Universitatea din Bucureti Facultatea de Administraie i Afaceri Master APPUE

Rolul Consiliului UE (Consiliului de minitrii) n procesul decizional la nivelul UE

Student: Tiriboi Cristina Master: APPUE an I semestrul II

Bucureti !"#!
#

Cuprins:

I$%oiuni &enerale$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$' II$Com(onena i modul de activitate al Consiliului UE)))))))))))))))* III$Com(etena deci+ional, a Consiliului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$I.$Procedura ado(t,rii deci+iilor$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/ .$Conclu+ii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$#" Biblio&rafie$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$#'

I.Noiuni generale Consiliul UE este at0t o instituie cu funcii colective 1n cadrul Uniunii c0t i creaia &uvernelor statelor membre$ 1n (rinci(iu i de dre(t e2ist, un sin&ur Consiliu 1m(uternicit s, ia deci+ii 1n orice (rivin,$ 3e obicei membrii s,i sunt minitri din &uvernele statelor membre dar minitrii care iau (arte la reuniuni (recum i felul 1n care ale& s, fie re(re+entate &uvernele varia+, 1n funcie de subiectele discutate$ Tim(ul i (ractica au re+olvat aceste c4estiuni Consiliul elabor0nd confi&uraii s(eciali+ate 1n funcie de domeniu$# 5uvernele naionale lucrea+, 1n (aralel cu Consiliul$ Funcionarii naionali urm,resc fiecare nivel al discuiilor Consiliului i fiecare de+batere (re&,tind (o+iii ministeriale i coordon0nd (o+iiile naionale$ Minitrii naionali sunt im(licai 1n multe dintre aceste lucr,ri 1n funcie de (racticile naionale i de &radul de interes (olitic (entru fiecare subiect 1n ,rile res(ective$ 6 mare (arte a acestei im(lic,ri are loc la nivelul ministerelor individuale unde funcionarii relevani se consult, cu alte se&mente ale &uvernului central re&ional sau local cu a&eniile (ublice i or&ani+aiile sectorului (rivat sau ne&uvernamentale relevante$ A&re&area (o+iiilor naionale cade 1n sarcina unit,ilor de coordonare din fiecare &uvern membru$ Iar,i (racticile varia+, de la o ar, la alta unele abord,ri fiind mai centrali+ate iar altele mai descentrali+ate$ Astfel o descriere cu(rin+,toare a deliber,rilor Consiliului trebuie s, includ, acea (arte datorat, im(lic,rii (ermanente a administraiilor naionale$ Ce face Consiliul 1n diversele sale confi&uraii7 1n cea mai mare (arte ne&ocia+, asu(ra (ro(unerilor detaliate de aciune a UE iar deseori face asta 1n ba+a unei (ro(uneri a Comisiei$ Uneori Consiliul indic, 1n (realabil Comisiei c, ar fi binevenit un (roiect 1ntr8un anumit domeniu$ 9n (re+ent 1n cele mai multe ca+uri 1n care (ro(unerile au fost redactate 1n (rimul r0nd de Comisie PE este co8le&iuitor 1m(reun, cu Consiliul$ 9n aceste domenii re+ultatul (rocesului de(inde de interaciunile dintre cele trei instituii$ 3inamica (rocesului re+id, 1n modul 1n care a(ar coaliii 1n cadrul Consiliului (recum i 1ntre membrii Consiliului i celelalte instituii ale UE$! 9n alte domenii Comisia i PE :oac, roluri mai mar&inale iar Consiliul 1i controlea+, mai mult (ro(ria a&end,;(rintre e2em(le se num,r, PESC i <AI$ 1n acest ca+ este utili+at 1n mai mare m,sur, (ro(riul Secretariat 5eneral al Consiliului$ 9n mod tradiional acesta nu era un or&anism 1ns,rcinat cu elaborarea (oliticilor ci un facilitator al deci+iilor colective$ Totui 1n ultimii ani creterea volumului de munc, le&at de PESC i
#

Au&ustin Fuerea Manualul Uniunii Euro(ene Ediia a III8a Editura Universul :uridic Bucureti !""- (&$ =>

?allace @elen ?allace ?illiam Procesul politic n Uniunea European Editura Arc Bucureti !""* (&$ #"" '

<AI a determinat e2tinderea considerabil, a Secretariatului Consiliului$ Aeformele succesive ale tratatelor 1nf,(tuite (e (arcursul ultimului deceniu au inut seama de fa(tul c, PESC are nevoie de un su(ort administrativ$ 3e aceea statele membre au decis s, e2tind, seciunile relevante ale Secretariatului Consiliului$ 3u(, TA o seciune a Secretariatului Consiliului a fost consolidat, (entru a se ocu(a de <AI$ 9n urma T% a fost luat, iniiativa im(ortant, de a8# desemna (e <avier Solana ca Secretar 5eneral al Consiliului i 1nalt Ae(re+entant al Uniunii (entru a re(re+enta UE (e (lan e2tern i a a:uta la de+voltarea unor (olitici mai ferme cu a:utorul unui (ersonal mai numeros$ 9n (aralel a fost numit un Secretar 5eneral Ad:unct (entru a su(ervi+a activitatea &eneral, a Secretariatului 1n consecin, acum trebuie s, consider,m Secretariatul Consiliului ca (e un actor 1n (rocesul de elaborare a (oliticilor mai mult ca 1nainte dei aceste aran:amente urmea+, a fi modificate iar,i du(, ratificarea TC c0nd va fi numit un Ministru de E2terne al UE combin0nd rolul actual de 1nalt Ae(re+entativ al lui Solana cu cel de vice(reedinte al Comisiei (entru Afaceri E2terne$ Procedurile Consiliului sunt &estionate de (reedinia acestuia$ Aceasta revine alternativ statelor membre din ase 1n ase luni$ Preedinia Consiliului conduce reuniunile la toate nivelurile 1ntre minitri i funcionari cu e2ce(ia unui num,r mic de comitete care au (reedinii alese$ Aolul (reediniei (resu(une (re&,tirea a&endelor (recum i desf,urarea reuniunilor$' II.Componena i modul de activitate al Consiliului UE Prin Tratatul de fu+iune din #>-= se instituia odat, cu o Comisie unic, un Consiliu al Comunit,ilor Euro(ene numit Consiliu$ El lua locul Consiliului s(ecial de minitrii al CEC6 Consiliului CEE i Consiliului CEEA$ Consiliul era c4emat s, e2ercite com(etenele atribuite (rin fiecare dintre cele trei tratate institutive$ 3e unde re+ult, c, fu+iunea vi+a as(ectul instituional nu i funcionalB Comunit,ile r,m0neau distincte fiecare Tratat fi20nd 1n domeniul (ro(riu com(etenele ce reveneau Consiliului ca i Comisiei de altfel$ Tratatul de la Maastric4t consemn0nd evoluia comunitar, (rodus, 1ntre tim( a consacrat (entru Consiliu denumirea de Consiliul Uniunii Euro(ene e2tin+0ndu8i totodat, com(etenele 1n afara domeniului comunitar (entru (ilonii doi i trei$ 9m(reun, cu Parlamentul i Comisia Consiliul alc,tuiete Ctriun&4iul institutional al Uniunii Euro(eneC$ Aceast, structur, tri(artit, re(re+int, centrul deci+iilor ma:ore 1n domeniul ra(orturilor comunitare i al ra(orturilor UE cu statele membre $ 9n ordinea rolului :ucat i a naturii sale Consiliul este (urt,torul direct al
'

?allace @elen ?allace ?illiam Procesul politic n Uniunea European Editura Arc Bucureti !""* (&$ #"= *

intereselor naionale ale statelor membre UE$* Componen i constituire Tratatele instituind Comunit,ile au atribuit Consiliului im(ortante com(etene 1nde(linite 1n conformitate cu (roceduri ri&uroase care s, asi&ure definirea i fundamentarea o(tim, a aciunilor comunitare$ Consiliul cu(rinde c0te un re(re+entant la nivel ministerial al fiec,rui stat membru 1m(uternicit s, an&a:e+e &uvernul acelui stat 1n deci+ii luate 1n (lan (olitic i :uridic$ 9ntruc0t este (urt,tor al interesului naional 1ntr8un domeniu dat re(re+entantul statului 1n Consiliu nu acionea+, cu titlu inde(endent (recum membrii Comisiei$ 5uvernele (ot 1nsa 1m(uternici i ali demnitari de ran& su(erior 1n re(re+entarea intereselor sau c4iar i e2(oneni dac, sunt com(eteni 1n domeniu ai unor entit,i re&ionale$ Fiecare stat membru asi&ur, (e r0nd (reedinia Consiliului (entru ase luni du(a o ordine stabilita (rin Tratatul de la Maastric4t i (entru cicluri ulterioare (rin deci+ii ale Consiliului$ = Da cererea unui stat membru Consiliul (oate acce(ta s, acorde (reedinia (entru un alt interval dec0t acela fi2at iniial$ 6 dat, (e lun, de re&ul, Consiliul se 1ntrunete (rin convocarea (reedintelui ori din iniiativa unui membru sau a Comisiei$ Este necesar, (re+ena ma:orit,ii membrilor cu dre(t de vot 1n sco(ul asi&ur,rii (rocedurii de vot$ 9n e2erciiul (rocedurii un membru al Consiliului (oate vota (rin (rocura doar (entru un alt membru al consiliului $ 3ele&area de vot nu (oate o(era 1n consecin, dec0t 1ntre membrii Consiliului $ 9n ra(ort cu subiectele abordate Consiliul se 1ntrunete fie 1ntr Eo confi&uraie (entru (robleme &enerale i relaii e2terne Fcu minitrii de e2terne ai statelor membreG fie 1n o(t confi&uraii (rofilate (entru as(ect economico8financiare :ustiie i afaceri interne folosirea forei de munc, (olitic, social, i s,n,tate trans(ort telecomunicaii i ener&ie educaie tineret i cultur, etc$ 3ar Consiliul (oate 1ntruni i efii de stat i &uvern 1n (robleme (rivind uniunea economica i monetar,$ C0nd se 1ntrunete (entru (robleme &enerale i relaii e2terne Consiliul aco(er, dou, domenii (rioritare de activitate cu a&ende se(arate (entru fiecare dintre ele$ Mai 1nt0i el asi&ur, coordonarea aciunilor (re&,titoare ale 1ntrunirilor Consiliului Euro(ean (recum i coordonarea &eneral, a (oliticilor a dosarelor transmise de Consiliul Euro(ean 1n materia uniunii economice i monetare$ 9n al doilea r0nd Consiliul UE are 1n vedere PESC8ul F(olitica euro(ean, de securitate i coo(erareG comerul e2terior coo(erarea (entru de+voltare i a:utorul umanitar$ Minitrii de resort membri 1n Consiliul UE
*

?allace @elen ?allace ?illiam PollacH A$ MarH FcoordG Elaborarea politicilor n Uniunea European Institutul Euro(ean din Aomania Bucureti !""= (&$ >/ = Au&ustin Fuerea Manualul Uniunii Euro(ene Ediia a III8a Editura Universul :uridic Bucureti !""- (&$ -! =

1i desf,oar, activitatea 1n bun, m,sur, 1n ara fiec,ruia$ %eactiv0nd (ermanent Consiliul 1n sco(ul asi&ur,rii continuit,ii efortului de inte&rare mi+ea+, (e s(ri:inul Comitetului Ae(re+entanilor Permaneni FC6AEPEAG or&an au2iliar (ermanent$ El urm,rete (re&,tirea sesiunilor Consiliului UE i asi&urarea activit,ii 1ntre sesiunile sale$ 3e asemenea (entru a nu se reduce rolul Consiliului la o 1ntalnire (eriodic, inter&uvernamental, C6AEPEA im(rim, (ermanena de facto a Consiliului$ Fiind acelai la nivelul Comunit,ilor acest or&an cu(rinde funcionari sau te4nicieni ai statelor membre$- 3ei sunt numii i remunerai de ele membrii C6AEPEA alc,tuiesc totui un or&an comunitar cu funcii s(ecifice normate de dre(tul comunitar$ Fiecare stat dis(une de un Ae(re+entant (ermanent i de unul ad:unct 1n faa Comunit,ilor$ Consiliul coo(erea+, cu Comisia 1n C6AEPEAB normarea acestei relaii sEa f,cut 1nc, 1n Tratatul de Fu+iune$ Preedintele C6AEPEA elaborea+, ordinea de +i a sesiunilor Consiliului$ 3ac, o (ro(unere a or&anului au2iliar al Consliului UE nu e votata sau nu a:un&e s, fie votat, 1n Consiliu este remis, C6AEPEA (entru reanali+are$ Prin rolul 1ncredinat C6AEPEA a devenit &arantul continuit,ii i al (ermanenei Consiliului$ Consiliul UE dis(une (otrivit TUE de un secretariat &eneral condus de un secretar &eneral ca 1nalt re(re+entant (entru (olitica e2tern, i de securitate comun,$ El este asistat de un secretar &eneral ad:unct res(onsabil cu administrarea secretariatului &eneral$ Cei doi sunt numii de Consiliu c4emat s, decid, cu ma:oritate calificat,$ Pe l0n&, Consiliul UE funcionea+, i &ru(urile de e2(eri desemnai unii de Comisie alii 8 de statele membre$ Ei au rolul de a fundamenta te4nic actele normative$ 9n acelai sco( te4nicoEle&islativ funcionea+, i Comitetul (entru a&ricultur,$ Pentru coordonarea (oliticii monetare TUE a 1nfiinat Comitetul monetar$ TM a creat Comitetul (olitic an&a:at 1n definirea (oliticilor (ilonului doi 8 PESC8ulB la cerere sau din oficiu el 1naintea+, avi+e Consiliului$ E2ist, 1ns, i alte or&ane au2iliare (e l0n&, Consiliu cum ar fi Comitetul (ermanent (entru fora de munca Comitetul (entru cercetare tiinific, i te4nic, Comitetul (entru educaie etc$ III.Competena decizional a Consiliului UE Aa(ortat la celelalte instituii Consiliul Uniunii FCUG ca or&an de natur,

inter&uvernamental, este centrul de &reutate deci+ional al Comunit,ilor adev,rat, instituie cu for, deliberativ, ale c,rei acte ado(tate an&a:0nd re(re+entanii statelor r,m0n a(licabile f,r, condiia ratific,rii ulterioare$ Trebuie totui s, distin&em 1ntre ceea ce 1nseamn,
-

Au&ustin Fuerea Manualul Uniunii Euro(ene Ediia a III8a Editura Universul :uridic Bucureti !""- (&$ -* -

Consiliul ca voce a statelor membre i ceea ce constituie 1n Consiliu cor(ul o(eraional al re(re+entanilor &uvernelor reunii 1n cadrul acestei instituii$ Ae(re+entanii desemnai de &uvernele statelor membre acionea+, doar ca o conferin, ministerial, materiali+0ndu8i 1ns, 4ot,r0rile s(ecific dre(tului internaional (ublic 1n convenii internaionale$ I Caracterul fundamental al atribuiilor CU se re&,sete 1n com(etenele sale$ 9n (rimul r0nd CU ado(t, le&islaia UE$ El cole&iferea+, 1n diferite domenii cu Parlamentul Euro(ean$ Comisia 1naintea+, (ro(unerile normative du(, cum tot ea este c4emat, s, le a(lice odat, ado(tate$ 9n le&,tur, cu actele (e care le ado(t, CU are dre(tul de a atribui Comisiei com(etene de e2ecuie$ 3ele&area de com(etene 8 numit, comitolo&ie deoarece Comisia consulta comitetele (entru obinerea avi+elor necesare comitete ale Comisiei la care (artici(, funcionari naionali 1n vederea materiali+,rii anumitor (olitici comunitare 8 re(re+int, o (ractic, instituional, (ro(rie dre(tului comunitar menit, a re&la relaiile dintre Consiliu i Comisie astfel 1nc0t aceasta din urm, s, nu8i de(,easc, atribuiile 1ncredinate de Consiliu$/ Altfel CU 1i (oate re+erva siei com(etene de e2ecuie 1n situaii date$ 3e asemenea CU coordonea+, direciile ma:ore ale (oliticilor economice ale statelor membre (rin Consiliul afacerilor economice i financiare$ Politica economic, &lobal, asi&urat, la nivel comunitar este de fa(t (olitica economic, comun, statelor membreB cea dint0i re+ulta din aceea din urm, este firul imanent care lea&, (oliticile naionale 1n acest (lan e2(rim0ndu8le conver&ena$ Pentru c, nu se manifest, ca o reducie a lor ea nu o(erea+, s(ontan necesit0nd o obiectivare constructiv, asi&urat, sub semnul autorit,ii CU de c,tre amintitul Consiliu al afacerilor$ Trebuie (reci+at c, s(orirea atribuiilor Consiliului 1n coordonarea (oliticilor economice nu afectea+, ci tocmai e2(rim, fa(tul c, deci+ia 1n elaborarea i a(licarea (oliticilor res(ective ine de com(etena statelor membre ai c,ror re(re+entani alc,tuiesc Consiliul$ Aevine Consiliului im(ortanta atribuie a numirii membrilor Comisiei ai Comitetului Economic i Social ai Curii de Conturi i ai Comitetului Ae&iunilor fa(t care evidenia+a la r0ndu8i adev,ratul sens de ordonare a relaiilor de autoritate 1ntre aceste instituii: ae+area lor sub semnul inter&uvernamental i le&itimarea lor (rin vocea statelor membre 1n Consiliu$> 9n acelai tim( Consiliul (otrivit com(etenelor 1n domeniul (ersonalului ado(t, Statutul Funcionarilor Comunitari i fi2ea+, remuneraiile membrilor
I /

Au&ustin Fuerea Manualul Uniunii Euro(ene Ediia a III8a Editura Universul :uridic Bucureti !""- (&$ -= ?allace @elen ?allace ?illiam Procesul politic n Uniunea European Editura Arc Bucureti !""* (&$ #"! > Birou de informare al Consiliului Euro(ean la Bucureti Manualul Consiliului European, !""- (&$ I* I

Comisiei i C<CE$ Totodat, CU este 1m(uternicit s, 1nc4eie acorduri internaionale 1ntre UE i or&ani+aii internaionale ori tere state (e (robleme ale coo(er,rii i de+volt,rii ale comerului etc$ 3ar CU 1nc4eie 1nele&eri i 1ntre statele UE 1n materii (recum fiscalitatea dre(tul societ,ilor comerciale (rotecia consular, ori :ustiia i afacerile interne $ 3e com(etena Consiliului ine i a(robarea 1m(reun, cu Parlamentul Euro(ean a bu&etului UE$#" 3ac, aceste instituii nu convin asu(ra aceleiai soluii CU este 1n m,sur, s, 4ot,rasc, 1n final asu(ra c4eltuielilor obli&atorii 1ndeosebi 1n domeniul a&ricol sau al acelora le&ate de acordurile cu state din afara UE$ Da r0ndu8i Parlamentul ca re(re+entant al voinei electoratului UE dis(une asu(ra c4eltuielilor neobli&atorii dar i asu(ra a(rob,rii finale a ansamblului bu&etului$ %u 1n ultimul r0nd CU confi&urea+, (olitica e2tern, i de securitate comun,$ 3u(, cum se tie din motive obiective deriv0nd din voina statelor membre de a decide suveran 1n domeniul PESC acesta nu revine s(re &estionare metodei comunitare$ Pentru a reali+a coo(erarea 1n domeniu statele membre se folosesc de Consiliu F1n sensul tare al cuv0ntului motiv (entru care nu avem de ce sa8l (unem intre &4ilimele care aici marc4ea+, din (artea acelora care le 1ntrebuinea+, nu doar un semn &rafic ci i o mentalitate federalist, tin+0nd s, (lase+e instituiile comunitare deasu(ra statelor naionaleG$##9ntre altele CU (oate interveni 1n &estionarea cri+elor internaionale sco( 1n care 1n #>>> la @elsinHi sEa decis crearea unei fore de reacie ra(id, alcatuit, 8 semnificativ 8 din fore armate naionale su(use ordinelor naionale nu dintr 8un cor( al unei Carmate euro(eneC deci su(ranaionale$ CU de la %isa Fdecembrie !"""G s8a (ronunat (entru 1nfiinarea unor structuri (olitico8militare cu re&im (ermanent aflate sub r,s(underea sa 1ntre care Comitetul (olitic i de securitate Comitetul militar al UE$ Consiliul are 1n vedere i asi&urarea coo(er,rii 1ntre instanele de :udecat, i forele de (oliie naionale 1n materie (enal, reclamat, de im(licaiile transfrontaliere ale criminalit,ii$ Pe de alt, (arte coo(erarea inter&uvernamental, 1n cadrul Consiliului urm,rete accesul e&al la :ustiia civil, a cet,enilor din UE 1n orice stat membru$ I!. "rocedura adopt rii deciziilor Da edinele Consiliului (artici(, re(re+entanii Parlamentului Euro(ean i ai B,ncii Centrale Euro(ene unde (ot lua cuv0ntul dar nu au dre(t de vot iar re(re+entanii Consiliului (ot fi (re+eni la 1ntrunrile Parlamentului i ale comisiei de resort lu0nd cuv0ntul
#" ##

Jor&bibe C4arles Construcia europeana :trecut, prezent i viitor Editura Trei Bucureti #>>/ (&$ /* Birou de informare al Consiliului Euro(ean la Bucureti Manualul Consiliului European, !""- (& $I> /

i r,s(un+0nd la 1ntreb,rile adresate$ Consiliul UE ia deci+ii (rin vot$ 3eci+iile de (rocedur, i re&ulamentul de ordine interioar, se ado(t, conform TCE cu ma:oritate sim(l, F="K L #G deci cu ma:oritatea statelor membre 1ntruc0t aici fiec,rui stat 1i revine un vot$ #! Sunt 1nsa domenii unde (otrivit TA se a(lic, votul cu unanimitate$ 3ar Consiliul votea+, i (rin vot ma:oritar calificat unde nu mai o(erea+, re&ula clasica Cun om un votC ci aceea a votului (onderat (otrivit distribuiei (e state membre$ %um,rul voturilor re(re+entanilor statelor membre 1n CU este 1n ra(ort (ro(orional cu (o(ulaia fiec,rui stat$ 3ar (ro(orionalitatea nu este strict matematic,B ea o(erea+, ca tendin, 1ntruc0t se are 1n vedere o re(onderare a(t, s, (revin, Cminori+area statelor miciC i s, (ermit, e2(rimarea voinei lor deci+ionale$ Uniunea celor !I Finclu+0nd i Aom0nia i Bul&ariaG dis(une de '*= de voturi 1n Consiliu$ 9n tim( ce Frana 5ermania Italia i Marea Britanie au c0te !> voturi la cealalt, Ce2trem,C sunt Ci(ru Estonia Detonia Du2embur& Slovenia 8 c0te * voturi i Malta 8 cu 'B Aom0nia are #* voturi iar Bul&aria #"$#' 9n situaia votului ba+at (e unanimitate abinerea unora dintre membrii (re+eni nu bloc4ea+, ado(tarea actului normativ $ 3e unde re+ult, c, 1n realitate e necesar, doar o ma:oritate de fa(t care s, asi&ure a(licarea dis(o+iiilor$ Unanimitatea se im(une 1n situaii absolut delimitate (rivind mai ales 4ot,r0ri ca(itale (e (robleme de uniune economica i monetar, industrie i cultur, Fconform TCEG de fiscalitate liber, circulaie a (ersoanelor dre(turile an&a:ailor resortisani FActul unic euro(eanG de constatare a 1nc,lc,rii de c,tre un stat membru a (rinci(iilor TUE i sus(endarea dre(tului de vot de (olitic, e2tern, i de securitate comun,$ Pe l0n&, ma:oritatea calificat, re+ult0nd din votul (onderat e2ist, cum s8 a s(us i ma:oritatea dublu calificat, (entru care voturile de la ma:oritatea calificat, se obin de la cel (uin doua treimi dintre statele membre$ Ma:oritatea calificat, considerat, 1n &enere se refer, la luarea deci+iilor 1n domeniile (reci+ate e2(res de tratatele comunitare$ 9n acest sens AUE cere ma:oritate calificat, (entru re&lement,ri asu(ra tarifelor vamale comune libera (restare a serviciilor libera circulaie a ca(italului (iaa intern, Fcu unele e2ce(iiG etc$ Da r0ndul s,u TUE avea 1n vedere (olitica vi+elor educaia s,n,tatea (ublic, coo(erarea 1n domeniul de+volt,rii sanciuni economice etc$ Iar TA trimitea 1ntre altele la autori+area coo(erarii consolidate coo(erarea vamal, refu&iaii lu(ta antifraud, re&iunile ultra(eriferice$ Finalitatea votului cu ma:oritate calificat, este de a ae+a ca(acitatea deci+ional, (e criterii economico8demo&rafice i de a e2tinde aria a(lic,rii sale$ Astfel Tratatul de la %isa sti(ulea+, c, (entru 1nc4eierea unui acord trebuie ca
#! #'

Au&ustin Fuerea Manualul Uniunii Euro(ene Ediia a III8a Editura Universul :uridic Bucureti !""- (&$ -I ?allace @elen ?allace ?illiam Procesul politic n Uniunea European Editura Arc Bucureti !""* (&$#"* >

cel (utin #* dintre cele !I state s,8l acce(te i s, re(re+inte totodat, -!K din totalul (o(ulaiei UE$ Este vorba aici de o ma:oritate tri(lu calificat, cum s8a admis numit, i demo&rafic, deoarece adau&, aceast, condiie (rocentuala la cele doua condiii ale ma:orit,ii dublu calificate$ 9n ca+ul ado(t,rii unei deci+ii care reclam, ma:oritatea calificat, un membru al Consiliului (oate solicita verificarea re(re+ent,rii (rocentuale$ Credem c, (roblema esenial, a votului 1n Consiliu e2(rimat, formal 1n condiia ei te4nic, este de fa(t aceea a felului 1n care se asi&ur, (rin modalitatea votului reali+area funciei instituionale s(ecifice Consiliului de instituie inter&uvernamental, 1n sistemul comunitar$#* !.Concluzii 9n ra(ort cu rolul :ucat i natura sa Consiliul UE este (urt,torul intereselor naionale ale Statelor Membre 1n Comunit,i i Uniune$ C0nd se 1ntrunete (entru (robleme &enerale i relaii e2terne el asi&ur, coordonarea aciunilor (re&,titoare ale 1ntrunirilor Consiliului Euro(ean (recum i coordonarea &eneral, a (oliticilor a dosarelor transmise de Consiliul Euro(ean 1n materia uniunii economice i monetare$ 3e asemenea Consiliul UE are 1n vedere PESC 8ul comerul e2terior coo(erarea (entru de+voltare i a:utorul umanitar$ 9ntrucat nu activea+, (ermanent Consiliul UE se folosete de s(ri:inul C6AEPEA (entru asi&urarea continuit,ii efortului de inte&rare$ Consiliul UE dis(une i de un secretariat &eneral i de &ru(uri de e2(eri$ 9n funcie de im(ortana deci+iilor votul 1n Consiliul UE se e2(rim, (rin unanimitate sau ca vot ma:oritar ori ma:oritar calificat$ .otul ma:oritar este (0n, la urm, forma elastic, i ne&ociant, a (rinci(iului unanimit,ii$ 9m(reun, cu Parlamentul i Comisia Euro(ean, Consiliul UE face (arte din triun&4iul instituional al UE$ Consiliul UE este (urt,torul direct al intereselor naionale ale Statelor Membre 1n Comunit,i i Uniune iar Comisia or&an cole&ial al UE ve&4ea+, la res(ectarea tratatelor institutive i ia deci+ii de a(licare a le&islaiei comunitare$#= Trebuie reinut c, totui Consiliul este instituia UE care a(arine &uvernelor statelor membre$ Funcionea+, astfel deoarece acesta este modul 1n care &uvernele statelor membre (refer, s, &estione+e ne&ocierile reci(roce$ Ae&ularitatea contactelor i o anumit, latur, de sociali+are determin, Consiliul 1n s(ecial formaiunile sale s(eciali+ate s, de+volte o
#*

?allace @elen ?allace ?illiam Procesul politic n Uniunea European Editura Arc Bucureti !""* (&$#"= #= Birou de informare al Consiliului Euro(ean la Bucureti Manualul Consiliului European, !""- (& >= #"

amiciie s(ecific,$ Uneori cluburile de minitri ; 1n a&ricultur, sau mediu etc$ ; (ot utili+a acordurile 1nc4eiate la Bru2elles (entru a8i fora (ro(riile &uverne s, acce(te an&a:amente care altfel nu ar fi fost ado(tate la nivel naional$ Totui minitrii i funcionarii care se reunesc 1n Consiliu sunt subordonai &uvernelor lor sunt membri ai (artidelor (olitice naionale i r,s(und 1n faa ale&,torilor$ Astfel 1n &eneral (rima lor (rioritate este s, urm,reasc, ceea ce (are a fi obiectivul (referat de (olitic, naional,$#Consiliul (etrece o mare (arte a tim(ului acion0nd ca forum de discuii (entru a formula r,s(unsurile &uvernelor statelor membre la (ro(unerile Comisiei$ Aeali+ea+, acest lucru (rin ne&ociere continu, 1ncerc0nd mai ales s, a:un&, la un consens$ Ae&ulile deci+ionale formale varia+, 1n funcie de domeniu i (erioad, ; uneori unanimitate uneori ma:oritate calificat, F.MCG iar alteori ma:oritate sim(l,$ Ae&ulile deci+ionale fac obiectul unor controverse i au fost modificate (rin reforme succesive ale tratatelor 1n s(ecial 1n urma T% i a Tratatului Constituional (entru a corela mai mult (onderile voturilor cu (o(ulaia statelor membre$ 1n ansamblu .MC a devenit re&ula formal, 1n domeniile 1n care re&imul comunitar e2ist, 1n mod tradiional 1n tim( ce unanimitatea este o cerin, 1n domeniile 1n care re&imurile UE sunt embrionare ori acolo unde &uvernele i8au (,strat cu tenacitate controlul asu(ra (rocesului$ 1ntr8un an obinuit circa '" de (rocente din deci+iile Consiliului se refer, la subiecte su(use re&ulii unanimit,ii 1n tim( ce I"K sunt su(use re&ulii .MC doar (uine lu0ndu8se cu o ma:oritate sim(l,$ E2ist, multe ne1nele&eri cu (rivire la desf,urarea efectiv, a acestui (roces$ Tradiia urm,ririi consensului este foarte (uternic, iar voturile efective sunt rare c4iar atunci c0nd sunt te4nic (osibile 8 se votea+, e2(licit numai 1n circa !"K din deci+iile eli&ibile$ 1n ca+ul votului (rin ma:oritate calificat, deseori contienti+area (osibilit,ii votului determin, &uvernele e+itante s, se concentre+e (e obinerea unor amendamente 1n concordan, cu (reocu(,rile lor iar nu (ur i sim(lu (e blocarea deci+iilor$ 1n ca+ul unanimit,ii &uvernele sunt 1n &eneral mult mai 1nclinate s, 1nt0r+ie sau s, obstrucione+e acordurile ori s,8i e2ercite (uterea de blocare (0n, la acce(tarea vederilor lor de obicei 1n ca+ul deci+iilor ma:ore (rivind bu&etul i c4eltuielile$ 9n (ractic, voturile efectiv e2(rimate la nivel ministerial se concentrea+, 1n doar c0teva domenii: circa :um,tate sunt deci+ii o(eraionale 1n domeniul a&riculturii i (isciculturii iar restul sunt distribuite 1ntre diverse c4estiuni de re&lementare 1n s(ecial (iaa unic, i s,n,tatea (ublic,$ #I

##I

Au&ustin Fuerea Manualul Uniunii Euro(ene Ediia a III8a Editura Universul :uridic Bucureti !""- (&$ -> Jor&bibe C4arles Construcia europeana :trecut, prezent i viitor Editura Trei Bucureti #>>/ (&$ /! ##

Consiliul era 1n trecut (rinci(alul le&iuitor 1n domeniul (oliticilor UE$ Totui du(, ce PE a dob0ndit (uteri 1n acest domeniu sistemul s8a 1ndre(tat c,tre un model bicameral$ Astfel Consiliul a:un&e acum la C(o+iii comuneC care trebuie reconciliate frecvent cu modific,rile le&islative (ro(use de MPE (rintr8o (rocedur, de CconciliereC$ Aceasta a 1nsemnat c, 1n (re+ent Consiliul trebuie s, ofere mai e2(licit o :ustificare (ublic, a (referinelor sale colective ceea ce re(re+int, o modificare im(ortant, a (rocesului$ 9n anumite domenii Consiliul r,m0ne factorul deci+ional de ultim resort$ 3estul de interesant (rintre acestea se num,r, i anumite domenii tradiionale (recum a&ricultura unde PE are (uine o(ortunit,i de a interveni (recum i unele domenii noi unde statele membre (rin Consiliu menin controlul asu(ra (oliticii UE$ <AI i PESC sunt e2em(lele (rinci(ale 1n acest sens$ UEM ofer, o ima&ine contrastant,;1n acest ca+ controlul (rinci(al al monedei unice a fost atribuit BCE l,s0nd Ecofin i noul Consiliu Euro8#! Finclu+0nd numai minitrii din statele membre ale c,ror monede fac (arte din UEMG cu o influen, deci+ional, redus,$

#!

#i$liogra%ie:

?allace @elen ?allace ?illiam PollacH A$ MarH FcoordG Elaborarea politicilor n Uniunea European Institutul Euro(ean din Aomania Bucureti !""=$ ?allace @elen ?allace ?illiam Procesul politic n Uniunea European Editura Arc Bucureti !""* Au&ustin Fuerea Manualul Uniunii Europene Ediia a III8a Editura Universul :uridic Bucureti !""Au&ustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Bucureti Birou de informare al Consiliului Euro(ean la Bucureti Manualul Consiliului European, !""Jor&bibe C4arles Construcia europeana :trecut, prezent i viitor Editura Trei Bucureti #>>/$ MMM$euro(a$eu MMM$infoeuro(a$ro

#'