Sunteți pe pagina 1din 69

Cuprins

Exigene ale integrrii Romniei la U.E. asupra economiei naionale Introducere................................................................................................


........................p. 2

Capitolul I Romnia i perioada de pre-aderare la Uniunea European


1.1.

Extinderea Uniunii Europene spre Europa Central i de Est...p. 4 Romnia Cadrul n contextul extinderii al Uniunii spre U.E.-

1.2.

Est........................p. 9
1.3.

instituional

dialogului

Romnia......................p. 13 Capitolul II Exigene ale integrrii Romniei n Uniunea European


2.1.

Criteriile Costuri Beneficii European


37

aderrii ale ale aderrii

Romniei Romniei Romniei

la la la

Uniunea Uniunea Uniunea economiei

European....................p. 18
2.2.

European................p. 31
2.3.

aderrii

asupra

naionale...................................................................................p.

Capitolul III Impactul aderrii Romniei la Uniunea European 3.1. 3.2. 3.3. Impactul direct al aderrii asupra economiei Impactul indirect al aderrii asupra economiei Impactul EURO asupra economiei naionale.............p. 43 naionale..........p. 63 romneti...................................p. 65 Concluzii......................................................................................................
......................p. 67

Bibliografie................................................................................................
.......................p. 70

Introducere
Lucrarea i propune s abordeze condiiile asocierii Romniei la Uniunea European care a nsemnat, pe plan economic, crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romneti, iar n plan politic, crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri, beneficii i nu n ultimul costurile aderrii Romniei la Uniunea European. Lucrarea este structurat pe trei capitole. n primul capitol se ia n discuie extinderea Uniunii Europene cu rile Europei Centrale i Orientale, dar i cu Malta, Cipru i Turcia care se nscrie ntr-un nou context istoric, integrarea fiind deschis tuturor rilor europene, acest principiu oferind oportunitatea realizrii idealului de Europa unit i prospera. Avantajele constau n favorizarea schimburilor comerciale, activitatea economic dnd un nou impuls dezvoltrii economiei europene n ansamblu. Aderarea noilor state va duce totodat la creterea influenei Uniunii Europene pe

plan internaional, dar pn atunci, aceasta se confrunt cu dificulti politice, financiare i instituionale, datorit faptului c realitile economico-politice ale statelor candidate sunt foarte diferite. n continuare se prezint istoricul aderrii Romniei la U.E Totul a nceput la 1 februarie 1993, cnd Romnia, pe de o parte, i Comunitatea i Statele Membre pe de al parte, a semnat Acordul European, prin care se crea o zon de liber schimb, se recunotea obiectivul Romniei de a deveni membru al Uniunii i se prevedea asisten financiar i tehnic din partea Uniunii Europene. Acest acord a intrat n vigoare la 1 februarie 1995, iar la Snagov n iunie acelai an, strategia naional de pregtire a aderrii la UE a jalonat etapele procedurale i aciunile ce urmau a fi interprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. n capitolul se ncearc prezentarea exigenelor integrrii Romniei la Uniunea European. Efectele integrrii Romniei n U.E. au fost resimite att n perioada de preaderare, ct au fost i dup aceea, n domeniile politic, economic, administrativ juridic, precum i prin preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al U.E Analiza costurilor i beneficiilor extinderii U.E. prezint o msur important pentru Romnia. Studiile efectuate relev c riscurile poteniale ale neextinderii sunt mai mari pentru rile U.E. dect pentru cele candidate, pe cnd beneficiile extinderii sunt mai mari dect costurile pentru rile U.E. Romnia consider c ndeplinirea criteriilor stabilite de U.E. implic o redresare economic cat mai puternic i accelerat a rii, prin mobilizarea factorilor interni, potentai de cooperarea cat mai strns cu rile comunitare, al cror sprijin ndeosebi financiar i tehnicoeconomic trebuie s fie mai substanial, dar i de o colaborare multilateral cu celelalte ri aderente la U.E. Sintetizat, costurile aderrii sunt cele legate de nfiinarea unor instituii compatibile cu cele existente n UE, costuri legate de investiiile n tehnologie, pentru a avea produse de nalt calitate, la standarde ridicate i preuri rezonabile, care vor permite accesul pe piaa european, investiii pentru mbuntirea calitii mediului precum i investiii n agricultur, cci piaa agricol se va axa din ce n ce mai mult pe calitate. S-a identificat trei categorii de costuri ale aderrii Romniei la Uniunea European, n funcie de cei care le suport: costuri publice, acoperite de la bugetul statului; costuri private, acoperite de societile comerciale;

costuri individuale, acoperite de ceteni.

n ceea ce privete avantajele integrrii pentru Romnia, sunt aceleai ca pentru toate celelalte ri candidate: cretere economic, creterea investiiilor strine directe, crearea unor noi structuri de producie care s permit fabricarea unor produse finite cu valoare adaugat mai mare i calitate superioar, conform standardelor UE, protecie sporit a consumatorilor, creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare mai relaxate, extinderea pieelor de capital, dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei, acces pe piaa muncii din statele UE, mbuntirea substanial a standardului de via a populaiei. Capitolul al III-lea i propune s abordeze impactul direct i indirect al aderrii Romniei la Uniunea European. un impact pozitiv asupra economiei n rile aderante. Mai nti, acest eveniment reprezint o oportunitate istoric de a depi mprirea de dup rzboi a Europei i de a aduce pace i stabilitate continentului. Extinderea va continua s ntreasc cea mai mare Pia Unic din lume aducnd numrul total de consumatori la 500 milioane. O pia unic mai mare i mai competitiv va fi n beneficiul consumatorilor dar va i ntri considerabil poziia UE n mediul economic global. Impactul aderrii asupra economiei naionale poate fi direct i indirect, fiind determinat de respectarea criteriilor de aderare i implicit de aderarea Romniei la Uniunea European. Romnia este prima ar din estul i centrul Europei care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European nainte de anul 1990, printr-un acord din 1974, Romnia fiind inclus n Sistemul Generalizat de Preferine. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaza din anul 1990, iar ca urmare a disponibilitii manifestat att de Romnia, ct i de Uniunea European, a fost semnat, la 1 februarie 1993, Acordul European de asociere ntre Romnia - pe de o parte - i Comunitile Europene i statele membre - pe de alta parte -acord care a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. 1 Prevederile acestui acord stipuleaz faptul c Romnia a devenit membru asociat i au fost puse bazele pentru viitoarea aderare, recunoscndu-se c obiectivul
1

www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=4925, accesat la data de 27.12.2010

final urmrit de ara noastr este de a deveni membr cu drepturi depline a Uniunii Europene. Pentru a deveni stat membru al Uniunii Europene, Romnia a trebuit s ndeplineasc criteriile de aderare stabilite la Copenhaga i s se alinieze la legislaia i politicile Uniunii Europene. Negocierile de aderare au stabilit condiiile n care acquis-ul comunitar este aplicat n Romnia, nainte i dup aderare, i maniera n care Romania va participa la instituiile i la bugetul Uniunii. Asocierea Romaniei la Uniunea European nseamn, pe plan economic, crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romneti, iar n plan politic, crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. Acordul European de asociere a Romaniei la Uniunea European cuprinde prevederi pentru fiecare sector principal de activitate: n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se prevede crearea ntre pri a unei zone de comer liber, care se va concretiza prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente ntre relaiile comerciale dintre Romania i Uniunea European; aderarea Romniei la Uniunea European necesit un cadru economic care s fie compatibil cu funcionarea Uniunii Europene i cu mecanismele comunitare. Ca urmare, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romneti la normele comunitare, legarea cursului Leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul rilor din Uniunea European; pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional, n domeniul legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter Curtea de Justiie etc. trebuie s aib aceleai atribuii cu cele din rile comunitare; economic i pentru alte sectoare, prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n Uniunea European.

Capitolul I
Romnia i perioada de pre-aderare la Uniunea European
1.1. Extinderea Uniunii Europene spre Europa Central i de Est
Evenimentele din Europa anilor '90, cu precdere dispariia Uniunii Sovietice i ncheierea Rzboiului Rece au dus la modificri n ordinea geopolitic, punnd capt vechilor modele ale echilibrului internaional. Extinderea Uniunii Europene cu rile Europei Centrale i orientale (Cipru, Malta, Turcia) se nscrie n noul context istoric, un principiu fundamental fiind acela c integrarea este deschis tuturor rilor europene. Procesul actual de aderare este diferit de cel iniial, prin abordarea diferit a extinderii cu un numr mare de state, acesta reprezentnd conturarea din ce n ce mai clar a idealului de Europa unit i prospera. Procesul de formare a Uniunii Europene a nceput mai precis n 1957, prin semnarea Tratatului de Constituire a Comunitii Europene de ctre statele fondatoare (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), acestora alturndu-se treptat, n urma a patru valuri de aderare nc 9 state, alte 13 depunndu-i n scurt timp candidatura la aderare.2
2

Ilie Bdescu, Geopolitica integrrii europene, Bucureti,Editura Economic, 2006, p. 67

Proiectul construciei europene, pornit dup ncheierea rzboiului ce a zguduit continentul, a dus la alturarea de bunvoie a mai multor ri la concretizarea acestei idei. rile din Europa Central i de Est ce i doresc acest lucru, pot deveni membri ai uniunii, aderarea avnd loc n momentul n care ara respectiv este pregtit s-i asume obligaiile statutului de membru, prin satisfacerea condiiilor politico-economice. Aceast declaraie fcut la nivel nalt a fost luat c o promisiune ce urm a fi respectat, 13 ri depunndu-i candidatura pentru a deveni membri ai Uniunii. Extinderea UE, n urm deciziilor luate la Luxemburg (1997) i Helsinki (1999) are n zilele noastre o dimensiune politic, istoric i moral de o deosebit de mare amploare. Aste mai mult dect o extindere, nseamn unitatea rilor continentului, ceea ce aduce cu sine stabilitate, egalitate, securitate. Complexul proces de negocieri n vederea aderrii a dus la nesigurana din partea rilor candidate, lucru de neles i care ar trebui luat n seam. Uniunea a decis s nu stabileasc un program foarte strict, considernd c pregtirea total pentru a deveni membru cu drepturi depline este mai important dect completarea negocierilor: criteriile trebuind s fie ndeplinite, ceea ce de multe ori depinde de circumstanele politico-economice locale i nu pot fi prevzute. Elementul primordial este respectarea angajamentelor fcute. Uniunea va lua deciziile referitoare la reformele instituionale necesare pn la sfritul anului 2000, pentru a fi gata pentru a primi noii membri pn la sfritul anului 2002, fiind crucial c promisiunile fcute s fie respectate la termen.3 Decizia de principiu cu privire la perspectiva extinderii spre Europa central i de est a Uniunii Europene a fost luat de Consiliul European ce s-a reunit la Copenhaga, n iunie 1993, cu aceast ocazie fiind stabilite criteriile pe care rile candidate trebuie s le ndeplineasc naintea aderrii propriu-zise. Acestea sunt: a) Criteriul politic - implic existena instituiilor stabile care s garanteze: democraia, statul de drept, drepturile omului i ale minoritilor. b) Criteriul economic - cere existena unei economii de pia viabile,i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei interioare a UE; c) Criteriul prelurii acquis-ului comunitar -simbolizeaz capacitatea rilor candidate de a-i asuma obligaiile i de a subscrie la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare.
3

Aristide Cociuban, Extinderea Uniunii Europene i Romnia, Bucureti, Editura Apimondia, 2002, p. 58

Extinderea aduce beneficii, n sensul c securitatea, stabilitatea i prosperitatea vor fi sporite nu numai n cadrul Uniunii, dar pentru comunitatea internaional, incluznd principalii parteneri comerciali. Extinderea va mri aria de aciune a comercianilor i a investitorilor, acetia trebuind doar s respecte anumite reguli, proceduri i tarife aplicabile ambelor pri. O Europ lrgit va stimula creterea i va crea noi oportuniti n domeniul investiiilor i al comerului, plasnd Uniunea pe un loc frunta n contribuia la efortul internaional de lupt mpotriv crimei organizate, a traficului ilegal sau a polurii.4 n ultimii ani, rile viitoare membre au acordat atenie deosebit efectelor ce aderarea le va avea asupra lor, Uniunea European fiind nevoit s explice beneficiile i s discute impactul ce extinderea l va avea asupra ambelor pri, pentru a putea profita din plin de oportunitile ce se vor ivi. Pentru ca procesul de extindere s continue pe fgaul normal, Uniunea trebuie s continue relaiile complexe cu vecinii, favoriznd stabilitatea politic i creterea economic, asigurndu-se c graniele ntre Uniune i statele viitoare membre nu vor diviza relaiile ntre acestea. La ntlnirea din iunie 2000, Consiliul European a decis c toate rile din aceast regiune sunt poteniale candidate pentru aderarea la UE, aceast perspectiv ncurajnd fiecare ara s accelereze ritmul reformelor i s nceap alinierea fa de legislaia i structurile Uniunii Europene. Procesul de Stabilizare i Asociere favorizeaz dialogul politic, liberalizarea comerului,asistenta financiar i cooperarea strns n multe sfere ale vieii economice i sociale, permind fiecrei ri s se mite n propriul ritm, beneficiind de suportul financiar i de experien Uniunii. n urm alegerilor din ianuarie 2000, i n special datorit mbuntirii valorilor democratice, Croaia a fost propus pentru aderare. Albania de asemenea, a fcut eforturi prin instituirea de reforme pentru a facilita aderarea. Srbii au decis s pun capt izolrii, decizie fcut pentru a aduce stabilitatea i prosperitatea n regiune. Totodat, Uniunea a acordat sprijin material i politic provinciei Muntenegru, pentru a sprijini alegerea fcut n direcia democraiei i a reformei. n Kosovo, Uniunea a fost principalul donator n vederea reconstruciei, n principal prin Agenia European pentru Reconstrucie.5

4 5

Ilie Bdescu, op. cit., p. 74 M. Lua, Integrarea economic european,Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 110

Rusia a prezentat interesul de a purta discuii cu Uniunea European, legat de implicaiile extinderii. O regiune a Rusiei va fi n mod deosebit afectat de lrgire, i anume Kaliningrad, aceast devenind o enclav a Rusiei n cadrul Uniunii, aceast din urm trebuind s contureze o strategie n cazul cooperrii cu Rusia, Polonia i Lituania, pentru a se asigura c regiunea Kaliningrad va putea profita de prosperitatea crescnd pe care vecinii si o vor dobndi n urm aderrii la UE. Vecinii din zon Mediteranean se apropie din ce n ce mai mult de Uniunea Europena, prin Parteneriatul Euro-Mediteranean. Cu reforme politice i economice mult mbuntite n aceast zon, exist o noua oportunitate de a dezvolta relaii ct mai strnse att n domeniul politic, ct i n cel al investiiilor, n contextul unui climat prietenos, bazat pe cooperare. Beneficiile extinderii Uniunii Europene date de reformele pe plan intern n statele candidate sunt stabilitatea i, de ce nu, oportuniti de investiii. Creterea n diversitate nefuncionnd doar n baza unor valori europene, precum piee libere sau legitimitate democratic. Statele candidate trebuie s fie contiente de necesitatea pregtirii economice i a implementrii acquis-ului. Europa intervine cu seriozitate n problemele aprute la nivel regional, european i internaional, prin obligarea i oferirea de beneficii actorilor internaionali, care au devenit contieni de importana unei voci unice a Europei pe plan global. Avantajele extinderii sunt date de politica extern i de securitate comun, de identitatea european de securitate i aprare i de cooperarea cu statele vecine. Nu doar stabilitatea UE sau a Europei de Sud-Est sunt elementele cheie ale stabilitii europene, ci i stabilitatea Orientului Mijlociu sau a Asiei Centrale. Aceast definete caracterul original al construciei europene: UE nu este responsabil doar pentru stabilitatea n interior, ci i n exterior.6 Extinderea Uniunii Europene cu triile Europei Centrale i Orientale, dar i cu Malta, Cipru i Turcia se nscrie ntr-un nou context istoric, integrarea fiind deschis tuturor rilor europene, acest principiu oferind oportunitatea realizrii idealului de Europa unit i prosper. Avantajele constau n favorizarea schimburilor comerciale, activitatea economic dnd un nou impuls dezvoltrii economiei europene n ansamblu. Aderarea noilor state va duce
6

Irina Rdulescu, Integrarea economic european, Bucureti, Editura Economic, 2006, p. 127

totodat la creterea influenei Uniunii Europene pe plan internaional, dar pn atunci, aceast se confrunt cu dificulti politice, financiare i instituionale, datorit faptului c realitile economico-politice ale statelor candidate sunt foarte diferite. Lrgirea spre Est a fost n permanen un subiect extrem de dezbtut n mediile din Uniunea European. Nici un alt val de lrgire anterior nu s-a bucurat de o asemenea atenie. Fenomenul este explicat prin prisma condiiilor i premiselor lrgirii spre Est care sunt total diferite dect cele n care s-a discutat i s-a realizat oricare din extinderile anterioare. Conform Tratatului de la Roma nu exist limite geografice sau alte restricii care s interzic unui stat participarea la UE, principala condiie pentru a deveni membru UE fiind accea ca statul candidat s mprteasc valorile europene. Extinderea spre estul Europei este o experien cu totul nou i pentru UE care i va selecta noii membri din afara candidailor tradiionali i pare a avea la baz inclusiv raiuni politice i de natur sentimental. ntr-o declaraie din octombrie 2000, comisarul european pentru extindere Gnther Veurheugen, sublinia caracterul unitar al Europei i ireversibiliatea extinderii spre est lrgirea UE este un proces ireversibil...Nu vom mai lsa Europa s fie divizat pe criterii politice, ideologice sau de alt natur.7 Practic extinderea depinde de trei factori: pregtirea intern a statelor candidate, pregtirea intern a UE i negocierile de aderare propriu zise.

1.2.

Romnia n contextul extinderii Uniunii spre Est

Romnia, stat european prin situarea geografic i valene culturale, a fcut eforturi susinute pentru revenirea din punct de vedere economic la comunitatea european, de care a fost desprins n mod nefiresc n perioada de economie dirijat. Aceasta cu att mai mult cu ct i Uniunea European, prin Consiliul de la Copenhaga din 1993 a convenit ca rile asociate din Europa Central i de Est, care doresc s adere la Uniunea European, pot s o fac i s devin astfel membre ale respectivei organizaii. Procesul de aderare, urmeaz s aib loc de ndat ce

Constantin Ciupagea, Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, Bucureti, Editura Institutul European din Romnia, 2004, p. 98

10

ara asociat n cauz va fi capabil s-i asume obligaiile ce decurg din actul aderrii, mai exact s ndeplineasc condiiile economice i politice cerute.8 O abordare progmatic a integrrii Romniei la UE, trebuie s se structureze pornind de la premisele statuate la Consiliul European de la Copenhaga din 1993 drept criterii liminare pentru dobndirea calitii de membru al UE: Stabiliatea instituiilor ce garaneaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul fa de minoriti i protecia acesora; Existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; Capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din caliatea de membru al UE, inclusiv aderarea la elurile uniunii, politice, economice i monetare. De asemenea, un stat candidat trebuie s transpun legislaia Uniunii n legislaia naional i s o aplice prin structuri administrative i juridice adecvate. Detaliat, o economie de pia funcional n cadrul Romniei presupune n primul rnd un sistem financiar eficient capabil s orienteze economiile personale i ale companiilor ctre investiii productive. Este, aadar, nevoie de un sistem bancar i unul financiar performant. n al doilea rnd, o economie de pia funcional presupune un sistem juridic modern aductor de securitate activitii economice, existena unui drept de proprietate, altul al contractelor i altul al concurenei. i nu n ultimul rnd economia de pia funcional presupune un cadru macroeconomic stabil i neinflaionist indispensabil dezvoltrii fenomenului inflaionist, creterii i crerii de locuri de munc. Capacitatea concurenial vizavi de piaa unic atest necesitatea unor produse performane, la standarde Unionale, infrastructuri de calitate i resurse umane apte9. Liberalizarea cadrului activitii economice este pe calea cea bun n rile Europei centrale i de Est. Numai c cea mai mare parte dintre ele nc psreaz reguli restrictive pentru piaa utilitilor publice, bancar i a asigurrilor. Ori, tocmai acestea sunt domenii de importan esenial pentru buna funcionare a pieei unice.
8

Gabriela Pascariu, Corneliu Iau, Liviu-George Mahu, Modelul european n dezvoltarea Romniei, Bucureti,

Editura Sedcom Libris, 2005, p. 79


9

Andrei Liviu, Euro, Bucureti, Editura Economic, 2003, p. 200.

11

n ceea ce privete Romnia, dobndirea statutului de membru al UE, ntr-un orizont de timp ct mai apropiat, constituie o prioritate absolut a politicii romneti. Totul a nceput la 1 februarie 1993, cnd Romnia, pe de o parte, i Comunitatea i Statele Membre pe de alt parte, au semnat Acordul European, prin care se crea o zon de liber schimb, se recunotea obiectivul Romniei de a deveni membru al Uniunii i se prevedea asisten financiar i tehnic din partea Uniunii Europene. Acest acord a intrat n vigoare la 1 februarie 1995, iar la Snagov n iunie acelai an, strategia naional de pregtire a aderrii la UE a jalonat etapele procedurale i aciunile ce urmau a fi interprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare10. Obiectivele Acordului European vizau n principal: crearea cadrului instituional necesar pentru stabilirea unui puternic dialog politic; sprijinirea eforturilor pe care le depune Romnia pentru a deveni o economie de pia funcional i pentru ntrirea democraiei; crearea condiiilor pentru libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor; crearea cadrului i condiiilor necesare pentru dezvoltarea cooperrii economice, sociale, financiare i culturale dintre cele dou pri. La Consiliul European de la Luxemburg cnd ase state sunt acceptate pentru deschiderea negocierilor, Romnia nu primee avizul Comisiei Europene pentru deschiderea negocierilor de aderare, considerndu-se c nu va putea ndeplini pe termen mediu toate condiiile de aderare, respectiv criteriile de la Copenhaga i Madrid. Contient de deficienele i ntrzierile semnalate n Avizul Comisiei Europene din iulie 1997, Romnia a accelerat ritmul reformelor economice i instituionale. Statutul de candidat la aderare dobndit n urma Consiliului European de la Luxemburg i oficializat odat cu lansarea procesului de negocieri i aderare la UE, din martie 2000, a marcat un nou stadiu al relaiilor cu Uniunea, implicnd asumarea de responsabiliti sporite n ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, n alinierea la normele i practicile comunitare. n faza de pregtire intensificat pentru aderare, Romnia a participat activ la procesul de examen analitic al

10

Gabriel tefur, Romnia i problemele integrrii europene, Iai, Editura Universitii Al. I. Cuza, 2006, vol.II, p. 93.

12

acquis-ului comunitar, al crui obiectiv l constituie armonizarea legislaiei interne cu normele comunitare.11 Identificarea obiectivelor i al prioritilor de aciune ale Romniei trebuie, deci, fundamentat pe evaluarea realist a gradului de implementare a acestor criterii, avnd n vedere i concluziile Comisiei Europene. Astfel, sintetic, se consider c Romnia este pe cale s satisfac n integralitate criteriile lor politice, a fcut progrese semnificative n crearea unei economii de pia viabile, dei aceasta reclam eforturi substaniale n continuare. Dificulti majore se ntmpin, de asemenea, n instaurarea unui veritabil climat concurenial; totodat, nu au fost transpuse sau preluate elementele eseniale n domeniul pieei interne. Domeniile n care Romnia nregistreaz cele mai mari rmneri n urm n planul aderrii sunt i cele n care se nregistreaz cele mai mari deficiene n gradul cunoatere i nelegere a acquisului comunitar: circulaia produselor industriale, serviciilor, mediul nconjurtor, dreptul societilor, telecomuniccaiile i societatea informaional. Exist situaii n care Romnia se situeaz ntr-un stadiu avansat de preluare a acquisului: libera circulaie a capitalurilor, politica de concuren, impozitarea, energia, anumite categorii de produse industriale.12 n acest sens, n perioada 2002 - 2004 au fost negociate capitolele cu privire la cele patru liberti fundamentale, capitole cu un nalt grad de dificultate. Apoi, pentru a contribui la structurarea funcional a unei economii de pia au fost elaborate, de ctre Delegaia Naional, documentele de poziie la celelalte capitole referitoare la piaa unic, la principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i social. Tot n 2002, Comisia European, n Raportul de ar, menioneaz pentru prima dat anul 2007 ca fiind data estimativ pentru aderarea Romniei i Bulgariei. n acest sens, sunt prevzute obligaiile care trebuie ndeplinite pn n momentul aderrii de cele dou state, punndu-se accent pe mbuntirea capacitii administrative i judiciare.13 n octombrie 2004, Comisia European prezint Raportul anual 2004 pentru Romnia precum i Strategia privind perspectivele procesului de extindere, urmnd ca n decembrie 2004 Consiliul European de la Bruxelles s reafirme calendarul de aderare: aprilie 2005 semnarea Tratatului de Aderare i 1 ianuarie 2007 aderarea efectiv.
11
12

Ana Maria Dobre, Ramona Coma, Romnia i integrarea european, Iai, Institutul European, 2005, p. 89 Irina Rdulescu, op. cit., p. 46 13 Ibidem, p. 93

13

1.3.

Cadrul instituional al dialogului U.E.- Romnia


Romnia are legturi tradiionale cu Uniunea European, fiind prima i singura ar

din Europa de Est care, nc din anii 70 a avut un cadru juridic bine definit n relaiile cu UE. Astfel, n anul 1974, ca semn al recunoaterii poziiei romneti de deziden n cadrul Pactului de la Varovia, ntre Romnia i Comunitatea European a fost ncheiat un acord prin care, statul romn era inclus n Sistemul Generalizat de Preferine. Pe baza acestuia, o serie de mrfuri romneti au fost scutite parial sau total, de plata taxelor vamale la importul lor n Comunitate.14 Anul 1980 a marcat un moment important n evoluia relaiilor dinte Romnia i C.E.E.,din dou considerente: Primul este legat de semnarea unui Acord privind comerul cu produse industriale, care marcheaz deschiderea pieei comunitare pentru produsele industriale romneti; Crearea Comisiei Mixte Romnia C.E.E., prin care, Romnia n calitate de prim ar semnatar a acestui tip de acorduri, a recunoscut, de facto, C.E.E. ca entitate de sine stttoare. n anul 1982, la iniiativa prii romne a fost adoptat recomandarea privind examinarea posibilitiilor de negociere a unui Acord bilateral de cooperare comercial i economic, iar pe aceast baz, ntre 1983-1984, s-au desfurat patru runde exploratorii la nivel de experi n vederea clarificrii ariei de cuprindere a acordului.Semnarea acestui acord ar fi nsemnat recunoaterea diplomatic a C.E.E., ceea ce era practic imposibil de realizat din considerente de natur politic.15 Anul 1990, a marcat pentru rile din Europa de Est delimitarea de ideologia politic i economic a comunismului i orientarea spre un regim politic democratic susinut de o economie de pia. n acest context, dorina riilor est-europene de a deveni membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene, este pe deplin justificat. n ceea ce privete Romnia - n spiritul valorilor nou afirmate dup evenimentele din decembrie 1989-, i-a exprimat n mod deschis ataamentul fa de valorile occidentale, nc
14

Elisabeta Roca, Dezvoltarea regional n contextul integrrii n Uniunea European, Bucureti, Editura Economic, 2006, p. 107 15 M. Lua, op. cit., p. 156

14

din primele luni ale anului 1990. n acest sens, Romnia a recurs la recunoaterea oficial a Comunitiilor Europene i la acreditarea unui ambasador pe lng organele comunitare de la Bruxelles. Se poate prin urmare afirma c: relaiile diplomatice dintre Romnia i Uniunea European dateaz din 1990. Demersurile n plan economic s-au materializat, ntr-o prim etap, prin semnarea primului acord comercial global cu Comunitiile Europene,intrat n vigoare la 1 mai 1991. n aceeai lun, Romnia a adresat o cerere oficial de ncepere a negocierilor n vederea asocierii la Comunitatea Economic European. Un an mai trziu, n noiembrie 1992 a avut loc la Bruxelles parafarea Acordului de Asociere i a Acordului Interimar de aplicare a prevederilor comerciale. Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de Asociere n martie 1993, iar cteva luni mai trziu(mai 1993) a intrat n vigoare, mai nti componenta comercial a acestuia (sub forma Acordului interimar) urmat, ncepnd cu februarie 1995, de ctre Acordul European de Asociere. Prin aceasta, Romnia a devenit cel de-al patrulea membru est-european (dup Polonia, Ungaria i Cehoslovacia) cu statut de asociat la Comunitatea Economic European. Cu ocazia Summit-ului de la Copenhaga din anul 1993, rile membre au convenit c, statele asociate din Europa Central i de Est, care doresc vor putea deveni membre ale Uniunii Europene de ndat ce vor fi ndeplinite criteriile economice i politice impuse: criterii politice: stabilitatea instituiilor democratice, supremaia legii, respectarea drepturilor omului, respectarea i protecia minoritilor; criterii economice: existena economiei de pia funcional, capacitatea de a face fa presiunii concurenei din Uniunea European.16 Pe baza prerogativelor acordate prin statutul de membru asociat i a celor cuprinse n articolul 0 din Tratatul de la Maastricht, Romnia a naintat la 22 iunie 1995, cererea oficial de aderare la U.E. nsoit de Strategia naional de pregtire a aderrii la U.E., adoptat la Snagov, prin care s-au jalonat etapele procedurale i aciunile ce urmau a fi ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare.17

16 17

Aristide Cociuban, op. cit., p. 117 Elisabeta Roca, op. cit., p. 108

15

Rspunsul Comisiei, ntocmit pe baza unei analize minuioase privind gradul de ndeplinire a criteriilor economice i politice de aderare, s-a concretizat n luna iulie a anului 1997, cnd, Comisia European a dat publicitii Agenda 2000 recomandnd Consiliului European de la Luxemburg s nceap negocierile de aderare cu Ungaria, Polonia, Cehia, Estonia i Slovenia, i s amne momentul nceperii negocierilor cu Romnia. Conform recomandrilor Comisiei Europene, Romnia a fcut progrese importante pe calea democraiei, dar este nc deficitar n ceea ce privete respectarea drepturilor minoritilor i a copilului. n recomandarea Comisiei se apreciaz de asemenea c Romnia "a nregistrat evoluii favorabile n liberalizarea economiei, dar are nevoie de investiii importante n domeniul proteciei mediului, agriculturii, transporturilor i justiiei".18 ncepnd ns cu anul urmtor, Comisia ntocmete Rapoarte periodice-anualeprivind progresele nregistrate n Romnia n vederea aderrii. n cel de al doilea Raport periodic asupra Romniei publicat n octombrie 1999, Comisia recomand Consiliului European de la Helsinki nceperea negocierilor de aderare cu Romnia ct i cu alte cinci state candidate care nu au fost iniial acceptate:Slovacia, Lituania, Letonia, Bulgaria i Malta. Negocierile cu aceste ri au debutat cu ocazia unei ntlniri la nivel de minitrii de externe, la 15 februarie 2000. n cadrul acestei ntlniri, Uniunea European a prezentat fiecrui stat candidat o poziie general a Uniunii Europene, care a fost luat la cunotin de ctre rile candidate. Pentru a sprijini Romnia n eforturile de pregtire n vederea aderrii la UE, n 2002 Comisia European a elaborat Foaia de parcurs pentru Bulgaria i Romnia - Comunicare a Comisiei ctre Consiliu si Parlamentul European. nc din prima parte a anului 2000, Romnia a deschis 5 din cele 31 de capitole de negocieri:ntreprinderi mici i mijlocii, educaie,tiin i cercetare, relaii externe, politic extern i de securitate comun. n prezent, toate cele 31 de capitole de negocieri sunt nchise, iar, n data de 25 aprilie 2005, Romnia a semnat la Luxemburg Tratatul de Aderare la Uniunea European, care marcheaz intrarea n linie dreapt a procesului de aderare la Uniune, ce urmeaz s se finalizeze la 1 ianuarie 2007. Astfel, Romnia trece de la statutul de stat candidat la cel de ar
18

I. Rotariu, Sistemul economiei mondiale i mecanismele sale de funcionare, Timioara, Editura Mirton, 2001, p. 275

16

n curs de aderare i va participa ca observator la activitatea instituiilor Uniunii, att la nivelul Consiliului European, al Consiliului UE i al formaiunilor sale sectoriale, ct i al grupurilor de lucru ale Consiliului UE i Comisiei. De asemenea, Romnia va fi invitat, imediat dup semnare, s-i desemneze reprezentanii n Parlamentul European, cei 35 de parlamentari romni cu statut de observatori urmnd s-i nceap propriu-zis activitatea la nceputul sesiunii de toamn a Parlamentului European. 25 aprilie 2005 este un moment de referin att pentru autoritile romne, ct i pentru cetenii romni, care susin masiv proiectul naional al integrrii europene, marcnd conectarea ireversibil a societii romneti la Uniunea European i ncheierea "contractului" cu Uniunea, n vederea aderrii la 1 ianuarie 2007.19 Acordul European instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alta parte, a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Cadrul dialogului instituionalizat ntre cele doua pri a fost stabilit la doua niveluri: parlamentar; executiv. La nivel parlamentar, dialogul Romnia - Uniunea European se desfaoar prin intermediul Comitetului Parlamentar de Asociere Romnia - Uniunea European. Acesta funcioneaz potrivit propriilor reguli de procedur,care prevd i modul de desfurarea reuniunilor. Comitetul Parlamentar are n componena sa membrii ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European, iar reuniunile sale se desfoar de doua ori pe an, la Bucureti, respectiv Bruxelles. Prile implicate particip cu cte doisprezece membri, conductorii delegaiilor asigurnd n acelai timp i co-preedinia Comitetului Parlamentar de Asociere."20 Reuniunile se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de recomandare, document cu valoare politic. Acesta este naintat n acelai timp Guvernului Romniei i instituiilor comunitare. Documentul se consider adoptat prin votul majoritii fiecrei pri participante la reuniune. Avnd n vedere importana procesului de integrare european, la nivelul Parlamentului Romniei funcioneaza Comisia pentru Integrare European. Atribuiile acestei
19 20

I. Rotaru, op. cit., p. 278 Maria Costea, Integrarea Romniei n U.E. - Provocri i perspective, Bucureti, Institutul European, 2007, p. 146

17

comisii acoper un domeniu vast al procesului, de la problemele de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar pn la stabilirea strategiei i prioritilor n domeniul integrrii europene. n realizarea acestor deziderate Comisia pentru Integrare European a Parlamentului colaboreaz cu comisiile de politic extern ale Camerei Deputailor i Senatului. La nivel executiv, dialogul instituional ntre Romnia i Uniunea European se desfoar la nivelul Consiliului de Asociere i al Comitetului de Asociere.

18

Capitolul II
Exigene ale integrrii Romniei n Uniunea European
2.1. Criteriile aderrii Romniei la Uniunea European
La 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre pe de alt parte. Prevederile acestui acord stipuleaz faptul c Romnia a devenit membru asociat i sunt puse bazele pentru viitoarea aderare, recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara noastr este de a deveni membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s ajute Romnia s realizeze acest deziderat.21 Romnia a avut contacte i nelegeri cu U.E. nc din deceniile sase i apte, cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice i acorduri prin care beneficia de preferine vamale comunitare. De abia n anul 1990 a fost semnat Acordul comer, cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar din 1991 Romnia a devenit beneficiar a asistenei financiare acordat prin Programul PHARE. Negocierile privind asocierea Romniei la U.E. au nceput n anul 1992 i s-au finalizat n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles. Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E. n 1993. Asocierea Romniei la U.E. nseamn pe plan economic crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romaneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. n cadrul acordului sunt precizate o serie de principii care au n vedere:

21

Gabriela Pascariu, Corneliu Iau, Liviu-George Maha, op. cit., p. 117

19

stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape, trecerea la cea de a doua fcndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii pan n acel moment a prevederilor Acordului; asimetria n acordarea de ctre pri a concesiilor concretizate prin faptul c, n timp ce Uniunea i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-l va pune n aplicare n a doua ; angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare; disponibilitatea prilor ca pe perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea acestora. Acordul European de asociere a Romniei la U.E. cuprinde prevederi pentru fiecare sector principal de activitate: I. n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se prevede crearea ntre pri a unei zone de comer liber care se va concretiza prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente n acest moment n relaiile comerciale dintre Romnia i U.E.. Acestea privesc produsele industriale, cu excepia celor textile i siderurgice, dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu grad redus de prelucrare i prelucrate). Zona de comer liber va fi realizat n perioada de tranziie de maximum 10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre Romnia, oferindu-se astfel rii noastre o perioada mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din U.E. Dac U.E. se oblig s elimine toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pan la sfritul primei etape a perioadei, Romnia va face acest lucru la sfritul celei de-a doua etape. Pentru o serie de produse considerate sensibile, acordul cuprinde aranjamente speciale; II. aderarea Romniei la U.E. necesit un cadru economic care s fie compatibil cu funcionarea U.E. i cu mecanismele comunitare. Ca urmare, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romaneti la normele comunitare, legarea cursului Leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de structur a populaiei

20

ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul arilor din U.E. ( 10% n agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii ). Romnia va trebui s aplice acele ci i mijloace care s duc la relansarea puternic a produciei, la stimularea investiiilor, la creterea competitivitii produselor, accelerarea procesului de reform, la restructurare i privatizare, de modernizare n vederea asigurrii unei macrostabilizri durabile i eliminrii actualelor dezechilibre fundamentale din economie. Trebuie acordat mai mult atenie valorificrii superioare a resurselor, inclusiv cele umane, creterii productivitii muncii, evolurii i folosirii eficiente a potenialului competitiv i creativ al firmelor autohtone. III. pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional, Curtea de Justiie etc. vor trebui s aib aceleai atribuii cu acelea din rile comunitare; IV. n domeniul legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter economic i pentru alte sectoare, prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n U.E., fiecare proiect de lege adoptat trebuind s cuprind o precizare, potrivit creia legea este conform cu legislaia comunitar. n cadrul cooperrii financiare dintre Romnia i U.E., Romnia a beneficiat de asistena financiar din partea U.E., sub forma de donaii i mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii, pentru accelerarea i susinerea proiectului de transformare economic a rii i pentru sprijinirea reajustrii structurale. O destinaie important a mprumuturilor o reprezint diminuarea consecinelor economice i sociale, a costurilor sociale ale tranziiei la economia de pia.22 Asistena financiar va fi acoperit din doua surse: programul PHARE, n cadrul cruia fondurile alocate sunt nerambursabile potrivit Reglementrii Consiliului U.E.; mprumuturile acordate de Banca European de Investiii pn la expirarea valabilitii acestora. n Acord se stipuleaz faptul c asistena financiar din partea U.E. va fi evaluat periodic n funcie de prioritile stabilite, de capacitatea de absorbie a economiei Romniei, de posibilitatea de rambursare a creditelor, de progresul nregistrat pe linia economiei de pia i n ce privete restructurarea economic. Pentru a se realiza o utilizare optim a acestor credite se va realiza o coordonare ntre contribuiile U.E. i cele din alte surse, cum ar fi: finanarea din

22

Maria Costea, op. cit., p. 172

21

partea statelor membre, alte ri din G-24, F.M.I., Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.23 Acordarea creditelor n cadrul asistenei financiare se face numai pe baza unor documentaii prezentate de Romnia, din care rezulta oportunitatea, modul de derulare a investiiei, eficiena economic i efectele sociale defalcate pe diferite etape ale derulrii investiiei. Toate aceste principii ale asocierii trebuie ns transpuse n practic n concordan cu interesele naionale ale Romniei. Asocierea i aderarea trebuie s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i patrimoniului cultural romnesc. n ceea ce privete aderarea Romniei la U.E., cererea oficial a fost depus n anul 1995, fiind a treia ar din cele 10 care i-au depus oficial cererea de aderare : Ungaria, Polonia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia, i Slovacia.24 mpreun cu aceast cerere de aderare, ara noastr a mai depus dou documente de susinere a cererii : Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la U.E.; Declaraia de la Snagov, semnat de efii tuturor partidelor parlamentare. Pentru pregtirea condiiilor i derularea procesului de aderare a fost necesar crearea unui cadru organizatoric : a) crearea Comitetului Interministerial de Integrare European, condus de eful guvernului, a Departamentului pentru Integrare European din cadrul guvernului, precum i a compartimentelor corespunztoare specializate la nivelul ministerului i instituiilor administraiei publice locale; b) constituirea Comisiei comune pentru integrare economic a celor dou Camere ale Parlamentului i crearea unui departament specializat pentru armonizarea legislativ n cadrul Consiliului Legislativ, care vegheaz la ndeplinirea Programului Naional de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar; c) desfurarea dialogului cu rile membre U.E. i cu instituiile U.E. structurat pe dou domenii de activitate, ceea ce va permite s se abordeze aprofundat toate aspectele majore ale procesului de integrare n U.E.;
23 24

Ibidem, p. 177 Ana Maria Dobre, op cit., p. 124

22

d) nfiinarea de centre de informare i documentare n problemele U.E.; e) realizarea Programului Naional de pregtire a specialitilor n domeniul integrrii i a strategiei de imagine a procesului de pregtire a aderrii Romniei la U.E., destinat opiniei publice autohtone i europene. Factorii de conducere i decizie n ara noastr trebuie s precizeze i s arate n modul cel mai transparent c Romnia dorete i urmrete s se integreze cu cei care vor s coopereze pe baze egale, democratice, i nicidecum cu cei care vor s-i subordoneze pe alii. Pornind de la stadiul dezvoltrii economiei romneti este necesar o perioad de timp n care ara noastr s beneficieze de un statut preferenial, perioad n care s fie sprijinit pentru a atinge standardele europene corespunztoare. Romnia nu trebuie s admit, sub pretextul europenismului, subordonarea interesului naional fa de cei puternici, care ar crea o serie de probleme pentru dezvoltarea i suveranitatea naional. Integrarea european trebuie s fie conceput de ara noastr cu respectarea suveranitii naionale, a demnitii i drepturilor omului.25 Concepia modern pe care trebuie s se bazeze Romnia n procesul integrrii economice presupune: a) constituirea sistemului de legi i reglementri ce definesc drepturile i obligaiile, fixnd cadrul fundamental n care se pot dezvolta relaiile economice ntre parteneri; b) nlocuirea instituiilor specifice unei economii de comand cu cele specifice de economie de piaa liber; c) asigurarea factorilor care s favorizeze funcionarea profitabil a pieelor prin punerea n valoare a factorilor de producie i a capacitii ntreprinztorului; d) realizarea unei interdependene normale ntre politicile macroeconomice i cele structurale, pe baza extinderii liberei iniiative; e) conceperea modelelor de cooperare economic i etapizarea procesului de integrare economic internaional, care nu trebuie s se reduc doar la o asimilare economic.26 Obiectivul fundamental al Programului Economic de Dezvoltare pe termen mediu (2002 2006) l constituie obinerea unei creteri economice durabile, care pe termen mediu lung s reduc decalajul de dezvoltare economic a Romniei fa de Uniunea European. Din acest
25 26

Elisabeta Roca, op. cit., p. 135 Victor Aldea , Octavian Gheorghe Botez, Aderarea Romniei la Uniunea European i implicaiile sale, Bucureti, Editura Economic, 2005, p. 179

23

obiectiv fundamental decurg obiectivele specifice, cum sunt: valorificarea resurselor proprii i a potenialului economic existent, n condiiile unei ajustri ample a produciei industriale, evidenierea condiionrii lor cauzale dintre ramuri i a posibilitii de cretere a produciei fiecruia, n condiiile volumului de resurse previzibile n acest moment; stimularea proceselor de privatizare i restructurare cu precdere ctre ramurile i sub ramurile pentru care dezvoltarea este direct condiionat de aportul capitalului strin, de noi piee i de modificarea ofertei i a structurii de proprieti. Toate aceste obiective specifice vizeaz trecerea ct mai rapid a Romniei la economia de pia. Efectele integrrii Romniei n U.E. au fost resimite att n perioada de pre-aderare, cat vor fi si dup aceea, n domeniile politic, economic, administrativ juridic, precum i prin preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al U.E..27 Consiliul European reunit la Copenhaga n anul 1993 a definit i precizat condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc rile asociate din Europa Central i de Est pentru a adera la Uniunea European, condiii definite sub forma unor criterii: 1) Stabilitatea instituiilor garante ale democraiei statului de drept, drepturilor omului, respectului i proteciei minoritilor. Potrivit prevederilor Constituiei, minoritile naionale pot fi reprezentate n Parlamentul Romniei i n organele locale. Reprezentarea n Parlamentul Romniei se face n condiii speciale, reprezentantul minoritar naional putnd fi ales cu numai 5% din voturile necesare pentru un deputat ales obinuit. n legtur cu participarea la viaa cultural-artistic i editorial, Parlamentul Romniei a pus la dispoziia minoritilor naionale din Romnia bani pentru finanarea unor proiecte i programe n cadrul Companiei Europene pentru Combaterea Rasismului, Xenofobie, Antisemitismului i Intoleranei. Din 1993 funcioneaz Consiliul pentru Minoriti Naionale, organism guvernamental din care fac parte reprezentanii tuturor minoritilor naionale din Romnia, avnd ca scop identificarea i soluionarea problemelor specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. 2) Existena i funcionarea economiei de pia. n cadrul economiei de pia, echilibrul ntre cerere i ofert se stabilete prin jocul liber al forelor de pia. O economie de pia
27

Daniel Dianu, RaduVrnceanu, Romnia i Uniunea European. Inflaie, balana de pli, cretere economic, Iai, Editura Polirom, 2002, p. 124

24

funcioneaz atunci cnd sistemul juridic, inclusiv reglementarea dreptului de proprietate, este pus la punct i gata s fie aplicat. Funcionarea economiei de pia este facilitat i de stabilitatea macroeconomic i de consensul forelor politice n adoptarea strategiei economice. Un sistem financiar bine dezvoltat i structurat i absena barierelor la intrarea i ieirea de pe pia a agentilor economici contribuie la functionarea eficienta a economiei de pia. Romnia a fcut eforturi nsemnate pentru realizarea economiei de pia. Au fost liberalizate preurile, principalele bariere comerciale au fost nlturate, s-a trecut la privatizarea ntreprinderilor i la restructurarea activitilor, ns se mai menine ntr-o msur important implicarea guvernului n viaa economic. Drepturile de proprietate nu sunt pe deplin asigurate, mai ales asupra fondului funciar, iar organismele de control nu sunt complet instalate i nu au capacitatea de a asigura respectul i aplicarea legii.28 Deciziile privind strategia dezvoltrii economiei sufer din lips de coeren i drept urmare realizrile n domeniul macrostabilizrii sunt inegale; performanele n domeniul creterii economice sunt fluctuante, inflaia i omajul au ajuns la cote alarmante. Agenii economici consider c actualul mediu economic nu este suficient de stabil nct s stimuleze economiile i investiiile interne i externe. Se apreciaz c programul de rentabilizare a activitilor economice i de restructurare va mai dura nc muli ani, la care se adaug drumul sinuos al reformei i instabilitatea macroeconomic care determin agenii economici s nu accepte n totalitate reforma. Instabilitatea politic din Romnia nu este n msur s asigure consolidarea mecanismelor de pia instaurate i s funcioneze suficient. Administraia public nu este deocamdat n msur s asigure o aplicare a legilor dup adoptarea lor. Sectorul financiar s-a dovedit pan n prezent incapabil s-i asume riscul de intermediere financiar. Pentru a deveni pe deplin viabil este necesar continuarea privatizrii i realizarea unui sistem de control mai eficace. Sectorul bancar va trebui n mai mare msur s asigure disciplina financiar a ntreprinderilor. 3) Capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei. Se poate aprecia c nc de pe acum pot fi identificate cteva elemente care ofer indicaii n legtur cu capacitatea economiei naionale de a face fa concurenei agenilor economici comunitari. Este necesar un cadru juridic naional n care agenii economici s acioneze, asemntor cerinelor
28

Ibidem, p. 129

25

funcionrii Pieei Interne Unice. n industrie se mai menin nc sectoare energointensive care sunt dependente de importul de materii prime; costurile salariale i cu fora de munc sunt nc ridicate, restructurarea marilor combinate se face greoi. Dei cadrul legislativ pune accent pe dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, lipsa fondurilor i incapacitatea de a elabora studii pentru susinerea financiar strin au fcut ca acest sector s nu cunoasc amploarea prognozat. Investiiile strine n economia Romniei se consider c sunt modeste, din mai multe motive: cadrul judiciar insuficient dezvoltat i instabil, presiunile fiscale ridicate i sinuoase de la o perioada la alta, instabilitatea politic i social care determin concesii succesive din partea guvernului cu efecte negative asupra mersului reformei. Actuala structur a economiei i a proprietii, capacitatea de care dispun agenii economici, ne arat c nivelul de integrare economic a Romniei n viaa U.E. este relativ sczut i drept urmare o expunere prematur a economiei romneti la exigenele i presiunile concureniale ale pieei unice ar reprezenta un oc pentru agenii economici i populaie, cu consecine extrem de grave pentru situaia economic a rii. 4) Capacitatea asumrii obligaiilor ce i revin unui membru al Uniunii Europene. Aderarea unei ri la Uniunea European implic n mod necesar i asumarea unor obligaii ce deriv din criteriile ce stau la baza aderrii: tranziia la economia de pia i la democraie trebuie s in pasul sau chiar s devanseze momentele cheie ale perioadei de tranziie n calitate de asociat al U.E.; elaborarea cadrului legislativ intern pentru democraie i economie de pia trebuie s dea prioritate acelor aspecte i elemente care fac posibil funcionarea Acordului European conform calendarului convenit; reformele legislative i instituionale trebuie s coboare n profunzimea structurii societii, ca o condiie a valorificrii avantajelor Acordului European; colaborarea politic cu U.E. deschis de prevederile Acordului European trebuie permanent consolidat cu aciuni concrete de cooperare comercial, economic i financiar, de natur s accelereze facilitile economiei; grbirea procesului de macrostabilizare economic;

26

dezvoltarea cooperrii cu celelalte ri asociate ca o condiie a constituirii unei structuri compatibile cu cele existente n U.E.. Scurta prezentare a cerinelor i exigenelor procesului de asociere i aderare a Romniei la U.E. demonstreaz complexitatea acestui proces, eforturile pe care ara noastr trebuie s le fac pe drumul dezvoltrii democraiei i vieii economice pentru a atinge standardele vieii europene. De aceea este greu de precizat un orizont de timp pentru admiterea Romniei n U.E. Dorina noastr depinde de msura n care vor fi ndeplinite cerinele cuprinse n Acordul de Asociere i a prevederilor criteriilor de aderare la U.E. n conformitate cu obiectivul major stabilit de Romnia pentru actuala etap de dezvoltare, crearea condiiilor pentru aderarea, ntr-o perspectiv apropiat , la U.E., principiile fundamentale ce stau la baza dezvoltrii economiei i nfptuirii reformei sunt: reforma societii romneti pentru recunoaterea i afirmarea valorilor morale i democratice, aezarea dreptului de proprietate la temelia societii romneti, accelerarea reformei instituionale ncepnd cu Guvernul Romniei pentru crearea unui stat modern, restructurarea i modernizarea industriei romneti n sensul redimensionrii i privatizrii acesteia n vederea asigurrii unei creteri economice durabile, reorientarea i dezvoltarea agriculturii n direcia cerinelor economiei de pia prin sprijinirea sistemelor de producie i valorificare, reforma sistemului finanelor publice potrivit principiului finanrii obiectivelor viabile economic, distribuirea echitabil a costurilor tranziiei n sprijinul solidaritii sociale, aezarea Romniei cu demnitate n lumea democratic i dezvoltat a Europei.29 Aeznd la baza dezvoltrii economico-sociale aceste principii, strategia aderrii Romniei la U.E. cuprinde o serie de obiective sintetizate n urmtoarele politici : politica macroeconomic, politica de restructurare a economiei, politici privind drepturile omului, culte i minoriti i politici privind capitalul uman. Politica macroeconomic a guvernului i propune n domeniul valutar-monetar urmtoarele: reducerea inflaiei, nfptuirea stabilitii interne i externe a monedei naionale, respectiv introducerea unor msuri de politic economic menite s asigure previziunea evoluiei cursului monedei;
29

Ana Maria Dobre, Ramona Coma, Romnia i integrarea european, Iai, Institutul European, 2005, p. 117

27

rectigarea ncrederii n moneda naional i creterea vitezei de rotaie a banilor; limitarea deficitului bugetar n vederea diminurii ponderii statului n utilizarea resurselor financiare ale economiei; meninerea ratelor dobnzii la niveluri pozitive, n termeni reali, pentru a asigura creterea i utilizarea eficient a resurselor de capital financiar; asigurarea unui nivel competitiv i realist al cursului de schimb valutar; asigurarea deplinei convertibiliti a contului curent i pregtirea condiiilor de trecere gradual la convertibilitatea contului de capital; administrarea cu pruden sporit i ntr-o manier transparent a datoriei publice interne i externe; practicarea unor dobnzi pentru depozite bancare ale bncilor comerciale la Banca Naional a Romniei sub nivelul dobnzii pe piaa interbancar; diversificarea emiterii de obligaiuni de stat pe termen mediu, ca instrument al Bncii Naionale a Romniei de reglare a masei monetare i pentru finanarea deficitului bugetar.30 Politicile de restructurare a economiei i propun mai nti msuri de consolidare a

mecanismelor concureniale care s permit Romniei ndeplinirea condiiilor necesare semnrii Acordului European de evaluare a conformitii. Va fi ncurajat activitatea Consiliului Concurenei pentru a ntri capacitatea acestuia de a pune n aplicare legislaia proteciei concurenei. n prezent, aciunile privind crearea condiiilor de aderare a Romniei la U.E. vizeaz: includerea permanent a problematicii specifice a integrrii pe agenda contactelor politice bilaterale i multilaterale; pregtirea temeinic a fiecrei etape de negociere n formarea unui corp de negociatori competeni; consolidarea coordonrii de ctre Departamentul pentru Integrare European a procesului, alturi de alte instituii cu responsabiliti n domeniu, prin alocarea unor resurse suplimentare (umane i materiale) capabile s gestioneze n mod adecvat acest proces; utilizarea cu eficien maxim a programelor comunitare de asisten i colaborare; obinerea unui acces mai larg, n condiii echitabile, la sursele de finanare i investiii; ameliorarea regimului de liber circulaie n spaiul comunitar a cetenilor romni.
30

Ibidem, p. 119

28

ara noastr va trebui s pun ct mai curnd n aplicare prevederile Programului de pre-aderare pentru a pregti ct mai bine condiiile pentru nceperea negocierilor n vederea aderrii ca membru cu drepturi depline la U.E. Dintre msurile cele mai importante a cror punere n aplicare a nceput deja menionm: realizarea programului naional de armonizare legislativ viznd ndeosebi crearea unui cadru adecvat de participare la piaa unic a U.E.; pregtirea condiiilor pentru punerea n aplicare a prevederilor din acordul de asociere referitoare la libera circulaie a forei de munc i a capitalului i elemente complementare dezvoltrii comerului i investiiilor; dezvoltarea de proiecte specifice pentru valorificarea ntregului pachet de asisten european n domeniul restructurrii si privatizrii, pentru desvrirea procesului de ajustare structural, al proteciei sociale, al dezvoltrii infrastructurii si al edificrii societii civile; dezvoltarea cooperrii i ncheierii de acorduri de liber schimb cu rile asociate la U.E., ca baz a revigorrii comerului dintre ele.31 Derularea contemporan a procesului de integrare a rilor din U.E., caracterizat de adncirea acestuia i marcat de ncheierea procesului de formare a pieei unice i pregtirea uniunii monetare, ridic probleme noi i deloc uoare pentru nite candidai cu economiile n transformri profunde, care doar de civa ani au trecut la convertibilitatea de cont curent a monedei naionale, liberalizarea comerului exterior, crearea i consolidarea mecanismelor de pia concurenial etc. Analiza costurilor i beneficiilor extinderii U.E. prezint o msur important pentru Romnia. Studiile efectuate relev c riscurile poteniale ale neextinderii sunt mai mari pentru rile U.E. dect pentru cele candidate, pe cnd beneficiile extinderii sunt mai mari dect costurile pentru rile U.E. Efectele pe termen lung ale integrrii i implicaiile cantitative ale acestora constituie un puternic stimulent pentru impulsionarea eforturilor de integrare.

31

Irina Rdulescu, Integrarea economic european, Bucureti, Editura Economic, 2006, p. 130

29

Se poate aprecia c procesul de ndeplinire a criteriilor de aderare la U.E. de ctre rile candidate se va desfura n mod continuu, pe parcursul mai multor ani. Dialogul instituionalizat cu U.E. va stabili nu cnd o ar dorete s adere la U.E., ci cnd este pregtit s fac acest demers n conformitate cu strategia de la Essen (decembrie 1994) i cu hotrrile Consiliului European de la Luxemburg (1997) i Conferinei Europene de la Londra (1998). Romnia consider c ndeplinirea criteriilor stabilite de U.E. implic o redresare economic cat mai puternic i accelerat a rii, prin mobilizarea factorilor interni, potentai de cooperarea cat mai strns cu rile comunitare, al cror sprijin ndeosebi financiar i tehnicoeconomic trebuie s fie mai substanial, dar i de o colaborare multilateral cu celelalte ri aderente la U.E. Perspectivele integrrii rapide n U.E. vor trebui s determine autoritile romne s analizeze cu seriozitate costurile acestui proces n raport cu beneficiile scontate, termenul necesar armonizrii legislative i ct de benefic este procesul pentru reforma n curs de desfurare in ara noastr. n studiul intitulat Evalurea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, analiznd criteriile de aderare, autorii consider ca avnd implicaii mai importante, n contextul aderrii, dou criterii, i anume cel juridic, respectiv cel economic. Celelate dou criterii impun condiionaliti care ar fi existat i n absena aderrii la Uniunea European, fiind indispensabile perioadei de tranziie. Existena i stabilitatea instituiilor democratice ale statului de drept, asigurarea premiselor administrative necesare crerii unei economii de pia funcionale, competitive constituie elemente definitorii ale tranziiei, transformri induse de urmrirea acestor imperative existnd oricum n perioada tranziiei, diferena constnd n orizontul de timp alocat pentru realizarea lor. Spre deosebire, adoptarea acquis-ului comunitar impus prin criteriul juridic are un impact direct i evident, deoarece impune prioritile, obiectivele, coninutul i un cadru instituional uniform de adoptare i implementare a politicilor economice naionale.32 n acest context, este evident c respectarea criteriilor de aderare i implicit aderarea Romniei la Uniunea European implic o serie de transformri la nivel economic i politic.
32

Constantin Ciupagea, coord., Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 18

30

2.2.Costuri ale aderrii Romniei la Uniunea European

Integrarea economic n imensul angrenaj al celor 27 de ri ce compun momentan structurile pieei unice are un impact extrem de important asupra sistemului productiv autohton. Economia romneasc s-a alipit unui complex de piee ce formeaz, de fapt, un tot guvernat de reguli comune i interese dintre cele mai diverse. Totodat, ea a ncetat s mai fie o oaz bine delimitat i a urmat procesul de contopire cu celelale economii care devin din ce n ce mai puin naionale. Pe de alt parte, procesul de integrare poate fi mai mult sau mai puin lin, cu o diversitate de costuri si beneficii care depind de starea actual a transformrilor din Romnia. Cu ct Romnia progreseaz mai mult din punct de vedere economic, cu att va fi mai uor pentru ea sa fac fa n mediul competitiv al Uniunii Europene i chiar i n acest caz vor avea de suferit sectoare i firme vor rmne n afara jocului pieei, cu consecine dureroase pentru fora de munc nevoit s se ndrepte ctre alte activiti. Sintetizat, costurile aderrii sunt cele legate de nfiinarea unor instituii compatibile cu cele existente n UE, costuri legate de investiiile n tehnologie, pentru a avea produse de nalt calitate, la standarde ridicate i preuri rezonabile, care vor permite accesul pe piaa european, investiii pentru mbuntirea calitii mediului precum i investiii n agricultur, cci piaa agricol se va axa din ce n ce mai mult pe calitate. O dat cu integrarea european s-au produs ajustri structurale semnificative n sistemul economic indingen, genernd totodat o serie de sacrificii inevitabile, sub forma costurilor. n primul rnd, dispariia taxelor vamale i a altor bariere comerciale va obliga ara noastr s renune la anumite producii autohtone i s se specializeze n oferte particulare. Totodat, invazia produselor strine i concurena vor impune o selecie natural riguroas a activitilor ce pot fi desfurate, de firmele romneti. Intrarea bunurilor superioare calitativ sau mai avantajoase ca pre va determina restrngerea produciei mai multor firme sau chiar dispariia acestora. Vor fi afectate, n special, firmele incapabile s fac fa presiunilor concureniale enorme ce vin din zona redutabilelor companii vestice. IMM-urile romneti vor resimi presiunea dur a firmelor strine datorit faptului c acestea dein deja management

31

performant, fonduri financiare considerabile i o experien mai ndelungat pe piee competitive. Din perspectiva social, Romnia va avea populaia cea mai afectat de integrare, avnd nevoie de o mare flexibilitate pentru a se adapta noilor condiii de pe piaa muncii. Deoarece firmele vor trebui s fac fa competiiei tot mai puternice de pe piaa bunurilor, va trebui eliminat fora de munc n exces, n vederea mbuntirii productivitii activitii. Este evident c Romnia nu se poate apropia de nivelul de bunstare al rilor Uniunii, fr a-i asuma i costurile acestui proces. Va fi nevoie de eforturi de aliniere la legislaia comunitar, de consolidarea instituiilor statului care s o aplice, de ntrirea practicilor economiei concureniale (n care toi actorii trebuie s aib drepturi egale, indiferent de forma de proprietate), de ntrire a granielor, pentru ca Romnia s fie pregtit s asigure graniele exterioare ale UE, de regndire a agriculturii, pentru a se trece de la o agricultur de subzisten la una orientat pe nevoile pieei. n domeniul agriculturii, ajustrile structurale generate de integrarea produciilor naionale n larga pia vest-european, vor produce o realocare important a forei de munc din Romnia ntre diferitele ramuri ale economiei. Cu ale cuvinte, primul efect evident al procesului de integrare va fi o cretere, pe termen scurt i mediu, a ratei omajului33. Pe lng schimbrile strucurale impuse pe cale concurenial, economia naional va trebui s fac fa restructurrilor impuse de respectarea standardelor de calitate valabile i obligatorii n Uniunea European. nchiderea ntreprinderilor incapabile s produc n condiii igienico-sanitare asemntoare celor existente n rile de vest-europene va cauza probleme sociale tot mai importante. Totodat, armonizarea legislativ oblig pe fiecare agent economic la un consum suplimentar de resurse umane i financiare absolut necesare adaptrii la practicile din zona integrat. Operarea cu norme de funcionare noi implic, pentru o ntreprindere, cheltuieli suplimentare penru pregtirea personalului de specialitate, cheltuieli ce vor determina creteri de mrimi greu de prevzut ale costurilor de producie.

33

Gabriela Pascariu, Corneliu Iau, Liviu-George Maha, Modelul european n dezvoltarea Romniei, Editura Sedcom Libris, 2005, p. 179

32

Un alt dezavantaj al aderrii Romnie la UE va fi acela c vor disprea pur i simplu, subveniile de la stat acordate anumitor firme, conducnd la o drastic restructurare sau chiar la falimenul multor ntreprinderi. Pe lng pierderea ajutoarelor de stat, unele mari firme autohtone i vor pierde privilejul de a fi scutite de la plata impozitelor sau a penalitilor (n caz de neplat). Angajamentele asumate prin Tratatul de aderare fac s dispar privilegii fiscale, boala cea mai grav a economiei romneti i placa turnat a marii corupii din Romnia34. Liberalizarea contului de capital a determinat o apreciere important a leului, prin urmare o descurajare vizibil a exportului, prin urmare mule firme care i axau producia ctre pieele externe au suferit pierderi financiare semnificative. Pe lng aspectele negative exercitate asupra alocrii minii de lucru, procesul de conectare a sistemului economic naional la structurile similare europene va declana i un proces complex de redirecionare a capitalului. Ceteanul romn va fi nevoit s suporte i ale costuri determinate de aderarea la Uniunea European. Pentru a elimina surse poteniale de concuren neloial, Romnia trebuie s desfiineze ntr-un interval de timp relativ modest zonele libere, s renune la fiscalitatea preferenial pentru zonele considerate defavorizate i totodat vor fi eliminate subveniile la electricitate, energie termic, gaz metan, aciune ce va avea profunde efecte asupra consumatorului romn, concretizate prin creteri importante de preuri. O mare provocare a integrrii privete pierderea relativ a autonomiei autoritilor n ceea ce privete conceperea i aplicarea politicilor macroeconomice. Derularea schimburilor comerciale n interiorul UE se va realiza cu o moned unic Euro pe care Romnia trebuie s o accepte ntr-un orizont nu foarte ndeprtat de timp. n acelai timp, BNR i Guvernul i vor diminua serios posibilitile de intervenie asupra sistemului economic. Industria chimic va avea i ea de pierdut. Dintre ramurile industriale care au fost afectate negativ de liberalizarea comerului cu UE, industria chimica se detaeaz n mod clar. De asemenea industria materialelor plastice, pielriei i al articolelor din piele, celulozei i

34

Ilie erbnescu , S spunem bogdaproste Uniunii Europene!, http://www.jurnalul.ro.php, accesat la data de 16.03.2010

33

hrtiei va supravieui numai prin preluarea de ctre marile companii vestice, la momentul aderrii35. Ca un corolar, la aceste dezavantaje ale integrrii se adaug i costuri n termeni de lost opportunities pe care le-ar fi generat ne-aderarea Romniei la UE printre care: izolarea i ndeprtarea de la procesele de luare a deciziilor, ceea ce ar fi implicat dificulti i cheltuieli sporite pentru impunerea autonom pe scena economic si politic i totodat izolarea economic a Romniei, n condiiile n care UE deine n prezent circa 60% din comerul exterior romnesc; restrngerea posibilitilor de acces a produselor romneti pe piaa comunitar i creterea vulnerabilitii acestor produse n faa msurilor de aprare comercial i a obstacolelor tehnice practicate de UE fa de rile tere; creterea decalajului economic dintre Romnia i rile din zon care vor adera la UE, datorit n principal imposibiliii de a beneficia de fondurile comunitare de dezvoltare; scderea posibilitilor Romniei de a dezvolta o agricultur competitiv ca urmare a neintegrrii la timp n mecanismele Politicii Agricole Comune. Prof. univ. drd. Florin Bonciu, n lucrarea Efecte ale extinderii Uniunii Europene asupra atragerii investiiilor strine directe n rile Europei Centrale i de Est, a identificat trei categorii de costuri ale aderrii Romniei la Uniunea European, n funcie de cei care le suport: pot fi grupate astfel:36 comunitar. n aceast categorie sunt incluse:
35

costuri publice, acoperite de la bugetul statului; costuri private, acoperite de societile comerciale; costuri individuale, acoperite de ceteni.

Principalele categorii de costuri legate n mod direct de aderarea la Uniunea European costuri de adoptare a normelor i politicilor europene determinate de preluarea

acquis-ului comunitar, de construcia comunitar, de participarea la organele i bugetul

Buletin editat de Compartimentul de integrare european, martie 2005, http://www.prefecturaarges.ro:8080/prefectura/brosuri/2.pdf, accesat la data de 16.03.2010 36 Constantin Ciupagea, coord., Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 149

34

costurile generate de crearea sau modificarea cadrului instituional de aplicare a acestora; costurile de formare a resurselor umane din aceste structuri; costurile legate de asumarea obiectivelor comunitare de politic economic. Cea mai mare parte a acestor costuri a fost concentrat n perioada anterioar aderrii propriu-zise. costuri legate de respectarea i implementarea standardelor definite de normele i politicile europene care pot aprea att la nivel instituional (al autoritilor publice), ct i la nivel microeconomic. n aceast categorie se includ costuri n domenii specifice (modernizarea infrastructurii de transport, standarde de munca i protecie social, protecia consumatorilor, standarde de calitate, standarde de mediu etc.), dar i costuri derivate din procesele de liberalizare a circulaiei mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Repartizarea n timp (ante i post aderare) a acestor costuri este dificil de realizat, dat fiind faptul c materializarea lor se va produce dup adoptarea i implementarea propriu-zis a unui standard european n Romnia i c implementarea acestor norme se afl n stadii diferite n funcie de domeniul analizat.37 costuri legate de asumarea statutului de membru al Uniunii Europene care includ contribuiile la bugetul comunitar, participarea la instituiile comunitare etc. Aceste costuri se materializeaz dup aderarea la Uniunea European, ns o mica parte din acestea, ca volum, poate fi evideniat i anterior aderrii propriu-zise i se compune din contribuiile Romniei, sub form de co-finanare la programele Uniunii Europene la care particip (programul PHARE, SAPARD, ISPA etc.). costuri legate de modernizarea economiei romnesti legate direct de modernizarea capacitilor de producie, de creterea competitivitii produselor i serviciilor romneti pentru a face fa presiunilor concureniale din Uniunea European. Cea mai mare parte a acestor costuri este pozitionat, n timp, anterior momentului aderrii, ele viznd investiii obligatorii pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, fiind dificil evidenierea distinct a costurilor de modernizare legate direct de aderarea la Uniunea European i cele impuse de perioada de tranziie.
37

Constantin Ciupagea, op. cit., p. 152

35

n aceast categorie de costuri se includ costurile strict legate de modernizarea capacitilor de producie din sectoarele economiei (creterea nivelului tehnologic, creterea calitii produselor i serviciilor realizate). costuri legate de formarea personalului, de reorientare i recalificare

profesional, costuri legate de pierderea locurilor de munc i alte costuri sociale care sunt legate de ajustrile structurale impuse de procesul de integrare. Astfel, odat cu integrarea pieelor, firmele vor fi supuse unei concurene tot mai intense pe piaa bunurilor i serviciilor, care va presupune costuri mai scazute i o productivitate a muncii mai ridicat. Pentru a-i mbunti productivitatea, firmele vor trebui s elimine fora de munc n exces, care se va ndrepta spre noi locuri de munca din alte firme i sectoare de activitate sau care va trebui chiar s-i schimbe radical profesia.38 n concluzie, cea mai mare parte a costurilor deriv din diferenele care exist ntre prioritile, structurile instituionale i coninutul politicilor economice la nivelul Romniei pe de o parte, i elementele definitorii ale modelului comunitar pe de alt parte. Altfel spus, costurile deriv din nivelul redus de dezvoltare a unor sectoare naionale, comparativ cu cel al Uniunii Europene, ceea ce face ca adoptarea acquis-ului comunitar s implice anumite costuri n acest sens.

2.3.

Beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European asupra economiei naionale

Fiind cel mai important actor comercial din lume, UE ofer pentru investitorii rilor membre numeroase oportuniti de afaceri i cu o eficien sporit datorit codului comun de reguli, determinnd n acest fel i o competitivitate mult mai ridicat, iar pentru consumatori o ofert mai variat i preuri mai mici.

38

Mirela Diaconescu, Asocierea Romaniei la Uniunea European. Implicaii ecomonice i comerciale, Editura Econonic, Bucureti, 2003, p. 364

36

Ca membr a comunitii europene, Romnia devine parte a acestor procese, cu statutul de partener egal, att n drepturi ct i n obligaii, avnd aadar acces liber la o pia de aproape 500 milioane de locuitori, iar cetenii i firmele romneti vor beneficia de cele patru liberti fundamentale unei economii eficiente: libera circulaie a forei de munc, a serviciilor, a mrfurilor i a capitalului39. Exist cel puin trei beneficii clare ale integrrii n UE: securitatea (economic, strategic, a resurselor); prosperitatea (a participa n acest cadru select este un avantaj) i obinerea unui standard de civilizaie superior. Nici un stat membru nu a pierdut aceste beneficii dup integrare, cel mult a beneficiat mai puin dect alii. Din punctul de vedere a unor politicieni, se poate vorbi de o criz de comunicare n privina integrrii n Uniunea European, care este perceput ca o instituie dur, mai ales n ceea ce privete activitatea Comisiei Europene.40 Sintetizat, avantajele integrrii pentru Romania, sunt aceleai ca pentru toate celelalte ri candidate: cretere economic, creterea investiiilor strine directe, crearea unor noi structuri de producie care s permit fabricarea unor produse finite cu valoare adaugat mai mare i calitate superioar, conform standardelor UE, protecie sporit a consumatorilor, creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare mai relaxate, extinderea pieelor de capital, dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei, acces pe piaa muncii din statele UE, mbuntirea substanial a standardului de via a populaiei. n primul rnd integrarea Romniei la UE asigur accesul egal al oportunitilor de munc n toate rile membre, drept acordat tuturor cetenilor rii. Cu alte cuvinte orice romn poate lucra fr permis de munc n orice stat din interiorul UE, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv. Numrul mare de romni, dup ultimile statistici, de circa 3 milioane, care vor continua s emigreze va reprezenta o surs indispensabil att pentru finanarea deficitului comercial n cretere dup aderare, legat de masiva depirea a exporturilor de ctre importuri, (cea mai acut problem a economiei romneti n momentul de fa), ct i pentru detensionarea pieei interne a forei de munc.

39

Alexandra-Luciana Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2006, ediia a II-a, p. 281. 40 http://noiceinoi.blogspot.com/2008/02/integrarea-european-avantaje-i.html, accesat la data de 30.03.2010

37

La nivelul pieei interne, se va nregistra o accentuare a competitivitii, ceea ce va conduce la motivarea i stimularea agenilor economici autohtoni n sensul sporirii productivitii, i a eficienei prin dezvoltarea de noi produse i servicii, introducerea tehnologiilor moderne i diminuarea costurilor de producie. Totodat se va accentua accesul la pieele de capital i invesiii europene, la noile echipamente i sisteme informaionale, la knowhow-ul managerial i tehnicile organizaionale din rile dezvoltate. Referitor la piaa muncii din Romnia, care nu acoper cererile de munc din partea valurilor de tineri absolveni, UE va rezolva i aceast problem: va crea noi locuri de munc n toate domeniile. Spre exemplu, numeroi specialiti calificai n domeniul IT sunt angajai de firme din Germania i din alte ri, iar muli tineri din Romnia asigur, la ora actual funcionarea serviciilor n unele spitale, hoteluri i restaurante, n Italia i Portugalia. De altfel, Romnia a devenit un mare exportator de for de munc calificat i mai puin calificat n ultimii ani i va continua s o fac. n domeniul agriculturii, avantajele vor fi mai reduse n primii ani de aderare, dar pe termen mediu i lung, integrarea agriculturii romneti va duce la: creterea productivitii agricole prin adoptarea acquisului i mai ales prin accesul la fondurile UE pentru agricultur, stimularea dezvoltrii exploataiilor agricole mijlocii i mari, mbuntirea accesului pe piaa Uniunii i dispariia tuturor barierelor comerciale i nu n ultimul rnd ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre sectorul industrial. La nivelul economiei naionale, ara noastr are oportunitatea de a beneficia de un sprijin financiar semnificativ, concretizat prin fondurile de preaderare (PHARE, ISPA, SAPARD) de aproximativ 700 milioane Euro anual ncepnd cu 200041 i prin pachetul financiar limitat la o perioada de 3 ani. Astfel, pentru 2007-2009, Romnia i Bulgaria au trebuit s contracteze proiecte de 15,3 miliarde de Euro i s cheluiasc efectiv 9,1 miliarde de Euro, diferen urmnd a fi cheltuit n perioada de dup 200942. Aceast asisten financiar a dat posibilitatea Romniei s asigure o dezvoltare echilibrat a regiunilor, precum i o dezvoltare rural susinut, s modernizeze infrastructura de transporturi i de mediu i s creeze noi oportuniti de ocupare a forei de munc.

41 42

n intervalul 2004-2006, alturi de Bulgaria, Romnia a beneficiat de 4,6 milioane Euro. Alexandra Luciana Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2006, ediia a II-a, p. 283.

38

Un important avantaj al integrrii vizeaz creterea potenialului economic al Romniei, pe seama investitorilor srini, care vor ti s valorifice potenialul pe care l avem, dar pe care nu tim s-l valorificm. S-ar putea face turism, de exemplu, odat cu dezvoltarea infrastructurii, sau agricultur, pentru c Romnia are cea mai mare populaie rural, ca procentaj, din Europa. n plus, avem pmnt mnos, care are potenial, dar pe care romnii nu tiu s-l dezvolte i poate nu au mijloacele necesare. n acest context, intervine Uniunea European cu o legislaie, investiii, iar fondurile cele mai mari vor fi orientate tocmai spre aceasta zon - agricultura romneasc, i Romnia are de ctigat. Totodat, integrarea l-ar ajuta pe ranul romn s se pun n valoare cu ceea ce are specific, ncepnd cu mrfurile specific romneti, costumele populare, obiceiurile i tradiiile romnilor. Astfel, putem ctiga mai muli bani i accentua potenialul rii. i nu numai n agricultur se va nregistra o cretere a fluxului de invesiii strine ci pe ansamblul ntregii ri, atingnd n 200443 nivelul record de 4,1 miliarde Euro n domeniul produciei de echipamenet auto, de textile, mobil i cel al tehnologiei informaiei. Atuurile Romniei privind atragerea investiiilor strine directe sunt reprezentate de salariile mici, fora de munc bine pregtit i proximitate geografic de reelele de desfacere din Europa occidental. Industria lemnului i prelucrtoare este ntr-o situaie de avantaj comparativ cu rile UE. Meninnd acest trend prin investiii n tehnologie i atragere de capital, la momentul integrrii acest sector va avea de ctigat, dezvoltndu-se i crend locuri de munc . Integrarea va duce la creterea productivitii din cadrul industriei ncmintei i textilelor. i industria metalurgic, de maini i echipamente va fi avantajat dac se menine trendul importurilor de tehnologii. Mai presus de toate, pe alt nivel, se situeaz avantajele pe care le-a adus integrarea Romniei prin dobndirea de ctre cetenii romni a drepturilor decurgnd din acordarea ceteniei europene. De la 1 ianuarie 2007 i noi, romnii avem aceleai drepturi ca orice cetean al Uniunii Europene: dreptul de a exercita orice profesie ntr-una din rile Comunitii Europene, dreptul de remunerare echitabil, dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc, dreptul la protecie social, asigurat prin sistemul n vigoare n ara primitoare, dreptul
43

Victor Aldea, Octavian Gheorghe Botez Aderarea Romniei la Uniunea European i implicaiile sale asupra comerului exterior, Editura Ager-Economisul, Bucureti, 2005, p. 183.

39

la libertatea de asociere i la negociere colectiv, dreptul la egalitate de tratament ntre brbai i femei; dreptul la informaie, la consultare i participare a salariailor. Tot pe acest nivel se ncadreaz i posibilitatea romnilor de a beneficia de protecie consular i diplomatic din partea unui alt stat membru n momentul efecturii unor cltorii n afara UE datorit statutului oricrui romn de cetean european i n plus cetenii romni vor avea dreptul de a cltori i de a se stabili n orice stat membru. Totodat, fiecare cetean romn va avea oportunitatea de a participa plenar la procesele de luare a deciziilor privind viitoarea configurare a Europei. Integrarea n UE este un avantaj pentru Romania deoarece garanteaz un plus de stabilitate i va aduce un plus de siguran n aceast parte a Europei, ntr-o lume din ce n ce mai marcat de pericole. Totodat cetenii romni vor avea mai mult ncredere n forele proprii, ceea ce va fi bine pentru transformarea societii pe toate planurile. Uniunea Europeana are un cu totul alt ritm, intensitate i disciplin a muncii, care speram s ne ajute sa ne organizm mai bine. ansa istoric a Romniei de modernizare prin alturarea la UE trebuie judecat i prin prisma beneficiului apartenenei la o mare familie de naiuni, care se vor ajuta i sprijini reciproc. UE ne integreaz unui sistem n care ntreaga Europ este interesat s nu ntrerup fluxurile la grania cu Romnia. Dezvoltarea comerului, un stimul important pentru economia naional i piaa forei de munc se va datora faptului c Romnia, ca membru al UE va beneficia de cele patru liberti fundamentale: libera circulaie a forei de munc, a serviciilor, a mrfurilor i a capitalului. Dincolo de efectele pozitive asupra economiei romneti pe care le pune n eviden teoria integrrii economice, precum i experiena ultimilor ani de pregtire pentru aderare, magnitudinea acestor efecte pozitive, capacitatea de a le corela i n plan social, precum i capacitatea de a crea bazele unei dezvoltri economice pe termen lung, va depinde de capacitatea de a genera politici i programe care s prefigureze evoluia ctre o economie bazata pe cunoatere. Un alt efect benefic al respectrii condiionalitiilor impuse, l constituie accelerarea reformelor economice i adoptrii msurilor necesare pentru creterea economic i creterea competitivitii firmelor romneti.

40

Principalele beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European pot fi clasificate astfel:44 suplimentarea i diversificarea resurselor financiare asigurate de: accesul Romniei la fondurile structurale i la Fondul de Coeziune ca efect al includerii Romniei la Politica Regional a Uniunii Europene; transferul de know-how n ce privete elaborarea politicilor de dezvoltare regional; identificarea proiectelor viabile i administratrea banilor publici. Pe termen lung, transferurile financiare mpreun cu transferul know-how i cu o administrare judicioas a fondurilor structurale, vor conduce la dezvoltarea echilibrat a economiei i la micorarea decalajelor dintre regiuni.45 beneficii derivate din statutul de membru care apar dup aderarea la Uniunea European i implic participarea Romniei la Piaa Unic, la uniunea economic i monetar, o mai bun susinere a intereselor naionale prin participarea la instituiile Uniunii Europene. Acestea pot fi grupate n: beneficii de natur politic: participarea la procesul decizional la nivel european i posibilitatea de a influena viitorul Europei, stabilitatea sistemului democratic, sigurana cetenilor, consolidarea poziiei statului n raport cu terii; beneficii de natur economic: accesul liber al produselor, serviciilor i capitalurilor autohtone pe Piaa Unic, accesul la fondurile structurale, creterea investiiilor strine directe; beneficii de natur social: sigurana sporit la locul de munc, mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea nivelului de trai, libertatea cetenilor de a se stabili oriunde n Europa.46 accelerarea reformelor i susinerea tranziiei prin furnizarea elementelor de baz pentru definirea politicilor economice naionale
44 45

Constantin Ciupagea, op. cit., p. 168 Iulia Zamfirescu, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romania, Bucureti, 2001, p. 81 46 Iulia Zamfirescu, op. cit., p. 83

41

Aceste beneficii sunt dificil de estimat i pot mbrca forma scurtrii perioadei de tranziie, n tot acest timp, pn la aderare, Uniunea European furniznd Romniei un model de elaborare a politicilor sale economice. Punnd n balan costurile i beneficiile aderrii Romniei la Uniunea European, observm c sunt mai mari costurile actuale ale integrrii dect beneficiile, ns aceti indicatori reprezint situaia Romniei pe termen scurt. Trebuie avut n vedere, ns, c fr presiunea aderrii, aezarea economiei i politicii Romniei pe baze obiective i transparente ar fi durat mai mult timp i ar fi determinat costuri mult mai mari.

42

Capitolul III
Impactul aderrii Romniei la Uniunea European

3.1. Impactul direct al aderrii asupra economiei naionale


Extinderea Uniunii Europene va avea un impact pozitiv asupra economiei n rile aderante. Mai nti, acest eveniment reprezint o oportunitate istoric de a depi mprirea de dup rzboi a Europei i de a aduce pace i stabilitate continentului. Extinderea va continua s ntreasc cea mai mare Pia Unic din lume aducnd numrul total de consumatori la 500 milioane. O pia unic mai mare i mai competitiv va fi n beneficiul consumatorilor dar va i ntri considerabil poziia UE n mediul economic global. Odat cu extinderea se ateapt ca UE s devin cel mai mare exportator din lume, cu aproape 20% din exportul mondial. Comerul n interiorul UE va crete cu cel puin 9%. Extinderea UE se ateapt s aduc un impuls important la creterea economic i prosperitatea din rile aderante. Comerul ntre rile aderante i Statele Membre UE i respectiv rile n curs de aderare va crete i mai mult datorit nlturrii barierelor tarifare i non-tarifare. Migrarea angajailor din sectoare cu munc intensiv n sectoare cu calificare intensiv va duce la creterea productivitii; avnd costuri de munc unitare mici i privatizare n curs, rile vor rmne inte atractive pentru investiii. Implementarea complet a legislaiei CE, investiiile mai ridicate de capital i cheltuielile n sectorul cercetare si dezvoltare vor contribui de asemenea la creterea productivitii. n ciuda impactului general benefic al extinderii asupra economiilor statelor aderante, impactul poate fi inegal, astfel c unele grupuri vor beneficia mai mult c altele. Rezultate pozitive pot fi obinute numai dac procesul de extindere este administrat ntr-un mod care ia n considerare nevoile grupurilor care vor fi supuse presiunii. Deschiderea noilor piee aduce presiune asupra ntreprinderilor, n special n sectoare industriale tradiionale. ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), care formeaz baza economiei, sunt mai expuse la numeroasele schimbri in mediul de afaceri induse de restructurarea economic i pregtirile pentru aderare.

43

Nevoile lor specifice trebuie luate n considerare. De aceea, att rile aderante ct i Uniunea European i-au dezvoltat instrumente de facilitare ale procesului de tranziie. Este oferit asistent pentru ntrirea cooperrii n afaceri, pentru sprijinirea implementrii legislaiei UE (aa-numitul acquis communautaire) i pentru ntrirea infrastructurii de afaceri i a instituiilor pentru sprijinirea afacerilor din rile n curs de aderare. Ajutorul financiar prin finanri UE (n special Fondurile Structurale cu scopul de a limita disparitile economice i sociale ntre regiunile din UE prin promovarea dezvoltrii economice a regiunilor rmase n urm) va ajuta n continuare la reducerea diferenelor ntre rile aderante i actualele State Membre UE. n general, economiile rilor candidate sunt deja destul de integrate cu Uniunea European n domeniul comerului i investiiilor: 60-70% din exporturile rilor candidate pleac spre UE i n anii dup 1990 companiile UE i-au crescut puternic investiiile n rile candidate. Acordurile Europa ncheiate ntre Uniunea European i fiecare din rile candidate au stabilit practic comerul liber ntre pri nainte de extindere. Fiecare a contribuit la aproximarea legislaiei pieei interne. Extinderea va continua s mbunteasc mediul economic general n care ntreprinderile opereaz: ntr-o pia mai mare nivelele de producie vor crete ducnd la o productivitate mai mare i economii de scar. Un cadru legislativ comun furnizat de Piaa Unic va crete eficiena general a economiei prin mbuntirea alocrii resurselor, creterea gradului de specializare i ncurajarea concurenei. ntreprinderile din rile candidate s-au ajustat progresiv pentru acest nou mediu caracterizat de o concuren mai mare. Restructurarea industrial major a fost ncheiat, cu excepia unor sectoare sensibile, inclusiv oelul. Pentru unele sectoare n industria productiv, noul mediu prezint o oportunitate. Aceasta include sectoarele cu munc sau capital intensiv cum ar fi textile, produse din lemn, mobilier i metale de baz, unde rile candidate au avut n mod tradiional un avantaj comparativ. n sectorul servicii, cele din turism i transport vor beneficia de pia extins. Productorii de bunuri cu calificare intensiv i servicii de afaceri n rile candidate se ateapt sa nfrunte o concuren mai puternic, pentru c exporturile din actualele State

44

Membre vor crete. Totui, n multe ri candidate, industriile bazate pe tehnologie au nregistrat deja cote mai ridicate la export. n plus, sunt semne ncurajatoare de creare de reele de producie la nivelul ntregii UE, de exemplu in sectorul auto, care creeaz modele complementare de specializare si merg dincolo de strategiile de delocalizare pentru costuri sczute. Ele se bazeaz pe schimbarea lanului de valori, integrnd tehnologii si nalt calificare in tarile candidate intr-un mod in care complementeaza cele ale productorilor din Statele Membre. Integrarea n Uniunea European nu garanteaz, n sine, mbuntirea performanelor economice ale unei ri, deoarece acestea sunt dependente de calitatea politicilor macroeconomice, microeconomice i structurale ntreprinse de fiecare ar n parte. Evidena european sugereaz impactul pozitiv al integrrii asupra stabilitii macroeconomice, ns acest impact este ambiguu asupra potenialului economic pe termen lung. Prin urmare, calitatea de membru al Uniunii Europene nu asigur o rat de cretere economic susinut la un nivel peste cel nregistrat nainte de aderare. 47 Totui integrarea economic contribuie la o mai bun alocare a resurselor, mbuntirea climatului de afaceri prin liberalizare i dereglementare. Impactul aderrii asupra economiei naionale poate fi direct i indirect, fiind determinat de respectarea criteriilor de aderare i implicit de aderarea Romniei la Uniunea European. Impactul direct asupra economiei implic: Piaa Unic Cadrul legislativ comun furnizat de Piaa Unic va crete eficiena general a economiei romneti prin mbuntierea alocrii resurselor, creterea gradului de socializare i ncurajarea concurenei. 48 eliminarea barierelor din calea schimburilor comerciale prin accesul pe

47

Coralia Angelescu, coord., Dumitru Ciucur, Economia Romniei i Uniunea European, Ed. ASE, vol. III, Bucureti, 2006, p. 210 48 http://www.euractiv.ro/content/section%7CreadStory/stID_4/pT_sumare/pID_5340/Care-sunt-avantajeleeconomice-ale-Romaniei-din-perspectiva-aderarii-la-UE.html, accesat la data de 13.04.2010

45

n privina liberalizrii circulaiei bunurilor, trebuie fcut o diferen ntre urmatoarele categorii de efecte, care, de fapt, nseamn i costuri: 49 vamale; deteriorarea situaiei balanei comerciale prin nregistrarea de deficite; creterea ponderii Uniunii Europene n comerul exterior al Romniei, efecte determinate de preluarea tarifului vamal comun i a politicii efecte determinate de liberalizarea schimburilor comerciale cu Uniunea European: scderea veniturilor bugetare ca urmare a eliminrii sau reducerii taxelor

astfel nct Uniunea European a devenit principalul partener al acesteia etc. comerciale comune fa de teri; Adoptarea tarifului vamal al Uniunii Europene poate avea efecte nefavorabile de cretere a deficitului comercial, din cauz c rile candidate practic, n general, taxe vamale mai ridicate n medie dect cele practicate de Uniunea European. Prin participarea la uniunea vamal, rile candidate vor trebui s-i alinieze tarifele la cele ale Uniunii Europene n sensul micorrii acestora. Participarea la uniunea vamal impune i preluarea de ctre rile candidate a schemei de preferine tarifare a Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP). 50 efecte determinate de preluarea acquis-ului Pieei Interne care implic costuri ce vor trebui s fie suportate n cea mai mare parte de ntreprinderi; acestea, pentru a face fa presiunilor competitive, vor trebui s-i ajusteze standardele tehnice, de calitate, de mediu, de siguran la locul de munc etc. la standardele Uniunii Europene. aplicarea prevederilor comunitare n materie de concuren cu efecte evidente asupra mediului de afaceri care devine mai competitiv. n contextul integrrii, interprinderile mici i mijlocii sunt expuse la numeroase schimbri provocate de restructurarea economic, impactul fiind diferit n funcie de domeniul de activitate i gradul de pregatire al acestora.
49 50

Ibidem, p.p. 364-368 Iulia Zamfirescu, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001, p. 75

46

n condiiile imbuntirii mediului de afaceri, Romnia devine o int atractiv pentru investiiile strine care vor asigura accesul la un management eficient, la tehnologii moderne i la noi segmente de pia. 51 implementarea instrumentelor i a mecanismelor de finanare specifice

Politicii Agricole Comune n agricultur, avnd ca obiective: dezvoltarea rural, transparena, sustenabilitate economic i social, securitate alimentar, calitatea produselor. accesul la Fondurile Structurale i la Fondul de Coeziune

Prin aceste instrumente structurale se implementeaza Politica de Coeziune Economic i Social care urmarete: 52 transnaionale. 3.1.1. Impactul aderrii asupra ntreprinderilor reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre mbuntirea funcionrii Pieei Unice; promovarea dezvoltrii stabile i durabile a Uniunii Europene; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperare teritorial european pentru regiuni, judee i zone Romania i Uniunea European;

Impactul general al extinderii asupra ntreprinderilor se ateapt a fi pozitiv. Comerul i investiiile se ateapt s creasc mai mult dup aderare, odat ce Pia Unic va uura accesul la pieele UE i astfel va oferi noi posibiliti comerciale pentru ntreprinderile din rile aderante. Companiile mai mari sunt n mod tradiional mai bine plasate astfel nct s profite de avantajele internaionale, pentru c sunt capabile s suporte costurile tranzaciilor la distan.

51 52

Ibidem. http://www.ugir1903.ro/download/indrumar1.pdf., accesat la data de 25.04.2010

47

Impactul extinderii asupra IMM-urilor depinde n general de tipul companiei. IMMurile orientate spre export se ateapt s se confrunte cu o concuren crescut n Pia Unic. Totui ele pot, n acelai timp, s profite de oportunitile oferite de pia extins, cu condiia s aib capacitatea i dorin de a fi inovative, n alte cuvinte s-i adapteze strategiile la noul mediu. 53 ntreprinderile mici i micro, care servesc n principal nevoi locale i nu sunt orientate spre export, nu se vor confrunta cu prea mult schimbare pe termen scurt dar va trebui s fac fa unei concurene crescute pe termen lung. Aceste companii vor trebui i ele s se adapteze noului mediu. Pe termen scurt regiunile de grani pot avea nevoie s se adapteze mai mult dect alte regiuni la condiiile de pia n schimbare. n general, sectoarele cu munc intensiv se ateapt s beneficieze de extindere, n timp ce sectoarele avansate tehnologic vor trebui s se confrunte cu concuren crescut. Pentru a se asigura c extinderea este o situaie win-win (din care ctig toat lumea) i pentru regiunile de grani, Comisia a adoptat un plan de aciune care propune o serie de msuri pentru a le ajuta s se pregteasc pentru extindere. Aceste msuri au ca scop furnizarea de finanri specifice suplimentare pentru regiunile de grani n domeniul infrastructurii de transport i de mediu, IMM-uri, activiti de networking (lucru n reele) i schimburi de tineri. ntruct se consider c aceste costuri ar fi aprut oricum c urmare a procesului de transformare a statului ntr-o economie de pia, efectul final al aderrii a fost evaluat drept pozitiv, pe termen lung, beneficiile fiind superioare costurilor. Printre costurile indirecte ale integrrii putem meniona pregtirea personalului din compartimentele logistice i financiare n vederea aplicrii legislaiei comunitare, schimbarea sistemelor IT i costurile cu normele de sntate i securitate ocupaionale impuse de UE. Alturarea Romniei la UE presupune renunarea la prerogativele naionale de baz n materie de formulare i aplicare de politici economice, dar aceast renunare nu este un simplu act de transfer de prerogative, deoarece privete capacitatea unei economii de a-i compatibiliza funcionarea cu un alt spaiu (UE), fr costuri excesive, de o parte i de alta. Exist un exemplu sui generis de extindere a UE, care privete o fost ara comunist i care conine multe lecii; - landurile estice ale Germaniei unificate. Astzi, la mai bine de un deceniu de la
53

Gabriela Pascariu, Corneliu Iau, Liviu-George Maha, op. cit., p. 182

48

unificare i dup transferuri de cca. 800 miliarde Euro, omajul n aceste landuri rmne n apropierea a 20%, iar stagnarea economic este o constant a anilor din urm.54 Cei care pledeaz pentru acest aranjament monetar par s conceap spaiul economic unde s-ar aplica schema ca o simpl anex, fr via intern complex. Se omit, de pild, consecinele unui deficit comercial major, care ar reduce automat i sever cantitatea de moned intern (fr c Banc Central s mai poat interveni), ceea ce ar provoc o deflaie i o recesiune de amploare, greu de suportat economic i social. n plus sistemul bancar intern ar fi supus unor presiuni teribile ca urmare a dobnzilor ridicate. ansa istoric a Romniei de modernizare prin alturarea la UE trebuie judecat i prin prisma nevoii de adpostire fa de incertitudinile i volatilitatea din spaiul economic mondial. Avnd n vedere c fluxul exporturilor i importurilor Romniei ,cu UE, la aceast data variaz ntre 60-65%, respectiv 50-55% din total, cifrele fiind comparabile cu ponderea comerului intra-european al multora dintre statele UE, se poate spune c cel puin din punct de vedere economic - exceptnd unele bariere netarifare pentru agricultura i cteva sectoare industriale protejate de UE- Romnia este de facto integrat n comerul comunitar. Datele statistice din ultimii ani indic o mbuntire al gradului de acoperire a importurilor prin exporturi pe relaia UE. Orientarea comerului ctre UE a fost nsoit de o semnificativ creare de comer mai ales dup semnarea Acordului de Asociere n Februarie 1993. Avantajul comparativ cu UE are un trend accentuat descresctor, in timp ce cu restul lumii inca mai avem un uor avantaj. n ceea ce privete industria chimic aceasta va avea de pierdut , n condiiile n care ,procentul importurilor din UE a rmas constant, ns exporturile de produse chimice a sczut de mai mult de dou ori n ultimii cinci ani; acest fapt dovedind slaba productivitate i competitivitate al acestei industrii. Fr o restructurare adecvat pn n momentul aderrii aceasta nu va avea anse n competiie cu UE. Industria materialelor plastice, pielriei i a articolelor din piele , celulozei i hrtiei sunt slab performante, Romnia fiind la acest capitol mai puin competitiv dect oricare din

54

Irina Rdulescu, op. cit., p. 162

49

rile CEFTA. Structura produciei interne fiind necompetitiv n general , aceste industrii vor supravieui numai prin preluarea de ctre marile companii Vestice la momentul aderrii. Industria lemnului i prelucrtoare este ntr-o situaie de avantaj-comparativ cu rile UE, meninnd acest trend prin investiii n tehnologie i atragere de capital. Industria nclmintei i textil cu o competitivitate destul de ridicat actualmente reprezentnd 32,43% din totalul exportului i 47,04% din exportul romnesc ctre UE dovedete c este viabil, chiar dac majoritatea produciei este n lohn, gradul de calificare i salarizare al forei de munc n acest domeniu, o face viabil. Integrarea va duce la creterea productivitii acestei ramuri ct i la o scdere a costurilor unitare ale forei de munc. Industria sticlei i ceramicii are de pierdut nc de la aderarea primului val la UE din cauza competitivitii reduse i datorit costurilor unitare ale forei de munc. n domeniul industriei metalurgice, maini i echipamente dac se va menine trendul importurilor de tehnologi Romnia va avea de ctigat n acest domeniu. Costurile unitare ale forei de munc n industria metalurgica este cu mult sub media restului industriei. Faptul c n prezent exportm multe echipamente dar mai ales subansamble dovedete viabilitatea acestui sector de activitate. Odat cu integrarea pieelor, firmele vor trebui s fac fa competiiei tot mai puternice de pe piaa bunurilor. Drept urmare , vor trebui s elimine for de munc n exces pentru a-i mbunti productivitatea. For de munc este mpins spre a-i gsi noi locuri de munc n alte firme, sectoare de activitate sau chiar s i schimbe radical ocupaia. Realitatea este c avem o subutilizare a forei de munc substanial i, n contextul viitorului deficit de for de munc n UE, Romnia are anse s devin o surs pentru atragerea capitalului uman de ctre industriile europene (fie direct prin migrarea forei de munc, fie indirect prin subcontractate). Chiar i acum, cnd exist bariere severe n calea migrrii fortei de munc (vize, permise de munc), Romnia este alturi de Polonia, singura ar din Europa Central care a nregistrat un flux pozitiv al migrrii ctre UE. n funcie de mobilitatea forei de munc i de rapiditatea adaptrii, costul integrrii suportat de aceasta poate fi mai mare sau mai mic. O realocare rapid a resurselor va fi nsoit de o realocare a forei de munc, pentru c oamenii vor trebui s se ndrepte ctre acele sectoare care creeaz locuri de munc. Cazul

50

ntoarcerii spre agricultur ca ultim angajator, (ex: Botoani, Iai etc.) nu este o soluie, agricultura fiind i ea restructurat pe criteriul productivitii. Mai nti, realocarea forei de munc este necesar deoarece firmele trebuie s supravieuiasc i s i desfoare afacerile ntr-un mediu cu totul nou. n acelai timp, sectoarele care au fost neglijate n timpul comunismului, i anume serviciile, sunt n cretere i cererea lor de for de munc crete. Procesul este benefic pentru ntreaga economie, dar pe moment vor fi oameni care pierd i oameni care ctig. Logica ne spune c perdani vor fi aceia care sunt aproape de vrsta pensionrii, n sectoarele n declin economic, care dein calificri specifice ce nu pot fi uor folosite n alt domeniu, n timp ce cstigatorii vor fi cei tineri, cu calificri n sectoarele aflate n cretere. Cu alte cuvinte, pentru a atinge structura ocuprii din rile mediteraneene ale UE, n Romnia anilor 1989, 31,3% din populaia ocupat trebuia s i schimbe sectorul de activitate, ocupaia i calificarea. De aceea, comparat cu celelalte ri, Romnia va avea populaia cea mai afectat de integrare, avnd nevoie de o mare flexibilitate pentru a se adapta noilor condiii de pe piaa muncii. Adoptarea a tarifului vamal al Uniunii Europene ar putea avea efecte nefavorabile de cretere a deficitului comercial, din cauza c rile candidate practic n general taxe vamale mai ridicate n medie dect cele practicate de Uniunea European. Prin participarea la uniunea vamal, tarile candidate vor trebui sa alinieze tarifele la cele ale Uniunii Europene, in sensul micorrii acestora. Micorarea taxelor vamale va determina o penetrare sporit a pieelor lor cu produse din rile tere.55 Participarea la uniunea vamal impune i preluarea de ctre rile candidate a schemei de preferine tarifare a Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Sistemul Generalizat de Preferine - SGP. Astfel, principalele costuri ale aderrii la Pia intern i Uniunea Vamal sunt : contracia sectoarelor sensibile la liberalizarea comerului (n general, sectoarele orientate spre pia domestica i cele protejate n mod tradiional); penetrare sporit cu produse din ri tere, datorit micorrii nivelului proteciei tarifare ;
55

Iulia Zamfirescu, op. cit., p. 89

51

scderea exporturilor, determinat de pierderea competitivitii ntreprinderilor prin preluarea acquisului pieei interne i creterea presiunilor concureniale; deteriorarea balanei comerciale pe termen scurt; posibila destabilizare economic i monetar; scderea veniturilor la buget, aferente ncasrilor din taxe vamale. Costul cel mai semnificativ al participrii la Politica Regional a Uniunii Europene va fi dat de necesitatea de co-finanare a proiectelor de dezvoltare regional cu circa jumtate din valoarea acestora, sume care vor trebui alocate de la buget. n plus fa de aceste sume, vor mai fi costuri determinate de construcia instituional, inclusiv costuri cu pregtirea personalului. Un cost indirect ar putea fi determinat de o capacitate de absorbie sczut a fondurilor acordate de Uniunea European. S-a observat c infuziile masive de capital ctre Grecia, Spania i Portugalia n primii ani dup aderare, au condus la o apreciere a monedelor lor naionale i la creterea deficitului comercial i a balanei de cont curent. Dat fiind situaia precar a economiei romneti, dup 11 ani de tranziie, se impune identificarea punctelor slabe i a punctelor forte n vederea integrrii n structurile economice globale. Sistemul bancar romnesc a suferit importante transformri, unele dintre ele foarte costisitoare, dar care n final au condus la consolidarea sa. Cei care administreaz acest sistem n prezent ar trebui s-i concentreze eforturile n vederea sporirii ncrederii populaiei i agenilor economici n bncile romneti alturi de implementarea unui sistem performant de management al riscului. O condiie absolut necesar pentru asigurarea stabilitii macroeconomice este continuarea procesului de dezinflaie. ns, pentru ca acest proces s fie posibil, se impune reducerea arieratelor din economie i rezolvarea problemei hazardului moral. Scderea dobnzilor, ca urmarea a acestei aciuni, va ieftini creditele si va facilita investiiile, crendu-se in acest mod premisa unei creteri economice susinute. O condiie esenial pentru a asigura un mediu de afaceri competitiv const n spargerea monopolului statului in domeniul utilitarilor publice. Plusul calitativ att de necesar agenilor naionali se poate realiza numai prin creterea concurenei. Din acest punct de vedere, companiile transnaionale sunt considerate din ce in ce mai mult un pericol, o alt temere in ceea ce privete marile corporaii internaionale o

52

reprezint posibilitatea internalizarii pierderilor si externalizrii profiturilor. Dar in cadrul acestei analize, nu trebuie ignorate aspectele pozitive pe care le presupune prezenta acestora pe piaa romneasca, si anume aportul de know how si schimbarea mentalitilor de tip socialist in rndul angajailor.56 O alta problema stringent a economiei romneti o reprezint agricultura, sector in care se impune trecerea de la exploataii de mrimi mici si medii la marile exploataii agricole. Un rol important in cadrul acestui proces l joaca statul, care trebuie sa creeze cadrul necesar sporirii calitilor produselor romaneti, astfel inct acestea sa fac fata competiiei acerbe care se va nate odat cu integrarea Romniei in structurile pieei europene. St n puterea noastr sa transformm Romnia ntr-un actor important pe scena interdependentelor economiei globale in general, si in regiunea balcanica, in special, in care a fi sau a nu fi va fi o chestiune de voina si profesionalism. Participarea la o zon de liber schimb determin trei categorii de efecte: efecte statice de creare de comer, prin redirecionarea comerului dinspre productorii autohtoni, care erau competitivi la adpostul proteciei vamale, nspre productorii externi, care devin mai competitivi dup eliminarea taxelor vamale; efecte statice de deturnare de comer, prin reorientarea importurilor dinspre parteneri tradiionali din afara zonei de liber schimb nspre productori din cadrul zonei de liber schimb, care devin mai competitivi prin eliminarea taxelor vamale; efecte de cretere economica pe ansamblul economiei, resursele eliberate din sectoarele neperformante, sectoare care se menineau pe pia la adpostul proteciei vamale, se vor ndrepta nspre sectoarele competitive. Concentrarea produciei n ramurile cele mai performante va conduce la rndul ei la economii de scar, la atragerea investiiilor strine n aceste ramuri, i la accelerarea creterii economice de ansamblu. n rezultat, beneficiile principale sunt urmtoarele: accelerarea creterii economice pe termen lung; creterea exporturilor sectoarelor orientate ctre export i cu nivel redus al proteciei vamale; scderea costurilor de producie ale firmelor datorit economiilor de scar.
56

Aristide Cociuban, op. cit., p. 162

53

Principalul beneficiu al aderrii la Uniunea European din perspectiva Politicii Regionale a Uniunii Europene este dat de accesul la Fondurile Structurale i la Fondul de Coeziune. La beneficiile de ordin financiar ale includerii rii candidate n Politica Regional a Uniunii Europene se adaug i transferul de know-how n ce privete elaborarea politicilor de dezvoltare regional, identificarea proiectelor viabile i administrarea banilor publici. Pe termen lung, transferurile financiare, mpreun cu transferul de know-how i cu o administrare judicioas a acestor fonduri, vor conduce la dezvoltarea echilibrat a economiei i la micorarea decalajelor dintre regiuni. beneficii de natur politic: participarea la procesul decizional la nivel european i posibilitatea de a influena viitorul Europei, stabilitatea sistemului democratic, sigurana cetenilor, consolidarea poziiei statului n raport cu terii; beneficii de natur economic: accesul liber al produselor, serviciilor i capitalurilor autohtone pe Pia Unic, accesul la fondurile structurale, creterea fluxurilor de investiii strine directe; beneficii de natur social: siguran sporit la locul de munc, mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea nivelului de tri, libertatea cetenilor de a se stabili oriunde n Europa. La nivel de comer intra-european, piaa unic va fi sursa unor oportuniti, dar i a unei concurene sporite. Eliminarea barierelor fizice i a formalitilor vamale va facilita transportul bunurilor n i din UE, va reduce costurile operaionale i va optimiza fluxurile de numerar prin dispariia obligaiei de plat a TVA n vam. i pentru mediu, efectele vor fi benefice, chiar dac asta nseamn o cretere a investiiilor pe care unele companii trebuie s le fac. Pn la urm, este vorba despre sntatea fiecruia i de viitorul Romniei. Nu trebuie s se uite c multe dintre aceste investiii vor fi fcute cu fonduri comunitare. Pentru perioada 2007-2013, Romnia va primi peste 30 de miliarde de euro. Totui, trebuie s se aib n vedere c Romnia are nevoie de proiecte bune i de instituii capabile s gestioneze aceste fonduri. Pentru companiile care sunt deja implicate n relaii intense cu UE, integrarea va reprezenta cu siguran o oportunitate. n acelai timp, aderarea la UE ar putea conduce la dispariia multor IMM-uri, n cazul n care acestea nu au capacitatea mobilizrii de resurse

54

financiare sporite pentru a acoperi costurile integrrii. Instrumentele principale la ndemna autoritailor pentru consolidarea sectorului de IMM-uri sunt ajutoarele de stat, ce pot lua forma subveniilor, scutirilor i amnrilor la plata taxelor, suportrii pariale a costurilor cu protecia mediului i pregtirea personalului, promovarea exporturilor. Toate aceste msuri va trebui ns s respecte limitele stricte impuse de UE n scopul evitrii distorsiunilor concureniale.57 Cei mai mari ctigtori ai aderrii par a fi companiile multinaionale europene ce activeaz pe pia. Acestea au capacitatea de a absorbi mai uor costurile integrrii, beneficiind de experien i know-how de la companiile din grup aflate n statele membre. Eliminarea barierelor tarifare i netarifare va face produsele acestora mai competitive i va permite implementarea centrelor regionale de distribuie. De asemenea, existena unui mediu stabil de afaceri i armonizarea legislaiei vor putea determin mutarea capacitilor de producie ctre graniele estice ale UE, n cutarea unei fore de munc mai ieftine. Conform unui studiu derulat de Asociaia European a Camerelor de Comer i Industrie, doar 4% din firmele romneti dein informaii complete asupra acquis-ului comunitar i doar jumtate din acestea sunt pregtite pentru aplicarea efectiv a prevederilor relevante ale legislaiei comunitare. Numai companiile care vor fi pe deplin contiente de impactul aderrii la UE, cele care sunt capabile s identifice potenialele riscuri i s fac schimbrile necesare, vor putea face fa pieei unice impuse de integrare i vor beneficia de oportunitile aduse de aceasta. Dar care sunt riscurile pieei unice? n primul rnd o presiune concureniala sporit, venit din partea exportatorilor din tarile UE, ce vor gsi acces mult mai facil, data fiind alinierea legislaiei cu cea european. Mai mult dect att, investiiile strine postaderare au mrit concurena pe orizontal pentru serviciile si produsele oferite de furnizorii locali. Apoi,implementarea acquis-ului comunitar presupune costuri substaniale pentru companii. Cheltuielile suplimentare cu implementarea legislaiei, normelor si standardelor europene n domeniul fiscalitii, mediului, calitii sau marcrii produselor se vor reflecta cu siguran n preul final al produselor si serviciilor romneti. Aceast cretere sensibil a preturilor n unele sectoare economice va spori si mai mult presiunea concurenial exercitat de produsele comunitare.58
57 58

Ana Maria Dobre, Ramona Coma, Romnia i integrarea european, Iai, Institutul European, 2005, p. 203 Ibidem, p. 205

55

De asemenea, dei comerul intracomunitar va fi facilitat din punct de vedere logistic prin eliminarea formalitilor vamale, vor aprea costuri administrative suplimentare pentru companiile romneti. Astfel, dei operaiunile de import/export aferente comerului cu UE nu vor mai exista, acestea vor fi nlocuite de achiziii si livrri intracomunitare - tranzacii ce se vor desfura n conformitate cu sistemul comunitar de TVA. n noile condiii, companiile romaneti vor avea obligaia depunerii unor declaraii suplimentare (cum ar fi declaraia recapitulativ privind TVA si Instrastat) cu privire la tranzaciile intracomunitare cu bunuri si vor avea nevoie de documente care sa justifice transportul bunurilor n alt stat membru. Companiile vor trebui s implementeze proceduri interne de urmrire a acestor livrri si achiziii, s primeasc si s centralizeze documentele de transport si s revizuiasc toate contractele de livrri pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor de TVA. De asemenea, sistemele contabile si IT vor fi trebui sa fie adaptate pentru a nregistra si a extrage toate aceste informaii obligatorii pentru emiterea noilor declaraii. 3.1.2. Impactul extinderii asupra a diferite sectoare Impactul asupra industriei oelului

Industria oelului n rile candidate trece n prezent printr-o restructurare substanial. Reminiscen a restructurrii europene din anii 80, difer n multe aspecte, dar scopul rmne acelai: refacerea viabilitii companiilor i protejarea funcionrii eficiente a Pieei Unice. Cnd va fi finalizat cu succes, va fi refcut viabilitatea i competitivitatea unei industrii care acum este o plag, din cauza supracapacitatii la anumite produse, productivitate sczut, o strategie de vnzri orientat mai mult spre producie dect spre pia i nivel ridicat al costurilor de producie (n special n ce privete eficiena energetic). Aceste industrii vor deveni parte integrant a unei piee uriae care consuma 18, 6% din producia mondial de oel, a dou dup China. Ca rezultat al adoptrii acquis-ului comunitar pentru mediu n cazul oelului, noile State Membre vor beneficia de o protecie a mediului crescut. Mai multe provocri stau n faa industriei oelului n rile candidate. Cea mai mare este aceea de a face fa cu succes presiunii concurenei pe piaa oelului n UE.

56

Trecerea gamei de producie n domeniul produselor cu o mai mare valoare adugat, va aduce inevitabil industria oelului din rile n curs de aderare n competiie cu uzinele europene moderne. n scopul de a supravieui acestei concurene trebuie s obin structuri de costuri comparabile, ca i un management capabil de a lega producia cu piaa. Aceasta este o ocazie unic, dup aderare subveniile de stat n scopul restructurrii nu mai sunt permise, conform legislaiei UE n domeniul concurenei. n final, datorit concentrrii n anumite regiuni a industriei oelului din rile n curs de aderare, societile vor trebui s se confrunte i cu schimbri regionale i sociale.59 Impactul asupra industriei auto

Armonizarea reglementrilor tehnice pentru vehiculele cu motor n ntreaga Europ asigur nivele nalte de siguran i protecie a mediului pentru populaia UE actual i viitoare. La momentul aderrii, toate rile candidate trebuie s fi implementat complet legislaia CE privind Aprobarea Tip pentru Vehicule cu Motor. n prezent rile candidate finalizeaz procesul de aliniere a legislaiei lor naionale cu legislaia CE. Noua legislaie va ajuta la reducerea multor obstacole tehnice i proceduri administrative cu care se confrunt att productorii ct i consumatorii n rile candidate. Armonizarea la nivel European permite serii mai largi de producie, deci contribuie la reducerea costului i pentru productori i pentru consumatori. n final, armonizarea tehnic n conjuncie cu noile reguli privind distribuia mainilor i introducerea Euro vor diversifica alegerea consumatorilor. Muli productori internaionali i-au nfiinat unitatea de producie n rile n curs de aderare nc de la nceputul anilor 90, ca parte din strategia lor de globalizare. Europa Central i de Est ofer avantaje strategice, att ca pia ct i ca baz industrial. Aceste avantaje constau n principal n naltul potenial de cretere al pieei. Vnzrile la maini noi se ateapt s cresc semnificativ, ca rezultat al creterii economice rapide n Europa Central i de Est, ct i datorit extinderii i mbuntirii infrastructurii oselelor. Principalul avantaj competitiv pentru acest sector n rile n curs de aderare este costul sczut de producie. Numai furnizarea local de componente poate reduce costurile unui productor de maini cu 12 procente.60

59 60

Victor Aldea , Octavian Gheorghe Botez, op. cit., p. 193 Ibidem, p. 195

57

Dei salariile i costurile de producie sunt n cretere, se ateapt s rmn sub nivelul UE pentru mai muli ani. Disponibilitatea forei de munc calificat este alt avantaj pentru industria auto, care ofer multe oportuniti pentru cariere internaionale. Au avut deja loc unele relocalizari ale produciei din cele 15 State Membre curente n rile candidate, i aceast tendin va fi facilitat de implementarea politicii Pieei Unice n aceste ri. Impactul asupra industriei farmaceutice

Extinderea care urmeaz va uura accesul companiilor din industria farmaceutic din Europa Central i de Est la pieele importante din Statele Membre existente. Statele Membre vor fi obligate s recunoasc autorizaiile acordate de rile aderante, n linie cu standardele Comunitare. Acest beneficiu cheie al Pieei Unice permite companiilor Central i Est Europene s-i extind activitile comerciale la ntreg teritoriul UE. Dup aderare companiile vor trebui s respecte standardele Europene de calitate, siguran i eficien. n multe cazuri companiile opereaz deja pe aceast baz, deci nu este nevoie de schimbare. ntr-un numr de cazuri totui poate fi necesar s fac mai multe investiii n medicamente vechi. Dar aceste investiii vor fi compensate n general de mbuntirea condiiilor de afaceri dup aderare. Obiectivul fundamental al legislaiei farmaceutice Comunitare este s protejeze sntatea public. Pentru acest motiv, toate produsele medicinale trebuie s ndeplineasc precauiile necesare privind calitatea, sigurana i eficiena i s obin o autorizaie de marketing nainte de a fi comercializate. Pentru medicamente foarte inovative, aceast autorizaie de marketing este dat direct de Comisia European i este valabil n ntreag Comunitate. Odat cu extinderea, autorizaiile de marketing Comunitare vor fi valabile i n noile State Membre. Aceasta va avea ca efect important i pozitiv faptul c aceste medicamente pot fi comercializate n noile State Membre i deci vor fi disponibile pentru pacieni i animale fra a mai fi nevoie s se obin o noua autorizaie. Majoritatea produselor medicinale se bazeaz pe autorizri de marketing naionale, eliberate de autoritile competene din acele ri. Acestea trebuie s respecte aceleai criterii de calitate, siguran i eficient, ceea ce este n interesul pacienilor din noile State Membre.

58

Nu se ateapt ca aceast cerin s duc la scderea numrului de medicamente n noile State Membre. n general aceste ri i-au aliniat legislaia naional la standardele Comunitare, deja de mai muli ani. Astfel c cele mai noi medicamente ar trebui s fie conforme cu criteriile necesare de calitate, siguran i eficien. Numai medicamentele mai vechi trebuie evaluate din nou. Dar acolo unde Statele Membre n curs de aderare au avut impresia c ar putea fi prea dificil s realizeze aceast evaluare la aderare, au cerut si au obinut perioade de tranziie in 2008.

Impactul asupra industriei chimice

Pn la data aderrii rile candidate trebuie s se asigure c toate bunurile de pe pia respect cerinele legislaiei UE. Legislaia specific pentru chimicale este bazat pe nevoia de a asigura o pia unic fra bariere pentru comer. Conformitatea cu acquis-ul n domeniul chimicalelor poate s par mai degrab o povar dect un beneficiu, dar de fapt, industria chimic n rile n curs de aderare ctig accesul pe piaa unic folosind aceeai legislaie ca Statele Membre UE. Aderarea la UE va ntri stabilitatea n rile aderante, ceea ce va duce la creterea investiiilor strine. Companiile din sub-sectoarele industriei chimice au nevoie de investiii strine pentru a derula programele de restructurare. Investiiile sunt foarte importante aducnd att know-how ct i capital pentru sector. n majoritatea rilor candidate sectorul chimicale este o parte important a industriei productoare, cu o gam larg de produse. n prima faz a tranziiei, acest sector a avut rezultate mai slabe dect restul economiei. Totui, ncepnd cu 1993 situaia s-a mbuntit i s-a nregistrat o cretere. Dintre rile proaspt aderate, Polonia este cel mai mare productor de chimicale, urmat de Ungaria i Republica Ceh. Acest sector este relativ atractiv pentru investitorii strini. Investiiile directe strine au fost mai puternice n detergeni i vopsele.61

61

I. Rotariu, Sistemul economiei mondiale i mecanismele sale de funcionare, Timioara, Editura Mirton, 2001, p. 287

59

Salariile din acest sector sunt peste media din industria productoare, dar mult mai sczute dect n UE. n timpul tranziiei, salariile au crescut mai mult dect productivitatea. n consecin costul unitar al muncii a crescut n defavoarea competitivitii. UE este cel mai important partener comercial pentru chimicale, reprezentnd 60-70% din importurile de chimicale. Totui, exporturile sunt mai puin orientate spre pieele UE, fa de totalul industriei productive, iar deficitul comercial este n cretere. Chimicalele de baz domin exporturile, n timp ce importurile din UE sunt mai diversificate. Industria chimic n rile candidate a trebuit s nfrunte mai multe provocri de la stadiul iniial al tranziiei. A trebuit s se adapteze privatizrii, schimbrilor legislative, noilor tehnologii, restructurrii i pierderii pieei estice. Odat cu ndeprtarea barierelor naionale i expunerea crescut la globalizarea afacerilor, companiile trebuie s se adapteze. Salariile sczute comparate cu UE sunt avantaje competitive. Creterea nivelelor si capacitii de producie mai mici i tehnici de producie actualizate aduc presiuni asupra restructurrii industriei.

Impactul asupra industriei textilelor si confeciilor

n unele ri candidate, industriile textilelor si confeciilor au jucat tradiional un rol important in industria productoare. Multe companii cu sediul in UE au relocalizat deja producia de masa in rile candidate, in particular din sub-sectorul produciei de confecii. Se ateapt ca investitorii europeni si alii sa fie atrai de continuarea integrrii in UE si multe din afacerile acestora vor dezvolta relaii si strategii de cooperare cu parteneri din rile candidate. Principalul avantaj comparativ al acestui sector in rile candidate continu s fie costurile sczute ale forei de munc n comparaie cu UE 15, si acesta se va pstra pe termen scurt. Finalizarea rapida a constituirii Zonei de producie si consum Pan-Euro-Med este vzut de muli ca un complement vital pentru extinderea UE in sectorul textilelor si confeciilor. Crearea Zonei Pan-Euro-Med va aduce beneficii sectorului prin pstrarea, n imediata vecintate a pieelor UE, a tuturor pailor din procesul de producie.

60

Industria textil n Statele Membre existente a suferit o sever restructurare si modernizare in ultimele dou decade, ceea ce a dus la creterea competitivitii sale pe pieele internaionale dar a determinat si substaniale reduceri de locuri de munca. In scopul de a se adapta presiunii competitivitii si forelor de pia din UE, oamenii de afaceri din rile candidate vor trebui sa se supun unui proces similar. Mai mult, adoptarea acquis-ului politicii comerciale a UE n momentul extinderii poate avea un impact sever asupra companiilor din acest sector, i exist riscul ca pieele lor s fie invadate de produse (n special din Asia) n direct competiie cu produsele proprii, cu pre sczut sau mediu. Poate s apar o continuare a relocalizrii n rile tere (Balcani, Ucraina, Mediteran). Afacerile vor trebui s nfrunte provocarea adaptrii la legislaia i reglementrile UE in domenii ca politica concurenei, reglementri privind ajutorul de stat (subvenii), proprietatea intelectual, afaceri sociale, i n special sntatea, sigurana i protecia mediului.

3.2. Impactul indirect al aderrii asupra economiei naionale


Impactul indirect al aderrii asupra economiei Romniei presupune: reorientarea fluxurilor comerciale prin crearea i deturnarea de comer, restructurarea agricol i industrial n special n industria alimentar a implicaii n plan regional cu scopul de a antrena dezvoltarea echilibrat ca efect al eliminrii barierelor vamale; bunurilor de larg consum i retail; a economiei i a micora decalajele dintre regiuni. 62 Aici este inclus transferul de know-how n ce priveste elaborarea politicilor de dezvoltare regional; aderarea la criteriile de convergen pentru Uniunea Economic i Monetar (adoptarea monedei Euro). Criteriile de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht se refera la 63 :

62

Iulia Zamfirescu, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001, p. 81 63 http://www.euromoneda.ro/glosar.asp?submit=Caut%C4%83, accesat la data de 12.04.2010

61

inflaie (nivelul inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de

1,5% nivelul atins n primele trei ri cele mai bine plasate din punct de vedere al stabilitii preurilor); poziia financiar a Guvernului; situaia finanelor publice (deficit anual sub 3% din PNB i datoria stabilitatea ratei de schimb (respectarea benzilor normale de

public sub 60% din PNB); fluctuaie din cadrul mecanismului ratei de schimb timp de 2 ani, fr a devaloriza moneda, comparativ cu moneda altui stat membru al Uniunii Europene, n aceast perioad); sczut). pe piata forei de munc va avea loc o migraie a personalului ctre ri n care se nregistreaz rata dobnzii pe termen lung (s nu depeasc cu mai mult de 2% rata din cele trei state membre ale Uniunii Europene n care nivelul inflaiei este cel mai

un deficit de for de munc a serviciilor (se preconizeaz c aceast tendin se va stabiliza n 2 -3 ani dup integrare la un nivel de echilibru); 64 personalului. turismul i transportul vor beneficia de pe urma integrrii, atrgnd investiii n infrastructur i beneficiind de o pia mult mai larg. va avea loc o cretere a pachetelor salariale prin prisma diversificrii ajustarile structurale impuse de procesul de integrare determin, n beneficiilor ce se vor acorda angajailor; 65 unele domenii, procese de reorientare i recalificare profesional, de formare a

3.3. Impactul EURO asupra economiei romneti


n contextul n care pentru majoritatea arilor vest europene este aproape unanim acceptat avantajul utilizrii monedei unice, se apreciaz c i pentru Romnia, al crei comer
64
65

http://www.manager.ro/index.php?pag=a&aid=313, accesat la data de 12.04.2010 http://www.bizwords.ro/stiri/tendinte/9200/Efecte-asupra-economiei-romanesti-dupa-aderare.html, accesat la data de 12.04.2010

62

exterior este orientat n proporie de aproximativ 2/3 ctre aceast pia, adoptarea monedei unice va aduce reale beneficii. Pentru a deveni stat membru al U.E., Romnia va trebui s-i cldeasc un sistem de referin, n care moneda de referin s fie EURO, i nu dolarul american. Noua moned va fi un factor de stabilitate care va reduce mult pierderile agenilor comerciali autohtoni datorit fluctuaiilor dolarului fa de valutele rilor din U.E. Avnd n vedere perspectivele monedei euro, interesul Romniei de aderare la structurile europene i semnalele pozitive pe care le-am primit n acest sens, bncile autohtone i manifest interesul s construiasc i s dezvolte depozite n moneda european (EURO), folosind astfel o singura moned fa de cele 15 utilizate n prezent, valabil pentru toate operaiunile financiare, bancare i comerciale. n prezent, agenii economici pot alege pentru derularea tranzaciilor fie euro, fie moneda naional. Se ateapt ca marile companii multinaionale s fie deschiztorii de drumuri n utilizarea euro. Acestea vor ncepe s opereze n euro i vor influena clienii s procedeze la fel. Introducerea euro va avea efecte pozitive asupra comerului exterior al Romniei, avnd n vedere c 2/3 este orientat ctre rile U.E. Noua moned va stimula importurile i exporturile firmelor romaneti. Pan n prezent, majoritatea contractelor comerciale erau exprimate n dolari SUA. Doar contractele cu Germania, Frana, Marea Britanie erau exprimate n moneda naional a acestora. n tranzaciile cu rile a cror moned este mai slab (Italia, Portugalia) se folosea dolarul. Pe viitor, pentru aceste tranzacii se folosete euro. Acest lucru va avea ca efect reducerea influenelor de curs datorate fluctuaiilor dolarului fa de valutele rilor din U.E.66 Romnia a pierdut sume mai de bani datorit faptului c pn acum erau alese ca moned de contract fie dolarul SUA, fie monedele unor ri din U.E. al cror curs fluctua. Introducerea euro va fi un factor de stabilitate care va reduce mult pierderile agenilor comerciali autohtoni cauzate de riscurile de curs valutar. Pentru nceput, agenii economici ar trebui ca, pentru a se familiariza cu euro, s foloseasc n tranzaciile pe care le efectueaz att euro, ca moned de plat, cat i dolarul

66

Iulia Zamfirescu, op. cit., p. 101

63

SUA, ca moned de consolidare, spunea Mihai Ionescu secretar general al Asociaiei Exportatorilor i Importatorilor din Romnia. Euro va reduce costurile pe care firmele le suport ca urmare a schimburilor valutare. Costurile acestea au fost estimate la 1-2% din valoarea tranzaciei. Tot datorit euro se economisete timp preios n activitatea de gestiune, disprnd necesitatea analizei riscului i a raportului cheltuieli profit pentru fiecare n parte, efectuat de firm. De asemenea, se simplific evaluarea rezultatelor comerciale efectuate din punct de vedere al ntreprinderii, nemaifiind necesar s se in cont de volatilitatea monedei. O dat eliminate barierele monetare din cadrul U.E., exportatorii vor beneficia de un acces mult mai facil pe pieele oricreia dintre rile membre. Astfel se va reduce numrul de intermediari, ntreprinderile mrindu-i veniturile ca urmare a exporturilor directe. Un alt avantaj important oferit de moneda unic este transparena. Exprimarea tuturor preurilor n euro va ajuta firmele romneti s i aleag furnizorii care s le asigure cele mai mici cheltuieli i s exporte n rile de unde pot obine veniturile cele mai mari. Alturi de moneda euro, o importan deosebit pentru Romnia o are i Banca Centrala European, care i-a nceput activitatea la Frankfurt i a preluat o serie de atribuii ale F.M.I. privind finanarea i urmrirea unor politici consecvente de stabilitate a preurilor.

Concluzii
Participarea la o grupare integraionist determin o serie de transformri, de mai mic sau mai mare amploare, la nivelul statelor participante. Amploarea acestor transformri variaz

64

n funcie de stadiul de integrare atins de gruparea regional i pot mbrca forma redefinirilor instituionale i/sau de coninut/adoptare a politicilor sectoriale. Dat fiind stadiul avansat de integrare atins la nivelul Uniunii Europene (uniune economic i monetar), transformrile n adoptarea politicilor economice sunt evidente la nivelul statele membre. n esen aceste transformri sunt rezultatul transferului de competene decizionale n domeniul politicilor sectoriale de la nivelul statului membru, la nivel supranaional (al organismelor comunitare). Adoptarea unor politici economice n care factorul european devine dominant nseamn, reducerea gradelor de libertate (introducerea unor restricii), justificat de urmrirea interesului comun european, n formularea i implementarea politicilor economice. Altfel spus, participarea la Uniunea European presupune, pentru statele membre, acceptarea unor condiionaliti externe n construcia politicilor economice. Unul dintre cele mai importante elemente (formale) de condiionalitate european, cu implicaii evidente n termeni de cost i beneficiu, este cel exprimat prin criteriul juridic, respectiv asumarea acquis-ului comunitar relevant n adoptarea politicilor sectoriale i cu implicaii asupra competitivitii firmelor romneti. Adoptarea acquis-ului comunitar presupune adoptarea normelor i obiectivelor ca i a modelului instituional al UE de elaborare a politicilor sectoriale, factorul european prevalnd asupra elementelor naionale. De asemenea, acquis-ul comunitar cuprinde norme care au impact asupra competitivitii firmelor romneti, crend noi condiii de desfurare a activitii acestora. Pe de alt parte, adoptarea acquis-ului comunitar presupune nu numai transpunerea n legislaia romneasc a reglementrilor europene, ci i implementarea lor i este un demers ce trebuie realizat, n principiu, anterior aderrii propriu-zise la UE, ceea ce implic faptul c aderarea la UE a generat si va genera costuri i beneficii, att ante ct i post aderare. Cu ct Romnia progreseaz mai mult din punct de vedere economic, cu att va fi mai uor pentru ea sa fac faa n mediul competitiv al Uniunii Europene i chiar i n acest caz vor avea de suferit sectoare i firme vor rmne n afara jocului pieei, cu consecine dureroase pentru fora de munca nevoit s se ndrepte ctre alte activiti. Pentru a putea nelege costurile trebuie s avem o reprezentare clar a avantajelor ce deriva din procesul integrarii europene. Nu exist domeniu al vieii politice care s nu fie afectat de aderarea la UE sau chiar numai de perspectiva acesteia. Multe din

65

schimbrile pe care Romnia ar fi trebuit s le fac oricum, cu sau fr aderarea la UE, pentru a avea o economie de pia puternic i o societate democratic, se realizeaz cu sprijin financiar i cu experiena Uniunii Europene. Avantajele extinderii, pentru Romania, sunt aceleai ca pentru toate celelalte ri candidate: cretere economic, creterea investiiilor strine directe, crearea unor noi structuri de producie care s permit fabricarea unor produse finite cu valoare adaugat mai mare i calitate superioar, conform satndardelor UE, protecie sporit a consumatorilor, creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare mai relaxate, extinderea pieelor de capital, dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei, acces pe piaa muncii din statele UE, mbuntirea substanial a standardului de via a populaiei. Se estimeaz c, pe ansamblu, costurile aderrii vor fi mai mici dect cele ale ne-aderrii, intrarea Romniei n Uniunea European aducnd i pentru ara noastr mai multe beneficii dect costuri. Beneficiile depind, n mare msur, de capacitatea Romniei de a folosi eficient fondurile nerambursabile oferite, cu generozitate, de Uniunea European, att nainte ct i dup aderare. Costurile aderrii sunt, n mare parte, costurile schimbrilor necesare pentru a iei din criza generat de colapsul economiei centralizate. Costurile vor fi att de natur financiar, ct i social; acestea din urm fiind cel mai greu de depit. Costurile neaderrii? Izolarea i ndeprtarea de la procesele de luare a deciziilor, ceea ce va implica dificulti i cheltuieli sporite pentru impunerea autonom pe scena economic i politic; izolarea economic a Romniei, n condiiile n care UE deine n prezent circa 60% din comerul exterior mondial. Restrngerea posibilitilor de acces a produselor romneti pe piaa comunitar; creterea vulnerabilitii produselor romneti n faa msurilor de aprare comercial i a obstacolelor tehnice practicate de UE fa de rile tere; sporirea decalajului economic dintre Romnia i rile care vor adera la UE, datorit, n principal, imposibilitii de a beneficia de fondurile comunitare de dezvoltare ; scderea posibilitilor Romniei de a dezvolta o agricultur competitiv.

66

Bibliografie selectiv

67

Aldea,

Victor,

Botez,

Octavian

Gheorghe,

Aderarea

Romniei la Uniunea European i implicaiile sale, Editura Economic, Bucureti, 2005 Angelescu, Coralia, Ciucur, Dumitru, Economia Romniei i Uniunea European, Ed. ASE, vol. III, Bucureti, 2006 Bdescu, Ilie, Geopolitica integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006 Ciupagea, Constantin, Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii

Romniei Aristide,

la

Uniunea

European, Uniunii

Editura i

Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004 Cociuban, Extinderea Europene Romnia, Editura Apimondia, Bucureti, 2002 Costea, Maria, Integrarea Romniei n U.E. - Provocri i perspective, Institutul European, Iai, 2007 Dianu, Daniel, Vrnceanu, Radu, Romnia i Uniunea European. Diaconescu, Inflaie, Mirela, balana Asocierea de pli, la cretere Uniunea economic, Editura Polirom, Iai, 2002 Romaniei European. Implicaii ecomonice i comerciale, Editura Economic, Bucureti, 2003 Dobre, Ana Maria, Coma, Ramona, Romnia i integrarea european, Institutul European, Iai, 2005 Ghica, Alexandra-Luciana, Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia II-a, Editura Meronia, Bucureti, 2006 Liviu, Andrei, Euro, Editura Economic, Bucureti, 2003 Lua, M., Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999 Pascariu, Gabriela, Iau, Corneliu, Mahu, Liviu-George, Modelul european n dezvoltarea Romniei, Editura Sedcom Libris, Bucureti, 2005

68

Rdulescu,

Irina,

Integrarea

economic

european,

Editura Economic, Bucureti, 2006 Roca, Elisabeta, Dezvoltarea regional n contextul integrrii n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006 Rotariu, I., Sistemul economiei mondiale i mecanismele sale de funcionare, Timioara, Editura Mirton, 2001 tefur, Gabriel, Romnia i problemele integrrii europene, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2006 Zamfirescu, Iulia, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romania, Bucureti, 2001

www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=4925 http://www.bizwords.ro/stiri/tendinte/9200/Efecteasupra-economiei-romanesti-dupa-aderare.html http://www.euromoneda.ro/glosar.asp?submit=Caut %C4%83 http://www.manager.ro/index.php?pag=a&aid=313 http://www.ugir1903.ro/download/indrumar1.pdf

69