ALEGERI EUROPENE 1.

Introducere alegerile europene ca obiect de studiu1 ncepnd cu introducerea alegerilor europene, n 1979, interesul cercettorilor s-a centrat pe acest nou tip de scrutin pentru o instituie supranaional european, punnd n discuie problematici precum consecinele trecerii la alegeri directe, reprezentativitatea europarlamentarilor pentru votanii proprii sau posibilitatea emergenei unei clase politice europene. Cu toate c alegerile directe au fost introduse cu scopul crerii unor partide politice pan-europene i al oferirii posibilitii cetenilor europeni de a fi reprezentai, acest lucru pare a nu se fi ntmplat. n mod surprinztor, nc de la primele alegeri europene directe, acestora li s-a pus eticheta de alegeri de ordinul doi2. Ce presupune aceast etichet? Pe de alt parte, exist o linie de dezbatere nou, ce argumenteaz asupra europenizrii treptate a alegerilor europene. Va reui Parlamentul European s-i organizeze altfel alegerile, nct s depeasc acest statut secundar? 2. Second order elections o tipologie a cauzelor Analiznd literatura de specialitate, am identificat dou cauze principale pentru care alegerile europene au fost catalogate dreptalegeri de ordinul doi: o cauz ce ine de form modul de organizare a campaniilor electorale, nc din 1979 i o alt cauz, de fond miza alegerilor europene. n ceea ce privete forma, s-a argumentat c alegerile europene au fost desfurate n primul rnd la nivel naional, au fost organizate i conduse de partide naionale3. De altfel, partidele naionale sunt cele care alctuiesc lista candidailor, formuleaz programele electorale i finaneaz campaniile electorale. n ceea ce privete coninutul, s-a subliniat faptul c miza acestor alegeri este nesemnificativ, mai degrab naional dect european.4 Nu exist o miz european pentru c, spre deosebire de alegerile naionale, unde majoritatea parlamentar formeaz guvernul, la nivel european nu exist o asemenea dinamic. Voi trata pe rnd cele dou cauze. 2.1 Cauze ce in de form... Principalele critici aduse modului de organizare al alegerilor europene se refer la absena unor reguli electorale uniforme, a unui veritabil sistem de partide european i a unei campanii electorale europene5. n centrul concepiei lui Reif i Schmitt despre alegerile europene, drept alegeri de ordinul doi, st convingerea c acestea au o mai mic importan dect alegerile naionale. Conform acestei viziuni, alegerile pentru Parlamentul European se deruleaz n umbra alegerilor (de ordinul nti) pentru guvernrile naionale6. Crearea unor proceduri electorale uniforme este un deziderat introdus nc din 1952, odat cu Tratatul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), art.21.3, ns nepus n practic nici pn n prezent. Ca urmare a Deciziei Consiliului din 20027 toate statele membre au fost obligate s utilizeze pentru alegerile europene un sistem bazat pe reprezentarea proporional, decizie logic pentru un parlament multinaional cu ri de diferite mrimi8. Totui, statelor le-a fost lsat libertatea de a alege propriile reguli9 legate de : mrimea circumscripiei electorale, metoda de repartiie a mandatelor, nivelul pragului electoral, condiiile impuse votanilor i candidailor, ziua alegerii.

n majoritatea alegerilor europene, ntregul teritoriu al statului constituie o circumscripie unic, existnd ns i state care au creat circumscripii regionale. Cetenii Uniunii care locuiesc n alt stat membru dect cel al cror naionali sunt, au dreptul de a vota n statul unde au rezidena, la fel ca naionalii statului respectiv10. Deosebirile intervin n definirea diferit a conceptului de reziden, unele state solicitnd domiciliul sau rezidena n statul unde se voteaz (cazul Romniei) iar altele, nscrierea n registrul populaiei (Belgia i Cehia). Situaia este divers i n ceea ce privete dreptul de vot al cetenilor non-rezideni n ara de origine. Cele mai permisive state sunt Austria, Olanda, Spania, Finlanda, Frana sau Suedia care permit votul acestora n orice ar ar locui, n timp ce Belgia, Danemarca, Grecia, Italia sau Portugalia permit votul doar cetenilor non-rezideni care triesc pe teritoriul unui alt stat UE, iar Germania sau Marea Britanie condiioneaz dreptul de vot de nedepirea unei perioade maximale de timp de reziden n afara rii de origine (25, respectiv 15 ani). Dreptul de vot este obinut cvsi-unanim la 18 ani (cu excepia Austriei, la 16 ani), n timp ce vrsta minim a candidailor variaz ntre 18 i 25 de ani, n funcie de vrsta necesar candidaturii n alegerile naionale (23, n cazul Romniei). Nominalizarea candidailor se face, preponderent, doar de ctre partidele politice, adugndu-se condiii suplimentare ce presupun semnturi de susinere sau depozite bancare. n ceea ce privete opiunea votanilor asupra listei de candidai, sunt utilizate dou tipuri de sisteme: vot pe lis nchis sau votul preferenial, iar metoda utilizat pentru alocarea mandatelor difer, cea mai utilizat fiind metoda dHondt. 2.2 Cauze de fond Cauzele profunde ale etichetrii second order elections se refer la absena mizei unei guvernane europene. Analitii fenomenului au artat c, ntruct alegerile pentru Parlamentul European nu duc la formarea unui guvern, acestea sunt mult mai puin importante pentru votani, pentru mass-media i pentru politicienii naionali dect alegerile pentru parlamentul naional13. Exist un consens asupra faptului c alegerile pentru Parlamentul European nu determin forma executivului UE14 Se poate spune c legislativul i executivul comunitar nu sunt conectate dect ca succesiune temporal: alegerea din cinci n cinci ani a unui nou Parlament European este urmat de formarea unei noi Comisii Europene, ns componena executivului nu este legat de majoritatea parlamentar, cum este cazul alegerilor naionale. Tratatul de la Lisabona ncearc s politizeze n premier acest proces, modificnd modalitatea de alegere a Preedintelui Comisiei: nominalizarea acestuia de ctre Consiliu trebuie s in cont de rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European15, iar acest candidat trebuind s fie ales de PE cu majoritatea calificat a membrilor si16. 3. Second order elections consecine Dincolo de cauzele aplicrii etichetei second order elections, sunt extrem de importante consecinelor acestuia. Au fost identificate trei tipuri de evoluii: prezena la vot este mai mic dect n cazul alegerilor naionale, partidele mai mici performeaz mai bine iar partidele aflate la guvernare sunt sancionate17. Alegerea direct a Parlamentului European nu a reuit s tearg percepia deficitului de legitimitate a deputailor europeni, iar acest lucru este dovedit de scderea constant a participrii electorale, n ciuda creterii puterii Parlamentului European.18 Alegerile europene au suscitat ntotdeauna puin interes, rata de participare la acestea fiind n scdere constant din 1979.

Lipsite de miz, alegerile europene sunt lipsite de un element fundamental al campaniei electorale: atenia mass-media. Cercetrile de marketing arat rolul important al mass-media n informarea i mobilizarea electoratului; n cazul alegerilor naionale cetenii devin mai luminai n timpul campaniilor electorale datorit intensitii acoperirii media n aceast perioad i pentru c indivizii sunt motivai s caute informaie politic n timpul campaniilor. Totui, dei doar o parte din votani citete manifestele electorale ale partidelor, ne putem atepta ca cetenii s fie ateni n mod special la acoperirea media a acestor manifeste.20 n cazul alegerilor europene, mass-media nu are acest rol mobilizator datorit marelui deserviciu pe care absena mizei l face alegerilor europene: catalogarea drept un non-issue21. Faptul c alegerile europene nu sunt un subiect de pres i prin urmare, lipsa de interes pentru mass-media (newsworthiness) este asociat lipsei unei valori eseniale pe care tirile trebuie s o conin: conflictul22. Rata redus de participare la alegerile europene, indiferena cetenilor, a fost legat n studiile de specialitate i de distana perceput ntre ceteni i deputaii europeni, acetia nefcnd parte din jocul politic tradiional23. Cetenii nu au posibilitatea efectiv de control asupra activitii deputailor, iar rolul preponderent al partidelor politice naionale n alctuirea listelor de candidai de la centru nu ajut n acest sens. Alegerile europene nu reprezint ocazia pentru ca cetenii s se pronune asupra unui program de guvernare, cu att mai puin nu reprezint ocazia unui vot retrospectiv asupra performanelor individuale sau colective ale deputailor la final de mandat. 24 Lipsa mizei este ntrit i de faptul c partidele aflate la guvernare, n msura n care sunt n general, favorabile integrrii europene, nici nu sunt interesate s fac din alegerile europene o miz politic important, tocmai pentru c studiile au artat c partidele de guvernare pierd mai multe procente la alegerile europene dect cele de opoziie25. Din aceast perspectiv partidele naionale i mass-media naionale vd alegerile europene drept referendum-uri interimare asupra performanei partidelor i guvernelor naionale26, sau aceste alegeri sunt utilizate drept competiii la jumtate de mandat pentru ca partidele naionale s ctige guvernarea27 i funcioneaz dup logica votului de sanciune pentru guvernele n funcie. Singurele partidele care au totui cteva procente de ctigat, conform studiului lui Hix citat anterior, sunt cele mici sau extremiste. Modelul alegerilor de ordinul doi i-a gsit totui contestatari28, care susin existena unui proces de autonomizare a alegerilor europene, clivajul european (pro sau contra) tinznd s fie mult mai structurat i mai evident n cadrul alegerilor europene dect clivajul ideologic clasic stngadreapta care structureaz electoratul n cadrul alegerilor naionale. Parte a acestui proces de autonomizare a alegerilor europene exist n prezent o nou linie de dezbatere, ce problematizeaz asupra europenizrii acestora, despre care voi vorbi n continuare. 4. Europenizarea alegerilor europene provocarea listelor transnaionale Cea mai interesant perspectiv de studiu i probabil cea mai provocatoare pentru cercettorii dedicai alegerilor europene, este, n opinia mea, cea dedicat identificrii posibilitii de a crete reprezentativitatea democratic a aleilor prin modificarea regulilor electorale la nivel european. Cu alte cuvinte, asupra posibilitii de a reface legtura electoral ntre ceteni i eurodeputai, n particular, respectiv, legtura cu politicile europene i Uniunea European, n general.

n ultimii ani, cercettorii au dat exemple de best practice legate de alegerile europene i de modaliti de depire a statutului de alegeri de ordinul doi. Am vzut deja argumentaia lui Hix i Hagemann susinnd micorarea circumscripiilor electorale i utilizarea votului preferenial. Dei viziunea alegerilor pentru PE drept second order elections este dominant, literatura dedicat europenizrii acestora a nceput timid s prind contur. Isabelle Hertner enumera, ntrun studiu recent, cinci condiii ale europenizrii alegerilor europene: o mai bun finanare a campaniei de ctre partidele europene, nu de ctre partidele naionale individual; centrarea campaniei pe subiecte europene; un program electoral european comun pentru partidele naionale aparinnd aceluiai partid european; o campanie electoral integrat partid european-partide naionale membre; un candidat comun pentru Preedenia Comisiei propus de fiecare partid european29. n aceeai linie de gndire, Simon Hix arta faptul c trebuie creat un spaiu de dezbatere pan-european, drept pentru care propunea, printre altele, alegerea Preedintelui Comisiei Europene de ctre ceteni, printr-o campanie pan-european, dus de partidele europene n paralel cu campania pentru alegerile parlamentare30. Dincolo de aceste scenarii ale teoreticienilor, exist n prezent o iniiativ ambiioas de reformare a alegerilor europene, pe care o ncadrez n aceast viziune a europenizrii, aflat pe traseul legislativ n Parlamentul European. Eurodeputatul britanic Andrew Duff a depus n 2007 n Comisia de Afaceri Constituionale (AFCO), o iniiativ individual reprezentnd proiectul unei Rezoluii pentru modificarea regulilor alegerilor europene. Iniiativa nu s-a concretizat n legislatura european anterioar, rmnnd spre dezbatere n legislatura prezent. Membrii AFCO au ajuns la un consens, aprobnd proiectul pe 19 aprilie 2011, urmnd a intra n plen. Raportul votat de AFCO31 cuprinde dou inovaii majore legate de alegerile europene: 1. Toate statele cu o populaie mai mare de 20 de milioane de locuitori trebuie s se mpart n circumscripii electorale regionale. Din aceste circumscripii se vor alege maxim 751 de membri ai PE (MEP), dup regulile electorale ale alegerile europene deja utilizate de fiecare stat. 2. Pe lng numrul maxim de 751 MEP, se vor alege 25 de deputai dintr-o singur circumscripie format din ntreg teritoriul UE. Numrul maxim al MEP va crete deci, la 776. Cu alte cuvinte, electorii vor avea dou voturi: unul pentru alegerile desfurate pe lista naional (sau regional) iar cel de al doilea pentru lista transnaional european. Sistemul de vot n cazul circumscripiei pan-europene presupune urmtoarele: candidaii de pe listele transnaionale s provin din cel puin 1/3 din statele membre; listele vor putea fi propuse doar de partidele europene; respectarea echilibrului de gen; vot preferenial pe liste semi-deschise (permite alegtorului s aleag s voteze fie pentru lista unui partid, fie pentru un candidat individual); mandatele alocate dup metoda Saint-Lagu (argumentnd c este mai proporional dect metoda dHondt); nu va exista prag electoral; se va crea o Autoritate Electoral a UE care s managerieze alegerile pe listele transnaionale. n plus, se prevede c data alegerilor europene va fi devansat n luna mai (pentru a evita concediile de var din statele nordice), se va generaliza vrsta minim de vot la 16 ani, iar de candidatur la 18, iar cele 751 de locuri de pe liste naionale/regionale vor fi redistribuite, dac se justific n mod obiectiv prin cifrele autorizate de Eurostat, nainte de fiecare perioad de alegeri. Introducerea circumscripiilor regionale n statele mari reprezint un aspect pozitiv n sensul apropierii alegtorilor de alei, ns reprezint doar jumtate din reeta de best practice a lui Hix

i Hagemann, lipsind generalizarea votului preferenial. Noutatea ns este reprezentat, n mod evident, de introducerea listelor transnaionale. Analiznd dezbaterile din cadrul PE din perioada aprilie-iulie 2011 pe acest subiect, am constatat coalizarea n Parlament a trei grupuri : susintori, adversari i moderai i am sintetizat argumentele acestora. Tabra susintorilor sprijin proiectul agrend att forma, dar mai ales, fondul acestuia, considernd c iniiativa lui Duff reprezint o prim reform coerent i progresist a regulilor electorale de la introducerea acestora, n 1976, iar listele transnaionale ar reprezenta un experiment de democraie transnaional, care ar trebui susinut de toi cei care doresc crearea unuispaiu public european i a unui veritabil sistem european de partide drept creuzet al formrii unei contiine politice europene. S-a argumentat, de asemenea, c aceste liste ar da campaniei un caracter cu adevrat european, crend n timp, noi lideri europeni supranaionali32. Tabra adversarilor respinge att forma ct i fondul proiectului, apelnd la patru argumente majore: n primul rnd, listele transnaionale ar crea dou clase de MEP un gen de super eurostar, respectiv MEP obinuii, unde toi MEP ar trebui s fie egali; n al doilea rnd este invocat treaty fatigue (fragilitatea Tratatului), sau institutional fatigue (fragilitatea instituional)UE de abia a reuit s se reaeze dup ultima reforma instituional care a debutat cu Tratatul Constituional i s-a ncheiat cu Tratatul de la Lisabona, deci nu ar fi cazul relurii unui proces de modificare, chiar dac minor, a Tratatului; n al treilea rnd, este invocat opoziia partidelor politice naionale, care nu ar agrea diminuarea rolului lor n alctuirea listelor electorale n defavoarea partidelor europene; n al patrulea rnd, este invocat timingul sau momentul nepotrivit criza economic, climatul de austeritate i nencredere n guvernani nu ar recomanda cheltuirea suplimentar de bani pentru cei 25 de extra-MEP, n plus, un eventual eec al ratificrii modificrii Tratatului ar avea consecine negative semnificative. Grupul moderailor accept fondul proiectului, dar consider c forma este perfectibil. Acetia admit necesitatea listelor transnaionale recunoscnd faptul c acestea ar aducevizibilitate partidelor europene, ns fac apel la mult precauie n creionarea sistemului de vot, considernd c cetenii vor judecaoportunitatea listelor transnaionale dup criteriul tipului de scrutin utilizat: liste nchise sau vot preferenial. Acetia atrag atenia asupra unui paradox: soluia cea mai democratic nu este ntotdeauna cea mai potrivit pentru UE, argumentnd c, dei listele nchise, gestionate de partidele europene, ar avea avantajul imunitii la naionalisme, ar fi ns greu de vndut oamenilor, n timp ce listele deschise ar avantaja n mod incorect statele mai populate n a-i susine co-naionalii prezeni pe acestea. 5. Concluzii: vor fi reformate alegerile europene la timp pentru 2014? Reforma discutat n prezent n Parlamentul European se dorete a fi finalizat la timp, pentru a fi aplicat ncepnd cu alegerile europene din 2014. Acest lucru reprezint, cu siguran, o provocare. ntruct introducerea celor 25 de MEP adiionali reprezint o modificare a art. 14(2) al Tratatului privind Uniunea European (Lisabona), pentru ca aceste modificri s intre n vigoare este necesar o revizuire a Tratatului. Aceasta presupune convocarea unei Conferine Interguvernamentale, acordul unanim al statelor UE, urmat de ratificarea naional a Tratatului n fiecare stat membru. Pentru celelalte modificri ale procedurii electorale europene este necesar votul unanim n Consiliu, pe baza unei propunei i cu avizul PE, dat prin votul majoritii absolute a membrilor si, urmat de aprobarea de ctre parlamentele naionale. A putea previziona c obinerea acordului unanim al statelor asupra chestiunii revizuirii din 5 n 5 ani a locurilor n PE va reprezenta cu siguran unul dintre subiectele greu de negociat