Tema 8

Bunurile publice i piaa

Funcionarea pieelor se bazeaz pe dou principii: a) a lsa piaa s se autoregleze; b) a lua deciziile n mod descentralizat. Consecinele acestor decizii se materializeaz n EECURILE DE PIA ceea ce exprim de fapt limitele pieei i nevoia interveniei guvernamentale. Aceast intervenie are drept scop: a) atenuarea efectelor negative ale pieei asupra omului; b) mbuntirea funcionrii pieelor care nu merg bine. Alegerea societii se va face ntre: a) piaa liber; b) economia de comand; c) o combinaie ntre pia i intervenia guvernamental potrivit obiectivelor politicii publice. Exist dou serii de motive privind nevoia de intervenie guvernamental:
Nevoia de eficien (motivat de lipsa de eficien atunci cnd pieele libere NU produc rezultate economice eficiente - eecuri: existena monopolului; externalitile; resurse n proprietate comun; bunuri publice; informaie asimetric. Nevoia de echitate (motivat de lipsa de echitate social) se manifest prin: echitate distributiv; nevoia de protecie social.

Explicarea termenului de eec de pia performane mai puin bune dect cele posibile; cel mai bun rezultat NU a fost obinut ( ceea ce nu nseamn c nu s-a ntmplat ceva bun); se aplic n dou circumstane diferite: - eecul sistemului de pia n atingerea eficienei alocrii resurselor (scopul economic al pieei); - eecul sistemului de pia n sensul echitii (scopul social al pieei). Cele cinci cazuri ale eecului de pia se manifest n urmtoarele situaii: 1. Monopolul puterea de pia este meninut prin bariere artificiale de intrare; cel mai ieftin mod de a produce este a avea concuren mic n raport cu mrimea pieei; guvernul intervine prin politicile antimonopoliste i prin reglementarea serviciilor publice. 2. Externalitile: a. Externaliti negative Definiie: costurile/beneficiile unei tranzacii suportate sau primite de ali membri ai societii, dar de care partenerii n tranzacie nu in cont. se mai numesc i efectele celei de-a treia pri (alta dect productorul/consumatorul); apar n moduri diferite i pot fi pozitive / negative; costurile implic resursele utilizate, iar costul de oportunitate reflect beneficiul pe care l-ar aduce cea mai bun utilizare alternativ a lor. Exemplul 1 (Lipsey- Chrystal, Economia pozitiv, pag. 464 ) Un student egoist se gndete s prelungeasc peste ora 1 noaptea o petrecere. Pentru el costul de oportunitate va include: valoarea psihologic a unei ore suplimentare de somn, costul bnesc al hranei i buturii care se vor consuma n acea or, valoarea reparaiilor din camer (dac s-ar produce unele stricciuni). O alt resurs utilizat este somnul vecinilor deranjai de muzica strident.

Lipsey-Chrystal - Economia pozitiv, pag. 465

 costul privat (cp) = cea mai bun utilizare alternativ a resurselor disponibile a ntreprinztorului-privat care ia decizii; costul social (cs) = include costul privat dar i cea mai bun utilizare a tuturor resurselor disponibile n societate; discrepanele dintre cele dou costuri apar acolo unde exist EXTERNALITI.
pre Cmg social Cmg privat Preul pieei (valoarea fiecrei uniti pentru consumator)

Q0

producie La acest nivel, preul = Cmg privat (max. Profit)

Dac se luau n consideraie costurile sociale totale, se producea doar la acest nivel de producie

Fiecare unitate produs n plus nseamn COSTURI EXTERNE egale cu diferena dintre costul marginal privat i costul marginal social.

Externalitatea din graficul anterior ilustreaz o situaie negativ (de exemplu: poluarea generat de o ntreprindere (este o externalitate negativ): elementele costului social sunt externe procesului de decizie; productorii creeaz externaliti negative (nocive social) atunci cnd produc peste nivelul optim social al produciei; ntreprinderea suport (conform principiului poluatorul pltete) riscul polurii, ceea ce i reduce profitul; cu toate acestea, societatea este ntr-o pierdere mai mare deoarece ntregul mediu nconjurtor are de suferit.

Acest exemplu de externaliti negative necesit internalizarea externalitilor (ncorporarea costurilor externe n costul pieei) costul marginal privat crete la nivelul costului marginal social B. Externaliti pozitive beneficiul privat este mai redus dect cel social; beneficiul social reprezint suma dintre beneficiul privat i beneficiul extern (care aparine altei pri); situaia ilustreaz niveluri de producie i consum sub nivelul de alocare eficient a resurselor.
cmg = ofert B

pre p2 p1 p3 A

bmg social = cerere ABC = subvenie de la stat bmg privat = cerere

Q1

Q2

Q costulmg social = ofert

pre B

costulmg privat = ofert A p1 C p2 pre de echilibru bmg = cerere 0 Q1 Q2 Q

Distana BC (adic diferena dintre costul marginal social i costul marginal privat) este costul extern la orice nivel dat din volumul produciei Q.

Exemple de externaliti pozitive: a) societatea ctig dac un individ i zugrvete casa, deoarece privelitea pentru vecini aduce un spor de confort social pentru comunitate; b) reaparea cauciucurilor determin, prin nivelul mai sczut al preului de vnzare, o scdere a incidenei accidentelor rutiere (efectul social fiind mai mare dect costul fabricrii lor). n acest caz, firmele manifest tendina de a produce mai puin,sub nivelul optim social de producie, deoarece ele suport costurile iar beneficiile sunt mprite cu alii. Apare necesitatea subveniilor de la stat. 3. Resursele n proprietate comun Resursele sunt n proprietatea nimnui dar folosite de oricine. Exemple: - petii din ocean, pmntul din zonele de punat. Optimul social: flota continu pescuitul pn n momentul cnd valoarea ultimei brci exprimat n cantitatea de pete este egal cu valoarea de funcionare a brcii; este optim adugarea unei vite la cireada proprietarului zootehnist dac crete oferta de carne sau lapte (prin exploatarea punii). Aceasta reprezint decizia monopolistului privat pentru creterea propriului su profit. Decizia pieei difer ns de decizia privat: este profitabil intrarea de noi brci (deci de noi pescari) dac valoarea produciei lor este egal cu costurile de funcionare ale brcilor. Dac intrarea este liber pe pia, rezult aglomeraie i deci epuizarea resurselor. De exemplu: valoarea brcii marginale devine din ce n ce mai mic, sub nivelul de funcionare, devenind negativ. La resursele n proprietate comun, nivelul de activitate va fi mai mare deoarece fiecare nou venit reduce produciile celorlali; apare situaia de supraexploatare care necesit msuri guvernamentale de intervenie pentru a nu ajunge la exterminare (pescuitul excesiv).

Lipsey-Chrystal, op. cit., pag. 465

4. Bunurile publice Sunt acele bunuri de consum public pentru care costul total de producie NU CRETE pe msura creterii numrului total de consumatori. Exemplu: aprarea naional, protecia asigurat de poliie, informaia. Odat ce un bun public este produs, el devine disponibil tuturor avnd regim de utilizare public i nu restricionat. Piaa privat nu va produce cantiti eficiente de bunuri publice deoarece ele sunt ineficiente (oamenii nu pot fi determinai s plteasc pentru utilizarea lor). Pieele pot eua n a produce bunuri publice. Remediul este provizia guvernamental din acel bun, pltit prin impozite (percepute de la populaie i de la agenii economici). Caracteristici ale bunurilor publice a) nonrivalitatea mrimea consumat de o persoan nu afecteaz cantitatea consumat de ceilali oameni; De exemplu: canalul de circulaie a brcilor de pescuit, luminat de un far (fiecare barc va beneficia de lumina farului fr ca acest lucru s fie n detrimentul celorlalte brci); cerut excesiv, bunul rmne nonrivalitar pn la congestionarea utilizrii sale, devenind din acel moment rivalitar. De exemplu: circulaia liber pe autostrad se va menine pn cnd se supraaglomereaz traficul, care va afecta structura. Din acel moment, se introduce plata pentru folosirea autostrzii. Acelai exemplu i n cazul utilizrii parcrilor fr plat i apoi cu plat, ca urmare a congestionrii.
Dei exist-n tot ce-nseamn via i sunt utiliti pentru necesiti Bunurile libere n-au pia n spiritul unor rivaliti. Constantin Popescu Farmecul economiei, pag.66

Un bun privat normal se transform n rivalitar atunci cnd, consumat de un individ, devine indisponibil pentru consumul altuia. Un bun public pur este aprarea naional. b) nonexclusivitatea odat produs, nu exist nici o modalitate de a opri pe cineva s-l consume. Apar dou aspecte suplimentare: problema dreptului de proprietate (de exemplu barca patrul care pzete intrarea brcilor n canal, dac acestea nu fac parte din grupul sau sindicatul pescarilor din zon); parial, o problem de tehnologie (de exemplu radarul care se va utiliza pentru excluderea de la folosirea bunului public; utilizarea mijloacelor de verificare i control se va face ns cu costuri ridicate, apare astfel imposibilitatea excluderii unui utilizator de la un cost economic); Democratizarea informaiei, care este unul dintre avantajele capitale ale globalizarii transform informaia dintr-un bun exclusiv (de care beneficiau doar deintorii de computere) ntr-un bun nonexclusiv prin internet. Un bun public pur ca aprarea este nonrivalitar i nonexclusiv. n practic, pentru orice stare dat a tehnologiei, multe bunuri sunt parial rivalitare i nonexclusive din punct de vedere economic. 5. Informaii asimetrice Informaia este ADESEA un bun public. Ea devine public, la dispoziia pieei, doar dac sunt luate msuri guvernamentale (de exemplu: paradoxul lmilor - Andrew Schotter). Lipsa de echitate n utilizarea bunurilor publice cer intervenia guvernamental: - pieele nu funcioneaz ntotdeauna bine n atingerea unor scopuri sociale, deoarece piaa urmrete ndeosebi criteriul eficienei economice; - scopurile sociale: distribuia echitabil a venitului i promovarea unor valori ale comunitii nu intr n atribuiile economice ale pieei; - ineficiena acestor scopuri sociale pentru pia decurge din faptul c oamenii nu urmresc scopurile sociale prin achiziionarea de bunuri i servicii de pe pia, ci urmresc satisfacerea trebuinelor prin recunoaterea utilitii n consum;

- adesea scopul unei distribuii mai echitabile intr n conflict cu scopul economic mai eficient. Distribuie versus eficien. Nu tot ce este echitabil este i eficient n egal msur i invers. Vezi exemplul principiului Gleata spart - Lipsey-Chrystal, Economia pozitiv, caseta 23.3, pag. 470. Ronald Coase (n. 1910)

Ronald Coase, ctigtorul Premiului Nobel n Economie, 1991, este cunoscut ndeosebi pentru contribuiile sale la teoria firmei, la curentul Noua economie instituional, ct i pentru celebra sa teorem. Teorema lui Coase a fost publicat pentru prima dat n 1961 n articolul Problema costului social din Journal of Law and Economics. Pn la Coase, economitii n tradiia lui Arthur Pigou susineau c guvernul este singurul care poate, prin intermediul taxelor i subsidiilor, s internalizeze externalitile. Coase a artat c, atunci cnd anumite condiii sunt ndeplinite, piaa va internaliza externalitile prin negociere privat. Teorema lui Coase afirm c, atunci cnd drepturile de proprietate sunt complet i corect definite, bine aprate i transferabile i cnd oamenii pot negocia fr costuri, unul cu cellalt, cumprarea sau vnzarea dreptului de a ntreprinde sau opri anumite activiti care cauzeaz externalitile, ei vor ajunge ntotdeaun la o soluie eficient pentru rezolvarea problemei externalitilor. Mai mult, maniera n care drepturile de proprietate sunt alocate iniial nu va afecta eficiena alocrii resurselor. n limbaj economic, costurile de negociere sunt denumite costuri de tranzacie. Cnd costurile de tranzacie sunt ridicate, negocierea nu se poate realiza; n aceste cazuri, guvernul ar putea interveni pentru a reduce costurile de tranzacie n scopul mbuntirii eficienei. Ca fondator al Noii Economii Instituionale, Coase este interesat, pe de o parte, de rolul instituiilor n alocarea resurselor i de analiza apariiei i dezvoltrii instituiilor ca rspuns la problema alocrii resurselor, pe de alt parte. Coase trezete interesul economitilor pentru analiza sistemului de

drept ca instituie de alocare a resurselor i pune, cu acest prilej, bazele unei noi ramuri a tiinei economice, analiza economic a dreptului. Ronald Coase s-a nscut la Londra n 1910. Lucrarea sa de masterat asupra naturii firmei publicat n 1937 i-a adus celebritatea internaional. n 1951 a nceput s predea n Statele Unite ale Americii la Buffalo University, apoi la Univesity of Virginia unde a publicat n 1961 cel mai faimos articol al su. n 1964 s-a mutat la University of Chicago i a devenit editorul lui Journal of Law and Economics. Coase este apreciat ca un economist genial, un mare deschiztor de drumuri n tiina economic a acestui secol. Despre importana i precizia gndirii sale economice vorbete sugestiv o zical vehiculat i azi n cercurile academice ale redutabilei Universiti din Chicago: Dac crezi c Coase s-a nelat, mai gndete-te o dat. CONCLUZII: 1. Eecul pieei nseamn limitele pieei i necesitatea interveniei guvernamentale. 2. Eecul pieei n atingerea eficienei alocrii resurselor i eecul sistemului de pia n scopul social constituie dou circumstane diferite. 3. Se manifest cinci cazuri de eec al pieei. 4. Externalitile pozitive i cele negative ocazioneaz aprecierea costurilor i avantajelor sociale i private. 5. Lipsa de echitate social cere intervenia guvernamental pentru corectarea i promovarea unor valori ale comunitii. BIBLIOGRAFIE: 1. LIPSEY, R., Chrystal, K., Economia pozitiv, Bucureti, Editura Economic, 1999, pag. 464-465; Distribuia versus eficien - principiul gleata soart, caseta 23.3, pag. 470 2. SCHOTTER, A., Teoria pieei libere, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1996, capitolul 4, Raionalitatea i eecul pieei (Dilema prizonierului, Raionalitate, piee cu informaie asimetric i hazard etic, Problema lmii, Raionalitate i externaliti; Bunuri publice: raionalitate i cltorie gratuit) 3. SEN, A., Dezvoltarea ca libertate, Bucureti, Editura Economic, 2004, capitolul 5, Pieele, statul i oportunitatea social