Sunteți pe pagina 1din 55

STUDII, OPINII, INFORMRI

Probleme curente privind folosirea limbajului juridic

Sorin POPESCU
preedinte de secie Consiliul Legislativ

Ctlin CIORA
ef de sector Consiliul Legislativ

Victoria NDREANU
director Consiliul Legislativ

1. Consideraii introductive Dispoziiile legale care eman de la puterea legislativ (sub form de legi), de la cea executiv (sub form de ordonane i hotrri) sau de la autoritile administraiei publice centrale i locale (ordine, circulare, dispoziii) i al cror coninut este transmis utilizatorilor, n expresie scris, prin publicare n Monitorul Oficial, reprezint mesajele normative ale statului. Modalitatea de redactare a unui astfel de mesaj s-a dezvoltat i perfecionat de-a lungul timpului1. n prezent, peste hotare au aprut o multitudine de ghiduri de redactare destinate profesionitilor n elaborarea actelor normative. Nici un aspect nu le-a scpat acestora: structur, elementele constitutive ale actului normativ (preambul, titlu, articole, definiii, enumerri, dispoziii anexe etc.); sintax i stil (diateza i timpurile verbelor, folosirea singularului i pluralului, a masculinului i a femininului, chestiuni privind sinonimia, neologismele, mprumuturile din limbi strine, prescurtrile etc.); prezentarea formal (punctuaie, paranteze, folosirea majusculelor etc.). Aceast parte a legisticii este apropiat de dreptul lingvistic.

De multe ori lingvitii, chiar i specialitii n filozofia limbajului, s-au mulumit s constate i s accepte tot ceea ce este text juridic, considernd c norma juridic este sau trebuie s fie i norm lingvistic. Aa se explic faptul c, spre exemplu, locuiunea prepoziional n raport de, fa de mai normalele pentru limba romn literar n raport cu sau fa de ori chiar n funcie de a devenit, din pcate un fel de ablon, uneori ostentativ, al limbajului juridic2, tinznd s devin o pseudo-norm. Nu putem s nu fim de acord cu prerea unui lingvist-avocat de la Iai c Juritii au nevoie de lingviti (adesea, i invers), cel puin pentru terminologia pe care o propun i care activeaz, fie i numai pentru adecvarea i perfecionarea tehnicii legislative, cci tocmai aceast terminologie decide redactarea unor legi cu maxim eficien social3. Enunurile juridice transpuse n texte pot fi: texte de lege (n sens larg, de act normativ), decizii sau hotrri ale instanelor, contracte etc. Actul normativ care expune motivele i enun dispoziii, articol cu articol, hotrrea judectoreasc care enun motivele i dispune msuri, contractul care formuleaz prevederile, clauz cu clauz, toate se
Teodora Irinescu Norm i abatere de la norm n terminologia juridic penal i civil romneasc, Iai, Casa Editorial Demiurg, 2004, p.105 3 Teodora Irinescu Lingvistic juridic, Iai, Casa Editorial Demiurg, 2003, p.113
2

A se vedea: Franois Gny Science et technique en droit priv positif. Troisime partie: Elaboration technique du droit positif, Paris, 1921, p.448-492; Ilariu Mrejeriu - Tehnica legislativ, Bucureti, Editura Academiei, 1979

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


realizeaz cu ajutorul unui limbaj specific, numit limbaj juridic. 2. Analiza limbajului juridic ca tip de limbaj de specialitate 2.1. n sensul su primar4, limbajul este facultatea natural de a vorbi, folosirea cuvintelor, a vorbelor (n sensul n care se spune c limbajul este propriu oamenilor). O limb este modalitatea particular prin care aceast facultate este pus n practic ntr-o comunitate lingvistic, un idiom, n special un idiom naional, adesea numit limb comun sau limb natural (n acest sens romna, engleza, franceza sunt limbi). Dac se admit aceste definiii curente, limbajul dreptului5 n-ar fi nici limbaj n sens primar, nici limb. Numai c se mai utilizeaz denumirea de limbaj, n cadrul unei limbi, i pentru a desemna modalitatea particular n care limba este vorbit ntr-un grup sau ntr-un sector de activitate, dac aceast modalitate prezint suficiente proprieti lingvistice pentru a fi izolat ca un fel de exprimare special. Acestei accepiuni, lingviti romni de renume i-au consacrat importante studii6. Astfel, regretatul acad. Ion Coteanu considera c limbajul este un sistem lingvistic mai mult sau mai puin specializat n redarea coninutului de idei specifice unei activiti profesionale, unuia ori mai multor oameni din viaa social-cultural, .. orice limbaj nu este dect limba creia i se atribuie o destinaie special7. n cadrul unei limbi naturale exist un enorm fond de noiuni care sunt comune tuturor disciplinelor i alte grupuri de noiuni specifice limbajelor specializate. Limbajele specializate sau
Grard Cornu Linguistique juridique, 3-e dition, Paris, Montchrestien, 2005, p.15 5 A se vedea i Sorin Popescu, Victoria ndreanu Probleme actuale ale tehnicii legislative, Bucureti, Lumina Lex, 2003, capitolul Limbajul legislativ; versiunea n limba francez a acestui capitol a fost prezentat la ce-a de-a VIII-a Conferin internaional a Academiei Internaionale de Drept lingvistic cu tema Drept i limb: Teoria i practica politicilor lingvistice, Iai, 24-26 mai 2002. 6 A se vedea Iorgu Iordan Limba literar. Privire general, n Limba romn, III, 1954, nr.6, p.61; Ion Coteanu Structura stilistic a limbii, n Limba romn, XI, 1962, nr.4, p.361; Ion Coteanu - Reflecii asupra stilisticii funcionale, n Studii de limb literar i filologie, II, p.125; Ion Gheie Introducere n studiul limbii romne literare, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982, p.148-170 7 Ion Coteanu Stilistica funcional a limbii romne, Bucureti, Editura Academiei, 1973, p.46
4

terminologiile sunt diversificate, individuale, relativ independente. 2.2. Lingvitii8 ne propun s facem deosebire ntre disciplina mai nou numit terminologie, care studiaz vocabularele specializate i analizeaz logica cunotinelor, ierarhia conceptelor, codajul lingvistic i nonlingvistic, precum i problemele creaiei de cuvinte necesare diverselor domenii profesionale, fa de terminologii, adic limbaje de specialitate cu un corpus de termeni corespunznd diverselor domenii de activitate. Sintagmele lexic specializat (lexic de specialitate) sunt folosite frecvent ca sinonime pentru sintagmele vocabular specializat (vocabular de specialitate), dei unii lingviti fac distincia ntre lexic, prin care se nelege ansamblul cuvintelor pe care o limb le pune la dispoziia vorbitorilor i vocabular, considerat ansamblul cuvintelor utilizate de un vorbitor, cuprinznd deci numai o parte a lexicului, desemnnd numai un domeniu din realitatea pe care o acoper lexicul9. Cei mai muli lingviti consider cei doi termeni ca fiind sinonimi i folosii n mod alternativ. Alturi de terminologie, ar trebui semnalat i disciplina numit lingvistic juridic sau jurilingvistic, iniiat n spaiul francofon de Franois Gny i dezvoltat de Grard Cornu (Frana) ori Jean-Claude Gmar (Canada), care i atribuie ca obiect de studiu limbajul juridic, sub cele dou aspecte care l definesc i anume: terminologia juridic i discursul juridic. n Romnia, sintagma lingvistic juridic este atestat ntr-un studiu din 1981, realizat de Barbu Berceanu10, fost consilier colaborator al Consiliului Legislativ n perioada de nceput a celei de-a treia etape de existen a acestei instituii, renfiinate ca urmare a prevederilor art. 79 a Constituiei Romniei, din 1991. Autorul era de prere c trebuie s distingem ntre activitatea dreptului n domeniul lingvistic, drept care atribuie cuvintelor o valoare juridic independent de domeniul n care se aplic i activitatea lingvistic n domeniul dreptului, care are n vedere cuvintele cu
Cum ar fi Angela Bidu-Vrnceanu Terminologiile tiinifice din perspectiv interdisciplinar, n Analele Universitii Bucureti, Facultatea de Litere sau Adriana Sferle Limbajul juridic i limba comun, (site-ul Facultii de litere, istorie i teologie din cadrul Universitii Tibiscus din Timioara http://www.litere.uvt.ro/documente_pdf/aticole/uniterm/ uniterm3_2005/asferle.pdf) 9 Apud Adriana Sferle op.cit. 10 Barbu Berceanu Dreptul i limba. tiina dreptului i lingvistica. Succinte consideraii teoretice i aplicative, n Studii i cercetri juridice, XXVI, 3, 1981, p.247-266
8

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


semnificaie juridic, specifice vieii juridice, independent dac legiuitorul le-a determinat sau nu.. O alt sarcin a lingvisticii juridice este studiul msurii n care intervenia legiuitorului influeneaz limba real (vorbit, scris), att n intervalul n care actul normativ stabilizator de terminologie este n vigoare (i sigur c, cel puin ntr-o oarecare msur, influeneaz), ct i nainte de intrarea lui n vigoare (de la apariia propunerii de lege ferenda, uneori rmas n acest stadiu), ca i dup ncetarea lui legal11. 2.3. Lingvistica juridic nglobeaz studiul limbajului juridic. Unii specialiti au fcut diferena ntre limbajul dreptului i limbajul juridic12, alii au considerat sintagma limbajul dreptului drept un termen generic13 pentru cele patru tipuri de limbaje: limbajul legislativ, limbajul jurisdicional, limbajul doctrinal i limbajul cutumiar, tipologie preluat de un alt autor14 i chiar amplificat de altul15. Vocabularul juridic reprezint, n cadrul unei limbi, ansamblul termenilor care au, n aceast limb, una sau mai multe accepii, semnificaii juridice. Prin urmare, vocabularul juridic romnesc reprezint ansamblul termenilor limbii romne care primesc de la tiina dreptului unul sau mai multe sensuri i care sunt utilizai n domeniul juridic. Este evident c vocabularul juridic nu se limiteaz doar la termenii cu apartenen juridic exclusiv. El se extinde asupra tuturor cuvintelor pe care-l folosete dreptul ntr-o accepie care-i este proprie i nglobeaz toi termenii care, avnd cel puin un sens n folosirea obinuit i cel puin un sens diferit referitor la drept, sunt marcai prin polisemie, mai exact prin aceast polisemie care ar putea fi numit extern16 (spre deosebire de polisemia intern n cazul termenilor juridici care
idem, p.262 Z. Ziembinski Le langage du droit et le langage juridique, n Archives de philosophie du droit, XIX, 1974, apud Grard Cornu op.cit., p.11 13 Grard Cornu op.cit., p.11 14 Jerzy Wroblewski (Les langages juridiques: une typologie, n: Droit et Socit, nr.8/1988, p.16) mparte limbajul dreptului n patru limbaje juridice: limbaj legal (cel n care se formuleaz legile), limbaj juridic jurisprudenial, limbaj juridic tiinific (cel al tiinei juridice) i limbaj juridic comun (folosit n celelalte discursuri din domeniul dreptului, de ctre specialiti pentru nevoile lor profesionale: avocai, notari sau limbajul folosit n societate pentru a vorbi despre drept, despre legi i despre aplicarea lor). 15 Grard Cornu (op.cit., p.11) adaug un al cincilea tip: limbajul administrativ, prin care se realizeaz pledoarii, rapoarte, notificri. 16 Grard Cornu Linguistique juridique, 3-e dition, Paris, Montchrestien, 2005, p.14
12 11

au mai multe sensuri n domeniul dreptului). Termenii cu dubl apartenen sunt mult mai numeroi dect termenii cu apartenen juridic exclusiv. Altfel spus, vocabularul juridic romnesc cuprinde toate unitile lexicale ale limbii romne care au cel puin un sens juridic. Unii autori consider c vocabularul juridic poate fi structurat n trei componente principale: a) terminologia juridic, adic ansamblul cuvintelor care constituie limbajul de specialitate juridic. Proveniena acestor cuvinte o reprezint vocabularul comun, de unde au fost preluate, dar de care se difereniaz, prin atribuirea unei semnificaii juridice, realizndu-se astfel o reconversie semantic juridic; b) cuvintele din limbajul curent, cnd sunt folosite n domeniul juridic; c) cuvinte provenite din alte discipline tiinifice17. 3. Mijloace de contracarare a polisemiei 3.1. Dac ne raportm la relaiile semantice care se stabilesc ntre termeni, observm c una din trsturile de baz a termenilor juridici este polisemia. n structura limbajului juridic exist dou categorii de termeni: a) termeni care aparin exclusiv limbajului specializat (cum ar fi rechizitoriu, contumacie, dol, judiciar, erede, comodat, grefier etc.); b) termeni care aparin n acelai timp limbii comune i limbajului specializat. Acestea sunt cuvinte polisemantice, create fie prin dezvoltarea unui sens juridic, alturi de sensul sau sensurile limbii comune, fie prin extensia semantic a anumitor termeni juridici prin excelen18. Ca tipologie privind dubla apartenen a cuvintelor la vocabularul comun i la vocabularul specializat, distingem: a) termeni cu dubl apartenen care posed acelai sens n limbajul juridic i n ntrebuinarea curent. Mai precis, numeroi termeni conserv n utilizarea principal din domeniul dreptului sensul exact din limbajul comun. b) termeni al cror sens juridic l reprezint transpunerea particular, cu sau fr modificri, a unui sens generic comun (cum ar fi principiu, materie, putere, obiect, subiect, calificare, unilateral, bilateral etc.). c) termeni al cror sens juridic s-a nscut din sensul figurat (ex. parchet cu sensul comun de
A se vedea J.L. Berger, Thorie gnrale du droit, 3-e dition, Dalloz, Paris, 1999, p 224 18 A se vedea Adriana Sferle op.cit.
17

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


pardoseal din lemn, dar i magistraii ministerului public n limbajul juridic; apel, chemare, rugminte n limbajul comun i cale de atac n cel juridic; ocupaie, n sensul comun nsemnnd activitate, afacere, n sensul juridic nseamn modalitate de nsuire prin luarea unui lucru fr stpn; faptul de a ocupa un loc, etc.). 3.2. Dac ncercm s judecm normele juridice din punct de vedere strict lingvistic, o facem n ideea preciziei, mai ales semantice, pentru ca aceasta s nu devin imprecizie juridic, nerecomandat de tehnica legislativ. Conform regulilor de redactare a actelor normative comunitare, acestea trebuie s fie formulate ntr-un mod clar (uor de neles, fr echivoc), simplu (concis, fr elemente de prisos) i precis (nelsnd dubii n mintea cititorului)19. ntr-un mod asemntor se pronun i Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare: Actele normative trebuie redactate ntr-un limbaj i stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie (alin. (1) al art.34). Polisemia creeaz riscul de nenelegere a mesajului juridic, ea vine n contradicie cu cerina exprimrii clare i precise a conceptelor juridice. De aceea, una din problemele centrale ale tehnicii legislative o reprezint asigurarea unei accepiuni tehnice riguroase acestor termeni, prin utilizarea lor n contexte juridice. 3.3. Dar, atunci cnd este posibil, se poate interveni legislativ pentru temperarea inconvenientelor polisemiei. Astfel legislativul poate s ntreprind anumite aciuni de reglare corespunztoare, un fel de autolimitare a folosirii polisemiei sau chiar s ia iniiative destinate s previn formarea polisemiei. Aceste mijloace sunt, printre altele, instrumentele unui intervenionism statal n viaa limbajului de care profit limbajul juridic. O astfel de intervenie o reprezint i Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. a) Primul mijloc la ndemna legislativului de a lupta punctual contra polisemiei const n a da definiia anumitor noiuni sau anumitor termeni. Astfel, gsim n actele normative numeroase definiii. Definiia legal a unui termen polisemantic privilegiaz unul din sensurile acestui termen. n acest fel legea face alegerea; ea exclude. Sensul legal este, ca ipotez, unic. Legea reduce astfel utilizarea polisemiei fcnd s apar clar un singur sens, sensul din lege20. La noi, Legea nr.24/2000 stabilete clar c dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea nelesuri diferite, semnificaia acestuia n context se stabilete prin actul normativ ce le instituie, n cadrul dispoziiilor generale sau ntr-o anex destinat lexicului respectiv, i devine obligatoriu pentru actele normative din aceeai materie (art.35 alin.(2)). Fermitatea n ntrebuinarea noiunilor juridice nu trebuie s conduc ns la abuzul de definiii. Astfel, n unele acte normative ntlnim cazuri de definire a termenilor n accepiunea lor comun, fcnd redundant aceast modalitate. Menionm n acest sens, cu titlu de exemplu: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului (n cadrul creia termenul filial este definit n accepiunea lui comun ), Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social (unde mai muli termeni i expresii sunt definii n accep iunea lor comun), Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, republicat, cu modific rile ulterioare (n cadrul creia termenul importator este definit n accepiunea obinuit a acestui termen), precum i multe alte acte normative. O situaie asemntoare o reprezint actele normative adoptate ulterior unei reglementri cadru ntr-un domeniu care reiau aceleai definiii ca i reglementarea cadru. Astfel, dei noiunea de regim silvic este definit n cadrul art. 9 alin. 2 din Legea nr. 26/1996 Codul silvic, ea este reluat i n cadrul art. 7 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 96/1997 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. b) Al doilea mijloc de disciplinare a polisemiei const n evitarea de a se folosi n textul unui act normativ a aceluiai cuvnt utilizat n sensuri diferite, ci de a-l ntrebuina ntotdeauna cu acelai sens. Aceasta nseamn c o noiune trebuie s fie desemnat prin acelai termen, c monosemia trebuie s domneasc n elaborarea legilor. Monosemia reprezint o exigen elementar a tehnicii legislative. Din pcate, n practic constatm folosirea unor cuvinte ntr-o anumit accepiune ntr-un act normativ, iar n cele de modificare sau n cele conexe definiiile au alt semnificaie ori, caz mai
20

19

Guide pratique commun (www.europa.eu.int/eurlex/lex/fr/techleg/1.htm)

Grard Cornu, op.cit, p.104

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


grav, se folosesc alte cuvinte cu semnificaie asemntoare. Exemplul cel mai elocvent este reprezentat de nsi Constituia Romniei. Astfel, dac n forma Constituiei adoptat n anul 1991, la art. 34 (devenit art. 36 dup republicare) se face referire la dreptul de vot, cnd se consacr dreptul cetenilor romni de a-i manifesta voina n cadrul scrutinurilor electorale, prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 se precizeaz c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European (a se vedea art. 38 din Constituie, republicat). Se poate considera c astfel, pe lng dreptul de vot al cetenilor romni n cadrul alegerilor interne, se instituie un nou drept al acestora, respectiv dreptul de a alege pentru Parlamentul European, drept care nu este condiionat de Constituie de respectarea anumitor cerine, aa cum este dreptul de vot. Totui, aceast soluie nu poate fi acceptat, deoarece cele dou noiuni se refer la analizarea i reglementarea aceleiai probleme, respectiv votul cetenilor romni, indiferent c acesta este acordat n cadrul unor alegeri interne sau pentru o instituie comunitar. De aceea, apreciem c folosirea n paralel a dreptului de vot cu dreptul a de a alege este de natur s creeze confuzii, putnd duce la nelegerea greit i chiar interpretarea contradictorie a aceleiai situaii21. Aceast dualitate terminologic este folosit i n Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European22, cu modificrile i completrile ulterioare, cnd se folosesc n paralel sintagmele drept de vot i drept de a alege pentru a desemna posibilitatea, att a cetenilor provenii dintr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia, ct i a celor romni de a participa la scrutinul organizat n vederea alegerilor pentru Parlamentul European. Astfel, dac la art. 5 alin. (1) din lege se precizeaz c Prin alegtor comunitar se nelege orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia, care are dreptul de
Aceast antinomie intraconstituional a fost semnalat de prof. univ. dr. I. Vida n studiul Antinomii intraconstituionale, publicat n Pandectele Romne, nr.1, 2004, p.182-196 i reluat n lucrarea Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ediia a 3-a, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2006, p. 149 i urm. 22 Legea nr. 33/2007 a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2007
21

a alege n Romnia pentru Parlamentul European.., la alin. (9) al aceluiai articol se prevede c Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene .. au drept de vot i de a fi alei ca membri din Romnia n Parlamentul European. Precizm c la art. 27 se stipuleaz c La primele alegeri pentru Parlamentul European organizate n Romnia, n scopul exercitrii dreptului de vot i de a fi alei ca membrii din Romnia n Parlamentul European, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene au obligaia de a prezenta o declaraie... n ceea ce privete pe cetenii romni, i n cazul acestora se folosesc cele dou sintagme. Dac la art. 5 alin. (2) din Legea nr. 33/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, se folosete noiunea de drept de a alege cnd se face referire la posibilitatea ceteanului romn de a alege membri din Romnia pentru Parlamentul European, n cadrul alin. (9) al aceluiai articol fiind stabilite i condiiile pentru cetenii romni de a avea dreptul de a alege membri din Romnia pentru Parlamentul European, titlul Capitolului II se refer la Exercitarea dreptului de vot i de a fi ales, iar la art. 11 alin. (4) se uziteaz sintagma exercitarea dreptului de vot cnd se face referire la cetenii romni. Merit precizat n acest context i cazul Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, care, innd seama i de prevederile constituionale n domeniu (respectiv art. 36), folosete n cuprinsul su, atunci cnd se refer la participarea cetenilor romni la scrutinul organizat pentru alegerea celor dou Camere ale Parlamentului, sintagma drept de vot, cu excepia art. 100 alin. (1) cnd se prevede c mpiedicarea prin orice mijloace a liberului exerciiu al dreptului de a alege sau de a fi ales constituie infraciune si se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani si interzicerea unor drepturi. Folosirea n paralel, n cadrul unui act normativ a dou noiuni prin care s se desemneze aceeai operaiune, nu este agreat nici de Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care prevede la art. 35 alin. (1) c n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim numai prin aceiai termeni. Un alt caz este cel al folosirii n cadrul actelor normative emise n temeiul unui alt act normativ de expresii sau sintagme diferite fa de actul de baz. Ca exemplu, menionm Legea nr. 502/2006 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, care n cadrul art. 2, dei face referire la art. 115 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, unde se prevede c ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, menioneaz c n conformitate cu dispoziiile art. 115 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, ordonanele

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


emise de Guvern n temeiul art. 1 vor fi naintate spre aprobare Parlamentului ... Astfel, cu toate c dispoziiile constituionale ale art. 115 alin. (3) prevd c ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, legea de abilitare folosete pentru a desemna aceeai operaiune, adoptat n conformitate cu norma constituional, o alt sintagm, preciznd c ordonanele se nainteaz spre aprobare Parlamentului, n locul folosirii terminologiei consacrate n legea fundamental a statului. Dup cum se tie, termenii provenii din limba romn se caracterizeaz printr-o mare bogie sinonimic. Dar sinonimia total, perfect (de genul delincvent/infractor, omor/omucidere motenire/succesiune, conlucrare/cooperare) este rareori ntlnit n vocabularul juridic, ea fiind de cele mai multe ori parial. Ilustrativ n acest sens ar fi irul lexical format pornind de la unul din sinonimele verbului a ti, care nu nseamn chiar a cunoate. Dar a cunoate nu nseamn neaprat i a nelege (sinonimul su din dicionar), iar a nelege pare mai restrns ca sfer noional fa de sinonimul su a pricepe. Spre exemplu23, un judector de la instana de fond trebuie s tie obiectul procesului, dar poate s nu-l cunoasc n deplintatea probelor din dosar; dac va nelege mobilurile aciunii, s-ar putea s nu priceap ntru totul motivaiile cauzei din dosar i nici interpretrile venite dinspre acuzai sau cei vtmai, cu psihicul i mentalitile lor. Un exemplu poate fi luat din legislaia recent, cnd, la restructurarea Guvernului, ntlnim sintagma ncetarea activitii, dar i desfiinarea instituiei. Astfel, dac la art. 7 alin. (1) i art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2003 se folosete sintagma se desfiineaz cnd se face referire la departamentele a cror activitate este preluat n cadrul unui minister cu ocazia reorganizrii acestora, n cadrul art. 8 alin. (2), art. 11 alin. (1) i art. 14 alin. (1) din acelai act normativ se utilizeaz sintagma i nceteaz activitatea, atunci cnd este vorba de nfiinarea unor ministere prin preluarea activitii, comasarea sau reorganizarea vechilor structuri ministeriale. Aceeai dualitate terminologic este ntlnit i n cadrul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2003, cnd se folosesc att sintagma se desfiineaz, ct i sintagma i nceteaz activitatea. Ce constatm? Dup o logic care ne scap, despre ministerele a cror activitate este preluat de
A se vedea Teodora Irinescu Norm i abatere de la norm n terminologia juridic penal i civil romneasc, p.84
23

un alt minister sau doar se reorganizeaz, se spune i nceteaz activitatea, iar despre unitile subordonate direct Guvernului sau unor ministere i a cror activitate este, la fel, preluat de alt structur veche sau nou nfiinat se spune se desfiineaz. n opinia noastr, n marea majoritate a cazurilor, activitatea unui minister, a unei instituii n general, se continu sub o alt denumire, cu alte cuvinte, practic se desfiineaz instituia cu aceast denumire, dar activitatea specific acesteia nu nceteaz. c) A treia modalitate de contracarare a polisemiei aflat la ndemna legiuitorului const n botezarea sau rebotezarea unei realiti juridice cu un nume nou, recurgndu-se la neologie, respectiv introducerea unor cuvinte noi n limb. O expresie nou este inventat sau este calchiat ori adaptat dup una strin, pentru a desemna o instituie juridic nou. Un astfel de exemplu l constituie termenul a proroga, provenit din lat. prorogo, -are, care nseamn a prelungi, a amna, prin intermediul limbii franceze proroger. Conform Ghidului juridic Dalloz prorogation nseamn prelungirea duratei unui act (contract, societate), a unei perioade, a unei puteri, a competenei unei jurisdicii i se precizeaz c n limba francez acest termen aparine limbajului curent i nseamn pur i simplu prelungire; n drept, el este ntotdeauna nsoit de indicarea a ceea ce este prorogat. Acelai termen l gsim i n limba englez: prorogue: 1. a ntrerupe (a nceta, a suspenda) o sesiune a Parlamentului sau a unui organism similar pentru un anumit sau un neprecizat timp, fr s-l dizolve ori a suspenda edinele pn la urmtoarea sesiune; sinonim cu a suspenda; 2. a amna, a prelungi, a tergiversa, a lsa pentru mai trziu, a suspenda (Dicionarul enciclopedic Websters din 1996). Un alt cunoscut dicionar explicativ Blacks law dictionary din 1990 definete termenul prorogation drept prelungire sau amnare pentru o alt zi, dar mai nseamn i ntreruperea sau terminarea unei sesiuni a legislativului. n dreptul englez, prorogarea reprezint continuitatea parlamentului de la o sesiune la alta, iar n dreptul civil, durata acordat pentru a face ceva dincolo de termenul fixat iniial. n limbajul parlamentar canadian, la prorogation du Parlement semnific ncheierea unei sesiuni. Se spune c Parlamentul rmne atunci prorogat pn la deschiderea sesiunii urmtoare. Referitor la utilizarea cuvntului prorogare n limba romn, un deputat pleda pentru nlocuirea lui n textele de lege prin cuvntul

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


prelungire, cuvnt care face parte din limbajul comun i care ar uura nelegerea actelor normative de ctre masa mare de beneficiari: Am vrut de mai multe ori s iau cuvntul, n dorina de a face exprimarea ct mai uor de neles pentru oameni, ca s poat reine ceea ce li se impune a ndeplini prin lege i, fiind mpotriva unor termeni juridici preioi i adesea ridicoli i de cele mai multe ori de neneles, am vrut s aduc ct mai aproape de nelegerea oamenilor, care nu sunt absolvii de sanciuni dac nu cunosc legea n aplicarea creia greesc, a propune nlocuirea cuvntului "prorogare" cu cuvntul "prelungire". De ce este att de preios cuvntul acesta folosit, cnd este mai simplu "prelungire", ca s-l neleag toat lumea?! 24. Un deputat jurist a oferit o explicaie nu foarte convingtoare: ntr-adevr, ideea este de prelungire a unui termen. n legea iniial era o dat la care trebuia s intre n vigoare instituia; era un termen prevzut n lege, "termenele" prevzute n lege, noiunea respectiv este de "prorogare" a termenului, pentru c noi nu "prelungim". ntr-adevr, prelungim o perioad de timp, dar, de fapt, noi modificm un termen din lege. i, atunci, se prorog acel termen. Aa este prevzut din punct de vedere juridic, ns noiunea clar este de prelungire a unei perioade. Dar, fiind vorba de un text de lege colegii mei sunt de acord -, cred c este corect, dei dumneavoastr, din punct de vedere al nelegerii lucrurilor, avei dreptate.25 Un alt deputat jurist, dei n principiu s-a declarat de acord cu gsirea unor termeni mai accesibili, a accentuat c este vorba de o nuan: Termenul acesta "prelungire" presupune ceva care este n funciune i continu dup aceea sau durata se extinde. Aici, structura respectiv n-a intrat n funciune i, atunci, se prorog termenul pn la care poate s nceap aciunea respectiv.26 De acord cu aceast din urm explicaie, dei, mai degrab ar putea fi folosit termenul romnesc amnare. n plus, a proroga, prorogare produce confuzie din cauza apropierii fonetice de mult mai cunoscutul a abroga,
24 Extras din edina Camerei Deputailor din 9 februarie 2006 referitoare la: Dezbaterea i adoptarea Proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.131/2005 pentru prorogarea termenului prevzut la art.19 alin.(1) din Legea nr. 102/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal a se vedea n acest sens http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=602 5&idm=9 25 idem 26 ibidem

abrogare, lumea percepndu-le ca avnd acelai neles (sinonime), ceea ce deturneaz cu totul sensul enunului. 4. Antinomii juridice n cadrul Constituiei Antinomiile juridice sunt definite drept contrarieti aparente sau reale dintre dou texte legislative, care l pun pe cel care citete legile sau le aplic s se gseasc n faa unor soluii contradictorii27. Dac n ceea ce privete antinomiile existente ntre norme juridice prevzute n acte normative de acelai nivel, acestea se rezolv conform principiului lex posteriori derogat priori, iar n cazul n care antinomiile sunt reglementate n acte normative care nu sunt de acelai nivel (aflate pe trepte ierarhice diferite) se aplic principiul conform cruia o norm juridic cu for superioar face s nceteze efectele contrare ale unei normei aflat pe un nivel inferior al forei juridice, problema este mai complicat n cazul conflictelor care apar n interiorul aceluiai act juridic. Marea majoritate a acestor ultime situaii apar ca urmare a interveniilor legislative care se aduc asupra actelor normative, inclusiv n cazul legilor de aprobare a ordonanelor i care modific dispoziiile acestora, ceea ce poate genera unele contradicii ntre noile norme i cele deja existente, datorate nefolosirii acelorai terminologii juridice sau a prevederii de noi soluii legislative care nu exclud orice echivoc i care nu concord cu restul actului normativ de baz. Ne vom referi n cele ce urmeaz doar la sesizarea existenei unor antinomii n cadrul Constituiei Romniei, republicat. Un studiu detaliat i bine documentat asupra antinomiilor intraconstituionale a fost realizat de prof. univ. dr. Ioan Vida28. De aceea, considerm ca inoportun s reluam prezentarea i argumentarea acestor antinomii. Precizm doar c acestea se refer la problemele legate de corelarea dispoziiilor constituionale privitoare la conceptele de lege i de lege organic, conflictele privitoare la categoriile de legi, conflictul intraconstituional privitor la intrarea n vigoare a legii i a ordonanei de urgen, antinomia privitoare la dreptul de vot i dreptul de a alege, antinomiile nscute din
A se vedea I. Vida - Manual de legistic formal, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000, p. 150 28 A se vedea I. Vida - Antinomii intraconstituionale, Pandectele Romne, nr.1, 2004, p.182-196, precum i Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ediia a 3-a, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2006, p. 149 i urm.
27

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


partajarea competenelor celor dou camere ale Parlamentului, reglementarea diferit a duratei mandatului constituional i ridicarea excepiei de neconstituionalitate direct de ctre Avocatul Poporului. Pe lng aceste situaii prezentate i analizate de prof. univ. dr. Ioan Vida, apreciem c n aceast categorie a antinomiilor intraconstituionale se ncadreaz i cazul tratatelor referitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte. O contradicie n acest domeniu considerm c rezult din analizarea i interpretarea care poate fi dat art. 20 alin. (2), respectiv art. 148 alin. (2) din Constituie. Astfel, la art. 20 alin. (2) se precizeaz c Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Deci, n situaia n care n Constituie sau n legislaia intern dispoziiile referitoare la drepturile fundamentale ale omului sunt mai favorabile dect cele din cuprinsul pactelor sau tratatelor la care Romnia este parte, reglementrile interne prevaleaz n faa celor internaionale. ns, potrivit art. 148 alin. (2) ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Din aceast formulare se deduce c normele comunitare obligatorii au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne ntotdeauna, fr a se prevedea nici o excepie. Deci, particulariznd la domeniul drepturilor fundamentale ale omului, n situaia n care o reglementare comunitar din acest domeniu ar cuprinde o dispoziie care ar fi mai puin favorabil dect norma intern care se refer la acelai aspect, prioritate ar avea norma comunitar, nu prevederea intern, venind astfel n contradicie cu soluia prevzut la art. 48 alin. (2), cnd prioritar era norma intern. Soluionarea, potrivit art. 20 alin. (2), respectiv art. 48 alin. (2) din Constituie, n mod contrar a unei astfel de situaii, reiese mai explicit atunci cnd o reglementare care se refer la drepturile fundamentale ale omului, care este mai puin favorabil dect prevederile interne n cazul respectiv, este prevzut att n pactele i tratatele la care Romnia este parte, ct i n normele comunitare obligatorii. Dac, conform art. 20 alin. (2), prioritate ar avea normele interne asupra dispoziiei referitoare la drepturile fundamentale ale omului mai puin favorabile prevzute n pactele i tratatele la care Romnia este parte, n cazul n care aceeai reglementare este prevzut n normele comunitare obligatorii, prioritate ar avea, conform art. 48 alin. (2), respectiva reglementare, cu toate c este contrar prevederilor interne, care erau mai favorabile. De asemenea, merit discutat i cazul legat de actele adoptate de Guvern pentru realizarea atribuiilor i competenelor sale. Astfel, la art. 108, intitulat Actele Guvernului care face parte din Capitolul 3 Guvernul al Titlului III Autoritile publice din Constituia Romniei, republicat, se precizeaz, n cadrul alin. (1), c Guvernul adopt hotrri i ordonane, fr a se preciza despre ce fel de ordonane este vorba. Din coroborarea acestor dispoziii cu prevederile alin. (3) al aceluiai articol, conform crora Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de aceasta, deducem c este vorba despre ordonanele care se emit n temeiul unei legi, deci despre aa numitele ordonane simple ale Guvernului, fr a se include i ordonanele de urgen n aceast categorie de acte. Totui, la art. 115 intitulat Delegarea legislativ, care face parte din Capitolul 4 Raporturile Parlamentului cu Guvernul al Titlului III, n cadrul alin. (4) se prevede c Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Este vorba astfel de o alt categorie de ordonane, respectiv cele de urgen, pentru a cror emitere nu este necesar o lege de abilitare n acest sens. Deci, pe lng actele prevzute c pot fi adoptate de Guvern potrivit art. 108, respectiv hotrri i ordonane, mai exist o categorie, aceea a ordonanelor de urgen. Pe cale de consecin, apreciem c dispoziiile art. 108 sunt incomplete, deoarece prevd c actele pe care le poate adopta Guvernul sunt doar hotrrile i ordonanele (cu strict referire doar la ordonanele simple), fr a face referire i la ordonanele de urgen. Se creeaz astfel o neconcordan (antinomie) ntre art. 108 din Constituie, articolul cadru care se refer la actele adoptate de Guvern n exercitarea atribuiilor sale, i art. 115, prin neincluderea n cuprinsul primului articol a unei categorii de acte normative, dac nu cea mai numeroas, poate cea mai important, care poate fi

10

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


adoptat de Guvern, respectiv cea a ordonanelor de urgen. De asemenea, sesizm c i redactarea alin. (5) al art. 115 ar putea fi mbuntit. Potrivit acestor prevederi constituionale: Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1). Remarcm c, dei norma de la acest alineat se refer strict la regimul juridic al ordonanelor de urgen, n cuprinsul tezei a treia a alineatului se folosete termenul de ordonan, ceea ce ar putea crea confuzii, prin faptul c acest termen este folosit pentru desemnarea ordonanelor simple ale Guvernului, nu a celor de urgen. n acelai context al antinomiilor intraconstituionale, considerm c merit amintit i cazul ordonanelor simple ale Guvernului, dei situaia lor nu constituie propriu zis o antinomie. Astfel, avnd n vedere prevederile art. 115 alin. (2) i (3) din Constituie, potrivit crora Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, respectiv Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei, se deduce c, de regul, pentru ordonanele simple ale Guvernului (n aceste alineate al art. 115 fiind vorba doar de acest gen de ordonane), nu ar fi nevoie de aprobarea Parlamentului, aceast aprobare fiind necesar numai dac legea de abilitare o cere n mod expres. ns, practica legislativ a Parlamentului ne relev faptul c toate legile de abilitare a Guvernului de a emite ordonane prevd obligativitatea aprobrii acestor ordonane de ctre Parlament, excepia devenind astfel regul unanim. Pe cale de consecin, considerm c de lege ferenda s-ar impune modificarea Constituiei n sensul prevederii ca obligatorie a procedurii de supunere spre aprobare Parlamentului a ordonanelor Guvernului emise n temeiul unei legi de abilitare. Precizm c o asemenea procedur este reglementat de Constituie n ceea ce privete ordonanele de urgen ale Guvernului. Dei, teoretic, situaia ordonanelor Guvernului nu reprezint o antinomie intraconstituional, neregsindu-se dispoziii n Constituie a cror interpretare s fie contradictorie, totui am analizat acest caz ca i o antinomie, deoarece prevederile constituionale sunt contrazise de practica legislativ a Parlamentului, toate legile de abilitare cernd n mod obligatoriu ca ordonanele emise n temeiul lor s fie supuse spre aprobare Parlamentului. 5. Concluzii Limbajul legislativ reprezint un compromis ntre exigena preciziei i principiul primordial al nelegerii depline a textelor juridice. Legiuitorul poate s precizeze unele expresii din limba natural, s le schimbe semnificaiile, n anumite cazuri s introduc expresii noi pe care le creeaz el nsui sau le mprumut din limbajele specializate. Cu toate acestea, legiuitorul trebuie s formuleze textele actelor normative ntr-o manier care s asigure nelegerea de ctre destinatarii si, adic n limba natural care reprezint limba nelegerii generale n grupul lingvistic avut n vedere. Acest factor pragmatic influeneaz mai degrab semantica dect sintaxa limbii. De aceea, se acord o aa de mare importan vocabularului actelor normative. Prin alegerea cu grij a termenilor folosii se evit i apariia legilor de interpretare, att de nerecomandate de tehnica legislativ. Desigur limbajul strzii nu este un limbaj de dorit pentru actele normative. Totui legiuitorul, ca deintor al legitimitii, nu se poate sustrage de la a prezenta normele sale i a le face s fie nelese de toat lumea, cci el nu se adreseaz doar unui singur individ. Valorile societii sunt traduse mai nti n reguli juridice i aceste reguli sunt apoi transpuse n cuvinte i n fraze. Claritatea i precizia limbajului juridic folosit n domeniul juridic se obine din analizarea i utilizarea ct mai adecvat a termenilor i expresiilor innd seama de semnificaia lor n mod curent, precum i de respectarea cerinelor gramaticale i de ortografie, realizndu-se asigurarea unitii terminologice a stilului juridic.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

11

Studii, opinii, informri

Unele considerente privind dreptul Parlamentului sau al Guvernului de a dispune suspendarea, modificarea sau ncetarea unor clauze ale contractelor colective de munc
prof. univ. dr. Andrei POPESCU
consilier, ef de departament Consiliul Legislativ

1. Un recent act normativ, respectiv Ordonana de urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social1 prin care s-a transpus n legislaia romn Directiva Consiliului nr. 86/378/CEE din 24 iulie 1986 relativ la aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate social2 cu modificrile i completrile aduse prin Directiva Consiliului 96/97/CE din 20 decembrie 19963 readuce n prim plan o problem discutat n practica instanei constituionale i n doctrina juridic i ne prilejuiete unele consideraii legate de problema dac Parlamentul sau Guvernul (prin ordonane sau ordonane de urgen) pot dispune suspendarea, modificarea sau ncetarea aplicrii unor clauze ale contractelor colective de munc, n condiiile art. 41 alin. (5) din Constituia Romniei care statueaz c negocierea colectiv i contractele colective de munc sunt garantate. Un scurt istoric al chestiunii n cauz se impune. Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 98/2000 privind unele msuri pentru ntrirea disciplinei salariale i financiare n regiile autonome, societile i companiile naionale i n unele societi comerciale cu capital majoritar de
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 443 din 29 iunie 2007 2 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, nr. 225 din 12 august 1986 3 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, nr. 46 din 17 februarie 1997
1

stat, n anul 20004, Guvernul a dispus suspendarea clauzelor contractelor colective de munc aflate n contradicie cu noua reglementare care ncerca s dimensioneze raional fondurile de salarii n aceste uniti n care statul era acionar majoritar. Sub presiunea protestelor sindicale, ulterior prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2000 de modificare i completare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 58/20005 s-a precizat expres c dispoziiile Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc au fost i rmn n vigoare, renunndu-se la suspendarea acelor clauze din contractul colectiv de munc ce puteau contraveni Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 58/20006. n legtur cu aceast problem au fost formulate, la vremea respectiv, dou opinii: ntr-o prim opinie, s-a apreciat c dispoziia respectiv este flagrant neconstituional din moment ce fostul articol 38 alin. (5) (respectiv actualul art. 41 alin. 5) din Constituia Romniei statornicea c dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Se conchidea c pe cale normativ, constituional nu apare

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 229 din 24 mai 2000 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 303 din 21 iunie 2002, 6 Ambele ordonane de urgen au fost respinse de Parlament, respectiv prin Legea nr. 17/2002 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 41 din 21 ianuarie 2002) i Legea nr. 6/2002 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 101 din 5 februarie 2002)

12

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


posibil suspendarea unor stipulaii din contractele colective7. Aceast opinie a fost mprtit i de Curtea Constituional prin Decizia nr. 102/20018, dar, ntr-o opinie separat9, s-a apreciat c textul constituional garanteaz caracterul obligatoriu al conveniilor colective inter partes, iar nu i n raport cu statul. ntr-adevr - se sublinia n opinie separat - este evident c statul are dreptul constituional de a emite reglementri juridice n domeniile ce fac obiectul conveniilor colective de munc, reglementri juridice care sunt opozabile subiectelor de drept crora le sunt aplicabile conveniile colective de munc i anume, att la momentul negocierii i al ncheierii acestora, ct i pe parcursul executrii lor, altfel ar nsemna c materiile ce fac obiectul conveniilor colective de munc exced domeniului de legiferare statal i rmn supuse voinei semnatarilor conveniilor colective de munc. Aceast a doua opinie este susinut i n doctrin, care adaug10 nc cteva argumente ntre care: - neintervenia legiuitorului n contracte n general nu are, n condiiile actuale, caracter absolut; - intervenia legiuitorului n contracte este admisibil pentru raiuni de ordine public social; - aplicnd raionamentul per a contrario, dac s-ar adopta prima opinie, ar nsemna pur i simplu c materiile ce fac obiectul conveniilor colective de munc exced legiferrii statale i rmn supuse numai voinei semnatarilor lor. Juridic i nu numai din acest punct de vedere este ns o soluie de neadmis. Pe de o parte trebuie reinut c, potrivit art. 7 alin. 2 i art. 8 din Legea nr. 130/1998, caracterul obligatoriu al contractelor colective este recunoscut numai dac sunt ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare. Pe de alt parte, se impune subliniat art. 16 alin. (2) din Constituia Romniei, care dispune: Nimeni nu este mai presus de lege aadar, nici prile contractelor colective de munc11. 2. Art. 9 din O.U.G. nr. 67/2007 are urmtoarea redactare: Dispoziiile contrare principiului egalitii de tratament din urmtoarele
A se vedea erban Beligrdeanu Legislaia muncii comentat, vol. XXXVI (vol. 2/2000) p. 315 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 655 din 18 octombrie 2001 9 A se vedea Lucian Mihai Opinie separat la Decizia Curii Constituionale nr. 102/2001, Idem 10 A se vedea Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, vol. I, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, p. 230-231 11 Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, Bucureti, Editura Wolters Kluwer, 2007, p. 160
7

acte normative12, precum i din alte acte normative, din contractele colective, din regulamentele ntreprinderilor sau din orice alte aranjamente referitoare la schemele profesionale de securitate social, vor fi modificate pn n data de 30 septembrie 2007 astfel nct s se asigure aplicarea efectiv a principiului egalitii de tratament n acele scheme cel mai trziu la data de 31 decembrie 2008, n caz contrar prevederile respective devenind inaplicabile13. Cum, evident, legea dispune numai pentru viitor, prin acest articol s-a imaginat o
Este vorba de Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr.164/2001 privind pensiile militare de stat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 748 din 14 octombrie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana de urgen a Guvernului nr.36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 376 din 2 iunie 2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 595/2003, Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 31 mai 2004, cu modificrile ulterioare, Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.197 din 14 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr.96/2006 privind statutul deputailor i senatorilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 380 din 3 mai 2006, cu completrile ulterioare, i Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35 din 16 ianuarie 2006, cu modificrile ulterioare. 13 O soluie similar a fost utilizat, relativ recent, cnd a fost modificat i completat Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai prin Legea nr. 340/2006 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 25 iulie 2006) care, ntr-un articol III dispune, cu valoare de principiu c: Orice dispoziie care ncalc principiul egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai cuprinse n contractele individuale i colective de munc, n regulamentele interne ale unitilor, n statutele profesiilor independente i ale organizaiilor sindicale i patronale ori ale asociaiilor nonprofit sau ale celor cu scop lucrativ sunt i rmn abrogate. Prof. Ion Traian tefnescu arat c strict juridic, ar fi fost corect s se precizeze c dispoziiile n cauz sunt nule de drept, iar nu abrogate, conform Tratat de dreptul muncii, Bucureti, Editura Wolters Kluwer, 2007, p. 160.
12

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

13

Studii, opinii, informri


soluie pentru ca legislaia n vigoare care ar putea conine posibile dispoziii contrare principiului egalitii de tratament s fie modificate, respectiv pn la 30 septembrie 2007, astfel nct aplicarea efectiv a acestui principiu s poat opera cel mai trziu la data de 31 decembrie 2008, n caz contrar prevederile respective devenind inaplicabile. Art. 9 ridic, din nou problema dac Guvernul, prin ordonan de urgen, poate sau nu s dispun un anume comportament pentru prile contractelor colective de munc, respectiv n cazul de fa modificarea, dac contravine principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei, pn la 30 septembrie 2007, iar dac nu o fac, pn cel mai trziu la data de 31 decembrie 2008, dispoziiile contrare devenind inaplicabile. Argumentele aduse n favoarea tezei c art. 41 alin. (5) al Constituiei garanteaz caracterul obligatoriu al contractelor (conveniilor) colective numai inter partes i nu n raport cu statul sunt, pe deplin, valabile i n cazul art. 9 din O.U.G. nr. 67/2007. n cele ce urmeaz nu nelegem s le relum, ci, dimpotriv, s adugm, dac este posibil, altele noi, unele derivnd din directiva care este transpus prin aceast ordonan de urgen, celelalte decurgnd din teoria dreptului (constituional). Suntem ns datori s relevm c soluia adoptat de Guvern de a stabili un termen (30 septembrie 2007) pn la care actele normative nominalizate, alte asemenea acte normative, inclusiv contractele colective de munc, regulamentele ntreprinderilor i orice aranjamente referitoare la schemele profesionale de securitate social, s fie modificate, n caz contrar, pn la un nou termen (31 decembrie 2008) prevederile respective devenind inaplicabile, este o soluie fundamentat (dac ne raportm la problemele sociale complexe pe care le-a generat O.U.G. nr. 98/2000), asigurnd premisele pentru ca, treptat, n timp, s se procedeze la aplicarea principiului comunitar al egalitii de tratament (cu alte cuvinte, s-a evitat o reglementare tranant, la un singur termen, care ar fi putut brusca aplicarea, n esena lui, a acestui principiu comunitar i genera posibil tensiuni sociale). Din perspectiva Directivei Consiliului 86/378/CEE referitoare la aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate social, constatm c, de fapt, art. 9 din O.U.G. nr. 67/2007 reprezint o preluare (cu adaptarea la legislaia romn) a art. 7 lit. a din Directiv care are urmtoarea redactare: Statele membre vor adopta msurile necesare pentru a asigura ca: a) s fie nule, s poat fi declarate nule sau s poat fi modificate, dispoziiile contrare principiului egalitii de tratament din contractele colective obligatorii din punct de vedere juridic, regulamentele de ntreprinderi sau orice alte aranjamente relative la regimurile profesionale. n funcie de obligaiile ce revin Romniei ca stat membru al Uniunii Europene, n raport cu complexitatea schemelor profesionale de securitate social, s-a optat deci, ntr-o prim etap, pn la 30 septembrie 2007, pentru modificarea acestora i, n orice caz, dac nu se vor opera aceste modificri, la declararea lor ca inaplicabile. Reglementri similare celei din Directiva 86/378/CEE se regsesc i n alte directive ce constituie dreptul social european. Astfel, potrivit Directivei 76/207/CE referitoare la aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n privina accesului la angajare, formare profesional i promovare i a condiiilor de munc14, statele membre trebuie s adopte msuri pentru ca dispoziiile contrare acestui principiu i care sunt incluse (la momentul transpunerii directivei) n conveniile colective, contractele de munc, regulamentele ntreprinderilor sau n reglementrile ce guverneaz profesiile independente s poat fi declarate nule sau, dup caz, modificate (art. 5, pct. 2a). n cazul altor directive, statele sunt obligate ca, pn la o anumit dat prevzut pentru transpunerea directivei, s ia toate msurile pentru ca partenerii sociali s introduc n contractele (conveniile) colective reglementrile comunitare. Este cazul, spre exemplu, al Directivei 92/85/CEE privind introducerea msurilor de ncurajare a mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz15. Din cele de mai sus, rezult c, sub aspect conceptual, directivele comunitare se refer, frecvent, la posibilitatea ca statul n mod nemijlocit sau, dup caz, acesta delegnd partenerii sociali, s reglementeze anularea sau modificarea unor dispoziii din contractele (conveniile) colective de munc, dac prin ipotez legislaia naional este contrar normelor comunitare n cauz. Este evident c n aceste directive regsim un argument n plus, extrem de puternic, n favoarea ideii c art. 41 alin. (5) din Constituia Romniei nu exclude posibilitatea legiuitorului de a interveni, din raiuni de interes general, pentru modificarea sau anularea unor dispoziii din contractele colective de munc.
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, nr. 39 din 14 februarie 1976 15 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, nr. 318 din 28 noiembrie 1992
14

14

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


Pe planul dreptului constituional, se tie, c una din funciile statului o reprezint funcia legislativ prin care acesta stabilete reguli de conduit pentru toi cetenii, funcia respectiv avnd un caracter originar, de ea depinznd, n coninutul lor, celelalte dou funcii statale (executiv i jurisdicional)16. Sub un alt aspect, parlamentul are o competen, n principiu nelimitat, dar pe care o exercit n cadrul dispoziiilor Constituiei. ntre funciile parlamentului, cea mai important este funcia legislativ, denumit uneori i deliberativ17, limitele acestei puteri rezultnd din nsi noiunea de lege18. Dac exist voin politic, practic, orice relaii sociale pot fi reglementate prin lege, dar sunt i domenii ale vieii sociale care pot fi reglementate numai prin lege (de exemplu incompatibilitile calitii de membru al Guvernului, responsabilitatea ministerial etc.)19. Din examinarea sistematic a Constituiei nu rezult, n nici un caz, faptul c exist vreun domeniu care s fie exclus din competena de legiferare a Parlamentului, n cazul nostru, cel al coninutului contractelor colective. Evident, Parlamentul i, dup caz, Guvernul pot, oricnd, reglementa cadrul general n care urmeaz s se desfoare negocierile colective ntre partenerii sociali, dar, niciodat, nu pot interveni direct, pe fond, ntre prile contractului colectiv, respectiv pe coninutul negocierii. Ca i n cazul contractelor civile (art. 5 din Codul civil), prile contractului colectiv de munc sunt datoare ns s respecte ordinea public i bunele moravuri. 3. n concluzie, dac n baza textului constituional, dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate ntre pri, tot att de adevrat, este, i c, n raport cu necesitile sociale, statul este ndreptit oricnd, prin lege sau, dup caz, ordonan a Guvernului, s intervin pentru reglementarea, perfecionarea i, dup caz, adoptarea unor soluii care s rspund acestor necesiti. O atare problem s-a ridicat n cazul contractelor colective de munc tocmai pentru ca acestea, potrivit legii, sunt izvoare de drept, iar, prin natura lor, au un caracter regulamentar, creator de norme de drept20. n afar de contractele (conveniile) colective, directiva n cauz i O.U.G. nr. 67/2007 se refer i la regulamentele ntreprinderii. n realitate, pentru legislaia romn, este vorba de regulamentul intern i regulamentul de organizare i funcionare al unitii. Firete, neexistnd un text constituional similar celui privind contractele colective i n legtur cu aceste regulamente, este cert c ele pot fi oricnd modificate sau anulate pe calea unui act normativ.

Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constitutiv i instituii publice, ediia a X-a, revzut i completat, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, p. 314 17 Ion Deleanu Drept constituional i instituii politice: Tratat, vol. I, Bucureti, Editura Europa Nova, 1996, p. 250 18 Ioan Muraru, Simina Tnsescu op. cit., p. 420 19 Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Bucureti, Editura All Beck, 2003, p. 666

16

20

Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, Bucureti, Editura Wolters Kluwer, 2007, p. 132

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

15

Studii, opinii, informri

Preocupri actuale de drept constituional reflectate de revistele juridice strine

Svetlana BACIU
expert, Consiliul Legislativ
Din paginile numerelor recente ale revistelor juridice strine au fost selectate cteva articole care reflect aspecte din domeniul dreptului constituional. Grupajul de mai jos i propune s ofere celor interesai posibilitatea de a cunoate punctele de vedere ale unor autori deja consacrai n domeniu. 1. Revue du droit public prezint, n nr.1/2007, un interesant articol - Revizuirea Constituiei i regulile constituionale intangibile n dreptul german1. Aspectele comentate de autor au n vedere principiul de intangibilitate al unor reguli constituionale, precum i coninutul acestora. n introducerea articolului propriu-zis, autorul readuce n memoria cititorilor faptele care au fcut posibil suprimarea democraiei liberale prin simpla modificare a Constituiei, n Germania, n anul 1933. El reamintete cititorilor contextul istoric, referindu-se la numirea lui Adolf Hitler n funcia de cancelar la 30 ianuarie 1933, la guvernul constituit, precum i la o serie de legi care au fost adoptate. Ordonana din 28 februarie 1933 avnd drept scop protejarea Poporului i a Statului a reprezentat momentul suspendrii a apte liberti fundamentale ale ceteanului. Guvernul Reichului putea lua orice msur n vederea restabilirii ordinii n locul guvernului Landului. Au fost organizate noi alegeri la 5 martie 1933. Legea pentru a pune capt suferinei Poporului i a Reichului adoptat de noua Adunare la 24 martie 1933 a autorizat Guvernul Reichului s adopte legi care derog de la Constituie. Legile din 31 martie 1933 i 7 aprilie 1933 au plasat Landurile sub autoritatea direct a Guvernului Reichului i au pronunat dizolvarea Adunrilor parlamentare a Landurilor. Prin Legea din 7 aprilie 1933, funcia public a fost epurat. Legea privind recrearea partidelor politice din 14 iulie 1933 a conferit monopolul
1

Michel Fromont, La rvision de la Constitution et les rgles constitutionnelles intangibles en droit allemand

partidului naional-socialist. Legea din 30 ianuarie 1934 asupra reconstruciei Reichului a suprimat complet Landurile i a conferit puterea constituant Guvernului. Referindu-se la modificrile care au fost aduse Constituiei de la Weimar ntr-o modalitate formal corect, la guvernul cu aparene legale, juritii i oamenii politici germani au pus n eviden faptul c aceasta nu stabilea nici un fel de limit material modificrilor care-i puteau fi aduse. Autorul arat c regulile de procedur impuse de Constituia de la Weimar nu au fost respectate, majoritatea necesar votrii legii constituionale fiind obinut datorit unei modificri a regulamentului Adunrii care nclca spiritul Constituiei. Ca urmare, pentru a nu se mai repeta asemenea situaii, n 1949, redactorii Legii fundamentale germane au considerat c se impun o serie de constrngeri formale i limite materiale. Sunt consolidate totodat regulile de form i procedur. Constituia nu poate fi modificat dect printr-o lege adoptat cu o majoritate de 2/3 din membri Bundestagului (i la fel ca i n Constituia de la Weimar, de 2/3 din voturile Bundesratului), dar ea nu poate fi modificat dect printr-o lege care s modifice n mod expres textul Legii fundamentale. Cele dou tipuri de limitri aprute n 1949 i n 1992 sunt analizate de autorul articolului, unul viznd revizuirea Constituiei n mod explicit i cellalt modificarea implicit a Constituiei prin ncheierea de tratate privind construcia european. Astfel, conform art. 79, alin. 3 al Constituiei orice modificare a prezentei Legi fundamentale care ar aduce atingere organizrii Federaiei n Landuri, principiului participrii Landurilor la legislaie i principiilor enunate n art. 1 i art. 20 este interzis. Sanciunea pentru nclcarea acestei interdicii este nulitatea legii de revizuire constituional, nulitate ce poate fi constatat de ctre Curtea Constituional federal n cadrul uneia dintre cele trei proceduri care pot pune

16

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


n cauz validitatea unei reguli de drept cu privire la Constituie. Doctrina este unanim n a considera c art. 79 alin. 3 al Legii fundamentale este intangibil. Art. 1 i art. 20, n principal, stabilesc principiul proteciei drepturilor fundamentale, cel al statului de drept i cel al democraiei, iar Legea fundamental declar astfel intangibile caracterul federal al statului german, caracterul su democratic, principiul statului de drept i cel care este legat de protecia drepturilor fundamentale. Aceste principii declarate intangibile sunt considerate astfel elementele eseniale ale ordinii constituionale stabilite de Legea fundamental i caracterizeaz ceea ce juritii germani denumesc adesea identitatea sau natura nsi a regimului politic instituit n 1949. Nici o revizuire constituional obinuit nu-i poate aduce atingere. Cu ocazia ratificrii Tratatului de la Maastricht, cnd a avut loc cea de-a 38-a revizuire constituional a Legii fundamentale, n anul 1992, a fost stabilit principiul limitrii puterii de a transfera competene Uniunii Europene, prin textul articolului 23, alineatul 1, astfel redactat: Pentru edificarea unei Europe unite, Republica Federal contribuie la dezvoltarea Uniunii Europene care este ataat principiilor federative, sociale, ale statului de drept i ale democraiei ct i principiilor de subsidiaritate i care garanteaz o protecie a drepturilor fundamentale substanial comparabil cu cea a prezentei Legi fundamentale. n acest scop, Federaia poate transfera drepturi de suveranitate printr-o lege aprobat de Bundesrat. Art. 79 alineatul 2 i 3 este aplicabil instituiei Uniunii Europene, ct i modificrilor bazelor sale convenionale i altor texte asemntoare care modific sau completeaz prezenta Lege fundamental n coninutul su sau fac posibile astfel de completri sau modificri. Autorul are unele obiecii n ceea ce privete aceast dispoziie pe care le prezint n cuprinsul articolului. Pn acum chestiunea respectrii art. 23 al Legii fundamentale nu s-a pus dect o singur dat cu ocazia examinrii constituionalitii legii care autoriza ratificarea Tratatului de la Maastricht. Autorul i propune de asemenea s delimiteze regulile constituionale care beneficiaz de intangibilitate, prin prezentarea unor decizii ale Curii Constituionale federale, n articol fiind pe larg dezvoltate consideraiile sale n legtur cu aceste decizii, printre care i cele care se refer la secretul corespondenei sau inviolabilitatea domiciliului. n concluzia articolului sunt prezentate pe scurt situaia dreptului german n materia tratat, precum i observaii cu privire la dreptul francez, ceea ce i permite autorului s-i prezinte opiniile i dintr-o perspectiv comparat. 2. Revue franaise de droit constitutionnel nr. 69/2007, public articolul Consiliul Constituional, gardian al Constituiei i directivele comunitare2. Autorii ncep prin a arta c n pofida imprevizibilitii jurisprudenei constituionale, decizia emis n anul 2006 de ctre Consiliul Constituional francez - Decizia nr. 2006540 DC - era ateptat pentru a clarifica raporturile dintre dreptul constituional i dreptul comunitar derivat. Au existat ample comentarii pe marginea politicii jurisprudeniale, nc din anul 2004, an important n gestionarea de ctre Consiliul Constituional a controlului dreptului comunitar derivat. Consiliul Constituional deduce astfel din art. 88-1 al Constituiei o exigen constituional de transpunere a directivelor comunitare, la aceasta neputnd fi adus nici un obstacol, dect n caz de dispoziie expres contrar a Constituiei. n 2006, prin Decizia 2006-540 DC, nalta jurisdicie afirm prevalena Constituiei i accept s controleze directivele comunitare; decizia oficializeaz competena Consiliului Constituional francez de a controla, cu ocazia examinrii unei legi de transpunere, directivele comunitare. Autorii i prezint punctele de vedere n legtur cu aceste aspecte, referindu-se la confirmarea prevalenei Constituiei i la controlul directivelor comunitare privit ca o inovaie. Articolul 88-1 al Constituiei este privit n calitate de fundament intern al transpunerii directivelor, dar i al neutralizrii principiului de prioritate al dreptului comunitar, fiind pe larg analizat n paginile studiului. Consiliul Constituional francez i reafirm poziia adoptat n 2004, dar ceea ce este nou pentru anul 2006 este faptul c se precizeaz o limit la imunitatea constituional a unei legi de transpunere. n Decizie, Consiliul nu mai menioneaz o dispoziie expres contrar a Constituiei, ci o regul sau un principiu inerent identitii constituionale a Franei. Reformularea este privit ca o novaie jurisprudenial ce ridic o serie de ntrebri ce vor putea fi clarificate numai de jurisprudena viitoare. Sunt prezentate observaiile autorilor legate de aceast noiune. Ei consider, de altfel, c dei formula este prea vag, ea este totui mai bine adaptat. Este remarcat faptul c noiunea de identitate constituional nglobeaz att aprarea particularitilor instituionale ale Republicii, ct i protecia drepturilor fundamentale. Prin Decizia 2006-540 DC, Consiliul Constituional admite pentru prima dat ntr-o
Philippe Blachr, Guillaume Protire, Le Conseil Constitutionnel, gardien de la Constitution face aux directives communautaires
2

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

17

Studii, opinii, informri


manier att de limpede competena sa de a controla o directiv comunitar cu ocazia examinrii unei legi de transpunere. Considerentul 18, enun noua politic jurisprudenial n materie: Consiliul Constituional, sesizat n condiiile prevzute de art. 61 al Constituiei n legtur cu o lege ce are ca scop transpunerea n dreptul intern a unei directive comunitare este cel care trebuie s vegheze la respectarea acestei exigene (transpunerea n dreptul intern a unei directive comunitare); totui controlul pe care l exercit n acest scop este supus unei duble limite. Sunt de asemenea prezentate consideraiile autorilor n legtur cu evaluarea Directivei n raport cu Constituia. Transpunerea unei directive genereaz o evaluare a actului comunitar derivat n raport cu anumite dispoziii constituionale, control care precede pe cel al legii de transpunere n raport cu directiva. Confruntarea ntre directiv i Constituie se prezint ca un control preliminar, dar indispensabil ndeplinirii controlului constituionalitii legii de transpunere, mai ales atunci cnd aceasta din urm reia in extenso norma de drept comunitar. Autorii studiului arat c examenul preventiv operat ntre directiv i Constituie apare ca fiind conform bazelor constituionale ale sistemului juridic comunitar. n privina controlului directiv/constituie, din punctul lor de vedere este permis o analiz care arat c evaluarea constituional a dreptului derivat rezult dintr-un principiu cardinal al Uniunii Europene: Uniunea respect identitatea naional a statelor sale membre (art. 6 din Tratatul UE). Din punct de vedere material, judectorul constituional confrunt n fapt legea cu directiva pe care ea o transpune i nu cu Constituia. Referindu-se la Decizia 2006-540 DC, autorii susin c aceasta precizeaz raporturile pe care le ntrein legea, directiva i Constituia, confirmnd, n acelai timp, logica de control pus n eviden i ideea conform creia Consiliul are n vedere aceste chestiuni, nu n termeni de ierarhie a normelor, ci n termeni de competene jurisdicionale. Decizia confirm astfel poziionarea Consiliului Constituional francez n calitate de nou protagonist al procesului de receptare a dreptului comunitar. 3. Articolul 2007: Finanarea campaniilor electorale3, publicat n Revue du droit public nr.1/2007, este consacrat studierii aspectelor legate de finanarea campaniilor electorale n Frana. Referindu-se la alegeri, autorul remarc existena unor factori foarte variai n afara costului
Jean-Pierre Camby, 2007: le financement des campagnes lectorales
3

indus de acestea i adesea puin cunoscut de ceteni. Este vorba de numrul candidailor, de regulile financiare deja binecunoscute i respectate privind campaniile electorale care joac un rol important. Autorul precizeaz c alegerea preedintelui Republicii este cea care ridic cele mai puine probleme legate de finanare. Legea din 6 noiembrie 1962, cu ultima modificare prin Legea organic din 5 aprilie 2006, face trimitere la dreptul comun, fiind vorba de finanarea campaniilor cu unele adaptri. n cuprinsul articolului se pot regsi numeroase date legate de plafoanele de cheltuieli electorale, cu referire la alegerile prezideniale i legislative din 1995, 2002, plafoane ce nu au fost niciodat depite din momentul n care au fost stabilite. Cheltuielile electorale sunt definite de Codul electoral francez ca fiind fcute n scopul alegerii i prezentate direct n folosul candidatului cu acordul acestuia, fiind rambursate, conform unor anumite reguli ce asigur neutralitatea campaniilor n ceea ce privete situaia personal a candidatului. Printre sursele de finanare figureaz donaiile din partea persoanelor fizice, sprijinul partidelor politice, mprumuturile sau alte aporturi personale, care deschid dreptul la rambursare, cu condiia s fi fost nscrise ca atare de ctre mandatarul financiar n contul de campanie. Validarea contului de campanie permite obinerea unei rambursri forfetare n limite diferite, n funcie de procentul de sufragii obinut. Legiuitorul a ncredinat puterea de a examina conturile, Comisiei naionale a conturilor de campanie, precum i cea de a diferenia sanciunile aplicabile, i numai n caz de recurs, Consiliului Constituional. Conform Legii organice din 5 aprilie 2006, Comisia sau Consiliul n caz de recurs stabilete suma total a rambursrii i va putea s o reduc n funcie de neregulile constatate. Att campania pentru alegerile prezideniale, ct i cea pentru alegerile legislative se deruleaz deci fr asumarea vreunui cost financiar din partea candidailor, cu existena unui mecanism de rambursare forfetar menit s asigure in fine neutralitatea financiar a ntregii operaiuni pentru candidat. Sumele rambursate reprezint cheltuielile legale ale candidatului, adic acelea care sunt finanate fie din venituri proprii, prin aport personal identificat ca atare, fie provenind din mprumuturi. Ele trebuie s rmn n limita jumtii plafonului cheltuielilor de campanie. Sistemul de finanare pentru alegerile prezideniale este completat de asemenea prin vrsarea unui avans de 153.000 euro pentru fiecare candidat. Autorul subliniaz c legiuitorul a creat un obstacol n calea mbogirii personale n urma campaniilor electorale, el permind fiecruia, chiar n afara susinerii financiare a unui partid, s

18

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Studii, opinii, informri


candideze, fr s fie necesar s finaneze propria campanie, fiind asigurat astfel egalitatea candidailor. Candidaii nu mai ntmpin astfel nici un obstacol n afara celor 500 de semnturi de prezentare necesare. Referindu-se la contribuabili, autorul arat c aceast campanie nu-i cost nimic pe candidai, dar se traduce printr-un cost pentru contribuabil. Sunt oferite date statistice comparative legate de rambursarea forfetar din 2002 - 53,5 milioane de euro, la care se adaug costul rambursrii cheltuielilor de propagand. n total alegerile prezideniale au costat 200 milioane de euro, fa de 1995, de numai 133,5 milioane de euro. Cifrele legate de costul alegerilor legislative, comparativ apar mai mici, crescnd ntre 1993 i 1997, costul rmnnd neschimbat pentru cele dou legislaturi precedente la care se refer autorul - de 134,4 milioane de euro. n ceea ce privete principiile de finanare, pentru alegerile legislative, acestea sunt aceleai ca i pentru alegerile prezideniale. De asemenea jurisprudena privind calificarea cheltuielilor electorale este aproape identic. Plafoanele de cheltuieli fixate la 38.000 euro, plus 0,15 euro per locuitor al circumscripiei, majorate cu un coeficient de 1,18 permit pe larg derularea unei campanii electorale. Dar, vorbind despre costul democraiei autorul subliniaz c acesta nu se oprete aici. De la Legea din 11 martie 1998, ajutorul public acordat partidelor politice permite acestora s beneficieze de o dotare, de-a lungul legislaturii, atribuit pe jumtate, n funcie de rezultatele alegerilor legislative generale, condiionat, iar pe jumtate, n funcie de locurile obinute n cele dou adunri legislative. Dotarea depinde ntr-o foarte mare msur de rezultatele electorale. Rezultatul alegerilor legislative este deci foarte important n termeni financiari pentru partidele politice, chiar i pentru acelea care nu obin nici un loc, dar care pot avea acces la prima fraciune a ajutorului. (n anexa articolului sunt prezentate tabele cu partidele i gruprile politice ce beneficiaz de prima fraciune a ajutorului public pentru anul 2006 i cele care beneficiaz de a doua fraciune a ajutorului public pentru anul 2007). Autorul remarc faptul c muli dintre alegtori nici nu tiu, de exemplu, c numai buletinul lor, singur, aduce partidului candidatului pentru care voteaz 1,5 euro pe an, pe toat durata legislaturii, cu condiia ca acest partid s fi prezentat candidai ce au obinut cel puin 1% din sufragiile exprimate, n cel puin 50 de circumscripii. Autorul subliniaz faptul c a fost asigurat pe plan financiar egalitatea de anse dintre candidai, c cetenilor li s-a permis s orienteze ajutorul public i s cunoasc limpede care este costul campaniilor i care sunt sursele de finanare.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

19

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

Medalion O figur de marc a dreptului romnesc IOAN IONESCU-DOLJ (1875 1947), Prim-preedinte al Consiliului Legislativ, membru corespondent al Academiei Romne

Ioan Ionescu-Dolj s-a nscut n comuna Boureni din judeul Dolj, la 14 septembrie 1875, ca fiu de rani foarte sraci. nc din clasele primare, copilul se distinge prin vioiciunea spiritului i srguina sa. Urmeaz Liceul Carol I la Craiova, fiind ntreinut de o familie binevoitoare, pe lng copiii creia trebuia s constituie un model i un ndemn la nvtur. La terminarea liceului, n 1894, primete funcia de ajutor de subprefect la plasa Clnicu din judeul Gorj, dar nu rmne dect cteva luni n acest post i reuete s vin la Bucureti pentru a se nscrie la facultate. Alege Facultatea de Drept, pentru c avea timpul de studiu cel mai scurt: dup doi ani se elibera o diplom care permitea angajarea ca funcionar de banc. ntr-adevr, dup doi ani, Ioan Ionesu-Dolj intr funcionar la Creditul Funciar Urban, dar nu prsete facultatea i, n al treilea an, i ia licena n drept, ca ef al promoiei. n iunie 1898 este numit ajutor de judector n comuna Cmpul, judeul Buzu. ntr-o scurt nsemnare, scris puin naintea morii sale, Ioan Ionesu-Dolj arat prin ce ntmplare a intrat n magistratur: Era n timpul atotputerniciei partidelor politice, cnd nu era posibil s ocupi o atare funcie la stat dac nu aveai un sfnt i nc unul din cei puternici. n magistratur se tia graie crui protector a intrat fiecare. O ntmplare fericit a fcut ca eu s fiu scutit de aceast servitute, care nu te prsea, ci te apsa toat viaa. Mult regretatul G. Palade, fiind ministru de justiie i vznd c toate numirile ce fcuse n magistratur erau numai dup intervenia

persoanelor influente sau a partizanilor politici, s-a gndit c ar fi bine s fac numiri i din rndul celor fr protecie politic. Pentru aceasta s-a adresat Universitii, cernd s-i recomande tineri care au luat licena cu bile albe. Universitatea a rspuns i ntre cei recomandai am fost i eu, fr s tiu nimic despre aceasta, pn cnd ntr-o zi din iunie 1898 m pomenesc chemat la minister pe motiv c d-l ministru vrea s m vad. Mergnd la minister, directorul personalului, unde m-am prezentat mai nti, mi-a comunicat despre ce este vorba, adugnd c odat cu mine au mai fost chemai doi colegi ai mei. O bucurie nespus i o mndrie tinereasc mi-a strbtut toat fiina. Dup un sfert de or, fiind primit de ministru, d-l Palade, acesta mi-a declarat c m-a chemat spre a m vedea, fiindc vrea s numeasc n magistratur i biei fr protecie. ntrebndu-m cu ce m ocup i din ce triesc, l-am informat c sunt copist la Creditul Funciar Urban iar, n ce privete ocupaia intelectual, am rspuns c am fcut de curnd un studiu asupra societilor de credit funciar, care apruse de cteva zile n ,,Dreptul. Era primul meu articol de drept. Am mulumit ministrului pentru gndul su bun i m-am retras fr ca ministrul s-mi precizeze dac voi fi numit, cnd i unde. Dup o ateptare de cteva zile, cu destule emoii, am fost numit. Primind numirea, m-am retras de la Creditul Funciar Urban i m-am prezentat la post. Era n timpul Drgaicei, la Buzu. Tribunalul mi-a luat jurmntul i a doua zi am fost la Pogoane, reedina judectoriei. M-am prezentat judectorului, d-l Mnciulescu, un om fin

20

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


i foarte binevoitor, a crui atitudine binevoitoare m-a ncurajat mult n carier. Aa a nceput o carier care urma s fie strlucit i unanim apreciat att de mpricinai, ct i de superiori. Temeinicia cunotinelor, corectitudinea i scrupulozitatea sa se fac curnd remarcate. Treptele ierarhice sunt trecute la intervale scurte. Dup treceri de scurt durat la tribunalul Flciu, tribunalul Tecuci i tribunalul Tutova, este mutat n 1902 la tribunalul Ilfov, ca procuror, apoi judector, judector de instrucie (1906), judector la secia comercial (1909) i, n fine, preedinte al seciei de notariat (1910). La 15 septembrie 1914 este naintat consilier la Curtea de Apel. Nu mult dup aceea este delegat pentru un an inspector judectoresc, ocazie de a manifesta din nou scrupulozitatea care-l caracterizeaz i spiritul su de dreptate. n timpul rzboiului 1916-18, atunci cnd guvernul nostru se refugiase la Iai, el este mobilizat pe loc, n funcia de consilier la Curtea de Apel, pentru nevoile populaiei rmase. ndat dup ocupaie este arestat de comandamentul german, dar, dup un timp relativ scurt, este liberat i i reia postul. Curnd dup rzboi, este delegat pentru un an procuror general. n 1921 este naintat consilier la nalta Curte de Casaie i Justiie, fiind unul dintre cei mai tineri membri ai acestui nalt for. Dup ntregirea rii, o problem acut i dificil se ridica, aceea a unificrii legislative a rii. Provinciile alipite aveau fiecare o legislaie deosebit i anume aceea a rii din care fcuser parte. Dou soluii se prezentau: fie extinderea legislaiei Romniei vechi i n provinciile alipite, fie elaborarea unei noi legislaii care s pstreze ceea ce era mai bun n fiecare din legislaiile n vigoare pe teritoriul rii i care s fie pus la curent cu principiile juridice moderne. Aceast din arm soluie a fost adoptat. La 20 octombrie 1920 se instituie la Ministerul de Justiie o comisie pentru unificarea legislativ, prezidat de primul preedinte onorar al Curii de Casaie, Manolescu Rmniceanu, i din care face parte i Ioan Ionesu-Dolj. n 1923 Ioan Ionesu-Dolj este solicitat s fie secretar general al Ministerului de Justiie, pentru a accelera opera de unificare. n acelai an se formeaz la Ministerul de Justiie o subcomisie dedicat exclusiv lucrrilor pentru unificarea dreptului penal i a procedurii penale, din care fac parte Ioan Ionesu-Dolj, Iulian Teodorescu, profesor de drept penal la Universitatea din Bucureti, Vespasian V. Pella, profesor la Universitatea din Iai i Osvald Teodoreanu, avocat, iar n anul urmtor i se adaug i profesorii universitari G. Vrbiescu i I. Rdulescu, amndoi doctori n drept i mai trziu membri ai Consiliului Legislativ. Constituia din 1923 a Romniei ntregite prevedea crearea unui organ legislativ nou, Consiliul Legislativ, care trebuia, ca un corp tehnic, s colaboreze cu guvernul i parlamentul la facerea legilor i s desvreasc unificarea legislativ. n 1925 apare legea de organizare a Consiliului Legislativ i lui Ioan Ionesu-Dolj i se cere s intre n aceast instituie nou. Cu mult regret, el ia hotrrea de a demisiona din magistratur, carier pe care o ndrgise nespus de mult pentru demnitatea i independena ei i, la 12 septembrie 1925, este numit preedintele seciei de drept public a Consiliului Legislativ. i aici urma s fie tot un aprtor al legilor, veghind la constituionalitatea lor, la corecta lor redactare, precum i la consecvena lor, n succesiunea la guvernare a diferitelor partide politice. La sfritul anului 1925, intr n funciune Consiliul Legislativ. Ioan Ionesu-Dolj i pune ntreaga putere de munc, vasta experien acumulat n cariera de magistrat i scrupulozitatea bine cunoscut n slujba noii instituii. Activitatea de critic i amendare a legilor era foarte ingrat. Guvernele se simeau adeseori stingherite de intervenia Consiliului Legislativ i priveau cu ostilitate observaiile fcute. Totui, avizele Consiliului, bazate pe o vast documentare din istoricul problemei i din legislaia comparat i redactate cu o grij deosebit, au fost aproape ntotdeauna respectate. Ca unul ce am petrecut o bun parte din viaa mea n apropierea fostului meu preedinte cunosc ct grij punea el s nu supere prin avize, dar, n acelai timp, cuta s impun ceea ce era de impus. [ ..] Ioan Ionesu-Dolj a fost un crturar, un om de tiin, un cercettor ce nu-i formula o prere dect dup ce o gndea bine, o analiza i verifica. De aceea soluiile sale au fost totdeauna apreciate i adoptate1. A doua parte a acestei activiti, unificarea Codului penal i a procedurii penale, a fost opera creia Ioan Ionesu-Dolj i s-a consacrat timp de aproape 15 ani. [ .. ] dei niciodat, n modestia sa, nu i-a atribuit vreun merit personal la nfptuirea acestei opere2, totui toi cei care au participat la ea au recunoscut ntotdeauna c ea se datoreaz n mod deosebit lui Ioan Ionesu-Dolj. n primul rnd merit s fie recunoscut concursul nelimitat, priceperea, zelul i devotamentul pe care le-a pus Consiliul Legislativ la ntocmirea acestui proiect important de lege i n special merit o meniune
G. Vrbiescu, fost profesor la Facultatea de Drept din Bucureti, consilier n Consiliul Legislativ: Discurs rostit la nmormntarea lui Ioan Ionescu-Dolj. 2 idem.
1

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

21

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


personal d-l preedinte Ioan Ionesu-Dolj care, ca i la ntocmirea proiectului de Cod penal, tot astfel i la ntocmirea celui de procedur penal a avut partea leului, a avut o parte de colaborare i de ndrumare ce trebuie s fie subliniat i care va rmne neuitat atta vreme ct va exista tiina penal n ara Romneasc i ct vreme o legiuire penal va ndruma paii i va ndruma societatea romneasc3. Domnule Preedinte!, ca unul ce am trit o bun parte din viaa mea alturi de D-ta, n atmosfera D-tale de munc neprecupeit, de cinste i buntate sufleteasc, in s afirm aici contribuia D-tale aproape total la marea oper de legiferare a noilor coduri penale4. Unificarea nu a nsemnat o simpl juxtapunere de texte culese din codurile n vigoare n diferitele provincii, ci elaborarea unor noi coduri, bazate pe principiile noi aprute n tiina penal la sfritul secolului XIX i nceputul secolului nostru [secolul XX]. O grij deosebit s-a dat adaptrii noilor msuri la situaiile specifice rii noastre. Este interesant de menionat apelul pe care, cu modestie i ntr-un spirit de larg colaborare, l adreseaz Ioan Ionesu-Dolj, n numele seciei de drept public a Consiliului Legislativ, prin anul 1931, tuturor intelectualilor romni, istorici, sociologi, jurisconsuli, profesori, literai sau scriitori, care, cunoscnd, pe de o parte, trecutul, iar, pe de alt parte, firea prezent a poporului nostru, i dau seama de comandamentele penale care ar trebui legiferate n viitor. Ei sunt rugai s comunice Consiliului, n scris sau prin viu grai, msurile represive pe care le cunosc din trecut i pe care le socotesc mai potrivite cu firea poporului romn, precum i modul de organizare a judecii penale cel mai potrivit cu firea i obiceiurile poporului nostru. Fa de legiuirea veche, noile coduri reprezentau o represiune mai sever, dar, n acelai timp, mai just i mai bine individualizat. O aprare mai bun era dat individului, fie ca inculpat, fie ca victim, dar i o aprare mai bun societii. Cu alte cuvinte, noile coduri realizau un progres ctre o umanizare mai profund a dreptului penal. Noul cod meninea responsabilitatea bazat pe culpa moral, adic se admitea libertatea de voin a individului. Pedeapsa rmnea bazat pe ideea de justiie, dar se adopta i principiul de aprare social, care ducea la introducerea ,,msurilor de siguran. n noul cod analiza infraciunii coninea un element nou i important, personalitatea infractorului, ceea ce realiza o mai bun individualizare a pedepsei. Tot n tendina unei mai bune individualizri a pedepsei i pentru a spori efectul ei moralizator, penitenciarele erau trecute n subordinea Ministerului Justiiei, aa nct judectorul s poat urmri evoluia condamnatului n timpul executrii pedepsei, iar timpul de executare era mprit n faze succesive, dintre care ultimele erau munca n colonii agricole sau industriale i libertatea condiional. n felul acesta condamnatul trecea progresiv la un regim de libertate mai mare care pregtea revenirea lui n societate. Se prevedea suprimarea executrii pedepsei pentru pedepsele mici i eventual reabilitarea, ceea ce nsemna o reclasare complet a infractorului. Pe lng instanele judectoreti, se nfiinau societile de patronaj cu scopul de a ajuta materialmente i moralmente pe fostul infractor la expirarea pedepsei, de a ajuta familia sa n timpul lipsei sale i chiar victima sau familia acesteia atunci cnd era cazul. Dorina de redresare a infractorului, precum i aprarea familiei acestuia au fost probleme permanente pentru Ioan IonescuDolj. El era n coresponden cu societile de patronaj din strintate, dorind s cunoasc i s discute soluiile lor, aa nct Codul penal unificat a cuprins cele mai echitabile msuri din vremea aceea. Codul de procedur penal rspundea de asemenea unor vechi lipsuri semnalate i studiate de mult de Ioan Ionescu-Dolj. Una dintre acestea era ncetineala procesului penal. Justiia n general, spunea el, dar n special cea penal, nu poate avea nici o valoare moral dac e dat cu ntrziere. n lunga sa carier de magistrat observase cum totdeauna cei incoreci cutau s evite pedeapsa, prelungind termenele de judecat. Accelerarea judecilor i organizarea justiiei l-au preocupat de mult i publicase mai multe articole n revistele ,,Dreptul i ,,Curierul Judiciar asupra acestei probleme i fcuse comunicri la Institutul Social Romn i la Cercul de studii penale. Noul cod cuprindea o serie de msuri de simplificare i accelerare a procedurii, dar totui insuficiente, dup prerea sa, cci, n 1938, ntr-o comunicare la Cercul de studii penale, Ioan Ionescu-Dolj propune o serie de amendamente pe care le crede necesare. Procedura special pentru minori a constituit ca i organizarea societilor de patronaj un subiect permanent de studiu i reflexiune pentru Ioan Ionescu-Dolj. nc de cnd era procuror i judector de instrucie i mai trziu cnd se

Valer Pop, ministrul justiiei: Dezbaterile Senatului, pag. 453, ed. 16 dec. 1935. Mon. Of. nr. 15. 4 G. Vrbiescu, op.cit.

22

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


constata, att la noi ct i n strintate, o cretere mare a criminalitii infantile - Ioan Ionescu-Dolj cuta cu nfrigurare calea cea mai bun pentru stvilirea acestei ngrozitoare plgi sociale. Noul cod prevedea o procedur special pentru judecarea minorilor n care discreia, blndeea i spiritul printesc erau ateptate s dea rezultate mai bune dect ar fi dat rigoarea. n 1936 cele dou coduri sunt discutate i votate de corpurile legiuitoare i la 1 ianuarie 1937 ele intr n vigoare. Ioan Ionescu-Dolj este interesat acum de rezultatele date de aplicarea noilor legiuiri. El este n coresponden cu instanele judectoreti din ar, cerndu-le observaiile lor. Urmrete aa cum fcuse toat viaa cu mare atenie presa pentru a afla criticile ce se fac, propunerile noi, legislaia strin etc. n 1938 este numit Prim-preedinte al Consiliului Legislativ i n 1942 iese la pensie dup o activitate de 44 de ani, din care 27 de ani n magistratur i 17 n Consiliul Legislativ. Paralel cu aceast activitate, Ioan IonescuDolj are i o activitate didactic susinut. nc din 1906 pred cursul de drept penal i cel de procedur penal la coala superioar de tiine de stat, coal fundat n 1872 i care avea misiunea de a pregti funcionarii publici. n 1937 el devine director al acestei coli. Cursurile sale erau reputate pentru claritatea lor. Fiecare lecie avea un plan pe care el l ameliora mereu i i aduga ceva nou. Aceste cursuri au dus la redactarea i publicarea, n 1926, a Cursului de procedur penal, carte devenit clasic pentru studenii facultilor de drept dintre cele dou rzboaie mondiale. Deoarece unificarea legislativ nu era nc realizat, fiecare capitol cuprindea, pe lng o parte de legislaie comparat, i o parte de drept interprovincial. Expus clar i metodic, tratatul avea la sfrit ntreaga materie cuprins n cteva tablouri sinoptice. n ianuarie 1937, dup intrarea n vigoare a noilor coduri, apare a doua ediie a acestui curs, mai ampl dect prima, dar tot aa de clar i iubit de studeni. nceperea rzboiului a mpiedicat publicarea unei a treia ediii, care era ateptat de studeni i pregtit de autor. Tot datorit nceperii rzboiului nu s-a publicat Cursul de drept penal al crui text era complet terminat. ntre anii 1921-1925 ine un curs de drept constituional, administrativ i civil la Facultatea de agronomie din Bucureti. n 1932, la nfiinarea Institutului de drept penal pe lng Facultatea de Drept din Bucureti, este nsrcinat cu inerea cursului de drept penal aprofundat. n 1936 este numit profesor la centrul de pregtire tehnic profesional administrativ, nfiinat pe lng Institutul de tiine administrative. Interesat de problemele sociale i prieten al profesorului universitar D. Gusti, Ioan Ionescu-Dolj este ales, nc de la nfiinarea Institutului Social Romn, membru al seciei juridice a acestui institut. ntre anii 1921 i 1925, nainte de nfiinarea Consiliului Legislativ, n cadrul acestei secii s-au fcut comunicri i conferine publice asupra problemelor de lege ferenda, att pentru pregtirea reformei constituionale din 1923, ct i pentru unificarea legislativ. Ioan Ionescu-Dolj a prezentat aici comunicri despre reglementarea presei, organizarea judectoreasc, dobndirea naionalitii romne, notariatul public etc. Cu spiritul su plin de cumptare i msur, cu radierea dinamismului su i a muncii sale neovitoare, Ioan Ionescu-Dolj a luat parte i la lucrrile de conducere a Institutului Social Romn un ndelungat ir de ani, aducnd o valoroas contribuie pentru luminarea dezbaterilor i pentru promovarea intereselor tiinifice i culturale5. n anul 1930, Ioan Ionescu-Dolj este ales n unanimitate membru corespondent al Seciei istorice a Academiei Romne pentru activitatea sa n domeniul tiinelor juridice i practicii tiinei dreptului. El este astfel al doilea jurist dup Andrei Rdulescu a crui munc n tiina dreptului este consacrat de Academie. Cum aceast consacrare se fcea de ctre Secia istoric, Ioan Ionescu-Dolj este atras acum i spre cercetri de istoria dreptului romnesc. El prezint o comunicare despre lupta domnitorilor notri mpotriva regimului capitulaiilor (1939) i o alta despre opera penalistului romn I. Tanoviceanu. n ultimul an de via, luptnd cu boala care-l cuprindea, scrie o monografie despre Criminaliceasca Condic a domnitorului Barbu tirbei, 1852, care a rmas ns pn acum n manuscris. n anul 1935, dup moartea profesorului universitar Iulian Teodorescu, este ales preedinte al Cercului de studii penale i director, mpreun cu profesorul universitar V. V. Pella, al Revistei de drept penal i tiin penitenciar. Era tocmai perioada cnd noile coduri se aflau n discuia corpurilor legiuitoare. Multe probleme ale noii legislaii au fost dezbtute n cadrul Cercului de studii penale. Ideile noi din doctrin i legislaii strine erau ntotdeauna primite cu interes i curiozitate de Ioan Ionescu-Dolj. Ca director al Revistei de drept penal i tiin penitenciar, avea grij deosebit ca revista s fie inut la curent cu tot ce era nou n tiina penal i el personal avea, n fiecare numr, dac nu
Alexandru Costin, consilier la nalta Curte de Casaie: Discurs rostit la nmormntarea lui Ioan Ionescu-Dolj.
5

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

23

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului


un studiu mai important, cel puin cteva note scurte n care aducea i comenta o idee nou din ar sau strintate. Ca membru al Asociaiei Internaionale de drept penal, cu sediul la Bruxelles, i al Uniunii Internaionale de drept penal, fundat de cei trei mari penaliti: Adolph Prins (Bruxelles), von Liszt (Berlin) i Van Hamel (Amsterdam), el a participat la micarea de unificare internaional a msurilor de represiune n scopul unei mai bune combateri a criminalitii. La congrese i conferine internaionale, organizate de aceste asociaii, se discutau de ctre cei mai calificai specialiti i se conturau aspectele noi ale tiinei penale. Rezultatele constituiau msuri de lege ferenda pentru rile care ar fi voit s le adopte. La aceste conferine i congrese, Ioan Ionescu-Dolj, fie c participa personal sau nu, era ntotdeauna reprezentat de un raport asupra unei chestiuni care-i fusese repartizat i pe care o studiase. Astfel au fost: - Dreptul penal internaional, raport prezentat la Conferina reprezentanilor comisiilor de codificare penal, Varovia, 1927. - Abandonul de familie, raport prezentat la Conferina internaional pentru unificarea dreptului penal, Madrid, 1933. - Intervenia autoritii judiciare n executarea pedepsei i a msurilor de siguran, raport prezentat la al IV-lea Congres internaional de drept penal, Atena. - Tinuirea obiectelor provenite din infraciuni n drept penal internaional, raport pentru Conferina internaional care trebuia s aib loc la Bruxelles, 1939 (amnat din cauza evenimentelor internaionale). Dreptul penal internaional, discutat la Conferina de la Varovia, adic reglementarea conflictelor de competen legislativ i a celor de competen judiciar, care apar atunci cnd o persoan svrete o infraciune pe teritoriul altei ri sau mpotriva altei ri sau se refugiaz n strintate dup ce a svrit o infraciune etc., constituie mai ales n timpurile moderne de mare circulaie internaional o parte important dar foarte delicat a dreptului penal. n Codul penal unificat ea a fost tratat n detaliu pentru ara noastr. Delictul de abandon de familie, nu numai material ci i moral, discutat la Conferina de la Madrid o msur foarte util pentru consolidarea familiei i a crei simpl nscriere n Codul penal are o mare valoare educativ a fost adoptat de Codul unificat. Intervenia autoritilor judiciare n executarea pedepsei i a msurilor de siguran, discutat la Conferina de la Atena i care fusese ndelung i insistent cerut de Ioan Ionescu-Dolj, a fost adoptat de noile legiuiri penale. n 1937, mpreun cu un colectiv de magistrai i avocai penaliti particip la elaborarea unei ediii adnotate a Codului penal unificat. Este o oper vast, n trei volume, totaliznd dou mii de pagini. Sub fiecare articol se afl partea referitoare din expunerea de motive a Consiliului Legislativ, o not asupra originii textului, discuiile urmate n comisiile corpurilor legiuitoare i n corpurile legiuitoare i, n fine, un comentariu doctrinar. Ultimii ani ai vieii, Ioan Ionescu-Dolj i-i petrece lucrnd cu aceeai ardoare cu care lucrase toat viaa. Pe masa lui de lucru fiecare chestiune urmrit i are dosarul ei, unde, zi de zi, se adun materialul pentru redactare: un rezumat al unei cri studiate, o remarc, o reflexiune, un citat, decupri din ziare. Justiia care ne trebuie, Responsabilitatea penal n dreptul romn i criticile care i se aduc, Problema metodei n drept penal, Criminaliceasca Condic cu procedura ei, nceputurile justiiei penale internaionale n Principatele Romne, acestea sunt titlurile studiilor la care lucra. Unele sunt abia schiate, altele n manuscris, altele n forma final. n dimineaa zilei de 4 iunie 1947 nceteaz din via. Se stinge o via de munc neovitoare, o energie nedesminit manifestat n multe direcii, dar ntotdeauna animat de dragostea i respectul omului, de dorina de a apra pe cei slabi i de a ndrepta pe cei ce au greit.

(Material elaborat de fiica lui Ioan Ionescu-Dolj, ELENA, i ea liceniat n drept, cstorit cu SABBA S. TEFANESCU, stabilit n Germania mpreun cu fiul ION SABBA TEFANESCU)

24

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

NOI APARIII EDITORIALE

Adi Cristi Dialoguri provocate cu Valer Dorneanu


Iai, Edict Production, 2006, 200 p.

Funcia de preedinte al Consiliului Legislativ, o spun cu toat sinceritatea c, ntr-adevr, a fost o nou provocare intelectual, foarte interesant. A fost o provocare, deoarece, din punctul meu de vedere, instituia aceasta a Consiliului Legislativ era necesar i urma s aib un rol extrem de important. A fost o provocare, pentru c trebuia construit o instituie de la zero, dup alte principii dect cele pe care le-a avut vechiul Consiliu Legislativ, precizeaz domnul Valer Dorneanu, n cartea Dialoguri provocate cu Valer Dorneanu, a crei realizare se datoreaz publicistului Adi Cristi, carte aprut n 2006, la Editura Edict Production din Iai. Autorul mrturisete n prefaa crii: Nu am dorit s-l aduc n faa liniei de ochire pe Valer Dorneanu, ca om politic de mare profunzime, ct mai ales am intenionat s creez un personaj virtual, n care s se recunoasc i ceilali politicieni de ras, marginalizai, deocamdat, de cei care doar vorbesc politic, nemairmnndu-le timp s o i fac. Vorba unui slogan la mod astzi, pe nelesul tuturor, S-o facem legal! Valer Dorneanu, care dup Revoluia din decembrie 1989, a fost nu doar primul preedinte al Consiliului Legislativ, ci i consilier pe probleme de legislaie, juridice, parlamentare la instituia prezidenial, ministru pentru relaia cu Parlamentul, preedinte al Camerei Deputailor, n prezent fiind vicepreedinte al Camerei Deputailor, arta, la lansarea acestei cri, care a avut loc la 27 iunie a.c., n incinta cldirii Parlamentului, referindu-se la ideea mai sus amintit a publicistului Adi Cristi, c acest personaj ideal nu ar trebui lsat n afara jocului politicii, fa de care stau departe specialitii. Trebuie s ne gndim la acei oameni ideali pentru noua clas politic.

Cu acelai prilej al lansrii crii, fostul preedinte al Romniei, Ion Iliescu, a trecut n revist meritele juritilor care, dup Revoluia din decembrie 1989, au trudit, n cadrul unei echipe serioase, la redactarea noii Constituii a rii, din rndul crora a fcut parte i Valer Dorneanu i a evideniat experiena profesional pe care Valer Dorneanu a ctigat-o n perioada n care a activat la Consiliul Legislativ, etap pe care, de altfel, Valer Dorneanu o nuaneaz n rspunsurile pe care le d n paginile crii. Perioada n care Valer Dorneanu s-a aflat n fruntea Consiliului Legislativ (1995-2000) a fost, de asemenea, abordat de Octavian tireanu, parlamentar, ziarist, matematician i filozof, care aprecia, la aceeai lansare de carte, rolul de filtru tiinific pe care Consiliul Legislativ l-a jucat pentru activitatea legislativ a Parlamentului, subliniind necesitatea ca aceast instituie s-i sporeasc influena tiinific i s impun mai mult rigoare n procesul adoptrii legilor. Pe de alt parte, cunoscutul publicist Lucian Avramescu a evideniat c aceast carte nu este rezultatul unui dialog cenzurat, ci al unui dialog natural, al unui dialog normal ntre doi oameni care se respect. Cartea Dialoguri provocate cu Valer Dorneanu, ce numr 200 de pagini, este mprit n 9 pri, avnd titluri semnificative: Capul plecat i sabia entuziasmului, Bujia i tehnocratul, Primele despriri cu lmpae fluturnd, ncotro de Cotroceni, Prsirea social-democraiei, jertfa guvernrii, Legislaia care ne reprezint, Al treilea om nu poate fi ultimul, Mucturi de catifea, ntlniri oficiale n numele Romniei. Primele opt pri nfieaz principalele etape din viaa i activitatea lui Valer Dorneanu, o prezentare care este cu att mai valoroas, cu ct este exprimat cu propriile sale cuvinte. Sunt file ce

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

25

Noi apariii editoriale


nfieaz, ntr-un mod deosebit de viu i atractiv, prin prisma i experiena lui Valer Dorneanu, evenimentele, de acum istorice, de dup Revoluia din decembrie 1989. Pentru cea de-a noua parte a lucrrii nu a mai fost necesar folosirea cuvintelor, locul lor fiind luat de fotografii deosebit de elocvente. n faa ochilor cititorului se deruleaz n imagini ntlnirile pe care Valer Dorneanu le-a avut n decursul timpului cu efi de state, premieri, personaliti ale vieii internaionale. n prima parte a crii, Valer Dorneanu rspunde cu spontaneitate ntrebrilor incomode referitoare la activitatea sa de pn la Revoluia din decembrie 1989, precum i din acele zile fierbini ale Revoluiei. Dup cum precizeaz Valer Dorneanu, care a avut o veritabil poziie de tehnocrat n Consiliul Legislativ de pn n 1989, prin pregtirea mea, prin specialitatea mea, am fost preluat de autoritile care se constituiau atunci, tocmai pentru faptul c aveau nevoie de specialiti n domeniul legislaiei. De oameni care s cunoasc legile, pentru c, imediat dup Revoluie, a nceput un proces de eliminare, de abrogare a acelor reglementri restrictive, nedrepte. n urmtoarele dou pri, cititorul are posibilitatea s cunoasc activitatea lui Valer Dorneanu, expert tehnic n corpul de consilieri al CFSN, membru n Comisia Juridic i Constituional din cadrul Consiliului Provizoriu de Uniune Naional, din perioada tumultuoas de pn la alegerile din 20 mai 1990. Sunt amintite contactele sale cu persoane aflate n prim plan pe scena politic a rii din acele timpuri, precum: Ion Iliescu, Radu Cmpeanu, Radu Ciuceanu, Ticu Dumitrescu, care i-au solicitat consultan n diverse domenii, deoarece, dup cum Valer Dorneanu recunote, despre mine se tia c m descurc mai ales n domeniul legislaiei muncii, dar aveam i cunotine penale, dat fiind istoria mea de procuror, adugnd, totodat, cu modestia care-l caracterizeaz: de fapt, atunci, n acea nvlmeal, de regul era solicitat primul ntlnit n cale. n partea a patra, Valer Dorneanu nfieaz culisele Palatului Cotroceni, avnd n vedere c a fost consilier prezidenial ntre 1990 i 1992. Conform mrturiei sale, relaia consilierului Dorneanu cu Preedintele Iliescu nu se baza pe manifestri publice. Erau activiti concrete, proiecte de legi venite la promulgare, proiecte de hotrri.. Erau lucrri concrete pe care trebuia s le prezini. Cititorul are posibilitatea s cunoasc, n partea a cincea, punctul de vedere al lui Valer Dorneanu privind perioada n care a activat n calitate de ministru pentru relaia cu Parlamentul (1992-1995). Referindu-se la preocuprile sale din acei ani, Valer Dorneanu declar: Nu a vrea s mi asum un rol de promotor sau un rol esenial n arta dialogului, dar am reuit (alturi de alii, desigur) s conving att conducerea Guvernului, din care fceam parte, ct i conducerea partidului c prin dialog se puteau rezolva multe probleme. [..] dar am reuit acest lucru i n derularea discuiilor i a dezbaterilor din comisiile de specialitate, am reuit s conving despre virtuile dialogului i la aprobarea bugetului de stat, cnd am demonstrat colegilor mei c trebuie s fie de acord, c trebuie forate unele soluii prin care s accepte amendamente din partea Opoziiei, pentru adoptarea bugetului. n carte, Valer Dorneanu acord o atenie deosebit i activitii pe care a desfurat-o ntre 1995 i 2000 la Consiliul Legislativ, cnd a deinut funcia de preedinte al acestei instituii juridice, continuatoare a Consiliului Legislativ din perioada interbelic, pe care o prezint n partea a asea a crii. Dup cum evideniaz n carte, chiar dac i n fostul Consiliu Legislativ [al doilea n ordine cronologic, n care Valer Dorneanu a funcionat n calitate de consilier permanent] activitatea era util, ea suferea de foarte mult formalism i foarte mult neputin de a influena lucrurile, de a face ascultat Consiliul nu numai n ceea ce privete tehnica legislativ. Noua instituie a Consiliului Legislativ, de dup 1989, avea o misiune mult mai complex. Puteam avea deja contiina unei contribuii importante la edificarea statului de drept i mai ales a sistemului su legislativ. Ceea ce nu am reuit din funcia de Preedinte al Consiliului Legislativ, s influenez ca evoluie a procesului de legiferare, a calitii actului de legiferare, a calitii actelor normative; ceea ce nu am reuit din cauza poziiei consultative a acelui organism, am sperat c voi reui ca parlamentar, unde voi avea mai mult for de influen, ba chiar putere de decizie asupra configuraiei fiecrei legi i a sistemului legislativ n ansamblul lui, arat Valer Dorneanu n carte. De altfel, activitatea lui Valer Dorneanu n calitate de preedinte al Camerei Deputailor (decembrie 2000decembrie 2004), adic n calitate de al treilea om n stat, este prezentat n partea a aptea a crii. Valer Dorneanu puncteaz n aceast parte a crii i activitatea sa internaional pe care a desfurat-o n cadrul Camerei Deputailor, relevnd: pe plan internaional am realizat un program care practic a cuprins toate structurile parlamentare. Am activat i am dat mandat Comisiei de Aprare s realizeze contacte i aciuni la toate rile NATO, la toate organismele NATO, pentru a face lobby, pentru a realiza ntlniri i schimburi de experien, care s ne apropie momentul aderrii. Am activat, n

26

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Noi apariii editoriale


acelai scop, grupurile de prietenie n rile NATO. Acelai lucru l-am fcut i pe planul integrrii europene. Aici comisia pentru integrare, dar i toate delegaiile care s-au derulat, fie la nivelul comisiilor permanente, fie la nivelul grupurilor de prietenie, au urmrit acelai scop. Poziia lui Valer Dorneanu, un mptimit al cultului muncii i al realizrii n via prin propriile merite, fa de situaia creat n ar dup ce PSD nu a mai fost la guvernare, precum i consideraiile sale obiective cu privire la acest partid i la conducerea sa sunt prezentate n partea a opta a lucrrii. De altfel, n finalul crii Valer Dorneanu preciza: Domnule Adi Cristi, eu neleg mai degrab s m lupt cu adversarii, nu cu colegii. Iar dac tot insistai cu asemenea ntrebri, ba de ncurajare la lupt, de strigt la lupt, ba cu gsirea unor alternative mai eficiente, vreau s v ndemn s v construii dumneavoastr un partid ideal i poate vin alturi de dumneavoastr! Publicistul Adi Cristi este autorul att al Cuvntului nainte, ct i al Cuvntului nainte luat napoi, inclus la sfritul volumului. Cartea se remarc prin ritmul alert, prin sinceritatea dialogurilor pe care le include, prin apelul pe care l face pentru promovarea adevratelor valori att de necesare zidirii lucrurilor serioase. consilier Tudor PRELICEANU

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

27

Noi apariii editoriale

Ion Chelaru, Gheorghe Gheorghiu Drept internaional privat


Bucureti, Editura C. H. Beck, 2007, 492 p.

La Editura C. H. Beck din Bucureti a aprut recent, ntr-o prezentare editorial de excepie, cursul universitar Drept internaional privat al distinilor juriti dr. Ioan Chelaru i dr. Gheorghe Gheorghiu. Lucrarea, care nsumeaz 492 de pagini, este structurat n ase capitole mprite n seciuni, n cuprinsul crora autorii analizeaz noiunile i instituiile dreptului internaional privat, fcnd o prezentare comparat a normelor acestei ramuri de drept, precum i a jurisprudenei n domeniu. Legat de acest ultim aspect, trebuie relevat contribuia deosebit a autorilor la prezentarea aspectelor teoretice ale aplicrii normelor conflictuale concomitent cu reliefarea modului n care au fost soluionate unele spee din practica judiciar de drept internaional privat a instanelor franceze, belgiene, germane, dar i din practica naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei i a Curii Constituionale a Romniei. n Capitolul I, pentru o mai bun nelegere a problematicii disciplinei, autorii fac o prezentare general a acesteia, preciznd ce anume este raportul juridic cu element de extraneitate i care sunt principalele reguli i metode de soluionare a problemelor de drept care intr sub incidena sa. De asemenea, autorii fac o distincie ntre izvoarele interne i cele internaionale ale acestei ramuri de drept, accentund asupra locului i importanei fiecruia dintre aceste izvoare, dnd o definiie proprie a dreptului internaional privat, ntr-o prezentare comparativ cu alte definiii din literatura de specialitate, preciznd natura juridic a acestei ramuri, legtura acesteia cu celelalte ramuri, modul cum se interfereaz i se completeaz cu acestea n cadrul sistemului de drept romnesc. n cuprinsul Capitolului II autorii relev diferenele de reglementare juridic constate de la un sistem de drept la altul, care duc la apariia i manifestarea conflictelor de legi n materie civil i implicit n dreptul internaional privat.

Autorii prezint analitic evoluia istoric a conflictelor de legi, a diferitelor teorii i doctrine n domeniu, plecnd de la perioada antic, insistnd asupra perioadei de dezvoltare a Imperiului Roman i a Imperiului Bizantin, n care s-au cristalizat primele instituii asimilate dreptului internaional privat i conflictelor de legi. Din perioada Evului Mediu sunt relevate teoriile privind personalitatea legilor, teritorialismul cutumelor, ca apoi s se prezinte opiniile statutarilor italieni, francezi i olandezi. Perioada modern este reliefat prin ideile i teoriile formulate de reprezentanii colii germane i italiene de drept internaional privat, precum i cele ale colii anglo-americane, din care s-a format dreptul internaional privat ca tiin juridic autonom, desprins din trunchiul tiinelor juridice civile, cu un sistem propriu de principii, reguli i criterii operaionale specifice. Prezentnd complexitatea deosebit a noiunii de conflict de legi, care cuprinde conflictul de calificri, conflictul normelor conflictuale, conflictul mobil de legi, conflictul de legi n timp i spaiu, precum i conflictul de legi n spaiu, prin prisma faptului c judectorul, ascultnd de legea rii sale, va face aplicarea legii indicat de normele conflictuale din sistemul su de drept. Diferenele de reglementare juridic n diferitele sisteme de drept au determinat autorii s ncerce o analiz a modalitii de aciune a regulii de conflict, plecnd de la elementul esenial al teoriei conflictualiste, cel al calificrii n dreptul internaional privat. n acest sens, autorii subliniaz faptul c aceast calificare rezid n identificarea regulii de conflict, prin operaiunea de interpretare a normelor juridice n vederea determinrii crei categorii de norme i aparine o situaie juridic, regulile aplicabile acelei situaii, concluzionnd c soluionarea conflictului de legi depinde de modul n care se rezolv conflictul de calificri.

28

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Noi apariii editoriale


Interesant de observat este faptul c autorii, dup ce prezint o serie de spee clasice referitoare la conflictul de calificri, argumenteaz opiunea lor pentru principiul lex fori i modul de interacionare a conflictului de legi n timp. Lund n considerare regulile de conflict strine, autorii ncearc s rezolve o serie de probleme legate de retrimitere i aplicarea legilor strine. n Capitolul III autorii analizeaz o alt instituie important, cea a conflictelor de jurisdicie, aprut ca o necesitate pentru soluionarea problemelor generate de contenciosul privat internaional, cu numeroasele sale particulariti, constatnd inexistena unei jurisdicii internaionale speciale instituite pentru a statua asupra litigiilor de drept internaional privat. Aceste litigii apar n faa instanelor naionale, nvestite cu soluionarea lor i care i vor determina competena dup lex fori, mai puin n cazul competenelor stabilite prin convenii internaionale. O alt particularitate este aceea a studiului regulilor de procedur dup care se va judeca litigiul internaional. n acest context, pentru evitarea pericolului pronunrii mai multor decizii asupra aceluiai litigiu, multe dintre state au ncheiat tratate internaionale. Sub acest aspect competena n dreptul internaional privat privete stabilirea prioritii instanelor unui anumit stat, fa de cele ale altui stat care sunt chemate s soluioneze litigiul cu element strin i care se determin potrivit normelor care reglementeaz competena teritorial. n context, autorii fac referire la aplicarea art. 148 din Legea nr. 105/1992 privind raporturile de drept internaional privat i arat c n mod firesc legislaia romn stabilete competena de jurisdicie a propriilor instane, fcnd trimitere la prevederile Conveniei multilaterale privind competena judiciar i de execuie a deciziilor n materie civil i comercial, preluate de reglementrile Uniunii Europene. Capitolul IV al lucrrii se refer la condiia juridic a strinilor din Romnia, ca instituie juridic cuprinznd totalitatea normelor juridice care stabilesc drepturile i obligaiile pe care le pot avea persoanele fizice i juridice strine pe teritoriul statului n care se afl. Autorii identific att formele condiiei juridice a strinilor, ct i factorii care o influeneaz, prezentnd regimul juridic general aplicabil strinilor n Romnia, n concordan cu reglementrile Uniunii Europene, precum i regimul juridic special aplicabil refugiailor i cel specific viznd personalul diplomatic i consular. n mod similar autorii analizeaz condiia juridic a persoanei juridice n cuprinsul Capitolului V, n care, n afara definirii i prezentrii unor noiuni generale, a clasificrii persoanelor juridice, stabilete legea aplicabil acestora. Autorii precizeaz drepturile i obligaiile persoanelor juridice strine n Romnia, insistnd asupra capacitii juridice a persoanelor juridice strine n Romnia i n ordinea comunitar, detaliind aspectele capacitii lor de folosin, cu referire special asupra investitorilor strini n Romnia. n Capitolul VI autorii se refer la statutul personal al persoanei fizice, plecnd de la faptul c acesta este guvernat de legea personal a persoanei fizice, lex personalis i evideniind c aceasta este conceput n mod diferit de la un sistem de drept la altul. Astfel unele sisteme accept ca lege personal legea rii a crei cetenie o are persoana fizic, recte legea naional lex patriae, altele adopt ca lege personal legea rii n care persoana fizic i-a stabilit domiciliul, lex domicilii, iar altele practic un sistem mixt n care capacitatea se determin dup legea statelor unde ei se afl n aceast calitate, iar pentru cetenii aflai n strintate, dup legea naional a persoanei fizice. n domeniul raporturilor de familie, al raporturilor succesorale i al actului juridic, autorii detaliaz prevederile Legii nr. 105/1992 privind raporturile de drept internaional privat, cu precizarea c lex voluntatis reprezint transpunerea n dreptul internaional privat a principiului autonomiei de voin a prilor din dreptul civil. De asemenea, se subliniaz faptul c actul juridic accesoriu este supus legii alese de autorul su, iar n subsidiar, legii care guverneaz fondul actului juridic principal. n cazul contractelor, autorii analizeaz reglementrile i condiiile de fond i efectele acestora potrivit lex contractus care se prezint sub dou forme, fie lex voluntatis, fie n lipsa acesteia, legea determinat prin localizarea obiectiv a contractului n baza normelor juridice ale forului. Referitor la bunuri, autorii analizeaz o serie de reglementri specifice cuprinse n legea romn de drept internaional privat, cum ar fi statutul real asupra bunurilor privite individual sau ca o universalitate guvernat de legea locului siturii bunului, lex rei sitae, cu excepiile de rigoare. Prin modul n care este conceput i elaborat, lucrarea n ansamblul ei se prezint ca o realizare de larg interes, fiind un instrument indispensabil de lucru, de informare i documentare util, n egal msur, att celor care studiaz dreptul, ct i celor ce sunt conectai la procesul aplicrii normelor de drept internaional privat. Preedinte de Secie Sorin POPESCU consilier Victor DIACONU

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

29

Noi apariii editoriale

Dumitru ncu Drept comunitar general


Bucureti, Editura Lumina Lex, 2007, 240 p.

Recent a aprut, n Editura Lumina Lex, lucrarea intitulat Drept comunitar general, scris de dl. Dumitru ncu, consilier la Sectorul de legislaie privind relaiile internaionale din Consiliul Legislativ. Este prima lucrare n acest domeniu publicat dup aderarea Romniei la Uniunea European, n care Romnia este prezentat ca membru cu drepturi depline al Comunitii, iar dreptul comunitar ca parte a sistemului juridic naional, context n care dreptul comunitar se aplic direct, imediat i cu prioritate fa de dreptul intern, ceea ce face necesar cunoaterea lui temeinic de ctre cei care trebuie s l pun n practic. Lucrarea are o introducere, cinci capitole i nou anexe. Aa cum explic n partea introductiv, autorul i-a intitulat cartea Drept comunitar general pentru a sublinia faptul c aceasta nu abordeaz numai dreptul comunitar propriu-zis, ci i apariia i evoluia Comunitilor Europene, instituiile comunitare, competenele lor i raporturile dintre acestea, relaiile Romniei cu Comunitile Europene i negocierile de aderare la Uniunea European (pag. 9). n introducere, autorul argumenteaz temeinic necesitatea studierii dreptului comunitar, subliniind, printre altele, faptul c judectorul naional este obligat s nu aplice nici o dispoziie din legislaia naional contrar reglementrilor comunitare i c dreptul comunitar are prioritate chiar i n cazul cnd contravine unei norme constituionale interne (pag.5). De asemenea, autorul explic n ce const specificul ordinii juridice comunitare i prin ce se deosebete aceasta, att de ordinea juridic intern a statelor membre ale Uniunii Europene, ct i de ordinea juridic internaional. Capitolul I este consacrat nfiinrii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO, Comunitii Economice Europene CEE i Comunitii Europene a Energiei Atomice

EURATOM prin Tratatele de la Paris (1951) i Roma (1957), precum i evoluiei, extinderii i perfecionrii lor constituionale prin Actul Unic European (1986) i Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001), pn la semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Capitolul II prezint funcionarea, competenele i mijloacele de aciune ale Uniunii Europene, abordnd probleme referitoare la condiiile i procedura de aderare, bugetul comunitar, fonduri i programe de finanare, simbolurile Uniunii Europene etc. Capitolul III are ca obiect structura instituional a Uniunii Europene, prezentnd organizarea, funcionarea i atribuiile Parlamentului European, Consiliului Uniunii Europene, Consiliului European, Comisiei Europene, Curii de Justiie i altor organe comunitare. Capitolul IV abordeaz sistemul juridic comunitar, respectiv izvoarele originare i derivate ale dreptului comunitar, natura juridic a acordurilor inter-instituionale, jurisprudena comunitar, caracterele specifice ale dreptului comunitar, procesul decizional n Uniunea European, sancionarea nerespectrii dreptului comunitar. Autorul prezint, cu titlu de exemplu, dispoziii constituionale ale ctorva state membre ale Uniunii Europene cu privire la prioritatea dreptului comunitar asupra dreptului naional, comparndu-le cu cele din Constituia Romniei. Capitolul V este consacrat relaiilor Romniei cu Comunitile Europene/Uniunea European, de la nceputuri pn n momentul aderrii. Cu privire la negocierile de aderare, autorul formuleaz unele critici justificate n opinia noastr fa de condiiile acceptate de reprezentanii Romniei la negocierea unor capitole, care vor afecta serios interesele de

30

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Noi apariii editoriale


perspectiv ale Romniei, pentru faptul c uneori s-a negociat sub presiunea unor termene impuse de interese legate de calendarul electoral intern, precum i fa de lipsa de transparen a negocierilor. Referitor la ratificarea Tratatului de aderare, autorul subliniaz faptul c unele dispoziii din Tratat nu sunt n concordan cu dispoziiile Constituiei Romniei, n sensul c aceasta nu prevede expres posibilitatea aderrii la tratate internaionale care impun transferul unor atribute suverane ale statului; n cazul n care un tratat conine dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui se poate face numai dup revizuirea Constituiei (art.11 alin. (3)). Din pcate, aceste aspecte nu au fost sesizate pe parcursul procedurii de ratificare nici n Parlament i nici de ctre Curtea Constituional. Unele dintre subiectele abordate n carte, care prezint un interes practic mai mare pentru autoriti i, mai ales, pentru ceteni, sunt tratate detaliat. Astfel, cetenia european este abordat att ca un concept juridic nou, ct i prin prisma raporturilor acesteia cu ceteniile statelor membre, din care rezult c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete pe aceasta. Respectiva abordare evideniaz avantajele care decurg pentru romni din noul lor statut de ceteni europeni. n strns legtur cu cetenia european, autorul prezint pe larg condiiile n care reprezentanele diplomatice i consulare ale oricrui stat membru al Uniunii pot s acorde protecie i asisten diplomatic i consular cetenilor altui stat membru care se afl ntr-un stat ter n care statul lor nu are reprezentane diplomatice sau consulare (Decizia Consiliului European nr.95/553 din 19 decembrie 1995). n mod similar, sunt abordate i acordurile inter-instituionale, care se ncheie ntre instituiile principale ale Uniunii Europene, sau principiul subsidiaritii i probaionalitatea, dup care se partajeaz exercitarea competenelor ntre Uniune i statele membre. Cartea este scris ntr-un stil sobru, concis i are la baz o bibliografie de specialitate ampl, indicat cu precizie n cele peste 200 de trimiteri i note de subsol. Este un instrument util de cunoatere a dreptului comunitar pe care l recomand cu cldur tuturor, dar mai ales tinerilor, care trebuie s fructifice din plin numeroasele anse de realizare pe care li le ofer statutul de ceteni ai Uniunii Europene, aa cum spune i autorul n introducerea crii sale. consilier, ef de sector Ion M. ANGHEL

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

31

Noi apariii editoriale

Mihail Albici Zece scrieri despre drept


Bucureti, Editura Continent XXI, 2007, 102 p.

Aa cum ne-a obinuit deja, Mihail Albici n recenta i concentrata lucrare intitulat modest Zece scrieri despre drept, aprut la Editura Continent XXI (editor fiind chiar Gavril Iosif Chiuzbaian, preedintele Uniunii Juritilor din Romnia), ne surprinde plcut prin fluena discursului, prin analiza pertinent fcut societii romneti contemporane, prin nlnuirea logic a ideilor, dar mai ales prin profunzimea i multitudinea lecturilor sale. ntreaga lucrare st sub semnul motto-ului ce reprezint un citat din Mircea Djuvara, cunoscut filosof al dreptului: Respectarea dreptului sub toate formele sale intereseaz n primul rnd ntreaga societate, cci ntreaga societate nu ar putea s existe dac respectul dreptului nu ar exista. ntr-adevr, din ntreaga carte se desprinde clar concepia autorului privind societatea romneasc contemporan guvernat mai mult sau mai puin fericit de normele de drept. De fapt, cele 10 eseuri aprute anterior, n marea lor majoritate n revista Palatul de Justiie, se constituie ntr-un tot judicios ordonat de idei extrase din marii gnditori pe care i-a dat omenirea de-a lungul timpului, idei acceptate i pliate pe gndirea autorului despre democraie, despre statul de drept, despre legi i justiie, despre pres, despre cultura juridic. Relaia dintre democraie i drept este analizat n cteva dintre scrieri, punndu-se accent pe activitatea unor instituii ce reprezint societatea civil, dar i pe rolul mass-mediei i justiiei n supravegherea mediului social, n ceea ce privete respectarea normelor de drept. Autorul este contient de faptul c economia de pia nu are numai efecte benefice asupra evoluiei democratice a statelor, cci ea creeaz nu numai bogie, ci i inegaliti, ceea ce

conduce i la crearea unor inegaliti politice ce ar putea afecta baza democraiei. Din acest punct de vedere sunt trecute n revist diferitele idei pe plan internaional legate de preocuprile privind viitorul democraiei. Opinia autorului referitoare la relaia dintre o societate democratic i statul de drept o gsim sintetizat ntr-o fraz ce merit reinut: viabilitatea unei societi democratice presupune i existena unui stat de drept care nseamn funcionarea acestuia pe baza legii, pe care puterea public o instituie pentru a determina membrii societii la o conduit corespunztoare. Aceast conduit corespunztoare se realizeaz prin norme juridice care intervin s apere valorile statului de drept, s previn i s controleze comportamentul deviant al indivizilor. Relaia statului cu justiia, cu privire special asupra celei din ara noastr, i d prilejul autorului s afirme c justiia ar trebui s fie un element de echilibru n societate, dar, din pcate, nu este aa, nivelul de credibilitate al acesteia fiind foarte sczut i nu numai din vina ei. Sunt expuse cteva dintre problemele complexe cu care se confrunt justiia romneasc, una din cele trei puteri ale statului (alturi de legislativ i executiv), cu importante atribuii n edificarea i consolidarea statului de drept, adic n funcionarea acestuia pe baza legii. n ceea ce privete aplicarea normelor de drept n societatea contemporan, cu toate c principiul nemo censetur ignorare legem (nimnui nu-i este permis s nu cunoasc legea) a dominat i domin nc dreptul din societatea modern, autorul este contient de faptul c ar fi imposibil ca ceteanul s cunoasc ntreg fenomenul legislativ al rii mai ales astzi cnd inflaia legislativ este o realitate recunoscut.

32

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Noi apariii editoriale


Este adus n discuie problema oportunitii modificrilor normelor juridice. Dei este de acord c sistemul prin care se iniiaz, se adopt i se modific legile este, n principiu, bun, autorul consider c excesul de reglementare se datoreaz n special tendinei manifestate de partidele politice care se succed la guvernare de a-i promova i impune doctrina politic, ceea ce conduce la modificarea sau nlocuirea unor acte normative adoptate de vechile guvernri. Este trecut n revist modalitatea de iniiere i adoptare a legilor, cu accent pe instituia delegrii. Concluzia desprins este c lipsa de stabilitate a legilor, a actelor normative nu este benefic pentru nici un domeniu al activitii economico-sociale. Nu este benefic nici pentru imaginea unei ri care se construiete cu mult trud. Relaia justiiei cu mass-media este analizat n contextul funcionrii trinitii democraie justiie mass-media, n care democraia, ca mod de a guverna, este elementul principal, celelalte dou fiind componente fr de care o guvernare democratic nu se poate nfptui. Din experiena trecut i cea prezent, autorul constat c justiia i presa, ca factori de echilibru social, nu se ridic la nlimea cerinelor unei societi democratice i analizeaz modul n care are loc diseminarea corect a informaiei juridice, component esenial a mesajului pe care puterea judectoreasc l transmite opiniei publice, prin intermediul i cu ajutorul mass-media, asupra modului n care se nfptuiete actul de justiie. Unul dintre eseurile din prezenta lucrare este consacrat culturii juridice, care a fost o permanen a Romniei moderne cu caracteristicile i limitele timpului su dup cum se exprim autorul. n epoca contemporan, n care lucrurile nu sunt nc bine aezate dup ieirea dintr-un regim totalitar, ntre motivele care au condus la scderea credibilitii justiiei, pe lng cele deja dezvoltate n lucrare (numrul mare al cauzelor, pregtirea profesional, modificri frecvente ale legislaiei, practica neunitar etc.) se numr i lipsa de educaie, n general i a educaiei juridice, n special. Alturi de stabilitatea legilor i respectul fa de lege, cultura juridic a ceteanului i poate aduce din plin contribuia la realizarea pe deplin a valenelor statului de drept. Zece scrieri despre drept l plaseaz pe Mihail Albici printre acei puini juriti care utilizeaz tezele filosofiei dreptului pentru explicarea i aplicarea dreptului pozitiv. Dac este s-l credem pe Mircea Djuvara - i nu avem nici un motiv s nu-l credem atunci cnd zice c filosofia dreptului constituie unul dintre elementele indispensabile unei culturi adevrate. De ea nu se pot lipsi mai ales acei care pretind a avea o cultur juridic, atunci, sigur, Mihai Albici demonstreaz prin tot ce a scris c are o solid cultur juridic. expert Victoria NDREANU

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

33

Noi apariii editoriale

Justiia n actualitate,
revista Consiliului Superior al Magistraturii
anul 1, numrul 1, 2007

Justiia n actualitate - revista Consiliului Superior al Magistraturii - o nou publicaie aprut recent, pune la dispoziia cititorilor analize i comentarii pertinente, diverse sinteze, opinii profesionale ce reflect aspecte din activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, precum i proiectele i programele dezvoltate de acesta, propunndu-i prin abordarea aleas s devin un instrument util n special pentru judectori i procurori. Revista urmeaz s aib o apariie trimestrial i este structurat n mai multe seciuni, n funcie de subiectele abordate. Apare util s fie citate temele tratate, pentru a ilustra diversitatea i actualitatea centrelor de interes ale acestui prim numr al revistei. n prima seciune - Prezentarea Consiliului Superior al Magistraturii, articolul Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia (judector dr. Dan Lupacu) traseaz evoluia CSM, cu referire att la istoric ct i la configuraie. Consiliul Superior al Magistraturii, nfiinat n anul 1909 a funcionat aproape patru decenii pn n anul 1949, iar n noua sa configuraie a nceput s funcioneze n anul 1993. n actuala configuraie, dup revizuirea Constituiei din 2003 care a adus modificri fundamentale n ceea ce privete rolul, structura i atribuiile acestuia, Consiliul Superior al Magistraturii ncepe s funcioneze n anul 2005, pentru un mandat de 6 ani. n cadrul aceleai rubrici este prezentat i Structura i componena actual a Consiliului Superior al Magistraturii precum i conducerea aparatului tehnic-administrativ. La nivelul Consiliului Superior al Magistraturii au fost organizate grupuri i colective de lucru n vederea organizrii activitii acestuia pe domenii de activitate i stabilirii de

responsabiliti concrete. Articolul Grupurile i colectivele de lucru organizate la nivelul Consiliului Superior al Magistraturii (consilier pentru afaceri europene Mircea Munteanu, consilier juridic Marius Tudor) realizeaz o trecere n revist a grupurilor i colectivelor de lucru organizate la nivelul CSM, din punct de vedere al componenei i al obiectului de activitate al acestora. Cariera magistratului regrupeaz articole ce pun n eviden aspecte privind cariera profesional. Trebuie menionate aici Posibilitatea valorificrii ulterioare a rezultatelor obinute la concursul de promovare a judectorilor i procurorilor n funcii de execuie, efectiv sau pe loc (procuror Carmen Vlimreanu) i Aspecte din practica Consiliului Superior al Magistraturii n ceea ce privete cariera profesional i drepturile cuvenite judectorilor i procurorilor (judector Monica Mihaela Stan, judector Monica Istrate, consilier juridic Raluca Cozan, consilier juridic Oana imon). Aprarea reputaiei profesionale a judectorilor i procurorilor de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, ce se impune n unele situaii este reflectat n articolul Consiliul Superior al Magistraturii - aprarea independenei, imparialitii i reputaiei profesionale a judectorilor i procurorilor (judector Simona Neni). Problematica evalurii profesionale a magistrailor abordat n seminarul: Studii de caz comparative asupra coninutului i limitelor revizuirii administrative i judiciare a evalurii profesionale a magistrailor figureaz n <Concluziile seminarului cu tema Studii de caz comparative asupra coninutului i limitelor revizuirii administrative i judiciare a evalurii profesionale a magistrailor organizat de Consiliul Superior al Magistraturii, cu sprijinul

34

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Noi apariii editoriale


Uniunii Europene n perioada 8-9 mai 2007> (consilier juridic Diana Eliza Minc). O alt seciune a revistei este dedicat formrii profesionale, aici figurnd articole ce se refer la Principalele seminarii de formare continu organizate de Institutul Naional al Magistraturii n perioada 15.07.2007 - 01.11. 2007 i Programarea seminariilor care se vor desfura n cadrul Conveniei de Twinning RO 2004/IB/JHA-01 Asisten Twinning pentru Consiliul Superior al Magistraturii. Recentele modificri legislative introduse prin Legea nr. 144/2007 sunt aduse n atenia cititorilor, n articolul Scurte consideraii privind regimul diferitelor categorii de declaraii impuse de lege judectorilor i procurorilor, n perspectiva modificrilor legislative introduse prin Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, modificat i completat prin O.U.G. nr. 49/2007, (judector Andrei Iacuba), n seciunea a IV-a a revistei - Resurse umane. Tot aici pot fi aflate date privind Numirile i eliberrile din funcie la instanele judectoreti n perioada 01.03. 200731.05.2007. Unul din obiectivele a crui ndeplinire va contribui la realizarea uneia din prioritile strategiei de reform a sistemului judiciar - sporirea eficienei acestuia - este reprezentat de mbuntirea sistemului de management i administrare a instanelor. Din 2006, exist un program de asisten bilateral n domeniul politicilor de management i administrare a instanelor, program pe larg comentat n: Prezentarea programului de asisten bilateral cu Marea Britanie n domeniul managementului instanelor (consilier pentru afaceri europene Elena Daniela Nica). Seciunea Rspundere disciplinar pune la dispoziia celor interesai articole ce se refer la Aspecte din jurisprudena seciilor Consiliului Superior al Magistraturii n materia rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor (procuror Bogdan Licu, procuror dr. Tamara Manea, procuror Ioan Burlacu), fiind de asemenea comentat Inexistena abaterii disciplinare prevzut de art. 99 lit. a din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n situaia declaraiilor de avere care nu corespund adevrului (procuror Vasile Costina). Articolul 99 din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i modificat, prevede de asemenea, printre abaterile disciplinare i exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea normelor de procedur, cu rea-credin sau din grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune. Articolul Reaua-credin i grava neglijen - forme ale vinoviei care atrag rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor (procuror dr. Tamara Manea) analizeaz cele dou forme de vinovie ce compun latura subiectiv a abaterii disciplinare prevzute de art. 99, lit. h din lege. Strategia de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 a prevzut i unele msuri pentru unificarea practicii judiciare. Articolul Preocupri actuale pentru unificarea practicii judiciare (consilier juridic Teodor Andria) rspunde acestei teme, ce figureaz n cadrul seciunii Unificarea practicii judiciare. Tot n cadrul aceleiai seciuni poate fi regsit Sinteza recursurilor n interesul legii soluionate n perioada 01.01.2007-31.05.2007 (consilier juridic Teodor Andria). Continuarea reformei sistemului judiciar, astfel cum rezult din Strategia de reform a sistemului judiciar pentru perioada 2005-2007, a impus completarea cadrului legislativ privind reforma justiiei i luarea msurilor necesare pentru implementarea acestuia. Articolul Modificri legislative n domeniul justiiei (consilier juridic Teodor Andria) prezint astfel principalele modificri legislative intervenite n domeniul justiiei, n seciunea Mapa magistratului. n cadrul aceleiai rubrici pot fi regsite de asemenea o Prezentare sintetic a cauzelor mpotriva Romniei, soluionate de Curtea European a Drepturilor Omului n perioada 01.01.200701.06.2007 (judector Mihaela Ancua), precum i Jurisprudena Curii Constituionale: Decizii ale Curii Constituionale pronunate n semestrul 1/2007 (consilier juridic Teodor Andria). Articolul prezentat n cadrul celei de-a IX-a seciuni - Relaii internaionale - Participarea Consiliului Superior al Magistraturii din Romnia la Reeaua European a Consiliilor Judiciare (judector Raluca Glea) se refer la participarea CSM la Reeaua European a Consiliilor Judiciare (RECJ), constituit n 2004 i care reprezint o structur de colaborare ntre organisme similare care au atribuii n domeniul justiiei, ndeplinind totodat i un rol de mediere ntre sistemele naionale i organismele Uniunii Europene. n prezent, Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia are statut de membru. Revista cuprinde de asemenea i seciunea Justiia n Europa, unde n cadrul aspectelor ce se refer la actualiti din domeniul justiiei din Europa se face un Comentariu al Deciziei Consiliului Constituional francez referitoare la Legea privind recrutarea, formarea i responsabilitatea magistrailor din Frana (procuror Cristina Radu).

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

35

Noi apariii editoriale


Prezentarea unui forum informatic dedicat magistrailor, precum i a unui chestionar figureaz n Dialog cu cititorii. n concluzie, revista are originalitatea i meritul de a pune la dispoziia cititorilor articole de un deosebit interes ce mbin calitatea tiinific cu precizia analizei, pe lng amploarea problematicii tratate, putnd fi remarcat de asemenea formatul grafic deosebit al revistei. Problemele expuse i identificate ca fiind centrale n studiile de actualitate prezentate, recomand revista Justiia n actualitate ca pe un instrument de lucru util pentru profesioniti, ct i ca pe un reper important pentru publicul interesat. expert Svetlana BACIU

36

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

REFERINE BIBLIOGRAFICE

Propuneri de lege ferenda extrase din articolele publicate n revistele de drept romneti (semestrul I 2007)
- Bibliografie indexat i adnotat1 1. Blan, Emil. - Actele juridice privind acordarea titlurilor didactice n nvmntul superior. n: Dreptul, nr.3, 2007, p.81-95.
Autorul consider c normele legale privind avizul, ca form procedural anterioar emiterii ori adoptrii actelor administrative, i gsesc firesc sediul ntr-un viitor Cod de procedur administrativ.

Subiect: Cod de procedur administrativ ; nvmnt superior ; titlu didactic

2. Bocnial, Tache. - Constatarea i instrumentarea contraveniilor i infraciunilor la regimul vamal. Ineficiena i inutilitatea prevederilor art.17 alin.2 din Legea nr.86/2006 privind Codul vamal al Romniei. n: Dreptul, nr.5, 2007, p.181-184.
Autorul propune nlturarea obligaiei prevzute de art.17 alin.2 din Legea nr.86/2006, pentru a se evita crearea de disfuncionaliti ntre instituiile desemnate s aplice legea.

Subiect: Cod de procedur penal ; Cod penal ; Codul vamal ; contravenie ; infraciune ; Legea nr.86/2006 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.104/2001 ; Poliia de Frontier Romn ; regim vamal

3. Bodoac, Teodor. - Opinii n legtur cu dreptul comun al dovedirii strii civile dup intrarea n vigoare a Legii nr.119/1996 privind actele de stare civil. n: Dreptul, nr.3, 2007, p.49-63.
Autorul propune modificarea art.16 din Legea nr.119/1996 n sensul de a se permite dovada strii civile prin orice mijloace de prob n faa instanei, precum i abrogarea explicit a art.22-24 din Decretul nr.31/1954, care au coninut identic n Legea nr.119/1996. n ceea ce privete Codul familiei, autorul consider necesar abrogarea art.18 i art.47, ca fiind inutile; n plus, se pronun pentru modificarea art.50 n sensul ca prevederile acestuia s se refere la "actul de natere".

Subiect: act de stare civil ; Codul familiei ; dreptul familiei ; Legea nr.119/1996 ; stare civil

4. Chelaru, Ioan. - Condiia juridic a strinilor n Romnia. Unele aspecte privind drepturile i obligaiile strinilor cuprinse n Legea de modificare a O.U.G. nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia. Corelarea acestora cu dreptul comunitar european. n: Revista de drept public, nr.1, 2007, p.26-42.
Autorul propune ca definiia noiunii de "sponsor" din O.U.G. nr.194/2002 s fie reanalizat i s se gseasc o alt denumire pentru "strinul cu edere legal pe teritoriul Romniei"; de asemenea, consider c s-ar impune s se defineasc ce se nelege prin "personalitate din diaspora romneasc".

Subiect: drept comunitar ; Legea nr.94/2002 ; regimul strinilor ; strin ; O.U.G. nr.194/2002

5. Cioriciu, Ana. - Consideraii generale privind complexitatea i utilitatea actual a transferului. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2007, p.50-90.
Se consider necesar eliminarea interdiciei cuprinse n prevederile art.1 pct.1, lit.c din Directiva 2001/23/CE, extinzndu-se astfel protecia salariailor, prin neoperarea distinciei dintre salariaii sectorului privat, n prezent favorizai, i salariaii sectorului public. Subiect: administraie public; Codul muncii; contract individual de munc; Directiva 2001/23/CE; for de munc; funcionar public; Legea nr.53/2003 Legea nr.67/2006; Legea nr.188/1999 ; Legea nr.251/2006; transfer

6.Cioriciu, Ana. - Consideraii privind transferul funcionarilor publici. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.3, 2007, p.62-87.
Autoarea propune o reglementare expres, ce ar permite o difereniere i ierarhizare inclusiv sub aspectul salarizrii, pentru funciile pur administrative de inspector, consilier i expert. Se mai propune o nou clasificare a funciilor publice de execuie dup natura i complexitatea atribuiilor postului, strns legat de nivelul de pregtire.

Subiect: funcionar public ; transfer


1

Lucrare realizat de Victoria NDREANU, Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

37

Referine bibliografice
7. Crje (Crumpn), Elena Diana. - Modaliti de constatare a pagubei cauzate de salariat angajatorului su. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2007, p.105-114.
Autoarea remarc lipsa de interes a legiuitorului n privina modalitii de constatare i stabilire a rspunderii patrimoniale n dreptul muncii, aspecte lsate n totalitate nereglementate. Totodat este de prere c "de lege ferenda" se impune reglementarea unei proceduri de constatare i evaluare a prejudiciului adus de salariat angajatorului su, cel puin n forma n care au fost reglementate deja proceduri similare pentru angajarea rspunderii disciplinare sau pentru evaluarea profesional.

Subiect: angajator ; Codul muncii ; pagub ; rspundere civil contractual ; rspundere patrimonial ; salariat

8. Coad, Ciprian. - Comentarii n legtur cu unele soluii la judecarea cilor de atac ale apelului i recursului. Probleme practice privind nelegala citare a prilor. n: Dreptul, nr.5, 2007, p.225-236.
n ce privete nmnarea citaiei, autorul apreciaz, de lege ferenda, c aplicarea tampilei se impune a fi prevzut n rndul meniunilor din cuprinsul procesului-verbal ncheiat, fiind o garanie a faptului c citaia a fost nmnat persoanei ndreptite cu primirea corespondenei, cu respectarea tuturor condiiilor legale i n considerarea atributelor specifice acestui gen de subieci procesuali.

Subiect: apel ; ci de atac ; citare nelegal ; citare pri ; Cod de procedur penal ; contradictorialitate ; Legea nr.356/2006 ; nulitate relativ ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.60/2006 ; recurs

9. Costa, Cosmin Flavius. - Instana judectoreasc - perceptor fiscal? n: Dreptul, nr.1, 2007, p.80-91.
Codul fiscal ar trebui s instituie un mecanism unitar i public de determinare a valorii proprietilor imobiliare, dup cum este de prere autorul, iar n cazul transferurilor de terenuri, contribuabilul s fie obligat s depun o declaraie fiscal ntr-un anumit termen.

Subiect: Cod fiscal ; drept fiscal ; instan judectoreasc

10. Dabu, Valeric ; Borza, Remus. - Protecia afacerilor prin instituirea secretului bancar i al instituiilor de credit. n: Revista de drept penal, nr.2, 2007, p.40-66.
Autorii propun ca expresia din art.16 alin.1 lit.c din Legea nr.508/2004 respectiv "accesul la sisteme informatice" s fie nlocuit cu "accesul ntr-un sistem informatic sau n suporturi de stocare a datelor informatice".

Subiect: Legea nr.508/2004 ; protecia afacerilor ; secret bancar ; secret profesional

11. Damaschin, Mircea. - Propunere "de lege ferenda" privind competena organelor de cercetare penal speciale. n: Dreptul, nr.5, 2007, p.198-202.
Autorul face propuneri ca normele de competen aplicabile organelor de cercetare penal speciale s fie stabilite prin raportare la competena parchetelor militare. Pe de alt parte, n opinia sa se impune abrogarea art.208 alin.1 lit.c Cod de procedur penal

Subiect: Cod de procedur penal ; Curtea Militar de Apel ; infraciune ; instan militar ; Legea nr.281/2003 ; Legea nr.356/2006 ; organe de cercetare penal speciale ; organe judiciare penale militare ; politic penal

12. Diamant, Betinio ; Luncean, Vasile; Beligrdeanu, erban. - Efectele admiterii recursului civil dac hotrrea recurat este nemotivat i/sau nu s-a pronunat asupra fondului cauzei. Reflecii asupra deciziei nr. XXI/2006 a naltei Curi de Casaie i Justiie - Seciile Unite. n: Dreptul, nr.6, 2007, p.83-94.
Propunere de lege ferenda privind completarea art.81 alin.2 din Legea nr.168/1999 cu o a treia liter - c -, potrivit creia casarea cu trimitere la conflictele de munc are loc i atunci cnd prima instan nu s-a pronunat asupra fondului cauzei.

Subiect: casare ; cauz, fond ; Cod de procedur civil ; Codul muncii ; conflict de munc ; decizia nr. XXI/2006 a naltei Curi de Casaie i Justiie; hotrre recurat ; Legea nr.51/1995 ; Legea nr.168/1999 ; recurs civil

13. Dima, Marian. - Traficul de persoane. Asistena victimelor. n: Revista de drept penal, nr.2, 2007, p.128-131.
Autorul consider c n materie se impun "de lege ferenda" intervenii legislative concretizate n edictarea unor norme clare, precise, lipsite de echivoc i propune textul: "Asistena juridic a victimelor este obligatorie n tot cursul procesului penal, nclcarea acestor dispoziii atrgnd nulitatea absolut a actului".

Subiect: asisten judiciar ; Cod de procedur penal ; Legea nr.678/2001 ; trafic de persoane ; victim

14. Duculescu, Victor. - Romnia - membr a Uniunii Europene. Aspecte i implicaii juridice. n: Revista romn de drept comunitar. - Bucureti : Rosetti, nr.1, 2007, p.19-30.
Anumite prevederi ale Constituiei Romniei se cer amendate i completate n lumina principiilor fundamentale care guverneaz astzi Uniunea European. Art. 6 se cere completat cu menionarea noilor competene pe care Parlamentul le dobndete prin Tratatul de aderare, precum i cu restrngerea inevitabil a capacitii sale de legiferare ntr-o serie de domenii. Seciunea a III-a din Capitolul 1, Titlul III, se consider c ar trebui modificat, innd cont de noua repartizare a competenelor naionale i a celor comunitare. n mod corelativ, vor trebui completate o serie de atribuii privind rolul Preedintelui Romniei, al Guvernului, al Curii Constituionale.

Subiect: Tratatul de Aderare la Uniunea European ; Uniunea European; Constituie, revizuire

15. Florian, Costin. - Investigatori sub acoperire. n: Revista de drept penal, nr.2, 2007, p.132-134.
Autorul consider c se impune "de lege ferenda" introducerea n noul Cod penal sau de procedur penal a unei dispoziii care s califice instigarea de ctre "agenii provocatori" drept cauz de nepedepsire.

Subiect: Cod de procedur penal ; Cod penal ; investigator sub acoperire

38

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice
16. Giurgiu, Liviu. - Cteva consideraii referitoare la aciunea introdus de autoritatea public emitent a actului administrativ, n temeiul dispoziiilor art.1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2007, p.62-67.
Autorul propune fie eliminarea dispoziiei art.1 alin. (6) al Legii contenciosului administrativ, fie reformularea acestui text, n privina obiectului aciunii, care trebuie s vizeze anularea actului la cererea autoritii publice emitente i nu constatarea nulitii lui.

Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.554/2004

17. Gg, Aurelia. - Soluionarea pe cale extrajudiciar a litigiilor consumatorilor n dreptul comunitar. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2007, p.104-109.
Autoarea propune s se nfiineze un Centru European al Consumatorului, care s fiineze sub egida Autoritii Naionale a Proteciei Consumatorului. n acelai timp, pledeaz pentru transpunerea de urgen n legislaia naional a directivelor comunitare n domeniul proteciei consumatorului.

Subiect: drept comunitar ; dreptul consumatorului

18. Hrstanu, Angela. - Despre aplicarea principiului publicitii n faza de judecat a procesului penal. n: Dreptul, nr.1, 2007, p.203-209.
Se consider c ar fi necesar completarea art.486 Cod de procedur penal referitoare la judecarea cauzelor cu inculpai majori i minori, n sensul ca judecata s se fac pentru toi inculpaii n edin nepublic.

Subiect: Cod de procedur penal ; judecat ; minor

19. Le, Ioan. - Examen critic asupra unor soluii pronunate de instana constituional n materia recursului civil. n: Pandectele Romne, nr.1, 2007, p.191-200.
Autorul consider c este necesar o reconsiderare aprofundat a procedurii civile. Astfel, dispoziiile legale comentate n articol, ale art.3021 C.pr.civ., trebuie coroborate cu cele ale art.316 i 105 din C.pr.civ. Forul legislativ nu a intervenit pentru o modificare corespunztoare a art. 3021 alin.1 C.pr.civ., dei a avut prilejul s o fac odat cu aprobarea OUG nr.138/2000, prin Legea nr.219/2005. n prezent, cu prilejul recentei modificri a Codului de procedur civil, legiuitorul nu a reconsiderat textul n discuie, pentru punerea lui n concordan cu alte prevederi procedurale cu care intr n coliziune.

Subiect: Cod de procedur civil ; Curtea Constituional ; decizie judiciar ; Legea nr.219/2005 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.138/2000 ; recurs civil

20. Le, Ioan. - Examen teoretic asupra modificrilor aduse Codului de procedur civil prin Legea nr.459/2006. n: Curierul Judiciar, nr.1, 2007, p.23-33.
Autorul propune modificarea art.399 alin.1 C.proc.civ. pentru a nltura paralelismul ntre plngere i contestaie la executare.

Subiect: Cod de procedur civil ; Legea nr.459/2006; plngere ; contestaie la executare

21. Mgureanu, Ilie. - Conflictul de interese. n: Revista de drept penal, nr.2, 2007, p.126-127.
Autorul consider c alin.2 al art.2531 Cod penal ar trebui abrogat.

Subiect: Cod penal ; conflict de interese

22. Oancea Geanina. - Rspunderea membrilor organelor de conducere. n: Revista romn de drept al afacerilor, nr.1, 2007, p.74-89.
n articol se apreciaz c dispoziiile Capitolului IV al Legii nr.85/2006, prin gravitatea consecinelor ce decurg din aplicarea lor, ar trebui elaborate n urma unei corelri mai riguroase cu normele care completeaz Legea nr.85/2006 i n urma cercetrii mai atente a situaiilor ivite n practic de la apariia primei legi n domeniu n anul 1995, respectiv Legea nr.64/1995.

Subiect: Decret nr.31/1954 ; insolven ; Legea nr.64/1995 ; Legea nr.85/2006 ; organ de conducere

23. Panduru, Virgil. - Aderarea Romniei la Uniunea European, temei al unei noi arhitecturi administrativ-instituionale. n: Revista de drept public, nr.2, 2007, p.76-85.
Autorul propune elaborarea n regim de urgen a unui act normativ pentru nfiinarea unui minister al dezvoltrii regionale, n locul ministerului integrrii.

Subiect: administraie public central ; administraie public local ; dezvoltare regional ; Uniunea European

24. Paraschiv, Carmen Silvia ; Damaschin, Mircea. - Reprezentarea nvinuitului n cursul judecii. Noi argumente n sensul constatrii inutilitii (lipsei de aplicare) a reglementrii. n: Dreptul, nr.1, 2007, p.196-202.
Autorii apreciaz c art.174 C. pr. pen. trebuie s reglementeze posibilitatea ca, pe parcursul judecrii cauzei, prile s poat fi reprezentate, eliminndu-se trimiterile la calitatea de nvinuit, calitate procesual specific fazei preliminare a urmririi penale.

Subiect: Cod de procedur penal ; drept procesual ; nvinuit

25. Paraschiv, Carmen Silvia ; Damaschin, Mircea. - nceperea urmririi penale de ctre instana de judecat n ipoteza constatrii svririi unei infraciuni de audien. nclcarea principiului separaiei funciilor judiciare n procesul penal. n: Dreptul, nr.3, 2007, p.159-165.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

39

Referine bibliografice
Autorul propune ca "de lege ferenda" art.299 alin.2 C.pr.pen. s aib urmtorul coninut: "Instana, dac este cazul, va dispune naintarea de ndat a fptuitorului la procuror, mpreun cu procesul-verbal de constatare ntocmit. Despre constatarea infraciunii se face meniune n ncheierea de edin".

Subiect: infraciune de audien ; urmrire penal, ncepere

26. Petrescu, Rodica Narcisa. - Impactul adoptrii O.U.G. nr.34/2006 asupra contractului de parteneriat public-privat. n: Revista de drept public, nr.1, 2007, p.96-104.
Autoarea pledeaz pentru o reglementare special, clar i suficient de larg, n care s poat fi ncadrate toate contractele de parteneriat public-privat.

Subiect: contract de parteneriat public-privat ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 ; parteneriat public-privat

27. Petrescu, Rodica Narcisa. - Reflecii asupra unor dispoziii nscrise n Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale. n: Dreptul, nr.4, 2007, p.131-140.
Autoarea propune intervenia urgent a legiuitorului organic pentru a face clarificrile de rigoare n vederea nlturrii unor neclariti din cuprinsul Legii nr.215/2001.

Subiect: administraie public local ; Legea nr.215/2001 ; prefect ; preedintele consiliului judeean

28. Popescu, Sorin ; Ciora, Ctlin. - Implicaiile care rezult ca urmare a declarrii neconstituionalitii unei dispoziii avnd caracter abrogator n lumina deciziei nr.62/2007 a Curii Constituionale. n: Dreptul, nr.4, 2007, p.49-55.
Autorii propun de lege ferenda modificarea Legii nr.24/2000, republicat, care ar urma s precizeze n mod expres, ca excepie de la prevederile potrivit crora "nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial", i cazul n care se constat neconstituionalitatea unei dispoziii de abrogare.

Subiect: abrogare ; Constituia Romniei, republicat ; Curtea Constituional ; decizia Curii Constituionale nr.62/2007 ; Legea nr.24/2000 ; Legea nr.31/1996 ; Legea nr.47/1992 ; Legea nr.94/1992 ; Legea nr.278/2006 ; Monitorul Oficial ; neconstituionalitate ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.23/1999 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2006 ; tehnic legislativ

29. Popescu, Sorin. - Cu privire la unele inadvertene constatate n coninutul unor acte normative. n: Revista de drept comercial, nr.5, 2007, p.167-172.
Autorul propune, n privina adoptrii actelor normative, mai ales a celor modificatoare, ce presupune, n prealabil, o analiz atent a coninutului ntregului act normativ asupra cruia se intervine, o extindere obligatorie a analizei i asupra legislaiei conexe cu reglementarea n cauz, deoarece contradicii pot aprea nu numai ntre normele din interiorul unui act normativ, ci i ntre acte normative diferite. De asemenea, autorul propune explicarea, pe ct posibil, a noiunii de "eroare material" n Legea nr.24/2000.

Subiect: act normativ ; Consiliul Legislativ ; eroare material ; Hotrrea Guvernului nr.202/1998 ; Hotrrea Guvernului nr.363/1998 ; Hotrrea Guvernului nr.944/2006 ; inadvereten ; Legea nr.24/2000 ; Legea nr.26/1990, republicat ; Legea nr.31/1990, republicat ; Legea nr.73/1993, republicat ; Legea nr.85/2006 ; Legea nr.157/2005 ; Legea nr.178/2000 ; Legea nr.193/2000 ; Legea nr.202/2002 ; Legea nr.340/2006 ; Legea nr.441/2006 ; Legea nr.469/2006 ; neconcordan ; necorelare

30. Prescure, Titus. - Despre condiiile n care poate fi pronunat o hotrre judectoreasc sau arbitral care s in loc de contract, n contextul reglementrilor Titlului X al Legii nr.247/2005 i ale Ordonanei Guvernului nr.51/1997, cu modificrile i completrile ulterioare. n: Curierul Judiciar, nr.2, 2007, p.206-213.
Autorul propune ca n textele noului Cod civil s se prevad, la modul general, dreptul promitentului creditor care se va confrunta cu un refuz din partea debitorului promitent de a-i da consimmntul la ncheierea contractului promis, s poat s se adreseze instanei prin care va solicita pronunarea unei hotrri care s in locul contractului promis de pri, una alteia.

Subiect: Cod civil ; contract ; contract sinalagmatic ; hotrre arbitral ; hotrre judectoreasc ; Legea nr.247/2005 ; Ordonana Guvernului nr.51/1997

31. Puie, Oliviu. - Executarea hotrrilor judectoreti pronunate n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. n: Dreptul, nr.6, 2007, p.115-138.
Se consider c de lege ferenda legiuitorul trebuie s prevad n mod explicit un termen dup care fapta persoanelor enumerate n alin.2 al art.24 din Legea nr.554/2004 s constituie infraciune.

Subiect: contencios administrativ ; Legea nr.554/2004 ; infraciune

32. Puie, Oliviu. - Titlul executoriu n materia contenciosului administrativ i obligaia publicrii hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ. Propuneri de lege ferenda. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2007, p.92-103.
Autorul propune completarea art.22 din Legea nr. 554/2004, n sensul includerii hotrrilor autoritilor publice sau a altor autoriti cu activitate administrativ-jurisdicional n categoria titlurilor executorii reglementate prin Legea contenciosului administrativ.

Subiect: act administrativ ; Cod de procedur civil ; contencios administrativ ; hotrre judectoreasc ; Legea nr.554/2004

40

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice
33. Puie, Oliviu. - Titlul executoriu n materia contenciosului administrativ i obligaia publicrii hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ. Propuneri de lege ferenda (Partea a II-a). n: Curierul Judiciar, nr.4, 2007, p.126-139.
Autorul propune mai multe reformulri i completri ale Legii nr. 554/2004 - Legea contenciosului administrativ.

Subiect: act administrativ ; Cod de procedur civil ; contencios administrativ ; Legea nr.554/2004

34. Rou, Ioan. - Discriminarea n cadrul raportului de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.3, 2007, p.88-100.
Autorul consider c se impune ca art.269 i art.270 din Codul muncii s fie modificate i completate corespunztor ultimelor cerine din domeniul eliminrii discriminrii n relaiile de munc.

Subiect: Codul muncii ; discriminare ; raport de serviciu ; relaii de munc

35. Rus, Sergiu-Leon. - Suspendarea executrii actului administrativ. n: Revista de drept comercial, nr.2, 2007, p.9-20.
n situaia n care actul administrativ este anulat ns nu n mod definitiv (dispoziia de anulare fiind suspendat prin faptul introducerii recursului), actul administrativ este nc n vigoare, iar efectele sale nu sunt suspendate. Se propune de lege ferenda o intervenie legislativ care s consacre, n acest caz, prelungirea suspendrii efectelor actului administrativ pn la rmnerea irevocabil a hotrrii.

Subiect: act administrativ, suspendare executare ; aciune n anulare ; Cod de procedur civil ; contencios administrativ ; Legea nr.554/2004 ; litigiu de fond ; Ministerul Public ; procedura suspendrii ; recurs

36. Rusu, Ion. - Legea nr.289/2005 privind unele msuri pentru prevenirea i combaterea fenomenului infracional n domeniul transportului pe cale ferat. Analiz general i observaii critice. n: Dreptul, nr.5, 2007, p.168-180.
Autorul propune eliminarea din textul Legii nr.289/2005 a formulrii "de bunuri din vagoanele care sunt n compunerea unui tren aflat n circulaie sau pregtit pentru circulaie" i nlocuirea acesteia cu expresia "de bunuri din vagoanele de marf", msur necesar pentru evitarea unor controverse.

Subiect: cale ferat ; Cod penal ; Compania Naional de Ci Ferate "C.F.R." S.A. ; infraciune ; Legea nr.289/2005 ; pedeaps ; transport pe calea ferat

37. Scuna, Stelian ; Scuna, Alexandra. - Cu privire la extrdarea ceteanului romn. O posibil revizuire a revizuirii Constituiei. n: Revista de drept public, nr.1, 2007, p.43-53.
Autorul propune revizuirea art. 19 al Constituiei spre a reveni la formularea Constituiei din 1991 cu privire la extrdare, eventual cu unele amendamente, pe care le i expune, de natur s nu afecteze relaia special care exist ntre cetean i statul su.

Subiect: constituie, revizuire ; extrdare

38. Soare, Daniel. - Plngerea prealabil. Modificri legislative. n: Revista de drept penal, nr.1, 2007, p.66-69.
Se propune modificarea art.283 Cod de procedur penal, fie prin eliminarea condiiei nscrierii n cuprinsul plngerii prealabile a datelor de identitate ale fptuitorului, fie prin reintroducerea posibilitii ca persoana vtmat, atunci cnd nu cunoate identitatea fptuitorului, s poat formula o cerere de identificare a acestuia.

Subiect: Cod de procedur penal ; plngere prealabil

39. Stancu, Gheorghe. - Puncte de vedere privind garaniile de executare a obligaiilor comerciale. n: Revista de drept comercial, nr.6, 2007, p.40-46.
Autorul propune o revizuire a legislaiei n materia privilegiilor i n special a cauzelor de preferin, care trebuie s fie restructurat, simplificat i adaptat.

Subiect: cauz de preferin ; Cod civil ; Cod comercial ; drept de preferin ; garanie real ; garanii de executare ; garanii personale ; obligaii comerciale ; privilegii ; privilegii mobiliare ; privilegii speciale imobiliare

40. Stnescu, Lucian. - O nou perspectiv cu privire la prorogarea de competen a organelor de urmrire penal. n: Dreptul, nr.4, 2007, p.215-223.
Autorul propune termenul de extensiune de competen ad majorem, ca reflex al esenei acestei noi instituii procesual penale ce presupune capacitatea sporit a organelor de urmrire penal ierarhic superioare de a instrumenta cauze atribuite prin lege n competena organelor ierarhic inferioare i care exprim sugestiv micarea ascendent de competen ce are loc ntre acestea.

Subiect: Cod de procedur penal ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.60/2006 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.72/2004 ; organ de urmrire penal ; procuror ; prorogare de competen ; urmrire penal

41. andru, Ioan. - Cteva consideraii referitoare la ultimele modificri aduse Codului penal prin Legea nr.278/2006. n: Dreptul, nr.2, 2007, p.9-18.
Autorul avanseaz cteva propuneri de modificare i completare a Codului penal n materia rspunderii penale a persoanei juridice.

Subiect: Cod penal ; Legea nr.278/2006 ; rspundere penal ; persoan juridic

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

41

Referine bibliografice
42. erban, Dumitru-Daniel. - Conceptul i sfera controlului ex-ante reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public. n: Revista de drept comercial, nr.6, 2007, p.23-39.
Autorul propune o intervenie legislativ pentru clarificarea atribuiilor de control ex-ante, care nu mai revin Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.

Subiect: achiziii publice ; contract de achiziie public, atribuire ; control ex-ante al achiziiilor ;

43. erban, Dumitru-Daniel. - Verificarea legalitii procedurilor, operaiunilor i actelor autoritilor contractante n atribuirea contractelor de achiziie public. n: Dreptul, nr.5, 2007, p.123-142.
Autorul propune, pe de o parte, o intervenie legislativ asupra Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 pentru a se face unele precizri sau clarificri n coninutul acesteia i, pe de alt parte, o reglementare clar a opozabilitii avizului Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor fa de instituiile cu atribuii de control n materia achiziiilor publice.

Subiect: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ; aviz de legalitate ; Cod de procedur civil ; Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ; contract de achiziie public ; Legea nr.554/2004 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.30/2006 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006

44. Tnsescu, Camil ; Tnsescu, Gabriel; Ispas, Daniel. - Propunere "de lege ferenda" privind consemnarea ntr-o ncheiere de edin a discuiilor n faza urmririi penale. n: Dreptul, nr.1, 2007, p.193-195.
Autorii consider c se impune completarea dispoziiilor legii de procedur penal n sensul prevederii msurii ca desfurarea activitilor de cercetare i urmrire penal s se consemneze ntr-o ncheiere de edin care s cuprind datele prevzute de art.305 din Codul de procedur penal.

Subiect: Cod de procedur penal ; ncheiere de edin ; urmrire penal

45. Ttu, Mihai. - Discuii n legtur cu Decizia Curii Constituionale nr.384/2006 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.66 alin.3 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare. n: Dreptul, nr.2, 2007, p.129-134.
Autorul apreciaz c textul art.66 alin.3 din Legea nr.80/1995 trebuie modificat, n sensul prevederii posibilitii refuzului motivat al Preedintelui Romniei de a acorda gradele militare prevzute de art.94 din Constituie i a dreptului Ministerului Aprrii Naionale de a reveni, motivat, cu aceeai propunere.

Subiect: Curtea Constituional, decizii ; Legea nr.80/1995 ; grad militar

46. Ttu, Mihai ; Pune, Anca. - nelesul termenului "locale" utilizat n Legea administraiei publice locale nr.215/2001. n: Dreptul, nr.1, 2007, p.147-152.
n Legea administraiei publice locale nr.215/2001, art.1 alin.2 lit.d ar trebui reformulat astfel: "autoriti deliberativeconsilii locale, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti".

Subiect: administraie public local ; Legea nr.215/2001

47. iclea, Alexandru. - Concedierea colectiv. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2007, p.27-40.
Se propune completarea art.65 din Codul Muncii n sensul ca, n situaia n care apare necesar desfiinarea mai multor posturi de aceeai natur, angajatorul, obligatoriu, trebuie s procedeze la evaluarea preliminar a personalului, concedierea efectundu-se n funcie de rezultatele evalurii.

Subiect: Codul muncii ; concediere colectiv ; Directiva 98/59/CE

48. iclea, Alexandru. - Reglementarea comitetului european de ntreprindere n Romnia. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2007, p.26-39.
Autorul consider c n art.4, alin.4 din Legea nr.217/2005 era necesar s se fac referire la reglementarea comunitar, iar nu la cea din legislaia romn.

Subiect: comitet de ntreprindere ; consultare lucrtori ; Directiva 94/45/CE ; informare ; Legea nr.217/2005 ; pia intern comunitar ; procedur de consultare ; procedur de informare

49. inca, Ovidiu. - Comentarii la Legea nr.467/2006 privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a angajailor. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.3, 2007, p.11-18.
Autorul consider c, n contextul punerii n aplicare a Directivei 2002/14, ar fi util o nou reglementare a instituiei reprezentanilor salariailor, inclusiv prin constituirea comitetului de ntreprindere.

Subiect: angajat ; consultare lucrtori ; Legea nr.467/2006

50. inca, Ovidiu. - Comentarii referitoare la contractul individual de munc pe durat determinat. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2007, p.20-26.
Avnd n vedere prevederile Acordului-cadru din 18 martie 1999 i interpretarea dat acestuia de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (obligatorie pentru instanele naionale), se consider c reglementarea actual a contractului individual de munc pe durat determinat din Codul muncii permite comentarii contradictorii. Dispoziia cuprins n art.80 alin.4 din Codul muncii nu este complet, ar fi fost necesar ca cele 3 contracte succesive s se refere la acelai loc de munc. La art.80 alin.5 ar fi fost necesar s se precizeze c sunt succesive contractele de munc ncheiate pentru acelai loc de munc. Reglementarea din art.84 alin.2 lit.b ar putea fi mbuntit n scopul asigurrii stabilitii raporturilor de munc.

Subiect: Acordul-cadru din 18 martie 1999 ; Codul muncii ; contract individual de munc pe durat determinat ; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene ; Directiva 1999/70/CE ; Legea nr.53/2003 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.55/2006

42

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice
51. inca, Ovidiu. - Comentarii referitoare la dreptul angajatorului de a nceta contractul individual de munc n perioada de prob. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2007, p.40-45.
Se consider c din redactarea textului art.73 alin.2 din Codul muncii s-ar putea nelege c i n cazul concedierii n perioad de prob, temeiul legal l constituie art.61 lit.d din Codul muncii. Dispoziia respectiv nu se afl ns n concordan cu art.31 alin.41 din Cod. Potrivit ar fi ca textul n cauz s prevad doar c nu beneficiaz de dreptul la preaviz salariaii concediai n perioada de prob, fr s se mai fac trimitere la art.61 lit.d din Codul muncii.

Subiect: Codul muncii ; concediere ; contract individual de munc ; perioad de prob

52. op, Dan ; Beligrdeanu, erban. - Posibilitatea transferului n cazul persoanelor ncadrate prin contract individual de munc. n: Dreptul, nr.1, 2007, p.87-104.
Autorii trec n revist diferitele opinii privind problematica transferului personalului, cu privire special asupra celui ncadrat prin contract individual de munc, consemnnd propunerile "de lege ferenda" referitoare la aceast materie.

Subiect: contract individual de munc ; transferul personalului

53. Vedina, Verginia ; Miric, tefania-Cristina. - Regimul juridic al dreptului de asociere a unitilor administrativ-teritoriale n lumina modificrilor aduse Legii nr.215/2001 prin Legea nr.286/2006. n: Revista de drept public, nr.2, 2007, p.19-31.
Articolul pledeaz pentru completarea Legii nr.215/2001 cu norme referitoare la organizarea i funcionarea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar; de asemenea, se consider necesar s se stabileasc existena unui aviz conform i nu a unuia consultativ din partea Ministerului Afacerilor Externe n cazul proiectelor de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte state.

Subiect: administraie public local ; drept de asociere ; Legea nr.215/2001 ; Legea nr.286/2006

54. Vedina, Verginia. - Consideraii referitoare la raportul dintre statutul funcionarilor publici i statutele speciale aplicabile unor categorii de funcionari publici . n: Dreptul, nr.4, 2007, p.141-150.
Autoarea propune adoptarea unui Cod al funcionarului public, care s cuprind, ntr-un singur corp structurat n mai multe pri, statutul general, statutele speciale i codul deontologic al funcionarului public.

Subiect: Consiliul Legislativ (despre) ; funcionar public ; funcionar public parlamentar ; Legea nr.7/2006 ; Legea nr.161/2003 ; Legea nr.188/1999 ; Legea nr.251/2006 ; Legea nr.293/2004 ; Legea nr.303/2004 ; Statutul funcionarilor publici

55. Velicu, Dan. - Cteva consideraii asupra migraiei transfrontaliere a societilor comerciale. n: Revista de drept comercial, nr.5, 2007, p.19-24.
Datorit lipsei de celeritate dovedit de instituiile romne n asimilarea normelor comunitare ori n emiterea de norme interne pentru corecta aplicare a acestora, autorul crede, de lege ferenda, c sunt necesare dispoziii speciale n reglementarea nregistrrii unei societi comerciale strine ca persoan juridic romn prin transfer de sediu, chiar dac actualul cadru normativ permite transferul de sediu.

Subiect: Consiliul Uniunii Europene ; drept comparat ; drept internaional privat ; Legea nr.26/1990 ; Legea nr.31/1990 ; Legea nr.105/1992 ; migraie transfrontalier ; societate comercial ; transfer de sediu ; Uniunea European

56. Vidat, Ana. - Consideraii privind principiul "la munc egal sau de valoare egal, plat egal". n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2007, p.97-104.
Autoarea consider c n perspectiv trebuie avut n vedere ca i Constituia Romniei s cuprind un text care s nlocuiasc alin.4 art.41 i care s aib formularea prevzut n Codul muncii, respectiv n normele internaionale menionate "pentru munc egal sau de valoare egal este interzis orice discriminare bazat pe criteriul de sex cu privire la toate elementele i condiiile de remunerare".

Subiect: Codul muncii ; egalitate de tratament ; Legea nr.202/2002 ; munc ; munc de valoare egal ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.55/2006 ; plat ; salarizare ; constituie, revizuire

57. Vidican, Gheorghe. - Despre temeiul juridic al aciunilor avnd ca obiect executarea silit a antecontractului de vnzare-cumprare privind imobile terenuri. n: Curierul Judiciar, nr.6, 2007, p.75-80.
Autorul consider c este preferabil ca textul art.5 alin.(2) din Titlul X al Legii nr.247/2005 s fie mai explicit i mai bogat n coninut, n sensul obligativitii ca antecontractul de vnzare-cumprare s mbrace forma scris i s cuprind unele clauze eseniale.

Subiect: antecontract de vnzare-cumprare ; imobil

58. Vidu, Stelian Ioan. - Stingerea dreptului de retenie. n: Dreptul, nr.5, 2007, p.73-85.
Autorul propune ca legiuitorul, n viitoarea intervenie pe care o va avea n materia reteniei, s aib n vedere i enunarea cauzelor de stingere a acesteia.

Subiect: creditor ; drept de retenie ; prescripie extinctiv ; retentor ; subrogaie real ; urmrire silit

59. Vrabie, Genoveva. - O posibil revizuire a Constituiei. Regim politic parlamentar n Romnia postdecembrist? n: Revista de drept public, nr.2, 2007, p.95-103.
Autoarea consider c trebuie regndit, restructurat i reformulat ntregul cuprins al Titlului III din Constituie (Autoritile publice).

Subiect: constituie, revizuire ; drept comparat ; regim politic parlamentar ; regim politic semiprezidenial ; regim prezidenial

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

43

Referine bibliografice

Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ


- Bibliografie adnotat -

EUROPEAN PUBLIC LAW


1. AUST, HELMUT PHILIPP. - Germany. German Constitutional Law cases 2004-2006 = Germania. Domenii de nclcare a Legii constituionale germane n perioada 2004-2006. n: European public law. Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2007, p.205-221.
Autorul trece n revist domeniile n care Legea constituional german a fost nclcat n perioada 2004-2006. Sunt menionate: drepturile fundamentale ale omului, lupta mpotriva terorismului, respectarea relaiilor federale, dizolvarea Bundestagului, respectarea legislaiei europene i internaionale. n acest context sunt amintite de asemenea cazurile de expropriere din fosta Republic Democrat German i cele n care s-a emis mandatul de arestare european.

2. BECKER, FLORIAN ; CAMPBELL, ANGUS. - International treaties in Germany: The Legislative competence of Parliament and the interpretative competence of the courts = Tratatele internaionale n Germania: Competena legislativ a Parlamentului i competena interpretativ a tribunalelor. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2007, p.289-309.
Autorii analizeaz n articol problemele legate de aplicarea n Germania a obligaiilor ce-i revin acestui stat federal conform tratatelor internaionale la care este parte. Tradiional, legislativul german poate s adopte pe plan intern legi contradictorii cu obligaiile ce-i revin statului federal din tratatele internaionale la care a aderat. De asemenea, este neclar n ce msur hotrrile Curii Europene a Drepturile Omului sunt obligatorii pentru judiciarul german. Autorii i-au propus s dea noi rspunsuri privind att nivelul pn la care se aplic legea internaional n Germania, ct i stabilirea echilibrului ntre integritatea legii internaionale i credibilitatea ordinii juridice interne germane.

3. BELL, MARK. - Civic citizenship and migrant integration = "Cetenia civic" i integrarea imigranilor. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2007, p.311-333.
n 1999, Consiliul European s-a angajat la Tampere, n Finlanda, s promoveze un set de drepturi uniforme pentru imigranii din Uniunea European provenind din rile lumii a treia, pentru realizarea unei mai bune integrri a lor. Ulterior, Comisia European a sugerat faptul c asemenea drepturi ar putea duce la crearea unui statut de "cetenie civic". De cnd aceast idee a nceput s fie vehiculat, n Uniunea European s-a adoptat o legislaie substanial privind imigrarea. Autorul analizeaz n articol aceast legislaie, punnd accentul pe Directiva ce se refer la rezidenii pe termen lung, urmrind s descifreze criteriile pe baza crora se poate obine "cetenia civic", precum i drepturile i obligaiile ataate acestui statut de altfel imaginar. S-a construit astfel un cadru complex, dar fragil pentru imigranii din rile lumii a treia. n paralel, ns, a fost consolidat statutul ceteniei Uniunii Europene, fapt ce afecteaz mbuntirea integrrii imigranilor.

4. BOYRON, SOPHIE. - Mediation in administrative law: The Identification of conflicting paradigms = Medierea n dreptul administrativ: Identificarea modelelor conflictuale. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2007, 263-288.
n articol sunt semnalate transformrile care se produc n dreptul administrativ din Anglia, Frana i Germania. Autoarea ncearc s proiecteze i s testeze o metod comparativ care s ajute la nelegerea evoluiilor din domeniul dreptului administrativ din cele trei ri mai sus amintite, venind astfel n ntmpinarea unor cereri ale specialitilor din acest domeniu. Prin recurgerea la analizarea medierii n dreptul administrativ se pot identifica o serie de tendine ce pot evolua n paralel. Dac aceast metod se va bucura de succes, aplicarea ei se va putea generaliza.

5. CORSI, CECILIA. - Italy. A new institutional arrangement for Italy? = Italia. Un nou plan instituional pentru Italia? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2007, p.223237.
Dezvoltarea instituional a Italiei din ultimii ani a fost strns legat de reformele ce privesc Constituia. Principalele dou reforme au drept obiect organele constituionale i sistemul electoral. De remarcat c Parlamentul italian a aprobat recent modificarea sistemului electoral, introducndu-se sistemul electoral proporional, ce prevede i alocarea, drept premiu electoral, a unor locuri n Parlament majoritii.

Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU

44

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice
6. GARDINI, GIANLUCA. - Broadcasting, the free market and the public interest: Is the Italian path to pluralism viable? = Emisiunile de televiziune, piaa liber i interesul public: Este viabil calea italian spre pluralism? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2007, p.239-261.
Autorul subliniaz c, n domeniul televiziunii, Italia a suferit, pn n momentul de fa, de lipsa pluralismului. n opinia sa, emisiunile televiziunii nu sunt simple mrfuri de pia, iar legile generale ale competiiei de pia nu pot proteja adecvat interesul public al cetenilor, cnd este vorba de emisiunile de televiziune. n Italia se poate, ns, urmri, la ora actual, tranziia de la sistemul, ce respect reglementarea public specific pentru domeniul televiziunii din aceast ar, spre un sistem ce a nceput s depind de legile generale ale competiiei de pia i de dezvoltarea tehnologic. Autorul sugereaz de asemenea unele mbuntiri legislative pentru domeniul televiziunii italiene.

7. KRUNKE, HELLE. - Developments in national parliaments' involvement in ordinary foreign policy and European policy - Denmark = Evoluii privind implicarea parlamentelor naionale n politica extern curent i n politica european - Danemarca. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2007, p.335-348.
Articolul examineaz modul n care Parlamentul danez s-a implicat n politica extern curent a rii, dar i n politica european. Autoarea consider c interaciunea dintre aceste dou aspecte ale politicii externe contribuie la dezvoltare. Totodat, ea evideniaz modul n care Tratatul Constituional European reflect creterea rolului parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene.

JOURNAL OF LAW AND SOCIETY


8. FRANKLIN, ALEX ; LEE, ROBERT G. - The Embedded nature of rural legal services: Sustaining service provision in Wales = Natura bine stabilit a serviciilor juridice din mediul rural: Prevederi privind sprijinirea acestor servicii n ara Galilor. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2007, p.218-243.
n urma investigaiilor pe care le-au fcut, autorii au remarcat n studiul lor creterea n mediul rural din ara Galilor a serviciilor juridice specializate n comparaie cu serviciul juridic general. ncurajai de aceast tendin, ei susin necesitatea sporirii n continuare a investiiilor pentru dezvoltarea serviciilor juridice n mediul rural din ara Galilor.

9. GIBBONS, SUSAN M. C. ; KAYE, JANE; SMART, ANDREW. - Governing genetic databases: Challenges facing research regulation and practice = Gestionarea bazelor de date genetice: Provocri care recunosc reglementarea juridic a cercetrii i a practicii. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2007, p.163-189.
Autorii analizeaz, din punct de vedere juridic, un proiect de cercetare interdisciplinar din Anglia i ara Galilor referitor la gestionarea bazelor de date genetice. Ei semnaleaz existena unor lacune juridice privind colectarea, nmagazinarea, administrarea i utilizarea informaiilor din aceste baze de date, care ar putea inhiba cercetarea i activitatea practic din clinici. Problemele juridice constatate afecteaz, totodat, protecia drepturilor acionarilor implicai n proiectul menionat. Dificultile ntmpinate pe plan juridic ca urmare a provocrilor ridicate de tehnicile de cercetare contemporane sau de natura materialelor informative cuprinse n bazele de date genetice sunt de asemenea aduse n atenie. Ei cer realizarea unui cadru de reglementare juridic ct mai adecvat situaiei actuale pentru gestionarea bazelor de date genetice.

10. HILLYARD, PADDY. - Law's empire: Socio-legal empirical research in the twenty-first century = Imperiul legii: Cercetarea socio-juridic empiric n secolul XXI. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2007, p.266-279.
Articolul prezint principalele constatri i recomandri ale studiului efectuat asupra cercetrii juridice empirice de ctre profesorii universitari Hazel Genn, Martin Partington i Sally Wheeler, dar i aspecte ale lucrrii profesorului universitar Michael Adler, studiu axat pe pregtirea cercetrii. Sunt de asemenea evideniate date care reflect creterea gradului de ptrundere a legii n toate aspectele vieii britanicilor. Autoarea ajunge la concluzia c dezvoltarea cercetrii socio-juridice empirice n secolul XXI nu va fi uoar.

11. JUPE, ROBERT. - Public (interest) or private (gain)? The Curious case of network rail's status = (Interesul) public sau (ctigul) privat? Cazul curios al statutului reelei de ci ferate. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2007, p.244-265.
Deoarece ntreinerea reelei de ci ferate n Anglia se dovedete a fi deosebit de scump, autorul combate ideea renaionalizrii cilor ferate engleze, idee care se vehiculeaz n rndul opiniei publice din aceast ar. El pledeaz, totodat, n favoarea msurilor guvernului laburist britanic privind meninerea cilor ferate n sectorul privat.

12. SOMMERLAD, HILARY. - Researching and theorizing the processes of professional identity formation = Cercetarea i teoretizarea procesului formrii identitii profesionale. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2007, p.190-217.
Autoarea se ocup n lucrare de formarea identitii profesionale a tinerilor juriti din Anglia i pentru a-i realiza studiul a monitorizat activitatea a dou eantioane de studeni n drept de la o universitate englezeasc nou nfiinat, unul fiind format din studeni cu frecven normal, iar cellat din studeni cu frecven redus. Autoarea a luat de asemenea legtura cu reprezentani ai firmelor specializate n analizarea problemelor privind piaa forei de munc n domeniul juridic. Proiectul de cercetare pe care lucrarea l lanseaz se nscrie n contextul preocuprii n cretere manifestate de autoritile britanice fa de nvmntul juridic.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

45

Referine bibliografice MODERN LAW REVIEW


13. LANG, ANDREW T. F. - Reflecting on 'linkage': Cognitive and institutional change in the international trading system = Reflecii asupra "conexiunii": Schimbare cognitiv i instituional n sistemul comerului internaional. n: The Modern law review, nr.4, 2007, p.523-549.
De la crearea Organizaiei Mondiale a Comerului, sistemul comerului internaional a fost supus permanent criticilor publice. Specialitii n drept comercial internaional au depus eforturi semnificative pentru a rspunde acestor critici. Autorul se strduiete s evalueze eficacitatea rspunsurilor date de specialitii mai sus amintii i propune direcii concrete de efectuare a anchetelor judiciare pe care aceti specialiti s le urmeze, pentru a rspunde ct mai eficient criticilor publice.

14. LOUGHNAN, ARLIE. - 'Manifest madness': Towards a new understanding of the insanity defence = "Nebunie evident": Spre o nou nelegere a aprrii [victimelor] demenei. n: The Modern law review, nr.3, 2007, p.379-401.
Autorul dezvolt n acest articol un nou concept, pe care-l denumete "nebunie evident", care poate servi drept cadru teoretic util pentru dovedirea demenei n dreptul penal. Conceptul de "nebunie evident" ncorporeaz trsturile folosite pentru evidenierea bolii, dar i trsturile procedurale, care pot servi aprrii victimelor demenei.

15. MCCORQUODALE, ROBERT ; SIMONS, PENELOPE. - Responsibility beyond borders: State responsibility for extraterritorial violations by corporations of international human rights law = Responsabilitate dincolo de frontiere: Responsabilitatea statului pentru violarea de ctre corporaii a legislaiei internaionale a drepturilor omului pe plan extrateritorial. n: The Modern law review, nr.4, 2007, p.598-625.
Autorii investigheaz msura n care activitile extrateritoriale ale corporaiilor transnaionale violeaz legislaia internaional a drepturilor omului i, evideniaz, pe de alt parte, necesitatea creterii responsabilitii statului pentru combaterea unor asemenea abuzuri comise pe teritoriul su. Autorii consider c statele de origine ale corporaiilor transnaionale au obligaia, conform legislaiei internaionale, de a reglementa activitile extrateritoriale ale corporaiilor menionate sau a sucursalelor lor.

16. MELISSARIS, EMMANUEL. - The Concept of appropriation and the offence of theft = Conceptul intrrii n posesie [a unui bun] i delictul furtului. n: The Modern law review, nr.4, 2007, p.581-597.
n opinia autorului, Legea englez privind combaterea furtului este, n principiu, confuz i problematic. Din 1968, cnd aceast lege a intrat n vigoare n Anglia, interpretarea conceptului de intrare n posesie a unui bun s-a dovedit a fi instabil n dreptul englez. Autorul consider c doar clarificarea acestui concept poate ajuta la rezolvarea problemelor de drept greit nelese, care faciliteaz furtul i face o serie de propuneri despre modul cum trebuie abordate aceste probleme.

17. MORRIS, ANNETTE. - Spiralling or stabilising? The Compensation culture and our propensity to claim damages for personal injury = Cretere n spiral sau stabilizare? Cultura referitoare la compensaii i tendina noastr de a pretinde daune n caz de accident. n: The Modern law review, nr.3, 2007, p.349-378.
Folosind ca perioad de referin anii 1970, autoarea analizeaz n articol tendina pe care au manifestat-o, ncepnd de atunci, victimele accidentelor din Anglia i ara Galilor de a pretinde despgubiri tot mai mari din partea sistemului de acordare de compensaii n caz de accident. n consecin, acest sistem s-a dezvoltat. Totui, n ultimii ani, autoarea constat o stabilizare a nivelului preteniilor victimelor accidentelor.

18. MULHERON, RACHAEL. - Justice enhanced: Framing an opt-out class action for England = Sporirea rolului justiiei: Elaborarea unei aciuni juridice ce lipsete din procedura civil din Anglia. n: The Modern law review, nr.4, 2007, p.550-580.
Autoarea se ntreab de ce, n cazul n care procedura civil ar trebui s fie "supusa" justiiei i nu "stpna" acesteia, milioane de pri litigante din Anglia nu au nc acces la o procedur juridic devenit cu totul comun n mai multe sisteme juridice importante din lume, care s permit testarea revendicrilor lor juridice mpotriva celor considerai vinovai de comiterea unor delicte pe scar larg? Ea pledeaz pentru elaborarea unei aciuni juridice care s remedieze aceast lacun din procedura civil englez. Pentru eliminarea acestei deficiene, autoarea precizeaz c n 2006 s-au fcut n Anglia trei propuneri de reform juridic.

19. PLAYER, ELAINE. - Remanding women in custody: Concerns for human rights = Reinerea n arest preventiv a femeilor: Preocupri pentru [aprarea] drepturile omului. n: The Modern law review, nr.3, 2007, p.402-426.
Autoarea evideniaz creterea numrului femeilor aflate n nchisorile din Anglia, cerceteaz n ce msur sunt protejate drepturile individuale garantate de Convenia European a Drepturile Omului n cazul acestor femei i pune n eviden nclcarea unor asemenea drepturi. Autoarea constat c femeile sunt n mod deosebit dezavantajate de legile care guverneaz cauiunea i se pronun mpotriva sporirii numrului femeilor reinute n arest preventiv.

20. WALKER, CLIVE. - The Treatment of foreign terror suspects = Tratamentul aplicat suspecilor pentru terorism strini. n: The Modern law review, nr.3, 2007, p.427-457.

46

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice
Dup cum precizeaz autorul, n urma atentatelor cu bombe din iulie 2005 din Londra, Parlamentul britanic a adoptat o serie de legi care au drept obiectiv combaterea mai eficient a terorismului. Din acest pachet de legi fac parte: Legea privind terorismul i Legea privind imigrarea, azilul i naionalitatea, adoptate n 2006. Autorul analizeaz problema drepturilor generale ale imigranilor, dar n strns corelare cu tactica adoptat de autoritile britanice pentru contracararea terorismului.

REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV


21. BOLLE, SYLVAIN. - L'extension du domaine de la mthode de rconnaissance unilatrale = Extinderea domeniului metodei de recunoatere unilateral. n: Revue critique de droit international priv. Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.307-366.
Dac metoda de recunoatere unilateral este tradiional cunoscut a se aplica numai deciziilor strine, astzi se constat c ea tinde s ias din acest tipar. Autorul i propune s demonstreze c, teoretic, este posibil, iar, practic, de dorit s fie extins domeniul metodei de recunoatere unilateral. Studiul aduce precizri n privina unor aspecte legate de propunerea unor principii metodologice rennoite i de aplicarea lor concret.

22. NUYTS, ARNAUD. - Le rglement communautaire sur l'obtention des preuves: un instrument exclusif? = Regulamentul comunitar privind obinerea probelor: un instrument exclusiv? n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.53-83.
Articolul examineaz o problematic esenial pentru aplicarea Regulamentului CE 1206/2001 al Consiliului din 28 mai 2001 privind cooperarea dintre jurisdiciile statelor membre n domeniul obinerii de probe n materie civil i comercial. Autorul ncearc s rspund la ntrebarea n ce msur acest Regulament, care se bazeaz pe o metod de ntrajutorare judiciar, afecteaz utilizarea altor tehnici tradiional utilizate n dreptul comparat pentru a aduna probe din strintate. O decizie a Curii de Justiie din 2005 sugereaz c nu este permis "eludarea" tehnicilor de cooperare judiciar, elaborate de acest instrument.

23. QUINONES ESCAMEZ, ANA. - Propositions pour la formation, la reconnaissance et l'efficacit internationale des unions conjugales ou de couple = Propuneri pentru formarea, recunoaterea i eficiena internaional a uniunilor conjugale sau de cuplu. n: Revue critique de droit international priv. Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.357-382.
Pluralitatea uniunilor de cuplu nregistrate din dreptul comparat (cstorie, civil union, PACS, parteneriat nregistrat etc.) comport o dimensiune internaional, iar prezena unui element de extraneitate care ine de cetenie, reziden sau chiar de situaia bunurilor este din ce n ce mai frecvent n contextul european i internaional actual. Autoarea arat c proliferarea de modele conjugale sau de cuplu n ordinea juridic spaniol i n dreptul comparat, invocarea excepiei de ordine public i "lex fori", ct i favoarea fcut "lex loci registrationis" nu fac dect s consolideze ideea unei "lex matrimonii" unice.

24. TURPIN, DOMINIQUE. - La loi no 2006-911 du 24 juillet 2006 relative l'immigration et l'intgration: choisir pour ne plus subir? = Legea nr.2006-911 din 24 iulie 2006 cu privire la imigraie i la integrare. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.1-52.
Legea din 24 iulie 2006 privind imigraia i integrarea are drept scop s consolideze att lupta mpotriva imigraiei prin nsprirea condiiilor de intrare pe teritoriu i uurarea posibilitii de a-i ndeprta pe indezirabili, ct i promovarea de msuri favorabile unei imigraii selectate. Aceasta, prin atragerea strinilor care prin aptitudinile lor legate de activitatea intelectual sau fizic pot s rspund nevoilor economiei naionale i prin integrarea strinilor admii la edere pe teritoriul Franei. O "ruptur" n raport cu abordarea tradiional, chiar dac vizeaz n mod clasic s consolideze lupta contra imigraiei, textul ncearc ntr-o manier nou s promoveze diverse msuri favorabile unei imigraii selectate.

REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR


25. LACASSE, FRANOIS ; POULIN, YVAN. - La protection juridique des indicateurs de police en droit canadien = Protecia juridic a informatorilor poliiei n dreptul canadian. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.279-294.
n Canada, ca i n alte ri, culegerea de informaii reprezint unul din principalele instrumente folosite de forele de ordine pentru a lupta mpotriva criminalitii. Pentru a ncuraja comunicarea de informaii ctre autoritile statului, dreptul canadian se folosete de o regul motenit din "common law" englez care interzice divulgarea identitii oricrei persoane care cu titlu de informator, furnizeaz informaii, sub protecia anonimatului. Jurisprudena canadian consider privilegiul informatorului indispensabil pentru punerea n aplicare a legilor penale n Canada. O singur excepie exist de la acest privilegiu care se impune n toate domeniile administrrii justiiei, aplicat foarte rar, atunci cnd este necesar s se demonstreze inocena factual a unui acuzat. Prezentul studiu i propune s analizeze evoluia i justificarea privilegiului informatorului i a regulilor juridice care guverneaz aplicarea acestuia.

26. POISSONIER, GHISLAINE. - La mise en place des chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens = Crearea camerelor extraordinare n cadrul tribunalelor cambodgiene. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.235-249.
ncepnd cu anul 2007, un tribunal extraordinar va putea s judece n Cambodgia, n legtur cu responsabilitile genocidului care s-a produs ntre anii 1975-1979 i care a provocat moartea unei cincimi din populaia rii. Aceste procese vor avea loc n cadrul camerelor denumite "extraordinare" din cadrul tribunalelor cambodgiene, compuse din magistrai

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

47

Referine bibliografice
locali i dintr-o minoritate de judectori internaionali. Crearea acestui mecanism judiciar inedit reprezint dup prerea autorului o nou etap pentru justiia internaional.

27. ROETS, DAMIEN. - Rflexions sur les possibles implications du principe de prcaution en droit pnal de l'imprudence = Reflecii asupra posibilelor implicaii ale principiului de precauie n dreptul penal al imprudenei. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.251-266.
n Frana, ipoteza unei influene a principiului de precauie asupra drepturilor responsabilitii administrative i civile a fost clar formulat. Introducerea principiului de precauie n sfera dreptului penal duce la o bulversare a disciplinei consider autorul, dar ea apare totui ca fiind necesar. Pentru a ncerca s aprecieze eficiena i pertinena principiului de precauie aplicat dreptului penal al imprudenei, autorul consider necesar s fac o distincie ntre atingerile efective aduse persoanei (atingerile involuntare aduse vieii i integritii persoanei care au dus la o incapacitate total de munc de peste 3 luni cauzate de impruden, neglijen etc.) i atingerile poteniale.

28. VUELTA SIMON, SAMUEL. - Dernires nouvelles des quipes communes d'enqute: entre partage et souverainet = Ultimele nouti n legtur cu echipele comune de anchet: ntre partaj i suveranitate. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.267-278.
Tehnica echipei comune de anchet rezult dintr-un acord scris ntre autoritile competente ale diferitelor state, n scopul de a efectua n comun o investigaie privind infraciunile penale care afecteaz rile respective. Evoluiile Uniunii Europene n materie de recunoatere reciproc ntre statele membre nu numai a deciziilor judiciare, dar i a sistemelor judiciare n ntregime au dat via echipelor comune de anchet. Aspectele la care se refer autorul vizeaz motivele pentru care se constituie aceste echipe comune, puterile conferite agenilor strini detaai, ca i tehnica transferului de procedur. El se refer de asemenea la practic, la echipele constituite ntre Frana i Spania, n cele dou ri procesul de creare al echipei fiind cel care a suscitat cteva ezitri. Compunerea echipei i aciunea acesteia n strintate reprezint pentru autor ocazia de a explora acest cadru juridic nou.

REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL


29. ALCARAZ, HUBERT. - Compte rendu du Congrs de l'Association des constitutionnalistes d'Espagne = Dare de seam asupra Congresului Asociaiei Constituionalitilor din Spania. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.70, 2007, p.441-448.
Reforma Tribunalului Constituional a reprezentat tema celui de-al V-lea Congres al Asociaiei Constituionalitilor din Spania. Articolul prezint aspecte legate de reforma Tribunalului Constituional i de funciile acestuia.

30. CANTEGREIL, JULIEN. - Sur l'institution et la mise en oeuvre de la Cour Roberts = Despre instituirea Curii Roberts. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.70, 2007, p.355-379.
n urm cu un an au avut loc confirmrile senatoriale ale judectorilor John Roberts i Samuel Alito, "chief justice" i "associate justice" n cadrul Curii Supreme a SUA. Autorul i prezint consideraiile cu privire la modul n care aceste numiri vor influena funcionarea i jurisprudena Curii Supreme a SUA.

31. FROMONT, MICHEL. - La rforme du fdralisme allemand de 2006 = Reforma federalismului german din 2006. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.70, 2007, p.227-248.
n anul 2006 a fost promulgat o lege de revizuire constituional care a marcat 256 de articole ale Legii fundamentale germane, reform care reprezint cel puin din punct de vedere cantitativ, revizuirea constituional cea mai important din 1949. Practic, toate dispoziiile legii fundamentale referitoare la raporturile dintre federaie i landuri au fost modificate. Articolul regrupeaz modificrile constituionale n dou mari rubrici. Sunt astfel analizate regulile noi privitoare la competenele legislative ale federaiei i pe cale de consecin la cele ale landurilor. De asemenea, sunt prezentate toate modificrile care au drept scop o mai bun separare a responsabilitilor federaiei i ale landurilor n domeniul administraiei i al finanelor.

32. GOEEL-LE BIHAN, VALRIE. - Le contrle de proportionnalit dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel: figures rcentes = Controlul de proporionalitate n jurisprudena Consiliului Constituional: aspecte recente. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.70, 2007, p. 269-295.
Controlul de proporionalitate pune n raport coninutul legii i motivele/obiectivele recente urmrite de aceasta. n lipsa unei teorii generale acceptate i care s prezinte diferitele mijloacele de control utilizate de ctre judector ct i cmpul lor de aplicare, controlul de proporionalitate, n afara asimilrii sale frecvente cu un control restrns nu este sesizat n accepiile multiple pe care le cunoate. Traversat de evoluii atestate de ultimele decizii emise de Consiliul Constituional, el se nscrie ntr-o continuitate deja cunoscut. Studiul i propune s examineze aspecte recente care vizeaz att elementele, ct i gradul controlului exercitat.

33. LAFFAILLE, FRANCK. - La rvision avorte de la Constitution italienne (2005-2006) et les apories de l'ingnierie constitutionnelle = Revizuirea avortat a Constituiei italiene (2005-2006) i contradiciile ingineriei constituionale. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.70, 2007, p.381-440.

48

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice
Autorul i prezint consideraiile pe marginea revizuirii Constituiei Italiei. Dup prerea acestuia, revizuirea constituional votat n 2005 este complex, dar comport numeroase contradicii.

34. SCOFFONI, GUY. - L'actualit constitutionnelle dans les pays de "common law" et de droit mixte = Actualitatea constituional n rile de "common law" i de drept mixt. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.70, 2007, p.343-355.
Sunt prezentate aspecte legate de actualitatea constituional din India (2006) i din Marea Britanie (2005-2006).

REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR


35. ALDEEB ABU-SAHLIEH, SAMI A. - Rle de la rligion dans l'harmonisation du droit des pays arabes. Rflexions propos du droit gyptien et des travaux de la Ligue Arabe = Rolul religiei n armonizarea dreptului rilor arabe. Reflecii cu privire la dreptul egiptean i activitile Ligii Arabe. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2007, p.259-284.
Religia musulman a fost i rmne unul din factorii de unitate politic a arabilor. Dac rolul unificator al religiei este de necontestat pe plan politic, nu la fel se ntmpl i pe plan legislativ. Aspectele comentate de autor se refer astfel la viziunea musulman a dreptului, armonizarea dreptului egiptean i armonizarea dreptului rilor arabe.

36. ALPA, GUIDO. - Le "Code de commerce" et l'Italie: Quelques rflexions sur l'histoire et les perspectives du droit commercial = "Codul comercial" i Italia: cteva reflecii asupra istoriei i perspectivelor dreptului comercial. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2007, p.235-257.
Ca i Codul civil, Codul comercial francez a avut o mare difuzare n Italia. Modelul francez a fost urmat i n cazul redactrii primului Cod comercial italian unificat - 1865, dar el a fost nlocuit n 1882. Continuitatea i vitalitatea Codului este demonstrat de terminologie, noiunile i instrumentele juridice introduse care sunt utilizate i n prezent. Autorul propune refleciei aspecte privind regulile de comer n epoca globalizrii, noua "lex mercatoria" i diferenele dintre modelul american i modelul european.

37. CERDA-GUZMAN, CAROLINA. - Importation d'objets juridiques et cohrence de l'ordre juridique administratif chilien = Importul de obiecte juridice i coerena ordinii juridice administrative chiliene. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2007, p.307-332.
Aspectele comentate de autor se refer la importul juridic i organizarea sistemului administrativ chilian. Este confirmat incoerena actualului sistem administrativ chilian i sunt cercetate cauzele, demonstrndu-se necesitatea unei asemenea creaii.

38. CUSTOS, DOMINIQUE. - Droits administratifs amricain et franais: sources et procdure = Dreptul administrativ american i francez: surse i procedur. n: Revue internationale de droit compar. Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2007, p.285-306.
Observarea surselor dreptului administrativ francez i american l determin pe autor s trag concluzia c ntre cele dou exist o similitudine, articolul reflectnd cteva aspecte n legtur cu aceast opinie.

39. FRACHERY, THOMAS. - Le droit constitutionnel albanais l'preuve de la pratique des institutions = Dreptul constituional albanez i practica instituiilor. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2007, p.333-360.
De la intrarea n vigoare a unei noi Constituii, Albania a ntmpinat totui n aplicarea acesteia numeroase obstacole. Sunt examinate principiile directoare ale Legii fundamentale albaneze i sunt analizate organizarea structurii i funcionarea textului constituional n raport cu mecanismele elaborrii, adoptrii i revizuirii sale.

40. ORTEGO, BARRERO ABRAHAM. - Le dbat sur la lgalisation du mariage homosexuel en Espagne = Dezbaterea asupra legalizrii cstoriei homosexuale n Spania. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.70, 2007, p.249-268.
Legea nr.13/2005, care a amendat "Codigo Civil" din Spania a adus modificri privind dreptul de a ncheia cstoria i cstoria homosexual. Legalizarea a suscitat n Spania una din dezbaterile tiinifice cele mai importante i interesante din ultimii ani. Cstoria s-a extins la uniunile homosexuale care se bucur n consecin de o echivalen a efectelor juridice. O parte a doctrinei i-a expus ndoielile cu privire la compatibilitatea dintre cstoria homosexual cu Constituia. Articolul i propune s abordeze aceast dezbatere dintr-o perspectiv exclusiv constituional. Sunt prezentate cteva reflecii personale ale autorului, opinia acestuia fiind favorabil constituionalitii Legii 13/2005, a reformei Codului civil n materie de cstorie homosexual.

41. ROCCELLA, ALBERTO. - Statut des collections et march de l'art en Italie. Aspects de droit compar = Statutul coleciilor i piaa artei n Italia. Aspecte de drept comparat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2007, p.383-408.
Articolul se refer la raporturile care exist ntre regimul juridic al coleciilor de art publice i piaa operelor de art n Italia. Legislaia italian asupra bunurilor culturale a fost modificat de numeroase ori, dar ntotdeauna n sensul continuitii. n prezent, de la 1 mai 2004, este n vigoare Codul bunurilor culturale i al peisajului. n 1998, a fost creat un

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

49

Referine bibliografice
Minister al bunurilor i activitilor culturale. Aspectele reflectate se refer la mbogirea coleciilor publice prin intermediul achiziiilor de pe pia, la modurile de achiziionare speciale a bunurilor culturale. De asemenea, autorul se refer la protecia coleciilor i bunurilor, la limitele nstrinrii, precum i la circulaia internaional a bunurilor culturale.

42. ZHAO, BINGZHI ; ZHANG, YUANHUANG. - La contrefaon en droit chinois de la proprit intelectuelle = Contrafacerea n dreptul chinez al proprietii intelectuale. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2007, p.361-382.
Recent, n China continental, numrul total al infraciunilor penale n materie de proprietate intelectual a crescut, printre care i a celor care aduc atingere mrcilor, precum i a cazurilor n care secretul comercial este nclcat. Cauzele fenomenului sunt n viziunea autorului, att insuficienta cunoatere a domeniului proteciei proprietii intelectuale, ct i ineficacitatea aplicrii activitilor legislative. Autorul consider c sunt necesare trei msuri: adoptarea unei concepii corecte asupra proteciei acestor drepturi, perfecionarea sistemului juridic n materie, aplicarea mecanismelor moderne de supraveghere i control.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL


43. ATIAS, CHRISTIAN. - D'une vaine discussion sur une image inconsistante: la jurisprudence en droit priv = n legtur cu o discuie inutil asupra unei imagini inconsistente: jurisprudena n dreptul privat. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.23-32.
Interesul autorului este suscitat de aspecte legate de jurispruden i de dreptul privat. Subliniind faptul c jurisprudena a contribuit puternic la progresul dreptului, fiind chemat prin natura misiunii ncredinate tribunalelor s suplineasc lipsurile legislaiei i s dirijeze dezvoltarea principiilor stabilite, autorul i pune ntrebarea dac poate fi fcut un bilan n ceea ce privete teoria jurisprudenei. El consider c generaiile viitoare vor fi interesate de aceast tem, de natura puterii judiciare, de locul deciziilor din justiie printre "sursele dreptului privat".

44. AZZI, TRISTAN. - Les relations entre la responsabilit civile dlictuelle et les droits subjectifs = Relaiile dintre responsabilitatea civil delictual i drepturile subiective. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.227-253.
Responsabilitatea civil delictual are legtur cu drepturile subiective. Pentru nevoile studiului, autorul a reinut dreptul de proprietate, drepturile intelectuale i drepturile personalitii. Aspectele comentate se refer astfel la rolul responsabilitii delictuale n apariia i aplicarea drepturilor subiective.

45. GOUBEAUX, GILLES. - Leon de cause. A propos de l'ouvrage de Jacques Ghestin: "Cause de l'engagement et validit du contrat" = O lecie privind cauza. Pe marginea lucrrii lui Jacques Ghestin: "Cauza angajamentului i validitatea contractului". n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.47-56.
Lucrarea comentat de autor este privit ca un demers neobinuit, n fapt, ea reprezint o tez ce propune o teorie a cauzei. Lucrarea are drept scop s aduc claritate ntr-o materie confuz, s apere anumite valori pe care se bazeaz sistemul judiciar francez i s ofere tinerilor cercettori un model de lucru aprofundat.

46. JOBIN, PIERRE-GABRIEL. - L'application de la Charte qubquoise des droits et liberts de la personne aux contrats: toute une aventure = Aplicarea Cartei din Quebec a drepturilor i libertilor persoanei la contracte: o ntreag aventur. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.33-47.
n 1975, Quebecul a adoptat Carta drepturilor i libertilor persoanei, iar ncepnd cu anul 1982, Canada dispune i ea de o Cart a drepturilor i libertilor. Cele dou Carte au aproape acelai coninut, dar n timp ce Carta Canadei se aplic legilor, regulamentelor i altor acte ale Guvernului viznd raporturile dintre stat i ceteni, Carta din Quebec guverneaz toate ramurile dreptului, inclusiv contractele dintre particulari. Ea protejeaz mai ales dreptul la via, la liberti fundamentale i la egalitate. n domeniul responsabilitii contractuale, nclcarea libertilor i drepturilor garantate de Cart a dat natere unei jurisprudene abundente.

47. LOSFELD, BENOT. - La consolidation. Rflexions sur un mode particulier d'extinction de l'usufruit = Consolidarea. Reflecii asupra unui mod special de extindere a uzufructului. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.1-22.
Conform art.617 al Codului civil francez, consolidarea reprezint reunirea calitilor de uzufructuar i de proprietar al unui bun. Dup prerea autorului, consolidarea rmne o noiune cu contururi sinuoase i efecte multiple, iar textul Codului civil prezint ambiguiti. Aspectele prezentate se refer att la perimetrul consolidrii, ct i la efectele acesteia.

48. MOULY-GUILLEMAUD, CLMENCE. - La sentence "nul ne peut se constituer de preuve soimme" ou le droit de la preuve l'preuve de l'unilatralisme = Maxima "nimeni nu se poate constitui drept prob pentru sine nsui" sau dreptul probei i unilateralitatea. n: Revue trimestrielle de droit civil. Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.253-280.
Necesitile moderne impun actualizarea dreptului probei i constatarea importanei repercusiunilor evoluiilor tehnologice asupra acestei materii. Pornind de la ideea c unele din maxime, dictoane traverseaz secolele, unele impunndu-se sub acoperirea conferit de tradiie, autorul i prezint observaiile cu privire la dictonul "nimeni nu se poate constitui drept prob pentru sine nsui", subliniind inutilitatea, evidena neltoare, lipsa de fundament a acestuia i i prezint argumentele n acest sens.

50

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice
49. SPITZ, JEAN-FABIEN. - "Qui dit contractuel dit juste": quelques remarques sur une formule d'Alfred Fouille = "Cine spune contractual spune just": cteva observaii asupra unei formule a lui Alfred Fouille. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 207, p.281-286.
La sfritul secolului al XIX-lea, Alfred Fouille a sesizat ideea c justeea contextului este condiia caracterului autentic contractual al acordurilor ncheiate i aceasta cu privire la libera circulaie a mrfurilor de care se leag ideea. Observaiile autorului se refer la teza aprat de Alfred Fouille.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE


50. MARTELL, DAVID. - Le contrle de la mission de l'arbitre = Controlul misiunii arbitrului. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.1-16.
Autorul i propune s determine coninutul misiunii cu care este investit arbitrul, referindu-se la regulile aplicabile fondului litigiului i la regulile de procedur care guverneaz instana arbitral.

51. TELLER, MARINA. - L'information des socits cotes et non cotes: une volution certaine, de nouveaux risques probables = Informarea societilor cotate i necotate: o evoluie sigur, noi riscuri probabile. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.17-33.
Obligaia de informare cunoate o dezvoltare deosebit i o transformare incontestabil care transcede clivajul tradiional dintre societatea deschis i cea nchis. Evoluia obligaiei de informare se traduce pentru societile necotate printr-o consolidare a exigenelor de comunicare privind situaia financiar, ct i elementele extra-financiare. Aceast evoluie se face simit n cadrul societilor cotate.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN


52. BURGORGUE-LARSEN, LAURENCE. - L'identit de l'Union europenne au coeur d'une controverse territoriale tricentenaire. Quand le statut de Gibraltar rapparat sur la scne judiciaire europenne (CJCE 12 septembre 2006, aff.C-145/04, Royaume d'Espagne c/Royaume-Uni de GrandeBretagne et d'Irlande du Nord) = Identitatea Uniunii Europene n centrul unei controverse teritoriale tricentenare. Cnd statutul Gibraltarului reapare pe scena judiciar european (CJCE 12 septembrie 2006, aff.C-145/04, Regatul Spaniei c/Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord). n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.25-46.
Activnd art.227 al TCE, Spania aduce n faa tribunalului comunitar, o dezbatere politic aferent statutului Gibraltarului. Pentru prima dat Curtea de Justiie a Comunitilor Europene devine arbitrul unei dispute tricentenare ntre Spania i Marea Britanie, dou state membre ale Uniunii. Cererea Spaniei a determinat Curtea de la Luxemburg s dezbat att contururile ceteniei europene ct i pe cele ale teritoriului european.

53. CAUNES, KARINE. - Et la fonction excutive europenne cra l'administration son image... Retour vers le futur de la comitologie = i funcia executiv european a creat administraia dup chipul i asemnarea sa ... O rentoarcere spre viitorul comitologiei. n: Revue trimestrielle de droit europen. Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.297-346.
Orice mecanism instituional nu capt sens dect n cadrul sistemului de competene n care se nscrie. Pentru a nelege mai bine funcionarea i rolul comitologiei este important replasarea acesteia n cadrul funciei executive europene, contribuind prin aceasta la ridicarea vlului "specificitii" Uniunii Europene. Analiza demonstreaz c sistemul comitologic se afl prins n agitaia jocului instituional european, Decizia Consiliului nr. 2006/512/CE din 17 iulie 2006 modific decizia 1999/468/CE ce stabilete modalitile de exercitare a competenelor de execuie conferite Comisiei i Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa.

54. HOYET, YVES. - Les exigences du droit primaire concernant l'abolition des droits exclusifs ou spciaux accords aux entreprises assumant des services publics = Exigenele dreptului primar privind abolirea drepturior exclusive sau speciale acordate ntreprinderilor care au ca misiune serviciile publice. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, 253-276 .
Autorul i propune s explice noiunile de drepturi exclusive sau speciale i de servicii de interes economic general, s identifice serviciile publice vizate de liberalizare, s examineze ipotezele de contrarietate cu dreptul comunitar al drepturilor exclusive sau speciale i s expun posibilitatea de derogare de la Tratatul CE, pentru a garanta ndeplinirea serviciilor publice, precum i s stabileasc cnd este necesar liberalizarea. De asemenea, se pune problema dac Tratatul care instituie o Constituie pentru Europa prevede modificarea situaiei existente.

55. LONDON, CAROLINE. - Le projet de directive cadre sur les dchets au regard de l'acquis communautaire = Proiectul de directiv cadru asupra deeurilor n raport cu "acquis-ul" comunitar. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.277-296.
La peste 40 de ani de la adoptarea directivei-cadru asupra deeurilor, la data de 15 iulie 1975, Comisia a propus pe ordinea de zi, o consolidare a textului considerat ca fiind unul din pilonii politicii comunitare n domeniul mediului. Aspecte legate de dezbaterile ce au loc, de distincia dintre valorizare i eliminare ct i privind noiunea de "sfrit de via" al deeurilor,

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

51

Referine bibliografice
sunt propuse refleciei de autor, fiind vorba de dezbateri ce au o inciden considerabil att pe plan economic ct i cel al mediului.

56. SCHWARZE, JURGEN. - Les sanctions imposes pour les infractions au droit europen de la concurrence selon l'article 23 du rglement no.1/2003 CE la lumire des principes gnraux du droit = Sanciunile impuse pentru infraciunile din domeniul dreptului european al concurenei n conformitate cu articolul 23 al Regulamentului nr.1/2003 CE n lumina principiilor generale ale dreptului. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2007, p.1-25.
Articolul i propune s analizeze practica actual n ceea ce privete sanciunile impuse de Comisia European cu referire la infraciunile ce ncalc art.81-82 CE i care guverneaz dreptul european al concurenei. n conformitate cu Regulamentul nr. 1/2003, Comisia poate lua dou tipuri de decizii n caz de infraciuni n nclcarea dispoziiilor art.81-82.

57. SIBONY, ANNE-LISE ; BARBIER DE LA SERRE, ERIC. - Charge de la preuve et thorie du contrle en droit communautaire de la concurrence: pour un changement de perspective = Sarcina probei i teoria controlului n dreptul comunitar al concurenei: pentru o schimbare de perspectiv. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.205-252.
Scopul articolului este de a demonstra faptul c jurisprudena jurisdiciilor comunitare asupra chestiunilor legate de prob n dreptul concurenei nu poate fi neleas pe deplin fr s se aib n vedere diferenele care caracterizeaz, pe de o parte, "common law" i, pe de alt parte, sistemele romaniste de care se leag dreptul francez. De asemenea, autorii i propun s arate c jurisprudena abundent comentat asupra intensitii controlului exercitat de jurisdiciile comunitare traduce pluralitatea surselor de inspiraie ale dreptului comunitar. Dac regulile care guverneaz sarcina probei pe de o parte, i intensitatea controlului pe de alt parte, sunt cteodat dificil de identificat, acest lucru se ntmpl i pentru c ele sunt rezultatul pluralismului surselor dreptului comunitar.

52

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice

Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ


- Bibliografie indexat 1 - BERCEA, RALUCA. Drept comunitar. Principii / Raluca Bercea. - Bucureti : Editura C.H.BECK, 2007. XI, 378 p. - (Drept european). Bibliogr. la sfritul capitolelor. ISBN 973-115-093-2 : 17,94 lei.
SUBIECT: drept comunitar; Uniunea European; constituionalitate; principiul subsidiaritii; principiul proporionalitii; principiul flexibilitii; competene; instituii comunitare; ordine juridic comunitar. 341.217(4)UE/B46

2 - BOBIRC, ANA ; CRISTUREANU, CRISTIANA; NEGRESCU, DRAGO. Competitivitatea sectorului serviciilor din Romnia, n perspectiva liberalizrii acestora n UE / Ana Bobirc (coord.), Cristiana Cristureanu, Drago Negrescu. - Bucureti : Institutul European din Romnia, 2007. 360 p. - (Studii de strategie i politici ; 2). Ediie bilingv. ISBN 973-7736-43-7.
SUBIECT: Uniunea European; Romnia; servicii; pia unic european. 341.217(4)UE:338.4/B60

3 - BRIGGS, SANDRA ; PETERSONE, BAIBA; SMITS, KARLIS. Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea impactului / Sandra Briggs, Baiba Petersone, Karlis Smits. Bucureti : Secretariatul General al Guvernului Romniei, 2006. 192 p. Bibliogr. p. 188. Index.
SUBIECT: drept public; guvern; politici publice. 342.51/M30

4 - CRPENARU, STANCIU D. Drept comercial romn / Prof.univ.dr. Stanciu D. Crpenaru. - ediia a 6-a revzut i adugit. - Bucureti: Editura Universul Juridic, 2007. 715 p. ISBN 973-8929-44-9: 66,95 lei.
SUBIECT: drept comercial; societate comercial; grup de interes economic; obligaii comerciale; procedura insolvenei. 347.7/C26

5 - CIUPAGEA, CONSTANTIN ; MANOLELI, DAN; NI, VIOREL. Direcii strategice ale dezvoltrii durabile n Romnia / Constantin Ciupagea (coord.), Dan Manoleli, Viorel Ni, Mariana Papatulic, Manuela Stnculescu. - Bucureti : Institutul European din Romnia, 2007. 447 p. - (Studii de strategie i politici ; 3). Ediie bilingv. Bibliogr. p.184. ISBN 978-7736-44-4.
SUBIECT: Uniunea European; Romnia; dezvoltare durabil; plan naional de dezvoltare 2007-2013; competitivitate; piaa forei de munc; coeziune social; mediu. 341.217(4):338(498)/D52

6 - Codul de procedur penal i 10 legi uzuale : cu ultimele modificri aduse prin Legea nr.79/2007 . - Ediia a 3-a, actualizat la 5 aprilie 2007. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2007. 540 p. - (Legislaie). ISBN 93-1720-19-7 : 10,71 lei.
SUBIECT: drept procesual penal; Cod de procedur penal; legislaie. 343.1/C60

7 - Codul familiei : Hotrri ale CEDO. Decizii ale Curii Constituionale. Decizii ale naltei Curi de Casaie i Justiie ; Alte acte normative interne sau internaionale cu dispoziii privind dreptul familiei / Ediie actualizat (1.08.2006), ngrijit i adnotat de conf.univ.dr.jud. Dan Lupacu. - Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2006. 776 p. - (Coduri adnotate). Indice. ISBN 973-7614-31-3 : 47,31 lei.
SUBIECT: dreptul familiei; Codul familiei; jurispruden; Curtea Constituional; CEDO; drept internaional. 347.6(498)(094.4)/C60

8 - Codul penal i 10 legi uzuale : cu modificrile aduse prin Decizia Curii Constituionale nr.62/2007. - Ediia a 4-a actualizat la 1 aprilie 2007. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2007. 310 p. - (Legislaie): 8,92 lei.
SUBIECT: drept penal; Cod penal; legislaie. 343(498)(094.4)/C60

Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

53

Referine bibliografice
9 - COJANU, VALENTIN ; BRSAN, MARIA; UNGURU, MANUELA CRISTINA. Competitivitatea economiei romneti : Ajustri necesare pentru atingerea obiectivelor Agendei Lisabona / Valentin Cojanu (coord.), Maria Brsan, Manuela Unguru. - Bucureti : Institutul European din Romnia, 2007. 154 p. - (Studii de strategie i politici ; 1). Ediie bilingv. ISBN 978-7736-40-6.
SUBIECT: Uniunea European; Romnia; economie; Agenda Lisabona; competitivitate. 341.217(4)UE:338(498)/C61

10 - CRISTI, ADI ; DORNEANU, VALER. Dialoguri provocate cu Valer Dorneanu / Adi Cristi, Valer Dorneanu. - Iai : Edict Production, 2006. 200 p.:il. ISBN 973-7699-19-X.
SUBIECT: politic; istorie; parlament; Consiliul Legislativ (despre). 328(498)/C88

11 - DNIOR, DAN CLAUDIU. Drept constituional i instituii politice : Tratat / Dan Claudiu Dnior. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. Vol. ISBN 973-115-087-1. Vol.1 : Teoria general / Dan Claudiu Dnior. - Bucureti : Editura C.H. BECK. - 2007. - XVIII,764 p. - Bibliogr. p.723. - ISBN 973115-008-8.
SUBIECT: drept constituional; instituii politice; stat; Constituie; societate civil; partid politic; drept electoral; puteri n stat; drepturi i liberti fundamentale; justiie constituional. 342/D17

12 - DEACONU, TEFAN. Metodologie juridic : Curs practic pentru studeni / Lector.univ.dr. tefan Deaconu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2006. IX,116 p. Bibliogr. p.107. ISBN 973-8957-88-5 : 13,39 lei.
SUBIECT: drept; metodologie juridic; act normativ. 340.1/D26

13 - DIACONU, NICOLETA. Dreptul Uniunii Europene : Partea special - Politicile comunitare / Nicoleta Diaconu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2007. 352 p. Bibliogr. p.341. ISBN 973-758-085-6 : 35,70 lei.
SUBIECT: Uniunea European; drept european; istoric; acquis comunitar; Comunitile Europene; politici comunitare; libera circulaie a bunurilor; libera circulaie a capitalului; libera circulaie a forei de munc; libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a persoanelor; libera circulaie a serviciilor; libera concuren. 341.217(4)UE/D36

14 - Doing business in Romania 2006 / Muat & Asociaii. - ediia a 6-a. - Bucureti : Muat & Asociaii, 2006. 299 p.
SUBIECT: Romnia; mediu de afaceri; investiii strine; privatizare; impozit; sistem bancar; pia de capital; dreptul muncii; protecia consumatorului; dreptul proprietii intelectuale; concuren; protecia mediului; arbitraj; comunicaii. 338.2(498)/D63

15 - DRAGO, DACIAN-COSMIN. Uniunea European : Instituii. Mecanisme / Dacian Cosmin Drago. - ediia a 3-a. - Bucureti : Editura C.H.BECK, 2007. XI, 151 p. - (Drept european). Bibliogr. p.147. ISBN 973-115-069-7 : 11,94 lei.
SUBIECT: Uniunea European; istoric; instituii europene; drept comunitar; Constituie European. 341.217(4)UE/D79

16 - DULCIU, DAN TOMA. Statutul juridic al cadiatelor din Romnia : Introducere n studiul dreptului islamic / Dan Toma Dulciu. - Bucureti : Editura Ars Docendi, 2001. 206 p. Bibliogr. p.196. ISBN 973-8118-39-5.
SUBIECT: drept musulman; sistem juridic; civilizaie islamic; religie mahomedan; codificare; cadiat. 34:297/D88

17 - Enciclopedie de filosofie i tiine umane /Istituto Geografico De Agostini: Traducere de Luminia Cosma, Anca Dumitru, Florin Frunz.[etc.] - Bucureti: Editura ALL Educaional, 2004. 1208 p. ISBN 973-684-561-3: 59,49 lei.
SUBIECT: enciclopedie universal; filosofie; tiine umane. 81'374.2:(1+316)/E52

18 - Enciclopedie de istorie universal / Istituto Geografico De Agostini ; Traducere de Alexandru Balaci, Mdlina Chelemen, Radu Gdei, Sorina Venier. - Bucureti : Editura ALL Educaional, 2003. 1295 p.:il. ISBN 973-684-560-5 : 59,49 lei.
SUBIECT: enciclopedie universal; istorie. 81'374.2:94(100)/E52

19 - FUEREA, AUGUSTIN. Drept comunitar al afacerilor / Prof.univ.dr. Augustin Fuerea. - ediia a 2-a revizuit i adugit. - Bucureti: Editura Universul Juridic, 2006. 420 p. Bibliogr. p. 401. ISBN 973-7643-15-1: 22,32 lei.

54

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

Referine bibliografice
SUBIECT: drept comunitar; Uniunea European; Comunitile Europene; cetenie european; libera circulaie; concuren; nelegere; drept civil; drept comercial. 341.217(4)UE/F52

20 - GIURCA, DANIELA; LUCA, LUCIAN; HURDUZEU, GHEORGHE. Scenarii privind impactul msurilor de dezvoltare rural asupra structurilor agricole romneti dup aderarea la Uniunea European / Daniela Giurca (coord.), Lucian Luca, Gheorghe Hurduzeu. - Bucureti : Institutul European din Romnia, 2007. 175 p. - (Studii de strategie i politici ; 5). Ediie bilingv. ISBN 978-7736-48-2.
SUBIECT: Uniunea European; Romnia; fonduri europene; fonduri europene pentru agricultur i dezvoltare rural; Polonia; Ungaria; politic agricol comun; ferm; exploataie agricol. 341.217(4)UE:338.43(498)/G59

21 - GORUNESCU, ELENA. Dicionar romn-francez / Elena Gorunescu. - Bucureti : Editura Teora, 2007. VIII, 942 p. ISBN 978-20-0375-6 : 61,21 lei.
SUBIECT: dicionar explicativ; limba francez. 81'374.3=135.1=133.1/G72

22 - JOZON, MONIKA. Rspunderea pentru produse defectuoase n Uniunea European / Monika Jozon. Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. X, 243 p. - (Drept european). Bibliogr. p. 235. ISBN 973-115-086-4 : 11,34 lei.
SUBIECT: drept european; rspundere civil; contract; protecia consumatorului; drept internaional privat. 341.217(4)UE:347.5/J81

23 - MARINESCU, DANIELA. Tratat de dreptul mediului / Prof.univ.dr. Daniela Marinescu. - ediia a 2-a revizuit i adugit. - Bucureti: Editura Universul Juridic, 2007. 755 p. ISBN 973-8929-68-5: 58,02 lei.
SUBIECT: dreptul mediului; protecia mediului; drept internaional. 349.6/M40

24 - MATEI, DOREL GEORGE. Daunele morale : Practic judiciar / Dorel George Matei. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2007. XIV, 320 p. - (Jurispruden). Index. ISBN 973-1720-42-5 : 22,32 lei.
SUBIECT: drept civil; rspundere civil; drept penal; contencios administrativ; daune morale; practic judiciar. 347.5/M47

25 - NICULEASA, MDLIN IRINEL. Legislaia achiziiilor publice : Comentarii i explicaii / Mdlin Irinel Niculeasa. - Bucureti : Editura C.H.BECK, 2007. XVIII, 668 p. - (Legi comentate). Bibliogr. p.659. ISBN 973-115-056-7 : 47,40 lei.
SUBIECT: drept administrativ; achiziii publice; contract de concesiune. 342.5/N70

26 - PACA, VIOREL. Modificrile Codului penal : Legea nr.278/2006. Comentarii i explicaii / Prof.univ.dr. Viorel Paca. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2007. Bibliogr. p.289. ISBN 973-8957-94-7: 19,63 lei.
SUBIECT: drept penal; Cod penal. 343(498)(094.4)/P39

27 - PUNA, CARMEN BEATRICE ; ALBU, LUCIAN-LIVIU; STANCIU, MARIANA. Modelul social european - Implicaii pentru Romnia / Dr. Carmen Beatrice Puna (coord.), dr. Lucian-Liviu Albu, dr. Mariana Stanciu, dr. Valentina Vasile, dr. Florin Marius Pavelescu. - Bucureti : Institutul European din Romnia, 2007. 290 p. - (Studii de strategie i politici ; 4). Bibliogr.p. 117. ISBN 978-7736-46-8.
SUBIECT: Uniunea European; Romnia; model social european; Comunitatea European; model social romnesc; piaa forei de munc; educaie permanent; politici sociale europene; sistem de sntate; securitate social. 341.217(4)UE:330.3(498)/M84

28 - POPA, SORANA. Societile comerciale : Teorie i jurispruden. Modele de act constitutiv / Sorana Popa. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2007. 303 p. ISBN 973-8929-82-1 : 22,32 lei.
SUBIECT: drept comercial; societate comercial; act constitutiv. 347.72/P79

29 - ROBERT, PAUL. Le Nouveau Petit Robert : Dictionnaire alphabtique et analogique de la langue franaise / de Paul Robert ;Texte remani et amplifi sous la direction de Josette Rey/Debove et Alain Rey. - Paris : Le Robert, 2007. XLII, 2838 p. ISBN 2-84902-133-4 : 150 lei.
SUBIECT: dicionar explicativ; limba francez. 81'374.3=133.1/N89

30 - RUSU, MARIOARA ; SIMION, GABRIEL; DRTEANU, CTLIN. Identificarea zonelor defavorizate din spaiul rural i sprijinirea lor dup aderarea Romniei la Uniunea European /

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

55

Referine bibliografice
Marioara Rusu (coord.), Gabriel Simion, Ctlin Drteanu. - Bucureti : Institutul European din Romnia, 2007. 162 p. - (Studii de strategie i politici ; 6). Ediie bilingv. ISBN 978-7736-50-5.
SUBIECT: Uniunea European; Romnia; zon rural defavorizat; pli compensatorii. 342.217(4)UE:332(498)/R96

31 - Suspects in Europe. Procedural rights at the investigative stage of the criminal process in the European Union / Editors : Ed Cape, Jacqueline Hodgson, Ties Prakken, Taru Spronken. - Antwerpen ; Oxford : Intersentia, 2007. XXIII, 281 p. - (Ius Commune Europaeum ; 64). ISBN 90-5095-627-7.
SUBIECT: drept penal; drept procesual penal; drept comparat; drept european; Belgia; Marea Britanie; Germania; Grecia; Italia; Olanda; Polonia. 343.1(4)/S96

32 - TERZEA, VIOREL. Legile fondului funciar : Comentarii i explicaii / Viorel Terzea. - Bucureti : Editura C.H.BECK, 2007. XV, 549 p. - (Legi comentate). ISBN 973-115-029-1 : 41,38 lei.
SUBIECT: drept funciar; proprietate; proprietate privat; proprietate public; fond funciar; circulaia juridic a terenurilor; retrocedare. 349.4/T45

33 - TOADER, TUDOREL ; STOICA, ANDREEA; CRISTU, NICOLETA. Codul penal i legile speciale : doctrin, jurispruden, decizii ale Curii Constituionale, hotrri CEDO / Prof.univ.dr. Tudorel Toader, Andreea Stoica, Nicoleta Cristu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2007. XXXIII,862 p. (Codurile Hamangiu). Index. ISBN 973-1720-07-4 : 89,26 lei.
SUBIECT: drept penal; Cod penal; jurispruden; Curtea Constituional; CEDO. 343(498)(094.4)/T67

34 - NCU, DUMITRU. Drept comunitar general / Dumitru ncu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2007. 240 p. ISBN 973-758-059-7 : 26,78 lei 30 lei.
SUBIECT: drept comunitar; Comunitile Europene; Uniunea European; Tratatul de la Amsterdam; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Nisa; Tratatul de la Roma; fonduri europene; Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul Uniunii Europene; Comisia European; sistem juridic european; Romnia. 341.217(4)UE/T19

35 - ICLEA, ALEXANDRU. Codul muncii adnotat : comentarii, acte normative, jurispruden / Prof.univ.dr. Alexandru iclea. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2007. XXVIII, 896 p. Index. ISBN 973-1720-24-1 : 80,34 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; Codul muncii; legislaie; jurispruden. 349.2(498)(094.4)/T58

36 - ICLEA, ALEXANDRU. Tratat de dreptul muncii / Alexandru iclea. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2007. 1013 p. Index. ISBN 973-8929-65-4 : 70,51 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; drept internaional al muncii; Organizaia Internaional a Muncii; dreptul european al muncii; Consiliul Europei; Uniunea European; dialog social; patronat; sindicat; piaa muncii; formare profesional; contract de munc; salarizare; conflict de munc. 349.2/T58

37 - VOICULESCU, NICOLAE. Drept comunitar al muncii /Prof.univ.dr. Nicolae Voiculescu. - Bucureti: Editura Rosetti, 2005. 270 p. - (Biblioteca universitar de drept). Bibliogr. p. 266. ISBN 973-8378-98-2: 17,86 lei.
SUBIECT: drept comunitar al muncii; drept internaional al muncii; Consiliul Europei; Convenia european a drepturilor omului; libera circulaie a forei de munc; securitate social; legislaie comunitar. 341.217(4)UE:349.2/V83

38 - VOICULESCU, NICOLAE. Dreptul muncii : Reglementri interne i comunitare / Prof.univ.dr. Nicolae Voiculescu. - ediia a 2-a completat i revizuit. - Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2007. 383 p. Bibliogr. p. 379. ISBN 973881412-X : 40,16 lei.
SUBIECT: dreptul muncii; contract de munc; dialog social; sindicate; patronat; contract colectiv de munc; conflict de munc; dreptul european al muncii; circulaia forei de munc. 349.2/V83

39 - ZAMA, CRISTINA ELISABETA. Teoria impreviziunii : Studiu de doctrin i jurispruden / Cristina Elisabeta Zama. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2006. VI, 360 p. - (Monografie). Bibliogr. p. 349. ISBN 973-8957-32-X : 22,32 lei.
SUBIECT: drept civil; contract civil; impreviziune; dreptul comerului internaional; drept administrativ; drept comparat; istoric. 347.74/Z26

56

Buletin de informare legislativ nr. 3/2007

ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro

Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,
Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare Nicolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat Mircea Preda, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim Andrei Popescu, eful Departamentului pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim

Colegiul de redacie:

Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu

 Tipografia: S.C. Lumina Tipo s.r.l., str. Luigi Galvani nr.20bis, sector 2, Bucureti

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.