MASTER MANAGEMENT FINANCIAR-BANCAR ANUL I

MANAGEMENTUL PROIECTELOR INTERNAIONALE DE FINANARE

PARTEA I

Capitolul I Introducere n Managementul Proiectelor (MP)

1.1. Importana Managementului Proiectelor i concepte ale MP Odat cu dezvoltarea tehnologiilor avansate, managementului informaiei i mijloacelor de comunicare, un loc tot mai important ncepe s-l ocupe desfurarea activitii unei firme/asociaii/instituii pe baz de proiecte. n prezent, se consider c 50 % dintre activitile companiilor mari sunt conduse dup principiile impuse de managementul proiectelor. De asemenea, instituiile publice sau private, ca i organizaiile non-guvernamentale au nceput diverse proiecte att la nivel naional, ct i internaional. Se pot realiza proiecte n orice domeniu de activitate (sntate, economie, politic, informatic, drept etc.) Managementul proiectelor poate fi perceput ca o tiin, ca o art sau ca o tehnic, prin care se realizeaz un anumit scop. Odat cu revenirea Romniei la economia de pia, s-a simit tot mai mult necesitatea de a realiza proiecte veritabile, de a realiza ct mai structurat i de a justifica cererile pentru schimbare, pentru mbuntire sau finanare a ceva deja existent sau propus a se nfiina. De multe ori ns, proiectele nseamn pentru unele persoane doar o cerere pentru finanare, n special de la o surs extern, pe ct posibil nerambursabil. Aceasta este i o prim greeal n nelegerea managementului proiectelor i de multe ori aceste proiecte sunt respinse de la nceput. De aceea, se impune ca persoanele care se implic ntr-un proiect s cunoasc foarte bine care sunt obiectivele i scopurile unui proiect i cum ar putea acesta s contribuie la realizarea obiectivelor programului din care face parte proiectul respectiv. Programul poate reprezenta o strategie local, naional sau internaional; acesta se transpune n realitate prin proiecte i se deruleaz de regul pe parcursul mai multor

ani. Ex. de programe: PHARE (avnd finanare de la Uniunea European, unul din cele mai cunoscute programe, creat n 1989, la nceput pentru Polonia i Ungaria), un program de informatizare, FIDEL (prin care s-au alocat fonduri de investiii pentru dezvoltarea economic local), programul pentru mbuntirea managementului universitar, programul de aciune comunitar din domeniul sntii publice (20032008), programe de cercetare-dezvoltare i de stimulare a inovrii etc. Deseori se nregistreaz unele confuzii n definirea proiectului, a planului de afaceri sau a unui studiu de fezabilitate. Prezentm, n continuare, cteva din definiiile date acestor termeni. Proiect ceea ce intenionm s facem. (Larousse) scopul pe care l urmrim, imaginea pe care ne-o formm despre ceea ce vom ntreprinde i mijloacele pe care le vom folosi (Le Robert) un efort pe termen limitat cu scopul de a crea un produs sau un serviciu nou (Institutul de Managementul Proiectelor) un set de activiti integrate, menite s ating un obiectiv prestabilit, ntr-o perioad de timp determinat i urmnd un plan de aciune stabilit (OECD) Proiectele sunt aadar activiti unice, complexe, care au anumite obiective, avnd un grad ridicat de noutate, o limit de timp pentru realizarea lui i care necesit structuri organizatorice i metode speciale. Obiectivul urmrit l reprezint crearea unui valori noi (produs/structur/serviciu/idee etc.) Obiectiv - un rezultat scontat ce trebuie obinut n efortul de atingere a scopului proiectului i, implicit, a rezolvrii problemei. Este necesar ca obiectivele s fie cuantificabile i s se stabileasc limite de timp pentru atingerea lor. Scop rezultatul favorabil ce se ateapt de la un proiect, nefiind necesar ca acesta s fie cuantificabil. Operaie o activitate primar cu caracter de rutin

Plan de afaceri Are rolul de a scoate n eviden situaia organizaiei la un moment dat, precum i a mediului concurenial n care i desfoar activitatea. Studiu de fezabilitate Are rolul de a justifica necesitatea/oportunitatea punerii n practic a unei idei sau a continurii ei, lundu-se n calcul o mare diversitate a formelor sale de implementare i a mediilor favorabile/ostile proiectului respectiv. Program grup de proiecte conduse coordonat, pentru a obine beneficii care nu ar rezulta dac ele ar fi conduse separat. Managementul proiectelor (project management) cuprinde structurile organizatorice necesare derulrii proiectelor la nivelul organizaiei, organizarea intern a proiectului i corelaiile dintre acestea. Este n acelai timp i un concept integrat de conducere. Managementul proiectelor presupune aplicarea contient a unui set coerent de principii, reguli, cunotine, metode, tehnici, instrumente utilizate n planificarea, organizarea, conducerea i controlul unui proiect. Concepia integrat asupra managementului proiectelor ia n considerare 4 elemente de baz ale unui proiect: Timpul Bugetul (resurse) oameni, tehnologii, bani Calitatea (o anumit tehnologie, performan, anumite caracteristici ale unui produs) Ateptrile participanilor (finanatori, membrii echipei de proiect, managerul de proiect, beneficiari, stakeholderii - cei implicai n realizarea proiectelor angajai, acionari, furnizori, organisme de interes public etc.) i n rile mai dezvoltate, managementul proiectelor a cunoscut o evoluie rapid, odat cu schimbrile care au aprut n cadrul unei instituii. Dintre aceste noi abordri, amintim: Globalizarea

Creterea accentuat a informatizrii i a reelelor informatice tot mai ample, apariia Renunarea la structuri ierarhice foarte complexe i trecerea la forme liniare prin

magistralelor informatice ncurajarea muncii n echip, formarea angajailor astfel nct s fie specialiti n mai multe domenii i creterea rolului fiecruia dintre acetia la realizarea unui proiect 1.2. Legtura MP cu alte discipline ale tiinei Managementul proiectelor reprezint un domeniu complex, care apeleaz la cunotinele teoretice i practice din diverse alte domenii: management general statistic i teoria probabilitilor drept economic, politic i etic informatic. managementul timpului (va rspunde la urmtoarele ntrebri: Care sunt activitile care trebuie realizate n cadrul proiectului i ct dureaz fiecare? Cum vor fi aceste ordonate? Cum vor fi acestea controlate?) managementul costului planificarea i estimarea resurselor ce urmeaz a fi utilizate, realizarea bugetului, controlul costurilor managementul calitii planificarea atingerii unui anumit nivel al calitii, controlul calitii managementul resurselor umane formarea echipei proiectului, alegerea managerului de proiect i a celorlalte persoane implicate n proiect, delegarea sarcinilor managementul comunicrii cuprinde distribuirea informaiilor ntre diferite persoane participante la proiect, managementul conflictelor, modalitile de comunicare

MP implic aadar abordarea integrat a urmtoarelor tipuri de management: -

managementul riscului (va rspunde la urmtoarele ntrebri: care sunt riscurile care pot aprea i cum pot fi acestea diminuate? Care vor fi activitile care trebuie ntreprinse n cazul apariiei acestora?) managementul integrrii proiectelor se refer att la integrarea proiectului n strategia programului sau a instituiei care l lanseaz, ct i la integrarea scopului proiectului n misiunea instituiei care realizeaz proiectul, a integrrii scopului proiectului cu obiectivele sale.

1.3. Caracteristicile unui proiect Nu orice efort ntreprins este echivalent cu un proiect. Caracteristicile unui proiect sunt aadar: Limit de timp (dat de nceput i de sfrit bine stabilite) i localizare bine delimitat n spaiu Are anumite obiective bine definite i un scop care trebuie ndeplinite ca rspuns la o problem pe care ne-am propus s o rezolvm. Are prevzut un buget aprobat n limitele cruia trebuie s se ncadreze Trece prin mai multe faze (concepere, planificare, executare, evaluare, finalizare) Consum resurse (umane, materiale, timp, bani, care sunt cunoscute de la nceputul activitilor) Este o activitate complex, care implic riscuri specifice Are un responsabil leaderul de proiect, iar rspunderile fiecrui membru din echipa care particip la proiect sunt bine definite Are un anumit grad de risc care trebuie bine gestionat pentru ca proiectul s se realizeze n continuare Creeaz o valoare nou produs/serviciu/idee/structur unic i cu un grad ridicat de noutate Necesit o colaborare interdisciplinar n cadrul unei structuri organizatorice speciale.

Proiectele pot dura cteva zile/luni/ani n funcie de complexitatea lor. n cazul proiectelor mari, de anvergur, aceste vor fi divizate n componenete mai uor de coordonat, numite subproiecte. Un obiectiv se definete complet prin patru componente obligatorii:

- atributul, coninutul obiectivului: pre, calitate, fiabilitate etc.; - scar de msur: obiectivul trebuie s fie raportat unui palier de valori cunoscut i
utilizat de conductor: nivel (calitativ), grad (de absenteism) etc.;

- norm: valoarea exact care trebuie obinut pe scara definit anterior; - un orizont de timp: obiectivul trebuie realizat ntr-o perioad de timp care trebuie
determinat i datat. Modificnd orizontul de timp obinem un alt obiectiv care impune, la rndul su, o alt strategie. Stabilirea obiectivelor este o etap de baz n elaborarea unui proiect i cuprinde un ansamblu de activiti prin realizarea crora trebuie s gsim o soluie real la ntrebarea unde dorim s ajungem la sfritul proiectului?. Aceasta presupune o anticipare i o evaluare a unei situaii viitoare posibile. Pentru a fi viabil, un obiectiv va avea urmtoarele caracteristici SMART: Specific: claritatea obiectivului ce, cine, cum, pentru cine, cnd, unde facem? Msurabil: n orice moment este bine s tim nivelul la care am ajuns; Abordabil/aprobat (attainable): se refer la posibilitatea de realizare a unui obiectiv; Realist: proiectul poate fi realizat cu resursele de care dispunem i cu cele care vor fi acceptate din partea finanatorului i este necesar ntr-un anumit context, oferind o soluie la o problem care trebuie rezolvat; ncadrare n Timp (timely) proiectul are o anumit limit de timp pentru realizarea lui. Alturi de aceste 5 caracteristici pe care trebuie s le ndeplineasc un obiectiv, mai sunt necesare nc 3 condiii pentru ca el s poat fi realizat: s fie nelese i acceptate de toi membrii echipei care lucreaz la proiect s fie bine definite responsabilitatea i autoritatea pentru realizarea lui (de obicei, managerul de proiect) s corespund misiunii i celorlalte obiective ale instituiei care realizeaz proiectul

Ex. de obiective bine definite: realizarea unei baze de date necesare pentru raportrile provenite de la medicii de familie i de specialitate la CAS Cluj pn la data de 1 octombrie 2004; Obiectivele de baz pot fi clasificate n trei mari categorii: obiective de specialitate, de cost, de termen. n funcie de obiectivele de specialitate propuse, proiectele pot fi clasificate n trei grupe mari: proiecte de investiii: renovarea unei universiti, construcia unui nou sediu proiecte de cercetare i dezvoltare: dezvoltarea unei tehnologii noi, elaborarea unui soft, stabilirea morbiditii ntr-un jude proiecte de organizare: introducerea unei noi forme de organizare, introducerea unui nou sistem de distribuie. Obiectivele unui proiect trebuie s se integreze obiectivelor organizaiei care l realizeaz i abia dup ce acestea au fost clar definite, s fie reajustate i n funcie de cerinele programului din care face parte proiectul respectiv i nu invers (pornind de la instituia din care facem parte, cunoatem mai bine resursele de care dispunem, problemele pe care le avem i posibilitile de rezolvare a lor). 1.4. Premise pentru derularea proiectelor Pentru ca un proiect s aib rezultatul dorit, sunt necesare urmtoarele cerine din partea celor implicai: concepie comun asupra problemei de rezolvat pentru toi participanii la proiect clarificarea poziiilor celor implicai i definirea clar a temei de proiect, premis de baz pentru demararea proiectului (se definesc obiectivele proiectului, se elaboreaz strategia, se planific mijloacele, instrumentele i etapele necesare) accesul la informaii i asigurarea unor informaii de calitate i n timp util la cei care le folosesc n luarea unor decizii sau pentru derularea unor activiti circuitul informaional standardizat urmeaz de regul structura organizaiei, contribuind ntr-o mare msur la acceptarea sau la respingerea proiectului de ctre angajaii organizaiei 9

o evaluare realist la nceputul proiectului asupra resurselor i tehnicilor de care dispune organizaia.

10

CAPITOLUL II Fazele i procesele proiectului

2.1. Fazele unui proiect

Toate proiectele, indiferent de domeniu, parcurg un ciclu de via similar, trecnd prin mai multe etape/faze, n cadrul crora se desfoar mai multe procese. Derularea proiectelor prin aceste structuri bine delimitate reduce gradul de nesiguran, crete controlul modului de desfurare a proiectului i permite luarea deciziilor dup fiecare faz. n fiecare etap se urmrete obinerea unor rezultate clare (deliverables) intermediare sau finale: specificarea cerinelor pentru un produs, realizarea unui prototip, a unei baze de date etc. Aceste rezultate vor fi analizate la sfritul etapei, prin compararea cu rezultatele propuse a se obine i se va determina continuarea sau terminarea proiectului. Faz cuprinde activitile n urma crora vom obine rezultatele scontate Proces o serie de aciuni ntreprinse pentru a obine anumite rezultate (Institutul de Managementul Proiectelor) Fazele unui proiect sunt aadar: conceperea proiectului planificarea proiectului implementarea proiectului evaluarea/controlul i revizuirea proiectului Etapele de planificare, execuie i control fac parte din ciclul de via al proiectului, sunt interdependente i succesive.

11

1. Iniiere Studiu de fezabilitate 2. Planificare

4. Control

3. Execuie

5. Terminare

Fig. 2.1: Fazele/procesele unui proiect 1. n faza de concepere a proiectului, managerul, membrii echipei de proiect i deintorii de intere sau afectai de proiect (stakeholderii) se ntlnesc pentru a confirma faptul c realizarea unui astfel de proiect va rezolva o problem existent, care a fost identificat, punnd bazele procesului de planificare. Activitile care trebuie efectuate n aceast prim faz vor include urmtoarele: identificarea problemei analiza problemei identificarea soluiilor posibile selectarea celei mai bune soluii definirea scopului i a obiectivelor proiectului definirea intereselor stakeholderi-lor alegerea membrilor iniiali care vor face parte din echipa de proiect o analiz preliminar cost/beneficiu

2. Planificarea reprezint faza cea mai important a unui proiect i nceputul ciclului de via pentru proiectul n cauz. Succesul unui proiect rezult de fapt printr-o bun planificare, o bun execuie i un control oportun. Planificarea ajut la reducerea riscului i la anticiparea viitorului, la mbuntirea eficienei i eficacitii muncii echipei

12

Planificarea este faza n care trebuie gsite modalitile prin care cerinele specificate de beneficiar/utilizator s poate fi puse n practic. Activitile care se vor ntreprinde sunt: detalierea scopului prezentarea jaloanelor (milestones = finalitatea unor activiti dintr-o anumit categorie bine definit; ex.: instruirea personalului n cazul construirii unui centru de excelen) definirea activitilor i descrierea secvenei de derulare a lor identificarea resurselor i a costurilor necesare dezvoltarea unui grafic de timp stabilirea ipotezelor de lucru i realizarea unor studii de fezabilitate mprirea proiectului n diverse activiti/sarcini ( activities/tasks) este necesar din mai multe motive: proiectul apare ca o niruire logic de activiti care ajut la determinarea graficului optim de timp activitile vor putea fi uor de controlat i evaluat se determin mai uor necesarul de personal i calificrile acestuia Proiect

Subproiect 1 Activitate1.1 Activitate1.2 Activitate 1.3.

Subproiect 2 Activitate 2.1 Activitate 2.2 Activitate 2.3

Activitate 3.1 Activitate 3.2

Figura 2.2: Descompunerea proiectului n subproiecte i activiti

13

n aceast etap se realizeaz analiza SWOT pentru instituia care realizeaz proiectul, relevnd condiiile mediului intern i a celui extern.

3. Implementarea proiectului va cuprinde activiti ca monitorizare, managementul riscurilor la care este expus proiectul, terminarea proiectului. 4. n etapa de evaluare a proiectului, va fi conceput strategia de evaluare. 2.2.Procesele unui proiect Conform Institutului de Managementul Proiectelor, procesele componente ale MP sunt: de iniiere, de planificare, de execuie, de control, de nchidere. Acestea sunt la rndul lor formate din alte procese. Procesele sunt legate ntre ele, prin faptul c rezultatele unora devin intrri pentru altele. Astfel, fiecare proces poate fi descris prin 3 elemente de baz: intrri elemente dup care are loc execuia instrumente i tehnici mecanisme aplicate intrrilor pentru obinerea ieirilor ieiri rezultatele procesului

1. Procesul iniierii 2. Procesele planificrii se mpart n dou mari categorii: Fundamentale planificarea scopului de baz al proiectului descrierea scopului prin descompunerea rezultatelor principale n componente mai mici definirea i estimarea activitilor, estimarea duratei lor realizarea planificrii calendaristice planificarea resurselor estimarea costurilor ntocmirea bugetelor costurilor realizarea planului proiectului prin punerea laolalt a rezultatelor planificrii celorlalte procese sub forma unui document coerent Ajuttoare planificarea calitii

14

formarea echipei de proiect planificarea organizaional identificarea i distribuirea rolurilor din proiect, a responsabilitilor identificarea riscurilor i managementul riscurilor (riscul este determinat de totalitatea cauzelor care conduc la ntrzieri sau nerealizri n cadrul proiectelor, cauze care pot fi cuantificate anticipat, dar nu ntotdeauna cunoscute) planificarea modurilor de comunicare ntre participanii la proiect planificarea achiziiilor planificarea cererilor de produse/servici Procese fundamentale
Planificarea scopului Definirea activitilor Ordonarea activitilor Estimarea duratei activitilor Planificarea resurselor Estimarea costurilor ntocmirea bugetelor costurilor Realizarea planificrii calendaristice

Realizarea planului proiectului

Descrierea scopului

Procese ajuttoare
Planificarea comunicaiilor Cuantificarea riscurilor Conceperea rspunsurilor la riscuri Planificarea cererilor

Planificarea calitii

Identificarea riscurilor

Planificarea organizaional

Angajare personal

Planificarea achiziiilor

Fig. 2.3: Procesele planificrii 3. Procesele execuiei cuprind, de asemenea, un proces fundamental execuia planului proiectului i procese ajuttoare: verificarea scopului 15

distribuirea informaiei la toi cei implicai n proiect n timp util dezvoltarea echipei prin dezvoltarea abilitilor individuale i de grup cereri/solicitri de oferte, propuneri pentru buna desfurare a activitilor selecia furnizorilor administrarea contractelor Este necesar efectuarea controlului periodic n timpul unui proces pentru a identifica abaterile de la plan i corecturile care trebuie efectuate. Procesele fundamentale se regsesc n raportrile periodice privind execuia proiectului (starea proiectului, prognoze pentru viitorul proiectului) i controlul global al schimbrilor. Procesele ajuttoare sunt: controlul schimbrii scopului controlul planificrii calendaristice controlul costurilor controlul calitii controlul rspunsurilor la riscuri nchiderea contractelor msuri administrative de nchidere culegerea i diseminarea informaiilor pentru a da form legal legal operaiunii de nchidere a proiectului Postanaliza derulrii proiectelor este o component care capt o importan din

4. Procesele controlului

5. Procesele nchiderii vor fi: -

ce n ce mai mare. Aceasta se datoreaz faptului c experiena acumulat pe parcursul realizrii unui proiect va conduce la evitarea unor greeli din trecut pentru noile proiecte. Exist i situaii n care proiectele se pot termina n mod anormal. Cauzele care stau la baza acestor eecuri sunt: planificarea iniial greit resursele alocate insuficiente schimbrile survenite n strategia i interesele instituiei plecarea unor oameni cheie din proiect 16

depirea timpului prevzut

CAPITOLUL III Metodologii privind ntocmirea proiectelor

Proiectele utilizeaz o serie de concepte: activiti (tasks), jaloane (milestones), drum critic, diagramele PERT i Gantt, elemente care sunt folosite n reprezentarea planului de derulare/desfurare a unui proiect. Planul este reprezentarea grafic care rezult n urma estimrii, a ordonrii logice i a analizei temporale tuturor activitilor ntr-un proiect. Programul n acest context, se obine prin prelucrarea suplimentar a planului iniial, lund n considerare resursele necesare pentru realizarea activitilor. 3.1. Activitile Activitile reprezint mijloace prin care se atinge un obiectiv. Au o anumit durat de desfurare (zile/sptmni/luni/trimestre/ani, cu corespondenii n limba englez: d/w/m/q/y = days/weeks/months/quarters/years), n funcie de complexitatea proiectului. Momentul nceputului unei activiti se va preciza printr-o dat sau sub form de rapoarte m/n, n care m i n au semnificaii diferite (spre ex. raportul 1/1 ar putea nsemna c activitatea respectiv va ncepe n prima sptmn a primei luni de finanare) Se consider c este bine ca orice proiect, indiferent de mrimea lui, s conin cel mult 20 30 de activiti. n cazul proiectelor de dimensiuni mari, activitile vor fi descompuse n subactiviti.

17

Activitile pot fi dependente ntre ele (fig. 3.1) sau independente, avnd o anumit dat de nceput indiferent de derularea altor activiti. Conform Institutului de Managementul Proiectelor, relaiile dintre activiti sunt clasificate astfel: a) de la final la start: o activitate trebuie finalizat nainte ca a doua s nceap b) de la final la final: o activitate trebuie finalizat nainte ca a doua s se termine c) de la start la start: o activitate trebuie nceput nainte celei de-a doua d) de la start la final: o activitate trebuie nceput nainte ca a doua s se fi ncheiat. Atunci cnd se stabilesc activitile unui proiect, trebuie s avem n vedere urmtoarele: formularea ct mai simpl a numelui activitii, separat pentru fiecare activitate numele fiecrei activiti trebuie s nceap cu un verb de aciune (ex. dotare cabinet, instruire personal, achiziionare de aparatur medical) ncadrarea fiecrei activiti ntr-un interval de execuie de 2 10 zile, chiar i pentru activiti foarte complexe numerotarea activitilor ntr-un format general folosirea indentrilor daca o activitate se descompune n subactiviti precizarea resurselor necesare i a profesiilor cerute evidenierea activitilor care sunt expuse unor riscuri mai mari.

3.2. Structura descompunerii activitilor Structura descompunerii activitilor (Work Breakdone Structure = WBS) conine prezentarea scopului proiectului, a jaloanelor principale, a activitilor i subactivitilor. Scopul proiectului

Jalon principal

Jalon principal

Activitate

Activitate

Subactiviti

18

Fig. 3.1. Structura descompunerii activitilor (WBS) Ea ofer un cadru global, prin prisma cruia ntregul program poate fi descris ca suma elementelor componente. 3.3.Drumul critic n domeniul proiectelor, drumul reprezint o succesiune de activiti adiacente ntre jaloane; este marcat printr-o serie de linii, care i au originea n punctul de start al proiectului i se finalizeaz n punctul de sfrit. Drumul critic reprezint drumul cel mai lung (ca durat) din proiect i orice ntrziere care apare pe acest traseu, va conduce la ntrzierea proiectului. El este determinat de o serie de activiti critice (care trebuie terminate conform programrii, astfel nct proiectul s se termine conform datei stabilite iniial). Necesitatea acordrii unui atenii sporite acestor activiti prin studierea riscurilor care pot aprea presupune un management al drumului critic. Institutul de Managementul Proiectelor abordeaz drumul critic n contextul folosirii diagramei reelelor proiectelor, acestea fiind formate dintr-o serie de activiti care conduc la finalizarea cea mai rapid a proiectului. Metoda drumului critic (Critical Path Method, n viziunea Microsoft Project Support Group) se folosete pentru: calcularea duratei totale a unui proiect, lund n considerare data de nceput a proiectului, durata fiecrei activiti i relaiile ntre acestea determinarea ntrzierii unei activiti astfel nct s nu afecteze alte activiti sau termenul planificat de finalizare a proiectului, ct i a datei cele mai timpurii la care poate s nceap/ s se termine o activitate sau se termin proiectul determinarea activitilor critice.

19

Este o metod determinist care permite controlul timpului i al costului de execuie al proiectului. Conceptele acestei metode sunt: dependena unei activiti (task dependency) predecesorul (predecessor) activitate al crei start sau final influeneaz startul sau finalul alteia succesorul (successor) o activitate care nu poate s nceap sau s se finalizeze pan cnd o alta nu ncepe sau se finalizeaz activitate critic/drum critic (critical task/critical path) startul cel mai devreme al unei activiti, innd cont de datele cele mai timpurii de start ale activitilor predecesoare i succesoare i de alte restricii startul cel mai trziu al unei activiti data cea mai trzie la care poate ncepe o activitate astfel nct s nu afecteze ntrzierea proiectului finalul cel mai devreme pentru o activitate finalul cel mai trziu se bazeaz pe data de start cel mai trziu pentru o activitate, pe datele cele mai trziu de start i finalizare ale activitilor predecesoare i succesoare timp devansat (lag time) exprim ntrzierea dintre activiti ntre care se stabilesc dependene stagnarea sau lucrul n gol (slack or float time) se refer la timpul cu care o activitate poate fi stagnat sau ncetinit fr a afecta datele de finalizare pentru alte activiti sau pentru ntregul proiect stagnarea liber (free slack) marcheaz timpul cu care o activitate poate fi stagnat nainte de a ntrzia o alt activitate stagnarea total (total slack) specific timpul cu care o activitate poate fi stagnat nainte de a ntrzia data de finalizare a proiectului 3.4.Diagramele PERT

20

Planul unui proiect poate fi reprezentat prin diverse tehnici, a cror dezvoltare a luat amploare dup 1950. Cele mai cunoscute tehnici de reprezentare i descriere a unui plan sunt: tehnica diagramelor de tip Gantt sau cu bare tehnica reelelor de tip: PERT (Program Evaluation and Review Technique), tehnica evalurii repetate a programului, CPM (Critical Path Method), PDM (Precedence Diagram Method), metoda diagramelor de preceden. Metodele PERT i CPM au aprut n perioada 1958 1959, cnd, datorit programelor complexe care se doreau a fi realizate, tehnica de planificare Gantt (aprut la nceputul secolului al XX-lea) nu mai corespundea. O reea de activiti este o dispunere orizontal a fluxului activitilor unui proiect. O diagram PERT reprezint modelarea grafic a unui proiect, de la stnga la drepta, prin intermediul relaiilor logice i cronologice dintre activitile componente. Constituie totodat un element de planificare i control al conducerii proiectului. Diagrama PERT poate fi reprezentat n mod diferit, n funcie de ceea ce se dorete a se evidenia: activitile sau jaloanele. Cea mai utilizat diagram este cea orientat pe activiti. Aceasta st la baza metodelor de planificare PERT i CPM. Reeaua este format din activiti i jaloane (nodurile sau evenimentele reelei n aceast situaie). Evenimentul reprezint terminarea uneia sau mai multor activiti la un anumit moment de timp. Componentele de baz ale unei activiti sunt: denumirea activitii i codul acesteia durata, startul/finalul cel mai devreme/trziu resursele implicate (umane, materiale, echipamente) costurile asociate. Reprezentarea lor se face de regul prin litere (a, b, c) sau prin cifre. Dac se utilizeaz soft specializat pentru managementul proiectelor , se pot crea foarte uor diverse reele ale activitilor. Nodurile pot conine multe informaii: numele activitii, codul din structura descompunerii activitilor, durata, startul/finalul cel mai

21

devreme/trziu, persoana responsabil. Mrimea unei reele depinde de realizatorii proiectului i de mrimea acestuia. Exist i activiti fictive, care se introduc n mod artificial n construirea reelei pentru a asigura o relaie de preceden/secvenialitate fireasc a activitilor anterioare i urmtoare. Nu au durat i nu necesit resurse. Sunt reprezentate grafic printr-o sgeat punctat ntre dou evenimente care altfel nu ar fi fost unite de o activitate real.

2 a 1 3 b e c d 4

Fig. 3.3: Activitate fictiv (c) arat c activitile d i e nu pot ncepe dect dup terminarea activitilor a i b Jaloanele se noteaz n general prin cifre, nu au durat n sine, ci doar delimiteaz activitile. Ele pot fi considerate scopuri atinse, iar activitile vor fi mijloacele de atingere a acestor scopuri. Construirea unei reele ncepe cu jalonul 1 (nceputul proiectului), iar activitile sunt reprezentate prin litere. Durata activitii se noteaz fie sus, lng denumire, fie sub sgeat. Lungimea sgeii nu are legtur cu durata de timp a activitii.

4 1 a 2 b 3 c 5

e 6 g 7

22

Fig. 3.4: Diagrama PERT orientat pe jaloane (a, b, c, d, e, f, g activiti) 3.5. Metoda PERT Metoda PERT ia n considerare riscul i folosete trei durate de timp asociate fiecrei activiti: timpul cel mai optimist, To timpul cel mai probabil, Tp timpul cel mai pesimist, Tr.

Durata PERT va fi media ponderat a variabilelor introduse mai sus, dup formula: Durata PERT = (To + 4 *Tp + Tr) / 6. Metoda PERT este aadar o metod probabilistic. Metodele PERT i CPM sunt asemntoare i ofer soluii la ntrebri de genul: Cum va fi afectat terminarea proiectului de o ntrziere la unele activiti? Care sunt activitile critice? Care sunt relaiile ntre activiti? Ce se ntmpl dac? Datorit asemnrilor, varianta combinat dintre ele este PERT/CPM. Exist ns i deosebiri ntre ele, dup cum se observ n tabelul 3.1. Tabelul 3.1: Deosebiri dintre metodele PERT i CPM Criterii Metoda PERT 1. tipul metodei (n funcie Probabilistic de estimarea timpului) 2. studierea riscurilor 3. utilitatea metodei Metoda CPM determinist permite calcularea

Permite calcularea riscurilor nu Proiecte dezvoltare de cercetare

riscurilor proiecte de construcii

Avantajele utilizrii acestor metode sunt:

23

controlul i monitorizarea eficiente prin depistarea activitilor critice i acordarea unei atenii sporite acestora utilizarea adecvat a resurselor prin redistribuirea unora acolo unde pot aprea probleme replanificare prin depistarea i corectarea abaterilor de la planificarea iniial existena unei viziuni de ansamblu asupra ntregului proiect posibilitatea implementrii pe calculator comunicarea eficient ntre participanii la proiect, delegarea clar a

responsabilitilor Dintre dezavantajele metodelor PERT i CPM, amintim: efort mare pentru aplicarea lor lipsa datelor istorice pentru estimarea costurilor reducerea posibilitii de a lua decizii la nivelul conducerii superioare.

3.6. Metoda PDM Metoda PDM este asemntoare metodei PERT (sistem de tip activitate pe sgeat), cu deosebirea c timpul necesar derulrii unei activiti se reprezint pe nod, nu pe linie. Sistemul este cunoscut i sub denumirea de activitate pe nod. Pentru analiza dependenelor ntre activiti i pentru identificarea activitilor predecesoare i succesoare, se folosesc urmtoarele tehnici de lucru: 1. soft specializat pentru managementul proiectelor 2. bileele adezive cu participarea membrilor echipei de proiect care aranjeaz activitile pe o suprafa plan (tabl, mas, perete) 3. tabele de calcul pentru analiza dependenelor, care se vor utiliza ulterior ntr-un soft de managementul proiectelor 3.7. Diagramele Gantt

24

Diagramele Gantt, cunoscute i sub denumirea de diagrame bar, se folosesc n special pentru proiecte mici, concomitent cu diagramele reelelor, cu structura descompunerii activitilor. Ele reprezint reele n care activitile sunt transpuse calendaristic pe o ax orizontal a timpului. Unei activiti i se va asocia o bar de lungime direct proporional cu durata estimat. Graficele Gantt au dezavantajul c nu arat interdependenele ntre activiti. Cu ajutorul unui program (ex. Microsoft Project) se vor putea identifica ns i aceste relaii ntre activiti. n aceast situaie, vom obine urmtoarele informaii: relaiile ntre activiti timpul de terminare a proiectului consecinele derulrii precoce/trzii a unei activiti evaluarea performanelor. 1 2 3 4 5 6 7

Sptm na Activitat e 1 2 3 4

Tabelul 3.2 . Diagram Gantt Activiti critice Timp de stagnare Instrumentele de planificare a unui proiect (diagrame logice, diagramele Gantt, structura descompunerii activitilor) sunt foarte utile, dar ele nu pot fi ntotdeauna adecvate realitii, pe care adesea o simplific. De aceea, se impune utilizarea lor cu anumite limite.

25

3.8.Schema logic de construire a programului proiectului Pentru construirea schemei logice a programului unui proiect, vom parcurge urmtoarele etape: a) listarea activitilor pe care dorim s le realizm b) ordonarea activitilor c) estimarea duratei pentru fiecare activitate d) construirea diagramei logice e) calculul drumului critic Dup parcurgerea acestor etape, va trebui s analizm dac metoda aleas pentru ndeplinirea proiectului, respect constrngerile impuse de cele 4 elemente de baz ale unui proiect: timp buget calitate acceptul participanilor la proiect. Dac n urma analizei efectuate, nu respectm toate aceste criterii, trebuie s cutm alte variante i de asemenea, s analizm dac putem gsi i alte metode de realizare a proiectului, dar care s se termine mai repede, s aib o eficacitate sporit sau s consume resurse mai puine.

26

CAPITOLUL IV Echipa de proiect

4.1.Alctuirea i conducerea unei echipe de proiect Alctuirea i conducerea unei echipe de proiect reprezint factori eseniali pentru finalizarea cu succes a unui proiect. Acestea fac parte din atribuiile unui manager de proiect. Echipa unui proiect este format din membri care au diferite personaliti, cunotine, calificri i caliti. Rolul unui manager de proiect este de a evalua proiectul nainte de a-i alege personalul, pentru a construi o echip care s fie avantajat de calitile fiecrui membru. La formarea echipei, este necesar s se cunoasc activitile care trebuie realizate, cunotinele i aptitudinile necesare pentru a desfura acea activitate, riscurile care pot aprea, posibilele persoane care pot fi implicate n proiect. Deseori, selectarea membrilor echipei debuteaz cu discuii informale, privind eventuala disponibilitate i dorina de implicare n proiect. De asemenea, s-a dovedit c nucleul de baz al echipei de proiect trebuie s conin doar 2 4 persoane, pentru o mai bun coordonare a tuturor membrilor din echip. Pentru alctuirea unei echipe eficiente, trebuie avute n vedere urmtoarele sugestii: cutai persoane cu experien n managementul proiectelor ncurajai nvarea celor mai puin iniiai n managementul proiectelor de la cei cu mai mult experien cutai persoane capabile inei cont de realizrile pn la momentul de fa ale membrilor dai toate informaiile necesare celor care fac parte din echip, pentru a cunoate care este situaia n momentul de fa i unde dorim s ajungem, care sunt resursele de care dispunem i riscurile care pot aprea 27

desemnai responsabiliti i lsai libertate fiecrui membru de a-i defini propriile metode de lucru pentru atingerea obiectivelor evitai s lsai nerezolvate problemele care apar cutai s gsii ci de popularizare a meritelor individuale stimulai lucrul n echip, pentru a conduce la crearea unei viziuni comune nu conducei proiectul prin stri emoionale definii clar ceea ce nu trebuie fcut n proiect. Etapele pe care le parcurge o echip pn la transformarea ei ntr-una eficient

sunt: formare confruntare pot aprea conflicte din cauza viziunilor diferite asupra scopului sau metodelor de lucru alese normalizare membrii ncep s capete o viziune comun realizare echipa ncepe s devin eficient transformare echipa i poate redefini scopul comun, comunicarea ntre membrii echipei este mare, responsabilitile fiecrui membru sunt nelese i acceptate. Condiiile necesare pentru formarea unei echipe eficiente se refer la 4 elemente de baz: simul scopului: viziune comun asupra scopului i obiectivelor urmrite alegerea persoanelor potrivite pentru sarcinile care trebuie efectuate resursele necesare: tehnologie, metode de lucru clare, ntlniri eficiente, documentare, managementul timpului, managementul conflictelor caracteristici proprii: o bun comunicare, flexibilitate, motivare. n ceea ce privete conducerea echipei, este necesar mai nti o bun identificare a problemelor care apar pe parcursul derulrii proiectului, pentru a putea alege dac acestea pot fi rezolvate de ctre o singur persoan sau de un grup. Discutarea acestor probleme se va face n cadrul ntlnirilor ce vor urma.

28

4.2.Instrumente folosite n managementul proiectelor Managementul proiectelor utilizeaz diferite instrumente (tools), specifice fiecruia dintre cele 5 procese ale oricrui proiect (iniiere, planificare, execuie, control i nchidere). Folosirea acestora poate fi opional, ns ele pot oferi soluii viabile la problemele care pot aprea pe parcursul derulrii proiectului. Instrumentele utilizate (conform Institutului de Managementul Proiectelor) sunt: 1. n procesul de iniiere demonstrarea necesitii i fezabilitii proiectului Va fi necesar abordarea urmtoarelor probleme: descrierea scopului proiectului trebuie fcut n termeni clari prezentarea rezultatelor pe care dorim s le obinem metodele care se vor aplica n vederea obinerii rezultatelor dorite o estimare iniial a resurselor necesare beneficiile care se vor obine la terminarea proiectului lista posibililor sponsori i stakeholder-i capacitatea de finanare din partea celor implicai n proiect gsirea momentului, a locului i a celor interesai pentru prezentarea propunerii de proiect obinerea aprobrii proiectului din partea finanatorului Va fi ales managerul de proiect, care va primi autorizaia din partea finanatorilor pentru utilizarea resurselor (financiare, materiale) necesare n desfurarea activitilor. Datele obinute vor fi reprezentate n figura 5.1 Titlul proiectului:_____________ Data:_______________ Justificarea proiectului: _____________________________ Rezultate estimate a se obine:_________________________

29

Principalii stakeholder-i i rolul acestora:_________________ Fig. 5.1: Diagrama proiectului la finalul procesului de iniiere 2. n procesul de planificare descrierea scopului proiectului Vor fi prezentate: scopul proiectului i justificarea acestuia principalele rezultate dorite obiectivele proiectului (n care vor fi incluse criterii de cost, de timp i de calitate) WBS care va defini scopul final al proiectului definirea i ordonarea activitilor Rezultatele obinute n urma utilizrii acestui instrument sunt: lista cu activitile care se vor realiza pe parcursul proiectului diagrama de reea care prezint i relaiile dintre activiti estimarea duratei pentru fiecare activitate i a resurselor necesare

Care sunt resursele necesare pentru fiecare activitate? Evaluarea duratei pentru fiecare activitate se va face n funcie de duratele pentru activiti similare sau n funcie de estimrile specialitilor din echipa de proiect. Tabel 5.1: Estimarea duratei i a resurselor pentru fiecare activitate Faz i activitate Durata total prezentarea programului proiectului (diagrame Gantt, diagrame PERT) estimarea costurilor Exist trei metode de estimare a costurilor: estimarea costurilor pentru fiecare activitate i determinarea costurilor totale ale proiectului (bottom up) prin utilizarea costurilor dintr-un proiect similar (top down) printr-un buget fix (se pornete de la suma total care a fost acordat proiectului i n funcie de aceasta, se distribuie pe activiti) Durata Resursele necesare

30

prezentarea bugetului atingerea unui anumit grad al calitii Atingerea anumitor standarde de calitate depinde de politica de calitate a

organizaiei, de scopul proiectului, de anumite standarde. specificarea anumitor metode de comunicare Se vor discuta modurilor de diseminare a informaiei, tehnologiile disponibile pentru comunicare, metode de mbuntire a comunicrii. Astfel: vom rspunde la ntrebrile: ce comunicm? cum comunicm? cnd i cui comunicm? formarea i coordonarea echipei de proiect Se va pleca de la descrierea activitilor care vor fi realizate n proiect, stabilirea ulterioar a cerinelor pentru ndeplinirea activitilor, alegerea membrilor din echip identificarea riscurilor Se vor analiza: sursele de risc riscurile poteniale consecinele riscurilor prevzute modalitile de eliminare sau diminuare a riscurilor realizarea unui plan de management al riscului prezentarea resurselor suplimentare necesare n cazul manifestrii riscurilor obinerea unor resurse (bunuri/servicii) suplimentare prin identificarea unor poteniali contractori realizarea planului proiectului Reprezint o sintez a tuturor datelor prezentate pn la acest moment. Planul proiectului va cuprinde: scopul, WBS, milestones, echipa de proiect, riscurile, costurile. terminarea etapei de planificare Presupune aprobarea planului proiectului de ctre finanator i principalii stakeholder-i. reanalizarea planului proiectului i modificarea lui ulterioar dac aceasta este necesar

31

Se va verifica dac planul realizat conduce la atingerea scopului propus de proiect, dac respect criteriile de cost, de calitate i ateptrile celor implicai n proiect. 3. n procesul de execuie execuia activitilor proiectului Pe parcursul execuiei proiectului, se vor realiza raportri periodice asupra activitilor care s-au efectuat. 4. n procesul de control controlul activitilor proiectului Efectuarea periodic a controlului proiectului va permite verificarea modului n care se vor atinge scopul propus de proiect, deliverables, a respectrii termenelor prevzute, care sunt modificrile care apar i activitile care trebuie ntreprinse ulterior astfel nct s obinem rezultatele propuse la timpul la care acestea au fost prevzute. 5. n procesul de nchidere - terminarea activitilor din proiect

4.3.Planul proiectului (Lientz, Rea) Conform autorilor Lientz i Rea, realizarea planului unui proiect va fi fcut n mai multe etape: 1. fixarea obiectivelor i a ariei de ntindere a proiectului Stabilirea obiectivelor este etapa cea mai important ntr-un proiect, deoarece ele constituie msuri/tactici de realizare a unor strategii organizaionale, locale, naionale sau internaionale. ndeplinirea acestora trebuie s corespund rezolvrii unor probleme identificate n prealabil. 2. descrierea sumar a condiiilor n care se va implementa proiectul pentru a justifica necesitatea acestuia Autorii au alctuit o list cu factorii care au impact asupra unui proiect: tehnologiile existente la momentul respectiv, concurena, anumite reglemetri guvernamentale, politici. 3. conceperea strategiei proiectului

32

Presupune abordarea modului n care va fi organizat proiectul, gestionarea riscurilor , selecia echipei de proiect i a coordonatorului. 4. prezentarea jaloanelor eseniale ale proiectului, planificarea calendaristic a acestora Dac se lucreaz pe subproiecte, se recomand utilizarea a 10-20 de jaloane pentru fiecare subproiect, urmnd s fie evideniate ulterior legturile dintre jaloane ce aparin unor subproiecte diferite. 5. definirea bugetului iniial, etap n care se va pune din nou problema fezabilitii obiectivelor Pentru fiecare jalon, se stabilesc resursele necesare; n proiectele cu un grad mare de incertitudine, se va aloca 5-10 % din valoarea total a proiectului pentru cheltuieli neprevzute. 6. identificarea principalilor actori implicai n realizarea proiectului i rolul acestora 7. stabilirea metodelor i a instrumentelor de lucru Indiferent de metodele de lucru alese, este necesar ca acestea s aib urmtoarele caracteristici: scalabilitate (posibilitatea aplicrii acestuia n orice proiect) colaborarea pentru stimularea lucrului n echip modernismul msurabilitatea posibilitatea evalurii metodelor popularizarea leciilor nvate pe parcursul proiectului pentru mbuntirea managementului proiectelor viitoare 8. identificarea domeniilor de risc la care este expus proiectul 9. reanalizarea planului calendaristic i a bugetului 10. identificarea coordonatorului de proiect 11. identificarea i stabilirea echipei de proiect 12. realizarea planului detaliat al proiectului (stabilirea jaloanelor, realizarea WBS, stabilirea dependenelor ntre activiti, alocarea resurselor pentru fiecare activitate, estimarea duratei).

33

CAPITOLUL V Managementul riscurilor. Managementul timpului n proiecte. Marketing de proiect

5.1.Managementul riscurilor n proiecte Managementul unui proiect implic, pe lng altele, i un management al riscului, deoarece proiectele se deruleaz ntr-un mediu care presupune un anumit grad de risc (datorat caracterului de noutate i unicitate al proiectului), putnd conduce la nendeplinirea total sau parial a obiectivelor propuse. Scopul unui manager de proiect este s ncerce s nlture marea diversitate a riscurilor la care este supus un proiect sau s minimizeze efectele acestora. Riscul - msura probabilitii i a consecinelor de a nu atinge un obiectiv al proiectului; implic noiunea de incertitudine i are ntotdeauna asociat un cost. - un eveniment care are efecte negative (n acest context, un eveniment care va avea efecte pozitive asupra unui proiect reprezint o oportunitate) - o problem care nu primete rspuns (o problem = o ntrebare fr rspuns) - o apariie posibil a unei situaii, de regul nefavorabil, pentru care nu se cunosc cu certitudine caracteristicile, dar creia i pot fi asociate: Un numr de variante posibile; Valorile posibile pentru fiecare variant; Posibilitile de apariie a fiecrei valori.

A preciza toate valorile probabile nseamn: A enumera strile posibile prin care proiectul trec succesiv; A stabili valorile probabile pentru fiecare stare posibil; A estima probabilitatea apariiei fiecrei stri i a fiecrei valori.

34

Riscurile se concretizeaz cel mai frecvent prin: nerespectarea termenelor depirea bugetului aprobat nencadrarea n parametri (cantitativi sau calitativi) de performan i calitate stabilii. Apariia unui risc poate determina apariia unui alt risc, acestea fiind intercondiionate (ex. depirea perioadei de finalizare pentru o anumit faz va duce la necesitatea angajrii unui fore de munc suplimentare pentru fazele ulterioare, ceea ce poate conduce la o depire a bugetului) Probabilitatea de manifestare a riscurilor n ceea ce privete termenele de timp poate crete: cu att mai mult cu ct termenul de realizare pentru un proiect este mai scurt dac subproiectele din componena unui proiect au termene critice (n aceast situaie trebuie s le fie alocat o atenie sporit subproiectelor respective, ca i modului de intercondiionare ntre acestea) dac proiectele au o durat lung de derulare (pe parcursul mai multor ani); este posibil ca dup o anumit perioad, structura organizatoric stabilit la nceputul proiectului s nu mai fie valabil dup un timp. Componentele principale ale unui risc sunt: evenimentul nedorit i cauzele care determin apariia acestuia probabilitatea apariiei acelui eveniment efectul pe care l are evenimentul asupra derulrii proiectului.

Probabilitatea de apariie a unui risc i efectul pe care l produce n cazul n care riscul este prezent sunt variabile independente. Astfel, exist: riscuri cu impact mare i cu probabilitate mare riscuri cu impact mare i cu probabilitate mic riscuri cu impact mic i cu probabilitate mare,

analiza lor fiind efectuat n aceast ordine.

35

Sursele de manifestare a riscurilor se pot determina prin utilizarea diagramei cauz efect (os de pete a lui Ishiwara) (v. fig. 6.1). Pentru fiecare efect nedorit (care s-a manifestat n proiecte anterioare), se vor reprezenta grafic cauzele posibile pentru fiecare categorie cauzal major (personal, metode, tehnic, timp etc.), mergnd progresiv pn la aflarea cauzelor de baz. n acest fel, vor putea fi identificate cauzele care apar mai frecvent, pentru a gsi soluii de rezolvare a lor pentru proiectele ulterioare. Cauze: Timp Metode Personal

Efectul nedorit

Fig. 6.1: Diagrama cauz efect Sursele majore de risc pentru un proiect sunt cel mai adesea: a) planul proiectului: obiective nefezabile inexistena unui plan detaliat care s ia n considerare toate cele 4 elemente caracteristice unui proiect (timp, buget, calitate, ateptrile participanilor) nu exist planuri de contingen (aciunile care vor fi ntreprinse n cazul de manifestare a unor evenimente nedorite) nu este specificat bugetul pentru fiecare activitate lipsa unor abiliti personale i profesionale ale membrilor echipei pentru buna desfurare a proiectului 36 b) echipa de proiect -

lipsa unei motivaii suficiente lipsa unei informri corespunztoare n legtur cu scopul, obiectivele, responsabilitatea i rolul fiecrui membru n cadrul proiectului lipsa unei comunicri eficiente ntre membri participani la proiect alocarea nejudicioas a resurselor necesare pentru diferite activiti inexistena unor controale i evaluri riguroase pe parcursul derulrii proiectului insuficienta definire a metodelor de lucru dorite n proiect nu s-a fcut analiza nevoilor clientului specificaiile dorite nu sunt clare clientul este inut n afara fluxului informaional managerii de top nu susin proiectul este ncurajat munca individual, nu cea n echip nu au fost definite clar prioritile organizaiei Rolul unui manager de proiect n ceea ce privete managementul riscurilor

c) organizarea -

d) clientul -

e) suportul managerial -

este: de a analiza, identifica i evalua riscurile de a gsi metodele de diminuare a riscurilor sau a aciunilor care trebuie realizate pentru ca proiectul s poat fi derulat n continuare (managementul riscurilor ca atare). 1. Identificarea i analiza riscurilor Riscul este o caracteristic inerent i inevitabil a unui proiect, dei gradul de risc poate varia foarte mult. Definiia riscului, ca o probabilitate de a se realiza o situaie favorabil sau o pierdere, este o definiie foarte general. Cum putem recunoate un risc cnd planificm si estimm un proiect? Pentru identificarea riscurilor, orice manager de proiect trebuie s i pun urmtoarele ntrebri:

37

ce reprezint riscul pentru proiectul n curs? ce reprezint riscul pentru o anumit activitate a proiectului? care sunt riscurile care pot aprea? care este probabilitatea lor de manifestare? Spunem c un proiect este sensibil la risc dac atunci cnd n cazul producerii

riscului respectiv pot fi periclitate aspectele eseniale ale proiectului. Ex.: O persoan care lucreaz ntr-un post cheie, cu acces larg la informaii cu circulaie limitat asupra unui proiect de dezvoltare a unui nou produs, se simte la un moment dat nemulumit i prsete firma. Lund cu ea cunotinele dobndite, persoana respectiv, se angajeaz la o alt firm, care este principalul concurent al celei pe care a prsit-o. Aceast situaie pericliteaz ntregul proces de dezvoltare a noului produs, pentru c devine clar c firma concurent i va dezvolta ea nsi, foarte repede, un produs competitiv. Prin urmare un asemenea proiect este sensibil la riscul transmiterii unor cunotine specializate ctre o firm rival. Riscurile pot fi: interne (se refer la organizaia care realizeaz proiectul membri echipei, resurse etc.) sau externe (schimbri ale pieei, aciuni guvernamentale). Modalitile de identificare a riscurilor depind ntr-o mare parte de caracteristicile specifice proiectului n derulare, ca i de cerinele finanatorului, a celorlali participani la proiect, a clientului. Identificarea riscurilor ne d o imagine de ansamblu asupra probabilitii de manifestare a lor, a activitilor pe care trebuie s le realizm, a impactului acestora asupra bugetului, a programrii activitilor proiectului. Orice risc trebuie analizat i prevzut, iar n situaia n care impactul pe care l-ar avea manifestarea unui eveniment nedorit este mare, trebuie luate msuri suplimentare. 2. Evaluarea riscurilor Evaluarea riscurilor nseamn definirea clar a acestora, inclusiv stabilirea importanei riscului pentru proiect, ct de sever ar deveni situaia dac s-ar produce, ct

38

de sensibil este proiectul i probabilitatea materializrii lor. Prin urmare, evaluarea riscului presupune: identificarea riscurilor ; analiza riscurilor n ceea ce privete impactul lor asupra performanelor, costurilor, programrii lucrrilor i a calitii lucrrilor ; estimarea probabilitii producerii riscului n timpul desfurrii proiectului, adic ceea ce se numete gradul de expunere a proiectului; stabilirea ordinii de prioriti a riscurilor, n funcie de gradul de expunere, efectul potenial i problemele asociate riscurilor proiectului.

WBS

Identificarea riscurilor

Probabilitate de producere a riscurilor

Determinarea efectelor asupra estimrilor i planurilor

Lista operativ pentru evaluarea riscurilor

Evaluarea riscurilor

Ierarhizare a riscurilor

Msuri luate (strategie)

Impactul posibil al riscului Plan de contingen/rezerve

Fig. 6.2: Evaluarea riscului ntr-un proiect Evaluarea riscurilor se va face dup prezentarea WBS i a fiecrei activiti. Conform studiului lui Chicken privind practica evalurii riscurilor, nu exist metode universal acceptate pentru evaluarea riscurilor, recurgndu-se adesea la experienele proprii sau la cunotinele unui expert. Pentru evaluarea riscurilor mai pot fi utilizate metode statistice, cantitative (care exprim relaiile ntre factori prin termeni

39

matematici), simulri computerizate (utile cnd toate riscurile trebuie analizate n detaliu, fiind bazate de regul pe un sistem expert), sisteme soft, arbori de decizie. O form de simulare adesea folosit (n ceea ce privete termenele activitilor din proiect) se bazeaz pe analiza Monte Carlo, care folosete diagrama de reea a proiectului. Lista operativ reprezint o form de reprezentare a evalurii riscurilor. Ea se realizeaz fie n cadrul organizaiilor cu o experien bogat n managementul proiectelor sau de ctre un manager de proiect care a lucrat la mai multe proiecte, fie face parte din pachetele de software pentru un proiect. Dac o astfel de list nu exist, se recomand alctuirea unui registru n care s fie precizate riscurile identificate iniial, aciunile ntreprinse, urmate de cele care s-au produs efectiv i cu msurile care au fost luate pentru fiecare risc n parte. O astfel de list nu poate fi exhaustiv; ea se completeaz odat cu identificarea riscurilor. Managementul riscurilor presupune identificarea msurilor care trebuie luate pentru a preveni i diminua efectele riscurilor identificate. Presupune parcurgerea urmtoarelor etape: a) identificarea riscurilor posibile; b) analizarea riscurilor; c) luarea deciziei asupra aciunilor ce trebuie ntreprinse; d) identificarea msurilor care trebuie adoptate pentru fiecare risc identificat; e) estimarea costurilor necesare implementrii acestor msuri. Msurile care pot fi luate pentru gestionarea riscurilor sunt: evitarea riscului (prin nlturarea cauzelor de apariie a lor, care pot fi identificate prin diagrama cauz efect, dar poate fi imposibil uneori) diminuarea probabilitii de manifestare a unui risc sau a impactului produs de acesta (ex. lipsa infrastructurii tehnice => nchirierea sau achiziionarea de echipamente sau se prevede o durat mai mare pentru proiect) transferarea riscurilor (ex. prin asigurri) Transferarea riscului nu garanteaz ns c proiectul se va finaliza cu succes sau c protecia din punct de vedere financiar ar putea salva proiectul. Beneficiul unei

40

asigurri poate s reprezinte doar asigurarea unei anumite protecii financiare n cazul producerii riscurilor. - planuri de contingen Identificarea unui risc trebuie s fie urmat de elaborarea unor scenarii/opiuni alternative, care s conin activitile care vor fi derulate n cazul apariiei evenimentului nedorit (pentru reducerea efectelor negative datorate riscului). Pentru fiecare opiune, se stabilesc care sunt avantajele i dezavantajele acesteia, pentru a selecta varianta cea mai bun. De asemenea, trebuie analizat mpreun cu stakeholderi-ii pentru a stabili o eventual obinere de resurse suplimentare sau a unor faciliti. acceptarea riscului ca atare, dar monitorizarea acestuia la anumite perioade pe parcursul derulrii proiectului. Riscurile trebuie reanalizate periodic, pentru a cunoate dac unul din riscurile prevzute poate deveni critic sau au aprut altele noi, care necesit noi planuri de contingen. De asemenea, trebuie luate n considerare i progresele tehnologice (n cazul n care proiectele au o durat mai mare de un an, cci se consider c ciclul de via n domeniul tehnologiei informaiei este de sub 2 ani), n special pentru proiectele de informatizare. mprirea proiectului n subproiecte i controlul rezultatelor obinute la sfritul fiecrei faze/proces are ca rol principal minimizarea riscurilor i analiza modului n care rezultatele prevzute a se obine la sfritul fiecrei faze/proces sunt atinse. Controlul factorilor de risc trebuie s fie fcut mai des la nceputul proiectului. Nu exist rezolvri standard pentru managementul riscurilor unui proiect. Managerul de proiect, n funcie de cunotinele, abilitile (imagine de ansamblu a proiectului, observarea detaliilor, perseveren), experiena, instrumentele generale de management (gndire strategic, previziune) pe care le deine i tolerana la risc va gestiona n mod eficient sau nu riscurile care se pot manifesta pe parcursul derulrii unui proiect. Un management eficient al riscului presupune ns prelucrarea rapid a tuturor informaiilor la un moment dat n legtur cu derularea proiectului, necesare n luarea deciziilor care trebuie luate pentru ca proiectul s poat fi finalizat.

41

5.2.Managementul timpului ntr-un proiect Timpul este o component de baz a unui proiect, care trebuie bine administrat. Managementul timpului nu depinde doar de regulile de organizare intern a activitilor, ci i de metodele de lucru proprii fiecrui membru din echip. Pot aprea adesea activiti neprevzute (edine, necesitatea rezolvrii unor conflicte, rezolvarea unor situaii de urgen), care pot prelungi termenele de finalizare pentru diferite faze ale unui proiect, n cazul n care nu lum n considerare aceste probleme. Dintre factorii considerai a fi hoi de timp, fac parte urmtorii: Schimbri neateptate Incompeten n delegarea responsabilitilor O activitate administrativ excesiv Amnarea hotrrilor Implicarea prea multor persoane n actul de decizie Un spaiu de lucru prost organizat Lipsa cunotinelor de specialitate. Evidenierea programului pentru un proiect se poate face prin WBS, prin diagramele de reea sau diagramele Gantt. 5.3.Marketing de proiect Marketing-ul de proiect reprezint un ansamblu de msuri i metode care determin acceptarea i nelegerea unui proiect de ctre opinia public i publicul de specialitate. Marketingul de proiect este valabil totodat i pentru cei direct implicai n proiect (stakeholder-i). Exist uneori, mai ales n cazul proiectelor complexe i cu un impact mare asupra societii, promotori ai proiectelor, care ndeplinesc acest rol. Activitatea de marketing poate presupune o munc orientat spre pia i spre client, metode de cunoatere a celor implicai n proiect, metode de prezentare favorabil

42

a proiectului opiniei publice (mese rotunde, prezentri etc.), ct i a organizaiei realizatoare a proiectului.

43

PARTEA A-II-A FINANAREA PROIECTELOR DIN FONDURLE STRUCTURALE

44

CAPITOLUL VI 6.1. Politica de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene

n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a Comunitii n ansamblu, aceasta i dezvolta i desfoar aciunea care conduce la consolidarea coeziunii sale economice i sociale (art.158 din Tratatul de la Amsterdam). Comunitatea urmrete, n special, reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urma a regiunilor sau insulelor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale. Politica de Coeziune Economic i Social (P.C.E.S.) reprezint politica fundamental a Uniunii Europene fiindu-i alocat 1/3 din bugetul su i urmrete: - reducea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele membre/regiunile UE; - mbuntirea funcionrii Pieei unice; - promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE. Politica de Coeziune Economic i Social are ca scop, pe de o parte, reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diversele regiuni, iar pe de alt parte, stoparea declinului economic al regiunilor foarte defavorizate, inclusiv al zonelor rurale. n acest sens, pentru perioada de programare 2007-2013, la nivel european au fost stabilite trei obiective de intervenie ale P.C.E.S. care vizeaz: - Convergena - pentru regiunile unde PIB/locuitor este sub 75% din media UE; - Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc - pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen; - Cooperare teritorial european - pentru regiuni, judee i zone transnaionale. Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune a Uniunii Europene a fost reformata pentru a rspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona i la Goteborg (economie competitiv bazat pe cunoatere, cercetare i dezvoltare tehnologic, 45

dezvoltare sustenabil, ocuparea forei de munc). Sum total alocat pentru perioada 2007-2013 este de 336,1 mld. Euro, repartizarea pe obiective la nivel european realizndu-se astfel: - Convergen - 78%; - Competitivitate regional i ocuparea forei de munc - 18%; - Cooperare teritorial european - 4%. Politici complementare de dezvoltare au n vedere Politica Agricol Comun a Uniunii Europene (PAC) i Politica Comun de Pescuit (PCP). Politica de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 se va concentra pe trei axe tematice stabilite n noua reglementare privind dezvoltarea rurala: mbuntirea competitivitii pentru agricultura i pduri; mediu i peisaj rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale. O a patra axa, numit Leader se bazeaz pe experiena dat de iniiativele comunitare. Romnia i propune s participe la Politica de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene i s beneficieze de Fondurile Structurale i de Coeziune n aceleai condiii cu acelea aplicabile celorlalte state membre U.E. Romnia asigur conformitatea politicii sale de coeziune economic i social cu alte politici comunitare, n special n domeniile concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului, egalitii de anse ntre femei i brbai i asigur conformitatea operaiunilor finanate din Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune cu reglementrile comunitare n aceste domenii. 6.2. Instrumentele Structurale i Complementare pentru finanarea Politicii de Coeziune Economic i Social Mijloacele financiare prin care se implementeaz Politica de Coeziune Economic i Social se numesc Instrumente Structurale i cuprind: Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i Fondul de Coeziune. Acestor 3 fonduri, cunoscute sub denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (F.S.C.), li se adaug dou Fonduri complementare (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit).

46

1. Fonduri Structurale i de Coeziune (F.S.C.) a). Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.) susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie. b). Fondul Social European (F.S.E.) contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i a migranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii. c). Fondul de Coeziune (F.C.) finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. 2. Fonduri complementare a). Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (F.E.A.D.R.) are ca scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i mbuntirea calitii vieii n zonele rurale prin promovarea diversitii activitilor economice. b). Fondul European pentru Pescuit (F.E.P.) investete n dezvoltarea resurselor acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit i mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijin implementarea strategiilor pentru dezvoltare durabil a zonelor de coast. Obiectivele prioritare ale F.S.C. pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul CE nr.1083/2006 (modificat prin Regulamentul CE nr.1341/2008). Obiectivul Convergen care promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare este finanat prin F.E.D.R., F.S.E. i

47

F.C. i acoper zone NUTS * nivel II (nivel-regiune), al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media UE. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc care sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen este finanat de F.E.D.R. i F.S.E. i acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socio-economice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de pescuit. Obiectivul Cooperare teritorial european care sprijin regiuni, judee i zone transnaionale este finanat de F.E.D.R. i acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) ce sunt granie interne ale U.E., precum i anumite granie externe. Regulamentul CE nr.1059/2003 privind stabilirea unei clasificri comune a unitilor teritorial-statistice mparte zonele NUTS pe trei niveluri n funcie de numrul populaiei (modificat prin Regulamentul CE nr. 105/2007). Nivel NUTS NUTS I NUTS II NUTS III Numr populaie Minim 3.000.000 800.000 150.000 Maxim 7.000.000 3.000.000 800.000

Romnia are urmtoarea clasificare NUTS**: Nivel corespunztor NUTS I II III Unitate Romnia Regiuni de dezvoltare Judee i Municipiul Bucureti Nr. de uniti 1 8 42

Romnia respect prevederile Regulamentului CE nr.1059/2003 privind stabilirea unei clasificri statistice comune a unitilor teritorial-statistice pentru regiunile NUTS II i NUTS III (modificat prin Regulamentul CE nr. 105/2007).

NUTS - Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice NUTS I: Romnia; NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare; NUTS III: 42 judee; NUTS IV: nu se folosete; NUTS V: 269 municipii si orae, 2.732 comune, cu 13.042 sate
**

48

Romnia intenioneaz s menin actuala clasificare provizorie NUTS n perioada de programare 2007-2013. Pentru a asigura stabilitatea clasificrii provizorii NUTS, Legea nr.315/2004 privind dezvoltarea regional (modificat prin O.U.G. nr.111/2004) oficializeaz compoziia regiunilor NUTS II, prin precizarea judeelor care compun regiunile respective.

Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Ele reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea i evaluarea att a politicii de dezvoltare regional, ct i a programelor de coeziune economic i social. Regiunile de dezvoltare reprezint de asemenea cadrul pentru colectarea datelor statistice specifice n conformitate cu regulamentele europene. Politica de Dezvoltare Regional n ara noastr este consfinit de Legea nr.315/2004 privind dezvoltarea regional (modificat prin O.U.G. nr.111/2004), lege 49

care reglementeaz procesul de descentralizare i face legtura cu alte legi relevante care sprijin aceast politic. De asemenea, Politica de Dezvoltare Regional ia n considerare Principiile directoare strategice pentru coeziune pentru perioada 2007-2013. Principalele dispariti dintre regiuni, identificate n cadrul analizei socioeconomice a Planului Naional de Dezvoltare au fost: - creterea diferenelor de dezvoltare dintre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni; - dezvoltarea inegal dintre partea de vest i partea de est a Romniei, respectiv dintre Regiunile de Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest pe de o parte i Regiunile de Vest, Nord-Vest i Centru pe de alta; - subdezvoltarea cronic afecteaz n special estul Romniei, la grania cu Moldova, precum i sudul, de-a lungul Dunrii; - existena disparitilor majore din interiorul Regiunilor, care reflect o structur de mozaic a dezvoltrii economice i, n interiorul unora dintre Regiuni, coexistena zonelor subdezvoltate cu cele relativ dezvoltate; - declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, n special al celor mono-industriale, datorit restructurrii industriale; - atractivitatea sczut a celor mai multe dintre Regiuni; - declinul socio-economic al multor centre urbane mari i contribuia din ce n ce mai sczut a acestora la dezvoltarea zonelor adiacente; - experiena insuficient n ceea ce privete managementul programelor de dezvoltare regional / local; 6.3. Reglementri comunitare pentru Instrumentele Structurale ale U.E. Programarea F.S.C. presupune, n afara documentelor specifice, o serie de alte proceduri i reglementri privitoare la relaiile dintre principalii parteneri. Aceste proceduri i reglementri se refer la urmtoarele aspecte: stabilirea responsabilitilor i a domeniilor de negociere, managementul financiar i condiiile de finanare, etapele procesului de monitorizare, procedurile de evaluare i control, modalitile de informare realizare a publicitii.

50

Pentru perioada 2007-2013, baza legal a instrumentelor structurale este reprezentat de un pachet de cinci regulamente adoptate de Comisia European i de Parlamentul European n anul 2006. Regulamentul CE nr.1083/2006 (modificat prin Regulamentul CE nr.1341/2008 din 18 decembrie) conine prevederile generale aplicabile Fondului European pentru Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune; Regulamentul CE nr.1080/2006 conine prevederile referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional; Regulamentul CE nr.1081/2006 conine prevederile referitoare la Fondul Social European; Regulamentul CE nr.1084/2006 definete condiiile de nfiinare i funcionare ale Fondului de Coeziune; Regulamentul CE nr.1082/2006 constituie baza legal a nfiinrii unei Grupri Europene pentru Cooperare Teritorial (EGTC). Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.) este reglementat de Regulamentul CE nr.1083/2006 (modificat prin Regulamentul CE nr.1341/2008) i Regulamentul CE nr.1080/2006. Regulamentul CE nr.1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 stabilete atribuiile Fondului European de Dezvoltare Regional, extinderea interveniei sale cu privire la obiectivele de convergen, de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc i de cooperare teritorial european, astfel cum sunt definite la articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul CE nr.1083/2006, precum i normele de eligibilitate pentru aceast intervenie. F.E.D.R. contribuie la finanarea: investiiilor productive care contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile, n special prin intermediul unor ajutoare directe pentru investiiile efectuate ndeosebi n IMM-uri; investiiilor n infrastructuri; dezvoltrii potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale;

51

asistenei tehnice prevzute la articolele 45 i 46 din Regulamentul CE nr.1083/2006. Pentru Obiectivul Convergen, F.E.D.R. i concentreaz intervenia asupra

susinerii dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local i a ocuprii forei de munc, mobiliznd i consolidnd capacitatea endogen prin intermediul unor programe operaionale care urmresc modernizarea i diversificarea structurilor economice i crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile. Domenii de intervenie pentru Obiectivul Convergen prin susinerea dezvoltrii economice integrate la nivel regional i local i durabile prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice, vizeaz urmtoarele: 1. Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, sprijinirea cercetrii i dezvoltrii n IMM-uri, transferul tehnologic, mbuntirea legaturilor dintre IMM-uri i universiti i centre de cercetare, dezvoltarea reelelor i centrelor de afaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de finanare dedicate stimulrii antreprenoriatului i inovaiei; 2. Societatea informaional, inclusiv dezvoltarea serviciilor i aplicaiilor locale, mbuntirea accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri pentru utilizarea eficienta a tehnologiei informaiei i comunicaiilor; 3. Protecia mediului, inclusiv investiii legate de managementul deeurilor, aprovizionarea cu apa, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea polurii, reabilitarea zonelor contaminate, promovarea biodiversitii i protejarea naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru a promova metode durabile de producie prin introducerea managementului de mediu eficient i adoptarea tehnologiilor de prevenire a polurii; 4. Susinerea dezvoltrii economice integrate la nivel regional i local i durabile prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice, n special n domeniile: - Cercetare i dezvoltare tehnologica, inovare i antreprenoriat, sprijinirea cercetrii i dezvoltrii n IMM-uri, transferul tehnologic, mbuntirea legturilor dintre IMM-uri i universiti i centre de cercetare, dezvoltarea reelelor i centrelor de

52

afaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de finanare dedicate stimulrii antreprenoriatului i inovaiei; - Societatea informaional, inclusiv dezvoltarea serviciilor i aplicaiilor locale, mbuntirea accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri pentru utilizarea eficienta a tehnologiei informaiei i comunicaiilor. Domenii de intervenie pentru Obiectivul Cooperare teritorial european sunt: 1. Dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere, prin strategii comune pentru dezvoltarea teritoriala durabila (ex.: dezvoltarea IMM, turismului, culturii, infrastructurii pentru sntate, protecia mediului); 2. Stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilaterala intre regiuni maritime, prin finanarea reelelor i a activitilor ce conduc la dezvoltarea teritoriala integrata (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, reele de cooperare tiinific i tehnologica); 3. Promovarea lucrului n reea (networking) i a schimbului de experiena intre autoritile locale i regionale, inclusiv programele de cooperare i aciuni ce implica studii, culegere de date, monitorizarea i analiza tendinelor de dezvoltare n comunitate. Fondul Social European (F.S.E.) este reglementat de Regulamentul CE nr.1083/2006 (modificat prin Regulamentul CE nr.1341/2008) i de Regulamentul CE nr.1081/2006. Regulamentul CE nr.1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 definete misiunea Fondul Social European i domeniul de aplicare a interveniei sale, cuprinde dispoziii specifice i stabilete cheltuielile eligibile pentru intervenie. F.S.E. contribuie la prioritile Comunitii n ceea ce privete intensificarea coeziunii economice i sociale prin mbuntirea ocuprii forei de munc i a posibilitilor de angajare, prin ncurajarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i o mbuntire cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc. n acest scop, FSE sprijin politicile statelor membre al cror scop este de a realiza ocuparea ntregii fore de munc, precum i calitatea i productivitatea muncii, de a promova asimilarea social, n special accesul persoanelor defavorizate la angajare i de a reduce disparitile naionale, regionale i locale n domeniul ocuprii forei de munc.

53

F.S.E. susine aciunile conforme cu msurile pe care statele membre le adopt pe baza orientrilor din cadrul strategiei europene pentru ocuparea forei de munc, astfel cum au fost ncorporate n orientrile integrate pentru ocuparea i creterea gradului de ocupare a forei de munc, precum i al recomandrilor care le nsoesc. F.S.E. susine prioritile Comunitii n ceea ce privete necesitatea consolidrii coeziunii sociale, a creterii productivitii i competitivitii i ncurajrii creterii economice i a dezvoltrii durabile. n acest proces, F.S.E. ine seama de prioritile i obiectivele pertinente ale Comunitii din domeniul educaiei i formrii profesionale, al creterii participrii persoanelor inactive din punct de vedere economic la piaa muncii, al combaterii excluderii sociale (n special aceea a categoriilor defavorizate, precum persoanele handicapate), al promovrii egalitii ntre brbai i femei i al nediscriminrii. Domenii de intervenie pentru Obiectivul Convergen: 1. Sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor; 2. Creterea accesului pe piaa forei de munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i migranilor; 3. Sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii; 4. Reforma n domeniile ocuprii i incluziunii sociale, n particular prin promovarea dezvoltrii parteneriatelor i a conveniilor prin lucrul n reea al actorilor relevani la nivel naional, regional i local; 5. Extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman (educaie i formare profesional); 6. ntrirea capacitii instituionale i a eficientei administraiilor publice i serviciilor publice la nivel naional, regional i local, pentru a putea implementa reforme, n special n domeniul economic, social, al ocuprii forei de munc, proteciei mediului i judiciar. Fondul de Coeziune (F.C.) este reglementat de Regulamentul CE nr.1083/2006 (modificat prin Regulamentul CE nr.1341/2008) i Regulamentul CE nr.1080/2006. Regulamentul CE nr.1084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 instituie un Fond de

54

coeziune n scopul intensificrii coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii, n perspectiva promovrii unei dezvoltri durabile. Fondul de coeziune intervine pentru aciuni n urmtoarele domeniile, respectnd un echilibru corect i innd seama de necesitile de investiie i de infrastructur specifice fiecrui stat membru beneficiar: reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comun; proiecte majore de infrastructur de mediu; mediul face parte din prioritile politicii comunitare de protecie a mediului, astfel cum au fost definite n programul de politic i de aciune din domeniul mediului; domenii legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu, precum eficacitatea energetic i energiile regenerabile, iar n ceea ce privete transportul care nu are legtur cu reelele transeuropene, transportul feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal i interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transporturile urbane specifice i transporturile publice. Echilibrul corect al asistenei se definete prin parteneriat ntre statele membre i Comisie. Asistena Fondului de Coeziune este condiionat de urmtoarele: n cazul n care Consiliul a hotrt c exist un deficit public excesiv ntr-un stat membru beneficiar i a constatat c statul membru n cauz nu a ntreprins nici o aciune urmat de consecine ca rspuns la o recomandare a Consiliului, se poate hotr suspendarea total sau parial a angajamentelor Fondului de Coeziune de care beneficiaz statul membru n cauz, cu efect de la 1 ianuarie a anului urmtor celui n care s-a adoptat decizia de suspendare. n cazul n care Consiliul constat c statul membru n cauz a adoptat msurile corective necesare, acesta hotrte, de ndat, s anuleze suspendarea angajamentelor n cauz. Consiliul hotrte de ndat, la propunerea Comisiei, renscrierea n buget a angajamentelor care au fcut obiectul unei suspendri, n conformitate cu procedura stabilit n Acordul interinstituional din 17 mai 2006 ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar. Regulamentul CE nr.1082/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 constituie baza legal a nfiinrii unei Grupri Europene pentru

55

Cooperare Teritorial (G.E.C.T.). Gruparea European de Cooperare Teritorial poate fi constituit pe teritoriul Comunitii n condiiile i n conformitate cu modalitile prevzute de prezentul regulament. Obiectivul unui G.E.C.T. este de a facilita i de a promova cooperarea transfrontalier, transnaional i/sau interregional ntre membrii si exclusiv n scopul de a consolida coeziunea economic i social. G.E.C.T. are personalitate juridic i deine, n toate statele membre, capacitatea juridic cea mai extins recunoscut persoanelor juridice de dreptul intern al statului membru. n special, G.E.C.T. poate dobndi sau nstrina imobilizri corporale sau necorporale, poate angaja personal i poate sta n justiie. G.E.C.T. este alctuit din membri care, n limitele competenelor lor n conformitate cu dreptul intern, aparin uneia sau mai multor categorii enumerate n continuare: - statele membre; - colectivitile regionale; - colectivitile locale; - organismele de drept public. De asemenea, pot fi membre i asociaiile compuse din organisme care aparin uneia sau mai multor categorii enumerate anterior. Membrii unui G.E.C.T. au sedii cel puin pe teritoriul a dou state membre. Decizia de a constitui un G.E.C.T. se adopt la iniiativa membrilor poteniali ai acestuia. Fiecare membru potenial: - notific statului membru n conformitate cu a crui legislaie este nfiinat intenia sa de a participa la un G.E.C.T.; - transmite statului membru respectiv o copie a proiectului de convenie i a statului. n urma notificrii de ctre un membru potenial, n conformitate cu alineatul (2), statul membru n cauz i exprim acordul, innd seama de structura sa constituional, cu privire la participarea membrului potenial la G.E.C.T., cu excepia cazului n care consider c aceast participare nu respect prezentul regulament sau dreptul intern, inclusiv drepturile i obligaiile membrului potenial sau c aceast participare nu este motivat nici de interesul general, nici de interesul pentru ordinea public a statului

56

membru respectiv. n acest caz, statul membru expune motivele refuzului su. Statul membru hotrte, de regul, n termen de trei luni de la data primirii unei cereri admisibile. Atunci cnd adopt o decizie cu privire la participarea membrului potenial la un G.E.C.T., statele membre pot aplica normele naionale. Statele membre desemneaz autoritile competente pentru primirea notificrilor i a documentelor. Membrii aprob convenia i statutul asigurnd coerena cu acordul din partea statelor membre. Orice modificare a conveniei i orice modificare important a statutului trebuie aprobate de statele membre n conformitate cu procedura prevzut la prezentul articol. Modificrile importante ale statutului sunt cele care determin, direct sau indirect, o modificare a conveniei.

57

CAPITOLUL VII Asistena financiar pentru Romnia n cadrul Politicii de Coeziune Economic i Social
Asistena financiar nerambursabil n cadrul Politicii de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene se acorda Romniei prin Fondurile Structurale i de Coeziune n cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare teritorial european. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei pentru perioada 2007-2013 este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European. Alocrile proiectate corespund prioritilor naionale stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (C.S.N.R.) elaborat pe baza prevederilor Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 (P.N.D.). Asistena financiar nerambursabil complementar n cadrul Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene nsumeaz 8,022 miliarde Euro acordndu-se Romniei prin Fondul European de Dezvoltare Rural. Prioritile au fost stabilite prin Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013.

58

Potrivit Perspectivei Financiare 2007-2013 convenit la Consiliul European din decembrie 2005, statele membre al cror PNB mediu/locuitor n perioada 2001-2003 este sub 40% din media UE-25 sunt ndreptite s primeasc transferuri de Instrumente Structurale n valoare maxim de 3,7893% din PIB-ul lor. ntregul teritoriu al Romniei este eligibil sub Obiectivul Convergen, avnd n vedere c PIB/locuitor n fiecare regiune NUTS II este sub 75% din media UE-25. Romnia va primi finanare i n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European, pentru aciuni de cooperare transfrontalier, transnaional i interregional. Ca stat membru al crui PNB/locuitor este sub 90% din media UE-25, Romnia va beneficia de Fondul de Coeziune. Pentru a reflecta nevoile semnificative ale noilor State Membre cu privire la infrastructura de transport i de mediu, proporia Fondului de Coeziune va fi stabilit la o treime din alocarea financiar total (Fonduri Structurale plus Fond de Coeziune) pentru noile State Membre n perioada 2007-2013. Reglementrile referitoare la Fondurile Structurale i de Coeziune prevd ca mprumuturile nerambursabile U.E. s fie cofinanate de statele membre. Nivelul maxim

59

al unui mprumut nerambursabil U.E. va fi stabilit n Regulamentul General, n conformitate cu Perspectiva Financiar U.E. pentru 2007-2013. Romniei i se ofer o rat maxim de finanare comunitar la nivelul PO de 85% pentru toate cele trei Fonduri: F.E.D.R., F.S.E. i F.C. Alocarea C.S.N.R. n cadrul Obiectivului Convergen necesit o finanare naional estimat la 4,4 mld. Euro, constituit att din surse publice ct i din surse private. Cofinanarea public va fi asigurat de la bugetul de stat de ctre Guvernul Romniei i de la bugetele locale de ctre autoritile publice locale, care vor aplica pentru finanare din Instrumente Structurale. Cofinanarea privat va fi necesar pentru proiectele adresate beneficiarilor privai, cum ar fi ntreprinderile. Cadrul legislativ actual care reglementeaz Politica de Coeziune i Instrumentele Structurale n Romnia vizeaz: - H.G. nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale; - H.G. nr.2005/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea programelor INTERREG i Noul Instrument de Vecintate; - H.G. nr.33/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei. Hotrrea Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale definete Fondurile Structurale ca fiind instrumente financiare prin care Uniunea Europeana acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Astfel, Fondul European pentru Dezvoltare Regional este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i IMM-uri. Fondul Social European este fondul structural destinat politicii sociale a U.E. care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane, iar Fondul de Coeziune este instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport i mediu

60

Conform H.G. nr.457/2008 documentele de programare care stau la baza implementrii Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia la nivel naional sunt: Planul Naional de Dezvoltare (P.N.D.); Cadrul Strategic Naional de Referin (C.S.N.R.) Programele Operaionale (P.O.); fiecare P.O. este detaliat printr-un Program Complement (P.C.).

7.1. Planul Naional de Dezvoltare Planul Naional de Dezvoltare (P.N.D.) este documentul de planificare strategic i programare financiar multianual , elaborat n conformitate cu principiile Politicii de Coeziune i are drept scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene, respectiv reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de statele membre ale U.E. Pentru accesul la Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene, Romnia a elaborat Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza strategiilor sectoriale de dezvoltare i a strategiei naionale de dezvoltare regional, realizndu-se astfel o programare a dezvoltrii economice i sociale a rii, similar celei realizate de statele membre ale UE. 7.2.Cadrul Strategic Naional de Referin Cadrul Strategic Naional de Referin realizeaz programarea strategic a F.S.C., avnd la baz prioritile strategice stabilite n P.N.D. Obiectivele strategice ale C.S.N.R. sunt: - reducerea disparitilor sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene; - reducerea disparitilor fa de U.E. prin generarea unei creteri suplimentare de 10% a PIB pn n anul 2015. Strategia stabilete cinci prioriti tematice: 1. Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene - investiiile n infrastructur vor duce la mbuntirea reelelor rutiere i feroviare, precum i a

61

navigaiei pe Dunre i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc. Investiiile vor mbunti, de asemenea, accesibilitatea i interconectivitatea dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale. Investiiile vor crete accesul la piee mai mari i toate aciunile vor duce la reducerea duratei cltoriilor i costurilor de transport. Infrastructura de mediu va duce la mbuntirea sistemelor de management al apei i deeurilor menajere, la nivelul standardelor europene. O eficien energetic mai mare de-a lungul ntregului lan de producie transport, distribuie i utilizare va duce la mbuntirea calitii aerului i va sprijini dezvoltarea durabil. Eforturile se vor concentra asupra unui management mai eficient al mediului i a unei utilizri mai eficiente a resurselor; 2. mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti strategia va ajuta la construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, va sprijini crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n principal prin investiii n produse i servicii de calitate i n turism. Se vor ncuraja inovaiile, iar aplicarea rezultatelor cercetrii i dezvoltrii la oportunitile de pia, accesul la finanare i la ITC se vor mbunti. ntreprinderile mici i mijlocii vor fi sprijinite prin servicii de calitate de consiliere pentru afaceri, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii de care acestea au nevoie pentru a se dezvolta i a crea locuri de munc; 3. Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman - strategia va crea un sistem de nvmnt i calificare profesional mai performant, care s rspund nevoilor unei economii moderne i n plin dezvoltare. Adaptabilitatea, spiritul antreprenorial i educaia se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Pentru a beneficia de sisteme educaionale i de formare profesional de calitate, va fi nevoie de modernizarea infrastructurii n acest sector, inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i ITC. Vor fi sprijinite aciunile de combatere a excluziunii sociale a femeilor, a grupurilor vulnerabile i a minoritilor etnice, care sunt dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct acetia s poat beneficia de noile oportuniti de

62

angajare ce se vor crea. Serviciile de sntate i ngrijire de mai bun calitate vor contribui la regenerarea economic prin reducerea costurilor i a perioadelor de inactivitate datorate incapacitii de munc; 4. Construirea unei capaciti administrative eficiente - Strategia va mbunti calitatea guvernanei/administrrii n sectorul public. Investiiile vor ajuta la o mai bun formulare, planificare, furnizare i gestionare a serviciilor administraiei centrale i locale. Aciunile vor fi centrate n acele zone unde impactul va fi cel mai mare, din punct de vedere al stimulrii dezvoltrii economice i a mediului de afaceri, precum i al luptei mpotriva deficienelor din economia romneasc. 5. Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate - scopul este reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile Romniei, alturi de reducerea ratei de cretere a decalajelor dintre acestea i promovarea unei dezvoltri regionale echilibrate. Aciunile vor impulsiona dezvoltarea prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice echilibrate a regiunilor rmase n urm, precum i restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i asigurarea legturilor locale cu reelele europene i inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i centrele de dezvoltare existente sau n curs de creare i vor crea condiiile necesare dezvoltrii concentrate, stabilind conexiunile cu reelele regionale, naionale i Trans-Europene. Sprijinul acordat va urmri consolidarea mediului de afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural, care vor duce la dezvoltarea turismului i a mediului urban. C.S.N.R. explic provocrile crora Romnia trebuie s le fac fa, precum i disparitile care exist ntre regiuni. Documentul prezint, de asemenea, oportunitile de care va beneficia Romnia i felul n care intenioneaz s valorifice aceste oportuniti. C.S.N.R. explic principiile de politic pe baza crora s-a fcut pregtirea Programelor Operaionale, precum i felul n care vor fi implementate operaiunile prevzute a fi finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune n Romnia n perioada 2007-2013. Scopurile C.S.N.R. sunt urmtoarele:

63

- de a indica direcia de dezvoltare a Strategiei Romniei pentru implementarea operaiunilor ce vor fi finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune, n conformitate cu obiectivele CE i lund n considerare economiile European i mondial; - de a ilustra felul n care Romnia intenioneaz s concentreze Instrumentele Structurale pe prioritile majore de coeziune conform politicilor CE; - de a aborda problemele majore cu care se confrunt ara i de a reflecta potenialul de dezvoltare al regiunilor i oraelor; - de a demonstra modul n care poziia geostrategic, creterea calitii serviciilor, protecia mediului, inovaiile, spiritul antreprenorial i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere vor duce la dezvoltare i la crearea de noi i mai bune locuri de munc; - de a demonstra legturile dintre i conformitatea cu prioritile liniilor directoare strategice comunitare, Agenda de la Lisabona i programele operaionale, conform obiectivelor de convergen i cooperare teritorial. 7.3. Programele Operaionale. C.S.N.R. este un document strategic, de aceea nu se concentreaz asupra detaliilor de natur tehnic. Acestea pot fi gsite n Programele Operaionale. Astfel, implementarea strategiei C.S.N.R. se realizeaz prin Programele Operaionale. Programele Operaionale sunt elaborate de ctre Autoritile de Management i stabilesc domeniile majore de intervenie ale F.S.C., conform prevederilor regulamentelor europene. Elaborarea lor se realizeaz n coordonarea metodologic a Ministerului Finanelor Publice. Finanarea aciunilor indicative din Programele Operaionale se realizeaz din fonduri europene i naionale (buget de stat, bugete locale, alte surse publice, surse private). Pentru perioada de programare 2007-2013, Romnia elaboreaz 7 Programe Operaionale n cadrul Obiectivului Convergen (Creterea competitivitii economice, Mediu, Transport, Dezvoltare regional, Dezvoltarea resurselor umane, Dezvoltarea capacitii administrative i Asisten tehnic) i colaboreaz cu rile

64

vecine i alte state membre UE la elaborarea altor 7 Programe Operaionale sub Obiectivul Cooperare teritorial european. Lista acestor programe, instituiile desemnate ca Autoriti de Management i fondurile din care se finaneaz sunt prezentate n tabelul urmtor. Programele Operaionale 2007-2013 Nr. crt. Program Operaional (PO) Autoritate de Management (AM) - Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie PO Sectorial 1. Creterea competitivitii economice - Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Economiei i Comerului Departamentul de Cercetare - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei - Ministerul Economiei i Comerului Departamentul Energie - Autoritatea Naional de Turism Ministerul 2. PO Sectorial Transport Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul 3. PO Sectorial Mediu Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul 4. 5. PO Regional PO Sectorial Dezvoltarea resurselor umane Integrrii Europene Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Ageniile de Dezvoltare Regional - Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc - Ministerul Educaiei i Cercetrii Departamentul de Educaie 65 F.E.D.R. F.S.E Ageniile Regionale de Protecie a Mediului F.E.D.R. + F.C. F.E.D.R. + F.C. F.E.D.R. Organisme Intermediare (OI) Finanare U.E.

Familiei PO 6. Dezvoltarea capacitii administrative 7. PO Asistena tehnic Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice Ministerul Integrrii 8. Cooperarea transfrontalier Europene (cu excepia RomniaUngaria) F.E.D.R. F.E.D.R. F.S.E

66

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Alocare financiar individual pe programe PO Sectorial Transport PO Sectorial Mediu PO Sectorial Creterea competitivitii economice PO Regional PO Sectorial Dezvoltarea resurselor umane PO Dezvoltarea capacitii administrative PO Asistena tehnic

% 23,7 23,5 13,3 19,4 18,1 1,1 0,9

7.3.1. Programul Operaional de Transport Obiectivul global al POT este de a promova un sistem de transport n Romnia, care s faciliteze circulaia rapid i eficient, n condiii de siguran i la standarde europene, a persoanelor i bunurilor, la nivel naional i internaional. Axa prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T (reelele trans-europene de transport) - are scopul de a ntri coeziunea teritorial dintre Romnia i statele membre UE, prin reducerea semnificativ a duratelor cltoriilor, n condiii de siguran i servicii de calitate sporite, ctre destinaiile principale, n Romnia i n Europa, att pentru pasageri, ct i pentru mrfuri, de-a lungul Axelor Prioritare TEN-T 7,18 i 22. Aceasta se va realiza prin construirea de autostrzi i modernizarea celor existente, modernizarea infrastructurii feroviare i navale, cu scopul de a creterea calitatea, eficiena i viteza de furnizare a serviciilor de transport, door-to-door i creterea volumului traficului de pasageri i marf. Axa prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axelor prioritare TEN-T - urmrete modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere, feroviare, navale i aeriene din reeaua naional care se afl n afara axelor prioritare TEN-T. Axa prioritar 3: Modernizarea materialului rulant feroviar de pasageri din reelele feroviare naionale i TEN-T - urmrete promovarea echilibrului dintre modurile de transport, furnizarea de servicii mai rapide, mai sigure i de o calitate mai bun, la standarde europene de inter-operabilitate, pentru transportul feroviar naional i internaional de persoane, prin modernizarea materialului rulant de cale ferat, astfel nct transportul feroviar s poat concura cu transportul rutier, din ce n ce mai utilizat. 67

Axa prioritar 4: Dezvoltarea durabil a sectorului de transport - urmrete implementarea principiilor de dezvoltare durabil a sectorului transport n Romnia, conform concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998) i Strategiei europene de dezvoltare durabil (Gothenburg 2001). Axa prioritar 5: Asistena tehnic pentru sprijinirea implementrii PO Transport. 7.3.2. Programul Operaional de Mediu Obiectivul global al Programului Operaional pentru Mediu este de a mbunti standardele de via i calitatea mediului, punndu-se accent n special pe respectarea acquis-ului privind mediul. Programul sectorial operaional pentru mediu urmrete reducerea decalajului dintre Uniunea European i Romnia, n ceea ce privete respectarea standardelor de mediu, lund n considerare dou scopuri pe termen lung: - asigurarea accesului general la utilitile publice de baz; - mbuntirea calitii mediului; Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat are ca obiective asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile; furnizarea de ap potabil de calitate corespunztoare n toate aglomerrile urbane; mbuntirea calitii cursurilor de ap; creterea calitii managementului nmolurilor provenite din staiile de epurare a apelor uzate. Axa prioritar 2: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate - are ca obiective creterea ratei de conectare la servicii publice de salubritate, la un nivel calitativ adecvat i la tarife accesibile; reducerea cantitii de deeuri depozitate; creterea cantitii de deeuri reciclate i refolosite; reducerea numrului de situri contaminate. Axa prioritar 3: mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate - are ca obiective reducerea emisiilor de poluani provenite de la centralele publice de termoficare; ameliorarea nivelului minim de concentraie al poluanilor n localitile vizate; mbuntirea strii de sntate a populaiei din localitile vizate. Axa prioritar 4: Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii - are ca obiective conservarea diversitii biologice, a habitatelor

68

naturale, a speciilor slbatice de flor i faun; asigurarea managementului durabil al zonelor protejate. Axa prioritar 5: Implementarea unei infrastructuri adecvate pentru prevenirea riscurilor naturale n zonele cele mai vulnerabile - are ca obiective un management durabil al inundaiilor n zonele cele mai expuse la risc; asigurarea proteciei i reabilitrii litoralului Mrii Negre. Axa prioritar 6: Asisten tehnic pentru sprijinirea implementrii PO Mediu. 7.3.3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice Obiectivul general al Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii economice (POS CCE) este de a mbuntii productivitatea companiilor romneti i de a reducere decalajul fa de nivelul mediu al productivitii n UE. inta este o cretere anual medie a PIB pe persoan angajat de aproximativ 5,5%. n acest fel, pn n 2015, Romnia va putea atinge 55% din productivitatea medie UE. Axa prioritar 1: Un sistem inovativ de producie - are ca obiective mbuntirea/ valorificarea echipamentului de producie, prin extinderea i modernizarea sa, inovarea proceselor productive i sprijin pentru adoptarea standardelor internaionale, promovarea creterii gamei de produse; mbuntirea serviciilor de consultan specializate i sprijin pentru internaionalizare n scopul dezvoltrii segmentului de pia; asigurarea unui cadru favorabil dezvoltrii antreprenoriatului prin reducerea constrngerilor existente n domeniile de eec al pieei - acces la finanare, instrumente financiare inovatoare, accesabilitatea infrastructurii i serviciilor de afaceri. Axa prioritar 2: Cercetare, de i dezvoltare pentru asigurarea competitivitii are ca obiectiv sprijinirea modernizrii i dezvoltrii capacitilor i infrastructurii CDI, pentru a mbunti gama de servicii inovatoare i calitatea acestora i a stimula cererea de inovare din sectorul productiv. Axa prioritar 3: TIC pentru sectoarele public i privat - are ca obiective extinderea infrastructurii TIC, n special n zonele de eec al pieei; promovarea introducerii inovrii n sectorul productiv, n procesele administrative i sociale; dezvoltarea unei piee pentru o nou generaie de conexiuni pentru produse i servicii, sprijin pentru crearea de portaluri, dezvoltarea de sisteme informaionale integrate pentru

69

creterea interoperabilitii bazate pe sisteme GIS (geographic information systems) i dezvoltarea de aplicaii e-business. Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic - are ca obiective creterea eficienei energetice; intensificarea folosirii de surse energetice regenerabile; reducerea impactului sectorului energetic asupra mediului. Axa prioritar 5: Romnia destinaie atractiv pentru turism i afaceri - are ca obiectiv mbuntirea imaginii Romniei ca i destinaie turistic, n scopul creterii atractivitii nu doar n scop turistic ci i pentru afaceri, precum i crearea unui sistem integrat de oferte turistice. Axa prioritar 6: Asistena tehnic pentru sprijinirea implementrii PO Creterea Competitivitii Economice. 7.3.4. Programul Operaional Regional Scopul POR este de a accelera creterea economic a Regiunilor rmase n urm. Obiectivul poate fi atins doar printr-o coordonare strns cu aciunile prevzute pentru celelalte programe operaionale. POR va acorda prioritate regiunilor rmase n urm, folosind resurse regionale i locale. Principalul mijloc de sprijinire a Regiunilor este finanarea difereniat, astfel nct Regiunile rmase n urm s primeasc proporional mai multe fonduri dect cele dezvoltate. Axa prioritar 1: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale prevede mbuntirea infrastructurii de baz n transport, educaie i a infrastructurii sociale, cu scopul de a crete atractivitatea i accesibilitatea Regiunilor i de a stimula dezvoltarea lor socio-economic. Domeniile principale de intervenie identificate n infrastructura de transport i social sunt: reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea reelelor judeene i locale de transport rutier, serviciilor de sntate, a infrastructurii sociale i de siguran public, infrastructurii educaionale. Axa prioritar 2: ntrirea mediului de afaceri regional i local - are ca obiectiv creterea contribuiei economiilor locale i regionale la crearea produsului intern brut, prin sprijinirea acelor economii care au devenit mai puin competitive n economia de pia i crearea de structuri economice funcionale, pentru susinerea utilizrii eficiente a

70

potenialului endogen al regiunilor resurse naturale, materii prime, resurse umane i pentru stimularea economiilor regionale. Axa prioritar 3: Dezvoltarea turismului regional i local - are ca obiectiv crearea de surse suplimentare de venit la nivel regional / local i crearea de noi locuri de munc, prin dezvoltarea patrimoniului istoric, natural i cultural al tuturor regiunilor (i n interiorul regiunilor, n zonele izolate, cu potenial turistic, care pot contribui la dezvoltarea lor economic i la reducerea gradului de izolare). Domeniile principale de intervenie sunt: restaurarea i dezvoltarea patrimoniului cultural i istoric; dezvoltarea resurselor turistice naturale n contextul dezvoltrii durabile; creterea calitii serviciilor turistice din punct de vedere al condiiilor de cazare i recreere. Axa prioritar 4: Dezvoltarea urban durabil - are ca obiectiv creterea rolului centrelor urbane n dezvoltarea economic local i regional prin regenerarea / revitalizarea oraelor mici i mijlocii, precum i a unor pri ale oraelor mari, cu scopul reducerii disparitilor existente. Domeniile principale de intervenie vor fi legate de sprijinirea regenerrii urbane prin finanarea de proiecte integrate de regenerare urban pentru zonele urbane defavorizate, delimitate clar, din punct de vedere spaial, n interiorul zonelor urbane. Aceste proiecte vor viza: reabilitarea mediului construit, dezvoltarea centrelor urbane i spaiilor publice pentru a crete calitatea vieii i a ncuraja activitile economice; stimularea antreprenoriatului, crearea de oportuniti de ocupare, furnizarea de servicii de consiliere; sprijinirea incluziunii sociale, care va asigura anse egale pentru brbai i femei, precum i condiii pentru o mai bun integrare n viaa social i piaa muncii. Axa prioritar 5: Asistena tehnic pentru sprijinirea implementrii PO Regional.

7.3.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane Obiectivele strategice ale PO Dezvoltarea Resurselor Umane sprijin ndeplinirea obiectivelor comune la nivel European, n ceea ce privete participarea sporit pe piaa muncii a unei fore de munc nalt calificate i adaptabile, mbuntirea

71

sistemului educaional i creterea adaptabilitii acestuia la cererea pieei muncii, promovarea educaiei pe tot parcursul vieii, creterea adaptabilitii angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea calificrilor i cunotinelor necesare integrrii i mobilitii pe piaa muncii i facilitarea dezvoltrii economice. PO urmrete promovarea i dezvoltarea tuturor formelor de economie social ca i modalitate de asigurare a incluziunii sociale a personalelor care aparin grupurilor vulnerabile, minoritilor etnice sau populaiei Rrom. Axa prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere - are ca obiective asigurarea premiselor pentru dezvoltarea unui capital uman competitiv prin dezvoltarea rutelor flexibile de nvare pe tot parcursul vieii, furnizarea de servicii educaionale i de formare profesional continu moderne i de calitate pentru toi, care s rspund cerinelor specifice ale pieei muncii i societii bazate pe cunoatere; modernizarea sistemului de educaie i formare profesional astfel nct s satisfac nevoile pieei muncii i asumarea unei abordri comune a nvrii i instruirii, pentru a genera valoare adugat interveniilor SF; sprijinirea asigurrii calitii, elaborarea curiculelor colare n sprijinul competitivitii. Axa prioritar 2: Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii are ca obiective crearea premiselor pentru mbuntirea nivelului de educaie, dezvoltarea de programe de nvare bazate pe aciune i creterea capacitii de angajare a resurselor umane pe tot parcursul vieii, n contextul societii bazate pe cunoatere; asigurarea educaiei pe tot parcursul vieii i a nsuirii competenelor i aptitudinilor cerute pe piaa muncii; Axa prioritar 3: Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor Axa prioritar 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare - are ca obiective modernizarea SPO, diversificarea i actualizarea serviciilor n sprijinul unei bune funcionari a pieei muncii. Axa prioritar 5: Promovarea msurilor active de ocupare Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale

72

Obiectivele axelor prioritare 3, 5 i 6 privesc nevoia indivizilor de a-i crete capacitatea de ocupare i adaptabilitatea, ntrirea antreprenoriatului, i promovarea incluziunii sociale i a egalitii de anse. Axa prioritar 7: Asistena tehnic pentru sprijinirea implementrii PO Dezvoltarea Resurselor Umane. 7.3.6. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Obiectivul specific al acestui Program Operaional este acela de a contribui la mbuntirea performanei administraiei publice din anumite sectoare care au un impact direct asupra coeziunii economice i sociale din Romnia. Scopul programului operaional este de a mbunti funciile de management n administraia public. Axa prioritar 1: ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central - urmrete s contribuie la dezvoltarea capacitii administrative a administraiei centrale din Romnia; s modernizeze i s integreze procesele de formulare a propunerilor de politici publice (PPP-uri) i relaionarea lor cu planurile instituionale strategice (PIS-uri); finalizarea reformelor funciei publice care vizeaz raionalizarea structurilor administraiei centrale, implementarea managementului performanei i consolidarea reformelor prin intervenii durabile de instruire; introducerea unei culturi de monitorizare i evaluare a rezultatelor. Axa prioritar 2: Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei serviciilor n administraia local - urmrete s contribuie la reforma administraiei publice la nivel judeean i sub-judeean prin implementarea unui pachet de management al reformei care se adreseaz unor elemente cheie ale ciclului de management strategic; s modernizeze i s integreze procesele privind planificarea strategic i a activitilor, managementul resurselor umane (managementul performanei) i rezultatul activitilor de monitorizare i evaluare; s ofere sprijin pentru implementare organizaiilor judeene i sub-judeene (municipaliti i comune), pentru creterea eficienei i calitii furnizrii de servicii publice. Axa prioritar 3: Asistena tehnic pentru sprijinirea implementrii PO Dezvoltarea Capacitii Administrative 7.3.7. Programul Operaional Asisten Tehnic

73

Obiectivul Programului operaional pentru asisten tehnic la nivel naional este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia. Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i pentru coordonarea programelor - are ca obiectiv atingerea unei capaciti administrative suficiente pentru o implementare i absorbie eficient i efectiv a instrumentelor structurale n perioada 2007-2013 i pregtirea interveniilor viitoare ale instrumentelor structurale. Axa prioritar 2: Dezvoltarea i sprijinirea n continuare a funcionrii Sistemului Informatic Unic de Management - are ca obiectiv asigurarea funcionrii SMIS, dezvoltarea organizaional i funcional i extinderea continu a sistemului, astfel nct s permit accesul prompt la date din toate instituiile implicate n procesul instrumentelor structurale i instituirea unui management eficient al programelor europene, n conformitate cu reglementrile naionale i europene. Axa prioritar 3: Diseminarea de informaii i promovarea instrumentelor structurale - are ca obiectiv informarea potenialilor candidai cu privire la oportunitile existente i promovarea cunoaterii publice a obiectivelor i realizrilor instrumentelor structurale i ale Planului Naional de Dezvoltare, precum i asigurarea recunoaterii rolului instrumentelor structurale ale UE. Axa prioritar 4: Asistena tehnic pentru sprijinirea implementrii PO Asisten Tehnic. 7.4. Etape de obinere a finanrilor Pentru fiecare Program Operaional vor fi elaborate Ghiduri ale Solicitantului, n care se va meniona explicit pentru ce tipuri de operaiuni (proiecte) administraiile publice locale sunt eligibile ca i beneficiari. n cazul n care Programul Operaional i/sau Ghidul Solicitantului prevede administraiile publice ca beneficiari eligibili pentru o anumit ax prioritar sau domeniu major de intervenie, orice administraie public va putea solicita finanare, dac prin respectivul Program nu sunt stabilite alte condiii restrictive. Cea mai important obligaie de eligibilitate pentru autoritatea public local rmne cea de a

74

asigura

capacitatea

tehnic

financiar

(asigurarea

co-finanrii)

necesar

implementrii proiectului. Criteriile care trebuie ndeplinite de proiectul pentru care se solicit finanare vor fi definite n Ghidul Solicitantului pentru fiecare Program Operaional, ax prioritar sau domeniu major de intervenie n parte. Proiectul dezvoltat trebuie n primul rnd s rspund obiectivelor definite prin Programul Operaional i, n al doilea rnd, s fie coerent cu strategia de dezvoltare local i regional. Pe lng relevana la nivel regional i local, solicitantul va trebui s demonstreze sustenabilitatea proiectului, din punct de vedere financiar i instituional (fezabilitatea i capacitatea lui de a se susine n timp i dup acordarea finanrii), dar i posibilitatea de a asigura implementarea eficient a acestuia. Etapele de urmat n obinerea finanrii i n implementarea proiectului vizeaz: 1. 2. 3. 4. Autoritatea de Management (AM) sau Organismul Intermediar (OI) sau Administratorul schemei de grant (dup caz) lanseaz cererea de oferte; Solicitantul (administraia local) i procura ghidul de finanare (Ghidul Solicitantului); Echipa elaboreaz proiectul; Asigurarea co-finanrii pentru proiect (solicitantul trebuie s demonstreze c are capacitatea s asigure co-finanarea, fie din resurse proprii, fie prin contractarea unui credit); 5. 6. 7. 8. 9. Solicitantul completeaz cererea de finanare (formular cerere de finanare, documente suport, proiect etc.); Solicitantul depune cererea de finanare la Autoritatea de Management, la Organismul Intermediar sau la Administratorul schemei de grant; Selecia si apoi evaluarea cererii de finanare (la nivel regional sau naional de ctre AM/OI); Autoritatea de Management (AM) sau Organismul Intermediar (OI) aprob (sau respinge fundamentat) dosarul de finanare; Daca dosarul de finanare este aprobat, urmeaz semnarea contractului de finanare intre AM/OI i beneficiar; 10. Beneficiarul ncepe implementarea proiectului.

75

n etapa implementrii proiectului beneficiarul, administraie local, trebuie are obligaia s respecte legislaia n vigoare (inclusiv n domeniul ajutorului de stat i achiziiilor publice) i s organizeze licitaii pentru contractele de bunuri, lucrri i servicii a cror valoare depete pragul minim stabilit prin lege. n plus, selecia riguroas a contractorilor este un punct important n asigurarea succesului unui proiect, ca i semnarea contractelor ntre beneficiar i contractor i realizarea acestor contracte, ntocmirea i transmiterea la timp a cererilor de plat ctre Autoritatea de Management (AM) sau Organismul Intermediar (OI), certificarea plaii (AM/OI) si efectuarea acesteia de ctre AM / Autoritate de Plat. Foarte important este i evaluarea continu a derulrii proiectului, astfel beneficiarul s descopere i s remedieze din timp aspectele care nu corespund. Cadrul Strategic Naional de Referin descrie strategia care sprijin Programele Operaionale, care vor fi co-finanate de Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune. ntregul teritoriu al Romniei va fi eligibil pentru finanare n cadrul Obiectivului de Convergen. Aceast seciune include o prezentare general a programelor operaionale din cadrul acestui obiectiv.

7.8. Gestioarea fondurilor comunitare n ceea ce privete fondurile comunitare, trebuie precizat c repartizarea acestora pe cele ase prioriti de dezvoltare nu se decide prin P.N.D., ci n urma negocierilor cu Comisia European. Programarea financiar a P.N.D. propune, prin urmare, doar alocri indicative, ce in cont, n primul rnd, de nevoile de finanare existente pe diverse domenii, de impactul economic i social pe care l au investiiile susinute din fonduri comunitare, de angajamentele costisitoare asumate de Romnia n negocierile de aderare (ex. protecia mediului, transporturi, energie), de orientrile strategice propuse la nivelul UE pentru perioada 2007-2013, precum i de modelele utilizate n special n noile state membre, dar nu numai, n programarea acestor fonduri. Este de menionat c, n plus fa de sumele prevzute n tabelul global, va fi finanat un program de asisten tehnic (finanat din fonduri structurale) destinat

76

ntririi capacitii administrative a structurilor implicate la nivel central n managementul fondurilor structurale i de coeziune, dezvoltrii Sistemului Unic de Management i Monitorizare a Instrumentelor Structurale, precum i promovrii la nivel naional a acestor fonduri. Estimativ, acest program se va cifra la cca. 150 milioane Euro, urmnd s fie cofinanat de la bugetul de stat. Tabelul urmtor prezint structura pe surse de finanare a alocrilor planificate, pentru ntreaga perioad 2007-2013. Structura pe surse de finanare a P.N.D. 2007-2013 Fonduri UE Volum finanare (mil. Euro) Pondere n total 25.287,23 Surse publice naionale 28.276,03 48 Surse private 5.109,85 9 Total 58.673,11 100

43 P.N.D. (%) Sursa: Ministerul Finanelor Publice 7.8.1. Fondurile UE

Fondurile UE reprezentate prin Instrumentele Structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune) i Fondurile de tip structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European de Pescuit) asigur n proporie de 43% necesarul total de investiii pentru realizarea obiectivelor strategice ale P.N.D.. Programarea financiar a acestora a avut n vedere alocrile estimative destinate Romniei din Bugetul UE pentru perioada 2007-2013, precum i regulile specifice ce deriv din reglementrile comunitare aferente fiecruia dintre cele 5 instrumente n cauz. Obiectivele i mecanismele de implementare a acestor fonduri sunt relativ similare, chiar dac se raporteaz unor politici comunitare diferite. De altfel, reglementrile comunitare pentru perioada 2007-2013 impun o strns corelare i realizarea complementaritii ntre interveniile finanate din instrumentele structurale, pe de o parte, i fondurile pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, pe de alt parte. Deoarece sprijinul pentru msuri de pia i ajutoarele agricole directe au o alt

77

abordare dect instrumentele sus-menionate, acestea nu au fost luate n considerare n programarea financiar a P.N.D. 7.8.2.Sursele publice naionale Sursele publice naionale sunt destinate, n proporii relativ egale, cofinanrii fondurilor UE i finanrii din surse exclusiv autohtone a unor programe de investiii similare. Estimarea cofinanrii a fost realizat pe baza prevederilor proiectului Regulamentului general privind instrumentele structurale, cu luarea n considerare a unor amendamente aprute pe parcursul negocierii acestui document n cadrul Consiliului UE. Cofinanarea proiectelor de investiii din fonduri al UE va fi asigurat n cea mai mare parte din bugetul de stat i din credite externe, prin acestea din urm ncercndu-se reducerea pe termen scurt i mediu a efortului bugetului naional. Contribuia bugetelor locale va fi relativ redus n condiiile unei capaciti financiare limitate a autoritilor locale. Astfel, se are n vedere susinerea din bugetul de stat a unei pri importante a cofinanrii proiectelor avnd ca beneficiari finali autoritile locale. Pornind de la estimarea necesarului de cofinanare a fondurilor comunitare, n cursul anului 2006 vor fi dezvoltate mecanismele concrete de asigurare a surselor financiare necesare, pe de o parte, i de derulare eficient i rapid a fluxurilor financiare aferente fondurilor comunitare i cofinanrii. Au fost ncadrate n aceeai categorie de surse publice naionale i alocrile estimate pentru finanarea exclusiv a programelor multianuale de dezvoltare socioeconomic ce se ncadreaz n msurile prevzute n Strategia P.N.D. i care sunt similare celor finanabile din Instrumentele Structurale sau din Fondurile Agricole i de Pescuit acordate de UE, asigurndu-se astfel respectarea principiului adiionalitii n programarea fondurilor comunitare, conform cruia statul membru trebuie s-i menin cheltuiala public structural la cel puin acelai nivel ca n perioada anterioar intervalului de programare n cauz. Programarea financiar a acestei categorii de investiii (programe similare celor finanate din fondurile comunitare i care sunt finanate exclusiv din bugetele publice) a pornit de la orientrile bugetare pentru perioada 2007-2009, pe baza crora au fost fcute proiecii moderate ale alocrilor pn n anul 2013. Astfel, la nivel central au fost

78

estimate de ctre ministerele de resort fondurile necesare programelor de investiii finanate din bugetul de stat i din credite externe pentru perioada 2007-2013. Cele mai multe astfel de finanri se subscriu dezvoltrii infrastructurii de transport i susinerii resurselor umane, respectiv prioritilor P2 i P4 din P.N.D.. Totodat, la nivelul bugetelor locale au fost luate n calcul cheltuielile pentru investiii corespunztoare capitolelor nvmnt, Sntate, Cultur, religie i tineret, Servicii de dezvoltare public, Protecia mediului, Agricultur i servicii, Transporturi i comunicaii, Alte aciuni economice precum prevenirea i combaterea inundaiilor i susinerea programelor de dezvoltare regional. Majoritatea acestor investiii au fost asimilate Prioritii 6 din P.N.D. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. 7.8.3.Sursele private Sursele private, reprezentnd 9% din totalul resurselor pentru P.N.D., sunt destinate exclusiv cofinanrii fondurilor UE. n estimarea acestei contribuii s-a inut seama de prevederile financiare ale noilor regulamente de gestionare a celor cinci instrumente comunitare avute n vedere la finanarea P.N.D., precum i limitele impuse de regulile de ajutor de stat n ceea ce privete intensitatea maxim admis a sprijinului public. Pentru a asigura o baz metodologic solid i unitar n procesul de programare financiar, pentru estimarea sumelor corespunztoare perioadei de programare 20072013 au fost avute n vedere proieciile furnizate de Comisia Naional de Prognoz privind cursul de schimb Lei / Euro i rata inflaiei. Estimarea finanrii prioritilor i obiectivelor P.N.D. pe o perioad de 7 ani reprezint un exerciiu dificil i o provocare pentru capacitatea de proiecie financiarbugetar a Ministerului Finanelor Publice i a celorlalte instituii implicate n elaborarea P.N.D. Cu toate acestea, racordarea Romniei, odat cu aderarea, la un buget comunitar ntocmit pe 7 ani face absolut necesar dezvoltarea unei astfel de capaciti. O atenie deosebit va trebui acordat dezvoltrii n continuare a managementului bugetar pe baz de programe i proiecte multianuale, n condiiile n care fondurile comunitare se aloc i implementeaz pe aceast abordare, n cadrul bugetului naional.

79

Mobilizarea unui volum att de ridicat de investiii destinate dezvoltrii este fr precedent i va presupune eforturi nsemnate din partea instituiilor publice i a viitorilor beneficiari pentru consolidarea la nivel naional, regional i local a capacitii de planificare i gestiune a programelor de investiii pentru dezvoltare, inclusiv din punct de vedere al unui management financiar riguros. O meniune special trebuie fcut pentru fondurile comunitare, a cror contribuie la implementarea P.N.D. este de cca. 43%, la care se asociaz o cofinanare naional substanial, condiii n care construcia unui sistem eficient i eficace de management al acestor fonduri i care s permit rate nalte de absorbie este determinant pentru succesul P.N.D. Pe de alt parte, injecia masiv de capital n economia romneasc va fi tratat cu maxim atenie n procesul de stabilire a mixului de politici macroeconomice pentru perioada 2007-2013, astfel nct efectele acestor investiii s nu afecteze echilibrele economice. Atingerea obiectivului global al P.N.D. 2007-2013 este condiionat de alocarea resurselor financiare prevzute i de utilizarea cu randament maxim a acestora pe ntreg parcursul perioadei de programare. Planul Naional de Dezvoltare stabilete, prin Strategia de dezvoltare, prioriti i obiective de dezvoltare ambiioase care s conduc la realizarea obiectivului global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de statele membre ale UE. Aceasta presupune, n primul rnd, ca prevederile P.N.D. s fie implementate conform strategiei stabilite i n condiii de eficien, rigurozitate, transparen i corectitudine financiar. n al doilea rnd, se impune o strns cooperare intra-sectorial i inter-sectorial ntre autoritile cu responsabiliti n implementarea politicii guvernamentale n domeniile de intervenie ale P.N.D., n vederea unei abordri coerente i sinergetice a msurilor i aciunilor planificate. n al treilea rnd, sursele financiare utilizate pentru punerea n aplicare a strategiei P.N.D. trebuie s fie asigurate cel puin la nivelul prevzut n programarea financiar indicativ. Conform H.G. nr.1115/2004, P.N.D. este un instrument de planificare strategic multianual prin care se orienteaz i stimuleaz dezvoltarea socio-economic a rii. Practic, P.N.D. stabilete direciile fundamentale pe care se vor concentra investiiile

80

publice pentru dezvoltare n perioada 2007-2013, n scopul atingerii unor inte cuantificate. Sursele financiare sunt multiple: resurse bugetare, fonduri comunitare, cofinanri private, mprumuturi externe i interne. Avnd n vedere cele menionate, trebuie subliniat rolul P.N.D. de orientare i coordonare a marilor programe de investiii pentru dezvoltare. Investiiile ce vor fi efectuate n baza prevederilor P.N.D. nu vor fi, ns, gestionate n mod direct prin intermediul P.N.D., ci conform regulilor specifice diverselor surse de finanare a acestor investiii. Mecanismele de implementare ale P.N.D. sunt, prin urmare, o sum a acestor reguli de implementare a documentelor de programare pentru fondurile europene, a programelor naionale i locale de investiii bugetare, a finanrilor rambursabile acordate de instituiile financiare internaionale etc. Valoarea adugat a P.N.D. const n corelarea i concentrarea investiiilor efectuate prin intermediul programelor sus-menionate, n vederea maximizrii impactului asupra dezvoltrii socio-economice la nivel naional, regional i local.

81

CAPITOLUL VIII Prioritile de dezvoltare ale Romniei prin finanare european

Peste 17 miliarde de euro din cele 30 de miliarde pe care Romnia le va primi de la Uniunea European n perioada 2007-2013 sunt destinate politicii de coeziune. Aceste fonduri - denumite Fonduri Structurale i de Coeziune - reprezint una dintre cele mai mari oportuniti de dezvoltare pentru urmtorii ani. Ele sunt un instrument extrem de eficient pentru a recupera decalajele care ne despart de celelalte state europene. Exist cteva direcii prioritare n care vor fi folosite fondurile structurale i de coeziune n perioada 2007-2013, astfel nct finanrile s genereze dezvoltare economic i social: infrastructura; competitivitatea economic; dezvoltarea capitalului uman; administraia public; dezvoltarea teritorial. 1. O infrastructur de nivel european. O infrastructur pus la punct aduce cu sine dezvoltarea societii, pentru c este o surs de locuri de munc, atrage investiii i crete nivelul de trai. Fondurile structurale i de coeziune se adreseaz infrastructurii din toate domeniile. Investiiile n infrastructura de transport vor mbunti reelele de transport rutier, feroviar, aerian, fluvial i maritim, acordnd prioritate proiectelor aflate pe reeaua transeuropean. Se va mbunti gradul de conectare a infrastructurii naionale i regionale la aceast reea. Beneficiile sunt evidente: creterea accesibilitii pieelor regionale, naionale i internaionale, reducerea duratelor de deplasare i a costurilor de transport pentru pasageri i marf, precum I mbuntirea calitii serviciilor de transport.

82

Proiectele dedicate infrastructurii de mediu vizeaz respectarea normelor europene privind alimentarea cu ap, canalizarea, managementul deeurilor, protecia atmosferei i a mediului natural. O atenie deosebit va fi acordat prevenirii inundaiilor i combaterii eroziunii n zonele de coast. Investiiile n domeniul energetic urmresc creterea gradului de inter-conectare cu reelele transeuropene de energie, o utilizare mai eficient a resurselor i vor majora ponderea n consum a energiei obinute din surse de energie regenerabile. 2. Competitivitate economic prin investiii n cercetare i inovare. Fondurile structurale i de coeziune vor consolida mediul de afaceri romnesc. Ele vor susine libera iniiativ prin ncurajarea oamenilor cu idei s porneasc afaceri proprii. Vor susine creterea competitivitii companiilor romneti prin finanarea retehnologizrii i a modernizrii sectorului productiv. Cu alte cuvinte, fondurile europene sunt o surs de oportuniti de afaceri. Investiiile vor susine cu prioritate nfiinarea, dezvoltarea i accesul la finanare al IMM-urilor (inclusiv start up-uri), cu accent pe industrie i servicii. n spiritul Strategiei Lisabona, se pune accent pe stimularea activitilor de cercetare-dezvoltareinovare cu aplicabilitate n mediul economic. ntreprinderile mici i mijlocii vor fi sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii de care acestea au nevoie pentru a se dezvolta. 3. Locuri de munc mai multe i mai bune. Pornind de la prevederile Strategiei Europene de Ocupare i de la documentele de politic n domeniu agreate cu Comisia European, Cadrul Strategic Naional de Referin identific principalele aciuni necesare pentru dezvoltarea capitalului uman. Vor avea prioritate investiiile n educaie i pregtire profesional, urmrindu-se ca coala romneasc s formeze tinerii astfel nct s fie asimilai pe piaa muncii. Accentul este pe adaptabilitatea forei de munc i a ntreprinderilor, precum i pe formarea continu, pe tot parcursul vieii active. Proiectele avute n vedere vor asigura egalitatea de anse n domeniul ocuprii, urmrindu-se combaterea excluziunii sociale a femeilor, a minoritilor etnice i a altor grupuri vulnerabile dezavantajate pe piaa muncii i extinderea accesului lor la locurile de munc.

83

4. Performan n administraia public. Strategia prevede asigurarea unei bune guvernri la nivel central i local, ca o condiie esenial a performanelor socioeconomice. Continuarea reformelor n administraia public, precum i derularea unor aciuni de training vor aduce mai mult eficien n instituiile publice i servicii mai bune pentru ceteni. 5. Promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate. Cadrul Strategic Naional de Referin se concentreaz att pe reducerea disparitilor ntre regiunile de dezvoltare i n interiorul acestora, ct i pe dezvoltarea urban i pe cooperarea teritorial european. Rezultatul acestei politici va fi o distribuie mai echilibrat a creterii economice i a oportunitilor de dezvoltare pe ntreg teritoriul rii. Potenialul regiunilor va fi exploatat i pus n valoare dup o "reet" specific fiecreia, pentru a le maximiza ansele de dezvoltare. Aciunile pentru mbuntirea infrastructurii n domeniul transporturilor, al mediului, al educaiei i sntii, precum i promovarea potenialului turistic al regiunilor vor contribui, prin accentul local si regional, la promovarea dezvoltrii echilibrate a teritoriului. Puncte cheie pentru accesarea fondurilor structurale i de coeziune: 1. Beneficiarul eligibil - ndeplinete criteriile de eligibilitate stabilite n Programul Complement pentru fiecare domeniu major de intervenie (Programele Complement trebuie prezentate pe paginile de internet ale ministerelor n care se afl Autoritile de Management); - Respect eventuale cerine specifice stabilite de Autoritatea de Management la momentul lansrii cererii de proiecte, precum i n Ghidul Solicitantului.; - Are o forma de organizare conform legislaiei romne i s fie nregistrat n Romnia. 2. Proiectul eligibil - Este dezvoltat i implementat pe teritoriul Romniei; - Se regsete pe lista operaiunilor eligibile prezentate n Programul Complement, pentru fiecare domeniu major de intervenie; - Se adreseaz unei zone sau grup int (dac este cazul), aa cum este prezentat n Programul Complement sau n Ghidul Solicitantului;

84

- Durata i valoarea finanrii solicitate se ncadreaz n limitele stabilite n cererea de proiecte; - Respect politicile i normele comunitare i naionale n ce privete ajutorul de stat, achiziiile publice, respectiv egalitatea de anse, dezvoltare durabil. 3. Cofinanare necesar pentru un proiect cu fonduri structurale Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie s acopere cheltuielile neeligibile, precum i cofinanarea. Cofinanarea poate fi reprezentat i de contribuia n natur a beneficiarului, aa cum este prezentat n Manualul privind eligibilitatea cheltuielilor i n Ghidul Solicitantului. De asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect n parte vor fi stabilite de ctre Autoritile de Management n conformitate cu regulile naionale de eligibilitate. Astfel, n momentul lansrii unei cereri de proiecte, Autoritatea de Management va face cunoscut i lista cu cheltuielile eligibile pentru acele proiecte. 4. Documentaie necesar Documentele necesare depind de tipul de proiect: - Analiz economico-financiar; - Analiz de risc; - Studiul de fezabilitate; - Proiectul tehnic, acolo unde este cazul; - Autorizaia de construcie; - Aviz de mediu; - Evaluarea strategic de mediu; - Documente de confirmare a cofinanrii; - Detalii privind contribuia n natur; - Titlul de proprietate/ Act de concesiune; - Documente contabile ale firmei; - Cazierul fiscal al persoanei autorizate s depun cererea de finanare i al persoanei responsabile de proiect; - Adeverina c solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obinuta de la Administraia Financiara). 5. Pai n obinerea finanrii

85

Pai urmai n procesul de obinere a finanrii: - Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaz cererea de finanare i anexele solicitate de Autoritatea de Management. Exist un model unic de cerere de finanare pentru toate cele trei instrumente structurale, cu anexe difereniate pe fiecare fond n parte; - Pasul 2: Cererea de finanare este transmis Organismului Intermediar / Autoritii de Management; - Pasul 3: Se verific conformitatea administrativ a cererii de finanare, n conformitate cu procedurile interne ale fiecrei AM; - Pasul 4: Dup verificarea conformitii administrative urmeaz verificarea eligibilitii proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate n Programul Complement i trebuie aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare; - Pasul 5: Evaluarea tehnic i financiar a proiectului; - Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare; - Pasul 7: Aprobarea proiectului i semnarea contractului de finanare.

86

Bibliografie

1. Ministerul Administraiei i Internelor - Instrumentele structurale ale Uniunii

Europene Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, Suport de curs realizat n cadrul proiectului de nfrire instituional RO03/IB/OT/01
2. Comisia European, Direcia General pentru Politic Regional - n sprijinul

regiunilor, Oficiul de publicaii oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg, 2004

3. Uniunea General a Industriailor din Romnia - Fondurile Structurale i de

Coeziune 2007-2013, decembrie 2006

4. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 5. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 6. Orientri Strategice de Coeziune ale U.E. pentru perioada 2007-2013 7. Regulamentul CE 1059/2003 privind stabilirea unei clasificri comune a unitilor

teritorial-statistice
8. Regulamentul CE nr.1080/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional 9. Regulamentul CE nr.1081/2006 privind Fondul Social European 10. Regulamentul CE nr.1082/2006 privind o grupare european de cooperare teritorial 11. Regulamentul CE nr.1083/2006 de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul

European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune (modificat prin Regulamentul CE nr.1341/18.12.2008)
12. Regulamentul CE nr.1084/2006 de instituire a Fondului de coeziune 13. Regulamentul CE nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (modificat prin Regulamentul CE nr.1944/2006)
14. Legea Finanelor Publice nr.500/2002 (cu modificrile i completrile ulterioare) 15. Legea nr.315/2004 privind dezvoltarea regional 16. Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale (modificat prin O.U.G.

nr.46/2007, O.U.G. nr.64/2007, O.U.G. nr.28/2008)

87

17. Hotrrea Guvernului. nr.1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului

Naional de Dezvoltare
18. Hotrrea Guvernului nr.2005/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru

coordonarea, implementarea i gestionarea programelor INTERREG i Noul Instrument de Vecintate

19. Hotrrea Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de

gestionare a instrumentelor structurale

20. Hotrrea Guvernului nr.8/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului

Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale

21. Hotrrea Guvernului nr.33/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului

Dezvoltrii Regionale i Locuinei

22. AM pentru Programul Operaional Regional - www.inforegio.ro 23. AM pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane -

www.fseromania.ro
24. AM pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice -

http://amposcce.minind.ro
25. AM pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitaii Administrative

- http://modernizare.mai.gov.ro
26. AM pentru Programul Operaional Sectorial Mediu

www.mmediu.ro/proiecte_europene_pos.htm
27. AM pentru Programul Operaional Sectorial Transport - www.mt.ro 28. AM pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural - www.madr.ro 29. Programele de Cooperare Teritoriala Europeana - www.infocooperare.ro 30. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - www.fonduri-ue.ro

88