Tineriifermierincadruldezvoltriirurale:

PropuneriirecomandripentruRomnia

 NOT EXPLICATIV Tinerii fermieri vor continua s constituie o categorie important de beneficiari ai fondurilor UE de dezvoltare rurali dup anul 2013. Una dintre celease prioriti ale finanrii UE n noua perioad de programare va fi aceea de a crete competitivitatea tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii fermelor, inclusiv acordarea de sprijin pentru noile generaii de fermieri. Tinerii fermieri sunt cei care garanteaz viitorul agriculturiiitoteisuntceicareaducunaportesenialdeenergieiideiproaspetenacestsectordeactivitate. Cu toate acestea, acetia se confrunt cu diverse dificulti, n special n ceea ce privete accesul la tereni la creditare. Atracia stilului de via urban poate determina tinerii s nu mai doreasc s activeze n domeniul agriculturii. La nivelul UE, numai 6% dintre fermieri au vrsta sub 35 de ani i numrul acestora este n scdere. Prin urmare, Comisia European propune acordarea ctre fermieri a unor ajutoare din ce n ce mai substaniale, cu ajutorul crora acetia s investeasc n modernizarea fermelor, n procesarea i comercializarea produselor agricole, precum i n investiii neproductive legate de obiectivele de mediu. Ajutorul de instalare acordat tinerilor fermieri pentru nceperea unei afaceri a fost i el propus i Statele Membre pot dac doresc s introduc un program special pentru tinerii fermieri prin care s ofere un pachet de msuri integrate n contextulunuiajutormaisemnificativ.nplusfademsuriledejamenionatemaisus,acestsubprogrammai poate includei aciuni necesare pentru transferul de cunotinei informaii, servicii de consultani aciuni decooperare. ToateacesteasunttotatteaoportunitientuziasmanteoferitedeUniuneaEuropean,nsurmtorulpasva fiaceladeagsiomodalitatedeintegrareaacestoranPNDRulpentruperioadadeprogramare20142020. Acest raport se dorete scontribuie la acest proces. Raportul a fostcomandat Unitii TehnicedinMadridde ctre Reeaua de Dezvoltare Rural pentru Romnia i obiectivul su specific este acela de a obine o perspectiv independent asupra direciei de adoptat n viitor pentru sprijinirea tinerilor fermieri din Romnia. Prin urmare, experii au aplicat o abordare alternativ analizei i concluziilor lor, abordare bazat pe o metodologie cunoscut sub numele de Working with People (WWP) Lucrul cu oamenii. Aceast abordare novatoare integreaz cunoaterea experilor cu cercetarea i cunoaterea practic derivat din mai multe surse. Experii doresc s mulumeasc tuturor colegilor i colaboratorilor pentru sprijinul acordat n procesul de colectare a informaiilor, comentariilori sugestiilor care au stat la baza ntocmirii acestui raport. Orice erori sauomisiuniconstituieresponsabilitateaintegralaautorilor. Opiniile exprimate n acest document de discuii nu reflect neaprat, i nici nu reprezint, prerile Reelei NaionaledeDezvoltareRuraldinRomniainicicelealeMinisteruluiAgriculturiiiDezvoltriiRurale.
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

SUMAR
1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. 3.1. 3.2. 4. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 7. OBIECTIVEIMETODOLOGIE.............................................................................................................. 1 TINERIIFERMIERINCADRULPOLITICILOREUROPENEDEDEZVOLTARERURALA.............................5 Datepreliminare.....................................................................................................................................5 Indicaiilaniveleuropeanreferitoarelatineriifermieri .........................................................................6 Evoluiafinanrilornscopulsusineriiinstalriitinerilorfermieri.......................................................7 Analizamsurii112dincadrulProgramelordeDezvoltareRural20072013 ....................................11 TINERIIFERMIERIIDEZVOLTAREARURALNROMNIA...............................................................13 Datepreliminare...................................................................................................................................13 Analizamsurii112dinProgramulNaionaldeDezvoltareRuraldinRomnia.................................15 ANALIZAPROCESULUIPARTICIPATIV................................................................................................ 16 CONCLUZIIREZULTATE...................................................................................................................... 20 Situaiatinerilorfermieridinmediulrural............................................................................................ 20 Msuripentruinstalareatinerilorfermieri........................................................................................... 21 Problemeidentificatepentruinstalareatinerilorfermieri...................................................................22 Propuneridembuntirenvedereainstalriitinerilorfermieri.......................................................23 RECOMANDRIPENTRUROMNIA.................................................................................................. 24 RecomandrilegatedeComponentaSocialiEtic...........................................................................24 ConcluziilegatedeComponentaTehniciAntreprenorial...............................................................27

RecomandrilegatedeComponentaContextualiPolitic...............................................................29
RecomandrilegatedeComponentadenvareSocial...................................................................32 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................................34

ANEXA1. PROPUNERILEGALEPILONIIPAC20142020.LISTADEFINANAREACORDATTINERILORFERMIERI 36

ANEXA2. PROPUNERILEGALEPILONIIPAC20142020.SUBPROGRAMULPENTRUTINERIFERMIERI ............38 ANEXA3. FIEALEPROCESULUIPARTICIPATIV................................................................................................. 39 ANEXA4. REZULTATELEPROCESULUIPARTICIPATIV....................................................................................... 42

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

LISTA ABREVIERILOR
EU15 Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, RegatulUnitalMariiBritanii,Austria,FinlandaiSuedia EU25 EU15 + Cipru,Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,Malta, Polonia, Slovaciai Slovenia, careauaderatlaUEnanul2004 EU27 EU25+BulgariaiRomania,careauaderatlaEUn2007 FEADR FondulEuropeanAgricolpentruDezvoltareRural FEGA FSS HA PAC PDR FondulEuropeandeOrientareiGarantareAgricol FarmStructureSurvey(StudiudespreStructuraFermelor) Hectare PoliticaAgricolComun ProgramuldeDezvoltareRural

PNDR ProgramulNaionaldeDezvoltareRural REDR SAU UAM UE USR ReeauaEuropeandeDezvoltareRural Suprafaagricolutilizat UnitateAnualdeMunc UniuneaEuropean UnitateadeSprijinaReelei

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

Prin abordarea WWP se urmrete depirea viziunii unice a expertului n ceea ce privete planificarea msurilori proiectelor de dezvoltare rural; nplus, se urmrete scoaterea n eviden a leciilor nvatei a valorii pe care o reprezint cunotinele dobndite de persoanele implicate care particip i se dezvolt n contextul msurilor. Aceast abordare WWP, n cadrul atelierelor, va permite includerea cunotinelor beneficiarilor i ale experilor n procesul de planificare a msurii 112. Metodologia nclude o serie de instrumenteisursedeinformarenecesaresustineriiactivitatilor. AbordareaWWPpresupunegsireaiconsultareasurselorbibliograficeiasurselordeinformare,precumi desfurareaunui,deprocesparticipativnvedereastrngeriidatelorempirice,carezultatedebunepractici nregistrate n timp, astfel nct acestea s poat face obiectul unor concluzii n baza crora s poat fi formulaterecomandripentruactivitileprezenteoriviitoare.. Consultareasurselordeinformaresecundare Etapa de documentare include consultarea literaturii tiinifice de specialitate, legislaie i documentaie european n materie de dezvoltare rural, rapoarte tehnice ale Comisiei i ParlamentuluiEuropean,PlanulNaionaldeDezvoltareRuralalRomnieiievaluareaintermediara acestuiaidatedespremsura112nRomnia,actualizatenlunaiunieaanului2012.ncadrulacestei activiti au fost stabilite etape istorice n evoluia politicilor i msurilor de promovare a tinerilor fermierilaniveleuropean. Perioada de studiu este cuprins ntre 1985, data la care se introduce pentru prima dat sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri i 2012, incluznduse i propunerile pentru noul regulament comunitar al PAC. Se realizeaz o comparaie a acestei evoluii, analiznd: i) politicilei programele n care se ncadreaz sprijinul; ii) obiectivele planificrii msurilor; iii) regulamentele i perioadele de aplicare a msurilor; iv) cerinele care trebuie ndeplinite de beneficiari pentru a primi sprijinul;i v) condiiilencareseacordsprijinul. Pe de alt parte, au fost identificate principalele probleme i soluii propuse, la nivel european, n vederea promovrii instalrii tinerilor fermierii a fost analizat aplicarea msurii 112 n perioada de programare20072013,attlaniveleuropean,ctilanivelnaional. n cadrul unui proces participativ au fost strnse informaiilei prezentate cunotinele empirice, pornind de laexperienaipercepiaprofesionitiloriexperilorrelevanindomeniu.Pentruaceasta,aufostfolositemai multe metodei instrumente: i) interviul luat beneficiarilor msurii 112; ii) chestionar de evaluare a experilor privind..;iiii)FocusGrupuriexperi.
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

notat n fi opiniile personale. n cele din urm, ideile propuse de grup au fost evaluate n vederea uneidezbateriulterioare.

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

Formareicalificareprofesionalreduse; Pierdereaidentitiiiatradiiilor; Sentimentdeincertitudinelegatdesectorulagricol; Senzaiadeizolare; Lipsainfrastructuriloriaserviciilordebaz:sntate,educaie; Percepianegativaprofesieideagricultor; Precaritateastatutuluifemeii,lipsaactivitilordestinatefemeilortinere; Participareredusatinerilorlaviaasocial; Reprezentativitateredusnasociaiiicooperative; Formareinsuficientsauinadecvat; Numrredusdeasociaiiicooperative

Pedealtparte,principalelestimulentenvedereainstalriifermierilorsunturmtoarele: mbuntireacalitiivieii; Existenaresurselordetraimaiieftine Solidaritateantrerude; Peisajenaturale,proteciazonelorruraleipromovarearesurselornaturale; Calm,liniteisiguran; Oraeatrgtoare,aflatenapropierecasurssigurdeaprovizionareidenecesardeurbanizare; Condiiiieftinedelocuire. SprijinPNDRpentrudezvoltareaunorproiecte 6

2.2. Recomandri la nivel european referitoare la tinerii fermieri

Pentru ca un tnr fermier s ia hotrrea de a se stabili ntro zon rurali de a dezvolta o nou exploataie trebuiesfacfauneilungilistededificultiiprobleme.ProgrameleimsurilepusenpracticdeEUfac referire doar la o parte a problemelor pe care le ntmpin tinerii fermieri. Recomandrile i msurile menionate n studiile care completeaz programele puse n aplicare n prezent de UE pentru tinerii fermieri sunt. nlesnirea prelurii prin transfer a exploataiilor, prin reducerea birocraiei legate de succesiuni, transferuri i nstrinarea proprietilor (CESE, 2011). n cazul nstrinrilor unde nu exist legturi familiale sau al donaiilor, este necesar implementarea unor mecanisme de scutire de impozite (Zawojska,2010). Promovarea activitii antreprenoriale axate pe activiti multiple, creativitate i inovare n cadrul proiectelordediversificare(Dellapasqua,2010).

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

strategie de dezvoltare regional. Msurile structurale comunitare includeau mai multe obiective prioritare, iar sprijinul n vederea instalrii tinerilor fermieri a fost inclus n cel deal cincilea obiectiv 5a: adaptarea structuriloragricole. Agenda2000aprefiguratopoliticdedezvoltareruralorizontal,uniformisustenabil,princonsolidarea coeziunii dintre cei doi piloni ai PAC: Pilon I politica de piai Pilon II dezvoltare rural. Aceast abordare a fost specificat n Regulamentul (CE) nr.1257/1999 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientarei Garantare Agricol (FEOGA). n cadrul acestui regulament au fost propusenouaciuniprintrecareseincludesprijinulacordatinstalriitinerilorfermieri.ncadrulreformeiPAC din 2003 Regulamentul (CE) nr. 1783/2003 al Consiliului care modific Regulamentul (CE) nr. 1257/1999, dezvoltarea rural a fost confirmat ca ax principal a PAC, sau mrit fondurile disponibile pentru tinerii fermieriisaextinszonadeaciune. n anul 2005, a fost definit un nou cadru financiar, prin Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European pentru Dezvoltare Rural (FEADER) i anumite direcii strategice pentru dezvoltarea rural, pentru perioada de programare 20072013 Rezoluia 2006/144/CE. Aceste directive stabilesc patru noi axe. Pentru fiecare ax, se propun aciuni ale statelor membre pentru programele lor de dezvoltare rural 20072013, care au fost aprobate de Comisie n anul 2008. Susinerea instalrii tinerilor fermieri este inclus n cadrul Axei 1: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier. Pentruurmtoareaperioaddeprogramare20142020,msurilepentruTineriiFermierisuntinclusenceidoi piloni ai Politicii Agricole Comune. Acest sprijin se diversific, iar Instalarea Tinerilor fermieri nu mai este singurulmecanismdepromovareaacestuicolectiv. SestabileteoplatpentrutineriifermiericareseintegreazcaparteaplilorncadrulPilonuluiIal PAC,aplicareaacesteiafiindobligatoriepentrutoatestatelemembre(COM(2011)625Proposalfora Regulation establishing rules for direct payments tofarmers under support schemes within the framework of the common agricultural policy FINAL). Plata va reprezenta 25% din valoarea medie a drepturilordeplatpentrutotalitateadrepturiloractivatedefermier(asevedeaAnexa1). Statele membre vor putea aplica, n mod voluntar, subprogramul tematic tineri fermierii include msurile de dezvoltare rural necesare, n cadrul Pilonului II al PAC (a se vedea Anexa 2) Propunere deRegulamentaParlamentuluiEuropeaniaConsiliuluireferitoarelasprijinireadezvoltriiruraleprin intermediulFonduluiEuropeanAgricolpentruDezvoltareRural(FEADR).(COM(2011)627FINAL) Este dificil de evaluat impactul msurii n ceea ce privete instalarea tinerilor fermieri, bazndune pe statistici, datorit faptului c pot aprea i ali factori cu o mai mare influen care nu pot fi prevzui : normele naionale n materie de succesiuni, tipuri de dobnzi,acordare dificila a creditelor oportuniti de angajare n afara sectorului agricol, etc. (AgraCeas p.8, 2003). Realitatea este c numrul fermierilor i al
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

Tabelul1.EtapeleievoluiacaracteristicilormsuriiInstalareaTinerilorFermieri DOMENIU POLITIC REGULAMENT APLICARE APLICARE DE APLICARE MSURIAGROSTRUCTURALE OBIECTIV5a.ADAPTAREA STRUCTURILORAGRICOLE R(CEE)797/85 19851988 Voluntar Orizontal

VRS T <40

PRIMA EXPLOATAIE DA

SITUAIA JURIDIC Fermier activitate principal

CUNOTINE

DIVERSE Volumdemunc 1 >1UHT Volumdemunc >1UHT

TIPDE FINANARE

SUM MAXIMDE FINANARE

2 7.500ECUS

R(CEE)3808/89 19891991 R(CEE)2328/91 19921996 R(CE)950/97 19971999

Voluntar

Teritorial

<40

DA

10.000ECUS 15.000ECUS Primunic bonificaie dobnzi mprumut

PILONII PAC. DEZVOLTAR ERURAL

MSURIDE DEZVOLTARE RURAL CapitolulII

R(CE) 1257/1999

20002006

Voluntar

Orizontal

<40

DA

efde exploataie

Calificare profesional satisfctoare

AXA1.CRETEREA COMPETITIVITII

R(CE) 1698/2005 LEGAL PROPOSAL COM(2011) 625F

20072013

Voluntar

Orizontal

<40

DA DA(saucu5 aninaintede prezentarea cereriideplat debaz)

PILONULI + PILONII

PLIDIRECTE. PILONULIPAC. POLITICIDEPIA

Obligatorie 20142020

Orizontal

<40

Proiect: 1.Viabildin punctdevedere economic 2.Respect legislaia referitoarela mediu Prezentarea planului antreprenorial Pentruprimirea plii,fermierul trebuies activeze drepturilela plat

25.000

10
70.000 25%dinvaloareamediea drepturilordeplatpentru totalitateadrepturilor activatedefermier (asevedeaAnexa1) Primunicsauprocentdin investiiaproiectului(ase vedeaAnexa2)

SUBPROGRAME TEMATICE PILONIIPAC. DEZVOLTARE RURAL Surs:Elaborareproprie

1 2

LEGAL PROPOSAL COM(2011) 627F

Voluntar

Orizontal

<40

DA

efde exploataie

Competene profesionale adecvate

Unitatedelucruom Echivalen:1ECU=1EURO
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

Figura2.V Volumtotaldeinvestiiincad drulmsurii11 12nperioada2007 2 2009 Investiiip proiectefinalizatenperioada a20072009 Procentrefe eritorlaobiectiiv20072013

urs:ENRD,201 10b Su

2.4.1. A Alte msu uri poteniale de s sprijinire a tinerilo or fermier ri menion nate n Progra amele de Dezvoltare D Rural
Privitor la a preluareatafetei t de ctr re noile gener raii, msura113 Pensionare anticipat , menionm c este vorba de e o msur co omplementar M 112 Inst talarea Tinerilor Fermieri, n scopul mb buntirii str ructurii pe vrste a proprietarilor de exploata aii agricole. Evaluarea intermediar a PDR 20072 2013 arat c exist o legtur slab ntre ce ele dou msuri s (ENRD, 20 010). Unii exp peri sugereaz z faptul c liipsa de sinergie dintre aceste msuri sar pu utea datora fa aptului c be eneficiarii msurii 113 sun nt proprietarii de exploata aii mici i mrginaecarenusun ntconsiderate eatractivede etineriifermie eri(AGC,p.80 0,2000). Urmnd aceeai linie Margareta, C. & Merce, E. (2003) se emnaleaz ne ecesitatea de e a stimula retragerea r agricultor rilor n vrst i de a combina aceste a aciuni cu aco ordarea unui sprijin s financiiar n vederea a instalrii tinerilorf fermieri. nstudiul lpublicatdeComisia C Europ pean,intitula atEmploymen nt,Growthand dInnovationiinRuralAreas s(ECORYS, 2010), se e stabilesc lini iile de aciune e n scopul sp prijinirii tineri ilor fermieri i msurile d estinate aces stora (a se vedeaTabelul2).
USRRNDR Str.C Clucerului,nr35,et1,Sector1,01 11363Bucureti,R 40213171580,fax x:+40213171581 1,email:info@r rndr.ro Romnia,tel.:+4

12

numrului populaiei din mediul rural sa stabilizat ncepnd cu anul 1990, cunoscnd, din acel moment, mici variaii anuale (a se vedea Figura 3). n 2009, populaia din mediul rural a ajuns la 44,9%. n conformitate cu dateleprovizoriifurnizatedeFarmStructureSurvey(FSS)n2010(Eurostat,2012),nRomnialucreaznmod obinuit n agricultur 7.159.470 de persoane, aceasta reprezentnd doar 2.163.7770 uniti anuale de munc (UAM). n plus, n perioada 2003 2010 numrul exploataiilor sa redus cu 14%, trecnd de la 4,484.900 la 3.856.300.nacelaimod,numrulexploataiiloragricolesamicoratcu12,3%nRomnia,nperioada2003 2007,ntimpcelaniveleuropeanscdereaafostde9,1%. Structura pe vrste a proprietarilor de exploataii agricole a cunoscut mari schimbri n ultimii ani. n 2003, 8,8%dintreproprietariaveausub35deani,ntimpcen2007,cifraerade4,4%,ceeacepresupuneoscdere de 57,4%. n Uniunea European, scderea numrului de proprietari n perioada 20032007 a fost de 34, 7% (Zawosjka,2010).Cazulcontrarestecelalproprietarilordepeste65deani,careacrescutcu2,5%nRomnia, trecnd de la 38,5% n 2003 la 45% n 2007. Cu toate acestea, n Uniunea European, numrul de proprietari de peste 65 de ani a sczut cu 1,2% n perioada 2003 2007 (Zawosjka, 2010). Indicele de proprietari de peste 65 de ani din Romnia, fa de cei care aveau sub 35 de ani era de 4,4 n 2003i de 10,6 n 2007, n timp ce n UniuneaEuropeanerade3,7n2003i5,6n2007.

Figura3.Procentulpopulaieicaretrietenmediulrural
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Figura 4. Evoluia procentelor referitoare la micii proprietari cuovrstcuprinsntre35i65deani,nperioada20032007 14

60%

32,1

36,9

40% 45,8 54,3 54,6 54,9 55,1 20% 0% 20%

67,9

63,1

54,2

45,7

45,4

45,1

44,9

40% 60% 2003 2007 Variaie 2003 2007 Variaie

1960

1970

1980 Rural

1990 Urban

2000

2005

2009

Deintoriis < 35 Romnia EU27

Deintoriis > 65 EU25 EU15

Surs:INS,2010

Surs:ModificatdeZawojska,2010

Figura5.DimensiuneamedieaexploataiilortineriloragricultoriFigura6.ProcentdintotalulSAU,urmrindcriteriidevrst (<35ani)idistribuiaSAUnfunciededimensiunea exploataiei

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

3.2.1. Alte msuri poteniale de sprijinire a tinerilor fermieri menionate n Programul Naional de Dezvoltare Rural
n studiul publicat de Comisia European i intitulat Employment, Growth and Innovation in Rural Areas (ECORYS, 2010) se indic faptul c PNDR stabilete msuri de discriminare pozitiv referitoare la tineri. n criteriiledeseleciedincadrulAxei1,Axei2,Axei3iAbordriiLEADERseobservopreferinfadeacetia, dupcumurmeaz: Msura112InstalareaTinerilorFermieri; Msura111Sprijinacordatformriiprofesionaleafermierilorsub40deani; Msura 114 Utilizarea serviciilor de consiliere de ctre productorii agricolii proprietarii de pdure sub40deani; Msura121ncriteriiledeselecie,liseacordpuncteadiionaleproprietarilordeexploataiicarenu au mplinit vrsta de 40 de ani. n plus, suma subveniei nerambursabile ar putea crete cu pn la 10%pentruinvestiiilerealizatedetineriifermieri; Msurii 141 n criteriile de selecie pentru sprijin acordat exploataiilor de semisubzisten se acordprioritatetinerilorfermieri; Msura 214 include criteriul de selecie din msura 112, referitor la solicitarea de ctre tnrul beneficiaraunuisprijinpentruagromediu; TineriitrebuiesndeplineasccriteriiledeseleciepentruM312iM313; ReferitorlaAxa4LEADER,ncadrulcriteriiledeselecieaGALurilorseacordprioritategrupurilorn caretineriisuntnmodcorectreprezentai. 16

4. ANALIZA PROCESULUI PARTICIPATIV

Prin analiza bibliografiei, prin lucrul cu oamenii i prin aplicarea proceselor participative a fost identificat o serie de probleme legate de instalarea tinerilor fermieri n mediul rural din Romnia. Experii consultai n timpul procesului participativiau manifestat ngrijorarea n ceea ce privete informaiile primite de ctre tinerii din mediul rurali formarea pe care o au pentru a aplica aceste informaii. Informaiile reprezint un instrument esenial n procesele de dezvoltare a teritoriilor rurale. Lipsa semnificativ de informaii i de propunericlareiconcretesatransformatntrunobstacolfundamentalnluareadedecizii(DiazPuenteetal., 2012).CretereanumruluiinformaiilordespreprogramelenaionaleialeUEpentrutineriifermieripoate aveainfluenasupradeciziilorluatedetinericuprivirelaviitorullor. Lipsa de informaii legislativei proiecte de promovare a tinerilor n mediul rural este alt problem destul de desrepetatnatelierulorganizatncadrulfocusgrupului(asevedeaAnexa4).nplus,experiisemnaleazc informaiile care ajung la tinerii fermieri nu sunt adaptate necesitilori nivelului de limbaj al receptorilor. Pe de alt parte, lipsa unei infrastructuri sociale care s promoveze participarea tinerilor este cea dea patra
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

formare profesional (Mihai et al. 2009) n care se arat c activitile de formare profesional, serviciile de consultan sau vizitele demonstrative sunt necesare pentru depirea provocrilor din mediul rural. n consecin, ar fi necesar creterea activitilor de formare. Cu toate acestea, angajarea de cheltuieli din fondurile publice n cadrul msurii 111 de formare profesional, informare i difuzare de cunotine reprezint11%dintotalulpentruperioada20072013. Accesullaproprietatealtinerilorfermiericarenuprovindinfamiliideagricultoriesteodificultateadugat. ntrun interviu realizat n Romnia, n anul 2009, la care au participat 612 proprietari (Nemenyi & Rossier, 2010), se arat c 59% dintre proprietari afirm c au un potenial succesor n cadrul familiei. Pe de alt parte, vnzareacumprarea de exploataii este dificil din cauza unei piee nc incipiente, cu costuri ridicate ale tranzaciei i fragmentarea terenurilor. (VidicanSgouridis & Kim, 2008). n chestionarul de evaluare, 76% dintre experi consider c, n Romnia, este foarte important problema accesului la terenuri i costul de instalareaexploataiilor(asevedeaFigura7),47%menioneazdificultiledeaccesareaunuicredit,iar35%, problemalegislaieireferitoarelasuccesiuni. Condiiileprecaredeviadinmediulruralilipsadeperspectivnceeaceprivetecalitateavieiinmediul rural este cea dea doua problem, des repetat n atelierul organizat n cadrul focus grupului (a se vedea anexa4),deinchestionaruldeevaluaredoar29%dintreexperi(asevedeaFigura7)considercnRomnia lipsa infrastructurilori serviciilor sociale este o problem foarte important, iar 35% consider ca prea puin importantimagineanegativpecareoaresocietateadespreprofesiadeagricultor. Atractivitatea agriculturii ca profesie este fundamental pentru motivarea continu a potenialilor tineri fermieri (Lobleya et al., 2010). Oferirea de informaii cu privire la atractivitatea vieii n mediul rural rolul important al agricultorilor n conservarea serviciilor de mediu nconjurtor, prestate societii ar putea contribui la grbirea lurii decizieitinerilor fermieri de a se stabili n mediul rural.. Dup analiza problemelor, n cadrulprocesuluiparticipativ,afostpropuscutareasoluiilor.nchestionaruldeevaluareaufostidentificate propunerile la nivel european pentru ca experii s evalueze importana aplicrii acestora n Romnia. n atelierul organizat n cadrul focus grupului au fost propuse soluii la 3 niveluri administrative: GAL, USR i MADR. n chestionarul de evaluare, 63% dintre experi consider c promovarea msurilor de formare continu adaptat necesitilor reale este foarte important (a se vedea Figura 8). n atelierul organizat n cadrul focus grupului au fost propuse diverse msuri pentru elaborarea de programe de formare de calitate, recunoscute la nivel naionali adaptate necesitilor realei crearea, n colaborare cu Ministerul Educaiei, a unor instituii forme de nvmnt specializate. n plus, sa propus formarea personalului care gestioneaz msurilePNDRlegatederelaiacubeneficiariipentruperfecionareaabilitilordecomunicareialisetrimite informaiiipentrualefiuuratedemersurile.
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

18

Referitor la legislaie, excesul de birocraie i multitudinea elementelor incerte, precum i schimbrile din formularele de cerere de finanare mpiedic accesarea msurilor. n chestionarul de evaluare, 79% dintre experi consider c este foarte important facilitarea transferului exploataiilori diminuarea birocraiei (a se vedea Figura 8). Propunerile de mbuntire aprute n cadrul focus grupului sunt adresate guvernului i MADR,nscopuldiminuriibirocraieincadrulproceselordesolicitaredefinanare,prindiscriminareapozitiv atinerilornlegislaieiprinunificareaiarmonizareapoliticilordedezvoltarelanivelnaional. Procesul de comunicare dintre administraie i beneficiari trebuie s fie accesibil i facil. n chestionarul de evaluare, 53% i 47% dintre experi au evaluat ca foarte importante propunerile de cretere a participrii tinerilor la dezvoltarea rural, prin includerea acestui colectiv n luarea deciziilor i stimularea participrii tinerilor fermieri n asociaii (a se vedea Figura 8). n atelierul organizat n cadrul focus grupului, GALurile i USR sunt semnalate ca fiind entitile care promoveaz i i implic pe actorii cheie din comuniti n dezvoltarearural.

5. CONCLUZII
5.1. Situaia tinerilor fermieri din mediul rural
Rata de scdere a numrului exploataiilor agricole din Romnia este mai mare dect cea din UE. NumrulexploataiiloragricolesamicoratnRomniacu12,3%nperioada20032007,ntimpcela niveleuropeanreducereaafostde9,1%. Structura pe vrste a populaiei care lucreaz sectorului agricol din Romnia este mai neprielnic dect n UE. Numrul proprietarilor de exploataii agricole care au sub 35 de ani sa micorat n Romnia cu 57,4% n perioada 2003 2007, n timp ce la nivel european scderea acestui procent a fostde34,7%.Pedealtparte,numrulproprietarilordepeste65deanisamicoratcu1,2%. Numrul tinerilor care preiau tafeta pe exploataii este redus. Una dintre cauzele cele mai importante ale reducerii populaiei tinere din zonele rurale este rata sczut de preluare atafetei de ctretineri,catitulariaiexploataiilor,nspecialncazulfermelormiciialfemeilor. PopulaiadinRomniacarelocuianmediulruralasczut.ntre1960i1990scdereaafostde22%, iar din 1990 populaia rural a nceput s scad lent, ajungnd pn la 44,9% n 2009. Experii evalueaz c depopularea zonelor rurale este o problem de importan medie pentru instalarea tinerilornmediulrural,numeroasepiediciafectndprocesuldeinstalarealtinerilor. Piedicile pe care le ntmpin tinerii fermieri pentru a se instala n mediul rural includ componente multiple, complexe, de ordin personal financiar, organizatoric.. Din studiul bibliografiei i din
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

20

La nivel general, impactul M112 asupra stabilirii tinerilor fermieri n Romnia este pozitiv. Tinerii fermieri sunt optimiti, 85,3% dintre respondeni consider c datorit investiiilor prin M112 i vor puteacontinuaactivitateaactual,nemaifiindnevoiisoprseasc.

Tinerii fermieri au o mare importan n elaborarea urmtoarei perioade a PAC. Sprijinul acordat tinerilor fermieri este inclus n cei doi Piloni ai PAC; pe de o parte, exist o schem de pli pentru tinerii fermieri care se ncadreaz n plile directe ale Pilonului I, iar pe de alt parte, un subprogram tematicadresattinerilorfermieri,inclusnmsurilespecificepentruPDRdincadrulPilonuluiII.

n noua perioad de programare a PAC, subprogramul pentru tineri fermieri va fi adaptabil. Fiecare ar va avea competena de a elabora un subprogram pentru tinerii fermieri, prin combinarea msurilor care apar n propunerea de regulament de dezvoltare rural, prin intermediul Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR). Msurile care prezint un interes deosebit pentru tinerii fermieri, n conformitate cu propunerea de regulament, sunt: i) sprijin destinat crerii de ntreprinderi pentru tinerii fermieri care se stabilesc pentru prima dat pe o exploataie agricol; ii) investiii n active fizice; iii) transfer de cunotinei activiti de informare; iv) servicii de consultan, managementinlocuirepeexploataiileagricole;v)cooperare;ivi)investiiinactivitineagricole.

5.3. Probleme identificate care mpiedic instalarea tinerilor fermieri

22 Formarea tinerilor din mediul rural este insuficient. 47% dintre experi consider c este foarte important problema referitoare la formarea insuficienti inadecvat a tinerilor fermieri. Formarea este un instrument cheie n procesele de dezvoltare a teritoriilor rurale; cu toate acestea, formarea n zonele rurale este redus, din cauza caracteristicilor proprii ale teritoriilor rurale i ale populaiei (DiazPuente et al. 2012b). Lipsa formrii profesionale a fost problema cea mai repetat n atelierul organizat n cadrul focus grupului i are legtur cu dispariia colilor i a institutelor specializate n studii agricole. Din date obinute n luna iulie 2012, nu sa acordat suficient importan msurii 111 de formare profesional, informarei difuzare de cunotine, iar angajarea de cheltuieli din fonduri publicereprezint11%dintotalulperioadei20072013. Lipsa de Informare este o prioritate n mediul rural. Experii consultai n timpul procesului participativ au artat o mare ngrijorare cu privire la informaiile primite de tinerii din mediul rurali formarea pe care o au pentru a aplica aceste informaii. Lipsa informaiilor semnificative i a propunerilor clare i concrete este un obstacol fundamental n luarea deciziilor (DiazPuente et al., 2012). Lipsa de informaii legislative i referitoare la proiecte de promovare destinate tinerilor din mediul rural este o alt problem printre cele mai des repetate n atelierul organizat n cadrul focus grupului.

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

Explorarea unor noi ci de comunicare pentru mbuntirea accesului la informare. 63% dintre experi consider c este esenial promovarea tehnologiilor informrii i comunicrii, iar 47%, s devinmaiaccesibileinformaiiledesprepolitici,programeimsurialeUE.

Birocraia existent, i mulimea de elemente incerte i schimbrile efectuate n formularele de cerere de finanare fac din accesarea msurilor un proces dificil. n chestionarul de evaluare, 79% dintre experi consider c facilitarea transferului exploataiilori diminuarea birocraiei sunt foarte importante. Experii semnaleaz c tinerii ar putea fi discriminai pozitiv n legislaiei n procesele de solicitaredesprijinacordatprinPNDR.

Estenecesarimplicareatinerilornsocietatearural.nchestionaruldeevaluare,53%dintreexperi au considerat c este foarte important stimularea participrii tinerilor la procesele de dezvoltare rural, incluznd acest colectiv n luarea de decizii, iar 47%, stimularea participrii tinerilor fermieri n cadrul asociaiilor. n atelierul organizat n cadrul focus grupului, GALurilei USR sunt semnalate ca entitidepromovareiimplicareaactorilorcheiedincomunitindezvoltarearural.

6. RECOMANDRI PENTRU ROMNIA

24 Dupanalizarezultatelorcantitativeicalitativeiconcluziilerezultatecaurmareaprocesuluiparticipativ,sa formulat o serie de recomandri orientate ctre promovarea instalrii tinerilor fermieri n zonele rurale din Romnia. Recomandrile sunt structurate n conformitate cu componentele modelului Working With People, WWP (Cazorla & De los Ros, 2012), ca propunere conceptual, prin prisma activitilor desfurate de USR n cadrulRNDR,nvedereagestionriidezvoltriiruraledinRomniaimbuntiriicompetitivitiiteritoriale: ComponentaSocialiEtic ComponentaTehnicAntreprenorial ComponentaContextualiPolitic ComponentadenvareSocial

Prin aceast structur, prin cele patru componente anterioare, se va facilita vizualizarea ampl i abordarea integrat a msurilor adresate "tinerilor fermieri". Este vorba, n consecin, de dotarea msurilor cu elementele fundamentale n vederea mbuntirii eficacitii execuiei n contextul global al PNDR, urmrind obinereauneisinergiicualtepoliticiiadministraiipubliceladiferiteniveluri.

6.1. Recomandri legate de Componenta Social i Etic

Recomandrile referitoare la componenta etic i social sunt orientate ctre mbuntirea sferei comportamentelor, atitudinilor i valorilor pentru ca tinerii fermieri s relaioneze n cadrul RNDR pentru a
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

conservarea mediului nconjurtor i a patrimoniului imaterial, dezvoltarea de noi activiti de agrement...).Existotendingeneralizatdeidentificareamediuluiruralcusrcia. Creterea numrului de aciuni de informare i formare n cadrul msurii 111. Lipsa de informaii reprezint un obstacol n luarea deciziilor i n calea participrii; pe de alt parte, este un lucru demonstrat c o mai bun formare a fermierilor i va ajuta pe acetia s foloseasc mai bine informaiile dobndite.Aciunile n cadrulmsurii 111 pot fi ndreptatectre formare specific oferit tinerilorproductoriastfelnctssenlesneascaccesareamsurii112.Niveluldeexecuiealmsurii 111 este nc sczut (din datele din iunie 2012 reiese c angajarea de cheltuieli din fonduri publice reprezint11%dintotalulperioadei20072013),fiindnecesarssefacunefortsemnificativpentrua seatingeunniveldeexecuiesatisfctor. Evaluarea programelor de formare pentru tineri. Este important s tim care au fost rezultatele activitilor de formare n ceea ce privete planificarea aciunilor de formare, eficacitate, eficieni impact al activitilor de formare n rndul tinerilor din mediul rural. Aceste aciuni de evaluare vor oferi informaii referitoare la modalitatea n care pot fi mbuntite politicilei orientate alte aciuni deformareviitoare. Finanarea studiilor superioare prin acordarea de burse sau mprumuturi n scopul mbuntirii activitii directorilori managerilor de proiecte. Trebuie stimulat accesul la o formare de calitate al acelor tineri care sunt capabili s aplice ceea ce au nvat pe exploataiile agrozootehnice i forestiere pe care le pot gestiona. Dei aceast aciune nu se ncadreaz n msura 111 a PNDR, cutareaunorlegturicuformareatinerilorestefundamental. mbuntirea elaborrii programelor de formare profesional (Plan de Formare Profesional) adaptate tinerilor fermieri activi i relaia cu msura 111, n vederea mbuntirii impactului sustenabil i durabil legat de dezvoltarea zonelor rurale. n vederea mbuntirii Planurilor de FormareProfesionalsepropunurmtoarelerecomandri: i. tematic elaborat pornind de la analiza contextului i de la necesitile grupului de tineri agricultori; ii. planificareaaciuniideformareastfelnctsfielegatdeunproiectsauosituaieconcret, deexemplu,planuldedezvoltareaexploataiei; iii. iv. promovareanvriiparticipativeiexperimentale; module de formare flexibile n ceea ce privete orarelei termenele, avnd n vedere timpul demuncncadrulexploataiilor; v. punerea n comun a cunotinelor practice ale agricultorilor i a cunotinelor teoretice ale profesionitilor; 26

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

crearea unor legturi pentru mobilizarea resurselor umane, economice, publice, private care urmresc ca tinerii s fie capabili s formuleze proiecte pentru a asumai gestiona riscuri comune. Aceast mobilizare de resursepornind de la interesele tinerilori resursele PNDR se va concretiza n proiecte care acoper cererea depiaigaranteazunmijlocdesubzistenpentrutineriipentrufamiliileacestora,nzonelerurale.Aceste proiecte dobndesc o valoare maxim atunci cnd tinerii, ca promotori ai proiectelor, sunt capabili s dea un sens celor produse i create de ei. Succesul RNDR, prin prisma modelului WWP, depete aspectele pur comerciale i economice ale proiectelor de dezvoltare rural, reeaua nefiind interesat doar de obinerea rezultatelor tangibile beneficii vizibile nregistrate. Dimpotriv, prin activitatea RNDRi prin Sistemul de M&E al USR urmrete i obinerea a ceea ce este intangibil , a beneficiilor invizibile, sub forma lrgirii cunotinelorialeciilornvate. ntrirea legturii dintre aciunile de consultani suport tehnic oferite de PNDR prin msura 112. Este important stimularea activitii echipelor interdisciplinare, prin intermediul unor servicii de consultan integrat pentru tinerii fermierii al unor instrumente de consultan tehnic, n special pentru beneficiarii PNDR care a priori pot avea mai mare nevoie de aceste servicii. n cazul tinerilor fermieri, lipsa de experien i dorina de a ntreprinde o activitate pot face ca aceste servicii s fie solicitatemaides.Impactulfinalalacestormsurideconsultan(cumarfi143sau114dinPNDR)nu selimiteazlaexecuiaactivitilorprogramatenfiecaredintreacestea,cicontribuielambuntirea alegerii altor msuri prin serviciile consultan oferite beneficiarilor. n cazul msurii 112, consultana tehnic trebuie orientat astfel nct s faciliteze redactarea proiectelor de mbuntire a exploataiilorproductorilorcaresolicitsprijinprinintermediulacesteimsuri. Focalizareaateniei,nceeacepriveteaciuniledeasistentehnic,petineriiproductoripentrua putea deveni titulari de exploataiii a accesa msurile din PNDR. Productorii cu un nivel sczut de resurse au, n mod frecvent, mai multe dificulti n a solicita sprijin n cadrul msurilor din PNDR. O consultan adecvat, personalizat i va ajuta s depeasc dificultile de accesare a msurilor din PNDR. Experii consider c este important implicarea tinerilor n proiecte de succes, n parteneriate publiceiprivate,camijlocpentrucaacetiasajute,snveeisdezvoltecompetenelegatede gestionarea proiectelor: formularea i evaluarea proiectelor, planificare, organizarea proiectului, resurse umane, munca n echip, negocierea cu ali actori, buget, cerine ale finanatorilor, acte normativefinanciare,legislaie,etc. 28

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

domeniul cultural sau sportiv. Aceste instituii apropiate de tineri pot contribui la diseminarea informaiilor referitoare la msurile PNDR. Pentru aceasta este necesar s se coordoneze pregtirea materialelor de diseminare care s conin mesaje clare adresate tinerilor, care s poat fi distribuite acestorinstituii. Comunicareai transmiterea informaiilor n mod utili adecvat tinerilor. Uneori, informaiile fie nu ajung n mod util la tineri fie acetia nu sunt capabili s le gestioneze. Informaiile trebuie s fie semnificative, concrete i adaptate pentru a fi uor de neles i utile tinerilor. Aceast comunicare referitoare la msuri trebuie s fie nsoit de serviciile proprii ale Autoritilor de Management. Prin colaborarea cu entitile care n prezent se afl n teritoriu se evit duplicarea competenelor i se reuetereducereacosturilordecomunicare. Promovarea participrii entitilor care n prezent lucreaz n teritoriu, n cadrul msurii 111. n afara entitilor publice de formare i a centrelor publice de educaieentitile i asociaiile care lucreaznprezentnteritoriuartrebuisseimplicemaimult,urmnddouliniideaciune: a. s fie acreditate ca entiti de formare s colaboreze cu RNDRi s acioneze ca puncte de diseminare a informaiilor. Trebuie promovat participarea n cadrul RNDR a unui numr ct mai mare de organizaii locale pentru a asigura o bun diseminare a informaiilor pe ntreg teritoriulnaional. ColaborareacureeauadeinformareEuropeDirectdinRomniapentrudiseminareainformaiilorn cadrul msurii 111. n Romnia, reeaua Europe Direct are 38 de centre de informare Europe Direct (EDIC), 17 centre europene de documentare (EDC)i 30 de interlocutori experi ai UE (TE). RNDR ar putea derula programe i campanii de informare n comun pentru ca reeaua Europe Direct s acionezecapunctedediseminare. Facilitareaaccesuluilaproprietatealtinerilornvedereademarriiunorproiecteantreprenoriale.n prezent, accesul la proprietate al tinerilor reprezint o problem i o investiie important. Aceast recomandarepoatefiabordatpedouci: i. Acordarea de faciliti n favoarea tinerilor n ceea ce privete succesiunea pe exploataii, stabilind stimulente care s promoveze implicarea tinerilor productori n managementul acestora: scutire de la plata costurilor de tranzacionare pentru tranzaciiledelaogeneraielaalta,nspecialntrepersoanecarenusuntrude. ii. Crearea unor linii de creditare cu dobnzi reduse n vederea extinderii exploataiilor tinerilorfermieriiaexploataiilormici.
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

30

6.4. Recomandri legate de Componenta de nvare Social

n cele din urm, recomandrile n cadrul acestei componente urmresc dotarea PNDR, prin activitatea RNDR, cuunelementintegratorcapabilsgarantezeproceseledenvaresocial,deschimbdeinformaiiidebune practici ntre tinerii fermierii agenii implicai, prin care oamenii s poat nva unii de la alii. Urmrete s sepunaccentulpembuntirealegturiintrecunotineleendogeneiexogenepentrupracticaplanificrii, prin mobilizarea resurselor i armonizarea energiilor publice i private pentru a fi gsite soluii inovatoare pentruproblemeleiprovocrilecucareseconfrunttineriidinmediulrural. Se consider necesar stimularea asocieriii a cooperrii tinerilor fermieri cu ali actori (producie, procesare, servicii), prin implementarea n comun a unor proiecte care s permit participarea agenilor care au diferite experiene i cunotine n cadrul lanului de valori al produselor. Aceste organizaiiifederaiidetinerivortrebui: i. S promoveze participarea n cadrul diverselor procese de schimb de cunotine forumuri, conferine, programe de formare antreprenorial, sondaje regionale i de formare profesional pentru stimularea competenelor antreprenoriale i a muncii n echip. ii. S stimuleze incluziunea tinerilor fermieri n asociaii profesionale, nu doar agricole, ca mijloc de stimulare a nvrii, participrii, colaborrii, muncii n echipi a capacitii de afilideri. Stimularea comunicriii a dialogului tinerilor fermieri cu actorii publicii privai pentru a motivai trezi interese comune n ceea ce privete cooperarea i diseminarea. Realizarea unor studii de viabilitateesteconsideratuninstrumentnvedereaparticipriitinerilormpreuncualiagenilocali iprincaresegaranteazsuccesulproiectelor. Participarea reprezentanilor tinerilor la reuniunile Grupurilor de Aciune Local i luarea n considerare a unor criterii de discriminare pozitiv pentru sprijinirea proiectelor ntreprinse de tineri, n special a acelora promovate de grupuri de asociaii. Participarea tinerilor n cadrul procesului de luarededeciziidectreGALurivafiunmecanismdemotivareatnrului. n cele din urm, se propune o mai mare implicare a Grupurilor de Aciune Local, ca entiti teritoriale cu un mare potenial de aplicare a leciilor nvate, pentru a mbunti formarea tinerilor.GALurilorlisefacurmtoarelerecomandri: a. Utilizareastrategiilordedezvoltareiidentificareadomeniilorspecificencaretrebuies seformezetinerii,cutndsinergiacumsurileLEADER.
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

32

7. BIBLIOGRAFIE
2010 Lobley, M.; Baker J.R. & Whitehead, I. 2010. Farm succession and retirement: Some international comparisons. Journal of Agriculture, Food Systems, and Community Development. Vol 1, Issue 1, August. ACG (Agra CEAS Consulting), 2003. Ex post evaluation of measures under Regulation (ec) no 950/97 on improving the efficiency of agricultural structures. European Commission, DirectorateGeneral for Agriculture.Brussels Cazorla, A. & De los Ros, I. (2012). Rural Development as Working With People: a proposal for policy managementinpublicdomain.Madrid:Cazorla,A.&DelosRos,I.RetrievedonMarch29,2012,from http://oa.upm.es/10260/1/WorkingWithPeople_2012.pdf. Cazorla, A., De los Ros, I., &Yage, J.(2011). Trabajandocon la gente en los proyectos de desarrollorural: una conceptualizacin desde el Aprendizaje Social. In J. Olvera, R. Mendoza, N. Prez, & I. De los Rios, Modelos para el desarrollo rural con enfoque territorial en Mxico (pp. 946). Puebla: Colegio de Postgraduados,UPM,AECID&AltreCostaAmic. Cazorla, A., De los Ros., Hernndez, D., & Yage, J. (2010) Working with People: rural development. AgEng InternationalConferenceonAgriculturalEngineering.ClermontFerrand,France.Pp.111. CESE (Comitetului Economici Social European), 2011. Avizul Comitetului Economici Social European privind viitorultineriloragricultorieuropeni(avizdinproprieiniiativ)(2011/C376/04) Comit de las regiones, 1997. Opinion form the report from the European Commission on Young farmers and theproblemofsuccessioninEuropeanagriculture(97/C215/06). DAFF (Department of Agriculture, Fisheries & Food), 2010. Value for money review: the Young Farmers InstallationScheme.DepartmentofFinanceValueforMoneyandPolicyReviewInitiative.Dubln. Dellapasqua, C. 2010. Young Farmers and the EUs rural development policy. CEJA Conference on MultifunctionalAgriculture,15thDecember2010. DazPuente, J.M.; Gallego,F.; Zamorano,R. (2012) Training as a tool forendogenous development: 25 years of experienceinsparselypopulatedruralareasinCuenca,Spain.PerspectivesinEducation,30(2)1221. ECORYS, 2010. Study on Employment, Growth and Innovation in Rural Areas (SEGIRA). European Commission, DirectorateGeneralforAgricultureandRuralDevelopment.Brussels. ENRD(EuropeanNetworkforRuralDevelopment),2010b.ProgressSnapshot20072010.Measure112.Setting upofyoungfarmers. ENRD (European Network for Rural Development), 2010. State of CAP measure: Setting up of Young Farmers intheEuropeanUnion. European Commission, 1996. Report from the European Commission on Young farmers and the problem of successioninEuropeanagriculture(COM/96/0398FINAL). European Commission. 2011 a. Commission working paper. Impact Assessment. Common Agricultural Policy towards2020.Annex3.(SEC(2011)1153FINAL/2). European Commission. 2011 b. Proposal of a Regulation of the European Parliament and of the Council on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFDR). (COM(2011)627FINAL) Eurostat. 2012. Agricultural census 2010 provisional results. Consultat la data de 3 iunie 2012 de Eurostat, Statistic explained, Farm structure: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Agricultural_census_2010_ _provisional_results Gasperini, L., & Maguire, C. (2002). Targeting the rural poor: the role of education and training. Consultat la data de 30 aprilie 2010, de Departamentul de dezvoltare sustenabil. FAO: http://www.fao.org/sd/2002/kn0301a_en.htm
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

34

ANEXA 1. PROPUNERI LEGALE PILON II PAC 20142020. LISTA DE FINANARE ACORDAT TINERILOR FERMIERI
Tabelul4.ProcentdefinanareacordatTinerilorFermierisubformdeplidirecte
ar 5%dintre agricultorii <40deani N 369 1.890 337 365 4.001 142 1.011 6.233 5.513 3.977 6.721 173 873 1.438 18 4.592 50 564 1.939 27.489 768 19.720 394 315 688 474 1.241 91.292 33.880 57.412 Dimensiunemediea exploataiilortinerilor agricultori ha 37,8 17,8 77,7 74,1 43,9 70,6 44,8 10,1 35 90,3 12,3 5,4 20,1 17,7 82,4 8,9 0,9 27,9 19 7,5 27 2,9 9,2 45,3 42,2 56,4 91,5 17,8 35,3 7,5 Dimensiunemediea exploataieinstatul membru ha 28,6 6,2 89,3 59,7 45,7 38,9 32,3 4,7 23,8 52,1 7,6 3,6 16,5 11,5 56,9 6,8 0,9 24,9 19,3 6,5 12,6 3,5 6,5 28,1 33,6 42,9 53,8 266,7 284,4 218,9 Numruldehectare pentrucalcularea finanrii ha 28,6 17,8 77,7 59,7 43,9 38,9 32,3 10,1 25 52,1 12,3 5,4 20,1 17,7 56,9 8,9 0,9 25 19 7,5 25 2,9 9,2 28,1 33,6 42,9 53,8 90.001.296 66.645.526 23.355.770 Mediaplii directepe hectar DP/ha 403,4 233,7 254,8 344,2 307,3 156,6 267,8 363,9 237,7 288,9 378 351,7 141,8 174,4 275,7 257,3 673,7 422,1 259,8 221,7 207,7 200,5 312,6 215,4 236 234,9 230,9 Platctretinerii fermieripe suprafa** 2.887 1.039 4.950 5.135 3.375 1.521 2.161 918 1.485 3.763 1.158 472 711 772 3.922 575 156 2.638 1.234 414 1.298 147 716 1.512 1.983 2.522 3.106 Totalpli efectuatectre tineriifermieri 1.065.345 1.964.112 1.669.390 1.874.111 13.503.337 216.314 2.185.040 5.720.039 8.188.837 14.965.404 7.782.255 81.777 620.911 1.110.348 70.593 2.641.290 7.803 1.486.754 2.393.323 11.381.403 997.349 2.904.727 281.911 475.785 1.363.523 1.195.325 3.854.291 Procentdeplatctretinerii fermieridintotaluldePli Directe % 0,20% 0,24% 0,19% 0,21% 0,26% 0,16% 0,18% 0,28% 0,16% 0,20% 0,20% 0,16% 0,28% 0,24% 0,21% 0,20% 0,16% 0,19% 0,34% 0,36% 0,16% 0,15% 0,20% 0,12% 0,25% 0,17% 0,10% 0,21% 0,20% 0,25%

BE BG CZ DK DE EE IE GR ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK EU27 EU15 EU12

36

Surs:ComisiaEuropean.2011a
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

ANEXA 2. PROPUNERI LEGALE PILON II PAC 20142020. SUBPROGRAMUL PENTRU TINERI FERMIERI
Tabelul5.ListaindicatoareamsurilorioperaiunilordeorelevandeosebitpentrusubprogramultematicTineriagricultori: Msuri Finanaredestinatcreriidefirmepentrutineriifermiericaresestabilescpentruprimadatpeoexploataieagricol Investiiinactivefizice Transferdecunotineiactivitideinformare Serviciideconsultan,managementinlocuiredestinateexploataiiloragricole Cooperare Investiiinactivitineagricole Surs:ComisiaEuropean.2011b Tabelul6.Sumeiprocentedefinanarencadrulsubprogramuluipentrutinerifermieri Articol Descriere Summaxim()o% 18,paragraful3 Investiiinactivefizice 50%dinvaloareainvestiiilorsubvenionabileefectuatenregiuni maipuindezvoltate 75%dinvaloareainvestiiilorsubvenionabileefectuatenregiuni ultraperiferice 65%dinvaloareainvestiiilorsubvenionabileefectuateninsulele micidinMareaEgee 40%dinvaloareainvestiiilorsubvenionabileefectuatenregiuni Dezvoltareaexploataiilor 70.000pertnrfermier,nconformitatecuarticolul33,paragraf 20,paragraful6 agricoleiantreprinderilor 1,literaa),subseciuneai) Surs:ComisiaEuropean.2011b

Observaii Procentelepotcretecu20%,cucondiiacasuma maximafinanriicombinatesnudepeasc90%,n situaia InstalriiTinerilorFermieri

38

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

Chestionar de evaluare a experilor

Oportuniti n dezvoltarea afacerilor n mediul rural de ctre tineri fermieriiantreprenoriorientaictreactivitinonagricole

1. n ce msur i afecteaz urmtoarele probleme pe tinerii agricultori romni, pentru a se stabili n mediulrural 1puinimportant 5foarteimportant
1 2 3 4 5

DIFICULTATE Dificultateadeaintranposesiaterenuriloragricoleicosturileridicatedeinstalarepenoile exploataii Legislaianaionalreferitoarelasuccesiuni Dificultateadeaccesareacreditului Imagineanegativaprofesieideagricultor Lipsadeactivitipentrufemeiletinere Despopularea,pierdereaidentitiiiatradiiilordinzonelerurale omajul,posibilitileprecaredeaccespepiaamuncii Lipsainfrastructuriloriserviciilorsocialedebaz Slabareprezentativitateatinerilornasociaiiicooperative Posibilitiledeformare,insuficienteiinadecvate Altele:

2. ncemsurarfacilitaurmtoarelepropuneristabilireatineriloragricultoriromninmediulrural 1puinimportant 5foarteimportant

1 2 3 4 5

40

PROPUNERE Facilitareatransferuluiexploataiilor,diminuareabirocraieinceeaceprivetesuccesiunea Promovareaactivitilorantreprenorialepentrudiversificareeconomic Facilitareaaccesriiinformaiilordesprepoliticile,programeleimsurileUE,ndomeniul agriculturii mbuntireainfrastructuriloriaserviciilorsocialedebaz Facilitareacontractriiserviciuluideasistenprofesionalnperioadelencareagricultoriise gsescnimposibilitateadeaidesfuraactivitatea Cretereagraduluideimplicareatinerilorlaproceselededezvoltareacomunitiilor,inclusiv laprocesuldeluareadeciziilorparticipative ncurajareaparticipriitineriloragricultorinasociaii Dezvoltareaprogramelordeformarecontinu,adaptatelanecesitilereale Promovareatehnologiilordeinformareicomunicare Altele:

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

ANEXA 4. REZULTATELE PROCESULUI PARTICIPATIV

Sondaj n rndul beneficiarilor M112
Tabelul7.RezultatelesondajuluinrndulbeneficiarilorM112 ntrebrispecificepusebeneficiarilorM112 Principaladumneavoastrsursdevenituriesteagriculturasaucretereaanimalelor? Da Nu Ns/nc FinanrileprinmsuraPDRmauajutat Smstabilesccanouagricultor/cresctordeanimaledeoarecenueram Spstrezactivitateameaactualmbuntindo Siniiezoactivitateagricolsauforestiercomplementaractivitiianterioare Smischimbtotalactivitatea VaistabilitnmediulruralfolosindfinanareaprinPNDR? Da Nu Dejaeramstabilit,darPNDRmaajutatsrmn Credeicveiputeasdesfuraincontinuareactivitateaactualsauvatrebuisrenunailaeapeviitor? Da Nu Ns/nc Aifolositajutoarelepentrurealizareaunorschimbripermanentepeexploataiadumneavoastr? Da Nu Ns/nc Aidobnditsauvndutterenuriagricolesauforestieredupianuarie2008? Da Nu Ns/nc Credeicexploataiadumneavoastresteacummaiproductivdectnaintedeprimireafinanrii?nce procent? Da Nu Ns/nc Media%estimatdecretereaproductivitii Aveiangajai? Da Nu Ns/nc FinanareadinPNDRvapermissangajaiialtpersonal? Da Nu Ns/nc Credeicacumvputeivindemaibineproducia?ncemsur? Da Nu Ns/nc Gradnalt RealizaiinvestiiinafaramsurilordinPNDR? Da Nu Ns/nc

% 76,2 22,3 1,5 57,7 90,8 10,8 15,4 28,5 20 51,5 84,6 10,0 5,4 80,8 15,4 3,8 35,4 54,6 10,0 73,8 11,5 14,3 27,0 12,3 87,7 0,0 9,2 72,3 18,5 48,5 26,2 25,3 12,7 61,5 37,7 2,8

42

Surs:USR,2012.Workshop.Procesparticipativ
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

Chestionar Focus Group

Tabelul9.Rezultatelentrebrilorfocusgrupului.Numrdeparticipanicareaudatacelairspuns Caresuntprincipalelepuncteslabelegatedecompeteneleprofesionalealetinerilordinmediulruralnscopulcreteriiocupriiialdezvoltriiactivitii antreprenoriale? Lipsapregtiriiprofesionaledatoratdispariieicoliloriinstitutelorspecializatendomeniulagricol Condiiideviaprecareilipsadeperspectivlegatdeoviadecentnmediulrural Lipsadeinformaiireferitoarelalegislaianaional,managementiadministraie(instabilitateacadruluilegislativ,diseminareredus) Lipsainfrastructuriisociale Lipsainformaiiloradaptateniveluluidelimbajalpopulaiei Necesitatedeformarespecializat Dezinteresultinerilor,abandontimpuriualcolii Lipsauneicurriculecolarendomeniu Lipsainfrastructuriiprofesionale Lipsacentrelordeformare Lipsacompetenelorlegislativeiarbdriinaccesareafonduriloreuropene Lipsacompetenelordemanagement Lipsacomunicrii CumpotGALurilescontribuiecusoluiilambuntireacompetenelorprofesionalealetinerilordinmediulruralnscopulcreteriiocupriiialdezvoltrii activitiiantreprenoriale? Identificareaipromovareaoportunitilordeformare:programe,reuniuniicursurideformareprofesionalpentruagricultori Informareaposibililorbeneficiari Formareadereeleimuncanreea/echip Sesiunedeinformarecuprivirelalegislaie,ghiduri,nouaPAC,PNDR Cursuri,exempledebunepracticiiimplicareactivnactivitilecucaractercolar Consiliere Cursuriopionalenprogramacolar Exempledebunepractici Colaborareteritorialeficient,scopuricomune,implicareaactoriloractiviiinteresai
USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro

Nmerode participantes 10 8 8 5 3 3 2 1 1 1 1 1 1 15 8 4 4 4 2 1 1 1

44

Reducereabirocraiei Importareaunormodeleibunepracticidinalteri Legislaiecaresfavorizezeinstalareatinerilor CreareaunorinstituiidenvmntdespecialitatenparteneriatcuMinisterulnvmntului Organizareanteritoriu,eventuallanivelregional,aunorcursuridecalitate,recunoscuteoficial Politicipubliceunitarelanivelnaional,accesibilelanivellocal Trimitereaderspunsurirapideiconcise Instruireapersonaluluisubordonat,omaimaredeschiderectretineriirbdarepentruaoferiinformaii Flexibilitate Spiritpractic Asumarearesponsabilitilor Cadruunitaralpoliticiloricomunicrii Armonizarelegislativ Formarepersonal Studii,cercetri Dezvoltareainfrastructurilorprofesionale Stimulentefinanciare Surs:USR,2012.Workshop.Procesparticipativ.

10 7 6 5 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

46

USRRNDR Str.Clucerului,nr35,et1,Sector1,011363Bucureti,Romnia,tel.:+40213171580,fax:+40213171581,email:info@rndr.ro