Politica comercial reprezint ansamblul msurilor adoptate de autoriti pentru a media contactul prin intermediul comerului dintre o economie

ie naional i economia mondial. Cuprinderea politicii comerciale este extrem de larg i poate fi examinat din mai multe puncte de vedere: a) obiective urmrite b) instrumente folosite c) domenii acoperite: odat cu extinderea sferei de cuprindere a regulilor
OMC (asupra unor aspecte precum investiiile externe directe, serviciile i drepturile de proprietate intelectual), se poate conchide c a avut loc o extindere a problematicii politicii comerciale. Problema este, n mare msur, una semantic, dar exist situaii n care ea are o relevan practic direct: n UE, unde politica comercial este unul din relativ puinele domenii care in de competena exclusiv a Comunitii (i, deci, statele membre luate individual nu au prerogative n materie), definirea ntinderii politicii comerciale determin ntinderea competenelor exclusive ale Comunitii i a generat numeroase controverse i modificri ale Tratatelor pe parcursul ultimului deceniu.
Sfera de cuprindere a politicii comerciale comune, potrivit Articolului 133 (ex-113) al Tratatului CE : "() modificri ale nivelurilor taxelor vamale, ncheierea de acorduri vamale i comerciale, realizarea uniformitii n ceea ce privete msurile de liberalizare , politica de export i msuri de protejare a comerului precum cele care trebuie luate n caz de dumping sau subvenionare." Tendinele i evoluiile n relaiile economice internaionale, cu problematici predilecte n continu schimbare (taxe vamale bariere netarifare msuri care nu opereaz la frontiere ; bunuri servicii i drepturi de proprietate intelectuala investiii i concuren) au necesitat o adaptare a competenelor Comunitii, ceea ce este echivalent cu lrgirea noiunii de politic comercial. La ora actual, dup mai multe modificri ale tratatului CE, situaia se prezint astfel: serviciile sunt puse sub incidena competenei exclusive i a deciziei cu majoritate calificat, cu dou excepii:

serviciile de transport, care sunt complet excluse din sfera de cuprindere a PCC serviciile de educaie, cultur, audiovizual, sntate i serviciile sociale, unde funcioneaz competena mixt, iar luarea deciziilor pe palierul comunitar se face cu unanimitatea statelor membre

aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual au fost puse sub incidena competenei exclusive i a deciziei cu majoritate calificat ; pentru celelalte aspecte legate de drepturile de proprietate intelectual, funcioneaz o mic clauz-pasarel conform creia Consiliul poate decide cu unanimitate de voturi ca regula competenei exclusive s se extind i asupra lor. Potrivit principiului paralelismului, regula de luare a deciziilor n acest caz este cea a unanimitii.

Rmne neexplicitat noiunea de aspecte comerciale .

a rmas neclar statutul investiiilor externe directe , pe care Tratatul nu le menioneaz, dar cu privire la care istoricul negocierilor sugereaz c nu se pune problema includerii tacite n sfera de cuprindere a politicii comerciale comune: au existat propuneri de menionare explciit a lor ca aparinnd PCC (Finlanda), care nu au fost reinute din cauza opoziiei altor membri

Orientrile de politic comercial sunt foarte diverse, mergnd de la extrema unei depline liberalizri a schimburilor comerciale (de care se apropie cel mai mult ri sau teritorii vamale precum Singapore i Hong Kong) la controlul exhaustiv al lor, n mare msur prin prghii administrative (caz tipic pentru economiile de comand, bazate pe proprietate public cvasi-generalizat i pe planificare centralizat). Interveniile de politic comercial pot viza att expansiunea comerului, ct i contracia sa, i se pot exercita att asupra fluxurilor de export, ct i asupra celor de import. n ordinea frecvenei cu care se regsesc n practic, cele patru atitudini posibile de politic comercial vizeaz: limitarea importurilor; stimularea exporturilor; limitarea exporturilor; stimularea importurilor.

1. LIMITAREA IMPORTURILOR
Obiective urmrite Oportunitate Instrumente alternative

preferabile
Protejarea locurilor de munc Diversificarea structurii economice prin susinerea ramurilor n formare Asigurarea auto-suficienei din considerente de securitate Perpetueaz situaii de ineficien, agravnd problema iniial Dificil de identificat ramurile care merit sprijin i de dimensionat asistena pentru a nu fi excesiv Riscurile invocate au o probabilitate mic de materializare, iar virtuile corectoare ale msurilor restrictive sunt ndoielnice (e.g., protejarea industriei de textile i nclminte) Excedentul comercial nu are, n sine, nici o virtute pozitiv O economie are de ctigat de pe urma unor importuri ieftine. Respingerea acestora nu se justific dect n cazuri excepionale (e.g., practici de ruinare) Situaie accesibil teoretic doar marilor economii, iar practic extrem de greu de pus n aplicare Politici active de combatere a omajului, flexibilizarea pieei muncii Susinerea prin subvenii (distorsioneaz doar producia, nu i consumul) Constituirea de stocuri, diversificarea surselor de aprovizionare

Corectarea deficitelor de pli externe Contracararea unor practici neloiale ale partenerilor (e.g., dumping, subvenionarea exporturilor) sau a unor practici percepute ca atare (norme sociale sau ecologice laxe) Manipularea n avantajul propriilor resortisani a unor distorsiuni ale pieei (ameliorarea raportului de schimb, nsuirea de rente) Politic extern: embargouri, alte sanciuni Mobiluri extraeconomice: viaa i sntatea oamenilor, plantelor i animalelor; ordine public i siguran naional; moral public etc

Instrumente de politic macroeconomic (fiscale, monetare, curs de schimb) Corectarea la surs a problemelor (prin negocieri i convenirea de reguli)

Nu este de pus la ndoial dac sunt invocate cu bun credin

2. STIMULAREA EXPORTURILOR
Obiective a. Depirea unor probleme induse de imperfeciuni ale pieei:

insuficient cunoatere de ctre exportatori a posibilitilor de afaceri pe pieele externe acces dificil la finanri pentru export i producia destinat exporturilor necunoaterea de ctre clienii externi a ofertei interne de mrfuri probleme legate de capacitatea de plat a clienilor externi

b. Contrabalansarea efectelor de penalizare a exporturilor generate de alte politici interne: - curs supraevaluat al monedei naionale - intervenii guvernamentale care ridic costul input-urilor utilizate n procesul de
producie (e.g., salariu minim legiferat, bariere comerciale etc) Soluia optim n asemenea cazuri rezid n eliminarea distorsiunilor iniiale, nu n introducerea unora suplimentare, chiar dac de sens contrar.

c. Obinerea unei balane de pli excedentare

Pe lng faptul c oportunitatea unui asemenea obiectiv este foarte discutabil, instrumentele cele mai adecvate pentru atingerea lui sunt cele de politic macroeconomic.

Trebuie, de asemenea, avute n vedere consecinele negative ale subveniilor de export: - distorsiuni n alocarea resurselor n economie (redistribuiri ntre ramuri pe
considerente nelegate de eficien)

inducerea unor efecte macroeconomice care ngreuneaz atingerea obiectivelor urmrite (supraevaluarea monedei naionale n urma cererii externe crescute de bunuri autohtone) friciuni cu partenerii comerciali

3. LIMITAREA EXPORTURILOR
Obiective a. De politic extern i siguran naional embargouri i alte sanciuni economice (din punct de vedere al dreptului internaional, necesit rezoluii ale Consiliului de Securitate)

punerea n aplicare a unor tratate i convenii internaionale (neproliferarea armelor nucleare, chimice; inerzicerea minelor anti-personal controlul exporturilor strategice

b. Situaii de penurie intern c. Conservarea unor resurse epuizabile d. Subvenionarea implicit a utilizatorilor interni ai bunurilor al cror export este restricionat
De multe ori, cazurile c. i d. se amalgameaz, fiind frecvent justificarea unor restricii la export care profit utilizatorilor interni prin argumente conservaioniste (e.g., lemn, piei, produse piscicole). Un bun test al realitii justificrilor invocate l constituie existena sau nu a unor msuri paralele de raionalizare a consumului intern al resurselor a cror protejare este urmrit declarativ.

e. Acceptarea solicitrilor unor parteneri externi de moderare a livrrilor, ca alternativ preferabil introducerii de ctre acetia de restricii la import

4. STIMULAREA IMPORTURILOR
Este o postur de politic comercial cu totul atipic, care i-a fcut apariia pe scena internaional n urm cu circa 20 de ani. Eu nu este practic niciodat adoptat din iniiativa rii importatoare.

Msurile de expansiune voluntar a importurilor pot fi ncadrate n trei categorii: - msuri "orizontale" (nespecifice) sub aspectul att al gamei de produse vizate, ct i al sursei de provenien a acestora;
E.g.: Japonia a adoptat n anii 90 mai multe pachete de msuri viznd expansiunea importurilor, ca rspuns la critcile aduse de

partenerii externi excedentelor sale comerciale foarte ridicate. Acestea se refereau la aspecte precum: acordarea de credite n condiii favorabile i de stimulente fiscale; oferirea de informaii privind oporunitile de import; ntrirea activitilor legate de facilitarea importurilor ale Oficiului "Ombudsman-ului" pentru Comer; revizuirea procedurilor de achiziii publice etc.

- msuri "orizontale" din punctul de vedere al produselor vizate, dar orientate ctre un anumit furnizor;
E.g.: Cazul Taiwanului, ca este rezultat al "ngrijorrii" tot mai puternic exprimate de ctre Statele Unite fa de dimensiunea dezechilibrului comercial bilateral nregistrat n a doua jumtate a anilor '80. Ca urmare, Banca de Export-Import a Taiwanului a nceput s ofere mprumuturi pe termen mediu i lung, cu dobnzi reduse, exportatorilor americani, de natur s le permit acestora oferirea de condiii favorabile de creditare comercial importatorilor taiwanezi.

- msuri specifice, predeterminate.

care

privesc

simultan

furnizori

produse

Obiective : corectarea unor imperfeciuni ale pieei: pe o pia nchis din motive de ordin structural, msurile de expansiune voluntar a importurilor sunt singurele care permit intrarea pe pia a "noilor venii". n aceast ipotez, msurile de expansiune voluntar a importurilor devin mai degrab un mijloc de "dezadministrare", dect de "administrare" a schimburilor comerciale. Ele ar reprezenta astfel o politic compensatorie sui generis.

E.g.: n msura n care dificultile accesului pe piaa nipon sunt puse pe seama unor bariere implicite de tipul unor practici de afaceri cu tent exclusivist sau al unor prejudeci ale consumatorilor, "forarea" potenialilor utlizatori ai bunurilor importate de a le testa calitile ar putea contribui la reconstituirea mobilurilor prevalente ntr-o logic de pia liber.
reducerea riscului de manifestare a protecionismului la import,

Oportunitate
recurgerea la asemenea msuri limitat la bunurile intermediare (a practici neconcureniale pe piaa consum, care se adreseaz unei concertri este exclus.
ar trebui s fie temporar, iar sfera lor de aplicare

cror achiziie este mai susceptibil a fi afectat de de import), fr a fi extins asupra bunurilor de mase largi de persoane, ntre care existena unei

msurile de expansiune a importurilor ar fi mai adecvate pe acele segmente de pia

care sunt mai dinamice, astfel nct s permit acomodarea "noilor venii" fr dislocarea productorilor interni.

n cazul existenei unor acorduri de expansiune voluntar a importurilor:

- obiectivele trebuie exprimate calitativ mai degrab dect cantitativ:

- orice obiectiv exprimat numeric nu poate fi dect arbitrar;

- ntr-o logic de pia liber, nici un guvern nu poate controla rezultatul: modificarea conjuncturii pieei, a dinamicii economice de ansamblu sau a cursurilor de schimb pot frustra i cea mai puternic dorin de a respecta obiectivele acordului;

- reacia prii exportatoare fa de gradul de atingere a obiectivelor scontate trebuie s fie extrem de ponderat: exist tentaia de a recurge la represalii n
cazul neatingerii obiectivelor dar, n acest fel, este creat o premis legitim pentru eventuale msuri

Adoptarea de msuri de stimulare a importurilor este susceptibil s genereze efecte negative importante:

de contraretorsiune.

distorsiuni n alocarea resurselor, care sunt cu cu att mai mari cu ct sunt "specifice", adic vizeaz anumite ramuri sau produse. Or, probabilitatea ca aceste msuri s fie specifice este foarte mare n cazul n care ele sunt determinate de solicitri formulate de partenerii comerciali. expansiunea a importurilor determinat de solicitri formale, adesea exprimate n termeni cominatorii, ale partenerilor externi se poate produce n detrimentul altor exportatori. Satisfacerea cererilor partenerului cel mai agresiv se produce astfel prin deturnarea comerului din alte surse, probabil mai competitive: Naiunile

puternice din punct de vedere politic i extind exporturile ctre naiunile mai slabe pe seama rivalilor mai puin puternici, dar mai eficieni". [Jagdish Bhagwati, 1988]

asigurarea realizrii nivelului dorit al importurilor poate impune intervenia guvernamental n deciziile operatorilor economici . Capacitatea de ndeplinire

a angajamentelor asumate este asociat pozitiv cu gradul de intervenie guvernamental i negative cu numrul de firme din domeniul respective. Deci, respectarea angajamentelor este mai probabil dac structura concurenial a acelei piee este deficitar. Mai mult, n cazuri particulare (ca Japonia), promovarea expansiunii voluntare a importurilor poate furniza aparatului birocratic prghii care i permit s continue exercitarea unei influene semnificativ asupra operatorilor economici, compensnd astfel pierderea de influen care decurge din procesul de dereglementare a economiei.

TAXE VAMALE
Impozite indirecte percepute de autoriti asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale teritoriului respectiv.
cel mai evident i cel mai vechi instrument de politic comercial singurul instrument destinat restricionrii schimburilor comerciale care este admisibil potrivit regulilor GATT/OMC

Taxele vamale pot servi mai multor scopuri:

1. surs de venit bugetar

- sumele ncasate din peceperea taxelor vamale reprezint venituri bugetare

- taxarea bunurilor care fac obiectul schimburilor internaionale este mai uor de realizat, deoarece acestea nu pot accede (legal) pe teritoriul rii dect printr-un numr limitat de puncte vamale; taxele asupra schimburilor internaionale (sau taxe pentru dreptul de trecere) au fost, din punct de vedere istoric, primele taxe percepute - n rile dezvoltate, importana taxelor vamale ca surs de venit bugetar s-a diminuat considerabil, pe msura dezvoltrii economice i a elaborrii de coduri fiscale sofisticate: n cele mai multe cazuri, taxele vamale nu mai reprezint mai mult de 1-2% din veniturile bugetare; - taxele vamale rmn ns o surs important de venit n rile n curse de dezvoltare, unde colectarea altor impozite i taxe este ngreunat de anumite particulati: pondere mare a sectorului agricol, analfabetism, ineficiena administraiilor fiscale. n general, ncasrile din taxe vamale reprezint 2050% din veniturile bugetare n rile n curs de dezvoltare, proporia fiind de regul - cu att mai nsemnat cu ct ara respectiv este mai srac. Se
nregistreaz ns i cazuri extreme: e.g., ponderea de 75% a taxelor vamale n ncasrile bugetare n Guineea.

Dac funcia fiscal este prioritar, taxele vamale trebuie stabilite de o manier care s nu exacerbeze impactul lor protecionist: baza de impunere nu trebuie ngustat, ci lrgit. n aces sens, este recomandabil: a) stabilirea taxelor vamale la niveluri neprohibitive.
Un studiu ntreprins n 1993 pe cazul a trei ri n curs de dezvoltare din regiuni diferite (Pakistan, Kenya i Jamaica) conchidea c rata de colectare (venitul din taxe vamale raportat la valoarea importurilor) ncepe s se aplatizeze cnd nivelul taxelor vamale se apropie de 50%, iar la niveluri mai nalte de taxe vamale colectarea nu mai crete sau crete foarte puin.

b) intirea produselor cu cea mai mic elasticitate a cererii fa de pre ntre funcia fiscal i cea protecionist taxelor vamale exist o contradicie vdit. a

2. instrument de protejare a produciei interne Taxa vamal determin creterea preului produsului importat peste nivelul preului mondial, dnd astfel posibilitatea productorilor interni mai puin

competitivi s gseasc totui cerere pentru produsele lor. Aceast protecie se face ns n detrimentul consumatorilor/utilizatorilor interni. Scopul protecionist al taxelor vamale este observabil i n rile dezvoltate, unde nivelul de ansamblu al taxelor vamale a devenit extrem de redus: persist aa-numite vrfuri tarifare, a cror distribuie este asociat ndeaproape cu nivelul de competitivitate internaional de diferitelor producii autohtone. 3. instrument de ameliorare a raportului de schimb al rii n cauz Raportul de schimb = raportul procentual ntre indicele preurilor medii de export i indicele preurilor medii de import. O ameliorare a raportului de schimb are semnificaia c ara respectiv trebuie s exporte mai puin pentru a importa aceeai cantitate de mrfuri (sau obine o cantitate mai mare de mrfuri dim import exportnd la fel de mult). - argument economic n favoarea recurgerii la taxe vamale, dezvoltat la sfritul secolului XIX; - dac o ar este suficient de mare importatoare a unui anumit produs, concentrnd o parte semnificativ din cererea mondial pentru produsul respectiv, atunci ea i poate exploata puterea de monopson aplicnd/ majornd taxa vamal la import i determinnd astfel reducerea preului pe care ara respectiv trebuie s l plteasc furnizorilor si.
Teoretic, nivelul acestei taxe vamale trebuie stabilit astfel nct ctigurile obinute de urma ameliorrii raportului de schimb s depeasc pierderile de eficien induse prin agravarea restriciei la import: aa-numita tax vamal optim. n practic, posibilitile de manipulare a raportului de schimb n propriul avantaj sunt reduse: a) exist relativ puine cazuri n care anumite ri sunt n situaia de a influena preul mondial b) este dificil de determinat nivelul optim al taxei vamale (n absena cruia, pierderile suferite nu vor fi compensate de ctigurile de pe urma ameliorrii raportului de schimb) c) exist riscul ca rile furnizoare s recurg la msuri de retorsiune

4. instrument de negociere pentru obinerea de concesii din partea partenerilor comerciali 5. instrument de retorsiune
Membrii OMC nu pot recurge unilateral la acest instrument: este necesar parcurgerea etapelor prevzute de mecanismul de reglementare a diferendelor.

Dup obiectul impunerii, distincia ntre:

- taxe vamale de import - taxe vamale de export

trebuie

fcut

Se poate recurge la ele din considerente precum: - obinerea de venituri bugetare - ameliorarea raportului de schimb (dac ara respectiv este un furnizor mondial major) - susinerea utilizatorilor interni ai produselor care fac obiectul taxelor i, dac ara este un furnizor mondial important, penalizarea concurenilor externi ai utilizatorilor interni - evitarea friciunilor cu parteneri externi (e.g., acuzaii de dumping la adresa productorilor interni; moderarea livrrilor chineze de produse textile n urma recentei anulri a tuturor restriciilor cantitative permise n baza Acordului Multifibre)

- taxe vamale de tranzit

- scop exclusiv fiscal

Dup modul de percepere (sau de aezare)

-

ad valorem:
procentuale.

percepute asupra valorii n vam a mrfurilor, sub forma unor cote

Sensibil la fluctuaiile de pre, al cror efect negativ asupra productorilor

l amplific (efect pro-ciclic): n perioadele caracterizate prin preuri internaionale deprimate, care sporesc presiunea concurenial asupra productorilor interni, efectul protecionist al taxelor ad valorem se diminueaz i el.

Vulnerabil la practici de eludare (e.g.. sub-facturarea mrfurilor) Poate da ocazia unor practici restrictive: o evaluare vamal excesiv

specifice: percepute pe unitatea de msur fizic a mrfurilor importate Au avantajul de a nu fi afectate de practicile de abuz, iar reacia la fluctuaiile de pre este opus celei a taxelor ad valorem.
-

- nepracticabile dect pentru un numr redus de poziii tarifare (n total sunt circa 10000)
- greoaie i complexe, fac dificil aprecierea incidenei lor asupra produselor la care se aplic; E.g., alune arahide neprjite n Japonia: 70 yeni/ kg plus 7 yeni pentru fiecare procent care depete 10% coninut de lactoz; - lipsa de transparen disimuleaz impactul restrictiv (element care, ceteris paribus, favorizeaz lobby-ul protecionist)

- n perioade inflaioniste, efectul protecionist se erodeaz (fcnd necesare ajustri frecvente ale nivelului taxelor specifice) - au un potenial distorsionant mai mare dect taxele ad valorem: ntruct efectul protecionist al lor este cu att mai puternic cu ct produsul este mai ieftin, este stimulat producia de bunuri ieftine pe plan intern, iar pe de alt parte exportatorii sunt stimulai s inteasc segmentele de pia cu produse scumpe

Cel mai frecvent, taxele specifice se ntlnesc n cazul produselor agricole, de multe ori ca rezultat al tarificrii prelevrilor variable aplicate anterior ncheierii Acordului privind Agicultura n cadrul Rundei Uruguay. Din acest motiv, cei mai frecveni utilizatori ai taxelor specifice sunt rile dezvoltate.
Proporia poziiilor tarifare crra li se aplic taxe specifice reprezint, la ora actual: - 14.3% n SUA, - 12.5% n UE, - 8.4% n Norvegia, - 5.2% n Japonia, - 4.8% n Canada - 1.5% n Australia. Elveia este un caz special, ntruct toate taxele sale vamale care nu sunt nule sunt n expresie specific.ntre rile n curs de dezvoltare, proporii nsemnate de taxe vamale n form specific nregistreaz Sri Lanka (22%) i Thailanda (20%).

Echivalentul ad valorem mediu al taxelor vamale specifice este mult mai ridicat dect nivelul mediu al taxelor vamale ad valorem, confirmnd impactul de regul mai protecionist al acestor taxe.

ntre 94 i 98 din cele mai nalte 100 taxe vamale (n echivalent ad valorem) aplicate n Canada, Japonia i UE sunt n expresie specific, atingnd vrfuri individuale de 314%, 1739% (!) i, respectiv, 210%. Nivelul mediu al echivalentului ad valorem al taxelor specifice depete copios media taxelor ad valorem: - SUA, 2001: 11.9%, fa de 4.4% - UE, 2002: 29.2% fa de 4.5% - Japonia, 2002: 44.2% fa de 4.9%

Canada, 2002: 81.4% fa de 4.2%

- mixte: combinaie de taxe ad valorem i specifice.

CONTINGENT TARIFAR

noiune care implic dou niveluri de taxe vamale, ntre care exist de regul diferene importante, pentru unul i acelai produs; nivelul mai mic al taxei se aplic pn la concurena unei anumite caniti/valori prestabilite a importurilor, dincolo de care urmeaz a se aplica nivelul superior de taxare.
E.g., taxa vamal pentru primele 10000 de tone de gru importate este de 10%, urcnd la 50% pentru orice importuri suplimentare.

Ca i taxele vamale specifice, contingentele tarifare se aplic cu precdere importurilor de produse agricole. n mod tipic, ele au drept scop:
punerea n aplicare a angajamentelor de acces minim pe pia formulate n cadrul Acordului privind Agricultura (deoarece nivelul taxelor vamale rezultat din procesul de tarificare este adesea prohibitiv)
punerea n aplicare a unui regim preferenial n cadrul acordurilor de liber schimb (deoarece, cele mai multe ori, produsele agricole nu fac obiectul unei liberalizri complete) USA 21 8.7% 41.8% 66% JPN 20 17.3% 234.8% 67% EU 54 15.2% 60.2% 69%
CAN

Bouet-Fontagne-Mimouni CEPIIIBD nov 01 MA V, p.11 Bouet CEPII nov 00 MA III, p.17-18

AUS

NOR

Coreea de Sud

Numr contingente tarifare

Tax vamal medie (n interiorul contingentului) Tax vamal medie (n afara contingentului)

87 3.5% 169.15 85% 7% 27% 216% 239% 21% 366%

Grad de utilizare a contingentului

Pentru a face caracterizri de ansamblu i a decela tendine semnificative, este necesar agregarea datelor referitoare la protecia vamal a diferitelor ri . Nici o modalitate de agregare nu este ns optim.

CARACTERIZAREA PROFILULUI CONTEMPORAN AL PROTECIEI VAMALE (TARIFARE)

Probleme suplimentare: - n cvasi-totalitatea cazurilor, nu se face o agregare a taxelor ad valorem cu cele specifice, din cauza dificultii de a calcula i a variabilitii echivalentelor ad valorem ale taxelor specifice - dificultatea de a determina ce nivel al taxei vamale s fie avut n vedere n cazul contingentelor tarifare - implicarea membrilor OMC n tot mai multe aranjamente comerciale prefereniale i, pe aceast baz, proliferarea taxelor vamale nule fa de anumite surse de provenien a importurilor
I. Media simpl a taxelor vamale (+) este cea mai lesnicioas metod de agregare i, n bun msur, graie legii numerelor mari, poate oferi indicaii suficient de fiabile (-) nu ine seama de dimensiunea diferit a fluxurilor de import supuse diferitelor niveluri de taxe vamale II. Media ponderat a taxelor vamale (+) depete problema nediferenierii poziiilor tarifare n funcie de importana lor cantitativ/valoric (-) orice metod de ponderare folosit conine un element de prtinire ( bias) a. ponderarea cu fluxurile de import ale rii conduce la subestimarea protecei acordate, deoarece taxe vamale prohibitive/foarte restrictive determin reducerea importurilor respective, diminund astfel ponderea cu care aceste taxe nalte sunt incluse n medie. b. ponderarea cu fluxurile mondiale de import ignor particularitile rii respective; de asemenea, n anunmite cazuri este afectat de aceeeai problem de subestimare a proteciei de ansamblu (e.g., comerul cu produse agricole sau, pn de curnd, produse textile: fiind supuse unor restricii cvasi-generalizate la scar mondial, aceste schimburi sunt inerent subdimensionate n raport cu nivelul potenial al comerului. c. ponderarea cu structura produciei naionale d rezultate vdit distorsionate atunci cnd anumite bunuri, care - prin natura lor fac relativ sporadic obiectul schimburilor comerciale internaionale, sunt produse pe scar larg n ara respectiv

(e.g., materiale de construcie). n atari situaii se ajunge s se atribuie o pondere important unor taxe vamale foarte reduse, dar care sunt aplicabile unor importuri limitate natural.

O alt important problem metodologic este aceea de a face distincia ntre taxele vamale consolidate i taxele vamale aplicate.
Taxele vamale consolidate sunt cele, rezultate din negocieri, care figureaz n lista de concesii a fiecrui membru OMC. n practic, fiecare ar poate aplica niveluri diferite de taxe vamale, n funcie de originea produsului supus impunerii. Din acest punct de vedere, taxele vamale pot fi:

- autonome; fa de parteneri crora nu li se acord regimul CNF (e.g., nemembri OMC sau membri
fa de care s-a invocat clauza de neaplicare)

- convenionale (erga omnes); aplicate n condiiile CNF - prefereniale; n cadrul regimurilor derogatorii de la regimul CNF (zone de liber schimb / uniuni
vamale; preferine ntre ri n curs de dezvoltare; preferine acordate de rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare

- de retorsiune;

pentru a nu contraveni regulilor multilaterale, necesit aprobarea Organului de Reglementare a Diferendelor

Taxe vamale consolidate

- fac mult mai predictibil politica comercial a rii n cauz i, n consecin, reprezint un element important de ameliorare a climatului de afaceri (inclusiv, sau mai ales, pentru investiiile strine directe) - mresc interesul (i eforturile de lobby) ale exportatorilor pentru realizarea de reduceri semnificative ale proteciei vamale n cadrul rundelor de negocieri comerciale multilaterale

Consolidarea este considerat att de important nct, potrivit Art.XXVIII bis al GATT, n cadrul negocierilor simpla consolidare a taxelor vamale la un nivel sczut, chiar i dac este mai ridicat dect cel al taxelor vamale efectiv aplicate, este considerat ca o concesie i trebuie tratat ca atare (prin oferirea de concesii n schimb). n mod tipic, taxele vamale consolidate tind s fie mai uniforme dect cele aplicate efectiv. Circa jumtate din membrii OMC (74) i-au consolidat integral taxele vamale, pe cnd 13 membri nu consolidaser dect sub 5% din taxele lor vamale n 2004.

n cadrul Rundei Uruguay, s-a realizat consolidarea practic a tuturor taxelor vamale aplicabile produselor agricole 1. Sectorul agricol fusese, anterior, mai puin vizat de consolidri tarifare, doar o treime din poziiile tarifare fiind consolidate. n ceea ce privete produsele industriale, proporia poziiilor tarifare consolidate a crescut foarte mult, ajungnd la 98.6% n cazul rilor dezvoltate. Mai mult, 22% din poziiile tarifare sunt consolidate la niveluri zero.
Extensia consolidrilor tarifare pentru produsele industriale (exclusiv petrol) % din poziile tarifare consolidate % din importuri efectuate n baza taxelor consolidate Pre-RU Pe categorii de ri ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare - rile cel mai puin avansate Economii n tranziie 78 22 73 Post-RU 99 78 44 98 Pre-RU 94 14 74 Post-RU 99 61 96

News of UR apr94 TV, p.7; Santana nov-dec05 MA XI, p.312; CordobaVanzetti mar 05 MA XV, p.5-6

n rndul rilor n curs de dezvoltare, situaia este foarte neuniform: - rile latino-americane au consolidate taxele vamale (multe din ele Mexic, Venezuela, El Salvador, Costa Rica n contextul aderrii la GATT, n perioada 1986-91), dar nivelul acestora este adesea ridicat - n rile asiatice consolidrile sunt mai pin extinse. O treime din ri au consolidat mai puin de jumtate din taxele vamale. Cea mai mare proporie a consolidrilor (peste 90%) o nregistreaz Indonezia, urmat (cu 60-89%) de Thailanda, Singapore, Filipine, Malaysia, Coreea de Sud i India); la cealat extrem, Sri Lanka a consolidat sub 10% din poziiile tarifare - n Africa, o treime din ri au consolidat sub 10% din totalul poziiilor tarifare

n mod tipic, nivelul taxelor vamale consolidate este mai apropiat de nivelul taxelor aplicate erga omnes n rile dezvoltate dect n rile n curs de dezvoltare. Chiar i ntre rile dezvoltate exist diferene n sensul unui nivel mai nalt al taxelor vamale consolidate, cu marje medii de 20% pentru
1

Cu unele excepii limitate, n cteva ri n curs de dezvoltare, dintre care cea mai important este Pakistanul.

produsele agricole i de 15% pentru produsele industriale. Cele mai semnificative diferene se nregistreaz n Elveia, urmat de Australia, Canada i de UE (dar doar n ceea ce privete produsele agricole). n schimb, n rile n curs de dezvoltare exist mari diferene ntre taxele aplicate i cele consolidate, primele fiind mult mai reduse. Decalajele sunt extrem de nsemnate n unele cazuri: 3:1 n America Latin; 2,5:1 n Asia de SudEst, ajungndu-se chiar i la raporturi de 8-9-10:1 n cazuri individuale (Trinidad, Costa Rica, Brunei). Aceast discrepan poart, n jargonul OMC, denumirea de water in the tariff i are mai multe explicaii: - negocierea unor niveluri consolidate mult superioare celor aplicate (n intenia de a pstra o marj important de flexibilitate) - reduceri unilaterale ale taxelor aplicate, n contextul aplicrii de programe de ajustare structural cu FMI/Banca Mondial - recurgerea, mai ales de ctre rile n curs de dezvoltare, la plafonarea taxelor vamale; aceste plafoane sunt n general determinate oarecum arbitrar, la niveluri care nu umresc neaprat profilul proteciei vamale efectiv acordate La nivelul rilor cel mai puin avansate, situaia se inverseaz: nivelul taxelor aplicate este mai ridicat dect cel al taxelor consolidate (fapt posibil graie tratamentului special i difereniat acordat acestor ri).
Media ponderat a taxelor vamale pentru produse neagricole ri dezvoltate ri n curs de rile cel mai puin dezvoltare avansate Taxe consolidate 3.4% 12.5% 12.4% Taxe aplicate 3.0% 8.0% 13.5%
Cordoba-Vanzetti mar 05 MA XV, p.7

NIVELUL PROTECIEI VAMALE

Pe ansamblul produselor, media taxelor vamale (att cea simpl, ct i cea ponderat cu propriile importuri) aplicate de rile dezvoltate este de circa 5% la ora actual. La nivelul rilor n curs de dezvoltare, media simpl este de circa 15%, iar cea ponderat - de aproximativ 11%. Acest nivel ascunde ns diferene importante de la o ar la alta.

n rndul rilor n curs de dezvoltare se gsesc att ri cu taxe vamale nule sau cvasi-nule (Hong Kong, Macao, Singapore), ct i ri care au cele mai ridicate medii ale taxelor vamale: Pakistan 68%, Kenya 36%, India 35%.
n rile dezvoltate, reducerea taxelor vamale este un proces care s-a desfurat n decursul unei perioade ndelungate. Media ponderat cu propriile importuri a taxelor vamale industriale a sczut continuu:

la 15% la mijlocul anilor 50 (dup Runda a a IV-a a GATT) 9-10% la finele anilor 60 (dup Runda Kennedy a GATT) 5-6% la finele anilor 70 (dup Runda Tokyo a GATT) 3-4% la mijocul anilor 90 (dup Runda Uruguay)

rile n curs de dezvoltare au procedat pentru prima oar la reduceri tarifare semnificative abia n cursul Rundei Uruguay. Chiar i n aceste condiii, deoarece reducerile tarifare operate de rile dezvoltate potrivit angajamentelor asumate n cadrul negocierilor au fost, n medie, de 45%, pe cnd cele operate de rile n curs de dzvoltare de doar 30%, decalajul dintre protecia vamal n rile dezvoltate i, respectiv, n cele n curs de dezvoltare, a continuat s creasc.

Taxe vamale
2003 World Dev Indicators, p.326-8

Media simpl 1988/89 13.1 (91) 42.2 8.6 41.2 (92) 3.7 (88) 79.0 6.0 18.8 7.8 (93) 5.6 2001 5.4 12.9 4.5 15.3 3.9 30.9 5.1 8.7 11.1 4.0

Media ponderat 1988/89 9.5 32.0 6.1 32.5 3.7 56.2 3.6 13.8 6.3 3.8 2001 3.9 11.1 0.9 14.3 2.6 28.2 2.1 6.0 8.4 1.8

Australia Brazilia Canada China UE India Japonia Coreea de Sud Rusia SUA

n foarte multe ri, inclusiv n cvasi-totalitatea rilor dezvoltate, exist diferene nsemnate ntre nivelul taxelor vamale aplicate produselor agricole i cele aplicate produselor industriale. La nivel mondial, se nregistreaz o medie a taxelor vamale agricole de 62% (nivelul consolidat), respectiv 17% (nivelul aplicat efectiv), n timp ce media taxelor vamale industriale se situeaz la nivelul de 29% (consolidat), respectiv 9% (aplicat efectiv).

TAXE VAMALE ZERO

Potrivit unor estimri, circa 55% din comerul mondial se desfoar fr aplicarea de taxe vamale (pondere care ia n considerare i comerul preferenial reciproc i nereciproc).Dar numai 6% din poziiile tarifare neagricole sunt consolidate la un nivel nul al taxei vamale.

Taxele vamale consolidate la nivel zero sunt apanajul cvasi-exclusiv al rilor dezvoltate. SUI AUS UE CAN Pondere poziii tarifare cu taxe zero 17% USA 18% NZL 26% NOR 34% JPN 39% 40% 46% 48%

Sunt taxe vamale cu un nivel de pn la 2% ad valorem, care nu pot influena semnificativ competitivatea de pre a produselor importate.

TAXE VAMALE DE IRITARE (Nuisance tariffs)

Asemenea taxe se regsesc la nivelul a numeroase poziii tarifare: 11% din totalul poziiilor tarifare n SUA i 13% n UE. Exist numeroase propuneri de reducere la zero a acestor taxe, mai ales utiliznd metoda numit zero pentru zero.
Aceste propuneri nu fac ns unanimitatea, relevndu-se faptul c formalitle administrative referitoare la vmuire (care, pentru un att de redus nivel al taxei vamale, ajung principalul impediment n calea schimburilor) nu vor fi eliminate. n schimb, este posibil ca distorsiunile n structura protecei vamale efective2 s se amplifice.

VRFURI TARIFARE - din perspectiv naional: taxe vamale al cror nivel este de cel puin 3 ori mai mare dect media naional Aceste vrfuri tarifare se regsesc, cu precdere, n tarifele vamale ale rilor dezvoltate, deoarece acestea au un nivel moderat al proteciei medii. Aproape 10% din taxele vamale aplicate de rile dezvoltate depesc triplul mediei naionale.
2

Concept care va fi explicat mai jos.

Aceast definiie face ca, n rile dezvoltate, niveluri de protecie vamal care ar trece drept foarte moderate n rile n curs de dezvoltare s fie considerate drept vrfuri tarifare: 9-10%. n rile n curs de dezvoltare, vrfurile tarifare ncep de la niveluri de 24%, iar n rile cel mai puin avansate de la 40%.

Decalajul dintre taxele vamale maxime i cele medii este foarte ridicat n rile dezvoltate (40:1 pe ansamblu, 55:1 n cazul Quad) i mult mai sczut n rile n curs de dezvoltare (12:1 pe ansamblu, 5:1 n Africa subsaharian) - din perspectiv internaional: taxe vamale cu un nivel ad valorem de minimum 15% (sau 12%, potrivit definiiei UNCTAD) n general, sub 10% din taxele vamale practicate de rile dezvoltate depesc nivelul de 15% ad valorem. Asemenea vrfuri tarifare sunt mult mai frecvente n rile n curs de dezvoltare. Proporia poziiilor afectate de vrfuri tarifare
Bacchetta-Bora UNCTAD 01 MA VII, p.21, WTO 03 MA X

Internaionale

Interne

Internaionale

Interne

SUA UE Japonia Canada Australia Islanda Elveia Norvegia Noua Zeeland Turcia

6.8% 7.7% 7.6% 9.8% 25.3% 28.1% 0.3% 0.3% 39.5% 73.9%

5.0% 5.2% 6.0% 1.6% 6.3% 9.2% 8.7% 10.6% 4.0% 3.5%

Africa de Sud Brazilia Bangladesh India Malaysia Indonezia Mexic Chile Venezuela Coreea de Sud

32.7% 41.3% 55.8% 93.9% 58.3% 97.2% 99.3% 99.9% 99.2% 19.1%

4.2% 0.0% 0.0% 1.3% 0.4% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0% 1.4%

Gama produselor afectate cu precdere de vrfuri tarifare este relativ restrns i cuprinde:
i) ii) iii) alimente de baz, n principal zahr, orez, lapte i produse lactate, carne, fructe, legume, pete produse alimentare prelucrate textile i mbrcminte

iv) v)

nclminte, produse din piele autovehicule

Msura n care diferitele ri aplic vrfuri tarifare produselor de mai sus nu este uniform:
- UE au vrfuri tarifare, cu precdere, la produsele agricole - n CAN i SUA, vrfurile tarifare sunt concentrate n sectorul textile - Japonia are multe vrfuri tarifare n sectorul pielrie-nclminte, pe lng cele agricole - numeroase ri n curs de dezvoltare aplic taxe cvasi-prohibitive importurilor de automobile

Vrfurile tarifare din rile dezvoltate afecteaz n cea mai mare msur produse unde rile n curs de dezvoltate sunt mai bine reprezentate n exporturile mondiale.
Se poate ajunge astfel la situaii de impact cu totul neechilibrat al taxelor vamale, precum cea ilustrat de un studiu recent care arat c sumele colectate n SUA din taxele vamale percepute asupra importurilor din Bangladesh sunt aproximativ egale cu cele percepute asupra importurilor din Frana, dei - per total importurile din Frana sunt de 12 ori mai mari!

FENOMENUL ESCALADRII TARIFARE Creterea nivelului taxei vamele pe msura sporirii gradului de prelucrare a produsului.
Fenomenul este observabil mai ales n cazul produselor agricole (cu unele excepii notabile ns: tutun-igri, oleaginoase-ulei).

Escaladarea tarifar poate fi observat n numeroase lanuri de prelucrare a produselor agricole. Din 17 asemenea lanuri investigate, escaladarea a putut fi observat n 12 lanuri.
n rndul produselor industriale, fenomenul poate fi ntlnit la: produse din piele, mobil, mbrcminte, articole sportive.

Nivelul mediu al taxelor vamale la produsele industriale este de 0.8% pentru materii prime, ajungnd la 4.8% pentru produsele finite.
Modul concret de manifestare a escaladrii tarifare difer de la ar la ar: n SUA, cea mai abrupt escaladare se observ ntre produsele semifinite i cele finite, pe cnd ntre materiile prime i produsele semiprelucrate are loc o de-escaladare. Situaia este similar n Asia de SudEst (e.g., Coreea de Sud). Structurile tarifare la Japoniei i Elveiei evideniaz o escaladare a proteciei de la materii prime la produsele finite, urnmat de o de-escaladare ntre semifabricate i produsele finite. CAN i EU: tendin constant de escaladare Probleme: - escaladarea tarifar n rile dezvoltate determin o scdere a cererii pentru produsele prelucrate originare n rile n curs de dezvoltate: acestea sunt astfel stnjenite n eforturile lor de a-i diversifica exporturile i a iei de sub imperiul dependenei de produsele primare

De exemplu, UE aplic o tax vamal nul importurilor de boabe de cacao, pe cnd pasta de cacao este supus unei taxe vamale de de 9.6%, iar ciocolata unor taxe vamale mixte al cror efect ad valorem atinge 25%. Nu este surprinztor, n atari condiii, c, dei 90% din producia mondial de boabe de cacao se realizeaz n ri n curs de dezvoltare, doar 44% din pasta de cacao i 29% din pudra de cacao sunt realizate n aceleai ri. Ct privete producia mondial de ciocolat, rile n curs de dezvoltare nu contribuie dect cu 4%. - escaladarea tarifar din rile dezvoltate stimuleaz productorii de bunuri intensive n munc din rile n curs de dezvoltare s se angajeze ntr-o concuren bazat pe restrngerea costurilor salariale, cu efecte sociale negative (reducerea salariilor reale, reducerea forei de munc ocupate).

Escaladarea tarifar: media ponderat a taxelor vamale, pe stadiu de prelucrare Cordoba-Laird-Vanzetti Produse primare Produse Produse finite UNCTAD 03 MA XIII, p.6 intermediare ri dezvoltate 0.4% 3.0% 3.4% ri n curs de 6.0% 9.1% 8.0% dezvoltare rile cel mai puin 6.9% 18.0% 12.0% dezvoltate Media simpl a taxelor vamale aplicate (1998-99) ITS Global, Trfs Produse agricole Produse industriale ri dezvoltate Primul stadiu de prelucrare 5% 3% Produs semifinit 8% 4% Produs finit 12% 5% ri n curs de dezvoltare Primul stadiu de prelucrare 17% 11% Produs semifinit 23% 12% Produs finit 275 16%
Escaladarea tarifar n rile Quad (clasificare ISIC, nivel detaiere cu 2 cifre) US 2001 CAN 2002 EU 2002 JPN 02/03 Primul stadiu de prelucrare Alimente, buturi, tutun 3.2 7.9 12.4 25.4 Produs semifinit 9.0 6.8 19.1 30.3 Produs finit 13.1 34.3 18.8 22.6 Primul stadiu de prelucrare Textile i pielrie 2.2 1.0 0.9 9.8 Produs semifinit 9.8 7.0 6.7 6.8 Produs finit 10.3 13.5 9.7 12.0 Primul stadiu de prelucrare Produse minerale 0.0 0.0 0.0 0.0 Produs semifinit nemetalice 2.3 0.7 2.9 1.5 Produs finit 5.4 3.8 4.0 1.1 Primul stadiu de prelucrare Metale de baz 0.3 0.0 0.0 0.4 Produs semifinit 2.1 0.9 1.9 1.1 Produs finit 2.5 3.0 0.0 3.0
New Delhi 03 MA XIV, p.23

RATA PROTECIEI EFECTIVE

Evalurile asupra impactului proteciei vamale au cunoscut un mare progres odat cu dezvoltarea, n cursul anilor 60, de ctre W.Max Corden (urmat de Bela Balassa i alii) a conceptului proteciei efective.

Distincia dintre protecia nominal i protecia efectiv: - prima msoar nivelul cu care taxa vamal ridic preul produsului importat (influennd astfel i nivelul de pre pe piaa intern) - cealalt indic msura n care valoarea adugat pe unitatea de produs de ctre productorul intern este stimulat, lund n considerare taxele vamale aplicabile input-urilor importate (sau importabile) i ponderea valorii adugate n ramura respectiv n valoarea final a produsului
gj = tj aij ti / 1 aij gj = rata efectiv a proteciei pentru activitatea j aij = ponderea activitii i n costul lui j la preuri n condiii de comer liber tj = taxa vamal nominal asupra produsului j ti = taxa vamal nominal asupra produsului i sau

(Tf Vf Tm Vm / Vf Vm) 100

Tf, Tm: taxa vamal asupra produsului finit, respectiv materiei prime Vf, Vm: preul produsului finit, respectiv materiei prime

Informaii importante obinute:

structura de ansamblu a proteciei vamale conine att un element de impunere, ct i unul de subvenie; pe cnd taxele vamale aplicate produsului finit opereaz ca o subvenie pentru productorul intern al aceluiai bun, taxele vamale aplicate input-urilor importate acioneaz ca un impozit

Un avantaj important al conceptului proteciei efective este nelegerea mai bun a felului n care barirele comerciale pot, n acelai timp, s subvenioneze implicit dar i s penalizeze producia intern, iar efectul net al acestor influene opuse depinde de structura proteciei nominale aplicate input-ului, respectiv produsului finit i, n absena unei protecii nominale uniforme, i de importana input-urilor comercializabile n producia bunului finit. Gradul de protecie primit de un sector nu depinde, aadar, doar de rata proteciei nominale acordate produciei

sale; dac ramura respectiv utilizeaz materii prime/ produse intermediare care sunt mai puternic protejate dect propria sa producie, politica vamal de ansamblu descurajeaz aceast producie ntruct ea sporete preul/ reduce disponibilitatea materiilor prime/ produselor intermediare. Invers, cnd toate input-urile sunt mai puin protejate dect produsul finit (adic n situaiile de escaladare tarifar), ramura respectiv primete, de fapt, o protecie mai nsemnat dect arat rata nominal.

protecia efectiv poate fi att pozitiv, ct i negativ, punnd activitatea respectiv ntr-o situaie concurenial mai proast fa de importuri dect n condiii de liber schimb cu ct gradul de prelucrare a produsului este mai sczut, rata proteciei efective este mai ridicat (deoarece ponderea input-urilor importate este mai mare). conceptul de protecie efectiv ofer o explicaie coerent pentru existena fenomenului de escaladare tarifar

Aceasta este o contribuie important a conceptului, devreme ce escaladarea tarifar este o realitate n majoritatea structurilor de protecie vamal. Reducerea escaladrii tarifare reduce i dispersia ratelor proteciei efective. Un tipar uniform de escaladare tarifar rezult n diferene ale ratelor proteciei efective ntre ramurile cu valoare adugat mare i cele cu mic valoare adugat.
ntruct activitile orientate spre export sunt adesea afectate de taxe vamale aplicate input-urilor utilizate, dar nu beneficiaz de elemente de subvenie aferente exporturilor realizate, structura proteciei tarifare poate comporta o influen de descurajare a exporturilor s-a demonstrat c aceeai protecie nominal acordat att input-urilor ct i produsului finit nu are efecte de pre neutre

Taxele ratele

vamale uniforme elimin diferenele ntre proteciei efective, dar nivelul acestei

protecii este pozitiv (afar de cazul n care taxa vamal uniform este zero).

Relevan practic
Conceptul proteciei efective i-a gsit o recunoatere imediat ca o modalitate practic de a indica de o manier mai adecvat nivelul de protecie a unei ramuri fa de concurena importurilor.
Analizele efectuate au urmrit unul sau mai multe din urmtoarele obiective: facilitarea comparaiilor inter- i intra-secoriale (studii de caz pe o singur ar) comparaii ntre ri; comparaii inter-temporale

Concluzii - nivelurile estimate al ratelor proteciei efective, ca i dispersia lor, depesc cu mult pe cele ale ratelor nominale de protecie , sugernd astfel c adevratele costuri ale proteciei vamale sunt mult mai mari dect o indic examinarea doar a ratelor nominale - fenomenul escaladrii proteciei vamale se regsete i n cazul proteciei efective - diferenele dintre ratele de protecie efectiv i, respectiv, de protecie nominal, nu sunt constante de la o ar la alta ; n atari circumstane, ar fi preferabil s se poat utiliza ratele de protecie efective pentru efectuarea de comparaii ntre severitatea protecionismului vamal n diferitele ri - n vreme ce exist, de regul, o corelaie puternic ntre nivelul proteciei efective i nivelul proteciei nominale acordate la nivelul unor ntregi ramuri, aceast corelaie slbete pe msura reducerii nivelului de agregare a categoriilor de produse analizate; din acest

motiv, ratele protecei efective sunt superioare ratelor proteciei nominale i pentru comparaii inter-sectoriale n interiorul rilor individuale - exist suficiente ramuri industriale n rile n curs de dezvoltare unde valoarea adugat este negativ la preuri internaionale, dar care sunt totui profitabile pentru productori din cauza proteciei foarte ridicate acordate produsului finit, ceea ce reprezint o situaie extrem de irosire a resurselor

REFORMA PROTECIEI VAMALE

Conceptul de protecie efectiv a influenat decisiv proiectarea reformelor proteciei vamale ntreprinse n ultimele decenii, nvedernd faptul c nu doar nivelul proteciei trebuie abordat, ci i structura acesteia.

simplificarea structurii reducerea nivelului sporirea transparenei: presupune eliminarea sau restrngerea
utilizrii taxelor vamale specifice sau mixte, ca i a contingentelor tarifare

A. Structura proteciei
Varianta ideal = taxa vamal uniform
eficien: evit inducerea de distorsiuni n structura produciei interne (rata proteciei efective este aceeai pentru toate produsele), fapt cu att mai pozitiv cu ct este notoriu c guvernele nu sunt bine plasate pentru a identifica sectoarele cele mai ndreptite la susinere echitate: elimin discriminarea unor productori n favoarea altora: protecia mai mare acordat unor productori se reflect inevitabil ntr-o protecie mai sczut acordat altora O tax vamal uniform este mai echitabil i dac are scop fiscal, pentru c maximizarea veniturilor colectate prin stablirea de taxe vamale mari la acele produse relativ inelastice la pre are efecte degresive asupra consumatorilor.

 simplitate: sunt eliminate orice fel de nenelegeri legate de clasificarea vamal i, totodat, sunt economisite resursele administrative altminteri folosite pentru efectuarea acestui proces. Pe lng faptul c o tax vamal uniform este mai transparent i mai uor de administrat, ea elimin stimulentele pentru recurgerea la declaraii vamale false. dispare raiunea de existen a activitilor de lobby . Nici o industrie nu mai poate obine ctiguri concentrate de pe urma sporirii taxelor vamale: majorarea nivelului taxei vamale atrage dup sine un pre mai mare al input-urilor utilizate. n sensul temperrii lobby-ului acioneaz i fenomenul de free riding: existnd un singur nivel de tax vamal, modificrile obinute la solicitarea unui anumit grup de interese sunt aplicabile tuturor, deci scad stimulentele pentru aciunea individual a cuiva anume.

Reducerea determin:
-

stimulentelor

pentru

activitile

de

lobby

un nivel mai redus al proteciei

Elocvent este exemplul statului Chile, care a introdus o tax vamal uniform n 1979. Nivelul acesteia, care era de 35% n 1984, a fost redus progresiv, ajungnd la doar 6% n 2003.
economisirea resurselor utilizate neproductiv, n activiti de cutare a rentei reducerea corupiei

n prezent exist puine cazuri de ri care recurg la taxe vamale uniforme : Chile, Peru, Hong Kong i Singapore (n ultimele dou situaii, taxa vamal uniform este nul).

Soluia second-best: simplificarea structurii proteciei tarifare (reducerea numrului de rate nominale)
Este ndeobte admis de ctre economiti c o strucutr tarifar relativ uniform este preferabil uneia caracterizate printr-o mare dispersie.

Motive:
-

gradul de ineficien al unui regim vamal crete odat cu dispersia taxelor vamale, deoarece pierderile de bunstare cresc mai mult dect proporional cu creterea nivelului taxei vamale eixst solide argumente de economie politic n favoarea unei structuri tarifare ct mai aproape de uniformitate: transparena i facilitatea administrrii, respctiv influena mai redus care poate fi exercitat de de grupurile de interese

Totui, ntruct simplificarea tarifar nu nseamn uniformitate tarifar, ea nu poate evita persistena unor foarte ridicate rate ale proteciei efective

De exemplu, ntr-o structur tarifar dual (dou niveluri de taxe vamale), i caracterizat prin escaladare, rata proteciei efective acordate produsului finit variaz n sens opus cu valoarea adugat n ultimul stadiu de producie. ntr-o asemenea situaie, cel mai puin vor fi stimulai tocmai acei productori care adaug cea mai mare valoare.

Dac, ns, simplificarea tarifar este utilizat ca un vehicul pentru ajungerea la taxe vamale reduse i uniforme, limitnd numrul de rate nominale i reducnd att nivelul ct i dispersia taxelor vamale, ea reprezint un cert element de progres.
Numrul ratelor individuale de protecie tarifar nominal n unele ri n curs de dezvoltare

Chile, Peru Bolivia Columbia, Venezuela Mexic Thailanda

2 4 5 6

Brazilia, Jamaica Indonezia Pakistan India Kenya

10 11 15 22 33

Pentru a caracteriza dispersia tarifar se recurge la doi indicatori:: - abaterea standard: msoar abaterea fa de medie - coeficientul de variaie: ajusteaz abaterea n funcie de scara mrimilor
rile n curs de dezvoltare nregistreaz, n mod tipic, abateri standard mai mari dect rile dezvoltate. Cu excepia Australiei i Noii Zeelande, abaterile standard n rile dezvoltate sunt reduse: SUA = 4,3%; UE = 3,6%; Japonia = 3,8%; Canada = 5,3%. ri n curs de dezvoltare: abaterile standard sunt mici n rile latino-americane, deoarece aceatea i-au consolidat o mare parte a taxelor vamale la un plafon uniform (e.g., Chile). De asemenea, unele economii n tranziie au optat tot pentru structuri tarifare uniforme (Estonia, Kyrgystan). La extrema cealalt gsim ri precum Malaysia (33%), Bangladesh (26%), India (24%), Pakistan (19%). Nivelul mai mare al abaterilor standard din riile n curs de dezvoltare nu nseamn ns c, inerent, ele au o structur mai neuniform a taxelor vamale, ci c au un nivel mai nalt al taxelor vamale n general. Dac se recurge la o normalizare prin utilizarea coeficientului de variaie, dispersia tarifar din rile dezvoltate apare a fi mai mare dect n rile n curs de dezvoltare
Cordoba-Vanzetti mar 05 MA XV, p.8

Abaterea standard

Coeficientul de variaie

ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare rile cel mai puin avansate

3 5.6 4.2

1.00 0.70 0.31

Sursele dispersiei tarifare n cele dou categorii de ri sunt ns diferite: ri dezvoltate: sechelele unei politici vamale intervenioniste derulate n trecut - ri n curs de dezvoltare: reflectare a perpeturii, chiar dac cu mai mic intensitate, a politicilor de protejare a industriilor n formare. Exist un curent important de opinie pentru care reducerea dispersiei tarifare nu trebuie s fie un obiectiv al politicii commerciale n rile n curs de dezvoltare, deoarece acestea au nevose de o flexibilitate care s le permit modificarea gradului

de protecie acordat diferitelor ramuri, pe msur ce avanseaz pe drumul industrializrii . E.g., iniial, taxele vamale pentru echipamente industriale
s fie reduse, pentru a sprijini investiiile, iar odat cu dezvoltarea propriei producii de maini i utilaje, taxele vamale la aceste bunuri ar fi majorate. Dispersia tarifar nu trebuie confundat cu disparitatea tarifar, care desemneaz diferenele dintre tarifele vamale ale diferitelor ri. ntre rile n curs de dezvoltare i cel dezvoltate, exist o mare disparitate, ilustrat de nivelurile foarte diferite de protecie. ntre rile dezvvoltate, disparitile s-au atenuat ns foarte mult pe parcursul timpului: de la circa 11 puncte procentuale n 1875 i 20 puncte procentuale n 1913, la 7 puncte procentuale n 1950 i circa 3 puncte procentuale n prezent.

B. Nivelul proteciei
Abordri posibile ale liberalizrii tarifare
produs-cu-produs
Aceast abordare a fost prima utilizat n cadrul negocierilor multilaterale GATT, reducerile convenite ntre doi parteneri extinzndu-se asupra tuturor prilor contractante n virtutea regulii CNF. n practic negocierile erau antamate ntre cel mai important exportator i cel mai important importator al unui produs, de regul din iniziativa primului, care obinea astfel un drept de negociator primar. Acesta l ndreptete ca, ulterior, dac importatorul dorete s modifice sau s retrag concesia acordat, s i se cear acordul (evident, n schimbul unei compensaii). Importatorul mai trebbie i s consulte prile care au un interes substanial (considerat ndeobte a esista pentru cei care dein cote de minimum 10% pe piaa rii importatoare). Prin aceast metod s-a reuit o reducere cu circa 20% a taxelor vamale n cadrul primei runde de negocieri, desfurat la Geneva, n 1947. Ulterior, odat ce produsele nesensibile s-au epuizat, rundele de negocieri multilaterale bazate pe aceast metod au dat rezultate tot mai modeste. n urmtoarele patru runde desfurate sub egida GATT (Annecy 1949, Torquay 1950-51, Geneva 1955-56, Runda Dillon 1960-62), nu s-a nregistrat dect reduceri mmodeste, n medie cu 2.5% pe rund, ale taxelor vamale medii.

Neajunsuri: - neadaptat negocierilor cu un numr mai mare de participani activi - ofertele fcute tind s se refere la produse unde taxele vamale sunt deja sczute, iar excepiile sunt numeroase - amplific influena grupurilor de interese, dndu-le posibilitatea de a se mobiliza pentru excluderea din negocieri a produselor de care sunt direct dependente

- total nepotrivit pentru cazurile n care orientarea geografic a exporturilor unei ri nu coincide deloc cu orientarea geografic a importurilor sale (e.g., dac exporturile Indiei sunt destinate mai ales SUA, pe cnd importurile sale provin preponderent din UE, negocierile bilaterale ale Indiei cu fiecare din aceti parteneri vor fi extrem de dificile)
O variant a acestei abordri este aa-numita metod zero-pentruzero. utilizat pentru prima oar n cadrul Rundei Uruguay. Sunt identificate unul sau mai multe sectoare,n care partenerii se angajeaz s elimine complet taxele vamale. Metoda a fost utilizat n cadrul Rundei Uruguay pentru 10 categorii de produse (ntre care: bere, buturi spirtoase brune, celuloz i hrtie, produse farmaceutice, oel, echipament medical, jucrii). Ulterior, metoda a mai putut fi utilizat cu succes ntr-un singur caz: Acordul privind Tehnologia Informaiilor, care prevede eliminarea taxelor vamale asupra unui volum cumulat al comerului de peste 600 de miliarde de dolari (la nivelul anului 2000). Acordul a fost adoptat n martie 1997 de un numr de 42 de ri, reprezentnd 92.3% din comerul mondial cu produsele respective. La sfritul lui 1999, acordul avea 51 de ri semnatare.

Negocierile purtate n prezent n cadrul Rundei Doha cu privire la accesul pe pia al produselor neagricole (NAMA non-agricultural market access) au ocazionat dispute legate de recurgere la metoda zero-pentru-zero, fa de care rile n curs de dezvoltare manifest serioase reticene: unele ri obiecteaz fa de orice nelegere care ar face participarea la asemenea angajemente obbligatorie (prefernd varianta participrii voluntare), pe cnd altele sunt ngrijorate de perspectiva pierderii de marje prefereniale. n rndul rilor dezvoltate, SUA este promotorul principal al acestei iniziative, pe care UE nu o sprijin dect condiionat, ca un complement al unei reduceri satisfctoare a ansamblului taxelor vamale. Poziiile diferite ale celor dou puteri commerciale se explic prin
diferenele n structura economic (cea a UE fiind mai diversificat). Au fost identificate 7 domenii n care ar putea fi ncheiate asemenea acorduri, dintre care unel sunt extrem de sensibile pentru rile n curs de dezvoltare sub ipostaza de exportatori: pete i produse piscicole; produse electrice i electronice; nclminte i produse de pielrie; componente i piese pentru autovehicule; pietre i metale preioase.

 formule aplicate universal

Pentru prima dat s-a recurs la formule generale de reducere a taxelor vamale cu ocazia Rundei Kennedy (1964-67), obinndu-se un succes notabil: reducere cu 35% a taxelor vamale.

Tipuri de formule:

reducere linear : T1 = aT0, unde (1-a) taxelor vamale, iar a este o constant cu valoarea ntre zero i 1.

reprezint reducerea procentual a

n cadrul Rundei Kennedy, valoarea lui a a fost stabilit la 0.5, ceea ce ar fi trebui s duc la o reducere cu 50% a nivelului taxelor vamale. Reducerea efectiv operat a fost mai mic din cauza excluderii anumitor poziii tarifare de la aplicarea formulei.

Reducerea linear realizeaz un progres nsemnat n sensul reducerii vrfurilor tarifare i, implicit, a escaladrii tarifare, deoarece o scdere procentual cu acelai nivel se traduce ntr-o reducere absolut mai mare a taxelor vamale nalte dect a celor joase. E.g., o reducere cu 50% schimb o tax vamal de 40% ntr-una de 20%, iar una de 5%, n alta de doar 2,5%.
Dac rile angajate n negociere au niveluri egale (sau mcar apropiate) ale taxelor vamale i, de asemenea, sunt de dimensiuni egale sau propiate, atunci reducerea linear duce la scderi echilibrate ale taxelor vamale n toate rile participante. Negocierile vor fi dezechilibrate ns dac nu sunt ntrunite condiiile de mai sus.
dac dou ri sunt de dimensiuni egale, dar una are o tax vamal medie de 50%, iar cealalt de 5%, reducerea operat de prima ar va fi mult mai nsemnat din punct de vedere absolut, genernd i riscul unei deteriorri a raportului su de schimb dac ambele ri au taxe vamale de 50%, dar una este de 10 ori mai mare dect delalat, o reducere identic ofer un acces suplimentar pe pia mult mai important pentru exportatorii din ara mic dect pentru exportatorii din ara mare

Dac se urmrete uniformizarea structurii tarifare, trebuie dat prioritate reducerii celor mai nalte rate. Exist un numr practic nelimitat de metode care implic o armonizare.
Reducere linear cu armonizare: 1 0 , unde b este un procent fix, iar mrimea paramterilor a i b este negociat. Dezavantajul acestei formule este c, n funcie de dimensiunea lui b, poate duce la majorarea anumitor taxe vamale. a)

formule de armonizare

T = aT + b

b) Formula elveian:

T1 = aT0/ a+T0

Prin aplicarea acestei formule, taxele vamale nalte sunt reduse cu procente mai mari dect taxele vamale mai reduse. Cel mai important element al formulei este coeficientul a care, practic, acioneaz ca un plafon al taxelor vamale. Cu ct coeficientul utilizat este mai redus, cu att reducerea operat este mai important. Formula elveian a fost utilizat n cadrul Rundei Tokyo cu scopul explicit de a reduce disparitatea tarifarea ntre ri. Valoarea lui a a fost stabilit, n funcie de ar, ntre 14 i 16. Dac formula ar fi fost aplicat fr excepii, ea ar fi determinat o reducere a mediei taxelor vamale din rile dezvoltate cu circa 40%. n practic, s-a obinut o reducere de numai 30%, difereniat ns: 33% pentru bunirile de interes la exportul rilor deztvoltate i 26% pentru bunurile de interes la exportul rilor n curs de dezvoltare. n afar de utilizarea de coeficieni a diferii, formula elveina poate fi fcut mai flexibil i prin adugarea unui al doilea coeficient, b : T1 = aT0/ ab + T0 Cu ct b este mai mare, cu att reducerea nivelurilor mai mici de taxe vamale este mai pronunat. Avantajul practic este acela c dimensiunea reducerilor vrfurilor tarifare poate fi moderat prin ajustri ale parametrului a, compensnd ns prin reduceri mai mari ale taxelor vamale mici, graie ajustrii parametrului b.
c) Alte formule propuse n literatura de specialitate (dar neutilizate n practic)

T1 = c / T0 V0, unde c este o constant, iar V0 este valoarea importurilor iniiale la preul mondial. Pentru a obine acelai nivel de liberalizare, o ar care import cantiti mari dintr-un anume produs i aplic o tax vamal iniial ridicat va trebui s reduc taxa vamal cu mai puin pentru a atinge acelai grad de liberalizare ca cel al unei ri care nu are aceste caracteristici. Dac nivelul iniial al taxei vamale este mic, i creditul obinut pentru reducerea sa va fi proporional mai mic.

 abordri bazate pe obligaii de rezultat

n cadrul Rundei Uruguay (1986-94) s-a recurs la o abordare eclectic. Au fost stabilite de la nceput o serie de obiective: - reducere medie a taxelor vamale cu 36%, cu o reducere minim de cel puin 15%, n rile dezvoltate - eforturi depuse de rile n curs de dezvoltare la un nvel de dou treimi din cele ale rilor dezvoltate (reducere medie de 24% i minim de 10%) - reducere mai pronunat (cu cel puin 50%) pentru vrfurile tarifare; Concretizarea acestor obiective din punctul de vedere al amplitudinii reducerilor individuale i al distribuiei sectoriale a fost lsat n seama negocierilor bilaterale, produs-cu-produs. Din punctul de vedere al nivelului reducerilor operate, progresul a fost important, dar dispersia tarifar nu a fost redus semnificativ. Principalul avantaj al acestei metode din punctul de vedere al prilor interesate const n libertatea de micare (flexibilitatea) pe care o pstreaz.

Alegerea ntre diferitele abordri depinde de obiectivul urmrit: maximum de liberalizare la scar mondial : formule de armonizare, deoarece minimizeaz influena lobby-urilor protecioniste i reduc dispersia taxelor vamale maximizarea bunstrii: o ar mare i cu taxe vamale nalte va prefera reduceri lineare egale, iar una cu taxe vamale reduse va prefera formule de armonizare minimizarea influenei decalajului de for dintre participanii la negocieri: reduceri bazate pe formule universal aplicate minimizarea opoziiei interne fa de liberalizare: formule universal aplicate - odat cu reducerea proteciei acordate se reduc i costurile diferitelor ramuri, graie reducerii taxelor vamale aplicate la input-urile utilizate.

CLASIFICARE VAMAL
Tarifele vamale sunt documente extrem de cuprinztoare. Cele mai multe ri au tarife vamale coninnd ntre 5000 i 8000 poziii tarifare, dar exist cazuri n care tarifele vamale depesc 10000 de poziii tarifare: Turcia, Malaysia, Mexic, Brazilia. ncadrarea produsului importat ntr-o anumit poziie tarifar este foarte important deoarece pe aceast baz se determin taxa vamal aplicabil. Mai rar, clasificarea vamal poate servi i la determinarea sferei de aplicare altor msuri restrictive asupra comerului, cu caracter netarifar. La ora actual, cel mai rspndit sistem de clasificare vamal (ncadrare tarifar) este Sistemul Armonizat (SA), instituit n 1988 prin Convenia asupra Sistemului Armonizat de Descriere a Mrfurilor i Codificare , ncheiat sub egida Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV). OMV este o organizaie interguvernamental independent, nfiinat n 1952 sub denumirea de Consiliul de Cooperare Vamal. i-a schimbat denumirea n 1994. Are 164 de membri, care desfoar peste 95% din comerul internaional cu bunuri . Convenia fusese semnat de 102 ri n 2003, dar numrul rilor care o aplic - de facto sau de jure este de 179, reprezentnd circa 98% din comerul mondial. SA conine 1241 de poziii tarifare descrise la un nivel de detaliere cu 6 cifre. n continuare, detalierile pot fi fcute de fiecare ar potrivit necesitilor sale. n Romnia, detalierea este fcut pn la nivelul de 8 cifre. Terminologia utilizat pentru a desemna diferitele grade de detaliere ale clasificrii vamale este urmtoarea: dou cifre = capitol patru cifre = grup de marf

 ase cifre = poziie SA opt cifre = poziie conform detaliereii naionale

Clasificarea mrfurilor din SA este revizuit periodic pentru a ine pasul cu dezvoltarea tehnologic i cu modificrile din structura comerului internaional. SA a fcut pn n prezent obiectul a trei revizuiri succesive, n 1992, 1996 i 2002. O alt revizuire este n curs de desfurare, fiind preconizat finalizarea sa n 2007.Orice modificri sau adugiri trebuie aprobate de Comitetul SA i Consiliul OMV.
Existena SA ca baz urmtoarele avantaje: de referin pentru clasificarea vamal are

confer transparen i previzibilitate cu privire la nivelul taxei vamale aplicabile faciliteaz computerizarea formalitilor vamale

Exist cazuri n care acelai produs este clasificat diferit de la o ar la alta. Asemenea situaii se soluioneaz de ctre Comitetul SA. Concluziile Comitetului nu sunt ns obligatorii, ceeaq ce reprezint un element de incertitudine n comerul mundial, cu att mai mult cu ct un exist reguli convenite sub egida GATT/OMC n aceast materia.

Exist uneori posibiliti indirecte de a utiliza reguli GATT/OMC ca mijloc de aprare mpotriva unor restricii induse prin clasificarea vamal: dac, prin reclasificare, se anuleaz practic efectul unor concesii acordate n cadrul negocierilor multilaterale, la care partnerii erau ndreptii, n mod rezonabil, s se atepte (i n funcie de care au decis dimensiunea propriilor concesii acordate n schimb).

Clasificarea vamal poate fi utilizat n scop protecionist:

a) fie prin ncadrarea manifest eronat (sau abuziv) a unui produs ntr-o poziie tarifar aflat sub incidena unei taxe vamale mai ridicate b) fie prin introducerea de noi poziii tarifare, purtnd taxe vamale mai ridicate, prin detalierea suplimentar arbitrar (sau nenecesar) a poziiilor existente.

Cazuri concrete: UE Taxa vamal pentru sosuri alimentare este de 20%, n vreme ce aceea aplicat la importul de legume poate atinge echivalentul a peste 200% ad valorem. n 2000, Comisia European a introdus o regul potrivit creia un sos care conine n proporie de peste 20% din compoziie buci de legume trebuie considerat drept legum i supus taxei vamale superioare. Consiliul SA nu a validat aceast interpretare, dar ea a continuat s se aplice. n iunie 1995, Comisia European a emis o decizie de reclasificare a echipamentui LAN (Local Area Network) drept echipament de comunicaii (tax vamal 7,5%) n loc de echipament de calcul (tax vamal 3,9%). SUA au contestat la OMC aceast decizie, fr success, dar diferendul s-a soluionat ulterior pe cale amiabil. n iulie 1988, Comisia European a nceput s clasifice drept produs finit aa-numitele mecadecks, supunndu-le taxei vamale de 14% aplicabile aparatelor video n locul taxei vamale de 5,8% aplicabile componentelor pentru aparatur video. Japonia a contestat aceast clasificare la OMV, care a emis n aprilie 1991 o interpretare potrivit creia produsele n cauz erau componente. Comisia European i-a amendat reglementarea n octombrie 1991. n 2002, Comisia a emis un Regulament care modifica descrierea unei poziii tarifare referitoare la buci congelate de carne de pui, introducnd prevederi referitoare la coninutuil de sare, care au permis reclasificarea n aceast categorie a unor importuri clasificate anterior drept carne srat, ceea ce a determinat majorarea taxei vamale aplicabile de la 15.4%, la 1020 EUR/ton. Un panel constituit de OMCC la solicitarea Braziliei i Thailandei a gsit msura respectiv incompatibil cu Art.II GATT (lista de concesii tarifare). n octombrie 2005, CE a acceptat recomandarea i a solicitat un interval de timp rezonabil pentru a o pune n aplicare. SUA n 1989, Serviciul Vamal al Statelor Unite a nceput s clasifice unele autovehicule multifuncionale drept camioane uoare (tax vamal 25%) n loc de autoturisme (tax vamal 2,5%). Concret, vehiculele cu 4 ui au continuat s fie considerate autoturisme, dar cele cu 2 ui au fost clasiifcate drept camioane. Consiliul SA nu a validat aceast interpretare, dar ea a continuat s se aplice.

EVALUARE VAMAL
Modul n care se realizeaz evaluarea mrfurilor n vam, n scopul perceperii taxelor vamale aferente, poate induce efecte restrictive asupra fluxurilor comerciale: a) prin supraaprecierea valorii mrfii n vam, impactul taxei vamale este majorat, ceea ce are i semnificaia nclcrii de facto a angajamentelor de consolidare, acolo unde ele exist b) n condiiile n care autoritile vamale s-ar bucura de o larg discreie n ceea ce privete evaluarea vamal, incertitudinea astfel rezultat are avea un puternic efect disuasiv asupra importurilor Pn la sfritul anilor 70, aceast problematic a fcut obiectul unor reglementri internaionale extrem de lacunare, ducnd la mari diferene ntre practicile naionale i, adesea, la proceduri cu evidente implicaii protecioniste. 1. Abordarea Dou concepte: - noional (dezvoltat n 1950 de 13 ri membre ale Consiliului de Cooperare Vamal): preul normal este cel pltibil n cadrul unei tranzacii pe o pia liber ntre un vnztor i un cumprtor independeni unul de altul; este, deci, posibil ajustarea unui pre declarat pentru a l face s corespund exigenelor menionate pozitiv (utilizat de SUA, Canada, Australia i Noua Zeeland): preul efectiv pltit sau pltibil pentru bunurile respective atunci cnd sunt exportate n ara de destinaie; discreia autoritilor vamale n determinarea valorii n vam este mult restrns

2. Condiia de livrare n care se determin preul - FOB: utilizat de SUA, Canada, Australia i Noua Zeeland; - CIF Evaluarea n condiia FOB, pe lng faptul c este mai puin oneroas, are avantajul de a nu discrimina ntre locurile de origine a bunurilor, n defavoarea rilor ale cror livrri pentru export comport costuri de transport mai mari. Cu deosebire afectate de evaluarea pe baz CIF sunt rile slab dezvoltate anclavate.
SUA: Potrivit Tariff Act din 1922, n cazurile n care taxa vamal nu compensa diferena dintre preul extern i preul produsului autohton, Preedintele putea s decid ca bunul importat s fie supus unei taxe vamale calculate asupra aa-numitului American Selling Price (ASP), reprezentnd de regul preul uzual de gros la care bunul similar produs n SUA era oferit pentru vnzare. Sistemul ASP, formal n neconcordan cu Articolul VII al GATT, a beneficiat de clauza de anterioritate (grandfather clause). n 1956, posibilitatea utilizrii acestui sistem a fost restrns unilateral de ctre Congres, asupra unui numr de 1015 produse, ntre care: produse petrochimice, nclminte din cauciuc i mase plastice, mnui de ln, componente pentru autovehicule. n practic, utilizarea a fost i mai restrns: la mai puin de 1% din importurile totale americane. Impactul su protecionist putea fi extrem de serios: un studiu efectuat n 1964 releva c, prin recurgerea la ASP, o tax vamal stabilit oficial la nivelul de 20% ajungea la o inciden ad valorem de 58%! Sistemul ASP a fost abandonat odat cu intrarea n vigoare a Codului privind Evaluarea Vamal negociat la Runda Tokyo.

3. Recurgerea la valori artificiale

Reglementarea la scar internaional a problematicii evalurii vamale a urmrit punerea n aplicare a urmtoarelor principii: - evaluarea vamal nu trebuie s stnjeneasc libera circulaie a bunurilor - sistemul de evaluare vamal trebuie s fie echitabil, uniform i neutru

- criteriile utilizate trebuie s fie simple, echitabile i compatibile cu practicile comerciale uzuale - procedurile de evaluare vamal nu trebuie utilizate pentru a contracara practici bnuite de dumping ACORDUL PRIVIND EVALUAREA VAMAL A. Reduce semnificativ discreia autoritilor n determinarea valorii n vam B. Interzice recurgerea la mrimi arbitrare C. Confer anumite drepturi minime importatorilor A.
Codul stabilete cinci metode de evaluare, n ordinea lor de precdere, nefiind admis trecerea la metoda urmtoare dect dac metoda anterioar nu poate fi utilizat din motive obiective.

1. Valoarea de tranzacie declarat Elementul esenial preul din factur, care poate fi ajustat: - n sus, cu elemente precum costul ambalajului, transportului, asigurrii etc - n jos, cu elemente precum: cheltuieli de transport i manipulare pe teritoriul rii importatoare; cheltuieli pentru lucrri de construcie-montaj, asisten tehnic etc Potrivit Codului negociat la Runda Tokyo, posibilitatea autoritilor vamale de a eluda aceast metod era foarte limitat: ele erau inute s demonstreze c valoarea declarat nu era acceptabil. La presiunea rilor n curs de dezvoltare (n principal, India, Brazilia i Kenya), care au considerat c acest standard este mult prea exigent, n cadrul Rundei Uruguay a fost adoptat o Decizie privind inversarea sarcinii probei: dac autoritile vamale au motiv s se ndoiasc de realitatea sau acurateea documentaiei prezentate de importatori, ele pot cere acestora s demonstreze corectitudinea declaraiilor fcute.

Reticena rilor n curs de dezvoltare n a accepta fr rezerve valoarea declarat se explic prin: - importana ncasrilor din taxe vamale pentru bugetele naionale - metodele rudimentare de vmuire - nivelul relativ nalt al taxelor vamale, care stimuleaz tentativele de fraud Pe de alt parte, practica unor ri (mai ales din Africa i Orientul Mijlociu) de a recompensa funcionarii vamali cu cote-pri din ncasrile vamale suplimentare generate de ajustarea valorilor n vam declarate este n mod evident nepotrivit.

2. Metoda comparativ

Valoarea unui produs identic sau similar, exportat din aceeai ar de origine ctre aceeai ar de destinaie, n aproximativ aceeai perioad ca i mrfurile evaluate, la acelai nivel comercial i n aproximativ aceeai cantitate.
3. Metoda deductiv

Preul unitar corespunztor unor mrfuri identice sau similare importate n cea mai mare cantitate n perioada ultimelor 90 de zile.
4. Valoarea construit

Costul de producie al mrfii evaluate, la care se adaug o sum reprezentnd cheltuieli genrale i profitul, determinate ca fiind cele uzuale pentru aceeai categorie de bunuri realizate de productorii din ara de origine pentru exportul n ara de destinaie.
5. Metoda de ultim instan (fallback)

Orice mijloc rezonabil i compatibil cu dispoziiile Codului privind Evaluarea vanmal i cele ale Articolului VII GATT. B. Nu pot fi n nici un caz folosite pentru determinarea valorii n vam: - preul aceluiai bun pe piaa intern a rii de import sau a rii de export - preul aceluiai bun exportat din ara de origine ctre alte ri de destinaie - o valoare minim n vam - valori fictive sau arbitrare
Recurgerea la preuri minime n scopul determinrii valorii n vam este foarte rspndit n rile n curs de dezvoltare. Cea mai mare extensie a cunoscut-o aceast practic n Pakistan, unde n 1993 erau stabilite

asemenea preuri pentru aproape 15000 de produse! rile n curs de dezvoltare au primit dreptul de a continua s aplice aceast sistem pentru o perioad tranzitorie de 5 ani (pn la 1 iulie 2000), cu posibilitatea de prelungire pe 3 ani, dac au fcut o rezerv n acest sens la ncheierea Codului privind evaluarea vamal din cadrul Rundei Uruguay. rile n curs de dezvoltare care au aderat la OMC ulterior au primit i ele perioade de tranziie. Cele 25 de ri aparinnd grupului rilor cel mai puin dezvoltate nu au nici o obligaie ferm privind renunarea la acest sistem

Sistemul preurilor minime poate aciona ca un serios impediment n calea schimburilor chiar i dac nu acesta este scopul urmrit: - exist puine produse pentru care se poate determina un pre mondial reprezentativ - chiar i dac se fac eforturi pentru a identifica asemenea preuri, eterogenitatea produselor este att de mare nct face inevitabil recurgerea la medii de pre care ascund mari diferene ntre preurile tranzaciilor individuale Utilizarea unor preuri minime ca simple elemente de referin (de ex., pentru a stabili dac valoarea declarat ridic suspiciuni) este permis. C. Importatorii trebuie s aib dreptul: - de a argumenta, verbal i cu documente, valoarea declarat - de a primi explicaii, n scris, de la autoritate vamal, cu privire la raiunile de nencredere n valoarea declarat

PROCEDURI I FORMALITI VAMALE

Toate procedurile i formalitile cerute pentru a ndeplini cerinele administrative i de prelucrare a informaiilor pe care le reclam circulaia trans-frontier a bunurilor. De ce sunt importante?

a) globalizarea produciei, manifestat prin fragmentarea vertical a produciei i creterea complexitii lanului productiv, determin amplificarea metodelor just-in-time de aprovizionare i producie. competitivitatea internaional este tot mai dependent de viteza tranzaciilor, n care rapiditatea formalitilor de vmuire este o component important n aceste condiii, devine tot mai evident asocierea pozitiv ntre facilitarea procedurilor i formalitilor vamale, pe de-o parte, i amplificarea investiiilor externe directe, pe de alt parte. b) extinderea utilizrii de noi modaliti de livrare (containerizare, transport aerian), pentru care metodele tradiionale de vmuire nu sunt cele mai potrivite c) creterea exponenial a volumului comerului face inadecvate metodele tradiionale de vmuire Care sunt problemele pe care le suscit ndeplinirea formalitilor vamale? solicitarea de informaii i documentaie excesive - potrivit unui studiu publicat n 2001, derularea unei tranzacii comerciale internaionale poate s necesite 60 de documente diferite, coninnd peste 200 de elemente de informaie, iar ntre informaiile furnizate potrivit cerinelor acestor documente apar suprapuneri n proporie de 70-80%. Suprapunerile nu doar mresc costurile suportate de operatorul economic, ci mresc riscul de erori. Soluii: - introducerea de ctre Comunitatea Economic European, n 1988, a Documentului Administrativ Unic, un set de documente care limiteaz numrul elementelor de informaie la doar 55, nlocuind totodat peste 150 de formulare naionale - alte modaliti: acceptarea de ctre autoriti a informaiilor disponibile comercial acceptarea i de copii de documente, nu doar a originalelor

 proceduri de vmuire complicate i ndelungate Exist diferene nsemnate n ceea ce privete durata vmuirii, att ntre diferitele ri, ct i n funcie de modalitatea de livrare utilizat. Transport maritim: - ri dezvoltate: circa 2 zile (cu diferene: e.g., 4-5 zile n Japonia) - Asia de est i zona Pacificului: 5 zile; - America latin i zona Caraibilor: 9 zile - Africa: 10 zile Reducerea timpului de vmuire are semnificaia sporirii n sens absolut real a capacitii infrastructurilor de export i import. E.g., n Maroc, vmuirea unui container la Casablanca dura 18-20 de zile n 1996, timp redus la doar 1-2 ore n prezent, ceea de nseamn posibilitatea de a admite n acelai interval de timp un numr mult mai mare de nave. Aceste dificulti sunt amplificate de:
1. multitudinea sistemelor i procedurilor naionale de vmuire: chiar i cerine uor de ndeplinit devin extrem de oneroase dac trebuie repetate la trecerea fiecrei frontiere naionale 2. utilizarea sporadic, de ctre multe administraii naionale, a informatizrii 3. lipsa de coordonare a activitii ntre organele vamale, cele fiscale i alte instituii relevante (e.g., probleme sanitar-veterinare, ecologice)

Este unul din principalele motive care determin solicitarea de informaii deja furnizate de operatorul economic.
4. proceduri inadecvate (mult importan acordat controlului exhaustiv n detrimentul verificrilor ex post i a controalelor bazate pe tehnici de evaluare a riscurilor)

lipsa de transparen i previzibilitate - informaiile privind cerinele autoritilor vamale nu sunt diseminate corespunztor - lipsete, n general, disponibilitatea autoritilor vamale de a emite decizii n avans

- posibilitile de contestare a deciziilor autoritilor vamale sunt limitate i insuficient de prompte Soluiile includ mbuntiri administrative (emiterea de decizii n avans, proceduri eficiente de contestare etc), ca i ntrirea cooprrii dintre organele vamale ale diferitelor ri (problem care comport i aspecte delicate, deoarece unele informaii obinute pe aceast cale pot fi utilizate mpotriva resortisanilor rii care a furnizat informaia e.g., informaii despre preurile declarate la export). extinderea fenomenelor de corupie n multe administraii vamale, mai ales din cadrul rilor n curs de dezvoltate E.g., un sondaj efectuat n Thailanda (2001) releva c circa trei sferturi din respondeni pltiser mit pentru a facilita procesul de vmuire. Costurile care decurg pentru operatorii economici de pe urma acestor obstacole pot fi clasificate n: - costuri legate de conformarea cu cerinele stabilite - plile efectiv fcute organelor nsrcinate cu derularea formalitilor (cf. Art.VIII GATT, eventualele taxe suplimentare percepute de autoritile vamale trebuie s fie legate de serviciile prestate de acestea i s reflecte costul acestor servicii) - ntrzieri (comport costuri semnificative, putnd determina: ntrzierea ncasrii preului; plata de penaliti de ntrziere; deteriorarea calitii mrfii; probleme de depozitare; creterea riscului de furt). - pierderea de oportuniti de afaceri

Estimarea, chiar i grosier, a tuturor acestor costuri este o ntreprindere foarte complicat. Exist multe estimri fcute pe plan mondial cu privire la costul total al obstacolelor n

calea comerului determinate de modul n care sunt reglementate i desfurate procedurile vamale, dar plaja de variaie a rezultatelor este foarte vast: la limita superioar a intervalului, costurile induse sunt de 7-15% din valoarea importurilor (deci, peste echivalentul ad valorem al taxelor vamale), pe cnd la limita inferioar ele sunt apreciate la doar 2-5%.
n plus, impactul acestor costuri este degresiv, ntruct afecteaz comparativ mai mult situaia: a) ntreprinderilor mici, care nu-i permit s afecteze personal dedicat pentru aceste activiti. b) rilor mai srace anclavate, pentru care costurile de transport i asigurare ajung s reprezinte o proporie foarte mare din valoarea exporturilor: 13% pe ansamblul rilor n curs de dezvoltare anclavate (i peste 50% n unele ri africane), fa de circa 6% n rile dezvoltate.

Cu timpul, s-a profilat tot mai pregnant o diferen serioas de abordare a problematicii legate de vmuirea mrfurilor n rile dezvoltate, fa de rile dezvoltate. - n primul caz, rolul administraiei fiscale este tot mai mult vzut ca fiind de a facilita comerul - n rile n curs de dezvoltare, accentul cade n continuare pe colectarea taxelor vamale i a altor taxe i pe contracararea practicilor de diminuare (sau chiar eludare) a obligaiilor vamale Diferena de abordare se explic prin aceea c, spre deosebire de rile dezvoltate, rile n curs de dezvoltare practic n continuare taxe vamale ridicate, care contribuie ntr-o proporie semnificativ la constituirea veniturilor bugetare. Regulile n materie existente la ora actual nu sunt foarte exigente i cuprinztoare: Art.V GATT: prevede obligaia membrilor OMC de a permite tranzitarea teritoriului lor de ctre exporturile altor ri fr restricii i cu plata unor taxe rezonabile Art.VIII GATT: prevede ca orice sume i contribuii percepute cu ocazia formalitilor de export i import s fie

limitate la costul serviciilor prestate, fr a juca un rol protecioniste; de asemenea, este interzis impunerea de sanciuni importante pentru nclcri minore ale regulilor Art.X GATT: prevede obligaia publicrii n timp util a tuturor reglementrilor aplicabile importului i exportului de bunuri. Caracterul lacunar al acestor reguli i importana n cretere pe care au cptat-o formalitile vamale au dus la lansarea de ctre mai multe ri dezvoltate (UE, n primul rnd) de iniiative viznd convenirea prin negocieri multilaterale de reguli mai cuprinztoare, dedicate facilitrii comerului. n sens larg, prin aceasta se nelege simplificarea i armonizarea procedurilor comerciale internaionale, inclusiv activitile, practicile i formalitile de colectare, prezentare, comunicare i prelucrare a datelor cerute pentru micarea mrfurilor n comerul mondial.
n cadrul OMC, s-au constituit dou grupuri de ri cu poziii opuse n problema negocierii de reguli multilaterale privind aceast problem: - pro: Grupul Colorado (rile dezvoltate, unele ri n curs de dezvoltare) - contra: Core Group (India, Pakistan, Egipt), constituit pentru a se opune includerii pe agenda de negocieri a tuturor problemelor Singapore; odat abandonate trei dintre acestea (comer i concuren, comer i investiii, transparena n cadrul achiziiilor publice), grupul se manifest cu mult mai puin coeziune, iar unii membri ai si au ajuns s fac contribuii pozitive n cadrul negocierilor.

Opoziia fa de stabilirea de reguli multilaterale se explic prin: a) reticena pronunat a autoritilor de profil (fie din motive legale e.g., riscul realocrii de personal i, deci, al pierderii de funcii de conducere i de locuri de munc, fie din motive ilegale corupia) b) costurile implicate (e.g., pentru informatizarea vmilor) n principiu, obiecia este valabil, dar cuantificrile sunt extrem de puin fiabile i risc s blocheze orice progres condiionndu-l de acordarea de compensaii excesive cu titlu de asisten pentru sporirea capacitii de implementare n rile n curs de dezvoltare.

Sumele promise de donatori au crescut deja foarte mult, ridicndu-se la 1 miliard dolari pentru 2004-2006, fa de 300 milioane USD n 1996-2003. c) riscul ca relaxarea regulilor aplicate la nivel naional s stimuleze tentativele de fraud/ eludare Experienele concrete de pn acum sugereaz c aceste temeri sunt nejustificate, deoarece reformele ntreprinse au generat ele nsele venituri care s acopere eventualele pierderi de ncasri.

INSPECIA NAINTE DE LIVRARE

Procedeu la care s-a recurs pentru prima oar n 1963, de ctre Zair (actuala RD Congo), i care n prezent este utilizat de peste 50 de ri. Iniial, urmrea combaterea practicilor de eludare a restriciilor privind circulaia capitalurilor prin supra-facturarea importurilor Ulterior, procedeul a nceput s fie utilizat preponderent n scopul combaterii evaziunii vamale i a sub-facturrii mrfurilor n vam. Const n obligaia fcut exportatorilor de a accepta inspectarea mrfurilor, de ctre o firm specializat desemnat de autoritile din ara de import, la locul de mbarcare (sau chiar de producie). Sunt urmrite 2 aspecte: - inspecia fizic a mrfii, cu scopul de a determina corespondena sa cantitativ i calitativ cu termenii contractuali i documentele de nsoire a mrfii - verificarea preului declarat, pentru a determina dac reflect corect valoarea bunurilor Inspecia nainte de livrare poate aciona ca o barier n calea schimburilor. Principalele critici se refer la: - ntrzierile generate n livrare i efectuarea plilor - riscul de dezvluire a unor informaii comerciale de natur confidenial - utilizarea de metode inadecvate de verificare a preului - absena posibilitilor de apel la deciziile firmei care efectueaz inspecia

Exist de asemenea temerea c recurgerea la procedura inspeciei nainte de livrare reduce stimulentele percepute pentru reforma administraiei vamale: - nivelul ncasrilor din taxe vamale poate fi satisfctor n ciuda unui aparat vamal vetust i neperformant - exist un conflict de interese inerent la firmele care desfoar activitatea de inspecie, pentru care mbuntirea capacitii aparatului vamal poate nsemna dispariia nevoii pentru serviciile pe care le presteaz

n cadrul Rundei Uruguay a fost ncheiat un Acord privind Inspecia nainte de Livrare, care statueaz o serie de reguli importante: prevalena obligaiilor care decurg din Acordul privind Evaluarea Vamal:
valoarea n vam nu se poate determina pe baza recomandrii fcute de firma care a efectuat inspecia (chiar dac autoritile vamale pot folosi aceste recomandri drept indicii justificnd verificri suplimentare ale valorii declarate);

- exportatorii pot contesta aceast recomandare; protejarea informaiilor comerciale confideniale evitarea ntrzierilor nerezonabile

REGULI DE ORIGINE
Fenomenul globalizrii are drept una din caracteristicile eseniale producerea bunurilor n diferite stadii, amplasate n ri diferite, i folosind input-uri i componente provenind din ri diferite ( aa-numita fragmentare a produciei sau outsourcing).
n aceste condiii, determinarea originii bunurilor devine mai dificil, reclamnd reguli tot mai complexe. Aceast complexitate, mpreun cu riscul ca regulile s fie formulate i/sau aplicate cu scop protecionist, fac ca regulile de origine s poate ajunge un instrument de restricionare a schimburilor comerciale.

Regulile de origine sunt criterii n funcie de care se determin locul unde produsul n cauz a fost realizat. Ele constau dintr-un set de cerine (condiii) pe care trebuie s le ndeplineasc un bun pentru a fi considerat a avea o anumit origine. Prin definiie, un bun nu poate avea dect o singur origine. Acest principiu este menit s evite complicaiile

enorme care ar aprea dac ar trebui identificate originale tuturor input-urilor utilizate n procesul de producie, dar el poate avea efecte distorsionante substaniale: modificri minore cu privare la un singur component pot duce la schimbarea orginii atribuite ntregului buni realizat. Exist n literatura de specialitate propuneri de nlocuire a acestui principiu, bunurile urmnd s fie supuse unui regim comercial ponderat n funcie de proveniena componentelor lor (P.J. Lloyd: Country of origin in the global economy , World Trade Review, Vol.1, No.2, July 2002). Regulile de origine nu creeaz, prin ele nsele, nici un fel de drepturi i obligaii. Ele sunt utilizate pentru a interpreta i aplica reglementri care impun obligaii specifice sau restricii sau acord preferine comerciale.

FUNCIILE REGULILOR DE ORIGINE I.

Administrarea aranjamentelor prefereniale (stabilirea importurilor ndreptite la tratamentul preferenial)
intrarea exporturilor din afara ACPR pe teritoriul rii participante la ACPR care aplic cele mai reduse taxe vamale (i/sau alte restricii comerciale), de unde aceste exporturi pot accede liber pe orice pia naional din cadrul ACPR nivelul proteciei fa de teri este dat de cel mai puin protecionist membru al unui ACPR (libertatea membrilor unui acord de liber schimb de a promova politici comerciale independente fa de teri devine lipsit de semnificaie) Dou obiective:

- evitarea devierii de comer:

n principiu, devierea de comer este un risc doar pentru zonele de liber-schimb i alte acorduri comerciale prefereniale imperfecte . Teoretic, existena unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de teri face ca punctul

de intrare al importurilor din exteriorul gruprii pe teritoriul acesteia s fie irelevant. n practic, regulile de origine sunt utilizate i de ctre uniunile vamale: - n perioada de tranziie pn la adoptarea tarifului vamal comun - pentru administrarea unor preferine acordate terilor (e.g., acorduri de liber schimb cu ri tere, preferine vamale unilaterale n favoarea rilor n curs de dezvoltare etc)

- stimularea procesului de industrializare n rile subdezvoltate beneficiare de preferine acordate unilateral -

motivaie controversat Pentru a beneficia de preferine, exporturile acestor ri trebuie s conin o anumit proporie de valoare adugat pe plan local (sau, de cele mai multe ori, n alte ri n curs de dezvoltare).

II.

Administrarea unor restricii comerciale aplicate difereniat, n funcie de parteneri: - msuri antidumping i compensatorii, - aplicarea normelor tehnice i a msurilor sanitare i fitosanitare - achiziiile publice

III. Utilizarea corect a indicaiilor de origine (Made in )

Unele ri au dobndit o reputaie deosebit n producerea anumitor bunuri, consumatorii fiind dispui s plteasc mai mult pentru bunurile din aceste ri. (e.g., ceasuri elveiene, vinuri franuzeti, automobile nemeti etc)

IV. Scopuri statistice:

Teoretic, regulile de origine ar permite msurarea corect a fluxurilor comerciale internaionale, pe surse de provenien. n practic, statisticile de import sunt compilate pe baza datelor din facturile externe, fr a se verifica originea.

Trebuie fcut distincia ntre reguli de origine referitoare la comerul nepreferenial i cele care privesc comerul preferenial. Cele din urm joac un rol mult mai important n comerul internaional, din cauza multitudinii de acorduri comerciale prefereniale, care necesit fr excepie reguli de origine pentru a putea fi puse n aplicare.

Din acest motiv, regulile prefereniale sunt adesea mai restrictive dect cele referitoare la comerul nepreferenial.
Din punct de vedre tehnic, stabilirea de reguli de origine pentru comerul nepreferenial este cea mai dificil, deoarece aceste reguli trebuie s ofere o metod exhaustiv de a determina originea unui bun . n ceea ce privete comerul preferenial, nu este necesar determinarea precis a originii unui bun, fiind s se determine dac bunul respectiv are sau nu originea necesar pentru obinerea tratamentului preferenial.

Singurul acord multilateral privind regulile de origine este Convenia de la Kyoto (ncheiat la 18 mai 1973 i intrat n vigoare la 25 spetembrie 1974) - Convenia Internaional privind Simplificarea i Armonizarea Procedurilor Vamale), care conine trei anexe referitoare la regulile neprefereniale. Regula de baz: Pentru ca un produs s fie originar dintr-o ar, el trebuie s fie obinut integral n ara respectiv sau s fi cunoscut ultima prelucrare substanial pe teritoriul rii respective. a) obinut integral - Convenia de la Kyoto cuprinde o list cu produse care pot fi considerate a fi fost obinute integral pe teritoriul unei anumite ri: bunuri extrase sau recoltate n ar, animale crescute, vnate sau pescuite n ara respectiv, deeuri rezultnd din operaiuni desfurate n ara respectiv, precum i bunuri produse utiliznd exclusiv unul sau mai multe din tipurile de bunuri enumerate mai sus b) ultima prelucrare substanial - Convenia de la Kyoto definete aceast prelucrare drept una care este suficient pentru a conferi produsului caracterul su esenial Conceptul bunului obinut integral are o relevan practic extrem de limitat n comerul internaional, motiv pentru care nu se utilizeaz definiii alternative ale sale. n ceea ce privete ultima prelucrare substanial, ea cunoate i alte definiii: n UE, cea din urm prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, ntr-o ntreprindere echipat n acest scop i

avnd drept rezultat un produs nou sau reprezentnd un important stadiu de producie n SUA: prelucrarea substanial trebuie s conduc la obinerea unui produs nou i diferit, care are un nume, caracteristici i utilizri distincte Pentru operaionalizarea conceptului de prelucrare substanial sunt utilizate trei criterii concrete: schimbarea ncadrrii tarifare valoarea adugat criteriul tehnologic Cel mai frecvent utilizat criteriu: schimbarea ncadrrii tarifare. - un studiu desfurat sub egida OMC cu privire la 93 de acorduri prefereniale existente n martie 2001 conchidea c acest criteriu se aplic n 89 de acorduri, urmat de criteriul bazat pe valoarea adugat i de cel tehnologic - in sistemul PANEURO, schimbarea ncadrrii tarifare este regula aplicat la 33% din produse, iar cea a valorii adugate n 11%. Restul produselor sunt judecate prin combinaii ale criteriilor susmenionate.
Aceste date relev i faptul extrem de important c cele trei criterii se utilizeaz n mod izolat mai rar dect situaiile n care ele se aplic n combinaie. Natura acestor combinaii difer de la un acord preferenial la altul: Schimbarea

ncadrrii tarifare este preponderent - acordurile ncheiate de UE - acordul de liber schimb SUA-Chile - Piaa Comun a Americii Centrale; acordul de liber schimb Canada-Israel (n ambele cazuri, aceasta este singura regul utilizat)
Schimbarea

ncadrrii tarifare mpreun cu valoarea adugat

- NAFTA - acordurile ncheiate de Mexic

Valoarea

adugat este preponderent

- ASEAN

- Acordul de liber schimb SUA-Iordania - ANZCERTA - MERCOSUR

Valoarea

adugat mpreun cu criteriul tehnic - COMESA (Piaa Comun a Africii de Est i Sud) n majoritatea cazurilor, acestor criterii li se adaug reguli constnd din identificarea unor operaiuni care nu pot n nici un caz s confere origine. Coninutul acestor reguli difer de la un acord preferenial la altul, dar n ele se regsesc frecvent urmtoarele operaiuni: - conservare n timpul transportului i depozitrii; - curare, sortare, mpachetare, marcare, etichetare - asamblarea/ divizarea de loturi - sacrificarea animalelor - diluarea cu ap sau cu alt substan care nu altereaz natura produsului

SCHIMBAREA NCADRRII TARIFARE

Prelucrarea rezult n obinerea unui produs care are alt ncadrare tarifar dect input-urile intermediare utilizate la realizarea sa. Nivelul la care trebuie s se produc aceast modificare de ncadrare poate s difere. Cel mai frecvent, regulile de origine cer ca modificarea s se produc la nivelul unei grupe tarifare (poziie tarifar cu 4 cifre), dar exist i cazuri n care schimbarea poate avea loc la nivelul unui capitol tarifar (poziie tarifar cu 2 cifre) sau al unei linii tarifare (poziie tarifar cu 6 cifre).
Detalierea criteriului schimbrii ncadrrii tarifare n diferite acorduri prefereniale
Estevadeordal-Suominen INTAL jan04 ROO II, p.15

Schimbare d e c a p i t o l

Schimbare de grup

Schimbare de poziie

Nu este cerut nici o schimbare

UE-Mexic EU-Polonia EU-SGP 1993 NAFTA Canada Chile MERCOSUR-Chile

~10% 6-8% 6-8% 60% 42%

~60% 60% 62% 40% 38% 100%

2-3% 3-4% 2-3% 2-3% 14%

~25% 20% 18-20%

Cu ct schimbarea de ncadrare tarifar trebuie s se produc la un nivel mai puin avansat de detaliere, cu att regula de origine este mai restrictiv.
Metoda ncadrrii tarifare se bazeaz pe Sistemul Armonizat. Acesta are avantajul de a fi universal acceptat i, de asemenea, de a ordona bunurile ntr-o ordine logic, corespunztoare raiunii criteriului schimbrii ncadrrii tarifare: n general, grupele tarifare sunt ordonate n cadrul unui capitol n funcie de gradul de prelucrare. Totui, deoarece nu a fost conceput special pentru aplicarea regulilor de origine, sistemul armonizat are i neajunsuri: nu ntotdeauna schimbarea ncadrrii tarifare corespunde unei prelucrri substaniale; uneori deosebirile de ncadrare tarifar sunt determinate de variabile nelegate de producie (cum ar fi destinaia sau utilizarea). Se poate ajunge la rezultate extreme: a) obinerea originii chiar dac toate input-urile sunt importate, operaiunea de prelucrare efectuat este relativ minor; iar

b) neacordarea originii dei bunul n cauz a suferit o prelucrare nsemnat, pentru c toate input-urile utilizate figureaz la aceeai poziie tarifar

n anumite cazuri (e.g., unele produse textile) se solicit o schimbare secvenial a ncadrrii tarifare, pe fiecare stadiu de prelucrare n parte. O astfel de regul de origine este asemntoare cu regulile bazate pe criteriul tehnologic.

VALOAREA ADUGAT
Se consider c a avut loc o prelucrare substanial dac un anumit procent din preul produsului finit (sau din costurile de producie a produsului finit) este reprezentat de input-uri de origine local.
deoarece informaiile referitoare la costuri sunt mai greu de obinut dect cele cu privire la preuri, cel mai adesea se recurge la formulri bazate pe pre regula de origine poate fi exprimat att ca procent minim pe care trebuie s l acumuleze elementele de origine local, ct i ca procent maxim pe care l pot atinge elementele importate fr a schimba originea local a bunului respectiv.

Analiza regulilor de origine ale principalelor ri donatoare de preferine vamale arat c doar Canada recurge la a doua modalitate de exprimare. Regulile de origine formulate n termeni de valoare adugat sunt cu att ai restrictive cu ct ponderea cerut de elemente locale este mai mare. Analiznd regulile de origine din aceast categorie care se aplic pe plan mondial, constatm c aceast pondere este stabilit la niveluri de 25%-62.5%. Analizele dedicate acestui subiect tind s considere c orice procent care depete 50% trdeaz o intenie protecionist, deoarece procente de 35-40% sunt suficiente pentru a se ndeplini cerina realizrii unei prelucrri cu adevrat substaniale. Criteriul valorii adugate are neajunsuri foarte serioase:
genereaz incertitudine pentru exportatori, deoarece n funcie de fluctuaiile cursului de schimb i ale preurilor internaionale, statutul anumitor bunuri din punctul de vedere al raportului dintre componentele autohtone i cele importate se poate modifica frecvent este susceptibil de a duce la rezultate arbitrare: de pild, un produs care ndeplinete exact procentul cerut (e.g. 50%) este considerat originar, n vreme ce un produs care rateaz acelai procent din cauza unui singur punct procentual (e.g., 49%) nu primete acelai statut stimuleaz practici de eludare de natura preurilor de transfer , pentru a minimiza aportul elementelor importat i a-l maximiza pe cel al elementelor locale; din acest motiv, n unele cazuri regulile de origine au fost detaliate pentru a trata i asemenea situaii se pot ajunge la rezultate diferite pentru acelai produs; de exemplu:

un produs care sufer exact aceeai prelucrare n dou ri diferite poate fi considerat originar ntr-una din ele i neoriginar n cealalt, n funcie de nivelul costurilor de producie din cele dou ri ponderea elementelor locale scade odat cu includerea n pre a cheltuielilor de transport
sunt penalizai productorii cei mai eficieni: cu ct un productor i reduce costurile de fabricaie i i amelioreaz productivitatea, cu att valoarea adugat local input-urilor importate va fi mai mic; dimpotriv, rile cu costuri mai nalte ale forei de munc i/sau ale capitalului sunt favorizate, putnd ndeplini regulile de origine

Pe de alt parte, acest criteriu prezint avantaje precum: - aplicarea uniform

- transparena - flexibilitatea (restrictivitatea poate fi atenuat/ntrit prin simpla modificare a procentului), care faciliteaz eventuale negocieri. - nu este dihotomic, putnd permite ca unuia i aceluiai bun s i fie atribuite origini diferite, soluie care ar acomoda cel mai bine existena unei reele globale de acorduri de liber-schimb suprapuse Pe plan internaional, UE este partizana acestui criteriu, pe care vrea s l generalizeze n comerul su preferenial (ncepnd cu cel unilateral), pe cnd Japonia l respinge.

CRITERIUL TEHNOLOGIC
Originea este dat de locul desfurrii anumitei (anumitor) operaiuni tehnologice specificate expres. Nu poate fi utilizat ca principal criteriu de ndeplinire a regulilor de origine deoarece trebuie stabilit pentru fiecare produs n parte i actualizat n funcie de progresele/ schimbrile n tehnologiile de fabricaie.
Cunoate cea mai mare rspndire n comerul internaional cu produse textile: pentru circa 86% din poziiile tarifare este necesar i ndeplinirea unui criteriu tehnologic. Este considerat a fi cel mai restrictiv dintre criteriile de ndeplinire a regulilor de origine, att din cauza caracterului su rigid, ct i a faptului c formularea concret necesit cunotine specializate, determinnd implicarea direct a productorilor interni doritori de protecie n definirea proceselor tehnologice cerute.

Cu ct criteriul tehnologic este mai restrictiv, cu att ncurajeaz concentrarea produciei, cu consecine potenial negative n sensul sporirii riscului recurgerii la msuri antidumping i/sau compensatorii, deoarece crete probabilitatea determinrii existenei unui prejudiciu.

Cazuri:

cmi, UE: nu este suficient schimbarea ncadrrii tarifare, ci trebuie i ca produsul finit s fie realizat dintr-o estur originar; n consecin, cel puin dou operaiuni tehnologice majore trebuie s se petreac pe teritoriul de origine: asamblarea (coaserea) esturilor i obinerea esturii din fire i fibre textile esturi, SUA: regula celor patru operaiuni: pentru obinerea originii trebuie s aib loc urmtoarele operaiuni: vopsirea, imprimarea i nc cel puin alte dou operaiuni de finisare circuite integrate, UE: n februarie 1989, Comisia European a modifica regulile de origine pentru aceste produse, hotrnd c originea este conferit de locul unde are loc procesul de difuzie, nu cel de asamblare, dei asamblarea este ntotdeauna ulterioar, este (mpreun cu testarea) mai intens utilizatoare de for de munc dect difuzia, iar valoarea adugat poate fi la fel de important ca cea rezultat din difuzie

Criteriile utilizate au efecte asimetrice asupra rilor exportatoare, n funcie de caracteristicile acestora. o ar cu abunden de for de munc ieftin va fi dezavantajat cel mai mult de o
regul bazat de valoarea adugat

o ar specializat n asamblarea de input-uri importate va avea cel mult de suferit de pe urma unei reguli bazate pe criteriul tehnologic

n general, regulile de origine afecteaz cel mai puternic rile mici, care sunt mai dependente de aprovizionarea cu input-uri din import. n schimb, mari puteri comerciale precum UE i SUA, cu largi piee interne i industrii diversificate, au mult mai puin de pierdut de pe urma regulilor de origine.

Regulile de origine afecteaz negativ schimburile comerciale:

- att prin costurile de tranzacie pe care le comport respectarea regulilor - ct i prin cerinele pe care le impun produciei din ara exportatoare

COSTURI DE TRANZACIE

 costuri suplimentare pentru a proba ndeplinirea criteriilor cerute: - din cauza complexitii regulilor, exportatorii trebuie s pun la dispoziie un volum enorm de informaii, pe care trebuie s le actualizeze n permanen - este necesar organizarea special a contabilitii firmei i a metodelor de inventariere, pentru a evidenia nivelul i structura costurilor, n funcie de proveniena input-urilor exportatorii opereaz ntr-un climat grav afectat de incertitudine - fiecare ar de import poate s i creeze propriile reguli - deciziile privind ndeplinirea regulilor de ctre exportatori se fac, de cele mai multe ori, caz-cu-caz (nu se poate obine o decizie n avans, aplicabil tutror tranzaciilor avnd aceleai caracteristici) - uneori, diferite autoriti cu prerogative n administrarea politicii comerciale apreciaz diferit ndeplinirea criteriilor specificate (e.g., n SUA, Departamentul Comerului nu este inut s accepte deciziile autoritilor vamale) - exportatorii nu au acces la un mecanism de cenzurare a deciziilor, n cazul n care este contestat corectitudinea lor; n UE, se consider c deciziile privind atribuirea originii nu produc direct efecte juridice, deci nu pot fi atacate n justiie formalitile de certificare a originii pot fi anevoioase i sunt afectate de diferenele de structuri instituionale dintre ri Cu ct numrul formalitilor care trebuie ndeplinite este mai mare, cu att cresc costurile asociate obinerii certificatului de origine. n practic, acesta poate fi eliberat de: - exportatorul nsui (auto-certificare): practicat pe scar destul de restrns (NAFTA, acordul de liber-schimb ChileCoreea de Sud); - o organizaie profesional (cel mai adesea, camere de comer)

- o autoritate public Cele mai multe acorduri prefereniale reclam certificate de origine emise fie de autoriti, fie de organizaii profesionale: ASEAN, ANZCERTA, MERCOSUR, CARICOM, Comunitatea Andin, acordul de liber schimb Japonia-Singapore. Cerinele privind certificatele de origine sunt cele mai exigente n cadrul acordurilor prefereniale ale UE, care necesit o procedur n doi timpi: un certificat depus de exportator/organizaie profesional, care este andosat de o autoritate public. [n martie 2005, Comisia European a iniiat un proces de reform a regulilor de origine care s-ar putea solda i cu relaxarea acestei formaliti i nlocuirea cu o declaraie pe proprie rspundere]. De asemenea, UE solicit certificate de origine pentru fiecare tranzacie n parte, pe cnd n alte cazuri (e.g., NAFTA) un certificat este valabil timp de 1 an pentru toate tranzaciile de acelai fel. Cerina implicrii unei autoriti publice creeaz probleme serioase rilor a cror tradiie instituional face ca autoritile s nu se implice n asemenea activiti (e.g., SUA, Chile). n asemenea situaii, trebuie s se recurg la soluii improvizate: n acordul UE-Chile, se prevede posibilitatea angajrii, de partea chilian, a unor contractani privai pentru a certifica originea, cu condiia ca acetia s fie supravegheai de o agenie public. exportul pe mai multe piee devine foarte oneros: exportatorii trebuie s satisfac reguli de origine diferite, ceea ce afecteaz eficiena produciei propriu-zise i multiplic exponenial costul sistemelor de contabilitate i inventariere folosite Din cauza tuturor acestor elemente, costurile de tranzacie asociate respectrii regulilor de origine pot ajunge att de mari nct s fac neatractiv utilizarea regimului preferenial (mai ales dac marja preferenial este mic sub 5%)

- un studiu din 1986 releva c circa un sfert din comerul dintre CEE i rile AELS se desfura condiii neprefereniale, fapt pus pe seama costului probrii originii - un alt studiu (2002) conchide c doar 64% din preferinele accesibile n cadrul NAFTA sunt utilizate, din acelai motiv - un studiu i mai recent arat c, pentru unii parteneri din Europa de est i zona Mediteranei ai UE, la 20-40% din categoriile de produse nu se acord tratamentul preferenial dect pentru mau puin de jumtate din valoarea exporturilor

CERINE RESTRICTIVE
Regulile de origine pot fi astfel formulate nct s fac imposibil respectarea lor (fie din punct de vedere fizic, fie din cauz c afecteaz eficiena economic ntr-att nct respectarea lor devine nerentabil). Aprecierea gradului de restrictivitate a regulilor de origine criteriul ncadrrii tarifare; regula este cu att mai restrictiv cu ct: - schimbarea de ncadrare tarifar trebuie s se produc la un nivel mai puin avansat de detaliere - numrul de schimbri cerute ale ncadrrii tarifare este mai mare criteriul valorii adugate; regula este cu att mai restrictiv cu ct procentul cerut de elemente de origine local este mai ridicat. Dar, aceste comparaii au sens numai dac au n vedere acelai produs. Pentru produse diferite, aceast determinare nu este univoc: este posibil ca un procent de 40% s aib implicaii mai puin restrictive ntr-o ramur dect o regul de 30% ntr-o alt ramur criteriul tehnologic: gradul de restrictivitate nu poate fi determinat dect caz-cu-caz

Studii ntreprinse pentru cuantificarea restrictivitii regulilor de origine aplicate n diferite acorduri comerciale prefereniale relev c cel nalt grad de restrictivitate l au NAFTA, MERCOSUR i PANEURO, iar cele mai simple reguli sunt aplicate n acorduri bilaterale precum Singapore-Noua Zeeland, SUA-Iordania etc.

Exist diferite mecanisme de reducere a gradului de restrictivitate a regulilor de origine. Cel mai important dintre acestea este:

A.Cumularea
Cumularea originii permite, n anumite limite predeterminate, utilizarea de input-uri neoriginare fr a afecta originea produsului realizat. Concret, ea d posibilitatea ca input-uri importate s fie tratate ca i cum ar fi originare pe teritoriul rii exportatoare.
Cumularea ncurajeaz utilizarea de materiale originare din zona preferenial i, n consecin, integrarea economic dintre partenerii la un acord comercial preferenial. n absena cumulrii, gama schimburilor comerciale n regim preferenial desfurate ntre partenerii la o grupare integraionist ar fi mult limitat, iar gruparea i-ar pierde mult din raiunea de existen.

Cumularea poate lua mai multe forme. n ordinea cresctoare a gradului lor de flexiblitate, acestea sunt cumularea bilateral, cumularea diagonal i cumularea integral. 1) Cumularea bilateral forma cea mai simpl
Se aplic ntre doi parteneri la un acord preferenial i const n tratarea input-urilor importate de pe teritoriul partenerului la fel ca un input originar pe propriul teritoriu, uneori cu condiia de a suferi o prelucrare mai mult dect minim. - este utilizat, fr excepie, n toate acordurile de liber schimb ntre parteneri

2) Cumularea diagonal forma cea mai complicat

Permite unei ri ca, n contextul unui acord bilateral de liber schimb, inputurile originare dintr-o ar ter s fie considerate drept originare n ara respectiv, dac au fcut obiectul unei prelucrri mai mult dect minime.

Cumularea diagonal este posibil doar cu condiia ca toate rile implicate: - s aib acorduri de liber schimb separate ntre ele - s adopte un set comun de reguli de origine i s aib aceleai proceduri de administrare a lor
Cea mai vast reea de acorduri de liber schimb ntre care este posibil cumularea diagonal este PANEURO, n vigoare din 1997, care ncorpora anterior ultimei extinderi a UE - 16 parteneri i 50 de acorduri bilaterale de liber schimb: EU, ri AELS, rile est-europene, Cipru, Malta, Turcia i unele ri mediteraneene (Maroc i Tunisia). Alt exemplu: SUA, Canada i Israel, ntre care exist acorduri separate de liber schimb.

O form particular a cumulrii diagonale este cumularea regional, utilizat n contextul preferinelor unilaterale acordate de rile dezvoltate celor n curs de dezvoltare. Ea permite ca rile n curs de
dezvoltare s foloseasc input-uri originare din alte ri n curs de dezvoltare ca i cum ar fi originare de pe propriul teritoriu. De regul, aceast facilitate este supus anumitor limite (de pild, obligaia ca rile n curs de dezvoltare s fie legate ntre ele printr-un acord comercial preferenial), caz n care avem de-a face cu o cumulare regional parial.

3) Cumularea integral

Orice prelucrare pe teritoriul unei ri participante la un acord preferenial a unui input importat este suficient pentru a conferi origine, chiar dac ea nu satisface cerina prelucrrii substaniale. De asemenea, orice prelucrare desfurat undeva pe teritoriul participanilor la acordul preferenial este considerat la fel ca i cnd ar fi avut loc pe teritoriul rii unde are loc ultima prelucrare. Acest tip de cumulare este inerent uniunilor vamale (care se prezint ca un singur teritoriu, nesegmentat de frontierele naionale ale rilor participante). n afara uniunilor vamale, ea se mai regsete n: Spaiul Economic European (UE + Norvegia, Islanda, Liechtenstein), ASEAN i ANZCERTA.

Alte mecanisme de relaxare a stricteii regulilor de origine sunt:

B.Absorbia (roll up)

Principiul absorbiei permite ca un produs intermediar care a obinut originea dorit satisfcnd regulile stabilite s fie luat n considerare cu aceast origine atunci cnd este utilizat n stadiile ulterioare de producie pentru a fi ncorporat ntr-un nou produs. Exemplu: dac un subansamblu de autovehicul ndeplinete criteriul schimbrii ncadrrii tarifare i pe cel al unei valori adugate de 50% n SUA, el poate fi exportat n Canada beneficiind de tratamentul preferenial NAFTA. Dac, n Canada, subansamblul este utilizat la producerea unui autovehicul, ntreaga sa valoare va fi luat n considerare pentru a determina coninutul de input-uri locale al autovehiculului, nu doar cele 50% corespunztoare valorii adugate n SUA.
Este teoretic posibil ca, prin aplicarea acestui principiu, s se obin un produs care, pe hrtie, are 100% origine local, dei mai puin de jumtate din elementele sale componente au aceast origine.

Principiul absorbiei este utilizat pe scar larg n comerul internaional. Un principiu opus este aa-numitul roll down: dac un produs intermediar nu satisface regulile de origine, dei nglobeaz o proporie semnificativ de elemente locale, el nu va fi luat deloc n considerare, dac este ncorporat ntrun produs finit, la calculul valorii adugate pe plan local.

C.Tolerana (regula de minimis)

Cele mai multe acorduri de liber schimb permit utilizarea unui procent maxim specificat de elemente neoriginare fr a afecta dobndirea originii locale. Regula de toleran este utilizat pentru a uura ndeplinirea criteriului schimbrii ncadrrii tarifare sau a celui tehnologic. Are o larg rspndire, cu grade diferite de flexibilitate. - AELS, numeroase acorduri bilaterale ale UE, acordul de liber schimb SUA-Singapore: 10% - acordul de liber-schimb Canada-Chile: 9%

- acordul de liber schimb Chile-Mexic: 8% - NAFTA: 7% n aproape toate cazurile n care este utilizat, unele produse sunt exceptate de la regula de toleran: regula de minimis a UE nu se aplic n cazul produselor textile i mbrcminte.

D.Produse fungibile
Stocarea nedifereniat (fr separare n funcie de origine) a produselor fungibile poate fi mai avantajoas din punct de vedre economic, dar face imposibil respectarea regulilor de origine. n anumite cazuri, ea poate fi ns admis, fr a afecta ndeplinirea regulilor de origine, dac se prezint o documentaie corespunztoare.
Frecvena mecanismelor de relaxare a regulilor de origine

Estevadeordal-Suominen WTO nov03 ROO II, p.6 Acorduri comerciale prefereniale (87)

De minimis 85

Cumulare
Bilateral Diagonal Integral

Roll-up 8 81

87

58

EFECTE ALE REGULILOR DE ORIGINE REFERITOARE LA COMERUL PREFERENIAL

A. Deturnare sui generis de comer (denumit de unii autori regresie de comer) Este ncurajat utilizarea de input-uri din interiorul gruprii, n detrimentul celor din exteriorul gruprii, chiar dac acestea din urm sunt mai avantajoase din punctul de vedere al preului i calitii. Problema se pune cu cea mai mare acuitate pentru rile care sunt dependente de aprovizionarea cu input-uri din afara gruprii deoarece nu dispun pe plan intern de asemenea input-uri. Practic, regulile de origine care favorizeaz achiziionarea de input-uri din interiorul gruprii acioneaz ca bariere sui generis la importul de input-uri din ri tere (adic acioneaz la frontiera rilor

partenere n cadrul acordului, nu la frontiera rii care a introdus regula de origine). B. Protejarea exporturilor (pe fundalul regresiei de comer) Pentru un productor de input-uri, devine posibil rezervarea pieelor de desfacere ale partenerilor din cadrul unei grupri. ara A este un productor necompetitiv pe plan mondial de input-uri utilizate n producia unui produs finit la importul cruia ara A aplic taxe vamale nalte, i care este exportat de ara partener B din cadrul gruprii. Neaplicarea de taxe vamale produsului finit exportat de B, cu condiia ca acesta s ncorporeze input-uri originare n ara A, va stimula exportul de input-uri ale rii A. C. mpiedicarea partenerilor din cadrul unei grupri de a obine un avantaj competitiv artificial Situaia avut n vedere: reducerea masiv a taxelor vamale la importul de input-uri din afara gruprii, pentru a amplifica avantajul competitiv al produciei finite (care ncorporeaz aceste input-uri) vndute n interiorul gruprii. D. Deturnarea fluxurilor internaionale de investiii a) amplasarea unei investiii pe teritoriul unei grupri integraioniste, cu scopul de a satisface reguli exigente de origine, n detrimentul altui amplasament, mai avantajos din punct de vedere economic
Dup decizia din 1989 a Comisiei Europene privind modificarea operaiunii tehnologice care
confer origine n producia de semiconductori, investiiile n UE n acest domeniu au crescut cu 20%. Canon a investit peste 100 milioane dolari ntr-o facilitate de producie a fotocopiatoarelor n SUA, mai degrab dect s investeasc n China sau Malaysia, din cauza unei reguli stricte de origine NAFTA, care stipuleaz necesitatea atingerii unui procent de 80% valoare adugat local.

b) ntre amplasamentele posibile de pe teritoriul gruprii, prioritatea nu o are neaprat amplasarea pe teritoriul rii cu cele mai mici costuri, ci amplasarea pe teritoriul rii cu cele mai sczute bariere comerciale externe i cea mai mare pia intern Caracteristic pentru regulile de origine este c efectele lor se rsfrng n cea mai mare msur asupra fluxurilor comerciale de bunuri intermediare, nu de produse finite.

Factori care influeneaz amploarea efectelor regulilor de origine 1. Dimensiunea marjei prefereniale la care se poate accede respectnd regulile de origine 2. Stricteea regulilor de origine i dificultatea probrii respectrii lor 3. Dimensiunea pieei la care se poate accede respectnd regulile de origine Caracterul restrictiv al regulilor de origine este favorizat de avantajele pe care acest instrument le ofer din perspectiva economiei politice a protecionismului:
sunt formulate de o manier extrem de tehnic i complex, impactul lor restrictiv nefiind deloc aparent pentru nespecialiti; astfel, regulile de origine pot fi utilizate pentru a acorda protecie fr a avea aerul de a face. De multe ori, ele reprezint preul de pltit pentru a depi opoziia intern fa de intrarea n acorduri de liber schimb. productorii direct interesai sunt puternic implicai n negocierea i formularea regulilor de origine, ceea ce duce la inerente tendine protecioniste

REGLEMENTAREA LA SCAR INTERNAIONAL A PROBLEMATICII REGULILOR DE ORIGINE

Dei exist numeroase prevederi ale GATT referitoare la originea bunurilor, pn n 1994 nu a fost adoptat a definiie a acestei noiuni, ntreaga problematic fiind lsat pe seama Organizaiei Mondiale a Vmilor. n cadrul Rundei Uruguay a fost negociat Acordul privind Regulile de Origine, care stabilete o serie de principii generale pentru elaborarea i utilizarea regulilor de origine n contextul comerului nepreferenial: neutralitate: regulile de origine nu trebuie s fie utilizate ca instrumente pentru atingerea unor obiective de politic comercial i nu trebuie s stabileasc cerine nelegate de procesul de producie transparen: regulile trebuie s cuprind o definiie clar a cerinelor care trebuie satisfcute pentru a obine origine i trebuie bazate pe un standard pozitiv: trebuie specificat ce anume confer origine, nu ce nu confer origine (afar de cazul n care, astfel, se clarific coninutul standardului pozitiv)

Utilitatea acestui principiu este ilustrat de precedentul unei decizii a Comisiei Europene, adoptate n 1989, care stabilea c ncorporarea sistemului optic ntr-un fotocopiator nu este suficient pentru a conferi origine, fr a face alte precizri. Decizia era destinat exclusiv mpiedicrii exporturilor de fotocopiatoare Ricoh de la uzina din SUA a acestei corporaii, dup ce fotocopiatoarele exportate pe piaa comunitar direct din Japonia fuseser supuse unor msuri antidumping. nediscriminare previzibilitate: regulile trebuie s fie coerente, pentru a da posibilitate productorilor s anticipeze situaia i s i planifice activitile n consecin; autoritile trebuie s pun la dispoziii evaluri cu privire la originea bunurilor la solicitarea exportatorilor, chiar i atunci cnd aceasta este formulat nainte de nceperea comerului cu bunul respectiv, i s respecte acea evaluare timp de 3 ani dac faptele i circumstanele rmn neschimbate utilizare uniform indiferent de obiectivul urmrit Acordul nu stabilea ns i regulile de origine propriu-zise. Acestea urmau s fac obiectul unui proces de armonizare, bazat pe principiul ultimei prelucrri substaniale i aplicabil comerului nepreferenial al tuturor membrilor OMC, indiferent de circumstane. Activitatea propriu-zis trebuia s se desfoare ntr-un comitet tehnic, ale crui lucrri urmau s se ncheie n iulie 1998. Dei lucrrile acestui Comitet au fost prelungite cu 1 an, foarte multe aspecte (circa 500) nu au putut fi convenite la nivel tehnic. Ele au fost transmise Comitetului privind Regulile de Origine din cadrul OMC care, ncepnd din 2001, este principalul forum unde se poart negocieri asupra acestui subiect. Negocierile poart nu asupra diferitelor produse, ci asupra unor probleme distincte. Dei s-au nregistrat anumite progrese )n noiembrie 2002, 350 din cele 500 de aspecte menionate anterior fuseser rezolvate), mai sunt nc de soluionat multe divergene. n lipsa procesului de armonizare, fiecare ar aplic propriile sale reguli de origine, dar pn n 2001 doar 34 de membri OMC notificaser regulile lor.

n ceea ce privete regulile de origine aplicabile comerului nepreferenial, eforturile de armonizare la scar internaional sunt i mai limitate. Convenia de la Kyoto conine recomandarea ca regulile de origine alese s fie cele care sunt cel mai uor de aplicat i de controlat, cel mai puin susceptibile de confuzie i fraud i care au cel mai redus impact asupra comerului. n contextul negocierilor Rundei Uruguay a fost adoptat o Declaraie Comun care conine deziderate similare cu principiile statuate referitor la comerul nepreferenial, dar care nu au caracter obligatoriu.

MSURI NETARIFARE DE PROTECIE

Conceptul nu este circumscris cu precizie. Dou categorii de definiii: - funcional: orice msur care face ca bunurile comercializate pe plan internaional, sau resursele utilizate pentru realizarea acestor bunuri, s fie alocate astfel nct s reduc venitul real mondial potenial [Baldwin, 1970] restricie care duce la o reducere a bunstrii globale [Mahe, 1996] msur care mpiedic manifestarea legii unui singur pre [Lloyd, 1996] - operaional: Orice reglementare sau practic, altele dect taxele vamale, care restricioneaz comerul internaional. Impactul restrictiv se poate exercita n mai multe feluri : prin limitarea direct a cantitii de bunuri importate prin creterea costurilor legate de aducerea pe pia a importurilor prin distorsionarea cererii pentru anumite produse

 prin inducerea de incertitudine asupra condiilor de admitere pe pia a importurilor Impactul restrictiv poate fi generat n mai multe feluri: prin emiterea i aplicarea de reglementri prin practici publice prin instigarea (sau doar tolerarea) de ctre autoriti a unor practici private
protecionismul emoional: campanii publice de ncurajare a achiziionrii de mrfuri autohtone n detrimentul mrfurilor importate legturile de afaceri cu caracter de exclusivitate (e.g., n carul marilor conglomerate japoneze cunoscute sub numele de keiretsu)

Barierele netarifare pot aciona n locuri diferite: la frontier (situaia clasic); impactul restrictiv este relativ
identificat

uor de

Exist ns cazuri cnd i aceste msuri dau natere unui protecionism mai dificil de decelat. Este vorba de aa-numitul "protecionism procedural", care const n adaptarea normelor care guverneaz recurgerea la bariere netarifare "clasice", aplicate la frontier, de o manier care s uureze grupurilor interne de interese accesul la protecia conferit prin aceste instrumente (e.g., legislaia antidumping, antisubvenii, de salvgardare etc). n plus, amendarea n sens protecionist a reglementrilor poate juca un rol disuasiv fa de importuri prin faptul c furnizorii externi, contieni de uurina mai mare cu care concurenii lor interni pot obine introducerea unilateral de obstacole netarifare n ara importatoare, devin mai circumspeci, moderndu-i livrrile, sau devin mai receptivi la sugestia asumrii unor angajamente de autolimitare.

n interiorul rii importatoare. Foarte multe politici interne au repercusiuni asupra importurilor (impozite; subvenii; politica de concuren; achiziiile publice; reglementrile tehnice, sanitare etc).
Aceste msuri nu pot fi considerate fr rezerve ca bariere n calea schimburilor, caracter care nu le poate fi conferit dect de modul concret de aplicare, care ns nu poate fi judecat ntotdeauna n mod obiectiv: exist o problem de percepie: exportatorii sunt tentai s gseasc valene protectioniste unor msuri al caror impact restrictiv nu este indiscutabil

 unele msuri interne pot fi utilizate din considerente care nu au nimic de-a face cu limitarea importurilor, avnd numai n subsidiar acest efect. n multe cazuri, aceste msuri sunt adoptate din motive absolut legitime i urmresc obiective perfect justificate: sunt intervenii n funcionarea liber a pieei necesare n condiiile n care aceasta nu poate furniza spontan rezultatele ateptate. Neatingerea acestor obiective poate genera pierderi sociale care depesc beneficiile economice derivate din alocarea liber a resurselor. Diferenele ntre intensitatea i structura msurilor la care recurg diferitele ri pot constitui indicii n sensul existenei unor finaliti protecioniste. Totui, chiar i n aceste situaii pot exista explicaii legitime: - rile se confrunt cu probleme diferite, care necesit rspunsuri diferite (e.g. o ar unde mediul natural este puternic afectat poate s adopte norme ecologice mult mai stringente dect alte ri) - cetenii diferitelor ri au preferine diferite pentru anumite bunuri publice, iar reglementrile acelor ri reflect aceste diferene (e.g., aversiunea fa de risc difer, ceea ce face ca unele ri s aib reglementri sanitare mult mai stringente dect altele) - capacitatea administrativ difer de la o ar la alta, astfel nct accentul pus pe anumite tipuri de msuri este i el diferit (e.g., rile cu adminsitraii fiscale eficiente tind s se bazeze n mai mare msur pe impozite directe dect pe impozite indirecte). n asemenea condiii, limitarea libertii de reglementare a diferitelor ri pentru a nu afecta schimburile comerciale internaionale ar fi excesiv. Trebuie menionat i faptul c stringena reglementrilor adoptate de o ar nu dezavantajeaz automat importurile fa de producia autohton. Acest lucru se petrece doar atunci cnd costurile de conformare pe unitatea de produs sunt mai mari pentru furnizorii strini dect pentru cei autohtoni. Posibilitatea ca msuri care afecteaz negativ importurile s nu urmreac de fapt acest rezultat este avut n vedere de mai muli autori, care fac distincia nre msuri netarifare i bariere (sau obstacole) netarifare, cele din urm fiind considerate a fi reflectarea unei intenii deliberate a autoritilor de a penaliza importurile.

Pentru a determina dac o msur cu repercusiuni negative asupra comerului poate fi considerat drept o barier netarifar, trebuie aplicate dou teste:

- testul discriminrii: comparaia ntre tratamentul rezervat produciei autohtone i, respective, importurilor; dac cele din urm sunt supuse unui tratament mai exigent se poate prezuma existena unei intenii protecioniste Art. III GATT interzice explicit discriminarea n favoarea propriilor resortisani cu privire la toate msurile interne: taxele, prelevrile, legile, reglementrile, cerinele interne s nu fie aplicate astfel nct s se acorde protecie produciei interne. De la aceast regul nu se poate deroga dect n cazuri excepionale (enumerate de Articolul XX GATT) dar i atunci doar cu condiia ca discriminarea s nu fie arbitrar sau nejustificabil. - testul necesitii: coninutul su este dedus pornind de la deciziile organului de reglementare a diferendelor. msura n discuie trebuie s fie necesar pentru atingerea obiectivului declarat
Exist a plaj de grade de necesitate, care formeaz un continuum ncadrat ntre indispensabil i simpla contibuie la. Potrivit Organului de Apel al OMC, pentru ca o msur s fie considerat necesar, ea trebuie s se situeze semnificativ mai aproapde de polul indispensabil .

msura n discuie s nu aib asupra comerului efecte mai restrictive dect este necesar pentru a atinge obiectivul urmrit
Aceast condiie este considerat ndeplinit doar dac msuri alternative - compatibile cu GATT sau mai puin incompatibile cu GATT - nu sunt disponibile n mod rezonabil. O msur alternativ nu poate fi considerat a nu fi disponibil n mod rezonabil din simplul motiv c ar implica dificulti de administrare pentru autoriti.

Testul necesitii prezint similariti cu testul proporionalitii,utilizat frecvent i de mult vreme n jurisprudena Curii Europene de Justiie. Elementele constitutive ale acestui test sunt considerate utile pentru a clarifica i concretiza mai bine coninutul testului necesitii. Testul proporionalitii verific ndeplinirea a trei condiii: a) ca obiectivul urmrit s fie suficient de important pentru a justifica msuri cu repercusiuni negative asupra unor operatori economici = o analiz cost-beneficiu sui generis b) ca msura adoptat s permit atingerea obiectivului urmrit c) s nu existe o alt msur capabil de a atinge obiectivul urmrit cu efecte mai puin negative asupra comerului Importana obiectivului urmrit nu face obiectul unei verificri directe n cadrul OMC, din motive care in de respectarea suveranitii rilor membre. OMC nu impune limitri cu privire la obiectivele de politic intern ale guvernelor i nu constrnge nivelul de reizare a unor publice pe care acestea le consider necesare. Totui, cu ct valorile sau interesele implicate sunt mai importante, cu att mai uor se accept c msura adoptat este necesar pentru a atinge obiectivul dorit. Nediscriminarea i necesitatea sunt condiii a cror respectare nltur n cea mai mare msur caracterul de barier netarifar al unei msuri interne cu efecte negative asupra importurilor. Unii autori adaug dou condiii suplimentare: - transparena - diligena i eficiena administrativ

n principiu, msurile netarifare sunt instrumente de protecie inferioare taxelor vamale din urmtoarele motive: 1. sunt, de regul, mai puin transparente, ceea ce le face mai atractive
suscit mai puin opoziie intern, deoarece costul lor este mai puin vizibil sunt mai uor de ascuns de privirea scruttoare a partenerilor comerciali

2. sunt mai susceptibile s genereze activiti de cutare a rentei i chiar corupie

necesit o administrare mai laborioase, deci implic mai activ factorul uman au criterii de accesibilitate susceptibile de manipulare palierul birocratic al adminsitraiei publice se bucur adesea de prerogative discreionare de gestionare a msurilor n cauz

3. spre deosebire de taxele vamale, care - mcar teroretic pot fi depite printr-o competitivitate superioar, multe bariere netarifare pot avea efecte de blocare complet a importurilor, nlturnd astfel orice stimul concurenial i conferind o mai mare dominaie pe pia productorilor autohtoni
De asemenea, unele din msurile netarifare au un impact distorsionant amplificat prin faptul c pot determina adoptarea de metode de producie mai puin eficiente din punct de vedre economic, dar care sunt singurele ce se conformeaz cerinelor msurii respective.

4. se preteaz cu mult mai mare uurin dect taxele vamale unor aplicri care genereaz discriminri ntre partenerii comerciali
Proliferarea barierelor netarifare ncepnd cu anii 70 a suscitat ipoteza existenei unei legi a proteciei constante, potrivit creia contrapartea reducerii unor anumite forme de protecionism (n spe, n acea perioad, taxele vamale) o constituie sporirea proteciei acordate pe alte ci. Ipoteza unei constane a proteciei nu poate fi acceptat fr rezerve: pe de-o parte, protecionismul nu este un proces cu desfurare liniar n timp;
accesele de protecionism au coincis, de regul, cu fazele de recesiune i stagnare ale ciclului economic, care n perioada contemporan s-au manifestat n prima parte a anilor 30 i n anii ulteriori celor dou ocuri petroliere fiind o expresie a politicii economice a unui stat, protecionismul este antrenat de fluxul i refluxul unor ideologii, sisteme instituionale i influenei politice a unor grupuri de interese

pe de alt parte, studierea profilului sectorial al proteciei netarifare relev concentrarea sa asupra acelor produse care fac simultan obiectul unei protecii vamale peste medie. Deci, sectoarele cel mai puin afectate de erodarea nivelului taxelor vamale sunt, totodat, principalele beneficiare ale utilizrii instrumentelor netarifare de protecie.

Disciplinarea la scar internaional a msurilor netarifare de protecie se confrunt cu o serie de dificulti:

- spre deosebire de taxele vamale, barierele netarifare sunt instrumente mult mai puin transparente; pot aprea suspiciuni legate de corectitudinea cu care fiecare ar notific arsenalul complet de msuri pe care le aplic - caracterul de barier netarifar a unei msuri sau a alteia nu este ntodeauna cert

a) nsi identificarea unor msuri drept bariere netarifare care trebuie cenzurate poate fi subiect de controverse:

b) aplicarea principiului reciprocitii este foarte dificil

exist profile foarte diferite ale protecionismului practicat prin instrumente netarifare pe diferite piee, sub aspectul instrumentarului utilizat; n aceste condiii, recurgerea la calea codurilor de conduit, n locul tradiionalului schimb de concesii, afecteaz n mod asimetric pe diferiii participani la negocieri (o modalitate de depire a acestei probleme o constituie lrgirea problematicii supuse negocierilor) trebuie gsite metode de cuantificare care s permit compararea multiplelor tipuri de obstacole netarifare aplicate n scopul echilibrrii concesiilor oferite de prile n negociere c)

barierele netarifare sunt mai intim legate de ansamblul politicilor publice promovate n rile unde ele se manifest, astfel nct abordarea lor frontal
este mai delicat dect n cazul texelor vamale, deoarece pune n discuie aspecte care in de manifestarea suveranitii naionale

Dac toate msurile interne pot ajunge s fac obiectul negocierilor internaionale, dispare distincia ntre guvernarea prin acte normative interne i, respectiv, prin aplicarea obligaiilor asumate prin acorduri internaionale. O anumit demarcaie ntre acestea trebuie s existe.

un proces att de minuios ar reclama resurse uriae ale negociatorilor, precum i sporirea considerabil a intensitii colaborrii inter-instituionale, deoarece gama de expertiz necesar este cvasi-exhaustiv ar trebui s se desfoare negocieri n permanen, pe msura apariiei de noi i noi specii de obstacole netarifare o asemenea abordare presupune autonomia fiecrei msuri restrictive vizate; or, diferitele tipuri de bariere netarifare sunt intersubstituibile, astfel nct impunere unor condiii mai constrngtoare pentru recurgerea la un anumit instrument poate antrena un recurs sporit la alte tipuri de instrumente, unde disciplina convenit este mai lax

d) este impracticabil negocierea de acorduri separate pentru fiecare instrument restrictiv n parte

e) eliminarea /atenuarea restrictivitii unor msuri nu mai poate fi realizat doar prin reguli proscriptive, ci necesit reguli prescriptive

Aplicarea regulilor prescriptive (care cer adoptarea unei anumite conduite) este mult mai consumatoare de resurse (umane i materiale), iar acest consum crete odat cu exigena regulilor. Aceasta este o surs suplimentar de dezacord, pentru c rile mai srace invoc constrngeri de resurse pentru a dilua exigena regulilor propuse de alte ri.

METODE DE MSURARE A BARIERELOR NETARIFARE

I. Metode descriptive.
a) inventarii care utilizeaz variabile calitative de tip dihotomic (da/nu) pentru a ajunge la cuantificri

indicele de frecven, calculat ca raport dintre numrul poziiilor tarifare (de regul, la nivelul de detaliere cu patru cifre) afectate de obstacole netarifare i numrul total al poziiilor tarifare aferente unor anumite categorii de produse sau ansamblului acestora; gradul de acoperire cu bariere netarifare a importurilor , rezultat din raportarea volumului valoric al importurilor vizate de bariere netarifare la volumul valoric total al importurilor, pe categorii de produse sau pe ansamblu

Aprecieri ale extensiunii barierele netarifare la import:

Indice de frecven
Principalele ri dezvoltazte
Coppel-Durand OECD aug99, MA II

1988 25.5% 26.6% 13.1% 11.1% 26.6% 12.9% 3.4% 14.1%

1993 22.9% 23.7% 12.2% 11.0% 23.7% 13.5% 0.7% 0.4%

1996 16.8% 19.1% 10.7% 10.4% 4.3% 7.6% 0.7% 0.8%

SUA UE Japonia Canada Norvegia Elveia Australia Noua Zeeland

Hoekman CEPR may02 MA VI, p.6

ri n curs de dezvoltare
Asia de est i zona Pacificului (7 ri) America Latin i zona Caraibilor (13 ri) Orientul Mijlociu i Africa de Nord (4 ri) Asia de Sud (4 ri) Africa sub-saharian (12 ri) 1989-94 30.1% 18.3% 43.8% 57.0% 26.0% 1995-98 16.3% 8.0% 16.6% 58.35 10.4%

Grad de acoperire
Coppel-Durand OECD aug99, MA II

1988 16.7% 13.2% 8.6% 5.7% 13.8% 13.2% 8.9% 11.5% 18.6%

1993 17.0% 11.1% 8.1% 4.5% 11.1% 13.2% 0.4% 0.2% 17.4%

1996 7.7% 6.7% 7.4% 4.0% 3.0% 9.8% 0.6% 0.2% 6.9% 1.4%

SUA UE Japonia Canada Norvegia Elveia Australia Noua Zeeland Mexic Turcia

Neajunsuri comune ale metodelor descriptive: - nu pot caracteriza gradul de restrictivtate a barierelor netarifare constatate, dintr-o varietate de motive indicii sunt aceiai indiferent de numrul barierelor utilizate pentru a restrnge anumite importuri; or, recurgerea simultan la mai multe instrumente de protecie este evident mai restrictiv.
nu pot distinge ntre gradul diferit de restrictivitate a unei bariere sau a alteia, tratndu-le pe toate n mod egal indiferent dac sunt sunt moderate sau, dimpotriv, extrem de severe. nsui modul de aplicare al unuia i aceluiai instrument poate s difere ntr-o asemenea msur (n timp, de la un produs la altul i de la o pia de import la alta) nct s duc la grade de restrictivitate extrem de neomogene

- nu pot fi agregate cu taxele vamale penztru a da o estimare a proteciei totale de care se bucur producia intern - nici informaiile pe care se bazeaz aceste inventarii nu sunt perfect fiabile, ca urmare a faptului c sursele din care provin nu pot fi controlate, de multe ori autoritile naionale recurgnd la escamotarea strilor reale de lucruri. Deoarece gradul de transparen difer de la o ar la alta, comparaiile internaionale realizate pe aceast baz sunt i ele potenial viciate.

Se poate ncerca corectarea acestor deficiene recurgnd la sondaje: sunt chestionai experi i practicieni n domeniu cu privire la msurile restrictive existente i impactul pe care l exercit. - permit compararea gradului de restrictivitate a diferitelor msuri netarifare de protecie - dau posibilitatea identificrii modului n care se exercit efectul restrictiv

PROBLEME NTMPINATE DE EXPORTATORII DIN U.E. N LEGTUR CU MSURILE NETARIFARE APLICATE PE PIEELE LOR DE EXPORT Wlakenhorst-Fliess OECD Costuri ntrzieri, Arbitrariu Lips de Probleme de Discrimin
dec03 MA XII, p.10 suplimentare obstrucii transparen

reglementare

Msuri care acioneaz asupra preurilor Restricii cantitative directe Msuri paratarifare Licene automate Proceduri vamale Norme tehnice Certificare Achiziii publice

20% 15% 25% 5% 15% 20%

45% 20% 45% 5% 10% 10% 65%

25%

10% 40% 15% 25% 10% 40% 10% 15% 10% 10%

60% 50% 40% 45% 5%

25% 15% 10% 15%

5% 55

Plecnd de la informaiile furnizate de sondaje, se poate ncerca transformarea informaiilor calitative n msuri cantitative.
William Cline propune o asemenea conversie, n vederea calculrii unui indice general al restrictivitii, bazat pe adiionarea mediei taxelor vamale i a gradului de acoperire a importurilor cu bariere netarifare. Diferitele bariere netarifare recenzate sunt convertite n echivalente ad valorem utiliznd ponderri care s reflecte restrictivitatea diferit a acestor instrumente, potrivit informaiilor obinute prin sondaje:
Bariera netarifar Prohibiie la import Contingent tarifar la produse agricole Msuri anti-dumping Contingent la produse textile Coeficient de ponderare 2.0 0.60 0.25 0.1

Estimri ale echivalentului tarifar total (ETT) n rile Quad

Allen IMF feb 05 NTB I, p.13

ETT Taxa vamal medie Contingenete textile Contingente tarifare agricole Antidumping

Canada 7.3 6.8 0.3 1.1

EU 11.0 6.5 13.3 1.6 8.7

Japan 7.0 6.9 0.0 0.1 0.1

USA 10.3 6.1 16.7 3.0 3.1

Estimri ale echivalentului tarifar total (ETT) n ril n curs de dezvoltare(Allen IMF feb05 NTB I)
Argentin a Columbi a

Mexic

Peru

Algeria

Egipt

Senega l

Nig e r i a
38.8

China

Filipine

20.7

27.1%

28.0

11.2

25.3

12.1

14.7

16.5

6.5

Limite specifice: indicele de frecven - nu poate s in cont de importana relativ a bunurilor supuse restriciilor la import, un obstacol aplicat unui produs importat cu totul marginal influennd indicele n aceeai msur ca o restricie ce vizeaz categorii de bunuri cu ponderi extrem de nsemnate n import - dac o msur netarifar discriminatorie se aplic, iniial, doar produselor de anumite origine iar apoi este extins i asupra importurilor din alte origini, caracterul restrictiv al msurii n cauz se va fi agravat n mod vdit, fr ns ca aceast evoluie s poat fi surprins de indicele de frecven gradul de acoperire - poate ascunde un regim ultrarestrictiv de import din moment ce barierele cele mai severe reduc drastic importurile produselor afectate i, deci, i ponderea deinut de acestea. La limit, GA poate fi nul n cazul unei prohibiii totale, la fel ca n situaia inexistenei vreunui tip de restricie. Acelai efect comprimant se constat i n cazul meninerii ndelungate n vigoare a unor obstacole netarifare, care genereaz reorientri de fluxuri comerciale. - pe de alt parte, poate supraestima incidena proteciei netarifare ntruct, pe msur ce o restricie este relaxat, importurile vizate cresc, ducnd la proporii sporite reflectate n GA. Meritul principal al metodelor descriptive este de a facilita comparaiile (intertemporale, internaionale i intersectoriale). De asemenea, ele permit

identificarea naturii restriciilor, oferind astfel o baz bun de negocieri. II. Metode analitice: urmresc s determine existena i amploarea
proteciei la import plecnd de la date statistice referitoare la cantitatea fluxurilor comerciale sau la preurile bunurilor comercializate pe plan internaional. Principiul pe care se bazeaz aceste metode este acela c, dac preurile interne ale unor bunuri sunt neobinuit de mari sau dac nivelul importurilor este neobinuit de mic, raportat la un standard care decurge din analiz, diferenele constate trebuie atribuite existenei barierelor netarifare la import.

Avantaj: permit s se estimeze efectele tuturor tuturor tipurilor de bariere netarifare fr a fi nevoie s se tie cu exactitate ce bariere operezaz. Dau posibilitatea s se identifice probleme de acces la piee acolo unde msurile formale cuniscute nu indic existena unor restricii (cazul Japoniei). Limitri: - nu permit s se disting ntre efectele diferitelor bariere netarifare luate individual - se confrunt problema metodologic extrem de greu de rezolvat a separrii efectelor induse de msurile netarifare de cele ale altor distorsiuni din economie
II.1. Metode cantitative. Fa de cele bazate pe pre, au avantajul unei mai mari abundene de date statistice, n forme standardizate (deci, comprabile), disponible pe plan internaional.

Se pot utiliza diferite tipuri de modele:

modele gravitaionale Pornesc de la stabilirea unei norme a comerului i atribuie toate diferenele dintre datele reale i norma stabilit existenei barierelor netarifare. modele bazate pe dotarea cu factori Prezic volumul importurilor pe baza dotrii cu factori, iar devierile de la nivelul prognozat sunt atribuite barierelor netarifare modele de simulare Realizeaz o reprezentare a condiiilor economice care este compatibil cu principiile economice de baz (e.g., oferta crete odat cu preurile, cererea se egalizeaz cu oferta), iar apoi se studiaz modul n care rspunde modelul la modificrile variabilelor explicative. Eseniale sunt elasticitile de pre: un
nivel sczut al proteciei la frontier poate avea efecte cantitative

nsemnate asupra fluxurilor de import dac elasticitatea de pre este important i vice versa.
Sunt extrem de sensibile la corectitudinea ipotezelor formulate i a datelor care reprezint realitatea. O bun parte din rezultatele obinute pot fi consecina proastei specificri a modelului i/sau a msurrii imprecise a datelor reale. Fiabilitatea modelului este cu att mai dificil de asigurat, cu ct exist i alte variable explicative dect barierele netarifare, iar influena lor trebuie cuantificat precis i izolat.

Cu titlu de ilustrare, sunt prezentate estimri ale impactului exercitat asupra fluxurilor de import n rile membre OECD de ctre barierele tarifare i, respectiv, netarifare, n anul 1993.
Studiu Haveman et al (2003) Studiu Fontagne et al (2004) Procentul de reducere a importurilor ca urmare a: Barierelor tarifare Barierelor netarifare 5.5% 8% 7.3% 3.2%

II.2. Metode bazate pe pre Fa de metodele cantitative, au avantajul c rezultatele sunt exprimate sub forma unui echivalent tarifar (ad valorem), uor de comparat i de agregat cu taxele vamale. Principial, ele se bazeaz pe existena legii unui singur pre, care nu se verific foarte bine n practic, nici chiar pentru bunuri care sunt perfect substituibile n consum/ utilizare.

metode econometrice: urmeaz logica metodelor cantitative, identificnd

diferene sistematice de preuri ntre diferite ri, iar partea neexplicat a acestor diferene este atribuit existenei barierelor netarifare. De cele mai multe ori, metodele econometrice utilizate exploateaz aa-numitul efect Balassa-Samuelson: cursul de schimb real este sistematic mai mare n rile dezvoltate dect n cele srace.

Fa de metoda artizanal, au avantajul c pot opera cu o cantitate mai mare de date, oferind astfel posibilitatea unei aprecieri mai cuprinztoare a efectelor barierelor netarifare. metoda artizanal: estimarea unui echivalent tarifar al proteciei

netarifare, prin calcularea diferenei dintre preul unui produs pe piaa intern, fa de preul su mondial sau, n cazul unor analize mai amnunite, fa de preul c.i.f. al importului
Probleme metodologice:

- produsele autohtone i, respectiv, cele importate ar trebui s fie identice i perfect substituibile n cosum, n vreme ce date

statistice nu sunt disponibile dect niveluri de detaliere insuficiente

-

pentru

echivalentul tarifar este extrem de sensibil la cursul de schimb utilizat pentru exprimarea n moned naional a preului internaional preul internaional este el nsui distorsionat de existena barierelor n calea comerului, nemaiputnd oferi un element fiabil de referin

Estimri ale echivalentului tarifar al proteciei netarifare pe baza diferenei dintre preul la productor i preul mondial Bradfor, Brigham Young AUS BEL CAN GER ITA JAP HOL UK US
Univ sep03 NTB I

Carne porc, pui Ulei vegetal, grsimi Produse lactate Textile mrcminte nclminte Petrol, crbune Metale Vehicule cu motor Echipament electronic Medie geometric (excl. crbune, petrol)

1% 31.3% 27.4% 30.4% 2% 0 117% 0 0 6.4% 14.7%

16.5% 47.2% 16.4% 0 41.7% 59.4% 201% 48.7% 11.3% 16.2% 31.5%

3% 20.4% 23.7% 45.9% 9% 2.9% 2% 0 0 21.2% 7.8%

34.6% 24.9% 2.25 44.7% 11.1% 20.4% 169% 25.35 1.4% 6.6% 18.4%

8.5% 8.7% 6.5% 3% 42.1% 4.5% 358% 4.25 1.6% 2.4% 11.6%

160% 34.8% 75.9% 36.7% 28.1% 29.8% 304% 58.1% 0.2% 33.2% 58.1%

15.7% 0 5.6% 98.4% 32.7% 95.7% 269% 50.3% 39.4% 7.3% 31.25

25.6% 0 8.1% 66.3% 14.9% 191% 3515 29.1% 40.3% 29.9% 37.7%

4% 44.7% 14.5% 27.1% 0 0 0 19.2% 15.7% 6.1% 8.7%

CLASIFICAREA BARIERELOR NETARIFARE

a) care implic o limitare cantitativ direct a importurilor a.1. Interdicii la import a.2. Contingente de import a.3. Licene de import a.4. Limitri voluntare la export b) care implic o limitare indirect, prin mecanismul preurilor b.1. Prelevri variabile i taxe sezoniere la import b.2. Preuri minime/maxime de import b.3. Ajustri fiscale la frontier (bariere paratarifare) b.4. Taxe antidumping i compensatorii b.5. Msuri interne de control al preurilor c) care fac ca nivelul importurilor s devieze de la cel cel care ar prevala n absena interveniei c.1. Obligaii/ stimulente pentre utilizarea de bunuri produse local (local content requirements) c.2. Obligaii/ condiii legate de recurgerea la operaiuni de tip barter, contrapartid, compensaie [interzicerea importurilor unor bunuri cu plata

n devize; interzicerea exporturilor unor bunuri n contrapartid cu mrfuri importate]

d) care decurg din formalitile vamale i administrative privind importurile d.1. Evaluarea vamal d.2. Clasificare vamal d.3. Documente, proceduri i formaliti e) care decurg din participarea statului la activitile comerciale e.1. Achiziiile guvernamentale e.2. Comer de stat e.3. Monopol de stat f) obstacole tehnice f.1. Norme i standarde - de produs - de procese de producie - de ambalare, marcare, etichetare f.2. Testare i certificare f.3. Acreditare g) msuri de control al valutei g.1. Depozite prelabile la import g.2. Cursuri de schimb multiple g.3. Alocarea valutei prin mecanisme decuplate de pia g.4. Reglementri privind condiii de plat admisibile pentru importuri
Varietatea msurilor netarifare de protecie este practic nelimitat. Mult vreme au lipsit eforturi sistematice de inventariere a lor. - cele mai vechi nregistrri de msuri netarifare aparin FMI (rapoarte anuale privind restriciile comerciale), dar acestea nu menionau, de regul, dect modificrile regimurilor aflate anterior n vigoare - prima tentativ sistematic de recenzare i catalogare a barierelor netarifare a fost ntreprins la sub egida GATT; inventarul ntocmit cuprindea, n 1973, circa 800 asemenea msuri

- n anii 80, nregistrri sistematice, oferind att o viziune de ansamblu, ct i comparaii intertemporale, internaionale i pe categorii de produse au fost efectuate ntr-o baz de date special construit de UNCTAD (TRAINS), care ns a fost restrns ncepnd cu anii 90.

INVENTARE
EXTENSIUNEA UTILIZRII UNOR ANUMITE TIPURI DE BARIERE NETARIFARE LA IMPORTUL RILOR DEZVOLTATE (grad de acoperire a importirilor, n %) 1981 1984 1986 1990 1992
Import din ri dezv. Import din ri n c.d.

Limitri cantitative directe - contingente - licene neautomate - limitari "voluntare" la export Msuri "paratarifare" Preuri minime la import Prelevri variabile Aciuni antidumping i antisubvenii

10.8 4.0 4.2 5.6 0.8 1.7 2.0 1.6

12.1 ... 5.0 ... 2.1 3.9 ... 2.6

... 4.7 4.1 7.5 ... ... 2.4 ...

11.3 3.5 2.5 7.1 1.4 1.8 ... 3.2

... 2.9 . .. 5.0 2.6 ... ... ...

... ... 3.3 ... ... 3.3

4.8 9.6

FRECVENA RECURGERII LA PRINCIPALELE BARIRE NETARIFARE N UNELE RI DEZVOLTATE (indice de frecven, n %) Laird CREDIT may00 MA IV SUA UE Japonia Australia Elveia Norvegia Rozo Interec 3/01 EUTP V 88 96 88 96 88 96 88 96 88 96 88 96 9.2 0.5 0.0 1.7 0.2 19.5 2.6 Limitri catitative directe 20.4 10.9 19.5 13.1 11.7 19.5 10.8 15.5 11.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 15.5 1.2 - limitri voluntare 0.0 0.0 4.4 1.5 8.9 8.6 0.5 0.0 0.4 0.0 4.3 2.6 - licene neautomate 6.6 0.6 0.2 0.2 2.6 0.6 0.0 0.0 1.4 0.2 0.2 0.0 - alte limitri cantitative Limitri prin mecanismul 17.8 7.6 12.4 3.2 0.8 0.7 2.9 0.7 1.6 0.0 12.4 0.0 preurilor 0.1 6.3 1.4 0.8 0.6 0.0 0.0 1.5 0.0 6.3 0.0 - prelevri variabile 0.1 7.6 2.6 0.9 0.0 0.0 2.9 0.4 0.0 0.0 2.6 0.0 -antidumping, antisubvenii 17.8 0.1 4.3 1.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.1 0.0 4.3 0.0 - alte limitri 0.0 FRECVENA RECURGERII LA PRINCIPALELE BARIRE NETARIFARE N UNELE RI N CURS DE DEZVOLTARE (indice de frecven, n %) Laird 99 MA XV Licene Prohibiii Contingente Contingente Prelevri neautomate tarifare variabile Argentina 1 0 1 0 1 Brazilia 11 11 1 0 1 Chile 0 1 0 0 4 India 94 1 0 0 0 Indonezia 31 0 0 0 0 Malaysia 20 14 2 7 0 Mexic 6 1 0 7 0 Nigeria 2 9 0 0 0 Africa de Sud 5 0 3 0 0 Thailanda 11 6 1 12 0

BAZA DE DATE A COMISIEI PENTRU COMER INTERNAIONAL A SUA (USITC)

obstacole tehnice (standarde, testare, certificare, etichetare): 1048 de msuri recenzate licene la import: 475 de msuri recenzate comer de stat: circa 130 de msuri recenzate proceduri i formaliti vamale: circa 130 de msuri recenzate prohibiii la import: circa 130 de msuri recenzate

SONDAJE
Bariere netarifare n ordinea frecvenei cu care sunt ntlnite Norme i certificare Reguli i proceduri vamale Contingente i prohibiii la import Impozite i taxe interne Licene la import Restrictivitatea barierei, pe o scal de 114 12 4 13 11 8

OECD jan NTB I, p.5

Incidena relativ a tipurilor de bariere netarifare Maini i Produse Produse Produse 02 Produse
Agricole miniere Siderurg ice chimice

echipament de transport

Textile, mbrcminte

1. Restricii cantitative 2. Bariere tehnice 3. Achiziii publice 4. Ajustri fiscale la frontier 5. Proceduri vamale 6. Msuri paratarifare 9. Licene automate la import 10. Controlul preurilor

F F R C O O O C

C R R O R R O R

O R O R R R R R

C C O O R O R O

C F O C O O R R

C C R O C O R R

F = frecvent; C = comun; O= ocazional; R = rar sau deloc

CONCLUZII:
preponderena limitrilor cantitative directe asupra celor care acioneaz prin intermediul majorrii artificiale a preurilor produselor importate rile n curs de dezvoltare recurg precumpnitor la limitrile cantitative cele mai netransparente i impredictibile: licenele neautomate preponderena, n cadrul limitrilor cantitative prin mecanismul preurilor, a msurilor antidumping i antisubvenii n rile dezvoltate rspndirea cu totul excepional a obstacolelor tehnice i concentrarea lor n dou domenii ale

comerului internaional: mainile i echipamentele -

produsele

agricole

barierele netarifare considerate cele mai restrictive (obstacolele tehnice i restriciile cantitative directe) tind s fie i cele mai frecvent aplicate

RESTRICII CANTITATIVE DIRECTE

Sunt msuri care acioneaz la frontier i au un efect direct asupra exporturilor.

I.

Prohibiii:

interdicii de a efectua importuri

Pot fi: - necondiionate; sau - condiionate (importurile care satisfac anumite condiii sunt admise); din aceast categorie fac parte interdiciile selective i temporare Aplicarea lor este n mod aproape exclusiv legat de atingerea unor obiective non-economice. Cele mai frecvente prohibiii sunt, n ordine: - bunuri contrafcute - droguri, narcotice - arme, muniii, explozibili

II.

Contingente: plafoane maxime admise la import n decursul

unei perioade determinate, definite cantitativ, valoric sau chiar n termeni de cot de pia.

Pot fi: - globale: se refer la toate importurile din aceeai categorie, indiferent de sursa lor de provenien - bilaterale: se refer la importurile din anumite surse de provenien, specificate, fiind inaccesibile bunurilor de alte origini n majoritatea covritoare a cazurilor, utilizarea contingentelor vizeaz atingerea unor obiective economice. Teoretic, este posibil ca nivelul la care este stabilit un contingent s nu fie constrngtor pentru importuri. n principiu, acest lucru se ntmpl atunci cnd gradul de utilizare a contingentului este de sub 100%. n practic, s-a constatat c i la grade de utilizare mai mici de 100%, contingentele pot exercita efecte restrictive asupra comerului, prin incertitudinea pe care o genereaz cu privire la posibilitatea importurilor de a se ncadra n cantiatatea contingentat. n consecin, chiar i grade de utilizare de 8090% pot indica efecte comprimante asupra importurilor.

Spre deosebire de taxele vamale, impactul restrictiv al contingentului are tendina de a se amplifica cu timpul: cererea intern poate s creasc n timp, astfel c meninerea contingentului la nivelul iniial echivaleaz cu mpiedicarea ptrunderii unor importuri mai mari.

III.
Pot fi:

Licene de import: practica de a solicita, ca o condiie prealabil a efecturii unui import, obinerea unei autorizaii din partea autoritilor competente

- automate: se elibereaz la cererea importatorului, n mod prompt n principiu, aceste licene au scop statistic, adeseori datele culese find destinate supravegherii importurilor (care servete luarea deciziilor privind eventualitatea introducerii unor restricii formale). Nu sunt neobinuite, ns, cazurile n care acest sistem este folosit n sens restrictiv (ntrzieri, solicitarea de avize din partea altor instituii etc) neautomate: eliberarea lor se face n mod discreionar sau n funcie de anumite criterii care au finalitate protecionist: administrarea contingentelor de import Metode: licitaie, primul venit-primul servit, fluxuri istorice, alte criterii (e.g., capacitate de producie) ndeplinirea unor condiii cu impact restrictiv asupra importurilor: - inexistena unor produse de substituie indigene - efectuarea unor achiziii minime de produse de origine local - restricii de agent: doar utilizatorii bunului respectiv au dreptul s l importe (nu i distribuitori, comerciani) care urmresc atingerea unor obiective non-economice
Pentru a mpiedica licenele de import s devin, prin ele nsele, restricii n calea importurilor, sub egida OMC au fost convenite mai multe reguli, incluse n Acordul asupra Procedurilor de Liceniere a Importurilor. - transparen: informaiile privind condiiile de obinere a licenelor trebuie publicate, n avans - formaliti simplificate: nu trebuie solicitate dect documentele strict necesare pentru funcionarea corespunztoare a sistemului de liceniere - tratament rezonabil: solicitrile nu vor fi respinse pentru erori minore, iar erorile din documentaie sau de procedur nu vor fi penalizate excesiv

EFECTE ALE RESTRICIILOR CANTITATIVE DIRECTE

Ca orice msur de limitare a importurilor, restriciile cantitative directe determin creterea preului intern peste nivelul preului mondial, sporirea ofertei interne i comprimarea cererii interne, cu corolarul generrii unor pierderi de bunstare. Restriciile cantitative directe au ns o serie de efecte suplimentare: - efecte redistributive; n funcie de modul de administrare a restriciei, rentele asociate lor pot fi nsuite de:
autoritile din ara importatoare (n cazul licitrii accesului) importatori (n cazul administrrii restriciei n ara de import) exportatori (n cazul administrrii restriciei n ara de export)

- costuri administrative; legate de gestionarea restriciilor (e.g., formalitile de emitere a licenelor) - costuri direct neproductive legate de cutarea rentei Solicitanii de licene pot s i altereze, de o manier suboptim, structura activitii pentru a beneficia de rentele asociate restriciei cantitative directe atunci cnd accesul la acestea este condiionat de ndeplinirea unor anumite condiii (e.g., extinderea capacitii de producie, sporirea exporturilor, creterea achiziiilor de pe piaa intern) Cheltuieli de lobby Caz extrem: corupia - costuri operaionale i de tranzacie : costuri suplimentare legate de desfurarea afacerilor:

ntrzieri n eliberarea licenelor neeliberarea licenelor (costuri de stocare, de recondiionare a mrfii pentru exportul ctre alte destinaii, partide de marf nevandabile etc)

- afectarea climatului concurenial pe pia: spre deosebire de taxele vamale, restriciile cantitative directe limiteaz mult concurena dintre

operatorii de pe piaa de import, sporind probabilitatea ca preul intern s se stabileasc la nivelul maxim pe care sunt dispui s l plteac consumatorii.
Severitatea acestui efect depinde ns de modul de administrare a restriciei. Ea este minim atunci cnd se practic metoda licitaiei. n cazul utilizrii altor metode, impactul este minimizat dac alocarea contingentelor/licenelor se face de manier ct mai larg (ctre un numr ct mai mare de ageni economici).

Rspndirea restriciilor cantitative directe

n martie 2004, fuseser notificate la OMC restricii cantitative directe aplicate dup 1996 de 39 de membri, iar ali 16 membri notificaser modificri ale unor restricii cantitative directe deja existente. Doar 33 de membri OMC au notificat c nu aplic nici un fel de restricii cantitative directe.
Licenele de import sunt instrumentele cel mai frecvent folosite, urmate de prohibiiile la import i de contingentele de import.

Statutul restriciilor cantitative directe n GATT

Conform Articolului XI, restriciile cantitative directe sunt, n principiu, interzise. Atunci cnd ele sunt permise, restriciile cantitative directe trebuie administrate n mod nediscriminatoriu (Articolul XIII).

Excepii de la regula interzicerii restriciilor cantitative directe. considerente non-economice

Articolul XX protejarea: - moralei publice E.g., restricii n rile musulmane la importurile de alcool, carne de porc; restricii la importul de instrumente pentru jocuri de noroc (Turcia, Thailanda, China, Pakistan). - vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor - patrimoniului cultural - mediului Articolul XXI - excepii de securitate - importul de arme, muniii, materiale de rzboi

aplicarea de sanciuni adoptate de ONU

considerente economice
Articolul XVIII:C protejarea industriilor n formare n rile n curs de dezvoltare Articolul XII i Articolul XVIII:B restricii justificate de situaia balanei de pli Articolul XIX msuri de salvgardare

Protejarea industriilor n formare De la constituirea OMC, a fost invocat doar de trei ri:
Malaysia, 1995: polipropilen i polietilen Columbia, 1998: sare Bangladesh, 2002: pui, ou, carton, sare

Recurgerea la restricii din aceast categorie este relativ dificil: partea interesat trebuie s notifice intenia adoptrii msurii i s acorde compensaii partenerilor lezai (sau s sufere msuri de retorsiune din partea acestora). Protejarea situaiei balanei de pli externe Dificultile care pot justifica restricionarea importurilor se refer la: - epuizarea rezervelor internaionale (sau ameninarea cu epuizarea rezervelor) - imposibilitatea realizrii unui ritm rezonabil de cretere a rezervelor - imposibilitatea atingerii unui nivel al rezervelor adecvat programului de dezvoltare economic (doar pentru rile n curs de dezvoltare) Protejarea situaiei balanei de pli externe se poate realiza att prin restricii cantitative directe, ct i prin restricii indirecte, bazate pe mecanismul preurilor. n procedura de acceptare a restriciilor justificate prin situaia balanei de pli, FMI joac un rol important:

a) potrivit Art.XV GATT, opinia FMI este dispozitiv n ceea ce privete existena condiiilor care justific invocarea recurgerii la restricii din motive legate de balana de pli (declinul serios al rezervelor, rata rezonabil de cretere a rezervelor etc) b) n practic, s-a statornicit obiceiul ca opinia FMI s fie cerut i n legtur cu caracteristicile msurii i durata propus de aplicare, dar acest punct de vedere nu poate fi dect consultativ.

OMC poate decide c msurile propuse depesc ceea ce este necesar pentru corectarea problemelor.
Oportunitatea recurgerii la restricii comerciale pentru corectarea unor situaii de dezechilibru macroeconomic este controversat, existnd un puternic curent de opinie potrivit cruia aceast posibilitate nu se mai justific odat cu abandonarea cursurilor de schimb fixe i, a fortiori, cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. Reflectnd o tot mai larg acceptare a acestei optici, reglementarea acestor restricii n cadrul GATT a devenit tot mai exigent.
Declaraia privind msurile comerciale adoptate n scopuri legate balana de pli (Runda Tokyo, 1979):

- msurile comerciale restrictive sunt, n general, un instrument ineficient de restabilire a echilibrului balanei de pli
rile dezvoltate vor evita impunerea de msuri comerciale restrictive pentru scopuri legate de balana de pli n cel mai mare grad posibil

nelegerea privind prevederile legate de balana de pli ale GATT 1994 (Runda Uruguay, 1994):

- msurile adoptate trebuie s fie aplicate temporar, iar partea care recurge la ele trebuie s prezinte un calendar de eliminare a lor
nu pot fi utilizate, cumulativ, mai mult de o msur pentru corectarea problemei balanei de pli; msurile trebuie, de regul, s fie bazate pe mecanismul preurilor; restricii cantitative directe nu mai pot fi acceptate dect n mod excepional, iar partea care le propune trebuie s justifice de ce msurile baate pe pre nu sunt adecvate incidena sectorial a restriciilor nu trebuie s dea posibilitatea protejrii anunitor ramuri interne (exist ns posibilitatea de a da prioritate importului acelor produse care sunt mai eseniale (sic!) proceduri mai ferme: nici o ar (cu excepia celor mai puin dezvoltate) nu va mai putea s recurg la consultri simplificate de mai mult de dou ori consecutiv

Msurile justificate prin Articolul XII nu s-au aplicat dect sporadic n ultimii 30 de ani: doar trei ri au recurs la ele.

Msuri justificate prin Articolul XVIII:B au fost aplicate de 3434 de ori ntre 1973-87 (fa de numai 91 de cazuri de invocare a Articolului XVIII:C). La mijlocul anilor 80, mai existau 17 ri care recurgeau la msuri restrictive justificate pe baza Articolului XVIII:B. Numrul lor a sczut la 4 n 1998, pentru ca n prezent doar Bangladesh s aplice nc asemenea restricii. Episoade importante pe calea limitrii recurgerii la aceste msuri: - 1991: renunarea unilateral de ctre cele mai mari economii din America Latin (Brazilia, Argentina, Columbia) - 1999: decizie a organului OMC de reglementare a diferendelor cernd Indiei s elimine toate aceste restricii pn n aprilie 2001 (ncepnd cu anii 50, India practicase asemenea msuri fr ntrerupere).

MSURI DE SALVGARDARE
Sunt msuri cu caracter excepional, adoptate n situaii de urgen i pe perioade de timp limitate, destinate ncetinirii importurilor, cu scopul de a remedia sau a preveni o situaie de prejudiciu serios adus productorilor interni. Raionalitatea economic a msurilor de salvgardare este discutabil:
- importurile sunt un rezultat endogen al unor variabile precum cererea i oferta pe piaa intern i cea internaional i, ca atare, nu pot fi considerate factorul determinant al unui prejudiciu (de altfel, orice cot de pia deinut de un concurent prejudiciaz interesele unui productor); - exist prezumia c pierderea de competivitate a productorilor interni este conjunctural, nu structural, putnd fi redresat prin investiii, a cror realizare necesit o perioad de venituri superioare, obtenabile graie proteciei fa de importuri

Cea mai convingtoare justificare a msurilor de salvgardare se bazeaz pe consideraii de economie politic: participanii la negocierile comerciale ar fi reticeni n a-i asuma angajamente importante de liberalizare dac nu ar avea posibilitatea s le repudieze, temporar, n circumstane excepionale. Din aceast perspectiv, msurile de

salvgardare pot fi privite ca un instrument a crui existen permite acordarea unui volum mai mare de concesii comerciale, deci o liberalizare mai pronunat a comerului internaional.
Dac aceasdt ipotez este corect, analiza cost-beneficu a msruilor de salvgardare d rezultate pozitive la scar internaional, ntruct ea contrapune ctiguri mari rezultate din reduceri cu caracter permanent ale taxelor vamale cu pierderi mici rezultate din aplicarea temporar a unor restricii comerciale n cteva sectoare

msurile de salvgardare pot fi adoptate indiferent de circumstanele n care au loc importurile, deci i n cazul n care acestea se efectueaz n condiii absolut corecte adoptarea msurilor de salvgardare frustreaz interesele exportatorilor afectai i reduce valoarea concesiilor obinute de ara exportatoare n schimbul propriilor sale concesii Din aceste motive, adoptarea unor asemenea msuri a fost supus unor condiii destul de constrngtoare:
existena unor anumite circumstane referitoare la importuri existena sau iminena unui prejudiciu serios, cauzat de importuri obligaia compensrii partenerilor afectai (sau dreptul acestora de a riposta prin msuri de retorsiune) obligaia aplicrii oricrei msuri de salvgardare n mod nediscriminatoriu

ACIUNI DE SALVGARDARE NOTIFCATE N BAZA ART.XIX AL GATT, 1950-2002 Perioada Numr de aciuni 1950-59 19 1960-69 37 1970-79 43 1980-89 37 1990-94 14 1950-1994 150 1995-2002 92

De la o medie de 3,3 aciuni pe an n perioada GATT, s-a ajuns la o medie de 11,5 aciuni pe an. Explicaii:
relaxarea condiiilor impuse pentru recurgerea la msuri de salvgardare dispariia alternativei reprezentate de limitrile voluntare la export efectul de nvare aparent la rile n curs de dezvoltare

n perioada 1950-94, rile dezvoltate s-au aflat la originea a peste 90% din aciunile iniiate n baza Articolului XIX. O important concentrare a existat i n

rndul rilor dezvoltate, fiind evident predilecia pentru msuri de salvgardare pe numai patru piee de import: - AUSTRALIA: 38; - SUA: 28 - CEE: 26; - CANADA: 22 Situaia s-a modificat radical n perioada 1995-2002, cnd rile dezvoltate nu au mai aplicat dect 17% din totalul msurilor de salvgardare la care s-a recurs pe plan mondial. Doar SUA au continuat s fie un utilizator semnificativ de msuri de salvgardare (10 aciuni), n timp ce UE, Australia i Canada au mai iniiat doar cte o singur aciune n intervalul menionat. Dintre rile n curs de dezvoltare, cei mai activi utilizatori au fost: India (12), Chile (9) i Iordania (8).

Cele 92 de msuri de salvgardare introduse ntre 1995 i 2002 sunt rezultatul a 246 de investigaii, din care peste jumtate nu s-au soldat cu adoptarea de msuri restricitve asupra importurilor. Totui, chiar i simpla iniiere a unor investigaii este susceptibil s aib un impact deprimant asupra importurilor, din cauza incertitudinii pe care o genereaz n privina posibilitii continurii tranzaciilor potrivit planurilor iniiale. Creterea important a fluxului de msuri de salvgardare s-a reflectat, evident, i ntr-o cretere a stocului de asemenea msuri aflate n vigoare.
Anul Nr. msuri 1980 19 1987 26 1990 22 1993 13 2002 29

Evoluia duratei medii a msurilor de salvgardare aplicate: 1960-69 1970-79 1980-91 1995-2003 63 de luni 32 de luni 31 de luni 30 de luni Distribuia pe produse a msurilor de salvgardare

- 1950-93: produse agroalimentare (28,5%); produse textile (17,9%). - 1995-2000: produse agroalimentare (41%); produse chimice, plastic, cauciuc (28%) - 2002: produse siderurgice (79%)

Condiii care trebuie ntrunite pentru a invoca clauza de salvgardare I. Evoluii neprevzute
Exist controverse referitoare la:

a) statutul acestei prevederi, existente n cuprinsul Art.XIX, dar care nu a mai fost reluat (se pare, n mod deliberat) n Acordul privind Msurile de Salvgardare (AMS) negociat la Runda Uruguay
b)

nelesul acestei prevederi: n 1951, un grup de lucru constituit pentru reglementarea unui diferend ntre SUA i Cehoslovacia definea noiunea drept evoluii petrecute dup negocierea concesiei tarifare relevante, pe care nu este rezonabil s ne ateptm c negociatorii rii care a fc ut concesia puteau i trebuiau s le prevad3

c) obligaiile pe care le implic Dac existena acestor evoluii neprevzute trebuie demonstrat (nu doar afirmat), aa dup cum a susinut ntr-un recent diferend Comisia European, apar probleme: caracterul neprevzut al unor evoluii este o problem de percepie subiectiv, nu un element factual; un membru poate s nu fi prevzut anumite evoluii pe care ali membri le-ar fi prevzut n circumstane similare.

II. Evoluia importurilor s fi fost efectul obligaiilor asumate anterior

Exist dou posibile interpretri ale semnificaiei acestei condiii:
a) efectul obligaiilor se refer la faptul c, din cauza acestor obligaii (tipic, consolidarea taxelor vamale), ara importatoare nu poate s i majoreze taxele vamale pentru a reduce penetrarea importurilor Este o condiie elementar, foarte uor de ndeplinit, deoarece "dac nu ar exista nici o obligaie asumat n cadrul GATT, [ara importatoare] ar avea libertatea de a mpiedica importurile, deci n mod automat orice cretere a importurilor este determinat cel puin parial de obligaii derivnd din GATT". b) creterea importurilor a fost determinat de concesiile acordate anterior; Este o condiie mult mai constrngtoare, care ar putea s anuleze ndreptirea la msuri de salvgardare n anumite cazuri: - cnd concesiile acordate au precedat cu mult apariia dificultilor - cnd concesia acordat nu a privit i reducerea nivelului proteciei, ci doar consolidarea la un nivel mai mare sau egal cu cel al taxelor efectiv aplicate.

Pn n prezent, organul de reglementare a diferendelor a adoptat o poziie ngduitoare n aceast privin, considernd c poate fi considerat ndeplinit condiia dac ara importatoare i-a asumat obligaii n cadrul GATT cu privire la produsul n chestiune.

III. importuri n cantiti crescute

-

nc din 1948 aceast stipulaie a fost interpretat ca acoperind nu numai creteri n mrime absolut, ci i n termeni relativi, adic raportat la producia intern.

Grupul de lucru a admis aseriunea prii acuzate (SUA) c schimbarea de mod aflat la originea sporirii importurilor n cauz (plrii) nu era previzibil, n ciuda observaiei de bun sim a prii reclamante (Cehoslovacia) c este universal cunoscut faptul c moda estr supus unor continue schimbri.

Msurile de salvgardare adoptate ca rspuns la creteri absolute ale importurilor sunt supuse unor discipline mai puin stricte: eliminarea condiiei evoluiilor imprevizibile (examinat mai sus) sau absolvirea temporar de la cerina acordrii de compensaii exportatorilor lezai.
Clarificri aprute dup intrarea n vigoare a AMS, n contextul mecanismului de reglementare a diferendelor
-

importana creterii: Organul de Apel a statuat c aceasta trebuie s fie

semnificativ i important (sharp); nu este suficient s se determine existena unui spor ntr-o perioad fa de alta perioada de referin: trebuie s fie relevant; autoritile naionale se bucur de suficient discreie, atta vreme ct metodologia aleas nu este inerent prtinitoare evoluia n timp: creterea trebuie s fie suficient de recent i de imediat; dac importurile au ncetat s creasc cu mai mult vreme n urm, nu mai exist circumstane excepionale evoluia recent trebuie s fie abrupt, pentru ca msuri de urgen s se justifice IV. importuri efectuate n asemenea condiii

Meniunea privind a fost interpretat ca referindu-se cu precdere la nivelul lor de pre. Ea este att de vag nct nu a fost niciodat luat n considerare n mod serios. Mai mult, operaionalizarea ei sub egida clauzei de salvgardare este susceptibil a crea confuzii, n msura n care ar putea duce la estomparea diferenei existente ntre msurile de salvgardare propriu-zise i msurile protecioniste justificate prin conceptul de "dezorganizare a pieei" (aflat la baza Acordului Multifibre), unde preurile sczute ale importurilor sunt elementul central.

Condiiile aplicrii msurilor de salvgardare I. Selectivitatea Perspectiva legal

Dei Articolul XIX nu stipuleaz n mod explicit c msurile de salvgardare trebuie s fie aplicate nediscriminatoriu, doctrina a consacrat acest principiu, bazndu-se pe urmtoarele considerente:

o not interpretativ a Articolului 40 al proiectatei Organizaii Internaionale a Comerului (echivalentul Art.XIX al GATT), datnd din 1946, prevedea n mod expres c msurile de salvgardare "nu trebuie s discrimineze mpotriva importurilor vreunei ri membre"; credibilitatea ntregului edificiu al GATT ar fi pus sub semnul ndoielii de un articol care ar contraveni celui mai important principiu pe care Acordul General l consfinete.

Indiferent de aceste consideraii teoretice, cvasitotalitatea msurilor de salvgardare notificate la GATT au fost declarate a fi fost aplicate n mod nediscriminatoriu.

Perspectiva de oportunitate: Pro selectivitate

dou puncte de vedere

practic: tratamentul difereniat al exportatorilor ar putea evita negocieri ndelungate i complicate, atunci cnd exist mai multe surse importante de provenien a importurilor i toi importatorii doresc s fac uz de dreptul lor de a obine concesii echivalente restriciilor ce li s-ar aplica cu titlu de salvgardare; de asemenea, msuri aplicate selectiv sunt suceptibile s creeze mai puine efecte de reorientare a fluxurilor comerciale internaionale moral: msurile de salvgardare sunt fcute necesare datorit evoluiei numai a unor importuri i, ca atare, nu toi exportatorii ar trebui sa "plteasc" pentru problemele create de civa.

Contra selectivitate

este ndoielnic c ar fi ntr-adevr posibil identificarea i delimitarea precis a acelor surse care genereaz prejudiciul, n condiiile mobilitii deosebite a condiiilor de concuren interne i externe chiar dac aceast identificare ar fi posibil, diferenierea s-ar face aproape invariabil n detrimentul noilor venii pe piaa internaional admiterea discriminrii ar da cale liber de manifestare raporturilor de for; marile puteri comerciale ar gsi cu uurin calea de a-i atinge obiectivele acceptarea discriminrii ar duce la msuri mai restrictive i mai ndelungate, ntruct cei mai puternici parteneri exportatori pot fi menajai, astfel nct s nu aib motive de a contesta statu quo-ul msurilor protecioniste, pe cnd - dac toi exportatorii ar fi afectai de restricii - presiunea asupra rii importatoare de a se adapta la noile condiii de competiie internaional ar putea fi att de mare nct ar putea s o determine s abandoneze calea proteciei selectivitatea ar da puteri discreionare importatorului, singurul aflat n poziia de a aprecia cui i ct timp i va impune restricii; ceea ce este cel mai grav este nu att elementul de discriminare, ct mai ales caracterul su arbitrar nu este deloc sigur c selectivitatea poate oferi importatorului condiiile necesare pentru a-i proteja mai bine piaa. Aciunile de salvgardare ndreptate contra unui numr limitat de surse de provenien a importurilor nu ar face altceva dect s deturneze fluxurile de import ctre furnizorii nerestricionai. Acordul privind Msurile de Salvgardare (AMS) negociat la Runda Uruguay prevede explicit c msurile de salvgardare trebuie aplicate n mod nediscriminatoriu. Exist ns o serie de portie care dau posibilitatea aplicrii unei anumite selectiviti, unele dintre acestea fiind deschise tocmai de AMS.
1. selectivitatea inerent asociat aplicrii unei msuri de salvgardare sub forma unei restricii cantitative directe (n loc de, bunoar, o supratax vamal)

Contingentele, afar de cele globale (foarte rar utilizate datorit riscului ca toate livrrile s fie concentrate n prima parte a perioadei de validitate) i de cele administrate prin licitarea licenelor, sunt n mod inerent discriminatorii. Chiar dac de jure nediscriminatorie, este vdit c msura dezavantajeaz pe cei mai dinamici exportatori (ale cror livrri creteau mai rapid) i las la ndemna importatorului o marj larg de manipulare, prin posibilitatea pe care i-o d de a decide asupra perioadei de referin.

Regulile stabilite de AMS n aceast privin introduc o anumit disciplin dar nu pot mpiedica orice abuz:

- ara importatoare va ncerca s ajung la un acord privind alocarea contingentului cu toi exportatorii semnificativi interesai
n absena acordului, alocarea se va face n funcie de cotele de pia deinute ntro perioad reprezentativ (3 ani)

n trecut, aplicarea de o manier n fapt discriminatorie a msurilor de salvgardare a fost fcut i n cazul utilizrii altor instrumente de limitare a importurilor, n afara contingentelor. n unele situaii, S.U.A. i Canada au recurs la definirea unor "intervale de pre", supunnd restriciilor numai acele importuri care nu se ncadrau n ele. Prin aceast metod, numrul rilor furnizoare poate fi limitat deoarece, chiar i atunci cnd restricia ia forma unei suprataxe vamale, importurile provenite din sursele cele mai competitive pot fi tratate n mod diferit fa de rest.

2. dreptul de a modula restrictivitatea msurii n cazul n care importuriloe din anumite surse au crescut disproporionat
Nici un exportator anterior nu poate fi exclus de pe pia, dar cantitile importate n perioada de referin pot fi reduse n proporii inegale, mai mari pentru anumii exportatori dect pentru alii.

Aceast modulare este supus ns anumitor condiii: - trebuie demonstrat c exportatorii supui unui tratament mai sever sunt cei ale cror importuri au crescut "disproporionat" n raport cu importurile totale - modularea nu se poate face dect sub supravegherea i controlul Comitetului pentru Msurile de Salvgardare, iar aceast deviere de la regimul "clasic" al nediscriminrii nu poate dura dect cel mult 4 ani (spre deosebire de msurile de salvgardare clasice, unde perioada maxim de aplicare poate atinge 8 ani). - posibilitatea modulrii este rezervat cazurilor n care adoptarea de msuri de salvgardare este precedat de constatarea unui prejudiciu serios efectiv i nu doar a iminenei unui asemenea prejudiciu. 3. posibilitatea exceptrii rilor n curs de dezvoltare de la aplicarea de msuri de salvgardare
AMS scoate expres de sub incidena oricrei msuri de salvgardare acele ri n curs de dezvoltare furnizoare a cror pondere n importul total al produsului vizat nu depete 3%, atta vreme ct ponderea cumulat a furnizorilor cu cote mai mici de 3% nu depete 9% din importul total al produsului respectiv.

4. posibilitatea excluderii partenerilor din cadrul unui acord comercial preferenial de sub incidena msurilor de salvgardare
Problema nu a fcut obiectul unei reglementri explicite n textul AMS, iar interpretrile bazate pe textul GATT1994 sunt controversate: - pe de-o parte, este adevrat c Art.XXIV consacr o excepie de la regula nediscriminrii, dar cu condiia neutralitii (neagravrii obstacolelor fa de teri) - pe de alt parte, aplicarea de restricii ntre membrii unei uniuni vamale sau a unei zone de liber schimb ncalc condiia liberalizrii atotcuprinztoare

Dei problema s-a pus n repetate rnduri n cadrul mecanismului de reglementare a diferendelor, Organul de Apel a evitat pn acum s se pronune, limitndu-se doar la enunarea principilui paralelismului, conform cruia nu pot fi excluse de sub incidena msurilor de salvgardare importuri care au fost luate n considerare pentru a determina existena prejudiciului.

II. Compensarea

Potrivit Art.XIX, ara care adopt msuri de salvgardare are obligaia de a compensa, prin concesii de valoare echivalent facute n alte sectoare, neajunsurile pricinuite rilor exportatoare afectate. n principiu, coninutul acestei compensaii se negociaz.

Obligaia acordrii de compensaii internalizeaz o parte din externalitile negative induse asupra partenerilor comerciali prin adoptarea msurilor de salvgardare. Prin urmare, ea face recurgerea la msuri de salvgardare mai costisitoare pentru importator i, ca atare, ea ar avea virtutea de a obliga rile importatoare la moderaie. Acest argument are ns un neajuns major: a face clauza de salvgardare mai greu accesibil, fr ns a nchide alte pori de introducere a msurilor protecioniste, nu poate duce dect la mai multe invocri abuzive ale altor instrumente legale (e.g., proceduri antidumping sau antisubvenii). n plus, obligaia acordrii de compensaii este susceptibil a se lovi de numeroase dificulti practice legate de operaionalizarea ei: n condiiile existenei unui numr mai mare de exportatori potenial afectai, negocierea cu fiecare din acetia a unor concesii echivalente reciproc acceptabile devine un exerciiu excesiv de complicat; compensaiile nu pot, n mod normal, s ia dect forma unor concesii tarifare aferente altor produse; aceasta creeaz probleme tot mai mari, pe msur ce nivelul mediu al taxelor vamale n principalele ri dezvoltate s-a redus. Pe de o parte, concesii care iau forma unor reduceri ale unor taxe vamale deja sczute nu pot avea vreo valoare semnificativ pentru exportatori iar, pe de alt parte, reduceri mai importante de taxe vamale nu ar putea fi operate dect asupra unor produse sensibile pentru ara importatoare, singurele la care taxele vamale au rmas la niveluri importante. Obligaia de a acorda compensaii pentru a putea recurge la msuri de salvgardare pune ara importatoare ntr-o situaie dificil i prin aceea c o oblig s aleag ntre diferite categorii de interese interne, din

moment ce ndeprtarea spectrului prejudiciului pentru anumii productori nu se poate face dect prin slbirea proteciei acordate altor productori interni. Posibilitatea obinerii de compensaii nu este apreciat favorabil ntotdeauna nici de rile exportatoare: compensaiile nu ar putea profita dect altor productori dect cei afectai negativ prin msurile de salvgardare.

Numeroasele impedimente n calea acordrii de compensaii se reflect i n practica executrii acestei obligaii: n perioada 1950-1986, dintr-un total de 132 de cazuri de aciuni de salvgardare notificate la GATT, numai n 31 (23,5%) asemenea compensaii au fost acordate.
Alternativa la compensaii, respectiv adoptarea de msuri de retorsiune, este i mai puin atractiv:
rile exportatoare vizate de msuri de salvgardare nu privesc favorabil riscul de a-i deteriora relaiile comerciale cu ara de import. msurile de retorsiune, fr a rezolva problemele vreuneia din prile direct prejudiciate, le prelungesc asupra altor domenii.

AMS marcheaz un progres important n aceast spinoas problem stipulnd c, dac ara importatoare aplic scrupulos toate procedurile necesare introducerii unei msuri de salvgardare i dac msura de salvgardare este generat de o cretere n termeni absolui (nu doar relativi) a importurilor, dreptul exportatorilor de a fi compensai sau de a riposta nu va putea fi exercitat dect dup o perioad de 3 ani de la intrarea n vigoare a msurii (bineneles, dac mai este necesar).

III. Instrumente Instrumentele concrete de restricionare a importurilor ce pot fi utilizate n condiiile invocrii clauzei de salvgardare nu fac obiectul vreunei prescripii exprese.
n practic, s-a recurs la: - majorri ale taxelor vamale (inclusiv n cadrul unor contingente tarifare), - contingente cantitative; sau - licene de import.

innd seama de principiile fundamentale pe care se sprijin Acordul General s-ar putea deduce c exist o preferin implicit n favoarea msurilor de natur paratarifar, de genul suprataxelor vamale i al contingentelor tarifare. n perioada 1950-91, restricii cantitative directe au fost adoptate n 47% din cazurile de salvgardare nregistrate. Dup intrarea n vigoare a AMS, incidena restriciilor cantitative directe a sczut: din 14 msuri adoptate ntre 19952000, doar 2 (14%) au luat forma restriciilor cantitative directe.

AMS nu a acordat o atenie special problemei instrumentelor utilizate. Preferina pentru msuri paratarifare nu a fost clar enunat dect n cazul msurilor de salvgardare adoptate cu titlu preliminar, care nu pot lua dect forma unor suprataxe vamale, restituibile n cazul neconstatrii existenei (sau iminenei) prejudiciului la captul anchetei.
n ceea ce privete severitatea msurilor restrictive adoptate, AMS statueaz principiul c ea trebuie s se limiteze la strictul necesar pentru a preveni sau remedia prejudiciul . Aceat regul nu poate fi operaionalizat de o manier scutit de controverse.
O regul mai concret nu a fost stabilit dect pentru contingente, cu privire la care se interzice stabilirea la un nivel inferior celui atins ntr-o perioad reprezentativ anterioar (de regul, 3 ani). n schimb, cu privire la taxele vamale nu exist nici o prescripie, iar metodele de stabilire a lor (bazate pe principiul marjei de sub-cotare) la care au recurs anumite ri nu sunt privite drept convingtoare.

Exist opinii potrivit crora, n contextul particular al msurilor de salvgardare, recurgerea la restricii cantitative directe n locul msurilor (para)tarifare este preferabil: - gradul mai mare de certitudine cu privire la rezultatul msurii asupra evoluiei fluxurilor de import - compensaia implicit pe care o primesc exportatorii sub forma rentelor, alternativ net preferabil retorsiunii (existena compensaiei depinde ns de modul de administrare a contingentului) - restrictivitatea este controlat de o regul explicit (ceea ce nu este i cazul taxelor vamale majorate) Pe de alt parte, restriciile cantitative directe:
sunt mai susceptibile de efecte discriminatorii au dezavantajul c nghea orientarea geografic a importurilor

IV. Limitarea n timp

Un aspect important al msurilor de salvgardare se refer la perioada n cursul creia ele pot fi meninute n vigoare. Textul articolului XIX nu face referire la vreo durat anume, ci stabilete numai o regul de bun conduit, potrivit creia aceste msuri nu vor putea fi aplicate pe o perioad mai ndelungat dect cea necesar pentru nlturarea circumstanelor care le-au fcut necesare. n general, normele legale n materie existente n principalele ri utilizatoare ale clauzei de salvgardare (Australia, Canada, C.E. i S.U.A.) conin limite de timp pentru aplicarea msurilor de salvgardare.
Experiena msurilor de salvgardare aplicate pn n prezent demonstreaz c, ntr-adevr, ele au avut un caracter temporar. Ct privete durata lor efectiv, din ansamblul msurilor introduse ntre 1950-1993, 22,5% au avut o durat mai mic de un an, iar alte 35,8% au fost meninute n vigoare pe

perioade de 1-4 ani. Sub 10% din msuri au fost aplicate pe perioade mai mari de 8 ani. Durata medie a msurilor de salvgardare introduse dup 1995 este de 2 ani i jumtate.

AMS a introdus reguli mai concrete:

msurile vor putea fi aplicate iniial pentru o perioad de maximum 4 ani, care poate fi prelungit, o singur dat, cu ali 4 ani, dar numai dac exist indicii clare c industria protejat a luat deja msuri de ajustare, rile n curs de dezvoltate pot aplica msuri de salvgardare pentru o perioad maxim de 10 ani (n loc de 8) orice msur de salvgardare va face n mod obligatoriu obiectul unei reexaminri dup 3 ani de la introducere, pentru a se constata dac se justific meninerea sa n vigoare

V. Degresivitatea Reducerea n timp a restrictivitii msurilor de salvgardare introduse este un principiu care nu i-a gsit locul n textul Art.XIX. Acest concept a fost ns consacrat n unele reglementri naionale (e.g., S.U.A., unde msurile de restrngere a importurilor care ating o vechime de 3 ani trebuie relaxate progresiv dac sunt meninute n vigoare).
Argumentul principal n favoarea degresivitii deriv din scopul urmrit prin aciunile de salvgardare, care nu este de a izola productorii interni de manifestarea concurenei internaionale, ci de a le da timpul necesar pentru a se adapta la noul climat competitiv. Din aceast perspectiv, reducerea treptat a proteciei acordate ar putea asigura c productorii interni vor fi stimulai activ s se adapteze. AMS a introdus cerina relaxrii progresive, la intervale regulate, a oricrei msuri de salvgardare puse n aplicare pe o perioad mai ndelungat de 1 an.

VI. Recidiva

Prin invocri succesive ale clauzei de salvgardare pentru protejarea uneia i aceleiai ramuri, obligaia limitrii n timp a acestor msuri ar putea fi anulat.. Recurgerea repetat la msuri de salvgardare ar fi contrar raiunii lor de existen, urmrind invocarea abuziv a unor circumstane de urgen pentru a pune n aplicare o protecie, n fapt, cvasi-permanent.
Potrivit AMS, nici o msur de salvgardare nu va putea fi aplicat din nou asupra unui produs supus anterior unei asemenea msuri dect dup scurgerea unui interval egal cu durata de existen a msurii respective, dar nu mai puin de 2 ani. Pentru rile n curs de dezvoltare, durata de

inactivitate este de numai jumtate din perioada de existen a msurii de salvgardare anterioare. Totui, o msur de salvgardare iniial aflat n vigoare mai
puin de 6 luni poate fi reintrodus dup ce a trecut un an de la momentul adoptrii sale, dar numai dac ea nu fusese aplicat de mai mult de dou ori n cursul celor 5 ani premergtori reintroducerii.

Prevederile AMS erau iniial aplicabile doar unei proporii de circa 80% din comerul mondial, din cauza existenei unor clauze de salvgardare speciale. I. Produse agricole Agricultura) (Articolul 5 al Acordului privind

rile care au efectuat conversii ale msurilor netarifare n taxe vamale (tarificri) i care i-au rezervat explicit acest drept (39 de membri OMC) pot introduce taxe vamale suplimentare dac importurile sporesc peste un anumit plafon sau preurile scad sub un anumit nivel.

Deosebiri fa de regulile obinuite: - nu trebuie determinat existena vreunui prejudiciu pentru productorii interni - msurile de salvgaredare nu pot lua dect forma unor suprataxe vamale, care nu pot afecta ns angajamentele de acces minim (adicp nu pot fi aplicate i importurilor realizate n interiorul contingentelor tarifare) - aplicarea taxelor suplimentare se poate face i doar fa de anumite livrri - durata de aplicare a taxei majorate nu poate depi sfritul anului n care a fost introdus n perioada 1995 - mai 2005, doar 13 membri OMC au recurs la acest instrument. UE, SUA i Coreea de Sud au fist la orginea a 70% din msurile notificate ntre 1995-2000.

II. Produse textile (Art.6 al Acordului privind Textilele i mbrcmintea)

reguli similare cu cele ale AMS, exceptnd posibilitatea aplicrii selective a restriciilor regimul a fost aplicabil pn la reintegrarea produselor textile sub incidena regulilor obinuite ale comerului internaional (expirarea AMF sfritul anului 2004)

n perioada 1995-2001, doar 5 ri au fcut uz de aceast posibilitate: SUA, Polonia, Argentina, Brazilia, Columbia.

III. Importuri provenite din China (Protocolul de aderare a Chinei la OMC)

msuri de salvgardare tranzitorii, aplicabile n primii 12 ani (pn n 2013) factorul declanator: perturbarea pieei d posibilitatea recurgerii la restricii i de ctre ri care sunt confruntate cu reorientarea exporturilor chinezeti de pe alte piee, de unde au fost respinse prin msuri de salvgardare

LIMITRILE "VOLUNTARE" LA EXPORT

Limitrile "voluntare" la export (LVE) presupun existena unui acord (negociat sau tacit) n baza cruia exportatorul unei anumite categorii de produse procedeaz la restrngerea livrrilor sale ctre o anumit pia extern. n practic, aceast schem poate fi concretizat ntr-o multitudine de forme particulare, n funcie de:
caracterul entitilor ntre care intervine acordul de voin: subieci de drept public sau privat;

desfurarea prealabil a unui proces de negociere sau, alternativ, asumarea unilateral de angajamente acceptate tacit de ctre partea creia i sunt destinate exporturile;
modul n care este exprimat restrngerea: plafoane maximale exprimate n mrimi absolute (cantitative sau valorice), cote de penetraie pe pia (n expresie procentual) sau stabilirea unor ritmuri maxime anuale de sporire a exporturilor; complexitatea stipulaiilor din acord: pe lng evoluia exporturilor, acesta poate reglementa i politica de pre a exportatorilor (inclusiv pe tere piee) sau chiar investiiile lor directe n ara importatoare.

Din cauza multitudinii formelor concrete sub care se manifest, nu exist o terminologie unitar pentru desemnarea acestui instrument: sunt utilizai termeni ca: "aranjamente de restrngere a exporturilor", acorduri de comercializare ordonat", "aranjamente de mprire a pieei" sau " mecanisme de ncadrare a schimburilor".
Istoric precedentele dateaz din timpul marii crize economice din anii '30: - Japonia a fost determinat s-i restrng exportul unor categorii de produse (textile, n primul rnd) ctre pieele Statelor Unite, Australiei i Marii Britanii - aranjamente comerciale negociate de Frana cu principalii exportatori, pentru moderarea livrrilor unui mare numr de bunuri (mai ales produse agricole prelucrate)

angajamentul asumat de Germania de a-i limita exportul de crbuni n Belgia.

n primele trei decenii postbelice, "autolimitrile" la export au avut o existen destul de sporadic, majoritatea exemplelor cunoscute referindu-se la asemenea angajamente asumate de Japonia la solicitarea Statelor Unite. LVE au devenit o trstur marcant a sistemului comercial n cursul anilor '80.
EVOLUIA LVE (numr de aranjamente)

NUMR TOTAL PIEE DE IMPORT C.E.E., din care: - la nivel comunitar S.U.A. JAPONIA CANADA

1984 54 40 ... 9 8 3

1985 93 51 29 30 8 3

1986 99 55 37 32 8 3

1987 135 69 40 48 10 7

1988 261 138 102 70 13 30

1989 289 173 87 70 13 33

Valoarea total a schimburilor vizate de LVE a sporit cu peste 60% pe parcursul anilor '80, reprezentnd mai mult de jumtate din creterea proteciei netarifare nregistrate n intervalul respectiv.
PROPORIA IMPORTURILOR Categoria de produse 1981 Oel 6.1 mbrcminte 53.0 nclminte 26.4 Toate produsele 5.6 (excl.combustibili) RILOR DEZVOLTATE AFECTATE DE LVE 1986 1987 1988 1989 1990 45.2 44.3 45.4 ... 32.3 54.4 54.8 53.6 ... 54.0 0.9 3.2 2.7 ... 7.6 7.5 8.0 8.2 8.5 7.1

Cuantificarea incidenei acestor instrumente a fost complicat de caracterul lor netransparent. Numeroase alte surse indicau c fluxurile efectiv afectate de msuri de LVE erau n fapt de circa dou ori mai mari (15-17%).
PROPORIA IMPORTURILOR AFECTATE DE L.V.E. PE PRINCIPALELE PIEE UTILIZATOARE (%)

C.E.E. S.U.A. Canada

1981 2,3 6,9 4,1

1986 4,4 11,3 ...

1989 7,8 15,5 2,1

Caracteristici definitorii ale LVE, Perspectiv tactic

a. caracterul discriminatoriu , care ine de esena acestor msuri, ntruct existena lor duce automat la diferenierea regimului aplicabil fiecrui furnizor extern n parte; b. caracterul bilateral, derivnd din faptul c prile implicate n acest exerciiu reprezint numai ara importatoare i, respectiv, exportatoare, cu corolarul absenei oricrei posibiliti de manifestare a intereselor terilor; c. caracterul restrictiv: c exporturile vizate vor atinge niveluri mai mici dect potenialul pe care l au ntr-un cadru de liber schimb; d. caracterul temporar: aranjamentele stipuleaz, de regul, durata pe parcursul creia se afl n vigoare; e. caracterul netransparent: aceste acorduri sunt negociate de cele mai multe ori ntr-un cadru confidenial i nu sunt supuse vreunei obligaii exprese privind notificarea sau ratificarea lor; g. caracterul consensual imperfect, care este dat de existena manifest a unui acord de voin, ns potenial viciat prin exercitarea de presiuni asupra prii exportatoare, de natura a-i ngradi libertatea de opiune.
Modul de exprimare a "limitrilor" are mai multe variante.

- nivelul la care sunt stabilite restriciile poate fi predeterminat, n care caz, de regul, el se bazeaz pe performanele nregistrate anterior i nu prevede o reducere a exporturilor, ci mai curnd o "ngheare" pe viitor a acestora, ceea ce poate da impresia fals c nu sunt introduse distorsiuni n funcionarea schimburilor comerciale internaionale.

- alt posibilitate este aceea de a introduce plafoane maxime de cretere anual a volumului exporturilor.
- se mai poate recurge la varianta unei "prognoze" a evoluiei exporturilor, pe care i-o nsuesc ambele pri, i care prevede inerea de consultri, care pot eventual duce la restricii cu caracter mai formal, dac evoluiile de fapt nu concord cu cele ateptate.

Perspectiv strategic
accentul pus asupra rezultatelor urmrite, ntr-o tentativ de a defini aprioric evoluii pe care nu este deloc evident c mecanismele de pia le-ar valida; utilizarea lor ca msuri de ultim resort, n sectoare ale economiei importatoare confruntate cu probleme structurale, imposibil de corectat prin apelul la instrumente intervenioniste tradiionale; alterarea de substan i de durat a cadrului concurenial normal , nu numai prin introducerea de distorsiuni majore, ci i prin restrngerea cu intenie a sferei de aplicabilitate a normelor legale pentru protecia concurenei; ambiguitatea statutului lor n interiorul sistemului comercial internaional, care le confer i caracterizarea de msuri de zon cenuie.

Explicaii ale recurgerii la LVE:

practic, nu exist trstur definitorie a LVE care s nu prezinte avantaje certe pentru prile implicate n introducerea i administrarea restriciilor, n raport cu instrumentele protecioniste tradiionale, a cror utilizare este reglementat explicit de GATT i legislaiile naionale.

Din punctul de vedere al rii importatoare 1. Acordurile de LVE pot fi ncheiate n moduri extrem de diverse sub aspectul gradului lor de formalizare i al implicrii guvernamentale.
a) intervenia oficial este reputat a fi absent: nelegeri ntre grupri reprezentative ale productorilor din ambele ri. Inexistena unei implicri active a autoritilor nu semnific dezinteresul fa de problema abordat. De cele mai multe ori, punerea n aplicare a acestor nelegeri reclam cel puin o contribuie "pasiv" a autoritilor, sub forma ndemnurilor oficioase i a toleranei, n sensul abinerii de la aplicarea normelor legale de protecie a concurenei.
(Exemple: nelegerea privind autolimitarea exporturilor de nclminte din Coreea de Sud i Taiwan pe piaa britanic; aranjamentul care a meninut penetrarea exporturilor japoneze de automobile n Marea Britanie n limitele unei cote de pia de maximum 11%). Dei existena acestui gen de LVE este cel mai dificil de cunoscut, anumite estimri sugerau c circa 200 de asemenea aranjamente erau n funciune la mijlocul anilor 90.

b) o autoritate guvernamental ajunge la un acord explicit cu o entitate neguvernamental (tipic, o asociaie a productorilor) din ara de export privind moderarea livrrilor ctre piaa relevant de import. nelegerea ncheiat are un caracter informal, se prezint mai mult ca un angajament exprimat unilateral de ctre partea exportatoare, fr a fi legalmente opozabil acesteia.
(Destul de rare: n S.U.A. doar un singur acord a ntrunit n mod cert toate caracteristicile menionate mai sus: cel intervenit n 1968 ntre reprezentanii executivului american i companiile siderurgice nipone; n cadrul C.E., acordul din anii 80 ntre guvernul francez i productorii japonezi de autovehcule, menit s asigure c acetia nu depesc o cot de 3% din piaa francez).

c) nelegeri informale realizate la nivel guvernamental. Obligaia nu este consacrat prin

vreun instrument juridic. Succesiunea clasic a evenimentelor care consacr nelegerea este: o prezentare de ctre partea importatoare a dificultilor create de evoluia recent a exporturilor din cealalt ar, mpreun cu sugestia c o anumit moderaie ar fi benefic relaiilor comerciale reciproce, urmat de o declaraie de intenie din partea exportatoare, pe baza creia uneori - partea importatoare emite o "prognoz" cu caracter oficios a viitoarei evoluii a exporutilor.

d) aranjamente formale coninnd angajamente ferme asumate la nivel guvernamental i a cror ndeplinire este asigurat prin aplicarea unui regim de surpaveghere, implementat adesea prin instituirea de licene sau autorizaii de export/import.
Cel mai bine reprezentate n domeniul comerului internaional cu produse siderurgice, fiind elementul definitoriu al vastei reele de restricii aplicate pe parcursul anilor '80 n C.E. i S.U.A.

2. LVE confer executivului din ara importatoare o foarte mare libertate de aciune (i d posibilitatea s intervin n sprijinul unor ramuri care nu ar fi eligibile pentru a primi
protecie pe nici o alt cale) - posibilitatea de a eluda procedurile prevzute n legislatia naionala pentru aplicarea de msuri protecioniste evit ca acestea s fac obiectul unei dezbateri publice n care ar putea fi evideniate dezavantajele pe care le genereaz i n care exponenii intereselor afectate negativ i-ar putea exercita influena - acest avantaj este ntrit prin faptul c, cel mai adesea, responsabilitatea pentru msurile respective poate fi transferat asupra prii exportatoare, care le asigur administrarea.

- LVE permit i atenuarea constrngerilor temporale: pe cnd restriciile prin mijloace

clasice sunt fie permanente, fie supuse unor norme explicite care determin perioada n care sunt meninute n vigoare, autoritatea discreionar a executivului poate fi exercitat i n sens contrar, permind abrogarea lor n orice moment considerat adecvat

3. Caracterul temporar al LVE Decurge nu doar din libertatea de aciune a iniiatorilor, ci (adesea) din chiar stipulaiile acordurilor. Durata limitat permite ca LVE s fie mai uor justificate ca msuri tranzitorii, adoptate din dorina de a preveni tensionarea inutil a unor relaii comerciale internaionale, i bazate pe premisa revenirii - dendat ce circumstanele o permit - la situaia de liber schimb. 4. Caracterul discriminatoriu, inerent limitrilor "voluntare" la export
- permite restriciilor s vizeze un numr limitat de surse de provenien a importurilor, i anume pe acelea care exercit o presiune mai puternic asupra productorilor interni. Acest atribut confer o mai mare "corectitudine", care decurge din aceea c ar fi excesiv s fie afectai exportatorii ale cror livrri recente nu au nregistrat sporuri considerabile, cu att mai mult cu ct exportatorii mai puin dinamici sunt i ei afectai de sporirea penetraiei concurenilor lor, deci nu ar trebui "penalizai" suplimentar. - permite rii importatoare s-i exercite puterea economic i politic fa de fiecare exportator n parte, putnd genera tentaia de a fi intite cu precdere acele ri care sunt cel mai puin n msura de a cere compensaii sau de a recurge la msuri de retorsiune. n plus, LVE se preteaz foarte bine unor abordri difereniate chiar i fa de exportatorii vizai, tactica aplicat n fiecare caz concret putnd fi modelat n funcie de potenialul economic al partenerului i, nu arareori, de interesele extraeconomice aflate n suspensie ntre pri. - prin posibilitatea de a introduce acest tip de msuri protecioniste ntr-un mod gradual i succesiv, este redus i poteniala opoziie care ar putea fi fcut n

ara de import de ctre nengrdite a comerului

grupurile

de

interese

favorabile

meninerii

5. Absena oricrei obligaii ferme de a acorda compensaii exportatorilor afectai, ca i minimizarea riscului de a se expune unor eventuale msuri de rspuns.

Chiar dac acordurile de LVE nu exclud ca rile exportatoare s se bucure de anumite avantaje, acestea sunt o parte integrant a "pachetului" negociat, nu dau loc vreunei proceduri complicate n cadrul GATT i ofer rii importatoare posibilitatea s utilizeze o mai larg palet de ci i mijloace dect cele la care se refer Art.XIX.

6. Limitrile "voluntare" la export reprezint un instrument de politic comercial cruia i lipsete transparena, sub cel puin trei aspecte importante: al
existenei msurii, al responsabilitii pentru adoptarea ei, ca i al gradului de restrictivitate . Opacitatea LVE este o trstur care favorizeaz mult recurgerea la acest tip de instrumente: - mpiedic manifestarea oricrei opoziii coerente fa de introducerea restriciilor, care nu devin cunoscute - daca devin cunoscute - dect dup introducerea lor. Or, abrogarea unor atari msuri este mult mai dificil dect prevenirea apariiei lor. - lipsa de detalii privind restrictivitatea msurii micoreaz posibilitile de reacie ale intereselor interne potenial lezate. - caracterul difuz al responsabilitii pentru introducerea restriciilor ofer bune posibilii de degajare de rspundere - reduce i posibilitatea rilor tere ale cror interese ar putea fi negativ afectate de a ncerca s contracareze LVE prin recurgerea la mecanismul de reglementare a diferendelor

7. LVE pot ajunge s fie privite ca alternative preferabile altor tipuri de msuri protecioniste att de ctre productorii interni, ct i de ctre importatorii bunurilor restricionate.
Atractivitatea LVE pentru partizanii proteciei deriv din: - faptul c, spre deosebire de alte msuri cu finalitate similar, nu exist vreun parcurs procedural prescris care s impun productorilor dovedirea existenei unor anumite mprejurri care fac necesar introducerea de restricii; certitudinea mai mare a impactului limitativ asupra importurilor pe care o ofer productorilor acest instrument n raport cu orice tip de taxe (vamale, antidumping sau compensatorii); posibilitatea de a-i ine la distan pe cei mai "periculoi" concureni externi, de o manier care permite totodat productorilor interni s-i conserve volumul de vnzri i marjele de profit; faptul c, n comparaie cu orice alte instrumente de protecie, LVE ofer productorilor interni posibilitatea de a-i ntri puterea exercitat pe pia (iar, n unele cazuri, chiar de a-i impune dominaia pe pia).

Din punctul de vedere al exponenilor tradiionali ai intereselor antiprotecioniste, LVE pot ajunge s fie preferate din considerente cum ar fi: impactul inflaionist al acestor msuri este mai greu decelabil din moment ce preul produselor importate nu este majorat atunci cnd acestea ajung n ara de import (de regul, creterea de pre se produce la surs); marii importatori pot profita de pe urma sistemului de cvasi-cartelare a pieei pe care-l induc LVE pentru a-i exercita puterea de oligopson n scopul de a-i apropria rentele aferente; posibilitatea ca LVE s produc reacii negative n ara exportatoare este nlturat, astfel nct exportatorii din ara care aplic protecia nu au a se teme de eventuala ngustare, prin msuri de retorsiune, a propriilor debuee externe.

8. Gradul aproape nelimitat de flexibilitate face ca LVE s fie considerate un instrument protecionist "poros", ale crui efecte restrictive pot fi mai uor atenuate.
Tacticile posibile de eludare a restriciilor includ: atingerea unui nivel de baz al exporturilor, fa de care sunt raportate limitrile ulterioare, suficient de nalt nct aplicarea restriciilor s nu exercite un efect constrngtor, cel puin n primii ani de existen a LVE; negocierea unor prevederi elastice cu privire la posibilitile de reportare asupra anului urmtor a contingentelor neutilizate pe parcursul unei perioade de referin (carry forward), de transfer al contingentelor de la o subcategorie de produse la alta sau chiar de la o ar exportatoare la alta; ameliorarea calitii bunurilor exportate sau modificarea structurii acestora n sensul creterii ponderii celor cu valoare unitar mai ridicat, ambele n scopul maximizrii valorii exporturilor la o cantitate dat.

9. LVE apar ca o soluie - suboptimal, desigur - de prezervare a unei linii de conduit favorabile liberului schimb prin "canalizarea" presiunilor protecioniste ctre soluiile cel mai puin duntoare desfurrii nengrdite a schimburilor comerciale.

Acest argument prezum c presiunile protecioniste sunt att de puternice nct Executivul nu le poate rezista i amenin s se transforme n protecionism "legislativ" (msuri introduse prin lege), deosebit de duntor (restrictivitate mare, caracter unilateral, potenial de a fi aplicat sine die). n SUA, negocierea de LVE a fost adesea soluia

adoptat de preedinte cnd existau recomandri ale Comisiei de Comer Internaional favorabile introducerii de msuri de salvgardare.

Aceast tez se bazeaz pe dou prezumii: - presiunile sunt att de puternice nct Executivul nu le-ar putea face fa - existena unui legislativ aflat la remorca Executivului i incapabil s deceleze adevratele mobiluri ale aciunilor acestuia.

Din punctul de vedere al rii exportatoare

Caracterul voluntar al LVE este susceptibil de mai multe nuanri, ns el conine un smbure de adevr care nu poate fi neglijat. Dimensiunile pe care le-a cunoscut utilizarea acestor instrumente n cursul deceniului nou ar fi imposibil de explicat doar prin acele avantaje ale lor care sunt percepute n ara importatoare. Este evident c nsi acceptarea msurilor de autolimitare de ctre exportatori - fr a fi rezultatul unei opiuni scutite de constrngeri - contribuie n bun msur la proliferarea LVE. Pentru ca aceast achiesare s poat fi obinut trebuie ca aceste msuri s prezinte i elemente

atractive pentru exportatori.

a) cel puin din punct de vedere formal, LVE pot fi retrase sau modificate n mod unilateral, deci nu l leag pe exportator mai mult dect o face propria voin b) o aciune unilateral a importatorului ar fi mai restrictiv , deoarece "partea vtmat" nu poate s-o influeneze cu nimic;
Participarea direct a exportatorilor la "proiectarea" coninutului acordului de limitare este o ocazie de a-l modula n formula pe care o consider cea mai avantajoas. De regul, aceast influen se poate exercita mai puin asupra prevederilor eseniale (categorii de produse restricionate, nivelul/ritmul acceptabil al livrrilor), dar se face mai bine simit asupra detaliilor tehnice: defalcarea pe subcategorii, posibilitile de transfer al contingentelor de la o subcategorie la alta, reportri n perioadele ulterioare etc. Or, aceste detalii pot fi speculate de o manier care s minimizeze caracterul restrictiv al limitrilor.

c) presiunea intern exercitat asupra autoritilor din ara importatoare are tendina de a spori cu timpul; asumarea relativ timpurie a unui angajament poate s o dezamorseze ntr-un stadiu n care costurile aferente sunt nc acceptabile; d) pentru exportatorii care au un interes special n raporturile cu ara de import, autolimitarea permite prezervarea unui climat favorabil al relaiilor reciproce, n timp ce a lsa tensiunile comerciale s evolueze pn la punctul n care se recurge la msuri unilaterale ar deteriora inutil acest climat. e) modul de administrare a LVE: ntreaga responsabilitate, sau cea mai mare parte a ei, revine prii exportatoare.

Dei, n unele cazuri, mecanisme de supraveghere sunt puse n funciune i n ara de import, rspunderea principal pentru aplicarea restriciilor incumb exportatorilor, care - adesea - recurg la instrumente de tipul licenelor de export. Aceste scheme confer autoritilor din ara de export prerogative speciale, prin care i pot exercita o autoritate mai extins dect cea derivnd din atribuiile lor obinuite.

f) certitudinea superioar conferit exportatorului Este relativ: n raport cu lipsa total de predictibilitate inerent ntr-o anchet antidumping sau antisubvenii, acordul de LVE apare ca un instrument mai sigur.
Pe de alt parte: - orice certitudine pe care LVE o confer exportatorului nu este stabil dect pe termen scurt, din moment ce asemenea nelegeri pot fi denunate fr preaviz sau rennoite n termeni imposibil de prevzut de ctre productorii individuali - apariia unor evoluii neateptate pe termen mediu sporete substanial costul deciziilor anterior luate pe baza unor semnale eronate. - nsui procesul prin care se ajunge la acorduri de LVE este, n virtutea caracterului su bilateral i iterativ, generator de incertitudine, cu att mai mult cu ct, datorit nivelului la care se desfoar negocierile i confidenialitii acestora, este imposibil de a avea o idee clar asupra funciilor a cror maximizare o urmresc negociatorii.

g) "Securitatea de acces" pe piaa importatoare

Validitatea acestui argument este discutabil.

Pe de o parte, nici n cazurile n care acordurile prevd un contingent prestabilit de export nu exist vreo obligaie formal din partea importatorului de a se atinge nivelul maxim admis i, deci, vreo garanie c tranzaciile vor ajunge la volumul scontat de exportator. Pe de alt parte, a devenit o practic frecvent ca exportatorii afectai de autolimitri s insiste asupra includerii unor "clauze de echitate" n acordurile ncheiate, menite s asigure c exporturile provenite de la furnizori nerestricionai nu vor evolua de o asemenea manier nct s le erodeze cota de pia deinut n momentul asumrii angajamentului.

h) LVE sunt preferabile msurilor de salvgardare n baza articolului XIX: n cazul Art.XIX ara de import este inut s acorde compensaii, dar acestea vor lua forma unor mai bune posibiliti de acces pentru alte produse provenite din rile exportatoare vizate. Or, exportatorii care i vd limitat accesul pe o anumit pia nu au nimic de ctigat de pe urma faptului c firme conaionale opernd n alte sectoare i vor ameliora posibilitile de export.

i) "Rentele" nsuite de exportatori

Acest argument se bazeaz pe efectul de cretere a preurilor pe care l genereaz limitarea artificial a ofertei i pe faptul c produsul acestor majorri de pre revine n exclusivitate furnizorilor.

Materializarea acestor avantaje nu este automat, ci depinde de existena unor mprejurri bine delimitate: - raportul de condiionalitate dintre restrngerea ofertei i creterea preurilor depinde de elasticitatea cererii; exist niveluri de elasticitate la care deprimarea cererii este att de serioas nct preurile superioare nu ajung s l compenseze pe exportator pentru reducerea volumului de vnzri. - posibilitatea ca exportatorii s-i nsueasc integral rentele generate este destul de restrns, ea depinznd de puterea pe care o pot exercita pe pia intermediarii care acioneaz n ara importatoare; analiznd situaia exporturilor japoneze de
automobile n S.U.A., Michael Kostecki constata c nu mai puin de 60% din profiturile suplimentare reveneau intermediarilor americani, i doar 40% firmelor exportatoare.

- i atunci cnd sunt reunite toate condiiile pentru existena rentelor i pentru nsuirea lor de ctre exportatori, firmele furnizoare externe pot fi mpiedicate s i le nsueasc de ctre autoritile din rile lor de origine, daca acestea recurg la scheme de licitare a licenelor de export. Problem foarte important: dac manifestarea de voin a exportatorului este veritabil, sau viciat prin exercitarea de constrngeri de ctre partea importatoare. Este semnificativ, n aceast privin, s remarcm c principalele puteri comerciale ale lumii (S.U.A. i C.E.) erau ca i exceptate de la tratamentul pe care-l impuneau altor ri: n 1989, membrii C.E. beneficiau de protecia a 173 de acorduri de LVE (60% din totalul celor inventariate pe plan mondial), dar nu i asumaser dect 16 angajamente similare. Cifrele corespunztoare pentru S.U.A. relev aceeai discrepan: 70 de angajamente impuse, fa de numai 4 acceptate. Trebuie fcut o distincie ntre "ameninarea" cu aplicarea de msuri permisibile n cadrul GATT i constrngerea exercitat prin invocarea de aplicrii de msuri mepermise. n acest ultim caz, presiunea exercitat asupra exporturilor nu ar fi pe de-a ntregul credibil. n primul caz ns, cea mai potrivit analogie este fcut de Brian Hindley, care compara LVE cu soluionrile "n afara tribunalului" ("out- of- court settlements"). Situaia se complic dac ara importatoare recurge la argumente extracomerciale pentru a extrage angajamente de autolimitare.
Asemenea situaii sunt dificil de documentat, dar exist precedente mai vechi (condiionarea retragerii americane din Okinawa de autolimitarea exporturilor nipone de textile; legarea unui ajutor alimentar de aproape 800 milioane dolari destinat Coreii de Sud de acordul de limitare voluntar a exporturilor coreene de

nclminte n S.U.A. Acelai gen de argumente poate fi utilizat ns i de partea exportatoare, dup cum o demonstreaz refuzul Turciei de a participa la programul de limitate "voluntar" a exporturilor de oel pe piaa nord-american, refuz pus n legtur cu situaia bazelor militare americane aflate pe teritoriul turcesc.

Nu se poate aprecia cu exactitate n ce msur argumentele extracomerciale viciaz liberul consimmnt, dar este evident c o asemenea consecin nu poate fi prezumat.

Consecine ale recurgerii la LVE

a. Efectul anticoncurenial
De regul, un acord de LVE nu poate funciona dac nu exist un anumit grad de concertare a exportatorilor. (Aceast precondiie nu este aplicabil dac autoritile din ara de export recurg la repartizarea cu totul discreionar a licenelor de export sau, dimpotriv, la licitarea lor).

Exportatorii privilegiai sunt, de regul, firmele interne cele mai importante n domeniu ntruct licenele emise pentru administrarea LVE sunt alocate n funcie de exporturile realizate n anii anteriori. Aceste firme obin astfel un acces direct la rente dar, n plus, sunt i protejate de concurena noilor venii. Din moment ce concertarea firmelor exportatoare devine absolut crucial pentru administrarea LVE, autoritile ajung s-i dea acordul asupra inerii unor reuniuni n care se pot ncheia nelegeri confideniale care depesc scopul declarat. n plus, exercitarea de ctre autoritile naionale a unui control strict cu privire la implementarea angajamentelor de autolimitare i degreveaz pe exportatori de dificila sarcin de a urmri n ce msur partenerii respect obligaiile asumate. Cu alte cuvinte, stabilitatea cartelului este asigurat chiar de ctre autoriti, utiliznd instrumente de monitorizare la care nici o firm individual nu ar putea s aib acces: tendina de a "tria", cauza cea mai frecvent a destrmrii cartelurilor, este practic inexistent, posibilitatea vreunei firmei individuale de a-i spori cota de pia n detrimentul celorlalte fiind exclus. Cartelul derivat din LVE este imun fa de mijloacele legale de contracarare, att n ara de export (fiind practic creaia autoritilor guvernamentale) ct i n ara de import, unde firmele exportatoare se pot degaja de rspundere invocnd datoria lor de a se supune msurilor dispuse de autoritile din ara de origine (doctrina cunoscut sub numele de sovereign compulsion). Sunt favorizate practici anticoncureniale i n mod indirect, prin faptul c LVE genereaz condiii propice pentru exercitarea unei dominaii pe pia. Astfel, transferul de venit, care are loc n mod inerent de la consumatorii interni ctre productori (interni i externi) ca urmare a preurilor artificial majorate prin restrngerea "voluntar" a ofertei, confer acestor productori ansa de a-i nsui profituri "supranormale", n virtutea crora pot atinge dimensiunea necesar exercitrii unei dominaii asupra pieei.

b. Ineficacitatea n raport cu obiectivul urmrit

-

posibilitatea pe care o au exportatorii vizai de a-i nsui profituri "supranormale" este de natur a le ntri poziia, fcnd din ei - n perspectiv - concureni mai puternici. practicarea pe pieele protejate de preuri net superioare celor mondiale atrage ca un magnet pe exportatorii nou venii, care exercit presiuni suplimentare asupra productorilor interni.

c. Inducerea de modificri n structura ofertei Faptul c LVE sunt cel mai adesea exprimate n termeni cantitativi genereaz din partea exportatorilor vizai eforturi de ameliorare a calitii bunurilor livrate i de cretere a ponderii bunurilor cu preuri unitare mai ridicate, n scopul maximizrii valorii aferente unui volum prestabilit. Or, aceste tactici sunt costisitoare att pentru exportatori, ct i pentru consumatori/utilizatori.
- n cazul exportatorilor, se pune ntrebarea dac alterarea structurii ofertei lor nu reclam o cretere a caracterului capital - i tehnologic - intensiv a produciei lor mai mare dect cea pe care ar valida-o n condiii normale piaa, fiind probabil c accelerarea acestor transformri genereaz o utilizare suboptimal a resurselor.

- pentru consumatori, modificarea structurii ofertei atrage dup sine o sporire a preurilor i, posibil, o reducere a disponibilitii bunurilor pe care acetia doresc s i le procure. Astfel, autolimitarea exporturilor japoneze de autovehicule n SUA a stimulat deplasarea efertei ctre modelele de lux care, n intervalul 1981-84, i-au sporit ponderea n exporturile totale cu 13 puncte procentuale. Similar, n cazul exporturilor textile, LVE determin concentrarea livrrilor asupra celor mai valoroase produse din fiecare categorie supus limitrii. De regul, aceast practic reduce cu precdere disponibilitatea articolelor vestimentare pentru copii, aspect care indic o degresivitate a costului pentru consumatori a proteciei prin acorduri de LVE.

d. Declanarea autoacceleratoare
-

de

procese

autoreproductoare

restriciile introduse prin acordurile de LVE ajung s creeze grupuri de presiune vital interesate de meninerea lor n vigoare. Acestea ajung s priveasc LVE ca adevrate "drepturi dobndite" astfel nct tentativele ulterioare de terminare a restriciilor devin inta unei opoziii nverunate. Chiar dac opoziia manifestat nu este suficient pentru a mpiedica abrogarea restriciilor, exist o tendin tot mai mare a grupurilor interne interesate ctre recidivism. Productorii interni care au beneficiat o dat de protecie prin acorduri de LVE revin "la atac" ulterior pentru a ncerca s obin reinstituirea acestor restricii. acordurile de LVE genereaz i un tip sui generis de efecte "de nvare" pentru productorii interni. Pe de-o parte, industriile neprotejate nva de la cele care au avut succes n obinerea proteciei care sunt cele mai bune mijloace de a o dobndi -

 Pe de alt parte, experiena dobndit de ramurile protejate n timpul funcionrii LVE determin i o cretere a restrictivitii acestor msuri: acordurile de LVE au tendina de a deveni tot mai sofisticate i mai precise, pe msur ce productorii interni ajung s se familiarizeze cu tacticile de eludare practicate de concurenii lor externi. Prin urmare, caracterul "poros" al LVE tinde s dispar. - un adevrat efect al domino-ului", n dou direcii. Numrul LVE se extinde pentru a acoperi treptat tot mai muli furnizori (o reflectare i a consecinelor clauzelor de echitate). Exemple: autolimitrile exporturilor de televizoare n S.U.A. (afectnd iniial doar Japonia, dar ulterior extinse asupra Coreii de Sud i Taiwanului); acordurile de LVE privind produsele siderurgice (unde, de la restricii aplicate iniial n S.U.A. doar Japoniei i C.E. se ajunsese la finele anilor '80 la autolimitri asumate de 17 de ri exportatoare). Autoaccelerarea n cazul LVE decurge i din lrgirea numrului de ri importatoare care recurg la ele, restriciile introduse iniial pe o pia important fiind replicate ulterior pe alte piee, pentru a preveni reorientarea fluxurilor de export. Cazul nclmintei este tipic: n numai doi ani de la instituirea autolimitrii principalilor furnizori externi ai pieei americane (1977), acetia au fcut obiectul unor msuri similare n Marea Britanie, Frana, Italia, Canada i Norvegia.

AMS prevede interzicerea recurgerii la LVE. Cu titlu tranzitoriu, fiecrui membru OMC i s-a permis s menin n vigoare un singur asmenea acord pn la 31 decembrie 1999. Obligaia eliminrii LVE incumb att prilor importatoare, ct i celor exportatoare. Ea cuprinde i nelegerile intervenite ntre entiti de drept privat, nelegeri pe care autoritile nu au dreptul s le ncurajeze sau s le sprijine.
Informaiile existente indic faptul c aceast prohibiie a fost aplicat n mod strict, fenomen reflectat att n creterea numrului msurilor oficiale de salvgardare (rezultat urmrit de prohibiia din AMS), dar i n escaladarea accelerat a msurilor antidumping i compensatorii.
Activizarea msurilor antidumping ca urmare a terminrii unor acorduri de LVE este, de altfel, un fenomen bine documentat chiar de experiene anterioare instituirii obligaiei de renunare general la LVE. O situaie ilustrativ o ofer urmarea a expirrii acordurilor de LVE care au protejat, ntre 1984-1992, piaa oelului n S.U.A.: din cele 17 ri care i asumaser angajamente de autolimitare, 8 au fost vizate de msuri antidumping (iar 4 dintre ele, i de msuri antisubvenii) chiar din anul imediat urmtor (1993).

OBSTACOLE TEHNICE N CALEA COMERULUI (OTC)

OTC decurg din influenarea vnzrii unor bunuri pe anumite piee prin specificarea anumitor cerine referitoare la caracteristicile lor i/sau ale procesului de producie prin care au fost realizate. Aceast influenare privete dou aspecte: - coninutul n sine al caracteristicilor cerute - procedura de verificare a conformitii cu cerinele stipulate
OTC sunt considerate cea mai dinamic barier netarifar n comerul mondial i, potrivit unor opinii, i cea mai larg rspndit la ora actual. Conform estimrilor OCDE (1997), circa 80% din comerul mondial este afectat, ntr-un fel sau altul, de OTC
Acest rezultat este coroborat de o cercetare (ntreprins n 2001 de institutul francez CEPII Centre detudes prospectives et dinformations internationales ), potrivit creia circa 90% din comerul mondial se realizeaz cu bunuri care fac obiectul unei forme sau alta de OTC n cel puin o ar. Aceast estimare nu este foarte relevant ns. Utiliznd ipoteze mai realiste, analitii CEPII estimeaz la 13% ponderea comerului mondial afectat efectiv de OTC.

Tot estimri OCDE (1996) apreciaz costurile impuse de existena unor standarde i norme diferite, ca i de testarea i certificarea produselor, la circa 210% din costurile totale de producie ale bunurilor respective.

Spre deosebire de barierele netarifare clasice, ale cror efecte sunt aproape ntodeauna neambiguu negative, OTC exist n principiu cu scopul de a permite atingerea unor importate obiective care nu s-ar putea realiza corespunztor ntr-o logic de pia: meninerea sntii publice, protecia mediului etc. Eliminarea unor asemenea reglementri este, de aceea, susceptibil a genera pierderi sociale disproporionate n raport cu ctigurile economice pe care le-ar aduce. De aici decurge o alt important implicaie: negocierile comerciale internaionale n acest domeniu nu i pot

propune, pur i simplu, reducerea sau eliminarea OTC prin concesii reciproce, ci trebuie s gseasc modaliti de a le reduce impactul restrictiv asupra comerului fr a le rpi posibilitatea de a satisface scopurile extra-economice legitime pe care i le propun. O alt particularitate important a problematicii OTC este c, spre deosebire de celelalte bariere netarifare, unde doar productorii manifest un interes nemijlocit pentru rezultatul negocierilor, n acest domeniu consumatorii sunt mult mai interesai i, deci, susceptibili a influena coninutul i extinderea OTC. Pe de alt parte, domeniul OTC se preteaz foarte bine la captura n scop protecionist de ctre grupurile de productori interesate, din dou motive: - caracterul complicat, adesea obscur pentru publicul neavizat, al normelor (ceea nu permite s se deceleze impactul lor protecionist) - lipsa de expertiz la nivelul autoritilor publice, care face necesar adesea recurgerea la serviciile productorilor nii pentru a stabilirea coninutului normelor tehnice: Cnd se reglementeaz un domeniu
tehnic, de exemplu ascensoarele, obscuritatea abund. Guvernul, care probabil nu dispune de muli experi n fabricarea ascensoarelor, va cere opinia productorilor interni de ascensoare. Acetia, n mod natural, vor promova norme i practici de conformare care ridic costul bunurilor importate mai mult dect pe cel al produselor autohtone. [ Baldwin, 2000]

STANDARDE I NORME TEHNICE

Un standard este o specificaie care se refer la caracteristicile unui produs i/sau ale procesului su de producie i/sau ale modului su de prezentare n faa consumatorului. Nu orice specificaie tehnic este considerat un standard. Definiia ISO accentueaz necesitatea ca existena i coninutul standardelor s fie documentate , iar utilizarea lor s fie constant i repetat.

Statele Unite consider aceast definiie insuficient de cuprinztoare. Dup prerea Societii Americane de Testare i Materiale (ASTM), definiia ar trebui s includ i o larg acceptare i utilizare n practic a

specificaiei respective.

ntre standarde i norme tehnice exist importante diferene: - respectarea standardelor are caracter voluntar, pe cnd cea a normelor tehnice este obligatorie - standardele sunt stabilite prin implicarea voluntar a tuturor prilor interesate, pe cnd normele tehnice sunt legiferate (dar procesul de legiferare poate avea grade
diferite de deschidere ctre prile interesate)

Pot exista ns cazuri n care reglementri emise de autoriti au caracter de standarde, nu de norme tehnice. E.g.: o reglementare care statueaz c toate oule cu o greutate de peste 62 de grame pot fi etichetate drept calitatea I este un standard, dac oule cu o greutate mai mic pot fi i ele comercializate.

n ceea ce privete standardele, se pot face dou distincii: I. ntre cele instituionalizate, definite de comitete special constituite i adoptate formal, i cele de facto, care au caracteristici stabilite de anumii productori, ce devin referina n domeniul respectiv de activitate. II. ntre cele de compatibilitate i cele de siguran Normele tehnice sunt concepute i instituite de autoriti cu scopul de a furniza anumite bunuri publice, cum ar fi sigurana utilizatorilor, sntatea oamenilor i prezervarea mediului.
Cel mai frecvent, ele se gsesc n domenii precum: alimente, medicamente, materiale de construcie, jucrii, maini, aparate casnice electrice i cu gaz. Implicarea autoritilor este considerat necesar din cauza existenei unor situaii de eec al pieei.
externaliti negative pe care piaa nu le poate preveni sau corecta (e.g., bunuri importate care pot genera epidemii) informaii despre caracteristicile produselor care sunt fie necunoscute, fie distribuite asimetric ntre productori i consumatori, iar costurile pentru obinerea acestor informaii sunt prohibitive pentru consumatorii individuali

existena costurilor de coordonare i a comportamentelor de free riding ntr-o ramur mpiedic dezvoltarea de standarde care s dea posibilitatea realizrii de economii de scal

Exist diferene mari ntre ri sub aspectul proporiei n care standardele sunt preluate n norme: de la circa 35% n Africa i Orientul Mijlociu, la 0 n SUA (7,5% Europa Occidental, 20% Asia, 25% America Latin)

Standardele sunt destinate facilitrii produciei i schimbului, graie importantelor efecte pozitive pe care le pot genera.
Din perspectiva consumatorilor
reducerea incertitudinii consumatorilor cu privire la anumite caracteristici eseniale ale bunurilor transmiterea de informaii consumatorilor despre produse de o manier care reduce costul informrii pentru acetia: consumatorii pot compara direct diferite produse, tiind c ele corespund unor standarde minime de performan i/sau calitate creterea cererii pentru produse complementare din categoria bunurilor electronice de consum i a computerelor, unde compatibilitatea dintre diferite componente este esenial creterea substituiei n consum a bunurilor similare produse n ri diferite, deoarece standardizarea caracteristicilor eseniale funcioneaz ca o garanie de calitate; n aceste situaii, cererea pentru produsele importate va fi mai elastic

Din perspectiva productorilor

mai mare siguran a accesului la pia E.g., n SUA dimensiunile caietelor este standardizat (8,5 x 11 oli); dei este legal s se comercializeze i alte dimensiuni, numai cele standardizate ofer debuee semnificative facilitarea difuziunii tehnologiilor noi E.g., tehnologia bazat pe standardele dezvoltate de Institutul European de Standarde n Telecomunicaii (ETSI) a permis rspndirea telefoniei fr fir n Europa promovarea economiilor de scal, deoarece standardele permit firmelor s se concentreze asupra unui numr limitat de caracteristici

Standardele/ normele tehnice se clasific, n funcie de obiectul lor, n: A. Standarde de produs (cele mai obinuite): se refer la rezultate Pot avea n vedere caracteristicile anumitor: - bunuri (e.g., coninut minim de elemente nutritive, nivel maxim de pesticide reziduale n alimente etc) - servicii (e.g., sisteme de rezervri hoteliere)

Urmresc obiective precum: sigurana n utilizare/consum; interoperabilitatea/ interconectarea; proprietile unor materiale etc

B. Standarde de proces: se refer la mijloace (metodele de producie). Pot fi: - direct legate de produsul n sine (e.g., fermentarea vinului direct n sticl, utilizarea doar a ngrmintelor naturale) - legate de condiiile de producie (e.g., tratamentul muncitorilor, efectul asupra mediului) C. Standarde de etichetare: se refer la furnizarea de informaii ctre consumatori cu privire la caracteristicile produsului i/sau ale procesului de producie D. Meta-standarde: se refer la aspecte precum metode de testare, sisteme de asigurare a calitii, sisteme de gestiune a riscului. E.g: - Principiile Generale de Igien Alimentar ale Codex Alimentarius pe care e bazat sistemul HACCP Hazard Analysis and Critical Control Point) - ISO 9000, ISO 9001 etc Standardele au un mare grad de flexibilitate, putndu-se modifica n funcie de introducerea de noi tehnologii i de evoluia preferinelor consumatorilor. Numrul standardelor crete odat cu creterea varietii bunurilor existente pe pia.
Primele organisme naionale de standardizare au aprut la nceputul secolului XX, iar n 1928 existau deja n 16 ri. Federaia Internaional a Asociaiilor de Standardizare a luat fiin n 1926, i-a ncetat existena n timpul celui de-al doilea rzboi mondial (1942), renfiinndu-se sub un nume schimbat n 1947: ISO International Standards Organization

Organisme internaionale de standardizare cu vocaie universal au existat deci de mai mult vreme, dar activitatea lor a devenit substanial mult mai trziu. Pn n anii 1980, activitatea de standardizare era un domeniu aproape integral controlat de firme (care aplicau standarde interne) sau de organisme private naionale.

Organizaii puternice precum DIN (Institutul German de Standardizare) sau BSI (Institutul de Standardizare Britanic) se bucurau de o mare autoritate. Standardele erau astfel produse fr a ine seam de evoluiile din alte ri. n ultimii 20-25 de ani, globalizarea a nceput s se manifeste i n domeniul standardizrii. Producia organismelor de standardizare este utilizat ca referin de Acordurile OMC referitoare la problematica obstacolelor tehnice: doar normele interne neconforme cu standardele internaionale pot face obiectul contestrilor partenerilor comerciali.
Aceasta presupune ca organismele internaionale de standardizare s se supun anumitor rigori n ceea ce privete: - deschiderea lor ctre participarea tuturor rilor - transparena procesului de adoptate a standardelor i posibilitatea de a se implica a tuturor prilor interesate

Principalele organisme internaionale de standardizare

Pe plan mondial, exist 49 de organisme internaionale de standardizare, nregistrate de World Standard Services Network, dar trei dintre ele joac principalele roluri. 1. ISO Organizaie deschis participrii organismelor naionale de standardizare (nu mai mult de o entitate per ar poate fi admis cu vot deliberativ). n 2003, ISO avea membri din 132 de ri, din care 88 membri cu drepturi depline.
Din punctul de vedere al domeniilor acoperite, are un mandat practic nelimitat. Iniial, activitatea sa s-a referit mai ales la aspecte precum dimensiunile becurilor electrice, bateriilor i uruburilor, pentru ca n ultima vreme s acorde o mare atenie problemelor standardelor de mediu, etichetrii ecologice etc. Pn la sfritul lui 2004, ISO emisese 14900 de standarde, ritmul producerii acestora fiind accelerat (circa 1000 pe an ncepnd din 2000)
standardele sunt adoptate prin consens de ctre experi, iar o propunere pentru adoptarea unui nou standard trebuie acceptat de

dou treimi din membri, cu condiia s nu obiecteze mai mult de un sfert din membri; rile europene sunt considerate a avea o poziie privilegiat, pentru c prezideaz circa 2/3 din secretariatele ISO (fa de numai 13% n cazul SUA), n vreme ce rile n curs de dezvoltare, care reprezint 75% din totalul membrilor, nu controleaz dect 5% activitatea tehnic este foarte descentralizat, desfurndu-se n peste 200 de comitete i subcomitete tehnice, n care activeaz circa 30000 de experi, finanai de organismele naionale membre n general, se ncearc asocierea la procesul de standardizare i a altor pri interesate, precum consumatorii i sindicatele exist suspiciuni de manipulare interesat a procesului de ctre marile corporaii, care sunt dispuse s aloce resursele necesare pentru dezvoltarea la nivel tehnic a standardelor care le intereseaz

2. IEC (International Electrotechnical Commission) A luat fiin nc din 1906. n ianuarie 2003, avea 51 de membri, entiti neguvernamentale.
Pn la sfritul lui 2004, produsese peste 5300 de standarde.

2. ITU (International Telecommunications Union)

ISO i IEC sunt responsabile de emiterea a circa 85% din standardele industriale existente, dar o important activitate de standardizare internaional se desfoar i n afara lor: International Conference on Harmonization produse farmaceutice Global Harmonization Task Force aparatur medical International Maritime Organization standarde de siguran maritim

La nivelul UE, exist organisme de standardizare ale cror mandate coincid cu cele ale principalelor organisme internaionale: CEN, CENELEC i ETSI. Standardele emise de acestea sunt foarte apropiate de cele internaionale, iar adesea sunt chiar identice: 30% n cazul CEN i 70% n cazul CENELEC. n domeniul produselor agricole i alimentare, funcioneaz: 4. Codex Alimentarius Organizaie creat n 1962, sub auspiciile FAO i OMS. Participarea este guvernamental, ridicndu-se n 2004, la 171 de state, dar este ncurajat implicarea actorilor interesai (de la productori, la consumatori).

Are mandatul de a adopta standarde care s promoveze sigurana consumatorului, facilitnd n acelai timp comerul mondial, n domenii precum: sigurana alimentelor; niveluri maxime admise de reziduuri, pesticide i contaminani; aditivi alimentari; metode de analiz i eantionare etc. Codex a adoptat circa 3000 de limite maxime acceptate pentru diverse reziduuri, 200 de standarde de produse, 33 de linii directoare i 43 de coduri de bune practici. De multe ori ns, standardele adoptate sunt mai puin stringente dect normele obligatorii din diverse ri dezvoltate.
n cadrul Codex, se ncearc adoptarea standardelor prin consens. Dac nu se reuete, adoptarea se face prin vot cu majoritate simpl.

5. OIE (Organizaia Internaional pentru Epizootii) Constituit n 1924. Are n prezent 167 de membri. 6. IPPC (Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor) Tratat internaionale semnat n 1951, avnd n prezent 137 de semnatari. Este instituia de referin pentru probleme fitosanitare.
Toate aceste organisme ocup o poziie intermediar, ntre aceea de cluburi private i cea de instituii publice de reglementare. - pe de-o parte, standardele produse sunt voluntare - pe de alt parte, autoritatea de care bucur aceste standarde este considerabil

Modaliti de manifestare a impactului restrictiv al OTC

I. Existena de deosebiri ntre standardele/ normele tehnice aplicate n diferite ri (e.g., sistemul metric vs.
sistemul imperial de msuri; diferenele dimensiunile prizelor de curent n diferite ri) ntre configuraia i

- respectarea anumitor specificaii nu este mai dificil dect respectarea altora, dar productorii trebuie s se conformeze unei multitudini de specificaii diferite, ceea ce le sporete costurile - nsi cunoaterea coninutului standardelor/ normelor tehnice este costisitoare i impune o povar comparativ

mai mare asupra exportatorului dect asupra productorului care vizeaz doar piaa sa intern II. Existena de norme tehnice care au impact mai sever asupra importurilor (sau al anumitor surse de import) - fie de jure: discriminarea este explicit
acceptabil n anumite cazuri; e.g., atunci cnd sursa problemei este indisolubil legat de o a anumit zon geografic e.g., carnea de vit posibil contaminat cu BSE nejustificat n alte situaii: e.g., interdicia importului de sosuri coninnd acid benzoic n Australia, care nu se aplica ns i Noii Zeelande (dup o plngere a Filipinelor, interdicia a fost nlocuit cu stabilirea unui nivel de toleran, aplicabil tuturor importurilor n mod egal) - fie de facto: discriminarea este implicit conformarea cu normele de siguran a alimentelor necesit valorificarea unor economii de scal aceste norme tind s favorizeze rile a cror producie este concentrat (e.g., cerina ca produsele lactate comercializate n UE s fie obinute din lapte provenit de la animale inute n ferme i mulse cu mijloace mecanice; aceast cerin nu poate fi satisfcut de multe ri n curs de dezvoltare, ceea ce a dus la scoaterea de pe pia a produselor lor e.g., brnza de cmil din Mauritania) discriminarea poate s decurg din accesul diferit la resurse; E.g., - reglementrile privind puritatea pastei n Italia, cernd s nu fie denumite paste dect pastele finoase obinute exclusiv din gru dur, un sortiment de nalt calitate produs n sudul peninsulei - tentativa productorilor de hrtie din Frana i Germania de a impune obligativitatea unui coninut nalt de hrtie reciclat n producia de cartoane, cu scopul de a i frustra pe concurenii lor din Suedia i Finlanda de avantajul accesului la o surs abundent de materie prim natural (lemnul)

III. Norme care au un nivel de exigen mai nalt dect cel larg acceptat pe plan internaional (fiind, deci, mai stringente dect este necesar pentru a satisface obiectivele non-economice urmrite la un nivel rezonabil)
normele europene privind coninutul maxim de aflatoxine (compus hepato-cancerigen care se gsete n produse precum gru, alune,

arahide) sunt de cteva ori mai stringente dect nivelul de toleran admis de Codex Alimentarius; aceast exigen crescut este estimat a reduce riscul de deces prin cancer hepatic cu 1,4 la un miliard, adic mai puin de 1 moarte pe an n UE (unde 33000 persoane mor n fiecare an din cauza acestei boli) normele japoneze privind reziduurile de DDT n tutun sunt de 15 ori mai stringente dect nivelul acceptat internaional; din acest motiv, India, care produce tutun cu un nivel de reziduuri de 3-6 ori mai mic dect tolerana maxim acceptat pe plan internaional, nu poate exporta tutun n Japonia reglementare australian care supune carnea de pui importat din Thailanda unei nclziri la 70C timp de 43 minute pentru a preveni riscul existenei unei anumite contaminri

IV. Cerine repetitive de evaluare a conformitii Evaluarea conformitii = procedurile prin care se determin c cerinele stipulate de standarde/ norme tehnice sunt ndeplinite. Presupune certificarea ndeplinirii normelor, ceea ce se realizeaz ndeplinind operaiuni precum testarea produselor, inspectarea facilitilor de producie, evaluarea sistemelor de asigurare a calitii i de gestionare a riscurilor etc. Privit n sens mai larg, noiunea de evaluare a conformitii se extinde i asupra operaiunilor: - din amonte: metrologia (cerin important pentru desfurarea corect a oricror certificri implicnd msurri) - din aval: acreditarea (evaluarea competenei instituiei care realizeaz certificarea) Exist trei tipuri de evaluare a conformitii: declaraia de conformitate a productorului ; pentru produsele care
prezint risc n consum/ utilizare; rar acceptat n comerul internaional

evaluarea conformitii de ctre cumprtor/utilizator; ofer

cel mai nalt grad de ncredere, dar nu este practicabil dect n cazul tranzaciilor repetitive i de mari dimensiuni evaluarea conformitii de ctre o ter parte, independent; se aplic n circa 60% din cazurile n care se recurge la evaluarea conformitii. Activitatea de testare desfurat de

laboratoare specializate a devenit o important activitate economic n sine, genernd venituri de peste 9 miliarde dolari anual.

ASPECTE RESTRICTIVE - genereaz ntrzieri i sporesc costurile productorilor strini, fapt cu att mai greu de justificat cu ct produsele n cauz prezint riscuri minore
costul testrii echipamentelor de telecomunicaii potrivit solicitrilor din UE este echivalent cu 5-10% din valoarea produsului testat (iar durata este de 68 sptmni) certificarea ISO 9000 pentru o ntreprindere mic american poate costa pn la 250000 USD chiar i simplele ntrzieri generate de supunerea la aceste cerine pot avea consecine foarte serioase. n sectoare unde exist ntreceri pentru punerea pe pia a unor anumite produse (e.g., industria farmaceutic), ntrzierea poate altera decisiv rezultatul competiiei.

numeroase dispute au avut loc ntre SUA i Japonia din cauz c organele competente japoneze, avnd ncredere n fabricanii niponi, nu recurgeau dect la testri periodice, n vreme ce livrrile din exterior erau testate sistematic

- exist un mare potenial de evaluare discriminatorie a conformitii, care se poate materializa cu relativ uurin atunci cnd evaluarea este fcut de un organism din ara importatoare

- exist riscul utilizrii cu rea credin a procedurilor de evaluare a conformitii, cu scopul de a obine informaii care fac obiectul drepturilor de proprietate intelectual ale ntreprinderii evaluate inspectate - chiar i atunci cnd se accept, n principiu, ca certificarea respectarea standardelor/ normelor tehnice s poat fi fcut de un organism din ara exportatorului, cerinele pentru acreditarea acestui organism pot fi extrem de severe, iar acreditarea nsi trebuie pltit n trei sferturi din cazurile n care evaluarea conformitii este realizat de ctre o ter parte, ea se face fie de ctre o entitate guvernamental, fie de ctre o ter parte autorizat n acest sens. n scopul autorizrii, exist organisme guvernamentale (sau care

acioneaz ca ageni ai unor entiti guvernamentale) abilitate s acrediteze laboratoare de testare.

Autoritile din rile importatoare nu accept, de regul, s recunoasc automat rezultatele verificrilor efectuate n strintate, chiar i atunci cnd ele sunt confirmate de autoriti publice din ara de export. n asemenea situaii, evaluarea conformitii se va face fie n ara de import (ceea ce implic cheltuieli substaniale suplimentare pentru productori), fie de ctre organisme din ara de export dar care au fost acreditate de autoriti competente din ara de import, oferind astfel garanii de competen i imparialitate. Astfel, de exemplu, pentru a avea acces la piaa european, produse americane pot fi testate n laboratoare din SUA pentru evaluarea conformitii lor cu norme europene, iar rezultatele verificrilor sunt transmise unor organisme notificate din Europa, care le certific. Acreditarea este un proces complex, care presupune examinarea calificrilor personalului, echipamentul utilizat i capacitatea laboratorului de a efectua anumite determinri. Exist la ora actual chiar i un mecanism standardizat de acreditare: Ghidul 25 al ISO/IEC

rile n curs de dezvoltare au mari dificulti n a obine acreditarea unor organisme locale de evaluare a conformitii.

ETICHETAREA PRODUSELOR
Este, n principiu, o msur judicioas, menit s amelioreze informarea consumatorilor. n ultima vreme, cunoate o extindere deosebit, ntruct i-au fost gsite noi valene: - trasabilitatea produselor (urmrirea parcursului nc de la primele stadii de producie, inclusiv obinerea materiei prime) - specificarea anumitor aspecte ale procesului de producie, care s dea posibilitatea consumatorilor s i manifeste susinerea pentru anumite cauze nobile (e.g., exploatarea raional a pdurilor; oferirea de condiii decente productorilor din rile n curs de dezvoltare) Trebuie fcut distincia ntre cerinele obligatorii de etichetare i schemele de etichetare voluntar. Etichetarea obligatorie poate ridica probleme
a) din cauza cerinelor excesive, care depesc necesitatea unei informri rezonabile a consumatorilor

b) din cauza stabilirii unor cerine care urmresc s pun produsele importate ntr-o condiie de inferioritate c) din cauz c, atunci cnd exist diferene importante ntre cerinele de etichetare de pe o pia sau alta, productorii pot s aib nevoie s pstreze i stocuri diferite pentru fiecare pia n parte Pe de alt parte, este teoretic posibil ca etichetarea s devin alternativa preferabil la restricii mai dure. Caz tipic: organismele vegetale modificate genetic, ale cror posibile efecte negative nu sunt demonstrate, dar care suscit rezerve din partea a numeroi consumatori; n locul interzicerii lor pur i simplu, ar exista alternativa etichetrii corespunztoare, lsnd la latitudinea fiecrui consumator decizia final.

Schemele de etichetare voluntar cunosc n prezent o mare rspndire. Ele sunt, de regul, iniiate i administrate de entiti neguvernamentale. Cele mai obinuite sunt cele cu finalitate ecologic, care exist n prezent n peste 25 de ri. Caracterul privat i participarea voluntar la aceste scheme sugereaz c ele nu acioneaz drept obstacole n calea comerului i, n orice caz, face ca ele s nu poat face obiectul unor eventuale plngeri n cadrul OMC. Cu toate acestea, impactul lor potenial restrictiv este prea important pentru a fi trecut cu vederea. El poate decurge din:
discriminarea direct, atunci cnd administratorii schemelor ignor solicitrile de participare venite de la firme strine caracterul unilateral al schemelor, care ignor particularitile din alte ri i care sunt astfel concepute nct s reflecte condiiile din rile iniiatoare (fcnd, astfel, mult mai dificil participarea productorilor din alte ri, mai ales n curs de dezvoltare) dificultatea exportatorilor de a se informa despre cerinele acestor scheme i costul ridicat al certificrii ndeplinirii condiiilor; de cele mai multe ori, aceste scheme se refer la aspecte care in de procesele i metodele de producie i, ca atare, nu sunt detectabile prin examinarea produsului n sine nevoia de a asigura trasabilitatea produsului, demers extrem de oneros i de aceea prohibitiv pentru micii productori.

ntruct servesc unor scopuri legitime, msurile care reprezint obstacole tehnice n calea comerului nu pot fi eliminate pur i simplu. Eforturile trebuie concentrate n aceast situaie pe gsirea mijloacelor de a le reduce impactul restrictiv asupra schimburilor comerciale internaionale.
Soluiile n acest sens aparin pot fi gsite n dou mari abordri: armonizarea regulilor la nivel internaional i recunoaterea reciproc a regulilor

naionale. Prima abordare face ca standardele/ normele tehnice s devin mai uniforme i mai larg rspndite, reducnd astfel avantajul de cost al productorilor interni fa de concurenii lor strini, pe cnd cea de-a doua abordare determin reducerea costurilor suplimentare pe care le au de suportat exportatorii pentru a accede pe piee externe.

ntre aceste dou categorii de soluii, pot exista abordri combinate: referirea la standarde: stabilirea la nivel internaional, pe ci neutre, bazate pe expertiz, de standarde de la care autoritile naionale s nu poat deroga (dect n cazuri excepionale)
Armonizarea presupune ca autoritile din jurisdicii diferite s adopte norme i proceduri identice, ceea ce faciliteaz nu doar comerul transfrontier, ci i cooperarea dintre autoritile competente, graie egalei lor familiariti cu normele i procedurile pertinente.

Armonizarea poate fi realizat pe dou ci:

calea negociat calea unilateral, prin care o ar i adapteaz propriile reglementri la cele ale unei alte ri, fr ca aceasta din urm s i le modifice n vreun fel pentru a satisface necesitile primei ri (variant numit de Richard Baldwin armonizare hegemonic);

Armonizarea poate aduce beneficii nsemnate:

faciliteaz comerul reduce diferendele n comerul internaional promoveaz dialogul internaional pe probleme tehnice

Pe de alt parte, dificultile pe care le ridic sunt numeroase . - este proces un proces lent i complicat, fapt ilustrat de eecul tentativelor de armonizare pe scar larg n cadrul CEE n anii 70 (un exemplu des citat: perioada de 11 ani pentru convenirea normelor n domeniul apelor minerale) - atinge puncte extrem de sensibile i nu poate funciona satisfctor dect dac toi actorii implicai au preferine, necesiti (dar i posibiliti) similare - prezint riscul capturrii de ctre anumite grupuri de interese (promovarea unor standarde internaionale care avantajeaz anumii productori - este probabil ca rile dezvoltate s aib cuvntul cel mai greu de spus n definirea coninutului regulilor armonizate . O asemenea situaie ar
pune rile n curs de dezvoltare ntr-o situaie foarte proast. Acestor ri le lipsete capacitatea de a gestiona o problematic aa de larg i complex, att n cadrul negocierilor (fiind posibil s accepte angajamente ale cror implicaii nu le realizeaz pe deplin), ct i n stadiul punerii n aplicare a obligaiilor asumate. De asemenea, aplicarea noilor reguli este costisitoare, nu doar prin efectele pe care le pot avea asupra economiei respective, ci i din punt de vedere logistic i administrativ.

Armonizarea este ntotdeauna de preferat n cazurile caracterizate prin prezena externalitilor negative (e.g., normele ecologice).

Recunoaterea reciproc presupune transferul autoritii de reglementare dinspre jurisdicia rii de destinaie a produsului, ctre jurisdicia rii de origine. Principiul care st la baza sa este acela c un bun care este comercializat legal ntr-o anumit jurisdicie poate fi comercializat i n cealalt jurisdicie, fr a fi necesar s se conformeze i normelor edictate n aceast ultim jurisdicie. Recunoaterea reciproc se poate realizat pe dou ci:
prin simpla aplicare a regimului tratamentului naional

este varianta cea mai simpl, dar care reclam o mare ncredere ntre parteneri, att sub aspectul exigenei normelor tehnice ale fiecruia, ct i sub cel al eficacitii autoritilor nsrcinate cu asigurarea respectrii lor. De aceea, nu a putut fi realizat, pn n prezent, dect n cadrul UE (i nici acolo n mod exhaustiv). presupune un transfer de facto de suveranitate, care este greu acceptabil de ctre ceteni are i marele neajuns de a nu stimula ameliorarea standardelor existente.
prin ncheierea de acorduri de echivalen, n baza crora norme diferite sunt recunoscute reciproc dac ofer aceeai satisfacie sub raportul finalitii lor

cunoate multe din neajunsurile armonizrii, n ceea ce privete

durata i complexitatea negocerilor. Considerat o cale foarte promitoare n a doua jumtate a anilor 90, dar entuziasmul pentru aceast soluie a sczut simitor dup confruntarea cu dificultile practice. Cea mai mare utilizatoare de asemenea acorduri este UE, care a ncheiat acorduri cu SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland, Elveia i Israel i care a constatat c aceste acorduri nu pot funciona satisfctor dect ntre ri care au preferine societale i niveluri de dezvoltare asemntoare.

din perspectiva rilor n curs de dezvltare, este similar cu armonizarea hegemonic, deoarece rile dezvoltate tind s cear nu doar echivalen, ci deplin identitate a normelor i standardelor

ridic probleme de compatibilitate cu regulile GATT:

bunuri similare provenite din ri diferite pot ajunge s fie tratate diferit, dac una din sursele de provenien este acoperit de un acord de recunoatere reciproc n principiu, ar trebui s se acorde tuturor partenerilor anse egale de a ncheia acorduri de recunoatere reciproc, ceaa ce creeaz pe de-o parte probleme de resurse insuficiente din partea rii creia i se adreseaz solicitare i pe de alt parte- poate genera dificulti n a explica de ce anumii parteneri sunt considerai mai fiabili dect alii, fiind deci acceptai s negociee asemenea acorduri

deoarece asemenea acorduri trebuie s ofere prilor satisfacie reciproc, este teoretic posibil s se formuleze exigena tranzitivitii lor: e.g., dac SUA au un acord cu UE i un altul cu o ter ar, aceasta ar putea cere tratament echivalent i din partea UE ncheierea unor asemenea acorduri slbete, n domeniile pe care le acoper, justificarea pentru norme obligatorii aplicate terilor

Acordurile ncheiate sub egida OMC prevd (dar nu sub forma angajant binding) ca membrii s accepte normele n vigoare n alte ri dac acestea permit atingerea acelorai obiective ca cele urmrite de msurile aplicate de ei nii: aa-numita echivalen. Echivalena este mult mai des urmrit n cazul proceselor de producie, dact n cel al produselor. Cel mai frecvent se acord certificate de echivalen facilitilor de producere a crnii i produselor lactate.

REGULI MULTILATERALE
Dou acorduri aflate sub egida OMC: Acordul privind Obstacolele Tehnice n calea Comeului (TBT) i Acordul privind Aplicarea Msurilor Sanitare i Fitosanitare (SPS) Acordul TBT urmrete, n principal, s expliciteze obligaiile care decurg din Articolul III al GATT ( tratamentul naional) i se refer la msuri adoptate cu alt scop dect protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor. Aceste msuri in de resortul Acordului SPS, care urmrete n principal s expliciteze obligaiile pe care le au membrii OMC atunci cnd adopt msuri destinate s asigure protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor.

Acordul TBT

A fost premers de Codul privind Standardele, negociat la Runda Tokyo, care avea trei importante neajunsuri, corectate de Acordul TBT: - participare restrns, pe baze voluntare (doar 39 de semnatari) - neaplicabil msurilor referitoare la procese i metode de producie - punere n aplicare stnjenit de un mecanism ineficient de reglementare a diferendelor)

Acordul TBT consacr cteva reguli importante a. Nediscriminarea

Produsele importate nu trebuie supuse unui tratament mai puin favorabil dect produsele indigene.

b. Proporionalitatea
Msurile adoptate trebuie s urmreasc un obiectiv legitim, s permit atingerea obiectivului respectiv i s nu fie mai restrictive dect este necesar pentru atingerea obiectivului.
Aceste principii sunt destul de generale pentru a face obiectul unor interpretri diferite n cazuri particulare. De exemplu, SUA au afirmat c interdicia folosirii unor compui chimici nocivi (metale grele n baterii) propus de UE - este o msur prea sever, deoarece ar exista i alte modaliti de a contracara eventualele efecte negative (e.g., restricii privind tratarea deeurilor rezultate, eco-taxe etc).

c. ncurajarea armonizrii internaionale

Acordul TBT oblig membrii OMC s i bazeze propriile norme tehnice pe standarde internaionale, atunci cnd acestea exist, i ncurajeaz recurgerea la asemenea standarde instituind prezumia c normele interne care le preiau satisfac principiul proporionalitii.

Aplicarea acestei reguli nu este lipsit de dificulti: 1. este posibil evitarea recurgerii la standarde internaionale dac acestea sunt inadecvate; cazurile de nepotrivire sunt limitate ns la particulariti de ordin climatic, geografic sau tehnic. De pild, existena unor specificaii atipice pentru schiuri n Japonia a fost justificat de autoritile nipone prin afirmaia c zpada japonez este diferit, explicaie att de ridicol nct reacia cu care a fost primit a determinat n cele din urm alinierea la standardul internaionale relevant

2. termenul de standard internaional nu este definit cu precizie, ceea ce a dat posibilitatea Statelor Unite s pretind n repetate rnduri c standarde americane sunt internaionale, pe considerentul c sunt aplicate i n alte ri.

Acordul cere semnatarilor s trateze drept echivalente normele altor ri, atunci cnd acestea permit satisfacerea obiectivelor propriilor norme.

d. ncurajarea recunoaterii reciproce

Acordul SPS
Recunoate dreptul suveran al oricrui membru OMC de a lua msuri cu efecte restrictive asupra comerului cu scopul de a proteja

sntatea oamenilor, animalelor i plantelor, urmrind totodat ca acestea s nu devin forme de protecionism mascat. Acordul SPS este aplicabil urmtoarelor categorii de msuri de protejare: - a sntii oamenilor i animalelor mpotriva unor riscuri asociate alimentelor consumate (aditivi, toxine, substane cauzatoare de boli) - a sntii oamenilor fa de boli transmise de animale sau plante - a sntii animalelor i plantelor fa de afeciuni specifice Importana problematicii abordate de Acordul SPS a crescut foarte mult n timp, sub impactul mai multor factori determinai: i) exist o tendin ctre reglementrii tot mai stringente n rile dezvoltate, deoarece sigurana alimentelor este un bun de lux, pentru care cererea crete odat cu nivelul de trai ii) are loc o cretere nsemnat a exporturilor mondiale de produse agricole netradiionale (fructe de mare, produse vegetale tropicale), care sunt mai susceptibile s fie afectate de probleme iii) n rile dezvoltate a crescut mult preocuparea consumatorilor pentru sigurana alimentelor n urma unor crize grave (encefalopatia bovin spongiform, contaminarea cu dioxin etc) Acordul SPS consacr mai multe reguli importante, dar cu anumite particulariti notabile a. Nediscriminarea
Nu reprezint o obligaie absolut. Condiiile concrete difer de la o ar la alta, i deci incidena diferiilor factori de risc nu este aceeai. Aceste diferene pot justifica aplicarea de msuri difereniate n funcie de originea produsului. Pe de alt parte, aceeai consideraie pentru condiiile concrete oblig rile importatoare s in seama de diferenele dintre condiiile regionale existente la nivelul rilor exportatoare, cu corolarul aplicrii de restricii doar asupra produselor provenite din regiunile cu risc (regionalizare).

b. Proporionalitatea
msurile adoptate trebuie s fie n msur s asigure nivelul dorit de protecie sanitar i fitosanitar, existnd totodat obligaia s fie preferate msurile care minimizeaz efectele negative asupra comerului. Acest criteriu nu este satisfcut, de exemplu, dac exist o msur alternativ care atinge nivelul dorit de protecie, avnd efecte semnificativ mai puin restrictive asupra comerului. Fiecare ar

este ndreptit s aleag nivelul de protecie pe care l consider adecvat.

exist, de asemenea, obligaia ca msurile sanitare i fitosanitare adoptate s fie coerente ntre ele, n sensul c nu sunt acceptate diferene arbitrare sau nejustificate ntre nivelurile de protecie fa de risc aplicate n situaii diferite.

c. Justificarea tiinific a msurilor adoptate

Msurile sanitare i fitosanitare adoptate trebuie s fie bazate pe principii tiinifice i nu pot fi meninute n vigoare n absena unor dovezi tiinifice.
Nu este obligatoriu ca msurile s se bazeze pe opiniile tiinifice prevalente (dac nu exist unanimitate n evaluarea anumitor riscuri), fiind suficient existena unor justificri cu caracter tiinific (deci, nu doar simple temeri nefondate i nesusinute de indicii tiinifice).

Justificarea tiinific presupune realizarea unei evaluri a riscurilor, menit n msura posibilului s evite adoptarea celor mai conservatoare msuri. Evaluarea riscului comport: - identificarea riscului - estimarea probabilitii ca el s se materializeze - evaluarea consecinelor n cazul materializrii riscului

De regul, aceast evaluare se face n termeni dihotomici (sigur / riscant) sau calitativi (risc neglijabil / risc ridicat). Din acest motiv, este dificil s se conteste anumite msuri pe considerentul c exist alternative care ofer acelai nivel de protecie. De asemenea, tolerana la risc difer n funcie de determinani diveri, astfel nct nu exist o linie de conduit coerent din partea publicului, ceea ce se reflect i n atitudinea autoritilor (e.g., poziia UE fa de practici larg rspndire i cu privire la care nu exist indicii de nocivitate, precum tratarea cu hormoni de cretere a animalelor, cultivarea de plante modificate genetic sau iradierea alimentelor). O problem delicat o constituie permisiunea acordat membrilor de a lua n considerare i factori economici, precum: - potenialele pierderi de producie i vnzri, - costurile de eradicare - eficiena msurilor alternative de protejare

d. Conformarea cu standardele internaionale

Membrii trebuie s i armonizeze msurile cu standard, linii directoare sau recomandri internaionale, dac acestea exist. Instituiile de la care eman acestea sunt desemnate n textul Acordului:
Codex Alimentarius pentru sigurana alimentelor Oficiul Internaional pentru Epizootii pentru sntatea animalelor Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor

Totui, spre deosebire de situaia din Acordul TBT, membrii au latitudinea de a adopta msuri mai exigente dect cele acceptate pe plan internaional, dac exist justificri legitime pentru aceasta.

Bilanul aplicrii Acordului SPS este contradictoriu. pe de-o parte, exist numeroase episoade de rezolvare a unor diferende existente de mult vreme:
abandonarea de ctre SUA a practicii de tratare a importurilor din tere ri fr consideraie pentru diferenele regionale (ceea ce a permis importul de carne de vit netratat termic din zonele indemne la febra aftoas din Argentina, pentru prima oar n 80 de ani) relaxarea regimului de import n SUA de fructe de avocado din Mexic dup o prohibiie de 83 de ani relaxarea interdiciei importurlor de somon canadian n Australia dup 60 de ani acceptarea de ctre Japonia a importurilor de tomate din SUA etc.

pe de alt parte, diferendele legate de interpretarea prevederilor Acordului SPS au fost extrem de numeroase (19 pn la finele anului 2001) O regul comun ambelor acorduri menionate transparena. n virtutea acesteia, membrii sunt obligai: este

a) s instituie puncte naionale de informare, care trebuie s furnizeze informaii la cerere; aceast obligaie nu a fost ndeplinit de toi membrii: la finele anului 2001, existau 31 de membri n defect fa de obligaiile Acordului TBT i 23 de membri care nu aplicaser obligaia corespunztoare din Acordul SPS b) s notifice msurile introduse: peste 2400 de msuri n baza Acordului SPS (din care mai mult de jumtate referitoare la sigurana alimentelor)

fuseser notificate pn la sfritul lui 2001, iar peste 3500 de notificri au fost fcute pn la finele anului 2000 n baza Acordului TBT c) s publice prompt reglementrile tehnice i sanitare/ fitosanitare d) s dea posibilitatea celorlali membri s comenteze ntr-o perioad rezonabil (Comitetele Acordurilor TBT i SPS recomand ca aceasta s fie de 60 de zile) e) s permit scuregrea unui interval de timp rezonabil ntre publicarea reglementrilor i punerea lor n aplicare (durat interpretat, la Conferina de la Doha, drept nsemnnd 6 luni)

Problema proceselor i metodelor de producie

Mult vreme, optica prevalent a fost c obligaiile impuse de Articolul III al GATT ( tratamentul naional) mpiedic diferenierea msurilor aplicabile bunurilor similare n funcie de modalitile prin care acestea sunt obinute. Pe de alt parte, preocuprile privind modalitile de producie ale bunurilor s-au amplificat cu trecerea timpului i s-au diversificat:
efecte nocive asupra consumatorilor degradarea mediului sau epuizarea resurselor neregenerabile nclcarea drepturilor muncitorilor i a drepturilor omului n general

Partizanii diferenierii n funcie de procesele i metodele de producie consider c bunuri produse de o manier care ridic probleme de natura celor enumerate mai sus nu pot fi considerate similare cu bunuri care nu ridic asemenea probleme. Opozanii acestei diferenieri consider c admiterea ei echivaleaz cu permisiunea ca diferite ri s decid unilateral ce este legitim s fac sau s nu fac alte ri i s i promoveze propriile opinii prin recurgerea la sanciuni comerciale. n plus: - numai rile de o anumit for pot ncerca s i impun preferinele asupra altora (mai slabe), ceea ce risc s dezechilibreze raporturile ntre actorii sistemului comercial internaional - obiective perfect respectabile pot ajunge s fie manipulate n scop protecionist de grupurile interesate

Exist, de asemenea, i o obiecie de ordin foarte practic: procesele i modalitile de producie nu pot fi cunoscute pe baza examinrii produsului importat, astfel nct punerea n aplicare a cerinelor legate de aplicarea anumitor procese sau metode reclam mpiedicarea tuturor importurilor din ri care nu interzic complet (i credibil) practicile considerate inacceptabile.

Controversa schiat mai sus este activ n cadrul OMC i nu va putea fi dezamorsat dect dac se vor adopta reguli explicite. Pn atunci, clarificrile nu pot proveni dect din doctrin i pe cale jurisprudenial (decizii ale organului de reglementare a diferendelor). n linii generale, aceste surse par s contureze urmtoarea situaie.
a) Acordul TBT permite diferenierea de tratament n funcie de modalitile de obinere a bunurilor, dar numai cu condiia ca acestea s se reflecte n caracteristici observabile ale produselor importate Acordul SPS permite, strict n legtur cu scopurile care i sunt proprii, diferenierea de tratament n funcie de procesele i metodele de producie, indiferent dac acestea las sau nu urme detectabile n produsul importat (e.g., culturi fertilizate naturale vs. culturi la care s-au folosit ngrminte chimice) Diferenierea n funcie de alte considerente este incompatibil cu cerinele Articolului III, dar poate fi eventual acceptat n baza excepiilor prevzute de Articolul XX (determinarea fcndu-se de la caz la caz)

b)

c)

ACHIZIIILE PUBLICE
Importan: Piaa achiziiilor publice este estimat la valori echivalente cu
10-15% din PIB, nivelul relativ fiind ceva mai ridicat n cazul rilor n curs de dezvoltare dect n cel al rilor dezvoltate membre OECD.
Deschiderea ctre furnizori externi (nenaionali) a achiziiilor publice difer mult de la o ar la alta. n general ns, se poate afirma c rile mici tind, n cadrul achiziiilor publice, s se aprovizioneze din import n proporii net mai nsemnate dect o fac rile mari.
Ponderea valoric a contractelor de achiziii publice adjudecate n favoarea furnizorilor externi

U.E. 1988-1990 1991-1993 1993-1995 1996-1998 1.4% 2% 3%

SUA 9% 10.9%

Japonia 14% 13.8% 16.1%

Canada 25%

Coreea de Sud 15.8% 12.7%

Aprecierea gradului de deschidere ctre exterior a achiziiilor publice comunitare este complicat de existena n acest caz a dou paliere de extraneitate: cel intracomunitar i cel extracomunitar. Cifrele din tabelul de mai sus se refer exclusiv la achiziiile fcute din surse extracomunitare. Graie reglementrilor adoptate pentru realizarea pieei interne unice, achiziiile publice efectuate din surse neautohtone (dar totui comunitare) sunt mult mai importante:
Achiziii publice n UE, 1998 // FT 10/5/00

IRL FIN DEN

32.3 28.3 26.3

GRE POR BELLUX

26.1 21.4 17.3

HOL SWE AUT

16.2 14.6 13.6

UK FRA ITA

11.6 11.5 7.9

ESP GER

7.3 5.0

Un aspect esenial care trebuie avut n vedere n cazul UE este c achiziiile publice comunitare (finanate din bugetul comunitar) sunt incomparabil mai reduse dect cele realizate la nivel naional. De aceea, n msura n care acestea joac rolul de bariere netarifare la import, o fac de o manier diferit de a altor instrumente (explicite sau implicite) cu caracter protecionist, deoarece acestea din urm acioneaz la nivel comunitar, nu naional.

O alt modalitate de evaluare a gradului de deschidere ctre exterior a achiziiilor publice pornete de la prezumia c nu exist nici un motiv pentru care achiziiile publice ar trebui s se efectueze din surse interne ntr-o proporie mult mai mare dect achiziiile de produse similare realizate de entiti private. Diferene mari ntre cele dou situai, n sensul unei penetrri mai mici a importurilor n achiziiile publice, ar constitui indicii de existen a unor tendine protecioniste.
Diferena dintre ponderea importurilor n consumul privat i, respectiv, public de bunuri, 1992 (n puncte procentuale)
Hoekman WBRO Aug 98 PProc I, p.261

Maini 18.4 GER 23 18

Alte bunuri 17.9 9.2 32.0 DEN 46 41 ESP 22 6 Australia Noua Zeeland Coreea de Sud FRA 24 8

Maini 49.8 13.9 30.6 IRL 51 17 ITA 23 7

Alte bunuri 49.7 19.7 20.8 UK 31 20

SUA Europa de Vest Japonia

Trionfetti WEc 00 PProc IV, p.63

Pentraia importurilor n consumul privat i public

Privat Guvernamental

Estimrile existente arat c recurgerea la proceduri competitive de achiziii publice permite realizarea de economii de ordinul a 20-30% din valoarea achiziiei, fr a se afecta negativ calitatea produselor achiziionate.

Utilitatea procedurilor competitive de achiziie

Raiuni de evitare a procedurilor competitive

obinerea celui mai mic pre nu este, n toate cazurile, rezultatul cel mai eficient din punct de vedere economic - dac cumprtorul are o poziie dominant pe pia, el poate s i-o exercite pentru a i determina pe furnizori s reduc preul

n anumite circumstane, pot exista motive explicite de a nu alege furnizorul cu cele mai mici costuri (de exemplu, cnd diversitatea surselor de aprovizionare este dezirabil)

costurile pe care le presupune desfurarea unei proceduri competitive pot fi excesive n raport cu economiile obtenabile de pe urma punerii n concuren a furnizorilor poteniali - efectuarea de studii de fezabilitate, ntocmirea documentaiei de licitaie, evaluarea ofertelor - ntrzieri rezultate din termenele procedurale (menite s dea posibilitatea participrii tuturor furnizorilor interesai i, eventual, contestrii deciziilor autoritilor contractante)
E.g.: ntr-un proiect al Departamentului Aprrii al SUA, s-au cheltuit 182000 de oameni-or doar pentru evaluarea ofertelor; n proiectele de infrastructur, costurile administrative ale achiziiilor publice pot atinge 5-10% din valoarea contractelor de adjudecat

situaiile de incertitudine (n care nu toate elementele de achiziionat pot fi specificate cu precizie de la bun nceput) - n asemenea cazuri, construirea de relaii de durat cu anumii furnizori poate fi cea mai bun soluie din punct de vedre economic: aceti furnizori primesc posibilitatea de a i nsui o cvasi-rent (egal cu marja cu care preul pe care l obin depete cel mai mic pre obtenabil printr-o procedur competitiv), n schimbul creia ei vor reaciona favorabil la acele solicitri ulterioare ale autoritii contractante care nu au putut fi prevzute ab initio anumite trsturi ale procedurilor competitive de achiziii publice pot facilita practicile coluzive (nelegerile) ntre ofertani Aceste practici pot lua forme diferite: - nelegeri asupra preului la care se liciteaz - nelegeri privind mprirea pieelor de desfacere - nelegeri potrivit crora ofertantul ctigtor trebuie s ofere compensaii celorlali participani, nivelul acestora reflectndu-se n preuri mai mari de ofert
Procedurile competitive faciliteaz nelegerile: - elimin elementele aleatorii, ceea ce reduce incertitudinea cu care se confrunt un eventual cartel (e.g., ar putea exista un mecanism de atribuire conform cruia oferta ctigtoare se alege prin tragere la sori dintre ofertele aflate ntr-o anumit plaj de variaie fa de oferta cea mai ieftin sau cel puin ponderile criteriilor utilizate pentru evaluare pot fi decise aleatoriu) asigur o mare transparen , ceea ce faciliteaz sarcina cartelului de a depista pe eventualii triori

 caracterul secret al proiectului pentru care sunt necesare achiziiile

Raiuni pentru discriminarea n favoarea furnizorilor autohtoni n cadrul procedurilor de achiziii publice
Sunt similare cu cele ale oricror msuri restrictive n calea comerului, dar au particularitatea c urmresc n mai mare msur obiective extra-economice

A. Promovarea ocuprii forei de munc autohtone

n condiii normale, achiziiile de la furnizori interni determin o cretere a produciei interne i o reducere corespunztoare a importurilor.

B. Discriminare pozitiv (affirmative action) n favoarea unor categorii selecionate de beneficiari

Tipic, este vorba de: ntreprinderi mici i mijlocii; activiti ale unor categorii defavorizate (minoriti etnice, femei etc); ntreprinderi din zone mai slab dezvoltate

C. Protejarea securitii naionale D.Promovarea unor obiective de politic extern

sanciuni sau preferine aplicate/acordate furnizorilor din anumite ri

E. Promovarea domenii

unor

obiective

conexe

din

alte

E.g., legislaia existent n SUA care interzice achiziii de la furnizori care utilizeaz munca copiilor i care nu pltesc salarii de subzisten muncitorilor (aceasta din urm, doar la nivel sub-federal)

Discriminarea n favoarea furnizorilor interni nu este susceptibil s asigure ndeplinirea scopurilor urmrite n toate situaiile. dac consumul privat este suficient de important, iar bunurile autohtone sunt perfect substituibile cu cele din import, discriminarea n favoarea productorilor externi poate s nu exercite nici un efect asupra produciei interne Pe de-o parte, transferul cererii guvernamentale asupra produciei interne determin creterea preurilor bunurilor autohtone iar, pe de alt parte, reducerea cererii

guvernamentale pentru importuri determin reducerea preurilor acestora. n aceste condiii, devine mai atractiv pentru sectorul privat s se aprovizioneze din import, producndu-se o modificare n sens invers a cererii pentru produse indigene. Materializarea acestui efect depinde, aadar, de dou variabile importante (raportul dintre consumul public i cel privat i, repsctiv, gradul de substituie ntre produsele interne i cele importante) aceeai practic discriminatorie, utilizat n sectoare diferite, poate duce la rezultate diferite dac firmele autohtone nu sunt cei mai competitivi furnizori mondiali, iar participarea furnizorilor teri este limitat, acordarea unei marje prefereniale productorilor interni duce la scderea preului achiziiei publice n asemenea situaii, furnizorii externi sunt mpiedicai de ai exploata avantajul de cost, ceea ce ar putea face licitnd la un pre doar cu puin mai mic dect cel la care se ateapt s liciteze furnizorii autohtoni, dei decalajul de costuri n favoarea lor este mai mare, astfel nct ar putea licita la preuri considerabil mai mici. n anumite circumstane, contractele de achiziii publice cu furnizori autohtoni sunt preferabile ntruct reduc costurile de tranzacie: - proximitate geografic (evit ntrzieri n transport), absena formalitilor vamale, disponibilitatea superioar a service-ului post-vnzare, comunitate de jurisdicie

MODALITI DE RESTRICIONARE A IMPORTURILOR

Exist patru forme de discriminare mpotriva furnizorilor externi. n ordinea descresctoare a efectelor lor negative, acestea sunt:

I. II. III. IV.

Msuri care reduc (direct sau indirect) numrul furnizorilor poteniali Msuri care sporesc costurile furnizorilor externi Msuri care manipuleaz criteriile de atribuire n favoarea furnizorilor autohtoni Msuri care reduc concurena de pre fcut furnizorilor autohtoni, majornd preurile la care sunt evaluate ofertele furnizorilor externi (dar nu i preurile pe care le obin acetia dac li se atribuie contractele)

I.

Msuri care reduc (direct sau indirect) numrul furnizorilor poteniali

Cea mai drastic asemenea msur: excluderea furnizorilor externi de la participarea n cadrul procedurilor de achiziii. Dei arareori explicite, aceste excluderi sunt considerate de unii autori drept cele mai rspndite restricii utilizate de facto. Acest tip de restricii au, n mod neambiguu, efecte negative: reduc concurena cu care se confrunt furnizorii interni, determinndu-i s i majoreze preurile. O varietate, larg rspndit, a acestei restricii: rezervarea achiziiilor pentru anumite categorii de furnizori ( set-asides) - cel mai frecvent, este utilizat n favoarea sectorului IMM: SUA, Canada, Coreea de Sud sunt printre cei mai ferveni utilizatori, negociind n acest scop derogri de la dispoziiile Acordului privind Achiziiile Guvernamentale. n SUA, IMM-urilor le sunt rezervate toate achiziiile pentru valori cuprinse ntre 2500-100000 USD - n Japonia, aceast modalitate este utilizat pentru favorizarea cooperativelor i asociaiilor de productori - n UE, aceast form de preferin nu este agreat nici n favoarea IMM, nici n favoarea furnizorilor din regiuni defavorizate

II.

Msuri externi

care

sporesc

costurile

furnizorilor

cerine tehnice a cror ndeplinire este mai costisitoare pentru furnizorii externi: - solicitarea conformrii cu standarde naionale ale rii achizitoare - solicitarea explicit a anumitor mrci sau desene Acordul privind Achiziiile Guvernamentale (AAG) obig la utilizarea de standarde internaionale (dac ele exist) i interzice specificarea anumitor mrci sau desene.

 alte cerine mai dificil de ndeplinit de ctre furnizorii interni: e.g., respectarea anumitor norme sanitare i de securitate la locul de munc pentru muncitori. Costurile suplimentare nu decurg doar din eventuala adaptare la regulile din alte ri, ci i din certificarea ndeplinirii acestor alte cerine. condiii de preselecie i calificare mai oneroase pentru furnizorii externi - experiena derulrii unor operaiuni similare pe piaa rii achizitoare - capacitatea de a executa contractul, indicat de volumul activitii pe piaa rii achizitoare Costurile sporite impuse furnizorilor externi se reflect nu doar n preuri mai mari licitate de acetia, ci i n preuri mai mari licitate de ceilali participani, care iau n considerare costurile sporite ale primilor.

III.

Msuri care manipuleaz criteriile de atribuire n favoarea furnizorilor autohtoni

timpurie a ofertanilor locali despre desfurarea

informarea procedurii

termene strnse pentru fiecare pas procedural (mai uor de ndeplinit de ctre furnizorii cu o prezen permanent pe plan local) ajustarea cantitilor solicitate n funcie de capacitatea de producie a furnizorilor interni

IV.

Msuri care reduc concurena de pre fcut furnizorilor autohtoni, majornd preurile la care sunt evaluate ofertele furnizorilor externi (dar nu i preurile pe care le obin acetia dac li se atribuie contractele)

Efectele acestor msuri nu sunt univoce.

Pe de-o parte, acordarea unei marje prefereniale productorilor interni poate duce la creterea preului achiziiei publice (dac acetia sunt furnizori poteniali competitivi) deoarece marja preferenial ofer productorilor interni
posibilitatea de a i majora preurile.

Pe de alt parte, aa cum s-a artat i mai sus, marja preferenial n favoarea ofertanilor locali i poate mpiedica pe furnizorii externi s i exploateze integral avantajul de costuri.
Studiile effectuate au evideniat c, i atunci cnd preferinele interne au rezulate pozitive, dimensiunea acestora este aproape neglijabil (economii de circa 1%). Mai mult, dac dimensiunea marjei prefereniale nu este bine aleas, efectele sale devin negative. n practic nu se observ c valenele potenial generatoare de economii ale marjelor prefereniale ar fi utilizate deliberat: marjele prefereniale sunt uniforme indiferent de domeniul n care se produce achiziia, deci nu sunt croite n funcie de diferenele de costuri ntre furnizorii externi i cei interni.

Marjele prefereniale sunt utilizate curent de rile n curs de dezvoltare, ca i de rile dezvoltate semnatare ale AAG dar nu fa de cosemnatari: - n SUA, produsele de origine local (pondere minim n costuri de 50%) beneficiaz de marje prefereniale de 6-16% , iar produsele destinate aprrii de o marj de 50% - n UE, se aplic o marj de 3% n cazul achiziiilor companiilor de utiliti publice - procedurile de achiziii ale Bncii Mondiale admit marje prefereniale de 15% pentru bunuri i de 7.5% pentru lucrri

Abordarea msurilor restrictive n cadrul AAG este oarecum paradoxal. Interzicerea recurgerii la marje prefereniale face practic imposibil utilizarea celui mai beingn dintre instrumentele restrictive, pe cnd alte msuri restrictive (categoriile II i III) sunt supuse unor discipline mai laxe. E.g.,
AAG cere semnatarilor s fie anunate criteriile de preselcie i de atrbuire a contractelor, dar nu reglementeaz coninutul acestor criterii.

Pe lng aceste msuri, trebuie menionat i practica eludrii sau dilurii procedurilor competitive De regul, achiziiile publice se fac prin una din urmtoarele metode: a) atribuire direct (negociere cu o singur surs)

exist un singur furnizor evitarea incompatibilitii cu produsele existente achiziii suplimentare, de acelai fel cu cele deja effectuate for major nu s-au obinut oferte n urma invitaiei la licitaie (sau nu s-a putut ncheia contractul cu ofertantul declarat ctigtor) urgene imposbilitatea de a ntocmi un caiet de sarcini cu precizia cerut

b) negociere competitiv

c) licitaie restrns, cu participani preselecionai d) licitaie deschis

Evitarea procedurilor competitive se face prin modaliti precum: - scindarea contractelor pentru a se obine valori mici, care nu oblig la (i, uneori, nici nu justific) organizarea de proceduri competitive - invocarea abuziv a circumstanelor care permit recurgerea la proceduri mai puin competitive Estimri cu privire la ponderea achiziiilor realizate prin atribuire direct lipsesc, deoarece aceast metod este cea mai puin transparent. n schimb, exist informaii referitoare la utilizarea negocierii competitive n raport cu licitaia (deschis sau restrns): peste 30% n Frana, Italia, Elveia, Hong Kong; peste 20%
n Japonia i Coreea de Sud; circa 10% n SUA, Norvegia i cele mai multe state UE

Elemente de restrictivitate associate achiziiilor publice provin i din impunerea de obligaii de offset
Tranzaciile offset sunt contracte non-standard care includ obligaia vnztorului de a transfera activiti economice ctre autoritatea achizitoare, la cererea sau la ncurajarea acesteia. Aceste tranzacii sunt rspndite cu precdere n domeniul achiziiilor militare i de echipament aeronautic civil. ndeplinirea obligaiei de offset presupune, cel mai aidesea, achiziionarea de bunuri i servicii din ara achizitoare, pn la concurena unei anumite proporii de 10-150%) din valoarea achiziiei iniiale. Obligaia de offset poate fi ndeplinit i prin alte modaliti: coproducie obligatorie cu furnizori din ara importatoare; transfer de tehnologie; utilizarea de subcontactani locali; aranjamente de buy back.

AAG interzice rilor dezvoltate recurgerea la tranzacii offset, dar acestea sunt premise pentru rile n curs de dezvoltare n anumite condiii: procentajul de achiziii compensatorii
s fie clar specificat n documentaia de licitaie; s nu existe discrimnri ntre furnizori; iar ofertele care propun un procentaj mai mare dect cel

solicitat s nu fie favorizate, n cadrul procesului de evaluare, strict n baza acestui fapt.

PROBLEMA CORUPIEI N CONTEXTUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Corupie = alocarea contractelor de achiziii publice n mod ineficient, ca rspuns la stimulente pecuniare
Potrivit fostului adjunct al Reprezentantului pentru Comer al SUA, Jeffrey Lang (1996), corupia ar reprezenta cea mai important barier neatifar.
n perioada 1994-1996, Departamentul pentru Comer al SUA a luat cunotin de 180 de contracte atribuite unor firme strine n cadrul unor proceduri de achiziii publice desfurate n strinatate, valoarea cumulat a acestora fiind de circa 80 miliarde dolari!

Efectele negative ale corupiei n cadrul procedurilor de achiziii publice se manifest pe mai multe planuri: - creterea costurilor proiectelor de achiziii publice (cu 25-30%, potrivit mai multor studii de caz) - deturnarea unor afaceri lucrative de la cei mai ndreptii furnizori - descurajarea participrii la procedurile de achizii publice a unor furnizori poteniali (cu consecina mririi costului i reducerii calitii achiziiilor) - punerea anumitor furnizori ntr-o situaie de inferioritate: anumite ri interzic propriilor resortisani s recurg la practici incorecte de a obine contracte (e.g., Foreign Corrupt Practices Act,
emis n SUA dup scandalul Lockheed de la mijlocul anilor 70),

Probleme de aceeai natur survin i n cazul n care nu corupia, ci favoritismul politic reprezint factorul perturbator al achiziiilor publice.

Modalitile standard de contracarare a acestor probleme n cadrul achiziiilor publice sunt:

- reguli de transparen

- dispoziii i instituii care s permit prilor care se consider lezate s i apere drepturile

TRANSPARENA
n cadrul achiziiilor publice, este un concept vast, care include: - informarea despre monentul i obiectul achiziiei - informarea despre regulile i procedurile dup care desfoar achiziia se

Utilitatea ei nu rezid doar n combaterea corupiei (cu evidente consecine economice pozitive), ci i n faptul c poate facilita formularea de oferte mai avantajoase de ctre furnizorii poteniali.
Problema blestemului ctigtorului: ofertantul cu cel mai mic pre este cel care a subestimat cel mai mult costul real al derulrii proiectului. Pentru a se proteja de acest blestem, ofertanii liciteaz, de regul, cu precauie. Cu ct informaiile de care ei dispun sunt mai complete, cu att acest risc se diminueaz, iar nevoia de precauie devine mai puin stringent. Pe de alt parte, asigurarea unei transparene corespunztoare este un demers costisitor (publicitate prin vehicule scumpe, perioade de ateptare etc).

POSIBILITATEA DE RECURS
Trei elemente sunt eseniale, fiind prevzute de AAG a) existena unei instane (judectoreti sau administrative) independente i impariale

ndeplinirea acestei obligaii introduce o important inovaie n procedurile de soluionare a diferendelor n cadrul OMC, prin aceea c d dreptul unor entiti private strine s se adreseze direct organelor judiciare sau cvasijudiciare din alt ar cu privire la probleme legate de punerea n aplicare a prevederilor unui tratat internaional.

b) celeritatea: deciziile s fie date rapid i s fie posibil adoptarea de msuri interimare care s protejeze oportunitile comerciale (suspendarea procedurii n curs, eventual organizarea unei noi proceduri) c) msuri efective de reparare a prejudiciului: compensaia trebuie s constea cel puin n acoperirea cheltuielilor fcute pentru participarea la licitaie i la procedura de soluionare a contestaiei.

Modelul descris mai sus nu este singurul adecvat:

n cadrul ANZCERTA funcioneaz un model bazat pe voina politic i angajamentul sincer al prilor de soluionare a problemelor i evitare a repetrii lor n viitor: contacte ntre oficialii din ambele ri, cu scopul de a se ajunge la o nelegere reciproc acceptabil n doctrin se sugereaz c modelul soluionrii pe cale amiabil ar putea fi adoptat i n relaia dintre furnizioul potenial i entitatea achizitoare

REGULI DE CONDUIT LA NIVEL INTERNAIONAL

Palierul multilateral
Textul de baz al GATT (Articolul III:8) prevede o excepie generic de la regula tratamentului naional pentru procurarea de ctre agenii guvernamentale de produse achiziionate pentru scopuri guvernamentale i nu n vederea revnzrii comerciale sau a utilizrii pentru producerea de bunuri destinate vnzrii comerciale. O exceptare similar se gsete, cu privire la servicii, n textul GATS (Articolul XIII:1).

Palierul plurilateral
Cu timpul a devenit evident c aceast excepie (Art.III GATT) poate fi invocat pentru a justifica scoaterea de sub incidena regulilor fundamentale ale GATT a unui volum extrem de important de tranzacii comerciale. Aceast evoluie a perspectivei asupra achiziiilor publice s-a conturat n ultimii 30 de ani, mai ales la nivelul rilor dezvoltate, o mai mare disponibilitate n a recurge la proceduri competitive de achiziie, sub influena mai multor factori determinani:

adoptarea de politici bugetare mai stricte privatizarea sectorului de stat din economie dorina de lrgire a posibilitilor de acces pe pieele externe tolerana mai mic fa de corupie i conflictele de interese

Totui, din cauza existenei unor puternice sensibiliti asociate noiunii de suveranitate naional, tentativa introducerii de reguli internaionale n domeniul achiziiilor publice a plecat de la premisa aplicrii voluntare a acestora. Din acest motiv, codul de conduit negociat sub egida GATT/OMC are o aplicabilitate strict limitat la prile semnatare.

Acest acord a cunoscut, pn n prezent, trei versiuni: cea negociat n cadrul Rundei Tokyo (intrat n vigoare la 1 iunie 1981), revizuirea din 1986 (intrat n vigoare n 1988) i versiunea renegociat cu ocazia Rundei Uruguay, n vigoare de la 1 ianuarie 1996.

Scopul AAG este de a liberaliza procesele de achiziii publice ntre semnatari. Corespunztor particulartilor acestui instrument, liberalizarea are un coninut special n acest context, ea cuprinznd nediscriminarea i transparena. nediscriminarea apare sub ambele ei ipostaze: principiul CNF i regula tratamentului naional - n ceea ce privete nediscriminarea ntre furnizorii externi (CNF), ea nu se aplic dect semnatarilor, de unde caracterul plurilateral (iar nu multilateral) al AAG
n ceea ce privete tratamentul naional, acesta vizeaz exclusiv procedurile de adjudecare a contractelor de achiziii publice, nu ns i regimul de import n ara achizitoare. Acesta poate comporta elemente de difereniere ntre furnizorii naionali i cei externi (aplicarea de taxe vamale, alte impuneri i speze, formaliti specifice etc), n msura n care acestea nu contravin altor obligaii specifice ale fiecrui membru OMC.

Un alt element important care d coninut principiului nediscriminri const n interdicia discriminrii ntre entitile potenial furnizoare n funcie de naionalitatea participaiilor la capitalul lor social . Aceast prohibiie ine att
de aplicarea regimului CNF (ntruct se interzic preferinele acordate unor ntreprinderi strine n detrimentul altora pe considerentul c beneficiaz de aport de capital originar n ara achizitoare), ct i de aplicarea tratamentului naional (prin aceea c nu pot fi operate diferenieri ntre societi locale n funcie de gradul de participare strin la capitalul lor social). Din punctul de vedere al transparenei, entitile achizitoare sunt inute s ofere informaii pe ntregul parcurs al procedurii:

anunarea nevoilor de aprovizionare i publicarea invitaiei de particpare la procedur anunarea termenilor i condiiilor pentru participarea la procedura de achiziie publicarea de informaii privind rezultatele procedurilor de adjudecare a contractelor de achiziii publice; interdicia desemnrii unei oferte drept cea mai avantajoas pe baza unor criterii de evaluare nespecificate n documentele de licita ie.

Sfera de cuprindere a AAG s-a extins 1. ri semnatare

Iniial, 19 ri, incluznd pe cei 9 membri ai CEE din acea perioad. La ora actual, 36 de ri, incluznd pe cei 25 de membri ai UE.

Lrgirea CEE/UE a fost mai important pentru extinderea acoperirii geografice a AAG dect aderrile de noi semnatari: au avut loc doar dou-trei aderri individuale importante la AAG (Coreea de Sud, Hong Kong, Islanda).

Participarea rilor n curs de dezvoltare este practic inexistent, n vreme ce Australia este cea mai important ar dezvoltat care a declinat s participe . n contextul renegocierii AAG la Runda Uruguay au fost introduse clauze de natur a favoriza o participare mai larg din partea rilor n curs de dezvoltare: - facultatea de a exclude de la regula tratamentului naional anumite produse sau servicii pentru care doresc s menin preferine destinate furnizorilor interni - dreptul de a institui obligaii de offset, cu respectarea anumitpr condiii

Cu toate acestea, la ora actual doar 8 ri n curs de dezvoltare sunt n procesul de negociere a condiiilor aderrii lor la AAG.
Explicaii ale reticenei rilor n curs de dezvoltare: - n contrast cu situaia din rile dezvoltate, rile n curs de dezvoltare produc cu precdere bunuri care nu prea fac obiectul achiziiilor publice (produse agricole) i puine produse care sunt achiziionate de autoriti cererea guvernamental este suficient de mare n termeni relativi pentru a influena producia intern, ceea ce creeaz i consolideaz interese opuse liberalizrii achiziiilor publice - posibilitile furnizorilor din rile n curs de dezvoltare de a valorifica ansele participrii la proceduri de achiziii publice desfurate n alte ri sunt limitate (lips de informaii, lips de expertiz pentru ntocmirea dosarelor, for economic sczut) solicitri percepute ca excesive din partea semnatarilor existeni

2. Categorii de achiziii
Iniial, doar bunuri La ora actual, pe lng bunuri se afl sub incidena AAG i serviciile i lucrrile de construcii Spre deosebire de situaia existent cu privire la bunuri, unde funcioneaz principiul listei negative, serviciile i lucrrile de construcie a cror achiziie este supus disciplinelor AAG sunt specificate n liste pozitive, care delimiteaz acele categorii de servicii i construcii pe care diferitele pri semnatare consimt a le supune regulilor convenite. Aceste liste - a cror compoziie nu este identic pentru toi semnatarii - sunt anexate textului de baz al acordului. Demn de semnalat este faptul c, n cazul construciilor, listele-anex ale C.E., S.U.A. i Japoniei sunt identice. n ceea ce privete bunurile, sunt de regul excluse achiziiile rspunznd unor obiective de aprare naional.

3. Praguri valorice care declaneaz obligaia de a recurge la proceduri competitive nediscriminatorii

Iniial, 150000 DST (pentru bunuri) La ora actual, 130000 DST pentru bunuri i servicii; 5 milioane DST pentru lucrri de construcie

Mai muli semnatari derog ns de la aceste praguri, fie n legtur cu orice achiziii desfurate pe teritoriul lor, fie doar cu privire la achiziiile efectuate de anumite entiti:

pentru lucrrile de construcie, Israelul are un prag de 8,5 milioane DST, iar Coreea de Sud i Japonia de 15 milioane DST, pentru achiziiile care nu sunt efectuate de guvernul central, respectiv 5 milioane DST (Coreea de Sud) i 4,5 milioane DST (Japonia), pentru entitile aparinnd administraiei centrale pentru achiziiile de servicii de arhitectur i engineering, Japonia aplic un prag de 1,5 milioane DST pentru achiziiile de bunuri i servicii de ctre entiti sub-naionale, pragul este de 200000 DST, dar pentru achiziiile de bunuri i servicii de ctre furnizori de utiliti publice, pragul este de 400000 DST, dar Canada i Israel aplic un prag de 355000 DST, iar SUA aplic n anumite cazuri un prag i mai mic, de doar 250000 DST

Dimensiunea pragurilor este important pentru determinarea posibilitilor de acces al furnizorilor externi. Cu ct pragul este mai mic, cu att cresc aceste posibiliti i, implicit, ansele furnizorilor externi de a-i adjudeca contracte de achiziii publice. Modalitatea de exprimare a pragurilor valorice n cadrul AAG conine un element de lrgire automat i progresiv a accesului furnizorilor: nefiind adjustat n funcie de inflaie, valoarea acestor praguri se reduce n termeni reali i, ca urmare, proporii crescnde ale achiziiilor publice sunt deschise concurenei internaionale. 4. Entiti achizitoare
Iniial, doar entiti achizitoare care in de administraia central. La ora actual, sunt incluse i entiti achizitoare care in de autoritile locale, ca i furnizori de utiliti publice. Acestea se supun disciplinelor acordului doar n msura n care figureaz pe liste pozitive naintate de fiecare semnatar.

n termeni relativi, se apreciaz c AAG acoper cvasitotalitatea achiziiilor publice efectuate la nivel central, circa dou treimi din cele realizate de furnizorii de utiliti publice i mai puin de jumtate din cele ale autoritilor locale.
Introducerea furnizorilor de utiliti publice refect faptul c acestea tind s fie controlate de stat fie direct (prin proprietate), fie indirect (n virtutea drepturilor speciale i exclusive care li se atribuie), astfel nct practicile lor de achiziii au fost, n mod tradiional, neconcureniale (i, deci, puternic orientate ctre satisfacerea din surse locale a necesitilor). Coreea Elveia Ap DA DA Electricitate DA DA Aeroporturi NU DA Porturi DA NU

Israel Japonia Norvegia

DA DA DA

DA NU DA

DA DA DA

DA DA NU

Sursa: European Commission, Single Market News nr.2, feb.1996, p.4

Tabelul de mai sus cuprinde principalii semnatari ai AAG, cu excepia U.E., S.U.A. i Canadei. Reticena manifestat de C.E. i S.U.A. fa de asumarea de angajamente referitoare la utilitile publice se explic prin existena unui serios contencios bilateral n acest domeniu. Din acest motiv, fiecare dintre pri s-a abinut de la acordarea de concesii care ar fi fost automat extinse n cadrul plurilateral al AAP - fr o contrapondere acceptabil din partea celeilalte, procesul de schimb de concesii petrecndu-se ntr-un cadru bilateral.
Pe lng principiile nediscriminrii i transparenei, AAG este puternic ptruns i de principiul reciprocitii.

Aceast trstur s-a accentuat cu timpul, pe msur ce extinderea sferei de cuprindere a regulilor AAG a fcut tot mai dificil convenirea de progrese simetrice de ctre toi participanii.

Cuprinderea achiziiilor efectuate de autoritile locale i de furnizorii de utiliti publice a generat difuclti serioase, deoarece volumul achiziiilor i gama entitilor achizitoare difer sensibil de la ar la ar. n consecin, o reciprocitate bazat doar pe echivalena regulilor a fost considerat nesatisfctoare, urmrindu-se n schimb o echivalen n termeni de rezultate. Concret, n listele-anex naintate de unii dintre semnatari sunt specificate praguri mai ridicate fa de anumii furnizori provenii din alte ri semnatare, din considerente legate de asigurarea unei reciprociti complete n termeni de posibiliti de acces pe pia. E.g.:
-

Astfel, s-a dezvoltat o ntreag reea de derogri de la regulile general aplicabile, care limiteaz drastic aplicabilitatea regimului CNF n forma sa necondiionat n cadrul AAG.

pragul specificat de S.U.A. cu privire la lucrrile de construcii este de trei ori mai mare (15 milioane DST) fa de furnizorii din Coreea de Sud

Palierul regional

Mai multe grupri integraioniste i-au propus i au reuit s depeasc reglementrile adoptate n cadrul AAG. Relevante n aceast privin sunt trei direcii: - extinderea sferei de cuprindere a regulilor, prin reducerea pragurilor valorice i/sau creterea numrului de eniti achizitoare supuse disciplinei convenite

- asumarea, n premier, de ctre unele ri, de obligaii referitoare la achiziiile publice. Mexicul nu i asumase nici un fel de obligaii n acest domeniu anterior constituirii NAFTA. Ulterior, a subscris la obligaii de deschidere a pieelor publice fa de numeroi ali parteneri: UE, Venezuela, Columbia, Bolivia, Nicaragua, Costa Rica - stabilirea de reguli mai detaliate dect cele existente n cadrul AAG, mai ales cu privire la aspecte procedurale

Cea mai dezvoltat abordare regional a problematicii achiziiilor publice o gsim n UE, unde regulile interne n materie de achiziii publice au devenit cvasi-exhaustive. Aproape la fel de avansate sunt i regulile convenite n cadrul Spaiului Economic European, ca i n contextul relaiei bilaterale UE-Elveia. Bulgaria i Romnia aplic i ele de facto acquis-ul comunitar n domeniu. O reglementare evoluat a problematicii se gsete i n bazinul Pacificului, att n cadrul ANZCERTA (Australia-Noua Zeeland), ct i n recentele acorduri semnate de Singapore cu Japnia i Noua Zeeland.

Palierul bilateral
Este cel mai bine reprezentat de seria de 14 acorduri bilaterale ncheiate ntre SUA i Japonia ntre 1980-97, n domenii precum: lucrrile publice, supercomputerele, telecomunicaii, tehnologie medical, satelii etc.

NTREPRINDERILE DE COMER DE STAT

GATT a prevzut de la bun nceput (Articolul XVII) obligaia ntreprinderilor de stat de a nu aciona de o manier care s anuleze obligaiile asumate de prile contractante. Aceasts presupune ca:
a) s acioneze pe pia de o manier conform cu obligaiile de nediscriminate b) s i bazeze tranzaciile pe consideraii strict comerciale n mod oarecum paradoxal, dei au fost stabilite reguli aplicabile ntreprinderilor de stat, definiia concret a acestui concept a rmas subiect de controvers. n timp s-au confruntat dou optici: - cea formal (susinut n principal de SUA), conform creia caracterul de ntreprindere de stat este dat de forma proprietii cea funcional, bazat pe natura operaiunilor desfurate

nelegerea privind interpretarea Articolului XVII , ncheiat cu ocazia Rundei Uruguay, vizeaz cea de-a dopua perspectiv: ntreprinderi guvernamentale sau neguvernamentale, care au primit drepturi sau privilegii speciale sau exclusive [] n exercitarea crora pot influena, prin achiziiile sau vnzrile lor, nivelul sau orientarea exporturilor sau importurilor. Prezena ntreprinderilor de Comer de Stat este cea mai pronunat n domeniul comerului agricol, urmat de

comerul cu produse minerale. Circa din ICS notificate la OMC activeaz n domeniul agricol, importana lor fiind n anumite cazuri covritoare: n perioada 1990-94, peste 90% din comerul mondial de gru a fost derulat prin ICS.

FUNCIILE ICS: - stabilizarea preurilor - sprijinirea veniturilor productorilor - promovarea exporturilor - asigurarea securitii alimentare Tipuri de ICS marketing boards (consilii comerciale) - statutory (care acioneaz direct pe pia): monopoluri constituite de autoriti pentru desfurarea de activiti precum achiziionarea produciei interne, controlul canalelor de distribuie i efectuarea de tranzacii de comer exterior - regulatory: entiti care recurg, pe baze contractuale, la intermediari privai care desfoar activitile menionate mai sus ntreprinderi monopoliste de comer exterior organisme de promovare, care percep contribuii de la agenii economici entiti de administrare a contingentelor tarifare n unele cazuri, activitatea ICS este susinut din fonduri publice. E.g.: producia este achiziionat de la productorii interni la un pre mai mare dect cel la care este consumatorilor interni. n alte cazuri, absena subveniilor publice explicite este compensat prin operaiuni ncruciate, care induc distorsiuni pe pia. E.g.: oferirea de preuri mai productorilor, pe seama consumatorilor, a cror posibilitate de a se aproviziona din surse mai ieftine (import) este limitat de monopolul asupra tranzaciilor de comer exterior. Modaliti de restricionare a importurilor

dreptul exclusiv de a efectua importuri poate aciona ca o limitare cantitativ direct, n msura n care deciziile nu se iau pe criterii comerciale (dac sunt avute n vedere consideraii comerciale, monopolul asupra importurilor poate aciona ca o limitare indirect, prin mecanismul preurilor, n msura n care titularului dreptului poate influena preul la care vnd furnizorii externi) controlul asupra canalelor de distribuie poate aciona ca o limitare indirect, prin mecanismul preurilor, dac distribuia importurilor este stnjenit desfurarea unor activiti de promovare specifice care favorizeaz producia intern n detrimentul importurilor (mai ales cnd asemenea campanii sunt finanate din contribuii percepute inclusiv asupra importurilor)

MSURILE ANTIDUMPING
Aciunile antidumping reprezint obstacolul netarifar cel mai utilizat n comerul mondial la ora actual, din punctul de vedere al: - numrului de ri care recurg la el - gamei de produse care intr sub incidena sa - volumului schimburilor pe care le afecteaz. Dei nicieri n textul GATT nu apar prevederi care s interzic dumpingul sau s cear membrilor OMC s mpiedice propriile companii s recurg la asemenea practci, contracararea dumpingului este un demers legitimat n mod expres prin Acordul General. Dei aceast legitimare i rspndirea larg a utilizrii remediilor mpotriva dumpingului sugereaz c ne aflm n faa unei practici inacceptabile i n mod cert duntoare, n realitate justificrile teoretice ale aciunilor antidumping sunt mult mai nuanate. DEFINIIA DUMPINGULUI Prima definiie i aparine, din 1923, lui Jacob Viner: "vnzrile pentru export la preuri mai mici dect cele practicate n acelai timp i n circumstane similare pentru cumprtorii de pe piaa intern". n 1936, Gottfried von Haberler propunea o definiie mai general: situaia n care un bun este vndut pe o alt pia "la un pre mai mic dect preul de vnzare al aceluiai bun, n acelai timp i n aceleai circumstane (cum ar fi condiiile de plat

.a.m.d) pe prima pia, cu luarea n considerare a diferenelor de cost al transportului". Elementul central: naionale. discriminarea de pre ntre dou piee

Art. VI al GATT a introdus o circumstan suplimentar care poate da natere practicii de dumping, i anume stabilirea unui pre care nu permite recuperarea costului de producie plus o marj "rezonabil" pentru cheltuieli de vnzare i profit. Iniial, aceast accepiune a dumpingului urma s fie limitat strict la cazurile n care un pre comparabil pentru acelai produs destinat consumului n ara exportatoare nu poate fi determinat. rile importatoare au abuzat de aceast metod, care este mult mai arbitrar i care eludeaz elementul central al dumpingului n accepiunea sa originar: discriminarea de pre. Discriminarea de pre este o situaie frecvent ntlnit pe piaa intern fr ca, n majoritatea cazurilor, s suscite intervenia autoritilor de protejare a concurenei. Practicarea ei n comerul internaional nu schimb datele problemei: discriminarea de pre nu este o practic incriminabil n sine, fapt recunoscut explicit i de von Haberler: "efectele asupra rii importatoare ale importurilor care sunt ieftine datorit dumpingului nu difer cu nimic de cele ale importurilor care sunt ieftine din alte motive".

La nivelul cel mai elementar, trebuie admis c preul este o mrime care se stabilete n confruntare cu cererea manifestat pe pia i este, n consecin, influenat de elasticitatea cererii. Dac pe piaa de export aceast elasticitate este mai mare dect pe piaa intern, obiectivul primordial al oricrui productor (maximizarea profitului) este cel mai bine servit de practicarea de preuri mai sczute pe piaa de export (maximiznd componenta cantitativ a profitului) simultan cu practicarea de preuri mai ridicate pe piaa intern (maximiznd componenta calitativ a profitului). n ambele situaii, firma acioneaz asupra variabilei celei mai elastice. Practici incriminabile drept dumping din cauza diferenei de pre ntre piaa intern i cea de export sunt uneori indispensabile pentru penetrarea pe o nou pia de export. Este foarte important de notat c penetrarea pe o pia prin practicarea de preuri mai mici dect cele prevalente pe piaa respectiv nu este altceva dect singura modalitate pe care o are la dispoziie un productor pentru a

escalada barierele la intrare existente pe acea pia. Acestea pot rezulta fie din reticena normal a cumprtorilor de a-i reorienta cererea dinspre furnizorii lor tradiionali ctre unul nou, fie din structura oligopolist a pieei respective. n ambele cazuri, rezultatul "dumpingului" nu poate fi dect sporirea caracterului concurenial al pieei respective, un rezultat diametral opus celui pe care aciunile antidumping sunt presupuse a-l preveni. Cel puin din punct de vedere logic, se impune deducia lui Phedon Nicolaides: "Dac dumpingul este folosit ca strategie de intrare pe pia, este mai probabil sa recurg la el firmele care ncearc s penetreze industrii oligopoliste n care firmele prezente sunt deja protejate de bariere la intrare pe care le-au creat ele nsele". Diferene de pre pot fi rezultatul i al altor factori, precum: - deinerea unui brand recunoscut pe piaa intern (care permite obinerea unei prime), pe cnd acelai produs este mai puin cunoscut (sau deloc) pe piaa de export - clieni diferii (e.g., mici comercinai, dispersai pe piaa intern i, respectiv, mari lanuri de comerciani pe piaa extern, unde acetia pot s impun preuri mai mici) Ceea ce a fcut ca dumpingul s fie individualizat ca o cauz nelegitim a preurilor ieftine este posibilitatea pe care o d exportatorului de a utiliza preul ca arm de distrugere a concurenilor si interni, eliminndu-i i instaurindu-i dominaia pe o pia devenita monopolist. mprejurarea c avem de-a face numai cu o posibilitate nu poate fi ndeajuns subliniat. Aceasta deoarece, n practic, n nici o ar care s-a dotat cu instrumente de contracarare a dumpingului, procedurile utilizate nu cer dovedirea inteniei anticoncureniale.
Accentul pus n ultimele decenii pe nevoia aprrii pieei de import mpotriva pericolului monopolizrii este o recunoatere implicit a caracterului protecionist al procedurilor antidumping: n fond, meninerea n activitate a productorilor interni este decretat drept unica posibilitate de aprare a consumatorului intern fa de eventualitatea practicrii de preuri monopoliste pe propria sa pia. mprejurarea c exist i alte surse de generare a concurenei pe propria pia (bunoar, importul din ri tere) este considerat irelevant. i mai remarcabil este faptul c, la nceputul actualului secol, practicile similare celor definite ulterior drept dumping erau considerate a fi incorecte nu fa de productorii

sau consumatorii de pe piaa de import, ci fa de consumatorii de pe piaa intern a productorului care se angaja n asemenea practici.

Procedurile antidumping se bazeaz pe o prezumie de vinovie a concurenilor externi. De cele mai multe ori, ns, exist motive plauzibile pentru practici care corespund definiiei dumpingului, altele dect distrugerea concurenei. Tipuri de dumping (din punctul de vedere al motivaiilor) dumpingul continuu (determinat de intenia de a atinge sau
menine un grad nal de utilizare a capacitilor de producie, de regul n condiiile n care livrrile externe reprezint o pondere minor n producia proprie). Este tipul de dumping care constituie ntotdeauna o contribuie la bunstarea rii importatoare, deci contracararea sa nu are sens din punct de vedre economic Practica recurgerii la msuri antidumping relev destul de frecvent (mai ales n S.U.A.) cazuri n care acestea sunt meninute n vigoare pe perioade foarte ndelungate (de 10-15 ani sau mai mult). Or, dac asemenea practici s-au manifestat ntr-adevr pe parcursul unor att de lungi intervale, combaterea lor va fi generat n mod cert pierderi de bunstare.

dumpingul sporadic (n principal determinat de nevoia de a

reduce din stocurile acumulate)
Contracararea sa n ara de import se poate justifica din cauza incertitudinii cu privire la durata meninerii acestei practici.

dumpingul intermitent, care poate fi practicat din mai multe

motive: fluctuaii conjuncturale ale pieei, n condiiile n care o reducere subit a cererii genereaz o situaie de supraofert: practicarea de preuri sub costuri n perioadele de recesiune (cu condiia acoperirii costurilor marginale) este raional, deoarece permite s fie acoperite cheltuielile fixe, deci reducerea pierderilor. Aceasta, n condiiile n care ajustarea capacitilor de producie nu se justific ntr-un context caracterizat prin fluctuaii ale cererii

 penetrarea pe o nou pia interaciuni strategice pentru a obine un avantaj n industrii caracterizate prin economii de scal: avnd acces att la piaa intern, ct i la pieele externe, productorii obin astfel un avantaj fa de concurenii lor care nu abordeaz i pieele externe.

distrugerea concurenei Exist serioase motive de ndoial ct privete posibilitatea real de materializare a unei asemenea intenii. Multitudinea i caracterul foarte particular al circumstanelor care se cer ntrunite pentru ca o strategie ndreptat spre distrugerea competitorilor s aib succes limiteaz drastic plauzibilitatea ipotezei: - exercitarea unei forme de dominaie pe propria pia intern, ceea ce ofer acces la rente care permit subvenionarea ncruciat a exporturilor la pre de dumping
O atare eventualitate poate fi mai eficient mpiedicat prin negocierea i instituirea la scar internaional de norme n materie de protejare a concurenei dect prin existena unor norme internaionale antidumping. Spre exemplu, instituirea n cadrul ANZCERTA de norme comune n materia politicii de concuren a permis renunarea utilizrii, n comerul bilateral, a instrumentelor antidumping. Similar, crearea n 1992 a Spaiului Economic European (EEA) a permis eliminarea msurilor antidumping i antisubvenii din comerul reciproc n acele domenii acoperite de prevederile Acordului EEA.

- existena unei piee interne protejate ngreuneaz arbitrajul de pre realizat prin reimportul produselor exportate la pre de dumping limiteaz posibilitatea concurenilor externi de a i spori debueele
De cele mai multe ori, barierele de acces pe piaa rii exportatoare nu sunt mai ridicate dect cele care protejeaz piaa rii importatoare. O cercetare fcut pe un eantion de investigaii desfurate de Departamentul american al Comerului releva c doar n 2 din 18 cazuri nivelul taxelor vamale pe piaa rii de export depeau cu peste 10 puncte procentuale pe cele existente la aceleai produse n SUA. n 13 din cazuri, diferenele dintre taxele vamale erau mai mici de 5 puncte procentuale.

- pia intern suficient de mare n comparaie cu partea de pia extern intit prin practica de dumping (pentru ca subvenionarea ncruciat s fie posibil)
Din aceast perspectiv, iniierea de ctre gigani economici precum S.U.A. i C.E. de anchete antidumping la importuri provenite, bunoar, din Papua-Noua Guinee nu poate fi interpretat altfel dect ca protecionism n forma cea mai evident.

- numr mic de exportatori angajai n practicile de dumping: nu este suficient s fie eliminai productorii locali, ci trebuie stabilit o dominaie global (de exemplu, prin coluziunea productorilor rmai). Altminteri, concurena terilor va fi suficient pentru a apra piaa respectiv de pericolul monopolului. - pia caracterizat prin importante bariere la intrare; Nici chiar eliminarea tuturor concurenilor existeni nu ofer certitudinea obinerii unei poziii de monopol care s poat fi exploatat n mod durabil (cel puin att timp ct este necesar pentru recuperarea eventualelor pierderi din perioada practicrii dumpingului). Preurile ridicate pe care le va practica ipoteticul monopolist vor atrage noi competitori, care vor restabili climatul concurenial. Cum ipoteza unor bariere instituionalizate este inaplicabil, barierele la intrare nu pot decurge dect din specificiti ale pieei. Or, acest gen de bariere acioneaz n ambele sensuri: la intrare, ca i la ieire. Bariere joase la ieire favorizeaz eliminarea concurenei n prima faz, dar i rapida ei reconstituire ulterioar. Bariere nalte la intrare reduc posibilitatea apariiei de noi concureni care s erodeze preul de monopol, dar aceasta nseamn c obinerea poziiei dominante va fi reclamat eforturi extraordinare pentru eliminarea concurenei, n condiiile unor bariere nalte la ieire.
Exist foarte puine ramuri n care premisele teoretice ale succesului unei strategii de distrugere a concurenei s poat fi reunite ntr-o msur suficient pentru a-i face plauzibil existena. n general, acestea tind s fie ramurile tehnologice de vrf, n care se manifest mai frecvent concurena imperfect (rezultnd un potenial mai mare pentru dobndirea de poziii dominante) i ale cror piee sunt mai puin contestabile, datorit volumului foarte mare al "costurilor scufundate" ("sunk costs" - n special investiiile n cercetaredezvoltare) i caracterului foarte specializat al factorilor de producie (n special capitalul fix - cu amortizare ndelungat i utilizri alternative limitate). Or, procedurile antidumping tind s fie

concentrate n ramuri care produc bunuri standardizate (cu deosebire n industria chimic i cea siderurgic). nc din 1958, McGee arta c dorina de a ajunge la dominaie pe pia prin practici de dumping este complet ilogic, din cauza costurilor i riscurilor asociate ei, nct orice ntreprinztor raional va prefera s recurg - pentru acelai scop - la fuziuni i/sau achiziii. Absena unor riscuri reale de monopolizare este validat de numeroase studii empirice: - un raport ntocmit n 1995 sub egida OECD de un grup de experi independeni releva c, n peste 90% (988 din 1051) din cazurile care au dus la impunerea de msuri antidumping ntre septembrie 1988 i decembrie 1991 nu era decelabil vreo ameninare la adresa climatului concurenial de pe respectivele piee; - un studiu al lui Hyun Ja Shin, publicat n 1998, analizeaz 282 de anchete antidumping efectuate n SUA i soldate cu constatarea practicii incriminate, ajungnd la concluzia c n doar 39 dintre ele erau reunite condiiile care ar fi putut face posibile aciuni de distrugere a concurenilor interni i de impunere a propriei dominaii pe pia de ctre exportatorii la pre de dumping; - Messerlin (2001) a efectuat o analiz similar pe cazul UE, constatnd posibilitatea teoretic a distrugerii concurenei n doar 12 din 461 de cazuri investigate n fine, dovezile anecdotice demonstreaz c, i n rarele cazuri unde concurena local a fost eliminat, consumatorii nu au avut nimic de pierdut. Gritor n acest sens este exemplul pieei americane de televizoare, unde cota deinut de companiile autohtone a sczut de la 90%, la sub 10% fr vreun impact nefavorabil asupra preurilor, care n termeni reali s-au redus cu peste 25% n ultimii 20 de ani. Conceptul de dumping, aa cum este el acceptat i utilizat n prezent pe plan internaional, este att de neselectiv nct d loc la penalizarea dumpingului deliberat, dar inofensiv, ca i a dumpingului neintenionat. Ct de frecvente pot fi aceste situaii rezult din prezentarea succint a mprejurrilor n care ele pot s apar. Din moment ce logica declarat a contracarrii dumpingului nu este protejarea productorilor interni, ci combaterea acelor practici care interfereaz cu manifestarea liber a mecanismelor pieei, este normal ca i aciunile microeconomice s fie judecate din perspectiva unui comportament raional al fiecrui operator economic. Adoptnd acest criteriu de judecat vom constata c pot exista motive solide, derivnd dintr-un comportament economic raional i lipsit de intenii anticoncureniale, care s justifice numeroase practici reputate de dumping i tratate ca atare n ara importatoare, practici care acoper toate subcategoriile menionate anterior: pre sub costuri sau discriminare de pre, deliberat sau neintenionat.

Trebuie ns menionat c, din perspectiva rii importatoare, recurgerea de ctre exportatori la anumite forme de dumping poate genera pierderi de bunstare chiar i atunci cnd aceste practici nu urmresc distrugerea concurenei. Este cazul dumpingului intermitent, care poate induce realocarea suboptimal a unor resurse de ctre productorii interni, ca rezultat al unor semnale nefiabile generate de comportamentul respectivilor exportatori. Practicarea de preuri sub costuri nu este ntotdeauna o opiune deliberat. Un caz tot mai frecvent ntlnit de dumping involuntar este acela pe care l genereaz fluctuaiile eratice ale cursurilor valutare. n multe alte situaii, volumul produciei trebuie stabilit nainte de a ti care este preul pe care piaa l va valida, astfel nct este posibil ca, la acest pre, alocarea integral a costurilor constante numai pe cantitatea pentru care exist cerere s interzic orice vnzare. O dificultate suplimentar rezult din tendina autoritilor naionale abilitate s administreze procedurile antidumping de a interpreta noiunea de cost ca reprezentnd costul total (suma tuturor cheltuielilor), ajungndu-se la situaia aberant n care se constat existena dumpingului chiar n condiiile n care nici preul practicat pe piaa intern nu permite acoperirea integral a costurilor. n situaii de conjunctur nefavorabil, un productor care decide s vnd sub costuri - dar la preuri identice pe toate pieele - poate s fie penalizat prin msuri antidumping. De obicei, explicaia vnzrilor sub costuri st n existena unui climat concurenial normal i sntos. Cerina mai exigent a acoperirii costului mediu total (cheltuieli variabile medii plus cota-parte din cheltuielile constante aferente produciei efectiv vndute) nu este ntotdeauna justificat. Ea nu ine seama de fluctuaiile ciclice ale cererii care reclam, n perioadele de minim conjunctural, vnzarea sub costul mediu. Ramurile caracterizate prin costuri fixe ridicate (de exemplu, siderurgia) sunt cu deosebire afectate de fluctuaia volumului produciei legat de fazele ciclului economic. Gradul redus de utilizare a capacitii de producie n perioadele de recesiune majoreaz att de substanial costul mediu unitar nct este preferabil, din considerente economice legitime, reducerea preului sub costul mediu. Orice companie care prezint o important proporie de costuri scufundate (de exemplu, investiii anterioare n capital fix) va fi confruntat cu un nivel nalt al costurilor totale. Atta vreme ns ct preul de vnzare practicat i permite recuperarea, cel puin, a costurilor variabile medii, nu exist nici un motiv pentru ca ea s ias de pe pia. O reducere a vnzrilor pe piaa extern nu ar face, n asemenea circumstane, dect s reduc posibilitatea respectivei firme de a acoperi costurile fixe rezultate din investiiile anterioare, deci ar obliga-o s recurg pe o period mai ndelungat la practici considerate dubioase. Cea mai puternic prezumie de existen a inteniei de distrugere a concurenei exist atunci cnd preurile practicate nu permit nici mcar acoperirea costului marginal. Determinarea acestui tip de costuri nu este ns o ntreprindere simpl: n funcie de particularitile naionale, apar diferene ntre categoriile de costuri reputate variabile i

cele considerate constante, astfel nct determinarea corect a costului marginal ar trebui s ia n considerare toi aceti factori. n fine, exist i situaii n care sunt motive legitime pentru ca preul s fie stabilit chiar i sub nivelul costului marginal: - o astfel de practic (denumit de "stabilire anticipat a preului" - "forward pricing") este uzual n stadiile iniiale de producie a unor bunuri pentru care este previzibil scderea drastic a costurilor n viitor (consecin a pantei pronunat descresctoare a curbei nvrii) i/sau caracterizate printr-un volum important al costurilor "scufundate". Altminteri, alocarea integral a costurilor ar duce la preuri absolut prohibitive pentru primele uniti de produs. - n agricultur exist un important decalaj de timp ntre momentul n care sunt efectuate cele mai multe cheltuieli pentru producie i momentul vnzrii produciei realizate; nu arareori, din motive neaflate sub controlul productorului (calamiti, surplus de ofert pe pia etc) preurile de vnzare nu acoper costurile, fr ca aceasta s indice vreo practic neloial.

Ce raiuni pot exista pentru a interzice n comerul internaional practici considerte legale n contextul pieelor naionale? riscul reducerii bunstrii la scar mondial, dac suma produciei vndute la preuri diferite pe dou piee este mai mic dect producia care s-ar voinde pe o singur pia, la un singur pre companiile care opereaz n acelai cadru de reglementare pot fi prezumate c concureaz de pe picior de egalitate dumpingul n comerul internaional poate fi cnsecina unor politici intervenioniste care confer un avantaj neloial anumitor productori

Aspecte practice
Recurgerea pe scar larg la proceduri antidumping este un fenomen de dat relativ recent, chiar dac primele manifestri concrete s-au nregistrat nc de la sfritul XIX, cnd Marea Britanie a ncercat s combat pe aceast cale practicile cartelului german al oelului. Prima codificare antidmping s-a produs n Canada, n 1904. Se pare c obiectivul urmrit era, de fapt, acela de a mpiedica exportatorii s reduc valoarea declarat la vam pentru a nu plti taxe vamale n sumele cuvenite.

Legislaii antidumping au introdus, imediat dup aceea, Noua Zeeland (1905) i Australia (1906). n acest din urm caz, se urmrea contracararea doar a dumpuingului ndreptat ctre distrugerea concurenei, fiind necesar determinarea existenei unei intenii de a distruge sau prejudicia. Standardul de prob era att de exigent, nct nu a putut fi atins niciodat. De aceea, n 1921, legislaia australian a fost modificat pentru a facilita aplicarea ei. O succesiune similar au cunoscut i Statele Unite. Prima lege antidumping, adoptat n 1916, a rezultat dintr-un compromis ntre un legislativ nclinat spre soluii protecioniste i un executiv orientat ctre prezervarea liberului schimb. Ea cerea cerea dovedirea inteniilor anticoncureniale ale exportatorilor strini ca precondiie pentru adoptarea de msuri de rspuns, care erau de natur penal. O asemenea condiie avea s se dovedeasc att de limitativ nct, n 1921, legea a fost modificat n sensul eliminrii sarcinilor probatorii legate de existena inteniei de distrugere a concurenei pe piaa de import i al introducerii de remedii de ordin comercial. Textul legii americane din 1921 avea s constituie baza legislaiei antidumping adoptate ulterior de majoritatea rilor dezvoltate i, totodat, elementul de referin principal avut n vedere cu ocazia reglementrii pe plan internaional a aciunilor antidumping, ntreprins n cadrul redactrii textului GATT. n perioada interbelic au mai adoptat legi antidumping Marea Britanie i Africa de Sud, ambele n 1921, ca i Japonia, n 1920.. n perioda postbelic: - doar 10 ri au adoptat legislaie antidumping la puin vreme dup intrarea n vigoare a GATT - adoptarea de asemenea legi s-a accelerat dramatic n anii 90, cnd rile n curs de dezvoltare s-au dotat pe scar larg cu aceste instrumente, din dorina de a compensa astfel reducerea taxelor vamale. La sfritul lui 2003, legislaii antidumping existau n 98 de jurisdicii (dar numai n 28 erau utilizate efectiv), ceea ce nseamn c peste 90% din comerul mondial este potenial pasibil de restricionarea prin msuri antidumping, fa de de doar 71% n 1990.. Fenomenul de extindere a utilizrii procedurilor antidumping a nceput s se manifeste nc de la debutul anilor '70, ns el a sporit mult n amploare pe parcursul urmtoarelor decenii. Numrul total al anchetelor antidumping iniiate a crescut de la o medie anual de circa 50 n anii 70, la 160 n anii 80 i prima jumtate a anilor anilor 90, scznd apoi la circa 95 pe an n deceniul scurs de la finalizarea Rundei Uruguay. ANCHETE ANTIDUMPING INIIATE N PERIOADA 1969-2004 PE PRINCIPALELE PIEE DE IMPORT
19691974 19751979 19801984 19851989 19901994 19951999 20002004

1. S.U.A. 2. C.E.E. 3. CANADA 4. AUSTRALIA Total 1-4 (a) Ansamblu ri iniiatoare (b), din care: 5. INDIA 6. ARGENTINA 7. BRAZILIA 8. MEXIC a:b (n %)

125 19 42 0 186 225

140 55 74 120 389 453

237 206 174 269 886 940

221 184 120 196 721 793

281 165 101 251 798 1012

134 196 56 77 463 1234 142 86 58 37 37,5%

218 114 75 72 479 1047 261 108 49 47 45,7%

82,7%

85,9%

94,3%

90,1%

78,9%

Dup intrarea n vigoare a rezultatelor Rundei Uruguay, o alt evoluie se detaeaz prin importana ei: modificarea radical a proporiei aciunilor declanate de alte ri dect cei 4 utilizatori tradiionali (SUA, CE, Australia i Canada). De la o pondere de 80-90% din totalul investigaiilor declanate, acetia au ajuns s fie la originea a mai puin de jumtate din anchetele antidumping iniiate pe plan mondial. ntr-o anumir msur, numrul aciunilor antidumping declanate este asociat pozitiv cu volumul importurilor efectuate de rile utilizatoare, fiind normal ca marii importatori s recurg mai frecvent dect alii la acest instrument. De aceea, pentru a identifica propensiunea (nclinaia) diferitelor ri pentru aceste msuri, se recurge la un indicator de intensitate definit ca numrul de anchete iniiate la 1 dolar de importuri. Considernd SUA ca etalon (I= 100), ceilali mari utilizatori ofer urmtoarea situaie (pentru perioada 1995-2002): CE 107; Canada 171; Australia 741; India 2197; Argentina 2549; Brazilia- 580; Mexic 144. Cei mai mari indici de intensitate a recurgerii la antidumping dintre toate rile lumii se nregistreaz de Argentina i India. La polul opus, ntre rile importante n comerul mondial, se gsesc: Japonia 2; China 12; Taiwan -19. Att SUA ct i UE sunt printre cei mai parcimonioi utilizatori ai msurilor antidumping, nregistrnd raporturi subunitare ntre ponderile lor n total msuri AD aplicate i ponderilor lor n importurile mondiale, pe cnd o serie de ri precum Africa de Sud, India i Argentina nregistreaz raporturi puternic supraunitare.

Creterea numrului de investigaii antidumping a avut drept consecin inevitabil sporirea numrului de msuri antidumping aplicate pe plan mondial. Dac la finele anului 1958 erau n vigoare numai 37 de msuri antidumping (din care 22 erau aplicate de Africa de Sud), trei decenii

mai trziu, n 1989, "stocul" de msuri antidumping active sporise de aproape 15 ori, la nu mai puin de 530. Dup nc un deceniu, n iunie 2000, stocul se dublase aproape, ajungnd la 1121 msuri active.
Anchetele antidumping au ajuns s afecteze direct exporturi provenite din peste 100 de ri. Exportatorii cel mai frecvent vizai provin, la ora actual, din rile n curs de dezvoltare, ca urmare a unei inversri de tendin nregistrat tot n cursul anilor 1990. ntre ei, cel mai mult afectat este China, care a fcut obiectul a 15.8% din anchetele iniiate ntre 1995-2004. Pe locurile urmtoare se regsesc: - CE i statele sale membre (9.9%) - Coreea de Sud (7.5%) - SUA (5.7%) - Taiwan (5.3%) i pentru victimele msurilor antidumping pot fi calculai indicatori de intensitate, care s releve dac anumite ri exportatoare sunt vizate de msuri antidumping n mai mare msur dect ar justifica-o ponderea lor n exporturile mondiale. Din aceast perspectiv, putem constata c, n 2004, cea mai mare intensitate a msurilor antidumping mpotriva exporturilor unei ri a fost nregistrat de India, cu 1,09 msuri la 1 miliard de dolari exporturi, urmat de Indonezia (0,74); China (0,71) Thailanda (0,69); Coreea de Sud (0,58) i Taiwan (0,55). CE i SUA nregistreaz indici foarte modeti: 0,11 i, respective, 0,08. O alt constatare important este aceea c, n general, rile dezvoltate aplic mai multe msuri antidumping dect cele aplicate propriilor exporturi. O excepie important de a aceast situaie este UE, care este victima mai multor aciuni antidumping dect cele pe care le iniiaz ea nsi. n general ns, tendina este de cretere a raportului dintre msurile suportate i cele aplicate.

Raportul de reciprocitate
(numr de msuri suportate : numr de msuri iniiate/aplicate)
Australia Canada UE Mexic Investigaii (flux) 1987-94 1995-01 0.02 0.1 0.2 0.2 0.8 1.25 0.2 0.5 Msuri aplicate (stoc) 1987-94 1995-01 0.02 0.2 0.12 0.05 0.90 1.05 0.2 0.3

Noua Zeeland SUA

0.15 0.4

0.2 0.4

0.15 0.35

0.2 0.35

Rezultatele finale ale investigaiilor antidumping ofer indicii preioase asupra impactului lor restrictiv.
n perioada 1987-2001, dintr-un total de 3573 investigaii desfurate, un numr de 1759 s-au soldat cu rezultate restrictive (taxe definitive i angajamente de pre sau cantitative), ceea ce reprezint circa jumtate din total. Faptul c celelalte investigaii nu rezult n msuri restricitve nu are necesarmente o semnificaie pozitiv: - de cele mai multe ori, simpla iniiere a unei investigaii frneaz importurile (fie din cauza reticenei importatorului de a continua tranzaciile la nivelul iniia, fie din cauza auto-cenzurii pe care i-o impune exportatorul pentru a minimiza riscul de a-i fi impuse msuri antidumping) - una din dou investigaii iniiate nu are nici un fundament real, fiind probabil utilizat ca o arm de hruire a concurenilor externi de ctre productorii interni care formuleaz plngerile - este posibil ca o anchet la captul creia se va fi constatat inexistena dumpingului sau prejudiciului s fi dus totui la aplicarea de msuri provizorii. Rata de succes (proporia rezultatelor restrictive) investigaiilor antidumping variaz de la ar la ar. SUA UE Canada Australia India 1980-1989 62% 74% 63% 53% ... 1995-1999 59% 74% 73% 21% 65% a

n cazurile n care nu se ajunge la rezultate restrictive, aceasta este mult mai frecvent consecina nedovedirii prejudiciului, dect a neconstatrii dumpingului: tipic, organele de anchet constat existena unei practici de dumping n circa 95% din cazuri. Este adevrat c acest
procent se datoreaz i trierii iniiale a plngerilor formulate de productorii interni, ceea ce face ca anchete propriu-zise s se

deruleze numai n cazuri unde exist o suspiciune destul de serioas cu privire la existena practicilor incriminate, dar n acelai timp el exprim cvasi-infailibilitatea acestor autoriti atunci cnd iau decizia s investigheze un caz. Totui, acest procent ridic serioase

semne de ntrebare cu privire la raionalitatea metodologiei folosite (i, uneori, la compatiblitatea sa cu regulile stabilite la nivel multilateral). Peste jumtate din anchetele desfurate includ impunerea de taxe antidumping provizorii. Aceste ponderi sunt extrem de nsemnate, mai ales dac avem n vedere c taxele provizorii au efecte penalizatoare asupra unor furnizori pentru care "culpa" nu a fost stabilit. Procente similare de arestri preventive n cazurile de drept penal ale rilor respective ar suscita nendoielnic proteste susinute din partea organizaiilor pentru protejarea drepturilor omului. n Statele Unite, pe parcursul anilor 80 circa dou treimi din investigaii implicau adoptarea de msuri provizorii, proporie care a crescut la 80% n la nceputul anilor '90. n C.E., ponderea cazurilor n care se recurge la msuri provizorii a sporit de la 40% ntre 1980-89, la 60% n 199495.

ntre rezultatele restrictive, impunerea de taxe antidumping definitive este mult mai rspndit dect practica acceptrii de angajamente din partea exportatorilor acuzai . O excepie de la aceast tendin o ofer UE, unde nchiderea anchetei n schimbul asumrii de ctre exportator a unor angajamente este o practic curent, la care recurge mai frecvent dect oricare alt utilizator. n perioada 1980-2001, circa jumtate din situaiile n care erau ntrunite condiiile pentru aplicarea de msuri antidumping s-au soldat cu angajamente, mai degrab dect prin impunerea de taxe.

AAD recunoate posibilitatea recurgerii la asemenea metode alternative de soluionare a anchetelor antidumping, ns nu prevede explicit dect angajamentele de pre. Baza legal internaional a acceptrii de angajamente cantitative este mult mai ubred, ambiguitate care nu a putut fi corectat nci pe parcursul negocierilor Rundei Uruguay: n ciuda solicitrilor exprese formulate de unele ri, n AAD nu a fost nscris interzicerea formal a angajamentelor cantitative. n UE se recurge aproape ntotdeauna la angajamente de pre.
Dei pentru exportatori asumarea de angajamente de pre prezint unele avantaje, acestea nu se materializeaz ntotdeauna. Practica comunitar este de a reanaliza numai anual aceste angajamente, ceea ce poate fi pgubitor pentru exportator dac pe parcursul respectivei perioade se produc modificri importante ale conjuncturii pe pia, n sensul reducerii preurilor. Totui, n general, angajamentele de pre sunt mai puin prejudiciabile pentru exportatori dect desfurarea ntregului parcurs al anchetei i aplicarea de taxe. Privit exclusiv prin prisma raionalitii economice, aplicarea de taxe antidumping este preferabil asumrii angajamentelor de pre. n vreme ce ultimele conduc la o ngheare a competiiei externe, taxele las - cel puin teoretic - posibilitatea manifestrii acestei concurene. Taxele sunt preferabile i prin prisma economiei politice a protecionismului: fiind mai transparente dect angajamentele, ele sunt mai susceptibile a genera presiuni contraprotecioniste din partea importatorilor interni afectai negativ. Desigur c preferina exportatorilor pentru una din cele dou modaliti restrictive de soluionare a investigaiilor antidumping (taxe definitive i, respectiv, asumarea de

angajamente) depinde de gradul n care acestea sunt susceptibile a le afecta negativ exporturile. De aceea, exportatorul trebuie s poat evalua cu oarecare acuratee costul de oportunitate al asumrii unui angajament, deci s cunoasc nivelul aproximativ al taxei antidumping ce i sar aplica n cazul refuzului de a-i asuma un angajament. Din aceast perspectiv, reglementarea AAD este mai avantajoas pentru exportator dect cea anterioar: ea interzice solicitarea sau acceptarea vreunui angajament din partea exportatorilor nainte de adoptarea de ctre organele de anchet a unor decizii preliminare privind existena dumpingului i a prejudiciului.

Dintre noii utilizatori de msuri antidumping, se pare c doar Coreea de Sud recurge n mod semnificativ (circa 40% din cazurile cu rezultate restrictive) la asemenea angajamente.
Atunci cnd sunt aplicate, taxele antidumping au un nivel ad valorem considerabil. Mai mult, exist indicii c acesta a cunoscut o tendin de cretere n ultimii 25 de ani. SUA 1980-85 1986-90 1990-94 1995-99 20.9% 32.8% 37.7% 44.7% UE 18.4% 22.5% 29.0% 25.5%

Dimensiunea marjei de dumping determinate este rezultanta unor metode foarte arbitrare de calcul. Trebuie remarcat ns c, spre deosebire de S.U.A., n CE se recurge la aanumita lesser duty rule, potrivit crei autoritile compentente din rile importatoare se pot rezuma la aplicarea unor taxe care s nu fie mai nalte dect este necesar pentru a corecta prejudiciul creat de exporturile la pre de dumping, chiar dac marja de dumping constatat este mai mare. ntre rile dezvoltate, doar UE a adoptat i aplic aceast regul. Graie acesteia, ntre 1988-2002,

taxele antidumping efective aplicate au fost de circa dou ori mai mici dect marjele constatate.

Aspecte privind reglementarea

Procedurile antidumping ofer destul de puine garanii de imparialitate i pot fi lesne utilizate de o manier care s permit manifestarea impactului lor restrictiv. Modul prtinitor de aplicare a regulilor antidumping poate fi evideniat pe dou paliere: - al legislaiei propriu-zise, cu vdite tente protecioniste n numeroase aspecte; - al administrrii legilor, unde arbitrariul este cultivat pentru a profita grupurilor de interese interne. O prim problem legat de reglementarea pe plan internaional a msurilor antidumping este absena unei definiii clare a practicii incriminate, ca i absena oricrei nuanri a circumstanelor n care ea poate fi combtut. O alt problem major este legat de faptul c normele internaionale sunt transpuse n practic prin reglementri i practici administrative naionale, care pot s se ndeprteze - uneori, substanial - de la principiile convenite pe cale multilateral. n diferitele ri iniiatoare de proceduri antidumping se creeaz astfel o jurispruden ad hoc, care ajunge s creeze precedente pe plan internaional. se transform cu timpul n precedente. De aici decurge tendina cadrului juridic internaional de a ncorpora, n timp, practicile discutabile ale autoritilor naionale, conferindu-le astfel deplin legitimitate. O alt modalitate prin care practici dubioase ale unor ri ajung s fie internaionalizate const n tendina de ajustare a reglementrilor naionale n funcie de elementele cele mai restrictive existente n alte legislaii naionale.

A. Determinarea existenei dumpingului

Pentru ca existena unei practici de dumping s fie dovedit, este necesar s fie demonstrat existena unei diferene pozitive ntre "valoarea normal" i "preul de export" al produsului supus investigrii. Ambele concepte fac obiectul unor definiii care mresc probabilitatea constatrii existenei practicii incriminate. A1. Determinarea "valorii normale"
Potrivit Acordului Antidumping, "valoarea normal" este dat de preul practicat pe piaa rii exportatoare n cadrul unor

operaiuni comerciale normale. Lipsa de consisten a truismului enunat mai sus a fost prompt speculat n legislaiile naionale, sub cel puin dou aspecte: - n baza unei nelegeri informale intervenite n noiembrie 1978 ntre rile QUAD creia i se conformeaz i Australia, toate legislaiile din rile menionate mbrieaz punctul de vedere potrivit cruia vnzrile pe piaa intern efectuate la un pre care nu permite recuperarea costurilor de producie nu pot fi considerate "normale" i, ca atare, nu sunt luate n considerare pentru determinarea "valorii normale".

Dac vnzrile pe piaa intern efectuate la un pre care nu permite recuperarea costurilor de producie reprezint peste 10% (n unele ri, 20%) din totalul vnzrilor interne, ele nu vor fi luate n considerare la determinarea valorii normale, care se va calcula doar pe baza vnzrilor profitabile. Dac vnzrile sub cost ajung s reprezinte peste 80% (sau, n unele cazuri, 90%) din totalul vnzrilor interne, preurile interne nu vor mai fi luate deloc n considerare pentru determinarea valorii normale, care va fi construit pe baza unor elemente de cost. Tratamentul mai exigent aplicat n cazul vnzrilor sub cost este paradoxal, devreme ce, n principiu, vnzarea la preuri mici pe propria pia intern face practice imposibil aplicarea unei strategii de distrugere a concurenei (neexistnd rente pe o pia, care s fie folosite pentru subvenionarea vnzrilor n pierdere pe o alt pia)
Practica excluderii anumitor vnzri efectuate pe piaa intern de la determinarea valorii normale a fost validat pe plan internaional prin Acordul Antidumping adoptat la captul Rundei Uruguay. Este astfel prevzut posibilitatea de a nu lua n considerare vnzrile la preuri mai mici dect cele care permit acoperirea integral a costurilor de producie, dar numai n cazul n care: - asemenea vnzri au loc pe parcursul unei perioade mai ndelungate, - costurile totale nu pot fi recuperate n decursul unei perioade rezonabile, - preul mediu de vnzare pe piaa intern este mai mic dect media ponderat a costurilor unitare Raiunea comparaiei cu media costurilor unitare se explic prin aceea c preurile care se situeaz sub costul unitar n momentul vnzrii, dar depesc media costurilor unitare nregistrate n perioada de referin utilizat pentru investigaie, sunt reputate a permite recuperarea integral a costurilor ntr-o perioad rezonabil. n legislaia american pentru punerea n aplicare a rezultatelor Rundei Uruguay, termenul de perioad

rezonabil a fost interpretat ca fiind nu mai mare de un an, iar cel de perioad ndelungat ca nsemnnd n general un an, i nu mai puin de 6 luni. Aceeai durat de un an este considerat i n legislaia comunitar drept intervalul maxim care poate fi acoperit prin conceptul de perioad rezonabil. Acordul antidumping recunoate astfel faptul c costurile suportate n perioada de lansare a produciei pot fi anormal de ridicate i, ca atare, nereprezentative pentru adevratele costuri ale exportatorului.

Excluderea vnzrilor interne sub costuri de la determinarea valorii normale este n direct contradicie cu ipotezele formulate aspra motivelor pentru care dumpingul trebuie contracarat. ntr-adevr, ntr-o asemenea situaie nu se poate vorbi de o piaa intern dominat de productorul-exportator care i nsuete rente, utilizate apoi pentru a subveniona vnzri la pre de dumping n exterior.
- operaiunile comerciale desfurate pe pieele interne ale rilor care nu sunt considerate a avea o economie de pia sunt ab initio excluse din conceptul de operaiuni normale.

Pentru aceste ri, prevede c vaoarea normal a exporturilor se determin pe baza preurilor i costurilor dintr-o ar-surogat.
n EU, Comisia European este cea care face determinarea rilor fr economie nepia (NMEs non-market economies). La ora actual, acestea sunt: China, Vietnam, Kazahstan, Ucraina, Georgia, Kirghsitan, Moldova, Mongolia i Albania. Mai multe NMEs au fcut n ultimii ani cereri de reconsiderare a statutului lor, fr success ns (China, septembrie 2003). n baza unei reglementri introduse n 1998, Comisia are posibilitatea de a suspenda, pentru anumite companii tratamentul NME, dac acestea pot demonstra c opereaz potrivit constrngerilor dintr-o economie de pia. Sunt avute n vedere, pentru acordarea aa-numitului MET (market economy treatment), urmtoarele criterii: - deciziile legate de preuri, vnzri, investiii etc sunt luate ca rspuns la semnalele pieei i fr o implicare semnificativ a statului; - firmele in o contabilitate clar, auditat potrivit normelor internaionale; - costurile de producie i situaia financiar a firmelor nu sunt afectate de distorsiuni din perioada economiei de comand - exist legislaie privind falimentul i proprietatea care garanteaz stabilitatea i sigurana legal - schimburile valutare se desfoar la cursul pieei

Criterii similare sunt utilizzate i de alte ri exportatoare, precum SUA. ntre elementele de care Departamentul Comerului trebuie s in seama atunci cnd determin caracterul unei economii se numr: - convertibilitatea monedei; - msura n care nivelul salariilor este determinat prin negocieri libere ntre partenerii sociali; - extensiunea proprietii de stat n economie; - permisivitatea efecturii de investiii din strintate; - msura n care autoritile influeneaz alocarea resurselor n economie, nivelul preurilor i deciziile operatorilor economici.

Nu sunt considerate operaiuni comerciale normale nici: vnzrile n cantiti nesemnificative pe piaa intern : dac vnzrile de pe piaa intern reprezint sub 5% din volumul vnzrilor pe piaa de export (unde se desfoar investigaia), ele nu vor fi luate n considerare vnzrile ctre clieni aflai n relaii speciale (nrudii) n SUA, aceste vnzri nu sunt luate n considerare dac preurile la care ele au loc nu reprezint, n medie, cel puin 99.5% din preurile praticate n relaiile cu ali clinici. n UE, aceste vnzri sunt excluse de la determinarea valorii normale, ceea ce creeaz probleme cu att mai mari, cu ct definiia dat clienilor nrudii este foarte lax (fiind suficient chair i existena unor participaii neglijabile la capitalul social).
Tendina vdit de a evita determinarea "valorii normale" pe baza preului intern se explic prin aceea c metodele alternative ce pot fi utilizate dac preul de pe piaa intern este considerat anormal sunt mai flexibile i mai uor de aplicat n mod arbitrar: preul practicat pe tere piee de export i "valoarea construit" (sau variante ale acesteia, cum sunt valoarea determinat pe baza preurilor interne dintr-o ar "surogat" - rilor fr economie de pia li se atribuie elemente de cost i pre dintr-o ar cu economie de pia considerat similar din punctul de vedere al dezvoltrii economice - i valoarea determinat pe baza "celor mai bune informaii disponibile"). Deoarece Codul antidumping nu prevede expres creia din metodele susmenionate se cuvine s i se dea prioritate, n practic se manifest o preferin marcat n favoarea utilizrii "valorii construite", cel mai uor de manipulat. n ce privete metoda bazat

pe preul de export pe tere piee, din multitudinea acestora Codul antidumping cere s fie ales preul cel mai mare.
METODELE UTILIZATE PREDILECT PENTRU DETERMINAREA "VALORII NORMALE" N UNELE RI INIIATOARE, PE PARCURSUL ANILOR '80
% Preul intern n ara exportatoare Preul de export pe o pia ter Valoare construit Cea mai bun informaie disponibil S.U.A. 45.6 9.4 26.6 18.4 CANADA 28.2 7.9 51.2 12.7 AUSTRALIA 41.5 6.3 16.5 35.7

Faptul c alegerea metodei poate influena semnificativ rezultatul anchetei antidumping este ilustrat prin aceea c, n medie, procedurile care recurg la valoarea construit se soldeaz cu rezultate restrictive ntr-un numr de cazuri cu 10% mai mare dect pe ansamblul investigaiilor antidumping soluionate n C.E. Determinarea unei "valori construite" nu poate fi dect arbitrar, chiar i n ipoteza - puin probabil, de altfel - n care organele abilitate ar manifesta cea mai strict imparialitate. Evaluarea costurilor variabile presupune estimri ale cantitilor i preurilor aferente input-urilor utilizate n procesul de producie, ceea ce conduce ipso facto la rezultate divorate de realitate. De asemenea, existena a numeroase particulariti n economia fiecrei ri fac practic imposibil o determinare obiectiv a valorii construite. De exemplu, ca urmare a diferenelor existente ntre sistemele contabile naionale, devine absolut nerealist s se cread c se pot aloca cu precizie costurile generale, mai ales n cazul unui exportator care produce simultan mai multe categorii de bunuri diferite. Un bun exemplu l constituie ancheta antidumping desfurat n Africa de Sud pentru anumite sortimente inferioare de carne de pui exportat de SUA: n SUA, costurile generale sunt alocate pe categorii de produse n funcie de contribuia acestora la realizarea venniturilor, pe cnd investigatorii sud-africani au efectuat alocarea n funcie de greutate, ajungnd astfel la constatarea unor marje de dumping de 200-300%. "Valoarea construit" este presupus a include i o cot de profit. Conceptual, aceast exigen este exagerat, deoarece existena profitului nu este indispensabil (simpa acoperire a costurilor ar trebui s fie suficient). Practic, a lsa unor organe administrative latitudinea de a determina care trebuie s fie profitul dintr-o anumit operaiune comercial este un procedeu nu lipsit de similitudini cu ceea ce se petrece ntr-o economie de comand. n S.U.A. i Canada, legislaiile naionale pretindeau o cot arbitrar a profitului, de 8%. Absurditatea unei asemenea prevederi a fost relevat pn i de Consiliul Consilierilor Economici ai Preedintelui S.U.A. n raportul su din 1987, n care se arta c rata medie a profitului n sectoarele prelucrtor i comercial din America anului 1986 fusese mai mic de 5%. n acest context, se cuvine remarcat

caracterul mai moderat al dispoziiilor australiene n materie, care accept posibilitatea unei cote nule de profit. n continuare, SUA recurge la atribuirea unor marje de profit excesive, bazate pe situaii excepionale din ara exportatoare (nerelevante pentru tranzaciile investigate) i care depesc de cteva ori ratele profitului nregistrate n industriale concurente americane.
Dinnerware from Taiwan Brake drums and rotors from China Cut-to-length steel plate from China Dinnerware from Indonesia Collated roofing nails from China DOC rate 25.77 12.50 10.14 22.61 20.50 US industry rate 5.23 5.93 3.43 5.23 7.20

Revizuirea Codului antidumping a dus la o ntrire a regulii potrivit creia organele de anchet trebuie s ia n considerare costuri i profituri efectiv realizate n cadrul procesului de determinare a valorii normale. Totui, posibilitatea recurgerii la mrimi artificiale nu poate fi exclus cu desvrire datorit precizrii c elementele de cost efective trebuie s fie cele care prevaleaz n condiii comerciale normale. Aceast precizare valideaz de fapt mai vechea practic a Comisiei Europene de a nu lua n considerare dect vnzrile cele mai profitabile ale unui exportator n vederea determinrii nivelului de profit care se include n calculul valorii construite. Dei AAD a ncercat s limiteze abuzurile legate de asemenea "estimri" ale profitului, prevaznd c acesta nu trebuie s depeasc profitul obinuit realizat pe piaa intern a rii de origine la vnzarile acelorai categorii de bunuri, marjele de profit atribuite de organele de anchet sunt nerezonabil de ridicate i, n mod sistematic, semnificativ mai mari dect ratele de profit ale productorilor concurai de importuri din rile care desfoar investigaiile. n cazurile n care se recurge la metode de determinare a valorii normale pe baza costurilor de producie existente n ri "surogat", acestea sunt astfel alese nct s maximizeze probabilitatea determinrii dumpingului. Aceast mprejurare nu este deloc surprinztoare dac se are n vedere c, de cele mai multe ori, ara "surogat" este propus de chiar productorii interni care au determinat deschiderea anchetei. Recursul la cele mai bune informaii disponibile are loc, n principiu, atunci cnd exportatorul acuzat nu ofer informaiile necesare. Cu timpul ns, solicitrile de informaii ale invetigatorilor au devenit tot mai nerezonabile (numr de informaii, format de prezentare a lor, termene extreme de scurte), ducnd fie la refuzul, fie la imposibilitatea exportatorilor acuzai de a le da curs. n multe

cazuri, informaiile utilizate ca substitut provin tocmai de la productorii interni afectai negative. Ca urmare: a) constatarea existenei dumpingului devine mult mai probabil: n SUA, n toate cazurile investigate ntre 1980 i 1995 n care s-a recurs la cele mai bune informaii disponibile s-a constatat existena dumpingului b) marjele de dumping determinate prin aceast metod sunt mult mai mari: studii independent desfurate n SUA converg n a indica faptul c recuirgerea la cele mai bune informaii disponibile duce la dublarea marjei de dumping constatate. Aceast situaie este cu att mai preocupant cu ct, n SUA, circa o treime din cazuri sunt rezolvate cu utilizarea acestei metode.

Ca i n cazul determinrii valorii normale, preul de export este supus la numeroase ajustri pentru a se ajunge la o mrime care s fac mai probabil constatarea dumpingului. O prim metod frecvent utilizat pentru a mri probabilitatea determinrii dumpingului const n efectuarea de comparaii asimetrice, constnd din: efectuarea unor deduceri din preul de export care sunt mai cuprinztoare dect cele aplicate preului intern pentru a l aduce la exprimarea ex works. Alegerea condiiei ex works, dei teoretic cea mai susceptibil a reflecta situaie proprie fiecrui productor n parte, este problematic deoarece aceste preuri ( ex works) nu sunt direct obervabgile. De aceea, n practic se pornete de la preuri efectiv praticate n aval, i se merge napoi prin ajustri pentru tot felul de elemente de cost, evaluate arbitrar. absena ajustrilor care s reflecte diferenele dintre cantitile vndute sau cele privitoare la nivelul vnzrilor (en gros sau en detail) ntre piaa intern i cea de export. Or, este tiut c nivelul preurilor este serios influenat de variabilele amintite. AAD cere ca preul de export i valoarea normal s fie comparate la acelai nivel de comercializare, pe ct posibil n acelai moment (sau la momente foarte apropiate) i s se in seama de de orice alte diferene care pot afecta comparabilitatea celor dou categorii de preuri. neluarea n considerare a influenei diferenelor de calitate, mai ales n situaia exportatorilor din ri n curs de dezvoltare, ale cror piee interne au obiceiuri de consum nesofisticate Dar Aspectul cel mai contestabil al comparaiilor fcute ntre "valoarea normal" i pretul de export este cel cunoscut sub numele de zeroing.

A2. Preul de export

Dup cum am artat anterior, "valoarea normal" se determin ca o medie doar a acelor preuri superioare costurilor. Aceast medie este comparat apoi cu preul fiecrei tranzacii individuale pe piaa de export. Tranzaciile individuale al cror pre depete "valoarea normal" (deci nu exist dumping) sunt i ele scoase din calcul. Cu alte cuvinte, marja de dumping determinat pentru ansamblul tranzaciilor unei firme ajunge s fie dat de media marjelor pozitive, cu neglijarea total a marjelor negative. Este suficient, aadar, ca o singur tranzacie s se fac la un pre inferior "valorii normale" pentru ca s se constate existena dumpingului, chiar dac n toate celelalte tranzacii a existat, de fapt, o marj negativ de dumping. Interesant este i faptul c, atunci cnd se determin existena prejudiciului, toate importurile fcute sunt luate n considerare, deci i acelea care, n mod vdit, au avut un pre superior "valorii normale". Acordul Antidumping a ncercat s corecteze aceast practic (prevznd efectuarea comparaiilor fie ntre media ponderat a valorii normale i media ponderat a preurilor tuturor tranzaciilor comparabile de export, fie ntre valoarea normal i preul de export pentru fiecare tranzacie n parte), dar rezultatele sunt neconcludente.

Dimensiunea calculat a marjei de dumping are doua implicaii imediate: cu ct este mai mare, cu att mrete ansele constatrii existenei unui prejudiciu; potrivit art.VI par.2 al Acordului General, ea reprezint nivelul maxim la care pot fi stabilite taxele antidumping. Deoarece nsi derularea unei anchetei antidumping este susceptibil a deprima fluxurile comerciale, continuarea unei anchete antidumping n condiiile n care marja determinat iniial este aproape neglijabil nu poate dect s indice existena unei intenii de "hruire" a exportatorilor. Or, n practica C.E. i S.U.A. nivelul de minimis al marjei de dumping (nivel sub care ancheta este nchis) era extrem de redus: 1,5% i, respectiv, 0,5%. innd seama de numeroasele ajustri rudimentare pe care le comport calcularea unei marje de dumping, un asemenea grad de precizie este ridicol. Introducerea unei clauze de minimis de 2% n Acordul antidumping nu reprezint dect o ameliorare extrem de modest a acestei situaii.

A3. Marja de dumping

Testul taxei celei mai mici (lesser duty rule): const n posibilitatea de a aplica o tax mai mic dect marja de dumping, dac aceast tax este suficient pentru a elimina prejudiciul

cauzat productorilor interni. ntre marii utilizatori de msuri antidumping doar UE i de Australia recurg la el. n contrast, legislaiile american i canadian cer explicit ca taxa antidumping s fie aplicat la nivelul ntregii marje de dumping constatate. n UE, se compar marja de dumping cu o marj de sub-cotare, care reprezint procentul cu care preul de export este mai mic dect un pre-int reprezentnd costul de producie (la nivelul optim de utilozare a capacitii de producie) plus o marj rezonabil de profit pentru productorii comunitari. Dac marja de subcotare este mai mic dect marja de dumping, taxa antidumping aplicat se stabilete la nivelul primeia. n circa jumtate din cazurile investigate ntre 20022005, marja de sub-cotare a fost mai mic, iar taxa antidumping aplicat nu s-a ridicat la nivelul ntregii marje de dumping. n unele cazuri, diferenele sunt substaniale (n perioada 1988-1992, taxa medie aplicat a reprezentat doar jumtate din marja medie de dumping determinat, care era de 40%). Pe de alt parte, n UE este practic curent ca, n perioadele n
care preurile interne sunt deprimate, s nu se mai msoare marja de subcotare prin raportarea la preurile efectiv practicate de firmele comunitare, ci la preuri-int ipotetice, bazate pe costurile de producie i o marj rezonabil de profit. Acesta este principalul motiv pentru care, potrivit lui Hylke Vandenbussche, marjele calculate n perioada 1985-90 fa de importurile provenite din Europa Central au fost supraestimate cu 14-20 puncte procentuale.

B. Soluionarea anchetelor antidumping

B1. Msurile provizorii Pentru a evita amplificarea prejudiciului creat productorilor interni de ctre importurile suspectate de dumping n cursul desfurrii anchetelor antidumping, este posibil aplicarea de msuri provizorii, care anticipeaz soluionarea investigaiei n curs. Msurile provizorii constau, de regul, n depunerea de ctre exportator a unei garanii egale cu taxa de dumping provizorie determinat de autoritile competente. n cazul n care rezultatul final al

anchetei este negativ, aceste garanii sunt restituite, dar costul imobilizrii de fonduri astfel generate reprezint o pierdere net pentru exportator. Frecvena anchetelor antidumping care duc la introducerea de msuri provizorii este important i n cretere. Acordul antidumping condiioneaz introducerea msurilor provizorii de existena unei determinri preliminare a existenei dumpingului i prejudiciului. Mai mult, pentru a evita ca aceste determinri preliminare s se transforme n acte pur formale, cu concluzii dinainte cunoscute, revizuirea efectuat cu ocazia Rundei Uruguay a interzis aplicarea de msuri provizorii naintea scurgerii unei perioade de 60 de zile de la data iniierii investigaiei. Aceste condiii nu sunt ns integral respectate n toate jurisdiciile naionale. Astfel, reglementrile americane prevd posibilitatea intrroducerii de msuri provizorii chiar naintea unei determinri preliminare a existenei dumpingului, atunci cnd exist circumstane critice (cum ar fi, de pild, suspiciunea Departamentului Comerului c importuri masive de bunuri fa de care a fost deschis o anchet antidumping se pot desfura ntr-un interval de timp foarte scurt). Perioada n care pot fi aplicate msuri provizorii se ntinde cel mult pn la ncheierea anchetei, fr a depi ns un anumit interval prestabilit. Anterior revizuirii Codului antidumping, acest interval maxim era stabilit la 4 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la 6 luni. Ulterior, durata maxim a fost extins la 6 i, respectiv, 9 luni n cazurile n care autoritile naionale examineaz posibilitatea aplicrii unei taxe mai mici dect marja de dumping.

B2. Taxele definitive Pe lng efectul protecionist pe care l genereaz prin majorarea preului importurilor vizate, aplicarea taxelor antidumping definitive se face adesea de o manier care penalizeaza n mod nejustificat pe concurenii externi. Cel mai criticabil aspect de relevat n aceast privin este c nu pentru toi exportatorii crora li se aplic taxe

antidumping se face n prealabil dovada existenei dumpingului. Motivele care fac ca anumitor exportatori s le fie aplicate taxe antidumping fr ca o marj individual de dumping s fi fost calculat pentru fiecare dintre ei sunt de natur divers: exportatori care refuz s coopereze cu organele de anchet, nefurniznd informaiile cerute; exportatori nou venii, care ncep s exporte dintr-o ar dup ce alte firme exportatoare din ara respectiv au fost deja supuse unei anchete i, ulterior, aplicrii de taxe antidumping; exportatori care nu au putut fi investigai datorit multitudinii de firme investigate cu privire la exportul aceluiai bun i al volumului de export relativ redus n raport cu cel al firmelor investigate. Pn la uniformizarea tratrii acestor situaii pe care o urmrete noul Cod antidumping, practicile naionale erau destul de diferite. Astfel, n C.E. se determina o tax antidumping "rezidual" (de regul, egal cu nivelul cel mai mare al taxelor calculate pentru diferii exportatori din aceeai ar) care se aplica apoi automat exportatorilor din ara respectiva care nu au fost activi pe perioada desfurarii anchetei. Dup 1988, taxa rezidual a nceput s se aplice la nivelul indicat de cele mai bune informaii disponibile: avnd n vedere c, de regul, aceste informaii sunt furnizate de concurenii comunitari ai exportatorilor vizai, schimbarea metodei nu a atras i o reducere important a inerentului su caracter restrictiv. Departamentul american al Comertului nu investigheaz, de regul, dect tranzaciile efectuate de exportatorii mai importani (care cumuleaz peste 60% din volumul exporturilor destinate Statelor Unite provenite dintr-o anumit ar) i extrapoleaz rezultatul acestor anchete asupra companiilor conaionale care au un volum mai mic de activitate. Taxa rezidual aplicat acestora reprezint media ponderat a taxelor aplicate exportatorilor investigai (cu precizarea c nu se iau n considerare pentru calculul acestei medii marjele de dumping nule sau de minimis). Chiar dac firmele neinvestigate furnizeaz din

proprie iniiativ informaii susceptibile a le dovedi corectitudinea, Departamentul Comerului are latitudinea de a nu le lua n considerare. Practica n materie de taxe reziduale a Canadei este cea mai rezonabil, n msura n care nivelul acestora se stabilete ca o medie a marjelor determinate prin anchete, cu luarea n considerare inclusiv a marjelor nule i a celor de minimis. Acordul antidumping admite posibilitatea aplicrii de taxe unor exportatori neinvestigai, ncercnd limitarea, ntro anumit msur, a caracterului arbitrar i restrictiv al unei asemenea practici. Faptul c, pentru prima dat, asemenea practici au primit o legitimare internaional este parial compensat prin aceea c regulile convenite reduc restrictivitatea unora din procedurile utilizate curent pn atunci de unele ri. Astfel, n cazurile n care numrul de exportatori care ar trebui investigai este excesiv astfel nct s fac impracticabil determinarea unor marje de dumping individuale, Codul permite s se recurg la metode statistice de eantionare a firmelor de investigat. Orice exportator individual neinclus n eantion are ns dreptul de a cere ca o marj de dumping separat s fie calculat n cazul su particular. Este de ateptat ca aceast latitudine dat organelor de anchet s contribuie la creterea numrului procedurilor antidumping viznd produse precum textilele i nclmintea, unde numrul mare de exportatori fcea dificil desfurarea de anchete pentru fiecare exportator n parte. n cazurile exportatorilor nou venii, se pot de asemenea aplica taxe reziduale, cu precizarea c acestea vor fi considerate provizorii, iar noi anchete vor trebui desfurate "cu promptitudine". Taxele antidumping aplicate exportatorilor care nu au fost examinai n mod individual nu trebuie s depeasc media ponderat a marjelor de dumping constatate n cazul

exportatorilor care au fcut deja obiectul unor anchete. Media ponderat a marjelor n funcie de care se determin taxele reziduale nu este obligatoriu s includ marjele nule i cele de minimis constatate (ceea ce este o trstur restrictiv) dar, pe de alt parte, nu va putea include nici marjele (de regul, foarte ridicate) calculate prin metoda celor mai bune informaii disponibile. Aceast ultim precizare este judicioas, deoarece nu li se poate pretinde exportatorilor neinvestigai s sufere consecinele refuzului de cooperare cu organele de anchet al unora din exportatorii supui investigaiei. Pe ansamblu, ns, practica taxelor reziduale marcheaz o ndeprtare foarte serioas de la raiunile legitime de existen ale msurilor antidumping i are ca foarte probabil efect blocarea anselor de penetrare pe piaa importatoare a exportatorilor nou venii, care sunt adesea mai competitivi dect cei tradiionali. Exportatorii penalizai prin aplicarea de taxe antidumping au ns de fcut fa i unor practici de icanare din partea autoritilor rilor importatoare, sub cele mai variate forme: Incertitudinea legat de valoarea taxelor percepute. n S.U.A., dei serviciul vamal colecteaz o garanie la importul fiecrei partizi de marfa supus aplicrii taxei antidumping, suma efectiv datorat nu se calculeaz dect retrospectiv, la sfritul anului, punndu-l pe importator n situaia de a nu-i putea determina cu precizie, n avans, obligaiile de plat. Mai mult, n situaia n care taxa definitiv calculat este mai mare dect cea provizorie, platit anterior finalizrii anchetei, importatorul trebuie s achite nu numai diferena, n mod retroactiv, dar este obligat i la plata unor dobnzi aferente acestei diferene. Practici similare au devenit recent posibile i n C.E.: amendamentele Regulamentului antidumping emis de Consiliu i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995 autorizeaz Comisia s cear autoritilor vamale nregistrarea

anumitor importuri astfel nct s permit aplicarea ulterioar de taxe antidumping asupra acestor importuri, cu ncepere din momentul nregistrrii lor. Perioada de nregistrare nu poate depi 9 luni. Obligativitatea reflectrii n preul de vnzare pe piaa de export a taxei antidumping percepute. Acordul antidumping nu conine nici o prevedere care s impun reflectarea n preul de vnzare a taxei antidumping, rezumndu-se la a stipula c, pentru determinarea preului de export, nu trebuie deduse taxele antidumping pltite de exportator atunci cnd acesta poate demonstra existena unor modificri ale valorii normale i ale costurilor dintre momentul exportului i cel al comercializrii pe piaa de import. Logica este aceeai ca cea care prevaleaz n cazul taxelor vamale: exportatorii sunt liberi s suporte ei nii (micorndu-i marja de profit) efectul altminteri amplificator de pre al oricrei taxe. Printr-o modificare adus n iulie 1988 Regulamentului antidumping comunitar, a fost impus obligaia ca preul de export al bunurilor supuse unor taxe antidumping s se modifice corespunztor pentru a reflecta impactul taxei antidumping, pe temeiul c nemodifcarea preului de export ca rezultat al taxei antidumping este o dovad a majorrii marjei de dumping iniiale. Aceast obligaie nu este ns automat, punerea ei n aplicare necesitnd o solicitare expres adresat n acest sens Comisiei de cel puin o firm comunitar concurat de respectivele importuri. Comisia are obligaie de a iniia investigaii anti-absorbie n aceste cazuri. n perioada 20002004, au fost iniiate doar 3 asemenea investigaii, iar 2 investigaii s-au finalizat prin majorarea taxei stabilite iniial. Comisia trebuie s ia n considerare modificrile valorii normale invocate de exportator drept justificare a faptului c preul de export pe piaa comunitar nu a sporit proporional cu nivelul taxei antidumping aplicate exporturilor sale. Existena prevederilor anti-absorbie este susceptibil de a mri atractivitatea angajamentelor asumate de exportatori ca modalitate de soluionare a anchetelor antdumping i, n acelai timp, ofer firmelor comunitare o poziie foarte puternic pentru a extrage angajamente ct mai favorabile lor: costurile mai mari pe care le implic astfel alternativa taxelor antidumping mresc, n optica exportatorilor,

valoarea angajamentelor, determinndu-i s plteasc mai scump pentru posibilitatea de a le asuma. O versiune atenuat a inteniei de a asigura reflectarea n pre a taxelor antidumping o ofer i practica, introdus n Statele Unite tot n 1988, de a nu admite ca taxele antidumping i cele compensatorii s fac obiectul restituirii n cadrul regimului de drawback. Meninerea sanciunii i dup ce faptul generator a ncetat s existe. Dei, n principiu, importatorul este ndreptit la restituirea taxelor percepute asupra acelor importuri fcute la preuri conforme cu valoarea normala, n practica C.E. aceasta nu se produce dect la 2-4 ani dup ce practica incriminat a fost abandonat. Pentru importatorii care nu sunt "independeni" fa de exportatori, condiiile impuse n C.E. pentru a dovedi c marja de dumping a fost eliminat sunt draconice. Nu este suficient majorarea preului iniial, considerat de dumping, cu marja calculat, ci mai trebuie adaugat i taxa antidumping (pe care Comisia o trateaz ca fiind un element de cost care intervine ntre momentul importului i cel al comercializrii pe piaa comunitar). Cu alte cuvinte, preul trebuie sporit cu dublul marjei de dumping pentru a convinge autoritile comunitare c practica neloial a ncetat. ntre numeroasele carene de ordin logic ale procedurilor antidumping se numr i aceea c, desi se investigheaz evoluii petrecute pe parcursul unui interval limitat de timp, rezultatele lor sunt aplicate o ndelungat perioad ulterioar, n decursul creia multe din circumstanele iniial avute n vedere cunosc modificri eseniale. Din acest punct de vedere, practica Statelor Unite este cea mai criticabil. Taxele antidumping, odat impuse, ramn n vigoare sine die, cu foarte puine excepii. Departamentul Comerului poate decide revocarea unei msuri antidumping numai dac nu s-a realizat nici un

import din sursa afectat timp de 4 ani sau dac nu se formuleaza o cerere expres de reconsiderare a cazului. Chiar i n aceast situaie, reanalizarea este extrem de sumar, tendina Departamentului Comerului fiind de a menine n vigoare msura restrictiv dac exist productori interni sau sindicate care se opun revocrii sale. Mai mult, ncepnd din 1987, Departamentul Comertului a adoptat strania poziie de a cere exportatorilor s fac dovada c nu exist "pericolul" ca practica de dumping s fie reluat n viitor. Datorit acestor condiii foarte severe, proporia msurilor revocate n urma reanalizrii este foarte sczut: din 263 de revizuiri ntreprinse ntre iulie 1998 in august 2002, msurile antidumping au fost aborgate n numai 24 cazuri. n atari condiii, nu este deloc surprinztor c Statele Unite au cea mai restrictiv poatur dintre toi utilizatorii tradizionali n ceea ce privete durata de meninere n vigoare a msurilor antidumping.
Durata medie a msurilor AD applicate (ani) SUA Canada Australia UE Peste 10 ani 6 ani 4 ani 3.5 ani Ponderea msurilor AD aplicate mai mult de 5 ani Peste 90% Circa 66% Durata celor mai vechi msuri nc n vigoare (ani) Peste 32 de ani Peste 23 de ani Peste 12 ani

n celelalte ri dezvoltate, s-au introdus la mijlocul anilor '80 clauze de extinciune n virtutea crora, la captul unei perioade determinate, msurile antidumping sunt revocate dac nu sunt probate temeiuri pentru a le menine n vigoare. n C.E., acest sistem funcioneaz din 1985, aplicndu-se msurilor aflate n vigoare de 5 ani. Clauze de extinciune au mai fost introduse i de Canada (n 1984, prevznd abrogarea msurilor la captul a 5 ani de la intrarea n vigoare) i de Australia (n 1986 - 3 ani). De la introducerea clauzei de extinciune n C.E. i pn la finele anului 1995, nu mai puin de 251 de msuri antidumping au fost lsate s expire n virtutea acestei

clauze, cifr semnificativ n raport cu cele 147 msuri aflate n vigoare la sfritul acestui interval. Datorit faptului c revocarea msurilor antidumping poate fi amnat dac o revizuire a cazului conduce organele de anchet la concluzia c revocarea poate avea drept rezultat renceperea practicilor de dumping ale exportatorilor vizai, numrul msurilor meninute n vigoare pe o perioad mai ndelungat dect cea prevzut de clauza de exctinciune poate fi important. Astfel, n C.E., n perioada 1985-89, numai 20% din msurile "vechi" de 5 ani au fost eliminate. n Canada, aceast proporie este mai nsemnat, n medie numai 25% din msurile antidumping supravieuind dincolo de pragul celor 5 ani. Acordul antidumping consacr obligativitatea introducerii de clauze de extinciune n toate reglementrile naionale, codificnd astfel practica mai multor ri dezvoltate i, potenial, reducnd restrictivitatea practicii americane. Clauza de extinciune adoptat presupune ncheierea automat a unei msuri antidumping la captul unei perioade de aplicare de 5 ani, afar de cazul n care o revizuire iniiat nainte de scurgerea celor 5 ani determin necesitatea prelungirii msurii. Textul conine ns un element de ambiguitate, nefiind clar dac revizuirea trebuie ncheiat nainte de termenul de 5 ani: n caz contrar, innd sema de faptul c durata investigaiei de revizuire nu poate depi 18 luni, este posibil ca o msur antidumping (chiar neprelungit) s fie meninut n vigoare vreme de 6 ani i jumtate. Deosebit de important este i tratamentul preconizat pentru msurile antidumping aflate n curs de aplicare la data intrrii n vigoare a noului text al Codului (aa-numitele msuri tranzitorii). Toate aceste msuri vor trebui revizuite, iar rezultatele acestor revizuiri (abrogare sau prelungire a valabilitii msurii) vor fi puse n aplicare n termen de cel mult 6 ani i jumtate de la intrarea n vigoare a acordului (respectiv, nainte de mijlocul anului 2001). B3. Angajamentele cantitative i/sau de pre

Acordul antidumping recunoate posibilitatea recurgerii la asemenea metode alternative de soluionare a anchetelor antidumping, ns nu prevede explicit dect angajamentele de pre. Baza legal internaional a acceptrii de angajamente cantitative este mult mai ubred, acestea fiind explicit admise numai de Acordul privind subveniile i taxele compensatorii. Aceast ambiguitate nu a putut fi corectat nci pe parcursul negocierilor Rundei Uruguay: n ciuda solicitrilor exprese formulate de unele ri, n Codul antidumping nu a fost nscris interzicerea formal a angajamentelor cantitative. De altfel, numai n Statele Unite practica angajamentelor cantitative este ceva mai raspndit. Posibilitatea soluionrii anchetelor antidumping prin asumarea de angajamente de ctre exportatori a fost acceptat n reglementrile americane abia n 1979, fiind supus unor condiii destul de stricte, n particular cea potrivit creia exportatorii care i asum angajamente s realizeze minimum 85% din exporturile supuse investigaiei antidumping. Pe de alt, parte reglementrile americane sunt flexibile n ce privete natura angajamentului asumat: acesta trebuie s asigure fie eliminarea practicii incriminate (prin majorarea preului de export), fie eliminarea prejudiciului creat prin respectiva practic (ceea ce, n fapt, poate echivala cu reducerea cantitilor exportate). n C.E. se recurge aproape ntotdeauna la angajamente de pre. Angajamentele nu au semnificaia unei nelegeri ntre Comisie i exportatorul n cauz, deci nu oblig Comisia. Ele sunt doar obligaii asumate unilateral de exportatori. Angajamentele de pre nu sunt acceptate dect n anumite situaii. Este necesar ca nivelul preului propus de exportator s fie acceptabil productorilor interni, iar exportatorul s fie "credibil". Ct privete aceast ultim condiie, este de remarcat c, n perioada 1980-88, n C.E. nu s-au constatat violri ale angajamentelor asumate dect n 5% din cazuri. De asemenea, n principiu se urmrete evitarea riscului ca acceptarea unor angajamente de pre s favorizeze comportamente anticoncureniale. La sfritul anului 2004, erau

n vigoare n UE 47 de angajamente, dintr-un total de 137 msuri antidumping.

Privit exclusiv prin prisma raionalitii economice, aplicarea de taxe antidumping este preferabil asumrii angajamentelor de pre. n vreme ce ultimele conduc la o ngheare a competiiei externe, taxele las - cel puin teoretic - posibilitatea manifestrii acestei concurene (atunci cnd ea nu este efectiv prohibit prin obligativitatea reflectrii n preul de export a mrimii taxei, ca n cazul C.E.). Taxele sunt preferabile i prin prisma economiei politice a protecionismului: fiind mai transparente dect angajamentele, ele sunt mai susceptibile a genera presiuni contraprotecioniste din partea importatorilor interni afectai negativ. Desigur c preferina exportatorilor pentru una din cele dou modaliti restrictive de soluionare a investigaiilor antidumping (taxe definitive i, respectiv, asumarea de angajamente) depinde de gradul n care acestea sunt susceptibile a le afecta negativ exporturile. De aceea, exportatorul trebuie s poat evalua cu oarecare acuratee costul de oportunitate al asumrii unui angajament, deci s cunoasc nivelul aproximativ al taxei antidumping ce i sar aplica n cazul refuzului de a-i asuma un angajament. Din aceast perspectiv, noua reglementare introdus n Codul antidumping este mai avantajoas pentru exportator dect cea anterioar: ea interzice solicitarea sau acceptarea vreunui angajament din partea exportatorilor nainte de adoptarea de ctre organele de anchet a unor decizii preliminare privind existena dumpingului i prejudiciului. Anterior, asemenea angajamente puteau fi realizate din momentul iniierii unei investigaii, ceea ce mrea probabilitatea ca declanarea de anchete antidumping s fie utilizat exclusiv ca mijloc de presiune asupra exportatorilor vizai, pentru a-i determina s consimt la reducerea concurenei fcute productorilor interni din ara iniiatoare. Mai mult nc, noul Cod antidumping prevede c exportatorul care i-a asumat un angajament poate solicita

continuarea anchetei care, dac se soldeaz cu un rezultat negativ (absena dumpingului sau a prejudiciului), atrage dup sine abrogarea imediat a angajamentului asumat anterior. Codul antidumping conine prevederi potrivit crora, n cadrul anchetelor declanate mpotriva exporturilor provenite din ri n curs de dezvoltare, trebuie preferate remediile constructive care, n general, sunt angajamentele (n opoziie cu taxele definitive). Dei pentru exportatori asumarea de angajamente de pre prezint unele avantaje, acestea nu se materializeaz ntotdeauna. Practica comunitar este de a reanaliza numai anual aceste angajamente, ceea ce poate fi pgubitor pentru exportator dac pe parcursul respectivei perioade se produc modificri importante ale conjuncturii pe pia, n sensul reducerii preurilor. Totui, n general, angajamentele de pre sunt mai puin prejudiciabile pentru exportatori dect desfurarea ntregului parcurs al anchetei i aplicarea de taxe.

C. Aspecte procedurale
Anchetele antidumping sunt presupuse a fi conduse de o manier cvasi-judiciar, de ctre o instan imparal, care trebuie s ia decizii pe baza dovezilor furnizate de dou pri aflate n opoziie de interese: productorii interni i exportatorii care i concureaz. n ultimele decenii, de cnd procedurile antidumping au cunoscut o raspndire deosebit, au fost create sisteme extrem de complexe pentru desfurarea lor, care dau cel puin aparena echitii i rigorii. C1. Instituii n UE., determinarea existenei dumpingului i a prejudiciului in de competena Comisiei, ca i decizia adoptat n fiecare caz (care, ns, trebuie ratificat de Consiliu). Propunerile sunt discutate nti ntre mai multe DG-

uri (n afar de DG TRADE, pot interveni DG ENTR, DG TAXUD i Serviciul Legal), iar deciziile sunt adoptate de Colegiul comisarilor. Pn n 1994, Consiliul trebuia s voteze introducerea de msuri antidumping cu majoritate calificat, dar aceast condiie a fost relaxat la reunirea doar a unei majoriti simple, ca parte a unui compromis politic n favoarea Portugaliei i altor ri care aveau obiecii n legtur cu acceptarea rezultatelor Rundei Uruguay. n cadrul Consiliului s-au cristalizat dou tabere cu pattern-uri de vot opuse: - Portugalia, Frana, Italia, Grecia i Spani au votat pentru introducerea de msuri antidumping n peste 85% din cazuri; - Luxemburg, Olanda, Finlanda, Germania, Suedia i Danemarca au votat mpotriva introducerii de msuri antidumping n sub 15% cazuri. Extinderea UE a fcut i mai puin probabil aprobarea deciziilor Comisiei de adoptare a unor msuri antidumping, pentru c noii membri fuseser utilizatori foarte sporadici ai acestor instrument, ci i pentru c a dus la creterea numrului de ri care nu sunt susceptibile a avea productori interni n domeniul vizat de investigaie. De aceea, o modificare a Regulamentului din martie 2004 prevede inversarea sarcinii votului, n sensul c orice decizie va fi considerat adoptat dac n termen de 1 lun de la prezentarea ei nu se pronun mpotriv majoritatea simpl a Statelor membre. Majoritatea calificat a rmas forma de luare a deciziilor referitoare la: - abrogarea unei decizii a Comisiei de introducere a unor msuri antidumping provizorii; - dezavuarea unui angajament de pre acceptat de Comisie. Msurile antidumping pot face obiectul contestrii la Curtea de Prim Instan, care este extrem de riguroas n urmrirea felului n care au fost respectate drepturile procedurale ale prilor, iar uneori abordeaz i aspecte de substan ale cazului (dei, de regul, cu privire la acestea exist o deferen acordat Comisiei). Cazul n care analiza pe fond a Curii a fost cea mai sever (cenzurnd absena unor consideraii despre efectul msurilor asupra gradului de contestabilitate a pieei - 1988, calciu metal a transmis n cele din urm un semnal negativ: Comisia a iniiat o nou investigaie, ex officio, care s-a soldat cu aplicarea de taxe

AD de trei ori mai mari dect cele iniiale. Implicarea Curii Europene de Justiie se produce doar dac apar dispute legate de ncadrarea legal a faptelor. Din 1979 pn n 2004, au fcut obiectul contestrii n justiie peste 150 de decizii. Cadrul instituional de desfurare a investigaiilor antidumping n S.U.A. confer Departamentului Comerului rolul de a determina existena i dimensiunea practicii de dumping, n timp ce determinarea existenei prejudiciului este de competena Comisiei de Comer Internaional, care este o entitate autonom fa de Administraia american. Deciziile celor dou entiti pot fi contestate n faa Curii de Comer Internaional, care poate cere revizuirea cazului dac constat c organul de anchet a acionat arbitrar, capricios, sau abuznd de libertatea sa de decizie. O separare similar a competenelor jurisdicionale se regsete n Canada, unde dumpingul i marja de dumping se constat de ctre un organism guvernamental Departamentul Veniturilor Bugetare, Vmilor i Accizelor -, iar determinarea existenei prejudiciului se face de ctre Tribunalul Canadian pentru Comer Internaional, independent fa de executiv. n Australia, ultimele modificri legislative au dus la crearea unei entiti independente: Autoritatea Antidumping. Rolul acesteia este ns limitat prin caracterul pur consultativ al recomandrilor pe care le face. Determinarea att a dumpingului, ct i a prejudiciului, este n ntregime la latitudinea organelor guvernamentale. Sistemul n vigoare n Japonia confer atribuii n domeniul anchetelor antidumping exclusiv organelor guvernamentale, i anume Ministerul Finanelor, cel al Comerului Internaional i Industriei (MITI) i, acolo unde este cazul, ministerului de resort. Investigaia propriu-zis este desfurat de un comitet compus din reprezentanii instituiilor menionate mai sus.

Se remarc deci c determinarea dumpingului este lsat ntotdeauna la discreia entitilor guvernamentale. Acolo unde entitilor neguvernamentale li se atribuie un rol precis, acesta este fie limitat de caracterul consultativ al opiniilor formulate (Australia), fie circumscris unor aspecte conexe (SUA i Canada). n concluzie, imparialitatea anchetelor AD ridic serioase semne de ntrebare. Este dificil de presupus c organismele guvernamentale se vor abine de la urmrirea obiectivelor de politic comercial pe care i le-au stabilit, a cror promovare denatureaz sensul procedurii, din moment ce rezultatul acesteia ar trebui s fie determinat exclusiv de circumstanele n spe, iar nu de consideraii de ordin general, exterioare cazului.

Potrivit Acordului antidumping, o investigaie poate fi declanat att din iniiativa autoritilor naionale, ct i n urma depunerii unei plngeri de ctre productorii interni care se simt lezai de practica incriminat. n fapt, cvasitotalitatea anchetelor sunt iniate de ctre subieci de drept privat. Or, nsi desfurarea unei aciuni antidumping, indiferent de rezultatul cu care se soldeaz, are un serios impact negativ asupra exportatorului vizat, ceea ce nseamn c productorii interni au la dispoziie un mijloc comod i ieftin de a-i pune n dificultate concurenii externi. n atari condiii, cu ct cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc productorii interni pentru a declana o anchet sunt mai puin constrngtoare, cu att mai mare este probabilitatea utilizrii acestui instrument exclusiv cu scop de "hruire". Msura n care cei care iniiaz o investigaie trebuie s demonstreze c sunt reprezentanii unor importante interese interne potenial lezate este ns destul de limitat. Condiiile concrete variaz de la ar la ar. SUA: Departamentul Comertului (DOC) prezum c petiia este sustinut de majoritatea productorilor interni dac nu mai mult de jumtate din acetia fac o opoziie activ declanrii unei anchete. Nu sunt considerai ca fcnd parte din industria naionalacei productori care sunt i importatori ai bunurilor vizate de plngerea antidumping, nici cei care sunt legai de productorii externi acuzai de dumping. n plus, DOC aplic standarde diferite n funcie de originea capitalului companiilor naionale petente, fiind mult mai puin receptiv la plngerile formulate de firme unde controlul este deinut de capital strin. [JETRO (1993) p.125] Australia: Condiiile care se cer ntrunite pentru a declana o procedur antidumping sunt foarte laxe, aceast posibilitate fiind dat

C2. Iniierea procedurii

oricrei persoane acionnd "n numele industriei australiene afectate", fr vreo precizare expres privind interpretarea acestei noiuni. Canada: practica prevalent este c se d curs acelor petiii susinute de cel puin jumtate din membrii ramurii potenial afectate. Au existat ns i cazuri n care pragul de reprezentativitate a fost cobort pn la o treime. Japonia: condiiile de reprezentativitate sunt expres specificate pe cale normativ i au n vedere productorii care realizeaz cumulat minimum 50% din producia ramurii respective. Din considerente legate de prentmpinarea conflictelor de interese, se exclud de aceasta definitie acei productori care sunt, n acelai timp, importatori ai produselor vizate. UE: Calitatea de a declana o investigaie se recunoate acelor productori care realizeaz o proporie "major" din producia ramurii comunitare afectate, cu excluderea acelor productori care sunt "legai" de exportatorii incriminai. Aceast prevedere d, n fapt, posibilitatea declanrii de anchete chiar i la solicitarea unor productori interni mai puin semnificativi.

Revizuirea codului antidumping a urmrit armonizarea acestor practici destul de diferite. Au fost astfel precizate att noiunea de industie intern ct i criteriile de reprezentativitate a celor care acioneaz n numele su. Cu privire la ultimul aspect, s-a convenit c, n nici un caz nu vor fi considerai reprezentativi productorii care realizeaz mai puin de 25% din producia intern, pe cnd pragul de 50% a fost confirmat drept conferind reprezentativitatea necesar n orice situaie. n cazul plngerilor formulate de productori care reprezint ntre 25-50% din producia ramurii, decizia de a iniia ancheta a fost lsat la latitudinea autpritilor naionale. Redefinirea conceptului de industrie naional a confirmat unele practici discutabile existente n unele ri, precizndu-se c pot fi exclui de sub incidena sa productorii interni legai de exportatori sau importatori, precum i cei care import ei nii bunuri similare celor care fac obiectul unei plngeri. Gradul de arbitrariu pe care l comport deciziile cu privire la acordarea statutului de productor intern n cadrul anchetelor antidumping este ilustrat de cazul investigaiei lansate n 1988 de C.E. fa de importurile de fotocopiatoare provenite din Japonia. Dei dou firme (Xerox i Canon) prezentau condiii absolut identice - sediul social principal n afara Comunitii; deinerea de capaciti productive n Japonia, de unde se exportau n C.E. bunuri care fceau obiectul anchetei; instalarea de faciliti de producie n C.E. anterior declanrii anchetei - Comisia a decis c acest statut revenea doar lui Xerox, Canon neffind tratat drept productor intern. Tot pe linia manipulrii conceptului de industrie naional trebuie menionat precizarea adus legislaiei antidumping americane n 1995, potrivit creia producia intern destinat utilizrii n continuare n procesul de producie al productorului poate fi exclus de sub incidena noiunii de industrie naional. Aceast prevedere este de natur s

faciliteze declanarea de anchete antidumping la cererea unei minoriti de productori siderurgici americani. O alt practic sancionat de Codul antidumping se refer la posibilitatea de a declana proceduri antidumping i atunci cnd numai o fraciune net minoritar din industria naional este afectat, dac exist circumstane speciale care s justifice o asemenea scindare. n iulie 1993, C.E. acceptase o plngere formulat n numele majoritii poductorilor de ciment din doar 8 regiuni ale Germaniei pe considerentul c importurile acuzate de dumping erau concentrate aproape exclusiv (99%) asupra acelei fraciuni geografice a pieei comunitare i c practica incriminat leza cvasi-totalitatea (91%) productorilor comunitari din respectivele regiuni. [Together in Europe, 1 feb.1996, p.7] Pe lng cerinele puin exigente de reprezentativitate a petenilor n materie de anchete antidumping, uurina declanrii acestora mai decurge i din faptul c reclamaiile formulate de productorii potenial lezai nu trebuie s conin indicii peremptorii ale existenei i gravitii practicii incriminate pentru a li se da curs. Aceasta incurajeaz productorii interni s fac alegaii exagerate, pentru a fi siguri c ancheta va fi deschis. O analiz a cazurilor investigate n CE n perioada 1980-82 a artat c marjele de dumping indicate n plngerile formulate au fost de 1,7 ori mai mari dect cele constatate n urma anchetei. Mai mult chiar, n SUA, ncepnd din 1979, Curtea de Comer Internaional a restrns la maximum libertatea de decizie a DOC n privina declanrii de anchete antidumping, cerndu-i s ia n considerare numai elementele referitoare la existena unui prejudiciu al productorilor interni, indiferent dac exist sau nu vreun indiciu privind existena practicii de dumping. Datorit tuturor acestor "faciliti", proporia plngerilor formulate care au dus la deschiderea de aciuni antidumping a atins niveluri extrem de ridicate: 96% n SUA (1986-89), 84% n C.E. (1980-89) i 66% n Australia (1979-1987).

D3. Dreptul la aprare"

n ciuda a numeroase aspecte formale care dau aparena unei proceduri impariale, exportatorii vizai de msuri antidumping sunt supui adesea unui tratament extrem de sever, care contrasteaz cu relativa lips de constrngeri de care se bucur "acuzatorii" lor - firmele naionale. Dezechilibrul dintre poziiile celor dou pari opuse n cadrul procedurilor antidumping se manifest pe dou paliere: imposibilitatea exportatrilor de avea un acces suficient la coninutul plngerilor formulate mpotriva lor i cantitatea mare de informaii pe care acetia sunt inute s le furnizezeze (ntr-un interval foarte scurt) organelor de anchet. Amendamentele aduse recent Codului antidumping au cutat s atenueze primul aspect, cernd autoritilor investigatoare s notifice guvernele rilor exportatoare de ndat ce primesc o plngere formulat la adresa exportatorilor din rile respective. De asemena, autoritile investigatoare trebuie s furnizeze celor din ara de export o copie a plngerii formulate n cazul n care decid s iniieze o anchet antidumping pe baza acesteia. Pe de alt parte ns, a fost

modificat prevederea din Cod care permitea oricrei ri exportatoare acuzate s solicite consultri cu ara iniiatoare imediat ce aceasta lua decizia declanrii anchetei. O asemenea solicitare nu mai poate fi fcut dect dup adoptarea unor decizii preliminare n ara iniiatoare. n cazul n care consultrile nu duc la o soluie reciproc acceptabil, ara exportatoare poate recurge la procedura de reglementare a diferendelor prevzur de GATT/OMC. Panelurile instituite n acest scop sunt ns inute s manifeste deferen fa de concluziile autoritilor din ara iniiatoare n sensul c dac o prevedere a Codului permite mai multe interpretri, panelul va considera decizia autoritile ca fiind conform Codului dac ea se bazeaz pe una din interpretrile posibile. Prtinirea organelor de anchet apare cel mai pregnant n legatur cu modul n care sunt tratate informaiile furnizate de cele dou pari aflate n opoziie. Firmele naionale, pe lng c nu sunt inute s dea informaii detaliate, se bucur de o "clauza de confidenialitate" care face ca numai o mic parte din informaiile pe care le furnizeaz s fie fcute disponibile exportatorilor incriminai, pentru ca acetia s-i poat pregti aprarea n deplin cunotin de cauz. n plus, nu exist practic nici un fel de sanciune care s fie aplicat petenilor care au furnizat informaii false sau incorecte organelor de anchet. Posibilitile de informare pe care le au exportatorii variaz destul de mult de la o ar la alta. Clauza de confidenialitate se aplic de o maniera mult mai supla n SUA fa de C.E. Ca urmare, un anumit acces al exportatorilor - prin avocaii lor - la informatiile care sustin acuzaiile ce li se aduc de productorii interni este asigurat. n C.E., ns, numai organele de anchet au acces la dosarele cu date. Pentru exportatori, aflai n necunotin de cauz, este cu deosebire dificil s resping acuzaiile referitoare la prejudiciul pe care se pretinde c l cauzeaz, iar dimensiunea efortului reclamat de o aprare care, n mod fatal, trebuie s fie exhaustiv i determin adesea s decid ca recunoaterea implicit a culpei, prin asumarea unui angajament de pre, este mai puin costisitoare. n urma recentei sale revizuiri, Codul antidumping a inclus o clauz potrivit creia rezumate suficient de detaliate ale informaiilor confideniale trebuie puse la dispoziia tuturor prilor interesate. Aceast prevedere este de natur s sporeasc transparena procedurilor antidumping comunitare cu att mai mult cu ct, ncepnd din 1994, utilizatorii bunurilor vizate de anchete antidumping i asociaiile de consumatori sunt considerai a face parte din categoria prilor interesate. Regimul informaiilor solicitate din partea exportatorilor incriminai se situeaz la polul opus. Cantitatea de informaii pe care acetia sunt inui s le ofere este excesiv. Pentru a da un singur exemplu, n cadrul unei anchete antidumping lansate n 1992 la importul n SUA de produse siderurgice, compania belgo-luxemburghez ARBED a fost nevoit s raporteze cte 50 de variabile referitoare la peste 20000 de tranzacii efectuate cu aproape 1000 de clieni.

Exportatorii acuzai sunt ns nevoii s furnizeze aceste date ntr-un interval de timp determinat (cel mult 2 luni, ca regul general), pe cnd oponenii lor au la dispoziie o perioad nelimitat pentru a-i pregti mult mai frugalele informaii cu care i susin plngerile. Organele de anchet nu caut dect arareori s coroboreze informaiile provenite de la productorii interni cu cele din alte surse, n schimb verific cu maxim scrupulozitate pe cele furnizate de exportatori. James Bovard citeaz cazul din 1989 al reputatului productor suedez de rulmeni SKF care, dup ce a pus la dispoziia DOC un volum de informaii cuprins n 3 tone de material scris, a fost nevoit s revin cu nc 12 tone pentru a satisface exigenele anchetatorilor americani! Refuzul exportatorilor de a ndeplini asemenea cerine draconice atrage dup sine utilizarea de ctre organele de anchet a metodei celei mai bune informaii disponibile pentru determinarea marjei de dumping, metod care se reduce adesea la preluarea tale quale a datelor avansate de producatorii interni. n SUA i C.E. exportatorului necooperant i se poate aplica din oficiu o tax rezidual egal cu cea mai mare marj de dumping determinat n cursul anchetrii altor exportatori, chiar i atunci cnd plngerea productorilor interni face referire la o marj inferioar de dumping n cazul respectivului exportator: o ilustrare perfect a dictonului "mai regalist dect regele!" Nici ndeplinirea cerinelor adesea exorbitante ale organelor de anchet nu i pune pe exportatori la adpost de aplicarea unor metode arbitrare de determinare a dumpingului. Este suficient o singur informaie inexacta, chiar dac furnizat fr rea intenie, pentru ca totalitatea informaiilor puse la dispoziie s nu mai fie luate n considerare, aplicndu-se automat metoda celei mai bune informaii disponibile. Chiar i cazul citat anterior dup Bovard s-a soldat cu aplicarea acestei metode, dup ce DOC a constatat erori n datele furnizate de o filial din Germania a SKF, prin care se derulau mai puin de 1% din vnzrile productorului suedez pe acea pia.

SUSINEREA EXPORTURILOR
(PROMOVARE I STIMULARE)
Argumentele n favoarea susinerii exporturilor pot fi grupate n trei mari categorii: a) consideraii mercantiliste

b) existena unor externaliti pozitive ale exporturilor (efecte de antrenare asupra economiei mai pronunate dect livrrile pentru piaa intern) c) necesitatea de a contracara aa-numitul antiexport bias (context defavorabil exporturilor), rezultat din: - imperfeciuni ale pieei (lipsa de informaie a exportatorilor poteniali despre oportunitile de export sau a importatorilor despre posibilitile de a se aproviziona din ara respectiv; accesul dificil la finanare etc); sau - distorsiuni create de alte msuri de politic economic, cu efect deprimant asupra importurilor (protecie ridicat la importul input-urilor, curs de schimb supraevaluat etc)

MSURI DE PROMOVARE A EXPORTURILOR

Sunt n principal destinate s contracareze imperfeciunile pieei care mpiedic valorificarea integral a potenialului de export. Sunt considerate cele mai puin distorsionante intervenii dintre cele menite s susin exporturile.
negocierea i ncheierea de acorduri comerciale internaionale care s lrgeasc posibilitile de acces ale exportatorilor pe pieele externe trade advocacy: misiuni oficiale cu participarea operatorilor economici pentru impulsionarea relaiilor comerciale bilaterale, intervenii ale oficialitilor rii exportatoare pe lng autoritile rilor importatoare n favoarea ncheierii anumitor tranzacii (tipice mai ales pentru marile puteri comerciale: SUA, Frana, Germania etc)

n aceste activiti sunt implicate direct autoritile guvernamentale, inclusiv reprezentanele diplomatice din strintate.
furnizarea de informaii ctre exportatori cu privire la reglementrile i condiiile de pia din rile de export organizarea de trguri, expoziii i alte evenimente promoionale i susinerea participrii exportatorilor la asemenea manifestri desfurarea de programe de formare (training) pentru exportatori

Aceste activiti sunt, de cele mai multe ori, desfurate de organisme paraguvernamentale numite generic organizaii de promovare a comerului (TPOs). Succesul lor este foarte neuniform de la ar la ar. Opinia tot mai larg rspndit este c acele organizaii care acioneaz ca nite furnizori de servicii pentru pia obin rezultatele cele mai bune: ele se adreseaz n mai mare msur necesitilor reale ale exportatorilor, dispun de resurse mai importante (n parte, obinute de la beneficiarii serviciilor oferite, chiar dac acetia nu pltesc preul real al serviciului obinut).

MSURI DE STIMULARE A EXPORTURILOR

Reprezint varii forme de subvenionare, potenial generatoare de consecine nedorite. Totui, ca msuri de politic comercial, sunt considerate superioare obstacolelor n calea importurilor din cauz c eventualele distorsiuni pe care le induc afecteaz doar producia bunurilor vizate, pe

cnd barierele comerciale induc distorsiuni att n ceea ce privete producia, ct i consumul bunurilor pe care le afecteaz.

Probleme cauzate de stimularea exporturilor

A.

Efect macroeconomic nedorit: cererea extern sporit pentru produsele autohtone genereaz aprecierea monedei naionale, ceea ce face importurile mai ieftine. Distorsioneaz alocarea resurselor n economie, realiznd un transfer dinspre celelalte sectoare ctre sectoarele exportatoare (fapt care, ceteris paribus, pune consumatorii/utilizatorii strini ntr-o situaie mai bun dect consumatorii/utilizatorii interni) Pot avea externaliti negative n plan instituional: posibilitatea distribuirii de rente din considerente politice sau ca rspuns la stimulente ilegale

B.

C.

D.
-

Interaciuni cu efecte nedorite cu partenerii comerciali: ntreceri n ceea ce privete nivelul subveniilor acordate, cu corolarul unei risipe de resurse de ctre ambele pri diferende comerciale putnd duce la msuri de retorsiune

Din acest motiv, la nivel multilateral au fost adoptate reguli destul de detaliate cu privire la subveniile care afecteaz exporturile.

1. Stimulente bugetare

a) prime de export: exprimate ca sum pe unitatea de produs exportat; nivelul lor depinde de cantitatea exporturilor, sunt specifice mai ales produselor agricole b) subvenii directe de export : alocaii bugetare acordate ntreprinderilor exportatoare, care le permit acestora s i acopere cheltuieli normale de exploatare c) subvenii indirecte de export : forme de susinere bugetar a sectoarelor din amonte, care permit achiziionarea n condiii mai avantajoase a input-urilor ncorporate n producia exportat d) asisten extern legat (tied aid)

Ajutoarele externe acordate rilor mai puin dezvoltate nu pot fi utilizate dect pentru achiziionarea de bunuri i servicii din ara donatoare (adesea, i din ara beneficiar; uneori, i din alte ri beneficiare; practic niciodat din alte ri donatoare). Devreme ce asistena
extern este finanat direct de la bugetul rilor donatoare, aceast legare poate avea i semnificaia unui stimulent bugetar pentru exporturi. Mobilurile discutabile ale asistenei legate sunt cel mai bine ilustrate de situaia ajutoarelor alimentare, care au un pronunat caracter contraciclic, n sensul c sporesc atunci cnd preurile mondiale sunt sczute (deci, productorii au dificulti n a i valorifca producia) i se reduc atunci cnd preurile cresc, deci tocmai atunci cnd nevoia de ajutor este mai mare. Exist opinii potrivit crora, chiar dac asistena este formal necondiionat (untied aid), beneficiarii vor achiziiona produse din ara donatoare, deoarece este logic s se atepte c asistena va scdea n viitor dac este folosit pentru achiziii din alte surse.
n fine, ajutorul acordat poate genera percepia unei obligaii de recunotin, n virtutea creia ara beneficar i va orienta achiziiile cu precdere ctre cei mai generoi donatori, chiar dac ele sunt finanate din surse proprii (n acest caz ns,
ajutorul extern acioneaz mai degrab ca mijloc de promovare a exportului).

2. Stimulente fiscale
a) detaxarea (restituirea/ neaplicarea unor impozite indirecte legate nemijlocit de bunul exportat)

a1. Restituirea/ exonerarea de la plata taxelor vamale aferente importurilor care contribuie la realizarea bunurilor exportate

Pentru a fi conform cu regulile multilaterale, se aplic exclusiv importurilor de input-uri ncorporate fizic n produsul exportat (nu i importurilor de echipament utilizat n producia de export).n urma nelegerilor realizate n cadrul Rundei Uruguay, sunt asimilate acestor input-uri i energia, combustibilii i catalizatorii, care sunt consumai n procesul de obinere a bunului exportat. Este o msur de stimulare utilizat, practic, n toate rile lumii. Importana sa este cu att mai mare cu ct taxele vamale (al cror efect amplificator de costuri este compensat) sunt mai nalte, deci n cazul rilor n curs de dezvoltare. Aceste msuri nu pot ns contracara integral contextul descurajant pentru exporturi (anti-export bias) pe care l are un regim restrictiv de import. Aceasta ntruct bariere nalte la import majoreaz preurile tuturor factorilor de producie (deci i salariile, preul pmntului, costul capitalului etc).

Dou variante: sistemul de drawback: taxele vamale pltite la importul materialelor i componentelor sunt restituite dup exportul bunurilor n care sunt ncorporate.
Exist o anumit flexibilitate (limitat) n ceea ce privete aplicarea acestei reguli: este posibil restituirea i dac input-urile importate au fost utilizate pentru produse destinate pieei interne, iar pentru exporturi s-au folosit componente sau materiale autohtone de acelai fel i calitate ( substitution manufacturing drawback), cu condiia ca aceast substituire s se fac ntrun interval de timp rezonabil (maximum 2 ani).

Sistemele de drawback ridic probleme legate de gestionarea lor: - exist un compromis (trade off) inevitabil ntre promptitudinea cu care funcioneaz sistemul i riscurile de fraudare a sa, pe care numai administraiile foarte eficiente l pot minimiza - pentru a minimiza riscul unor eventuale investigaii antisubvenii ale partenerilor externi, sistemul trebuie s fie n msur s asigure verificarea satisfctoare a prezenei input-urilor importate n produsul exportat; dou modaliti sunt utilizate:

regimul individual (caz-cu-caz), bazat pe declaraiile exportatorilor regimul fix, bazat pe estimri ale autoritilor privind coeficienii input-output afereni diferitelor procese de producie: acest regim este mai frecvent utilizat n rile cu administraii

vamale mai puin eficiente (care au dificulti n a verifica aseriunile exportatorilor), dar este vulnerabil la eventuale aciuni antisubvenii n rile de destinaie sistemul de admitere temporar: plata taxelor vamale aferente inputurilor susceptibile a fi ncorporate n produse exportate este suspendat pn la precizarea destinaiei finale a input-urilor importate. Este sistemul preferat de operatorii economici, deoarece evit imobilizarea de fonduri, dar este foarte vulnerabil la fraud n rile cu slab capacitate administrativ: input-urile importate ajung pe piaa intern, fr a se fi pltit taxe vamale pentru ele. Uneori, pentru contracararea acestui fenomen, se recurge la antrepozite vamale (capaciti sigilate de stocare) sau la zone libere. Fenomenul zonelor libere a cunoscut o mare amploare n ultimele dou decenii. La origine, el a fost utilizat pentru a evita n cea mai mare msur impactul descurajant asupra exporturilor pe care l au taxele vamale la export. Zonele libere reprezint excluderi din teritoriul vamal al unei ri, permind: - neaplicarea de taxe vamale bunurilor primite n aceste zone (alternativ preferat de utilizatori restituirii taxelor pltite), inclusiv n cazul bunurilor de echipament - exonerarea de la impozite indirecte a bunurilor introduse n zonele libere de pe teritoriul rii respective Acestor avantaje fa de modalitile clasice de detaxare au nceput s le fie adaugate, de ctre numeroase ri (n curs de dezvoltare i cu economii n tranziie):
alte tipuri de stimulente fiscale (e.g., reduceri/scutiri de impozite directe) acces n condiii concesionale la utilitile publice regimuri de reglementare mai puin constrngtoare dect cele n vigoare pe teritoriul rii respective n ceea ce privete problematica mediului, a pieei muncii etc (exist ns puine exemple n acest sens: Bangladesh i Zimbabwe)

Aceast proliferare a msurilor de stimulare s-a datorat obiectivelor suplimentare atribuite acestor zone (atragerea de investiii strine, dezvoltare regional, transfer de tehnologie, antrenarea economiei locale furnizoare de input-uri etc), fapt reflectat i de apariia de noi denumiri pentru aceste zone: Zone Economice Speciale, Zone de Prelucrare pentru Export etc.
La nceputul secolului XXI, funcionau n lume n jur de 850 asemenea zone, distribuite n circa 70 de ri, n care lucrau aproximativ 27 milioane de muncitori i care generau exporturi cumulate de 225 miliarde dolari. Printre cele mai cunoscute exemple de stimulare cu succes a exporturilor prin acest instrument se numr Mauritius (care realizeaz peste jumtate din exporturile sale prin asemenea zone) i Mexic (unde aanumitele maquiladoras sunt rspunztoare de 60-70% din exporturile destinate pieei americane). n general se apreciaz c cel mai mare succes l-au avut acele zone care s-au concentrat pe eliminarea factorilor de descurajare a exporturilor, mai degrab dect pe urmrirea unei mari varieti de obiective.

De regul, sistemele de drawback sau de admitere temporar sunt interzise n cazul exporturilor care se efectueaz ntre partenerii acordurilor de liber schimb, fiind considerate o form de concuren neloial. Pot aprea probleme de interpretare atunci cnd input-uri importate dintr-o ar partener ntr-o zon de liber schimb sunt ncorporate n exporturi destinate unei ri partenere dintr-o alt zon de liber schimb.

a2. Exceptarea produselor exportate de la impozitele indirecte aplicabile produselor similare cnd sunt destinate consumui intern
(sau restituirea unor asemenea impozite n cazul n care ele au fost deja pltite)

Potrivit regulilor multilaterale, aceast concesie fiscal nu este admis i n ceea ce privete impozitele directe. b) concesii fiscale referitoare la impozitele directe
b1. Reducerea ratei de impunere (sau scutirea de impozit) pentru veniturile obinute din export b2. Restrngerea bazei de impunere prin excluderea total sau parial a veniturilor provenite din export b3. Posibilitatea unor deduceri suplimentare, a cror dimensiune depinde de ncasrile din export

E.g., FSC Repeal and Extraterritorial Exclusion Act din SUA (2000) permite ca jumtate din veniturile din export s fie calificate drept venituri din surse externe. Potrivit reglementrilor fiscale americane, care sunt bazate pe principiul impozitrii globale

(worldwide taxation), nu pe cel al impozitrii teritoriale, 50% din veniturile din surse externe pot fi compensate cu credite fiscale n exces, dac acestea exist.

n cadrul sistemelor globale de impozitare, autoritile fiscale din ara de reedin acord credite fiscale corespunztoare impozitelor pltite n alt jurisdicie; dac plile cu titlu de impozit efectuate n alt jurisdicie depesc nivelul care ar fi fost datorat dac impozitul s-ar fi pltit n ara de reedin, este posibil s se accepte ca suma pltit n exces s fie dedus din baza de impunere calculat n ara de reedin. n cadrul sistemului teritorial de impozitare, funcioneaz regula exceptrii potrivit creia venitul din surse externe care a fost impozitat nu mai intr n baza de impunere n ara de reedin

Spre deosebire stimulentele fiscale asociate impozitelor indirecte, cele legate de impozitele directe sunt, n principiu, potrivit regulilor OMC, interzise. Aceast distincie se bazeaz pe dou considerente:
evitarea dublei incidene a impozitelor indirecte asupra produselor exportate (din moment ce acestea urmeaz a fi impozitate i n ara de destinaie) prezumia c taxele indirecte incumb consumatorilor mai degrab dect productorilor, n vreme ce taxele directe incumb productorilor, cu privire la care nu exist ns dovezi peremptorii. Dimpotriv, cercetri mai recente par s indice c doar circa 40% din povara impozitelor directe se rsfrnge asupra capitalului, restul fiind transferat asupra consumatorilor. Pe de alt parte, nici ipoteza tranferului integral asupra consumtatorilor al impozitelor indirecte nu este acceptabil fr rezerve, din cauza elasticitilor diferite ale cererii pentru diferite bunuri.

Aceast diferen de tratament este de natur s ncurajeze colectarea veniturilor bugetare prin impozite indirecte, deoarece astfel va exista o mai larg marj de manevr pentru sprijinirea productorilor interni care se manifest ca exportatori pe piaa internaional. n acest fel ns, sunt favorizate
sistemele fiscale bazate preponderent pe impozite indirecte, ceea ce are implicaii nedorite: i) ntruct interfereaz cu exercitarea unuia din cele mai caracteristice atribute ale suveranitii unui stat ii) ntruct sunt ncurajate sisteme de impunere cu caracter mai degresiv, cu consecine negative n primul rnd asupra categoriilor mai puin avute ale populaiei

Impactul asimetric al acestei reguli asupra rilor exportatoare este la originea propunerilor SUA de revizuire a ei de o manier care s egalizeze tratamentul celor dou tipuri de impozite, pe considerentul c, din punctul de vedere al efectelor lor de subvenionare, ntre ele nu exist dect

diferene superficiale. Dac, din punctul de vedere al raionalitii

economice, aceast propunere are justificri, acceptarea ei este extrem de improbabil: aplicarea practic a detaxrii exporturilor de impozite directe este mult mai dificil i susceptibil de abuz dect n cazul impozitelor indirecte, iar renunarea la exonerarea/ restituirea impozitelor indirecte ar fi inacceptabil.

3. Stimulente valutare
a) utilizarea de cursuri de schimb multiple, care permit ca
decontarea exporturilor n general (sau doar a anumitor categorii de exporturi) s se fac la cursuri mai avantajoase dect cele pentru alte tipuri de operaiuni

b) devalorizarea competivtiv a monedei naionale (dumpingul valutar). Stimulentele valutare nu sunt aplicabile dect de ctre rile care aplic restricii valutare , n sensul c plile i transferurile pentru tranzacii de cont curent sunt restricionate de autoriti.
GATT permite existena restriciilor valutare numai cu condiia ca acestea s fie conforme cu obligaiile asumate de ara respectiv fa de FMI . La nivelul rilor dezvoltate a existat o anumit iritare fa de practica FMI de a certifica necesitatea restriciilor valutare aplicate de membrii si n curs de dezvoltare. n ultima perioad, ns, n acest domeniu s-au fcut progrese nsemnate, tot mai multe ri adoptnd regimul convertibilitii monedei naionale pentru operaiuni de cont curent. n consecin, posibilitatea recurgerii la stimulente de natur valutar s-a ngustat foarte mult.

4. Stimulente financiar-bancare
Oportunitatea interveniei autoritilor n finanarea activitilor de export este justificat prin mai multe considerente:
piaa nu furnizeaz (sau furnizeaz doar n condiii inaccesibile) servicii de
asigurare mpotriva riscurilor asociate tranzaciilor comerciale internaionale (dispersia riscurilor este redus, deoarece exist doar vreo 150 de ri importatoare; autoritile au informaii mai fiabile privind probabilitatea de materializare a riscurilor, n principal a celor politice etc)

 nevoia de a face fa concurenei exercitate de exportatori care se bucur

de sprijinul propriilor autoriti n finanarea activitii lor

dificultatea montajelor financiare, care fac posibile mari tranzacii

(legate de achiziii de uzine la cheie, nave i aeronave, proiecte de infrastructur)

Intervenia autoritilor n finanarea activitilor de export se face prin vehicule denumite generic agenii oficiale de finanare a exporturilor. Cele mai importante asemenea
agenii sunt reunite n aa-numita Uniune de la Berna, din care fceau parte n 2003 52 de agenii, provenite din 42 de ri.

Exist o mare diversitate a ageniilor oficiale de finanare a exporturilor, att din punctul de vedere al statutului lor, ct i din cel al domeniilor de activitate.

Din punctul de vedere al statutului, distingem mai multe modele: companii private care acioneaz ca ageni ai statului (e.g., COFACE n Frana, Hermes n Germania, NCM n
Olanda) - companiile acioneaz n numele i pe contul statului, care i asum toate riscurile - guvernul are puterea de decizie, dar companiile fac analize i recomandri - companiile au posibilitatea s desfoare i activiti similare pe cont propriu, ceea ce este o surs de conflicte de interese i de suspiciuni privind posibilitatea subvenionrii ncruciate

companii deinute de stat

EDC n Canada, SACE n Italia)

(e.g., Ex-Im Bank n SUA, NEXI n Japonia,

departamente guvernamentale bnci centrale

(e.g., n Chile)

(Export Credit Guarantee Department n Marea Britanie, Secretariatul pentru Cooperare Economic n Elveia, Export Credit Office n Noua Zeeland)

Din punctul de vedere al activitilor desfurate, exist: a) entiti specializate n creditare: Banque Francaise pour
Exterieur, Banca de export a Cehiei

le Commerce

b) entiti specializate n asigurare/ garantare: NEXI, COFACE, SACE c) entiti care desfoar ntreaga gam de activiti de finanare:
Bank, EDC

Ex-Im

n afar de posibilele distorsiuni concureniale generate pe pieele internaionale de bunuri de exporturile susinute, ageniile oficiale de finanare a exporturilor sunt o surs potenial de distorsiuni i pe pieele financiare pe care opereaz. Aceste distorsiuni pot aprea n urmtoarele situaii:
ageniile de finanare nu sunt remunerate pentru serviciile furnizate la un nivel care s le permit s funcioneze profitabil ageniile de finanare nu sunt inute s opereze pe principiul adiionalitii, adic doar pe acele segmente de pia unde nu exist furnizori pe baze comerciale; dar chiar i atunci cnd aceast exigen este stipulat (cazul US Ex-Im Bank), operaionalizarea practic a acestui principiu este foarte dificil ageniile oficiale de finanare se bucur de faciliti inaccesibile concurenilor lor: tratament fiscal privilegiat, utilizare gratuit a unor servicii (e.g.,informaii), exceptarea de la anumite cerine prudeniale (e.g., obligaia de a constitui un anumit nivel al rezervelor i provizioanelor ), acces avantajos la refinanare din cauza ratingului suveran

Ageniile oficiale de finanare a exporturilor au devenit un element esenial al strategiilor de export ale multor ri. Se estimeaz c, la nivelul anului 2002, erau sprijinite prin operaiuni ale ageniilor de finanare exporturi n valoare de circa 800 miliarde de dolari pe plan mondial, aproape dublu fa de nivelul exporturilor susinute n 1996 (430 miliarde dolari). Circa jumatate din exporturilor susinute se refer la bunuri de echipament destinate rilor n curs de dezvoltare.
Msura n care diferitele ri dezvoltate recurg la aceste instrumente de stimulare a exporturilor nu este uniform. Cele mai active n acest domeniu sunt Japonia i Frana (care, n 1996, susineau prin asemenea prghii 32% i, respectiv, 18% din exporturile lor totale), urmate de Germania (9%). SUA ocup ultimul loc ntre rile dezvoltate din punctul de vedere al proporiei exporturilor susinute prin instrumente financiarbancare (doar circa 2% din exporturile totale).
Modalitile predilecte prin care au loc aceste intervenii n favoarea exporturilor difer i ele:
Ponderea exporturilor asigurate

JAPONIA FRANA CANADA M.BRITANIE SUA

37% 17% 10% 13% 2%

Credite pe termen mediu i lung (% din exporturile de bunuri de echipament) 5% 9% 10% 4% 4%

Dup cum se observ, Japonia i Marea Britanie au o net preferin pentru asigurarea exporturilor, pe cnd SUA i Canada realizeaz o parte mai mare din susinerea pe care o acord exporturilor prin creditare direct. Activitile de susinere derulate de ageniile de finanare a exporturilor se ncadreaz n urmtoarele categorii: 1. Creditare i garantare a creditelor
Dou tipuri de credite: credit cumprtor acordat de ctre agenia de finanare direct importatorului, de multe ori n condiii concesionale: dobnzi mai mici dect cele obtenabile pe pia, scadene mai ndelungate cea mai mare parte din aceste credite sunt legate de tranzacii de mari dimensiuni care implic guverne sau entiti publice din rile importatoare credit furnizor - exportatorul vinde pe credit importatorului, iar titlurile de credit emise de acesta n favoarea exportatorului (cambii, bilete la ordin) sunt scontate la banc de regul, aceste credite sunt pe termen scurt ambele situaii, ageniile oficiale de finanare a exporturilor se pot implica direct, dar de cele mai multe ori, ele intervin indirect, prin garantarea tranzaciilor:

n cazul creditului cumprtor: agenia ofer garanii bncii care

crediteaz partea importatoare - acestea pot acoperi pn la 100% valoarea tranzaciei i sunt necondiionate - uneori exportatorii trebuie s accepte o clauz potrivit creia instituia garant se poate ntoarce mpotriva lor, dac garania a fost executat ca urmare a neplii de ctre importator din motive care in de nendeplinirea obligaiilor contractuale de ctre exportator n cazul creditului furnizor: de cele mai multe ori, banca la care exportatorul i sconteaz titlurile de credit recurge la aceste operaiuni doar n condiiile existenei unei garanii de la o agenie oficial de finanare

2. Asigurarea exporturilor
Ageniile oficiale de finanare emit polie de asigurare mpotriva riscurilor de neplat a exporturilor. Aceste riscuri pot fi de natur: comercial

 politic (rzboaie, revoluii, greve generale) Cele mai rspndite polie de asigurare sunt cele pe termen scurt (maximum 6 luni). Prezena operatorilor financiari privai este tot mai activ n acest domeniu, ei realiznd la ora actual peste jumtate din volumul de activitate n rile OCDE.
procentul de acoperire a riscului este ntotdeauna mai mic pentru riscurile comerciale dect pentru cele politice (85-95% fa de 95-99%); dup cum se observ, de regul, exportatorul preia i el o parte de risc - ageniile de finanare pot refuza s asigure mpotriva anumitor riscuri sau tranzacii pe anumite destinaii exportatorii pltesc o prim de asigurare care, n funcie de destinaie i de condiiile oferite, poate varia ntre 0,1% i 5% din valoarea livrrii

Elementele de concesionalitate pe care le poate implica asigurarea exporturilor in de: - solicitarea de prime mai mici dect cele pltite de concurenii din alte ri pentru riscuri similare - emiterea de polie de asigurare pentru piee/riscuri pe care asiguratorii concurenilor nu le acoper

3. Alte servicii
combinarea finanrii comerciale cu fonduri de asisten (credite mixte) furnizarea de capital de lucru pentru finanarea produciei destinate exportului compensarea bncilor comerciale care crediteaz exportatorii la dobnzi mai mici dect costul fondurilor

Aceast categorie de instrumente financiar-bancare este extrem de controversat. Admisibilitatea lor din punctul de vedere al regulilor multilaterale este puternic contestat.

ncepnd cu a doua jumtate a anilor 70, rile dezvoltate au angajat negocieri menite s reduc distorsiunile induse de susinerea financiar a exporturilor de ctre agenii oficiale, urmrind ca, pe aceast cale: - s repun condiiile de pre i calitate ale exporturilor (n locul disponibilitii creditelor n condiii concesionale) n poziia de principal determinant al tranzaciilor comerciale internaionale - s reduc efortul bugetar - s evite concurena ruintoare dintre ageniile oficiale de finanare a exporturilor.

Aceste negocieri i-au gsit materializarea n Aranjamentul privind Liniile Directoare pentru Creditele de Export Susinute Oficial ncheiat sub egida OCDE i intrat n vigoare n aprilie 1978. Aranjamentul, la care particip la ora actual 26 de ri, a fcut obiectul a numeroase revizuiri i completri ulterioare. El nu este un instrument juridic obligatoriu, dar prevederile sale sunt respectate de toi particpanii ca un fel de gentlemens agreement. Particpanii pot acorda condiii de finanare care difer de cele prevzute n Aranjament, cu condiia s notifice acest lucru partenerilor lor, care au astfel opiunea de a oferi, la rndul lor, condiii la fel sau mai atractive.

ASPECTE REGLEMENTATE DE ARANJAMENT

I. Condiiile de creditare pentru tranzaciile cu o scaden de peste 2 ani

rile mprumutate sunt mprite n trei categorii: relativ bogate, intermediare i relativ srace. Ratele minime permise ale dobnzilor sunt cu att mai sczute, iar scadenele mprumuturilor cu att mai ndelungate cu ct rile respective sunt mai bine clasificate.

nivel minim al dobnzilor Este specificat ntr-o matrice care ine seama de destinaia exportului i de perioada de rambursare a creditului. Elementul de referin de la care pleac aceste niveluri de dobnzi l constituie randamentele titlurilor de stat emise de guvernele rilor exportatoare, principalul obiectiv urmrit fiind ca acordarea creditelor de export s nu se fac la dobnzi mai mici dect costul fondurilor pentru guvernul rii exportatoare.
ncepnd din 1983, s-a pus la punct un mecanism de ajustare automat (adic fr negocieri ntre participani) a nivelurilor admisibile ale dobnzilor, care s in seama i de condiiile specifice de pe pieele monetare ale rilor creditoare. n consecin, OECD public de dou ori pe an (la 15 ianuarie i 15 iulie) aa-numitele dobnzi comerciale de referin (CIRR - commercial interest reference rate), care se bazeaz pe dobnda la 5 ani a titlurilor de stat cu dobnzi fixe, ajustat n funcie de scadena mprumutlui, la care se adaug 100 de puncte de baz (1 punct procentual). CIRR sunt valabile pentru rile debitoare de prim clas. Pentru celelalte, la CIRR se mai adaug o prim de risc.

perioade maxime de rambursare a mprumuturilor

rile mprumutate sunt mprie n dou categorii: din categoria 1 fac parte rile care nu mai sunt eligibile pentru mprumuturi BIRD, iar toate celelate ri sunt incluse n categoria 2. Perioadele maxime de

rambursare admise sunt de 5 ani pentru credite acordate n ri din categoria 1 i de 10 ani pentru celelalte ri.
Exist anumite excepii specifice: n baza nelegerii privind Sectorul Aeronavelor de Mari Dimensiuni, termenele de rambursare pot ajunge la 12 ani; termene de 12 ani sunt admise i pentru centrale electrice, iar pentru centrale nucleare se permite o perioad de rambursare de 15 ani.

Perioadele de graie acordate nu pot fi mai lungi de 6 luni, iar rambursarea trebuie fcut n rate semianuale egale.

II.

Condiiile de asigurare a exporturilor

n conformitate cu aa-numitul Pachet Knaepen (negociat n 1997 i intrat n vigoare n aprilie 1999), Aranjamentul a introdus un sistem armonizat de evaluare riscurilor de ar, pe baza cruia sunt stabilite Referine de Prime Minime ( Minimum Premium Benchmarks). Acestea
sunt aplicabile doar n legtur cu exporturi avnd o perioad de rambursare mai ndelungat de 2 ani (cu excepia produselor agricole i cu destinaie militar). Pentru perioade mai scurte se consider c implicarea furnizori privai genereaz un cadru concurenial normal.

rile de destinaie a exportului sunt grupate n 7 categorii pe baza unor indicatori care reflect situaia lor economic i istoricul ndeplinirii obligaiilor financiare MPB sunt ajustate i n funcie de diferenele de calitate ntre condiiile de finanare a exporturilor

III. Disciplinarea combinrii finanrilor pe baze comerciale cu operaiuni de asisten extern (credite mixte)
Creditul mixt este un montaj financiar n care se regsesc att fonduri mprumutate n condiiile stabilite prin Aranjament, ct i fonduri gratuite, finanate din bugetul de asisten pentru dezvoltare. n consecin, costul mediu al fondurilor este mult redus.
Aceste operaiuni au o finalitate comercial mult mai vdit dect operaiunile de asisten clasice: de regul, iniiativa acestor montaje financiare aparine firmelor exportatoare.
Cel mai activ utilizator al acestui tip de finanare a exportului este Frana.

Pentru a disciplina recurgerea la acest instrument, sub egida Aranjamentului au fost decise dou reguli:
minime ale nivelului de concesionalitate:

a) potrivit aa-numitului Pachet Wallen (1987), au fost introduse limite

contribuia fondurilor gratuite la un credit mixt trebuie s fie de minimum 35% (i de 50% pentru finanrile destinate rilor cel mai puin avansate) - restul finanrii trebuie s respect nivelul minim al dobnzilor (CIRR); aceast condiie nu se mai aplic dac nivelul de concesionalitate (ponderea fondurilor gratuite) este de peste 80% b) potrivit Pachetului Helsinki (1991): - creditele mixte nu sunt admisibile dect dac proiectul nu este finanabil n condiii de pia (este considerat a fi neviabil din punct de vedere comercial: e.g., locuine, educaie etc) - combinarea finanrii comercile cu finanarea gratuit nu trebuie fcut n cazul rilor care depesc un anumit nivel de dezvoltare -

Limite ale Aranjamentului

caracterul voluntar restrngerea sferei sale de aplicabilitate doar asupra ageniilor oficiale de finanare a exporturilor

Exist o serioas nemulumire legat de faptul c anumite instituii financiare cu capital de stat (ca, de exemplu, EDC din Canada i KfW din Germania) se autodesemneaz drept furnizori de finanare n condiii de pia (market windows) i, ca atare, nu se consider legate de disciplina introdus de Aranjament. Or, aceti operatori au acces graie statutului proprietarilor lor la condiii de refinanare foarte avantajoase, mult superioare celor normal obtenabile pe pia, pe care le pot repercuta asupra clienilor.

REGLEMENTAREA SUBVENIILOR N CADRUL GATT/OMC

Iniial, Articolul XVI al GATT(care este sediul materiei) nu coninea dect o obligaie generic de notificare a subveniilor acordate i de consultri cu prile care se consider lezate asupra posibilitii de limitare a subvenionrii. Reglementarea a fost extins i ntrit prin amendamentele aduse Art.XVI n 1955 i prin prevederile Codului asupra Suveniilor negociat la Runda Tokyo. Aceste reguli au introdus dou distincii importante:
1.

ntre subveniile "de export" i cele "interne", primele fiind supuse unei discipline mai stricte: subveniilor interne li s-au recunoscut
valenele de promovare a unor obiective economice i sociale importante, existnd doar o obligaie de moderaie n privina utilizrii lor, n sensul de a nu afecta negativ interesele partenerilor comrciali. n aceast eventualitate, subveniile interne deveneau contracarabile n acelai fel ca i cele de export.

Tratamentul mai puin exigent rezervat subveniilor interne n comparaie cu subveniile de export este dificil de conciliat cu constatarea c, din punct de vedere economic, cele dou categorii de subvenii sunt substituibile atunci cnd se refer la un produs aparinnd categoriei "comercializabilelor" (tradeables). Este, ntr-adevr,

imposibil ca o subvenie intern s nu afecteze i comerul cu bunul respectiv, dar disjuncia de tratament poate avea mai multe explicaii raionale: - tendina, evident n GATT, de a evita prevederi care pot limita libertatea de decizie a guvernelor n domenii atribuite convenional politicilor economice interne - efectele unei subvenii la export se rsfrng integral asupra pieelor externe, pe cnd mcar o parte a suveniilor interne nu afecteaz direct pieele partenerilor comerciali

2. ntre produsele subvenionate, n funcie de gradul lor de prelucrare

ncepnd de la 1 ianuarie 1958, exist o interdicie generic privind recurgerea la subvenii de export pentru produse altele dect cele primare. Mai multe ri dezvoltate au adoptat n 1962 o declaraie care confirma aceast obligaie, dar rilor n curs de dezvoltare nu li s-a cerut s se asocieze la ea. n baza Codului negociat la Runda Tokyo, aceast prohibiie s-a extins i asupra metalelor i mineralelor. n cazul produselor primare, subvenionarea exporturilor era permis cu condiia de a nu avea drept rezultat obinerea unei cote din exportul mondial mai mare dect cea "echitabil".
Aceast noiune este vag i subiectiv, fapt recunoscut de un panel constituit n cadrul GATT n 1981, ca rspuns la plngerile americane mpotriva subvenionrii exportului de fin de gru al CEE, ca urmare a creia cota deinut n comerul mondial s-a majorat de la 29%, la 75%. Panelul s-a declarat incapabil s aprecieze dac noua cot de pia este mai mult dect echitabil, relevnd explicit c prvederile existente nu pot fi operaionalizate. n al doilea rnd, noiunea de cot-parte echitabil este extrem de discutabil principial, devreme ce implic ideea mpririi pieelor.

Dificulti de interpretare a suscitat i delimitarea noiunii de "produse primare". Un caz ilustrativ l furnizeaz un alt diferend comercial americano-comunitar, referitor la exporturile de paste finoase ale C.E. Subvenia acordat de CE viza acoperirea diferenei nefavorabile dintre preul mondial i cel intern al grului supus prelucrrii, acesta din urm mai ridicat din cauza barierelor netarifare de pe piaa comunitar. Poziia Comunitii, potrivit crei subvenia era aferent unui produs primar (grul), nu a fost acceptat de panelul constituit, care a conchis c ea privea un produs prelucrat, fiind aadar supus normelor mai stringente aplicabile acestora.

Un element crucial al reglementrii multilaterale a problematicii subveniilor l constituie nsi definiia noiunii de subvenie. Abordarea acestui aspect a fost amnat mult vreme: n 1961, un panel constituit n cadrul GATT considera c
elaborarea unei definiii precise nu este nici necesar i nici fezabil, iar Codul asupra Subveniilor negociat la Runda Tokyo nu a coninut nici el vreo definiie a noiunii, mrginindu-se la o list (neexhaustiv i cu caracter doar ilustrativ) de msuri care au acest caracter. Adoptarea unei definiii a fost stnjenit mult vreme i de existena unei diferene aparent ireconciliabile ntre poziiile

susinute, n principal, de SUA pe de-o parte, i CEE i Japonia pe de alt parte: - conform poziiei CEE, pentru a constata existena unei subvenii este indispensabil existena unei poveri n sarcina finanelor publice.
CEE i-a argumentat aceast poziie prin faptul c GATT este un acord interguvernamental i reglementeaz doar aciunile guvernelor, dar exist opinii potrivit crora s-a dorit de fapt limitarea msurilor aplicate n Statele Membre care ar putea fi caracterizate drept subvenii i, n consecin, susceptibile a face obiectul unor aciuni de contracarare. Din acelai motiv, Comisia European a susinut n permanen noiunea de subvenie cu care se opereaz n cadrul GATT are o cuprindere mai ngust dect noiunea de ajutor de stat cu care se opereaz n cadrul CEE.
-

Statele Unite au abordat problema definiiei noiunii de subvenie dintr-o

perspectiv mult mai larg, considernd c subvenionare exist de fiecare dat cnd beneficiarul primete un avantaj la care nu ar avea acces n condiii normale de pia, adic fr intervenia autoritii publice. intele urmrite de SUA prin aceast abordare, i care nu pot fi doborte dac se opereaz cu criteriul poverii pentru finanele publice, sunt: msurile care restricioneaz exporturile anumitor input-uri, cu consecina de a le face mai ieftine pentru utilizatorii interni discriminarea de pre practicat n cazul resurselor naturale, oferite la preuri mai sczute (chiar dac acoperitoare de cost) utilizatorilor interni dect cumprtorilor externi

Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii (SCM) negociat la Runda Uruguay a tranat aceast disput de o manier solomonic: pentru a fi considerat subvenie, o msur trebuie s ndeplineasc att condiia existenei unei contribuii financiare din partea autoritilor ct i pe aceea a existenei unui avantaj conferit beneficiarului. n consecin, msurile care nu ndeplineasc simultan ambele
criterii nu subvenii. sunt supuse disciplinelor GATT/OMC n materie de

Tipuri de msuri care satisfac criteriul contribuiei financiare

un transfer direct de fonduri (alocaie gratuit, credit, infuzie de capital) sau un transfer potenial (e.g., garantarea unui credit); renunarea la un venit cuvenit autoritilor (e.g., concesiile fiscale, neexecutarea creanelor bugetare, anularea unor datorii) furnizarea de bunuri i servicii (altele dect elemente generale de infrastructur) n condiii concesionale sau achiziionarea de bunuri la preuri mai mari dect cele prevalente pe pia

Noiunea de contribuie financiar a autoritilor este extins pentru a lua n considerare activitatea oricrei entiti publice, inclusiv autoriti locale, agenii parastatale i chiar firme private (n msura n care ele acioneaz potrivit instruciunilor emise de autoriti). Circumstane n care criteriul avantajului conferit beneficiarului este satisfcut
n cazul creditelor: nivel de dobnd mai mic dect cel accesibil n condiii normale de pia debitorului; se pot lua n considerare i modalitile de securizare a creditului (respectiv gajurile i/sau ipotecile constituite de debitor), dac acestea sunt mai puin exigente dect cele practicate n mod curent pe pia pentru debitori care au aceeai bonitate n cazul garaniilor: dac situaia financiar a mprumutatului este necorespunztoare, garantarea creditelor acordate acestuia poate reprezenta o subvenie; de asemenea, caracterul de subvenie apare i dac garania nu este remunerat adecvat de beneficiarul ei (dac are condiii de pre mai bune dect cele existente pe pia) n cazul infuziilor de capital, ele pot fi apreciate drept subvenii dac nu sunt compatibile cu consideraii comerciale: preul pltit pentru aciunile achiziionate este mai mare dect cel de pia; este improbabil ca ele s permit obinerea unui profit normal, ntr-un interval rezonabil de timp;

Noiunea de avantaj conferit beneficiarilor nu este suficient de bine precizat, ntruct nu se specific dac este vorba de un avantaj net sau unul brut. Distincia este important, deoarece adesea - cu precdere n rile n curs de dezvoltare - unele avantaje conferite operatorilor economici sunt destinate compensrii costurilor impuse acestora prin alte intervenii guvernamentale (e.g., controlul preurilor la ieire). Actuala definiie d posibilitatea instituirii de msuri compensatorii contra unor exportatori care, pe ansamblu, sunt afectai negativ de intervenia autoritilor din ara de origine.

Simpla existen a unei subvenii (deci a unei msuri care satisface criteriile stablite prin Acordul SCM) nu o face contracarabil de ctre partenerii comerciali. Subveniile pot deveni inte ale unor aciuni de contracarare doar dac ndeplinesc i criteriul selectivitii.

Distincia operat ntre msurile selective i cele general accesibile se bazeaz pe o prezumie raional: msurile generice (e.g., asisten cu finalitate social, pentru protecia mediului, dezvoltare regional sau cercetare fundamental) sunt mult mai susceptibile a fi adresate corectrii unor situaii veritabile de eec al pieei, dact motivate de dorina de a deturna n mod strategic rente din alte ri, distorsionnd astfel alocarea resurselor la scar internaional. Ajutoarele selective sunt considerate suspecte ab initio i deoarece se consider c ele presupun inerent negocieri ntre autoriti i beneficiari, genernd elemente puternice de ndeprtare de la principiul egalitii de tratament. Specificitatea unei subvenii poate fi evideniat n mai multe dimensiuni: la nivel de ntreprindere la nivel de sector (ramur) la nivel regional la nivel de produs

Specificitatea este reputat inexistent cnd exist criterii explicite, verificabile i obiective de eligibilitate a beneficiarilor poteniali ai subveniei, ceea ce nseamn c: - se caracterizeaz prin neutralitate (modul n care sunt formulate nu favorizeaz anumii beneficiari poteniali) - sunt de natur economic - sunt orizontale (subvenia este accesibil oricrui operator care ndeplinete criteriile).
O msur care, la prima vedere, pare a fi neutr, se poate dovedi, dup o examinare mai aprofundat, a fi selectiv de facto. ntre elementele care pot conferi specificitate unor ajutoare reputate a fi general accesibile n mod formal se numr: - acordarea unor sume disproporionate ale subveniilor anumitor ntreprinderi, - utilizarea subveniei de ctre un numr limitat de ntreprinderi - maniera n care autoritatea gestionar a subveniei i poate exercita puterea de decizie cu privire la acordarea/refuzul subveniei ctre un anumit beneficiar

Acordul SCM a clasificat subveniile n trei categorii: - prohibite; - permise, dar contracarabile; - neacionabile (categorie desfiinat ncepnd de la 1 ianuarie 2000)

Aceast abordare reflect compromisul ntre poziiile susinute de participanii la negociere, dnd parial satisfacie C.E.E., care a urmrit s obin imunitate pentru unele practici de subvenionare care constituie esena nsi a unor politici comunitare (politica regional, politica de mediu, sau politica de cercetaredezvoltare). S.U.A. s-au opus pn n ultima faz a negocierilor principiului excluderii anumitor subvenii de la posibilitatea contracarrii lor n ara de import i au insistat n schimb pentru extinderea cuprinderii categoriei subveniilor interzise.
I. Subveniile interzise (lista roie)

- subvenii de export (care sunt dependente de performana de export) - subveniile a cror acordare este condiionat de utilizarea produselor de origine intern cu precdere fa de importuri
Fa de situaia anterioar, s-a produs o extindere a interdiciei pe trei paliere: a) tipuri de subvenii (s-au adugat cele destinate substituirii importurilor) b) produse acoperite (nu mai sunt exceptate dect acele produse agricole care fac obiectul prevederilor relevante ale Acordului privind Agricultura) c) ri care trebuie s respecte aceast disciplin (nu mai exist derogri dect pentru rile cel mai puin avansate i cele cu un PIB/locuitor de sub 1000 USD, i numai cu privire la subveniile de export; restul rilor n curs de dezvoltare trebuie s elimine subveniile interzise dup o perioad de tranziie)
Simplul fapt c o ntreprindere care export primete subvenii nu nseamn c acestea sunt subvenii de export. Pe de alt parte, anumite subvenii pot fi considerate de facto subvenii de export dac se constat c ele au fost acordate n anticiparea unor tranzacii de export.

Acordul SCM conine o list ilustrativ de subvenii de export (absena anumitor tipuri de msuri de pe aceast list nu are semnificaia c ele nu pot fi considerate subvenii de export). Anumite subvenii direct legate de exportul bunurilor la care se refer sunt scoase de sub incidena interdiciei: schemele de drawback i exonerrile/restituirile de impozite indirecte

 operaiunile de creditare concesional a exporturilor i de asigurare/garantare a creditelor de export care sunt conforme cu regulile stablite n Aranjamentul OECD - exist un element de neclaritate, n msura n care se face referire explicit doar la prevederile referitoare la dobnzi ale Aranjamentului, ceea ce ar putea nsemna teoretic - c operaiunile pure cover (care nu comport nici o bonificare de dobnzi) ar putea face obiectul prohibiiei n msura n care au loc n condiii mai favorabile dect cele normale de pia - este discutabil faptul c prevederile unui acord la care nu toi membrii OMC sunt parte pot determina ntinderea obligaiilor acestora n cadrul OMC, n condiiile n care aceste prevederi pot fi manipulate n favoarea subsetului de membri OMC care iau parte la acel acord plurilateral
Faptul c nu li se aplic prohibiia nu are semnificaia c aceste subvenii nu pot fi contracarabile.

Orice membru OMC are dreptul de a se plnge de existena unor subvenii de export, chiar dac acestea nu l afecteaz deloc, iar singura msur acceptabil a prii care subvenioneaz este retragerea subveniei. Retragerea unei subvenii prohibite trebuie s se produc fr ntrziere nu se limiteaz la aciuni prospective, ci presupune i recuperarea subveniilor acrodate anterior (aciune retrospectiv). Aceasta, spre deosebire de alte msuri neconforme cu obligaiile membrilor OMC, unde se pot recomanda i alte modaliti de conformare, iar partea n defect dispune de o perioad rezonabil de punere n aplicare. II. Subveniile permise, dar pasibile contracarare (lista galben) de msuri de

Includ, la ora actual, toate tipurile de subvenii care nu sunt prohibite.

Pn la finele anului 1999, exista categoria suvbevniilor necontracarabile (lista verde), care cuprindea subveniile legate de protecia mediului, activitatea de cercetare-dezvoltare i dezvoltarea regional. Acestea nu erau pasibile de msuri de contracarare, cu condiia s fi fost notificate n prealabil. Asemenea notificri nu s-au fcut ns. Din cauza acestei lipse de interes, ca i din cauza poziiei unor ri n curs de dezvoltare, care considerau c tipurile de subvenii astfel protejate nu prezint interes pentru ele i care au ncercat s lege acordul lor pentru continuarea existenei acestei categorii de subvenii de slbirea disciplinei n alte domenii ale reglementrii subveniilor, lista verde a devenit caduc. Subveniile care nu sunt interzise pot fi contracarate doar dac au efecte adverse (negative) asupra partenerilor comerciali. Aceste efecte negative se pot manifesta sub trei forme:

prejudiciu material cauzat unei ramuri productive dintr-o ar importatoare (creat prin exportul pe piaa acesteia de bunuri care au beneficiat de subvenii);
a)

b) anularea sau limitarea avantajelor rezultate pentru o alt ar din prevederile Acordului General (dac subvenia pune producia intern ntr-o situaie mai favorabil fa de importuri, lipsind astfel de relevan reducerea barierelor la import negociat n cadrul GATT); c) afectare serioas a intereselor altei ri (eviciunea exporturilor acesteia ctre o ter ar de ctre exporturile provenite din ara care subvenioneaz; comprimarea preurilor produselor subvenionate).
impunerea de msuri compensatorii apelarea la mecanismul de reglementare a diferendelor pentru a determina renunarea la asemenea practici; cum neconformarea cu decizia organului

Msurile de contracarare pot lua dou forme:

de reglementare a diferendului nu atrage sanciuni aplicate de ansamblul membrilor, ea nu poate avea dect cel mult consecina adoptrii de msuri de retorsiune din partea rii lezate. Din acest motiv, de fiecare dat cnd msurile compensatorii se preteaz particularitilor cazului concret de subvenionare, ele vor fi preferate.

Codul SCM introdusese prevederi potrivit crora existena unor efecte adverse se prezum n cazul anumitor tipuri de subvenii:
- nivelul ad valorem de subvenionare al unui produs depete 5% din valoarea respectivului produs; - subvenia este destinat acoperirii pierderilor de exploatare ale unei ramuri; - subvenia este destinat acoperirii pierderilor de exploatare ale unei ntreprinderi (cu excepia unor msuri punctuale, nerecurente i nerepetabile, luate pentru a preveni apariia pe termen scurt a unor probleme sociale acute i destinate facilitrii gsirii unor soluii pe termen lung respectivelor probleme); - subvenia const n renunarea de ctre autoriti la drepturile de crean avute fa de unele ntreprinderi sau acordarea de transferuri gratuite unor ntreprinderi pentru a le permite s-i ramburseze datorii contractate anterior. Aceast prezumie rsturna sarcina probei, n sensul c i revenea prii care subveniona obligaia de a demonstra absena efectelor negative. Acest situaie era oarecum similar cu cea existent n ceea ce privete subveniile interzise, unde nu trebuie demonstrat pentru a recurge la msuri de contracarare existena de efecte negative. n acest ultim caz, ns, partea care subvenioneaz nu poate contesta existena unor asemenea efecte

Tratamentul special al acestor tipuri de subvenii a luat sfrit ncepnd din 2000, odat cu cel rezervat subveniilor necontracarabile. Statele Unite insist ns pentru adugarea lor n lista roie.