Ursachi-Dabca Lenua, grupa B3, anul IV Cooperarea dintre instanele naionale i Comisie n domeniul ajutorului de stat

Articolul 5 din Tratatul C.E.1 stabilete, cu valoare de principiu, cooperarea permanent i loial ntre instituiile comunitare i statele membre, n vederea atingerii obiectivelor tratatului. n materia ajutorului de stat, cooperarea dintre instanele naionale i Comisie este reglementat de ctre legislaia secundar comunitar, respectiv Comunicarea Comisiei 95/C 312/07. Principiul cooperrii permanente i loiale ntre instituiile comunitare i statele membre impune obligaii i ndatoriri de asisten reciproc att pentru statele membre, ct i pentru instituiile comunitare. Potrivit legislaiei secundare comunitare, Comisia primete notificarea, precum i proiectele de acordare de ajutor ntreprinderilor individuale. De asemenea, art. 88 alin. (3) dispune: Comisia este informat, n timp util pentru a-i prezenta observaiile cu privire la proiectele destinate s instituie sau s modifice ajutoarele.2 n cazul n care apreciaz c un proiect nu este compatibil cu piaa comun, n conformitate cu art. 87 din Tratat, Comisia iniiaz fr ntrziere procedura suspendrii sau modificrii ajutorului, iar dac statul n cauz nu se conformeaz n termen deciziei, Comisia sau orice alt stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Dac Comisia decide s deschid procedura suspendrii sau modificrii, interdictia de punere n aplicare a ajutorului se aplic pn cnd Comisia adopt o decizie pozitiv; n cazul ajutoarelor nenotificate, nu exist niciun termen limit pentru procesul decizional al Com isiei, aceasta acionnd ct mai rapid posibil. nainte de pronunarea unei decizii finale, conform art. 88 alin. ultim din Tratat, statul membru nu va putea pune n aplicare msurile preconizate.3

n temeiul art. 5 din Tratat, Comisia are obligaia de a coopera cu autoritile judiciare ale statelor membre, care au responsabilitatea de a asigura aplicarea i respectarea dreptului comunitar n cadrul ordinii juridice naionale. 2 Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 262. 3 Potrivit Comunicrii Comisiei, instanele trebuie s stabileasc n ce mprejurri msurile preconizate constituie ajutor de stat.

Aceast procedur se aplic tutror ajutoarelor care au fost puse n aplicare fr a fi notificate n prealabil, precum i, n cazul n care Comisia iniiaz procedura contencioas, pn la pronunarea deciziei finale. n cazul unei asemenea aciuni, primul aspect pe care trebuie s l stabileasc instanele naionale este dac msura constituie un ajutor de stat existent sau un ajutor nou, precum i dac msura a fost notificat n mod individual sau n cadrul unei scheme de ajutor de stat. Ajutorul nu poate fi acordat pn cnd Comisia nu adopt o decizie final. n cazul n care Comisia nu s-a pronunat asupra unui ajutor, instanele naionale pot apela, n procesul de interpretare a dreptului comunitar, la jurisprudena Tribunalului de Prim Instan i a Curii de Justiie, precum i la deciziile Comisiei, iar dac au ndoieli n privina unei msuri, dac este sau nu legal, pot i, n unele cazuri, trebuie s solicite Curii de Justiie s pronune o hotrre cu titlu preliminar. Statele membre sunt obligate s notifice Comisiei orice proiect de acordare a unui ajutor sau de modificare a unei scheme de ajutor deja autorizate, cerin aplicabil i ajutoarelor susceptibile de a fi autorizate automat n temeiul art. 87 alin. (2) din Tratat, ntruct Comisia trebuie s se asigure c toate condiiile sunt ndeplinite. De asemenea, statele membre trebuie s notifice ajutoarele pe care doresc s le acorde n afara cadrului unei scheme autorizate.4 Notificarea este obligatorie chiar i proiectelor de transferuri financiare din fonduri publice ctre ntreprinderi publice sau private, susceptibile de a conine ajutor. Excepia de la obligaia notificrii este cea a ajutorului calificat drept de minimis, deoarece nu afecteaz n mod semnificativ comerul dintre statele membre i, prin urmare, nu intr sub incidena art. 87 alin. (1) din Tratat.5 Instana va trebui s analizeze cu mult atenie noiunea de ajutor de stat i s o interpreteze astfel nct s cuprind att subveniile, ct i facilitile fiscale sau investiiile din fonduri publice realizate n condiiile n care un investitor privat ar fi refuzat s participe; de asemenea, ajutorul trebuie s provin de la stat, s fac distincie dup cum ajutorul este acordat n mod direct de ctre stat sau este acordat de entiti publice sau private create sau des emnate de acesta

4 5

Emilia Mihai, Dreptul concurenei, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 228. http://www.ajutordestat.ro, consultat la data de 20.04.2013.

pentru a gestiona respectivul ajutor; s favorizeze anumite ntreprinderi sau anumite sectoare de producie.6 Odat ce Comisia autorizeaz o schem de ajutor de stat, n principiu nu este necesar notificarea fiecrui ajutor individual acordat n cadrul schemei. Cu toate acestea, anumite coduri sau cadre de reglementare referitoare la anumite sectoare sau tipuri de ajutor prevd notificarea individual pentru toate ajutoarele acordate sau pentru orice sum care depete un anumit plafon.7 Notificarea individual poate fi obligatorie, de asemenea, n anumite cazuri n care Comisia o prevede n condiile de autorizare a unei scheme. n aplicarea art. 87 alin. (1) din Ttratat, instanele naionale au posibilitatea de a solicita Curii de Justiie s se pronune cu titlu preliminar i s solicite sprijinul Comisiei pentru acordarea de informaii juridice sau economice. De asemenea, instanele naionale au rolul de a apra drepturile de care se bucur persoanele de drept privat n baza efectului direct al interdiciei. n acest sens, Curtea a stabilit c instanele naionale trebuie s ofere persoanelor fizice sau juridice care pot invoca o astfel de nclcare garania c se vor lua n considerare toate consecinele acesteia n conformitate cu dreptul naional, att n ceea ce privete valabilitatea msurilor de punere n aplicare a ajutorului, ct i recuperarea prejudiciului financiar acordat cu nclcarea acestei dispoziii sau a eventualelor msuri provizorii.8 Instanele naionale trebuie s aplice integral dreptul comunitar i nu trebuie s ia n considerare nicio dispoziie din dreptul naional care poate produce contradicii cu norma comunitar. Conform normelor dreptului naional i jurisprudenei Curii de Justiie, judectorul naional poate s hotrasc luarea unor msuri provizorii, cum ar fi, de pild, blocarea sau rambursarea sumelor pltite n mod illegal, precum i acordarea de despgubiri prilor vtmate. n materia despgubirilor pentru prejudicii suferite n urma nclcrii art. 88 alin. (3) din Tratat, singurele competente sunt instanele naionale, acesta fiind singurul domeniu n care competenele Comisiei sunt limitate.

6 7

Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, op.cit., p. 265. Vasile Iancu, Cristian Sabin Iancu, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Sitech, Craiova, 2009, p. 132. 8 Curtea de Justiie n Cauza C-354/90, menionat n Comunicarea Comisiei 95/C 312/07.

n acest sens, instanele naionale pot hotr luarea de msuri provizorii i pot dispune ncetarea imediat a nclcrii. De asemenea, n faa instanelor naionale, se pot introduce cereri ntemeiate pe dispoziii comunitare i naionale, procedur imposibil de desfurat n faa Comisiei. Mai mult dect att, instanele naionale pot scuti partea ctigtoare de cheltuielile de judecat, ceea ce este exclus n cazul unei procedure administrative n faa Comisiei. Astfel, instanele naionale pot da hotrri pentru stabilirea cuantumurilor i modalitilor de restituire a ajutoarelor de stat, precum i obligaiile subsidiare. Curtea de Justiie a stabilit, printr-o serie de cauze, c o instan naional este obligat s respecte o decizie a Comisiei adresat unui stat membru, n care beneficiarul ajutorului n cauz contest vaiditatea deciziei i mpotriva creia nu a introdus o aciune n anulare. Nu n ultimul rnd, instanele naionale pot s solicite Comisiei informaii de natur procedural, pentru a stabili dac o anumit cauz este n curs de soluionare n faa Comisiei, dac o anumit cauz a fcut obiectul unei notificri sau dac Comisia a deschis n mod oficial o procedur sau adopt orice alt hotrre, pot solicita informaii privind elemente de fapt i de drept ale cauzei respective.9

Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, op.cit., p. 265.