Ghid practic pentru unificarea jurisprudenei n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public

Ghid practic pentru unificarea jurisprudenei n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public

Bucureti Aprilie 2012

Acest Ghid a fost elaborat n cadrul proiectului Liberul acces la informaii n faa instanelor din Romnia, implementat de Institutul pentru Politici Publice (IPP) n parteneriat cu Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia (UNJR), cu sprijin din partea programului Open Society Institute Human Rights & Governance Grants Program (OSI HRGGP). Autori: Conf. Univ. dr. Lavinia Lefterache, Judector, nalta Curte de Casaie i Justiie, UNJR Elena Iorga, Director de Programe, IPP Institutul pentru Politici Publice (IPP) Str. Sevastopol nr. 13 - 17, sector 1, Bucureti Tel + 4 021 212 3126 Fax + 4 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro Bucureti, aprilie 2012 Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Institutului pentru Politici Publice. Opiniile exprimate aparin autorului i nu reflect n mod necesar punctul de vedere al finanatorului - OSI HRGGP.
2

Cui folosete acest Ghid? Scopul prezentului Ghid este acela de a pune la dispoziia n primul rnd a practicienilor magistrai, dar i a tuturor celor interesai de jurisprudena n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public - ceteni, organizaii neguvernamentale, jurnaliti, companii - o suit de spee prin care s exemplificm cteva dintre cele mai comune probleme de interpretare date de instanele de contencios administrativ diferitelor cazuri avnd ca obiect nclcarea Legii nr. 544/2001. Ghidul nu se vrea doar a fi o culegere de spee, ci are rolul de a atrage atenia profesionitilor din domeniu asupra faptului c, n anumite situaii - unele ce in de aspecte procedurale (ex: capacitatea procesual a instituiei publice prte), altele chiar de fond (ex: sunt sau nu sunt informaiile despre salarii informaii cu caracter public) - interpretrile diferite date de instane diferite n spee similare sau predispoziia unei instane de a decide n mod diferit fa de altele n anumite cauze sunt aspecte care trebuie s fie reglate la nivelul practicii judiciare. Ghidul face parte dintr-un set de instrumente elaborate de Institutul pentru Politici Publice (IPP) n parteneriat cu Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia (UNJR) cu scopul de a contribui la o mai bun aplicare a legii privind liberul acces la informaii de interes public n Romnia. n acest sens, amintim aici i portalul Jurispruden 5441, creat n cadrul aceluiai proiect, al crui obiectiv este, de asemenea, s contribuie la responsabilizarea sistemului public romnesc n ceea ce privete respectarea/garantarea dreptului ceteanului de liber acces la informaii de interes public, dar i s educe publicul larg cu privire la sfera de cuprindere a liberului acces la informaii,
1

Disponibil la http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/ 3

respectiv la mecanismele legale pe care cei care se consider lezai le pot utiliza pentru a-i apra acest drept fundamental. Nu n ultimul rnd, Ghidul va fi pus i la dispoziia Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie pentru analiza oportunitii de a nainta ctre CCJ un recurs n interesul legii n materia liberului acces la informaii de interes public, care s aib ca obiect uniformizarea practicii instanelor n anumite aspecte ce in de accesul la informaii (ex: informaii din contractele de achiziie public, drepturi salariale etc.)

Metodologia de cercetare Ghidul a fost elaborat pe baza hotrrilor definitive ale instanelor n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public de la nivelul tuturor celor 15 Curi de Apel, n perioada 2009 2010 (n total 876 dosare). Selecia cauzelor prezentate n extras n acest Ghid s-a fcut n baza criteriului recurenei tipologiei, sub aspectul problemei de drept analizate - de exemplu calitatea procesual a prtului sau al categoriei de informaii care a fcut obiectul solicitrii i, ulterior, aciunii n instan. Au fost analizate astfel spee privind problematica asociat accesului la informaii despre: Salarii; Achiziii publice; Contracte ncheiate de autoritile publice cu teri.

Sunt prezentate un numr de 5 cazuri coal (spee) care trateaz probleme diferite, att de ordin procedural (ex: capacitatea procesual a prtului, termene de rspuns) ct i fondul unui proces iniiat n baza legii privind liberul acces la informaii de interes public. Ghidul cuprinde i un numr de 11 hotrri - toate provenind de la aceeai instan, care trateaz mai multe probleme de drept dintre cele amintite anterior n aceeai spe. Selecia acestora din urm s-a fcut pornind de la criteriul volumului de activitate la nivelul respectivei instane (Curtea de Apel Ploieti) care este cel mai mare dup cel al Curii de Apel Bucureti. Pentru fiecare spe sunt prezentate extrase care descriu succint problema de drept, fiind indicat i sursa unde poate fi accesat hotrrea complet n aplicaia Jurispruden 544, creat de IPP. Tot n aceast aplicaie exist pentru toate speele cte o scurt fi de prezentare cuprinznd:
5

numrul de dosar, anul n care a fost dat hotrrea definitiv, instana care a dat hotrrea, categoria instituiei date n judecat, denumirea instituiei, localitatea unde aceasta i are sediul, domeniul de acoperire al speei, tipul petentului, informaia solicitat, soluia n prim instan, iniiatorul recursului, soluia la curtea de apel, soluia final, ctigtorul cauzei, cheltuielile de judecat solicitate, cheltuielile de judecat acordate, daunele solicitate, daunele acordate, durata procesului.

Transparena instanelor n materia publicrii hotrrilor privind liberul acces la informaii de interes public - nc n stadiu incipient Demersul de fa vine pe fondul nevoii actuale acute de a avea acces la informaii despre modul n care judec instanele din Romnia n diverse materii, att din perspectiva ceteanului/al persoanei juridice care, fie nainte de a iniia un proces, fie n timpul procesului, au un interes direct n a cunoate ce decizii au dat alte instane n cauze similare. n egal msur, cunoaterea la un nivel accesibil a modului n care judec instanele anumite cauze poate contribui n mod direct i la scderea volumului de dosare n instan, mai ales n acest domeniu n care remarcam cu prilejul studiului anterior2 ca numrul cererilor de iniiere a unei aciuni n instan respinse este foarte mare datorit faptului c, n cele mai multe dintre cazuri, informaia solicitat nu este de interes public. Cu toate acestea, sistemul judiciar din Romnia este departe de a fi atins un nivel minim satisfctor de transparen, care s deserveasc interesului general i cauzei comune enunate anterior. n prezent, singurul demers articulat de transparentizare a activitii instanelor (tribunale i Curi de Apel), lansat iniial ca model de bun practic la nivelul unei instane din Romnia i consacrat ulterior ca fiind un serviciu gratuit care i propune s ofere accesul liber la hotrrile judectoreti, aflat sub egida Consiliului Superior al Magistraturii, este portalul Jurindex. Misiunea iniial a Jurindex era aceea de a publica pe internet toate hotrrile judectoreti pronunate de toate instanele din Romnia, astfel nct publicul larg s aib acces n mod gratuit i integral la aceast jurispruden.

Accesul (ne)ngrdit la informaii la 10 ani de la adoptarea legii, Institutul pentru Politici Publice, 2011. 7

Din pcate ns, portalul nu cuprinde toate hotrrile instanelor din Romnia, actualizarea este greoaie3 iar motoarele de cutare n site nu sunt suficient de detaliate nct filtrarea s ofere celui interesat rezultatele dorite. n absena unei determinri reale la nivelul sistemului judiciar ncepnd cu Consiliul Superior al Magistraturii, Parchetul General i nalta Curte de Casaie i Justiie, dar i instanele nsele, orice asemenea demers este sortit eecului. Evaluarea transparenei instanelor n ceea ce privete facilitarea accesului la jurispruden - n cazul de fa n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public - este n sine o provocare. Documentarea realizat cu prilejul studiului anterior (vezi nota de subsol 2), dar i pentru realizarea aplicaiei Jurispruden 544 i a prezentului Ghid, a evideniat faptul c gestiunea statistic a informaiilor privitoare la cauzele avnd ca obiect Legea nr. 544/2001 este extrem de precar, avnd informaii diferite din surse diferite. Astfel, simpla informaie privind numrul de cauze avnd ca obiect legea liberului acces la informaii de interes public nu indic aceeai cifr atunci cnd este solicitat unor surse diferite: de exemplu, n cazul Curii de Apel Cluj, rspunsul oficial transmis de CSM la solicitarea privind numrul de cauze a fost c pentru anii 2009 i 2010 nu s-a nregistrat niciun proces avnd ca obiect aceast lege la nivelul Curii de Apel, n Jurindex pentru aceeai perioad au fost identificate 16 hotrri, iar CA Cluj ne-a comunicat copii dup 62 de hotrri. i exemplele nu se opresc aici. n total n Jurindex erau publicate la data finalizrii documentrii 4 un numr de 170 de spee pentru 14 Curi de Apel cu excepia Bucuretiului, n timp ce din agregarea rspunsurilor transmise ctre IPP de fiecare instan n parte reiese un numr de 544 de hotrri. Avem de a face, deci, cu o sever necorelare ntre actorii acestui sistem n ceea ce privete statistica judiciar, fapt care ridic suspiciuni asupra oricrui demers similar iniiat n acest domeniu.
3 4

Cele mai recente spee dateaz din februarie 2010. Decembrie 2011 8

n acelai registru, instanele nsele nu sunt la fel de transparente n aplicarea legii privind liberul acces la informaii de interes public. Menionm aici cazurile Curii de Apel Bacu - care iniial a condiionat transmiterea rspunsului de plata unei taxe judiciare de timbru, respectiv al Curii de Apel Bucureti, unde nu au fost disponibile informaiile n format electronic i a fost nevoie de vizite succesive solicitate conducerii instanei pentru fotocopierea documentelor solicitate. n ce privete termenul n care instanele au rspuns solicitrii transmise de IPP, majoritatea au furnizat informaia n decurs de 10 zile de la primirea solicitrii, cu excepia CA Cluj i CA Timioara care au solicitat prelungirea termenului pn la 10 de zile, respectiv situaia particular de la CA Bacu, unde a fost nevoie de o revenire n scris pentru a lmuri chestiunea timbrrii aciunii. Din cele 15 Curi de Apel, doar 3 ne-au furnizat informaia n format electronic (CA Oradea, CA Suceava i CA Braov), restul ne-au transmis copii n format hrtie ale hotrrilor judectoreti, unele instane solicitnd costuri n acest sens (e: CA Timioara). Asemenea analize sunt extrem de importante n contextul de fa, n care Ghidul i propune tocmai s analizeze i s ofere premisele pentru practica judiciar uniform n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public, n condiiile n care chiar unele instane sunt confuze aa cum am artat - n privina modului de aplicare al acestei legi, nainte de un proces. Iniiativa IPP de a crea un portal care s cuprind toat jurisprudena n materia Legii nr. 544/2001 nregistrat la nivelul Curilor de Apel n anii 2009 - 2010 pleac, deci, de la aceleai premise ca i Jurindexul (fiind, de altfel, o platform care poate fi uor transferat mai departe ctre instituiile cu atribuii n domeniu), ns ofer beneficiarilor mult mai multe informaii, respectiv faciliti/criterii de

cutare prin care s ajung uor la o anumit hotrre judectoreasc, scopul ultim fiind transparentizarea activitii instanelor, prin publicarea periodic5 on-line a acestor hotrri.

IPP va actualiza jurisprudena din baza de date la nceputul fiecrui an pentru anul ncheiat 10

Studiu de caz 1: Capacitatea procesual a prtului Un prim aspect rezultat din cazurile trimise este cel al modalitilor de indicare a persoanei de la care s-au solicitat informaii, atunci cnd este vorba despre autoriti locale. De exemplu, Primria prin primar sau doar oraul prin primar, primarul i consiliul local, etc. De cele mai multe ori, instanele au respins excepia lipsei calitii procesuale, apreciind c n contenciosul administrativ nu este relevant personalitatea juridic a autoritii publice, ci capacitatea ei de drept administrativ, constnd n aptitudinea prevzut de lege de a realiza prerogative de putere public, asigurnd organizarea executrii i executarea n concret a legii. Transpus n plan procesual, capacitatea autoritii publice confer capacitate autoritii de a sta n proces. De exemplu, excepia lipsei capacitii procesuale a Primriei, denumit greit calitate procesual, a fost respins ca nentemeiat. Interesul de a declana o procedur judiciar i care fundamenteaz excepia lipsei de interes, nu se suprapune i nici nu se ntreptrunde cu noiunea de interes public folosit de legiuitor n cuprinsul Legii nr. 544/2001. Interesul procesual reprezint folosul practic urmrit de reclamant prin declanarea procesului, ceea ce n spe rezult cu eviden i anume de a-i preconstitui probe ntr-un proces de revendicare. Aadar, i excepia lipsei de interes se dovedete a fi nentemeiat.

11

De exemplu, s-a apreciat c actele solicitate (n.n. acte strict necesare n dovedirea calitii de motenitor, necesare n redobndirea unui imobil ntr-un proces de revendicare) se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, ntruct privesc activitatea Primriei ca autoritate public executiv de interes local, de administrator i proprietar al domeniului su privat. Din acest punct de vedere toate deciziile, operaiunile sale trebuie s se bucure de transparen pentru c implic cheltuirea banului public, evident cu condiia s nu fie exceptat de lege cu privire la informarea publicului interesat. mprejurarea c informaiile solicitate conin date cu caracter personal nu nltur obligaia de comunicare a acestora, ci numai o circumstaniaz, informaiile trebuind a parveni reclamantului cu aceste date protejate Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 633/CA/2009 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/180

12

Pentru a pronuna aceast hotrre (n.n. privind informaii referitoare la achiziii publice efectuate de Primrie, respectiv consultarea documentaiei achiziiei publice lucrri de ntreinere strzi modernizate i nemodernizate pentru anul 2003), prima instan, analiznd cu prioritate excepia lipsei capacitii procesuale de folosin a prtei Primria mun. ClujNapoca, a constatat c aceasta este ntemeiat, din urmtoarele considerente: n conformitate cu dispoziiile art. 77 din Legea nr. 215/2001, primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale si aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local si dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. n aceste condiii, tribunalul a constatat c primria reprezint o structur funcional care nu are personalitate juridic, nu poate sta n judecat, astfel nct s-a admis excepia lipsei calitii procesuale pasive a acestei prte si s-a dispus n consecin. Curtea de Apel Cluj, decizia nr. 1999/2009 Spea complet poate fi consultat la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/437 Apreciem, n contextul deservirii interesului public, c admiterea excepiei privind lipsa capacitii procesuale a prtei n cauz este de natur s descurajeze liberul acces la informaii de interes public, cu att mai mult cu ct instana reine n continuare c, potrivit art. 5 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, fiecare autoritate sau instituie public are obligaia de a comunica actele normative care
13

reglementeaz organizarea si funcionarea, precum si alte documente de interes public, persoanelor solicitante. ! Indiferent de modul de formulare a cererii de chemare n judecat, este recomandabil ca instanele s nu resping cererile pe motiv de lips a capacitii procesuale (ex: Primria, Prefectura, Consiliul local etc.), ci s acioneze n spiritul legii i al interesului suprem pentru acces la informaii cu caracter public.

14

Studiu de caz 2: Accesul la informaia solicitat ca atare/accesul la documente Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.

n abordarea verificrii ndeplinirii obligaiilor ce-i incumbau prtei cu privire la comunicarea informaiilor de interes public solicitate de reclamant (n.n. comunicarea copiei de pe procesul-verbal al edinei de Consiliu n care a participat i fiul reclamantei n calitate de mandatar al acesteia) este de precizat c reclamanta, prin mandatarul su convenional, a participat la edina prtei n care s-au discutat aspectele de interes pentru aceasta. Se poate, aadar, afirma c prin asigurarea publicitii acestei edine i participarea mandatarului reclamantei la aceasta, reclamanta a intrat n posesia informaiilor pe care le solicita n mod direct, aa nct formularea unei cereri de comunicare a procesului-verbal de edin se concretizeaz n exercitarea abuziv a dreptului la informaii publice. Totui necesitile i interesul reclamantei erau determinate de informaiile coninute de procesul-verbal i nu de procesul-verbal n sine. n acest sens, prin adresa nr. 436/18.06.2009, anterior formulrii cererii de chemare n judecat, reclamanta a primit toate informaiile legate despre ce s-a hotrt n Comisia prt, astfel c demersul judiciar era nejustificat.

15

Prta i-a ndeplinit obligaia de furnizare a informaiilor publice ctre reclamant n primul rnd prin asigurarea publicitii edinei din 22.05.2009, permindu-i mandatarului de a asista la lucrrile acesteia i a intra n contact direct cu informaiile publice de interes pentru aceasta i n al doilea rnd, prin comunicarea adresei nr. 436/18.06.2009. ndeplinirea obligaiei din partea prtei nu poate fi condiionat de comunicarea procesului verbal, ci de comunicarea informaiei n sine, care aa cum s-a artat, a fost realizat plenar. Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 5/CA/2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/182

! Facilitarea accesului la o edin public n care s-a enunat informaia pe care petentul o solicit sau comunicarea unei informaii considerat de instituia public echivalent (n.n. n cazul de fa informaii din procesul - verbal i nu copia procesului verbal aa cum a fost solicitat) nu reprezint respectarea n totalitate a Legii privind liberul acces la informaii de interes public, aa cum a deliberat instana n cauz.

16

Studiu de caz 3: Informaii privind dreptul de proprietate Nu au inciden n cauz nici dispoziiile constituionale referitoare la dreptul de proprietate (art. 44) i la dreptul de motenire (art. 46). Ct privete art. 31 care reglementeaz dreptul la informaie, se constat c, prin adresa din 28.12.2008, reclamantului i s-a rspuns cererii prin care a solicitat informaii de interes public n msura n care aceste informaii aveau un asemenea caracter. Nu se poate reine nici nclcarea art. 68 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, cci rspunsul dat de Primar cererii reclamantului nu constituie un act cu caracter normativ ori individual emis n exercitarea atribuiilor reglementate de Legea nr. 215/2001; prin urmare, nu este necesar o dispoziie a primarului n acest sens. Fa de cele ce preced, curtea de apel consider c nu exist motive de casare ori de modificare a hotrrii recurate. Curtea de Apel Bacu, decizia nr. 601/2009

Astfel, n baza Legii nr. 544/2001 asigurarea accesului liber i nengrdit al persoanei la informaiile de interes public se realizeaz de autoritatea sau instituia public care utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice. Or, n baza Legii nr. 215/2001 funcia de autoritate public local este ndeplinit de primar (art. 61), atribuiile referitoare la bugetul local fiind ndeplinite de acesta (art. 63 alin. 7 lit. c). Cum n sarcina Consiliului Local nu poate fi stabilit nici un fel de atribuie n sensul stabilit de Legea nr. 544/2001 i 215/2001, primarul fiind singurul care reprezint unitatea administrativ
17

teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice, precum i n justiie, se impune respingerea aciunii formulate de reclamant n contradictoriu cu Consiliul Local pentru lipsa calitii procesuale pasive. La data de 18.12.2008 reclamantul a solicitat autoritii locale s i se comunice n baza Legii nr. 544/2001 mai multe informaii, respectiv un numr de 8 procese verbale de punere n posesie, un tabel de parcelare i cadrul legal care a stat la baza emiterii unui titlu de proprietate, cererea reclamantului avnd 10 puncte. n cauz ns, nu se poate aprecia c prin necomunicarea ctre reclamant a proceselor verbale de punere n posesie emise n baza Legii nr. 18/1991, republicat, autoritatea local a ngrdit accesul reclamantului la informaia de interes public, coninutul unui proces verbal de punere n posesie neconstituind o informaie de interes public, aa cum aceasta este definit de lege. Art. 12 alin. 4 din Legea nr. 18/1991 se refer la actele care au stat la baza constituirii ori reconstituirii dreptului de proprietate asupra terenurilor i nu la actele emise n aplicarea Legii nr. 18/1991 de comisiile constituite n acest scop. Art. 27 din Legea nr. 18/1991 nu poate fi aplicat de ctre instana de contencios administrativ, ci doar n cadrul proceselor privind aplicarea legilor privind fondul funciar, acest text coninnd reglementri de fond privind aplicarea Legii nr. 18/1991.

18

A solicita prilor elemente de detaliu cum ar fi extrase de CF, cote pri de proprietate din imobil, oferte de pre, data licitaiei, sunt elemente ce exced noiunii de informaie public, n sensul legii 554/2004, iar nevoia de informaie a reclamanilor poate fi satisfcut prin procedura consultrii crilor funciare n baza legii 7/1996 sau publicitatea specific procedurile de achiziie public, n temeiul actelor normative ce o guverneaz. Aa fiind, soluia preconizat se impune a fi modificat hotrrea atacat n sensul respingerii plngerii reclamanilor. Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 670/R/CA/2009

Comuna Snpetru prin primar este obligat s comunice reclamantului copie dup urmtoarele nscrisuri, n msura n care s-au ntocmit de Comisia Local de Aplicare a Legii fondului funciar nr. 18/1991 ce funcioneaz n cadrul prtei: tabel nominal cuprinznd membrii cooperatori care au adus teren - n extravilan i intravilan - n cooperativa agricol de producie i persoanele crora li s-a preluat de cooperativ teren n orice mod - anexa 1 HG nr. 890/2005; tabel nominal cuprinznd persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i motenitorii celor decedai ca urmare a Revoluiei din decembrie 1989, care au solicitat n scris s li se atribuie n proprietate 10.000 mp teren n echivalent arabil - anexa 5 HG nr. 850/2005; tabel nominal cuprinznd familiile cu pmnt puin din localitile cu excedent de terenuri agricole, care solicit n scris s li se atribuie n proprietate terenuri n completare pn la 10 ha - anexa 10 HG nr. 890/2005; tabel nominal cuprinznd familiile cu pmnt din alte localiti, care solicit n scris atribuirea de terenuri n proprietate pn la 10 ha, n echivalent arabil, n zonele cu excedent de suprafa, n conformitate cu prevederile legii - anexa 10 b HG nr 890/2005; tabel cuprinznd
19

reconstituirea izlazurilor comunale, conform prevederilor legii, care vor fi date n administrarea consiliilor locale - anexa 14 HG nr. 890/2005; tabel nominal cuprinznd persoanele sau, dup caz, motenitorii acestora, ale cror terenuri au fost preluate de unitile agricole de stat i pentru care primesc aciuni n condiiile prevzute la art. 37 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i crora li se atribuie o suprafa de 5.000 mp de familie, n echivalent arabil, n condiiile art. 42 din aceeai lege - anexa 16 HG nr. 890/2005; tabel nominal cuprinznd persoanele sau, dup caz, motenitorii acestora, ale cror terenuri agricole au intrat n proprietatea statului i se afl n administrarea consiliilor locale, care se restituie n condiiile prevederilor art. 41 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare anexa 17 HG nr 890/2005; procesele verbale de punere n posesie - anexa 19 HG nr 890/2005; titlurile de proprietate - anexa 20 HG nr. 850/2005 - doar partea A; tabel nominal cuprinznd suprafeele de teren rmase neatribuite, care se administreaz de consiliul local anexa 21 HG nr. 850/2005; tabel nominal cuprinznd persoanele fizice ale cror terenuri din extravilanul localitilor au trecut n proprietatea statului n mod abuziv i se gsesc incluse n diverse amenajri hidrotehnice, de hidroamelioraii sau de alt natur, care au solicitat sau vor solicita prin cereri reconstituirea dreptului de proprietate, potrivit art. 4 din Legea nr. 1/2000, cu modificrile i completri ulterioare - anexa 24 HG nr. 850/2005; tabel nominal cuprinznd persoanele crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate potrivit Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n limita suprafeei de teren de pn la 10 ha de familie, i crora li s-a aplicat cota de reducere, care au solicitat prin cerere acest teren, conform prevederilor art. 9 alin. (2) din Legea nr. 1/2000, cu modificrile i completrile ulterioare - anexa 25 HG nr. 850/2005; tabel nominal cuprinznd persoanele fizice crora li s-a stabilit calitatea de acionar la societile comerciale pe aciuni
20

cu profil agricol sau piscicol n temeiul art. 36 din Legea nr. 18/1991, nemodificat, i crora li se restituie n natur suprafee agricole, pe baza documentelor care atest fosta proprietate, n perimetrul acestor societi - anexa 27 HG nr. 850/2005; tabel nominal cuprinznd structurile reprezentative ale unitilor de cult nou-nfiinate, crora li se constituie dreptul de proprietate n limitele art. 23 alin. (1) din Legea nr. 1/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, din terenurile disponibile ale consiliului local, conform alin. (1^1) al art. 23 din aceeai lege - anexa 33 HG nr. 850/2005; tabel nominal cuprinznd suprafeele proprietilor de stat prevzute la art. 22^1 din Legea nr. 1/2000, cu modificrile i completrile ulterioare - anexa 36 HG nr. 850/2005; tabel nominal cuprinznd persoanele fizice i juridice crora li se reconstituie dreptul de proprietate pe amplasamente situate n afara limitelor de competen ale comisiilor locale - anexa 42 HG nr. 850/2005; tabel nominal cuprinznd persoanele fizice crora li se stabilete dreptul de proprietate potrivit art. 37 din Legea nr. 1/2000, cu modificrile i completrile ulterioare - anexa 49 HG nr. 850/2005. Curtea de Apel Braov, decizia nr. 898/R/ 29 aprilie 2011

! Dat fiind natura informaiei i implicit a documentelor solicitate n legtura cu punerea n posesie de teren de ctre o autoritate public, instana reine greit n aceast decizie faptul c coninutul unui proces verbal de punere n posesie nu constituie o informaie de interes public, att timp ct fostul proprietar al terenului/imobilului era statul.
21

Studiu de caz 4: Depirea termenului de rspuns 1. Datele referitoare la sumele cheltuite cu primele acordate salariailor, sumele cheltuite cu deplasarea salariailor i consilierilor locali, sumele cheltuite cu telefoanele i facilitile oferite salariailor i consilierilor locali, precum i cele cu publicitatea Primriei, destinatarii i beneficiarii contractelor sunt informaii de interes public. 2. Depirea termenului de comunicare a informaiilor nu d dreptul la despgubiri dac aceasta este determinat de numrul mare de documente solicitate a fi comunicate. Chiar dac solicitarea de comunicare a informaiilor a fost soluionat pozitiv, lipsa culpabil a comunicrii rspunsului ntr-un termen rezonabil ctre solicitant, cauzeaz un prejudiciu care justific acordarea de despgubiri echivalente cu daunele morale. Cererile petentei au fost fcute n 19 august 2009, iar rspunsul a fost primit la 8 octombrie 2009. Este lesne de observat c depirea termenului de 30 de zile este nesemnificativ fa de mprejurarea c petentul a solicitat ample informaii legate de salariaii primriei, modul lor de retribuire, precum i cele legate de alte faciliti ce Ie-au fost acordate sau cheltuieli efectuate n alte scopuri de primrie. Comunicarea informaiilor presupune o activitate de cutare i centralizare a datelor, fapt ce ar justific minima ntrziere a rspunsului. Intimata a dat dovada de buna credin i transparen n activitatea sa, furniznd toate informaiile cerute de recurenta, iar prin aceasta este exclusa o eventuala suspiciune sau o atitudine culpabila din partea sa. Simpla nclcare a dreptului unei persoane i produce acesteia un prejudiciu moral, dar prezumia de vtmare nu este suficienta pentru obligarea autoritii la repararea
22

prejudiciului pretins, daca nu se coroboreaz cu alte mijloace de dovad. Curtea de Apel Galai, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 242 din 11 februarie 2011 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/309

! O asemenea motivare excede cadrul legal prin aceea c flexibilizeaz termenul de rspuns, dei legea nr. 544/2001 prevede clar care este numrul de zile n care autoritatea public este obligat s pun la dispoziie informaia i denatureaz practica judiciar n materie. Instana nu poate reine un alt termen de rspuns dect prevede legea la art. 7, respectiv 10 zile sau, dup caz, 30 de zile n funcie de complexitatea i volumul lucrrilor de documentare, dar numai cu anunarea n scris n prealabil a petentului.

23

Studiu de caz 5: Cerine care exced cadrul legii Valoarea n Euro a banilor publici cheltuii, n calitate de Preedinte al Romniei, n perioada aprilie 2008 - august 2009 (alegeri locale, generale, europarlamentare si n prezent prezideniale) cu ocazia vizitelor, ntlnirilor, simpozioanelor, participarea la diferite manifestri pe teritoriul Romniei, transport, cazare, mas, msurile de paz i protecie realizate la instituiile abilitate: SPP, SRI, MAI, respectiv diurna de deplasare sunt informaii de interes public. Curtea de Apel Cluj, Secia Comercial i de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr. 480 din 25 februarie 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/451 Prin adresa din 13.08.2009 Administraia Prezidenial, n numele Preedintelui Romniei a comunicat reclamantului faptul c din bugetul Administraiei Prezideniale nu au fost cheltuii bani publici pentru deplasri electorale. Decontarea deplasrilor interne si externe conduse de Preedintele Romniei se face doar n cazul vizitelor oficiale, cu caracter de stat sau de lucru. Faptul c rspunsul primit nu l mulumete pe reclamant nu poate fi apreciat ca un refuz i nu l ndreptete pe acesta s formuleze plngere potrivit dispoziiilor art. 22 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Recurentului-reclamant i s-a rspuns afirmativ la solicitarea adresat n baza Legii nr. 544/2001.
24

n ceea ce privete solicitarea de a-i fi comunicat valoarea n euro bugetul este calculat n moneda naional i nu n euro, iar pe teritoriul Romniei plile se efectueaz n moned naional. n consecin, aceast solicitare excede dispoziiilor legale n materie. n aceste condiii, reclamantul nu poate invoca refuzul nejustificat de soluionare a cererii aa cum este acesta prevzut n art. 2 alin. 1 lit. i din Legea 554/2004, prtul comunicndu-i informaiile solicitate. ! Instana reine n aceast cauz faptul c informaia solicitat excede cadrul legii prin aceea c petentul dorete exprimarea valorii n euro a unei sume de bani cheltuit de o autoritate a statului. Apreciem c dat fiind complexitatea minim a operaiunii de prelucrare a informaiei, dar i definiia informaiei de interes public de la art. 2, lit. b), instana ar fi putut s oblige autoritatea n cauz s furnizeze informaia solicitat.

25

Studiu de caz 6: Contracte de achiziie public Consultarea documentaiei de achiziii publice-lucrri de ntreinere strzi modernizate i nemodernizate pentru anul 2003 n municipiu, procedur aplicat pentru atribuirea contractului de lucrri - licitaia deschis, ce a avut loc n anul 2003 sunt informaii de interes public. Curtea de Apel Cluj, Secia comercial, de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr. 1.999 din 15 iunie 2009 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/437 Informaiile solicitate de reclamant, care priveau un contract de achiziie public avnd ca obiect lucrri de ntreinere strzi modernizate i nemodernizate pentru anul 2003 n municipiul ClujNapoca sunt informaii de interes public, ntruct privesc executarea de lucrri de interes public. Nu au fost reinute susinerile prtei n sensul c aceste informaii nu pot fi date publicitii din cauza clauzelor contractuale stabilite ntre pri, acestea neputnd s scoat din sfera informaiilor de interes public nite informaii privind derularea unui contract de achiziie public, finanat din veniturile bugetului local. De asemenea, tribunalul a constatat c dispoziiile invocate de prt prin ntmpinare, respectiv cele ale art. 79 din O.U.G. nr. 60/2001, au fost abrogate, astfel nct nu pot fi reinute n susinerea prtului.
26

n recurs prtul a considerat c reclamantul nu ar avea calitatea necesar pentru a putea studia documentaia de achiziie public - Lucrri de ntreinere strzi modernizate i nemodernizate pentru anul 2003 n municipiul Cluj- Napoca. Al doilea recurent, reclamantul, a pretins c soluia primei instane este corect doar n privina petitului principal, fiind ns greit cu privire la petitul care a rezolvat daunele materiale si morale solicitate. Astfel, atitudinea prtului l-a determinat la numeroase cheltuieli, cum ar fi contravaloarea celor 10 drumuri dus-ntors de la domiciliul su la sediul primriei, n cuantum, de 300 lei, o deplasare pentru audien la sediul Autoritii Naionale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice n Bucureti pentru care a cheltuit att cu motorina necesar deplasrii cu autoturismul propriu, 300 lei, ct i cu cazarea n Bucureti 590 lei i de asemenea a pltit onorariul avocatului n valoare de 3.000 lei. Totodat, recurentul-reclamant a cerut satisfacie pentru prejudiciul moral suferit datorit dispreului arta de prt ce a condus la afectare onoarei, demnitii si prestigiului profesional, fiind instruit ca specialist n domeniul achiziiilor publice. Curtea de Apel a constatat c dispoziiile Legii nr. 544/2001 au creat cadrul necesar pentru liberul acces la informaiile de interes public consfinind c prevederile art. 31 din Constituia Romniei care garanteaz dreptul cetenilor de avea acces la informaiile publice s fie cu adevrat respectat. Invocarea faptului c datele contractului respectiv nu puteau fi comunicate sau nu se putea permite consultarea lor deoarece firma partener este o firm privat i ar afecta libera concuren, nu este de admis. O astfel de interpretare nu face dect s eludeze legea mai sus citat n spiritul ei.

27

Nu poate fi acceptat nici teza potrivit creia aceste informaii ar fi protejate de O.U.G. nr. 60/2001 care a fost abrogat si nici de dispoziiile art. 12 lit. c din Legea nr. 544/2001, deoarece nu sunt ndeplinite cerinele ca aceste informaii aduse la cunotina publicului s aduc atingere principiului concurenei loiale. Dimpotriv, prtul nu a demonstrat n nici un fel cum publicitatea acestor date ar aduce atingere principiului concurenei loiale, atta timp cnt transparena n alocarea de fonduri publice este regula i aceasta ncurajeaz concurena i eficiena cheltuirii banului public, iar societile participante trebuie s se supun principiului conform cruia banii publici nseamn informaie public. De altfel, ulterior s-a confirmat expres i sub aspect legislativ liberul acces la informaiile de interes public coninute de contractele de achiziii publice prin dispoziiile Legii nr. 380/2006 privind modificarea si completarea Legii nr. 544/2001 ct i prin O.U.G. nr. 34/2006 privind achiziiile publice. Totodat, potrivit art. 22 alin. 2 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile publice, n cazul admiterii aciunii instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate si s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. n cazul de fa, elementele rspunderii civile delictuale speciale reglementate de Legea nr. 544/2001 sunt ntrunite atta timp ct refuzul prtului de a furniza informaiile solicitate a fost gsit nentemeiat, deci existena faptei ilicite i a vinoviei neputnd fi pus la ndoial, existena prejudiciului material fiind n parte dovedit cu chitanele si bonurile fiscale ataate dosarului n recurs, iar prejudiciul moral este de asemenea prezent, n condiiile n care demersul reclamantului a ntmpinat un refuz manifestat cu obstinaie ce a afectat demnitatea, stima de sine, onoarea si prestigiul profesional al reclamantului din partea unei autoriti publice care potrivit legii se presupune a se afla n slujba sa.
28

Existnd de asemenea raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit exprimat prin refuzul total nejustificat de a furniza informaiile solicitate si prejudiciul n ansamblul su, Curtea apreciaz c este ntemeiat cererea reclamantului. Contractele de mprumut pentru sumele avansate din depozitul special constituit de Consiliul Local al oraului pentru realizarea locuinelor , ncheiate cu persoanele fizice prevzute n art. 7 din Legea nr. 114/1996, legea locuinei, prin administratorul delegat de ctre autoritatea public local, potrivit normelor legale n vigoare sunt informaii de interes public. Curtea de Apel Alba Iulia, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 2579 din 15 Decembrie 2010 Spea complet disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/194 Prin cererea nregistrat la 02.02.2010 , reclamanta a solicitat o copie dup contractele de mprumut pentru sumele avansate din depozitul special constituit de Consiliul Local, pentru realizarea locuinelor ncheiate cu persoanele fizice prevzute n art. 7 din Legea nr. 114/1996, legea locuinei, prin administratorul delegat de ctre autoritatea public local, potrivit normelor legale n vigoare. Prin adresa din 11.02.2010, prta a comunicat reclamantei c informaiile solicitate nu au fost identificate n termenul de 10 zile, fapt pentru care rspunsul va fi comunicat n termen de 30 zile de la data nregistrrii solicitrii .

29

Prin adresa din 01.03.2010, prta a comunicat reclamantei c la nivelul Consiliului Local, la data drii n folosin a locuinelor, respectiv la finele anului 1999, nceputul anului 2000, nu au fost avansate sume cu titlu de mprumut la persoane fizice, sens n care nu au fost ncheiate contracte de mprumut. S-a mai menionat c un nr. de 9 persoane, titulare a contractelor de vnzarecumprare a apartamentelor din respectivul bloc, au beneficiat de prevederile art.7 alin.2 din Legea nr.114/96, republicat, iar numele si copiile contractelor au fost comunicate ca urmare a solicitrii petentei n temeiul Legii 544/2001, astfel nct cererea de comunicare a informaiilor de interes public a fost satisfcut .

! Ambele instane rein n mod corect faptul c orice informaie cuprins ntr-un contract de achiziie public este informaie de interes public, iar argumentul afectrii liberei concurene prin facilitarea accesului la aceste informaii nu este admis, deoarece o asemenea interpretare nu face dect s eludeze legea liberului acces la informaii n spiritul ei.

30

Exemple de spee n care sunt prezente mai multe aspecte de drept: capacitatea procesual, mod de calcul daune morale, depirea termenului de rspuns6 1. Respingerea excepiei lipsei calitii procesuale pasive a Primriei. 2. Contractele ncheiate cu primria de cabinete de avocatur sunt informaii de interes public. 3. Daune morale Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 614 din 12 aprilie 2010 Spea complet disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/56 Tribunalul D. a respins excepia lipsei calitii procesuale pasive invocat de prt i a admis, n parte, cererea formulat de reclamant oblignd prta la plata sumei de 2000 lei, reprezentnd daune morale. A respins, ca rmas fr obiect, captul de cerere privind obligarea prtei la comunicarea informaiilor solicitate. Excepia privind lipsa calitii procesuale pasive, invocat de prt - este nentemeiat, n raport de dispoziiile art. 77 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care confer primriei caracterul de structur funcional cu activitate permanent, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, dar soluioneaz i problemele curente ale colectivitii locale.
Toate speele prezentate la nivelul Curii de Apel Ploieti, cu o singur excepie (ultima spe), au acelai petent 31
6

n accepiunea art. 2 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, primria este o instituie public, care administreaz resurse financiare publice, iar prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile unei instituii publice. Ca atare, att timp ct, textul de lege definete clar ce nseamn autoritate public sau instituie public precum i informaie de interes public, iar reclamanta a solicitat relaii de la prt referitoare la ncheierea unui contract de asisten avocaial i la plile efectuate pentru acesta, prta are calitate procesual pasiv. Reclamanta a solicitat informaii privind contractele ncheiate cu cabinete de avocatur, n sensul comunicrii informaiilor privind data, perioada, valoarea contractului, etc. Rspunsul a fost comunicat la 13 august 2009, potrivit recomandatei de primire. Rspunsul prtei, considerat incomplet de reclamant, rspunde, n realitate, tuturor cerinelor acesteia, n sensul c nominalizeaz contractul, valoarea, obiectul, astfel c sub acest aspect, este considerat conform, de ctre instan. Relaiile au fost comunicate peste termenul de 30 de zile prevzut de lege, abia n cursul soluionrii cauzei. Pentru acest considerent, instana a apreciat c reclamanta, ca societate de pres este ndreptit la daune morale

Cu privire la cuantumul daunelor morale, innd seama de principiul, statuat de practic, ca ele s nu constituie o amend excesiv pentru cel care le pltete, dar nici venit nejustificat pentru cel ndreptit a le primi, tribunalul le-a apreciat la suma de 2000 lei.

32

1. Respingerea excepiei lipsei calitii procesuale pasive a Primriei. 2. Rspunsul la solicitarea de comunicare a informaiilor face ca cererea de chemare n judecat s fie respins ca rmas fr obiect. 3. Evaluarea daunelor morale. Curtea de apel Ploieti, Secia Comercial i de Contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 1164 din 14 iulie 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/130 Tribunalul respins excepia privind lipsa calitii procesuale pasive a Primriei. Potrivit art. 77 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ teritoriale i aparatul de specialitate al primarului, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale activitii locale. Chemnd n judecat primria oraului, implicit reclamantul a chemat n judecat pe primar, de vreme ce acesta, potrivit textului de lege enunat, mpreun cu viceprimarul, secretarul i aparatul de specialitate alctuiesc primria ca i structur funcional i al crei scop este s soluioneze problemele curente ale colectivitii, ntre care se numr i aceea de a organiza i ndeplini obligaiile legale ce permit liberul acces al oricrei persoane la informaiile de interes public, reglementat de Legea nr. 54412001.
33

n ceea ce privete fondul litigiului, tribunalul a constatat c prta a naintat deja rspunsul cerut. Daunele morale sunt acordate pentru a repara atingerea adus personalitii umane, demnitii, onoarei sau altor valori asemntoare. Pentru acordarea daunelor morale este nevoie de existena unor elemente probatorii adecvate, de natur s permit instanei gsirea unor criterii de evaluare a ntinderii acestora, nefiind suficient libera exprimare a instanei, bazat pe gradul de percepere de ctre aceasta a universului psihic al fiecrei persoane. Desigur nu se pot administra probe materiale pentru dovedirea cuantumului daunelor morale, dei acest lucru nu este exclus. Spre deosebire de celelalte despgubiri civile, care presupun un suport probator, n privina daunelor morale nu se poate apela la probe materiale, judectorul fiind singurul care, n raport de consecinele suferite de partea vtmat, s aprecieze o sum global care s compenseze prejudiciul moral cauzat. Cum din probatoriile administrate n cauz la instana de fond a rezultat c intimata a comunicat recurentei rspunsul la informaiile de interes public solicitate n lipsa existenei unor elemente probatorii adecvate de natur s permit instanei gsirea unor criterii de evaluare a ntinderii acestora, n mod corect i legal prima instan a considerat c recurentei nu i s-a adus nici un fel de prejudiciu moral, nefiind adus vreo atingere prestigiului, imaginii i credibilitii recurentei ca leader de pres local. 1. Situaia societilor de construcii aflate n relaii contractuale cu Consiliul Judeean sunt informaii de interes public. 2. Evaluarea daunelor morale. Curtea de apel Ploieti, Secia Comercial i de Contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 664 din 19 aprilie 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/65
34

Aciunea reclamantei este ntemeiat, ntruct dispoziiile art.6 alin. l din Legea nr. 544/2001 prevd dreptul oricrei persoane de a solicita i a de a obine de la autoritile i instituiile publice, informaiile de interes public, potrivit alin. 2 din acelai text, autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal, iar cererea formulat de reclamant vizeaz informaii de interes public, astfel cum sunt evocate de dispoziiile art. 5 din aceeai lege, informaii care nu fac parte din categoria celor exceptate pentru a fi comunicate, potrivit art. 12 din aceeai lege. Consiliul Judeean a adus la cunotin c a comunicat reclamantei informaiile solicitate, urmare cererii formulate de aceasta, la dosarul cauzei fiind depus n copie acest rspuns. Acordarea unei sume echivalente daunelor morale sau materiale ntr-o aciune ntemeiat pe dispoziiile speciale ale Legii 544/2001, este condiionat de dovedirea i ndeplinirea cumulativ a cerinelor rspunderii civile delictuale, respectiv, fapt ilicit, comis prin nerespectarea obligaiilor impuse de legea special, respectiv necomunicare de informaii de interes public, prejudiciu, raport de cauzalitate i vinovie. n cauza de fa nu s-a fcut o astfel de dovad, fiind probat numai fapta, ns pn la soluionarea cauzei captul principal de cerere a rmas fr obiect, Consiliul Judeean comunicnd reclamantei informaiile solicitate.

35

1. Solicitare ndreptat mpotriva unei instituii publice care nu deine informaiile solicitate . 2. Lucrrile, serviciile i vnzrile efectuate n relaiile stabilite cu partenerii contractuali ai unei instituii publice sunt informaii de interes public. 3. ntrzierea comunicrii informaiilor nu d dreptul, n mod automat, la despgubiri. Evaluarea daunelor Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de Contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 1280 din 09 septembrie 2010 Spea complet disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/149 Excepia lipsei calitii procesuale pasive a Consiliului Judeean este ntemeiat, deoarece acesta nu deine informaiile de interes public solicitate de reclamant. SC L.D.P.D. SA a rspuns solicitrilor reclamantei, comunicndu-i la 23.03.2010 informaiile de interes public cu privire la lucrrile, serviciile i vnzrile efectuate n relaiile stabilite cu partenerii si contractuali ncepnd cu 1.07.2008, astfel nct plngerea reclamantei a rmas fr obiect pentru acest capt de cerere. Pentru a furniza aceste informaii/date n mod corect, fiind o lucrare complex - nu s-a putut rspunde n termen foarte scurt. O ntrziere de cteva zile nu d natere la plata daunelor morale, consider, n mod nejustificat, instana. Potrivit art. 22 alin. 2 din Legea nr. 544/2001 privind liberul
36

acces la informaiile de interes public, tribunalul poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Referitor la daunele pretinse, pentru angajarea rspunderii civile delictuale, se cer a fi ntrunite cumulativ condiiile referitoare la prejudiciu, fapt ilicit, raport de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu i vinovia celui chemat s rspund, constnd n intenie, neglijen sau imprudena cu care a acionat. Reclamanta nu a fcut dovada prejudiciului material cert, att n privina existenei, ct i a posibilitii de evaluare i prejudiciul ce i-a fost produs prin lipsa rspunsului n termenul prevzut de lege, iar cu privire la daunele morale, care se apreciaz de judector raportat la atingerea adus valorilor a cror nclcare se invoc, nu s-a fcut dovada producerii unui impact negativ concret n ceea ce o privete pe reclamant, creat de atitudinea prtei. Din probele administrate nu reiese c s-a adus atingere prestigiului, imaginii i credibilitii reclamantei, n calitate de lider de pres local, astfel nct nu se poate reine un prejudiciu moral.

1. Contractele de asisten juridic ncheiate de autoritile publice cu cabinete de avocatur sunt informaii de interes public. 2. Evaluarea daunelor morale. Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de Contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 817 din 12 mai 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/90

37

Contractele de asisten juridic ncheiate cu Cabinetul de avocat i mediator reprezint informaii de interes public n accepiunea dat de art. 2 lit.b din Legea 544/2001, pentru c ele rezult din activitatea autoritii publice locale, Primria, neputnd fi asimilate vreuneia din cele exceptate de art. 12 din lege. Caracterul confidenial al contractului de asisten juridic dintre avocat i clientul su nseamn, aa cum prevd dispoziiile art. 34 alin. l din Legea 51/1995 i art. 226 din Statutul profesiei de avocat, aprobat prin Hotrrea nr. 10/2007 a Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, c el nu poate fi controlat sau stnjenit de nici un organ al statului, n condiii normale de executare, putnd fi verificat, n cazul unei anchete disciplinare de decan sau consiliul desemnat n acest scop. Contractul dintre avocat i o instituie public central sau local, prin care se angajeaz fonduri publice (bugetare) ce reprezint plata contravalorii serviciilor prestate, nu poate fi sustras accesului oricrei persoane la asemenea informaii, motivat de nclcarea principiului liberei concurene. Prioritar, n asemenea situaii, este informarea privind cheltuirea banului public, care nfrnge confidenialitatea unui asemenea contract. Acordarea daunelor morale, nu trebuie s reprezinte o sanciune excesiv pentru autorul lor, dar nici o modalitate de mbogire fr just cauz pentru beneficiarul acestora, prin acordarea unor sume mai mari existnd pericolul deturnrii lor de la scopul pentru care au fost instituite de legiuitor. Susinerile recurentei privind imposibilitatea desfurrii activitii, ca urmare a lipsei i ntrzierii furnizrii informaiilor solicitate prtului este nedovedit, dar i neverosimil, nici un ziar de larg circulaie sau local neputndu-se edita numai n baza unor tiri dintr-un domeniu limitat, circumscris unei arii restrnse de interes, astfel c pentru toate aceste considerente apreciaz c, acordarea daunelor morale mai mari nu se justific.
38

Aprecierea prejudiciilor morale. Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de Contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 816 din 12 mai 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/89 Prin acordarea daunelor morale se pstreaz un just echilibru ntre dreptul recurentei prte de a nu suporta o sanciune disproporionat de mare n raport de conduita sa culpabil i interesul general, de a se asigura respectarea legii i a se preveni asemenea nclcri n viitor, fr a fi ncurajai cei vtmai prin conduita abuziv a autoritilor, s promoveze aciuni n scopul obinerii nejustificate a unor venituri. Aprecierea prejudiciilor morale nu are la baz criterii exacte, tiinifice, deoarece exist o incompatibilitate ntre caracterul moral, nepatrimonial al daunelor i caracterul bnesc, patrimonial al despgubiri lor. Stabilirea cuantumului despgubirii echivalente unui prejudiciu nepatrimonial include o doz apreciabil de arbitrar, dar ceea ce trebuie evaluat este despgubirea care are menirea de a compensa prejudiciul, iar nu prejudiciul ca atare, fiind necesar a se face o corelare cu ntinderea i importana prejudiciului moral, sub aspectul gravitii i importanei valorilor morale lezate. Potrivit jurisprudenei, dauna moral const n atingerea valorilor care definesc personalitatea uman, cinstea, demnitatea, onoarea, prestigiul profesional, precum i consecinele negative suferite de reclamant pe plan psihic, instana putnd aprecia n raport de acestea importana
39

valorilor morale lezate i intensitatea cu care au fost receptate consecinele vtmrii n plan social de ctre reclamant. Daunele morale sunt acordate pentru a repara atingerea adus personalitii umane, demnitii, onoarei sau altor valori asemntoare. Pentru acordarea daunelor morale este nevoie de existena unor elemente probatorii adecvate, de natur s permit instanei gsirea unor criterii de evaluare a ntinderii acestora, nefiind suficient libera exprimare a instanei, bazat pe gradul de percepere de ctre aceasta a universului psihic al fiecrei persoane. Cuprinsul cererii de comunicare a informaiilor de interes public. Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de Contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 1182 din 28 iulie 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/136 Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public. Avnd n vedere obiectul amplu i general al solicitrilor reclamantei, privind situaia complet a societilor aflate n relaii contractuale cu prtul de la 01.07.2008, i anume numele societii, datele de nregistrare, adres, telefon, fax, reprezentant legal, obiectul fiecrui contract cu precizarea numrului i datei, obiectul, valoarea cu TVA, situaia plilor pe fiecare tran, temeiul legal de ncheiere pentru fiecare contract, dac au existat contestaii, cum s-au soluionat
40

contestaiile, cum prta a comunicat reclamantei c unul din elementele pe care solicitarea n scris a informaiilor de interes public trebuie s le cuprind, este cel privind informaia ce se cere a fi comunicat, determinat astfel nct s permit autoritii publice identificarea exact a informaiei de interes public solicitat. Comunicarea cu ntrziere a informaiilor solicitate Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de Contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 1227 din 25 august 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/146 Potrivit dispoziiilor art. 6 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prevzute de lege, informaiile de interes public. Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Conform art.28 lit. b din acelai act normativ, prin informaia de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unor autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul sau forma sau de modul de exprimare a informaiei. Reclamanta a formulat cerere la data de 1.02.2010, prin care a solicitat prtei informaii de interes public, privind cheltuirea banului public cu societile de audit. La data de 8.04.2010, i s-au
41

comunicat informaiile solicitate astfel nct n mod corect instana de fond a apreciat c prin rspunsul emis de prtul Consiliul Judeean au fost furnizate informaiile solicitate de reclamant. Daune morale. Evaluare Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de contencios administrativ i fiscal decizia nr. 808 din 11 mai 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/87 Prin nsui obiectul de activitate, pres scris i audiovizual, are nevoie de accesul la informaiile de interes public, iar ngrdirea prin refuzul punerii la dispoziie a acestor informaii i ncalc dreptul de a informa publicul cu privire la activitatea organelor publice. Instana de fond n mod greit a evaluat i a acordat daunele morale n raport de presupusele consecinele suferite de partea vtmat. Pentru angajarea rspunderii civile delictuale se cer a fi ntrunite cumulativ condiiile referitoare la prejudiciu, fapt ilicit, raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu i vinovia celui chemat s rspund, constnd n intenie, neglijena sau imprudena cu care a acionat, ns reclamanta-recurent nu a administrat probe pentru a dovedi cuantumul prejudiciului i existena condiiilor necesare angajrii rspunderii civile delictuale Pentru acordarea daunelor materiale i morale este nevoie de existena unor elemente probatorii adecvate, de natur s permit instanei gsirea unor criterii de stabilire i evaluare a ntinderii acestora ntruct rspunderea civil delictual este menit s acopere o pagub nu s asigure un ctig.
42

n cauz nu s-a dovedit producerea unui prejudiciu parial generat de furnizarea cu ntrziere a informaiilor solicitate, ntruct din nscrisurile depuse la dosar rezult c reclamanta a formulat ntr-un timp foarte scurt circa 60 de cereri de furnizare de informaii de interes public i n acest context este normal ca instituia prt s rspund cu ntrziere. Practic prin formularea acestor cereri, nu numai c s-a blocat activitatea instituiei, ci s-a produs un abuz din partea trustului de pres, apreciaz instana n cauz. Desigur, nu se pot administra probe materiale pentru dovedirea daunelor morale, dei acest lucru nu este exclus, dar se pot i trebuie administrate probe pentru dovedirea producerii prejudiciului, a impactului concret asupra persoanei vtmate,pentru determinarea, de la caz la caz, a existenei i a cuantumului acestora. Dei cuantificarea prejudiciului moral nu este supus unor criterii legale de determinare, daunele morale se stabilesc prin apreciere, ca urmare a aplicrii criteriilor referitoare la consecinele negative suferite de cel n cauz, la importana valorilor lezate, msura n care acestea au fost lezate, intensitatea cu care au fost percepute consecinele vtmrii. Toate aceste criterii se subordoneaz conotaiei aprecierii rezonabile, pe o baz echitabil, corespunztoare prejudiciului real i efectiv produs, astfel nct s nu se ajung la o mbogire fr just cauz a celui care pretinde daunele morale. Despgubirile trebuie s prezinte un raport rezonabil de proporionalitate cu atingerea adus reputaiei, avnd n vedere totodat, gradul de lezare a valorilor sociale ocrotite,intensitatea i gravitatea atingerii adus acestora.

43

n situaia daunelor morale datorit naturii lor nepatrimoniale, o evaluare exact a acestora n bani nu este posibil, ntinderea despgubirilor realizndu-se prin apreciere raportat la elementele de fapt. Recurentul-reclamant nu a dovedit n concret existena unor daune materiale i morale, mai mult, se constat c din culpa acestuia s-au produs ntrzieri n furnizarea informaiilor de interes public, ntruct formulnd zilnic cereri n acest sens i omind faptul c, probabil, nu este singura persoan juridic din jude care solicit informaii de interes public de la aceast instituie, a condus la blocarea activitii prtei. Numrul, perioada contractelor, tarifele practicate de cabinetul de avocatur n legtur cu activitatea Primriei sunt informaii de interes public Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de contencios administrativ i fiscal decizia nr. 815 din 12 mai 2010 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/88 Contractele de asisten juridic ncheiate cu Cabinetul de avocat i mediator X reprezint informaii de interes public n accepiunea dat de art. 2 lit. b din Legea 544/2001, pentru c ele rezult din activitatea autoritii publice locale - Primria G., neputnd fi asimilate vreuneia din cele exceptate de art. 2 din lege. Asupra caracterului confidenial al contractului de asisten juridic dintre avocat i clientul su nseamn, aa cum prevd dispoziiile art. 34 alin. l din Legea 51/1995 i art. 226 din Statutul profesiei de avocat, aprobat prin Hotrrea nr. 10/2007 a Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, instana a apreciat c el nu poate fi controlat sau stnjenit de nici un organ
44

al statului, n condiii normale de executare, putnd fi verificat, n cazul unei anchete disciplinare de decan sau consiliul desemnat n acest scop. S-a reinut ns despre contractul dintre avocat i o instituie public central sau local, prin care se angajeaz fonduri publice (bugetare) ce reprezint plata contravalorii serviciilor prestate, c nu poate fi sustras accesului oricrei persoane la asemenea informaii, pe motiv c s-ar nclca principiul liberei concurene, prioritar, n asemenea situaii, fiind informarea privind cheltuirea banului public, care nfrnge confidenialitatea unui asemenea contract. Petentul a invocat att un interes legitim public, de a culege i difuza informaii de interes public, ca o concretizare a dreptului constituional al cetenilor de a avea acces la astfel de informaii,n sensul art.15 alin .2 i urm. din Legea 544/2001, dar i un drept propriu,rezultat din alin. 1 al acestui text, potrivit cruia accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat, petentul avnd propriul interes comercial,justificat de specificul activitii sale publicistice,de a difuza o parte sau n ntregime informaiile primite, aa cum era ndreptit potrivit art. 20 din Legea 544/2001.

45

Amendarea primarului comunei C. cu amend de 20% din salariul minim brut pe economie, pe zi de ntrziere pentru neexecutarea unei sentine. Contractele de execuie modernizare drumuri locale n comuna C., procesul verbal al licitaiei organizate pentru adjudecarea contractului, documentele financiar contabile de achitare a lucrrilor i bugetul local aprobat pentru anul 2008, sunt informaii de interes public. Curtea de Apel Ploieti, Secia comercial i de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 1247 din 09 octombrie 2009 Spea complet este disponibil la: http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/hotarare/vrs/IDh/148 Tribunalul, a constatat c prtul nu a pus n executare hotrrea nr. 1272/15.12.2008, n termen de 30 de zile de la data rmnerii sale irevocabile, respectiv cel mai trziu la data de 26 martie 2009, astfel c devenind incidente dispoziiile art. 24 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a admis cererea reclamantului i a aplicat primarului comunei C. amend de 120 lei pe zi de ntrziere,echivalent procentului de 20% din salariul minim brut pe economie. Conform dispoziiilor art. 24 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere,
46

iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. Cum sentina nr. 1272/15.12.2008 a devenit irevocabil Ia data respingerii recursului, 24.02.2009, n termen de 30 de zile de Ia data rmnerii sale irevocabile, respectiv cel mai trziu la data de 26.03.2009, aceasta trebuia executat. Prtul nu s-a conformat i nu a procedat la executarea sentinei,devenind aplicabile dispoziiile art. 24 din Legea nr. 554/2004 menionate.

47

48

3 pai de urmat n transparentizarea activitii instanelor i facilitarea accesului nengrdit al publicului la jurispruden Cazuistica prezentat n cadrul prezentului Ghid, pentru care a reinut exemplele cu cea mai mare recuren n rndul hotrrilor date de instane n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public considerate exemple de aa nu: admiterea lipsei capacitii procesuale a Primriei/Consiliului local, circumstanierea nejustificat a depirii termenului legal de rspuns, neobligarea autoritii de a comunica informaii ce se nscriu n mod evident n sfera interesului public, neacordarea de daune morale acolo unde petentul a fcut dovada cert a prejudiciului etc. Toate aceste aspecte ar trebui s intre n atenia practicienilor pentru unificarea practicii judiciare n materie, n litera i n spiritul legii privind liberul acces la informaii de interes public. n al doilea rnd, este necesar o decizie urgent la nivelul plenului Consiliului Superior al Magistraturii, dar i la nivelul conducerii fiecrei instane (Curte de Apel) n ceea ce privete publicarea hotrrilor definitive on-line: n acest sens, este nevoie de regndirea Jurindex, astfel nct aceast platform s asigure un acces real al publicului la informaii, nu aa cum se ntmpl n prezent, folosind modelele de bun practic prezentate cu prilejul prezentului Ghid, respectiv platforma Jurispruden 544 http://www.ipp.ro/jurisprudenta544/, creat de IPP i UNJR, dar i alte modele deja existente7. Accesul facil la aceste hotrri nseamn ca utilizatorul s poat cuta o hotrre ntr-o asemenea platform dup multiple criterii, cum sunt cele menionate n capitolul introductiv, respectiv numrul de dosar, anul n care a fost dat hotrrea definitiv, instana care a dat hotrrea, categoria instituiei date n judecat, denumirea instituiei, localitatea unde aceasta i are sediul, domeniul de acoperire al speei, tipul petentului, informaia solicitat, soluia n prim instan, iniiatorul recursului, soluia la curtea de apel, soluia final, ctigtorul cauzei,
7

http://www.justiciaytransparencia.pe/ (Peru) 49

cheltuielile de judecat solicitate, cheltuielile de judecat acordate, daunele solicitate, daunele acordate, durata procesului. Practica exerciiului cu legea privind liberul acces la informaii de interes public este, de asemenea, un barometru important la nivelul instanelor din Romnia i nu este de mirare c am identificat relativ numeroase neregulariti la nivelul unei Curi de Apel (n.n. CA Bacu) care a solicitat n prima faz achitarea unei taxe de timbru judiciar pentru furnizarea informaiilor de interes public. n fine, nici celelalte dou Curi de Apel care dein primele dou poziii n clasamentul volumului celui mai mare de cauze avnd ca obiect legea privind liberul acces la informaii de interes public respectiv Curtea de Apel Bucureti i Curtea de Apel Ploieti, nu s-au remarcat pozitiv la capitolul transparen i calitate a deliberrilor privind cauzele ajunse pe rolul acestor instane. Pe acest fond, considerm c sistemul judiciar din Romnia are de fcut n perioada imediat urmtoare 5 pai importani pentru a face progrese n materia unificrii jurisprudenei n domeniul accesului la informaii (i nu numai, ci n toate materiile de drept unde se impune acest lucru!) i n general pentru a facilita accesul publicului la rezultatele activitii instanelor din Romnia care presteaz, n esen, un serviciu public prin actul de justiie. Cei 3 pai, n opinia noastr, sunt: 1. Publicarea on-line a tuturor hotrrilor definitive ale instanelor, ntr-un portal unic (Jurindex sau similar) 2. Adaptarea sau reformarea Jurindex sau a unei platforme echivalente astfel nct orice persoan interesat s poat identifica o hotrre judectoreasc dup minim urmtoarele criterii: a. Instana care a dat hotrrea
50

b. Domeniul (civil, penal, comercial, contencios) c. Obiectul cauzei - interogabil dup cuvinte cheie 3. Formularea de recurs/recursuri n interesul legii n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public n ce privete aspectele care ridic probleme n practic (ex: lipsa capacitii procesuale, informaiile privind achiziiile publice) Odat luate aceste prime msuri, concomitent cu mbuntirea practicii non-judiciare (aplicarea efectiv) a legii privind liberul acces la informaii de interes public la nivelul instanelor din Romnia, transparena actului de justiie n acest domeniu se va mbunti considerabil. n opinia noastr, acest fapt este fundamental, ntruct rolul sistemului judiciar n schimbarea atitudinii cu privire la interesul public i, implicit, informaia de interes public, este capital pentru a imprima sectorului public contiina c deservete acest interes i c ceteanul/contribuabilul/justiiabilul este ndrituit s obin orice informaie care privete activitatea din sfera public.

51

Institutul pentru Politici Publice (IPP) este o organizaie neguvernamental fondat n 2001, care militeaz pentru creterea calitii proceselor de elaborare a politicilor publice n Romnia, n domenii precum: reforma administraiei publice, transparena instituiilor, integritatea aleilor, reforma sistemului judiciar, protecia i promovarea drepturilor omului. IPP este una dintre cele mai obiective dar i incisive organizaii din Romnia, fiind recunoscut ca o autoritate n domeniile sale de excelen.

Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia (UNJR) este organizaia profesional a judectorilor, nfiinat n mai 2007. Scopurile UNJR sunt: de reprezentare i aprare a intereselor profesionale ale membrilor asociai n raporturile cu celelalte subiecte de drept, pe plan intern i internaional, promovarea libertii i demnitii profesiei de judector, contribuirea la consolidarea independenei justiiei i a statutului judectorului, sporirea eficienei actului de justiie, mbuntirea imaginii acestuia, crearea unei practici unitare i modernizarea sistemului judectoresc, aprarea independenei puterii judectoreti att n raport cu celelalte puteri, ct i n raport cu interesele particularilor, respectarea n toate circumstanele a valorilor juridice proprii statului de drept i recunoaterea justiiei ca un serviciu public, rspunznd principiului transparenei, de natur s permit cetenilor controlul asupra modului su de funcionare.
52