http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_sec urity/free_movement_of_persons_asylum_immigration/l3302 0_ro.

htm Spaiul Schengen i cooperarea

La baza spaiului Schengen i a cooperrii st Acordul Schengen din 1985. Spaiul Schengen reprezint un teritoriu n care este garantat libera circulaie a persoanelor. Statele semnatare ale acordului au desfiinat toate frontierele interne, n locul acestora existnd o singur frontier extern. Aici se aplic reguli i proceduri comune cu privire la viz ele pentru ederi scurte, cererile de azil i controalele de frontier. Simultan, pentru a garanta securitatea n spaiul Schengen, s-au intensificat cooperarea i coordonarea dintre serviciile poliieneti i autoritile judiciare. Cooperarea Schengen a fost ncorporat n cadrul legislativ al Uniunii Europene (UE) prin Tratatul de la Amsterdam din 1987. Totui, nu toate rile care coopereaz n cadrul spaiului Schengen fac parte din spaiul Schengen. Motivul este fie c acestea nu doresc s elimine controalele de frontier, fie c nc nu ntrunesc condiiile impuse pentru aplicarea acquis-ului Schengen. n anii 1980 a nceput o dezbatere cu privire la nelesul liberei circulaii a persoanelor. Unele state membre au considerat c acest concept ar trebui s se aplice numai cetenilor Uniunii Europene (UE), fapt ce ar implica pstrarea frontierelor interne pentru a putea face distincie ntre cetenii UE i cei din afara UE. Alte state au susinut ideea liberei circulaii pentru toi, fapt ce ar nsemna eliminarea complet a controalelor de frontier. Pentru c statele membre nu au reuit s ajung la o nelegere n acest sens, Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au decis n 1985 s creeze un teritoriu fr frontiere interne. Acesta a devenit cunoscut ca Spaiul Schengen, dup numele oraului din Luxemburg n care au fost semnate primele acorduri. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, aceast cooperare interguvernamental a fost ncorporat n cadrul UE n data de 1 mai 1999. Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului Schengen Primul acord ntre cei cinci membri fondatori ai grupului a fost semnat n 14 iunie 1985. n 19 iunie 1990 a fost redactat i semnat o convenie suplimentar. n 1995, cnd aceasta a intrat n vigoare, a abolit controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern, unde verificrile pentru accesul n spaiul Schengen se desfoar conform unor proceduri identice. Au fost adoptate reguli comune privind vi zele, dreptul la azil i verificrile la frontierele externe, pentru a permite libera circulaie a persoanelor n cadrul statelor semnatare fr a perturba legea i ordinea. n consecin, pentru a reconcilia libertatea i securitatea, aceast libertate de circulaie a fost nsoit de aa-numite msuri compensatorii. Acestea presupuneau mbuntirea cooperrii i a coordonrii dintre poliie i autoritile judiciare, n scopul asigurrii securitii interne i, n special, al combaterii crimei organizate. Acestea considerente au stat la baza

nfiinrii Sistemului de Informaii Schengen (SIS). SIS este o baz de date sofisticat, utilizat de autoritile statelor membre Schengen n vederea schimbului de date privind anumite categorii de persoane i bunuri. Spaiul Schengen s-a extins treptat, incluznd aproape toate statele membre. Italia a semnat acordurile n 27 noiembrie 1990, Spania i Portugalia s-au alturat n 25 iunie 1991, Grecia le-a urmat n 6 noiembrie 1992, Austria, n 28 aprilie 1995, iar apoi s-au alturat Danemarca, Finlanda i Suedia, n 19 decembrie 1996. Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia s-au alturat n 21 decembrie 2007, iar Eleveia, ar asociat, n 12 decembrie 2008. Bulgaria, Cipru i Romnia nu sunt nc membri deplini ai spaiului Schengen; controalele la frontierele acestor state cu spaiul Schengen se vor menine pn cnd Consiliul UE va decide c au fost ntrunite condiiile pentru eliminarea controalelor la frontierel e interne. (Mai jos putei gsi detalii privind poziia Regatului Unit i a Irlandei.) Msuri adoptate de statele membre ca parte a cooperrii n cadrul Schengen Printre regulile-cheie adoptate n cadrul Schengen se numr: desfiinarea verificrilor asupra persoanelor la frontierele interne; un set comun de reguli privind persoanele care traverseaz frontierele externe ale statelor membre ale UE; armonizarea condiiilor de acces i a regulilor privind vizele pentru ederile scurte; cooperare poliieneasc sporit (inclusiv drepturile de supraveghere i urmrire transfrontalier); o mai strns cooperare judiciar bazat pe un sistem de extrdare mai rapid i pe transferul punerii n aplicare a sentinelor n cazul infraciunilor; nfiinarea i dezvoltarea Sistemului de Informaii Schengen (SIS). Sistemul de Informaii Schengen (SIS) n centrul mecanismului Schengen a fost nfiinat un sistem de informaii. Cu ajutorul acestuia, autoritile naionale de control la frontier i autoritile judiciare pot ob ine informaii cu privire la anumite persoane i obiecte. Statele membre introduc informaii n sistem prin reelele naionale (N.SIS) conectate la un sistem central (C.SIS). La acest sistem IT se adaug o reea denumit SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry Solicitarea de informaii suplimentare la intrarea pe teritoriul naional), care reprezint interfaa uman a SIS. ncorporarea acquis-ului Schengen n cadrul UE Un protocol anexat la Tratatul de la Amsterdam ncorporeaz noutile aduse de Acordul Schengen n cadrul UE. Spaiul Schengen este inclus acum n cadrul juridic i instituional al UE. Acesta este deci sub monitorizare parlamentar i judiciar i ndeplinete obiectivul de

liber circulaie a persoanelor, nscris n Actul Unic European din 1986, asigurnd totodat controlul parlamentar democratic i oferindu-le cetenilor compensaii juridice accesibile atunci cnd nu le sunt recunoscute drepturile (Curt ea de Justiie i/sau curile naionale, n funcie de domeniul legislativ). Pentru a fi posibil aceast integrare, Consiliul UE a luat mai multe decizii. Mai nti, conform celor stabilite n Tratatul de la Amsterdam, Consiliul a luat locul Comitetului Executiv creat n baza acordurilor Schengen. Prin Decizia 1999/307/CEdin 1 mai 1999, Consiliul a stabilit o procedur pentru ncorporarea Secretariatului Schengen n Secretariatul General al Consiliului, aceast procedur tratnd i aspecte privind personalul Secretariatului Schengen. Au fost nfiinate apoi noi grupuri de lucru pentru a sprijini Consiliul n administrarea activitii. Una dintre cele mai importante sarcini ale Consiliului n ncorporarea spaiului Schengen a fost de a alege acele prevederi i msuri luate de statele semnatare care constituiau un acquis autentic, adic un corp de legi, i care puteau asigura o baz pentru cooperarea viitoare. Prin Deciziile 1999/435/CE i 1999/436/CE din 20 mai 1999 s-a adoptat o list a elementelor care compun acquis-ul, stabilindu-se baza legal corespunztoare fiecruia n Tratate (Tratatul CE sau Tratatul privind Uniunea European). Cele mai mu lte dintre aceste acte sunt publicate n Jurnalul Oficial. De atunci, legislaia Schengen a continuat s fie dezvoltat. De exemplu, unele articole din Convenia Schengen au fost nlocuite cu noi documente legislative ale UE (de exemplu, Codul Frontierelor Schengen). Participarea Danemarcei Dei Danemarca a semnat Acordul Schengen, ea poate decide dac va aplica sau nu oricare dintre noile msuri luate sub Titlul IV al Tratatului CE n cadrul UE, chiar i acelea care constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen. Totui, Danemarca este obligat s accepte anumite msuri n baza politicii comune de acordare a vizelor. Participarea Irlandei i a Regatului Unit n conformitate cu protocolul Tratatului de la Amsterdam, Irlanda i Regatul Unit pot participa la unele sau la toate msurile Schengen, dac statele membre Schengen i reprezentantul guvernului rii respective voteaz n unanimitate n favoarea acestor msuri n cadrul Consiliului. n martie 1999, Regatul Unit a solicitat s coopereze privind unele aspecte ale Schengen, i anume cooperarea poliieneasc i judiciar n domeniul infraciunilor, lupta antidrog i SIS. Decizia Consiliului 2000/365/CE, prin care se aprob solicitarea Regatului Unit, a fost adoptat n data de 29 mai 2000. n iunie 2000, Irlanda a solicitat i ea s participe privind unele aspecte Schengen, corespunztoare, n mare, aspectelor vizate n solicitarea Regatului Unit. Consiliul a adoptat n 28 februarie 2002 Decizia 2002/192/CE, prin care aproba solicitarea Irlandei. Comisia i

exprimase opiniile privind cele dou solicitri, subliniind c participarea parial a acestor dou state membre nu ar trebui s reduc gradul de consecven al acquis-ului n ansamblu. Dup evaluare condiiilor care trebuie s precead implementarea prevederilor ce guverneaz cooperarea poliieneasc i judiciar, Consiliul i -a exprimat consimmntul, prin Decizia sa 2004/926/CE din 22 decembrie 2004, ca aceast parte a acquis-ului Schengen s poat fi implementat de Regatul Unit. Relaiile cu rile tere: principii comune Extinderea treptat a spaiului Schengen pn la includerea tuturor statelor membre ale UE a determinat anumite ri tere care au relaii particulare cu UE s participe i ele la cooperarea Schengen. Precondiia pentru ca statele care nu sunt membre ale UE s poat adera la acquis-ul Schengen este un acord privind libera circulaie a persoanelor ntre statele respective i UE (aa cum prevede Acordul privind Spaiul Economic European, n cazul Islandei, al Norvegiei i al Liechtensteinului, i Acordul privind libera circulaie a persoanelor, n cazul Elveiei). Pentru rile respective, aceast participare implic: includerea n spaiu fr controale la frontierele interne; aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen i ale tuturor textelor relevante n cadrul Schengen care au fost adoptate dup acesta; implicarea n deciziile privind textele relevante pentru Schengen. n practic, aceast implicare ia forma unor comitete mixte care se ntrunesc alturi de grupurile de lucru ale Consiliului UE. Acestea au n componen reprezentani ai guvernelor statelor membre, ai Comisiei i ai guvernelor statelor tere. Astfel, rile asociate particip la discuiile privind dezvoltarea acquis-ului Schengen, dar nu particip la vot. Au fost stabilite proceduri pentru notificarea i acceptarea msurilor sau a actelor viitoare. Relaiile cu Islanda i Norvegia mpreun cu Suedia, Finlanda i Danemarca, Islanda i Norvegia aparin Uniunii Nordice a Paapoartelor, care a eliminat controalele la frontierele interne. Islanda i Norvegia au fost asociate cu dezvoltarea Acordurilor Schengen ncepnd din 19 decembrie 1996. Dei acestea nu au avut drepturi de vot n cadrul Comitetului Executiv Schengen, ele au avut posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a formula propuneri. Pentru a prelungi aceast asociere, n data de 18 mai 1999 s-a semnat ntre Islanda, Norvegia i UE acordul privind asocierea Islandei i a Norvegiei la implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, conform Deciziei Consiliului 1999/439/CE din 17 mai 1999.

Un acord aprobat de Consiliu n 28 iunie 1999 trateaz relaiile dintre Islanda i Norvegia, pe de o parte, i Irlanda i Regatul Unit, pe de alt parte, n acele poriuni ale acquis-ului Schengen care se aplic Islandei i Norvegiei [Jurnalul Oficial L 15 din 20.01.2000]. Decizia Consiliului 2000/777/CE din 1 decembrie 2000 prevede aplicarea dispoziiilor stabilite prin acquis-ul Schengen n cadrul celor cinci ri din Uniunea Nordic a Paapoartelor ncepnd cu 25 martie 2001. Participarea Elveiei i a Liechtensteinului UE a ncheiat un acord cu Elveia privind participarea acesteia la spaiul Schengen [Jurnalul Oficial L 53 din 27.2.2008]; n consecin, Elveia s-a alturat n 12 decembrie 2008. Ea are acelai statut de ar asociat ca i Norvegia i Islanda. n 28 februarie 2008 a fost semnat un protocol privind participarea Liechtensteinului la spaiul Schengen. A doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen (SIS II) Pentru c SIS funcioneaz deja din 1995, se lucreaz acum la un nou sistem, cu funcionaliti sporite i bazat pe o tehnologie nou. Acest sistem nou (SIS II) este acum n faza de testare intensiv, n cooperare cu statele membre. Consiliul a adoptat dou instrumente legislative n 6 decembrie 2001: Regulamentul (CE) nr. 2424/2001 i Decizia 2001/886/JAI, stabilind dezvoltarea SIS II ca responsabilitate a Comisiei i prevznd faptul c toate cheltuielile aferente s fie acoperite de bugetul general al UE. Aceste instrumente au fost modificate n 2006, perioada lor de validitate prelunginduse pn la 31 decembrie 2008. Comisia a publicat o comunicare [COM(2001) 720] n 18 decembrie 2001, examinnd modalitile de a crea i a dezvolta SIS II. n urma studiilor i a discuiilor privind arhitectura i funcionalitile viitorului sistem, Comisia a prezentat trei propuneri de instrumente legislative n 2005. Dou dintre instrumentele cuprinse n acest pachet [Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 privind aspectele de pilon 1 referitoare la instituirea, funcionarea i utilizarea SIS II, i Regulamentul (CE) nr. 1986/2006 privind accesul la SIS II al serviciilor competente pentru eliberarea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor] au fost adoptate la 20 decembrie 2006. Al treilea instrument (Decizia 2007/533/JAI care determin aspectele de pilon 3 privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea SIS II) a fost adoptat n 12 iunie 2007. Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne din decembrie 2006 a ratificat proiectul SISone4ALL (un efort comun al statelor membre, sub coordonarea Portugaliei). SISone4ALL a fost o soluie temporar, cu ajutorul creia nou state membre care au aderat la UE n 2004 s-au putut conecta la sistemul SIS existent n acel moment (SIS1+), pe baza unor modificri tehnice. Finalizarea reuit a SISone4ALL i evalurile pozitive Schengen au permis eliminarea controalelor la frontierele interne rutiere i navale cu aceste ri noi la sfritul anului 2007 i la frontierele aeriene n 2008.

Eliminarea controalelor de frontier interne a deschis calea ctre implementarea unor abordri alternative i mai puin riscante de migrare de la SIS1+ la SIS II. n urma unor solicitri din partea statelor membre, care au cerut un interval mai mare de timp pentru testarea sistemului i pentru adoptarea unei strategii mai puin riscante de migrare de la sistemul vechi la cel nou, Comisia a prezentat propuneri pentru un regulament i o decizie n care sunt definite sarcinile i responsabilitile diferitelor pri implicate n pregtirea pentru migrarea la SIS II(inclusiv efectuarea de teste pentru eventualele lucrri de dezvoltare viitoare necesare n aceast faz). Aceste propuneri au fost adoptate de Consiliu n 24 octombrie 2008.