UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

dr. Cristian BHNREANU dr. Alexandra SARCINSCHI

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BHNREANU, CRISTIAN Procesul de regionalizare a Romniei i securitatea naional / dr. Cristian Bhnreanu, dr. Alexandra Sarcinschi. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2012 Bibliogr. ISBN 978-606-660-001-9 I. Sarcinschi, Alexandra 355(498)

PROCESUL DE REGIONALIZARE A ROMNIEI I SECURITATEA NAIONAL

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2012

ISBN 978-606-660-001-9

CUPRINS Romanias Regionalization and its National Security

Argument ........................................................................................... 5 Capitolul 1 Cadru teoretic ................................................................................... 7 1.1. Ce este regionalizarea? ........................................................... 7 1.2. Regionalizare, regionalism i securitate naional ............... 26 Capitolul 2 Modele europene de regionalizare ................................................ 35 2.1. Statistici regionale ................................................................ 35 2.2. Modele naionale .................................................................. 44 2.3. Euroregiuni, grupri europene de cooperare teritorial i macroregiuni..................................................... 56 Capitolul 3 Trecutul, prezentul i viitorul regionalizrii Romniei. Impactul asupra securitii naionale ........................................... 64 3.1. Istoric al organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ........................................................................... 65 3.2. Configuraia administrativ actual a Romniei .................. 73 3.3. Scenarii de regionalizare pentru Romnia ............................ 80 Concluzii .......................................................................................... 90 Bibliografie ...................................................................................... 92

Summary Foreword Conceptual approach What is regionalization? Regionalization, regionalism and national security European regionalization models Regional statistics National models Euroregions, European grouping of territorial cooperation and macroregions The past, the present and the future of Romanias regionalization. Its impact upon national security History of Romanias administrativeterritorial organization Romania's current administrative configuration Regionalization scenarios for Romania Conclusions Bibliography Abstract The need to address an issue such as the influence of the regionalization process on Romanias national security derives from the importance given to this issue in recent years at national and European level. In this study, we start from the premise that any regionalization scenario affects both positive and negative Romanias security at all levels and in all areas of manifestations.

ARGUMENT Necesitatea abordrii unei teme precum influena procesului de regionalizare a Romniei asupra securitii naionale deriv din importana acordat acestui subiect n ultimii ani att la nivel naional, ct i la nivel european. Acest subiect este cu att mai interesant cu ct regionalizarea coexist cu globalizarea, un proces ce, la o analiz succint i simplist, pare a constitui exact opusul primului. Mai mult, nu putem s ne oprim asupra regionalizrii fr a aduce n discuie concepte precum regionalism, regiune, regiuni de dezvoltare, euroregiuni, contiin i identitate regional etc., conturndu-se, astfel, un cadru teoretic vast i provocator. n acest studiu pornim de la ipoteza c orice scenariu de regionalizare a Romniei influeneaz simultan pozitiv i negativ securitatea la toate nivelurile i n toate domeniile sale de manifestare. Pentru a demonstra aceast idee de baz, vom analiza n detaliu vastul cadru teoretic n care este cuprins tema de fa, oprindu-ne asupra definiiilor numeroase ale conceptelor enumerate mai sus, precum i asupra relaiilor dintre regionalizare i regionalism n contextul globalizrii, cu accent pe provocrile de securitate nscute de aici. De asemenea, vom analiza desfurarea procesului de regionalizare la nivel european pe baza legislaiei existente i a unor succinte studii de caz. n final ne vom opri asupra realitii romneti unde vom aduce n discuie istoricul organizrii teritorialadministrative, actuala form de organizare, precum i cteva scenarii de regionalizare discutate n prezent la nivel naional.

Pe parcursul ntregului demers tiinific vom analiza dimensiunea de securitate a procesului de regionalizare, astfel nct s formulm o concluzie pertinent vis--vis de ipoteza principal a acestui studiu.

Capitolul 1 CADRU TEORETIC Regionalizarea constituie una dintre caracteristicile principale ale lumii contemporane, ce nu are doar o dimensiune geografic, aa cum ar prea la nivelul cunoaterii comune, ci i alte dimensiuni economic, politic i de securitate ce sunt interconectate. De asemenea, regionalizarea coexist cu globalizarea, ceea ce poate prea imposibil dac ar fi luate n considerare grosso modo cele mai popularizate definiii ale celor dou procese. Mai mult, regionalizarea exist nu numai n plan naional, ci i internaional n strns legtur cu regionalismul, dar cu care nu este ntotdeauna n armonie. Aadar, procesul de regionalizare se dovedete a fi complex i nuanat, ceea ce determin necesitatea realizrii unei analize aprofundate la nivel teoretic nainte de a cerceta implicaiile acestuia asupra securitii naionale. 1.1. Ce este regionalizarea? Johann-Heinrich von Thnen, economist german din secolul al XIX-lea, este considerat primul teoretician al economiei regionale, pentru dezvoltarea teoriei localizrii activitilor. Teoria sa este creat n jurul noiunii de stat izolat, nconjurat de slbticie i lipsit de muni i ruri, unde exist cteva inele concentrice de exploatare agricol a terenului cu centrul n unicul ora al acestui model. Conform lui von Thnen, terenul agricol cel mai apropiat de centru va fi cel mai profitabil, chiar dac produsele sunt perisabile sau dificil de transportat, iar pe msur ce distana fa de centru crete, terenul va fi folosit pentru producerea unor produse mai puin profitabile, dar uor de transportat. Chiar dac aceast teorie a fost publicat n anul 1826, Europa i Statele Unite ale Americii nc folosesc modele

agricole ce reflect supoziiile lui von Thnen1. Aceast teorie a fost completat i dezvoltat ulterior de ali teoreticieni, precum Wilhelm Georg Friedrich Roscher (1817-1894, economist german care a pus bazele economiei politice), Wilhelm Launhardt (1832-1918, economist i matematician german), Achille Loria (1857-1943, economist politic italian, creatorul teoriei deterministe a dezvoltrii economice), Alfred Weber (1868-1958, economist german care a pus bazele geografiei economice moderne), Franois Perroux (1903-1987, economist francez care a introdus ideea polilor de cretere economic), John Friedmann (1926, profesor austriac, creator al modelului de dezvoltare regional n patru stadii de la centru ctre periferie).2 n prezent, regiunea i regionalizarea sunt noiuni folosite adesea n discuiile despre dezvoltare, n special n ceea ce privete sfera economic a vieii sociale. 1.1.1. Regiunea i regionalizarea delimitri conceptuale Regiunea reprezint n primul rnd un spaiu fizic sau un teritoriu ce, datorit proceselor de globalizare i integrare european, a cptat o importan deosebit n tiinele politice i economice3, dar i n geografie, unde deine un loc principal.
CROSIER, Scott, Johann-Heinrich von Thnen: Balancing Land-Use Allocation with Transport Cost, Center for Spatially Integrated Social Science, URL: http://www.csiss.org/classics/content/9. 2 HURJUI, Marcela Cristina, Teorii ale dezvoltrii regionale, n The USV Annals of Economics and Public Administration, Vol. 6/2006, Universitatea tefan cel Mare Suceava, pp. 62-67, URL: http://www.seap.usv.ro/annals/ojs/index.php/annals/article/viewFile/66/66. 3 Noiunea de regiune comport mai multe sensuri, dup cum reiese din Dicionarul explicativ al limbii romne (Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998): 1. ntindere mare de pmnt mai mult sau mai puin omogen, dintr-o ar sau de pe glob, care prezint caractere comune; inut, zon. 2. Unitate administrativ i teritorial n Romnia (ntre 1950 i 1968) alctuit din raioane i din unul sau mai multe orae importante. 3. Poriune determinat a unei fiine sau a unui obiect. 8
1

ncepnd cu secolul al XIX-lea i pn la sfritul secolului trecut, a predominat o abordare realist asupra problematicii regiunii bazat pe ideea conform creia regiunile sunt recipiente n care toate elementele fizico-geografice i umane formeaz un ntreg natural4. ncepnd cu anii 90, regiunea a cptat noi valene, de construct social, rezultat al aciunii i interaciunii dintre indivizii umani. Astfel, pe de o parte regiunea este privit ca spaiu al activitilor economice i politico-administrative constituit prin aciunile oamenilor (indivizi, grupuri) i organizaiilor (ntreprinderi, asociaii, organisme administrative), iar pe de alt parte se consider c regiunile sunt constituite i exist prin intermediul procesului de comunicare, fiind constructe mentale de entiti spaiale5. Se poate afirma c factorii ce definesc o regiune pot fi att naturali, ct i umani, att reali, ct i mentali, iar aceast larghee a sferei de definire determin i un anumit grad de ambiguitate al conceptului. Conform lui Klaus Roth, conceptul regiune este bazat pe omogenitate intern i eterogenitate extern, iar numrul criteriilor ce o definesc este foarte mare6. Criteriile de definire a regiunii pot fi mprite n dou categorii: criterii obiective sau hard i criterii subiective sau soft. Criteriile obiective includ elemente, factori i funcii tangibile, date precum: morfologia
WARDENGA, Ute; Judith MIGGELBRINK, Zwischer Realismus und Konstrucktivismus: Regionsbegriffe in der Geographie und anderen Humanwissenschaften, 1998, p. 35, apud ROTH, Klaus, Whats in a Region? Southeast European Regions between Globalization, EUIntegration and Marginalization, n ROTH, Klaus i Ulf BRUNNBAUER (coord.), Region, Regional Identity and Regionalism in Southeastern Europe. Part I, The International Association for Southeast European Anthropology (InASEA), Berlin, 2007, p. 20. 5 BLOTEVOGEL, Hans Heinrich, Auf dem Weg zu einer Theorie der Regionalitt: Die Region als Forschungsobjekt der Geographic, 1996, p. 59, apud ROTH, Klaus, op. cit., 2007, p. 20. 6 ROTH, Klaus, op. cit., Berlin, 2007, p. 21. 9
4

natural, economia, infrastructura, tipul de unitate politic, istoria, religia, limba, etnia, cultura popular etc. Criteriile subiective se refer la aspectele legate de viaa de zi cu zi i interaciunile sociale, regiunile definite pe baza unor astfel de criterii, fiind expresii spaiale ale faptelor sociale i mentale ce ofer individului uman sentimentul de familiaritate i securitate7. n acest context sunt identificate patru niveluri de dimensiuni care pot fi denumite regiune8: microregiunea - unitate de dimensiunea unei zone relativ mici, adesea n jurul unui ora. Acest spaiu este important deoarece se poate afirma c are valoarea unui teritoriu primar al interaciunilor i experienei cotidiene ale indivizilor. n Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic al UE (NUTS), acest tip de regiuni pot fi identificate drept NUTS 3 (populaie ntre 150.000 i 300.000 locuitori)9; regiunea medie (mezo regiune) - o zon de dimensiune mai mare ca un ora sau district, dar mai mic dect o ar. O astfel de regiune are o denumire i istorie proprii i exist distinct n memoria colectiv a popoarelor, precum Kosovo, Banat, Poloponez, Istria etc. n unele cazuri, cum ar fi Muntenegru, o regiune medie a devenit o naiune de sinestttoare, n timp ce n alte cazuri, cum ar fi Banat sau Istria, regiunea istoric face parte dintr-un stat mai mare. Conform Nomenclatorului NUTS, acest tip de regiune este ncadrat fie ca NUTS 2 (800.0003.000.000 locuitori), fie ca NUTS 1 (3.000.0007.000.000 locuitori); macroregiunea - dimensiunea sa este ntre cea a unei
7 GREVERUS, Ina-Maria, Der territoriale Mensch, 1972 i Auf der Suche nach Heimat, 1979, apud ROTH, Klaus, op. cit., 2007, p. 22. 8 ROTH, Klaus, op. cit., Berlin, 2007, pp. 17-43. 9 European Commission, EUROSTAT, Regions in the European Union. Nomenclature of territorial units for statistics NUTS 2010/EU-27, Office for Official Publications of the European Union, Luxemburg, 2011, p. 6.

10

naiuni i cea a unui continent. Exemple sunt: Europa de SudEst, Regiunea Baltic, Scandinavia etc.; regiunea la nivel global - n special n discursul politic, zone foarte mari, continente sau chiar mai mari sunt numite regiuni: Regiunea Mrii Negre, Regiunea Mediteranean, Regiunea Golfului, Orientul Apropiat etc. Din analiza acestei clasificri propuse de Klaus Roth, putem concluziona c, spre deosebire de conceptele clar definite precum naiune sau stat, regiunea este un termen cu un coninut neclar: oricare ar fi dimensiunea sa, regiunea este ntotdeauna o entitate aflat ntre alte dou, att n plan fizic, ct i n plan conceptual. Regiunea poate fi n acelai timp i expresie a voinei politice (limitele sale sunt stabilite n funcie de sarcinile caracteristice anumitor comuniti teritoriale, n conformitate cu numrul populaiei care poate ndeplini aceste sarcini, dar i cu factorii istorici i culturali specifici), dar i o unitate funcional de analiz (zone grupate pe baza unor criterii geografice sau socio-economice). Complexitatea definirii regiunii a fost enunat i de ctre geograful i profesorul american John Fraser Hart, care afirm c nu exist o accepiune standard pentru regiune, acestea constituind dispozitive artistice subiective ce sunt definite conform utilizatorului individual10. n concepia lui Hart, nu exist legi universale pentru recunoaterea, delimitarea i descrierea regiunilor, ntruct acestea sunt construite, deconstruite i reconstruite prin interaciunile dintre diveri actori sociali ca rspuns la schimbrile intervenite n mediul lor intern i extern n cursul urmririi scopurilor lor comune. Astfel, construcia regiunilor apare ca parte a transformrii continue a sistemului internaional, ele nscndu-se, meninndu-se i, eventual, ncetnd s existe.
10

Anne Gilbert, geograf canadian, identific trei abordri principale referitoare la regiune: regiunea ca rspuns local la procesele capitaliste, regiunea ca punct de identificare i regiunea ca mediu al interaciunilor sociale11. Prima abordare este politico-economic i definete regiunea ca organizare spaial a proceselor sociale asociat cu modul de producie: regionalizarea diviziunii sociale a muncii, regionalizarea procesului de acumulare de capital, regionalizarea reproducerii forei de munc a crei logic leag pieele de munc de organizarea spaial a populaiei, regionalizarea proceselor politice i ideologice de dominare folosite pentru a menine relaiile sociale de producie. Cea de-a doua abordare, mai puin folosit, afirm c principalul obiect de analiz al studiilor regionale este cultura, regiunea fiind definit ca un set specific de relaii culturale ntre un grup i anumite spaii (este o nsuire simbolic a unui spaiu de ctre un grup i un element component al identitii acestuia). n fine, regionalizarea ca mediu al interaciunilor sociale presupune existena unui mediu ce joac un rol-cheie n producerea i reproducerea interaciunilor sociale n toate aspectele vieii, de la economie la cultur. Aceste din urm abordri ale regiunii pot fi ncadrate n ceea ce se numete reinventarea regiunii12 prin interpretri critice, ce au fost dezvoltate n special ncepnd cu anii 80. Regiunea devine astfel mai mult dect o unitate spaial preexistent, fiind definit ca un construct social creat prin intermediul practicilor i discursurilor politice, economice,
GILBERT, Anne, The new regional geography in English and Frenchspeaking countries, n Progress in Human Geography, No. 12/June 1988, pp. 208-228, URL: ftp://ftp.geog.umd.edu/pub/pnoojipa/outgoing/TURNER _PAPERS/1988,%20The%20new%20regional%20geography%20in%20eng lish%20and%20french-speaking%20countries.pdf. 12 PAASI, Anssi, Re-contructing regions and regional identity, Nethur lecture, 7 November 2000, Nijmegen, The Netherlands, URL: http://socgeo.ruhosting.nl/colloquium/Paasi1.pdf. 12
11

HART, John Fraser, The Highest Form of the Geographers Art, n Annals of the Association of American Geographers, Vol. 72, No. 1 (Mar., 1982), pp. 129, URL: http://www.jstor.org/stable/pdfplus/2563222.pdf?acceptTC=true, p. 21. 11

culturale i administrative. Apariia i existena unei regiuni constituie un proces de instituionalizare a acesteia prin patru etape simultane: formarea profilului teritorial, a celui simbolic i a celui instituional, precum i statornicirea sa ca entitate n sistemul regional i contiina social a populaiei respective13. Prin acest proces, o unitate teritorial va cpta o poziie bine stabilit n structura spaial i va fi identificat n practicile instituionalizate politice, economice, culturale i administrative, dar i n contiina social. La rndul lor, regiunile pot deveni instrumente sau vehicule de putere importante ce modeleaz ele nsele spaiul guvernrii, economiei i culturii. Aadar, regiunile au propria lor dinamic intern. Din acest punct de vedere, se poate vorbi despre regiune la trei niveluri: la nivel naional - regiuni n interiorul granielor unui stat, la nivel continental - regiuni ce unesc zone din state diferite i la nivel global - regiuni ce unesc mai multe state din acelai areal geografic (Balcani, Orientul Mijlociu etc.). n cele ce urmeaz ne vom opri asupra primelor dou categorii de regiuni, deoarece acestea au un rol direct n realizarea i meninerea securitii naionale. Ca instrument sau vehicul de putere, regiunea, conform definiiei propuse de Adunarea Regiunilor Europene (ARE), reprezint organismul teritorial de drept public stabilit la nivel imediat sub cel al statului i nzestrat cu auto-guvernare politic14. Regiunea, n aceeai accepie, trebuie s fie recunoscut n Constituia naional sau n legislaie, fiindu-i
Ibidem. Adunarea Regiunilor Europene (ARE) este cea mai mare reea independent a autoritilor regionale din Europa lrgit, aducnd mpreun peste 270 de regiuni, din 34 de ri, i 16 organizaii interregionale. Definiia regiunii este preluat din Declaraia asupra regionalismului n Europa, documentul de baz al ARE (AER, Declaration on Regionalism in Europe, p. 4, URL: http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/Declaratio nRegionalism/DR_GB.pdf).
14 13

garantate autonomia, identitatea i structurile de putere. Regiunea ar trebui s aib propria Constituie, statut de autonomie sau alt lege care s fie parte a legislaiei statului respectiv. Astfel, regiunile din acelai stat pot avea statute diferite, pstrndu-i caracteristicile istorice, politice, sociale sau culturale. Regiunea este expresia unei identiti politice distincte ce poate lua forme politice foarte diferite, reflectnd voina democratic a fiecrei regiuni. n ceea ce privete domeniile n care o regiune i poate exercita puterea, ARE identific urmtoarele: politica economic regional; politica regional de planificare, construire i locuire; infrastructurile de telecomunicaii i transport; energie i mediu; agricultur i piscicultur; educaie, universiti i cercetare; cultur i media; sntate public; turism, timp liber i sport; poliie i ordine public. Pe lng aceste caracteristici, ARE stabilete o serie de recomandri15 ce pot fi considerate, n acelai timp, elemente specifice regiunii: are statut legal deplin; structura de baz este format din adunare reprezentativ i organism executiv; alocarea puterilor ntre stat i regiuni este statuat n Constituia naional sau n legislaie n conformitate cu principiile descentralizrii politice i subsidiaritii; aplicarea legislaiei naionale, direct sau prin delegare, este responsabilitatea regiunii; deciziile i msurile luate de stat care afecteaz interesele regionale (de exemplu, cele din sfera financiar) nu pot fi adoptate fr acordul regiunilor vizate; finanarea este guvernat de principiile economiei,
Recomandrile rezultate la ntlnirea ARE din 1996 sunt formulate n conformitate cu Carta European a Autoguvernrii Regionale - proiect (Consiliul Europei, 1996) i Carta Comunitar pentru Regionalizare (Parlamentul European, 1988). 14
15

13

eficienei i eficacitii folosirii resurselor i serviciilor, dar i de principiul transparenei n procesul decizional bugetar; deine un rol decisiv n formularea legislaiei financiare la nivel naional; resursele financiare constau n mare parte din taxele transferate parial sau total de ctre stat i din taxele proprii; primete venitul necesar n funcie de performanele i funciunile sale; poate aplica pentru finanare prin creditare n condiiile stabilite prin lege; n domeniul financiar se aplic principiul solidaritii ce presupune existena unor sisteme naionale de egalizare financiar. Egalizarea ia forma transferului de la stat ctre regiuni i ntre regiuni i este aplicabil i la nivelul UE cu scopul reducerii inegalitilor regionale i realizrii coeziunii sociale i economice; joac un anumit rol n cadrul organismelor legislative ale statului, iar acesta din urm trebuie s fac aranjamentele necesare pentru a coordona participarea instituiilor regionale n procesul decizional la nivel naional (n cazul n care deciziile afecteaz regiunea); relaiile dintre stat i regiuni, dar i dintre regiuni se bazeaz pe principiile respectului reciproc, cooperrii i solidaritii; disputele dintre regiuni i stat sunt rezolvate prin proceduri judiciare sau arbitraj; poate semna acorduri cu alte regiuni din cadrul aceluiai stat; poate aciona la nivel internaional prin ncheierea de tratate, acorduri sau protocoale ce sunt supuse aprobrii guvernului central (acolo unde este cazul); poate promova cooperare intern sau transfrontalier bilateral i multilateral cu alte regiuni n scopul realizrii unor proiecte comune;

existena unei regiuni, precum i a asocierilor de tip regional trebuie s fie recunoscut de ctre UE, n cazul statelor membre, permindu-le participarea activ la politicile regionale. n ceea ce privete regiunile ce includ zone din state diferite, acestea se pot constitui n vederea atingerii unuia sau mai multor obiective i interese comune. Un exemplu este reprezentat de euroregiuni, o form de cooperare transfrontalier ce nu presupune crearea unui nou tip de guvern de aceast natur. Euroregiunile nu au puteri politice, iar activitatea lor este limitat la competenele autoritilor locale i regionale constitutive (problematica euroregiunii va fi tratat pe larg n cadrul Capitolului 2). 1.1.2. Regionalizare i regionalism n contextul globalizrii Regionalizarea (procesul formrii de regiuni) i regionalismul (tendina de a crea instituii i aranjamente regionale) i gsesc expresia n domeniile economic i de securitate, incluznd motivaiile convergente ctre ambele forme de integrare (economic i politic/de securitate). Unii dintre factorii care pot explica tendina ctre regionalismul economic (noul regionalism al anilor 80 - 90) sunt efectele sfritului Rzboiului Rece, schimbarea balanei puterii economice n lume, efectele disproporionate ale globalizrii i trecerea spre politici economice orientate spre exterior n multe pri ale lumii n curs de dezvoltare16. Regionalizarea poate fi definit ca proces explicit, dar nu neaprat instituionalizat n mod formal, de adaptare a normelor statelor participante, proceselor decizionale, tipurilor de politici, coninutului politic, structurilor politice, economiei i
KACOWICZ, Arie M., Regionalization, Globalization, and Nationalism: Convergent, Divergent, Or Overlapping?, Working Paper #262 December 1998, The Helen Kellogg Institute for International Studies, p. 10, URL: http://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/262.pdf. 16
16

15

identitii (la nivel de elit i la nivelul maselor) pentru a se alinia i a se modela n funcie de un nou set de prioriti, norme i interese colective regionale, care poate el nsui s apar, s se dezvolte i s dispar17. Aceast definiie subliniaz ideea de proces, nu pe aceea de rezultat al procesului, regionalizarea fiind un termen dinamic, ce implic fluiditate i micare, dar i o analiz pe mai multe niveluri. Din acest punct de vedere, sunt identificate cinci tipuri de regionalizare: 1. Regionalizarea structurat: o entitate complex ce folosete politicile informale n ciuda instituionalizrii profunde; nu exist nici un hegemon; puterea, n multe domenii publice, este delegat unui nou centru (UE, Uniunea African). 2. Regionalizarea pentru dominare: o alternativ la regimul global stabilit de un hegemon regional/global cu scopul contracarrii ameninrilor la adresa puterii sale, venite din partea altor procese de regionalizare sau din partea statelor; este axat pe o gam restrns de problematici, cu accent pe comer (NAFTA). 3. Regionalizarea pentru securitate: este axat pe probleme de securitate militar sau socio-economic; poate fi contigu geografic sau transregional din punct de vedere al localizrii membrilor (NATO, Parteneriatul EuroMediteranean). 4. Regionalizarea n reea: constituie un rspuns al identitii regionale la globalizare; poate cpta o gam semnificativ de puteri, dar se bazeaz n principal pe metodele de lucru noninstituionalizate sau interguvernamentale (ASEAN, Mercosur). 5. Regionalizarea unit: parteneriat strategic al unui proces de regionalizare cu un alt proces sau cu un stat important
WARLEIGH-LACK, Alex, Studying regionalization comparatively, n COOPER, Andrew F.; Christopher W. HUGHES i Philippe De LOMBAERDE (Eds.), Regionalisation and Global Guvernance. The Tamming of Globalization?, Routledge, New York, 2008, p. 51. 17
17

din afara regiunii cu scopul deinerii unui avantaj economic sau de politic extern (APEC).18 Din clasificarea de mai sus reiese c denumirea de regionalizare poate fi aplicat oricrui caz de formare a unei regiuni transfrontaliere ce presupune existena unei legturi ntre politic i economie i are ca factor cauzal problemele de securitate (nu neaprat securitate militar). Regionalizarea este procesul prin care se realizeaz instituirea unei capaciti de aciune autonom, ce are ca obiectiv promovarea unui teritoriu, subnaional sau supralocal, prin mobilizarea mecanismului su economic i, dac este cazul, a resorturilor de solidaritate local sau regional, precum i a dezvoltrii potenialului su19. ntruct realitile politice difer de la stat la stat, chiar i n cadrul UE, n funcie de statutul juridic se poate formula o nou tipologie a regionalizrii20: 1. Regionalizare administrativ: presupune delegarea de ctre stat a autoritii ctre structurile subordonate guvernului sau organismele ce se constituie la nivel local, ale cror aciuni sunt controlate de ctre stat, dei, n acelai timp, dispun de o anumit autonomie juridic; prin funciile i atribuiile pe care le dein, acestea au ca scop promovarea dezvoltrii economice i regionale i de bazeaz pe mobilizarea colectivitilor locale i a organizaiilor economice (exemplu: n Luxembourg, guvernul a delimitat patru regiuni ce nu au fost nzestrate cu autoriti proprii din cauza suprafeei mici a statului). 2. Regionalizare prin intermediul colectivitilor locale: se realizeaz pe baza cooperrii ntre colectivitile locale, ce dispun de atribuii extinse i de un larg cmp de aciune; difer de regionalizarea administrativ prin aceea c se nfptuiete
Idem, p. 52. PACESILA, Mihaela, Regionalizarea n statele Uniunii Europene, n Administraie i management public, nr. 3/2004, ASE Bucureti, URL: http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/3_15.pdf, pp. 104-111. 20 Ibidem.
19 18

18

prin intermediul instituiilor descentralizate care acioneaz ntr-un cadru de putere propriu (exemple: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Ungaria). 3. Descentralizare regional: se refer la constituirea unei noi colectiviti teritoriale, regiunea, la un nivel superior celui al colectivitilor teritoriale existente; regiunea capt expresie instituional specific i formeaz o nou categorie de colectiviti teritoriale, care, dei au aceeai natur juridic ca i colectivitile teritoriale existente, se disting printr-o circumscripie mai larg i prin competenele lor n materie de dezvoltare economic; se nscrie n ordinea constituional a statului unitar, chiar dac modific organizarea teritorial (exemplu: n Frana exist 26 de regiuni, exceptndu-le pe cele externe, care se bucur de principiul liberei administrri a colectivitilor teritoriale). 4. Regionalizare politic sau autonomie regional (regionalism instituional): se caracterizeaz prin atribuirea puterii legislative unei adunri regionale, ce dispune de vaste competene al cror coninut este definit i garantat prin Constituie sau printr-un text de natur constituional, iar pentru exercitarea competenelor se constituie un executiv cu caracteristici de guvern regional; afecteaz structura statului i i modific Constituia; se difereniaz de statul federal prin aceea c regiunile nu reprezint state, iar alctuirea rmne, n principiu, cea de stat unitar (exemple: Spania, Italia, Belgia). 5. Regionalizare prin intermediul autoritilor federale: statul federal nu se opune statului-naiune, n multe cazuri constituind un mod de integrare naional; statele federale se nasc dintr-o uniune de state, care reprezint, de fapt, entiti politice ce prezint o serie de particulariti regionale i etnice (exemplu: Germania). Se observ c regionalizarea implic o abordare de sus n jos, n sensul c statul poate recunoate o identitate regional ca pe un teritoriu omogen ce poate participa la gestionarea

afacerilor proprii prin intermediul mecanismelor stabilite de ctre stat. n schimb, regionalismul este un fenomen mai complex, presupunnd o abordare de jos n sus i existena unei contiine i a unei identiti regionale. Regionalismul a cptat amploare n anii 90, dei unii autori l identific i n imperiile continentale existente pn la Rzboaiele Napoleoniene21 sau n protecionismul anilor 3022, cnd literatura, arta i arhitectura erau corelate cu identitatea i contiina regional. Termenul regionalism a intrat n vocabularul relaiilor internaionale abia dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Dup sfritul Rzboiului Rece a fost adus n discuie sintagma de nou regionalism ce implic o serie de caracteristici precum multidimensionalitate, complexitate, fluiditate, dar i o larg varietate de actori statali i nonstatali care adesea relaioneaz la nivel informal.23 Raimo Vyrynen fixeaz apariia noului regionalism ntr-un cadru n care abordrile tradiionaliste referitoare la sistemul regional centrat pe stat se confrunt cu concentrarea puterii militare i politice la nivelul anumitor actori internaionali i cu apariia reelelor transnaionale construite pe baza unor legturi economice i

TAVARES, Rodrigo, The State of the Art of Regionalism: The Past, Present and Future of a Discipline, UNU-CRIS e-Working Papers, W2004/10, United Nations University Comparative Regional Integration Studies (UNU-CRIS), Brugge, p. 7, apud MUSABAY, Peln, The Process of Regionalization in the Black Sea Area: 1991-2010, Graduate School of Social Sciences of Middle East Technical University, 2010, p. 19, URL: https://etd.lib.metu.edu.tr/upload /12612876/index.pdf. 22 PAASI, Anssi, The resurgence of the Region and Regional Identity: theoretical perspectives and empirical observations on regional Dynamics in Europe, n Review of International Studies, Volume 35, Suplement S1, February 2009, British International Studies Association, pp. 121-146. 23 SDERBAUM, Fredrik; Timothy M. SHAW (eds.), Theories of New Regionalism, Palgrave-Macmillan, London, 2003, apud PAASI, Anssi, op. cit., 2009, p. 127. 20

21

19

identiti culturale.24 Aadar, n contrast cu regionalismul din perioada Rzboiului Rece, noul regionalism aduce n atenie i o dimensiune de securitate. Anterior cderii Zidului Berlinului, bipolaritatea i cursa narmrii au creat efecte contextuale ce au contribuit la naterea i dezvoltarea unui sistem semiglobal25 n care sistemele de securitate existau la nivel local, ns erau eclipsate de controlul puterilor cu influen n spaiile respective. Sfritul Rzboiului Rece a redus efectele sistemului semiglobal asupra dinamicii regionale n sfera securitii i asupra procesului decizional naional. Astfel, dispariia clivajului bipolar a determinat restabilirea suveranitii regionale i dezvoltarea ctorva puteri regionale al cror rol este de a furniza ordine i stabilitate n regiune.26 Noul regionalism apare, astfel, ca o form multidimensional de integrare ce include aspecte economice, politice, sociale i culturale i avanseaz spre crearea unor regimuri de liber schimb regional sau unor aliane de securitate.27 Studiile de specialitate afirm c noul regionalism este diferit de cel anterior prin sfera de aciune, actori, motivaie, structur i relaia cu globalizarea:
Nr. crt. 1 Elemente de difereniere Sfera de aciune Actori Regionalismul clasic Unidimensional: economie sau securitate Statul naiune Noul regionalism Multidimensional: economie, societate, mediu, securitate, cultur etc. Guvernele regionale, actorii nonstatali, autoritile locale, societatea civil, mediul de afaceri

Nr. crt.

Elemente de difereniere

Regionalismul clasic Evaluarea concret a puterii, securitii i intereselor statelor naiune Apartenen clar la un anumit bloc politico-militar, ca rezultat al bipolarismului Dominat de bipolarism

Motivaie

Noul regionalism Crearea condiiilor pentru liberalizare economic i politic; consolidarea stabilitii i securitii n regiune; dezvoltarea relaiilor multilaterale cu ali actori Este posibil participarea unui actor la mai multe grupri diferite

Structur

Simultan att de susinere reciproc, ct i de incongruen Figura nr. 1: Diferene ntre regionalismul clasic i noul regionalism28 Relaia cu globalizarea

Noul regionalism subliniaz importana cooperrii pentru dezvoltare care ar putea constitui cea mai sigur modalitate de reducere a conflictualitii, promovare a pcii i continuare a promovrii cooperrii pentru dezvoltare. Criticii acestei abordri consider c ateptrile noului regionalism sunt nerealiste i ignor dinamica intern i extern a fiecrei regiuni care se formeaz. Exist i opinii conform crora nu exist nicio legtur direct ntre noul regionalism i pace, deoarece primul susine un proces de regionalizare format din niveluri de regionalitate, iar la fiecare dintre aceste niveluri interaciunea dintre pace i regionalism se modific.29 Regionalismul implic existena unei contiine regionale,
Figur rezultat al analizei urmtoarelor lucrri: MUSABAY, Peln, op. cit., 2010; PAASI, Anssi, op. cit., 2009; VYRYNEN, Raimo, op. cit., 2003. 29 TAVARES, Rodrigo, The Contribution of Macro-regions to the Construction of Peace: a Framework for Analysis, n International Studies Association Forum, 20 March 2004, Montreal, p. 9-15, apud MUSABAY, Peln, op. cit., 2010, p. 24. 22
28

24

VYRYNEN, Raimo, Regionalism: Old and New, n International Studies Review, Vol. 5, No. 1, March 2003, pp. 25-51, URL: http://www.jstor.org/stable/3186488. 25 Idem, p. 28. 26 Ibidem. 27 MUSABAY, Peln, op. cit., 2010, p. 21. 21

a unei identiti regionale i a integrrii regionale. Din perspectiva acestei abordri, la nivel teoretic sunt identificate trei etape principale ale procesului de formare a unei regiuni: - apariia contiinei regionale; - dezvoltarea micrilor regionale sau a aciunilor regionaliste; - dezvoltarea instituiilor regionale sau a puterilor regionale n statele federale.30 Aceste etape ilustreaz faptul c regionalismul reprezint contientizarea intereselor comune de ctre populaia care triete ntr-o regiune, a existenei diferenelor ntre aceasta i alte regiuni nvecinate i a dorinei respectivei comuniti de a fi responsabil de soluionarea problemelor specifice care, consider ea, nu pot fi rezolvate de ctre stat. Specialitii afirm c regionalismul ia natere i din contientizarea dezechilibrelor regionale, mai ales n plan economic i social. Astfel, n prima etap sunt identificate n interiorul statelor acele comuniti care au format o contiin regional, apoi sunt stabilite problemele pe care acestea le pot rezolva n mod direct, iar n ultima etap sunt create instituiile administrative locale i regionale.31 Ali teoreticieni ai regionalismului identific patru etape n formarea unei regiuni, incluznd i una de constituire a formei teritoriale.32

iu a Sp

cr

t ea

FORM SIMBOLIC

Sp

iu a

ep rc pe

ut

Ataarea unor simboluri speciale regiunii pentru a facilita formarea unor imagini i a unei contiine regionale

FORM TERITORIAL Localizarea practicilor sociale, formarea relaiilor de putere prin care sunt stabilite graniele regiunii

FORM INSTITUIONAL nfiinarea unei sfere de organizaii formale i convenii, obiceiuri i rutine informale, instituionalizate
so cia l

ROL STABILIT Meninerea i continua reproducere a regiunii ca identitate social IDENTITATEA REGIONAL
t de i, ra iu a sp iri sp al tu

iu a Sp

Figura nr. 2: Etape i forme ale procesului de formare a unei regiuni33

a Sp

iu

GHIOLAN, Clin Sabin, Legtura dintre regiunea administrativ i politica regional, n Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 2(22)/2008, p. 27. 31 Idem, p. 28. 32 LEFEBVRE, Henri, Production of space, Oxford: Blackwell, 1991 i PAASI, Anssi, The institutionalization of regions: a theoretical framework for the understanding of the emergence of regions and the constitution of regional identity, Fennia 164, 1986, apud KNAPP, Wolfgang, Regional identity a conceptual framework, n A Sense of Place, ILS Research Institute for Regional and Urban Development, 2003. 23

30

Primul stadiu se refer la dezvoltarea practicilor sociale prin intermediul crora regiunii i se stabilesc graniele i va fi identificat ca unitate distinct n structura spaial a societii. Spaiul poate fi delimitat clar (regiune administrativ) sau vag, vorbindu-se despre ideea unei regiuni i despre elemente variate ale structurii de ateptri (natur, cultur, stereotipuri etc.). Aceste granie sunt eseniale pentru apariia i dezvoltarea unei contiine regionale. n cursul crerii unei forme simbolice, conceptuale a regiunii, vor fi stabilite anumite structuri ale simbolisticii teritoriale, cum ar fi numele/denumirea regiunii. Apariia semnificaiei simbolice a regiunii depinde de relaiile dintre practicile instituionale i cele individuale. Forma conceptual i simbolic a regiunii consfinete un sistem de difereniere a regiunii respective de alta i constituie cadrul de referin n
33

Ibidem. 24

care structurile de ateptri sunt integrate i reproduse. Cea de-a treia etap se desfoar, de fapt, concomitent cu celelalte dou deoarece apariia instituiilor este legat de stabilirea unui nume i a altor simboluri teritoriale ale regiunii. Expansiunea i dezvoltarea instituiilor in, n schimb, de meninerea imaginii regiunii i, astfel, au o importan crucial pentru reproducerea contiinei regionale. Instituiile care se dezvolt n aceast etap nu sunt doar formale, ci i informale, precum practicile locale n sfera politic, economic sau administrativ. Cea de-a patra etap privete continuarea procesului de instituionalizare dup ce statutul regiunii a fost stabilit n structura spaial a societii i n contiina social. Regiunea primete o identitate ce include nu doar resursele materiale (natur, teritoriu, cultur, sistem economic etc.), ci i o dimensiune mental (imaginile care constituie mpreun fundamentul structurilor de ateptri).34 Este vorba despre identitatea regional ce conecteaz att dimensiunea obiectiv a regiunii, ct i pe cea subiectiv ce cuprinde reprezentri individuale i colective. Sunt identificate astfel dou componente ale identitii regionale: identitatea regional a locuitorilor regiunii i imaginea identitii regiunii. Identitatea regional a locuitorilor, contiina regional, cuprinde, la rndul ei, dou elemente principale: identificarea cu grupul sau comunitatea regional, ce se refer la locuitorii unei regiuni care au o opinie ntemeiat pe ateptri sau pe date clare asupra propriului grup cruia i aparin, i rolul regiunii n ierarhia contiinei regionale, adic identificarea cu o anumit regiune. Imaginea identitii unei regiuni implic imagini subiective, ce sunt parte a contiinei regionale, i imagini obiective, ce sunt clasificri tiinifice ale mediului fizic, cultural, social etc. Imaginile subiective n discuie aparin att celor din grup (locuitorii regiunii), ct i celor din afara regiunii. Aceste
34

dimensiuni ale identitii regionale pot fi ilustrate astfel:

IDENTITATEA REGIONAL

Contiina regional (identitatea regional a locuitorilor)

Identitatea regiunii

Imaginea regiunii Identificarea cu comunitatea regional Sentimentul de comuniune Rolul regiunii n ierarhia contiinei regionale Identificarea cu o regiune specific Imaginea celor din grup Ideal Imaginea identificrii comunicat de ctre i reprezentat n practicile instituionale ale regiunii i ale societii respective

Clasificri tiinifice

Imaginea celor din afara grupului

Factual Relaia ntre indivizi, care sunt conectai cu regiunea n diferite modaliti

Figura nr. 3: Dimensiunile identitii regionale35

n prezent, regionalismul este corelat cu globalizarea i natura schimbtoare a politicilor globale. Din cele prezentate mai sus, se poate concluziona c regionalismul, dei este caracterizat de implicarea majoritii guvernelor lumii, presupune o larg varietate de actori nonstatali. Aceasta determin existena unor forme diverse de guvernare regional formal i informal, precum i a unor reele regionale n diverse domenii ale vieii sociale, de unde decurg dou trsturi eseniale ale regionalismului contemporan: pluralismul i multidimensionalitatea. Dat fiind aceast complexitate ce caracterizeaz mediul de securitate, putem afirma c att regionalizarea, ct i regionalismul influeneaz securitatea naional n ambele sensuri: pozitiv i negativ. 1.2. Regionalizare, regionalism i securitate naional Perioada post-Rzboi Rece este marcat de interesul tot mai mare asupra modalitii n care regionalismul afecteaz
35

Idem, pp. 4-5. 25

Ibidem. 26

structurile i procesele securitii internaionale. Dei unii analiti sugereaz c dinamica regional este mai puin important dect dinamica global, ali experi afirm c analiza la nivel regional este deosebit de important pentru nelegerea problemelor de securitate contemporane. Exist opinii care consider c regionalismul este cadrul n care este studiat rolul din ce n ce mai mare pe care aranjamentele regionale l joac n sfera securitii.36 Formarea de regiuni, indiferent c este vorba despre rezultatul unui proces de sus n jos (regionalizare) sau de jos n sus (regionalism), presupune o serie de discuii asupra implicaiilor pe care le are asupra securitii de la individ la gruprile de state. Aceasta deoarece lumea contemporan se confrunt cu o serie de probleme aprute din fenomenele i procesele specifice secolului al XXI-lea, ce se fac resimite la toate nivelurile sale de organizare. Este vorba despre globalizare, modificrile demografice i schimbrile climatice.37 Globalizarea, chiar dac este factorul declanator al progresului tiinific i tehnologic, testeaz capacitatea regiunilor i statelor de a se adapta schimbrilor structurale i de a gestiona consecinele sociale ale schimbrii. Globalizarea nu aduce n mod necesar integrare i stabilitate. De fapt, pe termen scurt i mediu, globalizarea pare s contribuie la generarea unor procese simultane ce creeaz tensiuni care, la rndul lor, modeleaz mediul de securitate: fragmentare - integrare;
WILLIAMS, Paul D.; Jrgen HAACKE, Regional Approaches to Conflict Management, n CROCKER, Chester A.; Fen Olser HAMPSON; Pamela AALL (eds.) Rewiring regional security in a fragmented world, United States Institute of Peace, 2011, pp. 49-76. 37 European Commission, Commission Staff Working Document: Regions 2020. An Assessment of Future Challenges for EU Regions, Brussels, 2008, URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/regions 2020/pdf/regions2020_en.pdf. 27
36

localizare - internaionalizare; protecionism - liberalizare; centralizare - descentralizare.38 Globalizarea sporete ritmul n care se desfoar integrarea, dar, n acelai timp, furnizeaz un mediu favorabil tendinelor de dezintegrare sau fragmentare. Astfel, globalizarea creeaz un nou context pentru exerciiul formal sau informal al puterii naionale. Instituiile regionale i internaionale, actorii nonstatali (n special corporaiile transnaionale i organizaiile nonguvernamentale) i chiar guvernele locale se folosesc de unele instrumente ale globalizrii pentru a diminua monopolul statului-naiune asupra puterii. Parte a puterii este transferat ctre scena internaional, parte ctre nivelul local, iar parte este folosit de ctre ONG-uri i corporaii pentru a putea influena politicile naionale. Specialitii39 remarc faptul c n Europa, America Latin i Asia, acordurile economice regionale constituie expresii dominante ale relaiilor dintre state, conferind structurilor de acest nivel o personalitate geopolitic. Globalizarea conduce, de asemenea, la apariia unor noi reglementri internaionale i extinde rolul i statutul unor organizaii precum Organizaia Naiunilor Unite i Organizaia Mondial a Comerului. Prin urmare, sunt create noi instrumente pentru reglementarea diferendelor pe probleme economice, politice sau de securitate. Totui, n afara comunitii transatlantice, astfel de aranjamente regionale de securitate se dezvolt mult mai ncet i exist pericolul de a rmne informale i prea flexibile pentru
38 Pentru detalii, vezi SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 39 KUGLER, Richard L.; Ellen L. FROST (coord.), The Global Century. Globalization and National Security, Institute for National Strategic Studies from National Defence University, SUA, 2002.

28

a avea un puternic caracter normativ. n ansamblu, globalizarea conduce la o nou structur internaional, divizat ntre acele ri care sunt integrate n economia global i cele care fie sunt lsate n urm, fie se opun normelor internaionale. Acest nou sistem internaional reprezint, pentru optimiti, sperana pentru extinderea global a democraiei, economiei de pia i cooperrii multilaterale internaionale, n timp ce pesimitii l percep drept un sfrit adus de crizele economice i noile fore geopolitice i socioculturale polarizante. Un astfel de colaps economic mondial ar putea declana extinderea naionalismului extremist, protecionismului accentuat, conflictelor regionale i, n final, dezordinea global. Scenariul mult mai moderat este cel n care lumea va rmne aa cum este n prezent, mprit ntre Nordul bogat i Sudul srac. Modificrile demografice ale populaiei lumii reprezint o alt problem important ce influeneaz securitatea la toate nivelurile sale de dezvoltare. Cele mai vulnerabile sunt regiunile aflate n proximitatea altor zone mai srace, deoarece primele sunt puternic afectate de presiunile exercitate de fenomenul migraiei. Totui, dei micarea populaiei peste grani n cutarea unor oportuniti mai bune este o caracteristic att a regiunilor mai puin dezvoltate, ct i a celor cel mai puin dezvoltate, tiparele migraiei internaionale devin din ce n ce mai complexe. Un mare numr de regiuni cel mai puin dezvoltate sunt n acelai timp regiuni de origine, dar i de destinaie datorit condiiilor favorabile pentru angajarea forei de munc temporare, ducnd astfel la creterea mobilitii acesteia.40 Din pcate, statisticile referitoare la migraie ofer date asupra rilor i mai puin asupra regiunilor, ns putem afirma c provocrile de securitate la nivelul rilor sunt similare cu cele la nivelul regiunilor. Acestea i au originea n
40

special n diferenele de natur etnic i religioas dintre populaia rii/regiunii de destinaie i imigrani, dar i n nivelul sczut de trai al acestora din urm, determinat de accesul dificil la locurile de munc din acea ar/regiune. De asemenea, imaginea nefavorabil pe care cetenii rii/regiunii respective o au despre noii sosii, care le invadeaz i amenin comunitile, constituie adesea o surs de tensiuni. Cu toate acestea, nu trebuie subestimat rolul imigranilor ca factori de securitate, mai ales n domeniul economic. Nu sunt puine rile/regiunile europene care, n urma angajrii legale sau ilegale a strinilor n diferite sectoare ale economiei, au nregistrat o mrire substanial a produsului intern brut i, drept urmare, o cretere semnificativ a nivelului de trai al cetenilor lor41. O alt provocare de securitate ce ine de sfera demografic este constituit de categoria persoanelor dislocate intern care modific profilul demografic al unei ri/regiuni. Persoanele dislocate intern (PDI) reprezint, conform ONU, acele persoane sau grupuri de persoane care au fost forate sau obligate s se refugieze sau s prseasc locuinele sau locurile de reziden, n special ca urmare a sau pentru a evita efectele unui conflict armat, situaiilor de violen generalizat, violrii drepturilor omului sau dezastrelor naturale sau antropice, i care nu traverseaz graniele unui stat recunoscut la nivel internaional.42 Principala preocupare legat de PDI se refer la aceea c rspunsul inadecvat la situaiile ce implic dislocarea masiv de persoane poate constitui un catalizator pentru instabilitate regional i, n unele cazuri, poate determina apariia unor nemulumiri la nivel individual, persoanele respective devenind vulnerabile extremismul internaional.
Ibidem. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Guiding Principles on Internal Displacement, United Nations, 2004, p. 1, URL: http://www.unhcr.org/43ce1cff2.html.
42 41

Pentru detalii, vezi SARCINSCHI, Alexandra, Migraie i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 29

30

Cel de-l treilea fenomen ce influeneaz semnificativ nu doar actualul mediu de securitate, ci i viitorul ntregii planete este constituit de schimbrile climatice. Temperatura medie global a crescut n ultimul secol cu 0,74C, iar experii afirm c aceasta este cea mai puternic tendin ascendent din istoria planetei, ce va continua i chiar se va accelera. Cele mai optimiste estimri indic faptul c Pmntul s-ar putea nclzi pe parcursul secolului al XXI-lea cu 3C, n special din cauza factorul antropic reprezentat de gazele cu efect de ser, dintre care cel mai important este dioxidul de carbon. Acestea rein cldur n atmosfer, rezultnd creterea n ansamblu a temperaturilor globale care sunt susceptibile s deturneze modelele climatice obinuite. ntr-o ierarhie a ultimilor 150 de ani, cei mai clduroi au fost ultimii 11, nclzirea afectnd deja toate continentele i oceanele.43 Impactul schimbrilor climatice variaz n funcie de regiune, cele mai semnificative efecte constatndu-se n zona arctic, n deltele asiatice, n statele n curs de dezvoltare din insulele mici i n Africa Sub-Saharian. Schimbrile climatice vor restrnge resursele de ap, deja suprasolicitate de cererea din agricultur, industrie i mediul urban. Temperaturile n cretere vor micora straturile de zpad de pe vrfurile montane i vor amplifica evaporarea, alternd astfel disponibilitatea sezonier a apei. n ansamblu, rile n curs de dezvoltare sunt extrem de vulnerabile n faa acestor riscuri. n acest domeniu, organizarea politic pe regiuni faciliteaz rspunsul la asemenea provocri, timpul de reacie scznd, iar resursele necesare fiind mobilizate mai eficient. Pe lng aceste provocri de securitate mai pot fi subliniate dou: criza economico-financiar din ultimii ani i problematica energetic.
Centrul de informare ONU pentru Romnia, Schimbrile climatice o problem global, 2012, URL: http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari _climatice. 31
43

Declanarea crizei economico-financiare globale n anul 2008 a pus capt unei perioade de peste 20 de ani n care noua arhitectur a sistemului de relaii internaionale, globalizarea i liberalizarea pieelor i a sistemului financiar au avut efecte benefice asupra economiei n general, asupra standardului de via al populaiei n special. Astfel, comerul global s-a extins pe msur ce mediul de afaceri a devenit mult mai deschis fa de risc, pieele s-au dezvoltat pe msur ce circulaia capitalurilor, tehnologiei i informaiilor a fost tot mai rapid, iar populaia a avut acces mult mai facil i aproape nelimitat la moned strin i credite. Economiile dezvoltate ale lumii au fost printre primele lovite de criza economico-financiar, majoritatea intrnd n recesiune n a doua jumtate a anului 2008. Prin circuitele comerului internaional i financiare, aceste slbiciuni s-au propagat rapid spre rile n curs de dezvoltare i economiile n tranziie, ceea ce a dus la o descretere global.44 Au fost nregistrate i situaii paradoxale n care principalele ri beneficiare ale politicii de coeziune a UE Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia45 s-au confruntat violent cu criza datoriilor suverane, n contextul n care majoritatea statelor lumii resimt efectele crizei economicofinanciare. Este evident faptul c aceste probleme afecteaz i entitile regionale deoarece statul nc mai constituie principalul obiect de referin n relaiile internaionale, iar regiunile nu sunt complet independente de acesta. n ceea ce privete problematica energetic, la nceputul secolului al XXI-lea, securitatea energetic este pus n pericol de ase mari ameninri: natura finit a resurselor de petrol i gaze naturale; schimbrile globale ale climei; ntreruperi ale fluxurilor de aprovizionare; costurile mari ale energiei pentru
Pentru detalii, vezi BHNREANU, Cristian, Influena factorului economic n realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. 45 European Commission, op. cit., Brussels, 2008. 32
44

rile n dezvoltare; utilizarea veniturilor din energie pentru susinerea regimurilor nedemocratice; folosirea energiei ca instrument de presiune46. Astfel, considerm c lipsa unor msuri adecvate pentru realizarea securitii energetice poate conduce treptat la insecuritate n privina asigurrii i aprovizionrii regulate cu hidrocarburi al activitilor economice, cu consecine dintre cele mai dezastruoase, ceea ce ntrete i mai mult valabilitatea enunului: nu energia este scump, ci lipsa de energie. n acest joc, statul rmne principalul actor, ns, ca i n cazul crizei economico-financiare, problemele n realizarea securitii energetice sunt resimite i la nivel regional. Din cele de mai sus, putem sintetiza dou tendine principale. Prima dintre e le se refer la provocrile socioeconomice: unele regiuni par a beneficia de pe urma globalizrii, dar se confrunt cu riscul declinului demografic, n timp ce altele sunt vulnerabile la ambele provocri. Cel mai bun exemplu este cel a Uniunii Europene, unde regiunile localizate n centrul Franei, estul Germaniei, Suedia i Finlanda se confrunt cu succes cu provocrile actualei crize economicofinanciare, n timp ce majoritatea regiunilor din Europa de SudEst sunt vulnerabile la globalizare i la fenomenele asociate. Cea de-a doua tendin subliniaz faptul c schimbrile climatice i problemele legate de energie vor influena n mod negativ toate regiunile lumii. n Europa, regiunile din zona mediteranean par a fi cel mai vulnerabile la actualele schimbri climatice, n timp ce cele nordice i vestice sunt, n prezent, mai puin afectate. n ceea ce privete energia, se remarc o dependen ce urmeaz tipare naionale, fr o demarcaie clar ntre regiuni, viitorul depinznd de capacitatea
Dick Lugar, Energy Security is National Security, http://lugar.senate.gov/ energy/security/index.cfm, apud BHNREANU, Cristian, Securitatea energetic a Romniei n context european, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p. 13. 33
46

UE de a dezvolta o politic comun coerent care s asigure funcionarea pieei interne i securitatea aprovizionrii cu resurse.47

47

European Commission, op. cit., Brussels, 2008. 34

Capitolul 2 MODELE EUROPENE DE REGIONALIZARE Regiunea reprezint din ce n ce mai mult un adevrat actor n procesele economice, politice, sociale i culturale. Europa nu mai este doar o sum a statelor naionale componente, iar frontierele nu mai reprezint o barier de netrecut n calea schimburilor economice. n ultimii ani, regiunile au devenit un factor de for n sens economic, astfel nct o Europ a regiunilor prinde din ce n ce mai mult contur. Pentru a face fa efectelor recentei crize economicofinanciare i a globalizrii tot mai accentuate, regiunile ar trebui s se asocieze n ceea ce am putea numi regiuni strategice (euroregiuni, grupri europene de cooperare teritorial, macroregiuni). Dezvoltarea de sus n jos a acestor regiuni strategice ar trebui s aduc mai mult integrare, convergen i competitivitate la nivel comunitar. 2.1. Statistici regionale - NUTS n urma cu aproximativ 40 ani, la nivelul Uniunii Europene s-a simit nevoia de sistematizare statistic a teritoriului economic comunitar. Teritoriul economic al unei ri reprezint teritoriul geografic administrat de un guvern, n cadrul cruia oamenii, bunurile i capitalul pot circula liber48. Acesta include teritoriul, spaiul aerian naional, apele teritoriale, depozitele naturale de petrol i gaze din apele internaionale i enclavele teritoriale din strintate, precum reprezentanele diplomatice i bazele militare.
48 European Commission, Eurostat, Glosary: Economic territory, URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:Eco nomic_territory.

n acest sens, Eurostat a elaborat Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS), prin care se urmrea o defalcare unitar, logic i coerent a unitilor teritoriale ale statelor europene membre n vederea elaborrii unor statistici ct mai precise pentru comunitatea european49. Clasificarea NUTS a fost utilizat n cadrul legislaiei UE nc din anul 1988, ns cadrul legal a fost pus la punct abia n 2003 prin adoptarea Regulamentului (CE) nr. 1059 al Parlamentului European i al Consiliului privind instituirea unui nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic50. Ulterior, documentul a fost amendat prin Regulamentele (CE) nr. 105/2007 i nr. 105/2011 ale Comisiei, i modificat prin Regulamentele (CE) nr. 1888/2005 i nr. 176/2008 ale Parlamentului European i ale Consiliului, n urma aderrii la Uniune a unor noi state. Nomenclatorul NUTS a fost dezvoltat conform urmtoarelor principii51: NUTS favorizeaz defalcrile instituionale pentru a diviza teritoriul naional n regiuni pot fi folosite criterii normative sau analitice: regiunile normative sunt expresia voinei politice, iar limitele lor sunt fixate n funcie de sarcinile alocate comunitilor teritoriale, innd cont de populaia necesar pentru a duce la bun sfrit sarcinile respective, n mod eficient i economic, i de diferii factori istorici, culturali etc.;
European Commission, Eurostat, History of NUTS, URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/histor y_nuts. 50 Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea unui nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic (NUTS), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L154, 21.06.2003, capitol 14, volum 01, pp. 101-143, URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:01:32003R1 059:RO:PDF. 51 European Commission, Eurostat, op. cit., 2011, p. 5. 36
49

35

 regiunile analitice (sau funcionale) sunt definite conform cerinelor analitice i grupeaz zone pe baz de criterii geografice (altitudine sau tipul solului) sau socio-economice (omogenitate, complementariti sau polaritatea regiunilor economice). NUTS favorizeaz unitile regionale cu caracter general i exclude unitile teritoriale specifice unor anumite domenii de activitate (de exemplu, regiuni miniere, regiuni cu trafic feroviar, regiuni agricole etc.), ce pot fi folosite uneori de unele state membre, sau unitile locale. NUTS este o clasificare ierarhic pe trei nivele ce mparte fiecare stat membru ntr-un numr de regiuni NUTS 1, care la rndul lor sunt mprite ntr-un numr de regiuni NUTS 2 i aa mai departe. Nomenclatorul mparte teritoriul economic al fiecrui stat membru al Uniunii n uniti teritoriale de nivel NUTS 1, NUTS 2 i NUTS 3 pe baza unitilor administrative existente n statul respectiv. n viziune comunitar, unitatea administrativ este definit ca o zon geografic pentru care o autoritate administrativ este abilitat s ia decizii administrative sau strategice n conformitate cu cadrul juridic i instituional al statului membru n cauz52. Dac ntr-un stat membru nu exist uniti administrative de o dimensiune suficient pentru un anumit nivel al NUTS, atunci NUTS-ul respectiv se constituie prin agregarea unui numr corespunztor de uniti administrative existente alturate, de dimensiuni mai mici. Agregarea se realizeaz pe baza unor criterii corespunztoare, precum situaia geografic, socio-economic, istoric, cultural sau de mediu. Unitile astfel agregate vor fi denumite uniti neadministrative.

Figura nr. 4: Harta NUTS 1 n Uniunea European53

NUTS 1 cuprind regiunile socio-economice majore cu o populaie de 3-7 milioane de locuitori, la nivelul crora se pot analiza anumite probleme regionale, precum efectele uniunii vamale i integrrii economice.

52 Versiunea actualizat a Regulamentului (CE) nr. 1059/2003, p. 5, URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2003R 1059:20080306:RO:PDF.

Wikipedia, Nomenclature of Territorial Units for Statistics, 29 April 2010, URL: http://en.wikipedia.org/wiki/File:NUTS_1_regions_EU-27.svg. 38

53

37

teritoriale stabile pe parcursul a sute de ani55.

Figura nr. 5: Harta NUTS 2 n Uniunea European54

NUTS 2 cuprind regiunile de baz cu o populaie de 0,8 3 milioane de locuitori, unde pot fi aplicate politicile regionale ale UE, precum acordarea corect de asisten din fondurile structurale. Astfel, cele 26 de regiuni franceze sunt puse pe acelai nivel cu cele 16 landuri germane, cu cele 12 provincii olandeze sau cu cele 45 comitate engleze, disparitile accentundu-se i mai mult la nivelele administrative inferioare. Unele regiuni reprezint construcii pur artificiale, generate de raiuni statistice sau legate de integrarea european, altele sunt motenirea unui trecut glorios i au constituit entiti
Wikipedia, Nomenclature of Territorial Units for Statistics, 29 April 2010, URL: http://en.wikipedia.org/wiki/File:NUTS_2_regions_EU-27.svg. 39
54

Figura nr. 6: Harta NUTS 3 n Uniunea European56

NUTS 3 cuprind regiuni de dimensiuni mai mici cu o populaie de 150-800 mii de locuitori, care sunt eligibile pentru implementarea altor obiective prioritare, precum programele de cooperare transfrontalier. Statisticile NUTS 2 i NUTS 3 sunt utilizate i pentru ntocmirea o dat la 3 ani a Raportului Comisiei privind
SGEAT, Radu, Regiunile Europei. Metodologie de analiz regional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 35. 56 Wikipedia, Nomenclature of Territorial Units for Statistics, 12 June 2010, URL: http://en.wikipedia.org/wiki/File:NUTS_3_regions_EU-27.svg. 40
55

coeziunea economic, social i teritorial. Prin urmare, politica regional a Uniunii Europene se aplic cu precdere n NUTS 2 n vederea consolidrii coeziunii economice, sociale i teritoriale, prin reducerea decalajelor de dezvoltare ntre diferitele regiuni i ntre statele comunitare. Fondurile structurale reprezint mijloacele prin care UE determin remodelarea administrativ a statelor membre n vederea unei dezvoltri economice armonioase a Uniunii. n conformitate cu prioritile stabilite prin Strategia Europa 2020, politica regional sprijin finanarea unor proiecte specifice pentru regiuni i orae, crearea de locuri de munc, competitivitatea, creterea economic, mbuntirea calitii vieii i dezvoltarea durabil57. n perioada 2007-2013, politicii de coeziune economic i social i-a fost atribuit un buget de peste 347 miliarde euro pentru finanarea celor trei obiective principale: convergen (circa 81,5% din fondurile disponibile) sunt eligibile cele mai srace regiuni NUTS 2, unde PIB-ul pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media comunitar; competitivitate regional i ocuparea forei de munc, (circa 16% din fonduri) sunt eligibile pentru finanare toate regiunile NUTS 1 i NUTS 2 care nu sunt acoperite de obiectivul convergen sau de asistena tranzitorie; cooperare teritorial european (circa 2,5% din fonduri), n special promovarea integrrii echilibrate a teritoriului comunitar prin intermediul a trei componente: cooperare transfrontalier sunt eligibile anumite regiuni NUTS 3; cooperare transnaional sunt eligibile 13 zone de cooperare; cooperare interregional, inter-relaionare i schimbul
57

de experien sunt eligibile toate regiunile din UE58. Pe lng cele trei tipuri de NUTS, la un nivel i mai detaliat exist unitile administrative locale (LAUs), precum districtele i municipiile, dar care nu fac obiectul Regulamentului NUTS. LAU 1 (fostul NUTS 4) este definit pentru majoritatea statelor membre, cu excepia Austriei, Belgiei, Italiei, Letoniei, Olandei, Romniei, Suediei i Spaniei. LAU 2 (fostul NUTS 5) cuprinde 120.419 de municipii sau uniti echivalente59 n toate cele 27 de state membre. Prin urmare, LAUs acoper nivelul microregiunilor, reprezentnd nivelul de baz al politicii de dezvoltare teritorial. Astfel, microregiunea poate fi considerat o unitate administrativ local n care se desfoar majoritatea proceselor economice, sociale, administrative etc., scopul lor fiind s exprime inteniile comune legate nemijlocit de localiti i dezvoltare zonal. La 1 ianuarie 2012, clasificarea NUTS la nivelul celor 27 de state ale Uniunii Europene cuprindea 97 de regiuni NUTS 1, 270 de regiuni NUTS 2 i 1.294 de regiuni NUTS 360. Ca numr de NUTS, Germania este pe primul loc cu 16 NUTS 1, 38 NUTS 2 i 412 NUTS 3, urmat de Marea Britanie (12 37 139), Frana (9 26 100) i Spania (7 19 59), Polonia (6 16 66) i Italia (5 21 110). La polul opus se afl Luxemburg i Cipru cu cte o regiune la toate cele trei niveluri, Malta (1 1 2), Estonia (1 1 5), Letonia (1 1 6) i Lituania (1 1 10). Fa de clasificarea din 2006, numrul de NUTS 1 a rmas neschimbat, dar au disprut o regiune NUTS 2 i 9
Pentru detalii vezi Uniunea European, Politica de coeziune 2007-2013. Comentarii i texte oficiale, ianuarie 2007, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg, 2007, pp. 7-25. 59 European Commission, Eurostat, Correspondence tables: National structures (EU), URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/ nuts_nomenclature/correspondence_tables/national_structures_eu. 60 Idem. 42
58

European Commission, Eurostat, Eurostat regional yearbook 2012, eurostat Statistical books, Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2012, p. 15. 41

regiuni NUTS 361, ceea ce relev o anumit constan n organizarea administrativ-teritorial a statelor Uniunii Europene. Modificri au aprut n: Finlanda a sczut numrul de NUTS 3 de la 20 la 19; Germania a sczut numrul de NUTS 2 de la 39 la 38 i de NUTS 3 de la 429 la 412; Italia a crescut numrul de NUTS 3 de la 107 la 110; Marea Britanie a crescut numrul de NUTS 3 de la 133 la 139. Meninerea unui numr relativ constant de NUTS arat valabilitatea i eficiena implementrii politicilor de dezvoltare regional n scopul creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile, al mbuntirii competitivitii i reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre statele comunitare. Din punct de vedere al suprafeei, Uniunea European nregistra la nivelul anului 2010 o medie de 45.400 km2 pentru o regiune de tip NUTS 1 (fa de 44.335 km2 n 2006), 16.310 km2 pentru NUTS 2 (fa de 15.869 km2) i 3.400 km2 pentru NUTS 3 (fa de 3.300 km2)62. rile nordice Finlanda i Suedia dispun de cele mai mari regiuni NUTS 1, cu o medie de 169.210 km2 i respectiv 147.116 km2, urmate la mare distan de Cehia cu o medie de 78.867 km2. Cele mai mari regiuni NUTS 2 se afl n Finlanda (medie de 67.684 km2), Lituania (65.300 km2) i Letonia (64.559 km2), iar cele mai ntinse regiuni NUTS 3 se gsesc n Suedia (medie de 21.017 km2), Finlanda (17.812 km2) i Letonia (10.760 km2). La polul opus se afl statele membre mici ca suprafa. De exemplu, Malta este nregistrat cu o regiune NUTS 1 de 316 km2, o
European Commission, Eurostat, Regions in the European Union: Nomenclature of territorial units for statistics NUTS 2006/EU-27, Office for Official Publications of the European Union, Luxemburg, 2007, p. 15. 62 European Commission, Eurostat, op. cit., 2011, p. 11 i European Commission, Eurostat, op. cit., 2007, p. 16. 43
61

regiune NUTS 2 de 316 km2 i 2 regiuni NUTS 3 cu o medie de 158 km2. Mai mult, ntregul teritoriu naional de 2.586 km2 al Luxemburgului este ncadrat la cele trei tipuri de NUTS. La nivelul anului 2007, UE avea un numr mediu de locuitori de 5,119 milioane persoane n regiunile de tip NUTS 1 (fa de 5,081 milioane n 2005), 1,839 milioane n NUTS 2 (fa de 1,819 milioane) i 0,384 milioane n NUTS 3 (fa de 0,378 milioane)63. Regiunile NUTS 1 cu populaia cea mai numeroas se afl n Italia cu o medie de 11,881 milioane locuitori, Cehia cu 10,334 milioane i Frana cu 7,092 milioane. Lituania cu o medie de 3,376 milioane locuitori, Italia cu 2,829 milioane i Romnia cu 2,693 milioane nregistreaz cele mai populate regiuni NUTS 2. Regiunile NUTS 3 cu peste 0,7 milioane locuitori se afl n Spania (medie de 0,761 milioane) i Cehia (0,738 milioane). Cipru are o situaie mai special, n sensul c toat populaia de 0,784 milioane locuitori sunt ncadrai n toate cele trei tipuri de NUTS. De asemenea, populaia cea mai sczut se nregistreaz Malta, cu o medie de 0,409 milioane locuitori pentru NUTS 1 i NUTS 2 i 0,205 milioane pentru NUTS 3 i Luxemburg cu o medie de 0,480 milioane locuitori pentru toate cele trei tipuri de NUTS. 2.2. Modele naionale Fiecare stat i stabilete modelul de regionalizare pe baza unei logici interne specifice, dar i a unor factori externi ca de exemplu: noile cerine de integrare european, nevoia de dezvoltare teritorial sau consolidarea valorilor democraiei i statului de drept. De-a lungul timpului, rile europene au implementat mai multe (re)forme de regionalizare, diferite unele de altele n funcie de patru modele dominante: regionalism constituional (Germania), regionalism puternic (Italia), regionalism
European Commission, Eurostat, op. cit., 2011, p. 12 i European Commission, Eurostat, op. cit., 2007, p. 17. 44
63

descentralizat (Frana) i regionalism administrativ (Norvegia i rile scandinave)64. Astfel, organizarea diferit a sistemului socio-politic al unor ri europene, tradiia, cadrul instituional specific i baza geografic au constituit factorii determinani n crearea celor 16 landuri federale n Germania, celor 21 de regiuni puternice n Italia, celor 26 de regiuni cu multe prerogative ale autoritilor centrale n Frana i numrului mare de mici regiuni cu puternic autonomie local n Scandinavia. n general, procesul de regionalizare i descentralizare n anumite state membre ale Uniunii Europene a avut ca finalitate eliminarea unor deficiene de ordin administrativ-teritorial i atenuarea disparitilor ntre diferitele regiuni ale rii respective prin utilizarea mai eficient a fondurilor financiare. De asemenea, s-a avut n vedere i reducerea decalajelor de dezvoltare ntre ara respectiv i alte state europene mult mai avansate din punct de vedere politic, economic i social. Potrivit Raportului AER65, principalele state europene sunt organizate din punct de vedere al regionalizrii dup cum urmeaz: Austria este un stat federal, astfel nct cele 9 landuri (state care compun federaia) sunt entiti ce s-au dezvoltat n cursul istoriei i au propria lor identitate distinct. Fiecare regiune este condus de un guvern provincial, compus din Guvernator i, n general, un numr de 2 deputai i ali membri. Landurile sunt reprezentate la nivel statal de ctre Camera Federal (a doua camer a Parlamentului). Articolul 15 din Constituia Federal conine o clauz general n favoarea landurilor: n msura n care o chestiune nu este n mod expres atribuit pentru legiferare sau executare la nivel federal, aceasta
64 Assembly of European Regions, The State of Regionalism in AER Report (Part I: Regions of yesterday, Regions of Strasbourg, June 2010, p. 17. 65 Assembly of European Regions, The State of Regionalism in AER Report (Part II: What do Regions look like in Europe?), October 2010.

Europe. An tomorrow), Europe. An Strasbourg,

rmne n sfera autonom de competen a landului. Landurile au, de asemenea, competene s organizeze autoritile locale, dar din punct de vedere financiar sunt, n mare msur, dependente de Federaie. Austria prezint o vulnerabilitate medie ce ar putea crete n privina globalizrii, deoarece statul nu este pregtit n mod explicit s fac fa provocrilor viitoare66. Statul federal Belgia este mprit n 3 regiuni (capitala Bruxelles, flamand i valon) i, pe baza limbii, n 3 comuniti (flamand, francez i german). La nivelul urmtor, statul este mprit n provincii i comune. Regiunile dispun de organe legislative i executive precum Parlamentul regional sau Guvernul regional i au competene n aproape toate domeniile vieii sociale, cu excepia cilor ferate. Comunitile rspund de problemele culturale, educaie, cercetare tiinific etc. Finanarea regiunilor i comunitilor se realizeaz de la nivel federal direct sau n funcie de numrul populaiei. Belgia prezint i ea o vulnerabilitate medie ce ar putea crete n privina globalizrii, deoarece statul nu este pregtit n mod explicit s fac fa provocrilor viitoare. Bulgaria are 28 de uniti administrativ-teritoriale (districte) nsrcinate cu gestionarea politicii regionale, punerea n aplicare a programului guvernamental la nivel local i armonizarea intereselor naionale cu cele locale. Fiecare district este condus de un guvernator, numit de ctre Consiliul de Minitri. De asemenea, statul bulgar este mprit, din 2004, n 6 regiuni ce au fost create n scop statistic i de planificare regional. Judeele sunt finanate de guvernul central, iar regiunile sunt auto-finanate. Bulgaria prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a
Austrian Institute for Regional Studies and Spatial Planning - IR, Regional Challenges in the Perspective of 2020 phase 2: Deepening and broadening the analysis, 2009-2011, Interactive map tool, URL: http://regions2020.oir.at. 46
66

45

problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. Republica Ceh are n compunere 14 regiuni, inclusiv capitala Praga, ce sunt simultan organe executive ale administraiei de stat i organisme teritoriale cu autonomie politic. Regiunile sunt conduse de un Preedinte. Puterea legislativ este exercitat de Adunarea regional, iar cea executiv de Consiliul regional. Finanarea este asigurat de la nivel central, ntr-un procent stabilit prin lege. Statul ceh prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. Din ianuarie 2007, Danemarca este organizat n 5 regiuni (n loc de 13 judee), din care Insulele Feroe i Groenlanda cu statut special, i 98 de comune extinse (n loc de 270 comune). Constituia danez prevede dreptul regiunilor i comunelor extinse de a guverna independent afacerile interne, dar sub supravegherea statului. Fiecare regiune este condus de un Consiliu regional, format din 41 de membri, ce este responsabil n special de sistemul de asisten medical, serviciile sociale i dezvoltarea regional. Finanarea este asigurat prin subvenii de la stat, contribuii municipale (pe baza numrului de locuitori) i cotizaii la asigurrile sociale de sntate. Monarhia constituional danez prezint o vulnerabilitate extrem de sczut datorit transferului reuit al avantajelor globalizrii n bunstare social, dar sufer la capitolul accesibilitate din cauza poziiei ei periferice. Finlanda are 18 regiuni, stabilite n 1993, o provincie autonom (Insulele Aland, cu 16 comune) i 336 de comune. Regiunea este condus de ctre Consiliul regional, compus din membrii municipiilor. De asemenea, n fiecare regiune exist un birou de stat n domeniul administraiei publice centrale. O mare parte a responsabilitilor municipale n domeniile serviciilor sociale, asistenei medicale sau educaiei au fost
47

transferate la nivel regional. Resursele financiare ale regiunilor sunt asigurate, n principal, tot de ctre municipaliti. Finlanda, cu excepia Insulele Aland, prezint o vulnerabilitate extrem de sczut datorit transferului reuit al avantajelor globalizrii n bunstare social, dar sufer la capitolul accesibilitate din cauza poziiei ei periferice. Frana are n compunere 26 de regiuni metropolitane, exceptndu-le pe cele externe, ce s-au dezvoltat n a doua jumtate a secolului al XX-lea pe baza modelului de descentralizare administrativ. Regiunile sunt subdivizate n departamente. Potrivit Constituiei, regiunea ca autoritate teritorial este guvernat de un Consiliu i poate lua decizii i reglementa n toate problemele care sunt n aria sa de competen. Consiliul regional este format din membrii alei la nivelul departamentelor, iar principalele responsabiliti vizeaz domeniile economic, de planificare teritorial, cultural i educaional. Finanarea regiunilor se realizeaz din taxe i impozite, granturi i subvenii, mprumuturi. Cu excepia regiunii metropolitane a capitalei Paris mult mai puin vulnerabil (doar problemele de mediu creeaz anumite dificulti), Frana prezint o vulnerabilitate medie ce ar putea crete n privina globalizrii, deoarece statul nu este pregtit n mod explicit s fac fa provocrilor viitoare. Republica Federal a Germaniei este mprit n 16 landuri (11 din anul 1949 i 5 adugate n 1990), toate dispunnd propria Constituie i de organe legislative, executive i juridice complet autonome. Toate landurile sunt guvernate prin intermediul unui Cabinet, condus de un PreedinteMinistru, i unui organism legislativ unicameral. Competenele ce revin landurilor sunt toate cele care nu sunt stabilite prin Constituie ca atribut al statului federal, ca de exemplu: bunstarea populaiei, traficul rutier i naval, dreptul civil i dreptul penal, sistemul penitenciar, dreptul afacerilor, protecia consumatorilor etc. n Germania funcioneaz un sistem de
48

egalizare financiar ce gestioneaz att alocrile ntre statul federal i landuri, ct i cele interregionale ntre landuri. Landul are autonomie financiar deplin asupra propriilor cheltuieli. Germania prezint o vulnerabilitate medie ce ar putea crete n privina globalizrii, deoarece statul nu este pregtit n mod explicit s fac fa provocrilor viitoare. La 1 ianuarie 2011, Grecia i-a revizuit din temelii sistemul administrativ, astfel nct cele 13 regiuni, 54 prefecturi i 1.033 municipii au fost nlocuite de 7 administraii descentralizate, 13 regiuni autonome i 325 comune. Statul monahal autonom al Sfntului Munte (Muntele Athos) este singura entitate autonom autoguvernat ce a fost exclus din aceast reform. Administraiile descentralizate grupeaz 1-3 regiuni sub autoritatea unui secretar general numit de Guvernul elen. Regiunile sunt conduse de un Guvernator i un Consiliu regional, alei de ctre populaie. Finanarea se asigur de la bugetul de stat. Cu excepia ctorva insule (Creta, Egeea de Sud, Ionice), Grecia prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare schimbrilor climatice, globalizrii, problemelor demografice i de polarizare social. ncepnd cu 1990, Ungaria este mprit n 19 comitate independente i capitala Budapesta. n 1999 s-a propus formarea a 7 regiuni statistice de planificare, dar planul nu a avut susinere n Parlament. Fiecare comitat este administrat de Adunarea General, aleas pe liste de cetenii maghiari, i are competene n ceea ce privete: serviciile publice, dezvoltarea regional, protecia mediului, amenajarea teritoriului etc. Resursele financiare ale comitatelor provin att din veniturile proprii, ct i din alocrile de la bugetul public. Ungaria prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. Polonia are n compunere 16 voievodate, 378 districte (inclusiv 64 de comune cu statut de district) i 2.478 comune.
49

Organul legislativ al unui voievodat, Sejmik, este ales prin scrutin la nivelul regiunii respective. Membrii Sejmik i aleg preedintele (Mareal) i formeaz organul executiv al voievodatului (Consiliul regional). Voievodatele trebuie s dezvolte o strategie de dezvoltare regional i pe baza principiului subsidiaritii s gestioneze domeniile educaiei, sntii, culturii i patrimoniului, bunstrii sociale, proteciei mediului, amenajrii teritoriului, transporturilor i drumurilor publice, sportului i turismului, aprrii i ordinii publice, forei de munc etc. Finanarea se asigur din venituri proprii, din subvenii/granturi de la bugetul de stat sau din surse de drept privat. Polonia prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. Anglia, ca monarhie constituional, cuprinde 9 regiuni (inclusiv Londra Mare), 34 de comitate i 46 de colectiviti teritoriale unice conduse de un Guvern. De asemenea, exist 11 agenii de dezvoltare regional ale guvernului central. Autoritile comitatelor sau colectivitilor unice sunt alese direct de ctre populaie i au obligaia de a promova bunstarea economic, social i ecologic n regiunile respective. Astfel, ele sunt responsabile de serviciile publice (educaie), politica privind mineralele, drumuri, transport, cultur, dezvoltare economic, mediu i turism etc. Resursele financiare vin din taxele i impozitele locale, dar cea mai mare parte sunt alocate de guvernul central. Anglia, cu excepia Londrei i mprejurimilor, prezint o vulnerabilitate n general sczut, cu anumite accenturi n ceea ce privete schimbrile climatice, inegalitile de venit i performanele slabe n accesarea serviciilor de interes economic general. Italia este divizat n 21 de regiuni, din care 5 cu statut special (Friuli Venezia Giulia, Sardegna, Sicilia, Trentino-Alto Adige, Valle dAosta) dat de diferenele culturale i lingvistice sau izolarea geografic, a cror autonomie este recunoscut de
50

Constituie. De asemenea, exist dou provincii autonome: Bolzano i Trento. Fiecare regiune i stabilete un statut propriu (Constituie regional) i, prin alegeri, Parlamentul (numit Consiliul regional sau Adunare regional) i Guvernul (Giunta regional). Competenele legislative privesc toate aspectele care nu sunt rezervate exclusiv statului i se refer la: relaii internaionale cu alte regiuni i UE, comer exterior, educaie, planificare i amenajare a teritoriului, porturi i aeroporturi civile etc. Regiunile sunt autonome din punct de vedere financiar. Partea de nord a Italiei, ce s-au dezvoltat semnificativ ca urmare a politicii europene de coeziune, prezint o vulnerabilitate moderat, dat de climatul subtropical i problemele demografice de migraie/integrare. Partea de sud a rii prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare schimbrilor climatice, globalizrii, problemelor demografice i de polarizare social. n Suedia regionalizarea a luat amploare, astfel nct n prezent exist 2 regiuni (Scania i Gotlanda occidental), 21 de comitate i 290 de comune. Fiecare comitat este administrat de un Consiliu regional ales, responsabil n special de domeniul sntii i asistenei medicale, culturii i transportului public. Guvernul central numete un birou administrativ n fiecare comitat, iar membrii Consiliului desemneaz un organ de conducere i execuie. Consiliul regional rspunde de circa 90% din bugetul comitatului, iar veniturile provin n principal din taxe i impozite, contribuii de sntate i subvenii guvernamentale. Monarhia constituional suedez prezint o vulnerabilitate extrem de sczut datorit transferului reuit al avantajelor globalizrii n bunstare social, dar sufer la capitolul accesibilitate din cauza poziiei ei periferice. Spania este organizat pe trei niveluri: stat, 17 regiuni autonome i entitile care compun administraia local. Fiecare
51

regiune autonom are o singur camer legislativ aleas n mod direct, i anume Parlamentul autonom. Sarcinile ce pot fi asumate de regiunile autonome, din care o mare parte sunt mprite cu statul, includ: lucrri publice, ci ferate i drumuri, porturi i aeroporturi care nu sunt de interes naional, agricultur, patrimoniu cultural, turism, sport, sntate etc. Resursele financiare la care acestea au acces pot fi mprite n trei categorii: taxe care sunt transferate n totalitate ctre comunitile autonome (din jocurile de noroc); procent din impozitele pe venit, TVA i taxele pe alcool i tutun; o serie de fonduri speciale, precum cel global de suficien, cel de garantare a serviciilor publice fundamentale sau cele pentru competitivitate i cooperare. Regiunile din partea de nord i sud a Spaniei, ce s-au dezvoltat semnificativ ca urmare a politicii europene de coeziune, prezint o vulnerabilitate moderat, dat de climatul subtropical i problemele demografice de migraie/integrare. Regiunile din partea central a rii prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare schimbrilor climatice, globalizrii, problemelor demografice i de polarizare social. Organizarea administrativ a Olandei prevede 12 provincii la nivel regional i municipaliti la nivel local. Provinciile sunt conduse de un Consiliu ales n mod direct, al crei preedinte este un comisar numit de Regin. Comisarul prezideaz organismul executiv ales dintre membrii Consiliului provincial. Comisarului i pot fi atribuite anumite sarcini de interes naional, iar provinciile pot elabora reglementri suplimentare legislaiei naionale i rspund de drumuri i ci navigabile, anumite forme ale transportului public, protecia mediului. De asemenea, ele au competene comune cu statul n unele sectoare-cheie, precum: amenajarea teritoriului, planificarea de mediu, politica n domeniul apei, afacerile economice, de securitate i unele probleme sociale etc. Finanarea este asigurat din bugetul naional.
52

Cu excepia zonelor metropolitane Amsterdam i Rotterdam mult mai puin vulnerabile (doar inundaiile i furtunile creeaz probleme), Olanda prezint o vulnerabilitate medie ce ar putea crete n privina globalizrii, deoarece statul nu este pregtit n mod explicit s fac fa provocrilor viitoare. Constituia Portugaliei prevede descentralizare administrativ progresiv i reorganizare pe baze regionale. Republica parlamentar este divizat n 18 districte, fiecare condus de un Guvernator civil numit de Ministerul Administraiei Interne. Districtele compun cele 5 comisii regionale de coordonare (Nord, Centru, Lisabona & Valea Tagus, Alentejo i Algarve) numite de Guvern. De asemenea, exist 2 regiuni autonome (Insulele Azore i Insulele Madeira), cu propriul statut politico-administrativ, conduse de o Adunare legislativ regional i un Guvern regional. Competenele regiunilor autonome vizeaz probleme ce in de domeniile culturii, mediului, agriculturii, produciei locale de energie, transporturilor etc. Finanarea se realizeaz din taxele i impozitele percepute la nivel local. Portugalia prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare schimbrilor climatice, globalizrii, problemelor demografice i de polarizare social. Irlanda este o republic cu o administraie relativ centralizat, compus din 8 colectiviti regionale create n 1994. Pe de alt parte, n 1999-2000 au fost stabilite 2 regiuni administrative de tip NUTS 2 (Regiunea de Frontier, Centru i de Vest; Regiunea de Sud i de Est) n scopul absorbiei mai bune a fondurilor structurale. Membrii colectivitilor regionale sunt numii din rndul celor alei n cadrul autoritilor locale. n ndeplinirea funciunilor sale, colectivitatea regional dispune de un Comitet operaional, un Comitet operaional pentru UE i de un Director executiv al comitatului/oraului (menit s mbunteasc relaiile din autoritile locale i autoritatea regional). Colectivitile regionale au dou sarcini
53

principale ce vizeaz regiunea respectiv: promovarea coordonrii furnizrii serviciilor publice i monitorizarea furnizrii de asisten n privina fondurilor structurale ale UE. Finanarea activitilor colectivitilor regionale este asigurat din fondurile structurale ale UE, fonduri ale autoritilor locale i fonduri private. De asemenea, Guvernul asigur asisten tehnic i finanare prin trei programe de dezvoltare naional ce vizeaz sectorul productiv, resursele umane i incluziunea social, infrastructura economic i social. Regiunile Irlandei, ce s-au dezvoltat semnificativ ca urmare a politicii europene de coeziune, prezint o vulnerabilitate moderat, dat de climatul subtropical i problemele demografice de migraie/integrare Slovacia este mprit n 8 regiuni autonome, 79 districte i 2.928 comune. Fiecare regiune este condus de un Preedinte i o Adunare General (parlament regional), alese direct de ctre populaie. Responsabilitile autoritilor regionale sunt: drumurile clasa II i III, planificarea teritoriului, dezvoltarea regional, colile secundare, spitalele i unele centre de servicii sociale, facilitile culturale, participarea la aprarea civil etc. Reforma descentralizrii din 2004 a dus la transferul unor importante competene executive ale statului ctre regiuni, precum: educaia, asistena medical, drumurile i transportul. Veniturile proprii i subveniile de stat asigur finanarea activitilor curente, iar o subvenie special acoper ndeplinirea sarcinilor preluate de la stat. Slovacia prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. Estonia nu are regiuni, ci este mprit n 15 districte i 241 comune, din care 39 orae i 202 comune rurale. Districtul este o unitate administrativ a guvernului central i, din punct de vedere legal, un departament al Ministerului de Afaceri Interne. Guvernele districtuale sunt echivalente cu ageniile administraiei
54

de stat i coordoneaz unele activiti, precum: dezvoltarea economic i teritorial la nivel local, situaiile de urgen, problemele de mediu, turismul etc. Guvernatorul districtului reprezint i este numit de Guvern la propunerea primuluiministru. Finanarea se asigur de la administraia de stat. Estonia prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. La nivel regional, Letonia include 26 districte (raioane) i 7 orae majore, care sunt reprezentate att la nivel local. ct i regional. Consiliile raionale sunt compuse din preedinii guvernelor locale din cadrul regiunii respective. Organul administrativ al unui district, ce reprezint nivelul regional, ndeplinete sarcinile care i sunt delegate de ctre guvernul local. Competenele permanente ale districtului au n vedere participarea la aprarea civil, organizarea serviciilor publice de transport, cotizarea la fondul regional de asigurri de sntate, organizarea educaiei personalului didactic etc., iar cele voluntare vizeaz activiti de poliie municipal sau dezvoltarea turismului. Districtele gestioneaz propriile bugete. Republica leton prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. Lituania nu prezint organisme alese la nivel regional. Cele 10 districte nfiinate n 1995 sunt uniti administrative ce depind de guvernul central i reprezint autoritatea de stat la nivel regional. ncepnd cu 1 iulie 2010, administrarea districtelor este organizat prin intermediul ministerelor, birourilor ministeriale, birourilor guvernamentale sau altor organisme de administraie public ce acioneaz la nivel regional. Totui, la nivelul fiecrui district activeaz un Consiliu de dezvoltare regional compus din reprezentani ai autoritilor locale i ai guvernului central. Lituania prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a
55

problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. n Slovenia au fost create 2 regiuni n scop statistic. ara cuprinde 58 de uniti administrative descentralizate de stat i 193 de comune, inclusiv 11 orae. Municipalitile (oraele) reprezint singurul nivel al administraiei locale, dar se pot integra n regiuni pentru a reglementa i gestiona unele probleme locale de interes mai larg. Statul, de comun acord cu organele administraiei publice locale, poate delega anumite sarcini acestor grupri regionale. Statul sloven prezint o vulnerabilitate crescut ca urmare a problemelor de polarizare social i deficienelor datorate capacitii sczute de adaptare. 2.3. Euroregiuni, grupri europene de cooperare teritorial i macroregiuni Spre sfritul anilor 40 se fac primii pai n direcia cooperrii transfrontaliere. Prima ncercare de creare a unei euroregiuni se nregistreaz n 1958 sub denumirea de Euroregio care cuprindea circa 100 de comune din regiunea german Gronau i regiunea olandez Enschede67. Euroregiunea germano-olandez exist i n prezent. Conceptul de euroregiune a aprut la nceputul anilor 90, desemnnd o structur permanent de cooperare transfrontalier ntre autoritile regionale i locale aflate n vecintate direct, situate de o parte i de alta a frontierelor statale comune68. n perioada urmtoare fenomenul a luat amploare, astfel nct la momentul actual funcioneaz peste 168 de euroregiuni i structuri similare, cu precdere n Europa
European Commission, Opinion of the European Economic and Social Committee on Euroregions (2007/C256/23), Official Journal of the European Union, 27 October 2007, p. 132. 68 Council of Europe, Euroregions, URL: www.coe.int/t/dgap/localdemocracy/ areas_of_work/transfrontier_cooperation/euroregions. 56
67

Central i Est. Dezvoltarea acestor forme de cooperare transfrontalier a fost favorizat de factori precum: ncheierea Rzboiului Rece, declanarea procesului de extindere a Uniunii Europene, dar i readucerea n prim-planul agendei internaionale a problematicii granielor naionale ce au fost reconfigurate prin tratatele ce au urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Euroregiunile au un anumit grad de autonomie n stabilirea obiectivelor de baz, ns exist cteva linii directoare ce includ promovarea cooperrii n toate domeniile vieii sociale, n special n cel economic i cel cultural, i sunt n conformitate cu politica regional a Comunitii Europene. Trebuie subliniat faptul c euroregiunile nu sunt echivalente cu unitile teritoriale din Nomenclatorul NUTS al UE, ci este vorba despre forme de asociere ce nu au un statut legal precis, cu origini n perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd politicienii locali din zonele de grani au ncercat s promoveze interesele comune de o parte i de alta a liniei de frontier. Dei euroregiunile sunt implicate n proiectele de cooperare regional ale UE, ele nu sunt gestionate de Uniune, ci sunt reprezentate de Asociaia Regiunilor de Grani Europene (ARGE)69. ARGE a stabilit cteva criterii pentru identificarea euroregiunilor i a structurilor similare: este o asociaie transfrontalier de autoriti locale i
Asociaia Regiunilor de Grani Europene a fost nfiinat n anii 70, avnd drept principale scopuri urmtoarele: aducerea la cunotina comunitii internaionale a problemelor, oportunitilor, responsabilitilor i activitilor specifice regiunilor de frontier sau transfrontaliere; reprezentarea intereselor comune ale acestora n faa autoritilor naionale i internaionale; iniierea, sprijinul i coordonarea cooperrii ntre regiunile Europei; promovarea schimburilor de experien i informaii pentru identificarea i coordonarea intereselor comune ale regiunilor mai-susmenionate. Asociaia are relaii strnse de cooperare cu Consiliul Europei i Comisia European. 57
69

regionale situate de oricare parte a unei frontiere naionale, care dispune de resurse proprii, secretariat permanent, echipe tehnice i administrative i, uneori, de o adunare parlamentar; nu reprezint o nou administraie sau un nou nivel de guvernare, ci o platform de cooperare transfrontalier orizontal ntre guvernele locale i regionale, dar i de cooperare vertical mai strns ntre autoritile locale i regionale, guvernele naionale i instituiile europene; unele sunt entiti de drept privat bazate pe asociaii fr scop lucrativ sau fundaii, situate de oricare parte a unei frontiere naionale, n conformitate cu respectivele jurisdicii naionale, iar altele sunt entiti de drept public bazate pe acorduri ntre state, care coordoneaz, printre altele, participarea i cooperarea colectivitilor teritoriale; n cele mai multe cazuri, nu este definit doar prin limitele sale geografice sau politico-administrative, ci se bazeaz i pe anumite caracteristici economice, sociale sau culturale comune.70 Aplicnd aceste criterii, precum i pe cel al amploarei formei de cooperare, pot fi identificate urmtoarele tipuri de euroregiuni: cooperare transfrontalier la scar larg - n Europa, conform ARGE, exist 16 euroregiuni (dintre care trei sunt membrii deplini, iar dou membri pariali ai ARGE): Consiliul Minitrilor rilor Nordice (DK/FI/IS/NO/SE), BEAC Consiliul Euro-Arctic Barents (FI/NO/RU/SE), SEUPB Organismul Special pentru Programe UE (IE/UK), Noul Hanse Interregio (DE/NL), Marea Regiune SaarLorLux-RheinlandPfalz-Valonia (BE/DE/FR/LU), Conferina Rinului Superior (CH/DE/FR), Comunitatea de lucru a Pirineilor (AD/ES/FR), Conferina Internaional de la Lacul Constance (AT/CH/DE/LI), Comunitatea de lucru a rilor din zona
70

European Commission, Practical Guide to Cross-border Cooperation, Third Edition, 2000, p. 9. 58

Alpilor (AT/CH/DE/IT), Comunitatea de lucru Alpi-Adriatica (AT/HR/HU/IT/SI), Euroregiunea Adriatic (AL/BA/HR/IT/ MTN/SI), Comunitatea de lucru a rilor dunrene (AT/BG/DE/ HR/HU/MD/RO/SK/SRB/UA), Euroregiunea Carpatica (HU/ PL/RO/SK/UA), Euroregiunea Mrii Negre (AM/AZ/BG/GE/ GR/MD/RO/RU/TR/UA), Kolarctic (NO/SE/FI/RU), NORA (NO/IS/GL); regiuni de grani i transfrontaliere - 185 de euroregiuni ce sunt sau nu membri deplini sau pariali ai ARGE sau exist doar n stadiul de proiect (10 cu participarea Romniei: Euroregiunea Bihor-Hajd-Bihar, Euroregiunea DCMT (Dunre-Cri-Mure-Tisa), Euroregiunea Dunrea de Sud, Euroregiunea Dunrea de Mijloc-Porile de Fier, Euroregiunea Dunrea 21, Euroregiunea Giurgiu-Ruse, Euroregiunea Danubius, Euroregiunea Dunrea Inferioar, Euroregiunea Dunrea de Jos, Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, Euroregiunea Prutul de Sus); grupri europene de cooperare teritorial - 22 de astfel de grupri, dintre care doar una este membr a ARGE (Duero-Douro, ntre Spania i Portugalia), iar Romnia face parte din Bnt-Triplex Confinium, alturi de Ungaria i Serbia. Andre Louis Sanguin propune un algoritm pentru a defini o bun euroregiune ce evideniaz mecanismul de creare, funcionare i dezvoltare al euroregiunii71. Sanguin identific nou motivaii pentru existena unei euroregiuni: 1. Poziia geografic: ntr-un areal transfrontalier ce poate deveni centru pentru dezvoltarea economic; 2. Cnd are loc un astfel de demers: exist o tradiie de
SABU, Cosmin, Euroregiunile forme i structuri teritoriale de cooperare transfrontalier, n The Journal of the Faculty of Economics Economic Science Series, Tom XV, 2006, Vol. I, Universitatea din Oradea, p. 381, URL: http://steconomice.uoradea.ro/anale/volume/2006/ economiesi-administrarea-afacerilor/60.pdf. 59
71

colaborare, dar fr implementarea unui instituii euroregionale/ identificarea unor instituii de tip euroregional care s genereze tradiie n colaborare; 3. Extensiunea: suprafaa optim este considerat a fi ntre 3.000 i 10.000 km; 4. Populaia: numrul optim al populaiei este ntre 500.000 i 1.000.000 locuitori; 5. Reelele interne i externe: n funcie de extensiunea i densitatea acestora, teritoriul euroregiunii poate fi mai omogen; 6. Instituiile euroregionale: pe termen scurt, realizarea, mobilizarea i transformarea organizaiei n instituie funcional n arealul euroregiunii; utilizarea resurselor interne i externe; perspectiva general pentru reajustare; 7. Funciile: crearea sensului de indispensabilitate pentru cooperare care va induce sentimentul de siguran al euroregionalului; 8. Stagiile de funcionare i instituiile: existena a cinci secvene cronologice (cunoaterea activ mutual, indispensabilitatea cooperrii transfrontaliere, cooperare tangibil, aciuni culturale, sentiment de siguran euroregional); implementarea instrumentelor instituionale i aciuni reale n domeniu; 9. Acoperirea teritorial: abilitatea euroregiunii de a reaciona n context local, naional i european.72 La fel ca regiunile de tip NUTS 2, euroregiunile sunt considerate un cadru ideal pentru aplicarea politicilor regionale ale UE, att n ceea ce privete mobilitatea forei de munc, ct i coeziunea economic, social i teritorial. De asemenea, ele nu vizeaz doar dezvoltarea socio-economic i cooperarea cultural transfrontalier, ci i alte domenii de interes, precum:
Council of Europe, Local and Regional Democracy and Good Governance. What is a Euroregion?, URL: http://www.coe.int/t/dgap/local democracy/Areas_of_Work/Transfrontier_Cooperation/Euroregions/What_i s_en.asp. 60
72

afacerile sociale, sntatea, educaia, cercetarea i dezvoltarea, turismul, transporturile i comunicaiile, protecia mediului, gestionarea deeurilor, calamitile naturale, protecia infrastructurilor critice etc. Prin urmare, cooperarea transfrontalier are ca principal obiectiv reducerea sau chiar eliminarea efectului de barier dintre frontierele naionale i dezvoltarea unei sinergii pentru a face fa problemelor comune cu ajutorul unor soluii comune. Depirea barierelor n calea integrrii nu nseamn nicidecum modificarea unor frontiere sau nclcarea suveranitii statelor, ci nlturarea obstacolelor administrative i normative, eliminarea factorilor istorici de divizare i transformarea vecintii ntr-un factor de mobilitate, dezvoltare economic i progres social. Se vizeaz mai ales o cooperare mai eficient n toate domeniile de interes comun n vederea mbuntirii condiiilor de via. Absena unui temei juridic european omogen pentru cooperarea ntre diferitele uniti administrativ-teritoriale, organisme de drept public i asociaii care fac parte din euroregiuni a dus la crearea unui nou instrument de cooperare, denumit Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT). GECT a fost instituit la 5 iulie 2006, prin Regulamentul (CE) nr. 1082 al Parlamentului European i al Consiliului73 i reprezint prima structur de cooperare la nivel comunitar cu personalitate juridic. O astfel de grupare permite diferitelor entiti state membre, colectiviti regionale sau locale, organisme de drept public s se asocieze ntr-o nou entitate care s faciliteze cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional n vederea consolidrii coeziunii economice i sociale.
Regulation (EC) No. 1082/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC), Official Journal of the European Union nr. L 210, 31.07.2006, pp. 19-24. 61
73

Mai concret, GECT poate aciona n numele membrilor si pentru gestionarea i punerea n aplicare a programelor de cooperare teritorial sau proiectelor co-finanate prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune sau alte instrumente financiare ale UE, dar i a altor obiective nefinanate la nivel european. La nivelul anului 2012, pe teritoriul Uniunii Europene existau 31 de GECT la care particip 16 din cele 27 state membre74. Ungaria este asociat n 12 astfel de grupri, urmat de Frana n 11 GECT, Spania i Slovacia n cte 9 GECT. Romnia a nfiinat mpreun cu Ungaria trei grupri europene de cooperare teritorial (Banat Triplex Confinium, GECT Poarta Europa cu Rspundere Limitat i GECT pentru Construcia unui Viitor European Comun cu Rspundere Limitat) i mpreun cu Belgia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Spania i Ungaria a GECT pentru Reeaua European de Cunotine n Urbanism (EUKN)75. GECT au pus bazele i joac un rol esenial n ceea ce privete cooperarea teritorial la nivel macroregional. Macroregiunea reprezint o zon care include teritoriul unui numr de state i regiuni asociate prin una sau mai multe caracteristici sau provocri comune76. Cooperarea se va realiza pe baza unei strategii macroregionale, adic a unui cadru integrat care permite Uniunii Europene i statelor membre s identifice necesitile existente i s le pun n raport cu
European Union, Committee of the Regions, List of European Groupings of Territorial Cooperation EGCT, Brussels, 3 October 2012, URL: http://portal.cor.europa.eu/egtc/en-US/Documents/2012-10-03%20list%20of %20existing%20EGTC_EN.pdf. 75 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Registrul gruprilor de cooperare teritorial european, URL: www.mdrt.ro/userfiles/ct_gect_ registru.pdf. 76 SAMECKI, Pawel, Macro-regional strategies in the European Union, Discussion Paper, 16 September 2009, p. 1. 62
74

resursele disponibile, prin coordonarea politicilor corespunztoare77. Aceasta va asigura macroregiunii respective un mediu sustenabil i o dezvoltare economic i social optim. n acest context, Comisia European a decis s promoveze adoptarea, dezvoltarea i implementarea unor strategii macroregionale. Pn n prezent au fost puse n practic dou astfel de strategii, care definesc proiecte i politici prioritare pentru regiunea Mrii Baltice (2009) sau zona Dunrii (2011). n perspectiv, UE are n vedere dezvoltarea unor strategii macroregionale pentru spaiul atlantic i cel mediteranean, n special pentru zonele Mediterana de Vest, Mrii Adriatice/Ionice i Mediterana de Est. Cooperarea teritorial pe baza strategiilor macroregionale implementate sau n curs de dezvoltare va aduce, n opinia noastr, plus valoare att regiunilor respective, ct i Uniunii Europene n ansamblu.

Capitolul 3 TRECUTUL, PREZENTUL I VIITORUL REGIONALIZRII ROMNIEI. IMPACTUL ASUPRA SECURITII NAIONALE Ideea constituirii de regiuni nu este nou pentru Romnia, n special n cazul organizrii de jos n sus, adic al regionalismului. Regionalismul are aici o veche tradiie, nc din Evul Mediu fiind menionat existena a patru voievodate romneti ntemeiate ncepnd cu secolul al X-lea ce corespund actualelor provincii istorice: Moldova, ara Romneasc, Transilvania i Dobrogea. Considerm c acestea sunt exemple de regionalism i nu de regionalizare, deoarece ntemeierea voievodatelor a presupus existena unei anumite forme de contiin i identitate colective ce au determinat unirea rilor definite ca formaiuni prefeudale. Actuala form de existen a statului naional a fost posibil prin Unirea de la 1 Decembrie 1918 a Transilvaniei cu Romnia. Romnia, ca stat membru al UE, are obligaia de a da curs cerinelor acesteia n ceea ce privete anumite norme de organizare teritorial ce reies din legislaia european. n prezent, se discut despre diverse forme de regionalizare, mai mult sau mai puin conforme cu nevoile rii noastre, dar al cror argument principal este comun: principiul satisfacerii necesitilor economice, sociale, ecologice i culturale ce sunt diferite de cele existente n momentul adoptrii actualei organizri teritorial-spaiale. Tema regionalizrii este legat de aspecte precum descentralizarea, transferul de competene i resurse de la nivelul naional la cel regional. Aceasta influeneaz securitatea naional att n sens pozitiv, ct i negativ, avnd implicaii inclusiv asupra individului, dar i asupra procesului de guvernare. n cele ce urmeaz vom porni

European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions concerning the European Union Strategy for the Baltic Sea Region, COM(2009) 248 final, Brussels, 10 June 2009, p. 4. 63

77

64

de la un scurt istoric al ideii de regionalizare n Romnia i vom ncerca o analiz a scenariilor de regionalizare a rii noastre prin prisma impactului aplicrii lor asupra securitii naionale. 3.1. Istoric al organizrii administrativ-teritoriale a Romniei Unirea Moldovei cu ara Romneasc, n anul 1859, a declanat un proces de reorganizare teritorial coerent marcat n 1864 de adoptarea Legii pentru comunele rurale i urbane i a Legii pentru nfiinarea consiliilor judeene, ce sunt considerate a fi primele legi de organizare administrativ a statului romn. Prin aceste legi s-a urmrit uniformizarea i centralizarea administrativ la nivelul celor dou provincii. Teritoriul a fost mprit n: 33 de judee investite cu personalitate juridic i cu organe deliberative i executive (consiliu judeean i prefect); pli, ca simple subdiviziuni ale judeelor, fr personalitate juridic, conduse de subprefeci, cu atribuii de supraveghere i control asupra autoritilor comunale; comune, cu personalitate juridic i ale cror organe deliberative i executive erau consiliul comunal i primarul.78

Figura nr. 779

DAMEAN, Sorin; Ionu ERBAN, Reformele administrativ-teritoriale ale Romniei jonciuni istorice i cauze, n Perspective asupra politicii de dezvoltare regional n Romnia, DEVREG, f.a., URL: http://www.dezvoltaregionala.ro/docs/28ian/4.pdf. 65

78

n anul 1925, pentru a armoniza administrativ toate provinciile unite cu ara, a fost adoptat o nou lege de organizare administrativ-teritorial, Legea pentru unificare administrativ. Prin aceast lege, teritoriul Romniei se mparte, din punct de vedere administrativ, n judee (71) i judeele n comune (8.879), att rurale, ct i urbane. Comuna rural era alctuit din unul sau mai multe sate, iar reedina comunei era stabilit n unul dintre aceste sate. Comunele urbane constituiau centre de populaie declarate astfel prin lege i erau mprite n comune urbane reedine de jude (n care se afla prefectura judeului) i comune urbane nereedine. Comunele urbane reedine de jude care, prin numrul locuitorilor i prin importana lor economic sau cultural aveau o influen mai mare asupra dezvoltrii generale a
79

Ibidem. 66

statului, au fost declarate prin lege municipii, lundu-se n prealabil avizul consiliului administrativ superior. Cu scopul facilitrii controlului, supravegherii aplicrii legilor i bunei ndrumri a administraiei, judeele au fost mprite n circumscripii numite pli (489), cuprinznd mai multe comune, iar comunele urbane, n circumscripii numite sectoare. Sectoarele i plile nu aveau personalitate juridic.80

serviciile exterioare ale ministerelor. Aceast nou lege este considerat a fi specific perioadelor de criz sau regimurilor totalitare i a fost realizat dup modelul legii administrative italiene din 1926 i a celei iugoslave din 1929. n baza Constituiei din 1938 i a acestei legi au fost formate 10 inuturi, fiecare dintre ele fiind alctuite din mai multe judee, independent de criteriul istoric: Arge/Bucegi, Some/Criuri, Dunrea de Jos, Jiu/Olt, Marea, Mure/Alba Iulia, Nistru, Prut, Suceava, Timi. Legea administrativ din 1938 a fost creat pe baza a cinci principii: primatul competenei (exprim preferina legiuitorului fa de organele numite pe baz de competen, n raport cu cele alese), desfiinarea unitilor administrative artificiale (erau considerate a fi capabile s satisfac interesele generale i locale doar acele uniti care, prin natura lor i prin extindere, reprezentau uniti legitime culturale, economice i financiare i, n acest context, judeul era considerat o diviziune suportat de ctre stat); ordine n administraie i autoritate (conducerea unitilor a fost ncredinat unor persoane numite care, eliberate de presiunea procesului electoral, trebuiau s se dedice intereselor generale); organizarea i sistematizarea activitii administrative (cu scopul de a asigura continuitate i eficien aciunii administrative) i divizarea teritoriului statului n inuturi i comune (cu personalitate juridic).82

Figura nr. 881

Prin Legea administrativ din 1938 se desfiineaz administraia autonom a judeului, nfiinndu-se inutul. Judeul rmne astfel o circumscripie n care funcioneaz
Parlamentul, LEGE nr. 95 din 13 iunie 1925 pentru Unificarea Administrativ publicat n Monitorul Oficial nr. 128 din 14 iunie 1925, URL: http://www.lege-online.ro/lr-LEGE-95-1925-(107203).html. 81 DAMEAN, Sorin; Ionu ERBAN, op. cit., f.a. 67
80

82

Ibidem. 68

Figura nr. 983

Figura nr. 1084

Doi ani mai trziu, inuturile vor fi desfiinate, iar judeele vor redeveni uniti administrativ-teritoriale descentralizate cu personalitate juridic. Prin Legea nr. 5 din anul 1950 au fost desfiinate cele 58 de judee, odat cu cele 424 pli i 6.276 de comune rurale i urbane, fiind nlocuite cu 28 de regiuni compuse din 177 de raioane, 148 de orae i 4.052 de comune. Aceast lege este considerat a fi un experiment sovietic de organizare a teritoriului.

Constituia Republicii Populare Romne din 1952 i Decretul 331 din acelai an, ce modifica Legea nr. 5/1950, impun o nou organizare administrativ-teritorial, astfel nct numrul de regiuni a fost redus la 18, prin comasare: Arad, Bacu, Baia Mare, Brlad, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Galai, Hunedoara, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Stalin, Suceava, Timioara i Regiunea Autonom Maghiar creat pe criterii etnice. Aceast form de organizare a fost criticat deoarece s-a considerat c regiunile sunt prea vaste, accesul la centru al populaiei din localitile periferice fiind dificil, i c sunt caracterizate de un grad crescut de eterogenitate.85 Patru ani mai trziu, prin Decretul 12 a fost modificat din nou Legea nr. 5/1950 desfiinndu-se regiunile Arad i Brlad. De
84

83

Ibidem. 69

85

Ibidem. Ibidem. 70

asemenea, prin Legea nr. 3 din decembrie 1960 s-au fcut redistribuiri de teritorii i redenumiri de regiuni, astfel nct entitatea administrativ maghiar a fost redenumit Regiunea Mure - Autonom Maghiar, modificndu-i-se, totodat, i teritoriul.

Figura nr. 1287

Figura nr. 1186

n anul 1968, prin Legea nr. 2, s-a revenit la mprirea administrativ-teritorial a rii pe judee: 39 de judee, Municipiul Bucureti, 236 de orae, dintre care 47 de municipii, i 2.706 de comune avnd n componen 13.149 de sate. Cauzele acestor modificri sunt considerate a fi schimbrile structurale n economia naional, marcate de industrializare, i creterea exploziv a populaiei urbane pe baza migraiei interne din zona rural n cea urban.

Analiza acestor etape de organizare administrativteritorial aduce n discuie ideea c preocuparea pentru regionalizare n spaiul public romnesc este marcat n special de interesul pentru spaiile culturale de tipul regiunilor istorice. Similar, sunt aduse n prim plan, n funcie de context, regiunile etnice i microregiunile de tip ar sau inut. Judeele, n forma veche sau de dat mai recent, asociate cu mprirea administrativ din 1968, dei au i o puternic semnificaie cultural, sunt vzute mai ales ca uniti administrative.88

86

Ibidem. 71

Ibidem. SANDU, Dumitru, Dezvoltarea regional n Romnia. Granie socioculturale n micare, Bucureti, 2011, p. 5, URL: https://sites.google.com/site/dumitrusandu/regionalizare.
88

87

72

3.2. Configuraia administrativ actual a Romniei n prezent, Romnia este organizat, conform Constituiei din 1991 i Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, n urmtoarele uniti administrative de baz: judee (41), municipii (97), oraele (268, inclusiv municipiile), comune (2.698) i sate (13.089). ncepnd cu anul 1998, au fost stabilite patru macroregiuni de dezvoltare (NUTS-I), opt regiuni (NUTS-II), 41 de judee i municipiul Bucureti ( NUTS-III), n conformitate cu Nomenclatorul NUTS al UE: Macroregiunea 1: - Regiunea Nord-Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj; - Regiunea Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu. Macroregiunea 2: - Regiunea Nord-Est: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui; - Regiunea Sud-Est: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea. Macroregiunea 3: - Regiunea Sud: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman; - Regiunea Bucureti i Ilfov: Bucureti, Ilfov. Macroregiunea 4: - Regiunea Sud-Vest: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vrancea. - Regiunea Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi.89

Figura nr. 1390

Aceste regiuni nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic i constituie rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. De asemenea, ele nu au capaciti administrative, ci rolul de a facilita coordonarea proiectelor de dezvoltare regional. Pentru Romnia, dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i, nu n cele din urm, s conduc la o mbuntire a nivelului de trai. Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea
90

89

European Commission, Eurostat, op. cit., 2011. 73

DAMEAN, Sorin; Ionu ERBAN, op. cit., f.a. 74

eficient a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea rural, sntatea, educaia, nvmntul, cultura.91 n acest context, politica de dezvoltare regional contribuie la consolidarea securitii prin urmtoarele: diminueaz dezechilibrele regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat); prentmpin producerea de noi dezechilibre; faciliteaz ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la instrumentele financiare de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune); stimuleaz cooperarea interregional, intern i internaional, contribuind la dezvoltarea economic. Institutul Austriac pentru Studii Regionale i Planificare Spaial92 clasific provocrile i vulnerabilitile care ar putea afecta regiunile Europei n perspectiva anilor 2020. Este studiat impactul posibil al unor provocri-cheie globalizarea, modificrile demografice, schimbrile climatice, energia i noile riscuri sociale asupra disparitilor regionale n Europa din prezent pn n anul 2020. Acestea sunt analizate att individual, ct i n corelaie una cu cealalt, ca parte a unui
Politica de dezvoltare regional concepte, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, URL: http://www.mdrt.ro/dezvoltareregionala/politica-de-dezvoltare-regionala. 92 Austrian Institute for Regional Studies and Spatial Planning - IR, Regional Challenges in the Perspective of 2020 Phase 2: Deepening and Broadening the Analysis. Final Report, 2011, URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/region2020 _phase2/challenge2020_report.pdf. 75
91

model interpretativ ce exploreaz relaiile, sinergiile i efectele lor cumulative. Provocrile identificate sunt relevante nu doar pentru Europa, ci i pentru ntreaga lume i necesit un rspuns coordonat pe mai multe niveluri: global, european, naional, regional i local. Conform acestei analize, principalele caracteristici ale globalizrii ce determin potenialele costuri i beneficii sunt: companiile globale ce constituie motoarele inovaiei i sunt privite ca juctori globali, acordurile de liber schimb, volatilitatea preurilor materiilor prime i volumele de bunuri i servicii industriale, creterea portofoliilor transnaionale de investiii i pieelor de capital, dependena de resurse umane specializate. Aceste caracteristici pot genera n ri i regiuni att beneficii, ct i costuri, traduse n reducerea disparitilor economice, sociale i ecologice n unele cazuri sau n adncirea i perpetuarea acestora n altele. Din acest punct de vedere, autorii analizei identific principalii indicatori ai impactului globalizrii asupra securitii regiunilor din Europa: juctori globali, mobilitatea persoanelor i bunurilor, accesibilitate, cunotine i know-how93. Modificrile demografice constau n transformri ale dimensiunii i structurii populaiei determinate n principal de schimbrile nregistrate n rata fertilitii, sperana de via i migraie. Caracteristicile acestei provocri-cheie includ creterea natural i mbtrnirea populaiei, dar i migraia intern i cea extern. Regiunile Europei i cele vecine sunt caracterizate de declin demografic ce determin reducerea forei de munc, dependena demografic crescut a vrstnicilor, un posibil deficit de servicii i o performan economic slab. Migraia, intern i extern, este ncurajat de diferenele nregistrate n nivelul de trai din diferite ri i regiuni i, n contextul crizei economice ce a provocat creterea ratei omajului, poate determina declanarea unor conflicte
93

Ibidem. 76

sociale n regiunile i rile cu aflux ridicat de populaie migratorie94. Schimbrile climatice sunt analizate prin prisma nivelului de cretere a mrilor ce afecteaz zonele de coast, nclzirea regiunilor nordice, ariditatea i numrul sporit de furtuni din regiunile sudice. De asemenea, studiul identific principalele domenii cu vulnerabiliti ale regiunilor europene: condiiile pentru agricultur i silvicultur, ecosistemele naturale i semi-naturale, hazardele naturale i ameninrile de coast, sntatea i valurile de cldur, dependena de ap, climatul estival de turism. Astfel, se observ c schimbrile climatice au consecine importante asupra economiei, sntii i calitii vieii populaiilor din orice punct al globului95. Problemele legate de energie constituie o categorie deosebit de important a provocrilor actuale. Imposibilitatea de a garanta aprovizionarea sigur, sustenabil i competitiv cu resurse energetice este corelat cu probleme economice, politice, sociale i ecologice. Analiza identific principalele vulnerabiliti la adresa regiunilor europene ce vin din domenii precum capacitile energetice, aprovizionarea cu hidrocarburi i nivelul de vrf al cererii de energie96. n fine, cea de-a cincea provocare-cheie analizat este cea a noilor riscuri sociale, ce includ expunerea sporit a unei categorii largi de populaie la instabilitatea locurilor de munc, srcie i prbuirea sistemului bunstrii (statul asistenial). Se poate vorbi despre o polarizare social ce prezint urmtoarele vulnerabiliti: distribuia veniturilor, transformrile de pe piaa muncii, omajul n rndul tinerilor, accesul la servicii de interes economic general97. Aceste cinci provocri-cheie afecteaz regiunile
94 95

independent sau se poteneaz unele pe celelalte. n primul caz, oportunitile i riscurile sunt considerate de ctre autorii studiului ca elemente ale unei proces istoric normal ce poate fi gestionat de ctre instituiile existente la nivel comunitar, naional i regional. n cel de-al doilea caz, provocrile capt o mai mare semnificaie i este necesar dezvoltarea unor noi instituii i politici care s le confrunte. Astfel, provocrile externe globalizare, modificrile demografice naturale i schimbrile climatice sunt fie date, fie influeneaz puternic rezultatele gestionrii riscurilor i ameninrilor determinate de provocrile interne, precum cele energetice i sociale. Din perspectiva acestor provocri regionale, Romnia este extrem de vulnerabil n ceea ce privete globalizarea i securitatea energetic. Cele opt regiuni de dezvoltare ale rii noastre prezint o vulnerabilitate crescut la majoritatea indicatorilor din cauza capacitii limitate de adaptare.
Indicatori
Juctori globali Mobilitatea bunurilor i persoanelor Accesibilitate Cunotine i know-how mbtrnirea populaiei Scderea populaiei Migraie i integrare internaional Condiii pentru agricultur i silvicultur Ecosisteme naturale i semi-naturale X (cu excepia regiunilor Centru i V) X (doar regiunile Centru i SE)

Cea mai vulnerabil

X (cu excepia Bucureti) X (doar regiunea SE i Bucureti) X X (cu excepia Bucureti)

Vulnerabil

Pregtit
X (doar Bucureti)

Impact sczut

X (cu excepia Bucureti, regiunilor SV i SE) X (doar Bucureti)

X (doar regiunea SV)

X X (cu excepia Bucureti i regiunii NE) X X (doar regiunile Centru i V) X (doar regiunile V, NV i SV) X (doar Bucureti i regiunile NE i S) X (doar Bucureti i regiunea NE)

Ibidem. Ibidem. 96 Ibidem. 97 Ibidem. 77

78

Indicatori
Hazarde naturale i ameninri de coast Sntate i valuri de cldur Dependen de ap Climat estival de turism Capaciti energetice Aprovizionare cu hidrocarburi Nivelul de vrf al cererii de energie Distribuia veniturilor Transformri pe piaa muncii omaj n rndul tinerilor Acces la servicii de interes economic general

Cea mai vulnerabil

X (cu excepia regiunilor V i S) X (doar Bucureti) X (doar regiunea SV)

Vulnerabil
X (doar regiunile V i S) X (cu excepia Bucureti) X (cu excepia Bucureti, regiunile SV i NE) X X (doar regiunea NE) X

Pregtit

Impact sczut

X (doar Bucureti i regiunea NE) X (cu excepia regiunii NE)

X X (cu excepia regiunilor NE i SV) X (doar regiunile NE i SV) X X (doar regiunile SV, S i SE) X (doar regiunile Centru i NE) X (cu excepia regiunii V) X (doar Bucureti i regiunile V i NV) X (doar regiunea V)

Figura nr. 14: Vulnerabilitile regiunilor de dezvoltare ale Romniei98

3.3. Scenarii de regionalizare pentru Romnia Ultimii ani au adus n discuie noi scenarii pentru regionalizarea Romniei. Necesitatea reorganizrii teritorialadministrative constituie un subiect de maxim interes pentru factorii politici decizionali cu att mai mult cu ct trebuie s se in seama de o serie complex de factori: implicaiile unei posibile federalizri, pstrarea tradiiilor, manifestarea unor intenii naionaliste, conservarea identitii locale, meninerea unui nivel optim de reprezentativitate la nivel politic, identificarea acurat a costurilor etc. De asemenea, regionalizarea trebuie s rspund problemelor majore cu care se confrunt ara noastr n prezent, precum srcia la nivel naional, inegalitile de dezvoltare i numrul redus de centre teritoriale de promovare a competitivitii.99 n acest sens, mediul academic din Romnia a organizat numeroase dezbateri pe aceast tem. Un exemplu este dezbaterea organizat de ctre organizaia nonprofit Academia de Advocacy n anul 2012, Regionalizarea Romniei de ce?100. n raportul elaborat n urma audierii publice, sunt sintetizate opiniile pro i contra regionalizrii rii noastre dup cum urmeaz101. La ntrebarea Are nevoie Romnia de regionalizare? De ce? au fost colectate un numr de 194 de depoziii pozitive, 36
99 SANDU, Dumitru, Pentru subsidiaritate prin regionalizare optim n Romnia de azi, Depoziie pentru Audierea public Regionalizarea Romniei de ce?, Academia de Advocacy, Timioara, 2012, URL: http://advocacy.ro/sites/advocacy.ro/files/files/depozitie/documentul/201211/ depozitie_sandu_dumitru.pdf. 100 Academia de Advocacy, Audierea public Regionalizarea Romniei de ce?, 23 noiembrie 2012, Timioara, URL: http://audieri.advocacy.ro/regionalizarea-romaniei-de-ce-chemarea-la-actiune (la audiere au participat experi n administraie public, reprezentani ai mediului universitar, ai administraiei centrale i locale i ai societii civile). 101 Academia de Advocacy, Audierea public Regionalizarea Romniei de ce?. Raport de sintez, 23 noiembrie 2012, Timioara, URL: http://advocacy.ro/node/695/subpage/755#vitrina.

O serie de factori contribuie la aceast stare de fapt, precum: putere economic nc destul de sczut n comparaie cu media european i o poziie extrem de slab pe plan global; aprovizionare cu energie extrem de vulnerabil, mai ales ca urmare a problemelor privind eficiena energetic; dinamic negativ a populaiei, n special n regiunile rurale; politic de mediu ineficient.
98

Ibidem. 79

80

de depoziii negative i 21 de depoziii neutre. Principalele argumente care susin ideea i nevoia de regionalizare a Romniei, sintetizate n cele ce urmeaz, n ordinea importanei lor, prin prisma frecvenei cu care au fost enunate n opiniile scrise colectate i analizate, sunt: eficientizarea procesului decizional public i, implicit, o mai bun gestionare a resurselor publice, precum i a tuturor resurselor disponibile, n general, limitate i constant insuficiente n raport cu nevoile, argument susinut de o serie de alte argumente specifice subsecvente, cum ar fi: reducerea costurilor i a birocraiei n sistemul administrativ public n general, prin simplificarea i optimizarea administraiei publice, n contextul regionalizrii; corelarea deciziilor publice cu nevoi i probleme specifice, precum i cu oportuniti de dezvoltare specifice, diferite i diverse de la o regiune la alta; necesitatea susinerii i chiar a accelerrii descentralizrii din mai multe puncte de vedere: un management regional competent i motivat, cu un instrument legislativ corespunztor i flexibil ce ar trebui s permit creterea nivelului economic al regiunii; gestionarea regional aproape n totalitate a veniturilor i cheltuielilor, centralizarea naional doar a unei pri din veniturile regionale, n scopul meninerii n funciune a instituiilor naionale, eliminarea pierderilor financiare datorate unor decizii politice de redirecionare unei pri din venituri ctre instituii i entiti inutile sau neperformante; creterea transparenei actului decizional public i o mai mare i mai bun accesibilitate la informaii de interes public, datorit apropierii de cetean i nevoile sale, comparativ cu nivelul naional, fapt ce va induce i o mai mare responsabilizare a decidenilor i reducerea corupiei n administraia public.

creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, corelat cu o mai eficient i eficace utilizare a acestor fonduri, prin: posibilitatea integrrii proiectelor mici, disparate la nivel local, n proiecte strategice, de anvergur la nivel regional i prin extragerea leciilor nvate din perioada experienelor 2007-2013; stimularea i susinerea dezvoltrii economice, n general, i, implicit, prin aceasta reducerea disparitilor i decalajelor economice interjudeene i interregionale: din acest punct de vedere, esenial este obiectivul general de dezvoltare a resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale n baza experienelor, considerndu-se c economia local nu poate prezenta o diversitate i specificitate corespunztoare ateptrilor cetenilor, iar cetenii i cunosc i recunosc capacitatea de mobilitate profesional i geografic i o valorific ca atare, n msura oportunitilor existente, cu precdere ntr-un areal maximal regional; simplificarea accesului la resurse a mediului de afaceri autohton. nevoia de identificare identitar, precum i nevoia de notorietate a regiunilor, eseniale pentru ntrirea spiritului de apartenen, ncredere i solidaritate a populaiei, toate acestea contribuind la potenarea identitii naionale a statului unitar romn. Cele mai importante argumente enunate mpotriva ideii i nevoii de regionalizare a Romniei sunt sintetizate n cele ce urmeaz, n ordinea importanei lor, prin prisma frecvenei cu care au fost enunate n opiniile scrise colectate i analizate de ctre organizatorii audierii publice102: accentuarea disparitilor interregionale, pe fondul dezvoltrii accentuate i disproporionate a marilor aglomerri urbane i a capitalelor de regiuni, n detrimentul localitilor periferice ale acelorai regiuni, oraelor mici i zonelor rurale;
102

Ibidem. 82

81

 pierderea locurilor de munc n instituiile administrative vizate de procesul regionalizrii; nivelul ridicat al costurilor pe care le implic procesul complex i ndelungat al regionalizrii Romniei, costuri ce vor fi suportate din resurse publice; momentul nepotrivit, n primul rnd corelat cu contextul actual al crizei economice globale, dar i din perspectiva planificrii noului ciclu bugetar european, momentul fiind apreciat ca fiind tardiv sub acest aspect; fezabilitatea i chiar oportunitatea decuplrii obiectivului descentralizrii de cel al regionalizrii, pe ideea c o bun descentralizare decizional se poate realiza i n afara procesului de regionalizare; creterea birocraiei, datorit multiplelor schimbri legislative necesare, precum i datorit etapelor indispensabile ale tranziiei de la actuala form de organizare administrativ spre cea regional; teama de riscul federalizrii Romniei, a enclavizrii anumitor zone ale rii, a pierderii identitii naionale, istorice, a federalizrii chiar a UE, corelate cu suspiciunea legat de poziionarea contra regionalizrii a unor politicieni i a unor state membre ale UE; nesoluionarea problemei calitii i eficienei dialogului cu decidenii, chiar dac din punct de vedere geografic acetia vor fi mai aproape fizic de ceteni n eventualitatea unui proces al regionalizrii, comparativ cu nivelul naional. Depoziiile neutre au fost argumentate prin: nevoia de studii i analize de impact a unor alternative de regionalizare a Romniei; lipsa unui proiect sau pachet legislativ concret privind regionalizarea; slaba informare a populaiei cu privire la acest subiect.103

Din cele prezentate, pot fi identificate cteva aspecte ce in de influena procesului de regionalizare asupra securitii naionale. Pe de o parte, se poate vorbi despre o influen pozitiv, regionalizarea fiind vzut ca un factor integrator i catalizator pentru coeziunea social i economic a Romniei n UE. Pe de alt parte, acelai proces este vzut ca avnd influen negativ asupra securitii naionale prin aceea c reprezint un factor de dezagregare social i economic i un risc la adresa integrrii n UE. n anul 2011 au fost supuse dezbaterii dou scenarii principale de regionalizare a Romniei. Pe de o parte se vorbete despre reducerea numrului de judee la opt, iar pe de alt parte despre pstrarea judeelor actuale, ns cu acordarea de personalitate juridic regiunilor de dezvoltare stabilite conform Nomenclatorului NUTS. Potrivit primului scenariu, cele opt noi judee se suprapun tot actualelor regiuni de dezvoltare, cu urmtoarele capitale: Iai, Cluj, Braov, Timioara, Craiova, Constana, Ploieti i Bucureti.104 Noile judee vor prelua o parte din atribuiile actualelor ministere, care exced graniele actualelor judee (de exemplu, transportul regional de cltori, spitalele regionale sau universitile de stat), iar consiliile judeene vor elabora politicile de dezvoltare regional i le vor implementa direct.105

104 103

Ibidem. 83

NEGOI, Sorin, PDL anun asumarea rspunderii pe regionalizare i capitalele regiunilor, n cursdeguvernare.ro, 10 iunie 2011. 105 Ibidem. 84

Figura nr. 15: Scenariu de regionalizare a Romniei106

Fa de acest scenariu exist opinii nefavorabile din partea principalelor grupuri ale minoritilor etnice din Romnia. Acestea propun formarea a cinci macroregiuni, dintre care Macroregiunea V este similar zonei cedate Ungariei n urma Dictatului de la Viena (30 august 1940)107: Macroregiunea I: - Regiunea Botoani - Suceava; - Regiunea Bacu - Iai - Neam - Vaslui; - Regiunea Brila - Buzu - Galai - Vrancea;
COZMEI, Victor, Reorganizarea administrativ-teritorial: Vezi cum vor arata cele opt noi judee cu capitalele lor, principalele orae, datele demografice i economice, HotNews, 10 iunie 2011, URL: http://www.hotnews.ro/print?articleId=8791860. 107 SCURTU, Ioan; Gheorghe BUZATU, Istoria romnilor n secolul XX, Editura Paidea, Bucureti, 1999. 85
106

Macroregiunea II: - Regiunea Constana - Tulcea; - Bucureti; - Regiunea Clrai - Ialomia - Ilfov; - Regiunea Giurgiu - Teleorman; - Regiunea Dolj - Mehedini - Olt; Macroregiunea III: - Regiunea Gorj - Vlcea; - Regiunea Arge - Dmbovia - Prahova; Macroregiunea IV: - Regiunea Arad - Cara-Severin - Timioara; - Regiunea Alba - Hunedoara; - Regiunea Sibiu - Braov; Macroregiunea V: - Regiunea Covasna - Harghita - Mure; - Regiunea Bistria-Nsud - Cluj - Maramure; - Regiunea Bihor - Slaj - Satu-Mare.108 n fine, cel de-al doilea scenariu principal referitor la regionalizarea Romniei menine actuala organizare a judeelor, dar dorete ncadrarea ntr-un proces de regionalizare care s se extind pe o perioad mai lung de timp (pn n anul 2016). Acest scenariu se bazeaz pe urmtoarele idei: - se vor pstra actualele judee; - se va nfiina, ntre judee i administraia central a rii, un alt nivel administrativ, numit Regiune, dup modelul francez; - regiunile vor coincide cu actuala mprire formal n cele 8 regiuni de dezvoltare; - regiunile vor avea caracteristici politice, administrative si de integrabilitate administrativ specifice actualei structuri locale; - o regiune va fi condus de un consiliu regional, condus
IONESCU, Vladimir, Regionalizarea economic. Avantaje i pericole, n cursdeguvernare.ro, 18 iunie 2011. 86
108

de un preedinte regional ambii alei de ctre ceteni; - preedintele regional va funciona ca un premier local i va fi ales n mod direct de ceteni, iar membrii consiliului regional vor avea atribuii executive; - consiliul regional va avea un buget propriu; - pe lng preedinte i consiliul regional, fiecare regiune va mai avea i un prefect desemnat de ctre guvern, astfel nct cei opt prefeci regionali i vor nlocui pe cei 41 de prefeci existeni n prezent i i vor pstra atribuiile actuale; - nfiinarea unui organism cu caracter consultativ obligatoriu numit Consiliul Economic i Social Regional (CES), care va funciona pe lng Consiliul Regional i care va realiza planurile regionale de dezvoltare; - guvernul central va decide doar asupra proiectelor naionale, iar toate celelalte proiecte, investiii, cheltuieli, bugete etc. vor cdea n sarcina i consiliilor regionale; - nu va exista o capital a regiunii, ci vor exista centre specifice de dezvoltare: centrul politico-administrativ, centrul economic, centrul universitar, centrul cultural etc.109 Studiile de specialitate invoc pentru regionalizarea rii noastre o soluie de tip procedural ce urmeaz cteva reguli de baz: - asigurarea subsidiaritii per ansamblu, nu numai n funcionarea instituiilor prin simpla nfiinare a unor regiuni de rang superior judeelor, prin conferirea unui statut administrativ regiunilor de dezvoltare n configuraia actual sau ntr-o alt configuraie; - delimitarea noilor regiuni de tip NUTS2 este util s fie fcut pe criterii cumulative de relativ omogenitate intern, nu numai pe un singur criteriu (economic, cultural-istoric, geografic etc.), avnd n vedere c potenialul de dezvoltare al
IONESCU, Vladimir, USL, varianta de reorganizare a Romniei: pstrarea judeelor actuale, nfiinarea unei suprastructuri regionale, n cursdeguvernare.ro, 12 iunie 2011. 87
109

unor astfel de regiuni este cu att mai crescut cu ct criteriile de constituire sunt n mai mare msur cumulative (economice culturale - sociale - de proximitate - de complementaritate funcional); - evitarea falselor cauzaliti n fundamentarea deciziilor de restructurare teritorial-administrativ, deoarece a susine, spre exemplu, c fondurile europene nu sunt absorbite dat fiind faptul c regiunile de dezvoltare sunt artificial structurate este nefundamentat; mult mai important dect orice contur regional este faptul c nu au nc statut administrativ i nu este rezolvat problema subsidiaritii per ansamblu; - oportunitatea trecerii de la gndirea substanialist la cea procesual n configurarea rolului identitii n viaa i n dezvoltarea regional, dat fiind faptul c identitile sunt n micare i este important ca politicile de dezvoltare s aib n vedere i aciuni de mobilizare i folosire a identificrilor regionale, etnice, religioase, comunitare; - fiecare dintre principalii ageni implicai n proiectarea restructurrii regional-comunitare (Parlament, Guvern, ministere, partide politice, ONG-uri etc.) sau administrativteritoriale trebuie s fundamenteze propunerile pe care le fac prin cercetri/studii/analize interdisciplinare de impact pe care s le fac publice; - acceptarea oricror transformri n sistemul organizrii regionale sau administrativ-teritoriale numai n msura n care nu duce, la nivel naional, la creterea cheltuielilor cu administraia.110 Dat fiind varietatea argumentelor pro i contra regionalizare, trebuie s subliniem faptul c acest proces nu poate fi iniiat fr a ine seama de legislaia naional i european n vigoare i fr a ntemeia deciziile pe baza unor studii de specialitate i a unei dezbateri publice la nivel naional. De asemenea, este important ca studiile respective s includ o
110

SANDU, Dumitru, op. cit., 2012. 88

analiz detaliat a principalelor vulnerabiliti, dar i riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii pe care un anumit model de regionalizare le poate produce att la toate nivelurile de manifestare a securitii (individ, grup, comunitate, naiune etc.), ct i n toate domeniile vieii sociale (economic, politic, militar, relaii interumane, cultural, ecologic etc.).

CONCLUZII Regionalizarea se dovedete a fi un proces complex i nuanat. Coexistena sa cu globalizarea, precum i cu o serie de concepte a cror sfer de definire este nc ambigu (regiune, regionalism, contiin i identitate regional, integrare regional) determin necesitatea unei analize aprofundate a influenei sale asupra tuturor domeniilor vieii sociale, mai ales n sfera securitii. Formarea de regiuni presupune o serie de discuii asupra implicaiilor pe care le are asupra securitii la toate nivelurile i n toate domeniile de manifestare a sa, deoarece lumea contemporan se confrunt deja cu o serie de probleme generate de fenomenele i procesele specifice secolului al XXIlea ce nu pot fi separate unele de altele. n primul rnd, exist simultan cteva tendine definitorii ce sunt, la o prim vedere, complet opuse: fragmentare - integrare, localizare internaionalizare, protecionism - liberalizare i centralizare descentralizare. n al doilea rnd, n mediul de securitate internaional se manifest o serie fenomene i procese ce coexist i sunt interrelaionate: globalizarea, modificrile demografice, schimbrile climatice, asigurarea securitii energetice, criza economic i financiar i polarizarea social. Regionalizarea devine astfel o provocare la adresa securitii naionale i nu numai. n prezent, pe agenda public din Romnia sunt cteva scenarii de regionalizare, dar nici unul nu ntrunete acordul majoritii. Problema este cu att mai complicat cu ct, din punct de vedere al actualei organizri teritoriale pe regiuni de dezvoltare, ara noastr este caracterizat de cteva vulnerabiliti eseniale corelate cu mobilitatea bunurilor i persoanelor, mbtrnirea i scderea

89

90

numrului populaiei, migraia i integrarea internaional, agricultura i silvicultura, ecosistemele naturale i seminaturale, hazardele naturale, dependena de ap, aprovizionarea cu hidrocarburi, distribuia veniturilor, transformrile pe piaa muncii, omajul, accesul la serviciile de interes economic general, accesul la cunotine i know-how etc. n acest context, orice iniiativ de regionalizare a Romniei care nu este ntemeiat pe analize de specialitate aprofundate ar putea transforma aceste vulnerabiliti n riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii naionale. Este vorba despre regionalizarea ce devine factor de dezagregare social i economic i un risc la adresa integrrii n Uniunea European. Este verificat n acest mod ipoteza studiului de fa, anume c orice scenariu de regionalizare a Romniei influeneaz simultan pozitiv i negativ securitatea la toate nivelurile i n toate domeniile sale de manifestare. Astfel, regionalizarea nu ar trebui realizat pe criterii etnice, nu ar trebui s pun n discuie caracterul naional, suveran i independent, unitar i indivizibil al statului romn, aa cum este consfinit prin Constituie, i nici nu ar trebui s reprezinte un experiment ale crui costuri i beneficii sunt incerte i imprevizibile. Regionalizarea Romniei trebuie s conduc la consolidarea securitii i stabilitii rii noastre prin crearea unui ansamblu instituional modern, a unor zone de dezvoltare uniforme, eliminarea disparitilor economice i sociale i ridicarea nivelului de trai al populaiei.

BIBLIOGRAFIE I. Lucrri de autor i n colectiv

1. Academia de Advocacy, Audierea public Regionalizarea Romniei de ce?. Raport de sintez, 23 noiembrie 2012. 2. Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. 3. Assembly of European Regions, The State of Regionalism in Europe. An AER Report, 2010. 4. Austrian Institute for Regional Studies and Spatial Planning - IR, Regional Challenges in the Perspective of 2020 Phase 2: Deepening and Broadening the Analysis. Final Report, 2011. 5. BHNREANU, Cristian, Influena factorului economic n realizarea securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009. 6. BHNREANU, Cristian, Securitatea energetic a Romniei n context european, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010. 7. Centrul de informare ONU pentru Romnia, Schimbrile climatice o problem global, 2012. 8. COOPER, Andrew F.; Christopher W. HUGHES i Philippe De LOMBAERDE (Eds.), Regionalisation and Global Guvernance. The Tamming of Globalization?, Routledge, New York, 2008. 9. CROCKER, Chester A.; Fen Olser HAMPSON; Pamela AALL (eds.), Rewiring regional security in a fragmented world, United States Institute of Peace, 2011. 10. CROSIER, Scott, Johann-Heinrich von Thnen: Balancing LandUse Allocation with Transport Cost, Center for Spatially Integrated Social Science, f.a. 11. DAMEAN, Sorin; Ionu ERBAN, Reformele administrativteritoriale ale Romniei jonciuni istorice i cauze, n Perspective asupra politicii de dezvoltare regional n Romnia, DEVREG, f.a. 12. DUU, Petre, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii locale, regionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012.

91

92

13. DUU, Petre; Ioana Valeria ALEXE, Impactul cooperrii regionale transfrontaliere asupra securitii naionale i europene, n Impact Strategic nr. 2/2011, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. 14. European Commission, Practical Guide to Cross-border Cooperation, Third Edition, 2000. 15. European Commission, Eurostat, Regions in the European Union: Nomenclature of territorial units for statistics NUTS 2006/EU-27, Office for Official Publications of the European Union, Luxemburg, 2007. 16. European Commission, Commission Staff Working Document: Regions 2020. An Assessment of Future Challenges for EU Regions, Brussels, 2008. 17. European Commission, EUROSTAT, Regions in the European Union. Nomenclature of territorial units for statistics NUTS 2010/EU-27, Office for Official Publications of the European Union, Luxemburg, 2011. 18. European Commission, Eurostat, Eurostat regional yearbook 2012, eurostat Statistical books, Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2012. 19. European Union, Committee of the Regions, List of European Groupings of Territorial Cooperation EGCT, Brussels, 3 October 2012. 20. GHIOLAN, Clin Sabin, Legtura dintre regiunea administrativ i politica regional, n Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 2(22)/2008. 21. GILBERT, Anne, The new regional geography in English and French-speaking countries, n Progress in Human Geography, No. 12/June 1988. 22. HART, John Fraser, The Highest Form of the Geographers Art, n Annals of the Association of American Geographers, Vol. 72, No. 1 (Mar., 1982). 23. HURJUI, Marcela Cristina, Teorii ale dezvoltrii regionale, n The USV Annals of Economics and Public Administration, Vol. 6/2006, Universitatea tefan cel Mare Suceava. 24. KACOWICZ, Arie M., Regionalization, Globalization, and Nationalism: Convergent, Divergent, Or Overlapping?, Working Paper #262 December 1998, The Helen Kellogg Institute for International Studies.

25. KNAPP, Wolfgang, Regional identity a conceptual framework, n A Sense of Place, ILS Research Institute for Regional and Urban Development, 2003. 26. KUGLER, Richard L.; Ellen L. FROST (coord.), The Global Century. Globalization and National Security, Institute for National Strategic Studies from National Defence University, SUA, 2002. 27. MUSABAY, Peln, The Process of Regionalization in the Black Sea Area: 1991-2010, Graduate School of Social Sciences of Middle East Technical University, 2010. 28. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Guiding Principles on Internal Displacement, United Nations, 2004. 29. PAASI, Anssi, Re-contructing regions and regional identity, Nethur lecture, 7 November 2000, Nijmegen, The Netherlands. 30. PAASI, Anssi, The resurgence of the Region and Regional Identity: theoretical perspectives and empirical observations on regional Dynamics in Europe, n Review of International Studies, Volume 35, Suplement S1, February 2009, British International Studies Association. 31. PACESILA, Mihaela, Regionalizarea n statele Uniunii Europene, n Administraie i management public, nr. 3/2004, ASE Bucureti. 32. ROTH, Klaus; Ulf BRUNNBAUER (coord.), Region, Regional Identity and Regionalism in Southeastern Europe. Part I, The International Association for Southeast European Anthropology (InASEA), Berlin, 2007. 33. SABU, Cosmin, Euroregiunile forme i structuri teritoriale de cooperare transfrontalier, n The Journal of the Faculty of Economics Economic Science Series, Tom XV, 2006, Vol. I, Universitatea din Oradea. 34. SAMECKI, Pawel, Macro-regional strategies in the European Union, Discussion Paper, 16 September 2009. 35. SANDU, Dumitru, Dezvoltarea regional n Romnia. Granie socioculturale n micare, Bucureti, 2011, https://sites.google.com/site/dumitrusandu/regionalizare. 36. SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 37. SARCINSCHI, Alexandra, Migraie i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 38. SGEAT, Radu, Regiunile Europei. Metodologie de analiz regional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008.

93

94

39. SCURTU, Ioan; Gheorghe BUZATU, Istoria romnilor n secolul XX, Editura Paidea, Bucureti, 1999. 40. Uniunea European, Politica de coeziune 2007-2013. Comentarii i texte oficiale, ianuarie 2007, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg, 2007. 41. VYRYNEN, Raimo, Regionalism: Old and New, n International Studies Review, Vol. 5, No. 1, March 2003.

II. Surse instituionale i Internet

1. Academia de Advocacy, URL: http://advocacy.ro. 2. Agenia de pres HotNews, URL: http://www.hotnews.ro. 3. Assembly of European Regions, URL: http://www.aer.eu. 4. Austrian Institute for Regional Studies and Spatial Planning - IR, URL: http://www.oir.at/en/regions2020. 5. Baza juridic a UE, URL: http://eur-lex.europa.eu. 6. Centrul de informare ONU pentru Romnia, URL: http://www.onuinfo.ro. 7. Council of Europe, URL: http://www.coe.int. 8. cursdeguvernare.ro, URL: http://cursdeguvernare.ro. 9. Dezvoltare regional, URL: http://www.dezvoltaregionala.ro. 10. European Commission, URL: http://ec.europa.eu/ index_en.htm. 11. Eurostat, URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 12. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, URL: http://www.mdrt.ro. 13. Portal de legislaie online, URL: http://www.lege-online.ro.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Daniela RPAN Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 11.01.2013 Hrtie: A3 Coli tipar: 6 Format: A5 Coli editur: 3

Lucrarea conine 96 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro 0162/25/2013 95 C. 204/2013