Sunteți pe pagina 1din 32

Hotrre cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova Nr.1402 din 30.12.

2005

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1-4/9 din 06.01.2006 * * * ntru asigurarea executrii prevederilor Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), aprobat prin Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.5-12, art.44), Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005 - 2009 "Modernizarea rii - bunstarea poporului", Planului de aciuni Republica Moldova - Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.356 din 22 aprilie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.65-66, art.412) referitoare la reforma sectorului public, Guvernul HOTRTE: 1. Se aprob: Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, conform anexei nr.1; Planul de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, conform anexei nr.2. 2. Ministerele, alte autoriti administrative centrale: vor include n planurile sale de activitate aciunile necesare pentru realizarea prevederilor stipulate n Planul de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova; vor ntreprinde aciunile ce se impun pentru realizarea Planului de implementare a strategiei nominalizate, inclusiv furnizarea informaiilor solicitate de persoanele responsabile de ndeplinirea acestuia; vor prezenta trimestrial Unitii de coordonare a reformei administraiei publice (grupul de experi din cadrul Aparatului Guvernului) informaia privind executarea Planului de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova (la compartimentul de care snt responsabile). 3. Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice (grupul de experi din cadrul Aparatului Guvernului): va monitoriza realizarea reformei administraiei publice centrale; va acorda asistena metodologic necesar ministerelor i altor autoriti administrative centrale n procesul realizrii reformei; va informa cu regularitate Comisia guvernamental pentru reforma administraiei publice centrale despre mersul realizrii reformei. 4. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcina doamnei Zinaida Greciani, prim-viceprim-ministru. Prim-ministru Contrasemneaz: Prim-viceprim-ministru Vasile TARLEV Zinaida GRECIANI

Ministrul economiei i comerului Ministrul finanelor Ministrul justiiei Chiinu, 30 decembrie 2005. Nr.1402.

Valeriu Lazr Mihail Pop Victoria Iftodi

Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005 STRATEGIA DE REFORM A ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE N REPUBLICA MOLDOVA 1. Introducere Tranziia la economia de pia, destrmarea fostului sistem administrativ i alte fenomene care au derulat o dat cu obinerea independenei Republicii Moldova snt procese care afecteaz diverse domenii de activitate ale societii. Funcionarea statului de drept, edificarea societii civile, aplicarea mecanismelor de pia n condiiile unei crize structurale de amploare, care a nsoit consolidarea independenei, constituie doar unele din aspectele problemei abordate. n condiiile actuale, reevaluarea rolului autoritilor administraiei publice n raport cu societatea i reforma administraiei publice centrale reprezint elementul-cheie ce ine de democratizarea rii i sporirea aspiraiilor de integrare european. Prin urmare, realizarea reformei n cauz este o prioritate major pentru Guvernul Republicii Moldova, prin care administraia public central din ar ar corespunde standardelor europene, ar contribui la satisfacerea necesitilor societii, inclusiv la ridicarea nivelului de trai al cetenilor, caracterizndu-se prin transparen, predictibilitate, responsabilitate i eficien. Rigorile timpului impun efectuarea unei reforme profunde, bazate pe analiza minuioas a situaiei curente, a crei reuit depinde nu numai de voina politic a Guvernului, dar necesit un efort multidimensional al ntregii societi. Strategia de reform a administraiei publice centrale (n continuare - Strategia RAPC) are drept scop identificarea msurilor pentru asigurarea modernizrii administraiei publice centrale n baza reorganizrii ministerelor, altor autoriti administrative centrale, inclusiv organe i instituii administrative autonome (n continuare AAPC), optimizrii procesului decizional, mbuntirii managementului resurselor umane i al finanelor publice. Reorganizarea administraiei publice centrale are drept scop: - redefinirea funciilor i structurii administraiei publice centrale, abordndu-le sistemic n baza criteriilor complementaritii reciproce i eficienei organizatorice; - racordarea structurii actuale a AAPC la obiectivele principalelor documente strategice ale statului. Optimizarea procesului decizional prevede: - crearea pentru AAPC a unor condiii egale de elaborare a politicilor sectoriale i de exercitare eficace a atribuiilor; - asigurarea sincronizrii activitii AAPC n formularea politicilor sectoriale, examinarea minuioas a impactului deciziilor i simplificarea procedurii de aprobare a acestora;

- consolidarea i extinderea cadrului participativ al societii n procesul decizional. Perfecionarea managementului resurselor umane: - conduce la asigurarea AAPC cu personal profesionist, bine motivat, responsabil i cu funcii stabile; - ofer posibiliti de dezvoltare profesional tuturor funcionarilor publici, asigur selectarea i promovarea personalului n baz de merit. Perfecionarea managementului finanelor publice are drept scop crearea unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar. 2. Cadrul conceptual al reformei 2.1. Situaia actual n administraia public central n perioada anilor de independen s-au ntreprins o serie de aciuni concrete de reorganizare a mecanismelor administrative la nivel central, care au avut drept obiective optimizarea numrului de funcionari publici, ameliorarea procesului de selectare a personalului etc., ns marea majoritate a acestora au urmrit minimizarea cheltuielilor bugetare, iar motivaia principal consta n barierile existente la achitarea salariilor i pensiilor funcionarilor publici. Cercetrile efectuate n ultimul timp au scos n eviden urmtoarele aspecte: - Din punct de vedere funcional i instituional administraia public central nu s-a adaptat suficient la rigorile impuse de economia de pia; abordrile strategice n administraia public central s-au redus, n special, la elaborarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu. - Dei elaborarea politicilor sectoriale reprezint sarcina principal a AAPC, eficienei procesului decizional nu i s-a acordat atenia cuvenit. Mecanismul de planificare a activitii funcionarilor publici, bazat pe programe pe termen lung, care ar asigura continuitatea aciunilor, necesit perfecionare, minimiznd, astfel, abordarea ad-hoc a problemelor. - n contextul managementului resurselor umane, obiectivele de asigurare a unei administrri eficiente, de elaborare i promovare a unor politici constructive nu se realizeaz pe deplin din cauza principiilor i metodelor de selectare, evaluare i avansare a funcionarilor publici neconforme numitelor obiective. Posibilitile actuale snt insuficiente pentru utilizarea unor metode moderne de management. Un impact negativ asupra eficienei activitii funcionarilor publici l are i nivelul sczut al motivrii acestora, n special nivelul insuficient al remunerrii muncii. - n contextul managementului finanelor publice exist o interaciune insuficient ntre procesul de elaborare a politicilor i procesul bugetar. Generaliznd cele expuse, situaia actual n administraia public central poate fi caracterizat prin urmtoarele: exist necesitatea de racordare a unor prevederi ale cadrului legal existent la principiile acquis-ului comunitar i de introducere a unui mecanism eficient de punere n aplicare a legilor; fluctuaia personalului cauzat de salariile mici n serviciul public; lipsa unui organ central care ar elabora i promova politica de personal n serviciul public; abordarea fragmentar a procesului de instruire continu a funcionarilor publici; calitatea i eficiena sczute ale serviciilor publice; dialogarea insuficient cu societatea civil.

2.2. Necesitatea efecturii reformei administraiei publice centrale Necesitatea efecturii reformei administraiei publice centrale poate fi exprimat multidimensional: prin aspecte (i) economice, (ii) sociologice, (iii) tehnologice i (iv) instituionale, care, la rndul lor, se afl ntr-o dinamic i interaciune permanent. (i) Din punctul de vedere al aspectelor economice, dezvoltarea sectorului privat i necesitatea intensificrii parteneriatului dintre sectorul privat i cel public impune noi exigene privind abordarea sistemic a proceselor economice i competene mai largi de planificare strategic, flexibilitatea, continuitatea i promptitudinea n adoptarea deciziilor de ctre AAPC. (ii) Evoluia social din ultima perioad se caracterizeaz prin tendine de participare mai larg a societii civice la procesul decizional, ceea ce impune cerine noi fa de sistemul administrativ privind orientarea social i transparena deciziilor, predictibilitatea legislativ, diversificarea modalitilor de participare, presupunnd extinderea n continuare a libertilor democratice i garantarea necondiionat a drepturilor omului. (iii) Din punctul de vedere al avansrii tehnologiilor informaionale, n faa AAPC snt trasate noi obiective n domeniul optimizrii schimbului informaional, utilizrii tehnologiilor n scopul garantrii accesului universal la resursele i serviciile informaionale, eficientizrii proceselor de elaborare, aprobare i implementare a deciziilor adoptate. (iv) Dezvoltarea rapid a proceselor de globalizare i dinamica evoluiei economice, sociale i politice a rii impune noi condiii de armonizare instituional i funcional, iar aspiraiile de integrare european a Republicii Moldova sporesc importana perfecionrii configuraiei structurale a instituiilor administrative pentru asigurarea unui dialog constructiv pe plan internaional. Prin urmare, necesitatea reformei este dictat att de la factorii interni (calitatea insuficient a managementului n serviciul public, problemele sociale i economice), ct i de cei externi (globalizare, dezvoltarea rapid a tehnologiilor informaionale, integrarea european). Pornind de la cele expuse mai sus, Guvernul contientizeaz inevitabilitatea reformei i i propune drept scop optimizarea sistemic a AAPC, crend condiii adecvate pentru perfecionarea continu a sistemului administrativ n pas cu cerinele impuse de evoluia n continuare a societii. 2.3. Principiile reformei administraiei publice 2.3.1. Tendinele de reformare a administraiei publice Reforma administraiei publice este dictat nu numai de dezvoltarea istoric a rii, dar i de tendinele curente europene i internaionale de dezvoltare a societii. Aceste tendine constituie elemente de baz ale globalizrii i regionalizrii. n cadrul reformelor administraiei publice n derulare exist tendine evidente, pe care nu le va ocoli nici Republica Moldova. Ele se refer la urmtoarele procese: - O nou concepere a poziiei sectorului public n societate i cutarea nivelului optim de reglementare a acestuia din punctul de vedere al intereselor publice. - Perceperea administraiei publice drept serviciu pentru populaie. - Desconcentrarea administrativ i descentralizarea serviciilor publice. - Descentralizarea fiscal, garantnd nivelul minim standard al

serviciilor publice. Exist tendina previziunilor financiare pe perioade medie i de lung durat. - Intensificarea dialogului ntre AAPC i sectorul privat, acordarea mai rapid a serviciilor i abordarea adecvat a problemelor administrative, introducerea unor mecanisme noi, mai eficiente, de aplicare a legilor, instituirea responsabilitii pentru activitatea ineficient a instituiilor administraiei publice centrale. - Aplicarea metodelor noi n managementul administraiei publice centrale. Aceasta se refer, n primul rnd, la procesul de adoptare a deciziilor, la metodele manageriale i cile de motivare a funcionarilor. Metodele aplicate n sectorul privat snt tot mai des utilizate i n sectorul public, de exemplu, studierea necesitilor n garantarea serviciilor publice. - Instituirea noilor forme i metode de control administrativ, precum i de control al activitii autoritilor administraiei publice de ctre societatea civil. - Implementarea pe larg a tehnologiilor informaionale n AAPC, fiind unul dintre cele mai importante instrumente n sporirea eficienei serviciilor publice. - Susinerea ridicrii nivelului de calificare a funcionarilor publici prin aplicarea criteriilor precise de selectare i evaluare, prin evaluarea permanent a motivaiei acestora n vederea asigurrii stabilitii funciilor deinute i prin reducerea impactului politic asupra activitii funcionarilor publici. 2.3.2. Principiile reformei administraiei publice Principiile i practicile constructive de guvernare din statele-membre ale Uniunii Europene (UE) i Consiliului Europei (CE), aparinnd sistemului continental al administraiei publice, snt: ncrederea, accesul la informaie, transparena, responsabilitatea, performana, respectarea constrngerilor bugetare i continuitatea. Din SCERS i Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea rii - bunstarea poporului" pot fi deduse urmtoarele principii fundamentale ale reformei administraiei publice: - abordarea unic a elementelor reformei funcionale, structurale i organizatorice a administraiei publice; - armonizarea standardelor administrrii publice cu cele ale UE; - definirea clar a rolului i funciilor de baz ale autoritilor administraiei publice, reducerea numrului acestora i a atribuiilor ce in de reglementarea activitilor antreprenoriale; - excluderea paralelismului i a dublrii funciilor n activitatea autoritilor administraiei publice, n scopul utilizrii mai eficiente a resurselor financiare i prestrii unor servicii publice de calitate; - utilizarea raional a resurselor financiare i mbuntirea managementului acestora, prin orientare spre domeniile prioritare; - delegarea rezonabil autoritilor administraiei publice locale i sectorului privat a mputernicirilor i obligaiilor legate de activitatea de asigurare cu bunuri i servicii; - raionalizarea sistemelor de rapoarte i management pentru evitarea dispersrii responsabilitilor manageriale; - angajarea cadrelor n organele puterii executive pe baz de concurs; - stabilirea unui sistem de salarizare capabil s asigure consolidarea potenialului i ridicarea profesionalismului personalului, prin stabilirea unui prag anticorupional al salarizrii funcionarilor; - separarea funciilor de elaborare i promovare a politicii de funciile de control i prestare a serviciilor, acordrii unei atenii

mai mari activitii de baz i neadmiterii conflictului de interese; - delimitarea funciilor politice de cele administrative n AAPC. 2.4. Interdependena dintre reforma administraiei publice centrale i alte reforme i planuri relevante Strategia RAPC are drept scop propunerea procedeelor i mecanismelor de creare a unei administraii publice eficiente, efective i capabile s elaboreze i s implementeze politicile sectoriale ce corespund obiectivelor statului (cretere economic durabil i echilibrat, iradiere a srciei, sporire a investiiilor, combatere a corupiei, integrare european), s presteze servicii de calitate cetenilor. Reforma n cauz interacioneaz cu un ir de alte reforme desfurate n Moldova. n practic, aceasta nseamn c implementarea reformei respective va contribui la realizarea obiectivelor stipulate n documentele strategice de baz ale Republicii Moldova: SCERS, Planul de aciuni Republica Moldova - Uniunea European, Programul Naional "Satul Moldovenesc", Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului etc. Una din reformele cu care interacioneaz reforma administraiei publice centrale este reforma reglementrii de stat, orientat spre nlturarea barierelor administrative artificiale din calea antreprenorilor i investitorilor, precum snt: - simplificarea procedurilor de nregistrare a afacerilor i a celor de obinere a diferitelor autorizaii; reducerea numrului tuturor formelor de control din partea statului; - stabilirea tarifelor pentru servicii la nivelul cheltuielilor suportate n procesul de acordare a acestora etc. n cadrul analizei funcionale a ministerelor i altor autoriti administrative centrale, n calitate de precondiie iminent a reformei administraiei publice centrale, au fost utilizate rezultatele i constatrile aplicabile ale reformei regulatorii, unul din obiectivele creia const n revizuirea funciilor de reglementare i a sistemului de control de stat al activitii de ntreprinztor. Situaia la moment se caracterizeaz prin faptul c reforma reglementrii de stat a activitii antreprenoriale, bazat pe revizuirea cadrului normativ, nu s-a ncheiat. Scopul reformei de a reduce de 2-4 ori indicii sumari ai cheltuielilor financiare i de timp pentru efectuarea procedurilor regulatorii nc urmeaz a fi atins o dat cu revizuirea legislaiei, realizarea reformei administraiei publice centrale i atingerea obiectivelor de baz ale acesteia. n legtur cu aceasta, rezultatele analizei funcionale, efectuate n cadrul reformei administraiei publice centrale, pot fi utilizate drept baz pentru optimizarea n continuare a funciei de reglemntare de stat a activitii de ntreprinztor, iar unele recomandri ale reformei regulatorii pot contribui la optimizarea structurii funcionale a AAPC. O alt reform strns legat de reforma administraiei publice centrale este continuarea prognozrii economico-bugetare n temeiul Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu. Acest mecanism este unul fundamental, axat pe asigurarea unui management responsabil din punct de vedere bugetar, avnd drept scop sporirea transparenei i eficienei cheltuielilor publice, precum i elaborarea programelor sectoriale i consolidarea funciei de control bugetar. Aceste sarcini au o interdependen direct cu unul din obiectivele Strategiei RAPC crearea unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de elaborare a politicilor sectoriale cu procesul bugetar. Totodat, obiectivele Strategiei RAPC corespund aspiraiilor Republicii Moldova de integrare european. Procesul de integrare european va fi proiritar pentru optimizarea instituional i

funcional a structurii administrative (centrale) i pentru dezvoltarea capacitii administraiei publice (centrale) pe urmtorii 7 -10 ani. Republica Moldova va trebui s creeze structuri capabile s armonizeze legislaia naional cu acquis-ul comunitar - ceea ce, de asemenea, va avea impact asupra funciilor i structurii AAPC. n contextul celor expuse se impune asigurarea coordonrii activitilor de reformare a AAPC cu procesul de integrare european. n special, prezenta Strategie are drept scop sporirea capacitilor administrative ale sistemului existent pentru impulsionarea activitilor de integrare n UE. 3. Scopul, obiectivele i subiectivele reformei administraiei publice centrale Scopul reformei const n instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice centrale, n conformitate cu principiile de bun guvernare din rile-membre ale UE i CE. Aceasta presupune atingerea cu cheltuieli optime a unor asemenea performane n administraia public central, care ar permite s se in cont de interesele i drepturile cetenilor. Administraia public central trebuie s fie inovativ, flexibil i eficient, operaiunile din cadrul ei s fie publice i transparente, iar mecanismul de responsabilitate s permit obinerea imaginii pozitive a acesteia. ntru atingerea scopului menionat i lund n considerare rezultatele analizei funcionale a administraiei publice centrale, reforma prevede realizarea urmtoarelor obiective: - extinderea capacitii instituionale i funcionale a administraiei publice centrale; - consolidarea i perfecionarea cadrului legal n domeniul administraiei publice; - optimizarea procesului decizional prin reconfigurarea fluxului informaional, sincronizarea interaciunii AAPC, mbuntirea calitii deciziilor adoptate, estimarea impactului acestora; - mbuntirea managementului resurselor umane n sectorul public, crearea unui corp profesionist, compact i motivat de funcionari publici; - asigurarea interaciunii ntre procesul de elaborare a politicilor sectoriale i procesul bugetar. Subiectele vizate de reforma administraiei publice centrale snt ministerele, alte autoriti administrative centrale, inclusiv organe i instituii administrative autonome, precum i serviciile publice desconcentrate ale acestora. 4. Componentele reformei administraiei publice centrale 4.1. Reorganizarea administraiei publice centrale Situaia actual Analiza funcional (etapa nti) a celor 28 de organe centrale de specialitate ale administraiei publice a demonstrat c acestea se ocup de elaborarea politicilor sectoriale, de promovarea i coordonarea acestora, precum i de prestarea unor servicii n domeniul vizat. Snt frecvente cazurile cnd AAPC efectueaz inspecii i controale, n timp ce instituiile sau uneori ntreprinderile de stat (de sub autoritatea ministerelor) particip la elaborarea politicilor n anumite domenii. Drept rezultat al reorganizrii unor ministere, anumite funcii au fost transmise altor AAPC fr careva schimbri ale proceselor i sistemului din interior.

Funcionarii publici snt sustrai de la ndeplinirea funciilor de baz prin perfectarea rspunsurilor la un numr enorm de petiii, care deseori nu corespund domeniilor de competen ale AAPC n care acetia activeaz. AAPC snt antrenate n activitatea de coordonare a activitii ntreprinderilor de stat, aflate sub autoritatea lor, ceea ce conduce la sustragerea acestora de la atare funcii de baz cum snt elaborarea politicilor, coordonarea implementrii lor i planificarea strategic n domeniu. Probleme identificate Analiza sistemului existent al administraiei publice centrale demonstreaz existena unor deficiene ce reduc funcionalitatea acestuia: - atribuirea unor funcii administraiei publice centrale a avut, ntr-o anumit msur, un caracter arbitrar; - n cadrul AAPC unele funcii se dubleaz; - funciile exercitate snt deseori improprii organului central de specialitate. Preocuprile AAPC ntr-o mare msur nu snt axate pe elaborarea politicilor, ci pe executarea chestiunilor ad-hoc; - AAPC snt responsabile att de elaborarea politicilor n domeniu, ct i de realizarea acestora, ceea ce, deseori, provoac conflicte de interese; - n structura actual a Executivului central nu exist un organ, o subdiviziune care s-ar ocupa de administraia public, de elaborarea i promovarea politicii de cadre n serviciul public; - lipsa coordonrii activitilor ntre serviciile publice desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale (sistem dezintegrat); - cadrul legal existent n domeniu este imperfect. Nu exist o definire clar a tipurilor de autoriti ale administraiei publice centrale, a modului lor de formare, a responsabilitilor respective i a raporturilor juridice dintre acestea. Obiective - Optimizarea instituional i funcional a Executivului central. - Delimitarea funciilor de elaborare a politicilor de cele de implementare a acestora, inclusiv prin transmiterea funciilor executorii structurilor subordonate ministerelor. - Focusarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice asupra elaborrii i coordonrii strategice a politicilor sectoriale. Aciuni prioritare Obiectivele menionate vor fi realizate prin implementarea mai multor aciuni, inclusiv: - atribuirea clar a responsabilitilor i competenelor, evitnd ambiguitatea, dublarea i suprapunerea acestora; - efectuarea etapei a II-a a analizei funcionale a autoritilor administraiei publice la nivel central (pe orizontal), precum i a serviciilor publice desconcentrate (pe vertical); - instituirea unei funcii publice care ar asigura funcionarea mecanismului de delimitare a funciilor politice de funciile administrative o dat cu modificarea cadrului legislativ n domeniul administraiei publice; - delegarea (transmiterea) funciilor improprii AAPC altor entiti juridice; - desemnarea n cadrul Aparatului Guvernului a unitii de analiz i coordonare a politicilor sectoriale, iar n ministere i alte organe administrative centrale - a unitii de analiz i planificare

strategic; - elaborarea propunerilor de creare a unitii cu atribuii n serviciul public la nivel central; - elaborarea propunerilor de creare a instituiei de reprezentant al Guvernului n teritoriul unitilor administrativ-teritoriale. 4.2. Cadrul legal n domeniul administraiei publice centrale Situaia actual Din structura Executivului central al Moldovei fac parte 28 ministere i alte organe administrative centrale, funciile lor fiind determinate prin legi i alte acte normative. De exemplu, organizarea i competenele Guvernului snt stipulate n Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, regulamentele ministerelor i alte acte normative. Reglementrile privind elaborarea i adoptarea actelor normative snt stipulate n Constituie, Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative i Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, Hotrrea Guvernului nr.1104 din 28 noiembrie 1997 "Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative departamentale". Pe lng acestea, Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii ntru executarea legilor i organizarea activitii sale, inclusiv a celor care reglementeaz mecanismul aplicrii actelor normative. La rndul lor AAPC emit, n limitele competenei, acte normative care urmeaz a fi n concordan cu legile i actele normative ale Guvernului. Ca piloni de baz privind reglementarea juridic a serviciului public pot fi menionate urmtoarele acte normative: Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, Legea nr.1263-XIII din 17 iulie 1997 despre Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici, Legea salarizrii nr.1305-XII din 25 februarie 1993, Hotrrea Guvernului nr.151 din 23 februarie 2001 "Despre aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice", Hotrrea Guvernului nr.192 din 1 martie 2004 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante", Hotrrea Guvernului nr.522 din 20 mai 2004 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor publici", Hotrrea Guvernului nr.845 din 26 iulie 2004 "Cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici" etc. Managementul finanelor publice este reglementat prin Constituie i Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 cu privire la finanele publice locale, Legea nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurri sociale, Legea nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 privind mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical, Hotrrea Guvernului nr.1631 din 31 decembrie 2003 "Despre elaborarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu i a proiectului de buget pe anul respectiv". Guvernul a reglementat elaborarea bazei strategice pentru procesul de planificare a bugetului, ce are drept scop corelarea alocrii finanelor publice cu programele i politicile trasate n cadrul SCERS. Probleme identificate n urma evalurii iniiale a cadrului juridic existent prin prisma standardelor i principiilor Spaiului Administrativ European (SAE), se constat o conformitate parial a cadrului juridic al administraiei publice centrale cu acestea. Se impune definirea mecanismelor de

implementare a valorilor i principiilor SAE n instituii i proceduri administrative. Pentru a respecta n totalitate principiul securitii juridice, este necesar un cadru juridic unificat pentru organizarea activitii administraiei publice centrale, care s evite schimbrile arbitrare n administraia public ghidate de consideraiuni politice. n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane pentru serviciul public, nu s-a reuit nc s se transforme conform Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, aparatul administrativ ntr-un serviciu public profesionist, de carier, imparial din punct de vedere politic, axat pe performan i dedicat prestrii serviciilor cetenilor. Principiul responsabilitii necesit, printre altele, i un sistem de performan n serviciul public. Acesta este un concept nou att cu referin la Legea cu privire la serviciul public, ct i la actele normative relevante (de exemplu, Regulamentul cu privire la atestarea funcionarilor publici). n acelai context al responsabilitii administraiei publice, cetenii au dreptul att la remedii judiciare (Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000), ct i la extrajudiciare. Obiective Studierea cadrului juridic n domeniul administraiei publice impune elaborarea/ajustarea cadrului normativ: - pentru crearea mecanismului de realizare a reformei administraiei publice centrale i atingerea rezultatelor scontate (innd cont de cele mai bune practici ale UE, inclusiv cerinele de aderare la UE); - susinerea implementrii componentelor Strategiei cu privire la reorganizare, procesul decizional, managementul resurselor umane i al finanelor publice; - introducerea obligativitii armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar. Aciuni prioritare - Elaborarea proiectului legii privind administraia public central. - Elaborarea proiectului legii cu privire la serviciul public i statutul funcionarului public. - Elaborarea codului etic al funcionarilor publici. - Modificarea i completarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern. - Modificarea regulamentelor de funcionare a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice. - Perfecionarea Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 cu privire la actele legislative i Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 cu privire la actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale. 4.3. Procesul decizional Situaia actual Articolul 102 din Constituia Republicii Moldova nvestete Guvernul cu dreptul de a adopta hotrri (prin organizarea executrii legilor), ordonane i dispoziii. edinele Guvernului snt publice, fiind prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. La decizia Prim-ministrului, edinele Guvernului pot fi nchise. La edin particip membrii Guvernului, ali conductori ai organelor administrative centrale, reprezentani ai Parlamentului i Preedintelui rii. Membrii Guvernului pot nainta propuneri cu privire la examinarea chestiunilor

ce in de competena lor, pot iniia elaborarea unor hotrri i ordonane ale Guvernului. Dup edin, Aparatul Guvernului finalizeaz proiectele de hotrri, prezentndu-le, n decursul urmtoarelor trei zile lucrtoare, Prim-ministrului spre semnare, dac nu este prevzut altfel. Hotrrile de Guvern snt contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii acestora n aplicare. Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii. Hotrrea Guvernului nr.34 din 17 ianuarie 2001 "Despre aprobarea Regulamentului Guvernului Republicii Moldova" stipuleaz c Guvernul i planific n mod strategic activitatea pentru ntreaga perioad de guvernare i cea curent, n conformitate cu programul su de activitate. Problemele menionate snt pregtite de ctre Aparatul Guvernului n baza propunerilor prezentate de ctre AAPC i autoritile administraiei publice locale, comisiile guvernamentale, ONG-uri etc. Aparatul Guvernului monitorizeaz implementarea planurilor i programelor de activitate a Guvernului. Probleme identificate - Insuficiena personalului calificat n ministere la capitolul analiza politicilor, planificarea strategic i pregtirea propunerilor pentru a fi naintate Guvernului spre examinare. - Dei exist procedura formal de pregtire a propunerilor spre a fi naintate Guvernului i un format standard, acestea deseori nu snt respectate de ctre funcionarii AAPC. - Executorii acord o atenie mai mare respectrii termenelor-limit dect calitii, analizei i scopului final al actului elaborat. - n procesul de pregtire a unor propuneri strategice gradul de consultare cu societatea civil este redus, iar implementarea cu succes a politicilor nu este analizat de ctre societatea civil. Practica de publicare a proiectelor propunerilor de politici sectoriale spre analiza publicului este incipient. - Coordonarea dintre ministere n elaborarea actelor normative este sub nivel, fiind cauzat att de problemele ce in de capacitate, ct i insuficiena de timp a personalului, care deseori este suprancrcat cu activiti neplanificate (ad-hoc). - Implicaiile financiare aferente politicilor deseori nu snt calculate (sau snt calculate inadecvat), n particular, procesul de elaborare a politicilor i cel bugetar nu snt bine corelate. - Sistemul de raportare este imperfect. Perioadele de raportare au termene restrnse, metodele de evaluare nu snt standardizate, iar cerinele de raportare necesit mult timp. Procesul, n ansamblu, se axeaz prea mult pe scopurile pe termen scurt i prea puin pe realizarea obiectivelor pe termen lung. - Utilizarea tehnologiilor informaionale n scopul eficientizrii guvernrii este n stare incipient: lipsesc reglementrile de rigoare, iar baza tehnico-material existent i cadrele calificate snt insuficiente. Obiective - Sporirea capacitii de elaborare a documentelor de politici sectoriale, de analiz i monitorizare a implementrii acestora n AAPC. - Eficientizarea sistemului de planificare i raportare. - mbuntirea calitii documentelor adoptate. - Introducerea, suplimentar la procesul de coordonare a proiectelor, a mecanismului de consultan ntre AAPC. - Introducerea i utilizarea tehnologiilor informaionale i comunicaionale. Aciuni prioritare

- Analiza adiional i perfecionarea procesului actual de elaborare, aprobare, monitorizare i evaluare a actelor de politici, inclusiv prin aplicarea metodelor guvernrii electronice. - Reglementarea prin metode noi a activitii de secretariat n organele AAPC. - Simplificarea sistemului curent de raportare, inclusiv prin stabilirea unor perioade rezonabile de raportare. - Eficientizarea evalurii eventualului impact al proiectelor de acte normative i altor documente. - Perfecionarea procesului de comunicare i coordonare intra- i inter- ministerial. - Achiziionarea i instalarea echipamentului i implementarea programelor necesare, precum i instruirea personalului n utilizarea echipamentului i sistemelor informaionale. 4.4. Managementul resurselor umane Situaia actual Dei prin Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 se prevede o entitate public responsabil de realizarea politicii de cadre n serviciul public, actualmente acest organ nu exist pe lng Guvern. n cadrul AAPC serviciile resurse umane, de regul, nu snt autonome; specialitii responsabili de lucrul cu personalul ndeplinesc, de regul, doar lucrul tehnic. Ca rezultat, funciile ce in de serviciile resurse umane se ndeplinesc parial, ceea ce nu contribuie la dezvoltarea potenialului colectivului de munc i au un impact negativ asupra performanelor organizaiei. Legea serviciului public (alin.(8) art.14) prevede concret numai 4 categorii de funcionari publici (consilieri, ajutori, funcionari ai serviciului de pres, secretari), a cror activitate poate nceta n cazul desemnrii n funcie a unor noi conductori. n practic, ns, aceast situaie deseori se soldeaz cu schimbri imediate n structurile organizaionale i de personal. n legislaia n vigoare snt prevzute 4 modaliti de ocupare a funciilor publice: angajare, numire, alegere, concurs. Practica a demonstrat c concursul i publicitatea snt aplicate destul de rar. Conform analizei datelor prezentate de 58 autoriti publice centrale, pe parcursul anului 2004 au fost ncadrate 1722 persoane, dintre care numai 275 (16%) - pe baz de concurs. Pe parcursul ultimilor ani procedura de atestare a funcionarilor a fost organizat, n majoritatea cazurilor, doar pentru a conferi grade de calificare i, prin urmare, nu a fost aplicat periodic fiecrui funcionar public, pentru a-l avansa dintr-un rang n altul. Perfecionarea funcionarilor publici se efectueaz n cadrul Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, de ctre autoritile publice, diferite centre de instruire (inclusiv de pe lng autoritile administraiei publice), instituii de nvmnt de stat i private, coli de business, organizaii neguvernamentale, programe de asisten tehnic a organismelor internaionale. Cu toate acestea, situaia i calitatea n domeniul perfecionrii profesionale continue este nesatisfctoare. Astfel, n anul 2004 au fost ncadrai n activiti de instruire doar 20,1% din funcionarii publici din 58 autoriti publice centrale. Conform legislaiei n vigoare, posibilitile funcionarilor publici de avansare n grad de calificare se limiteaz la 3 ranguri a cte 3 clase fiecare, dintre care rangul I se acord numai funcionarilor de conducere de nivel superior (conform situaiei de la 01.07.2005 - 67 persoane din autoritile publice centrale).

Sistemul motivaional al funcionarilor publici este imperfect. Nivelul i modul de calculare a salariului nu snt stimulatorii i doar 11% din funcionari consider c salariul constituie venitul de baz. Probleme identificate Analiza factorilor care afecteaz procesul de democratizare i consolidare a serviciului public din Republica Moldova evideniaz urmtoarele problemele existente n sistemul de gestionare a resurselor umane: - Activitatea unuia dintre cei mai importani factori ai procesului de introducere n autoritile administraiei publice a unor proceduri mai moderne de lucru cu personalul - serviciul resurse umane - nu este organizat la nivelul cuvenit. - Starea de instabilitate n funcie a funcionarilor publici, cnd personalul din AAPC se afl ntr-o permanent stare stresant, de incertitudine, n ateptarea unei eventuale concedieri, fapt care conduce la apariia nencrederii oamenilor n ziua de mine, la demotivarea lor, la scderea productivitii i calitii lucrului efectuat. - Sistemul existent de recrutare i selectare nu asigur pe deplin realizarea dreptului cetenilor la ocuparea funciilor publice, a dreptului funcionarilor publici la promovare, respectarea principiului oportunitilor egale pentru femei i brbai la numirea persoanelor n posturile de conducere; nu poate asigura autoritile publice cu oameni competeni. - Evaluarea activitii funcionarilor publici, practicat n prezent prin metoda atestrii o dat n trei ani, nu contribuie la depistarea la timp i obiectiv a punctelor forte i slabe ale activitii funcionarilor publici, nu permite efectuarea unor intervenii la moment i, ca rezultat, nu favorizeaz ameliorarea activitii serviciului public n totalitate. - Perfecionarea profesional a funcionarilor publici din AAPC are un caracter ocazional, n cele mai multe cazuri programele de instruire nu conin obiective corespunztoare necesitilor reale de instruire. Finanarea procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici este insuficient. - Posibilitile funcionarilor publici de a face carier snt reduse: nu exist corelare ntre nivelul pregtirii profesionale, rezultatele activitii funcionarilor i gradul de calificare, ceea ce conduce la reducerea interesului fa de munc, la scderea creativitii, la imposibilitatea de a avansa, la lipsa motivaiei funcionarilor publici pentru obinerea unor performane de serviciu. - n prezent, serviciul public din Republica Moldova nu dispune de un sistem informaional de gestionare a resurselor umane, utilizarea cruia ar putea s ofere informaii operative i de bun calitate pentru decizii manageriale adecvate referitoare la personal, cum ar fi: repartiia conform statelor de personal, evaluarea n baz de merit, promovarea n funcie etc. Sistemul de salarizare existent pentru funcionarii publici este, n cea mai mare parte, lipsit de flexibilitate, stabilind condiii i restricii dure condiionate de funcia deinut; este lipsit de transparen, iar multitudinea de sporuri, adaosuri, suplimente diminueaz semnificativ esena stimulatorie a acestor pli; nu favorizeaz atragerea n serviciu a cadrelor tinere, cu o pregtire modern; nu ine cont de performanele profesionale individuale; diferenierea salariului ntre funcii cu responsabiliti diferite este neesenial. Obiective

Pentru crearea unui corp de funcionari publici profesionist, responsabil, imparial, onest, stabil i eficient, accesibil pentru ceteni, se impune realizarea urmtoarelor obiective: - optimizarea managementului funciei publice i al funcionarilor publici; - mbuntirea procedurilor existente privind managementul resurselor umane; - formarea unui corp de funcionari publici profesioniti; - perfecionarea sistemului de motivare (financiar i nonfinanciar) a funcionarilor publici. Aciuni prioritare ntru realizarea obiectivelor menionate, urmeaz a fi ntreprinse un ir de aciuni, inclusiv: - Instituirea i abilitarea unei uniti cu atribuii n serviciul public la nivel central cu urmtoarele responsabiliti: - elaborarea i promovarea politicilor i strategiilor n domeniul managementului resurselor umane; - elaborarea regulamentelor, ndrumarelor privind practicile de personal; - acordarea de consultan/asisten ministerelor n implementarea noilor proceduri de personal; - administrarea sistemului informaional computerizat n domeniul resurselor umane din serviciul public. - Majorarea capacitii ministerelor, a serviciilor resurse umane de a implementa proceduri moderne de lucru cu personalul. - Desemnarea n organele centrale de specialitate ale administraiei publice a persoanelor n funcii publice, n baz de merit, care ar asigura funcionarea mecanismului de delimitare a funciilor politice de funciile administrative, ar fi responsabile de managementul general din ministere, inclusiv de cel al resurselor umane. - Crearea i administrarea sistemului informaional privind managementul personalului din serviciul public, inclusiv a Registrului resurselor umane din administraia public, care va contribui la mbuntirea calitii deciziilor privind personalul etc. - Elaborarea ndrumarelor practice privind procedurile de recrutare i selectare, promovare n baz de merit; privind evaluarea activitii funcionarilor publici. - Elaborarea metodologiei ce ine de carier, de conferire a gradelor de calificare. - Elaborarea i implementarea programelor de instruire (conforme necesitilor de instruire) a diferitelor categorii de conductori i funcionari publici. - Elaborarea de ctre diferii prestatori servicii de instruire n domeniu a mecanismului de coordonare a procesului de instruire a personalului din serviciul public. - Extinderea capacitii Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova de realizare a activitilor de instruire, cercetare i consultan. - Elaborarea unui ghid privind stimularea nonfinanciar (oportuniti de instruire, promovare, dezvoltarea carierei etc.) a funcionarilor publici. - Perfecionarea sistemului de motivare, inclusiv a celui de salarizare a funcionarilor publici. 4.5. Managementul finanelor publice n vederea ndeplinirii condiiilor stabilite pentru creterea economic durabil continu, Guvernul, printre alte obiective, urmrete

i mbuntirea calitii a gestionrii resurselor financiare ale statului. Situaia actual Sistemul managementului finanelor publice definete modalitatea prin care resursele snt alocate i administrate pentru a asigura respectarea disciplinii fiscale i a prioritilor strategice, precum i utilizarea eficient a banilor: - respectarea disciplinei bugetare: meninerea cheltuielilor n limitele bugetare; - promovarea prioritilor strategice: alocarea i utilizarea resurselor n domeniile care contribuie n cea mai mare msur la realizarea obiectivelor guvernamentale (legtura ntre procesul bugetar, Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu i programele naionale); - valorificarea fondurilor: utilizarea resurselor n mod eficient (rezultate relativ nalte la costuri relativ sczute) i efectiv (obinerea rezultatelor scontate) n cadrul implementrii prioritilor strategice (cum este prevzut n SCERS, spre exemplu). n domeniul managementului finanelor publice, autoritile Republicii Moldova au nregistrat deja anumite succese: - a fost elaborat Strategia general pentru mbuntirea managementului finanelor publice; - a fost creat sistemul trezorerial de stat cu 39 oficii teritoriale; - a fost instituit funcia de management al datoriei publice; - a fost introdus mecanismul de planificare strategic prin Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu; - se implementeaz sisteme informaionale de baz pentru executarea bugetului; - au fost descentralizate funciile de achiziionare i majorate capacitile ministerelor, serviciilor i ageniilor n domeniul achiziiilor publice. Totodat, perfecionarea domeniului respectiv este prevzut n cadrul Proiectului "Managementul Finanelor Publice", care este susinut de Banca Mondial, Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional (SIDA), Guvernul Olandei i se axeaz pe reformele n derulare n domeniul managementului finanelor publice. Proiectul i va desfura activitile n perioada 2006-2009 i va cuprinde urmtoarele componente: - planificarea i executarea bugetului (metodologii i sisteme informaionale); - control i audit intern; - capacitatea de instruire n managementul financiar i colarizarea. Probleme identificate Drept factori care mpiedic managementul eficient i transparent al cheltuielilor publice n Republica Moldova pot fi calificai urmtorii: - coordonare politic insuficient i deficiene n stabilirea prioritilor; - capaciti reduse de elaborare a programelor n cadrul ministerelor de for; - prognozarea, estimarea i evaluarea inadecvat a resurselor financiare necesare pentru realizarea unor decizii; - neluarea n considerare a restriciilor bugetare n procesul de adoptare a deciziilor. Obiectivul Cu toate c majoritatea aciunilor de mbuntire a managementului finanelor publice vor fi realizate n cadrul proiectului nominalizat,

obiectivul n cadrul reformei administraiei publice centrale l constituie crearea unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de elaborare a politicilor sectoriale cu procesul bugetar. Aciuni prioritare Aciunile prioritare se vor axa pe: - introducerea practicii de raportare anual despre realizarea obiectivelor programelor sectoriale i eficiena utilizrii resurselor financiare; - sporirea capacitilor subdiviziunilor cu atribuii de planificare strategic i celor de planificare bugetar din AAPC de a analiza diferite opiuni de perspectiv i a evalua impactul acestora, inclusiv costurile; - introducerea sistemului de evaluare a performanelor AAPC n raport cu mrimea resurselor financiare alocate. 5. Procesul de participare i mediatizare Experiena mai multor ri demonstreaz c reformele administraiei publice snt mai eficiente n cazul n care snt nelese i susinute att de ctre funcionarii publici implicai n acest proces, ct i de cetenii i companiile care vor beneficia n urma reformelor. Comunicarea profesionist, bine planificat reduce riscurile i creeaz mediul care asigur succesul reformei, pregtind prile participante pentru schimbri, dezvoltnd i meninnd consensul ntre prile participante de toate nivelurile, att din cadrul, ct i din afara Guvernului. Situaia actual Procesul de comunicare este n curs de desfurare. Dialogul cu prile participante la reforma administraiei publice centrale n procesul de elaborare a Strategiei s-a realizat prin urmtoarele aciuni: - toate ministerele au contribuit cu informaii i idei pentru analiza structurilor i proceselor de luare a deciziilor; - aproximativ 500 de funcionari publici i-au expus opiniile referitor la practicile de gestionare a resurselor umane i familiarizarea lor cu principiile reformei prin intermediul unui chestionar confidenial (circa 2/3 din funcionari publici i-au exprimat dorina de a participa i a contribui cu idei la realizarea reformei); - donatorii strini au fost consultai n cadrul procesului de elaborare a prezentei Strategii. Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice (grupul de experi din cadrul Aparatului Guvernului) va solicita n continuare opiniile instituiilor vizate pe parcursul implementrii reformei. Probleme identificate - team i nesiguran printre personalul rmas, diminund astfel succesul reformei; - metode insuficiente de informare a prilor participante cu scopul principal, obiectivele, beneficiile i perioada de realizare a reformei; - grad sczut de implicare a societii civile n procesul de elaborare i mediatizare. Obiectivul Pentru ca reforma administraiei publice centrale s se realizeze cu succes, prile participante trebuie s cunoasc, s neleag, s susin i s contribuie activ la implementarea prevederilor prezentei Strategii pe parcursul ntregii perioade, prin consolidarea dialogului cu factorii interesai: funcionarii publici, comunitatea donatorilor,

sectorul privat, societatea civil i cu susinerea participanilor la implementarea i monitorizarea reformei. Aciuni prioritare - Crearea, lansarea i actualizarea permanent a unei pagini web interactive care va reflecta activitile din cadrul reformei administraiei publice centrale. - Iniierea i meninerea unui dialog cu factorii interesai prin publicarea i distribuirea materialelor informative. - Organizarea i desfurarea atelierelor, seminarelor, meselor rotunde cu participarea reprezentanilor factorilor interesai. - Informarea continu a comunitii donatorilor i desfurarea ntlnirilor regulate cu reprezentanii acestora n vederea discutrii progreselor nregistrate i determinrii aciunilor necesare n vederea realizrii reformei administraiei publice centrale. - Meninerea unui dialog activ al Unitii de coordonare a reformei administraiei publice din cadrul Aparatului Guvernului cu mass-media. - Efectuarea unui studiu permanent n vederea monitorizrii progresului i planificrii aciunilor ulterioare de participare i mediatizare aferente reformei administraiei publice centrale. 6. Rezultatele scontate ale reformei administraiei publice centrale - Competenele, funciile i structura organizatoric a organelor administraiei publice centrale de specialitate vor fi orientate i focusate mai mult asupra realizrii prioritilor Guvernului, expuse n documentele strategice de baz (Programul de activitate a Guvernului "Modernizarea rii - bunstarea poporului", SCERS, Planul de aciuni Republica Moldova - Uniunea European etc). Urmeaz a fi consolidate capacitile structurilor Guvernului responsabile de realizarea acestor sarcini. - Activitatea i resursele Guvernului i ministerelor se vor direciona preponderent spre elaborarea politicilor de rigoare, monitorizare i control, precum i delegarea funciilor de implementare a politicilor sectoriale, precum i celor ce in de micromanagement altor entiti juridice. - Majoritatea instituiilor (servicii, birouri, agenii), care n prezent se subordoneaz nemijlocit Guvernului, vor fi plasate sub autoritatea ministerelor sau vor fi reorganizate, innd cont de rezultatele aplicabile ale analizei funcionale. - Cazurile de dublare a funciilor vor fi lichidate, asigurnd, totodat, colaborarea mai multor ministere n domeniile prioritare ale Guvernului. - Funciile regulatorii vor fi separate de funciile de prestare servicii. - Va fi adoptat i implementat un cadru legal corespunztor, care va defini clar tipologia AAPC, competenele de baz ale acestora i relaiile reciproce n ceea ce privete monitorizarea, controlul i aranjamentele clare de raportare. - Va fi aplicat un mecanism unic pentru coordonarea tuturor activitilor ce in de integrarea european, inclusiv pentru ajustarea cadrului legal existent la acquis-ul comunitar. - Implementarea noii politici de personal va avea un impact considerabil asupra ntregii activiti a serviciului public prin: - crearea unui corp de funcionari publici profesioniti; - obinerea stabilitii i loialitii funcionarilor publici; - asigurarea transparenei serviciului public n scopul conlucrrii

cu societatea civil i consolidrii statului. - Executarea cheltuielilor conform bugetului aprobat. 7. Eventualele riscuri la implementarea reformei administraiei publice centrale Un risc important n realizarea reformei administraiei publice centrale este mpovrarea cu sarcini cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru cutarea de noi ci de soluionare a disfuncionalitilor aprute. n consecin, pentru ca reforma administraiei publice centrale s se ncununeze cu succes, este necesar ca un numr mare de grupuri-int (n particular persoane-cheie de la nivelurile de conducere i decizional) s acorde sprijinul i s-i asume angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea rezultatelor acestor schimbri. Pe baza modelului dezvoltrii integrate a organizaiilor, se pot identifica patru factori de blocaj n implementarea prezentei Strategii: strategici (complexitatea decizional), structurali (birocraia specific oricrui sistem, mijloace umane i financiare limitate, dimensiuni i complexitate), culturali (teama de risc, tradiia "continuitii", schimbarea mentalitii) i comportamentali (absena stimulentelor individuale, nenelegerea obiectivelor finale, demotivare i frustrri, comportamentele de ateptare). Exist, desigur, i anumite riscuri, care, eventual, pot mpiedica realizarea scopurilor propuse sau diminua efectele prevzute i anume: - Funcionarii publici se opun reformei. - Guvernul i administraia public nu posed experien n domeniul reformei administraiei publice centrale. - Insuficiena mijloacelor financiare pentru implementarea reformelor. - Mediul economic i social schimbtor necesit rspunsuri noi. - Deciziile complicate cu privire la legislaie i politici se aprob prea ncet. - Funcionarii publici din AAPC snt sustrai de activitile "ad-hoc". - Reforma administraiei publice centrale este fragmentat pentru a se conforma cu programele separate ale donatorilor. Msurile de minimizare a riscurilor: - Acordarea de consultaii funcionarilor publici n domeniul planificrii i implementrii reformelor; identificarea "liderilor schimbrii" n cadrul serviciului public; Prim-ministrul, Guvernul i funcionarii publici (top managerii) vor asigura conducerea eficient a reformei; atingerea unui grad nalt de participare a societii civile n monitorizarea reformelor. - Implementarea unui program de majorare a capacitii pentru Guvern i pentru funcionarii publici antrenai n conducerea reformelor; experii strini vor acorda susinere n majorarea capacitii i recomandri privind implementarea reformelor. - Calitatea programului privind reforma administraiei publice centrale inspir ncrederea donatorilor n susinerea financiar a acestuia. - Asigurarea flexibilitii n procesul reformei administraiei publice centrale; interaciunea Guvernului cu societatea civil privind constatarea de modificare a necesitilor. - Consolidarea structurilor centrale, capacitilor i proceselor de elaborare a politicilor i legislaiei n domeniul vizat; acordarea

suportului prilor participante pentru reform, ncepnd cu ministerele i organele administrative autonome. - Susinerea reformei folosind drept temelie funcionarii publici profesioniti, care reprezint "liderii schimbrii"; societatea civil va fi antrenat n analiza progresului i ajustarea vectorului reformei la realitile existente. - Colaborarea cu donatorii n vederea susinerii multi-donor pentru toate sectoarele n baza programului propriu al Guvernului. Majoritatea riscurilor snt condiionate de lipsa experienei n promovarea unei politici administrative clar orientate, ceea ce necesit nu doar profesionalism, instituii i mecanisme adecvate de promovare a acesteia, corectare n baza monitorizrii, dar i capacitate de a supune toate aciunile i hotrrile unor obiective i prioriti stabilite. De aceea, implementarea prezentei Strategii se poate solda cu succes doar n cazul modificrii radicale a sistemului de gestionare a administraiei publice centrale i a tuturor verigilor acesteia. 8. Monitorizarea implementrii prezentei Strategii Planul de implementare a reformei administraiei publice centrale reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale procesului de reform, n el fiind incluse toate componentele acesteia, cu obiectivele specifice, aciunile preconizate, termenele de executare i responsabilii de realizare. Planul de implementare insereaz aciuni pe etape, care cuprind o perioad de pn la 3 ani. Planul nominalizat reprezint un program flexibil care va evolua n funcie de schimbarea circumstanelor i de problemele ce vor aprea n procesul implementrii reformei. Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice va pregti, n colaborare cu instituiile responsabile de implementare, un plan anual de implementare detaliat la nceputul anului 2007 i 2008. Ministerele i alte autoriti administrative centrale vor elabora planurile de aciuni proprii, convenite cu Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice i cu Comisia guvernamental pentru reforma administraiei publice centrale. Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice: va monitoriza desfurarea reformei i acorda recomandri ministerelor n vederea realizrii eficiente a Planului de implementare a reformei administraiei publice centrale; va coordona ajutorul acordat de donatori pe ntreaga perioad de implementare a reformei administraiei publice centrale, inclusiv managementul mijloacelor financiare ale donatorilor (Fond fiduciar); va desfura alte activiti n conformitate cu principiile i obiectivele reformei administraiei publice centrale. Ministerele i alte organe administrative centrale, responsabile de implementarea aciunilor reformei, vor prezenta cu regularitate rapoarte Unitii de coordonare a reformei administraiei publice centrale, relatnd succesele nregistrate i explicnd nendeplinirea unor aciuni trasate. Monitorizarea permanent a procesului de realizare a reformei va fi efectuat de Comitetul de supraveghere, format din reprezentani ai Parlamentului, Preediniei, Guvernului, comunitii donatorilor i societii civile n vederea identificrii succeselor nregistrate i aciunilor schiate, precum i n scopul asigurrii comunicrii i coordonrii aciunilor ntre factorii interesai. n baza concluziilor i recomandrilor Comitetului de supraveghere, Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice va prezenta

rapoarte sistematice Comisiei guvernamentale pentru reforma administraiei publice centrale, care vor include i soluii privind nlturarea neajunsurilor depistate. Comisia se va ntruni regulat pentru a analiza succesele nregistrate n realizarea aciunilor prioritare. Guvernul va prezenta un raport anual n Parlament i Preedinie, cu expunerea realizrilor i sarcinilor de perspectiv. Acoperirea financiar a costurilor de implementare a reformei administraiei publice centrale n Moldova se va efectua din bugetul de stat i din resursele financiare ale donatorilor. n procesul implementrii reformei pot fi folosite diverse mecanisme de utilizare a asistenei financiare i tehnice a donatorilor: Fondul fiduciar, metoda suportului bugetar (SWAp), n funcie de necesitile Guvernului. Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005 PLANUL DE IMPLEMENTARE a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova -----------------------------------------------------------------------------Obiective | Denumirea aciunilor | Termenul | Instituia | | de reali- | responsabil | | zare | ---------------+------------------------------------+----------+-------------1 | 2 | 3 | 4 -----------------------------------------------------------------------------I. Reorganizarea administraiei publice centrale 1. Optimizarea Unitatea de instituional coordonare a i funcional reformei ada Executivului ministraiei central publice (UniRAP), 1) Efectuarea etapei a II-a a analizei funcionale administraiei a autoritilor la nivel 2006

publice

central (pe orizontal, cu excepia lizei celor supuse etapei I a anafuncionale), precum i a tatea AAPC

serviciilor publice (pe vertical): efectuarea aranjamentelor organizaionale i financiare necesare, inclusiv adaptarea metodologiei pentru etapa a II-a a analizei funcionale;selectarea consultanilor internaionali i locali; realizarea analizei func-

ionale pe sectoare 2) Determinarea atribuiilor organeAparatul Guvernului, lor centrale de specialitate ale

2006

administraiei publice (delimitarea competenelor i reflectarea lor n regulamentele de funcionare) 3) Elaborarea structurii-tip de regulament privind organizarea i funcionarea organului central de specialitate al administraiei publice 4) Elaborarea propunerilor de reorganizare a Executivului central,

AAPC

Semestrul I, 2006

Aparatul Guvernului

Unitatea AAPC

2006-2007, semestrial RAP,

Ministerul Justiiei, Aparatul Guvernului,

innd cont de rezultatele aplicabile ale analizei funcionale 5) Modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, ntru reglementarea de propunerilor

2006-2007

reorganizare acceptate de CoAAPC 2006

misia guvernamental pentru reforma administraiei publice centrale 6) Modificarea Legii bugetului de Ministerul Finanelor, Aparatul Guvernului Unitatea AAPC stat pe anul 2006, n contextul

realizrii reformei administraiei publice centrale 7) Elaborarea propunerilor de mizare optiSemestrul II, 2007 2006, RAP,

a personalului din insti-

tuiile publice i serviciile publice din subordinea AAPC (n baza rezultatelor analizei funcionale) 8) Elaborarea propunerilor de instituire n organele centrale de

Trimestrul IV, 2006 AAPC

Aparatul Guvernului,

specialitate ale administraiei publice a unei funcii publice care ar asigura funcionarea mecanismului de delimitare a func-

Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene,

iilor politice de funciile administrative (concomitent cu modificarea cadrului legislativ n domeniul administraiei publice) 9) Desemnarea n cadrul Ministerului Justiiei a unei subdiviziuni

Semestrul I, 2006

responsabile de armonizarea legislaiei comunitar naionale cu acquis-ul

n domeniul justiiei, centrale

iar n cadrul organelor

de specialitate ale administraiei publice - crearea i/sau consolidarea subdiviziunilor responsabile de aceast problem 10) Modificarea regulamentelor de funcionare a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice 11) Elaborarea propunerilor de creacu atribuii n Semestrul I, 2006 Semestrul I, 2006 AAPC 2006-2007 AAPC,

Aparatul Guvernului Aparatul Guvernului Aparatul Guvernului

re a unitii

serviciul public la nivel central 12) Elaborarea propunerilor de creare a instituiei de reprezentant al

Ministerul Justiiei, Aparatul Guvernului 2. Delimitarea Aparatul funciilor de Guvernului, elaborare a politicilor de cele de impleAparatul mentare a aceGuvernului, stora

Guvernului n teritoriul unitilor administrativ-teritoriale 13) Elaborarea proiectului legii privind administraia public ral cent-

Semestrul II, 2006

1) Plasarea organelor de realizare a politicilor i de prestare a serviciilor publice sub autoritatea ministerelor 2) Modificarea legislaiei n vederea delegrii funciilor improp-

2006-2007

AAPC 2006-2008

rii AAPC altor entiti juridice,

AAPC

inclusiv n baza subsidiaritii 3. Focusarea Aparatul organelor cenGuvernului, trale de specialitate ale administraiei publice asupra elaborrii i coordonrii strategice a Aparatul politicilor Guvernului, sectoriale 1) Desemnarea Guvernului n

principiului 2006

cadrul Aparatului

a unitii cu atribuAAPC

ii de analiz i coordonarea politicilor, iar n cadrul unor ministere i altor organe administrative centrale - a unitii cu atribuii de analiz i planificare strategic ca proiect-pilot 2) Desemnarea n cadrul celorlalte ministere i altor organe admi-

2007

nistrative centrale a unitii cu atribuii de analiz i planificare strategic, innd cont de rezultatele proiectelor-pilot II. Procesul decizional

AAPC

4.Sporirea ca- 1) Elaborarea materialelor metodolo- Semestrul Aparatul pacitii de gice i instructive n domeniul II, 2006 Guvernului elaborare a poprocesului decizional pentru funcliticilor secionarii publici toriale, de 2) Asigurarea instruirii continue a 2006-2008 Aparatul analiz i mofuncionarilor publici n vederea Guvernului, nitorizare a dezvoltrii capacitii de planiAcaimplementrii ficare strategic i de implemende acestora n tare a politicilor sectoriale AdministraAAPC Public lng PreedinteRepubliMoldova 5. EficientiAparatul zarea sisteGuvernului, mului de plaMinisterul 1) Introducerea sistemului de planificare a activitii n baza planurilor strategice de dezvoltare 2006-2008

AAPC, demia

re pe

le cii

nificare i Finanelor, raportare Aparatul Guvernului, Unitatea AAPC

a domeniului, care conin i planificarea bugetar 2) Simplificarea sistemului existent de raportare n administraia public central, inclusiv prin RAP, 2006-2007 AAPC

stabilirea perioadelor rezonabile de raportare, prin utilizarea sistemului automatizat de schimb de documente 3) Reorientarea de la sistemul de raportare bazat pe activiti la

Aparatul Guvernului, 6. mbuntiAparatul rea calitii Guvernului, documentelor Ministerul adoptate Justiiei, Ministerul Economiei Comeru-

2007-2008

sistemul bazat pe rezultate 1) Elaborarea cerinelor unificate Semestrul I, 2006

AAPC

fa de forma i coninutul documentelor de planificare (concep-

ie, strategie, program, plan)

i 2) Modificarea Legii nr.317-XV din Semestrul II, 2006 lui

Ministerul Justiiei, Aparatul Guvernului

18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale al-

tor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i prezentarea Parlamentului a propunerilor de modificare a Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 cu privire la actele legislative 3) mbuntirea evalurii eventualului impact al proiectelor de AAPC

Aparatul Guvernului,

2006-2007

acte normative, inclusiv prin elaborarea metodologiei, a materialelor instructive, concretizarea cerinelor fa de coninutul notelor informative la proiectele

de acte normative etc. 7. IntroduceAparatul rea mecanismuGuvernului, lui de consultan ntre AAPC 1) Perfecionarea procesului de municare i coordonare co2006-2007

intra- i AAPC

interministerial prin introducerea unor forme instituionalizate de consultan a factorilor de decizie, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor informaionale 2) mbuntirea procesului de diseminare a informaiei prin asigu-

2006-2007

Aparatul Guvernului,

rarea operativitii i integritii procesului respectiv 1) ntreprinderea unor msuri suplimentare privind implementarea sistemului "Guvernul electronic" n contextul Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale - "Moldova electronic", inclusiv implementarea sistemului standardizat de eviden manual i electronic a documentelor 2) Instruirea funcionarilor publici 2006-2008 n problemele utilizrii tehnologiilor informaionale 2006-2008

AAPC

8. IntroduceMinisterul rea i utiliDezvoltrii zarea tehnoInformaionalogiilor inAparatul formaionale Guvernului i comunicaionale

le,

Aparatul Guvernului, Academia de AdministraPublic lng PreedinteRepubliMoldova, Ministerul Dezvoltrii Informaio-

re pe

le cii

nale

Aparatul Guvernului, Ministerul Dezvoltrii InformaioServiciul de Arhiv

3) Elaborarea Regulamentului privind inerea lucrrilor de secretariat n AAPC

Semestrul I, 2006

nale,

Stat III. Managementul resurselor umane

9. Optimizarea Aparatul managementului Guvernului funciei publice i al Aparatul funcionarilor Guvernului, publici

1) Elaborarea proiectului legii privire la

cu

Semestrul II, 2006 2006-2008

serviciul public i

statutul funcionarului public 2) Sporirea capacitilor instituionale i funcionale (suport lo-

gistic, traininguri, vizite de studii, consultan etc.) ale unitii cu atribuii n serviciul public la nivel central i ale subdiviziunilor resurse umane din ministere i alte autoriti administrative centrale 3) Stabilirea/revizuirea atribuiilor i responsabilitilor AAPC

AAPC

2006

Aparatul Guvernului,

privind managementul resurselor umane 4) Desemnarea persoanelor n funcia public specificat la pct.1 siste-

AAPC Semestrul I, 2007 AAPC 2006-2008

Aparatul Guvernului, Aparatul Guvernului, Ministerul Dezvoltrii Informaio-

subpct.8) 5) Crearea i administrarea

mului informaional privind managementul ciul personalului din servial Regisi al

public, inclusiv

trului funciilor publice

AAPC 10. PerfecioMinisterul narea proceduJustiiei, rilor existenAparatul te privind maGuvernului nagementul reAparatul surselor umane Guvernului Aparatul Guvernului

funcionarilor publici 1) Elaborarea Codului etic al ionarilor publici funcSemestrul I, 2006

nale,

2) Instituionalizarea procedurii de angajare n serviciul public preponderent n baz de concurs 3) Elaborarea ndrumarelor practice (ghiduri) privind procedurile de

Semestrul II, 2006 2006-2007

recrutare, selectare i promovare a funcionarilor publici n baz de merit, a celor ce in de carier, inclusiv privind conferirea gradelor de calificare 4) Elaborarea unui ndrumar practic Aparatul Guvernului privind evaluarea anual a acti-

2007-2008

vitii funcionarilor publici n baza criteriilor de performan 5) Implementarea bunelor practici privind managementul resurselor

2006-2008

Aparatul Guvernului,

umane n AAPC: angajarea prin concurs, perfecionarea profesional, dezvoltarea carierei, evaluarea anual a activitii etc. 6) Elaborarea/ajustarea actelor normative necesare pentru realizarea procedurilor de personal 1) Identificarea necesitilor de

AAPC

2006-2008

Aparatul Guvernului 11. Formarea Aparatul unui corp de Guvernului, funcionari Acapublici profede sionist AdministraPublic

Anual

instruire a diferitelor categorii de funcionari publici,elaborarea programelor de instruire pentru planurilor re AAPC, demia

satisfacerea lor i a de instruire

lng PreedinteRepubliMoldova Aparatul Guvernului, Academia de AdministraPublic lng PreedinteRepubliMoldova, 3) Crearea mecanismului de coordonaAcademia de AdministraPublic lng PreedinteRepubliMoldova, Aparatul Guvernului Academia de AdministraPublic lng PreedinteRepubli4) Dezvoltarea capacitii de realizare a activitilor de instruire din cadrul Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova 2006-2008 re a procesului de instruire a 2006-2007 2) Elaborarea i implementarea gramelor de de studiere laie instruire, pro2006-2008 inclusiv

pe

le cii

a limbilor de circude ctre: re pe

internaional

conductorii de nivel superior i mediu; diferite categorii de funcionari publici; grupuri mixte

de funcionari publici

le cii AAPC

personalului din AAPC realizat de ctre diferii prestatori servi-

re pe

cii n domeniu le cii

re pe

le

Moldova 12. PerfecioMinisterul narea sistemuEconomiei i lui de motivaComerului, re (financiar Ministerul i nonfinanciFinanelor, ar) a funciAparatul onarilor pubGuvernului lici Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Finanelor, Aparatul Guvernului Aparatul Guvernului, Aparatul Guvernului 3) Implementarea sistemului de mo2008 tivare a funcionarilor publici 4) Elaborarea stimularea unui ghid privind 2007 1) Perfecionarea sistemului de tivare, inclusiv larizare lici a a celui de mosapub2006-2007

cii

funcionarilor

(revizuirea publice, de

clasificrii elaborarea

funciilor politicii

salarizare, elabode acte normaplan de imple2007

rarea proiectelor tive necesare) 2) Elaborarea unui mentare a noului

sistem de moti-

vare a funcionarilor publici

AAPC

nonfinanciar a func-

ionarilor publici IV. Managementul finanelor publice

13. Crearea Aparatul unui sistem Guvernului, eficient i Ministerul durabil de inEconomiei i teraciune a Comerului, procesului de Ministerul

1) Introducerea

practicii de rapor-

2007-2008

tare anual despre realizarea obiectivelor programelor sectoriale i eficiena utilizrii resurse-

lor financiare

elaborare a Finanelor, politicilor cu procesul bugeMinisterul tar Finanelor, Ministerul Economiei i Comerului,

2) Sporirea capacitilor subdiviziunilor cu atribuii de planificare strategic i celor de plani-

2006-2008

AAPC

ficare bugetar din administraia public central de a analiza diferite opiuni de perspectiv i a evalua impactul acestora, inclusiv impactul financiar 3) Introducerea sistemului de evaluare a performanelor administraAAPC AAPC 2007-2008

Aparatul Guvernului,

iei publice centrale n raport cu mrimea resurselor financiare alocate V. Participare i comunicare 14. ConsolidaUnitatea RAP rea dialogului cu factorii interesai (funcionarii publici, comuUnitatea RAP nitatea donatorilor, sectorul privat, societatea civil etc.) i susinerea Unitatea RAP participrii acestora la implementarea i monitorizarea reformei Unitatea RAP 1) Crearea, lansarea i actualizarea permanent a unei pagini web interactive, care va reflecta activitile din cadrul reformei administraiei publice centrale 2) Efectuarea unor studii de evaluare a atitudinilor factorilor interesai privind reforma administraiei publice centrale pentru elaborarea unor metode relevante de comunicare cu acetia 3) Iniierea i meninerea unui dialog cu factorii interesai prin publicarea i distribuirea materialelor informative, precum i acumularea opiniilor acestora 4) Organizarea i desfurarea atelierelor, seminarelor, meselor rotunde, cu participarea reprezentanilor factorilor interesai n vederea discutrii progreselor nregistrate, a opiniilor acestora asupra procesului de reform i determinrii aciunilor ulterioare 5) Meninerea unui dialog activ al 2006-2008

Trimestrul I 2006, Trimestrul I 2007, Trimestrul I 2008 2006-2008

2006-2008

2006-2008

Unitatea RAP

Unitatea RAP

Unitii RAP din cadrul Aparatului Guvernului cu mass media 6) Consolidarea procesului de comunicare i informare continu a funcionarilor publici prin intermediul responsabililor de relaii publice din AAPC 7) Corelarea activitilor de comunicare i informare ce in de

2006-2008

Unitatea RAP, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene

2006-2008

realizarea reformei administraiei publice centrale SCERS, Planul cu cele din

de aciuni "Repub-

lica Moldova - Uniunea European" etc.

VI. Monitorizarea implementrii 15. IdentifiUnitatea RAP carea progreselor i problemelor n cadrul implementrii reformei adminiUnitatea RAP straiei publice centrale 1) Identificarea progreselor i a 2006-2008

problemelor n cadrul implementrii reformei, utiliznd procesul participativ al factorilor interesai, inclusiv prin efectuarea unor studii necesare 2) Elaborarea i prezentarea la Comisia guvernamental pentru reforma administraiei publice centrale a rapoartelor trimestriale i anuale privind mersul realizrii reformei administraiei publice centrale 3) Elaborarea planurilor detaliate (pentru anul 2007 i anul 2008)

2006-2008

Unitatea AAPC

2006-2007 RAP,

Unitatea RAP

de implementare a reformei administraiei publice centrale, innd cont de problemele identificate 4) Instituirea Comitetului de supraveghere (format din reprezentani ai Guvernului, Preediniei, Parlamentului, comunitii donatori-

Semestrul I, 2006

lor, societii civile), abilitat cu funcii consultative i de monitorizare a realizrii reformei administraiei publice centrale 16. Asigurarea 1) ntreprinderea aciunilor n veUnitatea RAP mijloacelor fiderea atragerii asistenei finannanciare pentciare i tehnice necesare pentru ru realizarea realizarea reformei administraireformei admiei publice centrale nistraiei publice centrale 2006-2008

17. Consolida- 1) Dezvoltarea capacitii institu- 2006-2007 Aparatul rea poteniaionale a Unitii RAP prin conGuvernului lului Unitii solidarea resurselor umane i loRAP gistice ale acesteia -----------------------------------------------------------------------------__________ Hotrrile Guvernului 1402/30.12.2005 Hotrre cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova //Monitorul Oficial 1-4/9, 06.01.2006