PARTEA SPECIAL Tema # 8 Protecia juridic a aerului atmosferic.

Cuprins

Aerul atmosferic ca obiect de protecie. Legislaia privind aerul atmosferic. Msurile juridice de protecie a aerului atmosferic. Evidena de stat a

influenei negative asupra aerului atmosferic. Concentraia maxim admisibil a poluanilor din atmosfer Limitele admisibile de evacuare n atmosfer a substanelor nocive. Controlul asupra strii aerului atmosferic. Rspunderea pentru nerespectarea legislaiei privind protecia aerului atmosferic.

Acte normative: Legea RM privind aerul atmosferic, Nr.1422-XIII din 17.12.97 M.O. al R.M. nr.44-46 din 21.05.1998; (n text L. Aerului) Legea RM privind plata pentru poluarea mediului, Nr.1540-XIII din 25.02.98 M.O. al al R.M. nr.54-55 din 18.06.1998; (n text L. Plata Poluare); Standardele n domeniul aerului aprobate 1997.
1

1.

Aerul atmosferic ca obiect de protecie.

nc Aristotel susinea c Pmntul are form sferic i de aceea nveliul de aer care l nconjoar, trebuie s fie sferic. De aici i provine cuvntul atmosfer, din grecescul atmos abur respiraie i sfera- ceea ce nseamn sferic, rotund. Aerul atmosferic, reprezint amestecul de gaze naturale ce formeaz stratul atmosferic care nconjoar pmntul, n afara ncperilor de locuit, de producere etc, care s-a format n procesul evoluiei Pmntului. Legislaia Romn folosete noiunea de atmosfer mas de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de Ozon.
Conform art. 3 al L. Aerului noiunea de aer atmosferic nu este inclus pe cnd este prevzut noiunea de aer - amestec de azot i oxigen de necesitate vital pentru organismele aerobe, care conine i mici cantiti de alte gaze (argon, neon, heliu, cripton, xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen), vapori de ap i diverse particule;
2

Atmosfera: Formeaz un mediu global vital; Este surs pentru Oxigen; Nu are o limit superioar precis; Surs de supravieuire a tuturor vietilor; Trece treptat n spaiu cosmic (extraatmosfeic,) n baza condiiilor climaterice; Stopeaz ptrunderea radiaiei cosmice asupra Pmntului; Contribuie la creare, meninerea climei la suprafaa Globului; Nu este obiect al dreptului de proprietate, deoarece nu poate fi individualizat; Folosirea acestuia n scopuri de producere este admis numai n msuri mici, art. 25 L Aerului Obiect de reglementare este: Aerul atmosferic, dar nu aerul din ncperi, alte spaii, butelii, ambalaje, compresoare etc. Aceste sunt obiecte ale relaiilor reglementate de normele locative, civile, sanitaro 3 epidemiologic.

Aerul atmosferic poate fi folosit:

pentru asigurarea supravieuirii omului i a altor organisme; pentru emisia substanelor i materialelor poluante, precum i

pentru absorbia influienelor fizice periculoase; pentru necesitile de producie / n calitate de materie prim, pentru dobndirea oxigenului, azotului etc./, n procesul de producie /arderea combustbilului/, pentru transportul aerian i terestru.
Aerul fiind surs de supravieuire pentru toate vietile este necesar de determinat ce este calitate a aerului - ansamblu de caracteristici calitative i cantitative ale aerului atmosferic, care determin starea acestuia; Orice activitate economic are un impact de poluare a aerului atmosferic. Poluant - orice substan n stare solid, lichid, gzoas (de vapori) sau energie (radiant, electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant), prezent n aer, care poate avea o actiune negativ asupra sntii oamenilor i/sau a mediului; Sursele de plouare sunt naturale i antropogene (vezi Tema # 1).
4

Normele tehnice stabilesc c: poluarea atmosferei reprezint modificarea compoziiei atmosferic n rezultatul aflrii n aceasta a diferitor substane. aer poluat este aerul care conine poluani n concentraii la care acetia acioneaz nociv asupra organismelor vii i este duntor mediului nconjurtor. Concluzii asupra determinrii aerului poluat: Dac au fost afectate calitile aerului; Dac au fost cauzate prejudiciu organismelor vii.

Dup E. Lupan n procesul polurii aerului se pot distinge trei etape: emisia diferitelor materiale /substane/ poluante, ce se msoar n general n cantitatea unor astfel de materiale emise n atmosfer ntr-o or; transmiterea materialelor poluante emanate prin curenii de aer n diferite direcii; concentrarea materialelor poluante aflate permanent sau temporar n apropierea solului indiferent de starea fizic a poluanilor respectivi.
Consecinele i efectele polurii: (vezi Tema # 1).
5

2. Legislaia privind aerul atmosferic

n legtur cu protecia aerului atmosferic Republica Moldova a ratificat prin hotrrea Parlamentului nr.399 XIII din 9 iulie 1995, Convenia privind poluarea transfrontier de la distane mari (Geneva, 13 noiembrie 1979). Pentru ndeplinirea conveniei RM i-a asumat angajamentul s efectueze unele aciuni de protecie a aerului atmosferic: aprecierea, evidena i normarea emisiilor substanelor nocive a aerului atmosferic; determinarea concentraiilor noxelor n emisii; controlul respectrii normativelor EMA, cerinelor standardelor, actelor legislative i normative de protecie a aerului atmosferic; monitorizarea polurii aerului; expertiza msurilor de protecie a aerului n documentarea proiectelor.

 RM a ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.966-XII din 27

iulie nr.1996 Convenia privind protecia stratului de ozon (Vena, 23.03.1995), Protocolul de la Montreal referitor la substanele ce distrug stratul de ozon (Montreal, 16.09.1979). organizarea evidenei producerii consumului, importuluiexportului de substane reglementate ce distrug stratul de ozon i produselor ce conin substane reglementate prin elaborarea formelor statistice anuale i efectuarea evidenei statistice de stat, de asemenea evidena importului-exportului acestor substane i produse, de Serviciul Vamal; organizarea i efectuarea licenierii producerii, consumului importului-exportului substanelor i produselor reglementate, respectnd cota de utilizare stabilit prin Protocolul de la Montreal; elaborarea i prezentarea Guvernului spre aprobare a Programului Naional de Reglementare a Utilizrii n Economie i nlocuirii Substanelor ce distrug Stratul de ozon; interzicerea importului-exportului de substane ce distrug stratul de ozon i produse care conin substane reglementate din rile care nu sunt Pri ale Conveniei de la Vena i a Protocolului de la Montreal.

3. Msurile juridice de protecie a aerului atmosferic. Evidena de stat a influenei negative asupra aerului atmosferic.
Protecia juridic a aerului atmosferic presupune unul din mecanismele de protecie al acestuia prin stabilirea n legislaie a normativelor, msurilor, condiiilor, cerinelor necesare de protecie. Art. 13 L. Aerului stabilete obligaiile subiecilor de-a proteja mediu.; Suplimentar mai este stabilit ordinea de reacionare al conducerii ntreprinderii n cazul n care s-a creat o stare excepional de poluare aerului: 1. s informeze organele de control (Inspectoratul ecologic); 2. s informeze APL; 3. s ia msurile corespunztoare pentru lichidarea cauzelor i consecinelor polurii aerului atmosferic. Art. 15 L. Aerului; Condiiile de reducere a emisiilor n atmosfer n caz de poluare natural; Nu se admite producerea mainilor, transportului, utilaje care n utilizeaz depesc limitele de poluare a aerului; Sunt elaborate metode de combatere a zgomotelor industriale i de alt provenien. Art. 19 L. Aerului; 8 Sunt elaborate cerinele de diminuare a impactului asupra

 Sunt indicate condiii de depozitare a deeurilor [...] sau

instalaiilor de destrugerea a acestora n locurile spacial amenajate n afara localitilor sau n locurile special amenajate n teritoriul unitii industriale cu acordul Ministerului Sntii i Inspectoratului Ecologic, vezi art. 23 L. Aerului; Sunt prevzute condiiile de eliberarea a autorizaiilor de ctre MM n cazul n care aerul atmosferic este modificat n scopuri economice, dar activitile date nu sunt nc standardizate. vezi art. 26 L. Aerului; Sunt indicate cauzele cnd organele de control sunt obligate s efectueze sistarea sau interzicerea folosirii anumitor substane ce polueaz aerul sau schimb calitatea acestuia. vezi art. 25 L. Aerului; Sunt elaborate normativele calitative ale aerului (CMA i ELA) vezi capitolul IV L. Aerului;

4. Concentraia maxim admisibil a poluanilor din atmosfer

In scopul evalurii calitii aerului, se stabilesc normativele CMA de poluani i gradul de influen fizic nociv a acestora asupra atmosferei i sntii oamenilor. CMA de poluani - concentraie maxim admisibil a poluanilor din atmosfer, permis de reglementrile n vigoare pentru anumite zone i intervale de timp, care nu are aciune negativ asupra mediului, art. 25 L. Aerului; n anumite situaii normativele CMA pot fi diferite i aceasta poate s depind de calitatea aerului atmosferic ntr-o perioad de timp i ntr-o anumit localitate. CMA este stabilit de ctre Ministerul Sntii i sunt unice pe ntreg teritoriul RM. n unele cazuri pentru anumite raioane condiiile pentru CMA pot fi mai drastice. Folosirea substanelor pentru care nu sunt stabilite CMA este interzis.
10

4. Limitele admisibile de evacuare n atmosfer a substanelor nocive.

n scopul proteciei aerului atmosferic Inspectoratul Ecologic de Stat stabilete ELA de poluani pentru surse fixe i mobile de poluare. ELA de poluani - emisie limitat admisibil a poluanilor evacuai n aerul atmosferic de la suprafaa solului de o surs sau de un grup de surse de emisie, n corespundere cu normativele calitaii aerului, prevzute pentru populaie, regnul animal i vegetal; Prin poluant - orice substan n stare solid, lichid, gazoas (de vapori) sau energie (radiant, electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant), prezent n aer, care poate avea o actiune negativ asupra sntii oamenilor i/sau a mediului; Normativele ELA de poluani sunt stabilii la acel nivel nct substanele evacuate de toate sursele existente n zona respectiv, inndu-se cont de perspectiva dezvoltrii ei, s nu depeasc CMA de poluani. La stabilirea ELA de poluani se iau n consideraie: factorii de poluare a atmosferei; datele inventarierii emisiilor de noxe ale fiecarei surse de 11 poluare;

Prin noxa - agent fizic, chimic sau biologic cu aciune duntoare asupra organismelor vii i/sau a mediului nconjurtor; Prin nivel de poluare a aerului - concentraie a poluanilor din aerul atmosferic intr-un punct sau zon concret, stabilit n baza unor msurri sistematice i analize comparative n raport cu anumite criterii (poluare de fond a aerului, CMA a poluanilor, risc pentru sntatea oamenilor i/sau mediul etc.); Pentru fiecare surs de poluare este eliberat Autorizaia de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat unde sunt prevzut lista poluanilor permii i indicii cantitativi ai acestora. Suplimentar, n afara Autorizaie unitatea industrial, dup caz drebuie s dein Planul de reducere a impactului de la emisiile n atmosfer. Astfel de planuri trebuie la fel elaborate i la nivel de APL. Cantitatea poluanilor se calculeaz total pe ntreprindere i se divizeaz n dou grupe: I grup de poluani solizi cum sunt de exemplu: praful de lemn, cenua, praful metalic etc; II grup snt inclui poluanii gazoi i lichizi ca de exemplu: hidrocarburi, vapori de acid sulfuric etc.
12

Cantitile poluanilor sunt calculate n grame pe secund (g/s) i tone pe an (t/a) . n caz de creare a riscurilor pentru mediu viaa i sntatea oamenilor Inspectoratul Ecologic de Stat printr-o Decizie poate: Limita; Suspenda; interzice emisiile de poluani n atmosfer, inclusiv funcionarea unor instalaii, secii i ntreprinderi industriale. Emisiile de poluani n aerul atmosferic de la mijloacele i utilajele de transport, ele nu trebuie s depeasc normativele ELA.

13

5. Controlul asupra strii aerului atmosferic.

n temeiul art.20 L. Aerului, controlul de stat n domeniul protecia aerului atmosferic se efectueaz pentru a asigura respectarea legislaiei, a normativelor ELA de poluani, a gradului stabilit de influen fizic nociv asupra atmosferei, a altor norme stabilite de legislaie. Controlul de stat n domeniul proteciei aerului atmosferic este exercitat de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat i Serviciul sanitaro-epidemiologic. Serviciul Sanitaro-epidemiologic i revin responsabilitile, viznd influena fizic nociv asupra aerului atmosferic / energia radiant, electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant/ i protecia aerului atmosferic referitor la ocrotirea sntii.

Inspectorul controleaz: respectarea de ctre persoanele fizice i juridice a cerinelor legislaiei, a documentaiei normativ-juridice i normativtehnice viznd protecia aerului atmosferic; respectarea cerinelor privind protecia atmosferei la amplasarea, proiectarea, construcia i darea n exploatare a obiectivelor noi i reconstruite; 14

realizarea planurilor de dare n exploatare a instalaiilor, utilajului i aparaturii pentru captarea, neutralizarea i epurarea emisiilor de poluani; corectitudinea, integralitatea achitrii /n termenele stabilit de lege/ a plii pentru poluarea aerului atmosferic, a amenzilor, a taxelor, a impozitelor etc., recuperarea prejudiciului cauzat prin poluarea atmosferei de ctre persoanele fizice i juridice; inerea evidenei de stat a influenelor nocive asupra aerului atmosferic de ctre agenii economici; executarea indicaiilor autoritilor abilitate cu Controlul de Stat n domeniul proteciei aerului atmosferic.

Inspectorul este obligat s supravegheze exploatarea corect a instalaiilor de captare, neutralizare i epurare emisiilor de poluani, efectuarea controlului departamental permanent a compoziiei, calitii i cantitii emisiilor de noxe n atmosfer. Dup efectuarea controlului inspectorul ntocmete actul, iar dup caz i un proces-verbal. n actul de control se reflect starea aerului atmosferic, eficiena instalaiilor de epurare, reducerea emisiilor de noxe, executarea indicaiilor instruciunilor Ministerului Mediului 15 etc., normativelor ELA.

n caz de nclcri ale legislaiei de mediu / compartimentul aer atmosferic / se include toat informaia necesar. n procesul-verbal se indic esena nclcrii, articolelor din legi, apoi din Codul cu privire la contraveniile administrative (CCA).

De asemenea Inspectoratul Ecologic de Stat ine evidena de stat asupra obiectivelor cu influien nociv asupra aerului atmosferic, tipurile i volumele noxelor emise de ele n aer, precum i parametrii calitativi i cantitativi ai aefectelor nocive asupra acestuia, dup care informaia este transmis la departamentul statisticii.

16