Elaborarea unui model inteligent i transparent pentru administraia public local n relaia cu cetenii

1. CONSIDERAII
LOCALE

GENERALE ASUPRA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE

1.1

Definirea sistemului administraiei publice

Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor adminis trative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Administraia public local desemneaz o categorie de autoritate public, care potrivit Constituiei i legilor este chemat s execute legea, sau, n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice . Dup cum reiese din definiiile de mai sus, sistemul administraiei publice cuprinde dou componente majore, i anume: administraia public central i administraia public local, avnd n principal aceleai funcii, cu meniunea c administraia public central acioneaz la nivel naional, n timp ce adm inistraia public local are ca principal scop satisfacerea nevoilor colectivitii locale pe care aceasta o reprezint. Cele dou sisteme administrative sunt complementare i independente, iar funcionalitatea unuia dintre ele influeneaz , n mod decisiv, eficaciatea celuilalt. Ponderea administraiei publice centrale, n anul 2006, a fost de 43,35% iar ponderea administraiei publice locale a fost de 54,65% (figura nr. 1). Figura nr. 1 Ponderea funciilor publice din administraia public central i local la 31.12.2006

Sursa: Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, ANFP

Administraia public local n Romnia funcioneaz n conformitate cu prevederile Legii 215/2001 modificat prin Legea 286/2006, lege prin care se reglementeaz funcionarea administraiilor publice la nivel local, modalitatea de constituire a consiliilor judeene i loacle, atribuiile i funcionarea acestora, precum i celelalte aspecte juridice de natur s asigure o funcionalitate optim acestor categorii de autoriti publice. 1.2 Principiile funcionrii sistemului administraie i publice locale

Administraia public local funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii: Principiul autonomiei locale, conform cruia fiecare autoritate public local are capacitatea i dreptul de a soluiona n mod autonom, cu respectarea prevede rilor legale, problemele colectivitii pe care respectiva autoritate local o reprezint . Principiul descentralizrii serviciilor publice, care presupune presupune desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i conferirea personalitii juridice pentru acestea. Potrivit Raportului privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 20061 se observ o cretere a gradului de descentralizare a serviciilor publice. Astfel, ntre anii 2003-2006 se evideniaz o scdere a numrului de funcii publice din administraia central cu 7,85% i, de asemenea, o cretere a numrului de funcii publice din administraia local cu 11,45%. Figura nr. 2 Ponderea funciilor publice n administraia public i local n perioada 2003-2006

Sursa: Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, ANFP
1

Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, www.anfp-map.ro

 Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale , care se refer la faptul c aceste autoriti, respectiv consilierii judeeni, cei locali, dar i primarii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Principiul legalitii, conform cruia toate activitile administraiei publice locale trebuie ndeplinite cu respectarea legilor i a actelor normative n vigoare. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problem elor locale de interes deosebit, care se realizeaz prin referendum sau prin alt form de participare direct a cetenilor la activitile publice, n condiiile legii. 1.3 Instituiile specifice sistemului administraiei publice din Romnia

Instituiile care acioneaz la nivelul administraiei publice centrale din Romnia sunt, conform legii, n numr de 28, printre acestea incluzndu -se ministerele, precum i alte autoriti centrale independente, cum ar fi Serviciul Vamal, sau Biroul Naional de Statistic. n categoria administraiilor publice locale se includ prefecturile (ca organisme de reprezentare a Guvernului n teritoriu, avnd rol legislativ) , consiliile judeene, locale, oreneti i comunale, precum i primriile (ca autoriti executive menite s pun n aplicare la nivel local deciziile adoptate de ctre prefecturi sau de ctre autoritile centrale abilitate). n Romnia autoritile publice locale se constituie i funcioneaz la nivelul unitilor teritorial-administrative (judee), precum i la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor. Satele i ctunele sunt uniti administrative fr organisme proprii de conducere, ele aparinnd din acest punct de vedere de autoritile comunelor nvecinate. Prefecturile reprezint instituii publice cu personalitate juridic care se organizeaz i funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, cu rolul de a ndeplini atribuiile si prerogativele conferite prefectului prin Constituie, Legea Administraiei Publice Locale i prin alte acte normative. Prefectura are rolul de a reprezenta Guvernul n teritoriu i de a aplica i implementa deciziile acestuia la nivelul comunitilor locale. ntruct prefectura este o autoritate local cu rol de reprezentare, ea este condus de ctre un prefect, care este numit de ctre Guvern, la recomandarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative . Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice de la nivel jude ean, cu rol de coordonare a activitii consiliilor comunale i oraeneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliile locale, municipale, oreneti i comunale sunt autoriti colegiale ale administraiei publice locale, ce se bucur de un statut autonom, n sensul c ele delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivit ilor locale i decid cu privire la modul de realizare a acestora fr niciun amestec din partea autoritilor administra iei de stat. Primriile sunt instituii publice, cu activitate permanent, care aduc la ndeplinire efectiv hotrrile Consiliilor Locale i soluioneaz probleme curente ale colectivitilor n care funcioneaz. Primriile sunt instituii cu personalitate juridic, avnd la nivelul colectivitilor locale rolul de putere executiv. Ele sunt conduse de ctre un primar, care este ales direct de ctre ceteni prin vot egal, direct, secret i liber exprimat.

1.4

Administraia public local la nivelul Romniei

Din punct de vedere teritorial-administrativ Romnia este divizat n 41 de judee, la care se adaug i municipiul Bucureti, care din punct de vedere administrativ are aceleai prerogative cu cele ale unui jude. Cele 41 de judee sunt: Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria-Nsud, Botoani, Brila, Braov, Buzu, Clrai, Cara-Severin, Cluj, Constana, Covasna, Dmbovia, Dolj, Gala i, Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov, Maramure, Mehedini, Mure, Neam, Olt, Prahova, S laj, Satu-Mare, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi, Tulcea, V lcea, Vaslui, Vrancea. Totodat, Romnia este divizat n 2.686 de comune, 166 de orae i 103 municipii. Comunele, oraele i municipiile au propriul Consiliu Local, care este condus de un primar, decis n urma alegerilor locale organizate la fiecare 4 ani. n afar de mprirea pe judee, Romnia este mprit i n opt regiuni de dezvoltare, corespondente nivelului NUTS-II de diviziuni al UE, dar fr a avea capaciti administrative. Regiunile de dezvoltare sunt folosite n special pentru coordonarea proiectelor de dezvoltare regional. Aceste regiuni de dezvoltare sunt: Regiunea Nord-Est, cuprinznd judeele: Iai, Botoani, Neam, Suceava, Bacu, Vaslui. Regiunea Vest, care cuprinde judeele: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi. Regiunea Nord-Vest, care cuprinde judeele: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare i Slaj. Regiunea Centru, care cuprinde judeele: Alba, Sibiu, Mure, Harghita, Covasna i Braov. Regiunea Sud-Est, care cuprinde judeele: Tulcea, Vrancea, Galai, Brila, Buzu i Constana. Regiunea Sud (Muntenia), care cuprinde judeele: Arge, Dmbovia, Prahova, Ialomia, Clrai, Giurgiu i Teleorman. Regiunea Bucureti-Ilfov, care cuprinde municipiul Bucureti i judeul Ilfov. Regiunea Sud-Vest Oltenia, care cuprinde judeele: Mehedini, Gorj, Vlcea, Olt i Dolj. Nu n ultimul rnd trebuie menionat i o regionalizare a Romniei n funcie de cele 3 mari provincii istorice, ara Romneasc, Moldova i Transilvania, care prezint importan n ceea ce privete particularitile socio-culturale manifestate la nivelul acestor trei regiuni. Dei teoretic i practic reprezentarea comunitilor locale la nivelul diferitelor regiuni este unitar, modalitile de aciune ale autoritilor publice locale, precum i obiectivele specifice ale acestora difer n funcie de particularitile fiecrei uniti administrativ-teritoriale. De asemenea, un factor important n sitemul administrativ din Romnia l constituie modalitatea accelerat n care se realizeaz procesul de reform la nivelul administraiilor publice. Astfel, ntr-un articol recent publicat sunt surprinse principalele aspecte vizate pn n momentul de fa de reforma administrativ: Cel mai important lucru - am realizat reforma din administraia public local prin pachetul de legi specifice. De amintit aici modificrile ce privesc administraia public local, finanele publice locale, statutul funcionarului public i statutul prefectului. Am depolitizat funcia

prefectului n mod clar, am stabilit atribuiuni mult mai clare pentru primari, considernd c primarului, fiind ales prin vot direct, trebuie s-i dm i competenele necesare realizrii programului propriu. Am venit cu completri destinate spr ijinirii primarului, am creat o funcie nou, administratorul public, considernd c primarul fiind un om politic, ales, are o concepie de dezvoltare, dar cel care pn la urm face o administrare pur poate fi un administrator public2. Cu toate acestea, Marius Profiroiu (2005) ilustreaz n cadrul unui articol intitulat Reforma Administraiei Publice. Cazul Romniei care este opinia cetenilor legat de procesul de reform, prin intermediul unui chestionar, astfel - la ntrebarea Considerai c administraia public este supus unui amplu proces de reform? 3 rspunsurile au fost cele din diagrama de mai jos, din care reiese c cetenii nu percep reforma administrativ la gradul de intensitate dorit de ctre instituiile centrale ale statului. Figura nr.3 Prerea cetenilor cu privire la procesul de reform n administraia public local

Sursa: Reforma n Administraia Public. Cazul Romniei

2 3

Revista Romn de Administraie Public Local, nr.31, Ianuarie 2007, www. administraie-ghid.ro Reforma n Administraia Public. Cazul Romniei, Marius Profiroiu, ASE, 2005

2 PREZENTAREA PRINCIPALILOR STAKEHOLDERI AI ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE

2.1

Comunitatea local

Principalii stakeholderi permaneni ai autoritilor publice locale sunt cetenii pe care acestea i reprezint, i care alctuiesc comunitatea local. Legtura dintre ceteni i autoriti este una de interdependen accentuat, datorit faptului c administraia public local reprezint puntea de comunicare dintre ceteni i autoritile centrale. Comunitatea local este cea care, prin votul su, ncredineaz mandatul primarilor i consilierilor, spre a obine o reprezentare ct mai bun a propriilor interese. Pe de alt parte, ns, autoritile publice locale au datoria de a menine o comunicare eficient cu membrii comunitii pe care o reprezint, de a realiza o informare adecvat, de a manifesta deschidere fa de problemele cetenilor i de a -i sprijini pe acetia n demersurile civice pe care le ntreprind. Relaia dintre comunitatea local i administraia public devine cu att mai important cu ct reprezentanii acestor instituii au n sarcin gestionarea fondurilor primite de la autoritile centrale, dar i gestionarea fondurilor colectate de la contribuabilii care fac parte din comunitatea local. Administraia local devine, pe fondul descentralizrii, un resort pentru bunstarea localitii, din poziia de surs de politici de dezvoltare, i factor de coeziune pentru mediile economic, cultural i asociativ. Responsabilitatea administraiei locale nu se mai reduce la misiunea de a oferi servicii ieftine i de calitate cetenilor ci se amplific vis-a-vis de toate aspectele imediate privind calitatea vieii cetenilor. Astfel, n cazul unora dintre localiti, autoritile locale au neles importana i rolul cetenilor n buna funcionare a actului administrativ, i au adoptat o politic de atragere a cetenilor n activitile civice. De asemenea, respectivele instituii iau n calcul propunerile i iniiativele venite din partea membrilor comunitii, le discut, le supun votului i n unele cazuri le pun n aplicare. Este cazul municipiului Giurgiu, care, spre exemplu, n urm cu trei ani, a dat curs iniiativei cetenilor de a nchide traficul auto pe magistrala principal a localitii n zilele de duminic, cnd respectiva arter devenea zon pietonal. Un alt exemplu este cel al municipiului Constana, care public pe propriul site web, ntr-o seciune special destinat acestui scop, proiectele pe care urmeaz s le supun aprobrii Consiliului Local. Orice membru al comunitii locale i poate exprima prerea privind proiectele publicate, i poate trimite sugestii sau observaii on-line, la o adres de e-mail creat n acest scop. n acest fel autoritile locale implementeaz una dintre direciile pogramului de reform n sistemul administraiei publice, care prevede creterea gradului de implicare a cetenilor n procesul decizional la nivelul administraiilor publice. ntr-un raport realizat n cadrul proiectului Transparen i etic n administraia public4 , proiect PHARE 2003, sunt desprinse o serie de concluzii edificatoare, cum ar fi faptul c unii funcionari consider c solicitarea opiniei cetenilor i participarea lor la luarea deciziilor este un proces lung i costisitor care ar crete birocraia. De asemenea,
4

Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative, Proiect Phare 2003, APDD - Agenda 21

n opinia funcionarilor publici, implicarea din proprie iniiativ a cetenilor n procesul de decizie la nivel local se realizeaz n procent de 57%. Nu mai puin de 45% dintre cei chestionai au afirmat c cetenii nu fac acest lucru din proprie iniiativ. (...) Tabelul nr. 1 Implicarea cetenilor n procesul de luare al deciziei

Eantion total: 496 funcionari publici

(260 cu studii superioare i 236 fr studii superioare) Sursa: Chestionar aplicat funcionarilor publici din cadrul proiectului Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative

n legtur cu modul de implicare al cetenilor n luarea deciziilor a fost invocat o diversitate de forme n func ie de structurile participative instituite de ctre fiecare instituie: dezbateri publice, programe de audien pentru contestaii i sesizri, consultan oferit de specialiti, deplasri ale serviciilor autorizate la domiciliul cetenilor. n cadrul aceluiai raport se evideniaz de asemenea c doar 10% dintre cetenii chestionai au declarat c au fost consultai n probleme de interes public din iniiativa autoritilor. Mai mult dect att, doar 57% din populaia chestionat cunoate faptul c dreptul de a participa la edinele autoritilor locale este garantat prin lege, n condiiile n care subiecii sondajului au fost ceteni din mediul urban, cu pregtire cel puin medie. Tabelul nr.2 Participarea cetenilor la edinele autoritilor publice locale

Eantion total: 574 persoane

Sursa: Chestionar aplicat funcionarilor publici din cadrul proiectului Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative

Concluziile ce pot fi desprinse n urma acestei analize denot faptul c gradul de implicare al cetenilor n activitile propriu-zise ce vizeaz domeniul administraiei publice este destul de redus (dovad fiind faptul c doar 57% din populaie i cunoate dreptul de participa la edinele instituiilor publice) att datorit lipsei de informare a cetenilor ct i datorit neinteresului manifestat la nivelul funcionarilor publici (20,6% dintre acetia nu au tiut sau nu au dorit s rspund la ntrebarea Instituia n care lucrai implic, din proprie iniiativ, cetenii n procesul de luar e a deciziilor?). Autoritile centrale

2.2

Principala autoritate central cu care administraiile publice locale intr n contact este Ministerul Internelor i Reformei Administrative, aflate ntr-o relaie de subordonare direct. Autoritile publice centrale sunt interesate n mod deosebit de activitatea instituiilor din teritoriu referitor la urmtoarele aspecte: urmrirea modului n care sunt utilizate fondurile repartizate de la Bugetul de Stat, precum i a criteriilor care la stau la baza divizrii acestor fonduri pe sectoare de activitate; verificarea modului de implementare la nivelul comunitilor locale a deciziilor adoptate de ctre instituiile publice centrale ; analiza modului n care sunt satisfcute la nivel local interesele colectivitilor , precum i a gradului de ndeplinire a obiectivelor; evaluarea eficienei activitii administrative de ansamblu desfurat la nivel local. 2.3 Politicienii

Independent de reprezentanii autoritilor publice centrale, o categorie aparte i deosebit de important de stakeholderi o reprezint politicienii. Miza politic este de multe ori prioritar n raport cu interesele ceteanului. n cazul prefecilor lucrurile sunt destul de clare, dac lum n considerare c funcia de prefect reprezint o funcie politic, iar acesta este numit practic de ctre primul-ministru, la propunerea Ministrului Internelor i Reformei Administrative. n cazul primarilor ns, lucrurile stau complet diferit. Primarii sunt alei de ctre membrii comunitii locale i de multe ori culoarea politic a acestora nu corespunde cu cea a prefectului sau a partidelor intrate la guvernare, motiv pentru care, imediat dup nchierea alegerilor locale, partidele politice fac eforturi susinute pentru a atrage n rndul lor persoanele care au fost desemnate s ocupe funcia de primar. Lupta este cu att mai mare cu ct comunitatea local condus de primarul respectiv este mai numeroas sau prezint diferite avantaje geostrategice fa de celelalte regiuni. Astfel, traseismul politic a deve nit o problem de baz a administraiei publice locale din Romnia. n cadrul unui studiu realizat de Institutul pentru Politici Publice, Bucureti 5 se arat c la finele anului 2006, PD este marele ctigtor al fenomenului deja consacrat n Romnia i numit migraia politic a primarilor. Este evident c lideri importani ai PD,
5

Migraia politic a primarilor din Romnia 2006, Institutul pentru Politici Publice, Bucureti

dei pretind public c dezaprob practici d e atragere a primarilor n formaiunea lor, ntre alegeri, i chiar iniiaz proiecte de lege pentru stoparea migraiei politice la niv el local, au avut un plan minuios de a atrage primari, inclusiv de la partenerul de guvernare, PNL. Dac n 2005 PD a nregistrat o cretere de 83 de primari (99 ctigai i 16 pierdui) n urmatorul an creterea a fost spectaculoas. PD i-a sporit numrul aleilor locali cu 211 primari fa de anul anterior. PD are astzi 392 de primari alei n 2004, ali 388 de la alte partide i 6 din alegeri anticipate. PD a atras nu mai puin de 313 primari PSD (53 n primul an i 260 n al doilea). Figura nr.4 Migraia politic a primarilor PD n perioada 2004-2006

Sursa: Migraia politic a primarilor din Romnia 2006, IPP

Al doilea ctigtor este PNL. Creterea numrului primarilor PNL a fost constant: n primul an dupa alegerile din 2004, PNL a avut o cretere net de 106 primari (123 ctigai i 17 pierdui) iar n al doilea an, 2006, o cretere de 103 primari (141 ctigai i 38 pierdui). Cei mai muli primari au venit n aceti doi ani de la PSD: 163 de primari. Figura nr. 5 Migraia politic a primarilor PNL n periaoda 2004-2006

Sursa: Migraia politic a primarilor din Romnia 2006, IPP

Situaia celorlalte partide se prezint, conform aceluiai studiu, n felul urmtor:

UDMR - i-a sporit cu 9 numrul de primari, prin pstrarea aproape n totalitate a

primriilor ctigate n alegeri (de la UDMR a migrat un singur primar), prin atragerea de noi primari (7) i prin ctigarea unora noi n alegeri (3) . PC a nregistrat n primul an de dup alegerile din 2004, un deficit net de 27 de primari, n cel de-al doilea an ns dezechilibrul continund ntre numrul de primrii pierdute i cel al primriilor ctigate, 41 pierdui fa de 33 ctigai, deci o pierdere net de 8 primari. PRM a suferit cele mai mari pierderi relativ la numrul de primrii ctigate, deinnd, n noiembrie 2006, jumtate din numrul primriilor pe care le cstigase la alegerile locale din 2004 (41 de primari fa de 82 de primari dup doi ani) . PSD a nregistrat pierderi semnificativ mai mari n 2006, fiind prsit de 421 de primari n 2006, fa de 127 n 2005. Astfel, analiznd global situaia de mai sus, rezult c 27% dintre primari i-au schimbat apartenena politic n 2006 fa de numai 12% n 2005. Figura nr.6 Migraia politic a primarilor din Romnia la nivelul anului 2006

Sursa: Migraia politic a primarilor din Romnia 2006, IPP Urmrind o analiz comparativ a acestui fenomen ncepnd cu alegerile din anul 2000 se observ c situaia migraiei politice a primarilor s-a nrutit constant, n sensul c de la an la an tot mai muli primari au preferat s treac de la un partid la altul, genernd astfel o stare de instabilitate politic ce s-a repercutat asupra rezultatelor obinute n sistemul administraiei publice locale.

Figura nr.7 Analiza comparativ a fenomenului de migraie politic n perioada 2000-2006

Sursa: Migraia politic a primarilor din Romnia 2006, IPP Migraia politic atrage dup sine reorientri n programele propuse cetenilor de ctre primarii alei, modificri de doctrin, i strategii diferite de dezvoltare i de utilizare a resurselor locale, fapt ce genereaz interesul partidelor politice de a atrage ct mai muli primari n rndul membrilor lor. O soluie pentru rezolvarea acestei probleme ar putea fi constituit de transformarea funciei de primar ntr -o funcie apolitic, similar celei de Preedinte. 2.4 Investitorii

Ca i n cazul societilor comerciale, investitorii reprezint o categorie deosebit de important de stakeholderi. Acetia au un rol decisiv n ceea ce privete dezvoltarea economic a diferitelor regiuni. Fiecare administraie public local acioneaz n virtutea principiului autonomiei publice locale i i poate concepe propria strategie de dezvoltare economico -social. Totui, fondurile de care dispun autoritile publice locale sunt limitate. O parte dintre aceste fonduri sunt repartizate de la Bugetul de Stat, o alt parte provin din impozitele i taxele pltite de contribuabili, ns ele sunt total insuficiente pentru finanarea unor programe costisitoare de dezvoltare a infrastructurii, sau de implementare a unor proiecte cu impact social. n aceste condiii, singura soluie viabil a autoritilor este aceea de a realiza programe atractive pentru investitori. Investitorii prezint interes n a ncheia parteneriate cu administraiile publice locale din urmtorele considerente: statutul de parte activ n cadrul unor astfel de parteneriate este de natur s faciliteze accesul investitorilor la surse de finanare din partea autoritilor centrale; implicarea n proiecte pe termen lung conduce la crearea unui climat de stabilitate la nivelul investitorilor, datorat inclusiv faptului c multe dintre fondurile imobilizate n proiecte de infrastructur sunt garantate de ctre stat ; colaborarea cu instituii ale statului este de natur s confere un plus de notorietate investitorilor n propriile domenii de activitate, i s ctige ncrederea mai multor clieni pe pieele pe care acioneaz ;

organismele europene utilizeaz fondurile de investiii ca mijloc de atingere a obiectivelor specificate n reglementrile comunitare cu privire la strategiile de dezvoltare regional. Obiectivele strategice ale Uniunii Europene prevd dispoziii referitoare la impactul de mediu, la impactul social, sau la orientarea ctre o dezvoltare durabil, iar o modalitate eficient de implementare a acestor obiective este implicarea direct n activiti investiionale; investiiile realizate n zonele declarate defavorizate sau calamitate de ctre autoriti reprezint excelente oportuniti de afaceri pentru investitori datorit multiplelor faciliti de ordin fiscal oferite de ctre Guvern. n contextul integrrii n Uniunea European, comunitile locale beneficiaz de oportuniti noi de dezvoltare prin accesarea fondurilor structurale. Conform estimrilor, noile State Membre vor trebui s investeasc aproximativ 11 miliarde EUR n infrastructur doar pentru a se alinia cerinelor impuse de directivele europene. n plus, Institutul German de Cercetri Economice preconizeaz c noile state membre, inclusiv Romnia i Bulgaria, vor avea nevoie de investiii n infrastructur de aproximativ 515 miliarde EUR necesare pentru a atinge nivelul statelor UE premergtor aderrii din 2004 n domenii precum telecomunicaiile, transporturile, energia, protecia mediului, cu alte cuvinte 5% din PIB-ul acestor ri n urmtorii 15 ani6. Odat cu adeararea Romniei la UE n anul 2007, PND (Planul Naional de Dezvoltare) are rolul major de a alinia politica naional de dezvoltare la prioritile comunitare de dezvoltare, prin promovarea msurilor considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european. PND reprezint documentul pe baza cruia va fi elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 -2013 (CSNR), reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum i Programele Operaionale prin care se vor implementa aceste fonduri. Obiectivul Global al PND 2007-2013 este Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene. Obiectivul global se sprijin pe trei obiective specifice: creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz; perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. Astfel, autoritile publice locale au und verde n demersul de accesa fondurile disponibile ale Uniunii Europene (Fondurile structurale i cele de Coeziune) i de a atrage investitorii prin proiectele fezabile propuse. Cu titlu de exemplu, putem aminti cazul unor judee care desfoar deja proiecte cu parteneri din strintate, nc dinaintea integrrii Romniei n Uniunea European, astfel: - n judeul Buzu au fost lansate 17 proiecte cu finanare european dintr -un total de 54 depuse spre aprobare; - n Suceava vor fi derulate mai multe proiecte n parteneriat cu regiunea italian Abruzzo pentru pstrarea tradiiilor din zona Bucovinei (n baza unui parteneriat ncheiat n anul 2006 ntre CJ Suceava i reprezentanii regiunii Abruzzo); - n judeul Galai se afl n derulare 52 de proiecte cu finanare european, dintre care cele mai importante sunt 12 proiecte cu finanare Phare 2002 ce au ca obiective modernizarea administraiei locale, 3 proiecte cu finanare Sapard pentru infrastructur, 21 de proiecte sunt dezvoltate n domeniul resurselor
6

Revista Romn de Administraie Public Local, nr 31, ianuarie 2007, www.administraie-ghid.ro

umane, iar 3 proiecte sunt dezvoltate n cadrul Programului Phare 2001 Coeziune Economic i Social. Concluzia care se poate desprinde din datele de mai sus este aceea c integrarea n Uniunea European, dar i agilitatea autoritilor publice locale de a atrage investitori pentru finanarea programelor de dezvoltare constituie dou dintre oportunitile majore de dezvoltare la nivel teritorial-regional n Romnia, acest fapt fiind sesizat i de ctre prestigioase instituii din strintate, cum este cazul ce fost menionat anterior, i anume Institutul German de Cercetri Economice. Societile comerciale i alte pe rsoane juridice

2.5

n cadrul administraiilor publice locale este foarte important relaia pe care acestea o au cu diverse persoane juridice, n calitatea de stakeholderi ai organizaiei. Din acest punct de vedere trebuie analizate dou aspecte deosebit de importante. n primul rnd, trebuie amintit faptul c administraiile publice, fie ele locale sau centrale, nu i pot ndeplini obiectivul principal, de prestare a serviciilor publice n folosul comunitii, prin mijloace proprii. Ele au n special funci i administrative, motiv pentru care se vd n situaia de a apela la diverse societi comerciale specializate, care s furnizeze propriu-zis comunitii locale serviciile de care aceasta are nevoie. Este foarte important ca ntre aceste societi furnizoare de utiliti publice i administraiile publice locale relaiile s se bazeze pe profesionalism. n acest fel ambele pri au de ctigat. Societile comerciale care ncheie contracte cu autoritile publice locale vizeaz n special furnizarea de utiliti, cum ar fi ap curent, canalizare, salubritate, iluminat stradal, etc, dar i furnizarea de servicii de larg consum cum ar fi transportul local. n acest din urm caz, multe societi care asigur serviciile de transport local funcioneaz cu pierderi mari, care sunt ns acoprite din Bugetul de Stat, datorit faptului c sunt organizate ca Regii Autonome (Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia de Transport Ploieti, Regia Autonom de Transport Timioara, etc.). Exist i situaii n care contractele de utiliti se pot realiza ntre instituii aparinnd administraiei publice locale. Un astfel de contract este cel ncheiat ntre Consiliul Judeean Dmbovia cu Consiliile Locale ale comunelor Brneti , Bezdead, Ttrani i Vulcana Pandele care au realizat investiii de alimentare cu ap din fonduri SAPARD. Prin intermediul acestui contract, Serviciul Public Judeean de Alimentare cu Ap i Canalizare Dmbovia, urmare a prezentei asocieri, va administra i exploata ntreaga investiie de alimentare cu ap potabil cu respectarea prevederilor HG 1591/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap potabil.7. Contractul este ncheiat pe o durat de 2 ani, cu posibilitate ulterioar de prelungire. Aceasta este o modalitate de dezvoltare local sub forma unui parteneriat ntre instituii ale administraiei publice locale. Cel de-al doilea aspect vizat este sprijinul acordat de ctre autoritile publice locale unor entiti pentru desfurarea unor activiti menite s contribuie la dezvoltarea regiunii vizate sau la crearea de noi locuri de munc pentru populaia neocupat. n
7

Contract de asociere - anex la Hotrrea nr. 108/2005 a Consiliului Judeean Dmbovia

aceast categorie se ncadreaz, spre exemplu, emiterea autorizaiilor, precum i sprijinul acordat pentru nfiinarea parcurilor industriale. Interesul societilor comerciale de a pune bazele unui parc industrial const de asemenea n obinerea unor avantaje stipulate prin lege pentru cei care ntreprind o astfel de aciune. Pe lng autoritile publice locale funcioneaz i o categorie aparte de stakeholderi, reprezentat de ctre organizaiile non-guvernamentale, care sunt instituii apolitice menite s satisfac interesele cetenilor i s apere drepturile acestora n relaia cu autoritile statului. Organizaiile non-guvernamentale prezint interes fa de modul de funcionare al administraiilor publice, n scopul: monitorizrii modului n care autoritile publice locale gestioneaz relaiile cu membrii colectivitii locale; supravegherii modului n care sunt gestionate fondurile publice, sub aspectul respectrii condiiilor legale ; observrii modului n care sunt respectate drepturile fundamentale ale cetenilor, n conformitate cu Constituia rii; analizrii modului n care este respectat legea la nivel local, precum i a aplicrii adecvate a principiilor democratice universale. Acestor categorii de stakeholderi li se adaug o serie de stakeholderi temporari care prezint interes n activitile administraiei publice numai pe diferite proiecte realizate la nivelul acesteia. Un exemplu de astfel de stakeholderi este cuprins ntr -o analiz a factorilor interesai pentru obinerea unui mprumut pentru mbuntirea serviciului de alimentare cu ap la nivelul municipiului Braov, i este prezentat n figura de mai jos: Figura nr.8 Analiza stakeholderilor interesai n obinerea unui mprumut pentru mbuntirea serviciului de alimentare cu ap8

Sursa: Ghidul funcionarului din administraia public local, Braov, 2006

8

Cifrele din tabel reprezint gradul de importan pentru stakeholderul analizat, unde 1 reprezint un grad minim de importan, iar 5 un grad maxim de importan

3 ANALIZA DIAGNOSTIC A SISTEMULUI DE MANAGEMENT PUBLIC LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA
3.1 Conceptul de management public

Managementul public reprezint un ansamblu intercorelat de procese i relaii de management, bine structurate, existente ntre componente ale sistemului administrativ, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile/procesele de aciune, i/sau se planific, se coordoneaz, se gestioneaz, se organizeaz i controleaz activiti ce satisfac intersele unor colectiviti. Managementul public prezint urmtoarele caracteristici definitorii: se constituie ntr-un sistem integrator; este puternic influenat de factorul politic; prezint un prounuat caracter de diversitate; este unul dintre cele mai complexe sisteme existente la nivel de economie naional este un domeniu de sintez Principiile care stau la baza managementului public9, conform abordrii promovate de ctre profesorul Paul Marinescu, sunt: Principiul legalitii Principiul restructurrii Principiul flexibilitii Principiul perfecionrii Principiul conducerii autonome Principiul conducerii unitare Funciile managmentului public 3.2.1 Funcia de previziune n conformitate cu prevederile Legii Administraiei Publice Locale nr. 215/2001 republicat, autoritile publice au sarcina de a adopta: strategii, prognoze planuri programe de dezvoltare economico-social a judeului. n urma analizei situaiei din diverse judee ale rii rezult faptul c la nivelul conducerii administraiilor publice locale a fost respectat aceast prevedere legal. Consiliile judeene au elaborat, cu respectarea termenelor legale, strategii i programe care vizeaz dezvoltarea durabil a regiunilor n cauz.

3.2

Managementul instituiilor publice, Paul Marinescu, ed. Universitii din Bucureti , 2003

n cazul marii majoriti a judeelor, informaiile cuprinse n cadrul acestor strategii sunt transparente i accesibile publicului larg, ele regsind-se n format electronic pe site-urile web ale consiliilor judeene. n ceea ce privete modalitatea de ntocmire a acestor documente, exist unele diferene, astfel: - unele strategii mbrac forma unor studii complexe care conin o scurt prezentare a judeului, a resurselor acestuia, o analiz diagnostic, urmat de o analiz SWOT care reliefeaz principalele puncte forte, puncte slabe, ameninri i oportuniti cu care se confrunt judeul. Aceste studii se continu cu o prezentare a obiectivelor strategice i a celor specifice stabilite la nivelul zonei de referin, prezentate pe domenii i sectoare de activitate (agricultur, industrie, protecia mediului, cultur, sntate, nvmnt, etc), pentru ca n ultima parte s fie prezentate obiectivele ce urmeaz s fie atinse n orizontul viitor de timp, precum i, detaliat, modalitile de realizare a acestor obiective. Aceast situaie se ntlnete la nivelul unor judee cum ar fi Olt , Dolj sau Harghita10. - la nivelul altor judee, ns, cum este cazul Buzului, s-a realizat o strategie care cuprinde numai obiectivele ce urmeaz a fi atinse n perioada viitoare de timp. n ceea ce privete natura obiectivelor strategice stabilite acestea sunt relativ omogene la nivelul tuturor judeelor, ns, obiectivele specifice sunt eterogene, fiecare jude avnd propriile prioriti de dezvoltare, n funcie de regiunea n care este amplasat, de particularitile climatice, demografice i industriale, etc. Obiectivele strategice omogene vizeaz n principal 10 direcii prioritare, care se regsesc n cadrul strategiilor, la nivelul tuturor judeelor. Cele 10 direcii 11 sunt: - Industrie - Agricultur - Protecia mediului i dezvoltare durabil - Administraie public - Servicii - Cultur i Educaie - Sntate - nvmnt - Infrastructur i integrare european - Exploatarea i protejarea resurselor Referitor la gradul de accesibilitate pentru publicul larg la coninutul prognozelor i programelor de dezvoltare putem concluziona c acesta este foarte ridicat, n marea majoritate a cazurilor aceste documente regsindu -se pe paginile web ale instituiilor care le-au elaborat, astfel putnd fi accesate de ctre toi factorii interesai. Aceast funcie a mangementului, se regsete inclusiv la nivelul consiliilor municipale i oreneti, toate municipiile avnd elaborate, la rndul lor strategii de
10

Concluzie desprins n urma analizei comparative a Strategiilor de Dezvoltare elaborate de ctre Consiliile Judeene 11 Concluzie desprins din Strategiile de Dezvoltare ale Consiliilor Judeene

dezvoltare local deosebit de complexe. Nici n cazul acesta nu exist un ablon universal de elaborare a acestor documente. Trebuie de asemenea menionat faptul c ntocmirea unor astfel de strategii este realizat n cea mai mare msur de ctre funcionari publici cu studii superioare, care ns nu sunt specializai n elaborarea de strategii, planuri i programe, impunnd -se n acest sens realizarea unor cursuri pregtitoare n acest domeniu de natur s formeze specialiti capabili s ntocmeasc astfel de documente ntr -o manier pertinent i profesionist. Legat de acest aspect al studiilor superioare, n cadrul Raportului privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici se arat c d in punct de vedere al nivelului studiilor, se observ c, din totalul de 100911 funcionari publici de execuie, un numr de 45212 funcionari publici au studii superioare de lunga durata (44,80%) - clasa I- , 3754 studii superioare de scurta durata (3,72%) - clasa II- , iar 51945 au studii medii liceale sau postliceale (51,48%) - clasa III-. De asemenea, defalcarea pe categorii de autoriti i instituii publice scoate n eviden procentul relativ ridicat de funcionari publici cu studii superioare din cadrul aparatului propriu al instituiilor administraiei publice centrale (8 din 10 funcionari) i din cadrul administraiei publice teritoriale (7 din 10 funcionari au studii sup erioare). Gradul de profesionalizare scade ns n cazul consiliilor locale i al altor autoriti ale administraiei publice locale (doar 3 din 10 funcionari au studii superioare), fapt datorat att lipsei unei piee a forei de munc cu nalt calificare ct i lipsei unui pachet atractiv de salarizare i recompensare a potenialilor angajai. 12 Figura nr. 9 Structura pe clase a funcionarilor publici n funcie de tipul instituiilor publice la 31.12.2006

Sursa: Raportul privind managementul funciilor publice i

al funcionarilor publici pe anul 2006, ANFP

12

Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, ANFP

Se observ astfel un procent destul de sczut al persoanelor calificate la nivelul administraiei publice locale (numai 20.95% avnd studii superioare), motiv pentru care i funciile managementului se aplic pe o arie destul de restrns. Situaia se mbuntete la nivelul administraiei publice teritoriale, procentul funcionarilor cu studii superioare crescnd, n acest caz, la 57,96%. 3.2.2 Funcia de organizare n cazul administraiei publice locale din Romnia se remarc un grad mediu de omogenitate n ceea ce privete organizarea instituiilor locale pe subdiviziuni organizatorice. Astfel, Consiliile judeene sunt organizate,de regul, pe: direcii servicii compartimente comisii specializate n subordinea acestor subdiviziuni pot funciona i alte instituii cu personalitate juridic specializate pe diferite necesiti ale cetenilor. Acest gen de organizare este specific tuturor consiliilor judeene din Romnia. Consiliile locale au o organizare proprie bine-definit i precizat n documente specifice pn la nivel de municipiu. Astfel, consiliile municipale sunt organizate de regul pe direcii i servicii specializate. Modalitile de realizare a documentelor organizatorice difer n funcie de nivelul la care acestea sunt realizate. Spre exemplificare, am selectat 3 organigrame distincte, din aceeai unitate teritorial- administrativ, astfel: Figura nr.10 Organigrama Consiliului Judeean Tulcea

Sursa: Consiliul Judeean Tulcea (www.cjtulcea.ro)

Figura nr. 11 Organigrama municipiului Tulcea (judeul Tulcea)

Sursa: Primria Tulcea (www.primaria-tulcea.ro) Figura nr. 12 Organigrama oraului Isaccea (judeul Tulcea)

Sursa: Primria Isaccea (www.isaccea.romclub.ro)

Se observ n urma anlizei c pe msur ce instituia la nivelul creia este realizat organigrama este mai redus, scade numrul de niveluri ierarhice, scade numrul posturilor de top-management, lsnd locul funciilor de execuie. Organigrama primriei oraului Isaccea este destul de simpl, comparativ cu cea a unitilor administrative superioare. Un alt fenomen uor de sesizat n urma cercetrilor este c la nivelul c omunelor nu exist site-uri web ale autoritilor locale, i n cele mai multe cazuri nici documentele de formalizare a structurii organizatorice. 3.2.3 Funcia de coordonare Funcia de coordonare constituie ansamblul proceselor prin care se armonizeaz deciziile i aciunile personalului organizaiei la nivelul subsistemelor acesteia. Coordonarea vizeaz de asemenea : verificarea ncadrrii activitilor realizate la nivel departamental n planul general al instituiei; valorificarea fluxului informaional; corelarea cheltuielilor cu componentele resurselor financiare, a vnzrilor cu producia, a aprovizionrii cu consumul. Fundamentul funciei de coordonare l constituie existena unui proces de comunicare eficient. Ca urmare a unui studiu solicitat de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative, n anul 2006, a reieit c de cele mai multe ori viteza de vehiculare a informaiilor este foarte redus, canalele folosite sunt neadecvate, aprnd frecvent distorsiuni i redundane n transmiterea informaiilor. Autoritile locale nu raporteaz la nivel central toate evenimentele care au loc la nivelul unitilor teritorial-administrative, n mod voit, sau din neglijen. Astfel, exist situaii n care aceeai decizie a fost implementat n mod diferit n uniti teritoriale diferite, sau, uneori, chiar n cazul aceleiai uniti teritoriale, la momente diferite. Aceste aspecte sunt de natur s reduc eficiena funcionrii ambelor autoriti, cu efecte distructive asupra tuturor prilor implicat e. Contientiznd problema lipsei de coordonare n cadrul aparatelor proprii, unele dintre organismele administraiei publice locale au creat departamente specializate n coordonarea diferitelor activiti. Astfel, la nivelul judeului Sibiu exist un depa rtament de coordonare a serviciilor publice, la nivelul judeului Arad funcioneaz Departamentul de Coordonare a Strategiilor i Politicii Regionale, iar la nivelul judeului Cluj funcioneaz Serviciul Coordonare, Informare i Relaii Publice. Exemplele sunt ns limitate, multe dintre unitile administrative locale neacordnd importan deosebit lipsei de coordonare din cadrul organizaiilor proprii. 3.2.4 Funcia de Antrenare Persoanele care i desfoar activitatea n cadrul unei instituii a administraiei publice poart denumirea generic de funcionari publici. Activitatea lor este

reglementat legal prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarului Public, i ulterior i prin Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarului public. Funcia de antrenare a resurselor umane a devenit o component important a procesului de management , astfel nct au luat fiin Centrele Regionale de Formare Continu a Personalului din Administraia Public Local, care formeaz specialiti pe mai multe direcii. spre exemplu, la nivelul municipiului Bucureti printre care cele mai importante direcii se regsesc: - Organizarea activitilor de relaii cu publicul - Administraia orientat spre cetean; - Organizarea i Conducerea Serviciului de Impozite i Taxe Locale; - Comunicarea instituional la nivel local; - Management social; - Managementul resurselor umane n administraia public local, etc. Pe lng programele strict profesionale de pregtire noile condiii generate de aderarea Romniei la Uniunea European au impus condiii suplimentare anumitor categorii de funcionari publici. Aceste condiii vizeaz aspecte privind cunoaterea unor limbi strine de circulaie internaional, abiliti de utilizare a tehnicii de calcul atestate corespunztor, sau studii superioare i de master pentru ocuparea unor categorii de posturi. Exist unele cursuri de formare pe care funcionarii publici trebuie s le suporte integral sau parial din punct de vedere financiar, dar exist i programe naionale de dezvoltare profesional, realizate fie de insitituii din Romnia, fie de instituii din strintate. Exemple n acest sens sunt: Programul PHARE RO 2004/016-772.03.01.01 Strengthening the National Institute of Administration and Regional Training Centers` capacity for developing a corps of professional civil Servants , n valoare de 3,6 mil EURO, avnd ca beneficiari INA i CRFCAPL, i o perioad de implementare de 16 luni Protocolul de colaborare INA - Ministerul Relaiilor Internaionale (MRI - Qubec) 13. Protocolul de colaborare presupune sus inerea unui program de formare de lung durat destinat func ionarilor publici de conducere, in limba francez, pe tematica managementului public. Programul se va implementa in perioada 2006 2008 si va fi dezvoltat in parteneriat cu cole Nationale dAdministration Publique (ENAP), Quebec, Canada, avnd drept obiectiv creterea capacitii de administrare a func ionarilor publici de conducere din administraia romneasc, n contextul n care Romnia trebuie s aib o administraie public performant, capabil s rspund provocrilor integrrii n Uniunea European. Proiect Phare 2002/000 586.03.01.03 Training on project design and preparation, monitoring and assesment and Project Cycle Management, proiect ncheiat care a avut drept scop elaborarea unei metodologii pentru identificarea nevoilor de formare a beneficiarilor poteniali ai instrumentelor structurale.
13

www.enap.ca

Proiectul RO 2003/005 551.03.03.03.01 Training in Project Cycle Manangement, Procurement and Contracting of Pre-Accession Projects and Management of EU Structural Instruments , de asemenea finalizat, avnd ca obiectiv fundamental formarea de formatori n domeniul managementului ciclului de proiect , formare n domeniul procedurilor de licitaie i contract are a fondurilor de pre-aderare i formare n domeniul instrumentelor structurale. Proiect Dezvoltarea resurselor umane in Romnia, proiect dezvoltat in parteneriat cu Institutul de Administraie Public din Irlanda si susinut de Departamentul de Aface ri Externe Irlandez14, proiect n desfurare avnd drept obiectiv creterea responsabilitii INA n raport cu nevoile func ionarilor publici si dezvoltarea rolului su n cadrul procesului de reform din administra ia public. Centrele Regionale de Formare Continu a Personalului din Administraia Public Local, conform anexei HG 1083/8 iulie 2004 15 sunt arondate dup cum urmeaz: Tabelul nr. 3 Centrele Regionale de Formare Continu a Personalului din Administraia Public Local Adresa Nr. tel Judee arondate str. Edgar Quinet, Bucureti str. Sloboziei, nr.9, Clrai str. Alexandru Vaida-Voievod, nr.53-55, ClujNapoca str. Mircea cel Btrn, nr.6, Constana str.Brestei, nr.12, Craiova str. Anastasie Panu, nr.60, Iai bd. Victoriei, nr.24, Sibiu str. Sever Bocu, nr.11-13 Bucureti, Ilfov, Prahova, Arge, Dmbovia, Teleorman 0242331683 Clrai, Giurgiu, Ialomia, Buzu 0264550458 Cluj, Maramure, SatuMare, Slaj, BistriaNsud, Bihor 0213125226 0241510477 Constana,Vrancea Tulcea, Brila, , Galai 0251417230 Dolj, Olt, Gorj, Vlcea, Mehedini 0232255993 Iai, Suceava, Botoani, Neam, Vaslui, Bacu 0269210855 Sibiu, Braov, Mure, Harghita, Covasna, Alba 0256295264 Timi, Arad, CaraSeverin, Hunedoara Sursa: Institutul Naional de Administraie
14 15

Nr.crt. Centrul Regional 1 CRFCAPL Bucureti CRFCAPL Clrai CRFCAPL Cluj-Napoca

2 3

CRFCAPL Constana CRFCAPL Craiova CRFCAPL Iai CRFCAPL Sibiu CRFCAPL Timioara

5 6 7 8

www.ipa.ie Institutul Naional de Administraie, www.ina.gov.ro

3.2.5 Funcia de Control-Evaluare n cadrul sistemului administraiei publice locale funcia de control-evaluare vizeaz totalitatea categoriilor de resurse i de activiti care se regsesc la nivelul unitii administrativ-teritoriale. n ceea ce privete funcia de control-evaluare, aceasta are o dubl determinare: Pe de o parte exist un control extern realizat de ctre organisme abilitate ale autoritilor publice centrale, care monitorizeaz modalitile de gestionare a fondurilor primite de la Bugetul de Stat, dar i modul n care sunt implementate la nivel local deciziile ado ptate de ctre autoritile legislative naionale. De regul, aceste controale au un caracter inopinat, discontinuu, bazat pe sesizri din partea cetenilor sau altor organisme abilitate. n al doilea rnd, la nivelul fiecrei uniti administrative exist persoane abilitate care realizeaz, de regul permanent, funcia de control la nivel intern. Controlul la nivel intern 16, ca funcie a sistemului de management urmrete: control-evaluarea resurselor materiale, prin: determinarea structurii i valorii patrimoniului; formularea propunerilor de achiziii de bunuri materiale; evaluarea gradului de uzur a bunurilor materiale existente n patrimoniul unitii. control-evaluarea resurselor financiare, prin: analiza viabilitii economico-financiare; stabilirea necesarului de resurse financiare; formularea propunerilor de bugete i analiza poziiilor din bugetele deja existente. control-evaluarea resurselor umane, prin: urmrirea performanelor funcionarilor publici i realizarea de propuneri de promovare pent ru acetia n funie de performanele realizate; verificarea permanent a compatibilitii dintre aptitudinile funcionarilor publici i cerinele posturilor pe care le ocup; verificarea gradului de ndeplinire a obiectivelor la nivelul fiecrui post n parte. control-evaluarea resurselor informaionale, prin: stabilirea categoriilor de informaii cotate ca fiind clasificate i urmrirea modului de vehiculare a acestora; stabilirea necesarului de know-how pentru instituia public. Trebuie menionat faptul c evaluarea privitoare la primele dou categorii de resurse este realizat de ctre auditori specializai, iar la nivelul ultimelor dou categorii de ctre managerii specializai n domeniile respective. Controlul se realizeaz de regul foarte strict la nivelul unitilor administrative mari (judee, municipii i orae mari), fiind aproape inexistent i realizat de o manier empiric la nivelul comunitilor rurale (comune).
16

Nouti n managementul public, Armenia Androniceanu, ed. ASE, 2003

3.3

Managementul relaiilor cu stakeholderii 3.3.1 Comunitatea local

Principala catego rie de stakeholderi permaneni ai unei administraii publice locale o constituie comunitatea local, care de altfel st i la baza existenei i funcionrii respectivei instituii. Prinicpala direcie urmrit n cadrul managementului realiilor cu cete nii o constituie transparena i eficiena procesului de comunicare dintre acetia i autoriti. Modaliti de comunicare cu publicul Modalitile prin care instituiile publice locale iau contact cu cetenii pe care i reprezint sunt urmtoarele: - Birourile de relaii cu publicul; - Consiliile Consultative de Cartier; - Consiliul Seniorilor sau Consiliul Tinerilor; - Comitetele de Dialog Social sau Operativ-Consultativ; - Zilele Porilor Deschise; - ntlnirile periodice ale consilierilor cu alegtorii; - sondajele de opinie privind activitatea administraiilor publice locale; - dezbateri publice pe diverse teme de interes local. n cadrul Proiectului PHARE, Transparen i etic n administraia public se arat ns c niciunul dintre cei 574 de ceteni intervievai de ctre monitori nu au menionat existena unor astfel de modaliti de comunicare cu autoritile. Astfel, se pot emite cteva ipoteze: - fie cetenii nu sunt suficient informa i sau nu au acces la sursele de informare; - fie structurile la care fac referire funcionarii publici exist numai pe hrtie; - fie acestea au o arie de adresabilitate restrns. La nivel naional, exist, birouri de relaii cu publicul n toate cele 41 de judee i n municipiul Bucureti, precum i la nivelul celorlalte municipii i orae mai mare. De cele mai multe ori aceste birouri funcioneaz n regim part -time, numai n unele dintre zilele sptmnii, iar personalul este complet neinformat cu privire la solicitrile publicului larg. Exist i instituii n care programul Biroului de Relaii cu cetenii funcioneaz 8 ore n zilele lucrtoare (spre exemplu, n municipiul Bucureti, sau n municipiul Timioara). Alte instituii au avut iniiativa lansrii unui numr telefonic gratuit care funcioneaz non-stop i la care rspunde un robot pentru preluarea sesizrilor i propunerilor cetenilor (CJ Sibiu, CJ Hunedoara, municipiile Cluj-Napoca, Arad, oraul Aninoasa, etc). Consiliile Cosultative de Cartier, funcioneaz n prezent, sau aa apare n acte, n cteva municipii, cum ar fi Cluj-Napoca, Aiud sau Galai. La nivelul municipiului Timioara, ideea nfiinrii acestora a aprut n urma colaborrii cu oraul nfrit Mulhouse, unde aceste organisme funcioneaz deja de 10 ani. Aceste consilii trebuie s fie echipe reprezentative pentru cartierele care le aleg i care le mandateaz s discute i

s colaboreze cu primria. Din cadrul Primriei au fost desemnate persoane care s in legtura cu aceste consilii i care s participe la edinele acestora. Celelalte modaliti de comunicare cu cetenii prezentate anterior funcioneaz rzle n cteva uniti administrative. De asemenea, cetenii au sesizat faptul c accesul n audiene la diferite autoriti se realizeaz extrem de dificil, iar gradul de soluionare a cererilor este unul foarte redus. Multe dintre problemele supuse ateniei autoritilor nu primesc soluionare deloc, iar n cazul celor care primesc, timpul de ateptare este de regul deosebit de mare. Referitor la comportamentul funcionarilor publici care au datoria de a interaciona cu cetenii i de a le oferi acestora informaiile necesare, concluzia monitorilor care au realizat sondajul Transparen i etic n administraia public local este mai mult dect elocvent: Grup de oameni foarte ocupai, cu puin timp la dispoziie, uneori victimizai de superiori, alteori persecutori, cteodat frustrai, mai mult, circumspeci. n fond, oameni i ei, dar de multe ori generatori de birocraie. Asta datorit sistemului, firete. Un exemplu pozitiv pentru crearea i consolidarea relaiilor cu cetenii l constituie elaborarea unor ghiduri ale ceteanului , cum este cel realizat de Primria Municipiului Timioara, n care i sunt aduse la cunotin ceteanului anumite informaii de interes general referitoare la existena i activitatea administr aiei publice locale. Indicatori de eficien utilizai n evaluarea managementului relaiilor cu cetenii Un ultim aspect ce ar trebui menionat aici l constituie indicatorii de eficien utilizai n evaluarea managementului relaiilor cu cetenii. Acetia sunt: - gradul de informare al ceteanului (n prezent este destul de sczut, n special n mediul rural, unde este aproape inexistent) - disponibilitatea de a oferi informaii (n cadrul unui studiu realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice17, la solicitarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, a reieit c cea mai mare disponibilitate de a oferi informaii a fost nregistrat la nivelul judeelor Iai, Arad, Satu-Mare i al municipiilor Vaslui, Sfntu Gheorghe, Oradea, n timp ce la polul opus s-au situat judeele Harghita, Brila, Hunedoara, i municipiile Rmnicu-Vlcea, Constana i Reia. - viteza de vehiculare a informaiilor (aceasta difer n funcie de natura informaiilor solicitate, n prezent fiind destul de sczut) - acurateea informaiilor vehiculate (depinde n mare msur de specificul canalului informaional n sensul c utilizarea unui canal adecvat diminueaz riscul de apariie a redundanelor i distorsiunilo r)

17

Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.gov.ro

3.3.2 Autoritile publice centrale ntre autoritile publice locale i cele centrale exist o relaie de subordonare direct, motiv pentru care intensitatea relaiilor care se stabilesc ntre cele dou categorii de instituii este una foarte ridicat. Managementul relaiilor cu autoritile publice centrale vizeaz n primul rnd relaiile referitoare la utilizare fondurilor distribuite n conformitate cu politicile i strategiile locale de dezvoltare, dar i relaia de comunicare dintre insitituiile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale. Modaliti prin care se realizeaz comunicarea cu instituiile aparatului administrativ central Comunicarea cu instituiile aparatului administrativ central se realizeaz de regul ntre prefecturi i Ministerul Internelor i Reformei Administrative, i mai puin ntre celelalte uniti locale (primrii, consilii locale) i organismele administrative centrale. Comunicarea dintre prefecturi i autoritile centrale se realizeaz prin urmtoarele mijloace: - videoconferine organizate de ctre Primul Ministru, sau de ctre minitrii cu prefecii n vederea transmiterii ctre acetia a normelor de implementare a unor directive, sau cu ocazia unor evenimente speciale care necesit intervenie imediat din partea autoritilor locale (calamiti naturale, incendii, inundaii, stare de necesitate) ; - faxuri i circulare emise de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative, precum i de alte ministere n scopul comunicrii modalitilor de implementare la nivel local a directivelor emise de ctre autoritile centrale naionale i internaionale. Trebuie remarcat faptul c la nivel naional exist n toate judeele mijloacele de comunicare necesare transmiterii i recepionrii mesajelor informative vehiculate ntre autoritile locale i cele centrale. Indicatori de eficien utilizai n evaluarea managementului relaiilor cu autoritile publice centrale Principalii indicatori de eficien utilizai n managementul relai ilor cu autoritile publice centrale sunt: - viteza de recepionare a informaiilor (care, n prezent, la nivelul tuturor judeelor este destul de ridicat, depinznd ns de canalul pe care sunt transmise informaiile) - Concizia, claritatea i corectitudinea informaiilor vehiculate (care depinde de modul de percepie al subiectului comunicrii. n acest sens au existat cazuri n care acelai mesaj a fost aplicat i interpretat n mod diferit de persoanele care l-au recepionat) - oportunitatea informaiilor (care urmrete dac momentul transmiterii informaiilor este cel oportun petru implementarea i aplicarea mesajului)

3.3.3 Investitorii i ali stakeholderi temporari Necesitatea de a obine fonduri i de a realiza o dezvoltare a regiunilor pe care le administreaz a determinat autoritile publice locale s dezvolte un puternic sistem de relaii cu diferii investitori. Comunicarea cu acetia reprezint un deziderat important al procesului de management public. Modaliti prin care se realizeaz procesul de comunicare cu investitorii i celelalte categorii de stakeholderi temporari Principalele modaliti de realizare a procesului de comunicare dintre instituiile administraiei publice locale i investitorii sunt: - licitaiile publice; - proiectele i programele de dezvoltare n perspectiva realizrii lor n parteneriat cu investitorii; - rapoarte anuale privind activitatea administraiilor publice locale n vederea ctigrii ncrederii investitorilor i atragerii acestora n parteneriate avantajoase pentru ambele pri implicate. Un aspect de asemenea demn de remarcat este acela c, n baza principiului autonomiei locale, unele autoriti publice locale au luat anumite msuri de natur s afecteze, ntr-un anumit mod cetenii care nu fac parte din comunitatea local. Spre exemplu, relum cazul din judeul Constana, unde a fost instituit o tax de tranzit pentru oferii care nu aveau autoturismele nmatriculate n judeul Constana i cltoreau ctre litoralul romnesc. De asemenea, n judeul Ialomia, n cadrul unei manifestri culturale, cetenii domiciliai pe raza judeului au beneficiat de invitaii eliberate gratuit de ctre autoriti, n timp ce persoanele care proveneau din alte regiuni au trebuit s plteasc contravaloarea tichetului de intrare la respectiva manifestare. 3.4 Componentele sistemului de management public 3.4.1 Subsistemul organizatoric Ca i n cazul societilor comerciale, i n cazul administraiilor publice subsistemul organizatoric se divide n dou componente majore: organizarea procesual i organizarea structural. nainte de prezentarea propriu-zis a fiecreia dintre ele trebuie fcut meniunea c toate unitile administrative publice locale trebuie s dispun de o structur organizatoric adecvat att din punct de vedere procesual ct i din punct de vedere funcional. Aceasta de regul exist, ntr -o form sau alta, cu meniunea c n unele cazuri mbrac un aspect formal (fiind evideniat prin documente de formalizare a structurii organizatorice), iar n alte cazuri mbrac un caracter informal. Organizarea procesual la nivelul administraiilor publice locale Organizarea procesual pstreaz n mare msur caracteristicile organizrii n cadrul societilor comerciale. Astfel, la acest nivel pot fi identificate urmtoarele componente specifice:

obiectivele funciunile activitile atribuiile sarcinile

La nivelul tuturor unitilor teritorial administrative din Romnia exist formulate, n cadrul strategiilor, obiective privind dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung. Se observ o oarecare omogenitate n stabilirea obiectivelor strategice, n sensul c acestea urmresc un program- cadru bazat pe cteva direcii prioritare18, cum ar fi: - creterea standardului de via al populaiei; - asigurarea unui grad sporit de competitivitate la nivelul tuturor sectoarelor de activitate din judeul/municipiul/regiunea/oraul respectiv; - sprijinirea dezvoltrii economice prin promovarea parteneriatului public-privat i crearea de oportuniti i faciliti atractive pentru potenialii investitori autohtoni sau strini; - modernizarea i dezvoltarea infrastructurii fizice i a celorlalte utiliti publice; - protecia mediului nconjurtor, dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de mediu; - dezvoltarea afacerilor, creterea competitivitii economice i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere i internaionale ; - dezvoltarea resurselor umane i utilizarea eficient a potenialului de for de munc; - dezvoltarea rural i eficientizarea agriculturii. n funcie de particularitile fiecrei regiuni, administraiile publice locale au stabilit i obiective specifice de dezvoltare bazate pe valorificarea rersuselor de care dispun respectivele regiuni, cum ar fi: - dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport i portuare, a utilitilor publice, a infrastructurii de comunicaii i tehnologia informaiei, inclusiv infrastructura i activitile de suport ale acestora (judeul Clrai);19 - adoptarea unor msuri sporite de conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (judeul Tulcea)20. Funciunile organizatorice la nivelul administraiei publice locale sunt urmtoarele: cercetare-dezvoltare comercial realizare i furnizare a serviciului public resurse umane
18

Extrase din strategiile de dezvoltare economico-social ale judeelor Arge, Tulcea, Hunedoara, Dolj, Galai, Clrai. 19 Extras din strategia de dezvoltare economico-social a judeului Clrai 20 Extras din strategia de dezvoltare economico-social a judeului Tulcea

 financiar-contabil Aceste funciuni prezint la rndul lor activiti, atribuii i sarcini specifice. Ele exist n mod teoretic la nivelul tuturor administraiilor publice locale, ns n unele cazuri ele sunt clar formulate i delimitate, iar n alte cazuri existena lor nu este clar delimitat. La nivelul consiliilor judeene i municipale, organizarea procesual este reflectat n organigramele respectivelor instituii, i n unele cazuri (Timi, Braov,etc) activitile fiecreia dintre funciuni sunt prezentate pe scurt i puse la dispoziia publicului larg prin intermediul site-urilor web ale instituiilor n cauz. Organizarea structural la nivelul administraiilor publice locale Componentele organizrii structurale 21, n viziunea Armeniei Androniceanu (2003), la nivelul administraiilor publice locale sunt: postul funcia public funcia politic compartimentul relaiile organizatorice relaiile administrative ponderea ierarhic nivelul ierarhic Postul este componenta structural de baz alctuit din ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor ce i revin unui funcionar public spre executare ntr-o anumit perioad de timp Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Principiile care stau la baza exercitrii funciilor publice sunt: - asigurarea tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici s fie prompt , eficient, liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice; - selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei; - egalitatea anselor la intrarea i la promovarea n corpul funcionarilor publici; - stabilitatea funcionarilor publici. Funcia politic se constituie pe nivelurile superioare ale structurilor sistemului administrativ i sunt ocupate prin numire de ctre reprezentani ai politicului. Aceste funcii de demnitate public nu pot fi ocupate de funcionari publici de carier, dar sunt accesibile nu numai politicienilor, ci i persoanelor agreate n mediul politic fie pentru performanele profesionale deosebite obinute n cariera proprie, fie pentru a susine punerea n aplicare a programelor politice ale partidelor care obin majoritatea n alegeri
21

Nouti n managementul public, Armenia Androniceanu, ed.ASE, 2003

i formeaz mpreun cu unele partide minoritare echipa de guvernare pe o perioad determinat. Un exemplu de astfel de funcie o constituie funcia de prefect. Compartimentul se constituie din ansamblul persoanelor care desfoar activiti omogene sau complementare i care contribuie la realizarea acelorai obiective de dezvoltare, fiind subordonate aceluiai organ de conducere. Relaiile organizatorice sunt definite ca fiind raporturile care se stabilesc pe linie organizatoric ntre celelalte subdiviziuni distincte din cadrul unei uniti a administraiei publice locale. Relaiile administrative sunt legturile care se stabilesc ntre toate componentele sistemului socio-administrativ care asigur integritatea i coeziunea acestuia n procesul de realizare a obiectivului fundamental al managementului public. Aceste relaii pot fi la rndul lor interne sau externe. Ponderea ierarhic reprezint numrul de salariai direct subordonai aceluiai organ de conducere. Nivelul ierarhic reprezint totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceeai distan ierarhic fa de organul de conducere suprem la nivelul unitilor administraiei publice locale. Documentele de formalizare a structurii organizatorice Componentele organizatorice descrise mai sus se regsesc reprezentate n organigramele administraiilor publice locale, astfel: - la nivelul cosiliilor judeene, organigramele nu difer semnificativ. Organigrama tipic ntlnit la nivelul unui Consiliu Judeean se prezint astfel: Figura nr. 13 Organigrama Consiliului Judeean Braov

Sursa: Consiliul Judeean Braov (www.cjbrasov.ro)

Astfel, n cazul organigramei de fa se observ organizarea instituiei pe Direcii, Servicii, Compartimente i Comisii specializate, aflate n subordinea acestora din urm. Numrul de niveluri ierarhice este mic, ceea ce conduce la eficientizarea activitii, ponderile ierarhice sunt de asemenea reduse, fapt ce contribuie la o operativitate sporit la nivel decizional. Se mai poate observa c nu exist duble subordonri la nivelul organigramei. Per ansamblu, existena acestor documente, faptul c ele sunt accesibile publicului larg, precum i modalitatea lor de ntocmire denot o stare de normalitate din acest punct de vedere la nivelul consiliilor judeene. Figura nr. 14 Organigrama Consiliului Local Cmpulung Moldovenesc

Sursa: Consiliul Local Cmpulung Moldovenesc (www.campulungmoldovenesc.ro) Un alt exemplu este cel al organigramei primriei municipiului Cmpulung Moldovenesc, care, n condiiile n care este un municipiu mic, prezint o organigram stufoas, cu multe niveluri ierarhice, n care circulaia informaiilor este semnificativ ncetinit. Exemplele sunt mai sugestive n cazul municipiilor mai mari, cum ar fi spre exemplu cazul localitilor Sibiu i Cluj-Napoca. la nivelul oraelor mici, acolo unde exist, organigramele sunt simple, avnd un numr mic de niveluri ierarhice i de departamente, dar ca fenomen nespecific se remarc ponderile ierarhice foarte mari, care conduc la apariia redundanelor i la birocratism, astfel nct procesul decizional este mult ncetinit; la nivelul comunelor, organigramele nu exist deloc, sau dac mai sunt excepii n acest sens ele sunt inaccesibile publicului larg .

Cu privire la Regulamentele de Organizare i Funcionare ele exist la nivelul tuturor unitilor teritorial administrative. Particularitatea const n aceea c la nivelul unitilor administrative de dimensiuni reduse ele cuprind numai capitolele strict prevzute de lege, dovedindu-se lacunare din anumite puncte de vedere, n timp ce la nivelul Consiliilor Judeene i al municipiilor acestea surprind mult mai multe aspecte

specifice gradului mai mare de complexitate a problemelor pe care trebuie s le soluioneze.22 3.4.2 Subsistemul informaional Evoluia ctre o nou economie - economia bazat pe cunotine - care tinde s se accelereze, confer noi dimensiuni i roluri informaiei i sistemului informaional i tinde s transforme subsistemul informaional n piesa de rezisten a sistemului de management public. La nivelul sistemului informaional n cadrul administraiilor publice locale se regsesc urmtoarele componente: date i informaii circuite i fluxuri informaionale proceduri informaionale mijloace de tratare a informaiilor La nivelul administraiei publice locale trebuie menionat faptul c, n general, informaiile cu care opereaz instituiile publice pot fi clasificate n dou categorii: informaii publice; informaii la care accesul este limitat; aceast categorie putnd fi mprit, la rndul su, n urmtoarele sub-categorii: - date personale; - informaii clasificate; - alte informaii secrete. Realiznd o analiz a informaiilor vehiculate la nivelul administraiilor publice n funcie de mai multe criterii, putem concluziona urmtoarele: n funcie de modul de exprimare a informaiilor, cea mai important categorie utilizat la nivelul administraiilor publice locale o constituie informaiile scrise. Fiind un domeniu n care informaia trebuie s aib o acuratee maxim, i coninutul ei nu trebuie s fie alterat de factori subiectivi. Cele mai multe schimburi de informaii se realizeaz n form scris, dat fiind volatilitatea informaiilor transmise pe care oral. De asemenea, multe dintre informaiile care circul n interiorul administraiilor publice locale au un caracter oficial, legal, devenind astfel o obligaie din partea respectivelor autoriti s efectueze comunicarea n form scris. Informaiile transmise pe cale oral au o sfer restrns de manifestare, de regul acestea materializndu-se n discuiile informale dintre angajai sau n informaiile transmise cetenilor prin intermediul birourilor de relaii cu publicul. De asemenea, n cadrul edinelor i dezbaterilor, schimbul de informaii se realizeaz n form oral, ns exist obligativitatea ncheierii unor procese verbale n interiorul crora s fie redat n mod fidel coninutul discuiilor.
22

Concluzie desprins n urma analizei comparative realizate la nivelul Regulmentelor de Organizare i Funcionare existente pe website-urile oficiale ale unitilor teritorial-administrative

O situaie aparte o constituie transmiterea informaiilor pe cale audiovizual. Este cazul videoconferinelor susinute de ctre autoritile publice centrale, dar i de existena, n unele regiuni a unor canale de radio i/sau televiziune menite s informeze cetenii cu privire la activitatea autoritilor care i reprezint. (n judeul Suceava, sau n Republica Moldova, la Chiinu). Alte modaliti uzuale de transmitere a informaiilor ctre publicul larg sunt: - presa (exist ziare locale n toate judeele rii n care autoritile au rezervate rubrici speciale prin intermediul crora transmit informaii de larg interes comunitii locale, dar i stakeholderilor interesai); - ntlniri i audiene publice (se regsesc de asemenea, la nivelul tuturor judeelor, a marilor municipii, dar i la nivelul unor uniti teritorial administrative mai mici, i faciliteaz transmiterea informaiilor pe cale oral, care ulterior, dac este cazul, vor fi materializate n form scris); - buletine oficiale i conferine de pres; - site-uri web; - compartimentele nsrcinate cu furnizarea de informaii de interes public; - Centrele de Informare a Cetenilor (CIC). Cnd un CIC are computere n reea n cadrul primriei se faciliteaz comunicaiile rapide i de asemenea, se poate urmri traseul cererilor. Totodat se pot obine statistici referitoare la diferitele tipuri de ntrebri pe care le au cetenii i mai ales de ct timp este nevoie pentru rezolvarea lor. Spre exemplu, CIC-ul din Piteti este mprit n patru departamente care definesc structura primriei, i anume: Administraie Public /Asisten Social /Stare Civil; Economic / Taxe / V enituri; Amenajarea teritoriului i Urbanism; Patrimoniu i Domeniu Public i Privat. Personalul CIC-ului provine din aceste departamente. Astfel, de exemplu, dac se prezint cineva pentru a obine o autoriza ie de construcie, reprezentantul corespunztor al CIC-ului furnizeaz acele informaii necesare i apoi nainteaz documentele pentru ob inerea diferitelor aprobri/avize, le urmrete, i este capabil s-i spun ceteanului cnd va fi rezolvat cererea sa. n ziua de joi fixat (toate aciunile complete sunt furnizate n zilele de joi n concordan cu programul stabilit) clientul vine i i ridic autoriza ia de construcie. O modalitate special de transmitere a informaiilor ntr -o manier interactiv o reprezint Sistemele Informaionale Automate de Relaii cu Publicul. Acestea sunt echipamente electronice pe care ruleaz softuri specializate i care, printr-o interfa grafic adecvat furnizeaz informaii generale cetenilor direct interesai, reducnd astfel timpul de ateptare n vederea obinerii unui rspuns. n funcie de gradul de prelucrare a informaiilor, la nivelul administraiilor publice locale, sunt vehiculate att informaii primare, ct i informaii intermediare i finale. Informaiile finale se regsesc n general la nivelul de conducere nalt al instituiilor publice, acestea fiind informaiile care sunt

transmise ulterior ctre autoritile publice centrale. De remarcat este faptul c aceste informaii privite ca finale la nivelul administraiilor publice locale reprezint de fapt informaii intermediare pentru instituiile administraiei publice centrale. Informaiile intermediare se regsesc de regul la nivelul de conducere al primriilor i consiliilor locale, n timp ce informaiile de baz sunt specifice la nivelul funcionarilor aflai la baza structurii organizatorice a sistemului administraiei publice. n funcie de direcia vehiculrii informaiilor, acestea circul n mod oarecum atipic fa de societile comerciale. Principala direcie de vehiculare a informaiilor este cea descendent (de la autoritile publice centrale ctre cele locale i ulterior de la acestea ctre ceteni). Volumul informaiilor transmise pe direcie orizontal i ascendent abund n cadrul activitii interne a fiecrei instituii a administraiei publice locale, din acest punct de vedere activitatea desfurndu-se comparabil cu activitatea din cadrul societilor comerciale. Circuitele informaionale n cazul autoritilor publice locale nu sunt nc bine definite aprnd frecvent deficiene informaionale astfel: redundanele apar la nivelul majoritii instituiilor datorit inexistenei unei organizri riguroase a vehiculrii informaiilor, datorit lipsei unor documente de formalizare a structurii organizatorice din care s reias clar subordonrile, precum i datorit nerespectrii stricte a sarcinilor de serviciu. Astfel, iau natere dou fenomene negative semnalizate de ctre ceteni la nivelul tutror unitilor administraiei publice locale: - deficitul de informaii; - birocraia, aceasta fiind n opinia a 98% dintre ceteni cea mai stringent problem a sistemului administrativ din Romnia. 23 distorsiunile apar fie ca urmare a inexistenei unor canale adecvate de transmitere a informaiilor, fie ca urmare a exitenei n cadrul administriilor publice a unor persoane ru-intenionate sau incapabile de a recepiona i aplica coninutul corect al unei informaii. Astfel, apar cazuri n care aceeai informaie este perceput i aplicat n mod diferit de ctre diferii beneficiari, sau, n unele cazuri, chiar de acelai beneficiar la momente diferite de timp. Spre exemplu, judeul Botoani este printre ultimele din ar n ce privete aplicarea legii privind vnzarea cabinetelor medicale, cu doar trei cabinete vndut e medicilor, dintr-un total de 70 (Legea 501/2002). ntr-un alt raport se arat c : Consiliul Judeean Cluj, contravine dispoziiilor legale in vigoare, cu privire la aplicarea Legii numrul 305/2006 (n.r. Legea privind ratificarea Conveniei Europene p entru Protecia Animalelor)

23

Sondaj realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice, Probleme fundamentale ale administraiei publice locale din Romnia la nivel regional

Celelalte deficiene n procesul de transmitere a informaiilor (suprancrcarea i filtrajul) se manifest mult mai rar i cu titlu de excepie. Avnd n vedere gradul ridicat de birocratism, circuitele informaionale de regul sunt foarte lungi, procedura de transmitere a informaiilor este mult ngreunat, iar timpul de adoptare a deciziilor este implicit foarte mare. Procedurile informaionale se caracterizeaz printr-o omogenitate foarte redus. n timp ce la nivelul marilor municipii i la nivelul majoritii consiliilor judeene procedurile informaionale au un grad crescut de informatizare, ducnd astfel la o mbuntire a eficienei de ansamblu a activitii, la nivelul oraelor i comunelor nu exist nc proceduri informaionale propriu-zise, ci modaliti izolate de culegere a informaiilor i de prelucrare a acestora. Gradul de informatizare n unele cazuri se apropie de nivelul european, existnd deja anumite instituii n care au fost implementate SIM-uri (sisteme informaionale de management capabile s gestioneze fr erori activitatea administrativ). Pn n momentul de fa un astfel de sistem a fost implementat la nivelul muncipiului Bucureti, ns dezvoltarea sa nu este posibil, neexistnd funcionari publici capabili s utilizeze un sistem de o asemenea complexitate. Mijloacele de tratare a informaiilor se prezint n general astfel : mijloace manuale de tratare a informaiilor sunt utilizate n toate unitile administraiei publice locale, cu meniunea c la nivelul consiliilor judeene, al muncipiilor, oraelor, i consiliilor locale aferente acestora, ele sunt utilizate ca mijloace auxiliare de tratare a informaiilor, n timp ce la nivelul primriilor comunale sunt utilizate ca mijloace exc lusive de tratare a informaiei. mijloace automatizate de tratare a informaiilor (computere, servere, faxuri profesionale, etc), care se regsesc la nivelul marilor uniti administrative . Implementarea sistemelor informatice integrate la nivelul admini straiilor publice se afl deocamdat n stadiu incipient, datorit barierelor ntlnite n cale acestui demers: costurile ridicate presupuse de dotarea tuturor unitilor administraiei publice locale cu un numr suficient de mare de calculatoare pentru ca activitatea s se realizeze n mod informatizat; costurile ridicate pentru calificarea personalului n vederea deprinderii abilitilor necesare lucrului cu calculatorul, precum i a dezvoltrii operativitii la nivelul lucrului cu calculatorul (viteza de lucru); dificultile existente n realizarea unor programe integrate i uniforme care s asigure o platform comun informatizat la nivelul tuturor unitilor teritorial-administrative, care s fie armonizat, la rndul su cu platforma de lucru de la nivel central. La nivelul marilor municipaliti exist ns platforme informatice proprii care favorizeaz o gestiune eficient a activitii aparatului propriu.

Cu titlu exemplificativ, putem aminti cazul companiei SIVECO, care la data de 24 Iulie 2007 a demarat mpreun cu Ageniile de Dezvoltare Regional Nord-Vest si NordEst un intens program de seminarii dedicate prezentrii beneficiilor pe care informatizarea le aduce instituiilor publice. Intitulate Solu ii eficiente n prelucrarea informa iilor n administraia public, seminariile i-au propus s prezinte oamenilor din consilii judeene, prefecturi si primrii din mai multe regiuni ale rii beneficiile pe care le solu iile informatice le aduc n relaia dintre ceteni si instituiile administraiei publice locale . Cel mai recent seminar din aceast serie a avut loc la Cluj-Napoca, la eveniment participnd reprezentan i din toate segmentele administra iei publice locale din Cluj Napoca, Satu - Mare, Slaj, Bistria Nsud, dar i reprezentani regionali din domenii conexe, precum cel al utilit ilor publice. Astfel, SIVECO Applications 2010, noua versiune a pachetului informatic integrat dezvoltat de companie, special conceput pentru alinierea la cerinele UE, se adreseaz administraiei publice romneti n calitate de instrument informatic de mare utilitate n eficientizarea activitilor si a proceselor interne, n asigurarea unui management superior, la nivel european, al instituiilor. Sistemul de gestiune a documentelor si fluxurilor de lucru, SIVADOC 2010 permite o gestionare uoar a documentelor i versiunilor acestora, ceea ce, mai ales n administraia public, nseamn creterea eficienei angajailor si reducerea timpului de rspuns la solicitrile cetenilor. Din sfera instrumentelor de Business Inteligence, SIVECO Business Analyzer are rolul de integrator al informaiilor din cadrul instituiei publice, asistnd conducerea n timp real n procesul de luare a deciziilor, ntr-o manier flexibil fa de particularitile administraiei publice. O tematic distinct n cadrul seminarului a fost platforma de eLearning, o platform integrat complet, de instruire si gestiune a coninutului, dedicat mediilor de instruire din cadrul organizaiilor si putnd fi adaptat cu uurin la cerinele specifice unei instituii publice. O instituie ce a neles ca cetenii romni au nevoie de acces la servicii publice mbuntite a fost Primria Municipiului Bucureti, un adev rat caz de succes n implementarea de soluii IT n administraia public i un exemplu demn de urmat i de alte instituii din ar 3.4.3 Subsistemul decizional Importana deosebit a subsistemului decizional n cadrul administraiilor publice locale deriv din aceea c deciziile adoptate de ctre organele abilitate au impact asupra unui numr deosebit de mare de persoane, practic asupra ntregii colectiviti locale pe care respectiva administraie o reprezint. n baza principiului autonomiei locale, autoritile publice au dreptul, ca n limitele legii, s adopte acele decizii pe care le consider oportune pentru o gestiune eficient a propriei activiti. La nivelul prefecturilor principalul organ decizional este reprezentat de ctre consiliul judeean i de ctre perfect, n calitatea de preedinte a ac estuia. Rolul prefectului vizeaz ns n principal control modului de implementare a deciziilor adoptate la nivel central n comunitile locale. Deciziile se adopt cu majoritate simpl

de voturi, n condiii de cvorum, conform legii, sub rezerva constituionalitii acestora, fr a exista drept de veto din partea nicinunui membru al consiliului. La nivelul primriilor, deciziile sunt luate de ctre consiliile locale, cu respectarea acelorai condiii de mai sus, cu meniunea c rolul primarului de aceast dat este preponderent executiv. Deciziile adoptate la nivelul administraiilor publice locale sunt aplicabile, cu titlu de lege, tuturor celor crora li se adreseaz, nesocotirea lor fiind considerat contravenie, sau, dup caz, infraciune. Contestarea deciziilor adoptate la nivelul administraiilor publice locale se poate realiza n instanele de judecat de ctre orice ter parte afectat n mod direct sau indirect de efectele respectivelor decizii. Deciziile adoptate cu privire la organizarea intern n cadrul instituiilor administraiei publice locale sunt luate de ctre organul superior de conducere (n spe prefectul, respectiv primarul) i au acelai regim juridic cu al deciziilor adoptate de ctre directorul general n cadrul unei societi comerciale, adic trebuie prevzute n Regulamentul de organizare i Funcionare a insitituiei, sau n alte documente specifice, sunt aplicabile tuturor salariailor, sunt obligatorii, i nerespectarea lor poate fi sancionat pe linie disciplinar. Viteza de adoptare a deciziilor n cadrul administraiilor publice locale depinde n mod direct de eficiena i eficacitatea sistemului informaional al instituiei. Dup cum am demonstrat anterior, lacunele la nivelul sistemului informaional, att de prezente n cadrul instituiilor publice din Romnia, conduc de multe ori la adoptarea unor decizii incomplete, incorecte, nefundamentate, sau la adoptarea lor n condiii de incertitudine i risc. De asemenea, toate hotrrile cu caracter normativ adoptate de ctre autoritile publice centrale i locale sunt considerate informaii de interes public, iar instituiile au obligaia de a le pune la dispoziia publicului larg. De regul acestea nu se regsesc dect n mic msur pe paginile web ale instituiilo r respective, iar accesul la ele se face de regul prin cerere i este mult ngreunat. Acest fapt constituie nc o deficien a sistemului administrativ din Romnia, cauzat de o organizare ineficient. 3.4.4 Subsistemul metodologico-managerial Principalele metode i tehnici de management care sunt utilizate n administriile publice locale, la niveul consiliilor judeene i a municipiilor, sunt redate mai jos, mpreun cu gradul de rspndirea al acestora, dup cum reiese n urma unui raport ntocmit ca anex a programului Transparen i etic n administraia public local 24: metoda arborelui decizional 8% chestionarul 42% delegarea 53% diagnosticarea 79% organigrama 100% rotaia pe post 3%
24

Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative, Proiect Phare 2003, APDD - Agenda 21

 edina 94% analiza SWOT 68% Celelalte metode i tehnici de management nu au fost numite de ctre cei intervievai, iar n ceea ce le privete pe cele de mai sus, nu exist certitudinea utilizrii adecvate a acestora. Exist un volum foarte mic de informaii cu privire la metodele i tehnicile de management folosite n administria public, de unde putem concluziona c acest subsistem managerial este cel mai puin dezvoltat n cadrul administraiilor publice locale. n cele mai multe cazuri se continu practicarea unui management empiric, fr un fundament tiinific adecvat, aceasta putnd fi, la rndul su, o cauz pentru randamentele sczute obinute la nivelul managementului public din Romnia.

Analiza SWOT a sistemului administraiei publice locale din Romnia 1. Analiza principalelor puncte forte ale sistemului administraiei publice locale din Romnia

Punct Forte

Tendina de

Termen de comparaie Anul 2005

Cauze Accentuarea procesului de reform administrativ pe fondul aderrii la Uniunea European Preocuparea pentru modernizarea administraiei publice locale.

cretere a gradului de descentralizare a serviciilor publice (care a atins n 2006 un maxim de 54,65%), de natur s favorizeze creterea eficienei n sectorul administraiei publice locale.

Existena pe lista
de prioriti a autoritilor legislative a unui proiect de reform administrativ de natur s eficientizeze activitatea administraiilor publice locale i s le alinieze pe acestea la standardele europene n domeniu. Existena unui cadru legislativ care stabilete o delimitare adecvat a sistemului

Anul 2005

Necesitatea implementrii unor msuri de eficientizare a sectorului administraiei publice impuse prin standardele Uniunii Europene.

Situaia existent anterior adoptrii Legii 215/2001

Raportarea, n cadrul procesului de reform, la situaiile existente la nivelul celorlalte state democratice Descentralizarea sistemului administraiei publice

administraiei publice centrale de administraia public local (Legea 215/2001) Existena unui cadru instituional definit i funcional pentru asigurarea formrii resurselor umane din administraia public n general, i a funcionarilor publici, n particular. Cadrul legislativ actual i documentele strategice i programatice la nivel naional fac referire, n mod expres, la formarea resurselor umane din administraia public local. Rapoartele de evaluare i monitorizare, att interne ct i europene, arat c domeniul resurselor umane reprezint un sistem cu mbuntiri vizibile Existena unor organizaii nonguvernamentale care intervin pe lng autoritile publice locale i monitorizeaz activitatea acestora n scopul protejrii

Situaia din 2002

Contientizarea de ctre instituiile centrale a necesitii formrii de personal calificat, care s rspund de o manier adecvat, tiinific i profesionist cerinelor existente n domeniu Cerinele n cretere pentru funcionari publici profesioniti.

Situaia din 2003

Necesitatatea ntocmirii unor documente care s ilustreze eforturile pe care le-a fcut Romnia n scopul aderrii la Uniunea European, n domeniul formrii resurselor umane din cadrul administraiei publice locale, ca o compoment principal a procesului mai amplu de reform administrativ. Prezena domeniului administraiei publice pe lista de prioriti a Guvernului Romniei, ce a condus la tratarea cu maxim atenie inclusiv a acestei probleme Eforturile managerilor din domeniul administraiei publice.

Alte state monitorizate

Alte state monitorizate

Lipsa de interes a autoritilor publice locale i centrale fa de necesitile ceteanului, precum i nclcarea flagrant de ctre acestea a unor drepturi ale membrilor comunitii locale Insuficient conectare a autoritilor publice locale la nevoile cetenilor.

intereselor cetenilor. Gradul ridicat de accesibilitate la strategiile, planurile i programele de dezvoltare economico-social a administraiilor publice locale, de natur s contribuie la transparentizarea procesului administrativ local. nfiinarea unor compartimente specializate n cadrul structurilor organizatorice ale instituiilor publice locale, care s urmreasc eficientizarea transmiterii fluxului de informaii n cadrul organizaiei, precum i facilitarea comunicrii cu stakeholderii implicai. Existena unor modaliti variate de implicare a cetenilor n activitatea specific administraiilor publice locale. Elaborarea unor ghiduri ale ceteanului menite s ofere informaii superioare membrilor colectivitilor locale cu privire la

Situaia din 2000

Creterea gradului de informatizare, a vitezei de transmitere a informaiilor; apariia economiei bazate pe cunotine; alinierea la standardele europene; investiiile i procesul de reform administrativ; imbuntirea strii de ansamblu a economiei naionale.

Situaia din 2004

Creterea nevoii de comunicare i a gradului de solicitare a administraiilor publice din partea cetenilor comunitilor locale.

Situaia din alte state membre ale Uniunii Europene

Necesitatea diversificrii mijloacelor de comunicare cu stakeholderii instituiilor publice locale Creterea nevoii de transparen n administraia public.

Situaia din 2004

Dorina unora dintre autoritile publice locale de a avea ceteni informai, capabili s se implice n managementul public i s gestioneze, mpreun cu organismele abilitate problemele care pot interveni.

drepturile i obligaiile lor n ceea ce privete administraia public. Existena la nivelul consiliilor judeene i al celor municipale i oreneti a dotrilor tehnice necesare recepionrii i prelucrrii informaiilor n timp real. ntocmirea de rapoarte anuale privind activitatea administraiilor publice locale n vederea ctigrii ncrederii investitorilor i atragerii acestora n parteneriate avantajoase pentru ambele pri implicate. Dezvoltarea Centrelor de Informare pentru Ceteni i a Sistemelor Informaionale Automate de Relaii cu Publicul, ca premise de desfurare a unui management public eficient. Depolitizarea funciei prefectului, care se dorete a fi continuat cu depolitizarea funciei

Situaia din 2000

Necesitatea adoptrii rapide a deciziilor i sporirea gradului de vehiculare a informaiilor; alinierea la standardele europene; reforma administrativ, ce vizeaz informatizarea sistemelor de management public.

Situaia altor state

Necesitatea atragerii de fonduri pentru finanarea investiiilor de interes local.

Situaia din 2004

Necesitatea eficientizrii relaiilor cu cetenii, n calitate de stakeholder permanent al administraiilor publice locale.

Situaia din 2004

Imixtiunile politice din anii precedeni.

primarului n scopul eliminrii imixtiunilor politice de orice natur. Crearea funciei de administrator public, care s relizeze o gestiune apolitic i profesionist a resurselor administraiei publice. Existena (n proporie de 100%) la nivelul prefecturilor i primriilor municipale a siteurilor web, ca modalitate de comunicare interactiv cu comunitatea local. Prezena la nivelul prefecturilor i a primriilor municipale i oreneti a documentelor de formalizare a structurii organizatorice, n proporie de peste 97%

Situaia din 2000

Lipsa de calificare a primarilor (funcie preponderent politic) n administrarea efectiv a resurselor comunitii locale.

Situaia din 2002

Informatizarea sistemului administraiei publice centrale i locale

Situaia din 2000

Creterea gradului de rigurozitate n ceea ce privete managementul public, precum i iniierea unui program de management tiinific la nivelul administraiilor publice locale.

2. Analiza principalelor puncte slabe ale sistemului administraiei publice locale din Romnia

Punct slab

Necesitatea interveniei
frecvente a ONG-urilor pentru rezolvarea problemelor dintre ceteni i administraiile publice locale.

Termen de comparaie Alte state analizate

Cauze Inexistena, sau lipsa de operativitate a actelor normative n vigoare, care ar trebui s urmreasc relaia dintre cetean i instituiile publice Slaba conectare a unor reprezentani ai administraiei publice la nevoile comunitilor.

n prezent, nu exist o
viziune integrat asupra sistemului de formare pentru resursele umane din administraia public la nivelul componentelor, al competenelor decizionale sau al planificrii strategice.

Alte state analizate

Lipsa de experien n domeniu a sistemului administrativ romnesc, dar i lipsa pronunat de specialiti din cadrul administraiilor publice locale, care s armonizeze toate componentele sistemului de management administrativ i s i confere acestuia caracterul de sistem integrator.

 Inexistena unor
metodologii, modele, la nivel naional de elaborare a strategiilor, planurilor i programelor de dezvoltare, fapt ce conduce la apariia de dispariti n ceea ce privete modalitatea de ntocmire i coninutul acestora. Inexistena, n special la nivelul comunelor, a unor modaliti adecvate de informare a publicului larg cu privire la activitile administraiei publice locale.

Alte state analizate

Definirea vag (n linii mari) a detaliilor legate de modalitatea de ntocmire a anumitor documente Utilizarea nc redus a specialitilor n management.

Alte state analizate

Gradul sczut, uneori inexistent, de informatizare la nivelul comunelor; inexistena personalului calificat Preocupri insuficiente din partea factorilor decizionali pentru perfecionarea comunicrii cu comunitatea.

Durata foarte mare de

ateptare n unele cazuri pentru a primi rspuns la cererile i sesizrile cetenilor naintate administraiei publice locale.

Alte state analizate

Gradul foarte mare de birocraie existent la nivelul administraiilor publice locale.

Manifestarea
generalizat a birocraiei, considerat de ctre 98% dintre ceteni ca fiind deficiena major a sistemului administrativ din Romnia.

Alte state analizate

Necristalizarea nc, a unu i sistem de management public performant.

Dificultatea obinerii de
audiene la reprezentanii autoritilor publice locale.

Alte state analizate

Lipsa de coordonare i de organizare n cadrul sistemului de management public.

 Imaginea negativ a
funcionarilor publici reflectat n urma unor monitorizri realizate de ctre reprezentanii europeni.

Imaginea funcionarilor publici din alte state analizate

Atitudinea funcionarilor publici n relaia cu ceteanul i cu propriul loc de munc.

Diferene semnificative
n ceea ce privete disponibilitatea de a furniza informaii, precum i promptitudinea acestui proces.

Diferite judee ale rii

Mentalitatea manifestat la nivelul funcionarilor publici din diferite regiuni ale rii.

La nivelul oraelor
mici, acolo unde exist, organigramele sunt simple, avnd un numr mic de niveluri ierarhice i de departamente, dar ca fenomen nespecific se remarc ponderile ierarhice foarte mari, care conduc la apariia redundanelor i la birocratism, astfel nct procesul decizional este mult ncetinit.

Analiza diferitelor orae

Tendina de a efectua angajri de personal fr un temei real, pe alte criterii dect cele tiinifice i de competen.

La nivelul comunelor,
organigramele nu exist deloc, sau dac mai sunt excepii n acest sens ele sunt inaccesibile publicului larg..

Analiza diferitelor comune din Romnia

Practicarea unui management public mai degrab empiric dect tiinific i inexistena mijloacelor de publicare a acestora.

 Manifestarea cu o
frecven i intensitate deosebit de crescute a fenomenelor de distorsiune i redundan n cadrul subsistemului informaional al managementului public.

Alte state analizate

Gradul ridicat de birocratrism, coroborat cu lungimea circuitelor informaionale care uneori este anormal de mare.

Opinia negativ a
cetenilor referitoare la procesul de reform n administraia public local (50.2% dintre ceteni considernd c procesul de reform este inexistent sau are o amplitudine restrns).

Alte state analiazate

Lipsa de transparen n procesul de reform; ineficacitatea programului de reform administrativ, cauzat de apariia diferitelor obstacole n calea acestui proces.

Neimplicarea
cetenilor n activitile administraiei publice locale, ca urmare a lipsei de preocupare din partea autoritilor (nu mai puin de 42% dintre funcionarii publici afirmnd c instituiile n care lucreaz nu implic din proprie iniiativ cetenii n procesul administrativ). Lipsa de informare a cetenilor, acetia necunoscnd, n proporie de 43,2%, existena prevederilor legale ce le garanteaz dreptul la participare n edinele administraiei publice locale.

Alte state analizate

Lipsa de implicare a autoritilor n procesul de atragere a cetenilor n activitile administrative.

Alte state analizate

Deficienele de comunicare i informare existente ntre autoritile publice locale i cetenii pe care acestea i reprezint.

 Migraia politic a
primarilor crete anual, ajungnd de la un nivel mare n 2000 (2957 primari), la un nivel i mai mare n 2006 (3197 primari), ce reprezint practic 27% din numrul primarilor alei n cadrul alegerilor din 2004, existnd totodat perspectiva creterii acestui procent pn la data urmtoarelor alegeri locale. Existena n directa subordine a primriilor a unor Regii Autonome care funcioneaz cu pierderi anuale deosebit de mari ce trebuie acoprite din veniturile primriilor, imobilizndse astfel importante disponibiliti financiare.

Situaia din 2000

Imixtiunile politicului n administraia public local.

Alte state analizate

Nefinalizarea procesului de privatizare n cadrul procesului mai amplu de tranziie ctre economia de pia.

55% dintre funcionarii

publici de execuie care lucreaz n prefecturi i primrii la nivelul marilor orae nu au studii superioare de lung durat finalizate. La nivelul comunelor i oraelor mici doar 3 din 10 funcionari publici au absolvit studii superioare de lung durat.

Alte state analizate

Inexistena unor condiii bine definite de angajare n administraiile publice locale, care dateaz din perioada 1980-1996.

 Niciunul dintre cei 574

de ceteni intervieva i de ctre monitori nu au menionat existena unor modaliti de comunicare cu autoritile cum ar fi: birourile de relaii cu publicul; consiliile consultative de cartier; consiliul seniorilor sau consiliul tinerilor; comitetele de dialog social sau operativconsultativ; zilele porilor deschise; ntlnirile periodice ale consilierilor cu alegtorii; sondajele de opinie privind activitatea administraiilor publice locale; dezbaterile publice pe diverse teme de interes local.

Alte state analizate

Cetenii nu sunt suficient informai sau nu au acces la sursele de informare; structurile la care fac referire funcionarii publici exist numai pe hrtie sau acestea au o arie de adresabilitate restrns.

Necunoaterea sau
nefolosirea unor metode i tehnici de management consacrate, care, utilizate la nivelul administraiilor publice din alte state dau rezultate semnificative.

Alte state analizate

Practicarea unui management public empiric.

3. Analiza oportunitilor i ameninrilor sistemului administraiei publice locale din Romnia

Oportuniti
Existena unui cadru legal adecvat de natur s eficientizeze activitatea administraiilor publice locale i s permit adoptarea unor msuri de protecie pentru funcionarii publici. Din punct de vedere al finanrii, la nivel intern exist reglementat obligativitatea planificrii financiare a resurselor financiare destinate formrii personalului propriu al fiecrui ordonator de credite; la nivel extern, exist deja alocate fonduri europene cu destinaie formarea resurselor umane din administraia public local romneasc. Existena unui grad ridicat de disponibilitate din partea investitorilor de a investi n proiecte fezabile care s vizeze dezvoltarea local durabil. Elaborarea unor strategii de dezvoltare fezabile i competitive, care prin coninutul lor sunt de natur s atrag investitorii n domeniul administraiei publice locale.

Ameninri
Imixtiunea politicului n activitile specifice administraiei publice locale, manifestat prin creterea numrului funciilor politice n dauna numrului funciilor publice. Existena unor prejudeci din partea funcionarilor publici, cum ar fi aceea c implicarea cetenilor n activitatea administraiilor publice este un fenomen costisitor i generator de birocraie. Gradul ngrijortor de mare al cetenilor care nu prezint interes pentru aspectele ce vizeaz administraia public local (pn la 45%). Riscul de a pierde oportuniti importante de accesare a fondurilor europene ca urmare a lipsei de calificare a funcionarilor publici n ceea ce privete ntocmirea de proiecte eligibile. Aplicabilitatea restrns la nivelul administraiilor publice locale a funciilor specifice managementului public, ce poate genera apariia unor situaii de gestiune inadcvat a resurselor administraiei publice. Impunerea, prin intermediul legislaiei comunitare a unor condiii suplimenatare pentru ocuparea unui post n cadrul sistemului administrativ, care genereaz dificulti n adaptare cauzate de rigiditatea funcionarilor publici existeni. Crearea unor dezavantaje de ctre autoritile publice locale pentru

Posibilitatea funcionarilor publici de a participa la programe de formare permanent care s le dezvolte o serie de activiti i care s i apropie din punct de vedere al pregtirii de funcionarii publici din celelalte state membre ale Uniunii Europene, aceasta constituind totodat o facilitare a accesului ctre posturile similare din cadrul statelor membre. Dezvoltarea de ctre mrci recunoscute n domeniul IT a unor soft-uri specializate pe domeniul administraiei publice locale

Implementarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 intitulat Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene, care constituie o oprtunitate de dezvoltare inclusiv pentru domeniul administraiei publice locale

cetenii care nu fac parte din comunitatea local, aflate la limita legii, care se pot constitui n aciuni discriminatoare. Traseismul politic, ce se manifest la nivelul primarilor cu o intensitate deosebit de pronunat

4. Recomandri (aferente punctelor forte i celor slabe prezentate anterior)

Continuarea procesului de reform administrativ, prin armonizarea total a acestuia cu directivele Comunitii Europene pe probleme de administraie public . Preluarea modelelor comunitare de organizare a administraiei pu blice locale, pentru a crea premisele implementrii unui management public eficient, solid, i foarte riguros structurat. Aplicarea legislaiei n vigoare cu privire la domeniul administraiei publice (Legea administraiei publice locale, Statutul funcionarului public, Codul de Conduit al funcionarului public,etc). Alocarea de fonduri suplimentare, precum i organizarea de programe specifice avnd ca scop formarea personalului angajat n administraia public local . Continuarea procesului de includere sistematic a capitolului referitor la formarea resurselor umane n documentele strategice i programatice ce vizeaz domeniul administraiei publice locale. Adoptarea unor msuri de mbuntire a sistemului de formare a resurselor umane care activeaz n administraia public local. Acordarea unei atenii sporite de ctre reprezentanii administraiilor publice locale problemelor ceteanului, garantarea drepturilor acestuia i protejarea intereselor sale n ceea ce privete sfera de aciune a administra iei publice respective. Publicarea n timp util pe site-urile instituiilor publice a tuturor documentelor actualizate care ar putea favoriza transparentizarea procesului administrativ local. Formarea adecvat, prin programe specializate, a unor persoane care s fie capabile s gestioneze n mod favorabil tuturor prilor implicate relaia cu cetenii i cu ceilali stakeholderi ai organizaiei. Sporirea gradului de aplicabilitate i de operativitate a modalitilor de comunicare cu stakeholderii instituiilor publice. Extinderea la nivelul ntregii rii a procesului de realizare, editare i distribuire a ghidurilor ceteanului. Dotarea primriilor oreneti (acolo unde este cazul) i n principal a celor comunale cu un minimum de mijloace electronice i tehnologice avansate de recepionare, prelucrare, stocare i transmitere a datelor . ntocmirea corect de proiecte de investiii de ctre specialitii administraiilor publice locale de natur s acceseze fonduri structurale i de coeziune oferite de ct re Uniunea European. Extinderea la nivelul tuturor primriilor municipale i oreneti a Sistemelor Informaionale Automate de Relaii cu Publicul, i la nivelul primriilor comunale a Centrelor de Informare pentru Ceteni. Depolitizarea funciei primarului pentru a combate traseismul politic i imixtiunile politice n activitile administrative. Acordarea de autonomie de decizie sporit administratorilor publici. Actualizarea n permanen a site-urilor web, cu informaii noi, care s prezinte totodat interes i importan pentru ceteni.

 Actualizarea documentelor de formalizare a structurii organizatorice i meninerea gradului de accesibilitate la acestea. Adopatarea i aplicarea unor reglementri clare, care s stabileasc riguros coordonatele cont actului dintre administraiile publice locale i ceteni, i care s protejeze ceteanul de eventualele abuzuri ale funcionarilor publici. Formarea i angajarea de specialiti n domeniul managementului public, iar n cazul inexistenei acestora, apelarea la specaliti din strintate, care, prin experiena lor s iniieze procesul de integare, i s formeze totodat specialiti romni n domeniu. Adoptarea unor modele sau a unor planuri-cadru cu aplicabilitate la nivel naional n ceea ce privete ntocmirea diferitelor documente. Dotarea primriilor comunale cu un minim de mijloace electronice de tratare a informaiilor, precum i cu personal calificat, care s fie familiarizat cu utitlizarea tehnicii de calcul. Reducerea gradului de birocraie din administraiile publice locale i scurtarea circuitelor informaionale. Definirea riguroas a componenetelor sistemului de management public, precum i a sarcinilor i atribuiilor ce revin fiecrei componente n parte . Reducerea gradului de birocraie concomitent cu dotarea instituiilor publice cu Sisteme Informatice Automate de Relaii cu Publicul. Supravegherea atent a atitudinii funcionarilor publici n relaia cu cetenii, i sancionarea lor acolo unde se constat nclcarea Codului de Conduit a Funcionarului Public. Selectarea pe criterii bine definite a funcionarilor publici, n funcie de specificul postului pe care urmeaz s l ocupe n insituia public; ntocmirea unor profiluri ale candidailor pe diferite posturi. Elaborarea unei metodologii riguroase de selecie i ncadrare a personalului n structurile administrative locale. Anagajarea cel puin a unui numr redus de specialiti, sau formarea acestora din cadrul personalului angajat pentru a realiza un management public eficient. Reproiectarea sistemului informaional la nivelul administraiilor publice locale, dar i la nivel central, i armonizarea acestora. Realizarea unei campanii de informare a publicului cu privire la fazele implementrii procesului de reform administrativ, precum i prezentarea rezultatelor intermediare obinute n cadrul acestui demers. Promovarea unui management public participativ. Promovarea prin mijloace publicitare adecvate i prin campanii specializate a drepturilor de care beneficiaz cetenii n raport cu instituiile administraiei publice locale. Depolitizarea funciei primarului i a prefectului. Privatizarea Regiilor Autonome i a Companiilor Naionale ce aparin de primrii, prefecturi, sau consilii locale i judeene. Impunerea unor condiii de studii pentru persoanele nou-angajate n administraiile publice locale, precum i calificarea persoanelor deja angajate i care nu se afl n apropierea vrstei de pensionare.

 nfiinarea unei game variate de mijloace de comunicare cu cetenii, pe lng cele prevzute de legislaia n vigoare. Formarea de specialiti n domeniul managementului public, capabili s aplice la nivelul administraiilor publice locale metodele, tehnicile i mijloacele caracteristice managementului tiinific

Bibliografie
1.

Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, ANFP 2. Nouti n managementul public, Armenia Androniceanu, ed. ASE, 2003 3. Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative, Proiect Phare 2003, APDD Agenda 21 4. Ghidul ceteanului- administraia public local-ghid de utilizare, ed. Mirton, Timioara, 2006 5. Managementul instituiilor publice, Paul Marinescu, ed. Universitii din Bucureti , 2003 6. Revista Romn de Administraie Public Local, nr.31, Ianuarie 2007, www. administraie-ghid.ro 7. Ghidul funcionarului din administraia public local, elaborat n cadrul proiectului Susinerea democraiei participative n comunitiile mici derulat de Fundaia Konrad Adenauer, care a asigurat sprijinul financiar, n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia Club Braov . 8. Migraia politic a primarilor din Romnia - 2006, Institutul Pentru Politici Publice, Bucureti, 2007 9. Reforma administraiei publice locale. Cazul Romniei., Tudorel Andrei, Marius Profiroiu, Academia de Studii Economice, Bucureti 10. Conflictul de interese n administraia public local- perspective regionale, Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, 2005 11. Policy Brief: Descentralizarea Finanelor Locale, Institutul pentru Dezvoltare i Politici Sociale, mai 2007 12. Fundamentele Managementului Organizaiei, Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu, ed.Tribuna Economic, 2005 13. Concept of control within the public entity - Romania Case Study , Adriana Tiron Tudor 14. Formulation of public policy from line management to strategic function, Florin Bondar 15. Raport privind liberul acces la informaiile de interes public n Romnia - analiza comparativ 2003-2007, proiect finanat PHARE, 2007 16. Country Public Management Profile: Romania, Clin Hintea 17. Contract de asociere - anex la Hotrrea nr. 108/2005 a Consiliului Judeean Dmbovia 18. Sondaj realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice, Probleme fundamentale ale administraiei publice locale din Romnia la nivel regional 19. Institutul Naional de Administraie, www.ina.gov.ro 20. www.anfp-map.ro 21. www.enap.ca 22. www.ipa.ie 23. Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.gov.ro