Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European: avantaje i obligaii Ideea de integrare european este tot mai prezent n peisajul

politico -economic contemporan din ultimele decenii i ea preocup insistent rile componente ale btrnului continent. Astzi, Uniunea European (UE) a devenit o realitate n ciuda multitudinii de probleme pe care le implic sau cu care se confrunt. Cunoaterea reglementrilor comunitare se impune cu acuitate n prezent, dac avem n vedere perspectivele pentru ara noastr de a se integra n structurile europene, n diversele ei planuri politic, economic i militar, unul dintre obiectivele finale fiind circumscri s dobndirii calitii de membru al UE. Un prim avantaj al aderrii la UE vizeaz posibilitatea Republicii Moldova de a participa la procesele din economia, politica i cultura european i cea mondial. Istoria dezvoltrii UE arat c i statele mici au jucat un rol important n luarea unor decizii strategice. Integrarea Moldovei n Uniunea European va fi o expresie fireasc a identitii de valori i principii, a vocaiei sale de ar democrat, profund ataat prin tradiii, cultur i civilizaie, n spaiul unic european. Un alt avantaj ar fi identificarea unor noi posibiliti pentru promovarea intereselor naionale pe plan european. n ultimele decenii, ca urmare a aprofundrii cooperrii ntre statele Uniunii Europene, de la una sectorial la una mai larg, mai comprehensiv, tot mai multe mputerniciri ale statelor-membre din diferite domenii au fost transferate instituiilor europene i sunt administrate n comun de ctre statelemembre. Or, anume aceasta i ofer rilor din UE posibilitatea de a influena construcia politicilor europene i a promova astfel interesele lor naionale. Statele care au aderat i care urmeaz s adere la UE sunt contiente de faptul c renun la o parte din suveranitatea lor naional n schimbul obinerii unor ctiguri politice noi i nu numai. Avantajele aderrii Republicii Moldova la UE se pot mpri n trei mari categorii: economice (cretere economic, creterea nivelului de trai al populaiei etc.), stabilitate politic i securitate. Integrarea va avea efecte pozitive asupra modernizrii societii n ansamblu, asupra imaginii externe a rii, precum i asupra vieii cetenilor (cum spre exemplu, libera circulaie a persoanelor). Beneficiile economice de care s-ar putea bucura cetenii Republicii Moldova, agenii economici ar fi: creterea economic, creterea investiiilor strine directe, crearea unor noi structuri de producie, care s permit fabricarea unor produse finite cu valoare adugat mai mare i calitate superioar, conform standardelor UE, protecie sporit a consumatorilor, creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare mai relaxate, extinderea pieelor de capital (noi fluxuri de capital, diversificarea produselor financiare), dezvoltarea

afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei, accesul pe piaa muncii din statele UE, mbuntirea substanial a standardului de via al populaiei. Aceste avantaje economice generale presupun, ns i anumite presiuni concureniale ale pieei unice, de concurena acerb cu firmele din statele membre dezvoltate, s se i-a n considerare necesitatea transformrilor tehnologice - care pot duce, pe termen scurt, i la creterea omajului, odat cu restructurarea ntreprinderilor i a unor ntregi sectoare industriale. Accesul la fondurile structurale comunitare va oferi posibilitatea Republicii Moldova s asigure o dezvoltare echilibrat a regiunilor, precum i o dezvoltare rural susinut, s modernizeze infrastructura de transporturi i de mediu, s creeze noi oportuniti de ocupare a forei de munc, mai ales n mediul rural, s promoveze politici sociale, care s conduc la standarde de via de o calitate superioar. Aderarea Republicii Moldova la Uniunea European, indiscutabil, adaug rii o certitudine mai nalt, atunci cnd vorbim despre asigurarea securitii i intereselor naionale. Procesul de aderare prevede ncheierea cu statele candidate a acordurilor de asociere. Aceste acorduri conin reglementri cu privire la dialogul politic, relaiile comerciale, armonizarea legislaiei i referitor la alte domenii de coopera re. Prin acordurile n cauz se instituie liberul schimb ntre Uniunea European i statelemembre pentru o perioad determinat pentru fiecare stat candidat. De la intrarea n vigoare a acordului cu fiecare stat, nu se poate stabili nici un alt drept de v am i nici o restricie cantitativ. Pentru alte domenii acordurile de asociere prevd o perioad maxim de tranziie pentru fiecare stat n parte. Acordurile de asociere prevd integrarea progresiv a reglementrilor comunitare (acquis-ul comunitar) n ordinea juridic naional a fiecrui stat, precum i un anumit numr de dispoziii specifice n domeniul circulaiei capitalurilor, a regulilor de concuren, dreptului de proprietate intelectual i industrial i a pieelor publice. Acquis-ul comunitar cuprinde ansamblul legislaiei comunitare adoptat iniial, precum i cea de revizuire a acesteia n decursul perioadei de existen a comunitilor europene, respectiv a Uniunii Europene. Aceasta se refer, deci, la tratatele de instituire a acestora, adoptate la Paris i Roma, precum i la Tratatul de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, cel de la Amsterdam, Nisa i Lisabona, i la toate regulamentele, directivele, deciziile i celelalte reglementri adoptate de Consiliu, precum i la jurisprudena Curii de Justiie. Adoptarea acquis-ului comunitar presupune obligaia rilor candidate s-i adapteze, n cea mai mare msur posibil, instituiile, ntreprinderile i infrastructurile importante n vederea respectrii normelor comunitare. Desigur , acest proces necesit unele costuri, n special n ceea ce privete aplicarea regu lilor comunitare n domeniul mediului nconjurtor, al siguranei nucleare, securitii transporturilor, al condiiilor de munc, al comercializrii produselor alimentare, informarea consumatorului sau controlul proceselor de fabricaie. n acest scop, pe lng efortul rilor n cauz, Uniunea European contribuie cu fonduri pentru

sprijinirea realizrii acquis-ului comunitar. Acest proces are drept scop s ajute rile n cauz s perceap mai bine regulile care stau la baza Uniunii Europene i s identifice mai clar chestiunile pe care vor trebui s le abordeze pe msur ce vor aciona pentru punerea n aplicare a acquis-ului comunitar i pentru pregtirea rilor respective n vederea aderrii. n prezent sunt 35 de capitole ale acquis-ului comunitar, asupra crora se poart negocieri n vederea aderrii. Printre cele mai importante menionm: Libera circulaie a mrfurilor; Libera circulaie a persoanelor; Libera prestaie a serviciilor; Libera circulaie a capitalurilor; Dreptul societilor; Politica concurenial; Agricultura; Pescuitul; Politica n domeniul transporturilor; Politica fiscal; Uniunea economic i monetar; Energia; tiin i cercetare; Mediul nconjurtor; Consumatori i protecia sntii; Uniunea vamal; Relaiile externe; Politica extern i de securitate comun; Controlul financiar; Instituii .a. n cazul statelor est-europene, necesitatea impunerii de ctre UE a respectrii acquis-ului apare cu att mai justificat cu ct temerile privind impactul negativ al aderrii lor asupra dezvoltrii construciei comunitare erau dintre cele mai mari. Tocmai din acest motiv, pentru prima dat n istoria extinderii s-a impus necesitatea adoptrii acquis-ului comunitar de ctre statele nou venite, n perioada de pre-aderare. Preluarea acquis-ului comunitar determin obligaia privind respectarea unor principii fundamentale, inclusiv: prioritatea, supremaia sau superioritatea legislaiei comunitare. Aceasta vizeaz dou aspecte: - prin legi (sau alte acte normative) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul si inaplicabil; - normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile normele juridice naionale. Procesul de armonizare a legislaiei interne cu acquis-ul comunitar reprezint un obiectiv esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la calitatea de membru al Uniunii Europene i, n acelai timp, o obligaie juridic ce decurge din Acordul European de asociere. Armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul comunitar nu este un proces de preluare, pur i simplu, a unor norme n cadrul juridic naional, ci transpunerea efectiv a unor acte comunitare n legislaia Republicii Moldova sau prin interpretarea acesteia din urm ntr-un mod care s asigure respectarea normelor comunitare. n cadrul acestui proces trebuie s se in seama de tipologia actelor normative comunitare (de pild, n cazul regulamentelor comunitare se va lua n considerare faptul c, dup aderare, ele vor fi direct aplicabile pe teritoriul statului candidat, nemaifiind permis ca acte normative naionale s medieze aceast relaie) i trebuie fcut distincia ntre: - actele normative comunitare care pot fi preluate n dreptul intern pn la data aderrii;

- actele normative comunitare care din cauza specificului dispoziiilor lor pot fi preluate numai la data aderrii. n cazul acestei categorii, n dosarul de fundamentare se va include o list a lor pe ntregul capitol, nsoit de prezentarea pregtirilor prealabile n vederea intrrii lor n vigoare la data aderrii. - actele normative comunitare care pot fi preluate numai dup data aderrii din cauza dificultilor pe care le genereaz i de la dispoziiile crora statele candidate vor solicita perioade de tranziie sau, n mod excepional, derogri. Desfurarea negocierilor de aderare i preluarea acquis -ului comunitar constituie dou procese cu influene reciproce, transpunerea efectiv a acquis-ului comunitar n sistemele legislative ale statelor candidate fiind strns legat de desfurarea diverselor etape ale procesului de negociere, pe de o parte, pe de alt parte nsui acest proces de negociere are ca element central stabilirea modului n care va fi preluat i aplicat acquis-ul. Negocierile se concentreaz pe termenii n care candidatul va adopta, implementa i aplica acquis-ul i eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. n concluzie, putem meniona c ordinea juridic comunitar este autonom, fapt ce nu exclude colaborarea cu sistemele juridice naionale, cooperare care este nu numai util, dar i necesar i care se exprim, n principal, printr-o participare a autoritilor statale la punerea n aplicare a dreptului comunitar. Fiind un instrument de interes comun pentru toate popoarele i statele Uniunii Europene, dreptul emanat din surse comunitare nu este nici un drept strin, nici un drept extern. El este propriu fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora, cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat. Dr.hab., prof. Valeriu CUNIR, director al Institutului de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei