Economia instituional Analiznd rolul instituiilor n societate, North (1990, p.

3) aprecia c instituiile sunt menite a reduce incertitudinea prin crearea unei structuri corespunztoare vieii de zi cu zi. n limbajul economic, instituiile definesc i limiteaz setul de oportuniti i constrngeri la care individul trebuie s se raporteze n aciunile sale. Instituiile devin aadar regulile jocului n cadrul societii, indiferent c privim aciunea uman n sensul su larg sau c ne referim strict la nucleul su economic: alocarea resurselor economice rare (cu ntrebuinri alternative) n vederea satisfacerii nevoilor. Dintre toate aceste reguli ale jocului, cele formale, precum cadrul legislativ, au captat o atenie deosebit prin implicaiile asupra activitii economice. Astfel, economitii au fost mereu preocupai de efectele economice ale diferitelor reglementri. Spre exemplu, acetia au analizat efectele impunerii de ctre stat a unor preuri maxime sau minime asupra echilibrului pieei sau efectele taxrii, respectiv subvenionrii asupra bunstrii participanilor la schimburi. Trebuie ns recunoscut c doar n ultimele decenii, economitii i-au concentrat atenia n mod cuprinztor i sistematic asupra rolului pe care l are cadrul legal formal n viaa economic.[1]Din aceast perspectiv, abordrile interdisciplinare de drept i economie pot fi circumscrise economiei instituionale. Un alt reper fundamental de analiz economic a instituiilor l constituie dreptul de proprietate (a se vedea Alchian, 1961; Demsetz, 1967; Barzel, 1989) i legea contractului (Llewellyn, 1931; Langbein, 1987). Spre deosebire de tradiia centralismului n justiie, conform cruia disputele sociale sunt rezolvate de judectori, n calitate de arbitri statali, acetia i direcioneaz analiza ctre gsirea unor soluii private pornind de la recunoaterea drepturilor de proprietate. Susintorii noii economii instituionale sunt de prere c, sub ordinea proprietii private, se poate ajunge la soluii superioare n rezolvarea disputelor. Instituia dreptului de proprietate, aproape neglijat de teoria economic mainstream, se dovedete de o importan central pentru sistemul economiei de pia. Realocarea permanent a drepturilor de proprietate, n cadrul schimbului voluntar, ctre cele mai valoroase utilizri, este un proces care favorizeaz interesele tuturor membrilor societii: este preferabil ca drepturile de proprietate asupra resurselor productive s se orienteze, n mod legitim, ctre cei ce au capacitatea sau motivaia de a asigura utilizarea lor ct mai eficient. (Marinescu, 2004, p. 63). Regulile informale sunt, la rndul lor, la fel de importante ca regulile formale. Regulile formale... reprezint o parte mic din ansamblul constrngerilor care modeleaz comportamentul. Structura instituional abund n norme de conduit, convenii sociale etc. (North, 1990, p. 36). Normele de comportament sunt definite de Schotter (1981, p. 11) drept instituii sociale, adic regulariti acceptate de membrii societii ce ghideaz aciunile indivizilor n situaii recurente specifice. Asemenea regulariti se formeaz n decursul timpul, odat ce indivizii identific beneficiile asociate acestor reguli i i modific comportamentul n vederea respectrii sale. n literatura economic circumscris problematicii creterii regsim din abunden argumente teoretice i empirice ale aportului semnificativ pe care l au factori precum stocul de capital, tehnologiile, activitatea de cercetare-dezvoltare sau procesul de economisire n creterea productivitii. Cum instituiile i aranjamentul instituional nu joac nici un rol n aceast ecuaie, putem deduce ori faptul c stimulentele nu conteaz, ori c acestea nu variaz n timp i nici ntre ri. Paradigma neoclasic analizeaz outputul ca o variabil dependent de capital i munc nzestrat cu cunotine. n aceste condiii, producia crete ca urmare a sporirii cantitii de

inputuri i a mbuntirilor tehnologice. Aadar reeta dezvoltrii prescris de neoclasici include creterea ratei economisirii i stimularea progresului tehnic. Mai mult, progresul tehnologic este privit ca factor exogen, iar randamentele sunt considerate constante, ceea ce l face pe Solow s considere c n timp se va manifesta un proces firesc de convergen economic ntre rile lumii. Astfel, rile slab dezvoltate vor nregistra un proces de catching-up, din moment ce migraia capitalurilor i tehnologiei este liber. Nedumerirea (spunem noi legitim) ce eman din ideile de mai sus este: dac acestea sunt elementele necesare i suficiente pentru creterea unei economii, de ce unele ri continu s fie bogate, altele nregistreaz progrese substaniale pe calea bunstrii, n timp ce altele rmn blocate n capcana srciei? Paradigma Noii Teorii a Creterii are o tematic similar. Convins de necesitatea depirii cadrului neoclasic, Paul Romer supune testrii ipoteze de lucru ce vor constitui reale provocri pentru teoria tradiional. Dintre acestea putem remarca deosebirile privind natura bunurilor economice, construcia metodologic a modelelor folosite de economiti pentru a descrie lumea i, nu n ultimul rnd, rolul central jucat de noile cunotine i idei n asigurarea prosperitii economice. Ideea care se degaj este aceea c teoria neoclasic nu este greit, ci doar incomplet, ntruct modelele folosite pn atunci lsau n afara analizei multe probleme care, n opinia sa, au o semnificaie aparte. Noua teorie pune ntrebri fundamentale n legtur cu factorii ce stau la baza procesului creterii. De ce lumea de azi este considerabil mai bogat dect acum un secol? De ce unele ri s-au dezvoltat ntr-un ritm mai rapid dect altele? De ce exist o slab convergen privind nivelul de bunstare al rilor lumii? Trebuie ns s recunoatem c, dei au formulat ntrebri cheie pentru o mai bun nelegere a progresului economic, susintorii Noii Teorii s-au limitat la explicaii precum endogenitatea schimbrilor tehnologice, natura aparte a cunotinelor i implicaiile negative ale randamentelor cresctoare asupra procesului de convergen economic necondiionat. ns i acest demers stiinific rmne incomplet atta timp ct se ignor cadrul instituional n care oamenii acioneaz. Considerm c un rspuns satisfctor la toate ntrebrile privind progresul economic formulate de-a lungul timpului a fost n continuare amnat pn n ultimul deceniu al secolului trecut, odat cu larga recunoatere a scrierilor economitilor neo-instituionaliti. Analiza modului n care oamenii rspund la schimbrile instituionale externe sau a modului n care comportamentul lor genereaz schimbri de natur instituional reprezint un demers tiinific sigur pentru explicarea progresului economic din societate. Instrumentele metodologice de analiz sunt ns cu totul diferite de cele ale economitilor neoclasici. Vom abandona tradiia holist i ne vom apleca asupra individualismului, adic vom analiza progresul nu ca un rezultat al aciunii societii, ci al aciunilor individuale, din moment ce (aprioric) suntem deplin de acord c aciunea uman este eminamente individual. Deasemenea, vom construi raionamente care au la baz axiome, adevruri sintetice apriori ale tiinei economice. Prin urmare, analizele empirice nu au rolul de a confirma abordarea aprioric, ci numai de a ilustra implicaiile logice ale aciunii umane n contextul unui anumit aranjament instituional. Atenia acordat mediului instituional i a implicaiilor acestuia asupra progresului economic a dovedit tot mai mult valena sa explicativ. Dezvoltarea economic este privit aadar ca un efect al evoluiei instituiilor care susin schimburile comerciale i interaciunile sociale. Prin urmare, progresul devine o variabil dependent de msura n care instituiile existente pot controla i limita potenialele situaii de hazard specifice schimburilor comerciale, adic reducerea costurilor de tranzacie, ncurajarea acumulrii de capital i a liberei sale circulaii (Klein, 1999, p. 461). Cu alte cuvinte, progresul este inextricabil legat de securizarea drepturilor de proprietate privat i de un cadru legislativ favorabil manifestrii libertii economice.

Dezvoltarea economic poate fi privit ca dezvoltare instituional. Problema central a istoriei i dezvoltrii economice este de a identifica acea evoluie a instituiilor economice i politice care s transforme mediul economic ntr-unul favorabil creterii productivitii (North, 1991, p. 98). Perspectiva instituional asupra procesului creterii i dezvoltrii are la baz c att disponibilitatea ct i productivitatea resurselor sunt influenate semnificativ de mediul instituional i politic. Stimulentele cu care se confrunt actorii economici sunt derivate n mare parte de instituiile existente, instituii care n opinia lui D. North pot fi eficiente sau ineficiente. O structur instituional favorabil manifestrii libertii economice i proprietii private este capabil s asigure premisele fundamentale ale prosperitii. Iat cteva argumente fundamentale: promoveaz orientarea resurselor economice ctre cele mai bune utilizri afirm i remunereaz aciunile de succes i sancioneaz pe cele ineficiente ofer predictibilitate n procesul de luare a deciziilor antreprenoriale promoveaz extinderea comerului internaional i a migraiei capitalurilor transform rolul organismului statal din cel de welfare state n cel de nightwatch man orienteaz stimulentele antreprenoriale spre activiti productive, iar nu spre activiti de rentseeking Schimbrile tehnologice i sociale ce au loc n lume au o dinamic diferit datorit structurii de stimulente i constrngeri ce funcioneaz n zonele (rile) respective. Ilustrri empirice ale acestui principiu economic sunt evoluiile nregistrate n ultimii ani n rile Europei Centrale i de Est, precum i n ri asiatice (ex. China), evoluii ce ar trebui s conving chiar i pe cei mai consecveni economiti neoclasici c instituiile conteaz i, n consecin, acestea trebuie integrate n sursele fundamentale ale procesului de cretere i dezvoltare economic. n primul rnd, mediul instituional favorabil (att economic ct i politic) faciliteaz crearea condiiilor necesare dezvoltrii economice. Spre exemplu, crearea unui asemenea climat este condiia esenial pentru intrarea pe traiectoria dezvoltrii pentru multe ri ex-comuniste sau din lumea a treia. n al doilea rnd, apare o interdependen clar ntre schimbarea tehnologic i cea instituional dintr-o economie. Firmele (private) urmresc permanent minimizarea costurilor totale (de producie i de tranzacie) pe care le implic activitatea economic. Aceasta se poate realiza prin schimbri tehnologice care conduc la reducerea costurilor de producie, sau prin schimbri instituionale care genereaz reducerea costurilor de tranzacie. De asemenea, schimbri tehnologice precum telecomunicaiile contribuie substanial la reducerea costurilor de tranzacie, la fel cum schimbri instituionale precum cele n domeniul fiscal pot influena mrimea costurilor de producie. n al treilea rnd, sporirea atribuiilor statului i a creterii gradului de reglementare legislativ au un impact puternic negativ asupra productivitii i progresului. Cazul economiei socialiste n care statul controla ntregul sistem economic vs. economia de pia este elocvent pentru sesizarea relaiei ce exist ntre dimensiunea interveniei statului n economie i performana economic. Procesul de catching-up nregistrat de China n ultimele dou decenii ilustreaz, nc o dat n plus, cele afirmate mai sus.

n al patrulea rnd, o consecin inevitabil a creterii interveniei guvernamentale n economie este cunoscut sub numele de rent-seeking. Astfel, organizaiile economice i mut treptat centrul de interes de la satisfacerea nevoilor consumatorilor la satisfacerea nevoilor birocratice, adic folosirea domeniul politic ca instrument de cretere a profiturilor. Fenomenul de rentseeking, care n prezent capt o tot mai mare atenie din partea economitilor, are un impact negativ asupra productivitii, genernd costuri economice i sociale imposibil a fi comensurate.