Tema 1. Sectorul Public 1. Conceptul de bunuri publice i private. 2. Teoria economic cu privire la conceptul de sector public. 3.

Legea lui Pareto. 4. Structura sectorului public i func iile lui. !. "volu ia sectorului public #n $epublica %oldova. 1. Conceptul de bunuri publice i private. 2. Teoria economic cu privire la conceptul de sector public. &in momentul naterii i p'n la deces via a de (i cu (i este e)pus influen ei Statului* prin diferite modalit i i de nenumrate ori. +e ntem #n spitalele finan ate #n #ntregime sau par ial de buget* la natere asist medici , absolven i ai institu iilor superioare de profil care apar in statului. +aterea este #nregistrat oficial* i -deverin a de natere ne acord unele privilegii i obliga ii #n calitate de cet ean al $epublicii %oldova. %ai apoi marea ma.oritate a copiilor frecventea( grdini e i coli finan ate din buget .a.m.d. Practic fiecare dintre noi la momentul dat al vie ii primete mi.loace bneti din partea statului* fie #nc p'n la ma.orat , sub forma unor #ndemni(a ii* fie fiind maturi #n ca(uri de oma.* deces ai unui membru din familie etc.* fie la o v'rst #naintat , sub forma unor pensii* compensa ii .a. Statul anga.ea( la lucru practic fiecare al aselea lucrtor i reglementea( activitatea de anga.are pentru celelalte sectoare. /n ca(ul unei traume #n urma accidentului de produc ie* fr a fi depi)0estiunea 1inantelor Publice 222.$egieLive.ro 3ome state #nclcri ai msurilor de securitate 4stipulate #n legisla ie5* muncitorului i se pltesc compensa ii i #ndemni(a ii pentru pierderea temporar 6 total a incapacit ii de munc. Sindicatele* ale cror drepturi i obliga ii sunt de asemenea stipulate #n legisla ie* duc tratative cu organele de conducere ai statului privind condi iile de munc* durata (ilei de munc* precum i salari(area unor tipuri de activit i #n $epublica %oldova. /n calitate de consumatori suntem de asemenea dependen i de legisla ia Statului7 pre urile* la care putem procura automobilele* produsele de tutun* produsele de alcool i multe altele sunt ma.orate #n urma unor impo(ite* ta)e i alte tipuri de tarife impuse de stat8 i pe de alt parte pre urile la produsele de panifica ie* lactatele* serviciile comunale* pre ul de livrare a apei* ga(ului pot fi micorate #n urma reglementrii de ctre stat pentru a putea fi accesibile ma.orit ii popula iei. "conomia $epublicii %oldova , este una de tip comple)7 #n acelai timp o parte considerabil a activit ilor economice este reali(at #n cadrul sectorului privat* cealalt cot fiind #ndeplinit #n urma activit ii sectorului public. /n afar de aceasta* Statul intervine #n activitatea sectorului privat fie binedeterminat* fie neinten ionat prin intermediul reglementrilor privind impo(itele* ta)ele sau subsidiile unor tipuri de activitate etc. /n rile de(voltate ale lumii statul #i ia responsabilitatea privind activitatea #n unele sectoare sau c9iar domenii* cum ar fi de e)emplu producerea o elului i a crbunelui #n %area :ritanie* -ustria* 1ran a* Suedia sau transport aerian i feroviar #n aa ri ca 0ermania* ;talia* 1ran a* etc. /n fosta <niune Sovietic* precum i #n alte ri ale blocului socialist cota esen ial ale activit ii economice apar inea statului. -ctivit ile economice care fac parte din sectorul public al $epublicii %oldova au suferit #n ultimii 1= ani multe sc9imbri. &e ce statul se preocup de unele activit i i de altele nu> &e ce sfera de activitate ale statului #n ultimii o sut de ani s?a modificat considerabil i de ce statul #n unele ri se implic mai mult #n activitatea economic* dec't #n $epublica %oldova* iar #n altele i mai pu in> /i ia statul oare prea multe responsabilit i> /i poate onora cu succes responsabilit ile asumate> -r putea activa cu o eficien mai mare> ;at problemele esen iale* cercetate #n cadrul tiin ei despre sectorul public. "le au fost abordate #n cadrul discursurilor economice* filosofice* politice #n decursul a sute de ani. &e(baterile mai continu. C9iar dac economitii de talie mondial nu au putut #nainta concret i aprecia unanim cile efective de solu ionare ale problemelor men ionate* oricum s?au adus contribu ii importante #n cunoaterea pr ilor forte i slabe ale sectorului public* precum i a celui privat. 1

Precum urmea(* Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la dispoziia statului. $esursele* aflate la dispo(i ia statului , nu repre(int doar re(ultatul activit ii #ntreprinderilor ce apar in statului* ci i veniturile i c9eltuielile bugetului de stat. /n mod corespun(tor* statul* pe l'ng gestionarea activit ilor #ntreprinderilor care #i apar in total sau par ial* mai func ionea( prin intermediul instituirii sistemului fiscal i reali(rii unor programe de efectuare a c9eltuielilor publice de interes na ional. /n cadrul economiei comple)e* care activea( la moment* aceste forme repre(int cel mai elocvent ba(a sectorului public. Prin cele ce urmea(* 0estiunea sectorului public acord o aten ie deosebit problemelor ce in de :ugetul Public consolidat. Cele mai complicate i specifice probleme abordate #n legtur cu participarea statului #n activitatea economic a rii* deseori nu in de gestiunea nemi.locit a #ntreprinderilor i organelor de stat* i este firesc* deoarece instituirea unei organi(a ii sau #ntreprinderi , este doar o form .uridic concret de folosire ra ional a resurselor. @ formulare principal a problemei* pentru un economist contemporan* este alocarea eficient a resurselor statului 4#n ca(ul dat57 de a crea o nou #ntreprindere sau organi(a ie necomercial pentru re(olvarea unei probleme de interes na ional* sau a re finan a o structur de.a e)istent* sau de #nc9eia un contact de prestare a serviciilor necesare cu o structur privat de.a e)istent , este o problem concret a eficien ei politicii de c9eltuieli din cadrul sectorului public. Gestiunea financiar a sectorului public este invocat pentru a #ntemeia principiile generale privind acumularea i utili(area acestor mi.loace* fr a delimita din start sfera de cercetare a formelor organi(a ionale de activitate. Prin urmare #ntreprinderile i organi(a iile* a cror proprietar este statul* nu pot fi componente unice* cercetate #n cadrul sectorului public. Specificul 0estiunii financiare a sectorului public const #n faptul* c efectuea( o anali( a activit ii statului #n paralel cu activitatea celorlal i subiec i ai activit ii economice* relev logica comportamentului economic al statului i concentrea( aten ia asupra acelor bunuri economice* asigurarea crora statul i?a asumat anga.amentul* precum i eficien a producerii acestor bunuri. /n acest conte)t s definitivm bunurile economice* ca fiind acele bunuri care #ndeplinesc cumulativ dou condi ii7 capacitatea indivi(ilor de a reali(a o legtur #ntre trebuin ele lor i bunul apt s o satisfac8 raritatea , cantitate limitat* insuficient comparativ cu nevoile nelimitate* #n condi ii determinate de loc i timp. ")ist astfel o stare permanent de tensiune #ntre trebuin e i bunuri economice privite at't separat* luate pe categorii* c't i privite #n ansamblu. Teoria i anali(a economic se concentrea( asupra diferitelor laturi ale activit ilor umane care #ntr?o form sau alta sunt legate de bunurile economice. :unurile economice sunt foarte diverse* iar din perspectiva anali(ei economice sunt clasificate dup mai multe criterii* dup forma de proprietate fiind grupate #n bunuri publice i bunuri private. Bunuri publice* bunuri economice caracteri(ate prin none)clusivitate i nonrivalitate. <n bun public este nonexclusiv * deoarece poate fi utili(at 4consumat5 simultan de mai multe persoane. &ac un bun public este asigurat pentru un consumator* atunci el devine disponibil pentru oricare alt consumator. ")cluderea de la utili(area unui bun public a unor poten iali consumatori este imposibil* c9iar dec aportul acestora la producerea bunului respectiv este egal cu (ero. Totodat* un bun public se caracteri(ea( prin nonrivalitate* deoarece pentru oricare consumator adi ional costul social marginal este (ero. @ferta total a unui bun public nu se diminuea( dac bunul respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. <n bun public poate asigura beneficii individuale indiferent d numrul consumatorilor. Cele dou caracteristici sunt #ntrunite numai de bunuri publice pure8 de e)emplu* aprarea na ional sau iluminatul str(ilor. :unurile cvasipublice #ndeplinesc numai una din caracteristici8 de e)emplu7 un post de televi(iune sau o institu ie de #nv m'nt. Bunuri private* bunuri economice din a cror utili(are re(ult beneficii e)clu(ive i rivale. <n bun privat este excluziv* deoarece poate fi utili(at 4consumat5 numai de persoana 4agentul economic5 care #l posed* care a ac9itat cotravaloarea beneficiilor re(ultate din folosirea bunului respectiv. &ac un bun privat este disponibil pentru o persoan* atunci el nu mai poate fi disponibil pentru alt persoan. Caracteristica de rivalitate* const #n faptul c o unitate suplimentar dintr?un bun privat are #ntotdeauna un cost marginal po(itiv. -cest cost este suportat de cumprtorul unit ii respective. Curba cererii pentru bunuri private e)prim beneficiile marginale* iar cu fiecare unitate v'ndut se diminuea( oferta total. Produc ia i alocarea bunurilor private sunt reglate de mecanismul structurilor de pia .

/n "conomia politic mondial accentul esen ial privind producerea i reparti(area bunurilor se pune asupra sectorului privat* i nu cel public. -cei economiti care sunt prtai ai sectorului privat #l consider a fi cel mai eficient mod de organi(are ai activit ii economice* #n special* datorit lui se #nfptuiete reparti(area eficient a resurselor economice. -ceast convingere* #ntr?adevr este un dogmat destul de #ntemeiat i abordat de mult vreme #n cadrul tiin ei economice. /nc #n anul 1AA= -dam Smit9 #n lucrarea sa B-vu ia na iunilorC* care a pus temelia teoriei economice contemporane* afirma c datorit concuren ei* indivi(ii* #n cutare de beneficii personale* vor activa #n interesul societ ii m'na i de o Bm'n invi(ibilC. P'n la #naintarea teoriei lui -.Smit9 era rsp'ndit pe larg concep ia privind implicarea activ a statului #n activitatea economic a societ ii. -cest din urm punct de vedere era sus inut de Dcoala mercantilitilor* prin sec. EF;; , EF;;;* repre(entan i activi #n acest domeniu fiind -ntoine de %ontc9restien* Gean :odin* Gean?:atiste Colbert* T9omas %un etc. Gean?:atiste Colbert* fiin ministrul finan elor #n 1ran a* #n timpul lui Ludovic al E;F* sus inea creterea rolului statului #n economie i implementarea de noi reglementri privind activitatea economic a indivi(ilor* precum i de(voltarea de ctre stat a comer ului i produc iei. ")ist un comun acord destul de rsp'ndit 4dar nu universal5 #ntre economitii contemporani despre faptul c* #ntr?adevr concuren a duce la un nivel #nalt ai eficien ei economice* precum i la implementarea unor te9nologii noi. &ar pe parcursul ultimilor o sut de ani* s?a a.uns la conclu(ia c* totui pia a concuren ial nu #ntotdeauna activea( perfect7 #n perioada depresiei mondiale din 1H3I marea ma.oritate a indivi(ilor ap i i dornici de munc au rmas omeri* poluarea mediului #ncon.urtor a adus la BotrvireaC marilor orae i #nrut irea condi iilor climaterice* ceea ce dunea( activitatea sectorului agrar #n #ntregime. . !e"ea lui Pareto. Pe parcursul ultimelor (eci de ani* problema eficien ei economice ale activit ii statului s?a aflat #n fruntea cercetrilor marilor economiti. $e(ultatele principale au fost #nsumate #n c'teva principii de ba(* care formea( dou teoreme ai economiei bunstrii. /n prima teorem de ba( se demonstrea( c #n anumite condi ii* pie ele concuren iale creea( o distribuire foarte specific a resurselor7 nu poate fi un aa fel de redistribuire a resurselor* #n cadrul creia cineva ar putea s?i #mbunt easc situa ia* fr #nrut irea situa iei altcuiva* #n acelai timp. ")ist* bine#n eles* foarte multe metode de redistribuire a resurselor* cu a.utorul crora este posibil #mbunt irea situa iei unui sau mai mul i indivi(i. &ar #n orice ca( cineva va suferi. $edistribuirea resurselor* caracteri(ate prin faptul* c nimeni nu?i poate #mbunt i situa ia* fr #nrut irea situa iei altcuiva* se numete eficien dup Pareto 4sau optimul Pareto5 #n numele marelui economist Filfredo Pareto 41J4J?1H235. C'nd economitii vorbesc despre eficien a resurselor publice* se sub#n elege eficien a dup Pareto. ")ist metoda grafic a pre(entrii eficien ei dup Pareto pentru un anumit tip de economie. S e)aminm un tip foarte simplu de economie cu doar doi indivi(i* pe care?i vom numi $obinson Cru(o i Finerea. S presupunem* c calculm c't de bine este asigurat un individ* i s considerm nivelul lui de asigurare ca nivel de utilitate. -poi s ne #ntrebm7 la un anumit nivel de utilitate a unui individ* pe c't e de posibil s?i asigurm acelai nivel celuilalt individ> 4")emplu7 $obinson Cru(o are 1I portocale* pe c'nd Finerea are , 2. Pare a fi neec9itabil. S presupunem a fi puterea statului i s redistribuim bunurile #n mod ec9itabil* atunci vom transmite 4 portocale de la $obinson Cru(o lui Finerea. &ar #n cadrul derulrii procesului de transfer 1 portocal se pierde. Prin urmare $obinson Cru(o rm'ne cu = portocale* Finerea , cu !. /n mare parte* nedreptatea s?a #nlturat* dar #n re(ultatul activit ii noastre cantitatea total a portocalelor a sc(ut5. Curba care determin nivelul ma)im al utilit ii pe care?l poate atinge un individ* la un nivel anumit al unui al doilea individ* se numete curba posibilitilor de consum. <tilitatea primului individ

<tilitatea individului al doilea Prima Teorem a economiei bunstrii ne demonstrea( c economia este eficient dup Pareto doar #n conte)tul unor condi ii absolut necesare7 15 concuren a perfect8 25 BsaturareaC pie ei cu bunuri publice 4#ntre inerea drumurilor* armatei* semafoarelor58 35 +ivelul minim posibil al e)tremalit ilor negative 4impurificarea aerului de ctre autom.58 45 Pie e perfecte 4#n asigurri* de capital7 din p.v. legislativ* con.unctural* K58 !5 Suficien a i perfec ionarea continu a ba(ei informa ionale8 =5 %inimi(area oma.ului* infla iei* a de(ec9ilibrelor. - doua Teorem de baz* ne demonstrea( c* orice punct pe curba posibilit ilor de consum poate fi reali(at #n cadrul economiei concuren iale cu condi ia distribuirii primare corecte a resurselor. -firmarea* c economia este eficient dup Pareto* nimic nu spune despre faptul* c#t de bine sunt distribuite resursele. /n cadrul ec9ilibrului concuren ial $.Cru(o poate fi asigurat foarte bine cu resurse* pe c#nd Finerea s fie la limita srciei. &emonstra ia* c economia este optimal dup Pareto* ne arat doar c situa ia unui individ poate fi #mbunt it doar #nrut ind situa ia altui individ. - doua Teorem sus ine c* dac nu suntem de acord cu distribuirea resurselor* care s?a format #n cadrul pie ei concuren iale* nu trebuie s ne de(icem de la folosirea mecanismului concuren ei de pia . Trebuie doar s redistribuim avu ia ini ial* tot restul pentru ob inerea optimalului va efectua automat concuren a de pia . Cea de?a doua Teorem are o supo(i ie* c fiecare redistribuire* eficient dup Pareto* poate fi asigurat doar cu a.utorul unui mecanism decentrali(at de pia . /ntr?un sistem decentrali(at* deci(iile despre producere i consum 4ce de produs* cum de produs* pentru cine de produs5 se iau de ctre un numr mare de indivi(i i firme* care sunt componentele economiei. Prin urmare este necesar de a avea o persoan central de planificare ale acestor factori #n cadrul unei economii. 1irmele concurente* tin(#nd spre ma)imi(area profitului* pot activa nu mai ru dec#t orice persoan cu func ii centrali(ate de planificare. &eoarece* oricum* condi iile de aplicare a acestei Teoreme necesit interven ia statului #n economie* vom studia mai detaliat mi.loacele de diri.are a economiei de ctre stat. #. Structura sectorului public i funciile lui. SP cuprinde urmtoarele categorii de institu ii i organisme7 -dministra ia public central i local8 @rganismele protec iei sociale8 /ntreprinderile publice* dar i anumite #ntreprinderi private care produc bunuri i servicii de interes social. ;ntermediar #ntre SP i cel privat pot fi o serie de organi(a ii care nu au scop lucrativ precum sunt7 sindicatele* asocia iile consumatorilor* organi(a iile caritabile sau religioase. ")aminarea de(voltrii sectorului public i a determinan ilor si relev c statul #ndeplinete multe func ii* care s?au amplificat de?a lungul timpului. Cele trei funcii ale statului propuse sunt7 1. Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare* #n sensul de a reali(a bunstarea colectivit ii 4func ia alocativ5. 2. Promovarea unei distribuiri ec9itabile a bunstrii , #n termeni mai concre i* a bog iei economice* a venitului sau a averii , #ntre indivi(i* regiuni sau #ntre genera ii 4func ia redistributiv5. 4

3.

Promovarea ec9ilibrului macroeconomic* stabilind fluctua iile creterii economice 4func ia reglativ5.

$uncia alocativ -ceast func ie corespunde unei misiuni clasice ale statului* necesitatea interven iilor statului pe pie e* #n economie* devenind o coordonat esen ial a func ionrii pie elor* autorit ile publice fragment#nd pie ele prin de inerea unor #ntreprinderi sau controlul altora* prin instituirea unor impo(ite* prin redistribuirea veniturilor* etc. "ecurile pie ei 4de e)emplu* men inerea de ctre unele firme a pre urilor sau produc iilor la niveluri #nalte5 conduc la un consum sau la o produc ie ineficient* statul trebuind s intervin pentru a atenua sau a elimina aceste eecuri. /ns interven ia statului se poate dovedi adesea inoportun* re(olvarea unor probleme din anumite domenii gener'nd efecte duntoare #n alte domenii* put'nd #nrut i situa ia economic #n ansamblu. $uncia redistributiv &iferen ele care pot aprea #n func ionarea pie ei* imperfec iunile congenitale ale acesteia* posibil de corectat prin interven ia statului* nu repre(int singurele eecuri ale pie ei. &istribuirea bunurilor economice se reali(ea( conform averilor* i nu nevoilor* i aceasta #n conformitate cu mecanismul pre ului* diri.ea( bunurile spre cei care pltesc mai mult. C9iar sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegalit i. &ar inegalit ile nu sunt acceptate nici din punct de vedere moral* nici politic. Societatea nu trebuie s accepte orice re(ultat oferit de ctre pia ca fiind predeterminat* oamenii put'nd e)amina distribu ia veniturilor i decide corectarea eventualelor inegalit i 4democra ia nu accept orice inegalit i5. &eci(ia public vi(#nd diminuarea inegalit ilor de venit 4adoptat prin mecanismul votului* nu al pie ei5 poate fi concreti(at de ctre autoritatea public fie printr?un sistem de impo(itare progresiv* fie prin transferuri sau pl i ctre popula ie 4protec ia social5* fie prin subven ionarea consumului. <tili(area acestor instrumente d atenuare a inegalit ilor poate genera* din punct de vedere economic* risipe* rigidit i* periclit'nd uneori mecanismele pie ei* ceea ce nu invalidea( necesitatea interven iei statului* pun'ndu?se numai problema BideologieiC acestei interven ii. $uncia re"lativ Promotor al eficien ei i ec9it ii* statul se poate dovedi i un promotor al stabilit ii economice. /nc de la #nceputurile ei* economia de pia a fost b'ntuit de infla ie* depresiune i oma.* uneori aceasta cpt'nd forme acute 4de e). 9iperinfla ia din 0ermania cu consecin ele ei de peste AI ani5. Priva iunile generate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate mult vreme* deoarece* #n primul r'nd* autorit ile publice nu dispuneau de o #n elegere corect i deplin a necesit ilor interven iilor i a modului #n care s se adopte msuri pentru re?vitali(area economic. /nceputul anilor L3I au plasat autorit ile publice pe calea interven ionismului sistematic* global sau punctual* adopt'ndu?se msuri pentru reducerea ratelor #nalte ale infla iei* msuri care #n bun parte i?au reali(at obiectivul* #ns cu pre ul creterii oma.ului. %. &voluia SP 'n (epublica )oldova "volu ia SP #n $epublica %oldova a #nregistrat urmtoarele etape7 1 etap s?a manifestat p'n la momentul declarrii independen ei #n anul 1HH2 i se caracteri(ea( prin pondere cov'ritoare a sectorului public #n economia na ional 4apro).H4M5. "tapa a 2?a este cuprins #ntre anii 1HH2 i 2II1 i se caracteri(ea( prin procesele de deetati(are i privati(are* fapt ce a adus la micorarea ponderi SP i mrimea ponderii celui privat 4apro).4=M5. - treia etap a #nceput odat cu sosirea la putere a Partidului Comunist , continu procesul de privati(are* care se interpelea( cu procesul de na ionali(are* fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP #n S Privat.