Regimul politic.

Drept comparat1
1. Regimuri politice parlamentare 1.1. Marea Britanie
Evoluia politic a Marii Britanii ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia absolut la monarhia constituional2, astzi Marea Britanie fiind considerat, pe drept cuvnt, una din rile tipice pentru sistemul politic parlamentar3. Marea Britanie este o monarhie constituional, regat ereditar. Activitatea legislativ este exercitat de Parlament compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Camera Lorzilor i are originea n divizarea Parlamentului britanic originar, ca urmare a afirmrii comunelor ce grupau toate categoriile sociale. Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de titluri nobiliare recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de ctre monarhii britanici. Atribuiile Camerei Lorzilor sunt n primul rnd de ordin legislativ (adoptarea unor acte sau revizuirea unor legi). Camera Comunelor este alctuit din 659 membri alei direct, prin vot secret, pe baza unui scrutin uninominal. n Marea Britanie au dreptul de vot toi cetenii care au domiciliul n circumscripia electoral respectiv la data nscrierii lor n listele electorale. Dreptul de vot nu este recunoscut persoanelor deinute i alienailor mintali. Nu pot fi alei n Camera Comunelor funcionarii publici, membrii forelor armate, judectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, membrii poliiei i titularii unor alte funcii oficiale. Sistemul electoral britanic permite votul prin procur (permis funcionarilor n strintate) i votul prin coresponden (facilitat persoanelor cu handicap fizic care nu se pot prezenta personal pentru a-i exercita dreptul electoral). Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate parlamentar n legtur cu activitile exercitate n Parlament (imunitatea se refer numai la procesele civile, nu i la cauzele penale). Parlamentul este convocat n fiecare an de ctre Regin, fiecare sesiune durnd, de regul, un an. n Marea Britanie, iniiativa legislativ aparine parlamentarilor, guvernului, colectivitilor locale, companiilor create printr-o lege, societilor private i particularilor. Procedura legislativ cuprinde mai multe etape: 1) moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau o propunere de lege; 2) prezentarea i prima lectur a acestuia; 3) a doua lectur; discutarea principiilor generale; depunerea de amendamente care pot s repun textul n discuie; 4) examinarea n comisii, pe articole, i formularea de amendamente; 5) a treia lectur a legii i adoptarea sa. n final, legea devine obligatorie prin sancionarea de ctre Regin4. Regina poate s dizolve Camera Comunelor, la cererea primului ministru; n schimb Camera Lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat. Guvernul poate ncheia i notifica tratate internaionale fr aprobarea Parlamentului (totui tratatele ncheiate de ctre Guvern sunt depuse Parlamentului pentru informare). Partidele politice au un rol foarte important. Exist 18 formaiuni politice printre care: Partidul Conservator i Unionist (fondat n 1870), Partidul Laburist (1900), Democraii Sociali i Liberali (1988), Partidul Unionist din Ulster (1905), Partidul Social Democrat (1981), Stnga Democrat (denumirea din 1991 a Partidului Comunist al Marii Britanii). n sistemul politic britanic monarhia ocup un important rol reprezentativ. Dei atribuiile monarhului sunt limitate, el exercit totui unele prerogative n cadrul unui anumit mecanism politic, care face din Marea Britanie o ar parlamentar prin excelen. La origine, ocuparea tronului britanic decurgea din afirmarea unor virtui militare, pentru ca apoi, cu timpul, s se introduc o monarhie ereditar, care accepta motenitori de ambele sexe. n sistemul britanic se face distincie ntre ideea de coroan i monarhie propriu-zis. Coroana este privit ca un concept juridic impersonal, nsumnd totalitatea puterilor, inclusiv prerogativele executivului5. Principalele atribuii ale monarhului vizeaz: numirea primului ministru i a minitrilor, poate demite Guvernul prin demiterea primului ministru, poate s dizolve Parlamentul 6 . De asemenea, monarhia i
Cf. V. Duculescu, . a., Op. cit., p. 327-494. S.B. Chrimes, English Constitutional History, Oxford University Press, Londra, New York, ed. 1978, p. 121. 3 Vezi: Walter Bagehof, The English Constitution, Collins, Londra, 1965; J. Harvey, L. Bather, The British Constitution, MacMillan Education, Londra, 1978. 4 Teoretic, Regina poate refuza sancionarea unei legi, dar n practic refuzul de a sanciona o lege nu s-a mai produs de 250 de ani. 5 Regele este prin drept, ca i prin natur, mai curnd un om muritor. Dar Coroana a devenit impersonal, nemuritoare, un simbol al unitii finale i al continuitii scopurilor guvernrii. (S. B. Chrimes, Op. cit., p. 10.
2 1

poate manifesta influena politic prin crearea pairilor, cu avizul primului ministru, exercitarea dreptului de veto, n cazul unor legi (prerogativ ce nu a mai fost folosit de pe timpul lui George al IV-lea) i graierile. Instituia primului ministru a aprut i a evoluat ca o consecin a renunrii de ctre monarhi la dreptul lor de a conduce personal edinele cabinetului. La nceput, primul ministru era numai unul dintre minitrii desemnai de rege s conduc edinele cabinetului n locul su. Instituia modern a primului ministru este un produs al lui "Reform Act" din 1832, care a consacrat obligaia numirii primului ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor. Principalele funcii ale primului ministru sunt: este liderul partidului su; este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin cu avizul su; demite, dac este cazul, minitrii; coordoneaz n mod direct ntreaga politic, dizolvnd i preciznd orientrile de principiu pe care le stabilete propriu su partid; este liderul Camerei comunelor, controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de cuvnt. Funciile sale deosebit de largi i permit s exercite o influen considerabil asupra vieii politice britanice7. Instituia britanic a cabinetului8 i are originea n cerina manifestat nc de timpuriu de a avea un executiv restrns care s soluioneze problemele curente ale rii. n sistemul politic britanic cabinetul ndeplinete importante funcii; decide cu privire la marile direcii politice (interne i internaionale); contureaz detaliile politice; coordoneaz politicile diferitelor departamente; ia decizii n probleme urgente i formuleaz planuri pentru viitor. n sistemul britanic, funcia judectoreasc este ndeplinit de o multitudine de organe la diferite nivele i n raport cu specificul cauzelor. Principalele funcii ale curilor(tribunalelor) sunt: s declare dreptul acolo unde Parlamentul nu a fost suficient de explicit; s previn orice tendin de autoritarism aplicnd dreptul n mod imparial i independent, fr nici un amestec din partea cuiva; s hotrasc n disputele dintre ceteni; s asigure mijloacele prin care, n msura n care este posibil, o persoan vtmat s poat obine reparaia pentru prejudiciile suferite. Sistemul judiciar britanic (reorganizat prin Judicature Acts din 1873-1875) cuprinde o Curte Suprem Judiciar, Curtea de Apel (cu o diviziune civil i una criminal), nalta Curte i Curile Coroanei. Jurisdicia civil nsumeaz Curile de inut, naltele curi, Curtea de apel, curile Coroanei, nalta curte i altele9. Bazndu-se n principal pe dreptul cutumiar, pe reguli nescrise i pe obicei, dreptul britanic are ca principal surs Common Law10, dup care urmeaz Case Law (precedentul judiciar), regulile echitii, statutele i alte reglementri cu caracter juridic (de exemplu, normele dreptului internaional).

1.2.Belgia
Legea fundamental n Belgia este Constituia din 1821 considerat una dintre constituiile clasice, fiind una dintre cele mai naintate reglementri juridice ale epocii. Constituia belgian: prevede c toi cetenii sunt egali n faa legii, garantndu-li-se libertatea individual; dispune c nici o pedeaps nu poate fi stabilit i nici aplicat dect n virtutea legii; consacr inviolabilitatea domiciliului, libertatea cultelor, a nvmntului, a presei i a ntrunirilor; prevede n mod expres c nu se va putea institui pedeapsa confiscrii bunurilor; recunoate separaia puterilor, preciznd c toate puterile eman de la naiune. Puterea legislativ este exercitat de cele dou camere: Camera reprezentanilor i Senatul. Camera reprezentanilor cuprinde 150 deputai alei pe arondismente (pentru 4 ani). Condiiile pentru a fi ales n Camera reprezentanilor sunt: persoana s aib cetenie belgian prin natere sau s beneficieze de naturalizare deplin, s aib ntreaga capacitate a drepturilor sale civile i politice, vrsta de 25 de ani mplinii i domiciliul n Belgia. Senatul se compune din 71 de membri (40 alei prin vot direct 25 de ctre colegiul electoral olandez, 15 de ctre colegiul electoral francez avnd un mandat de 4 ani, iar 31 sunt cooptai de ctre cei alei). Plafonul de vrst pentru a fi ales n Senat: 40 de ani.

6 Msur care totui, nu poate fi luat fr aviz, respectiv un Ordin al Consiliului privat, condus de lordul prezident i o Proclamaie pentru care lordul cancelar i asum responsabilitile. 7 Funcia primului ministru este ceea ce purttorul su nelege s fac cu ea (J. Harvey, L. Bather, Op. cit., p. 247). 8 Denumirea luat de la camera secret a Regelui Carol al II-lea, care a ales un mic numr de membri ai Consiliului, cu care se consulta n mod permanent, camer unde se ntruneau de obicei. 9 Britain 1991. An official handbook. Londra, 1991, p. 115. 10 Common Law-ul englez nu era un cod imitnd Codul lui Justinian, ci un labirint de precedente, cazuri i hotrri ale diferitelor curi regale, un labirint ce trebuia descurcat cu ajutorul cheilor aflate n mna juritilor de profesie .(G. M. Trevelyan, Istoria ilustrat a Angliei, Ed. tiinific, Bucureti, 1975, p. 195).

Regele. Puterile constituionale ale Regelui sunt ereditare, n descenden direct, natural i legitim, pentru urmaii si de sex masculin, n ordinea naterii i cu excluderea perpetu a femeilor i a descendenilor lor. Persoana Regelui este inviolabil, numai minitrii si fiind responsabili. n schimb, nici un act al Regelui nu poate avea efecte dac nu este contrasemnat de un ministru care, prin acest fapt, i asum responsabilitatea. Atribuiile Regelui privesc: numirea i revocarea minitrilor, conferirea gradelor militare, numirea n funcii administrative i diplomatice, comanda forelor armate, declararea rzboiului i ncheierea pcii, a tratatelor de alian i de comer, reducerea pedepselor, baterea monedei i conferirea titlurilor nobiliare i a ordinelor militare. Regele poate s dizolve Camerele fie simultan, fie succesiv, convocnd apoi alegtorii n termen de 40 de zile pentru a desemna noi organe legislative. Cu privire la minitri, Constituia prevede c ei trebuie s fie n mod obligatoriu ceteni belgieni sau s fi obinut naturalizarea belgian cu drepturi depline. Nici un membru al familiei regale nu poate s fie ministru. Indiferent dac sunt i deputai i senatori, minitrii au dreptul s participe la edinele Camerelor i dac solicit, s fie ascultai. Ordinul verbal sau scris al Regelui nu poate s-i exonereze pe minitrii de responsabilitile lor. Regele nu poate s-i graieze pe minitrii condamnai de Curtea de Casaie, dect la cererea expres a uneia din cele dou Camere. n ce privete puterea judiciar, Constituia belgian prevede c nici un tribunal i nici o jurisdicie contencioas nu pot fi stabilite dect prin lege. Curtea de Casaie este unic pentru toi belgienii. Privitor la inamovibilitatea judectorilor, acetia sunt numii pe via direct de ctre rege. Nici un judector nu poate fi schimbat din funcie sau suspendat dect ca urmare a unei judeci. Transferarea unui judector nu poate avea loc dect ca urmare a unei noi numiri i numai cu consimmntul su.

1.3.

Italia

Constituia Italiei (din 22 decembrie 1947): prevede c Italia este o republic democratic, ntemeiat pe munc, n care suveranitatea aparine poporului, care o exercit sub formele i n limitele fixate de Constituie. recunoate cetenilor demnitatea social, egalitatea n faa legii, fr dosebire de sex, ras, limb, religie, opinii politice, condiii personale i sociale. prevede c orice cetean are datoria de a exercita, dup propriile sale posibiliti i propria sa alegere, o activitate sau o funcie care s contribuie la progresul material sau spiritual al societii. Parlamentul Italiei este bicameral. Camera Deputailor cuprinde 630 deputai, alei prin vot universal i direct (475 alei cu majoritatea voturilor n cadrul unor circumscripii uninominale, 155 prin scrutin de list), n cadrul unor circumscripii multinominale, n baza sistemului reprezentrii proporionale. Senatul cuprinde 325 senatori, alei pe baz regional, n mod proporional cu populaia acestor regiuni, 9 senatori numii de Preedintele Republicii i 2 membri de drept (foti Preedini ai Republicii). Camerele Parlamentului sunt alese pe timp de 5 ani. Fiecare Camer adopt hotrri cu majoritate absolut a membrilor n cadrul edinelor care sunt de regul, publice. Iniiativa legislativ aparine Guvernului, fiecrui membru al Camerelor, organelor i organizaiilor care au fost investite cu aceast prerogativ printr-o lege constituional, ct i poporului (prin intermediul propunerii de legiferare prezentat de cel puin 50.000 electori, nsoit de un text redactat pe articole). Dup adoptare, legile sunt promulgate de preedintele Republicii (n cel mult 30 de zile). Referendumul popular poate fi organizat pentru a se decide asupra abrogrii totale sau pariale a unei legi, atunci cnd acest lucru este cerut de 500.000 electori sau de consilii regionale. Referendumul nu se admite n privina legilor fiscale i de buget, de amnistie i de absolvire de o pedeaps, de mputernicire pentru ratificarea tratatelor internaionale. Preedintele Republicii este ales de ambele Camere ale Parlamentului pe timp de 7 ani. Poate fi ales Preedinte orice cetean care a mplinit 50 de ani i se bucur de drepturile civile i politice. Preedintele Republicii: este eful statului i reprezint unitatea naional; poate trimite mesaje celor dou Camere;

autorizeaz prezentarea proiectelor de lege aparinnd iniiativei Guvernului; promulg legile i emite decrete cu valoare de lege; fixeaz referendumul popular n cazurile prevzute de Constituie; numete potrivit legii - funcionarii de stat; acord decoraii; acrediteaz i primete reprezentanii diplomatici; ratific tratatele internaionale (dup autorizarea prealabil a Camerelor); este comandantul forelor armate i prezideaz Consiliul Suprem al Aprrii; declar starea de rzboi (dup deliberarea Camerelor); prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii, el are dreptul de graiere i poate comuta pedepsele; poate dizolva (dup ntiinarea preedinilor celor dou Camere) una sau ambele Camere; Actele Preedintelui Republicii sunt contrasemnate de preedintele Consiliului de Minitri. Preedintele Republicii nu rspunde de actele svrite n exerciiul funciilor sale dect n cazurile de nalt trdare sau atentat contra Constituiei. n aceste cazuri el este pus sub acuzaie de ctre Parlament n edin comun, cu o majoritate absolut a membrilor si. Guvernul este compus din preedintele Consiliului de minitrii i membrii guvernului. Preedintele Consiliului de minitri: ndrum i rspunde de politica general a Guvernului; menine unitatea de orientare politic i administrativ, supraveghind i coordonnd activitatea minitrilor. Minitrii sunt responsabili n mod colectiv de aciunile Consiliului de Minitri i individual, de aciunile privind departamentul lor. Magistratura n sistemul italian este autonom i independent de orice alt putere: Consiliul Superior al Magistraturii este prezidat chiar de Preedintele Republicii. El aprob numirile, deplasrile, promovrile i micrile disciplinare n ceea ce i privete pe magistrai. Consiliul se compune - n afara Preedintelui Republicii din primul preedinte al Curii de Casaie i Procurorul General al acestuia precum i din magistrai obinuii alei din rndul judectorilor de diverse categorii. (1/3 din membrii Consiliului este aleas de Parlament din rndul profesorilor titulari, care predau discipline juridice i avocailor care au 15 ani de exercitare a profesiei). Magistraii sunt inamovibili: nu pot fi revocai sau suspendai din funcia lor sau transferai dect printr-o decizie a Consiliului Superior al Magistraturii.

1.4.

Germania

n Republica Germania este n vigoare Constituia din 23 mai 1949 a R.F.G., ce reprezint un document minuios elaborat, care se remarc prin precizia reglementrilor i cadrul pe deplin democratic pe care l ofer pentru nfptuirea drepturilor poporului german la autodeterminare11. Constituia Germaniei: consacr, chiar n primul capitol, drepturile fundamentale ale omului: dreptul la libera dezvoltare a personalitii, egalitatea n faa legii, libertatea credinei, libertatea de exprimare, protecia cstoriei i familiei, libertatea nvmntului, ntrunirilor, a asociaiilor, secretul corespondenei, libertatea de circulaie, inviolabilitatea domiciliului, dreptul de proprietate etc; menioneaz c drepturile fundamentale oblig n egal msur puterea legislativ, puterea executiv i puterea judiciar cu titlu de drept direct aplicabil, prin aceasta nelegndu-se aplicarea direct a tuturor conveniilor internaionale privind drepturile omului, a marilor principii juridice care definesc aceste drepturi pe teritoriul german; cuprinde dispoziii interesante legate de cetenie, extrdare i dreptul de azil. Cetenia german nu se poate retrage nici unei persoane, iar pierderea ei nu se poate produce dect n virtutea unei legi. Nici un german nu poate fi extrdat. Cei persecutai din punct de vedere politic se bucur de dreptul la azil. precizeaz c Germania este un stat federal, democratic i social, n care suveranitatea eman de la popor, fiind exercitat de acesta prin organele special investite cu putere legislativ, executiv i judiciar. Parlamentul are o structur bicameral: Bundestag-ul i Bundesrat-ul.
11

Les Constitutions de lEurope des Douze, Textes rassembls et presents par Henri Oberdorff, La Documentation franaise, Paris, 1992, p.

17.

Bundestag-ul forumul legislativ al Germaniei este compus din 669 deputai i este ales (pentru 4 ani) de ctre alegtorii care au mplinit 18 ani, prin sufragiu universal, direct, liber, egal i secret. Dezbaterile din Bundestag sunt, de regul publice. Proiectele i propunerile de legi sunt supuse Bundestag-ului de ctre membrii acestuia sau de ctre Bundestrat. Propunerile Guvernului Federal urmeaz s fie supuse mai nti Bundesrat-ului, care se va pronuna ntr-un termen de 6 sptmni asupra proiectului respectiv. n cazuri urgente, proiectele de legi pot fi trimise direct Bundestag-ului. Legile federale sunt adoptate de ctre Bundestag iar dup adoptare, preedintele Bundestag-ului are obligaia s le supun de ndat Bundesrat-ului. Deputaii beneficiaz de imunitate parlamentar. Nici un deputat nu poate s constituie obiectul unei urmriri judiciare sau disciplinare, nici s fie implicat ntr-un proces n afara Bundestag-ului datorit unui vot dat de el. Deputatul nu poate fi implicat ntr-un proces sau arestat n cazul unei infraciuni dect cu aprobarea Bundestag-ului (n afar de cazul cnd el a fost prins n flagrant delict sau a doua zi dup ce a comis actul respectiv). Bundesrat-ul este compus din 68 reprezentani ai guvernelor lndurilor. Prin intermediul acestei camere, lndurile particip la legislaia i administraia Federaiei. Bundesrat-ul decide cu majoritatea voturilor. Constituia Germaniei instituie i o comisie comun alctuit n proporie de 2/3 din deputai ai Bundestag-ului i 1/3 din membri ai Bundesrat-ului. Competena acestei comisii este stabilit prin regulament, guvernul federal trebuind s informeze comisia comun n legtur cu planurile sale pentru problemele de aprare. Preedintele Republicii este ales de Adunarea Federal. Orice cetean german cu drept de vot i care a mplinit 40 de ani poate fi ales Preedinte al Republicii (pe 4 ani, cu posibilitate de realegere o singur dat). Adunarea Federal se compune din membrii Bundestag-ului i dintr-un numr egal de membri alei potrivit principiului reprezentrii proporionale, n Adunrile reprezentative ale landurilor. Preedintele Republicii: reprezint Federaia pe plan internaional; el ncheie n numele Federaiei, tratate cu alte state; acrediteaz i primete trimiii diplomatici; numete i revoc judectorii, funcionarii federali, ofierii i subofierii; exercit dreptul de graiere. Pentru a produce efecte, actele Preedintelui (ordonane i decrete) trebuie s fie contrasemnate de Cancelarul federal sau de ministru federal competent. Pentru cazuri grave (violarea voluntar a Constituiei sau a unei legi federale) Constituia instituie procedura punerii sub acuzare a Preedintelui. Bundestag-ul sau Bundesrat-ul (cel puin 1/4 din membrii camerei) poate pune sub acuzare Preedintele Republicii n faa Tribunalului Constituional Federal. Guvernul federal se compune din Cancelarul federal i minitrii federali: Cancelarul federal este ales de ctre Bundestag, la propunerea Preedintelui Republicii, fiind declarat ales candidatul care obine majoritatea voturilor. Cancelarul federal: stabilete liniile directoare ale politicii i i asum rspunderea pentru traducerea lor n practic; conduce afacerile guvernamentale(potrivit unui Regulament interior adoptat de guvernul federal i aprobat de Preedintele Republicii). Minitrii federali sunt numii i revocai de Preedintele Republicii la propunerea Cancelarului federal. Constituia Germaniei prevede o serie de msuri de natur a asigura controlul executrii de ctre forumul legislativ, instituind o procedur de nlturare, n cazuri ntemeiate, a Cancelarului federal (Bundestagul i poate exprima nencrederea fa de Cancelarul federal prin alegerea unui succesor al acestuia, cu o majoritate absolut, invitnd Preedintele Republicii care trebuie s se conformeze s-l elibereze din funcie. De asemenea, Constituia prevede i posibilitatea respingerii unei moiuni de ncredere i a dizolvrii Bundestag-ului n cazul n care o moiune de ncredere introdus de Cancelarul federal nu este aprobat de Bundestag printr-o majoritate a membrilor si; Preedintele, la propunerea Cancelarului, poate s dizolve Bundestag-ul ntr-un interval de 21 zile. Puterea judiciar este ncredinat judectorilor, ea fiind exercitat de Tribunalul Constituional Federal, Tribunalele federale i tribunalele lndurilor. Tribunalul Constituional este competent n problemele interpretrii legii fundamentale, n ce privete extinderea drepturilor i obligaiilor unui organ federal, n caz de divergene privind compatibilitatea dintre dreptul federal i dreptul lndului cu legea fundamental, asupra recursurilor constituionale fcute de ctre persoanele care consider c au fost lezate de ctre puterea public ntr-unul din drepturile fundamentale. Pentru domeniul jurisdiciei administrative, financiare i sociale, sunt instituionalizate: Curtea de Casaie, Tribunalul administrativ federal, Curtea federal Suprem n probleme fiscale, Tribunalul federal al muncii i Curtea federal de arbitraj social. n fine, Constituia german interzice pedeapsa cu moartea i nfiinarea tribunalelor excepionale.

2. Regimuri politice prezideniale 2.1. Statele Unite ale Americii

Potrivit Constituiei Statelor Unite, adoptat la 17 septembrie 1787, sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea drepturilor statelor ce constituie federaia american. Constituia american rmne documentul fundamental prin care au fost consacrate principiile organizrii politice care i-au pstrat pn astzi viabilitatea. Reprezentnd un document de nalt inut juridic, Constituia S.U.A. reuete ca n numai apte articole s nsumeze o serie de principii fundamentale legate de organizarea politic a acestei ri. De remarcat este i tehnica unei continue mbogiri a Constituiei pe calea adoptrii unor amendamente(n prezent 27) care completeaz Constituia S.U.A.. n concepia politic american separaia puterilor devine un principiu esenial , menit s asigure echilibrul ntre cele trei puteri ale statului. Acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n aceleai mini aprecia Preedintele James Madison fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie ereditari, autonomi sau electivi, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun definiie a tiraniei: Preedintele S.U.A. este o figur proeminent a ntregii viei politice, dispunnd prin tradiie de importante prerogative, fiind comandantul suprem al forelor armate, eful diplomaiei i conductorul partidului aflat la Casa Alb.

Preedintele S.U.A:
este ales, prin votul electorilor, o dat la patru ani; nu rspunde n faa Parlamentului i nu poate fi silit s demisioneze dac este pus n minoritate (aa cum se ntmpl cu un prim ministru dintr-un regim parlamentar); nu are dreptul, totui, s dizolve Parlamentul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri; dispune de importante prerogative n ce privete aciunea guvernamental (fiind eful statului dar i al ntregii puteri guvernamentale); este asistat de 15 secretari (minitri) care sunt colaboratori individuali ai preedintelui fiind personal responsabili fa de preedinte, acesta putnd n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din funcie. n jurul preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii i administraii precum: Agenia Central de Investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional al Securitii, Comisia Energiei Atomice, Administraia Aeronauticii i Spaiului (NASA). Sistemul Federal de Rezerve (monetar, bancar), Tennessee Valley Authority, Agenia de Informaii a Statelor Unite, Autoritatea pentru relaiile federale de munc, .a. n privina aciunii legislative a preedintelui, acesta nu are dreptul de iniiativ legislativ, ns dispune de posibilitatea de a se opune legilor adoptate exercitnd dreptul de veto. Cabinetul prezidenial este alctuit din minitri, secretari de stat i efi de departamente, numii de eful executivului i rspunztori fa de el. Ei nu sunt membrii ai Parlamentului i nu particip la dezbaterile acestuia. n sistemul prezidenial din SUA nu exist ca n sistemele europene un Consiliul de minitri organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. Datorit inexistenei unui asemenea organ colectiv guvernamental, n S.U.A. nu se pune problema demisiei guvernului. Minitrii pot demisiona n mod individual sau pot fi demii de preedinte. Congresul S.U.A. include, n structura sa, dou camere: Camera Reprezentanilor i Senatul. Camera Reprezentanilor este compus din 435 membri alei (pe 2 ani), pe baza unui scrutin uninominal, ntr-un singur tur, n cadrul celor 435 circumscripii, care desemneaz fiecare un deputat. Senatul se compune din 100 de senatori, alei cte doi n fiecare stat, indiferent de populaia acestuia. Senatorii sunt alei pe 6 ani, direct de ctre alegtori, pe baza unui scrutin majoritar, cu un singur tur de scrutin. n prezent Senatul (din 1998) este dominat de Partidul republican (55 de locuri fa de 45 ale democrailor)12. Cele dou Camere ale Congresului dispun de atribuii comune: n cazul revizuirii constituiei federale; n situaia declarrii strii de rzboi; n ce privete puterea legislativ; n cazul punerii sub acuzare a unor nali funcionari ai statului, inclusiv preedintele ( procedura de impeachement); n aceast situaie, msura de punere sub acuzare se adopt de Camera Reprezentanilor, iar judecata se face de ctre Senat, prezidat de Preedintele Curii Supreme13.
12

n Camera Reprezentanilor republicanii dein 223 de locuri fa de 210 care aparin democrailor (un loc revine unui independent).

Comisiile permanente 26 la Camer i 20 la Senat au un rol determinant n procedura legislativ, ele putnd s renune la anumite proiecte, sau s propun redactri noi pentru propunerile anterioare. Relaiile dintre Preedinte i Congres se desfoar ntr-un dublu sens: Preedintele adreseaz mesaj Congresului, el poate exercita i un drept de veto; Congresul dispune de importante posibiliti de a aciona asupra instituiei prezideniale: posibilitatea de a-l destitui pe preedinte(n situaiile n care se pune n discuie rspunderea penal a efului executivului); blocarea iniiativelor preedintelui (ex.: respingerea unor credite). Puterea judectoreasc n sistemul constituional american se bucur de o nalt autoritate. Jurisdiciile americane includ: tribunalele de district (District courts of the U.S.); tribunalele de apel (Circuits Courts of Appeal of the U.S.); Curtea Suprem, situat n vrful piramidei, compus din 9 magistrai, al crei preedinte este cunoscut sub denumirea Chief Justice. n afara acestora, pe teritoriul S.U.A. mai funcioneaz: tribunalele teritoriale districtuale (U.S. Teritorial District Courts); tribunalul S.U.A. pentru Comerul Internaional (U.S. Court of International Trade); tribunalul cu privire la plngerile federale (U.S. Court of Federal Claims); tribunalul pentru impozite(U.S. Tax Court); Curtea pentru apelurile veteranilor (U.S. Court of Veterans Appeleals).

2.2. Brazilia
Potrivit actualei Constituii din 5 octombrie 1988 Republica Federativ a Brazilei (constituit ca urmare a uniunii indisolubile a statelor, a municipalitilor i a districtului federal) este un stat democratic, de drept, ntemeiat pe suveranitate, dreptul de cetenie, demnitatea persoanei umane, valorile sociale, ale muncii i liberei ntreprinderi, precum i ale pluralismului politic. n conformitate cu legea fundamental, toate puterile eman de la popor, care le exercit prin intermediul reprezentanilor si alei sau n mod direct. Puterile uniunii sunt: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, puteri care sunt independente una fa de alta dar care colaboreaz n mod armonios. Puterea legislativ aparine Congresului Naional, care se compune din Camera Deputailor i Senatul federal, fiecare alese pe o durat de patru ani: Camera Deputailor se compune din 513 reprezentani ai poporului, alei printr-un sistem proporional n fiecare stat, teritoriu i district federal. Fiecare teritoriu alege 4 deputai. Senatul federal este compus din 81 membri(reprezentanii statelor i ai districtului federal, alei prin majoritatea de voturi, fiecare stat i district federal (alegnd trei senatori pentru opt ani). Prerogativele Congresului privesc: adoptarea legilor; ratificarea tratatelor internaionale; autorizarea preedintelui republicii de a declara rzboi ori de a permite trupelor strine s treac pe teritoriul naional; autorizarea preedintelui i a vicepreedintelui de a lipsi din ar mai mult de 15 zile, de a opri actele normative ale puterii executive care depesc autoritatea lor i limitele delegrii legislative; autorizarea preedintelui de a aproba organizarea unui referendum. Deputaii i senatorii se bucur de inviolabilitatea opiniilor lor i a votului exprimat. Ei nu pot fi arestai dect n caz de flagrant delict. Procesul legislativ se refer la procedura amendamentelor la Constituie, legile suplimentare, legile ordinare, legile delegate, msurile provizorii, decretele legislative i rezoluiile. Iniiativa elaborrii sau modificrii legilor, indiferent de categoria acestora, aparine membrilor sau comisiilor celor dou Camere,
O asemenea procedur au cunoscut-o preedinii: Andrew Jackson (1868) care nu a ntrunit ns majoritatea n Senat; Richard Nixon (1974) care a demisionat nainte de consumarea ei; Bill Clinton (1998-1999) gsit vinovat de sperjur i obstrucionarea justiiei. Preedintelui i s-a reproat c ar fi dat declaraii neadevrate i ar fi ncercat s induc n eroare justiia n legtur cu o relaie nepotrivit pe care a avut-o cu fosta stagiatur de la Casa Alb, Monica Lewinski. n final (dup 21 zile de dezbateri) preedintele a fost achitat, fiindc nici un cap de acuzare nu a ntrunit majoritatea necesar destituirii (2/3 a senatorilor)
13

preedintelui republicii, Curii Supreme Federale, Curilor Superioare, Procurorului General al Republicii, dar i cetenilor n anumite situaii. Puterea executiv este exercitat de Preedintele Republicii asistat de minitrii de stat. Preedintele Republicii are puterea exclusiv de a numi i demite pe minitrii de stat, de a declana procedura legislativ n anumite cazuri, de a sanciona, promulga i ordona publicarea legilor, de a ntreine relaii cu state strine, de a acredita reprezentanii diplomatici, de a ncheia tratate internaionale, de a exercita prerogativa de comandant suprem al forelor armate, de a numi nali demnitari ai statului. Preedintele poate opune dreptul su de veto, dac consider c o lege total sau parial este neconstituional sau contrar interesului public; neexercitarea acestui drept n termen de 15 zile este considerat ca o sancionare tacit a legii. Minitrii de stat sunt alei dintre cetenii care au mplinit vrsta de 21 ani i sunt n posesia drepturilor politice; ei exercit coordonarea unor agenii federale, au dreptul s emit instruciuni n aplicarea legilor i supun preedintelui rapoarte anuale cu privire la administrarea ministerului pe care l conduc. Constituia Braziliei prevede existena unui Consiliu al Republicii, ca un nalt for consultativ al preedintelui (alctuit din vicepreedinte, preedinii Camerelor, liderii majoritii i minoritii din fiecare Camer, ministrul justiiei i 6 ceteni de peste 35 ani). Consiliul i exprim opinia cu privire la intervenia federal, starea de aprare i starea de asediu. De asemenea, tot ca un organism consultativ funcioneaz i Consiliul Naional de Aprare, competent n problemele suveranitii naionale i aprrii (declararea rzboiului i ncheierea pcii, decretarea strii de aprare, de asediu sau intervenie federal). Puterea judectoreasc cuprinde: Curtea Suprem Federal; Curtea Superioar de Justiie; Curile federale regionale i judectorii federali; curile i judectorii militari; curile i judectorii statelor, districtului federal i ai teritoriilor. Constituia Braziliei garanteaz inamovibilitatea judectorilor, prevznd totodat drepturile i ndatoririle lor. De asemenea, Constituia mai prevede i instituia Avocatului General al Uniunii, care este responsabil de activitile de consultan juridic i asisten acordat puterii executive precum i Aprarea juridic public, indispensabil administrrii justiiei i este inviolabil pentru actele sau manifestrile n exerciiul profesiunii sale nuntrul limitelor legii14.

2.3. Argentina
Constituia argentinian n vigoare (adoptat la 20 august 1994) urmeaz sistemul constituional al S.U.A. i al altor republici prezideniale de pe continentul latino-american. Constituia Argentinei proclam principiul potrivit cruia naiunea argentinian adopta ca form de guvernmnt Republica Federal; prevede expres faptul c Guvernul federal susine cultul catolic apostolic; consacr principiul potrivit cruia fiecare provincie i elaboreaz o constituie proprie, n sistemul reprezentativ republican, n conformitate cu principiile, declaraiile i garaniile Constituiei Naionale, care trebuie s asigure administrarea justiiei, a unitilor teritoriale i nvmntul primar; menioneaz faptul c documentele publice i procedurile judiciare dintr-o provincie se bucur de deplin for juridic n celelalte iar cetenii fiecrei provincii se bucur de toate drepturile, privilegiile i imunitile inerente calitii de cetean n toate celelalte provincii; Privitor la organizarea statal Argentina este o republic prezidenial i, totodat, un stat federal. Ea este alctuit din 22 de provincii, un district federal al capitalei i un teritoriu naional ara de Foc. Teritoriul Antarctic argentinian este considerat teritoriu independent. Puterea legislativ este exercitat de ctre Congres, compus din dou Camere una alctuit din deputaii Naiunii i alta din senatorii provinciilor i oraului Buenos Aires. Camera deputailor, este compus din 257 membri (procentul este de un reprezentant la 33.000 de locuitori). Senatul cuprinde 72 de membri, fiecare provincie trimite trei senatori. Att deputaii ct i senatorii, sunt alei prin vot direct, pe baza unui sistem majoritar i se bucur de un sistem de imuniti i inviolabiliti similar celor nscrise n alte constituii; Respectnd principiul separaiei puterilor, Constituia argentinian prevede c nici un membru al Congresului nu va putea s primeasc misiuni din partea puterii executive dect cu asentimentul Camerei respective. Membrii clerului nu pot fi membri ai Congresului i nici guvernatori de provincii.
14

Art. 133 din Constituia Braziliei.

Puterea executiv este exercitat de Preedintele Naiunii Argentiniene, de eful Guvernului i de ctre minitri. Preedintele Naiunii Argentiniene i vicepreedintele (care poate s-l nlocuiasc pe preedintele aflat n caz de indisponibilitate) sunt alei de popor prin vot pe patru ani i pot fi realei o singur dat. Preedintele este conductorul suprem al Naiunii, i responsabil public cu administrarea general a rii. El poate emite instruciuni i regulamente pentru a asigura executarea legilor. Particip la formarea legilor, n limitele prevederilor Constituiei, le promulg i dispune publicarea lor. eful Guvernului i membrii acestuia exercit administraia general a rii, efectueaz anumite acte ce sunt necesare n acest scop, exercit funciile i atribuiile care le sunt delegate de Preedintele Naiunii, trimit Congresului proiectele de legi, particip fr drept de vot la sesiunile Congresului, furnizeaz informaiile i explicaiile care le sunt solicitate de Camere, contrasemneaz anumite decrete etc. Puterea judectoreasc este exercitat n principal de Curtea Suprem de Justiie i de tribunalele de rang inferior, pe care le stabilete Congresul. Selecia magistrailor se face de ctre Consiliul magistraturii. Ministerul Public este un organ independent, cu autonomie funcional i independen financiar, avnd ca funcie promovarea nfptuirii justiiei i aprarea legislaiei, a intereselor generale ale societii.

2.4. Mexic
Potrivit Constituiei din 1917, Mexic este republic prezidenial. Puterea legislativ a Statelor Unite Mexicane este ncredinat Congresului general care se compune din: Camera Deputailor i Senatul. Camera Deputailor se compune din 300 deputai alei individual, pe circumscripii i 200 alei pe liste, n conformitate cu sistemul reprezentrii proporionale (toi alei pe trei ani). Senatul se compune, ca i n S.U.A., din doi membri reprezentnd fiecare stat i doi ce reprezint districtul federal (n total 128 senatori). Senatorii sunt alei prin scrutin direct, pe termen de 6 ani, la fiecare 3 ani rennoindu-se jumtate dintre ei. Pentru deputai i senatori Constituia mexican prevede existena instituiei supleanilor. Dreptul de iniiativ legislativ aparine Preedintelui Republicii, deputailor i senatorilor membri ai Congresului, precum i legislaturilor statelor. Camera executiv este exercitat cu depline prerogative de ctre Preedintele Statelor Unite Mexicane care dispune de atribuii i prerogative similare celor ale Preedintelui S.U.A. 3. Regimuri politice mixte sau semiprezideniale15 3.1. Frana Istoria dezvoltrii constituionale a Franei prezint un deosebit interes deoarece n sistemul politic constituional s-au perindat, succesiv, aproape toate formele de guvernmnt(monarhia absolut, monarhia constituional, imperiul, republica parlamentar, iar n prezent, republica semiprezidenial. n Frana, n vigoare este Constituia din 1958 care a pstrat regimul parlamentar, dar a ntrit foarte mult puterile prezideniale. Potrivit acesteia: Puterea legislativ este ncredinat Parlamentului bicameral16: Adunarea Naional i Senatul. Adunarea Naional cuprinde 277 deputai alei prin sufragiu universal direct, pe durata unui mandat de 5 ani; Senatul cuprinde 321 senatori, care sunt alei pe timp de 9 ani de ctre un colegiu electoral compus n principal din consilierii alei n fiecare departament. Atribuiile Parlamentului constau, n primul rnd n elaborarea legilor, existnd domenii n care legislatorul determin principiile fundamentale, domenii n care acesta fixeaz regulile i domenii n care nu exist o asemenea prevedere. Potrivit principiului suveranitii Parlamentului, acesta poate legifera n orice materie, neexistnd o problem care s-i fie interzis. Iniiativa legislativ poate aparine primului ministru sau parlamentarilor, existnd ns i unele limitri cu privire la domeniile n care pot fi ntreprinse iniiative parlamentare (de ex. n materie de cheltuieli). Controlul Parlamentului asupra Guvernului se face pe mai multe ci: ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului; declaraiile asupra unor subiecte de actualitate; comisiile de anchet nfiinate de Parlament; controlul efectuat de parlamentari asupra nfptuirii politicii europene. Puterea executiv n Frana aparine Preedintelui Republicii i Guvernului.
Vezi pe larg, V. Duculescu . a., Op. cit., p. 185-326. n Frana este instituionalizat aa-zisa a treia Camer, reprezentat de Consiliul Economic i Social (care cuprinde 230 reprezentani ai unor variate grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor, ale fermierilor), important forum consultativ ntr-o serie de probleme relevante ale vieii economice i sociale
16 15

Preedintele Republicii ocup un loc important n sistemul instituiilor politice i constituionale ale Franei. Preedintele Republicii: vegheaz la respectarea Constituiei; asigur, prin arbitrajul su, funcionarea conform legilor a autoritii de stat precum i continuitatea n stat, potrivit prevederilor constituionale, a integritii teritoriale, a respectrii acordurilor comunitii i a tratatelor17. este ales cu majoritatea absolut din sufragiile exprimate, pe o durat de 7 ani. este responsabil politic n faa poporului; Preedintele rspunde pentru nalt trdare n faa unei nalte Curi de Justiie, asistat de o comisie de instrucie compus din 5 membri ai Curii de Casaie; poate s intervin n ceea ce privete retragerea de pe ordinea de zi a unui proiect de lege; are dreptul de a adresa mesaje, dreptul de a cere o a doua dezbatere a unei legi (aa numitul drept de vot suspensiv, dreptul de a convoca Parlamentul n cadrul procedurii de revizuire, de a deschide sau nchide sesiunile extraordinare ale Parlamentului; dispune de dreptul de graiere i este preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii. Guvernul are numeroase elemente de importan i originalitate. Astfel: numirea primului ministru reprezint o atribuie proprie a preedintelui republicicii; minitrii sunt desemnai de preedinte la propunerea primului ministru; primul ministru angajeaz responsabilitatea Guvernului n faa, Adunrii Naionale n ce privete programul su; funciile ministeriale sunt incompatibile cu funciile profesionale private, dar i cu funciile publice (ex. mandatul de parlamentar); funcionarea Guvernului se realizeaz prin Consiliul de minitri (ceea ce simbolizeaz solidaritatea ministerial) dar i prin consiliile interministeriale care au o participare restrns. Guvernul determin i conduce politica naiunii; el dispune de administraie i de forele armate18. Puterea judectoreasc n Frana este independent19. n garantarea independenei, preedintele republicii este asistat de Consiliul Superior al Magistraturii, organism prezidat de preedinte (ministrul justiiei este de drept vicepreedinte al Consiliului). Consiliul Superior al Magistraturii: face propuneri pentru numirea de magistrai ai fotoliului prezidenial la Curtea de Casaie i pentru numirea primului preedinte al Curii de Apel; i d avizul asupra propunerilor ministrului justiiei referitoare la numirea magistrailor; este consultat n privina graierilor. n Frana exist dou tipuri de jurisdicie: cea judiciar care judec procesele ntre persoanele particulare i aplic pedepse pentru nclcarea normelor juridice penale; n cadrul instanelor judiciare menionm tribunalele de mare instan i tribunalele de instan, care au nlocuit jurisdiciile de pace n 1958; pentru cauzele corecionale exist tribunale corecionale i tribunale de poliie pentru infraciunile de mai mic gravitate; controlul ntregii activiti judiciare aparine Curii de Casaie; sistemul judiciar administrativ (cu origini din timpul lui Napoleon) este competent n cazul litigiilor dintre indivizi i corporaiile publice, statul sau organele sale locale; curile administrative se gsesc sub controlul Consiliului de Stat care examineaz cauzele n apel.

3.2. Austria
Potrivit Legii Constituionale federale din 26 octombrie 1955, Austria este o republic democratic, al crui drept eman de la popor, este un stat federal compus din nou Lnd-uri autonome: De asemenea, potrivit Constituiei: teritoriul federal austriac se compune din teritoriile lnder-urilor; n Austria exist o singur naionalitate, unic; toi cetenii federaiei sunt egali n faa legii; limba oficial este limba german; regulile general recunoscute ale dreptului internaional public sunt considerate ca fiind parte integrant a dreptului federal.

17 18

Art. 5 din Constituie. Art. 20 din Constituie. 19 Art. 64 din Constituie dispune c preedintele republicii este garantul independenei autoritii judiciare.

Puterea legislativ a Federaiei este exercitat mpreun de ctre Consiliul Naional i Consiliul Federal. Consiliul Naional (Naionalrat) este ales n conformitate cu principiile reprezentrii proporionale, prin vot egal, direct, secret i individual. El cuprinde 183 deputai alei pe o perioad de 4 ani; Consiliul Federal(Bundesrat), reprezint cele nou Lnder-uri federale, cuprinde 58 reprezentani alei de ctre Dietele regionale (Landtage) ale Lnder-urilor, potrivit unui mod de repartiie, a locurilor, proporional cu numrul de locuitori. Iniiativa legislativ aparine membrilor Consiliului Naional, Consiliului Federal sau unei treimi din membrii acestuia precum i Guvernului federal, sub forma proiectelor de legi. Membrii celor dou Camere au un statutul juridic asemntor parlamentarilor din rile democratice, imuniti, inviolabiliti, incompatibiliti. Puterea legislativ a Lnder-urilor este exercitat de adunri denumite Landtage, alese prin vot universal, egal, direct, secret i personal. Membrii Landtage-urilor beneficiaz de aceleai imuniti ca i deputaii care fac parte din Consiliul Naional. Legile Lnder-urilor sunt votate de Landtag, promulgate i contrasemnate conform Constituiei Landului i publicat n Jurnalul Oficial al Land-ului. Aprobarea Guvernului federal este solicitat numai cnd executarea unei legi a Land-ului presupune concursul organelor federaiei. Landtag-urile pot fi dizolvate de preedintele federal, la cererea Guvernului federal i cu aprobarea Consiliului federal. Puterea executiv este exercitat de Preedintele federal i de Guvernul federal. Preedintele federal este ales de ntreaga populaie a rii prin vot universal, egal, direct, secret i personal; participarea la vot n unele Lnder-uri (potrivit legii) este obligatorie. Preedintele federal: nu poate aparine nici unei Adunri Reprezentative Generale i nici nu poate s exercite o anumit profesie; nu poate fi supus unei urmriri penale dect cu consimmntul Adunrii Federale; atribuiile sale sunt similare preedinilor n cazul republicilor semiprezideniale. Guvernul federal se compune din Consiliul federal, vicecancelarul i ceilali minitri federali; membrii Guvernului federal sunt responsabili n faa Consiliului Naional. Dac Consiliul Naional retrage ncrederea Guvernului federal sau numai unora dintre membrii si, printr-o rezoluie expres, Guvernul federal sau ministrul federal n cauz trebuie s fie destituii din funciile lor. Un vot de nencredere fa de Guvern cere prezena a cel puin jumtate din membrii Consiliului Naional. Puterea judectoreasc. Constituia Austriei consacr independena i inamovibilitatea judectorilor. De principiu, tribunalele nu pot examina validitatea legilor, regulamentelor sau tratatelor internaionale. Curtea Constituional hotrte asupra legalitii unei legi sau a unui regulament la sesizarea Curii Supreme sau a unei jurisdicii de apel.

3.3. Portugalia
Constituia Republicii Portugheze, intrat n vigoare n ziua de 25 aprilie 1976 reglementeaz organizarea politic a rii dup Revoluia garoafelor roii20, statund urmtoarele: Portugalia este o republic suveran, bazat pe demnitatea persoanei umane i pe voina popular i angajat n construirea unei societi libere, drepte i solide; Republica Portughez este un stat democratic, bazat pe suveranitatea poporului, pe pluralismul de exprimare i de organizare politic, democratic i pe respectul i garantarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale; normele i principiile de drept internaional general sau comun fac parte integrant din dreptul portughez; principiile statului de drept, aprarea drepturilor ceteneti, protejarea bunstrii i calitii vieii populaiei, aprarea patrimoniului cultural, sunt garantate; partidele politice concur la organizarea i exprimarea voinei populare, respectnd principiile independenei naionale i ale democraiei politice. n Republica Portughez puterea este exercitat n numele poporului de organele de suveranitate: Adunarea Republicii (Parlament). Preedintele, Consiliul Revoluiei, Guvernul. Adunarea Republicii21 constituie adunarea reprezentativ a tuturor cetenilor portughezi, cuprinznd un numr de 230 de deputai alei pe circumscripii. Prerogativele deputailor sunt urmtoarele:
20 Sub acest nume este cunoscut insurecia militar de la 25 aprilie 1974 cnd preedintele i primul ministru au fost nlturai de la putere iar aceasta a fost preluat de o Junt de Salvare Naional, care l instaleaz la conducerea rii pe generalul Antonio de Spinola. 21 Dup Revoluia garoafelor roii, Portugalia a adoptat sistemul parlamentar monocameral.

 prezentarea de proiect pentru revizuirea Constituiei; interpelarea guvernului n problemele administraiei publice; prezentarea de proiecte de legi sau rezoluii i propuneri de hotrri. Competena politic i legislativ a Adunrii i permite acesteia, printre altele: aprobarea modificrilor Constituiei; elaborarea legilor; s confere guvernului autorizaii legislative; s-l autorizeze pe Preedintele Republicii s declare rzboi i s ncheie pacea. Preedintele Republicii este ales prin vot direct i personal, pentru un mandat de 5 ani. Printre altele, Preedintele are urmtoarele atribuii: reprezint Republica Portughez, garanteaz independena naional, unitatea statului i funcionarea instituiilor democratice; promulg legile i, cnd este cazul, i exercit dreptul de veto, solicitnd o nou examinare a legii; dizolv Adunarea Republicii (n condiiile prevzute n Constituie) i organele de guvernare proprie din regimurile autonome (la propunerea Guvernului); numete i revoc primul-ministru; exercit funcia de Comandant Suprem al Forelor Armate; declar starea de rzboi sau starea de urgen; graiaz i comut pedepsele, dup ascultarea guvernului; numete ambasadorii i trimiii extraordinari, la propunerea guvernului i acrediteaz reprezentani diplomatici strini; ratific tratatele internaionale. Guvernul, potrivit Constituiei, este organul de conducere a politicii generale a rii i organul superior al administraiei publice. Guvernul este alctuit din primul-ministru, unul sau mai muli viceprim-minitri, minitri, secretari i subsecretari de stat Consiliul de minitri este format din primul-ministru, viceprim-minitri i minitri. Guvernul are, ca principale atribuii, urmtoarele: prezentarea de propuneri pentru legi i hotrri; aprobarea conveniilor internaionale care nu sunt de competena Adunrii Republicii; emiterea de decrete-lege n materiile care nu sunt de competena Adunrii Republicii; elaborarea planurilor i executarea bugetului de stat; aprarea legalitii democratice; luarea msurilor necesare pentru promovarea dezvoltrii economico-sociale i satisfacerea nevoilor colective.

Forma de stat a Romniei

.1. Structura de stat a Romniei
Din punct de vedere al structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Acesta nseamn c statul romn: - este organizat ca o singur entitate sau ca o unic formaiune statal; - are un singur rnd de autoriti publice centrale; - are, prin urmare, un unic sistem de organisme prin care se exercit cele trei puteri, deciziile de putere fiind difuzate n principal, de la centru; - are o singur ordine juridic bazat pe o unic Constituie, un singur Parlament, un singur Guvern, un singur for judectoresc suprem; Populaia rii are aceeai cetenie indiferent de naionalitatea pe care fiecare individ i-o declar. Caracterul unitar al rii nu mpiedic organizarea teritoriului sub aspect administrativ n uniti administrativ teritoriale, conduse potrivit principiului autonomiei locale i principiului descentralizrii serviciilor publice22. Exercitarea puterii centrale este atenuat prin intermediul deconcentrrii, graie creia agenii locali (prefecii) sunt numii de Guvern care le transfer anumite prerogative decizionale. O atenuare mai bine conturat a puterii centrale se realizeaz prin descentralizare, care presupune c agenii locali (primari, consilii locale) alei de locuitorii din circumscripiile electorale respective nu sunt subordonai Guvernului i nfptuiesc autoadministrarea unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alei. Chiar dac nu se subordoneaz puterii executive centrale, agenii locali descentralizai se afl sub tutela administrativ a Guvernului. Unitile administrativ-teritoriale beneficiaz de personalitate juridic, puterea lor de decizie este prevzut expres de lege i se limiteaz la o anumit sfer de prerogative. Autonomia unitilor administrativ-teritoriale nu presupune independena acestora fa de stat, ci doar dreptul colectivitilor locale de a se autoadministra n condiiile prevzute de Constituie i legi. Romnia nu este numai un stat unitar, ci i indivizibil. Acest caracter al statului indic faptul c statul privit ca unitate a celor trei elemente componente nu poate fi mprit, fie n sensul formrii mai multor uniti statale (stat federal), fie n sensul de a fi sub stpnirea altor state. Aadar, indivizibilitatea statului nu se confund cu indivizibilitatea teritoriului care nseamn c acesta nu poate fi mprit n pri componente beneficiind fiecare de un anumit regim de autonomie sau s fie desprinse din teritoriul statului i cedate altor state. Acestor dou caractere ale statului romn unitar i indivizibil li se altur alte trei: stat naional, suveran i independent23. Caracterul naional al statului romn d expresie unei realiti de necontestat: formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberare naional i social24. Romnia este stat naional de la Unirea celor dou Principate romneti (24 ianuarie 1859), poporul romn fiind, din momentul formrii sale, majoritar n proporie covritoare fa de alte seminii aezate n diferite perioade istorice pe teritoriul rii. Unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvanei cu Romnia (1 decembrie 1918) a constituit momentul desvririi statului naional unitar romn, oper a ntregului popor, a ntregii naiuni.

.2. Forma de guvernmnt a Romniei

Reamintim n aceast parte a cursului25 c forma de guvernmnt privete constituirea i organizarea autoritilor statale precum i raporturile care se nasc ntre acestea n procesul exercitrii atribuiilor, spre deosebire de regimul politic care desemneaz ansamblul procedeelor i mijloacelor de realizare a puterii, raporturile dintre componentele sistemului social-politic i economic, reliefnd totodat gradul de stabilire i garantare a drepturilor fundamentale ceteneti.
22 23

Vezi, C. Ionescu, op. cit., vol. II., p. 116-117. Art. 1(alin.1) din Constituia Romniei n vigoare arat c: Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. 24 I. Muraru, Op. cit., p. 130. 25 Pe larg, am dezvoltat idei referitoare la forma de guvernmnt, n general, n Seciunea a 2-a a prezentului capitol.

Altfel spus, forma de guvernmnt are n vedere puterea statal i exercitarea ei, pe cnd regimul politic vizeaz toate componentele societii(popor, clase sociale, partide, grupuri de interese, sindicate), relaiile dintre acestea i metodele folosite pentru funcionarea sistemului26 . 2.1. Evoluia formei de guvernmnt a Romniei Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a exprimat ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn (1859), pn n prezent. Vom ncerca, n cele ce urmeaz, s evideniem principalele momente (repere) n evoluia formei de guvernmnt a rii noastre. Potrivit prevederilor Statului dezvolttor al Conveniei de la Paris(Statutul lui Cuza) puterile publice erau ncredinate Domnului, unei Adunri ponderatrice i Adunri elective, domnia caracteriznd deci instituia efului de stat . Statutul a reglementat organizarea politic i constituional a Romniei innd seama de realitile sociale dar i de dorinele romnilor. Natura juridic a Statutului este exprimat de valoarea constituional a acestui important act politico-juridic, act legat de numele marelui brbat care a contribuit decisiv la nfptuirea Unirii, a organizat i asigurat autonomia intern a tnrului stat. Constituia din 1866, reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt, denumete eful de stat tot domn27, stabilind ereditatea n linie descendent direct, pe principiul masculinitii i nlturarea urmailor de sex feminin, a primogeniturii, cu excluderea copiilor nelegitimi; Ulterior, dup proclamarea Regatului (1881) domnul ia pentru sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei Constituia din 1923 menine forma monarhic de guvernmnt. Puterea executiv era ncredinat Regelui care reprezenta ara, numea i revoca minitrii, promulga legile, era capul armatei, conferea grade militare, acorda decoraii, ncheia convenii cu statele strine. mprejurrile social-politice i economice interne i internaionale 28 converg ctre instaurarea la 10 februarie 1938 a regimului de dictatur personal a Regelui Carol al II-lea. Fr respectarea reglementrilor de revizuire din Constituia din 1923, pe care jurase, la 20 februarie 1938, Regele Carol al II-lea a supus poporului romn o nou Constituiune ns spre bun tiin i nvoire, nu spre aprobare Constituia regal, consacrnd confuziunea puterilor n persoana regelui, restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti, reglementnd centralismul birocratic i autoritar n administraia de stat, introducnd unele principii constituionale ale legislaiei corporatiste italiene29, contribuie din plin la nlocuirea, ca form de guvernmnt, a monarhiei constituionale 30, cu dictatura regal, n care regele i asum deplintatea puterilor, fiind personificarea suveranitii i n mod expres declarat capul statului. Degradarea situaiei internaionale i cedarea mereu n faa cererilor i preteniilor economice ale Germaniei, au fcut ca Regele Carol al II-lea s suspende, la 5 septembrie 1940, Constituia din 1938, s dizolve Parlamentul i s investeasc cu puteri depline n conducerea statului romn pe primul ministru, care, dup modelul statelor totalitare avea i titlul de conductor al statului 31. Astfel, dup formarea guvernului legionar(sub influena puternic a Germaniei care sprijinea direct Garda de Fier), dup proclamarea Romniei (la 14 septembrie 1940) drept stat naional legionar i a generalului Ion Antonescu drept Conductorul Statului legionar i eful regimului, asistm la instaurarea dictaturii legionar-antonescian. Dup abdicarea regelui Carol al II-lea n favoarea fiului su Mihai (6 septembrie 1940), monarhia s-a meninut formal, prerogativele regelui fiind nesemnificative, precum: dreptul de a bate moned, conferirea decoraiunilor militare, acreditarea ambasadorilor, dreptul de amnistie i graiere .a., toate celelalte puteri ale statului se execut de Preedintele Consiliului de Minitri32. n complexa evoluie intern i internaional datorat, cu precdere, rzboiului, a apariiei primelor semne c Germania va pierde rzboiul, noua orientare politic a lui Antonescu, de salvare a intereselor Romniei, a fost n favoarea negocierilor de armistiiu, de ieire a Romniei din rzboi cu obinerea garaniilor pentru asigurarea suveranitii rii. Concentrnd puterea de stat n minile sale, dispunnd n mod dictatorial asupra problemelor economice, sociale i politice ale statului, monarhia fiind trecut pe un plan secundar n elaborarea deciziilor importante privind conducerea statului33 din punct de vedere al formei de guvernmnt, Antonescu a instaurat dictatura militaro-antonescian.
Reputatul autor de drept constituional G. Burdeau admite c forma de guvernmnt este determinat de maniera n care sunt desemnai agenii puterii i modul n care ei o exercit(op. cit, p. 50). 27 Capitolul II fiind intitulat Despre Domn i Minitri. 28 Vezi caracterul agresiv al celui de-al treilea Reich, nfiinarea Oficiului special de politic extern a partidului nazist avnd ca principal sarcin subminarea economiei rilor din Europa Central i de Sud-Est, considerarea spaiului dunrean drept o component a spaiului vital, etc. 29 Dumitru Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Chemarea Iai, 1992, p. 328. 30 n care Regele nu are alte puteri dect cele date lui prin Constituie. 31 I. Rusu, Forma de guvernmnt. Op. cit., p. 121. 32 Art. III din Decretul 3070 din 7 septembrie 1940. 33 D. Firoiu, Op. cit, p. 348.
26

n acest context, Antonescu, devenit mareal, avea atribuii exclusive att n domeniul legislativ ct i n cel executiv. Cteva dintre acestea trebuie menionate34: emiterea de decrete-lege pe care ulterior le interpreta prin emiterea unor ordine, instruciuni, circulare; cumulnd prerogativele legislative cu cele administrative, Ion Antonescu alctuia n fiecare an bugetul statului, avnd i supravegherea executrii acestuia; ca ef al Statului, ncheia tratate i convenii cu statele strine; numea i revoca minitri, subsecretarii de stat, ali funcionari publici; declara rzboi i ncheia pacea, etc. Forma monarhic de guvernmnt n ultima perioad meninut mai mult formal a fost nlocuit, prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, cu republica. Abolirea35 monarhiei a fost un act politic la care au colaborat Guvernul i Partidul Comunist, act aprobat de membrii Adunrii Deputailor reunii n graba zilei de 30 decembrie 1947. Dei a fost impus prin for 36 , republica a intrat n contiina mai multor generaii. Chiar dac, republica popular i apoi socialist au fost asociate patru decenii cu un regim politic, iniial opresiv i apoi, fals sau parial democratic, aceast stare de fapt, n noile mprejurri politice, nu impieteaz cu nimic ca ea (republica) s fie racordat la exigenele statului de drept37. Ca form de guvernmnt, republica a fost ulterior, consacrat prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965. Nu ne vom opri asupra analizrii acestei perioade (1947-1989) deoarece trsturile caracteristice au fost analizate anterior38. Dup Revoluia din 1989, prin Decretul-lege nr.2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican i sa instituit funcia de Preedinte al Romniei.

2.2. Republica form de guvernmnt a Romniei potrivit Constituiei din 1991

Potrivit Constituiei Romniei din 1991(art. 1 alin.(2)) forma de guvernmnt a statului romn este republica. Analiznd dispoziiile constituionale referitoare la modul de desemnare i raporturile dintre autoritile statale, remarcm urmtoarele39: - att Parlamentul ct i Preedintele Romniei sunt organe alese prin vot universal, egal direct, secret i liber exprimat (art. 62 (1), art. 81 (1)); - Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul, dar pe baza votului de ncredere acordat de parlament(art. 85. pct. 1); - Guvernul n ntregul su precum i fiecare membru al acestuia, rspund politic numai n faa Parlamentului (art. 109 (1)); - Preedintele poate proceda la dizolvarea Parlamentului, dar numai dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare i numai dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 60 de zile de la prima solicitare (art. 89 (1)); - Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ; - refuzul Preedintelui de promulga o lege poate avea loc o singur dat (art. 77 (2)); - Preedintele, numai dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului, prin referendum, s se pronune cu privire la probleme de interes naional (art. 90); - Preedintele poate declara mobilizarea parial sau general a forelor armate numai cu aprobarea prealabil a Parlamentului; numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului (art. 92 (2)); - n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii, ns trebuie s le aduc nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj (art. 92 (3)); - Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, ns solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestora (art. 93); - Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii (art. 92 (1));
34 35

I.Rusu, Forma de guvernmnt ..Op. cit., p. 124-125. Legea nr. 363/1947 nu a folosit termenul de abolire ci doar expresia abdicarea Regelui Mihai I pentru el i urmaii si. 36 i n alte ri europene (Frana, Portugalia, Spania, Grecia, Bulgaria) monarhia a fost nlturat prin for. 37 C. Ionescu, Op. cit, vol. II, p. 120. 38 Vezi Cap. II, Seciunea 2(2.5): Formele de guvernmnt specifice statelor socialiste. 39 I. Rusu, Forma de guvernmnt op. cit, p. 141144.

- n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele poate fi suspendat din funcie de cele dou Camere urmnd a se organiza referendum pentru demiterea Preedintelui; - cele dou Camere, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare (art. 96 (1)). Din cele prezentate mai sus rezult o form intermediar de guvernmnt n Romnia. Factura mixt a republicii const tocmai n faptul c adapteaz trsturi specifice regimurilor politice clasice (parlamentar i semiprezidenial) la specificul romnesc.

Revizuirea constituiei aspecte de drept comparat

n legtur cu modalitatea, procedura i limitele revizuirii constituiei, credem c este interesant s cunoatem cum sunt reglementate aceste aspecte n unele ri cu tradiii constituionale.

1. Austria
Potrivit Legii constituionale federale (revizuit n 1927, 1974 i 1977) legile constituionale sau prevederile constituionale cuprinse n legi ordinare pot fi adoptate de ctre Consiliul Naional numai n prezena a cel puin jumtate din membri i cu majoritate de dou treimi a voturilor exprimate. Orice revizuire total a Constituiei federale, o revizuire parial se va putea face numai dac aceasta este cerut de o treime din membrii Consiliului Naional sau ai Consiliului federal. Dup ndeplinirea procedurii prevzut dar nainte de autentificare de ctre Preedintele federal revizuirea trebuie s fie supus unui referendum (Abstimmung) al ntregii naiuni (Bundesvolk)40.

2. Belgia
n Constituia Regatului Belgia41, privitor la revizuirea Constituiei, consacr urmtoarele:42 - puterea legislativ are dreptul de a declara c are loc revizuirea unei dispoziii constituionale pe care o definete (stabilete); dup aceast declaraie, cele dou Camere sunt dizolvate de plin drept, n locul lor potrivit procedurii constituionale fiind convocate cele dou noi Camere; - fiecare Camer statueaz de comun acord cu regele asupra punctelor supuse revizuirii; - Camerele nu vor putea delibera dect dac cel puin dou treimi din membrii care compun fiecare dintre ele sunt prezeni; - nici o schimbare nu va fi adoptat dac nu se reunete cel puin dou treimi din voturi; - nici o revizuire a Constituiei nu poate fi angajat, nici continuat, n timp de rzboi sau atunci cnd Camerele se gsesc mpiedicate s se reuneasc n mod liber pe teritoriul naional.

3. Canada
Constituia Canadei Legea constituional din 17 aprilie 1982 poate fi modificat la propunerea guvernatorului general, prin rezoluii ale Senarului i ale Camerei comunelor, prin rezoluii ale adunrilor legislative din cel puin 30 de provincii (cel puin 50% din populaia tuturor provinciilor)43. Modificarea Constituiei Canadiene poate privi: - sarcina reginei44, aceea a guvernatorului general i aceea a lociitorului guvernatorului; - dreptul unei provincii de a avea n Camera Comunelor un numr de deputai i cel puin egal acelui al senatorilor; - folosirea limbii franceze sau engleze; - compunerea Curii Supreme a Canadei.

40

Osterreich Dokumetation, Osterreichische Bundesverfassungsgesetze (Auswahl), Herausgegeben von Bundespressedient, Wien, 1995 (cit. de V.Duculescu, G.Duculescu, Op.cit., p.383. 41 Constituia belgian reprezint una dintre constituiile considerate clasice, nscriindu-se printre cele mai naintate reglementri juridice ale epocii n care a fost elaborat. Ea fost adoptat la 7 februarie 1831, dup proclamarea independenei rii (4 octombrie 1830, ar, care prin hotrrea Congresului de la Viena din 1815 fusese inclus, mpreun cu Luxemburg-ul l Olanda, n componena Regatului Unit al rilor de Jos. Constituia Belgiei a servit drept sursa de inspiraie pentru alte constituii (inclusiv pentru Constituia Romniei din 1866. 42 Vezi, Les Constitutions de lEurope des Douze (texte i documente reunite i prezentate de Henri Oberdorff), La Documentation Franais, Paris, 1992. 43 Vezi, Lois Constitutionnelles de 1867 a 1982, Ministere de la Justice, Canada. 44 eful statului este Regina Elisabeta a II- a a Marii Britanii.

4. Elveia45
Constituia federal a Confederaiei elveiene din 29 mai 1874 poate fi oricnd revizuit total sau parial. Revizuirea total a Constituiei se poate face la cererea unei seciuni a Adunrii federale sau a 100.000 de ceteni cu drept de vot. Revizuirea parial poate avea loc pe calea iniiativei populare, urmare a unei cereri formulat de 100.000 de ceteni. Iniiativa poate avea forma unei propuneri, concepute n termeni generali, fie a unui proiect ntocmit n detaliu. Dac iniiativa este conceput n termeni generali, Camerele dac sunt de acord procedeaz la revizuirea parial n sensul indicat i supun proiectul poporului n scopul adoptrii sau respingerii lui. Dac, din contr, nu sunt de acord, vor supune revizuirea votului poporului, iar dac majoritatea populaiei se va pronuna n mod afirmativ, deputaii vor proceda la revizuirea, conformndu-se votului popular. Dac Adunarea federal elaboreaz un contraproiect, alegtorii vor trebui s decid dac prefer iniiativa popular sau contraproiectul. Va intra n vigoare textul care va ntruni cele mai multe voturi din partea alegtorilor i din partea cantoanelor46.

5. Frana
Constituia Republicii Franceze reglementeaz (n art.89) instituia revizuirii Constituiei. Astfel : - iniiativa revizuirii Constituiei aparine, concomitent, Preedintelui Republicii la propunerea Primului Ministru i membrilor Parlamentului; - proiectul sau propunerea de revizuire va trebui s fie votat de cele dou adunri n termeni identici; - revizuirea va fi definitiv numai dup ce a fost aprobat prin referendum; - nici o procedur de revizuire nu va putea fi angajat sau continuat dac aceasta poate aduce atingere integritii teritoriului; - forma republican de guvernmnt nu poate forma obiectul nici unei revizuiri.

6. Italia
Potrivit Constituiei italiene47, legile de revizuire a Constituiei i celelalte legi constituionale sunt adoptate de fiecare Camer prin dou deliberri succesive, avnd loc la un interval de cel puin trei luni i sunt aprobate cu majoritatea absolut a voturilor membrilor fiecrei Camere, exprimate la sfritul celei de-a doua deliberri. Aceste legi sunt supuse referendumului popular n cazul n care, n termen de 3 luni de la publicarea lor, se solicit aceasta de ctre o cincime din membrii unei Camere sau de ctre 500.000 de alegtori sau 5 Consilii regionale. Legea supus referendumului nu este promulgat dac nu este aprobat cu majoritatea voturilor valabil exprimate. Nu face obiectul referendumului legea care a fost aprobat la al doilea tur de scrutin de fiecare Camer cu o majoritate de dou treimi din membrii si. Privitor la limitele revizuirii, n Constituia italian se prevede c forma republican de guvernmnt nu poate face obiectul revizuirii.

7. Spania
45

Confederaia elveian (constituit prin aliana perpetu de la Waldstatten din 1921) a reprezentat pn la Revoluia Francez din 1789, o asociaie de comune urbane i rurale ntre care existau nelegeri i tratate de alian. Dup ocuparea teritoriului Confederaiei elveiene de ctre trupele franceze la 12 aprilie 1798, aceste nelegeri au fost nlocuite de Constituia Republicii Elveiene, ntocmit la Paris, dup modelul Constituiei franceze. Cu toate acestea, ideea unui stat unitar, a unei republici unice i indivizibile, a fost ntotdeauna respins de elveieni i considerat ca strin concepiilor lor. La 19 februarie 1803 s-a produs, din aceste motive, o reintroducere la federalism, atribuiile puterii centrale fiind limitate la politica extern i meninerea ordinii publice. 46 Vezi, V.Duculescu, C. Clinoiu, G.Duculescu, Drept constituional comparat, vol.I, Bucureti, Ed.Lumina Lex, 1999, p.501. 47 Aprobat de ctre Adunarea Constituant la 22 decembrie 1947, promulgat de eful provizoriu al Statului la 27 decembrie 1947, publicat n Buletinul Oficial nr.298 din 27 decembrie 1947 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948.

Iniiativa revizuirii Constituiei Spaniei48 revine Guvernului, Congresului Deputailor i Senatului, potrivit Constituiei i regulamentelor celor dou Camere. Proiectul de revizuire a Constituiei trebuie s fie adoptate cu majoritatea de trei cincimi a fiecrei Camere. Dac nu se ajunge la un acord ntre cele dou Camere, se va crea o Comisie paritar format din deputai i senatori, care va prezenta un text ce va fi votat de Congresul Deputailor i Senat. Dac nu a fost adoptat prin procedura artat i atunci cnt textul a obinut votul favorabil al majoritii absolute a Senatului, Congresul va putea adopta revizuirea cu majoritatea de dou treimi. Dup ce Parlamentul a adoptat revizuirea, aceasta va fi supus ratificrii printr-un referendum n termen de 15 zile de la ado9ptare, dac o solicit a zecea parte din membrii oricruia din Camere. n privina limitelor revizuirii, Constituia Spaniei reglementeaz imposibilitatea revizuirii n timp de rzboi, pe timpul strii de urgen, a celei excepionale precum i pe timpul strii de asediu.

48

Adoptat la 27 decembrie 1978.

Controlul constituionalitii legilor. Aspecte de drept comparat49 .1. Albania.

Controlul constituionalitii legilor este ncredinat Curii Constituionale50, care este format din 9 judectori numii de Preedintele Republicii cu consimmntul Adunrii (forumul reprezentativ). Mandatul judectorilor este de 9 ani, ei putnd fi realei. Judectorii Curii Constituionale sunt recrutai dintre juriti cu cea mai nalt calificare i experien care au o vechime de cel puin 15 ani n profesia juridic. Judectorii se bucur de imunitate. Funcia lor nceteaz dac au mplinit vrsta de 65 de ani, dac sunt declarai incompeteni, n cazul cnd sunt condamnai pentru crim printr-o hotrre definitiv sau dac nu i-au ndeplinit ndatoririle o perioad de peste 6 luni. Preedintele Curii Constituionale este numit din rndul acesteia de ctre Preedintele Republicii cu consimmntul Adunrii, pe o perioad de 3 ani. Curtea se rennoiete la fiecare 3 ani. Curtea Constituional hotrte cu privire la: compatibilitatea legilor cu Constituia sau acordurile internaionale; compatibilitatea tratatelor internaionale cu Constituia nainte de ratificarea lor; compatibilitatea actelor organelor centrale i locale cu Constituia; conflictele de competen ntre Guvernul central i autoritilor locale; constituionalitatea partidelor politice; demiterea din funcie a Preedintelui Republicii. Dreptul de a sesiza Curtea Constituional aparine Preedintelui Republicii, primului ministru, unei cincimi din deputai, preedintelui naltului Control de Stat, tribunalelor, Avocatului Poporului, organelor de guvernare local, organelor comunitii religioase, partidelor politice i cetenilor. Deciziile Curii se adopt cu votul majoritii membrilor i au for juridic obligatorie.

.2. Austria
Curtea Constituional (potrivit art. 137 din Constituia Austriei) 51 hotrte n materie de aciuni patrimoniale intentate mpotriva Federaiei, Lnder-urilor, districtelor, comunelor i sindicatelor intercomunale. De asemenea, Curtea Constituional: soluioneaz conflictele de competen ntre tribunale i autoriti administrative, ntre Curtea Administrativ i toate celelalte tribunale, precum i ntre Curtea Administrativ i Curtea Constituional; poate anula o lege pentru neconstituionalitate n msura n care s-a solicitat n mod expres sau Curtea trebuie s o aplice ntr-o spe care se judec n faa ei; are i alte atribuii printre care controlul legalitii i constituionalitii tratatelor internaionale, contestaiile cu privire la alegerea Preedintelui federal, contestaiile referitoare la alegerea guvernelor de Land-uri, punerea sub acuzare a Preedintelui federal sau a membrilor Guvernului etc.52

.3. Belgia
In Belgia, n vigoare este Constituia din 1831, (una din constituiile considerate clasice) care a suferit pe parcursul timpului numeroase modificri care ns nu i-au alterat principiile fundamentale i nici structura de principiu. Controlul de constituionalitate este ncredinat Curii de Arbitraj, format din 12 membri numii pe via de ctre Rege dintr-o dubl list prezentat alternativ de Camera Reprezentanilor i de Senat. Ct privete formele de control ale constituionalitii legilor, acestea sunt:
Pentru dezvoltri, vezi: Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, , Drept constituional comparat, vol.I, II, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1999: Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol I., Ed.Europa Nova, Bucureti, 1996, p.312-325. 50 Potrivit Constituiei Albaniei din 4 august 1998. 51 Legea Constituional federal din 26 octombrie 1955 52 Vezi:V.Duculescu, .a. Op.cit., p.323-324
49

recursul n anulare, n materie de competen, la sesizarea Consiliului de Minitri, organelor administrative ale entitilor federale, a preedinilor Camerelor Parlamentului, a persoanelor fizice i morale, de drept public sau privat; controlul la sesizarea unei jurisdicii , n ceea ce privete respectarea regulilor de repartizare a competenelor ntre organele centrale ale comunitilor i regiunilor.

.4. Bulgaria
Potrivit Constituiei Republicii Bulgaria53, controlul constituionalitii legilor este ncredinat Curii Constituionale. Aceasta este alctuit din 12 judectori, care i exercit atribuiile pe o perioad de 9 ani: 4 judectori sunt desemnai de Preedintele Republicii, 4 sunt alei de Adunarea Naional i 4 de Adunarea judectorilor de la Curtea Suprem de Casaie i Curtea Suprem Administrativ.54 Curtea Constituional a Bulgariei:55 se pronun n legtur cu sesizrile privind neconstituionalitatea unor legi; reglementeaz litigiile de competen ntre Adunarea Naional, Preedinte i Consiliul de Minitri, ca i ntre organele de autogestiune local i organele executive centrale; hotrte asupra conformitii acordurilor internaionale ncheiate de Bulgaria cu Constituia (naintea ratificrii lor); se pronun asupra litigiilor referitoare la caracterul constituional al unor partide i asociaii politice, asupra litigiilor ce privesc legalitatea alegerii preedintelui, vicepreedintelui, deputailor, precum i n legtur cu acuzaiile formulate fa de Preedinte sau Vicepreedinte; are dreptul s emit interpretri ale Constituiei, acestea avnd caracter obligatoriu. Ca forme de control distingem: controlul abstract, la sesizarea a cel puin unei cincimi din deputai, a Preedintelui Republicii, a Consiliului de Minitri, a Curii Supreme de Casaie, a Curii Supreme Administrative sau a procurorului general, iar n legtur cu conflictele de competen i la sesizarea consiliilor municipale; controlul concret, la sesizarea Curii Supreme de Casaie sau a Curii Administrative. Curtea Constituional hotrte cu majoritate simpl; deciziile sale sunt publicate n Jurnalul Oficial, n 15 zile de la data pronunrii i devin obligatorii la trei zile dup publicarea lor. Partea din legea considerat ca neconstituional este considerat abrogat din ziua intrrii n vigoare a deciziei, celelalte pri ale legii rmnnd n vigoare.

.5. Frana
n Frana, potrivit Constituiei din 1958, aprtorul Constituiei este Consiliul Constituional, un organism complex, cu multiple atribuii56, ns, cea mai important constituind-o controlul de constituionalitate. Consiliul Constituional este alctuit din 9 membrii, desemnai pe 9 ani de ctre: preedintele republicii (3), preedintele Adunrii Naionale (3) i preedintele Senatului (3). Fotii Preedini ai Republicii sunt considerai membrii pe via ai Consiliului. Consiliul Constituional i exercit atribuiile procednd la urmtoarele forme de control: controlul preventiv i obligatoriu asupra constituionalitii legilor organice i Regulamentelor Adunrii Naionale i al Senatului; controlul preventiv asupra constituionalitii legilor ordinare i a tratatelor internaionale la sesizarea Preedintelui Republicii, a primului-ministru, a preedinilor Camerelor Parlamentului; controlul preventiv, nainte de promulgare, la sesizarea unui numr de cel puin 60 de deputai sau de senatori. Potrivit art. 11 din Constituie, Consiliul Constituional nu are competena s se pronune asupra constituionalitii unei legi adoptat prin referendum.
Adoptat la 12 iulie 1991 Judectorii sunt juriti cu nalte caliti profesionale i morale, care au cel puin 15 ani vechime n specialitatea juridic. 55 Vezi: V.Duculescu, .a., Op.cit. p. 701. 56 De exemplu: atribuiuni electorale, atribuiuni consultative i de constatare a unor situaii (spre pild, cnd preedintele republicii este mpiedicat s-i exercite ndatoririle ce-i revin).
54 53

Efectele deciziilor de neconstituionalitate ale Consiliului privesc, dup caz, fie tratatele internaionale, fie legile. n primul caz, Consiliul nu poate s autorizeze ratificarea tratatului, ceea ce presupune c el nu va putea s intre n vigoare n Frana. n privina legilor, Consiliul nu va anula legea neconstituional ci, o va declara neconform cu Constituia, astfel: dac dispoziia declarat neconstituional se poate detaa de restul prevederilor legii, preedintele republicii poate promulga legea cu excepia textului considerat neconstituional; dac o anumit dispoziie neconstituional este inseparabil de totalitatea legii, urmeaz ca ntreaga lege s fie considerat neconstituional. Deciziile Consiliului Constituional sunt obligatorii i nesusceptibile de recurs.

.6. Italia
n Italia, potrivit Constituiei din 22 decembrie 1947, Curtea Constituional este organismul competent n problematica constituionalitii. Curtea Constituional este format din 15 judectori, 5 fiind desemnai de ctre Preedintele Republicii, 5 de ctre Parlament i 5 de ctre magistraturile supreme, ordinare i administrative (Curtea de Casaie, Consiliul de Stat i Curtea de Conturi). Judectorii Curii Constituionale sunt alei dintre: magistrai aparinnd jurisdiciilor superioare, ordinare i administrative; profesorii titulari la universiti care predau discipline juridice; avocai care au mai mult de 20 de ani de activitate profesional. Curtea Constituional este competent: a soluiona aspectele de neconstituionalitate ale legilor sau a altor acte normative cu for juridic egal cu a legii; s judece conflictele de atribuii ntre diversele puteri n stat, ntre stat i regiuni i ntre regiuni; a se pronuna n legtur cu acuzaiile aduse Preedintelui Republicii sau minitrilor. Curtea Constituional exercit: un control preventiv, la sesizarea primului ministru (asupra legilor regionale sau la sesizarea regiunilor asupra legilor statului); un control ulterior, pe cale de aciune sau de excepie.

.7. Rusia
n Rusia57, competena soluionrii problemelor privind constituionalitatea legilor federale, a actelor normative ale Preedintelui Federaiei, ale Dumei de Stat i ale Guvernului Federaiei, ale constituiilor republicilor, regulamentelor i celorlalte acte emise de organele puterii, tratatele dintre organele federaiei i organele subiecilor, tratatele internaionale ale Federaiei care n-au intrat nc n vigoare, revine Curii Constituionale a Federaiei. De asemenea, Curtea Constituional: soluioneaz disputele privitoare la competena organelor federale ale puterii de stat, ntre acestea i organele de stat ale subiecilor federali; soluioneaz i cazurile de neconstituionalitate semnalate de ctre ceteni cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i de tribunale, atunci cnd n judecarea unor cauze se ridic problema neconstituionalitii unei dispoziii legale; emite interpretri ale Constituiei Federaiei, avnd i atribuii n domeniul electoral (cu privire la alegerea i la propunerea de acuzare a Preedintelui Federaiei Ruse pentru nalt trdare sau alte infraciuni grave)58. Curtea Constituional a Federaiei procedeaz la un control abstract (la sesizarea Preedintelui Federaiei, a Dumei de Stat, a unei cincimi din membrii Consiliului Federaiei, a deputailor Dumei de Stat, a Guvernului Federaiei, a Tribunalului Suprem i a Tribunalului Suprem de Arbitraj, a organelor legislative i executive ale subiecilor federaiei) i la un control concret, la sesizarea cetenilor sau a instanelor privind constituionalitatea legii.
57 58

Potrivit Constituiei Federaiei Ruse, adoptat la 12 decembrie 1993. Vezi: V.Duculescu, .a., Op.cit. p. 580.

.8. S.U.A.
n sistemul constituional american, potrivit Constituiei din 17 septembrie 1787, puterea judectoreasc care se bucur de o nalt autoritate este competent a lua n discuie orice fel de cazuri, att cele care se dezbat n baza dreptului, ct i a unor principii de echitate, n virtutea Constituiei, a legilor sau a tratatelor ncheiate de S.U.A.59. Curtea Suprem de Justiie, care se afl n vrful piramidei jurisdiciei federale, i-a adugat, ncepnd cu 180360, prerogativa de a declara neconstituionale att legile statelor, ct i cele ale federaiei, pe care le-ar considera contrare Constituiei. Controlul constituionalitii este deschis i particularilor pe calea excepiei de neconstituionalitate. Neavnd dreptul de a intenta n mod direct o aciune judiciar mpotriva Uniunii, orice persoan interesat, parte ntr-un proces n cursul cruia un text de lege este invocat, poate s se disculpe argumentnd neconstituionalitatea textului, ceea ce are drept consecin solicitarea punctului de vedere al Curii Supreme de Justiie.

Ibidem , p. 83. Vezi celebra spe Marbury versus Madison, cnd John Marshall atunci Chief Justice (preedintele Curii Supreme) a reclamat pentru Curtea Suprem dreptul de a revizui actele Congresului.
60

59

GARANTAREA CONSTITUTIONALA SI INTERNATIONALA A AUTONOMIEI LOCALE

1 Aspecte de drept comparat privind garantarea constituionala a autonomiei locale 2 Garantarea internaional autonomiei locale 3 Dimensiunile politica si democratica ale autonomiei locale 4 Subordonare si cooperare n autonomia local. 5 Garantarea prin justiie a autonomiei locale 6 Aspecte de drept comparat privind regionalizarea 7 Aspecte de drept comparat privind zonele cu statut special

1 Aspecte de drept comparat privind garantarea constitutionala a autonomiei locale

Pana nu demult,autonomia locala a reprezentat o chestiune exclusiv interna a statelor,un domeniu rezervat exclusiv competenetei nationale,la discretia absoluta a suveranitatii statale,cu singura rezerva sa nu se incalce principiile si celelalte norme general admise ale dreptului international public. La nivel constitutional era inscris,in linii generale,doar simplu principiu al autonomiei locale,cu trimitere la lege pentru a reglementa concret formele,conditiile,si limitele.Legiuitorul nu era tinut de nici-o norma constitutionala direct aplicabila. Treptat,apare un statut constitutional pentru colectivitatile teritoriale,cu valoare de principiu,iar in statele care consacra prin constitutie un regionalism politic exista o reglementare constitutionala detaliata.Astfel,legiuitorul ordinar este legat de anumite cadre fundamentale.In aceste situatii statul: - le-a recunoscut colectivitatilor teritoriale locale existenta, - le-a acordat autonomie si - le-a garantat autonomia. Facand o trecere in revista de drept comparat,Constitutia Belgiei,cu sistemul federal extrem de complicat pe care il creaza,instituie patru regiuni lingvistice si trei comunitati,trei regiuni,provincii si comune.Se imbina aici federalismul si autonomia locala,intr-un mod complex,cu un partaj constitutional laborios de competente intre structuri.De altfel,Belgia a inregistrat o evolutie curioasa si interesanta de la stat unitar la stat regional si apoi la stat federal complex si original. Constitutia Danemarcei prevede dreptul comunelor de a se administra liber,sub supravegherea statului, in conditiile fixate de lege,prevazand existenta de consilii municipale si de consilii parohiale alese. Constitutia Frantei garanteaza si dezvolta autonomia locala prin libera lor administrare,statutul acestora fiind materii distincte inscrise in Constitutie.Termenul folosit de Constitutie pentru a desemna autonomia locala este libera administrare.Doctrina subliniaza ca,daca descentralizarea administrativa priveste numai raporturile statului cu colectivitatile teritoriale locale,libera administrare are in vedere si raporturile intre colectivitatile teritoriale locale intre ele. Constitutia Germaniei,intr-un stat federal, reglementeaza in special raporturile dintre federatie si landuri,autonomia locala vizand landurile. Constitutia Greciei dispune ca administratia statului are la baza principiul desconcentrarii,iar colectivitatile locale se bucura de autonomia locala,avand gestiunea afacerilor locale,sub tutela statului. Constitutia Italiei creaza un stat regional,favorizand autonomia locala,pe baza principiului descentralizarii,reglementat detaliat. Constitutia Luxemburgului consacra autonomia comunala,comunele posedand personalitate proprie,organe proprii si bugete proprii. Constitutia Olandei reglementeaza detaliat administratia locala autonoma. Constitutia Portugaliei precizeaza ca organizarea democratica a statului include colectivitatile locale,care sunt autonome Constitutia Spaniei recunoaste autonomia regiunilor si solidaritatea intre ele,garantand autonomia comunelor,provinciilor si comunitatilor autonome,reglementand detaliat raporturile dintre acestea si stat. Constitutia Irlandei nu mentioneaza autonomia locala,problema fiind de competenta legii ordinare.Si Regatul Unit,fara o constitutie scrisa,lasa guvernarea locala pe seama legii.Fiecare dintre cele

patru parti care il compun,respectiv,Anglia,Tara Galilor,Scotia si Irlanda de Nord,are o organizare locala proprie. In Romania,Constitutia trateaza materia autonomiei locale in art.119-122,alcatuind sectiunea a 2a,Administratia publica locala din Capitolul V, Administratia publica,din titlul III Autoritatile publice.Este o reglementare constitutionala a autonomiei locale,din punct de vedere al gradului de detaliere,intermediara intre simpla afirmare a principiului,fara nici-o dezvoltare ,si norme numeroase si de amanunt privind toate aspectele importante relative la autonomia locala. Organizarea si activitatea unitatilor administrativ-teritoriale au la baza descentralizarea administrativa si autonomia locala( Titlul I,pct.17,alin.5)

2 Garantarea internationala a autonomiei locale

Prin garantarea detaliata a autonomiei la nivel constitutional statul s-a angajat practic ireversibil, dar la nivel exclusiv intern.Prin consacrarea internationala a autonomiei locale,statul se angajeaza la nivel international.In acest fel,autonomia locala,raporturile dintre stat si colectivitatile teritoriale locale de pe teritoriul sau ies din sfera exclusiva a dreptului intern,din domeniul rezervat competentei exclusive a statului,devenind materie de cooperare si de reglementare internationala.Colectivitatile teritoriale locale si autonomia lor nu mai sunt la latitudinea suveraanitatii absolute a statelor,ci ajung a fi garantate ,protejate international. Fenomenul poate fi asemuit cu protectia drepturilor omului,care,la inceput,in mod exclusiv au fost garantate la nivel intern,dupa care,patruns in campul international,a cunoscut o fantastica dezvoltare.Patrunderea problemei autonomiei locale in campul international se afla inca in faza incipienta sub aspectul reglementarilor si,mai ales,al ariei de extindere geografica,neajungand la un nivel universal.Important este ca aceasta a cuprins cu tarie nivelul regional european. Astfel, exemplificam doua tratate internationale multilaterale,in cadrul Consiliului Europei,referitoare la autonomia locala : Carta europeana a autonomiei locale, adoptata la Strasbourg la 15 octombrie 1985 ,care a intrat in vigoare la 1 septembrie 1988 si care a fost ratificata de 30 de state la 15 iunie 1998,inca 5 state aflansu-se in faza de semnare. Conventia cadru europeana asupra cooperarii transfrontaliere a colectivitatilor sau autoritatilor teritoriale Cu privire la fundamentarea constitutionala si legala a autonomiei locale,art.2 din Carta europeana prevede ca principiul autonomiei locale trebuie sa fie recunoscut in legislatia interna si, pe cat posibil in constitutia statelor semnatare. In sensul Cartei (art.3) ,autonomia locala este dreptul si capacitatea efectiva ale autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona,in nume propriu si in interesul populatiei locale,o parte importanta a treburilor publice,acest drept exercitandu-se de consilii sau adunari,compuse din membri alesi prin vot liber,secret,egal,direct si universal,care pot dispune de organe executive si deliberative care raspund in fata lor. In egala masura sunt protejate si limitele teritoriale ale colectivitatilor teritoriale locale,art.5 dispunand ca,pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale,colectivitatile teritoriale locale in cauza trebuie sa fie consultate in prealabil,eventual pe cale de referendum,acolo unde legea permite. Romania a devenit parte la Carta europeana a autonomiei locale prin Decretul nr.131/1997 si prin Legea nr.199/1997.Prin aceste acte normative Romania a ratificat calitatea de subiect al tratatului international respectiv(Carta fiind un tratat international multilateral) cu o rezerva la art.7,parag.2,referitor la indemnizatia alesilor locali si o declaratie interpretativa in sensul ca prin notiunea de autoritate regionala,prevazuta la art.4,parag.5 si 6 se intelege ,potrivit legislatiei in vigoare,autoritate judeteana a administratiei publice locale.

3 Dimensiunile politica si democratica ale autonomiei locale

Caracterul reprezentativ al autoritatilor locale autonome este dat chiar de Carta europeana a autonomiei locale ratificata de Romania in 1997,care impune alegerea tuturor organelor administrative deliberative de la toate nivelurile prin vot universal direct. Astfel,inseamna ca,in prezent,legiuitorul roman nu mai poate ,fara a incalca angajamentele internationale(obligatia de a respecta angajamentele internationale este deja prevedere constitutionala- art.11) sa reglementeze alt tip de alegeri decat votul universal direct,cel putin pentru consiliile locale si judetene.

Implicatii ale dimensiunilor politica si democratica ale autonomiei locale Sufragiul universal le confera autoritatilor locale autonome nu numai o coloratura politica,dar si pozitia de organe democratice. Datorita acestei realitati,autonomia locala iese din cadrul strict administrativ,intrand in sfera politicului,chiar daca nu patrunde in domeniile legislativ sau de guvernare.Ea asigura o contrapondere la omniprezenta statului realizata la nivel central prin guvernul desemnat de partidul majoritar. Dimensiunea politica a autonomiei locale,cu raportare la relatiile dintre centru si teritoriu,se manifesta,in unele state,prin reprezentarea colectivitatilor teritoriale locale in camera superioara a parlamentului.De exemplu,Franta,unde Senatul asigura reprezentarea colectivitatilor teritoriale locale. Interrelatiile dintre nivelul politic local si nivelul politic national ridica insa si o problema privind cumulul mandatelor(functiilor) la nivel local si national sau intre nivelurile locale. Argumentul principal in favoarea cumulului este afirmarea experientei politice a oamenilor politici care trebuie sa asigure continuitatea,iar in defavoarea cumulului exista argumente de genul ca mai multe mandate inseamna o munca redusa,fara interes major,inseamna monopolizarea functiilor publice de un numar relativ redus de oameni politici ,aspect care creaza un deficit democratic. Tot ca un aspect al democratiei locale,Carta europeana a autonomiei locale precizeaza mijloacele democratiei directe,adica adunarile cetatenesti,referendum,daca sunt permise de legea interna.Daca,in general,democratia locala este reprezentativa,exista si elemente ale democratiei locale directe. Chiar neprevazuta in texte de lege,democratia directa poate fi utilizata,cu caracter consultativ,fara rezultat obligatoriu asupra organelor administratiei publice locale.Foarte des se foloseste acest procedeu in Franta. In Romania,.mijloacele democratiei directe la nivel local sunt in deplina concordanta cu spiritul Constitutiei,care le reglementeaza la nivel national (referendumul si initiativa legislativa populara).Referendumul local este consacrat in Legea nr.215/2001(modificata si completata in 2006) privind administratia publica locala.Si la nivelul satelor si catunelor din componenta comunelor exista o democratie directa consacrata in art.35,alin.2 din Legea 215/2001 a administratiei publice locale ,care prevede alegerea,de o adunare sateasca,alcatuita din cate un reprezentant din fiecare familie,a unui delegat satesc,in cazul in care cetatenii satului sau ai catunului respectiv nu au consilieri alesi in consiliul local,pentru a-I reprezenta la sedintele acestuia,cu drept de vot consultativ.

4 Subordonare si cooperare in autonomia locala.

Statul se asociaza cu toate colectivitatile teritoriale locale pentru satisfacerea intereselor publice. Cu toate acestea,autonomia locala inseamna absenta unor raporturi ierarhice de subordonare intre autoritatile administratiei de stat si autoritatile administrative proprii colectivitatilor teritoriale locale.Totusi,autonomia locala nu inseamna suveranitate sau independenta,colectivitatile teritoriale locale autonome nu sunt in afara statului sau independente de acesta. Suveranitatea statului ramane deplina si asupra colectivitatilor teritoriale locale. Statul este cel care este in drept,in temeiul suveranitatii sale,sa isi impuna vointa,adica sa impuna interesul public statal,national,atunci cand,eventual,acesta vine in conflict cu interesele publice locale,ale colectivitatilor teritoriale locale.De exemplu,statul este cel care decide care dintre interesele publice raman a fi de competenta sa si care trec in competenta colectivitatilor teritoriale locale. Descentralizarea administrativa releva domenii in care competentele sunt partajate intre stat si colectivitatile teritoriale locale,ceea ce impune o colaborare a celor doua categorii de subiecte de drept public pentru prestarea serviciilor publice,ajungandu-se la o descentralizare cooperativa,in baza unor contracte administrative cu drepturi si obligatii reciproce. Exista si riscuri ale acestei metode,precum posibilitatea ca statul sa isi aleaga partenerii contractuali in functie de culoareapolitica a administratiilor locale,precum si aparitia unei tutele indirecte si informale asupra activitatii colectivitatilor teritoriale locale. Experienta Frantei in materie este relevanta in sensul ca statul a inteles ca aceste colectivitati teritoriale locale nu sunt niste persoane de drept public cu capacitate restransa,care sa aiba nevoie permanenta de a fi conduse si supravegheate,ci subiecte cu capacitate deplina si cu maturitatea de a particcipa,in conditii de demnitate si de egalitate cu statul,la satisfacerea nevoilor publice ale cetatenilor de pe teritoriul respectiv.Exemple de astfel de contracte : contracte de plan in domeniul planificarii precum si contracte de amenajare a teritoriului.

5. Garantarea prin justitie a autonomiei locale

Autonomia locala este garantata prin dreptul pe care il au colectivitatile teritoriale locale de a-si apara in justitie autonomia locala. Atunci cand actioneaza in temeiul capacitatii lor de drept privat ,colectivitatile teritoriale locale nu sunt supuse tutelei administrative ci formelor obisnuite de control din partea statului. Ca subiecte de drept privat egale cu celelalte , au inclusiv dreptul de a se adresa justitiei pentru apararea drepturilor lor . Cand statul aduce atingere intereselor autonomiei locale calea principala de atac a acesteia este conteciosul administrativ.Scopul primordial al contenciosului administrativ , conform legii544/2004, este de a-i proteja pe particulari impotriva abuzurilor autoritatilor publice , el fiind o institutie de drept public care asigura o lupta controlata de lege a particularului cu autoritatea publica si nu o lupta a autoritatilor publice intre ele . Aceasta nu exclude posibilitatea ca unele acte ale statului sa intre in conflict cu activitatea unor autoritati publice locale si care sa fie solutionate tot prin institutia contenciosului administrativ . Carta europeana a autonomiei locale prevede la art.11 ca autoritatile administratiei publice locale trebuie sa dispuna de dreptul de a se adresa instantelor judecatoresti in scopul asigurarii liberului exercitiu al competentelor lor si al respectului principiilor de autonomie locala care sunt prevazute de constitutie sau de legislatia interna .

6. Aspecte de drept comparat privind regionalizarea

Termenii de regionalizare si regiune sunt abordati in mod complex in diverse tari ale lumii si acopera realitati politice si administrative diferite . Astfel : - in Spania si Italia = regionalizare politica - in Regatul Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord = regionalizare incorporata rezultat al crearii statului unitar prin unirea mai multor state care-si pastraza o anumita individualitate - in Belgia , inainte de transformarea ei in stat federal = regionalizare diversificata , cu cadre regionale stabilite nu numai dupa criteriul teritorial si politic , ci si dupa criterii de limba si cultura ( regiunea flamanda si valona ) - in Franta = regionalizare administrativa clasica , prin descentralizare creand regiunile drept colectivitati teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ - in Grecia = regionalizare functionala , prin desconcentrare creand regiunile doar ca simple circumscriptii ale administratiei de stat - in Romania = regionalizare prin cooperare , creand regiunile ca forme institutionalizate de cooperare intre colectivitatile teritoriale locale Regionalismul politic care se manifesta in Spania si Italia (unde sunt state regionale ) se caracterizeaza prin tipul de stat care reprezinta o forma aflata la limita dintre statul national si statul federativ . In Spania , potrivit constitutiei acestui stat , provinciile limitrofe ( colectivitati teritoriale locale superior comunelor ) se pot guverna ele insele si se pot constitui in comunitati autonome . Prin urmare , crearea comunitatilor nu este obligatorie si nici nu trebuie sa acopere intregul teritoriu . Acestea dispun de autonomie statutara iar partajul competentelor intre ele si stat este realizat de constitutie . In prezent , in Spania exista 27 de comunitati autonome care dispun si de o putere legislativa si de structuri institutionale comparabile celor ale unui stat . In Italia regiunile sunt un nivel intermediar alaturi de provincii intre nivelul de baza, comunele, si stat . Ele se bucura de autonomie , domeniile de competenta fiind stabilite prin constitutie. Realizarea practica a regionalizarii Italiei a avut loc in anul 1968 desi ideea a fost promovata prin constitutia din 1948 care a instituit 20 de regiuni, din care 15 sunt de drept comun, iar 5 au caracter special . regiunile au dubla competenta, respectiv administrativa si legislativa. Controlul constitutionalitatii legilor regionale este asigurat de curtea constitutionala . Regatul Unit este caracterizat ca fiind o uniune incorporata , adica un stat unitar format din unirea mai multor state , astfel incat capacitatea juridica a statelor initiale dispare fiind absorbita de cea a statului rezultat , iar vechile state isi pastreaza individualitatea sub aspect administrativ si chiar legislativ desi legile sunt expresia activitatii parlamentului national . In Franta regiunile sunt ultimile colectivitati teritoriale locale aparute , alaturandu-se celor traditionale , comuna si departamentul . Regiunile au fost infiintate in Franta in anul 1972 prin lege , ramanand

circumscriptii administrativ-teritoriale dar dotate cu personalitate juridica , avand atributii , organe si resurse proprii . Transformarea regiunilor in colectivitati teritoriale locale s-a realizat printr-o lege din anul 1982 care specifica faptul ca aceasta transformare este legata de alegerea adunarii deliberative (consiliul regional) , fapt petrecut in 1986 . In Franta exista 22 de regiuni metropolitane si 4 regiuni de peste mari . Cu toate acestea , in Franta departamentul ramane prin traditie si atributii unitatea administrativ-teritoriala de drept comun , atat in sensul de circumscriptie administrativa a teritoriului de stat , cat si cu sensul de colectivitate teritoriala locala . In anul 1995 , Legea amenajarii teritoriului din Franta a creat tarile fara a stabili exact natura lor juridica , ele nefiind nici colectivitati teritoriale locale si nici circumscriptii administrativ-teritoriale . In statele mici ca Danemarca , Luxemburg , Grecia , Irlanda , Olanda , Portugalia nu exista nici spatiul necesar si nici ratiunile pentru stabilirea unui nivel regional de administratie , iar daca s-ar realiza regionalizarea s-ar slabi nivelul integrat european prin aparitia unor structuri regionale mici cu resurse limitate care nu ar face fata cu regiunile altor state . In Romania , prima forma de regionalizare este reprezentata de proiectul Argetoianu care, in anul 1921 a propus o reforma administrativa , dar nu s-a finalizat , acea reforma vizand infiintarea regiunilor administrate de consiliul regional si prezident . Intre 1925 si 1931 in Romania existau 7 directorate ministeriale , dar care erau simple circumscriptii administrative de desconcentrare a serviciilor exterioare ale administratiei ministeriale . O a doua organizare de tip regional este cea din perioada 1938-1940 , a tinuturilor , in numar de 10 , care erau colectivitati teritoriale distincte dotate cu personalitate juridica . In conditiile de dictatura regala ale epocii nu putea fi vorba de o autonomie locala . Cea de-a treia experienta regionala a fost in perioada 1950-1968 cu 18 regiuni ( inclusiv regiunea autonoma maghiara ) , unitati administrativ-teritoriale cu verigile intermediare de tip raion . Fiind vorba de epoca comunista nu putem vorbi de autonomie locala . Conform Hotararii Guvernului nr. 671/1997 privind abilitarea Departamentului pentru Administratie Publica Locala in promovarea politicii dedezvoltare regionala de a indeplini atributii privind promovarea politicii de dezvoltare regionala pana la adoptarea legii privind dezvoltarea regionala in Romania , aceasta institutie este singura de reglementare in domeniu .Necesitatea unei organizari administrativ-teritoriale de tip regional a fost subliniata si demonstrata prin carta verde Politica de dezvoltare regionala in Romania elaborata de Guvernul Romaniei si Comisia Europeana in anul 1996 , in cadrul Programului Phare pentru politica de dezvoltare regionala .Baza politicii de dezvoltare regionala in Romania este propusa a fi regiunea de dezvoltare . Sunt concepute 8 astfel de regiuni de dezvoltare : - nord-est - sud-est - sud - sud-vest - vest - nord-vest - centru - Bucuresti ( incluzand si judetul Ilfov ) O regiune de dezvoltare cuprinde (cu exceptia regiunii Bucuresti) intre 4 si 7 judete, toate judetele fiind prinse intr-o regiune de dezvoltare . In prezent in Romania actioneaza Legea 151/1998 privind dezvoltarea regionala in Romania , (modificata si completata prin Legea nr.315 din 28 iunie 2004 Lege nr.58 din 21 martie 2005) care reglementeaza cadrul institutional , obiectivele , competentele si instrumentele specifice politicii de dezvoltare regionala in Romania .Regiunile de dezvoltare nu sunt unitati administrativ-teritoriale si nu au personalitate juridica , ele imbracand forma cooperarii intre judete . Organul deliberativ al regiunii de dezvoltare este Consiliul pentru dezvoltare regionala care este alcatuit din presedintii consiliilor judetene si cate un reprezentant al consiliilor locale municipale , orasenesti si comunale . Tot prin aceeasi lege se infiinteaza Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala in vederea promovarii obiectivelor politicii de dezvoltare regionala a carei natura juridica este mixta , el fiind compus : - atat din reprezentanti ai administratiei de stat - cat si din reprezentanti ai administratiilor colectivitatilor teritoriale locale , componente ale regiunilor de dezvoltare Tot la nivel central functioneaza si Agentia Nationala pentru Dezvoltare Regionala cu personalitate juridica , ca organ executiv al Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala .Fondul National pentru

Dezvoltare Regionala constituie pentru finantarea programelor de dezvoltare regionala in Romania , din alocatii de la buget , precum si din alte surse de finantare interne si internationale ca : - asistenta financiara permanenta din partea U.E. in cadrul Programului Phare - fonduri structurale din partea U.E. , inainte si dupa aderare Aspecte de drept comparat privind zonele cu statut special Regula generala,intr-un stat unitar,organizarea administrativ-teritoriala este si ea unitara,ca efect al egalitatii juridice a teritoriului de stat.De la aceasta regula exista si exceptii,dar sunt luate in considerare numai daca sunt recunoscute expres de Constitutie sau daca Constitutia permite o astfel de reglementare prin lege ordinara. In acest sens,Constitutia Frantei reglementeaza departamentele de peste mari si teritoriile de peste mari. De asemenea,legea fundamentala a Frantei fixeaza si norme speciale pentru administrarea marilor orase ca Paris,Lion si Marsilia,pentru regiunea pariziana (Ile de France),pentru Corsica si pentru regiunile de peste mari. Cele 4 departamente de peste mari,cele 4 teritorii de peste mari si Corsica formeaza colectivitatile periferice,care apartin Republicii,dar care ,datorita caracteristicilor istorice,geografice,economice si politice,beneficiaza de o organizare institutionala particulara,derogatorie de la cea de drept comun. Constitutia Italiei fixeaza 5 regiuni cu forme si conditii speciale de autonomie,potrivit statutelor speciale adoptate prin legi constitutionale. Danemarca stabileste prin Constitutie,un regim special pentru administrarea Insulelor Feroe si Groenlanda. Groenlanda este acum stat independent din 2009 In Portugalia,potrivit Constitutiei,arhipelegurile Acores si Madera reprezinta regiuni autonome,regimul lor politic si administrativ fiind fondat pe caracteristicile geografice,economice,sociale si culturale ale acestor regiuni si pe aspiratiile de autonomie ale populatiilor insulare.