CONSIDERAII PRIVIND BUGETUL DE STAT La sfritul lunii decembrie au fost adoptate bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat

pe anul 2012. Cele dou bugete se nscriu ntr-o politic economic prudent, fr a angaja creteri ale veniturilor persoanelor dependente de stat (pensionari, bugetari, asistai sociali etc.) i nu modific substanial legislaia fiscal existent. Alocarea sumelor bugetare Bugetul asigurrilor sociale de stat total prevede venituri in suma de 48.729,7 milioane lei, iar cheltuieli n sum de 48.558,6 milioane lei, existnd un deficit de 170,9 milioane lei. n cadrul bugetului total sunt incluse: bugetul asigurrilor sociale de stat aferent sistemului public de pensii, sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli, bugetul asigurrilor pentru omaj, fondul de garantare pentru plata creanelor salariale. Bugetul asigurrilor sociale de stat aferent sistemului public de pensii are previzionate la venituri n sum de 48.460,9 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 48.460,9 milioane lei. Sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli are previzionate la venituri n sum de 268,9 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 98 milioane lei, cu un excedent de 170,9 milioane lei. Bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent sistemului asigurrilor pentru omaj, are previzionate la venituri n sum de 2.227,9 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 2.227,9 milioane lei. Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale instituit prin Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale, cu modificrile ulterioare, se stabilete la venituri n sum de 215,2 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 27,1 milioane lei, cu un excedent de 188,1 milioane lei. Bugetul de stat prevede la venituri o sum de 95.757,1 milioane lei, iar la cheltuieli o sum de 112.920,3 milioane lei, cu un deficit de 17.163,2 milioane lei. Alocarea ctre bugetele locale Pentru bugetele locale din taxa pe valoarea adugat se aloc 13.369,9 milioane lei sume defalcate astfel: a) 2.021,4 milioane lei pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor; b) 8.976,2 milioane lei pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului Bucureti; c) 368,3 milioane lei destinate finanrii cheltuielilor privind drumurile judeene i comunale, a cror repartizare, pe uniti administrativ-teritoriale, se face n funcie de lungimea i starea tehnic ale acestora, prin hotrre, de ctre consiliul judeean, dup consultarea primarilor; d) 1.754,0 milioane lei pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, care se repartizeaz pe uniti administrativteritoriale, potrivit prevederilor art. 33 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; e) 250,0 milioane lei pentru finanarea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural, care se vor repartiza pe judee i proiecte eligibile prin hotrre a Guvernului, potrivit Ordonanei Guvernului nr.

7/2006 privind instituirea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 71/2007, cu modificrile ulterioare. Finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor sunt destinate: a) finanrii sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a persoanelor cu handicap; b) finanrii drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele IVIII din nvmntul de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore; c) finanrii drepturilor privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari i elevii din clasele IIV din nvmntul de stat i confesional; d) finanrii cheltuielilor privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii din clasele IVIII care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat; e) finanrii nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisten educaional; f) finanrii instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002; g) plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din ar; h) finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene; i) plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile de nvmnt special i din centrele de resurse i asisten educaional. Finanarea serviciilor sociale se va face pe baza standardelor de cost calculate pentru beneficiari/tipuri de servicii sociale, aprobate prin hotrre a Guvernului. n situaiile n care produsele lactate i de panificaie, mierea de albine, precum i fructele se contracteaz i de ctre consiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, consiliul judeean va repartiza sume cu aceast destinaie unitilor administrativ-teritoriale respective, n funcie de numrul beneficiarilor i valoarea produselor distribuite. Finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul localitilor Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului Bucureti sunt destinate: a) finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat; b) plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile de nvmnt preuniversitar de stat, n cuantumul prevzut pentru anul 2012 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2011; c) finanrii drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav acordate n baza prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;

d) finanrii ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri, pentru beneficiarii de ajutor social; e) finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i Consiliului General al Municipiului Bucureti; f) finanrii cheltuielilor creelor; g) finanrii cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i municipiului Bucureti. Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pe comune, orae, municipii, sectoare i municipiul Bucureti, dup caz, se face prin decizie a directorului direciei generale a finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, dup consultarea consiliului judeean i a primarilor, iar pentru finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cu asistena tehnic de specialitate a inspectoratului colar, n funcie de numrul de elevi/precolari i standardele de cost aferente i de numrul de beneficiari ai serviciilor respective. Pentru finanarea cheltuielilor autoritile administraiei publice locale aloc pe lng sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat i sume din bugetele locale ale acestora. Plata sumelor se efectueaz n anul 2012 n mod ealonat, n trane trimestriale egale. n anul 2012, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale vor finana cu prioritate acele lucrri de investiii/activiti noi sau n continuare, aferente proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile. Se interzice finanarea lucrrilor de investiii noi dac nu sunt asigurate surse de finanare a lucrrilor de investiii/activiti n continuare, astfel nct s se respecte graficele de execuie/termenele de punere n funciune sau datele de finalizare a proiectelor aflate n implementare. Se interzice finanarea obiectivelor de investiii noi dac n portofoliul ordonatorilor de credite ai bugetelor locale exist obiective de investiii/proiecte n derulare al cror termen de punere n funciune/termen de implementare stabilit prin contractul/decizia/ordinul de finanare este depit, pn la finalizarea acestora. Excepie fac lucrrile de investiii colaterale, care cuprind cheltuielile pentru efectuarea unor lucrri legate teritorial i funcional de o anumit investiie direct, necesare punerii n funcionare i exploatrii investiiei directe realizate ca urmare a implementrii unor proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile. Contribuiile sociale Pentru anul 2012, cotele de contribuii pentru asigurrile de sntate prevzute de Legea nr. 95/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se stabilesc dup cum urmeaz: a) 5,2% pentru cota datorat de angajatori, prevzut la art. 258 din Legea nr. 95/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; b) 10,7% pentru cota datorat de persoanele prevzute la art. 259 alin. (6) din Legea nr. 95/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; c) 5,5% pentru celelalte categorii de persoane care au obligaia plii contribuiei direct sau cu plata din alte surse. Contribuiile de asigurri sociale de stat vor fi n anul 2012: a) 31,3% pentru condiii normale de munc, din care, 10,5% pentru contribuia individual i 20,8% pentru contribuia datorat de angajator; b) 36,3% pentru condiii deosebite de munc, din care, 10,5% pentru contribuia individual i 25,8% pentru contribuia datorat de angajator; c) 41,3% pentru condiii speciale de munc, din care, 10,5% pentru contribuia

individual i 30,8% pentru contribuia datorat de angajator. Contribuia la bugetul asigurrilor de omaj va rmne neschimbat: a) 0,5% pentru contribuia individual; b) 0,5% pentru contribuia datorat de angajator; Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale va fi cuprins ntre 0,15% - 0,85% difereniat n funcie de clasa de risc, i este conform legii, datorat de angajator. Contribuia la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale va fi de 0,25%, i este conform legii, datorat de angajator. Finanarea proiectelor din fonduri externe nerambursabile postaderare Pentru anul 2012, finanarea cheltuielilor aferente proiectelor/propunerilor de proiecte care ntrunesc criteriile de eligibilitate pentru finanare n cadrul programelor aferente Politicii de coeziune a Uniunii Europene, Politicilor comune Agricol i de Pescuit, altor programe/instrumente/faciliti postaderare, care funcioneaz pe principiul rambursrii integrale sau pariale a cheltuielilor ctre beneficiari, se asigur de la bugetul de stat, prin bugetele ordonatorilor principali de credite, de la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, respectiv de la bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din venituri proprii, n cazul beneficiarilor de proiecte care sunt finanai din aceste bugete, crora le revine i obligaia corelativ a recuperrii sumelor utilizate cu nclcarea dispoziiilor legale n vigoare. Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate pot asigura prin bugetele proprii finanarea cheltuielilor aferente proiectelor/propunerilor de proiecte ai cror beneficiari sunt instituii publice, aflate n coordonare sau subordonare, finanate integral sau parial din venituri proprii, n condiiile stabilite prin memorandumurile/contractele/deciziile/ordinele de finanare. Ordonatorii de credite finanai integral sau parial din bugetul de stat care au calitatea de lider al unui parteneriat beneficiar al unui proiect finanat din fonduri externe nerambursabile pot asigura prin bugetele proprii cofinanarea public pentru proiectele/propunerile de proiecte n condiiile stabilite prin acordul de parteneriat, anex la memorandumul/contractul/decizia/ordinul de finanare. n cazul proiectelor/propunerilor de proiecte care ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru finanarea n cadrul programelor care nu sunt gestionate de ctre autoriti ale administraiei publice din Romnia i ale cror reguli de implementare permit beneficiarilor solicitarea i obinerea de prefinanri/avansuri, finanarea cheltuielilor se asigur n limita necesarului rmas neacoperit de prefinanrile/avansurile primite. Fondurile aferente cheltuielilor sunt cuprinse n bugetele ordonatorilor de credite beneficiari de proiecte la titlul Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare", respectiv la capitolele i subcapitolele corespunztoare de cheltuieli potrivit destinaiei acestora, pe baza fiei de fundamentare a proiectului propus la finanare/finanat, avizat de principiu, din punctul de vedere al eligibilitii activitilor, de ctre autoritatea management/gestiune a programului/instrumentului/ facilitii. Fac excepie de la obinerea avizului de principiu al autoritii de management/gestiune a programului: a) proiectele/propunerile de proiecte care ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru finanarea n cadrul programelor care nu sunt gestionate de ctre autoriti ale administraiei publice din Romnia;

b) proiectele/propunerile de proiecte ai cror beneficiari nu sunt finanai integral de la bugetul de stat; c) proiectele/propunerile de proiecte pentru ai cror beneficiari sunt prevzute reguli specifice privind avizarea n legislaia privind gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile postaderare. Pe parcursul execuiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de finanare a proiectelor, unitile administrativ-teritoriale pot contracta finanri rambursabile sau pot utiliza excedentul anual al bugetului local. Finanarea proiectelor din fonduri rambursabile Pentru anul 2012 cheltuielile echivalente sumelor rmase de utilizat i de tras din mprumuturile preluate spre administrare de Ministerul Finanelor Publice i sumelor aferente contribuiei Guvernului Romniei la finanarea proiectelor respective sunt cuprinse cumulat n bugetele ordonatorilor principali de credite, n cadrul sumelor alocate cu aceast destinaie de la bugetul de stat, potrivit prevederilor art. 19 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 157/2008 pentru reglementarea unor msuri privind datoria public n scopul aplicrii art. 14 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria public, aprobat prin Legea nr. 89/2009. Aceeai ncadrare se aplic i pentru cheltuielile n cadrul mprumuturilor contractate i administrate de Ministerul Finanelor Publice potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria public, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 109/2008, cu modificrile ulterioare, a cror disponibilizare are la baz realizarea unor investiii sectoriale i/sau a altor aciuni necesare n domeniul reformelor sectoriale, n funcie de natura i de specificul acestor mprumuturi. Guvernul poate aproba prin hotrre virri de credite bugetare i credite de angajament neutilizate ntre ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, cu ncadrarea n nivelul total al cheltuielilor prevzute la titlul Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil" i, respectiv, n nivelul total al cheltuielilor din bugetul fondurilor provenite din credite externe, n funcie de derularea programelor respective. n cursul ntregului an, ordonatorii principali de credite pot efectua virri de credite bugetare i credite de angajament neutilizate ntre capitole, ntre i n cadrul proiectelor/programelor cu finanare rambursabil, inclusiv prin diminuarea cheltuielilor de natura investiiilor i majorarea cheltuielilor curente, pentru asigurarea sumelor necesare derulrii corespunztoare a acestora, cu ncadrarea n nivelul total al cheltuielilor prevzute la titlul Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil" i, respectiv, n nivelul total al cheltuielilor din credite externe. Pe parcursul ntregului an, ordonatorii principali de credite pot efectua virri de credite bugetare i credite de angajament neutilizate ntre titlurile, articolele i alineatele de cheltuieli din cadrul aceluiai capitol sau de la alte capitole, pentru asigurarea fondurilor necesare la titlul Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil". Partea aferent cheltuielilor eligibile din sumele reprezentnd pli n avans pentru implementarea programelor, proiectelor i aciunilor finanate din fonduri rambursabile poate fi justificat prin bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la termenul stabilit pentru plata final conform contractelor ncheiate, cu respectarea cerinelor finanatorilor n cauz. Alte dispoziii n anul 2012, nivelul indemnizaiei sociale pentru pensionari, prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6/2009 privind instituirea pensiei sociale

minime garantate, aprobat prin Legea nr. 196/2009, este de 350 lei. Cheltuielile pentru transmiterea i achitarea drepturilor de asisten social finanate din bugetul de stat sau din transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale i care se pltesc la domiciliul beneficiarilor prin Compania Naional Pota Romn" S.A. se calculeaz prin aplicarea unui coeficient negociabil ce nu poate depi 1% din valoarea sumelor pltite. Cheltuielile pentru pregtirea personalului n instituiile de nvmnt militar, de informaii, de ordine public i securitate naional sunt suportate de ordonatorii principali de credite care au n subordine astfel de uniti de nvmnt, indiferent de instituiile de aprare naional, ordine public i securitate naional din care provin cursanii. Instituiile i autoritile administraiei publice centrale i locale care au n administrare hoteluri, case de odihn i de oaspei, baze de odihn, tratament i alte asemenea uniti asigur finanarea cheltuielilor curente i de capital pentru respectivele uniti exclusiv din veniturile proprii ale acestor uniti. Ordonatorii de credite nu vor putea finana nicio activitate legat de administrarea unitilor din sume alocate de la bugetul de stat, bugetele locale i bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. n anul 2012, plata titlurilor executorii se efectueaz n cuantumul prevzut pentru acest an prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2011, din sumele aprobate la titlul Cheltuieli de personal", n mod ealonat n trane trimestriale egale. Dei bugetul de stat este un buget prudent din cauza contextului internaional exist riscul derapajului economic ceea ce va conduce la o nerealizare a prescripiilor bugetare. De aceea, n anul 2012, execuia bugetar va fi mai important dect n orice alt an, avnd n vedere c anul 2012 este unul electoral.

Actele normative care reglementeaz bugetele de stat i cel al asigurrilor sociale de stat sunt: Legea bugetului de stat pe anul 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 914 din 22 decembrie 2011, Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 913 din 22 decembrie 2011.