CTRE O NOU POLITIC AGRICOL COMUN

Slow Food Policy Paper on CAP

RO

Ctre o nou Politic Agricol Comun

Datorit modului n care a fost conceput i gestionata pn n prezent, Politica Agricol Comun a Uniunii Europene (PAC) conine puncte critice cu consecine negative att pentru productori cat i pentru consumatori. n primul rnd, Politica este marcat de inegaliti evidente, n ceea ce privete resursele financiare ale aanumitului primul pilon (care cuprinde msuri de sprijinire a pieei, n special plile directe ctre productori); aceste resurse financiare sunt distribuite inegal ntre tipurile de producie, ferme (mici, medii, mari) i statele membre. n al doilea rnd, ea favorizeaz un model de consumerism extrem de dezechilibrat: jumtate din cei 500 milioane de locuitori din UE sunt supraponderali i 42 de milioane triesc n condiii de privaiuni grave, n timp ce n fiecare an 90 milioane tone de produse alimentare, ce ar putea fi consumate, sunt aruncate la gunoi (Eurostat 2010). De fapt, produsele alimentare i-au pierdut valoarea intrinsec, preul fiind unicul parametru care ne ghideaz alegerile alimentare. n al treilea rnd, politica devalorizeaz fora de munc n sectorul agroalimentar: un studiu recent a artat c, n Europa, per ansamblu, ocuparea forei de munc n agricultur a sczut cu 25 la sut n mai puin de zece ani, disprnd 3,7 milioane de locuri de munc (Eurostat 2010). Aceast scdere a ocuprii forei de munc nu a fost nsoit de o cretere a salariilor lucrtorilor din sectorul agricol, comparabil cu cea din alte sectoare; ntr-adevr veniturile - i, ca o consecin nivelul profesional al sectorului - au sczut progresiv. Veniturile insuficiente ale agricultorilor reprezint una dintre cauzele principale ale dispariiei numeroaselor produse agricole. Modelul agroalimentar industrial care s-a afirmat n ultimii cincizeci de ani este unul dintre motivele serioase care au generat cea mai mare criza de mediu pe care a experimentat-o vreodat omenirea. Pe de o parte, n msura n care acestea au fost considerate inepuizabile, resursele naturale cum sunt apa, pmntul, pdurile i lemnul au fost exploatate orbete i, prin urmare, s-au deteriorat ireversibil. Pe de alt parte, agricultura industrial a folosit fr rezerv produse obinute din combustibili de origine fosil, cum ar fi ngrminte chimice, pesticide i materiale plastice. De-a lungul ultimilor ani, PAC a fost subiectul unui proces amplu de reform. Aceast faz, programat s se ncheie odat cu intrarea n vigoare a noii politici agricole comune la nceputul anului 2014, este de o importan fundamental pentru viitorul Uniunii Europene. Noua PAC are provocri majore de abordat: 1. S asigure securitate alimentar i suveranitate 2. S ofere un rspuns crizei de mediu 3. S revigoreze economia i s creasc fora de munc n sectorul agricol Slow Food a decis s se alture dezbaterii prin valorificarea experienei sale i a viziunii sale de promovare mai echitabil, mai durabil a PAC.

Slow Food i filosofia sa

Slow Food este o asociaie internaional care ncearc s schimbe relaia de zi cu zi dintre oameni i alimente prin promovarea suveranitii alimentare, dreptul oamenilor de a decide ce cultiva i ce anume mnnc. Potrivit Slow Food, o abordare holistic ar trebui adoptata pentru agricultur, ceea ce nseamn unirea i articularea aspectelor care, n general, sunt separate: aspecte sociale (cum ar fi relaia productor - consumator), aspecte legate de mediul nconjurtor (cum ar fi protecia biodiversittii, a resurselor de apa i a fertilitii solului, distribuia de produse, sustenabilitatea, ambalarea i reutilizarea resurselor), precum i aspecte legate de resursele culturale (protejarea deprinderilor tradiionale). Exista o strns interconectare ntre comuniti, modul lor de a produce i consuma, tradiiile lor i mediul n care triesc. Slow Food propune schimbarea produciei i a modelelor de consum prin educare, dar i prin creterea gradului de contientizare cu privire la alimentaie i mediul nconjurtor, susinerea economiilor locale, promovarea metodelor tradiionale de manufacturare cunoscute de productori i protecia diverselor identiti culturale. Mai precis, Slow Food promoveaz o legtur mai strns ntre productori i consumatori, ce poate conferi demnitate productorului i mai mult contien consumatorului. Ambii au nevoie instrumente care s le ofere posibilitatea de a face alegeri.

Noua Politica Agricola Comunitara conforma cu Slow Food

O nou paradigm i obiectivele sustenabilitii i noii ruraliti
Noua PAC trebuie s urmreasc mai mult dect doar aspectele legate de producia agricola: trebuie s trecem mai departe, de la actuala politica agricola la cea care s cuprind att agricultura cat i alimentaia. Pentru a putea adresa probleme spinoase cum sunt cele legate de mediul nconjurtor, protejarea naturii, protejarea resurselor naturale i a lupta mai eficient mpotriva schimbrilor climatice, va fi necesar s creasc interaciunile dintre diferitele politici comunitare. n viitor, cele doua macro-obiective care trebuie s inspire PAC sunt sustenabilitate sociala, economica i a mediului, i o noua ruralitate, n care societatea viitorului va fi centrat n jurul zonelor rurale.

Patru schimbri fundamentale

Pentru a atinge aceste obiective, sunt necesare patru schimbri fundamentale n structura PAC.

1.

Promovarea produciei la scar mic i mijlocie

Decizia de a structura agricultura conform acelorai norme ce se aplica tuturor sectoarelor industriale se afl la originea dramaticei situaii n care se afl acum producia agricola europeana. n schimb este necesar s promoveze agricultura n armonie cu ecosistemele, mbinnd inovaia i cunotinele tradiionale pentru a obine produse alimentare, ntr-un mod sustenabil. PAC ar trebui s se axeze pe produse sustenabile, de calitate, obinute la scar mic i mijlocie, dedicate exclusiv consumului uman i animal. Provocarea viitorului nu va fi obinerea cantitilor mari de produse agricole, ci generarea de hran n mod eficient i sustenabil, prin producie agricola de calitate, la scar mic i mijlocie, deoarece acest tip de producie agricol este puternic legat de pmnt i cu impact sczut asupra mediului. Producia agricol la scar mic i mijlocie folosete intensiv fora de munc, creeaz locuri de munc, este sustenabil (n ceea ce privete economia de energie), ajut la susinerea economiei locale (inclusiv n zonele marginale) i elimin presiunea demografic pe zonele urbane. 2. Promovarea produselor locale

Totui, numai producia la scar mic nu este suficient. Un factor decisiv n asigurarea sustenabilitii produciei este legtura dintre producia la scar mic i arealul pe care activitile de producie se desfoar (ceea ce noi numim vocaia mediului). Produsele locale i tradiionale (varieti de plante, rase de animale, alimente procesate) sunt cele mai potrivite acelor condiii climatice i de sol, cu maxim potenial n ariile unde, mulumit muncii omului, s-au aclimatizat de-a lungul secolelor. Iat de ce sunt mai rezistente i au nevoie de mai puin intervenie din exterior. Ele sunt, astfel, sustenabile att din punct de vedere al mediului ct i economic. n final, ele joaca un rol important n protejarea biodiversitii i promovarea culturii produselor alimentare locale i a tradiiilor comunitii. 3. 4 Promovarea sistemelor locale agroalimentare

Economia pieei globale i dezvluie toate limitele n ceea ce privete risipirea i daunele aduse mediului nconjurtor. Un sistem de achiziii de alimente locale, distribuire i consum, ar putea diminua impactul ecologic prin reducerea distantelor parcurse de alimente (mile alimentare) i asigurarea produselor proaspete, de sezon i locale pentru consumatori. Prin tierea unor pasaje intermediare n relaia dintre productori i consumatori, va fi posibila crearea unei noi relaii ntre lumea agricol i lumea urbana. Un rol decisiv n construcia sistemelor locale agroalimentare va fi jucat de educaie nu numai n coli, dar, de asemenea, n ferme i n punctele de vnzare. n acest sens, acesta va fi fundamental pentru a crea reele de schimb de cunotine i de solidaritate ntre agricultori i locuitorii oraului.

4.

Promovarea unor sisteme ecologice agroalimentare

Sunt mai uor de aplicat principiile agro-ecologiei n cazul produselor obinute din producia la scar mic i medie, deoarece se bazeaz pe o bun gestionare a resurselor naturale (biodiversitate, pmnt, apa, mediu) pe cunotinele agricultorilor locali, pe implementarea celor mai potrivite tehnici tradiionale i moderne aferente condiiilor climatice i de sol, pe excluderea produselor modificate genetic, monoculturilor i creteri intensive, pe reducerea sau excluderea substanelor chimice de sinteza, pe protecia mediului agricol i pe echitate social. Politica agricola comunitara a viitorului ar trebui s ncerce nu numai reducerea dimensiunilor ntreprinderilor agroalimentare, cat i recompensarea, n paralel, a celor care actualmente implementeaz tehnicile agroecologice, oferind contribuii comunitilor sub form de servicii ecologice (ecologizarea PAC). De asemenea, ar trebui s ii rsplteasc pe cei care triesc i lucreaz n zonele marginale (dealuri i muni). Exodul de la muni este cauza unor grave dificulti hidrogeologice i genereaz costuri economice, sociale i de mediu pentru comuniti. Oamenii care decid s rmn n aceste zone dificile joac un rol-cheie i merit s fie sprijinii.

Instrumentele viitoarei Politici Agricole Comune

Pentru a atinge obiectivele stabilite i a pune n aplicare schimbrile subliniate, PAC trebuie s fie susinuta de instrumentele economice adecvate.

Bugetul
Statele membre i instituiile comunitare trebuie s evite reduceri ale bugetului disponibil i s ofere resursele financiare adecvate. Acestea trebuie s fie redistribuite n aa fel nct s consolideze finanarea, prin urmare, s ntreasc cel de-al doilea pilon( care include msuri pentru dezvoltarea zonelor rurale i a mediului).

Sprijin pentru agricultura verde: banii publici pentru bunuri publice

Plile directe (primul pilon) reprezint unul dintre cele mai importante instrumentele economice aflate la dispoziia PAC. Funcia lor principal este de a furniza compensaii fermierilor care executa servicii ecologice comunitii n care activeaz. Abordarea care urmeaz s fie adoptat este aceea a banilor publici pentru bunuri publice. Cel mai mare sprijin ar trebui s-l primeasc cei ce implementeaz bune practici ecologice, protejnd astfel mediul nconjurtor i bunurile publice, cum ar fi solul i apa, precum i pe cei care au n paza zonele marginale. Plile directe ctre productorul singular coroborate cu promovarea aciunilor locale i a formelor de agregare, vor fi fundamentale. n vederea diseminrii practicilor sustenabile, att agricole cat i de consum, i la fel de important, vor fi necesare depirea individualismului i ncurajarea dezvoltrii unor reele de productori i consumatori.

Sprijin pentru obtinerea veniturilor productorilor de produse agroalimentare

Viitorul PAC trebuie s ncerce s asigure sprijinul adecvat pentru obinerea veniturilor productorilor mici i mijlocii. De sprijin economic ar trebui s beneficieze exclusiv productorii activi i productorii privilegiai din zonele marginale. Acest obiectiv poate fi realizat prin aciuni concrete pentru a reduce preurile volatile ale produselor agricole.

Experiena Slow Food n serviciului viitoarei Politici Agricole Comune

Avnd n vedere experiena s n sectorul agroalimentar, Slow Food propune un set de iniiative concrete, n special n dou sectoare decisive pentru viitorul agriculturii europene: tinerii i producia la scar mic i mijlocie.

TINERII
Tinerii trebuie s fie n centrul ateniei viitoarei Politici Agricole Comune: fr aciuni clare n aceast direcie, agricultura european nu va avea vreun viitor. Zona rural este abandonat progresiv iar populaia rurala mbtrnete. Fora de munc n sectorul agricol este n cretere marginal, iar prezena tinerilor scade permanent. Estimrile arat c numai 7 la suta din agricultori sunt mai tineri de 35 de ani, dar i faptul c unul din cinci - 4,5 milioane n total - sunt mai n vrst de 65 de ani (Eurostat 2009).

Propunerile concrete
1. Ofer demnitate profesiei de fermier, astfel nct aceasta profesie s poat reprezenta o alegere de viata, compensatorie, plcuta i stimulativa. 2. Asigurarea ctigurilor adecvate pentru tineri (de exemplu, prin plai suplimentare directe sau scutiri de taxe) pentru a sigura o securizare suficient a planurilor acestora pentru viitor. 3. Constituirea unor reele de tineri fermieri, cu implicarea altor actori prezeni n lanul aprovizionrii cu alimente, cum ar fi artizani, buctari, educatori, consumatori .a.m.d. prin crearea de spatii de lucru i discuie, oferind instrumente care faciliteaz interconectarea (evenimente, internet, reele sociale etc). Se evita astfel izolarea, care caracterizeaz uneori, munca n agricultura, i-i ncurajeaz pe tineri s se constituie n parte activa n societate. 4. S promoveze training-uri pentru tinerii fermieri, organiznd cursuri gimnaziale, precum i cursuri scurte, n care s predea ei nii, oferind la schimb cunotine i experiena. 5. ncurajarea transferului de cunotine ntre generaii. 6. S faciliteze deschiderea unei ntreprinderi condus de oameni tineri, simplificnd i accelernd procedurile birocratice, oferind stimulente cum ar fi accesul direct ctre finanri, scutiri fiscale, mprumuturi cu dobnzi modice, asigurri favorabile, etc. 7. S ofere asistenta tehnica cu privire la tehnologiile eco-agricole, business, management, etc.

PRODUCTIA LA SCARA MICA SI MEDIE

Este fundamental a conferi productorilor oneti un rol mai important, iar n acelai timp, acetia trebuie s rspndeasc informaii despre propriile lor produse (locurile de origine, tehnici de procesare i aa mai departe) educnd consumatorii i fcndu-i pe acetia prtai la procesul de producie.

Propuneri concrete
1. Regndirea indicaiilor de origine geografica, incluznd criterii riguroase de sustenabilitate, n funcie de sol, istoric n aprarea biodiversitii. Aceste metode trebuie s ofere o protecie adecvat produciilor la scar mic, care reprezint un bun nepreuit pentru cultura european. 2. Simplificarea procedurilor birocratice n beneficiul productorilor mici i mijlocii. 3. Recompensarea productorilor care protejeaz biodiversitatea local i tradiionala (rase native i varietile locale de legume), care conserv pmntul agricol (podgorii vechi, plantaii milenare de msline i aa mai departe) i arhitectura tradiional (mori de ap, cabane alpine, cuptoare vechi cu lemne etc.), care lucreaz n zone marginale i joaca un rol important n conservarea pmntului, i care creeaz forme de asociere respectnd un protocol comun de producie. 4. Promovarea schimburilor de informaii i cunotine de la micii productori ctre noile generaii. 5. Organizarea programelor de educare pentru optimizarea proceselor agricole i tehnologice, pentru consolidarea organizaiilor de productori i ntrirea capacitii acestora de a prezenta produsele pe pia (cu etichetare corespunztoare, ambalare simpl i eco-sustenabil, etc.). 6. Organizarea programelor de educaie alimentar i de educaie asupra mediului nconjurtor n unitile de nvmnt, promovnd, de exemplu, crearea grdinilor colare. Trebuie implementate programe de informare pe problemele sistemului agroalimentar, ale sustenabilitii agriculturii i ale dietei individului. Promovarea unui flux constant de informaii ntre productori i consumatori. 7. Crearea canalelor de pia pentru produsele micilor productori: promovarea pieelor fermierilor, grupuri locale pentru achiziii, utilizarea produselor locale n activiti de catering colectiv, alte iniiative de vnzare directa. Grupuri suport dedicate sprijinirii directe a agriculturii locale. 8. Recompensarea celor care-i difereniaz oferta, deoarece n afara propriei producii agricole, execut activiti educaionale, turistice i culturale, promovnd cunoaterea asupra mediului nconjurtor, a solului i a agriculturii (subliniind astfel rolul multifuncional al fermierilor).

Financed by the European Union The contents of this publication are the sole responsibility of the author and the European Commission is not responsible for any use that may be made of the information contained therein.

w w w . s l o w f o o d . c o m