TEMA 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONTRAVENIONAL 1.

. Definiia, obiectul i metoda dreptului contravenional Convieuirea oamenilor n societate nu este posibil fr o anumit ordine de conduit, fr reguli de comportare crora trebuie s se conformeze fiecare individ aparte i toi mpreun. Ordinea creeaz coeziunea dintre indivizi i armonia social d natere, susine i dezvolt societatea1. Aceast ordine de conduit poate fi contientizat prin noiunile de ordine social i ordine de drept. Ordinea social presupune un ansamblu de reguli, care organizeaz comportamentul indivizilor n societate, reguli care se materializeaz att n norme morale, teologice, obiceiuri, tradiii i n norme juridice, ct i n msurile pe care societatea este n drept s le ia, prin organele sale abilitate, mpotriva indivizilor atunci cnd aceste reguli de conduit social nu snt respectate2. O parte component a ordinii sociale este ordinea de drept, care cuprinde doar regulile de conduit protejate prin normele juridice. Ordinea de drept constituie nu numai un ansamblu de reguli de conduit cuprinse n sistemul de drept al unui stat, ci i relaiile sociale caracterizate prin desfurarea raporturilor juridice, n strict conformitate cu normele juridice. Aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor periculoase ntotdeauna i peste tot n lume a constituit o condiie de existen a societii. Dup apariia statului, aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor ilicite periculoase a devenit o funcie important a acestuia, realizat prin intermediul normelor juridice instituite3. Ordinea de drept este condiionat de structura dreptului, care reprezint un ansamblu de norme juridice grupate n anumite ramuri, subramuri i instituii juridice.

11

Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici, Adrian Iacob, Radia Corche. Drept contravenional. Bucureti:

Tritonic, 2003, p. 7.
2

Mai detaliat despre noiunile de ordine public i ordine de drept vezi: V. Guuleac, V. Balmu. Problemele administrrii

de stat. Chiinu, 2002, p. 217-219; V. Guuleac. Bazale teoriei dirijrii de stat. Monografie. Chiinu, 2000, p. 167; . . , . ., 1994, p. 17; . ., . . . . , 2002; ., . . . , 2005.
3

tefan Pop. Poliia i prevenirea criminalitii. Sibiu: Editura Herman, 1999, p. 79-81.

Ramura dreptului reprezint un element independent al sistemului de drept ce reglementeaz, cu ajutorul unui mecanism juridic specific i al unei metode specifice, relaii sociale omogene din punct de vedere calitativ4. Subramura dreptului constituie un element relativ independent al unei ramuri concrete a dreptului. Instituia juridic este fenomenul social reglementat i studiat de o ramur concret a dreptului. Ea reprezint un anumit grup de relaii sociale tip (relaii omogene). Ca urmare a analizei literaturii de specialitate putem constata c trsturile de baz ale unei ramuri a sistemului de drept snt: relaiile sociale omogene reglementate; mecanismul juridic specific; metoda reglementativ specific; obiectul reglementrii strict determinat. Potrivit specialitilor n domeniu, dreptul contravenional corespunde acestor caracteristici i poate fi considerat ramur de sine stttoare a sistemului de drept5.
1.1. Definiia dreptului contravenional

Sergiu Furdui susine c, n calitatea sa de ramur de drept, dreptul contravenional reprezint un ansamblu de norme juridice, nscrise n legislaia cu privire la contravenii, care cuprinde reglementri generale, speciale i procedurale n cadrul raporturilor de drept generate de svrirea unei contravenii6. Dreptul contravenional este instrumentul statal prin care valorile sociale snt aprate mpotriva faptelor periculoase calificate drept contravenii7. Potrivit altei definiii, dreptul contravenional este un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile de aprare social prin sancionarea specific a faptelor considerate drept contravenii8. innd seama de obiectul i scopul reglementrilor juridice de aprare a relaiilor i valorilor sociale, a intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice care se nscriu n sfera normelor contravenionale i bazndu-ne pe metoda reglementativ-juridic, constatm c dreptul contravenional se poate defini ca un ansamblu de norme juridice strict determinate de legislaia contravenional, care oglindete instituiile juridice de baz, cum ar fi contravenia, contravenionalitatea 9, sanciunea contravenional, rspunderea contraDumitru Baltag. Dicionar de noiuni i categorii juridice din Teoria general a dreptului. Chiinu, 1998, p. 107. Sergiu Furdui. Dreptul contravenional. Chiinu: Cartier, 2005, p. 18-51; Mihai Adrian Hotc. Drept contravenional. Partea general. Bucureti: Editas, 2003, p. 9-12; Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 7-13. 6 Sergiu Furdui. Op. cit., p. 43.
5 4

7 8 9

Ibidem, p. 44. Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 8. Noiunea de contravenionalitate va fi examinat n 1 din capitolul IV al Prii generale.

venional i procedura contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea raporturilor juridice aprute n procesul activitii de combatere a contravenionalitii.
1.2. Obiectul dreptului contravenional

Alturi de alte ramuri de drept (constituional, administrativ, penal etc.), dreptul contravenional are un obiect propriu de reglementare, reprezentat de un grup de relaii sociale protejate. Obiectul reglementrii juridice l constituie totalitatea de relaii sociale calitativ omogene (de acelai gen), reglementate de norme juridice care se refer la o anumit ramur de drept. Dreptul contravenional reglementeaz relaiile sociale care apar n domeniul activitii executive i de dispoziie privind combaterea contravenionalitii i reeducarea (rencadrarea social) persoanelor care au comis fapte contravenionale concrete. La aceste relaii sociale particip, pe de o parte, organele de stat, iar pe de alt parte, att prile interesate ale procesului contravenional (fptuitorul, partea vtmat, reprezentanii legali ai acestora), ct i subiecii care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale (martorul, specialistul, expertul, interpretul (traductorul), aprtorul). Una dintre prile raportului juridic reglementat de dreptul contravenional este, n mod obligatoriu, reprezentant al statului (instana de judecat, procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator). Relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional snt specifice i au caracter de convingere (prevenirea contraveniilor) sau de constrngere statal (curmarea contraveniilor, aplicarea sanciunilor contravenionale). Relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional pot fi divizate n urmtoarele grupuri de relaii tip (relaii omogene): relaiile sociale care iau natere, se modific i se sting ca urmare a activitii de prevenire a contravenionalitii (influena asupra cauzelor i a condiiilor comiterii contraveniilor); relaiile sociale determinate de constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului; relaiile sociale determinate de examinarea cazului contravenional i emiterea deciziei respective; relaiile sociale aprute ntre participanii la procedura contravenional privind atacarea deciziei emise i revizuirea cazului; relaiile sociale condiionate de procedura executrii deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale. Din cele menionate mai sus conchidem c obiectul dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc ntre subiecii dreptului contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire obine for juridic, parcurgnd etapele constatrii faptei

contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i pn la executarea pedepsei contravenionale. Deci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale condiionate de apariia raporturilor juridice ntre diferii subieci ai dreptului contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor, aplicarea msurilor de constrngere statal i executarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale. Dreptul contravenional, prin normele sale materiale (partea special a Codului contravenional al Republicii Moldova), stabilete faptele duntoare (periculoase) considerate drept contravenii i sanciunile contravenionale aplicabile persoanelor care svresc astfel de fapte. Din cele expuse reiese c obiectul dreptului contravenional este condiionat de raporturile juridice ce se nasc din momentul intrrii n vigoare a legii care stabilete fapta antisocial considerat drept contravenie i sanciunea pasibil de aplicare. Susinem opinia potrivit creia relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional se divizeaz n: relaii sociale de conformare i relaii sociale de conflict10. Relaiile de conformare ntre stat i persoan iau natere din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale, care are n calitate de coninut dreptul statului de a prescrie persoanei o anumit conduit (a obliga la ceva, a interzice, a mputernici, a recomanda etc.) i, totodat, obligaia persoanei de a se subordona prescripiilor normative. Relaiile sociale de conflict apar atunci cnd persoana comite o fapt contravenional. n momentul svririi faptei contravenionale, apare temeiul juridic de aplicare a msurilor de curmare fa de persoana care a comis-o, iar n momentul stabilirii c aceast fapt este comis cu vinovie, apare temeiul juridic de aplicare a sanciunii contravenionale. Celor dou categorii de relaii sociale reglementate de dreptul contravenional le corespunde divizarea raporturilor juridice contravenionale n: raporturi juridice de conformare, care apar odat cu obinerea forei juridice a normei materiale de drept contravenional i exist att timp ct subiecii dreptului contravenional respect aceast norm. Dac persoana fizic sau juridic se conformeaz regulilor de conduit stabilite, fa de ea pot fi aplicate numai metoda de convingere i msurile contravenionale de prevenire;11 raporturi juridice conflictuale, care apar odat cu comiterea unei fapte contravenionale i se modific pe parcursul desfurrii procedurii contravenionale.12
10
11

Sergiu Furdui. Op. cit., p. 48. Vezi 4 din capitolul IV. Sergiu Furdui. Op. cit., p. 48.

12

Raportul juridic de conformare se transform n raport juridic conflictual din momentul nclcrii (nerespectrii) dispoziiei normei materiale a dreptului contravenional.13 Una dintre trsturile de baz ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional const n aceea c o parte a raportului juridic contravenional este reprezentat de stat. Reprezentantul statului evolueaz permanent n calitate de subiect al administrrii statale n domeniul combaterii contravenionalitii. Relaiile dintre obiectele administrrii (cei administrai) i subiecii administrrii (cei care administreaz) au un caracter de subordonare. Actele administrative emise n acest domeniu au caracter de prescripie juridic unilateral de voin a subiectului administrrii i snt obligatorii pentru cei administrai.14.
1.3. Metoda dreptului contravenional

Natura specific a relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional a impus necesitatea unei metode speciale de reglementare a acestora. Obiectul reglementrii juridice este unul dintre principalele criterii de delimitare a ramurilor de drept, dar nu unicul. Ramurile dreptului se disting i dup metoda de reglementare, obiectul (care relaii sociale snt protejate?) determinnd specificul metodei (cum, n ce mod snt reglementate relaiile sociale respective?). Normele administrativ-juridice nu creeaz nemijlocit relaii de administrare, ci se utilizeaz pentru a le perfeciona, sistematiza, dezvolta i proteja. Administrarea n general, ca i n sfera combaterii contravenionalitii, presupune dominarea i predominarea unei voine asupra alteia, precum i, deseori, subordonarea unei persoane alteia. n sistemul relaiilor de administrare, subiecii nu snt pe poziii de egalitate, ci execut diverse roluri sociale. Dreptul contravenional nu poate i nici nu tinde s nlture aceast inegalitate. Percepnd-o ca pe o necesitate obiectiv, n procesul de reglementare a organizrii i funcionrii puterii executive i judectoreti, legislatorul legalizeaz, din punct de vedere juridic, aceast inegalitate. Astfel se explic particularitile metodei administrativ-juridice, care snt caracteristice i pentru dreptul contravenional. Principalele trsturi ale metodei de reglementare juridic snt elucidate atunci cnd rspundem la urmtoarele ntrebri: 1) care este statutul juridic al prilor raporturilor juridice; 2) care fapte juridice au legtur cu apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice; 3) cum are loc determinarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor juridice; i 4) cum snt protejate aceste drepturi.

13
14

Constatin Mitrache. Drept penal romn. Partea general. Bucureti: Editura ansa, 1999, p. 8-10. Victor Guuleac. Bazele teoriei dirijrii de stat. Monografie. Chiinu, 2000, p. 16-18.

Metoda caracterizeaz partea volitiv a proprietilor reglementative ale ramurii. 15 n opinia savantului autohton Sergiu Furdui, aceasta este metoda autoritar16, potrivit creia o parte a acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte persoana (subiectul rspunderii contravenionale), care este obligat s respecte prevederile legilor contravenionale sau s suporte aciunea msurilor de constrngere statal n cazul nerespectrii (nclcrii) acestor prevederi. Metoda autoritar a influenei reglementativ-juridice a subiectului administrrii asupra celor administrai (obiectele administrrii) se manifest prin dou forme de baz: convingerea i constrngerea. Constrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat n patru grupe de msuri care, n general, corespund sarcinilor de baz ale organelor de drept n combaterea contravenionalitii (prevenirea contraveniilor; curmarea (reprimarea) faptelor contravenionale; stabilirea vinoviei persoanelor care au comis fapte contravenionale i aplicarea fa de acestea a sanciunilor contravenionale): msuri de prevenire; msuri de curmare (reprimare); msuri de asigurare a procedurii contravenionale; sanciunile contravenionale. 2. Evoluia reglementrilor contravenionale Relaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma relaiilor de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflict. 17 Faptele ndreptate mpotriva intereselor legitime ale persoanelor sau a valorilor sociale atrgeau reacia din partea persoanei vtmate, reacie care mbrca forma rzbunrii. La originile societii primitive, rzbunarea putea fi individual sau colectiv i era nelimitat. Rzbunarea nelimitat conducea implacabil la repetarea conflictelor, la instabilitatea ordinii sociale i de aceea se impunea limitarea acesteia. Rzbunarea limitat (limitarea reaciei la rul produs legea talionului) trebuia s fie proporional cu intensitatea agresiunii. Cu timpul legea talionului a fost nlocuit cu nelegerea intervenit ntre prile n conflict, n baza creia victima primea o rscumprare pentru rul care i s-a fcut.18
15 16
17

. . . . .: , 1997, . 4. Sergiu Furdui. Op. cit., p. 48. Vintil Dongoroz. Drept penal. Bucureti, 1939, p. 28. Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 10.

18

Odat cu apariia statului, aceast rscumprare a devenit obligatorie i revenea statului, nu celui vtmat. Astfel, aprarea valorilor sociale a devenit o funcie important a statului, realizat de organele sale pe baza normelor juridice instituite de acesta n vederea ocrotirii att a intereselor colective, ct i a celor individuale. Fenomenul contravenional i regimul su juridic n materia contraveniilor reprezint un domeniu important al rspunderii juridice. Iniial, ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n: crime, delicte i contravenii (trihotomia).19 Aceast mprire, cunoscut n vechiul drept francez de la 1791 i n cel din Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, i-a fcut drum n mai toate legislaiile penale europene i extraeuropene.20 mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de altfel, o menine pn n anul 1954, Codul reprezentnd, n majoritatea covritoare a dispoziiilor sale, o copie a Codului penal francez din 1810 i a celui prusian din 1851. 21 n acest context, este de menionat faptul, precizat, de altfel, n literatura de specialitate romneasc, 22 c, dei se susine preluarea diviziunii tripartite din dreptul francez, totui o asemenea diviziune trihotomic a existat n legislaia romneasc nc de la Regulamentul organic, iar n Condica criminal din 1841 i Codicile penale tirbei din 1850 infraciunile se mpreau n trei categorii: abateri, vini i crime. Prin urmare, din legislaia francez a fost preluat doar terminologia, nu i ideea unei gradri (pe dou sau trei niveluri) a ilicitului penal, n funcie de pericolul social al faptelor.23 Codul penal romn din 1865, n articolul 1, stabilea c: Infraciunea pe care legea o pedepsete cu nchisoarea poliieneasc i cu amend se numete contravenie. Contraveniile erau, n principiu, fapte neintenionate, persoanele morale nu se puteau constitui n subiecte crora s li se aplice o amend, ntruct aceasta era o pedeaps, lor nu li se aplicau dect despgubiri civile.24 n perioada interbelic s-a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele fiind reglementate n Codul penal din anul 1936. Potrivit legii penale, contravenia reprezenta fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul i ordonana autoritii administrative sau poliieneti.25
19

20 21

Antonie Iorgovan. Drept administrativ. Tratat elementar. Vol.II. Editura Hercules, 1993, p. 235. Vintil Dongoroz. Drept penal. Bucureti, 1939, p. 306. Iulian Poienaru. Privire retrospectiv asupra dezvoltrii dreptului penal, n Dreptul romnesc contemporan, evoluie i

perspective. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1977, p. 293.

22

Mircea Preda. Drept administrativ. Partea general. Bucureti: Lumina Lex, 2000, p. 265; Antonie Iorgovan. Op. cit.

Vol.II, p. 236.
23 24 25

Mircea Preda. Op. cit., p. 265; Antonie Iorgovan. Op. cit. Vol.II, p. 236. Mircea Preda. Op. cit., p. 265. Ibidem, p. 265.

ncepnd cu anul 1954, n Romnia contraveniile nu au mai fost considerate infraciuni, ci abateri administrative i, drept urmare, au fost excluse din codul penal. Totodat, doctrina romneasc a fundamentat instituia nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ sau de alt natur.26 O alt etap n procesul legislativ romnesc al contraveniilor o reprezint Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor.27 Legea determina cadrul juridic general al reglementrii acestor fapte, preciznd autoritile care pot emite acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. n aceas lege contravenia este definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat prin lege, decrete sau prin actele normative ale organelor indicate n lege.28 Subiect al rspunderii administrativ-contravenionale era, n principiu, persoana fizic, regul de la care se putea deroga numai prin lege sau decret, 29 sancionndu-se i persoana juridic doar n cazul existenei unei dispoziii legale exprese. n caz contrar era sancionat persoana fizic care, n cadrul organizaiei, avea ndatorirea de a aduce la ndeplinire norma nclcat. Clasificarea tripartit a faptelor antisociale se pstreaz i n prezent n multe legislaii penale. Menionm c tendina actual este de a exclude categoria de in fraciuni cu un pericol social sczut (denumite contravenii), plasndu-le sub incidena reglementrii dreptului administrativ sau a celui contravenional. Specific pentru dreptul administrativ i cel contravenional este faptul c aceste ramuri ale dreptului pstreaz, n linii mari, principiile dreptului penal clasic, dar exclud aplicarea unor pedepse privative de libertate. Procedura de constatare, de cercetare i de sancionare a contraveniilor devine mai simpl, iar competena n acest domeniu revine, de regul, organelor administraiei publice. Avantajul pe care l prezint aceast soluie, promovat n plan legislativ n principal de Austria i Germania, este eliberarea puterii judectoreti de obligaia implicrii n soluionarea unor cauze penale ce au ca obiect fapte antisociale mrunte, cu un pericol social sczut.30 Ca i faptele ce atrag rspunderea civil sau disciplinar, contraveniile aparin cmpului extrapenal, constituind cauze de natur contravenional, n privina crora hotrrile organelor abilitate cu aplicarea msurilor de constrngere statal au caracter nepenal, fiind supuse principiilor i normelor procedurale proprii procesului contravenional.

26 27 28 29

St. Danes. nlocuirea rspunderii penale. Bucureti: Editura tiinific, 1970, p. 9. Publicat n Buletinul Oficial, partea 1, din 14 noiembrie 1968. Legea nr. 32/1968, art. 1. Mircea N. Costin. Rspunderea juridic n R.S.R., Cluj: Editura Dacia, 1974, p. 85. Gh. Nistoreanu, V. Dobrinoiu, Al. Boroi .a. Dreptul penal. Partea special. Bucureti: Europa, 1999, p. 13.

30

n legislaia german contraveniile snt considerate nclcri care se situeaz n afara legii penale. O poziie similar este proprie legislaiei anglo-americane. n alte legislaii occidentale faptele ilicite snt mprite n crime, delicte i contravenii (n Frana) sau numai n delicte i contravenii (codul penal italian prevede n partea a II-a delictele, iar n partea a III-a contraveniile). n legislaia Republicii Moldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985. Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri, motivate de noile relaii social-economice i social-politice existente n ar, ndeosebi din momentul cnd Republica Moldova a devenit un stat suveran. Pe parcursul evoluiei legislaiei se evideniaz tendina creterii numrului de fapte considerate antisociale i calificate drept contravenii, cu modificarea corespunztoare a sistemului de sancionare. Volumul reglementrilor cu caracter contravenional i soluiile legislative adoptate pe parcurs n acest domeniu snt, n mare msur, consecina procesului de restrngere progresiv a rspunderii penale, n condiiile aprofundrii complexitii relaiilor sociale, a creterii exigenei fa de comportamentul persoanei n societate, n acord cu regulile de convieuire social, cu normele eticii i echitii social-juridice. Din acest punct de vedere, materia contravenional a trecut din domeniul penal n sfera abaterilor cu caracter contravenional. Astfel, n acest domeniu s-au acumulat i continu s se acumuleze o multitudine de probleme controversate i soluii sofisticate, toate orientate spre sintetizarea unor msuri coerente n ceea ce privete politica de combatere i prevenire a fenomenului contravenional. Cadrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile edificrii statului de drept n Republica Moldova a determinat necesitatea elaborrii unui nou cadru juridic, adaptat condiiilor i imperativelor timpului. Prin Legea nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 a fost adoptat Codul contravenional al Republicii Moldova, care va intra n vigoare la 31 mai 2009.31 Din momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure existena dreptului contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept n ara noastr. 3. Principiile dreptului contravenional Autonomia dreptului contravenional, pe lng prezena obiectului propriu de reglementare, a metodei specifice de aciune reglementativ-juridic, presupune i existena unor principii proprii acestei ramuri a sistemului de drept.
31

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din 16.01.2009.

3.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional

Din punct de vedere etimologic, termenul principiu provine din latinescul principium, avnd sensul de obrie, nceput, origine sau element fundamental. Sensul primar al cuvntului principiu s-a mbogit i a obinut noi valene pe parcursul istoriei. n accepiunea curent, cuvntul principiu are dou sensuri: 1) element fundamental, idee de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc.; lege fundamental a unei tiine, a unei arte, a unei discipline 32; 2) element primordial, cauz primar sau punct de plecare a ceva etc.33 Din punct de vedere filologic, cuvntul principiu este susceptibil de dou accepiuni: 1) sensul metafizic, adic origine, din care deriv i s-au dezvoltat lucrurile; 2) sensul epistemologico-etic, adic de supoziii fundamentale ale cunoaterii, gndirii i aciunii34. Principiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau internaional. Principiile dreptului au un caracter general, deoarece se regsesc n toate normele juridice ce alctuiesc dreptul pozitiv. Pe lng principiile dreptului, exist i alte tipuri de idei fundamentale, dar care nu strbat dect o parte din sistemul dreptului. Fiecare ramur (subramur) a dreptului se supune, pe lng principiile generale ale sistemului juridic din care face parte, i unor idei fundamentale specifice, adic principiilor de ramur (subramur). La rndul lor, ramurile dreptului, fiind alctuite din diverse instituii juridice, au i anumite idei de baz specifice acestora (principii instituionale sau speciale). Prin urmare, exist principii ale sistemului de drept, principii ramurale i principii instituionale (speciale). Este important raportul dintre principiile dreptului, principiile ramurilor de drept i principiile instituionale. Fiecare dintre ele trebuie s corespund principiilor ce formeaz genul lor proxim. Sistemul dreptului contravenional este constituit pe baza principiilor care fundamenteaz dreptul contravenional i n temeiul crora iau natere raporturile juridice ce formeaz obiectul acestei ramuri de drept. Principiile dreptului contravenional reprezint orientri i idei diriguitoare pe care se bazeaz i care cluzesc activitatea de prevenire i de curmare a faptelor contravenionale, de stabilire a vinoviei fptuitorului i de aplicare fa de el a sanciunilor contravenionale. Principiile dreptului contravenional dau orientarea necesar pentru explicarea doctrinar a normelor juridice contravenionale, ele fiind puse n aplicare de organele abilitate de stat.
32 33

Dicionarul limbii romne moderne. Bucureti: Editura Academiei, 1958. Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 14. Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 67.

34

n literatura de specialitate (ndeosebi n Republica Moldova) nu exist studii tiinifice fundamentale privind sistemul i coninutul principiilor dreptului contravenional, deoarece nsui dreptul contravenional nu este totalmente recunoscut ca ramur autonom de drept. O investigaie mai ampl n acest domeniu gsim n literatura de specialitate romn. Astfel, Mihai Adrian Hotc opineaz c sistemul principiilor dreptului contravenional este constituit din: principiul legalitii contraveniei i a sanciunilor contravenionale; principiul umanismului dreptului contravenional; principiul prevenirii i combaterii promte a contraveniilor. Ali autori propun urmtoarea clasificare a sistemului de principii ale dreptului contravenional: principiul legalitii; principiul umanismului; principiul egalitii n faa legii; principiul prevenirii faptelor contravenionale; principiul rspunderii contravenionale personale; principiul individualizrii sanciunii35. Savantul moldovean Sergiu Furdui, autorul primului manual de drept contravenional din Republica Moldova, consider c principiile dreptului contravenional se clasific n: generale i speciale. La principiile generale, care se regsesc n ntreaga reglementare juridic a relaiilor sociale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se raporteaz principiul legalitii; principiul umanismului; principiul egalitii. La principiile speciale, care au un caracter restrns, fiind limitate la materia contravenional, se raporteaz: contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale; rspunderea contravenional personal; prevenirea i combaterea contraveniilor36. n ceea ce privete clasificarea principiilor dreptului contravenional, considerm c nici legea nou nu aduce claritatea necesar. n partea general a Codului contravenional snt stipulate: principiul legalitii; principiul egalitii n faa legii; principiul dreptii; principiul caracterului personal al rspunderii contravenionale; principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale.
35 36

Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 30-40. Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 13-16.

n partea general privitoare la procedura contravenional snt indicate urmtoatele principii: prezumia de nevinovie; inviolabilitatea persoanei; libertatea de mrturisire mpotriva sa; dreptul la aprare; limba n care se desfoar procesul contravenional i dreptul la interpret; dreptul de a nu fi urmrit sau sancionat de mai multe ori; accesul liber la justiie. Logic putem presupune c primul grup de principii se refer la cele generale, al doilea la cele speciale. Fiecare dintre opiniile menionate au dreptul la existen, snt analizate i nalt apreciate de noi. n acelai timp, considerm c principiile dreptului contravenional iau natere din sistemul principiilor dreptului public, cu care trebuie s fie n concordan i care stau la baza principiilor ramurale de drept. La rndul su, fiecare instituie juridic de baz a dreptului contravenional (rspunderea contravenional, procesul contravenional etc.) are ideile sale de baz, care trebuie s fie n concordan cu principiile generale i cele ramurale. Pornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului contravenional pot fi clasificate n: generale, ramurale, instituionale. Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de dreptul contravenional: Principiul legalitii. Republica Moldova, proclamat de Constituie stat de drept 37, trebuie s asigure voina suveran a poporului prin exerciiul separat al puterilor statului i prin garanii constituionale i legale. Dreptul, inclusiv cel contravenional, trebuie s ofere societii i fiecrui membru al ei garania c orice abuz de putere va fi reprimat, indiferent de puterea de la care provine. Statul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se supun numai legii. Principiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera sa legislativ, trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina social, s permit pluralismul politic i s controleze executivul cu ajutorul prghiilor puse la dispoziie de lege. La rndul su, executivul trebuie s organizeze executarea i s execute legile, s colaboreze cu Parlamentul i s nu fac presiuni, mai ales asupra puterii judectoreti i a per soanelor cu funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a cerceta cazurile contravenionale (art. 394-422 din Codul contravenional). 38 Puterea judectoreasc, toate organele puterii executive, abilitate

37

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. Monitorul Oficial al RM nr.1 din 12.08.1994 (cu modificri i

completri la 01.09.2005), art. 1.

38

Codul contravenional al Republicii Moldova , adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008. n

continuare n text el va fi numit Codul contravenional al RM sau, dup caz, CC al RM.

cu dreptul de a constata cazul contravenional i de a aplica sanciuni contra venionale, trebuie s-i pstreze independena total. Principiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executive i a funcionarilor abilitai s pun n aplicare prevederile actelor normative ce stabilesc aplicarea constrngerii statale. Legea contravenional prevede: Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional.39 Respectarea prevederilor legislaiei n procesul aplicrii msurilor de influen pentru contraveniile administrative este asigurat prin controlul sistematic din partea organelor ierarhic superioare i a persoanelor cu funcii de rspundere, prin supravegherea exercitat de procuratur, prin dreptul de a depune plngere, prin alte modaliti stabilite de legislaie. Principiul legalitii semnific i faptul c interpretarea i aplicarea normelor juridice trebuie s se fac innd cont de ierarhia ce exist ntre aceste norme, n funcie de sursa lor formal. Toate actele normative trebuie s respecte Constituia; legile ordinare trebuie s respecte Constituia i legile organice; actele sublegislative s respecte legea. Principiul egalitii este nscris, pe lng numeroase legi interne, n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului etc. Acest principiu are i el dou aspecte: primul este legat de activitatea de elaborare a normelor contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. n procesul elaborrii legilor att organul legislativ, ct i organul de iniiativ legislativ trebuie s evite normele juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Pe de alt parte, organele care aplic legea nu trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul unui anumit justiiabil. Egalitatea n faa legii nu este o categorie juridic ce poate fi analizat n mod matematic, ea trebuie neleas n funcie de diversitatea situaiilor faptice ce au loc n societate. Principiul egalitii presupune unele situaii juridice identice sau analogice; pentru situaii juridice diferite snt posibile, i de multe ori se impun, reguli de conduit deosebite40. De exemplu, n cazurile prevzute de Legea contravenional, fa de militarii n termen ce au comis o contravenie nu se aplic rspunderea contravenional, dar cea disciplinar41; privarea de dreptul de a conduce vehicule nu poate fi aplicat persoanei cu dizabiliti care folosete
39 40
41

Codul contravenional al RM, art. 5. Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 21. Codul contravenional al RM, art. 16 alin. (5).

vehiculul ca unic mijloc de deplasare 42; arestul contravenional nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul I i II43 etc. Situaiile menionate mai sus pot fi tratate diferit din punct de vedere juridic, fr a considera aceasta discriminare sau favoare. Mai mult dect att, chiar legea fundamental permite restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti, n cazuri temeinic justificate i expres prevzute de Constituie44. Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale i are originea n Legea fundamental, care stipuleaz: Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate45. Normele constituionale reglementeaz ntregul spectru al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului46. Esena acestui principiu const n faptul c organele abilitate trebuie s in cont de libertile fundamentale ale omului att la etapa elaborrii normelor contravenionale, ct i la etapa executrii lor. Abaterile de la acest principiu pot fi acceptate numai n condiiile expres prevzute de Constituie i de alte legi. De exemplu, persoana fizic poate fi supus reinerii administrative, ns numai n condiiile stipulate n art. 25 din Constituie i art. 435 din Codul contravenional; inviolabilitatea domiciliului poate fi nclcat numai cu respectarea condiiilor prevzute n art. 29 alin. (2)-(4) din Constituie. Principiul neretroactivitii legii contravenionale. i acest principiu i are izvorul n Legea fundamental, care prevede: Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituie un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos 47. Principiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte drepturi i obligaii pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a legii noi. 48 Legea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul, coincide cu publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional:
42 43
44 45 46 47 48

Ibidem, art. 35 alin. (2). Ibidem, art. 38 alin. (6). Constituia Republicii Moldova, art. 54. Constituia Republicii Moldova, art. 1 alin. (3). Ibidem, art. 23-53. Ibidem, art. 22. Codul contravenional al RM, art. 3 alin. (2).

 Principiul prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii. Acest principiu este determinat de una dintre trsturile de baz ale administrrii n domeniul contravenional: una din prile obligatorii ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentantul statului, care acioneaz n calitate de subiect al administrrii. Activnd n numele statului, ndeplinind sarcinile i funciile statale de combatere a contravenionalitii, el se bucur de mputerniciri suplimentare, inclusiv n ceea ce ine de aplicarea msurilor de constrngere statal. Relaiile dintre subiectul administrrii i cei administrai nu are caracter de subordonare funcional. Msurile de constrngere statal se aplic fa de a treia persoan (care, funcional, nu este supus subiectului ce aplic msura de constrngere). Deciziile subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii snt totdeauna o prescriere unilateral de voin juridic, fiind obligatorii spre executare pentru cei administrai. Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale. Principiul legalitii este un principiu general al sistemului de drept i unul de ramur al dreptului contravenional, deoarece legalitatea n materia dreptului contravenional are un caracter special. Particularitile legalitii n domeniul dreptului contravenional snt determinate de dou elemente: legalitatea prevederilor referitoare la fapta ce constituie o contravenie i legalitatea sanciunilor. Numai dreptul contravenional i cel penal au ca particularitate obligaia legiuitorului de a descrie n lege faptele interzise i sanciunile ce se aplic acestora. n alte ramuri de drept, de exemplu n dreptul civil, acioneaz principiul potrivit cruia orice fapt ilicit ce cauzeaz altuia un prejudiciu atrage dup sine rspunderea civil. Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale este un principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la momentul svririi lor constituie contravenii, iar represiunea acestora va consta numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la data svririi contraveniei49. Mai mult dect att, pentru a constitui temei al aplicrii sanciunii contravenionale, fapta trebuie s poat fi caracterizat ca o contravenie nu numai n momentul svririi, dar i n orice alt moment ulterior datei svririi, pn la revizuirea cazului contravenional n urma plngerii (protestului) depuse. Prezumia de nevinovie, n calitate de principiu de ramur al dreptului contravenional, nseamn c persoana acuzat de svrirea unei contravenii este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu prevederile CC al RM, asigurndu-se garaniile necesare aprrii ei. Nimeni nu este obligat s dovedeasc nevinovia sa. Concluziile despre vinovia persoanei acuzate de comiterea contraveniei nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. Toate dubiile n probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate n condiiile legii
49

M. A. Hotc. Op. cit., p. 33.

contravenionale se interpreteaz n favoarea persoanei n a crei privin a fost pornit procesul contravenional.50 Acest principiu a fost stipulat pentru prima dat n legea contravenional a Republicii Moldova din 2008 i rezult din coninutul art. 12 din Constituie. Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa. 51 Deci, comiterea faptei contravenionale poate servi drept temei juridic pentru aplicarea msurilor de constrngere statal, cum ar fi: msurile de prevenire (controlul actelor de identitate, controlul corporal etc.) sau msurile de curmare (reinerea administrativ, aducerea fptuitorului la organul de drept, aplicarea forei fizice de ctre organul mputernicit etc.). Temei juridic de aplicare a sanciunii contravenionale constituie doar fapta contravenional comis cu vinovie. Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului. Acest principiu acioneaz pe dou direcii: este asigurat protecia persoanei care este parte vtmat, ale crei drepturi i interese legale snt lezate prin contravenie, i constrngerea contravenional fa de persoana ce a comis fapta, ns aceste msuri de constrngere trebuie s aib un caracter uman, respectnduse drepturile persoanei la asisten juridic, asisten medical, demnitatea uman etc. 52 Msurile de constrngere, inclusiv sanciunile contravenionale, pe lng funcia de coerciie, trebuie s-o ndeplineasc i pe cea de educare a cetenilor n spiritul respectrii legilor i a altor acte normative din convingere. Legea contravenional trebuie s asigure securitatea persoanei i tratamentul ei uman n cadrul procedurii contravenionale. La aplicarea msurilor de constrngere contravenional se evit cauzarea de suferine fizice, morale i materiale, precum i lezarea reputaiei persoanei. Legea contravenional nu urmrete cauzarea de suferine fizice sau lezarea demnitii omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. 53 Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att reglementarea contravenional, ct i activitatea organelor executive privind realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa de cei care le svresc. Legea contravenional stipuleaz c organele de stat, persoanele fizice i juridice snt obligate s respecte legislaia i s contribuie la prevenirea, depistarea i curmarea faptelor contravenionale. Organele administrrii publice locale snt responsabile de organizarea, coordo50 51 52 53

Codul contravenional al RM, art. 375. Ibidem, art. 7. Sergiu Furdui. Op. cit., p. 59. Codul contravenional al RM, art. 5 alin. (3).

narea i desfurarea msurilor ce in de respectarea legilor, meninerea ordinii publice i a altor msuri ce contribuie la prevenirea contraveniilor. Prevenirea svririi contraveniilor se realizeaz, n primul rnd, prin nscrierea n actele normative a faptelor ce constituie un ilicit contravenional. Informarea destinatarilor se realizeaz prin publicarea actelor normative n Monitorul Oficial. Din convingere sau din teama de represiune, o parte dintre subiecii pasivi ai raporturilor contravenionale de conformare i dirijeaz conduita n sensul pretins de normele contravenionale. Prevenirea svririi de contravenii constituie unul dintre scopurile dreptului contravenional,54 care trebuie s se realizeze prin conformarea fiecrui individ la normele de comportare statornicite n cadrul societii. Prin prevenire, n sensul general, se nelege ansamblul msurilor economice, politice, sociale, educative, juridice i administrative menite s asigure buna desfurare a relaiilor sociale i nlturarea cauzelor i condiiilor care genereaz sau favorizeaz nclcarea (nerespectarea) legilor contravenionale i a altor acte normative. Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, convingerea i constrngerea, procedura contravenional etc. Principiile instituionale, de regul, snt caracteristice uneia sau mai multor instituii juridice ale dreptului contravenional i se afl n dependen de principiile ramurale i cele generale. Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil) cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis (luat) i de alte organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator). 55 Chiar i n cazurile cnd sanciunile contravenionale snt aplicate de instana de judecat, n opinia majoritii specialitilor din domeniu, aceast procedur de aplicare a pedepsei contravenionale nu are un caracter judiciar, ci unul extrajudiciar, cu consecinele juridice respective. Principiul rspunderii contravenionale personale prevede c att obligaia ce decurge dintro norm juridic de a avea o anumit conduit, ct i rspunderea ce decurge din nesocotirea acestei obligaii revin numai persoanei care nu i-a respectat obligaia i a svrit o fapt

54
55

Codul contravenional al RM, art. 2. Ibidem, art. 393.

interzis de lege. Ca i n dreptul penal, n dreptul contravenional nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt persoan56. Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea unei contravenii, i se aplic o pedeaps contravenional echitabil n limitele fixate n partea special a CC al RM i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale a Codului. La stabilirea categoriei i a caracterului pedepsei contravenionale, organele abilitate cu acest drept in cont de gravitatea contraveniei svrite, de motivul acesteia, de persoana celui bnuit, de circumstanele cauzei care atenueaz sau agraveaz rspunderea, de influena pedepsei aplicate asupra corectrii i reeducrii vinovatului, precum i de condiiile de via ale familiei acestuia.57 Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i aceleiai contravenii.58 4. Trsturile dreptului contravenional. Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept Locul i rolul fiecrei ramuri n sistemul de drept snt determinate, n mare msur, de trsturile caracteristice ale acestei ramuri. Trsturile, la rndul lor, se desprind din specificul relaiilor sociale reglementate. Punem n eviden urmtoarele trsturi ale dreptului contravenional: Caracterul autonom. Autonomia dreptului contravenional este justificat de obiectul su specific de reglementare. Aceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii sociale care apar ntre subiecii dreptului contravenional n legtur cu: necesitatea respectrii normei contravenionale (prevenirea de contravenii); comiterea faptei contravenionale (curmarea faptei ilicite); nfptuirea jurisdiciei contravenionale (aplicarea sanciunilor contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor vinovate de comiterea contraveniilor). Acest grup de relaii sociale aparine numai dreptului contravenional i nu poate constitui obiectul de reglementare al altei ramuri de drept. Inegalitatea prilor n relaiile contravenionale. Aceast trstur a dreptului contravenional este condiionat de unul dintre principiile acestei ramuri a dreptului: prescriere unilateral de voin a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii.
56
57 58

Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 16. Codul contravenional al RM, art. 9 alin. (1). Ibidem, art. 9 alin. (2).

Una dintre prile relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentat de stat. Aceast parte a relaiilor apare n calitate de subiect al administrrii i, prin competena sa, are prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional. Apartenena la dreptul public . Aceast trstur a dreptului contravenional se afl n strns legtur cu cea cercetat anterior. Prin reglementrile sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece n toate raporturile juridice de drept contravenional statul este subiectul dominant, care pretinde o anumit conduit de la subiecii de drept crora le snt destinate normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate, exercit tragerea la rspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapte. 59 Caracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale deosebete esenial dreptul contravenional de alte ramuri ale dreptului (penal, civil etc.). ntreaga activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele abilitate (executive sau judectoreti) i de constrngere statal fa de persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i se manifest prin jurisdicia contravenional. Caracterul dinamic este o trstur important a dreptului contravenional, deoarece normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de schimbrile intervenite n evoluia societii. Nici una dintre ramurile dreptului nu este supus unor modificri att de dinamice ale cadrului normativ. n literatura de specialitate ntlnim i descrierea altor trsturi ale dreptului contra venional, cum ar fi: caracterul unitar al dreptului contravenional, apartenena la dreptul intern, caracterul complex etc.60 n viziunea noastr, trsturile menionate anterior snt cele de baz ale dreptului contravenional i contribuie, pe de o parte, la delimitarea dreptului contravenional de alte ramuri ale dreptului, iar pe de alt parte, la corelaia lui cu ramurile nrudite. Corelaia dreptului contravenional cu ramurile nrudite: Cu dreptul constituional. Este absolut justificat ca principiile i izvoarele dreptului contravenional s-i afle sursa n dreptul constituional, care este depozitarul principiilor pe care se bazeaz organizarea puterilor de stat i care reglementeaz exerciiul suveranitii statului. Legtura dintre aceste ramuri ale dreptului const i n faptul c izvorul principal al tuturor ramurilor de drept este Constituia, dreptul constituional cuprinznd principiile fundamentale pe care se ntemeiaz toate ramurile de drept. Cu dreptul administrativ. Att dreptul contravenional, ct i dreptul administrativ conin norme i raporturi juridice care se nscriu n sfera de activitate executiv a statului. Ambele ramuri ale dreptului indicate au drept
59 60

Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 12. Ibidem, p. 12.

scop asigurarea convieuirii normale n cadrul societii, fr lezarea drepturilor i intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor organelor i instituiilor statului. Mai mult dect att, pn n octombrie 2008 n Republica Moldova dreptul contravenional nu era considerat de jure ca ramur autonom a dreptului, fiind o parte a dreptului administrativ. Doar literatura de specialitate promova activ opinia, pe care o susinem i noi, privind autonomia dreptului contravenional. Cu dreptul penal. Pornind de la instituiile juridice de infraciune i contravenie, putem meniona c obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu-se prin pericolul social al consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit. Dac ne referim la aspectul istoric, contravenia era (n Frana i n prezent este) o instituie juridic a legii penale (Codul penal francez din 1791, Codul penal francez din 1810, Codul penal romn din 1865, legislaia penal a Rusiei din perioada 18121917, Codul penal romn din 1936; Codul penal francez din 1994). 61 Reglementrile dreptului contravenional i ale celui penal n anumite cazuri se intersecteaz. O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au fost svrite i urmrile parvenite se situeaz la limita dintre ilicitul contravenional i cel penal. n unele condiii, faptele ilicite comise obin aspect contravenional, iar n alte condiii aspect infracional 62 (de exemplu: contravenia procurarea i pstrarea ilegal a mijloacelor narcotice n cantiti mici (art. 85 din CC al RM) i infraciunea circulaia ilegal a substanelor narcotice (art. 217 din CP al RM); contravenia opunerea de rezisten colaboratorilor poliiei (art. 353 din CC al RM) i infraciunea atentarea la viaa colaboratorului de poliie (art. 350 din CP al RM); contravenia huliganismul nu prea grav (art. 354 din CC al RM) i infraciunea huliganismul (art. 287 CP al RM); contravenia calomnia (art. 70 din CC al RM) i infraciunea calomnia (art. 170 din CP al RM) etc.). Cu dreptul procesual penal. Dat fiind faptul c procedura contravenional este o instituie juridic a dreptului contravenional i nu exist ca ramur de sine stttoare a dreptului, unele tehnici procedurale de documentare a contraveniilor, de aplicare a sanciunilor snt preluate din procedura penal (de exemplu, condiiile prevzute n art. 55 din CP, art. 275 i 285 din CPP persoana care a svrit pentru prima dat o infraciune uoar sau mai puin grav poate fi liberat de rspunderea penal i tras la rspundere contravenional de ctre instana de judecat dac s-a constatat c reeducarea ei este posibil fr a fi supus rspunderii penale).
V. Dongoroz. Op. cit., p. 305-306; A. Iorgovan. Drept administrativ. Bucureti, 1993, p. 212-214; M. Pivnicieru, P. Susanu, D. Tudorache. Contravenia. Iai, 1997, p. 6-9; E. Aram. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 2003, p. 149-151; S. Furdui. Op. cit., p. 30-33. 62 Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici et all. Op. cit., p. 18.
61

Dreptul contravenional se afl n raport i cu alte ramuri de drept: dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul muncii etc. Aceast corelaie reiese din faptul c ntre ramurile de drept exist puncte de interferen. 5. Izvoarele dreptului contravenional n teoria dreptului att noiunea de izvor de drept, ct i expresia izvor de drept contravenional au mai multe accepiuni. Dreptul, de regul, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. 63 Ca i n alte ramuri de drept, se impune examinarea izvoarelor dreptului contravenional, deoarece cunoaterea izvoarelor unei discipline juridice permite o explicare mai aprofundat a coninutului ramurii date de drept i asigur autoritatea necesar a concluziilor formulate pe marginea domeniului reglementat i cercetat. Izvoarele materiale ale dreptului contravenional snt realitile extrajudiciare care determin legiuitorul s elaboreze norme juridice (legi i alte acte normative) sau creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie (obiceiul sau cutuma). Izvoarele materiale ale dreptului mai snt numite surse materiale ale dreptului, izvoare reale ale dreptului sau surse substaniale ale dreptului.64 Sursele materiale ale dreptului contravenional snt reprezentate de realitile sociale, economice, culturale, ideologice sau politice ale societii. Datele realitii sau cauzele care determin geneza normelor juridice contravenionale snt nevoile de aprare social mpotriva activitilor periculoase pentru valorile sociale. Izvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice referitoare la combaterea contravenionalitii. Desigur, aceast voin este determinat de condiiile materiale i spirituale ale societii, de existena fenomenului contravenional ca parte a realitii sociale, precum i de necesitatea prevenirii de noi contravenii. Izvoarele formale ale dreptului contravenional stabilesc cadrul juridic i politica juridic n activitatea de combatere a contravenionalitii, faptele ce constituie contravenii, sanciunile aplicabile, regulile de baz de aplicare a sanciunilor, procedura contravenional etc. Aspectul care intereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act normativ n care se exprim voina de stat.

63
64

Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 120. Mihai Adrian Hotc. Op. cit., p. 140.

Actualul Cod contravenional nu face trimitere la sistemul legislaiei contravenionale (sistemul izvoarelor) spre deosebire de Codul cu privire la contraveniile administrative precedent, care prevedea n art. 2: Legislaia cu privire la contraveniile administrative const din prezentul Cod i alte acte normative, adoptate de Parlament, de Guvern i de organele autoadministrrii locale, n corespundere cu competena lor.65 Considerm c legea contravenional precedent reglementa mai amplu sistemul izvoarelor dreptului contravenional, cu toate c n afara coninutului normei juridice citate (art. 2) au rmas tratatele i conveniile internaionale n domeniu la care a aderat Republica Moldova, actele administrative ale Preedintelui rii, ale organelor administraiei publice centrale de ramur. Una dintre dispoziiile comune ale Codului contravenional actual prescrie c: n cazurile expres prevzute n prezentul cod, dispoziia articolului din cod poate s conin o norm de trimitere la un alt act cu caracter normativ, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. n asemenea cazuri, exigenele aplicabile normei legii contravenionale, inclusiv exigena de previzibilitate, snt aplicabile i actului normativ respectiv.66 Pornind de la coninutul acestei norme juridice, putem concluziona c legislatorul nu se limiteaz la prezenta lege n ceea ce privete izvoarele dreptului contravenional. n urma analizei legislaiei naionale, a studiilor tiinifice ale savanilor autohtoni i din strintate, propunem urmtoarea ierarhizare a izvoarelor formale ale dreptului contravenional: 1. Tratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de Republica Moldova i prevd norme cu caracter contravenional (penal). Constituia Republicii Moldova declar: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.67 2. Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional. Fiind Lege suprem, ea consacr cele mai importante valori sociale ale statului nostru, cum ar fi: suveranitatea, independena, integritatea teritorial, universalitatea, egalitatea, ordinea de drept etc. Dreptul contravenional vine s ocroteasc, prin norme juridice, multe dintre aceste valori. n Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul
65 Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985 (Vetile RSSM, 1985, nr.3, art. 47), abrogat prin Legea Republicii Moldova nr.218-XVI din 24.10.2008. 66 Codul contravenional al RM, art. 1 alin. (2). 67

Constituia Republicii Moldova, art. 4.

liber la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea legii (art. 22 din Constituie) etc. 3. Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combaterii contravenionalitii. 4. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul formal de baz al dreptului contravenional. Spre deosebire de Codul penal al Republicii Moldova (Legea penal), el conine att norme juridice materiale, ct i norme juridice procesuale. Acest izvor stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale. 5. Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii (de exemplu, potrivit Legii privind administraia public local, una dintre atribuiile principale ale consiliilor locale este asigurarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor omului, executarea legislaiei etc.). 68 6. Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional. 7. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitii i hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu. 8. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur. 9. Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale.

68

Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 (Monitorul Oficial al

RM nr. 32-35 /116 din 09.03.2007).