Resuscitarea CAER, ntrajutorare tovreasc sau tatonare reciproc?

* Lector. Univ.drd. Bncil Andi Mihail

The Cold War, the last great hegemonic war, brings a reinvention of the conventional method in order to settle such disputes. The emergence of the nuclear weapon led to almost total removal of military confrontation between the major powers. Therefore, hegemonic war was directed toward economics. The appearance on the interacting scene of two economic organizations with supranational valences: EEC and COMECON, enabled the two superpowers to solve on this path the struggle for global supremacy. Each of the two organizations promoted their own form of economic interaction, but the goal was mutual. This aim, transposed into the most current terms, is known as Globalization.

Cuvinte cheie: CAER, economic, integrare economic, coordonarea planurilor Key words: COMECON, economic, economic integration, plans coordinates

Cderea Cortinei de Fier avea s aduc mult visata ordine postbelic, pe care statele din estul Europei o ateptaser vreme de aproape 50 de ani. Chiar dac istoriografia a acordat o importan secundar luptei duse n domeniul economic, sunt mai mult dect sigur c miza acestei confruntri a fost tocmai asta. Fiecare dintre cei doi competitori au mizat totul pe o astfel de organizaie economic care era proiectat nc de la nceput cu scopul de a impune celeilalte pri propriul sistem economic. C.A.E.R1.- ul este organizaia creat la iniiativa strategic a lui Stalin, care a fost la un pas s devin cartea ctigtoare n minile lui Hruciov i care astzi pentru muli dintre noi reprezint o mare necunoscut. CAER-ul nc de la fondarea sa n ianuarie 1949 a fost conceput ca un instrument de subordonare a statelor satelit fa de Kremlin cu toate acestea Romnia prin vocea lui Gheorghiu Dej i-a arogat iniiativa formrii acestei structuri: Iniiativa discutrii acestei probleme aparine conducerii partidului nostru2. Prin crearea acestei organizaii iniial sovieticii au vizat doar respingerea Planului Marshal pentru statele din Europa de Est, controlul economic al acestora exercitndu-se n mod direct prin intermediul societilor mixte. Alexandru Brldeanu unul
1

Abrevierea denumirii Consiliului de Ajutor Economic Reciproc, structur care n prima faz a existen ei sale 1949-1954 a purtat denumirea de Consiliul de Ajutor Economic Mutual (CAEM) 2 Ioan Scurtu, Stenogramele edinelor Biroului Politic i ale Secretariatului Comitetului Central al PMR, vol. II, 1949, Bucure ti, 2003, p. XII

dintre cei mai importani reprezentani ai Romniei la CAER explic n memoriile sale despre importana pe care sovieticii ncepuser s o acorde organizaiei, punnd-o pe acelai palier cu Cominform-ul3. ncepnd cu anul 1954 pe fondul tentativelor de destalinizare i relaxare a politicii fa de sateliii europeni conducerea URSS a reconsiderat rolul pe care trebuia s l aib aceast organizaie. Cu prilejul desfurrii celei de-a IV-a sesiuni a CAER desfurat n zilele de 26-27 martie la Moscova se iniiaz nlocuirea hotrrii n baza creia funciona organizaia, cu intenia clar declarat de a crete colaborarea economic dintre statele membre i totodat de a realiza o mai bun coordonare a planurilor de dezvoltare economic ale statelor membre 4. Restructurarea CAER a debutat prin crearea Secretariatului permanent cu sediu la Moscova i a 13 comisii permanente specializate pe ramuri de producie. n acest mod s-a intenionat transferul de responsabilitate din sfera politicului spre zona tehnocratic. Aceast mutare prefigura inteniile autoritilor sovietice de a transforma organizaia ntr-un organism suprastatal prin intermediul cruia s-ar fi realizat controlul economic al statelor membre. Cea mai important dintre propunerile de reformare a CAER avansat de sovietici n acel moment viza strngerea relaiilor dintre statele membre i realizarea unei coordonri a planurilor naionale. Aceast iniiativ urmrea evitarea suprapunerii n producie, lucru ce ar fi condus la nregistrarea unor pierderi nejustificate din punct de vedere economic pentru toate statele membre ale organizaiei. Noul secretar al CAER, A. Pavlov, ales n cadrul acestei sesiuni avea ca principal sarcin organizarea unei sesiuni ordinare a Consiliului n care reprezentanii statelor membre s stabileasc o cale comun n privina coordonrii planurilor n domeniul dezvoltrii unor obiective industrial de mari dimensiuni, precum i stabilirea unei strategii comune n ceea ce privete atitudinea ce se dorea a fi adoptat n comerul cu statele occidentale. n afara acestor prevederi s-a adus n discuie conceptul de ntrajutorare tovreasc prin care statele din blocul estic ar fi urmat s se mobilizeze sub stindardul comun al ntrajutorrii i s acorde RDGului un ajutor economic n special n produse agro-alimentare. Au fost stabilite cotele i tipurile de materiale ce urmau a fi trimise spre Germania Rsritean, Romniei revenindu-i obligaia de a livra 6.800 tone de carne. Celelalte state urmau s livreze att ajutoare alimentare precum i materii prime: Ungaria livra 13.800 tone de carne, Bulgaria 1.100 tone, Polonia 780.000 tone de
3 4

Lavinia Beea, Alexandru Brldeanu despre Dej, Ceau escu i Iliescu, Editura Evenimentul Romnesc, Bucure ti, 1997, p. 143 ANIC, fond CC al PCR, Cancelarie, dosar Nr. 27/1954, f.16

huil iar Cehoslovacia o cantitate de cocs metalurgic n funcie de necesitile de consum ale statului german5. Sesiunea care trebuia s consfineasc noua linie de dezvoltare a statelor comuniste, a adus cu sine i primele dezacorduri ntre statele dezvoltate economic din cadrul blocului i cele mai puin dezvoltate. Romnia se regsea n a doua categorie iar rolul care i revenea nu era agreat de liderii comuniti de la Bucureti. Conform acestui punct de vedere ara noastr a refuzat n mod sistematic s exporte materii prime neprelucrate. Cehoslovacia a fost prima dintre rile importatoare care a protestat fa de decizia guvernanilor romni de a opri exportul de petrol neprelucrat. Punctul de vedere cehoslovac a primit susinere i din partea reprezentanilor polonezi, germani i bulgari, care au argumentat necesitatea prelucrrii petrolului n rafinriile ce se regsesc pe teritoriul celorlalte state6. n privina nou enunatului principiu al coordonrii planurilor naionale, pentru a se evita o posibil suprapunere n producie ntre statele membre, n cadrul aceleiai sesiuni s-a decis ca fiecare dintre ele s-i stabileasc o serie de domenii prioritare. Alegerea acestora trebuia s fie fundamentat n funcie de anumite caracteristice specific fiecrei ri n parte precum i de existena pe teritoriul acestora a materiilor prime necesare dezvoltrii acelei ramuri industriale 7. Romniei i-a fost recomandat specializarea n domeniul industriei siderurgice, industriei cocsochimice i a celei chimice8, atuurile ei fiind bogatele sale resurse de petrol, gaz metan, sare, stuf i lemn. n ceea ce privete industria constructoare de maini autoritile romne au stabilit ca prioriti dezvoltarea sectorului construciei de utilaj petrolier, tractoare pe senile i roti, maini agricole, construcii de nave maritime, vagoane de marf, locomotive diesel i electrice instalaii i maini pentru industria alimentar, precum i o serie larg de bunuri de consum 9. Aceast iniiativ a Romniei de a continua dezvoltarea propriei economii a fost aspru sancionat de statele dezvoltate ale blocului comunist care au considerat acest lucru ca o
5 6

Liviu ranu, Romnia n Consiliul de Ajutor Economic Reciproc 1949-1965, Editura Enciclopedic, Bucure ti, 2007, p. 67 Cezar Stanciu, Fria socialist. Politica RPR fa de rile lagrului socialist 1948-1964, Editura Cetatea de Scaun, Trgovi te, 2009,p. 101 7 Aceast recomandare se regsete n materialele ntocmite de speciali tii sovietici care studiau problema repartizrii geografice a industriei i este enunat ulterior n anul 1964 n materialul lui I. B. Valev care propunea crearea unei regiuni de dezvoltare economic interstatal pe teritoriul Romniei, Bulgariei i URSS-ului 8 K Ostrovitianov, Victoria socialismului n URSS i formarea sistemului socialist al economiei mondiale, Vopros Ekonomiki,traducere n limba romn, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Institutul de studii romno-sovietice Nr. 10/1957, p. 15 9 Ibidem, p.69

tendin autarhic, n care nu se regsete o viziune unitar de dezvoltare a ntregului lagr socialist10. n zilele de 21-22 mai 1954 reprezentani din rile membre ale CAER se vor ntruni la Praga pentru a decide condiiile necesare relurii la scar mare a comerului cu statele capitaliste. Se avea n vedere o intensificare a relaiilor comerciale n special cu statele mai slab dezvoltate economic, cu care se dorea ncheierea unor acorduri comerciale pe termen lung, ncercndu-se s se stabileasc puncte de desfacere pentru produsele care se regseau din abunden n statele blocului comunist. n cadrul ntrunirii de la Praga a fost confirmat poziia pe care sovieticii o impuneau statelor comuniste n privina relaiilor acestora cu Iugoslavia. Aceast ar comunist urma s fie tratat asemenea unui stat capitalist fr a i se face nici un fel de nlesniri comerciale11. Sovieticii i vor lua totui o serie de msuri de precauie interzicnd a fi exportate o serie de produse cu importan strategic pentru economia statelor comuniste. Erau restricionate n special exporturile de: cupru, plumb, zinc, aluminiu i cocs metalurgic 12. Realiznd importana deosebit a valutei occidentale n cadrul schimburilor comerciale, sovieticii vor aproba statelor membre s exporte produsele cerute de partenerii comerciali fr a mai pretinde importul unor produse similare 13, realiznd n acest fel nu doar un excedent comercial n relaiile cu acestea ci constituirea unei rezerve valutare care ar fi permis achiziia unor produse mult mai importante pentru economia lor. Subiectul coordonrii planurilor naionale a fost reluat i la Sesiunea a V-a desfurat n luna martie a anului 1955, cnd reprezentanii statelor membre vor relua negocierile n privina sectoarelor industrial ce urmau a fi dezvoltate de fiecare stat n parte. S-a hotrt n unanimitate c aceast problem urmeaz a fi dezbtut la nivel de experi n lunile septembrie- octombrie ale aceluiai an la Moscova. Dezbaterile pe marginea acestui subiect au devenit din ce n ce mai intense i negocierile n ceea ce privete proiectul privind construcia de maini nu a reuit s fie

10

V. Kaigl, Colaborarea freasc i diviziunea international a muncii n lagrul socialist mondial, Vopros Ekonomiki,traducere n limba romn, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Institutul de studii romnosovietice Nr. 3/1957, p. 39 11 ***, Raportul privind lucrrile Comisiei pentru elaborarea proiectului de hotrre a CAER n problema comerului cu rile capitaliste, dosar nr. 14/1954, f. 145-146 12 Liviu ranu, op. cit., p. 70 13 Robert Bideleux, Jan Jeffries, A History of Eastern Europe: Crisis and Change, Routlege, London, 1998, p.487, http://books.google.ro/books?id=6Eh9KQTrOckC&pg=PA186&dq=pilsudski+lithuanian+polonized&sig, accesat 11.01.2012, ora 21.30

aprobat. Decizia privind adoptarea unui punct comun n privina acestui subiect a fost amnat pentru urmtoarea sesiune a CAER14. n cadrul celei de-a VI-a Sesiuni a CAER ce s-a desfurat la Budapesta n zilele de 7-11 decembrie 1955, rile participante vor decide necesitatea ncheierii unor acorduri comerciale de lung durat pentru perioada 1956-1960, precum i realizarea specializrii economice n domeniul construciei de maini. Solicitrile de suplimentare a exporturilor de laminate din Cehoslovacia ctre celelalte state socialiste, au primit aviz negativ justificndu-se lipsa capacitilor de producie. Statele participante au recomandat ca fiecare dintre ele s produc doar anumite modele de autovehicule. Camioanele de patru tone au fost prevzute a fi produse n Romnia, Ungaria, Polonia, Cehoslovacia i RDG. Cehoslovaciei datorit puternicei sale tradiii industrial i-a fost ncredinat i producia camioanelor de 12 tone. n ceea ce privete transportul rutier de cltori statele membre au fost mprite n dou categorii, fabricanii de autovehicule personale i cei de autobuze. Pentru prima categorie s-au calificat tot statele puternic industrializate Cehoslovacia, Germania Democrat i Polonia, iar pentru autobuze doar Ungaria. Romnia urma s produc alturi de Polonia i Cehoslovacia tractoarele de 37-40 CP pe roti i cele de 27-40 CP pe senile, iar producia tractoarelor de mare putere 55-60 CP revenea RDGului. inndu-se cont de orientarea preponderant agricol a Romniei n special la culturile de porumb, ara noastr a fost desemnat pentru producia combinelor de recoltat porumb, specializare mprit cu Ungaria. Producia de material rulant destinat cilor ferate a reprezentat un alt punct pe ordinea de zi. Comisia recomanda continuarea produciei locomotivelor cu aburi n Romnia i Polonia, rii noastre revenindu-i i fabricarea locomotivelor diesel cu motoare de putere ntre 301-1000 CP i n exclusivitate a cisternelor cu 4 osii. n ceea ce prive te produc ia vagoanelor de cltori, majoritatea statelor membre cu excepia Albaniei aveau trasat ca i specializare fabricarea lor15. Conform principiilor stabilite de comun acord ntre statele membre ale CAER, fiecare dintre acestea urma s realizeze o specializare complex a tuturor ramurilor de producie, care s permit o egalizare a economiilor naionale. Romnia era unul dintre statele care dorea n mod cu totul deosebit implementarea acestui tip de specializare care s permit realizarea unei
14

ANIC, Fond Comisia guvernamental pentru probleme CAER, Protocoalele sesiunilor CAER, dosarul Nr. 23/1956, f.7 15 Liviu ranu, op. cit., p. 77

interconexiuni complexe, la modul n care fiecare stat s poat realiza anumite componente ce urmau a fi asamblate n uzine din afara teritoriului naional. Acest lucru ar fi dus la eliminarea posibilitii ca doar unele dintre statele membre s concentreze toate ramurile de producie, eliminnd n acest fel concurena celorlali membri: Cooperarea n producie este o form a specializrii, n care dou sau mai multe ri se specializeaz n producia de subansamble pe care le livreaz uneia dintre ele pentru asamblarea n vederea satisfacerii nevoilor de asemenea produse finite a tuturor rilor care coopereaz, inclusiv pentru exportul n tere ri16 n anul 1956 s-a decis ca fiecare dintre statele membre s se specializeze n producie unor tipuri de utilaje i maini. R.D.G. i Cehoslovacia au solicitat comisiei CAER dreptul de a fabrica majoritatea produselor avute n discuie pentru specializare, datorit faptului c beneficiaz de o lung tradiie industrial, precum i de specialiti i utilaje mult mai bune comparativ cu restul membrilor organizaiei17. Proiectul a euat n special datorit faptului c pentru a putea acoperi cererea crescut de astfel de produse cele dou ri au fcut rabat de la calitate, iar produsele lor au fost respinse de parteneri. n cadrul sesiunilor CAER organizate la Bucureti n iunie 1958 i la Praga n luna decembrie a aceluiai an s-au formulat propuneri pentru intensificarea colaborrii n domeniul industriilor metalurgice i chimice ce vizau dezvoltarea acestor sectoare n toate rile membre. Concomitent cu formularea acestor idei A. Stepanyan unul dintre marii teoreticieni sovietici dezvolt celebra sa tez a evoluiei mai mult sau mai puin egale spre comunism 18. Autorul subliniaz necesitatea colaborrii ntre statele est-europene n cadrul CAER, chiar dac aceasta presupune o evoluie n plan economic uor difereniat n funcie de nivelul de dezvoltare al acestora, colaborare ce vizeaz atingerea unui obiectiv unic pentru toate acestea trecerea simultan spre comunism19.

16

***, Dezvoltarea economic Romniei 1944-1964, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti, 1964, p. 700 17 Dan Ctnu, Divergenele romno-sovietice din CAER i consecinele lor asupra politicii externe a Romniei 1962-1963, Arhivele Totalitarismului, Nr. 1-2/2005, p.72 18 Florian Banu, Liviu ranu, Aprilie 1964 Primvara de la Bucureti Cum s-a adoptat Declaraia de independen a Romniei?, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004, p. XLII 19 John Michael Montias, Economic development in communist Romania, Cambridge, 1967, p. 195

n cadrul acestui proiect economic Romnia a deinut o poziie incomod, trecnd succesiv printr-o serie de etape de la postura de marionet n minile lui Stalin la cea de disident n perioada guvernrii lui N. Hruciov. nc din noiembrie 1956 politica comunist naionalist a regimului Gheorghiu Dej a trasat principalele elemente ce ar fi dus la o separare de politica dictat de la Moscova. Iniiativa romneasc viza de principiu o distanare care s permit n continuare o dezvoltare economic normal fr a face atingere valorilor comuniste n care se regseau pe de-a-ntregul. Soluia aleas de Dej presupunea o implicare masiv a tuturor cadrelor cu funcii de conducere n stat invocnd principiul conducerii colective20, prin care se trasau responsabiliti majore fiecruia dintre ei. n acest fel el ar fi avut posibilitatea de a ascunde eventualele erori n spatele unor personaje cu mai puin importan n conducerea statului i totodat a ncercat s nele vigilena liderului sovietic Nichita Hruciov n privina adoptrii deciziilor n statul roman. Drept mrturie a unei astfel de politici este i declaraia lui Silviu Brucan care afirma c ntro sear de noiembrie a anului 1956 Dej l-ar fi convocat n biroul su pentru a i face o mrturisire: intenia sa de a provoca o distanare de Moscova 21. n vederea realizrii acestui plan el a iniiat o strategie de acoperire a inteniilor reale care urmrea a fi realizat pe trei direcii: dezvoltarea i consolidarea economiei naionale, stabilitatea politic a regimului i stingerea posibilelor focare de conflict, precum i crearea unui sistem de relaii externe care s garanteze o stabilitate n plan internaional n cazul unei rupturi neateptate de URSS. Intenia desprinderii de Moscova trebuia s se fundamenteze n primul rnd pe o mbuntire a rezultatelor nregistrate de economia romneasc care conform evalurilor oficiale raportate la nivelul anilor 1951-1955 prezenta grave disfuncionaliti. Contrar voinei sovieticilor de a suspenda dezvoltarea unor proiecte din industria grea Gheorghiu Dej insista asupra meninerii ritmului susinut de dezvoltare al acesteia n detrimentul celorlalte ramuri: Progresul rii noastre este n direct i nemijlocit legtur cu progresul industrializrii rii.22 Dintre cele mai importante carene economice se distinge o dezvoltare disproporionate a unor ramuri economice, n special n categoria industriei grele, construirea de obiective industrial fr o fundamentare economic, precum i finanarea unor programe de investiii militare
20 21

Gheorghe Apostol, Eu i Gheorghiu Dej, Editura & Tipografia Paco, Bucureti, 2011, p. 171 Silviu Brucan, Generaia irosit. Memorii, Ed. Universul&Calistrat Hoga, Bucureti, 1992, p.73 22 Gheorghe Gheorghiu Dej, Articole i cuvntri, ediia a IV-a, Bucureti, 1956, p.62

exagerate n raport cu ameninarea real la adresa securitii naionale 23. Fcnd referire i la obiectivele fixate pentru cel de-al doilea plan cincinal 1956-1960 Gheorghiu Dej subliniaz necesitatea imediat a adoptrii unor decizii menite a prentmpina reluarea unor astfel de greeli. n baza unor prevederi stabilite de comun acord n cadrul lucrrilor Sesiunii a VIII-a a CAER desfurat n zilele de 18-22 iunie 1957 la Varovia 24 i a discuiilor desfurate ntre membrii Comitetului Central n cadrul plenarei CC al PMR din 1 noiembrie 1958 el a propus elaborarea unei planificri economice pe o durat mult mai mare de timp 25. n acest sens va fi nominalizat o comisie format din cei mai importani economiti ai rii sub conducerea lui Alexandru Brldeanu care urmau s ntocmeasc un program de dezvoltare pentru o perioad de 10-15 ani (1960-1975). Direciile principale avute n vedere urmreau continuarea ritmului de dezvoltare industrial, n special n domeniul industriei grele i celei constructoare de maini. Romnia urma s treac la o nou etap n care dezvoltarea s fie axat n special pe valorificarea resurselor de materii prime autohtone, iar n ceea ce privete achiziiile de tehnologie acestea urmau s se fac din statele care asigurau tehnologie de ultim generaie chiar dac ar fi fost cazul ca aceasta s fie achiziionat din occident. n domeniul agricol ara noastr urma s sporeasc cantitatea de cereale obinute la hectar prin tehnologizarea agriculturii i implementarea de sisteme de cultivare a plantelor modern26. Se viza i sporirea culturii de plante tehnice i cretere a numrului de animale n noile uniti agricole de stat. Modelul de dezvoltare al economiei romneti rmne cel puin pentru moment cel sovietic care fcuse posibil ca URSS s evolueze de la stadiul de ar agricol napoiat la cel de superputere economic a lumii. Mai mult dect att specialitii romni care urmau s creeze noul concept de dezvoltare a economiei,erau n marea lor majoritate absolveni ai universitilor din URSS.

23 24

Dan Ctnu, op. cit., p.75 Liviu ranu, op. cit., p. 87 25 Protocolul Nr. 17 al edinei Biroului Politic al CC al PMR din 1 noiembrie 1958, dosar 29/1958, f. 2-3 26 Sergiu Vreajb, S nsmnm porumbul n cuiburi aezate n ptrat, Scnteia, Nr. 3004, 20 iunie 1954, p.1-2. Specialitii sovietici recomandau cu cldur corespondenilor din Romnia i alte state din blocul socialist implementarea unor metode diferite de cultur a plantelor. Una dintre cele mai controversate astfel de initiative a fost metoda cultivrii porumbului n cuiburi aezate n ptrat, care ulterior va devein obiect de disput politic ntre guvernanii romni i cei sovietici. Referine asupra metodelor ce urmau a fi implementate le regsim din plin n presa oficial a acelei perioade, din care evideniem articolul inginerului agricol Sergiu Vreajb, profesor la Institutul agronomic Nicolae Blcescu din Bucureti i director general adjunct n Ministerul Agriculturii i silviculturii.

Strategia de construire a identitii economice i politice romneti avea la baz fundamental conform cruia acest lucru se putea realiza doar ca urmare a unei abordri moderate a relaiilor diplomatice att cu partea sovietic de la care se atepta furnizarea de materii prime ieftine, ct i cu statele occidentale de unde se inteniona achiziia de tehnologie industrial i utilaje de nalt performan. Relaiile cu celelalte state comuniste, n special cu China erau private cu mare interes n special pentru asigurarea echilibrului strategic n raport cu gigantul de la rsrit. Acutizarea relaiilor dintre cei doi coloi ai lumii comuniste China i URSS-ul a oferit Romniei ansa de a trata problemele delicate de pe o alt poziie dect cea ocupat anterior de subordonare strict fa de Moscova27. ncepnd cu acest moment Romnia sub conducerea lui Gheorghiu Dej i mai trziu sub cea a lui Nicolae Ceauescu va demara cea mai ampl mi care de emancipare naional a statelor din Blocul Estic, avnd la baz n primul rnd prghiile economice.

* Lector univ. drd. Bncil Andi Mihail Academia Tehnic Militar

27

Lavinia Beea, op. cit., p. 136