Conceptul de putere n relaiile internaionale

Radu Dudu Decembrie 2010

Capitolul 1

Puterea n relatiile internationale si formele ei de exercitare

, , ,
n accepia comun n teoria relaiilor internaionale,

puterea este neleas drept

capacitatea unui actor A de a face un actor B s fac ceva ce B nu ar face altminteri, n sensul satisfacerii unei dorine sau nevoi a lui A. Hans Morgenthau, de exemplu, a denit puterea prin controlul asupra minii i aciunilor altora (1963: 30). acioneaz Ideea este de control e prin constrngere, e prin inuenare a Nu poate  vorba de execitare a puterii atunci cnd B n sensul dorit de A. dorinelor celuilalt.

voluntar

Cunoaterea relaiilor de putere este un element esenial n explicaia i predicia comportamentului actorilor pe scena internaional. Totui, dup cum vom vedea, comportamentul statelor nu poate  neles doar prin raporturile de putere fa de alte state; determinant este i

motivaia

lui A de a exercita

putere, respectiv a lui B de a rezista ncercrii de control sau dominaie din partea lui A. Un exemplu care ilustreaz importana motivaiei  care poate  analizat n termeni de politic intern a statelor  este rzboiul din Vietnam, n care SUA, dei ntr-o copleitoare situaie de dominaie militar, nu a reuit s ctige rzboiul. Vom vedea aadar c puterea nu poate consta n simpla posesie a resurselor materiale. Puterea este un concept relaional, adic unul care implic existena a cel puin doi actori. O noiune de putere absolut este lipsit de semnicaie. Cel mai teribil arsenal militar este inutil dac nu exist nimeni care s e ori s se simt ameninat. Mai mult, vom vedea c puterea este specic anumitor domenii  militar, nanciar, comercial, moral  i c limitat.

fungibilitatea,

adic

proprietatea unui anumit tip de putere de a  convertit n alt tip de putere, este

1.1

Forme de exercitare a puterii

1 distinge i analizeaz patru forme de

Bruce Bueno de Mequita (2005: 236 .)

exercitare a puterii de ctre o naiune A asupra unei naiuni B: 1. Persuasiunea 2. Recompensa 3. Pedeapsa 4. ntrebuinarea forei.

1.1.1

Persuasiunea

Prin persuasiune, A ncearc s redeneasc situaia lui B astfel nct s-l fac pe B s se rzgndeasc. Acest lucru se poate face e prin apelul la valori i principii etice, e prin revelarea de informaie pe care B o neglijase sau nu-i acordase cuvenita atenie, e prin aluzie la sau menionarea explicit a posibilelor recompense i pedepse care nsoesc un curs de aciune sau altul. Caracteristica puterii ca persuasiune const n limitarea la aspectul strict aciunii  tot ce fac A i B este s discute. reprezentanta acestui tip de discurs.

discursiv

al inter-

Diplomaia este, prin excelen,

Persuasiunea este forma cea mai puin

costisitoare de exercitare a puterii. n primele dou modaliti menionate de persuasiune, A l convinge pe B s-i schimbe preferinele, n vreme ce prin a treia modalitate B este pus n situaia de a reecta la consecinele pe care le are un curs de aciune  sau lipsa acestuia. Persuasiunea poate  un mijloc ecient de putere atunci cnd cei doi actori au interese convergente. Dar cnd interesele sunt divergente, persuasiunea are efecte limitate. Pe de o parte, persuasiunea nu este o ntreprindere lipsit de costuri. Dimpotriv, persuasiunea nu poate  ecient n lipsa unor argumente credibile. Acestea sunt cu att mai uor de acceptat cu ct gradul de anitate cultural i valoric dintre A i B este mai mare. Teoria constructivismului n relaiile internaionale confer persuasiunii un loc central; preferinele i interesele actorilor se modic, n optica constructivist, n chiar procesul interaciunii, prin internalizarea normelor de comportament asumate iniial doar din motive pragmatice. Pe de alt parte, realismul i neorealismul aloc puin credit persuasiunii: puterea este n primul rnd rezultatul aciunilor motivate de interese egoiste (

self-help ).

n ne, pentru teoriile grupurilor de interes, persuasiunea

este foarte important, ntruct cunoaterea este o surs important de putere. Din perspectiv strategic, persuasiunea este ecace e pentru c se bazeaz pe interese comune, e pe o cacealma

(blu).

distinge ntre persuasiune ca dispozitiv pur retoric  persuasiunea ca un angajament serios 

cheap talk, vorbe ieftine  i costly signal, semnal costisitor. Vorbele

People's Power,

Bueno de Mesquita (2005: 238)

ieftine pot  rostite fr costuri directe. Semnalele costisitoare, pe de alt parte,

1 Bruce Bueno de Mesquita (2005),

Preferences, and Perceptions,

Principle of International Politics.

Washington D.C.: CQ Press

presupun costuri. Msurile de embargou economic, de exemplu, trebuie nsoite de msuri compensatorii pentru actorii din piaa intern care sunt afectai de embargou. Jimmy Carter a impus URSS un embargou asupra exporturilor de cereale americane, msur foarte costisitoare pentru contribuabilul american prin fondurile substaniale de compensare a fermierilor americani care nu-s ,i mai puteau exporta stocurile. Vorbele ieftine, pe de alt parte, indic e o lips de angajament ferm, ca n cazul embargoului american impus Indiei, n 1998, asupra unor tipuri de arme americane, n urma experimentelor nucleare efectuate de India. ntruct India era, oricum, un foarte slab importator al respectivelor tipuri de bunuri, embargoul nu a afectat-o dect cu totul marginal, ceea ce se traduce prin ineciena sanciunii. Pe de alt parte, n relaiile dintre state cu aniti reciproce i interese convergente, vorbele ieftine sunt un mijloc de a semnaliza care sunt acele interese i care sunt cile favorizate de unul dintre actori. Observm c linia de separaie dintre persuasiune i pedeaps, de exemplu, este subire i adesea nclcat, n msura n care argumentele las loc ameninrii.

1.1.2

Recompensele

Recompensele sunt un pandant natural al practicii persuasiunii. Recompensele constituie nu doar o motivaie material, ci i un semnal de angajament al lui A fa de punctul de vedere pe care l promoveaz. Desigur, recompesele sunt oferite atunci cnd A are motive s cread c, n lipsa lor, aciunea lui B ar diferi de cursul preferat de A. Ele modic calculele costuri-benecii ale lui B printr-un aport material, spre deosebire de aportul strict informaional al persuasiunii. Exist, la nivel internaional, o mare diversitate de tipuri de recompens. De exemplu, consultrile cu liderul unui stat pe un anumit subiect politic pot constitui o recompenss, aa cum a fost cazul cu consultrile dintre SUA i Rusia n 1994, dup ce Elin a acuzat unilateralismul NATO n decizia interveniei mpotriva Serbiei. Astfel, Elin a putut prezenta opiniei publice interne dovada importanei sale n politica internaional. Alte forme de recompens politic sunt suninerea internaional a intereselor unui stat. Apoi, recompensele economice sunt frecvente. Pot  oferite sectoare de pia n interiorul statului A, ajutor nanciar, condiii privilegiate de comer, etc. De exemplu, n 1995, dup de Mexicul i-a liberalizat cursul valutar, ceea ce a dus la prbuirea pesos-ului, SUA au oferit 40 mld. de dolari Mexicului sub form de mprumut cu dobnd redus pentru a compensa aceast imens dicultate economic. Ca urmare, Mexicul a respectat acordul NAFTA i a reuit s se redreseze economic, restituind mprumutul nainte de termen. Mai mult, n apte ani, volumul schimburilor comerciale cu SUA a crescut n cadrul NAFTA de mai bine de trei ori. Un alt exemplu este ajutorul economic oferit de SUA Iordaniei, n 1991, dup primul rzboi mpotriva Irakului, pentru a-l convinge pe Regele Hussein s participe la negocierile de pace. n ne, chiar pstrarea discreiei cu privire la fapte pe care liderii statului B

doresc s le pstreze secrete constituie o recompens, dup cum comunicarea de informaie stnjenitoare pentru regimul politic poate  o pedeaps, dup cum vom vedea n seciunea urmtoare.

1.1.3

Pedepsele

Pedepsele sunt aciuni ale statului A care au consecine negative directe asupra lui B. Ele sunt adesea corelate cu recompensele: neacordarea unei recompense ateptate poate constitui o pedeaps, dup cum neaplicarea unei pedepse anunate poate constitui o recompens. Susinerea pe care A o acord, simbolic i/sau material, micrii de opoziie politic din statul B, este un exerciiu punitiv al puterii din partea lui A. Guvernul SUA a fcut acest lucru de multe ori, n multe ri  e.g., Guatemala 1951, Cuba 1961, Irak 19921994. Pedepsele economice merg de la retragerea asistenei economice unui stat B pn la forme de sanciune economic de diferite grade de severitate. Unele embargouri au ecacitate foarte redus, aa cum a fost cazul cu cel impus Irakului n 2001, sau Serbiei n 1995; regimurile politice respective nu au fost slbite, suferina transferndu-se la nivelul populaiei n ansamblu. Totui, exist i exemple de succes: marcabil: embargoul asupra Haiti-ului, n 19931994, a dus la schimbrile dorite de SUA. Evoluia acestora din urm a fost cu totul rela presiunile Washingtonului, junta militar care l nlturase pe preedintele democratic ales, Jean-Bertrand Aristide, a prsit ara; a revenit apoi, dup ce Aristide a fost silit s demisioneze i s se exileze, tot la presiunile Washingtonului. Este important s distigem i aici ntre

cheap talk

costly signals.

Sanci-

unile nesemnicative, precum cele aplicate de SUA Indiei n 1998, nu sunt cu adevrat pedepse, deci nu constituie un exerciiu efectiv al puterii. Ecacitatea unei pedepse se leag de credibilitatea celui care o anun. URSS, de exemplu, nu a ezitat s pedepseasc dur rtcirile politice ale sateliilor politici: Budapesta 1956, Praga 1968, dar i Afganistan 1979. La rndul lor, SUA nu au ezitat s aplice sanciuni nici aliailor cei mai apropiai  Israel, Anglia  cnd, n 1956, acetia au atacat Egiptul, mpreun cu Frana (criza Suezului) fr a  obinut acordul prealabil al Washingtonului.

1.1.4

Fora militar

Uzul forei este forma extrem de exerciiu al puterii. Rzboiul este o modalitate frecvent a uzului de for, ind un mijloc de anexiune teritorial, dar i de rsturnare a unor regimuri politice ostile. Este un mijloc extrem de costisitor pentru societile statelor implicate, este riscant pentru liderii politici care l declaneaz i ridic ntotdeauna mari probleme morale. Dar, desigur, simpla ameninare cu recursul la for poate inuena comportamentul lui B n sensul dorit de A, dac ameninarea este credibil. Un exemplu l constituie pactul de la Muenchen din 1938, cnd cehii au admis condiiile impuse de Germania i de puterile occidentale.

1.2
1.2.1

Msurarea cantitativ a puterii

Composite capabilities index

2 al Universitii Illinois denete un in,

Proiectul Correlates of War (CoW) precum produsul intern brut (

dice compozit de msurare a puterii unui stat, indice care mediaz mrimi

GDP ), populatia,

urbanizarea, producia indus-

trial, resursele naturale, mrimea arsenalelor militare, etc. Acest index (CCI) a fost estimat pentru toate statele importante pn la 1816, dup Congresul de la Viena. Este extrem de interesant de urmrit evoluia comparativ a marilor puteri n diferite epoci istorice. De exemplu, pe ntreaga perioad 18162001, puterea relativ a Marii Britanii a fost n declin constant. Secolul XIX a fost, n ntregimea sa, unul de relativ declin pentru Rusia i de ascensiune pentru SUA. Secolul XX a fost unul de revenire al Rusiei, sub chipul URSS care, n jur de 1920, depea puterea Angliei. Dup 1950 SUA i URSS au rmas singurele mari puteri ale lumii. Pe segmente mai scurte, cum ar  18151875, se poate observa supremaia britanic, urmat de Rusia i Frana. Germania avut o cretere rapid dup 1865, pentru ca n 1905 Germania s depeasc puterea Marii Britanii. Segmentul 19201945 arat, pe lng creterea constant, dar lent, a URSS, c n 1938 puterea Germaniei era aproximativ egal cu cea a SUA. Indicele compozit al Americii cunoate o cretere brusc i susinut ncepnd cu 1939.

1.2.2

Relative political capacity index

3 au criticat anumite deciene ale CCI i au con-

A. F. Organski i Jacek Kugler

struit un alt mod de a msura puterea statelor. Ei reproeaz proiectului CoW c, n msura n care ia n calcul numai bunuri tangibile, nu explic diferenele semnicative dintre state n privint , a capacitii de a mobiliza aceste resurse. Intuitiv, obiecia este pe deplin justicat. Un stat precum Arabia Saudit are resurse naturale cu mult superioare Japoniei, de exemplu, ns puterea Japoniei n orice sens relevant pentru relaiile internaionale este mult superioar. Organski s , i Kugler (1980) folosesc exemplu Japoniei n cel de-al Doilea Rzboi Mondial pentru a explica succesele sale militare prin capacitatea superioar de a extrage resurse de la populat , ie  capacitate politic  s , i nu doar prin cheltuielile militare. Diferena const n capacitatea superioar de guvernare pe care o are Japonia. Msura pe care o propun cei doi oameni de tiin este indicele de capacitate politic relativ (ICPR), care msoar capacitatea unui stat de a-i colecta impozitele cuvenite (capacitatea scal). Astfel, ei explic de ce Israelul s-a dovedit superior din punct de vedere militar vecinilor si arabi n cele trei rzboaie purtate de la declararea independenei pn n 1973.

2 http://correlatesofwar.org/ 3 Organski, A. F. K si Jacek Kugler (1980), ,

Press

The War Ledger,

Chicago: Chicago University

Marina Arbetman-Rabinowitz s , i Kristin Johnson (2007), Relative Political Capacity: Empirical and Theoretical Underpinnings, Claremont, CA: Political capacity measures the ability of a government to extract resources from a population given their level of economic development. Ecient governments are able to meet or exceed their expected extractive capabilities; inecient governments fail to reach their expected extraction levels. This measure of eciency also represents the ability of a government to implement a set of policy choices: politically capable governments will be able to change or inuence policy  pursuing the political and economic goalswhile presenrving political stability. Governments all require resources in order to enact policies. Taxation represents willingness on the part of the population (or enforcement ability on the part of the government). This resource transfer is the bridge between politics and money; taxation demonstrates an endorsement or at least acceptance of a government by the population. Governments in possession of material resources can pursue their objectives more easily since money is fungible. Governmets also need human resources; that is they need to convince their population to abide by their goals. The existence of a black market labor sector shows that there is a segment of the population that dees the government rules and operations outside their realm.

1.3

Fungibilitatea puterii

Un aspect care rezult din compararea celor doi indici de msurare a puterii este c ecare include o anumit viziune conceptual a puterii. CCI este construit pe presupunerea c toate resursele materiale care intr n deniia puterii pot  mobilizate n orice situaie  cu alte cuvinte, c ele sunt perfect

fungibile.

Astfel, asumpia este c, de exemplu, resursele necesare pentru a construi un avion de vntoare pot  mobilizate i pentru realizarea unei echipe competente de negociatori internaionali. n

Power and Interdependence

(1977), Robert Keohane i Joseph Nye argu-

menteaz c puterea este specic diferitelor domenii ale relaiilor internaionale i c puterea ntr-un domeniu nu poate  convertit uor n putere n alt domeniu. SUA este cea mai mare putere militar a lumii i prima economie a ei, Totui, puterea militar a Germaniei sau Japoniei dar Germania a depit-o ca exportator net, n vreme ce Japonia este a doua mare economie mondial. este disproporionat de mic n comparaia cu inuena lor economic. La fel, Vaticanul are o mare putere spiritual, ca i Tibetul, dei sunt ambele lispite de putere miltar. Sigur, se poate contra-argumenta c nici Japonia, nici Germania nu s-ar  putut dezvolta economic n msura n care au fcuto dac nu s-ar  bucurat de garaniile de securitate ale SUA n epoca postbelic.

Dicultile de fungibilitate a puterii sunt legate de interesele divergente ale diferitelor grupuri din viaa intern a statelor, de dicultatea de a proiecta puterea la distant , e mari, precum i de diferenele semnicative de motivaie de a exercita puterea.

Capitolul 2

Limitele puterii
Bruce Bueno de Mesquita (2005), cap. 8
2.0.1
Exemple:

Importana motivaiei n exercitarea puterii

Rzboiul din Vietnam; Somalia 1990: Gen. Hussein Aidid, liderul trupelor din Mogadisciu, a Ceea ce l-a determinat pe Clinton

reuit s-l fac pe preedintele Clinton s retrag trupele americane din misiunea umanitar n aceast ar. s ia aceast decizie nu a fost puterea superioar a Somaliei, ci atacurile politice interne ale oponenilor si, ca urmare a loviturii mediative cauzate de prezentarea imaginilor unui trup de soldat american ars, tras pe strzile din Mogadisciu n euforia maselor de localnici. Aceast strategie este abordat de insurgenii islamiti care se opun prezenei americane n Orientul Mijlociu.

2.0.2

Ciclicitatea puterii

Puterea este un concept relaional. Ca atare, poate puterea se poate manifesta ciclic: A poate  mai puternic dect B ntr-un anumit context, pentru ca B s e mai puternic dect A ntr-un alt context. n relaiile internaionale, statele mai puternice sunt considerate a  ctigtori poteniali a conictelor internaionale. Astfel, conform viziunii realiste, ori de cte ori statele au vecini care au un avantaj de putere, atunci aceti vecini constituie o ameninare la adresa suveranitii acestor state. Henry Kissinger: weakness ... invariably tempts aggression and impotence brings abdication of policy in its train. Little Brown). Dac denim puterea ca abilitate de a-i face pe alii s face ceva ce nu ar  fcut altminteri, cum putem ti ce nu ar  fcut cineva altminteri? (

White House Years

(1979), Boston:

Exemple: 1. 15 aprilie 1986  18 avioane de vntoare americane bombardeaz Tripoli pentru a pedepsi presupusul ajutor pe care Libia l acorda terorismul internaional. Avioanele au decolat din Marea Britanie i au fcut un ocol important pentru a ajunge n Libia, deoarece guvernele francez i spaniol nu le-au acordat drept de survol. Decizia Franei era legat de temerea de a nu deveni int a atacurilor teroriste libiene sau a unui embargo de import a petrolului din Libia. n realitate, numrul de atacuri teroriste sponsorizate de Libia a sczut considerabil dup raidul american. i Libia. 2. Germania exercit inuen economic asupra UE; Frana i Marea Britanie exercit o inuen militar mai mare dect Germania. Ca atare, Germania are puterea asupra Franei n chestiuni economice, iar Frana are putere asupra Germaniei n chestiuni militare. Lucrurile tind s ia o turnur diferit n ceea ce privete puterea militar a Germaniei. Este manifest aici caracterul asimetric al relaiilor de putere dintre SUA, Frana

2.0.3
Exemple:

Probleme de coordonare i distribuie a puterii

coordonarea tancurilor aliate dispute teritoriale dintre state probleme mixte: vnzri Toyota n SUA. United States Trade Representative (USTR)  instituia de protecie a intereselor comerciale americane; dorete limitarea numrului de maini produse n afara SUA pe piaa american, dar nu dorete limitarea competitivitii pieei americane. Simplicat, situaia strategic este urmtoarea: Toyota are de ales ntre a construi maini n America i a exporta automobile produse n Japonia; USTR poate e s permit importul de maini japoneze, e s restrng acest import, ncurajnd astfel Toyota s produc n America.

2.0.4

Rolul organizaiilor internaionale

ONU, WTO, OPEC, NAFTA, etc.  instituii internaionale i regimuri internaionale informale care codic i standardizeaz normele i regulile de comportament, facilitnd coordonarea i cooperarea Unele state folosesc normele internaionale n interes propriu spre a-i crea un avantaj de putere. De exemplu, SUA au impus condiii dure de mediu rmelor opernd n zona economic NAFTA, cu scopul principal de a mpiedica exportul de capaciti de producie i de locuri de munc n Mexic. De asemenea, Rusia a invocat n 2006 condiii exagerat de drastice de respectare a mediului natural pentru a fora retragerea participaiei rmelor petroliere occidentale de la exploatarea unui important zcmnt petrolier din Siberia (Sahalin 2).

Principalele benecii ale organizat , iilor internaionale in de capacitatea de monitorizare a conformitii comportamentului statelor membre la regimul internaional respectiv, precum i de aplicarea de msuri punitive la adresa celor care l ncalc. Problema este ns c puterea i autoritatea organizaiilor internaionale sunt conferite exlusiv de statele membre  caracteristic a dreptului internaional: nu exist un monopol internaional legitim asupra violenei organizate. Ca urmare, respectivul regim internaional este ori vid de coninut, ntruct ngduie fr sanciune orice form de comportament a statelor membre, ori este lipsit de mijloacele de a pedepsi nclcrile normelor, ntruct statele membre nu le pun la dispoziia organizaiei. Exemplu: OPEC  muli productori importani de petrol nu sunt membri: Rusia, Mexic, Norvegia, Marea Britanie. Aceste state pot contrabalansa politica de cartel a OPEC. Apoi, multe state membre ale OPEC trieaz, nerespectnd cotele de export instituite cu scopul creterii preului petrolului.

10

Capitolul 3

Perspectiva strategic asupra relatiilor internationale

, ,
Perspectiva strategic a fost dezvoltat de Bruce Bueno de Mesquita (2005) pe fondul teoretic al as , a-numitelor teoriilor ale celor dou nivele (two-level theories), elaborate plecnd de la studiul lui Robert Putnam, Diplomacy and Domestic Policy: The Logic of Two-Level Games, publicat n 1988 n

national Organization, vol.

Inter-

42, nr. 3. Putnam arat constrngerile mutuale pe

care procesele politice interne s , i politica internat , ional le exercit. Perspectiva strategic pune n prim plan deciziile pe care le iau liderii politici, reectnd percept , iile acestora despre viat , a politic intern, despre constrngerile sistemului politic internat , ional, precum s , i despre cile de maximizare a satisfact Cu alte cuvinte, perspectiva strategic desfs , iei lor personale. , oar o analiz formal pe trei niveluri distincte, folosind mijloacele teoriei jocurilor necooperative. Sunt evident , iate calculele rat , ionale, de tip costuri-benecii, pe care decident , ii le fac n evaluarea cursurilor alternative de act , iune. Strategiile decident , ilor urmresc maximizarea s , anselor ca aces , tia s e reales , i ca lideri de ctre constituantele lor interne s , i maximizarea sust , inerii oferite de sistemul internat , ional. Liderii sunt nevoit , i s optimizeze relat , ia dintre presiunile politicii interne s , i ale politicii externe, alegnd uneori act , iuni care satisfac constituanta intern dar care displac adversarilor sau partenerilor strini, ori fcnd concesii acestora din urm pe seama unor costuri de capital politic intern.

Teoria selectoratului :
http://www.nyu.edu/fas/institute/dri/DRIWP/DRIWP08.pdf paginile 111

11