Propunerile AM pe termen scurt i mediu pentru noul Guvern

n 2013 evoluia economiei naionale ar putea fi una pozitiv, datorit faptului c economia mondial d semne de stabilizare, chiar dac nivelul incertitudinii rmne destul de nalt. Totui, sub aspect funcional economia naional se bazeaz pe consum, susinut n mare parte de remiteri situaie care ar mai putea aduce beneficii pentru Republica Moldova pe termen mediu. n acelai timp, din cauza fragilitii arhitecturii economice a Republicii Moldova, procesul creterii este extrem de vulnerabil la ocuri, att de ordin extern, ct i intern. Probabilitatea producerii unor ocuri va plana constant asupra economiei naionale pe termen mediu, fapt ce va afecta negativ creterea. Pe termen lung este puin probabil meninerea actualului model de funcionare a economiei naionale. Odat cu absorbia migranilor de ctre rile gazd volumul remiterilor direcionate spre Republica Moldova se va reduce mult. n acest context, se impune schimbarea modelului de funcionare a economiei naionale. Sursele ce ar putea asigura dezvoltarea economic durabil rmn a fi investiiile i exportul. n acelai timp, remodelarea economiei naionale impune realizarea unor schimbri structurale profunde. 1. n termeni ct mai restrni, se impune semnarea i ratificarea Acordului privind instituirea

Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) dintre Republica Moldova i Uniunea European (UE), dar i o abordare serioas i autoritilor moldave fa de implementarea Acordului i depunerea eforturilor pentru amortizarea impactelor negative ale crerii ZLSAC. Pe termen scurt, Acordul comport provocri certe pentru economia Republicii Moldova. Cea mai grav consecin a implementrii acordului va fi contractarea semnificativ sau chiar dispariia sectoarelor economiei naionale, care i implicit va duce la disponibilizarea lucrtorilor . O asemenea evoluie reprezint un risc social major i din pcate este puin analizat n Republica Moldova. 2. Totodat, la nivel de economie naional efectele pe termen lung, ce ar putea fi obinute n

cazul n care Republica Moldova i va ndeplini contiincios "temele pe acas" i va promova reformele, vor fi net superioare repercusiunilor nefaste. Republica Moldova, ar trebui s insiste asupra unei treceri graduale la un regim liberalizat de comer, precum i la asigurarea unui amplu suport din partea UE n asigurarea realizrii schimbrilor structurale i a procesului de raliere la standardele europene, ceea ce ar permite atenuarea posibilelor efecte negative. Concomitent, Republica Moldova trebuie s-i orienteze eforturile spre realizarea serioas i rapid a reformelor structurale. n acest context, se merit de menionat dou direcii majore: a)mbuntirea mediului de afaceri, pentru a putea stimula dezvoltarea sectoarelor ce ar putea

absorbi oferta de munc reprezentat de fotii lucrtori i b)implicarea mai activ a statului n activitile de instruire sau recalificare a forei de munc pentru a echilibra cererea cu oferta pe piaa muncii. 3. Lund n consideraie c instituiile publice au rolul central n asigurarea competitivitii de

economiei naionale, Guvernul trebuie s pstreze reforma instituiilor publice drept prioritate a sa n materie de politici. Un element important al reformrii n acest domeniu ine continuarea implementrii unui sistem de remunerare bazat pe eficiena i randamentul angajailor, care trebuie extins i asupra tuturor organizaiilor bugetare. Pe de alt parte, este nevoie de o nou reglementare a modului n care sunt administrai banii publici de ctre instituiile finanate de la bugetul de stat, ce ar prevedea sporirea autonomiei i flexibilitii acestora n materie de gestionare a surselor financiare. n acest context, ar fi oportun sporirea independenei administrailor organizaiilor bugetare n utilizarea fondurilor provenite din mijloacele speciale. Crearea unor condiii favorabile pentru activitatea mediului de afaceri, trebuie s fie o prioritate major pentru activitatea Guvernului. n acest sens, se impune realizarea reformelor pe urmtoarele dimensiuni: 4. Simplificarea n continuare a operaiunilor / iniierii afacerilor; nlturarea barierelor n comer transfrontalier; mbuntirea dialogului dintre sectoarele public i privat; Crearea unui mediu concurenial autentic. Un risc pentru finanele publice vine din partea sistemului de pensionare. Cea mai acut Caracterul inadecvat al achitrii pensiilor, caracterizat prin: raportul negativ dintre mrimea

problem a sistemului de pensii al Republicii Moldova este lipsa eficienei, determinat de: pensiei medii lunare i mrimea minimului de existen a pensionarilor, mrimea mic a pensiei medii lunare i valoarea mic a coeficientului de nlocuire. Greutatea poverii pensiilor, exprimat prin: ponderea relativ nalt a cheltuielilor din pensii n PIB i nivelul destul de nalt al contribuiilor de pensii comparativ cu alte state ( taxa sumar a contribuiilor obligatorii a asigurrilor sociale de stat n Republica Moldova constituie 29 % fa de fondul de salarizare fiind mai nalt, dect media pe rile OCDE cu un nivel de 21%). Instabilitatea financiar a sistemului de pensii, cauzat de nrutirea situaiei demografice din ar.

Reformarea sistemului de pensionare devine un imperativ pentru Republica Moldova. Amnarea unei transformri profunde a sistemului de pensionare poate genera constrngeri att pentru sistemul finanelor publice, ct i pentru sectorul social. Consolidarea stabilitii financiare a sistemului de pensii se poate realiza prin schimbarea corelaiei dintre numrul angajailor i pensionarilor, i prin introducerea limitelor creterii obligaiunilor fa de pensionari. Limitarea creterii obligaiilor de pensii a statului fa de angajai presupune schimbarea schemelor de indexare a pensiilor i ridicarea vrstei de pensionare. Ridicarea vrstei de pensionare trebuie s devin unul dintre principalele componente ale noului model de pensionare n Moldova. Calculele au artat, c n cadrul acestui model, vrsta de pensionare pentru brbai este necesar de a o menine la nivelul actual 62 de ani i de a-l ridica pentru femei de la 57 pn la 60 de ani. 5. n urma operaiunilor dubioase de preluare a proprietii n bncile din Republica Moldova

din anii 2011 i 2013 i n vederea pstrrii atractivitii investiionale a sectorul financiar pentru investitori, se impune modificarea "Legii Instituiilor Financiare" prin obligarea tuturor potenialilor achizitori sau persoanelor ce urmeaz s devin proprietari, s solicite permisiunea BNM privind obinerea cotelor de participare n capitalul bncii, indiferent de mrimea acestuia i de metoda de intrare n posesiune a aciunilor, nu doar asupra cotelor substaniale (cote ce depesc 5% din capitalul bncii), ci asupra tuturor persoanelor ce doresc achiziionarea cotelor, indiferent de mrimea acesteia, n capitalul bncii. La fel, articolul 156 "Nerespectarea cerinelor privind calitatea acionariatului" trebuie extins asupra tuturor proprietarilor din bnci, indiferent de cota de participare n capital. Calitatea infrastructurii naionale poate fi calificat ca una destul de rea, fiind necesare o serie de msuri n vederea mbuntirii acesteia. Eforturile n domeniul infrastructurii trebuie orientate pe urmtoarele direcii: Asigurarea cu resurse energetice a edificiilor din localiti trebuie de reorientat de la utilizarea gazului la folosirea surselor alternative. n acelai timp, trebuie de reorientat de la gazificare spre utilizarea altor surse (brichei); Diversificarea surselor de aprovizionare cu energie a Republicii Moldova; mbuntirea eficienei energetice; Restructurarea politicilor tarifare n vederea ajustrii tarifelor la costuri; Restructurarea ntreprinderilor de stat ce gestioneaz infrastructura prin promovarea eficienei

i a practicilor comerciale n activitatea acestora.

n contextul sporirii securitii energetice a Republicii Moldova, devine obligatorie conectarea la sistemul gazier al Romniei, prin finalizarea construirii gazoductului Iai-Chiinu, n cel mult 2 ani. 6. Pentru a susine pilonul cunotinelor se recomand urmtoarele msuri: Reconsiderarea procesului de optimizare a colilor. Pentru asigurarea transportrii elevilor

trebuie de asigurat localitile cu un minim de infrastructura necesar (staii i drumuri centrale din localiti, cel puin cu acoperire de pietri). Procesul de optimizare trebuie de realizat prin consultarea comunitilor ; Reformarea sistemului de nvmnt trebuie axat pe modificarea curriculei i mbuntirea calitii nvmntului profesional i superior. Un rol important n mbuntirea procesului de formare a cadrelor didactice; reformare l-ar avea stabilirea parteneriatelor dintre mediul academic i cel de business.

Prof. Alexandru Stratan, Directorul Institutului Naional de Cercetri Economice 07.07.2013