CATEDRA Economia i Tehnologia Produciei Agricole i Alimentare

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI FACULTATEA ECONOMIA AGROALIMENTAR I A MEDIULUI

POLITICA AGRICOL COMUN

Bucureti, 2008

Pilonii Tratatului UE (Tratatul de la Maastricht)

PRIMUL PILON Dimensiunea comunitar Cetenia european Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului Politici comunitare (n care sunt incluse Politica Agricol Comun, Politica regional etc) Uniunea economic i monetar

AL DOILEA PILON Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

AL TREILEA PILON Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI)

INSTITUIILE U.E.

Parlamentul European (PE) Consiliul Uniunii Europene (CUE) Comisia European (CE) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) Curtea European de Conturi (CEC) Mediatorul European (ME) Controlorul European pentru Protecia Datelor (CEPD)

ORGANISME FINANCIARE

Banca Central European Banca European de Investiii (BEI)

o Fondul European de Investiii

ORGANISME CONSULTATIVE

Comitetul Economic i Social Comitetul Regiunilor

ORGANISME INTER-INSTITUIONALE

Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (EUR-OP) Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO)

ORGANISME DESCENTRALIZATE ALE UNIUNII EUROPENE (AGENII) Agenii ale Comunitii Europene (14)

Agenia European pentru Sigurana Aerian (AESA) Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA) Agenia European a Mediului (EEA) Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF) Agenia European pentru Reconstrucie (EAR) Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (OSHA) Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA) Altele

Politica extern i de securitate comun

Centrul European pentru Observaii din Satelit (EUSC) Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS)

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal

Europol Organismul European pentru mbuntirea Cooperrii Judiciare (Eurojust)

Parlamentul European (PE)

singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii Statelor Membre

Istoric

nfiinat prin Europene.

tratatele

fondatoare

ale

Comunitilor

denumirea de Parlamentul European o are din 1962 iniial a avut un rol pur consultativ, puterile sale au fost ns extinse prin fiecare tratat semnat (Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare).

Parlamentul European (PE)

Funcii
-

Funcia legislativ: Parlamentul European alturi de Consiliul Uniunii Europene deine puterea legislativ n U.E. - adopta legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitatii democratice a textelor adoptate Exercit control democratic asupra celorlalte instituii europene: Aprob desemnarea membrilor Comisiei Europene si are dreptul de a cenzura Comisia. Exercita control politic asupra celorlalte instituii Funcia bugetar: Bugetul UE este stabilit, n fiecare an, de ctre Parlament i de ctre Consiliul Uniunii Europene, pe baza propunerii Comisiei.

Parlamentul European (PE)

Alegeri

Primele alegeri prin vot universal direct: iunie 1979. Membrii Parlamentului sunt alei pe o durat de 5 ani. Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitate

Componen

Numrul de locuri ce i revine fiecrui stat membru n PE este stabilit n funcie de populaia acestuia respectiv, pe baza unui sistem de proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic[1]. n prezent, PE are 785 de membri din cele 27 de state membre UE.

[1] un parlamentar luxemburghez reprezint 72 000 de persoane, n timp ce unul german reprezint 829 000 de persoane, unul italian 662 000 persoane i unul suedez 402 000 persoane.

Numrul de mandate n PE repartizat pe ri

Statul/Statele
Germania

Numr de mandate/stat
99

Frana, Italia, Marea Britanie

Polonia, Spania Romnia Olanda Belgia, Grecia, Republica Ceh, Portugalia, Ungaria Suedia Austria, Bulgaria Danemarca, Finlanda, Slovacia Irlanda, Lituania

78
54 35 27 24 19 18 14 13

Letonia
Slovenia Cipru, Estonia, Luxemburg Malta TOTAL

9
7 6 5 785

Preedintele PE

reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor Grupurilor Politice particip i la reuniunile Consiliului European, unde prezint punctul de vedere al PE n ianuarie 2007, a fost ales preedinte al PE Hans-Gert Pttering, parlamentar german, membru al grupului socialist

Grupuri politice

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni Grupul Partidul Socialitilor Europeni Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor Grupul Verzilor/Aliana Liber European Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic Grupul Independen i Democraie

Ponderea gruprilor politice n PE

4.3% 37.7%

5.9% 6.0%

4.7%

12.8%

28.6%
Partidului Popular European Partidul Socialitilor Europeni Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor/Aliana Liber European Grupul Confederal al Stngii Unite Europene Grupul Independen i Democraie Uniunea pentru Europa Naiunilor

Sediul PE

Strasbourg (reuniuni plenare, o sptmn n fiecare lun) Bruxelles (sesiuni suplimentare i ntlnirile comitetelor parlamentare)

Luxemburg (secretariatul general al PE)

Procedurile de decizie aplicabile la nivelul PE sunt:

procedura de co-decizie PE mparte puterea legislativ cu Consiliul;

procedura de aviz conform acordul PE este obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative; procedura de cooperare PE poate influena deciziile Consiliului prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia; procedura de consultare PE i este cerut o opinie, ce este fundamentat de unul din comitetele sale;

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)- (CUE)

reprezint interesele Statelor Membre este compus din reprezentani ai guvernelor Statelor Membre (motiv pentru care este denumit i Consiliul de Minitri) are att putere legislativ ct i executiv numrul membrilor Consiliului este egal cu numrul Statelor membre, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. consiliul este principala instituie de decizie a UE sediu: Bruxelles i Luxemburg

Istoric

a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950 a existat cte un Consiliu pentru fiecare comunitate, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, n 1967

Funcii

Funcia legislativ - cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat de ctre CUE, mpreun cu PE Coordonarea politicilor Statelor Membre

ncheierea acordurilor internaionale ntre UE i alte state sau organizaii internaionale - CUE semneaz acorduri ntre UE i state nemembre sau ntre UE i diferite organizaii internaionale
Funcia bugetar - Bugetul UE este decis anual de ctre Consiliul UE, mpreun cu Parlamentul European, Consiliul lund deciziile finale cu privire la cheltuielile obligatorii Elaborarea politicii externe i de securitate comun - politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii n care fiecare Stat Membru acioneaz independent. Statele membre iau decizii comune n acest domeniu, n cadrul CUE, principalul for de desfurare a cooperrii interguvernamentale n acest domeniu

Coordonarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal - pentru a combate infraciunile transfrontaliere, este necesar o cooperare ntre tribunalele, forele de poliie, serviciile vamale i serviciile de imigraie din toate Statele Membre.

Componen

CUE este format din minitri ai Statelor Membre, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint (sunt deci responsabili din punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care provin i n faa opiniei publice) CUE are un secretariat permanent (Secretariatul General al Consiliului UE), care pregtete i asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia. Secretar General - mandat de 5 ani n prezent Javier Solana CUE are un Comitet al Reprezentanilor Permaneni COREPER

CUE are n componena sa mai multe consilii specifice, grupate pe sectoare de activitate:
Consiliul Consiliul Consiliul Consiliul Consiliul Consiliul Consiliul Consiliul Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe Afacerilor Economice i Financiare Ocuprii Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Consumatorilor Competitivitii Cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne Transporturilor, Telecomunicaiilor i Energiei Agriculturii i Pescuitului Mediului Educaiei, Tineretului i Culturii.

Preedinia Consiliului

este deinut, prin rotaie, de fiecare stat membru (schimbarea are loc o dat la ase luni). Ordinea rotaiei preediniei a fost stabilit pn n anul 2020:

2003 : Grecia i Italia 2004: Irlanda i Olanda 2005: Luxemburg i Marea Britanie 2006: Austria i Finlanda 2007: Germania i Portugalia 2008: Slovenia i Frana 2009: Cehia i Suedia 2019: Austria i Romnia

Reguli de vot

n funcie de domeniu, deciziile n CUE sunt adoptate prin vot:

o o o

n unanimitate n majoritate simpl n majoritate calificat (sunt necesare 255 de voturi favorabile (73,9%), din totalul de 345)

Numrul de voturi n CUE

Statul/Statele
Germania, Frana, Italia, Marea Britanie
Spania, Polonia Romnia Olanda Belgia, Grecia, Republica Ceh, Portugalia, Ungaria Austria, Bulgaria, Suedia Danemarca, Finlanda, Slovacia, Irlanda, Lituania Luxemburg, Estonia, Letonia, Cipru, Slovenia Malta TOTAL

Numr de voturi/stat
29
27 14 13 12 10 7 4 3 345

Comisia European (CE)

reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de Parlament i de Consiliu) este organul executiv al UE

Istoric

a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950 a existat cte o Comisie pentru fiecare comunitate, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, n 1967

Funcii

de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei comunitare; de iniiativ: are monopolul iniiativei n probleme de competen comunitar (politici comunitare); de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii; de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n Statele Membre.

Componen

membrii Comisiei Europene, denumii neoficial comisari europeni, numii pe o perioad de 5 ani. Comisarii i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii CE are 27 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru. actualul mandat al CE dureaz pn n 2009 preedintele CE - Jos Manuel Durro Barroso (Portugalia)

Organizare

este organizat n direcii generale (DG VI Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) i servicii. fiecare direcie general are n responsabilitatea sa un anumit domeniu i este condus de un director general, responsabil n faa unuia dintre comisari. propunerile legislative sunt elaborate n cadrul direciilor generale, dar devin oficiale numai cnd sunt adoptate prin vot majoritar n cadrul reuniunilor sptmnale ale CE

Sediul

Bruxelles Luxembourg (unele birouri) CE are reprezentane n toate Statele Membre i delegaii n statele candidate i n state tere

Curtea De Justitie a Comunitilor Europene (CJCE)

are rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar are competena de a soluiona litigii care implic statele membre, instituii comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul UE

Istoric

a fost nfiinat n 1952, prin tratatele fondatoare a fost, nc de la nceput, o instituie comun pentru toate cele trei comuniti ca i Parlamentul

Sediul

Luxemburg

Funcii:

controlul legalitatii actelor institutiilor; controlul respectarii de catre statele membre a obligatiilor care le sunt impuse de catre tratate; interpretarea regulilor comunitare si negocierea validitatii actelor institutiilor.

Componen:
CJCE este constituit din trei instane: Curtea de Justiie Tribunalul de Prim Instan Tribunalul Funciei Publice
CJCE este compus din 27 judectori (corespunztor numrului statelor membre) i 8 avocai generali, numii de ctre statele membre, pentru o perioad de ase ani, cu posibiltatea de rennoire a mandatului. Judecatorii aleg din randul lor pe Presedintele Curtii pentru un mandat de trei ani ce poate fi reinnoit - preedinte este Vassilios Skouris, reprezentant al Greciei.

Curtea de Conturi European

Istoric

A fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles din 1975 (Tratatul bugetar), i-a nceput activitatea n 1977 prin Tratatul de la Maastricht din 1992 a devenit instituie a UE

Funcii

asigur auditul independent asupra modului de formare i de utilizare a fondurilor Uniunii Europene evalueaz modul n care instituiile europene i ndeplinesc aceste atribuii, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice emite opinii referitoare la adoptarea unor regulamente financiare la cererea uneia dintre instituiile UE, dar se poate i autosesiza

Componen

este format din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru, numii pe o perioad de ase ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) de ctre Consiliul UE efectueaz frecvent controale la instituiile UE, n statele membre i n statele care beneficiaz de asisten din partea Uniunii Preedintele este ales de ctre membrii acesteia pentru o durat de trei ani - n ianuarie 2005, a fost ales n aceast funcie Hubert Weber, reprezentant al Austriei.

Sediul

Luxembourg

Dreptul comunitar european

Elementele componente ale dreptului comunitar european:

dreptul comunitar primar dreptul comunitar secundar dreptul comuntar nescris acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sursele suplimentare de drept comunitar ierarhia n cadrul dreptului comunitar

Dreptul comunitar primar include acte normative primare pentru rile membre:

Tratatul Comunitii Economice Europene Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice Actul Unic Vest European Tratatul de la Maastricht

Dreptul comunitar secundar include orice act juridic comunitar:

Reglemetarea Directiva Decizia Recomandarea Avizul

act normativ cu caracter general obligatoriu, direct aplicabil n toate rile membre ale. trebuie s fie respectat de toi cetenii U.E., de statele membre i de ctre organele comunitare face inaplicabile reglementrile naionale, incompatibile cu prevederile pe care le conin este adoptat de Consiliul Uniunii Europene la recomandarea Comisiei Europene i dup avizul prealabil al Parlamentului European

Reglementarea

Directiva
-

act normativ-cadru care are rolul de a armoniza i delimita legislaiile naionale de cele comunitare poate fi destinat unui stat membru, mai multor state sau tuturor statelor membre este aplicat de instanele naionale Este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European

Decizia
-

act normativ cu consecine particulare, cu aplicabilitate direct i cu repararea prejudiciului cauzat are caracter obligatoriu pentru statele membre, persoane fizice i juridice Rezolv situaii concrete, este precis i detaliat ca obiect i coninut

Recomandarea i avizul
-

acte normative care fac parte din aceeai categorie ca i decizia nu au for de constrngere, sunt instrumente de orientare, utile pentru interpretarea celorlalte acte normative generale reprezint opinii adresate statelor membre de ctre diferite instituii ale UE