CONSTANT 2011 Ebook

CONFERINA
STUDENEASC ANUAL
NICOLAE TITULESCU

CONSTANT 2011

Bucureti, 25-26 martie 2011, prima ediie

COMITETUL TIINIFIC INTERNAIONAL

prof. univ. dr. Anita Paulovics, Universitatea din Miskolc, Ungaria; conf. univ. dr. Erika Rth,
Universitatea din Miskolc, Ungaria; prof. univ. dr. Alexandru Olteanu, Universitatea Nicolae
Titulescu; conf. univ. dr. Erika Vradi, Universitatea din Miskolc, Ungaria; prof. univ. dr. Gabriel
Boroi, Universitatea Nicolae Titulescu; asist. univ. dr. Szabolcs Hegyi, Universitatea din Miskolc;
Ungaria; prof. univ. dr. Mihai Hotca, Universitatea Nicolae Titulescu; prof. univ. dr. Ilona
Grgnyi, Universitatea din Miskolc, Ungaria; prof. univ. dr. Vasile Dobrinoiu, Universitatea
Nicolae Titulescu; asist. univ. dr. Hilda Tth, Universitatea din Miskolc, Ungaria; prof. univ. dr.
Augustin Fuerea, Universitatea Nicolae Titulescu; asist. univ. dr. Edit Antal Ujvri,
Universitatea din Miskolc, Ungaria; prof. univ. dr. Traian Dima, Universitatea Nicolae Titulescu;
prof. univ. dr. Andrs Torma, Universitatea din Miskolc, Ungaria; prof. univ. dr. Carmen Costea,
Academia de Studii Economice; conf. univ. dr. Lszl Leszkoven, Universitatea din Miskolc,
Ungaria; prof. univ. dr. Ioan Chi, Universitatea Nicolae Titulescu; prof. univ. dr. Serghei
Mrgulescu, Universitatea Nicolae Titulescu; prof. univ. dr. Nicoleta Jula, Universitatea Nicolae
Titulescu; asist. univ. dr. Zoltn Varga, Universitatea din Miskolc; prof. univ. dr. Gheorghe
Diaconu, Universitatea din Piteti; conf. univ. dr. Mircea Damaschin, Universitatea Nicolae
Titulescu; conf. univ. dr. Mirela Gorunescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza; conf.
univ. dr. Sorinel Cpuneanu, Universitatea Artifex; conf. univ. dr. Vasile Neme, Universitatea
Nicolae Titulescu; conf. univ. dr. Ioan Gnflean, Universitatea 1 Decembrie Alba Iulia ; conf.
univ. dr. Costic Pun, Universitatea Nicolae Titulescu; conf. univ. dr. Mihaela Sudacevschi,
Universitatea Nicolae Titulescu; conf. univ. dr. Elena Nedelcu, Universitatea Nicolae Titulescu;
conf. univ. dr. Clin Mircea Costin, Universitatea 1 Decembrie Alba Iulia; conf. univ. dr. Bogdan
Micu, Universitatea Nicolae Titulescu; lect. univ. dr. Lavinia Vldil, Universitatea Valahia,
Trgovite; lect. univ. dr. Marian tefnescu, Universitatea din Bucureti; lect. univ. dr. Luminia
Tuleac, Universitatea Romno- American; lect. univ. dr. Ion Dragne, Universitatea Nicolae
Titulescu; lect. univ. dr. Gabriela G. Mihu, Universitatea Titulescu; lect. univ. dr. Valentin
Cocean, Universitatea Nicolae Titulescu; asist.univ. Simona Tache, Universitatea Romno-
American; lect. univ. dr. Andrei Zarafiu, Universitatea din Bucureti; lect. univ. dr. Andrada
Truc, Universitatea Dimitrie Cantemir; lect. univ. dr. Mdlina al, Academia de Studii
Economice; lect. univ. dr. Octavian Vlad Peligrad, Universitatea din Bucureti; lect. univ. dr.
Mariana Guru, Universitatea Nicolae Titulescu; lect. univ. dr. Marta Claudia Cliza,
Universitatea Nicolae Titulescu; lect. univ. drd. Valentin Quintus Nicolescu, Universitatea
Nicolae Titulescu lect. univ. drd. Irina Diana Deleanu, Universitatea Nicolae Titulescu; lect.
univ. drd. Anca Gheorghe, Universitatea Nicolae Titulescu; lect. univ. drd. Roxana Mariana
Popescu, Universitatea Nicolae Titulescu.

COMITETUL DE ORGANIZARE

Mircea Damaschin; va Erds; Cosmin Olteanu; Erika Rth; Rodica Ianole; Zoltn Varga;
Mircea Constantin Sinescu; Lamya Diana Al-Kawadri; Alexandra Cristina Jipa; Bogdan
Nazat; Laura Negur; Dan-Alexandru Sitaru; Radu Sebastian Ungureanu; Gabriela G. Mihu,
Oana Andreea Ion, Cristian Istrate, Nicolae Crstea, Dan Mrculescu, Andrei Poenariu

ISSN 2246-9214
ISSN-L 2246-9214

EXCESUL JUSTIFICAT I EXCESUL SCUZABIL
Iulian Laureniu STOICA

Abstract:
Overcoming the limits of self defense can take, where appropriate, be justified as excess or surplus as excusable.
Excess defense is equated with the legitimate defense when he is due to disorder or fear of the victim was
restrained aggression or the person who came to help. There is no legitimate defense when, although the
beginning of the conflict, the defendant was immediately before an attack which endanger life, later in the
material, the balance of power has changed and the newly created position, the attack no longer present a
danger to the accused person. If exceeding the limits of self defense is not due to disorder or fear of which was
ruled at that committed the deed committed, we find ourselves before a pardonable excess defense. Beyond the
limits of self-defense, because that overrun is mostly due to the fact that the person attacked or comes in to help
can not always tell the nature and imminence of the attack, the seriousness of the danger. There are situations in
which one who is defending against unjust attack defenses beyond conscious limits proportionate. Such an
overflow occurs when the perpetrator is the exact representation of both natural hazards and the necessity of his
actions or intended purpose they can accept as a result of criminals. Thus, the primary fault lies with the
perpetrator to overcome the limits of self defense will suffer some of the risks of his behavior.

Cuvinte cheie: legitima aprare;excesul scuzabil; excesul justificat;starea de necesitate; atacul; aprarea;
cazul fortuit.

1. Teorii asupra fundamentului legitimei aprri.
1.1. Teorii obiective
Ca teorii obiective, teoria instictului de conservare i teoria constrngerii morale
fundamenteaz nepedepsirea faptei svrite n stare de legitim aprare n faa unui atac care pune n
primejdie viaa sau integritatea corporal. Au fost autori care au susinut chiar c legitima aprare se
justific datorit strii de tulburare sufleteasc a fptuitorului(perturbatio animi), el acionnd sub
impulsul instinctului su de conservare, pierzndu-i uzul raiunii. n teoriile bazate pe ideea
instinctului de conservare i constrmgerii morale, legitima aprare este considerat ca o situaie
juridic n cadrul creia faptele comise nu mbrac caracterul ilicit penal, impunitatea
fundamentndu-se pe constrngerea moral a autorului.
Au existat i critici formulate mpotriva acestor teorii. Teoriile au fost combtute n special de
doctrinarii care vd n legitima aprare exerciiul unui drept, un drept existent n afara oricrei
tulburri psihice, chiar dac atacul nu a determinat nicio ripost serioas. De exemplu, s-a artat c
teoria instinctului de conservare ar fi aplicabil numai pentru justificarea unor fapte comise pentru
salvarea vieii i integritii corporale proprii, nu i pentru salvarea altor persoane. De asemenea, s-a
criticat aceast teorie i pe considerentul c ignora caracterul injust al agresiunii. ns instinctul de
conservare este acelasi i n cazul unei agresiuni juste i al unei agresiuni injuste. n situaia unei
agresiuni juste, aplicarea acestei teorii ar conduce la rezultate inechitabile, adic tocmai la contrariul
finalitii urmrite de legiuitor. Critica teoriilor bazate pe ideea instinctului de conservare i a
constrngerii morale, care pretind c autorul faptei nu se bucur de plenitudinea libertilor sale, s-a
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti, stoica.laurentiu@hotmail.com,

Acest studiu a fost elaborat sub coordonareaProf.univ.dr. Traian Dima si prep.univ.drd. Lamya Diana Al-Kawadri
4 Conferina Studeneasc Anual Nicolae Titulescu. tiine juridice
fcut de pe poziia potrivit creia n legitima aprare nu poate fi vorba de o pierdere a libertii de
determinare, ntruct actul respectiv reprezint un act voluntar. n aceste critici se confund ns
voluntarul i liberul. Nu orice act voluntar este liber, ori pentru existena rspunderii penale nu
este suficient s se constate c actul a fost voluntar, ci trebuie s se mai stabileasc, c voina a fost
liber ( de exemplu, cel ameninat cu un revolver, dac reacioneaz, svrete o fapt voluntar dar
nu liber). Deci, riposta persoanei atacate nu este un act reflex, ci o activitate contient i voluntar,
presupune un calcul intelectual care urmrete o anumit finalitate, dar din cauza agresiunii, acesta
nu a putut opta n mod liber ntre aciune i inaciune. Din cauza acestui fapt, n noul Cod penal
legitima aprare apare ca o cauz justificativ care nltur infraciunea, pentru c n condiiile
prevzute de lege, svrirea faptei prevzute de legea penal pentru nlturarea atacului este permis
de ctre lege.
1.2 Teorii subiective
Spre deosebire de teoriile care consider legitima aprare drept o cauz subiectiv de
justificare, care opereaz in personam, n teoriile care o caracterizeaz ca o cauz obiectiv de
justificare, ea acioneaz in rem, aciunea de aprare fiind conform dreptului.
1.2.1 Teoria negaiei injustului
Potrivit lui Hagel, legitima aprare nu ar fi dect o negare a injustului, acela care se apr
mpotriva unei agresiuni injuste i afirm dreptul su n scopul anulrii injustiiei.
Ihering, plecnd de la ideea c o fapt nu poate lua aspect infracional dect dac este contrar
normei de drept i ntruct prin aprare se tinde la nlturarea unei leziuni juridice, afirm c o
asemenea reacie reprezint valorificarea unui drept atribuit prin lege, ea fiind nu numai un drept ci i
o datorie. Aceast teorie este, ns, insuficient, ntruct simpla declaraie c o fapt este legitim
numai pentru c legea o permite, nu justific nsui fundamentul juridic al impunitii, deoarece
urmeaz a fi demonstrat n virtutea crui principiu acest drept a fost recunoscut de lege. Acest
drept este recunoscut pe temeiul asigurrii oridinii de drept instituit de stat pe teritoriul su ca o
valoare suprem.
1.2.2 Teoria retribuiei rului prin ru i teoria coliziunii de drepturi i obligaii
Aciunea celui care riposteaz unui atac, omornd pe agresor este justificat prin nsui actul
respectiv ntruct agresorul violnd datoria de a respecta dreptul altuia, se expune pierderii dreptului
su n raport cu cel atacat. Situaia de legitim aprare ar pune n conflict doua drepturi, dintre care
cel al agresorului, datorit atacului injust, devine mai puin important, n raport cu dreptul celui atacat
i din aceast cauz poate fi sacrificat. Cu alte cuvinte, cel atacat are dreptul s-l pedepseasc pe
agresor deoarece acesta prin nclcarea dreptului celui pe care l-a atacat, a pierdut posibilitatea de a
cere respectarea dreptului su.
Aceste teorii au fost criticate artndu-se (n ceea ce privete retribuia rului prin ru), c
aceasta conduce la consecine inadmisibile, ca de exemplu, n cazul n care autorul agresiunii ar fi
rnit de ctre cel atacat, agresorul s nu mai poat fi pedepsit, ntruct i-ar fi primit pedeapsa prin
reacia persoanei atacate. Pe de alt parte, legitima aprare nu trebuie confundat cu instituia
pedepsei, persoanele fizice nefiind investite cu dreptul de a pedepsi. n legtur cu teoria coliziunii
drepturilor s-a artat c statul trebuie s respecte toate drepturile. Dac s-ar admite aceast teorie, ar
nsemna c houl care ncalc dreptul de proprietate a unei persoane s poat fi la rndul lui victima
unui furt din partea victimei care l-ar deposeda de lucrul furat.
1
V.Ionescu, Legitima aprare i starea de necesitate, Ed.tiinifica, Buc, 1972, p.38
2
V. Dongoroz, op cit, p. 448
Iulian Laureniu Stoica 5
1.2.3 Teoria aprrii publice subsidiare
Aceast teorie i are rdcinile n concepia contractualist a dreptului. Oamenii ar delega
statului sarcina de a le asigura aprarea ei, obligndu-se s nu-i fac dreptate singuri atta vreme ct
statul este n msur s le garanteze securitatea n faa unui pericol iminent. Funcia represiv a
statului nu ar avea dect un caracter subsidiar n raport cu dreptul de aprare al oricrui subiect de
drept. n momentul n care statul nu poate s intervin datorit circumstanelor agresiunii, persoana
atacat i redobndete dreptul originar de aprare mpotriva aprrii injuste care l va exercita
astfel n mod legitim. Aceast teorie a fost respins, potrivit contractului social, deoarece statul nu
poate pierde nici dreptul de intervenie i nici dreptul de a pedepsi, pe motivul c aceste drepturi sunt
suverane.
3

1.2.4 Teoria utilitii sociale
Agresiunea injust dezvluie nocivitatea i pune n eviden caracterul antisocial al autorului.
n consecin, aciunea de nlturare a pericolului n faa agresiunii este considerat ca o reacie
normal a celui atacat, fcut n interesul societii, putnd fi considerat astfel un act de justiie
social.
1.2.5 Teoria dreptului subiectiv cu caracter public
Nu este suficient ca legea s amenine cu pedeapsa pe cel care ar leza un drept subiectiv al
altuia, ci trebuie sa se recunoasc persoanelor puterea juridic, s se apere ori de cte ori statul este n
imposibilitate s mpiedice provocarea prejudiciului.
Pentru ca cel atacat s reacioneze, pe de o parte n interesul su sau al altuia, apr i
reafirm dreptul iar pe de alta parte pentru c triumful dreptului este interesul fundamental al statului,
se poate spune c legitima aprare este un drept subiectiv cu caracter public, iar autorul ripostei
realizeaz o funcie public.
4

2. Legitima aprare.noiune i caracterizare
2.1 Legitima aprare ca stare de fapt
Libertatea, integritatea corporala, viaa, patrimoniul persoanelor sunt aprate preventiv
mpotriva oricrei atingeri sau tirbiri prin crearea unui cadru juridic necesar existenei unei societi
umane n care comportamentul membrilor ei trebuie s respecte anumite dispoziii legale a cror
nclcare atrage sanciuni. Persoana este, aprat preventiv de orice violare a dreptului, iar n cazul n
care este ameninat, ea poate recurge la sprijinul autoritii de stat pentru nlturarea pericolului ivit.
n cazul n care vtmarea s-a produs, victima poate cere potrivit legii, repararea prejudiciului suferit.
n cadrul relaiilor socio-umane se pot ivi anumite situaii de conflict, de ciocnire,de
interese,care pot mbrca uneori forme destul de grave. n cazul acestor situaii de conflict, i n
special atunci cnd desfurarea lor ia forma unor manifestri abuzive, persoana care consider c
interesele sale legitime sunt pe nedrept vtmate sau periclitate, simte instinctiv nevoia de a rspunde
la violen prin violen sau prin alte forme de autoaprare.
n situaii de conflict, nimnui nu i este ngduit s i fac singur dreptate, s recurg la acte
incompatibile cu ordinea de drept, mpotriva persoanelor cu care s-ar afla n divergen. Singura cale
este aceea de a apela la intervenia organelor competente s restabileasc ordinea de drept.
Exist cazuri n care situaia de conflict este de aa natur nct salvarea interesului legitim de
la pericolul care l amenin nu este posibil dect printr-o aciune de aprare imediat, efectuat de
ctre cel aflat n primejdie sau de alte persoane care i-ar veni in ajutor. n asemenea cazuri,
comandamentul c nimeni nu-i face singur dreptate apare ca injust i ineficient, fiindc ar obliga la
acceptarea ireparabilului i pentru c nevoie de a-i salva interesul legitim exercit asupra celui care
reacioneaz o constrngere mai puternic dect imperativul prohibiiei dictate de un principiu de
drept.
Aadar, n anumite situaii de conflict recurgerea la autoaprare se produce firesc i
inevitabil, fiindc n astfel de situaii, sub stpnirea constrngerii, omul nu mai este n msur de a-i
determina singur voina. Riposta este, totui un act voluntar, nu este deci rezultatul alterrii factorului
intelectiv ci un act contient la care se apreciaz consecinele lui nedorite, dar impuse tocmai prin
fapta agresorului. Exist cazuri i condiii n care aprarea mpotriva unui atac este legitim.
Fapta svrit n astfel de cazuri impus de nevoia de a nltura un atac i de a apra un
interes legitim este socotit de lege ca fiind svrit n stare de legitim aprare, astfel nct chiar
dac aceast fapt este prevzut de legea penal,ea nu are caracter penal, nu constituie infraciune.
Dac legiuitorul nu ar nltura rspunderea penal n caz de legitim aprare i ar pedepsi
faptele svrite n astfel de cazuri, o atare reglementare ar fi nedreapt i ineficace. Nedreapt pentru
c ar face s intervin legea penal acolo unde nu exist vinovie; ineficace deoarece orice om aflat
n faa ameninrii imediate, a unui pericol grav i a ameninrii pedepsei ce ar urma s fie ulterior
aplicat, va aciona ntotdeauna sub presiunea ameninrii actuale.
2.2 Legitima aprare, cauz care nltur caracterul penal al faptei.
Potrivit art 44 C.pen, fapta svrit n condiiile legitimei aprri, nu constituie infraciune,
stabilindu-se astfel natura juridic a legitimei aprri drept cauza care nltur caracterul penal al
faptei.
3
Legitima aprare este reglementat in partea general a Codului penal ca o categorie juridic
ce asigur limitele corecte ale sferei dreptului penal prin nlturarea caracterului penal al unor fapte
prevzute n partea special a Codului penal.(omuciderea, lovirea sau vtmarea integritii corporale
sau a sntii, ameninarea).
Dispoziiile articolului 44 C.pen trebuie sa-i gseasc aplicare general, dac se constat c
reacia a fost necesar pentru a nltura un atac. Sunt ns i unele infraciuni care prin nsi natura
lor sunt incompatibile cu o reacie contra unui atac ce creeaz o stare de legitim aprare, cum este de
exemplu, denunarea calomnioas adresat n scris unei autoriti. n asemenea cazuri, nu sunt
aplicabile dispoziiile privind legitima aprare.
Exist o corelaie perfect ntre infraciune i cauzele care nltur caracterul penal al faptei.
Potrivit art.17 C.pen Infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i
prevzut de legea penal. Toate aceste trsturi eseniale implic existena infraciunii, i pe cale de
consecin, a rspunderii penale. Fapta svrit n stare de legitim aprare nu este considerat
infraciune, deoarece i lipsete trstura esenial a vinoviei, i prin urmare i aceea a pericolului
social al faptei.
2.3 Lipsa vinoviei n cazul faptei comis n legitm aprare.
Legea penal, pentru a fi dreapt i eficace, nu stabilete ngrdiri dect pentru acele
comportri omeneti care trebuie i pot fi respectate. Ea nu poate impune unei persoane s accepte
inerta lezare sau pieirea sa, sub sanciunea unei pedepse.
O astfel de lege ar fi absurd i neputincioas.
Perspectiva unei inevitabile i ireparabile leziuni exercit asupra persoanei o constrngere
psihic de o aa mare intensitate nct efectul inhibator al imperativelor legii se anihileaz n acel
moment, nemaigsind n contiina fptuitorului vreo for de natur a-l mpiedica s reacioneze aa
cum i dicteaz instinctul su de conservare.
3
V. Dongoroz, Kahane Siegfried, Oancea Ion- Explicaii teoretice ale codului penal romn, ed. Academiei
Republicii Socialiste Romnia, Bucuresti, 1972, p. 350
De aceea, o asemenea reacie, ca impuls natural, este incoercibil, orice comandament al legii
fiind nlturat de nevoia inexorabil a salvrii imediate. n asemenea condiii, pedeapsa nceteaz de a
mai fi legitim cnd ea este neputincioas s produc efectul n vederea cruia a fost stabilit.
Legiuitorul, din toate timpurile, a inut seama de aceast realitate obiectiv i de aceea a
considerat c vinovia, potrivit legii penale, este exclus n toate cazurile n care fptuitorul
acioneaz sub presiunea constrngerii.
Este evident c numai prevederea expres a legii mpiedic caracterizarea faptei ca
infraciune, dar nu este mai puin adevrat c nici nu s-ar fi putut impune existena unei alte conduite.
O persoan nu poate fi considerat vinovat pentru c a svrit o fapt cu contiina i voina,
ci pentru c a comis-o n condiiile n care avea posibilitatea unei determinri libere. Este vinovat
pentru c a ales comportarea de nclcare a legii, dnd preferin pornirilor i mobilurilor antisociale
4
.
Ori, condiiile n care a reacionat persoana atacat sunt departe de a evidenia poziia
condamnabil a infractorului fa de relaiile sociale existente, mobilul faptei rezumndu-se la
nlturarea pericolului existent, rezultat din agresiunea injust.
Victima agresiunii svrete fapta cu intenie, produce exact aceleai urmri pe care le-ar
produce i fapta agresorului, numai c, n primul caz, victima este nevoit s acioneze ntr-un fel n
care n-ar fi fcut-o niciodat n condiii normale, spre deosebire de agresor care, n deplin libertate
de determinare, pune n aplicare un atac meditat.
Iat de ce n categoria juridic a vinoviei, condiia libertii de determinare are un rol
primordial. Vinovia este exclus ori de cte ori fptuitorul acioneaz lipsit de aceast libertate.
2.4. Lipsa pericolului social al faptei comise n legitm aprare
Lipsa vinoviei n sensul legii penale n aciunea de aprare face ca aceast fapt s nu
prezinte nici un pericol social
5
.
Analiznd fapta n condiiile n care s-a produs, cutnd semnificaia i valoarea ei social n
raport de fapta determinat, de agresiune, se constat c n relaia agresiune-aprare, agresiunea este
prin definiie o fapt care prezint pericol social, ntruct tinde s lezeze n mod injust valori ocrotite
de lege. Aprarea, din contr, tinde s ocroteasc ceea ce nsi legea protejeaz prin ntreaga ordine
de drept, aprare care, n condiiile date, nu poate fi fcut fr vtmarea agresorului.
Necesitatea care determin recurgerea la aprare nvedereaz c riposta celui atacat nu
urmrete prejudicierea unor valori protejate de lege. Mobilul acestei aciuni nu este dect
respingerea unui atac injust i numai n msura n care este necesar pentru salvarea dreptului
ameninat.
mprejurarea c aprarea are drept urmare i vtmarea agresorului este consecina unei
necesiti izvorte dintr-o stare de fapt creat de nsi fapta injust a agresorului, ce constrnge pe
cel atacat s reacioneze n faa pericolului iminent, iar logic nu se poate concepe ca aciunea
ntreprins pentru mpiedicarea unui act injust s fie apreciat ca prezentnd pericol social prin faptul
c, n limitele prevzute de lege, produce o vtmare persoanei vinovate de agresiune.
Actul de aprare mpotriva agresorului nu trezete dezaprobarea n contiina social, pentru
c nu aduce atingere relaiilor sociale existente, el corespunznd sentimentului de dreptate al
colectivitii pe baza cruia se definesc exigenele ce se transpun n norme obligatorii de conduit.
Ca atare, fapta svrit rmne numai material, nu i social periculoas
6
.
Avnd n vedere c aprarea contra agresiunii nu este socotit de contiina social ca o
aciune de pericol social, aceast mprejurare va trebui s schimbe calitativ aprecierea asupra faptei,
4
V. Dongoroz, Drept penal romn, ed. Institutul de Arte Grafice, Bucureti, 1939, p. 419
5
Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1972, p. 348
6
stabilete n abstract condiiile n care o aprare nu este socotit ca atare. Prin aceast operaie de
aprare, din simpla stare de fapt, devine un fapt juridic. Avnd n vedere c legitima aprare se poate
ivi n legtur cu diverse fapte incriminate, textul cu valoare de principiu a fost introdus n partea
general a Codului penal. Obiectivitatea juridic a unei infraciuni oarecare nu mai poate fi deci dat
de simpla ei definiie abstract, ci de corelarea acesteia cu cauzele de excludere a infraciunii, n
spe, cu aprarea legitim.
Fa de cele de mai sus ar fi greit s se mai susin c o fapt comis n legitim aprare are
aspectul formal sau nfiarea obiectiv a unei infraciuni, ntruct pentru considerentele artate,
acea fapt formal i obiectiv, dei corespunde unei fapte prevzute de legea penal, deci avnd
numai aceast singur trstur a infraciunii, lipsind ns trstura esenial a vinoviei i pe cale de
consecin i de aceea a pericolului social, nu mai poate fi ncadrat ntr-un text incriminatoriu, partea
special mpreun cu partea general formnd un tot organic.
n asemenea condiii, cnd fapta nu prezint pericol social, fiind svrit fr vinovie, a nu
considera ca infractor pe acel cruia nu i se poate reproa nimic pentru reacia sa, constituie un mare
ctig pentru ideea de dreptate i legalitate.
Aceasta ns nu trebuie s duc la concluzia c fapta poate mbrca forma unei aciuni utile
pentru societate, pentru c, pe de o parte, ideea de utilizare este strina de concepia care a stat la baza
stabilirii cauzelor care nltur caracterul penal al faptelor, iar pe de alt parte, nu poate fi util pentru
societate o fapt care produce lezarea unor persoane, chiar n condiiile strii de legitim aprare.
3. Condiiile legitimei aprri
3.1. Condiii referitoare la atac
Starea de legitim aprare este creat prin existena unui atac adic a unei aciuni sau
inaciuni svrite cu intenia de a vtma o persoan sau un interes obtesc.
Atacul sau agresiunea este o comportare violent a omului, o atitudine ofensiv ce se
materializeaz de regul ntr-o aciune ndreptat impotriva valorilor social ocrotite.
7

Pentru a da natere unei aprri legitime, atacul trebuie s ndeplineasc mai multe condiii:
a) Atacul trebuie s fie material, direct, imediat i injust.
Atacul este considerat material cnd este un atac fizic, obiectiv, menit s pericliteze n
substana sa fizic valorile sociale ocrotite. n general, acest atac se produce prin folosirea forei
fizice simple sau asocite cu anumite instrumente sau obiective, pentru ca atacul s fie mai
eficient(arme, narcotice, mijloace sau instrumente de distrugere).
8

n afara unui atac fizic, nu se poate vorbi despre legitima aprare. Astfel s-a reinut c numitul
G.A n data de 5 iunie 1989 n jurul orei 4, surprinzndu-i soia mpreuna cu C.L,ntr-o padure din
apropierea locuinei, a aplicat acestuia mai multe lovituri cu toporul pe care l avea asupra sa
provocndu-i moartea.
n aprarea sa, inculpatul G.A a invocat legitima aprare depit prevzut n art 44 alin(3)
C.pen. n aceste condiii, neexisnd un atac material, nu se poate justifica aprarea prin svrirea
faptei, deci legitima aprare nu poate fi reinut.
Atacul este material atunci cnd inaciunea celui obligat s acioneze creeaz pericol fizic
pentru valoarea vizat. Atacul material trebuie s fie o aciune sau o inaciune uman. Dac ftuitorul
reacioneaz datorit unui atac provenind de la un animal, fapta sa poate fi considerat ca fiind
comis n stare de legitim aprare? n literatura juridic problema este controversat, unii autori
susin c n astfel de cazuri exist legitim aprare deoarece acolo unde este atac, exist i aprare. Se
mai arat ca atacul din orice surs ar proveni este potrivnic dreptului i deci, aprarea este necesar.
7
C.Mitrache, op.cit,p. 105
8
C. Mitrache, Consideratii privind legitima aprare, tiinte juridice, nr.1/1969, p. 92
n opinia contrar care este dominant,se arat c printre condiiile atacului, legea cere ca el s fie
injust ceea ce nseamn c atacul trebuie s fie pornit numai de la o fiin uman deoarece numai
aciunea acesteia pot fi injuste n raport cu legea penala, nu i cele ale animalelor care acioneaz n
baza instinctelor. n cadrul acestei opinii, subliniindu-se c n astfel de cazuri nu se poate vorbi de
legitim aprare, fptuitorul va putea invoca ns starea de necesitate fiindc n cazul acesteia, legea
nu cere ca pericolul s fie nejust, aceast stare fiind generat de fore n general incontiente.
n cazul n care animalul este folosit ca instrument de atac, atacul devine injust n msura n
care el reprezint o agresiune deliberat a stpnului animalului mpotriva unei persoane.
Condiia atacului de a fi material este subliniat pentru a-l deosebi de un atac verbal sau
scris(insult,calomnie,ameninare,antaj) prin care se poate aduce atingere valorilor sociale. ns
aceste atacuri imateriale nu trebuie s fie respinse prin ci de fapt, adic prin svrirea de fapte
prevzute de legea penal, urmnd ca cel care svrete atacurile s rspund penal potrivit legii.
Respingerea atacurilor materiale prin svrirea de fapte prevzute de legea penal constituie
deci, infraciune, ns se va putea invoca circumstana atenuant a provocrii(art 73 C.pen) sau alt
circumstan atenuant(art 74 C.pen).
Atacul este direct
9
cnd se ndreapt i creeaz un pericol nemijlocit pentru valoarea social
ocrotit. Atacul nu este direct dac ntre agresor i victim se afl un obstacol(poarta sau ua nchis,
gard,zid) care face ca atacul s nu mai creeze un pericol pentru valoarea social ocrotit.
Astfel ntr-o spe, instana a reinut c inculpatul n urma comportrii necorespunztoare a
nepotului su, a avut un conflict cu acesta, fiecare aflndu-se n curtea sa. Auzind ameninrile
inculpatului,victima a scos un cuit cu care s-a ndreptat spre poarta din gardul care desprea cele
doua gospodrii. n acel moment, inculpatul a luat un par, a intrat n curtea unde se gsea victima i i-
a aplicat o lovitur n cam care i-a provocat moartea.
n aceast situaie, inculpatul nu se gsea n stare de legitim aprare, deoarece nu a existat un
atac direct al victimei.
Obstacolul care mpiedic atacul trebuie s fie i eficient, trebuie s mpiedice periclitarea
valorilor sociale. Sub acest aspect este important i natura atacului, astfel, un atac cu o arm de foc
este direct i atunci cnd ntre agresor i victim se afl un gard. Atacul nu este direct dac ntre
agresor i valoarea ocrotit exist o distan mai mare de spaiu. De exemplu, nu este un atac direct
atacul dezlnuit de la o distanta de 100 m cu o secure.
Atacul este direct i atunci cnd const n turnarea unei substane otrvitoare n mncarea ce
urmeaz a fi servit victimei sau atunci cnd atacul se realizeaz prin ncercarea de a distruge o barc
n care se gsete o persoan ce nu tie s noate.
Atacul s fie imediat
10
- atacul material i direct trebuie s ndeplineasc i o condiie
referitoare la raportul dintre momentul declanrii atacului i momentul ivirii pericolului care
amenin persoana. ntre cele doua momente poate exista un oarecare decalaj de timp, nainte ca
pericolul s fi devenit iminent sau actual.
Atacul imediat trebuie s fie real, obiectiv. Presupunerea din partea unei persoane c ar avea
loc un atac mpotriva sa, lipsit de certitudinea producerii acestuia, nu justific aplicarea dispoziiilor
legale privind legitima aprare. ntr-o spe se arat c doi brbai se dumneau ntre ei, ntr-o zi,
mergnd unul dupa altul pe acelai drum, cel din fa se ntoarce i lovete grav pe cel din urm, sub
pretext c acesta se pregtea sa-l atace. Se constatase c cel din urm nu declanase un atac. Relaiile
de dumnie nu pot fi socotite ca un atac desfurat sau iminent, c ele nu pot fi similate cu un atac,
care presupune o manifestare concret, fizic.
Atacul este injust
11
n cazul n care nu este legitim sau ntemeiat pe o dispoziie a legii sau
pe un drept. Cnd legea permite sau oblig s se efectueze o anumit activitate care poate fi socotit
9
Idem
10
T.Vasiliu.op.cit. p.332
11
N.Ionescu, op.cit, p.19
ca atac, atacul exercitat n condiiile prevzute trebuie considerat just. Nu prezint un atac injust
mpotriva libertii, arestarea unei persoane pe baza mandatului de arestare. Atacul permis sau
ordonat de lege i pstreaz caracterul just atata timp ct este efectuat n limitele prevzute de lege.
Atacul injust reprezint,deci o fapta cu o sfera mai larg dect infraciunea. Chiar drmarea
unei construcii de pe propriul teren poate constitui un atac injust, daca ea este fcut n asemenea
condiii, nct pune n pericol securitatea vecinului.
n stabilirea caracterului injust al atacului trebuie s se in seama de natura atacului, de
aspectul psihic al comportrii agresorului, de felul i particularitile valorii sociale mpotriva creia
este ndreptat atacul, de relaiile existente ntre agresor i persoana atacat.
b) atacul trebuie s fie ndreptat contra unei persoane, a drepturilor acesteia sau
mpotriva unui interes obtesc
Atacul poate fi ndreptat, nu numai mpotriva unei persoane care se apr pe sine sau i
apr propriile drepturi, dar i mpotriva altei persoane sau a drepturilor acesteia. Nu se cere ca ntre
persoana care intervine s resping atacul i victima agresiunii s existe vreun grad de rudenie sau
nelegere prealabil. Tot legitim este i intervenia unui organ de poliie mpotriva unei persoane
care folosete violena fa de un ter. Nu are importana, de asemenea, dac victima putea s nlture
singur atacul sau nu, ori dac victima dorea sau nu s se apere mpotriva atacului. S-a susinut c nu
intereseaz dac persoana care este victima atacului este sau nu titulara drepturilor primejduite prin
atac, dac are sau nu capacitate juridic. Se poate, deci apra legitim i un alienat mintal sau un copil,
personal sau cu ajutorul altor persoane.
n literatura juridic s-a susinut c sfera valorilor protejate de lege se ntinde nu numai la
toate drepturile persoanei, dar chiar i asupra intereselor legalmente protejate, considerate ca
veritabile drepturi subiective. De asemenea, nu intereseaz dac dreptul atacat este sau nu n mod
legitim exercitat de persoana atacat.
c) atacul s pun n pericol grav valorile sociale ocrotite
Pentru legitimarea aciunii n aprare, legea impune condiia ca atacul s pun n pericol grav
persoana sau drepturile celui atacat sau interesul obtesc. Pericolul se consider grav atunci cnd
atacul este de natur s produc o vtmare ireparabil sau greu de nlturat(pierderea vieii, cauzarea
unei infirmiti, distrugerea unui bun de mare valoare) care nu poate fi tears printr-o simpl
dezdunare. n caz contrar, nu exist legitim aprare.
Conform art 44 alin(2) C.pen pot forma obiectul legitimei aprri i valorile legate de
patrimoniul personal, n msura n care sunt importante i sunt puse n pericol grav printr-un atac
material, direct, imediat i injust.
3.2 Condiii referitoare la aprare
Pentru ca aprarea s fie legtim, trebuie s se circumscrie unor cerine prevzute de lege i
anume, s se realizeze prin svrirea unor fapte prevzute de legea penal; s fie precedat de
atac;s fie ndreptat mpotriva agresorului; s fie necesar pentru nlturarea atacului i s fie
proporional cu atacul.
12

3.2.1 Aprarea trebuie s se realizeze printr-o fapt prevzut de legea penal.
Legitima aprare nu poate fi invocat i nu poate produce efecte penale dect n cazul n care
fapta svrit pentru nlturarea atacului este o fapt prevzut de legea penal. Potrivit art 44
alin(1) C pen, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim
aprare. Prin urmare, nu se poate recurge la o cauz de nlturare a caracterului penal, cum este
legitima aprare, n cazul unei fapte creia legea nu i atribuie un astfel de caracter.
12
C.Mitrache, op.cit, p.107
3.2.2 Aprarea s fie precedat de atac
Aceast condiie are n vedere desfurarea aprrii dup ce atacul devenise iminent sau era
n curs de executare, deoarece aprarea nu poate interveni mai inainte de atac.
Simpla presupunere c agresorul va dezlanui un atac nu d dreptul la aprarea legitim.
3.2.3 Aprarea s fie ndreptat asupra agresorului
Pentru a fi legitim, aprarea trebuie s fie ndreptat mpotriva celui care exercita atacul,
adic mpotriva vieii, sntii sau libertii agresorului dar nu i mpotriva bunurilor acestuia.
Aprarea ndreptat din eroare asupra altei persoane dect a agresorului va duce la nlturarea
caracterului penal al faptei, pe cauza erorii de fapt, coroborat cu legitima aprare cu care vine n
concurs.
13

3.2.4 Aprarea s fie necesar pentru nlturarea atacului
Aprarea se consider necesar atunci cnd a fost impus de natura i condiiile agresiunii.
Necesitatea obiectiv a actelor de aprare se apreciaz n funcie de mai muli factori i anume:
Obiectul agresiunii(viaa, integritatea corporal, libertatea, interesul obtesc) i msura
concret a periclitrii sale prin acte de agresiune.
Caracterul imediat al agresiunii aprarea este necesar sub raportul ntinderii, cnd are loc
dup ce atacul a devenit iminent sau actual i pn n momentul cnd acesta a ncetat prin dezarmarea
agresorului sau imobilizarea acestuia.
Intensitatea agresiunii n condiiile unei agresiuni de intensitate redus, actele de aprare
se pot ntrevedea inutile i nu necesare. De exemplu, n cazul unei loviri cu palma, atacul nefiind de
natura s creeze un pericol grav pentru persoana inculpatului, riposta acestuia nu era necesar.
Anumite condiii de timp, de loc sau privitoare la persoana atacat. De exemplu, un act de
aprare care, n alte condiii nu ar fi indispensabil poate deveni necesar n cazul n care cel atacat se
afl ntr-un loc izolat, unde cu greu pot interveni alte persoane.
O femeie singur sau mai n vrst, dndu-i seama de slbiciunea proprie poate resimi
necesitatea efecturii unor acte de aprare. n toate cazurile, ns, unei necesiti obiective a actelor
de aprare trebuie s-i corespund o necesitate subiectiv de aprare, n sensul c autorul s
sancioneze sub stpnirea unei constrngeri determinate de agresiunea a crei victim este . Dac el
acioneaz nu din necesitatea unei aprri ci din dorina de a rspunde atacului, atunci fapta prevzut
de legea penal i svrit de el i pierde caracterul de act de aprare i deci existena legitimei
aprri nu mai poate fi reinut.
3.2.5 Aprarea s fie proporional cu gravitatea atacului
Aceasta, reprezint condiia fundamental pentru existena legitimei aprri. Aflat n faa
unui atac material, direct, imediat i injust care pune n pericol grav valorile expres menionate n art
44 alin(2) C.pen, cel atacat este pus n situaia de a reaciona, de a nltura atacul i implicit
consecinele pe care acesta le-ar putea cauza. Cum ns pericolul poate fi mai grav, legea cere ca
reacia s fie proporional cu pericolul creat, adic s existe o oarecare echivalen ntre fapta
svrit n aprare i atacul care a condus la necesitatea unei aprri.
14

13
C.Mitrache, op.cit, p.108
14
T.Vasiliu i colaboratorii, op.cit, p 334.
4. Limitele legitimei aprri
4.1 Depirea limitelor legitimei aprri
Depirea limitelor unei aprri presupune ca riposta celui atacat s fi fost fcut n condiiile
unei stri de legitim aprare. Numai n asemenea condiii o persoan poate svri un exces, o
depire a limitelor legitimei aprri. n literatura juridic s-a susinut c depirea limitelor legitimei
aprri se poate realiza n doua moduri:
O depire n timp, n situaia n care aprarea a precedat atacul sau a avut loc dup
ncetarea atacului.
O depire n intensitate, n cazul n care aprarea este disproporional ca intensitate fa de
atac.
n literatura juric s-a artat c depirea limitelor legitimei aprri poate mbrca dupa caz,
fie forma excesului justificat (art 44. alin(3) C.pen), fie forma excesului scuzabile (art 73 lit a.)
C.pen).
4.1.1 Excesul justificat
Excesul de aprare este asimilat potrivit art 44 alin(3) C.pen cu aprarea legitim atunci cnd
el se datoreaz tulburrii sau temerii de care a fost stpnit victima agresiunii sau o persoan care a
venit n ajutor. Fapta svrit a depit deci limitele unei aprri proporionale cu gravitatea
pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. n aplicarea art. 44 C.pen, trebuie s se in
seama de ansamblul mprejurrilor n care a fost svrit fapta i nu doar de momente sau acte
izolate ale agresiunii. Nu exist legitim aprare atunci cnd, dei la la nceputul conflictului
15

inculpatul s-a aflat n faa unui atac imediat care i periclita viaa, ulterior n cursul desfurrii
faptelor, raportul de fore s-a schimbat i n situaia nou creat atacul nu mai prezenta pericol pentru
persoana inculpatului.
n spe, inculpatul dup ce a respins lovitura cu sticla ncercat de victim asupra sa, a lovit
victima de mai multe ori cu pumnii peste fa,iar dup ce n urma loviturilor primite acesta a czut, a
continuat s o loveasc cu pumnii i picioarele n cap cauzndu-i moartea. n aceste mprejurri, de
fapt inculpatul nu s-a aflat n legitim aprare, cu toate c primul act e agresiune a fost svrit de
victim. n starea specific de tulburare sau temere, cel care a svrit fapta comis pentru nlturarea
atacului a depit limitele unei aprri proporionale, datorit faptului c era n imposibilitatea s i
dea seama de limitele fireti, omeneti acceptabile ale aprrii.
n aceast situaie, fptuitorul nu este contient de depirea limitelor legitimei aprri, fiind
ntr-o eroare invincibil, justificat cu privire la caracterul socialmente periculos al faptei sale.
ntr-o alt spe s-a reinut urmtoarea stare de fapt: inculpatul a primit telefon de la soia sa
prin care l ntiina c partea vtmat este n stare de ebrietate i face scandal. Venind acas,
inculpatul s-a ntlnit cu victima care l-a njurat, lovindu-se reciproc. Dup incident, victima a
revenit, a batut la ua inculpatului, iar acesta a mpins-o. n continuare, victima a apucat o oal cu
care voia sa-l loveasc pe inculpat. Mai rapid, inculpatul i-a aplicat doua lovituri n fa victimei care
a czut lovindu-se de pardoseal i decednd. Inculpatul, condamnat pentru lovituri cauzatoare de
moarte a fcut recurs, susinnd c s-a aflat sub imperiul unor puternice tulburri cauzate de
atitudinea violent a victimei. Aceast aprare nu poate fi acceptat deoarece victima se afla ntr-o
stare avansat de ebrietate, iar inculpatul a lovit-o puternic nct aceasta a czut, raportul de fore
fiind n favoarea sa. n schimb, uciderea cu lovituri de topor, din care o parte au fost aplicate dup
doborrea victimei la pmnt n momentul cnd ncerca s se ridice pentru a continua agresiunea,
deci cnd forele ei erau diminuate de loviturile ce i-au fost aplicate, iar n apropiere se afla
complicele su, constituie o depire a limitelor unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului
Ludovic Biro- Consideraii referitoare la depirea limitelor legitimei aprri

din aceast ultim faz a atacului, iar fapta cade sub incidena art 44 alin(3) C.pen. Nepedepsirea
depirii limitelor legitimei aprri de ctre persoana atacat din cauza tulburrii sau temerii este
unanim admis.
4.1.2.Excesul scuzabil
n cazul n care depirea limitelor legitimei aprri nu se datoreaz tulburrii sau temerii de
care a fost stpnit cel care a svrit fapta comis, ne gsim n faa unui exces de aprare scuzabil
reglementat prin dispoziiile art 73 lit a.) C.pen. Avnd n vedere c potrivit dispoziiilor legale,
constituie circumstan atenuant obligatorie, depirea limitelor legitimei aprri sau a strii de
necesitate fr s se arate c aceast depire trebuie s fie culpoas, n mod firesc se pune ntrebarea:
Care este natura juridic a depirii limitelor legitimei aprri n aceast situaie?. n literatura noastr
juridic s-a artat c n cazul depirii limitelor legitimei aprri, cauza acestei depiri este de cele
mai multe ori datorat mprejurrii c cel atacat sau persoana care vine n ajutor nu i poate da seama
ntotdeauna de natura i iminena atacului, de gravitatea pericolului. n mod excepional, pot exista i
situaii n care cel care e apr mpotriva atacului injust depete contient limitele unei aprri
proporionale. O astfel de depire are loc atunci cnd fptuitorul are reprezentarea exact att a
pericolului ct i a finalitii fireti a aciunilor sale, finalitate pe care o urmrete sau o accept ca
rezultat ilicit.
S-a exprimat punctul de vedere potrivit cruia, deoarece n Codul penal nu se menioneaz n
mod expres c numai depirea din culp a legitimei aprri constituie circumstan atenuant n
sensul art 73 lit a.) C.pen, n principiu i depirea contient(intenionat) a limitelor legitimei
aprri se ncadreaz n dispoziiile acestui articol. n acest caz, vina primar a depirii limitelor
legitimei aprri revine agresorului care este firesc s sufere o parte din riscurile comportrii sale.
5. Aspecte de drept penal comparat
5.1 Legitima aprare i starea de necesitate n Codul penal german.
Legitima aprare
(1) Cel care comite o fapt, care s-a ivit prin legitima aprare nu acioneaz ilegal.
(2) Legitima aprare este aprarea, care este necesar pentru a mpiedica un atac ilegal i actul
ndreptat mpotriva sa sau a altei persoane.

Excesul legitimei aprri
Dac fptuitorul depete limitele legitimei aprri din cauza confuziei, din team sau
spaim, atunci el nu este pedepsit, conflictul nscut din svrirea infraciunii, nelegere care, n
anumite cazuri prevzute de lege, nltur rspunderea penal a infractorului.
Dup cum se observ, spre deosebire de lipsa plngerii penale prealabile sau retragerea
acesteia, implicarea prilor este un acord de voin bilateral. Aceste deosebiri rezid n condiiile ce
trebuie ndeplinite pentru ca mpcarea prilor s nlture rspunderea penal.
Aceste condiii privesc cazurile n care mpcarea poate interveni, persoanele ntre care ea
intervine, obiectul ca atare al mpcrii, caracterul mpcrii i intervalul de timp n care mpcarea se
poate realiza.
mpcarea prilor se poate realiza n cazul acelor infraciuni la care legea prevede n mod
expres c ea reprezint o cauz care nltur rspunderea penal.
mpcarea trebuie s se fac ntre persoanele implicate n conflict penal, adic ntre partea
vtmat i infractor.
mpcarea trebuie s fie persoanal adic s precizeze persoanele care s-au neles s pun
capt conflictului.
mpcarea trebuie s fie explicit, de regul expres neputnd fi dedus din anumite situaii
sau mprejurri.
Pentru a produce efectele ce i sunt specifice, mpcarea trebuie s fie total, necondiionat
i definitiv.
Pentru a produce efectele, mpcarea poate s intervin n orice etap de realizare a
rspunderii penale, dar nainte ca hotrrea instanei cu privire la infraciunea svrit, s rmn
definitiv.
Dac mpcarea prilor cu respectarea tuturor condiiilor necesare s-a realizat, rspunderea
penal a celui care a svrit infraciunea este nlturat. Spre deosebire de celelalte cauze care
nltur rspunderea penal, mpcarea prilor are efecte mai largi n sensul c ea nltur i
consecinele civile care se nasc din svrirea infraciunii.

Starea de necesitate justificat
Cel care comite o fapt, din cauza unui pericol actual i care nu poate fi nlturat altfel, pericol
ndreptat mpotriva vieii, a persoanei, libertii, a onoarei, a proprietii sau a unui alt bun de drept,
pentru nlturarea pericolului ndreptat mpotriva sa sau unei alte persoane, reacioneaz ilegal, dac
depete cu mult la aprecierea intereselor n conflict, mai ales a bunurilor de drept efectuate i a
gradului pericolului care le amenin interesul aprat, care este lezat. Aceasta se aplic ns numai
atta timp ct fapta este un mijloc adecvat pentru a nltura pericolul.

Starea de necesitate justificabil
Cel care comite o fapt ilegal, din cauza unui pericol actual i care nu poate fi nlturat,
pericol ndreptat asupra vieii, a persoanei sau a libertii, pentru a nltura pericolul ndreptat
mpotriva sa, unui membru al familiei sau mpotriva unei persoane apropiate, acioneaz fr
vinovie. Aceasta nu se aplic atta timp ct fptuitorul suport pericolul mai ales c el nsui a
produs pericolul sau pentru c el se afla ntr-un raport juridic, ce putea fi invocat pe nedrept. Cu toate
acestea, pedeapsa poate fi mblnzit conform art 49 alin(1), dac fptuitorul suport pericolul fr a
exista motivul unui anumit raport juridic.
Dac fptuitorul apreciaz n mod greit, la comiterea faptei, mprejurrile care l-ar fi scuzat,
conform alin(1), atunci el va fi pedepsit doar dac ar fi putut evita eroarea. Pedeapsa se mblnzete
conform art. 49 alin(1).
5.2 Legitima aprare i starea de necesitate n Codul penal elveian
Legitima aprare
1 . Acela care este atacat fr drept sau ameninat fr drept de atac iminent are dreptul de a
respinge atacul prin mijloace pe msura circumstanelor, acelai drept aparine i terilor.
2 . Dac cel care respinge un atac a depit limitele legitimei aprri, judectorul va atenua n
mod liber pedeapsa(art 66); dac acest exces provine dintr-o stare scuzabil de agitaie sau de uimire
provocat de atac, niciun fel de pedeaps nu este riscat.

Starea de necesitate
1. Atunci cnd un atac a fost comis pentru a apra de un pericol iminent i imposibil de
nlturat n alt mod, un bun care aparine autorului faptei, inclusiv viaa, integritatea corporal,
libertatea, onoarea, patrimoniul, aceast fapt nu va putea fi pedepsit dac pericolul nu era imputabil
unei greeli a autorului su sau i dac, n circumstanele n care fapta a fost comis, sacrificiul
bunului ameninat nu putea fi impus n mod raional autorului.
Dac pericolul era imputabil unei greeli ale acestuia din urm sau dac n circumstanele n
care actul a fost comis, sacrificiul bunului ameninat putea fi impus n mod raional autorului faptei.
Judectorul va atenua pedeapsa n mod liber(art 66).
2. Atunci cnd o fapt a fost comis pentru a apra de un pericol iminent i imposibil de
nlturat, n alt mod un bun care aparine altcuiva, inclusiv viaa, integritatea corporal, libertatea,
onoarea, patrimoniul, aceast fapt nu va putea fi pedepsit. Dac autorul putea s i dea seama c
sacrificiul bunului ameninat putea fi n mod raional impus celui cruia aparinea bunul, judectorul
va atenua pedeapsa n mod liber(art 66).
5.3 Legitima aprare i starea de necesitate n Codul penal romn
Legitima aprare
1. Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit n stare de legitim
aprar
2. Este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac
material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc i
care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc.
2
1
Se prezum c este n legitim aprare i acela care svrete fapta pentru a respinge
ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen,viclenie, efracie sau prin alte asemenea
mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit ori delimitat prin semn de marcare.
3 Este de asemena n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit
limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs
atacul.

(1)Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de necesitate.
(2)Este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol
iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un
bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc.
(3)Nu este n stare de necesitate persoana care n momentul cnd a svrit fapta nu i-a dat
seama c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu
era nlturat.
5.4 Codul penal italian- art 50-52, 54
Consimmntul victimei

Nu este pedepsit acela care duce sau pune n pericol un drept al altuia cu consimmntul
persoanei care putea dispune de acel drept.

Ordinul i comanda legii
Ordinul i comanda legii impuse de o norm juridic sau de un ordin legitim al unei autoriti
publice exclude pedeapsa. Dac o fapt constituie infraciune i este omis din ordinul autoritii
despre fapt rspunde comandantul sau eful autoritii care a dat ordinul.

Legitima aprare
Nu este pedepsit acela care a comis fapta fiind constrns de necesitatea de a apra un drept al
su ori al altuia mpotriva unui pericol iminent, al unui atac injust, dar ntotdeauna aprarea s fie
proporional cu atacul.

Nu este pedepsit acela care a comis fapta fiind constrns de necesitatea de a se salva pe el sau
pe o alt persoan de la un atac iminent i injust dar care s fi fost cauzat de el nsui, care nu se putea
evita altfel dar ntotdeauna fapta s fie proporional cu atacul.

Concluzii
Legitima aprare trebuie examinat ca o stare sau situaie, n care aciunile de aprare ale
persoanei sunt lipsite de particularitile infraciunii(art 17 C.pen). Aciunea care nu prezint pericol
social, este lipsit de trsturile infraciunii penale, de vinovie i de pedeaps chiar din momentul
svririi ei. Aceasta duce la absena rspunderii penale, ca principal consecin. n aceast situaie
ar fi mai corect de vorbit, nu despre eliberarea de rspunderea penal pentru fapta svrit n stare
de legitim aprare,ci despre lipsa n acest caz a unei baze legitime de a fi tras la rspundere
persoana care se apr, dac legitima aprare corespunde situaiei.
Potrivit noului Cod penal, se face o nou clasificare a cauzelor ce nltur caracterul penal al
faptei. Legitima aprare face parte din cauzele justificative, alturi de starea de necesitate i alte dou
cauze noi introduse:ordinul legii i consimmntul victimei.
Celelalte cauze care nltur n fapt vinovia ca trstur esenial a infraciunii au rmas
neschimbate.
Prin reglementarea legitimei aprri nu se recunoate dreptul de a comite fapta prevzut de
legea penal ntr-o asemenea mprejurare, ci c legea penal nu intervine datorit existenei unor
situaii deosebite, care impun celui care acioneaz un anumit comportament ieit din comun.
Fapta comis n stare de legitim aprare nu a fost niciodat pedepsit.
Potrivit teoriilor subiective(teoria instinctului de conservare i teoria constrngerii morale),
legitima aprare se fundamenteaz pe invincibilitatea instinctului omenesc de aprare n faa unui
atac care i pune n primejdie viaa sau integritatea corporal.
Dreptul la legitima aprare l au n mod egal toate persoanele, indiferent de pregtirea lor
profesional sau special.
Pentru majoritatea cetenilor, dreptul la legitima aprare reprezint un drept al lor subiectiv.
Acest drept aparine persoanei indiferent de prezena sau absena posibilitii de a evita atacul
prejudiciabil (posibilitatea de a fugi sau de a chema n ajutor alte persoane).
Tocmai din aceast cauz, legitima aprare este considerat pe bun dreptate o activitate
activ,ofensiv.
Referine bibliografice
Victor Ionescu Legitima aprare i starea de necesitate, Ed.t.Buc.1972
V.Dongoroz Drept penal, Ed.t.Buc. 1939
V. Dongoroz, Kahane Siegfried, Oancea Ion- Explicaii teoretice ale Codului penal romn, ed. Academiei
V. Dongoroz, Drept penal romn, Ed. Institutul de Arte Grafice, Bucureti, 1939, p. 419
C.Bulai- Drept penal, Ed. Did i ped. Buc, 1987
I.Oancea, Drept penal, partea general, Ed.ALL, Buc. 1994
C.Mitrache- Drept penal, partea general
Ludovic Biro Consideraii referitoare la depirea limitelor legitimei aprri.
T.Vasiliu i colaboratorii

INFRACIUNEA PROGRESIV
Danu-Mdlin BODRON

Abstract
A particular type of crime is the progressive one, because after the objective side, belonging to a different crime,
is consumed it will gradually enhance without the intervention of the person who commited it,thereby becoming
either a different and more earnest crime or it can remain the same one but, in a agravated form.In this paper is
debated the form of the guilt,the most frequently met form being the praeterintention. Another debated issue is
the time when the crime is considered comited,this fact created a lott of controversy because The Supreme Court
considered that a progresive crime is commited when the action is perpetrated and not when the final result
takes place such as the doctrine affirms,thus making the prescription of the criminal liability and the clemency
very confusing .This paper aims to identify the unique caracteristics of the progressive crime merely by
analyzing cases from real life that were judged in romanian High Courts of Justice. We will try to find out what
crimes are susceptible of being progresive ones and what crimes dont.Also we will present opinions of well
known penal specialists and try to discover similarities and diferencces between them and of course analyze and
form a conclusion.We will solidify the bourders between progressive and other types of crimes thereby trying to
exclude any confusion among them.We will study the penaltyes given in this cases, the teritoriality and time
aplication of the criminal law in case of this type of crime.

Cuvinte cheie: infraciunea progresiv, unitatea legal de infraciune, form atipic a infraciunii, amplificare
progresiv a rezultatului,
I. Introducere
Traian Pop afirma c: Infraciunea este o fapt provenind din voina autorului iar infractorul
este individul care a ales rul dei putea alege binele. Deci infraciunea este in funciune numai de
voina omului iar nu de ali factori. Din liberul arbitru al omului rezult responsabilitatea moral iar
din aceasta deriv responsabilitatea penal
1
. Dar dac rezultatul final nici mcar nu este cel urmrit
de fptuitor?i n plus acesta s-a produs chiar fr intervenia acestuia.Aceast infraciune mai atrage
raspunderea penal a celui ce a svrit-o? Care este momentul svririi acestui tip de infraciune?
Ce pedepse vor fi aplicate celor ce svresc astfel de infraciuni? Aceste intrebri au creat
nenumrate controverse in doctrin ct i n practic judiciar i putem i noi observa c infraciunea
progresiv nu este chiar forma tipic a unitii legale de infraciuni.Codul penal actual nu prezint
nici o dispoziie referitoare la acest tip de infraciune n partea general, ns n partea special sunt
prevzute mai multe infraciuni progresive (art.181,art.182,art. 183 C. pen.), infraciunea de loviri sau
vtmri cauzatoare de moarte fiind cea mai cunoscut.
II. Noiune i trsturi generale
Una dintre primele definiii date infraciunii progresive este cea a lui Vintil Dongoroz si
anume Infraciunile progresive adic cele susceptibile de a-i amplifica coninutul obiectiv dup ce
au ajuns la o form incriminabil
2
.Aceast definiie este totusi prea simpl,prea srccioas in
detalii privitoare la acest concept. Pentru mai buna ntelegere este nevoie de o definiie mult mai
elaborat,care s fixeze mai bine hotarele acestei noiuni.
Student,Facultatea de Drept.Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (e-mail:

bodrondanutmadalin@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist. univ. dr. Alexandra Jipa
1
Traian Pop Drept penal Vol.1, Tip. "Libertatea",Ortie,1921,p198
2
Vintil Dongoroz Curs de drept penal ,Universitatea Bucureti,Bucureti,1942,pag.325
n literatura juridic s-au format dou concepte
3
privitoare la aceasta noiune:
a)Primul concept definete infraciunea progresiv ca fiind acea infraciune a crei latur
obiectiv dup ce a atins momentul consumativ corespunztor unei anumite infraciuni,se amplific
succesiv fr intervenia fptuitorului, fie prin agravarea urmrii produse fie prin producerea de noi
urmri vtmtoare, corspunztoare unei infraciuni mai grave.
b)Al doilea concept susine ca sunt progresive toate acele infraciuni al cror element
obiectiv,care intr in coninutul lor legal poate produce treptat, fie prin complinirea cu alte acte
materiale, fie prin agravarea urmrii produse fie prin producerea de noi urmri vtmtoare,
corespunztoare unei infraciuni mai grave.
In ceea ce ne privete pe noi, vom defini infraciunea progresiv ca fiind o form atipic a
infraciunii,a crei laturi obiective se amplific progresiv, dup momentul consumrii, fr
intervenia fptuitorului, fie prin agravarea urmrilor produse,fie prin producerea de noi urmri
vtmtoare corespunztoare unei infraciuni mai grave.
Toate infraciunile pot fi susceptibile de a fi progresive,mai ales cele impotriva vieii
integritii corporale si sntii persoanei, excepie fcnd cele de pericol i cele ce nu pot avea un
rezultat variabil.
Infraciunile de pericol nu pot fi susceptibile de a fi progresive. Urmarea imediat in cazul lor
este inseparabil de aciunea/inaciunea ce constitue elementul material al laturii obiective a
infraciunii. Cum e in cazul bigamiei art.303 Codul Penal,ce const n ncheiera unei noi cstorii de
ctre o persoan casatorit. Ca exemplu luam urmatoarea spe din practica judiciar
4
:Prin sentina
penal nr. 1231/27.03.2009 s-a dispus condamnarea inculpatului B.L.M.A. la pedeapsa de 3 (trei)
luni nchisoare pentru savrirea infraciunii de bigamie.S-a reinut n sarcina inculpatului c, la
data de 26.12.2006, s-a cstorit cu numita L. N. n condiiile n care, din anul 2004, era cstorit cu
numita I. C. de care nu divorase, fapta acestuia ntrunind elementele constitutive ale infraciunii de
bigamie, prev. de art. 303 alin. 1 Cod penal sub raport obiectiv si subiectiv.Situaia premis a
infraciunii svrsite de inculpat const n respectarea situaiei de fapt pentru asigurarea desfurrii
normale a relaiilor de convieuire social din cadrul familiei care se ntemeiaz pe caracterul
monogam al cstoriei. Elementul material al faptei inculpatului const in aciunea de a ncheia o
nou cstorie de ctre inculpat, care era deja casatorit, cstorie care i-a gsit concretizarea intr-un
nou act de cstorie. Urmarea imediat a faptei inculpatului const in atingerea relaiilor sociale
relative la caracterul monogam al cstoriei. Legtura de cauzalitate pune in eviden corelaia
necesar ntre aciunea ilicit a inculpatului i urmarea imediat a faptei acestuia, obiectivat la
nivelul atingerii desfurrii normale a relaiilor de convieuire social din cadrul familiei.
Infraciunile ce nu au rezultat variabil la fel nu pot fi progresive ca exemplu lum n acest caz
furtul art.208 Codul Penal ce const in luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia fr
consimmntul acestuia in scopul de-a i-l nsui pe nedrept. Aici putem observa c singurul rezultat
pe care il poate avea aceast infraciune este nsuirea bunul mobil. n acest sens lum ca exemplu
spea urmtoare
5
: n cursul nopii de 05/06.01.2009 U.N.a sustras prin efracie, mpreun cu numiii
M F N si M F A, dou uniti de calculator, dou monitoare LCD si o imprimant HP Laser Jet 1300
M din punctul de lucru al S.C. "R Z H" S.R.L., crend un prejudiciu n valoare totala de 9.814,78
RON, bunuri pe care ulterior le-au vndut unor persoane rmase pna n prezent neidentificate cu
suma de 500 lei. Latura obiectiv a infraciunii este reprezentat de luarea bunurilor mobile
(componente IT) din posesia celor mputernicii de societate s dein aceste bunuri, fara
consitmntul acesteia, n scopul nsusirii pe nedrept.
3
Gh.Nistoreanu,I.Molnar,Al.Boroi,V.Dobrinoiu,I.Pascu,V.Lazr Drept penal:partea general Editura
Didactica si Pedagogica,Bucureti,1992, pag.169
4
Sentina 1231/27.03.2009 Dosar Nr. 1321 Judectoria Iai
5
Sentina penal nr.690 Dosar nr. 3272/302/2009 Judectoria sectorului 5 Bucureti
Dnu-Mdlin Bodron 19
Infraciunea progresiv prezint unele trsturi unice
6
:
a)Este o form atipic
7
a infraciunii aceasta cunoate un moment al consumrii apoi o
amplificare a urmrilor si deci un moment al epuizrii rmuit de ultimul rezultat la care s-a ajuns.
b)Latura obiectiv a acesteia continu s produc urmri chiar i dup consumare
c)Infraciunea progresiv implic intotdeauna fie o amplificare a rezultatului iniial fie
producerea de noi urmri calitativ diferite de cele iniiale
d)Amplificarea rezultatului iniial sau producerea de noi urmri are loc fr intervenia
fptuitorului
III. Analiza laturii obiective a infraciunii progresive
III.1. Elementul material
Elementul material reprezint activitatea fizic prin care este savrit infraciunea. Cu alte
cuvinte este o manifestare extern,o consumare sau o nfrnare de energie fizic prin care se produce
o modificare in lumea extern
8
.n cazul infraciunii progresive aceast activitate fizic este constituit
fie dintr-o singur aciune sau inaciune atunci cand acest element este descris de o manifestare unic
n lumea exterioar fie este constituit dintr-o pluralitate de acte delictuoase cum ar fi n cazul unei
infraciuni continue sau a unei infraciuni complexe a cror rezultat se amplific sau produce noi
urmri corespunztoare unei infraciuni mai grave.
III.2. Urmarea imediat
Urmarea imediat reprezint efectele produse de elementul material in lumea extern altfel
spus aceasta reprezint rezultatul infraciunii savarsit de fptuitor.
n cazul infraciunii progresive urmarea imediat nu poate fi o stare de pericol, deoarece
aceast stare de pericol se declanseaz automat cu svrirea elementului material al infraciunii,
astfel acesta nu poate fi susceptibil de a se amplifica sau de a produce noi urmri corespunzatoare
unei infraciuni mai grave.
Am gndi eronat dac am spune ca infraciune progresiv are mai multe urmri imediate.
Infraciunea progresiv are o singur urmare imediata,urmare ce este reprezentat de rezultatul final.
Este adevrat c acest rezultat parcurge mai multe etape pn atinge forma sa final ns avem o
singur urmare imediat.
III.3. Raportul de cauzalitate
Acest element al laturii obiective prezinta maxim interes pentru infraciunea progresiv.
Demonstrarea legturii dintre elementul material si rezultatul final este de mare importan si
totodat de o mare dificultate,mai ales in cazul in care rezultatul final survine dup o perioad mai
indelungat de timp de la producerea rezultatului iniial al infraciunii.Legtura de cauzalitate dintre
elementul material si urmarea imediat este foarte dificil de demonstrat in cazul acestui tip de
infraciune,deoarece rezultatul final nu este produs direct de infractor prin actul sau actele delictuoase
svrite,rezultatul final survine in urma unor condiii propice producerii acestuia (infectarea unei
rni provocate victimei,condiie de sntate mai precar,etc.).
6
Traian Dima Drept penal partea general,Editura Hamangiu,Bucureti,2007 pag.268
7
C-tin.Mitrache,Cristian Mitrache Drept penal romn partea generalUniversul juridic Bucureti
2007.pag.267
8
Traian Dima Drept penal partea general,Editura Hamangiu,Bucureti,2007 pag.179
IV. Aspecte referitoare la latura subiectiv a infraciunii progresive
IV.1. Infraciunile progresive svrite cu intenie
Ne aflm in prezena inteniei atunci cnd elementul material al infraciunii nu produce
imediat rezultatul urmrit de fptuitor,n stare incipient rezultatul prezentndu-se sub forma
tentativei, mai apoi producndu-se rezultatul final,cel dorit in realitate de infractor.Astfel,spre
exemplu iniial avem o tentativ de omor, apoi dup mai multe complicaii, rezultatul urmrit de
infractor in momentul svririi actului delictuos se produce iar fapta ilicit va fi incadrat din nou
dar de aceast dat nu va mai fi vorba de tentativ ci de infraciunea de omor.
IV.2. Infraciunea progresiv svrit din culp
Infraciunea mai poate fi svrit i din culp,un bun exemplu este urmtoarea spe
9
din
practica juduciar:prin sentina penal nr.2465/1994, Judectoria Iai a condamnat pe inculpat pentru
svrirea infraciunii de vtmare corporal din culp.Dup rmnerea definitiv a hotrrii de
condamnare pentru svrirea infraciunii de vtmare corporal din culp,starea sntii victimei s-
a inrutit, fiind internat n mai multe rnduri n spital pn la 15.06.1996,cnd a survenit decesul
acesteia.Din raportul medico-legal a rezultat c exist legtur de cauzalitate ntre leziunile produse
victimei prin accidentul de circulaie din anul 1994 i decesul victimei.Motivat de agravarea
rezultatului faptei inculpatului procurorul a formulat la acea vreme o cerere de revizuire .Judectoria
Iai prin sentina penal din 11 mai 1999 a admis cererea de revizuire pe motivul invocat de procuror
i a procedat la schimbarea incadrrii juridice din vtmare corporal din culp n ucidere din culp
aplicnd inculpatului o pedeaps potrivit noii incadrri juridice .Din analiza acestei spee putem
observa c rezultatul iniial al infraciunii a fost vtmarea corporal din culp,ns dup amplificarea
acestuia s-a ajuns la decesul victimei.
IV.3. Infraciunile progresive svrite cu intenie depsit(praeterintenie)
Dac poate fi prezent i intenia i culpa ca forme de vinovie rezult c poate fi prezent i
o combinaie a acestora i anume praeterintenia. Aici vorbim de infraciunea de loviri sau vtmri
cauzatoare de moarte reglementat de Codul penal acyual n articolul 83. Ca exemplu lum
urmtoarea spe
10
: n data de 1.06.2006, ntre victima V. S. i fiul su V. D. C. a avut loc un conflict
spontan pe fondul consumului de alcool de ctre primul, n urma cruia inculpatul V. D. i-a aplicat
mai multe lovituri cu pumnul i cu picioarele. La data respectiv, inculpatul se afla acas mpreun
cu un prieten de-al su, respectiv C. V. cu care facea repetiie ntruct cnta ntr-o formaie muzical,
iar n jurul orei 14,00 tatl acestuia s-a ntors acas n stare de ebrietate i fr nici un motiv a nceput
s-l njure pe inculpat. Vznd acestea, martorul a plecat, apoi victima a njurat-o i pe mama sa,
respectiv pe V. M. dup care a luat un cuit i i-a ameninat cu moartea pe amndoi. Pentru a-l
deposeda de cuit, inculpatul l-a mpins pe tatl su care a czut din pat i a reuit s-i ia cuitul
dndu-l bunicii sale. Ulterior, V. S. a vrut s ia un scaun din lemn aflat pe hol cu intenia de a lovi pe
fiul su, ns acesta l-a lovit cu piciorul n zona gtului, cznd n hol. Constatnd c tatl su nu mai
vorbete si respir greu, inculpatul a chemat ambulana care l-a transportat la spital, unde a decedat la
data de 11.07.2006.. ntre leziunile traumatice suferite la data de 1.06.2006 si decesul victimei exist
o legatur de cauzalitate indirecta. Moartea dateaza din 11.07.2006.
9
Idem pag.269
10
Curtea de Apel Oradea Secia penal Decizia penal nr.114/A Dosar nr.5364/111/P/2006
Dnu-Mdlin Bodron 21
Nu putem spune c toate infraciunile praeterintenionate sunt progresive. n cazul
infraciunilor cu praeterintenie rezultatul cel mai grav poate surveni si instantaneu
11
X i aplic lui Y
o lovitur cu pumnul, aceasta se dezechilibreaz, cade, se lovete de un corp dur i decedeaz pe loc.
V. Consideraii cu privire la momentul svririi infraciunii progresive
n cazul infraciunii progresive rezultatul final se poate produce fie imediat fie dup o
perioad relativ scurt de la svrirea laturii obiective. Totui sunt i cazuri n care rezultatul se
produce dup o perioad destul de lung ca exemplu putem lua urmtoarea spe din practica
judiciar
12
: prin sentina penal numrul 20 din 01.04.1974,inculpatul M.I. a fost condamnat de T.J.
Ialomia la 6 ani de inchisoare pentru svrirea infraciunii de loviri cauzatoare de moarte (art.183
C.pen.) i a fost obligat la 4.500 lei cu titlu de cheltuieli de inmormntare i 1241 lei cheltuieli
judiciare ctre prile civile .Pentru a pronuna aceast sentina, instana a reinut c la data de 1
decembrie 1960 ntre inculpatul M.I. i numitul I.M. avnd loc un conflict, victima G.S. intervenind
s-i despart a fost lovit de M.I. cu un cuit n abdomen. Transportat de urgen la spital i supus
unei intervenii chirurgicale viaa i-a fost salvat. Ulteriror ea a fost de mai multe ori internat,dar la
data de 18 decembrie 1970 a decedat datorit unui stop cardio-respirator, consecutiv unor stri
maladive de care suferea. Actele medicale au stabilit c ntre leziunile traumatice suferite de victim
la 1 decembrie 1960 i moartea ei in anul 1970 exist legatur cauzal. Introducnd recurs mpotriva
sentinei penale nr.20/01.04.1974 prin care a fost condamnat la 6 ani de nchisoare pentru loviri sau
vtmri cauzatoare de moarte,inculpatul a invocat prescripia rspunderii penale deoarece ntre data
comiterii faptei i data nceperii urmririi penale au trecut 13 ani. Recursul a fost respins cu
motivarea c infraciunea de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte s-a consumat la data de
18.XII.1970 data decesului victimei
Referitor la acest moment sunt cunoscute dou opinii sau teorii:teoria aciunii mbriat de
Tribunalul Suprem i teoria rezultatului,teorie ce este susinut de doctrin.
V.1.Teoria Aciunii
Teoria aciunii a fost mbriat de Tribunalul Suprem prin decizia de ndrumare 1/1987, prin
care s-a stabilit c data svririi infraciunii progresive trebuie considerat ca fiind cea a svririi
faptei si nu cea a epuizrii rezultatului. Aceast teorie a fost foarte criticat n doctrin deoarece
permite curgerea termenului de prescripie a rspunderii penale nainte de calificarea juridic a faptei.
Dac facem referire la spea dat exemplu la punctul patru recursul introdus de inculpat nu ar fi fost
respins, deoarece conform acestei teorii prescripia rspunderii penale ncepe s curg odat cu
momentul consumrii laturii obiective,astfel fapta acestuia fiind prescris.
Cu toate c doctrina a criticat aceast teorie, nu trebuie s trecem cu vederea avantajele
13
ei,
cum ar fi faptul c,n cazul n care dup svrirea elementului material al infraciunii apare o lege
mai defavorabil infractorului, i se va aplica legea mai veche,sub imperiul creia a fost svrit
aciunea i nu cea nou care nu i este favorabil. Un alt avantaj ce l prezint aceast teorie este n
cazul amnistiei si a graierii, astfel dac latura obiectiv a infraciunii s-a produs nainte de
intervenirea amnistiei sau graierii, iar rezultatul final s-a produs ulterior, infractorul va beneficia
dup caz fie de amnistie fie de graiere. Iari un avantaj foarte important este n cazul infraciunilor
svrite n timpul minoratului, astfel dac actul sau actele prin care a fost svrit infraciunea au
11
Florin Streteanu Raluca Moroanu Instituii i infraciuni n noul cod penal-manual pentru uzul formatorilor
SNG,Uniunea Europeana Bucureti 2010 pag.125
12
Traian Dima Drept penal partea general,Editura Hamangiu,Bucureti,2007 p.267-268
13
Didactica si Pedagogica,Bucureti,1992p.170-171
fost comise n timpul minoratului i rezultatul final are loc dup mplinirea a 18 ani, infraciunea se
consider a fi svrit n timpul minoratului infractorul fie nu va rspunde penal dac are sub 14 ani
fie pedeapsa va fi mult mai bland dect n cazul unei persoane trecute de 18 ani.
V.2. Teoria rezultatului
Conform acestei teorii infraciunea progresiv este considerat svrit n momentul n care
a avut loc ultimul rezultat al acesteia. La fel ca i cealalt teorie i aceasta este foarte bine ntemeiat
deoarece fiecare individ trebuie s fie responsabil de faptele sale. Dac am considera infraciunea
svrit n momentul consumrii laturii obiective atunci, inseamn c din acel moment curge
prescripia rspunderii penale astfel dac rezultatul final are loc dup curgerea acestei prescripii
infractorul nu va mai fi pedepsit, lucru ce ar fi inadmisibil mai ales n cazul unor rezultate foarte
grave cum ar fi decesul victimei. Ca exemplu putem lua spea prezentat la punctul 4,unde putem
observa c i autoritile judiciare n cazurile mai grave respect aceast teorie.
V.3. Prescripia rspunderii penale n cazul infraciunii progresive
Referitor la aceasta nu exista nici o dispozitie care s o reglemeteze n Codul penal in vigoare.
Privitor la termenul de prescripie a rspunderii penale exist trei preri
14
:
a)ntr-o prima prere se consider c termenul prescripiei trebuie calculat n raport cu
momentul consumrii i nu cu cel al epuizrii. Aceast prim prere susine teoria aciunii, termenul
de prescripie ar trebui socotit in funcie de prima incadrare a faptei si tinndu-se cont de pedeapsa ce
trebuie aplicat n cazul acesteia.
b)A doua prere susine teoria rezultatului considernd c termenul prescripiei ar trebui s
curg din momentul n care a avut loc rezultatul final, cu alte cuvinte trebuie s curg din momentul
epuizrii infraciunii i trebuie calculat in funcie de pedeapsa prevzut pentru infraciunea mai
grav.
c) A treia prere consider c termenul de prescripie a rspunderii penale trebuie s curg din
momentul consumrii laturii obiective a infraciunii ns trebuie calculat raportat la rezultatul mai
grav. Aceasta este mai mult o combinaie a gndiriilor din celelalte dou.
n noul Cod penal ce urmeaz a intra in vigoare pe data de 01.10.2011,sa clarificat aceasta
problem.n acesta este prevzut o dispoziie ce susine cea de-a treia prere,astfel n art.155 Alin.
3,noul Cod penal sunt enunate urmtoarele: n cazul infraciunilor progresive, termenul de
prescripie a rspunderii penale ncepe s curg de la data svririi aciunii sau inaciunii i se
calculeaz n raport cu pedeapsa corespunztoare rezultatului definitiv produs.
15

VI. Delimitarea infraciunii progresive de alte instituii ale dreptului penal
VI.1. Delimitarea de infraciunea continu
Infraciunea continu se caracterizeaz prin faptul c fie aciunea, fie rezultatul aciunii se
prelungesc pe o perioad mai lung de timp datorit naturii lor.Acest tip de infraciune cunoate dou
forme, n funcie de care element al ei se prelungete n timp, astfel avem o form n care elementul
care se prelungete n timp este aciunea cum ar fi conducerea in stare de ebrietate, portul ilegal de
arma, detinerea de instrumente in vederea falsificarii,etc.; iar n cazul celei de-a doua forme
elementul care se prelungete n timp este efectul aciunii cel mai bun exemplu n acest caz este furtul
de curent.
14
Al.BoroiDrept penal partea general Editura C.H. Beck Bucureti 2006 p.176-177
15
Legea nr. 286/2009 privind Codul Penal
Dnu-Mdlin Bodron 23
Dei sunt asemntoare, cele doua noiuni nu sunt una i aceeai.n primul rnd n cazul
infraciunii continue, dup consumarea laturii obiective,rezultatul se poate prelungi n timp, ca
exemplu in cazul furtului de curent, dup consumarea laturii obiective i anume branarea ilegal la
reeaua de curent electric, rezultatul infraciunii i anume furtul de energie electric se prelungete n
timp ns rmne acelai, nu se va agrava i nu va produce noi urmri corespunztoare unei
infraciuni mai grave; n cazul infraciunii progresive suntem martorii fie a unei amplificri, fie a
producerii de noi urmri n timp a rezultatului iniial al infraciunii, amplificare sau urmri ce duc la o
nou ncadrare juridic a acesteia. Diferena dintre cele dou este c n cazul infraciunii continue se
poate prelungi rezultatul final n timp pe cnd n cazul infraciunii progresive n timp apar anumite
etape premergtoare formei finale a acestui rezultat.
Alt diferen dintre cele dou este aceea c, n cazul infraciunii progresive rezultatul final se
produce fr intervenia fptuitorului, lucru ce nu poate fi posibil in cazul infraciunii
continue,rezultatul final fiind produs doar n funcie de faptuitor adic acesta nu se va agrava sau nu
va produce noi urmri corespunztoare unei noi infraciuni mai grave independent de cel ce
svrete actul sau actele delictuoase n cazul infraciunii continue rezultatul final este exact urmarea
imediat a laturii obiective.
VI.2. Delimitarea de infraciunea continuat
Codul Penal actual definete infraciunea continuat n art.41 alin.2 articol ce prevede
urmtoarele:infraciunea este continuat cnd o persoan svrete la diferite intervale de timp,dar
n realizarea aceleiai soluii, aciuni sau inaciuni care prezint,fiecare n parte,coninutul aceleiai
infraciuni. Din aceast definiie putem extrage nite conditii ce trebuiesc ndeplinite cumulativ
pentru existena acestui tip de infraciune,i anume:
a)Prima condiie o constituie unitatea de rezoluie infractional, ce presupune reprezentarea de
la inceput a activitaii materiale, corespunztoare laturii obiective a infraciunii.
Din aceasta prim condiie reiese ca infraciunea continuat poate fi savarsit doar cu
intenie, culpa si praeterintenia nu sunt forme ale vinovaiei prezente n cazul acesteia.Acest lucru
nu-l putem afirma i despre infraciunea progresiv care poate fi svrit cu toate cele trei forme ale
vinovaiei :intenia,culpa i praeterintenia.
b)A doua condiie const n unitatea de persoan. Actele ilicite ce formeaza elementul
material al infraciunii trebuiesc a fi comise de aceeai persoan sau persoane
Aceast regul este valabil i n cazul infraciunii progresive numai ca spre deosebire de
infraciunea continuat,rezultatul produs n urma comiterii activitii criminale n cazul infraciunii
progresive se produce fr intervenia faptuitorului, pe cnd n cazul infraciunii continuate doar prin
intervenia fptuitorului rezultatul poate fi schimbat.
c)A treia condiie este ca pluralitatea de acte sa fie svrit la diferite intervale de timp
d)O ultima condiie este cea privitoare la unitatea de coninut a infraciunii. Aceasta
presupune ca aciunile sau inaciunile s fie omogene din punct de vedere juridic i s aduc atingere
aceluiasi obiect social.
Dup enunarea i a acestor ultime doua condiii de existena a infraciunii continuate mai
observm ca acest tip de infraciune pentru a exista are nevoie de comiterea a cel puin dou acte
ilicite pe cnd infraciunea progresiv poate avea elementul material format i dintr-o singura aciune
sau inaciune.
VI.3. Delimitarea de infractiunea de obicei
Infraciune de obicei este acea infraciune al crui element material se realizeaz prin
repetarea aciunii tipice de mai multe ori, repetare din care rezult obinuina persoanei n a o svri
(ceretoria, vagabondajul, etc.). Obinuina reprezint o stare subiectiv ce const n tendina de a
comite aceleai acte sau fapte
16
.Din definiia obinuinei observm c i aceast infraciune, la fel ca
si cea continuat, poate fi svrit doar intenionat. Avnd n vedere i acest lucru putem spune ca
diferenele dintre infraciunea de obicei i cea progresiv sunt aceleai ca n cazul infraciunii
continuate.
VI.4. Diferena dintre infraciunea progresiv i progresiunea criminal
ntre aceti doi termeni: infraciune progresiv i progresiune criminal nu trebuie pus semnul
de egalitate, deoarece sunt doua lucruri total diferite. Progresiunea criminal reprezint comiterea
unei infraciuni cu scopul de a putea comite o alta. Infractiunea iniial este absorbit de cea din
urm. Un bun exemplu n acest caz este violul, n cadrul acestei infraciuni intr i infraciunea de
lipsire de libertate sau folosirea unor acte de violen pentru obinerea unor satisfacii sexuale.
Infraciunea progresiv are o singur latur obiectiv cu alte cuvinte un singur element material, ce
produce un rezultat ce se va amplific progresiv, apoi fr intervenia fptuitorului, fie prin agravarea
urmrilor produse, fie prin producerea de noi urmri corespunztoare unor infraciuni mai grave.
Rezultatul final al infraciunii l absoarbe pe cel iniial Calificarea faptei n funcie de rezultatul mai
grav absoarbe calificrile anterioare ce au n vedere rezultate mai puin grave
17
. n cazul progresiunii
criminale este vorba de existena uneia sau mai multor infraciuni ce ajut la comiterea infraciunii
finale,infraciune ce le va absorbi i pe acestea in coninutul ei, iar n cazul infraciunii progresive
este vorba despre etapele pe care le parcurge rezultatul laturii obiective pn la forma sa final.
VI.5. Privitor la infraciunea progresiv i recidiv
Problema aici o reprezint faptul c rezultatul final n cazul infraciunii progresive se poate
produce n timpul sau de ce nu, chiar dup condamnarea pentru rezultatul iniial al infraciunii.
Recidiva reprezint acea situaie n care se afl un infractor care a mai comis o infraciune, dup ce a
fost condamnat definitiv pentru una anterioar acesteia, fie chiar dup ce a executat o pedeaps. n
cazul recidivei putem observa c este vorba de comiterea a dou sau mai multe infraciuni distincte,
svrite cu scopuri diferite; ori aici este vorba de o ncadrare initial a unui rezultat n decurs de
desfurare, iar apoi dup producerea rezultatului final al infraciuni ncadrarea se va schimba fiind
vorba de acelasi element material,aceeai actvitate ilicit.
VI.6. Infraciunea progresiv i tentativa
Foarte important de menionat este c infraciunea progresiv nu poate fi svrit sub form
de tentativ. Conform art.20 alin.1 C. pen. actual Tentativa const n punerea n executare a hotrrii
de a svri infraciunea,executare care a fost ns ntrerupt sau nu i-a produs efectul,ori in cazul
infraciunii progresive ntotdeauna se produce un efect de cele mai multe ori unul chiar mai grav
decat cel urmrit de infractor. Este adevrat ca rezultatul iniial poate lua forma tentativei ns trebuie
sa observm ca e o calificare iniial calificare care dupa producerea rezultatului mai grav va fi
absorbit. Ca exemplu putem lua tentativa de vatmare corporal grav,aceasta nu se poate amplifica
ntr-o tentativa de omor.
16
Traian Dima Drept penal partea general,Editura Hamangiu,Bucureti,2007 p.270
17
C-tin.Mitrache,Cristian Mitrache Drept penal romn partea generalUniversul juridic Bucureti 2007
p.267
Dnu-Mdlin Bodron 25
VII. Concluzii finale privind infraciunea progresiv i propuneri de lege
ferenda

Pentru existena infraciunii progresive sunt necesare ndeplinirea mai multor condiii
cumulativ,i anume:
a)Este necesar existena unei sentine penale anterioare. Fr existena acestui lucru nu
putem vorbi de existena unei amplificri progresive a faptei sau de producerea de noi urmri
deoarece rezultatul pentru care este pedepsit infractorul ar fi rezultatul final.
b)Urmarea imediat a infraciunii trebuie s fie un rezultat palpabil, infraciunile de pericol
nefiind susceptibile de a fi progresive.
c)Activitatea infracional trebuie s aib un rezultat variabil.
d)Rezultatul final al infraciunii trebuie s fie produs fr intervenia fptuitorului,o nou
intervenie a acestuia din urm va duce la un concurs de infraciuni.
e)Trebuie s existe legtur de cauzalitate ntre elementul material al infraciunii i rezultatul
final.
n cazul n care rezultatul final nu este unul urmrit de fptuitor adic este produs din culp ar
trebuie s respectm decizia Tribunalului Suprem. Aa cum toate infraciunile svrite din culp
beneficiaz de o pedeaps mai uoar aa i n acest caz vom folosi teoria aciunii care este mult mai
benefic pentru infractor.
n cazul infraciunilor svrite cu intenie legiuitorul ar trebui s fie mai aspru aplicnd
teoria rezultatului,infractorul n cazul inteniei urmrete producerea rezultatului final, neproducerea
acestuia inc de la inceput fiind doar o ntarziere si nimic mai mult.
C-tin.Mitrache,Cristian Mitrache Drept penal romn partea general Universul juridic Bucuresti 2007
Traian Dima Drept penal partea generala,Editura Hamangiu,Bucuresti,2007
Al.BoroiDrept penal partea general Editura C.H. Beck Bucuresti 2006
Didactica si Pedagogica,Bucureti,1992
Florin Streteanu Raluca Morosanu Institutii si infractiuni in noul cod penal-manual pentruuzul formatorilor
SNG,Uniunea Europeana Bucuresti 2010
Traian Pop Drept penal Vol.1, Tip. "Libertatea",Ortie,1921
Vintil Dongoroz Curs de drept penal,Universitatea Bucureti,Bucureti,1942
www.jurisprudenta.com
Legea nr. 286/2009 privind Codul Penal

INTERNATIONAL CONVENTIONS AGAINST TRAFFICKING
IN HUMAN BEINGS
Patrik KISS
*

Abstract
This essay will be about a crime, which is called trafficking in human beings. This crime is a gross violation of
human rights and committed very often not just in the European Union, but in the entire world too. The main
reason it is committed often is that the offenders make a lot of money with this crime. Mainly I will write about
the international documents that helped the national legislator to fight against this serious crime. These
documents will show us the developments of the substantive criminal law provisions. I will mention nine
conventions and write the details of six important documents. It is usually an obligation for the contracting
governments to implement the provisions into their own criminal law system.

Keywords: human trafficking, international conventions, decisions of the European Union, combating on
trafficking in human beings, suppressing the trafficking, Palermo Protocol, penalties, victims,
1. Introduction
My essay is about trafficking in human beings. This is a crime, which is the top three in the
European Union and worldwide.
1
Human trafficking is considered a modern form of slavery.
2
The
US Department of State estimates that the number of the victims of trafficking in human beings is as
many as 600.000 800.000 people each year. The victims are mainly women and children. Every
year, more than 6000 children, aged between 12 and 16 are smuggled and sold to work as either drug
traffickers or prostitutes in Western Europe. Around two million juveniles and women worldwide,
sold as sex slaves.
3
It is due to the fact that they are more defenceless, vulnerable, fragile and weak.
Europol estimates that the human trafficking industry is now worth several billion euros per year,
4

which means this crime is a well profitable business for the organised crime. Trafficking in human
beings is also a gross violation of human rights.
5
As you can see the human trade is a serious problem
and very timely. This is why in 2007 the Anti Trafficking Day was established on 18 October every
year by the European Union. In my essay I essentially deal with the substantive criminal law part of
the human trafficking and international conventions against trafficking in human beings. Furthermore
I show the history, backgrounds, root causes of human trafficking and the stages of committing this
crime.
*
Patrik Kiss, Faculty of Law, Miskolc University, Hungary, (kisspatrik20@freemail hu). This study has been
elaborated under the coordination of Professor Dr. Ilona Grgnyi.
1
According to the sources drug trafficking, arms trades, human trafficking and prostitution are considered the
most growing and serious crimes (as part of organised crimes) worldwide.
2
This is why this crime is also called as white slavery or contemporary slavery.
3
Ursula Smartt: Human Trafficking: Simply a European Problem? European Journal of Crime, Criminal Law
and Criminal Justice, Vol 11/2, 2003, 165. p.
4
Ursula Smartt: Human Trafficking: Simply a European Problem? European Journal of Crime, Criminal Law
and Criminal Justice, Vol. 11/2, 2003, 167. p.
5
Aufgrund den deutschen Quellen: Der Menschenhandel gilt als schwerwiegende Verletzung der
Menschenrechte.
Patrik Kiss 27
2. The most important international conventions
At this time, I would like to write some details about the most important and recent
international documents that are about to combat, suppress, and prevent the trafficking in human
beings. The reason I decided to work on these conventions is that, I wrote this essay for an
international conference, which takes place in Bucharest, in the capital of Romania and the
mentioned agreements affect my country, Hungary and Romania too. These documents help the
national legislators to fight against traffickers and at the same time stand up obligations for the
national legislation. This means the requirement for the countries to criminalize trafficking, punish
offenders, protect victims and cooperate in seeking out traffickers. As we look through these
conventions, we will see the development of the substantive criminal law provisions in the area of
trafficking in human beings. All the conventions were transformed into the Hungarian criminal legal
system.
The most important international steps and responses to human trafficking are the followings:
2.1 International Agreement for the Suppression of the White Slave Traffic
The first step to fight against the so-called white slavery phenomenon was the International
Agreement for the Suppression of the White Slave Traffic. The document was signed on 18 of May
1904, at Paris. The nations taking part in the convention decided to establish an authority, which
collects and shares with the nations the information about transporting of women and children
abroad. Each of the Contracting Governments undertakes to establish or name some authority
charged with the coordination of all information relative to the procuring of women or girls for
immoral purposes abroad; this authority shall be empowered to correspond direct with the similar
department established in each of the other Contracting States.
6
This information can help us to
prevent the criminal traffic. As a conclusion, we can say this convention was very updated, modern
and progressive.
7
Some of its provisions are still alive, which must be appreciated.
2.2 International Convention for the Suppression of the White Slave Traffic.
The next convention was the International Convention for the Suppression of the White Slave
Traffic. It was signed on 4 of May 1910, at Paris. According to the document whoever, in order to
gratify the passions of another person, has procured, enticed, or led away, even with her consent, a
woman or girl under age, for immoral purposes, shall be punished, notwithstanding that the various
acts constituting the offence may have been committed in different countries.
8
According to the
document the offender shall be punished regardless if the victim wishes the offender to be punished
or not. The victims up to twenty years old are considered to be under age.
2.3 Convention for the Suppression of the Traffic in Women and Children
The following international document was the Convention for the Suppression of the Traffic
in Women and Children. It was signed on 30 of September 1921, in Geneva. The aim of the
convention was to make the combat against trafficking in human beings more efficient. The High
Contracting Parties agree to take all measures to discover and prosecute persons who are engaged in
the traffic in children of both sexes.
9
It criminalizes the trafficking in both gender. The victims up to
6
According to International Agreement for the Suppression of the White Slave Traffic Article 1.
7
Fehr Lenke Holln Mikls Vgvry Rka: Nemzetkzi emberkereskedelem, MTA Jogtudomnyi
Intzet, Budapest, 2008, 20. p.
8
International Convention for the Suppression of the White Slave Traffic Article 1.
9
Convention for the Suppression of the Traffic in Women and Children Article 2.
twenty-one years old are considered to be under age. Preparation and attempt of the crime was
punishable.
10

2.4 Protocol to prevent suppress and punish trafficking in persons, especially women
and children, supplementing the United Nations convention against transnational organised
crime.
The next important document is Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in
persons, especially women and children, supplementing the United Nations Convention against
Transnational Organised Crime. This convention was signed on December of 14 200 in Palermo,
Italy. Due to the Protocol, for example, in Finland, trafficking in human beings was criminalised in
2004.
11

The purposes of this Protocol are
12
:
To prevent and combat trafficking in persons, paying particular attention to women and
children
To protect and assist the victims of such trafficking, with full respect for their human
rights
To promote cooperation among States Parties in order to meet those objectives.

The convention created the definition of trafficking in human beings, which is the base of
international legal harmonization. According to the protocol Trafficking in persons shall mean the
recruitment, transportation, transfer, harbouring or receipt of persons, by means of the threat or use of
force or other forms of coercion, of abduction, of fraud, of deception, of the abuse of power or of a
position of vulnerability or of the giving or receiving of payments or benefits to achieve the consent
of a person having control over another person, for the purpose of exploitation. Exploitation shall
include, at a minimum, the exploitation of the prostitution of others or other forms of sexual
exploitation, forced labour or services, slavery or practices similar to slavery, servitude or the
removal of organs.
13

2.5 2002/629/JHA Council Framework Decision on combating trafficking in human
beings
It is also important to mention the framework decision of the European Union, which was
issued on July of 19 in 2002. With this framework decision the EU recognised the importance of
combating on trafficking in human beings. According to the document the women and children are
more likely to be victim of this crime, because they are more fragile and defenceless. It is urgent to
create strict sanctions. Each Member State shall take the necessary measures to ensure that an
offence referred to in Articles 1 and 2 is punishable by effective, proportionate and dissuasive
criminal penalties, which may entail extradition.
14
The range of punishment of imprisonment shall
be at least eight years if aggravating circumstances exist. Each Member State shall take the
necessary measures to ensure that an offence referred to in Article 1 is punishable by terms of
imprisonment with a maximum penalty that is not less than eight years where it has been committed
in any of the following circumstances
15
:
10
Article 3 and Fehr Lenke Holln Mikls Vgvry Rka: Nemzetkzi emberkereskedelem, MTA
Jogtudomnyi Intzet, Budapest, 2008. 24. p.
11
Minna Viuhko and Anniina Jokinen: Human Trafficking and Organised Crime, HEUNI, Helsinki, 2009,
8. p.
12
Palermo Protocol article 2
13
Palermo Protocol article 3
14
2002/629/JHA Council Framework Decision on combating trafficking in human beings Article (3)
15
Framework Decision Article 3 (2. a-d)
Patrik Kiss 29
the offence has deliberately or by gross negligence endangered the life of the victim;
the offence has been committed against a victim who was particularly vulnerable. A
victim shall be considered to have been particularly vulnerable at least when the victim was under the
age of sexual majority under national law and the offence has been committed for the purpose of the
exploitation of the prostitution of others or other forms of sexual exploitation, including
pornography;
the offence has been committed by use of serious violence or has caused particularly
serious harm to the victim;
the offence has been committed within the framework of a criminal organisation as
defined in Joint Action 98/733/JHA, apart from the penalty level referred to therein.
2.6 Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on
preventing and combating trafficking in human beings and protecting victims, repealing
Framework Decision 2002/629/JHA
The newest developments in the area of international conventions on human trafficking is the
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on preventing and
combating trafficking in human beings and protecting victims, repealing Framework Decision
2002/629/JHA
16

Context of the proposal: Trafficking in human beings is a serious crime, often committed in
the framework of organised crime, a gross violation of fundamental rights and explicitly prohibited
by the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
17

The objectives of the proposal:
18

raising awarness
reducing vulnerability
supporting and assisting victims
fighting the root causes of trafficking
supporting countries to develop appropriate anti trafficking legislation

The new Directive includes the following new elements:
Substantive criminal law provisions
Jurisdiction and prosecution
Victim assistance and support
Protection of victims in criminal proceedings
Prevention
Monitoring

In the followings I will show the substantive criminal law provisions of the new directive:
This Directive aims to establish minimum rules concerning the definition of criminal offences
and sanctions in the area of trafficking in human beings.
19
The mininum rules of the directive can be
found in three groups such as definition, aggravating circumstances and penalties, non application of
penalties to the victim
16
The final text of the proposal for the Directive was introduced by European Commission on 29 of March
2010 in Brussels. After long negotiations it will hopefully come in force this year, in 2011.
17
Article 5 (3) Trafficking in human beings is prohibited.
18
According to explanatory memorandum
19
The competency of the institutions of the European Union in the area of substantive criminal law is to
establish minimum rules. These minimum rules can extend the definitions of criminal offences and sanctions.
1. Definition
According to the directive the definition of trafficking in human beings is this: the
recruitment, transportation, transfer, harbouring or receipt of persons, including exchange or transfer
of control over that person, by means of the threat or use of force or other forms of coercion, of
abduction, of fraud, of deception, of the abuse of power or of a position of vulnerability or of the
giving or receiving of payments or benefits to achieve the consent of a person having control over
another person, for the purpose of exploitation.
20

2. Aggravating circumstances
The Directive knows the following aggravating circumstances:
21

the offence was committed by a public official in relation to the performance of her or his
duties;
the offence was committed by use of serious violence or has caused particularly serious
harm to the victim.
the offence has deliberately or by gross negligence endangered the life of the victim;
the offence was committed within a criminal organisation
the offence was committed against a victim who was particularly vulnerable, which, in the
context of this Directive, shall include at least child victims, and adults who were particularly
vulnerable on grounds of pregnancy, health conditions or disability;
In these cases the range of punishment is stricter than in the cases of the base level, however
when creating strict range of punishment, the legislator must keep in mind the principles of the
criminal law, which were achieved in a long history development.

3. Penalties
22

The basic case is punishable by penalties of a maximum of at least five years of
imprisonment.
The aggravating circumstances are punishable by penalties of a maximum of at least ten years
of imprisonment.
Satisfying legal harmonization will require several EU member countries to modify some
provisions of their Criminal Code.

4. Non-prosecution or non-application of penalties to the victim
23

Member States shall, in accordance with the basic principles of its legal system, provide for
the possibility of not prosecuting or imposing penalties on victims of trafficking in human beings for
their involvement in criminal activities they have been compelled to commit as a direct consequence
of being subjected to any of the acts referred to in Article 2.
2.7 Other important Conventions
I would like to mention the name of three more international agreements, which are also
important in the area of fighting against human trafficking, but the limitation of the length of this
essay doesn t afford me to write the details about them. These conventions created a lot of
obligations (for example amendments of the national Penal Codes) for the legislators of the
contracting countries. These documents are the followings:
20
Directive of the European Parliament and of the Council on preventing and combating trafficking in human
beings and protecting victims, repealing Framework Decision 2002/629/JHA Article 2. Offences concerning trafficking
in human beings 1.
21
Proposal for Directive Article 4 (2) a, - e,
22
Proposal for Directive Article 4
23
Proposal for Directive Article 7
Patrik Kiss 31
Slavery Convention, Geneva, (1926)
International Convention for the Suppression of the Traffic in Women of Full Age(1933)
International Convention on the Suppression of Traffic in Persons and of the Exploitation
of the Prostitution of Others.(1950)
3. Conclusions
At the end as a conclusion I would like to say the followings:
1. Trafficking in human beings is considered to be one of the most growing and serious crimes
worldwide. There are tens of thousand victims every year.
2. It is a gross violation of human rights.
3. There are a lot of international conventions dealing with this crime, nine of the most
important are mentioned in this study. They help to combat on trafficking in human beings.
4. Strict penalties are recommended to deter, which is a good opinion but! we need to keep the
basic principles of the criminal law when creating the range of punishment.
5. According to the new EU Directive it will be an obligation for the national legislators to
strengthen the range of punishment.
6. The victims are mainly women and children, because they are fragile and week.
7. The legislators need to fight against this crime and it is possible to win it! There are
solutions. These solutions can be found in the international conventions.
References:
Edward Newman and Sally Cameron: Trafficking in humans, United Nations Press, 2008
Fehr Lenke- Grgnyi Ilona- Gula Jzsef- Horvth Tibor- Lvay Mikls- Sntha Ferenc- Vradi Erika:
Magyar Bntetjog Klns Rsz, Complex Kiad, Budapest, 2009
Fehr Lenke Holln Mikls Vgvry Rka: Nemzetkzi emberkereskedelem, MTA Jogtudomnyi
Intzet, Budapest, 2008
Fehr Lenke: Az emberkereskedelem elleni nemzetkzi fellps fbb llomsai. In: Acta Humana, 2008.
vf. 18. szm .
Hrabovszki Zoltn-Kenz Andrea: Az emberkereskedelem bncselekmnynek bri gyakorlata a
nemzetkzi szablyozs tkrben, Rendszeti Szemle, 2007/11
Holln Mikls: Az emberkereskedelem bntetni rendelse a nemzetkzi instrumentumok tkrben, llam-
s Jogtudomny XLVIII. vfolyam 2007, 273-287. pp
Kampf gegen Menschenhandel: www.bmeia.gv.at/aussenministerium, 2010. november 04
Minna Viuhko and Anniina Jokinen: Human Trafficking and Organised Crime, HEUNI, Helsinki, 2009
Ursula Smartt: Human Trafficking: Simply a European Problem? European Journal of Crime, Criminal
Law and Criminal Justice, Vol 11/2, 2003, 164-177 pp.
US State Department Trafficking in Persons Report 2010
International Agreement for the Suppression of White Slave Traffic (1904)
International Convention for the Suppression of White Slave Traffic (1910)
Convention for the Suppression of the Traffic in Women and Children (1921)
Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in persons especially women and children,
supplementing the united nations convention against transnational organised crime.(2000)
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on preventing and combating
trafficking in human beings and protecting victims, repealing Framework Decision 2002/629/JHA, (2010)
2002/629/JHA Council Framework Decision on combating trafficking in human beings.

SANCIUNILE APLICABILE INFRACTORILOR MINORI

Octavian RADU

Abstract:
This paper analyzes the main sanctions for juvenile offenders, the impact they produce and how they are
assimilated in a society that is facing an increasing level of juvenile delinquency.
The purpose of this paper is to achieve a more objective analysis of the cause-effect- consequences process, in
terms of juvenile delinquency and to expose the role of law in the social reintegration mechanisms of juvenile
criminals, in order to reduce and combat more effectively this phenomenon which can decisively influence the
development of a healthy society.

Cuvinte cheie: minor, infractor, sanciune, societate, delincven juvenil, combatere, reintegrare, discernmt

MOTTO: "NU EXIST UN SISTEM DE JUSTIIE N CAZUL INFRACTORILOR
MINORI,EXIST PATRU PAGINI N CODUL PENAL CARE PRIVESC MINORITATEA"
I.ASPECTE INTRODUCTIVE
Delincvena juvenil este un fenomen prezent n societile moderne care manifest o rat de
cretere din ce n ce mai ridicat.n ceea ce ne privete,considerm c acest fenomen ar trebui s
beneficieze de o atenie mult mai sporit(care s tind spre prioritate) n realizarea politicii penale a
statelor,datorit importanei rolului jucat de tineri n dezvoltarea societiilor moderne,acetia
reprezentnd o real fundaie pe care trebuie s se structureze o societate dup cum bine remarca i
filosoful Vasile Conta:Dac un popor nu are o tinerime entuziast,cult i corect instruit este
pierdut pentru totdeauna.Aceste vlstare ale tinereii in pe umerii lor viitorul,precum odinioar Atlas
inea Pmntul.
II.CONSIDERAII GENERALE REFERITOATE LA DELINCVENA
JUVENIL
Pentru a atinge principala tem abordat n lucrarea de fa i anume analizarea consecinelor
faptelor infractorilor minori din punct de vedre legislativ,va trebui s parcurgem un drum n direcia
cauz-efect deci vom identifica principalele cauze care i conduc pe minori la comiterea de fapte
antisociale,urmnd apoi a analiza efectele pe care acestea le produc n diferitele medii sociale n
funcie de criteriile prezentate mai jos cu ajutorul unor tiine auxiliare dreptului penal,precum
criminologia,sociologia,statistica i politica penal.
n antichitate cauzalitatea criminal este explicat filozofic,tradiie continuat i de
iluminismul european, iar apoi de utilitarism.
Pe parcursul evoluiei criminologiei etiologice s-a dus o lung disput ntre mai multe
categorii de factori:biologici,psihologici,psihiatrici,sociologici,economici etc. Dar factorii
determinani n producerea actului criminogen sunt dependeni de structura bio-psihologic a
individului,precum i de factorii educativi socio-familiali dup cum au consatat reprezentanii
criminologiei moderne.n funcie de aceti factori reunii,unii indivizi vor comite actul infracional
Student,Facultatea de Drept,Universitatea "Nicolae Titulescu"din Bucureti;Acest studiu a fost elaborat sub

coordonarea asist.univ.drd.Mircea Constantin Sinescu
Octavian Radu 33
ntr-o anumit situaie determinat dat,iar alii nu.Abordarea individual a uneia sau a celeilalte
laturi ale fenomenului criminogen nu va rezolva ntreaga experien judiciar fapt pentru consideram
c trebuie sa existe o interdependen permanent ntre principalele categorii de factori pe care i vom
expune n continuare.
Factorii de natur biologic,precum bolile mintale,schizofrenia,epilepsia,tulburarile de
comportament n urma unor leziuni postencefalice,nlatur conform reglementrilor n vigoare,
rspunderea penal dac se dovedete faptul c acestea au provocat iresponsabilitatea,discernmntul
fiind o condiie esenial pentru reinerea vinoviei fptuitorului.n majoritatea cazurilor aceti
infractori prezint un pericol social deosebit,fapt pentru care se impun anumite forme de reacie
social (msuri de siguran) cu caracter medical i preventiv
1
.Majoritatea criminologilor consider
c aceste cauze au o inciden redus i nesemnificativ n delincvena juvenil,ns din moment ce
pot reprezenta poteniale explicaii ale acestui fenomen,am considerat c este util a le lua n seam
deoarece,chiar din perspectiv juridic,nu este suficient stabilirea gradului de vinovie.
n ceea ce privete factorii de natur biopsihilogic menionm c acetia au un rol
important n determinarea factorului criminogen juvenil.nsuirile native (structura i conformaia
anatomic,un anumit tip de metabolism,particulariti ale organelor de sim i ale sistemului
nervos,statura,sexul,aparatul verbo-motor) sunt difereniate de la individ la individ i rspund unor
trebuine a cror surs este mediul social, determinnd particulariti psihice distincte sub influena
acestuia, a educaiei i culturii.Procesele psihice prin care trec minorii de la apariia ideii infracionale
n interiorul contiinei pan la hotararea punerii n aplicare a acesteia prin intermediul
voinei,reflect realitatea n funcie de capacitile lor cognitive i senzoriale,dar prin mijlocirea
societii care, prin celulele sale (familie, coal, grup de prieteni) joac un rol fundamental n
apariia comportamentului deviant al tnrului infractor,de cele mai multe ori determindul.
Principalele trsaturi de natura psihologic frecvent ntalnite la infractorii minori
sunt:debilitatea mintal,agresivitatea
2
,labilitatea i indiferena afectiv(fapt ce face ca n practic sa
ntalnim omoruri,unele savarite prin cruzimi,pentru obinerea unor sume derizorii i a unor bunuri
cu valoare foarte redus)
Spre deosebire de psihologi,care pun accentul pe particularitile psihice de la vrsta
adolescenei,acordnd prioritate factorilor individuali,psihosomatici n adaptarea tnrului la
mediu,sociologii acord un rol determinant elementelor cu caracter socio-cultural i condiiilor vieii
sociale n general.
coala de la Chicago,prin reprezentanaii ei,analizeaz delincvena juvenil n zonele urbane
defavorizate,locuite de familii dezorganizate,lovite de omaj i sracie,n care predomin viciile i
promiscuitatea,elabornd teoria ariilor delincveniale.n ceea ce ne privete,consideram c familia
constituie un element primordial n formarea coportamentului delincvent al minorilor,deorece aceasta
reprezint principala instana de socializare al crei rol funcional n structura social i sitemul
instituiilor sociale realizeaz dou funcii principale:socializarea primar a copiilor pentru a deveni
membrii ai societaii i stabilizarea personalitaii adulilor
3
.Studii de specialitate prezint c ntre
protecia parinteasc,disciplin,atitudine i delincven exist o legatur indisolubil;astfel ntr-o
cercetare facut la West Midlands,Harriet Wilson a urmrit 120 de biei i familiile lor,constatnd c
cea mai important corelaie cu condamnarile pe care acetia le aveau era lipsa supravegherii
parinteti ntre varsta de 7 i10 ani
4
.O influen hotaratoare asupra formarii personalitaii copilului o
are climatul conjugal n care acesta se dezvolt,calitatea relaiilor dintre soi pe de o parte i dintre
1
Ion Pitulescu,Delincvena juvenil,Ed.Academiei de Poliie,1995,p.18-19
2
Dintre factorii care potenez sau declaneaz agresivitatea menionm:consumul de alcool,aurolac sau
droguri,modele comportamentale din viaa cotidian i cele difuzate prin Mass-Media,sentimente de
frustrare,comportamentul provocator al altor minori sau persoane,anturajul.
3
Gheorghe Nistoreanu i Costic Paun,Criminologie,Ed.Didactic i pedagogic,1994,p.76
4
Tudor Amnza-Tratat de teorie i politic criminologic,Ed.Lumina Lex,2002,p.590
acetia i copii pe de alta parte,un climat conjugal tensionat caracterizat de stri conflictuale ntre soi
sau ntre prini i copii manifestate prin certuri repetate,bati vor influena negativ formarea
personalitii copilului.
n aceeai ordine de idei trebuie remarcat concluzia c insatbilitatea i criza economic,
incertitudinea ocupaional,dificulile de integrare funcional i normativ n viaa activ,dar mai
ales dezorganizarea social n situaiile de tranzit,sunt ali factori importani care condiioneaz
delincvena juvenil.
Totodat,considerm cauzele economice ca fiind motive specifice pentru creterea alarmant
a fenomenului n ara noastr.Srcia pregnant produs de scderea constant a nivelului de trai al
pturilor sociale defavorizate corelate cu numeroasele crize economice care au afectat producia,rata
omajului i nivelul salariilor,pe fondul unei lipse de protecie social corespunztoare i a unei rate a
criminalitaii "gulerelor albe"aflat n continu cretere din 1989 pan n prezent,i determin pe
muli tineri s comit infraciuni alimentate de o dorin de mbogaire sau un nivel de trai mai bun.
Un studiu statistico-juridic
5
privind dinamica tipurilor de infraciuni,categorii specifice de
minori delincvnei,msuri educative i pedepsele aplicate,a ajuns la urmatoarele concluzii:
-cea mai mare pondere n rndul infraciunilor svrite de minorii studiai o reprezint
infraciunile contra patrimoniului:furtul calificat(art.209 Cod Penal)-403 infraciuni(57,4%),urmat
de tlhrie (art.211 C.Penal)-104 infraciuni(14,8%).S-au mai nregistrat 19 infraciuni de furt(art.208
Cod Penal),53 de cazuri de complicitate la furt calificat,6 cazuri de complicitate la tlharie,1 caz de
tentativ de tlhrie,15 cazuri de infraciuni de furt calificat n concurs cu violare de domiciliu(art
192 C.Penal),2 cazuri de tinuire,1 caz de distrugere.
-cele mai multe infraciuni au fost svrite n mediul urban(544 reprezentnd 77,6%),doar
157 de infraciuni reprezentnd 22,3% fiind savarite de minori n mediul rural.Se poate observa n
mod evident c n mediul urban infractorii minori sunt mai versai la comitearea faptelor,se
specializeaz n comiterea anumitor tipuri de infraciuni specifice mediului precum:furturi din
buzunare,din autoturisme,din societai comerciale constituindu-se de cele mai multe ori in grupuri
mari care consum alcool sau substane halucinogene i acioneaz cu aprobarea sau la indicaia
majorilor,cel mai frecvent motiv al savaririi infraciunilor este reprezentat de interesele materiale-
81%.
-n ceea ce privete sanciunile se remarc o preponderen a pedepsei nchisorii-n 613
cazuri,spre deosebire de msurile educative pronunate n 88 de cazuri.
III. EVOLUIA REGLEMENTRII
Marele penalist roman I.Tanoviceanu,impresionat de importana codului regelui asiro-
babilonian Hammurabi (aprox.2250 .Hr.),realizeaz n anul 1904 o traducere i un comentariu al
acestuia,lucrare vast de o valoare deosebit n nelegerea evoluiei i transformrii dreptului penal
din cele mai vechi timpuri ale omenirii pn n prezent.n lucrarea menionat autorul ne prezint
cteva aspecte cu privire la tratamentul "fiului care se gsete sub conducerea tatlui
su",responsabilitatea acestuia fiind mai mult de natur domestic,dupa cum reiese din paragraful
169:"dac fiul a svrit o greeal(pcat) mare,care ndrituiete tergerea lui dintre fii,trebuie ca
el(tatl) s-l ierte ntaia oar,iar dac i a doua oar face o greeala mare,acesta poate s-l terga
dintre copii si".Avnd n vedere faptul c textele nu menioneaza niciunde noiunea de "copil
5
Studiul a fost realizat in perioada octombrie 2003-martie 2004,in cazul minorilor care raspund penal,bazat pe
analiza sentinelor ramase definitive i in care s-au pronunat sanciuni (masuri educative sau pedepse) la tribunalele i
judecatoriile din judeele:Alba,Bucureti,Braov,Constana,Cluj,Dolj,Iai cu ajutorul anchetelor sociale ntocmite de
Autoritatea Tutelar si Serviciile de Reintegrare Social i Supraveghere din aceste judee,avnd ca obiect un numar de
552 de sentie,care au cuprins 701 inculpai
Octavian Radu 35
infractor" se poate trage concluzia c n vremea asiro-babilonienilor i copiii rspundeau ca i cei
btrni.
6

Ideea rspunderii subiective va aparea pentru prima dat,ce-i drept ntr-o form
rudimentar,n operele unor filosofi din Grecia Antic,spre exmplu Platon i mai apoi studentul su
Aristotel,considerau c actele involuntare precum uciderea din culp,nu trebuiesc pedepsite ntrucat
nu au fost svrite cu intenie,susinnd de pe aceast poziie i iresponsabilitatea penal a copilului.
La romani ns,ideea responsabilitii apare cu mult mai mult claritate,acetia considernd
c este determinat de maturizarea fiziologic i implicit psihic.Legea celor XII Table consacr
pentru aa-numiii "impuberi" un regim sancionator diferit de cel al adulilor.Chiar dac acesta nu se
aplica la nceput tuturor infraciunilor,el va dobndi o importan i o extensie att de mare,ncat se
poate spune c minoritatea penal,bazat pe ideea unei rspunderi subiective a fpuitorului pentru
fapta sa,i are originea n dreptul i instituiile juridice ale statului roman.
Impuber se considera,persoana care nu avea capacitatea de a procrea din cauza imaturitaii
biologice,dovada pubertaii fcndu-se prin examinarea organelor genitale ale fptuitorului.
Ulterior unii jurisconsuli,considerau c vrsta constituie un element suficient pentru
prezumarea pubertii,stabilind vrsta de 14 ani ca element de referin pentru debutul perioadei de
dezvoltare psihofiziologic a fiinei umane.Asocierea acestor criterii (habitus corporis et numerus
annorum) cu cu un sistem de sanciuni menite s atenueze rspunderea penal a impuberului,
constituie principalul element inovator care va marca ntreaga evoluie a dreptului penal.
Odat cu apariia i consolidarea statelor europene centralizate i n perioada anterioar
Revoluiei franceze se instaureaz nu numai n Frana ci i n alte ri occidentale un regim juridic
bazat pe libertatea nengrdit a judectorului,regim ce va aduce numeroase schimbri n ceea ce
privete situaia minorilor delincveni,inclusiv n spaiul carpato-danubiano-pontic.
n rile romneti Pravila lui Matei Basarab,numit i "ndreptarea legii" i Pravila lui
Vasile Lupu din 1646 n Moldova,prevd o serie de dispoziii prin care se consacr iresponsabilitatea
minorului care nu a mplinit 7 ani(aa numiii "coconi")i o rspundere atenuat pentru cei n vrst
de 12 ani n cazul femeilor i 14 ani n cazul brbailor,iar pentru anumite fapte era prevazut o
atenuare a pedepselor i n cazul tinerilor n vrst de pn la 25 de ani,care erau considerai tot ca
minori.
Primele texte importante din spaiul romanesc care se refer la regimul penal al minorului,le
gasim n Codul Penal din 1853 a lui Barbu tirbei.El reproduce dispoziiile din Codul penal francez
din 1810,prevzute n articolul 54 conform crora minorul n vrst de pan la 8 ani,nu rspunde
penal,fiind considerat iresponsabil.Este vorba despre o prezumie absolut(iuris et iurie)de
iresponsabilitate,care nu putea fi nlaturat n niciun fel.
Articolul 55 prevedea c minorul ntre 8 i 15 ani nu raspunde penal numai dac se dovedete
c "acuzatul a lucrat far pricepere".
Regimul sancionator al minorului,reglementat de Codul Penal din 1864,este marcat de
mparirea tripartit a infraciunilor n crime,delicte i contravenii dup modelul codului penal
francez i a celui prusac,fiind n concordan cu alte legislaii penale din epoca respectiv.Criteriul de
departajare a acestor categorii de fapte era genul i gravitatea pedepsei,iar printre sanciuni nu era
prevzut pedeapsa cu moartea,Codul penal din 1864 se nscria pe linia unei tendine generale n
Europa de abolire a pedepsei cu moartea.
Regimul de exectuare al sanciunii este mai blnd,dei nu se prevedeau msurile de siguran
sau mai tarziu msurile educative ca alternative la aplicarea pedepsei cu nchisoarea,iar n ceea ce
privete minorii care nu rspundeau penal din cauza lipsei discernmntului n momentul comiterii
6
Iulian Teodorescu,Minoritatea n faa legii penale-studiu statistic de legislaie comparat,Ed.Alex
Th.Doicescu,1928p.49-51
faptelor,msurile aveau caracter de corecie preventiv i se aplicau fie de familie(prini) fie de
instiuii religioase special abilitate prin lege n acest scop.
7

De abia la sfritul celui de-al doilea deceniu i nceputul anilor '30 a nceput s se manifeste
n mod organizat o activitate de patronaj i de binefacere prin asisten moral i material n ceea ce
privete problema reintegrrii sociale a tinerilor delincveni.Ea se ncadreaz n micarea general de
reforma penal din ara noastr care a dus la elaborarea i adoptarea legislaiei penale din 1936.Este
pentru prima oar cnd n legislaia penal din ara noastr se stabilesc diferitele perioade care
alctuiesc minoritatea penal printr-o clasificare"pro causa"care nu corespundea criteriilor psiho-
fiziologice ci se justifica prin nevoia de a delimita convenional grupele de vrst n funcie de criterii
de politic penal propriu-zis.
Astfel conform art.138,minor era considerat acela care nu a mplinit 19 ani,copil-minorul
care nu a mplinit vrsta de 14 ani,iar adolescent-minorul ntre 14 i 19 ani nemplinii,limita
superioara de varst fiind modificat n anul 1939 odat cu instaurarea "dictaturii regale"a regelui
Carol al II-a,de la 19 la 18 ani.
Tanoviceanu, propunea nc din perioada n care Codul penal din 1864 era n vigoare,
nlaturarea chestiunii discernmntului,pe motiv c dificultatea de a raspunde la ntrebarea dac
minorul a acionat sau nu cu "pricepere" a facut ca instanele s aprecieze n fiecare caz dac trebuiau
sau nu sa se aplice o pedeaps n funcie de alte criterii sau dup bunul lor plac:"dac gaseau c e util
a se da o sanciune,hotrau c au constatat discernmntul,i din contr,dac trebuiau s achite
fiindc li se prea inutil pedeapsa,atunci declarau c nu exist discernamant"
8
.Ca atare Vintil
Dongoroz susinea n Tratatul de Drept Penal publicat in 1939 c "discernmntul reprezint
capacitatea de a nelege i de a-i manifesta contient voina,n raport cu un anumit fapt;este deci
capacitatea penal mrginit la o spe concret,iar nu generalizat la orice fel de manifestare."
n acest sens,art.139 din Codul Penal din 1936 prevedea n redactarea sa iniial c
adolescentul i copilul nu sunt responsabili pentru infraciunile svrite,afar de cazul cnd se
dovedete c n momentul svririi au lucrat cu discernmnt,instana fiind datoare s constate
faptul i modul n care au fost svrite infraciunile innd cont de:
-starea fizic i moral i de antecedentele copilului ori adolescentului
-condiiile n care a crescut i n care a trit
-situaia moral si material a familiei,iar cnd exista o ndoial asupra strii fizice sau
mintale a copilului sau adolescentului se proceda la o expertiz medical.
Este pentru prima dat cnd n legislaia penal din ara noastr au fost stabilite o serie de
criterii precise n funcie de care instana de judecat trebuia s stabileasc dac minorul a savrit cu
discernmnt fapta pentru care a fost trimis in judecat.n acelai timp,obligaia de a avea n vedere
toate aceste informatii medico-psihologice i sociale,faciliteaz nu numai stabilirea discernmntului,
ci i individualizarea judicaiar a sanciunii,Codul Penal din 1936 introducnd un regim sancionator
mult mai diversificat fa de legislaiile precedente n concordan cu cerinele sociale specifice
perioadei respective.
n ceea ce privete pedepsele ce puteau fi aplicate minorilor infractori,respectiv mustrarea i
nchisoarea corecional sau detenia simpl,Codul penal din 1936 dezvolt n articole separate
durata,coninutul i modul de executare a acestor sanciuni.
Astfel,mustrarea aprea ca o pedeaps cu executare imediat i consta n "dojenirea"
minorului de ctre instana de judecat n sedin public i avertizarea acestuia c dac va mai
svri o infraciune va fi pedepsit mai aspru.
ns cele mai grave pedepse care se putea aplica infractorilor minori erau nchisoarea
corecional,sau,n materie politic,deteniunea simpl,durata lor fiind redus la jumtate din
7
Ion Pitulescu,op.cit,p.34,35,38,41
8
Ion Tanoviceanu,Curs de drept penal vol I,Bucuresti,1912,p.566
Octavian Radu 37
sanciunea prevazut pentru fapta penal svrit.De asemenea se prevedea c minorul care nu a
mplinit vrsta de 16 ani nu putea fi pedepsit n caz de crim cu o pedeaps mai mare de 10 ani.
n ceea ce privete executarea pedepsei cu nchisoarea corecional,codul prevedea c
minorul care nu a mplinit vrsta de 15 ani i a acionat cu discernmnt,putea beneficia de "libertate
condiionat" fiind supus unei supravegheri pn cnd pedeapsa privativ de libertate ar fi trebuit s
nceteze prin executare complet,aceasta acordndu-se de instan dupa executarea a 2/3 din
pedeaps sub condiia ca minorul s fi dat dovezi de ndreptare.
9

De precizat este faptul c nchisoarea era considerat de legiuitor drept o sanciune de
excepie n cazul minorilor,deoarece ea nu putea fi pronunat dect atunci cnd "din circumstanele
faptului i moralitatea minorului,instana i-a facut convingerea c aplicarea altor msuri ar fi
nendestultoare" aceasta avnd i posibilitatea aplicarii unei amenzi.
10

n concluzie putem deduce din redactarea iniial a Codului penal de la 1936,c el reflect
ntr-o buna masur linia general a preocuprilor doctrinare din epoca respectiv de a construi un
regim bazat pe ideea de ndreptare a infractorului,i nu pe concepia de ispire a pedepsei,adic de
rscumprare a faptei svrite printr-o grea i ndelungat suferin ca form de "purificare"
moral,regim pe care l considerm a fi n deplin concordan cu climatul de dezvoltare social i
cultural n care se regasea societatea romneasc din acea perioad,n contrast cu "conul de
umbr"ce avea sa se aterne odat cu instaurarea dictaturii comuniste.
Dupa 23 august 1944,Codul penal romn de la 1936,republicat in 1948
11
,a fcut obiectul
unor substaniale modificri prin abrogarea unor norme juridice considerate necorespunzatoare
intereselor noii puteri i prin elaborarea unor acte normative noi,reglementrilor anterioare meninute
dndu-li-se un coninut i o finalitate nou n interesul dezvoltarii i consolidarii regimului.
12

Aa cum s-a observat,modificrile,adaptrile i completrile care s-au adus,n aceste
mprejurri legislaiei penale,au exprimat voina legiuitorului de a evita s fie aplicate norme penale
"depite" care puteau duna realizrii scopului noului regim politic.
13

IV.SANCIUNILE APLICABILE INFRACTORILOR MINORI PRIVITE
N SPECIAL
1.Cadrul actual al reglementrilor
n conformitate cu art. 40 alineatul 3 lit.(a) din Convenia cu privire la drepturile copilului
semnat la Beijing n cadrul ONU i ratificat de ctre Parlamentul Romniei prin legea
nr.18/1990
14
,care prevede c statul parte trebuie s stabileasc o vrst minim a responsabilitii
penale,sub care copii nu pot fi trai la rspundere pentru presupusa comitere a unei infraciuni,legea
penal romn n vigoare,stabilete limitele rspunderii penale prevznd faptul c minorul care nu a
mplinit 14 ani nu raspunde penal,minorul care are vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani raspunde
penal,numai dac se dovetete c a svrit fapta cu discernmnt,iar minorul care a mplinit vrsta
de 16 ani rspunde penal
15
.
9
C.Penal 1936-articolul 151
10
C.Penal 1936-articolul 152
11
Monitorul Oficial nr.48 din 27 februarie 1948
12
Ortansa Brezeanu,Din Istoria regimului sancionator al minorului infractor II,Revista de drept penal,Anul
IX,nr.4,Octombrie-Decembrie 2002,p.85
13
V.Dongoroz,S.Kahane,I.Oancea,I.Fodor,N.Iliescu,S.Petrovici,Modificrile aduse codului penal si de
procedura penalprin actele normative din anii 1956-1960,Bucureti,Editura Academiei,1962,p.7
14
Monitorul Oficial,nr.314 din 13 iunie 2001
15
C.Penal-articolul 99
Pentru minorul care a comis o fapt prevazut de legea penal,dar nu rspunde penal,Legea
nr.272/2004
16
,privind protecia i promovarea drepturilor copilului a prevzut dou msuri speciale
de protecie i anume:supravegherea specializat respectiv plasamentul.n alegerea uneia dintre
aceste msuri se va ine cont de condiiile care au favorizat svrirea faptei,gradul de pericol social
al faptei,mediul n care a crescut i a trit copilul,riscul svririi din nou de ctre copil,a unei fapte
prevzute de legea penal,orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului.
Competena de a dispune de msurile de protecie difer,dupa cum exist sau nu acordul
prinilor pentru aplicarea acestora;astfel,n cazul n care exist acordul prinilor sau a
reprezentantului legal, msura se dispune de catre o comisie pentru protecia copilului,iar n lipsa
acestui acord de ctre instana judectoreasc.
17

Doctrina este unanim n sensul c scopul acestor msuri este acela de a asigura copilului
delincvent o reintegrare social i o educare de cunoatere a valorilor morale n spiritul toleranei,
demnitii i solidaritii umane, prere pe care o mprtim.
Sistemul sancionator special prevzut pentru minori n Codul Penal din 1968(Titlul 5,art 99-
110 inclusiv), este un sistem mixt,format din msuri educative (mustrare, libertate supravegheat,
internarea ntr-un institut special de reeducare,internarea ntr-un institut medical educativ) revocabile,
sau nlocuibile cu alte msuri n funcie de evoluia comportamentului minorului i pedepse.
Printr-o dispoziie explicit(art.100 alin.2) legiuitorul a ales s acorde prioritate msurilor
educative,pedeapsa nchisorii aplicndu-se numai dac se apreciaz c luarea celor dini msuri nu
este suficient pentru ndreptarea minorului.Limitele inchisorii aplicabile n aceste cazuri se reduc la
jumtate,n urma reducerii,n niciun caz minimul pedepsei nu va depai 5 ani.
De asemenea,condamnrile pronunate pentru faptele svrite n timpul minoritii,nu atarg
niciun fel de incapacitai sau decderi,iar pedepsele complementare nu se aplic minorului
18
.
n practica instanelor judectoreti nu exist un punct de vedere unitar cu privire la aplicarea
pedepsei accesorii n cazul inculpailor minori condamnai la pedeapsa nchisorii.
Astfel,unele instane,stabilind pedepsele cu nchisoarea inculpailor minori,au considerat c
nu li s-ar putea aplica i pedepse accesorii,n temeiul art.71 cu referire la art 64 C.Pen.datorit
prevederilor art 109,alin.(2) C.Penal.Au fost i instane care au apreciat c pedepsele accesorii sunt
aplicabile i inculpailor minori,nsa numai dup mplinirea vrstei de 18 ani.
n fine,alte instane s-au pronunat n sensul c pedeapsa accesorie este aplicabil i
inculpailor minori, iar executarea acesteia ncepe de la mplinirea vrstei de 18 ani,cnd minorul
devine major.
nalta Curte de Casaie i Justiie a apreciat c aceste din urm instane au interpretat i
aplicat corect dispoziiile legii,n acest sens statund c pedeapsa accesorie este aplicabl i
inculpailor minori,iar executarea acesteia va ncepe la mplinirea vrstei de 18 ani,atunci cnd
minorul urmeaz s devin major n cursul procesului penal sau n timpul executrii pedepsei.Decizia
a fost motivat prin faptul c dispoziia din alineatul 4 al art. 109,potrivit creia condamnrile
pronunate pentru fapte svrite n timpul minoritii nu atrag incapaciti sau decderi,nu poate
avea semnificaia ce i se atribuie de unele instane,n sensul ca ar excepta pe minori i de la aplicarea
pedepsei accesorii la care se refera art.71 din Codul penal,ct vreme este evident c dispoziia
respectiv nu reglementeaz o astfel de excepie,iar natura juridic a pedepsei accesorii este diferit
de aceea a incapacitilor sau decderilor,care privesc situaia condamnatului dup executarea
pedepsei.Ori,din moment ce pedeapsa accesorie care urmeaz soarta pedepsei principale,decurgnd
16
Publicat in Monitorul Oficial,Partea I,nr. 557 din 23.06.2004
17
Florin Streteanu,Tratat de drept penal-partea general-vol.I,Ed.All Beck ,Bucureti,2008,p.558,559
18
Codul Penal-articolul 109,alin.3 si 4
Octavian Radu 39
din aceasta, are efecte limitate,numai pe perioada ct condamnatul execut pedeapsa privativ de
libertate,este evident c nicio raiune nu impune exonerarea minorului de la rigorile unei asemenea
pedepse pe timpul ct se afl n detenie ca efect al condamnrii sale,concluzioneaz Curtea.
19

Cnd legea penal,prevede pentru infraciunea svrit de minor pedeapsa deteniunii pe
via,se aplica nchisoarea de la 5 la 20 de ani,iar condamnarea suferi n timpul minoritii,nu
constituie primul termen al recidivei
20
.Exist i alte dispoziii care relev regimul special de
sancionare a minorilor consacrat de codul n vigoare;spre exemplu,n cazul liberrii condiionate,cei
condamnai n timpul minoritaii,pot fi liberai de executarea unei durate mai reduse din pedeaps.
21

n vederea unei mai bune asimilri a legislaiei de catre judectori,Plenul Tribunalului
Suprem
22
a cerut instanelor s examineze:"dac n cazul unor infraciuni mai puin grave,pentru care
apreciaz c trebuie s aplice minorului o pedeaps de scurt durat,nu ar fi mai potrivit s se i-a o
msur educativ,pentru a nu prejudicia procesul de nvmnt i de calificare a minorului."

a)Msurile educative aplicabile infractorilor minori
n ceea ce privete msurile educative aplicate minorului,nu vom instista foarte mult pe cea
mai uoar dintre acestea-mustrarea
23
care se ia in cazul faptelor foarte uoare i const n dojenirea
minorului de catre instana de judecat,n artarea pericolului social al faptei,n sfturirea minorului
s se poarte n aa fel ncat sa dea dovad de ndreptare i n atenionarea consecinelor mai severe pe
care le va avea de suportat n cazul n care va nelege s comit din nou o fapt antisocial.
n Codul penal anterior,mustrarea era situat n randul pedepselor n timp ce actuala
reglementare o plaseaz n randul msurilor educative,acordndu-i astfel adevratul ei caracter de
masur menit s contribuie la reeducarea minorului i s previn svrirea unor fapte antisociale de
acesta
24
,caracter pe care legiuitorul,n redactarea Noului cod penal nu l-a mai considerat util,ea
nemaifigurnd n cadrul noilor reglementri.
Libertatea supravegheat
25
este o msur educativ,care const n lsarea minorului ce a
svrit o fapt cu un grad de pericol social mai redus,n libertate sub o supraveghere deosebit timp
de un an care curge de la data punerii n executare a hotrrii,iar la data cnd are loc judecata,minorul
s nu fi depait vrsta de 17 ani.
n practica judiciar masura a fost luat i fa de minorul care a depit vrsta de 17 ani la
data pronunrii msurii cu motivarea c nimic nu se opune ca un asemenea minor s continue
executarea acesteia i dupa mplinirea termenului de un an,adic dupa ajungerea la majorat.
Majoritatea opiniilor doctrinare consider c asemenea soluii sunt eronate,deoarece msura
are un caracter temporar,ea dureaz timp de un an care nu poate fi scurtat nici prelungit,iar faptuitorul
supus msurii educative a libertii supravegheate,trebuie s se afle n stare de minoritate att la data
lurii msurii,ct i la data cnd ia sfrit executarea acesteia(expirarea termenului de un an)ceea ce
nseamn c prevederile art.103 C.Penal,nu pot fi aplicate unei persoane care la data judecii a
depit vrsta de 17 ani
26
.
n spe,inculpatul fa de care a fost luat msura educativ a libertii supravegheate
devenise major la data pronunrii sentinei.n consecin pe acest temei a fost adimis apelul declarat
de procuror,sentina primei instane a fost desfiinat,i,rejudecnd cauza,Curtea de Apel Timioara l-
19
Decizia ICCJ nr. 51/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial,Partea I nr. 769 din 13.11.2007.
20
C.Penal,a se vedea art.38,lit a
21
C.Penal,art.60,alin. 4
22
Prin D..9 din 16 decembrie 1972,cu privire la unele probleme referitoare la soluionarea cauzelor penale
cu minori,publicat in RRD,nr.5,1973,p91-103
23
C.penal,art 102
24
Ortansa Brezeanu, Din Istoria regimului sancionator al minorului infractor III,RDP,Anul X,nr.5,Ianuarie-
Martie,Bucuresti 2003,p.67
25
C.Penal,art.103
26
Ilie Pascu,Drept penal partea general,Ed.Europa Nova,Bucureti 2002,p.205,206
a condamnat pe inculpat la pedeapsa de 6 luni nchisoare dispunndu-se totodat suspendarea
condiionat a executarii.
27

n doctrin,s-a subliniat c n situaia n care nu exist o persoan sau o instituie creia s i se
incredineze supravegherea,aceast msur nu poate fi luat,ntr-o asemenea situaie extrem singura
msur aplicabil ar fi,internarea minorului ntr-un centru de reeducare
28
.Susinem aceast
prere,deoarece considerm c n lipsa unei persoane sau a unei instituii creia s i se incredineze
supravegherea,minorul ar fi tentat la comiterea unor noi fapte ilicite,msura libertaii supravegheate
fiind lipsit de efecte. Persoanei creia i se ncredineaz supravegherea,fie c este o persoan
particular fie c este reprezentantul unei instituii speciale,i se pun n vedere de ctre instan
ndatoririle pe care le are n ndeplinirea sarcinii ncrdinate i scopul exercitrii acestora n vederea
obinerii rezultatelor dorite,ele avnd obligaia de a ntiina imediat instana,dac minorul se sustrage
de la supravegherea ce se exercit asupra lui,are purtri rele sau a svrit din nou o fapt prevazut
de legea penal.
29

Legea prevede c instana poate s impun minorului respectarea unor obligaii precum:s nu
frecventeze anumite locuri stabilite,s nu intre n legatur cu anumite persoane sau s presteze o
munc neremunerat ntr-o instituie de inters public,obligaie asupra creia s-au adus numeroase
obiecii n literatura de specialitate i asupra creia ne vom opri i noi.
Este de constat faptul c legea nu face nicio distincie n raport cu vrsta minorului care este
obligat s presteze munca neremunerat,acesta putnd fi chiar i un minor cu vrsta cuprins ntre
14-15 ani cu toate c potrivit art.45(4) din Constituie"minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai
ca salariai",prin urmare,faptul c un minor nu poate presta o munc salariat n baza unui contract de
munc,dar poate fi obligat,mpotriva voinei lui,la prestarea unei munci neremunerate atunci cnd s-a
luat msura libertii nesupravegheate,ni se pare a fi puin deplasat.
De asemenea obligaia este impus mpotriva voinei minorului ceea ar putea veni n
contradicie cu dispoziia articolului 4 din Convenia European a Drepturilor Omului referitoare la
interzicerea muncii forate,i cu prevederile art.39 din Constituia Romniei
30

Dac la expirarea termenului de 1 an,minorul a avut o comportare bun,a respectat obligaiile
impuse de instan i nu a mai svrit o fapt prevazut de legea penal,msura libertii
supravegheate va nceta,ea fiind executat,dimpotriv,dac minorul se sustrage(nuntrul termenului
de ncercare)de la supravegherea ce se exercit aspura lui sau are purtari rele ori svrete fapte
prevazute de legea penal msura libertaii supravegheate va fi revocat,iar instana va lua fie msura
internarii fie va aplica o pedeaps minorului.
31

Internarea ntr-un centru de reeducare
32
este o masur mai grav n raport cu celelalte i
const n internarea minorului infractor ntr-un centru de reeducare,pe o durat nedeterminat,care de
regul,se ntinde pn la mplinirea de ctre minor a vrstei de 18 ani.Dei denumit msur
educativ,n realitate ea este o msur de reeducare pentru c este luat n scopul reeducarii
infractorului minor
33
.Msura se ia pentru fapte cu un pericol social mai ridicat svrite de minor
pentru care mustararea i libertatea supravegheat ar fi insuficiente.Ea poate fi luat i ca msur
nlocuitoare n cazul cnd s-ar dispune revocarea msurii educative a libertaii supravegheate din
cauza relei comportari a minorului n timp ct se exercit supravegherea,ori in situaia cnd s-a
27
Curtea de Apel Timioara,decizia penal nr.194/1996,n Dreptul nr.12/1997,p.110
28
C.Bulai,Manual de drept penal,Partea general,Ed.All,Bucureti,1997,p.557
29
Ilie Pascu,op.cit.,p.206,207
30
n Constituia Romniei art.39(2) lit.b se prevede c nu constituie munc forat,munca unei persoane
condamnate,prestat in condiii normale,n perioada de detenie sau de libertate condiionat,iar de precizat este ca
minorul asupra cruia s-a luat masura libertaii supravegheate,nu se afla in nici una dintre aceste situaii prevazute de
Constituie.
31
Traian Dima,Drept penal.Partea general,Ed.Hamangiu,Bucureti,2007,p.648
32
C.Pen.,art.104
33
Ilie Pascu-op.cit.,p209
Octavian Radu 41
constatat c nu exist o instituie legal nsarcinat cu supravegherea minorilor care s fac posibil
luarea msurii educative mai uoare.
34

Instana poate prelungi msura internarii pe o durat de cel mult 2 ani,peste vrsta
majoratului,dac acest lucru este necesar pentru realizarea scopului internarii
35
doctrina acordndu-i
acestui termen un caracter excepional.
Dac a trecut cel puin un an de la data internarii n centrul de reeducare i minorul a dat
dovezi temeinice de ndreptare,de srguin la nvtur,i la nsuirea pregtirii profesionale,se
poate dispune liberarea acestuia nainte de a devenii major.
36
Consideram ca liberarea minorului
nainte de a deveni major este prevazut de legiutor pentru a-l stimula pe acesta n a fi receptiv la
procesul de reeducare la care este supus,iar dac minorul caruia i s-a dispus liberarea nainte de a
devenii major,are o bun conduit,aceasta devine definitiv la mplinirea vrstei de 18 ani,i msura
internarii nceteaz de drept.
n ceea ce privete masurile internarii ntr-un centru de reeducare i liberarii nainte de a
deveni major,legiuitorul nu le-a atribuit un caracter definitiv,acestea putnd fi revocate de catre
instan in condiiile legii.
37

Internarea ntr-un institut medical-educativ
38
reprezint o alta masur educativ privativ
de libertate ce const n internarea unui minor infractor,care din cauza strii sale fizice sau psihice are
nevoie de un tratament medical i un regim special de instrucie i educaie.Din reglementarea
msurii,putem deduce c are un carecter mixt:medical i educativ.
Internarea se dispune de instana de judecat competent,pe baza unei expertize medicale de
specialitate care confirm necesitatea supunerii minorului att unui tratament medical,ct i unui
regim special de educaie,dac se constat c acesta ndeplinete condiiile rspunderii penale.
Durata internrii este nedeterminat,dar poate dura pna la mplinirea vrstei de 18
ani,caracterul nedeterminat avndu-i explicaia n faptul c internarea trebuie sa nceteze de ndat
ce a disprut cauza care a impus luarea ei.Asemeni internrii ntr-un centru de reeducare,internarea
ntr-un institut medical-educativ,poate fi prelungit cel mult 2 ani de la data cnd minorul devine
major,dac aceast prelungire este necesar pentru realizarea scopului internrii.
Dac instana constat c a disprut numai cauza privind starea fizic sau psihic,dar nu
exist dovezi de ndreptare privind starea minorului,va nlocui msura internarii ntr-un institut
medical-educativ cu cea a internarii ntr-un centru de reeducare.
Internarea n institutul medical-educativ poate nceta prin revocare,dac pe durata internarii
minorul svrete din nou o infraciune i instana apreciaz c este necesar aplicarea pedepsei
nchisorii,iar dac se constat c minorul are nevoie n continuare de tratament se poate lua msura
de siguran a obligrii la tratament medical sau internare medical,dup caz,tratamentul medical
realizndu-se n condiii de detenie.
39

b)Pedepsele aplicabile infractorilor minori
n conformitate cu dispoziiile art.37 alin.1 lit.(b) din Convenia cu privire la drepturile
copilului,la care am mai fcut referire,copii nu trebuie privai de libertate n mod ilegal sau
arbitrar.Dac se afl n arest,copii trebuie separai de aduli,cu excepia cazurilor n care se consider
c este n interesul copilului s se procedeze astfel.Toi copii vor fi tratai uman i cu respect,ntr-un
mod care sa in seama de nevoile lor specifice.
34
V.Dongoroz,Explicaii teoretice,vol.II,Bucureti,p.250
35
C.Pen,art.106,alin.2
36
C.Pen.,art 107
37
A se vedea in acest sens ,C.Pen.art 108,alin (1),revocarea facultativ a msurii liberrii nainte de a deveni
major,art.108 alin (2)revocarea obligatorie a msurii liberrii nainte de a deveni major i revocarea msurii ntr-un
centru de reeducare
38
C.Pen.,art.105
39
Ilie Pascu-op.cit.,p.214
Conform prevederilor Conveniei,orice copil are dreptul s conteste legalitatea msurilor
privative de liberate adresndu-se autoritailor competente relevante,independente i impariale cu
dreptul de a primii o soluionare imediat.
Putem deduce din documentele Naiunilor Unite,faptul c acestea recomand s se exclud
recurgerea la detenie preventiv pentru minori,cu excepia cazurilor de infraciuni deosebit de grave
comise de minori cu vrste mai mari,n acest sens s se limiteze durata deteniei preventive,iar
recurgerea la aceast masur s se ia dup consultri prealabile cu un serviciu social,n vederea
alegerii unor propuneri alternative.
Curtea Europeana a drepturilor Omului a statuat
40
ca internarea unui minor ntr-un centru de
detenie nu este neaprat contrar art. 5 1 lit.(d)
41
, chiar dac nu este de natur a putea fi considerat
drept educaie supravegheat a minorului.
Astfel cum rezult din textul articolului care se refer la "scopul deteniei, acesta nu trebuie
s fie imediat i s apar de la momentul nceperii privrii de libertate.Aadar paragraful d) nu
mpiedic luarea unei msuri provizorii care s fie preliminar unui regim de educaie supravegheat,
fr a avea neaprat un astfel de caracter. Totui, n aceste condiii, pentru ca detenia s fie licit este
necesar ca ea s fie urmat sau mcar s se ncerce finalizarea sa cu un sistem de educaie
supravegheat. Atunci cnd un minor este deinut fr a se anticipa o astfel de msur, art. 5 1 lit. d
nu este aplicabil.

Pedeapsa nchisorii
n mare masur actualul Cod penal se conformeaz prevederilor internaionale la care statul
roman este parte,reglementnd c pedeapsa nchisorii se poate aplica minorilor infractori pentru fapte
cu pericol social ridicat dac se apreciaz c luarea unei msuri educative chiar privative de
libertate,nu este suficient pentru ndreptarea minorului.
42

n cazul minorilor,limitele pedepsei(minimul si maximul) nchisorii pentru infraciunea
svrit se reduc la jumtate,legea prevznd c n urma reducerii,minimul nu va putea depi,n
niciun caz 5 ani
43
,rezultnd c ceea ce depete 5 ani se nlatur;
spre exemplu,la infraciunea de omor calificat
44
-minimul pedepsei nchisorii este de 15
ani,redus la jumatate devine 7 ani i 6 luni,care se aduce ns la nivelul de 5 ani.
Reducerea limitelor pedepsei la jumtate are loc n toate cazurile indiferent de variantele de
incriminare a faptei(tip,agravant,atenuant)pentru care legea prevede o pedeaps distinct,doar cnd
legea prevede pentru fapta comis deteniunea pe via,minorului i se aplic pedeapsa nchisorii de la
5 la 20 de ani.
n situaia n care acelai minor a savrit mai multe infraciuni concurente,dar pentru unele s-
a aplicat pedeapsa nchisorii,iar pentru altele s-a luat o masur educativ,ultima va fi revocat,nefiind
posibil ca un minor s fie supus n acelai timp att la executarea pedepsei nchisorii,ct i la aciunea
unei msuri educative.
Dispoziiile privitoare la concursul de infraciuni se aplic i n cazul cnd minorul este
condamnat la pedeapsa nchisorii,stabilit separat,pentru mai multe infracini svrite nainte de a fi
fost anterior condamnat.
Parchetul de pe lang nalta Curte de Casaie si Justiie,pe calea unui recurs n interesul legii
introdus de procuror,a solicitat instanei supreme s hotrasc asupra posibilitii contopirii
40
CEDO,Camera,hotrrea Bouamar contra Belgiei, 29 februarie 1988, 9106/80,www.echr.coe.int
41
Convenia European a Drepturilor Omului,art.5.1.Orice persoan are dreptul la libertate i
siguran.Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa,cu excepia urmatoarelor cazuri si potrivit cilor legale;lit(d),dac
este vorba de detenia legal a unui minor,hotart pentru educaia sa sub supraveghere sau detenie legal,n scopul
aducerii sale n faa autoritaii competente
42
C.Pen.art.100,alin. 2
43
C.Pen.,art.109,alin.1
44
C.Pen.,art.175
Octavian Radu 43
pedepselor cu msurile educative.Ministerul Public a afirmat c,negnd posibilitatea contopirii
pedepselor cu msurile educative,s-ar ajunge la aplicarea sistemului cumulului aritmetic,
nerecunoscut de legiuitor n materie de concurs.De asemenea,s-ar ajunge la crearea unei situaii mai
grele minorului n comparaie cu majorul.
Seciile Unite ale Curii au decis c n caz de concurs de infraciuni savarite de un
minor,cruia i s-au aplicat atat pedepsele,ct i msurile educative,acestea se contopesc conform
art.34 din C.penal,n sensul aplicrii sanciunii rezultante celei mai grele.
45

n ipoteza cnd minorul a fost condamnat pentru o infraciune la pedeapsa nchisorii,iar
pentru alta la pedeapsa amenzii,pedeapsa nchisorii va putea fi cumulat cu amenda,n tot sau n
parte.
n practica judiciar s-a statuat c ultima aciune efectuat echivaleaz cu momentul
consumarii faptei,acesta atrgnd rspunderea minorului devenit major,n cazul comiterii unei
infarciuni continuate.Astfel,sesizat cu judecarea unei infraciuni continuate,instana a constatat c
unele din aciunile componente ale acesteia,au fost svrite n timp ce inculpatul era minor,iar altele
dup ce devenise major.ntruct fptuitorul a svrit ultima aciune dup ce a devenit major,instana
a hotart c acesta va raspunde ca atare pentru ntreaga infraciune.
46
.
Minorii i tinerii
47
aflai n executarea unei pedepse privative de libertate sunt inclusi, pe
durata executarii pedepsei,n programe speciale de consiliere i asisten,n funcie de vrsta i de
personalitatea fiecruia.Programele speciale sunt realizate de serviciile de educaie,consiliere
psihologic i asisten social din cadrul penitenciarelor,cu participarea consilierilor de protecie a
victimelor i de reintegrare social a infractorilor, a voluntarilor,a asociaiilor i fundaiilor,precum i
a altor reprezentani ai societii civile.Totodat,minorii condamnai la pedepse privative de libertate
dispun de dreptul de a li se asigura condiii pentru participarea la activitile i serviciile menionate
precum i pentru efectuarea studiilor i dobndirea unei calificri profesionale,n funcie de opiunile
i aptitudinile lor.
La mplinirea vrstei de 18 ani,minorii condamnai pot fi meninui n locurile de
deinere,pentru executarea n continuare a pedepsei n regimul prevzut pentru minori,dac acest
lucru este necesar pentru desvrirea pregtirii lor profesionale,dar nu mai mult de 2 ani.
48
Ne aflam
n deplin consens cu aceat prevedere legal deoarece privim continuarea activitilor n vederea
desvririi pregatirii profesionale a unui tnr delincvent,ca fiind un prim pas foarte important,pe
care acesta l realizeaz n vederea reintegrrii sale sociale.
Minorul care a a mplinit 18 ani sau 20 de ani(pentru cel care s-a prelungit regimul special)
va fi trecut la regimul de executare obinuit.
A doua pedeaps ce i se poate aplica minorului infractor,este amenda.
S-a remarcat eficiena amenzii n cazul infractorului minor,atunci cnd acesta se afl n
apropierea majoratului,fapt care face ca o msur educativ s fie neadecvat,sau ori de cte ori
pedeapsa nchsorii apare ca fiind lipsit de necesitate,datorit pericolului social mai redus al faptei ori
a reinerii de circumstane atenuante.Limitele speciale ale amenzii stabilite n art.63 C.pen. se reduc
la jumtate n cazul n care infraciunea este comis de un minor.
Este de precizat faptul c legiuitorul,innd seama de particularitile vrstei,a ales s
introduc unele elemente specifice n cadrul reglementrii suspendrii condiionate a executrii
pedepsei aplicate minorului i a pedepsei sub supraveghere sau sub control .
49

45
Decizia XXX din 16 aprilie 2007,publicat n Monitorul Oficial,nr. 763 / 12 noiembrie 2007
46
Vz.T.S.,d 6 din 1973,C.D.,p.37 ,n Costic Bulai,Constantin Mitrache,Cristian Mitarche,Lavinia Lefterache-
Drept penal romn partea general-Culegere de probleme din practica judiciar pentru uzul studeniilor,ediia a V-a
revazut i adaugit,Ed,Universul juridic,Buc.,2008,p.400
47
n sensul legii 275/2006,se consider tineri persoanele condamnate care nu au mplinit vrsta de 21 de ani
48
Legea nr.275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal,publicat in Monitorul Oficial,Partea I nr. 627 din 20.07.2006 .
49
n acest sens a se vedea,C.pen.art 81,art.110 i Traian Dima-op.cit.pag .661-663

c)Sanciunile aplicabile minorilor delincveni n lumina Noului Cod penal.Aspecte
difereniale fa de Codul penal actual
Noul Cod penal al Romniei,adoptat prin legea nr.286/2009
50
,a renunat la sistemul mixt de
sancionare a minorilor existent n actualul Cod penal,care prevede,aa cum am artat,doua categorii
alternative de sanciuni pentru minorii infractori(msuri de siguran i pedepse),conform noului
cod,singurele sanciuni ce pot fi luate fa de minorii infractori sunt msurile educative.
Regula,conform noilor dispoziii,este aceea de a aplica n cazul minorilor msuri educative
neprivative de libertate.
51

Msurile educative privative de liberatate,reprezint excepii de la regula de mai sus,deoarece
acestea se pot lua numai in cazul infraciunilor grave sau a celor comise n forma pluralitii de
infraciuni.
52

Msurile educative neprivative de libertate prevazute de Noul Cod penal sunt:stagiul de
formare civic,supravegherea,consemnarea la sfarit de sptamn i asistarea zilnic.
Executarea stagiului de pregtire profesional const n obligaia minorului de a participa la
un program cu o durat de cel mult 4 luni,care s l ajute s neleag consecinele la care se expune
n cazul svririi de infraciuni. Aceasta nu presupune o implicare direct a serviciului de probaiune
n realizarea activitailor din programul minorului,rolul acestuia fiind de a monitoriza modul n care
minorul i respect programul obinuit.
Ct privete msura educativ a supravegherii,ea se aseamn cu actuala msur educativ a
libertii supravegheate,avnd o durata mai mic,ntre 2 i 6 luni,supraveghera pentru a asigura
participarea la cursuri colare sau de formare profesional i prevenirea desfurrii unor activiti
sau intrarea n legatur cu anumite persoane,care ar putea afecta procesul de ndreptare al
minorului,fiind dispus de instan,la fel ca n cazul liberii supravegheate.
Msura educativ a consemnrii la sfrit de sptmn,este preluat din dreptul penal
spaniol i const n obligaia minorului,executat sub cooronarea serviciului de probaiune,de a nu
prasi locuina n zilele de smbat i duminic,pe o durat cuprins ntre 4 i 12
saptmni,exceptnd cazul n care,n aceast perioad are obligaia de a participa la anumite
programe ori de a desfaura activitai impuse de instan.
Avem anumite rezerve cu privire la eficiena acestei msuri,deoarece este greu de crezut c o
"detenie"saptmnal la domiciliu l va impiedica pe minorul cu un comportament orientat
antisocial,s-i ntrerup legturile cu influenele exterioare ce-l pot determina uor s treac i la
comiterea altor fapte de o gravitate mai ridicat.
Asistrea zilnic,presupune o intervenie activ a serviciului de probaiune,care ntocmete
programul zilnic al minorului,incluznd n acest program-alturi de elmentele obinuite(spre exemplu
frecventarea cursurilor) i pe cele impuse de instan,adic orice activitate necesar realizrii scopului
msurii educative.
53

Msurile educative privative de libertate cuprinse n Noul Cod Penal,i anume internarea ntr-
un centru educativ pe o durat de la 1 la 3 ani i internarea ntr-un centru de detenie,pe o durat de la
2 la 5 ani,sau n mod excepional,de la 5 la 15 ani,pot fi luate fa de minorul care a svrit o fapt
prevazut de legea penal numai dac acesta a mai svrit o infraciune,pentru care i s-a aplicat o
50
Publicat n Monitorul Oficial,Partea I,nr. 510 din 24.07.2009
51
Noul Cod Penal,art.116,alin(1)-n vederea efecturii evalurii minorului,potrivit criteriilor generale de
individualizare a pedepsei,instana va solicita serviciului de probaiune ntocmirea unui referat care va cuprinde i
propuneri motivate,referitoare la natura i durata programelor de reintegrare social pe care minorul ar trebui sa le
urmeze,precum i alte obligaii ce pot fi impuse acestuia de ctre instan.
52
Idem.,art.116,alin (2),-Referatul de evaluare privind respectarea condiiilor de executare a masurii educative
impuse sau a obligaiilor impuse se ntocmete n toate cazurile n care instana dispune asupra msurilor educative ori
asupra modificrii sau ncetrii executarii obligaiilor impuse,precum i la terminarea executrii msurii educative.
53
Mihai Adrian Hotca,Noul Cod penal i Codul penal anterior,Ed.Hamangiu ,Bucureti 2009,p.133
Octavian Radu 45
masur educativ,ce a fost executat,ori a crei executare a nceput nainte de comiterea infraciunii
pentru care este judecat sau atunci cnd pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit este
nchisoarea de cel puin 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe via.
54

Msura internrii ntr-un centru de detenie se dispune pe o perioad de la 5 la 15 ani,dar
numai n cazul svririi unor infraciuni foarte grave,pentru care legea prevede pedeapsa deteniunii
pe via sau pedeapsa nchisorii de cel puin 20 de ani.
Sperm ca odat cu intarea n vigoare a Noului Cod penal, reglemetrile acestuia n legatur
cu infractorii minori,s aduc mai mult eficent n procesul de combatere i prevenire a delincvenei
juvenile,lucru care nu se poate realiza far o dezvoltare a instituiilor aflate n strans legatur cu
soarta fenomenului.
V. ASPECTE DE DREPT COMPARAT
Alturi de sistemul de sanciuni i tratamentul juridic aplicat minorilor,limita de vrst a
rspunderii penale reprezint un element important al delincvenei juvenile care difer de la un sistem
juridic la altul.ns toate aceste limite de vrst sunt arbitrare i relative,fiind dependente de modul n
care legiuitorul definete procesul de maturizare i l asociaz unei anumite vrste cronologice,chiar
dac ea nu reprezint o realitate tiinific.Din acest punct de vedere,nici mcar ONU nu a putut
identifica o vrst penal a minoritii care s fie acceptat de toate statele lumii,stabilind doar c
noiunea de tnr include persoanele sub 25 ani, iar noiunea de copil pe cele sub 18 ani.
Evoluia fenomenului delincvenei juvenile a determinat n unele state europene,elaborarea
unor reforme penale n materia minorilor.Chiar dac exist unele diferene n ceea ce privete
sistemul de msuri sau sanciuni aplicabile minorilor,se poate identifica o tendin comun a rilor
europene,n acordarea prioritii msurilor cu caracter educativ,pedepsele privative de libertate fiind
rezervate numai pentru cazurile cele mai grave ale delincvenei juvenile.
Seminarul "Justiia pentru minori"semnaleaz preocuparea comun a rilor europene n
adoptarea reformelor n materie de minori,n special cele ndreptate spre dezvoltarea unor noi
sanciuni care impun tinerilor delincveni realizarea unor anumite sarcini(msuri reparatorii,prestaii
personale,aciuni socio-educative).
55

Olanda a dezvoltat cel mai mult acest nou tip de sanciuni,aplicndu-le n toate etapele
procedurii penale. Conform codului penal olandez,minorii care au implinit 12 ani pot fi sancionai
penal n cadrul unui sistem special,diferit de cel al adulilor. Din septembrie 1995,se permite
delincvenilor minori aflai la prima infraciune,autori ai unor delicte minore(de exemplu,mici acte de
vandalism),s-i repare greeala nc dinaintea demarrii procedurii penale.
Procurorul reginei,are competene s pun drept condiii de ncetare a urmririi
penale,executarea unei anumite sarcini. De asemenea,judectorul are competena de a nlocui
pedepsele cu detenie i amend,prin pedepse de substituie cum ar fi:activitate nesalariat n intersul
comunitii,repararea daunelor cauzate de infraciune,participarea la un proiect socio-educativ.
n cazul faptelor mai puin grave comise de minori,sunt propuse msuri de mediere,minor-
victim(cu posibilitatea extinderii asupra familiei i persoanelor din anturajul minorului);mediere
social i mediere cultural,n cadrul instanei de judecat sau n afara acesteia,ct i soluii de
dejudicizare.
Conferinele de politic penal(organizate la fiecare 5 ani) consituie o form important de
activitate a Consiliului Europei n materia delincvenei juvenile,un loc important n orientrile de
principiu ale acestora l ocup ideea depenalizrii unor fapte svrite de minori,precum i ideea
54
Noul Cod Penal,art.144,alin(2)
55
Seminarul "Justiia pentru minori" s-a desfaurat la Bucureti in perioada 31 ianuarie-2 februarie 2002,fiind
organizat de Institutul Naional al Magistraturii i Asociaia Jean Valjean.Au participat magistrai,judectori i procurori
de la instanele i parchetele din ar, cuprinznd toate treptele ierarhice
evitrii pe ct posibil a aplicarii unor pedepse privative de libertate n cazul infraciunilor comise de
minori.
56

Alte deosebiri n legislaia statelor,cu privire la minorii delincveni,exist n privina
coninutului discernmntului. Astfel,conform prevederilor codului penal italian pentru minorii cu
vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani,rspunderea penal este n funcie de capacitatea acestora de a
ntelege i a voi.
n cadrul titulului 18,partea a IV-a din codul SUA,se prevede c discernmntul const numai
n elementul cognitiv(capacitatea de a aprecia ilicitul actului),al minorului.
n unele dintre legislaiile penale este reglementat o categorie de vrst intermediar-cea a
"tinerilor aduli"care dureaz de la 18,pana la 20,21 sau n unele cazuri 25 de ani.Un regim distinct
pentru "tinerii aduli" ntre 16-18 ani ntalnim i n Spania unde,n mod teoretic,persoanele de pn la
20 de ani trebuie s se bucure de un regim penitenciar distinct de cel al adulilor conform codului
penal din aceast ar.
n Frana,regimul penal actual al delincventului minor,este reglementat de Ordonana din 2
februarie 1945 cu modificrile ulterioare.Prin acest act normativ a fost suprimat aa-numita
"ntrebare" privind discernmntul pentru toi minorii care nu au mplinit varsta de 18 ani.n plus
aceasta a extins beneficiul regimului sancionator atenuat i pentru minorii ntre 16 i 18 ani,lasnd
totui judectorului posibilitatea ca n anumite cazuri de exceptie s nu recurg la diminuarea
pedepsei,artnd motivele speciale care l-au determinat s ia o asemenea hotrre.Tot prin Ordonana
din 1945 a fost legiferat prezumia de iresponsabilitate a minorului pan la implinirea vrstei de 18
ani.n cazul minorilor de 13 ani,prezumia are un caracter absolut,deci nu poate fi nlaturat prin
niciun mijloc de prob,fa de ei se poate lua o msur educativ (asisten,supraveghere,educaie),iar
n caz de contravenie pot fi doar mustrai.
Printr-o lege din 1975 minorul care nu a mplinit 16 ani poate fi "pus sub protecie
judiciar"pe o durat de cel mult 5 ani,adic pan la vrsta care corespundea n trecut majoratului
civil.n mod excepional,minorii ntre 13 i 18 ani pot fi condamnai la o pedeaps cu nchisoarea
dac trsturile lor de personalitate fac necesar aplicarea unei asemenea sanciuni,ori se sustrag n
mod sistematic de la execuatrea unei msuri de reeducare.n acest ultim caz se aplic n mod obinuit
o suspendare condiionat a executarii pedepsei cu punerea la ncercare i se dispune trimiterea
minorului ntr-un centru de gzduire pentru supravegherea conduitei sale n perioada de ncercare.
O practica aparut n majoritatea statelor europene i S.U.A.,menit sa rezolve multe din
problemele ridicate de fenomenul infracional n randul minorilor,este aceea a nfinrii Tribunaleleor
pentru minori.
Tribunalul pentru minori din Frana constituie o instan compus din judectorul pentru
minori i doi asesori,desemnai pentru o perioad determinat de Ministerul Justiiei,la propunerea
Curii de Apel.Asesorii trebuie alei dintre persoanele,care au cel mult 30 de ani,i s-au remarcat prin
interesul pe care-l manifest pentru problemele copilriei i adolescenei.Competena de jurisdicie a
Tribunalului const n,judecarea anumitor contravenii precum i toate delictele,i chiar crimele
svrite de minorii ntre 13 i 16 ani.Acesta este competent s aplice orice msur educativ i de
supraveghere sau o pedeaps privativ de libertate redus conform legislaiei franceze n vigoare.
Hotrrile judectorului i ale Tribunalului pentru minori,pot fi atacate n faa Camerei
speciale a Curii de apel compus din trei magistrai dintre care unul are calitatea de delegat cu
ocrotirea copiilor i adolescenilor.
n termenii legii penale germane,un minor este penalmente responsabil,dac n momentul
svririi faptei maturitatea sa moral i fizic era suficient pentru a nelege caracterul ilicit al
actului su.Tinerii de pn la 20 de ani sunt judecai de tribunale speciale pentru tineri,iar vrsta
rspunderii penale este 14 ani
56
Ortansa Brezeanu,Minorul i legea penal,Ed.All Beck,Buc.1998,p.79,80
Octavian Radu 47
i Germania este una din rile care au o legislaie penal separat pentru minori n ceea ce
privete partea general. Regimul penal al minorului i "tnrului adult"(Herranwachsende) este
prevazut n "Legea Tribunaleleor pentru tineret" din 1923 cu modificrile de rigoare,care
completeaz dispoziiile Codului penal. Pe lnga fiecare instan pentru minori,funcioneaz
procuroii pentru minori,strict specializai n cauze de aceast natur.
n codul penal japonez,conform art.41:"actul unei persoane care nu are paisperzece ani
mplinii nu este pedepsibil".Dispoziiile referitoare la minoritate nu sunt att de complicate i
numeroase precum n legislaiile europene,ceea ce ne-a atras atenia n mod deosebit fiind sistemul
caracteristic i original de penitenciare,n sensul ca deinutii nu ar primi toi acelai gen de via n
spatele gratiilor,ci unul ce difer n funcie de modul cum au trait pe cnd erau n libertate i dup
cum vor trai dup ce vor prsi nchisoarea.
n concluzie putem observa c multe state au ales aplicarea unui tratament juridic prin
intermediul specializrii instanelor i instituiilor,menit s ofere soluii mai competente,care s se
transpun vizibil ntr-o ndreptare social real i eficient, fenomenul delincvenei juvenile.
VI. CONCLUZII. PROPUNERI DE LEGE FERENDA
n final ne rezervm dreptul de a face unele aprecieri cu privire la modul n care este transpus
fenomenul delincvenei juvenile n cadrul instanelor i instituiilor din ara noastr.
Din practica judiciar s-a observat de-a lungul timpului,c judectorilor li s-au distribuit att
cauze cu inculpai majori ct i cu inculpai minori,acestea din urm nefiind evideniate n mod
deosebit,urmnd a se judeca de cele mai multe ori conform regulilor de drept comun.
n ceea ce privete infrastructura material n domeniul justiiei pentru minori,se asimileaz
situaiei generale n care se gsete domeniul justiiei la ora actual,caracterizat printr-o lips acut de
dotri determinat de o subfinanare cronic.De cele mai multe ori,lipsa anumitor dotri determin
ncalcarea prevederilor legale,cum ar fi spre exemplu faptul c nu ntotdeauna,minorii sunt inui
separat de majori n arestul poliiei.
O alta problem n ceea ce privete justiia pentru minori,o reprezint numarul mare de cazuri
i volumul redus de personal specializat,fapt ce determin o supra-aglomerare a celor implicai n
actul de justiie,ngreunnd i diminund astfel calitatea acestuia.
Considerm c sistemul sancionator actual are o orientare mai degrab coercitiv dect
educativ.Chiar dac sesizm o oarecare diversificare a sanciunilor alternative la pedeapsa
nchisorii, acestea ntampin de multe ori dificulti n punerea lor n aplicare datorit slabei
instituionalizri,spre exemplu n ara noastr nu exist nicio instituie medical-educativ creia s-i
fie ncredinat un minor cu probleme medicale care a svrit o infraciune,dei aceast msura este
prevzut in Codul penal actual.De asemena exist opinia c msura educativ a reeducrii ntr-un
centru specializat este,la ora actual,foarte asemantoare cu pedeapsa nchisorii.
Chiar dac legislaia n vigoare prevede executarea pedepsei cu nchisoarea de ctre minori n
locuri special amenajate,separai de aduli,de cele mai multe ori acest lucru nu este realizabil datorit
lipsei de spaiu i a slabei infrastructuri n domeniu,n Romnia existnd un singur penitenciar pentru
minori
57
i trei centre de reeducare
58
,n celelalte penitenciare exisnd cteva secii speciale de minori.
Este de menionat faptul c unii minorii,care se afl deinui ntr-o inchisoare,nu execut o pedeaps
pe baza unei sentiine definitive,pentru ei penitenciarul fiind doar un loc de tranzit ntre arestul
poliiei i locul unde urmeaz s-i execute pedeapsa sau msura educativ dup ce li se soluioneaz
definitiv cazul.
n penitenciar minorii intr n contact cu diveri ali infractori de la care nva modalitai noi
de comitere a actelor ilicite,altfel spus n multe cazuri nchisoarea este un veritabil loc de specializare
57
Penitenciarul de minori si tineri de la Craiova
58
La Geti,Buzia i Trgul Ocna
n svrirea de infraciuni,fapt pentru care considerm c mediul penitenciar nu ofer o reeducare
propriu-zis,acest mediu nefiind propice unui astfel de demers.
Ct privete instituiile existente i serviciile oferite n prezent n domeniul supravegherii i
reintegrrii minorului delincvent,apreciem c acestea sunt insuficiente,fiind necesar extinderea i
diversificarea lor punndu-se accentul pe servicii de consiliere psihologic,de asisten
social,consiliere ocupaional,programe de terapie cognitiv-comportamental,i mai muli angajai
specializai n lucrul cu minorii.
Printre aprecierile pozitive referitoare la cadrul legislativ menionm existena unor garanii
procesuale menite s protejeze minorul i faptul c aceast categorie beneficiaz de termene i
pedepse reduse la jumtate fa de majori.
Practic,suntem de prere c la ora actual,n Romnia nu exist o justiie pentru minori
consolidat pe regim special,afar de regulile procesuale stricte care trebuiesc respectate n materie i
de ncercarea firav de specializare a justitiei n acest sens prin intermediul legii 304/2004
59
,
tribunalele pentru minori reprezentnd la ora actual,partea neonorat a reformei justiiei.
n perspectiva realizarii unei reale i adecvate justiii juvenile,sugerm i susinem n deplin
consens cu unele opinii ale doctrinei i cu practica din majoritatea rilor civilizate,crearea
tribunalelor de minori
60
n fiecare jude al rii,n care s-i desfaoare activitatea personal juridic
specializat
61
n cauzele cu minori i cunoaterea fenomenului delincvenei juvenile,n conformitate cu
art.37,alin.(1) din legea 304/2004 care prevede c n domeniile prevzute de art.36 alin.(3),printre
care cauzele cu minori i familie,se pot nfiina tribunale specializate.
Considerm c agenii de probaiune ar trebui s beneficieze de o dubl jurisdicie,judecnd
atat cauzele penale,ct i pe cele de ocrotire a copilului
62
,ajungnd pan la a lua msuri i cu privire
la prinii care nu-i ndeplinesc obligaiile legale fa de proprii lor copii.
n perspectiv,susinem c ar fi util scoaterea instituiilor pentru minori din subordinea
sistemului de justiie i instituirea unui Avocat al tinerilor
63
,care sa se ocupe de protecia drepturilor
acestora i de facilitarea unor msuri i proceduri de reconciliere ntre tinerii delincveni i victimele
lor,aceast practic fiind implementat,dup cum am mai subliniat,n multe state europene.
De asemenea susinem schimbarea abordrii actului de justiie,n sensul c acesta trebuie s
se concentreze pe minorul faptuitor i pe procesul de reintegrare a lui n societate,i nu pe fapta n
sine i pe pedepsirea celui care a comis-o,desigur far a diminua importana acestora n cazurile
specifice.
Nu n ultimul rnd susinem i necesitatea existenei unor puternice strategii de prevenire a
infracionalitii juvenile primare i secundare,nsoite de dezvoltarea unor programe concrete care sa
fie implementate prin colaborarea cu diverse instutuii locale precum:coala,consiliul local, poliia,
Direcia pentru protecia copilului,biserica,precum i identificarea unor soluii pentru reducerea
cazurilor n care minorii lipsii de rspundere penal sunt utilizai de majori pentru comiterea de
infractiuni.
S-a dovedit de-a lungul timpului c ncercarile de reform a dreptului penal n general i a
justitiei pentru minori n special sunt manevrate de o anumit inerie a sistemului represiv,care de
cele mai multe ori include nchisoarea,ncat cu greu i fac loc soluii prin care sistemul punitiv s
devin mai nuanat i mai corespunztor realitii. Considerm c odat cu intrarea n vigoare a
Noului cod penal care renunt la sistemul sancionator mixt,orientndu-se n principal pe aplicarea
msurilor educative,ara noastr va nregistra un progres n ceea ce priveste flexibilizarea actului de
59
Publicat n Monitorul Oficial,Partea I,nr.576 din 29.06.2004,cu modificrile ulterioare
60
n ar exista un singur asemanea tribunal:" Tribunalul pentru Minori i Familie Braov",iar n cadrul
Tribunalelor i Curilor de Apel funcioneaz secii sau,dup caz,complete specializate pentru cauze cu minori i de
familie,a se vedea legea 304/2004,privind organizarea judiciara,republicat
61
n acest sens Consiliul Superior al Magistraturii a organizat Pregtirea specializat a magistrailor pentru
cauzele cu minori prin msura 6.3.1. cuprins n "Planul de aciune pentru implementarea Strategiei de reform a
sistemului judiciar pentru perioada 2005-2007", aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.232/01.04.2005
62
Asemeni sistemului juridic din Anglia
63
Care s ii desfoare activitatea pe lng Avocatul Poporului,instituie existent n ara noastr
Octavian Radu 49
justiie n materie de minori,nsa acest demers nu va putea fi dus la bun sfrit dac nu se vor nate i
alte reforme n domeniul legislativ,bazate pe realitile societaii i care s in cont de situaia actual
caracteriz printr-o cretere alarmant a fenomenului delincvenei juvenile pe o linie din ce n ce mai
sczut n ceea ce privete eficiena prevenirii,combaterii i reintegrrii minorului,care din tere cauze
a nteles s adopte un comportament antisocial,orientat spre comiterea de fapte ilicite.
n opinia noastr perfecionarea legislaiei privitoare la minori reprezint n acest context,o
cerin care se adreseaz ntregii societi nu numai organelor legislative.
Prin umanizarea sistemului sancionator nu trebuie s se neleg,lipsa de umanism fa de
victime sau poteniale victime i nici ignorarea sentimentului de insecuritate pe care l pot genera
aplicarea actelor de clemen sau a unor sanciuni mai blnde. Acest lucru trebuie s se realizeze prin
intermediul adoptrii unor norme juridice care s raspund nevoii de ordine social,dar care sa
asigure un parcurs echilibrat al societaii,n spiritul respectrii drepturilor i libertailor ceteneti.
Referine bibliografice:
Ion Pitulescu,Delincvena juvenil,Ed.Academiei de Poliie,1995
Gheorghe Nistoreanu i Costic Paun,Criminologie,Ed.Didactic i pedagogic,1994
Tudor Amnza-Tratat de teorie i politic criminologic,Ed.Lumina Lex,2002
Iulian Teodorescu,Minoritatea in faa legii penale-studiu statistic de legislaie comparat,Ed.Alex
Th.Doicescu,1928.
Ion Tanoviceanu,Curs de drept penal vol I,Bucuresti,1912
Ortansa Brezeanu,Din Istoria regimului sancionator al minorului infractor II,Revista de drept penal,Anul
IX,nr.4,Octombrie-Decembrie 2002
V.Dongoroz,S.Kahane,I.Oancea,I.Fodor,N.Iliescu,S.Petrovici,Modificrile aduse codului penal si de
procedura penal prin actele normative din anii 1956-1960,Bucureti,Editura Academiei,1962
Florin Streteanu,Tratat de drept penal-partea general-vol.I,Ed.All Beck,Bucureti,2008
Ortansa Brezeanu, Din Istoria regimului sancionator al minorului infractor III,RDP,Anul X,nr.5,Ianuarie-
Martie,Bucuresti 2003
Ilie Pascu,Drept penal partea general,Ed.Europa Nova,Bucureti 2002
C.Bulai,Manual de drept penal,Partea general,Ed.All,Bucureti,1997
Traian Dima,Drept penal.Partea general,Ed.Hamangiu,Bucureti,2007
V.Dongoroz,Explicaii teoretice,vol.II,Bucureti
Mihai Adrian Hotca,Noul Cod penal i Codul penal anterior,Ed.Hamangiu,Bucureti 2009
Ortansa Brezeanu,Minorul i legea penal,Ed.All Beck,Buc.1998
Gheorghe Nistoreanu i Alexandru Boroi-Drept penal partea general,Ed.All Beck 2002
Carol Nesseldere-Dreptul penal al minorilor:manual in legatur cu ocrotirea i modul de salvare al
copiilor prasii,neglijai i al minorilor delincveni,cu activitatea instituiilor de bine-facere a Domnilor
preoi,nvtori,profesori,avocai,medici,primari,notari i a tuturor colaboratorilor ca organe benevole ale
instanelor judectoreti-Oradea,Tipografia i litografia romneasc,1928
Iorgulescu Georgiana-Practici si norme privind sistemul de justiie juvenil n Romnia,Buc.,Unicef,2005
Costic Bulai,Constantin Mitrache,Cristian Mitarche,Lavinia Lefterache-Drept penal romn partea
general-Culegere de probleme din practica judiciar pentru uzul studeniilor,ediia a V-a revazut i
adaugit,Ed,Universul juridic,Buc.,2008
Matei Basarab-Drept penal partea general,Editura Fundatiei Chemarea,Iasi,1995
Matei Basarab,Matei Mircea Basarab-Reflecii asupra unor msuri educative,RDP,Buc.,2002
Alexandru Boroi,Georgeta Ungureanu-Sistemul sancionator al minorilor,ntr-o viziune european, RDP,
Buc.2002.
Codul penal

SITE-uri:

www.echr.coe.int
www.jurisprudenta.info
www.jurindex ro
www.scj ro

DIMENSIUNEA JURIDIC A PRINCIPIULUI MITIOR LEX
N SISTEMUL PENAL ROMNESC
Corina Alexandra VOICULESCU
*

Abstract
In the science of criminal law, we can see that criminal laws are active, they apply only for they are in force.
Most often, when a law comes into force without being exploited, founds a number of social relationships or
legal relations which arose under an old law and who are to receive a settlement under the new law as giving
birth to transitional situations that are sometimes considered as conflict of laws in time. Such situations
determine the simultaneous existence of two or more laws that regulate the same legal situation,claiming a
concrete and comparative analysis of them following to settle the most favorable criminal law in their sequence
in time.

Cuvinte cheie: lege mai favorabil, principiu,situaii tranzitorii, retroactivitate,dezincriminare
I. Consideraii introductive
Tema examinat n aceast lucrare continu s prezinte si n momentul de fa o importan
att teoretic, dar mai ales practic deoarece i n prezent se pune problema intrrii in vigoare a
legilor,dac ele retroactiveaz sau nu n situaia dezincriminrii anumitor fapte si care lege este mai
favorabil n cazul cnd ele sunt succesive.
Doctrina si jurisprudena au contribuit n mod esenial de-a lungul timpului la elucidarea
problemelor ivite n legtur cu aplicarea legilor penale n timp. Aceste probleme sunt guvernate de
anumite principii, dezvoltarea lor realizndu-se treptat de-a lungul timpului, fiind mai ntai
recunoscute prin cutuma, pentru ca apoi s fie consacrate n coduri de legi. n prezent principiile
aplicrii legii penale n timp sunt prevzute in Constituiile mai multor state printre care i Romnia,
devenind astfel obligatorii. Principiile care guverneaz aplicarea legii penale n timp sunt menite s
dea soluii problemelor de interaciune a timpului cu faptele infracionale, adic s determine legea
penal aplicabil.
Dintre preceptele care guverneaz aplicarea legii penale n timp i care sunt consacrate n
legislaia penal romn, prin subiectul lucrrii este tratat n mod special analiza principiului mitior
lex sau principiul aplicrii legii penale mai favorabile. Principiul presupune naterea unor situaii
tranzitorii ce determin existena concomitent a dou sau mai multe legi care reglementeaz distinct
aceeai situaie juridic, urmnd a se stabili legea penal mai favorabil in succesiunea lor n timp.
Intrarea n vigoare a unei legi poate gsi neepuizate o serie de raporturi juridice nascute sub
imperiul altei legi, care necesit soluionare sub imperiul legii n vigoare, lucru ce admite faptul c
trebuie s avem n vedere att momentul cnd s-a nscut raportul de drept penal, ct i momentul
cnd acest raport i-a epuizat efectele.
Raportul juridic penal este o relaie care se stabilete ntre stat i persoana care svrete o
fapt prevzut de legea penal, n care prile au caliti, poziii, drepturi i obligaii corelative cu
privire la tragerea la rspundere penal i, respectiv, la rspunderea penal a faptuitorului.
1
Frecvena
situaiilor tranzitorii provocat de o legiferare abundent datorit ritmului accelerat al evoluiei
*
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; e-mail corina_voiculescu
22@yahoo.com. Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea asist. univ. dr Mircea-Constantin Sinescu
1
Basarab, Matei, Drept Penal (Partea general), vol. 1, Editura Fundaiei ''Chemarea'' Iai, 1992, p. 21-22
Corina Alexandru Voiculescu 51
sociale din ara noastr ncepnd cu sec. XX, a fost de natur s ofere doctrinei i practicii judiciare
un ntins cmp de activitate n materia aplicrii legilor n timp.
Principiul aplicrii legii penale mai favorabile este un principiu constituional ntruct este
nscris n art. 15, alin(2) din Constituia Romniei care prevede c legea dispune numai pentru viitor
cu excepia legii penale mai favorabile. Din aceste prevederi ale legii fundamentale a Romniei
rezult importana deosebit a principiului i, totodat, faptul c toate dispoziile din legea penal
trebuie s fie conforme, pentru a putea fi aplicate, cu prevederea constituional n materie.
A fost consacrat acest principiu special inndu-se seama de principiul legalitii pedepsei
intruct, dac s-ar aplica pedeapsa mai sever prevazut de legea veche care nu mai este in vigoare,
nu ar avea temei legal, iar dac s-ar aplica legea nou care prevede o pedeaps mai sever, infractorii
n codul penal principiul aplicrii legii penale mai favorabile este prevazut in art. 13-15, care
constituie sediul materiei. Articolul 13 C. Pen. se refer la situaia cnd de la data svririi
infraciunii si pn la judecarea definitiv a cauzei a intervenit una sau mai multe legi succesive, iar
art. 14-15 C. Pen., reglementeaz aplicarea legii penale mai favorabile n cazul pedepselor definitive,
fie c nu au fost executate sau c au fost executate.
II. Noiunea de situaii tranzitorii
n privina aplicrii legii penale n timp, activitatea legii penale constituie regula, intruct
soluioneaz raporturile de drept penal nscute i stinse n perioada ct este n vigoare. Legile penale
nu sunt nici retroactive, nici ultraactive. Aceasta este situaia normal, obinuit cnd fapta este
svrit sub o lege i condamnarea este aplicat, executat i i produce toate consecinele sub
aceeai lege, adic raportul juridic penal ncepe i ii epuizeaz toate efectele sub una i aceeai lege.
Cel mai adesea ns, atunci cnd o lege intr n vigoare gsete neepuizate o serie de relaii sociale
sau raporturi juridice nscute sub imperiul unei legi vechi i care urmeaz s primeasc o soluionare
sub imperiul legii noi.
2

De asemenea, mai exist situaii n care raportul penal continu s fiinteze sub una sau mai
multe legi, intrate n vigoare ulterior abrogrii legii vechi. Ceea ce caracterizeaz noua lege intrat n
vigoare este faptul c, spre deosebire de legea sau legile anterioare, prevede condiii diferite de
incriminare sau de tragere la raspundere penal a fptuitorilor, modaliati diferite de sancionare sau
pedepse al cror cuantum este diferit sub aspectul minimului sau maximului special, ori cuprinde
dispoziii noi cu privire la reglementarea unor instituii autonome de drept penal.
Asemenea situaii au fost examinate uneori sub denumirea de conflict al legilor n timp
Denumirea aceasta aa cum s-a remarcat i n literatura de specialitate este improprie, deoarece ideea
de conflict al legilor presupune dou sau mai multe legi n vigoare, care i disput incidena n
reglementarea aceleeai situaii defapt, n timp, n cazul succesiunii legilor, una din legi este
aprobat, iar faptele nejudecate pn la abrogarea ei urmeaz s fie judecate sub legea nou, singura
in vigoare. Asftel prin noiunea de situaie trazitorie se nelege situaia care se creeaz prin
succesiunea unei sau unor legi penale prin care se reglementeaz aceeai situaie de aprare social,
incriminnd i sancionnd aceleai fapte, n condiii diferite, iar faptele concrete svrite nu sunt
judecate definitiv inainte de abrogarea legii n vigoare la data svririi lor, din care cauz urmeaz a
fi urmarite i judecate n timpul ct este n vigoare o lege penal nou.
III. Aplicarea principiului mitior lex
1. Principiul aplicrii legii mai favorabile in ipoteza faptelor nedefinitiv judecate
Principiul este consacrat in art. 13, C. Pen. i vizeaz numai situaia cnd se succed dou sau
mai multe legi penale ntre momentul svririi infraciunii i data judecii definitive a cauzei. Deci,
2
Barbu, Constantin, Aplicarea legii penale n spaiu i timp, Editura Stiinific, Bucureti, 1972, p. 170
fapta comis este considerat infraciune att de legea veche ct i de legea nou, dar inndu-se cont
de faptul c acea cauz nu este definitiv soluionat, art. 13 C. Pen., prevede c ntr-o asemenea
situaie urmeaz s fie aplicat dintre cele dou sau mai multe legi cea mai favorabil. Pentru a se
stabili care dintre cele dou legi urmeaz sa fie aplicat faptei svrite sub legea veche, dar judecata
sub legea nou au fost formulate mai multe teorii cu privire la determinarea legii penale aplicabil n
situaii tranzitorii.
2. Teorii privitoare la determinarea legii penale aplicabile n situaii tranzitorii.
Aa cum s-a artat n cele menionate anterior, n situaii tranzitorii nu este aplicabil principiul
incidenei legii penale active. Era deci necesar formularea altor principii de aplicare a legii penale n
astfel de situaii, principii pe baza crora s se determine care dintre legile succesive trebuie s fie
aplicat. n acest sens au fost formulate mai multe teorii, pe baza crora au existat mai multe discuii,
i anume dificultatea a constat n a stabili care din cele dou legi extraactiveaz.
a) Conform unui punct de vedere, n cazul situaiilor tranzitorii, determinate de succesiunea
legilor penale, este aplicabil ntotdeauna legea din momentul n care a fost svrit infraciunea.
Aceast prere, cunoscut n doctrina i sub numele de teorie a ultraactivitii legilor penale, are la
baz conceptul de drepturi ctigate i faptul c regula neretroactivitii legilor trebuie riguros
respectat. Teoria a fost ntemeiat pe perceptele dreptului roman care stipulau c dac s-a svrit o
infraciune sub legea veche mai aspr, aceast situaie trebuie s se aplice fptuitorului ntruct a dat
dovad de mare temeritate.
Prerea nu a inut seama de principiul legalitii infraciunii i al pedepsei, ntruct n cazul n
care legea nou este mai blnd, rspunderea mai sever din legea veche nu are suport legal i n alt
ordine de idei, nu a avut n vedere faptul c legea nou intrat n vigoare este mai bun dect legea
anterioar, deoarece presupune c aceasta corespunde mai bine necesitii luptei mpotriva
infraciunilor. n plus, argumentul drepturilor ctigate nu este ntemeiat, pentru c n legatur cu
infraciunea nu se poate susine c exist drepturi ctigate.
b) O alt teorie, zis a retroactivitii susine o tez contrar i anume c, n situaii tranzitorii,
trebuie s se aplice totdeauna legea nou, care retroactiveaz. Teoria este ntemeiat pe faptul c la
soluionarea raportului penal, aceasta trebuie avut n vedere totdeauna, deoarece exprim cel mai
bine condiiile de tragere la rspundere penal. Aceasta reprezint de fapt, reversul primei preri. n
plus, susintorii acestui punct de vedere au mai luat n considerare i faptul c principiul legalitaii se
refer numai la incriminarea faptei, nu i la pedeaps, astfel c aceasta poate fi oricnd modificat de
legiuitor. Nici aceast prere nu putea fi acceptat pentru c nfrnge principiul legalitii care
privete i pedepsele i rspunderea penal.
c) Conform prerii dominante n cazul de succesiune a legilor penale, din cele dou legi, cea
abrogat i cea n vigoare, se va aplica aceea care este mai favorabil infractorului.
Aa cum arat profesorul V. Dongoroz dac legea mai favorabil este legea veche, ea
ultraactiveaz, aplicndu-se chiar i dup ieirea sa din vigoare faptelor infracionale svrite sub
imperiul acelei legi; dimpotriv, dac legea mai favorabil este legea nou, ea retroactiveaz,
aplicndu-se i faptelor infracionale svrite sub imperiul legii vechi.
3

Extraactivitatea legii penale i gsete raiunea n principiul nullum crimen et nulla poena
sine lege. Aplicarea legii mai favorabile infractorului nlatur neajunsurile celorlalte opinii
corespunznd nevoilor de aprare social, ntruct fapta nu rmne nesancionat, indiferent care din
cele dou legi se aplic, iar pentru infractor este legea care i confer cea mai favorabil situatie.
3
Dongoroz, Vintil i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, Partea general, Vol. 1, Ediia a II
a, Editura Academiei Romne, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 69
3. Determinarea legii penale mai favorabile
Legea nu prevede criteriile dup care s fie determinat legea mai favorabil . Astfel c,
alegerea legii mai favorabile infractorului presupune examinarea tuturor condiiilor i elementelor
care pot influena pozitiv situaia concret a acestuia.
4
Trebuie s se in seama nu numai de
cuantumul i coninutul pedepsei, ci i de toate normele penale care ii pot gsi aplicarea n cazul de
spe, precum: pedepse accesorii i complementare, influena cicumstanelor atenuante i agravante,
normele privitoare la participare, recidiv, tentativ, condiii de responsabilitate etc.
n cursul su, profesorul V. Dongoroz a analizat i reprezentat situaiile mai frecvente, situaii
care pot fi considerate drept criterii de determinare a legii penale mai favorabile.
3.1. Dac dintre legile succesive numai una incrimineaz fapta, legea mai favorabil este
aceea care nu o incrimineaz
5
. Astfel, dac incriminarea apare pentru prima dat n legea nou
(incriminare ex novo), aceasta nu retroactiveaz. O astfel de incriminare ex novo se gsete n art.
191 din C. Pen. de la 1969, care prevede infraciunea de supunere la munc forat i obligatorie (C.
Pen. din 1936 nu prevede o asemenea infraciune). Dac, dimpotriv, legea veche sub imperiul creia
a fost svrit fapta, o incrimineaz, iar legea nou nu cuprinde incriminarea (abolitio criminis),
legea nou retroactiveaz, iar fapta nu mai poate fi sancionat. Sub acest aspect, spre deosebire de C.
Pen. anterior, C. Pen. din anul 1969, prevede n art. 221 ca infraciunea de tinuire svrit de o
persoan, devenit rud apropiat prin nfiere cu inculpatul, nu se pedepsete. Dac o asemenea
persoan ar fi fost trimis n judecat sub regimul codului anterior, iar judecata ar fi avut loc dup
intrarea n vigoare a legii noi, instana nu putea continua procesul penal, ci trebuia s pronune
ncetarea acestuia. Odat cu intrarea n vigoare a legii noi nceteaz executarea pedepselor, a
msurilor educative i a msurilor de siguran pronunate n baza legii vechi si nceteaz, de
asemenea, toate consecinele penale decurgnd din hotrrile pronunate n baza legii vechi.
3.2. a) Cnd ns legile succesive incrimineaz ambele, fapta este necesar, realizarea unei
analize comparative a acestora, analiz ce presupune verificarea condiiilor de inciden ale celor
dou legi, respectiv observarea condiiilor de urmrire penal sau de exercitare a aciunii penale. n
acest sens au fost considerate mai favorabile dispoziiile cuprinse n art. 195 din C. Pen. de la 1969
fa de art. 501 din C. pen. anterior(1936), care nu prevedea c pentru infraciunea de violare a
secretului corespondenei era necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate. n lipsa unei astfel
de plngeri, aciunea penal nu se putea pune n micare.
n conformitate cu prevederile art. 5 alin.(2) C. Pen., punerea n micare a aciunii penale
pentru infraciunile prevzute n alin.(1) al aceluiai articol (principiul realitii legii penale) se face
numai cu autorizarea prealabil a procurorului general. Aceast procedur prevzut in actualul cod
penal este considerat mai favorabil dect cea din art. 10 din C. Pen. din anul 1936, deoarece nu
cuprinde o astfel de dispoziie.
b) Dac dintre legile penale succesive, una subordoneaz existena infraciunii de ndeplinirea
unei condiii pe care cealalt lege nu o prevede, legea mai favorabil este legea care prevede acea
condiie.
Anterior C. Pen. din 1969, prin art. 280 era incriminat infraciunea de corupere de martori
care se putea realiza prin orice mijloace. Legea nou intrat in vigoare este mai favorabil din acest
punct de vedere, ntruct ncercarea de a determina mrturia mincinoas, cum a fost denumit fapta
(art. 261), pentru a constitui infraciune trebuie s fie comis prin constrngere sau corupere
n cazul furtului, potrivit art. 525, pct. 1 lit. C, C. Pen. anterior (1936), infraciunea era
calificat dac sustragerea a fost svrit pe cmp, iar bunul era animal, unealt etc. Conform legii
noi ( art. 209, C. Pen. aflat n vigoare), furtul calificat nu mai prevede o astfel de agravant i din
aceast cauz este considerat mai favorabil.
4
Diaconescu, Horia i colab., Timpul i legea penal, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p.73
5
Dongoroz, Vintil i colab., op. cit., p. 69
3.3. Dac din analiza comparativ niciuna din cele dou legi penale succesive nu conine
vreun caz care s nlature incidena acestor legi i deci s mpiedice punerea n micare sau
exercitarea aciunii penale ori s apere de pedeaps, atunci vor fi analizate sanciunile prevzute de
cele dou legi. n aceast situaie va fi considerat ca fiind mai favorabil legea care prevede o
sanciune mai blnd n raport cu cauza concret i de instituiile de individualizare a pedepsei care ar
funciona n aceast cauz (circumstane atenuante i agravante, suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, etc).
6
Astfel, infraciunea de delapidare savarit n anumite conditii prevazut in
art. 236 alin.(2) din C. Pen. din 1936 (n redactarea dat prin Decretul nr. 192 din 5 august 1950) era
sancionat prin menionatul text cu pedeapsa muncii silnice de la 5 la 15 ani, fr a se putea acorda
circumstane atenuante, n timp ce ca urmare a modificrii aduse prin Decretul nr. 79 din 9 aprilie
1952, pedeapsa prevzut de art. 236 alin(2), era munca silnic de la 5 la 25 de ani, dar fr
interdicia acordrii de circumstane atenuante.
n ncercarea de a stabili anumite reguli pentru determinarea legii mai favorabile dup
condiiile de sancionare, au fost propuse diferite sisteme, lundu-se n considerare n primul rnd
maximul special al pedepselor. Prin urmare va fi mai blnd legea care prevede un maxim special
pentru pedeaps mai cobort. Dac pentru aceeai infraciune ambele legi prevd pedepse privative
de libertate cu un maxim special identic, legea mai favorabil va fi aceea care prevede un minim
special mai mic.
7

ntre legile penale succesive care prevd pedepse de aceeasi natur (spre ex., numai
nchisoarea sau numai amenda) mai favorabil este legea care conduce n concret, dup ce s-au
reinut toate agravrile sau atenurile susceptibile a fi aplicate, la o pedeaps de o durat mai redus.
Dac pedepsele prevzute n legile succesive sunt asimetric deosebite (una prevede, spre ex.,
nchisoarea de 1 la 4 ani, iar cealalt prevede nchisoarea de la 2 la 6 ani), legea mai favorabil va fi,
dup caz, una sau cealalt dintre legi, dupa cum instana se va orienta n concret spre maximul sau
minimul pedepsei.
Avnd n vedere cele menionate anterior, trebuie amintit faptul c legea mai blnd nu se
stabilete apriori, ci se determin n raport cu cazul concret, dedus judecii, fiind mai favorabil
legea care conduce la o situaie mai avantajoas pentru inculpat.
O problem mult discutat, care s-a pus n practica judiciar, a fost dac fapta comis trebuie
s fie incriminat ca aceeai infraciune sau nu, n toate legile succesive?
Dup adoptarea Constituiei din anul 1991, dispoziiile din Codul penal referitoare la
infraciunile contra avutului obtesc, prevzute n Titlul IV, au fost considerate abrogate parial,
potrivit art. 150 alin.(1) din legea fundamental, acestea rmnnd s se aplice doar n privina
bunurilor care fac parte din proprietatea exclusiv a statului.
Curtea Constituional s-a pronunat i ea n acest sens, prin Decizia nr. 1/7.09.1993.
8
La fel i
practica judiciar. Astfel, prin sentina penal nr. 242 din 8 iunie 1995 a judectoriei Calafat,
Inculpatul S.M. A fost condamnat, ntre altele, la 3 ani si 2 luni nchisoare pentru infraciunea de
inelciune n paguba avutului public, prevzut de art. 215 alin.(2) raportat la art. 229 alin.(1) C.
Pen., iar n baza art. 33 lit. a i art. 34 lit.e C. Pen., s-a dispus s se execute pedeapsa cea mai grea de
1 an si 2 luni inchisoare.
S-a reinut c inculpatul, lucrtor comercial la S.C. Industrial-Conserv S.A. Calafat, cu
atribuii de casier, prin falsificarea pontajelor, i-a insuit suma de 61.344 lei.
6
Dima, Traian, Drept Penal , Partea General , Ediia a-II-a , Editura Humangiu, 2007, p. 117
7
Decizia nr. 3007, din 30 mai 1970 a seciei penale a Tribunalului Suprem (nepublicat), citat de A. Dincu,n
Drept penal, Partea general, vol. 1, Bucureti, 1975, p. 60
8
Decizia Plenului Curii Constituionale nr.1 din 7 septembrie 1993 privind dispoziiile Codului penal
referitoare la avutul obtesc n contextul prevederilor constituionale despre proprietate, Publicare: Monitorul Oficial
nr.232 din 27.09.1993
Apelul i recursul inculpatului au fost respinse. mpotriva acestor hotrri a declarat recurs n
anulare, procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie susinnd c
instanele au dat o ncadrare juridic gresit faptelor inculpatului de a-si fi nsuit banii cuvenii
salariailor, n sensul c fapta sa constituie infraciune de gestiune frauduloas, prevzut n art. 214
C. Pen. si nu infraciunile de nelciune n paguba avutului public i delapidare.
Curtea Suprem de Justiie a admis recursul n anulare i schimbnd incadrarea juridic a
faptelor din art. 215 alin.(2), rap. la art. 229, alin.(1) C. Pen. i art. 223 alin.(1) C. Pen., ntr-o singur
infraciune, prevzut de art. 214 C. Pen., cu aplicarea art. 13 C. Pen., l-a condamnat pe inculpat la 1
an nchisoare.Curtea a reinut c fapta inculpatului de a-i nsui, prin falsificarea documentelor
contabile sumele de bani cuvenite salariailor i de a pricinui cu rea credin prejudiciul n suma de
61.344 lei societii comerciale care nu administreaz bunuri din cele prevzute de art. 135 din
Constituia Romniei, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de gestiune frauduloas
prevzut de art.214 C. Pen., nicidecum ale infraciunii de inelciune i de delapidare.
n cazul celorlalte infraciuni prevzute de Titlul IV amintit anterior, instanele au schimbat
ncadrarea juridic n infraciunile corespunztoare prevzute de Titlul III al Codului penal modificat
i fcnd aplicarea art. 13 C. Pen., i-au condamnat pe inculpai n baza acestei legi mai blnde.
Alte instane au hotrt c n asemenea cazuri (in spe fiind vorba de infraciune de
delapidare svrit anterior Constituiei din 1991, prevzut de art. 223 alin.(3) C. Pen.), dac nu s-a
pronunat o hotrre de condamnare definitiv pn la apariia Legii nr.140/1996 de modificare a
Codului penal, instanele trebuie s schimbe ncadrarea juridic n infraciunea prevzut de art.
215/1 alin.(2) C. Pen., cu aplicarea art. 13 C. Pen. i s-l condamne pe inculpat n baza respectivului
text de lege. Aceasta ntruct prin modul reglementrii infraciunii de delapidare se atest faptul c
legiuitorul nu i-a nsuit teza potrivit creia, art.223 C. Pen. a fost abrogat prin efectul punerii n
aplicare a Constituiei din 1991. Dac i-a nsuit aceast tez legiuitorul ar fi abrogat-o odat cu
aplicarea Constituiei.
Este incontestabil faptul c Ttitlu IV al Codului penal trebuie considerat abrogat parial prin
Constituia Romniei ca urmare a necesitii adaptrii legislaiei penale din ara noastr la noile
realitai socio-economice de dup schimbarea regimului politic i ocrotirii n egal msur a
proprietii, indiferent dac aparine statului sau unor pesoane fizice, dar este evident c fapta de
sustragere de bunuri de ctre administratorul acestora (care i anterior modificrii Codului penal
rspundea pentru delapidare) nu a fost dezincriminat.
Conform celor afirmate de profesorul Dongoroz in lucrarea sa Explicaii teoretice ale
Codului penal romn, ntre aplicarea principiului extraactivitaii legii mai favorabile n cazul cnd
legea nou intervine nainte de judecarea definitiv a cauzei (situaie reglementat prin art. 13) i
aplicarea aceluiai principiu atunci cnd legea nou intervine dup ce hotarrea de condamnare a
rmas definitiv(situaie reglementat prin art. 14 si 15), exist unele deosebiri.
In prima ipotez- adic atunci cnd legea nou intervine dup judecarea definitiv a cauzei-
extraactivitatea legii mai favorabile poate privi fie legea veche (care, n acest caz, ultraactiveaz), fie
legea nou (care, n acest caz, retroactiveaz), pe cnd n a doua ipotez- adic atunci cnd legea
nou intervine dup judecarea definitiv a cauzei- extraactivitatea legii mai favorabile poate privi
numai legea nou (care retroactiveaz).
n al 2 lea rnd, n cazul cnd legea nou intervine nainte de judecarea definitiv a cauzei,
criteriile pentru determinarea caracterului mai favorabil sunt multiple: cuantumul sau coninutul
pedepselor, condiiile de incriminare, cauzele care exclud sau nltur responsabilitatea, influena
circumstanelor atenuante i agravante, normele privitoare la participare, tentativa si recidiva etc.
Atunci nsa cnd legea nou intervine dup judecarea definitiv a cauzei, pentru determinarea
caracterului mai favorabil se are n vedere numai cuantumul si coninutul pedepsei (mitior poena).
III. Reguli de aplicare a principiului mitior lex
n folosirea criteriilor de determinare a legii mai favorabile trebuie respectate anumite reguli
care asigur realizarea deplin i corect a principiului mitior lex. Una dintre aceste reguli privete
aplicarea n exclusivitate a uneia dintre legile succesive, fcnd abstracie de celelalte.
9

Dintre cele doua sau mai multe legi trebuie s se aleag aceea care se dovedete mai
favorabil, n care scop criteriile de determinare a acestei legi se vor verifica pe rnd, n raport cu
fiecare dintre legile succesive. Corolarul acestei reguli este inadmisibilitatea combinrii dispoziiilor
mai favorabile cuprinse n legile succesive i a crerii, n acest fel, a unei alte legi (lex tertia) care s
se aplice n situaii tranzitorii. Ca tez de principiu putem spune c n prezent, nu exist la noi niciun
autor care s admit combinarea dispoziiilor dintre cele dou legi ntruct argumente puternice
pledeaz n favoarea acestei opinii:
10

dac judectorul ar combina dispoziiile dintre cele dou legi, ar crea pe cale de interpretare
o lex tertia, devenind astfel si legiuitor;
prin aceast combinare s-ar putea crea inculpatului o situaie mult mai favorabil dect dac
ar fi fost judecat n timpul legii vechi, ori ar fi comis fapta sub imperiul legii noi, adic dac ar fi
trebuit s i se aplice n exclusivitate una dintre cele dou legi succesive;
prin combinarea dispoziiilor celor dou legi care se exclud, s-ar putea nfrnge principiul
indivizibilitii legilor; constituind o unitate organic, o lege reprezint un tot unitar care nu poate fi
fragmentat pentru a se aduga sau nlatura ceva din cuprinsul su;
normele care reglementeaz extraactivitatea legii penale (art. 11-15 C. Pen.) nu admit
combinarea legilor succesive dect n cazuri excepionale, expres reglementate i care privesc
msurile de siguran, modul de executare al pedepselor i pedepsele privative de drepturi; n rest,
adic n principiu, o astfel de combinare nu este admis. Mai mult aceste norme vorbesc de lege, iar
nu de dispoziii cuprinse n aceasta
11
.
Aceste considerente deduse din voina legiuitorului, au condus la stabilirea principiului
inadmisibilitii combinrii dispoziiilor din legile succesive cu prilejul aplicrii lor n timp.
1. Cazul infraciunilor continue, continuate i de obicei (obinuin)
O situaie care se cere a fi examinat este aceea a infraciunilor continue, continuate si de
obicei, atunci cnd actele materiale care compun infraciunea nu au fost epuizate sub o singur lege,
adic respectivele infraciuni au fost ncepute sub o lege i prelungite sub o lege nou. ntr-o
asemenea situaie, ntruct pentru aplicarea legii noi este suficient activitatea ilicit a infractorului
manifestat sub aceast lege, nu se mai pune problema aplicrii legii mai favorabile, ci se aplic
ntotdeauna legea nou.
12

La infraciunile continuate faza executrii se prelungete cu fiecare nou repetare a aciunilor
(inaciunilor) de acelai fel. Momentul consumrii infraciunii continuate coincide cu momentul n
care toate condiiile cerute n cazul acestui tip de infraciune sunt ntrunite. Practic, acest moment se
realizeaz o data cu efectuarea celei de-a doua aciuni/inaciuni din componena infraciunii
continuate.
13

n cazul infraciunilor continue i de obicei, pentru realizarea laturii obiective este nevoie, fie
s existe o prelungire n timp (infraciunile continue), fie o repetare a unor acte care s dovedeasc
obinuina sau ndeletnicirea.
9
Bulai, Costic, Manual de drept penal: partea general, Editura All, p.137
10
Barbu, Constantin, op.cit. , p. 191
11
Barbu, Constantin, op. cit. , p. 191
12
Dongoroz, Vintil si colab., op. cit., p. 72
13
Dima, Traian, op. cit., p. 256
O dat stabilit momentul svririi infraciunilor, va putea fi determinat i legea care se
aplic acestora prin raportarea lor la durata de timp n care legea este n vigoare. Drept urmare, cnd
actele de executare au nceput sub imperiul unei legi i s-au prelungit sub al alteia, se va aplica
ntotdeauna ultima lege (legea nou) ntruct momentul svririi infraciunii se situeaz n perioada
de timp n care aceast lege era activ (n vigoare). Tot aceast lege se va aplica i n cazul n care
prin dispoziiile ei s-au reglementat alte modalitai de comitere, s-a schimbat calificarea faptei ori
sanciunea prevzut pentru aceasta.
n ceea ce privete infraciunile de obicei, dac dintre actele constitutive ale obinuinei, unele
au fost svrite sub legea veche i aceasta nu le incrimina, aceste acte nu pot fi pedepsite i ca atare
nu pot fi luate n considerare pentru stabilirea existenei elementelor infraciunii. Astfel, de exemplu,
n cazul infraciunii de practicare a cesetoriei, ct i n cazul infraciunilor de vagabondaj, incriminate
prin art. 338, respectiv art. 339 C. Pen. din 1937 (ambele texte introduse n C. Pen. din 1937 prin
Decretul nr. 324 din 16 iulie 1957), ntruct pentru existena acestor infraciuni erau necesare actele
svrite anterior Decretului nr. 324/1957, nu puteau fi luate n considerare pentru stabilirea
existenei elementelor infraciunii.
14

2. Cazul pedepselor complementare si accesorii
Dificultai n determinarea legii mai favorabile pot s apar n legatur nu numai cu pedepsele
principale, ci i cu pedepsele complementare care nsoesc pedepsele principale. Modalitatea de
aplicare a pedepselor complementare este prevazut in art. 13, alin.(2), i anume: Cnd legea
anterioar este mai favorabil, pedepsele complementare care au corespondent n legea penal nou
se aplic n coninutul i limitele prevzute de aceasta, iar cele care nu mai sunt prevzute n legea
penal nou nu se mai aplic. Codul penal anterior nu cuprindea nicio dispoziie cu privire la
aplicarea legii mai favorabile n privina pedepselor complementare.
Din felul n care este redactat art. 13, alin.(2), rezult c pedepsele complementare nu
constituie criterii de determinare a legii mai favorabile. Ele sunt considerate n raport cu legile
succesive ca avnd o poziie proprie, distinct de a pedepselor principale.
15

n legatur cu pedepsele complementare, semnalm c alin.(2) al art. 13 din Cod. Pen. aflat n
vigoare reglementeaz dou situaii, i anume:
a) Dac legea mai favorabil este cea veche, se vor aplica pedepsele principale din acea lege,
iar pedepsele complementare care au corespondent n legea nou se vor aplica n coninutul i
limitele prevzute de legea nou, iar cele care nu mai sunt prevzute n legea nou nu se mai aplic.
Potrivit art. 65 din Codul penal aflat n vigoare, pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi
nu poate fi aplicat dect dac pedeapsa principal stabilit de instan, este nchisoarea de cel puin 2
ani. Drept urmare, dac pentru o fapt svrit sub codul anterior, instana a stabilit o pedeaps sub
2 ani, nu va putea pronuna pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi, chiar dac
ncadrarea faptei s-a fcut n textul din codul anterior, ca fiind legea mai favorabil i chiar dac acel
text prevedea,n mod obligatoriu, aplicarea acelei pedepse complementare.
b) Dac legea mai favorabil este cea nou, se va aplica att n privina pedepselor principale,
ct i a celor complementare.
Faptul c situaia pedepselor complementare a fost prevzut n titlu privind aplicarea legii
penale mai favorabile, a ndreptit pe unii autori s considere c att coninutul, ct i limitele
prevzute n legea nou, implic ideea c acestea sunt mai favorabile dect n legea veche. Aceasta
nu nseamn c art. 13 alin.(2) nu reglementeaz o situaie tipic de retroactivitate, ca n cazul
msurilor de siguran sau a celor educative, ci o situaie de aplicare a legii noi n privina pedepselor
14
Dongoroz, Vintil si colab., op. cit., p. 73
15
Barbu, Constantin, op. cit., p. 238
complementare, numai n situaia n care coninutul i limitele acestora sunt mai favorabile dect n
legea anterioar.
16

Pentru pedepsele accesorii (art. 71, C. Pen. aflat n vigoare), nu avem n lege o reglementare
privind modul lor de aplicare n cazul n care o lege nou le-a modificat n perioada de la data
svririi infraciunii pn la judecata definitiv a acesteia.
ntruct ntre pedeapsa accesorie din art. 71 C. Pen. i pedeapsa complementar a interzicerii
unor drepturi din art. 65 exista o strns asemnare, n literatura juridic s-a ajuns la concluzia c, n
lipsa de reglementare, n aplicarea n timp a legii penale n cazul pedepselor accesorii se vor urma
aceleai reguli prevzute pentru pedepsele complementare n art. 13 C. Pen.
3. Cazul legilor temporare.
Aplicarea legilor penale n timp are o reglementare specific n ceea ce privete legile
temporare. n Codul penal nu se gasete o definiie expres a noiunii de lege temporar. Ceea ce
stipuleaz ns nendoielnic este faptul c legea penal temporar se aplic infraciunilor svite n
timpul ct era n vigoare, chiar dac fapta nu a fost urmarit sau judecata n acest interval de timp.
17

Codul penal din 1937 avea o astfel de dispoziie nscris n art. 3, alin(2). Spre deosebire ns de
Codul penal de la 1937, Codul penal n vigoare nu prevede ce se nelege prin lege temporar,
considernd c aceast noiune este o categorie juridic al crui neles este explicat i determinat de
doctrin.
Ieirea din vigoare la termen a unei legi temporare poate gsi de cele mai multe ori fapte
infracionale svrite n timpul ct legea era n vigoare, dar nedescoperite sau nejudecate nc n
momentul abrogrii. A se aplica n asemenea cazuri regula legii mai favorabile ar fi primejdios,
pentru c ar nsemna s rmn nepedepsite tocmai fapte de natura acelora care au determinat
intervenirea legii temporare cu sanciunea pe care o prevedea. De aceea, prerea dominant n
doctrin este c, n cazul legilor temporare, nu trebuie s se aplice regula legii mai favorabile i c
legile temporare -n situaii tranzitorii- trebuie s supravieuiasc, adic s ultraactiveze
18
.
4. Cazul msurilor de siguran i al msurilor educative
n legtur cu aplicarea legii mai favorabile, un aspect deosebit l prezint msurile de
siguran i msurile educative. Acest aspect este determinat de mprejurarea c cel puin teoretic,
dac nu ntotdeauna faptic- natura juridic a msurilor de sigurant, la care se adaug i natura
juridic a msurilor educative prevzute pentru minori n Codul penal n vigoare, nu este identic cu
cea a pedepselor. ntr-adevr msurile de siguran - fie c urmaresc aprarea societii, fie c au ca
finalitatea ocrotirea persoanei, fie c sunt destinate a apra deopotriv i societatea i persoana
infractorului- au, ndeobte, un caracter numai preventiv, nu i represiv. Acelai caracter l au i
msurile educative care urmresc ocrotirea persoanei minorilor.
19

Retroactivitatea legii penale care prevede msuri de siguran sau educative este consacrat
expres prin dispoziiile art. 12, alin. (2) i art. 14, alin. (4) C. Pen.
Aplicarea retroactiv a legii noi presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
msurile de siguran sau educative continute n legea nou nu erau prevzute n legea
veche, n vigoare la data svririi infraciunii, sau erau prevzute ntr-un alt coninut;
att legea veche, ct i legea nou sub imperiul creia se judec infraciunea, trebuie s
incrimineze fapta svrit de inculpat; n caz contrar, i vor gsi aplicabilitatea prevederilor art. 12
16
Idem, p. 239
17
Potrivit dispozitiilor art. 16, C. Pen.
18
Dongoroz, Vintila si colab., op. cit., p. 74
19
Idem, p. 75
alin.(1) C. Pen. potrivit crora legea penal nu se aplic faptelor svrite sub legea veche dac nu
mai sunt prevzute ca infraciuni;
fapta incriminat a fost svrit sub legea veche, dar judecarea ei nu a fost finalizat pn
la data intrrii n vigoare a legii noi.
Ca urmare a retroactivitii legii noi msurile de sigurant sau educative se vor aplica
inculpatului chiar dac a svrit fapta nainte de intrarea n vigoare a legii ce prevede astfel de
msuri. Soluia este justificat de scopul msurilor de siguran care const n nlturarea unor stri
de pericol, i, mai mult, n prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal. Msurile de
siguran se vor aplica chiar dac pedeapsa principal pronunta este prevazut de legea veche.
Dup cum s-a artat n literatura de specialitate retroactivitatea msurilor de siguran opereaz
independent de faptul dac legea aplicabil n privina incriminarii i pedepsei este cea veche sau cea
noua, fiind n prezena unuia dintre cazurile n care s-a admis expres combinarea celor 2 legi
succesive.
Msurile educative sunt sanciuni de drept penal aplicabile minorilor care au svrit
infraciuni i care rspund penal. Fa de minorul care rspunde penal se poate lua o msur
educativ sau i se poate aplica o sanciune. Alegerea uneia dintre aceste sanciuni se face lund n
considerare mai multe criterii care privesc gradul de pericol social al faptei svrite, starea fizic,
dezvoltarea intelectual i moral a minorului, comportarea acestuia i orice elemente care
caracterizeaz persoana minorului i ajut instana sa-i formeze convingerea cu privire la sanciunea
aleas. Scopul msurilor educative este de a educa i a reeduca pe minorul care a svrit o
infraciune, de a asigura o schimbare n contiina acestuia pentru respectarea valorilor sociale, prin
dobndirea unei pregtiri colare i profesionale care s- i permit o deplin integrare n viaa social.
Pe de alt parte, retroactivitatea legii penale care prevede msuri de siguran sau msuri
educative poate privi situaia faptelor definitiv judecate i presupune ntrunirea urmtoarelor condiii:
fapta a fost svrit i judecat definitiv sub legea veche;
prin hotrrea de condamnare au fost aplicate msuri de siguran sau educative;
aceste msuri de siguran sau educative nu au fost nc executate;
legea nou nu mai prevede msurile de siguran sau educative din legea veche sau le
prevede n alt coninut i limite.
n msura ndeplinirii acestor condiii, msurile de siguran sau educative care nu mai sunt
prevzute n legea nou nu se mai execut, ope legis, iar cele care au corespondent n legea nou se
execut n coninutul i limitele prevzute de lege.
20

VI. Aplicarea legii mai favorabile n ipoteza faptelor definitiv judecate

ntruct principiul legii mai favorabile este prevzut ca fiind n avantajul infractorului i i
gsete justificarea n principiul legalitii incriminrii faptelor ce constituie infraciuni i a
pedepselor, aciunea lui se extinde i in ceea ce privete pedepsele definitive. Aplicabilitatea acestui
principiu vizeaz perioada cuprins ntre momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare i
momentul executrii complete a pedepsei.
Codul penal stabilete n ceea ce privete aplicarea legii penale mai favorabile n cazul
pedepselor definitive dou ipoteze:
- aplicarea obligatorie a legii mai favorabile consacrat prin dispoziiile art. 14, C. Pen;
- aplicarea facultativ a legii mai favorabile a crei reglementare se gsete n dispoziiile art.
15, C. Pen.

20
Diaconescu, Horia si colab.,op. cit., p. 86
A. Aplicarea obligatorie a legii mai favorabile n cauzele n care s-au pronunat hotrri
definitive de condamnare
Aceast situaie este reglementata de dispoziiile art.14, C pen. i prevede cinci situaii
diferite.
1. Astfel, n cazul n care dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare i chiar dup
executarea pedepsei, este adoptat o lege nou, iar pedeapsa aplicat de instan, conform legii vechi,
este nchisoarea sau amenda care depete maximul special prevzut de legea nou, ca durat sau
cuantum, innd seama de ncadrarea juridic dat aciunii (tentativ, complicitate etc), iar nu de
infraciunea consumat, instana trebuie s reduc pedeapsa la maximul prevzut de legea nou (art.
14, alin.(1), C. Pen). De exemplu, s-a aplicat pedeapsa nchisorii de 4 ani, iar legea nou prevede
maximum 3 ani.
21

Inculpatul C.T. A fost condamnat la 25 de ani munc silnic pentru infraciunea de
delapidare, prin sentina penal nr. 665/1958 a fostului Trib. Popular al raionului Radui, prevzut
de art. 236, lit. g) C. Pen. n vigoare la acea dat. Inculpatul delapidase suma de 51.679 lei, iar textul
art. 236,
lit.g) prevedea c dac delapidarea comis are prejudiciul cuprins intre 50.000 si 100.000 lei,
pedeapsa este de la 15 la 25 de ani. La 1 ianuarie 1969, a intrat n vigoare actualul cod penal, iar art.
215 care incimineaz fapta de delapidare nu a mai fost redactat ca n vechea formulare ci a incriminat
formele agravate ale delapidrii n funcie de consecinele ce s-au produs prin infraciunea de
delapidare, astfel conform art. 215 C. Pen., delapidarea se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 15 ani.
n cazul n care delapidarea a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la
20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Inculpatul a fcut o cerere la instan imediat dup intrarea n vigoare a noului Cod penal,
solicitnd s i se aplice legea penal mai favorabila. Instana a admis cererea i, innd cont de
dispoziiile art. 14, alin. (1), a aplicat inculpatului pedeapsa de 15 ani nchisoare,deci maximul special
prevzut de legea nou care este mai mic dect pedeapsa aplicat de instan care l-a condamnat
initial.
22

Deci, n situaia prevzut n art.14, alin. (1), C. Pen., legea nou prevede o pedeaps mai
uoar, aa cum s-a vzut i n exemplul prezentat, va retroactiva. De aceea, orice pedeaps
principal definitiv aflat n curs de executare va fi redus obligatoriu pe cale judiciar, la maximul
prevzut n legea nou, n msura n care acea pedeaps definitiv care se gasete n curs de
executare depete maximul.
2. Legea nou mai favorabil i gsete aplicarea retroactiv n mod obligatoriu i n cazul
condamnrilor la pedeapsa deteniunii pe via. Astfel n temeiul art. 14, alin.(2), C. Pen.:
Dac dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare la deteniune pe via i pn la
executarea ei a intervenit o lege care prevede pentru aceeasi fapt pedeapsa nchisorii, pedeapsa
deteniunii pe via se nlocuiete cu maximul nchisorii prevzut pentru acea infraciune.
3. Dac legea nou prevede n locul pedepsei nchisorii numai amenda, pedeapsa aplicat se
nlocuiete cu amenda, fr a se putea depi maximul special prevzut n legea nou. inndu-se
seama de partea executat din pedeapsa nchisorii, se poate nltura n totul sau n parte executarea
amenzii (art. 14, alin. (3), C. Pen.). De exemplu, legea veche prevedea nchisoarea de la 1 la 3 ani i
s-a aplicat 2 ani din care s-a executat 1 an pn la adoptarea legii noi, care prevedea amenda de la
3.000 lei la 10.000 lei. n acest caz se va aplica, s presupunem, 5.000 lei ori amenda se poate
nltura total.
4. n ceea ce privete pedepsele complementare i msurile de siguran sau msurile
educative neexecutate i neprevzute de legea nou nu se mai execut, iar cele care au corespondent
n legea nou se execut n coninutul i limitele prevzute de aceast lege (art.14, alin. 4, C. Pen.).
21
Basarab, Matei, op. cit., p. 65
22
Speta prezentata si comentata de avocat S. Constantinescu, in R.R.D. nr. 8/1969, p.187-188
Dispoziiile respective opereaz de drept, indiferent de mprejurarea c legea veche este mai
favorabil sau mai sever n privina pedepselor principale.
5. Legea nou mai favorabil se aplic obligatoriu i fa de persoanele care au executat
complet condamnarea, atunci cnd din acea condamnare rezult anumite consecine pe care legea
nou le nltur. Astfel, art. 14 alin. (5) prevede:
Cnd o dispoziie din legea nou se refer la pedepse definitiv aplicate, se ine seama n
cazul pedepselor executate pn la data intrrii n vigoare a acesteia, de pedeapsa redus sau nlocuit
potrivit dispoziiilor alineatelor precedente.
Este o dispoziie inovatorie care d efect legii noi, favorabile asupra hotrrilor definitive
chiar n cazul n care condamnrile pe care le conin au fost integral executate. S-a urmrit, astfel,
aplicarea consecvent a principiului legii mai favorabile pentru toate situaiile cnd acesta trebuie s-
i gseasc aplicarea, nlturndu-se inechitile la care conducea reglementarea din codul anterior,
ntruct pentru c hotrrile penale pot produce efecte i dincolo de momentul executrii pedepselor
pe care le conin.
23
Rezult deci, c beneficiaz de dispoziiile legii mai favorabile i fotii
condamnai care executaser n ntregime sau beneficiaser de graierea total sau a restului de
pedeaps nainte de intrarea n vigoare a legii noi mai favorabile.
24
Astfel, de exemplu, termenele de
reabilitare prevzute de lege n raport i cu pedeapsa pronunat de instan (art. 134 si art. 135 C.
Pen.) se socotesc n aceste cazuri nu de la data executrii n fapt a pedepsei (art. 136 C. Pen.), ci de la
data executrii pedepsei reduse sau nlocuite potrivit dispoziiilor din art.14, C. Pen., deci de la o dat
anterioar. La fel se procedeaz n cazul stabilirii strii de recidiv, a prescripiei executrii pedepsei
etc.
O problem discutat n literatura juridic a fost i aceea dac aplicarea legii penale mai
favorabile n condiiile prevzute de art. 14, alin. final i art. 15 alin. final are loc i n cazul
pedepselor definitive aplicate, dar care nu au fost executate ntruct au fost graiate. ntr-o opinie
susinut de Gh. erbnescu, n cazul pedpselor definitive aplicate, dar care nu au fost executate
ntruct au fost graiate, dispoziiile legii mai favorabile, n condiiile prevzute de art. 14 alin. final i
art. 15 alin. final, nu sunt aplicabile. Aceasta deoarece, susine Gh. erbnescu, stingerea pedepsei
are loc numai prin executarea ei, n timp ce graierea doar nltur executarea pedepsei. Aceast din
urm situaie nu este echivalent cu executarea efectiv i total a pedepsei respective. n sens
contrar, Margareta Cara-Thase susine c dispoziiile articolelor menionate sunt aplicabile i n cazul
cnd pedeapsa pronunat nainte de intrarea n vigoare a noii legi mai favorabile a fost graiat n
total sau n parte. Printre argumentele invocate, Margareta Cara-Thase arat c referirea din art. 14
alin. Final i din art. 15 alin. final C. Pen. la pedepsele executate include printre acestea i pe cele
pentru care a intervenit o graiere parial, cci nu se poate face abstracie de executarea efectiv care
are loc n asemenea cazuri. Un alt argument invocat este acela c aplicarea legii mai favorabile nu
este un act de clemen.
25

B. Aplicarea facultativ a legii mai favorabile n cazul pedepselor definitive
Este reglementat prin dispoziiile art. 15 C pen. El vizeaz dou situaii de aplicare a legii
mai favorabile.
1. Situaia condamnrilor la pedeapsa nchisorii neexecutate sau aflate n curs de executare a
caror durat nu depaete maximul prevzut de legea nou(art. 15, alin. (1), C. Pen.).
Conform art. 15, alin.(1), C. Pen.: Cnd dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare
i pn la executarea complet a pedepsei nchisorii a intervenit o lege care prevede o pedeaps mai
uoar, iar sanciunea aplicat este mai mica dect maximul special prevzut de legea nou, inndu-
23
Barbu, Constantin, op. cit., p. 248
24
Bulai, Costica, op. cit., p.142
25
Opinii susinute n articolul Aplicarea legii mai favorabile n cazul pedepselor graiate, in R.R.D. nr.
10/1970, p. 108-113
se seama de infraciunea ssvrit, de persoana condamnatului, de conduita acestuia dup
pronunarea hotrrii sau n timpul executrii pedepsei i de timpul ct a executat din pedeaps, se
poate dispune fie meninerea, fie reducerea pedepsei. Pedeapsa aplicat nu poate fi cobort sub
limita ce ar rezulta din reducerea acestei pedepse proporional cu micorarea maximului special
prevzut pentru infraciunea svrit.
Pentru aplicarea facultativ a legii penale noi, mai favorabile, n condiiile prevzute de art.
15, alin. (1), C. Pen. este necesar:
s existe o hotrre de condamnare rmas definitiv;
aceast hotrre s vizeze numai pedeapsa cu nchisoarea (pedeapsa amenzii nu este avut
n vedere de legiuitor);
s se constate c legea nou este mai favorabil i anume c pedeapsa prevzut de aceasta
este mai uoar dect aceea prevzut de legea veche;
s se constate c pedeapsa nchisorii aplicat este mai mic sau cel mai mult egal cu
maximul pedepsei prevzute n legea nou.
De exemplu, prin sentina penal, nr. 173 din 1969 a Tg. Bihor, inculpatul D.M. A fost
condamnat la 1 an si 6 luni nchisoare pentru svrirea infraciunii de furt calificat n paguba
avutului obtesc prevzut de art. 224 al C. Pen., care prevedea pentru aceast infraciune pedeapsa
nchisorii de la 3 la 12 ani. Dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, prin Decizia nr.
154/1970 pentru modificarea Codului penal, pedeapsa prevzut pentru infraciunea svrit de
D.M. A devenit nchisoare de la 1 la 7 ani. n urma acestei modificri legislative condamnatul a cerut
s i se reduc pedeapsa aplicat, inndu-se seama i de circumstanele atenunante reinute n
favoarea sa. Instana a aplicat dispoziiile art. 15, alin. (1), C. Pen., deoarece legea nou este mai
favorabil condamnatului, dei pedeapsa aplicat nu depea maximul special al pedepsei prevzute
n legea nou. Considerm c soluia este discutabil, deoarece instana nu era obligat s reduc
pedeapsa n raport cu circumstanele atenuante reinute iniial, aplicarea art.15 C. Pen. fiind
faculatativ.
26

n literatura juridic s-a precizat c meninerea sau reducerea pedepsei, n temeiul art. 15, C.
Pen., se precizeaz de catre instana judecatoreasc, o singur dat, dup intervenirea legii mai
favorabile, i nu de mai multe ori, n funcie de cererile formulate de condamnat.
27

2. Situaia condamnrilor complet executate n alin. (2) al art. 15 se prevede c:
Dispoziiile art.14, alin (5) se aplic i n cazul condamnrilor artate n prezentul articol,
executate pn la data intrrii n vigoare a legii noi, pedeapsa din hotrre reducndu-se cu o treime.
Deci, n concepia legiuitorului, beneficiaz de aplicarea legii mai favorabile i fotii
condamnai care au executat pedeapsa pan la data intrrii n vigoare a legii noi mai favorabile. n
aceast situaie, prin efectul aplicrii dispoziiilor art. 15, alin. Final, pedeapsa prevzut n hotrrea
definitiv de condamnare se reduce cu o treime indiferent de durata pedepsei efectiv executate. De
pedeapsa astfel redus urmeaz s se in seama la aplicarea dispoziiilor din legea nou, care se
refer la pedeapsa definitiv aplicat, n cazul unor instituii ca reabilitarea, recidiva i altele.
28

V. Evoluia istoric a principiului mitior lex
S-a vorbit n cele precedente despre extraactivitatea legii penale i despre principiul mitior lex
consacrat prin art. 13, 14, 15, din C. Pen. aflat n vigoare. Codul penal din 1856 cuprindea o
dispoziie similar n art. 2:
26
Bulai, Constantin; Mitrache, Constantin, Drept penal (partea general), Culegere de probleme din practica
judiciar, Editia a II a revizuit, Casa de Editur si Pres ansa, Bucureti, 1994
27
N. Volonciu, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 39
28
Bulai, Constantin, op. cit., p. 144
Infraciunile svrite, n timpul legiuirei celei vechi, se vor pedepsi dup acea legiuire, iar
cnd pedepsele prevzute prin legea de fa vor fi mai uoare, se va aplica pedeapsa cea mai uoar.
Infraciunile svrite sub codicele vechiu, dar neprevzute de codicele actuale nu se mai
pedepsesc.
Aceste situaii se ntlnesc n conflictul legilor penale n timp, aa cum erau denumite
situaiile tranzitorii la vremea respectiv. n cursul su, profesorul I. Tanoviceanu a considerat c
acest conflict se poate ntampla cnd ntre svrirea i judecarea infraciunii s-a schimbat
legislaiunea. Atunci se nate cestiunea (...). Cu alte cuvinte, n ceea ce privete incriminarea, dac
faptul se pedepsete ori nu, ct i n ceea ce privete pedeapsa, cu ct se pedepsete, se aplic
totdeauna legiuirea cea mai favorabil infractorului.
29
Trebuie menionat faptul c acei condamnai
irevocabili nu beneficiau de legea cea nou, pentru c trebuia respectat autoritatea lucrului
judecat.
30
Prerea general susinut la acel moment era contrar raiunii exprimate anterior,
susinndu-se faptul c nu se atac autoritatea lucrului judecat, fiindc nu se examineaz dac
sentina este sau nu conform cu justiia, ci, recunoscndu-se dreptatea ei, se ncearc s se pun n
armonie cu noua lege, care este mai favorabil infractorului. Cu toate acestea n lipsa unui text formal
de lege nu se putea pune n practic un astfel de raionament.
Codul penal din 1937 cuprindea i el dispoziiuni cu privire la reglementarea aplicrii
principiului legii penale mai favorabile n art. 3, numai c se adoptase o situaie de mijloc, legea mai
favorabil dup ce fapta fusese definitiv judecat era retroactiv numai dac dezincrimina fapta; cu
alte cuvinte dac legea nou nu dezincrimina fapta infracional, ci numai modifica sanciunea n
sensul c prevedea o pedeaps mai uoar, dispoziiile legii noi nu se rasfrngeau asupra faptelor
definitiv judecate. O asemenea reglementare, prin care se prevedea pentru faptele definitiv judecate
retroactivitatea complet a legii penale noi atunci cnd aceasta dezincrimina fapta, i meninerea
integral a sanciunii pronunate atunci cnd legea nou prevedea numai o pedeaps mai uoar, nu
era just. Era ntemeiat critica adus art. 2 C. Pen. din 1937 i anume c principiul nulla poena sine
lege trebuie s-i gseasc aplicarea nu numai atunci cnd este vorba despre pedeapsa privit n
ntregul ei (cazul abrogrii incriminrii), ci i atunci cnd este vorba despre o fraciune de pedeaps,
adic, atunci cnd legea nou, fr a dezincrimina, prevede o pedeaps mai uoar (mitior poena).
Sub imperiul Codului penal din 1937 au fost, totui, situaii cnd, prin voina expres a legiuitorului,
legea penal nou a retroactivat, aplicndu-se faptelor definitiv judecate, dei legea nou nu prevedea
dezincriminarea faptei, ci numai o pedeaps mai uoar.
La 1 ianuarie 1969 a intrat n vigoare un nou Cod penal (cel actual), n cuprinsul cruia este
prevzut reglementarea expres a principiul mitior lex n art. 13, 14, 15, aa cum am specificat n
cele menionate anterioar. Se poate observa o mbuntire i clarificare a textului de lege n sensul c
acesta cuprinde i dispoziii privitoare la reglementarea expres a cauzelor pentru care au intervenit
hotrri definitive, chiar dac legea nou nu dezincrimineaz fapta( art. 14, 15).
Deoarece pe de-o parte, prevederile codului penal de la 1969 nu mai sunt n concordan cu
schimbrile petrecute n structura societii romneti dup 1990, iar pe de alt parte a aprut
necesitatea alinierii legslatiei romneti la legislaia Uniunii Europene, structura n care Romnia a
intrat la 1 ianuarie 2007, se afl n proiect intrarea n vigoare a unui nou Cod penal.
Noul Cod penal reglementeaz principiul mitior lex n art. 5, 6.
Referindu-ne n prim instan la dispoziiile art. 5, menionm faptul c denumirea marginal
a noului text a fost modificat, pentru a deveni mai sugestiv pentru destinatari i practicieni
precizndu-se c este vorba despre Aplicarea legii mai favorabile pn la judecata definitiv a
cauzei. Dispoziiile privind aplicarea legii mai favorabile n cursul procesului penal au fost
completate cu prevederea din art. 5, alin (2) referitoare la regimul juridic al actelor normative
29
I. Tanoviceanu, Curs de Drept Penal, vol 1, Atelierele grafice SOCEC&CO., Societatea anonim, Bucureti,
1912, p.171
30
I. Tanoviceanu, op. cit., p. 177
neconstiutionale (inclusiv al ordonanelor de urgen respinse sau aprobate cu modificri), avnd n
vedere faptul c acestea, dei i nceteaz activitatea, fie total, fie numai parial, continu s se aplice
situaiilor juridice aflate la un moment dat sub imperiul lor, n msura n care sunt evident mai
favorabile. Pe de alt parte, nu au mai fost preluate dispoziiile art. 12 alin. (2) cu privire la msurile
de siguran sau msurile educative, deoarece au fost considerate inutile.
Prima diferen dintre coninutul celor dou articole analizate (art. 6 noul C. Pen. i art. 14 C.
Pen. anterior se gsete n art. 6 alin. (4) noul C. Pen., unde se precizeaza c msurile educative
neexecutate i neprevzute n legea nou nu se mai execut, iar cele care au corespondent n legea
nou se execut n coninutul i limitele prevzute de aceasta, dac este mai favorabil. Precizarea
este necesar, pentru c va exclude pe viitor orice posibilitate de interpretare n sensul c
retroactivitatea s-ar aplica n toate situaiile, adic inclusiv dac legea nou este mai sever. n art. 6
noul C. Pen. au fost introduse dou noi alineate, alin. (5) i alin. (6) fr corespondent n Codul penal
anterior, menite s faciliteze aplicarea legii. Art. 6, alin. (5) prevede c legea mai favorabil
intervenit dup condamnarea definitiv se apreciaz n primul rnd prin raportare la sanciunea
principal (nchisoare sau amend), chiar dac pedeapsa complementar sau msura de siguran ar fi
mai sever, astfel c pedepsele complementare i msurile de siguran din legea veche care au
corespondent n legea nou se execut n coninutul i limitele prevzute de aceasta. Potrivit art. 6
alin. (6), n ipoteza n care legea nou nu modific pedeapsa principal, pedepsele complementare si
msurile de siguran, prevzute de ambele legi, se execut n limitele legii noi, dar numai dac
acestea din urm sunt mai favorabile.
Fa de mprejurarea c noul Cod penal nu a preluat dispoziii referitoare la aplicarea
facultativ a legii penale mai favorabile, n practica judiciar se pot ivi situaii n care s se pun
problema aplicrii legii penale n timp. Este vorba de acele situaii n care fapta a fost comis sub
imperiul Codului penal anterior, hotrrea de condamnare rmnnd definitiv, iar dupa acest
moment intr n vigoare noul Cod penal sau alt lege, devenind incident art. 15 C. Pen. anterior.
Rezolvarea acestei probleme de drept trebuie s fie facute in sensul c se aplic art. 15 C. Pen. vechi,
fcndu-se de fapt abstracie de noile dispoziii privind aplicarea legii penale,deoarece legtura veche
conine dispoziii mai favorabile.
n concluzie putem observa c principiul mitior lex a cunoscut o lung evoluie istoric pn
s ajung la actuala cristalizare i deasemenea, trebuie s specificm faptul c viziunea legiuitorului
n ceea ce privete aplicarea principiului enunat s-a ameliorat, n prezent fiind una mult mai bland i
ngduitoare.
VI. Propuneri de lege ferenda
Legislaia penal n sistemul romnesc a cunoscut i cunoate reuite, dar i nerealizri.
n ceea ce privete reglementarea principiului mitior lex ( art. 13,14,15 C. Penal), cuprinde o
sfer larg de aplicare de la acesta fiind exceptate numai anumite situaii care sunt puine la numr.
Aa cum am specificat n cele precedente principiul legii mai favorabile confer infractorilor cea mai
blnd i convenabil situaie corespunzand n acest fel nevoilor de aprare social. Sigur,
exprimdu-mi punctul de vedere, trebuie s mrturisesc c legiuitorul nu putea s fie mai blajin
pentru fiinele care cel mai puin ar fi trebuit s se bucure de favoarea i bunvoina sa! Totui,
confruntndu-ne cu jurisprudena european, observm faptul c Romnia a urcat n clasamentul
rilor crora se formuleaz cele mai multe cereri la CEDO, constatndu-se printre altele i numrul
ridicat de abuzuri de retroactivitate a legii penale romane.
n acest sens, se propune s se fac o exceptare de la unele infraciuni, considerate deosebit de
grave, a principiului mitior lex.
Ce se dorete de fapt prin aceast propunere?
Se propune o modificare a textului de lege (art.13,14,15, C. Pen.), prin care s se realizeze
exceptarea de la principiul mitior lex a anumitor infraciuni, avnd n temei gravitatea pe care acestea
o prezint. Astfel, propunem a nu se aplica principiul n cazul infraciunilor deosebit de grave,
oferind ca exemplu suport actele de terorism i actele infracionale contra pcii i omenirii.
Toate actele criminale ndreptate mpotriva unui stat sau fcute ori planificate pentru a crea o
stare de teroare n mintea anumitor persoane, a unui grup de persoane sau a publicului larg reprezint
o dovad ntemeiat pentru a argumenta faptul c prin svrirea acestor tipuri de infraciuni nu
trebuie s se permit fptailor cea mai favorabil conjunctur dintre sanciunile care li se pot aplica
acestora. n realitate, prin aceast propunere nu este susinut ideea conform creia trebuie aplicat
pedeapsa cea mai aspr n succesiunea legilor n timp cu privire la infraciunile amintite. Singurul
sistem raional este c pentru incriminarea i pedepsirea unor fapte penale ce prezint un pericol
social ridicat s se in seama de legea din momentul comiterii infraciunii. Prin coborrea limitelor
pedepselor, sunt de prere ca sanciunile nu vor avea efect descurajator pentru infracionalitate,
dimpotriv, consider c nu este o situaie oportun aplicarea legii mai favorabile atunci cnd este
pus n pericol sigurana statului romn, precum i viaa i integritatea corporal a cetenilor romni,
mai ales n contextul obligaiilor asumate de Romnia pentru combaterea corupiei i n condiiile n
care Romnia este deja criticat de ctre Comisia European n cadrul rapoartelor de monitorizare
pentru aplicarea unor pedepse prea blnde persoanelor condamnate pentru infraciuni de corupie. De
exemplu, desi furtul calificat se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani, aproximativ 80% din
deinuii condamnai pentru furturi sunt pedepsii cu inchisoare la 5 ani sau n jurul acestei durate (a
declarat ministrul Justitiei, Ctlin Predoiu, 16 martie 2009 ).
De asemenea, consider c nici recidivitii care au comis infraciuni al cror rezultat a fost
moartea victimei i aflai n cel de-al doilea termen al recidivei, comit o nou infraciune care are
acelasi rezultat (moartea victimei), nu ar trebui s profite de oportunitatea folosirii acestui principiu.
Acest aspect este determinat de mprejurarea c, cel puin teoretic aceti infractori se prespune c i-
au nsuit buna purtare i regulile de conduit pe care trebuie s le adopte n societate dup
executarea primei sanciuni, dar n realitate vom observa sunt orientai tot spre modul de via
antisocial; ei sunt contieni de perspectiva privrii de libertate, continund s-i perfecioneze n
detenie deprinderile criminale . Astfel, putem afirma c dei au mai beneficiat anterior de aplicarea
legii mai favorabile, dac a fost cazul, la svrirea unei noi infraciuni, comportamentul
recidivitilor nu justific n niciun fel dorina acestora de a se reintegra n societate, ceea ce ne
determin s constatm faptul c sunt indifereni n raport cu sanciunea juridic, c acetia sunt
orientai spre repetarea aciunilor criminale, astfel c se propune a se renuna la aplicarea principiului
mitior lex n cazul acestora, considernd c trebuie s se aplice dispoziiile legii vechi, cea din
momementul comiterii infraciunii.
n practic aceste soluii sunt discutabile n raport cu prevederile constituionale, care nu
permit excluderea de la beneficiul legii mai favorabile a vreunei persoane, indiferent de situaia n
care acesta s-ar gasi.
VII. Elemente de drept comparat
n ceea ce privete aplicarea principiului mitior lex, acesta se regasete si n legislaiile penale
ale altor state.
Italia i Frana au fost printre primele ri din istorie care au reglementat succesiunea legilor n
timp prin aplicarea principiul legii mai favorabile, primul Cod penal adevrat al Romniei(1865)
fiind inspirat din Codul penal francez de la 1810 si cel prusian de la 1851. Legiuitorul italian a fost
mai prevztor la acea vreme dect celelalte coduri penale, ns nici el nu a prevzut totul. ntr-
adevr, el nu trebuia s prevad numai cazul foarte rar de suprimare a incriminaiunei, ci i cazul cel
foarte des al ndulcirei pedepsei, i s arate modalitatea cum cei condamnai definitiv ar putea s
beneficieze de aceast ndulcire.
31
Codul penal italian din 1889, a rezolvat n parte aceast
dificultate prin art. 2: Nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt care, dup legea posterioar, nu
constituie o infraciune, iar dac a intervenit o condamnare, inceteaza executarea si efectele ei
penale.. n prezent principiul legii mai favorabile este consacrat n codul penal italian n acelai
articol, i anume art. 2 care poart denumirea de Succesiunea legilor penale. Acest articol cuprinde
dispoziii cu privire la reglementarea principiilor retroactivitii i neretroactivitii legii penale,
precum i referiri la principiul legalitii incriminrii i pedepsei i la aplicarea legii mai favorabile.n
alin. (3) al articolului respectiv putem observa c legiuitorul italian a prevzut n mod expres c se
aplic dispoziiile legii care este mai favorabil, dac nu a fost pronunat sentina irevocabil. Deci
legiuitorul nu se refer la cazul infractiunilor pentru care a fost pronunat o condamnare definitiva.
Principiile aplicrii legii penale n timp sunt consacrate si n Codul penal maghiar n capitolul
I (Aplicarea legii penale). Spre deosebire de legea romn n Codul penal maghiar nu exist vreo
dispozitie care s consacre, n mod explicit, principiul legalitii incriminrii i pedepsei. Acest
principiu este exprimat, implicit, prin modul de reglementare a aplicrii a legii penale n timp, prin
modul n care este definit infraciunea (ca fapt svrit cu vinovie care este periculoas pentru
societate i pe care legea o pedepsete), precum si n alte texte. Legea maghiar nu cuprinde
dispozitii referitoare la aplicarea n timp a dispoziiilor privitoare la msurile de sigurana i
educative, nici dispoziii privind aplicarea legii penale mai favorabile pedespselor definitive si nici
dispoziii privind legea penal temporal.
n Codul penal belgian aplicarea legii penale mai favorabile este reglementat n Titlul I,
capitolul I, art.2, alin. (2): Nulle infraction ne peut tre punie de peines qui n'taient pas portes par
la loi avant que l'infraction ft commise. Si la peine tablie au temps du jugement diffre de celle qui
tait porte au temps de l'infraction, la peine la moins forte sera applique. Astfel n cazul n care
pedeapsa stabilit la momentul de proces difer de cea care a fost la momentul svririi infraciunii,
cea mai usoar pedeaps va fi aplicat .Prin urmare, atunci cnd pedeapsa n condiiile noii legi n
vigoare n ziua judecii este mai sever dect pedeapsa prevzut pentru ziua cnd infraciunea a
fost comis, instana de judecat va aplica legea veche. Din contr, n cazul n care pedeapsa
prevzut de noua lege n vigoare la ziua judecii este mai puin sever dect pedeapsa prevzut
pentru ziua atunci cnd infraciunea a fost comis, instana de judecat va aplica noua lege.
Remarcm faptul c nici n legislaia penal belgian nu exist articole cu referire la principiul
legalitii incriminrii si pedepsei si nici dispoziii privind aplicarea legii penale mai favorabile n
cazul pedepselor definitive.
n Codul penal german principiul mitior lex se regsete n Seciunea 1, art. 2, alin.(3),astfel
c dac legea n vigoare la momentul svririi faptei este modificat nainte de judecat va fi
aplicat cea mai blnd lege.
n final, artam ca principiul legii mai favorabile a fost consacrat si de jurisprudena
european n materia drepturilor omului. Astfel Curtea European a drepturilor Omului a statuat c
nu ncalc prevederile art. 7, care consacra principiul neretroactivitii (nu se poate aplica o pedeaps
mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii), aplicarea retroactiv a
legii penale noi care este mai favorabil decat legea veche.
Aplicarea legii penale n timp se inscrie n cadrul general al problematicii aplicrii n timp a
tuturor legilor i s-a dezvoltat in strns legtur cu acesta. Frecvena situaiilor tranzitorii provocat
de o legiferare abundent, datorat ritmului accelerat al evoluiei sociale din ara noastr, a fost de
natur s ofere doctrinei i practicii judiciare un ntins cmp de activitate n materia aplicrii legilor
n timp.
31
VI. Propuneri de legi ferenda
Legislaia penal n sistemul romnesc a cunoscut i cunoate reuite, dar i nerealizri.
Principiul mitior lex cuprinde o sfer larg de aplicare de la acesta fiind exceptate numai
anumite situaii care sunt puine la numr. Aa cum am specificat n cele precedente principiul legii
mai favorabile confer infractorilor cea mai bland i convenabil situaie corespunznd n acest fel
nevoilor de aprare social. Sigur, exprimdu-mi punctul de vedere, trebuie s mrturisesc c
legiuitorul nu putea sa fie mai blajin pentru fiinele care cel mai puin ar fi trebuit s se bucure de
favoarea i bunvoina sa! Totui, confruntndu-ne cu jurisprudena european, observm faptul c
Romnia a urcat n clasamentul rilor crora se formuleaz cele mai multe cereri la CEDO (Curtea
European a Drepturilor Omului), constatndu-se printre altele i numrul ridicat de abuzuri de
retroactivitate a legii penale romne.
n acest sens, se propune s se fac o exceptare de la unele infraciuni, considerate deosebit de
grave, a principiului mitior lex.
Ce se dorete de fapt prin aceast propunere?
Se propune o modificare a textului de lege (art.13,14,15, C. Pen.), prin care s se realizeze
exceptarea de la principiul mitior lex a anumitor infraciuni, avnd n temei gravitatea pe care acestea
o prezint. Astfel, propunem a nu se aplica principiul n cazul infraciunilor deosebit de grave,
oferind ca exemplu suport actele de terorism i actele infracionale contra pcii i omenirii.
Toate actele criminale ndreptate mpotriva unui stat sau fcute ori planificate pentru a crea o
stare de teroare n mintea anumitor persoane, a unui grup de persoane sau a publicului larg reprezint
o dovad ntemeiat pentru a argumenta faptul c prin svrirea acestor tipuri de infraciuni nu
trebuie s se permit fptailor cea mai favorabil conjunctur dintre sanciunile care li se pot aplica
acestora. n realitate, prin aceast propunere nu este susinut ideea conform creia trebuie aplicat
pedeapsa cea mai aspr n succesiunea legilor n timp cu privire la infraciunile amintite. Singurul
sistem raional este c pentru incriminarea i pedepsirea unor fapte penale ce prezint un pericol
social ridicat s se in seama de legea din momentul comiterii infraciunii. Prin coborrea limitelor
pedepselor, sunt de prere c sanciunile nu vor avea efect descurajator pentru infracionalitate,
dimpotriv. Consider c nu este o situaie oportun aplicarea legii mai favorabile atunci cnd este
pus n pericol sigurana statului romn, precum i viaa i integritatea corporal a cetenilor romni,
mai ales n contextul obligaiilor asumate de Romnia pentru combaterea corupiei i n condiiile n
care Romnia este deja criticat de ctre Comisia European n cadrul rapoartelor de monitorizare
pentru aplicarea unor pedepse prea blnde persoanelor condamnate pentru infraciuni de corupie. De
exemplul, dei furtul calificat se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani, aproximativ 80% din
deinuii condamnai pentru furturi sunt pedepsii cu nchisoare pn la 5 ani sau n jurul acestei
durate (a declarat ministrul Justitiei, Catalin Predoiu, 16 martie 2009 ).
De asemenea, consider c nici recidivistii care au comis infraciuni al cror rezultat a fost
moartea victimei i aflai n cel de-al doilea termen al recidivei, comit o nou infraciune care are
acelai rezultat (moartea victimei), nu ar trebui s profite de oportunitatea folosirii acestui principiu.
Acest aspect este determinat de mprejurarea c, cel puin teoretic aceti infractori se prespune c i-
au nsuit buna purtare i regulile de conduit pe care trebuie s le adopte n societate dup
executarea primei sanciuni, dar n realitate vom observa sunt orientai tot spre modul de via
antisocial; ei sunt contieni de perspectiva privrii de libertate, continund s-i perfecioneze n
detenie deprinderile criminale . Astfel, putem afirma c dei au mai beneficiat anterior de aplicarea
legii mai favorabile, dac a fost cazul, la svrirea unei noi infraciuni, comportamentul
recidivitilor nu justific n niciun fel dorina acestora de a se reintegra n societate, ceea ce ne
determin s constatm faptul c sunt indifereni n raport cu sanciunea juridic, c acetia sunt
orientai spre repetarea aciunilor criminale, astfel c se propune a se renuna la aplicarea principiului
mitior lex n cazul acestora, considernd c trebuie s se aplice dispoziiile legii vechi, cea din
momementul comiterii infraciunii.
n practic aceste soluii sunt discutabile n raport cu prevederile constituionale, care nu
permit excluderea de la beneficiul legii mai favorabile a vreunei persoane, indiferent de situaia n
care acesta s-ar gsi.
VII. Elemente de drept comparat
n ceea ce privete aplicarea principiului mitior lex, acesta se regsete i n legislaiile penale
ale altor state.
Italia i Frana au fost printre primele ri din istorie care au reglementat succesiunea legilor n
timp prin aplicarea principiul legii mai favorabile, primul Cod penal adevrat al Romniei(1865)
fiind inspirat din Codul penal francez de la 1810 i cel prusian de la 1851. Legiuitorul italian a fost
mai prevztor la acea vreme dect celelalte coduri penale, ns nici el nu a prevzut totul. ntr-
adevr, el nu trebuia s prevad numai cazul foarte rar de suprimare a incriminaiunei, ci i cazul cel
foarte des al ndulcirei pedepsii, i s arate modalitatea cum cei condamnai definitiv ar putea s
beneficieze de aceast ndulcire.
32
Codul penal italian din 1889, a rezolvat n parte aceast
dificultate prin art. 2: Nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt care, dup legea posterioar, nu
constituie o infraciune, iar dac a intervenit o condamnare, nceteaz executarea i efectele ei
penale.. n prezent principiul legii mai favorabile este consacrat n codul penal italian n acelai
articol, i anume art. 2 care poart denumirea de Succesiunea legilor penale. Acest articol cuprinde
dispoziii cu privire la reglementarea principiilor retroactivitii i neretroactivitii legii penale,
precum i referiri la principiul legalitii incriminrii i pedepsei i la aplicarea legii mai favorabile.
n alin. (3) al articolului respectiv putem observa c legiuitorul italian a prevazut n mod expres c
se aplic dispoziiile legii care este mai favorabil, dac nu a fost pronunat sentina irevocabil.
Deci legiuitorul nu se refer la cazul infraciunilor pentru care a fost pronunat o condamnare
definitiv.
Principiile aplicrii legii penale n timp sunt consacrate i n Codul penal maghiar n capitolul
I (Aplicarea legii penale). Spre deosebire de legea romn n Codul penal maghiar nu exist vreo
dispoziie care s consacre, n mod explicit, principiul legalitii incriminarii i pedepsei. Acest
principiu este exprimat, implicit, prin modul de reglementare a aplicrii a legii penale n timp, prin
modul n care este definit infraciunea (ca fapt svrit cu vinovaie care este periculoas pentru
societate i pe care legea o pedespte), precum i n alte texte. Legea maghiar nu cuprinde dispoziii
referitoare la aplicarea n timp a dispoziiilor privitoare la msurile de sigurant i educative, nici
dispoziii privind aplicarea legii penale mai favorabile pedespselor definitive i nici dispoziii privind
legea penal temporal.
n Codul penal belgian aplicarea legii penale mai favorabile este reglementat n Titlul I,
capitolul I, art.2, alin. (2): Nulle infraction ne peut tre punie de peines qui n'taient pas portes par
la loi avant que l'infraction ft commise. Si la peine tablie au temps du jugement diffre de celle qui
tait porte au temps de l'infraction, la peine la moins forte sera applique. Astfel n cazul n care
pedeapsa stabilit la momentul de proces difer de cea care a fost la momentul svririi infraciunii,
cea mai uoar pedeaps va fi aplicat .Prin urmare, atunci cnd pedeapsa n condiiile noii legi n
vigoare n ziua judecii este mai sever dect pedeapsa prevzut pentru ziua cnd infraciunea a
fost comis, instana de judecat va aplica legea veche. Din contr, n cazul n care pedeapsa
prevzut de noua lege n vigoare la ziua judecii este mai puin sever dect pedeapsa prevzut
pentru ziua atunci cnd infraciunea a fost comis, instana de judecat va aplica noua lege.
Remarcm faptul c nici n legislaia penal belgian nu exist articole cu referire la principiul
legalitii incriminrii i pedepsei i nici dispoziii privind aplicarea legii penale mai favorabile n
cazul pedepselor definitive.
32
n Codul penal german principiul mitior lex se regsete n Sectiunea 1, art. 2, alin.(3),astfel
c dac legea n vigoare la momentul svririi faptei este modificat nainte de judecat va fi
aplicat cea mai bland lege.
n final, artm c principiul legii mai favorabile a fost consacrat i de jurisprudena
european n materia drepturilor omului. Astfel Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c
nu ncalc prevederile art. 7, care consacr principiul neretroactivitii (nu se poate aplica o pedeaps
mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii), aplicarea retroactiv a
legii penale noi care este mai favorabil dect legea veche.
n concluzie, subliniem faptul c apariia unei legi penale noi poate gsi anumite cauze care
nu au fost definitiv judecate i urmeaz s primeasc o soluionare, dar poate gsi i anumite cauze n
care au fost pronunate condamnri definitive sub legea veche, dar care nu au fost puse nc n
executare sau care se afl n curs de executare ori pedepsele au fost deja executate i mai produc nc
anumite consecine juridice. Toate aceste situaii i gsesc rezolvarea n baza principiului mitior lex.
Extraactivitatea legii mai favorabile a devenit teoria dominant i a fost consacrat n toate legislaiile
moderne, considerndu-se c acest principiu rspunde cel mai bine cerinelor principiului umanist al
dreptului penal, aplicndu-se n acest fel ntotdeauna, din dou legi, cea mai avantajoas pentru
infractor. Frecvena situaiilor tranzitorii provocat de o legiferare abundent, datorat ritmului
accelerat al evoluiei sociale din ara noastr, a fost de natur s ofere doctrinei i practicii judiciare
un ntins cmp de activitate n materia aplicrii legilor n timp. Probelmatica acestui principiu este
deosebit de vast i complex, constituind un concept i, totodat, un instrument fundamental de
drept penal care a evoluat de-a lungul timpului, suferind schimbri i mbuntiri menite s ajute
ntreaga comunitate.
Basarab, Matei, Drept Penal (Partea general), vol. 1, Editura Fundaiei ''Chemarea'' Iai, 1992;
Barbu, Constantin, Aplicarea legii penale n spaiu i timp, Editura Stiinific, Bucureti, 1972;
Dongoroz, Vintil i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, Partea general, Vol. 1, Ediia a II
a, Editura Academiei romne, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Diaconescu, Horia i colab., Timpul i legea penal, Editura CH Beck, Bucureti, 2007;
Dima, Traian, Drept Penal, Partea General, Ediia a-II-a, Editura Humangiu, 2007;
Bulai, Costic, Manual de drept penal: partea general, Editura All;
Bulai, Constantin; Mitrache, Constantin, Drept penal (partea general), Culegere de probleme din practica
judiciar, Ediia a II a revizuit, Casa de Editura si Presa ansa, Bucureti, 1994;
N. Volonciu, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972;
I. Tanoviceanu, Curs de Drept Penal, vol 1, Atelierele grafice SOCEC&CO., Societatea anonim, Bucureti,
1912

PLURALITATEA APARENT DE INFRACIUNI
N CAZUL INFRACIUNII DEVIATE
Alexandra ALEXA

Abstract
Does exist an apparent multiplicity of criminal law violations when, from a particulare perspective, it seems that
exist a multiplicity of criminal violations, although in reality rated whole offence is a unit. By some authors,
error over the individual victim, has no influence on the guilt of the perpetrator and does not remove his
criminal liability because this error is non-essential, that is not related to a circumstance to which depends the
criminal nature of the act. In another view, it is claimed that error on the passive subject has relevance only
when the agent acts with the will to kill any person would meet.

Cuvinte cheie: pluralitate aparent, infraciune deviata, pluralitate real, controverse, tentativ, unitate de
infraciune, fapt consumat.

Pluralitatea aparent de infraciuni este o tem care nate controverse i dezbateri, mai ales n
cazul infraciunii deviate. Din pcate, n lucrrile scrise, subiectul este tratat cu o prea mare uurin.
ntr-o societate n care dinamismul tehnologiei, economiei i nu n ultimul rnd al politicii afecteaz
att de mult fiina uman, psihicul este un element important care nu trebuie deloc neglijat n analiza
i luarea celei mai corecte decizii privind pedeapsa just. Pn la urm, subiectul ridic probleme
tocmai pe acest motiv: ce pedeaps s se atribuie n ceea ce privete infraciunea deviat i cum
trebuie tratat aceast infraciune din punctul de vedere al rezultatului produs i al primei intenii,
pentru a se putea aplica cea mai potrivit corecie, n sensul dac rezultatul trebuie vzut ca o
pluralitate aparent i este corect ca tentativa s se absoarb n coninutul infraciunii rezultat sau
ceea ce avem este o pluralitate real, iar tentativa ar trebui s intre n concurs cu aceasta.
n primul rnd, cel mai corect este s fie explicate, individual, noiunile de pluralitate
aparent de infraciuni i infraciune deviat, iar mai apoi trebuie analizate ca un tot unitar.
Dreptul penal a preluat criteriul noiunii de pluralitate din limbajul obinuit. Pluralitatea de
infraciuni reprezint, ntr-un sens juridic comun, o form a unei activiti infracionale complexe, n
urma creia n realitatea obiectiv, urmare a unei fapte penale sau a mai multora, se pot identifica
coninuturile constitutive ale mai multor infraciuni. Cu alte cuvinte, pluralitatea de infraciuni, indic
acea situaie n care aceeai persoan, prin intermediul uneia sau a mai multor aciuni sau inaciuni,
svrete mai multe infraciuni. Totui, vorbind despre o pluralitate aparent, formularea se refer la
acea nclcare a legii penale care privit dintr-o anumit perspectiv ar prea c exist o pluralitate de
nclcri, dei n realitate ansamblul evaluat constituie o unitate real. Cu toate c realitatea exprim
coninutul unei singure infraciuni, modalitatea prin care este svrit (aciuni sau inaciuni) conduce
ctre ideea de nclcri multiple ale legii i nu n mod neaprat pentru c s-au produs i multiple
rezultate.
n lucrarea sa de doctorat, Pluralitatea aparent de infraciuni, Constantin Duvac
delimiteaz materia pluralitii aparente de infraciuni n dou categorii i anume pluralitate aparent
propriu-zis i pluralitate aparent improprie. n prima categorie se include acea form de pluralitate
aparent care i are bazele n formularea normelor de drept penal, ca de exemplu concursul de
dispoziii penale, care formeaz o realitate aparent deoarece n realitate, din toate normele care intr
n concurs, va fi aplicat una singur. n aceast situaie, actul unic nu d natere mai multor urmri,
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Romno-American din Bucureti ;

(al3xandra_al3xa@yahoo.com ).Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ. Simona Tache.
Alexandra Alexa 71
ci exist mai multe dispoziii penale care incrimineaz aceeai activitate infracional, urmnd s se
aplice una singur n funcie de principiile specialitii, alternativitii, subsidiaritii etc. Cea de-a
doua categorie de pluralitate aparent, nerezultnd din formulrile dispoziiilor legale, provine din
interpretarea modalitii n care s-a ajuns la rezultatul final, care sugereaz existena mai multor
infraciuni, dei n realitate exist o unitate de infraciuni. n urma clasificrilor prezentate se nelege
faptul c tema propus se include n categoria pluralitii aparente improprii.
Pentru a ne apropia i mai mult de esena subiectului nostru, urmeaz s fie tratat mai n
detaliu i noiunea de infraciune deviat. Deoarece nu este definit de legea penal, doctrina i
practica judiciar atribuie sintagmei o definiie i aici l putem da exemplu pe C. Bulai care
caracterizeaz acest tip de infraciune ca fiind acea form de infraciune svrit prin devierea faptei
materiale de la obiectul sau persoana mpotriva creia era ndreptat, datorit erorii fptuitorului,
asupra altei persoane sau altui obiect dect acela pe care voia s l vatme, pe de o parte, sau prin
devierea aciunii de la un obiect sau o persoan asupra creia era ndreptat, asupra altui obiect sau
asupra altei persoane datorit greelii fptuitorului, pe de alt parte. Dup cum se tie i rezult din
definiie, infraciunea deviat poate fi comis prin dou moduri: aberratio ictus i error in persona.
n prima situaie, aberratio ictus, prin devierea aciunii se nelege acea stare de fapt care,
datorit modului eronat n care fptuitorul manevreaz instrumentele, se ndreapt asupra altei
persoane sau asupra unui alt obiect. Putem avea ca exemplu cazul n care fptuitorul urmrete s
loveasc o anumit persoan dintr-un grup, ns datorit manipulrii greite a obiectului contondent
este lovit o alt persoan.
n ceea ce privete error in persona, infraciunea se produce prin devierea aciunii, asupra altei
persoane, datorit erorii (confuziei) fptuitorului, ori asupra altui obiect aparinnd altei persoane
dect celei creia fptuitorul credea c i aparine. De exemplu, infractorul ucide o alt persoan dect
cea vizat, sau dorind s sustrag un bun al unei persoane, sustrage bunul altei persoane, din eroare.
Mai exist dou modaliti de producere a infraciunii deviate, ns cele deja prenzentate
genereaz nelmuriri cu privire la ncadrarea pluralitii n aparen sau realitate a infraciunilor
deviate.
Merit totui menionate i aceste dou forme de infraciune deviat i anume aberratio
delicti, care are loc n momentul n care se realizeaz o infraciune de alt natur dect cea avut n
reprezentarea fptuitorului, meninndu-se motivul erorii asupra persoanei sau asupra obiectului
material. Deasemenea o form de infraciune deviat este si aberratio causae, care are loc atunci
atunci cnd rezultatul urmrit de ctre faptuitor nu se produce ca urmare a legturii de cauzalitate
aflate n reprezentarea sa, ci datorit unei alte cauze care se adaug la activitatea autorului i avem
aici ca exemplu situaia cnd fptuitorul arunc victima n ru pentru a o neca, ns decesul se
produce n urma lovirii victimei de un bolovan care se afla n ap. Mai ales aceast ultim
mprejurare, prin care se produce devierea, consitutie o eroare neesenial, astfel c nu este de natur
s afecteze caracterul de unitate natural a infraciunii.
Legea penal a creat prevederi cu privire la aceast tip de infraciune i anume infraciunea
deviat, pentru a rspunde problemelor ridicate de situaiile prezentate mai sus, doctrina considernd
c n realitate s-a adus atingere unei singure valori sociale realizandu-se o singur infraciune i nu
dou (o tentativ la infraciunea pentru care fptuitorul a luat decizia s o comit i o infraciune
realizat n urma devierii).
n opinia dominant n literatura juridic de specialitate i mbriat de practica judiciar se
susine c n cazul infraciunii deviate n orice modalitate, ne gsim n faa unei uniti naturale de
infraciune, fiind deosebit de infraciunea simpl prin faptul c dei se produce prin comiterea unui
act unic, infraciunea avnd repercusiuni asupra unui alt obiect material dect cel aflat n
reprezentarea fptuitorului.
Aadar, n aceast circumstan intervine sintagma de pluralitatea aparent de infraciuni n
cazul infraciunii deviate i se pune ntrebarea, mai rspunde cu adevrat doctrina n privina acestei
materii avnd n vedere necesitile actuale ale societii? Nu este de condamnat atitudinea trecut a
specialitilor notri, dar n prezent avnd n vedere i factorul psihologic, dupa cum menionam n
introducere, are nsemntatea lui puntndu-se observa o rat a infracionalitii crescut, legea din
zilele noastre trebuind sa inhibe persoanelor oricare ncercare de a comite nclcri ale legii i s
induc un raport de conformare cu toate c legea penal nu dorete s fie represiv.
Dup cum am menionat, opinia majoritar prezent i n literatura de specialitate a fost
adoptat i de practica judiciar, astfel c n ambele cazuri, abberatio ictus i error in persona, ne
aflm in faa unei singure rezoluii infracionale. Faptul c o alt persoan a fost rnit sau omort,
dect cea vizat iniial, nu are nicio relevan i ne aflm n prezena unei pluraliti aparente de
infraciuni, fapta svrit n concret i fapta pe care a ncercat s o comit. Cu alte cuvinte, decizia
de a comite infraciunea realizndu-se n totalitate, tentativa de svrire a infraciunii asupra
persoanei urmrite se absoarbe n infraciunea consumat.
Complexitatea problematicii precum i insuficiena reglementrilor a condus ctre conturarea
unor opinii diametral opuse.
Lucrarea de doctorat Pluralitatea aparent de infraciuni, precizat i mai sus, aduce la
cunotin mai multe opinii culese de la diferii autori, distini profesori ai dreptului penal romn.
Astfel, Ioan I. Tanoviceanu n susinerea pluralitii aparente de infraciuni, spune c n cazul n care
este omort alt persoan dect cea aflat n reprezentarea fptuitorului, din eroare sau datorit
devierii aciunii nu se poate reine o infraciune de omor din culp i o tentativ de omor, deoarece o
singur intenie i aciune nu poate da natere la dou infraciuni. El arat c fiind vorba de o intenie
unic, nu se pot reine mai multe infraciuni chiar dac mai multe persoane devin victime n urma
deciziei luate de fptuitor, dup cum faptul c un individ fur odat obiectele aparinnd mai multor
persoane, ori printr-o explozie rnete sau omoar mai multe persoane, nu transform infraciunea
unic ntr-o infraciune plural. n sprijinul prerii, Traian Pop, consider c infraciunea deviat este
o form a unitii naturale de infraciune, deoarece tentativa asupra persoanei vizate se absoarbe n
fapta comis consumat. Pentru c aparena provine din modul n care este svrit infraciunea,
aceasta deprinde caracterul unei aparene de pluralitate improprii. Prin urmare, infraciunea deviat
este susceptibil de a fi tratat ca o infraciune simpl, lundu-se n considerare c fapta fiind comis
cu o unic poziie subiectiv se reine o unic aciune i un unic rezultat n dauna unei singure
persoane.
Practica instanelor romne, pentru justificarea soluiei unitii de infraciune, invoc motivele
referitoare la finalitatea legii penale la modul general, care are menirea s ocroteasc toate valorile
sociale fr discriminare, sub forma de categorii juridice persoane sau obiecte i nu a unei
anumite persoane sau a unui anumit bun, privite n individualitatea lor. Ceea ce vrea s se
demonstreze este faptul c subiectul pasiv al infraciunii nu are relevan, sub identitatea acestuia, n
cazul n care decizia infracional s-a realizat integral.
Cu privire la infraciunea deviat sub forma aberratio ictus, n doctrin s-au exprimat i opinii
potrivit crora soluia corect este aceea a concursului ntre tentativa (care trebuie pedepsit) la
infraciunea iniial avut n vedere i o infraciune consumat realizat, prin eroarea fptuitorului,
asupra altei persoane pentru care s se rein ca form de vinovie tot intenia. Cei ce au pledat
pentru aceast opinie au adus n susinerea argumentrii lor ideea c dac legea penal apr valorile
sociale comune ale ntregii societi, fr sa fie avute n vedere individualitatea acestora, o tentativ
ndreptat mpotriva unei persoane determinate nu poate fi absorbit n infraciunea consumat ce i-
a produs efectele asupra altei persoane.
O opinie i mai avansat propune pentru aceast chestiune concursul ntre tentativa la
infraciunea comis mpotriva persoanei aflate n reprezentarea fptuitorului i infraciunea
consumat realizat asupra altei persoane pentru ambele forme de infraciune deviat. Ceea ce
reprezint elementul de noutate la aceast opinie se rezum la ideea c cel mai corect este s se aplice
o rezolvare unitar att pentru aberratio ictus ct i pentru error in persona.
Exist de asemenea o opinie potrivit creia, n caz de eroare asupra subiectului pasiv trebuie
reinut o singur infraciune, iar n situaia devierii direciei loviturii (aberratio ictus si aberratio
Alexandra Alexa 73
delicti) s se rein o tentativ mpotriva persoanei avut n reprezentarea fptuitorului, dar i o
infraciune consumat, svrit din culp mpotriva persoanei efectiv vtmate.
Un punct de vedere amplu argumentat i care ncepe s prind contur, n prezent atrgnd tot
mai muli adepi, este acela c nlturnd orice ficiune juridic (conform creia s se rein o singur
infraciune intenionat comis asupra persoanei efectiv vtmate, deoarece fptuitorul a acionat cu
aceeai poziie psihic, cu care ar fi acionat i fa de persoana avut n vederea acestuia iniial),
reinndu-se astfel comiterea unei tentative la infraciunea dorit i a unei fapte penale consumate,
din culp, fa de persoana creia i s-a adus efectiv atingere.
Potrivit ultimei ipoteze, soluiile s-ar impune att n cazurile de abberatio delicti, ct i n
situaiile de error in persona, dac se produce un alt rezultat dect cel aflat n reprezentarea
fptuitorului, avndu-se n vedere caracterul subiectiv al rspunderii penale. Astfel, atunci cnd un
individ ia decizia de a comite o infraciune, acesta la nivel psihic i formeaz propriile idei i
mediteaz, daca s-ar putea spune aa, la modul n care va aciona formndu-i mental o legtur cu
un obiect determinat. Prin urmare, forma de vinovie nefiind tot timpul intenia se cere ca rezultatul
s fie concret i s se refere la un obiect material individualizat dup trsturi obiective, intenia
neputandu-se referi la categorii juridice de obiecte. Aadar, ideea c legea penal ocrotete fiina
uman n general i susinerea unitii de infraciune n cazul infraciunii deviate este greu de reinut.
Dei legea penal are caracter general, rolul organelor judiciare este acela de a individualiza
fiecare fapt concret i de a adapta prevederile legale n funcie de fiecare situaie, lund n
considerare i poziia psihic avut n raport cu cele ntmplate.
Gavril Paraschiv i Doinel Dinuic propun, pentru o nelegere mai bun a fenomenului, o
analiz a fiecrei modaliti de infraciune deviat cu elementele constitutive i procesele mediului
firesc n care decurg acestea.
n ceea ce privete modalitatea aberratio ictus, fptuitorul intenioneaz s comit o
infraciune tipic, s aduca atingere unui obiect material, fie c este vorba despre un bun oarecare sau
despre corpul unei anumite persoane, ns, datorit devierii aciunii asupra unui alt obiect material s-a
produs un rezultat distorsionat, cu un rezultat diferit dect cel urmrit iniial, pentru care nu exist un
model legal unic de infraciune. Privind acest lucru n mod obiectiv, se poate observa sub aspectul
proceselor naturale, c alturi de elementele care intr n coninutul infraciunii naturale simple care
s-a produs cu intenie, apar i alte elemente ce formeaz un alt coninut de infraciune comis cu o
alt form de vinovie i un alt rezultat, produs de aceeai aciune deviat, pentru care exist o nou
legtur de cauzalitate ntre aciune i urmarea produs efectiv.
Infraciunea, pe care fptuitorul i propusese iniial s o comit, avnd ca form de vinovie
intenia, rmane n faz de tentativ, deoarece rezultatul dorit nu se produce, pe cnd cea de-a doua
infraciune este svrit din culp, deoarece nu a fost depus toat silina pentru a evita lezarea altui
obiect material i de a avea o reprezentare corect i complet a realitii. n urma analizei modalitii
error in persona, se d aceeai soluie deoarece singura diferen cu privire la aberratio ictus o
reprezint cauza care determin devierea aciunii ilicite asupra altui obiect material.
Cu privire la argumentul adus n susinerea soluiei unitii naturale de infraciune n cazurile
de error in persona sau error in objecto, n sensul c nu s-a desfurat o activitate material specific
laturii obiective a infraciunii mpotriva obiectului material avut n reprezentarea fptuitorului, care
prin ipotez ar putea lipsi de la locul faptei, i c, drept urmare, nu s-a comis o tentativ la
infraciunea fa de acesta, i se aduce contraargumentul conform cruia, potrivit Codului penal, exist
tentativa improprie i n situaia n care consumarea infraciunii nu a fost posibil datorit faptului c
obiectul material al infraciunii lipsea de la locul unde fptuitorul credea c se afl. n consecin,
tentativa nu poate fi reinut doar n situaia inexistenei integrale a obiectului material. Astfel, lund
n considerare procesele naturale, fptuitorul i ndreapt aciunea ctre un lucru existent n realitate
i deci se poate reine tentativa chiar dac lipsete accidental de la locul unde se tia iniial c este. n
momentul n care confuzia sau eroarea fptuitorului face ca alt obiect material s fie atins se reine i
o infraciune consumat, din culp.
n concluzie, reinerea unitii infracionale prin ficiune juridic este ceva nedemn de
domeniul dreptului i mai indivualizat spus de domeniul dreptului penal. n mod clar, includerea
infraciunii deviate n categoria pluralitii aparente este de natur s produc nedrepti i n acelai
timp s lase nepedepsite numeroase nclcri ale legii. Un exemplu, dat tot ntr-un articol scris de
Gavril Paraschiv i Doinel Dinuic, pentru care este absurd s se rein o infraciune unic cruia s i
se atribuie ca form de vinovie intenia, este acela n care fptuitorul, dorind s omoare un duman,
ucide, datori devierii aciunii sau erorii, o persoana apropiat cum ar fi tatl, fiul etc., pe care ar fi
voit s o apere de orice agresiune. Reinerea inteniei este cu adevrat o ficiune juridic. Considernd
c rezolvarea este nglobarea infraciunii deviate n clasa unitii naturale de infraciune, n caz de
error in persona sau aberratio ictus, nu s-ar permite nici rezolvarea n realitate a situaiei n care
tentativa asupra unei persoane, avnd o anumit calitate care s-ar fi aflat n reprezentarea
fptuitorului, este asimilat unei infraciuni consumate asupra unei persoane care nu are aceeai
calitate (de exemplu, infraciunea de atentat care pune n pericol sigurana statului nu poate fi
absorbit, prin ficiune juridic, de ctre infraciunea de omor n situaia n care este comis asupra
unei alte persoane care nu are calitatea primei victime, n situaia n care se atenteaz asupra vieii
unui demnitar, punndu-se n pericol sigurana statului, ns proiectilul deviaz, omornd o alt
persoan). n realitate, n asemenea situaii s-au comis dou infraciuni distincte, prima cu intenie, iar
cea de-a doua din culp.
n baza pluralitii aparente se vor neglija inteniile adevrate ale fptuitorului i se va neglija
clarificarea situaiei juridice cu privire la obiectul material avut n vedere iniial de ctre fptuitor.
Este nefireasc absorbia unei tentative ntr-o fapt consumat dac avem n vedere faptul ca fiecare
infraciune s-a comis n raport cu victime diferite. Mai mult, prin rezumarea infraciunii deviate la o
unitate natural se deviaz de la anumite principii de drept penal cum ar fi legalitatea incriminrii i
rspunderii penale, individualizarea sanciunilor penale. Soluia care ar trebui adoptat este aceea a
pluralitii reale prin reinerea concursului ntre tentativa asupra obiectului material iniial urmrit de
fptuitor i infraciunea consumat din culp cu privire la rezultatul final efectiv produs asupra
obiectului material.
n eventualitatea unei propuneri de lege ferenda, formularea are nevoie de claritate nct
ndoielile i interpretrile care ar putea induce orice dubiu s nu fie posibile. n primul rnd la
relevarea mecanismului de formare a infraciunii trebuie s se aib n vedere starea psihic a
fptuitorului i intenia cu care acesta i pune n aplicare gndurile infracionale i starea realemente
periculoas n care se afl persoana vizat chiar daca n prim instan fapta rmne n stare de
tentativ, aceasta neputnd fi dus n punctul dorit, datorit devierii. n al doilea rnd legea trebuie s
se impun n sensul c trebuie acceptat ca form de vinovie culpa n legtur cu a doua victim,
deoarece este evident c fptuitorul nu a urmrit rezultatul faptei sale (nu a urmrit ca aciunea s se
ndrepte asupra victimei finale), dei acesta trebuia i ar fi putut s-l prevad.
Specialitii n drept ar avea o munc destul de solicitant n gsirea exprimrilor corecte i
exacte, astfel nct analizele s nu prind diferite nuane, deoarce, dupa cum se tie, prerile juritilor
nu au cum s fie tot timpul omogene, limba romn lsnd mereu loc de interpretare.
Prof. univ. dr. Antoniu George, In honorem: Culegere de studii juridice, Ed. Sitech, Craiova, 2009.
Constantin Duvac, Pluralitatea aparent de infraciuni, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008.
Gavril Paraschiv, Doinel Dinuica, Controverse n legtur cu infraciunea deviat, Dreptul, Anul XXX, Nr.
9 [2007]
Victor Ponta, Daniel Mihai Dragnea, Mihai Mitroi, Drept penal: Parte general, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2006.
Costel Niculeanu, Despre infraciunea deviat, Dreptul ; Anul XIII, Seria a III-a, Nr. 2 (2002).
C. Bulai, Manual de drept penal, Editura All, Bucureti, 1997.

BAIL IN CRIMINAL PROCEEDING
Edina PSA
*

Abstract
Bail according to the Hungarian act on criminal proceedings is the amount of money determined by the
court, which assures the presence of the defendant during the proceeding. It has been already provided in the
first act on criminal proceedings in 1896. There were heated debates before the re-introduction of bail. Bail can
be granted when there is only one reason to hold the defendant in custody: namely if it is likely that the
defendant will abscond, hide or he/she wont appear before the court. Bail can be granted at any time during the
proceeding, regardless of the committed crime, and only the court can grant it. Anybody can pay the bail on
behalf of the defendant, and it can be paid only in cash. The defendant doesnt get back the bail if he/she has
absconded, hidden or hasnt appeared before the court and he/she couldnt give reason for his/her default. The
state gets the confiscated bail. The amount of bail shall be refunded to the defendant if the proceeding is
terminated, he/she begins to serve his/her sentence or another reason of the custody has arisen. The
International Covenant on Civil and Political Rights and the Convention for the Protection of Human Right and
Fundamental Freedoms oblige the states to regulate as many substitute of pre-trial detention as they can. Bail is
a very often used mean in the Anglo-American legal system, because personal liberty is the most protected
fundamental right in these countries. Bail is provided in the Bail Act of 1976 in England and Wales. Bail is
provided in an act of 1984 in the United States.
Az vadkot Magyarorszgon a bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. trvny szablyozza. Ez a jogintzmny
nem idegen a magyar bnteteljrstl, mr az els, 1896-ban elfogadott Bnvdi Perrendtarts is tartalmazta.
A trvny szerint az vadk a brsg ltal meghatrozott sszeg, amely a terheltnek az eljrsi cselekmnyeken
val jelenltt biztostja. jbli bevezetse heves vitkat vltott ki jogszi krben, brli s tmogati is voltak.
vadk alkalmazsra csak abban az esetben kerlhet sor, ha az elzetes letartztats oka a terhelt szksnek,
elrejtzsnek a veszlye vagy ms okbl megalapozottan feltehet, hogy az eljrsi cselekmnyeknl a jelenlte
mskpp nem biztosthat. vadk alkalmazsra brmilyen bncselekmny esetn, az eljrs brmely
szakaszban lehetsg van, s csak a brsg engedlyezheti. Az vadkot csak kszpnzben lehet letenni, de a
terhelt helyett ms is megfizetheti. Nem jr vissza az vadk a terheltnek, ha az vadk lettelt kveten
szabadlbra helyezett terhelt elzetes letartztatst a brsg azrt rendeli el, mert a terhelt az eljrsi
cselekmnyen idzs ellenre nem jelent meg, s elmaradst elzetesen alapos okkal nem mentette ki, vagy az
akadly megsznse utn nyomban alapos okkal nem igazolta. Az vadk visszajr, ha az vadk lettelt
kveten a terhelt elzetes letartztatsnak ms oka merlt fel, ha az elzetes letartztats oka a szks,
elrejtzs veszlye, de a terhelt mg nem szktt meg, illetve rejtztt el, ha az gysz a nyomozst megszntette,
illetleg annak hatrideje lejrt, vagy az gysz a vdemelst elhalasztotta vagy ha a brsg az eljrst jogers
tlettel vagy az eljrst megszntet vgzssel befejezte. A Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi
Egyezsgokmnya s Az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl szl egyezmny szerint az
llamoknak trekednik kell arra, hogy minl tbb elzetes letartztatst helyettest eszkz alkalmazsra
biztostsanak lehetsget. Az angolszsz llamokban mg elterjedtebb az vadk, mert ezen orszgok trtnelmi
fejldseire is visszavezethet okbl a szemlyes szabadsghoz val alapjog kimelt vdelemben rszesl.

Keywords: bail, pre-trial detention, bail conditions, personal liberty, right to free movement

Az vadk jelenleg a bnteteljrs olyan intzmnye, amely ma mr nemcsak az angolszsz
jogrendszerben van jelen, hanem Eurpa nhny meghatroz orszgban is. Az vadk a mai,
magyar jogrendszerben elg friss jogintzmnynek tekintethet, hiszen a r vonatkoz szablyok
mindssze ht ve alkalmazhatak.
1
Az elmlt idszakban szles krv vlt jogi tjkozatlansg
*
Student, Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary (edinaposa@freemail hu). This study has been
elaborated under the coordination of Dr Erika Rth.
1
Kardos Sndor: Az vadk a bnteteljrsban. Ad futuram memoriam: Tanulmnyok Cska Ervin 85.
szletsnapja tiszteletre, Play Elemr Alaptvny, Szeged, 2007. 66. o.
eredmnyeknt mg jogszi krkben is elterjedt az a tvhit, hogy az vadk egyike az j
bnteteljrsi trvny klfldrl, elssorban az USA-bl importlt s a magyar jogi
hagyomnyoktl idegen j intzmnyeinek.
2
Pedig a magyar bnteteljrs trtnetben nem
ismeretlen az vadk intzmnye. Mr az els magyar Bnvdi Perrendtarts, az 1896. vi XXXIII.
trvnyczikk is szablyozta, biztostk elnevezssel. Ezeket a szablyokat az 1363/1945. ME. sz.
rendelet hatlyon kvl helyezte. A jogintzmnyt jra, de mr vadk cm alatt az 1998. vi XIX.
trvny (Be.) vezette be a magyar bnteteljrsba s 2003. jlius 1-tl alkalmazhat.
Az vadk magyar szablyozsa
A trvnyi definci szerint az vadk a brsg ltal meghatrozott sszeg, amely a
terheltnek az eljrsi cselekmnyeken val jelenltt biztostja. Az vadk teht az elzetes
letartztatsnl enyhbb jogkorltozst jelent, azt helyettest eljrsjogi eszkz, amely vagyoni
rtke folytn hivatott biztostani, hogy a terhelt ne szkjn meg, illetve a hatsg megjelensre
felszlt hatrozatnak engedelmeskedjk.
3
Msknt fogalmazva az vadk a bnteteljrsban az
eljrs al vont szemly ltal nyjtott biztostk, amely arra szolgl, hogy a szabadlbon lev
szemly a bnteteljrsi cselekmny sorn rendelkezsre lljon. Az elzetes letartztats
alternatvjt jelenti, mert lehetsget nyjt arra, hogy a terhelt jelenltt gy biztostsk az eljrsi
cselekmnyeknl, hogy egyben a szemlyi szabadsgt ne vonjk el.
4
Clja teht a megjelensi
ktelezettsg kiknyszertse. A terhelt hollte egybknt rdektelen, csak az a fontos hogy a hatsg
ltal elrt idben a meghatrozott helyen eljrsjogi rtelemben cselekvkpes llapotban
megjelenjen.
Az vadk jbli bevezetst heves tiltakozsok s vitk elztk meg. Az vadk elleni
leghangzatosabb rv mindig is az volt, hogy a vagyonosabb rtegnek nyjt eljogokat, mg a
szegnyebbek sok esetben nem tudjk elteremteni a szabadlbra helyezshez szksges mrtk
sszeget.
5
Ugyanerre hivatkoztak a szocializmus idejn: egyrszt trsadalmi oldalrl tlzottan
anyagias, pnzkzpont jellege volt az vadk elutastsnak az oka, msrszt jogi szempontbl
feleslegesnek tartottk, hisz a letartztats mindig csak lehetsg, soha nem ktelez s rengeteg
garancilis szablya van. Az rv, miszerint az vadk csak a vagyonosok szmra biztost elnyt,
igen knnyen cfolhat. Az vadk mrtkt ugyanis nemcsak az elkvetett cselekmny, illetve a
vrhat bntets slyhoz kell igaztani, hanem igen jelents szerepet kap a terhelt szemlyi s
vagyoni helyzete is. Ugyancsak az vadkkal szembeni rv lehet az a megllapts, miszerint ha a
terhelt fogva van, akkor az sszer idn belli trgyals az rdeke, mg ha vadk mellett
szabadlbon van, akkor inkbb az eljrs elhzsa a clja. Ez azonban legfeljebb akkor lehet igaz, ha
a terheltre vgrehajtand szabadsgveszts vr, ellenkez esetben mindaddig nem tudja hasznlni a
pnzt, amg az eljrs be nem fejezdik, ezrt nem clja annak elhzsa sem.
6

Szmos rvet hoztak fel az vadk bevezetse mellett is. Az elzetes letartztatsban eltlttt
hosszabb id negatv hatst gyakorol a bntetskiszabsi gyakorlatra. Amennyiben ugyanis a terhelt
a bri gyakorlat szerint vele szemben kiszabhat szabadsgvesztsnek jelents rszt vagy egszt
elzetes letartztatsban tlttte, az els fokon kiszabott bntets akkor is vgrehajtand
szabadsgveszts lett, ha a szabadlbon vdekez terheltet ugyanolyan krlmnyek kztt csupn
vgrehajtsban felfggesztett szabadsgvesztsre tltk vagy szabadsgelvonssal nem jr
2
Bcz Endre: Kt tmakr a bnteteljrsi trvnybl. gyvdek Lapja, 2004. vi 3. szm, 3. o.
3
Herke Csongor: A letartztats. Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs, 2002. 214. o.
4
Kardos Sndor: Az vadk a bnteteljrsban. Ad futuram memoriam: Tanulmnyok Cska Ervin 85.
szletsnapja tiszteletre, Play Elemr Alaptvny, Szeged, 2007. 66-67. o.
5
Csak megjegyeznm, hogy a tehetsebb gyanstott manapsg is elnyt lvez: elg ha a kirendelt vdelem
sznvonalra gondolunk. Balla Pter: Nhny gondolat az vadkrl. Rendszeti Szemle, 1994. vi 9. szm, 80. o.
6
Herke Csongor: A letartztats. Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs, 2002. 214-215. o.
Edina Psa 77
szankcival sjtottk volna. A kiszabott szabadsgveszts idtartama pedig ez esetben vrhatan
lefedte vagy ersen megkzeltette a fogva tartsban tlttt idt.

Ez a gyakorlat egyrszt kedvez volt
a terhelt szmra, hiszen az elzetes letartztats vgrehajtsbeli krlmnyei elmletileg enyhbb
korltozst jelentenek, mint a jogers szabadsgveszts esetn, de ez csak akkor jelentett elnyt, ha a
jogersen alkalmazott szankci szabadsgveszts-bntets volt.
7
Msrszt az elzetes letartztats
megelzi a jogers bri tletet, amely eldnti a terhelt bnssgnek krdst. Elfordulhat, hogy a
terhelt vgl rtatlannak bizonyul. Ilyen esetekben sszehasonlthatatlanul kisebb srelem ri azt, aki
vadk segtsgvel elkerlte az elzetes letartztatst.
8
Nem is beszlve arrl, hogy amennyiben egy
jelents jvedelemmel rendelkez szemlyt elzetes letartztatsba helyeznek s utlag felmentik, a
trvnyi felttelek fennllsa esetn igen magas krtalantsra tarthat ignyt. Ezzel szemben, ha
vadk mellett szabadlbra helyezik, akkor a vagyoni kockzat tszll a terheltre, hisz esetleges
szkse esetn az vadk sszege az llamra szll.
9

vadk alkalmazsra a bnteteljrsban akkor kerlhet sor, ha a konkrt gyben fennllnak
a letartztats n. ltalnos felttelei, tovbb az vadk engedlyezsre kizrlag akkor van
lehetsg, ha a terhelt elzetes letartztatsra a Be. 129. (2) bekezds b) pontjban meghatrozott
ok miatt kerlt sor, azaz, ha a terhelt szksnek vagy elrejtzsnek veszlyre tekintettel vagy ms
okbl megalapozottan feltehet, hogy az eljrsi cselekmnyeknl a jelenlte mskpp nem
biztosthat. Az vadk alkalmazsa nem terjedhet ki az elzetes letartztats valamennyi esetre,
mert nem veszlyeztetheti a bnteteljrs sikert.
10

A Be. 327. (2) bekezdse szerint, ha az gydnt hatrozat a kihirdetskor nem emelkedik
jogerre, a brsg elrendelheti a vdlott elzetes letartztatst, ha az tletben kiszabott
szabadsgveszts tartamra figyelemmel a vdlott szkstl vagy elrejtzstl kell tartani. Ez a
rendelkezs szvegezsben megegyezik a Be. 129. (2) bekezds b) pontjban meghatrozott
elzetes letartztatsi okkal. A bri gyakorlat azonban kifejtette, hogy a kt elzetes letartztatsi ok
nem azonos. A Be. 327. (2) bekezdsnek clja a szks vagy elrejtzs veszlynek
kikszblse, amelyre a nem jogersen kiszabott bntets slyossga nyjt kvetkeztetsi alapot,
ellenben a Be. 129. (2) bekezds b) pontja clknt a terhelt eljrsi cselekmnynl ktelez
jelenltnek biztostst szolglja. Ezrt a Be. 327. (2) bekezdse esetn nem lehetsges az vadk
alkalmazsa.
11
Ezrt van az, hogy br a trvny rendelkezsei lehetv teszik az vadk lettelt az
egsz eljrs sorn, annak jogers befejezsig, a msodfok eljrsban a jelenlegi szablyozs
mellett vadk lettelre nincs lehetsg. Ugyanis mg a terhelt eljrsi cselekmnyeknl val
jelenlte az elsfok eljrs sorn nlklzhetetlen, addig a msodfok eljrsban csak nagyon ritkn
van szksg a terhelt jelenltre, kzremkdsre.
12

vadk felajnlsra brmilyen bncselekmny esetn lehetsg van. A felntt terheltek
mellett a trvny nem zrja ki fiatalkor terhelt esetben sem az vadk lehetsgt. Az vadk
megllaptst a terhelt vagy a vd az elzetes letartztats krdsben dntsre jogosult brsgnl
indtvnyozhatja. A vdirat benyjtsa eltt a nyomozsi br, azt kvetn a perbrsg jr el. A
brsgnak akkor is rendelkeznie kell az elzetes letartztatsrl, ha a felajnlott vadkot elfogadja,
de annak tnyleges lettele nem trtnik meg. Ebben az esetben az vadki sszeg lettelekor
rendelkezik a brsg az elzetes letartztats megszntetsrl. Az vadk szablyait mdost
2006. vi LI. trvny hatlyon kvl helyezte azt a lehetsget, hogy az vadkot a terhelt helyett
ms is felajnlhatja. Ez ugyanis azt a problmt vetette fel, hogy br az vadk megengedhetsge
7
Rth Erika: Az eltls eltti fogvatarts dilemmi. Osiris Kiad, Budapest, 2000. 98. o.
8
Polt Pter: Az vadkrl. Belgyi Szemle, 1986. vi 7. szm, 12. o.
9
Herke Csongor: Az elzetes letartztatst helyettest intzmnyek, klns tekintettel az vadkra. Brk
Lapja, 1996. vi 1-2. szm, 100. o.
10
Polt Pter: Az vadkrl. Belgyi Szemle, 1986. vi 7. szm, 12. o.
11
EBH 2003.842
12
Makai Lajos: vadk a msodfok eljrsban. Tanulmnyktet Erdsy Emil professzor 80. szletsnapja
tiszteletre, Pcs 2005. 360-362. o., 364. o., lsd tovbb BH 2004. 135
krdsben tartott lsen a brsgnak meg kellett hallgatnia a felajnlt, de nem volt trvnyi
lehetsge, hogy vagyoni helyzett, szemlyi krlmnyeit rszletesen vizsglja, a felajnl pedig
nem volt kteles vlaszolni a brsgnak az ilyen tartalm krdseire. Nem tekinthet tannak, ezrt
a vlaszok tekintetben igazmondsi ktelezettsge sem volt. Tovbbra em kizrt viszont, hogy a
terhelt helyett ms fizesse meg tnylegesen az vadkot.
13

Az vadk megllaptsnak trgyban a brsg lst tart, ezen az gyszt, a terheltet s a
vdt meghallgatja. Ha a vd az lsen rtests ellenre nem jelent meg, az ls a tvolltben is
megtarthat. Azonban nem szksges ls tartsa, ha mr az iratokbl nyilvnvalan megllapthat,
hogy az elzetes letartztats elrendelsnek, fenntartsnak indokai kztt olyan klns okok is
szerepelnek, amelyek mellett kizrt az vadk ellenben trtn szabadlbra helyezs.
14
Ha ezt az
automatikus elutastst a terhelt s a vdje szeretn elkerlni, elszr rsbeli indtvnyt kell
elterjesztenik arra vonatkozan, hogy a brsg elszr vltoztassa meg az elzetes letartztats
indokait, majd ezt kveten nylik lehetsg az vadk elfogadsa trgyban dnt ls
megtartsra.
15

A brsg az vadk sszegt a terhelt szemlyi krlmnyeire s vagyoni helyzetre
figyelemmel llaptja meg. A brsgnak az vadk mrtknek megllaptsa sorn meg kell
vizsglnia a terhelt ellett, foglalkozst, trsadalmi helyzett, csaldi krlmnyeit, vagyoni s
jvedelmi helyzett.
16
A terhelt vagyoni helyzetnek feldertse rdekben tisztzni kell, hogy
mennyi a havi jvedelme, keresete, kik lnek vele egy hztartsban, mennyi az egy fre es
jvedelem, a terhelt tulajdonban milyen ing/ingatlan vagyon van, milyen adssga, tartozsa van
stb. Az sszegszersg terhelt ltali indtvnyozsra nincs trvnyi lehetsg. A trvny nem rgzti
az sszeg als s fels hatrt, ezzel is el kvnja kerlni a jogalkot, hogy az vadk a vagyoni
helyzettl fgg kivltsg legyen.
17
A brsg elszr arrl dnt, hogy egyltaln fennllnak-e az
vadk ellenben trtn szabadlbra helyezs felttelei, majd ezt kveten mrlegeli, hogy mekkora
az az sszeg, amely a terhelt szksnek megakadlyozsra alkalmas. Azonban sohasem kteles a
brsg a terheltet vadk ellenben szabadlbra helyezni. A Be. teht a teljesen fakultatv rendszer
alapjn ll. A brsg csak akkor rendeli el az vadkot, ha meg van gyzdve arrl, hogy a
knyszerintzkeds kpes biztostani a terhelt brsg eltti megjelenst. Ha efell ktsgei vannak,
az vadk irnti krelemnek helyt ad hatrozatban lakhelyelhagysi tilalmat, valamint hzi rizetet
is elrendelhet. A terhelt elzetes letartztatsnak vadk ellenben trtn megszntetse ellen
kizrlag az gysz s a ptmagnvdl lhet fellebbezssel. A Be. trvny az vadk elutastsa
elleni fellebbezsrl nem rendelkezik, teht a 347. (1) bekezdse, vagyis az ltalnos szablyok
szerint van helye fellebbezsnek.
18
A terhelt s a vd az eljrs folyamn brmikor ismtelten
benyjthatja az vadk engedlyezse irnti indtvnyt, ebben azonban j tnyre kell hivatkozniuk.
A brsg ltal jogersen megllaptott vadkot a brsgon kszpnzben kell letenni, vagy
annak lettelt kln jogszablyban meghatrozott mdon kell igazolni. A Be. teht csak a kszpnzt
ismeri el az vadk formjaknt, illetve a kszpnz letevsvel egyenrtknek kell tekinteni a terhelt
bankszmljrl trtn tutalst is. Vlemnyem szerint azonban a Be. indokolatlanul szkre szabja
az vadkknt elfogadhat eszkzk krt. A kszpnzen kvl szmos ms lehetsg is lehetne az
vadk teljestsre. Ilyen pldul az rtkpapr vagy az ing-ingatlan vagyon jelzloggal trtn
megterhelse. Tovbb mintegy erklcsi jelleg biztostkknt elkpzelhet a kezessg is.
13
Kovcs Judit: Az vadk alkalmazsnak egyes elmleti s gyakorlati krdsei. Ad futuram memoriam:
Tanulmnyok Cska Ervin 85. szletsnapja tiszteletre, Play Elemr Alaptvny, Szeged, 2007. 114-115. o.
14
http://www fovarosi.birosag hu/szellemimuhely/osszefoglalo2 htm a letlts ideje: 2010. augusztus 20.
15
Bntet eljrsjog (szerk.: Tth Mihly). HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad Kft,. Budapest, 2009. 256-
256.o.
16
Herke Csongor: A letartztats. Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs, 2002. 219. o.
17
Kovcs Judit: Az vadk alkalmazsnak egyes elmleti s gyakorlati krdsei. Ad futuram memoriam:
Tanulmnyok Cska Ervin 85. szletsnapja tiszteletre, Play Elemr Alaptvny Szeged, 2007. 119. o.
18
Edina Psa 79
Az vadk elvesztse esetn a terhelt nem kapja vissza az vadkot, mert megszegte a brsg
ltal szmra elrt ktelezettsgeket. A Be. szerint nem jr vissza az vadk a terheltnek, ha az
vadk lettelt kveten szabadlbra helyezett terhelt elzetes letartztatst a brsg azrt rendeli
el, mert a terhelt az eljrsi cselekmnyen idzs ellenre nem jelent meg, s elmaradst elzetesen
alapos okkal nem mentette ki, vagy az akadly megsznse utn nyomban alapos okkal nem igazolta.
Az elvesztsnek teht abszolt s relatv okai lehetnek. Abszolt ok fennforgsa esetn igazolsnak
helye nincs, ilyenkor az vadk mindenkppen elvsz a terhelt szmra. Errl van sz akkor, ha a
terhelt megszktt vagy a hatsg ell elrejtztt. Relatv ok esetn van helye igazolsnak a Be.
ltalnos szablyai szerint. Ilyen ok, ha a terhelt a szablyszer idzs ellenre nem jelenik meg; a
terheltet a brsg eltt bejelentett cmen nem lehetett szablyszeren idzni vagy a jogersen
kiszabott szabadsgveszts vgrehajtst nem lehet az elrt idben megkezdeni.
Ha az vadk visszajr a terheltnek, ezt nevezzk az vadk felszabadulsnak. A Be. szerint
az vadk visszajr, ha az vadk lettelt kveten a terhelt elzetes letartztatsnak ms oka
merlt fel, ha az gysz a nyomozst megszntette, illetleg annak hatrideje lejrt, vagy az gysz a
vdemelst elhalasztotta, vagy ha a brsg az eljrst jogers tlettel vagy az eljrst megszntet
vgzssel befejezte, azzal, hogy szabadsgveszts-bntets kiszabsa esetn az vadk csak attl az
idponttl jr vissza, amikor a terhelt megkezdte a bntetse letltst. Az vadk akkor is visszajr,
ha a terheltet pnzbntetsre tlik, semmilyen krlmnyek kztt nem lehet az vadkot
beszmtani. Ha a terhelt elveszti az vadkot, akkor az az llamra szll. Ltezik azonban olyan
felfogs, hogy ezt az sszeget meghatrozott clokra kellene fordtani, gy pldul a bngyi
kltsgekre vagy a srtett krtalantsra.
Nemzetkzi elvrsok
Tbb nemzetkzi egyezmny s dokumentum is foglalkozik a szemlyes szabadsghoz val
alapjoggal, az ezt a jogot korltoz elzetes letartztatssal, illetve az ennek helyettestsre szolgl
eszkzkkel, tbbek kztt az vadkkal. Az ENSZ Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata gy
rendelkezik, hogy minden szemlynek joga van az lethez, szabadsghoz s a szemlyi
biztonsghoz. (3. cikk) Senkit sem lehet nknyesen letartztatni, rizetbe venni vagy szmzni.
(9. cikk). Ezeket a szablyokat bontja ki a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya,
amelynek 9. cikke szerint: Az ltalnos szably ne legyen az, hogy az tlethozatalra vr szemlyt
rizetben kell tartani, azonban a szabadlbra helyezst fggv lehet tenni olyan biztostkoktl,
amelyek szavatoljk, hogy az rintett szemly a trgyalson, a brsgi eljrs brmely ms
szakban, illetleg adott esetben az tlet vgrehajtsa cljbl megjelenik. Az ENSZ alapvet
irnymutatsa a szemlyi szabadsgot korltoz knyszerintzkedsek szablyozsval kapcsolatban
az, hogy a terheltnek lehetleg biztostani kell a szabadlbon vdekezst. Ezt kvnja meg a szemlyi
szabadsg vdelmhez val jog, de az rtatlansg vlelmnek fszablya szerint is gy kellene eljrni.
Az Egyezsgokmny rendelkezseivel helyenknt sz szerint megegyezik Az emberi jogok s
alapvet szabadsgok vdelmrl szl egyezmny (a tovbbiakban: Rmai Egyezmny), amit 1950.
november 4-n fogadtak el az Eurpa Tancs tagjai, s amelynek 5. cikke szerint: A szabadlbra
helyezs olyan felttelekhez kthet, melyek biztostjk a szabadlbon val megjelenst.
A Rmai Egyezmny ltal rgztett elvek gyakorlati megvalsulst kvnta elmozdtani az
Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsgnak 11. szm hatrozata, amelyet 1965. prilis 9-n fogadtak
el. 1980-ban szintn a Miniszteri Bizottsg fogadta el a 11. szm ajnlst az tlethozatalt megelz
fogva tartst illeten. Mindkt dokumentum elsdleges clknt jelli meg az elzetes letartztats
alkalmazsnak s idtartamnak minimumra szortst. A vizsglati fogsgnak kivteles
intzkedsnek kell lennie, sohasem alkalmazhat bntet cllal, s egyetlen esetben sem lehet
ktelez. Ugyancsak kitr mind a Hatrozat, mind az Ajnls arra, hogy ha lehetsges, a vizsglati
fogsg helyett ms intzkedst kell alkalmazni. Ilyenknt jelli meg a Hatrozat
a hzi rizetet,
bizonyos hely vagy terlet bri engedly nlkli elhagysnak megtiltst,
bizonyos idkznknt a hatsg eltti megjelens elrendelst,
tlevl vagy ms szemlyazonost okmny lefoglalst,
biztostsi intzkeds elrendelst,
fiatalkor elkvetk specilis intzetbe kldst.
Az alternatv lehetsgeket mg szlesebben bontja ki az Ajnls III. rsze, s hozzteszi azt is,
hogy az rintett szemlyt figyelmeztetni kell, ha nem tesz eleget az elrt ktelezettsgeknek,
fogsgba vethet. Az Ajnlsban felsorolt helyettest intzkedsek a kvetkezk:
az rintett szemly grete a brsg eltt megkvnt idpontban val megjelensre s az
igazsgszolgltats menetnek nem akadlyozsra;
meghatrozott cmen laks ktelezettsge a brsg ltal lefektetett felttelek alapjn;
meghatrozott hely vagy kerlet engedly nlkli elhagysnak, vagy az oda belpsnek a
korltozsa;
bizonyos hatsgoknl meghatrozott idkznknti jelentkezs;
tlevlnek vagy szemlyazonossgi iratoknak az tadsa;
intzkeds az rintett szemly vadkrl vagy pnz biztostk ms formjrl, anyagi
eszkzeinek tekintetbe vtelvel;
kezessgre vonatkoz rendelkezs;
fellvizsglat vagy segtsg a brsg ltal kijellt hivatal ltal.
Annak megakadlyozsra, hogy a vizsglati fogsg az elengedhetetlenl szksgesnl
tovbb tartson, mindkt dokumentum tovbbi garancikat fogalmaz meg. Az Ajnls az emltetteken
tl megismtli mg a Rmai Egyezmny szinte valamennyi ide vonatkoz mondatt a letartztatott
szemly haladktalanul br el lltstl kezdve a fellebbezs s a szabadlbra helyezs jogig.
19

Amennyiben egy, a Rmai Egyezmnyben rszes llam llampolgra, gy rzi, hogy az
Egyezmnyben biztostott jogait srelem rte, a strasbourgi szkhely Emberi Jogok Eurpai
Brsghoz fordulhat panaszval. A Brsg tletei ktelez erejek, de nem hajthatk vgre
kzvetlenl: nem semmistik meg s nem vltoztatjk meg az rintett llam egyetlen intzkedst
sem. Nem javasoljk, milyen intzkedst kell megtennik az rintett llamoknak, hogy orvosoljk a
srelmet, nem adnak hatridt, amelyen bell ezt vgre kellene hajtani, de az Eurpa Tancs
Miniszteri Bizottsga az tletek vgrehajtst figyelemmel ksri.
20

A Brsg szmos hatrozatban kifejtette, hogy amennyiben a fogva tarts egyetlen indoka a
szks veszlye, gy lehetv kell tenni a terhelt feltteles szabadlbra helyezst, ezzel egyidejleg
biztostani kell a terhelt trgyalson val megjelensnek feltteleit. A strasbourgi esetjog alapjn
fennllhat a szks veszlye, ha a vd alapjn slyos tlet vrhat, vagy maga a bncselekmny
mondhat slyosnak. Ezekben az esetekben figyelembe kell venni a letartztatott szemlyisgt s
szocilis krlmnyeit is. Fennllhatnak olyan krlmnyek, amelyek a szks veszlyt minimlisra
cskkenthetik a vrhat slyos tlet ellenre. A szks veszlyt gyengti, st megszntetheti
pldul az ers csaldi ktelk, ha a letartztatottnak felesge s hrom gyereke van. A szocilis
ktdsekre mutat az is, hogy van-e a letartztatottnak lland lakhelye. A strasbourgi szervek
mindenesetre figyelembe veszik mrlegelsk sorn a lakhely llandsgnak hinyt, mint a
szks veszlyt nvel tnyezt. A munkahely lte vagy nem lte, illetve a letartztatott
foglalkozsa, szakmja ugyancsak jelents lehet. A munkahely hinya ugyanis gyengti az adott
helyhez, orszghoz val ktdseket. Ugyanakkor, ha a letartztatottnak mobilizlhat vagyona van,
19
Rth Erika: Az eltls eltti fogvatarts dilemmi. Osiris Kiad, Budapest, 2000. 86-91. o.
20
Rth Erika: Eljrsjogi garancik a szabadsgtl trtn megfosztssal kapcsolatos gyekben, a
knyszerintzkedsek. nnepi Tanulmnyok Horvth Tibor professzor 70. szletsnapjra, Bbor Kiad, Miskolc, 1997.
215. o.
Edina Psa 81
amely meglhetse forrsul szolglhat, ez mr a szks veszlyt erstheti. A szks veszlyt
nvelhetik a letartztatott klfldi kapcsolatai. Itt elssorban az eshet nagy sllyal latba, ha a
letartztatott idegen llam polgra. Jelentsge lehet azonban annak is, ha a terhelt klfldi, aki
rokonaival tartja a kapcsolatot, ha klfldi vllalkozsa, bankszmlja van.
21

Nem indokolja azonban az elzetes letartztats elrendelst pusztn az a tny, hogy a terhelt
bntetett ellet, mondta ki a Brsg a Caballero kontra Egyeslt Kirlysg gyben. Ebben az
gyben a strasbourgi brsg megllaptotta, hogy a brit bnteteljrsi trvny rendelkezsei srtik a
Rmai Egyezmny 5. cikk 3. bekezdsnek rendelkezseit, mivel a bntetett elleteket eleve
kizrjk az vadk ellenben szabadlbra helyezhet szemlyek krbl. A Brsg tbb dntsben
hangslyozta, hogy az vadk alkalmazsnak a felttelei nem elsdlegesen a cselekmny trgyi
slyban, hanem a terhelt szemlyi krlmnyeiben s az ezen alapul bizalom fokban keresend.
Msik nagy jelentsg dntsben, a Neumeister kontra Ausztria gyben a Brsg azt az elvet
fektette le, hogy az vadk mrtkt kizrlag arra alapozni, hogy a krelmez a vd szerint mekkora
srelmet okozott, nem felel meg az 5. cikk 3. bekezdsnek, az vadk ugyanis azt igyekszik
biztostani, hogy a vdlott megjelenjen a trgyalson, nem pedig a srelem orvoslst kvnja
garantlni.
22

vadk az angolszsz jogrendszerekben
A szemlyes szabadsghoz val jog kezdettl fogva kiemelt jelentsggel brt s br mind a
mai napig az angol s amerikai jogrendszerben. Ezrt is tud az vadk mint a szabadlbon trtn
vdekezs egyik legfontosabb eszkze, fontos szerepet betlteni az angolszsz jogrendszer
orszgokban. Napjainkra azonban a szemlyes szabadsghoz val jog vdelmn tl ms rvek is
igazoljk az vadk alkalmazsnak szksgessgt. Ilyen pldul az, hogy a letartztats milyen
htrnnyal jr a terhelt szmra: valsznleg elveszti llst, csaldi kapcsolataira is hatssal van a
fogva tarts. A vd munkjt is nehezti, ha vdence nincs szabadlbon. Radsul a fogva tarts egy
pszicholgiai fegyver az gysz kezben. Nagyobb az eslye a vdalku ktsnek azrt, hogy a fogva
tarts idtartama cskkenjen. Nem is beszlve arrl, hogy nincs elg hely minden fogva tartott
vdlott szmra. A vd feladata, hogy a br el trja azon bizonytkokat, amelyek altmasztjk
vdence szabadlbra helyezst. Azonban nagyon fontos az gysz hozzjrulsnak megszerzse,
mert a brk kevsb hajlanak a vdlottra kedvez dntst hozni, ha az gysz azon az llsponton
van, hogy a vdlott szabadlbra helyezse veszlyezteti a kzssget vagy szks veszlye ll fenn.
Angliban s Walesben az 1976-os Bail Act tartalmazza az vadkra vonatkoz szablyokat,
amelyet hatlyba lpse ta tbbszr mdostottak. Angliban az vadknak hrom formja van. A
rendrsg vadk ellenben szabadlbra helyezheti a gyanstottat anlkl, hogy kzln vele,
milyen bncselekmnnyel gyanstjk. Ebben az esetben azonban vissza kell trnie a gyanstottnak
ksbb a rendrsgre. A rendrsg tovbb azutn is elrhat vadkot, miutn kzlte a
gyanstottal az lltlagosan elkvetett bncselekmnyt. Ezt a jogot a rendrsgnek a Police and
Criminal Evidence Act (1984) biztostja. Ezen szablyozs bevezetsnek oka a rendrsgi fogdk s
brtnk tlzsfoltsga volt. A Criminal Justice and Public Order Act (1994) 1995 prilistl tovbb
bvtette ezt a jogkrt azzal, hogy lehetv tette a rendrsg szmra a gyanstottak vadk
ellenben trtn szabadlbra helyezse esetn felttelek elrst. Ez a jog korbban csak a brsg
szmra volt fenntartva.
23

21
Slder Judit: Az vadk, mint a bizalom lehetsges eszkze. Kriminolgai Kzlemnyek Klnkiadsa,
Bbor Kiad Miskolc, 2006. 163., 165. o.
22
Vicent Berger: Az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak gyakorlata. HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad
Budapest 1999. 99-102. o.
23
John W. Raine Michael J. Willson: Just Bail at the Police Station, Journal of Law and Society, Vol. 22,
No. 4., 1995. december, 571. o.
Az vadk harmadik formja, amikor a brsg engedlyezi, hogy a vdlott vadk ellenben
szabadlbon vdekezzk. Az 1976-os trvny alapelve, hogy minden vdlottnak s az eltltek
bizonyos krnek joga van az vadkra. A trvny taxatve felsorolja mely okok esetn nem
engedlyezhet az vadk. Azt is meghatrozza, hogy a brsgnak a dnts meghozatalakor milyen
tnyezket kell mrlegelnie. Mind a rendrsg, mind a vdelem tesz javaslatot az gyszsgnek az
elrand vadk-felttelek tekintetben. gy az a javaslat, ami a brsg el kerl, mr szmos
szrn tmegy. A brsg ezutn kt szempontbl mrlegeli az gyet. Elszr dnt a letartztats s
az vadk kztt, s ha az vadk mellett dnt, csak ezutn mrlegeli, hogy szksges-e, s ha igen
milyen feltteleket csatolni az vadk ellenben trtn szabadlbra helyezshez.
24
A brsgnak az
vadk engedlyezsrl vagy elutastsrl hozott dntst mindig indokolnia kell. Ha az vadk
irnti krelmet elutastjk, a vdlott a Koronabrsghoz
25
fellebbezhet. A vdlott krelmezheti
ismtelten is az vadk ellenben trtn szabadlbra helyezst, de ilyenkor j tnyekre kell
hivatkoznia.
26
vadk engedlyezse esetn az gysz fellebbezhet a felttelek megvltoztatsrt,
azrt hogy rjanak el felttelt, ha felttel nlkl engedlyeztk az vadkot, illetve az vadk
megtagadsa rdekben. Ebben az esetben az gysznek is j tnyre kell hivatkoznia. Ha a vdlott
nem veti al magt az rizetnek vagy megszkik, s mulasztst nem tudja sszer okkal igazolni
bncselekmnyt kvet el s szabadsgvesztssel bntethet.
Az Egyeslt llamokban az vadk reformjrl szl 1984. vi trvny szablyozza ezt a
jogintzmnyt. Kizrlag a brsg hatskrbe tartozik annak eldntse, hogy a terhelt szabadlbon
vdekezhet-e az eljrs alatt. A brsg ngyfle dntst hozhat:
szabadon engedi a terheltet szemlyes meggyzdsbl, vagy nem biztostott megjelensi
vadk ellenben,
szabadon engedi a terheltet a trvnyben elrt felttel vagy felttelek mellett,
a terhelt idleges letartztatst rendeli el,
a terhelt elzetes letartztatst rendeli el.
Az a) esetben a br szabadon engedi a terheltet szemlyes ktelezvny killtsa vagy nem
biztostott megjelensi vadk ellenben. Szemlyes ktelezvny esetn a terhelt arra tesz gretet a
brsg eltt, hogy idzsre megjelenik s betartja a brsg ltal elrt magatartsi szablyokat.
Ilyenkor is meghatroznak egy pnzsszeget, ezt azonban a terheltnek nem kell lettbe helyeznie, de
elveszti, ha megszegi a brsg elrsait. A msik esetben a brsg vadkot r el, amelynek
sszegt szabadon llaptja meg.
A b) esetben, ha a brsg gy tallja, hogy a terhelt szabadlbra helyezse veszlyezteti az
eljrsi cselekmnyeknl trtn megjelenst, vagy a kzbiztonsgot vagy ms testi psgt, akkor
a szabadlbra helyezst a trvnyben felsorolt felttelek kzl egyhez vagy tbbhz kti. A felttelek
kztt szerepel ugyancsak vadk lettelnek elrsa. Amennyiben a terhelt leteszi ugyan az
vadkot, de gyanthat, hogy az trvnybe tkz forrsbl szrmazik, a brsg a pnz eredett
feltr vizsglatot s trgyalst is tarthat. A trvny meghatrozza azokat a szempontokat is,
amelyeket a brsgnak mrlegelnie kell a dnts meghozatal sorn. Az amerikai vadktrvny
szerint lehetsg van az tletre vagy annak vgrehajtsra vr vdlott szabadlbra helyezsre, ha
egyrtelm s meggyz bizonytk van arra, hogy a vdlott nem szkik meg s nem jelent veszlyt
ms szemlyre s a kzssgre. Ha a terhelt az vadk ellenben trtn szabadlbra helyezs alatt
jabb bncselekmnyt kvet el, az alapbntetshez hozzadand plusz szabadsgveszts-bntetsben
rszesl. Ha a szabadlbra helyezett terhelt megsrti a szabadlbra helyezs felttelei kztt elrt
24
John W. Raine Michael J. Willson: Just Bail at the Police Station, Journal of Law and Society, Vol. 22,
No. 4., 1995. december, 572, 579. o.
25
A Crown Court orszgos hatskr brsg Angliban s Walesben, amely a vrosi brsgoktl
felterjesztett slyos bntetgyekkel foglalkozik.
26
Rod Morgen-Stephen Jones: Bail or Jail? In.: Criminal justice under stress, Blackstone Press Limited,
London, 1992., 46. o.
Edina Psa 83
brsg eltti megjelensi ktelezettsgt vagy nem veti al magt a brsg dntsben
meghatrozott bntets-vgrehajtsi eljrsnak szankcikkal sjthat. A vdlottnak kimentsi
lehetsge van, ha bizonytja, hogy megjelensi ktelezettsgnek elmulasztst olyan irnythatatlan
esemnyek indokoltk, amelyek alakulsban a vdlott magatartsa nem felrhat, s az akadly
megsznse utn haladktalanul eleget tett megjelensi ktelezettsgnek. Ha a vdlott
bncselekmnyt kvetett el vagy megsrtette a szabadlbra helyezs feltteleit, a brsg az gysz
indtvnyra visszavonja a szabadlbra helyezsi hatrozatot s elrendeli a vdlott letartztatst.
27

Zr gondolatok
Az vadk a kontinentlis jogrendszerekben, gy a magyarban sem rendelkezik olyan nagy
hagyomnnyal, mint az angolszsz jogrendszer orszgokban. Azonban napjainkra nlklzhetetlen
elemv vlt a bnteteljrsnak. Ennek a nlklzhetetlensgnek tbb oka is van. Elszr is, mint
ahogy fentebb lthattuk, tbb nemzetkzi szervezet is azt a kvetelmnyt tmasztja a tagllamai fel,
hogy az elzetes letartztatst helyettest eszkzk minl szlesebb krt szablyozzk a
bnteteljrsi trvnyeikben, a felajnlott megoldsok kztt szerepeltetve az vadkot is. A
szemlyi szabadsghoz val alapjog felrtkeldsnek lehetnk tani az utbbi vtizedekben.
Msodszor egyre nehezebben megoldhat az elzetesen fogva tartottak eltltektl elklntett
elhelyezse a bntets-vgrehajtsi intzeteken bell. Egyszval a brtnk tlzsfoltak. Arrl nem
is beszlve, hogy az elzetes letartztatsban lvk fogva tartsa mekkora kltsggel jr.
Ugyanakkor a letartztatottak szmra fiziklisan s mentlisan is megterhel a fogva tarts, s
krnyezetkben is megblyegz hatssal jr, mg akkor is, ha utbb kiderl rtatlansguk.
Brtnrtalmak is jelentkezhetnek, hiszen nem ritka a hnapokig, esetleg 1-2 vig tart elzetes
letartztats. Ezeket a htrnyos kvetkezmnyeket az vadk tkletesen meg tudja szntetni.
Elnye tovbb, hogy a tbbi knyszerintzkedsnl jval kltsgkmlbb eszkz, alkalmazsa
egyltaln nem jr jelents kiadsokkal. Vlemnyem szerint az vadk semmikpp sem mellzhet
az elzetes letartztatst helyettest knyszerintzkedsek krbl.
References
Balla Pter: Nhny gondolat az vadkrl. Rendszeti Szemle, 1994. vi 9. szm, 79-81. o.
Vincent Berger: Az emberi Jogok Eurpai Brsgnak joggyakorlata. HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad
Kft., Budapest, 1999. 99- 104. o.
Bcz Endre: Kt tmakr az j bnteteljrsi trvnybl. gyvdek Lapja, 2004. vi 3. szm, 3-8. o.
Herke Csongor: A letartztats. Dialg Campus Kiad Budapest-Pcs, 2002. 214-232. o.
Herke Csongor: Az elzetes letartztatst helyettest intzmnyek, klns tekintettel az vadkra. Brk
Lapja, 1996. vi 1-2. szm, 97-118. o.
Kardos Sndor: Az vadk a bnteteljrsban. Nagy Ferenc (szerk.): Ad futuram memoriam: Tanulmnyok
Cska Ervin 85. szletsnapja tiszteletre, Play Elemr Alaptvny, Szeged, 2007. 66-84. o.
Kovcs Judit: Az vadk alkalmazsnak egyes elmleti s gyakorlati krdsei. Nagy Ferenc (szerk.): Ad
futuram memoriam: Tanulmnyok Cska Ervin 85. szletsnapja tiszteletre, Play Elemr Alaptvny,
Szeged, 2007. 111-125. o.
Makai Lajos: vadk a msodfok eljrsban. Balogh gnes, Hornyk Szabolcs (szerk.): Tanulmnyktet
Erdsy Emil professzor 80. szletsnapja tiszteletre, Pcs, 2005. 357-368. o.
Polt Pter: Az vadkrl. Belgyi Szemle, 1986. vi 7. szm, 11-17. o.
Rth Erika: Az eltls eltti fogvatarts dilemmi. Osiris Kiad, Budapest, 2000.
27
Amerikai gyvdi Kamara Kzp- s Kelet-Eurpai Jogi Kezdemnyezs: Az vadk s a vdalku
intzmnye. szerk.: Robert M. Talcott, 1998. Budapest
Rth Erika: Eljrsjogi garancik a szabadsgt trtn megfosztssal kapcsolatos gyekben, a
knyszerintzkedsek. Farkas kos, Grgnyi Ilona, Lvay Mikls (szerk.): nnepi tanulmnyok Horvth
Tibor professzor 70. szletsnapjra, Bbor Kiad, Miskolc, 1997. 214-233. o.
Slder Judit: Az vadk, mint a bizalom lehetsges eszkze. Jacs Judit (szerk.): Kriminolgiai
Kzlemnyek Klnkiadsa, Bbor Kiad, Miskolc, 2006. 162-167. o.
Robert M. Talcott (szerk.): Az vadk s a vdalku intzmnye. Amerikai gyvdi Kamara, Kzp- s
Kelet-Eurpai Jogi Kezdemnyezs, 1998.
Tth Mihly (szerk.): Bntet eljrsjog. HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad Kft., Budapest, 2009. 250-263.
o.
Rod Morgen-Stephen Jones: Bail or Jail? Criminal justice under stress, Blackstone Press Limited, London,
1992., 34-63. o.
John W. Raine Michael J. Willson: Just Bail at the Police Station. Journal of Law and Society, Vol. 22.,
No. 4., 1995. december, 571-585. o.

Summary:
Bail according to the Hungarian act on criminal proceedings is amount of money determined by the
court, which assures the presence of the defendant during the proceeding. It is a substitute of the pre-trial
detention, which guarantees the defendants attendance without the restriction of personal liberty.
Bail is not a new legal institution in the Hungarian criminal proceeedings. It has been already provided
in the first act on criminal proceedings in 1896. These rules were repealed in 1945, because it was said not
reconcilable with the socialist system. More than fifty years later bail became the part of the Hungarian criminal
proceeding again.
Bail can be granted when there is only one reason to held the defendant in custody: namely if it is likely
that the defendant will abscond, hide or he/she wont appear before the court. Bail cant be granted when it is
likely - because of the duration of the sentence of first instance - that the defendant will abscond or hide. These
two reasons have the same wording in the act, but the Supreme Court established, that these are different
reasons. Bail can be granted every time, regardless of the committed crime, but the court is never obliged to
grant it. Anybody can pay the bail instead of the defendant, and the court doesnt examine the source of the
money. The court hears the defendant, the defence-counsel and the prosecutor before the decision. The court
doesnt have to hold session, if it is obvious, according to the documents of the case, that granting of the bail is
excluded. The court considers the personal and financial circumstances of the defendant, when it quantifies the
amount of the bail. Minimum or maximum amount of bail is not prescribed in the act. The court makes its
decision during a two-tier process. First a decision has to be made between detention or bail, and second, if bail,
a decision must be made about the amount of the bail. If the court thinks its necessary, it can rule other
restrictions on the free movement for example surveillance at home or injunction against leaving a particular
place or district without the permission of the judge. Bail can be paied only in cash, the act doesnt allow other
form of bail. The defendant doesnt get back the bail if he/she has absconded, hidden or hasnt appeared before
the court and he/she couldnt give reason for his/her default. The state gets the confiscated bail. The defendant
gets back the bail if the proceeding comes to an end, he/she begins to serve his/her sentence or another reason of
the custody has arisen.
Article 9 of the International Covenant on Civil and Political Rights includes, that it shall not be the
general rule that persons awaiting trial shall be detained in custody, but release may be subject to guarantees to
appear for trial, at any other stage of the judicial proceedings, and, should occasion arise, for execution of the
judgement.
Article 5 of the Convention for the Protection of Human Right and Fundamental Freedoms declares that
the defendants release may be conditioned by guarantees to appear for trial. These guarantees are detailed in the
Recommendation 11 of 1980 and Resolution 11 of 1965, adopted by the Committee of Ministers. These
documents offer numerous potential means to substitute the detention, among others, for bail. If a citizen of a
state party to the Convention feels, that his/her right, assured in Article 5, was violated, he/she can complain to
the Europen Court of Human Rights. The Court has expressed, if the only reason of the custody is the danger of
abscond, in that case the defendant doesnt have to be detained in custody. According to the judgements of the
Court, the seriousness of the crime, probable long sentence, lack of residence or job, foreign relations or
citizenship can increase the danger of abscond.
Edina Psa 85
Although bail isnt the invention of the Anglo-American legal system, it is applied more often in
criminal proceedings in these countries, than in the countries of the continetal system. The reason of it is, that
personal liberty is the most important fundamental right in these countries. Bail is provided in the Bail Act of
1976 in England and Wales. The police and the court also have the authority to grant it, but there are conditions,
which the police are not authorised to attach to bail. The basic principle of the act, that every defendant has right
to bail. The act prescribes in which cases it is excluded to grant bail and what kind of circumstances have to be
considered by the court during the decision making. If the defendant breaks the conditions or fails to surrender to
custody, he/she commits a crime. The act doesnt enumerate the conditions, which the court and police can
attach to bail, but the most frequent are residence, no contact with a named person, keep away from a specific
address, curfew, reporting at police station, exclusion from an area, abiding by hostel rules, sureties, surrender
passport.
Bail is provided in the act of 1984 in the United States. Only the court has authority to release or detain
the defendant during the trial. There are two options available to the defendant according to the act, if he/she
isnt remanded in custody. The court can release the defendant on personal recognizance or upon execution of an
unsecured appearance bond. In this case the defendant doesnt have to pay the amount determined by the court.
But it will be confiscated if the defendant breaks the rules prescribed by the court. In the other case the defendant
is released on a condition or combination of conditions determined in the act. There is bail among these
conditions. The court may examine the source of the money and may hold session to disclose the origin of it. If
the defendant doesnt appear before the court or commits a crime during he/she is on bail, he/she will be
sentenced to additional penalty. In the first case the defendant may excuse himself/herself, if he/she proves, that
unavoidable events prevent him/her from fulfilling his/her duties.
Its difficult in a lot of countries to accommodate the defendants, who are in pre-trial detention. This
problem can be solved easily and cheap by introducing bail into criminal proceedings. The international
conventions and organizations expect their member states to provide more than one mean to substitute pre-trial
detention. Granting bail is an easy way to secure the presence of the defendant during the trial and to respect the
defendants right to free movement at the same time.85

PROVOCAREA, CIRCUMSTAN ATENUANT LEGAL
Mihai-Valentin DOBRE

Abstract
T he challenge, as an attenuating circumstance to the felony has engendered in the speciality doctrine many
opinions, and that made me search in many studies for other similar materials, for an opinion that it is accepted
by most of the experts.Also, the elements witch encompass the existing conditions of the challenge are divided
between the authors, and the wish to document myself regarding these aspects represents a high priority and I
consider that the study that I am going to do on this subject its going to help me understand much better the
science of penal right.In this project I will try to follow the devices witch lead to a challenge status and the
elements witch form this status. I will also try to formulate a very clear demarcation between the challenge and
the premeditation.I will also try to put a big accent on compared law, on the opinions of many experts, in order
to get a clear and right conclusion. I will try to inspire from the jurisprudence, witch encompasses the clear
proof of the way the law is applied in this manner. I will present the elements that are in contradictory in
compared law and Ill try to express as well as I can the opinion accepted by the majority. Also, I will search to
dignify the evolution of the attenuating circumstance, in particularly the challenge, in order to understand better
the mechanisms through witch the contemporan penal right has been applied over the years.In conclusion, I will
show the differences between the legal attenuating circumstances and judiciary attenuating circumstances, and
also the way in witch those can influence the judgement of the courts.

Cuvinte cheie: circumstan;provocarea; atenuant; agravant; legal.
De-a lungul istoriei, omenirea a luat i a pedepsit pe cei care nclcau normele, regulile
statuate n cadrul grupului lor i mai trziu n cadrul societii. Odat cu apariia societii i cu
cristalizarea primelor reguli de drept, msurile punitive au nceput i ele s fie stabilite prin norme de
drept, norme care au continuat s se dezvolte n permanen de-a lungul timpului, culminnd cu
normele dreptului modern, n spe a dreptului penal modern.
De-a lungul timpului s-a pus deseori problema aplicrii unei pedepse drepte fptuitorului,
pedeaps care s corespund gradului de vinovie pe care acesta l-a avut n svrirea faptei penale,
grad care depinde de diferite circumstane, mprejurri, situaii.
n sistemul romnesc de drept, aplicarea pedepselor se face n funcie de anumite criterii de
ncadrare a acestora, circumstanele atenuante sau agravante fiind unele dintre acele criterii, acestea
avnd deasemenea si fundamentalul rol de a individualiza pedepsele.
Pentru a se putea realiza oricare form a individualizrii, un rol deosebit de important l au
strile, situaiile sau mprejurrile anterioare, concomitente sau subsecvente comiterii infraciunii i
care reliefeaz un grad mai ridicat sau mai sczut de pericol.
n dreptul penal romnesc, strile enumerate mai sus, sunt denumite cauze, care agraveaz sau
atenueaz rsunderea penal a celui care a comis fapta incriminat de legea penal.
I.1. Evoluie istoric a reglementrii circumstanelor
Acestor mprejurri n care a fost svrit o fapt penal nu li s-a acordat ntotdeauna
importana cuvenit. n diferite sisteme de drept, au fost i continu s fie privite nc n funcie de
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti,

mihaitza_imhotep@yahoo.com, Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Prof.univ.dr. Traian Dima si
Prep.univ.drd. Lamya Diana Al-Kawadri
Mihai-Valentin Dobre 87
nelesul ce se d noiunii de infraciune, de criteriile de stabilire a vinoviei i de scopurile urmrite
prin aplicarea pedepsei.
Astfel, uneori acordarea circumstanelor atenuante era legat de anumite ntmplri, deseori
cu caracter mistic, ca de exemplu, ruperea frnghiei n timpul executrii condamnatului prin
spnzurtoare, cretinarea infractorului, declaraia unei fete de a se cstori cu cel osndit i altele.
Alteori, aplicarea circumstanelor, fie atenuante sau agravante, rmnea la bunul plac al
judectorilor.
Pentru a se evita un asemenea arbitrariu, Codul penal francez din 1791 a introdus sistemul
pedepselor absolut determinate. Aceste dispoziii au rmas n vigoare pn n 1810, cnd au fost
introduse pedepsele mrginite, iar circumstanele atenuante puteau s fie recunoscute, dar numai n
materie corecional i anume pentru faptele prin care se cauzau prejudicii de o valoare mai mic de
25 de franci.
Apoi, n 1824, aplicarea circumstanelor atenuante a fost extins i la alte infraciuni.
n alte legislaii penale se prevedea posibilitatea de a cobor pedepsele numai atunci cnd
circumstanele se refereau exclusiv la persoana vinovatului. Astfel, n Condica Sturdza, din 1826, n
paragraful 174 se prevede:hotrrea din pravil a pedepsei vreunei fapte, cnd se va judeca a fi
foarte aspr, dup gingia persoanei vinovatului, atunci se micoreaz, pentru c trebuie s se
socoteasc duhul pravilei i sfritul ei, care privete i nu totdeauna se ia dup glsuirea cuvintelor.
Spre deosebire, n alte legislaii, se preciza faptul c acordarea mprejurrilor misctoare i
reducerea pedepsei pe baza acestora este atributul exclusiv al domnitorului.
n sistemul Codului penal de al 1936, scuza provocrii era prevzut de art. 155 C. pen., care
enumer urmtoarele cazuri:
- cnd crima sau delictul a fost provocat prin loviri sau violene svrite fie asupra celui care
a comis infraciunea, fie asupra altuia,
- cnd crima sau delictul a fost provocat prin injurii grave adresate de cel care a devenit apoi
victima infraciunii, n mprejurri care au fost de natur s produc infractorului o puternic
tulburare sau emoie,
- cnd omorul sau vtmarea sntii ori integritii corporale sau lovirile au fost svrite de
soul inocent asupra celuilalt so sau complicelui su, n momentul surprinderii n flagrant delict de
adulter.
Circumstana atenuant a provocrii nu este admis, tot de acelai Cod penal atunci cand:
- actul provocator provine de la un printe sau de la o persoan creia infractorul i datora
respect i recunostin,
- actul provocator provine de la un copil, un nebun sau un infirm.
Cu privire la instituia circumstanelor atenuante sau agravante, ntlnim precedente legisative
att n Codul penal de la 1864, ct i n cel din 1936.
n Codul de la 1864 erau prevzute sub denumirea de scuze atenuante, att unele cauze de
difereniere, cum ar fi minoritatea, ct i unele circumstane atenuante legale, cum ar fi provocarea.
Circumstanele atenuante juridice erau generic prevazute n art. 60, care lsa acordarea acestor
circumstane cu totul la aprecierea judectorilor, legea prevznd numai limitele n care pedeapsa
putea fi redus n cazul prezenei unei circumstane atenuante. n partea special a Codului erau
prevzute unele circumstane atenuante legale speciale. Circumstanele agravante speciale nu erau
prevzute, iar Codul prevedea printre cauzele generale de agravare unele, ca de exemplu recidiva.
n Codul din 1936 regsim acelai sistem, cu unele mbuntiri, dar totui destul de greoi,
care, n titlul VII cuprindea att cauzele care nltu rspunderea, ct i cele care o atenueaz, lsnd
n afar cauzele de agravare.
Circumstanele atenuante judectoreti se regseau reglementate pe larg, asta datorit faptului
c infraciunile erau mprite n crime i delicte, iar scara de pedepse era constituit din numeroase
trepte.

II. Repere generale cu privire la mprejurrile care atenueaz rspunderea
penal.
II.1. Noiune.
Termenul de circumstane este folosit n dreptul penal pentru a denumi mprejurri, calitti,
stri sau situaii care nsoesc fapta, contribuind la determinarea gradului de pericol social, la
gravitatea i calificarea acesteia, sau care privesc situaia personal a infractorului, determinnd
periculozitatea social a acestuia, felul vinoviei sale i incidena rspunderii penale.
1

Aceste circumstane se gsesc n afara coninutului esenial al infraciunii, ele alctuind asa-
zisul coninut circumstanial al acesteia. Atunci cnd legea penal prevede o fapt ca fiind
infraciune, ea are in vedere numai acele elemente fr de care fapta nu ar prezenta pericol social i
deci nu ar fi infraciune. Dar ntotdeauna, o fapt este svrit ntr-un anumit context, ntr-o situaie
aparte pentru fiecare fapt, context care nu caracterizeaz fapta ca fiind infraciune, sau pe fptuitor
ca subiect al acesteia, dar care totui contribuie la determinarea gradului de pericol social al acesteia,
precum i la cunoaterea persoanei fptuitorului i periculozitii sociale a acestuia.
Deoarece circumstanele sunt cele care determin gradul de pericol social al faptei, precum i
atragerea rspunderii penale a infractorului, acestea au un rol deosebit n proporionalizarea i
individualizarea faptei penale.
Atunci cnd analizm influena pe care o au circumstanele asupra gadului de pericol social al
faptei sau al infractorului, nu trebuie s pierdem din vedere faptul c ele constau n situaii care n
mod ntmpltor nsoesc pregtirea, comiterea sau consecinele faptei.
Din aceast nsuire a lor, de a fi accidentale, rezult c ele nu nsoesc i nu caracterizeaz
neaprat orice fapt penal i nu au legtur direct cu persoana oricrui infractor. ns, odat ce ele
sunt prezente, pot determina o modificare a tratamentului juridic aplicat conform legii pentru fapta
svrit. Tocmai din acest motiv, n seciunea a II-a din Cap. V, Individualizarea pedepselor,
dispoziiile de aici au ca obiect tocmai reglementarea efectelor modificatoare ale circumstanelor
referitoare la fapt i la fptuitor, reglementare care le confer acestor circumstane caracterul de
mijloace de individualizare a pedepsei.
II.2. Circumstanele atenuante, form a individualizrii pedepsei.
Criteriile generale de individualizare a pedepsei sunt anumite norme sau principii referitoare
la unele date sau elemente care caracterizeaz ori ajut la caracterizarea faptelor penale i a
infractorilor de ctre instanele de judecat n cadrul individualizrii pedepsei.
2

Potrivit art. 72. alin. 1 C.pen., la stabilirea i aplicarea pedepsei, instana de judecat urmeaz
a ine seama de dispoziiile Prii generale a Codului penal, de limitele de pedeaps fixate n Partea
special, de gradul de pericol al faptei svrite, de persoana infractorului i de mprejurrile care
atenueaz sau agraveaz rspunderea penal. Criteriile de individualizare vor fi luate n considerare
att n vederea stabilirii si aplicrii pedepselor principale, ct i a celor complementare.
Din analiza art. 72 C.pen., rezult urmtoarele trsturi specifice criteriilor de individualizare
a pedepsei:
- sunt obligatorii, adic instana de judecat trebuie s in mereu cont de ele;
- sunt cumulative, n sensul c trebuie s se in seama de toate aceste criterii;
- sunt generale, sunt aplicate i n cazul msurilor educative i de siguran.
mprejurrile care atenueaz rspunderea penal sunt acele stri, mprejurri sau caliti
exterioare coninutului legal, dar care, prin legtura lor accidental cu fapta svrit sau cu persoana
1
Vintil Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, Partea general-Volumul II, Ed. Acedemiei
Romne, Bucureti, 2003, p.
2
C. Bulai, Manual de drept penal-partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 394.
fptuitorului, micoreaz gradul de pericol social al faptei ori periculozitatea fptuitorului i, pe cale
de consecin, determin o atenuare a rspunderii penale a acestuia.
3

III.3. Clasificarea circumstanelor.
n doctrina de specialitate din ara noastr, circumstanele sunt clasificate dup mai multe
crtiterii, ns pe noi, n lucrarea de fa ne intereseaz doar cele legale, atenuante i anume,
provocarea.
Dup efectul pe care l produc n operaiunea de stabilire i aplicare a pedepsei, circumstanele
sunt atenuante sau agravante, fiind numite aa dup cum ele atrag o uurare sau o agravare a
tratamentului sancionator.
mprirea n stri i circumstane a cauzelor de atenuare a pedepsei este important sub
raportul efectelor ce se produc asupra pedepsei n cazul unui concurs de stri i a unui concurs de
circumstane. Strile de atenuare i produc efecte asupra pedepsei acionnd succesiv, iar concursul
de circumstane nu are acelai efect, provocnd doar o singur atenuare, oricte astfel de circumstane
ar fi.
4

n doctrina penal romn a fost exprimat opinia singular i neconvingtoare c strile de
atenuare nu trebuie s aib efecte succesive
5
.
Deosebirea dintre circumstanele atenuante legale i cele judiciare const n faptul c, dac
cele legale sunt obligatorii i se aplic n toate cazurile, fr excepie, cele judiciare, artate n art. 79.
C. pen., sunt judectoreti, adic pot fi considerate ca fiind atenuante de ctre instana de judecat.
Circumstanele pot fi foarte variate, n funcie de condiiile date, este posibil ca o circumstan
care de cele mai multe ori are efecte atenuante s se transforme n alte cazuri ntr-una agravant. De
exemplu, starea de ebrietate, care de cele mai multe ori este o circumstan atenuant, ea devine ns,
o circumstan agravant n cazul celor care conduc mijloace de transport i care au provocat moartea
sau vtmarea corporal a unor persoane.
Acest carecter echivoc al circumstanelor face cu neputin stabilirea cu anticipaie i gruparea
lor n atenuante sau agravante, natura efectului lor putnd fi cunoscut abia dup ce acesta s-a produs
n condiii concrete.
III. Provocarea, circumstan atenuant legal.
Textul din art. 73 C. pen. prevede c circumstana atenunt a provocrii exist atunci cnd
infraciunea a fost svrit sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii, determinate de un act
provocator din partea victimei.
Pentru existena acestei circumstane se cere, aadar, s fie ntrunite trei condiii si anume:
- infracinea s fi fost svrit sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii;
- aceast stare sufleteasc s fi fost determinat de provocare din partea victimei;
- provocarea s fi fost produs prin violen ori printr-o atingere grav a demnitii persoanei,
sau prin alt aciune ilicit grav.
Pentru ca instana de judecat s poat reine aceast circumstan este necesar s constate, pe
de o parte, c n momentul svririi faptei, infractorul se gsea ntr-o stare de puternic tulburare
sufleteasc (perturbatio animi), adic de mnie sau ntr-o stare de emoie puternic, iar pe de alt
parte, c starea aceasta a fost determinat de o provocare din partea victimei, provocare ce s-a fcut
fie prin violen, fie printr-o atingere grav a demnitii, ori o alt aciune grav.
3
Alexandru Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2008, p. 469.
4
C. Bulai , Manual de drept penal-partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 396
5
Gheorghe Biolan, Regimul sancionator al infractorilor minori, Dreptul nr. 6 pe 2007, p. 185
Prin violena de care vorbeam mai devreme se nelege orice act agresiv de natur s provoace
o tulburare sufleteasc sau o emoie puternic, iar dac legiuitorul vorbete despre aceast violen
numai n general, va putea exista provocare att n cazul violenei fizice (loviri i alte vtmri grave
ale integritii corporale), ct i n cazul violenei morale (ameninare).
Aadar, actul de provocare, n oricare form a sa, trebuie s fi fost de aa natur nct s fi
trezit, n persoana mpotriva cruia a fost ndreptat, o intens reacie psihic, o stare de puternic
tulburare sufleteasc sau o puternic emoie. Caracterul provocator al actului trebuie apreciat nu
numai sub aspect obiectiv, ci i sub aspect subiectiv i anume acela al inteniei de a svri acte de
violen fizic sau psihic. De aceea, nu poate fi considerat un act provocator lovirea sau vtmarea
corporal din culp, sau actul svrit de un iresponsabil, dac infractorul cunoate starea acestuia.
ntr-o alt opinie se susine c starea de provocare poate fi reinut i n situaia n care
provocatorul a acionat din culp. n acest sens s-a artat c pentru existena provocrii nu intereseaz
dac actul provocator a fost comis cu intenie sau din culp, ceea ce intereseaz din punctul de vedere
al provocrii nu este poziia subiectiv concretizat a infractorului, ci numai dac aciunea, atitudinea
acestuia concretizat n una din faptele prevzute n art. 73 lit. b) C. pen. a produs o puternic
tulburare sau emoie inculpatului, sub imperiul creia acesta a comis infraciunea.
n acest sens este bine a arta c fostul Tribunal Suprem, prin decizia nr. 86/1971 s-a
pronunat pentru prima dat asupra acestei controversate probleme, i anume dac starea de
provocare poate fi generat de o aciune ilicit comis din culp. Cu toate c Tribunalul Suprem s-a
pronunat n sensul c circumstana atenuant a provocrii poate fi reinut i atunci cnd actul
provocator a fost comis din culp, unele instane nu au acceptat acest punct de vedere. n aa fel, s-a
decis c noiunea de provocare este incompatibil cu svrirea unei infraciuni din culp.
n legtur cu situaia n care o agresiune provine de la o persoan fr dicernmnt, n teoria
dreptului penal s-au impus dou opinii:
- n prima, se susine c, n msura n care fptuitorul a cunoscut mprejurarea c victima
activitii provocatoare este lipsit de discernmnt, nu mai poate fi reinut circumstana atenuant a
provocrii;
- n cea de-a doua, lipsa de discernmnt a persoanei vtmate nu poate exclude circumstana
atenuant a provocrii, ct vreme se constat c fapta material a acestei persoane se nscrie ntre
faptele prevzute de art. 73 lit.b) C. pen. i a provocat infractorului o tulburare sau o emoie sub
imperiul creia a svrit fapta.
Deci, pentru a exista provocarea trebuie s existe o legtur de la cauz la efect ntre actul
provocator i tulburarea sufleteasc sau emoia sub stpnirea creia s-a svrit infraciunea. De
aceea se pune ntrebarea dac de circumstana atenuant a provocrii poate beneficia numai persoana
asupra creia s-a ndreptat actul provocator sau i o alt persoan asupra creia provocarea s-a
rsfrnt indirect, provocndu-i o puternic tulburare sau emoie sub stpnirea creia a svrit fapta
ce i se imput. Rspunsul este afirmativ, fiindc actul provocator poate determina o tulburare
sufleteasc sau o emoie puternic i altor persoane dect victima provocrii. ns, rmne
fundamental a se stabili existena tulburrii sufleteti sau a emoiei de care persoana a fost stpnit
n momentul svririi i c aceast stare sufleteasc a fost rezultatul actului provocator al persoanei
vtmate.
Esena provocrii este deci o stare psihic, care, slbind autocontrolul, explic luarea deciziei
infracionale i nfptuirea ei. Reinerea strii de provocare este condiionat de o comportare
culpabil a victimei, constnd ntr-o aciune ilicit care a fost de natur s cauzeze o puternic stare
de tulburare sau emoie. Simpla bnuial a inculpatului cu privire la intenia victimei de a-l lovi cu un
cuit determinat de gestul acestuia de a fi dus o mn la spate nu poate justifica aplicarea
circumstanei atenuante, atta vreme ct victima nu a svrit n mod obiectiv nicio aciune ilicit de
natur a provoca n psihicul inculpatului o puternic tulburare sau emoie.
6

6
C.A. Bucureti secia a II-a penal, decizia nr. 213-1994, R.D.P. nr. 2-1995, p. 150
Deasemenea, se mai pune problema stabilirii proporiei dintre actul provocator i ripost. Dei
legea nu este clar n acest sens, este lesne a se deduce faptul c o ripost exagerat nu-i poate gsi
justificarea n actul provocator, deci nu va putea conduce la aplicarea acestei circumstane atenuante.
Existena tulburrii sufleteti sau a emoiei, precum i proporia dintre actul provocator i
ripost se constat de ctre organele de urmrire, la aceast constatare trebuind a se ine seama de
legturile dintre victim i persoana provocat (rudenie, prietenie etc.), precum i de o stare de ur,
de dumnie, n acest caz trebuind a se stabili dac nu cumva provocarea a fost doar un pretext i
dac fptuitorul nu a acionat cu premeditare
Dac svrirea infraciunii se datoreaz n mod evident actului provocator, n lipsa cruia
infractorul nu ar fi svrit fapta sa, premeditarea coexist n circumstana provocrii. Dac ns,
actul provocator nu a constituit dect un pretext pentru svrirea infraciunii, circumstana atenuant
a provocrii nu va putea fi invocat.
n teorie i n practic s-a pus problema dac o persoan provocat poate sau nu s
premediteze riposta cu care i va rspunde victimei. Astfel, s-a artat c premeditarea se formeaz i
se desfoar n contiina infractorului n mod lent, pe fondul unei stri calme, n care acesta are
rgazul necesar s realizeze o activitate de pregtire material, avnd ca scop svrirea infraciunii.
n schimb, starea de provocare are loc sub influena unei tulburri sufleteti sau emoii puternice,
cauzate de comportarea provocatoare a victimei, iar hotrrea de a svri infraciunea este luat de
cel provocat n mod spontan i este urmat imediat de svrirea material a acesteia. Deosebirea
esenial ntre premeditare i provocare const tocmai n starea sufleteasc diferit a subiectului n
momentul svririi infraciunii. Sub aspect psihic, premeditarea i starea de provocare se exclud
reciproc i din acest motiv nu este posibil o coexisten a lor n aceeai fapt.
Profesorul M. Basarab ajunge la concluzia ca premeditarea, indiferent c precede sau urmeaz
strii de provocare, nu poate coexista cu aceasta deoarece presupun elemente subiective contrare,
nscute n mprejurri obiective diferite.
ns, n literatura de specialitate au existat i susineri potrivit crora provocarea poate
coexista cu premeditarea indiferent de succesiunea lor n timp.
ntr-o alt opinie s-a susinut c provocarea poate coexista cu premeditarea numai dac este
posterioar premeditrii.
Cel care savrete o fapt penal sub influena unei puternice tulburri sau emotii, trebuie s
se bucure de o asemenea circumstan, deoarece acesta dovedete un pericol social redus, de aceea
trebuie s se aplice o pedeaps mai redus. ns, aici trebuie reinut faptul c aceast circumstan
atenuant nu duce la nlturarea total a pedepsei, ci numai reducerea acesteia, n funcie de
aprecierea instanei de judecat, adic, circumstana atenuant a provocrii nu are un caracter real.
Raiunea circumstanei atenuante a provocrii i are fundamentul n ideea c recunoscnd
provocarea ca circumstan atenuant se d un avertisment n plus provocatorului, care trebuie sa
contientizeze c actul su va primi o ripost imediat i pe msura provocrii, iar cel care a fost
provocat se va bucura de un tratament mai blnd.
Declararea de ctre lege a provocrii ca fiind circumstan atenuant are la baz ideea c
aciunea ilicit a celui care provoac constituie cauza pentru care cel provocat svrete fapta penal
i c el nu ar fi svrit acea fapt dac lipsea existena faptei provocatoare. ns, trebuie s
specificm c acea fapt rmne socialmente periculoas, deoarece nicio persoan nu este
ndreptit s-i fac singur dreptate, orict de revolttor i de grav ar fi actul provocator.
Cnd actul provocator const n violene fizice se poate pune problema deosebirii ntre acesta
i atacul injust care ndreptete o aprare legitim. Deosebirea este relativ uor de sesizat dac
inem seama c la legitima aprare atacul material este pe punctul de a se dezlnui sau n curs de
desfurare crend un grav pericol, iar aciunea de aprare este legitim numai dac are loc n acest
moment pentru a nltura pericolul i nceteaz s mai fie legitim numai atunci cnd atacul s-a
consumat sau agresorul a renunat s atace.
Din contr, actul provocator apare ca un act consumat, replica fiind determinat nu de
necesitatea respingerii agresiunii, ci de starea de tulburare sufleteasc sau de emoia pe care a produs-
o acel act.
Reinem deci c cea mai mare parte a mprejurrilor care pot influena gradul de pericol social
al faptei sau al fptuitorului i care pot fi catalogate ca circumstane atenuante nu sunt susceptibile de
a fi calificate ca atare prin lege, aceast catalogare urmnd s fie fcut de instana judectoreasc pe
baza situaiei concrete de analizat. Aceast constatare face parte din obligaia instanei de a stabili, n
concordan cu rolul ei activ, adevrul asupra situaiei de fapt n cauzele supuse judecii.
Constatarea circumstanelor atenuante are loc chiar dac infractorul nu este de fa la
judecarea procesului, acest fapt rezultnd din caracterul obligatoriu pe care acestea n au.
n cazul n care suntem n faa unui concurs de infraciuni, constatarea circumstanelor
atenuante se face separat pentru fiecare infraciune, iar dac o circumstan este comun mai multor
fapte, se va ine cont de acea circumstan pentru fiecare din acele fapte.
Legea enumer o serie de ipoteze care ar putea fi circumstane atenuante, ns, avnd n
vedere ca acestea pot fi nelimitate ca numr, instanele de judecat vor putea reine ca circumstane
atenuante orice alte mprejurri care dovedesc un grad de pericol social redus al faptei, precum i al
fptuitorului.
n practica judiciar s-a decis n mod just c nu se va putea invoca circumstana atenuant a
provocrii dac riposta la pretinsul act provocator este rezultatul unei stri de fapt imputabile chiar
infractorului
7
, de aceea, infraciunea provocat trebuie s se ndrepte mpotriva provocatorului. n
practica de specialitate s-a admis ns o derogare de la regula mai sus menionat, atunci cnd actul
provocator provine de la o persoan care face parte dintr-un grup care, n ntregul su s-a manifestat n
mod provocator, iar infraciunea ripost s-a ndreptat mpotriva altei persoane din respectivul grup
8
.
Tot n literatura juridic s-a artat c starea de tulburare produs n spiritul provocatului
exercit o influen asupra factorilor intelectiv si volitiv n sensul grbirii procesului de deliberare, a
amplificrii procesului voliional, din care cauz subiectul trece cu mai mult uurin la executarea
hotrrii luate
9
.
Atenuarea rspunderii penale cnd infractorul a acionat sub imperiul unei puternice tulburri
sau emoii, se datoreaz tocmai mprejurrii c puterea de inhibiie a infractorului a fost puternic
influenat de aceast stare, el treacnd cu mai mult uurin la svrirea infraciunii
10
.
De esena provocrii, aa cum s-a subliniat n doctrin, este pe de o parte, existena unui
raport de condiionare ntre activitatea ilicit a victimei i starea de emoie sau de tulburare psihic a
infractorului, iar, pe de alt parte, infractorul s fi acionat sub imperiul acestei stri
11
.
Starea de provocare nu se prezum. Pentru reinerea ei este necesar o analiz concret a strii
psihice n care s-a aflat infractorul n momentul comiterii infraciunii, pe baza tuturor probelor
administrate i a mprejurrilor n care s-a svrit fapta. ntr-o asemenea situaie se exclude
posibilitatea folosirii singulare a unor criterii obiective, pe baza crora s se poat ajunge la concluzia
c inculpatul s-a gsit sau nu sub influena unei stri de tulburare. Din contr, de fiecare dat se
impune o verificare ampl, pentru a se putea stabili, n raport cu situaia concret, dac inculpatul a
acionat sau nu sub influena unei asemenea stri, de tulburare sau de emoie
12
.
n literatura juridic de specialitate s-a artat c starea pe care o declaneaz un anumit act de
provocare, nu are o intensitate constant. Aceasta are, mai nti o stare de cretere, atinge apoi
maximul ei i scade pe msur ce elementul provocator a ncetat a mai exista i cel provocat se
calmeaz.
7
C.S.J. secia penal, decizia nr. 288-1993, R.D. nr.3-1994, p. 116
8
Plen. Trib. Supr., decizia de ndrumare nr. 12-1996, C.D., p. 52
9
J. Grigora, Individualizarea pedepsei, p.136
10
Traian Dima, Drept penal-partea general, ediia a II-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.547
11
J. Grigora, Ibidem, p. 141
12
C.J.S. Secia penal, decizia nr. 305-1999, n Dreptul, nr. 2-2000, p. 186
De cele mai multe ori ns, cel provocat reacioneaz imediat, de unde putem deduce c
momentul n care s-a svrit infraciunea coincide sau este foarte apropiat de momentul n care
starea de emoie sau de tulburare a ajuns la maximul ei de intensitate. Sunt i cazuri n care tulburarea
psihic sau emoia pot aprea dup o anumit perioad de la declanarea actului provocator. De aici
putem nelege c nu este obligatoriu ca activitatea infracional s apar n toate cazurile imediat
dup ce s-a produs actul provocator.
O alt cerin pentru existena circumstanei atenuante a provocrii este aceea ca infraciunea
svrit s fie ndreptat impotriva persoanei provocatorului, i nu a bunurilor sale.
n practica de specialitate s-a decis c provocarea nu se poate reine ca circumstan atenuant
n favoarea infractorului atunci cnd n urma provocrii el a comis o infraciune de tlhrie sau orice
alt infraciune mpotriva patrimoniului.
Aa cum am artat n cele expuse mai sus, avem provocare ca circumstan atenuant legal
atunci cnd infraciunea a fost svrit sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii
determinat de o provocare din partea persoanei vtmate, produs printr-o atingere grav a
demnitii persoanei sau prin violen. Din aceast cauz trebuie s precizm anumite delimitri ntre
aceast circumstan i excesul justificat i scuzabil n cazul legitimei aprri pentru a nu crea
confuzie. Prin exces justificat nelegem depirea limitelor legitimei aprri prin svrirea unei
fapte mai grave dect aceea care era necesar pentru a nltura atacul, depire care, la rndul ei a
fost determinat de starea de tulburare sau de team n care se gsea cel atacat. De aceea, innd
seama de aceast stare de spirit, legiuitorul a considerat ca a fi legitim i aceast aprare, aa cum
vedem n art. 44, alin. 3 C. Pen., care ne arat c este n legitim aprare i acea persoan care, din
cauza tulburrii sau temerii, a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i
cu mprejurrile n care s-a produs atacul. n acest caz, atacul trebuie s fie imediat, material, injust,
direct, iar dac nu ndeplinete aceste condiii, nu exist stare de legitim aprare i deci nu se poate
vorbi nici de exces de aprare justificat. Depirea limitelor legitimei aprri presupune existena
tuturor condiiilor cerute, ea referindu-se doar la mprejurarea c riposta a depit atacul din cauza
tulburrii sau temerii de care era stpnit victima atacului.
n cazul excesului scuzabil n cazul legitimei aprri, spre deosebire de excesul justificat,
desemneaz acea ripost exagerat care nu a fost determinat de starea de tulburare sau de temere
provocat de atac, ci eventual de sentimentul de indignare, de mnie, de revolt n faa violenei
nejustificate. De aceea, legiuitorul nu asimileaz excesul scuzabil n legitima aprare, dar prevede c
acesta reprezint o circumstan atenuant. i n acest caz se cer ntrunite toate condiiile legitimei
aprri, fiindc altfel nu s-ar putea vorbi de o depire a acesteia.
n ceea ce privete starea de necesitate, vom spune doar c aceasta este acea stare n care se
gsete o persoan care este nevoit s svreasc o fapt prevzut de legea penal pentru a salva
de la pericol iminent viaa, integritatea corporal sau sntatea sa ori a altuia sau un bun important al
su sau al obtei. Deasemenea, pentru a exista stare de necesitate, trebuiesc ntrunite anumite condiii,
pe care nu le vom enumera aici, deoarece dorim doar a arta linia fin de demarcaie ntre aceste
cauze care nltur caracterul penal al faptei sau care constituie circumstane atenuante. Facem acest
lucru, aa cum am mai spus, pentru a ncerca s scoatem n eviden caracteristicile provocrii ca
circumstan atenuant, n comparaie cu alte circumstane sau cu cauzele care nltur caracterul
penal al faptei.
IV. Concluzii i propuneri de lege ferenda
Avnd n vedere cele expuse mai sus, sunt de acord cu prerea majoritii autorilor din
literatura de specialitate, care susin existena provocrii ca circumstan atenuant, precum i cu
condiiile pe care aceasta trebuie s le ndeplineasc pentru a putea fi invocat, condiii pe care le-am
expus mai sus ct mai clar cu putin.
Ca o completare a elementelor pe care le-am ntlnit de-a lungul studiului efectuat n vederea
realizrii acestei lucrri, in s precizez urmtoarele:
-consider c este necesar a se stabili n legislaie n mod nendoielnic raportul care ar trebui s
existe ntre provocare i msura cu care s-a rspuns la aceasta, n acest fel putndu-se ndeprta orice
form a arbitrariului din partea instanelor de judecat, precum i o aplicare a legii n mod just, adic
acel mod prevzut de ctre legiuitor.
-de asemenea, n cazul unor infractori recidiviti care svresc o infraciune i invoc
provocarea ca circumstan atenuant pentru fapta lor, cred c ar fi necesar a se stabili msura n care
acetia s-ar putea bucura de aceast circumstan, nepierzndu-se din vedere pericolul social pe care
acetia l prezint.
n fine, aa cum am artat n istoricul circumstanelor, acestea au evoluat de-a lungul timpului
n vederea unei mai bune satisfaceri a nevoilor societii. Modul n care aceste circumstane sunt
concepute i aplicate n sistemul de drept contemporan, este o dovad a maturizrii legislative a
acestui sistem, precum i a mpletirii acestuia cu morala.

Dima Traian, Drept penal, partea general, Bucuresti, Ed. Hamangiu, 2007,
Constantin Mitrache, Drept penal romn, partea general, Bucureti, Ed. Universul Juridic, 2010, Boroi
Alexandru, Drept penal. Partea general, Bucureti, Ed. All Beck, 2008,
J. Grigora, Individualizarea pedepsei Bucuresti, Editura Stiintifica si Enciclopedica, 1969.
Bulai Costic, Manual de drept penal. Partea general, Bucureti, Ed. Universul Juridic, 2007,
Dongoroz Vintil, Explicaii teoretice ale codului penal romn. Partea General. Volumul II, Bucureti, Ed.
Academiei Romne, 2003,
Dongoroz Vintil, Manual de drept penal, partea general, Bucureti, Ed. All, 1997,
Lefterache Lavinia, Drept penal, partea general-curs pentru studenii anului II, Bucureti, Ed. Universul
Juridic, 2009,
Revista Dreptul, nr.6/2007,
Revista de drept penal, nr. 2/1995,
Revista Dreptul, nr. 3/1994,
Revista Dreptul, nr. 2/2000.

AMNISTIA VS GRAIEREA
Gabriel IANCULESCU

Abstract
Amnesty and pardon are acts of clemency universally accepted in modern states laws, based on socio-political
changes and needs. Although controversial from a philosophical point of view, they play an important role in the
criminal, economical and political fields.This paper intends to study in detail both legal institutions in terms of
scope, impact and limitations, as well as their impact on society. Of great interest is their evolution in time, but
especially their current legislation.The goal is to identify the similarities and differences between the two
institutions subject to this study, and to understand their actuality and need in the contemporary period.

Cuvinte cheie: amnistie, graiere, clemen, antecondamnatorie, postcondamnatorie.
1. Introducere
Amnistia i graierea reprezint dou dintre cauzele care nltur rspunderea penal sau
consecinele condamnrii. Dei Cesare Beccaria considera ineluctabilitatea pedepsei drept unul dintre
cele mai eficiente mijloace de prentmpinare a infraciunilor
1
, exist posibilitatea ca anumite situaii,
stri sau mprejurri ce intervin posterior svririi infraciunii, care n interesul societii, s
determine inutilitatea sau inoportunitatea tragerii la rspundere penal a fptuitorului.
Condiiile care mpiedic realizarea sau desvrirea reaciei represive sunt reglementate n
Titlul VII, Partea General a Codului Penal, denumit Cauze care nltur rspunderea penal sau
consecinele condamnarii, amnistia i graierea avnd o reglementare comun n Capitolul 1 al
acestui Titlu.
Amnistia i graierea sunt expresiile unor raiuni de politic penal i a unor circumstane de
fapt de natur social-politic. Cele dou constituie instituii de drept datorit reglementrii de ctre
ramura dreptului penal, avnd o dubl natur, fiind prevzute i de Constituia Romniei, deoarece
sunt determinate n principiu de interese generale ale societii. Cele dou nu nltur ns msurile
de siguran i msurile educative ( art. 119 al.2 i art 120 al.4). Ambele au caracter general, deoarece
privesc toate infraciunile ori un numr nedefinit de fapte penale.
Dreptul de clemen este consacrat i exercitat n toate statele lumii, dovedindu-se practic,
indispensabil n toate timpurile
1
.
2. Amnistia n dreptul penal
I. Noiunea amnistiei

Conform art.119 Cod Penal, amnistia nltur rspunderea penal pentru fapta svrit. Dac
intervine dup condamnare, ea nltur i executarea pedepsei pronunat precum i celelalte
consecine ale condamnrii. Amenda ncasat anterior amnistiei nu se restituie. Ea nu are efecte
asupra msurilor de siguran, msurilor educative i asupra drepturilor persoanei vtmate.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti, stoica.laurentiu@hotmail.com,

Acest studiu a fost elaborat sub coordonareaProf.univ.dr. Traian Dima si prep.univ.drd. Lamya Diana Al-KawadriC.
Beccaria Despre infractiuni si pedepse Editura Stiintifica, Bucuresti, 1965, p. 12.
1
L. Sebba The Pardoning Power A World Survey , The Journal of Criminal Law and Criminology,
Chicago 1977, p. 36-38.
Amnistia, nu suprim infraciunea n sine, ci doar abolete, anihileaz, consecinele penale
ale acesteia, prim nlturarea pentru totdeauna a rspunderii penale. Statul renun la acest drept al
su, realizndu-se, prin urmare, doar o restrngere a sferei de aplicare a legii penale. Amnistia, nu are
ca efect repunerea n situaia anterioar svririi infraciunii, nefind astfel o restitutio in integrum.
Amnistia reprezint un act de clemen ce se acord prin lege de ctre Parlament, prin care se
nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii pentru infraciunile ce se ncadreaz n
dispoziiile sale svrite naintea de apariia sa.
II. Clasificare
Amnistia, n funcie de ntinderea efectelor este general sau special. Este general atunci
cnd este acordat pentru orice infraciune, indiferent de gravitatea ei i de sediul materiei (cod penal,
lege penal, lege extrapenala). Este special cnd privete doar anumite infraciuni (de regul cele
pedepsite cu amenda sau cu nchisoare pn la 3 ani inclusiv) ori o categorie de infraciuni (de pild
cele mpotriv integritii corporale). De reinut este faptul c toate amnistiile acordate la noi au fost
speciale.
n funcie de condiiile de acordare, amnistia este necondiionat (pur i simpl) atunci cnd
actul normativ nu prevede nici un fel de condiii n afar celor intrinseci privitoare la obiectul sau i
la data svririi infraciunilor, sau poate fi condiionat atunci cnd sunt stabilite anumite condiii
privitoare la persoan infractorului (vrst, cetenie, situaia familial), timpul svririi infraciunii
(rzboi, calamiti, conflicte interne), urmarea, anteceden penal, conduita dup rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare, n cazul amnistiei improprii (s nu fi survenit, bunoar,
sustragerea de la executarea pedepsei).
n funcie de momentul intervenirii difereniem amnistia antecondamnatorie (proprie) care
poate interveni oricnd n timpul efecturii actelor premergtoare, urmririi penale sau n timpul
judecii, n prima instan, n apel sau recurs. Amnistia postcondamnatorie (improprie) poate apare
oricnd n perioada cuprins ntre data rmnerii definitive a hotrrii i aceea a mplinirii termenului
de reabilitare.
III. Obiectul amnistiei
Obiectul amnistiei este constituit din anumite fapte penale (infraciuni) svrite pn la
apariia actului de clemen. Acesta trebuie s conin precizri de natur s determine faptele penale
(infraciunile) la care se refer. n acest fel se contureaz i ntinderea actului de clemen.
Determinarea obiectului amnistiei se face, n majoritatea cazurilor, prin indicarea expres a
textelor de lege care incrimineaz faptele penale supuse amnistiei. Ipotetic, o lege de amnistie ar
putea avea n vedere toate infraciunile, indiferent de natur lor; n aceast ipotez, este evident c
legea n-ar avea nevoie de precizri deosebite n legtur cu obiectul amnistiei. n practic ns, legea
de amnistie nu poart asupra tuturor infraciunilor, actul de clemen propunndu-i de obicei ca din
totalitatea faptelor prevzute de legea penal, svrite ntr-un anumit interval de timp, s ierte -in
raport de mprejurrile politice i sociale existene- numai parte din ele.
Obiectul amnistiei poate fi determinat prin mai multe modaliti, n funcie de raportarea la
textul concret. Asfel, se poate determina prin indicarea maximului special al pedepsei prevzute de
lege pentru infraciunile amnistiate, precizarea expres a infraciunilor amnistiate (catalog pozitiv),
relevarea infraciunilor exceptate de la amnistie (catalog negativ), artarea obiectului juridic de grup
al infraciunilor, indicarea legii speciale extrapenale care incrimineaz infraciunile amnistiate,
evidenierea elementului subiectiv al infraciunii, delimitarea infraciunilor pentru care s-au aplicat
pedepse ce au fost executate sau graiate pn la data adoptrii actului de clemen sau prin referirea
la pedeapsa concret sau pronunat de instan de judecat.
Constatarea c obiectul amnistiei-independent de procesul de identificare folosit de lege- este
fapt prevzut de legea penal (infraciunea), atrage urmtoarele consecine: amnistia privete toate
Gabriela Ianculescu 97
modalitile de participare, beneficiul amnistiei referindu-se la toi participanii (autori, instigatori,
complici) care au luat parte la svrirea infraciunilor prevzute n actul de clemen. ntr-adevr nu
este dect firesc ca toi subiecii care au participat la svrirea uneia i aceleiai infraciuni s
beneficieze de clemena legii.
Amnistia nu se extinde ns asupra favorizatorilor i tinuitorilor, dac legea de amnistie nu
prevede aceasta n mod expres. De asemenea, amnistia privete toate formele infraciunii. Amnistia
profit nu numai persoanelor care au svrit infraciunea sub forma faptului consumat, ci i sub
forma tentativei sau chiar actelor de pregtire, dac sunt pedepsibile.
Amnistia opereaz independent de cauzele de agravare sau atenuare a pedepsei. Cauzele
generale de atenuare sau agravare a pedepsei nu modific natura infraciunii (tipul particular de
infraciune) la care se refer. Cum obiectul amnistiei este n toate cazurile fapt prevzut de legea
penal (un anumit tip particular de infraciune), rezult c existena unor cauze generale de agravare
sau atenuare a pedepsei privind aceea fapt nu poate influena cu nimic incidena actului de clemen.
Aceast afirmaie este valabil, indiferent de modul n care obiectul amnistiei este identificat.
IV. Efectele amnistiei
Principalul efect al amnistiei este nlturarea rspunderii penale a fptuitorului pentru
infraciunea svrit. Acest efect este comun ambelor modaliti ale amnistiei; deci el se produce
atunci cnd actul de clemen a intervenit naintea de judecarea definitiv a cauzei (amnistie
antecondamnatorie) ct i atunci cnd a intervenit dup condamnarea definitiv a fptuitorului
(amnistie postcondamnatorie).
Amnistia antecondamnatorie produce o gam de consecine juridice specifice n funcie de
diferitele momente, cuprinse ntre data svririi infraciunii i aceea a rmnerii definitive a
hotrrii.
Amnistia nu stinge dreptul persoanei vtmate de a introduce plngere prealabil, pentru c
atunci ea ar trebui considerat ca fiind lovit de nulitate absolut sau chiar inexistent, iar procesul
penal ncetat n temeiul art.11 pct.2 lit.b raportat la art.10 lit f Codul de procedur penal i nu n
baz art.11 pct.2 lit.b raportat la art.10 lit.g Codul de procedur penal, deci ca urmare a lipsei
plngerii prealabile, i nu a amnistiei. A susine c amnistia nltur nsi posibilitatea persoanei
vtmate de a formula plngere prealabil, echivaleaz cu dezavuarea categoriei juridice de drept
subiectiv i nseamn transferul obligaiei de ncadrare juridic a faptei, de la organele judiciare,
asupra persoanei vtmate. Aceast poate pierde numai ntr-o singur modalitate posibilitatea de a
obine concursul autoritii n recunoaterea, valorificarea dreptului sau, respectiv prin decdere, ca
urmare a neintroducerii plngerii prealabile nuntrul termenului de dou luni de la data cunoaterii
fptuitorului, prevzut de art.284 alin.1 Codul de procedur penal. Amnistia se dovedete irelevant
nu numai cu privire la dreptul de a introduce plngere prealabil, ci i relativ la posibilitatea de a
formula plngere sau denun, n condiiile art.222 i 223 Codul de procedur penal. Potrivit art.21(1)
din Constituie, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a
intereselor sale legitime, nici o lege neputnd ngrdi, conform art.21(2), exercitarea acestui drept.
Dac actul de amnistie a fost adoptat n timpul efecturii actelor premergtoare, distingem
soluii diferite, n funcie de stadiul acestor acte. Dac din cuprinsul actelor premergtoare, rezult
fapta penal svrit i nu este necesar identificarea infractorului ori acesta este cunoscut, organele
de cercetare penal nainteaz dosarul procurorului, cu propuneri de neincepere a procesului penal,
iar acesta o va confirma n temeiul art.228 alin.6 raportat la art.10 lit.g Codul de procedur penal.
Dac ns, din coninutul actelor premergtoare, nu reies suficiente date i elemente pentru ncadrarea
juridic a faptei sau pentru stabilirea zilei n care aceast a fost svrit ori este necesar
identificarea infractorului, efectuarea acestora va continua. Dac se impune, se va dispune nceperea
urmririi penale n condiiile art.200 Codul de procedur penal. Din principiu, amnistia mpiedic
nceperea urmririi penale, aceasta neprezentnd un fapt juridic procesual impeditiv.
Amnistia acordat n timpul urmririi penale, n cazul n care nu exist nici unul din cazurile
prevzute de art.10 lit.a-e Cod de Procedur Penal ( situaie n care actul de clemen este lipsit de
obiect), se dispune ncetarea urmririi penale, potrivit art.10 lit.g Codul de procedur penal n baza
actului de amnistie. Avnd caracter de ordine public, actul de amnistie este obligatoriu, organele
judiciare avnd ndatorirea de a-l aplica necondiionat.
Apariia actului legislativ de amnistie n timp ce cauza se afl pendinte la instan de fond, n
apel sau recurs, determin ncetarea procesului penal n temeiul art.11 pct.2 lit.b raportat la art.10 lit.g
Codul de procedur penal. Nu se va putea dispune n schimb, ncetarea procesului penal n cazul n
care urmeaz a se lua o msur educativ sau una de siguran cu privire la care n temeiul art.119
alin final Codul de procedur penal, amnistia nu produce efecte.
Efectele amnistiei postcondamnatorii (improprii) constau n nlturarea pedepsei principale,
n msura n care nu a fost executat, i n afar efectului asupra pedepsei principale, amnistia
improprie atrage, n temeiul art.119 alin.1 Codul penal, nlturarea celorlalte consecine ale
condamnrii .
V. Limitele amnistiei
Att n cazul amnistiei, ct i n cazul graierii, distingem ntre limitele expres prevzute de
lege i limitele implicite ale efectelor.
n ceea ce privete amnistia, conform art.119 alin.1 Cod penal amenda ncasat anterior
amnistiei nu se restituie. Suportul acestor dispoziii l reprezint principiul potrivit cruia amnistia nu
constituia o repunere n situaia anterioar svririi infraciunii.
Potrivit art.119 alin.2 Cod penal, amnistia nu are asupra msurilor de siguran sau asupra
msurilor educative nici un efect. Raiunea acestei reglementri este legat de nsui scopul msurilor
de siguran, sau de finalitile msurilor educative, prin care se urmrete socializarea sau
resocializarea infractorilor minori. Se poate aduga i lipsa efectelor amnistiei asupra drepturilor
persoanei vtmate.
Limitele implicite ale efectelor amnistiei sunt multiple. Amnistia este irelevant n privin
modalitii de recuperarea a pagubei cauzate agentului economic de ctre angajatul su printr-o fapt
penal n legtur cu munca, n sensul c este nlturat rspunderea penal, dar instana are
obligaia, n temeiul art.346 alin.1 Codul de procedur penal, s soluioneze aciunea civil.
Amnistia nu atrage nlturarea msurii contractului de munc al celui condamnat la pedeapsa
nchisorii cu executare la locul de munc. Nu are efecte asupra rspunderii disciplinare. De
asemenea, amnistierea unor infraciuni care constituie motive de divor nu mpiedic desfacerea
cstoriei. n cazul unor infraciunilor de natur a atrage decderea din drepturile printeti, ori cele
care atrag nedemnitatea succesoral, amnistierea acestora nu are efect i asupra acestor sanciuni,
neavnd efectul de redobndire a dreptului pierdut.
3. Graierea n dreptul penal
I. Noiunea graierii
Potrivit Legii nr. 546/ 2002, graierea reprezint un act de clemen ce are ca efect nlturarea
n tot sau n parte a executrii pedepsei ori comutarea acesteia n alt mai uoar.
Graierea poate fi acordat individual, prin decret al Preedintelui Romniei potrivit art.94 lit.
d din Constituie, sau colectiv de ctre Parlament, prin lege organic, conform art. 73 al. 3 lit. i din
Constituie.
Sediul materiei se gsete n art. 120 din Codul Penal, ce face referire la efectele graierii, dar
dispoziii cu privire la aceast instituie se gsesc i n alte prevederi ale acestuia, respectiv: art. 136
alin. (3) referitor la calculul termenului de reabilitare, art. 37 cu privire la recidiv, art. 62 referitor la
executarea pedepsei ntr-o nchisoare militar i art. 66 privind executarea interzicerii unor drepturi.
n doctrin, graierea a fost definit drept un act al puterii executive care iart, total sau parial,
un condamnat de o pedeaps definitiv pronunat mpotriv lui sau prin care i se acord comutarea
ntr-o pedeaps mai puin sever
2
. Ea reprezint astfel o manifestare de clemen a statului cu privire
la pedepsele aplicate, care sunt astfel, n totalitate sau n parte, iertate ori comutate.
Traian Pop consider graierea drept o msur de clemen nu att de radical ca amnistia,
deoarece produce efecte mai mici
3
.
II. Clasificare
Graierea se clasific in funcie de ntinderea efectelor n graiere total, care const n
nlturarea n ntregime a executrii pedepsei, i graiere parial, ce rezid n nlturarea parial a
executrii pedepsei, determinate de obicei prin indicarea unei fracii (1/2, 1/3 etc). Dac la data
adoptrii unei graieri pariale, condamnatul executase deja partea negratiata din pedeaps, el va fi
pus n libertate de ndat. Tot la ntinderea efectelor se poate vorbi i de comutarea pedepsei, adic
nlocuirea naturii pedepsei pronunate de instan cu o alt mai uoar.
Graierea este necondiionat (pur i simpl) sau condiionat n funcie de condiiile impuse
beneficiarului. Necondiionat atunci cnd actul nu stabilete nici un fel de condiii aparte de cele
referefitoare la obiectul sau, i condiionat atunci cnd sunt prevzute anumite cerine (persoana
condamnatului, anteceden penal, urmarea infraciunii s.a) Concluzia este c majoritatea actelor
normative adoptate n perioada postbelic au acordat amnistii speciale i condiionate.
n funcie de momentul intervenirii deosebim graierea postcondamnatorie, acordat privitor
la pedepsele aplicate prin hotrri rmase definitive
4
, i graierea antecondamnatorie, impus din
raiuni de echitate, care nu poate fi acordat dect prin lege organic, nu i prin decret prezidenial.
III. Obiectul graierii
Obiectul graierii, independent de modalitatea n care a fost acordat, l constituie ntotdeauna
pedeapsa aflat n curs de executare sau, cel puin, executabil. Graierea, prin nsi esena ei, nu
poate privi dect pedepse neexecutate.
Determinarea obiectului graierii poate avea loc fie prin referirea la cuantumul pedepsei
aplicate, ntinderea actului de graiere fiind influenat de natura i intensitatea consideraiilor de
politic penal. De regul, sunt graiate integral pedepsele mai reduse - n mod obinuit cele pn la 5
ani nchisoare - i doar parial cele mai consistente, reducerea fiind cu att mai mic, cu ct pedeaps
este mai mare.
Determinarea obiectului graierii poate avea loc i prin indicarea naturii infraciunilor
svrite, precizarea att a cuantumului pedepsei aplicate de instan, ct i a naturii infraciunii care
a atras aceast pedeaps, sublinierea elementului subiectiv al infraciunii (ex. Graierea celor
condamnai pentru infraciuni neintenionate) sau recurgerea la criteriul mixt al relevrii laturii
subiective a infraciunilor i a pagubei pricinuite prin acestea.
IV. Efectele graierii
Efectele graierii se produc att in personam, dar i in rem, n cazul n care este acordat
condamnailor pentru anumite infraciuni sau pentru pedepse de o anumit gravitate. Legea nr.
546/2002 prevede n art. 19 c efectele graierii sunt cele prevzute de Codul penal. Efectele graierii
2
I. Oancea, Explicatii teoretice ale codului penal roman. Parte generala. p. 337.
3
Tr. Pop, op. cit. p 509.
4
Tr. Pop, op. Cit. p. 510, Dongoroz, op. Cit. p. 727.
sunt prevzute de art. 120 C. pen., textul avnd n vedere att pedepsele principale, ct i pedepsele
complementare i msurile de siguran.
Conform art. 120 alin. (1) C. pen., graierea are ca efect nlturarea, n totul sau n parte, a
executrii pedepsei ori comutarea acesteia n alt mai uoar. Prin dispoziiile art. 120 C. pen. sunt
prevzute efectele graierii necondiionate. Prin actul de acordare a graierii mai pot fi prevzute i
alte efecte ale acesteia, c n cazul graierii condiionate.
n cazul pedepselor principale, ca efect al graierii, executarea acestora este nlturat n totul,
n parte sau comutata. Aa cum este prevzut n art. 136 alin. (3) C pen., graierea nltur executarea
pedepsei principale, ea nu nltura condamnarea i consecinele condamnrii, astfel c o pedeaps
graiat produce aceleai efecte c i o pedeaps executat - este antecedent penal, produce interdicii,
incapacitai, decderi, poate forma primul termen al recidivei.
Cnd graierea are ca obiect pedeapsa ce urmeaz a se aplica pentru o infraciune svrit
nainte de adoptarea actului de graiere, ea produce efecte de la data rmnerii definitive a hotrrii
de condamnare. Dac pedeapsa a fost deja pronunat i este definitiv, graierea produce efecte de la
data intervenirii actului de graiere
5
.
Articolul 9 alin. (3) din Legea nr. 546/2002 stabileste c graierea nu are efecte asupra
pedepselor deja executate.
n caz de concurs de infraciuni, dintre care pentru unele s-au stabilit pedepse ce intr sub
incidena graierii, dispoziiile referitoare la contopire se aplic numai cu privire la pedepsele
executabile ce nu au fcut obiectul graierii sau care au fost graiate parial. Graierea individual, n
cazul concursului de infraciuni vizeaz numai pedeapsa rezultant.
n cazul gratierii integrale, pedeapsa va fi considerat ca executat fie la data aplicrii actului
de clemen, n ipoteza graierii postcondamnatorii, fie la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti, n situaia graierii antecondamnatorii. Dac persoana graiat va svri o nou
infraciune, se va gsi n stare de recidiv postexecutorie, n msura n care sunt ntrunite condiiile
privitoare la cei doi termeni ai recidivei.
n cazul graierii pariale trebuie fcut distincia n funcie de mprejurarea dac, n concret,
inculpatul sau condamnatul mai are de executat ori nu un rest de pedeaps. Executarea pedepsei va fi
nlturat dac, n situaia graierii dup condamnare fusese deja executat o fraciune din pedeaps,
egal sau mai mare dect partea negraiat, iar n msura in care, dup aplicarea graierii, va mai
rmne de executat un rest de pedeaps, inculpatul va ncepe, iar condamnatul va continua
executarea.
Graierea total partial produce efecte identice celor ale graierii necondiionate, dar cu
caracter provizoriu, fostul condamnat fiind supus unui termen de ncercare. n cazul graierii
antecondamnatorii, termenul de ncercare ncepe s curg de la data rmnerii definitive a hotrrii
de condamnare, iar in cazul graierii intervenite dup condamnare, termenul de ncercare va ncepe s
curg de la data adoptrii actului de clemen. n acelai mod va fi socotit termenul-condiie, chiar
dac graierea se aplic pe calea contestaiei la executare.
Graierea parial condiionat produce efecte distincte n raport cu stadiul executrii
pedepsei. Astfel va avea loc nlturarea executrii pedepsei, n condiiile relevate n cazul graierii
pariale necondiionate, iar dac, dup reducerea pedepsei, rmne un rest de executat, executarea
pedepsei va ncepe sau va continua. Termenul de ncercare al graierii condiionate va ncepe s
curg, dup caz, de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, sau de la aceea a adoptrii
actului de clemen, i nu de la data liberrii condiionate sau a mplinirii duratei pedepsei.n
consecin, condamnatul se va afla, concomitent, n executarea pedepsei i n termen de ncercare.
5
C. Bulai, Manual de drept penal Partea generala, ed. Universul Juridic, 2007, p. 303.
V. Limitele graierii
Graierea nu are efecte asupra msurilor de siguran i a msurilor educative. Prevederile
articolului 120 sunt n mare, subnelese, deoarece graierea nu poate interesa msurile de siguran,
acestea nefiind pedepse
6
, i deci nencadrate n obiectul actelor de graiere. n cazul msurilor
educative, considerentele principale pentru care acestea nu constituie obiect al graierii n majoritatea
legislaiilor sunt faptul c ele nu reprezint pedepse, scopul acestora rezid n educare i indrepate, iar
responsabilitatea social a minorului este mai restrns.
ncepnd cu Decretul nr. 189/1991, actele de clemen au prevzut c sunt graiate i
msurile educative de internare ntr-o coal special de munc i reeducare, dar niciodat nu a fost
graiat o msur educativ a internrii ntr-un institut medico-educativ sau a ncredinrii minorului
colectivului colii n care nva sau unitii n care muncete.
n cazul graierii, art. 120 al.3 Cod penal, prevede c aceasta nu are efecte asupra pedepselor
complinitoare, afar de cazul cnd se dispune altfel prin actul de graiere. Dac n actul de clemen
nu se fac nici un fel de referiri cu privire la pedepsele complinitoare, ele vor fi executate.
Limitele implicite ale efectelor graierii constau n subzistena, n mod necesar, a obligrii la
despgubiri ctre partea civil, obiectul graierii viznd pedeapsa, obligaia de dezdunare avnd o cu
totul alt natur juridic, i n limitele efectelor graierii asupra cheltuielilor judiciare avansate de stat
i a cheltuielilor judiciare fcute de pri. Graierea nu stinge obligaia de a plti cheltuielile de
procedur, i nu nltur dreptul prii vtmate la recuperarea cheltuielilor de judecat, prevzut de
art. 193 Cod de procedur penal.
4. Delimitarea instituiei amnistiei de graiere, n planul dreptului penal
I. Natura juridic a amnistiei
Din perspectiva dreptului penal material, amnistia se nfieaz ca o cauz legal de
nlturare a rspunderii penale i a unor consecine ale condamnrii.
Constituie att un act politic, ct i unul juridic.
Din punct de vedere al dreptului procesual penal, ea reprezint unul din cazurile prevzute de
lege care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale.
Concepiile privitoare la natura juridic a amnistiei au cunoscut n acest secol evoluii rapide,
n acord cu dezvoltarea instituiei nsei. Caracterul penal pe care l poart i l exprim fapta
amnistiat, nu poate fi nlturat pe calea unei ficiuni. Amnistia nu suprim infraciunea n sine, ci
doar abolete consecinele penale ale acesteia, prin nlturarea pentru totdeauna a rspunderii penale.
Statul renun la acest drept al su, realizndu-se doar o restrngere a sferei de aplicare a legii penale.
II. Natura juridic a graierii
Legea nu stabilete explicit caracterul i natura juridic a graierii, ci indic doar efectele
acesteia, pe baza crora se poate conchide asupra naturii instituiei. S-au exprimat mai multe puncte
de vedere:
a) Graierea constitutie un mijloc de adaptare administrativ a pedepselor privative de
libertate i pecuniare
7
. Orict de ampl ar fi latitudinea acordat instanei de judecat, de a adapta
sanciunile cazurilor pe care le judec, ea se dovedete totui insuficient pentru desvrirea operei
de individualizare a represiunii si preveniei.
b) Graierea colectiv nu constituie un mijloc administrativ de individualizare a sanciunilor
penale, ci o modalitate de adaptare legal a lor, deoarece are o dubla natur, constituional i penal,
6
C. Bulai, op. Cit p.305.
7
V. Dongoroz, op. cit., p. 698.
aplicarea ei se face de ctre instana de judecat, nu de ctre organele administrative, i se adopt prin
lege.
c) Graierea reprezint o cauz de nlaturare a consecinelor condamnrii i un mijloc de
individualizare a constrngerii juridice penale, concluzie care se desprinde din evaluarea efectelor
juridice i din aezarea textului privind graierea n cadrul Titlului VII din Partea general a Codului
penal.
III. Deosebiri ntre amnistie i graiere (individual)
Amnistie Graiere
1) Se acord prin lege organic 1) Se acord prin decret al Preedintelui Republicii
2) Are dubl natur juridic constituional i
penal
2) Are natura juridic mai complex deoarece, prin
acordarea sa pe baza unui act administrativ individual
de autoritate, ea devine i instituie a dreptului
administrativ
3) Se bazeaz n general, pe prezumia c funcia
reeducativ poate fi preluat de societate. Suportul
prezumiei l constituie resursele societii, de
natur a garanta recuperarea.
3) Se intemeiaz, de regul, pe prezumia c
beneficiarul su este reeducat i c poate fi reintegrat
socialmente fr executarea pedepsei. Suportul
prezumiei l constituie conduita deosebit a
condamnatului.
4) Autoritatea legii de amnistie se ntemeiaz
nemijlocit pe ideea de suveranitate
4) Autoritatea actului de graiere individual se
bazeaz pe legea fundamental
5) Privete orice fel de pedeaps, chiar neaplicat 5) Poate fi acordat, n pricipiu, numai n cazurile
pedepselor care se execut ori sunt executorii
6) Interesul general este evident 6) Interesul general este relativ estompat de cel
personal
7) Efectele sunt precumpnitor sociale 7) Efectele sunt prioritar personale.
8) Aparine funciei legislative a puterii 8) Intereseaz funcia executiv a puterii.
9) Acordarea sa presupune dinamizarea ntregului
angrenaj parlamentar
9) Se acord n cadrul unei proceduri simple i
rapide, instituia devenind mai flexibil i de utilitate
imediat
10) Este larg receptat de opinia public 10) Este puin receptat de opinia public, sau poate
trece chiar neobservat
5. Concluzii
Dei cele dou instituii sunt apropiate prin existena unei multitudini de puncte comune, cu
siguran din expunerea comparativ a lor rezult i cteva diferenieri.
Dubla natur a celor dou, constituional i penal, reglementarea comun n unele legislaii,
chiar i considerentele de politic penal comune, sunt argumente ce sprijin situarea celor dou n
aceeai zon, a actelor de clemen.
La nivel tehnic ns, cele dou se difereniaz, obiectul putnd fi considerat comun doar pn
la un punct. Este just ca ambele depind de existena svririi unei infraciuni, ns n cazul amnistiei,
obiect este nsui infraciunea, pe cnd n cazul graierii, stricto sensu ne vom referi la pedeaps
executabil sau n curs de executare ca fiind obiect.
Efectele sunt de asemenea diferite, n vreme ce amnistia are drept efect nlturarea
rspunderii penale a fptuitorului pentru infraciunea svrit, n cazul graierii, este inlaturata
executarea n tot sau n parte a pedepsei.
Considerm c necesitatea i valabilitatea acestor instituii au fost de mult confirmate de
practic, doctrin, i ntr-o oarecare msur, i de opinia public. Dreptul de clemen este consacrat
i exercitat n toate statele lumii, mai mult sau mai puin dezvoltate.
Curentele potrivnice actelor de clemen au avut mereu la baz ncrederea n perfeciunea
sistemului legal, a corectitudinii sanciunilor, considernd clemena drept o derogare de la principiile
fundamentale, ori, s crezi n perfecta aplicare a legii, atta timp ct exist i componenta uman,
nseamn nsi ncrederea n perfeciunea omului.
n perioada modern, oriunde n lume, presiunea social predispune magistratul i nu numai,
la posibile erori, erori ce necesit mecanisme de rectificare, unul dintre acestea fiind graierea.
Amnistia de asemenea este o soluie viabil n momente de criz, sau alte situaii complexe ce pot
aprea dea lungul vremii.
Ca propunere de lege ferenda, asa cum s-a mai expus in doctrina de specialitate
8
, consider
necesar i oportun ca n definiie s se regseasc date i elemente cu privire la competena de
acordare a graierii, temeiurile sale, natura juridic, obiect, modaliti i efecte, iar n vederea evitrii
eventualelor implicaii pe care le poate genera revocarea graierii individuale prin decret prezidenial,
ar fi benefic ca legea privind graierea i procedura acordrii graierii s prevad dispoziii care s
reglementeze aceast situaie.
V. Dongoroz, Drept penal, Asociaia Romn de tiine Penale, Bucureti, 2000
I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal vol II si III, Bucureti 1924
C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general, ed. A VIIa, revizuit, 2009
I. Oancea, Explicaii teoretice ale codului penal roman. Parte general. vol II, 2003
Tr. Pop, Drept procesual penal, reeditat ediia din 1946, ed. Universul Juridic, 2010
I. Mndru, Amnistia i graierea, ed. ALL, Bucureti, 1998
C. Bulai, Manual de drept penal Partea general, ed. Universul Juridic, 2007
I. Poenaru, Soluii ale practicii judiciare n materia amnistiei i graierii,R.R.D, Nr. 5/1979
G. Kovacs,Probleme de practic judiciar n legatur cu aplicarea dispoziiilor de amnistie i de graiere n
unele situaii speciale, RRD, Nr. 10/1985
L. Biro,Stabilirea momentului n care condamnatul beneficiaz de graiere,RRD. nr. 4/1972
Cesare Beccaria, Despre infraciuni i pedepse, ed. Humanitas, Bucureti, 2007

Codul penal
Noul Cod penal, aprobat prin Legea nr. 286/17 iulie 2009
Legea Nr. 546 / 14 octombrie 2002
Constituia Romniei 2003
8
Mandru , Amnistia si gratierea, ed. ALL, 1998.

ASPECTE DE NOUTATE I EFICIENTIZARE A COOPERRII
JURIDICE N MATERIE PENAL
Laura IFRIMACHE

Daniel STOICA

Abstract
The present study aims to present the differential aspects between the institution of extradation and the
institution of European arest warrant, based on their specific features and the role of all normative acts issued at
European level (Treaties, Conventions, Framework Decisions, International Agreements) in an efficient
International judicial cooperation in criminal matters

Cuvinte cheie: extrdare, mandatul european de arestare, decizie- cadru, Uniunea European,cooperare
internaional.

Prin prezenta lucrare, ne propunem s prezentm instituia extrdrii, a mandatului european
de arestare, aspectele difereniale dintre acestea i modificrile pe care le-au suferit de-a lungul
vremii i pn n prezent,att la nivel naional ct i la nivel internaional.
Studiul de fa are ca punct de plecare primele reglementri n materia instituiei extrdarii i
necesitatea aducerii unor elemente inovatoare n aceasta materie datorit globalizrii fenomenului de
combatere a criminalitii .Acest lucru a fost posibil prin constituirea Uniunii Europene i aderarea a
ct mai multor state la aceast Uniune din necesitatea accelerrii i eficientizrii cooperrii
internaionale judiciare.
Alinierea Statelor Membre n lupta contra fenomenului infracional a impus o colaborare mai
strns ntre acestea,fiecare n parte avnd obligaia de a implementa n propria legislaie
reglementri europene comune n domeniu.Astfel,s-a fcut trecerea de la instituia extrdarii la cea a
mandatului european de arestare.
n continuare, vom vorbi despre efectele juridice n plan naional i internaional ale acestui
element inovator sub aspect de drept comparat i practic judiciara.
Tot studiul de faa este fcut avnd la baz respectarea drepturilor fundamentale ale omului,
fapt concretizat n scopul comun al Statelor Membre de a proteja persoanai bunurile acesteia .
Mandatul european de arestare a nlocuit procedurile de extrdare ntre Statele Membre,
accelernd i simplificnd condiiile de multe ori greoaie n cazul acesteia.
ncheiem studiul fcut prin sublinierea unor concluzii i aduceri unor propuneri de lege
ferenda.
I Extrdarea. Noiune i natura juridic.
Extrdarea este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat, o persoan aflat pe
teritoriul su, presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a executa o
pedeaps la care a fost condamnat anterior.Ca regul, cetenii proprii nu se extrdeaza. Aceast
masur de siguran a cptat, de-a lungul timpului, numeroase definiii att n literatura de
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (laura_ifrimache

@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Prof.univ.dr. Traian Dima i Prep.univ.drd. Lamya Diana
Al-Kawadri;
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (d.stoica@ymail.com). Acest
studiu a fost elaborat sub coordonarea Prof.univ.dr. Traian Dima i Prep.univ.drd. Lamya Diana Al-Kawadri;
Laura Ifrimache, Daniel Stoica 105
specialitate interna, dar i international. ntr-o concepie intern se stabilete c extrdarea este
actul prin care un stat, solicitat, pred unui alt stat, solicitant, un infractor care a svarit o infraciune
de o anumit gravitate, pe teritoriul acestui stat sau ndreptat mpotriva intereselor acestuia ori cnd
infractorul este cetaean al statului solicitant. Extrdarea este un act bilateral de asisten juridic
internaional, prin care un stat solicitat pred, la cererea altui stat solicitant, un infractor care s-a
refugiat pe teritoriul celui dinti. Extrdarea se poate cere fie n vederea urmririi penale sau
judecii, fie n vederea executrii unei pedepse pronunate de instanele judectoreti ale statului
solicitant.Instituia extrdrii completeaz n cel mai fericit mod normele penale privind aplicarea
legii penale n spaiu, fiind cea mai veche form de colaborare a statelor n combaterea
infracionalitii i cea mai elaborat din punct de vedere normativ.
Scopul extrdrii este, aadar, acela de a aduce persoana condamnat sau doar bnuit de a fi
comis o infraciune n ara n care s-a comis acea infraciune, sub puterea statului solicitant, pentru
executarea pedepsei privative de libertate ori n vederea urmririi penale sau pentru aplicarea de
msuri preventive.
Principiul director al dreptului tradiional privitor la extrdare este: nu exist obligaie de
extrdare fr existena unui tratat
1
. Acesta este un principiu de baz n dreptul internaional i rezult
din suveranitatea unui stat, n sensul c acesta deine dreptul de suveranitateasupra tuturor
persoanelor care se afl pe teritoriul su. Nici dreptul internaional comun nu prevede o obligaie de
extrdare. Acesta prevede numai modul n care statul cruia i se solicit extrdarea trebuie s
reacioneze la aceast solicitare. Dup exerciiul interstatal,statul cruia i se adreseaz solicitarea
ncearc s explice refuzul sau respingerea solicitrii chiar i n lipsa unui tratat, din motive
diplomatice. Acest lucru se ntmpl mai ales cnd se stabilete un raport de reciprocitate pe care
statele implicate neleg s-l respecte.
II Izvoarele extrdrii
Extrdarea constituie una dintre cele mai vechi forme de cooperare internaional.
nc din secolul al XII-lea, ntre Regele Angliei i Regele Scoiei s-a ncheiat un tratat pentru
predarea reciproc a trdtorilor.
Hugo Grotius (1583-1645) este considerat fondatorul teoriei dreptului de extrdare
2
;el a fost
cel care a prezentat in opera De iure belli ac pactis teza c toate statele sunt obligate s predea sau
s urmareasc o persooana care ncalc legea ( aut dedere aud unire). La nceput pretenia sa a
ramas fara ecou.Instituia extrdrii a ajuns la o transpunere general abia dupa ce dou principii
fundamentale au gsit recunoatere universal pe continentul European ; azilul politic i ne-
extrdarea propriilor ceteni. Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care
un suveran l fcea fa de alt suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii personali
refugiai pe teritoriul altui stat. Puinele convenii care reglementau extrdarea erau negociate i
ncheiate aproape exclusiv n interesul suveranilor. Monarhul statului solicitat hotra n mod
discreionar dac acord sau nu extrdarea. Decizia depindea n mare msur de natura relaiilor cu
statul solicitant, de dorina suveranului de a determina o eventual decizie pozitiv asupra unei cereri
de extrdare formulate de acesta, persoana extrdabil nefiind luat n calcul dect ntr-o mic
msur. Chiar i n aceste condiii, extrdarea era folosit foarte rar n Evul Mediu, avnd n vedere
izolarea pregnant a statelor i tradiia existent n legtur cu dreptul de azil. i n perioada
urmtoare, extrdarea a rmas la discreia Suveranului, cruia fiecare individ i era supus.Dup
cderea dinastiei Stuart n Anglia i instaurarea monarhiei constituionale i parlamentare, au nceput
1
Manual de cooperare judiciar n materie penal, http://www.just ro/Portals/0/CooperareJudiciara/Doc%202_
Manual_Criminal.pdf, pag.10.
2
Manual de cooperare judiciara n materie penal, http://www.just ro/Portals/0/CooperareJudiciara/
Doc%202_Manual_Criminal.pdf, pag.9
s apar conceptele de Stat i de individ. Statul ncepe s se detaeze de Suveran, iar individul
devine subiect al Statului, iar nu obiect
3
. Declaraia de la Philadelphia din 1776, precum i Declaraia
Drepturilor Omului i Ceteanului de la 26 august 1789, adoptat n Frana, au consacrat noi
principii, pornind de la acela c oamenii se nasc liberi i egali, pn la principiul potrivit cruia
nimeni nu poate fi acuzat, arestat sau deinut, n afara cazurilor determinate prin lege i dup formele
prescrise de aceasta.La sfritul Secolului Luminilor, s-a extins din ce n ce mai mult practica
ncheierii unor convenii de extrdare bazate pe anumite principii cadru. n secolul al XIX-lea, s-au
ncheiat din ce n ce mai multe asemenea acorduri. Unul dintre acestea este i Convenia de extrdare
dintre Romnia i Marea Britanie, ncheiat n anul 1893. Cele dou rzboaie mondiale au artat c
este absolut necesar ca Statele suverane s coopereze ntre ele, astfel nct au fost create organizaiile
internaionale: Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Comunitatea Economic European
etc. n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele bilaterale au fost din ce n ce mai mult nlocuite
de cele multilaterale. La 13 decembrie 1957, n cadrul Consiliului Europei, a fost adoptat Convenia
european de extrdare, convenie care, mpreun cu cele dou Protocoale adiionale ale sale,
ncheiate la Strasbourg, la 15 octombrie 1975 i la 17 martie 1978, s-a dovedit a fi un instrument
juridic internaional multilateral viabil, n baza cruia statele membre au cooperat i coopereaz nc
fructuos.
Astfel, intregul izvor de drept in aceasta materie il constituie paragrafele 1 lit. c i 3 ale art. 5
din Conventia Europeana:
(1) Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi privat de libertate
dect n cazurile urmatoare i potrivit cilor legale.
c) dac a fost arestat sau reinut pentru a fi adus in faa unei autoritai judiciare competente,
cnd exist motive temeinice de a crede c a comis o infraciune sau exist motive temeinice de a
crede c este necesar s fie impiedicat s comit o infraciune sau s fug dup comiterea acesteia;
(3) Orice persoan arestat sau reinut n condiiile paragrafului 1c din prezentul articol
(arestarea preventiv pentru svrirea unei infraciuni - n n.) trebuie s fie adus de ndat n faa
unui judector sau altui magistrat impartial insrcinat cu exercitarea de funcii judiciare i are dreptul
s fie judecat i eliberat in timpul procedurii.
Extrdarea i drepturile fundamentale ale omului
Instituia extrdrii este reglementat de legislaia intern a statelor i prin tratate
internaionale. Uneori, nsa, apar raporturi conflictuale intre aceste tratate i instrumentele de drepturi
ale omului. Tratele privind extrdarea constituie un domeniu al rspunderii penale internationale, al
cooperrii statelor n domeniul combaterii criminalitii, iar tratatele privind recunoaterea i
protejarea drepturilor omului formeaz o parte a dreptului internaional public ce se ocup cu
protecia persoanelor i grupurilor impotriva inclcrilor de ctre guverne a drepturilor garantate
internaional
4
.
Integrarea european reprezint un proces istoric necesar, de care depinde prosperitatea
tuturor popoarelor continentului, depairea oricror focare de tensiune i conflict, promovarea fr
bariere a schimburilor economice, stiinifice i culturale .Aceasta este rezultatul ntrunirii n prezent,
a unor condiii dintre cele mai bune pentru depirea divizrii continentului, toate arile adernd la
generoasele idei ale statului de drept i colaborrii internaionale. Conceptul de integrare rupe
coexistena tradiional a statelor .Concepia tradiional potrivit creia suveranitatea statelor este
inviolabil i indivizibil, se retrage n faa convingerii c imperfeciunile convieuirii umane i
politice, insuficienele sistemului statului naiune i abuzurile de putere ale unor state asupra
altora att de numeroase n istoria European - ar putea fi depite doar dac suveranitaile
naionale ar fuziona ntr-o suveranitate comun i dac aceasta s-ar grupa la un nivel superior,
3
Florin Razvan Radu-De la extrdare la mandatul european de arestare. O privire istoric i juridic , Revista
Dreptul, nr.2/2006.
4
T.Buergenthal, R.Weber-Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed. ALL, 1996.
formnd o comunitate supranaional.Rezultatul unei asemenea operaiuni ar fi existena unui stat
European n care autoritile comunitare ar fi cele care, respectnd identitatea i particularitaile
naionale ale popoarelor astfel grupate n acesta, ar dirija destinul persoanelor i ar asigura viitorul
acestora. Uniunea European este rezultatul unui asemenea concept de integrare, necesitnd ins o
adaptare determinat de ineria statelor membre n ceea ce privete fetis-ul suveranitii
naionale
5
. Uniunea European, fiind fondat pe valorile indivizibile i universale de demnitate
uman, libertate, egalitate, i solidaritate i sprijinindu-se pe principiile democraiei i pe principiul
statului de drept, plaseaz persoana in centrul aciunii sale, instituind cetenia uniunii i crend un
spaiu de liberate, securitate i justiie.
Crearea spaiului Schengen extins, ncepnd cu data de 21 decembrie 2007, la 24 de state
membre, reprezint un pas nainte pentru libertate, securitate i justiie n Europa. Eliminarea
controalelor la frontierele interne ale Uniunii Europene este una dintre cele mai mari realizri ale
procesului de integrare european. Cu toate acestea, un spaiu fr frontiere interne, care s-a extins de
la 7 ri n anul 1995 la 24 de ri la sfritul anului 2007, fapt ce reprezinta o realizare istoric unic,
nu poate funciona fr o partajare a responsabilitilor i fr solidaritate in gestionarea frontierelor
sale externe.
Cooperarea Schengen- SIRENE Sistemul de Informaii Schengen
Acest sistem de informaii prezint un aspect al liberei circulaii a persoanelor (controlul la
frontier) i al cooperrii n domeniul aplicrii legii (poliie, vam, autoriti judiciare ntr-o Europ
fr frontier interne axat pe birourile Sirene. n cadrul spaiului Schengen, persoanele se bucur de
dreptul la liber circulaie .Cooperarea Schengen are drept scop protejarea persoanelor i a bunurilor
acestora prin reducerea ocaziilor de nclcare a acestui drept.Aceasta presupune o cooperare
consolidat i eficient ntre autoritaile poliieneti, vamale, judiciare, precum i cele responsabile de
controlul la frontierele externe din toate statele membre, impus de desfiinarea frontierelor interne.
La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea se observ o tendin de
uniformizare i generalizare a regimului extrdrii ntre statele lumii prin ncheierea unui numr mare
de convenii ce cuprindeau dispoziii comune i cu privire la extrdare .
61 de state au stabilit relaii de colaborare cu Romnia n ceea ce privete extrdarea, dintre
care 46 sunt state pri la Convenia european de extrdare.
6
Cu celelalte 15 state Romnia are
ncheiate convenii bilaterale de extrdare cu ri cum sunt: Algeria, Armenia, R.P. Chinez, Cuba,
Egipt, Maroc, S.U.A., Canada, Tunisia etc.
i n alte convenii internaionale ratificate de Romnia regsim dispoziii asemntoare n
ceea ce privete alte domenii de cooperare internaional, ca de exemplu Convenia european de
asisten judiciar n materie penal adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959, ratificat de Romnia
prin Legea nr. 286/1995.
Pentru prima oara, in Romania, institutia extradarii apare la sfarsitul secolului al XIX-lea.
n continuare vom prezenta evolutia reglementrilor legislative ale acestei instituii.
n Constituia Regatului Romniei din 1923, Titlul II, art. 32 prevedea c : Extrdarea
refugiailor politici este oprit;
La 20 aprilie 1929 se semneaz un Protocol privind considerarea infraciunilor de falsificare
de moned ca infraciuni de drept comun, n ceea ce privete extrdarea, iar la 3 mai 1930 Regele
semneaz Decretul 1460 privind promulgarea legii privind ratificarea Protocolului;
Codul Penal din 1936, denumit i Codul Penal Carol al II-lea, stipuleaz, n capitolul IX,
articolul 634, aliniatele 1-6 condiiile de fond, condiiile privitoare la infraciune, pedeaps i cu
privire la urmri.
5
I.Gh.Barbulescu-Uniunea European aprofundare i extindere, Ed. Trei, Bucureti, 2001.
6
Convenia European de extrdare ncheiat la Paris la 15 decembrie 1957 i Protocoalele sale adiionale de
la Strasbourg din 15-X-1975 i 17-03.1978.
De asemena si Codul penal romn din 1968, n articolele 6 i 9 are reglementri privitoare la
extrdare.
Astfel, potrivit art. 6 alin. 2, Pentru infraciunile ndreptate mpotriva intereselor statului romn sau
contra unui cetean romn, infractorul poate fi judecat i n cazul n care s-a obinut extrdarea lui.
n art. 9 denumit Extrdarea se prevede c aceasta se acord sau poate fi solicitat pe baz de
convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii.
Totodata trebuie mentionat c prima lege, privind institutia extradarii a fost legea 4/1971;
Constituia Romniei din anul 1991, n articolul 19, aliniatele 1 i 2 stipuleaz: ceteanul romn nu
poate fi extrdat sau expulzat din Romnia i cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n
baza unor convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate;Art 2 stabilete aceast excepie,
ea fiind justificat de adaptarea legislaiei noastre la cea a Uniunii Europene.Tot in Constitutie, in art
3, este stabilit regula conform creia, cetenii strini i apatrizii pot fi extrdati numai n baza unei
convenii internationale sau in condiii de reciprocitate.
Parlamentul Romniei a ratificat ( a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, la data de
14.05.1997) Convenia european de extrdare, din 13 decembrie 1957, precum i cele dou
protocoale adiionale la aceasta, din 1975 i 1978; (Romania a ratificat aceast convenie prin Legea
nr. 80 din 1997 )
Cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul
delincvenilor a aprobat tratatul tip extrdare. Adunarea General a O.N.U. a adoptat acest Tratat prin
Rezoluia nr. 45/116 din 14 septembrie 1990, invitnd statele membre s colaboreze, n cadrul unor
aranjamente bilaterale i multilaterale, n vederea ntririi msurilor de prevenire a criminalitii i de
ntrire a procesului de justiie penal
7
;
Legea 296/2001, a fost cea care a reprezentat primul pas fcut de Romnia n alinierea
legislaiei romne cu cea european.
Ultima lege n Romnia, n aceast privin, a fost Legea nr. 302/2004, cu trimitere la
ultimele modificri aduse deciziei-cadru 2002/584/JAI prin Decizia-cadru 2009/299/JAI.
n prezent, n Romnia, extrdarea este reglementat n Constituie, Codul penal i Legea nr.
302/2004 privind cooperarea judiciar internaional, astfel cum a fost modificat i completat.
8

Materia extrdrii n dreptul nostru penal este reglementata de o serie de dispozitii exprimate n
tratatele i conveniile internaionale ncheiate de Romnia cu alte state precum i in Decizia Cadru
2002/584, privind mandatul de arestare european i procedurile de predare ntre statele membre ale
Uniunii Europene.
III Extrdarea, in relaia cu statele ce nu sunt membre ale Uniunii Europene
Condiiile extrdrii sunt prevzute n aceast situaie de Constituie, Codul Penal i Legea
302/2004.
Articolul 19 din Constituia Romniei trimite, n ceea ce privete condiiile extrdrii
cetaeanului strin i apatridului, doar la conveniile internationale i la reciprocitate, nu i la legea
interna ; aceast situaie nu reprezint o scpare a legiuitorului, ci acceptarea voit a ntietii
reglementrilor internaionale asupra reglementrilor naionale n aceast materie. Pentru a fi
acordat extrdarea, trebuie ndeplinite o serie de condiii de fond i de forma
9
. Cele de fond vizeaza
persoanele i infraciunile supuse extrdrii, iar cele de forma se refer la acele aspecte legate de
etapele procedurii de extrdare, care constau n verificarea legitimitii i regularitii cererii de
extrdare, procedura in fata organelor de urmrire i a instantei judectoreti. Dintre condiiile de
forma mai fac parte i regulile referitoare la ordinea de preferin a statelor la extrdare, atunci cnd
sunt n acelai timp formulate cereri din partea mai multora.
7
Alexandru Boroi-,,Drept penal.Parte General, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag.59
8
Art.19 Constituia Romniei revizuit;art.9, C.pen.
9
Titlul II, Cap.I, Seciunea I, art.22-37 din Legea 302/2004,aa cum a fost modificat si completat.
Principalele condiii de fond ale extrdarii sunt: fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost
prevzut ca infraciune n legislaia ambelor ri, n conformitate cu principiul dublei incriminri;
persoana extrdat s nu fie judecat pentru alt infraciune dect cea pentru care a fost solicitat
extrdarea (principiul specialitii); fapta s prezinte o anumit gravitate, concretizat printr-un
minim de pedeaps privativ de libertate prevazut in legislatia ambelor tri ; s nu fi intervenit
prescripia incriminrii sau executrii pedepsei respective sau o alt cauz care nlatur rspunderea
penal ; fptuitorul s nu mai fi fost condamnat pentru fapta pentru care se cere extrdarea;
neextrdarea propriilor ceteni, precum i a persoanelor care au comis infractiuni politice.
Condiii privitoare la fapt, pedeaps i persoan. Pentru admiterea extrdarii se cer ntrunite
anumite condiii care se refer la fapt, pedeaps i la persoan .
A. Condiii referitoare la infraciune:
1. Legea dispune c fapta pentru care se cere extrdarea s fie incriminat ca infraciune att
n legea strin, ct i n legea penal romn (dubla incriminare). Aceast cerin priveste att fapta
consumat, ct i tentativa (art.3 alin.1). O prevedere asemntoare este cuprins i n tratatele de
asisten juridic ncheiate de statul nostru cu alte state. Din aceast condiie rezult consecina c n
cazul dezincriminrii faptei, potrivit legii penale romne, extrdarea nu mai poate fi admis prin
nerealizarea cerinelor legii.
2. Infraciunea se cere a fi svrsit n strintate, pe teritoriul statului solicitant sau mpotriva
intereselor acestuia. Daca infraciunea a fost comis pe teritoriul rii noastre sau n condiiile art.5
pen., extrdarea nu poate fi admisa ; n aceste cazuri, de acionare a principiului teritorialitii i
realitii, statul nostru are o competen exclusiv.
B.Condiii privitoare la pedeaps:
Infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s prezinte o anumita gravitate reflectat in
pedeaps, potrivit legilor celor dou state. Astfel, legea impune c extrdarea, n vederea urmririi i
judecrii, poate fi acordat dac fapta svrit este prevzut de lege cu o pedeaps privativ de
libertate mai mare de 2 ani sau cu o pedeaps mai grea.In tratatele de existena juridic, condiia
privitoare la pedeaps difer, prevzndu-se, n general, o pedeaps privativ de libertate mai mare
de 1 an sau o pedeaps mai grea. Cnd ntre state exist o convenie, se va rezolva cererea de
extrdare n conformitate cu clauzele nscrise n convenie sau tratat, regimul special derognd de la
cel cu caracter general prevzut n legea de extrdare. n cazul extrdrii solicitat n vederea
executrii pedepsei, se cere ca pedeapsa pronunat de instana s fie mai mare de 1 an sau o
pedeaps mai grea. Remarcm c pedeapsa cerut pentru extrdarea in vederea urmririi este o
pedeaps superioar ca gravitate, ntruct ea reprezint pedeapsa abstract, stabilit de legiuitor, ce
oglindete gradul de pericol social abstract al faptei, ceea ce justific limita mai ridicat a acesteia.
Pedeapsa impus pentru extrdarea condamnatului este inferioar sub aspectul cuantumului, ntruct
ea constituie o pedeaps concret, individualizat de ctre instan, prin evaluarea tuturor
mprejurrilor care caracterizeaz fapta i fptuitorul, cuantumul stabilit reprezentnd gradul minim
de pericol social al faptei.
C. Conditii privitoare la persoan:
Legea stabilete regula c orice persoan care a svrit o infraciune sau a fost condamnat
n straintate poate fi extrdat, cu unele excepii:
O prim excepie o constituie aceea potrivit creia cetenii romni sau persoanele fr
cetaenie care domiciliaz n Romnia nu pot fi extrdate. Aceast excepie constituie o inserare
legislativ a principiului denumit n doctrin principiul neextrdarii naionalitilor sau al extrdrii
cetaenilor strini. Dac persoana, la data svaririi infraciunii era cetean strin, iar n momentul n
care se pune problema extrdrii a devenit cetean romn, conform regulii de mai sus, extrdarea nu
se va putea admite. Refuzul de a acorda extrdarea cetenilorm romani este impus de principiul
suprem al suveranitii statului. Neextrdarea cetenilor romni nu nseamn exonerarea lor de
rspundere penal, ci,pentru faptele svrite n strintate, vor fi supui rspunderii penale, n
conformitate cu principiile care reglementeaz aplicarea legii penale n spaiu. Acelai regim se
aplic i persoanelor fr cetenie care domiciliaz n Romnia.
O alt dispoziie de excepie o constituie aceea, potrivit creia, persoanele care au obinut
drept de azil in Romnia nu pot fi extrdate. n Constituia Romniei, n Titlul 2,Drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale, cap.1 art.18, se prevede c dreptul de azil se acord i se retrage n
condiiile legii, cu respectarea tratelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Acordndu-se prin Constituie drept de azil, legea de extrdare a ntrit ocrotirea persoanelor ce se
bucur de acest drept, prin dispoziia special care excepteaz aceast categorie de extrdare.
Exceptnd categoriile de persoane menionate rezult, prin eliminarea lor c pot fi extrdai toi
ceilali ceteni strini sau persoane fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia. Se cere ca aceste
persoane s se afle pe teritoriul rii noastre astfel cererea nu poate fi satisfcut, cu ocazia unei
ederi mai ndelungate sau numai n trecere, legea nefcnd distincie sub acest aspect. Uneori exist
impedimente de remitere a fptuitorului, chiar n cazurile n care sunt realizate condiiile cerute de
lege. Astfel, dac o persoan, fa de care se poate admite extrdarea, se afl n curs de urmrire sau
judecat n faa organelor noastre judiciare, sau a fost condamnat de aceste organe pentru o
infraciune svrsit pe teritoriul rii noastre, extrdarea nu se poate acorda dect dup executarea
pedepsei. ntr-o atare situaie, are loc amnarea extrdrii. Deoarece prin amnarea extrdarii se
poate ajunge la implinirea termenului de prescripie i deci la nlturarea rspunderii penale, sau la
crearea unor dificultai n ce privete stabilirea faptelor ( dispariia probelor etc...), legea a admis
posibilitatea extrdrii temporare, cu condiia ca persoana extrdat s fie remis statului nostru dupa
efectuarea acetelor procesuale necesare (art. 6 alin. 2). Aspectele examinate mai sus reprezint
conditiile de fond ale extrdrii. Instituia de care ne ocupm implic i anumite condiii de form,
care se refer la regularitatea cererii de extrdare, la actele prevzute n dispoziiile legale care trebuie
ca s insoeasca i s sprijine crerea statului solicitant. Avem n vedere, n acest sens, copia certificat
a mandatului de arestare, copie a dispoziiilor legale ce au aplicabilitate in cauza care formeaz
obiectul cererii, pentru a aprecia gradul de pericol social al faptei n comparaie cu legea romn,
datele necesare indentificrii persoanei a carei extrdare se cere i orice alte date indispensabile
solutionrii n fond a cererii. Dac extrdarea are n vedere executarea pedepsei, trebuie s se
anexeze o copie certificat a hotrrii definitive de condamnare, pentru a putea verifica de catre
organele noastre judiciare, condiiile referitoare la fapt i pedeaps.
D. Legea de extrdare prevede c aceasta nu se poate admite n urmatoarele :
a) fapta a fost svrit pe teritoriul Romniei sau legea penal se aplic potrivit art.5 din
Codul Penal;
b) potrivit legii statului solicitant ct i a legii penale romne aciunea penal nu poate fi pus
n micare dect la plngerea prealabil a persoanei vtmate;
c) fapta pentru care se cere extrdarea este, potrivit legii statului solicitant ori a legii penale
romne, prescris sau amnistiat, ori exist o alt cauz legal care inlatur raspunderea penal sau
consecinele condamnrii ;
d) faa de persoana a carei extrdare se cere s-a pronuntat o hotarre definitiv de
condamnare, de achitare sau ncetare a procesului penal ori s-a dat o ordonana de scoatere de sub
urmrire sau de ncetare a urmaririi pentru acea fapt, de organele de judecat ori de organele de
urmrire penal a Romniei, dup caz.
Operatiunea extradrii cunoate dou momente: primul moment poart denumirea de
extrdare activ, i const n ntocmirea cererii prin care se solicit extrdarea, iar cel de-al doilea
moment, se numete extrdare pasiv i const n predarea infractorului .
IV Extrdarea ntre statele membre ale Uniunii Europene
1.Evoluie istorica
Mandatul de arestare European este definit ca fiind o cerere judiciar emis de ctre o
autoritate judiciar a unui stat membru n scopul ntrajutorrii,urmririi, arestrii,deinerii i predrii
unei persooane care a fcut obiectul unei hotrri penale
10
. Mandatul de arestare european este o
decizie judiciar emis de autoritatea competent a unui stat membru al Uniunii Europene, n vederea
arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n vederea efecturii urmririi
penale, a judecii sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran privativ de
libertate. La ora actuala, mandatul de arestare european este un instrument al cooperrii judiciare
internaionale reglementat de titlul III din Legea 302/2004 privind cooperarea judiciara n materie
penal. Prin reglementarea acestui gen de mandate s-a urmrit nlocuirea procedurii formale de
extrdare cu o procedur simplificat, care se desfoara ntre autoritatea judiciar emitent i
autoritatea judiciar de executare, ce pot fi asistate de autoritatea central desemnat n acest scop n
statele membre aflate n relaie sau respectivele puncte de contact ale Reelei Judiciare Internationale.
Mandatul de arestare european constituie prima masur concret care completeaz principiul
reunoasterii reciproce, principiu pe care Consiliul Europei l apreciaz c fiind cheia de bolt
11
a
cooperarii judiciare.
Domeniul de aplicare al mandatului european de arestare
Mandatul european de arestare este aplicabil n toate Statele Membre ale Uniunii
Europene.Acesta nlocuiete sistemul extrdrii folosit pn acum.
Decizia Cadru a Consiliului din 13.06.2002 ( 2002/584/JAI) cu privire la mandatul european
de arestare i procedurile de predare ntre Statele Membre ale Uniunii Europene, Legea 190 din
18.07.2003 nu constituie, conform art 34, paragraf 2, lit b.TUE (Tratatul Uniunii Europene) drept
aplicabil direct ci necesit transpunerea sa n dreptul national.
Mandatul european de arestare se aplic tuturor cettenilor Uniunii Europene, fara deosebire
de naionalitate, elementul esenial pentru incidena acestui mecanism fiind statutul su de cetean al
Uniunii.
Hotrrea de condamnare se execut, indiferent de tara n care a fost pronuntat, n locul n
care s-ar putea realiza cel mai bine integrarea infractorului n societate.
Pentru simplificarea i accelerarea procedurii, cazurile n care se refuz executarea
mandatului european sunt expres determinate i limitate.Principiul specialitii i al dublei
incriminri sunt abolite, dar Statele Membre au posibilitatea, dac vor, s stabileasc fiecare cte o
list cu infraciunile exceptate de la obligatia executrii mandatului european de arestare pe teritoriul
lor, sau care s ramn nc sub incidena celor dou principii.
Mandatul european de arestare se ghideaz dup o serie de principii.Astfel, acesta constituie o
procedur pur judiciar, nemaiexistnd o etap administrativ ca i n procedura clasic;
n temeiul hotrrii judiciare pronunat de autoritatea judiciar naional competent,
mandatul european de arestare va permite predarea persoanelor solicitate n statul membru.
Potrivit dispoziiilor art.81 alin.1 lit.a i b din Legea nr.224/2006 mandatul european de
arestare se emite pentru extrdarea persoanelor care au svrit fapte pedepsite cu o pedeaps sau cu
o msur de siguran privativ de libertate egal sau mai mare de 1 an nchisoare, sau pentru
executarea unor condamnri la o pedeaps sau la o msur de siguran mai mare de 4 luni
nchisoare;
10
Art.77 din legea 302/2004, aa cum a fost ea modificat si completat.
11
Narcisa Mudava-judector Tribunalul Mehedini si Mirela Daniela Nicolae-judector acelai Tribunal-
Discuii referitoare la mandatul european de arestare i la mandatul de arestare preventiv din perspectiva Legii
302/2004, Revista Dreptul nr.11/2008, Bucureti, pag.226.
Procedura de transmitere a mandatului european de arestare impune c termenele scurte s fie
respectate. Astfel, hotrrea definitiv care autorizeaz sau refuz predarea persoanei solicitate
trebuie, cu excepia mprejurrilor deosebite, s fie luat ntr-un termen de maxim 60 zile de la
arestarea sa;
Dac sanciunea ce se poate aplica n statul emitent este nchisoarea sau msura de siguran
privativ de libertate pe o durat de minim 3 ani i s-a comis una din cele 32 infraciuni prevzute de
art.2 alin.2 din Decizia-Cadru, nu se mai verific dubla incriminare a faptelor;
12

Cetenia persoanei solicitate nu constituie un motiv obligatoriu de refuz al predrii;
Prescripia rspunderii penale sau a executrii pedepsei constituie un motiv opional de refuz
al predrii i poate fi pus n discuie n situaia n care faptele care fac obiectul mandatului european
de arestare ar fi fost de competena autoritilor judiciare romne.
Conform definiiei din Decizia Cadru 2002/584/JAI, mandatul european de arestare este o
hotrre judectoreasc dat ntr-un Stat Membru i se materializeaz prin reinerea i predarea unei
persoane solicitate prin intermediul unui alt Stat Membru n vederea :urmaririi penale,executrii unei
pedepse privative de libertate,executrii unei masuri de siguran privative de libertate.
Principiul non bis in idem vizeaz faptul c atunci cand persoana care face obiectul
mandatului european de arestare este sub urmrire penal n statul membru de executare pentru acea
fapt pentru care a fost emis mandatul.
Toate autoritile judiciare naionale ( autoritile de executare) se oblig s recunoasc
cererea unei autoritai judiciare a unui alt stat ( autoritatea emitent) privind predarea ipso facto i cu
un control minim al persoanei solicitate.
Obiectivul mandatului european de arestare const n reorganizarea dreptului de extrdare
(predare) n interiorul Uniunii Europene n virtutea principiilor recunoaterii reciproce a hotrrilor
judectoreti i a ncrederii reciproce ntre statele membre.
Deciza Cadru a mandatului european de arestare nu prevede o predare automat, ci las loc
Statelor Membre s prevad transpunerea mandatului European de arestare n cadrul premiselor
materiale i de form.
12
Conform art. 85 din legea 302/2004, aa cum a fost ea modificat i completat. n cazul n care mandatul
european de arestare a fost emis pentru una din infraciunile enumerate mai jos, indiferent de denumirea lor n statul
emitent, i care este sancionat n statul emitent cu nchisoarea sau cu o msura de siguran privativ de libertate pe o
perioad de minimum 3 ani, predarea se va acorda chiar dac nu este ndeplinit condiia dublei incriminri:apartenena
la un grup infracional organizat; terorismul; infraciunile privind traficul de persoane i infraciuni n legatur cu
traficul de persoane; traficul de migrani; exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil; infraciunile privind
traficul de droguri sau precursori; infraciunile privitoare la nerespectarea regimului armelor si muniiilor, materiilor
explozive, materialelor nucleare i al altor materii radioactive; infraciunile de corupie, infraciunile asimilate
infraciunilor de corupie, infraciunile n legatur direct cu infraciunile de corupie i infraciunile mpotriva
intereselor financiare ale Comunitailor Europene; splarea banilor;falsificarea de moned i alte valori, falsificarea de
valori strine, inclusiv falsificarea monedei euro; infraciunile svrite prin intermediul reelelor i sistemelor
informatice sau de comunicaii; infraciunile mpotriva mediului nconjurtor, inclusiv traficul ilegal al speciilor
animale protejate si al speciilor i varietilor vegetale protejate; ajutorul la intrarea i ederea n situaii ilegale;
omuciderea voluntar, vtmarea corporal grav; traficul de esuturi sau organe umane; lipsirea de libertate n mod
ilegal, arestarea nelegal i cercetarea abuziv; rasismul i xenofobia; tlharia i pirateria; traficul ilegal de bunuri
culturale, inclusiv antichitile i operele de art; nelciunea; deturnarea de fonduri; infraciunile contra proprietii
intelectuale; inelciunea cu privire la calitatea mrfurilor; falsul material n nscrisuri oficiale, falsul. intelectual i uzul
de fals; traficul ilegal de substane hormonale i ali factori de cretere; traficul de vehicule furate; violul; sclavia;
distrugerea i distrugerea calificat, svrit prin incendiere, explozie sau prin orice alt asemenea mijloc i dac rezult
pericol public; infraciunile pentru care competena de judecat aparine Curii Penale Internaionale; sechestrarea de
aeronave i vapoare; sabotajul.
(2) Pentru alte fapte dect cele prevzute la alin. (1), predarea poate fi subordonat condiiei c faptele care
motiveaza emiterea mandatului european s constituie infraciune potrivit legii romne, independent de elementele
constitutive sau de ncadrarea juridic a acesteia.
ncepnd cu 1 ianuarie 2004, ntre Statele Membre ale Uniunii Europene nu se mai aplic
dispoziiile instrumentelor juridice internaionale, multilaterale i bilaterale privind extrdarea,
acestea fiind nlocuite cu dispoziiile deciziei cadru privind mandatul European de arestare.
Opinia politic comun n ceea ce privete condiiile unui mandat de arestare aplicabil n
ntreaga Europ a aprut abia la 14-15 decembrie 2001, sub impresia creat de atacurile teroriste din
SUA de la 11 septembrie 2001. Mandatul european de arestare prevzut n Decizia-cadru a
Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre
statele membre constituie prima concretizare, n domeniul dreptului penal, a principiului
recunoaterii reciproce pe care Consiliul European l-a calificat drept piatra de temelie a cooperrii
judiciare i reprezint rezultatul preliminar al mai multor evoluii n acest domeniu. Astfel, pe de o
parte, ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, care a intrat n vigoare la 1 mai
1999, Uniunea Europeana i-a intensificat considerabil activitatea legislativ n materie penal n
domeniul celui de-al treilea pilon, mai ales prin armonizarea legislaiilor statelor membre pe calea
deciziilor-cadru, iar, pe de alt parte, s-a procedat la o simplificare i o accelerare a procedurii
extrdrii, urmrit de mai mult timp. n conformitate cu concluziile Consiliului European de la
Tampere din 15 i 16 octombrie 1999, trebuia eliminat, ntre statele membre, procedura formal de
extrdare pentru persoanele care ncearc s se sustrag justiiei dup ce au fcut obiectul unei
condamnri definitive i s fie accelerate procedurile de extrdare privind persoanele bnuite c ar fi
svrit o infraciune. Programul de msuri pentru punerea n aplicare a principiului recunoaterii
reciproce a deciziilor penale, prevzut n concluziile Consiliului de la Tampere i adoptat de Consiliu
la 30 noiembrie 2001, meniona aspectul executrii reciproce a mandatelor de arestare.
De asemenea, urmtoarele trei convenii privind, n totalitate sau parial, extrdarea au fost
aprobate de statele membre i fac parte din acquis-ul Uniunii: Convenia de punere n aplicare a
Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele
comune, din 19 iunie 1990, Convenia privind procedura simplificat de extrdare ntre statele
membre ale Uniunii Europene, din 10 martie 1953, i Convenia privind extrdarea ntre statele
membre ale Uniunii Europene, din 27 septembrie 1964.
Obiectivul stabilit pentru Uniune, i anume de a deveni un spaiu de libertate, securitate i
justiie, duce la eliminarea extrdrii ntre statele membre i la nlocuirea acesteia cu un sistem de
predare ntre autoritile judiciare. Pe de alt parte, introducerea unui nou sistem simplificat de
predare a persoanelor condamnate sau bnuite, cu scopul executrii sentinelor de condamnare sau a
urmririlor, n materie penal, permite eliminarea complexitii i a riscurilor de ntrziere inerente
procedurilor actuale de extrdare. Relaiile de cooperare clasice care au dominat pn n prezent ntre
statele membre ar trebui s fie nlocuite cu un sistem de liber circulaie a deciziilor judiciare n
materie penal, att a celor anterioare sentinei de condamnare, ct i a celor definitive, ntr-un spaiu
de libertate, securitate i justiie. Fr a aduce atingere aplicrii acestora n relaiile dintre statele
membre i statele tere, prin Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european
de arestare i procedurile de predare ntre statele membre s-au nlocuit urmtoarele instrumente
reglementnd extrdarea:
Convenia european privind extrdarea din 13 decembrie 1957, mpreun cu cele dou
protocoale adiionale (din 15 octombrie 1975, respectiv din 17 martie 1978), precum i dispoziiile
referitoare la extrdare din Convenia european privind combaterea terorismului din 27 ianuarie
1977;
Acordul ntre cele dousprezece state membre ale Comunitilor Europene privind
simplificarea i modernizarea modalitilor de transmitere a cererilor de extrdare, din 26 mai 1989;
titlul III, capitolul 4 din Convenia de punere n aplicare din 19 iunie 1990 a Acordului
Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune;
Convenia privind procedura simplificat de extrdare ntre statele membre ale Uniunii
Europene, din 10 martie 1995;
Convenia privind extrdarea ntre statele membre ale Uniunii Europene, din 27 septembrie
1996.
Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i
procedurile de predare ntre statele membre nu prevede o predare automat, ci las statele membre
s reglementeze executarea mandatului european de arestare n cadrul premiselor materiale i de
form.De asemenea, mentionam c Decizia-cadru a Consiliului a suferit modificri prin Decizia-
cadru 2009/299/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009.
n Romnia, textul privitor la mandatul european de arestare a fost transpus n legislaia
intern prin dispoziiile art.77 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal, modificat i completat prin Legea nr.224/2006.
Cu privire la mandatul european de arestare,acesta constituie ( reprezint) o hotrre
judectoreasc luata intr-un Stat Membru, materializat prin reinerea i predarea unei persoane
solicitate de ctre un alt Stat Membru n vederea urmririi penale sau executrii pedepsei privative de
libertate sau aplicrii unei msuri de arest preventiv.
Paragraful 2 stipuleaza c Statele Membre execut orice mandate european de arestare dup
principiul recunoaterii reciproce conform prevederilor prezentei Decizii Cadru.
Paragraful al 3-lea reglementeaz, n final,faptul c Decizia Cadru nu se refer la obligaia
Statelor Membre de respectare a drepturilor fundamentale i principiilor generale de drept aa cum
sunt ele stabilite n art. 6 al Tratatului Uniunii Europene.
Avnd n vedere c Decizia Cadru a intrat in funciune, timpul mediu necesar pentru
executarea unui mandat a sczut de la mai mult de nou luni pentru 43 de zile .Aceasta nu include
aceste cazuri frecvente n care persoana consimte la predare, pentru care timpul mediu necesar este
de 13 zile.
Mandatul europeanu de arestare trebuie s conina urmatoarele informaii :
1.identitatea persoanei;
2.autoritatea judiciara de emitere;
3.dac exist sau nu o sentint definitiv sau orice alta decizie judiciara executorie care intra
n campul de aplicare al mandatului;
4.dac mandatul rezult sau nu dintr-o hotrre dat n lips i dac e cazul, o declaraie
privind dreptul de opozitie i procedura aplicabil;
5.natura i calificarea juridic a faptei ;
6.descrierea circumstanelor in care infraciunea a fost comisa, inclusiv momentul i locul
comiterii sale i gradul de participare la infraciune a persoanei urmarite;
7.pedeapsa, dac este vorba despre o hotrre definitiv sau limitele speciale ale pedepsei
prevazute de lege pentru infraciunea comis;
8.in masura posibilului, celelalte consecine ale infraciunii;
9.dac persoana urmarit a fost deja arestat pentru aceeai infraciune i a fost lsat in
libertate dupa o perioad de detenie provizorie cu condiia de a se prezenta de bun voie n faa
autoritii judiciare sau dac persoana a evadat din nchisoare.
Mandatul european de arestare este un instrument al cooperrii judiciare internaionale,
reglementat de titlul III din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar n materie penal.
Dispoziiile titlului III care reglementeaz mandatul european de arestare, au intrat in vigoare de la 1
ianuarie 2007, data aderrii Romaniei la UE i nlocuiesc n relaia cu Statele Membre ale UE
dispozitiile in materia extradarii.
3.nlocuirea procedurii extrdrii cu mandatul european de arestare.
Conform evalurii Comisiei, se pleac de la premisa c MEA functioneaza de regula bine in
toate Statele Mmebre ale U.E.Acesta a fost acceptat de ctre autoritaile judiciare naionale ca mijloc
de cooperare i a dus la scurtarea considerabil a termenelor de predare n comparaie cu termenele
procedurii tradiionale de extrdare.
O particularitate specific doar dreptul american este arestarea martorilor, instituie
asemenatoare cu mandatul de aducere din dreptul roman. Astfel, orice persoana a crei mrturie este
esenial pentru proces, poate fi arestat i eliberat in aceleasi condiii ca i acuzatul, doar pn la
momentul in care audierea sa este posibil.

Vznd i experiena vechilor state membre ale Uniunii Europene, nvederm faptul c, n
noile condiii, n practic,innd seama i de dispoziiile pertinente ale Titlurilor II, respectiv III din
Legea 3002/2004, atunci cnd o persoan se sustrage de la urmrirea penal, judecat sau executarea
pedepsei, prsind ara, este necesar s se procedeze simultan la:
- pentru statele nemembre ale Uniunii Europene, aplicarea procedurii prevzute de art. 66
raportat la art.68 din Legea 302/2004- emiterea mandatului de urmrire internaional.
- pentru statele membre ale Uniunii Europene, aplicarea dispoziiilor art.81 rap.la art.83 alin.2
din Legea 302/2004, respectiv emiterea n limba romn a unui mandat european de arestare. Avnd
n vedere c n acest caz nu este cunoscut locul n care se afl persoana urmrit, transmiterea se va
realiza prin Biroul Naional Interpol, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional
(tel.021/2140025, 021/3140540, fax: 0213141266) n condiiile art. 83 alin.2 din Legea 302/2004,
urmnd ca n momentul localizrii/arestrii
-ntr-un stat membru UE, s se traduc mandatul european de arestare n limba acceptat de
statul membru n cauz i s fie transmis pe una din cile permise de lege i acceptate de statul
membru de executare i n termenele acceptate de acel stat membru, potrivit declaraiilor notificate
de acesta Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene.
Romnia a transpus DeciziaCadru nr.584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul european
de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene prin Titlul III al Legii
nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr.594 din 1 iulie 2004, modificat i completat prin Legea
nr.224/2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr,534 din 21 iunie 2006.
Practica judiciara a instantei de la Strasbourg a constituit inc de la inceputul crearii sale un
mijloc eficace de protecie a drepturilor persoanei arestate i de uniformizare a legislaiilor statelor
europene prin aducerea la un numitor comun.
V. Practica judiciar
Legea nr. 302/2004, art. 90 alin. (9) i (10), art. 95
n dispoziiile art. 90 alin. (9) i (10) din Legea nr. 302/2004 se prevede c, n cursul
procedurii de executare a unui mandat european de arestare, instana dispune, la fiecare 30 de zile,
prin ncheiere, asupra meninerii msurii arestrii sau punerii n libertate a persoanei solicitate, innd
seama de toate mprejurrile cauzei i de necesitatea asigurrii executrii mandatului european de
arestare, fr a se stabili termenul maxim pn la care poate fi meninut msura arestrii.
Termenul de 60 de zile de la arestare, prevzut n art. 95 alin. (3) din Legea nr. 302/2004, nu
privete msura arestrii persoanei solicitate, ci pronunarea hotrrii asupra fondului cauzei privind
executarea mandatului european de arestare, n cazul n care persoana urmrit nu consimte la
predare. Dac termenul de 60 de zile nu poate fi respectat, instana romn are obligaia de a informa
Eurojust cu privire la imposibilitatea respectrii termenului, preciznd motivele ntrzierii, iar nu
obligaia de a pune n libertate persoana solicitat.
I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 1946 din 11 aprilie 2007
Prin ncheierea nr. 6 din 4 aprilie 2007, Curtea de Apel Craiova, Secia penal, n baza art. 90
alin. (9) din Legea nr. 302/2004, a revocat msura arestrii luat fa de persoana solicitat T.C. i a
dispus punerea n libertate a acesteia de sub puterea ncheierii din 22 februarie 2007 a aceleiai
instane.
n baza art.90 alin. (9) i art. 95 din Legea nr. 302/2004, a luat fa de persoana solicitat
msura preventiv a obligrii de a nu prsi ara, prevzut n art. 1451 C. proc. pen., impunndu-i
respectarea unora dintre obligaiile prevzute n textul de lege menionat.
Pentru a pronuna aceast hotrre, instana a reinut c, la informarea Biroului Naional
Interpol i cu ndeplinirea procedurii prealabile prevzute n art. 881 din Legea nr. 302/2004, Curtea
de Apel Craiova a fost sesizat cu mandatul european de arestare pe numele persoanei solicitate T.C.,
emis de Tribunalul de Mare Instan din Rouen, din coninutul cruia rezult c n perioada martie-
iulie 2002, aceasta a comis 35 de furturi i tentative la furt prin efracie n regiunea Sena Maritim. n
urma supravegherii cu mijloace tehnice, s-a stabilit c delictele erau comise de aceeai reea de
criminalitate organizat, format din ceteni romni, al crei principal ordonator era T.C.
n timpul implicrii sale n aceste delicte, T.C. executa o pedeaps de 9 ani nchisoare n
Belgia. Acesta a evadat prima dat la 6 ianuarie 2002 i, fiind prins i rencarcerat, a evadat din nou
la 7 august 2003.
n executarea mandatului european de arestare, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova
a dispus reinerea persoanei solicitate la 22 februarie 2007, iar prin ncheierea din 22 februarie 2007
Curtea de Apel Craiova a dispus arestarea acesteia, n baza art. 89 alin. (3) din Legea nr. 302/2004.
Hotrrea instanei a rmas definitiv prin respingerea recursului persoanei solicitate, prin
decizia penal nr. 1124 din 28 februarie 2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Prin ncheierea din 13 martie 2007, Curtea de Apel Craiova, n ndeplinirea cerinelor art. 90
alin. (9) din Legea nr. 302/2004, a meninut msura arestrii persoanei solicitate i, avnd n vedere
excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 108 alin. (1) din Legea nr. 302/2004, invocat de
aprtor, a dispus, prin aceeai ncheiere, n baza art. 303 alin. (6) C. proc. pen. i art. 29 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, suspendarea judecrii cauzei pn la soluionarea excepiei de ctre Curtea
Constituional. Aceast ncheiere a rmas definitiv prin respingerea recursului persoanei solicitate,
prin decizia penal nr. 1541 din 20 martie 2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Din oficiu, Curtea de Apel Craiova a repus cauza pe rol la termenul din 4 aprilie 2007 pentru
discutarea strii de arest a persoanei solicitate, conform dispoziiilor art. 90 alin. (9) din Legea nr.
302/2004, i a revocat msura privativ de libertate, dispunnd punerea acesteia n libertate i lund
msura preventiv prevzut n art. 1451 C. proc. pen.
n motivarea hotrrii s-a artat c, potrivit art. 95 alin. (3) din Legea nr. 302/2004, n cazul n
care persoana urmrit nu consimte la predare, hotrrea se pronun n termen de 60 zile de la
arestare. n cauz, s-a constatat c acest termen se mplinete la 22 aprilie 2007 i, n condiiile n
care judecata este suspendat ca urmare a invocrii excepiei de neconstituionalitate, exist
incertitudine asupra momentului la care se va soluiona aceast excepie i se va dispune repunerea
pe rol a cauzei.
Recursul declarat de procuror, prin care acesta a criticat ncheierea pentru netemeinicie i
nelegalitate, ntruct nu s-a inut seama de condiiile i finalitatea prevzute n art. 90 alin. (10) din
Legea nr. 302/2004, i a solicitat meninerea msurii arestrii, este fondat.
Aa cum rezult din coninutul mandatului european de arestare, persoana solicitat este
suspect de svrirea a 35 de furturi i tentative la astfel de infraciuni i face parte dintr-o reea de
criminalitate organizat. Pentru fapte de aceeai natur, T.C. a fost condamnat la 9 ani nchisoare n
Belgia, evadnd de dou ori din locul de detenie.
Potrivit art. 90 alin. (10) din Legea nr. 302/2004, n scopul lurii unor decizii asupra
meninerii msurii arestrii sau punerii n libertate a persoanei solicitate, instana ine seama de toate
mprejurrile cauzei i de necesitatea asigurrii executrii mandatului european de arestare.
Instana, revocnd msura arestrii persoanei solicitate, nu a inut seama de condiiile i
finalitatea cerute prin norma de lege menionat i a dat o interpretare proprie naturii juridice a
termenelor prevzute n art. 95 din aceeai lege, fr s remarce efectele nerespectrii acestora.
Potrivit art. 77 alin. (2) din Legea nr. 302/2004, mandatul european de arestare se execut pe
baza principiului recunoaterii i ncrederii reciproce. n acest context, opoziia persoanei solicitate la
predare se poate baza numai pe existena unei erori cu privire la identitatea acesteia sau a unui motiv
de refuz al executrii mandatului european de arestare, dintre cele prevzute n art. 88 din Legea nr.
302/2004.
mprejurrile cauzei, analizate n condiiile cerute de lege, impun meninerea msurii arestrii,
faptele imputate fiind dintre cele care dau loc la predare.
Aprecierea instanei privind imposibilitatea respectrii termenelor prevzute n art. 95 din
Legea nr. 302/2004 este greit. Aceste termene nu privesc durata msurii arestrii pentru a avea
efectul prevzut n art. 140 C. proc. pen., ci durata judecii. Consecina imposibilitii respectrii
termenelor este prevzut n art. 95 alin. (5) din Legea nr. 302/2004, i anume obligaia autoritii
judiciare de executare romne de a informa Eurojust, preciznd motivele ntrzierii.
Aceast obligaie pentru autoritatea judiciar romn de a informa Eurojust decurge din
necesitatea explicrii motivelor pentru care mandatul european de arestare nu a fost soluionat i
executat n regim de urgen, aa cum impun dispoziiile art. 95 alin. (1) din Legea nr. 302/2004.
Suspendarea judecrii cauzei n vederea soluionrii excepiei de neconstituionalitate de ctre
Curtea Constituional reprezint un motiv excepional pentru imposibilitatea respectrii termenelor
prevzute n Legea nr. 302/2004.
Fa de considerentele ce preced, recursul a fost admis, ncheierea atacat a fost casat,
msura arestrii persoanei solicitate a fost meninut i s-au nlturat dispoziiile de revocare a
msurii arestrii, de punere n libertate i de nlocuire a acestei msuri cu obligarea de a nu prsi
ara.
VI. Concluzii
n concluzie, se constata c mandatul european de arestare, implementat de legiuitorul romn
in cuprinsul Legii nr. 302/2004, reprezint un instrument juridic menit s asigure o cooperare mult
mai rapid i eficient ntre statele membre ale U.E., iar executarea mandatului se face n baza
principiului recunoaterii i ncrederii reciproce, conform dispoziiilor Decizei-Cadru a Consiliului
Uniunii Europene nr 2002/584/JAI din 13 iunie 2002.
Rezumnd, se observ c, n cadrul U.E., DC MEA constituie o ameliorare considerabil a
condiiilor cadru in domeniul extrdrii. Scurtarea evidenta a procedurii, cu termene stricte i faptul
c centrul de greutate al unei extrdri poate fi cu siguranta evaluat pozitiv, de la cooperarea
interstatal, pn la garantarea unei proceduri judiciare care tine cont de poziia subiectului, cu
garantarea drepturilor procedurale care stau la baza CEDO, sunt argumentate pentru acest
instrument.Toate celelalte efecte produse de aplicarea noului instrument, mai ales lipsa de standarde
unitare privind drepturile procedurale i problematica ce rezulta de aici trebuie analizate pentru a se
putea face recomandari in directia unei dezvoltari ulterioare.
Referinte bibliografice
Dongoroz Vintila Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, Parte generala, vol I Editura Academiei,
1970, Bucureti.
Aurel Teodor Moldovean si colaboratorii: Florina Dachin si Georgeta Adriana Cioaca,Expulzarea,
extradarea si readmisia in dreptul international, Editura All Beck, an 2004
Manual de cooperare judiciara n materie penal.
Decizia-Cadru 2002/584/JAI;
Ion Rusu, Alexandru Boroi-Coperarea judiciara n material penal, Ed. CH Beck, 2008;
Alexandru M. Guranescu-Extradarea, Tipografia Gutenberg, Bucuresti, 1903;
Nicolae Lupulescu-Extradare, Ed. Luceafarul, Bucureti, 2004.
T.Buergenthal, R.Weber-Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed. ALL, 1996.
I.Gh.Barbulescu-Uniunea European:aprofundare si extindere, Ed. Trei, Bucureti, 2001.
Alexandru Boroi-,,Drept penal.Parte General, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag.59.
Ion Neagu-Unele consideraii privind autoritatea de lucru judecat n material extrdarii, Revista Dreptul,,
anul XIV, seria a III-a, nr.5/2003;
Revista de drept penal, anul IX, nr.2, aprilie-iunie, Bucureti, 2002;
Florin Razvan Radu-De la extrdare la mandatul european de arestare. O privire istoric i juridic ,
Revista Dreptul, nr.2/2006.
Narcisa Mudava-judector Tribunalul Mehedini i Mirela Daniela Nicolae-judector acelai Tribunal-
Discuii referitoare la mandatul european de arestare i la mandatul de arestare preventiv din perspectiva
legii 302/2004, Revista Dreptul nr.11/2008, Bucuresti.
Constituia Romniei din 1923.
Constiutia Romniei, revizuit, art.19;

PROCEDURA REVIZUIRII N CAZUL ART. 408
1
DIN CODUL DE PROCEDUR PENAL
Iulia Elena IONESCU

Abstract
Pursuant to Art. 41 of the European Convention on Human Rights, ECHR decisions do not count as writs of
execution in the sentenced states. The convention also provides that the member states are bound to make
effective the decisions ruled by ECHR by submitting these causes to trial again. Thus, Article 408
1
was
introduced in the Criminal Procedure Code and under paragraph 1 it provides as follows: Final decisions
ruled in the causes in which the European Court on Human Rights observed a breach of a right provided by the
European Convention for human rights protection and fundamental freedoms may be submitted to review, if the
serious consequences of this breach continue and may not remedied other than by reviewing the ruled decision.

Cuvinte-cheie: art. 408
1
, CEDO, revizuirea, ci extraordinare de atac.

I. Consideraii cu caracter introductiv privind cile extraordinare de atac
Pentru a da caracter de stabilitate activitii de nfptuire a justiiei legea reglementeaz c
hotrrile judectoreti definitive au autoritate de lucru judecat i sunt executorii. n practic au
existat cazuri de hotrri definitive prin care s-a soluionat cauza penal cu erori grave de drept i de
fapt. Mijloacele prin intermediul crora pot fi atacate hotrrile penale definitive sunt cile
extraordinare de atac.
Prin intermediul cilor extraordinare de atac procesul penal este reluat, aceasta poate duce, n
cazul n care motivele invocate sunt temeinice, la desfiinarea hotrrilor atacate, astfel fiind
nlturate toate efectele pe care o asemenea hotrre le-a produs sau le-ar putea produce. Fiecare cale
extraordinar de atac se situeaz n afara ciclului ordinar, prin exercitarea ei se readuce cauza n faza
de urmarire penal, a judecii n prima instan, a apelului sau chiar a recursului ordinar.
Cile extraordinare de atac nu se exclud i nici nu se suprapun n aceeai cauz, putnd fi
incidente contestaia n anulare i apoi revizuirea, n funcie de nelegalitile din hotrre.
n actuala reglementare procesual penal romn cile extraordinare de atac sunt: contestaia
n anulare, revizuirea i recursul n interesul legii.
1. Contestaia n anulare
n dreptul romn, judecata n cadrul procesului penal se nfptuiete, n principiu, n trei grade
de jurisdicie, toate cauzele penale judecndu-se n prim instan, cu posibilitatea judecrii n recurs.
Calea de atac a recursului contribuie la repararea greelilor dintr-o hotrre judectoreasc i ajut la
realizarea uniformitii n aplicarea i interpretarea legilor. Dar i instana de recurs, n activitatea sa,
poate grei prin nerezolvarea cauzei n deplin concordan cu materialele aflate n dosar sau prin
nerespectarea unor dispoziii legale dup care se desfoar procesul penal. Pentru a evita ca aceste
hotrri judectoreti s i produc efectele juridice, legiuitorul pune la dispoziia celor interesai
contestaia n anulare.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. Acest studiu a fost elaborat sub
coordonarea conf. univ. dr. Bogdan Micu.
Contestaia n anulare este o cale de atac prin care cei ce au pierdut anumite drepturi sau
prerogative din cauza unui act procedural nul sunt repui n aceste drepturi.
1

Natura juridic a contestaiei n anulare are un caracter mixt, fiind att o cale de anulare, ct i
de retractare. Caracterul de anulare al acesteia reiese din faptul c se urmrete desfiinarea hotrrii
definitive contestate. Caracterul de cale de atac de retractare rezult din faptul c instana care a dat
hotrrea este pus n situaia de a controla condiiile n care a dat hotrrea i eventual de a o
infirma.
Cazurile n care poate fi folosit contestaia n anulare sunt prevzute expres de lege. Astfel,
potrivit art. 386 Cod de Procedur Penal, mpotriva hotrrilor penale definitive se poate face
contestaie n anulare n urmtoarele cazuri: a) cnd procedura de citare a prii pentru termenul la
care s-a judecat cauza de ctre instana de recurs nu a fost ndeplinit conform legii; b) cnd partea
dovedete c, la termenul la care s-a judecat cauza de ctre instana de recurs, a fost n imposibilitatea
de a se prezenta i de a ncunotina instana despre aceast mpiedicare; c) cnd instana de recurs nu
s-a pronunat asupra unei cauze de ncetare a procesului penal din cele prevzute n art. 10 lit. f)-i), cu
privire la care existau probe la dosar; d) cnd mpotriva unei persoane s-au pronunat dou hotrri
definitive pentru aceeai fapt; e) cnd la judecarea recursului sau la rejudecarea cauzei de ctre
instana de recurs, inculpatul prezent nu a fost ascultat, iar ascultarea acestuia este obligatorie potrivit
art. 385
14
alin 1
1
ori art. 385
16
alin. 1
1
Cod de Procedur Penal.
Actul procesual prin intermediul cruia se declaneaz contestaia n anulare este o cerere,
acesta se consemneaz ntr-un act procedural scris n care trebuie s se arate cazurile de contestaie
pe care le invoc contestatarul i toate motivele aduse n sprijinul acestora.
2

Titularii contestaiei n anulare, potrivit art. 387 alin.1 Cod de Procedur Penal, sunt prile,
iar numai pentru motivele prevzute de art. 386 lit. c) i d), i procurorul.
Termenul de exercitare a contestaiei n anulare este reglementat diferit n raport de cazul
invocat i de persoana care folosete calea de atac. Astfel, potrivit art. 388 Cod de Procedur Penal,
pentru cazurile artate n art. 386 lit. a)-c) i e) Cpp contestaia n anulare poate fi introdus de ctre
persoana mpotriva creia se face executarea, cel mai trziu n 10 zile de la nceperea executrii, iar
de ctre celelalte pri n termen de 30 de zile de la data pronunrii hotrrii a crei anulare se cere.
Pentru cazul prevzut de art. 386 lit. d) Cpp contestaia n anulare poate fi introdus oricnd.
Competent s judece contestaia n anulare pentru cazurile prevzute n art. 386 lit. a)-c) i e)
din Cpp este instana de recurs care a pronunat hotrrea a carei anulare se cere. n ce privete cazul
de la art. 386 lit.d), competent s judece contestaia este instana la care a rmas definitiv ultima
hotrre.
Procedura de judecat n cazurile prevzute n art. 386 lit. a)-c) i e) Cpp are dou etape:
admiterea n principiu i judecata propriu-zis. n cazul prevzut n art. 386 lit. d) lipsete etapa
admiterii n principiu, judecarea contestaiei se face cu citarea prilor interesate n cauza n care s-a
pronunat ultima hotrre.
2. Revizuirea
Spre deosebire de contestaia n anulare, prin care se pot nltura erorile de procedur n
desfurarea judecii n recurs, revizuirea este calea extraordinar de atac prin care se ndreapt
gravele erori de fapt, datorate necunoaterii de ctre instanele care au pronunat hotrrea definitiv
a adevratei situaii de fapt, folosirii unor probe denaturate, corupiei organelor care au rezolvat
cauza, existenei unor hotrri contradictorii. Prin intermediul revizuirii se pot critica i hotrrile
definitive pronunate prin nclcarea unor drepturi prevzute de Convenia european a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, nclcare constatat de Curtea European a Drepturilor Omului
(CEDO).
1
Ion Neagu Tratat de procedur penal. Partea special, Universul Juridic, Bucureti 2010,p. 413.
2
I. Neagu , op. cit., p 424.
Iulia Elena Ionescu 121
Hotrrile judectoreti definitive pot fi supuse revizuirii, att cu privire la latura penal ct i
cu privire la latura civil.
3

Potrivit art. 394, art. 408
1 4
i art.408
2

5
Cpp, revizuirea poate fi cerut cnd: a) s-au descoperit
fapte sau mprejurri ce nu au fost cunoscute de instan la soluionarea cauzei; b) un martor, un
expert sau un interpret a svrit infraciunea de mrturie mincinoas n cauza a crei revizuire se
cere; c) un nscris care a servit ca temei al hotrrii a crei revizuire se cere a fost declarat fals; d) un
membru al completului de judecat, procurorul ori persoana care a efectuat acte de cercetare penal a
comis o infraciune n legtur cu cauza a crei revizuire se cere; e) dou sau mai multe hotrri
judectoreti definitive nu se pot concilia; f) Curtea European a Drepturilor Omului a constatat
nclcarea unui drept prevzut n Convenia european a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale; g) Curtea Constituional a admis o excepie de neconstituionalitate.
Revizuirea, fiind o cale extraordinar de atac, poate fi ndreptat numai mpotriva unor
hotrri judectoreti penale definitive.
Titulari ai cii de atac a revizuirii, potrivit art. 396 Cpp, sunt: i) oricare parte din proces n
limitele calitii sale procesuale; ii) soul i rudele apropiate ale condamnatului, chiar i dup moartea
acestuia; iii) procurorul, din oficiu sau la sesizarea unor organe competente.
Cnd revizuirea este cerut de una din prile n proces sau de substituitul su procesual, este
necesar s se introduc la organul competent o cerere scris n care trebuie s se prevad meniuni
care l identific pe autor, indicarea hotrrii penale a crei revizuire se cere i dosarul corespunztor,
cazul de revizuire pe care se ntemeiaz, probele care-l confirm i mijloacele de prob prin care pot
fi administrate.
6
Cnd revizuirea este iniiat de procuror sesizarea se face din oficiu, nefiind necesar
o asemenea cerere.
Potrivit art. 397 alin.1 Cpp, cererea de revizuire se adreseaz procurorului de la parchetul de
pe lng instana care a judecat cauza n prim instan. Potrivit alin. 4, n cazul n care cererea de
revizuire a fost adresat direct instanei, acesta se trimite pe cale administrativ procurorului
competent.
7

n ceea ce privete termenul n care poate fi introdus cererea de revizire, legea distinge dou
reglementri distincte, dup cum cererea este n favoarea condamnatului sau n defavoarea
condamnatului, a celui fa de care s-a ncetat procesul penal sau a celui achitat.
Potrivit art. 398 alin. 1 Cpp, cererea de revizuire n favoarea condamnatului se poate face
oricnd, chiar dup executarea pedepsei sau dup moartea condamnatului.
Potrivit art. 398 alin. 2 Cpp, cererea de revizuire n defavoarea condamnatului, a celui achitat
sau a celui fa de care s-a ncetat procesul penal, se face n termen de un an, care curge: n cazul
prevzut n art. 394 lit. a), precum i n cazurile prevzute la lit. b), c) i d) cnd nu sunt constatate
prin hotrre definitiv, de la data cnd faptele sau mprejurrile au fost cunoscute de persoana care
face cererea; n cazurile prevzute n art. 394 lit. b), c) i d), dac sunt constatate prin hotrre
definitiv, de la data cnd hotrrea a fost cunoscut de persoana care face cererea.
Procedura revizuirii se desfoar ntr-o procedur prealabil n faa procurului i ntr-o
procedur n faa intanei de judecat, n dou etape, admiterea n principiu i judecarea fondului
dup admiterea n principiu.
La primirea lucrrilor trimise de procuror, preedintele instanei fixeaz un termen de judecat
pentru examinarea cererii de revizuire, n vederea admiterii n principiu. Potrivit art. 403 alin. 1 Cpp,
3
Art. 393 alin. 1 din Codul de Procedur Penal.
4
Art. 408
1
a fost introdus n Codul de Procedur Penal prin art.I pct.3 din Legea nr. 576/2004 i este reprodus
astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 199 din Legea nr. 356/2006.
5
Art. 408
2
a fost introdus n Codul de Procedur Penal prin art. III pct. 2 din Legea nr. 177/2010.
6
Grigore Theodoru , Tratat de Drept procesual penal, 2008, p. 869.
7
Alin. 4 al art. 397 a fost introdus n Codul de Procedur Penal prin art. XVIII pct. 5 din Legea nr. 202/2010.
admisibilitatea n principiu se examineaz de ctre instan, n camera de consiliu, fr citarea
prilor i fr participarea procurorului.
8
Examinarea n principiu a cererii de revizuire are ca obiect
verificarea ndeplinirii condiiilor cerute de lege i dac din probele strnse n cursul cercetrii
efectuate de ctre procuror rezult date suficiente pentru admiterea n principiu. n cazul n care
aceste condiii sunt ndeplinite se poate deschide procedura de rejudecare a cauzei n fond.
Rejudecarea cauzei dup admiterea n principiu a cererii de revizuire se realizeaz potrivit
regulilor de procedur privind judecata n prim instan.
Procedura de rejudecare a cauzei poate avea o form restns i o form mai dezvoltat.
9

Forma restrns a rejudecrii cauzei n fond are loc n situaia n care eroarea judiciar este evident
i este dovedit nc de la examinarea n principiu a cererii de revizuire. n acest caz, dup concluziile
revizuentului, ale intimailor i ale procurorului, instana, n aceeai edin de judecat, procedeaz
mai nti la admiterea n principiu i apoi la soluionarea cauzei n fond, printr-o nou hotrre,
hotrrea definitiv atacat cu revizuire fiind anulat. Cnd la rejudecarea cauzei n fond este
necesar administrarea unor probe noi sau verificarea unor probe administrate anterior, dup ce s-a
admis n principiu cererea de revizuire printr-o ncheiere, se fixeaz un nou termen de judecat la
care se va dezbate cauza n fond i vor fi administrate probele necesare. n acest caz, procedura de
revizuire trece prin cercetarea judectoreasc, prin dezbaterile judiciare, prin deliberarea completului
de judecat i soluionarea cauzei, fiind urmate regulile de la judecata n prim instan.
3. Recursul n interesul legii
Potrivit art. 414
2
Cpp, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie
i Justiie, colegii le conducere ale Curilor de Apel i Avocatul Poporului au ndatorirea s cear
nalte Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor de drept care au fost soluionate
diferit de instanele judectoreti.
10
Pentru a fi admisibil, recursul n interesul legii trebuie s se fac
dovada c problemele de drept care formeaz obiectul judecii au fost soluionate n mod diferit prin
hotrri judectoreti definitive.
Judecarea recursului n interesul legii se realizeaz de ctre un complet format din
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, n lipsa acestuia, din vicepreedintele naltei Curi
de Casaie i Justiie, preedinii de secii din cadrul acesteia, 14 judectori din secia n a crei
competen intr problema de drept care a fost soluionat diferit de instanele judectoreti i cte 2
judectori din cadrul celorlate secii. Preedintele completului este preedintele sau, n lipsa acestuia,
vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.
Preedintele completului va fi numai un judector din cadrul seciei n a crei competen
intr problema de drept care a fost soluionat diferit de instanele judectoreti n vederea ntocmirii
unui raport asupra recursului n interesul legii. Raportul va cuprinde soluiile diferite date problemei
de drept i argumentele pe care se fundamenteaz, jurisprudena relevant a naltei Curi de Casaie i
Justiie, a Curii Constituionale, a Curii de Justiie a Uniunii Europene, a Curii Europene a
Drepturilor Omului, opinia specialitilor consultai i doctrina n materie.
edina completului este convocat de preedintele acestuia cu cel puin 20 de zile nainte de
desfurarea acesteia, fiecare judector va primi, odata cu convocarea, o copie a raportului i a
soluiei propuse. Recursul n interesul legii se judec n cel mult 3 luni de la data sesizrii instanei,
iar soluia este adoptat cu cel puin dou treimi din numrul judectorilor completului. Judectorii
nu se pot abine de la vot.
8
Alin.1 al art. 403 Cpp a fost modificat prin art. XVIII pct. 53 din Legea nr. 202/2010.
9
G. Theodoru, op. cit., p. 876.
10
Art.414
2
Cpp a fost modificat prin art. XVIII pct. 57 din Legea nr. 202/2010.
4. Revizuirea n Noul Cod de Procedur Penal
Potrivit Noului Cod de procedur penal
11
, sunt ci extraordinare de atac:
a) recursul n casaie;
b) revizuirea;
c) redeschiderea procesului penal n cazul judecrii n lipsa persoanei condamnate.
Revizuirii, potrivit Noului Cod de procedur penal, i-au fost aduse unele modificri.
Astfel, potrivit art. 453, alin. 1, cazurile de revizuire sunt: a) s-au descoperit fapte sau
mprejurri ce nu au fost cunoscute la soluionarea cauzei i care dovedesc netemeinicia hotrrii
pronunate n cauz; b) hotrrea a crei revizuire se cere s-a ntemeiat pe declaraia unui martor,
opinia unui expert sau pe situaiile nvederate de un interpret, care a svrit infraciunea de mrturie
mincinoas n cauza a crei revizuire se cere, influennd astfel soluia pronunat; c) un nscris care a
servit ca temei al hotrrii a crei revizuire se cere a fost declarat fals n cursul judecii sau dup
pronunarea hotrrii, mprejurare care a influenat soluia pronunat n cauz; d) un membru al
completului de judecat, procurorul ori persoana care a efectuat acte de urmrire penal a comis o
infraciune n legtur cu cauza a crei revizuire se cere, mprejurare care a influenat soluia
pronunat n cauz; e) cnd dou sau mai multe hotrri judectoreti definitive nu se pot concilia; f)
hotrrea s-a intemeiat pe o prevedere legal ce a fost declarat neconstituional dup ce hotrrea a
devenit definitiv, n situaia n care consecinele nclcrii dispoziiei constituionale continu s se
produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii pronunate.
Titularii cererii de revizuire sunt: i) prile din proces, n limitele calitii lor procesuale; ii) un
membru de familie al condamnatului, chiar i dup moartea acestuia, numai dac cererea este
formulat n favoarea condamnatului; iii) procurorul, care poate cere din oficiu revizuirea laturii
penale a hotrrii.
Potrivit art. 456 din Noul Cod de procedur penal, cererea de revizuire se adreseaz instanei
care a judecat cauza n prim intan, i nu procurorului de pe lng parchetul acestei instane, cum
prevede actuala reglementare.
n ceea ce privete termenul de introducere a cererii de revizuire, cererea n favoarea
condamnatului poate fi frut oricnd, chiar dup ce pedeapsa a fost executat sau considerat
executat ori dup moartea condamnatului, cu excepia cazului prevzut de art. 453 alin. 1, lit f,
situaie n care cererea de revizuire poate fi formulat n termen de un an de la data publicrii deciziei
Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Cererea de revizuire n defavoarea
condamnatului, a celui achitat sau a celui fa de care s-a ncetat procesul penal se poate face n
termen de 3 luni.
Cererea de revizuire va fi examinat de ctre nstan n vederea admiterii n principiu,
aceasta se face n camera de consiliu fr citarea prilor. Instana verific dac: cererea a fost
formulat n termen i de o persoan dintre cele prevzute la art. 455; cererea a fost intocmit cu
respectarea prevederilor art. 456 alin. (2) si (3); au fost invocate temeiuri legale pentru redeschiderea
procedurilor penale; faptele i mijloacele de prob n baza crora este formulat cererea nu au fost
prezentate ntr-o cerere anterioara de revizuire care a fost judecat definitiv; faptele i mijloacele de
prob n baza crora este formulat cererea conduc, n mod evident, la stabilirea existenei unor
temeiuri legale ce permit revizuirea; persoana care a formulat cererea s-a conformat cerinelor
instanei. ncheierea prin care este admis n principiu cererea de revizuire este definitiv. Sentina
prin care este respins cererea de revizuire, dup analiza admisibilitii n principiu, este supus
aceleiai ci de atac ca i hotrrea la care se refer revizuirea.
n cazul n care sunt ndeplinite condiiile pentru admiterea n principiu se va deschide
procedura de rejudeare a cauzei n fond. Rejudecarea cauzei dup admiterea n principiu se face cu
11
Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 486
din 15 iulie 2010.
respecatarea regulilor privind judecata n prim intan. n situaia n care instana constat c situaia
de fapt nu poate fi stabilit n mod nemijlocit sau aceasta nu s-ar putea face dect cu mare ntrziere,
dispune efectuarea cercetrilor necesare de ctre procurorul de la parchetul de pe lng aceast
instan, ntr-un interval ce nu poate depi 3 luni.
II. Revizuirea hotrrilor judectoreti n cazurile prevzute de art. 408
1
i
art. 408
2
Cpp
Revizuirea n cazul hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 207/2000 a fost introdus n Codul de procedur
penal un caz de reexaminare a hotrrilor definitive, prin care s-a nclcat un drept prevzut de
Convenia European a Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, n temeiul unui recurs n
anulare, care avea urmtorul cuprins: De asemenea, pot fi atacate cu recurs n anulare hotrrile
pronunate n cauzele n care Curtea European a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a
prevederilor Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Dup
desfiinarea recursului n anulare, prin Legea nr. 576/2004, acest caz de reexaminare a unei hotrri
definitive a fost introdus ca un caz de revizuire n Codul de procedur penal.
Prin Legea nr. 576/2004, pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal, a
fost introdus art. 408
1
n care este reglementat revizuirea n cazul hotrrilor Curii Europene a
Drepturilor Omului. Reglementarea acestui caz de revizuire a fost perfecionat prin Legea nr.
356/2006.
Necesitatea acestui caz de revizuire decurge din obligaia statului romn, prevzut n
Convenia European a Drepturilor Omului la care Romnia a aderat, de a da eficien hotrrilor
pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului, n cauzele n care statul romn a fost parte,
prin rejudecarea acestor cauze.
Hottrile Curii Europene a Drepturilor Omului nu au valoare de titlu executoriu pe teritoriul
statelor condamnate. Acesta rezult din art. 41 din Convenie: Dac Curtea declar c a fost
nclcat Convenia i protocoalele sale, i dac dreptul intern al naltei Pri contractante permite
doar n mod imperfect lichidarea consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este
cazul, o satisfacie echitabil. Satisfacia echitabil este singura msur pe care Cutea European a
Drepturilor Omului o poate ordona statului prt.
Cu toate acestea, n reglementarea naional exist o serie de dispoziii legale care conduc la
concluzia obligativitii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului:
- dispoziiile art.11 din Constituia Romniei care prevd: statul romn se oblig s
ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce ii revin din tratatele la care este parte.
- dispoziiile art. 20 din Constituia Romniei care prevd: dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac
exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n
care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
-dispoziiile art. 408
1
Cpp prevd c hotrrile definitive pronunate n cauzele n care Curtea
European a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a unui drept prevzut de Convenie pot fi
revizuite la cererea persoanei al crei drept a fost nclcat, a soului sau a rudelor apropiate ale
condamnatului sau a proocurorului.
-dispoziiile art. 322 pct. 9 Cod de procedur civil care prevd: Dac Curtea European a
Drepturilor Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale datorat unei
hotrri judectoreti, iar consecinele acestei nclcri continu s se produc i nu pot fi remediate
dect prin revizuirea hotrrii pronunate.
Potrivit art. 408
1
alin.1, hotrrile definitive pronunate n cauzele n care Curtea European a
Drepturilor Omului a constatat o nclcare a unui drept prevzut de Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pot fi supuse revizuirii, dac consecinele
grave ale acestei nclcri continu s se produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii
pronunate.
Rezult c revizuirea n temeiul art. 408
1
presupune ndeplinirea a dou condiii cumulativ:
- s se constate de ctre Curtea European a Drepturilor Omului nclcarea, de ctre statul
romn, un drept prevzut n Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale ntr-o cauz penal n care hotrrea intanei a rmas definitiv. Nu se poate cere
revizuirea invocndu-se hotrri pronunate de Curte mpotriva altor state n cauze similare. Sub
aspectul aplicrii legii n timp se consider c pot fi supuse revizuirii hotrrile rmase definitive att
nainte, ct i dup intrarea n vigoare a Legii nr. 356/2006, avnd caracterul unei legi penale mai
favorabile care poate retroactiva.
12

- s se constate c efectele negative ale nclcrii respectivului drept continu s se produc i
nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii pronunate.
n ceea ce privete titularii cererii de revizuire, aceasta poate fi formulat de: persoana al
crei drept a fost nclcat, poate fi parte n proces sau orice persoan interesat; soul sau rudele
apropiate ale condamnatului, chiar i dup moartea acestuia i procurorul. Potrivit art. 149 Cod penal,
rude apropiate sunt ascendenii i descendenii, fraii i surorile, copii acestora, precum i persoanele
devenite prin adopie, potrivit legii, astfel rude.
Cererea de revizuire trebuie s cuprind urmtoarele meniuni: numele i domiciliul
revizuientului, hotrrea care se atacat, hotrrea Curii prin care s-a constatat nclcarea drepturilor
revizuientului, motivarea n fapt i n drept i semntura.
Termenul de revizuire este de 1 an calculat de la data rmnerii definitive a hotrrii Curii
Europene a Drepturilor Omului.
n ceea ce privete nstana competent, legea stabilete competena material exclusiv a
naltei Curi de Casaie i Justiie, care va judeca cererea de revizuire n complet de 5 judectori
13
.
edina de judecat se va desfura cu citarea prilor. Similar procedurii de revizuire pentru
cazurile de la art. 394 alin.1, inculpatul arestat va fi adus n faa instanei iar participarea procurorului
este obligatorie. n situaia n care cel condamnat este n executarea hotrrii pronunate cu nclcarea
unui drept prevzut de Convenia European, la propunerea procurorului, la cererea prii sau din
oficiu se poate dispune de ctre completul de 5 judectori suspendarea executrii pedepsei.
Legiuitorul a neles s fac la alin. 8 al art. 408
1
Cpp o meniune deosebit de important i anume c
n situaia n care prile sunt prezente la judecarea cererii de revizuire vor fi ascultate i concluziile
acestora
14
. Prin aceasta se dorete, pe lng celelalte drepturi care le sunt oferite prilor, respectarea
principiului contradictorialitii, iar instana este cea chemat s vegheze la respectarea lui.
Soluiile pe care le poate pronuna nalta Curte de Casaie i Justiie prin decizie sunt de
admitere ori de respingere a cererii.
Respingerea cererii va fi pronunat cnd se constat tandivitatea, inadmisibilitatea sau
caracterul nefondat al cererii.
12
Revista Dreptul, nr. 6/2005,Consideraii n legtur cu revizuirea hotrrilor judectoreti romne n cazul
pronunrii de ctre Curtea European a Drepturilor Omului a unor hotrri de condamnare a statului roman, p.94.
13
Legea 304/2004 privind organizarea judiciar a fost modificat i completat de Legea 202/2010, art. 19
alin. 2 avnd urmatorul cuprins: nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii- Secia civil i de
proprietate intelectual, Secia penal, Secia de contencios administrativ i fiscal-, 4 complete de cte 5 judectori i
Seciile Unite, cu competen proprie. Se desfiineaz astfel vechiul complet de 9 judectori care soluiona cererile de
revizuire.
14
Bogdan Florian Micu Tez de doctorat. Aspecte teoretice legislative de practic judiciar i drept comparat
privind competena teritorial n materie penal, Universitatea din Bucureti, Facultatea de drept, 2008.
Respingerea cererii ca inadmisibil
Jurisprudena penal a CCJ
15
a stabilit cu privire la art. 408
1
Cpp ca i condiie principal de
valabilitate a cererii de revizuire constatarea nclcrii unui drept al persoanei titulare (subiect activ )
al cererii.
Astfel, titularul a fost condamnat n fond pentru comiterea infraciunii prevzute la art. 181
alin 1 C.pen. de ctre Judectoria Sectorului 1 Bucureti. Ulterior, pe rolul CCJ condamnatul a
introdus o cerere de revizuire a hotrrii instanei de fond, cernd instanei supreme s constate c n
cazul lui au fost nclcate dispoziiile art. 6 paragraf 1 din Convenia European pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale, invocnd n acest sens constatrile CEDO n spea
Spnu contra Romniei.
n motivarea fcut, CCJ constat c din analiza corobort a art. 408
1
Cpp hotarrile prin care
CEDO a constatat o nclcare a Conveniei Europene pot fi supuse revizuirii, dac consecinele grave
ale acestei nclcri continu s se produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea horrrii
pronunate. ns, prima dintre condiiile care trebuie ndeplinite pentra a trage incidena art. 408
1
Cpp
se refer la identitatea de calitate procesual activ ntre titularul cererii adresate CEDO i titularul
cererii de revizuire ulterioar. Astfel, admisibilitatea cererii de revizuire presupune ndeplinirea
cumulativ a acestei condiii precum i a celorlate condiii prevzute de alin. 1 al aceluiai articol de
lege.
Ori, n spe titularul revizuirii i ntemeiaz cerere pe o alt cauz, pronunat ntr-un alt caz
dedus CEDO, care a avut un alt titular, nefcnd dovada c acea hotarre, sau alta, a fost pronunat
i cu privire la el, ori c CEDO a constat nclcarea unui drept prevzut de Convenia European cu
privire la persoana sa.
Pentru aceste argumente, n temeiul art. 408
1
alin. 10 Cpp, cererea de revizuire a fost respins
ca inadmisibil.
Respingerea cererii de revizuire ca nefondat
ntr-o alt spe, CCJ stabilete situaia n care sunt ndeplinite condiiile art. 408
1
Cpp,
concret cazul n care consecinele nclcrii unui drept prevzut de Convenia European pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamantale, constatat printr-o hotrre definitiv a
CEDO, nu continu s se mai produc, situaie n care procedura revizuirii nu mai poate constitui un
remediu.
Astfel, n prim instan Judectoria Suceava a dispus condamnarea celor trei inculpai la
pedeapsa cu nchisoarea pe perioad de un an pentru svrirea mai multor infraciuni de ultraj,
prevzut de art. 239 alin. 2 teza I i alin. 3 C.pen cu aplicarea art. 75 alin. 1 lit. a) C.pen n urma
contopirii pedepselor conform art. 33 lit. a) i art. 34 alin. 1, lit. b) C.pen
16
.
Instana de control, Tribunalul Suceava, a admis numai apelul uneia dintre inculpate,
reducnd din pedeaps perioada arestrii preventive a acesteia, respingnd i pstrnd complet
sentina celorlali condamnai.
Curtea de Apel Suceava a admis recursurile tuturor inculpailor, casnd decizia dat n apel,
nlturnd aplicarea art. 71 C.pen iar n baza art. 81 i 82 C.pen s-a dispus suspendarea executrii
pedepselor pe durata termenului de ncarcerare de 3 ani, sub rezerva art. 83 C.pen.
Inculpaii au sesizat CEDO cernd acesteia constatarea nclcrii art. 5 i art. 8 din Convenia
European pentru: arestare abuziv; meninerea nelegal a strii de arest; atingerea dreptului la
domiciliu prin efectuarea percheziiei.
15
Decizia nr. 421 din 18 mai 2009,completul de 9 judectori.
16
Prima dintre inculpai avea calitatea de nvinuit i era cercetat sub aspectul svriri infraciunii de trafic de
influen ntr-un dosar aflat pe rolul Parchetului Cluj. n urma aflrii c la domiciliul nvitnuitei s-ar putea descoperii
probe care s-o incrimineze, procurorul mpreun cu organele de poliie competente au procedat la percheziia
domiciliului acesteia, ocazie cu care toi inculpaii, care se aflau n acel moment acolo, au agresat fizic organele de
urmrire penal ncercnd s recupereze probele confiscate.
Prin hotrrea sa
17
, CEDO, a stabilit numai o nclcare parial a textelor invocate, stabilind
c msura arestrii preventive s-a fcut conform legii, existnd motive de bnuial n ceea ce privete
svrirea infraciunii de ultraj, respectiv c legalitatea arestrii dei supus mai trziu instanei
competente aceasta a fost desfiinat deoarece normele legale care o justificau au fost ulterior
modificate, aadar nu exist o nclcare a art. 5 paragraful 3 din Convenia European.
Totui, CEDO stabilete c privarea de libertate pe perioada indicat de reclamani a fost
realizat fr temei legal i fr a avea la baz o decizie valabil, aspect incompatibil cu principiile
securitii juridice i proteciei contra arbitrariului.
De asemenea, s-a stabilit c fa de doi dintre inculpai a existat i o nclcare a art. 8 din
Convenia European, n ceea ce privete percheziia la domiciliu, care a fost desfurat conform
normelor n viguare i cu scop legitim, dar n dreptul naional nu sunt cuprinse suficiente garanii
pentru a se evita luarea unor msuri arbitrare cum ar fi cele din cazul dedus Curii, unde au lipsit att
mandatul de percheziie ct i martorii asisteni.
n temeiul deciziei CEDO, reclamanii au depus pe rolul CCJ o cerere de revizuire a sentinei
pronunate de instana naional. n urma verificrii, CCJ stabilete c o parte dintre condiiile de
admisibilitate ale revizuirii sunt ndeplinite. Astfel, exist identitate de calitate procesual activ ntre
persoana care a cerut i obinut la CEDO o hotrre care constat o nclcare a drepturilor prevzute
de Convenia European i persoana titular a cererii de revizuire. Apoi, hotrrea CEDO este
definitiv. n final, cererea de revizuire a fost introdus n termenul prevzut de lege.
Dar, n motivare, CCJ arat c ultima condiie, cu privire la consecinele grave care nc
trebuie a se produc, nu este ndeplinit. Astfel, dei CEDO a constatat nclcarea art. 5 i art. 8 din
Convenia European, consecinele nclcrii normelor nu mai subzist i n prezent.
n concluzie, n cazul n care CEDO a constatat nclcarea drepturilor garantate de art. 5 i art.
8 din Convenia European, ns hotrrea de condamnare a inculpailor s-a pronunat n urma unei
proceduri necontestate sub aspectul caracterului su echitabil, iar consecinele condamnrii au ncetat
prin reabilitarea de drept, respectiv consecina sub aspect moral al atingerii persoanei a fost nlturat
prin despgubirile morale date de ctre CEDO, reiterarea unei astfel de solicitri la instana naional
este lipsit de obiect iar cererea de revizuire este nefondat.
Pentru aceste considerente, CCJ nu consider ndeplinite condiiile admisibilitii cererii de
revizuire prevzute de art. 408
1
Cpp i n temeiul alin. 10 respinge ca nefondate cererea.
n situaia n care instana suprem gsete cererea ntemeiat, are urmroarele posibiliti:
desfiineaz n parte hotrrea atacat sub aspectul dreptului nclcat i rejudecnd cauza nltur
consecinele nclcrii dreptului sau desfiineaz hotrrea i, cnd este necesar administrarea de
probe, dispune rejudecarea de ctre instana n faa creia s-a produs nclcarea dreptului.
Admiterea cererii,desfiinarea hotrrilor pronunate i trimiterea cauzei spre rejudecare la
prima instan
CCJ
18
sesizat cu o cerere de revizuire n temeiul art. 408
1
Cpp constat c efectele grave ale
condamrii titularilor cererii continu s se produc i nu pot fi remediate dect prin desfiinarea
hotarrilor pronunate n fond i apel, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la prima instan.
Astfel, n prim instan, Tribunalul Bihor, i n calea de atac ulterior, Curtea de Apel
Oradea, au condamnat pe inculpai (viitorii titulari ai cererii de revizuire), ca urmare a contopirii
pedepselor date n baza art. 254 alin. 1 i 2 C.pen cu referire la Legea nr. 78/2000, respectiv n baza
art. 248 alin 1 C.pen cu referire la art. 17 lit. d) din Legea nr. 78/2000, la pedeapsa principal de 6 ani
nchisoare i pedeaps complementar 2 ani de interzicere a unor drepturilor prevzute de art. 64 alin.
1 lit. a)-c) C.pen. Ambii inculpai au mai fost condamnai i la alte pedepse care ns au fost graiate
n ntregime n condiiile art. 7 din Legea nr. 543/2002.
17
Cererea a fost nregistrat la CEDO sub nr. 73957/01. Sentina a rmas definitiv la data de 1 iulie 2008,
conform art. 44 paragraful 2.
18
Decizia nr. 780 din 19 octombrie 2009, completul de 9 judectori.
Att fiecare inculpat n parte ct i Parchetul Naional Anticorupie au declarat recurs
mpotriva sentinei, urmnd ca ICCJ s se pronune n sensul respingerii acestora ca nefondate.
n urma epuizrii cilor de atac interne, n temeiul art. 34 in Convenia European pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamantale, condamnaii au sesizat CEDO, unde au
invocat fiecare:
n primul rnd, nclcarea garaniilor prevzute de art. 5 paragrafele 3 i 4 din Convenia
European, i anume arestarea lor preventiv i neprezentarea de ndat n faa instanei de judecat,
respectiv imposibilitatea contestrii legalitii meninerii strii de arest i a neprezentrii lor n
instan de indat.
n al doilea rnd, nclcarea art. 6 paragraf 2 din Convenia European, care se refer la
prezumia de nevinovie, invocnd faptul de a fi obligai s poarte hainele specifice unui condamnat,
respectiv denaturarea imaginii lor publice prin influenarea opiniei publice cu privire la vinovia lor,
ambele nainte de pronunarea sentinei definitive.
CEDO
19
, prin decizia din data de 4 martie 2008,constat nclcarea urmtoarelor prevederi ale
Conveniei Europene:
a) S-a nclcat art. 5 parag. 3 din Convenie, deoarece inculpaii, n urma arestrii lor
preventive, au fost prezentai n faa instanei de apel dup 9 zile de la dispunerea msurii, acetia
nefiind adui de ndat n faa unui judector/magistrat mputernicit de lege cu exercitarea de atribuii
judiciare.
b) S-a nclcat art. 5 parag. 4 din Convenie, deoarece, n timpul procesului, CCJ a refuzat
judecarea recursului reclamanilor mpotriva hotrrii de meninere a msurii arestrii preventive.
c) S-a nclcat tot art. 5 parag. 4 din Convenie, deoarece nu s-a oferit inculpailor
posibilitatea prezentri la toate termenele de judecat
20
.
d) S-a nclcat art. 6 parag. 4 din Convenie, deoarece reprezentanii autoritilor publice
(procurorul ct i comandantul poliiei) au folosit n mod public, nainte de pronunarea unei senine
definitive, termeni care indicau clar vinovia inculpailor, respectiv termeni care ncurajau formarea
opiniei publice dar i a opiniei magistrailor n sensul vinoviei acestora. De asemenea, inculpaii au
fost obligai, fr temei legal, s poarte n faa magistrailor costumul locului de detenie, specific
numai calitii de persoan condamnat penal
21
, fapt ce a ntrit opinia public a vinoviei.
e) n final, potrivit art. 41 din Convenie, li s-au acordat titularilor cererii sumele de 2000 cu
titlu de daune morale, fiind respins cererea de acordare a daunelor materiale i 650 euro.
n temeiul acestei Decizii a CEDO, reclamanii au introdus pe rolul CCJ o cerere de revizuire
n temeiul art. 408
1
Cpp cernd desfiinarea sentinei de condamnare dat de ctre Curtea de Apel
Oradea, motivnd nclcarea prezumiei de nevinovie prevzut de art. 6 paragraf 2 din Convenia
European.
Analiznd cauza, CCJ verific condiiile prevzute de 408
1
alin. 1 Cpp i stabilete c acestea
sunt ndeplinite.
Astfel, cererea a fost formulat de aceleai persoane care au obinut hotrrea CEDO, existnd
aadar identitate de calitate procesual activ ntre persoanele titulare ale sesizrii CEDO i
persoanele revizuente. De asemenea, prile au legitimitate procesual iar aciunea a fost introdus n
termenul legal.
19
Decizia a fost considerat definitiv la data de 4 iunie 2008, conform art. 44 paragraf 2 din Convenia
European.
20
S-a dovedit de asemenea c n cadrul acelor edine de judecat au fost discutate aspect determinate pentru
meninerea sau revocarea strii de arest preventiv a inculpailor, acetia neputnd a combate corespunztor argumentele
parchetului de meninere a msurii arestrii acestora.
21
Aceast fapt contravenea Legii nr. 23/1969 i Deciziei Curii Constituionale nr. 348/1994, neexistnd la
dosarul cauzei nici o prob n sensul c inculpaii nu deineau haine adecvate ori c procurarea acestor haine nu era
posibil. Mai mult, sesizat cu aceast situaie preedintele Curii de Apel Oradea a refuzat s permit purtarea hainelor
adecvate de ctre inculpai.
Tot astfel, se arat n motivare c CEDO a constatat, prin hotarre definitiv, o nclcare a
prevederilor art. 6 paragraf 2 din Convenia European, referitor la prezumia de nevinovie,
constnd n inocularea opiniei publice prin declaraiile reprezentanilor autoritilor publice n sensul
vinoviei inculpailor din acea vreme, anterior pronunrii unei hotrri definitive de condamanre a
acestora, precum i influenarea opiniei magistrailor, prin prezentarea acelorai inculpai n costumul
locului de detenie.
n sfrit, s-a mai menionat c n mod continuu de atunci i n prezent, se produc efectele
nclcrii prezumiei de nevinovie, la judecata n fond fiind ignorate probele propuse n aprare,
martorii aprri fiind cercetai pentru mrturie mincinoas, iar ntreg procesul penal fiind desfurat
ntr-o manier viciat i defectuoas. Aadar, se ntrunete condiia ultim, deoarece consecinele
nclcrii art. 6 paragraf 2 din Convenia European se rsfrng asupra ntreg ansamblului procesului
penal, ceea ce impune, conform art. 408
1
Cpp desfiinarea hotrrii judectoreti pronunate de
instanele de fond i apel, i rejudecarea cauzei cu respectarea dreptului procesual al oricrei persoane
de a beneficia de prezumia de nevinovie.
Pentru aceste considerente, CCJ admite cererea de revizuire mpotriva sentinei definitive a
instanelor de fond, apel i recurs, i dispune trimiterea cauzei spre rejudecare Curii de Apel Oradea.
Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie nu este supus nici unei ci de atac, indifrerent de
soluia adoptat, de admitere sau de respingere.
Revizirea n cazul deciziilor Curii Constituionale
Prin art. III pct. 2 din Legea 177/2010 a fost introdus n Codul de procedur penal art.408
2

privind revizuirea n cazul deciziilor Curii Constituionale. Prin aceeai lege a fost introdus i n
Codul de procedur civil o reglementare similar la art. 322 pct. 10. Necesitatea acestor texte de
lege rezult din faptul c nu de puine ori, n diferite cauze, era invocat, att n procesul penal, ct i
n procesul civil, excepia de neconstituionalitate pentru ntrzierea judecii.
Potrivit art. 322 pct. 10 Cod de procedur civil, dac dup ce hotrrea a devenit definitiv,
Curtea Constituional s-a pronunat asupra excepiei invocate n acea cauz, declarnd
neconstituional legea, ordonana ori o dispoziie dintr-o lege sau dintr-o ordonan care a fcut
obiectul acelei excepii ori alte dispoziii din actul atacat, care, n mod necesar i evident, nu pot fi
disociate de prevederile menionate n sesizare.
Potrivit art. 408
2
Cpp, hotrrile definitive pronunate n cauzele n care Curtea
Constituional a admis o excepie de neconstituionalitate pot fi supuse revizuirii, dac soluia
pronunat n cauz s-a ntemeiat pe dispoziia legal declarat neconstituional sau pe alte dispoziii
din actul atacat care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate de prevederile menionate n
sesizare.
n ceea ce privete titularii cererii de revizuire, aceasta poate fi formulat de orice parte n
proces, n limitele clitii sale procesuale; soul i rudele apropiate ale condamnatului, chiar i dup
moartea acestuia i procurorul.
Cererea de revizuire se introduce la instana care a pronunat hotrrea rmas definitiv a
crei revizuire se cere.
22
Instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate sesizeaz
Curtea Constituionl printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia
instanei asupra excepiei i dovezile depuse de pri. Cererea poate fi fcut n termen de 3 luni de la
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a deciziei Curii Constituionale.
Hotrrea dat de instana de revizuire este supus acelorai ci de atac ca i hotrrea supus
revizurii.
22
Art. 408
2
alin. 3.
Neagu Ion, Drept procesual penal. Partea special. Tratat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
Theodoru, Grigore, Tratat de Drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2008 ;
Vasile Pvleanu, Drept procesual penal. Partea special. Vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 ;
Alexandru, Boroi, tefania Georgeta Ungureanu, Micu Jidovu, Ilie Mgureanu, Curs de drept procesual
penal, Editura CH Beck, Bucureti, 2001;
Bogdan Florian Micu, Aspecte teoretice legislative de practic judiciar i drept comparat privind
competena teritorial n materie penal. Tez de doctorat, Universiatea din Bucureti, Facultatea de drept,
2008;
Ioan Crlan, Revizuirea cale extraordinar de atac n procesul penal. Tez de doctorat, Universitatea din
Bucureti, Facultatea de drept, 2007;
Mihail Udroiu, Consideraii n legtur cu revizuirea hotrrilor judectoreti romne n cazul pronunrii
de ctre Curtea European a Drepturilor Omului a unor hotrri de condamnare a statului roman, Revista
Dreptul nr. 6/2005;
Buletinul casaiei, nr. 4/2010, p.44-46, Revizuirea n cazul hotrrilor Curii Europene a Drepturilor
Omului. Condiii. Soluii. Respingerea cererii ca nefondat; Revizuirea n cazul hotrrilor Curii Europene
a Drepturilor Omului. Condiii. Soluii. Respingerea cererii ca inadmisibil;
Buletinul casaiei, nr. 5/2010, p. 44-46, Revizuirea n cazul hotrrile Curii Europene a Drepturilor
Omului. Condiii. Soluii. Desfiinatea hotrrilor pronunate n prim instan i n cile de atac,cu
trimiterea cauzei spre rejudecare la prima instan.

ARESTAREA PREVENTIV A INFRACTORULUI MINOR
Marius Laurentiu DURBAC

Eugen RDOI

Abstract
Preventive arrest is the most serious of preventive measures may be ordered only under strict conditions of law.
Arrest is without prejudice to fundamental human freedoms and personal liberty that is guaranteed by the
Constitution and the conventions on the rights and fundamental freedoms man. The Act was introduced
nr.281/2003 a new selection in the criminal procedure code, which contains special provisions for minors on
preventive measures involving deprivation of liberty.The article. 160 e) of para. (1) arrest and detention of the
minor is made under the ordinary provisions of the exemption and certain that we will complete the
establishment analized.With sanctions to the extent of preventive detention and arrest of this category of people
refers to the defendant or the defendant's age at the time she is given the extension or continuing to take
preventive measures. A minor between 14 and 16 may be retained on the prosecutor or the criminal
investigation bodies, exceptionally suitable conditions for carrying out the following letter g Art.160) para. (1)
Crimina law introduced by law 281/2003: minor be held criminally responsible, of this provision shows that the
measure prior arrangement must determine whether the minor in question has abillity, this can be revealed only
by performing a forensic psychiatric reliable data exist that the minor has committed a crime punishable by law
with imprisonment for life or 10 years prison times, notifying the prosecutor who supervises the criminal
investigation.

Cuvinte cheie: arestarea preventiv, infractorul minor ntre 14 i 16 ani, regim special de detenie,asisten
juridic obligatorie, durata arestrii, locuri anume destinate minorilor arestai preventiv
1. Introducere
Msurile procesuale sunt mijloace prevzute de Codul de procedur penal pentru a asigura
normala desfurare a procesului penal n vederea realizarii scopului acestuia, putnd fi luate att n
faza de urmrire penal ct i n faza de judecat. Ca instituii de drept procesual, ele sunt puse la
dispoziia organelor judiciare i constau n anumite privaiuni sau constrngeri, personale sau reale,
determinate de condiiile i mprejurrile n care se desfoar procesul penal. Functionalitatea lor
este de a preveni sau nltura mprejurrile care mpiedica realizarea n bune condiii a procesului
penal.
Potrivit art.136 C.pr.pen. scopul msurilor preventive este de a asigura buna desfurare a
procesului penal ori de a se mpiedica sustragerea nvinuitului sau inculpatului de la urmrirea
penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei.Intervenia real i efectiv a msurilor
preventive se manifest numai dac n cursul desfurrii procesului penal apar dificulti sau situaii
a cror evitare impune luarea lor.
Arestarea preventiv este cea mai grav dintre msurile preventive i const n deinerea
persoanei n spaii special amenajate i destinate. Prin aceasta msura nvinuitul este mpiedicat s
nteprind anumite activiti care s-ar rsfrnge negativ asupra desfurrii procesului penal sau
asupra atingerii scopului acestuia.
Arestarea preventiv face parte din msurile preventive privative de libertate, alturi de
reinere, i poate fi dispus n tot cursul procesului penal.
Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti
(laur_napoleon@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Damaschin Mircea.
Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti;
(radoi_eugen2001@yahoo.com).
Potrivit dispoziiilor art. 23 din Costitutia Romniei i a art. 5 din Codul de procedur penal,
n tot cursul procesului penal libertatea persoanei este garantat. Libertatea persoanei, nvinuit sau
inculpat, reprezint starea fireasc n timpul procesului penal, msurile preventive, printre care i
arestarea preventiv, fiind luate numai n caz de excepie i fiind permise numai n cazurile i
condiiile strict prevzute de lege.
Astfel, arestarea preventiv poate fi dispus numai dac sunt ndeplinite cumulativ mai multe
condiii generale:
-s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a savrit o fapt prevazut
de legea penal. Dac prin proba se ntelege orice element de fapt care servete la constatarea
existenei sau inexistenei unei infractiuni, la indentificarea persoanei care a savrit-o i la
cunoaterea mprejurarilor necesare pentru justa soluionare a cauzei (art. 63 alin.1 C.pr.pen), i a fost
reglementata n textul de lege pentru interpretarea sa unitar, sintagm indicii temeinice era lasat
la libera interpretare a organului judiciar. Recent, legiuitorul, prin introducerea art.68
1
n Codul de
procedura penal, pentru o mai bun desfurare a procesului penal, a nteles s defineasc indiciile
temeinice drept presupunerea rezonabil, rezultat din datele existente n cauza, ca persoana fa de
care se efectueaz acte premergatoare sau acte de urmarire penala a savrit fapta.
n ceea ce privete noiunea de fapt prevazut de legea penal, trebuie remarcat c exista o
diferen clar ntre aceasta i noiunea de infraciune, infraciunea fiind fapta prevazut de legea
penala care trebuie s aib anumite trsturi eseniale pentru a fi infraciune (prezinta pericol social i
este svrit cu vinovie). Avnd n vedere faptul c infraciunea este singurul temei al rspunderii
penale (art.17 alin.2 C.pen ), ar fi fost poate de dorit ca legiuitorul s prevad ca i condiie a arestrii
preventive ca nvinuitul sau inculpatul s fi comis o infraciune i nu o fapta prevzut de legea
penal, fcnd astfel o difereniere ntre condiiile arestrii preventive i condiiile reinerii.
Pentru a rspunde cerinelor pshio-fizice ale minorilor i a spori garaniile procesuale ce
eficinetizeaz mbinarea laturii represive cu latura educativ a procesului penal,prin Legea
nr.281/2003 a fost introdus o nou seciune n Codul de procedur penal,ce conine dispoziii
speciale pentru minori cu privire la msurile de prevenie privative de libertate.
Astfel potrivit art.160 alin.1,reinerea i arestarea preventiv a minorului se fac potrivit
dispoziiilor obinuite,cu anumite derogri i completri pe care le vom analiza n continuare.
La stabilirea dispoziiilor aplicabile cu privire la msura reinerii i arestrii preventive aceste
categorii de persone se are n vedere vrsta nvinuitului sau inculpatului de la data la care se dispune
asupra lurii,prelungirii sau meninerii msurii preventive.
2. Sediu legal
Arestarea preventiva a infractorului minor este prevazuta de articolul 160
e
alin 1.
Astfel, potrivit art 160
e
alin 1 retinerea si arestarea preventiva a minorului se fac potrivit
dispozitiilor obisnuite cu anumite derogarii si completarii pe care le vom analiza.Cu privire la
stabilirea sanctiunilor aplicabile cu privire la masura retinerii si arestarii preventive a acestei categorii
de persoane se are in vedere varsta invinuitului sau a inculpatului de la data la care se dispune asupra
luarii prelungirii sau mentinerii masurii preventive.
Reinerea i arestarea preventiv a minorului se fac potrivit dispoziiilor prevzute n
seciunile I, II i IV, cu derogrile i completrile din prezenta seciune.
3. Drepturile proprii i regimul special pentru minori
Minorilor reinui sau arestai preventiv li se asigur, pe lng drepturile prevzute de lege
pentru deinuii preventiv ce au depit 18 ani, drepturi proprii i un regim special de detenie
preventiv, n raport cu particularitile vrstei lor, astfel nct msurile privative de libertate, luate
Marius Laureniu Durbac, Eugen Rdoi 133
fa de minori n scopul bunei desfurri a procesului penal ori al mpiedicrii sustragerii lor de la
urmrirea penal, judecat ori de la executarea pedepsei, s nu prejudicieze dezvoltarea fizic,
psihic sau moral a minorului.
nvinuiilor sau inculpailor minori, reinui ori arestai preventiv, li se asigur n toate cazurile
asisten juridic obligatorie, organele judiciare fiind obligate s ia msuri pentru desemnarea unui
aprtor din oficiu dac minorul nu i-a ales unul i pentru ca acesta s poat lua contact direct cu
minorul arestat i s comunice cu el.
Atunci cnd se dispune reinerea sau arestarea preventiv a unui nvinuit ori inculpat minor se
ncunotineaz despre aceasta imediat, n cazul reinerii, i n termen de 24 de ore, n cazul arestrii,
prinii, tutorele, persoana n ngrijirea sau supravegherea creia se afl minorul, alte persoane pe
care le desemneaz acesta, iar n caz de arestare, i serviciul de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate de pe lng instana creia i-ar reveni
s judece n prim instan cauza, consemnndu-se aceasta ntr-un proces-verbal.
n timpul reinerii sau arestrii preventive, minorii se in separat de majori, n locuri anume
destinate minorilor arestai preventiv.
Respectarea drepturilor i a regimului special prevzute de lege pentru minorii reinui sau
arestai preventiv este asigurat prin controlul unui judector anume desemnat de preedintele
instanei, prin vizitarea locurilor de deinere preventiv de ctre procuror, precum i prin controlul
altor organisme abilitate de lege s viziteze deinuii preventiv.

Reinerea minorului la dispoziia organului de cercetare penal sau a procurorului. n
mod cu totul excepional, minorul ntre 14 i 16 ani, care rspunde penal, poate fi reinut la dispoziia
procurorului sau a organului de cercetare penal, cu ntiinarea i sub controlul procurorului, pentru
o durat ce nu poate depi 10 ore, dac exist date certe c minorul a comis o infraciune pedepsit
de lege cu deteniunea pe via sau nchisoare de 10 ani ori mai mare.
Reinerea poate fi prelungit numai dac se impune, prin ordonan motivat, de procuror,
pentru o durat de cel mult 10 ore.

Arestarea preventiv a minorului. Minorul ntre 14 i 16 ani nu poate fi arestat preventiv
dect dac pedeapsa prevzut de lege pentru fapta de care este nvinuit este deteniunea pe via sau
nchisoarea de 10 ani ori mai mare i o alt msur preventiv nu este suficient.
Durata arestrii inculpatului minor ntre 14 i 16 ani este, n cursul urmririi penale, de cel
mult 15 zile, iar verificarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive se efectueaz n cursul
judecii periodic, dar nu mai trziu de 30 de zile. Prelungirea acestei msuri n cursul urmririi
penale sau meninerea ei n cursul judecii nu poate fi dispus dect n mod excepional. Arestarea
preventiv a minorului n cursul urmririi penale nu poate s depeasc, n total, un termen
rezonabil i nu mai mult de 60 de zile, fiecare prelungire neputnd depi 15 zile. n mod
excepional, cnd pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea de 20 de ani
sau mai mare, arestarea preventiv a inculpatului minor ntre 14 i 16 ani n cursul urmririi penale
poate fi prelungit pn la 180 de zile.
Inculpatul minor mai mare de 16 ani poate fi arestat preventiv n cursul urmririi penale pe o
durat de cel mult 20 de zile. Durata msurii preventive poate fi prelungit n cursul urmririi penale,
de fiecare dat cu 20 de zile. Arestarea preventiv a inculpatului minor n cursul urmririi penale nu
poate s depeasc, n total, un termen rezonabil i nu mai mult de 90 de zile. n mod excepional,
cnd pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea de 10 ani ori mai mare,
arestarea preventiv a inculpatului minor n cursul urmririi penale poate fi prelungit pn la 180 de
zile. Verificarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive a inculpatului minor mai mare de 16 ani
n cursul judecii se efectueaz periodic, dar nu mai trziu de 40 de zile.
Durata arestrii nvinuitului minor este de cel mult 3 zile.

Retinerea minorului. Minorul intre 14 si 16 ani poate fi retinut la dispozitia procurorului sau
a organelor de cercetare penala,in mod exceptional cu indeplinirea urmatoarelor conditii potrivit art
160g alin 1 CPP introdus prin legea 281/2003
1
:
1. minorul sa raspunda penal;din aceasta prevedere rezulta ca inaintea dispunerii masurii
trebuie sa isi stabileasca daca minorul in cauza are discernamant,acest lucru poate fi evidentiat doar
prin efectuarea unei expertize medico-legale psihiatrice.
2. sa existe date certe ca minorul a comis o infractiune pedepsita de lege cu pedeapsa
detentiunii pe viata sau inchiosare de 10 ani ori mai mare.
3. instiintarea procurorului care exercita supravegherea urmaririi penale.
Minorul intre 14 si 16 ani nu poate fi retinut pe o durata mai mare de 10 ore.Retinerea poate fi
prelungita numai daca se impune prin ordonanta motivata de procuror,pentru o durata de cel mult 10
ore.Ordonanta de prelungire a retinerii trebuie sa cuprinda nu numai motivarea necesitatii
prelungirii,dar si dovedirea caracterului insuficient al altor masuri privative de drepturi fata de
circumstantele cauzei.
Din aceste prevederi legale reiese faptul ca pentru minorii intre 16 si 18 ani se aplica
procedura comuna a luarii masurii retinerii.Cu toate acestea,exista dipozitii derogatorii si in acesta
situatie,constand in obligatia pe care o are organul judiciar de a ncunostinta, imediat, prinii,
tutorele, persoana n ngrijirea creia se afl minorul ori alte persoane pe care le desemneaz acesta
despre msura luat.Observm c acest dispoziie este derogatorie de la art 137 alin 3 potrivit
creia cererea persoanei reinute de ncuntintare a unor anumite persoane poate fi respins de
procuror la propunerea organului de cercetare penal,ori din oficiu,dac se constat posibilitatea de a
se prejudicia ancheta penal.
Inculpatul minor intre 14 si 16 ani va putea fi arestat preventiv cu ndeplinirea urmtoarelor
condiii(art 160 ):
1. minorul s raspund penal
2. pedeapsa prevazut de lege pentru fapta de care este nvinuit este deteniunea pe via sau
nchisoarea de 10 ani ori mai mare
3. alt msur preventiv nu este suficient
Pentru inculpatul minor intre 16 si 18 ani arestarea preventiv se va dispune cu ndeplinirea
condiiilor impuse de procedura comuna in materie.
Durata arestrii inculpatului minor ntre 14 i 16 ani este,n cursul urmaririi penale,de cel mult
15 zile,iar verificarea legalitii temeiniciei arestrii preventive se efectueaza n cursul judecii
periodic,dar nu mai trziu de cel mult 30 zile.
Prelungirea acestei msuri n cursul urmririi penale sau meninerea ei n cursul judecii n
prim instan,nu poate fi dispus dect n mod excepional,de fiecare dat cu cel mult 15 zile.
Arestarea preventiv a minorului nu poate s depesc,n total,n cursul urmririi penale,60
de zile.
Inculpatul minor mai mare de 16 ani poate fi arestat preventiv n cursul urmririi penale pe o
durat de cel mult 20 zile.Durata msurii preventive poate fi prelungit n cursul urmririi penale de
fiecare dat cu 20 de zile.Arestarea preventiv a infractorului minor n cursul urmririi penale nu
poate s depesc n total 90 de zile.
n mod excepional,cnd pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea
de 10 ani ori mai mare,arestarea preventiv a inculpatului minor n cursul urmririi penale poate fi
prelungit pn la 180 de zile.
Verificarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive a inculpatului minor mai mare de 16
ani n cursul judecii se efectueaz periodic,dar nu mai trziu de 40 de zile.
Durata arestrii nvinuitului minor,indiferent de vrsta sa(i anume ntre 14-18 ani) este de cel
mult 3 zile.
1
Ion Neagu,Tratat de procedur penal, Partea general, Ed. a II-a, Universul Juridic, 2010, pag. 597
Minorilor reinui sau arestai preventiv li se asigur,pe lng drepturile prevzute de lege
pentru deinui preventiv ce au peste 18 ani,drepturi proprii i un regim special de detenie
preventiv,n raport cu particularitile vrstei lor,astfel nct msurile privative de libertate,luate fa
de minori n scopul bunei desfurri a procesului penal ori al mpiedicrii sustragerii lor de la
urmrirea penal,judecat ori de la executarea pedepsei,s nu prejudicieze dezvoltarea fizic sau
psihic sau moral a minorului.

Regimul special de detenie preventiv. Minorilor reinui sau arestai preventiv li se
asigur,pe lng drepturile prevazute de lege pentru deinuii preventiv ce au depit 18 ani,drepturi
proprii i un regim special de detenie preventiv,n raport cu particularitile vrstei lor,astfel nct
msurile privative de libertate,luate fa de minori n scopul bunei desfurri a procesului penal ori
al mpiedicrii sustragerii lor de la urmarirea penal,judecat ori de la executarea pedepsei,s nu
prejudicieze dezvlotarea fizic,psihic sau moral a minorului.

Asistena juridic obligatorie. nvinuiilor sau inculpailor minori,reinui ori arestai
preventiv,li se asigur n toate cazurile asisten juridic obligatorie,organelle judiciare fiind obligate
sa ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu dac minorul nu i-a ales unul,pentru ca
acesta s poat lua contact direct cu minorul arestat i s comunice cu el
2
.
Atunci cnd se dispune reinerea sau arestarea preventiv a unui nvinuit ori inculpat minor se
ncunotineaz despre acesta imediat,n cazul reinerii, i n termen de 24 de ore, n cazul arestrii,
prinii, tutorele, persoana n ngrijirea sau supravegherea creia se afl minorul, alte persoane pe
care le desemneza acesta, iar n caz de arestare, i serviciul de reintegrare social a minorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate de pe lang instana creia iar reveni s
judece n prim instan cauza, consemnndu-se aceasta ntr-un proces-verbal.
n timpul reinerii sau arestrii preventive,minorii se in separate de majori,n locuri anume
destinate minorilor arestai preventiv.
Respectarea drepturilor i a regimului special prevzute de lege pentru minorii reinui sau
arestai preventiv este asigurat prin controlul unui judectora anume desemnat de preedintele
instanei,prin vizitarea locurilor de detenie preventiv de ctre procuror,precum i prin controlul
altor organisme abilitate de lege sa viziteze deinuii preventiv.

Computarea msurii de preventive. Timpul reinerii i al arestrii preventive se scade din
durata pedepsei nchisorii pronunate.
3
Computarea se face i cnd condamnatul a fost urmrit sau
judecat n acelai timp sau n mod separat pentru mai multe infraciuni concurente,chiar dac a fost
scos de sub urmrire, a ncetat urmrirea penal sau a fost achitat,ori s-a ncetat procesul penal pentru
fapta care a determinat reinrea sau arestarea preventiv (art.88 C.pr.pen.)
Scderea reinerii i arestrii preventive se face i n caz de condamnare la amend prin
nlturearea n totul sau n parte a executrii amenzii.(art.88 alin.2 C.pen.)
4

n cazul condamnailor minori arestarea preventiv a acestora se comput din msura
educativ a trimiterii fptuitorului ntr-o coal special de munc i de reeducare.
5
Practica judiciar
a fost,n acest sens,constant,dnd i explicaia unei asemenea interpretri a normelor legale.Astfel,s-
a argumentat c att n timpul internrii ntr-o coal special de munc i reedcucare,ct i n cursul
arestrii preventive se desfaoar o activitate cu coninut educativ;n ambele situaii minorul este
privat de libertate; dac nu s-ar computa arestarea preventiv,s-ar crea o situaie inechitabil,deoarece
unii minori fa de care procesul penal se desfoar operativ,vor fi privai de libertate pe o perioada
mai scurt,pe cnd alii,fa de care procesul penal dureaz mai mult,ar fi privai de libertate vreme
mai ndelungat.
2
Leontin Coras,Arestarea preventiv,Ed.CH Beck,2006,pag.170
3
Volonciu Nicolae,Tratat de procedur penal,pag.425
4
Trib.Mun.Bucureti,sec.I pen.dec nr.274/1978,Repert.pract.II,pag.66-67
5
Trib.Suprem,sec.pen.dec nr.695/1979,R.R.D.,nr.12/1979,pag.63
Timpul n care inculpatul fiind n stare de libertate a fost internat pentru efectuarea unei
expertize psihiatrice nu se poate computa neincluzndu-se n perioda de deinere preventiv dispus
ulterior efecturii acelei expertize.
Se poate ntmpla ca n cadrul procesului penal, inculpatul s fie privat de libertate fiind n
cursul executrii unei nchisori contravenionale.
4. Jurisprudena obligatorie a naltei Curi de Casaie i Justiie
4.1. Arestarea preventiv n cursul judecii.ncetarea de drept. nalta Curte de Casaie i
Justiie, Seciile Unite a statuat,n aplicarea dispoziiilor art.140 alin.1 lit.a ) C.pr.pen. c neverificarea
de ctre instan,n cursul judecii,a legalitii i temeiniciei arestrii preventive a inculpatului major
nainte de mplinirea duratei de 60 de zile, la care se refer art.160 alin.( 1) C.pr.pen, a inculpatului
minor cu vrsta ntre 14 i 16 ani nainte de expirarea duratei de 30 de zile prevzute n art.160
alin.(2)C.pr.pen .,iar a inculpatului minor mai mare de 16 ani nainte de expirarea duratei de 40 de
zile prevzute n art.160 alin.(3)C.pr.pen. atrage ncetarea de drept a msurii arestrii preventive
luate fa de inculpai i punerea lor de ndat n libertate
6
.

4.2. Arestare preventiv minori. Pedeapsa prevzut de lege. Concept. nalta Curte de
Casaie i Justiie,Seciile Unite a statuat, n aplicarea dispoziiilor art. 160 alin.(1)C.pr.pen.,c n
cazul nvinuiilor sau inculpailor minori ntre 14-16 ani,prin pedeaspsa prevzut de lege n
accepiunea reglementrii din art. menionat se ntelege pedeapsa prevzut n textul care
ncrimineaz fapta svrit n forme consumate,fr luarea n considerare a cauzei de reducere a
pedepsei prevzute de dispoziiile art.109C.pen.
Motivarea deciziei s-a artat c prin art.109 alin.(1)C.pen.,se prevede c pedepsele ce se pot
aplica minorului sunt nchisoarea sau amenda prevzut de lege pentru infraciunea svrit,limitele
acestor pedepse reducandu-se la jumtate,fr ns ca minimul pedepsei s poat depi 5 ani.Prin
alin.(2) al aceluiai art. se mai prevede c,atunci cnd legea prevede pentru infraciunea svrit
pedeapsa deteniunii pe via,minorului i se aplic nchisoarea de la 5 la 20 ani.Pe de alt parte,n
conformitate cu dispoziiile art.160 alin.(1)C.pr.pen.,arestarea preventiv a minorului ntre 14 i 16
ani poate fi dispus numai dac pedeapsa prevzut de lege pentru fapta de care este nvinuit este
deteniunea pe via sau nchisoarea de 10 ani,ori mai mare.
Rezult deci c n cuprinsul textelor de lege menionate este dat aceeai accepiune
nelesului expresiei pedeapsa prevzut de lege ,dar,n raport cu specificul instituiilor la care se
refer,prin art.109C.pen. este reglementat modul de aplicarea a pedepsei n cazul minorului,iar prin
art.160 alin.(1)C.pr.pen. sunt stabilite condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a putea fi dispus
msura arestrii preventive fa de minorul ntre 14 i 16 ani.n aceast privin este de observat c
prin art.160 alin.(1)C.pr.pen. se precizeaz c minorul ntre 14 i 16 ani nu poate fi arestat preventiv
dect dac pedeapsa prevzut de lege pentru fapta de care este nvinuit este deteniunea pe via sau
nchisoarea de 10 ani ori mai mare i o alt masur preventiv nu este suficient .Or,prin
art.109C.pen.,reglementndu-se pedepsele pentru minori,nu este prevzut posibilitatea de a se aplica
minorului pedeapsa deteniunii pe via la care se face referire n cuprinsul art.160
alin.(1)C.pr.pen.,ci se menioneaz doar c,atunci cnd legea prevede pentru infraciunea svrit
pedeapsa deteniunii pe via,se aplic minorului nchisoarea de la 5 la 20 de ani .
Dac s-ar considera c prin expresia pedeaps prevzut de lege, n accepiunea art.160
alin.(1)C.pr.pen. s-ar nelege pedeapsa ce se poate stabili minorului n raport cu criteriile nscrise n
art.109 alin.(1) i (2) C.pen.,ar nsemna c aplicarea dispoziiilor referitoare la luarea msurii arestarii
preventive fa de minorul ntre 14 i 16 ani s fie restrns n mod artificial.De altfel n
art.141C.pen. se precizeaz c prin pedeaps prevzut de lege se nelege pedeapsa prevzut de
6
.C.C.J., s.u., dec nr.7/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.475/1.06.2006.
textul de lege care ncrimineaz fapta svrit n form consumat,fr luarea n considerare a
cauzelor de reducere sau de majorare a pedepselor.
n consecin, s-a stabilit c,n accepiunea reglementrii date n art.160 alin.(1)
C.pr.pen.,prin pedeaps prevzut de lege n cazul nvinuiilor sau inculpailor minori ntre 14 i 16
ani se nelege pedeapsa prevzut n textul de lege care ncrimineaz fapta svrit n forme
consumate, fr luarea n considerare a cauzei de reducere a pedepsei la care se refer art.109 C.pen.
5. Modalitile de reinere a infractorului minor conform noului cod de
procedura penal
Conform noului Cod de procedura penala privind dispozitiile speciale ale arestrii preventive
aplicate minorilor pot fi dispuse retinerea si arestarea preventiva fata de un inculpat minor,n mod
exceptional numai daca efectele pe care privarea de libertate le-ar avea asupra personalitatii si
dezvoltarii acestuia nu sunt disproportionate fa de scopul urmrit prin luarea msurii.
La stabilirea duratei pentru care se ia masura arestarii preventive se are in vedere varsta
inculpatului de la data cand se dispune asupra luarii,prelungirii,sau meninerii acestei masuri.
Cnd s-a dispus reinerea sau arestarea preventiva a unui minor ncunotintarea prevzut la
art 210 si 228 se face n mod obligatoriu,si catre reprezentantul legal al acestuia sau,dup caz ctre
persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul.n cazul lurii msurii arestrii
preventive,despre acesta i despre locul de detinere a minorului este ncunotinat i serviciul de
probaiune de pe langa instanta careia i-ar reveni competenta s judece cauza n prima instan.
Regimul special de detenie a minorilor,n raport cu particularitile vrstei,astfel ncat
msurile preventive luate fa de acestia s nu prejudicieze dezvoltarea lor fizic,psihic sau
moral,va fi stabilit prin lege privind executarea pedepselor si a msurilor dispuse de catre organele
judiciare n cursul procesului penal.
6. Concluzii
Arestarea preventiv este cea mai grav dintre masurile preventive i se poate dispune numai
n condiii stricte prevazute de lege. Prin arestarea preventiv se aduce atingere unei liberti
fundamentale a omului i anume libertatea persoanei, garantat de Constituia Romniei i de
conveniile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Din acest motiv, lipsirea de libertate a unei persoane constituie excepia i nu starea fireasca
n care o persoana este cercetat n cursul procesului penal.
Scopul arestrii preventive este de a asigura buna desfasurare a procesului penal ori de a se
mpiedica sustragerea nvinuitului sau inculpatului de la urmarirea penal, de la judecat ori de la
executarea pedepsei i acesta este unicul scop n care o persoana poate fi privat de libertate pe
parcursul procesului penal, orice lipsire de libertate a unei persoane n alt scop reprezentnd un abuz
din partea autoritilor statului. De aceea organele judiciare trebuie s urmareasc ca arestarea
preventiv sa nu fie dispus n alte scopuri dect cel prevzut de lege.
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti,2010
Nicolae Volonciu, Tratat de procedura penal, Editura Paideia, Bucureti, 2000
Leontin Cora, Arestarea preventiv, Editura CH Beck, Bucureti, 2006
Ion Neagu, Mircea Damaschin, Codul de procedur penal, comentat i adnotat, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010
.C.C.J., Seciile Unite, dec. nr. 7/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.475/1.06.2006.

CONSECINELE APLICRII PRINCIPIULUI NON BIS IN IDEM
LA NIVEL EUROPEAN
Elena PACEA

Abstract
In the European Union, there are more and more situations in which two or more states are competent to
prosecute the same person, in the same cause. The Article 54 of the Convention Implementing the Schengen
Agreement lays down the non bis in idem principle. A person whose trial has been finally disposed of may not be
prosecuted for the same acts by another Contracting Party. The European dimensions of this principle differ
from what is acknowledged in the national law the authority of res judicata. Applying the principle in the
Member States has revealed a series of issues giving the differences that exist between their domestic laws. The
European Court of Justice answered to preliminary questions referred on the interpretation of terms like person
whose trial has been finally disposed of, definitive decision and idem. The jurisprudence has an important role
and has created a series of consequences regarding the possibility for a competent Member State to prosecute a
person. These consequences have an effect also on the Romanian legislation.
This article aims at analyzing the effects of the application of the non bis in idem rule. When it comes to
enforcing this principle, the Member States should have mutual trust and recognize the others criminal law,
even if applying their own national law the outcome would have been different.

Cuvinte cheie: principiul non bis in idem, competen, cooperare judiciar n materie penal, Convenia de
Aplicare a Acordului Schengen, decizie definitiv, urmrire penal
1. Introducere
n spaiul de libertate, securitate i justiie, delimitat de cele 27 de state membre ale Uniunii
Europene, principiul non bis in idem capt o importan tot mai mare. Libertatea de circulaie a
persoanelor, definit ca unul dintre principiile fundamentale ale dreptului Uniunii, implic
suprimarea frontierelor pentru cetenii europeni, ceea ce conduce, n mod inevitabil, la noi
dimensiuni ale fenomenului criminal. Astfel, tot mai des sunt ntlnite situaiile n care dou sau mai
multe state membre sunt deopotriv competente pentru a desfura urmrirea penal n aceeai cauz.
Revine formelor de cooperare judiciar transfrontalier rolul de a oferi remedii eficiente pentru
evitarea eventualului conflict de proceduri.
Cooperarea judiciar n materie penal nu s-a aflat nc de la nceput n spiritul construciei
europene
1
. ns cu timpul, s-a simit necesitatea reglementrii unor relaii dintre statele Uniunii i n
acest domeniu. Consiliul European de la Tempere din 1999 a stabilit c baza cooperrii judiciare, att
n materie civil, ct i penal, o constituie principiul recunoaterii reciproce. n acest sens, unul
dintre cele mai importante instrumente juridice este Convenia de Aplicare a Acordului Schengen
(C.A.A.S.), care, odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam, a fost integrat n acquisul Uniunii
Europene. Reglementrile sunt aplicabile att statelor membre ale Uniunii, ct i Elveiei, Norvegiei
i Islandei.
O hotrre prin care este condamnat definitiv o persoan poate avea efecte diverse. Codul
penal romn reglementeaz, ca un prim efect, recidiva internaional n articolul 37 alineatul 3, care
Student la Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti (elena.pacea@gmail.com). Acest studiu a fost
elaborat sub coordonarea lect. univ. dr. Andrei ZARAFIU
1
Gisele Vernimmen-Van Tiggelen, Laura Surano i Anne Weyembergh, The future of mutual recognition in
ciminal matters in the European Union, Editions de lUniversit de Bruxelles, Bruxelles, 2009, p. 9
Elena Pacea 139
se aplic numai n cazul recidivei mari i are caracter facultativ, hotrrea pronunat n strintate
producnd efecte numai dac este recunoscut de ctre o instan romn
2
.
Un alt efect este legat de principiul non bis in idem. n acest sens, articolul 54 din C.A.A.S.
are o importan considerabil i a dat natere unei jurisprudene bogate a Curii de Justiie a Uniunii
Europene, de care statele membre trebuie s in cont n aplicarea propriilor legi penale. Articolul
dispune c O persoan care a fost definitiv judecat de ctre o Parte Contractant nu poate fi
urmrit, pentru aceleai fapte, de ctre o alt Parte Contractant, dac, n caz de condamnare,
sanciunea a fost executat sau este actualmente n curs de executare ori nu mai poate fi executat
conform legilor Prii Contractante de condamnare.
n dreptul intern, acest efect al hotrrilor pronunate ntr-un alt stat are consecine asupra
principiului teritorialitii legii penale, care stabilete c legea penal romn se aplic pentru
infraciunile svrite pe teritoriul rii. Astfel, doctrina a stabilit
3
c trebuie avut n vedere
posibilitatea ca pentru aceeai fapt s se fi pronunat deja o autoritate a statului pe teritoriul cruia s-
a comis o alt parte a actelor de executare care au intrat n coninutul infraciunii, caz n care
opereaz principiul non bis in idem. Totodat, se afirm
4
c teritorialitatea nu este un principiu
absolut, fiind adaptabil la cooperarea judiciar internaional.
Actuala reglementare instituie i o excepie de la aplicarea regulii menionate
5
. Este vorba
despre principiul personalitii legii penale, consacrat n articolul 4 din Codul penal. Consecina
acestei excepii este faptul c infractorul nu va putea invoca autoritatea de lucru judecat a hotrrilor
judectoreti strine, iar regula non bis in idem se va aplica doar sub aspectul deducerii din pedeapsa
aplicat de ctre autoritile judiciare romne a duratei reinerii sau a arestrii preventive ori a
pedepsei executate n strintate, potrivit articolului 89
6
. Noul Cod penal
7
confer prioritate
reglementrilor internaionale n articolul 12, Legea penal i tratatele internaionale, care prevede
c dispoziiile privitoare la principiile menionate se aplic dac nu se dispune altfel printr-un tratat
internaional la care Romnia este parte.
Aplicarea principiul non bis in idem n spaiul european, este reglementat, la nivel principial,
pentru sistemul nostru procesual, de Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal, n articolul 10, alineatul 1. n cazul achitrii sau a ncetrii procesului penal, textul
are n vedere hotrrea unei instane judectoreti. ns trebuie avut n vedere faptul c att
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, ct i cea a Curii Europene a Drepturilor Omului
menioneaz c i actele dispuse de ctre organele de urmrire penal pot constitui decizii definitive
care conduc la aplicarea principiului non bis in idem. Totodat, n cazul unei hotrri definitive de
condamnare, reglementrile europene au n vedere i o pedeaps n curs de executare, n timp ce
reglementrile naionale le acord efect numai n cazul n care pedeapsa a fost executat sau a format
obiectul unei graieri sau amnistii.
Date fiind toate aceste diferene, este important de vzut n ce condiii se aplic principiul non
bis in idem, aa cum este reglementat de articolul 54 din C.A.A.S.
Trebuie menionat, n primul rnd, c aceast reglementare difer de articolul 4 din Protocolul
numrul 7 la Convenia European a Drepturilor Omului. Astfel, dispoziiile articolului 4 interzic
jurisdiciilor aceluiai stat, iar nu jurisdiciilor a dou sau mai multor state
8
, s urmreasc sau s
2
Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn, Partea general, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 290, Matei Basarab, Viorel Paca, Gheorghi Mateu, Constantin Butiuc, Codul penal comentat,
Vol. I, Partea general, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 226, 227
3
Lavinia Valeria Lefterache, Drept penal. Partea General, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 108
4
M. Basarab, V. Paca, G. Mateu, C. Butiuc, op. cit., p. 9
5
Bogdan Nicolae Bulai, Romanian National Report of the Subject Concurrent National and International
Criminal Jurisdiction and the Principle Ne bis in idem, n Revista Internaional de Drept Penal, 2002, p. 1054
6
M. Basarab, V. Paca, G. Mateu, C. Butiuc, op. cit., p. 18, 19
7
Legea nr. 286/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 510 din 24 iulie 2009
8
CEDO, A.P. c. Italiei, 02 noiembrie 1987, cererea nr. 204/1986
aplice o pedeaps pentru aceeai infraciune, unei persoane care a fost deja achitat sau condamnat
printr-o decizie definitiv.
De aceea, n doctrin
9
se consider c este vorba despre un principiu cu dimensiuni variabile,
n funcie de unghiul din care este privit, respectiv cel internaional, cel al Uniunii Europene sau cel
intern i este nevoie de foarte mult timp pentru o integrare a celor trei dimensiuni. ns, indiferent de
nivelul la care este reglementat, aa cum s-a artat n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului i a Curii de Justiie a Uniunii Europene, este vorba despre un drept fundamental de a nu fi
urmrit de dou ori pentru aceeai infraciune i st la baza securitii juridice. Este, totodat, o
garanie mpotriva unei noi urmriri sau a riscului unei noi urmriri, i nu a unei noi condamnri sau
achitri, astfel nct nu conteaz ce anume s-ar reine n noua procedur. Prin urmare, regula non bis
in idem este o consecin a autoritii de lucru judecat
10
. S-a considerat, ns, c nu trebuie
considerat a fi doar un simplu efect al unei hotrri care se bucur de autoritatea de lucru judecat, ci
expresia unui drept subiectiv, un drept fundamental al oricrei persoane, care decurge din principiul
respectrii dignitii umane. n acest sens
11
, a fost exprimat i opinia conform creia ar trebui
recunoscut, ca o consecin a acestei reguli, dreptul la unicitatea aciunii represive pentru aceleai
fapte. Autorul propune afirmarea unui nou principiu al procesului penal, i anume principiul unicitii
aciunii penale mpotriva aceleiai persoane, pentru aceleai fapte.
Principala consecin a regulii non bis in idem este, aadar, imposibilitatea unui alt stat
membru al Uniunii de a ncepe o nou urmrire i obligaia de a recunoate hotrrea dat de ctre
statul parte la Convenie. ns, pentru a fi incident, trebuie respectate anumite condiii referitoare la
persoana avut n vedere, hotrrea dat mpotriva sa i faptele care i se imput.
2. Coninutul propriu-zis al lucrrii
Articolul 54 are n vedere o persoan care a fost judecat definitiv de o Parte Contractant.
Aceast condiie cu privire la persoanele care beneficiaz de garaniile principiului non bis in idem a
fost explicat de Curtea de Justiie
12
, prin raportare la finalitatea dispoziiilor titlului VI al Tratatului
UE, enunat n articolul 2, alineatul nti, i anume meninerea i dezvoltarea Uniunii ca spaiu de
libertate, securitate i justiie, n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, libertate
aflat n strns legtur cu msurile adecvate n materie de prevenire a criminalitii i lupt
mpotriva acestui fenomen. Prin termenul persoan trebuie s se neleag identitatea de persoan,
indiferent de calitile procesuale pe care aceasta le-ar avea n procesul penal
13
. Aa cum se va vedea
n continuare, chiar i un act al organului de urmrire penal este susceptibil de a determina aplicarea
principiului. Prin urmare, este lipsit de relevan dac persoana a avut calitatea de fptuitor, nvinuit
sau inculpat n primul proces, iar n procesul desfurat de un alt stat are calitatea de condamnat.
Aceast problem a fost ridicat n legtur cu procedura extrdrii i regula non bis in idem, astfel
cum era reglementat n articolul 20 din Legea nr. 296/2001. n spe, autoritile judiciare din Cehia
au solicitat autoritilor romne extrdarea n Cehia a unui cetean turc, n vederea desfurrii
urmririi penale, cererea fiind respins de Tribunalul Bucureti. Sentina a rmas definitiv prin
neapelare. Autoritile din Cehia au continuat desfurarea procesului penal i au condamnat
persoana la executarea unei pedepse de 9 ani nchisoare. Dup finalizarea procesului, a fost formulat
9
Marc Henzelin, Ne bis in idem, un principe gomtrie variable, http://www.lalive.ch/files/mhe_
ne_bis_in_idem.pdf
10
Jean Pradel, Geert Corstens i Gert Vermeulen, Droit pnal europen, Dalloz, Paris, 2009, p. 665
11
Juliette Lelieur-Fischer, La rgle ne bis in idem: du principe de lautorit de la chose juge au principe
dunit daction repressive, Paris I, 2005, comentariu pe http://www.gip-recherche-justice fr/IMG/pdf/RDJ26.pdf
12
CJCE, 28 sept. 2006, Gasparini, C-467/04
13
Ion Neagu, Unele consideraii privind autoritatea de lucru judecat n materia extrdrii, Dreptul nr. 5/2003,
p. 106
Elena Pacea 141
o nou cerere de extrdare, n vederea executrii pedepsei. Curtea de Apel Bucureti a respins cererea
de extrdare, n motivare reinndu-se i faptul c sentina Tribunalului a cptat valoarea autoritii
de lucru judecat, iar o nou cerere nu poate fi reiterat cu privire la aceeai fapt i aceeai persoan,
chiar dac nu mai prevede tot judecarea persoanei, ci executarea unei pedepse. mpotriva acestei
sentine s-a declarat recurs. Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti i Parchetul de pe lng
Curtea Suprem de Justiie au apreciat, n mod greit, c nu este realizat condiia privind identitatea
de persoane, ntruct, n cadrul primului dosar, persoana avea calitatea de inculpat, iar n dosarul
soluionat de Curtea de Apel Bucureti, calitatea persoanei era aceea de condamnat. ns principiul
are n vedere identitatea de persoan, i nu aceea de calitate procesual
14
.
Dac persoana are calitatea de martor ntr-un proces n care urmrirea penal, desfurat in
rem, a fost suspendat, n principiu, regula non bis in idem nu se aplic. n cauza Turansky
15
, un
cetean slovac este suspectat de comiterea unui furt n forma agravat, mpotriva unui cetean
austriac, pe teritoriul Austriei. Organele de cercetare penal din Slovacia desfoar urmrirea penal
in rem, dl Turansky fiind audiat ca martor. Dup efectuarea cercetrilor, autoritile slovace au
comunicat Austriei o decizie prin care se dispunea suspendarea urmririi penale avnd ca obiect
acuzaiile de furt aduse dlui Turansky, cu motivarea c fapta nu ntrunete elementele constitutive ale
infraciunii de furt i nu are sens s se continue urmrirea penal. Autoritile austriece, dorind s
nceap o nou procedur mpotriva aceleiai persoane, au sesizat Curtea cu o ntrebare prejudicial
referitoare la aplicabilitatea, n cauz, a principiului non bis in idem. Aceast jurispruden are
consecine importante mai ales asupra interpretrii noiunii de decizie definitiv. Cu privire la
condiia ca persoana s fi fost judecat definitiv, cauza Turansky stabilete c nu este ndeplinit n
cazul n care decizia s-a dat ntr-o faz prealabil incriminrii unei persoane suspectate de comiterea
unei infraciuni i nu stinge definitiv aciunea penal n statul n care a fost pronunat. Astfel, nu
exist o persoan judecat definitiv, dac urmrirea penal ar putea fi reluat de statul de emitere a
deciziei.
Principiul nu este nclcat n situaia n care, pentru aceeai fapt, alturi de persoana fizic
este urmrit i persoana juridic. n acelai sens sunt i unele reglementri din dreptul derivat al
Uniunii Europene
16
. n dreptul penal romn, rspunderea persoanei juridice este consacrat n
articolul 19
1
din Codul penal. n alineatul al 2-lea al acestui articol se prevede c rspunderea penal
a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod,
la svrirea aceleiai infraciuni.
Date fiind diferenele dintre legislaiile statelor membre, se pune ntrebarea de a ti care sunt
deciziile prin care o persoan este judecat definitiv. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a
menionat o serie de criterii, fr a impune o armonizare a legislaiilor naionale. Printr-o decizie
pronunat la data de 11 februarie 2003, cu privire la dou cauze
17
, au fost conturate dou principii
generale. n primul rnd, ntre statele membre trebuie s existe o ncredere reciproc n sistemele
naionale de justiie penal i fiecare stat trebuie s accepte aplicarea dreptului penal n vigoare n
celelalte state, chiar dac prin aplicarea propriului drept naional s-ar ajunge la o soluie diferit. n
al doilea rnd, scopul articolului 54 al Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen este de a evita
ca o persoan care i exercit dreptul la libera circulaie n cadrul Uniunii s fie urmrit pentru
aceleai fapte, pe teritoriul mai multor state membre. Chiar dac o decizie a fost adoptat fr
intervenia unei jurisdicii i nu are forma unei hotrri judectoreti, n situaia n care pune capt
14
Idem, p. 115
15
CJCE, 22 dec. 2008, Turansky, C-491/07
16
Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 relativ la
armonizarea unor dispoziii a legislaiei sociale n domeniul transporturilor rutiere prevede c principiul rspunderii
ntreprinderilor de transport nu ar trebui s exclud urmririle mpotriva persoanelor fizice care sunt autori, instigatori
sau complici ai unei infraciuni prevzute de acest regulament
17
CJCE, 11 feb. 2003, Gztok i Brugge, C-187/01 i C-385/01
definitiv urmririi penale n statul n care a fost pronunat, un alt stat nu poate ncepe o nou
procedur.
n cauza Gztok, este vorba despre un cetean turc, avnd reedina n Olanda. n urma
unei percheziii, se descoper asupra sa cantiti importante de hai i marijuana. Aciunea penal s-
a stins dup ce acesta a acceptat oferta ministerului public de a plti o anumit sum de bani pentru
ncetarea urmririi penale mpotriva sa, procedura fiind prevzut de legea penal olandez. Ulterior,
ministerul public german este sesizat de o banc din Germania cu privire la operaiunile dlui Gztok
asupra contului su. n urma cercetrilor, autoritile germane l acuz de comiterea, n Olanda, a
infraciunii de trafic de stupefiante i l condamn, n prim instan, la o pedeaps privativ de
libertate. Instana de apel decide, ns, c tranzacia din dreptul penal olandez poate fi asimilat unei
condamnri, iar decizia de ncetare definitiv a urmririi penale aparinnd autoritilor olandeze
mpiedic autoritile judiciare germane de a mai judeca persoana nc o dat. mpotriva acestei
decizii, ministerul public formuleaz recurs, ceea ce va duce la adresarea unei ntrebri prejudiciale
Curii de Justiie. O procedur asemntoare, denumit n dreptul german rezolvare amiabil, d
natere unei situaii similare n cauza Brugge. Dl Brugge este un cetean german, urmrit de ctre
ministerul public belgian pentru vtmare corporal. n acest proces, persoana vtmat se constituie
parte civil. Ministerul public din Bonn, desfurnd n paralel urmrirea penal, i propune o
nelegere, conform Codului de procedur penal german, constnd n plata unei sume de bani,
obligaie pe care inculpatul o execut i urmrirea penal mpotriva sa nceteaz. Instana belgian,
dorind s continue procesul, adreseaz o ntrebare prejudicial Curii cu privire la incidena
principiului non bis in idem. n ambele cauze, Curtea de Justiie a decis c procedura tranzaciei din
dreptul olandez, precum i procedura rezolvrii amiabile din dreptul german sunt asimilate unor
condamnri definitive n sensul articolului 54 din C.A.A.S., chiar dac n aceast procedur nu
particip un judector i deciziile nu iau forma unor hotrri judectoreti. Prin urmare, instana s-a
pronunat n sensul c principiul non bis in idem se aplic i procedurilor de stingere a aciunii
penale prin care ministerul public al unui stat membru dispune ncetarea urmririi penale ncepute n
statul respectiv, dup ce persoana urmrit a ndeplinit anumite obligaii i, mai ales, a achitat o
anumit sum de bani, stabilit de ministerul public, fr ca o jurisdicie s intervin.
Astfel, trebuie avut n vedere accepiunea larg a termenului de decizie definitiv, n aceast
categorie fiind incluse i actele procesuale prin care organele de urmrire penal dispun asupra
aciunii penale, cum ar fi rezoluiile, ordonanele sau rechizitoriile
18
. Curtea subliniaz c nu trebuie
s existe reglementri identice, o concordan ntre procedura penal a statului care a judecat i a
celui care recunoate procedura celuilalt stat. Raionamentul este bazat pe cele dou principii
enunate mai sus, care corespund raiunii de a fi a articolului 54 din C.A.A.S. Criteriile enumerate n
jurisprudena Gztok i Brugge sunt cumulative. Astfel, pentru ca o decizie a parchetului s aib
ca efect judecarea definitiv a unei cauze trebuie s emane de la o autoritate chemat s participe la
administrarea justiiei penale. n sarcina persoanei urmrite, ministerul public trebuie s stabileasc
anumite obligaii, cu rolul de a sanciona comportamentul ilicit al acesteia, obligaii pe care s le fi
executat. Tranzacia nu se poate aplica dect infraciunilor de o gravitate redus. De asemenea,
drepturile victimei nu pot fi nesocotite, persoanele vtmate avnd posibilitatea de a intenta sau
continua o aciune civil pentru a cere repararea prejudiciului. Decizia are o importan
considerabil, ntruct majoritatea legislaiilor statelor europene prevd proceduri asemntoare
tranzaciei din dreptul olandez.
Jurisprudena ulterioar a stabilit i alte condiii care se altur celor enumerate mai sus.
nainte de a se pronuna hotrrea, trebuie s existe o examinare pe fond. Dac o cauz a fost nchis
dup ce ministerul public a decis s nu pun n micare aciunea penal, ntruct un alt stat membru a
nceput urmrirea penal cu privire la aceeai persoan i aceleai fapte i fr a face o apreciere pe
18
Rodica Mihaela Stnoiu, Asistena juridic internaional n materie penal, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, 1975, p. 165
Elena Pacea 143
fond
19
, principiul nu se aplic. Aceast interpretare a fost reluat
20
, Curtea statund c principiul non
bis in idem se aplic n cazul n care este dat o decizie de ncetare a urmririi penale pentru
insuficiena probelor. n acest caz, s-a ajuns la concluzia c nu sunt suficiente probe, dup o analiz
asupra unor probleme care vizeaz fondul cauzei.
Un alt stat membru care ar dori s nceap o nou procedur este obligat s recunoasc o
decizie definitiv de achitare a persoanei, indiferent de motivul care st la baza achitrii. Astfel, n
cazul n care posibilitatea de a exercita aciunea penal s-a prescris i exist o hotrre prin care
persoana a fost achitat, un alt stat nu mai poate ncepe urmrirea penal, chiar dac n conformitate
cu dreptul acestui din urm stat, prescripia nu s-a mplinit
21
.
n ceea ce privete deciziile prin care s-a dispus condamnarea persoanei, articolul 54 din
C.A.A.S. prevede o condiie suplimentar, i anume ca sanciunea s fi fost executat sau s fie n
curs de executare ori s nu mai poat fi executat conform legilor statului n care a fost pronunat
hotrrea. Emiterea unui mandat de arestare european nu echivaleaz cu o sanciune n curs de
executare
22
, n cauz, inculpatul fiind condamnat prin contumacie la executarea unei pedepse
privative de libertate. Aceast procedur, caracterizat prin judecarea n lips a persoanei, prevede c
pedeapsa nu va fi pus n executare pn cnd condamnatul nu este rejudecat, fie prin aducerea
persoanei n faa instanelor de judecat, fie prin predarea sa. Astfel, dac un stat membru emite un
mandat de arestare european pentru a aduce, n faa propriilor instane, o persoan care a fost
condamnat prin contumacie, n vederea rejudecrii acesteia, nu sunt aplicabile dispoziiile
articolului 54. Tot cu privire la procedura contumaciei, Curtea a stabilit c o hotrre de condamnare
nu permite unui alt stat s nceap urmrirea penal, chiar dac o astfel de hotrre nu poate fi pus n
executare dect n urma aducerii sau prezentrii persoanei n faa autoritilor statului de emitere
23
n
vederea rejudecrii.
Interpretarea noiunii de pedeaps executat sau n curs de executare a ridicat semne de
ntrebare i cu privire la suspendarea condiionat a pedepsei. Curtea a stabilit
24
c n acest caz este
vorba despre o sanciune n curs de executare, ncepnd cu momentul n care hotrrea a devenit
executorie i pn la sfritul perioadei de prob. Cnd perioada de prob a luat sfrit i condiiile
prevzute de dreptul naional sunt ndeplinite, pedeapsa trebuie considerat executat. n aceeai
decizie, instana Uniunii Europene s-a pronunat cu privire la msurile preventive. Reinerea i
arestarea preventiv intervin nainte ca o hotrre definitiv s fie pronunat, astfel nct principiul
non bis in idem nu este aplicabil, chiar dac legea penal naional prevede deducerea duratei
msurilor preventive din pedeapsa primit.
Totodat, Curtea de Justiie a adugat condiia ca n dreptul naional al primului stat n care s-
a desfurat urmrirea penal mpotriva unei persoane, s se prevad stingerea definitiv a aciunii
penale. n cauza Turansky
25
, ntrebarea prejudicial adresat Curii de ctre autoritile austriece a
avut ca obiect decizia unui organ de cercetare penal care a ordonat, ntr-un stadiu prealabil
incriminrii unei persoane suspectate de o infraciune, dup ce a efectuat un examen pe fond al
cauzei, fr a aplica o sanciune, suspendarea urmririi penale angajate mpotriva unei persoane.
Curtea a analizat dac n dreptul slovac aceast decizie este definitiv i obligatorie. Astfel, dac n
virtutea dreptului primului stat contractant care a nceput urmrirea penal, decizia n cauz nu stinge
definitiv aciunea penal, aceasta nu ar putea avea ca efect un obstacol procedural care s mpiedice
desfurarea urmririi penale ntr-un alt stat contractant, n care exist probe privind vinovia
19
CJCE, 10 martie 2005, Miraglia, C-469/03
20
CJCE 28 septembrie 2006, Van Straaten, C-150/05
21
CJCE, 28 sept. 2006, Gasparini, C-467/04
22
CJCE, 15 iulie 2007, Kretzinger, C-288/05
23
CJCE, 11 decembrie 2008, Bourquain, C-297/07
24
25
CJCE, 22 dec. 2008, Turansky, C-491/07
persoanei n cauz. Protecia conferit de principiul non bis in idem se nate numai dac decizia este
definitiv i obligatorie conform statului n care a fost emis.
S-a pus ntrebarea dac articolul 273 din Codul de procedur penal romn, Reluarea n caz
de redeschidere a urmririi ncalc principiul non bis in idem. n doctrin, se arat c actele
organelor de urmrire penal nu au caracter definitiv, ci doar hotrrile instanei de judecat. n cazul
dispoziiilor de ncetare, pronunate n faza de urmrire, ceea ce menine caracterul definitiv i
neschimbat al acestor ncetri este corecta soluionare a situaiilor i mprejurarea c ulterior nu se va
ivi nici un motiv care s impun nlturarea ncetrii pronunate i reluarea urmririi. Dac aceast
stabilitate a ncetrii hotrte n faza urmririi nu subzist, constantndu-se c n mod greit s-a
dispus ncetarea procesului penal, nu opereaz nici un fel de autoritate n privina primei dispoziii,
ea putnd fi oricnd revocat, chiar de ctre organul de urmrire care a dispus ncetarea sau de ctre
procurorii care exercit o supraveghere asupra legalitii urmririi. Prin urmare, se afirm c
ncetarea pronunat n faza de urmrire nu are caracter definitiv n sens juridic, ci n sens faptic,
pentru c n msura n care justeea soluiei se va menine i ulterior, procesul penal va fi definitiv
rezolvat
26
. Avnd n vedere jurisprudena Turansky, reiese c, n dreptul romn, un act al
organului de urmrire penal nu poate atrage incidena articolului 54 din C.A.A.S. n acelai sens s-a
pronunat i Curtea European a Drepturilor Omului
27
, stabilind c o decizie este definitiv dac, n
conformitate cu legea i procedura penal a statului, se bucur de autoritate de lucru judecat, fiind
irevocabil.
Se consider c unele mprejurri care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau
continuarea acesteia pot avea caracter permanent sau temporar, dup cum efectele se produc pentru
totdeauna sau pentru un anumit interval de timp, cu posibilitatea rsturnrii ulterioare a soluiei i a
efectelor sale
28
. Amnistia, prescripia sau moartea fptuitorului sunt considerate cauze definitive,
avnd consecine permanente de mpiedicare a exercitrii aciunii penale, iar lipsa plngerii
prealabile este o cauz temporar, ntruct, n situaia n care partea vtmat introduce, n termenul
legal, o plngere, aceasta va determina punerea n micare a aciunii. ns n toate cazurile poate fi
vorba doar despre decizii definitive n sens faptic, n cazul n care sunt luate de ctre organele de
urmrire penal. Astfel, dac se descoper fapte care fac parte din elementul material al infraciunii
amnistiate, svrite ulterior interveniei amnistiei, aciunea penal va putea fi pus n micare. De
asemenea, dac n urma unei hotrri judectoreti prin care se declar moartea fptuitorului, avnd
drept consecin stingerea aciunii penale, se constat c persoana este n via, aciunea penal poate
fi exercitat. n Codul de procedur penal italian, n articolul 69 alineatul 2, s-a prevzut n mod
expres c, n cazul n care moartea fptuitorului a fost n mod eronat declarat, sentina sau rezoluia
dat nu mpiedic exerciiul aciunii penale pentru acelai fapt i mpotriva aceleiai persoane.
Numai dreptul naional al statului membru poate stabili caracterul definitiv al propriei
decizii
29
. n decizia Mantello, o persoan este condamnat n 2005 de Tribunalul din Catania
pentru deinere ilicit de cocain destinat vnzrii. n 2008, acelai Tribunal emite un mandat de
arestare european mpotriva acestei persoane pentru participarea, ntre 2004 i 2005 la infraciunea de
trafic de stupefiante comis n grup organizat, n mai multe orae din Italia i Germania. Totodat,
informeaz autoritile germane c hotrrea dat n 2005 pentru deinere de droguri nu acoper i
faptele prevzute n mandat i nu se opune executrii acestuia. Totui, autoritile germane s-au
adresat Curii cu o ntrebare prejudicial referitoare la nclcarea principiului non bis in idem,
ntruct, pe parcursul urmririi care a dus la condamnarea dlui Mantello n 2005, organele judiciare
italiene aveau suficiente probe i pentru a-l acuza de trafic de stupefiante n grup organizat, dar nu le-
au fcut cunoscute judectorului de instrucie pentru buna desfurare a cercetrilor. Curtea de
26
Nicolae Volonciu, Urmrirea penal, Teza de doctorat, p. 324
27
CEDO, 15 martie 2005, Horciag c. Romniei, cererea nr. 70982/01
28
Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal, Parte special, vol. I, Paideia, Bucureti, 1994, p. 237
29
CJCE, Mantello, 16 novembre 2010, C-261/09
Elena Pacea 145
Justiie a stabilit c o decizie care, conform dreptului statului care a nceput urmrirea, nu stinge
definitiv aciunea public la nivel naional pentru anumite fapte, nu constituie un obstacol procedural
care s se opun deschiderii urmririi penale cu privire la aceleai fapte, ntr-un alt stat membru.
n doctrin
30
, s-a afirmat c efectele pe care o hotrre penal le poate produce pe plan
internaional sunt, n mod firesc, condiionate de efectele pe care acea hotrre le produce pe plan
intern. Obiectivul articolului 54 este subliniat n mai multe decizii ale Curii de Justiie, acesta
constnd n a asigura respectarea principiului liberei circulaii a persoanelor. O persoan care a fost
judecat definitiv trebuie s i poat exercita acest drept, fr a se teme c ar putea fi urmrit de alte
state contractante pentru aceleai fapte. ns principiul non bis in idem nu ar putea avea ca scop
protejarea unei persoane suspectate de svrirea unei fapte prevzute de legea penal mpotriva
eventualitii de a face fa unor cercetri succesive, pentru aceleai fapte, n mai multe state
contractante. S-ar ajunge la situaia n care ntr-un alt stat contractant, unde ar exista suficiente probe
pentru sancionarea unei persoane care a svrit o infraciune s nu poat fi desfurat urmrirea
penal, n timp ce aceast posibilitate nu ar fi exclus n primul stat contractant, unde persoana n
cauz nu este considerat a fi definitiv judecat. De altfel
31
, asistena juridic internaional n
materie penal trebuie s aib ca prim scop eliminarea oricrei posibiliti de impunitate a
infractorilor prin simpla trecere a frontierelor. n cadrul Uniunii Europene, dei nu se poate vorbi
despre trecerea frontierelor, observaia este valabil, ntruct principiul non bis in idem, aa cum este
reglementat n articolul 54 din C.A.A.S., aduce n discuie o form de asisten juridic n materie
penal care vizeaz jurisdicii diferite.
Cu privire la ntinderea efectelor principiului non bis in idem mai trebuie menionat c acestea
nu vizeaz i latura civil, chiar dac n ceea ce privete latura penal exist o hotrre definitiv, n
sensul articolului 54. Aa cum a stabilit Curtea de Justiie, persoana vtmat nu este mpiedicat s
intenteze sau s continue o aciune civil pentru a cere repararea prejudiciului
32
. S-a afirmat c n
sfera asistenei juridice internaionale n materie penal, hotrrile care prezint interes sunt hotrrile
penale, iar din coninutul acestora numai dispoziiile care privesc aciunea penal, nu i cele
referitoare la aciunea civil soluionat n cadrul procesului penal
33
. De altfel, n ceea ce privete
aciunea civil sunt incidente dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 44/2001 al Consiliului. Fr a
intra n analiza condiiilor din materia civil, merit a fi menionat decizia Krombach
34
. n fapt,
este vorba despre uciderea fiicei dlui Bamberski, cetean francez. Aceasta locuia cu mama i tatl
su vitreg n Germania, fiind suspectat chiar tatl vitreg, dl Krombach. Se ncepe urmrirea penal n
Germania, dar este achitat. Tatl biologic al victimei se constituie parte civil ntr-un proces nceput
n Frana. Aici, dl Krombach este condamnat prin procedura contumaciei, printre altele, la plata unor
daune morale ctre dl Bamberski. Caracteristicile acestei proceduri din dreptul francez
35
erau
judecarea persoanei n lips i imposibilitatea de a fi reprezentat de ctre avocai. Curtea de Justiie a
decis c Germania poate refuza executarea hotrrii n ceea ce privete soluionarea aciunii civile,
dar ca urmare a faptului c decizia aduce atingere ordinii publice, achitarea persoanei n Germania
neavnd nicio consecin asupra preteniilor civile.
Al treilea element al principiului non bis in idem, aa cum reiese din articolul 54 din C.A.A.S.
este noiunea de aceleai fapte. Terminologia nu este uniform la nivelul conveniilor
internaionale. Articolul 4 din Protocolul numrul 7 la Convenia European a Drepturilor Omului,
articolul 14 paragraful 7 al Pactului Internaional relativ la Drepturile Civile i Politice, adoptat de
30
R. M. Stnoiu, op. cit., p. 162
31
Idem, p. 159
32
CJCE, 11 feb. 2003, Gztok i Brugge, C-187/01 i C-385/01
33
R. M. Stnoiu, op. cit., p.156
34
CJCE, Krombach c. Bamberski, 28 martie 2000, C-163/2000
35
Procedura contumaciei din dreptul francez a fost abrogat prin Legea Perben II din data de 9 martie 2004, n
urma condamnrii Franei de ctre Curtea European a Drepturilor Omului pentru nclcarea art. 6 para. 1 i 3 din
Convenie i a art. 7 din Protocolul nr. 7 la Convenie, prin decizia Krombach c. Franei, 13 feb. 2001, cer. nr. 29731/96
Naiunile Unite i articolul 50 al Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene se refer la
noiunea de aceeai infraciune. Convenia American a Drepturilor Omului folosete noiunea de
aceeai cauz (same cause). Convenia de Aplicare a Acordului Schengen, n versiunea n limba
englez vorbete despre aceleai acte (same acts), pe cnd n versiunea n limba francez se ntlnete
termenul aceleai fapte (mme faits). De asemenea, Statutul Curii Penale Internaionale utilizeaz
expresia aceleai acte. Diferenele menionate pot avea consecine negative asupra modului n care
este aplicat principiul la nivelul statelor europene. nsei reglementrile Conveniei de Aplicare a
Acordului Schengen pot primi interpretri diferite, ducnd la o restrngere sau, dimpotriv, la o
extindere a sferei de cuprindere a acestui element, dat fiind faptul c nu se folosete aceeai noiune
att n versiunea n limba englez, ct i n cea n limba francez. Referitor la aceast problem, n
iniiativa Republicii Elene de decizie-cadru privind principiul non bis in idem s-a propus nlocuirea
termenilor aceleai fapte cu termenii acelai comportament.
Cu privire la aceast noiune, Curtea stabilete un principiu general n decizia Van
Esbroeck
36
. n fapt, este vorba despre un cetean belgian, condamnat n Norvegia pentru import
ilicit de stupefiante la o pedeaps cu nchisoarea de 5 ani i liberat condiionat. ntorcndu-se n
Belgia, mpotriva sa se ncepe o nou urmrire penal, avnd ca obiect exportul acelorai produse
stupefiante i este condamnat la 1 an de nchisoare. Sesizat cu o ntrebare prejudicial, Curtea de
Justiie a decis c nu trebuie luat n considerare calificarea juridic, ci doar identitatea actului
material, astfel nct importul i exportul de stupefiante constituie aceleai fapte, n sensul articolului
54. Criteriul pentru existena elementului idem este identitatea faptelor materiale, neleas ca fiind
existena unui ansamblu de circumstane concrete, indisociabil legate ntre ele, indiferent de
calificarea juridic a acestora sau de interesul juridic protejat, care, dac ar fi luate n considerare, ar
crea attea obstacole la libera circulaie a persoanei, cte state contractante exist
37
. Aceeai
concluzie a fost redat i ntr-o decizie ulterioar
38
, stabilindu-se, totodat, c n cazul infraciunilor
relative la stupefiante, nu trebuie s fie vorba despre aceleai cantiti de droguri sau ca persoanele
care fac parte din participaia penal s fie identice. Curtea nu stabilete dect anumite criterii,
menionnd c o apreciere definitiv aparine instanelor naionale competente, care trebuie s
determine dac faptele materiale constituie un ansamblu de fapte legate indisociabil n timp, spaiu i
prin obiectul lor.
n decizia Kretzinger, menionat, s-a stabilit c faptele constnd n luarea n posesie de
igri strine de contraband, svrite ntr-un stat contractant, avnd de la nceput intenia de a le
transporta ctre o destinaie final, traversnd mai multe state contractante, constituie comportamente
susceptibile de a se ncadra n noiunea de aceleai fapte, n sensul articolului 54. Totodat, s-a
considerat c infraciunea de ascundere a unor sume de bani provenite dintr-un trafic de stupefiante
comis n Olanda i operaiunile de splare de bani, realizate n Belgia, nu constituie aceleai fapte,
chiar dac exist unitate de rezoluie infracional, ntruct sumele de bani, care constituie obiectul
material al infraciunii comise n Belgia, nu sunt neaprat cele provenite din traficul de stupefiante,
comis n Olanda
39
. n motivarea sa, Comisia European subliniaz c o legtur subiectiv nu asigur
n mod necesar existena unei legturi obiective ntre fapte. Acestea s-ar putea distinge din punct de
vedere al timpului, al spaiului i al naturii lor.
n dreptul european al concurenei, principiul non bis in idem prezint anumite particulariti.
Sanciunile aplicate ca urmare a comiterii unor infraciuni din domeniul concurenei au caracter
administrativ, dei se afirm tot mai mult c ar trebui admis caracterul penal al acestora. Astfel, n
concluziile sale, avocatul general, Bot menioneaz c, dei procedura din dreptul concurenei nu
aparine stricto sensu materiei penale, date fiind atribuiile Comisiei i natura i importana
36
CJCE, 9 martie 2006, Van Esbroeck, C-436/04
37
38
CJCE, 28 septembrie 2006, Van Straaten, C-150/05
39
CJCE, 18 iulie 2007, Kraaijenbrink, C-367/05
Elena Pacea 147
sanciunilor, ar trebui s se aplice garaniile oferite de articolul 6 paragraful 1 din Convenia
European a Drepturilor Omului
40
. Tot astfel, au fost ridicate excepii cu privire la admiterea regulii
non bis in idem aa cum este reglementat n materia penal. De-a lungul timpului, s-a constatat o
evoluie a aplicrii principiului, iniial, fiind invocate reglementrile articolului 4 din Protocolul
numrul 7 la Convenia European a Drepturilor Omului, n care se folosete noiunea de aceeai
infraciune. Prima decizie relevant a fost Walt Wilhelm
41
, n care Curtea a decis c se pot aplica
att dreptul naional, ct i cel comunitar pentru sancionarea aceleiai infraciuni, ntruct cele dou
sisteme de drept protejeaz interese juridice diferite, ns s-a impus deducerea amenzii aplicate de
ctre statul membru din amenda aplicat de ctre Comisie. Aceast jurispruden a fost criticat, iar
ulterior, regula non bis in idem a fost ridicat la nivel de principiu general al dreptului comunitar
42
.
Curtea a stabilit c trebuie ndeplinite trei condiii, i anume identitatea faptelor, unitatea
contravenientului i unitatea interesului juridic protejat
43
. n cazul n care faptele ilicite sunt
sancionate de dou ori, una dintre sanciuni fiind aplicat de ctre un stat ter, iar cea de-a doua de
ctre Comisie, s-a decis c regula non bis in idem nu este incident, chiar dac faptele n cauz i au
originea n acelai acord, ntruct interesele juridice protejate sunt diferite
44
. Astfel, jurisprudena n
materie nu a recunoscut o obligaie n sarcina Comisiei de a ine cont de sanciunea aplicat de ctre
statul ter, tocmai pentru c nu sunt ndeplinite cele trei condiii menionate. Acestor particulariti li
se adaug i dificultatea de a defini elementul idem n domeniul concurenei. n concluziile
avocatului general, Mayras
45
, se arat c specificul acestor infraciuni este dat de modalitatea de
realizare a elementului material, care const n mai multe acte, comise de-a lungul unei perioade
mai mari de timp (mai multe luni sau mai muli ani) i pe teritoriile mai multor state.
Pentru analiza elementului idem este relevant i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului. n legislaiile naionale, unele fapte sunt sancionate att administrativ, ct i penal, ceea ce
poate duce la situaia n care n urma aplicrii unei sanciuni administrative ntr-un stat, persoana s
fie judecat separat, ntr-un alt stat i pentru fapta sancionat penal. n cauza Zolotukhin
46
,
judectorul european preia interpretarea judectorului Uniunii Europene. Aplicnd articolul 4 din
Protocolul numrul 7 la Convenie, Curtea explic termenul idem prin referire la infraciuni care au la
origine fapte identice sau fapte care sunt n substan aceleai ori fapte care constituie un
ansamblu de circumstane faptice concrete, implicnd acelai contravenient i legate indisociabil n
timp i spaiu.
n cauza Gradinger
47
, reclamantul este condamnat ntr-un proces penal pentru ucidere din
culp i primete amend ntr-o procedur administrativ pentru conducere sub influena alcoolului.
Chiar dac se disting prin scop, denumire i natur, se bazeaz pe acelai comportament, prin urmare
exist o nclcare a articolului menionat. Calificnd infraciunea administrativ ca aparinnd
materiei penale, Curtea a decis c nu este permis cumulul dintre o urmrire administrativ i una
penal ca urmare a aceleiai fapte.
n dreptul penal romn, fapta de conducere a unui autovehicul sau tramvai pe drumurile
publice, de ctre o persoan care se afl n stare de ebrietate i are sau nu o mbibaie alcoolic peste
limita legal este sancionat att printr-un act administrativ, respectiv O.U.G. nr. 195/2002 privind
circulaia pe drumurile publice, ct i de legea penal, n cadrul infraciunilor de ucidere i vtmare
corporal din culp. Prin Decizia nr. I/2007, nalta Curte de Casaie i Justiie Seciile Unite a
40
Concluziile avocatului general, Yves Bot, n cauza ThyssenKrupp Nirosta c. Comisiei, C-352/09 P
41
CJCE, 13 februarie 1969, Walt Wilhelm, 14/68
42
CJCE, 15 octombrie 2002, Limburgse Vinyl Maatschappij e.a. c. Comisiei, C-238/99 i urm.
43
TPI, 01 iulie 2009, ThyssenKrupp Stainless AG c. Comisiei, T-24/07
44
TPI, 18 iunie 2008, Hoechst c. Comisiei, T-410/03, CJCE, 10 mai 2007, SGL Carbon AG c. Comisiei, C-
328/05
45
CJCE, 14 decembrie 1972, Boehringer, 7-72
46
CEDO, 09 aprilie 2010, Zolotukhin c. Rusiei, cererea nr. 14939/03
47
CEDO, 23 octombrie 1990, Gradinger c. Austriei
admis recursul n interesul legii
48
i a declarat c Faptele de conducere pe drumurile publice a unui
autovehicul sau tramvai de ctre o persoan avnd n snge o mbibaie alcoolic ce depete limita
legal i de ucidere din culp cu aceast ocazie a unei persoane constituie o singur infraciune,
complex, de ucidere din culp, prevzut la art. 178 alin. (3) teza I C.pen., n care este absorbit
infraciunea prevzut la art. 87 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile
publice. n schimb, n cazul infraciunii de vtmare corporal din culp, prin Decizia 26/2009
49
,
Instana Suprem a declarat c n situaia producerii unei vtmri corporale din culp, n cazul n
care conductorul de autovehicul sau tramvai, este concomitent, att n stare de ebrietate, ct i cu o
mbibaie alcoolic peste limita legal, se va reine un concurs real ntre infraciunea prevzut de art.
184 alin. (4
1
) C.pen. i cea prevzut de art. 87 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaia pe
drumurile publice, republicat.
Tot n cazul infraciunii de vtmare corporal din culp s-a pronunat i Curtea European
50
,
stabilind c este vorba despre un concurs ideal de infraciuni, i nu despre o infraciune unic,
pierderea controlului autovehiculului i comiterea, cu aceeai ocazie, a unei vtmri corporale din
culp, ntruct o fapt penal unic se descompune n dou infraciuni distincte. ns instana
european a reluat interpretarea n cauza Franz Fischer
51
i a fcut unele completri. Astfel, dac
infraciunea de ucidere din culp svrit de o persoan aflat sub influena alcoolului este prevzut
expres de Codul penal, nu mai poate exista o nou condamnare n legtur cu starea de ebrietate a
autorului, articolul 4 fiind nclcat. ntr-un astfel de caz, infraciunea administrativ de conducere sub
influena alcoolului i infraciunea de ucidere din culp comis ntr-o stare de ebrietate au aceleai
elemente eseniale.
Criteriile pe baza crora se poate stabili dac suntem sau nu n prezena unui concurs ideal au
fost stabilite de Curtea European n cauza Garetta
52
, n care a distins ntre cele dou infraciuni pe
baza gravitii i a consecinelor, precum i a valorii sociale protejate i a poziiei subiective.
n privina aplicabilitii principiului non bis in idem, s-a mai pus problema posibilitii de a
extinde aciunea penal pentru alte acte materiale. Relund jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului, prevederile articolului 335 alin. (2) din
C.proc.pen. sunt n conformitate cu principiul non bis in idem. ntr-o decizie
53
, Curtea European
reine c protecia mpotriva repetrii procedurilor penale este un mijloc prin care se garanteaz
dreptul la un proces echitabil n materie penal
54
. Posibilitatea redeschiderii procesului penal este
compatibil prima facie cu Convenia, inclusiv cu garaniile din articolul 6, urmnd a se verifica
mprejurrile concrete. Astfel, dac se descoper i alte acte materiale n sarcina inculpatului, care
intr n coninutul infraciunii pentru care a fost trimis n judecat i pentru care s-a pronunat o
hotrre definitiv, instana va pronuna o nou hotrre n raport cu toate actele care intr n
coninutul infraciunii i va desfiina hotrrea anterioar. Cele dou Curi au stabilit c este admis o
reluare a procedurii, n cazul n care se descoper fapte noi sau vicii de procedur.
n conformitate cu articolul 58 al C.A.A.S., statele pot adopta i aplica dispoziii mai
favorabile privind efectul non bis in idem al deciziilor judiciare strine. Totodat, articolul 55
instituie posibilitatea statelor de a stabili unele excepii de la regula prevzut n articolul 54.
La nivelul Uniunii s-a pus problema adoptrii unei decizii-cadru. Cartea Verde a Comisiei
Europene privind conflictele de competen i principiul non bis in idem n cadrul procedurilor
penale
55
subliniaz necesitatea de a gsi un mecanism prin care s fie atribuite cauzele statelor
48
Decizia nr. I/2007, publicat n M. Of. Nr. 81 din 1 februarie 2008
49
Decizia nr. 26/2009, publicat n M. Of. Nr. 284 din 30 aprilie 2010
50
CEDO, 30 iulie 1998, Oliveira c. Elveiei
51
CEDO, 29 august 2001, Franz Fischer c. Austriei
52
CEDO, Garetta c. Franei, 4 martie 2008, cererea nr. 2529/04
53
CEDO, Nikitin c. Rusiei, cererea nr. 50178/99
54
Corneliu-Liviu Popescu, Jurisprudena CEDO (2004), Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 197-198
55
Bruxelles, 23.12.2005, COM (2005) 696 final
Elena Pacea 149
membre competente, ntruct reglementrile n vigoare dau prioritate primului stat care a dat o
decizie definitiv, aceasta fiind i cauza pentru care exist foarte multe excepii de la articolul 54. n
plus, nu se prevede o soluie i pentru situaia n care dou state desfoar n paralel urmrirea
penal. Un astfel de mecanism ar facilita alegerea statului cel mai bine plasat pentru a exercita
urmrirea. Totodat, s-a pus problema necesitii de a defini elementele principiului sau de a
nltura condiia ca n caz de condamnare, sanciunea aplicat s fi fost executat sau s fie n curs de
executare ori s nu mai poat fi executat. O astfel de condiie nu se justific ntr-un spaiu de
libertate, securitate i justiie, unde exist diferite intrumente juridice privind recunoaterea
reciproc, avnd ca obiect executarea deciziilor date n cadrul statelor membre. De asemenea, se
menioneaz c articolul 55 ar putea fi abrogat dac s-ar crea un mecanism echilibrat pentru alegerea
statului competent.
n doctrin
56
, s-a subliniat c un rol important n rezolvarea acestor probleme l-ar putea avea
Eurojust. Misiunea acestuia este prevzut n punctul 46 al Concluziilor Consiliului European de la
Tempere, din 1999 i const, printre altele, n a contribui la buna coordonare a autoritilor naionale
care desfoar urmrirea penal.
3. Concluzii
Situaiile n care dou sau mai multe state membre ale Uniunii Europene sunt deopotriv
competente pentru a desfura urmrirea penal n aceeai cauz se ntlnesc tot mai des i revine
formelor de cooperare judiciar transfrontalier rolul de a oferi remedii eficiente pentru evitarea
eventualului conflict de proceduri. Unul dintre cele mai importante instrumente juridice este
Convenia de Aplicare a Acordului Schengen (C.A.A.S.), care, n articolul 54, consacr principiul
non bis in idem.
n dreptul intern, aceast regul are consecine asupra principiului teritorialitii legii penale
romne, dar nu i asupra principiului personalitii, care este o excepie a dreptului penal romn. De
asemenea, n aplicarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie
penal, este important a se ine cont i de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, care
interpreteaz noiunea de decizie definitiv n sens larg, iar n cazul n care a intervenit
condamnarea, se are n vedere i o pedeaps n curs de executare. Pe de alt parte, regula non bis in
idem nu mpiedic aplicarea unor dispoziii ale Codului de procedur penal romn, precum cele care
prevd reluarea urmririi penale sau extinderea aciunii penale cu privire la alte acte materiale i
desfiinarea hotrrii definitive anterioare. Principiul nu are consecine nici asupra aciunii civile.
ns, n ceea ce privete aciunea penal, n cazul n care sunt ndeplinite condiiile, principalul efect
este imposibilitatea unui alt stat membru al Uniunii de a ncepe o nou urmrire i obligaia de a
recunoate hotrrea dat de ctre statul parte la Convenie.
n interpretarea elementelor principiului non bis in idem,jurisprudena Curii de Justiie are un
rol fundamental. n esen, noiunea de persoan judecat definitiv are n vedere identitatea de
persoan. O decizie este definitiv n sensul articolului 54 din C.A.A.S. dac n dreptul intern al
statului n care a fost dat i se recunoate acest efect, putnd fi incluse n aceast categorie chiar i
actele organelor de urmrire penal. Cu privire la interpretarea elementului idem, Curtea ofer
anumite criterii, dar las instanelor naionale sarcina de a aprecia dac faptele sunt legate indisociabil
n timp, spaiu i prin obiectul lor.
56
J. Pradel, G. Corstens i G. Vermeulen, op. cit., p. 675
Basarab Matei, Paca Viorel, Mateu Gheorghi, Butiuc Constantin, Codul penal comentat, Vol. I, Partea
general, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007
Bulai Bogdan Nicolae, Romanian National Report of the Subject Concurrent National and International
Criminal Jurisdiction and the Principle Ne bis in idem, n Revista Internaional de Drept Penal, 2002
Lefterache Lavinia Valeria, Drept penal. Partea General, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Mitrache Constantin, Mitrache Cristian, Drept penal romn, Partea general, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010
Neagu Ion, Unele consideraii privind autoritatea de lucru judecat n materia extrdrii, Dreptul nr. 5/2003
Popescu Corneliu-Liviu, Jurisprudena CEDO (2004), Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006
Pradel Jean, Corstens Geert i Vermeulen Gert, Droit pnal europen, Dalloz, Paris, 2009
Stnoiu Rodica Mihaela, Asistena juridic internaional n materie penal, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, 1975
Vernimmen-Van Tiggelen Gisele, Surano Laura i Weyembergh Anne, The future of mutual recognition in
ciminal matters in the European Union, Editions de lUniversit de Bruxelles, Bruxelles, 2009
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal, Parte special, vol. I, Paideia, Bucureti
Volonciu Nicolae, Urmrirea penal, Teza de doctorat

EVOLUIA PREZUMIEI DE NEVINOVIE
Andrei COSTEA

Abstract
This work, which is based on a doctrinal and jurisprudential study, aims to analyze the fundamental principle of
the Presumption of Innocence at the time of its birth until today.The study begins from the assumption that n the
virtute of the presumption, the person agains whom a criminal trial was triggered is presumed innocent until
proven guilty n an public trial, by issuing a final court decision.The first part of the study i based on an brief
history of the Presumption of Innocence, to highlight the evolution of this principle.The second part of the study
is based on the importance of this principle and on his submission to several Constitutions and Criminal
Procedure Codes.The thirt part of the study examines the principle of the Presumption of Innocence n the
modern practice of the Criminal Procedure Law.I concluded that understanding the importance of this
fundamental principle constitutes a real theoretical and practical interest.

Cuvinte cheie: prezumia de nevinovie, nscrierea prezumiei de nevinovie, constituiile diverselor state,
preumia de nevinovie n practica modern, prezumia de vinovie, dreptul la tcere
1. INTRODUCERE
Prezumia de nevinovie este un drept legal al acuzatului ntr-un proces penal, recunoscut de
multe naiuni. Sarcina probei este aceea cu privire la procuratura care trebuie s colecteze i s
prezinte suficiente dovezi convingtoare pentru a convinge judecatorul care potrivit legii trebuie s ia
n considerare numai acele dovezi care din punct de vedere legal sunt admisibile i de asemenea
obinute pe cale legal, potrivit crora acuzatul este vinovat dincolo de orice ndoial rezonabil. n
cazul n care rmn semne de ndoial, acuzatul va fi achitat. Aceast prezumie izvorte din adagiul
latn ei incumbit probation qui dicit, non qui negat
1
-sarcina probei se bazeaz pe cel ce afirm, nu
pe cel ce neag.
Adagiul latn complet este acesta: ei incumbit probation, qui dicit, non qui negat; cum per
rerum naturam factum negates probation nulla sit- dovada se afl la cel ce afirm nu la cel ce neag;
deoarece prn natura lucrurilor, acela care neag un fapt nu poate produce nici o dovad.
Prezumia de nevinovie servete pentru a sublinia faptul c procuratura are obligaia de a
dovedi fiecare element al infraciunii dincolo de orice ndoial rezonabil c acuzatul nu are nici o
sarcin a probei.
Prezumia de nevinovie este de fapt un instrument legal creat de cardinalul i juristul francez
Jean Lemoine
2
n favoarea acuzatului, bazndu-se pe ideea c nu exist criminali nnscui.
2. Coninutul studiului
2.1 Scurt istoric al apariiei prezumiei de nevinovie
Primele elemente embrionare ale prezumiei nevinoviei apar nc n sec. XVII ntr-o serie de
documente cum ar fi: petiia drepturilor din 1628 i Habeas Corpus
3
Act din 1679, conform crora
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. (costeaandrei

1989@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Bogdan Micu.
1
22.3.2, Paulus libro 69 ad edictum, Ei incumbit probatio qui dicit, non qui negat.
2
Jean Lemoine- nascut in anul 1250 in comuna din nordul Frantei numita Crecy en Ponthieu si decedat in anul
1313 in comuna Avignon.De-a lungul timpului Lemoine a avut mai multe functii printre care cea de avocat de drept
canonic, de cardinal, de reprezentant legal al papei, de episcop
tribunalelor le-a fost ncredinat controlul asupra reinerilor i arestrii cetenilor. n conformitate cu
Habeas Corpus Act la cererea arestantului sau oricrei alte persoane tribunalul era obligat s emit un
mandat de aducere a arestatului, putnd hotr fie trimiterea lui n nchisoare, fie punerea lui n
libertate, cu sau fr cauiune.
Petiia drepturilor avea ca obiect garania mpotriva arestrilor i confiscrilor de bunuri fr
respectarea procedurii de judecat normal. Aceste acte fiind formulate n termeni generali, de
prevederile lor au beneficiat n mare parte cei avui. Pe de alt parte garaniile date nu se extindeau la
crimele mpotriva statului.
Elemente ale prezumiei nevinoviei se mai ntlnesc i n cadrul declaraiei drepturilor
omului i ceteanului adoptate de ctre adunarea constituant a Franei la 26 august 1789.
n Statele Unite primele elemente ale prezumiei nevinoviei cuprind documentele:
Declaraia de independen
4
de la 4 iulie 1776, Constituia Statelor Unite
5
din 17 septembrie 1787,
Corpul libertilor (Body of liberties)
6
, Declaraia drepturilor adoptat adoptat de Adunarea din
statul Virginia, la 12 iunie 1776.
n teritoriile romneti elementele prezumiei nevinoviei a coninut Constituia crvunarilor
din 1822. Aceast Constituie pentru prima dat proclam dreptul la proprietate privat. De
asemenea, proclam egalitatea oamenilor n faa legii indiferent de rang, de starea social etc.,
protecia arestatului prn reprimarea oricrei asprimi care nu ar fi necesar asigurrii de persoana
prevenitului, dreptul persoanelor de a se adresa fr anumite ngrdiri n judecat.
Pentru a demonstra caracterul de principiu fundamental al procesului penal se impune o scurt
incursiune istoric cu prezentarea principalelor documente care au consacrat prezumia de
nevinovie. Astfel concluzionnd putem afirma c pentru prima dat prezumia nevinoviei ca
principiu fundamental al procesului penal i ca drept fundamental a fost consacrat n Declaraia
Francez a Drepturilor omului i ceteanului
7
, precum i n Constituia Statelor Unite. Acesta a
constituit o reacie fa de procesul penal inchizitorial n care n mod practic cel implicat ntr-o cauz
penal era presupus totdeauna vinovat, revenindui obligaia dovedirii propriei nevinovii.
Simindu-se nevoia de consacrare a acestei prezumii n documente cu caracter internaional, ea a fost
nscris n articolul 11 din Declaraia Universal a drepturilor omului
8
, adoptat de Adunarea
general a ONU la 10 decembrie 1948, fcndu-se n acelai timp recomandri ca legislaiile statelor
membre ale ONU s nscrie norme privind prezumia nevinoviei. n prezent legislaiile tuturor
statelor cuprind dispoziii din care se desprinde direct sau indirect aceast regul spre deosebire de
alte principii ale justiiei. Dup cum s-a menionat nscrierea acestei prezumii n legislaiile marii
3
Habeas Corpus Act 1679- act emis de Parlamentul Angliei in timpul regelui Charles 2
4
United States Declaration of Independence- este o declaraie adoptat de ctre Congresul Continental la 4
iulie 1776, care a anunat c cele treisprezece colonii americane, aflate atunci n rzboi cu Marea Britanie sunt de acum
inainte state independente, i, astfel, nu mai fac parte din Imperiului Britanic
5
United States Constitution- este legea suprem a Statelor Unite. Constituia este cadrul de organizare a
guvernului Statelor Unite i pentru relaia dintre guvernul federal cu state, cetenii, i toi oamenii din Statele Unite.
Constituia creeaz cele trei ramuri ale guvernului naional: o ramura legislativa, Congresul bicameral; o ramur
executiva condusa de ctre preedinte; i o sucursal judiciar condus de ctre Curtea Suprem de Justiie
6
Body of Liberties- reprezint o clas de drepturi civile i politice care protejeaz libertatea persoanelor de la o
nclcare nejustificat din partea guvernelor i a organizaiilor private i asigur capacitatea persoanelor de a participa la
viaa civil i politic a statului, fr discriminare sau represiune
7
Dclaration des droits de l'Homme et du Citoyen- este un document fundamental al Revolutiei Franceze
definind drepturile individuale i colective ale tuturor proprietilor din regat ca fiind universale. Influenat de doctrina
dreptului natural, drepturile omului sunt universale: valabile n orice moment i n orice loc, referitoare la natura uman
n sine
8
Declaraia Universal a Drepturilor Omului- a aprut datorit experienelor celui de-al 2-lea Rzboi Mondial
i reprezint prima expresie global de drepturi la care toate fiinele umane sunt considerate a fi egale. Se compune din
30 de articole care au fost elaborate n tratatele internaionale ulterioare, instrumentele regionale privind drepturile
omului, constituiile naionale i legile
Andrei Costea 153
majoriti a statelor lumii constituie o victorie important mpotriva concepiilor potrivit crora ar
exista criminali nnscui, care au o predispoziie patologic fa de svrirea infraciunilor i pentru
care nu ar putea opera prezumia de nevinovie.
Astfel n declaraia universal a drepturilor omului gsim consacrat principiul potrivit cruia:
orice om trebuie considerat nevinovat pn la proba culpabilitii sale, dac se consider
indispensabil s fie arestat, orice severitate care n-ar fi necesar pentru a se asigura de persoana sa,
trebuie s fie n mod riguros reprimat prn lege. Acest text este considerat ca fiind prima definiie
legal a prezumiei nevinoviei. n prezent prezumia de nevinovie a fost consacrat n diferite acte
cu caracter internaional i naional.
Exist i n prezent legislaii n care nvinuitul trebuie s-i probeze nevinovia, exemplu
Grecia.
2.2 nscrierea prezumiei de nevinovie n constituiile diverselor state
Acest drept este atat de important n democraiile i republicile moderne astfel nct multe l-au
inclus n constituii i coduri juridice.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale spune:Orice
persoan acuzat de o infraciune penal este prezumat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale
conform legii.
Aceast convenie a fost adoptat prn tratat i este obligatorie pentru toi membrii Consiliului
Europei. n prezent fiecare membru al trilor din Uniunea Europeana este de asemenea membru al
Consiliului Europei.
n Canada, seciunea 11 litera d din Carta Canadiana a drepturilor i libertilor
9
prevede:
Orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul s fie prezumat nevinovat pn la stabilirea
vinoviei sale conform legii ntr-un proces echitabil i public de ctre un tribunal independent i
imparial.
n Frana, articolul 9 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului
10
spune: Toat lumea
este presupus a fi nevinovat, pn la momentul la care a fost declarata vinovat.
Constituia Rusiei
11
, n articolul 49 declar: Orice persoan acuzat de o infraciune este
considerat nevinovat pn cnd vina lui sau a ei a fost dovedit n conformitate cu legea federal i
a fost stabilit prin sentina valid a unei instane de drept.De asemenea prevede c: Acuzatul nu
este obligat s i dovedeasc vina lui sau a ei i c Orice ndoial rezonabil va fi interpretata n
favoarea acuzatului.
Convenia american privind drepturile omului, ratificat de Columbia prin Legea 16 din
1974, prevede: ".. Orice persoan acuzat de crim are dreptul s fie presupus nevinovat pn la
stabilirea legal a vinoviei ei.. "(articolul 8).
Decretul 2700 din 1991 prevede la articolul 2: "n scopul promovrii procesului penal
prevaleaz principiul prezumiei de nevinovie n care fiecare persoan este prezumat nevinovat i
ar trebui s fie tratat ca atare, pn cnd nu exist o condamnare definitiv pronunat de un tribunal
abilitat.
9
Canadian Charter of Rights and Freedoms- a fost conceputa pentru a unifica canadieni n jurul unui set de
principii care ntruchipeaz drepturi politice si civile.Carta a fost semnata de ctre Regina Elisabeta a II-a Canada la 17
aprilie 1982
10
Dclaration des droits de l'Homme et du Citoyen article 9: Tout homme tant prsum innocent jusqu' ce
qu'il ait t dclar coupable, s'il est jug indispensable de l'arrter, toute rigueur qui ne serait pas ncessaire pour
s'assurer de sa personne doit tre svrement rprime par la loi.
11
Constitution of Russia article 49:
1. Everyone accused of committing a crime shall be considered innocent until his guilt is proved according to
the rules fixed by federal law and confirmed by the sentence of a court which has come into legal force.
2. The accused shall not be obliged to prove his innocence.
3. Unremovable doubts about the guilt of a person shall be interpreted in favour of the accused
Articolul 11 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: Orice persoan acuzat
de o infraciunea penal are dreptul de a fi prezumat nevinovat pn la proba contrarie Conform
legii ntr-un proces public n care a avut toate garaniile necesare pentru aprarea sa.
n Constituia Romaniei, prezumia de nevinovie i-a gsit locul n cadrul art.23 punctul 11:
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerate
nevinovat.
nscrierea acestei prezumii n legislaiile marii majoriti a statelor lumii constituie o victorie
mpotriva concepiilor potrivit crora ar exista criminali nnscui, care au o predispoziie patologic
spre savarsirea de infractiuni i pentru care nu ar putea opera prezumia de nevinovie.
Concepiile colilor antropologic i pozitivist, care explicau existena unor criminali
nnscui, de obicei i dezechilibrai mintal, au dominat o ntins perioad curentele criminologice,
ele fiind ns nvinse o dat cu apariia scolilor criminologice care explica geneza criminalitii prin
conjugarea mai multor factori de natur socioeconomic, biologic
12
.
n virtutea acestei prezumii, acela mpotriva cruia a fost declanat un proces penal este
prezumat nevinovat pn la dovedirea vinoviei, ntr-un proces public, cu asigurarea garaniilor
dreptului de aprare
13
.
n dreptul nostrum, nvinuitul sau inculpatul nu trebuie s-i dovedeasc nevinovia,
organelor judiciare revenindu-le obligaia administrrii probelor n procesul penal ( ejus incubit
probation qui dicit, non qui negat ).
2.3 Prezumia de nevinovie vs Prezumia de vinovie n practica modern
n unele sisteme, suspecii pot fi inui n arest pe o perioad ndelungat de timp, n timp ce
cercetrile continu n vederea stabilirii vinoviei sau nevinoviei suspecilor.
O perioad de detenie ndelungat, constituie n practic, o pedeaps pentru suspect, dei el
nu a fost condamnat.
Curile de justiie pot prefera declaraiile unor personae care au un anumit statut social,
economic sau politic, n detrimental celorlalte personae care nu se bucur de un asemenea statut.
n Europa i n Lumea Noua, pn la inceputul secolului 18, era ceva normal pentru sistemul
de justiie, ca n cadrul lui, suspecii sa fie torturai pentru a extrage marturii de la acetia, n timp ce
dovezile circumstaniale erau rareori analizate sau admise n acele vremuri
14
.
Desi aceast practic a devenit nepermis n prezent, ea a existat i n timpul secolului 20
atunci cnd guvernul fascist i cel sovietic au ncercat s impun introducerea n procese a dovezilor
obinute de la suspeci care erau torturai
15
.
n ziua de azi, unele universiti publice, i pedepsesc pe membrii echipelor sportive acuzai
de delicte, indiferent daca acetia nu au fost condamnai.
n asemenea cazuri, se poate ajunge la expulzarea din echipa sau la pierderea bursei colare.
Garaniile privind prezumia de nevinovie se extind dincolo de sistemul juridic.De exemplu,
n multe ri codurile de etic jurnalistic statueaz faptul c jurnalitii ar trebui s se abina de la
referirea la suspeci ca i cum vinovia lor este cert.
Jurnalitii folosesc termenul de suspect sau inculpat cnd se refer la suspect i termenul
de pretins atunci cnd se refer la activitatea infracional de care suspectul este acuzat.
Mai subtil, publicarea materialului de urmrire penal, fr o argumentare corespunztoare,
poate constitui n practic prezumia de vinovie
16
.
12
Ion Neagu , Tratat de procedura penala partea generala, Ed. UJ, Bucuresti, 2010, p77
13
Ion Neagu, Tratat de procedura penala partea generala, Ed. UJ, Bucuresti, 2010, p79
14
Francois Quintard Morenas, The Presumption of Innocence in the French and Anglo-American Legal
Traditions, p130
15
Traditions, p132
Andrei Costea 155
Publicarea unui registru de suspeci arestai poate constitui de asemenea o pedeaps
nemeritat, deoarece n practic prejudiciaz reputaia suspecilor nevinovai.
Unii activiti care lupt pentru drepturile civile sunt de prere c testarea antidrog anterioar
angajrii, dei legal, ncalc acest principiu, pentru ca potenialii angajati sunt considerai a fi
utilizatori de droguri ilegale i trebuie s i dovedeasc nevinovia prin efectuarea testului antidrog.
n mod similar, criticii susin c unele dispoziii legale mpotriva hruirii sexuale, sau a
discriminrii rasiale arat o prezumie de vinovie.
Aceste dispoziii au fost menite pentru a uura sarcina probei asupra victimei, deoarece n
practic hruirea sexual sau practicile de discriminare sunt greu de dovedit.
Activitii care lupta pentru drepturile civile sustin faptul c unele practice juridice pot avea un
efect duntor asupra nfptuirii justiiei.
Un exemplu n acest sens l constituie utilizarea n unele procese privind asaltul sexual a unui
ecran tv care este pus pentru a impiedica reclamantul s fie distras la vederea acuzatului.
n cazul n care reclamantul a fost cu adevrat victima acuzatului, atunci acest lucru poate fi
susinut n practic pentru a servi principiilor justiiei terapeutice
17
.
Cu toate acestea ns, n cazul n care un acuzat este nevinovat, acest lucru poate spune din
greeala jurailor c instana admite faptul c a fost comis infraciunea de asalt sexual.
Acest fapt schimb sarcina probei n mod normal de la procuror la aprtor i risc s pun
instana de judecat n poziia de a judeca vinovia, n detrimentul jurailor crora le aparine sarcina
de a se pronuna asupra vinoviei sau nevinoviei acuzatului.
2.4 Prezumia de nevinovie i dreptul la tacere
Prezumia de nevinovie a fost instituit pentru prima dat ca regul de drept n secolul al
XVIII-lea n legislaia SUA i apoi n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din anul 1979,
care n art. 9 a statuat c orice om trebuie considerat nevinovat pn la probarea culpabilitii sale.
Ulterior a fost nscris i n reglementrile internaionale privind drepturile omului, fiind
adoptat apoi de majoritatea constituiilor care au proclamat formal drepturile omului. Astfel, n
art.11 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General ONU la 10
decembrie 1948
18
este consacrat prezumia de nevinovie, cu recomandarea s fie inserat n
legislaiile naionale ale statelor. Acest articol prevede c orice persoan nvinuit de a fi svrit o
infraciune este prezumat nevinovat att timp ct vinovia sa nu a fost stabilit ntr-un proces
public cu asigurarea garaniilor necesare aprrii.
Convenia european a drepturilor omului de la Strasbourg, elaborat ca o expresie a voinei
statelor europene de a asigura respectarea principiilor enumerate n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, proclamat de Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, cuprinde o
dispoziie similar, prevznd n art. 6 parag. 2 c orice persoan acuzat de o infraciune este
prezumat inocent pn cnd vinovia sa va fi legal stabilit.
Prezumie de nevinovie, aa cum este reglementat n art. 6 parag. 2 din Convenie,
produce, n principal, dou categorii de consecine:
16
Traditions, p135
17
Justiie terapeutic- este un termen folosit prima dat de ctre profesorul David Wexler, Universitatea din
Arizona Colegiul de Drept i Universitatea din Puerto Rico Facultatea de Drept, ntr-o lucrare prezentat la Institutul
Naional de Sntate Mintal n 1987. Studiaz efecte de drept i efectele sistemului juridic asupra comportamentului,
emoiilor, i sntii mintale a persoanelor
18
A se vedea: I.Doltu, Prezumtia de nevinovatie in legislatia romaneasca si in unele legislatii ale statelor
Europei, in Dreptul nr.4/1998 ,p77; C. Niculeanu. Prezumtia de nevinovatie, Studiu comparativ asupra unor prezumtii
in materie penala si in domeniul raspunderii delictuale, in Dreptul , nr.10/1998, p68
a) n privina organelor judiciare, conform textului, acestea trebuie s fac dovada
imparialitii n ntreaga lor activitate i s salvgardeze drepturile procesuale ale acuzatului. De
pild, judectorul trebuie s manifeste pruden n rezumarea actului de acuzare i s evidenieze, n
mod obiectiv, att argumentele acuzrii, ct i cele ale aprrii la nceputul edinei.
b) n privina acuzatului, prezumia de nevinovie implic pentru acesta dreptul de a propune
probe n aprarea sa i acela de a nu depune mrturie contra lui nsui. Acestea figureaz n art. 14
parag. 3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, n care se arat c orice
acuzat are dreptul s nu fie forat s depun mrturie contra lui nsui sau s-i recunoasc vinovia.
Curtea European a decis c, n pofida faptului c n art. 6 parag. 2 din Convenie nu menioneaz
expres dreptul la tcere i dreptul de a nu contribui la propria sa nvinuire (nemo tenetur se ipsum
accusare), acestea sunt reguli internaionale general recunocute, care sunt se esena noiunii de
proces echitabil consacrat de art. 6.
n virtutea dreptului la tcere, persoana bnuit de o infraciune este liber s rspund sau nu
ntrebrilor care-i sunt puse, dup cum consider c este sau nu conform intereselor sale.
Prin urmare, dreptul la tcere nu implic numai dreptul de a nu depune mrturie contra lui
nsui, ci, de asemenea, dreptul oricrui inculpat de a nu contribui la propria incriminare.
Inculpatul nu poate fi constrns s colaboreze la producerea de probe. El nu poate fi astfel
sancionat pentru lipsa comunicrii anumitor documente sau a altor elemente de prob
19
.
n doctrina european
20
, s-a exprimat prerea c dreptul la libertatea de exprimare, consacrat
de art. 10 din Convenia european a drepturilor omului, garanteaz, de asemenea, ntr-un mod tacit
dreptul negativ de a nu fi forat s se exprime, ceea ce nseamn pstrarea tcerii sub rezerva
restriciilor prevzute de art. 10 parag. 2. Obligaia de a depune mrturie contra voinei sale, sub
constrngerea unei amenzi i sub orice alt form de coerciie constituie o ingerin n aspectul
negativ al dreptului la libertatea expresiei care trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic.
n sistemul juridic romnesc, dreptul la tcere al nvinuitului sau inculpatului, dei nu
figureaz expres printre regulile de baz ale procesului penal cuprinse n art. 2-8 Cod pr. Pen.,
constituind doar o consecin a prezumiei de nevinovie, meninut expres n art. 52 ct i n art. 66
alin. 1 Cod pr. pen., sub impactul Legii de modificare nr. 281/2003 cu modificrile i completrile
ulteriore, reprezint n realitate un inevitabil principiu director al procedurii penale. O dovad n acest
sens o constituie regula avertismentului, introdus, pentru prima dat, n cuprinsul art. 70 alin. 2 Cod
pr. pen. prn Legea nr. 281/2003 modificat prn Legea nr. 356/2006, potrivit cruia nvinuitului sau
inculpatului i se aduce la cunotin, printre altele dreptul de a nu face nici o declaraie, atrgndu-i-
se atenia c ceea ce declar poate fi folosit mpotriva sa.
n lumina jurisrudenei Curii, prezumia de nevinovie prevzut n art. 6 parag. 2 este o
prezumie relativ, ceea ce nseamn c ea va putea fi rsturnat oricnd prn proba contrar.
Din pricipiul european al prezumiei de nevinovie i al dreptului la tcere decurg, n mod
direct urmtoarele reguli:
- sarcina probei incumb prii urmritoare;
- ndoiala profit acuzatului;
- dreptul acuzatului de a adopta o atitudine pasiv;
- interdicia recurgerii la detenia preventiv pentru a exercita o represiune imediat.
n Constituia Romniei (art. 23 alin. 11) s-a statuat c, pn la rmnerea definitiv a
hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. n codul de procedur
penal, prezumia de nevinovie este reglementat, mai nti n Titul I, capitolul I referitor la
regulile de baz ale procesului penal n art. 52 introdus prn Legea nr. 281/2003, dup care orice
persoan este considerat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal
definitiv.
19
C.E.D.O., 25 februarie 1993, Jur fundamentale, 1993, nr.4 p12
20
A se vedea J.Pradel, Droit penal compare, Dalloz, Paris, 1995, p274
Andrei Costea 157
Totodat, ea este menionat marginal i n cadrul Titlului III, capitolul I, artndu-se c
nvinuitul sau inculpatul beneficiaz de prezumia de nevinovie i, ca atare, nu este obligat s-i
dovedeasc nevinovia (art. 66 alin. 1 Cod pr. pen. aa cum a fost modificat). Din aceast cauz,
iniial, prezumia de nevinovie nu a fost tratat ca un principiu al procesului penal, ci, ca o simpl
regul privind sarcina probei i administrarea probelor n procesul penal. Or, valoarea i importana
sa ca principiu depete materia probelor i influeneaz desfurarea ntregului proces penal,
izvornd din nsui scopul acestuia
21
.
3. Concluzii
Din cele prezentate mai sus sunt convins ca s-a evideniat faptul c prezumia de nevinovie
constituie unul dintre principiile fundamentale ale dreptului penal modern, o garanie a statului de
drept i o valoare fundamental a spaiului juridic global.
Principiul prezumiei de nevinovie semnific protecia unei personae invinuite de svrirea
unei fapte penale mpotriva unui verdict de vinovie ce nu a fost stabilit nc n mod legal.
Orice persoan, indiferent de gravitatea faptei de care este acuzat (simplu furt sau crim
organizat ori corupie), de circumstanele n care se presupune c a svrit fapta sau de modalitile
n care a fost asociat cu aceasta (flagrant, declaraii de martor, probe tiinifice) este protejat de
prezumia de nevinovie pn ce o instan judectoreasc nu stabilete n mod definitive c aceasta
a svrit infraciunea.
Tratate, cursuri, monografii
Codul de procedur penal i 5 legi uzuale, actualizat 20 septembrie 2010, Ed. Hamangiu
Neagu, Tratat de procedur penal partea general, Ed. UJ, Bucuresti, 2010
Francois Quintard Morenas, The Presumption of Innocence n the French and Anglo-American Legal
Traditions
I.Doltu, Prezumia de nevinovie n legislaia romneasc i n unele legislaii ale statelor Europei, n
Dreptul nr.4/1998
C. Niculeanu. Prezumia de nevinovie, Studiu comparativ asupra unor prezumii n materie penal i n
domeniul rspunderii delictuale, n Dreptul, nr.10/1998
Tulbure Stefan Adrian, Prezumia de nevinovie n Constituia Romaniei i n perspectiva modernizrii
legislaiei procesuale penale n Dreptul nr.9/1993
Tulbure Stefan Adrian, Prezumia de nevinovie, Contribuii la integrarea european, Ed. Red, Sibiu, 1996
Mateut Gheorghi, Prezumia de nevinovie n lumina Conveniei Europene i a reglementrilor
procedurale interne, Revista Dreptul nr.11/2000
Surse electronice
http://www.talkleft.com/story/2003/01/12/153/23800
http://www.abanet.org/maintenance/home html
http://works.bepress.com/francois_quintard_morenas/1/
http://webu2.upmf-grenoble fr/Haiti/Cours/Ak/Corpus/d-22 htm
http://www.lawteacher.net/Glossary.php#e
http://www.legifrance.gouv fr
21
Tulbure Stefan Adrian , Prezumtia de nevinovatie in Constitutia Romaniei si in perspectiva modernizarii
legislatiei procesual penale in Dreptul nr.9/1993, p47

OBLIGAREA DE A NU PRSI ARA SAU LOCALITATEA
CA MSURI PREVENTIVE N PROCESUL PENAL
Cristina MINU

Bogdan Petru CIOBANU

Abstract
One of the most debated themes in criminal procedure law today is taking care of individuals freedom. This is
not aleatory if we take into account the generous span granted by the Romanian Constitution by guaranteeing
the freedom of expression, as well as the new way of regulating one individuals freedom and safety, in context
with the other fundamental rights and liberties of citizens. The new elements in this regulation, like some
deficiencies in the legislators expression, have impulsionated the doctrine into wanting to take care more than
ever of the quality of these regulations, as well as the way they are implemented.
It is good to observe also the fact that after the incidents that took place in December 1989, criminal and
criminal procedure law have suffered from succesive modifications. Although a lot of these are satisfactory,
there still are regulations that, in our opinion, could be perfected, just to put aside any doubts regarding the
freedom of individuals and the judiciary control exerted upon its limitation.

Cuvinte cheie: obligarea de a nu prsi ara, obligarea de a nu prsi localitatea, obligaii ale nvinuitului sau
inculpatului, obligaiile organului judiciar, msur preventiv.
1. Introducere
Convenia European a Drepturilor Omului, Protocolul nr. 4, art. II, paragrafele 1 i 2
consacr dreptul la liber circulaie al persoanei aflate n mod legal pe teritoriul unui stat, dreptul s-
i aleag n mod liber reedina i dreptul de a nu prsi ara
1
.
n mod excepional, ca i n cazul altor drepturi nscrise n Convenie, libertatea de circulaie
poate fi restrns n anumite condiii i numai pentru anumite motive.
Msurile preventive privind libertatea persoanei sunt reglementate n art. 136-160
10
C.pr.pen.
n care sunt definite: scopul acestora, categoriile, durata, organul judiciar care le poate dispune i
duce la ndeplinire, ncetarea, revocarea, nlocuirea, procedura de urmat n toate aceste situaii etc.
Potrivit art. 136 alin. 1 C.pr.pen., msurile preventive sunt mijloacele de constrngere
prevzute de lege pe care le pot lua organele de urmrire penal, judectorii i instanele de judecat,
pentru a se asigura buna desfurare a procesului penal ori pentru a mpiedica sustragerea nvinuitului
sau inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei
2
.
nvinuitul sau inculpatul poate ncerca, iniial, s ascund comiterea infraciunii, s mpiedice
comiterea infraciunii, s mpiedice dovedirea vinoviei sale etc. El poate ncerca s se sustrag de la
urmrire i de la judecat pentru a ntrzia aplicarea sanciunii penale. n fine, inculpatul condamnat
definitiv poate ncerca s se sustrag de la executarea pedepsei, prin ascundere sau plecarea n
strintate.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (cristinaminut@yahoo.com).

Acest studiul a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, din Bucureti; (ciobanu_bogdan89@

yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin.
1
Convenia European a Drepturilor Omului i Protocoalele sale adiionale au fost ratificate de Romnia prin
Legea nr. 30/1994.
2
n acest sens, I. Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, ed. a II-a, revzut i adaugit, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 542; G. Theodoru, Drept procesual penal, Partea general, Editura Cugetarea,
Iai, 1996, p. 358.
Cristina Minu, Bogdan Petru Ciobanu 159
mpotriva ncercrilor nvinuitului sau inculpatului de a obstruciona realizarea scopului
procesului penal, toate legislaiile moderne pun la ndemna autoritilor judiciare mijloacele de
constrngere necesare prin care s le poat preveni. De aici se trage i denumirea de msuri
preventive.
Scopul de prevenire poate fi atins, n cazul unor nvinuii sau inculpai, printr-o atingere
minim adus libertii lor individuale, cum ar fi obligarea de a nu prsi localitatea n care locuiete
sau ara, fr o nvoire special, de a se prezenta periodic la poliie, de a depune o cauiune etc. n alte
cazuri devine necesar privarea de libertate pe o anumit perioad de timp sau chiar pe ntreaga
durat a procesului. De aceea, n reglementarea msurilor preventive se recomand instituirea unor
msuri cu grad difereniat de constrngere a libertii individuale sau a altor drepturi i liberti, astfel
nct s poat fi aleas, n funcie de fiecare cauz concret, msura preventiv care poate asigura
scopul urmrit prin cea mai redus constrngere.
ntruct msurile preventive aduc atingere libertii individuale, consfinit ca un drept
fundamental al ceteanului, trebuie instituite garaniile juridice necesare care s mpiedice orice abuz
n luarea i meninerea msurilor preventive. Importante garanii au fost prevzute n art. 23 al
Constituiei Romniei din 1991, completate prin revizuirea ei n anul 2003, ceea ce le d caracter
constituional, neputnd fi nlturate sau restrnse printr-o lege organic sau ordinar. Alte garanii
sunt nscrise n art. 5 C.proc.pen., n modificrile i completrile aduse acestuia prin Legea 32/1990
i apoi prin Legile nr. 281/2003, nr. 256/2006 i nr. 202/2010, precum i prin alte dispoziii ale
Codului de procedur penal.
Potrivit Codului de procedur penal, msurile preventive care pot fi luate fa de nvinuit sau
inculpat sunt: reinerea, obligarea de a nu prsi ara, obligarea de a nu prsi localitatea i arestarea
preventiv.
n cele ce urmeaz vom aborda probleme privitoare la dou dintre aceste msuri, i anume:
obligarea de a nu prsi ara i obligarea de a nu prsi localitatea.
2. Obligarea de a nu prsi localitatea
Obligarea de a nu prsi localitatea este o msur preventiv care const n ndatorirea impus
nvinuitului sau inculpatului de a nu prsi localitatea n care locuiete fr ncuviinarea organului
judiciar care a dispus aceast msur.
Motivele care impun luarea acestei msuri sunt urmtoarele:
a) prevenirea eventualei sustrageri a nvinuitului sau inculpatului de la urmrire sau de la
judecat, mai ales atunci cnd starea sntii, vrsta naintat a acestuia sau alte mprejurri nu
permit luarea msurii arestrii
3
;
b) facilitarea unui contact lesnicios i rapid cu inculpatul.
Prin localitate n care locuiete nvinuitul sau inculpatul se nelege domiciliul sau reedina
acestuia.
Conform art. 25 i art. 26 din Legea nr. 105/1996 privind evidena populaiei i cartea de
identitate domiciliul cetenilor romni este la adresa din localitatea unde acetia i au locuina
statornic, iar reedina este locuina la care cetenii romni locuiesc temporar.
Potrivit art. 145 alin. 1 raportat la art. 143 alin. 1 i art. 136 alin. 1 C.pr.pen., obligarea de a nu
prsi localitatea poate fi dispus dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
- dac sunt probe sau indicii temeinice c nvinuitul a svrit o fapt prevzut de legea
penal; sunt indicii temeinice atunci cnd, din datele existente n cauz, rezult presupunerea c
persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal a svrit fapta;
3
G. Theodoru, L. Moldovan, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979, p. 160.
- pentru fapta svrit legea s prevad pedeapsa deteniunii pe via sau nchisoarea;
condiia este ndeplinit i n cazul n care legea prevede alternativ pedeapsa nchisorii sau amenda.
n ceea ce privete organul competent, obligarea de a nu prsi localitatea poate fi dispus:
- de procuror, prin ordonan, n cursul urmririi penale;
- de judector, prin ncheiere, n cursul urmririi penale;
- de instana de judecat, prin ncheiere, n cursul judecii.
Durata msurii preventive este reglementat diferit, n funcie de faza procesual n care se
dispune.
Astfel, n faza urmririi penale, durata msurii nu poate depi 30 de zile, afar de cazul cnd
ea este prelungit, n condiiile legii.
La expirarea celor 30 de zile msura nceteaz de drept (art. 140 C.pr.pen.).
Procurorul poate dispune msura obligrii de a nu prsi localitatea i pe un termen mai scurt.
Termenul celor 30 de zile prevzut de art. 145 alin. 2 C.pr.pen. este un termen substanial.
Fiind un termen substanial, durata acestuia se calculeaz pe uniti pline, respectiv pe zile pline,
conform art. 188 C.pr.pen. Adic ziua n care ncepe i cea n care se sfrete intr n calculul
duratei msurii. Termenul este susceptibil de modificri prin ntrerupere ori suspendare.
Pentru a putea s-i exercite drepturile sale procesuale, n conformitate cu art. 275 i urm.
C.pr.pen., art. 140
1
sau art. 141 C.pr.pen., nvinuitul sau inculpatul trebuie s fie informat asupra
lurii msurii obligrii de a nu prsi localitatea n care locuiete: motivele lurii msurii, perioada
pentru care a fost luat (art. 6 alin. 2, art. 202 alin. 3 C.pr.pen.).
De asemenea, nvinuitului sau inculpatului i se vor aduce la cunotin obligaiile pe care
trebuie s le respecte i consecinele nerespectrii acestora.
Prelungirea msurii, n cursul fazei de urmrire penal se dispune, n caz de necesitate i
numai motivat. Prelungirea se dispune de procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea
penal, fiecare prelungire neputnd s depeasc 30 de zile
4
.
Prin prelungirea msurii, n condiiile legii, se poate ajunge la obligarea nvinuitului sau
inculpatului de a nu prsi localitatea pe o durat maxim de un an. n mod excepional, dac
pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea de 10 ani sau mai mare, durata
maxim a obligrii de a nu prsi localitatea este de 2 ani (art. 145 alin. 2 C.pr.pen.)
5
.
mpotriva ordonanei procurorului prin care se dispune prelungirea msurii obligrii de a nu
prsi localitatea, nvinuitul sau inculpatul poate face plngere n termen de 3 zile de la luarea
msurii, la instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan.
Plngerea se va soluiona n camera de consiliu.
Citarea nvinuitului sau inculpatului este obligatorie. Neprezentarea acestuia nu mpiedic
judecarea plngerii.
Participarea procurorului la judecarea plngerii este obligatorie.
Dosarul va fi naintat instanei n termen de 24 de ore, iar plngerea se soluioneaz n termen
de 3 zile.
Instana se pronun n aceai zi, prin ncheiere. Soluionarea plngerii se poate face fie prin
admiterea acesteia caz n care instana va dispune revocarea msurii obligrii de a nu prsi
localitatea sau prin respingerea acesteia.
Plngerea nvinuitului sau inculpatului mpotriva ordonanei procurorului, prin care s-a dispus
luarea msurii preventive, nu este suspensiv de executare.
4
n soluionarea recursului n interesul legii, instana suprem a statuat c msura preventiv a obligrii de a nu
prsi localitatea, luat n cursul urmririi penale de judector, prin aplicarea dispoziiilor art. 146 alin. 1 C. pr.pen., se
prelungete de ctre procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal, n condiiile art. 145 alin. 2
C.pr.pen i, respectiv, art. 145
1
alin. 2 C.pr.pen. (.C.C.J., Seciile Unite, decizia nr. 11 din 2008, publicat n M. Of. Nr.
840 din 15 decembrie 2008).
5
Aceast dispoziie legal a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2003.
n faza de judecat, avnd n vedere c legea (art. 145 alin. 2 C.pr.pen.) nu precizeaz durata
dect pentru faza de urmrire penal, obligarea de a nu prsi localitatea se poate dispune pn la
soluionarea cauzei, neexistnd, deci, o limitare n timp.
Pe durata msurii obligrii de a nu prsi localitatea, nvinuitul sau inculpatul trebuie s
respecte urmtoarele obligaii, prevzute n mod expres n actul procesual de luare a msurii:
a) s se prezinte la organul de urmrire penal sau, dup caz, la instana de judecat, ori de
cte ori este chemat;
b) s se prezinte la organul de poliie desemnat cu supravegherea de organul judiciar care a
dispus msura, conform programului de supraveghere ntocmit de organul de poliie sau ori de cte
ori este chemat;
c) s nu i schimbe locuina fr ncuviinarea organului judiciar care a dispus msura;
d) s nu dein, s nu foloseasc i s nu poarte nici o categorie de arme.
De asemenea, suplimentar, organul judiciar care a dispus msura poate impune nvinuitului
sau inculpatului ca pe durata msurii obligrii de a nu prsi localitatea s respecte una sau mai multe
dintre urmtoarele condiii:
a) s poarte permanent un sistem electronic de supraveghere
6
;
b) s nu se deplaseze la anumite spectacole sportive ori culturale sau n orice alte locuri
stabilite;
c) s nu se apropie de persoana vtmat, membrii familiei acesteia, persoana mpreun cu
care a comis fapta, martori, experi ori alte persoane, stabilite de organul judiciar, i s nu comunice
cu aceasta direct sau indirect
7
;
d) s nu conduc nici un vehicul sau anumite vehicule stabilite;
e) s nu se afle n locuina persoanei vtmate;
f) s nu exercite profesia, meseria sau s nu desfoare activitatea n exercitarea creia a
svrit fapta.
Actele prin care organele judiciare dispun obligarea de a nu prsi localitatea ordonana
procurorului, ncheierea judectorului ori a instanei de judecat n copie, se comunic, n aceeai
zi, nvinuitului sau inculpatului, seciei de poliie n a crei raz teritorial locuiete acesta,
jandarmeriei, poliiei comunitare, organelor competente s elibereze paaportul, organelor de
frontier, precum i altor instituii, n vederea asigurrii respectrii obligaiilor care i revin. Organele
n drept refuz eliberarea paaportului sau, dup caz, ridic provizoriu paaportul pe durata msurii
8
.
Persoana nemulumit de modul n care autoritatea administrativ a acionat pentru aplicarea
art. 14 din Ordonana nr. 65/1997 poate face contestaie la organul ierarhic superior n termen de 15
zile de la comunicare iar ulterior la instana de contencios-administrativ.
Dac pe durata obligrii de a nu prsi localitatea au intervenit motive care justific fie
impunerea unor noi obligaii, fie nlocuirea sau ncetarea celor existente, procurorul sau instana
dispune aceasta prin ordonan sau ncheiere motivat. Dispoziiile alin. 2
1
i alin. 2
2
se aplic n mod
corespunztor.
n caz de nclcare cu rea-credin a msurii aplicate sau a obligaiilor, msura obligrii de a
nu prsi localitatea va fi nlocuit cu msura arestrii preventive, n condiiile prevzute de lege.
Organul de poliie desemnat de organul judiciar care a dispus msura verific periodic respectarea
6
Dispoziiile privind obligaia de a purta permanent un sistem electronic de supraveghere au intrat n vigoare la
1 iulie 2007.
7
S-a stabilit, cu referire la msura obligrii de a nu prsi ara (decizia avnd aplicabilitate i n ceea ce
privete msura preventiv a obligrii de a nu prsi localitatea), c procurorul sau judectorul, n cursul urmririi
penale i instana de judecat, n cursul judecii, lund msura obligrii de a nu prsi ara, poate impune nvinuitului
sau inculpatului ca pe durata acestei msuri s nu se apropie de denuntor i s nu comunice cu acesta direct sau
indirect (.C.C.J., c 9, dec. nr. 58/2007, conform paginii web a instanei supreme).
8
Art. 14 din Ordonana 65/1997, modificat prin legea nr. 216/1998 precizeaz c msura poate fi luat de
Direcia de Paapoarte ori, dup caz, de ctre serviciile teritoriale subordonate.
msurii i a obligaiilor de ctre nvinuit sau inculpat, iar in cazul n care constat nclcri ale
acestora, sesizeaz de ndat procurorul, n cursul urmririi penale, sau instana, n cursul judecii.
Parchetul de la lng Tribunalul Sibiu a declarat recurs mpotriva ncheierii penale pronunate
de Tribunalul Sibiu, cerndu-se nlturarea msurii obligrii inculpatului de a nu prsi localitatea
(msur luat de instana de fond prin ncheierea atacat cu recurs) i, n consecin, s se dispun
arestarea preventiv a inculpatului pentru comiterea infraciunii de omor calificat.
Recursul procurorului a fost declarat nefondat pentru urmtoarele motive.
Din probele administrate n cauz nu a rezultat c ar exista o legatur de cauzalitate ntre
presupusa activitate infracional a inculpatului i moartea victimei, pentru aceasta fiind nevoie de o
expertiz medico-legal care nu exista la dosar.
mprejurarea c inculpatul este consumator de alcool, este o persoan violent i rzbuntoare
(dar fr antecedente penale), precum i recunoaterea sa c a aplicat victimei dou palme, declaraie
asupra creia a revenit ulterior, artnd c la data comiterii faptei se afla la serviciu nu sunt de natur
a demonstra cu certitudine c inculpatul este autorul faptei.
S-a constatat, de asemenea, c nici parchetul i nici inculpatul nu au invocat dispoziiile art.
136 alin. 4 C.pr.pen., iar repetarea propunerii de arestare preventiv nu a fost exclus.
Fa de cele de mai sus, s-a constatat c recursul procurorului este nefondat i a fost respins n
temeiul art. 385
15
pct. 1 lit. b din Codul de procedur penal
9
.
Adnotarea pe care urmeaz s o facem nu vizeaz neaprat discutarea legalitii soluiei
adoptate de instana de recurs, ci i propune s supun ateniei unul din multiplele aspecte reieite
din modificrile recente aduse Codului de procedur penal.
Conform art. 136 alin. 4 C.pr.pen. msura preventiv a obligrii de a nu prsi localitatea se
poate lua de procuror n cursul urmririi penale sau de instan. n acest fel s-a pstrat esena
reglementrii anterioare modificrii aduse textului prin Legea nr. 281/2003
10
, stabilindu-se doar, n
mod expres, competena procurorului i a instanei raportat la fazele procesului penal.
Este evident c soluia primei instane s-a pronunat cu depirea competenei materiale, ori
aceasta constituie motivul de casare prevzut de art. 385
9
alin. 1 pct. 1 C.pr.pen., fiind aplicabil
deopotriv i motivul de la pct. 17
1
n sensul c hotrrea atacat era contrar legii din moment ce nu
s-au respectat dispoziiile imperative privitoare la competena material.
Legat de aceasta, reine, ns, atenia aspectul inserat n considerentele hotrrii Curii n
sensul c parchetul nu a invocat dispoziiile art. 136 alin. 4 C.pr.pen., ceea ce impune dou concluzii:
prima ar fi n sensul c s-a exercitat o verificare sub toate aspectele legalitii i temeiniciei hotrrii
primei instane i a doua care conduce la ideea c n lipsa invocrii exprese a nclcrii reglementrii
anterior menionate, nu era posibil invocarea acesteia i din oficiu.
O astfel de susinere nu poate fi primit pentru c fiind vorba de o dispoziie relativ la
competena dup materie, conform art 197 alin. 3 C.pr.pen. ea poate fi invocat n orice stare a
procesului i se ia n considerare chiar din oficiu. n acelai context este de observat i reglementarea
din art. 385
9
alin. 3 C.pr.pen. dup care cazurile de casare artate, adic cele de la alin. 1 pct. 1 i pct
17
1
, se iau n considerare ntotdeauna din oficiu.
Din punctul nostru de vedere, este mai presus de orice ndoial c instana de recurs nu ar fi
cunoscut aceste prevederi legale i atunci apare ca legitim ntrebarea de ce nu le-a dat eficiena
cuvenit?
Credem c pentru a putea fi dat un rspuns, lucrurile trebuie privite ntr-un context mai larg n
sensul c soluia i mai ales motivarea acesteia trebuie corelate cu soluia instanei de fond i
deopotriv cu poziia parchetului care a evitat s pun n discuie un caz de nulitate absolut
prefernd s fac referire doar la problemele de fond.
9
A se vedea Curtea de Apel Alba Iulia, ncheierea nr. 145 din 23 decembrie 2003.
10
Publicat n M. Of. Al Romniei, partea I, nr. 468 din 1 iulie 2003.
Explicaia unor asemenea moduri de abordare rezid probabil din modul diferit cum este
reglementat regimul lurii unor msuri preventive n momentul de fa.
Aa cum am menionat i mai sus, Codul de procedur penal prevede patru msuri
preventive: reinerea, obligarea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara i arestarea
preventiv.
n contextul analizei de fa, este de remarcat faptul c i evoluia reglementrii interdiciei de
a prsi localitatea a urmat etape identice, pn la un moment dat, cu cele ale reglementrii arestrii
preventive. Astfel, prin Legea nr. 32/1990
11
s-a introdus, n Codul de procedur penal, art.140
1
care
prevedea posibilitatea plngerii la instan mpotriva arestrii preventive i a obligrii de a nu prsi
localitatea dispuse de procuror, pentru ca tot prin aceast reglementare s se limiteze posibilitatea
prelungirii arestrii de ctre procuror o singur dat i cu cel mult 30 de zile, urmtoarele fiind de
competena instanei. Ulterior, prin Legea nr. 45/1993
12
prelungirea arestrii preventive a rmas
exclusiv de competena instanei. Au urmat apoi modificrile aduse prin Legea nr. 281/2003 n
conformitate cu care procurorul mai putea lua msura arestrii preventive doar pentru o durat de trei
zile i, cum artam anterior, interdicia de a prsi localitatea fiind lsat n competena procurorului
n timpul urmririi penale i cea a instanei n cursul judecii. Trebuie ns observat, ca o noutate, c
s-a prevzut posibilitatea prelungirii acesteia din urm doar de ctre instana competent s judece
cauza n fond (art. 145 alin. 2).
Dac n ceea ce privete arestarea preventiv lucrurile au avut o evoluie normal, Constituia
dnd-o n cele din urm n competena judectorului, sens n care i Codul de procedur penal a fost
modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2003
13
, interdicia de a prsi localitatea
(ca de altfel i interdicia de a prsi ara) a rmas cu un statut ambiguu.
Ambiguitatea rezult din mprejurarea c, pe de o parte, competena de a o dispune este
mprit ntre procuror i judector iar, pe de alt parte, c prin multiple modificri s-a avut n vedere
tocmai ntrirea controlului judectorului asupra lurii, nlocuirii, revocrii i prelungirii ei. Spre
exemplu art. 139 alin. 8, introdus prin Legea nr. 281/2003, stabilete c msura arestrii preventive
poate fi nlocuit, printre altele, cu obligarea de a nu prsi localitatea, ceea ce este de competena
instanei. De asemenea, art. 140
2
alin. 1, introdus tot prin aceeai lege, instituie posibilitatea plngerii
la instan mpotriva ordonanei procurorului prin care s-a luat msura n timpul urmririi penale i,
n fine, cum am mai artat, prelungirea n cursul urmririi penale care, conform art. 154 alin. 2, este
stabilit tot n sarcina instanei.
Astfel, apare ca fiind de neles reticena instanei de recurs de a da eficien unor
reglementri, cel puin necorelate dac nu chiar contradictorii i care denot c legiuitorul este ntr-o
cutare permanent pentru ieirea din impasul pe care el nsui l-a creat.
3. Obligarea de a nu prsi ara
Ca msur preventiv, obligarea de a nu prsi ara a fost introdus n legislaia procesual
penal prin Legea nr. 281 din 2003
14
, reprezentnd o instituie a crei necesitate a fost remarcat
anterior procesului legislativ n literatura de specialitate
15
.
Msura prevzut n art. 145
1
se deosebete de cea prevzut n art. 145 C.pr.pen., care
presupune interdicia prsirii localitii n care locuiete nvinuitul sau inculpatul.
11
Legea nr. 32/1990 a fost publicat n M. Of., partea I, din 17 iulie 2000.
12
Legea nr. 45/1993 a fost publicat n M. Of., partea I, 147 din 1 iulie 1993.
13
Publicat n M. Of., partea I, nr. 748 din 26 octombrie 2003.
14
Publicat n M. Of. Nr. 468/2003.
15
I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat, Editura Global Lex, Bucureti, 2002, p. 427.
Obligarea de a nu prsi ara este o msur autonom, de sine stttoare, ce poate fi luat
independent de celelalte msuri preventive. n condiiile art. 139 alin. 1, ea poate nlocui o alt
msur preventiv.
Din analiza art. 145
1
C.pr.pen., rezult c obligarea de a nu prsi ara reprezint a msur
preventiv care const n ndatorirea impus nvinuitului sau inculpatului de a nu prsi ara fr
ncuviinarea organului judiciar care a dispus aceast msur.
n ceea ce privete organul competent, obligarea de a nu prsi ara poate fi dispus:
a) de procuror, prin ordonan, n cursul urmririi penale;
b) de judector, prin ncheiere, n cursul urmririi penale;
c) de instana de judecat, prin ncheiere, n cursul judecii.
Pentru a se asigura respectarea acestei msuri, copia ordonanei procurorului sau, dup caz, a
ncheierii instanei, rmas definitiv, se comunic, n aceeai zi, nvinuitului sau inculpatului, seciei
de poliie n a crei raz teritorial locuiete acesta, jandarmeriei, poliiei comunitare, organelor
competente s elibereze paaportul, organelor de frontier, precum i altor instituii, n vederea
asigurrii respectrii obligaiilor ce i revin celui fa de care a fost luat msura de prevenie.
Organele n drept, refuz eliberarea paaportului sau, dup caz, ridic provizoriu paaportul pe
durata msurii.
Procedura lurii acestei msuri, durata i cile de atac sunt cele menionate n art. 145
C.pr.pen. pentru obligarea de a nu prsi localitatea.
n privina cetenilor strini trebuie avute n vedere prevederile O.U.G. nr. 149/2002 privind
regimul strinilor n Romnia, aprobat prin Legea nr. 357/2003
16
.
Potrivit art. 15 alin. 1 lit. a din O.U.G. nr 194/2002, nvinuitului sau inculpatului cetean
strin nu i se permite ieirea din ar n cazul n care magistratul a dispus luarea msurii obligrii de a
nu prsi ara.
Msura interdiciei ieirii din ar se dispune la cererea organului judiciar prin instituirea
consemnului nominal n sistemul de eviden a traficului la frontiera de stat de ctre Inspectoratul
General al Poliiei de Frontier i prin aplicarea n documentele de trecere a frontierei a tampilei cu
simbolul C de ctre Autoritatea pentru strini i formaiunile teritoriale.
Dac msura a fost revocat sau se adopt o soluie de netrimitere n judecat n cursul
urmririi penale, sau o soluie de achitare ori de ncetare a procesului penal n cursul judecii,
msura interzicerii ieirii din ar nceteaz.
Cu toate c textele menionate las s se neleag c, n cursul procesului penal, organul
judiciar care a luat msura obligrii de a nu prsi ara poate aproba prsirea rii de ctre nvinuit
sau inculpat, legea nu prevede procedura aplicabil.
Se pot ntlni urmtoarele situaii:
- n cazul n care dosarul se afl n curs de urmrire penal, considerm c organul judiciar
care va ncuviina prsirea rii este procurorul; n cazul n care dosarul se afl n curs de judecat,
apar dou ipoteze:
- cererea de ncuviinare a prsirii rii este formulat n edina de judecat la unul din
termene; ntr-o astfel de ipotez, conform art. 302 C.pr.pen., instana va pune cererea n discuie i se
va pronuna prin ncheiere motivat;
- cererea, justificat de apariia unor mprejurri urgente (evenimente n familie, probleme de
munc, de sntate etc.) este formulat ntre termenele de judecat; n aceast ipotez considerm c
instana se poate pronuna asupra cererii n camera de consiliu.
Fa de cerinele principiului simetriei actelor juridice, dup prerea nostr ncuviinarea
prsirii rii se dispune de procuror prin ordonan motivat, iar de instan prin ncheiere motivat.
nvinuitul sau inculpatul trebuie s primeasc din partea procurorului ori din partea instanei o
comunicare prin care se atest ncuviinarea prsirii rii i perioada pentru care a fost acordat.
16
Publicat n M. Of. nr. 955/2002, respectiv M. Of. nr. 537/2003.
Prin ordonana nr. 25/P/2004 din 12 februarie 2004, Parchetul de pe lng Curtea de Apel
Suceava a luat msura obligrii de a nu prsi ara, prevzut de art. 145
1
C.pr.pen. (fa de un
nvinuit ucrainean suspect de svrirea infraciunii de trafic de persoane).
Plngerea fcut de nvinuit a fost respins, ca tardiv, prin ncheierea nr. 41 din26 februarie
2004 a Tribunalului Suceava secia penal, iar recursul a fost respins, ca nefondat, prin decizia
penal 158 din 1 martie 2004 a Curii de Apel Suceava secia penal.
Spea aduce n discuie cteva chestiuni de drept care merit s fie comentate.
n primul rnd, s-a susinut c msura obligrii de a nu prasi ara nu poate fi luat dect
mpotriva cetenilor romni suspeci de a fi svrit vreo infraciune pe teritoriul Romniei.
Susinerea nu are temei legal, ntruct dispoziiile art. 145
1
C.pr.pen., ca i ntreg titlul IV
referitor la msurile preventive i alte msuri procesuale nu fac distincie ntre cetenii strini i cei
romni, iar art. 3 C.pen. prevede c legea penal (inclusiv cea procesual) se aplic infraciunilor
svrite pe teritoriul Romniei.
Principiul teritorialitii legii penale se refer doar la infraciuni, nu i la infractori. De aici,
trebuie s concluzionm c oricine svrete o infraciune pe teritoriul Romniei trebuie s se
supun dispoziiunilor legii penale i procesual penale romne.
nvinuitul a invocat apoi c lui nu i s-a comunicat o copie tradus a ordonanei i nici nu i s-a
fcut cunoscut termenul n care poate face plngerea.
Sub aceste aspecte, trebuie s acceptm c reglementarea este deficitar.
Dac potrivit art. 278 alin. 3 C.pr.pen. mpotriva rezoluiei procurorului de nencepere a
urmririi penale, de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale, plngerea se
face n 20 de zile de la ntiinarea persoanei interesate, dac dispoziiile art. 278
1
C.pr.pen. prevd c
plngerea la instan poate fi fcut n termen de 20 de zile de la data comunicrii de ctre procuror a
modului de rezolvare potrivit art. 277 i art. 278 C.pr.pen., dac mpotriva ncheierii pronunate n
cursul urmririi penale privind arestarea preventiv se poate face recurs n 24 de ore de la pronunare
sau de la comunicare, dup caz, este de neneles de ce art. 140
2
alin. 1 C.pr.pen., prevede c
mpotriva ordonanei prin care se dispune luarea msurii de a nu prsi ara sau de a nu prsi
localitatea se poate face plngere n termen de 3 zile de la luarea msurii (i nu de la ntiinare, de la
pronunare cnd este prezent sau de la comunicare cnd nu este prezent).
De altfel, nici un text nu oblig pe procuror (dei ar trebui s o fac) s ncunotineze pe cel
interesat de msura luat i de termenul n care poate face plngere, sau s-i comunice acestea, atunci
cnd persoana nu este prezent.
Singura obligaie a procurorului i a instanei este aceea de a comunica ordonana sau
ncheierea, dup ce au rmas definitive (cnd este prea trziu pentru a exercita calea de atac),
nvinuitului sau inculpatului, seciei de poliie n a crei raz teritorial locuiete acesta, organelor
competente s elibereze paaportul, precum i organelor de frontier (art. 145
1
alin. 3 C.pr.pen ). n
sfrit, este de discutat dac mpotriva ncheierii prin care s-a respins plngerea, nvinuitul avea
deschis calea de atac a recursului.
n ceea ce ne privete, suntem de prere c o asemenea cale de atac este inadmisibil.
Art. 140
2
C.pr.pen. reglementeaz modul de soluionare a plngerii fcute mpotriva
ordonanei procurorului privind msurile preventive prevzute n art. 136 lit. b i c respectiv
obligarea de a nu prsi localitatea i obligarea de a nu prsi ara.
n alineatul final, textul impune c dup soluionarea plngerii de ctre instana competent,
dosarul s fie restituit procurorului n termen de 24 de ore.
n continuare, procedura nu cuprinde nici un text care s prevad o cale de atac mpotriva
ncheierii prin care s-a soluionat plngerea.
Calea de atac a recursului poate fi exercitat doar atunci cnd n cursul urmririi penale,
instana a prelungit durata msurii de a nu prsi ara sau a msurii de a nu prsi localitatea, n
condiiile art. 145 alin. 2 raportat la art. 145
1
alin. 2 i art. 159 alin. 8 C.pr.pen.
Prin urmare, n spe, recursul trebuia s fie respins ca inadmisibil
17
, n temeiul art. 385
15
pct.
1 lit. a C.pr.pen.
Concluzii
Ca rezultat al cercetrii problemelor msurilor preventive de a nu prsi ara sau de a nu
prsi localitatea, care au devenit deosebit de actuale n condiiile democratizrii i renovrii sociale a
Romniei, au fost obinute urmtoarele concluzii:
1. Msurile preventive sunt msuri procesuale, caracterizndu-se printr-un mod concret de
aplicare, temeiuri precise de iniiere i grad difereniat de constrngere.
2. Din punct de vedere al naturii msurilor preventive n dreptul procesual penal romn,
obligarea de a nu prsi localitatea i obligarea de a nu prsi ara sunt msuri preventive neprivative
(restrictive) de libertate.
3. Potrivit Protocolului nr. 4, art. II, paragraful 3 la Convenia European a Drepturilor
Omului, libertatea de circulaie a unei persoane poate fi limitat numai prin lege i numai dac
constituie o msur necesar, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana
public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
4. Constituia Romniei, n art. 25, recunoate i garanteaz cetenilor dreptul la liber
circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive. n spiritul prevederilor Conveniei,
reglementarea constituional asigur cetenilor libera circulaie pe teritoriul Romniei i n afara
teritoriului i libertatea alegerii reedinei sau domiciliului.
Studiul efectuat pe marginea problemei ne permite s venim cu urmtoarele propuneri:
n cadrul dispoziiilor generale cuprinse n art. 136 C.pr.pen. ar trebui s se menioneze
caracterul provizoriu i de excepie al acestor msuri, pentru a se sublinia c libertatea fizic a
individului este starea sa natural, care ar putea fi restrns numai n mod excepional i n cazuri
strict limitate.
Din moment ce Constituia a lsat n competena exclusiv a judectorului, dintre toate
msurile preventive, doar arestarea, celelalte pot fi luate i de alte organe judiciare. O asemenea
interpretare nu poate fi respins de plano pentru c ar fi lipsit de orice sens ca, de exemplu, reinerea
s fie dispus de judector, necesitatea ei reieind din primele constatri i cercetri care aparin
organelor de urmrire penal. Credem ns c, atunci cnd este vorba de msuri care privesc o durat
mai mare de timp, indiferent c afecteaz libertatea n sensul propriu al termenului sau chiar numai
libertatea de micare, se impune de lege ferenda ca s poat fi luate numai de judector, magistrat
imparial i independent, msuri care ar fi n deplin acord cu prevederile art. 5 din Convenia
European a Drepturilor Omului i cu cele ale art. 2 din Protocolul nr. 4 la Convenie.
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea General, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Mircea Damaschin, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010;
Grigore Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti 2008;
Ion Neagu, Drept procesual penal. Tratat, Editura Global Lex, Bucureti, 2002;
Grigore Theodoru, Drept procesual penal, Partea general, Editura Cugetarea, Iai, 1996;
Grigore Theodoru, Lucia Moldovan, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1979;
17
A se vedea Decizia penal nr. 158 din 1 martie 2004.
Constantin Butiuc, Obligaia inculpatului de a nu prsi localitatea. Organul competent a lua aceast
msur preventiv. Neinvocarea de ctre procuror a prevederilor art. 136 alin. 4 din Codul de procedur
penal, not la C. Apel Alba Iulia, ncheierea nr. 145/2003, Revista Dreptul nr. 7/2004;
Alexandru uculeanu, Obligarea de a nu prsi ara, Revista de Drept Penal nr. 4/2004;
Alexandru uculeanu, Obligarea de a nu prsi localitatea, Revista Dreptul nr. 10/2001;
Alexandru uculescu, Restrngerea dreptului la liber circulaie, Revista de Drept Penal nr. 3/1999;
Ion Gh. Gorgneanu, Reglementarea msurilor preventive, Revista de Drept Penal nr. 4/1997;
Site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie;
Codul de procedur penal, Editura Hamangiu, Bucureti 2010;
Codul penal, Editura Hamangiu, Bucureti 2010.

PSIHOLOGIA INTEROGATORIULUI
Teodora LUCA

Abstract
Given the fact that most of offenses are committed into clandestinity, the discovery and administration of
evidence requires a highly skilled work and professional skill adapted to the particularities of each case.
The investigator, under questioning, examines the expressive behavior, especially the accused or defendant
mimics as an obvious reality, as a tonality of traits and characteristics dynamic-functional that highlight
conditions, feelings and moods whose correct interpretation is an absolute necessity.
Listening tactics of the accused or defendant includes legal means and methods used in listening activity, in
order to obtain complete and truthful statements that will contribute on finding the truth and clarify all aspects
of the case.
Therefore, through this study, I intend to highlight the importance that an interrogation has during the criminal
conduct, importance underlined by the obligation that legal authority have on listening the accused or defendant
and especially that of finding the truth.

Cuvinte cheie: interogatoriu, nvinuit sau inculpat, organe judiciare, proces penal, prob
1. Introducere
Din perspectiv psihologic, urmrirea penal dar i cercetarea judecatoreasc este o sum
de relaii interpersonale ale unui subiect constant, reprezentantul organului de urmrire penal i
ceilali participani, pri sau subieci ai procesului.
Conform art. 200 C.pr.pen. urmrirea penal are ca obiect strngerea probelor necesare cu
privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora
pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat.
Art. 202 C.pr.pen. arat c organul de urmrire penal este obligat s strng probele
necesare pentru aflarea adevrului i pentru lmurirea cauzei sub toate aspectele n vederea justei
soluionri a acesteia. n ajutorul acestei afirmaii vin art. 262 alin. 1 i art. 265 C.pr.pen care
stipuleaz necesitatea ca urmrirea penal s fie complet. Pe lng toate acestea organele judiciare
pot lua msuri de constrngere cu caracter personal sau real (cele cu caracter personal fiind
obligatorii n cazul n care legea prevede acest lucru) i msuri de ocrotire n caz de reinere sau de
arestare preventiv, acestea avnd tot caracter obligatoriu.
n cele ce urmeaz doresc s analizez elementele importante privitoare la interogatoriu,
declaraiile nvinuitului sau inculpatului, procedura de obinere a declaraiilor nvinuitului sau
inculpatului, valoarea probatorie a declaraiilor nvinuitului sau inculpatului, acestea constituind
primii pai n investigarea unei infraciuni i totodat organele de cercetarea penal se afl mai
aproape de adevr, putnd s trag la rspundere pe cel vinovat.
2. Interogatoriul definiie
Una din modalitile de abordare a persoanei de-a lungul procesului penal este indubitabil
ascultarea
1
: desfurarea procesului penal att n cursul urmririi penale ct i al judecii este de
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (lucateodoraraluca

@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf. drd. Mircea Damaschin;
1
Ascultarea reprezint actul procedural prin care anumite persoane, nvinuitul sau inculpatul, celelalte pri,
martorii, cu privire la care exist o presupunere c dein informaii n legtur cu infraciunea sau fptuitorul acesteia,
sunt chemate s dea relaii sau explicaii n faa organelor judiciare penale.
Teodora Luca 169
neconceput fr ascultarea celui n jurul cruia se va concretiza ntreaga activitate a organelor
judiciare i a prilor, purttorul celor mai ample i utile informaii nvinuitul sau inculpatul.
Alturi de termenul de ascultare se utilizez i termenul de audiere, fr a mai vorbi de
consacrata anchet judiciar, iar atunci cnd aceast activitate l are n vedere pe nvinuit sau inculpat
este denumit interogatoriu
2
.
Interogatoriul este definit ca fiind contactul interpersonal verbal, relativ tensionat emoional,
desfurat sistematic i organizat tiinific, pe care l poart reprezentantul organului de stat cu
persoana bnuit n scopul culegerii de date i informaii despre o fapt infracional n vederea
prelucrrii i lmurii mprejurrilor n care s-a comis fapta, a identifica fptuitorii i n funcie de
adevr a stabili rspunderile.
3. Caracteristicile interogatoriului
Imaginea poziiei psihologice a reprezentantului autoritii publice n interogatoriu nu va
putea fi recepionat i neleas corect, nici dimensiunea real a responsabilitii sale sociale,
inclusiv sensul profesional, dac se ignor complexitatea fenomenului de criminalitate i dificultile
cauzelor complexe pline de hiuri cu care acesta se confrunt, fr a mai lua n calcul riscurile i
ameninrile crora adesea trebuie s le fac fa.
Practica judiciar a impus evidenierea ctorva caracteristici distincte proprii interogatoriului
judiciar: opozabilitatea intereselor; inegalitatea statutului; tensiunea comportamentului expresiv;
demersul neuniform, contradictoriu, n zig-zag; intimitatea, stresul i riscul.
Opozabilitatea intereselor. Anchetatorul este motivat de standardele sale profesionale,
aflarea adevrului cu privire la fptuitor i fapt, elucidarea comiterii faptei sub toate aspectele; pe
cnd infractorul este motivat de diminuarea responsabilitii sale n cauz; pe unul l anim prestigiul
profesional, pe cellalt miza aprrii cu orice pre a libertii sale.
Inegalitatea statutului. Inculpatul sau nvinuitul apare n poziia celui ce a svrit
infraiunea, n poziia celui ce a nesocotit legea, iar in cazul confirmrii nvinuirii ce i se aduce,
urmeaz s suporte consecinele faptei comise; organul judiciar ocup o poziie opus, el este nvestit
cu autoritatea de stat, cu prerogative proprii funciei pe care o exercit n vederea tragerii la
rspundere penal a nvinuitului sau inculpatului.
Tensiunea comportamentului expresiv. Atitudinea nvinuitului sau inculpatului n
interogatoriu este una voluntar, n care persoana, autoare a infraciunii, i dirijeaz comportarea n
mod contient, innd seama de situaia real prezent i prevznd i urmrile actelor sale. Exist n
jur de patru categorii de manifestri n timpul interaciunii dintre anchetator i anchetat, care
reprezint elemente accesibile unei observri psihologice n timpul interogrii:
- anumite trsturi de comportament care apar din prima clip de cnd nvinuitul sau
inculpatul este introdus n cabinet (motricitate, timpul de reacie, disconfort psihic etc.);
- expresiile emoionale care se pot urmrii fie prin libera lor manifestare, fie prin modul
discret de inhibare a lor (modificri de paloare, spasm glotic etc.);
- gndirea nvinuitul sau inculpatului este i ea obiectul observrii, dar i parte n
raionamentul logic sau mai puin logic privid faptele expuse sau n contradicii mai mari sau mai
mici care compun relatarea faptelor (raionamente i judeci, argumentaie logic sau afectiv etc.);
- atitudinea social a nvinuitului sau inculpatului care se reflect n comportamentul pe care l
are fa de anchetator sau n modul n care rspunde la avansurile, serviciile pe care organul judiciar i
le ofer n timpul interogatoriului.
2
Conform Dicionarului limbii romn moderne, termenul de interogatoriu desemneaz totalitatea
ntrebrilor adresate de organul judiciar persoanelor care sunt ascultate n procesul penal cu privire la faptele ce
formeaz obiectivul procesului i a rspunsurilor date de acesta.
Demersul neuniform, contradictoriu n zig-zag. Practica judiciar demonstreaz c
infractorii, n special cei ocazionali, chiar dac nu imediat, ajung s mrturiseasc din ce n ce mai
mult din fapta comis, iar n final, n funcie de abilitatea anchetatorului ajung la mrturisirii totale.
De cele mai multe ori infractorul merge n zig-zag, recunoscnd o parte la nceput, negnd apoi cu
nverunare, revenind cteodat asupra celor declarate, pentru ca n cele din urm s fac mrturisirea
final, dar i aceea de foarte multe ori incomplet. Aceste atitudini sunt expresia unor poziii tactice
ale infractorului ce nu sunt determinate numai de gradul de vinovie a lui, ci i de poziia relativ pe
care o are fa de anchetator.
Intimitatea, stresul i riscul sunt specifice derulrii interogatoriului. Mrturisirea nu este o
chestiune exclusiv tehnic, ci concomintent psihologic. n cabinetul de interogare nu trebuie s
ptrund alte persoane, camerele trebuiesc izolate fonic, s aibe luminozitate i confort minim.
Nu o dat nvinuitul trebuie s treac peste sentimentul de ruine, peste starea de team, tiut
fiind c este extrem de greu s fie mrturisite fapte reprobabile: viol, incest, crim etc., n prezena
unor persoane, altele dect anchetatorul. n acelai timp mrturisirea nu este posibil dect odat cu
ctigarea ncrederii, cu trirea sentimentului de nelegere, cel puin uman, a dramei judiciare pe
care nvinuitul o triete.
4. Strategii de interogare a nvinuitului sau inculpatului
Cunoaterea mprejurrilor n care a fost svrit infraciunea i stabilirea corect a datelor
privind persoana nvinuitului (inculpatului) folosesc anchetatorului la stabilirea procedeelor tactice de
efectuare a ascultrii.
Tactica ascultrii nvinuitului (inculpatului) cuprinde metode i mijloace legale folosite n
activitatea de ascultare, n scopul obinerii unor declaraii complete i veridice, care s contribuie la
aflarea adevrului i clarificarea tuturor aspectelor cauzei.
Procedeele tactice de ascultare a nvinuitului, cunoscute n practica autoritilor judiciare sunt
a. Strategii de interogare viznd folosirea ntrebrilor de detaliu. ntrebrile de aceast
natur se folosesc pentru a obine de la nvinuit amnunte referitoare la diferitele mprejurri ale
faptei svrite, care s permit verificarea explicaiilor. Scopul utilizrii acestor ntrebri este de a
demonstra bnuitului netemeinicia susinerilor sale i de a-l determina s renune la negarea faptelor
svrite.
b. Strategii de interogare repetat. Acest procedeu const n reaudieri ale nvinuitului cu
privire la aceleai fapte, mprejurri, amnunte, la intervale diferite de timp. ntre diversele declaraii
ale nvinuitului vor apare, inevitabil, contraziceri, nepotriviri, cu toate ncercrile de a reproduce cele
relatate anterior, pentru c detaliile nu vor putea fi puse la punct, nu vor putea fi repetate, cu toate
pregatirile fcute n acest sens de ctre acesta, demonstrndu-i-se astfel, netemeinicia afirmaiilor pe
care le-a fcut anterior i putnd fi determiant s recunoasc adevrul.
c. Strategii de interogare sistematic. Acest procedeu se folosete att n cazul nvinuitului
sincer, pentru a-l ajuta s lmureasc complet toat problematica cauzei, mai ales n cauzele
complexe, ct i al celor nesinceri pentru c i oblig s dea explicaii logice i cronologice la toate
aspectele privind nvinuirea.
n cadrul acestui procedeu, prin intermediul intrebrilor problem, nvinuitului i se solicit s
clarifice sistematic cum a conceput i pregtit infraciunea, persoanele participante i modul n care a
acionat fiecare.
d. Strategii de interogare ncruciat. Scopul acestui procedeu este de a nfrnge sistemul
de aprare al nvinuitului nesincer, care se situeaz pe poziia negrii totale a faptelor svrite. Este
un procedeu ofensiv i const n ascultarea aceluiai nvinuit de ctre doi ori mai muli anchetatori ce
s-au pregtit n mod special n acest scop i cunosc problemele cauzei n care se face ascultarea.
Teodora Luca 171
e. Strategii de interogare viznd tactica complexului de vinovie. Acest procedeu const
n adresarea alternativ a unor ntrebri care conin cuvinte afectogene (critice) privitoare la fapt i
la rezultatele ei i a unor ntrebri ce nu au legtur direct cu cauza. Pentru realizarea scopului
obinerea unor declaraii sincere trebuie observate atent reaciile nvinuitului la diverse ntrebri ce i
se adreseaz, ntruct reuita procedeului nu depinde numai de rspunsurile celui ascultat, ci i de
observarea i aprecierea acestuia.
f. Strategii de interogare viznd folosirea probelor de vinovie. Procedeul se folosete n
ascultarea nvinuitului nesincer, care ncearc s denatureze adevrul, s ngreuneze cercetrile, mai
ales dac este recidivist, ce, de regul, recunoate faptele numai n msura n care este convins despre
existena i temeinicia probelor administrate mpotriva sa.
Obinerea de rezultate bune prin folosirea acestui procedeu este asigurat de respectarea unor
cerine, printre care:
- cunoaterea temeinic de ctre anchetator a tuturor probelor din dosar, a legturii ce exist
ntre acestea i activitatea ilicit desfurat de ctre nvinuit;
- cunoterea valorii fiecrei probe din dosar;
- stabilirea celui mai indicat moment pentru folosirea probelor de vinovie i a ordinii n care
acestea vor fi prezentate;
- stabilirea judicioas a ntrebrilor ce vor nsoi prezentarea probelor.
g. Strategia interogrii unui nvinuit sau inculpat despre activitatea celorlali parti-
cipani la svrirea infraiunii. Procedeul se aplic atunci cnd n cauz exist mai muli nvinuii
(inculpai) participani la svrirea aceleiai infraciuni. Cunoaterea nvinuirilor inculpailor
inplicai n cauz permite anchetatorului s gseasc veriga cea mai slab n rndul participanilor i
cu aceasta s nceap ascultarea. Se solicit celui ascultat s declare ceea ce cunoate despre
activitatea celorlali participani la infraiune, lsndu-i impresia c persoana sa intereseaz mai puin
organul de urmrire penal. n acest mod nvinuitul poate prezenta date valoroase n legatur cu
infraiunea svrit, date pe care ulterior, va trebui s le explice, iar apoi s fac declaraii despre
propria activitate.
h. Strategia interogrii viznd spargerea alibiului
3
sau justificarea timpului critic.
Timpul critic reprezint suma duratei activitilor ce au precedat svrirea infraciunii a aciunilor ce
caracterizeaz svrirea infraciunii i perioada imediat post-infracional. Acest procedeu se
folosete, de regul, atunci cnd bnuitul refuz s fac declaraii. Cunoscndu-se activitatea
bnuitului i se va solicita s declare locul unde s-a aflat, cu cine a luat legtura, ce a ntreprins nainte,
n timpul i dup svrirea infraciunii.
i. Strategii viznd interogatoriul psihanalitic. Interogatoriul psihanalitic este interogatoriul
viitorului, este inofensiv, curat, respect integral demnitatea, drepturile i libertile ceteanului din
perspectiva prezumiei de nevinovie, este un joc al inteligenei prilejuit preponderent de o simpl
discuie asupra cazului i care d posibilitatea individului de a se apra cu toate mijloacele - cele
legale sau ilegale.
5. Declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului
n vederea obinerii i punerii n valoare a probelor sunt necesare activiti sau operaiuni
legale pentru descoperirea lor; mijloacele de prob reprezint tocmai acea categorie juridic care
desemneaz cile sau operaiunile prin care, n tememiul legii, se descoper i se pune n valoare
3
Definim alibiu ca pe un contruct mental (strategie) cognitivedemonstrativ, parial acoperit faptic, prin
care persoana bnuit caut: n timp s rmn ct mai aproape de timpul comiterii faptei; n spaiu s se plaseze ct
mai departe de locul comiterii faptei; s-i fac simit prezena.
coninutul probelor. Mijloacele de dovad apar n procesul penal ca veritabile instrumente prin
intermediul crora, n ultim analiz, se relev informaia sau crmpeiul de informaie cert sau
ndoielnic, principal sau secundar pe care fiecare prob o conine cu privire la existena sau
inexistena infraciunii, la contribuia de autor, instigator sau complice a fptuitorului, la vinovia
acestuia sau a lipsei de vinovie etc. Mijloacele de prob sunt aadar mijloace de investigaie sau de
descoperire a probelor, de administrare a dovezilor n procesul penal.
Potrivit art. 64 C. pr.pen. sunt mijloace de prob declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului,
declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii responsabile civilmente, declaraiile
martorilor, nscrisurile, mijloacele materiale de prob, constatrile tehnico-tiinifice, cele medico-
legale i expertizele.
Declaraiile nvinuitului sau inculpatului constituie mijloc de prob cu o seminificaie aparte
deoarece, de regul, invinuitul sau inculaptul este persoana care cunoate cel mai bine mprejurrile
n care a fost svrit fapta, are cunotin despre mobilul faptei, despre mijloacele folosite etc. Din
acest perspectiv declaraiile sale prezint o mare nsemntate n aflarea adevrului.
n funcie de momentul n care declaraia a fost fcut, declaraiile nvinuitului sau ale
inculpatului au fost clasificate n extrajudiciare i judiciare.
Declaraia extrajudiciar este cea fcut n afara procesului penal, caz n care coninutul ei
ajunge la cunotina organului judiciar prin alte mijloace de prob de exemplu, o scrisoare,
declaraia unui martor cruia nvinuitul sau inculpatul i s-a confesat, sau nscrisul n care s-a
consemnat declaraia dat de nvinuit sau inculpat n cadrul unei anchete administrative.
Declaraia este judiciar atunci cnd este fcut n cadrul procesului penal, n faa organelor
judiciare, cu respectarea procedurii legale, constituind prin ea nsi mijloc de prob.
Declaraiile judiciare ale nvinuitului sau ale inculpatului prin care recunoate svrirea
infraciunii de care este nvinuit constituie un important mijloc de prob n procesul penal, deoarece
relatrile sincere, fidele i complete ale celui care a svrit infraciunea cu privire la mprejurrile
care au precedat, au nsoit i au urmat comiterii faptei sunt de natur s reconstituie n amnunt i
precis tot ceea ce este necesar pentru soluionarea cauzei n conformitate cu adevrul i legea. Aceste
declaraii pot fi folositoare i atunci cnd nvinuitul sau inculpatul nu recunoate svrirea faptei;
dac nu a participat la svrirea infraciunii, relatrile sale pot conduce la constatarea nevinoviei,
chiar dac exist probe care susin vinovia; dac este autorul faptei pe care nu vrea s o recunoasc,
verificarea relatrilor sale i constatarea c sunt inexacte pot demasca reaua sa credin, ntrind
probele care susin nvinuirea.
n raport de funionalitatea lor, declaraiile nvinuitului sau inculpatului au fost analizate ca
fiind:
- mijloace de prob cu valene informative necesare aflrii adevrului;
- modaliti de exercitare a dreptului la aprare al nvinuitului sau inculpatului, acesta
fcndu-i aprrile i indicnd probele n aprare prin declaraiile date n faa organelor judiciare.
n considerarea acestor aspecte, pe ntreg parcursul procesului penal exist obligaia pentru
organele judiciare de a proceda la ascultarea nvinuitului ori inculpatului n momente care prezint
deosebit importan pentru soluionarea cauzei. Astfel, n faza de urmrire penal, nvinuitul este
ascultat att la nceputul urmririi ct i la terminarea cercetrii penale. n ipoteza n care nvinuitul
devine inculpat prin punerea n micare a aciunii penale va fi ascultat n mod obligatoriu. De
asemenea, ascultarea este obligatorie nainte de a se dispune arestarea preventiv, fie c cel fa de
care se ia msura este nvinuit, fie c este inculpat
4
. Nu n cele din urm, la momentul prezentrii
materialului de urmrire penal, ascultarea inculpatului este obligatorie.
n timp ce organele judiciare au sarcina de a-l asculta pe nvinuit sau inculpat, acesta nu poate
fi obligat s dea declaraii, darea declaraiilor reprezentnd un drept al su i nu o obligaie.
4
CCR, Decizia nr. 112 din 14 iulie 1998, publicat n M. Of. nr. 286 din 4 august 1998.
Teodora Luca 173
6. Procedura de obinere a declaraiilor nvinuitului i inculpatului
Declaraiile nvinuitului sau inculpatului sunt obinute prin trei procedee probatorii: 1)
prezentarea unei declaraii scrise personal cu privire la nvinuirea care i se aduce; 2) ascultarea sa i
3) confruntarea cu altre persoane.
Procedura de obinere a declaraiilor nvinuitului sau ale inculpatului cuprinde un complex de
reguli de ordin procesual i de ordin tactic.
Regulile de ordin sunt comune att organului de urmrire penal, ct i instanei de judecat
reguli generale dar pot fi destinate numai unuia dintre acetia specifice.
Ascultarea nvinuitului sau inculpatului cuprinde dou etape.
n cadrul primei etape se procedeaz la cunoaterea datelor personale ale nvinuitului sau
inculpatului. Astfel, nainte de a fi ascultat, nvinuitul sau inculpatul este ntrebat cu privire la nume,
prenume, porecl, data i locul naterii, numele i prenumele prinilor, cetenie, studii, situaia
militar, loc de munc, ocupaie, adresa la care locuiete efectiv, antecedente penale i alte date
pentru stabilirea situaiei sale personale. Apoi, nvinuitului sau inculpatului i se aduce la cunotin
fapta care formeaz obiectul cauzei, dreptul de a avea un aprtor precum i dreptul de a nu face
nicio declaraie, atrgndu-i-se totodat atenia c ceea ce declar poate fi folosi i mpotriva sa. Dac
nvinuitul sau inculpatul d o declaraie i se pune n vedere s declare tot ce tie cu privire la fapt i
la nvinuirea ce i se aduce n legatur cu aceasta.
5

Organul judiciar trebuie s-i aduc la cunotin nvinuitului sau inculpatului i ncadrarea
juridic i trebuie s-i asigure posibilitatea pregtirii i exercitrii aprrii.
Spre deosebire de martor, nvinuitul sau inculpatul nu poate fi supus jurmntului.
A doua etap este consacrat ascultrii propriu-zise. nvinuitul sau inculpatul este lsat mai
nti s declare tot ce tie n cauz. Declaraia lui este o expunere liber asupra mprejurrilor n care
s-a svrit fapta, nvinuitul sau inculpatul nefiind ntrerupt dect dac se ndeprteaz n mod vdit
de la subiect i numai pentru a i se atrage atenia s revin la acesta. Raiunea procedurii relatrii
libere const n aceea c aceasta implic, ntr-un anume fel, spontaneitate, nedisimulare, caracter care
ar disprea dac s-ar permite apelarea la declaraii anterioare.
Dac n timpul ascultrii nvinuitului sau inculpatului, acesta acuz simptomele unei boli care
i-ar putea pune viaa n pericol, ascultarea se ntrerupe, iar organul judiciar ia msuri pentru ca acesta
s fie ascultat de un medic. Ascultarea se reia imediat ce medicul decide c viaa nvinuitului sau
inculptului nu este n pericol.
Cnd nvinuitul sau inculpatul nu se poate prezenta la organul judiciar pentru a fi ascultat, se
poate proceda la ascultarea sa la locul unde se afl, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel.
Dac pentru organul de urmrire penal i pentru instana de judecat ascultarea nvinuitului
sau inculpatului constituie o obligaie prosesual, pentru acesta ascultarea se constituie un drept, a
crei exercitare i d posibilitatea de a-i face aprrile necesare prin explicaiile date asupra
nvinurii, precum i prin probele pe care le propune sau le prezint n susinerea acestor explicaii.
n cazul n care nvinuitul sau inculaptul nu dorete s dea nico explicaie, acesta poate invoca
dreptul la tcere.
Dreptul la tcere a fost insitutit n legislaiile rilor democratice, nvinuitul sau inculpatul
avnd astfel posibilitatea de a refuza s rspund la ntrebrile care i se pun n legtur cu nvinuirea
ce i se aduce; acest drept se refer numai la explicaiile pe care ar urma s le dea cu privire la faptele
i mprejurrile cauzei ce se urmrete sau se judec; nvinuitul sau inculpatul nu poate folosi dreptul
la tcere cu privire la datele sale de identitate, a cror relatare constituie o obligaie legal.
Folosirea dreptului la tcere sau a dreptului de a nu face nicio declaraie, constituie o garanie
a fiecrei persoane la exprimare, n ideea de a nu accepta s se nvinoveasc de svrirea unei
infraciuni, de a furniza probe mpotriva sa.
5
Art. 70 alin. (2) a fost modificat prin Legea 281 din 2003 n sensul reglementrii dreptului la tcere al
nvinuitului sau inculpatului.
O regul specific de ascultare este i cea care impune ca, n cursul urmririi penale dac sunt
mai muli nvinuii sau inculpai, fiecare s fie ascultat separat fr a fi de fa ceilali, pe cnd
instana de judecat ascult pe inculpai, de regul n prezena tuturor.
Pentru obinerea declaraiilor nvinuitului sau inculpatului, este interzis folosirea de
ameninri, violene, promisiuni sau alte mijloace de constrngere, nclcarea acestei dispoziii
constituind infraciunea de cercetare abuziv.
Pentru a putea fi folosite ca mijloace de prob n cadrul procesului, declaraiile nvinuitului
sau inculpatului date n cursul urmriri penale i declaraiile inculpatului date n faza judecii, se
consemneaz n scris de ctre organul de urmrire, i respectiv, de ctre grefierul instanei de
judecat. n fiecare declaraie se va consemna, totodat, ora nceperii i ora ncheierii ascultrii
invinuitului sau inculpatului
6
. Declaraia astfel consemnat se citete nvinuitului sau inculaptului, iar
dac cere i se d s o citeasc, asigurndu-i-se posibilitatea de a verifica exactitatea celor
consemnate. Cnd nvinuitul sau inculpatul este de acord cu coninutul declaraiei, o semneaz pe
fiecare pagin i la sfrit; dac nu poate sau refuz s o semneze se face meniune n declaraia
scris.
Declaraia nvinuitului sau inculpatului este retractabil. Acesta nseamn c, n timpul ct
este ascultat, nvinuitul sau inculaptul poate reveni asupra celor declarate sau s fac unele
completri, rectificri sau precizri.
Declaraiile nvinuitului sau inculaptului se pot nregistra pe suporturi de memorie, cu
condiioa ca cel ascultat s cunoasc faptul nregistrrii i s fie asigurate exactitatea i corectitudinea
nregistrrii. nregistrarea se transcrie ntr-un proces-verbal semnat de cel ascultat.
7. Valoarea probatorie a declaraiilor nvinuitului sau inculpatului
n literatura de specialitate s-a remarcat, n mod just, c declaraiile nvinuitului ori ale
inculpatului nu pot fi caracterizate ntotdeauna ca fiind sincere, ceea ce conduce la necesitatea ca
acestea s fie apreciate cu circumspecie de ctre organul judiciar. Importana declaraiilor nu este
diminuat, ntruct organul judicar poate lua cunotin de atitudinea nvinuitului sau inculpatului
fa de fapta pe care a svrit-o, atitudine ce poate servi la individualizarea pedepsei.
n aceste circumstane, declaraiile nvinuitului sau inculpatului au o valoare probatorie
relativ, condiionat de confirmarea lor prin celelalte probe administrate. Astfel, declaraiile
nvinuitului sau inculpatului fcute n cursul procesului penal pot servi la aflarea adevrului, numai n
msura n care sunt coroborate cu fapte i mprejurri ce rezult din ansamblul probelor existente n
cauz (art.69 i 202 C.proced. pen.).
Valoarea probatorie a declaraiilor nvinuitului sau inculpatului este relativ, existnd n
privina lor o inevitabil suspiciune. n afar de probele evidente toate celelalte probe au un oarecare
coeficient de relativitate, de unde i cerina de a examina dialectic toate materialele probatorii ale
unui proces penal.
Concepia asupra forei probante a mrturisirii inculpatului a cunoscut de-a lungul timpului o
evoluie care a mers de la atribuirea unei valorii probatorii supreme regina probelor, pn la
considerarea acesteia ca o prob relativ a crei valoare depinde de concordana ei cu alte probe
administrate n aceiai cauz penal.
Relativiatea acestui mijoc de prob trebuie privit n raport cu natura i importana artrilor
fcute de nvinuit sau inculpat, de momentul n care au fost obinute, de atitudinea acestuia n
desfurarea procesului penal, de antecedentele sale judiciare i n special de meninerea constant a
declaraiilor sau de revenire asupra lor.
6
Obligaia organului judiciar de a proceda la determinarea intervalului de timp a fost introdus prin Legea nr.
281 din 2003.
Teodora Luca 175
Din punct de vedere al valorii probatorii, declaraia nvinuitului sau inculpatului prezint dou
caracteristici importante:
1. este divizibil,ceea ce nseamna c din coninutul unei declaraii se va reine numai ceea ce
se confirm prin alte probe.
2. este retractabil, ceea ce nseamn c nvinuitul sau inculpatul poate retracta declaraia i
poate face relatri contrare, organul judiciar apreciind asupra valorii retractrii.
Divizibilitatea declaraiei nvinuitului sau a inculpatului d posibilitatea organului de
urmrire penal sau instanei de judecat s cosidere ca adevrat numai acea parte din declaraie
care se coroboreaz cu toate celelalte probe, i s nlture ca neadevrat alt parte a declaraiei, dac
aceasta nu este confirmat de ansamblul probelor.
Dac declaraiile date de nvinuit sau inculpat, n diferite momente ale procesului penal, sunt
contradictorii, organul judiciar le reine numai pe cele pe care le consider verosimile se
coroboreaza cu alte probe. Nu are importan momentul n care au fost date n faza de urmrire
penal sau n faza de judecat.
Concluzii
Experiena activitii de cercetare a infraciunilor recomand dou principale procedee de
prezentare a probelor ncriminatoare fa de nvinuitul sau inculpatul care neag faptele. Aceste dou
procedee sunt numite progresiv i frontal de audiere sau de interogare ori de prezentare a probelor de
nvinuire. Utilizarea uneia sau alteia pun n discuie chestiunea de ordin tactic a caracterului, a
importanei probelor ce urmeaz a fi prezentate ntr-un anumit stadiu de desfurare a ascultrii
nvinuitului sau inculpatului i n raport cu importana lor s se stabileasc ordinea n care vor fi
nfiate pentru a convinge pe cel ce contest faptele de inutilitatea negrii lor.
Pentru a aprecia importana i eficiena probelor ce vor fi prezentate, ele trebuie raportate la
faptele i mprejurrile a cror existen sau inexisten o dovedesc.
Aprarea valorilor sociale fundamentale ale societii mpotriva infractorilor se realizeaz n
Romania prin dispoziii procedurale corespunztoare, la nivelul cerinelor europene. n centrul
acestora se situeaz procedurile referitoare la probe i la mijloace de prob elaborate pe baza unei
viziuni moderne i realiste asupra sistemului probator i aspura procesului penal n ansamblul su.
Afarea adevrului este cel mai anevoios proces, mai ales ntr-o societate care se dezvluie pe
sine drept un tren n mare vitez, ai crui cltor amestec n proporii niciodat stric definite
binele i rul, cinstea i necinstea, respectarea legii i infracinea.
Dongoroz Vintil, Kahane Siegfried, Antoniu George, Bulai Constantin, Iliescu Nicoleta, Stnoiu Rodica,
Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn. Partea general, vol. I, Editura Academiei,
Bucureti, 1976
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, ediia a II a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Theodoru Grigore, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paideia, Bucureti
Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010
Emilian Stancu, Tratat de criminalistic, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
Doltu Ioan, Declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului, mijloc de aprare n procesul penal, Revista de
Drept Penal nr. 2/1995
Popa Cristin-Nicolae, n legtur cu luarea interogatoriului, Revista Dreptul nr. 5/2001
Tudorel Butoi, Tratat universitar de psihologie judiciar, Editura Phobos, Bucureti, 2003
Tudorel Butoi, Voicu Zdrenghea, Psihologie judiciar, Editura Casa de Editur i Pres Sausa SRL,
Bucureti, 2000.

SUPRAVEGHEREA EXERCITAT DE PROCUROR N ACTIVITATEA
DE URMRIRE PENAL
Maria-Livia DRGHICI

Abstract
Supervision of a criminal investigation is the prosecutors attribute. Its role is to discover any criminal offenses
committed in order to apply liability. In his surveillance activities the prosecutor leads and controls the activity
of criminal investigations. He may order measures such as switching one case from a research body to another,
performing any act in order of his direct participation, verification, certification, confirmation of documents and
procedural measures. As a result of his activities, it can be said that the prosecutor is the master of the
prosecution.

Cuvinte cheie: urmrire penal, Ministerul Public, supraveghere, control.
1. Introducere. Cadrul legal.
Astfel de reglementri apar att n Codul de procedur penal, n articolele 216-220 ct i n
Legea 304/2006 privind organizarea judiciar. Potrivit articolului 63, litera b) din prezenta lege:
Ministerul Public conduce i supravegheaza activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare;
conduce si controleaz activitatea altor organe de cercetare.
Aceast difereniere rezult din faptul c organele de cercetare ale poliiei judiciare i
desfoara activitatea sub autorizarea Procurorului General al Parchetului de pe lang nalta Curte de
Casaie i Justiie, al crui aviz favorabil e necesar, existnd astfel o conlucrare permanent ntre
procuror si acestea, de pe poziia de subordonai. Organele ierarhic superioare nu pot da acestora
dispoziii sau ndrumri privind cercetarea penal, numai procurorul are acest drept. Dispoziiile date
de procuror sunt obligatorii pentru organele de cercetare penal.
Referitor la celelalte organe de cercetare penal, acestea se afla doar parial sub conducerea
procurorului, acesta avnd doar atribuii de control a lucrriilor efectuate de acestea.
Reglementri similare apar i n Constituie, la articolele 131,132: Parchetele conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare.
Supravegherea urmririi penale, prin obiectul i coninutul acestei reglementri se distinge ca
o activitate specific n prima faz a procesului penal, fiind exercitat n exclusivitate de procuror, ca
principal organ de urmrire penal. Procurorii, care sunt magistrai i se conduc dup principiile
legalitaii i imparialitaii, creeaz cadrul organizatoric necesar pentru ca activitatea de urmarire
penal s se desfoare numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii legii. Astfel parchetele
sunt independente n relaiile cu instanele judecatoreti i celelalte autoritai publice iar procurorul
este independent n soluiile dispuse.
2. Obiectul supravegherii
Obiectul supravegherii e reglementat n Codul de procedur penal la articolul 216. Acesta
const n activitatea de strngere de date n vederea nceperii urmririi penale i activitaii propriu-
zise de urmrire penal; asigurarea descoperirii tuturor infraciuniilor savrsite; tragerea la
rspundere a oricrui infractor; garantarea ca nicio persoan s nu fie urmrit far s existe indicii
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:

maria_livia88@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ.dr. Mircea Damaschin.
Maria-Livia Drghici 177
temeinice c a savrsit o fapt prevazut de legea penal si nicio persoan s nu fie reinut sau
arestat fara motive temeinice, fiind astfel respectat libertatea individual a cetaeniilor. Astfel de
urmrete scopul procesului penal, reglementat chiar din articolul 1 al Codului de procedur penal.
Supravegherea procurorului exist nc din faza actelor pregtitoare, se are n vedere
activitatea de strngere a datelor n vederea nceperii urmririi penale. Totodat, supravegherea
procurorului s-a extins i asupra activitailor desfurate de investigatorii sub acoperire, care nu pot
funciona fr autorizaia procurorului, cruia trebuie sa-i raporteze datele pe care le-au cules n
legatur cu pregtirea i svrsirea de infraciuni. Desfurndu-se n cadrul urmririi penale
supravegherea are caracter nepublic, necontradictoriu i actele efectuate n cadrul acesteia au form
preponderent scris.
3. Procurorul competent s exercite supravegherea
Potrivit articolului 209 alineatul 4 Cod procedur penal, competent sa exercite supravegherea
este Procurorul de la parchetul corespunztor instanei care, conform legii, judec n prima instan
cauza.
Supravegherea se poate exercita de ctre procurorii din cadrul parchetelor ierarhic superioare
numai n anumite condiii: cnd imparialitatea procurorilor ar putea fi tirbit datorit mprejurrilor
cauzei, dumniilor locale sau calitaii prtilor; una dintre pari are o rud sau un afin pn la gradul
patru inclusiv printre procurorii ori grefierii parchetului sau judectorii, asistenii judiciari ori grefierii
instanei; exist pericol de tulburare a ordinii publice; urmrirea penal este mpiedicat sau
ngreunat datorit complexitaii cauzei ori altor mprejurri obiective, cu acordul procurorului care
efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal. Referitor la aceste dispoziii, Curtea Constituionala
a statuat c sunt neconstituionale, ncalcnd prevederiile articolului 132 alineatul 1 din Constituie,
potrivit carora: Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitaii, al imparialitaii i
al controlului ierarhic sub autoritatea ministrului justiiei.
In cazul n care supravegherea s-ar exercita de ctre procurorul din cadrul parchetului ierarhic
inferior, acesta fiind necompetent n acest sens ar interveni sanciunea nulitaii absolute.
O cauz poate fi preluat n vederea efecturii urmririi penale de un organ de cercetare
penal ierarhic superior, n baza aprobrii procurorului de la parchetul care efectueaza supravegherea.
Supravegherea urmririi penale n cauzele de competena seciilor maritime i fluviale se
efectueaz de ctre procurorii acestor secii ale Parchetelor din Constana i Galai.
Referitor la situaia n care urmrirea penal se efectueaza n mod obligatoriu de ctre
procuror, n literatura de specialitate au existat controverse pe aceast tem. Unii autori afirm c n
acest caz nu se poate vorbi de o supraveghere a urmririi penale, confirmarea rechizitorului de ctre
procurorul ierarhic superior neputnd echivala cu instituia supravegherii, care presupune o arie mai
complex de activitai. Intr-o alt opinie, se consider c supravegherea este posibil i n cazurile n
care urmrirea penal se efectueaz obligatoriu i personal de ctre procuror prin posibilitatea
verificarii sistematice a actelor de urmrire penal de ctre procurorul ierarhic superior. Personal
consider c n acest caz nu se poate vorbi de o supraveghere a urmririi penale, faptul c procurorul
ierarhic superior poate efectua verificri este o consecin a principiului controlului ierarhic i al
subordonrii.
Recent, ca urmare a intrrii n vigoare a Legii nr.202/2010 Codul de procedur penal a fost
completat cu un nou articol:217 indice 1:Trimiterea cauzei la un alt parchet. Acesta are urmtorul
coninut:Cnd exist o suspiciune rezonabil c activitatea de urmrire penal este afectat din
cauza mprejurrilor cauzei sau calitaii parilor ori exist pericolul de tulburare a ordinii publice,
procurorul general de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la cererea prilor
sau din oficiu, poate trimite cauza la un parchet egal n grad. Observm c trimiterea cauzei la un alt
parchet se poate cere pentru motive asemntoare celor din materia strmutrii, bazate pe bnuial
legitim sau siguran public. Consider c acest nou articol a fost introdus n scopul prentmpinrii
lipsei de legalitate, imparialitate i obiectivitate n desfurarea urmririi penale dar i pentru a se
crea o simetrie fa de articolul 61 indice 1: Desemnarea altei instane pentru judecarea cauzei,
procedur a crei iniiere reprezint atributul exclusiv al procurorului care efectueaz sau
supravegheaz urmrirea penal.
4. Mijloace de realizare a supravegherii
Dup ce ia cunotin de nceperea urmririi penale procurorul desfoar, din oficiu,
supravegherea de pe poziia de conducere i control a activitaii de cercetare penal.
Cile prin care se poate realiza supravegherea sunt: trecerea cauzei de la un organ la altul;
participarea direct a procurorului la efectuarea urmririi penale; verificarea dosarului de cercetare;
autorizarea, confirmarea, ncuviinarea i infirmarea actelor i msurilor procesuale.
4.1. Posibilitatea trecerii cauzei de la un organ de cercetare la altul. Aceast msur se
poate dispune pentru a asigura obiectivitatea si operativitatea rezolvrii cauzei. Se cere ca att
organul de cercetare de la care se ia cauza ct i cel la care se trece s fie sub supravegherea aceluiai
procuror, iar organul la care se trece cauza s fie competent a efectua cercetarea i procurorul sa fie
competent a efectua supravegherea.
In cazul n care urmrirea penal se efectueaz obligatoriu de ctre procuror, pentru efectuarea
unor acte din afara razei teritoriale se poate da dispoziie altui procuror egal n grad pe baz de
comisie rogatorie, printr-o ordonan. De asemenea se poate dispune delegarea ctre procurorul
ierarhic inferior sau anumite organe de cercetare n vederea efecturii unor acte de urmrire penal.
Anumite acte se efectueaz obligatoriu numai de procuror: punerea n micare a aciunii
penale, suspendarea urmririi penale, precum i soluiile prin care se pune capt urmririi penale(
scoaterea de sub urmrire penala, ncetarea urmririi penale, clasarea cauzei penale). Funcia de
nvinuire a fost ncredinata procurorului, astfel acesta poate pune n micare i exercita aciunea
penal pe tot parcursul procesului penal, conform legii. Pe parcursul urmririi penale, organele de
cercetare penal pot face doar propuneri motivate procurorului privind luarea unor msuri de
prevenie, efectuarea de percheziii etc. Dac organul delegat efectueaz acte dintre cele ce-i revin
exclusiv procurorului sau ntreaga cercetare intervine sanciunea nulitaii absolute, ncalcndu-se
competena dup materie.
Organul de cercetare penal are o independen relativ de aciune, poate efectua activitai din
proprie iniiativ dar dispoziiile procurorului sunt obligatorii. Impotriva acestora se poate face
plngere potrivit articolelor 275-278 Cod procedur penal.
4.2. Participarea directa a procurorului la efectuarea oricrui act de urmrire penal.
Aceasta are ca scop asigurarea respectrii legii n cadrul activitailor mai complexe, oferind condiii
de eficiena i legalitate. Procurorul poate s asiste la efectuarea oricrui act de cercetare penal,
ocazie cu care d ndrumri organului de cercetare penal, sau poate s efectueze personal orice act
de cercetare penal. Intervenia procurorului n cadrul desfurrii urmririi penale prin ndeplinirea
unor activitti nu trebuie s duc la afirmarea c ntreaga urmrire penal a fost efectuat de acesta.
Astfel confirmarea rechizitorului se dispune indiferent dac urmrirea penal a fost efectuat de ctre
procuror sau de ctre organele de cercetare penal.
4.3. Verificarea dosarului de cercetare penal. Se dispune pe tot parcursul urmririi penale i
obligatoriu la terminarea acesteia. Astfel procurorul poate cere spre verificare orice dosar de la
organul de cercetare penal care e obligat s-l trimita acestuia de ndat nsoit de toate actele,
lucrrile, materialele i datele referitoare la fapta care formeaz obiectul cauzei. Aceast verificare nu
este echivalent cu verificarea pe care procurorul o face la terminarea urmririi penale, ocazie cu care
se verific aspecte privind legalitatea i temeinicia cercetrii.
4.4.Autorizarea, confirmarea, ncuviinarea sau infirmarea actelor i msurilor procesuale
ale organelor de cercetare penal. n vederea efecturii urmririi penale organele de cercetare
penal pot efectua unele acte din proprie iniiativ sau pe baza aprobrii date de procuror.
Autorizarea este o operaiune anterioar efecturii actului de urmrire penal, prin care se
mputernicete organul de cercetare penal sa-l efectueze. Este necesar n cazul percheziiei
domiciliare, al interceptrilor i nregistrrilor audio-video. De asemenea organul de cercetare penal
poate dispune nceperea urmririi penale pentru o infraciune svrsit n afara teritoriului rii, de
ctre un cetean strin sau de o persoan fr cetaenie, care nu domiciliaz pe teritoriul rii, prin
care s-a adus o vtmare grav integritaii corporale sau sntaii unui cetaean romn, numai cu
autorizarea prealabil a procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie(articolul 5 Cod penal). Un act efectuat fr autorizaia cerut de lege este lovit de nulitate.
Confirmarea este actul ulterior al procurorului prin care ratific, legitimnd unele acte
efectutate de organele de cercetare penal, fiind deci posterioar efecturii actului. In lipsa acestei
confirmri actul nu poate produce efecte juridice; e obligatorie confirmarea de catre procurorul care
efectueaz supravegherea a rezoluiei sau a procesului-verbal prin care organul de cercetare penal a
dispus nceperea urmririi penale. De asemenea rechizitoriul este apt s produc sesizarea instanei
de judecat numai dac, n urma verificarii legalitaii i temeiniciei sale, este confirmat de procurorul
ierarhic superior. Neconfirmarea rechizitoriului atrage sanciunea nulitaii absolute dac
neregularitatea acestuia nu poate fi nlturat de ndat sau prin acordarea unui termen.
Incuviinarea are n vedere acele acte a cror efectuare intra n atribuiile organului de
cercetare, dar valabilitatea actului este condiionat de aprobarea procurorului. Se dispune n caz de
exhumare n vederea constatrii morii sau atunci cnd procurorul, la propunerea organului de
cercetare penal dispune nenceperea urmririi penale. Incuviinarea poate fi prealabil dar i
posterioar efecturii actului.
Infirmarea este actul prin care procurorul, n calitatea sa de conducator al urmririi penale,
constatnd c un act sau o masur procesual a organului de cercetare penal nu sunt efectuate cu
respectarea dispoziiilor legale, le infirm motivat printr-o ordonan. Infirmarea nseamn
desfiinarea actului care nu mai produce efecte juridice. Dac este posibila refacerea actului,
procurorul poate dispune refacerea acestuia de catre organul de cercetare penal sau l poate reface
personal. Astfel rezoluia de ncepere a urmririi penale emis de organul de cercetare penal poate fi
infirmat de ctre procuror, dac acesta constat existena n dosarul cauzei a vreunei cauze de
mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale. Un act sau o masur procesual dat cu
nerespectarea dispoziiilor legale va fi infirmat numai dac s-a produs o vtmare ce nu poate fi
nlaturat dect prin infirmarea actului sau a msurii procesuale.
Ansamblul de activitai desfurate de organele de cercetare penal se afla sub supravegherea
procurorului, acesta avnd ultimul cuvnt n privina aspectelor de care depinde buna rezolvare a
cauzelor penale.
5. Concluzii
Procurorul exercit supravegherea de pe poziia de conductor al urmririi penale, cu drept de
intervenie i de decizie asupra oricror acte de urmrire penal efectuate de organele aflate sub
supravegherea sa. Supravegherea este permanent, complet i complex, se exercit din momentul
nceperii urmririi penale i pn la finalizarea ei, cuprinznd toate aspectele de legalitate i
temeinicie. Astfel, ca urmare a rolului su procurorul poate fi numit stpnul primei faze a
procesului penal.
Instituia Ministerului Public, alturi de instanele judectoreti, contribuie la desfurarea
procesului penal, fiind nscris n cadrul autoritaii judectoresti. Prevederi n acest sens apar n
Constituie i n Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Ministerul Public, n activitatea
judiciar reprezint interesele generale ale societaii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertaile cetaenilor, i exercit atribuiile n temeiul legii i este condus de procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Procurorii sunt constituii n parchete care
funcioneaz pe lng instanele de judecat, n condiii de independen n relaiile cu instanele,
precum i cu celalalte autoritai publice.
Conform articolului 132 alineatul 1 din Constituie i articolului 62 alineatul 2 din Legea
nr.304/2004, Ministerul Public i desfoar activitatea potrivit principiului legalitaii, al
imparialitaii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei, n condiiile legii.
Principiul legalitii constituie axul dominant al activitii magistrailor, fiind transpunerea pe
plan particular a principiului legalitii procesului penal nulla justitia sine lege. Legalitatea
activitaii Ministerului Public se raporteaz la obligaiile pe care acesta le are de a exercita aciunea
penal, n vederea protejrii interesului public sau personal, prin aducerea n faa organelor care
nfptuiesc justiia a celui vinovat de comiterea unei infraciuni, n vederea tragerii la rspundere
penal a acestuia i aplicarea unei sanciuni penale. Ca o garanie a respectrii legalitii, n articolul
62 alineatul 4 din Legea nr.304/2004 se arat c Ministerul Public este independent n relaiile cu
instanele de judecat i cu celelalte autoritai publice i i exercit atribuiile numai n temeiul legii
i pentru asigurarea respectrii acesteia, reprezentnd interesele generale ale societii. Pornind de la
prevederile Constitiiei i ale legii privind organizarea judiciar, n literatura de specialitate s-au
exprimat opinii diferite n legtur cu natura juridic a Ministerului Public. Intr-o prim opinie, s-a
susinut apartenena Ministerului Public la puterea executiv, pe ideea c procurorii sunt constituii n
parchete, care funcioneaz pe lng instanele judectoreti i i desfoar activitatea sub
autoritatea ministrului justiiei. Poziia de agent al puterii executive i-ar gsi explicaia prin
atribuiile procurorului de a fi un apartor al intereselor generale ale societaii, al ordinii de drept, al
drepturilor i libertailor cetenilor. La cealalt extrem, s-a statuat n sensul apartenenei
Ministerului Public la puterea judectoreasc, fiind direct implicat n exercitarea acesteia, apreciindu-
se c autoritatea Ministrului Justiiei asupra acestora nu semnific un raport de subordonare, deoarece
reprezentantul puterii executive nu are niciun mijloc legal pentru a opri sau influena n vreun fel
exercitarea de ctre acetia a atribuiilor lor stabilite de lege. Aceast opinie este majoritar, pe
considerentul c autoritatea Ministrului Justiiei asupra procurorilor de pe lng instanele
judecatoreti exprim un raport administrativ de aceeai natur cu raportul dintre Ministrul Justiiei i
judectori. Exist i autori care consider Ministerul Public ca o instituie de putere sui genesis, unic
n felul ei, cu dubl natur: executiv i judecatoreasc. Controversele au aprut deoarece Procurorul
General nefcnd parte din Guvern nu rspunde politic, eventual alturi de Ministrul Justiiei, pentru
politica judiciar desfurat, ndeseori cea penal, cu impact covritor asupra ntregii societai; fapt
ce a determinat punerea Ministerului Public sub autoritatea Ministrului Justiiei.
Indiferent de raportul dintre Ministerul Public i celelalte puteri, de dependen sau
independen, statul trebuie s instituie garanii pentru exercitarea activitailor sale n condiii de
transparen total.
Principiul imparialitaii care st la baza activitaii Ministerului Public decurge din principiile
legalitaii i oficialitaii procesului penal; procesul penal se desfoar potrivit dispoziiilor prevzute
de lege iar actele necesare dsfsurrii procesului penal se ndeplinesc din oficiu, afar de cazul cnd
prin lege se prevede altfel. Acest principiu oblig pe procuror s se manifeste, n acelai mod, fa de
toi cei care au intrat n conflict cu legea penal. Acesta e dator s afieze o atitudine caracterizat
prin obiectivitate, neprtinire n vederea realizrii actului de justiie, s-i exercite atribuiile numai n
temeiul legii, fr privilegii i discriminri.
Principiul controlului ierarhic este acela care difereniaz statutul procurorilor de cel al
judectorilor. Constituia prevede n articolele 124,125 faptul c judectorii numii de Preedinte sunt
independeni, se supun numai legii i sunt inamovibili. Inamovibilitatea este considerat cea mai
puternic garanie a independenei i imparialitaii judectorilor, constnd n dreptul legal al acestora
de a putea fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare numai cu acordul lor. n schimb,
procurorii potrivit dispoziiilor Legii 304/2004 se conduc potrivit principiului subordonrii ierarhice;
astfel c procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului acelui parchet, iar
conductorul unui parchet este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai
circumscripie. Dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea,
sunt obligatorii pentru procurorii din subordine iar soluiile date de procuror pot fi infirmate motivat
de ctre procurorul ierarhic superior, cnd sunt apreciate ca nelegale. Remarcm n aceast materie o
difereniere de reglementare ntre actuala Constituie i fosta Constituie care prevedea c organele de
procuratur funcioneaz pe baza principiului subordonrii ierarhice i nu al controlului ierarhic aa
cum prevede actuala Constituie. Astfel, corelnd ntre principiul Constituional al controlului
ierarhic si principiul subordonrii ierarhice reglementat prin Legea nr.304/2004 privind organizarea
judiciar deducem c controlul ierarhic implic i subordonarea ierarhic.
Procurorii numii de Preedintele Romniei se bucur de stabilitate i sunt independeni, n
condiiile legii. Se observa astfel diferena de statut, constnd n aceea c judectorii se bucur de
inamovibilitate, n vreme ce procurorii numii de Preedintele rii beneficiaz doar de stabilitate.
Datorit acestor considerente, ca urmare a modificrilor aduse Codului de procedur penal prin
O.U.G nr.109/2003, msura arestrii preventive poate fi dispus, n orice faz a procesului penal,
numai de ctre judector.
n baza celor expuse, prin Minister Public se nelege autoritatea nsrcinat s vegheze, n
numele societaii i n interesul general, la aplicarea legii atunci cnd este sancionat din punct de
vedere penal, innd cont, de pe o parte, de drepturile indivizilor i pe de alt parte, de eficacitatea
necesar a sistemului de justiie penal.
Cochinescu Nicolae, Supravegherea exercitat de procuror n activitatea de urmrire penal, Revista de
Drept Penal nr.2/1999
Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010
Manea Tamara, Confirmarea de ctre procuror a rezoluiei i a procesului-verbal de ncepere a urmririi
penale emise de organul de cercetare penal, Revista Dreptul nr.11/2004
Neagu Ion, Tratat de procedur penal. Partea special, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Ptulea Vasile, Corelaia dintre principiile controlului ierarhic i subordonarii ierarhicespecifice
organizrii i funcionrii parchetelor, Revista Dreptul nr.5/2002
Retca Ion, Atribuia Ministerului Public de efectuare a urmririi penale, Revista Dreptului nr.1/1998
Theodoru Grigore, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007
Tulbure tefan Adrian, Supravegherea exercitat de procuror n activitatea de urmarire penal, Revista de
Drept Penal nr.3/1999
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Paideia, Bucureti

MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE
Andrei-Alexandru GU

Abstract
Conform legislatiei comunitare, mandatul european de arestare este o decizie judiciar emis de un stat
membru n vederea arestrii i a predrii de ctre un alt stat membru a unei persoane cutate, pentru efectuarea
urmririi penale sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran privative de libertate.
Statele membre execut orice mandat european de arestare, pe baza principiului recunoaterii reciproce. Un
mandat european de arestare poate fi emis pentru fapte pedepsite de legea statului membru emitent cu o
pedeaps sau o msur de siguran privative de libertate a cror durat maxim este de cel puin dousprezece
luni sau, atunci cnd s-a dispus o condamnare la o pedeaps sau s-a pronunat o msur de siguran, pentru
condamnri pronunate cu o durat de cel puin patru luni.

Cuvinte cheie: mandat european de arestare, Deciziei-Cadru a Consiliului Uniunii Europene nr.
2002/584/JHA, cooperarea judiciara in materie penala, recurs in interesul legii
1. Introducere
Tratatul de la Amsterdam stipuleaza ca Uniunea Europeana trebuie sa mentina si sa dezvolte
un spatiu de libertate,securitate si de justitie.
Libertatea presupune existenta unui spatiu judiciar comun, n care cetatenii europeni sa poata
sa se adreseze justitiei n unul din statele membre ca si n propria tara. n acelasi timp, trebuie
eliminata posibilitatea ca infractorii sa exploateze diferentele dintre sistemele juridice ale statelor, de
aceea se impune ca hotarrile judecatoresti sa fie recunoscute si executate n strainatate fara
formalitatile prevazute de conventiile clasice privind asistenta judiciara internationala.
Se impune precizarea ca, cel putin la momentul actual, nu se poate vorbi, n cadrul Uniunii
Europene de armonizarea dreptului penal material si procedural, ci doar de recunoastere reciproca, pe
baza valorilor comune ale statelor membre. Asadar, nu exista un drept penal european unic, ci doar
un drept european (comunitar) penal, format din ansamblul normelor comunitare care reglementeaza
acest domeniu.
Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 a Consiliului Uniunii Europene privind
mandatul de arestare european si procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene
este prima masura concreta n domeniul dreptului penal, care implementeaza principiul recunoasterii
reciproce, pe care Consiliul European o aprecia ca fiind cheia de bolta a cooperarii judiciare. Ea
nlocuieste n relatia dintre statele membre ale Uniunii Europene procedurile clasice de extradare, cu
exceptia cazurilor pentru care unele state membre au declarat ca vor continua sa aplice tratatele de
extradare. Decizia-cadru privind mandatul de arestare european si procedurile de predare ntre statele
membre ale Uniunii Europene a fost transpusa integral n Titlul III al Legii 302/2004 privind
cooperarea judiciara internationala n materie penala, astfel cum a fost modificat si completat prin
Legea nr. 224/2006 .
Daca din punct de vedere juridic mandatul european de arestare este definit ca o decizie
judiciara emisa de autoritatea judiciara competenta a unui stat membru al Uniunii Europene, n
vederea arestarii si predarii catre un alt stat membru a unei persoane solicitate n vederea efectuarii
urmaririi penale, a judecatii sau n scopul executarii unei pedepse sau a unei masuri privative de
libertate (a nu se confunda cu mandatul de arestare preventiva din dreptul intern, ntruct mandatul
Student, anul IV, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:
andrei_guta@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ.dr. Mircea Damaschin.
Andrei-Alexandru Gu 183
european de arestare este o decizie judiciara care are ntotdeauna la baza un mandat de arestare
preventiva sau de executare a pedepsei emis n conditiile legii pe plan intern), mandatul european de
arestare se emite numai atunci cnd un mandat de arestare preventiva sau de executare a pedepsei nu
poate fi adus la ndeplinire n tara, ntruct persoana n cauza se sustrage pe teritoriul unui alt stat
membru al Uniunii Europene), din punct de vedere practic, acesta poate fi gasit ca formular, n anexa
la Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala n materie penala, astfel cum a fost
modificata prin Legea nr. 224/2006.
Practic, n loc de ntreaga documentatie ce se anexeaza unei cereri de extradare, este suficient
ca autoritatea judiciara romna competenta sa completeze, cu atentie, rubricile acestui formular, si sa
transmita mandatul european de arestare autoritatii judiciare de executare, pe una din caile admise de
lege.
Potrivit art. 83 din lege, Mandatul european de arestare va putea fi transmis de instantele
romne emitente direct autoritatii judiciare de executare, prin orice mijloc de transmitere sigur, care
lasa o urma scrisa, cu conditia ca autoritatea judiciara de executare sa poata verifica autenticitatea
acestuia.
n cazul n care locul unde se afla persoana urmarita nu este cunoscut, transmiterea unui
mandat european de arestare se poate efectua prin Sistemul Informatic Schengen, prin intermediul
sistemului de telecomunicatii securizat al Retelei Judiciare Europene, cnd acesta va fi disponibil,
prin Ministerul Justitiei, pe calea Organizatiei Internationale a Politiei Criminale (Interpol) sau prin
orice alt mijloc care lasa o urma scrisa, n conditii care permit ca autoritatea judiciara de executare sa
poata verifica autenticitatea. Daca autoritatea judiciara emitenta nu cunoaste autoritatea judiciara de
executare, se va efectua cercetarea necesara, inclusiv prin punctele de contact ale Retelei Judiciare
Europene sau prin directia de specialitate a Ministerului Justitiei (Directia Drept International si
Tratate), pentru a obtine informatiile necesare de la Statul Membru de executare.
Potrivit legii, o copie a mandatului european de arestare emis sau primit de autoritatile
judiciare romne se transmite Ministerului Justitiei.
Desi mandatul european de arestare a fost introdus inca din ianuarie 2004, se pare ca acesta,
din diferite motive, nu este folosit la potentialul sau maxim. O problema importanta o reprezinta
practica in domeniul penal a diferitelor state europene. Germania, Polonia si Ciprul au mai
intampinat si un alt gen de problema, aceea a contradictiei dintre mandatul european de arestare si
propriile Constitutii. Traducerea acestui mandat in diferitele limbi oficiale ale Uniunii Europene a
provocat si ea numeroase dificultati.
In urma acestor greutati intampinate, oficialii europeni au propus cateva solutii printre care se
numara: o mai buna cooperare intre parlamentele nationale si Parlamentul European; asigurarea
faptului ca nici un aspect politic nu va interveni in aplicarea acestui mandat; neafectarea drepturilor
fundamentale ale omului. S-a sugerat si ca oficialii europeni sa se inspire in reforma modului de
aplicare a acestui mandat din caracteristicile mandatului de arestare infintat de tarile nordice, care se
bucura de un mult mai mare succes.
2. Noiune
La data de 13 iunie 2002, a fost adoptat de Consiliul Uniunii Europene Decizia-cadru
2002/584/JI, referitoare la mandatul european de arestare, publicat n Buletinul Oficial al
Comunitilor Europene la data de 18 iulie 2002.
Decizia-cadru reprezint varianta modificat pe baza concluziilor Consiliului European de la
Tampere, din 15 16 octombrie 1999. Procedura extrdrii oficiale va trebui abolit n relaiile dintre
statele membre cu privire la persoanele care se sustrag executrii pedepsei, dup ce au fost
condamnate definitiv, dar va trebui accelerat n cazul persoanelor bnuite de a fi comis o
infraciune. Mandatul european de arestare astfel cum este reglementat de aceast Decizie-cadru este
prima msur concret, n materie penal, care transpune principiul recunoaterii reciproce, pe care
Consiliul European l-a denumit piatra de temelie a colaborrii judiciare. Procedura de predare
trebuie s se finalizeze n maximum 60 de zile.
Decizia-cadru nu are valoare executorie prin ea nsi, de aceea, conform prevederii Art. 34,
par. 2, lit b, al Tratatului UE, ea trebuie transpus n legislaia naional. n legislaia romn, ea a
fost transpus prin Legea 302/2004, modificat i completat prin Legea 224/2006, Partea a III-a,
care a intrat n vigoare odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007.
Mandatul european de arestare reprezint o hotrre judectoreasc emis de un stat membru
n scopul arestrii i predrii unei persoane de ctre un alt stat membru, n scopul desfurrii
urmririi penale, sau al executrii unei sentine privative de libertate sau a unui ordin de reinere.
Mandatul european de arestare trebuie s aib la baz o condamnare la nchisoare sau o ordonan de
reinere.
Mandatul european de arestare poate fi emis pentru fapte pasibile, conform legii statului
membru, de pedeapsa cu nchisoarea, sau de o hotrre de detenie de cel puin 12 luni, sau, acolo
unde s-a dat deja sentina sau s-a emis deja ordonana de reinere, pentru sentine de cel puin patru
luni. Decizia-cadru enumer 32 de infraciuni care, dac sunt pasibile n statul membru emitent de o
pedeaps privativ de libertate sau de o ordonan de reinere de maximum trei ani, n funcie de cum
prevede legea statului membru, vor duce la predarea persoanei, conform mandatului de arestare, fr
verificarea dublei incadrri penale a faptei n cele dou ri. n cazul altor infraciuni dect cele 32 din
Art. 85 al Legii romne 302/2004, predarea se poate face cu condiia ca faptele pentru care a fost
emis mandatul european de arestare s constituie infraciune i din punctul de vedere al legii statului
membru de executare, indiferent de elementele constitutive sau de felul n care este prezentat fapta.
Autoritatea judectoreasc emitent va completa, n acest caz, un formular al crui model este
anexat la Legea 302/2004. Mandatul european de arestare va trebui s conin urmtoarele
informaii: a) identitatea i cetenia persoanei urmrite; b) numele, adresa potal, numerele de
telefon i fax, i adresa electronic a autoritii emitente; c) dovada existenei unei sentine executorii,
a unui mandat de arestare sau a oricrei alte hotrri judectoreti executorii, care s aib acelai
efect; d) caracterul faptei i ncadrarea juridic a acesteia; e) descrierea mprejurrilor n care a fost
comis fapta, cu artarea datei, a locului i a gradului de implicare n fapta respectiv a persoanei
urmrite; f) pedeapsa pronunat, dac exist o hotrre definitiv, precum i care sunt termenele
minim i maxim de pedeaps pentru fapta respectiv conform legii statului membru emitent; g) alte
consecine ale infraciunii (n msura n care este posibil).
Mandatul european de arestare poate fi transmis de autoritatea emitent direct autoritii
judiciare de executare, prin SIS, prin INTERPOL sau prin sistemul de comunicaii sigur al Reelei
Judiciare Europene. Mandatul european de arestare trebuie tradus n limba agreat de statul membru
de executare.
Autoritatea judiciar de executare n Romnia, curile de apel va hotr, n termenele i n
condiiile stabilite de Legea 302/2004, dac persoana respectiv trebuie predat. Dac da, n 24 ore,
persoana va fi adus n faa instanei competente, care, printr-o decizie motivat, va dispune arestarea
persoanei. n termen de 48 ore, persoana va fi audiat de un complet de doi judectori de la curtea de
apel, cu privire la fondul mandatului european de arestare.
Dac persoana urmrit este de acord cu predarea sa, pe aceast baz se va emite o hotrre n
termen de 10 zile de aceast audiere, care va rmne definitiv. Dac persoana nu este de acord, se va
emite o decizie n termen de 5 zile, care va putea fi contestat tot n termen de 5 zile. Decizia final
va aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
n maximum 10 zile, trebuie emis o hotrre definitiv i trebuie predat persoana ctre statul
membru emitent. Nu este voie ca toate aceste etape ale procedurii s dureze mai mult de 60 zile, n
caz contrar persoana trebuind s fie eliberat.
Autoritatea judectoreasc poate refuza executarea mandatului european de arestare atunci
cnd:
- infraciunea pentru care a fost emis mandatul de arestare face obiectul unei amnistii n statul
membru de executare, acolo unde statul respectiv are competena de a urmri penal fapta respectiv
conform propriei legi penale;
- autoritatea judectoreasc de executare este informat c persoana urmrit a primit o
sentin definitiv din partea unui stat membru, pentru aceeai fapt, cu condiia ca, acolo unde s-a
pronunat sentina, aceasta s fi fost executat sau s nu mai poat fi executat conform legii statului
membru care a pronunat-o, sau
- persoana care face obiectul mandatului european de arestare nu poate fi tras la rspundere
penal, din cauza vrstei, pentru fapta pentru care a fost emis mandatul, din punctul de vedere al
legislaiei statului membru de executare.
n Art. 88, par. 2, al Legii 302/2004 se precizeaz i alte motive, facultative, ale refuzului de a
executa mandatul, respectiv:
- Atunci cnd fapta pentru care a fost emis mandatul european de arestare nu constituie
infraciune conform legii statului membru de executare, cu excepia infraciunilor legate de impozite,
taxe, obligaii vamale i schimb valutar;
- Atunci cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este sub urmrire
penal n statul membru de executare pentru aceeai fapt pentru care a fost emis mandatul (non bis
in idem).
Autoritatea judectoreasc de executare, dup ce a decis s execute mandatul european de
arestare, poate amna predarea persoanei, astfel nct aceasta s poat fi urmrit penal n statul
membru de executare sau, dac persoana a fost deja condamnat, pentru ca aceasta s poat ispi, pe
teritoriul su, o sentin dat pentru o alt fapt dect cea prevzut n mandatul european de arestare.
Ca alternativ la amnarea predrii, autoritatea judiciar de executare poate preda temporar persoana
ctre statul membru emitent, n condiii ce pot fi stabilite de comun acord de ctre cele dou autoriti
judectoreti: cea emitent i cea de executare.
La cererea autoritii judectoreti emitente sau din proprie iniiativ, autoritatea
judectoreasc de executare va confisca i va preda bunurile ce pot servi drept mrturie n procesul
penal.
3. Emiterea mandatului european de arestare
3.1 Obiectul si conditiile emiterii mandatului european de arestare. Legea speciala, in
speta Legea 302/2004 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie
penala, cu modificarile si completarile ulterioare, a reglementat cazul in care un mandat de arestare
preventiva sau de executare a pedepsei nu poate fi dus la indeplinire, intrucat inculpatul ori
condamnatul nu se mai afla pe teritoriul Romaniei, instanta care a emis mandatul de arestare
preventiva sau instanta de executare, dupa caz, la propunerea procurorului sesizat in acest scop de
catre organele de politie, urmand a emite un mandat de urmarire internationala in vederea extradarii,
care se transmite Centrului de Cooperare Politieneasca Internationala din cadrul Ministerului
Administratiei si Internelor, in vederea difuzarii prin canalele specifice.
Mandatul de urmarire internationala in vederea extradarii contine toate elementele necesare
identificarii persoanei urmarite, o expunere sumara a situatiei de fapt si date privind incadrarea
juridica a faptelor, precum si solicitarea de arestare provizorie in vederea extradarii. Totodata,
semnalarea introdusa in Sistemul Informatic Schengen echivaleaza cu un mandat de urmarire
internationala in vederea extradarii.
De retinut este ca dispozitiile articolului 661 alin. 1 din lege nu aduc atingere prevederilor art.
81 din acelasi act normativ, care se aplica in relatia cu statele membre ale Uniunii Europene. In
situatia in care nu se cunoaste statul pe teritoriul caruia se afla persoana in cauza, dispozitiile
articolului 661 alin. 1 din lege si prevederile art. 81 se aplica deopotriva. Astfel ca, in situatia
prevazuta la art. 661 alin. 1, respectiv dupa emiterea unui mandat de arestare preventiva in cursul
urmaririi penale ori al judecatii, sau a mandatului de executare a pedepsei privative de libertate de
catre instanta de executare, aceasta din urma instanta emite un mandat european de arestare ori de
cate ori nu a intervenit, potrivit legii romane, prescriptia raspunderii penale sau a executarii pedepsei
ori amnistia sau gratierea, si este indeplinita, dupa caz, una dintre urmatoarele conditii:
a) pedeapsa prevazuta de lege este de cel putin un an, daca arestarea si predarea se solicita in
vederea exercitarii urmaririi penale ori a judecatii;
b) pedeapsa sau masura de siguranta privativa de libertate aplicata este de cel putin 4 luni,
daca arestarea si predarea se solicita in vederea executarii pedepsei sau a masurii de siguranta
privative de libertate.
Din prevederile alin. 2 al art. 81 din Legea 302/ 2004 rezulta ca mandatul european de
arestare este emis, astfel:
- in faza de urmarire penala, de catre judecatorul delegat de presedintele instantei careia i-ar
reveni competenta sa judece cauza in fond,
- iar in faza de judecata si de executare, de catre judecatorul delegat de presedintele primei
instante ori de cel al instantei de executare, in urmatoarele situatii:
a) la sesizarea procurorului care efectueaza sau supravegheaza urmarirea penala a persoanei
solicitate, daca arestarea si predarea se solicita in vederea efectuarii urmaririi penale;
b) la sesizarea instantei care a dispus asupra luarii masurii arestarii preventive a inculpatului
ori care a hotarat cu privire la masurile de siguranta, dupa caz, sau a organului la care se afla spre
executare mandatul, daca arestarea si predarea se solicita in vederea judecatii ori executarii pedepsei
inchisorii sau a unei masuri de siguranta privative de libertate.
Pentru a emite mandatul european de arestare, sau dimpotriva pentru a refuza emiterea unui
astfel de mandat alin. 3 al art. 81 din Legea 302/2004 instituie obligatia pentru judecatorul competent
de a verifica indeplinirea conditiilor prevazute la alin. (1) din art. 81 si de a proceda, dupa caz, astfel:
a) emite mandatul european de arestare si supravegheaza luarea masurilor pentru transmiterea
acestuia, potrivit dispozitiilor art. 82 si 83; in cazul in care persoana este localizata pe teritoriul unui
stat membru al Uniunii Europene, dispune traducerea mandatului european de arestare, in termen de
24 de ore, potrivit alin. (6);
b) constata, prin incheiere motivata, ca nu sunt indeplinite conditiile prevazute la alin. (1)
pentru a emite un mandat european de arestare. Incheierea poate fi atacata cu recurs de procuror, in
termen de 3 zile de la comunicare. Recursul se judeca de instanta superioara, in termen de 3 zile de la
inregistrarea cauzei, iar in caz de admitere a acestuia, prima instanta este obligata sa emita un mandat
european de arestare.
Pentru evidenta activitatii instantei, legea susmentionata instituie prin alin. 7 al aceluiasi art.
81 intocmirea si pastrarea unui Registru de evidenta a mandatelor europene de arestare, care nu este
destinat publicitatii, dar in care trebuie facute urmatoarele mentiuni: numarul curent; numele,
prenumele si cetatenia persoanei solicitate; numarul si data adresei parchetului ori a instantei pe rolul
careia se afla cauza penala; numarul dosarului instantei de executare; data emiterii mandatului
european de arestare; data transmiterii mandatului european de arestare; informatii asupra executarii
mandatului european de arestare; motivele neexecutarii mandatului european de arestare; data
predarii persoanei solicitate; data retragerii mandatului european de arestare.
In doctrina si jurisprudenta penala din Romania s-au purtat dezbateri asupra conditiilor de
emitere a mandatului european, instanta emitandu-l numai daca, in afara uneia dintre conditiile
prevazute de art. 81 alin. 1 din Legea 302/2004, sunt indeplinite cumulativ alte trei conditii, si
anume:
- a fost emis un mandat de arestare preventiva sau de executare a pedepsei;
- persoana impotriva careia s-a emis acel mandat se sustrage de la executare;
- acea persoana se gaseste pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene.
Cat priveste prima conditie, in doctrina s-a retinut ca emiterea mandatului de arestare
preventiva in cursul urmaririi penale sau al judecatii se face in conditiile legii procesual penale (in
cazul Romaniei - Codul de procedura penala publicat in Buletinul Oficial al Republicii Socialiste
Romania, Partea I, nr. 145 - 146 din 12 noiembrie 1968, cu modificarile si completarile ulterioare,
inclusiv prin Legea nr. 57 din 19 martie 2008), la propunerea procurorului care exercita
supravegherea urmaririi penale sau efectueaza urmarirea penala, de catre judecatorul instantei
competente, procedandu-se in mod diferentiat, in functie de calitatea de invinuit sau de inculpat a
persoanei impotriva careia se solicita luarea unei asemenea masuri. Daca este vorba de executarea
pedepsei, instanta de executare trebuie sa emita mandatul de executare a pedepsei privative de
libertate ramase definitive (sau dupa caz a unei alte masuri de siguranta, in conditiile legii penale si
respectiv procesual penale).
Daca este vorba de cea de-a doua conditie sus-mentionata, adica persoana beneficiara a
unui mandat de arestare preventiva sau a unui mandat de executare a unei pedepse privative de
libertate (sau, dupa caz, a unei masuri de siguranta) se sustrage de la executarea unui astfel de mandat
(adica lucratorii de politie au efectuat activitatile specifice, pentru a-l gasi, identifica, aresta si depune
la asezamantul de detinere - fie acesta arestul preventiv din sistemul politienesc, fie unitatea
penitenciara indicata de instanta de executare), caz in care organul local de politie, care a primit spre
executare mandatul in cauza, va solicita darea in urmarire, activitate care se va dispune prin ordin de
catre Inspectoratul General al Politiei Romane. Darea in urmarire se desfasoara potrivit prevederilor
Codului de procedura penala din 12 noiembrie 1968, cu modificarile si completarile ulterioare, Cap.
21 Procedura darii in urmarire - respectiv art. 4931- 4937- introduse prin Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 60 din 6 septembrie 2006 (pentru modificarea si completarea Codului de procedura
penala, precum si pentru modificarea altor legi).
In privinta celei de-a treia conditii, aceea ca persoana urmarita se ascunde pe teritoriul unui
stat membru al Uniunii Europene, aceasta se implineste ca urmare a parcurgerii procedurii darii in
urmarire, a constatarii ca persoana urmarita nu este de gasit pe teritoriul national si ca, din datele
concrete, stranse prin grija Politiei Romane (inclusiv a structurii specializate - Centrul de Cooperare
Politieneasca Internationala din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative), cu
concursul si a altor institutii statale, europene sau internationale (Eurojust, Europol, Interpol sau
altele) se confirma localizarea persoanei solicitate pe teritoriul unui anumit stat membru al Uniunii
Europene, instanta competenta putand astfel emite mandatul european de arestare.
Din practica judiciara, rezulta indubitabil ca, odata cu aderarea Romaniei la Uniunea
Europeana la 1 ianuarie 2007, instantele judecatoresti din Romania au pus de indata in aplicare
prevederile Titlului III al Legii 302/2004, cu privire la mandatul european de arestare, invocand in
acest sens, urmatoarele:
- Incheierea penala nr. 3 din 29 ianuarie 2007 pronuntata de Tribunalul Bihor
- Incheierea din 5 februarie 2007 pronuntata de Judecatoria Oradea;
- Incheierea penala nr. 2/C/MEA din 2 februarie 2007 pronuntata de Judecatoria
Cluj-Napoca, din acestea rezultand ca instantele romane au verificat indeplinirea celor doua conditii
prevazute de alin. 1 al art. 81 din Legea 302/2004, inclusiv a celor trei conditii cumulative
susmentionate - cu titlu de exemplu redand comentariile privind emiterea unui mandat european de
arestare de catre Judecatoria Oradea, cu privire la un urmarit international, condamnatul C.D.:
Prin sentinta penala nr. 313/2002 a Judecatoriei Oradea, definitiva prin neapelare, s-a dispus
condamnarea inculpatului C.D. la o pedeapsa de 1 an si 2 luni inchisoare, cu aplicarea art. 71 si art.
64 C.pen (pentru trei infractiuni: complicitate la fals material in inscrisuri oficiale, fals privind
identitatea si tentativa la trecerea frauduloasa a frontierei de stat). La data de 18 martie 2002 a fost
emis de catre Judecatoria Oradea mandatul de executare a pedepsei nr. 458/2002, iar prin ordinul
I.G.P.R din 13 august 2002 a fost dat in urmarire generala fiind dat si in urmarire internationala.
Prin adresa din 31 ianuarie 2007 Ministerul Administratiei si Internelor- Centrul de Cooperare
Politieneasca Internationala - Biroul National Interpol a comunicat instantei emitente a mandatului de
executare un mesaj primit de la Interpol Paris referitor la urmaritul international C.D. in care se arata
ca acesta nu va putea fi arestat daca va fi localizat in tarile membre ale U.E., in lipsa unui mandat
european de arestare, urmand ca instanta sa se pronunte asupra oportunitatii emiterii unui mandat
european de arestare
Fata de cele expuse mai sus, instanta a retinut urmatoarele:
- impotriva condamnatului s-a pronuntat o sentinta penala definitiva de condamnare;
- impotriva condamnatului a fost emis mandatul de executare a pedepsei pentru o pedeapsa de
un an si doua luni inchisoare;
- condamnatul se sustrage executarii pedepsei, fiind dat in urmarire internationala;
- in cauza nu a intervenit prescriptia executarii pedepsei.
Vazand cele expuse mai sus, instanta a constatat ca sunt indeplinite conditiile prevazute de art.
81 din Legea 302/2004 modificata prin Legea 224/2006, motiv entru care va admite sesizarea din
oficiu si in baza art. 81 alin. 1 cu referire la art. 79 si 83 alin. 2 din Legea 302/2004 modificata prin
Legea 224/2006, va emite mandat european de arestare pe numele condamnatului C.D. in vederea
predarii in Romania, pe numele acestuia fiind emis un mandat de urmarire international.
Desigur ca, in practica judiciara au existat si cazuri de refuz de emitere a mandatului european
de arestare intrucat nu erau indeplinite conditiile legii pentru emiterea acestuia, spre exemplu, pe
motiv ca pedeapsa aplicata de instanta nu se incadreaza in limitele legale:
Judecatoria Cluj-Napoca, Incheierea penala nr. 1/C/MEA din 24 ianuarie 2007 pr in
sentinta penala nr. 200 din 7 februarie 2006 a Judecatoriei Cluj-Napoca, definitiva prin decizia penala
nr. 213/2006 a Tribunalului Cluj, inculpatul V.I. a fost condamnat pentru savarsirea infractiunii de
vatamare corporala grava prevazuta de art. 182 alin. 1 c.en., la o pedeapsa de 4 luni inchisoare, fiind
emis mandatul de executare a pedepsei nr. 336/2006.
Mandatul de executare a pedepsei nu a fost pus in executare deoarece condamnatul nu a fost
identifica pe teritoriul tarii, din verificarile efectuate pana in prezent reiesind ca acesta ar fi parasit
Romania in mod legal, in data de 23 februarie 2005, prin P.T.F. Bors, cu destinatia Spania.
Sesizarea instantei priveste situatia unei persoane condamnata definitiv la executarea unei
pedepse de 4 luni inchisoare prin sentinta penala nr. 200 din 7 februarie 2006 a Judecatoriei Cluj-
Napoca.
Formularea din textul art. 81 alin. 1 lit. B din Legea 302/2004, cu privire la cuantumul
pedepsei pentru executarea careia se poate emite mandatul european de arestare, respectiv pedeapsa
mai mare de 4 luni duce la concluzia ca pedeapsa de 4 luni inchisoare nu se incadreaza in conditia
prevazuta de lege.
In cauza de fata instanta a apreciat ca nu este intrunita conditia prevazuta de art. 81 alin. 1
lit.b din Legea 302/2004 pentru emiterea mandatului european de arestare, pentru motivele sus-
aratate.
Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 77, 78, art. 81 alin. 1 lit. b din Legea nr. 302/2004
modifcata prin Legea nr. 224/2006, se va respinge sesizarea Parchetului de pe langa Judecatoria Cluj-
Napoca cu privire la emiterea mandatului european de arestare in privinta condamnatului V.I. S-a
dispus comunicarea incheierii Centrului de Cooperare Politieneasca Internationala-Biroul National
Interpol din M.A.I.
Intr-o alta cauza, Judecatoria Vaslui, prin incheierea penala din 10 ianuarie 2007 a respins
sesizarea pentru emiterea mandatului european de arestare motiva de faptul ca, in cauza a intervenit
prescriptia executarii pedepsei de 2 ani inchisoare, cauza care inlatura executarea pedepsei. De altfel,
in cauza, prin sentinta penala 3310 din 12 decembrie 2006, Judecatoria Vaslui, in baza art. 126 alin. 1
lit. b C.pen., a constatat ca a intervenit prescriptia executarii pedepsei de 2 ani inchisoare aplicata prin
sentinta penala nr. 1686/1998 a Judecatoriei Vaslui inclupatului R.L. si a dispus anularea formelor de
executare, respectiv mandatul de executare nr. 2305/1998 din 1 noiembrie 1999 emis de Judecatoria
Vaslui.
S-a constatat ca, potrivit dispozitiilor art. 126 alin. 1 lit. b Cod penal termenul de prescriptie
de 7 ani s-a implinit la data de 26 octombrie 2006. Pe cale de consecinta instanta urmeaza sa
respinga sesizarea privind emiterea unui mandat european de arestare privind pe numitul R.L. 2.

3.2 Procedura de transmitere a mandatului european de arestare
Atat reglementarile comunitare, cat si cele nationale au avut in vedere ca, dupa emiterea
mandatului european de arestare, acesta sa fie transmis autoritatii judiciare de executare, tocmai
pentru a se ajunge la scopul scontat, adica sa-i dea curs in sensul predarii infractorului pentru
executarea mandatului de arestare ori a executarii pedepsei privative de libertate ori a unei masuri de
siguranta( deasemeni privativa de libertate).
Decizia-cadru C.E.(2002/584/JAI) a reglementat procedura de transmitere a mandatului
european de arestare prin art. 9-10, stipuland ca, in cazul in care se cunoaste locul unde se afla
persoana cautata, autoritatea judiciara emitenta poate transmite direct autoritatii judiciare de
executare mandatul european de arestare, totodata putand decide( in toate cazurile) sa semnaleze
persoana cautata in Sistemul de Informatii Schengen (SIS). O astfel de semnalare este efectuata in
conformitate cu dispozitiile articolului 95 din Conventia de punere in aplicare a Acordului Schengen
din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptata a controalelor la frontierele comune, din 19 iunie 1990.
In acest fel, o semnalare in SIS are valoarea unui mandat european de arestare, insotit de informatiile
prevazute la articolul 8 alineatul (1) din Decizia-cadru.
Totodata, pentru o perioada tranzitorie, pana in momentul in care SIS va avea capacitatea sa
transmita toate informatiile mentionate la articolul 8, semnalarea are valoare de mandat european de
arestare, pana la primirea originalului, in buna si cuvenita forma, de catre autoritatea judiciara de
executare.
Pentru ca autoritatea judiciara emitenta sa poata sa solicite introducerea semanlmentelor
persoanei in cauza in Sistemul de Informatii Schengen, trebuie aplicate dispozitiile art. 95 ale
Conventiei din 19 iunie de punere in aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind
eliminarea treptata a controalelor la frontierele comune, articol care prevede procedura de
introducere a alertei, mentionandu-se si informatiile esentiale care trebuie s-o insoteasca, si anume:
- autoritatea care a formulat cererea de arest;
- daca exista un mandat de arestare sau un alt document cu acelasi efect juridic sau o hotarare
executorie;
- natura si incadrarea juridica a infractiunii;
- o descriere a imprejurarilor in care s-a comis infractiunea, inclusiv data, locul si masura in
care persoana pentru care s-a emis alerta a participat la comiterea infractiunii;
- in masura in care este posibil consecintele infractiunii.
Cert este ca, daca informatiile susmentionate insotesc semnalarea facuta in Sistemul de
Informatii Schengen, aceasta semnalare echivaleaza cu un mandat european de arestare( potrivit alin.
4 al art.9 din Decizia-cadru).
Avand in vedere transpunerea cat mai fidela a prevederilor Deciziei-cadru, in legislatia
romana, transmiterea mandatului european de arestare a fost reglementata prin art. 82 din Legea 302/
2004, care are urmatorul continut:
Art 82 Transmiterea mandatului european de arestare
(1) In cazul in care se cunoaste locul unde se afla persoana solicitata, autoritatea judiciara
romana emitenta poate transmite mandatul european de arestare direct autoritatii judiciare de
executare.
(2) Autoritatea judiciara emitenta poate sa solicite introducerea semnalmentelor persoanei in
cauza in Sistemul de Informatii Schengen (SIS), prin intermediul Sistemului Informatic National de
Semnalari. In acest scop, se aplica dispozitiile articolului 95 al Conventiei din 19 iunie 1990 de
punere in aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptata a controalelor
la frontierele comune, Schengen.
(3) Semnalarea introdusa in Sistemul Informatic Schengen echivaleaza cu un mandat
european de arestare, daca este insotita de informatiile prevazute in anexa nr. 1. Cu titlu tranzitoriu,
pana la data la care Sistemul Informatic Schengen va avea capacitatea de a transmite toate
informatiile mentionate in anexa nr. 1, semnalarea echivaleaza cu un mandat european de arestare in
asteptarea transmiterii originalului.
Desigur ca, in aplicarea acestor reglementari, autoritatile judiciare romane pot transmite
mandatul european de arestare prin orice mijloc de transmitere sigur, care lasa o urma scrisa, cu
conditia ca autoritatea de executare sa poata verifica autenticitatea acestuia( asa cum mentioneaza art.
83 alin. 1 din Legea 302/2004 cu completarile si modificarile ulterioare).
Alin. 2 al art. 83 din Legea 302/2004 cu completarile si modificarile ulterioare reglementeaza
si situatia in care locul unde se afla persoana solicitata nu este cunoscut, in sensul ca transmiterea
mandatului european de arestare se realizeaza prin intermediul Centrului de Cooperare Politieneasca
Internationala din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative, care procedeaza la
difuzarea in Sistemul Informatic Schengen sau pe canalele Organizatiei Internationale a Politiei
Criminale (Interpol), dupa caz. In acest caz, transmiterea se poate efectua si prin sistemul securizat al
Retelei Judiciare Europene, cand acesta va fi operational.
Este, de asemenea, indubitabil ca prevederile art. 10 din Decizia-cadru au fost transpuse in
mod corespunzator in prevederile art. 83 din Legea 302/2004 cu completarile si modificarile
ulterioare, aspectele procedurale fiind riguros reglementate in alin.3-6 ale articolului susmentionat, in
sensul ca:
In situatia in care autoritatea judiciara emitenta nu cunoaste autoritatea judiciara de
executare, aceasta va efectua verificari, inclusiv prin punctele de contact ale Retelei Judiciare
Europene sau prin directia de specialitate a Ministerului Justitiei( Directia Drept International si
Tratate), pentru a obtine informatiile necesare de la statul membru de executare.
Legea mai prevede ca orice dificultate care ar interveni in legatura cu transmiterea sau
verificarea autenticitatii unui mandat european de arestare se va solutiona prin contact direct intre
autoritatea judiciara emitenta si autoritatea judiciara de executare sau daca nu este posibil, prin
intermediul Ministerului Justitiei.
Dupa transmiterea mandatului european de arestare, autoritatea judiciara romana emitenta
poate transmite orice informatii suplimentare necesare pentru executarea mandatului.
O copie a mandatului european de arestare emis de instantele judecatoresti romane va fi trimis
Ministerului Justitiei.
Din punct de vedere statistic,( si nu numai), pentru eficientizare si uniformizare a practicii
judiciare, legiuitorul a prevazut si ca:
In cazul transmiterii directe, autoritatile judiciare emitente romane informeaza Ministerul
Justitiei in ultima zi lucratoare a fiecarui trimestru cu privire la mandatele europene de arestare emise
in perioada de referinta si stadiul executarii acestora.
Exista, evident, si cazuri care implica un transfer temporar pe teritoriul statului de executare.
Este, desigur, ipoteza avuta in vedere de art. 18 din decizia-cadru, astfel:
1) Atunci cand mandatul european de arestare a fost emis pentru desfasurarea
urmaririi penale, autoritatea judiciara de executare trebuie:
(a) fie sa accepte audierea persoanei cautate, in conformitate cu articolul 19;
(b) fie sa accepte transferul temporar al persoanei cautate
(2) Conditiile si durata transferului temporar sunt stabilite de comun acord de autoritatea
judiciara emitenta si autoritatea judiciara de executare.
3) In caz de transfer temporar, persoana trebuie sa se poata intoarce in statul membru de
executare pentru a asista la audierile care o privesc, in cadrul procedurii de predare.
Prin prisma reglementarii romanesti, in spiritul alin. 1 al art. 84 din Legea 302/2004 cu
completarile si modificarile ulterioare, autoritatea judiciara emitenta romana va putea solicita
autoritatii judiciare de executare, inainte ca aceasta sa se fi pronuntat asupra predarii definitive,
predarea temporara in Romania a persoanei urmarite, in vederea ascultarii sale, sau va putea solicita
sa fie autorizata luarea declaratiei acestei persoane pe teritoriul statului de executare a mandatului.
Reglementarea din Romania mentioneaza si alte situatii similare( alin. 2 al art. 84 din Legea
302/2004 cu completarile si modificarile ulterioare, dar reglementate diferit in Decizia-cadru, si sub
alta denumire( predarea amanata sau conditionata- art. 24), spre exemplu:
daca autoritatea judiciara de executare, dupa ce a aprobat predarea persoanei urmarite,
dispune suspendarea predarii pana la terminarea unui proces in curs sau pana la executarea pedepsei
aplicate in statul de executare a mandatului pentru o fapta diferita de cea care face obiectul
mandatului european, autoritatea judiciara romana emitenta va putea solicita predarea temporara a
persoanei in vederea ascultarii sale sau a judecatii.
4. Executarea mandatului european de arestare. Persoana condamnata in
lipsa. Garantii
In procedura de executare a mandatului european de arestare de catre instantele de judecata
romane, in conformitate cu prevederile art. 87 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 302/2004, daca mandatul
european de arestare a fost emis in scopul executarii unei pedepse aplicate printr-o hotarare
pronuntata in lipsa sau daca persoana in cauza nu a fost legal citata cu privire la data si locul sedintei
de judecata care a condus la hotararea pronuntata in lipsa, autoritatea judiciara emitenta va da o
asigurare considerata suficienta care sa garanteze persoanei care face obiectul mandatului european
de arestare ca va avea posibilitatea sa obtina rejudecarea cauzei in statul membru emitent, in prezenta
sa.
Aplicarea principiului ne bis in idem, potrivit caruia nicio persoana nu poate sa fie judecata
de doua ori pentru aceeasi fapta, nu exclude rejudecarea cauzei privitoare la persoana condamnata in
lipsa si, prin urmare, in cazul in care autoritatea judiciara emitenta comunica instantei de judecata
romane atat informatii referitoare la reglementarea principiului ne bis in idem, cat si la
reglementarea posibilitatii persoanei condamnate in lipsa de a obtine rejudecarea cauzei in statul
membru emitent, cerinta prevazuta in art. 87 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 302/2004 este indeplinita.
Prin sentinta nr. 16/P din 31 ianuarie 2008 pronuntata de Curtea de Apel Constanta, Sectia
penala si pentru cauze penale cu minori si de familie, a fost respinsa cererea privind mandatul
european de arestare emis la 23 aprilie 2007 de catre Biroul procurorului din cadrul Tribunalului
Padova, privind persoana solicitata l.C.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, Curtea de Apel Constanta a aratat ca a fost sesizata cu
cererea privind executarea mandatului european de arestare emis pe numele lui l.C., de autoritatea
judiciara Tribunalul din Padova.
La dosarul cauzei, a fost depusa hotararea judecatoreasca a Tribunalului din Padova, emisa la
9 iunie 2005, confirmata de catre Curtea de Apel din Venetia la 24 februarie 2006, definitiva la 21
octombrie 2006.
Din continutul hotararii judecatoresti pronuntata de Tribunalul Padova, curtea de apel a retinut
ca, la dezbaterile cauzei in care persoana solicitata a figurat ca inculpat, aceasta nu a fost prezenta,
procedura de citare fiind realizata la domiciliul aparatorului sau din oficiu.
Calea de atac impotriva sentintei penale a fost exercitata tot de aparatorul din oficiu, in lipsa
numitului l.C., care a fost citat tot la domiciliul avocatului.
Instanta de fond a mai retinut, pe baza comunicarii Procurorului Curtii din Padova - Biroul
executari penale, in urma solicitarilor facute, ca sentinta penala de condamnare a persoanei solicitate
este definitiva din 21 octombrie 2006 si ca, potrivit procedurii nationale, nu se mai permite o a doua
judecare a cauzei pe marginea acelorasi fapte si impotriva aceleiasi persoane.
Avand in vedere faptul ca persoana solicitata a fost judecata de autoritatile judiciare in lipsa si
ca, urmare a necitarii la localitatea de domiciliu sau resedinta, nu beneficiaza de nicio cale de atac
extraordinara (prevazuta de legislatia romana) in care poate invoca procedura de citare, precum si
declaratia persoanei solicitate prin care arata ca nu a luat cunostinta de procesul penal, in care a
figurat in calitate de inculpat, Curtea de Apel Constanta a apreciat ca persoanei solicitate nu i-a fost
respectat dreptul la un proces echitabil in sensul Conventiei europene pentru apararea drepturilor
omului si a libertatilor fundamentale si, ca atare, a respins cererea de executare a mandatului
european de arestare privind persoana solicitata l.C.
Impotriva acestei decizii, in termen legal, a declarat recurs Parchetul de pe langa Curtea de
Apel Constanta, care a criticat sentinta primei instante sub aspectul legalitatii si temeiniciei, aratand
in motivarea recursului ca au fost incalcate dispozitiile art. 88 din Legea nr. 302/2004 privind
cazurile in care poate fi refuzata executarea unui mandat european de arestare. Parchetul a mai
sustinut ca prima instanta a dat o interpretare gresita a actelor dosarului, atunci cand a apreciat ca nu
au fost date suficiente garantii ca un proces judecat in lipsa poate sa fie rejudecat.
Examinand sentinta recurata, in raport cu motivele de recurs formulate si cu dispozitiile art.
3856 alin. (3) C. proc. pen., Inalta Curte de Casatie si Justitie constata ca recursul parchetului este
fondat.
Tribunalul Padova a emis la 23 aprilie 2007 un mandat european de arestare pe numele
intimatului l.C., in baza hotararii judecatoresti a Tribunalului din Padova din 9 iunie 2005, confirmata
de hotararea Curtii de Apel din Venetia la 24 februarie 2006, definitiva la 21 octombrie 2006, prin
care intimatul a fost condamnat la pedeapsa de 10 ani si 7 luni inchisoare, aplicata pentru savarsirea
infractiunilor de tentativa la omor si trafic de persoane.
Rezulta, astfel, ca mandatul european de arestare contine toate informatiile prevazute in art. 8
din Decizia - cadru a Consiliului Uniunii Europene din 13 iunie 2002 si cele cuprinse in art. 79 alin.
(1) din Legea nr. 302/2004 si ca pedeapsa pentru care mandatul european s-a emis si pentru care se
solicita predarea cetateanului roman a fost aplicata pentru fapte incriminate si de legislatia romana,
iar in cauza nu este incident niciunul din temeiurile de refuz a executarii mandatului european de
arestare prevazute in art. 88 din Legea nr. 302/2004.
Inalta Curte de Casatie si Justitie mai constata ca au fost indeplinite si conditiile prevazute in
art. 87 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 302/2004, in sensul ca persoana solicitata, fiind condamnata in
lipsa, are posibilitatea potrivit art. 175 C. proc. pen. italian sa ceara respingerea sentintei, respectiv
sa ceara rejudecarea cauzei, fiind asigurate astfel garantiile la care se face referire in art. 87 alin. (1)
lit. a).
Instanta de fond, referindu-se la aceasta imprejurare, a dat o interpretare gresita celor
comunicate de Procurorul Curtii din Padova - Biroul executari penale, care se refera la principiul ne
bis in idem prevazut in art. 649 C. proc. pen. italian, dar si de Codul de procedura penala roman,
potrivit caruia nicio persoana nu poate sa fie judecata de doua ori pentru aceeasi fapta. Aplicarea
acestui principiu nu exclude posibilitatea reluarii judecatii unei cauze, atunci cand aceasta a avut loc
cu incalcarea normelor de procedura privind prezenta partilor la proces, asa cum este si cazul
intimatului l.C., care a fost condamnat si judecat in lipsa sa.
Fata de aceste considerente, Inalta Curte de Casatie si Justitie constata ca sentinta primei
instanta este nelegala, intrucat a respins cererea de executare a mandatului european, in conditiile in
care nu exista niciun motiv de refuz al executarii mandatului european de fata si intrucat, prin
punerea lui in executare, nu se aduce nicio atingere dreptului la un proces echitabil al persoanei
solicitate, aceasta avand, potrivit legislatiei italiene, posibilitatea sa ceara respingerea sentintei de
condamnare si rejudecarea sa.
In consecinta, in temeiul art. 38515 pct. 2 lit. d) C. proc. pen., recursul a fost admis, sentinta
recurata a fost casata si, rejudecand, Inalta Curte de Casatie si Justitie, in baza art. 94 alin. (1) din
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala, a admis cererea de
executare a mandatului european de arestare din 23 aprilie 2007 emis de Biroul procurorului din
cadrul Tribunalului Padova privind persoana solicitata l.C., a dispus punerea in executare a
mandatului european de arestare mentionat si predarea persoanei solicitate catre autoritatile judiciare
italiene.
Totodata, Inalta Curte de Casatie si Justitie a dispus fata de persoana solicitata masura
preventiva a obligarii de a nu parasi tara, pe o durata de 30 zile, incepand cu 26 martie 2008, in
vederea predarii.
5. Recurs in interesul legii pentru aplicarea unitara a art. 81 alin. 1 din Legea
302/2004
In mai 2008 Procurorul general al Romaniei a intenta un recurs in interesul legii inaintat
Inaltei Curti de Casatie si Justitie, Procurorul General a precizat ca in jurisprudenta actuala s-au
conturat doua orientari cu privire la interpretarea si aplicarea unitara a dispozitiilor art. 81 alin. 1 din
Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala, cu modificarile si
completarile ulterioare, referitoare la emiterea mandatului european de arestare.
Intr-o prima orientare, instantele de judecata emit direct mandatul european de arestare
constatand ca sunt indeplinite conditiile prevazute de art.81 alin.1 lit.a si b din Legea nr.302/2004.
Alte instante dispun emiterea mandatului european de arestare printr-o incheiere prealabila,
prin care se constata indeplinirea conditiilor de fond prevazute in dispozitia legala invocata.
Procurorul General considera ca emiterea directa a mandatului european de arestare reprezinta
solutia legala. Practica neunitara privind acest subiect a fost generata de faptul ca art. 81 din Legea
nr.302/2004 modificata prin Legea nr.224/2006, nu reglementeaza o procedura expresa de emitere a
unui mandat european de arestare de catre instantele judecatoresti, ca autoritati judiciare competente.
Prin urmare, in absenta unei astfel de reglementari exprese, o parte a jurisprudentei a aplicat prin
analogie regulile de procedura din materia masurii preventive a arestarii, considerand necesara
pronuntarea unei incheieri prealabile prin care sa se dispuna cu privire la emiterea mandatului
european de arestare.
Premisele legale ale practicii neunitare ce fac obiectul prezentului recurs in interesul legii sunt
urmatoarele:
Potrivit art. 77 din Legea nr.302/2004 mandatul european de arestare este o decizie judiciara
emisa de autoritatea judiciara competenta a unui stat membru al Uniunii Europene, in vederea
arestarii si predarii catre un alt stat membru a unei persoane solicitate in vederea efectuarii urmaririi
penale, a judecatii sau in scopul executarii unei pedepse sau a unei masuri privative de libertate. De
asemenea, conform art.81 alin.1 din actul normativ invocat, instanta care a emis mandatul de arestare
preventiva in cursul urmaririi penale ori al judecatii sau instantei de executare emite, din oficiu sau la
cererea procurorului, un mandat european de arestare in urmatoarele scopuri: in vederea efectuarii
urmaririi penale sau al judecatii, daca fapta este pedepsita de legea penala romana cu o pedeapsa
privativa de libertate de cel putin un an, sau in vederea executarii pedepsei, daca pedeapsa aplicata
este mai mare de 4 luni. Astfel, scopul acestui act procedural este acela de a aduce cat mai curand in
tara persoana suspectata ca a comis o infractiune sau a fost condamnata definitiv in Romania,
constituind un vehicul pentru mandatul national de arestare preventiva ori de executare a pedepsei
inchisorii. Pe de alta parte, arestarea preventiva reprezinta o masura de exceptie, cu caracter special,
reglementata prin dispozitii speciale in Titlul IV al Partii speciale a Codului de procedura penala, ce
sunt derogatorii de la dreptul comun. Acestea sunt incidente ori de cate ori obiectul judecatii il
reprezinta masura preventiva a arestarii, fie exclusiv, fie conexa altor raporturi juridice penale.
Astfel, potrivit dispozitiilor procedurale prevazute in art.146 150 si art.160 din Codul de
procedura penala, masura preventiva a arestarii poate fi luata de un singur judecator, prin incheiere si
in camera de consiliu, cu participarea procurorului, invinuitului sau inculpatului precum si a
aparatorului acestuia, atat in cursul urmaririi penale cat si in cursul judecatii. Impotriva acestei
hotarari se poate exercita calea de atac a recursului, care nu este suspensiv de executare conform
art.1403 alin.8 si art.141 alin.3 din Codul de procedura penala.
Prin urmare, in materia arestarii preventive exista o reglementare speciala cu privire la luarea
si punerea in executare a acestei masuri.
De asemenea, conform art.418 din Codul de procedura penala, hotararea definitiva prin care
s-a solutionat actiunea penala si s-a dispus condamnarea inculpatului la pedeapsa inchisorii sau
detentiunii pe viata se pune in executare de catre prima instanta de judecata, cu exceptia hotararilor
pronuntate in prima instanta de catre Inalta Curte de Casatie si Justitie.
In ambele cazuri, masura arestarii va fi adusa la indeplinire prin parcurgerea a doua etape.
Punerea in executare a incheierii prin care se dispune luarea masurii preventive a arestarii ori
a hotararii definitive de condamnare se va face fie prin emiterea mandatului de arestare preventiva
(art.151 din Codul de procedura penala), fie prin emiterea mandatului de executare a pedepsei
inchisorii ori a pedepsei detentiunii pe viata (art.419 422 din acelasi cod).
Totodata, executarea efectiva a acestui ordin se va face de catre organele de politie si
administratia locului de detinere, cu respectarea procedurii si conditiilor prevazute in art.152 si
art.154, in primul caz, respectiv art.421 din Codul de procedura penala in cel de-al doilea caz.
Activitatea procesuala si procedurala de punere in executare a privarii de libertate, ca masura
preventiva sau punitiva a invinuitului, inculpatului sau condamnatului aflat pe teritoriul Romaniei
este reglementata deci prin norme de drept pozitiv ce apartin atat procedurii penale cat si unor legi
speciale (Legea nr.275/2006 pentru executarea pedepsei si a masurilor dispuse de organele judiciare
in cursul procesului penal s.a.).
Mandatul de arestare preventiva sau cel de executare a pedepsei inchisorii, prin care
judecatorul sau judecatorul delegat ordona si imputerniceste organele de politie si Administratia
Penitenciarelor sa caute pe teritoriul national si sa incarcereze persoana mentionata, devine inoperant
in cazul in care aceasta a parasit Romania, insa caracterul executoriu al incheierii prin care s-a dispus
arestarea preventiva precum si al hotararilor definitive de condamnare la pedeapsa inchisorii impune
ca aceste hotarari sa fie puse in aplicare si in afara tarii, in baza tratatelor si conventiilor
internationale si europene privind cooperarea juridica internationala in materie penala.
Pentru declansarea procedurii de emitere a mandatului european de arestare trebuie avut in
vedere un aspect esential, si anume ca persoana urmarita sa nu se mai afle pe teritoriul Romaniei,
epuizandu-se in prealabil procedura darii in urmarire in conditiile reglementate de art.4931 4937
din Codul de procedura penala.
Emiterea mandatului european de arestare isi are originea, conform art.81 alin.1 din Legea
nr.302/2004, tot in incheierea prin care se dispune arestarea preventiva sau hotararea definitiva de
condamnare la pedeapsa inchisorii, in executarea carora, initial, tot judecatorul sau judecatorul
delegat a emis mandatul de arestare preventiva sau mandatul de executare a pedepsei inchisorii.
Asa cum este definit si in art.77 alin.1 din Legea nr.302/2004 modificata, mandatul european
de arestare este o decizie judiciara prin care magistratul roman imputerniceste autoritatea judiciara
competenta a unui stat membru al Uniunii Europene sa procedeze la arestarea si predarea persoanei
solicitate in vederea aducerii la indeplinire a unui mandat de arestare preventiva sau de executare a
pedepsei inchisorii. Acest act procedural intervine deci in faza executionala a hotararilor
pronuntate de instantele judecatoresti din Romania, avand menirea de a continua executarea lor si in
afara teritoriului national de catre alti subiecti oficiali.
Legea speciala recunoaste judecatorului, in art.81, dreptul de dispozitie, dupa verificarea
conditiilor si competentelor legale, cu privire la emiterea sau nu a acestui act de cooperare judiciara
internationala in materie penala. Prin urmare, este inutila si inoportuna parcurgerea unei alte
proceduri jurisdictionale in acest sens, cata vreme dispozitia de arestare a parcurs garantiile privind
dreptul la aparare si caile de atac. De altfel, conform art.2 alin.1 din Codul de procedura penala,
procesul penal se desfasoara potrivit dispozitiilor prevazute de lege, iar conform art.126 alin.2 din
Constitutia Romaniei, revizuita, procedura de judecata este prevazuta numai prin lege. Rezulta, deci,
ca orice judecata, inclusiv caile de atac, nu poate avea loc decat in conditiile si formele prevazute de
lege. Or, cata vreme legea speciala nu prevede o procedura expresa de emitere a mandatului european
de arestare, a considera ca emiterea acestui act procedural trebuie dispusa printr-o judecata prealabila,
finalizata printr-o incheiere, inseamna a adauga la lege.
In concluzie, constatand ca sunt indeplinite conditiile de fond impuse de art. 81 alin.1 din
actul normativ invocat, instanta trebuie sa emita direct mandatul european de arestare, fiind
nejustificata si inoportuna pronuntarea in prealabil a unei incheieri prin care judecatorul sa-si dispuna
exercitarea acestui drept propriu si exclusiv.
Aceeasi concluzie se impune si analizand Proiectul de lege privind unele masuri pentru
consolidarea cooperarii judiciare cu state membre ale Uniunii Europene care, prin dispozitiile
cuprinse in Titlul I, modifica si completeaza Legea nr.302/2004. Astfel, prin art.I pct. 28 se
intentioneaza modificarea art. 81 din Legea nr.302/2004 care va purta denumirea marginala
procedura de emitere a mandatului european de arestare, legiuitorul cautand, prin precizarile pe
care le aduce, sa lamureasca neclaritatile generate de actuala reglementare. Astfel, cu precadere, in
alineatele 2 si 3 ale articolului 81 se reglementeaza activitatile ce se intreprind in vederea emiterii
mandatului european de arestare. Din alineatul 2 rezulta ca si conditie prealabila (asemenea
procedurii actuale) preexistenta unui mandat national de arestare preventiva sau de executare a
pedepsei (emis cu respectarea procedurii prevazute de legea nationala). In masura in care se verifica
existenta acestui mandat si respectarea conditiilor impuse cu privire la pedeapsa prevazuta de lege
sau aplicata, alineatul 3 lit.a prevede ca judecatorul emite mandatul european. Faptul ca, in aceasta
ipoteza (a indeplinirii conditiilor legale impuse pentru emitere) nu mai este necesara o incheiere
constatatoare a acestui aspect rezulta din compararea alin.3 lit.a cu alineatul 3 lit.b. Acesta din urma
prevede expres existenta unei incheieri numai atunci cand nu sunt indeplinite conditiile legale pentru
emitere, incheierea constatand acest rezultat negativ al verificarii cu consecinta imposibilitatii
emiterii mandatului european .
6. Concluzii
Mandatul european de arestare a nlocuit procedurile referitoare la extrdare ncepnd cu data
de 1 Ianuarie 2004 pentru toate statele membre ale UE. Impulsul declanator al iniierii unei astfel de
proceduri simplificate - mandatul european de arestare - a fost determinat de atacurile teroriste din
Statele Unite ale Americii din 11 septembrie 2001. Atacurile teroriste nu numai c au ntrit
importana unor msuri n securitatea intern a UE, dar au creat presiune n justiia Uniunii Europene,
dnd natere ntr-un timp foarte scurt la aciuni legislative substaniale. ntre aceste iniiative de
cooperare, mandatul european de arestare este de departe cea mai ancorat n actualitate, rspunznd
nevoii resimite de statele membre de a reaciona rapid i prompt la stimulii infracionali ntru
realizarea scopurilor Uniunii Europene.
Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea apeciala. Tratat (Bucuresti, Editura Global Lex, 2008), 535
Vasile Pavaleanu, Drept procesual penal. Partea speciala, vol II, (Bucuresti, Editura Lumina Lex, 2007)
503-522
Grigore Theodoru, Tratat de drept procesual penal, (Bucuresti, Editura Hamangiu, 2007) 982-983
Costel Niculeanu, Aspecte cu privire la natura juridica a retinerii si procedura acesteia in cazul mandatului
european de arestare, Revista Dreptul, nr. 10 (2008), 173-178
Florin Razvan Radu, De la extradare la mandatul european de arestare. O privire istorica si juridica,
Revista Dreptul, nr. 2 (2006), 197-208
Ioana Cristina Morar, Conceptul de mandat european de arestare in legislatia romana, Curierul judiciar, nr.
7-8 (2006)
Deciziei-Cadru a Consiliului Uniunii Europene nr. 2002/584/JHA din 13 iunie 2002
Legea nr. 224/2006 pentru modificarea si completarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciara in
materie penala
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i
completrile ulterioare

ARESTUL LA DOMICILIU
Andrei BICOIANU

Abstract
Home confinement also called house arrest or home detention is a measure of safety for society that implies
detention of a person to his or her residence, ensured by the authorities of the state. This measure restricts or
denies the right to travel but it is a better alternative to prison time. During the trial, the impeached will be
monitored through a G.P.S. system and any violation of the restrictions established by the judge will be
punished. There are certain conditions provided by the law, such as presenting himself or herself at the terms of
the trial, going to work, going to classes or sustaining any activity essential for providing the means necessary to
live. In these cases there are proceedings that must be followed. The judge or the evidence office must be notified
and confirm or deny movement of the indicted. As a historical reference, this measure started to be applied since
the end of the 19
th
century, as an alternative to parole. The efficiency of the system increased dramatically when
electronic monitoring devices started to be used. These were not expensive and very easy to use and manage.
The first trial that ended with a house arrest sentence using an electronic bracelet happened in 1983. During
time, house arrest was used by governments as a measure of silencing their political opponents. In these
particular cases the person was forbidden to use any means of communication, and if allowed, the calls or
electronic mail would have been intercepted. In Romania this measure is not being applied yet, but it is force
since the 15 of July 2010, when the Parliament voted for the Criminal Procedure Code.

Cuvinte cheie: arest, domiciliu, G.P.S., supraveghere, drept la libertate
1. Introducere
Arestul la domiciliu reprezint o msur prin care inculpatul este obligat s nu prseasc
spaiul locativ pe perioada stabilit de judector. Respectarea acesteia se verific printr-un sistem de
monitorizare prin G.P.S. precum i de ctre ofierul delegat, iar nclcarea poate duce la nlocuirea
masurii cea a cu arestului preventiv.
Chiar dac aceast sanciune nu este aplicat deocamdat n legislaia romn, sunt opinii care
descriu arestul la domiciliu ca fiind un compromis ntre interdicia de a prsi localitatea i cea de
arest preventiv efectiv.
n alte state (S.U.A), arestul la domiciliu poate fi soluia definitiv a unui caz. Astfel, prin
hotrre judectoreasc definitiv se poate dispune ca inculpatul s nu prseasc domiciliul pe o
perioada de timp stabilit de judector. Doctrina gsete util aceast pedeaps datorit suportrii mai
uoare a ocului eliberrii i reintroducerii n societate, precum i din punctul de vedere al costurilor
de ntreinere a sistemului penitenciar. Beneficii sunt de ambele pri, condamnatul putnd s
menin relaii normale cu familia sa, s poat naviga pe internet, i poate cuta un job, i cu
aprobarea instanei de judecat, se poate prezenta la locul de munc i desfura o activitate lucrativ
de natur a-i oferi mijloacele necesare existenei, ca orice alt angajat. Astfel, din punctul acesta de
vedere se aplic 2 tipuri de restrngere a libertii persoanei: ntr-un prim exemplu, arest permanent
(24/24) iar ntr-un al doilea exemplu, o restrngere limitat, arestul la domiciliu fiind valabil n afara
programului de lucru. Excepii de la pedeapsa ar fi ntlnirile cu ofierul de probaiune, vizitele la
secia de poliie, vizitele medicale precum i motivele ce in de religia persoanei condamnate. Ca i n
legislaia noastr, ofierul delegat are datoria de a verifica, prin sondaj, dac cel ce suport pedeapsa
se afl la domiciliu n intervalul stabilit.

andrey_dizzy@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Mircea Damaschin.

Andrei Bicoianu 197
Mijloacele tehnologice ce fac posibil aceast pedeaps constau ntr-un sistem de
monitorizare prin satelit, (G.P.S.) i brari de plastic care emit un impuls electro-magnetic unic, ce
sunt aplicate la glezna condamnatului. Pentru a descuraja tentativele de evadare aceste brri au
fost prevazute cu un senzor de presiune ce depisteaz ncercarea de nlturare a acestora.
Supravegherea condamnailor este adeseori cedat prin contracte ncheiate ntre stat i diverse
companii de supraveghere, paz i protecie care repartizeaz angajailor si sarcina monitorizrii a
numeroi condamnai simultan. Un alt sistem de inere sub supraveghere const n folosirea unui
serviciu automat ce nu necesit contact inter-uman. Vocea condamnatul ce trebuie s rspund la
telefon este nregistrat i comparat automat cu tiparul stabilit prin expertiz audio-fonic. Dac
vocea celui ce rspunde la telefon nu coincide cu amprenta fonic a condamnatului, compania de
supraveghere va anuna de urgen ofierul de probaiune ce se ocup de acest caz, iar acesta va fi
obligat ca n cel mai scurt timp s verifice prezena condamnatului la domiciliu.
2. Arestul la domiciliu - prezentare comparat
Ca dat istoric, instituia arestului la domiciliu exist i este aplicat nc din anii 1900, ca
alternativ la eliberarea condiionat. Fenomenul a luat amploare abia dup ce tehnologia a permis
monitorizarea la distan, costurile de achiziionare i ntreinere a acestui sistem constituind un atuu
al acestuia. Primul caz ce a avut ca soluie arestul la domiciliu, folosindu-se de acest sistem a avut loc
n anul 1983, cele soluionate anterior fiind puse n executare prin verificri ale organelor ce aveau
datoria legal de a verifica respectarea hotrrii definitive.
Exemple de cazuri celebre din S.U.A. ar fi reprezentative, avnd n vedere faptul c aceast
instituie este introdus ca premier legislativ acolo i aplicat cu succes i astzi.
Cazul William Calley, ofierul reponsabil de masacrul My Lai, svrit pe data de 16 martie
1968, n timpul rzboiului din Vietnam, de ctre o unitate a armatei Statelor Unite ale Americii. n
acea zi un numr cuprins ntre 347 i 504 de civili nenarmai din sudul Vietnamului, n mare parte
copii, femei i btrni au fost btui, torturai, abuzai sexual, omori iar corpurile lor au fost gsite
mutilate. 26 de soldai au fost pui sub acuzare pentru aceast atrocitate, dar doar William Calley a
fost gsit vinovat i condamnat la deteniune pe via, dar beneficiind de clemena prezidenial,
pedeapsa i-a fost nlocuit cu 3 ani i ase luni de arest la domiciliu.
Cazul Riddick Bowe, un fost campion mondial la box. Acesta a fost pus sub arest la domiciliu
pentru o perioad scurt de timp dup ce a fost eliberat din nchisoare, pentru a se readapta n mod
treptat vieii sociale cotidiene. n timpul procesului, reprezentantul su legal a adus probe conform
crora loviturile primite n viaa de sportiv i-au cauzat acestuia grave tulburri psihice i modificri
pshihotrope, ce au fost luate n considerare, prin comparaie ntre discursul acestuia nregistrat nainte
de meciul cu Golota i dup acest meci.
Cazul Debra Lafave, o profesoar de origine american, la gimnaziul Angelo L. Greco, a fost
acuzat i a pledat vinovat pentru act sexual cu un minor, acesta din urm avnd vrsta de 14 ani.
Organele de cercetare au fost sesizate de mama copilului. Acetia au obinut mandat de arestare pe
baza ascultrii telefonice a conversaiilor dintre profesoar i elev. n prim faz, arbitrajul nu a avut
succes, deoarece mama elevului nu a fost de acord s participe, dar cu putin timp nainte de judecarea
cauzei aceasta a aflat c procesul va fi televizat, iar pentru a evita expunerea fiului su, a acceptat
arbitrajul. Astfel, nelegerea a fost ca Lafave s se declare vinovat iar judectorul s i acorde
pedeapsa arestului la domiciliu pe o perioad de 3 ani i ali 7 ani termen de ncercare. S-au nscut
controverse din ntrebarea dac un brbat ar fi putut beneficia de un asemenea tratament n acest caz.
Pe 8 decembrie 2005 procurorul a renunat la acuzare, iar pe 29 octombrie s-a anunat c Debra
Lafave poate interaciona liber cu copii.
Paris Hilton este de asemenea un caz mediatizat n care s-a aplicat arestul la domiciliu. n
septembrie 2006, faimoasa motenitoare a imperiului Hilton a fost acuzat de conducere a unui
autovehicul avnd n snge o concentraie alcoolic mai mare de 0.08% ce depete limita legal
stabilit n acest stat. n noiembrie 2006 i s-a suspendat carnetul de conducere. n ianuarie 2007 a fost
acuzat de conducere imprudent. A pledat vinovat, i a fost obligat la plata unei amenzi de 1500$
i 36 de luni termen de ncercare. Pe 15 ianuarie 2007 a fost oprit pentru conducerea unui
autovehicul fr carnet de circulaie. Pe 27 februarie 2007 aceasta a fost surprins avnd viteza de 70
de mile pe or, cnd limita maxim era de 35, de asemenea, avnd permisul suspendat i fr a folosi
farurile dei condiiile de drum necesitau folosirea acestora. (n jurul orei 3 dimineaa). Procurorii au
considerat c aceste abateri repetate i consecutive constituie o nclcare a termenului de prob, iar pe
data de 4 mai 2007 judectorul Michael Sauer a condamnat-o pe Paris la 45 de zile de detenie.
Aceasta a nceput executarea pedepsei pe data de 5 iunie 2007 iar pe 7 iunie, eriful districtului Los
Angeles a dispus nlocuirea pedepsei deteniunii cu cea a arestului la domiciliu pe o perioada de 40
de zile datorit unei condiii medicale nespecificate. Baca (eriful) a declarat c mesajul meu pentru
cei ce nu agreaz celebritile este c pedepsirea lor mai dur dect am pedepsi un cetean obinuit nu
este justiie.
Aceast intituie i gsete aplicarea i n legislaia unor ri europene: Italia, Marea Britanie,
Moldova, etc...
n Italia msura arestului la domiciliu (arresti domiciliari) este o practic frecvent i
constituie o msur legal de limitare a dreptului la libertate a suspecilor, alternativ a deteniei n
instituii specializate de corecie. Aceast msur se aplic cu titlul de pedeaps i condamnailor ce
mai au de executat o mic parte din aceasta sau acelora a cror sntate nu le permite permanena
ntr-un penitenciar, cu excepia cazurilor n care acetia prezint un grad de pericol social ridicat.
Codul de procedur penal italian d dreptul judectorului de a obliga pe inculpat s nu prseasc
casa, domiciliul, reedina, proprietatea ori orice alt loc de recuperare ori reeducare unde el sau ea ar
putea fi gzduit momentan. n cazurile n care se consider necesar, judectorul poate dispune
interzicerea contactului ntre condamnat i orice alt persoana nafar de cei ce locuiesc cu acesta ori
care l asist. Dac subiectul nu i poate satisface necesitile, aflndu-se ntr-o accentuat stare de
srcie, judectorul i poate permite acestuia s prseasc locul de detenie stabilit pentru intervalul
strict stabilit de acetia pentru exercitarea unei meserii sau profesii din care s i poat procura
mijloacele necesare supravieurii. Autoritile l pot verifica oricnd pe condamnat, care este
considerat, de facto, n stare de detenie. nclcarea termenilor de detenie duc imediat la transferul
ntr-o unitate corecional (penitenciar). Aceast msura nu se poate aplica unei persoane ce a fost
gsit vinovat de svrirea unei evadri n ultimii 5 ani.
n Marea Britanie n anul 2005 parlamentul a adoptat un act ce reglementeaz prevenirea
actelor teroriste pe teritoriul acestei ri. Printre numeroasele msuri preventive de securitate
reglementate de acest act se afl i arestul la domiciliu pentru persoanele implicate ori suspectate a
aparine unor grupuri teroriste, precum i restrangerea drepturilor acestora de a comunica prin
intermediul telefoanelor mobile ori a internetului cu lumea exterioar, iar dac doresc s primeasc
vizite, s declare numele vizitatorului n avans, aa nct persoana respectiv s poata fi identificat i
verificat de MI5.
Dac aceast msur se aplica n mod excepional condamnailor de rnd, aceasta este n
majoritatea statelor aflate sub un regim autoritar (libertatea de expresie neputnd fi comparat cu cea
perceput n cadrul unei democraii) una dintre modalitaile de represiune preferate mpotriva
opoziiei. n aceste cazuri, subiectului infraciunii i se interzice comunicarea de orice fel ori prin orice
mijloc cu lumea exterioar. n cazul n care i se permite comunicarea telefonic, aceste convorbiri
sunt ascultate pentru a se obine dovezi cu privire la infraciuni privind sigurana ori securitatea
statului, dovezi ce pot aduce pedepse mult mai mari, executate n centre speciale de detenie, ori chiar
pedeapsa cu moartea n unele state mai putin civilizate, care, printre altele, nu sunt membre la
conveniile privind dreptul la via ori libertate de gandire si exprimare.
Un astfel de exemplu ar fi cazul lui Zhao Ziyang, un cunoscut lider comunist chinez care a
fost pus sub arest la domiciliu timp de 16 ani dup protestele din piaa Tiananmen din anul 1989.
Andrei Bicoianu 199
Toate micrile sale trebuiau s fie aprobate de biroul central al parlamentului comunist chinez care i
aproba numai vizite scurte i tcute n diverse locuri din ar precum i anumite activiti de
recreere, cum ar fi golful.
Un exemplu de msur represiv politic de actualitate este punerea sub arest la domiciliu a
liderului opoziiei egiptene Mohamed ElBardei, n urma manifestaiilor violente de la Cairo
mpotriva regimului preedintelui Hosni Mubarak. Acesta a fost somat s nu prseasc moscheea
unde se ruga n cursul zilei de vineri. Msura a fost ncalcat, poliitii recurgnd la for pentru a
controla mulimea ce n final a reuit s nlture regimul Mubarak.
3. Arestul la domiciliu n viitoarea legislaie procesual penal din Romnia
n legislaia romn, arestul la domiciliu nu este prevzut ca pedeaps ci ca msur
procesual. Aceasta poate fi aplicat att n faza de urmarire cat si pe parcursul fazei de judecat a
procesului penal, deci att nvinuitului ct i inculpatului. Prin aceast msur se limiteaz dreptul la
libertate de circulaie al persoanei, i nu dreptul la libertate, n general. (libertatea de circulaie este
specie/parte a dreptului la libertate). i limitarea are limitrile ei: subiectului pasiv al pedepsei i se
permite totui s lucreze, s urmeze cursuri de formare profesional, s i procure mijloacele
necesare supravieurii, s prseasc imobilul (domiciliul) n anumite cazuri de excepie cutremur,
incendiu. Acestuia i pot fi permise dac sunt anuntae anterior vizite ale unor alte persoane dect cele
ce locuiesc cu el ori l asist.
Conform noului Cod de procedur penal
1
arestul la domiciliu const n obligaia impus
inculpatului, pe o perioad determinat, de a nu prsi imobilul unde locuiete n mod statornic fr
1
Art. 221. Coninutul msurii arestului la domiciliu (1) Msura arestului la domiciliu const n obligaia
impus inculpatului, pe o perioad determinat, de a nu prsi imobilul unde locuiete n mod statornic, fr
permisiunea organului judiciar care a dispus msura sau n faa cruia se afl cauza i de a se supune unor restricii
stabilite de acesta. (2) Pe durata arestului la domiciliu, judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer
preliminar sau instana de judecat impune inculpatului respectarea urmtoarelor obligaii: a. s se prezinte n faa
organului de urmrire penal, a judectorului de drepturi i liberti, a judectorului de camer preliminar sau a
instanei de judecat ori de cte ori este chemat; b. s nu comunice, pe nicio cale, cu persoana vtmat sau membrii de
familie ai acesteia, cu ali participani la comiterea infraciunii, cu martorii ori experii, precum i cu orice alte persoane
care nu locuiesc n mod obinuit mpreun cu el sau nu se afl n ngrijirea sa. (3) Judectorul de drepturi i liberti,
judectorul de camer preliminar sau instana de judecat poate dispune ca, pe durata arestului la domiciliu, inculpatul
s poarte permanent un sistem electronic de supraveghere. (4) Obligaia prevzut n alin. (3) poate fi dispus numai cu
acordul inculpatului. (5) n cuprinsul ncheierii prin care se dispune msura sunt prevzute n mod expres obligaiile pe
care inculpatul trebuie s le respecte i i se atrage atenia c, n caz de nclcare cu rea-credin a msurii sau a
obligaiilor care i revin, msura arestului la domiciliu poate fi nlocuit cu msura arestrii preventive. (6) Pe durata
msurii, inculpatul poate prsi imobilul prevzut n alin. (1) pentru prezentarea n faa organelor judiciare, la chemarea
acestora. (7) La cererea scris i motivat a inculpatului, judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer
preliminar sau instana de judecat, prin ncheiere, i poate permite acestuia prsirea imobilului pentru prezentarea la
locul de munc, la cursuri de nvmnt sau de pregtire profesional ori la alte activiti similare sau pentru
procurarea mijloacelor eseniale de existen, precum i n alte situaii temeinic justificate, pentru o perioad
determinat de timp, dac acest lucru este necesar pentru realizarea unor drepturi ori interese legitime ale inculpatului.
(8) n cazuri urgente, pentru motive ntemeiate, inculpatul poate prsi imobilul fr permisiunea judectorului de
drepturi i liberti, a judectorului de camer preliminar sau a instanei de judecat, informnd imediat despre aceasta,
pe orice cale, organul de poliie desemnat cu supravegherea sa i organul judiciar care a luat msura arestului la
domiciliu ori n faa cruia se afl cauza. (9) Copia ncheierii judectorului de drepturi i liberti, a judectorului de
camer preliminar sau a instanei de judecat prin care s-a luat msura arestului la domiciliu se comunic, de ndat,
inculpatului i organului de poliie desemnat cu supravegherea sa, n vederea asigurrii respectrii de ctre inculpat a
msurii dispuse i a obligaiilor care i revin pe durata acesteia. (10) Organul de poliie desemnat de organul judiciar
care a dispus arestul la domiciliu verific periodic respectarea msurii i a obligaiilor de ctre inculpat, iar n cazul n
care constat nclcri ale acestora, sesizeaz de ndat procurorul, n cursul urmririi penale, judectorul de camer
preliminar, n procedura de camer preliminar sau instana de judecat, n cursul judecii. (11) Pentru supravegherea
respectrii msurii arestului la domiciliu sau a obligaiilor impuse inculpatului pe durata acesteia, organul de poliie
permisiunea organului judiciar care a dispus msura sau n faa cruia se afl cauza i de a se supune
unor restricii stabilite de acesta. De asemenea, se prevede c limita de timp n cursul urmririi
penale, pentru care se poate dispune aceast msur este de 30 de zile. Acest termen poate fi
prelungit, n condiiile legii. n situaia n care asupra inculpatului planeaz suspiciunea ntemeiat
conform creia acesta a svrit fapte cu violen asupra unui membru al familiei nu se poate lua
msura arestului la domiciliu. La fel i n cazul n care inculpatul a mai fost condamnat pentru
infraciunea de evadare, dac nu a intervenit reabilitarea ori s-a mplinit termenul de reabilitare de
drept. Aceast msura se dispune de ctre judectorul de camer preliminar ori de judectorul n faa
cruia se afl cauza, la cererea motivat a procurorului ori din oficiu. Tot cu titlu de noutate absolut
se constituie instituia judectorului de drepturi i liberti, ce are ca ndatoriri luarea msurilor
privative de orice fel pentru inculpai.
Pe durata arestului la domiciliu, judectorul de drepturi i obligaii, de camer preliminar sau
instana de judecat impune inculpatului respectarea urmtoarelor obligaii:
a. S se prezinte la serviciul de probaiune (precum i n faa organului de cercetare penal, a
judectorului de drepturi i obligaii, a celui de camer preliminar ori a instanei de judecat) ori de
cte ori este chemat.
b. S nu comunice, pe nicio cale, cu persoana vtmat sau membrii de familie ai acesteia, cu
ali participani la svrirea infraciunii, cu martorii ori experii, precum i cu orice alte persoane
care nu locuiesc n mod obijnuit mpreun cu el sau care nu se afl n ngrijirea sa.
4. Concluzii
Beneficii ale acestei msuri sunt de ambele pri ale raportului penal: inculpatul poate petrece
timp alturi de familia sa, fr a fi dislocat din cadrul acesta, putnd avea o via cotidian relativ
obinuit; iar statul nu mai aloc resursele necesare deinerii acestuia n detenie (mncare, cldur,
mbrcminte, consiliere psihologic, medical, supraveghere, etc.) i nu mai tebuie s se preocupe
de reintroducerea acestuia n societate, funcie care oricum n sistemul nostru legislativ i penitenciar
pare s nu dea roade, dovad fiind procentajul imens al recidivitilor.
Aceast msura este binevenit, mai ales n condiiile economice actuale, cu condiia ca preul
pe care l vom da pentru achiziionarea sistemului de monitorizare american s nu fie la fel de
disproporionat ca cel pe care l-am dat pentru proiectul autostrzii Bechtel. Prerea mea e ca meritm
ceva mai bun de atat..
1. Lexis Nexis:
a. Home-arrest monitors make digital a buy by Steve Halpern, The Miami Herald, December the 3
rd
1990
b. Climb-down; Prevention of terrorism bill anonymous author, The Economist, February the 26
th
2005
c. Home sweet jail by Rebecca Dube, The Globe and Mail (Canada), May the 31
st
2007
2. Legea 135 din 1 iulie 2010 privind Codul de procedur penal
3. Wikipedia
4. Mediafax
poate ptrunde n imobilul unde se execut msura, fr nvoirea inculpatului sau a persoanelor care locuiesc mpreun
cu acesta. (12) n cazul n care inculpatul ncalc cu rea-credin msura arestului la domiciliu sau obligaiile care i
revin ori exist suspiciunearezonabil c a svrit cu intenie o nou infraciune pentru care s-a dispus punerea n
micare a aciunii penale mpotriva sa, judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer preliminar ori instana
de judecat, la cererea motivat a procurorului sau din oficiu, poate dispune nlocuirea arestului la domiciliu cu msura
arestrii preventive, n condiiile prevzute de lege.

CONSIDERAII CU PRIVIRE LA PRINCIPIUL NON REFORMATIO IN
PEJUS N PROCESUL PENAL DIN ROMNIA
Sorin ILIE

Abstract
The judicial review of the court decisions has an important role in justice. This type of control is achieved
through procedure called appeal. The appeals regarding judge decisions, in most of the cases, are performed by
the parties. To encourage the parties on performing the appeals and to eliminate their fears that they could
worsen their procedural situation, a democratic principle was introduced in the law. It is recognized as the non
reformatio in pejus principle. According to this, nobody could worsen his situation on its appeal. Because of this
rule the eventual errors can be eliminated and the parties will recive a fair trial.

Cuvinte cheie: Proces penal, Ci de Atac, Efecte, Non reformatio in pejus, Controlul judectoresc.
1. Consideraii introductive
Judecnd cauzele cu care sunt nvestite, instanele pot comite greeli n privina stabilirii cu
corectitudine a faptelor i n aplicarea corespunzatoare a dispoziiilor legale. De asemenea, n cazul
comiterii unor erori n procesul de nfaptuire a justiiei culpa poate plana asupra prilor, care cu buna
stiina omit prezentarea adevarului. Remedierea erorilor necesit supunearea pricinii unei noi
judeci. n acest context apare instituia cii de atac.
Controlul judecatoresc declanat prin prisma exercitrii cilor de atac are att un rol preventiv
ct si unul reparator, deoarece prin acesta, pe de-o parte organele judiciare sunt determinate s
depun mai mult diligen atunci cand acioneaz, iar totodat, erorile aprute pot fi nlaturate.
Calea de atac reprezint un mijloc procesual indispensabil pentru garantarea drepturilor
individuale mpotriva hotrrilor judecatoreti greite. Posibilitatea amplificrii gradelor de
jurisdicie contribuie la atingerea n ct mai bune condiii a scopului urmrit de orice procedur
judiciar, respectiv acela de a descoperi adevarul si de a face lumin pe deplin n cauza penal
1
.
n doctrin au fost propuse diferite clasificri ale cilor de atac n funcie de anumite criterii
de difereniere. Una dintre cele mai importante clasificri mparte cile de atac n doua categorii: ci
de atac ordinare i extraordinare.
Cile de atac ordinare sunt acelea pe care legea le confer n mod normal, fr a cere
ndeplinirea vreunei condiii excepionale i care se folosesc contra hotrrilor nedefinitive, care nu
au dobandit putere de lucru judecat
2
. Acestea sunt apelul si recursul.
Cile de atac extraordinare sunt acelea pe care legea le acord n mod excepional i pot fi
exercitate numai mpotriva unor hotrri definitive care au intrat n puterea lucrului
judecat(contestaia n anulare,revizuirea i recursul n interesul legii)
3
.
Apelul si recursul manifest natura juridic a unor remedii procesuale menite a repara erorile
aprute att n cadrul judecilor n prim instan, ct i pe cele ulterior semnalate, pna la
ramnerea definitiv a hotrrilor penale
4
. Aceste ci de atac ordinare, odat admise, produc
Student, anul IV, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (e-mail:
sorinilie 26@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin.
1
Nicolae Volonciu, Tratat de procedura penal. Partea special, vol. II, editia a III-a , Editura Paideia,
Bucureti.
2
Mircea Damaschin, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwers, Bucureti, 2010, p.451.
3
ibidem
4
Tr. Pop ,vol. IV, p.339 apud N.Volonciu, op.cit.
urmtoarele patru efecte: suspensiv, devolutiv, extensiv si efectul neagravrii situaiei n propria cale
de atac, cunoscut sub denumirea de non reformatio in pejus.
2. Aplicarea principiului non reformatio in pejus n dreptul procesual penal
Avnd o veche aplicabilitate, principiul non reformatio in pejus ajut la ncurajarea prilor s
utilizeze cile de atac, n sperana c vor obine o hotrre mai apropiat de propriile deziderate.
Potrivit acestuia, nimnui nu i se poate crea o situaie defavorabil prin intermediul exercitrii
propriei sale ci de atac.
Folosirea cii de atac nu poate crea titularului o situaie mai grea, deoarece n acest caz s-ar
putea determina abinerea prii de la exercitarea drepturilor sale procesuale de teama asumrii
acestui risc
5
. Graie regulii non reformatio in pejus, instituia procesual a controlului judectoresc
prin intermediul cilor de atac capt o nestnjenit posibilitate de a funciona
6
.
Dupa cum se poate observa, principiul funcioneaza att n interesul justiiabililor ct i n
interesul bunei nfaptuiri a justiiei.
Regula este instituit n dreptul procesual penal n art.372 C.pr.pen., potrivit cruia instana
de apel soluionnd cauza, nu poate crea o situaie mai grea pentru partea care a declarat apel.
Deasemenea, potrivit alin. 2 al aceluia articol, dispoziia se aplic si n cazul apelului declarat de
procuror n favoarea unei pri. n materia recursului, conform 385
8
C.p.p. sunt menionate aceleai
aspecte. Din modul de exprimare al legiuitorului se nelege faptul c neagravarea poate privi doar
soluia, nu i considerentele hotrrii
7
.
n afara cilor ordinare de atac principiul beneficiaz de o larg aplicabilitate, gsindu-i
ntrebuinarea ori de cte ori sunt rezolvate probleme legate de hotrrile judectoreti.
n privina contestaiei n anulare, dei nu se prevede n mod expres n lege, se admite faptul
c instana de recurs nvestit cu rejudecarea cauzei care a fcut obiectul deciziei desfiinate, n
virtutea principiului non reformatio in pejus, nu poate crea contestatarului o situaie mai grea dect
cea rezultat din hotrrea retractat.
8

Fiind analizat n doctrina, de cele mai multe ori din perspectiva aspectelor sale pozitive,
adesea, prin aplicarea acestui principiu se ngrdete posibilitatea instanei de apel/recurs de a
ndrepta hotrrile nelegale i netemeinice, dac prin aceasta s-ar crea o situaie mai grea pentru
partea care a utilizat respectiva cale de atac.
Din considerentele menionate, regula non reformatio in pejus reprezint o derogare de la
principiile legalitii i aflrii adevarului. Aadar, atunci cnd instana de apel constat c hotarrea
este nelegal i netemeinic, nu poate dispune anularea i pronunarea unei alte hotrri prin care s-ar
nruti situaia prii care a declarat apel.
9

Efectul neagravrii situaiei n propria cale de atac devine incident numai in situatia n care
partea este singurul titular care a declarat apel/recurs, sau singurul titular cruia i s-a admis respectiva
cale de atac. Prin urmare, n situaia n care una din pri declar apel, dar, n acelai timp, procurorul
a declarat apel n defavoarea prii i a fost admis apelul procurorului, apelul prii fiind respins, nu
acioneaza regula non reformatio in pejus.
Referitor la apelul declarat de procuror se impun urmtoarele precizri: n cazul n care
procurorul declar apel i n motivarea scris critic hotrrea ntr-un sens care este favorabil
inculpatului, se trage concluzia c apelul a fost declarat n favoarea prii i, n consecin, procurorul
de edin nu poate cere desfiinarea hotrrii pentru alte motive dect cele artate n scris, dac, prin
5
Nicolae Volonciu, op.cit.
6
Ion Neagu ,Tratat de procedura penala. Partea special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
7
Gh. Mateu, Procedura penal. Partea special, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
8
M. Damaschin, op.cit., p.536.
9
Ion Neagu, op. cit., p.317.
Sorin Ilie 203
motivele expuse n edina de judecat, s-ar crea inculpatului o situaie mai grea
10
. Pe de alt parte,
cnd n apelul declarat de procuror s-au invocat motive, att n favoarea, ct i n defavoarea prii,
situaia inculpatului poate fi agravat, deoarece un asemenea apel nu poate fi considerat ca fiind
exercitat n favoarea prii
11
. Aadar pentru ca apelul sau recursul procurorului s poat opera n
favoarea unei pri este necesar s existe o manifestare explicit, neechivoc n acest sens, deoarece o
formulare ambigu din care poate s rezulte i elemente n favoare, dar i n defavoare, nu produce
efectul de neagravare
12
.
Se poate lesne observa c atunci cnd apelul procurorului a fost fcut ad mitiorem, adic n
favoarea inculpatului, instana de apel nu are de ales dect ntre doua alternative: aceea de a uura
situaia intimatului, admind apelul, i aceea de a menine soluia adoptat de prima instan, prin
respingerea apelului; n nici un caz nsa ea nu va putea s agraveze situaia inculpatului, sub aspect
penal sau civil
13
.
Principiul neagravrii situaiei n propria cale de atac subzist i n ipoteza n care cu ocazia
judecrii apelului inculpatului sunt descoperite acte materiale noi. n acest sens, nu poate fi agravat
situaia inculpatului n cazul n care, n urma judecarii apelului declarat de acesta, instana a restituit
cauza procurorului n vederea completrii urmririi, i cu ocazia completrii urmririi s-au descoperit
noi acte materiale care intr n coninutul aceleai infraciuni. Astfel, prin instituirea acestei reguli se
nlatura posibilitatea nrutirii situatiei prii care a declarat apel, indiferent de aspectele noi ce se
ivesc n judecarea cii de atac.
Dispoziiile art.372 C.pr.pen. sunt aplicabile nu numai n faa instanei de apel, ci i n faa
instanei la care s-a trimis cauza dupa admiterea apelului, ori la care cauza a revenit spre rejudecare
dupa restituirea ei procurorului pentru refacerea sau completarea urmririi penale. Instana care a
primit cauza n urma desfiinrii cu trimitere spre rejudecare, nu poate aplica o pedeaps mai mare
dect aceea stabilit n hotrrea desfiinat n urma apelului inculpatului. Aceast soluie se impune
i n situaia n care cauza a fost restituit de ctre instana de apel procurorului n vederea
completrii urmririi penale si acesta a sesizat prima instana printr-un nou rechizitoriu
14
.
Principiul are un caracter absolut, acesta aplicndu-se chiar i n situaia n care pe parcursul
procesului apar modificari legislative. Astfel, daca dupa admiterea apelului inculpatului, n cursul
rejudecrii cauzei apare o lege penal care prevede pedepse mai aspre, situaia inculpatului nu poate
fi agravata corespunztor n exercitarea propriei sale ci de atac.
n cele mai multe cazuri ivite n practic, interpretarea si aplicarea corect a principiului nu
ridic dificulti. Prin urmare, n apelul declarat de inculpat, instana de apel nu poate reine starea de
recidiv, care, n mod greit, nu fusese reinut de prima instan sau nu poate schimba ncadrarea
juridic a faptei ntr-o infraciune mai grav, chiar dac pedeapsa aplicat ar fi mai mic.
15
Tot n
practic s-a stabilit c, rejudecnd cauza, n urma apelului declarat de inculpat, instana de apel nu
poate reine n sarcina acestuia mai multe infraciuni n concurs fa de o singur infraciune reinuta
de prima instan, chiar dac pedeapsa pronunat de prima instana se menine.
16

n agravarea situaiei inculpatului pot contribui si anumite aspecte de drept procesual
intervenite pe parcursul judecrii cauzei. Acest aspect a fost susinut n practic n situaia n care
instana superioara a schimbat ncadrarea dintr-o infraciune pedepsit la plngere prealabila ntr-o
infraciune pentru care aciunea penal se exercit din oficiu.
O decizie demn de luat n considerare cu privire la ncalcarea principiului non reformatio in
pejus a fost pronunat de catre instana suprem n urmatoarea situaie: Dup cum este cunoscut,
10
T.S., s. pen., decizia nr. 1960/1985, n I. Neagu,op.cit., ,p. 324.
11
T.S., s. pen., decizia nr.2791/1971, n I. Neagu, op.cit., p.324.
12
Grigore Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007.
13
Mircea Damaschin, op.cit.,, p.484.
14
T. jud. Mure, dec. penala nr. 1205/1972, n I. Neagu, op.cit., p.320.
15
I. Poenaru, apud I. Neagu, op.cit., p.318.
16
T. jud. Galai, dec.pen. nr. 356/1970, n I. Neagu, op.cit.
nvinuitul faa de care s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal prin rechizitoriu, poate solicita
schimbarea temeiului de drept al dispoziiei de scoatere de sub urmrire penal cuprins n
rechizitoriu, prin intermediul unei plngeri adresat judectorului n temeiul art. 278
1
C.p.p.
n caz de admitere a plngerii, judectorul nu poate pronuna dect soluia prevazut n
art.278
1
alin.8 lit.b) C.p.p., iar nu i soluia prevazuta de litera c) al aceluia articol, ntruct reinerea
cauzei spre judecare prevazut n acest din urm text de lege implic dobndirea calitii de inculpat
de ctre nvinuitul care a formulat plngerea i, n consecin, agravarea situaiei acestuia n propria
cale de atac.
17

n practic au existat si mprejurari mai puin evidente n ceea ce privete agravarea situaiei
parii n propria cale de atac, acestea genernd controverse.
Astfel n practic s-a decis c se ncalc dispoziiile art.372, cnd instana, n apelul
inculpatului, nlocuieste suspendarea executrii pedepsei nchisorii cu executarea pedepsei la locul de
munc. Mai mult, n anumite opinii s-a susinut c n calea de atac a inculpatului nu se poate dispune,
nici chiar la cererea lui, ca prestarea muncii s aiba loc n alt unitate, deoarece s-ar ncalca principiul
non reformatio in pejus. Dup alte opinii mai bine argumentate s-a susinut c instana de control
judiciar, innd seama de interesul celui condamnat, poate schimba locul de prestare a muncii fra a
determina prin aceasta o agravare a situaiei inculpatului. Diferenele de regim ntre ipoteza n care
munca se presteaza n unitatea n care condamnatul i desfaoar activitatea si aceea cnd pedeapsa
este executat n alt unitate sunt legate de interesele concrete ale inculpatului i nu de coninutul
reglementrii legale
18
. Concluzionnd, n apelul inculpatului, instana va putea schimba unitatea n
care inculpatul i va executa pedeapsa la locul de munc, fr ca prin aceasta s se ncalce principiul
neagravrii situaiei n propria cale de atac.
O alt controvers aparut n practic a vizat luarea msurii de siguran a obligrii la
tratament medical, de ctre instana de apel, fa de inculpatul condamnat, chiar dac sentina de
condamnare a fost apelat numai de ctre acesta. Instana de apel a aplicat aceast masur
inculpatului motivnd c acesta prezint tulburri de comportament i, din cauza intoxicrii cronice
prin alcool, prezint pericol pentru societate.
n anumite opinii se consider c msurile de siguran cu caracter medical sunt sanciuni
coercitive avnd drept efect restngerea libertii persoanei. Cel fa de care s-a luat msura e
constrns s se supun unui tratament medical i prin acest fapt libertatea acestuia sufer o limitare,
acest lucru conducnd la agravarea situaiei inculpatului n propria cale de atac.
n mod justificat, potrivit altor puncte de vedere, se considera c prin luarea msurii de
siguran a obligrii la tratament medical se nltur att starea de pericol pentru societate ct si
pericolul la care ar putea fi expus sntatea inculpatului. Prin urmare, masura obligrii la tratament
medical se nfaieaz ca o modalitate legal prin care este ocrotit nsui interesul celui fa de care se
aplic
19
. De aceea, prin obligarea inculpatului la tratament medical n urma apelului exercitat de
ctre acesta nu se ncalc principiul non reformatio in pejus.
Tot din practica intanelor de judecat au rezultat aspecte interesante atunci cnd n apelul
inculpatului s-a dispus nlocuirea pedepsei nchisorii cu suspendarea condiionat a acesteia, cu
pedeapsa amenzii. ntr-o opinie se consider c instana care soluioneaza calea de atac a apelului,
poate aplica pedeapsa amenzii n locul nchisorii cu suspendarea condiionata a executrii pedepsei,
fr a agrava situaia inculpatului, deoarece pedeapsa nchisorii este ntotdeuna mai grea dect cea a
amenzii chiar dac prima este suspendat condiionat, iar cea de-a doua este imediat executabil
20
.
Potrivit altei opinii, la determinarea raportului de gravitate dintre dou pedepse, trebuie s se in
cont de situaia existent n momentul pronunrii deciziei, fcndu-se abstracie de posibilitatea ca
17
I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 3554 din 2 noiembrie 2009
18
I. Neagu, op.cit., p.319.
19
C. Bulai, St.Bocne, Condiii procesuale pentru luarea msurilor de siguran, apud I.Neagu, op.cit., p.322.
20
Gh. Mateu, Procedur penal. Partea special, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Sorin Ilie 205
msura suspendrii s fie revocat ca urmare a svririi unei eventuale infraciuni n termenul de
ncercare. Aadar, n momentul pronunrii deciziei inculpatul nu este inut sa execute pedeapsa
nchisorii. De aceea nlocuirea acestei pedepse neexecutabile, cu pedeapsa amenzii supus imediat
executrii, produce o agravare a situiei inculpatului.
n concluzie, nlocuirea pedepsei nchisorii cu suspendarea executrii, cu pedepsa amenzii
poate reprezenta o nclcare a principiului non reformatio in pejus, dar, considerm c instana de
apel,pentru a nu nclca principiul, trebuie s analizeze fiecare caz n parte raportndu-se la situaia
personal a celui cruia urmeaz sa-i fie aplicat sanciunea. Astfel, n cazul n care inculpatul are o
situaie financiar rezonabil, acestuia i va fi mult mai uor s execute pedeapsa amenzii i prin
aceasta s se elibereze de orice obligaie.
Dup cum se poate observa din cele expuse, cele mai frecvente referiri legate de acest
principiu au fost fcute cu privire la inculpat, nsa regula non reformatio in pejus se aplica
asemntor si celorlalte pri.
Pot constitui agravri ale situaiei prii civile, n propria cale de atac, urmtoarele mprejurri:
respingerea aciunii civile, dei aceasta fusese admis prin hotrrea atacat; micoarea sumelor
acordate cu titlu de despagubiri de ctre prima instan; nlaturarea solidaritaii inculpailor la plata
despagubirilor civile; scoaterea din cauza penala a prii responsabile civilmente.
n ceea ce privete partea responsabil civilmente, va fi nclcat principiul neagravrii situaiei
in propria cale de atac, atunci cnd, n apelul/recursul exercitat de aceasta, pentru a i se acorda
cheltuieli judiciare, ar fi obligat n solidar cu inculpatul la reparaii civile, dei anterior nu se reinuse
o astfel de obligaie. De asemenea, i se va agrava situaia i n ipoteza n care, n apelul/recursul
promovat de aceasta i se va majora cuantumul despgubirilor la care era obligat conform primei
hotrri.
Referitor la apelul sau recursul prii vtmate, practica a decis c nu se poate considera o
agravare a acesteia, schimbarea sau modificarea soluiei n favoarea inculpatului,deoarece aplicarea
corect a legii penale nu poate depinde de interesele acestei pri
21
.
Pentru martor, expert, interpret, aprtor, persoan ale crei interese au fost vtmate printr-o
msur sau printr-un act al instanei, n apelul sau recursul lor nu se poate nltura i nici diminua
ceea ce li s-a acordat prin hotrrea atacat.
3. Concluzii
Avnd n vedere cele expuse, constatm faptul c, prin aplicarea principiului non reformatio
in pejus are loc, n anumite situaii, o derogare de la principiile legalitii i aflrii adevarului. Uneori
acest principiu mpiedica nlturarea erorilor din hotrrile atacate. Cu toate acestea, el are un rol
benefic n realizarea controlului judectoresc prin intermediul cilor de atac, deoarece fr existena
acestuia, prile procesuale ar manifesta reticen n privina exercitrii acestor ci.
Mircea Damaschin, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010
Gheorghi Mateu, Procedur penal. Partea special, Vol. II, Editura Lumina Lex, 1998
Ion Neagu, Tratat de procedur penal, partea special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009
Grigore Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu 2007
Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penala, Partea speciala, vol.II, Ediia a III-a, Editura Paideia
Jurisprudena I.C.C.J., Secia penala, 2009
Codul de procedu penal
21
Grigore Theodoru, op.cit.,p.747.

PREZENTAREA MATERIALULUI DE URMRIRE PENAL
Cristina GLEVESANU

Olimpia ILIE

Abstract
This article covers the main issues that created discussion regarding the method used in presenting the evidence
of criminal proceedings as well as the procedure as stated in the Criminal Procedure Code. This evidence is a
crucial part of the defendants right to a defense, this entails a need for a closer look at the activity that takes
place when the prosecutor using all available methods and authorities which are set in motion after the
investigation is done, after which it is decided that the defendant should be sent to stand trial. As a procedural
aspect of this, the prosecution calls forth the defendant so that he can take notice of the charges against him, the
evidence sustaining this claim as well as possible sentencing at which time the defendant can offer up other
testimonies and other requests that might help his defense. All of these proceedings are documented thoroughly
and can be used as evidence during the trial. During all of these acts that precede the actual trial the defendant
has the right to be represented by an attorney in accordance to article 171 and 172 of the Criminal Procedure
Code. As well as those presented above the article will also analyze actual trials and exemplify such cases which
prove relevant to the topic to be discussed.

Cuvinte cheie: prezentare, material, urmrire penal, organ de cercetare penal, procedur,
nvinuit/inculpat,nulitate.
Noiuni introductive
1. Prezentarea materialului de urmrire penal concept
ncheierea fazei de urmrire panal, ca prima faz a procesului penal, are o deosebit
importan att pentru organele de cercetare penale ct i pentru nvinuit sau inculpat. Legea
procesual penal conine numeroase dispoziii legale care stabiliesc coninutul actelor procedurale
ndeplinite de ctre organele competente ct i procedura ce trebuie fcut n vederea ndeplinirii
unor asemenea acte.
Prezentarea materialului de urmrire penal reprezint unul din acele momente care ncheie
desfurarea urmririi penale. De asemenea, este o garanie a dreptului la aprare nscris n art. 24 din
Constituia Romniei care prevede c dreptul la aprare este garantat (alin. 1) i totodat n tot
cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu (alin. 2)
1
,
precum i n art. 6 C. pr. pen.
n literatura de specialitate
2
, s-a dat o definiie prezentrii materialului de urmrire penal ca
reprezentnd acea activitate desfurat de organele de urmrire penal, la sfritul urmririi penale,
prin care probele administrate sunt aduse la cunotina nvinuitului sau inculpatului n vederea
cunoaterii de ctre acesta a ntregului material probator i pentru a i se da posibilitatea de a combate
probele n acuzare prin noi cereri sau declaraii suplimentare.
Student, Facultatea de drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (e-mail:

cristina.glevesanu@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin.
Student, Facultatea de drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (olimpia.ilie@yahoo.com).

1
A se vedea si Convenia European a Drepturilor Omului, art.6, parag. 3; Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar, republicat, art. 15; Codul de procedur civil, art. 42, art. 44, O.U.G. nr. 51/2008 privind
ajutorul public judiciar in materie civil ( M.Of. nr. 327 din 25 aprilie 2008).
2
M. Damaschin, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 380
Cristina Glevesanu, Olimpia Ilie 207
Importana instituiei prezentrii materialului de urmrire penal este evideniat de strict
reglementare din dispoziiile art. 250-254 C. pr. pen., i totodat, de sanciunile aplicate n cazul
nerespectrii procedurii prevzute de lege.
2. Condiiile preexistente prezentrii materialului de urmrire penal
Normele procesual penale care reglementeaz procedura prezentrii materialului de urmrire
penal, stipuleaz c pentru a putea prezenta materialul de urmrire penal inculpatului, este necesar
ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) Actul procedural al prezentrii materialului de urmrire penal are loc dac a fost pus n
micare aciunea penal n cauza respectiv, dup s-au efectuat toate actele de urmrire necesare i
dac nu se constat c exist vreunul din cazurile de ncetare a urmririi penale sau de scoatere de
sub urmrire penal prevzute de art. 10 C. pr. pen. Per a contrario, prezentarea materialului de
urmrire penal devine facultativ. ns, conform recentelor modificri aduse art. 257 C. pr. pen.
aceast condiie nu mai este de actualitate.
Anterior modificrii textului de lege
3
, n cazul n care aciunea penal nu a fost pus n
micare, procurorul dispunea prezentarea materialului de urmrire penal numai dac socotete
necesar. n acest fel, prezentarea materialului nvinuitului sau inculpatului rmnea la latitudinea
procurorului. Curtea Constituional s-a pronunat cu privire la expresia dac socotete necesar ca
fiind neconstituionala, considernd c prezentarea materialului de urmrire penal este obligatorie n
toate cazurile. Astfel, se asigur nvinuitului sau inculpatului un proces penal echitabil i, n acelai
timp, se garanteaz dreptul la aprare, dreptul de a fi asistat de un avocat ales sau numit din oficiu
conform dispoziiilor art. 24 din Constituie.
a. S existe posibilitatea ca organele de urmrire penal s ia contact cu inculpatul n vederea
prezentrii materialului de urmrire penal pe care aceastea sunt obligate s l pun la dispoziie
nvinuitului sau inculpatului. n cazul n care nvinuitul sau inculpatul se afl n arest preventiv
organul de cercetare penal va dispune aducerea acestuia, iar n cazul n care nvinuitul sau inculpatul
se afl n stare de libertate, organul de cercetare penal va dispune chemarea sa prin intermediul
instituiei citrii.
b. Administrarea probelor n cauz s duc la concluzia c inculpatul trebuie trimis n
judecat. Probele pot fi definite ca fiind elemente de fapt cu relevan informativ asupra tuturor
cauzelor laturii penale.
4
Astfel, este necesar s se constate dac fapta svrit constituie sau nu
infraciune, precum i identificarea fptuitorului pentru justa soluionare a cauzei.
Unii autori
5
vorbesc i despre o a patra condiie cercetarea penal s fie terminat n sensul
c organul de urmrire s considere elucidata cauza sub toate aspectele.
3. Organele competente
Prezentarea materialului de urmrire penal, potrivit art. 250, este de competena organelor de
cercetare penal sau de procuror, dup caz.
Este competent organul de cercetare penal n urmtoarele situaii:
a) n cazul n care infraciunea svrit este de competena acestuia, adic s fi fost cel care a
efectuat cercetrile n cauza respectiv.
3
Art. 257 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 161 din Legea nr. 181/2003.
4
Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, George Antoniu, Constantin Bulai, Nicoleta Iliescu, Stnoiu Rodica,
Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn. Partea general, vol. V, ediia a II-a, Editura Academiei
& Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 171.
5
Alexandru Pintea, Urmrirea penal, faz a procesului penal, Editura Ministerului Administraiei i
Internelor, Bucureti, 2004, p. 263; Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Paideia,
Bucureti, p. 73
Competena organelor de cercetare penale este diferit n funcie de tipul lor. Astfel c,
organele de poliie judiciar au o competen general, ocupndu-se de orice tip de infraciune care
nu este dat n competena procurorului sau organelor de cercetare penale speciale. Acestea din urm
sunt enumerate de art. 208 C.pr.pen: a) ofieri anume desemnai de comandanii unitilor militare, b)
ofieri desemnai de efii comenduirilor de garnizoan, c) cei desemnai de comandanii centrelor
militare, d) ofieri desemnai din cadrul Poliiei de Frontier i e) cpitanii porturilor, fiecrora
revenindu-le competene potrivit infraciunilor specifice mediului lor de activitate.
b) Aciunea penal s fi fost pus n micare. n cazul n care nu exist vreo situaie special
competent va fi organul de cercetare penal.
Competena procurorului intervine:
a) n situaia n care nu a fost pus n micare aciunea penal. Se au n vedere dispoziiile
legale care prevd ca dosarul va fi naintat procurorului pentru ca acesta, ulterior, s cheme nvinuitul
i s i prezinte materialul de urmrire penal conform art. 250 C.pr.pen.
b) Exist i anumite infraciuni, enumerate de art. 209 alin. (3) C.pr.pen.
6
, de a cror strict
competen este procurorul, incluznd i prezentarea materialului. Aceste infraciuni sunt: infraciuni
contra statului, omorul, omorul calificat, omorul deosebit de grav, pruncuciderea, determinarea sau
nlesnirea sinuciderii, lipsirea de libertate, sclavia, pirateria, tlhria agravat, luarea de mit,
nerespectarea regimului privind materialele nucleare, infraciunea svrit cu intenie care a avut ca
urmare moartea unei persoane, infraciunea svrit de judectori de la judectorii i tribunale, i
procurori de pe lng acestea, infraciuni rezultate ca urmare a nclcrilor privind protecia muncii
etc.
4. Procedura prezentrii materialului de urmrire penal
Procedura prezentrii materialului de urmrire penal este, aa cum am artat, o instituie ce
garanteaz dreptul la aprare al nvinuitului sau inculpatului. Aceast procedur, conform legii
procesual penale, este obligatorie indiferent dac s-a pus sau nu n micare aciunea penal n cursul
urmrii penale.
Prin prezentarea materialului de urmrire penal se ofer nvinuitului sau inculpatului
posibilitatea de a lua la cunotin de probele existente mpotriva sa i de a-i organiza aprarea. n
acelai timp, instituia ofer acestora posibilitatea s ia cunotin de eventualele lipsuri n ceea ce
privete caracterul complet al urmrii penale.
7

4.1. Efectuarea prezentrii materialului de urmrire penal. n conformitate cu art. 250
C.pr.pen., dup efectuarea tuturor actelor de urmrire penal i punerea n micare a aciunii penale,
inculpatului i se pune n vedere dreptul su de a lua la cunotin de materialul de urmrire penal,
artndu-i-se totodat i ncadrarea juridic a faptei. n acest moment dosarul i pierde caracterul su
secret devenind accesibil inculpatului pentru garantarea dreptului su la aprare. n urma lurii la
cunotin de dosar, inculpatul mpreun cu aprtorul su, fie din oficiu, fie ales, i vor pregti o
aprare. Astfel, sunt asigurate toate drepturile persoanei n cauz, precum i garantarea unui proces
echitabil.
Organul de cercetare penal este obligat s asigure inculpatului condiiile de loc i timp pentru
luarea la cunotin de materialul prezentat. Dac acesta nu poate s citeasc organul are obligaia de
a i face prezentarea materialului. n cazul n care inculpatul este asistat de un aprtor, acesta din
urm poate face lecturarea materialului. Se recurge la folosirea unui interpret n cazul n care
inculpatul nu cunoate limba n care redactat dosarul.
6
Alin. (3) al art.209 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. XVIII pct. 26 din Legea nr. 202/2010.
7
I. Neagu, Tratat de procedur penal. Partea special, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.
126
4.2. Procesul-verbal de prezentare a materialului de urmrire penal
n situaia n care dispoziiile cuprinse n art. 250 au fost aduse la ndeplinire este necesar
ntocmirea unui proces-verbal n care se specific declaraiile, cererile i rspunsurile inculpatului. Pe
lng acestea din urm, vor fi consemnate i meniunile artate de art. 91 C.pr.pen: data i locul unde
a fost ncheiat; numele, prenumele i calitatea celui care l ncheie, precum i a martortorilor atunci
cnd acetia exist; descrierea amnunit a celor constatate i a msurilor luate; numele, prenumele,
ocupaia i adresa persoanelor la care se refer procesul-verbal, obieciile i explicaiile acestora i
meniunile prevzute de lege pentru cazurile speciale. De asemenea, acelai articol din lege, prevede
i obligativitatea semnrii procesului verbal pe fiecare pagin de persoanele la care se refer textul
legal. n cazul refuzului sau a imposibilitii vreuneia din aceste persoane de a semna se va face
meniune despre aceast.
Procesul-verbal are ca i funcie dovedirea efecturii prezentrii materialului de urmrire
penal, ct i a declaraiilor i cererilor pe care inculpatul le-a fcut cu aceast ocazie.

4.3. Cereri noi formulate. Conform alin. (3) al art. 250 C.pr.pen. organul de cercetare penal
l cheam pe inculpat n faa sa, i l ntreab, dup ce a luat la cunotin de materialul de
urmrire penal, dac are de formulat cereri noi sau dac voiete s fac declaraii suplimentare.
n situaia n care nvinuitul sau inculpatul intervine n completarea urmrii penale prin aceste
modaliti, are loc examinarea noilor cereri, declaraii sau rspunsuri ale acestuia.
8

Noile cereri formulate de inculpat sau de aprtorul su trebuie s fie examinate cu atenie i
obiectivitate pentru a se evita ntrzieri nejustificate n desfurarea procesului penal.
9
De asemenea,
cererile noi formulate de ctre nvinuit sau inculpat trebuie s fie pertinente i concludente. Este
necesar s se aib n vedere acele cereri ntemeiate, deoarece n cazul respingerii se poate ajunge n
situaia relurii cercetrii penale i deci, se va dispune restituirea dosarului n vederea completrii fie
procurorului, fie instanei de judecat.
n concluzie, n urma analizrii cu atenie de ctre organul de cercetare penal a cererilor noi
sau a declaraiilor suplimentare formulate, n baza art. 252 C.pr.pen. se va dispune prin ordonan
motivat conform dispoziiilor din alin. (2) art. 203 C.pr.pen.:
a) Admiterea noilor cereri i completarea urmrii penale
b) Respingerea noilor cereri; n acest caz, procedura materialului de urmrire penal se va
considera finalizat.

4.4. Prezentarea din nou a materialului de urmrire penal. Se procedeaz la prezentarea
din nou a materialului de urmrire penal n cazul n care organul de cercetare penal sau procurorul
a dispus completarea prin efectuarea de noi acte de cercetare penal
10
sau dac se constat c trebuie
schimbat ncadrarea juridic a faptei.
Baza legal a prezentrii din nou a materialului de urmrire penal o constituie art. 253 din
Codul de procedura penal, care prevede n dispoziiile sale obligativitatea organului de cercetare
penal de a dispune din nou prezentarea n cazurile mai sus menionate. Cnd n dosar se depune un
nscris nou dup prezentarea materialului de urmrire penal, nu mai este necesar o nou prezentare
inculpailor a cror situaie nu este vizat prin nscrisul respectiv.
11

n literatura de specialitate, s-a fcut mentiunea c prezentarea din nou a materialului de
urmrire penal potrivit art. 253 C.pr.pen., se face numai cu condiia ca inculpatul s fie trimis n
8
C. Paraschiv, M. Damaschin, Procedura prezentrii materialului de urmrire penal, Revista de Drept Penal,
nr. 2/2000, p. 65.
9
ibidem
8,
p. 55
10
A. Stoicescu, Din nou despre prezentarea materialului de urmrire penal, R.D.P., nr. 2/1997, p. 121 si
urm.
11
T.S., s. pen, dec. nr. 1481/1975.
judecat. Pentru cazurile prevzute n art. 10 C.pr.pen. nu se va mai proceda astfel, ci, conform
dispoziiilor din art. 243, respectiv art. 249, se va nainta dosarul procurorului mpreun cu propuneri
de ncetarea urmrii penale sau de scoatere de sub urmrire.
Pentru a se constata din dosarul cauzei ca organul de urmrire penal a prezentat materialul de
urmrire panala i a respectat prevederile legale privind dreptul la aprare, legea instituie
obligativitatea ntocmirii unui proces-verbal i n cazul prezentrii din nou a materialului. Se asigur
nvinuitului sau inculpatului posibilitatea lurii la cunotin de noile acte de cercetare penal, de noi
probe administrate ori, dup caz, de schimbarea ncadrrii juridice a faptei n vederea pregtirii unei
aprri mpotriva acuzaiilor aduse acestuia.
Dac n cauz sunt mai muli inculpai, materialul de urmrire penal se prezint individual,
ncheindu-se separat proces-verbal de prezentare a materialului pentru fiecare inculpat. Cnd, datorit
propunerii unui singur inculpat, s-au efectuat noi acte de cercetare penal, se va proceda potrivit art.
253, n aceast situaie prezentarea materialului fcndu-se tuturor inculpailor.
12
i n cazul unei noi prezentri a materialului de urmrire penal este necesar prezena
aprtorului nvinuitului sau inculpatului fie ales, fie din oficiu.
4.5. Cazuri de neprezentare a materialului de urmrire penal
Cazurile de neprezentare a materialului de urmrire penal sunt reglementate de art. 254
13
C.
pr. pen. Aadar, materialului de urmrire nu poate fi prezentat n cazul n care inculpatul sau
aprtorul su a lipsit n mod nejustificat la chemarea organului de urmrire penal ori refuz
14
n
mod nejustificat prezentarea materialului de urmrire penal ori este disprut.
Potrivit art. 254 alin. (1) C. pr. pen., referatul de terminare a urmrii penale trebuie s includ
mprejurrile concrete care au condus la neprezentarea materialului de urmrire penal. Prezentarea
materialului de urmrire penal va redeveni obligatorie cnd, conform art. 254 alin. (2), nvinuitul
sau inculpatul se prezint, este prins sau adus naintea organului judiciar. Se vor distinge dou
modaliti
15
n funcie de momentul n care cauza de mpiedicare dispare:
- Dac nvinuitul sau inculpatul se prezint, este prins sau adus anterior naintrii dosarului la
procuror, se va dispune prezentarea materialului de urmrire penal
- Dac nvinuitul sau inculpatul se prezint, este prins sau adus ulterior naintrii dosarului la
procuror, iar instana nu a fost sesizat, procurorul procedeaz la prezentarea materialului de urmrire
penal i inculpatul este trimis n judecat conform alin. (2) al art. 261 C. pr. pen.
5. Rolul aprtorului n cadrul prezentrii materialului de urmrire penal
Constituia, ca lege fundamental a statului, instituie n art. 24 dreptul la aprare al
persoanelor: n tot cursul procesului penal prile au dreptul s fie asistate de un avocat ales sau
numit din oficiu. Astfel, se asigur tuturor persoanelor dreptul de a se apra ea nsi sau de e
beneficia de un aprtor.
12
M. Damaschin, op. cit., p. 383 i urm.
13
Modificat prin Legea nr. 281/2003. Anterior adoptrii Legii nr. 281/2003, n lege se prevedea posibilitatea de
a nu proceda la prezentarea materialului de urmrire penal i atunci cnd inculpatul nu locuia n ar. Modificarea art.
254, n sensul eliminrii sintagmei sau nu locuiete n ar, s-a impus ca urmare a Deciziei Curii Constituionale nr.
294 din 2002, publicat n M. Of. Nr.891 din 10 dec. 2002, prin care s-a constat neconstituionalitatea textului legal n
discuie statund c acesta contravenea art. 16 din Constituie care consacr egalitatea n drepturi a cetenilor precum
i dreptul la aprare prevazut de art. 24 din Constituie.
14
Refuzul inculpatului de a i se prezenta materialul de urmrire penal nu constituie o piedic pentru
continuarea procesului penal.
15
C. Paraschiv, M. Damaschin, op. cit., p. 66.
Tot astfel, este prevzut dreptul la aprare i de Codul de procedura penal n art. 6 precum i
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice.
Considerat ca o activitate procesual complex, aprarea impune ca, la eforturile persoanei
ce lupt pentru aprarea drepturulor i intereselor sale, s se alture i participarea unui aprtor, care
poate fi o persoan aleas sau numit n procesul penal, n scopul de a ajuta prile s-i apere
interesele ocrotite de lege.
16
Asistena juridic este o component a dreptului la aprare i poate fi exercitat numai de
ctre avocai. Se face o diferen ntre noiunea de avocat i cea de aprtor, fcndu-se precizia,
n literatura de specialitate, c noiunea de aprtor este mai extins comparativ cu aceea de avocat.
Spre exemplificare, aprarea poate fi realizat i de persoane care nu au calitatea de avocat, cum ar fi
magistraii, n ipoteze reglementate expres n lege.
Asistena juridic, potrivit dispoziiilor art. 171 C. pr. pen., poate fi att facultativ, ct i
obligatorie n cazurile prevzute de lege, chiar i atunci cnd inculpatul este arestat ntr-o alt
cauz
17
. Potrivit aceluiai articol, organele judiciare au obligaia s aduc la cunotina nvinuitului
sau inculpatului dreptul su de a fi asistat de un aprtor n tot cursul urmrii penale.
Potrivit art. 172 alin. (1) C. pr. pen., n cursul urmrii penale, aprtorul nvinuitului sau
inculpatului are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire penal i poate formula cereri
i depune memorii. Conform aceluiai alineat, efectuarea actului de urmrire penal nu este
mpiedicat de lipsa aparatatorului n cazul n care acesta a fost ncunotinat de ctre organele de
cercetare penal; aceasta din urm, reprezint o obligaie a organului de cercetare penal pentru a
asigura nvinuitului sau inculpatului dreptul su la aprare.
n cazul n care asistena juridic este obligatorie prezentarea materialului de urmrire penal
nu se va face n lipsa aprtorului. S-a casat o hotrre de retrimitere a dosarului la procuror ntr-o
cauz n care inculpatul arestat nu a fost asistat de aprtor la prezentarea materialului de urmrire
penal.
18
Aprtorul nvinuitului sau inculpatului poate participa att la prezentarea materialului de
urmrire penal, ct la orice alte acte de urmrire penal, activitatea sa concretinzndu-se prin
studierea dosarului i, de asemenea, prin formularea de cereri n interesul nvinuitului sau
inculpatului. n cazul unei asemenea participri, se va face meniunea despre aceasta, iar actul de
urmrire penal va trebui semnat i de ctre aprtor.
n situaia n care exist inculpai arestai cu interese contrare, acetia nu vor putea fi asistai la
prezentarea materialului de urmrire penal de ctre acelai aprtor. Per a contrario, va interveni
nulitatea relativ deoarece vtmarea produs nu este prezumat juris et jure, ci urmeaz a fi
dovedit.
n doctrin
19
, se arat faptul c prezentarea materialului de urmrire penal nvinuitului sau
inculpatului se poate face fr prezena aprtorului dac se ndeplinesc cumulativ dou condiii. n
primul rnd, nvinuitul sau inculpatul s nu se afle n vreuna din situaiile prevzute n art. 171 alin.
(2) C. pr. pen. Mai exact, asistena juridic este obligatorie n cazurile n care: nvinuitul sau
inculpatul este minor, militar n termen, militar cu termen redus, rezervist concentrat sau mobilizat,
elev al unei instituii militare de nvmnt, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut
medical educativ, cnd este arestat chiar n alt cauz ori cnd organul de urmrire penal sau
instana apreciaz c nvinuitul ori inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea, precum i n alte
16
Pop II, pp. 388-400; O.Stoica Rolul avocatului in realizarea dreptului de aprare al cetenilor, n R.R.D.,
nr.3, 1977, p. 106.
17
Jud. Roman, sent. pen. nr. 497/1985, R.R.D. nr. 5/1986, p. 69.
18
Trib. Suprem, sec. pen., dec. nr. 992/1982, R.R.D., nr. 2/1983, p. 64.
19
C. Paraschiv, M. Damaschin, op. cit., p. 63.
cazuri prevzute de lege. O a doua condiie este aceea c aprtorul s considere c nu este cazul s-l
asiste pe nvinuit sau inculpat.
6. Cazuri de nulitate
Exist i situaii n care nu se respect prevederile legale n legtur cu prezentarea
materialului de urmrire penal, iar atunci cnd s-a produs o vtmare care nu poate fi nlturat
dect prin anularea acelui act va interveni nulitatea relativ sau absolut, dup caz. n continuare,
vom prezenta aceste nclcri care atrag nulitatea.
n condiiile art. 197 alin. (1) C. pr. pen. sanciunea neprezentrii materialului de urmrire
penal este nulitatea relativ. Nulitatea absolut, intervine numai n cazurile speciale prevzute de art.
197 alin. (2) ce privesc asistenta juridic obligatorie. n urma constatrii nulitii dosarul va fi restituit
procurorului n vederea refacerii urmririi penale n conformitate cu art. 250 i urmtoarele din Codul
de procedura penal.
Instana suprem a statuat n mod corect ca n cazul omisiunii de a prezenta materialul de
urmrire penal inculpatului minor, militar n termen sau arestat chiar n alt cauz, sanciunea este
nulitatea absolut.
20

n cazul asistenei juridice obligatorii, nerespectarea dispoziiilor cu privire la prezena
aprtorului la prezentarea materialului de urmrire penal atrage nulitatea absolut, prevzut de art.
197 alin. (2), i care, potrivit alin. (3) al aceluiai text de lege, nu poate fi nlturat n niciun mod,
putnd fi invocat n orice moment al procesului penal, chiar i din oficiu.
O alt problem legat de asistena juridic este n cazul n care un aprtor apar persoane cu
interese contrare. n jurisprudena s-a adoptat soluia conform creia sanciunea este nulitatea
relativ, i nu cea absolut deoarece vtmarea produs nu este prezumat, ci urmeaz a fi dovedit.
S-a invocat faptul c funcia aprtorului are caracter unilateral, ea urmrind lmurirea mprejurrilor
care pledeaz n favoarea prii.
21
S-a mai constatat c n cazul nlocuirii aprtorului ales cu unul din oficiu nu va interveni
nulitatea deoarece textul legal nu face nicio precizare cu privire la aprtorul ales sau din oficiu, iar
realizarea dreptului de aprare al nvinuitului sau inculpatului aflat ntr-o situaie special nu este
lsat la aprecierea organului judiciar.
Nerespectarea dispoziiilor legale referitoare la prezentarea materialului de urmrire penal i
la ntocmirea procesului-verbal constatator nu este sancionat de lege cu nulitatea absolut, astfel c
nclcarea prevederilor menionate, care privesc desfurarea procesului penal, atrage, potrivit art.
197 alin. (1) C.pr.pen., sanciunea nulitii numai atunci cnd s-a adus o vtmare ce nu poate fi
nlturat dect prin anularea actului i numai dac a fost invocat n termenele i condiiile prevzute
de art. 197 alin. ultim.
n cazul n care procesul-verbal de prezentare a materialului de urmrire penal nu poart
semntura avocatului dar din coninutul procesului-verbal reiese c nvinuitul sau inculpatul a fost
asistat de un avocat, identificat prin numele su, instan suprem a decis c cerina legal este
ndeplinit nefiind incidenta nulitatea absolut.
22
Conform opiniilor unor autori
23
, aceast soluie este
discutabil deoarece sunt nclcate prevederile legale cu privire la coninutul i forma procesului-
verbal, fiind incidente dispoziiile art. 197, iar n cazul n care este vorba de procesul-verbal ncheiat
la prezentarea materialului de urmrire penal nvinuitului sau inculpatului arestat, lipsa semnturii
aprtorului trebuie s atrag sanciunea nulitii absolute potrivit art. 197 alin. (2).
20
I. Neagu, op. cit., p. 440.
21
Gr. Theodoru, L. Moldovan, Drept procesual penal, Ed. Didactica i Padagogica, Bucureti, 1979, p. 84. A
se vedea n acelai sens i Gh. V. Ivan, Minor. Necitarea prilor la prezentarea materialului de urmrire penal, n
R.D.P., nr. 4/2001, p. 115
22
Trib. Suprem, s. pen., dec. nr. 1039/1975, n C.D., p.483.
23
8. Concluzii
Prin analiza ntreprins n lucrarea de fa ne-am propus realizarea unei descrieri structurale a
prezentrii materialului de urmrire penal pentru nelegerea acestei instituii i pentru eliminarea
oricror erori cu privire la acest subiect. Cercetarea noastr a vizat att obiective teoretice ct i
practice prin inserarea unor spete pentru cunoaterea ct mai n profunzime a problematicii
prezentrii materialului de urmrire penal.
Prezentarea materialului de urmrire penal trebuie neleas ca un ansamblu de reguli i
condiii avnd ca rezultat garantarea dreptului la aprare consacrat n legislaia internaional i n
legislaia intern. Materialul analizat provine, n principal, din Codul de procedura penal, din
doctrina naional ct i din articole i studii publicate n reviste de specialitate.
Prin prezenta lucrare am urmrit stabilirea trsturilor definitorii a prezentrii materialului de
urmrire penal, analiza condiiilor ce stau la baza acesteia ct i procedura de prezentare. Dintre
domeniile de interes practic-aplicativ pentru juriti am avut n vedere nelegerea n ansamblu a
subiectului cercetrii, interpretarea textelor de lege prin explicarea i traducerea acestora astfel nct
lucrarea va putea fi receptata att de specialiti ct i de nespecialiti.
n ncheierea acestor succite consideraii, menite s precizeze contribuia lucrrii de fa la
ntelegerea prezentrii materialului de urmrire penal, subliniem faptul c se impune continuarea i
adncirea investigaiei teoretice, printr-o colaborare a juritilor, care poate avea efecte benefice prin
eliminarea oricror erori care pot fi ntalnite n prezentrea materialului de urmrire penal.

Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn. Partea special, vol. II, Editura Academiei,
Bucureti, 1976
2010, 709 pp.
Theodoru Grigore, Moldovan Lucia, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1979, 351 p.
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Paideia, Bucureti, s.a., 521 pp.
DamaschinMircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, 624 pp.
Pintea Alexandru, Urmrirea penal, faz a procesului penal, Editura Ministerului Administraiei i
Internelor, Bucureti, 2004, 444 pp.
Diamant Betinio, Luncean Vasile, Prezentarea materialului de urmrire penal, Revista de Drept Penal nr.
2/1997, p. 119-121
Stoicescu Andrei, Din nou despre prezentarea materialului de urmrire penal, Revista de Drept Penal nr.
2/1997, p. 121-124
Paraschiv Carmen-Silvia, Damaschin Mircea, Procedura prezentrii materialului de urmrire penal,
Revista de Drept Penal nr. 2/2000, p. 60-67
Ivan Gheorghe, Necitarea prilor la prezentarea materialului de urmrire penal, Revista de Drept Penal
nr. 4/2001, p. 115-117
Retca Ion, Inadmisibilitatea prezentrii materialului de urmrire penal prin comisie rogatorie, Revista
Dreptul nr. 4/2001, p. 145-150
Jurc Ilie Virgil, Prezentarea materialului de urmrire penal, Revista de Drept Penal nr. 1/2003, p. 143-
148
Ivan Gheorghe, Prezentarea materialului de urmrire penal. Modificri legislative recente, Revista de
Drept Penal nr. 2/2004, p. 111-114
Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
758/29.10.2003), renumerotat i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767/31.10.2003
Codul de procedur penal
Legea nr. 202/2010

COMISIA ROGATORIE. MODALITATEA DE COOPERARE
JUDICIAR INTERNAIONAL N MATERIE PENAL
Petru POSTOLACHI

Abstract
The theme that I have chosed for a more detailed study has aroused my interest by the fact that the
need for cooperation and legal assistance, especially in criminal matters has become apparent in conditions of
continuous development of international relations. The fight against crime can not be confined to the countrys
territorial limits. So, in the conduct of criminal proceedings may arise situations in wich certain procedural acts
must be performed outside of the country. Such cases are unavoidable when the romanian judicial authorities
proceed to prosecution of offenses committed outside of the country, or when it appears that for establishing the
truth is necessary to obtain evidences wich are outside of the country. In the following study we want to analyze
one of the forms of international judicial assistance in criminal matters namely international rogatory letters.

Cuvinte-cheie: cooperare judiciar internaional n materie penal, comisia rogatorie internaional, Legea
nr. 302/2004, state membre UE
1. Noiuni generale
1.1 Introducere. Odat cu deschiderea frontierelor, criminalitatea transnaional a dobndit o
amploare din ce n ce mai mare, singurul instrument eficient de a rspunde acestui fenomen l
constituie cooperarea judiciar internaional n materie penal. n prezent, criminalitatea organizat
sub diversele sale forme a depit limitele teritoriale ale unui singur stat, manifestndu-se de cele mai
multe ori pe teritoriul mai multor state sau chiar continente.
1
Acest considerent, a fcut ca statele
lumii s accepte un efort conjugat n lupta mpotriva criminalitii, sub toate aspectele sale.
Cooperarea judiciar internaional n materie penal este o component important a
capitolului 24 al negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European - Cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne. n cadrul procesului de integrare a Romniei n spaiul de libertate,
securitate i de justiie al Uniunii Europene s-a stabilit obligativitatea asimilrii normelor europene n
materia cooperrii judiciare.
n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia este obligat s-i perfecioneze
propriile structuri de cooperare, iar cadrul legislativ trebuie s corespund necesitilor de aprare a
cetenilor, respectnd drepturile i libertile acestora. n ncercarea sa de a-i alinia legislaia cu cea
european, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 302/2004, care stabilete cadrul juridic n
domeniul cooperrii internaionale n materie penal. Astfel, s-a realizat o armonizare a cadrului
juridic intern n domeniul cu cele mai noi instrumente comunitare n materie i se asigur i o
reglementare unitar a diferitelor forme de cooperare judiciar internaional n materie penal.
Datorit formelor noi ale criminalitii transnaionale, acquis-ul n domeniul cooperrii judiciare
internaionale n materie penal se afl ntr-o continu evoluie. Romnia a ratificat cele mai
importante instrumente multilaterale n domeniul asistenei judiciare internaionale n materie penal.
De-a lungul timpului, ara noastr a ncheiat numeroase nelegeri bilaterale privind asistena
judiciar internaional n materie penal.

Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti (e-mail:
petru.postolachi@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin.
1
Alexandru Boroi, Ion Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 4.
Petru Postolachi 215
1.2 Importana i necesitatea cooperrii judiciare internaionale n materie penal. nc
din antichitate, n special n domeniul militar i comercial au existat preocupri privind cooperarea
internaional, care cu trecerea timpului s-au dezvoltat i diversificat, n funcie de interesele comune
existente la un moment dat ntre diferite state
2
. Relaiile internaionale care s-au realizat de a lungul
timpului au dus la dezvoltarea societii umane,a statelor i a naiunilor lumii. Principiul respectrii
independenei i suveranitii statelor,precum i a dreptului lor intern a stat la baza cooperrii
internaionale. Cooperarea statelor s-a efectuat n baza unor instrumente juridice bilaterale sau
multilaterale, cu caracter zonal, regional sau universal, reprezentate de acorduri, convenii, tratate etc.
ncrederea reciproc ntr-un cadru instituional bine reglementat a constituit apariia i dezvoltarea
cooperrii internaionale
3
.
n contextul dezvoltrii societii, n ansamblul su, s-a conturat tot mai accentuat o cretere a
criminalitii, atingnd apogeul prin proliferarea unor forme ale crimei organizate pe teritoriul mai
multor state
4
, cum sunt: cele legate de traficul de droguri sau carne vie, arme, pirateria acvatic i
maritim, acte de terorism etc. Intensificarea i perfecionarea aciunilor specifice de identificare,
prindere i tragere la rspundere penal a autorilor unor infraciuni constituie un aspect semnificativ
n activitatea de prevenire i combatere a criminalitii. n vederea ndeplinirii i ocrotirii scopurilor
meschine, organizaiile criminale se folosesc de creterea turismului internaional, de politica de
liberalizare a emigraiei, de expansiunea comerului liber, de tehnologia avansat n comunicare, i
mai ales de tehnica splrii banilor
5
. Terorismul internaional este un fenomen cu o amploare ridicat
n ultimul timp, ce constituie o ameninare la adresa umanitii i afecteaz mai ales sigurana
statelor, destabiliznd organizaii i instituii. Ca atare, prezena criminalitii n viaa internaional a
generat o reacie de solidaritate din partea statelor, contientiznd necesitatea amplificrii colaborrii
lor n lupta mpotriva infracionalitii i obligndu-le s-i acorde asisten juridic reciproc, s
coopereze n descoperirea, reinerea i condamnarea celor ce au nclcat legea penal. Cooperarea
judiciar ntre state are ca scop realizarea unei scderi a criminalitii la limite acceptabile i mai ales
sporirea siguranei propriilor ceteni.
ncercnd o definiie a cooperrii judiciare internaionale vom spune c este aceea form de
cooperare care vizeaz activiti complexe, prin care guvernele lumii, n scopul reducerii
criminalitii i creterii siguranei propriilor ceteni, acioneaz mpreun, acordndu-i ajutor
reciproc pentru realizarea unor activiti specifice ca: extrdarea, predarea n baza unui mandat
european de arestare, transfer de proceduri n materie penal, recunoaterea i executarea hotrrilor,
trasferarea persoanelor condamnate, asisten judiciar n materie penal ori alte asemenea forme sau
norme stabilite prin legi, tratate, acorduri, conveii sau reciprocitate
6
.
Aceast prezen ngrijortoare a criminalitii n viaa internaional a determinat o reacie de
solidaritate din partea statelor, contiente de necesitatea colaborrii lor in vederea prevenirii i
combaterii acestui fenomen. A devenit evident c datorit amplorii sale, ariei de rspndire si
caracterului su organizat, aceast criminalitate internaional depaete capacitatea de reacie a
statelor luate izolat i nu poate fi combtuta eficace dect prin unirea eforturilor tuturor statelor. S-a
impus necesitatea instituirii unor mijloace juridice de cooperare internaional n acest domeniu.
Prima manifestare a acestei cooperri se pare c a constituit-o crearea, n 1923, la Viena, cu
ocazia primului congres internaional al organelor de poliie criminal, a Comisiei Internaionale de
Poliie Criminal, care a avut ca sarcin organizarea colaborrii internaionale n domeniul
descoperirii autorilor diferitelor infraciuni. Procesul de organizare a cooperrii s-a manifestat ns i
2
Alexandru Boroi, Ion Rusu, op.cit., p. 1.
3
Ibidem
4
Costic Bulai, B. N. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p.120.
5
Alexandru Boroi,Ion Rusu,op. cit., p. 4.
6
Idem.,p. 6.
n domeniul dreptului penal i n dreptul procesual penal, prin atragerea statelor, la iniiativa
organizaiilor internaionale, cum a fost Societatea Naiunilor i cum este n prezent O.N.U., pentru
cooperarea n vederea prevederii i combaterii unor categorii de infraciuni periculoase pentru
ntreaga umanitate i pentru acordarea reciproc de asisten judiciar n realizarea justiiei penale.
Trebuie menionate, n acest sens, i aciunile ntreprinse de Asociaia Internaionala de Drept Penal
n vederea unificrii dreptului penal.
Importana cooperrii internaionale n lupta cu criminalitatea este n prezent unanim
recunoscut n dreptul penal.
n dreptul contemporan aceste forme sunt variate i se nfptuiesc att prin mijloace de drept
penal, ct i prin mijloace de drept procesual penal.
Dintre mijloacele de drept penal menionm:
aplicarea legii penale romne n raport cu infraciuni svrite de strini n afara teritoriului
rii, n temeiul principiului universalitii legii penale;
ncriminarea si sancionarea ca infraciuni, prin dispoziii din Codul penal sau din legi
speciale, a unor fapte periculoase pe care Romnia s-a angajat, prin convenii internaionale, s le
incrimineze i sancioneze (aa-numitele delicta juris gentium);
recunoaterea prin normele dreptului penal a unor efecte ale hotrrilor judectoreti
pronunate de instane ale unor state, cum ar fi scderea din durata pedepsei a privaiunii de libertate
executate n strintate (art. 89 Cod penal), aa-numita recidiv internaional (art. 37 alin. 2 Cod
penal);
asistena juridic internaional realizat prin acordarea extrdrii i prin alte forme de
asisten.
Dintre mijloacele de drept procesual menionm ca principale mijloace de asisten judiciar,
n materie penal, comisia rogatorie internaional i recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte
judiciare strine.
n cele ce urmeaz vom analiza mai amnunit instituia comisiei rogatorii internaionale.
2. Comisia rogatorie internaional
Comisia rogatorie internaional reprezint una din modalitile (formele) prevzute de lege
pentru pentru realizarea asistenei judiciare internaionale n materie penal.
Comisia rogatorie internaional a fost folosit n relaiile dintre state, n planul asistenei
judiciare internaionale, nc de la sfritul secolului al XIX-lea, fiind prevzut n conveniile
bilaterale de extrdare i nu n legislaia intern.
Astfel, Convenia de extrdare dintre Romnia i Olanda are o serie de prevederi concrete
referitoare la comisia rogatorie. Potrivit prevederilor acestui document, cnd n urmrirea unei
afaceri penale nepolitice unul din guverne va gsi necesar ascultarea martorilor, ce s-ar gsi n
cellalt Stat, o comisie rogatorie va fi trimis n acest scop pe cale diplomatic i ea va fi executat
observndu-se legile rei n care martorii sunt invitai a se prezenta.
n caz de urgen, ns o comisiune rogatorie va putea fi adresat direct de autoritatea
judiciar a unuia dintre State autoritei judectoreti a celuilalt stat.
Orice comisie rogatorie, avnd de scop a cere ascultarea de martori, va trebui s fie nsoit de
o traduciune francez.
7

n cadrul Conveniei de extrdare dintre Romnia i Italia se prevede: cnd n urmrirea unei
afaceri penale, nepolitice, unul din cele dou guverne ar gsi de trebuin s asculte martori
domiciliai n cellalt Stat sau s fac orice alt act de instruciune judiciar, se va trimite pentru acest
7
M.I. Papadopolu, Codul Legilor Penale Romne Adnotate, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1932
Conveniune de extradiiune ntre Romnia i Olanda (rile de Jos) (M.Of. nr. 35/1895), art. 11, p. 498.
scop o comisiune rogatorie pe cale diplomatic, si i se va da urmare conform legilor rei n care va
trebui s se urmeze ascultarea martorilor sau actul de instruciune.
Comisiile rogatorii emanate de la autoritatea competent strin, i care ar avea de scop a face
s se opereze, fie o percheziiune domiciliar, fie confiscarea (saisie) corpului delictului sau pieselor
de conviciune, nu se va putea executa dect pentru unul din faptele enumerate la art. 2 i sub rezerva
exprimat de paragraful din urm al art. 11.
Guvernele respective renun la orice reclamaiune ce ar avea de obiect restituirea cheltuielilor
fcute cu executarea comisiunei rogatorii, chiar n caz cnd ar fi vorba de o expertiz, cu condiiune
ns ca aceast expertiz s nu fi promovat mai mult dect o vocaiune
8
.
Convenia de extrdare cu Belgia prevede c, atunci cnd n urmrirea unei afaceri penale,
nepolitice, unul din cele dou guverne ar gsi de trebuin s asculte martori domiciliai n cellalt
Stat sau s fac orice alt act de instruciune judiciar, se va trimite pentru acest scop o comisiune
rogatorie, nsoit, n caz de necesitate, de o traduciune n limba francez, pe cale diplomatic, i se
va da urmare obsrvndu-se legile rei n care va trebui s se urmeze ascultarea martorilor sau actul
de instruciune.
Comisiunile rogatorii emanate de la autoritatea competent strin i care tind a face s se
opereze fie o vizit domiciliar, fie confiscarea (saisie) corpului delictului sau a pieselor de
conviciune, nu se vor putea executa dect pentru unul din faptele enumrate la art. 2 i sub rezerva
exprimat la paragraful din urm al art. 12.
Guvernele respective renun la oricare reclamaiune ce ar avea de obiect restituirea
cheltuielilor fcute cu executarea comisiunei rogatorii, n cazul chiar cnd ar fi vorba de o expertiz,
cu condiiune ns ca aceast expertiz s nu fi promovat mai mult dect o vocaiune
9
.
Convenia de extrdare dintre Romnia i Marele Ducat de Luxemburg menioneaz o serie
de aspecte legate de comisia rogatorie: cnd ntr-o afacere penal, nepolitic, una dintre prile
contractante va crede necesar ascultarea de martori care se gsesc pe teritoriul celeilalte pri
contractante, sau orice act de instruciune, se va trimite n acest scop pe cale diplomatic, o comisie
rogatorie, redactat n conformitate cu legile rei care cere ascultare, i i se va da curs, observnd
legile rei pe teritoriul creia va trebui s se fac ascultarea martorilor sau actul de instruciune.
10

Dup cum observm, comisia rogatorie apare menionat n toate conveniile ncheiate de
Romnia, putnd fi aplicat chiar i n afara unei proceduri specifice de extrdare.
Potrivit prevederilor, comisia rogatorie se va trimite pe cale diplomatic, deci prin intermediul
Ministerului de Externe, rspunsul urmnd a fi primit pe aceei cale.
De asemenea, comisia rogatorie se va redacta innd cont de prevederile legilor din cele dou
state implicate.
n ceea ce privete actele ce pot fi ndeplinite prin comisia rogatorie, n text se menioneaz
ascultarea martorilor sau orice alt act de instruciune. n urma ingterpretrii textului, putem ajunge
la concluzia c prin comisie rogatorie se poate solicita ndeplinirea oricrui act de procedur penal
posibil.
Fa de legislaia intern anterioar, care nu prevedea norme legate de comisia rogatorie,
Codul de procedur penal Carol al II-lea, face referire direct la comisia rogatorie n cadrul Titlului
V, Capitolul VII, Seciunea I, intitulat Procedura comisiilor rogatorii n ar care prevede cadrul
general n care se poate face uz de aceast instituie pe teritoriul rii. n cadrul seciunii a II-a,
intitulat Procedura comisiilor rogatorii n strintate, se arat comisiile rogatorii n materie
8
M.I. Papadopolu, op.cit., p. 491.
9
Ibidem., p. 494.
10
Ibidem., p. 502.
penal ctre autoritile judiciare ale altor state, se fac conform cu dispoziiile prevzute n tratate i
convenii, iar n lipsa acestora, dup uzul consacrat de dreptul internaional
11
.
Comisia rogatorie este menionat n cadrul Comveniei europene de asisten judiciar n
materie penal adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959, unde se prevede c: partea solicitat va
urmri ndeplinirea, n formele prevzute de legislaia sa, a comisiilor rogatorii referitoare la o cauz
penal, care i va fi adresat de ctre autoritile judiciare ale prii solicitante i care au ca obiect
ndeplinirea actelor de urmrire sau comunicarea mijloacelor materiale de prob, a dosarelor sau a
documentelor
12
.
Cu ocazia ratificrii Conveniei, Romnia a fcut urmtoarea declaraie:
Comisiile rogatorii referitoare la percheziii sau la sechestrul de obiecte vor fi supuse
urmtoarelor condiii:
a. infraciunea care motiveaz comisia rogatorie s fie susceptibil de a da loc la extrdare
potrivit legii romne;
b. ndeplinirea comisiei rogatorii s fie compatibil cu legea romn.
n perioada de dictatur comunist (i o bun perioad dup), comisia rogatorie era
menionat n cadrul Titlului IV, Capitolul VI, Seciunea I din Codul de procedur penal.
Doctrina, referindu-se expres la aceast instituie menioneaz c n desfurarea procesului
penal se pot ivi situaii n care anumite acte procedurale trebuie s fie ndeplinite n afara teritoriului
rii. Astfel de situaii sunt inerente cazului cnd organele judiciare romne procedeaz la urmrirea
sau judecarea unor infraciuni comise n afara teritoriului rii (art. 4- 6 C.pen.). alte situaii privesc
cazul cnd organul judiciar care efectueaz urmrirea sau judecata unei cauze constat c pentru
stabilirea adevrului este necesar obinerea unor probe sau mijloace de prob care se afl n afara
teritoriului rii
13
.
n cadrul asistenei judiciare internaionale organele de urmrire penal sau instanele de
judecat se pot adresa unui alt organ de urmrire penal sau unei alte instane aflate n strintate n
vederea efecturii unui anumit act procedural
14
.
Eventualitatea unor astfel de situaii a determinat reglementarea unei forme de asisten
judiciar prin folosirea creia organul judiciar romn poate solicita ca un act procedural s fie
efectuat de organe judiciare dintr-un alt stat (comisie rogatorie activ sau n strintate) i invers,
organele judiciare dintr-un alt stat pot, n situaii similare, solicita organelor judiciare romne
efectuarea unor acte procedurale (comisie rogatorie pasiv sau din strintate)
15
.
Comisia rogatorie extern, la fel ca i comisia rogatorie intern, este o activitate procesual
care implic o deplasare de competen teritorial de la un organ judiciar la un altul. Spre deosebire
de comisia rogatorie intern n care deplasarea de competen are loc ctre organele judiciare dintr-o
alt localitate n acelai stat, n cazul comisiei rogatorii externe, deplasarea se face extrateritorial,
ctre organele judiciare ale unui stat strin, organe care au posibilitatea s efectueze actul procedural
respectiv.
n ceea ce privete procedura, literatura de specialitate subliniaz faptul c organele de
urmrire penal i instanele de judecat ndeplinesc pe aceast linie atribuii specifice, fie n calitate
de organisme care solicit efectuarea unei comisii rogatorii, fie n calitate de organe care sunt
solicitate s execute o comisie rogatorie de ctre instituiile competente ale altor state.
11
C-tin. Al. Viforeanu, E. Petit, N.D. Ghimpa, Codul de Procedur Penal Carol al II-lea, Cu lmuriri asupra
fiecrui articol i un tablou sinoptic al edinelor Curii cu Jurai, Editura Cugetarea, P. C. Georgescu, delafras,
Bucureti, 1936, art. 128, p. 45.
12
Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959 i
Protocolul adiional adoptat n aceeai localitate la 17 martie 1978.
13
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N.Iliescu, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului de
procedur penal romn, vol. II, Partea special, Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1976, p.407.
14
I. Neagu, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
15
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N.Iliescu, R. Stnoiu, op.cit., p.407.
Cererea de comisie rogatorie ntocmit de organul de urmrire penal sau de instana de
judecat se trimite Procurorului General ori Ministrului Justiiei, n funcie de faza n care se gsete
procesul penal, respectiv cea de urmrire penal sau judecat. Dup primirea cererii, aceasta va fi
trimis Ministerului de Externe, care la rndul su o va trimite pe cale diplomatic organului
competent a o retransmite sau soluiona din ara solicitat.
n acelai timp, n situaia primirii unei cereri referitoare la o comisie rogatorie de ctre
Ministerul de Externe, aceasta va fi trimis Procurorului General sau Ministerului Justiiei, care l-a
rndul lor o vor trimite parchetului sau instanei competente n a o soluiona.
Cu toate c n lege nu se fac precizri referitoare la actele procesuale i procedurale cu privire
la care nu se poate dispune efectuarea comisiei rogatorii, n doctrin s-a apreciat c n aceast situaie
sunt incidente prevederile art. 132 alin (2) C.proc.pen., care prevede c: punerea n micare a
aciunii penale, luarea msurilor preventive, ncuviinarea de probatorii, precum i dispunerea
celorlalte acte procesuale sau msuri procesuale nu pot forma obiectul unei comisii rogatorii.
Referitor la faptele ce formeaz obiectul cauzei pentru a crei rezolvare se dispune comisia
rogatorie, acestea trebuie s fie socotite infraciuni i de legea rii n care se solicit comisia
rogatorie i respectiv i de legea romn atunci cnd comisia rogatorie este solicitat de un stat
strin
16
.
Toate actele procedurale ndeplinite ntr-o ar strin, solicitate prin comisie rogatorie de
autoritile judiciare romne, vor fi considerate ca fiind valabile de ctre autoritile romne
solicitante.
Prevederile legale examinate, care se refer la comisia rogatorie, au rmas n vigoare pn n
anul 2001, cnd au fost modificate i completate prin Legea nr. 704/2001 privind asistena judiciar
internaional n materie penal, care a fost abrogat ulterior de Legea nr. 302/2004, care aduce o
mbuntire semnificativ fa de Legea nr. 704/2001.
3. Cadrul legal instituit n materie
n primul rnd, dac Legea nr. 704/2001 rspundea doar cerinelor Conveniei europene de
asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959, i ale Primului
Protocol adiional la aceast convenie, adoptat la Strasbourg la 17 martie 1978, noua lege este
armonizat cu prevederi ce fac parte din acquis-ul recent: Convenia U.E. din 29 mai 2000 privind
asistena judiciar n materie penal, Cel de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de
asisten judiciar n materie penal i decizia cadru privind echipele comune de anchet.
n acord cu normele comunitare, noua lege permite comunicarea direct ntre autoritile
judiciare romne i cele strine. Astfel, potrivit art. 14 alin. 1, cererile de asisten judiciar
internaional pot fi trimise direct de autoritile judiciare solicitante autoritilor judiciare solicitate
n cazul n care instrumentul juridic internaional aplicabil n relaia ntre statul solicitant i statul
solicitat reglementeaz acest mod de transmitere.
De asemenea, legea permite folosirea pentru transmiterea cererilor, n baza acordului ntrea
statul solicitant i statul solicitat, a mijloacelor electronice, n special a faxului (nefiind exclus nici
folosirea altor mijloace electronice, precum e-mail-ul), dac autenticitatea i confedenialitatea
cererii, precum i credibilitatea datelor transmise sunt garantate.
Legea nr. 302/2004 reglementeaz procedura recunoaterii i executrii hotrrilor, precum i
procedura transferului procedurilor penale. Sunt deasemenea reglementate noi forme de asisten
judiciar, pentru prima dat audierile prin videoconferin (art. 164), ca alternativ la cererea
obinuit de comisie rogatorie internaional.
16
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N.Iliescu, R. Stnoiu, op.cit., p.408-409.
Completnd prevederile Legii nr. 39/2003 privind combaterea criminalitii organizate, noua
lege privind cooperarea judiciar internaional n materie penal reglementeaz constituirea
echipelor comune de anchet i procedura de funcionare a acestora (art. 168). Legea romn prevede
c n vederea facilitrii soluionrii unei cereri de comisie rogatorie, se pot constitui echipe comune
de anchet, cu un obiectiv precis i cu o durat limitat care poate fi prelungit prin acordul statelor
implicate.
Supravegherea transfrontalier este o alt procedur prevzut de Convenia Uniunii
Europene privind asistena judiciar n materie penal care a fost reglementat i de legea romn.
Legea reglementeaz, de asemenea, procedura de realizare a livrrilor supravegheate i a
anchetelor sub acoperire, precum i transmiterile spontane de informaii.
n acord cu prevederile Legii nr. 302/2004, act normativ n vigoare care reglementeaz
cooperarea judiciar n materie penal, n doctrin, comisia rogatorie internaional a fost definit ca
fiind forma de asisten judiciar care const n mputernicirea pe care o autoritate judiciar dintr-un
stat o acord unei autoriti din alt stat, mandatat s ndeplineasc, n locul i n numele su, unele
activiti judiciare privitoare la un anumit proces penal.
O alt opinie, definete comisia rogatorie internaional n materie penal ca fiind acea form
de asisten judiciar internaional care const n mputernicirea pe care o autoritate judiciar dintr-
un stat o acord unei autoriti de acelai fel din alt stat, mandatat s ndeplineasc, n locul i n
numele su, unele activiti judiciare privitoare la un anumit proces penal
17
.
Potrivit Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu
modificrile i completrile ulterioare, comisia rogatorie internaional n materie penal este acea
form de asisten judiciar care const n mputernicirea pe care o autoritate judiciar dintr-un
stat o acord unei autoriti de acelai fel din alt stat, mandatat s ndeplineasc, n locul i n
numele su, unele activiti judiciare privitoare la un anumit proces penal (art. 160)
18
.
Observm c instituia comisiei rogatorii este definit ntr-un mod asemntor n literatura de
specialitate, n acord cu prevederile legii.
Obiectul cererii de comisie rogatorie internaional l constituie cu precdere: localizarea i
identificarea persoanelor i obiectelor, ascultarea inculpatului, confruntarea; percheziia, ridicarea de
obiecte i nscrisuri, sechestrul i confiscarea special; cercetarea la faa locului i reconstituirea;
expertizele, constatarea tehnico-tiinific i constatarea medico-legal; transmiterea de informaii
necesare pentru un anumit proces, interceptrile i nregistrrile audio-video, examinarea
documentelor de arhiv i a fiierelor specializate i alte asemenea acte de procedur
19
.
Dac statul solicitant dorete ca martorii sau experii s depun jurmnt, va cere aceasta n
mod expres, iar statul romn va da curs acestei cereri n situaiile n care legea intern romn nu se
opune.
Potrivit prevederilor legii, la solicitarea statului strin, statul romn va transmite numai copii
sau fotocopii certificate de pe documentele sau dosarele cerute. La solicitarea expres a statului
solicitant, n msura posibilului se vor putea transmite i documentele originale.
Dac statul solicitant cere n mod expres statului romn, acesta va comunica data i locul
ndeplinirii comisiei rogatorii. n limitele permise de legea romn i la solicitarea statului solicitant,
autoritile i persoanele menionate de acesta vor putea s asiste i s colaboreze la efectuarea
comisiei rogatorii. Aceste dispoziii se aplic i n cazul n care asistena este solicitat de autoritile
judiciare romne (art. 162).
Potrivit prevederilor legii speciale, n cazul comisiei rogatorii acioneaz principiul
specialitii, potrivit cruia statul romn solicitant nu va folosi documentele i informaiile primite de
la statul solicitat dect n scopul ndeplinirii obiectului comisiei rogatorii (art.173).
17
Gr. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 984.
18
Legea nr. 302/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, art. 160.
19
Gr. Theodoru, op.cit., p. 984. Legea nr. 302/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, art. 161 alin. (1).
Trebuie de menionat faptul c toate aceste activiti, precum i altele, care pot face obiectul
unei comisii rogatorii, se vor executa de ctre autoritile judiciare romne competente, numai n
conformitate cu legea romn. Unele eventuale solicitri, care nu pot fi ndeplinite n consens cu
dispoziiile legii romne, nu vor fi executate, comunicndu-se despre aceasta statului solicitant
(inclusiv motivele care au stat la baza acestei decizii).
3. Concluzii
Urmrind obiectivele propuse n studiu, fr a avea pretenia c am elucidat toate aspectele,
am insistat ns asupra unora dintre ele n privina crora doctrina ct i cadrul legal au nregistrat o
evoluie continu, ncercnd printr-o abordare proprie, n primul rnd, nu propunerea unei soluii, ci
prezentarea argumentelor evideniate (mai ales n literatura de specialitate), n scopul delimitrii
rolului important al comisiei rogatorii internaionale ca modalitate de cooperare judiciar
internaional n materie penal. Deasemenea concluzionm c n condiiile de continu dezvoltare a
relaiilor internaionale, dar deasemenea i n condiiile de continu dezvoltare i evoluie a
fenomenului infracional, activitatea de lupt mpotriva acestui fenomen nu se poate mrgini numai
la limitele teritoriale ale fiecrui stat. Prin nfptuirea comisiilor rogatorii organele judiciare romne
pot solicita efectuarea unui act procedural de ctre organele judiciare dintr-un alt stat, la fel precum
organele judiciare din alt stat pot, n situaii similare, solicita organelor judiciare romne efectuarea
unor acte. Prin astfel de relaii, statele lumii contribuie mpreun la diminuarea ratei infracionalitii
organizate.
Alexandru Boroi, Ion Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008
Costic Bulai, B. N. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007
M.I. Papadopolu, Codul Legilor Penale Romne Adnotate, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1932
C-tin. Al. Viforeanu, E. Petit, N.D. Ghimpa, Codul de Procedur Penal Carol al II-lea
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N.Iliescu, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului de
procedur penal romn, vol. II, Partea special
N. Volonciu, Drept procesual penal, E.D.P., Bucureti
I. Neagu, Drept procesual penal romn, vol. II, Partea Special, Bucureti
Gr. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007
Legea nr. 302/2004 cu modificrile i completrile ulterioare

PROTECIA MARTORILOR
Laura Veronica IONI (STOICA)
*

Felix Dimitrie CIOCAN
*

Abstract
We tried to draw grosso-modo, in terse manner, the stages that have to be followed in a historical perspective,
on one side, and from a contemporary perspective on another side, when, how and in which context the Witness
Protection Institution has been created in Romania. Starting from lexical definitions, extending them to
semantics, we proposed ourselves, using a generalized view and also the comparison principle, to do, without
making the pretence of being original in our study, a courageous analysis of the institutions part in discovering
the naked truth inside The Penal Court. Because we, Romanians, are part of The European Union, we
underlined an aspect about protecting an intangible right from the human rights well known core, in legal
instruments, like The European Convention of Human Rights, which is the right of safety and life.

Cuvinte cheie: protecia martorilor, Consiliul Europei, Legea nr. 682/2002, Oficiul Naional pentru Protecia
Martorilor, Codul de procedur penal.
1. Introducere. Noiuni, definiii, semantic
n orice lucrare, indiferent crui domeniu aparine, exist o independen ntre titlul ei i
coninutul acesteia. Titlul nu este ales ntmpltor, el reprezint o chintesen a coninutului ideatic al
lucrului propus spre analiz, comunicare, dezbatere sau studiu.
Sintagma Protecia martorilor este alctuit din doi termeni, ambele substantive, unul cu
funcie de genitiv posesiv, primul avnd multiple semnificaii, ntlnit nu numai n Dreptul procesual
penal, ci i n Dreptul familiei, n Dreptul Civil, n Dreptul penal general dar i n special i, nu n
ultimul rnd, n dreptul internaional public.
n fiecare dintre aceste ramuri ale tiinei dreptului (lexemul protecie) are acelai neles: de
ansamblul de msuri pentru ocrotirea vieii, integritii corporale i a sntii prin suprimarea
efectelor duntoare asupra persoanelor.
1

Substantivul protecie provine din limba latin protection, - onis care nseamn acoperi,
acopermnt, iar n sens figurat aprare i deriv de la verbul latinesc protego, protegere, protexi,
protectum, nsemnnd a acoperi, a ascunde, a apra, iar n sens figurat a ocroti. Verbul a proteja este
tranzitiv dar i reflexiv i are patru accepiuni:
a lua sub protecie pe cineva sau ceva, a da ajutor cuiva;
a favoriza, a prtini;
a se apra, a se feri, a se pzi;
a apra dispozitive, materiale, instalaii tehnice, etc. de fenomene duntoare.
2

Aadar sensul primul termen al titlului este acela de a lua pe cineva sub protecie, a ascunde, a
apra, a ocroti pe cel care are calitatea de martor ntr-un proces penal i a crui via, integritate
*
Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti, lauraveronas
@yahoo.com. Studiu elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin.
*
Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti, felix_dimitrie
@yahoo.com.
1
I Oprea, C. G. Pamfil, R. Radu, V. Zstroiu, Noul Dicionar Universal al Limbii Romne, ediia a II-a,
Editura Litera Internaional, 2007, Bucureti, p. 1133
2
I. Oprea et alii, op. cit., p. 1113.
Laura Veronica Ioni (Stoica), Felix Dimitrie Ciocan 223
corporal sau a sntii i este pus n pericol, dac depune n faa nstanei.
3
penale ntr-un proces cu
miz mare, care, potrivit legii, se refer la infraciuni grave cum ar fi cele contra pcii i omenirii,
contra siguranei statului, contra terorismului, contra omorului deosebit de grav, contra traficului de
droguri i de persoane, contra splrii banilor, contra corupiei, etc.
Cel de al doilea termen martor are n Noul Dicionar Universal al Limbii Romne multiple
sensuri, zece la numr, dar sensul juridic este definit: persoan chemat n faa unui organ de
juridisdicie sau de urmrire penal pentru a declara ce tie n legtur cu un om sau cu un fapt supus
judecii.
4
Din punct de vedere etimologic cuvntul martor din limba romn nu este motenit din limba
latin, deoarece testis,-is nseamn martor n limba latin, iar din familia acestuia fac parte testatio, -
onis, luare de mrturii, mrturisire n scris. Din aceeai familie face parte si verbul testor - ari, testatu
sum, care nseamn a fi martor, a mrturisi, a lua ca martor i a-i face testamentul. Mai exist
termenul livresc testimonium, -ii, nsemnnd un document care certific ceva, o mrturie, o dovad,
precum i termenul testimonial cu nelesul de baz pe o mrturie i care se face prin martori.
n Digestele lui Iustinian apare o referire expres i anume testimoniorum usus frecquens ac
necessarius. Testis unus, testis nulus st la baza principiului inadmisibilitii probei testimoniale
printr-un singur martor, ide ntrit i de un alt citat adagio latin: Audiatur et altera pars.
n anul 1566 prin ordonana lui Henric al III-lea se precizeaz c ntotdeauna nscrisurile trec
naintea martorilor.
n mai putin de dou sut de ani, mai precis 1763 n tratatul Despre infraciuni i pedepse,
Cesare Beccalia spunea c orice om cu judecat, adic care are o coeren cert n propriile idei i
ale crui senzaii sunt conforme cu cele ale celorlali oameni, poate fi martor.
5
Codul de procedur penal n articolul 78 definete martorul ca fiind persoan care are
cunotin despre vreo fapt sau despre vreo mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului
n procesul penal.
Martorul n sine nu este un mijloc de prob, doar declaraiile lui sub jurmnt.
n ceea ce privete mijloacele de prob din dreptul procesual penal acestea se regsesc n
Codul de procedur penal I, titlul III, la articolele 64 i urmtoarele. Astfel probele materiale sunt
numite i martori mui conform articolelor 94 si 95 C. proc. pen. Obiectele, acele corpuri delicte se
numesc n latin corpora delicta, mai exist ca martori i acei martori asisteni care se identific cu
persoanele care asist la un act procedural, conform art.92 C. proc. pen. i minorii pot fi martori, cei
care nu au mplinit 14 ani, sunt audiai n camera de consiliu fr a depune jurmntul. Chiar si
persoana vtmat poate fi ascultat ca martor dar condiionat s nu se constituie parte civil.
Concluzionnd, martorii sunt ochii i urechile justitiei i devin martori procesuali atunci
cnd au luat la cunotin despre anumite elemente de fapt mai nainte de chemarea lor ntr-un
process penal.
Constatm c sintagma martor protejat este un element nou n materia dreptului procesual
penal.
Caracterul uzual i necesar al depoziiei martorilor ine de esena unui proces penal modern i
constituie o garanie a exercitrii dreptului fundamental a oricrei persoane la un proces echitabil
consacrat n art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului.
6

Din cauza dezvoltrii crimei organizate la scar internaional i a recurgerii crescnde la
intimidare din partea gruprilor criminale organizate, necesitatea unei protecii a martorilor n statele
3
In ius vocatio ut respondet interrogationem in iure chemarea n faa magistratului ca s rspund la
ntrebare n faa acestuia.
4
Idem, ibidem p.782.
5
A. ignau Jnic, C.R. Romian, A.Costache, Protecia Martorilor, Editura Moroan, Bucureti 2003 p. 10.
6
CEDO a fost ratificat de Romnia prin Legea 30/1994 publicat n Monitorul Oficial nr.135 din 31 mai
1994.
membre ale Consiliului Europei este n cretere. Astfel, la drepturile procesuale recunoscute
martorului n procesul penal, se adaug un nou drept i anume dreptul acestuia la protecie, n
anumite cauze penale.
2. Unele aspecte privind teoria probelor
Probele reprezint un mijloc prin care se afl adevrul fie ntro cauz penal, civil,
comercial etc, totodat i un instrument de dovedire a susinerii prilor n cauza respectiv.
Probele, conform viziunii Codului de procedur penal, constituie orice element de fapt care
servete la constatare existenei sau inexistenei unei infraciuni prevzut expressis verbis n legea
penal la identificarea fptuitorului infraciunii respective, precum i a mprejurrilor n care ea a fost
comis, astfel nct s se poat soluiona n mod just cauza.
Prob, lato sensu, nseamn aciunea de stabilire a existenei sau inexistenei unui anumit fapt.
Proba constituie mijlocul prin care se poate stabili faptul sau mprejurarea ce trebuie dovedit. Rolul
probei n justiie const n rezultatul obinut prin folosirea ei, adic msura n care proba a reuit s
formeze convingerea judectorului despre existena sau inexistena faptului supus judecii.
n sens restrns, stricto sensu, proba se identific cu mijlocul de probaiune, adic mijlocul
legal utilizat pentru dovedirea unui fapt, fapt probator, adic un fapt material care, din moment ce a
fost dovedit printr-un mijloc de prob, este folosit la rndul lui pentru a dovedi o mprejurare
determinant n stabilirea adevrului obiectiv n soluionarea dintr-o cauz.
Probele sunt extrajudiciare i judiciare, n funcie de cum se constituie, n afara judecii sau
n cadrul ei. Probele efectuate ntr-o instan penal pstreaz caracterul de prob judiciar pentru
instana civil, numai dac sunt repetate n faa acesteia.
Pentru ca o prob s fie admis se impun mai multe condiii: mai nti s fie legala
7
, apoi,
proba trebuie s fie pertinent
8
. Alt condiie pentru ca o prob s fie admisibil este atunci cnd
proba este esenial n cauz, fiind edificatoare n soluionarea procesului i devine concludent. Cea
din urm condiie este faptul c o prob devine admisibil cnd este util.
9

n procesul penal, administrarea probelor reprezint activitatea procesual desfurat de
organele judiciare, n colaborare cu prile, constnd n ndeplinirea drepturilor i obligaiilor
prevzute de lege cu privire la procurarea, verfificarea i preluarea, ca piese ale dosarului, a dovezilor
prin prisma crora urmeaz s fie elucidate faptele i soluionat cauza.
10

Mijloacele de prob reglementate n legislaia procesual penal din Romnia sunt:
declaraiile, care pot fi ale nvinuitului, ale prilor i ale martorilor. Pe lng declaraii mai exist i
nscrisurile, nregistrrile audio sau video i fotografiile, mijloacele materiale de prob, constatrile
tehnico-tiinifice i cele medico-legale, precum i expertizele.
Martorul reprezint persoana care, avnd cunotin de vreo fapt sau mprejurare de natur s
serveasc la aflarea adevrului n procesul penal, este ascultat de organele judiciare n aceast
calitate.
11

Declaraiile martorilor au o for probant egal cu a celorlalte mijloace de prob. Diferena
fa de declaraiile furnizate de ctre pri const n aceea c valoarea probatorie a declaraiilor
martorilor nu este condiionat n mod expres de coroborarea cu celelalte probe existente n dosar,
7
n principiu orice prob este admisibil, dar dac legea intrezice expres, atunci proba este inadmisibil
8
Orice prob este pertinent atunci cnd are legtur cu obiectul cauzei
9
Adic proba concludent care nu a fost nc administrat.
10
I Neagu, M. Damaschin, Drept procesual penal, Map de seminarii, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010, p. 120.
11
ibidem, p. 123.
ceea ce nseamn c se poate soluiona o cauz penal n baza unei singure depoziii de martor, cu
condiia ca aceasta s se constate c este sincer i fidel realitii obiective.
12

De aceea martorul, printre mai multe obligaii, trebuie s presteze sub jurmnt, n caz contrar
svrete infraciunea de mrturie mincinoas, prevzut i pedepsit de art. 260 C. pen.
Din multitudinea de infraciuni sancionate de legiuitor n codul penal exist i cele contra
nfptuirii justiiei prin mrturie mincionas ntr-o cauz penal
13
, civil, disciplinar sau n orice alt
cauz n care se ascult martori, ori ncercarea de a determina mrturia mincinoas prin constrngere
sau corupere
14
sau mpiedicarea participrii la proces
15
.
Se impunea aadar o msur de protecie special pentru martorii dintr-un proces penal n
cauzele privind infraciuni de violen ntre membrii aceleai familii, n cazul minorului care este
audiat ca martor, nu n edina de judecat, ci n sala de consiliu sau chiar audierea s fie efectuat n
prealabil prin nregistrrii audio-video, n condiiile legii, conform art. 86
4
C. pr. pen.
Procurorul care efectueaz sau supravegheaz cercetarea penal ori, dup caz, instana de
judecat, poate dispune ca organele poliiei s supravegheze domiciliul sau reedina martorului ori
s-i asigure o reedin temporar supravegheat, precum i s-l nsoeasc la sediul parchetului sau
al instanei i napoi la domiciliu sau reedin.
ntruct, prin declaraiile sale pe care le furnizeaz organului de cercetare judiciar sau
judectorului, martorul ndeplinete obligaie civic de la care unii se sustrag, nu toi rspund acestui
imperativ, dac se simt ameninai, constrni, antajai i se afl ntr-o stare de pericol, att ei ct i
membrii familiilor lor. Pentru a-i proteja, pentru a le garanta securitatea, era necesar o lege cadru aa
cum exista n Uniunea European, o lege care proteja martorul ntr-un proces de corupie, de trafic de
droguri, de arme, de persoane i de splare de bani etc.
3. Protecia martorilor la nivel european
Consiliul Europei a adoptat un raport cu privire la protecia martorilor n baza Recomandrii
R (97) 13 a Consiliului de minitri care sugera c un model de Program de protecie a martorilor nu
trebuie s fie un ansamblu rigid de reguli, ci s se creeze condiii prealabile propice care s ncerce a
rspunde tuturor situaiilor imaginabile.
Astfel trebuie luate msuri legislative i practice adevrate pentru asigurarea proteciei n
funcie de diferitele categorii de martori vulnerabili.
Recomandarea R (97)13, acord o atenie sporit copiilor, femeilor i persoanelor ajunse la
vrsta senectuii care trebuie sa beneficieze de o protecie adecvat mpotriva intimidrii, desemnat
sa mpiedice semnalarea unei infraciuni penale i expunerea unei mrturii. Recomandarea R (97)13
consider necesar s se iniieze programul n scopul ncurajrii martorilor s furnizeze dovezi
mpotriva altor membri ai familiei. Astfel de programe ar putea constitui un cadru pentru asisten
judiciar, psihologic i social, ajutor financiar, msuri viznd ndeprtarea acuzatului de martor,
evitnd astfel intimidarea sistematic i repetat, msuri psihosociale. Totodat, se evideniaz
diferitelor instituii din cadrul sistemului justiiei penale efectele traumatizante pe care le poate avea
asupra martorilor dac nu sunt interogai i audiai de profesioniti competeni i capabili de a-i ajuta
pe cei vulnerabili, intimidai, nspimntai de repercusiunile depoziiilor lor.
Instrumentele viznd consolidarea cooperrii internaionale, precum i legile naionale trebuie
completate, mai recomand acelai document n scopul audierii martorilor care risc s fie supui
12
ibidem, p. 125
13
Cf. art. 260 - prin denaturarea adevrului sau omisiunea relatrii adevrului n cauzele judiciare
14
Cf. art. 261 tentiva de a influena un martor s altereze adevrul ntr-o cauz penal
15
Cf. art. 261
1
- svrit prin violen, ameninare sau prin orice alt mijloc de constrngere fizic sau moral,
corupere, antaj, etc
unui act de intimidare i coerciune din partea celor culpabili i de a asigura punerea n funciune a
programelor de protecie a martorilor de o parte i de alta a frontierelor.
Folosirea mijloacelor moderne de telecomunicaie, (videoconferin) pentru a facilita audierea
simultan, conjugat cu deplina ocrotire a dreptului de aprare, precum i schimbul de informaii
ntre autoritile responsabile cu programele cu protecia martorilor vor a avea ca efect principal
condamnarea membrilor importani ai grupurilor crimei organizate ai unor reprezentani ai gulerelor
albe sau numeroi conductori ai clanurilor mafiote.
Un alt document deosebit de important este i Rezoluia Consiliului Uniunii Europene din
23.11.1995, document ce stipuleaz faptul c protecia martorului trebuie s fie asigurat anterior, n
timpul procesului i posterior acestuia, ori de cte ori autoritile competente consider c este
necesar. Mai mult chiar, Rezoluia recomand ca aceast protecie s fie extins i asupra altor
categorii de persoane cum ar fi: prinii, copiii sau ali apropiai martorului.
Martorul trebuie protejat mpotriva oricrei forme, directe sau indirecte, de ameninare,
presiune sau intimidare, constrngere sau antaj.
Cu ocazia instituirii proteciei, fiecare caz se cuvine a fi examinat individual pentru a se obine
acordul n program fr manevre dolosive sau promisiuni fr acoperire pentru martor i rudele
acestuia.
Audierea trebuie efectuat doar n condiiile legii existente n statul solicitant, asistena
avocaial s fie n timpul audierii asigurat i desfurat pe teritoriul statului n care se afl n limba
matern, costurile traducerii i ale utilizrii mijloacelor audio vizuale s cad n sarcina statului
solicitant.
4. Protecia martorilor. Cadrul legislativ naional
Urmnd ndemnurile Recomandrii R (97)13, Ministerul Internelor i Reformei
Administraiei i Ministerul Justiiei au fost co-iniiatorii Legii 682/2002
16
. Normele de aplicare au
fost adoptate prin HG nr. 7602004 pentru Regulamentul de aplicare a Legii nr. 682/2002 privind
protecia martorilor) reuind astfel s amornizeze legislaia intern n materie cu cea european
privind protecia martorilor. Aceasta lege special privind martorul protejat a constituit un demers
imperios necesar pentru acest nceput de drum, mai ales prin mecanismele procedurale de prevenire
si de combatere a fenomenului criminalitii, a crimei organizate n special.
Instituia Proteciei martorilor n Romnia a fost tratat pe larg n unele lucrri de specialitate
att naintea apariiei Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor, dar i dup adoptarea acesteia.
Din perspectiva dreptului comparat, studiul de fa vine s completeze aspectele mai puin sau deloc
abordate n literatura de specialitate.
17

Avem n vedere, cu privire la literatura de specialitate din Romnia, urmatoarele contribuii:
P. Buneci, Protecia martorilor, n Revista de drept penal nr. 2/2003, p. 85-88; I. Lascu, Protecia
martorilor. Noutate de reglementare n legislaia romneasc n Dreptul nr. 7/2003 p.18-28; I.
Doltu, Dificulti n activitatea de administrare a probelor i evoluii n plan legislativ i tiinific
pentru consolidarea sistemului probator, n Dreptul nr. 12/2003, p. 149-158; E. A. Mihu, D. Moca,
Ascultarea martorului protejat. Protecia datelor de identitate ale acestuia. Fora probant a
declaraiilor martorului protejat, n Dreptul nr. 6/2006, p. 190-200; Gh. Mateu, Protecia
martorilor. Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal. Comentariu asupra
Legilor nr. 682/2002 i Legii nr. 281/2003 prin prisma jurisprudenei europene i a dreptului
comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; A. iganauJnic, C.R. Romian, A. Costache,
16
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei partea I, nr. 964 din 28.12.2002 a fost modificat prin OUG nr.
157/2005 publicat in Monitorul Oficial al Romniei partea I nr. 1045 din 24.11.2005
17
Apud I. Gh. Gorgneanu, Sugestii pentru o protecie judiciar a martorului n procesul penal, n Revista de
drept penal nr. 1/2001, p. 32-36.
Protecia martorilor, Editura Moroan, Bucureti 2003; C.R. Romian, Protecia martorilorprograme
din Italia, Olanda i Germania, n Dreptul nr. 5/2004, p. 153-163.
Recomandarea Consiliului Europei din 1997 a fost direcionat spre dezvoltarea de ctre
Statele membre a unei politici comune de protecie a martorilor intimidai sau vulnerabili i n mod
particular, spre minimalizarea traumei de a depune mrturie n legtura cu infraciunile intrafamiliale.
Pentru aceasta, s-au instituit unele modaliti speciale de ascultare a martorului prin mijloace care sa
i permit sa nu fie prezent fizic in sala de judecat ori, prin intermediul unei reele audiovizuale cu
imaginea persoanei distorsionat pentru a nu fi recunoscut. Urmrind realizarea acestui obiectiv n
ara noastr s-a nceput prin ncriminarea faptei de mpiedicare a participrii n proces
18
n vederea
prevenirii i pedepsirii faptei de mpiedicare a unei persoane s depun mrturie n faa organelor de
urmrire penal sau a instanei de judecat.
n Romnia, necesitii proteciei martorilor s-a rspuns prin adoptarea unei legi complexe,
moderne, care vizeaz o armonizare a legislaiei naionale cu cele europene i o adaptare a acesteia la
exigenele statului de drept, valorificnd tendinele altor state cu tradiie, n organizarea i
implementarea unor programe speciale de protecie a martorilor. Scopul acestei legi este acela de a
asigura protecie si asisten martorilor a cror via, integritate corporala sau libertate este
ameninat ca urmare a deinerii de ctre acetia a unor informaii ori date cu privire la svrirea
unor infraciuni grave, pe care le-au furnizat sau au fost de acord s le furnizeze organelor judiciare i
care au un rol determinant n descoperirea infractorilor i n soluionarea unor cauze. Se reine ca
prioritate a acesteia s previn presiunile, ameninrile i riscurile represariilor la care este expus
martorul i, prin aceasta, de a veghea la garantarea contribuiei acestuia la opera de justiie, de a face
n aa fel nct mrturia s fie obinut n condiiile n care viabilitatea sa s nu poat fi suspectat ca
o cerin a nsi calitii procesului. Cele dou aspecte care trebuie incluse n noiunea de protecie
a martorului sunt prevenirea riscurilor unei agresiuni, pe de o parte, i garantarea calitii procesului
pe de alt parte.
Legea nr. 682/2002 sporete sensul termenului de martor fcnd distincie clar ntre martorul
aflat n stare de pericol si cel protejat. Conform legii de asigurare a asistenei beneficiaz oriice
persoan care, fr a avea o calitate procesual n cauz, contribuie cu date si informaii n stabilirea
adevrului n spee ce privesc infraciuni grave.
De asemenea n nelesul acestei legi, martor este i persoana care se afl fie n calitate de
inculpat ntr-o alt cauz, fie se gsete n cursul executrii privative de libertate.
Martorul aflat n stare de pericol
19
din Legea 682/2002 este considerat acel martor care nu este
inclus n programul de protecia martorilor i fa de care se vor lua msuri urgente de protecie.
Martorul protejat, aa cum este definit de lege
20
este numai acel martor inclus n Programul de
protecie al martorilor fa de care s-au luat msuri de protecie i asisten.
Legea cadru conine 3 capitole i 25 de articole. n articolul nr. 3 se stipuleaz nfiinarea i
atribuiile Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, care este o instituie neutr, o structur
independent, adoptat dup sistemul european i innd cont de R (97)13. Legea ofer un cadru
deosebit de larg n ceea ce privete programul acestei structuri a parteneriatului liber dintre protector
i protejat realizat pe baza unui consinmnt i a unui acord de voin din partea celui care se nscrie
n program avnd astfel sigurana i certitudinea c beneficiaz de protecie i securitate. Cel
ameninat solicit Oficiului nscrierea n acest program de protecie ntr-un cadru instituionalizat i
specializat n protejarea unor structuri sociale. Aceast solicitare este strict confidenial, oficiul
naional de protecie a martorului primete propuneri de includere n Program a persoanei care
solicit i implementeaz o schem de sprijin, concretizat pentru o persoan de legtur cu viitorul
martor protejat, apoi face evaluarea profilului martorului din punct de vedere intelectiv psihologic,
18
prin introducerea in Codul Penal al articolului 261
19
conform art.2, pct.3, lit B
20
682/2002 art. 2, pct. 3, lit C
financiar, familial. Comunic aceste date fie procurorului fie judectorului i acetia dispun printr-o
ordonan sau ncheiere includerea martorului n program. La apte zile de la emiterea ordonanei i
ncheierii, pentru fiecare martor protejat, membru de familie sau persoan apropriat cu acesta se
ncheie n scris un protocol de protecie.
n cazul n care sunt minori, Legea 682/2000 cuprinde reglementri speciale. Astfel, dac
persoanele ce beneficiaz de protecie sunt minori, Protocolul este semnat de reprezentanii si legali.
Dac semnarea Protocolului de protecie de ctre aceast persoan contravine intereselor minorului,
dei procurorul sau dup caz, instaa consider c includerea in Program este n interesul minorului,
Protocolul va fi semnat personal de ctre minor, cu aprobarea prealabil a procurorului sau a
instanei. Legea 281/2003 a introdus n Codul de Procedur Penal prin art. 86
4
o procedur special
de audiere a martorilor minori sub 16 ani, dar numai ntr-o anumit categorie de cauze i anume, n
cauzele privind infraciunile de violen ntre membrii aceleiai familii. Astfel, potrivit art.86
4
Cod
procedur penal n cauzele privind infraciunile de violen ntre membrii aceleai familii, instana
poate dispune ca martorul sub 16 ani s nu fie audiat n edina de judecat, admindu-se prezentarea
unei audieri efectuate n prealabil, prin nregistrri audio-video .
21

Msurile de protecie sunt luate fie pe durat determinat fie sine die. Aceste documente
referitoare la includerea n program sunt pstrate n condiii de maxim siguran, iar datele reale sunt
introduse n dosarul penal numai dup dispariia strii de pericol iminent. Msurile de protecie pot fi
singulare sau cumulative, astfel se poate face reinserie social, recalificare profesional, relocarea n
alt ora, jude, tar, se pot face operaii estetice, se pot schimba crile de identitate, paapoarte, se
poate acorda venit lunar, nu numai pentru martorul protejat ci i pentru alte persoane apropriate.
n articolul 12 aliniat 1,2,3, literele a-h a-d sunt stipulate obligaiile Oficiului pentru Protecia
Martorilor.
Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor este un organism ce a instituit pentru prima dat
un program complex de protecia martorilor n Romnia, el funcioneaz n cadrul Ministerului de
Interne i n subordinea Inspectoratul General al Poliiei, exercitnd 3 categorii de atribuii legate de
admiterea martorilor n program, msurile de protecie, precum i msuri suplimentare care se impun
n funcie de particularitatea fiecrui martor protejat.
innd cont de faptul c, mai ales crima organizat i corupia la nivel nalt reprezint
principalul izvor pentru martorii care dein date sau informaii despre asemenea infraciuni grave,
viitorii martori protejai provin din rndul informatorilor, ai celor care lucreaz sub acoperire, al
inculpailor din alte cauze, al victimelor sau chiar al strinilor care tiu sau au auzit i au vzut despre
faptele incriminate, precum i din rndul oricrei persoane care poate depune o mrturie despre un
fapt sau un lucru cunoscut, constatat cu proprii ochi, auzit cu propriile-i urechi
22
.
Politica de protecie a acestor persoane fiind adesea pe termen lung Oficiul necesit o dotare
eficient, resursele umane care activeaz n cadrul acestuia trebuie s aib o pregtire profesional de
nalt clas, precum i costuri care difer n funcie de msurile de protecie luate.
Scopul principal al Oficiului l constituie msurile care au drept obiectiv acela de a mpiedica
orice ru posibil, iminent sau eventual la care ar putea fi expus martorul, familia acestuia sau
apropriaii prin orice fel de surse.
n privina admiterii n Program, serviciul de protecie, prin oameni specializai, realizeaz n
general o evaluare a ameninrii i totodat a admisibilitii introducerii martorului n Program,
bazndu-se pe informaiile primite n urma solicitrii de la toate autoritile n materie competente, cu
precdere de la cele de urmrire penal. Prin tehnici i metode moderne ce evideniaz competena
profesional pus n slujba unui act de justiie social, cei care lucreaz n cadrul Oficiului fac o
evaluare a ameninrii i ntreprind msuri concrete protectoare n ceea ce privete identitatea
martorului, declaraiile lui sunt luate sub o alt identitate ori prin modaliti speciale de distorsionare
21
A. Popa, Protecia martorilor, CKS-eBook 2010, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 9-10.
22
Occulis auribusque constat
a imaginii i a vocii. Aceeai lucrtori propun, n cadrul unei scheme de sprijin, msuri de asisten
urmnd s le implementeze n funcie de particularitile fiecrui martor. O dovad indubitabil c
Programul funcioneaz n condiii optime const c n cei opt ani de zile de cnd ONPM exist i
funcioneaz nu s-a deconspirat nici un martor. De unde putem trage concluzia c legile au fost
inventate pentru salvarea martorilor protejai.
23
Dac ns ne referim la obligiile martorului protejat
dup ce a fost inclus n program i la drepturile acestuia vom constata c Nulla lex satis commoda
omnibus est
24
, ntruct singurele referiri ale legii cu privire la drepturile martorului sunt doar dou, iar
obligaiile mai multe.
Dup natura juridic, cnd martorul protejat semneaz Protocolul de protecie
25
, atunci putem
spune c este o convenie cu executare succesiv care are un nceput, o desfurare i un sfrit.
Programul nceteaz potrivit Legii nr. 682/2002 n una din urmtoarele situaii:
la cererea martorului protejat exprimat n form scris i transmis ctre Oficiul Naional
pentru Protecia Martorilor;
dac n cursul procesului penal martorul protejat depune mrturie mincinoas;
dac martorul protejat comite cu intenie o infraciune;
dac sunt probe sau indicii temeinice c ulterior includerii n Program, martorul protejat a
aderat la un grup sau organizaie criminal;
dac martorul protejat nu respect obligaiile asumate prin semnarea Protocolului de
protecie sau dac a comunicat date false cu privire la orice aspect al situaiei sale;
dac viaa, integritatea corporal sau libertatea martorului protejat nu mai este ameninat;
dac martorul decedeaz.
ncetarea programului de protecie a martorilor este dat n competena procurorului sau
instanei. Ea este declanat mai nti de informarea n form scris a procurorului sau a instanei,
despre existena uneia din situaiile de ncetare a programului prevzute n art. 17 din lege. Obligaia
informrii revine Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor care ia toate msurile necesare n
vederea ncheierii Programului i urmrete realizarea lui n cele mai bune condiii.
n privina competenei de soluionare a sesizrii Oficiului n vederea ncetrii programului,
aceasta revine, n cursul urmririi penale, procurorului, iar n cursul judecii, instanei competente s
judece cauza penal n care a fost utilizat declaraia martorului protejat.
Astfel, primind informarea, procurorul, respectiv instana, va analiza n cel mai scurt timp
situaia intervenit. n urma acestei analize, procurorul sau instana va dispune, n raport de rezultatul
ei, ncetarea sau continuarea programului, dnd o ordonan, respectiv o ncheiere n acest sens.
Ulterior, procurorul sau instana va comunica Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor
ordonana sau ncheierea respectiv.
26

5. Caracteristici ale sistemelor juridice din Italia, Germania i Olanda, ri
comunitare
Din perspectiva dreptului comparat lucrrile unor specialiti n materie
27
, utilizarea martorilor
anonimi n faa organelor procesului penal. Comentarii asupra Legilor nr. 682/2002 i 281/2003 prin
prisma jurisprudenei europene i a dreptului comparat precum i studiul lui A. ignauJnic,
C.C. Ronian, A. Costache Protecia martorilor urmate de studiul publicat n Dreptul nr.
5/2004 de C.R. Ronian Protecia martorilor programe din Italia, Olanda i Germania, au
23
Constat ad salutem testium protectorum inventas esse leges
24
Nicio lege nu este destul de potrivit pentru toi
25
Un contract sinalagmatic prin care prile semnatare au obligaii i drepturi reciproce i interdependente
26
Idem ibidem
27
Gh. Mateu, Protecia martorilor
contribuit la eliminarea unor lacune i abordarea din alt perspectiv, comunitar de data aceasta, a
instituiei proteciei martorului. Pe baza experienei nregistrate n domeniul proteciei martorilor au
fost alese pentru realizarea studiului nostru 3 ri i anume Italia, Germania i Olanda.
Dac n Germania i Olanda judectorul are responsabilitatea att pentru audiere ct i
investigarea cauzei, n Italia sistemul poate fi apreciat ca unul mixt, o combinaie ntre sistemul
acuzator i cel inchizitor.
Urmrirea penal n cele trei ri exemplificate e realizat de asemenea diferit. Astfel, n
Olanda procurorul are puteri discreionare i poate decide, pe baza dovezilor materiale sau a
criteriilor de politic penal, dac un suspect va fi sau nu n judecat, pe cnd n Italia i Germania
urmrirea penal este mandatorial, cu alte cuvinte imediat ce un procuror este notificat despre
infraciune acesta trebuie cu maxim celeritate s nceap o anchet.
n Italia i Olanda sistemul include un judector de instrucie (magistrat, anchetator), care
acioneaz la solicitarea Ministerului Public i autorizeaz msuri mpotriva suspecilor sau
martorilor.
n Germania i Italia principiul nemijlocirii joac un rol important, de aceea orice prob
trebuie prezentat nemijlocit n instan ntr-o edin de judecat unde predomin caracterul oral. n
schimb n Olanda se acorda o mai mare importan mrturiilor i declaraiilor scrise.
n ceea ce privete regurile de prob, n Italia exist cerine minimale cnd suspectul este
acuzat de participare la crima organizat i el poate fi condamnat doar pe baza declaraiilor a doi co-
inculpai care colaboreaz cu autoritile judiciare, atta timp ct exist probe materiale convergente.
Exist deosebiri ntre cele 3 ri i n ceea ce privete modalitile alternative de protejarea
martorilor. Astfel, n Germania i Olanda pe lng programului de protecie a martorilor se utilizeaz
i declaraiile unor martori anonimi nenominalizai, drept probe n instan cu toate c o condamnare
definitiv nu se poate hotr exclusiv pe asemenea declaraii. Aceasta procedur a martorilor
nenominalizai, n Italia nu este admis, deoarece n aceast ar se acord o valoare simbolic
confruntrii ntre acuzat i martor i se consider c manifestrile non-verbale ale martorului pot
releva autenticitatea sau netemeinicia depoziiei sale. Totui n Olanda este posibil asigurarea unui
anonimat parial, adic martorul nu-i declar numele sau domiciliul, doar judectorul tie identitatea
real a acestuia precum i adresa. Aceasta modalitate alternativ de protejare a martorilor este
destinat cu precdere membrilor echipei de supraveghere, filare, percheziionare sau arestare i
pentru ofierii de poliie care au avut contact cu acuzatul, lucrnd sub acoperire. n Olanda aceasta
modalitate se mai numete i deghizare. n Germania cnd exist cazuri majore de crim organizat,
considerate ca o ameninare la adresa statului, se admite i proba cu martori anonimi.
Referitor la criteriile de includere n Program, dei difer semnificativ de la o ar la alta,
totui exist cteva criterii eseniale care sunt comune tuturor celor 3 ri, cum ar fi: persoana n urma
evalurii este potrivit pentru a participa la programul de protecie, i-a exprimat n mod voluntar
dorina de a fi inclus n program, iar aceast participare voluntar este liber consimit, cum un alt
criteriu foarte important este acela c persoana este implicat ntr-o cauz n care este vorba s fie
trimisi n judecat suspeci de comiterea unor infraciuni grave i datorit acestui aspect att persoana
ct si rudele ei i apropriaii acesteia sunt n pericol n ceea ce privete viaa, integritatea corporal
sau a sntii.
n cele 3 ri evaluarea se face individual i se refer la condiiile psihologice, sociale,
medicale, profesionale, financiare, familiare ale solicitantului.
n ceea ce privete categoriile de martori care pot fi inclui n acest program, n cele 3 ri are
prioritate martorul care nu are cazier i nici nu este suspectat de comiterea unei infraciuni. Prima
categorie comun n toate cele 3 ri o reprezint observatorii neinvitai care s-au ntmplat sa fie
prezeni cnd a avut loc ceva relevant din punct de vedere a anchetei penale. n Italia de pild,
aceast categorie o reprezint un numr de rude ale membrilor grupurilor criminale care au fost
omori.
Un alt punct comun ntre cele 3 ri referitor la persoanele incluse n programele de protecie
l reprezint numrul foarte mic ale persoanelor care nu au nici o legtura cu activitatea infracional.
n Italia, raportnd la populaie exist cel mai mare numr de martori protejai, pe cnd n
Olanda este cel mai mic numr. Explicaia este simpl, n primul rnd nivelul criminalitii din
fiecare ar i gradul ferocitii cu care acioneaz, apoi dificultatea cu care se confrunt orice
persoana pn dobndete statutul de martor protejat.
Referitor la protocol, coninutul acestuia indiferent c se numete Convenie sau nelegere,
trebuie discutat n amnunime cu fiecare candidat i rudele acestuia n parte. Alt element comun
pentru cele 3 ri este evaluarea periodic n ceea ce privete gradul de pericol ale martorului, ea se
realizeaz ca i la noi cel puin o dat pe an.
Durata i costurile de protecie ale martorilor, n Italia sunt necesare mai mult de 2 ani, ntre 3-
5 fa de Germania unde sunt de ajuns 2 ani. Nu putem estima cu certitudine care sunt diferenele sau
asemnrile n ceea ce privesc costurile, n schimb n ceea ce privete eficacitatea acestor programe
n cele 3 ri este identic cu cea din Romnia ntruct nici un martor protejat nu a fost deconspirat.
Al doilea efect i cel mai important dup ce viaa martorului a fost asigurat este faptul ca au fost
condamnai numeroi conductori sau membrii importani ai unei grupri criminale.
Concluzii
Aprecierea declaraiei martorilor reprezint una dintre cele mai delicate probleme cu care este
confruntat instana penal n materie de probaiune. n trecut, mrturia a fost considerat i ntr-o
oarecare msur justificat, ca una dintre cele mai fragile probe. Puterea doveditoare a mrturiei era,
n sistemul probelor legale, evaluat i impus judectorului de lege.Criteriul cantitativ al mrturiei
prevala asupra celui calitativ, potrivit adagiului testis unus, testi nullus.
n sistemele procesuale moderne n materia dreptului civil probele testimoniale nu au o
valoare prestabilit de lege, ci sunt lsate la libera apreciere a judectorului. Perceperea probelor se
face, n principiu, n mod direct i nemijlocit de ctre judector prin ascultare, citire, examinare etc n
funcie de specificul fiecrui mijloc de prob, iar aprecierea probelor se face n mod liber, potrivit
intimei convingeri a judectorului, bazat pe contiina sa juridic. Libera apreciere a judectorului
nu poate reprezenta o simpl abstraciune, de aceea judectorul trebuie s evalueze toate dovezile pe
baza intimei sale convingeri, dar n toate cazurile n concordan cu realitatea faptelor i cu
respectarea legii.
Caracterul excepional al reglementrii obinerii de probe prin intermediul instituiei
martorului protejat face ca acet mijloc de prob s fie folosit numai n anumite cazuri, mai grave,
enumerate limitativ. De asemenea, este necesar a se asigura accesul la msurile de protecie,
ndeosebi cu caracter procedural, pentru oricare persoan care are calitatea de martor ntr-un proces
penal i se afl intr-o stare de pericol, riscnd vtmarea integritii corporale, a sntii i chiar a
vieii lui i/sau a rudelor. Pe cale de consecin, sistemul judiciar penal romnesc trebuie organizat n
aa fel nct interesele martorilor s nu fie compromise n mod nejustificat, n vederea atingerii
scopului procesului penal, dar i n considerarea nevoii de a proteja valori sociale inerente existenei
individului uman.
Referine biliografice
Beccaria Cesare, Despre infraciuni i pedepse, Editura Rosetti, Bucureti, 2001, p. 60-61
Bentham John, Traite des preuves judiciers, Ed. Bassage freres, Paris, 1823, vol. I, p. 93
Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p.624
Doltu Ioan, Martorul n procesul penal, Revista de Drept Penal nr. 3/1995, p. 60-67
Doltu Ioan, Declaraiile martorilor n procedura penal romn i n dreptul comparat, Revista Pro Lege
nr. 4/1995, p. 34-51
Dongoroz Vintil, Drept penal, curs, Bucureti, 1939, p. 120-123
Duu Mircea, Dicionar de drept privat, Editura Mondan, Bucureti, 2002, p. 498-50
Gorgneanu Ion Gh., Sugestii pentru o protecie judiciar a martorului n procesul penal, Revista de Drept
Penal nr. 1/2001, p.32-37
Kahane, Siegfried, Antoniu George, Bulai Constantin, Iliescu Nicoleta, Stnoiu Rodica, Explicaii teoretice
ale Codului de procedur penal romn, Partea general, vol. I, Editura Academiei, Bucureti, 1976, p. 434
Le Ioan, Tratat de drept procesual civil, Editura All Back, Bucureti. 2001, p. 452-462
Mateu Gheorghi, Tratat de procedur penal, Partea general, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2007,
p. 800
Mihu Elena, Moca Demian, Ascultarea martorului protejat. Protecia datelor de identificare ale acestuia.
Fora probant a martorului protejat, n Revista Dreptul, nr. 6/2006
Neagu Ion, Tratat de procedur penal, Editura Pro, Bucureti 1997, p. 274-275
Neagu Ion, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti 2010
Neagu Ion, Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Map de seminarii, Edirura Universul Juridic,
bucureti, 2010, p. 116-125
Oprea Ioan, Pamfil Carmen Gabriela, Radu Rodica, Zstroiu Victoria, Noul dicionar universal al limbii
romne, Editura Litera Internaional, bucureti 2007, p. 1133
Popa Andreea, Protecia martorilor, n CKS for dtudents 2010, p. 5-12 (document accesibil la
http://www.univnt ro/ro/sesiune_tiinific.html
Romian Ciprian Paul, Protecia martorilor-programe din Olanda, Italia i Germania, n Revista Dreptul,
nr. 5/2004
Theodoru Grigore, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 1020
ignau Jnic Arion, Romian Ciprian Paul, Costache Aurelian, Protecia martorilor, Editura Moroan,
Bucureti, 2003, cap. III, p. 38-57
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paideia, Bucureti, 1996, p. 521
site-ul C.E.D.O. http://www.echr.coe.int/echr
site-ul Consiliului Europei http://www.coe.int
Codul civil
Codul de procedur civil
Codul penal
Legea nr. 682/19.12.2002 privind protecia martorilor, publicat n Monitorul Oficial, nr. 964/28.12.2002

PROBA N PROCESUL MNTUITORULUI
Ciprian BLOIU

Abstract
For two thousand years, mankind does not stop to weight the charges brought against Jesus, the sentencing of
his death.
The expression of these social and moral unrest and legal recommendation was materialized on April 25, 1933
at 14 oclock when a retrial was held in Jerusalem by a Special Court, a Process of Jesus of Nazareth. Of the
five judges, four voted: innocent!
Without going into details of a legal nature and keeping closely to historical information and date provided by
the Gospels, this paper gives a brief overview of the injustices that Jesus suffered and unsubstantiated or abusive
evidence that people have brought him.

Cuvinte cheie: proces, judecat, vinovie, probe, pedeaps capital

De 2000 de ani, omenirea nu nceteaz a cuta nvinuirile aduse lui Iisus, n ce privete
condamnarea lui la moarte. Expresia acestor frmntri social-morale i reconsiderri judiciare, a fost
materializat n 25 aprilie 1933, la orele 14, cnd la Ierusalim s-a desfurat o rejudecare de ctre un
Tribunal Special a Procesului lui Iisus din Nazaret.
Din cei 5 judectori, 4 au votat: Nevinovat!
Fr a intra n detalii de natur juridic, i inndu-ne ndeaproape de informaia istoric i
datele oferite de Sfintele Evanghelii, lucrarea de fa ofer o scurt prezentare a nedreptei judeci pe
care Mntuitorul Lumii a suferit-o, dar i a probelor nefondate sau abuzive pe care oamenii I le-au
adus

,,a avea un drept este esenial, dar a putea s-l probezi este la fel de esenial. Pentru c
practic, n caz de litigiu, cel care nu deine probe referitor la dreptul su, va pierde procesul i nu va
putea s exercite prerogative pe care ar fi putut s s le exercite, potrivit dreptului su(Colin et
Capitant).
,, Iar dreptul din credin va fi viu( Romani 1, 17).

Scurt istoric al probei
Un autor - Ayrault - afirma c legile sunt precum fluviile: pentru a cunoate ce sunt nu
trebuie observat urmele pe care au trecut, ci izvorul lor de origine.
n ceea ce privete legislaia antic, la greci, trei par a fi fost mijloacele de prob n materie
criminal: martorii, tortura i proba prin ap fiart.
Martorii erau datori s se nfieze n persoan naintea acuzatorului, i ambele pri, att
acuzatorul ct i acuzatul aveau dreptul s-i aib martorii lor. Fiecare martor avea obligaia s fac,
pe lng mrturia verbal, i una scris pentru a se putea verifica exactitatea celor artate. Depoziiile
lor nu formau o parte distinct a dezbaterilor, ci se confund cu pledoariile afacerii; astfel, cnd
oratorul fcea n pledoaria sa o alegaiune, prezenta n acelai timp i martorul cu care dovedete
validitatea celor susinute. n timpul depoziiei, martorul nu poate fi ntrerupt i nici partea potrivnic
nu poate s-i pun ntrebri.
Student, Facultatea de Poliie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti;

e-mail: ciprian83 selim@yahoomail.com. Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf.univ.dr. Mirela
GORUNESCU
Un alt mijloc de prob o reprezenta tortura. Originea torturii o gsim n sclavagism. La
nceput tortura era aplicat numai sclavilor, dar pe parcurs i oamenilor liberi. Popoarele vechi nu
vedeau nimic slbatic n aplicarea torturii ca mijloc de prob. Isocrat zicea: c nimic nu indic mai
bine adevrul dect tortura. Un martor poate s mint, dar n mijlocul torturii adevrul singur
vorbete.
Alturi de aceste dou mijloace de prob, Sophocle citeaz un al treilea i anume proba prin
fier rou i ap fiart. Aceasta pare a fi fost luat din Orient, fiind ns de scurt durat, deoarece
ndat ce Grecia a cunoscut un grad de civilizaie superior, s-a abandonat acest mijloc de prob.
n dreptul roman, gsim i probe scrise care lipseau la greci. n primii ani ai republicii
romane, probele nu precedau, ci urmau dezbaterile. Mai nti se pleda de o parte i de alta i numai
dup ncetarea pledoariilor urmau mijloacele de prob.
Probele n dreptul roman erau n numr de trei: probe scrise, martori i tortura.
Probele scrise alctuiau toate actele cu care se dovedea vinovia sau nevinovia unui acuzat.
Romanii aveau dreptul la percheziie. Acuzatorul, cu mandatul pretorului, putea face vizite
domiciliare, ridica corpuri delicte i ntocmea acte pentru aceste operaiuni. Acest mijloc de prob era
ntrebuinat, mai ales, cnd era vorba de acte sau condice de ridicat.
Al treilea mijloc de prob cruia romanii i ddeau o importan major era tortura
1
.
Explicaia acestei slbticii o gsim n faptul c la toate popoarele din antichitate i prin urmare la
romani, ideile de mil, de buntate i de umanitate nu existau sau dac totui existau erau sub form
fals i diametral opus popoarelor moderne. i la tortur, ca i la martori, judectorul este suveran s
in sau nu seama de declaraiile ce i se fac.
Ideile umanitare ale unor mprai se impun n scurt timp. Astfel, Graian mpiedic
prelungirea deteniilor prealabile, pentru c justiia i pedeapsa trebuie s fie grabnice i s nu
zdrobeasc pe acela care trebuie s-i recapete libertatea. Tot executarea torturii n cele 40 de zile de
la postul cel mare, iar mai trziu este suspendata, n tot acest timp, executarea pedepsei corporale.
Mai multe legi iniiate de acest mprat absolveau printr-un fel de amnistie pe toi acuzaii deinui i
aflai n temni n timpul srbtorilor Patelui, observandu-se aici sentimentul cretinesc pe care l
respir aceste decizii
2
.
n procesul penal arhaic de tip acuzatorial, concepiile empirice i mistice, permiteau
organului judiciar s interpreteze n modul cel mai liber anumite probe, avnd chiar o esen sau o
explicaie supranatural, n care spiritul de dreptate i de echitate era transferat uneori pe seama
nelepciunii i atotputerniciei divinitii.
Dreptul procesual penal modern, exonereaz organul judiciar de obligaia respectrii ierarhiei
probelor stabilite prin lege, i introduce teoria liberei aprecieri a probelor, teorie care se bazeaz pe
intima convingere a organului judiciar care i formeaz opinia n urma administrrii probelor.

Noiunea de prob n procesul penal
Scopul tuturor operaiunilor judiciare este descoperirea adevrului.
Adevrul este conformitatea ntre ideea pe care ne-o facem despre un fapt, cu faptul nsui; cu
alte cuvinte, este certitudinea pe care o obinem ca urmare a faptului care s-a petrecut astfel precum
noi l socotim.
Faustin Helie definete certitudinea astfel: certitudinea este situaia unei inteligene, care
afirm c un fapt exist sau nu exist, c o propunere este adevrat sau neadevrat
Mijloacele prin care judectorul ajunge s-i formeze certitudinea, sunt probele pe care legea
le pune la dispoziia lui.
1
Theodor Mrejeru, Bogdan Mrejeru, 2006 Probele n procesul penal, Aspecte teoretice i jurisprudena n
materie, Ed. Universul Juridic, Bucureti, , p. 8
2
Ibidem, p. 9.
Ciprian Bloiu 235
Bentham zice c: probele sunt mijloacele de care ne servim n descoperirea adevrului i
aceste mijloace pot fi bune sau rele, complete sau incomplete.
Mittermaier definete proba astfel: totalitatea motivelor productoare de certitudine.
Domat numete prob ceea ce ncredineaz spiritul de un adevr.
Privit prin prisma principiului aflrii adevrului, procesul penal nu reprezint numai o
activitate judiciar, ci un proces de cunoatere mult mai larg
3
, n cadrul cruia organele judiciare au
nevoie de date sau dovezi pentru a stabili dac o persoan este sau nu vinovat de svrirea unei
infraciuni. n acest sens, n art. 62 Cod procedur penal, se prevede c organele de urmrire penal
i instana de judecat sunt obligate s lmureasc cauza, sub toate aspectele, pe baz de probe
4
.
n reglementarea legal, conceptul nu poate fi lsat la aprecierea celui care aplic norma
juridic, n consecin s-a ivit necesitatea ca noiunea s fie definit chiar de lege. Drept urmare, n
Cod a fost explicit artat sensul tiinific i legal al categoriei de prob.
Constituie prob orice element de fapt care servete la constatarea existenei sau inexistenei
unei infraciuni, la identificarea persoanei care a svrit-o i la cunoaterea mprejurrilor necesare
pentru justa soluionare a cauzei (art. 63 Cod procedur penal).
Reinnd importana deosebit a probelor n soluionarea cauzelor penale, trebuie menionat
c n privina lor se poate semnala o dubl funcionalitate
5
:
- din punct de vedere gnoseologic, proba constituie un element de cunoatere prin
intermediul cruia organele judiciare afl adevrul;
- din punct de vedere etimologic propriu-zis, proba constituie un instrument de dovedire,
prile utiliznd probele n scopul dovedirii susinerilor i argumentrilor fcute n condiiile
contradictorialitii procesului.
ntr-un sens larg, folosit mai ales de nespecialiti, termenul cuprinde att proba, n adevratul
sens al cuvntului, ct i mijloacele de prob, procedeele probatorii, dar i unele concepte care au
numai legtur cu probele. Probele, ca elemente de fapt, care servesc la aflarea adevrului n procesul
penal sunt aduse la cunotina organelor judiciare prin intermediul mijloacelor de prob.
Mijloacele de prob sunt acele ci legale prin care se constat existena probelor sau, altfel
spus, ele sunt izvorul probelor. De aceea se face distincie ntre o mprejurare de fapt pe baza creia
se constat vinovia sau nevinovia unei persoane, i mijlocul prin care aceast mprejurare a fost
relevat.
Nu se confund noiunea de prob cu cea de probaiune - ca activitate de strngere i
verificare a probelor, activitate care const mai nti n stabilirea de fapte i mprejurri legate de
infraciunea comis, ca apoi, prin coroborarea i aprecierea acestora s se dovedeasc existena
infraciunii i vinovia infractorului. Probele sunt entiti de fapt extraprocesuale (exist n afara
procesului penal) care privesc ns obiectul procesului (fapta i fptuitorul la care se refer
cazul).Prin administrarea lor n desfurarea procesului penal ele capt caracter procesual
6
.

Probele n cadrul procesual ecleziastic
Justiia are ca mas de lucru societatea i reglementeaz raporturile ntre oameni. Pentru a
asigura coeziunea social, justiia formuleaz regulile de convieuire n comun, fr de care nici o
societate n-ar putea exista
7
. Ea cntrete dreptatea ntr-un proces pe baza probelor convingtoare ce
s-au administrat n cauz ( dabi mihi factum, dabo tibi ius ). Putem vorbi de probe i n cadrul
procesual eclezial unde potrivit art. 148, alin.1 din Statutul BOR Instanele disciplinare i de
3
N. Voionciu, 1972, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, , p. 52, apud. Theodor
Mrejeru, Bogdan Mrejeru, op. cit. p. 8.
4
N. Voionciu, 1998, Tratat de procedur penal, Partea general, Vol. 1, Editura Paideia, ,p. 331.
5
Theodor Mrejeru, Bogdan Mrejeru, op. cit. p. 7.
6
V. Dongoroz, i colectiv, 1975, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, Partea general.
Vol. I, Bucureti, Editura Academiei, p, 168, apud. Ibidem.
7
Irineu Ion Popa, 2009, Substana moral a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, p. 209.
judecat bisericeasc pentru clerici de mir, preoi i diaconi n funciune i pensionari, precum i
cntrei, n probleme docrinare, morale, canonice i disciplinare sunt Consistoriul disciplinar
protopopesc i Consistoriul eparhial
8
.Existena i lucrarea puterii judectoreti, adic a ndeplinirii
funciei judectoreti n biseric, presupune att existena legilor ct i a supunerii obinuite fa de
acestea, ct i existena unor cazuri de nesupunere fa de legi sau de nclcare a acestora, cazuri n
care devine necesar judecarea celor nesupui, i pe baza probelor pedepsirea sau repunerea lor n
drepturi
9
. Potrivit art. 155 alin. 1 din Statutul BOR Sfntul Sinod al BOR, ca organism care se
pronun asupra admisibilitii cererilor de recurs, primete i examineaz recursurile clericilor
caterisii de ctre un consistoriu eparhial. Recursurile admise, n principiu, de Sfntul Sinod sunt
trimise Consistoriului mitropolitan spre judecare asupra fondului, iar sentina se aprob de
Patriarh.
Ca martori n cadrul unui proces civil slujitorii cultelor nu pot depune mrturie niciodat( ct
privete taina spovedaniei), ei fiind inui de secretul confesiunii, n temeiul dreptului canonic
10
. ns
dac din ntmplare ei au fost martori la svrirea unor fapte sau acte juridice, ei vor putea depune
mrturie cu ncuviinarea superiorilor ierarhici.

Obiectul probaiunii
n codul de procedur penal, Cap. I din Titlul III al Prii gen.,n art. 62-68, ntlnim o seam
de dispoziii generale referitoare la probe. Bazele legale principale ale concepiei referitoare la libera
apreciere a probelor, sunt reglementate prin art. 63, alin. 2, al Codului de procedur penal unde se
subliniaz c probele nu au o valoare dinainte stabilit, iar aprecierea fiecrei probe se face de
organul de urmrire penal i instana de judecat potrivit convingerii lor, format n urma examinrii
tuturor probelor administrate. Printre dispoziiile generale exist norme care statueaz principiul
obinerii libere a probelor fr a se putea influena aceasta prin constrngeri fizice sau morale.
Art. 68, alin. 1 C. proc. pen. prevede interzicerea utilizrii violenelor, ameninrilor ori altor
mijloace de constrngere, precum i promisiuni sau ndemnuri, n scopul de a se obine probe.
n desfurarea procesului penal invocarea i propunerea de probe, admiterea i administrarea
lor constituie un fascicul de acte procesuale care poart denumirea de probatoriu
11
. Obiectul
probaiunii sunt faptele, strile, situaiile i circumstanele de fapt din care izvorsc obligaiile i
drepturile participanilor la procesul penal.
n ansamblul de fapte i mprejurri care formeaz obiectul probaiunii, literatura juridic a
fcut distincie ntre fapte i mprejurri care se refer la fondul cauzei ( la infraciune, la fptuitor, la
rspunderea acestuia), i fapte i mprejurri care se refer la normala desfurare a procesului penal (
mprejurri care atrag suspendarea procesului : starea sntii nvinuirii sau inculpatului, mprejurri
privind necesitatea lurii msurilor de asigurare sau siguran
12
). nc n anul 1829, J. Bentham scria
c orice prob cuprinde cel puin dou fapte distincte: unul pe care-l putem numi faptul principal (
8
Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, 2008, Ed. Institului Biblic i de
Misiune al BOR, Bucureti, p. 93.
9
Arhid. Prof. Dr. Ioan N. Floca, 1990, Drept canonic ortodox, Legislaie i administraie bisericeasc, vol II,
EIBMBOR, Bucureti, p. 208.
10
Jurisprudena francez de drept penal ( n aplicarea articolului 378 C. penal ) claseaz n dou grupe
persoanele : general i particular; Din prima categorie fac parte preoii, avocaii, consilierii juridici, notarii, medicii,
magistraii, etc. Din a doua categorie fac parte: educatorii, funcionarii de bnci, agenii de schimb. ( Raportul francez,
n H. Safai, op. cit, p. 84 si urm. apud. Maria Fodor, op. cit. 282).
11
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, 1975-1976, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal
romn, vol. I, Ed. Academiei, Bucure.ti, p. 173, apud. ibidem, p. 20
12
Gr. Theodoru, L. Moldovan, 1979, Drept Procesual penal, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, p. 117.
apud. ibidem, p. 25.
Ciprian Bloiu 237
res probandae), cel a crui existen sau inexisten trebuie s fie dovedit; cellalt, faptul probator (
res probantes), care este folosit pentru a dovedi existena sau inexistena faptului principal
13
.
Faptul principal al probaiunii l constituie nsui obiectul procesului penal- comiterea cu
vinovie de ctre nvinuit sau inculpat a faptei prevzut de legea penal pentru care este urmrit sau
judecat. Ele sunt probe directe prin intermediul lor se poate face dovada existenei sau inexistenei
faptei, a urmrilor ei socialmente periculoase i a vinoviei sau nevinoviei fptuitorului.
Faptele probatorii sunt acele fapte sau mprejurri care, dei nu se cuprind n faptul principal,
prin existena sau inexistena lor asigur constatarea existenei sau inexistenei faptului principal. Ele
se mai numesc i indicii i sunt probe indirecte, deoarece prin informaiile pe care le furnizeaz,
conduc la stabilirea, pe cale indirect a faptelor principale.
Exist i categoria faptelor similare, auxiliare i negative care pot intra n obiectul probaiunii
dac, de bun seam ndeplinesc condiia de a fi concludente i pertinente. Nu pot intra n obiectul
probaiunii faptele care vin n contradicie cu cunotinele tiinifice sau cu normele morale.
Sunt cazuri cnd legea sau cunotiinele noastre despre lume i societate consider existente
sau inexistente anumite fapte sau mprejurri, nemai fiind necesar administrarea de probe pentru
dovedirea lor. Acestea constituie prezumiile legale care nltur, pentru cei care le invoc,
necesitatea dovedirii faptului prezumat.
Prezumiile legale pot fi absolute sau relative. Prezumiile legale absolute nu admit probe
contrarii iar cele relative pot fi nlturate cu probe contrarii. La acestea se mai adaug faptele
evidente i notorii care reprezint cunoaterea de ctre toat lumea sau de un cerc larg de persoane a
unor mprejurri, i cele necontestate care reprezint mprejurri cu privire la care prile de comun
acord, nu ridic probleme acceptndu-le existena sau inexistena.
n principiu orice prob este admisibil. Astfel art. 67 C. proc. pen. prevede c prile pot
propune probe i cere administrarea lor, aceste cereri neputnd fi respinse dac proba este
concludent i util; per a contrario, n cazul n care proba nu este concludent, ea trebuie respins.
n cazul n care o prob este pertinent, concludent i util dar a fost administrat prin nclcarea
dispoziiilor art. 68 C. proc. pen., o asemenea prob nu poate fi valorificat n procesul penal.

Probele n cadrul procesului. Martorii, judecata, osndirea.
Din punct de vedere al procedurii penale, procesul Mntuitorului s-a situat de la nceput pe
terenul dreptului ebraic (Dreptul locului, deci al Ierusalimului) i al dreptului roman (Dreptul
ocupantului provinciei romane a Iudeii).
Procesul ncepea dup dreptul penal ebraic, cu ascultarea martorilor acuzrii. Prezidentul
instanei avea obligaia s le pun n vedere s spun numai adevrul i s-i avertizeze
14
.
Dreptul talmudic, dup cum arat Doerr, prescrie cea mai mare contiiciozitate n privina
ascultrii martorilor. Mrturia mincinoas, sancionat n cele zece porunci, era urmrit i pedepsit
de legea talionului. n cazul n care inculpatul nevinovat era condamnat la moarte n urma mrturiei
mincinoase i aceasta era descoperit, martorii mincinoi erau i ei sancionai la rndul lor cu
pedeapsa capital.
Formalismul sever n privina valorii probatorii a depoziiilor martorilor mergea att de
departe, nct se pretindea ca cele spuse de martori s nu se contrazic n cele mai mici amnunte.
Mrturia mincinoas exist atunci cnd cineva depune ca martor asupra unor anumite fapte pe
care afirm c le-a vazut sau le-a auzit, dei nu corespunde adevrului i acelea nu s-au ntmplat
deloc sau au avut loc altcumva dect s-au afirmat.
13
J. Bentham, 1829, Traite des preuves judiciaries, Oeuvres de J. Bentham, L. Hauman et Comp., Bruxelles, p.
249, apud. ibidem.
14
Fruma Ioan, Marcu T. Grigorie, 1945, Procesul Mntuitorului, studio juridic i teologic, Ed. Tipografiei
Arhidiecezane, Sibiu, p. 35
n sfrit, n anumite izvoare evreieti, se emite ipoteza c martorii acuzrii n procesul
Mntuitorului au fost cumprai ca i Iuda de sinedriti pentru a mrturisi mincinos
15
.
Rezultatul mrturiilor acelor martori cutai de sinedriu nu era suficient pentru a justifica o
condamnare. Evanghelistul Marcu (14, 56) ne arat c mrturiile nu se potriveau, dup cum am
vzut, dreptul penal ebraic cerea n mod rigoros ca depoziiile martorilor s se refere la cele percepute
cu propriile simiri i s fie la fel, n sensul c nu trebuiau s difere nici n cele mai mici amnunte.
Cunoatem totui obiectul depoziiei a doi martori, (Matei 26, 60): Noi l-am auzit zicnd: Drma-
voi acest templu fcut de mn i n trei zile altul, nefcut de mn, voi zidi. Marcu, 14, 58.
Evanghelistul Marcu (14, 59) ne spune c i nici aa nu era la fel mrturia lor.
Ideea exprimat de Mntuitorul nu era ns un atentat material la locaul sfnt al evreilor, ci
era anticiparea propriei Sale nvieri
16
. Fie c martorii nu au neles cuvintele simbolice ale
Mntuitorului, fie c le-au reat tendenios pentru a fi pe placul sinedritilor, mrturisirea lor era
strmb i nu corespundea adevrului.
ntr-adevr Mayer arat c una dintre ntrebrile principale, ce trebuiau s fie adresate
martorilor era: Ai avertizat pe inculpat nainte de fapta sa? Inculpatul era condamnat la moarte
numai dac rspundea afirmativ, fiindc se vedea c numai n acel caz a conceput intenia criminal,
dac nainte de fapt i s-a adresat aceast avertizare
17
. Aceast regul de drept penal ebraic, aplicat
constant tindea s limiteze sentinele capitale. Era suficient, ns, dac un singur martor, a avertizat
pe inculpat sau se dovedea c un ter, care nu figura ca martor, a fcut aceasta.
Este evident, din relatrile Evanghelitilor, c pe de o parte nici nu s-au ntrebat martorii
asupra acestei mprejurri sau, chiar dac s-au ntrebat, nu puteau rspunde afirmativ.
Imparialitatea i obiectivitatea judectorilor evrei s-ar fi artat dac, fa de aceste probe
insuficiente i contrazictoare, Sanhedrinul ar fi dat o sentin de achitare. Din moment ce dreptul
ebraic nu ddea importan mrturisirii inculpatului,din moment ce depoziiile martorilor ar fi putut
constitui un slab nceput de prob, faptul c nu s-a dat posibilitate martorilor aprrii s apar
constituie o grav violare a regulilor procedurale penale ebraice. Audierea martorilor aprrii era
obligatorie, dar ce este mai important, chiar i n momentul cnd condamnatul era adus spre locul
executrii, se putea proceda la ascultarea unor martori ai aprrii i executarea trebuia s se suspende
pn la ascultarea lor.
Dup ascultarea martorilor acuzrii, preedintele Sanhedrinului Marele preot Iosif Caiafa se
adreseaz direct Mntuitorului printr-o conjuraie sacramental, Te juri pe Dumnezeu cel Viu, s ne
spui, de eti Tu Hristos, fiul lui Dumnezeu? (Matei (26, 63). Mntuitorul rspunde: Tu ai zis i v
spun nc: De acum vei vedea pe Fiul Omului eznd de-a dreapta puterii i venind pe norii cerului.
(26, 64)
Preedintele Sanhedrinului i sfie vemntul deasupra pieptului i provoac imediat
sentina Mntuitorului prin cuvintele: A hulit! Ce mai avem nevoie de ali martori? Iat acum ai
auzit hula lui. Ce vi se pare?
Rspunsul lor: vinovat este de moarte, este verdictul de condamnare hotrt fr deliberare
de ctre Sanhedrin. Infraciunea constatat de Marele preot era o crim religioas, blasfemia care se
pedepsea cu moartea. Pentru a o constata n urma strii de fapt stabilite cu ocazia procesului, s-a
recurs la analogie. Starea de fapt constatat n proces nu ntrunea elementele constitutive ale crimei
de blasfemie. Confirmarea unei ntrebri dac cineva este Fiul lui Dumnezeu nu putea constitui o
blasfemie. n procesul Mntuitorului blasfemia s-a stabilit e calea indirect a analogiei. Sanhedrinul a
judecat att sub aspectul juridic de atunci, ct i sub cel al istoriei, nedrept.
15
Floca Arhid. Ioan N., 1990, Drept canonic ortodox, Legislaie i Administraie bisericeasc, vol.II,
EIBMBOR, Bucureti, p. 120
16
Mihoc Pr. Vasile, 2001, Procesul Mntuitorului, Ed. Teofania, Sibiu, p. 20.
17
Mayer, 1939, Strafrecht, vol.III, p. 247.
Ciprian Bloiu 239
Sanhedrinul a inut o a doua edin dimineaa cu caracter formal, discutndu-se atitudinea ce
urma s se adopte n faa lui Pilat, de la care urma s se cear confirmarea sentinei de condamnare la
moarte. Pilat care locuia n palatul cel mare al lui Irod, aceasta prezentnd i ca splendoare i ca
spaiu, cea mai potrivit reedin pentru procuratorul roman, iese afar din palat i ntreab pe
sinedritii care rmseser afar: ce nvinuire aducei acestui om? (Ioan 18, 29).
ntrebarea era adresat pentru ca s i se expun acuzarea. Fa rspunsul obraznic al
sinedritilor: De n-ar fi fost acesta fctor de rele, nu l-am fi dat ie, pe care probabil l-a dat
Caiafa
18
trebuie s fie interpretat n sensul c sinedritii se simeau jignii.
La acest rspuns nepoliticos al evreilor, Pilat rspunde indispus: Luai-L voi i dup legea
voastr judecai-L (Ioan 18, 31), vrnd n acest mod s-i decline competena material, creznd c e
vorba de un delict de mai puin importan, dat n competena instanelor evreieti.
n conformitate cu procedura de acuzare, n opoziie cu cea de Inchiziie, aciunea public
trebuia expus de cineva. Procuratorul roman era o instan de confirmare i executare, ceea ce
presupunea c infractorul care era adus n faa lui fusese judecat. Deci, trebuia s fie cineva care s
expun nvinuirile mpotriva celui adus n faa instanei de confirmare.
Sinedritii se vd silii s expun nvinuirile n detaliu. Pe acesta l-am gsit rzvrtind
neamul nostru i oprind a dat dajdie Cezarului, zicnd c El este Hristos, mprat (Luca 23, 2). Cele
trei acuze susinute de sinedriti sunt urmtoarele:
Primul cap de acuzare era rzvrtirea poporului. nscenarea sinedritilor era viclean,
deoarece ei nu puteau s vin n faa unui pgn, de care depindea executarea sentinei cu moartea, cu
o acuz de ordin religios. Ei tiau c o astfel de acuz n-ar fi gsit nici un ecou la Pilat, care n fond i
dispreuia. Schimbarea acuzei din religioas n politic, avea s duc la rezultatul dorit, deoarece
(procuratorul Iudeii), dup cum, arat Sterie Diamandi, care avea rspunderea conducerii, nu putea s
lase nepedepsit pe un rzvrtitor mpotriva ordinii de stat care a norodul i cu ascendent asupra
maselor.
A doua acuzaie era i mai sireat. Acuzarea c oprete pe conaionalii Si s plteasc
impozite Cezarului, trebuia, dup prerea lor, s produc un efect puternic asupra lui Pilat, care avea
n primul rnd mandatul s administreze finanele povinciei n numele Cezarului. Atribuia principal
a procuratorilor era aceast administrare a finanelor provinciei
19
.
Acuzaia adus de sinedriti nu era adevrat. Pilat i-a dat seama imediat de netemeinicia ei.
tia c sinedritii, ce se sustrgeau pe toate cile de la plata impozitelor ctre fisc, casa Cezarului, nu
acuz n mod sincer n aceast privin pe Iisus. nscenarea era evident i aceast acuzare nici nu a
mai fost susinut. Pilat nu-i d nici o importan, fiindc nici nu ntreab pe Iisus despre aceast
chestiune.
A treia acuzaie era c Mntuitorul afirm c e Hristos, mpratul Iudeilor
20
.
Uzurparea titlului de mprat constituia una dintre cele mai grave crime politice romane.
Acest perduellio sau crimen maiestatis populi Romani imminutae era crima de nalt trdare din
timpurile noastre. Mntuitoru ns nu a afirmat c ar fi mprat al Iudeilor.
Perduellis sau perduellio era fapta dumanului intern al statului, pe cnd crimen
maiestatis era o noiune mai larg
21
. Orice infraciune contra ordinii publice intra n noiunea
aceasta, ca: nelegerea cu dumanul rii, schimbarea constituiei, implicnd nlocuirea Cezarului
prin Rege sau nlocuirea constituiei.
A te declara i comporta ca Rege, a instiga la rzvrtire poporul, se considera i se sanciona
ca o crimen maiestatis, pedepsindu-se cu moartea.
18
Bauer W., Die Religion in Geschichte und Gegenwart, Tubingen, 1930, vol.IV, p. 115
19
Mommsen, Gesammelte Schriften, III Ban, Berlin, 1907, p. 426.
20
Ibidem, p. 554
21
Flavius Josephus, B.J., 7,3,3.
Dup acuzaiile expuse de sinedriti Pilat ncepe interogatoriul. Evanghelistul Matei ne arata
c: Iisus st naintea dregtorul i L-a ntrebat dregtorul zicnd: Tu eti mpratul Iudeilor?
Mntuitorul rspunde scurt: Tu zici. (27, 11)
Pilat mirat c cel acuzat nu rspunde i nu se apr, se adreseaz Mntuitorului i-L ntreab:
Nu rspunzi nimic? Iat cte spun mpotriva Ta (Marcu, 15, 4; Matei, 27, 13) Neprimind rspuns
nici la aceast ntrebare i probabil creznd c Iisus este intimidat de pornirea asupritorilor, Pilat se
retrage cu Mntuitorul n Pretoriu, unde are loc acea convorbire minunat ntre magistratul roman,
reprezentant al justiiei omeneti i Mntuitorul, care reprezenta o alt lume, neneleas de cel care
urma s-l judece.
Fillion spune c este semnificativ c Mntuitorul a preferat totdeauna s rspund prin tcere
ori de cte ori era ntrebat public n faa acuzatorilor, ns n particular i rspunde lui Pilat.
Mommsen arat c magistratul roman din timpul Cezarilor, era obligat s dreseze proces verbal
despre edin
22
.
La prima ntrebare a lui Pilat: Tu eti mpratul Iudeilor?, Mntuitorul rspunde cu alt
ntrebare: De la tine zici tu asta sau alii i-au spus-o despre mine? Rspunsul acesta al
Mntuitorului avea drept scop si arate lui Pilat viclenia i patima acuzatorilor. Pilat ns pare s nu
neleag aluzia Mntuitorului i rspunde iritat: Au doar Iudeu sunt eu? Neamul tu i mai marii
preoilor te-au dat mie; ce ai fcut? Prin acest rspuns artnd c este magistrat roman i judec o
acuzare a arhiereilor poporului evreu, cu care arat c nu are nimic n comun, procuratorul roman
ndeamn pe Iisus s aib ncredere n obiectivitatea lui. Mntuitorul i rspunde cu memorabilele
cuvinte: mpria mea nu este din lumea aceasta. De ar fi fost din lumea aceasta mpria mea,
slujitorii mei s-ar fi luptat ca s nu fiu dat Iudeilor. Acest profund i sublim rspuns nu-l putea
pricepe scepticul magistrat roman. Pilat reinuse din rspuns doar un singur lucru: c Iisus mrturisise
c are mprie. De aceea, ca judector nu-l intereseaz dect acea mrturisire care se confirm
juridicete i-L ntreab mirat: Dar mprat eti? Tu nsui zici c sunt mprat. Eu pentru aceasta
m-am nscut i spre aceasta am venit n lume, ca s mrturisesc pentru adevr. Oricine este din
adevr, ascult glasul meu. Aceste cuvinte ale Mntuitorului erau dovada cea mai strlucit pentru
Pilat c n-are n faa lui un rzvrtit sau un vinovat de crimen maiestatis. Un infractor n-ar fi
rspuns astfel. Iisus este un idealist, un vistor, inofensiv pentru ordinea public i Imperiul Roman.
Inocena Lui era evident.
Interogatoriul era un mijloc de dovad important n procedura penal roman. Rezultatul
interogatoriului prin rspunsurile Mntuitorului l convinseser pe procuratorul roman c acuzaiile
nu puteau corespunde adevrului. Cum putea el confirma o sentin de condamnare la moarte pentru
un fapt care, dup legile romane, nu constituia o crim?
Sceptic i plictisit, Pilat iese afar i comunic mulimii care atepta, verdictul: Eu nu-i
gsesc nici o vin (Luca, 23, 4; Ioan, 18, 38). Aceasta era formula obinuit a magistratului roman,
cnd nu era dovedit culpabilitatea acuzatului i anume: Non liquet.
Fa de afirmaia acuzatorilor c: ntrt poporul, nvnd prin toat Iudeea, ncepnd din
Galileia pn aici, Pilat, vznd c exist un cumul de competene teritoriale, gsete prilejul pentru
a-L trimite pe Mntuitorul la Iron Antipa. Dubla ncercare a lui Pilat de a nu jedeca pe Iisus,
invocnd fie incopetena material, fie cea teritorial, s-a explicat in diferite feluri. Din punct de
vedere juridic, Pilat avea att competen material, fiindc era instana care trebuia s confirme
sentinele Sanhedrinului ce pedepseau pe infractori cu moartea, pe de alt parte era competent din
punct de vedere teritorial, fiindc infraciunea se comisese pe teritoriul lui de jurisdicie i tot acolo
fusese arestat i Mntuitorul.
Mobilul aciunii lui Pilat de a-L trimite pe Mntuitorul la Iron Antipa, a fost probabil, pe de o
parte acela de a se mpca cu Irod cu care era nvrjbit, artndu-i o atenie special prin acest gest de
22
Mrejeru Theodor, Mrejeru Bogdan, 2006, Probele n procesul penal, Aspecte teoretice i jurisprudena n
materie, Ed. Universul Juridic, Bucureti, p. 8
Ciprian Bloiu 241
curtenie (dup cum afirm evanghelistul Luca, 23, 12), iar pe de alt parte se eschiva de a participa la
o nenelegere sectar i religioas a evreilor n care, dup convingerea sa, se cerea pedepsirea unui
nevinovat.
Viclean i calculat, Irod i d seama, pe de o parte, de nevinovia Mntuitorului i de
eventuala nemulumire ce va produce o condamnare n rndurile adepilor Si, pe de alt parte, nu
voia s se nvrjbeasc cu ierarhii poporului. Pentru a mri efectul teatral al rzbunrii sale, l trimite
pe Iisus procuratorului mbrcat ntr-o mantie strlucitoare, dndu-i astfel de neles c nu-l ia n
serios, pe motiv c nu este competent al judeca.
Pilat arat din nou c nu gsete vreo prob de culpabilitate pentru a justifica pronunarea
pedepsei capitale i se gndete la o pedeaps mai mic. Ulterior, aducndu-i aminte de obiceiul
amnistierii unui deinut cu ocazia srbtorii Patelui, ntreab mulimea: Voii deci s v slobozesc
pe mpratul Iudeilor? (Ioan, 18, 39). Alegerea ce urma s se fac era limitat ntre Iisus i Baraba,
fiindc probabil numai acesta nu era nc judecat. Baraba era nchis mpreun cu nite rsculai, care
n rscoal fcuser ucidere i atepta n nchisoare procesul.
Dup cum arat Kastner, s-a descoperit un document important, papirusul florentin nr.61, care
sprijin n mod decisiv autenticitatea scenei cu Baraba relatat de evangheliti
23
.
Pilat fcnd propunerea favorabil Mntuitorului, nu-i putea nchipui c poporul va prefera
fa de Iisus pe Baraba, care era un uciga.
Dup eliberarea lui Baraba, Pilat se gndete din nou la o pedeaps de mai puin importan,
ns mulimea nfuriat insist pentru rstignire. Pilat a dat ordin ca Mntuitorul s fie flagelat,
pedeaps executat n faa mulimii, probabil de ctre patru soldai. Flagelarea, dup cum s-a artat se
putea aplica i ca o pedeaps anterioar crucificrii i ca o pedeaps independent, dar se mai aplica
i pentru a obine de la sclavi sau peregrini o mrturisire (quaestio per tormenta). Era o pedeaps
oribil (horible flagellum), fiinc se aplica fr mil i cu drept cuvnt i s-a dat numele de media
mors.
Cel pedepsit cu flagelarea era dezbrcat i legat de un stlp i fr s se ordone numrul
loviturilor, era btut cu biciul de flagelare atta timp ct voiau cei care executau pedeapsa. Dup
flagelare soldaii, care erau trupe auxiliare i deci n majoritate nu erau romani de origine, l duc pe
Mntuitorul n Pretoriu unde se retrsese i Pilat, iar acolo se ntmpl acea scen revolttoare a
organizrii unei parodii de ncoronare din partea soldailor romani. Aceast batjocoritoare nscenare a
unei adoratio maiestatis desigur c nu a fost din ordinul lui Pilat, dar se pare c a tolerat-o pentru a
schimba prerea poporului.
Artndu-l pe Iisus ncoronat cu cununa de spini i mbrcat n hain roie, Pilat pronun
memorabilele cuvinte: Ecce homo, adic Iat omul. Astfel voia ca prin ridiculizarea persoanei lui
Iisus, s schimbe prerea sinedritilor care trebuiau s recunoasc, vzndu-l batjocorit, c o astfel de
persoan n-ar mai fi prezentat niciun pericol pentru ei.
Sinedritii schimb tactica i, pe lng acuza politic, susin acum i pe cea religioas, artnd
c Noi avem o lege i dup legea noastr trebuie s moar, pentru c, s-a fcut pe sine Fiu al lui
Dumnezeu. Aceast schimbare de tactic, necesar pentru a putea susine i mai departe acuzarea, s-
a explicat c ar fi o consecin a schimbrii acuzatorilor, cum susine Doerr. Acuzaiile iniiale le-
au susinut saducheii, care oricum erau mai favorabili stpnirii romane i care nu ar fi btut la ochi
cu aceast acuzare, iar schimbarea tacticii ar fi realizat-o fariseii i crturarii, care vin acum cu
acuzaia religioas.
Pilat de la nceput recunoscuse manevra tactic a sinedritilor, el tia c cei care pn ieri erau
cei mai nfocai naionaliti, ce voiau s scuture jugul opresiunii romane, nu se pot transforma n
acuzatorii leali al unui conaional, a crui moarte o cer fiindc ar amenina Statul Roman.
23
Kastner, 1912, Die Ritterlichen Provizialstatthalter, p. 439
Fa de noua acuzaia, Pilat tia c legile sacre ale evreilor trebuiau respectate n conformitate
cu voina Cezarului. Evanghelistul Ioan spune c Pilat auzind acest cuvnt, mai mult s-a temut.
Temerea lui Pilat s-a raportat la persoana Mntuitorului, care i-a fcut o impresie profund, iar dup
alii s-a raportat la ameninrile acuzatorilor.
Schimbarea acuzrii fcea necesar un nou interogatoriu n urma cruia se ntrete i mai mult
convingerea procuratorului despre nevinovia Mntuitorului cnd i rspunde prin sublimele cuvinte
N-ai avea nici o putere asupra Mea, de i-ar fi fost dat de sus. De aceea, cel care M-a dat ie, mai
mare pcat are. Cu aceaste cuvinte se termin al doilea interogatoriu.
Acuzatorii trec acum la ameninri, spunndu-i lui Pilat c dac-L va elibera pe Iisus nu este
amicus Caesaris fiindc: Oricine se face pe sine mprat, este mpotrica Cezarului.. n faa
acestei ameninri procuratorul roman este lovit n punctul su vulnerabil. Lovitura primit prin
ameninare, o d napoi prin ironie, artnd spre Mntuitorul i zicnd: Iat pe mpratul vostru, iar
mai marii preoilor rspund ironic: N-avem mprat dect pe Cezarul.
Pilat i spal minile i spune: Nevinovat sunt de sngele Dreptului acestuia. Voi vei
vedea. Iar poporul a rspuns: Sngele Lui asupra noastr i asupra copiilor notri.
Splarea minilor, relatat de evanghelistul Mate (27, 24) urmeaz ca un act prin care Pilat
voia s arate n form solemn c el confirm sentina Sanhedrinului numai la insistenele
sinedritilor i c nu se simte vinovat de aceast eroare judiciar. Actul simbolic al splrii minilor
era un obicei evreiesc i se fcea cnd nu se descoperea infractorul care a comis un asasinat. Acest
obicei era cunoscut n form modificat la greci i romani.
Dup aceasta, Pilat va pronuna acele trei cuvinte care au fcut s se cutremure o lume
ntreag de nedreptatea ce o conineau: Ibis in crucem
Dei a respectat formele procedurale, procednd la interogatoriu, ntrebnd poporul, a dat
posibilitate s intervin i adepii Mntuitorului. n fond ns, judecata lui este o grav eroare
judiciar, deoarece nici n fapt i nic n drept, Pilat nu putea stabili crimen maiestatis. Hotrrea lui
Pilat este o confirmare pronunat n urma presiunii morale exercitate de sinedriti.

Concluzii
Probele au o importan deosebit n soluionarea legal i temeinic a cauzelor penale i
civile. Pentru a evita orice abuz legea de procedur nu admite trimiterea n judecat i condamnarea
unei personale pe baza cunotinelor personale ale organelor judiciare. n hotrrea lor, trebuie s se
ntemeieze pe probele obinute prin mijloacele de prob prevzute de lege.
Lipsa probelor constituie un important risc n valorificarea drepturilor subiective civile,
deoarece, chiar dac formal dreptul poate exista ( fr a fi probat ), el nu poate fi exercitat normal
24
.
Aa s-a ntmplat n procesul Dumnezeului-Om unde lipsa probelor a fost plinit cu invidia
fariseilor i cu netiina poporului care rstignesc pe Mntuitorul lumii .
O hotrre judectoreasc este temeinic numai dac se bizuie pe probe convingtoare,
(aceasta i n mediul bisericesc unde pe baza probelor are loc pedepsirea sau repunerea n drepturi a
clericilor), iar judectorul i va forma convingerea i va pronuna hotrrea numai pe baza probelor
ce s-au administrat n cauz ( D-mi faptele i dau dreptul).
Fiind un mijloc de cunoatere a faptelor care s-au petrecut n realitatea obiectiv, probele sunt
legate de concepia filosofic n problema posibilitii cunoaterii fenomenelor din natur i societate
i a aprrii drepturilor omului cci a nu dovedi un drept, este ca i cu acesta nu ar exista ( Idem est
non esse, et non probari).
24
Dogaru I., Cercel Sevastian, 2007, Drept civil, Partea general, Curs universitar, Editura C. H. Beck,
Bucureti, p. 140
Ciprian Bloiu 243

Biblia sau Sfnta Scriptur, 2001, tiprit sub ndrumarea i cu purtarea de grij a Prea Fericitului Printe
Teoctist, patriarhul B.O.R. i cu aprobarea Sfntului Sinod, Ed. Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R.,
Bucureti
Boroi G., Rdescu D, 1996, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti
Dogaru I., Dnior D.C.., Dnior Gh., 1999, Teoria General a dreptului, Curs de baz, Editura tiinific,
Bucureti
Dogaru Ion, Cercel Sevastian, 2007, Drept civil, Partea general, Curs universitar, Editura C. H. Beck,
Bucureti
Floca Arhid. Ioan N., 1990, Drept canonic ortodox, Legislaie i administraie bisericeasc, vol II,
EIBMBOR, Bucureti
Foldor Maria, 2006, Probele n procesul civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
Fruma Ioan, Marcu T.Grigorie, 1945, Procesul Mntuitorului, studiu juridic i teologic, Ed. Tipografiei
Arhidiecezane, Sibiu
Hanga V., Adagii juridice latineti, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1 Mihoc Pr. Vasile, 2001, Procesul
Mntuitorului, Ed. Teofania, Sibiu
Mrejeru Theodor, Mrejeru Bogdan, 2006, Probele n procesul penal, Aspecte teoretice i jurisprudena n
materie, Ed. Universul Juridic, Bucureti
Popa Irineu Ion, 2009, Substana moral a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti
Voionciu N., 1994, Tratat de procedur penal, Partea general, Vol.I, Editura Paideia, Bucureti
Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, 2008, Ed. Institului Biblic i de
Misiune al BOR, Bucureti

TERMENUL DE APEL
Ramona-Mihaela URSU

Abstract
The paper is entiled Terms of appeal and it contains about means of appeal. The actual content of the paper
provides informations about the term of appeal, the moment when the term of appeal is starts to go for the
prosecutor, parties or other persons, the reinstatement of appeal, the conditions of the reinstat of appeal, the
appeal over term and the conditions of the appeal over term and it concludes with a comparison between
reinstat of appeal and appeal over time.

Cuvinte cheie: cale de atac, apel, termen, instan, procuror, inculpat, pri.
1. Introducere
Cile de atac sunt o instituie creat tocmai n scopul prentmpinrii i nlturrii erorilor n
sfera de realizare a justiiei, reprezentnd o puternic pavz a legalitii.
1
Finalitatea i totodat
raiunea cilor de atac este realizarea n condiii ct mai bune a justiiei i asigurarea unei aplicri
uniforme a legii de ctre toate instanele judectoreti. De aceea, ele apar ca nite remedii
procesuale n contra greelilor, ce eventual s-ar putea ivi datorit prilor sau judectorilor, n
mprirea dreptii. Cile de atac implic deci o prezumie de greeal pentru judecata atacat i o
prezumie de eventual ndreptare n privina judecii ce va urma.
2

Judecata n cile de atac, indiferent de obiectul acesteia- hotrre dat n prima instan sau
hotrre dat n soluionarea unei ci de atac este ntotdeauna, o activitate de control judectoresc.
3

Acest control are un rol preventiv i reparator. Cile de atac ajut la prentmpinarea
greelilor. Cile de atac ajut ns i la nlturarea erorilor, la raportarea nedreptilor care poate s-au
comis cu ocazia judecrii sau judecilor precedente, pentru c, pe de o parte, prin numrul i
experiena lor, judectorii de la instanele superioare au posibilitatea de a examina mai complet i cu
o mai mare competen datele de fapt i de drept unei cauze i pentru c, pe de alt parte, prile
nsele devin mai atente i mai vigilente dup ce, n privina lor, s-a pronunat o hotrre care
contureaz i prefigureaz, cu mai mult precizie dect actul de sesizare a instanei, soluia final.
2. Calea de atac a apelului
Apelul este o cale de atac ordinar, de fapt i de drept, care poate fi folosit mpotriva
hotrrilor pronunate asupra fondului de ctre o instan inferioar, dup desesizarea acesteia, pentru
ca pricina s fie supus unei noi judeci, n vederea reformrii hotrrii atacate. n doctrin
4
s-a
apreciat c apelul este:
- cale de atac pentru c aparine desfurrii obinuite a procesului penal, obstacolnd
rmnerea definitiv a hotrrii pronunate de prima instan; tocmai de aceea el trebuie folosit intr-
un termen scurt fixat de lege i are ca efect imediat suspendarea hotrrii atacate;
Student, Master tiine penale, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:
reyna_amansiu@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Mircea Damaschin.
1
Carmen Silvia Paraschiv, Apelul penal, Editura Militar, Bucureti, 1999, p. 12.
2
Vintil Dongoroz, Curs de drept penal i de procedur penal, Bucureti, 1946, p. 877.
3
V. Papadopol, C. Turianu, Apelul penal, Casa de Editur ansa, Bucureti, 1994, p. 14.
4
V. Papadopol, C. Turianu, op. cit., p. 29.
Ramona-Mihaela Ursu 245
- cale de atac de fapt i de drept, pentru c, odat exercitat, produce un efect devolutiv
complet, n sensul c provoac un control integral, att n fapt, ct i n drept;
- cale de atac de reformare, pentru c, n cazul admiterii sale, instana superioar desfiineaz,
n tot, sau n parte, hotrrea atacat, pronunnd o nou hotrre n locul celei iniiale;
- cale de atac special, pentru c exist numeroase hotrri care nu pot fi atacate cu apel (art.
361 C. pr. pen.).
3. Termenul de apel
Procesul penal implic desfurarea n timp a unei activiti compuse dintr-o succesiune de
acte reglementate de legea procesual penal. Aceast desfurare n timp impune ca n disciplina
actelor procesuale i procedurale componente, s se in seama i de elementul timp.
Termenul este o limitare de ordin cronologic n ndeplinirea unor acte procesuale sau n
efectuarea unor acte procedurale. Limitarea se realizeaz prin fixarea de ctre lege a unui interval, a
unei durate de timp, nuntrul creia actul s se efectueze sau a unui moment procesual, dup
atingerea cruia s se poat ndeplini actul. n ndeplinirea actelor i msurilor procesuale i
procedurale, termenul este regula.
5

Conform art. 363 alin. 1, apelul se poate declara n 10 zile. Acesta este termenul general
aplicabil de cte ori legea nu dispune altfel. Dac termenul de apel expir ntr-o zi nelucrtoare, calea
de atac declarat n ziua urmtoare se considera introdus n termen. Sunt ns situaii n care
normala desfurare a procesului penal impune ca apelul s fie exercitat n termen mai scurt de 10
zile. n unele cazuri urgente, termenul de apel este de 3 zile. Acesta este termenul special de apel i se
utilizeaz n cazul urmtor:
- n procedura infraciunilor flagrante (art. 477 alin.1 C. p.p. Modificat prin Legea nr.
45/1993), n cauzele soluionate dup procedur special de judecat a infraciunilor flagrante.
Aceasta nseamn c, dac prima instan a judecat cauza potrivit procedurii obinuite, chiar dac
urmrirea penal i trimiterea n judecat s-a fcut dup procedur de urgen, termenul este cel de 10
zile
6
;
Astfel, cnd constat c judecat nu se poate desfura potrivit procedurii speciale prevzute
pentru unele infraciuni flagrante, instan dispune, n baza art. 472, ca soluionarea cauzei s se fac
potrivit procedurii obinuite, termenul de apel fiind de 10 zile, i nu cel de 3 zile prevzut de art. 477
alin.1.
Din punctul de vedere al naturii sale, termenul de apel poate fi peremtoriu sau dilatoriu.
Termenul dilatoriu (de la latinescul dilator ce nseamn care amn, amntor) este acel termen
nuntrul cruia e oprit ndeplinirea anumitor activiti procesuale, el amn efectuarea actului pn
la expirarea termenului. Termenul de apel este dilatoriu pentru c, potrivit art. 416 lit. a pct. 2 C. pr.
pen., hotrrea judectoreasc va putea fi pus n executare numai dup expirarea termenului de apel,
cnd rmne definitiv prin neapelare pn n acel moment
7
. Termenul peremtoriu (de la latinescul
perimo, -emi, -emptum, -imere care nseamn a desfiina, a stinge i de la peremptorius, -a,- um
care nseamn definitiv, anulator, hotrtor) este acel termen n interiorul cruia trebuie ndeplinit
o activitate procesual, sanciunea fiind decderea din exerciiul dreptului
8
. Termenul de apel este
peremptoriu pentru c titularul dreptului poate promova calea de atac numai n interiorul intervalului
de timp prevzut de lege. Acesta este un termen determinant i fix.
5
Gheorghi Mateu, Procedur penal. Partea special, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 106.
6
Gh. Mateu, op. cit., p. 106.
7
I. Neagu, Tratat de procedur penal,Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 547.
8
Termenul de apel este, de asemenea, un termen de succesiune, se calculeaz n sens normal al
curgerii timpului, adic de la un anumit moment nainte
9
, n cazul de fa de la pronunarea sau
comunicarea hotrrii.
Legea prevede momente diferite de la care curge termenul pentru procuror, pri sau alte
persoane care pot face apel. Pentru calcularea termenului de apel prezint importan stabilirea exact
a momentului de la care acesta ncepe s curg (dies a quo)
10
. n consecin, art. 363 face precizrile
n acest sens, artnd datele diferite de la care curge termenul, dup caz.
Momentul de la care curge termenul de apel pentru procuror este diferit, dup cum a participat
sau nu la dezbaterile ce au avut loc n cauz (art. 363 alin.2).
Potrivit acestui articol, cnd procurorul a participat la dezbateri, termenul curge pentru acesta
de la pronunarea hotrrii.
n cauzele n care procurorul nu a participat la dezbateri, cu excepia cazurilor n care
participarea sa este obligatorie potrivit art. 315 C.p.p., termenul curge de la nregistrarea de ctre
parchet a adresei de trimitere a dosarului. Dup redactarea hotrrii, n vederea realizrii operativitii
n procesul penal, instana este obligat s trimit de ndat dosarul procurorului, iar acesta este
obligat s-l restituie instanei dup expirarea termenului de apel. Procurorul are ndatorirea s verifice
dosarele putnd exercita dreptul de apel i n cauzele respective. n aceste cazuri termenul de apel
curge din momentul nregistrrii de ctre parchetul respectiv a adresei de trimitere a dosarului. Dup
expirarea termenului de apel, procurorul are obligaia s restituie dosarul cauzei la instan, indiferent
dac a fost declarat sau nu apel.
n ipoteza n care prima instan nu i-a ndeplinit obligaia de a trimite ndat dosarul
procurorului n vederea exercitrii dreptului de apel i, deci, acesta nu a putut lua cunotin de
hotrrea pronunat, se consider c este valabil apelul fcut de ctre procuror ulterior, chiar direct,
n edina de judecat a instanei de apel, cu ocazia soluionrii apelurilor declarate de pri
11
.
Pentru pri, momentul de la care curge termenul de apel depinde de prezena sau absena
acestora la dezbateri sau la pronunare.
Astfel, potivit art. 363 alin. 3 C.p.p., pentru partea care a fost prezent la dezbateri sau la
pronunare, termenul curge de la pronunare.
n practic judiciar s-a apreciat, n mod corect, c, n cazul inculpatului reprezentat la prima
instan de aprtor, acesta trebuie considerat c a fost prezent n instan, iar termenul de apel curge
de la pronunare.
12

Pentru prile care au lipsit att la dezbateri, ct i la pronunare
13
, precum i pentru inculpatul
deinut, ori pentru inclupatul militar n termen, militar cu termen redus, rezervist concentrat, elev al
unei instituii militare de nvmnt, ori pentru inculpatul internat ntr-un centru de munc i
reeducare sau ntr-un institut medical educativ care au lipsit la pronunare, termenul curge de la
comunicarea copiei de pe dispozitiv.
n mod corect, n practica judiciar s-a artat c inculpatul care a lipsit att la judecat ct i la
pronunare, lund cunotin de condamnarea sa numai ca urmare a apelului fcut de Parchet
mpotriva acestei sentine, este n drept s declare apel, chiar dac ntre timp apelul fcut de procuror
a fost soluionat
14
. n condiiile acestea, nefiind ndeplinit obligaia legal de comunicare a copiei de
pe dispozitiv, termenul legal de apel nu ncepuse s curg pentru inculpat.
9
Dongoroz, op. cit., p. 388.
10
Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal, Partea Special, p. 250.
11
Gh. Mateu, op. cit., p.222.
12
V. Papadopol, C. Turianu, op. cit., p.78.
13
Aceast dispoziie din cuprinsul art. 383 alin. 2 C.p.p se completeaz cu art. 360 alin. 1 C.p.p., care prevede
obligaia de comunicare a unei copii de pe dispozitivul hotrrii (de pe minut) prilor care au lipsit att de la judecat,
ct i de la pronunare.
14
Ion Neagu, op. cit., p.250.
Pentru alte persoane -martori, experi, interprei, precum i orice alte personae ale cror
interese legitime au fost vtmate printr-un act sau printr-o msur a instanei- termenul de apel
curge de la pronunarea ncheierii prin care s-a dispus asupra cheltuielilor judiciare i cel mai trziu
n 10 zile de la pronunarea sentinei prin care s-a soluionat cauza. Judecarea acestui apel se face
numai dup soluionarea cauzei, afar de cazul cnd procesul penal a fost suspendat.
ntruct persoanele menionate mai sus nu sunt pri n procesul penal, instana nu este
obligat s le comunice o copie dup dispozitivul hotrrii.
Indiferent de titularul apelului i indiferent de momentul din care termenul de apel ncepe s
curg, acesta este un termen procedural i se calculeaz potrivit dispoziiilor art. 183. n consecin, i
n privina acestui termen opereaz prorogarea legal. Astfel, dac termenul de apel a expirat ntr-o zi
nelucrtoare, potrivit art. 186 alineat final, termenul expir la sfritul primei zile lucrtoare care
urmeaz.
Termenul de apel este un termen procedural, astfel nct la calcularea lui se aplic sistemul
unitii libere (zile libere) cu posibilitatea prorogrii termenului pn la prima zi lucrtoare dac
aceasta se sfrete ntr-o zi nelucrtoare i luarea n considerare a datei depunerii apelului la locul de
deinere, la unitatea militar sau la oficiul potal prin scrisoare recomandat i nu a datei de
nregistrare la instan.
Termenul de apel este un termen legal i imperativ, astfel nct nerespectarea sa atrage
decderea din exerciiul dreptului de a declara apel i nulitatea oricrei cereri de apel fcute dup
expirarea termenului
15
.
Cu privire la introducerea apelului prin pot, n practic
16
s-a decis c nu are relevan data
de pe tampila potei aplicat pe scrisoare ci data menionat n recipisa oficiului potal. Prin urmare
apelul se consider declarat n termen dac data recipisei este anterioar expirrii termenului de apel,
chiar dac plicul a fost tampilat i cererea de apel primit la instan dup expirarea acestui termen.
Verificarea faptului dac apelul a fost ori nu declarat n termen este atribut exclusiv al
instanei competente s-l soluioneze
17
.
De la regula apelului n termen, legea reglementeaz doua excepii: repunerea n termen i
apelul peste termen.
4. Repunerea n termen
Termenul de apel este un termen peremptoriu, nerespectarea lui duce la decderea din dreptul
exercitrii cii de atac, iar un apel introdus dup epuizarea termenului va fi n principiu respins ca
tardiv.
18
n unele cazuri ns, legea nltur acest efect pentru persoana care nu a declarat apel din
motive ce nu i se pot imputa sau pentru persoana care a lipsit att la judecat ct i la pronunare.
Articolul 364 C.p.p. reglementeaz instituia repunerii n termen. Aceasta poata fi definit ca
fiind mijlocul procesual prin care titularul dreptului de apel care nu a putut declara apel din cauze ce
nu i se pot imputa este repus n dreptul din care fusese deczut dup expirarea termenului de apel
19
.
n ali termeni repunerea n termen este un remediu procesual care nltur decderea ca sanciune
procesual.
Repunerea n termen este prevzut n art. 364, n care se arta ca apelul introdus dup
expirarea termenului prevzut de lege este considerat ca fiind fcut n termen dac instan de apel
constat c ntrzierea a fost determinat de o cauz temeinic de mpiedicare, iar cererea de apel a
fost fcut n cel mult 10 zile de la nceperea executrii pedepsei sau a despgubirilor civile.
15
16
T. S. , s. p., dec. nr. 1659/1989, n Dr. nr. 8/1990, p. 87.
17
T. S., s. p., dec. nr. 701/1971, n R. R. D. nr. 7/1971, p. 160.
18
N. Volonciu, op. cit., p. 251.
19
n materia termenelor procedurale funcioneaz principiul continuitilor, ele neputnd fi
ntrerupte i nici suspendate. n vederea ocrotirii drepturilor subiecilor procesuali, legea a prevzut,
n acest caz, posibilitatea suspendrii curgerii termenului de exercitare a dreptului de apel.
Pentru ca un subiect procesual care nu a declarat apel n termen s poat beneficia de instituia
repunerii n termen, trebuie ndeplinite cumulativ, trei condiii
20
:
1. Apelul s fie declarat dup expirarea termenului prevzut de lege.
Apelul declarat n termen i produce plenar efectele (suspensiv, devolutiv, extensiv) fr a fi
nevoie s se recurg la instituia repunerii n termen. Aceasta are loc numai atunci cnd titularul
dreptului de apel, pierznd termenul n care putea ataca hotrrea, nu se mai poate folosi de acest
drept.
2. ntrzierea n declararea apelului s fi fost determinat de o cauz temeinic de mpiedicare.
De obicei, se consider ca titularul dreptului de apel poate s cear repunerea n termen, s
beneficieze de aceasta atunci cnd a fost mpiedicat s declare apel n termen de un caz fortuit sau de
un caz de for major
21
. Se consider o astfel de situaie n ipoteza pierderii facultilor mintale n
perioada n care urma s declare apelul, a unui incendiu ori o alt calamitate, accident, inundaie,
boal etc.
n practica judiciar au fost, de asemenea, considerate drept cauze temeinice de mpiedicare i
urmtoarele mprejurri:
omisiunea instanei de a trece rezultatul deliberrii n condica de edine, care, dei nu e o
nclcare procesual, din moment ce l-a putut determina pe inculpat s cread c nu s-a pronunat
soluia ori c s-a dat o alt soluie, favorabil lui, apelul declarat peste termen urmeaza a fi declarat ca
fiind n termen
22
;
menionarea altei soluii n condica de edine dect cea pronuinat; spre exemplu s-a trecut
soluia de achitare n locul celei de condamnare
23
;
amnarea pronunrii n mod succesiv (n spe de apte ori, timp de o lun i jumtate)
pentru acelai motiv, nevoia de timp pentru deliberare, fiind nclcate prevederile conform crora,
pentru motive temeinice, deliberarea si pronunarea pot fi amnate cu cel mult 15 zile
24
;
mprejurarea c dup judecarea cauzei n fond, grefiera i-a spus inculpatului c hotrrea i
se va comunica acas, acest lucru neavnd loc (partea neparticipnd nici la pronunare) iar la
penitenciar, abia dup mai multe insistene i s-a dat hrtie pentru redactarea apelului
25
.
Nu au fost socotite, ns, cauze temeinice de mpiedicare:
mprejurarea c directorul ntreprinderii, care trebuia s semneze declaraia de apel era n
concediu, deoarece atribuiile acestuia vor fi exercitate pe timpul lipsei din unitate de nlocuitorul
su
26
;
faptul c partea n-a fost nvoit de la locul de munc i c totui, dac ar fi plecat, era
expus s i se desfac contractul de munc, deoarece cererea de apel putea fi trimis prin pot
27
;
mprejurarea c partea s-a aflat n delegaie
28
.
3. Cererea de apel s fie introdus n cel mult 10 zile de la nceperea executrii pedepsei sau a
despgubirilor civile.
20
C. S. Paraschiv, M. Damaschin, Drept procesual penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 472.
21
22
T. mun. Bucureti, s. I-a pen., dec. nr. 307/1990; n acelai sens, T. j. Timi, dec. pen. nr. 465/1970, n R. R.
D. nr. 11/1970, p. 171.
23
T. S., s. p., dec. nr. 261/1977.
24
C. Apel Suceava, dec. pen. nr. 43/1998, n Buletinul jurisprudenei. Culegere de practic judiciar pe anii
1997-1998, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 168.
25
C. Apel Suceava, dec. pen. nr. 304/1998, op. cit., p. 170.
26
T. S., s. p., dec. nr. 7/1977, n C.D., p. 371.
27
28
C. S. Paraschiv, M. Damaschin, op. cit., p. 487.
Termenul de 10 zile calculat de la nceperea executrii pedepsei sau a despgubirilor civile,
este un termen limitativ, iar nu exclusiv
29
. Aceasta nseamn c partea, fiind mpiedicat, a pierdut
termenul de apel, ea va putea exercita calea de atac i nainte ca executarea pedepsei sau a
despgubirilor civile s fi nceput.
Termenul de 10 zile menionat este un termen maxim i este intervalul cel mai mare de timp
n care poate fi cerut repunerea n termen. Deci apelul poate fi declarat i nainte de mplinirea lui
oricnd dup expirarea termenului de apel, dar nu mai trziu de termenul limit de 10 zile de la
nceperea executrii pedepsei ori a despgubirilor civile
30
.
Acest termen curge de la nceperea executrii fie a pedepsei, fie a despgubirilor civile,
calculndu-se ns de la nceperea aceleia care s-a fcut mai nti, fiindc de la aceasta dat cel supus
executrii a aflat de existena hotrrii mpotriva creia, dac nelege s fac apel, trebuie s-l
declare n cel mult 10 zile.
Prin nceperea executrii pedepsei se ntelege n cazul pedepselor privative de libertate, prima
zi de ncarcerare sau, dup caz, prima de executare a pedepsei la locul de munc iar n cazul amenzii
data recipisei de plata a acesteia (cnd amenda se execut prin plata integral) sau data recipisei de
plata a primei rate (cnd s-a ncuviinat plata ealonat prin rate lunare) ori, n fine, data efecturii
primei reineri (cnd condamnatul nu i-a ndeplinit obligaia de plat i s-a procecdat la punerea n
executare a amenzii).
Hotrrea de condamnare la o pedeaps a crei executare s-a suspendat condiionat (art. 81 C.
pen.) sau supraveghere (art. 86
1
C. pen.), poate fi atacat cu apel ca urmare a repunerii n termen, n
tot timpul perioadei de ncercare prevzut n art. 82 sau, respectiv art. 86
2
C. pen.; dac termenul de
ncercare expir fr ca suspendarea s fie revocat, condamnarea se consider inexistent, astfel c
atacarea hotrrii, n ce priveste latura penal, este lipsit de interes; dac ns nuntrul termenului
de ncercare, condamnatul pierde beneficiul suspendrii, termenul de 10 zile prevzut n art. 364 C.
pr. pen. ncepe s curg de la data ncarcerrii n executarea pedepsei ce fusese suspendat.
Prin nceperea executrii despgubirilor civile se nelege primul act de executare silit a
acestora, adic, potrivit art. 387 C. pr. pen., comunicarea somaiei de executare, nsoit de copia
hotrrii
31
.
Condiia acestui termen funcioneaz numai n ceea ce l privete pe inculpat i pe partea
responsabil civilmente, cci numai mpotriva lor poate pornit executarea, fie a pedepsei, fie a
despgubirilor civile. Pentru repunerea n termen a prii vtmate i a prii civile, este suficient
ndeplinirea primelor dou condiii, adic apelul s fie declarat dup expirarea termenului prevzut de
lege i existena unei cauze care l-a mpiedicat s declare apelul. Cea de-a doua condiie, nceperea
executrii nu le poate privi.
Partea vtmat nu are cum s tie c a nceput executarea pedepsei sau a despgubirilor.
Partea civil, de asemenea, nu are cunotiin de executarea pedepsei, iar executarea despgubirilor
nu poate ncepe, deoarece se face la cererea sa, ori, dac ea ar face o asemenea cerere ar nsemna c
este mulumit de soluia dat i deci nu ar mai putea cere s fie repus n termen pentru a declara
apel mpotriva hotrrii a crei executare a cerut-o
32
.
n baza rolului activ, judectorul delegat cu executare, cnd constat c hotrrea primei
instane puse n executare nu a fost atacat cu apel de ctre cei mpotriva crora se ndrepta, ar trebui
s dispun ca organul care procedeaz la executare s atrag atenia celor interesai c pot introduce
apel n urmtoarele 10 zile de la nceperea executrii, dac pot dovedi existena unor mpiedicri n
executarea normal a cii de atac
33
.
29
Dongoroz III, op. cit., p. 389; n acelai sens, V. Papadopol, C. Turianu, op. cit., p. 87.
30
I. Neagu, op. cit., p. 550; n acelai sens, Gh. Mateu, op. cit., p. 228.
31
32
33
N. Volonciu, op. cit., p. 252-253.
Soluionarea repunerii n termen este de competena instanei de recurs care, sesizat fiind cu
un apel fcut peste termen, dar nsoit de cererea de repunere n termen, va examina n prealabil
aceast cerere, pe baza problemelor ce se vor aduce i a datelor dosarului, dac sunt ndeplinite
condiiile analizate. Dac instana de apel admite repunerea n termen, apelul declarat peste termen
este socotit ca i cum ar fi introdus n termen legal (hotrrea atacat, care devine definitiv la
expirarea termenului de apel i pierde acest caracter) i produce efectele unui apel declarat n
termen. Aceasta nseamn, printre altele, c efectul suspensiv al apelului, prevzut n art. 370 C. pr.
pen. va opera de ndat, de plin drept.
Instana de apel poate suspenda executarea hotrrii atacate, potrivit art. 364 alin. 2 C. pr.
pen., nc nainte de soluionarea cererii pentru c dac va fi admis repunerea n termen, apelul se va
considera declarat n termen i va fi, prin el nsui, suspensiv de executare.
Dac instana de apel respinge cererea de repunere n termen, apelul declarat dup mplinirea
termenului rmne un apel tardiv i va fi respins ca atare. Aceast situaie ar putea fi evitat numai
dac, fiind ndeplinite condiiile artate n art. 365 C. pr. pen., calea de atac folosit de parte va putea
fi considerat apel peste termen.
5. Apelul peste termen
Aceast institutie a fost introdus n legislaia noastr procesual penal n anul 1948 i
prevzut n art. 365 C.p.p.
Apelul peste termen este un remediu procesual, mijlocul prin care o parte care, neavnd
cunotiin, nici de judecat, nici de hotrrea pronunat, a pierdut termenul de apel poate, totui,
supune sentina primei instane controlului judiciar al instanei de apel
34
.
La baza apelului peste termen stau dou prezumii si anume:
partea, absent la judecat i la pronunare, nu a luat la cunotiin de hotrrea ce s-a dat n
lipsa sa;
partea a ignorat sau a subapreciat consecinele procesului de care i-a dat seama cu ocazia
cu nceperii executrii.
La baza reglementrii apelului peste termen, se afl preocuparea de a se da prilor judecate n
lips i supuse executrii hotrrii, n latura sa penal ori civil, o posibilitate suplimentar de a ataca
aceast hotrre, chiar i dup expirarea termenului de apel, ceea ce corespunde att interesului prii
(care, se presupune, nu a cunoscut data cnd a nceput s curg termenul de apel) ct i interesului
general ca adevrul s triumfe i ca legea s fie respectat.
Apelul, indiferent dac a fost declarat n termen sau peste termen, constituie una i aceeai
cale de atac, care, dup cum este folosit, nuntrul termenului sau dup expirarea lui, produce efecte
mai ntinse ori mai puin ntinse. Exceptnd faptul c apelul peste termen nu este suspensiv de
executare i c nu poate fi exercitat dect n cazul n care titularul dreptului de apel nu mai poate
folosi apelul n termen, aceasta ndeplinete acelai rol, este supus acelorai reguli procedurale, este
judecat de aceeai instana, poate conduce la aceleai soluii i produce aceleai efecte ca si apelul
ordinar
35
.
Apelul peste termen presupune ndeplinirea cumulativ a trei conditii
36
:
1. partea s nu se fi folosit de calea de atac a apelului n termenul legal;
Dac partea a declarat apel n termen apelul peste termen devine inutil, fiind totodat
inadmisibil, cci mpotriva aceleasi hotrri nu se poate folosi de dou ori aceeai cale de atac.
2. partea care declar apelul s fi lipsit att la judecat ct i la pronunarea hotrrii atacate;
34
35
36
Potrivit unei pri din doctrin, o parte este considerat c a lipsit la judecat cnd nu a fost
prezent la data cnd au avut loc dezbaterile n faa primei instane
37
.
Potrivit altei preri, corecte, partea trebuie considerat ca lips de la judecat numai atunci
cnd nu a fost prezent n instan la toate edinele de judecat de la primul termen pn la cel n
care au avut loc dezbaterile inclusiv
38
. Numai n aceast situaie se poate prezuma c partea nu a avut
cunotin de judecat i de hotrrea pronunat, ceea ce a pus-o n situaia de a nu se putea folosi n
termen de calea de atac. De altfel, trebuie observat c, n art. 365 C. pr. pen., legiuitorul a folosit
expresia partea a lipsit att la judecat ct i la pronunare, spre deosebire de situaiile cnd legea a
avut n vedere absena prii numai la dezbateri i la pronunare (art. 363 alin. 3 C. pr. pen.).
n sprijinul acestei opinii poate fi invocat i un alt argument, i anume, dac prin absena prii
la judecat am ntelege numai absena acesteia la dezbateri, instituia apelului peste termen s-ar
suprapune i s-ar confunda, n parte, cu repunerea n termen, cnd trebuie neles c partea a
participat la judecat sau la pronunare (a tiut, deci, momentul de cnd curge termenul de apel) dar a
fost mpiedicat s declare apel n termen. Ori, specificul instituiei apelului peste termen consta
tocmai n faptul ca partea a fost total n afara judecii i i se creeaz posibilitatea s-i valorifice
dreptul la apel prin aceast instituie procesual
39
.
Nu are nici un fel de relevan faptul c partea a fost legal citat, conteaz doar faptul c nu a
fost prezent nici la judecat, nici la pronunare.
3. cererea de apel s fie introdus n cel mult 10 zile de la nceperea executrii pedepsei sau
despgubirilor civile
Referitor la aceast condiie trebuie menionat c observaiile fcute anterior la repunerea n
termen sunt valabile i n acest caz.
Att timp ct prii care a lipsit att la judecat ct i la pronunare nu i s-a comunicat
hotrrea sau comunicarea ce i s-a fcut este nelegal, acea parte, chiar dac a luat la cunotin n alt
mod de sentina pronunat, are nc deschis calea apelului ordinar, deci, nu este cazul de a se
prevala de dispoziiile legale privitoare la apelul peste termen ale crui efecte sunt mai puin
favorabile. Deci, o comunicare neregulat fcut a hotrrii de condamnare pronunat n lipsa prii
nu poate constitui punct de plecare n calcularea termenului legal de declarare a apelului ordinar,
care, spre deosebire de apelul peste termen, este suspensiv de executare. Aceast concluzie, cu privire
la admisibilitatea apelului ordinar, este valabil chiar dac hotrrea pronunat, necomunicat sau
greit comunicat, a fost pus n executare sub aspect penal sau civil, iar partea mpotriva creia s-a
ndreptat executarea folosete calea de atac dup mai mult de 10 zile de la nceperea executrii
pedepsei ori a despgubirilor civile
40
.
Pentru ca partea interesat s poat uza de apel peste termen este indiferent data la care i s-a
comunicat legal hotrrea. Instana nu poate considera ca tardiv introdus un apel declarat mai nainte
de a se fi mplinit termenul de 10 zile calculat de la nceperea executrii pedepsei sau a
despgubirilor civile, oricare ar fi data la care inculpatul sau, dup caz, prii responsabile civilmente
i s-a fcut comunicarea hotrrii pus n executare.
Apelul peste termen poate fi introdus i nainte de nceperea executrii, pentru c termenul de
10 zile, calculat de la data cnd a nceput executarea este un termen limita, iar nu unul de excludere,
care ar implica inadmisibilitate apelului declarat mai nainte ca hotrrea pronunat s fi fost pus n
executare. Rezult, deci, c o hotrre pronunat n lips poate fi atacat cu apel peste termen, dac
mplinindu-se termenul de apel ordinar, a fost declarat n intervalul cuprins ntre data mplinirii
37
38
V. Papadopol, not critic la C. Apel Bucureti, s. a II-a pen., dec. nr. 522/1997; n C 2, p. 26-28; n acelai
sens, I. Neagu, op. cit., p. 551; Gh. Mateu, op. cit., p. 230.
39
40
termenului de apel ordinar si data expirrii primelor 10 zile de la nceperea executrii pedepsei sau,
dup caz, a despgubirilor civile.
41

mprejurarea c sentina a fost comunicat i afiat pe ua locuinei inculpatului nu are nici
un fel de relevan pentru declararea apelului peste termen, dac partea a lipsit att la judecat ct i
la pronunare
42
.
Dac sunt ndeplinite cumulativ cele 3 conditii precizate anterior i din cererea prii, rezult
critica pe care aceasta o face hotrrii instanei de fond, acea cerere trebuie caracterizat din oficiu ca
apel peste termen i soluionat ca atare indiferent de modul cum a fost caracterizat de parte
(contestaie la executare, revizuire, contestaie n anulare), cci greita denumire a actului prin care se
exercit o cale de atac nu schimb caracterul acesteia, atunci cnd ea este dat prin lege. n situaiile
de acest fel, determinant este coninutul real al cererii, i nu modul n care aceasta a fost intitulat,
denumirea eronat a cererii sau depunerea ei la o alt instant dect cea competent s o primeasc
neputnd schimba natura juridic a apelului peste termen, dac sunt ndeplinite condiiile art. 365 C.
pr. pen.
43

Instituia apelului peste termen se deosebete de cea a repunerii n termen, deoarece se refer
la situaii diferite, iar efectele sunt numai n parte identice. n acest sens:
apelul peste termen poate fi introdus numai de partea care a lipsit att la judecat ct i la
pronunarea hotrrii primei instante, pe cnd admiterea repunerii n termen nu este condiionat de
lipsa prii;
pentru apelul peste termen nu se cere vreo justificare pentru depirea termenului, pe cnd
pentru repunerea n termen se cere ca partea s dovedeasc existenta unei cauze temeinice care a
mpiedicat-o s declare apel n termenul legal;
apelul peste termen nu are efect suspensiv, pe cnd apelul pentru care s-a admis repunerea
n termen este suspensiv de executare.
Apelul peste termen poate fi declarat pentru inculpat sau partea responsabil civilmente i de
persoanele prevzute n art. 362 alin. 2 C. pr. pen., adic de reprezentantul legal i aprtor, iar pentru
inculpat i de so.
44

Apelul peste termen fiind o form special a apelului obinuit, o variant a acestuia, produce
aceleai efecte ca i acesta, cu unele derogri prevzute de lege. El are, ca i acesta din urm, efect
devolutiv i efect extensiv, dar, spre deosebire de apelul ordinar, nu are efect suspensiv, nu suspend
executarea pedepsei i a despgubirilor civile, restituirilor, cheltuielilor judiciare, etc.
Instana de apel ns, apreciind, poate suspenda executarea sentinei atacate (art. 365 alin. 3
C.p.p.). Aceast msur apare justificat mai ales n acele situaii n care apelul peste termen a fost
declarat la scurt timp dup expirarea termenului legal cci aceast mprejurare dovedete o simpl
accidentalitate i exclude ideea de tergiversare.
Cnd s-a declarat apel peste termen folosirea cii de atac este fr consecine prin rmnerea
definitiv a hotrrii dac a fost respins, hotrrea atacat intrnd n puterea lucrului judecat la data
expirrii termenului de apel ordinar. Dar nici caracterul executoriu al acesteia nu poate fi ignorat.
Potrivit art. 415 alin.1 C.p.p., hotrrilor instanelor penale devin executorii la data cnd au rmas
definitive, prin urmare, n materie penal, hotrrile executorii sunt, de regul, definitive. Deci,
apelul peste termen purtnd asupra unei hotrri executorii, rezult c, implicit, el poart asupra unei
hotrri definitive, astfel c respingerea sa nu poate avea nici o influen asupra datei cnd hotrrea
a rmas definitiv i care este data expirrii termenului legal de apel.

41
42
C. Apel Suceava, dec. pen. nr. 363/2001, n Dr. nr. 10/2001, p. 182.
43
44
6. Concluzii
Studiul de fa cuprinde date referitoare la ncadrarea apelului n cadrul cilor de atac.
Coninutul propriu-zis al lucrrii ofer informaii despre termenul de apel, momentul de la care curge
termenul de apel pentru procuror, pri sau alte persoane, repunerea n termen i condiiile repunerii
n termen, apelul peste termen i condiiile apelului peste termen i ncheie cu o comparaie ntre
repunerea n termen i apelul peste termen.
Codul de procedur penal;
Gheorghi Mateu- Procedur penal. Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
Ion Neagu- Tratat de procedur penal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
Carmen Silvia Paraschiv, Apelul penal, Editura Militar, Bucureti, 1999;
Carmen Silvia Paraschiv, Mircea Damaschin, Drept procesual penal. Partea special, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004
Vasile Papadopol, Corneliu Turianu- Apelel penal, Bucureti, 1994;
Vintil Dongoroz- Curs de drept penal i procedur penal, Bucureti, 1946;
Nicolae Volonciu- Tratat de procedur penal, Editura Paideia, Bucureti
Curtea de Apel Suceava, Buletinul jurisprudenei. Culegere de practic judiciar pe anii 1997-1998, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999
Revista Dreptul nr. 8/1990;
Revista Romn de Drept nr. 7/1971.

PROCEDURA AUDIERII PRILOR N PROCESUL PENAL
Ramona-Anca RDOI

Abstract
I chose as subject Hearing the parties procedure in penal process because I consider that this theme
represents a very important stage of the progress of penal process and for finding the truth. Suspect s
statements or the defendants statements and also those of the injured parties are the most important means for
judicial organs to reveal the truth in the case. I belive that this theme requires careful study, especially because
the suspects statements or those of the defendant are considered as the queen of evidence being the key who
leads to finding the truth and solving criminal causes But also the statements of the injured parties are
particulary useful for legal and operational solving the case due to the fact that these persons hold important
data regarding the offence commited and the perpetrator. I stressed the beginning of the content on the parties
but I also studied the psychological elements of the accused parties (who acquires the status of defendant at the
moment the criminal investigation is put in action) and of the injured parties during the hearings. Although in
the specialized literature the psychology of the injured part has heere less spohed than that of studying the
accused psychology (defendant) and this is as important as any other subject of this study. The examination of
the parties psihohology during the hearings seems tohave big interest and finding the truth.. As regarding the
judicial psychology, the victim is a person who suffers the consequences of a criminal, offence is normal that an
aggression provores a shoch to the victim and that implies the psichologycal. Is important to recognize the
complexity of this phenomenon because it serves directly to obtain and to asses the statements from injured
persons.The suspects statements (defendant) served to shape the content of the formation of crime or at last
knowledge the perpetrator of the commited act.

Cuvinte cheie: inculpat, parte vtmat, audiere, psihologie
1. Introducere
Audierea prilor n procesul penal este important sub aspectul aflrii adevrului. Declaraiile
prii vtmate sunt deosebit de utile pentru soluionarea operativ i legal a cauzei, ntruct aceste
persoane dein date importante cu privire la svrirea infraciunii i cu privire la fptuitor. Acestea
servesc la aflarea adevrului, n msura n care sunt coroborate cu alte probe existente n cauz.
Audierea nvinuitului (inculpatului ) este important deoarece acesta este cel care deine cele mai
multe informaii necesare soluionrii cauzei, fiind necesar s fie la rndul lor coroborate cu alte
probe. Am ales ca tem Procedura audierii prilor n procesul penal considernd-o o tem
important i o etap de neneglijat n procesul penal. Pe parcursul lucrrii am ncercat s urmresc
procedura audierii nvinuitului sau inculpatului i audierea prii vtmate. Un alt punct al studiului
privete i psihologia din timpul interogatoriului, psihologia att a prii ascultate, dar i a
anchetatorului. Am dezvoltat etapele ascultrii prilor n procesul penal, urmrind procesul de
formare a declaraiilor, consemnarea acestora, verificarea i aprecierea declaraiilor prilor n
procesul penal. n cuprinsul studiului am discutat i drepturile pe care legea le acord prilor
procesului penal, drepturi pe care le au n timpul interogatoriului i care le protejeaz
Am studiat n de aprope i particularitile ascultrii nvinuitului sau inculpatului minor, dar i
cazul n care partea vtmat este minor.

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti (radoi_ramona2009

@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea asist.univ.drd. Alina Brbulescu.
Ramona-Anca Rdoi 255
2. Procedura audierii prilor n procesul penal
2.1. Noiuni introductive, definiii i clasificri
2.1.1. Noiunea de audiere a prilor n procesul penal. Soluionarea unei cauze penale nu
se poate concepe dect n condiiile ascultrii persoanelor direct implicate i a celor care, dei nu au
participat activ la svrirea faptei ilegale pot furniza informaii valoroase care s contribuie la
aflarea adevrului. Audierea reprezint o activitate procesual care const n chestionarea unei
persoane despre care se crede sau se tie sigur ori care declar singur c are cunotine n legtur cu
mprejurrile n care a fost svrit cauza penal. Definim audierea persoanelor n procesul penal
ca fiind o activitate procesual i de tactic criminalistic realizat de organele competente (organe
de cercetare penal, procuror, instanele judectoreti) pentru a se stabili probele care vor contribui la
aflarea adevrului n cauza respectiv.

2.1.2. Noiunea de anchetator i principalele categorii de anchetatori.
Ascultarea nvinuitului sau inculpatului, a celorlalte pri din procesul penal, a martorilor, a
experilor sau interpreilor n faza de urmrire penal, se realizeaz de ctre: a) procurori; b) organele
de cercetare ale poliiei judiciare; c) organele de cercetare speciale.
Ca organe de cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz lucrtori specializai din Ministerul
Administraiei i Internelor anume desemnai de ministrul de interne, cu avizul favorabil al
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i i desfoar
activitatea sub autoritatea procurorului general de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, sau sunt
desemnai i funcioneaz n alt mod, potrivit unor legi speciale.
Cercetarea penal se efectueaz de organele de cercetare ale poliiei judiciare, pentru orice
infraciune care nu este dat, n mod obligatoriu, n competena unor alte organe de cercetare penal.
Cercetarea penal special se efectueaz, de ctre organele speciale pe care le gsim enumerate n
art.208 modificat prin Legea nr. 281/2003, Cod de procedur penal.
n urma activitii de anchet desfurate de organele judiciare s-au stabilit cteva tipuri de
anchetatori, i anume : Anchetatorul temperat, Anchetatorul amabil, Anchetatorul autoritar,
Anchetatorul vorbre, Anchetatorul patern, Anchetatorul cabotin, Anchetatorul violent (reprezint o
categorie de anchetatori care parial a disprut n sensul c, n conjunctura actual, n care se pune un
accent tot mai mare pe respectarea drepturilor omului nu se mai folosete violena fizic).

2.1.3. Respectarea drepturilor omului n activitatea de audiere. n considerarea poziiei
rii noastre ca membr a Uniunii Europene precum i ca urmare a ratificrii de ctre ara noastr a
instrumentelor internaionale n materia drepturilor omului, respectarea drepturilor omului n cadrul
activitii judiciare,n general, i a ascultrii nvinuitului sau inculpatului, martorului i persoanei
vtmate, n cazul de fa, devine o problem esenial pentru organele judiciare care trebuie s
priveasc cu cea mai mare seriozitate acest aspect i s aplice reglementrile n domeniu n litera i n
spiritul legii.
A. Actualul cod de procedur penal al Romniei prevede urmtoarele drepturi procesuale
persoanelor audiate:
1. n privina drepturilor nvinuitului sau inculpatului se prevede:nvinuitului sau inculpatului i
se aduc la cunotin fapta care formeaz obiectul cauzei, dreptul de a avea un aprtor, precum i
dreptul de a nu face nici o declaraie;ntrebuinarea de promisiuni, ameninri sau violene, mpotriva
unei persoane aflate n curs de cercetare, anchet penal ori de judecat pentru obinerea de declaraii
se pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5 ani, supunerea la rele tratamente a unei persoane aflate n
stare de reinere, deinere ori n executarea unei msuri de siguran sau educative se pedepsete cu
nchisoarea de la 1 la 5 ani, orice persoan nvinuit de a fi svrit o infraciune este prezumat
nevinovat att timp ct vinovia sa nu a fost stabilit printr-un proces public, cu asigurarea
garaniilor necesare aprrii, un loc aparte ntre acesta drepturi ale nvinuitului sau inculpatului l
ocupa dreptul la aprare al acestuia, anchetatorul trebuind s cunoasc foarte bine legislaia n
domeniu( art. 171 Cpp).
De asemenea, anchetatorul este ndatorat s cunoasc drepturile aprtorului n legtur cu
activitatea de audiere (art. 172 Cpp).
n ceea ce privete asistena celorlalte pri, aprtorul prii vtmate, al prii civile i al
prii responsabile civilmente are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire penal i
poate formula cereri i depune memorii .
n privina drepturilor persoanei vtmate organul de urmrire penal are obligaia s cheme
spre a fi ascultat persoana care a suferit o vtmare prin infraciune, iar nainte de ascultare,
persoanei vtmate i se pune n vedere c poate participa n proces ca parte vtmat, iar dac a
suferit vreo pagub material sau o daun moral, c se poate constitui parte civil (art. 76 Cpp).
B. n ceea ce privete reglementrile internaionale n materie, acestea sunt numeroase.
Acestea trebuie avute n vedere deoarece instrumentele ce le conin, fiind ratificate de ara noastr,
ele devin parte din dreptul nostru intern,i deci, respectate ca atare.
Astfel, promovarea drepturilor omului n activitatea justiiei i administraiei constituie una
din problemele majore creia Naiunile Unite i-au acordat o atenie special, dovad fiind cele nou
instrumente internaionale adoptate de organizaia mondial n acest domeniu .
Pentru ca organele justiiei, forei publice i administraiei s-i poat exercita cu competen
i imparialitate funciile ncredinate de societatea n domeniu, ele trebuie s cunoasc bine
ansamblul reglementrilor coninute n instrumentele internaionale la care Guvernul Romniei a
devenit parte.
2.2. Audierea prii vtmate, prii civile i prii responsabile civilmente
2.2.1. Importana audierii persoanei vtmate. Rezolvarea conflictului de drept penal st
sub semnul principiului oficialitii. Conflictul este adus spre soluionare n faa organelor judiciare
prin intermediul aciunii penale. Statul, n calitate de subiect pasiv principal al infraciunii, este
titularul aciunii penale, spre deosebire de victim care nu are aceast posibilitate, cu excepia
situaiilor n care legea prevede c aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a
persoanei vtmate.
Subiectul pasiv al infraciunii, persoana care a suferit prin fapta penal o vtmare fizic,
moral sau material, dac particip n procesul penal, se numete parte vtmat. Pentru respectarea
rolului activ al organelor judiciare penale, acestea au obligaia s cheme persoana vtmat i s-o
ntrebe dac se constituie parte vtmat sau parte civil, dac a suferit o pagub material sau o
pagub moral.De asemenea, trebuie s i se atrag atenia c declaraiile de participare n proces ca
parte vtmat sau de constituire ca parte civil se poate face n tot cursul urmririi penale, iar n faa
primei instane de judecat pn la citirea actului de sesizare. Solicitarea persoanei vtmate de a
participa n procesul penal n calitile sus menionate, se face numai n form scris.
Declaraiile prii vtmate sunt deosebit de utile pentru soluionarea operativ i legal a
cauzei, ntruct aceste persoane dein date importante cu privire la svrirea infraciunii i cu privire
la fptuitor. Acestea servesc la aflarea adevrului, n msura n care sunt coroborate cu alte probe
existente n cauz.

2.2.2. Procesul de formare a declaraiilor persoanei vtmate. Ar fi de ateptat ca
declaraiile persoanei vtmate s constituie sursa celor mai bogate i fidele informaii cu privire la
modul de svrire a infraciunii. n realitate, chiar i declaraiile persoanei vtmate, chiar dac sunt
de bun- credina, ofer sczute garanii de veridicitate; acestea sunt deseori lacunare, imprecise,
deoarece percepia i memorarea faptelor se petrec pe fondul unei intense tulburri afective, care
explic lacunozitatea declaraiilor, prezentarea incontient denaturat a celor petrecute. Emoia de
fric, de mnie i efectele, crora le corespunde groaza, furia i disperarea, reduc considerabil
controlul contiinei asupra conduitei omului.
Stocarea memorial a informaiilor este a doua etap a procesului de formare a declaraiilor
persoanei vtmate. n aceast etap, faptele, deseori confuze i fragmentat percepute, sunt supuse,
nu o dat, unor alterri .Strile afective emoionale ale victimei, n momentul infraciunii, sunt de
multe ori meninute sau cresc n intensitate, din cauza resentimentelor fa de cel care a vttmat-o,
ceea ce distorsioneaz informaiile deja memorate. Intenionat sau nu, procesul de memorare este
nsoit de o ajustare, de deformarea faptelor din cauza ncercrilor ulterioare de reconstituire a
evenimentelor.
n cazul persoanei vtmate, memorarea faptelor are un mai pronunat caracter activ, dinamic,
proces n cursul cruia faptele percepute sunt supuse unei necontenite reorganizri, regrupri i
restructurri. Caracterul, de multe ori fragmentat al percepiei, se rsfrnge i asupra memorrii
faptelor, n sensul c i aceasta va avea un caracter lacunar.
Ultima etap a procesului formrii declaraiilor persoanei vtmate e reprezentat de
reproducerea faptelor n faa organelor judiciare.Dup cum prezentarea denaturat a faptelor e sau nu
dependent de voina persoanei vtmate, alterarea faptelor poate avea un caracter contient sau
incontient. Denaturrile involuntare sunt datorate strii emoionale sub stpnirea creia persoana
vtmat a perceput faptele i constau n ngroarea, n supradimensionarea consecinelor faptei, n
exagerarea gravitii faptei, a prejudiciului fizic, moral sau material suferit.
Denaturrile involuntare se manifest ntrun singur sens, acela al reprezentrii incontient
exagerate a mprejurrilor care i-au produs un prejudiciu moral, cuvintele, expresiile, gesturile
ofensatoare sunt prezentate ca avnd un caracter mult mai jignitor dect l-au avut n realitate. De
regul sunt supradimensionate durata de desfurare n timp a unor fapte, aciuni, activiti, precum i
asupra distanelor.
Denaturrile de rea-credin constituie ajustri n sensul exagerrii faptelor de ctre persoana
vtmat, iar cauzele acestea nu pot fi desprinse de interesele acesteia de soluionare ntr-un anumit
fel al cauzei. Cel vtmat urmrete s nruteasc situaia fptuitorului i urmrete crearea pentru
sine a unor circumstane procesuale mai bune. Cauzele care explic denaturrile contiente din
declaraiile persoanei vtmate sunt de cele mai multe ori: dorina de rzbunare, dar i dorina de a
obine avantaje materiale mai mari dect prejudiciul cauzat.

2.2.3. Etapele ascultrii.
2.2.3.1. Etapa premergtoare ascultrii. Pentru desfurarea n mod corespunztor a
ascultrii i clarificarea tuturor aspectelor care intereseaz cauza i care sunt cunoscute de aceste
categorii de persoane, nainte de ascultarea organului judiciar va efectua activiti premergtoare
(studierea materialelor din dosar, cunoaterea prii care urmeaz s fie ascultat, ntocmirea planului
de ascultare).
Pregtirea ascultrii persoanei vtmate este o etap absolul necesar, care trebuie efectuat n
toate mprejurrile, indiferent de gradul de dificultate al cauzei.
Studierea materialului cauzei presupune stabilirea persoanei care trebuie ascultat n calitate
de parte vtmat, a datelor i a problemelor ce vor fi folosite n ascultare, dar i ordinea lor, precum
i problemele ce vor fi lmurite prin ascultare.
Cunoaterea persoanei ce urmeaz a fi ascultat reprezint o alt etap tactic a pregtirii
audierii. Datele cu privire la identitatea, pregtirea, profesia, locul de munc, precum i datele
referitoare la comportarea persoanelor vtmate nainte de svrirea infraciunii, la profilul
psihologic, la natura eventualelor relaii cu persoana antrenat n svrirea faptei sunt cele ce sunt
vizate n aceast etap.
Din informaile obinute, organele judiciare trebuie s desprind eventualul interes pe care
partea vtmat l-ar avea n soluionarea cauzei penale, altul dect interesul dovedirii vinovei
nvinuitului (inculpatului ) pentru ca acesta s fie ct mai aspru pedepsit.
ntocmirea planului n vederea ascultrii vizeaz probleme ce urmeaz a fi lmurite n urma
ascultrii persoanei vtmate, materialul probator ce va fi folosit n timpul ascultrii i ordinea n care
va fi folosit acesta.. n mod practic coninutul concret al planului de ascultare al persoanei vtmate
difer de la caz la caz.
Dup stabilirea datelor personale cu ajutorul actului de identitate, organele de cercetare penal
i aduc la cunotint persoanei vtmate posibilitatea legal de a se constitui parte civil sau s
participe la desfurarea procesul penal n calitate de parte vtmat . n funcie de voina persoanei
vtmate se va trece la activitatea efectiv de ascultare, aducndu-i-se la cunotin faptele i
mprejurrile n legtur cu care urmeaz s fie acsultat.
n esen, pentru elaborarea unui plan de audiere se are n vedere de organele de cercetare
penal, n cazul persoanei vtmate i n al altor pri: condiiile n care prile au luat cunotin
despre faptele sau mprejurile cu privire la care sunt ascultate; poziia prii vtmate ori a prii
civile, interesul lor de a se declara ntr-un anumit fel; natura i valoarea probelor ce urmeaz a fi
folosite n ascultare.

2.2.3.2. Relatarea liber sau spontan. Prin aceast etap pot fi prezentate date noi
necunoscute organului judiciar, date cu privire la prejudiciu, la persoana fptuitorului i alte fapte
penale. Cu ocazia ascultrii se realizeaz n acelai timp i o mai bun cunoatere a prii ascultate. n
timpul relatrii libere organul judiciar va interveni numai dac partea se abate de la subiect. Este
indicat ca persoana care realizeaz ascultarea s fac notri ce vor fi folosite n timpul redactrii
declaraiei.
Relatarea liber sau spontan ncepe prin adresarea unei ntrebri de ordin general, menite s
ofere posibilitatea persoanei vtmate s declare tot ce tie cu privire la faptele i mprejurrile pentru
a cror lmurire este ascultat. O asemenea ntrebare permite persoanei vtmate s relateze faptele,
mprejurrile, n succesiunea lor fireasc, fr ca declaraia s fie limitat n vreun fel prin
interveniile celui ce efectueaz ascultarea. Ascultarea persoanei vtmate trebuie s se fac cu
rbdare i cu calm, fr a fi ntrerupt, chiar dac aceasta relateaz faptele cu lux de amnunte, unele
chiar dac nu au semnificaie pentru clarificarea cauzei. Organul judiciar trebuie s evite orice gest,
expresie sau reacie, mai ales ironic, de nemulumire, prin care s aprobe sau s resping declaraiile
persoanei vtmate, evitarea apostrofrii sau oricror aprecieri cu privire la posibilitile sale de a
percepe, de a memora sau reproduce faptele ori mprejurrile cu privire la care este ascultat.
n timpul relatrii libere, organul judiciar i va nota aspectele semnificative, ca i n
eventualele contraziceri sau neclariti n expunere.
Relatarea liber prezint unele avantaje sub aspectul tacticii criminalistice: persoana vtmat
poate relata mprejurri necunoscute de organul de urmrire penal pn la aceea dat; pot aprea
date din care s rezulte svrirea altor fapte penale de ctre nvinuit sau inculpat; organul de
urmrire penal are posibilitatea s studieze modul n care victima i formuleaz declaraiile sub
aspectul veridicitii, al ncercrilor de completare a unor lacune, al explicrii cauzelor agresiunii; pot
fi evaluate sinceritatea i buna- credin a victimei, dar i dorina de rzbunare. Dac n cadrul
relatrii libere nu au fost clarificate toate aspectele ce se impuneau i au mai aprut aspecte noi se
trece la cea de-a treia etap- adresarea de ntrebri.

2.2.3.3. Adresarea de ntrebri. ntrebrile adresate de organul judiciar vor fi cele stabilite n
planul de ascultare i la care nu s-a rspuns nc ori cele care se impun dup relatarea liber. Si n
cazul ascultrii acestor categorii de persoane sunt interzise ntrebrile sugestive, cele ce necesit un
rspuns de da sau nu ori prin care i se solicit prii s fac aprecieri cu privire la vinovia sau
nevinovia nvinuitului sau inculpatului.
Etapa adresrii de ntrebri este obligatorie pentru prile apreciate ca fiind de rea-credin,
tactica ascultrii n astfel de cazuri fiind apropiat de cea folosit pentru ascultarea nvinuituui sau
inculpatului.
Pe baza relatrilor fcute de pri, organul judiciar poate dispune efectuarea unor confruntri,
percheziii, ridicri de bunuri sau nscrisuri, solicitri ctre formaiunea criminalistic pentru
realizaea portretului vorbit, dispunerea efecturii unor constatri tehnico- tinifice sau expertize,
reascultarea prii, solicitarea predrii de ctre aceasta a unor documente sau nscrisuri pe care le
deine - n original sau copii- fiind indicat s se solicite copii autentificate sau pe care s le certifice
organul judiciar.
n aceast se etap se vor folosi n special ntrebrile de detaliu, pentru clarificarea aspectelor
la care ne-am referit mai sus. Aceast ultim etap nu are caracter obligatoriu, dar n practic, sunt
numeroase cazuri n care organul judiciar este nevoit s formuleze ntrebri cu scopul lmuririi unor
aspecte neclare, confuze.
Adresarea de ntrebri devine obligatorie n cazul n care exist suspiciuni cu privire la
sinceritatea victimelor, respectiv, la buna- credin. ntrebrile trebuie formulate astfel nct s
determine persoana ascultat s fac declaraii conforme cu realitatea. Sub aspectul tacticii
criminalistice, ascultarea acestor persoane se aseamn cu ascultarea unor martori mincinoi, deci cu
a unor posibili nvinuii.
Ascultarea rspunsurilor la ntrebri presupune, din partea organului judiciar, n mod
obligatoriu, respectarea unor reguli tactice cum sunt: ascultarea victimei cu seriozitate i atenie,
evitndu-se gesturile de enervare, de aprobare sau dezaprobare; evitarea reaciilor brute de
contradicii, stri de agitaie, fr ca anchetatorul s exteriorizeze nemulumirea sau surprinderea;
observarea cu atenie, dar fr ostentaie, a modului n care reacioneaz persoana vtmat la
ntrebri asociate cu posibilii indici de nesinceritate.

2.2.3.4. Consemnarea declaraiilor. Declaraiile date de prii n cursul urmririi penale sau
judecii, sunt consemnate n scris pe o coal alb de hrtie. Dac prile nu pot scrie personal,
declaraia va fi scris de ctre organul de urmrire penal. Declaraia trebuie s cuprind datele de
identificare ( nume, prenume, prenumele prinilor, data i locul naterii, domiciliul), meniunea
pentru persoana vtmat c i s-a adus la cunotin posibilitatea de a se constitui parte civil sau de a
participa n calitate de parte vtmat n procesul penal, faptele i mprejurrile svririi infraciunii,
persoana fptuitorului. Declaraia prii civile trebuie s cuprind i cuantumul pagubei suferite prin
infraciunea svrit, suma cu care se constituie parte civil n procesul penal.
Cnd declaraia prii n proces a fost consemnat n scris de ctre organul judiciar, va fi citit
sau va fi dat prii s o citeasc. Cnd este de acord cu coninutul ei o semneaz pe fiecare pagin i
la sfrit. Dac partea ascultat nu- i poate semna declaraia sau nu dorete s fac acest lucru, se va
face meniune despre aceasta n declaraia scris.
Declaraia va fi semnat i de organul de urmrire penal sau de preedintele completului de
judecat i de grefier, precum i de interpret, cnd declaraia a fost luat cu ajutorul acestuia.
Dac partea revine asupra declaraiilor fcute, aduce completri sau rectificri ori sesizri,
acestea se consemneaz n declaraie, n continuarea celor scrise anterior i se va semna nc odat,
de ctre partea i organul judiciar, dup completrile respective. n cazul n care partea n proces se
afl n imposibilitate de a se prezenta la organul judiciar pentru a fi ascultat, organul de urmrire
penal sau instana de judecat procedeaz la ascultarea acesteia n locul unde se afl.

2.2.3.5.Verificarea i aprecierea declaraiilor. Verificarea acestor declaraii este absolut
necesar pentru stabilirea veridicitii lor i aprecierea corect a depoziiei. Verificarea se va face prin
compararea declaraiilor persoanei vtmate cu celelalte mijloace de prob administrate n cauz,
precum i prin efectuarea unor activiti de urmrire penal, cum ar fi: ascultarea martorilor,
nvinuiilor ( inculpailor ), confruntrile, expertizele, reconstituirea, constatrile tehnico- tinifice,
cercetrile la faa locului etc. Verificare declaraiilor prii vtmate se poate realiza i prin studierea
unor nscrisuri emanate de la persoana ascultat sau prin verificarea activitilor desfurate n
perioada n care susine c s-a aflat la locul svririi faptei.
Verificarea declaraiilor prii vtmate, prii civile sau prii responsabile civilmente, poat fi
considerate reale numai n msura n care se coroboreaz cu celelalte probe administrate n cauz.
Existena unor contradicii ntre declaraiile seccesive ale aceleiai pri indic falsitatea uneia sau
unora dintre ele, cel puin n acele elemente asupra crora poart contradicia. Simplele retractri ale
declaraiilor anterioare de ctre inculpai i partea vtmat, nu justific prin ele nsele, concluzia c
acele prime declaraii nu exprim adevrul
1
.

2.2.3.6. Procedee tactice de ascultare. Din cauza vtmrilor suferite, victimelor ce se afl
ntr-o stare grav ce nu permite ascultarea la sediul organelor judiciare, li se impune aplicarea unor
procedee tactice speciale, care difer ntr-o anumit msur, de procedeele tactice de ascultare a
victimei n condiiile obinuite.
n situaiile n care, dei victima infraciunii prezint semne de nsntoire, victima va fi
audiat cu toate menajamentele, deoarece ascultarea, din motive de operativitate, nu poate fii
amnat pna la momentul restabilirii sale complete. Dac vtmrile suferite sunt de o gravitate
extrem, nct pot duce la moartea victimei, dar nu mai nainte ca, ntr-un momemt de luciditate,
acesta s fi avut timp s fi comunicat celor din jur informaii n legtur cu infraciunea svrit. n
aceste situaii, declaraiile victimei au caracter extrajudiciar, iar aceste informaii vor ajunge la
cunotina organelor judiciare prin intermediul celorlali, avnd valoare probatorie redus.
Declaraiile victimelor aflate n stri agonice mbrac forma unor relatri sumare, adeseori
intermitente, alternnd momentele de luciditate cu cele de tulburare a facultilor psihice. Aceste
relatri trebuie apreciate cu multe rezerve i valorificate n msura n care sunt coroborate cu celelalte
probe ale cauzei.

2.2.3.7. Ascultarea prii vtmate minore. Este obligatorie ascultarea persoanei vtmate
asupra mprejurrilor n care s-a comis fapta, sub sanciunea prevzut de art. 197 Cpp. n prezent, n
Codul de procedur penali Codul penal nu exist o reglementare specific pentru tratarea
procedural a victimelor minore a diverselor acte antisociale. Nu exist reglementat o modalitate
procedural distinct de audiere a minorilor victimi nici nu exist instituii apte s le ocroteasc, n
mod specific, interesele ce sunt tratate n mod egal cu nevoile adulilor. n schimb, exist o serie
ntreag de fapte ce sunt incriminate ca infraciuni i care au ca subiect pasiv minorul: actul sexual cu
un minor (art. 198 C pen.), seducia (art. 199 C pen.), perversiunea sexual (art. 201 alin. 3 C pen.),
corupia sexual (art.202 C.pen.), rele tratamente aplicate minorului (art. 306 C pen.), nerespectarea
msurilor privind ncredinarea minorului (art. 307 C pen.). Ct privete rolul victimelor minore n
declanarea procesului penal acestea au la dispoziie aceleai mijloace de sesizare ca i persoanele
adulte. Specificitatea n ceea ce-i privete pe minori rezid n inexistena capacitii de exerciiu pn
la vrsta de 14 ani sau restrns (ntre 14i 18 ani). n cazul n care minorul nu are capacitate de
exerciiu i exercit dreptul de a sesiza comiterea unei fapte penale prin reprezentanii legali sau cu
acordul acestora cnd capacitatea de exerciiu este restrns. n situaia n care fa de unele
infraciuni aciunea penal se pune n micare eminamente la plngerea prealabil a persoanei
vtmate, iniierea demersului din oficiu reprezint o derogare de la regula general. n situaia n
care infraciunile prevzute de art. 180 al.l C pen., art. 180 alin.21 C pen., art. 181 alin.1 C pen. se
svresc n cadrul intrafamilial legea prevede c aciunea penal se poate pune n micarei din
oficiu; persoana vtmat minor prin intermediul sau cu acordul reprezentantului legal poate s
sting procesul prin retragerea plngerii sau mpcarea cu inculpatul.

2.2.3.8. Tactica audierii prii vtmate minore. Audierea persoanei vtmate minore
presupune cunoaterea psihologiei acestei categorii de persoane. Primul moment al formrii
declaraiei victimei l reprezint recepia ca rezultant psihologic a percepiei senzoriale. De
1
Curtea de Apel Bucureti, secia a II-a pen. d. 458/ 1996
asemenea trebuie s se in seama de faptul c persoana vtmat, mai ales atunci cnd este minor,
este mult mai impresionat de ceea ce a vzut sau auzit ori simit dect orice alt persoan care este
audiat. Aceste aspecte vor fi avute n vedere att cu ocazia audierii dari cu ocazia interpretrii
declaraiei. n vederea ascultrii propriu - zise a pri vtmate aceasta trebuie pregtit anterior,
indiferent de gradul de dificultate al cauzeii care trebuie ndreptat n direcii tipice. Victima va fi
familiarizat cu atmosfera n care va avea loc audierea, care trebuie s fie o atmosfer sobr, rar
factori stresani care pot distrage atenie persoanei vtmate, convingerea acesteia c organul judiciar
este bine informati n consecin c nu poate fi indus n eroare, precum i comportamentul calm i
ncurajator al anchetatorului sunt obligatorii.
Prin chiar natura lor, copiii sunt deosebit de vulnerabili, ca victime a infraciunilor, ei sunt mai
mici i mai slabi fizic, mai puin dezvoltai intelectual i emoional, mai naivi. Dac sunt victimizai,
ei sunt mai puin capabili s-i articuleze experienele i sentimentele n "limbajul puterii" mai puin
capabili s se apere singuri i, n general depind de adulii care constituie cercul lor de familie i
prieteni. Copilul victimizat, ca surs de informaie pentru autoritile judiciare este extrem de greu de
tratat. Mrturiile copiilor nu pot fi tratate ca veridice dect n limite foarte restrnse. Abordarea
prilor sub aspectul ascultrii lor trebuie s in seama de caracteristicile fiziologice, psihicei fizice
dar mai ales de cele procesuale astfel persoana care a suferit urmrile unei fapte penale are tendina
natural, subiectiv, de a exagera, uneori pn la extreme activitatea infracional creia i-a czut
victim; pe de o parte datorit urii pe care o simte fa de cel care i-a produs o vtmare ntr-un drept
subiectiv al sui pe de alt parte, aprecierii c propria-i persoan reprezint un pion extrem de
important n drama judiciar. Aceast tendin se manifest mai pregnant la persoanele vtmate
minore.
2.3. Audierea nvinuitului (inculpatului)
2.3.1. Importana audierii nvinutului/ inculpatului. Audierea nvinuitului ( inculpatului )
este important deoarece acesta este cel care deine cele mai multe informaii necesare soluionrii
cauzei. n situaia n care el a svrit infraciunea, nvinuitul ( inculpatul ) poate furniza date cu
privire la ceea ce s-a ntmplat anterior comiterii faptei, dar i cu privire la momentul de dup
comiterea infraciunii. Aceste date rmn valabile i n situaia n care nvinuitului sau inculpatului
revine asupra declaraiei sale. Unele fapte sunt cunoscute numai de fptuitor, dar n cazul n care
aceste fapte sunt cunoscute i de alte persoane sau sunt nregistrate prin intermediul mijloacelor
tehnice, confirmarea lor i de ctre nvinuit sau inculpat contribuie la formarea convingerii organelor
judiciare cu privire la mprejurrile concrete n care a fost svrit fapta.
Declaraiile nvinuitului ( inculpatului ) constituie un mijloc de prob n cauz, fie n aprarea,
fie n acuzarea acestuia, dar cu condiia ca acestea s fie coroborate cu alte probe din dosar. Acesta
este motivul pentru care organul judiciar trebuie s-i dea nvinuitului ( inculpatului ) posibilitatea s-
i expun ct mai complet argumentele sale, s-l ajute s-i aminteasc i s adune toate probele
pentru acuzarea i pentru aprarea sa.
Prin mrturisirile sale, nvinuitul sau inculpatul poate contribui i la identificarea altor fapte pe
care le-a svrit sau a altor participani la svrirea infraciunii, precum i la stabilirea vinoviei
fiecruia, a circumstanelor n care a fost svrit fapta sau faptele penale. Prin intermediul
declaraiei nvinuitului ( inculpatului ) se pot obine date necesare pentru recuperarea prejudiciului
cauzat prin svrirea faptei, datele obinute putnd contribui la clarificarea unui eventual rol al
persoanei vtmate la svrirea faptei. Declaraiile nvinuitului ( inculpatului ) ajut la cunoaterea
condiiilor i cauzelor care au determinat svrirea infraciunii, n scopul lurii celor mai utile
msuri preventive a svririi n viitor a unor fapte asemntoare.

2.3.2. Declaraiile nvinuitului sau inculpatului. Declaraiile nvinuitului sau inculpatului
constituie un mijloc de prob n procesul penal. Probele sunt entiti de fap extrajudiciare coninnd
elemente de informaie care pot arunca o lumin asupra existenei infraciunii ori asupra vinoviei
participanilor la comiterea faptei penale etc. Si, de aceea, prin administrarea lor n procesul penal,
dobndesc caracterul procesual i rspund finalitii procesului care este de ordine public. Realitile
de fapt privitoare la obiectul procesului penal devin probe i servesc la aflarea adevrului i la
soluionarea just a procesului penal.
n vederea obinerii i punerii n valoare a probelor sunt necesare activiti sau operaiuni
legale pentru descoperirea lor. Mijloacele de prob reprezint aceea categorie juridic care
desemneaz cile sau operaiunile prin care, n temeiul legii, se descoper i se pune n valoare
coninutul probelor.
Potrivit art. 64 Cod Procedur penal, sunt mijloace de prob: declaraiile nvinuitului sau ale
inculpatului, declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii responsabile civilmente,
declaraiile martorilor, nscrisurile, mijloacele materiale de prob, constatrile tehnico- tinifice, cele
medico- legale i expertizele.
Declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului constituie mijloc de prob, cu o semnificaie
aparte deoarece, n general, nvinuitul sau inculpatul posed cea mai complet informaie asupra
faptei comise i a mprejurrilor n care s-a svrit; de aceea prin intermediul declaraiilor
nvinuitului sau inculpatului se pot obine probe valoroase care s serveasc aflrii adevrului i
soluionrii juste a cauzei. Declaraiile nvinuitului sau inculpatului prezint aceast semnificaie n
dou situaii:atunci cnd el este cel care a svrit infraciunea, dar i cnd se dovedete c imputarea
se refer la o fapt care nu constituie infraciune sau care nu a fost svrit de ctre nvinuit sau
inculpat .
nvinuitul sau inculpatul este direct i vdit interesat n a da declaraiile, fiindc asupra sa
apas posibilitatea lurii unei msuri procesuale preventive, sau a aplicrii pedepsei, ca o consecin
a rspunderii penale i, n acelai timp, posibilitatea obligrii la despgubiri civile. Astfel, declaraiile
nvinuitului sau ale inculpatului se nfieaz ca o cale pentru pstrarea sau redobndirea libertii i
a celorlalte drepturi, ca i o cale de protecie a exerciiului libertilor i a drepturilor fundamentale.
n situaia n care nvinuitul sau inculpatul recunoate svrirea faptei sau n cazul n care o
tgduiete, funcia de mijloc de prob a declaraiilor nvinuitului sau inculpatului oblig autoritile
judiciare s verifice att afirmaiile, ct i negaiile pe care declaraiile le conin.Aceste declaraii
oblig organul judiciar de a utiliza i alte mijloace legale spre a ajunge la probe i la stabilirea
adevrului. Rspunznd totodat funciei de aprare, prin coninutul lor intrinsec, declaraiile
nvinuitului sau ale inculpatului se nfieaz ca un mijloc de contracarare a exerciiului abuziv,
discreionar al drepturilor de ctre organele judiciare i de prevenire a erorilor judiciare.
Funcia de aprare pe care o pun n lumin dispoziiile legale privind declaraiile nvinuitului
sau ale inculpatului implic dreptul su la tcere pe tot parcursul procesului penal. Dreptul la tcere al
nvinuitului sau inculpatului se ntemeiaz pe dreptul la aprare, dar i pe imperativul
contradictorialitii pe care este conceput ntregul proces penal.
n faza de urmrire penal, dac se prezint n faa organului judiciar, nvinuitul este ascultat
obligatoriu la nceputul i la sfritul urmririi penale, situaie n care ascultarea are loc n prezena
aprtorului. La fel se procedeaz i n cazul continurii cercetrii penale dup ce procurorul a pus n
micare aciunea penal, precum i la prezentarea materialului de urmrire penal.
n faza de judecat, inculpatul prezent este ascultat, obligatoriu, dup citirea actului de
sesizare a instanei i dup ce acesta a primit explicaii privint nvinuirea ce i se aduce i a fost
lmurit de preedinte cu privire la dreptul pe care l are de a pune ntrebri celorlali participani, altor
pri, martorilor, experilor. n mod obligatoriu inculpatul trebuie ascultat i nainte de a se dispune
arestarea sa preventiv, deoarece, n mod contrariu, inculpatul ar fi lipsit de dreptul su de aprare.
Declaraiile date cu ocazia ascultrii inculpatului nainte de a se ncheia dezbaterile n prim
instan, dar i cele din cile de atac, constituie o ultim ans pe care legea o acord inculpatului,
spre a releva noi dovezi apte s contribuie la aflarea adevrului. O hotrre dat fr ca inculpatul s
fie ascultat, dei se afl prezent, nesocotete regula egalitii armelor, regul fundamental, nescris,
pe care o implic desfurarea procesului penal, ncalc principiul contradictorialitii.
Potrivit art. 68 Cod procedur penal este interzis a se ntrebuina violene, ameninari ori alte
mijloace de constrngere, precum i promisiuni sau ndemnuri, n scopul de a obine declaraiile
nvinuitului sau inculpatului. De asemenea, este interzis a determina o persoan s svreasc sau s
comit svrirea unei fapte, sau s continue svrirea unei fapte penale n scopul obinerii unei
probe. Legea penal interzice procedeele probatorii care implic constrngerea n obinerea
declaraiilor nvinuitului sau inculpatului. Nu sunt interzise numai procedeele probatorii care implic
constrngerea, ci i procedeele care afecteaz drepturile fundamentale la viaa intim, familial
privat, dreptul la integritatea intelectual, dreptul la secretul corespondenei i al comunicaiilor
telefonice, dreptul la secretul profesional, de care este legat inviolabilitatea persoanei. Inculpatul are
dreptul de aprare i ascultarea acestuia de catre instanta de apel
2
, dreptul de a fi citat
3
, prezumia de
nevinovie care trebuie s ii fie acordat inculpatului
4
etc.
Declaraiile nvinuitului sau inculpatului alctuiesc un mijloc de prob necesar i util pentru
aflarea adevrului. ns fora probant a acestora nu este decisiv, valoarea probant a acestora se afl
la aprecierea organului de urmrire penal i a judectorului.

2.3.3. Poziia procesual a nvinuitului sau inculpatului
2.3.3.1. Atitudinea de recunoatere a faptelor. n jurispruden sunt cazuri n care nvinuitul
sau inculpatul recunoate faptele, dar recunoaterea poate fi sincer sau nesincer.
Recunoaterea sau mrturisirea nvinuitului sau inculpatului e prezumat sincer, deoarece cel
ce se recunoate vinovat de svrirea unei infraciuni este contient de gravitatea consecinelor la
care se expune i este nefiresc ca cineva s se acuze n mod fals de svrirea unei infraciuni,
deoarece, o astfel de conduit, se opune acelei nclinaii naturale spre autoconservare.
Recunoaterea poate fi determinat din motive etice sau raionale.Chiar dac declaraiile de
recunoatere ale nvinuitului sau inculpatului sunt convingtoare. Acest lucru nu garanteaz c, odat
faptele recunoscute, nvinuitul sau inculpatul se va menine pe aceeai poziie, adic i va menine
declaraiile fcute. n jurispruden exist puine situaii de false mrturisiri, adic situaii n care
nvinuiii sau inculpaii recunosc integral sau parial faptele, dar declaraiile lor nu sunt sincere.
Recunoaterea nvinuitului sau inculpatului poate fi integral fals sau integral adevrat, sau
numai parial adevrat. Aceast ultim situaie este situaia tipic ntlnit. Deoarece, de cele mai
multe ori, fptuitorul, obligat de evidena probelor, recunoate fapta, dar, alturi de circumstanele
adevrate, adaug circumstane false, sau omite anumite mprejurri, pentru obinerea de
circumstane atenuante.

2.3.3.2. Atitudinea de negare a faptelor. n situaia n care nvinuitul sau inculpatul neag
svrirea faptelor organul judiciar i alege foarte bine procedeele tactice de ascultare ale acestuia, n
raport de personalitatea lui, pus n lumin de acele nsuiri caracteriale i temperamentale definitorii,
de cunoaterea predispoziiilor i nclinaiilor sale. Determinarea nvinuitului sau inculpatului s fac
declaraii sincere e condiionat de cunoaterea adevratelor motive care explic rezistena opus. Cel
mai convingtor procedeu tactic pentru determinarea nvinuitului sau inculpatului s fac declaraii
sincere este prezentarea astfel a probelor n nvinuire, nct acesta s formeze un lan nchis, care s
ofere doar o singur ieire- aceea a recunoaterii sincere a faptelor.

2
Curtea de Apel Timioara, decizia penala nr. 130 din 27 martie 2006.
3
Tribunalul Suceava, secia penal, decizia nr. 290 din 29 septembrie 2008.
4
Tribunalul Olt, decizia penal nr. 347/ din 14 iunie 2007.
2.3.3.3. Pregtirea ascultrii. Pentru ca interogarea nvinuitului sau a inculpatului s-i
ating scopul propus, se impune, n primul rnd, o organizare riguroas a acestei activiti care, n
linii mari, se apropie de pregtirea ascultrii martorului. Astfel:
a. Studierea materialelor sau datelor existente n cauz
Pe plan tactic criminalistic, studierea materialelor cauzei presupune cunoaterea datelor
referitoare la modul i mprejurrile n care s-a svrit fapta, la probele existente n acel moment la
dosar, la participani, la persoana vtmat, la martori .a., date care urmeaz s fie completate,
confirmate sau verificate i prin declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului. De pild, n funcie de
modul de sesizare a organului judiciar, va fi studiat plngerea, denunul sau procesul verbal de
constatare a efecturii unor acte premergtoare, cnd organul de urmrire penal s-a sesizat din oficiu
.
Va fi studiat cu atenie procesul verbal de cercetare la faa locului, urmele sau mijloacele
materiale de prob descoperite i ridicate cu acest prilej, declaraiile eventualelor victime, ale
martorilor oculari . n urma acestui studiu, vor fi extrase problemele pe care trebuie s le aib n
vedere organul judiciar n momentul ascultrii .
Studierea materialului cauzei, ca, de altfel, ntreaga pregtire a ascultrii, se efectueaz cu
maxim urgen i operativitate, regul tactic dominant n ncercarea i soluionarea cauzelor
penale .
b. Cunoaterea personalitii nvinuitului sau inculpatului
Aceast cerin tactic are o inciden direct, imediat asupra stabilirii tacticii de ascultare,
servind la conturarea ulterioar a laturii subiective a infraciunii.
Dintre principalele elemente de natur s conduc la definirea personalitii unui individ,
menionm :
b1. Trsturile psihice ale personalitii :
- Caracterul, trstur psihic ce definete manifestrile de conduit cu semnificaie moral
pozitiv (sinceritate, corectitudine, contiinciozitate, demnitate, sociabilitate etc.) sau negativ
(nesinceritate, egoism, susceptibilitate, ngmfare, cruzime etc.);temperamentul, trstur ce
determin diferenierea psihic a indivizilor n funcie de capacitatea energetic i dinamic a
comportamentului, ce de pild tipul coleric (puternic, neechilibrat i excitabil) tipul sanguinic
(puternic, echilibrat, mobil), tipul flegmatic (puternic, echilibrat, inert) i tipul melancolic (slab)
;Aptitudinile, unele avnd un sens general (inteligen, precizia memoriei, spiritul de observaie,
imaginaia .a.), iar altele un sens mai special, ajungnd pn la talent (pentru muzic, poezie, sport
etc.)
b2. Factorii care au influenat sau condiionat evoluia somato-psihic (vorbire, mers) i
social a nvinuitului sau inculpatului, cum ar fi : Mediul familial sau social n care a evoluat i s-a
format, colile urmate, locul n care i-a satisfcut serviciul militar ;Cercul de prieteni, n general
sistemul i natura relaiilor sociale n care a fost sau se afl antrenat, deci al mediului ales; Nivelul de
inteligen, slbiciunile, pasiunile sau viciile, strii psihofizice, gradul de pregtire intelectual,
comportamentul n familie i n societate, activiti desfurate; Eventuale antecedente penale,
raporturile cu ali participani la svrirea infraciunii sau cu victima .
Toate aceste date pot fi obinute din studierea materialului cauzei, din informaiile culese de la
locul de munc, de la domiciliu, din declaraiile martorilor, din studierea cazierului, precum i din
discuiile preliminare purtate cu nvinuitul sau inculpatul.
c. Organizarea modului de desfurare a ascultrii
Modul de interogare se circumscrie planului general de urmrire penal elaborat, n vederea
soluionrii cauzei i care conine versiunile, problemele de clarificat, metodele tactice folosite,
ordinea de efectuare a diverselor activiti procedurale, dup cum s-a precizat mai sus. Tactic,
organizarea ascultrii presupune :
C.1. Stabilirea cu precizie a problemelor, care urmeaz a fi clarificate cu ocazia ascultrii,
precum i a datelor ce trebuie verificate cu acest prilej ;
C.2.Pregtirea materialului probator ce urmeaz s fie folosit n timpul ascultrii (mijloace
materiale de prob, fotografii, diverse nregistrri)
19
;
C.3.Determinarea ordinii n care se va face ascultarea. Dac n cauz exist mai muli
nvinuii sau inculpai, la nceput vor fi ascultai cei care dein mai multe date, sau cei care fac
declaraii sincere i complete . Pentru obinerea ct mai multor date, deseori se impune ascultarea mai
nti a martorilor, prioritate avnd martorii oculari. Date mai pot fi obinute din informaii
extraprocesuale, efectuarea de expertize judiciare .
C.4.Stabilirea modalitii de citare, data, ora i locul n care acetia urmeaz s fie prezeni n
vederea ascultrii . Ordinea i modalitatea de citare trebuie astfel concepute, nct s se evite, cel
puin n faza primelor ascultri, contactul ntre diversele persoane interesate n cauz, ndeosebi n
ipoteza existenei mai multor nvinuii sau inculpai, martori, persoane vtmate, pri civile etc.
n asemenea mprejurri, dac ascultarea se face la intervale de timp ce permit contactul ntre
cei ascultai i cei care urmeaz s fie audiai, primii pot dezvlui problemele asupra crora a insistat
organul judiciar, ce au declarat n legtur cu ele i care ar putea fi datele deinute de anchetator .
d. Planificarea ascultrii
Finalizarea pregtirii ascultrii nvinuitului sau inculpatului se va materializa ntr-un plan de
ascultare, ntocmit pentru fiecare nvinuit sau inculpat n parte. Acesta va conine problemele de
clarificat i succesiunea de abordare a lor, ntrebrile de fond sau de amnunt, la care va trebui s
rspund cel audiat, materialele care i vor fi prezentate .a. La ntocmirea planului trebuie avute in
vedere :Natura activitii ilicite pe care a desfurat-o sau la care a participat ;Problemele ce urmeaz
a fi lmurite cu nvinuitul sau inculpatul ;Materialul probator care va fi folosit in timpul
ascultrii ;Fora probatorie a materialului existent-probe directe,probe indirecte, mijloace materiale
de proba ;Momentul indicat pentru folosirea materialului probator ;Datele cunoscute despre
personalitatea si psihologia infractorului.
n elaborarea planului se va ine seama de orice situaie care se poate ivi n timpul ascultrii,
chiar neprevzut, astfel nct organul judiciar s nu fie luat prin surprindere sau derutat de atitudini,
de reacii neateptate. De aici rezult i necesitatea ca planul s aib un caracter flexibil, s poat fi
modificat n funcie de desfurarea ascultrii, de relatrile celui ascultat . Aceasta va conduce i la
posibilitatea adaptrii, modificrii sau formulrii de noi ntrebri referitoare la fapta cercetat i la
persoana autorului .
Dac ntocmirea unui plan este absolut necesar n cazurile dificile, cu nvinuii sau inculpai
care refuz s recunoasc, fac declaraii nesincere, mincinoase sau se contrazic, elaborarea cel puin a
unei schie de plan se impune i n cazurile simple, aspect de natur s serveasc la urgentarea
soluionrii cauzei.

2.3.4. Etapele ascultrii nvinuitului sau inculpatului
2.3.4.1. Etapa discuiilor prealabile ascultrii. Poziia procesual a persoanei chemate s
rspund penal i necesitatea ca aceasta s-i fac cunoscut poziia sa fa de faptele de care este
cauzat sunt prevzut de art. 70 Cod pr. pen. Regulile de procedur penal, dar i regulile stabilite
de tactica criminalistic ofer posibilitatea unei investigri minuioase a subiectului porcesual care,
aa cum am mai precizat, dac este autorul faptei cunoate cel mai bine mprejurrile faptei n care
aceasta a fost svrit.
Legea prevede obligaia organului judiciar de a-l ntreba pe nvinuit sau inculpat, nainte de a-
l asculta, cu privire la nume, prenume, porecl, data i locul naterii, numele i prenumele prinilor,
cetenia, studii, loc de munc, adresa, antecedentele penale i alte date necesare pentru stabilirea
situaiei sale personale ( starea civil, dac are copii, avere, mediul n care s-a nscut i a crescut, a
nvat i a muncit, etc.)
Importana ce trebuie acordat acestui moment al ascultrii rezult din preocuparea pe care
trebuie s o aib organul judiciar de a preveni ncercarea de substituire de persoane, semnalat de
multe ori, mai ales n faa organelor de urmrire penal.
Este indicat ca n aceast etap organul judiciar s manifeste sobrietate, hotrre,
perseveren, pentru ca nvinuitul sau inculpatul s fie convins de hotrrea organului de urmrire
penal sau a instanei de a se afla adevrul. n aceast etap organele judiciare trebuie s identifice
persoanele sincere, dar labile emoional ( btrni, copii, dar i unele femei), care nu au mai fost
cercetate i s se insiste cu explicaii pentru ca acestea s neleag situaia n care se gsesc i ce
obligaii le revin. n cazul persoanelor sincere, fiindu-i stabilite statutul i rolul n cadrul
ascultrii,acestea vor alunga n plan psihic teama ce le stpnise, argumentnd cu privire la fapta
susinerii sale n mod dezinvolt, dezinhibat, participativ, ntruct nu le vor mai inspira team. n cazul
n care persoana cu care se poart discuiile introductive este chiar autorul faptei, nu se va realiza de
regul o ambian plcut, rspunsurile vinovatului vor fi reci, nonsilabice, teatrale, cu ntreruperi
ndelungate i reluarea cu mult grij a discuiei va manifesta o stare de disconfort psihic, de team,
de grab i suspiciune continu. nvinuitul sau inculpatul nu se va implica sincer n discuiii, ntruct
el intuiete c este vorba de o discuie preliminar i se gndete cu team la ancheta propriu-zis ce
va urma.

2.3.4.2. Ascultarea n faza relatrii libere. Dup etapa discuiei preliminare, cnd organul
judiciar apreciaz c se poate trece la ascultarea propriu- zis a nvinuitului sau inculpatului, i aduce
la cunotin fapta pentru care este nvinuit i care formeaz obiectul cauzei, dreptul de a avea un
aprtor, precum i dreptul de a nu face nici o declaraie, atrgndu-i atenia c tot ce spune poate fi
folosit mpotriva sa (art. 70 alin. 2 Cpp). n situaia n care nvinuitul sau inculpatul d o declaraie, i
se pune n vedere s declare tot ce tie cu privire la fapt i la nvinuirea ce i se aduce n legtur cu
aceasta, dar i ncadrarea juridic a faptei i i se asigure posibilitatea pregtirii i exercitrii aprrii.
Se va ncheia un proces verbal dup ce aceste drepturi i sunt aduse la cunoatin nvinuitului sau
inculpatului. Ascultarea nu poate ncepe cu citirea sau reamintirea declaraiilor pe care acesta le-a dat
anterior n cauza n care a fost ascultat (art. 71 alin. 3 Cpp).
Orice parte n procesul penal are dreptul s fie asistat de un aprtor legal n tot cursul
procesului penal.Cnd nvinuitul sau inculpatul se gsete n imposibilitatea de a se prezenta la sediul
organului judiciar, unde se procedeaz, ca regul, la ascultare, organele judiciare procedeaz la
ascultarea acestora la locul unde se afl, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel.
Dac nvinuitul sau inculpatul are aprtor ales, organul judiciar va anuna aprtorul ales de a
se prezenta la data i locul fixat pentru ascultare. Dac asistena juridic este obligatorie i dac
nvinuitul sau inculpatul nu i-a ales un aprtor, organul judiciar va lua msuri pentru desemnarea
unui aprtor din oficiu ( art. 171 alin. 4 Cpp). n situaia n care nvinuitul sau inculpatul i alege un
aprtor dup desemnarea aprtorului din oficiu, aprtorul din oficiu va fi imediat nlocuit la
prezena aprtorului ales. n cazurile expres prevzute de lege cnd asistena juridic este
obligatorie, ascultarea inculpatului nu se poate realiza fr aprtor. ns, n cazul n care asistena
juridic nu este obligatorie, iar aprtorul legal, dei a fost ncunotinat despre data i locul ascultrii
nvinuitului sau inculpatului i nu s-a prezentat, efectuarea ascultrii se poate realiza i fr aprtor
legal. n cazurile n care asistena juridic este obligatorie, iar aprtorul legal nu se prezint la dou
termene, nejustificat, organul judiciar numete un aprtor din oficiu care s-l nlocuiasc,
acordndu-i timpul necesar pentru pregtirea aprrii. Timpul acordat nu poate fi mai mic de trei zile,
exceptnd cazurile privind soluionarea cererilor referitoare la arestarea preventiv, cnd termenul
acordat nu poate s fie mai mic de 24 de ore (art. 71 alin. 4
1
Cpp). Delegaia aprtorului din oficiu
nceteaz la prezentarea aprtorului ales.
n faza relatrii libere, anchetatorul trebuie s acorde atenia cuvenit laturii psihologice a
ascultrii, care constituie temeiul tacticii criminalistice n acest domeniu. n timp ce nvinuitul sau
inculpatul relateaz fapta, organul judiciar urmrete cursul expunerii i noteaz aspecte omise sau
ocolite intenionat, pentru a le clarifica n urmtoarea faz, a ntrebrilor de control. n acelai timp,
anchetatorul va urmrii mimica feei i orice gest sau micare a nvinuitului sau inculpatului, pentru a
observa, unde este cazul, anumite ezitri n expunere, roeaa sau paloarea feei, transpiraia la nivelul
frunii i a feei, frecarea minilor, tremur n glas etc. n acest timp, organul judiciar va avea grij s
nu-i ofere nvinuitului sau inculpatului posibilitatea de a observa reacia de aprobare sau dezaprobare
a rspunsurilor date. Organul judiciar trebuie s dea dovad de impasibilitate, fr ns a slabi
fermitatea n direcia determinrii celui ascultat s declare adevrul.
Relatarea liber nu trebuie ntrerupt dect dac nvinuitul sau inculpatul se abate foarte mult
de la fapta care i se imput. nvinuitul sau inculpatul va declara liber tot ce dorete n legtur cu
infraciunea ce i este adus. Dac organul judiciar constat c declaraia pe care o face nvinuitul sau
inculpatul este n contradicie cu celelalte mijloace de prob aflate la dosar, nu l va ntrerupe, astfel
apreciindu-se comportamentul sincer sau nesincer al nvinuitului sau inculpatului. Sunt situaii n
care s se constate c o declaraie iniial nesincer este sincer, iar probele aflate la dosar erau
eronate.
n cauzele n care exist mai muli nvinuii sau inculpai, fiecare nvinuit sau inculpat, n faza
de urmrire penal, este ascultat separat, conform art. 71, alin. 1, Cod pr. pen.
Este interzis s se foloseasc ameninri, violene ori alte mijloace de constrngere, precum i
promisiuni sau ndemnuri n scopul de a obine probe. Nu este permis a determina o persoan s
svreasc ori s continue svrirea unei fapte penale n scopul obinerii unei probe.

2.3.4.3. Etapa adresrii de ntrebri. Este cel de-al treilea moment al activitii procesuale
de ascultare a nvinuitului sau inculpatului ( dup procedura prealabil i relatarea liber). ntrebrile
de control adresate n aceast faz privesc aspectele pe care organul judiciar le-a notat n timpul
relatrii libere, privind omisiuni sau detalii ocolite intenionat din expunere, precum i aspecte noi,
aspecte pe care organul judiciar le-a dedus din relatarea liber. nvinuitului sau inculpatului i se pot
pune trei tipuri de ntrebri n aceast etap a interogatoriului: a) ntrebri cu privire la fapta penal,
pentru ca organul judiciar s obin explicaii complete asupra tuturor mprejurrilor n care s-a comis
fapta; b) ntrebri cu privire la nvinuirea care i se aduce i c) ntrebri privitoare la probele pe care
nvinuitul sau inculpatul consider s le propun n aprarea sa. Este necesar ca ntrebrile adresate
nvinuitului sau inculpatului s ndeplineasc o serie de caracteristici: s fi clare i precis formulate,
cu referiri concrete la anumite mprejurri care necesit a fi lmurite; s fie formulate la nivelul de
nelegere al celui ascultat; s nu sugereze rspunsul; s-l oblige pe nvinuit sau inculpat s dea un
rspuns complet i nu de genul Da sau Nu ; ntrebrile trebuie s l pun n ncurctur pe nvinuitul
sau inculpatul nesincer pentru a-l determina s mrturiseasc adevrul.
Organul judiciar trebuie s identifice cauza real a necolaborrii sau nesinceritii nvinuitului
sau inculpatului i s ia cele mai corecte msuri pentru a se obine o colaborare deplin n interesul
soluionrii ct mai operative i n deplin legalitate a cauzei.
Tactica folosit pentru adresarea de ntrebri va fi determinat de declaraiile fcute anterior
de nvinuit sau inculpat, de caracterul lor complet sau nu, ori de sinceritatea sau nesinceritatea cu care
au fost fcute.

2.3.5. Consemnarea declaraiilor nvinuitului sau inculpatului. Pentru ca declaraia
nvinuitului sau inculpatului s poat fi folosit ca mijloc de prob n cadrul procesului penal i
pentru a se reine cu fidelitate ceea ce a declarat, este necesar forma scris. Consemnarea declariilor
nvinuitului sau inculpatului se realizeaz prin declaraii scrise, pe band magnetic sau
videomagnetic.
Declaraia scris a nvinuitului sau inculpatului trebuie s conin numele i prenumele,
porecla, data i locul naterii, numele i prenumele prinilor, cetenia, studiile, precum i alte date
necesare stabilirii situaiei sale personale. Cu ocazia ascultrii sale, nvinuitului sau inculpatului va da
cel puin dou declaraii. Prima declaraie va fi scris de nvinuit sau inculpat personal pe o coal de
hrtie obinuit i nu pe un formular tipizat. Organul judiciar nu are dreptul s intervin n redactarea
acestei declaraii, nvinuitul sau inculpatul avnd dreptul s scrie ceea ce dorete.Declaraia va fi
vizat i datat de organul judiciar. Dac la ascultare particip i aprtorul sau celelalte persoane
care pot s-l asiste pe nvinuitul sau inculpatul minor, declaraia va fi semnat i de ctre acestea, att
n partea final, ct i pe fiecare pagin.
Dup redactarea de ctre nvinuit sau inculpat a primei declaraii, organul de urmrire penal
va consemna i el, n scris, pe formular tipizat, rezultatele ascultrii nvinutului sau inculpatului.
Fidelitatea n consemnarea declaraiei este necesar, innd cont c exist nvinuii sau inculpai care
fac afirmaii contradictorii, recunosc anumite fapte sau ofer date despre alte persoane fr s-i dea
seama imediat. Dar n momentul n care li se citete declaraia, sesizeaz contradiciile, ca i faptul c
au implicat alte persoane, refuznd s semneze sau pur i simplu negnd c au fcut astfel de
declaraii. Din acest motiv este necesar s se procedeze imediat la consemnarea informaiilor
importante, ndeosebi n ascultarea de lung durat, sau n cazul unor nvinuii sau inculpai de rea-
credin. n astfel de situii se poate proceda la utilizarea mijloacelor tehnice de nregistrare.
nvinuitului sau inculpatului i se ofer posibilitatea s verifice dac cele relatate de el au fost
sau nu consemnate corect n declaraia scris de organul judiciar. Astfel, declaraia i se citete, iar
dac cere, i se d s o citeasc personal. Cnd nvinuitul sau inculpatul este de acord cu coninutul
declaraiei, o semneaz pe fiecare pagin i la sfrit. Cnd nvinuitul sau inculpatul nu poate sau
refuz s semneze declaraia, se va meniona aceast situaie n declaraia scris. nvinuitul sau
inculpatul poate reveni asupra celor declarate, poate face completri, rectificri sau precizri. Toate
acestea pot fi consemnate la sfritul declaraiei scrise, urmnd ca toate persoanele care au semnat
declaraia s semneze din nou. n situaia n care nvinuitul sau inculpatul se gsete n
imposibilitatea de a se prezenta pentru audieri, organele judiciare vor proceda la ascultarea acestuia
n locul n care se afl, cu excepia cazurilor prevzute n art, 74, C. pr. pen., consemnd n acel loc n
declaraia scris rezultatul ascultrii.
nvinuitul sau inculpatul poate fi reascultat la cerere sau din oficiu. Cu ocazia reascultrii
poate fi completat declaraia cu date noi, pe care nvinuitul sau inculpatul i le-a amintit sau s
retracteze total sau parial declaraia anterioar.
Procednd la reascultare, organul judiciar va consemna att revenirile la declaraiile
anterioare, ct i motivarea acestor reveniri. Se va verifica legalitatea revenirii i coroborarea cu
celelalte mijloace de prob a noilor afirmaii fcute.

2.3.6. Verificarea declaraiilor nvinuitului sau inculpatului. Declaraiile nvinuitului sau
inculpatului sunt verificare sub aspectul legalitii i al rezultatului su. Verificarea legalitii, cnd
actele au fost ntocmite de organul de cercetare penal al poliiei judiciare, cade n sarcina efului
ierarhic superior sau procurorului care a condus i supravegheat urmrirea.Dac activitatea de
urmrire penal a fost efectuat de ctre organul de cercetare special, modul de ntocmire a actelor
procedurale se va face de ctre comandanii unitilor militare corp aparte i similare, efii
comenduirilor de garnizoan, comandanii centrelor militare, comandantul unitii de grniceni, dup
caz pentru actele procedurale ntocmite de ctre cei pe care i-au numit ca organe de cercetare
speciale, dar i procurorii care controleaz i ndrum activitatea de cercetare penal special n cauza
concret.
Verificare poate fi determinat de plngerea persoanei vtmate n interesele sale legitime ori
din oficiu.
Dup verificarea declaraiei i constatarea legalitii ntocmirii sale, organul judiciar va
corobora datele din declaraii cu celelalte mijloace de prob. Dac aceste date corespund, declaraia
poate fi considerat mijloc de prob n procesul penal. Dac se constat contradicie ntre declaraii i
celelate mijloace de prob, organul judiciar are obligaia reascultrii nvinuitului sau inculpatului
pentru clarificare neconcordanelor.
n ipoteza n care aceste declaraii nu sunt verificate n privina veridicitii lor, consecinele
pot fi deosebit de grave n materia nfptuirii actului de justiie putnd s se ajung la arestri sau
reineri ilegale, achitri, restituirea cauzei pentru refacerea cercetrilor, achitri sau grave erori
judiciare.
Analiza acestor declaraii, verificarea i confruntarea lor cu probele existente n cauz permit
organului de urmrire penal s-i formeze convingerea intim asupra vinoviei sau nevinoviei
acestuia.
Practica judiciar n materie a dovedit faptul c, de cele mai multe ori, la baza erorilor
judiciare au stat idei preconcepute, versiuni luate n considerare fr a fi verificate, probe care nu au
fost analizate att individual ct i n raport cu celelalte.
Dei, n general sunt ntlnii inculpai care neag fapta pn n momentul condamnrii au
existat i cazuri n care anumite persoane au recunoscut de bun voie o anumit fapt.
Nici chiar o astfel de recunoatere nu nseamn o soluionare a cauzei dac nu este susinut
de celelalte probe i mijloace de prob existente n cauz, ntruct pot exista diferite interese n acest
sens, cel mai des ntlnit fiind dorina de a proteja pe adevraii fptuitori.
Mijloacele prin care pot verificare declaraiile nvinuitului sau inculpatului sunt: reascultarea
nvinuitului sau inculpatului; ascultarea celorlali participani la svrirea faptei; ascultarea
martorilor; percheziii; confruntri; reconstituiri; ridicri de obiecte i nscrisuri; expertize; efectuarea
de constatri tehnico- tinifice, medico legale; metoda biodeteciei judiciare etc.

2.3.7. Procedee tactice de ascultare a nvinuitului sau inculpatului.
Stabilirea procedeelor tactice de ascultare se va face n funcie de mprejurrile svririi
faptei i de persoana nvinuitului sau inculpatului. Practica organelor judiciare a stabilit urmtoarele
procedee tactice de ascultare:
a). Folosirea ntrebrilor de detaliu-pentru a se obine de la nvinuit sau inculpat amnunte
referitoare la diferitele mprejurri ale faptei svrite, amnunte care s permit verificarea
explicaiilor lui. Scopul folosirii acestor ntrebri este de a demonstra nvinuitului netemeinicia
declaraiilor sale si de a-l determina s renune la negarea faptelor svrite. Procedeul este folosit n
cazul cnd nvinuitul face declaraii nesincere, contradictorii sau adopt o poziie refractar pe
parcursul cercetrilor.
b). Ascultarea repetat-presupune reaudierea n legtur cu aceleai fapte la intervale diferite
de timp n ideea c vor aprea inevitabil contraziceri, nepotriviri datorit faptului c detaliile nu pot fi
puse la punct. Contrazicerile vor trebui explicate n final de ctre acesta, demonstrndu-i-se astfel,
netemeinicia afirmaiilor pe care le-a fcut anterior, putnd fi determinat s recunoasc adevrul.
c). Ascultarea sistematic-se folosete att n cazul nvinuitului sincer pentru a-l determina s
lmureasc complet elementele cauzei,mai ales n cauzele complexe, cu un grad ridicat de dificultate,
ct i al celui nesincer sau pentru a-l obliga s dea explicaii logice i cronologice privitoare la
aspectele cauzei. n cadrul acestui procedeu, prin intermediul ntrebrilor problema, nvinuitului i se
cere s relateze cum a pregtit i a conceput svrirea faptei, s declare despre persoanele
participante i modul de operare.
d). Ascultarea ncruciat-se folosete pentru distrugerea aprrii cldite de nvinuitul care
neag total fapta svrit. Este un procedeu ofensiv i presupune audierea sa de ctre doi anchetatori
ntr-un ritm susinut, alert pentru a nu i se da posibilitatea s dea rspunsuri mincinoase i s fac
conexiuni ntre ele. Dar, atunci cnd se alege acest procedeu trebuie acordat o atenie deosebit
structurii psihice a persoanei pentru c nu vor fi obinute rezultate n cazul celor cu o structur psihic
slab care vor fi ncurcai, inhibai. De asemenea cei doi anchetatori trebuie sa fie ateni sa nu se
ncurce reciproc, mai ales daca nu stpnesc perfect datele problemei.
e). Tactica complexului de vinovie - const n adresarea alternativ a unor ntrebri care
conin cuvinte afectogene referitoare la fapt si la rezultatele ei(spre exemplu n cazul unui omor
anchetatorul poate insera referiri la starea material sau psihic a copiilor sau soiei celui decedat) i a
unor ntrebri care nu au legtur cu fapta.(cu trimitere la alte fapte grave si consecinele acestora,
ntrebri despre familia nvinuitului, ncercri de a-l determina pe nvinuit s se plaseze n locul
victimei i s realizeze prejudiciul pe care l-a provocat) Conduce la rezultate deosebite n cazul
persoanelor mai sensibile i depinde foarte mult de abilitatea anchetatorului de a intra n pielea
inculpatului i de calitile acestuia de bun psiholog. n cazul utilizrii acestui procedeu va trebui s
se acorde o atenie deosebit reaciilor celui ascultat la fiecare ntrebare, pentru c reuita procedeului
depinde tocmai de aceste reacii.
f). Folosirea probelor de vinovie - este utilizat pentru ascultarea nvinuitului nesincer care
ncearc s denatureze adevrul, s ngreuneze cercetrile.
nvinuitului i se va consemna declaraia indiferent de poziia pe care o are faa de fapt
urmnd ca apoi s-i fie probat vinovia.
g). Ascultarea unui nvinuit/inculpat despre activitatea celorlali participani la svrirea
infraciunii.
Acest procedeu se aplic n cazul pluralitii de participani la svrirea faptei i va debuta cu
depistarea elementului cel mai slab al grupului care va fi ntrebat cu privire la activitatea celorlali
lsndu-se impresia c intereseaz mai puin pentru anchet persoana sa.
Dar, dezavantajul acestui procedeu const n faptul c de cele mai multe ori membrii grupului
nu divulg activitatea celorlali, n principal datorit nelegerilor anterioare sau ulterioare ori
cooperrii la svrirea faptei.
h) Justificarea timpului critic
Timpul critic reprezint toat durat activitilor desfurate n perioada care a precedat
svrirea faptei, momentul svririi i perioada postinfracional.Acest procedeu se folosete n
special n cazul celor care refuz s fac declaraii i a celor nesinceri.Explicaiile date vor fi minuios
verificate pe zile, ore, minute, locuri i comparate cu probele existente n cauz.Toate aceste
procedee pot fi utilizate att n form singular ct i combinate atunci cnd particularitile cauzei
impun acest lucru.

2.3.8. Particularitile ascultrii nvinuitului sau inculpatului minor. Este posibil ca
infraciunea sau infraciunile s fie svrite i de ctre minori
5
, sau acetia s fie determinai la
svrirea unor asemenea fapte de ctre persoane majore. Dac la data svririi faptei mplinise 14
ani, se impune i ascultarea minorilor n calitate de nvinuit sau inculpat. Minorul sub 14 ani nu
rspunde penal, minorul care are vrsta ntre 14-16 ani ani rspunde penal numai dac se constat c
a svrit fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit 16 ani rspunde penal.
Minorilor li se acord un plus de garanii procesuale, innd cont de lipsa de maturitate
deplin. Aceste garanii suplimentare sunt: urmrirea imediat i judecarea infraciunilor svrite de
minori. Audierea nvinuitului/ inculpatului minor se face conform procedurii obinuite dar cu unele
completri i derogri prevzute de art. 480, C.pr. pen.. La ascultarea nvinuitului sau inculpatului
este obligatorie prezena aprtorului legal; dac nvinuitul sau inculpatul este minor cu vrsta
cuprins ntre 14-16 ani i dac organul judiciar consider c este nevoie, va cita delegatul autoritii
tutelare precum i pe prinii sau dup caz pe tutore, curator sau persoan n ngrijirea creia se afl
minorul; obligaia organelor judiciare la efectuarea unei anghete sociale, n care vor fi ncorporate
date referitoare la comportarea minorului n mod obinuit, la starea mental a acestuia, antecedente
de orice natur, condiiile n care a crescut i a fost educat, comportamente necorespunztoare,
pregtirea colar i alte elemente necesare pentru ntregirea anchetei privitoare la cunoaterea
minorului.
La ascultare, minorul va fi asistat de unul din printele care i este mai apropiat. n cadrul
ascultrii minorului se vor parcurge toate etapele ascultrii persoanei majore, folosindu-se toate
procedeele tactice analizate anterior la ascultarea persoanelor majore. n cazul minorilor, organele
judiciare vor acorda mai mult atenie unor procedee pentru a nu pune n pericol starea mental a
minorului, inndu-se cont de faptul c nu este dezvoltat psihic suficient, neavnd cunotine despre
via.
5
I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 96 din 19 ianuarie 2009
Din activitatea premergtoare ascultrii se va stabili ce persoane sunte interesate n cauz care
ar putea s-l determine pe minor s fac declaraii nesincere. Minorul nu va fi ascultat n prezena
acestor persoane.
n cazul n care minorul nu poate sau nu vrea s scrie, organul judiciar va ncheia un proces
verbal n care va meniona rezultatul ascultrii i motivul pentru care nvinuitul sau inculpatul nu i-a
scris singur declaraia. Declaraia consemnat de ctre organul judiciar va fi citit de ctre minor sau
i va fi citit de ctre organul judiciar, dup cum prefer minorul. La sfritul declaraiei minorul va
scrie cu mna sa declar, susin i semnez dup ce am citit n ntregime declaraia sau dup caz
dup ce mi-a fost citit n ntregime declaraia. Minorul va semna pe fiecare pagin i la sfrit.
Alturi de minor va semna i persoana invitat s participe la ascultararea minorului precum i
aprtorul. Dac minorul sau celelalte persoane prezente la ascultare refuz s semneze declaraia, se
face meniune despre aceast situaie.Declaraia va fi semnat i de organul de urmrire penal care a
luat declaraia, iar la instana de judecat i de ctre preedintele completului de judecat i de grefier.
Dac declaraia a fost luat prin intermediul interpretului, declaraia va fi semnat i de acesta.
3. Concluzii
Prezenta lucrare a vizat studierea n detaliu a tuturor etapelor procedurale n audierea prilor
n procesul penal. Am dezvoltat etapele ascultrii prilor n procesul penal, urmrind procesul de
formare a declaraiilor, consemnarea acestora, verificarea i aprecierea declaraiilor prilor n
procesul penal.
De asemenea, proiectul a urmrit i a dezvoltat n cuprinsul su drepturile pe care cei audiai
le au de-a lungul anchetei penale, drepturi ce i protejeaz i sunt reglementate att n dreptul intern,
ct i n dreptul internaional. n ceea ce privete reglementrile internaionale n materie, acestea
sunt numeroase. Acestea trebuie avute n vedere deoarece instrumentele ce le conin, fiind ratificate
de ara noastr, ele devin parte din dreptul nostru intern,i deci, respectate ca atare. Am pus accept pe
dreptul la tcere al nvinuitului sau inculpatului.
n concluzie, audierea prilor n procesul penal este o etap important n aflarea adevrului.
Audierea nvinuitului ( inculpatului ) este important deoarece acesta este cel care deine cele mai
multe informaii necesare soluionrii cauzei. Declaraiile nvinuitului ( inculpatului ) constituie un
mijloc de prob n cauz, fie n aprarea, fie n acuzarea acestuia, dar cu condiia ca acestea s fie
coroborate cu alte probe din dosar. Astfel organul judiciar trebuie s-i dea nvinuitului ( inculpatului )
posibilitatea s-i expun ct mai complet argumentele sale, s-l ajute s-i aminteasc i s adune
toate probele pentru acuzarea i pentru aprarea sa.
Prin intermediul declaraiei nvinuitului ( inculpatului ) se pot obine date necesare pentru
recuperarea prejudiciului cauzat prin svrirea faptei, datele obinute putnd contribui la clarificarea
unui eventual rol al persoanei vtmate la svrirea faptei.
Bucureti, 1976
Stancu Emilian, Tratat de criminalistic, ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008
Neagu Ion, Tratat de procedur penal. Partea general, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010
Butoi Tudorel, Mitrofan N., Zdenghea V., - Psihologia judiciar- Editura ansa, Bucureti, 1994
Butoi Tudorel, Fptuitorul pe trmul interogatoriului- Editura Penguin Book, 2005
Ciopraga, I. Iacobu- Criminalistica- Editura Junimea, 2001
I. Mircea- Criminalistica- Editura Lumina Lex, 1998
Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte- IRDO, 2004
Mgureanu Ilie, Ascultarea persoanelor n procesul penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
Doltu Ioan, Declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului, mijloc de aprare n procesul penal, Revista de
Drept Penal nr. 2/1995
Popa Cristin-Nicolae, n legtur cu luarea interogatoriului, Revista Dreptul nr. 5/2001
Dabu Valeric, Guanu Ana-Maria, Dreptul la tcere, drept fundamental, Revista Dreptul nr. 9/2003
Dabu Valeric, Guanu Ana-Maria, Reflecii asupra dreptului la tcere, Revista de Drept Penal nr. 4/2004
Hrtanu Angela, Folosirea interpreilor n procesul penal, Revista de Drept Penal nr. 4/2004
Duu Mircea, Semnificaii procedural-penale ale dreptului la tcere, Revista Dreptul nr. 12/2004
Paraschiv Carmen-Silvia, Damaschin Mircea, Dreptul nvinuitului de a nu se autoincrimina, Revista Dreptul
nr. 2/2005
Griga Ioan, Ungureanu Monica, Dreptul la tcere al nvinuitului i inculpatului, Revista de Drept Penal nr.
1/2005
Doltu Ioan, Efectele omisiunii ascultrii nvinuitului dup citirea actului de sesizare a instanei, Revista
Dreptul nr. 2/2006
Negrea-Drucan Petronela, Atitudinea psihologic a nvinuitului sau inculpatului n faa organelor judiciare,
revista Dreptul nr. 3/2000

EXECUTAREA PEDEPSELOR N REGIM NEPRIVATIV
DE LIBERTATE
Loredana CORODESCU

Abstract
The theme of my work is Enforcement of punishments in an non-custodial sentencing, and i wrote about the
benefits of such measure for the society in general and for these in my paper i talked about the main non-
custodial sentences that can be taken for some crimes and those would be: parole, probation,community work
and fine.

Cuvinte cheie: executarea pedepselor, regim neprivativ, liberarea condiionat, amenda penal, suspendarea
condiionat.
1. Introducere
n doctrin s-a materializat deja ideea c viaa social a demonstrat c n foarte multe cazuri,
reeducarea infractorilor prin mijloace tradiionale (executarea pedepsei n penitenciar) nu este
eficient sau nu este util n toate situaiile, iar dac se are n vedere scopul pedepsei, reeducarea
infractorilor, se impune cutarea i utilizarea, pe lng mijloacele comune (tradiionale) de
individualizare a executrii pedepsei, folosirea unor msuri care s se plieze pe specificul anumitor
infractori
1
.
De aceea s-a admis c anumite categorii de infractori trebuie tratate penalmente n mod diferit
fiind vorba, n primul rnd, despre infractorii primari i despre cei care au svrit infraciuni puin
periculoase dat fiind faptul c specificul acestor infractori impune un tratament sancionator
corespunztor, deoarece ei nu vdesc indicii de incorigibilitate sau antisocialitate acut.
Ca atare n aceste cazuri se impune luarea unor msuri alternative deteniunii penitenciare
denumite de noi n continuare msuri neprivative de libertate ce pot fi ncadrate n diferite
categorii n funcie de raportarea la mai multe criterii.
Astfel, dup cum se dispune prin hotrrea de condamnare asupra acestor msuri, putem
constata c exist msuri neprivative de libertate aplicate nc de la pronunarea hotrrii de
condamnare la o pedeaps privativ de libertate i msuri neprivative de libertate luate n cursul
executrii unei pedepse privativ de libertate .
Detaliind cele expuse mai sus, putem constata c printre msurile neprivative de libertate
aplicate nc de la pronunarea hotrrii de condamnare se numr suspendarea condiionat,
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, executarea pedepsei la locul de munc precum i
amenda penal.
Primele trei msuri presupun aplicarea unei pedepse privative de libertate nc de la
pronunarea hotrrii de condamnare, care prin aplicarea mijloacelor de individualizare a modalitii
de executare a pedepselor, prin clemena instanei, urmeaz a nu mai fi executat n regim de
detenie, executarea ei fiind suspendat fie sub condiia de a nu mai svri alte infraciuni n
termenul de ncercare stabilit de instan potrivit legii (suspendarea condiionat), fie sub aceeai
condiie la care se adaug i alte obligaii ale condamnatului impuse de ctre instan (suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere).
Masterand, Master tiine Penale, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti.
Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Mircea Damaschin.
1
Hotca Mihai Adrian, Codul Penal, comentarii i explicaii, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p. 721.
Printre sanciunile penale neprivative de libertate dispuse prin hotrrea de condamnare, a
cror nerespectare atrage posibilitatea aplicrii unei pedepse privativ de libertate putem meniona
amenda penal.
Msurile neprivative de libertate luate n cursul executrii unei pedepse privativ de libertate
presupun aplicarea unei pedepse executabil n stare de detenie, nc de la pronunarea hotrrii de
condamnare, ele intervenind ulterior ca modalitate de individualizare a executrii pedepsei sau ca
acte de clemen din partea organelor statului, ca subiect pasiv general n cazul svririi de
infraciuni.
Printre msurile din aceast categorie, ce au un caracter permanent, se numr liberarea
condiionat, graierea, prescripia executrii pedepsei i amnistia postcondamnatorie.
Dintre acestea, doar n cazul lurii primei msuri se ine cont de comportamentul inculpatului
n perioada de detenie, ea putnd fi dispus numai dupa trecerea unei anumite perioade de timp
considerat de legiuitor ndestultoare pentru reeducarea condamnatului, reinseria acestuia n
societate cu evitarea pe viitor a svririi de noi infraciuni de ctre acesta.
n cazul celorlalte msuri, respectiv graierea, prescripia executrii pedepsei i amnistia
postcondamnatorie, se constat c acestea sunt prevzute de lege pentru anumite categorii de
condamnai care ndeplinesc anumite condiii referitoare la natura infraciunii svrite, perioada de
timp scurs de la data svririi acesteia, fr a fi pus n executare hotrrea de condamnare sau
referitoare la trecutul infracional ( spre exemplu condiia de a nu fi recidivist n cazul aplicrii
graierii condiionate).
Msurile neprivative de libertate cu caracter temporar ce pot fi luate n cursul executrii
pedepselor privative de libertate sunt amnarea executrii pedepsei i ntreruperea executrii
pedepsei.
Dei acestea puteau fi ncadrate n aceeai categorie cu liberarea condiionat, graierea,
prescripia executrii pedepsei i amnistia postcondamnatorie putem observa c acestea, sub anumite
condiii, au un caracter definitiv n ceea ce privete nlturarea executrii pedepsei, pe cnd amnarea
executrii pedepsei i ntreruperea executrii pedepsei au un caracter temporar, fiind acordate n
anumite situaii speciale, numai pe o perioad de timp strict determinat, la mplinirea creia
condamnatul are obligaia de a relua executarea pedepsei ntr-un loc de detenie.
2. Executarea pedepselor neprivative de libertate n Romnia
2.1. Suspendarea condiionat a executrii pedepsei. Suspendarea condiionat a executrii
pedepsei const n dispoziia dat de instana de judecat, prin hotrrea de condamnare, de a se
suspenda, n mod condiionat - pe o anumit perioad de timp, denumit termen de ncercare i dac
sunt ndeplinite anumite condiii - executarea pedepsei aplicate; dac n cursul termenului de
ncercare, condamnatul respect condiiile de care este legat suspendarea, el este reabilitat de drept,
iar dac nu le respect msura suspendrii se revoc i se va proceda la executarea efectiv a
pedepsei
2
.
Dupa ali autori
3
, suspendarea condiionat a executrii pedepsei este o instituie de drept
penal i de drept execuional penal care const, dup cum o arat i denumirea, n suspendarea sau
nepunerea n executare a unei pedepse aplicat unui condamnat ntr-un loc de deinere, pronunat de
instana de judecat, n anumite condiii i pe un anumit termen de ncercare.
Dac se respect aceste condiii, pedeapsa se consider executat, iar dac condiiile sunt
nclcate, suspendarea executrii se revoc iar pedeapsa se pune n executare ntr-un loc de deinere.
2
Stefan Danes, Vasile Papadopol, Individualizarea judiciara a pedepselor, Editura Juridica, pag. 297.
3
I. Oancea, Drept execuional penal, Editura Juridica, 1998, p. 191.
Loredana Corodescu 275
Cu acest coninut, instituia suspendrii condiionate a executrii pedepsei este denumit,
uneori, n teoria dreptului penal, suspendare simpl, spre a o deosebi de aa-numita suspendare cu
punere la ncercare i de suspendarea condamnrii (denumit i condamnare condiionat) n ce
privete coninutul i trsturile proprii fiecreia dintre aceste instituii
4
.
n legtur cu natura juridic a suspendrii condiionate a executrii pedepsei, n teoria
dreptului penal s-au exprimat puncte de vedere deosebite.
Unii autori au vzut n instituia examinat un mod special de executare a pedepsei
5
punct
de vedere ce nu poate fi primit, deoarece constrngerea pe care o implic suspendarea condiionat
nu rezult din nsi executarea pedepsei, care, n fapt, nu are loc, ci din obligaia impus celui
condamnat de a avea, n cursul termenului de ncercare, o anumit comportare, conform exigenelor
legii penale.
Potrivit unei alte opinii, suspendarea condiionat a executrii pedepsei ar fi o sanciune de
drept penal de sine stttoare
6
: o msur de siguran sau o msur de aprare social, o pedeaps
moral
7
sau o pedeaps sui generis
8
.
n susinerea acestui punct de vedere s-a artat c, sub aspectul esenei, funciilor i scopului
su, suspendarea condiionat a executrii pedepsei nu se deosebete de pedepsele propriu-zise:
-ea constrnge, pentru c, n tot cursul termenului de ncercare, condamnatul este supus unei
anumite constrngeri, se simte ameninat de o privaiune de libertate ori de plata unei amenzi;
-ea intimideaz i reeduc, pentru c, aflndu-se sub ameninarea acestor consecine speciale,
condamnatul este determinat la un autocontrol deosebit n ce privete respectarea legii penale i, pn
la urm, se obinuiete s nu o ncalce, s respecte regulile de convieuire social;
- ea are efect de prevenire nu numai special, dar i general, pentru c alte persoane cu o
contiin napoiat, vznd ameninarea sub care triete cel condamnat, precum i consecinele, mai
grave, pe care el va fi inut s le suporte, n cazul svririi din nou a unei infraciuni, se vor abine, la
rndul lor, de la comiterea unor fapte penale.
Fr a fi o pedeaps de sine stttoare - cci codul n-o include n sistemul pedepselor

- ea
apare ca o instituie complementar menit s ntregeasc posibilitile pe care legea le d instanei
judectoreti pentru realizarea individualizrii pedepsei i, prin aceasta, se nscrie n categoria
mijloacelor de individualizare, chiar dac nu privete determinarea felului i cuantumului pedepsei, ci
numai executarea acesteia
9
.

2.2 Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere. Suspendarea executrii pedepsei
sub supraveghere
10
este o msur de individualizare judiciar a pedepsei nchisorii.
Dup cum reiese i din denumire, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere este o
form de suspendare condiionat a executrii nchisorii, n care condamnatul, pe durata termenului
de ncercare, este supus unor msuri de supraveghere i de respectare a unor obligaii pe care le
stabilete instana de judecat n conformitate cu legea.
11

4
R. Merle, A. Vitu, Traite de droit criminel, Paris, 1967, p. 608-625.
5
H. Schultz, Le sursis en droit suisse, n Revue de science criminefie et de droit penal compare" nr. 4/1965, p.
807; L. Biro, Drept penal. Partea general, Cluj, 1971, p. 260.

6
E. N. Martine, La mise l'epreuve des delinquants et Ies principes traditionels du droit penal, n Revue de
science criminetle et de droit penal compare" nr. 2/1961, p. 242; M. Ancei, L'institution de la mise l'epreuve, n
Revue de science criminelle et de droit penal compare", 1950, p. 436.
7
T. Pop, Drept penal, vol. III, Cluj, 1924, p. 311

8
V. Papadopol, Cu privire la aplicarea condamnrii condiionate infractorilor minori, n L.P." nr. 10/1961, p.
489.

9
Stefan Danes, Vasile Papadopol, Individualizarea judiciara a pedepselor, Editura Juridica, pag. 298
10
Pagarin Maria-Sofia Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, Revista Eurodreptul nr. 1, Craiova,
2006, p.36

11
a se vedea n acest sens i Rodica Aida Popa, Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, Revista de
drept penal, nr.2, 1994, p. 113-120.
Dup cum s-a artat mai sus, instituia suspendrii condiionate a executrii pedepsei
constituie, n primul rnd, un mijloc de individualizare judiciar a pedepsei, deoarece d posibilitatea
a judectorilor s stabileasc o concordan ntre gradul de pericol social concret al faptei i
fptuitorului i sanciunea penal ce se aplic n cazul supus judecii.
Dac n legtur cu acest rol al suspendrii condiionate a pedepsei nu se ridic nici un fel de
probleme, n schimb cu privire la faptul dac aceast instituie constituie sau nu o modalitate de
executare a pedepsei, n literatura juridic exist mai multe opinii.
Unii consider c suspendarea condiionat a pedepsei nu este o modalitate de executare a
acesteia
12
, ns s-a exprimat i prerea c suspendarea condiionat a pedepsei este i o modalitate de
executare a acesteia.
13

Aceast instituie constituie unul din mijloacele importante de individualizare a sanciunii
penale puse la dispoziia judectorului i spre deosebire ns de celelalte mijloace de individualizare
prevzute n art. 72 i urmtoarele C. pen., suspendarea condiionat a pedepsei permite organului
judiciar s se pronune i asupra modului de executare a pedepsei stabilite.
Constrngerea direct, care se realizeaz ntotdeauna prin executarea propriu-zis a pedepsei,
este nlocuit n acest caz cu o constrngere indirect, care se exercit tocmai datorit acordrii
suspendrii condiionate.
n cursul termenului de ncercare, condamnatul este ameninat c va executa i pedeapsa
suspendat dac va svri din nou o infraciune.
14

Tot n acest sens s-a exprimat i savantul I. Oancea
15
, care consider c suspendarea sub
supraveghere a executrii pedepsei este o instituie care privete, dup obiectul ei, executarea
pedepsei i n special individualizarea executrii pedepsei, fiindc: a) nsi denumirea ei privete
suspendarea executrii pedepsei; b) ea este condiionat i, dac nu se respect condiiile, ea se
revoc i executarea se va face ntr-un loc de deinere; c) criteriile suspendrii privesc utilitatea i
ndeplinirea scopului executrii (ndreptarea condamnatului); d) suspendarea se face de ctre instana
de judecat n dou momente, odat cu privire la felul i cuantumul (durata) pedepsei i, apoi cu
privire la executarea pedepsei (n penitenciar) sau n libertate, sub forma suspendrii executrii.
Importana instituiei suspendrii condiionate ajut, stimuleaz pe unii condamnai ca s nu
mai comit infraciuni i, n felul acesta, contribuie la ndreptarea acestor condamnai, fr a fi nevoie
de executarea pedepsei, ferete o serie de condamnai de mediul penitenciarelor, care, orict de bine
ar fi organizat, tot mai exercit o influen negativ asupra unor condamnai, ndeosebi, asupra
condamnailor primari.
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere a fost introdus n Codul penal romn prin
Legea nr. 104 din 1 octombrie 1992, n Seciunea III
1
(art.81
1
-86
6
) i este de inspiraie francez.
Legiuitorul nu d o definiie a instituiei suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere ci
dispune prin art. 86
1
Cod penal Romn, doar condiiile de aplicare a instituiei.
Constatm aadar, c definiiile n domeniu nu sunt definiii legale, ci definiii doctrinare,
motiv pentru care vom ncerca, pe baza definiiilor doctrinare ale instituiei, s tragem cteva
concluzii i s formulm, la rndul nostru, o definiie care s acopere ntinderea acesteia n ce are ea
caracteristic.
Pentru demersul nostru avem n atenie cteva definiii doctrinare ale instituiei suspendrii
executrii pedepsei sub supraveghere.
12
Gh. Drng, Codul penal al Romniei comentat i adnotat, Editura tiinific, Bucureti, 1972, p. 470

13
Pagarin Maria-Sofia Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, Revista Eurodreptul nr. 1, Craiova,
2006, p.36

14
V. Dobrinoiu, I. Pascu, V. Lazr, Gh. Nistoreanu, I. Molnar, Al. Boroi, Drept penal, Partea general,
Editura Didactic i pedagogic, R.A. Bucureti, 1992, p. 341.

15
I. Oancea, Tratat de drept penal, Partea general, Editura ALL, Bucureti, 1994, p.276-277

Astfel, Constantin Mitrache i Cristian Mitrache consider suspendarea executrii pedepsei
sub supraveghere ca o msur de individualizare judiciar a pedepsei nchisorii. Ei consider, de
asemenea, c suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere este o form de suspendare
condiionat a executrii nchisorii n care condamnatul, pe durata termenului de ncercare, este supus
unor msuri de supraveghere i de respectare a unor obligaii pe care le stabilete instana de
judecat, n conformitate cu legea.
i, continu autorii, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere se deosebete de
suspendarea condiionat a executrii pedepsei prin condiiile n care se poate dispune, precum i prin
obligaiile ce revin condamnatului pe durata termenului de ncercare.
ntr-adevr, autorii surprind, n cteva cuvinte, esena instituiei, ns, considerm c definiia
acesteia se confund oarecum cu cea a instituiei suspendrii condiionate a executrii pedepsei, dei,
ulterior, revin n ceea ce privete diferena dintre acestea.
tefan Dane i Vasile Papadopol, completnd definiia suspendrii condiionate a executrii
pedepsei a lui Constantin Bulai, consider c suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere este
o form specific de suspendare condiionat a executrii pedepsei care, spre deosebire de
suspendarea simpl, implic supunerea condamnatului, pe durata termenului de ncercare, unor
msuri de supraveghere speciale i cerinei ca acesta s respecte anumite obligaii stabilite de instana
de judecat, n temeiul legii.
i, continu autorii, n acest caz, condamnatul este supus sub supravegherea organelor
judiciare, cadrul de aplicare a noii instituii este mai larg dect acela al suspendrii simple, ceea ce
nseamn c un numr sporit de persoane condamnate au, n principiu, vocaia de a beneficia de
posibilitatea de a nu fi supuse, n mod obiectiv, executrii pedepsei n regim de detenie. .
Alexandru Boroi, Mirela Gorunescu i Mihaela Popescu
16
, consider suspendarea executrii
pedepsei sub supraveghere ca un mod de executare a pedepsei cu nchisoarea n afara locurilor de
deinere, asemntor cu suspendarea condiionat.
Elementul care difereniaz determinant cele dou instituii este gravitatea faptei pentru care
se poate dispune, n acest caz nivelul de periculozitate social reflectat n sanciunea aplicat fiind
mai ridicat.
Spre deosebire de celelalte definiii, autorii surprind faptul c una din diferenele eseniale
ntre cele dou instituii este dat de gravitatea faptei pentru care se poate dispune.
Din definiiile i consideraiile de mai sus putem trage mai multe concluzii referitoare la
instituia suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere i anume c este o form de
individualizare a pedepsei, este o form de manifestare a suspendrii condiionate a executrii
pedepsei, de care se deosebete prin condiiile n care poate fi dispus i, lucru foarte important n
opinia noastr, prin gravitatea faptei pentru care se dispune, instituie obligativitatea persoanei
condamnate ca, pe durata termenului de ncercare s respecte anumite msuri i obligaii dispuse de
instana de judecat, supravegherea se efectueaz de ctre organe judiciare sau alte organe, care,
potrivit legii, pot executa aceast activitate, msurile i obligaiile dispuse de instan fiind legale, ca
i organele abilitate a executa supravegherea special.
Fa de cele afirmate, se poate considera c instituia executrii pedepsei sub supraveghere
poate fi definit astfel: suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere reprezint o msur de
individualizare a sanciunilor de drept penal, din categoria alternativelor la detenie ca msur
neprivativ de libertate care poate fi dispus de instana de judecat sub condiie rezolutorie, prin
plasarea condamnatului sub o supraveghere special a msurilor i obligaiilor stabilite prin sentina
penal, n condiiile legii.

16
Alexandru Boroi, Mirela Gorunescu, Mihaela Popescu, Dicionar de drept penal, Ed. All Beck, Bucureti,
2004, p.386

2.3 Pedeapsa nchisorii cu executare la locul de munc. Introdus n legislaia noastr
penal prin legea nr. 6/1973, sub denumirea de munc corecional" (art. 86
1
-86
7
C. pen.), dar avnd
un cmp de aplicare restrns, instituia executrii prin munc, fr privare de libertate, a primit,
parial, o nou reglementare - destinat, n principal, a-i extinde sfera de inciden - prin Decretul nr.
218/1977, ulterior abrogat prin Legea nr. 104/1992.
Potrivit art. 1 din acel decret, n cazul faptelor prevzute de legea penal pentru care pedeapsa
aplicat nu depete 5 ani nchisoare, instanele judectoreti, innd seama de criteriile indicate n
cuprinsul textului, puteau dispune ca executarea pedepsei s se fac prin munc, fr privare de
libertate, n unitatea n care fptuitorul este ncadrat sau n alt unitate, n fabrici, pe antiere, n
uniti agricole sau forestiere ori n alte uniti economice.
Din prevederile menionate rezult c, n cadrul operaiei de individualizare a pedepsei,
instana stabilea mai nti genul i un anumit cuantum al acesteia i, apoi, dac a aplicat pedeapsa
nchisorii, n msura n care erau ndeplinite cerinele legii, dispunea un alt mod de executare a ei
dect prin privare de libertate, i anume prin munc n una dintre unitile sus-artate.
Individualizarea pedepsei se realizeaz, aadar, n doi timpi - unul privind genul i cuantumul
sanciunii, iar cellalt modul de executare ns acetia, dei distinci, alctuiesc totui o operaie
unic, cu un obiectiv unic: determinarea celui mai adecvat tratament penal n cazul concret.
n regimul reglementat prin Legea, nr. 104/1992, astfel cum rezult din dispoziiile art. 86
7
-
86
11
C. pen. cuprinse n seciunea a III-a
2
Executarea pedepsei la locul de munc, executarea
sanciunii prin munc nu este o pedeaps de sine stttoare, un anumit gen de pedeaps, ci un mijloc
de individualizare a pedepsei, prin stabilirea unui anumit mod de executare a acesteia.

2.4 Amend penal. Potrivit art. 53 pct. 1 lit. c cod pen. astfel cum a fost modificat prin art. I
din legea 278/2006, amenda de la 100 lei la 50.000 lei reprezint singura pedeaps penal neprivativ
de libertate.
Potrivit art. 63 din codul penal al Romniei
17
, pedeapsa amenzii consta n suma de bani pe
care infractorul este condamnat sa o plteasc si ori de cte ori legea prevede ca o infraciune se
pedepsete numai cu amenda, fr a-i arta limitele, minimul special al acesteia este de 150 lei, iar
maximul de 10.000 lei.
Cnd legea prevede pedeapsa amenzii fr a-i arta limitele, alternativ cu pedeapsa nchisorii
de cel mult un an, minimul special al amenzii este de 300 lei i maximul special de 15.000 lei, iar
cnd prevede pedeapsa amenzii alternativ cu pedeapsa nchisorii mai mare de un an, minimul special
este de 500 lei i maximul special de 30.000 lei.
n caz de aplicare a cauzelor de atenuare sau de agravare a pedepselor, amenda nu poate sa
depeasc limitele generale artate n art. 53 pct. 1 lit. c), respectiv de la 100 lei la 50000 lei.
Se mai arat c amenda se stabilete tinindu-se seama de dispoziiile art. 72 privind criteriile
generale de individualizare a pedepselor, fr a-l pune ns pe infractor n situaia de a nu-i putea
ndeplini ndatoririle privitoare la ntreinerea, creterea, nvtura i pregtirea profesional a
persoanelor fata de care are aceste obligaii legale.

2.5 Liberarea condiionat.
n dreptul romn, liberarea condiionat a fost introdus prin legea de organizare a nchisorilor
din 1874, ns numai pentru minori, cu caracter de generalitate fiind introdus abia prin legea
penitenciarelor din 1929.
Codul Penal de la 1936 prevedea liberarea condiionat ca ultim etap a regimului progresiv
al executrii pedepsei nchisorii. Instituia a fost n vigoare pn n 1950, cnd a fost nlocuit cu
liberarea nainte de termen, care consta n punerea n libertate necondiionat nainte de termen, a
17
Codul Penal Republicat adoptat prin Legea nr. 15 din 1968, publicat n: Buletinul Oficial Nr. 55 - 56 din 23
aprilie 1973

condamnatului, pe baza muncii prestate i cu condiia bunei conduite n timpul executrii pedepsei.
Ea a fost mai amplu reglementat prin Decretul nr. 720/ 1956 i a rmas n vigoare pn la 1 ianuarie
1969, cnd a fost abrogat i a fost reintrodus prin punerea n vigoare a noului cod penal, instituia
liberrii condiionate. S-a considerat c liberarea condiionat este preferabil liberrii nainte de
termen.
Prin Legea nr. 140/1996, instituia liberrii condiionate a fost modificat n sensul mririi
fraciunilor de pedeaps pe care condamnatul trebuie s le execute pentru a obine liberarea
condiionat.
Scopul executrii pedepsei, potrivit legii penale (art. 52, alin. 2, Cod penal), este formarea
unei atitudini corecte fa de munc, fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire social.
n anumite cazuri, funcia reeducativ a pedepsei se poate realiza nainte de executarea ei
integral, prin privare de libertate i, ca atare, condamnaii respectivi pot fi liberai condiionat, dac
sunt ntrunite anumite condiii legale. Aceast posibilitate constituie un stimulent important pentru
reeducarea lor.
Liberarea condiionat este o instituie de drept penal material (substanial) complementar
regimului executrii pedepsei nchisorii la un loc de deinere, pe care o pot dispune instanele de
judecat cu privire la orice condamnat. Ea este deci o form de nlturare condiionat a continurii
executrii pedepsei, deoarece condiiile trebuie ndeplinite att nainte de a fi acordat, ct i pentru a
deveni definitiv.
18

Ea este un mijloc de individualizare administrativ a executrii pedepsei nchisorii la locul de
deinere.
Liberarea condiionat are avantajul c se efectueaz n faza de executare a pedepsei
nchisorii, cnd condamnatul este sub observaia administraiei penitenciarului, care l poate cunoate
mai bine i mai profund, dup conduita lui, dup munc i dup unele semne reale de ndreptare.
3. Concluzii
n doctrina dreptului procesual penal roman, problema executrii pedepselor n regim
neprivativ de libertate a constituit i constituie n continuare obiectul de preocupare a numeroi
cercettori. n acelai timp, n aceeai msur, reine atenia autoritilor legislative romne.De
asemenea, este cunoscut c n jurispruden instituiile care vizeaz executarea pedepselor n regim
neprivativ de libertate sunt privite i aplicate cu deosebit atenie, n vederea realizrii funcionalitii
pe care acestea le au potrivit legii.
Este firesc ca perfecionarea sistemului i, n cadrul acestuia, executarea pedepselor n regim
neprivativ de libertate, s polarizeze atenia deopotriv a legiuitorului, a cercetrii tiinifice i a
jurisprudenei, deoarece incidena normelor juridice din acest domeniu arat msura n care sunt
ocrotite i, n acelai timp, ngrdite drepturile i libertile fundamentale ale omului ntr-un context
n care pe plan naional i internaional, se acord o atenie deosebit acestora.
Stefan Danes, Vasile Papadopol, Individualizarea judiciara a pedepselor, Editura Juridica
I. Oancea, Drept execuional penal, editura Juridica, 1998
R. Merle, A. Vitu, Traite de droit criminel, Paris, 1967
H. Schultz, Le sursis en droit suisse, n Revue de science criminefie et de droit penal compare" nr. 4/1965,
L. Biro, Drept penal. Partea general, Cluj, 1971
18
Pavel Coco Mircea, Liberarea condiionat tez de doctorat, 1980, Biblioteca Facultii de drept,
Bucureti.

E. N. Martine, La mise l'epreuve des delinquants et Ies principes traditionels du droit penal, n Revue de
science criminetle et de droit penal compare" nr. 2/1961, p. 242; M. Ancei, L'institution de la mise
l'epreuve, n Revue de science criminelle et de droit penal compare", 1950
T. Pop, Drept penal, vol. III, Cluj, 1924
V. Papadopol, Cu privire la aplicarea condamnrii condiionate infractorilor minori, n L.P." nr. 10/1961
Stefan Danes, Vasile Papadopol, Individualizarea judiciara a pedepselor, Editura Juridica
Rodica Aida Popa, Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, Revista de drept penal, nr.2, 1994
Gh. Drng, Codul penal al Romniei comentat i adnotat, Editura tiinific, Bucureti, 1972
V. Dobrinoiu, I. Pascu, V. Lazr, Gh. Nistoreanu, I. Molnar, Al. Boroi, Drept penal, Partea general, Editura
Didactic i pedagogic, R.A. Bucureti, 1992
I. Oancea, Tratat de drept penal, Partea general, Editura ALL, Bucureti, 1994
Constantin Bulai, Drept penal romn, Partea general, vol. II, Bucureti, 1979
Alexandru Boroi, Mirela Gorunescu, Mihaela Popescu, Dicionar de drept penal, Ed. All Beck, Bucureti,
2004

MSURILE EDUCATIVE SISTEM DE SANCIONARE
I FINALITATE
Costina-Dorina OLTEANU

Abstract:
The main purpose of this paper is to highlight not only those exceptions of common law regarding the
sanctioning system applicable to minors but also the main purpose that it involves the application of educational
measures and punishment for minors who commit offenses classified as crimes by criminal law in relation to
both their personality and the other members of society who see themselves threatened in their fundamental
values by the delingvent conduct of minors. In presenting the content of paper I took into account the regulation
of both legislature joined in the current criminal code and the new criminal code which has a through command
of new and different aspects to those in force.

Cuvinte cheie: Msuri educative, Sistemul de sancionare al minorilor, Pedepsele aplicabile minorilor,
Delincvena juvenil, Rspunderea minorilor.
1. Introducere
Fenomenul de devian penal al minorilor, cunoscut sub denumirea de delicvena juvenil, se
manifest n ara noastr tot mai intens n ultima perioad i de aceea s-a nscut i necesitatea din
partea societii de a se apra fa de aceste persoane care, chiar dac ei cunosc o anumit situaie
special datorit vrstei i caracteristicilor fizice i psihice, faptele svrite de minori aduc prejudicii
i produc consecine nefaste pentru ntreaga societate. Dat fiind situaia special a minorilor care
svresc fapte prevzute de legea penal, dat pe de o parte de lipsa capacitii de nelegere a
semnificaiei sociale a pedepselor i a consecinelor faptelor lor, iar pe de alt parte de necesitatea
adoptrii unor msuri care s nlture aceste consecine, s-a pus problema adoptrii msurilor
educative, o problem destul de controversat i mult discutat.
Problema este cu att mai actuala cu ct n Romnia fenomenul infracional n rndul
minorilor a cunoscut o recrudescen ngrijortoare pe fondul criminalitii n cretere.
Lucrarea are drept scop prezentarea sistemului de sancionare aplicabil minorilor potrivit
legislaiei actuale dar i potrivit dispoziiilor noului Cod Penal, dispoziii care prevd o alt faet a
acestui sistem sancionator. Pe de alt parte, se impune a se sublinia diferena dintre sistemul
sancionator aplicabil minorilor i cel aplicabil majorilor, n funcie de caracteristicile fizice i psihice
ale minorilor. n coninutul lucrrii sunt prezentate i cteva aspecte relevante n ceea ce privete
procedura judiciar n cauzele referitoare la minori.
Plasat de cele mai multe ori n aria inadaptrii sociale, a tulburrilor de comportament i
personalitate, fenomenul de delincven juvenil implic o serie de probleme complexe, ce nu pot fi
evideniate i soluionate doar din perspectiva unei singure discipline- a dreptului penal-. De aceea
cercetarea tiinific n acest domeniu are un pronunat caracter inter i multidisciplinar, presupunnd
abordarea din diferite unghiuri de vedere sociologic, psihologic, psihiatric, pedagogic, criminologic
- a motivaiilor i cauzelor comportamentului delincvent juvenil. Pentru a nelege cauzele
comportamentului delingvent al minorilor i pentru a adopta o atitudine corespunztoare, au fost
efectuate numeroase studii detaliate asupra trsturilor individuale i a variabilelor sociale ce
caracterizeaz situaia de via a minorilor i tinerilor, ca i asupra mecanismelor etiologice de
Student, Facultatea de Stiinte Juridice- Pitesti; (e-mail:costina.dorina_olteanu@yahoo.com). Acest studiu a

fost elaborat sub coordonarea prof..univ.dr. Gheorghe Diaconu
producere a delincvenei. Pe baza acestor studii, pe baza diverselor opinii i cercetri realizate n
domeniu se sprijin actualul sistem de sancionare aplicat minorului.
Cercetrile efectuate asupra delincventului minor au scos n eviden faptul c acesta se
caracterizeaz printr-un nivel de imaturitate din punct de vedere al caracterului care prezint
urmtoarele aspecte: autocontrol insuficient, impulsivitate i agresivitate, subestimarea greelilor i a
actelor disociale sau antisociale comise, indolen, indiferen i dispre fa de munc, tendine
egocentrice, absena sau insuficient dezvoltare a unor motive superioare, de ordin social i a
sentimentelor etico-morale, dorina realizrii unei viei uoare fr munc. Factorii ce determin
delincvena juvenil pot fi mprii n dou mari categorii: factori interni, individuali i factori
externi, sociali. n prima categorie se includ particularitile i structura neuropsihic, particulariti
ale personalitii n formare. n a doua categorie intr factori socioculturali, economici, socio-afectiv
i educaionali din cadrul grupurilor umane n care trebuie s se integreze treptat, copilul i tnrul
ncepnd cu familia.
Elaborarea unui cadru legal prin care s se reglementeze sistemul de reeducare al minorului
infractor este rezultatul unui proces istoric ndelung. De-a lungul timpului legiuitorii s-au preocupat
s gseasc soluii prin care s previn i s combat acele manifestri ale minorilor care puneau n
pericol valorile fundamentale ale societii.
1

2. Sistemul de sancionare a minorului
n Romnia, actualul Cod Penal, intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1969 a instituit un sistem de
sanciuni pentru minori special, n paralel cu sistemul sancionator de drept comun.
Legiuitorul a fost nevoit s in cont de situaia particular a acestor persoane, situaie care se
caracterizeaz prin vrst fraged, adic nedezvoltare fizic i psihic i neputiina de a contientiza
consecinele faptelor lor. Prin urmare, prin sistemul sancionator aplicat trebuie s se aibe n vedere
mai nti un scop preventiv- prevenie preinfractionala- acionndu-se n scopul ocrotirii minorilor
expui s devin infractori i ulterior trebuie s fie impuse msuri care s mbine severitatea
sanciunii penale cu grij pentru educarea i reeducarea minorilor, pentru completarea lacunelor
educaiei lor anterioare i pentru redarea lor societii pentru a contribui la dezvoltarea acesteia-
prevenia postinfractionala-.
Minoritatea reprezint starea bio-fiziologic a unei persoane care are vrsta pn n 18 ani,
dar i starea socio-juridic a individului. Minoritatea cunoate trei perioade: minorii cu vrsta pn n
14 ani, care nu rspund penal indiferent de gravitatea faptei, opernd o prezumie absolut de
nerspundere penal n favoarea lor, minorii cu vrsta ntre 14 i 16 ani, care rspund penal dac au
discernmntul faptelor lor i proba existenei lui revine instanei de judecat, aadar n ce privete
aceast categorie de minori, n favoarea lor este instituita prin legea penal o prezumie relativ de
nerspundere penal i cea de-a treia categorie, minorii cu vrsta ntre 16 i 18 ani, de aceast dat
discernmntul este prezumat, urmnd ca minorul s fac dovad lipsei acestuia. Actualul Cod Penal
reglementeaz sistemul sancionator aplicabil minorilor n art. 99.
2
Limita superioar a vrstei pn la
care o persoan este considerat minor este de 18 ani, neavnd importan dac minorul a dobndit
capacitate deplin de exerciiu prin cstorie.
Actualul sistem de sancionare aplicabil minorilor este unul mixt, alctuit din msuri
educative pe de o parte i din pedepse, pe de alt parte. Trstura specific acestui sistem
sancionator este dat de componenta msurilor educative, sanciuni de drept penal cu caracter
1
Traian Dima, Drept penal- parte general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 5-6;
2
minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal; minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani
rspunde penal, numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt; minorul care a mplinit vrsta de 16 ani
rspunde penal

Costina-Dorina Olteanu 283
eminamente educativ, aplicate unor personaliti n formare i susceptibile de influenare. Acest gen
de msuri sunt adecvate condiiilor fizice i psihice care sunt caracteristice minorilor n comparaie
cu adulii. Trebuie, de asemenea, menionat faptul c pedepsele aplicabile minorilor se deosebesc de
cele aplicate adulilor nu prin natura lor, ci mai ales prin modul de aplicare i executare. Comparativ
cu sistemul sancionator aplicabil majorilor, acest sistem apare mult mai blnd i aceste este motivul
pentru care minoritatea, alturi de tentiva, este o cauz de difereniere i o stare de atenuare a
pedepsei.
3
Raiunea unui asemenea sistem se bazeaz pe de o parte pe faptul c fiind vorba de minori,
adic persoane aflate n dezvoltare, ei trebuie sprijinii n a se ndrepta i a se adapta vieii sociale, iar
pe de alt parte, fa de aceste persoane, sanciunea trebuie s ndeplineasc o funcie de reeducare n
principal i n subsidiar, una de constrngere.
3. Criterii de alegere ntre msurile educative i pedepsele
Deoarece n cazul infraciunilor svrite de minori trebuie s se aplice fie o msur
educativ, fie o pedeaps, instan este obligat s aprecieze i s aplice una dintre cele dou
categorii de sanciuni, dup care trebuie s procedeze la alegerea uneia dintre msurile educative sau
a uneia dintre pedepsele prevzute de lege pentru infraciunea svrit. Operaiunea de
individualizare a pedepsei este una complex aa cum rezult din cele prezentate mai sus. Legea
penal pune la dispoziia instanei criteriile de alegere i de aplicare a sanciunilor. Aceste criterii sunt
prevzute de art. 100 alin 1 C. pen.
Criteriile obiective prevzute de C. pen. sunt:
- gradul de pericol social al faptei svrite;
- starea fizic a minorului;
- dezvoltarea intelectual i moral a minorului;
- comportarea minorului;
- condiiile familiale i mediul social n care minorul a fost crescut i a trit;
- alte elemente de natur s caracterizeze persoana minorului- de pild, struina la nvtur,
n munc, anturajul frecventat, vrsta, antecedentele sociale nainte de svrirea infraciunii, etc-
Dup ce instan de judecat a aplicat aceste criterii i a dispus, n urma individualizrii
aplicarea unei msuri educative, fie a unei pedepse, urmeaz s aprecieze care dintre msurile
educative sau care dintre pedepsele prevzute de lege se vor aplica minorului, utiliznd de aceast
dat criteriile prevzute de art. 72 C. pen.
4
De menionat este faptul c instana trebuie s recurg la
pedepse numai n msura n care luarea unei msuri educative s-ar dovedi a fi ineficienta n
ndreptarea minorului, reieind din aceast mprejurare caracterul excepional pe care l au pedepsele.
4. Msurile educative
Msurile educative sunt sanciuni de drept penal care se aplic de sine stttor, n cazul
svririi de infraciuni de ctre fptuitorii minori i sunt destinate s asigure educarea i reeducarea
acestora prin supraveghere, instruire colar i profesionala. n comparaie cu pedepsele aplicate
majorului unde principala funcie este cea coercitiv, la msurile educative preponderent este
caracterul educativ, neconstituindu-se n antecedente penale pentru minorul fa de care a fost msur
3
Costic Bulai, Manual de drept penal, Ed. All, Buc., 1997, p. 575;
4
La stabilirea i aplicarea pedepselor se ine seama de dispoziiile prii generale ale acestui cod, de limitele
de pedeaps fixate n partea special, de gradul de pericol social al faptei svrite, de persoan infractorului i de
mprejurrile care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal.
dispus.
5
Art. 101 din C. pen. prevede urmtoarele msuri educative care pot fi luate fa de minori:
Mustrarea; Libertatea supravegheat; Internarea ntr-un centru de reeducare; Internarea ntr-un
institute medical educativ.
A. Mustrarea- art. 102 C. pen.- este msura educativa cea mai uoar aplicat
minorului ce are un caracter moral i const n dojenirea, n artarea pericolului social al
faptei svrite, n sftuirea minorului n legtur cu comportamentul su pe viitor i avertizndu-l
totodat c dac va mai svri o nou infraciune, i se va aplica o msur mai aspr sau o pedeaps.
Aceasta msur se aplic minorului care este nc sub influena deprinderilor i mentalitilor
copilriei, care a svrit o infraciune cu un grad de pericol social sczut iar n mediul de familie
gsete un sprijin moral corespunztor pentru a-i trezi contiina i pentru a se ndrepta. n ceea ce
privete executarea acestei msuri, ea se execut de ndat, n edina n care s-a pronunat hotrrea.
Dac ns, din orice mprejurri, msur nu poate fi executat de ndat dup pronunare, se fixeaz
un termen pentru cnd se dispune aducerea minorului, citndu-se i prinii, sau tutorele su
curatorele ori persoan n ngrijirea creia sau supravegherea creia se afla minorul. Dei legea nu
prevede n mod expres, msur educativa prezentat mai sus nu poate fi aplicat n situaia n care
minorul, la data judecii era major.
6
B. Libertatea supravegheat- art. 103 C. pen.- Msur libertii supravegheate este cea de-a
doua msur educativa ce poate fi luat, dup mustrare, constnd n lsarea minorului n libertate pe
timp de 1 an, sub supraveghere deosebit. Msur este temporar i durata este limitat, neputnd fi
nici scurtat dar nici prelungit, aadar, msur nu poate fi luat fa de minorul care are vrsta peste
17ani. Supravegherea tine de esena acestei msuri, putnd fi ncredinat, dup caz, prinilor,
adoptatorului sau tutorelui, iar n cazul n care aceste persoane nu pot asigura supravegherea n
condiii corespunztoare, supravegherea va fi ncredinat unor persoane de incredere- de regul, o
ruda- sau unei insitutii nsrcinate cu supravegherea minorilor.
7
Dup ce a fost dispus aceasta
msur educativ, instan are obligaia de a ncunotiina coal unde minorul nvaa sau unitatea
unde minorul este angajat i instituia unde presteaz o activitate stabilit de instant. n ceea ce
privete coninutul acestei msuri, instan de judecat instituie att n sarcina minorului ct i n
sarcina persoanei creia i s-a ncredinat minorul anumite obligaii.
a) Obligaiile impuse persoanei creia i s-a ncredinat minorul sunt:
- ndatorirea de a veghea ndeaproape asupra minorului, n scopul ndreptrii lui;
- ntiinarea de ndat a instanei de executare dac minorul se sustrage de la supravegherea
ce se exercita asupra lui sau are purtri rele ori a svrit, din nou, o fapt prevzut de legea penal;
b) Obligaii impuse minorului:
Instan, dup aplicarea msurii educative a libertii supravegheate, atrage atenia minorului
asupra ndatoririlor sale de a urma sfaturile i ndrumrile persoanei sub responsabilitatea creia este
pus i asupra consecinelor pe care le are comportarea sa att n cazul unei bune conduite, ct i n
cazul n care nu i respect ndatoririle, inclusiv n cazul svririi unei noi infraciuni. n plus,
instan poate impune minorului respectarea pe termenul de ncercare de 1 an a uneia sau mai multor
obligaii, de pild:
- s nu frecventeze anumite locuri stabilite- de exemplu, discoteci, restaurante, etc-;
- s nu intre n legtur cu anumite persoane;
- s presteze o activitate neremunerata ntr-o instituie de interes public, fixat de instan, cu
o durat ntre 50 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup programul de coal, n zilele
nelucrtoare i n vacan.
5
Valeric Lazr, Ilie Pascu, Drept penal, parte special, Ed. Lumina Lex, Buc., 2003, pp.435-435;
6
Gheorghe Diaconu, Drept penal, parte general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, pp. 227-228;
7
Alexandru Boroi, Drept penal, parte general, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2008, pp. 361-362;
Supravegherea respectrii de ctre minor a acestor obligaii se face de ctre un organism
specializat numit Serviciul de probaiune care funcioneaz pe lng fiecare tribunal, care, n situaia
n care constat c minorul nu respecta obligaiile impuse de instan sesizeaz instan de executare
n vederea revocrii libertii.
8
Efectele juridice ale acestei msuri sunt diferite, n funcie de cum
minorul a respectat sau nu obligaiile impuse de ctre instan, cu alte cuvinte, se ine cont de
conduit acestuia pe perioada de 1 an ct dureaz msur.
n situaia n care minorul a respectat obligaiile i a avut o conduit corespunztoare pe
durata de ncercare, la expirarea termenului de 1 an, dei legea nu prevede n mod expres, libertatea
supravegheat se transform ntr-o libertate deplin i fr supraveghere, msur ncetnd n aceste
condiii.
n ipoteza n care ns minorul, nuntrul termenului de 1 an se sutrage de la supraveghere
sau are purtri rele ori svrete o nou fapta prevzut de legea penal, msur libertii
supravegheate va fi revocat i instan va lua fata de minor msura internrii ntr-un centru de
reeducare sau va aplica o pedeaps, n funcie de circumstanele speei.
9

C. Internarea ntr-un centru de reeducare- art. 104 C. pen.- Este o msur educativ
privativ de libertate ce const n internarea minorului care a svrit o fapt prevzut de
legea penal ntr-un centru de reeducare, pe o perioad nedeterminat, ns nu poate dura, de regul,
dect pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Aceasta msur este dispus mpotriva minorului cruia
aplicarea celorlalte msuri educative s-au dovedit a fi nendestultoare. Dei este numit msur
educativ, n realitate este o msur de reeducare, deoarece principalul scop al acestei msuri este
reeducare minorului, scop care urmeaz a fi atins prin posibilitatea oferit minorului internat de a
dobndi nvtura necesar i o pregtire profesional potrivit cu aptitudinile i caracteristicile
personalitii sale.
10
Deoarece procesul de reeducare al minorului este unul complex care presupune o
cunoatere temeinic a personalitii minorului, instanele trebuie s manifeste o atenie sporit atunci
cnd dispun aplicarea acestei msuri.
Condiiile aplicrii unei asemenea msuri sunt:
- minorul trebuie s aibe vrsta ntre 14-18 ani;
- s fi svrit o infraciune;
- celelalte msuri educative prezentate anterior nu sunt suficiente pentru reeducarea
minorului;
- internarea sa se fac n scopul reeducrii minorului, al dobndirii nvturii i pregtirii
profesionale necesare;
Durata internrii, aa cum dispune art. 106 din C. pen., este nedeterminat, ns nu poate dura
dect pn la mplinirea vrstei majoratului. Din textul legal ar rezulta c aceasta msur ar nceta de
drept la mplinirea vrstei de 18 ani, ns instan poate dispune prelungirea internrii pe o durat de
cel mult 2 ani, dac aceasta prejungire este necesar pentru realizarea scopului internrii, prelungire
care opereaz chiar atunci cnd minorul a devenit major.
11
Dup trecerea unui an de la momentul
dispunerii msurii, minorul internat poate fi eliberat, dac a dat dovezi de ndreptare, de srguin la
nvtur i de nsuire a pregtirii profesionale. Liberarea se dispune de ctre instan care a luat
msura internrii. Dac ns n timpul liberrii minorul are o comportare necorespunztoare, instan
poate revoca liberarea, revocare care are un caracter facultativ. n ipoteza n care n perioada
internrii sau a liberrii minorul svrete din nou o fapt penal, instan poate s i aplice o
8
9
Traian Dima, Drept penal- parte general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 282-283;
10
Costica Bulai, Manual de drept penal, Ed. All, Buc., 1997, pp. 577-578;
11
Gheorghe Diaconu, Drept penal, parte general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 234;
pedeaps, revocnd msur internrii sau, dac aplicarea pedepsei nu este necesar, menine
internarea i revoc liberarea.
12
D. Internarea ntr-un institut medical educativ- art. 105 C. pen.- Este cea de-a doua
msur educativa privativ de libertate care are un caracter mixt: medical i educativ. Aceasta
msur este dispus de instan de judecat mpotriva unui minor care rspunde penal pentru fapta
svrit dar care sufer de anumite deficiene fizice- deficiene de auz, vz, tuberculoz sau diferite
boli- sau de anumite deficiene psihice care nu i afecteaz discernamantul- napoiere mintala-.
13

Minorul fa de care se ia msur internrii ntr-un institut medical educativ, din moment ce rspunde
penal nseamn c este susceptibil de a fi educat, ns starea lui fizic sau psihic reclam n primul
rnd o anumit ngrijire medical iar n al doilea rnd un regim educativ special, care poate fi efectuat
concomitant cu tratamentul medical. Msura se ia pe o perioad nedeterminat ns nu poate dura
mai mult dect vrsta de 18 ani. Dei msura trebuie s nceteze de drept la mplinirea vrstei de 18
ani, durata poate fi prelungit pe o durat de maxim 2 ani dac aceast prelungire este necesar
pentru atingerea scopului care s-a urmrit la momentul la care instan a dispus msur. Dac
naintea mplinirii vrstei de 18 ani, ca urmare a tratamentului administrat minorul se nsntoete,
msura internrii poate fi ridicat. Dup ridicarea msurii, n funcie de situaia concret, de natur i
gravitatea infraciunii svrite care a atras internarea, precum i de conduit minorului pe timpul
internrii, instan poate fie s nu mai dispun nicio alt msur ridicnd-o pe cea iniial fie s ia
fata de minor msur internrii ntr-un centru de reeducare. Msura educativ poate nceta prin
revocare, atunci cnd pe perioada internrii minorul svrete o infraciune pentru care instan
apreciaz c este necesar a fi aplicat pedeapsa nchisorii, aceasta dispune revocarea msurii i
aplicrii pedepsei, pedeapsa care va fi executat n penitenciare anume stabilite. Dac instan
apreciaz ns c nu este necesar aplicarea pedepsei nchisorii, va menine pedeapsa internrii n
institutul medical educativ.
14
5. Pedepsele aplicabile minorilor infractori
A. Inchisoarea- Aa cum am discutat i anterior, pedeapsa nchisorii are un caracter
excepional n cazul minorilor i este aplicat n situaia unor fapte cu pericol social ridicat i
numai dac se apreciaz c msura educativ nu este suficient pentru ndreptarea minorului.
Limitele pedepsei nchisorii aplicate minorilor se determina prin deviaie, adic limitele pedepsei
inchisorii- minimul i maximul special- prevzute n Partea Special a Codului sau n legile speciale
pentru infraciunile svrite de majori, se reduc la jumtate. Reducerea la jumtate a limitelor
nchisorii are loc n toate cazurile, indiferent de variantele de incriminare a faptei- tip, agravat,
atenuat- pentru care legea prevede o pedeaps distinct. Potrivit art. 109 alin. 2 C. pen., cnd legea
prevede pentru o infraciune pedeapsa deteniunii pe via, minorului i se aplic nchisoarea de la 5 la
20 de ani.
15
Cnd pentru infraciunea svrit, n norma de incriminare este prevzut pedeapsa
deteniunii pe via alternativ cu pedepsa nchisorii, instan trebuie s aleag ntre pedepsele
alternative dup care va proceda potrivit art. 109 C. pen
16
. n situaia n care acelai minor a svrit
mai multe infraciuni concurente pentru care, pentru unele a fost dispus pedeapsa nchisorii iar
12
Alexandru Boroi, Drept penal, parte general, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2008, p. 363;
13
Costica Bulai, Manual de drept penal, Ed. All, Buc., 1997, pp. 794-795;
14
15
Alexandru Boroi, Drept penal, parte general, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2008, p. 358;
16
Pedepsele ce se pot aplica minorului sunt inchisoarea sau amenda prevazute de lege pentru infractiunea
savarsita. Limitele pedepselor se reduc la jumatate. In urma reducerii, in niciun caz, minimul pedepsei nu va depasi 5
ani. Cand legea prevede pentru infractiunea savarsita pedeapsa detentiunii pe viata, se aplica minorului inchisoarea de
la 5 la 20 de ani. Pedepsele complementare nu se aplica minorului. Condamnarile pronuntate pentru faptele savarsite in
timpul minoritatii nu atrag incapacitati sau decaderi.
pentru altele o msur educativ, aceasta msur va fi revocat nefiind posibil ca un minor s execute
n acelai timp att o msur educativ ct i o pedeaps. Regimul de executare al pedepselor
aplicabile minorului este diferit fa de cel aplicabil majorilor, aa nct minorii execut pedeapsa
separat de infractorii majori sau n locuri de deinere special, fiind inclui n programe speciale de
consiliere i asistent n funcie de vrst i de personalitatea fiecruia. De asemenea, n penitenciare
se organizeaz cursuri de colarizare pentru ciclul primar, gimnazial i liceal iar n diplomele obinute
nu se face meniunea cu privire la absolvirea cursurilor n stare de deinere. Li se asigura i
posibilitatea de a participa la activiti educative, culturale, terapeutice i asistenta social adecvat
nevoilor i personalitilor lor.
B. Amend. Este a doua pedeaps ce poate fi aplicat minorului, mai ales n situaia n care
acesta este n apropierea majoratului iar msura educativ nu mai poate fi aplicat i pedeapsa
nchisorii nu este justificat deoarece fapta svrit nu are un pericol social pronunat. La fel ca i n
situaia limitelor pedepsei nchisorii care se reduce la jumtate i n aceast situaie, limitele amenzii
sunt reduse la jumtate. Aceast pedeaps este justificat deoarece nu trebuie pierdut din vedere
faptul c i minorul care are peste vrsta de 15 ani poate avea venituri proprii sau un patrimoniu
propriu cu care s rspund n situaia n care svrete o fapt penal. Dac minorul se sutrage cu
rea- credin de la executarea amenzii, instan poate nlocui aceast pedeaps cu cea a nchisorii, n
limitele prevzute de lege pentru infraciunea svrit, inndu-se cont i de partea din amend care
a fost achitat.
17
C. Suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate minorului. Reprezint un mijloc
de individualizare a executrii pedepsei aplicat de instan de judecat care are ca scop reformarea
social a infractorului minor chiar i fr executarea efectiv a pedepsei. Acest mijloc de
individualizare cunoate acelai regim ca i cel aplicat n cazul majorilor, cu anumite accente de
favorizare. Aadar, termenul de ncercare se compune din durata pedepsei nchisorii la care se adaug
un interval de la 6 luni la 2 ani fixat de ctre instan. Dac pedeapsa aplicat este amend, termenul
de ncercare este de 6 luni. Drept urmare, constatm c, fa de majori, termenul de ncercare este de
la 6 luni la 2 ani, fiind un interval variabil, iar nu fix, ca la majori, iar la pedeaps amenzii termenul
este de 6 luni, adic redus la jumtate fa de termenul prevzut pentru majori.
18
D. Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control. n temeiul
dispoziiilor din C. Pen., instana de judecat are urmtoarele posibiliti:
- s dispun suspendarea condiionat;
- s dispun suspendarea condiionat nsoit de ncredinarea supravegherii minorului
prinilor, tutorelui, unei persoane de ncredere sau unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea
minorului;
- s dispun suspendarea, ncredinarea supravegherii minorului i obligarea acestuia la
ndeplinirea, pn la vrsta de 18 ani, a unor obligaii din cele nscrise n art. 103 C.pen., iar dup
aceast vrst i pn la mplinirea termenului de ncercare, la respectarea msurilor de supraveghere
sau a obligaiilor prevzute n art. 86 din C. pen.
Dac minorul se sustrage de la ndeplinirea obligaiilor prevzute de dispoziiile C. pen. poate
fi dispus revocarea suspendrii condiionate. Dac nu sunt ndeplinite msurile de supraveghere sau
obligaiile stabilite de instan, poate fi dispus revocarea suspendrii executrii pedepsei i
executarea n ntregime a pedepsei, sau poate fi prelungit termenul de ncercare cu cel mult 3 ani.
19
17
Valeric Lazr, Ilie Pascu, Drept penal, parte special, Ed. Lumina Lex, Buc., 2003, pp. 436-438;
18
Iancu Tanasescu, C. Tanasescu, G. Tanasescu, Drept penal general, Ed. All Beck, Buc., 2003, pp.802-803;
19
Ion Oancea, Tratat de drept penal, Parte General, Ed. All, Buc., 1994, p.803;
6. Regimul sancionator al minorilor n lumina dispoziiilor
Noului Cod Penal

n anul 2009 a fost propus un Nou Cod Penal- Legea 286/2009- care prevede noi modaliti
de sancionare a faptelor penale i un nou sistem execuional. n ceea ce privete sistemul
sancionator aplicabil minorilor, noua lege elimina aproape n totalitate pedeapsa nchisorii, de
asemenea au fost propuse noi msuri educative, din care majoritatea sunt neprivative de libertate:
stagiul de formare civic, supravegherea, consemnarea la sfrit de sptmn i asistarea zilnic.
n categoria msurilor educative privative de libertate sunt prevzute: internarea ntr-un centru
educativ i internarea ntr-un centru de detenie. Aceste msuri sunt aplicate ns doar atunci cnd
pentru infraciunea svrit se prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 7 ani sau deteniunea pe
via ori n cazul pluralitii de infraciuni. Toate aceste msuri sunt executate sub supravegherea i
coordonarea Serviciului de probaiune.
Stagiul de formare civic se caracterizeaz prin obligaia ce revine minorului de a participa la
un curs de formare civic care are drept scop ajutarea acestuia din urm de a nelege consecinele
legale i sociale la care se expune n cazul svririi de infraciuni i de a-l responsabiliza cu privire
la comportamentul su pe viitor. Durata cursului este de maxim 4 luni ns executarea acestei
obligaii de ctre minor nu afecteaz programul colar sau profesional al minorului.
Supravegherea consta n controlarea i ndrumarea minorului n cadru programului su
zilnic, pe o durat cuprins ntre 2 i 6 luni, pentru a asigura participarea acestuia la cursuri colare
sau de formare profesional i pentru a preveni svrirea unor activiti antisociale sau intrarea n
legtur cu anumite persoane care ar putea afecta procesul de ndrumare al acestuia.
Consemnarea la sfrit de sptmna consta n obligaia minorului de a nu prsi locuin n
zilele de smbt i duminic, cu excepia situaiei n care, pe aceast perioad, trebuie s participle
la anumite programe sau activiti impuse de instan. Msur poate fi dispus pe o perioad cuprins
ntre 4 i 12 sptmni.
Asistarea zilnic se caracterizeaz prin obligaia minorului de a respecta un program stabilit
de Serviciul de probaiune i o serie de obligaii i interdicii. Durata poate fi ntre 3 i 6 luni.
Obligaiile ce pot fi impuse de instan pe perioada de executare a msurilor educative neprivative de
libertate pot fi urmtoarele:
- s urmeze un curs de pregtire colar sau de formare profesional;
- s nu depeasc, fr acordul Serviciului de probaiune, limita teritoriala stabilit de
instan;
- s nu se afle n anumite locuri sau anumite manifestri;
- s nu se apropie i s nu comunice cu victima, cu membrii familiei acesteia ori cu
participanii la svrirea infraciunii;
- s se prezinte la Serviciul de probaiune la datele fixate de acesta;
- s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire medical.
n cazul n care minorul nu respecta, cu rea-credina, condiiile de executare ale msurilor
educative sau nu ndeplinete obligaiile care i revin, svrete o nou infraciune sau este judecat
pentru o infraciune concurenta svrit anterior, instan poate dispune prelungirea msurii
educative neprivative de libertate, nlocuirea acesteia cu una mai sever sau nlocuirea ei cu o msur
educativa privativ de libertate.
n privina msurilor privative de libertate, noul Cod Penal dispune urmtoarele condiii cu
privire la executarea acestora.
Msur internrii ntr-un centru educativ consta n internarea minorului ntr-o instituie
specializat n recuperarea minorilor, msur care poate fi dispus pe o perioad cuprins ntre 1 i 3
ani. Dac pe perioada internrii minorul a avut o conduit bun, instan poate dispune, dup
executarea a cel puin jumtate din durata internrii, nlocuirea msurii internrii cu msur educativa
a asistrii zilnice (dac minorul nu a devenit major) sau liberarea din centrul educativ( dac a mplinit
vrsta de 18 ani). Dac ns, pe perioada internrii minorul a svrit o nou infraciune sau este
judecat pentru o infraciune concurenta svrit anterior, instan poate prelungi perioada internrii
sau poate decide trimiterea minorului ntr-un centru de detenie.
Msur internrii ntr-un centru de detenie consta n internarea minorului ntr-o instituie
specializat n recuperarea minorului, cu un regim de paz i supraveghere. Msur se poate dispune
pentru o perioad de la 2 la 15 ani. De asemenea, noul Cod prevede i condiiile n care o persoan
care execut o msur educativa privativ de libertate poate fi transferat ntr-un penitenciar: a
mplinit vrsta de 18 ani i dac prin comportamentul su influeneaz negativ recuperarea i
reintegrarea celorlalte persoane internate.
20
Dup cum se observ, dispoziiile Noului C. Pen. prevd un sistem de sanctionar cu totul
deosebit de actualui sistem. Se pune mare accent pe msurile educative neprivative de libertate,
msuri care sunt cu totul deosebite fa de cele aplicabile n prezent, iar n ce privete msurile
privative de libertate observm, de asemenea, aspecte noi, de difereniere fa de cele aplicabile n
prezent. De precizat este faptul c, pentru punerea n aplicare a acestui nou sistem de sancionare al
minorilor este necesar o reforma instituionala, n sensul crerii de noi instituii sau dezvoltrii celor
existente pentru a putea fi atins scopul noilor dispoziii n materie.
7. Procedura judiciar n cauzele cu minori delingveni
Instrumentarea cauzelor cu minori, potrivit dispoziiilor legale n vigoare, prezinte o serie de
norme derogatorii de la dreptul comun, ca o consecin a aspectelor particulare ale personalitii
minorilor.
Reinerea i arestarea preventiv a minorilor sunt msuri preventive ce pot fi dispuse pentru
a asigura bun desfurare a procesului penal sau dac se apreciaz c exist pericolul de sustragere a
persoanei de la procesul penal sau de influenare a anchetei penale ori de svrirea de noi infraciuni.
Regimul juridic special de care se bucura minorii prevede obligativitatea asigurrii asistentei juridice
gratuite, ntiinarea printelui/ tutorelui/ Serviciului de probaiune asupra msurilor preventive luate
i separarea acestora de majori n locurile de reinere sau de arest preventiv.
Reinerea poate fi dispus de ctre organul de cercetare penal sau de ctre procuror doar
dac exist indicii sau probe temeinice ca minorul a svrit o fapt prevzut de legea penal. Pentru
minorul cu vrsta ntre 14-16ani aceasta msur preventive se dispune n mod excepional, dac
pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de 10 ani sau peste sau deteniunea pe via. Reinerea se
poate dispune pentru maxim 10 ore i poate fi prelungit de procuror prin ordonan, numai dac se
impune acest lucru pentru o durat de cel mult 10 ore.
21
Arestarea preventiv a minorului cu vrsta ntre 14-16ani cunoate, de asemenea, un regim
excepional, fiind dispus numai dac pedeapsa prevzut pentru fapta svrit este detenia pe via
sau nchisoarea de 10 ani sau peste i o alt musura preventive nu este suficient. Durata arestrii
inculpatului minor n cursul urmririi penale este de cel mult 15 zile, iar verificarea legalitii i
temeiniciei arestrii se efectueaz n cursul judecii, dar nu mai trziu de 30 de zile. Arestarea
preventive a minorului n cursul urmrii penale poate fi prelungit cu cel mult 15 zile fr ca durata
total s depeasc 60 de zile. n mod excepional, cnd pedeapsa prevzut pentru fapta svrit
este deteniunea pe via sau nchisoarea de 20 de ani sau mai mare, arestarea preventiv a
inculpatului minor cu vrsta ntre 14-16 ani n cursul urmririi penale poate fi prelungit pe o
perioad maxim de 180 de zile. Inculpatul minor mai mare de 16 ani poate fi arestat preventive n
20
Valeric Lazr, Ilie Pascu, Drept penal, parte special, Ed. Lumina Lex, Buc., 2003, pp. 490-493;
21
Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. Universul Juridic, Buc., 2010, p. 598;
cursul urmririi penale pe o durat de cel mult 20 de zile, putnd fi prelungit de fiecare dat cu nc
20 de zile, fr a depi ns 90 de zile, iar n mod excepional, atunci cnd pedeapsa este deteniunea
pe via sau nchisoarea mai mare de 20 de ani durata total este de 180 de zile. Verificarea legalitii
i temeiniciei arestrii preventive n cursul judecii pentru minorul cu vrsta de peste 16 ani se
realizeaz periodic, fr a depi ns 40 de zile.
22
Durata arestrii nvinuitului minor este de 3 zile.
Urmrirea penal n cazul minorilor. Aceasta este prima faz a procesului penal care
presupune un complex de activiti procesuale i procedurale care au ca obiect strngerea probelor
necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea raspunerii
penale a acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat.
Momentul de nceput al acestei faze a procesului penal este marcat de rezoluia sau procesul- verbal,
moment n care fptuitorul capta calitatea de nvinuit. Atunci cnd exist motive rezonabile de a
crede c nvinuitul a svrit fapta se pune n micare aciunea penal, caz n care haina de nvinuit
este schimbat cu cea de inculpate. Audierea minorului este unul dintre actele de urmrire penal
care trebuie s fie realizat cu respectarea tuturor drepturilor procesuale ale minorilor. Printre
drepturile cele mai importante ale minorilor se nscrie dreptul la aprare, caz n care legea prevede c
n situaia minorilor asistenta juridical gratuit este obligatoriei, att n faza de urmrire penal ct i
n cea de judecat.
Judecata minorilor cunoate de asemenea aspecte derogatorii de la dreptul comun. n materie
de compunere a instanei judectorii trebuie s fie anume desemnai pentru a judeca acele cauze
privitoare la minori. Judecarea cauzelor cu inculpai minori se realizeaz dup o serie de dispoziii
obligatorii, printre care amintim: judecata se realizeaz numai n prezena minorului, de asemenea,
vor fi citai, n afar de pri, prinii, tutorele i Serviciul de probaiune; edinele de judecat au un
character separat i nepublic, n scopul realizrii interesului superior al copilului.
8. Concluzii
Dup cum am observat, legiuitorul ofer numeroase reglementri cu privire la sistemul de
sancionare al minorului, numeroase garanii pentru a ocroti i respecta interesul superior al
minorului dar i pentru a asigura reeducarea acestuia i reintegrarea lui n societate. Cu toate c
legiuitorul a oferit cadrul legal necesar desfurrii tuturor activitilor pentru a atinge scopul
msurilor educative i al pedepselor, modul de punere n aplicare a legii, existena instituiilor i
respectarea cu strictee a drepturilor i garaniilor precum i a aspectelor derogatorii prevzute n
avantajul i pentru protecia acestor minori lasa de dorit. Din motive independente att de organele
judiciare ct i de instituiile speciale n domeniu, sunt numeroase cazuri n care scopul urmrit de
legiuitor nu este atins, drept urmare, aceste aspecte implica o atentie deosebita din partea institutiilor
publice si a autoritatilor statului in vederea atingerii scopului urmarit de legiuitor prin instituirea
acestui sistem.
Boroi Alexandru, Drept penal, parte general, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2008;
Bulai Costic, Manual de drept penal, Ed. All, Buc., 1997;
Diaconu Gheorghe, Drept penal, parte general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008;
Dima Traian, Drept penal- parte general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001;
Lazr Valeric, Pascu Ilie, Drept penal, parte special, Ed. Lumina Lex, Buc., 2003;
Neagu Ion, Tratat de procedur penal, Ed. Universul Juridic, Buc., 2010;
Oancea Ion, Tratat de drept penal, Parte General, Ed. All, Buc., 1994;
Tnsescu Iancu, Tnsescu C., Tnsescu G., Drept penal general, Ed. All Beck, Buc., 2003;
22
Art. 160 C. Proc. Pen.

TITULARII APELULUI N PROCESUL PENAL DIN ROMANIA
Andreea POPA

Abstract
In the present study we wish to present the appealants in Romania. These are provided in article 362 from the
Romanian Criminal procedure code. According to this, the appealants are divided in two categories: in the first
category, are included the ones who file the appeal against rulings on civil and criminal actions, and in the
second category are included the ones who file the appeal against measures taken on issues adjoining the case.
In the following, we will analyze these categories of appealants in accordance with the changes in the Romanian
legislation.

Cuvinte cheie: procuror, prile n procesul penal, apelul-cale ordinar de atac, principiul non reformation in
pejus
1. Introducere. Consideraii cu caracter istoric
Instituia apelului i are originile n dreptul roman unde, ncepnd cu anul 509 Hr., n baza
unei legi a consulului P. Valerius Publicola, condamnatul avea dreptul de a apela la popor mpotriva
sentinei, prin aa-numita provocatio ad populum
1
. Astfel, adunarea popular, convocat de
magistrat, avea posibilitatea s caseze ori s confirme sentina, fr a o modifica, agrava sau atenua.
n accepiunea sa modern, apelul s-a constituit m jurisdiciile tribunalelor imperiale, care
aveau dreptul nu numai de a desfiina hotrrea, dar i de a o reforma.
Apelul apare pentru prima dat n legislaia romn n Codicele de procedur criminal din 2
decembrie 1864, prelund prevederile Codului de instruciune penal francez din 1808. n anul 1947,
prin Legea nr. 345 din 29 decembrie pentru modificarea unor dispoziii din Codul de procedur
penal, apelul a fost desfiinat. Singura cale de atac era recursul, ce ntrunea att elementele
caracteristice ale apelului, ct i ale recursului, n sensul c se verifica temeinicia i legalitatea
sentinelor primei instane.
Reintroducerea n anul 1993 n procesul penal a cii de atac ordinare a apelului, a impulsionat
studiile teoretice cu privire la aceast cale, att n ceea ce privete modul n care a fost reglementat,
ct i modul n care i gsete aplicarea n practica instanelor judectoreti.
Prin aceast cale de atac se ofer o garanie n plus pentru o mai bun judecat, fiind evident
c dou instane de fond vor grei mai puin n soluionarea cauzei dect una singur. Astfel, apelul
face parte din normala desfurare a procesului penal, mpiedicnd rmnerea definitiv a hotrrii
primei instane.
O dat cu pronunarea hotrrii n prim instan se nate dreptul recunoscut fiecrui subiect
procesual de a ataca hotrrea respectiv cu apel, n condiiile n care legea l permite. Fiecare dintre
asemenea subieci are dreptul de a-i gsi o just soluionare a cauzei, ns numai n sfera rolului pe
care l are n raportul procesual penal i numai referitor la acel coninut al hotrrii atacate care
privete interesele pe care le reprezint n procesul penal
2
.
n privina titularilor apelului, ntr-o scurt analiz comparativ, constatm c legea a
meninut aceiai titulari ca i n cazul recursului cnd acesta avea regimul de singur cale de atac.
Student, anul IV, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti
(andreea maria.popa@gmail.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Mircea Damaschin.
1
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
2
Papadopol, Vasile; Turianu, Corneliu Apelul penal, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994
n doctrin
3
s-a afirmat c apelul are un caracter personal n raport cu diversele pri care l
exercit, ceea ce denot c dreptul de apel al fiecrei pri este independent de dreptul de apel al
celorlalte. Este posibil ca mai muli subieci procesuali s declare apel concomitent, situaie n care
soluionarea unuia dintre apeluri nu mpiedic soluionarea celorlalte.
Dreptul de apel, n cazurile n care legea l prevede, exist virtual nc de la momentul
sesizrii primei instane. Acesta devine actual, putnd fi exercitat de o persoan ndreptit numai la
momentul pronunrii hotrrii de ctre prima instan.
Prin folosirea dreptului de apel, se declaneaz o nou judecat n fond a cauzei, cu aprecierea
probelor de la dosar si cu posibilitatea administrrii unor noi probe.
Potrivit Codului de procedur penal, pot face apel:
a. procurorul, n ceea ce privete latura penal i latura civil
b. inculpatul, n ceea ce privete latura penal i latura civil
c. partea vtmat, n ceea ce privete latura penal
d. partea civil i partea responsabil civilmente, n ce privete latura penal i latura civil
e. martorul, expertul, interpretul i aprtorul, n ceea ce privete cheltuielile judiciare
cuvenite acestora
f. orice persoan ale crei interese legitime au fost vtmate printr-o msur sau printr-un act
al instanei.
Aceti titulari ai dreptului de apel pot fi mprii n doua categorii:
- n prima categorie intr persoanele ce exercit apelul mpotriva soluiei pronunate cu privire
la aciunea penal i la aciunea civil exercitat n procesul penal (cele enumerate la art. 362 alin. 1
lit. a)-d) C.p.p.
- n a doua categorie intr persoanele ce exercit apelul numai mpotriva msurilor luate n
chestiuni adiacente cauzei, cum sunt msurile privitoare la cheltuielile judiciare sau dispoziiile prin
care s-au cauzat vtmri unor persoane ce nu sunt pri n process (cele enumerate la art. 362 alin. 1
lit e) i f) C.p.p.
Potrivit art. 366 alin.1 C.p.p., apelul se declar prin cerere scris. Cererea trebuie s cuprind:
numele, prenumele, codul numeric personal, calitatea i domiciliul, reedina sau locuina
declarantului, s indice hotrrea apelat i numrul dosarului n care a fost pronunat i s fie
semnat de persoana care face apel.
2. Procurorul ca titular al apelului
nscris n Constituie n cadrul autoritii judectoreti i organizat n detaliu n Legea
304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, Ministerul Public, alturi de instanele
judectoreti, contribuie la desfurarea procesului penal.n art. 131 din Constituie se arat c, n
activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de
drept precum i drepturile i libertile cetenilor. n lumina art. 132 pct.1 din Constituie i art. 62
alin. 1 din Legea nr. 304/2004, Ministerul Public i desfoar activitatea potrivit principiilor
legalitii, imparialitii i controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei, n condiiile legii.
Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice i i exercit
atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia.
Potrivit art. 27 alin.1 lit. f), Ministerul Public are, printre altele, i atribuia de a exercita cile
de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege.
3
Traian Pop, Drept procesual penal, vol. IV, Tipografia Naional, Cluj
Andreea Popa 293
Caracteristic acestei ramuri a activitii este faptul c Ministerul Public nu poate anula,
modifica sau suspenda actul judectoresc pe care l consider nelegal sau netemeinic, ci sesizeaz
doar instana superioar
4
.
Exercitarea cilor de atac a fost prevazut i n legislaia anterioar, ca form de supraveghere
de ctre procuratur a activitii instanelor judectoreti. (art. 8 din Legea nr. 6/1952).
De asemenea, Ministerul Public pune n micare aciunea penal din oficiu cnd nu este
necesar o plngere prealabil sau dup depunerea unei plngeri cnd aceasta este necesar. Avnd
n vedere principiile unitii i a subordonrii ierarhice, care funcioneaz n cadrul Ministerului
Public, se poate afirma c apelul poate fi declarat fie de procurorul de pe lng instana care a
pronunat hotrrea supus apelului, fie de procurorul de la parchetul de pe lng instana superioar,
competent s-l soluioneze
5
.
Codul de procedur penal prevede n art. 369 alin 3 i 4, c apelul declarat de procuror i
retras poate fi nsuit de partea n favoarea creia a fost declarat. n temeiul acestor principii,
procurorul trebuie s manifeste n activitatea sa obiectivitate, neprtinire i echidistan, trsturi ce
reprezint linia constant a ceea ce ntreprinde n vederea realizrii actului de justiie
6
. El se
constituie astfel ntr-un garant al aplicrii corecte a legii, iar atunci cnd legea a fost greit aplicat
folosete calea de atac a apelului sau a recursului, dup caz, pentru restabilirea legalitii.
Din aceste considerente, spre deosebire de ceilali titulari ai dreptului de apel, procurorul nu
exercit dreptul de apel n nume propriu, pentru a-i realiza un drept sau un interes personal, ci n
temeiul obligaiei sale de a veghea la respectarea principiului legalitii n procesul penal
7
.
Astfel, procurorul poate exercita aceast cale de atac ori de cte ori, pe parcursul procesului
penal, se ncalc dispoziiile legale i se prejudiciaz interesele prilor, iar acestea din urm rmn n
pasivitate, nefolosind dreptul conferit de lege de a ataca hotrrea.
Procurorul poate declara apel mpotriva tuturor hotrrilor judectoreti supuse acestei ci de
atac, indiferent dac a participat sau nu la judecarea cauzelor respective. Potrivit art. 362 alin. 1 lit. a)
Cod proc. pen., procurorul poate face apel n ceea ce privete latura penal i civil.
Fiecare dintre titularii dreptului de apel trebuie s justifice un interes. n cazul procurorului,
este dat de poziia special a acestuia n cadrul procesului penal i anume de faptul c el reprezint
interesele societii i apr legalitatea si ordinea de drept. Acesta poate folosi calea de atac a apelului
de fiecare dat cnd constat c pe parcursul procesului penal au fost efectuate activiti prin
nclcarea dispoziiilor legale, chiar n cazul n care actele nelegale prejudiciaz prile din proces n
mod direct, iar acestea au ales s rmn n pasivitate fa de aceste nclcri ale legii. Dreptul
procurorului de a face apel nu e limitat i subordonat dreptului prilor de a face apel. Practic,
procurorul poate face apel cu privire la orice aspect al cauzei penale.
Prin Legea nr. 356/2006 art. 362 alin.1 lit. a) a fost completat cu teza a doua, n conformitate
cu care, apelul procurorului n ceea ce privete latura civil este inadmisibil n lipsa apelului formulat
de partea civil, cu excepia cazurilor n care aciunea civil se exercit din oficiu. Conform deciziei
Curii Constituionale nr. 190/2008 dispoziiile art. 362 alin. 1 lit. a) teza a doua sunt
neconstituionale.
n argumentarea acestei decizii au fost invocate o serie de considerente. Art. 131 alin. 1 din
Constituie denot faptul c legiuitorul constituant a neles s fac din Ministerul Public un
reprezentant al interesului social, general i public, care s vegheze la aplicarea legii i la aprarea
drepturilor i libertilor cetenilor, fr a face distincie ntre procesele penale i cele civile.
4
Alexandru Negoi, Ioan Muraru, Organizarea instanelor judectoreti i a procuraturii, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucuresti.
5
Gheorghi Mateu, Procedur penal. Partea special, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti
6
Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea special, vol. II, ediia a III-a, revizuit i adugit,
Editura Paideia, Bucureti, p. 164
7
N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea special, vol. II, Editura Paideia, Bucureti
Una din formele prin care Ministerul Public i poate realiza acest rol este de a participa la
judecata proceselor i de a exercita cile de atac. Dispoziia art. 131 alin. 1 din Constituie se poate
concretiza prin legi organice sau ordinare, dar aceast concretizare nu poate restrnge coninutul
dispoziiei constituionale, cum s-a ntmplat prin introducerea tezei a doua n art. 362 alin.1 lit. a)
Cod proc. pen., care condiioneaz apelul declarat de procuror n cadrul procesului penal referitor la
latura civil de existena apelului prii civile, cu excepia cazurilor n care aciunea penal se exercit
din oficiu.
Este de observat c, n timp ce textul constituional se refer la aprarea ordinii de drept,
precum i la drepturile i libertile cetenilor, art. 362 alin. 1 lit. a teza a doua, restrnge
posibilitatea procurorului s declare apel cu privire la modalitatea de soluionare a laturii civile n
cadrul procesului penal, n lipsa apelului formulat de partea civil. Dei este vorba de latura civil din
cadrul unui proces penal, este de netgduit c i n acest domeniu exist interese generale care
trebuie aprate, iar legiuitorul constituant a neles s stabileasc acest rol de aprtor pentru
procuror.
Trebuie menionat c principiul disponibilitii, care guverneaz procesul civil funcioneaz n
continuare, deoarece prin declararea apelului de procuror prile nu sunt mpiedicate s-i manifeste
dreptul de dispoziie, ntruct ele pot renuna la dreptul subiectiv, pot achiesa la preteniile
adversarului sau pot ncheia o tranzacie potrivit Codului de procedura civila.
Astfel, potrivit deciziei Curii Constituionale, procurorul poate declara apel n ceea ce
privete latura penal i latura civil, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept
sau drepturilor i libertilor cetenilor.
Revenind la atribuiile procurorului, n ipoteza n care persoana vtmat este o persoan
lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, acesta este obligat, potrivit
art. 17 i 18 alin. 2 C.p.p. s susin interesele civile ale acestuia, chiar dac nu este constituit parte
civil.
Potrivit aceluiai raionament, procurorul are dreptul de a declara apel i n alte cazuri dect
cele menionate anterior, n care aciunea civil capt caracter oficial. n art. 348 Cod proc. pen. se
arat c instana rezolv din oficiu aciunea civil nu numai n cazurile prevzute n art. 17 Cod proc.
pen., ci i n cazurile n care aciunea civil are ca obiect restituirea lucrului, desfiinarea unui nscris,
restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii.
Posibilitatea procurorului de a ataca hotrrea judectoreasc sub orice aspect rezult din
faptul c acesta nu exercit apelul n nume propriu, ci are ca scop respectarea legii n activitatea de
nfptuire a justiiei.
Astfel, procurorul poate face apel pentru faptul c prima instan s-a pronuna numai asupra
laturii civile nu i a celei penale, sau pentru omisiunea pronunrii primei instane cu privire la o parte
din infraciunile ce compun concursul real de infraciuni ce se reine n sarcina inculpatului trimis n
judecat, aceasta echivalnd cu nerezolvarea fondului cauzei. De asemenea, dac n spe au declarat
apel att procurorul ct i inculpatul, instana e obligat s se pronune asupra ambelor apeluri.
n cazul apelului procurorului trebuie s se in cont de principiul neagravrii situaiei prii n
propria cale de atac (non reformation in pejus). Acest principiu const n faptul c nu se poate crea o
situaie mai grea dect cea reinut prin hotrrea primei instane, pentru partea care folosete calea
de atac sau n cea exercitat de procuror n favoarea unei pri. (art. 372 C.p.p.)
n privina laturii penale, procurorul poate face apel mpotriva oricrei hotrri, indiferent
dac e de condamnare, de achitare sau de ncetare a procesului penal.
De regul, procurorul se folosete de dreptul de apel n defavoarea inculpatului, fie pentru a
cere condamnarea acestuia, dac inculpatul a fost achitat sau a ncetat procesul penal, fie pentru a
obine reindividualizarea pedepsei, n sensul agravrii ei, sub aspectul duratei, cuantumului sau
Andreea Popa 295
modului de executare. Lund n considerare scopul n care acioneaz, procurorul poate folosi calea
apelului i atunci cnd aceasta ar fi favorabil inculpatului
8
.
Rezult aadar c dei procurorul exercit funcia acuzrii
9
, susinnd nvinuirea n cadrul
procesului penal, acesta nu face apel n sensul exclusiv al agravrii situaiei inculpatului.
Procurorul poate declara apel mpotriva tuturor hotrrilor susceptibile de a fi atacate pe
aceast cale, indiferent dac a participat sau nu la judecarea cauzei respective. El poate aciona n
favoarea unei pri chiar dac acea parte a rmas inactiv nefolosindu-se de dreptul de a ataca.
Doctrina a subliniat c prin derogare de la dreptul de dispoziie al persoanei vtmate de a
denuna vtmarea ce i s-a cauzat n drepturile sale procesuale i de la regula acoperirii neregularitii
actelor nelegale, dispoziiile art. 194 alin. 4 permit luarea n considerare din oficiu a nclcrilor legii
dac anularea actului este necesar pentru aflarea adevrului i justa soluionare a cauzei.
n aceast ipotez, vor fi nelegale soluiile instanelor care resping apelul procurorului invocat
pentru nelegala citare a inculpatului sau a prii civile, cnd aceste pri nu i-au valorificat dreptul
propriu de a face apel.
n ceea ce privete latura civil, procurorul poate declara apel n cazurile n care, potrivit art.
17 C.p.p., aciunea civil se exercit din oficiu, chiar dac persoana vtmat nu s-a constituit parte
civil. Este vorba de persoane lipsite de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu
restrns. n cazurile precizate, potrivit art. 18 alin. 2 C.p.p, procurorul, cnd particip la judecat,
este obligat s apere interesele civile ale persoanei vtmate, chiar dac nu este constituit parte
civil.
Acestor cazuri li se adaug cele n care aciunea civil are ca obiect restituirea lucrului,
desfiinarea total sau parial a unui nscris, ori restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii.
Dreptul de apel al procurorului n materie civil are ns o sfer de inciden mai larg, fr
limitri. Art. 362 C.p.p. se refer generic la aciunea civil i nu prevede niciun fel de limitri n ce
privete modul de exercitare a aciunii civile sau n legtur cu faptul c prin apelul declarat de
procuror se tinde a se crea oricrei pri o situaie mai favorabil sau defavorabil. De asemenea,
dreptul de apel al procurorului nu e condiionat nici de atitudinea prii civile sau a prii responsabile
civilmente fa de soluia pronunat de prima instan.Procurorul poate declara apel mpotriva
soluiei prin care nu i s-au acordat despgubirile civile solicitate prii civile, persoan fizic cu
capacitate de exerciiu deplin, dei cererea era ndreptit, chiar dac partea civil nu a atacat
hotrrea cu apel.
De aceea, cazurile n care procurorul poate face apel pe latura civil trebuie extinse la orice
ipotez n care interesele n materie civil ale oricrei din pri au fost prejudiciate.
Exist ns o limitare n ceea ce privete partea civil persoan fizic: prin motivele invocate
de procuror n favoarea acesteia nu se poate pretinde ca inculpatul s fie obligat la repararea unui
prejudiciu mai mare dect cel precizat i evaluat de partea civil n cursul judecii n faa primei
instane
10
.
Procurorul poate s i retrag apelul declarat numai cu ncuviinarea procurorului ierarhic
superior. Potrivit art. 369 alineat final, apelul declarat de procuror i retras n condiiile legii, poate fi
nsuit de partea n favoarea creia a fost declarat.
Procurorul nu poate utiliza instituia renunrii la apel, ntruct aceasta funcioneaz numai
pentru pri, nu i pentru ceilali titulari ai apelului prevzui n art. 362 C.p.p.
Analiznd dispoziiile noului cod de procedur penal, observm c acesta nu aduce nicio
schimbare n ceea ce privete poziia procurorului ca titular al apelului.
8
N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea special, vol. II, Editura Paideia, Bucureti, p. 245
9
N. Volonciu,op. cit., p. 245
10
V.Papadopol, C.Turianu, op.cit.,p.51
3. Inculpatul ca titular al apelului
Calitatea de inculpat apare o dat cu punerea n micare a aciunii penale. Potrivit art. 23
C.p.p., persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal e parte n procesul penal i se
numete inculpat. Acesta este subiectul central al procesului penal, ntreaga activitate procesual
desfurndu-se n jurul faptei svrite de aceast persoan, n vederea tragerii sale la rspundere
penal.
Putnd fi tras att la rspundere penal, ct i la rspundere civil, inculpatul, potrivit art. 362
alin.1 lit. b) C.p.p, poate face apel n ceea ce privete latura penal i latura civil a cauzei.
Apelul inculpatului este personal i independent, el neputnd ataca dect acele dispoziii din
hotrre care au legtur cu situaia sa proprie, nu i n privina altor persoane.
Motivele invocate pot viza orice constatare sau dispoziie socotit defavorabil, a acelei
hotrri, cum ar fi de exemplu: ncadrarea juridic a faptei, modul de individualizare a pedepsei,
existena unor cauze care nltur caracterul penal al faptei, stabilirea situaiei de fapt, a existenei
infraciunii, existena condiiilor pentru tragerea la rspundere civil, neacordarea cheltuielilor
judiciare etc.
Inculpatul poate declara apel mpotriva sentinei de achitare sau de ncetare a procesului penal
i n ceea ce privete temeiurile achitrii sau ncetrii procesului penal. n aceste cazuri inculpatul va
putea ataca hotrrea numai n ipoteza n care, prin schimbarea temeiurilor de achitare sau de ncetare
a procesului penal i s-ar crea situaie mai favorabil. Exist o astfel de situaie, de exemplu, cnd
inculpatul cere ca achitarea s se pronune n temeiul art. 10 lit. a) C.p.p. (fapta nu exist) i nu n
baza art. 10 lit.b) C.p.p. (fapta nu e prevzut de legea penal) sau art. 10 lit. d) C.p.p. (faptei i
lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii), de asemenea cnd se cere nlocuirea art. 10
lit. e) C.p.p. (exist vreuna din cauzele care nltur caracterul penal al faptei) cu art. 10 lit. a) C.p.p.
sau cu art. 10 lit. c) C.p.p. (fapta nu a fost svrit de inculpat).
n literatura de specialitate
11
s-a apreciat c inculpatul poate, n caz de achitare, s fac apel
numai n ce privete temeiurile achitrii nu i motivele(considerentele hotrrii). Inculpatul mai poate
face apel i pentru motivul c cercetarea penal a fost efectuat de un organ necompetent sau pentru
c n cauz exist o hotrre judectoreasc definitiv pronunat n strintate, fiind necesar
recunoaterea acesteia.
i n cazul apelului inculpatului i gsete aplicare principiul non reformation in pejus,
astfel c n calea de atac declarat de acesta nu i se poate crea o situaie mai grea dect cea stabilit
prin hotrrea primei instane.
Apelul avnd caracter personal si independent
12
nu poate fi declarat dect pentru motive
privind propria situaie, adic partea din hotrre care se refer la el, neputnd viza i alte persoane, a
cror situaie, chiar modificat, n-ar putea influena soluia n ceea ce-l privete.
Inculpatul nu poate deci ataca hotrrea pronunat pentru motive cum ar fi de exemplu:
prima instan a achitat greit un coinculpat sau c a nclcat dreptul de aprare al altui
inculpat
prima instan nu a extins procesul penal asupra unei persoane netrimise n judecat, dar
care ar fi participat la svrirea infraciunii ce i se imput
dup ce a achiesat n faa primei instane la plata despgubirilor civile la care a fost obligat,
se plnge n apel mpotriva acestei msuri
Apelul folosit de unul sau unii din coinculpai, dac este admis pe temeiuri obiective, profit
tuturor inculpailor
13
.
11
V. Papadopol, C. Turianu, op. cit., p. 54
12
13
Dongoroz I, op. cit., p. 89
Andreea Popa 297
Codul de procedur penal (art. 362 alin 2) prevede c pentru inculpate mai pot exercita
apelul i reprezentantul legal, aprtorul i soul acestuia. Aceast dispoziie este limitativ, nicio alt
persoan, n afara celor menionate, nu poate declara apel pentru inculpatul major.Astfel, tatl
inculpatului major nu poate declara apel pentru acesta, neavnd calitatea cerut de lege.
Reprezentantul legal declar apel pentru persoane juridice i pentru persoane fizice lipsite de
capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns. Aprtorul, ales sau din oficiu, care l-
a asistat pe inculpat n faa primei instane, este ndrepti s exercite apelul fr a mai fi necesar
pentru aceasta o noua mputernicire avocaial. n cazul exercitrii apelului de ctre aprtor, titular
al apelului rmne n continuare inculpatul, care poate susine c nu i insuete apelul declarat de
aprtorul su. ntr-o asemenea situaie, soluia pe care ar trebui s o pronune instana de apel e
aceea a respingerii apelului ca inadmisibil i nu s se desesizeze fr a pronuna o soluie. n acest caz
trebuie s se fac o difereniere ntre persoana care are dreptul s fac apel i persoana care
declar apel pentru alte persoane. Astfel persoana care are dreptul s fac apel are un drept de
dispoziie asupra cii de atac a apelului, pe cnd persoanele ce declar apel pentru alte persoane nu
au dect un drept strict de a declara apel, fr a avea i dreptul de dispoziie asupra cii de atac.
n ceea ce-l privete pe soul inculpatului, acesta va putea face apel numai n interesul
inculpatului, nu i n numele i interesul su propriu, dup decesul inculpatului.
4. Partea vtmat ca titular a apelului
Potrivit art. 24 alin.1 C.p.p., persoana care a suferit prin fapta penal o vtmare fizic, moral
sau material, dac particip n procesul penal, se numete parte vtmat. Potrivit art. 362 alin. 1 lit.
c) C.p.p., partea vtmat poate face apel n ce privete latura penal.
Anterior adoptrii Legii nr. 356/2006, apelul prii vtmate era dublu condiionat: pe de o
parte, infraciunea care fcea obiectul cauzei trebuia s fie dintre cele pentru care era necesar
plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar pe de alt parte, apelul trebuia s vizeze numai latura
penal a cauzei
14
. Art. 362 alin.1 lit. c) C.p.p., nainte de a fi modificat prin Legea nr. 356/2006, a
fost declarat ca fiind contrar prevederilor constituionale.
Prin Decizia nr. 100 din 9 martie 2004
15
, Curtea Constituional a constatat c dispoziia n
cazurile n care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil, dar numai n ceea ce
privete latura penal, din cuprinsul art.362 alin.1 lit. c) este neconstituional.
n motivarea deciziei, Curtea a artat c dispoziiile art.362 alin.1 lit.c) contravin principiului
egalitii n drepturi, consacrat n art.16 alin.1 din Constituie, republicat, deoarece pun persoana
vtmat, care este subiect pasiv al infraciunii i al raportului substanial de conflict, n poziie de
inferioritate fa de inculpat, subiectul activ al infraciunii, care are dreptul de a folosi nestnjenit
calea de atac a apelului. Or, este inadmisibil ca inculpatul s poat exercita apelul, iar victima sa,
parte vtmat n proces, s nu aib acest drept.
De asemenea, dispoziiile art.362 alin.1 lit.c) vin n contradicie i cu art.21 din Constituie,
referitor la accesul liber la justiie, dat fiind c ngrdete dreptul unor pri ale unuia i aceluiai
proces penal de a exercita cile legale de atac. S-a mai artat c, n situaia n care partea vtmat
este mpiedicat s exercite cile ordinare de atac, aceasta nu-i poate valorifica i apra drepturile n
faa instanei de apel sau de recurs, ntruct cauza ori nu va ajunge n faa acestor instane ori, n
eventualitatea apelului sau recursului declarat de inculpat, nu se poate nruti situaia acestuia.
Constatnd neconstituionalitatea dispoziiilor menionate din cuprinsul art.362 alin.1 lit.c)
C.proc.pen., Curtea nelege s procedeze la revizuirea practicii sale n materie, urmnd ca persoana
14
V.Papadopol, C.Turianu, op.cit., p.54-56, N.Volonciu, op.cit., p.246
15
Publicat n M.Of. nr.261 din 24 martie 2004
vtmat s poat exercita calea de atac a apelului, indiferent de modul n care se pune n micare
aciunea penal (din oficiu sau la plngere prealabil).
Pentru partea vtmat pot face apel reprezentantul legal sau aprtorul n aceleai condiii n
care ei pot exercita calea de atac pentru inculpat. Soul prii vtmate nu are ns nu asemenea drept,
dispoziiile art. 362 alin.2 C.p.p. potrivit crora soul poate declara apel pentru inculpat, sunt de
strict interpretare i nu pot fi extinse n favoarea celorlalte pri.
Exist posibilitatea ca partea vtmat s cumuleze i calitatea de parte civil, atunci cnd a
suferit i o vtmare material. n aceast ipotez, partea vtmat poate ataca prin intermediul cii
de atac a apelului, hotrrea primei instane att n ceea ce privete latura penal, ct i civil.
5. Partea civil i partea responsabil civilmente ca titulari ai apelului
Art. 24 alin. 2 C.p.p. prevede c persoana vtmat care exercit aciunea civil n cadrul
procesului penal se numete parte civil. Potrivit alin. 3 al aceluiai articol, persoana chemat n
procesul penal s rspund, potrivit legii civile, pentru pagubele provocate prin fapta nvinuitului sau
inculpatului, se numete parte responsabil civilmente. Anterior adoptrii Legii nr.356/2006, partea
civil i partea responsabil civilmente puteau face apel doar n ceea ce privea latura civil a cauzei
16
.
Aceast dispoziie legal a fost declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional prin
Decizia nr. 482/2004
17
, n msura n care partea civil i partea responsabil civilmente nu pot
declara apel dect n latura civil a cauzei.
n motivarea deciziei, Curtea a artat c, n cazul n care persoana vtmat formuleaz, n
cadrul procesului penal, pretenii pentru repararea prejudiciului material suferit ca urmare a svririi
infraciunii, aceasta cumuleaz dou caliti procesuale: calitatea de parte vtmat i calitatea de
parte civil. Aceste dou pri ale procesului penal se afl ntr-o situaie identic, i anume n situaia
de persoan lezat n drepturile sale prin svrirea infraciunii, ceea ce justific interesul legitim la
care se refer art.21 din Constituie. Astfel, dispoziiile art.362 alin.1 lit.d) contravin principiului
constituional al egalitii cetenilor n faa legii.
De asemenea, exist inegalitate de tratament n ceea ce privete accesul la cile de atac n
primul rnd ntre partea civil i partea responsabil civilmente, pe de o parte i inculpat, de de alt
parte, iar n al doilea rnd, ntre acestea i persoanele prevzute n art.362 alin.1 lit f), care pot face
apel att n ce privete latura penal, ct i n ce privete latura civil.
S-a mai artat c, att partea civil ct i partea responsabil civilmente au interesul pentru
soluionarea laturii penale a procesului, n condiiile n care de stabilirea existenei faptei penale i a
vinoviei inculpatului judecat n cauz depinde i soluionarea laturii civile a procesului.
Considerentele deciziei prin care s-au declarat neconstituionale prevederile art.362 alin.1
lit.c) C.proc.pen. sunt valabile i n argumentarea deciziei de fa.
n considerarea jurisprudenei Curii Constituionale, de lege lata, partea civil i partea
responsabil civilmente pot face apel in ce privete latura penal i civil a cauzei.(art. 362 alin.1 lit.
d)C.p.p)
n aceste circumstane, soluiile jurisprudeniale anterioare anului 2006, ntemeiate pe
restricionarea dreptului de a declara apel pentru partea civil i partea responsabil civilmente doar
n ceea ce privete latura civil a cauzei nu mai sunt relevante. n acest sens, partea civil nu putea
invoca n apelul su greita aplicare a legii penale, deoarece aceasta vizeaz latura penal a cauzei.
Era totui posibil ca i n apelul su, n anumite situaii, pentru corecta soluionare a laturii
civile, partea civil s critice aspecte legate de latura penal a cauzei, dac acestea aveau rezonane
asupra modului de rezolvare a laturii civile
18
.
16
N. Volonciu, op. cit., p. 246
17
Publicat n M.Of. nr. 482 din 15 decembrie 2004
18
I.Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. Global Lex, Bucureti, 2002
Andreea Popa 299
n prezent, pentru a putea folosi calea de atac a apelului, este necesar ca persoana vtmat s
se fi constituit n mod valabil parte civil i ca aceast calitate s subziste n momentul exercitrii cii
de atac
19
. Nu poate declara apel persoana care susine c a suferit o vtmare din partea inculpatului
pentru o fapt pentru care acesta nu a fost trimis n judecat, ntruct un asemenea apelant neavnd o
calitate procesual nu poate figura ca parte civil n cauz
20
.
Ca i partea civil, partea responsabil civilmente poate face apel numai referitor la interesele
sale, adic la despgubirile la care a fost obligat.
Rspunderea civil pentru fapta altei persoane exist numai ca expresie a prevederilor legii,
stabilirea unei asemenea rspunderi avnd la baz existena anumitor relaii ntre autorul prejudiciului
i persoana chemat s rspund civil pentru prejudicial cauzat prin infraciunea comis de acesta. n
literatura de specialitate s-a artat c n categoria juridic de parte responsabil civilmente sunt
cuprinse att persoanele chemate s rspund civil pentru fapta altuia ct i persoanele chemate s
rspund civil pentru fapta altuia prevzute de Legea nr. 22 din 1969.
Partea responsabil civilmente fiind subiect n latura civil a procesului penal, are, sub
aspectul rspunderii civile, aceeai poziie ca i inculpatul, i n consecin toate actele procesuale i
procedurale favorabile sau defavorabile inculpatului sunt opozabile, n aceeai msur i prii
responsabile civilmente. Este posibil ns, ca partea responsabil civilmente s-i valorifice numai ea
anumite aprri n raport cu fapta cauzatoare de prejudicii svrit de inculpat.
Partea responsabil civilmente se poate folosi de dreptul de a declara apel independent de
poziia inculpatului fa de soluia primei instane, adic independent de faptul c acesta s-a folosit
sau nu de calea apelului. n art. 16 alin. 3 C.p.p. se prevede c partea responsabil civilmente are, n
ceea ce privete aciunea civil, toate drepturile pe care legea le prevede pentru nvinuit sau
inculpate. n principiu, persoana responsabil civilmente este subordonat civilmente, sub aspectul
dreptului de a folosi cile de atac, inculpatului, n sensul c ea poate ataca hotrrea numai dac
inculpatul are, la rndul su, acest drept, dar nu este necesar ca inculpatul s se fi folosit efectiv de
acest drept. Potrivit art. 362 alin. 2 C.p.p. pentru partea civil i partea responsabil civilmente, apelul
poate fi declarat i de ctre reprezentantul legal sau aprtor, n aceleai condiii ca i pentru celelalte
pri. Soul nu are acest drept.
Reprezentanii sunt persoane mputernicite n baza legii sau a unui mandate convenional s
ndeplineasc, n cadrul procesului penal, acte procesuale n numele i n interesul unei pri din
proces, care nu dorete sau nu poate s ndeplineasc ea nsi actele. Reprezentanii, indiferent dac
sunt legali sau convenionali, pot ndeplini aceleai acte pe care le-ar fi efectuat i partea pe care o
nlocuiesc, fiind obligai s fac tot ceea ce este necesar pentru aprarea drepturilor acestuia.
Aprtorul poate declara apel att pentru partea civil, ct i pentru partea responsabil
civilmente. n cazul n care partea a declarat c nu face apel, aprtorul nu poate exercita calea de
atac pentru ea.
n cazul n care partea civil sau partea responsabil civilmente a ncetat din via,
motenitorii si, introdui n proces conform art. 21 C.p.p. devin titulari ai dreptului de apel. Dac
sunt persoane juridice,n caz de reorganizare se introduc n cauz succesorii n drepturi sau
lichidatorii n caz de desfiinare sau dizolvare
21
.
Autoritatea tutelar nu poate declara apel n cauzele cu minori pentru c rolul acesteia este
acela de a sprijini instana n luarea msurilor celor mai potrivite fa de minori. Pentru identitate de
raiune, autoritatea tutelar nu se ncadreaz n prevederile art. 362C.p.p. astfel nct nu poate
justifica un interes legitim prin msura luat de instan
22
. ntr-o scurt comparaie cu dispoziiile
19
Carmen Silvia Paraschiv, Mircea Damaschin, Drept procesual penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.,
p. 465.
20
21
22
N. Volonciu, op. cit., p. 248-249
noului cod de procedur penal observm c acesta aduce o modificare n privina posibilitii
declarrii apelului de ctre partea civil i partea responsabil civilmente n ce privete latura penal.
Astfel, potrivit art. 409 din acesta, pot face apel partea civil i partea responsabil civilmente, n
ceea ce privete latura civil, iar referitor la latura penal n msura n care soluia din aceast latur a
influenat soluia n latura civil. Prin aceast dispoziie se revine la raionamentul anterior adoptrii
Legii nr. 356/2006.
6. Martorul, expertul, interpretul i aprtorul ca titulari ai apelului
Potrivit art. 362 alin.1 lit e) C.p.p, martorul, expertul, interpretul i aprtorul pot face apel cu
privire la cheltuielile judiciare cuvenite acestora. Aceste persoane, dei nu sunt pri n procesul
penal, pot totui n calitate de subieci procesuali, s se plng mpotriva dispoziiilor din hotrrea
prin care drepturile lor, n legtur cu desfurarea procesului penal, au fost nclcate.
Dreptul acestor persoane de a declara apel este ns strict limitat la aspecte care vizeaz
cheltuielile judiciare, cum ar fi: cheltuieli de deplasare, de cazare i hran, venitul nerealizat etc.
atunci cnd drepturile lor au fost netemeinic sa nelegal stabilite ori nu au fost luate n considerare.
Expertul i interpretul au dreptul i la plata unor sume de bani (onorarii) pentru ndeplinirea
nsrcinrilor date, n cazurile i n condiiile prevazute de lege.
Reglementarea actual permite rezolvarea n acelai cadru a tuturor problemelor adiacente
procesului penal, evitndu-se angajarea persoanelor prevzute n art. 362 alin. 1 lit. e) C.p.p n alte
cauze civile pe calea unei aciuni civile ulterioare separate
23
.
n privina aprtorului, apelul, exercitat n ipoteza prevazut de art. 362 alin.1 lit. e) C.p.p.
este exercitat n nume propriu, viznd interesele proprii ale acestuia i nu ale prii pe care a asistat-o
n cursul procesului penal, n aceast situaie doar aprtorul fiind titular al apelului. n aceste
circumstane, apelul martorului prin care acesta critica hotrrea primei instane sub aspectul
condamnrii inculpatului va fi respins ca fiind inadmisibil.
Dispoziiile noului cod de procedur penal completeaz categoria problemelor adiacente ce
pot fi rezolvate n cadrul procesului penal, n ceea ce privete martorul, expertul, interpretul i
aprtorul. Astfel, potrivit art. 409 alin. 1 lit. e) pot face apel martorul, expertul, interpretul i
avocatul, n ceea ce privete cheltuielile judiciare, indemnizaiile cuvenite acestora i amenzile
judiciare aplicate.
7. Persoanele ale cror interese au fost vtmate printr-o msur sau printr-
un act al instanei, ca titulari ai apelului
Potrivit art. 362 alin.1 lit f) C.p.p. poate face apel orice persoan ale crei interese legitime au
fost vtmate printr-o msur sau printr-un act al instanei. Este vorba de persoane care nu au
calitatea de pri n proces i, ca atare, nu au drepturi i obligaii care izvorsc din rezolvarea
aciunilor n procesul penal.
Aceste persoane au ns calitatea de subieci procesuali, avnd dreptul s conteste acele
dispoziii din sentine prin care interesele lor personale au fost vtmate.
Aceast reglementare denot concepia legiuitorului de a nu limita sfera titularilor apelului
numai la subiecii procesuali care au participat n cauza penal, lsnd posibilitatea, oricrei persoane
vtmate n drepturile sale, prin desfurarea procesului penal, s cear anularea actului sau msurii
dispuse de instan i prin care i-au fost prejudiciate interesele legitime.
Din modul de redactare a textului, apelul este declarat mpotriva ncheierilor sau actelor
instanei prin care au fost vtmate interese legitime
24
ale unor persoane strine de cauza penal.
23
Andreea Popa 301
Apelul unei asemenea persoane nu poate viza aspecte legate de fondul cauzei, deoarece nu are
drepturi i obligaii care izvorsc din rezolvarea aciunii n procesul penal i prin urmare, vtmarea
ce i s-a produs nu e legat de fondul cauzei
25
. n acest sens, poate declara apel persoana ale crei
interese legitime au fost vtmate prin aplicarea sechestrului asigurtor asupra unor bunuri care-i
aparin n mod exclusiv. O asemenea persoan poate uza calea apelului, dei nu este parte n procesul
penal.
n practica judiciar s-a apreciat c nu poate face apel potrivit art. 362 alin.1 lit. f) C.p.p.
mpotriva sentinei de achitare acela care a reclamat o persoan pentru mrturie mincinoas. Apelul
este inadmisibil ntruct nu i s-a vtmat un interes legitim. Conform art. 362 alin. 1 lit. f) C.p.p,
potrivit cruia orice persoan ale crei interese legitime au fost vtmate poate face apel, n literatura
de specialitate se apreciaz c i persoana juridic poate folosi calea de atac a apelului dac sunt
realizate condiiile prevzute de lege.
n cazul persoanelor ale cror interese legitime au fost vtmate printr-un act sau printr-o
msur a instanei, poate face apel i reprezentantul legal sau aprtorul.
8. Concluzii
n activitatea desfurat n vederea realizrii scopului procesului penal, judecata deine rolul
principal, ntruct n aceast faz se stabilete, cu caracter definitiv, existena sau nu a vinoviei
inculpatului, cu toate consecinele ce decurg din aceasta pe plan penal i civil. n cadrul judecii,
momentul cel mai apropiat de rmnerea definitiv a hotrrii, sau nsi momentul de rmnere
definitiv a hotrrii este cel al soluionrii cilor ordinare de atac. Dei utilizarea cilor de atac este
pentru procuror i pentru pri, o opiune, i nu o obligaie, jurisprudena confirm faptul c
exercitarea cilor de atac este o practic inerent n cvasitotalitatea cauzelor penale.
De aici deriv importana cunoaterii titularilor cilor de atac i a limitelor acestora, ntruct
existena acestei caliti reprezint o a doua condiie de fond a exercitrii cilor de atac, dup
determinarea hotrrilor ce pot constitui obiect al acestora.
Gheorghi Mateu, Procedur penal. Partea special, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. Global Lex, Bucureti, 2002
Alexandru Negoi, Ioan Muraru, Organizarea instanelor judectoreti i a procuraturii, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucuresti
Vasile Papadopol, Corneliu Turianu, Apelul penal, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994
Carmen Silvia Paraschiv, Mircea Damaschin, Drept procesual penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
Traian Pop, Drept procesual penal, vol. IV, Tipografia Naional, Cluj
Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea special, vol. II, ediia a III-a, revizuit i adugit,
Editura Paideia, Bucureti
24
25
I. Neagu, op. cit., p. 545

PLNGEREA PREALABIL. ASPECTE PRIVIND TERMENUL
DE INTRODUCERE
Ionu VOICAN

Abstract
The previous criminal complaint is rather a common institution of the criminal law. Apparently it does not
involve a particular complexity for practitioners and even for the students. However a close analysis of its
substantial and procedural implications and the differentiation from the rest of the means of referral (e.g.
denunciation, complaint, ex officio investigation) reveals not only its double function (as a condition for
proceeding and punishment) but also interesting theoretical and practical aspects, starting from the rationale of
the lawmaker in imposing a legal exception form the general, legal principle of formality of the criminal
investigation and ending with its sine qua non presence for the exercise of the criminal action, where the law so
prescribes, and last but not the least the ability to produce an exemption form criminal liability in case of its
withdrawal or its absence. The paper mentions briefly the legal conditions of form and content of the complaint,
the applicable rules depending on the special quality and civil capacity of the victim entitled to promote such a
complaint, the authorities having competence to receive and give effect to the complaint and some special
aspects resulting from the offenders special standing. It delivers a short overview on matters of the
reconciliation of the parties involved and applicable conditions but also touches aspects of abusive use of the
previous criminal complaint. Within such a context it sends to case law and particulars of the institution in
different special laws. The novelty is underlined by sending to the new provisions of the Law of small judiciary
reform that expressly provides for possibility of mediation in respect of the civil charges (both material and
moral damages) while the paper concentrate on aspects concerning the term of promoting the complaint.

Cuvinte-cheie: plngerea prealabil, mod special de sesizare a organelor de urmrire penale, termenul de
introducere, sanciunea decderii
1. Introducere
Orice persoan creia i s-a cauzat o vtmare printr-o infraciune, sau are cunotin de
svrirea unei infraciuni poate sesiza organele judiciare prin plngere, denun sau plngere
prealabil. De asemenea, organele de urmrire penal se pot sesiza i din oficiu cnd afl pe orice
alt cale c s-a svrit o infraciune,chiar si in cazul unei infraciuni flagrante, infraciune, pentru
care legea prevede ca necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate pentru punerea n micare a
aciunii penale,deci pentru tragerea la raspundere penal. Svrirea infraciunii, chiar i atunci cnd
este descoperit i reinut n sarcina unui fptuitor fiind dovedit prin administrarea probelor, nu
atrage aplicarea automat a unei pedepse. Pentru sancionarea infractorului este necesar intervenia
justitiei penale, n sensul judecrii i condamnrii acestuia de ctre instana competent pe baza
aplicrii dispoziiilor legale i cu respectarea tuturor garaniilor privind drepturile i libertile
persoanei, asfel c nimeni sa nu fie tras la rspundere penal pe nedrept .
Necesitatea restabilirii ordinii de drept nclcate prin svarsirea infraciunilor a condus,
datorit gradului de pericol social, la instituirea regulii potrivit creia declanarea i desfurarea
procesului penal se face din oficiu (principiul oficialitii procesului penal). De la acest principiu sunt
prevzute, prin lege, unele excepii, atribuind i altor persoane dreptul de a efectua unele acte
procesuale
1
- cum este cazul persoanei ndreptatite s depun plngerea prealabil,cnd persoana
vtamat este un minor sau un incapabil.
Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti. Acest studiu a fost
elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin.
1
V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale codului de procedur penal, Editura Academiei, Bucureti, 1975, p.95.
Ionu Voican 303
Raiunea excepiei const fie n gradul mai redus de pericol social abstract al acestor fapte, fie
c aducerea acestora n faa instanei, cu publicitatea pe care o implic procesul penal, ar putea fi
sursa unor neplceri sau suferine psihice pentru persoana vtamat sau ar da nastere la diferite
conflicte ntre persoane care fac parte din aceiai familie sau din acelai mediu social
2
. In cazul
infraciunilor cu un pericol social redus sau al acelora care privesc relaiile dintre persoane ori viata
personal a acestora, Codul penal i alte legi cuprinznd dispoziii penale speciale prevd c aciunea
penal nu poate fi pus n micare sau exercitat dect n cazul n care persoana vtmat i-a
exprimat voina de tragere la rspundere penal a fptuitorului prin introducerea unei plngeri
prealabile la autoritaile judiciare competente.
ntruct legiuitorul a reglementat instituia plngerii prealabile pentru a ocroti, n primul rnd,
interesele celui vtmat prin infraciune, dreptul de a introduce plngerea prealabil are un caracter
personal i aparine persoanei vtmate.
Dreptul persoanei vtmate de a face plngere prealabil are caracterul unui drept personal,
indivizibil i netransmisibil dat fiind intentia legiuitorului de a acorda o ocrotire special interesului
personal al persoanei vtmate prin infraciune, astfel c numai aceasta persoan este n- dreptit sa
formuleze o plngere prealabil. Dreptul de a face plngere prealabil este personal, putnd fi realizat
numai de persoana prevazut de lege. Acest drept nu poate fi transferat altora nici prin acte ntre vii,
nici prin succesiune. Exercitarea acestui drept poate fi fcuta nsa, prin mandatar. n acest caz,
mandatul trebuie s fie special, iar procura rmne ataat plngerii, potrivit dispoziiilor art. 222 Cod
de procedur penal fiind aplicabile prin analogie.
Mandatul special trebuie s fie dat n cadrul termenului prevzut pentru introducerea
plngerii prealabile, n acest caz fiind necesar ca n cuprinsul mandatului s se precizeze mpotriva
cui se face plngerea prealabil i pentru ce fapt, o procur cu caracter general nu poate servi pentru
introducerea plngerii prealabile.
Legea nr.356/2006 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal, precum
i pentru modificarea altor legi, i respectiv, Legea nr. 202/2010 au introdus, dup alineatul 6, al art.
222 Cod de procedur penal un nou alineat, alineatul 7, care prevede: Plngerea greit ndreptat la
organul de urmrire penal sau la instana de judecat, se trimite pe cale administrativ organului
competent.
2. Sediul materiei, aspecte procesuale
Codul de procedur penal reglementeaz institutia plngerii prealabile, in art. 279. Termenul
de introducere al plngerii este prevazut in art. 284, iar coninutul plngerii prealabile in art. 283.
Instituia are i un reflex procesual, care se repercuteaz direct asupra posibilitaii exercitrii aciunii
penale i deci implicit asupra tragerii la raspundere penala.
Din punctul de vedere al dreptului penal plngerea prealabil constituie o condiie de
pedepsibilitate, iar sub aspectul dreptului procesual penal o conditie de procedibilitate
3
.
Aa cum am amintit mai sus, n cazul infraciunilor pentru care legea prevede necesitatea
plngerii prealabile a prtii vatamate, aciunea penal nu se poate exercita n lipsa plngerii, art. 10
lit f Cod de procedur penal, n timp ce n caz de retragere a plngerii prealabile sau de mpacare a
prtilor, art.10 lit.h Cod de procedur penal, aciunea penal nu mai poate fi exercitata. n astfel de
situaii, legiuitorul a considerat c cei vtmai trebuie s aib libertatea i dreptul de a alege, de a
aprecia n functie de interesul proproiu dac este cazul s declanseze sau nu un proces penal; punerea
n miscare a aciunii penale fiind conditionat de manifestarea unui drept exclusiv al prtii vtmate
4
.
2
I.Neagu, Drept procesual penal, Partea special, vol. I, Editura Oscar Print, 1994, p.152.
3
Milea T. Popovici, Plngerea prealabil n reglementarea actualului Cod de procedur penal, R.R.D.
nr.9/1969, p.23.
4
C.Bulai, Drept penal, Partea general, Universitatea Bucureti, 1987, p.469.
Plngerea prealabil, ca act de sesizare, se deosebeste de celelalte acte de sesizare
5
, obinuite,
ale organelor de urmarire penal (denunt, plngere, sesizare din oficiu) prin caracterul ei necesar i
indispensabil, de condiie pentru pornirea procesului penal, ca i prin caracterul exclusiv, plngerea
prealabil fiind singurul mod de sesizare
6
valabil pentru pornirea procesului penal pentru anumite
infraciuni, aceasta neputnd avea loc dac s-a produs o sesizare obisnuit. Spre deosebire de
plngere care, odat depus la organul judiciar, nu mai poate fi retras, n acest caz opernd
principiul oficialitaii, pe cand, n situatia plngerii prealabile, principiul oficialitaii si nceteaz
aplicabilitatea, persoana vtamat avnd opiunea de a alege utilizarea oricreia dintre cele dou
instituii, i anume retragerea plngerii prealabile sau mpcarea cu nvinuitul/inculpatul. Lipsa
plngerii prealabile, neintroducerea ei n condiiile prevzute de lege,sau retragerea ei de ctre
titularul dreptului la aciune, n termenul legal, atrage imposibilitatea tragerii la rspundere penal sau
nlaturarea rspunderii penale.
Potrivit dispoziiei din art. 131 alin. 2 Cod penal, lipsa plngerii prealabile i retragerea
plngerii constituie cauze de nlaturare a rspunderii penale, care pentru a putea produce efecte
juridice trebuie s ndeplineasca urmatoarele conditii:
a) s fie vorba de infraciuni pentru care legea prevede c aciunea penal se pune n micare
la plngerea prealabil. Aceast condiie delimiteaz sfera infraciunilor pentru care tragerea la
rspundere penal este subordonat plngerii prealabile, iar lipsa acestei plngeri prealabile atrage
nlaturarea acestei rspunderi.
b) plngerea prealabil trebuie s fie facut de persoana vatamat, potrivit dispoziiei din art.
131, alin. 1 Cod penal. Rezult deci c persoana vatamat este titularul dreptului de a provoca
punerea n micare a procesului penal prin introducerea plngerii prealabile.
c) plngerea prealabil trebuie facut n condiii legale, condiii care privesc forma,coninutul
i termenul introducerii plngerii prealabile.
d) plngerea prealabil se adreseaz, organelor judiciare.
Retragerea plngerii prealabile, este un act de voina unilateral, manifestat de persoana
vtmat, care a fcut plngere prealabil i care apoi revine retrgnd plngerea fcut i care
trebuie s fie real
7
si nederminat de dol sau violen
8
. De exemplu, retragerea plngerii prealabile s-
a considerat a fi obinuta prin dol n cazul unei fapte de abuz de ncredere cnd inculpatul a promis
restituirea bunurilor deinute i ulterior nu a respectat promisiunea.
Retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i neconditionat, adic s priveasc att
latura penal, ct i cea civil a procesului. Cu alte cuvinte, partea vtmata nu poate renuna numai
la aciunea penal i nu poate condiona retragerea plngerii prealabile de acordarea despagubirilor
civile.
n principiu, mpcarea prtilor trebuie s se realizeze n fata organului judiciar,pn la
rmnerea definitiv a hotrrii. Cu toate acestea, exist posibilitatea ca mpacarea s fie consemnat
ntr-un act autentic, pe care prile sau numai una din ele l prezinta organului judiciar sau instanei
de judecat.
Condiiile care trebuie s fie ndeplinite pentru ca aceast instiutie a retragerii plngerii
prealabile s produca efecte juridice sunt urmatoarele:
- mpcarea intervine ntre persoana vatamat i inculpat;
- mpcarea prtilor reprezint un act bilateral ce intervine ntre dou pri pentru a stinge
aciunea penal i civil, care trebuie exprimat printr-o declaraie de voin clar, neechivoc a celor
5
C. S. Paraschiv, M. Damaschin, Drept procesual penal, Bucureti, Lumina Lex,2004,p.397.
6
I. Neagu, op.cit., p.431;Dongoroz II,p.96;N.Volonciu,op.,cit.,p.69.
7
I. Neagu, Drept procesual penal, Partea special,vol.I, Editura Osca Print, 1994, p.152.
8
N.Volonciu, Tratat de procedur penal, Partea special, vol.II, Editura Paideia, Bucureti,1994, p.116.
Ionu Voican 305
doua pri
9
. Acordul de voin trebuie s fie neviciat, s nu fi fost dat sub influena violenei, a
dolului sau erorii.
- mpcarea este personal n sensul c produce efecte numai faa de persoana sau persoanele
cu care partea vatamat s-a mpacat, produce efecte in personam ; spre deosebire de lipsa plngerii
prealabile care produce efecte in rem;
- mpcarea prilor trebuie s fie total, atat sub aspectul laturii penale ct i a celei civile;
- mpcarea prilor trebuie s fie necondiionat;
- mpcarea prilor trebuie s fie definitiv, adic s nu mai existe o cale de revenire asupra
ei
10
;
- mpcarea prilor poate interveni oricnd dar nu mai trziu de pronuntarea unei hotrri de
condamnare; aceasta fiind posibil att n cursul urmaririi penale, a judecaii n prim instan, n apel
sau recurs.
Conform art.132 alin.1 Cod penal, mpcarea prilor n cazurile prevazute de lege, nltur
rspunderea penal stingnd i aciunea civil.
Se poate trage concluzia c statul a nteles s renune la dreptul su exclusiv de exerciiu a
aciunii penale n favoarea persoanei vtmate pentru unele infraciuni care au un grad mai redus de
pericol social i privesc interese cu implicaii individuale sau de familie, care ar putea fi
afectate/deterioarate i mai mult daca s-ar declana aciunea penal fr acordul lor. n practic,n
cazul infraciunii de viol prevzut de Codul penal n art.197 care se pedepsete la plngerea
prealabil a persoanei vtmate mpcarea parilor a dezvoltat o practic neunitar la nivelul
organelor judiciare,astfel c unele organe judiciare au considerat mpcarea prilor, impediment
pentru exercitarea aciunii penale, potrivit art.10 lit.h Cod procedur penal, iar altele, lund n calcul
aceast manifestare de voint a prii vtmate,doar ca pe o circumstan atenuant,motivndu-se, c
datorit publicitaii procesului penal persoana vtmat i aa traumatizat fizic i psihic prin
svrirea infraciunii se mpac cu nvinuitul sau inculpatul; c n Codul penal la art 197 nu este
prevzut i posibilitatea mpacarii partilor n cazul acestei infraciuni deoarece prezint un grad de
pericol social ridicat,pedeapsa este mai mare pana la 10 ani i tocmai din acest motiv legiuitorul nu a
prevzut c mpcarea prilor nltur caracterul penal.
Politica judiciar penal poate fi realizat cu o mai mare eficient social dac, pentru astfel
de infractiuni, se ine seama de voina persoanelor vtmate dect dac s-ar trece peste aceast
voina
11
. Asadar, legea penal a recunoscut persoanei vtmate un drept absolut
12
i exclusiv n
aplicarea legii penale, prin reglementarea plngerii prealabile.
n opinia mea n cazul infraciunilor pentru care legea prevede c aciunea penal se pune n
micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate ca exceptie de la principiul oficialitaii, organele
judiciare trebuie s in cont pe tot parcursul procesului penal,de dreptul persoanei vtmate de a
retrage plngerea prealabil sau de a se mpca cu nvinuitul sau inculpatul,deoarece dreptul este
absolut, exercitarea aciunii penale depinznd numai de voina persoanei vtmate prin infraciune,
retragerea plngerii prealabile precum si impacarea partilor,fiind un impediment pentru punerea n
micare i exercitarea aciunii penale potrivit art.10 lit. h Cod procedur penal.
3. Aspecte privind indivizibilitatea
n legatur cu reglementarea plngerii prealabile trebuie subliniat caracterul indivizibil al
acesteia, care produce o extindere a plngerii prealabile peste vointa persoanei vtmate. Astfel, n
cazul n care o fapt a produs vtmari mai multor persoane, rspunderea penal a fptuitorului este
9
N.Volonciu, Tratat de procedur penal, Parte special, vol.II, Editura Paideia, Bucureti, 1994,p.117.
10
Tribunalul Municipiului Bucureti, s.a II-a p.,d nr.689/1985,R3,p.250.
11
V.Dongoroz .a.,Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol.II,Ed.Academiei,Bucuresti,1970,p.384.
12
I.Neagu, Drept procesual penal, Partea special, vol.I, Editura Oscar Print, Bucureti, 1994, p.152.
antrenat chiar dac plngerea prealabil provine numai de la una din persoanele vtmate. Este asa
numita indivizibilitate activ a rspunderii penale, n sensul c atunci cnd n acelai raport juridic
penal sunt mai multe persoane vtmate, adic mai muli subieci pasivi, atitudinea activ a uneia
dintre aceste persoane produce efect ca i cum toate persoanele vtmate ar aciona
13
.
Dac la svarirea aceleiai infraciuni au participat mai multi faptuitori, plngerea prealabil
introdus sau meninut numai mpotriva unuia dintre ei atrage rspunderea penal pentru toi
participanii la infraciune - indivizibilitate pasiv. n acest caz, potrivit art. 131 alin. 4 Cod penal,
tragerea la rspundere penal a tuturor fptuitorilor va avea loc, chiar dac plngerea prealabil s-a
fcut sau se menine numai fa de unul sau unii dintre acetia.
n art. 131 alin. final Cod penal se prevede c atunci cnd cel vtmat este o persoana lipsit
de capacitate de exercitiu ori cu capacitate de exercitiu restrans, aciunea penal se pune n micare
i din oficiu. Legea penal a scos astfel, de sub incidena necesitaii plngerii prealabile a persoanei
vtmate cazurile n care se justifica o protecie special din partea autoritailor judiciare. Dac
persoanele ndreptaite a reclama infraciunile svrite mpotriva persoanelor lipsite de capacitate
sau a unui minor, nu manifest interesul sesizarii organelor judiciare cu plngere prealabil, atunci
aciunea penal se pune n micare i din oficiu.
n ce privete mpacarea prilor, jurisprudena s-a exprimat uneori n sensul c n cazul n
care sesizarea se face din oficiu, retragerea plngerii prealabile nu ar produce efecte. Din
interpretarea dispoziiilor legale aplicabile n materie nu rezult ns c sesizarea din oficiu ar nltura
posibilitatea retragerii plngerii prealabile sau mpcarea prilor. Din contr, o astfel de interpretare
ar duce la o nepermis ngrdire a drepturilor persoanelor lipsite de capacitatea de exerciiu, de altfel,
art. 132 alin.3 Cod penal prevede expres c mpcarea prilor este posibil i n ipoteza sesizrii din
oficiu.
4. Termenul de introducere a plngerii prealabile
Potrivit art. 284 alin. 1 Cod de procedur penal n cazul infraciunilor pentru care legea
prevede c este necesara o plngere prealabil, aceasta trebuie introdus n termen de 2 luni din
ziua n care persoana vtmat a tiut cine este faptuitorul. Alin. 2 al art. 284 precizeaz ca n
situatiile cnd persoana vtmat este un minor sau un incapabil, termenul de 2 luni curge de la
data cnd persoana ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul. n cazul persoanelor
incapabile dispoziiile amintite se aplic dup caz. Dac persoana vtmat este un minor care are
capacitate de exerciiu restrns, termenul va curge din momentul cnd acesta a tiut cine este
faptuitorul, nefiind semnificativ data cunoaterii fptuitorului de ctre reprezentantul legal.
Deopotriv, dac minorul nu are capacitate de exerciiu este irelevant faptul c acesta l-a cunoscut pe
faptuitor la o anumit dat, singurul moment care conteaz fiind cnd reprezentantul legal a deinut
informatia respectiva.
n legatur cu respectarea termenului de introducere a plngerii prealabile practica judiciar a
lmurit numeroase probleme. Astfel, s-a statuat c este irelevant faptul c persoana vtmat minor
i unul din prinii si erau internai n spital n cadrul termenului de introducere a plngerii, din
momentul ce sesizarea putea fi fcut n acest interval i de catre celalalt parinte
14
.
n literatura de specialitate din trecut s-au sustinut opinii contradictorii n legatura cu natura
juridic a termenului de introducere a plngerii, considerndu-se de unii c aceasta ar fi un termen
substanial
15
, iar de alii ca ar avea un caracter strict procedural. ntruct termenul este nscris n legea
de procedur penal i codul nu face derogri sau alte precizari, consider c just s-a specificat n
13
N.Volonciu, Tratat de procedur penal, Parte special,vol.II, Editura Paideia, Bucureti,1994, p.115.
14
Trib. Jud. Suceava, dec.pen. nr.106/1982, R.R.D., nr.9/1982, p.70.
15
M.Popovici, Plngerea prealabil n reglementarea actualului Cod de procedur penal, n R.R.D.
nr.9/1969, p.23.
Ionu Voican 307
doctrina c acest termen trebuie calculat dupa regulile comune nscrise n art. 186 alin 3 si 4 Cod de
procedur penal
16
. Prevederile acestui articol, la alineatele mentionate cuprind urmatoarele:
Termenele socotite pe luni sau pe ani expir, dup caz, la sfritul zilei corespunztoare a ultimei
luni ori la sfritul zilei i lunii corespunztoare din ultimul an. Dac aceast zi cade ntr-o lun ce
nu are zi corespunztoare, termenul expir n ultima zi a acelei luni. Cnd ultima zi a unui termen
cade ntr-o zi nelucrtoare, termenul expir la sfritul primei zile lucrtoare care urmeaz.
Termenul de introducere a plngerii are un caracter procedural, nerespectarea lui atrgnd
decderea din exerciiul dreptului de introducere a plngerii i anularea plngerii prealabile dac
aceasta a fost facut.
Pentru ipoteza formulrii plngerii prealabile prin scrisoare recomandat, procedura atestrii
respectrii termenului de introducere se raporteaz la momentul eliberrii recipisei de ctre oficiul
potal, i nu la momentul nregistrarii plngerii la organului judiciar. n situaia cnd plngerea
prealabil este trimis prin pot, scrisoarea nefiind recomandat, data care se calculeaz este data
potei (tampila oficiului potal).
Codul de procedur penal prevede un caz de introducere peste termen a plngerii prealabile
i anume n situaia schimbrii ncadrrii juridice. Astfel, art. 286 Cod de procedur penal arat c :
dac ntr-o cauza n care s-au facut acte de cercetare penal se consider ulterior c fapta urmeaz
a primi o ncadrare juridic pentru care este necesar plngerea prealabil, organul de cercetare
penal cheam partea vtmat i o ntreab dac ntelege s fac plngere.
n cazul n care plngerea prealabil a fost introdus n termenul prevzut de lege la un organ
necompetent, ea se consider valabila potrivit dispoziiilor art. 285 si art.222 alin.7 (introdus prin
Legea nr. 356/2006) Cod de procedura penala, care prevede ca plngerea prealabil greit
ndreptata la organul de urmarire penal sau la instana de judecat se trimite pe cale
administrativ organului competent. Dac infraciunea pentru care se cere plngere prealabil
rezult dintr-o schimbare de ncadrare juridic termenul va curge din momentul n care organul
judiciar cheam partea vtmat i i aduce la cunostinta noua ncadrare juridic. n cazul n care nu
formuleaz plngere se va dispune ncetarea urmririi penale, dac formuleaz plngere se va
continua urmrirea penal.
5. Aspecte de practic judiciar
Dei art. 284 C. pr. pen. este ct se poate de clar, preciznd c n cazul infraciunilor pentru
care legea prevede c e necesar o plngere prealabil, aceasta trebuie s fie introdus n termen de 2
luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul, instanele de judecat au avut
opinii diferite. Astfel, unele instane au considerat c termenul de 2 luni pentru introducerea plngerii
prealabile n cazul infraciunilor continuate sau continue curge de la momentul consumrii sau, dup
caz, al epuizrii infraciunii. Alte instane, dimpotriv, au hotrt c acest termen curge din ziua n
care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul, cu motivarea c art. 284 C. pr. pen. nu distinge
ntre infraciunea continuat, continu sau simpl, instantanee.
Fiind un act de sesizare, devine deosebit de important stabilirea momentului din care ncepe
s curg termenul de 2 luni n vederea depunerii plngerii prealabile, pentru a se asigura att
persoanei vtmate, ct i fptuitorului, posibilitatea s-i exercite drepturile specifice poziiei lor
procesuale.
n acest sens, n planul dreptului penal, lipsa plngerii prealabile este considerat o cauz care
nltur rspunderea penal (art. 131 C. pen.), iar n planul dreptului procesual penal, lipsa plngerii
prealabile este reglementat ca o cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii
penale (art. 10 lit. f C. pr. pen.).
16
V.Dongoroz .a., Explicaii teoretice, vol.II, Ed. Academiei,Bucureti1975, p.100.
Rezult, din analiza dispoziiilor legale menionate, c plngerea prealabil are o natur
juridic mixt substanial i procedural, iar termenul de 2 luni are o esen substanial i o
reglementare de natur procedural. Ca urmare, n cazul n care persoana vtmat nu cunoate
identitatea fptuitorului n momentul svririi faptei, pentru a nu se ajunge la decderea acesteia din
dreptul de a face plngere, legiuitorul a prevzut ca termenul curge din mometul aflrii identitii
acestuia.
Infraciunea continu se caracterizeaz prin prelungirea n chip natural a aciunii sau
inaciunii, ce constituie elementul material al laturii obiective, dup consumare, pn la intervenia
unei fore contrare. Epuizarea infraciunii continue este dat de momentul interveniei unei fore
contrare
4
. Infraciunea continu se identific dup elementul material al laturii obiective, ce
presupune o aciune sau inaciune ce dureaz n timp, spre exemplu deinerea, reinerea,
purtarea, conducerea unui autovehicul.
5

Infraciunea continuat se caracterizeaz prin svrirea de ctre aceeai persoan, la
intervale de timp diferite, n realizarea aceleiai hotrri infracionale, a unor aciuni sau inaciuni
care prezint fiecare n parte coninutul aceleiai infraciuni
6
.
Astfel, constituie infraciune continuat furtul unor materiale de construcie de pe un antier,
prin acte repetate de sustragere de ctre acelai infractor
7
.
Analiznd comparativ cele dou tipuri de infraciuni, rezult c pentru nceperea curgerii
termenului pentru formularea plngerii prealabile nu este necesar epuizarea infraciunii, fiind
suficient s fi nceput comiterea acesteia (n cazul infraciunii continue) ori s se fi comis prima
aciune (n cazul infraciunii continuate), cu ndeplinirea evident a condiiei ca persoana vtmat s
fi cunoscut pe autor.Mai mult, dispoziiile art. 284 alin. 1 C. pr. pen. nu conin niciun fel de distincie
referitoare la formele de svrire a infraciunii, ceea ce nseamn c aceste dispoziii se aplic
indiferent dac infraciunile constau n fapte consumate sau n fapte epuizate, termenul curgnd fr
nici un fel de difereniere din momentul cunoaterii fptuitorului.
Din considerentele expuse, nalta Curte de Casaie i Justiie Seciile Unite, prin Decizia nr.
10 din 18 februarie 2008, a admis recursul n interesul legii, declarat de Procurorul General al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie referitor la interpretarea i aplicarea unitar
a dispoziiilor art. 284 C. pr. pen., cu privire la data de la care curge termenul de 2 luni pentru
introducerea plngerii prealabile n cazul infraciunilor continuate i continue.
Aa cum a stabilit instana suprem, soluia care se impune este aceea c termenul de 2 luni
prevzut de art. 284 alin. 1 C. pr. pen. poate s curg:
- din momentul consumrii infraciunii, dac acest moment este identic cu cel al cunoaterii
fptuitorului;
- din momentul cunoaterii fptuitorului, moment care se poate situa dup momentul
consumrii, pn la cel al epuizrii;
- din momentul epuizrii infraciunii sau ulterior acestuia, odat cu cunoaterea fptuitorului,
caz n care nu trebuie depit termenul de prescripie a rspunderii penale.
O alt soluie nu poate fii acceptat deoarece s-ar crea, pe cale judiciar, un alt termen, mai
lung dect cel prescris de legiuitor, dac persoana vtmat ar formula plngere prealabil n termen
de 2 luni de la momentul epuizrii infraciunii, iar nu n termen de 2 luni din momentul n care a
cunoscut identitatea fptuitorului.
6. Concluzii
n lumina a ceea ce am studiat, plngerea prealabil se infaieaz ca o instituie care d
expresie juridica unor interese social-politice ncalcate prin svarsirea unei infractiuni aceasta
reglementnd declanarea i desfaurarea procesului penal. Este o instituie care se nscrie ca o
excepie de la principiul oficialitaii i care const n posibilitatea oferit de lege persoanei vtmate
Ionu Voican 309
ntr-un drept al su prin savrirea unei infraciuni de a decide daca va sesiza sau nu organele
competente pentru tragerea la rspundere penal a celui ce a savarit infraciunea.
Aceast excepie a fost admisa de legiuitor pentru ca n urma analizei de fapt i de drept a
situatiei i totodata a gradului redus de pericol social al anumitor infraciuni pesoana vtmat s
decid singur atitudinea acesteia fat de modul de sesizare, lsnd totodat la aprecierea persoanei
vtmate pe tot parcursul procesului penal posibilitatea de a retrage plngerea penala formulat
sau,de a se mpca cu nvinuitul/inculpatul n funcie de stadiul procesual n care se afl. Prin Legea
2002/2010 legiuitorul a introdus i posibilitatea medierii,n sensul c persoana vtmat poate media
cu nvinuitul/inculpatul pentru repararea prejudiciului material i cu privire la daunele morale,n
condiiile legii prin apelarea la un mediator. Partea vtmata are la ndemn cele dou instituii
prevzute de dreptul penal i cel procesual penal, de retragere a plngerii prealabile precum i de
mpcare a prilor.
Prin aceast derogare de la principiul oficialitaii s-a pus la dispoziia persoanei vtmate, n
orice stadiu al procesului penal s recurg la retragerea plngerii prealabile fat de fptuitor ct i la
mpcarea cu acesta, actiunea penal ncetnd, ceea ce nu se poate n alte situaii cnd aciunea
penal se pune n miscare din oficiu i cnd scopul legii penale i anume tragerea la rspundere
penal este dus la ndeplinire. Aceast derogare este posibil doar la anumite infraciuni care prezinta
un pericol social mai redus cat i a relatiilor cu un caracter mai special, ce sunt ntre pri. (art 210 C
pen.)
Pe lng aceast condiie esential de manifestare a parii vtmate de a face plngere
prealabil mpotriva faptuitorului, legea mai prevede i alte cerine, cum ar fi descrierea faptei,
element indispensabil n functie de care se face ncadrarea juridic a faptei, indicarea fptuitorului,
artarea mijloacelor de prob, indicarea adresei martorilor,dac ei exist precizarea dac partea
vtmat se constituie parte civil n procesul penal i indicarea persoanei responsabile civilmente
atunci cnd este cazul. Pe lng aceste meniuni trebuie i semntura persoanei vtmate, care dei nu
este prevzuta n mod expres de art. 283 Cod de procedur penal coroborat cu alte prevederi legale,
este necesar.
De asemenea,foarte important este i termenul de introducere a plngerii prealabile, termen de
care persoana vtmat trebuie sa ina cont, deoarece dup acest termen decade din dreptul de a
formula plngerea i va fi respins ca fiind tardiv formulat. Termenul de introducere a plangerii
prealabile este de dou luni de la data cand se cunoaste fptuitorul conf. art 284 alin(1) sau,n cazul n
care persoana vtmat este un minor sau un incapabil termenul ncepand s curg de la data cnd
persoana ndrepttit a reclama a tiut cine este faptuitorul conf. art284 alin (2).n cazul infraciunilor
continue i continuate,aa cum instana suprem a hotrt termenul de dou luni incepe sa curg, din
momentul consumrii infraciunii, dac acest moment este identic cu cel al cunoaterii fptuitorului ;
din momentul cunoaterii fptuitorului, moment care se poate situa dup momentul consumrii, pn
la cel al epuizrii; din momentul epuizrii infraciunii sau ulterior acestuia, odat cu cunoaterea
fptuitorului, caz n care nu trebuie depit termenul de prescripie a rspunderii penale.
Antoniu G.,Volonciu N., Zaharia N., Dictionar de procedura penala, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1988
Bulai C., Drept penal, Partea general, vol.III, Bucuresti,1982.
Dongoroz V. s.a., Explicatii teoretice ale Codului de procedura penala, Editura Academiei, Bucuresti, 1975
Dongoroz V., Drept penal, Bucuresti, 1939
Dongoroz V. s.a. Explicatii teoretice ale Codului penal roman,Partea generala, vol.II, Editura Academiei,
Bucuresti, 1970
Gotu P., Plngerea prealabil i punerea n micare a actiunii penale, atunci cand partea vatamata este un
minor cu capacitate de exercitiu restransa, Revista Romana de Drept nr. 11/1983
Giurgiu N., Cauzele de nulitate in procesul penal, Editura Stiintifica si Pedagogica, Bucuresti, 1974
Iliescu N., Explicatii teoretice ale Codului de procedura penala, Partea speciala, vol.II, Editura Academiei,
1976
Lisnic N., Plangerea prealabila. Conditii de valabilitate, Revista Romana de Drept Penalnr.4/2004
Neagu I, Drept procesual penal, Partea speciala, vol.I, Editura Oscar Print, Bucuresti, 1994
Neagu I., Drept procesual penal. Tratat, Editura Global Lex, Bucuresti, 2002
Paraschiv Silvia Carmen, Mircea Damaschin, Drept procesual penal, Editura Lumina Lex, 2004
Papu G., Despre coninutul plngerii prealabile i efectele neregularitilor n aceast privin, Revista
Dreptul nr.5/2001
Pavaleanu M, I.Iacobuta, M.Covalciuc, Drept procesual penal, Editura Pamfilius, Iasi, 2005.
Popovici M., Plangerea prealabila in reglementarea actualului Cod de procedura penala, Revista Romana
de Drept nr.9/1969
Theodoru G., Drept procesual penal, Partea speciala, Editura Cugetarea Iasi, 1998.
Volonciu N., Tratat de procedura penala, Partea speciala, vol.II, Editura Paideia, Bucuresti, 1994
Volonciu N., Tratat de procedur penal, Editura Paideia, Bucuresti, 2003.
Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor.
Legea nr. 356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedura penala, precum si pentru
modificarea altor legi.
Codul Penal, editie ingrijit de Tudorel Toader, Editura Hamangiu, Bucuresti,2010.
Codul de Procedura Penala, editie ingrijit de Tudorel Toader, Editura Hamangiu, Bucuresti,2010.
Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor
nalta Curte de Casaie i Justiie Seciile Unite, Decizia nr. 10 din 18 februarie 2008
Trib.jud. Suceava, decizia penala nr.106/1982 Revista Romana de Drept nr.9/1982
Trib. Mun. Bucuresti, Sectia II-a penala, decizia nr.689/1985

INTERCEPTRILE I NREGISTRRILE CA MIJLOACE DE PROB
N LEGISLAIA ROMAN.
Andrei MOTELIC

Abstract
The article focuses on analyzing key elements as well as legal issues concerning wire tapping and video
surveillance while also clarifying the special circumstances when such methods can be used thus assuring time
efficiency while the prosecution is gathering evidence for its case. The existence of such methods is crucial in a
democratic state so as to insure national security and uphold public order by preventing crimes that present
high social threat, though equally as important is controlling said methods against abuse even by the institution
whose purpose is to uphold the law.

Cuvinte cheie: interceptrile i nregistrrile audio sau video, sigurana naional, mijloace de prob.
1. Introducere
1.1. Importana interceptrilor i nregistrrilor audio sau video-concept. Evoluia din
ultimele decenii a tehnologiei a avut un impact imens att asupra vieii cotidiene, ct i n practicile
investigaiilor criminalistice specifice organelor de cercetare penal. Dezvoltarea tehnologiei a
diversificat n acelai timp i modalitile prin care parchetul, poliia i serviciile speciale pot
intercepta comunicaiile electronice (convorbiri telefonice, e-mail, poziionare GPS, etc.) att de
utilizate de ctre persoane.
Astfel societile democratice sunt ameninate de un fenomen infracional din ce n ce mai
complex, motiv pentru care statele trebuie s fie capabile de a combate n mod eficient i prompt
asemenea ameninri i de a supraveghea elementele subversive ce acioneaz pe teritoriul lor.
Dispoziii legislative n materia interceptrilor i nregistrrilor audio sau video devin necesare ntr-o
societate democratic, n vederea asigurrii securitii naionale, aprrii ordinii publice ori prevenirii
svririi de noi infraciuni
1
.
Includerea acestor mijloace de prob, dup o perioad n care a fost manifestat o reinere fa
de acestea prin prisma faptului c pot fi trucate relativ uor, reprezint o modernizare a sistemului
probaiunii n cadrul procesului penal. n acelai timp legiuitorul a instituit msuri care, pe de o parte
s prentmpine trucarea lor, iar pe de alt parte, s contribuie la verificarea ulterioar a autenticitii
lor.

1.2. Scurte precizri de ordin istoric. n Codul de procedur penal de la 1968
2
,
nregistrrile audio i video nu erau prevzute ca mijloace de proba n art. 64 din redactarea atunci n
vigoare.
Abia n Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei
3
, art. 13 prevede
posibilitatea culegerii informaiilor prin intermediul interceptrilor i nregistrrilor comunicaiilor,
cu autorizarea prealabil a procurorului, cu respectarea Codului de procedur penal.

motelica.andrei@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin.
1
N. Jidovu, Interceptrile i nregistrrile audio sau video prevzute n art 91 din Codul de procedura penal
n jurisprudena Curii constituionale, Revista Dreptul, nr. 7/2010, pg. 170.
2
Publicat n Buletinul Oficial nr. 145-146 din 12.11.1968.
3
Publicat n Monitorul Oficial nr. 163 din 7.08.1991.
ns, n Codul de procedur penal, nregistrrile audio sau video sunt prevzute ca mijloace
de prob n art. 64 abia prin modificarea acestuia n virtutea Legii nr. 141/1996
4
. Totodat, tot
conform dispoziiilor Legii nr. 141/1996 este prevzut o procedur precis de administrare a
probelor prin intermediul nregistrrilor audio sau video prin introducerea unei seciuni noi cu nr. V
n cadrul Capitolului II privind mijloacele de prob din Titlul III privind Probele i Mijloacele de
Prob.
Seciunea V privind Interceptrile i inregistrarile audio sau video sufer ultimele modificri
prin Legea nr. 281/2003, Legea nr. 356/2006 i O.U.G. nr. 60/2006.
n comparaie cu redactarea art. 91, anterioar adoptrii Legii nr. 356/2006, pot fi formulate o
serie de observaii. n primul rnd, a fost completat reglementarea n care este menionat obiectul
interceptrilor i nregistrrilor. Astfel, anterior Legii nr. 356/2006, interceptrile i nregistrrile
vizau convorbiri sau comunicri. De lege lat, sunt avute n vedere convorbirile sau comunicrile
efectuate prin telefon sau prin orice mijloc electronic de comunicare
5
.

1.3. Condiiile cumulative necesare pentru autorizarea interceptrilor. S se fi nceput
urmrirea penal, cel puin in rem, adic cu privire la fapt. S existe date sau indicii temeinice
privind pregtirea sau svrirea unei infraciuni pentru care urmrirea se face din oficiu. Activitatea
este justificat pentru stabilirea situaiei de fapt, pentru identificarea i localizarea participanilor, care
nu poate fi fcut prin alte mijloace ori cercetarea ar fi mult ntrziat. Infraciunea s fie una din cele
nominalizate la alin. 2 din art. 91 C. pr.pen. (facem precizarea, ns, c enumerarea este
exemplificativ, legiuitorul nelegnd ca procedura s fie aplicabil i altor infraciuni cu un grad
ridicat de pericol social)
6
.
2. Procedura efecturii interceptrilor i nregistrrilor
2.1. Competene. Conform reglementrii anterioare adoptrii Legii nr. 356/2006 autorizarea
efecturii interceptrii i nregistrrii se dispunea de ctre preedintele instanei creia i revenea
competena s judece n prima instan. Ca urmare a adoptrii Legii 256/2006 nu mai este obligatoriu
ca cel care autorizeaz interceptrile sau nregistrrile s fie n mod expres preedintele instanei,
acesta putnd s delege aceasta atribuie unui alt judector din aceeai instan. De lege lata ns
aceast atribuie revine n special preedintelui instanei creia i revine competena s judece cauza
n prima instan, iar n ipoteza n care acesta lipsete autorizarea poate fi dat de un alt judector
desemnat. Aceast reglementare are o importan n planul aflrii adevrului deoarece dac
autorizarea unor interceptri sau nregistrri audio sau video ar fi fost lsate doar n sarcina unui
singur judector ar fi produs piedici n anchet sau chiar ar fi permis s se svreasc noi infraciuni.
Trebuie subliniat i faptul c prin stipularea c este necesar un mandat de la un judector
desemnat s autorizeze interceptrile i nregistrrile audio sau video, se asigur c organele de
cercetare penal i n special procurorul nu vor ncerca s abuzeze de acest instrument tehnic.
Se remarc i o competen alternativ n rndul instanelor. Astfel autorizaia se poate
dispune instanei competente s judece cauza n prim instan, ori instanei corespunztoare n grad
instanei creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan, n a crei circumscripie se
afl sediul parchetului procurorului care efectueaz urmrirea penal

4
Publicat n Monitorul Oficial nr. 289 din 14.11.1996.
5
I. Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010,
pg. 489.
6
trafic de stupefiante, trafic de arme, trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor, falsificare de
moned sau alte valori, n cazul infraciunilor prevzute de legea 78/2000 pentru prevenirea combaterea i sancionarea
faptelor de corupie.
Andrei Motelic 313
2.2. Autorizarea interceptrii i nregistrrii. Autorizarea interceptrii i a nregistrrii se
face prin ncheiere motivat: care va cuprinde indiciile concrete i faptele care justific msura;
motivele pentru care situaia de fapt sau identificarea i localizarea participanilor nu poate fi fcut
prin alte mijloace sau dac cercetarea ar fi mult ntrziat; persoana care este considerat fptuitor;
mijlocul de comunicare i nu n ultimul rnd perioada pentru care sunt autorizate interceptrile.
Un alt aspect important este cel cu privire la durata autorizrii interceptrilor, acesta revenind
n sarcina procurorului care va nainta instanei un termen estimativ necesar pentru asigurarea
eficienei interceptrilor. Preedintele instanei ori judectorul care va emite autorizaia trebuie s
aprecieze c interceptrile sau nregistrrile se impun pentru stabilirea situaiei de fapt. Autorizaia se
d pentru durata necesar interceptrii dar nu mai mult de 30 de zile cu posibilitatea rennoirii, nainte
sau dup expirarea celei anterioare, fiecare prelungire la rndui neputnd depi 30 de zile. Durata
total a nregistrrilor cu privire la aceeai persoan sau fapta nu poate depi 120 de zile(art 91 alin.
3 i 4 C.pr.pen.). Este de observat faptul c prin noile prevederi a fost nlocuit formularea de 4
luni cu cea de 120 de zile. Astfel se evit situaiile n care unei persoane i erau nregistrate
convorbirile 4 luni i se ajungea la o interceptare efectiv de timp de 121 de zile sau chiar 122 de
zile
7
.
n anumite situaii speciale, n caz de urgen n baza art. 91 raportat la art. 91 alin. (1), (2) i
(8), procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal poate dispune, cu titlu
provizoriu, prin ordonana motivat nscris n registrul special prevzut n art. 228 alin. (1)
C.pr.pen., interceptarea i nregistrarea convorbirilor sau comunicrilor, pe o durat de cel mult 48 de
ore. n termen de 48 de ore de la expirarea termenului prevzut n alin. (2) procurorul prezint
ordonana mpreun cu suportul pe care sunt stocate nregistrrile sau interceptrile alturi de un
proces-verbal de redare a convorbirilor, judectorului instanei competente s judece cauza n prim
instan sau de la instan corespunztoare n grad acesteia n a crei circumscripie se afl sediul
parchetului. Judectorul se va pronuna asupra temeiniciei i legalitii ordonanei n termen de
maxim 24 de ore prin ncheiere motivat, citit n camera de consiliu. Dac judectorul nu confirm
ordonana de interceptare i nregistrare provizorie, nregistrrile nu dobndesc valene probatorii,
fiind terse sau distruse dup caz.
Se impune a fi precizat faptul c n cazul interceptrilor i nregistrrilor audio sau video
mijlocul de prob n procesul penal este constituit de procesul-verbal de redare scriptic a
nregistrrilor (aa cum impune art. 91 C. pr. Pen.) i nu de nregistrarea propriu-zis sau de suportul
magnetic al acesteia
8
.
Prin aceast operaiune de certificare (de ctre procurorul care efectueaz sau supravegheaz
urmrirea penal) convorbirile, comunicrile, imaginile interceptate i nregistrate dobndesc valene
probatorii, iar mijlocul recunoscut de lege prin care acestea sunt relevate este constituit de procesul-
verbal de redare scriptic a acestora, n conformitate cu dispoziiile art. 91 C. pr. pen..
n art. 91 indice 5 C. pr. pen. se prevede c nregistrarea convorbirilor pe band magnetic i
nregistrrile de imagini care pot servi ca mijloc de prob pentru aflarea adevrului pot fi supuse
expertizei tehnice la cererea procurorului, a prilor ori din oficiu, n scopul nlturrii eventualelor
contrafaceri, trucri.
Organele judiciare vd n dispoziiile Codului de procedur penal privitoare la nregistrrile
audio sau video baza legal a punerii sub ascultare de natur s garanteze aceast activitate mpotriva
abuzurilor posibile, totodat legea prevznd i mijloacele de ndreptare a eventualelor excese
aprute n urmrirea penal
9
Este de remarcat faptul c n ipoteza n care se constat c interceptrile i implicit
nregistrrile au fost fcute fr s existe o temeinicie, chiar dac nregistrrile vor fi terse sau
7
I. Neagu, op. cit, pg. 493.
8
D. Apostol, T. Brbcioru, op. cit., pg. 120.
9
M. Apetrei, nregistrrile audio sau video-mijloace de prob n procesul penal. R.D.P. nr. 3/1998 pg. 95.
distruse (n funcie de suportul pe care au fost stocate), va rmne interceptarea propriu-zis nefiind
stocat pe un suport. Nu se va putea nltura caracterul nelegal i netemeinic al interceptrii. Astfel
cu toate c parial dreptul la intimitate conferit de Convenia internaional a drepturilor omului va fi
reparat prin distrugerea nregistrrilor, aciunea de interceptare va rmne ireversibil tirbind ntr-o
oarecare msur caracterul de drept al persoanei la intimitate, secretul corespondetei, etc.. Se remarc
de asemenea caracterul cuprinztor al formulrii legiuitorului nregistrrile vor fi terse sau
distruse. Legiuitorul a considerat necesar delimitarea ntre operaiunea de tergere i cea de
distrugere mai ales prin prisma faptului c metodele de stocare a nregistrrilor difer, fotografiile
putnd fi definite ca nregistrri statice ele nu pot fi terse fiind necesar distrugerea lor n condiii
speciale. Astfel sunt nregistrri care pot fi terse de pe suportul de stocare i nregistrri care pot fi
doar distruse. De asemenea este necesar ca i procesul-verbal de redare scriptic a nregistrrilor s
fie distrus, n caz contrar operaiunea de distrugere sau tergere a nregistrrilor de pe suportul de
stocare dovedind inutilitate prin prisma faptului c ar fi conservate informaii n procesul-verbal.
n doctrin s-a afirmat
10
c ar fi o diferen ntre procurorul care verific i contrasemneaz
autenticitatea nregistrrilor i cel care este n drept s solicite autorizarea interceptrilor i
nregistrrilor audio sau video, mai exact fiind persoane distincte.
Afirmaia este valabil numai pentru situaiile n care se autorizeaz nregistrarea privind
infraciuni care atrag competena procurorilor n parchetele inferioare parchetului de pe lng Curtea
de apel, deoarece pentru o infraciune de competen n prim instan a curii de apel, atribuiile de
autorizare, verificare i contrasemnare a nregistrrilor ar putea fi conferite unuia i aceluia
procuror
11
.
Alte nregistrri
12
. Dispoziiile art. 91-91 se aplic n mod corespunztor i n cazul
nregistrrilor n mediul ambiental, localizrii sau urmririi prin GPS ori prin alte mijloace
electronice de supraveghere.
Textul anterior coninea dispoziii conform crora procedura interceptrilor i nregistrrilor
se aplic i n ceea ce privete convorbiri efectuate prin alte mijloace de telecomunicaie. De lege
lata, a fost reglementat posibilitatea nregistrrilor n mediu ambiental, operaie care presupune
nregistrarea discuiilor care au loc ntre dou sau mai multe persoane n mod direct, fr a se apela la
mijloace tehnice de comunicare.
De asemenea, regimul instituit este valabil i n ceea ce privete operaiunile de localizare sau
urmrire prin GPS
13
, ori alte asemenea mijloace de supraveghere.
3. Jurisprudena Curii Constituionale privind excepia de
neconstituionalitate a art. 91
Prin decizia 962/2009 a fost respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 91
C.pr.pen., n motivarea acesteia se arat ca dispoziiile procedurale prevd suficiente garanii, iar o
eventual nerespectare a lor nu constituie o problem de neconstituionalitate, ci una de aplicare, ceea
ce ns excedeaz competenei Curii Constituionale.
S-a stabilit
14
c nu poate fi primit nici susinerea potrivit creia dispoziiile legale criticate
contravin prevederilor constituionale ale art. 28 i art. 53 deoarece nsi textele invocate ofer
10
I. Gorgneanu, nregistrrile audio sau video i fotografiile, R.D.P nr. 1/1997, pg. 55.
11
C. Paraschiv, M. Damaschin, nregistrrile audio sau video i fotografiile, R.D.P. nr 3/2001 pg. 54.
12
Art. 91
1
C.pr.pen. este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. 1 pct. 50 din Legea nr. 356/2006.
13
G.P.S. (Sistemul de poziionare global, Global Positioning System) se nelege un sistem de determinare a
unui mobil n orice punct de pe suprafaa Pmntului, n orice moment, indiferent de starea vremii, prin utilizarea unei
constelaii de 30 de satelii artificiali (pentru detalii C.Punescu, S.Dimitri, V. Mocanu, Curs G.P.S., Editura
Universitii din Bucureti, 2006)
Andrei Motelic 315
legiuitorului libertatea unei astfel de reglementri, secretul corespondentei nefiind un drept absolut, ci
susceptibil de anumite restrngeri, justificate la rndul lor de necesitatea instruciei penale. Astfel,
societile democratice sunt ameninate de un fenomen infracional din ce n ce mai complex, motiv
pentru care statele trebuie s fie capabile de a combate n mod eficace asemenea ameninri i de a
supraveghea elementele subversive ce acioneaz pe teritoriul lor. Aa fiind, asemenea dispoziii
legislative devin necesare ntr-o societate democratic, n vederea asigurrii securitii naionale,
aprrii ordinii publice ori prevenirii svririi de infraciuni.
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale prin art.
8, consacr dreptul persoanei la respectarea vieii sale private i de familie i a corespondenei sale,
nefiind permis amestecul autoritilor dect n cazul n care exist prevederi legale privind acest fapt
i numai n msur necesitii lui.
Distinct de considerentele expuse, Curtea Constituional a mai reinut c dispoziiile legale
menionate nu permit administrarea mijloacelor de prob n afar procesului penal, adic n faza
actelor premergtoare, cum eronat se susine de ctre autorul excepiei
15
.
Interceptarea i nregistrarea audio sau video aa cum prevede art. 91 din C. pr. pen., la
cererea procurorului care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal. Iat c utilizarea acestor
mijloace de prob este plasat n prima faz a procesului penal potrivit art. 221 i art. 228 din C. pr.
pen. att n personam ct i n rem.
4. Jurisprudena european n materia interceptrilor i nregistrrilor
Fa de noua dimensiune cunoscut de cooperarea internaional n materie penal de dup
1990 i n urma Consiliului European de la Tampere (Finalanda,15-16 octombrie 1990) s-a impus
adoptarea de noi instrumente de asisten judiciar. Convenia UE din 29 mai 2000 i Protocolul
Adiional la aceasta din 16 decembrie 2001 care au intrat n vigoare pentru Romnia la data de 1
decembrie 2007 au reglementat ntre formele moderne europene de asisten judiciar pentru prima
dat i interceptrile telecomunicaiilor. Anterior conveniei din 29 mai 2000 exista practica
comisiilor rogatorii pentru obinerea interceptrilor n baza unor dispoziii generale.
n Hotrrea de principiu, cauza Klass i alii contra Germaniei din 6 septembrie 1978
16
,
Curtea European a Drepturilor Omului a subliniat concilierea proteciei Drepturilor Omului cu
necesitatea de a adopta msuri mpotriva terorismului, admind c existena unor dispoziii
legislative care acord puteri de supraveghere secret a telecomunicaiilor este necesar ntr-o
societate democratic, pentru securitatea naional ns aceasta trebuie s conin garanii mpotriva
abuzurilor.
O alt cauz n care Curtea a constatat abuzuri a fost n cauz Dumitru Popescu contra
Romniei atunci cnd au fost nereguli grave cum ar fi: lipsa de independen a autoritilor
competente s autorizeze ingerin; lipsa oricrui control a priori al autorizaiei date de ctre
procuror; lipsa oricrui control a posteori al temeiniciei interceptrii din partea unei autoriti
independente i impariale; lipsa de independen a autoritii care ar fi putut certifica realitatea i
fiabilitatea nregistrrilor
17
.
14
Decizia nr. 962/2009 privind soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art 91
1
din Codul
de procedur penal, excepie ridicat de Ioan Murean n Dosarul nr. 4.941/1/2008 al naltei Curi de Casaie i Justiie
- Secia penal i de Ioan Lascau n Dosarul nr. 7/62/2005 (2.122/2005) al Tribunalului Braov - Secia penal.
15
N. Jidovu, op. cit., pg.171.
16
CEDO, Cauza Klass i alii contra Germaniei, hotrre din 6 septembrie 1978, n M. Voicu, Protecia
European a Drepturilor Omului, Ed. Lumina Lex 20001 pg. 223-225.
17
A.C. Moleanu, Interceptarea telecomunicaiilor n spaial juridic european, R.D.P nr. 1/2009.pg 145
5. Concluzii
ntr-un stat democratic care este guvernat de principiul respectului fa de lege sunt stabilite
proceduri clare i modaliti de control pentru executarea legal a interceptrilor i nregistrrilor
audio sau video, n scopul prevenirii abuzurilor i a folosirii nelegale a informaiilor rezultate.
Respectarea acestor proceduri trebuie privit i prin prisma faptului c n cazul nerespectrii acestor
proceduri se va atrage consecin legal a nerespectrii dispoziiilor procedurale n administrarea
probelor n cadrul procesului penal. Art. 64 alin. 2 C. pr. pen. introduce o sanciune specific
administrrii nelegale a probatoriului i anume imposibilitatea folosirii mijloacelor de prob obinute
n mod nelegal.
n opinia mea aceste interceptri i nregistrri audio sau video reprezint o urmare normal a
dezvoltrii tehnologice. n acest sens, autoritile prin organele judiciare penale, este necesar a se
folosi de aceste mijloace moderne de identificare a participanilor i a situaiei de fapt. n mod cert,
cei care vor s ncalce legea vor folosi noile descoperiri ale evoluiei tehnologice iar organele
abilitate ale statului trebuie s fie gata s combat aceasta realitate cu toate mijloacele aferente. n
acest sens pot s spun c m raliez afirmaiei lui Denis Szabo
18
, i anume c utilizarea acestor
mijloace de prob moderne nu trebuie s fie mpiedicat, scopul procesului penal, de tragere la
rspundere a persoanelor care svresc infraciuni, justificnd nclcarea legal a dreptului la via
private.
Legea 51/1991, 141/1996, 281/2003, 356/2006
NEAGU Ion, Tratat de procedur penal.Partea general, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, 2010, 709
pp.
DAMASCHIN Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, 624 pp.
A.C. Moleanu, Interceptarea telecomunicaiilor n spaiul juridic european, R.D.P nr. 1/2009 pg. 133-149
N. Jidovu, Interceptrile i nregistrrile audio sau video prevzute n art 91 din Codul de procedur
penal n jurisprudena Curii constituionale, Revista Dreptul, nr. 7/2010 pg. 170-175
D. Apostol, T. Brbcioru, Interceptrile i nregistrrile audio i video n situaii speciale, R.D.P. nr.
1/2009 pg.119-124
M. Apetrei, nregistrrile audio sau video-mijloace de prob n procesul penal, n R.D.P., nr. 3/1998 pg. 94-
96
I. Gorgneanu, nregistrrile audio sau video i fotografiile, R.D.P nr. 1/1997, pg. 50-57
C. Paraschiv, M. Damaschin, nregistrrile audio sau video i fotografiile, R.D.P. nr. 3/2001 pg. 49-56
Gh. Scripcaru, T. Pirozynski, Utilizarea unor tehnologii noi n procesul judiciar, n R.D.P. nr. 2/1996
18
D. Szabo apud G.H. Scripcaru, T. Pirozynski, Utilizarea unor tehnologii noi n procesul judiciar, R.D.P. nr.
2/1996, pg. 60.

INVESTIGATORUL SUB ACOPERIRE. EGALITATEA DE ARME
PRIVIND SIGURANA ACESTUIA VERSUS ECHITATEA
PROCESULUI PENAL
Christopher HERMANN
1

Abstract
The undercover agents right to protection is a enshrined and guaranteed right. The right to a fair trial is a
fundamental right, also enshrined and guaranteed. In criminal proceedings, if the intersection of these two rights
exists, there must be a balance that takes the form of equality of weapons in criminal proceedings so that justice
can be possible. This paper presents the current imbalance of equity of the criminal trial in relation to the
undercover agent institution, indicating some legislative gaps or ambiguities that cause problems in judicial
practice. Also, we refer to national law discrepancy vis a vis the European Court of Human Rights legislation.
Finally, we try to bring out some opinions from the legal literature speciality regarding undercover agent
institution regulations de lege lata, as well as de lege ferenda.

Keywords: undercover agent, security, fair trial, evidence, secrecy, inequality

1. Aspecte introductive
Procesul penal se desfoar cu respectarea anumitor faze procesuale.
2
Fazele procesului
penal sunt clasificate astfel: urmrirea penal, judecata i punerea n executare a hotrrilor penale
rmase definitive. Indisolubil, atunci cand este cazul existenei unor acte premergtoare, este
legtura acestora din urm cu prima faz a procesului penal i anume urmarirea penal, ntruct faza
actelor premergtoare este decisiv n ceea ce privete verdictul asupra nceperii ori nenceperii
urmririi penale. Aadar, actele premergtoare decid soarta unei fapte ori presupuse fapte, constituind
un prim filtru de control privind caracterul infracional al unor fapte. Aici, se afl dac indiciile i/sau
bnuielile care au determinat nceperea acestei faze sunt verosimile sau neverosimile, n cazul
verosimilitaii atrgndu-se nceperea urmririi penale, iar n cazul neverosimilitaii, nenceperea
urmririi penale. n doctrin
3
, se afirm c etapa procedural a actelor premergtoare contribuie la
atingerea scopului procesului penal, ntruct unul din scopurile procesului penal l reprezint
constatarea la timp a faptelor care constituie infraciuni, iar n etapa actelor premergtoare sunt culese
date sau informaii privind existena sau inexistena infraciunilor. Actele premergtoare sunt situate
nainte de declanarea urmririi penale i efectuarea lor are n vedere nceperea urmririi penale.
4
n
conformitate cu alineatul 1 al articolului 224 din Codul de procedur penal, organul de urmrire
penal poate efectua acte premergtoare. De asemenea, lucrtorii operativi din Ministerul de Interne
i din celelalte organe de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale, anume desemnai n acest
1
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (sedlexx@yahoo.com). Acest
studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Mircea Damaschin.
2
Toate activittile ndeplinite n desfurarea unei faze procesuale au ca funciune si finalitate proprii
asigurarea si nlesnirea desfurarii fazei procesuale urmtoare, funciune i finalitate proprii, care se integreaz deci, n
finalitatea comun tuturor fazelor, adic funciunea si finalitatea procesului penal. Damaschin Mircea, Drept procesual
penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, pag. 322.
3
2010, p.100.
4
Neagu Ion, Damaschin Mircea, Drept procesual penal. Mapa de seminarii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 215.
scop, pot efectua acte premergtoare.
5
Actele premergtoare au totodat un rol profilactic n sensul c
activitatea de culegere de date sau informaii de ctre organele de urmrire penal, precum i de ctre
lucratorii operativi ai Ministerului Administratiei i Internelor este crmuita, printre altele, de sarcina
prevenirii svririi infraciunilor. n alineatul final al articolului 224 din Codul de procedur penal
se arat c poate constitui mijloc de prob procesul-verbal prin care se constat efectuarea unor acte
premergtoare.
6

n concret, prin efectuarea actelor premergtoare se urmrete pe de-o parte completarea
informaiilor organelor de urmrire penal pentru a le contura i a le da o form de constatare care s
fac posibil nceperea urmririi penale, iar pe de alt parte, verificarea informaiilor care sunt deja
deinute. Tot n cadrul acestei etape procedurale, se verific existena sau inexistena vreunuia din
cazurile prevzute la articolul 10 din Codul de procedur penal, deoarece n funcie de incidena
acestora, se dispune nceperea sau nenceperea urmririi penale.
7

n temeiul celor amintite anterior, se poate lesne observa c etapa procedural a actelor
premergtoare este o etap semnificativ i pretenioas pentru c se pornete de la indicii,
incomplete n multe cazuri, ori bnuieli. n Codul de procedur penal al Rusiei, persoana asupra
creia se exercit actele premergtoare, are calitatea procesual de bnuit, ceea ce denot relevana
acestei etape procedurale. Este imperios necesar ca aceast faz s fie tratat sensibil, ntr-o stare
incognito a organelor de urmrire penal i a lucrtorilor operativi, deoarece, n caz contrar, ar fi
imposibil rezolvarea anumitor cazuri. Printr-o expresie plastic, instrucia public era comparat cu
o pisic cu clopoei care nu poate prinde oareci.>>
8
Printr-o construcie analogic, putem desprinde
ideea c n faza actelor premergtoare activitile i operaiunile ntreprinse de ctre organele de
urmrire penal i lucrtorii operativi trebuie s fie deghizate, delicate i subtile, respectnd regulile
pndei deseori. Astfel, crete probabilitatea apropierii de infractori fr ca organele de urmrire s fie
demascate i implicit a ndeplinirii misiunilor cu succes. Fr utilizarea acestor tehnici delicate,
infractorii nu ar putea fi inui n vizor, ceea ce ar conduce la un rezultat diametral opus celui
dezirabil justiiei. Instituia sub incidena creia cad aceste aspecte nu este alta dect instituia
investigatorului acoperit.
2. Investigaia secret (ancheta sub acoperire)
2.1. Reglementarea instituiei investigatorului acoperit n Romnia. n Romnia, instituia
investigatorului acoperit a fost introdus pentru prima dat prin art. 21 din Legea nr. 143/2000
9

privind combaterea traficului i consumului illicit de droguri i prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 43/4 aprilie 2002 privind Parchetul Naional Anticorupie. n timp, aceast instituie a
fost preluat i de alte legi penale speciale precum Legea nr. 78/2000 privind prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Legea nr. 678/21 noiembrie 2001 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane, Legea nr. 38/21 ianuarie 2003 privind prevenirea i
combaterea crimei organizate etc. Prin Legea nr. 281/2003 a fost modificat Codul de procedur
penal, introducndu-se art. 224
1
224
4
care reglementeaz instituia investigatorului sub acoperire.
n ciuda enumeratelor modificri, practica organelor de urmrire penal i a instanelor din
subordine este contradictorie i neunitar.
10
Cu acest prilej, avem posibilitatea de a supune ateniei o
problem prezent n practica instanelor. Au instanele de judecat dreptul de a cunoate, n anumite
5
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Paideia, Bucureti, s.a., p. 60.
6
Neagu Ion, op. cit., p. 100 .
7
Neagu Ion, Damaschin Mircea, op. cit., p. 215.
8
Neagu Ion, ibidem. , p. 30.
9
Legea nr. 143/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial 362 din 3 august 2000.
10
Herghelegiu Liviu, Despre posibilitatea instanei de judecat de a cunoate identitatea real a
investigatorului sub acoperire, Revista Dreptul nr. 5/2005, p. 253.
Christopher Hermann 319
situaii, identitatea real a investigatorului sub acoperire? Pentru a rspunde la aceast ntrebare i a
vedea consecinele rspunsului asupra siguranei investigatorului sub acoperire i a procesului penal,
este necesar a cunoate detaliat ce reprezint investigatorul sub acoperire i operaiunea undercover
n sine, ntruct acestea din urm se condiioneaz reciproc.
2.2. Noiunea de investigator sub acoperire. Conform art.224
1
din Codul de procedur
penal, investigatorii sub acoperire sunt lucrtori operativi din cadrul poliiei judiciare i pot fi
folosii numai pe o perioad determinat, n condiiile prevzute n art. 224
2
si 224
3
. n legile speciale
adoptate anterior Legii nr. 281/2003, nu erau menionai i lucrtorii din organele ce desfoar
activitate pentru strngerea de informaii i pentru realizarea siguranei naionale. Lrgirea obiectului
de activitate al investigatorului sub acoperire a fost motivul acestei extinderi.
11
Investigaiile secrete
(operaiunile undercover) sunt tehnici de investigaie delicate, ntruct n procesul utilizrii acestor
tehnici sunt nclcate sau periclitate principii precum principiul loialitii i echitii n cadrul
cercetrii infraciunilor. Cauza o reprezint faptul c tehnicile respective se cldesc, de regul, pe
viclenie si disimulare. O investigaie secret este caracterizat de 3 trsturi eseniale. Acestea sunt
urmtoarele: secretul, viclenia i infiltrarea. n acest context, prin secret, ne referim la faptul c
agentul undercover disimuleaz, camufleaz calitatea sa de poliist sau de persoan care lucreaz
pentru poliie.Viclenia, presupune faptul ca agentul undercover folosete diferite scenarii inventate,
scopul imediat fiind acela de a castiga ncrederea anumitor persoane suspecte sau a altora care au
legatur cu acestea, iar scopul mediat, de a constata o infraciune sau a strnge informaii vitale cu
privire la o (potenial) infraciune. n fine, infiltrarea presupune realizarea unui contact nemijlocit
ntre agentul undercover i potenialul autor. Cu alte cuvinte, presupune << faptul, pentru un
funcionar de poliie denumit infiltrant, de a ntreine, sub o identitate fals, relaii durabile cu una sau
mai multe persoane referitor la care exist indicii serioase din care rezult c au comis sau c
urmeaz s comit infraciuni n cadrul unei organizaii criminale>>
12
. In art. 21, alin.(1) din
Legea nr. 143/2000 se stipuleaz c Procurorul poate autoriza folosirea investigatorilor acoperii
pentru descoperirea faptelor, identificarea autorilor i obinerea mijloacelor de prob, n situaiile n
care exist indicii temeinice c a fost svrit sau c se pregtete comiterea unei infraciuni dintre
cele prevzute n prezenta lege. Prin urmare, investigatorul acoperit acioneaz pentru descoperirea
faptelor, identificarea autorilor i obinerea mijloacelor de prob. Astfel, putem desprinde concluzia
c legea stabilete doar scopul n care investigatorul acoperit trebuie s acioneze i c nuaneaz clar
finalitatea, fr ins a stabili in concreto activitile pe care acesta le poate desfura.
13

3. Inegalitate de arme n procesul penal
3.1. Identitate secret. Revenind asupra intrebrii amintite n rndurile anterioare i anume
dac instanele de judecat au dreptul de a cunoate, n anumite situaii, identitatea real a
investigatorului sub acoperire, vom incerca s gsim un rspuns. Potrivit prevederilor art. 224
4
alin. 2
din Codul de procedur penal, numai procurorul competent s autorizeze folosirea unui investigator
sub acoperire are dreptul s-i cunoasc adevrata identitate, cu respectarea secretului profesional. Per
a contrario instanele de judecat nu au dreptul s cunoasc identitatea real a investigatorului sub
acoperire. n acest context, trebuie precizat c identitatea real a investigatorilor sub acoperire nu
poate fi dezvluit n timpul ori dup terminarea aciunii acestora. Observm deci, c identitatea real
11
Hrtanu Angela, Predescu Ovidiu, Investigatorul sub acoperire. Rolul instanelor de judecat privind
activitatea acestuia, Revista Dreptul nr. 5/2004, p. 14.
12
Mateu Gheorghi, Investigatorii sub acoperire. Utilizarea lor n timpul actelor premergtoare. Comentariu
asupra noilor texte procedurale introduse n Codul de procedur penal prin Legea nr. 281/2003, Revista Dreptul nr.
1/2005, p. 155-157.
13
Lascu Laura-Codrua, Investigatorul acoperit, o nou instituie introdus prin Legea nr. 143/2000 privind
combaterea consumului ilicit de droguri, Revista Dreptul nr. 9/2002, p. 116-117.
a investigatorului rmne secret tot timpul. Singura excepie de la aceast regul o reprezint cazul
procurorului, care dupa cum am vzut, are dreptul de a-i cunoate identitatea real, ns chiar i acest
drept este restricionat, ntr-o oarecare msur, prin intermediul obligaiei corelative de a respecta
secretul profesional. Considerm, alturi de ali autori
14
c persoana interesat nu are dreptul s
pretind ridicarea anonimatului agenilor infiltrai, care sunt ageni aparinnd unui serviciu de poliie
care, fiind n misiune, sunt introdui ntr-un mediu criminal cu intenia de a strnge probe pentru
infraciunile proiectate sau comise. << Din aceast cauz, pe de o parte, ofierul de poliie care
depune mrturie n faa judectorului poate s refuze, n interesul luptei contra criminalitii i pentru
a asigura protecia informatorului su, s dezvluie numele acestuia.>>
15
Singura derogare de la
aceast regul o constituie, dup cum am amintit, prevederile art. 224
4
alin. 2 din Codul de procedur
penal.
n alt ordine de idei, legea stabilete faptul c sursele de informare au caracter confidenial,
neputnd fi cunoscute n nicio mprejurare. Mai mult dect att, de acelai caracter confidenial, care
a cptat forma unui principiu n materie, sunt acompaniate si metodele i mijloacele prin care se
exercit activitatea de culegere a informaiilor, acestea neputnd fi divulgate. Subliniem n acest
context c legea i interzice instanei sau judectorului dreptul de a consulta dosarul secret. Ca atare,
putem lesne observa c utilizarea investigatorilor sub acoperire n cadrul actelor premergtoare nu
este supus unui control jurisdicional. Acest aspect a trezit suspiciuni, att n literatura de
specialitate, ct i n practic, ridicndu-se un semn de ntrebare vis-a-vis de unul dintre principiile
consacrate i garantate de lege i anume principiului dreptului la un proces echitabil. Asupra acestui
punct vom plana n titlul Concluzii ncercnd s aducem argumente i idei care este posibil s aib
aptitutinea de a aduce noi valene acestei problematici. nainte de a reveni nsa asupra acestor
probleme ridicate, se impune s facem cteva precizri n vederea justificrii msurilor de protejare a
identitii investigatorului sub acoperire i a mijloacelor i metodelor folosite n investigaia secret.
Raiunea pentru care elementul secret constituie un factor esenial al acestei instituii este legitim,
ntruct secretizarea tehnicilor folosite de investigatorii sub acoperire are un scop bine definit:
ocrotirea tehnicilor utilizate. Aceast protejare este indispensabil funcionrii n parametri optimi a
investigaiilor acoperite i implicit a realizrii finalitii procesului penal, respectiv nfptuirea
justiiei. Absena acestei msuri de protecie (secretizare) ar conduce la cunoaterea tehnicilor de
anchet n sfera public, ceea ce ar permite accesul mediilor criminale la aceste tehnici. Accesul
acestora la tehnicile respective le-ar permite studierea lor de ctre potenialii infractori, ceea ce ar
crea posibilitatea unei facile contracarri a tehnicilor. n asemenea condiii, tehnicile utilizate de
investigatorii sub acoperire ar deveni ineficiente sau nentrebuinabile, iar scopul tehnicilor ar fi atins
mult mai greu sau chiar deloc. Prin urmare, scopul misiunii ar fi atins ntr-un mod anevoios sau nu ar
putea fi atins, lucru care ar atrage fie ngreunarea nfptuirii justiiei, fie nenfaptuirea justitiei, eecul
acesteia. Un asemenea curs al lucrurilor este desigur indezirabil. Drept urmare, caracterul secret
prezint o deosebit relevan n prevenirea i combaterea criminalitaii, iar protejarea lui este pe
deplin ndreptit din acest punct de vedere.. Pe de alt parte, protecia identitii reale a
investigatorului sub acoperire este foarte important, ntruct protecia vizeaz sigurana agentului i
nu numai. Cnd vorbim de sigurana agentului, trebuie s lum n considerare pe lang viaa i
integritatea acestuia i sigurana membrilor familiei acestuia. n cazul deconspirrii agentului sub
acoperire, viaa acestuia i a familiei sale ar fi puse n pericol. Pentru a preveni existena unui pericol
de asemenea anvergur, Ministerul de Interne asigur protecia poliistului care a fost demascat, cu
precizarea c demascarea trebuie s exclud culpa poliistului. De asemenea, msurile specifice de
14
A se vedea: M.GUERIN, Le temoignage anonyme au regard de la jurisprudence de la Cour Europeenne des
Droits de lHomme in Revue trimestrielle des droits de lhomme, nr. 49/2002, p. 50; H.MATROPOULOU, Le
recours aux indicateurs au regard de la Convention europeenne des droits de lhomme, din Les enquetes de police,
Bibliotheque des sciences criminelles, tome 32, Universite de Paris I, Pantheon Sorbonne, Paris, 1995, p. 764-765-
15
Mateu Gheorghi, op. cit. , p. 171.
protecie a martorilor sunt aplicabile, potrivit legii, att investigatorului sub acoperire, ct i
membrilor familiei acestuia. Privind situaia dintr-un unghi diametral opus, observm c nepublicarea
tehnicilor utilizate de investigatorii sub acoperire i imposibilitatea desecretizrii acestora reprezint
o dezarmare, un handicap pentru magistrai i avocai, deoarece acetia din urm nu au acces la
informaii (n multe cazuri vitale) care fac posibil o ncadrare juridic i o aplicare corect a legii.
16

3.2. Proces echitabil. Investigatorul sub acoperire este susceptibil de a comite infraciuni n
exercitarea atribuiilor profitnd de identitatea secret, ceea ce, desigur, ar conduce la atingerea
dreptului la un proces echitabil, nclcndu-se deci un principiu consacrat si garantat de art. 6 din
Convenia European a Drepturilor Omului conform cruia Orice persoan are dreptul la judecarea
n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan
independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i
obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate
mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi
interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei prti a acestuia, n interesul
moralitaii, al ordinii publice ori al securitii naionale, ntr-o societate democratic, atunci cnd
interesele minorilor sau protecia vieii private a prtilor la proces o impun, sau n masura considerat
absolut necesar de ctre instan, atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s
aduc atingere intereselor justiiei. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat
pn ce vinovia sa va fi legal stabilit ()
Deseori, comiterea de infraciuni sau participarea la comiterea unor infraciuni de ctre
agentul undercover este indispensabil pentru sigurana acestuia pe de o parte i pentru misiune n
sine, pe de alt parte, ntruct o eventual demascare a acestuia ar atrage consecine deosebit de grave
asupra ntregii operaiuni undercover. Acesta este motivul, ntemeiat, pentru care investigatorii sub
acoperire pot comite infraciuni sau pot participa la comiterea unor infraciuni n exercitarea
atribuiilor nsrcinate. Altminteri, ar fi pus n pericol infiltrarea investigatorului. Totui, din cauza
lacunelor legislative prezente privind aceast tem, se intampl des ca investigatorii s rupa barierele
impuse prin deontologie i,ca atare, s comit, n diferite mprejurri, infraciuni n timpul misiunii
profitnd de calitatea pe care o au. n asemenea circumstane, investigatorii sub acoperire nu fac
altceva dect s atrag propria rspundere penal.
Problema asupra creia se planeaz n doctrina din literatura de specialitate i n practica
judiciar este delimitarea responsabilitii din cadrul atribuiilor de serviciu de responsabilitatea
penal personal. n strns legtur cu posibilitatea ca un investigator sub acoperire s comit
infraciuni n detrimentul atribuiilor sale profesionale se afl art. 68 alin. 2 din Codul de procedur
penal. Potrivit textului acestui articol, este oprit a se determina o persoan s svreasc sau s
continue svrirea unei fapte penale, n scopul obinerii unei probe. Din acest text de lege, rezult
faptul c provocarea la comiterea de infraciuni de ctre investigatorul acoperit este de asemenea
interzis. n anul 1998, Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg a
condamnat Portugalia n cazul "Teixeira de Castro"
17
, ca urmare a nerespectrii dreptului la un
proces echitabil, din cauza folosirii unor ageni provocatori n scopul arestrii i condamnrii unui
traficant de droguri de mare risc. Judectorii CEDO au acordat infractorului, traficant de droguri,
daune de 10.000.000 escudos si 1.800.000 escudos, reprezentnd cheltuieli de judecat. Motivaia
judectorilor europeni a fost c din probele administrate nu rezult c acuzatul era predispus la
comiterea de infraciuni, neavnd antecedente penale, fapta sa fiind comis ca urmare a instigrii
poliitilor aflai sub acoperire. n motivarea hotrrii se mai arat c "folosirea agenilor acoperii
trebuie restricionat, interesul public neputnd justifica folosirea probei obinute ca urmare a unei
provocri din partea investigatorilor sub acoperire. Cei doi poliiti n cazul citat, aflai sub acoperire,
16
Mateut Gheorghi, op. cit., p.163.
17
A se vedea Teixeira de Castro v. Portugal Rep. 1998-IV, fasc. 77, Curtea Europeana a Drepturilor Omului.
nu s-au limitat la a examina de o manier pur pasiv activitatea infracional a reclamantului, mai
mult au influenat-o, l-au determinat pe acesta s comit infraciunea.
ntr-un alt caz de notorietate - "Ramanauskas vs. Lituania"
18
- o spe similar, ara baltic a
fost condamnat, pentru c a folosit doi investigatori sub acoperire i a stabilit c infractorul nu a
beneficiat de un proces echitabil, neexistnd niciun indiciu c fr intervenia provocatoare a celor
doi investigatori infraciunea s-ar fi comis.
19
n conformitate cu legislaia belgian, poliistul
undercover va fi exonerat de rspunderea penal numai n cazurile n care infraciunile comise n
timpul exercitrii atribuiilor au fost imperios necesare n scopul salvrii misiunii ori pentru a proteja
un funcionar de poliie sau o persoan care conlucreaz la operaiunea undercover n cauz.
20
De
remarcat este, de asemenea, n circumstanele echitii procesului penal, incidena lui in dubio pro
reo, ntruct, atta timp ct nu exist acces la informaii sau date cu privire la un caz, vor exista i
dubii cu privire la acel caz. De regul, activitatea investigatorului sub acoperire se rezum la etapa
actelor premergtoare. Totui, subliniem faptul c potrivit dispoziiilor art. 21 din Legea nr. 143/2000
procurorul poate autoriza folosirea investigatorilor acoperii pentru descoperirea faptelor,
identificarea autorilor i obinerea mijloacelor de prob. Principiile Curii Europene a Drepturilor
Omului n materia probelor interzic posibilitatea ca o astfel de prob s constituie singurul temei pe
care se bazeaz o condamnare. Aceast interdicie este pe deplin justificat, ntruct o prob de genul
acesta nu ar permite aprrii s beneficieze de principiul contradictorialitii i de principiul
publicitii procesului penal, iar aceast restricie face imposibil exercitarea dreptului la un proces
echitabil.
21

Privind probele rezultate din investigaia secret, cu titlu de exemplu, amintesc un caz
22
al
naltei Curi de Casaie i Justiie n care inculpatul, respectiv condamnatul a cerut schimbarea
ncadrrii juridice a faptei invocnd, printre altele, i lipsa temeiniciei acuzaiilor aduse n baza
investigaiei secrete. n motivarea recursului, inculpatul a nvederat c nu au fost audiai martorii
colaboratori cu identitate protejat, astfel c nu a beneficiat de un proces echitabil.
Concluzii
Consider c investigaia secret, raportat la echitatea procesului penal, poate fi comparat cu
ah-ul. n ah, ambii concureni dispun de capacitate intelectual, de cunotine i binenteles, factor
influent n aceast comparaie, de piesele specifice ah-ului. n problematica pe care tocmai am
dezbtut-o, ambele tabere (acuzare/aprare) dispun de capacitate intelectual i de cunotine, ns
dup acest punct se opresc asemnrile cu elementele ah-ului, ntruct n cazul procesului penal, o
tabar (prepuii Ministerului Public) deine toate piesele, pe cnd cealalt tabr (magistrai,
avocai), nu deine nicio pies i nici nu are acces la piese ca urmare a caracterului secret al instituiei
investigaiei secrete. Acest dezacord major creeaz un dezechilibru de o asemenea anvergur, nct
egalitatea de arme consacrat i garantat teoretic este nlocuita pragmatic de inegalitatea de arme. n
virtutea art. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precizm c interdicia de a deine sau
avea acces la piese reprezint o ofens la adresa principiului dreptului la un proces echitabil.
Dezirabil, ar fi ca legiuitorul, doctrinarii i practicienii s vin cu propuneri ingenioase de lege
ferenda n sprijinul nfptuirii justiiei n mod echitabil, astfel nct investigaia acoperit s nu mai
ridice n viitor probleme care n prezent genereaz ambiguitate. Opinez c una dintre lacunele care i
las amprenta pe funcionalitatea acestei instituii se regsete n temelia acestei instituii. Mai exact,
18
A se vedea Ramanauskas vs. Lituania- nr. 74420/01, 5 Februarie 2008, Curtea Europeana a Drepturilor
Omului.
19
A se vedea Gazeta de Bistria, anul 2008, articol scris de Zaharia Cooc.
20
Mateu Gheorghi, ibidem , p. 172-174.
21
Hrtanu Angela, Predescu Ovidiu, op. cit. , p. 16.
22
.C.C.J., s.p. dec, nr. 174/2009, www.scj ro
una dintre lacune o reprezint absena unui text de lege care s precizeze limpede ce activitai pot
efectua investigatorii sub acoperire n cadrul misiunilor nsrcinate. Astfel, am putea cunoate
ntinderea drepturilor i obligaiilor corelative ale agenilor undercover i, pe cale de consecin, am
putea delimita rspunderea aferent misiunii de rspunderea personal, aceast delimitare avand
influene pozitive asupra echitaii procesului penal.
De lege lata, cred c este important s folosim instrumentele de care dispunem pn la
momentul unor eventuale mbuntiri legislative, pn la concretizarea i materializarea de lege
ferenda deci, ncercnd s le aplicm de aa natur nct s nu lezm flagrant dreptul la un proces
echitabil. Codul de procedur penal include cteva articole care pot veni nemijlocit n aprarea
dreptului la un proces echitabil. n acest sens, amintesc de exemplu art. 86
2
-86
4
Cod pr.pen. n
conformitate cu care audierea se poate desfura prin intermediul unei reele TV, imaginea i vocea
celui audiat fiind distorsionate. Prin distorsionare, identitatea reala a celui audiat va rmne
necunoscuta pe de o parte, iar pe de alt parte, vor exista garanii pentru un proces echitabil.
I. Legislaie
Constituia Romniei
Convenia European a Drepturilor Omului
Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri publicat n Monitorul
Oficial 362 din 3 august 2000
Codul de Procedur Penal romn
Codul penal romn
Codul de Procedur Penal rus

II. Doctrin naional
Tratate, cursuri universitare
Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn. Partea special, vol. II, Editura Academiei,
Bucureti, 1976, 434 pp.
2010, 709 pp.
Neagu Ion, Damaschin Mircea, Drept procesual penal. Map de seminarii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, 472 pp.
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Paideia, Bucureti, s.a., 521 pp.
Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, 624 pp.
Hotca Mihai, Dobrinoiu Maxim Infractiuni prevazute in legi speciale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008,
801 pp.
Dima Traian, Drept penal, partea general, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, 757 pp.

Articole, studii de specialitate
Lascu Laura-Codrua, Investigatorul acoperit, o nou instituie introdus prin Legea nr. 143/2000 privind
combaterea consumului ilicit de droguri, Revista Dreptul nr. 9/2002, p. 109-118
Mateu Gheorghi, Investigatorii sub acoperire. Utilizarea lor n timpul actelor premergtoare. Comentariu
asupra noilor texte procedurale introduse n Codul de procedur penal prin Legea nr. 281/2003, Revista
Dreptul nr. 1/2005, p. 154-178
Herghelegiu Liviu, Despre posibilitatea instanei de judecat de a cunoate identitatea real a
investigatorului sub acoperire, Revista Dreptul nr. 5/2005, p. 253-256
Hrtanu Angela, Predescu Ovidiu, Investigatorul sub acoperire. Rolul instanelor de judecat privind
activitatea acestuia, Revista Dreptul nr. 5/2004, p. 14-21
Lascu Laura Codrua, Investigatorul acoperit, Revista de Drept Penal nr. 3/2002, p. 69-74

III. Doctrin internaional
M.Guerin, Le temoignage anonyme au regard de la jurisprudence de la Cour Europeenne des Droits de
lHomme in Revue trimestrielle des droits de lhomme, nr. 49/2002
H.Matropoulou, Le recours aux indicateurs au regard de la Convention europeenne des droits de lhomme,
din Les enquetes de police, Bibliotheque des sciences criminelles, tome 32, Universite de Paris I, Pantheon
Sorbonne, Paris, 1995

IV. Practic judiciar naional
nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei, Secia Penal, Decizia nr. 174/2009, Dosar nr. 39761/3/2005

V. Practic judiciar internaional
Cazul Ramanauskas vs. Lituania- nr. 74420/01, 5 Februarie 2008, Curtea European a Drepturilor Omului
Cazul Teixeira de Castro v. Portugal Rep. 1998-IV, fasc. 77, Curtea European a Drepturilor Omului

VI. Site-uri de Internet i baze de date consultate

site-ul C.E.D.O. http://www.echr.coe.int/echr
site-ul Consiliului Europei http://www.coe.int
site-ul .C.C.J.
Baza de date LexisNexis

http://www.scj.ro
http://www.lexisnexis.com

STRMUTAREA CAUZELOR PENALE
Luminia CIOPEI
*
Abstract
The topic I have chosen for my presentation refers to the relocation of criminal cases. I have always been
interested in finding out if there are any ways for a person to prevent from being a victim of an unfair trial.
According to my recent researches, any person has the right to a relocation of criminal cases if she considers
necessary. In my paper, I will define the meaning of relocation and the circumstances in which it may interfere.
Moreover, I will talk about its legal incrimination, procedure and effects. In addition to this, I will also explain
the relocation of criminal cases by giving some judicial practice.

Key words: relocation, procedure, The High Court of Cassation And Justice, Romanian Criminal Procedure
Code.
1. Introducere. Noiunea i temeiul strmutarii.
Judecarea unei cauze penale trebuie s se fac n anumite condiii expres prevzute de lege.
Exist ns unele mprejurri care pot pune n pericol normala desfurare a unui proces penal. Pentru
a evita astfel de situaii, legiuitorul a prevzut posibilitatea transferrii unei cauze de la o instan la
alta, acest lucru fiind posibil prin intermediul unei instituii procesual penale, pe care a denumit-o
strmutare.
Potrivit unei opinii
1
, strmutarea reprezint remediul procesual prin care o anumit cauz este
luat din competena unei instane i dat spre rezolvare unei alte instane de acelai grad, n scopul
nlturrii situaiilor care pun n pericol normala desfurare a procesului penal din cauza unor stri
de fapt neconvenabile, existente la locul unde urmeaz s fie judecat respectiva cauz.
Aceast msur este luat n vederea eliminrii oricrei suspiciuni cu privirea la obiectivitatea
i imparialitatea tuturor judectorilor unei instane. Altfel spus, suspiciunea
2
are caracter colectiv i
nu se raporteaz la fiecare judector luat singular sau ca sum a indivizilor. Mai mult, ea privete
condiiile n care instana penal, n ntregul ei, judec o cauz i este determinat de un climat
neprielnic sau de o ambian defavorabil.
Strmutarea
3
presupune o derogare, deviaie de la competena teritorial normal, aceasta
nlocuindu-se cu una judiciar delegat (forum delegationis).
Astfel, n conformitate cu prevederile art. 55 alin.1
4
Cod procedur penal, se va dispune
strmutarea judecrii unei cauze de la instana compentent la o alt instan egal n grad n
urmtoarele cazuri:
1) imparialitatea judectorilor ar putea fi tirbit datorit mprejurrilor cauzei, dumniilor
locale sau calitii prilor;
2) exist pericolul de tulburare a ordinii publice;
3) una dintre pri are o rud sau un afin pn la gradul patru inclusiv printre judectori sau
procurori,asistenii judiciari sau grefierii instanei.
n literatura juridic
4
se arat c, fa de inculpat sau oricare parte, s-ar putea manifesta o
ostilitate nfiat sub forma respingerii unor cereri sau excepii ndreptite ale acestora, ncercri de
*Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti.(e-mail: l.ciopei@yahoo.com)

Acest studiu a fost elaborat sub coodonarea asist.univ.drd. Alina Brbulescu.
1
M. Damaschin, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, 624 pp.
2
N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paideia, Bucureti, s.a., 521 pp.
3
N. Volonciu, op.cit., p. 521.
4
Idem op.cit., p. 522.
intimidare a lor sau a martorilor, tolerarea unor nendepliniri de procedur, amnri nejustificate ale
cauzei, consemnarea denaturat a unor declaraii, atitudini suspicios de binevoitoare fa de
preteniile prilor adverse, care fac s apar n cazul unor participani la proces, sentimentul
nencrederii, al descurajrii i chiar al inferioritii. Numai prin nlturarea unor astfel de situaii
duntoare, se poate trece la soluionarea unui proces echitabil i la o corect nfptuire a justiiei.
Din analiza celor enunate pn acum, rezult c temeiul strmutrii l constituie lipsa
condiiilor normale de desfurare a procesului.
2. Procedura strmutrii
Cnd vine vorba de strmutarea unei cauze penale, trebuie avute n considerare o serie de
aspecte legale. Aadar, n conformitate cu prevederile art. 56, alin.(1) i (2) C. proc. Pen, cererea
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii
5
: s cuprind datele necesare pentru identificarea
petiionarului (nume, prenume, domiciliu, calitate, etc); s se refere la cauza a crei strmutare se
cere; s indice instana la care se judec cauza; s se adreseze naltei Curi de Casaie i Justiie; s fie
motivat (s se arate mprejurrile de fapt ce sunt de natur s afecteze desfurarea normal a
procesului); s se fac meniunea dac sunt arestai n cauz; s se arate nscrisul pe care se sprijin;
s fie fcut n scris, n afar de cazul n care partea interesat se afl n stare de deinere ori nu poate
s scrie, cnd ar putea fi fcut i oral; s fie introdus ntr-un anumit termen.
Cererea. n primul rnd, cererea de strmutare
6
, reprezint actul de sesizare a naltei Curi de
Casaie i Justiie. Aceasta se nregistreaz pe rolul seciei penale, sub un numr distinct de cel al
dosarului care privete cauza ce urmeaz a fi strmutat. Dac cererea se depune chiar la dosarul
cauzei ce se dorete a fi strmutat, s-a decis c ea nu mai poate fi calificat drept cerere de
strmutare (Tribunalul Suprem, s.pen, dec. nr. 2447 din 1979, n Repertoriu alfabetic de practic
judiciar n materie penal pe anii 1976-1980, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc.,1982, p.371).
n momentul cnd cineva dorete strmutarea unei cauze, trebuie s precizeze motivele i
situaia de fapt pe care se ntemeiaz cererea sa. Legea prevede c poate fi strmutat orice cauz
penal, singura condiie ce trebuie ndeplinit este ca aceasta s nu se afle n faza de urmrire penal.
n plus, motivele
7
trebuie spijinite pe probe, pentru ca atunci cnd cererea este formulat de una din
pri, nscrisurile pe care se sprijin cererea s se alture la aceasta, dac sunt deinute de partea care
cere strmutarea. De asemenea, n cerere trebuie s se menioneze dac n cauz exist persoane
arestate, acest lucru fiind important pentru orientarea instanei supreme cu privre la fixarea
termenului de judecat a cererii de strmutare datorit urgenei cu care trebuie s se judece cauzele cu
inculpai arestai (art. 293 C. pr. pen) i pentru a respecta principiul garantrii dreptului la aprare.
Introducerea cererii se poate face potrivit legii, de ctre partea interesat, de procuror sau de
ministrul justiiei. Ea poate fi formulat de ctre una sau mai multe pri ori persoane, fie separat, fie
mpreun. Cererea mai poate fi formulat de procurorul de edin, de procurorul ierarhic superior
acestuia i inclusiv de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.
8

Instana competent pentru soluionarea cererilor de strmutare este nalta Curte de Casaie i
Justiie. Aceasta, are ndatorirea de a culege informaii, date, pentru a verifica temeinicia cererii,
nainte de a proceda la admiterea sau respingerea acesteia.
Potrivit art. 57, alin. (1), preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie solicit, pentru
lmurirea instanei, informaii de la preedintele instanei ierarhic superioare celei la care se afl
5
Gh. Mateu, Tratat de procedur penal. Partea general, vol. I, Editura CH Beck, Bucuresti, 2007, 800 pp.
6
C. Dnile, M. Sente, Strmutarea cauzelor penale-aspecte teoretice i practice, Revista Dreptul nr. 9/2003,
p. 178-196.
7
C. Dnile, M. Sente, op.cit., p.181.
8
Luminia Ciopei 327
cauza a crei strmutare se cere, comunicndu-i totodat termenul fixat pentru judecarea cererii de
strmutare.
n situaia n care, chiar nalta Curte este instana ierarhic superioar, informaiile se cer
Ministerului Justiiei. (este posibil atunci cnd cauza penal se judec de ctre Curtea de Apel sau
Curtea Militar de Apel).
Codul de procedur penal evideniaz situaia introducerii unei noi cereri de strmutare cu
privire la acceai cauz, mprejurare n care culegerea de informaii este facultativ.
ntiinarea prilor. O alt formalitate ce trebuie ndeplinit o reprezint ntiinarea prilor.
n conformitate cu art. 58 C. pr. Pen., preedintele instanei ierarhic superioare celei la care se afl
cauza ia msuri pentru ncunotiinarea prilor cu privire la introducerea cererii de strmutare, la
termenul fixat pentru soluionarea acesteia, cu precizarea c prile pot trimite memorii i se pot
prezenta la termenul fixat pentru soluinarea cererii. n informaiile trimise naltei Curi de Casaie i
Justiie, trebuie s se menioneze expres despre efectuarea ncunotiinrilor, atandu-se i dovezile
de comunicare a acestora.
Examinarea cererii. n ceea ce privete examinarea cererii, nalta Curte de Casaie i Justiie,
secia penal, examineaz cererea de strmutare n completul obinuit de trei judectori, prezena
procurorului nefiind obligatorie.
9

Cererea de strmutare se judec n edin public. Dac se nfieaz prile, se ascult i
concluziile acestora, iar dac n cauz sunt i inculpai arestai, preedintele dispune desemnarea unui
aprtor din oficiu (art. 58, alin. 3)
10
. Legea limiteaz intervenia prilor doar la punerea
concluziilor, ele neputnd cere administrarea unor probe noi, cum ar fi martori, expertize, etc.
Soluionarea cererii. n legtur cu soluionarea cererii se strmutare, s-au introdus unele
modificri prin intrarea n vigoare a Legii nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea
soluionrii proceselor. n conformitate cu prevederile art. 60 alin 1
11
, nalta Curte de Casaie i
Justiie soluioneaz cererea de strmutare prin sentin motivat, care poate fi de admitere sau de
respingere. n cazul n care gsete ntemeiat cererea, nalta Curte de Casaie i Justiie dispune
strmutarea judecrii cauzei la una dintre instanele din circumscripia aceleiai curi de apel sau din
circumscripia unei curi de apel nvecinate acesteia
12
. De asemenea, nalta Curte hotrte, potrivit
art. 60, alin. 3 C. pr. pen, n ce msur se menin actele ndeplinite n faa instanei de la care s-a
strmutat cauza. Att instana de la care a fost strmutat cauza, ct i cea la care s-a strmutat cauza,
vor fi ntiinate, de ndat, despre admiterea cererii de strmutare. Cu privire la cheltuielile judiciare
in cazul admiterii cererii, s-a decis c acestea vor rmne n sarcina statului.
Ca urmare a admiterii actului de sesizare, pot fi desfiinate toate actele procesuale i
procedurale ndeplinite n faa instanei de la care s-a strmutat cauza. Astfel, s-a artat n practica
judiciar
13
, c poate fi desfiinat chiar decizia de casare cu reinere spre rejudecare n cazul n care
aceasta a fost pronunat de instana de recurs de la cauza care a fost strmutat. Din prevederile art.
60, alin. 4, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru
accelerarea soluionrii proceselor, reiese c hotrrea pronunat este desfiinat prin efectul
admiterii cererii de strmutare, dac instana de la care a fost strmutat cauza a procedat ntre timp
la judecarea ei.
9
Gh. Mateu, op. cit., p 71.
10
11
Art. 60 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. XVIII pct. 13 din Legea nr. 202/2010 privind unele
msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor. Anterior Legii nr. 202/2010, numit i Mica Reform n Justiie, art.
60 alin. 1 avea urmtorul coninut: nalta Curte de Casaie i Justiie dispune prin ncheiere motivat, admiterea sau
respingerea cererii.
12
Anterior adoptrii Legii nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor art. 60,
alin 2 prevedea c n cazul n care gsete cererea ntemeiat, dispune strmutarea judecrii cauzei, hotrnd totodat
n ce msur actele ndeplinite n faa instanei de la care s-a strmutat cauza se menin.
13
I. Neagu, op. cit., p.432.
Dac prin hotrrea de strmutare se dispune meninerea actelor efectuate pn la formularea
cererii, instana care primete cauza spre rezolvare nu trebuie s se limiteze la a pronuna o hotrre
bazat pe actele de cercetare judectoresc efectuate, ci trebuie s continue cercetarea judectoreasc
pentru a da eficien strmutrii.
14

ntiinarea instanei iniial sesizat cu judecarea cauzei se face de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie, printr-o adres nsoit de o copie a nchierii pronunate de .C.C.J, care trebuie s
poarte tampila naltei Curi de Casaie i Justiie i s fie certificat de ctre magistratul asistent.
15

Datorit faptului c, n practic aceast comunicare se face cu ntrziere, petentul prezint un
certificat original semnat de ctre magistratul asistent-ef i tampilat care-i servete la dovedirea
cererii sale de admitere.
Dosarul strmutat va fi nregistrat sub un alt numr, urmnd ca ulterior punerii pe rol,
procesul s se reia sau s continue cu faza n care se gsea nainte de strmutare. Instana desemnat,
nu va putea s-i decline competena, ea fiind obligat s judece cauza.
Dup cum am menionat mai sus, exist i posibilitatea respingerii cererii de strmutare, n
cazul n care nalta Curte o gsete nentemeiat. n aceast situaie, cheltuielile judiciare vor fi
suportate de ctre petent, iar dac sunt mai muli peteni, fiecare va fi obligat la plata acestora.
(art.192, alin.2, C. pr. pen). Strmutarea cauzei poate fi cerut din nou, dac se aduc la cunotiina
naltei Curi mprejurri necunoscute la soluionarea cererii anterioare ori care s-au ivit ulterior.
16

Legea nr. 356/2006 prevede situaia n care procurorul care efectueaz sau supravegheaz
urmrirea penal, poate cere naltei Curi de Casaie i Justiie s desemneze o instan egal n grad
cu cea creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan, care s fie sesizat n cazul n
care se va emite rechizitoriul. n principiu aceast cerere este supus acelorai condiii de motivare ca
i cea de strmutare, principala deosbire fiind aceea c prima nu este fcut n cursul judecii, ci n
faza de urmrire penal i numai de ctre procuror. .C.C.J soluioneaz cererea n termen de 15 zile,
n camera de consiliu, cerere care poate fi tot de admitere sau de respingere.
Sentina naltei Curi de Casaie i Justiie este definitiv i nu poate fi supus niciunei ci de
atac.
3. Efectele strmutrii
Prin introducerea ei la organul competent, cererea de strmutare poate produce urmtoarele
efecte:
sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie i soluionarea ei;
suspendarea facultativ sau obligatorie a judecrii cauzei a crei strmutare se cere;
n lumina actualei reglementri legale, suspendarea judecrii cauzei poate fi dispus numai de
ctre completul de judecat nsrcinat cu judecarea cererii de strmutare, din oficiu sau la cererea
prilor.
17
n ipoteza n care nu se dispune suspendarea judecii, nu exist niciun impediment pentru
continuarea judecrii, fcndu-se abstracie de faptul nregistrrii unei cereri de strmutare.
Aadar, simpla depunere a cererii de ctre pri nu produce suspendarea judecrii cauzei,
pentru a nu anihila cursul justiiei prin cereri icanatoare, introduse cu rea-credin. n situaia
formulrii cererii de ctre ministrul justiiei sau de procurorul general, judecarea cauzei se suspend
de drept. Se precizeaz c aceast dispoziie a fost declarat neconstituional, prin decizia Curii
Constituionale, nr. 82/2001. La fel i dispoziia privitoare la efectul de suspendare generat de cererea
introdus de procurorul general al Parchetului de pe lng .C.C.J a fost declarat neconstituional,
pentru considerente de egalitate a tratamentului juridic, ce corespunde principiului egalitii de
14
Idem., op. cit., p. 433.
15
16
17
I. Neagu, op. cit., p 429.
Luminia Ciopei 329
arme, consacrat de art.6 par. 1 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Avnd n vedere c nu este un caz de suspendare a procesului penal, se va acorda un termen
de judecat ulterior soluionrii cererii; n acest interval de timp nu se va mai lua nici o msur i nu
va mai efectua nici un act, chiar dac ar influena starea de arest a inculpatului. n momentul
respingerii cererii de strmutare, nceteaz efectul suspendrii.
18

4. Practic judiciar
Pentru a nelege mai bine nelesul strmutrii, am ales din practica judiciar un exemplu de
spe, evocat adesea n diverse lucrri de specialitate.
1. Inculpatul H.I. a fost trimis n judecat pentru svrirea infraciunii prevzute n art. 42 din
Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale.
n cursul desfurrii procesului n faa Judectoriei Focani, s-a admis de ctre .C.C.J.
cererea inculpatului de strmutare, cauza fiind trimis spre judecare Judectoriei Zrneti.
19

Prin sentina penal nr. 298/2003, Judectoria Zrneti, instan a crei competen special a
fost dat de nalta Curte de Casaie de Justiie, n urma admiterii cererii de strmutare, a dispus, n
baza art. 333 C. pen., restituirea dosarului privind pe inculpatul H.I. la Parchetul de pe lng
Judectoria Focani, organ care a efectuat actele dde urmrire penal, n vederea refacerii urmrii
penale.
20

Aceast hotrre a fost atacat de inculpat i de partea responsabil civilmente, pe de o parte,
i de procuror, pe de alt parte.
Inculpatul s-a plns de faptul c restituirea s-a fcut la parchetul de pe lng judectoria de
unde fusese strmutat cauza, n loc s se restituie la Parchetul de pe lng Judectoria Zrneti.
Tribunalul Braov a respins recursul inculpatului cu motivarea c strmutarea incident
procedural- se refer numai la faza judecii; ca atare, judectoria a procedat n mod corect restituind
cauza Parchetului de pe lng Judectoria Focani, organ de urmrire penal sesizat cu plngerile
penale prealabile formulate de partea vtmat. Acest parchet urmeaz ca, dup refacerea urmririi
penale, n cazul n care se va impune sesizarea instanei cu rechizitoriu, s trimit cauza instanei n a
crei compenten special a fost dat n urma strmutrii.
2. Autorii Diamant Betinio i Luncea Vasile consider decizia incorect deoarece, n viziunea
lor, era normal ca urmrirea penal s fie refcut de Parchetul de pe lng Judectoria Zrneti din
moment ce se dispusese strmutarea, ntruct munca organelor de urmrire de la Focani s-a dovedit
ineficient.
n ceea ce m privete, consider c Judectoria Zrneti a procedat corect restituind cauza
Parchetului de pe lng Judectoria Focani, ntruct, aa cum am enunat n prezenta lucrare,
strmutarea cauzelor penale se refer numai la fazele judecii, nu i la urmrirea penal. Mai mult,
unul dintre motivele strmutrii are n vedere suspiciunea colectiv a judectorilor, nu a organelor de
urmrire penal.
Cercetnd n jurispruden, am mai gasit o spe interesant cu privire la strmutarea cauzelor
penale.
Astfel, prin ncheierea penal nr. 565 din 15 iulie 2004 Tribunalul Cluj a meninut starea de
arest a inculpailor I.A., P.V.M., G.C., G.M., G.B., i M.S., trimii n judecat prin rechizitoriul
18
C. Dnile, M. Sente, op.cit., p.181
19
B. Diamant, V. Luncean, Strmutare. Restituire, Revista de Drept Penal nr. 4/2004, p. 145-146.
20
B. Diamant, E. Blndu, II. C. Turianu, Strmutarea judecrii cauzei penale. Restituirea dosarului, de ctre
instana la care a fost strmutat cauza, pentru completarea urmririi penale. Organul de urmrire penal cruia
trebuie s i se restituie dosarul, not la T. Braov, dec. pen. nr. 271/R/2004, Revista Dreptul nr. 2/2005, p. 213-217.
Parchetului de pe lng Curtea de Apel Cluj din 18 martie 2004, pentru svrirea infraciunilor de
trafic de droguri prevzut de art. 2 alin.(2) din Legea nr. 143/2000.
Dosarul a fost nregistrat la Tribunalul Cluj la data de 19 martie 2004, sub nr. 2918 fixndu-se
termen de judecat la 23 martie 2004, cnd s-a verificat regularitatea i legalitatea msurii arestului
preventiv, meninndu-se starea de arest a tuturor inculpailor.
n timpul cercetrii judectoreti, s-a formulat de ctre inculpatul G.M. o cerere de strmutare
a cauzei, admis de nalta Curte de Casaie si Justiie prin ncheierea nr. 3702 din 1 iulie 2004,
strmutndu-se judecarea dosarului nr. 2918/2004 de la Tribunalul Cluj la Tribunalul Suceava,
meninndu-se actele ndeplinite de ctre Tribunalul Cluj.
Cu toate c la data de 1 iulie 2004, instana suprem a strmutat judecarea cauzei de la
Tribunalul Cluj la Tribunalul Suceava, Tribunalul Cluj la 15 iulie 2004 a meninut starea de arest a
celor 6 inculpai.
mpotriva acestei ncheieri au declarat recurs toti inculpaii arestai.
Recursul a fost naintat Curii de Apel Cluj, n faa creia reprezentantul Parchetului a invocat
excepia de necompeten, solicitnd trimiterea de ndat a ntregului dosar Curii de Apel Suceava
pentru judecarea recursurilor inculpailor dup care, dosarul 2918/2004 al Tribunalului Cluj s fie
remis Tribunalului Suceava, pentru continuarea judecaii pe fond.
Cu privire la excepia formulat, aprtorii inculpailor la unison, au apreciat c instana
competent n spe, pentru soluionarea recursurilor inculpailor este Curtea de Apel Cluj, cu
motivarea c instana suprem a strmutat doar judecarea pe fond a cauzei la Tribunalul Suceava, i
nicidecum faza procesual a recursului promovat mpotriva meninerii strii de arest a inculpailor,
dispus de Tribunalul Cluj.
Cu privire la excepia invocat, Curtea de Apel Cluj a reinut urmtoarele:
Strmutarea judecrii cauzelor penale este reglementat n art. 55-61 cod proc.pen. i
constituie un caz de prorogare judiciar a competenei teritoriale.
Dispunnd strmutarea judecrii cauzei, nalta Curte de Casatie si Justitie nu a strmutat
numai judecarea unei anumite faze procesuale a desfurrii procesului, ci ntreaga judecat, care
implica soluionarea ei att n fond, ct i n cile ordinare sau extraordinare de atac. De aici, rezult
urmtoarele consecine:
Dup strmutarea pricinii de la Tribunalul Cluj la Tribunalul Suceava, competena soluionrii
recursului a fost i ea schimbat, aparinnd Curii de Apel Suceava. Situaia este la fel cnd Curtea
de Apel este prima instan sau instana de apel. Aceasta, pentru c s-a strmutat nu judecarea n
prima instan sau judecarea apelului, ori judecarea recursului, ci judecarea cauzei.
Se impune aceasta soluie, ntruct, fiind hotart strmutarea judecrii unui litigiu i fixat
instana competent s-l judece, este firesc ca aceast competen s fie meninut pn la
pronunarea unei hotarri definitive n acel cadru care s-a considerat c asigur climatul propice
pentru o judecat obiectiv, ori trimind cauza Curii de Apel Suceava instana de control judiciar
competent s judece calea de atac a recursului promovat de inculpai, aceasta din urm rmne n
continuare competent s judece o eventual cale de atac ce s-ar declara mpotriva hotrrilor
instanei de trimitere, respectiv Tribunalul Suceava; altfel, s-ar ajunge ca o eventual cale de atac
(prezentele recursuri) s fie judecate din nou de Curtea de Apel Cluj, instana ierarhic superioar
Tribunalului Cluj, n faa creia s-a considerat prin admiterea cererii de strmutare c nu se poate
asigura o judecat n cele mai bune condiii i s-ar produce o ntrerupere a cursului firesc al justiiei.
Mai mult, din moment ce a fost admis cererea de strmutare, nseamn c aceasta a avut n
vedere cauza n ntregul ei, ntregul proces penal din care face parte i recursul la meninerea strii de
arest preventiv, neputndu-se concepe o strmutare parial, dup cum nu se poate considera c
judectorii sunt obiectivi pentru jumtate din dosar i subiectivi pentru cealalt jumtate.
Pentru considerentele ce preced, n baza art. 60 Cod proc.pen., s-a trimis cauza privind
recursurile declarate de ctre cei 6 inculpai arestai mpotriva ncheierii penale nr. 565 din 15 iulie
2004 a Tribunalului Cluj Curtii de Apel Suceava spre competenta soluionare.
Luminia Ciopei 331
n opinia mea, recursul formulat de inculpai se va judeca de ctre Curtea de Apel Suceava,
ntruct nalta Curte de Casaie i Justiie a admis strmutarea cauzei de la Tribunalul Cluj la
Tribunalul Suceava. Strmutarea cauzei are n vedere ntreaga judecat, prin urmare, competena
teritorial aparine instanei nvestite cu judecarea cauzei, n spe Tribunalul Suceava.
Concluzii
n mod evident, strmutarea reprezint instituia de drept procesual penal, prin intermediul
creia sunt nlturate suspiciunile cu privire la imparialitatea i obiectivitatea instanelor
judectoreti, asigurndu-se astfel desfurarea unui proces echitabil si o corect nfptuire a justiiei.
Instituia strmutrii prezint o importan deosebit n soluionarea just a cauzelor penale, acest
lucru rezultnd chiar din prevederile legale. Codul de procedur penal enumer principalele cazuri
de strmutare astfel: imparialitatea judectorilor ar putea fi tirbit datorit mprejurrilor cauzei,
dumniilor locale sau calitii prilor; exist pericolul de tulburare a ordinii publice; una dintre pri
are o rud sau un afin pn la gradul patru inclusiv printre judectori sau procurori,asistenii judiciari
sau grefierii instanei. Strmutarea este accesibil oricrei pri a procesului penal, lucru prevzut de
legiuitor din dorina de a asigura o anumit disciplin n judecarea cauzelor penale i egalitate ntre
ceteni.
Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, 624 pp;t
Dnile Cristi V., Sente Mirela, Strmutarea cauzelor penale-aspecte teoretice i practice, Revista Dreptul
nr. 9/2003, p. 178-196;
Diamant Betinio, Luncean Vasile, Strmutare. Restituire, Revista de Drept Penal nr. 4/2004, p. 145-146;
Diamant Betinio, Blndu Elena, II. Turianu Corneliu, Strmutarea judecrii cauzei penale. Restituirea
dosarului, de ctre instana la care a fost strmutat cauza, pentru completarea urmririi penale. Organul
de urmrire penal cruia trebuie s i se restituie dosarul, not la T. Braov, dec. pen. nr. 271/R/2004,
Revista Dreptul nr. 2/2005, p. 213-217.
Mateu Gheorghi, Tratat de procedur penal. Partea general, vol. I, Editura CH Beck, Bucuresti, 2007,
800 pp;
2010, 709 pp;
Neculcea Marius, Uvat Lavinia, Drept procesual penal, Editura Concordia, Arad, 2006, p.188-190.
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paideia, Bucureti, s.a., 521 pp;
Legea nr. 356/2006;
Codul de procedur penal;
Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor;
www.jurisprudena.com;

MSURILE PREVENTIVE SUB IMPERIUL ACTUALEI LEGISLAII.
ASPECTE DE NOUTATE ADUSE
DE NOUL COD DE PROCEDUR PENAL
Elena Alexandra GHEORGHE
*
Abstract
The present paper highlights the usefulness of the current application of preventive measures over time, as well
as the need for some changes among these. These changes came along with the New Code of Criminal
Procedure. Due to the various European Court of Human Rights` adjudgement Romania had suffered, the
modernization of the criminal procedure system was asserted so that it would answer to a justice adapted to
social expectations and to higher standards of quality. In this way, the preventive detention and the preventive
arrest can still be found in the New Code, along with the judicial control or with the judicial control on bail.
Furthermore, the New Code brings new aspects, such as the house arrest. We will do a short analysis of each
preventive measure, including restrictions on leaving the city or country, the obligations the accused must fulfill,
as well as the consequences of failing to meet these obligations. We will underline the differences between
present and future regulations.

Cuvinte cheie: reierea, arestarea preventiv, obligarea de a nu prsi localitatea sau ara, liberarea
provizorie, arestul la domiciliu

1. Introducere

Dreptul este o materie n micare, o globul incandescent, dar solid, care se las micat
de ea nsi, de mecanismul economic social, ce las n urm preocuprile artistice de genul form
fr fond i acumuleaz materie, construind - uneori rostogolindu-se tvlug normativ ce sufoc
orice ncercare de sensibilitate i acuratee -, pentru care doar radicalismul unei sbii ascuite, rareori
unduioas, mai poate consitui un incident n naintare. Dreptul, deci i dreptul procesual, este antrenat
de sistem, dar are totui posibilitatea sa-l dinamizeze prin furitorii i lefuitorii si.
1

Extinderea criminalitii n societatea modern i necesitatea lurii unor msuri eficiente
pentru asigurarea siguranei cetenilor implic gsirea unui echilibru ntre posibilitile de reacie ale
societii mpotriva criminalitii i protecia drepturilor individuale.
2

De-a lungul timpului, ntregul sistem de drept a suferit numeroase modificri, completri n
scopul eficientizrii actului de justiie. Dispoziiile actualului Cod de procedur penal, i-au dovedit
utilitatea ntr-un timp trecut, n care fenomenul infracional nu era att de dezvoltat cum este n
momentul de fa. n Codul din 1936 erau prevzute ca msuri ce puteau preveni obstrucionarea
scopului procesului penal: reinerea i arestarea preventiv. n mod excepional se putea interzice
deplasarea ntr-o anumit localitate. Codul de procedur penal din 1968 a introdus alturi de acestea
o msur restrictiv de libertate: obligarea de a nu prsi localitatea. Liberarea provizorie sub control
judiciar i liberarea provizorie pe cauiune au fost introduse prin Legea nr. 32/1990, avnd acelai
scop ca celelalte msuri.
Ulterior, prin Legea nr. 281/2003 a fost modificat art. 136 C. pr. pen. i introdus o nou
msur preventiv, n vederea extinderii limitelor teritoriale ale restriciilor de libertate. Este vorba de
*Masterand, Master tiine penale, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti
(amg_alezandra@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Mircea Damaschin.
1
Dumitru Gheorghe, Drept Procesual Penal. Partea General, Editura Tiraj Grup, 2003.
2
Alexandru uculeanu, Reinerea, arestarea preventiv, obligarea de a nu prsi localitatea, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2003, p.7.
Elena Alexandra Gheorghe 333
obligarea de a nu prsi ara, msur ce are un coninut aproape identic cu cel al obligrii de a nu
prsi localitatea.
n prezent, sistemul de drept trece printr-o perioad de tranziie, astfel c au fost concepute
noi coduri, mai moderne i dinamice, care s corespund ateptrilor sociale. Situaia premis const
n suprancrcarea parchetelor i instanelor, durata excesiv a procedurilor, tergiversarea
nejustificat a cauzelor i nefinalizarea dosarelor din motive procedurale precum i condamnrile
repetate la care a fost supus Romnia, de ctre C.E.D.O.
Convenia European a Drepturilor Omului, este una dintre cele mai importante reglementri
internaionale ce se refer la ocrotirea libertilor persoanei. Aceasta a devenit o component a
dreptului intern din momentul n care a fost ratificat de Romnia, prin Legea nr. 30/1994. n msura
n care exist neconcordane ntre reglementrile interne i cele internaionale, prioritate vor avea cele
din urm, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile
3
.
n practic au fost date soluii contradictorii n cauze avnd un obiect similar i de asemenea, au fost
nclcate drepturi i liberti fundamentale ale omului. Curtea impune sistemului de drept naional s
aib o jurispruden unitar, care s fie n acord cu aceea a Curii. Pentru a respecta cele mai exigente
standarde internaionale n materie procesual penal, s-a elaborat un nou cod de procedur penal ce
se concentreaz pe facilitarea unui proces de decizie rapid i eficient, asigurndu-se respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale subiecilor de drept. Acesta are drept scop crearea unui
cadru legislativ modern care s corespund unei justiii moderne, adaptate ateptrilor sociale.
Una din noile msuri preventive instituite de noul Cod de procedur penal vizeaz arestul la
domiciliu, dispus n vederea lrgirii posibilitilor de individualizare a msurilor preventive. Pe
lng aceasta, n art. 202 alin. (4) regsim reglementat ca msuri preventive controlul judiciar i
controlul judiciar pe cauiune.
Conform Noului Cod de procedur penal
4
, n art. 202 alin. (4) sunt enumerate ca msuri
preventive: a) reinerea; b) controlul judiciar; c) controlul judiciar pe cauiune; d) arestul la domiciliu;
e) arestarea preventiv.
n doctrin s-au iscat controverse cu privire la includerea liberrii provizorii ( sub control
judiciar i pe cauiune) n categoria msurilor preventive. Astfel, noul cod a venit cu o soluie la
problema ce se ridica n legtur cu natura juridic a acestei instituii i a reglementat-o expressis
verbis n rndul msurilor preventive.
2. Noiune. Sediul materiei.
Pornind de la prevederile art. 136 C. proc. pen., msurile preventive au fost definite ca fiind
acele mijloace de constrngere prevzute de lege pe care le pot lua organele judiciare pentru a se
asigura buna desfurare a procesului penal ori pentru a mpiedica sustragerea nvinuitului sau
inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei.
5

Msurile preventive sunt instituii de drept procesual penal cu caracter de constrngere ce pot
fi dispuse de organele judiciare mpotriva nvinuitului sau inculpatului pentru buna desfurare a
procesului penal i asigurarea realizrii obiectului aciunilor exercitate n procesul penal
6
.
Libertatea individual, ca drept fundamental, nu poate fi separat de protecia ei. Dreptul la
libertate nseamn i dreptul la siguran, adic reglementarea strict a cazurilor n care caracterul
inviolabil al libertii poate fi infrnt.
7
Aadar, luarea unei msuri privative de libertate sau de
restrngere a libertii reprezint o excepie de la exerciiul drepturilor omului i a libertilor sale
3
Art. 20 alin (2) din Constituia Romniei.
4
Adoptat prin Legea nr. 135/2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 486/ 15 iulie 2010.
5
Grigore Gr. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, 2008, p.446.
6
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Universul Juridic, 2008, p. 532.
7
Andrei Zarafiu, Arestarea preventiv, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 6.
fundamentale. Conform art. 23 din Constituie, percheziionarea, reinerea sau arestarea unei
persoane sunt permise numai n cazurile si cu procedura prevzut de lege. n art. 5 alin (2) C. proc.
pen. se arat c nicio persoan nu poate fi reinut, arestat sau privat de libertate n alt mod i nici
nu poate fi supus vreunei forme de restrngere a libertii dect n cazurile i condiiile prevzute de
lege. Pe lng reglementrile interne, garantarea libertii persoanei este consacrat ca principiu
fundamental i n conveniile internaionale la care Romnia a aderat. Astfel, n art. 5 din Convenia
European a Drepturilor Omului se prevede expres c orice persoan are dreptul la libertate i
siguran i sunt enumerate cazurile n care se poate dispune privarea de libertate. i n art. 9 parag.
1-5 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
8
sunt cuprinse reglementri
privind libertatea persoanei.
3. Consideraii generale privind msurile preventive
Pentru a putea fi luat o msur preventiv mpotriva nvinuitului sau inculpatului, se impun a
fi ndeplinite anumite condiii: s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a
svrit o fapt prevzut de legea penal (art. 143 alin (1) C. proc. pen); legea s prevad pentru
infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau nchisoarea (art. 136 alin. (1) C. proc. pen.)
9
;
nvinuitul sau inculpatul s fie ascultat n prezena aprtorului; s existe unul din cazurile prevzute
n art. 148 alin. (1) lit. a-f C. proc. pen.
10
: a) inculpatul a fugit ori s-a ascuns, n scopul de a se
sustrage de la urmrire sau de la judecat, ori exist date c va ncerca s fug sau s se sustrag n
orice mod de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei; a
1
) inculpatul a
nclcat cu rea credin msura obligrii de a nu prsi localitatea sau ara ori obligaiile care i revin
pe durata acestor msuri; b) exist date c inculpatul ncearc s zdrniceasc n mod direct sau
indirect aflarea adevrului prin influenarea unei pri, martor sau expert, ori prin disrugerea,
alterarea sau sustragerea mijloacelor materiale de prob; c) exist date c inculpatul pregtete
savrirea unei noi infraciuni; d) inculpatul a svrit cu intenie o nou infraciune; e) exist date c
inculpatul exercit presiuni asupra persoanei vtmate sau c ncearc o nelegere frauduloas cu
aceasta; f) inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa deteniunii pe via
sau pedeapsa nchisorii mai mare de 4 ani i exist probe c lsarea n libertate prezint un pericol
concret pentru ordinea public. Forma actual a art. 148 se adapteaz condiiilor art. 5 parag. 1 din
C.E.D.O. n vederea eliminrii aprecierilor arbitrare atunci cnd se dispune asupra unei msuri
preventive.
Aceste condiii sunt comune pentru luarea msurii reinerii i arestrii preventive, cu anumite
diferene: reinerea poate fi luat n oricare din cazurile prevzute n art. 148 C. proc. pen. indiferent
de limitele pedepsei nchisorii prevzute de lege pentru fapta svrit, spre deosebire de msura
arestrii preventive care n cazurile prevzute de art. 148 alin. (1) lit. a-e, se cere ca pedeapsa
prevzut de lege pentru infraciunea svrit s fie deteniunea pe via sau nchisoarea mai mare
de 4 ani.
n ceea ce privete msura obligrii de a nu prsi localitatea sau ara, pentru a fi dispus nu
se cere existena vreunui caz prevzut de art. 148 C. pr. pen. ci este de ajuns ntrunirea primelor trei
condiii.
n considerarea necesitii asigurrii unui cadru normativ suplu i coerent care s se
corespund cerinelor Curii Europene, viitoarea reglementare a msurilor preventive vine cu o
abordare nou, european n legtur cu scopul i condiiile generale ale acestei instituii de drept
8
Ratificat prin Decretul nr. 212/1974, publicat n M. Of . nr. 146 /1974.
9
Aceast condiie este ndeplinit i atunci cnd este prevzut alternativ pedeapsa nchisorii cu cea a amenzii,
cu excepia arestrii preventive.
10
Art. 148 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art.I pct. 75 din Legea nr. 356/2006.
procesual penal.
11
Astfel, potrivit art. 202 din noul Cod de procedur penal msurile preventive vor
putea fi dispuse dac exist probe sau indicii temeinice din care rezult suspiciunea rezonabil c o
persoan a svrit o infraciune i dac sunt necesare n scopul asigurrii bunei desfurri a
procesului penal, al mpiedicrii sustragerii suspectului ori a inculpatului de la urmrirea penal sau
de la judecat ori al prevenirii svririi unei alte infraciuni.
Spre deosebire de actuala reglementare care presupune ca pentru ncetarea de drept a unei
msuri preventive este necesar constatarea existenei cauzei de mpiedicare de ctre organul judiciar
competent prin pronunarea unei soluii prin care este nlturat rspunderea penal, noul Cod de
procedur penal vine cu un element de noutate.
12
Astfel, n art. 202 alin. (2) se instituie un
impediment legal absolut, n legtur cu activitatea de iniiere i dinamizare a unei msuri preventive.
n acest sens, dac exist o cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale,
nu poate fi dispus, confirmat, prelungit sau meninut nicio msur preventiv.
Pe lng condiiile generale enumerate mai sus, art. 136 C. proc. pen. prevede n alineatul
final anumite criterii complementare n alegerea msurii preventive ce urmeaz a fi luat de organul
judiciar. Acesta trebuie s in seama de scopul msurii, de gradul de pericol social al infraciunii, de
sntatea, vrsta, antecedente i alte situaii privind persoana fa de care se ia msura. n literatura de
specialitate
13
se arat c scopul msurii este stabilit n raport cu o anumit persoan i cu
mprejurrile concrete ale cauzei. Luarea unei msuri preventive reprezint o facultate
14
(cu excepia
infraciunilor flagrante, caz n care reinerea este obligatorie); svrirea unei infraciuni,orict de
grav ar fi, nu duce n mod automat la dispunerea unei msuri preventive dac nu exist niciun
pericol pentru buna desfurare a procesului penal cu nvinuitul sau inculpatul n stare de libertate.
De ndat ce s-a ivit unul sau mai multe cazuri prevzute de lege,organul judiciar are obligaia s
aleag msura preventiv cea mai potrivit i suficient pentru atingerea scopului ei, dar n acelai
timp aceasta s aduc o restrngere a libertii ct mai mic.
15

Viitorul Cod de procedur penal reglementeaz expressis verbis principiul proporionalitii
i a necesitii n ceea ce privete luarea unei msuri preventive. Astfel, orice msur preventiv
trebuie s fie proporional cu gravitatea acuzaiei aduse persoanei fat de care este luat i necesar
pentru realizarea scopului urmrit prin dispunerea acesteia. [ art. 202 alin. (3) ]
4. Msurile de prevenie privite n special
4.1.Reinerea
Reinerea este singura msur privativ de libertate care poate fi dispus att de organul de
cercetare penal ct i de procuror, pe o durat de cel mult 24 de ore.
16
Obiectul acesteia este dat de
persoana nvinuitului sau inculpatului iar valoarea vizat prin msura reinerii const n suprimarea
libertii fizice.
n doctrin
17
s-a fcut distincia ntre reinere i alte noiuni similare: prinderea sau capturarea
infractorilor n sensul art. 465 alin. (3) C. proc. pen.; reinerea persoanei de ctre poliie fie pentru
verificare identitii, fie pentru executarea unui mandat de aducere n sensul art. 184 C. proc. pen.;
interdicia de a se ndeprta din sala de judecat pn la terminarea cercetrii judectoreti.
11
Anastasiu Criu, Bogdan Micu, Andrei Zarafiu, Instituii de drept procesual penal, Editura Hamangiu, 2010,
p.191.
12
Ibidem, p. 192.
13
Ion Neagu, op. cit. , p. 539.
14
Anastasiu Criu, Andrei Zarafiu, Aurel Ciobanu, Drept procesual penal.Curs selectiv pentru licen, Editura
Hamangiu, 2008, p.34.
15
Gheorghe Radu, Msurile preventive n procesul penal romn, Editura Hamangiu, 2007, p.41.
16
Ion Neagu, Mircea Damaschin, Drept procesual penal,Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.152.
17
Ion Neagu, op. cit., p. 560.
Reinerea este dispus printr-o ordonan motivat, numai dup ascultarea nvinuitului sau
inculpatului, n prezena aprtorului, dac sunt ntrunite condiiile generale enumerate n seciunea
anterioar. Timpul ct persoana a fost privat de libertate ca urmare a msurii administrative a
conducerii la sediul poliiei,
18
se va deduce din durata msurii reinerii. Dac reinerea se dispune de
ctre organul de urmrire penal dup audierea nvinuitului citat n prealabil, termenul de 24 de ore
se calculeaz de la ora emiterii ordonanei.
Prelungirea msurii reinerii nu este posibil dect ntr-un singur caz: atunci cnd este vorba
de minori ntre 14 i 16 ani.
19

Este supus controlului judiciar prin intermediul plngerii reglementate de art. 140
1
C. proc.
pen.
ntre actuala reglementare i noile dispoziii legale cu privire la msura reinerii, nu exist
diferene majore. Procurorul poate dispune reinerea dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n art.
202 din noul C. proc.pen.
20
, indiferent de pedeapsa prevzut de lege. n prezent, reinerea poate fi
dispus numai dac exist unul din cazurile prevzute de art. 148 C.pr.pen., iar numai n caz de
infraciune flagrant, indiferent de limitele pedepsei prevzute de lege. Organul care a dispus msura
reinerii are obligaia de a aduce la cunotinta suspectului sau inculpatului reinut, n scris, c are
dreptul de a fi asistat de un avocat, ales sau numit din oficiu i dreptul de a nu face nicio declaraie,
atrgndu-i-se atenia c tot ceea ce declar poate fi folosit i mpotriva sa.[ art. 209 alin. (6) ].
Avocatul ales are obligaia de a se prezenta la sediul organului judiciar n termen de cel mult 2 ore de
la ncunotinare. n caz de neprezentare a acestuia, organul de cercetare penal sau procurorul va
numi un avocat din oficiu. [ art.209 alin. (8) ] . Pe perioada reinerii suspectului sau inculpatului a
crui identitate nu poate fi stabilit, organul de cercetare penal sau procurorul care a dispus msura,
are dreptul de a proceda la fotografierea i luarea amprentelor acestuia. mpotriva ordonanei prin
care s-a dispus luarea msurii reinerii se poate face plngere. [ art. 209 alin. (14), (15) ].

4.2 Obligarea de a nu prsi localitatea sau ara
n spiritul reglementrilor internaionale cu privire la drepturile omului Convenia
European ct i Constituia Romniei, recunosc i garanteaz cetenilor dreptul la libera circulaie
n ar i n strintate. Actuala legislaie prevede ca mijloace de constrngere dispuse cu scopul de a
asigura desfurarea n bune condiii a activitii procesuale msura obligrii de a nu prsi
localitatea sau ara.Aceast msur reprezint o excepie de la dreptul la libera circulaie garantat de
art. 25 din Constituie. O putem defini ca fiind acea msur preventiv ce const n ndatorirea
impus nvinuitului sau inculpatului, de ctre organul judiciar, de a nu prsi localitatea n care
locuiete, sau ara, dect cu ncuviinarea acestuia.
Luarea acestei msuri poate fi justificat de prevenirea unei posibile sustrageri a nvinuitului
sau inculpatului de la urmrire sau judecat, mai ales atunci cnd starea sntii, vrsta naintat a
acestuia sau alte asemenea mprejurri nu permit luarea msurii arestrii.
21

Aceat msur poate fi luat numai dup ascultarea nvinuitului sau inculpatului, n prezena
aprtorului. Se dispune dac sunt ndeplinite condiiile generale pentru luarea oricrei msuri
preventive: probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a svrit fapta ce constituie
obiectul procesului penal, pedeapsa prevzut de lege pentru aceasta s fie inchisoarea sau detenia
18
Art. 31 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne.
19
Atunci cnd exist date c minorul care rspunde penal a comis o infraciune pedepsit de lege cu pedeapsa
deteniunii pe via sau nchisoarea de 10 ani ori mai mare, acesta poate fi reinut 10 ore iar procurorul poate prelungi
msura pentru nc 10 ore.
20
Dac exist probe sau indicii temeinice din care rezult suspiciunea rezonabil c o persoan a svrit o
infraciune i dac este necesar n scopul asigurrii bunei desfurri a procesului penal, al mpiedicrii sustragerii
suspectului ori inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat, ori n scopul prevenirii svririi de noi infraciuni.
21
Gr. Theodoru, L. Moldovan, Drept procesual penal, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1979, p.
160;
pe via. Condiia este ndeplinit chiar i atunci cnd este prevzut pedeapsa inchisorii alternativ cu
amenda.
n cursul urmririi penale se dispune de procuror prin ordonan ori de judector prin
ncheiere, pe o perioad de 30 de zile, dar poate fi prelungit printr-o ordonan motivat, de ctre
procuror.
22
Fiecare prelungire nu poate depi 30 de zile. Durata maxim a msurii este de 1 an, ns
atunci cnd legea prevede pentru fapta svrit pedeapsa nchisorii de 10 ani sau mai mare, ori
detenia pe via, durata msurii poate ajunge pn la 2 ani. mpotriva ordonanei procurorului se
poate face plngere la instana de judecat, n condiiile art. 140
2
.
n cursul judecii, competent a dispune msura este instana de judecat. Se ia pe o durat
nedeterminat, astfel c aceasta dureaz pn la soluionarea cauzei n fond. ncheierea poate fi
atacat cu recurs.
Odat dispus msura, se impun nvinuitului sau inculpatului i respectarea anumitor
obligaii: s se prezinte la organul de urmrire penal, sau dup caz la instana de judecat ori de cte
ori este chemat; s se prezinte la organul de poliie desemnat cu supravegherea de organul judiciar
care a dispus msura, conform programului de supraveghere ntocmit de organul de poliie sau ori de
cte ori este chemat; s nu i schimbe locuina fr ncuviinarea organului judiciar care a dispus
msura; s nu dein, s nu foloseasc i s nu poarte nicio categorie de arme. Pe lng acestea, legea
mai prevede i alte obligaii care pot fi dispuse de ctre organul judiciar: nvinuitul sau inculpatul s
poarte permanent un sistem electronic de supraveghere; s nu se deplaseze la anumite spectacole
sportive ori culturale sau n orice alte locuri stabilite; s nu se apropie de persoana vtmat, membrii
familiei acesteia, persoana mpreun cu care a svrit fapta, martori, experi, ori alte persoane,
stabilite de organul judiciar, i s nu comunice cu acestea direct sau indirect; s nu conduc niciun
vehicul sau anumite vehicule stabilite; s nu se afle n locuina persoanei vtmate; s nu exercite
profesia, meseria sau s nu desfoare activitatea n exercitarea creia a svrit fapta. n cazul n care
nvinuitul sau inculpatul nu respect din rea credin obligaiile impuse, se poate lua fa de acesta
msura arestrii preventive.
Msura obligrii de a nu prsi localitatea precum i obligarea de a nu prsi ara, nu vor mai
exista n viitorul sistem procesual romn. Coninutul acestora va fi absorbit de msura controlului
judiciar. Astfel, att restrngerea libertii de circulaie ct i obligaiile pe care trebuie s le respecte
nvinuitul sau inculpatul vor alctui o parte important a controlului judiciar, dar nu vor mai face
obiectul unei alte msuri distincte.

4.3 Arestarea preventiv
Lund n considerare reglementarea actualului Cod de procedura penal ct i viitorului Cod
de procedura penal, putem defini arestarea preventiv ca fiind cea mai grav, dintre msurile
preventive.
Arestarea preventiv este acea msur preventiv privativ de libertate, prin care organul
judiciar competent dispune deinerea nvinuitului sau inculpatului pe durata i n condiiile prevzute
de lege, n locuri special destinate acestui scop, n interesul urmririi penale sau al judecii.
23

Principalele probleme ale sistemului judiciar penal actual, care se refer la msura arestrii
preventive, durata procedurilor, competena, probaiunea, au constituit obiectul mai multor cauze la
Curtea European a Drepturilor Omului. Dintre acestea enumerm cauza Mihu
24
mpotriva
Romniei, Varga
25
, Calmanovici
26
, Tiron
27
, n care se invoc nclcarea art.5 parag. 3 din Convenie,
22
.C.C.J., s.p., dec. nr. 11/2008.
23
I. Neagu, M. Damaschin, op. cit, p. 155.
24
Hotrrea din 14/09/2009 (13275/03), publicat n M. Of. , Partea I nr. 47 din 21/01/2010, n Hotrri
C.E.D.O. mpotriva Romniei n materie penal, Editura Moroan; p.30.
25
Hot. din 1/04/2008 (73957/01), op.cit., p.160.
26
Hot. Din 1/07/2008,( 42250/02) publicat n M. Of. nr. 283 din 30/04/2009, op. cit., p. 178;
27
Hot. Din 7/04/2009 ( 17689/03); op. cit. , p. 256.
referitoare la durata arestrii preventive i lipsa de justificare a meninerii acesteia, omisiunea
autoritilor de a-l aduce de ndat pe reclamant n faa unui magistrat mputernicit prin lege cu
exercitarea atribuiilor judiciare.
n cele ce urmeaz, vom analiza arestarea preventiv astfel cum este reglementat n noul Cod
de procedura penal, i vom scoate n relief diferenele dintre actuala legislaie.
Orice msur preventiv trebuie s fie dispus inndu-se cont de principiul proporionalitii
cu gravitatea acuzaiei aduse unei persoane i de principiul necesitii unei asemenea msuri pentru
realizarea scopului acesteia. Trebuie remarcat caracterul excepional i subsidiar pe care l
dobndete msura arestrii preventive, n noua reglementare procesual penal, n raport cu celelalte
msuri. Aceasta poate fi dispus numai dac luarea unei alte msuri preventive nu este suficient
pentru realizarea scopului urmrit i dac exist probe sau indicii temeinice din care rezult
suspiciunea rezolabil c o person a svrit o infraciune.
n ceea ce privete cazurile n care poate fi luat msura, n art. 223 din noul Cod de
procedura penal gsim reformulate cazurile prevzute de art. 148 din actuala legislaie. Astfel, se
poate dispune msura cnd exist pericolul sustragerii de la urmrirea penal, judecat, pericol de
influenare a anchetei penale ori de svrire a unei noi infraciuni. Un element de noutate l ntlnim
n alin. (2), unde sunt enumerate cu strictee infraciunile grave pentru care se poate dispune msura,
atunci cnd exist suspiciunea rezonabil c inculpatul a svrit o infraciune cu intenie. De
asemenea se poate dispune i cnd legea prevede pedeapsa nchisorii de 5 ani ori mai mare. Spre
deosebire de actuala reglementare, se stabilesc criteriile legale pe baza crora s fie apreciat pericolul
concret pentru ordinea public gravitatea faptei, modul i circumstanele de comitere a acesteia,
anturajul i mediul din care provine inculpatul, antecedentele penale precum i alte mprejurri
privitoare la persoana acestuia. Pericolul concret trebuie s existe la momentul n care se dispune
asupra privrii de libertate.
Organul judiciar care poate dispune msura este judectorul de drepturi i liberti
28
, n cursul
urmririi penale; judectorul de camer preliminar
29
, n procedura de camer preliminar; iar n
cursul judecii, de ctre instana de judecat. mpotriva ncheierilor prin care judectorul de drepturi
i liberti dispune asupra msurilor preventive, inculpatul i procurorul pot face contestaie la
judectorul de drepturi i liberti de la instana ierarhic superioar, n termen de 48 de ore de la
pronunare,sau dup caz de la comunicare. Inculpatul se citeaz, iar contestaia se soluioneaz,de
regul, n prezena inculpatului. Participarea procurorului i acordarea asistenei juridice de ctre un
avocat, este obligatorie ( art. 204 noul Cod de procedura penal] Controlul judiciar al legalitii
msurii dispuse de judectorul de camer preliminar, se realizeaz tot printr-o contestaie
30
).
Cu privire la calea de atac mpotriva ncheierilor prin care instana hotrte asupra msurilor
preventive, n cursul judecii, se poate face tot contestaie, iar nu recurs astfel cum se procedeaz n
sistemul procesual actual. Astfel, n situaia n care msura arestrii este dispus de instana care
judec dosarul n recurs, ncheierea nu mai poate fi atacat separat cu recurs datorit jocului gradelor
de jurisdicie.
31

28
Conform art. 53 din noul Cod de procedura penal, judectorul de drepturi i liberti este judectorul care,
n cadrul instanei, potrivit competenei acesteia, soluioneaz n cursul urmririi penale, cererile, propunerile,
plngerile, contestaiile sau orice alte sesizri privind msurile preventive; msurile asiguratorii; msurile de siguran
cu caracter provizoriu; actele procurorului n cazurile expres prevzute de lege; ncuviinarea percheziiilor, a folosirii
tehnicilor speciale de supraveghere sau cercetare ori a altor procedee probatorii potrivit legii; administrarea anticipat a
probelor i alte situaii expres prevzute de lege;
29
Potrivit art. 54 din acelai cod, judectorul de camer preliminar este judectorul care, n cadrul instanei,
potrivit competenei acesteia: verific legalitatea trimiterii n judecat dispuse de procuror, legalitatea administrrii
probelor i efecturii actelor procesuale de ctre organele de urmrire penal; soluioneaz plngerile mpotriva
soluiilor de neurmrire sau de netrimitere n judecat, precum i alte situaii expres prevzute de lege.
30
Vezi art. 205 din noul Cod de procedura penal.
31
Andrei Zarafiu, op. cit. , p.370.
Un alt element de noutate se refer la durata arestrii preventive. Conform art.149 C.pr. pen.
durata msurii arestrii inculpatului n cursul urmririi penale, nu poate depi 30 zile. Ea poate fi
ns prelungit, n condiiile prevzute de lege, iar limita pn la care poate ajunge este de 180 de
zile. n privina arestrii n cursul judecii nu sunt prevzute asemenea limite. Viitorul cod instituie
un termen maxim al arestrii preventive i pentru faza de judecat, respectiv 5 ani. Sub acest aspect,
surs de inspiraie a fost sistemul de drept italian.
n scopul desfurrii cu celeritate a procesului penal, nu mai este obligatorie prezena
inculpatului atunci cnd se dispune asupra prelungirii, revocrii sau ncetrii de drept a msurii
preventive. Judectorul sau instana de judecat fixeaz data de soluionare a cererii i dispune citarea
inculpatului. Dac acesta nu se prezint, dei a fost legal citat, cererea se va soluiona n lipsa
acestuia, dar numai n prezena avocatului. Participarea procurorului este obligatorie.
n mod excepional, se poate dispune privarea de libertate i asupra minorilor, numai dac
efectele unei astfel de msuri asupra personalitii i dezvoltrii lor nu ar fi disproporionate fa de
scopul legitim urmrit prin luarea msurii.

4.4 Liberarea provizorie
n literatura de specialitate s-au iscat o serie de controverse cu privire la natura juridic a
acestei instituii. Conform unei opinii
32
, liberarea provizorie nu poate fi inclus n rndul msurilor
preventive, deoarece acestea sunt enumerate exhaustiv n art. 136 C. proc. pen. iar liberarea
provizorie nu se regsete n aceast enumerare. Contrar acestei opinii, s-a susinut
33
c liberarea
provizorie este o msur preventiv stns legat de starea de libertate a persoanei n procesul penal.
S-a invocat argumentul c legiuitorul a reglementat aceast instituie n capitolul Msurile
preventive. n plus, se arat
34
c dei nu a definit liberarea provizorie sub control judiciar i pe
cauiune ca fiind msuri preventive, scopul acestora poate fi ndeplinit i prin intermediul lor.
Liberarea provizorie este acea msur preventiv neprivativ de libertate care nlocuiete
arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului, avnd drept scop asigurarea desfurrii normale
a procesului penal i evitarea sustragerii nvinuitului sau inculpatului de la urmrirea penal,
judecat, sau executarea pedepsei.
n noul Cod de procedura penal liberarea provizorie sub control judiciar i pe cauiune sunt
prevzute ca msuri preventive distincte controlul judiciar i controlul judiciar pe cauiune, aa
nct acestea pot fi dispuse independent de msura arestrii preventive. n ceea ce privete instituia
cauiunii, noutatea este reprezentat de faptul c, spre deosebire de reglementarea actual, aceasta
garanteaz nu doar participarea inculpatului la procesul penal, ci i plata despgubirilor acordate
pentru repararea pagubelor cauzate prin infraciune i a amenzii. Plata sumelor anterior menionate
din cauiune are caracter prioritar fa de confiscarea acesteia, chiar i n situaia nlocuirii msurii
controlului judiciar pe cauiune cu msura arestului la domiciliu sau a arestrii preventive ( art. 217
alin. 7).
n prezent, liberarea provizorie se poate dispune n cazul infraciunilor svrite din culp,
precum i n cazul infraciunilor intenionate pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii ce nu
depete 18 ani. Se acord la cererea nvinuitului sau inculpatului, n tot cursul procesului penal.
Cererea este supus admiterii n principiu. Competena exclusiv de a dispune asupra msurii, att n
cursul urmririi penale ct i n cursul judecii, aparine instanei de judecat. Pe timpul liberrii
provizorii, nvinuitul sau inculpatul este obligat s respecte urmtoarele obligaii: a) s nu depeasc
limita teritorial fixat dect n condiiile stabilite de instan
35
; b) s se prezinte la organul de
urmrire penal, sau la instana de judecat ori de cte ori este chemat; c) s se prezinte la organul de
32
N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paiedia, Bucureti, 1993, p.428;
33
Gr. Theodoru, Drept procesual penal.Partea General, Editura Cugetarea, Iai, 1996, p. 359;
34
I. Neagu, op. cit. , p.536;
35
n noul cod, aceast obligaie va reprezenta o facultate a organului judiciar;
poliie desemnat cu supravegherea de instan, conform programului de supraveghere ntocmit de
organul de poliie sau ori de cte ori este chemat; d) s nu ii schimbe locuina fr ncuviinarea
instanei care a dispus msura
36
; e) s nu dein, s nu foloseasc i s nu poarte nicio categorie de
arme.
37
Organul judiciar care a dispus msura, poate impune nvinuitului sau inculpatului s respecte
una sau mai multe dintre urmtoarele obligaii: a) s poarte permanent un sistem electronic de
supraveghere; b) sa nu se deplaseze la anumite spectacole sportive ori culturale sau n orice alte
locuri stabilite; c) s nu se apropie de persoana vtmat, membrii familiei acesteia, persoana
mpreun cu care a svrit fapta, martori, experi ori alte persoane stabilite de instan i s nu
comunice cu acestea direct sau indirect; d) s nu conduc niciun vehicul sau anumite vehicule
stabilite; e) s nu se afle n locuina persoanei vtmate; f) s nu exercite profesia, meseria sau s nu
desfoare activitatea n exercitarea creia a svrit fapta.
38

Prin ncheierea instanei de judecat, se pune n vedere nvinuitului sau inculpatului, c n
cazul nclcrii cu rea credin a obligaiilor stabilite, se va lua fa de acesta msura arestrii
preventive. n noul cod, posibilitatea nlocuirii controlului judiciar cu msura arestrii preventive, va
fi lsat la aprecierea organului judiciar care a dispus-o.
Cauiunea const ntr-o sum de bani, de cel puin 1000 de lei, al crui cuantum este fixat de
instan. n noul cod se determin i criteriul pe baza cruia se stabilete valoarea cauiunii: n raport
cu gravitatea acuzaiei aduse inculpatului, situaia material i obligaiile legale ale acestuia. Potrivit
art. 160
5
alin. (4), cauiunea se restituie cnd se revoc liberarea provizorie n temeiul descoperirii de
fapte i mprejurri ce nu au fost cunoscute la data admiterii cererii i care justific arestarea
nvinuitului sau inculpatului; cnd se constat de instan,prin ncheiere, c nu mai exist temeiurile
care au justificat msura arestrii preventive; cnd se dispune n cursul urmririi penale scoaterea de
sub urmrire, ncetarea procesului penal, iar n cursul judecii achitarea inculpatului, sau ncetarea
procesului penal; cnd se pronun pedeapsa amenzii sau nchisorii cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, cu suspendarea sub supraveghere sau la locul de munc; se dispune
condamnarea la pedeapsa nchisorii; cnd cererea a fost respins ca nentemeiat sau c a fost fcut
de o alt persoan i nu a fost nsuit de nvinuit sau inculpat. Cauiunea nu se restituie atunci cnd
se pronun pedeapsa nchisorii, dac liberarea provizorie s-a revocat pe motivul c nu au fost
ndeplinite cu rea credin de nvinuit sau de inculpat obligaiile asumate, a ncercat s zdrniceasc
aflarea adevrului, ori a svrit din nou, cu intenie, o infraciune pentru care este urmrit sau
judecat. n acest caz, n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, cauiunea se face
venit la bugetul de stat.

4.5 Arestul la domiciliu
Arestul la domiciliu reprezint un element de noutate absolut n sistemul de drept procesual
penal romn, avnd ca surs de inspiraie modelul italian Este msura procesual intermediar ntre
msura arestrii preventive i msura controlului judiciar ce const n obligaia inculpatului de a de a
nu prsi imobilul unde locuiete in mod statornic, pe o perioad determinat, fr permisiunea
organului judiciar care a dispus msura sau in faa cruia se afl cauza i de a se supune unor restricii
stabilite de acesta.
Organul judiciar competent a dispune aceast msur, este n cursul urmririi penale,
judectorul de drepturi i liberti, n procedura de camer preliminar, de judectorul de camer
preliminar, iar n cursul judecii, de instana de judecat. Pentru a putea fi dispus, trebuie s fie
36
Art. 215 alin. (1) lit. b. Prevede obligaia inculpatului de a informa de ndat, orice schimbare a locuinei,
organului judiciar care a dispus msura.
37
Conform art. 215 alin. (2) aceast obligaie va putea fi dispus de organul judiciar
38
Pe lng aceste obligaii care se pot impune inculpatului, noul cod mai prevede n plus obligaia de a
comunica periodic informaii relevante despre mijloacele sale de existen; s se supun unor msuri de control,
ngrijire sau tratament medical, n special n scopul dezintoxicrii; s nu emit cecuri.
ndeplinite condiiile prevzute la art. 223, iar luarea msurii s fie necesar i suficient pentru
realizarea unuia dintre scopurile prevzute la at. 202. alin. (1). Aprecierea condiiilor se face lundu-
se n considerare gradul de pericol al infraciunii, scopul msurii, sntatea, vrsta, situaia familial
i alte mprejurri referitoare la persoana fat de care se ia msura. n principiu, msura poate fi
aplicat oricrei persoane mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal, cu excepia aceleia fa
de care exist suspiciunea c a svrit o infraciune asupra unui membru de familie, ori care a fost
anterior condamnat definitv pentru infraciunea de evadare.
Cu privire la luarea msurii, art. 219 prevede c judectorul de drepturi i liberti de la
instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan sau de la instana
corespunztoare n grad acesteia n a crei circumpscripie se afl locul unde s-a constatat svrirea
infraciunii ori sediul parchetului din care face parte procurorul care efectueaz sau supravegheaz
urmrirea penal, poate dispune, la propunerea motivat a procurorului, arestul la domiciliu al
inculpatului. Judectorul, n termen de 24 de ore de la primirea dosarului, fixeaz termen de
soluionare n camera de consiliu. Inculpatul este citat, dar neprezentarea acestuia nu mpiedic
soluionarea propunerii naintate de procuror. Dac se prezint, inculpatul va fi citat. Este obligatorie
participarea procurorului i asistena juridic a inculpatului.
Judectorul de camer preliminar sau instana de judecat n faa creia se afl cauza, poate
dispune printr-o ncheiere asupra msurii arestului la domiciliu, la cererea motivat a procurorului
sau din oficiu.
Pe parcursul executrii aceastei msuri preventive, inculpatul trebuie s respecte anumite
obligaii a cror nclcare cu rea credin, poate atrage nlocuirea cu msura arestrii preventive.
Potrivit art. 221 inculpatul are urmtoarele obligaii : a) s se prezinte ori de cte ori este chemat n
faa organului de urmrire penal, a judectorului de drepturi i liberti, a judectorului de camer
preliminar sau instanei de judecat; b) s nu comunice cu persoana vtmat sau membrii de
familie ai acesteia, cu ali participani la comiterea infraciunii, cu martorii ori experii, precum i cu
orice alte persoane care nu locuiesc n mod obinuit mpreun cu el sau nu se afl n ngrijirea sa. Se
poate dispune ca pe durata arestului la domiciliu, inculpatul s poarte permanent un sistem electronic
de supraveghere. Inculpatul poate prsi imobilul n care locuiete pentru a se prezenta n faa
organelor judiciare atunci cnd este chemat. Dac, pentru realizarea unor drepturi ori interese
legitime ale inculpatului, este necesar prsirea domiciliului, judectorul de drepturi i liberti,
judectorul de camer preliminar sau instana de judecat, prin ncheiere, poate ncuviina acest
lucru la cererea scris i motivat a inculpatului. Art. 221 alin. (6) prevede expres cazurile n care
inculpatului i se poate permite prsirea domiciliului : pentru prezentarea la locul de munc, la
cursuri de nvmnt sau de pregtire profesional ori la alte activiti similare sau pentru procurarea
mijloacelor eseniale de existen, precum i n alte situaii temeinic justificate, pentru o anumit
perioad de timp. n mod excepional, inculpatul poate prsi imobilul fr permisiunea organului
care a dispus msura, n cazuri urgente i pentru motive ntemeiate. Instituia, organul sau autoritatea
desemnate de organul judiciar care a dispus arestul la domiciliu, verific periodic respectarea msurii
i a obligaiilor de ctre inculpat. Pentru supravegherea respectrii msurii i a obligaiilor, organul
de poliie poate ptrunde n imobilul unde se execut msura, fr permisiunea inculpatului sau a
persoanelor care locuiesc cu acesta.
n cursul urmririi penale, arestul la domiciliu poate fi luat pe o perioad de cel mult 30 de
zile, iar n caz de necesitate, dac se menin temeiurile care au determinat luarea msurii sau au
aprut temeiuri noi, poate fi prelungit. Fiecare prelungire nu poate depi 30 de zile, iar durata
maxim este de 180 de zile. Durata privrii de libertate dispus prin msura arestului la domiciliu nu
se ia n considerare pentru calculul duratei maxime a msurii arestrii preventive a inculpatului n
cursul urmririi penale.
Msura arestrii la domiciliu prezint numeroase avantaje att pentru stat, ct i pentru
inculpat. Dei aceast msur l priveaz de libertatea pe inculpat, acesta se manifest nestingherit n
cadrul imobilului unde locuiete, fr alte restricii aa cum se ntmpl n cazul penitenciarelor.
Inculpatul se poate bucura n continuare de viaa privat, de familie, se poate informa asupra aprrii
sale, poate lua contact cu avocatul su n mod liber. Statul este avantajat din punct de vedere
pecuniar. El nu va mai cheltui resurse financiare pentru cazare, paz i transportul inculpailor de la
locul de deinere la sediul instanei.
Concluzii
Datorit modului n care este reglementat instituia msurilor preventive n noul Cod de
procedura penal, i a soluiilor favorabile i prompte pe care acesta le ofer n tratarea diferitelor
probleme, este imperios necesar intrarea n vigoare a noului Cod de procedur penal, astfel nct
legislaia procesual penal s se ridice la exigenele celor mai nalte standarde europene, iar Romnia
s diminueze numrul condamnrilor la Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel cum a fost
gndit procedura lurii i a controlului legal a unei msuri preventive, ofer garantarea respectrii
principiilor fundamentale ale drepturilor omului i soluionarea cererilor n timp util, fr a aglomera
sau mpieta asupra procedurii judecii.
1. Anastasiu Criu, Bogdan Micu, Andrei Zarafiu, Instituii de drept procesual penal, Editura Hamangiu, 2010;
2. Anastasiu Criu, Andrei Zarafiu, Aurel Ciobanu, Drept procesual penal.Curs selectiv pentru licen, Editura
Hamangiu, 2008;
3. Dumitru Gheorghe, Drept Procesual Penal. Partea General, Editura Tiraj Grup, 2003;
4. Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Universul Juridic, 2008;
5. Ion Neagu, Mircea Damaschin, Drept procesual penal,Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010;
6. Gheorghe Radu, Msurile preventive n procesul penal romn, Editura Hamangiu, 2007;
7. Gr. Theodoru, Drept procesual penal.Partea General, Editura Cugetarea, Iai, 1996.
8. Grigore Gr. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, 2008;
9. Gr. Theodoru, L. Moldovan, Drept procesual penal, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1979;
10. Alexandru uculeanu, Reinerea, arestarea preventiv, obligarea de a nu prsi localitatea, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2003;
11. Andrei Zarafiu, Arestarea Preventiv, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010;
12. N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paiedia, Bucureti, 1993;
13. Hotrri C.E.D.O. mpotriva Romniei n materie penal, Edit. Moroan;

ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND DECLARAIILE
MARTORILOR
Andreea LIVDARIU

Abstract
The paper will present in a multidisciplinary perspective the issue of witness testimony as evidence in criminal
trial. The article has two big parts: one in which we will find the statutory rules relating to witness testimony as
fundamental criminal evidence and the other referred to theories in judicial psychology, concerning witness
statements. So, in the first part of the paper will be considered: the rights and obligations of the persons who
give testimony; the ordinary witnesses (meaning the competent and compellable witnesses); the particular
classes of witnesses (children, spouse or other member of the accuseds family, persons compelled to keep the
professional secret, injured or civil party); the procedure of listening the person who gives the testimony;
probative value of the witnesses speech or answers. We believe that the originality of the issues presented in this
section consists of the comparision between Romanian Criminal Procedure and the English system of Criminal
Justice. In the second part of the paper we will try to demonstrate that perception, memorization and testifying
process which are the pillars of the testimony, are deeply influenced by the perceptual ability, understanding
capacity, culture addiction, age, and pshycological type. It is not our interest to doubt of the undeniable
usefulness of testimony as criminal evidence, but to analyze the challenges of testimony in Comparative Criminal
Law and confront them with the results in judicial pshycological research.

Cuvinte cheie: proces penal, martor, drepturi i obligaii, interogatoriu, confruntare, aflarea adevrului,
percepie, recepie, memorare, mrturie
1. Introducere
Pilonii de rezisten ai dreptului procesual penal sunt definii mai nti de toate printr-o serie
de principii pe care se construiete ntregul eafodaj al procesului penal, principiul aflrii adevrului
ridicnd adevrul la rangul de scop fundamental al organelor judiciare. Deoarece dreptul procesual
penal reprezint instrumentul prin care dreptul substanial este pus n aplicare i dat fiind faptul c
raporturile juridice de drept procesual penal se nasc peste i n afara acordului de voin al prilor,
unul dintre subieci fiind statul
1
, n Codul de Procedur Penal, aflarea adevrului este primul
principiu enunat, statund scopul procesului penal: n desfurarea procesului penal trebuie s se
asigure aflarea adevrului cu privire la faptele i mprejurrile cauzei, precum i cu privire la
persoana fptuitorului (art. 3 C.pr.pen.).
Aflarea adevrului n procesul penal presupune ca matricea drepturilor i obligaiilor pe care
le au toi participanii n procesul penal, coroborat cu instrumentele de care acetia se pot folosi, s
faciliteze obinerea unui rezultat ct mai apropiat de realitatea obiectiv a faptei i a celui care a
svrit-o. n consecin, organele judiciare au obligaia principal de a soluiona cauzele astfel nct
soluiile lor s fie ct mai fidele realitii i implicit adevrului, instrumentul principal pentru
atingerea acestui scop, fiind sistemul de probaiune.
n privina evoluiei sistemului de probe, n doctrin s-a vorbit despre trei faze, i anume faza
religioas, faza sistemului de probe legale i faza sistemului probei morale sau a intimei conviciuni
2
.
n mod firesc, evoluia societii n ansamblul ei i-a pus amprenta n primul rnd asupra tiinelor
juridice, ajungndu-se la lefuirea sistemului normativ prin care juridicul se manifest n viaa

andreea_livadariu@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Bogdan MICU
1
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 41.
2
Ion Ionescu-Dolj, Curs de procedur penal romn, Editura Socec, Bucureti, 1937, pp. 206-207.
fiecrui individ. Acest lucru este poate cel mai evident (i necesar) n dreptul procesual penal prin
prisma instituiilor procesuale cu caracter coercitiv, care n lipsa unei stricte reglementri legale, ar
putea aduce atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei.
3

Principiul nullum judicium sine lege este cu totul strin fazei religioase, n care administrarea
probelor se bazeaz pe ajutorul divinitii care intervine direct n fiecare caz judecat. Ordaliile,
constnd n proba cu ap fiart (braul era introdus pn la cot n ap fiart i, dac nu producea
urme, persoana era nevinovat), proba cu fier rou sau proba apei reci sunt, n aceast etap,
mecanismele prin care divinitatea este chemat s ofere dovada de netgduit a culpabilitii.
4
Un pas
important pentru evoluia sistemului de probaiune l reprezint faza sistemului de probe legale, cnd
legea prevede mijloacele de probaiune i fixeaz gradul de for probant precum i condiiile n
care se pot aplica acestea; n aceast faz, locul cel mai important este atribuit probei cu martori,
punndu-se accentul pe o ierarhizare a probelor n funcie de numrul de persoane care depun
mrturie: proba complet (n care exist cel puin doi martori), jumtate de prob (depoziia unui
singur martor), proba uoar i proba imperfect.
5
Faza sistemului probei morale sau a intimei
conviciuni este caracteristic sistemului modern, cnd judectorul ia locul divinitii i evalueaz
fora probant a fiecrei dovezi, sistemul romn de drept adoptnd acest principiu n Codul de
Procedur Penal Carol al II-lea.
6

Lucrarea de fa i propune s ofere o perspectiv comparativ a probei cu martori, aa cum
este ea valorificat astzi n sistemul romn de drept i n sistemul anglo-saxon. Structura lucrrii
reflect abordarea a dou teme principale, i anume: partea nti va prezenta elementele de drept
comparat n vigoare n cadrul sistemelor de drept mai sus menionate, atenia fiind acordat
drepturilor i obligaiilor martorilor, persoanelor care nu pot fi ascultate sau care nu pot fi obligate s-
i ofere depoziiile ca martori i procedurii de ascultare a martorilor. n cazul dreptului procesual
penal romn, reglementarea materiei care ne intereseaz se afl n Codul de Procedur Penal, pe
cnd n cazul sistemului de drept anglo-saxon, declaraiile martorilor cu drepturile i obligaiile
acestora, procedura, regulile generale i speciale de aplicare n funcie de persoanele care ofer
depoziia sunt disparate ntr-o serie de acte, dintre care amintim Oaths Act 1978, Criminal Justice
Act 1865, Criminal Justice Act 1988.
Partea a doua a lucrrii va prezenta din perspectiva psihologiei judiciare, msura n care
depoziia martorului respect veridicitatea faptelor petrecute. Aceast seciune din lucrare este
pertinent deoarece n condiiile n care perceperea, memorizarea i exprimarea informaiilor care vor
alctui proba n procesul penal sunt influenate de factori precum capacitatea perceptiv, inteligena,
gradul de cultur, etatea, tipul psihologic ale celui care ofer depoziia, se pune ntrebarea legitim cu
privire la msura discrepanei dintre realitatea unui eveniment i mrturisirea sa de ctre persoana
care l-a observat.
Fr ns a pune la ndoial utilitatea incontestabil a probei testimoniale n procesul penal,
articolul de fa i propune s pun elementele de drept comparat analizate n prima parte, fa n
fa cu rezultatele cercetrilor din domeniul psihologiei judiciare n ceea ce privete punctele tari i
punctele slabe ale declaraiilor martorilor.
2. Declaraiile martorilor n sistemele de drept romn i englez
2.1. Drepturile i obligaiile martorilor. Potrivit Codului de Procedur Penal, martorul este
definit drept persoana care are cunotin despre vreo fapt sau despre vreo mprejurare de natur s
serveasc la aflarea adevrului n procesul penal (art. 78 C.pr.pen.). Trebuie ns avut n vedere c
3
Ion Neagu, Op. Cit, p. 22.
4
Ion Ionescu-Dolj, Op. Cit., p. 40.
5
Ibidem, pp. 206-207.
6
Ibidem, pp. 207-208.
Andreea Livdariu 345
scopul de a afla adevrul, aadar de a obine o imagine ct mai fidel a realitii cu ajutorul
declaraiilor martorului, nu trebuie s interfereze cu drepturile pe care acesta le are, drepturi
reglementate n mod firesc, tot de Codul de Procedur Penal.
n consecin, persoanele care au calitatea de martor au dreptul de a nu fi supuse violenelor i
ameninrilor n vederea obinerii declaraiilor, au dreptul de a primi decontarea cheltuielilor de
transport, locuin sau de alt natur, cheltuieli efectuate prin chemarea lor i, n caz contrar, pot
folosi cile ordinare de atac n ipoteza n care drepturile patrimoniale le-au fost nclcate prin
hotrrea instanei de judecat.
7

La fel ca n dreptul procesual penal romn, n dreptul anglo-saxon persoana care se afl n
afara granielor Marii Britanii, poate cu permisiunea curii, s depun mrturia prin video-conferin.
De asemenea, ca regul general, orice persoan este obligat i poate dobndi calitatea de martor
atunci cnd este nevoie, n caz de refuz aceasta fiind pasibil de pedeapsa cu nchisoarea.
8

Tot ca un drept al martorului, n cazul n care se constat c prin declararea identitii sale
reale este pus n pericol viaa sau integritatea corporal, acestuia i se poate atribui o alt identitate
sub care urmeaz s ajung n faa organului judiciar, procedura fiind reglementat pe larg n Legea
nr. 682/2002 privind protecia martorilor.
9

n ceea ce privete obligaiile martorilor, potrivit Codului de Procedur Penal, acestora le
revine obligaia de a se nfia la locul, ziua i ora artate n citaie, de a declara tot ce tiu cu privire
la aspectele cauzei, n lipsa respectrii acestor obligaii, persoanele care au calitatea de martori fiind
pasibili de amend judiciar (art. 83 C.pr.pen.).

2.2. Persoane care nu pot fi ascultate ca martori. Persoane care nu sunt obligate s aib
calitate de martor. Categoria persoanelor care nu pot fi ascultate ca martori cuprinde persoanele care
n cauze penale concrete i n legtur cu anumite fapte, nu i pot oferi depoziiile n calitate de
martori. Dreptul procesual penal cunoate dou astfel de categorii, i anume persoanele obligate s
pstreze secretul profesional i persoanele constituite parte civil sau parte vtmat n procesul
penal.
Prima categorie se refer la acele persoane care prin prisma ndeplinirii ndatoririlor de
serviciu, au cunotin despre secrete care dac sunt divulgate, sunt susceptibile de a produce
prejudicii materiale sau morale unor persoane sau unor principii de etic, de exemplu: medicii,
avocaii, notarii i alte persoane care, dac n exerciiul profesiei au luat cunotin de anumite secrete
ce nu trebuie divulgate, nclcarea acestei obligaii reprezint infraciune (de exemplu, divulgarea
secretului economic, conform art. 298 din Codul Penal). Aceast obligaie este imperativ, sub
rezerva c persoana fa de care exist obligaia de pstrare a secretului profesional poate ncuviina
divulgarea informaiilor.
10

Raiunea pentru care partea vtmat sau partea civil nu poate cumula calitatea procesual cu
cea de martor, rezid n regula c nimeni nu poate fi martor pentru propria cauz; totui, dac partea
vtmat, nainte de constituire ca parte n procesul penal a dat depoziie n calitate de martor,
declaraia sa va fi valorificat ca mijloc de prob prin mbinarea cu alte informaii existente n
dosar.
11

Legat de lucrtorii de poliie care au ntocmit procesul verbal de constatare a infraciunii
flagrante, n practica judiciar s-a optat pentru posibilitatea ca acetia s fie audiai de ctre instan
ca martori, deoarece potrivit articolului 78 din Codul de Procedur Penal, persoana care are
7
Ion Neagu, Op. Cit., pp. 470-471
8
Stephen Seabrooke, John Sprack, Criminal Evidence And Procedure: The Essential Framework, Editura
Blackstone Press Limited, Londra, 1999, p. 18.
9
Ion Neagu, Op. Cit., p. 477.
10
11
Ibidem, p. 472-473.
cunotin despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului, poate
dobndi calitatea de martor; date fiind atribuiile sale profesionale, lucrtorul de poliie care a
ntocmit un act n cursul procesului penal cunoate fapte i mprejurri ale cauzei, ce ar putea duce la
aflarea adevrului.
12

n economia Codului de Procedur Penal aflat n vigoare pe timpul monarhiei, datorit
caracteristicilor formei de guvernare de la acea vreme, a fost adugat celor dou categorii analizate
mai sus, cea a persoanelor excluse (testes inhabiles)
13
. Ca interdicie de ordin constituional,
Regele, Regina, Principele Motenitor i ceilali Principi i Principese ale Romniei nu puteau fi
chemai n procesul penal n calitate de martori, precum nu puteau fi admii ca martori (sub pedeaps
de nulitate) preotul, avocatul, notarul public, farmacistul, moaa, colaboratorii lor i personalul
ajuttor al acestora.
14

De asemenea, n sistemul sovietic, nu erau admise ca martori persoanele care din cauza
defectelor fizice sau psihice, nu erau n stare s perceap just fenomenele care au importan n cauz
i nu le era permis s fac depoziii cu privire la ele.
15
Sub aspectul defectelor fizice, prerea este
nuanat astzi, persoanele mute avnd posibilitatea de a scrie declaraia, iar cele lipsite de auz de a
se exprima prin intermediul unui interpret.
n categoria persoanelor care nu sunt obligate s adopte calitatea de martori intr persoanele
care pot fi ascultate numai dac i dau acordul. Motivaia acestei reglementri rezid n ocrotirea
sentimentelor de afeciune pe care soul sau rudele apropiate le au fa de inculpat ori nvinuit.
16

Articolul 149 din Cod Penal definete rudele apropiate ca fiind ascendenii i descendenii, fraii i
surorile, persoanele devenite prin adopie, potrivit legii, astfel de rude; n cazul n care ele consimt s
fie martori, ns fac declaraii mincinoase, pot fi trase la rspundere pentru infraciunea de mrturie
mincinoas. n ceea ce privete soia ori soul persoanei acuzate, n dreptul anglo-saxon exist o larg
gam de reguli care difer cnd vine vorba de evaluarea competenei i a obligativitii de a da
mrturie; spre exemplu, soii divorai se consider ca i cnd nu au fost niciodat cstorii, astfel c
soul ori soia au competen deplin pentru a ndeplini calitatea de martor.
17

Astfel, acestei categorii de persoane i se aplic reguli speciale din cauza gradului crescut de
subiectivitate n acordarea mrturiei. Alturi de soul i soia persoanei acuzate, dreptul procesual
englez mai cunoate i alte categorii speciale de martori, precum copiii i persoanele vulnerabile. n
ceea ce privete prima categorie, minorii sub vrsta de 14 ani pot fi audiai de la distan prin video-
conferin, aceasta pentru a prentmpina cazurile n care minorul ar fi pus n situaii jenante ori
stresante; de asemenea, curtea poate decide msuri speciale care s mpiedice ntlnirea dintre acuzat
i martorul minor, n cazul n care consider benefic procedura pentru minor.
18
n categoria
martorilor vulnerabili intr persoanele cu probleme psihice, cele reduse din punct de vedere
intelectual, persoanele cu deficiene fizice i cele care au o fric nejustificat i incontrolabil fa de
calitatea de martor n cursul procesului penal. n cazul lor, se aplic msurile speciale privind
mrturia la distan, evitarea contactului cu acuzatul i interzicerea confruntrii.
19

n sistemul de common-law, persoana acuzat poate juca rolul de martor n propriul proces,
legislaia englez acordndu-i ntietate n raport cu celelalte categorii de martori. Astfel, dac n
cursul procesului unul dintre martori este nsui inculpatul, acesta va fi ascultat naintea celorlali n
12
Ibidem, p. 469.
13
Ion Ionescu-Dolj, Op. Cit., p. 221.
14
Ibidem, p. 222.
15
M. A. Celov, Procesul penal sovietic, Editura de stat pentru literatur economic i juridic, Bucureti,
1954, p. 153.
16
17
Stephen Seabrooke, John Sprack, Op. Cit., p. 46.
18
Ibidem, pp. 38-40.
19
Ibidem, pp. 41-42.
cazul n care curtea nu hotrte altfel; dac exist mai muli inculpai n proces, ei vor fi ascultai n
ordinea n care apar n rechizitoriu.
20

2.3. Procedura de ascultare a martorilor. Procedee speciale de obinere a declaraiilor
martorilor. n sistemul romn de drept, procedura propriu-zis de ascultare a martorilor succede unei
proceduri prealabile, care const n identificarea martorului i depunerea jurmntului de ctre acesta.
n vederea identificrii, martorul este ntrebat despre nume, prenume, etate, adresa, ocupaie, despre
calitatea sa fa de vreuna din pri i dac a suferit vreo pagub de pe urma infraciunii (art. 84
C.pr.pen.). Scopul acestor ntrebri este, pe de o parte de identificare i de stabilire a raporturilor
martorului cu nvinuitul sau inculpatul, n vederea respectrii dispoziiilor potrivit crora rudele
apropiate nu sunt obligate s depun ca martori, iar pe de alt parte, pentru o apreciere ct mai
adecvat a mrturiei, n ipoteza unor relaii de dumnie sau de prietenie.
21

Spre deosebire de dreptul romn, n dreptul penal anglo-saxon s-a statuat regula
interogatoriului, pe motiv c martorul nu ar trebui s-i alctuiasc o mrturie liber. Procedura se
numete examinarea martorului
22
, este caracterizat printr-o succesiune de ntrebri i rspunsuri i
are trei etape: examinarea principal (n care martorul este interogat de ctre avocatul prii care l-a
solicitat), confruntarea (are sens diferit de cel al confruntrii ca procedur special n cursul
procesului penal romn; const n dreptul prii adverse sau a avocatului acesteia de a pune ntrebri
martorului i are semnificaia unui drept la replic fa de informaiile dezvluite n proces pn n
momentul respectiv) i reexaminarea (este o ncheiere simetric a interogatoriului, n care partea care
a solicitat martorul are dreptul de a-i adresa acestuia ntrebri din nou, cu scopul clarificrii noilor
informaii aprute n timpul confruntrii).
n dreptul procesual penal romn, jurmntul difer dup cum persoana care va depune ca
martor este de religie cretin, de alt religie ori fr confesiune sau persoana respectiv, din motive
de contiin ori confesiune, nu depune jurmntul; minorii de pn n vrsta de 14 ani sunt exceptai
de la depunerea jurmntului, atrgndu-li-se atenia s spun adevrul.
23
n sistemul anglo-saxon se
aplic aceleai reguli cu privire la jurmnt: acesta poate fi depus cu mna pe Biblie n cazul
persoanelor care mprtesc o religie sau se poate rezuma la rostirea unei afirmaii solemne
24
de
ctre persoanele care din diferite motive nu vor s depun jurmntul.
Mai departe, procedura propriu-zis se desfoar potrivit articolului 86 din Codul de
Procedur Penal, cu precizarea c dac exist mai muli martori, ei vor fi ascultai separat, att n
prima, ct i n a doua faz a procesului penal; ca regul, martorul este lsat s declare tot ce tie n
cauz, dar spre deosebire de dreptul englez, nu este acceptat nceperea ascultrii cu citirea sau
reamintirea declaraiilor date anterior, precum este interzis i citirea de ctre martor a unei declaraii
scrise n prealabil
25
. Dreptul procesual romn permite martorului s se ajute de nsemnri atunci cnd
este vorba de amnunte greu de reinut, lucru admis i n doctrina francez, care permite martorului
s-i consulte nsemnrile doar dac este absolut necesar pentru memoria sa i pentru o depoziie
exact i complet.
26
Spre deosebire de dreptul procesual penal romn, n dreptul anglo-saxon,
martorului i este permis s citeasc nsemnrile numai atunci cnd se afl n situaia de a cita din
spusele unei alte persoane; cu alte cuvinte legea britanic permite martorului n momentul n care
face depoziia s confrunte spusele sale cu cele ale altei persoane (pe care le deine nsemnate), cu
20
Ibidem, p. 49.
21
22
23
Ion Neagu, pp. 474-475.
24
25
Ion Neagu, Op. Cit. p. 475.
26
Jrmie Bentham, Trait des preuves judiciaires, Editura Hector Bossange, Paris, 1830, vol. I, p. 214.
condiia s dea citatele exacte i cu obligaia de a prezenta cte un exemplar din nsemnrile sale
autoritilor judiciare.
27

Legea penal romn prevede dreptul minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani, de a fi
ascultat n prezena unuia din prini ori a persoanei creia i este ncredinat spre cretere sau
educare; totodat, cnd martorul nu se poate prezenta spre a fi ascultat, organul de urmrire penal
sau instana de judecat are obligaia de a-l asculta n locul unde se afl (art. 86 C.pr.pen.).
n literatura de specialitate, se consider pe de o parte c o mrturie liber are garania unei
mai mari fideliti, atunci cnd martorul nu are nimic de ascuns sau pe cineva de protejat, iar pe de
alt parte se creeaz ansa unei studieri i cunoateri mai bune a martorului care este lsat s expun
potrivit personalitii sale i n funcie de ordinea ideilor.
28
Cu toate acestea, interogatoriul este
necesar att pentru ca mrturia s fie complet, ct i pentru descoperirea unui martor de rea
credin.
29
Martorului i se pot pune ntrebri ajuttoare ori de control abia dup ce a fcut declaraiile
n mod liber, formularea i ordinea lor, fcndu-se n funcie de datele desprinse din relatarea liber
a martorului i din coroborarea acestora cu alte informaii deinute de organul judiciar
30
; totodat,
interogatoriul are rolul de a elimina echivocul i de a-l stimula pe martor s vorbeasc, dar nu n
ultimul rnd, de a-i dirija atenia asupra informaiilor care, dei memorate, nu au fost evocate i ar
putea prezenta importan pentru evaluarea organului judiciar.
31

Aprecierea obiectiv a declaraiei martorului este necesar i ea se face n funcie de
numeroase elemente, cum ar fi starea fizic, psihic i moral, raporturile martorului cu prile, sursa
mrturiei, modul n care a avut loc perceperea faptelor, toate acestea oferind o imagine de ansamblu
organului judiciar care trebuie s coroboreze ntreaga gam de informaii de care dispune.
32
n aceste
condiii, n luarea mrturiei anormalilor i bolnavilor mintal (este vorba despre acele persoane care
prezint debilitate mintal, cum ar fi idioii, imbecilii, moronii) trebuie avute n vedere condiiile
psihiatrice ale persoanelor respective, dat fiind stadiul de oprire a dezvoltrii cerebrale din cauza
creia, la maturitate, aceste persoane sunt incapabile s se adapteze mediului i condiiilor de via
normale.
33
n acest context, cu titlu de recomandare, este preferabil ascultarea i nu interogatoriul
anormalilor, bolnavilor mintal ori persoanelor care sufer de diferite psihopatii, ntruct gradul de
sugestibilitate al acestei categorii de persoane este vizibil mai mare.
34

n privina acestei categorii de persoane, trebuie s observm c dreptul procesual penal,
criminalistica, psihologia judiciar i psihiatria i dau mna pentru a reui purificarea mrturiei
dat de bolnavul mintal. n acest context, tacticile criminalistice se bazeaz pe semiologia
35
bolilor
psihice pentru a separa influenele patologiei psihicului de informaiile care ar putea constitui probe
cheie n procesul penal. Spre exemplu, pe baza studiilor de psihiatrie, este nevoie a se ine cont de
faptul c o persoan bolnav psihic poate percepe informaiile mult mai intens dect dac s-ar afla
ntr-o stare normal este cazul stadiilor incipiente ale afeciunilor psihice sau ale asteniei nervoase
sau poate suferi de o insuficient capacitate de percepie, n cazul deficitului intelectual permanent, al
celui congenital (oligofrenia) sau al celui dobndit (demena).
36

27
Stephen Seabrooke, John SPRACK, Op. Cit., p. 19.
28
Emilian Stancu, Criminalistic, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, vol. II. , p. 58.
29
Jrmie Bentham, Op. Cit., pp. 139-140.
30
Emilian Stancu, Op. Cit., p. 60.
31
Aurel Ciopraga, Evaluarea probei testimoniale n procesul penal, Editura Junimea, Iai, 1979, p. 150.
32
33
Alexandru Roca, Psihologia martorului, Editura Institutului de Psihologie al Universitii din Cluj, Cluj,
1934 , p. 91.
34
35
Disciplin care se ocup cu identificarea i interpretarea simptomelor i a semnelor care permit ncadrarea
acestora ntr-o anumit boal.
36
Gh. Dnescu, E. Tomorug, Probleme judiciare n psihiatrie, Editura Medical, Bucureti, 1973.
n ceea ce privete procedeele speciale de obinere a declaraiilor martorilor, confruntarea
deine calitatea de instrument probatoriu complementar i e folosit de organul judiciar cnd exist
contraziceri ntre declaraiile persoanelor ascultate n aceeai cauz. Procedura confruntrii prezint
att avantaje, ct i dezavantaje: n primul caz, aceasta poate fi un mijloc tactic de verificare a
declaraiilor, de stimulare a memoriei celor confruntai i de verificare a bunei sau relei credine, prin
observarea reaciilor spontane; ca dezavantaje, exist posibilitatea persoanelor n cauz s profite de
contradicia declaraiilor, pentru a sesiza punctele slabe ale probatoriului sau pentru a se pune de
acord asupra declaraiilor.
37
Ca excepie, organul judiciar poate ncuviina persoanelor confruntate s-
i pun reciproc ntrebri, ns nu direct, ci prin mijlocirea sa.
3. Elemente de psihologie judiciar privind declaraiile martorilor
3.1. Mrturia. n doctrin, s-a spus c ncrederea n mrturie ca mijloc esenial de prob
trebuie s fie un dat anterior demonstrrii gradului de veridicitate a depoziiei martorului.
38
Cu alte
cuvinte, organul judiciar care urmeaz s se foloseasc de acest mijloc de prob, trebuie s porneasc
cu sentimentul c nu exist vreun fundament pentru a pune la ndoial atingerea scopului final
aflarea adevrului. n consecin, contestarea probei cu martori trebuie s aib la baz motive
determinate i clare n cazul n care s-ar pune la ndoial fidelitatea mrturiei; aceste motive ar putea
ine de martor (cauze fizice, psihice, psihiatrice, intelectuale care fac mrturia fals ori incomplet),
de incompatibilitatea declaraiilor martorilor sau de improbabilitatea faptelor descrise.
39

n egal msur, proba cu martori deine un loc privilegiat n materia dreptului penal, dei
studiile din domeniul psihologiei au ajuns la concluzia c mrturiile exacte sunt o excepie, deoarece
exis riscul unor declaraii deformate ori falsificate, al unor erori privind realitatea ntmplrilor
atunci cnd persoanele sunt interogate (din cauza sugestibilitii) sau al unor depoziii eronate n
cazul copiilor, a cror voin este uor de influenat.
40

Aadar, folosirea declaraiilor martorilor ca mijloc de prob n procesul penal presupune
asumarea unui risc: mrturia este, mai nti de toate, o trecere a unei realiti obiective prin filtrul
subiectivitii martorului i a organului judiciar, aflat n postura de a aprecia valoarea probant a
declaraiilor martorului.
41

ntre cauze ale relativitii mrturiei care l privesc n mod direct pe cel care face depoziia, au
fost invocate imperfeciuni ale organelor de sim (care influeneaz nu numai percepia, ci i procesul
de memorare sau redare a celor percepute) i procese psihice distorsionate (selectivitate a infor-
maiilor, predispoziie spre emotivitate, sensibilitate care determin impactul evenimentelor obser-
vate), iar n cazul participanilor oficiali la procesul penal, s-a vorbit despre formarea unor opinii
specifice organelor judiciare care i doresc s vad n declaraia martorului o fotografie fidel a
faptelor, lucru care limiteaz disponibilitatea spre informaii noi.
42

n consecin, complexitatea administrrii probei cu martori impune, att o bogat cultur
juridic a subiectului oficial chemat s stabileasc adevrul, ct i stpnirea unor reguli tactice
criminalistice de ascultare, prin care proba testimonial s se apropie ct mai bine de succesiunea
veridic a faptelor.

3.2. Percepia, memorizarea, exprimarea. Percepia reprezint baza oricrui proces de
mrturie i ar putea fi definit cel mai simplu drept capacitatea unei persoane de a nelege ceea ce
37
38
Jrmie Bentham, Op. Cit., p. 37.
39
Ibidem, pp. 38-39.
40
Ion Ionescu-Dolj, Op. Cit., pp. 214-215.
41
42
Idem.
vede. Prin urmare, dac un eveniment va fi observat de mai multe persoane, fiecare dintre acestea va
da o not personal percepiei, fapt explicat prin atitudinea selectiv a fiecrui organism n parte fa
de stimulii externi: dac aceti stimuli reuesc s atrag atenia individului, informaiile sunt
percepute intens i cresc ansele de a fi pstrate n memorie.
43

n egal msur, nu tot ceea ce intereseaz justiia intereseaz i pe martor
44
, mai ales dac
avem n vedere c datele percepute sunt modificate de tririle i dispoziiile interne ale fiecrei
persoane n parte. Procesele emotive pot influena actul perceptiv prin urmtorul mecanism: dac
emoia nu depete un anumit grad, ea poate s stimuleze atenia i s favorizeze procesul de
percepere i memorizare, ns dac emoia depete acest grad, percepia poate deveni falsificat i
exacerbat.
45

Strns legate de mecanismul percepiei se afl i recepia. n literatura de specialitate
criminalistic, se vorbete despre factorii de bruiaj
46
obiectivi i subiectivi, dintre care factorii
obiectivi sunt acuitatea auditiv, durata percepiei i vizibilitatea, iar cei subiectivi sunt perso-
nalitatea, nivelul de instruire a individului, vrsta i inteligena, temperamentul, strile afective,
strile de oboseal i atenia. Totodat, recepia depinde de trei categorii de factori, mai exact factori
de timp, de vitez i de spaiu.
Memorizarea este un proces dinamic de prelucrare i sistematizare a informaiilor percepute
prin intermediul unor algoritmi care in de personalitate n ansamblu, dar i de durata de stocare n
memorie, tipul de memorie (vizual, auditiv, afectiv) i gradul de uitare, n particular.
47

Literatura de specialitate a considerat drept factor principal care influeneaz memoria,
capacitatea fiecrei persoane n parte de a stoca imaginile pentru o perioad ct mai lung, iar ca
factori secundari, timpul (cu trecerea timpului, amintirile devin neprecise, pierd din bogia
detaliilor, n urma sedimentrii informaiilor pstrndu-se imaginile cu cele mai mari repercusiuni
asupra psihicului).
48
n cazul unei scurgeri mai mari de timp de la perceperea evenimentelor i pn
la exprimarea celor observate, exist riscul ca pstrarea informaiilor mai mult timp n memorie s fie
completat i asociat cu imagini i idei, printr-un joc natural al asocierii evenimentelor ntre ele.
Alturi de factorul timp, au mai fost invocate depoziiile succesive i ocurile emotive (n sensul c
este posibil ca faptele de dinainte de oc s nu se memoreze).
49

Exprimarea const n comunicarea unei situaii percepute i memorate, nefiind nici ea ferit
de influena unor factori precum greutatea de exprimare exact a imaginii din cauza gradului de
cultur (este cazul inculilor ori al semidocilor) ori exagerarea voluntar a martorului.

3.3. Cauze psihologice de falsificare a mrturiei. Dup cum am mai spus, percepia,
memorarea i reproducerea difer de la o persoan la alta chiar dac nu exist deficiene ale organelor
de sim, prin prisma faptului c fiecare individ este unic i capacitatea sa senzorial variaz n funcie
de o multitudine de factori. n consecin, depoziia fiecrui martor n parte trebuie apreciat nu n
abstract, ci raportat la personalitatea celui care depune mrturia, inndu-se cont de vrst, sex,
caliti profesionale, experien anterioar, etc.
50

Avnd n vedere cele trei coordonate ale mrturiei percepia, memorarea i exprimarea se
pune problema unei priviri de ansamblu asupra cauzelor de falsificare a mrturiei, provocarea venind
nu din partea persoanelor care falsific depoziia n mod contient, ci din partea acelora care o
falsific n mod incontient pe baza reprezentrilor din memorie care sunt acumulate o dat cu
43
Alexandru Roca, Op. Cit., p. 12.
44
Idem.
45
Idem.
46
47
Ibidem, p. 52.
48
Alexandru Roca, Op. Cit., pp. 14-15.
49
Idem.
50
Aurel Ciopraga, Op. Cit., p. 183.
experiena. Literatura de specialitate a ridicat problema a trei grupe de factori: intelectul, gradul de
cultur i gradul de sugestibilitate.
Facultile intelectuale se refer la percepie, memorie, judecat, imaginaie, reprezentare i,
n final, la exprimarea celor vzute, acestea putnd fi influenate pe de o parte de starea facultilor
intelectuale (este vorba despre martori care au simurile needucate i sunt incapabili s aprecieze
bine distanele n spaiu i duratele n timp), iar pe de alt parte de dispoziia moral (capacitatea de
nelegere i voina).
51

n ceea ce privete gradul de cultur, omul incult dispune de o nelegere corespunztoare
cunotinelor sale, aadar are o subiectivitate proprie. Pentru ca informaiile exprimate s fie ct mai
apropiate de adevr, se recomand ca martorul incult s fie lsat a povesti liber, pentru a reda ct mai
exact ceea ce tie; n cazul martorului cult, acesta are capacitatea de a disocia ntre strile de
contiin, am putea spune chiar c dispune de capacitate psihanalitic, astfel c reuete s dea
rspunsuri precise i concise ntrebrilor care ar putea prezenta interes pentru organele judiciare.
52

ntre circumstanele care ofer for probant declaraiei martorilor s-ar putea lua n
considerare statutul social al persoanei n cauz (cel care d depoziia are un nivel superior de
educaie, prezum responsabilitate survenit din statut), numrul mai mare de martori i coroborarea
mrturiei cu alte categorii de probe.
53
Circumstanele care diminueaz fora probant a unui mrturii
sunt att calitile morale i intelectuale susceptibile de a pune la ndoial credibilitatea mrturiei, ct
i forma depoziiei, care n cazul n care ar ridica neclariti, acestea ar putea fi spulberate prin
interogatoriu i confruntare ca procedee speciale de luare a declaraiilor.
Gradul de sugestibilitate este a treia categorie de cauze care poate falsifica mrturia, tiut
fiind (dup cum am precizat anterior ntr-o seciune special) c n categoria martorilor sugestibili
intr copiii i persoanele bolnave psihic, fa de care exist recomandarea de evitare a intero-
gatoriului.
54

Concluzii
Pentru a ne afla n faa unei mrturii ct mai apropiate de adevr, trebuie ntrunite dou
condiii, i anume depoziia s fie exact i complet sau, altfel spus, s nu conin nimic n afar de
adevr i s conin adevrul n ntregimea lui.
55
Cu toate acestea, cerina ca mrturia s fie exact i
complet nu trebuie neleas n mod absolut, deoarece exist fapte adevrate care nu au nicio
importan pentru cauz sau exist omisiuni care nu au relevan n spe.
56

Putem spune c n acest moment intervine miestria organelor judiciare, care prin deinerea
unor tactici criminalistice actualizate, a unei culturi ct mai complexe i a cunotinelor de psihologie
a martorului, trebuie s joace rolul demiurgului care i urmrete actorii performnd pe scen.
Instrumentul principal al organelor judiciare este sistemul normativ, al crui grad de perfectibilitate
este direct proporional cu evoluia societii. Dup cum am mai artat, sistemul probatoriu a evoluat
n timp, de la stadiul n care divinitatea era invocat s se manifeste direct n acordarea sentinei,
pn la sistemul actual, n care aflarea adevrului n procesul penal nu poate nclca drepturile
fundamentale ale omului.
Principala concluzie a studiului de fa se ndreapt n direcia stadiului cercetrilor din
domeniul psihologiei judiciare, dat fiind c aceast disciplin este subsecvent multor instituii ale
51
Constantin Rdulescu-Motru, Psihologia martorului, Editura Socec, Bucureti, 1906, p. 224 i p. Jrmie
Bentham, Op. Cit., p. 45.
52
Constantin Rdulescu-Motru, Op. Cit., pp. 227-230.
53
Jrmie Bentham, Op. Cit., p. 85-86.
54
Constantin Rdulescu-Motru, Op. Cit., p. 231.
55
Constantin Rdulescu-Motru, Op. Cit., p. 107.
56
Jrmie Bentham, Op. Cit., p. 113.
dreptului procesual penal. Elemente de psihologie au putut fi gsite att n literatura strin (Jrmie
BENTHAM Trait des preuves judiciaires), ct i n literatura romn, principalul studiu fiind cel al
lui Alexandru Roca. Este de remarcat faptul c studiul prof. Roca a fost elaborat naintea celui de-
Al Doilea Rzboi Mondial i publicat n anul 1937. La o revist a literaturii pe acest domeniu, nu au
putut fi gsite studii recente i de sine stttoare de psihologie a martorului.
n mod evident, criminalistica a reuit formarea unor concluzii utile privind psihologia
martorului, dat fiind c cele dou domenii interfereaz n vederea elaborrii tacticilor criminalistice,
ns suntem de prere c acestea sunt insuficiente. n consecin, se impun cercetri aprofundate ale
proceselor cognitive survenite n momentul dobndirii de ctre o persoan a calitii de martor i
ntrunirea acestora ntr-o lucrare care s reflecte problemele actuale i concomitente cu ritmul alert al
dezvoltrii societii.
Jrmie Bentham, Trait des preuves judiciaires, Editura Hector Bossange, Paris, 1830, vol. I.
M. A. Celov, Procesul penal sovietic, Editura de stat pentru literatur economic i juridic, Bucureti, 1954
Aurel Ciopraga, Evaluarea probei testimoniale n procesul penal, Editura Junimea, Iai, 1979
Gheorghe Dnescu, E. Tomorug, Probleme judiciare n psihiatrie, Editura Medical, Bucureti, 1973
Ion Ionescu-Dolj, Curs de procedur penal romn, Editura Socec, Bucureti, 1937
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
Constantin Rdulescu-Motru, Psihologia martorului, Editura Socec, Bucureti, 1906.
Alexandru Roca, Psihologia martorului, Editura Institutului de Psihologie al Universitii din Cluj, Cluj,
1934.
Stephen Seabrooke, John Sprack, Criminal Evidence And Procedure: The Essential Framework, Editura
Blackstone Press Limited, Londra, 1999.
Emilian Stancu, Criminalistic, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, vol. II.
Codul de Procedur Penal.

EXPERTIZA MEDICO-LEGAL PSIHIATRIC,
MIJLOC DE PROB N PROCESUL PENAL
Cristina Elena MICLEA

Motto: Nu v considerai niciodat obligai s ajugei la concluzii
mai ferme dect cele furnizate de cercetrile tehnice
Dac exist cea mai uoar ndoial, exprimai-o!
(Edmond Locard Les faux en criture et leur expertises,
Paris, 1959, p.29)

Abstract
The expertise as a proof way n the penal trial has had an old tradition, ever since Antiquity. The oldest data
concerning the medical expertise, met at all the peoples n the world, consisted n finding and asking doctors and
accoucheuses as specialists, during the development of the penal trial. n the Roman law, The Digest of
Justinian considered the doctors as being more important than the witnesses. Still at Romans, the psychiatric
forensic expertise was acknowledged, and The 12 tables Law, which provided the obligation of setting the
irresponsibility degree of the person examined by a scientist, is cogent to this effect. The role of the psychiatric
forensic expertise is to supply medical elements, able to present the psychopathological personality of a person,
who committed a crime. Article 48 n The Penal Code enacts that it is not considered a crime a deed provided
by the penal law if the perpetrator, when committed that deed, either because of the mental alienation or
because of any other cause, they do not realize their actions or they are not able handle them. It is derived from
this article the necessity of the psychiatric expertise as a proof n the penal trial.This study has as a purpose the
complex research of the infanticide under the legal-penal aspect and also to emphasize the immense importance
of the psychiatric forensic expertise n the objective and just evaluation of the deed, consisting n taking the life
of the new born by its mother. The infanticide crime, incriminated by article 177 Penal Code, assumes the
killing of the new born, committed right after the birth, by the mother, who is n a disorder state, caused by the
birth itself. The sine qua non condition is the demonstration of the causality bond, which has to be there,
between the victims birth and the mothers psychic disorder state.

Cuvinte cheie: expertiza, expert, proba, tulburare psihica, discernamant, pruncucidere
1. Introducere. Probele-concept. Clasificare. Cerine.
Noiunea de prob i are rdcinile n cuvntul latinesc probo, -are care nseamn a
dovedi, a confirma. n Drept, termenul de prob desemneaz toate modalitile prin care o
persoan le poate ntrebuina pentru a dovedi un drept al su, dar i faptele care deriv dintr-un drept
al su. Probele au o importan decisiv n dreptul penal, pentru c prin ele se poate demonstra
nevinovia unei persoane nvinuite, n aceeai msur n care, tot prin intermediul acestora, se poate
demonstra vinovia unei persoane i deci, tragerea acesteia la rspundere penal i nu n ultimul
rnd, stabilirea gradului de vinovie, ncadrarea faptei i atribuirea pedepsei.
Art. 63 din Codul de procedur penal definete proba ca fiind orice element de fapt care
servete la constatarea existenei sau inexistenei unei infraciuni, la identificarea persoanei care a
svrit-o i la cunoaterea mprejurrilor necesare pentru justa soluionare a cauzei.
n cadrul procesului penal, activitatea operaional a organelor de cercetare este concentrat i
orientat spre finalitatea aflrii adevrului. Adevrul este o certitudine a existenei faptului pe care l
Student anul III I.D., Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; Acest studiu a fost
elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Mircea Damaschin.
socotim c s-ar fi produs. Faustin Helie definete certitudinea astfel: certitudinea este situaia unei
inteligene, care afirm c un fapt exist sau nu exist, c o propunere este adevarat sau
neadevarat.
Jeremy Bentham, jurist, filosof i reformator social englez, definea probele ca fiind
mijloacele de care ne servim n descoperirea adevrului i c aceste mijloace pot fi bune sau
rele, complete sau incomplete.
Jean Domat, jurist de origine francez, spunea c proba este ceea ce ncredineaz spiritul de
un adevr.
R. Garraud afirma c proba reprezint suma motivelor care duc la certitudine.
Procesul penal are ca fundament principiul aflrii adevrului, iar din aceast perspectiv i
urmrind acest scop, organele judiciare care particip activ n desfurarea procesului penal, au
nevoie de dovezi pentru a stabili dac o persoan se face vinovat de svrirea unei infraciuni sau
nu. Astfel, art. 62 din Codul de procedur penal prevede c organele de urmrire penal i
instana de judecat sunt obligate s lmureasc cauza, sub toate aspectele, pe baz de probe.
n Tratatul de procedur penal, Partea general, prof. univ. dr. N. Volonciu semnala c n
privina probelor, n procesul penal se poate reine cel puin o dubl funcionalitate. Din punct de
vedere gnoseologic, proba constituie un instrument de cunoatere prin intermediul cruia organul afl
adevrul. Fiecare mprejurare nou reprezint un instrument prin care se realizeaz procesul de
cunoatere, de apropiere treptat de adevr, pn la dezvluirea sa concret. Proba are i funcia de
instrument de dovedire. Aceast funcie se manifest pregnant n condiiile contradictorialitii
procesului, cnd prile folosesc sau propun administrarea probelor n scopul dovedirii susinerilor i
argumentrilor fcute. Proba este folosit n acest caz n scopul de a da un suport material, faptic,
cererilor i concluziilor prilor sau combaterii susinerilor adverse.
Ca mprejurri de fapt, probele se situeaz n afara procesului penal. ntruct ele privesc
obiectul procesului, prin administrarea lor n cadrul acestuia, ele dobndesc caracter procesual.
(Dongoroz I.) A nu se confunda noiunea de prob cu cea de probaiune. Probele sunt aduse la
cunotina organului de cercetare prin intermediul mijloacelor de prob. Mijloacele de prob sunt
cile legale prin care se constat existena probelor. Se face deci distincie ntre o mprejurare de fapt,
pe baza creia se constat vinovia sau nevinovia unei persoane i mijlocul prin care aceast
mprejurare a fost relevat.
Proba n procesul penal are o importan deosebit i din prisma teoriei liberei aprecieri.
Potrivit acestei teorii, probele nu au valoare mai dinainte stabilit, aprecierea fiecreia realizndu-se
de organele de urmrire penal sau de instana de judecat n urma examinrii tuturor probelor
administrate, n scopul aflrii adevrului. n sistemul stiinific al probelor, judectorii au libertatea de
a aprecia probele n funcie de intima lor convingere lintime conviction, raportndu-le la celelalte
probe administrate n cauza respectiv
1
. Judectorul apreciaz n toat libertatea valoarea probelor
administrate i condamn sau achit pe inculpat numai dup contiina sa i numai dup ce i
formeaz convingerea c cel n cauz este sau nu vinovat. n Codul de procedur penal francez, art.
353, 427 i 536 nvedereaz c organul judiciar nu trebuie s justifice fora probant pe care o
atribuie probelor reinute. Dispoziii similare se regsesc i n Codul de procedur penal belgian.
Neexistnd o valoare prestabilit ntre declaraiile inculpatului date n faza de urmrire penal i n
cursul judeacii, n cazul constatrii unor nepotriviri sau contradicii ntre acestea, instana este liber
s aprecieze n urma coroborrii cu toate probele i s rein numai pe aceea care reprezint
adevrul
2
.
n art. 63 alin.2 C.pr.pen. se reflect bazele legale principale ale concepiei referitoare la libera
apreciere a probelor. Din dispoziiile legale rezult c intima convingere a organului judiciar nu este
o prob. Pentru a fi suficient i relevant pe plan juridic aceast convingere trebuie s fie efectul
1
M. Damaschin, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, 2010, p.180
2
Trib. Jud. Neamt, dec. pen. nr. 197/1983, R.R.D. nr. 12/1983,p. 104.
Cristina Elena Miclea 355
unor probe
3
. Intima convingere nu este o chestiune pur subiectiv, ci un sentiment de certitudine
ferm despre existena sau inexistena unei fapte. Convingerea se ntemeiaz pe raionament logic,
putnd fi susinut i demonstrat cu argumente. Formarea convingerii este rezultatul unui proces
psihic prin care probele administrate se reflect complet i exact n contiina organelor judiciare i le
produc un sentiment de certitudine n legtur cu fapta dovedit
4
. Chiar dac intima convingere nu
constituie o prob ci rezultatul acesteia, este un sistem n care subiectivul nu poate fi exclus, dar n
acelai timp se nscrie n cadrul logic al rezonabilului.
Clasificarea probelor se face n funcie de urmtoarele criterii:
a. Dup funcia procesual pentru care sunt invocate, probele se mpart n probe n sprijinul
nvinuirii n acuzare i probe n sprijinul aprrii n aparare.
b. Dup izvoarele sau sursele din care provin, probele se clasific n imediate i mediate.
c. Dup legtura lor cu obiectul probaiunii, probele pot fi directe i indirecte.

Cerinele probelor. n sensul respectrii principiului aflrii adevrului n cadrul procesului
penal, probele administrate trebuie s aib capacitatea de a furniza informaii relevante, care s
permit stabilirea riguroas a celor ntmplate, putndu-se astfel determina circumstanele svirii
faptei i forma de vinovie. Astfel, n activitatea judiciar trebuie determinat corelaia dintre
obiectul probei i obiectul probaiunii pentru a se putea stabili dac faptele i mprejurrile invocate
sunt de natur a ajuta la rezolvarea cauzei. Aceast corelaie presupune verificarea admisibilitii,
pertinenei, concludenei i utilitii probelor
5
. Pentru a fi administrate ntr-o cauz penal, probele
trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
- S fie admise de lege (admisibile);
- S aib legtua cu soluionarea procesului (pertinente);
- S aib un rol hotrtor n soluionarea cauzei (concludente);
- S fie necesar administrarea lor (utile).
2. Expertiza-concept
n ceea ce privete utilizarea expertizelor n ara noastr, sunt edificatoare documente ca:
Legiuirea Caragea, care instituia expertiza referitoare la evaluarea bunurilor, Codul lui Ipsilanti ce
coninea prevederi referitoare la hotrnicii i Codul Calimach. Prima expertiz oficial dateaz din
anul 1832, n spe fiind vorba despre o expertiz medico-legal care privea un caz de moarte
suspect. Istoria psihiatriei medico-legale ncepe cu Pravilele lui Matei Basarab i Vasile Lupu,
care, prin prevederile lor umaniste, deschideau cmpul de nelegere tiinific a bolnavului mintal i
de protecie uman medico-social a acestuia. Pravilele prevedeau: dac vraciul a spus c cineva
este bolnav mintal, apoi el s nu fie pedepsit, pentru c pedeapsa de a fi nebun i este de ajuns.
Rufctorii alienai (care nu erau deci considerai criminali) trebuiau examinai de vraci din punctul
de vedere al strii lor mintale, pentru a nu fi pedepsii, dar nici pentru a fi pui n libertate, ci
supravegheai n mod continuu
6
.
n domeniul expertizei psihiatrice legale, M. Kernbach a solicitat obligativitatea de a examina
toate elementele ce influeneaz imputabilitatea, cercetarea dosarului penal fiind un drept al
expertului i a cerut formarea experilor printr-un curs de antropologie criminal precum i
specializarea juritilor n tiinele auxiliare.
3
R. Legros, Lelement moral dans les infractions, Paris, 1952
4
Gh.Teodoru,T.Plaesu, Drept procesual penal, vol. II, Univ. Al. I. Cuza Iasi, 1987
5
M.Damaschin, op.cit., p.188
6
Ghe. Scripcaru, P. Boisteanu, V. Astarastoae, V. Chirita, C. Scripcaru, Psihiatrie medico-legala, Ed. Polirom,
Buc., 2002, p.17
Legea nr. 498/1946 prin care s-a constituit primul corp de experi grafici, este primul act
normativ care a deschis drumul ctre expertiza criminalistic. Aceast lege a fost abrogat prin
Decretul nr. 472/1957. Ulterior, expertiza criminalistic a primit o reglementare unitar n 1969 prin
Legea nr. 43. Termenul de medicin legal a fost recunoscut prin Decretul 466/1966 care reglementa
i expertizele medico-legale.
n cursul urmririi penale, dar i n faza de judecat a procesului penal, organele judiciare sunt
puse n situaia de a solicita cunotinele temeinice ale unor specialiti din anumite domenii. Exist
situaii, expres prevzute de lege, n care descoperirea adevrului impune recurgerea la concursul
specialitilor. Activitile desfurate de ctre specialiti sunt denumite n actele normative
expertize i din considerentul c ele se desfoar n cadrul unui proces, sunt reglementate de
legiuitor ca expertize judiciare.
Etimologic, cuvntul expertiz i are originea n latinescul experior a ncerca, a dovedi
i n cuvntul expertus cel care are experien, cel care a probat.
Legea procesual penal indic motivaia general dispunerii unei expertize n art. 201
C.pr.pen.-cnd pentru lmurirea unor mprejurri de fapt instana socotete de cuviin s cunoasc
prerea unor specialiti i art. 116 C.pr.pen. cnd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri ale
cauzei, n vederea aflrii adevrului sunt necesare cunotinele unui expert. Din momentul n care un
expert a fost numit de ctre organul judiciar, acesta are obligaia de a-i aduce contribuia la aflarea
adevrului conform Decretului nr. 79/1971.
3. Expertiza medico-legal psihiatric
Expertiza medico-legal psihiatric reprezint o activitate specific instituiei medicinii legale,
ce const n investigarea strii psihice a unei persoane, oferind justiiei o prob tiinific n stabilirea
responsabilitii; rolul acesteia este de a ne furniza elemente medicale n msur s prezinte
personalitatea psihopatologic a persoanei care a svrit o infraciune.
Art.117 C.pr.pen. stabilete c, n cazul infraciunii de omor deosebit de grav, este obligatorie
efectuarea unei expertize medico-legale psihiatrice; legiuitorul impune aceeai expertiz i pentru
cazurile n care organul de urmrire penal sau instana de judecat are ndoial asupra strii
psihice a nvinuitului sau inculpatului. Necesitatea expertizei psihiatrice este indicat i de textul art.
48 din Codul penal, care este de fapt, cadrul juridic potrivit cruia nu constituie infraciune fapta
prevzut de legea penal dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei
mintale, fie din alte cauze, nu poate s-i dea seama de aciunile sale, ori nu poate fi stpn pe ele.
Prevederile Codului penal consider iresponsabilitatea ca o stare n care se comite o fapt antisocial,
din cauza unor tulburri psihice care au influenat persoana respectiv, n sensul c, din cauza acestor
tulburri nu i-a putut da seama de aciunile sau inaciunile sale. n dovedirea iresponsabilitatii
penale, expertul stabilete dac subiectul a fost apt de a-i da seama de sensul faptei sale, dac a putut
fi stpn pe ea, premise n baza crora, juristul va stabili responsabilitatea sau iresponsabilitatea.
n efectuarea expertizei medico-legale psihiatrice trebuie avute n vedere, pe lang stabilirea
discernmntului, i o serie de alte criterii medicale mai complexe, cum ar fi: raportul ntre contiin
i tulburrile psihice ale fptuitorului, precum i dac tulburrile psihice au legatur de cauzalitate
sau nu cu actul antisocial.
Obiectivele de baz ale expertizei medico-legale psihiatrice sunt:
- excluderea simulrii;
- demonstrarea existenei/inexistenei unor tulburri psihice;
- diagnosticul acestora;
- n ce masur aceste tulburri au alterat funciile psihice de baz, de aa manier nct
persoana expertizat sa nu-i fi dat seama de aciunile sau inaciunile sale, ori de a fi stapna pe ele.
Unii autori au numit discernamnt
7
funcia psihic ce se manifest n capacitatea
subiectului de a concepe planul unei aciuni, scopul ei, ordinea etapelor desfaurrii ei i rezultatul
(consecinele) care a decurs din svrirea ei. Este capacitatea subiectului de a organiza motivat
activitatea sa. n el se exprim libertatea de voina a subiectului de a savri acte conform cu
necesitatea social-istoric, norme pe care subiectul i le-a insuit i le respect ca o comand
social interiorizat, ca o datorie moral a ceteanului fa de convieuirea social.
Tulburrile psihice sunt n realitate mult mai complexe i nu le putem reduce la o noiune.
ntr-o serie de mbolnaviri pot aprea situaii n care, persoana expertizat a acionat cu discernmnt,
a pregtit sau a ters urmele faptei sale, ori a neles restrns sensul aciunii sale, dei aceste tulburri
au produs grave perturbri n personalitatea i contiina acesteia.
n practic, este de notorietate o scar de evaluare a discernmntului:
- discernamnt pstrat;
- discernmnt pstrat parial;
- discernmnt diminuat;
- discernmnt abolit.
Exist autori
8
care au explicat gradul de discernmnt n momentul svririi faptei:
a) discernmntul pstrat n momentul svririi faptei echivaleaz cu responsabilitatea sau
conservarea capacitii psihice;
b) discernmntul sczut echivaleaz cu meninerea responsabilitii, dar cu diminuarea
capacitii psihice de apreciere a faptei i a consecinelor sale, de exprimare liber a voinei sau a
consimmntului, creterea gradului de dependena .a.
c) discernmntul absent sau abolit echivaleaz cu starea de iresponsabilitate.
S-au ntlnit cazuri n care, n ncercarea de a evita tragerea la rspunderea penal a faptelor
lor, unii fptuitori au simulat lipsa de discernmnt, prevalndu-se de art. 48 C.Pen. nelegem prin
simulaie, intenia unui individ sntos de a aprea n faa psihiatrului expert ca un om bolnav, prin
reproducerea simptomelor specifice unor anumite afeciuni psihice inexistente. Aceast simulaie
poate mbrca mai multe forme:
- simulaie propriu-zis individul sntos simuleaz tulburri psihice cu scopul de a fi
considerat fr discernamnt i deci, lipsit de responsabilitate fa de faptele sale;
- suprasimulaia un individ ce sufer de o boal psihic exagereaz manifestrile tipologice
ale bolii, ncercnd s par mai bolnav dect este.
- disimularea este preocuparea bolnavului psihic de a-i ascunde boala (ex: paranoicul
ncearc s par ct mai normal pentru a se crede despre el c este n tem delirant).
Este de reinut c n lipsa factorului intelectiv i volitiv nu exist vinovie i deci, nici
rspundere penal. Pentru ca persoana s fie considerat iresponsabil, trebuie ca starea de
incapacitate psihic s fi existat n momentul svririi faptei: dac starea de incapacitate psihic a
survenit momentului svririi faptei, persoana va fi trimis n judecat, dar procesul va fi suspendat
pn la momentul nsntoirii acesteia. n situaia n care incapacitatea psihic a intervenit dup
condamnarea definitiv, se dispune amnarea executrii pedepsei pn la nsntoire.
n urma acestei analize succinte cu privire la nelesul termenilor de discernmnt,
iresponsabilitate, tulburri psihice, apare ntrebarea fireasc: bolnavii psihici au discernmnt sau
nu?. La aceast ntrebare a rspuns Prof. dr. Aurel Romil de la Universitatea de Medicin i
Farmacie Carol Davilla din Bucureti, n Tratatul de Psihiatrie:
Bolnavii psihici au discernmnt, dar discernmntul lor poate fi sczut pn la abolire.
ntre aceste dou cuvinte st toat arta i tiinta psihiatrilor n a demonstra de ce este sczut sau de
7
I.Qudi, M.Terbancea, A. Srbu, L. Cocora, Expertiza medico-legal, articol publicat n supliment al
buletinului intern, nr. 1-2/1985, p. 96
8
V. Dragomirescu, O. Hanganu, D. Prelipceanu, Expertiza medico-legal psihiatric, Ed. Med. Buc., 1990, p.
72 i urm.
ce este abolit discernmntul n momentul unei infraciuni: dac toi bolnavii ar fi demeni, expertiza
ar fi aproape inutil pentru c justiia singur i-ar da seama c nu are cu cine sta de vorb.
n general expertiza este facultativ, ceea ce nseamn c n funcie de specificul fiecrui caz
se poate impune o asemenea msur probatorie. Legiuitorul romn a prevzut n art.117 C.pr.pen.
derogri de la regula amintit anterior.
Astfel, expertiza este obligatorie n urmatoarele situaii:
a) n cazul infraciunii de omor deosebit de grav
9
art.176 C.pen.: savrit prin cruzimi;
asupra a dou sau mai multor persoane; de ctre o persoan care a mai svrit un omor; pentru a
svri sau ascunde svrirea unei tlhrii sau piraterii; asupra unei femei gravide; asupra unui
magistrat, poliist, jandarm ori militar, n timpul sau n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de
serviciu sau publice ale acestora;
b) cnd organul de urmarire penal sau instana de judecat are ndoieli asupra strii psihice a
nvinuitului/inculpatului
10
(cnd persoana respectiv are o conduit anormal n timpul cercetrii,
sugernd existena unei patologii psihice; cnd sunt indicii/dovezi c individul a suferit de unele boli
ce pot avea repercusiuni asupra sistemului nervos i a psihicului, dac n dosar exist acte medicale
din care rezult antecedentele medicale psihiatrice ale inculpatului
11
; cnd infraciunea este lipsit de
un mobil evident, plauzibil; cnd pe perioada reinerii/deinerii, inculpatul/deinutul are un
comportament anormal; cnd infraciunea a fost svrit cu deosebit cruzime);
c) n cazul infractorilor minori cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani.
d) examinarea mamei n cazul pruncuciderii.
12

e) n vederea instituirii msurilor de siguran cu caracter medical prevzute de art.113 C.pen.
i a internrii medicale obligatorii prevazut de art. 114 C.pen.
f) dei nu este menionat expres n Codul penal, reiese din dispoziiile menionate anterior c
expertiza medico-legal psihiatric se dispune i n vederea ridicrii msurilor de siguran cu
caracter medical, dispuse ntr-o expertiz psihiatric anterioar.
4. Necesitatea i utilitatea dispunerii expertizelor psihiatrice
Unul dintre principiile care stau la baza cercetrii criminalistice este i acela potrivit cruia
orice activitate ilicit se consum n timp i spaiu i las urme. Aceste urme nu au valoare pentru
cauz att timp ct nu au fost analizate, interpretate i valorificate pentru obinerea unui maxim de
date menite sa contribuie la clarificarea diferitelor mprejurri referitoare la condiiile n care a fost
svrit infraciunea, fptuitori etc., n scopul aflrii adevrului. Pentru valorificarea urmelor i
mijloacelor materiale de prob sunt necesare conotine de specialitate i mijloace tehnice adecvate,
astfel c, organele judiciare recurg la concursul experilor pentru lmurirea unei stri de fapt care
prezint importan pentru cauz, respectiv pentru aflarea adevrului.
9
n practica judiciar s-a stabilit c expertiza medico-legal este obligatorie i n cazul n care fapta imputat
inculpatului constituie tentativ la infraciunea de omor deosebit de grav (Trib. Suprem, secia penal, decizia nr.
117/1981, n C.D., p.347
10
n cazul n care comportarea inculpatului n cursul edinei de judecat este de natur s creeze ndoieli
asupra strii sale psihice, instana trebuie s dispun efectuarea unei expertize psihiatrice, chiar dac acesta, ntrebat de
instan, susine c nu este iresponsabil i nu cere efectuarea expertizei. (C.S.J., secia penal, decizia nr. 3311/2000, n
Buletinul Jurisprudentei, Culegere de decizii pe anul 1999, Ed. Argessis, p. 352-354; n mod contrar instana este
ndreptit s resping cererea procurorului de efectuarea unei expertize psihiatrice, atta vreme ct, n raport cu modul
de comportare a acestuia, cu ocazia cercetrii judectoreti, nu rezult elemente de natur a crea vreo ndoial asupra
strii sale psihice) Trib. Buc., secia a II-a penal, decizia nr. 89/1993, in D.R. nr. 12/1994, p.79
11
C. S. J., secia penal, decizia nr. 2781/1999, n Buletinul Jurisprudentei, Culegere de decizii pe anul 1999,
Ed. Argessis, p. 310
12
Trib. Suprem, decizia nr. 2/1976, Rev. Rom. De Drept nr. 5/1976, p. 44
n literatura de specialitate, s-a subliniat faptul c prin intermediul expertizei judiciare se
poate trece de la posibilitatea cunoaterii la cunoaterea propriu-zis, controlabil cu ajutorul
mijloacelor puse la dispoziie de tiina(Ch. Lagneau).
Dispunerea probei poate fi realizat att n faza de urmarire penal, ct i n cea de judecat.
Efectuarea expertizei se dispune de ctre organul de urmarire penal prin rezoluie
13
, iar de ctre
instana de judecat prin ncheiere de edin. Experii sunt numii de ctre organul de urmrire
penal sau instana de judecat potrivit art. 118 alin.(2) C.pr.pen. expertiza urmeaz s fie efectuat de
un laborator medico-legal, de un laborator de criminalistic sau orice institut de specialitate, expertul
nu este numit de ctre organele judiciare penale, ci de ctre eful instituiei specializate din care face
parte.
Expertiza medico-legal psihiatric este susinut de o comisie alcatuit din:
-un medic legist (desemnat preedintele comisiei, care coordoneaz activitatea ntregii
comisii);
- doi medici specialiti, ambii psihiatri sau un psihiatru i un neurolog (n cazul examinrii
unui minor, unul dintre cei doi psihiatri poate fi specializat n neuropsihiatrie infantil).
n cazul n care persoana ce urmeaz a fi exprtizat se afl n stare de libertate, cei doi medici
aparin reelei sanitare a Ministerului Sntii. Dac persoana ce urmeaz a fi exprtizat este n stare
de detenie, unul dintre cei doi medici aparine reelei sanitare a Direciei Generale a Penitenciarelor
(de regul medicul ef de secie din cadrul spitalului penitenciar unde se afl deinutul).
Expertiza medico-legal psihiatric se efectueaz:
- la sediul instituiei medico-legale;
- in spitalele psihiatrice ce aparin Ministerului Sntii n cazul bolnavilor netransportabili
(patologia este foarte grav, transportul nu se poate realiza n condiii de siguran);
- in seciile de psihiatrie ce aparin Direciei Generale a Penitenciarelor n cazul bolnavilor
detinui;
- n spitalele ce aparin Ministerului Sntaii, indiferent de secia n care sunt internai, n
situaia bolnavilor cu afeciuni cu potenial letal, crora transportul la instituia medico-legal le-ar
accentua suferina. Deplasarea comisiei n astfel de situaii se efectueaz numai n vederea stabilirii
capacitii psihice pentru ntocmirea unui act de dispoziie.
Prima etap a expertizei psihiatrice const n efectuarea examenului neuropsihiatric, atunci
cnd fptuitorul a fost prins imediat dup comiterea faptei. Acest examen trebuie s fie ct mai
complet i mai detaliat n ceea ce privete funciile psihice de baz ale fptuitorului, ntruct, pe baza
lui, se reine tabloul psihopatologic n momentul comiterii faptei. Rezultatul unui astfel de examen,
ofer organului de cercetare sau procurorului, datele necesare care s-i permit a lua decizia dac va
continua cercetarile fa de nvinuit sau este necesar ca acesta s fie mai nti internat ntr-un spital de
profil. n practic se confund examenul psihiatric cu expertiza psihiatric, dndu-i-se acestuia
denumirea de prima expertiz. S-au intlnit cazuri n care, rezultatul examenului neuropsihiatric este
luat n consideraie pentru a motiva o soluie de neurmrire n temeiul art. 48C.pen.
Expertiza medico-legal psihiatric parcurge urmatoarele etape pn la momentul ntocmirii
raportului de expertiz:
a) audierea nvinuitului/inculpatului se pot obine date privind mediul social cruia aparine
individul, pregtirea colar, bolile de care a suferit/sufer, ocupaia acestuia, a prinilor, sursa de
venit pentru existena, activitatea i comportamentul acestuia n coal, la locul de munc, n timpul
desfurarii stagiului militar.
b) strngerea actelor medicale, dac exist, cu privire la starea de sntate a celui cercetat.
13
Procedeul organelor de urmrire penal de a dispune de efectuarea unei expertize prin ordonan nu
reprezint o neregularitate procesual de natur s determine intervenia nulitii, ntruct, n acest mod nu se poate
afirma c s-au produs vtmri drepturilor i intereselor procesuale ale prilor n procesul penal, M. Damaschin, op.
cit. p.236
c) internarea nvinuitului/inculpatului ntr-un spital de profil.
d) rezoluia/ordonana de efectuare a expertizei medico-legale psihiatrice trebuie s conin n
afara datelor de identificare ale celui ce urmeaz a fi expertizat, fapta svrit, ncadrarea juridic,
motivele ce impun efectuarea expertizei, ntrebrile la care expertiza urmeaz s rspund, termenul
de predare a raportului i precizarea prii ce urmeaz s suporte cheltuielile ocazionate de efectuarea
expertizei.
n ce privete ntrebrile la care urmeaz s se rspund prin raportul de expertiz, acestea
trebuie s vizeze elucidarea urmatoarelor aspecte:
a) dac persoana expertizat prezint sau nu tulburri psihice, n general, n ce cadru
nosologic de fond i care este diagnosticul strii actuale;
b) excluderea simulrii sau disimulrii unei afeciuni psihice (n practic, s-au descoperit i
perfecionat diferite tehnici de detectare psihofiziologic a comportamentului simulat);
c) care sunt tulburrile personalitii subiectului n cadrul menionat i ce legatur au aceste
tulburri cu o anumit predispoziie general spre acte antisociale i cu elemente constitutive ale
actului infracional);
d) care este capacitatea de discernmnt critic, exprimat prin criterii medicale, ca expresie a
nivelului de constiin, din momentul examinrii actuale i dac, n consecin, subiectul poate fi
anchetat i judecat;
e) care a fost capacitatea de discernmnt din momentul svririi faptei, prin reconstituirea
bio-psiho-patologic a eventualelor tulburri sau modificri psihice din respectivul moment,
motivaia faptei n determinarea ei (legatura i raportul de cauzalitate);
f) aprecierile de ordin prognostic n evoluia eventualelor tulburri psihice i asupra gradului
de periculozitate actual i n general (potenialul infractogen, antisocial);
g) orientarea coninutului msurilor coercitiv-educative i a celor de sigurana de ordin
medical, care se impun n prezent, n vederea prevenirii, tratrii i recuperrii-reinseriei sociale a
subiectului supus expertizei).
Unul dintre cele mai importante examene pentru determinarea structurii personalitii
expertizatului, este examenul psihologic. Amintim printre testele psihologice:
- teste care evideniaz profilul psihologic:
- chestionare de personalitate Woodworth;
- inventarul de personalitate Eysenck;
- chestionarul de anxietate Cattel;
- test de frustraie Rosenzweig;
- inventarul multifazic de personalitate Minnesota-M.M.P.I.;
- teste care structureaz portretul psihologic:
- testul Rorschach (din 10 plane cu imagini alb-negru sau colorate);
- testul Rosenzweig (din 24 de desene ce reprezint doua personaje ntr-o situaie frustrant);
- testul apercepiei tematice T.A.T. (din 30 de imagini alb-negru ce reprezint personaje ntr-o
situaie imprecis, ambigu);
- testul Szondi (cu 6 serii a cte 8 fotografii din care trebuie alese cte 2 imagini);
- testul Ltischer (ordonarea preferenial a 8 cartonae colorate);
- testul Stern
14
.
Concluziile comisiei de expertiz vor fi formulate ntr-un raport de expertiz care, conform
art. 123 C.pr.pen. trebuie s cuprind:
- Partea introductiv (competena comisiei, organul de cercetare penal sau instana care a
dispus efectuarea expertizei, data i actul prin care s-a dispus expertiza, datele personale ale
expertizatului, obiectul i ntrebrile la care se va rspunde, data efcturii expertizei);
14
V. Iftenie, Medicina Legal pentru Facultile de Drept, Editura tiinelor Medicale.
- Partea descriptiv (antecedente medicale i juridice, examen somatic, neurologic, examen
psihologic, psihiatric complet);
- Discuia faptelor (analiza fenomenologic a faptei, demonstrarea relaiei cauzale dintre boal
i infraciune);
- Concluziile (diagnosticul bolii psihice, n ce masur respectivele tulburri psihice afecteaz
discernmntul, contiina sau exprimarea liber a voinei, dac aceste tulburri explic n mod
cauzal fapta comis, n ce masur este necesar aplicarea prevederilor art. 113, 114 C.pen. (obligarea
la tratament medical sau internarea medical)
Sunt situaii n care, organele judiciare constat, la cerere sau din oficiu, c expertiza nu este
complet. n astfel de cazuri, conform art. 124 C.pr.pen., se dispune efectuarea unui supliment de
expertiz de ctre acelai expert sau de ctre altul. Pentru lmuriri suplimentare, expertul poate fi
solicitat, iar ascultarea acestuia se face potrivit dispoziiilor referitoare la ascultarea martorilor.
Potrivit art.125 C.pr.pen., organul judiciar are ndoieli cu privire la exactitatea concluziilor raportului
de expertiz, dispune efectuarea unei noi expertize.
Rolul expertului n timpul procesului i maniera n care i ndeplinete funcia, sunt nite
elemente decisive, avnd o importan deosebit.
La constatarea strii psihice a nvinuitului/inculpatului urmeaz s fie analizat caracterul i
motivul infraciunii, comportamentul persoanei n timpul comiterii faptei i dup aceasta. Este
necesar s se ia n considerare datele ce caracterizeaz comportamentul fptuitorului n perioada de
pn la comiterea infraciunii, precum i maladiile de care a suferit acesta. Expertul poate solicita
diferite acte, certificate de boal din instituiile medicale unde s-a tratat persoana.
Nedispunerea expertizei n cazul n care legea prevede expres efectuarea acesteia, constituie
un motiv de casare a hotrrii judectoreti.
Expertiza suplimentar se dispune n cazul n care sunt necesare anumite lmuriri sau
completri. Dac n raportul de expertiz iniial, expertul indic asupra unor circumstane care au
importana asupra cauzei penale, acestea, de asemenea, pot dicta necesitatea de a efectua o expertiz
suplimentar. Expertiza suplimentar poate fi efectuat de acelai expert sau conductorul instituiei
unde se efectueaz expertiza, poate desemna un altul.
Efectuarea contraexpertizei n toate cazurile cade n sarcina altui expert, sau altui grup de
experi. Deosebirea esenial dintre expertiza suplimentar i contraexpertiz const n faptul c la
aceasta din urm, sunt analizate din nou toate aspectele puse n vedere. Pe parcursul expertizei
suplimentare, expertul efectueaz investigaii doar n latura n care nu s-au efectuat n expertiza
iniial, n timp ce n cazul contraexpetizei, expertul este obligat s efectueze toate investigaiile
necesare i nu este n drept sa fac trimitere la expertiza iniial. Dac rezultatul contraexpertizei nu
corespunde rezultatului expertizei iniiale, este necesar ca n partea analitic a raportului s fie
indicate motivele divergenelor.
Rezultatul obinut n urma efecturii investigaiilor are aceeai valoare probant ca i
rezultatul expertizei iniiale i se apreciaz n raport cu alte probe.
Expertul d rspuns n nume propriu i poart rspunderea personal. El trebuie s fie
prentmpinat cu privire la rspunderea penal n cazul prezentrii cu bun tiina a unor concluzii
false. Faptul prevenirii despre rspunderea penal este menionat n rezoluia/ordonana sau n
ncheierea de edina a instanei cu privire la efectuarea expertizei. Semntura i sigiliul instituiei
respective sunt aplicate att cu scopul de a confirma efectuarea investigaiilor, ct i a faptului c
expertului i s-a pus n vedere c prezentarea cu bun tiin a unor concluzii false atrage rspunderea
penal.
5. Iresponsabilitate penala si psihiatrie legala
A fi subiect activ al unei infraciuni nseamn a fi vinovat de comiterea acelei infraciuni, ceea
ce implic a se stabili o relaie ntre starea psihic, fapt i rezultatul ei. Vinovia devine astfel
premisa responsabilitii care, la rndul ei, implic i capacitatea de a discerne (de a nelege i
stpni fapta comis).
C.Parhon tefnescu definea contiina ca fiind sinteza cea mai complex a funciilor psihice
superioare, prin intermediul creia omul se ncadreaz n mediul ambiant, fixeaz i asociaz cu
ajutorul gndirii i judecii noiunile primite. Este un sentiment de responsabilitate moral a
individului fa de propria sa conduit. Responsabilitatea este definit ca totalitatea
particularitilor psihice ale individului, care-l face pe acesta capabil s neleag libertatea i
necesitatea aciunilor sale, n unitate dialectic cu legile obiective de dezvoltare a societii i s
aprecieze consecinele faptelor sale, atunci cnd el acioneaz contrar acestei uniti.
15
Vinovia
este deci legtura psihic dintre autor si fapta sa, cu rezultatele ei, produse sub forma subiectiv (a
poziiei psihice a autorului fa de fapt), a dolului, a culpei i praeterinteniei. Incapacitatea psihic a
unei persoane (ireponsabilitatea) reprezint inaptitudinea de a-i da seama de caracterul, sensul i
valorile social-morale ale faptei svrite i ale urmrilor ei. O astfel de persoan nu cunoate
semnificaia actului sau de comportament (momentul intelectiv al incapacitii psihice) i nu poate fi
stpn pe acest act (momentul volitiv al incapacitii psihice). Consecutiv acestei incapaciti, o
persoan nu este responsabil i vinovat de actul su i, ca atare, iresponsabilitatea nltur
vinovia, din lipsa vinoviei se realizeaz lipsa caracterului penal al faptei i, n final, lipsa faptei
penale duce la nlturarea rspunderii. Astfel, debilitatea mintal, intoxicaiile, somnul patologic,
leinul, bolile mintale cu stri permanente sau trectoare (deci cu intervale lucide) nltur total
responsabilitatea, sau o nltur parial, dei rspunderea limitat nu nltur vinovia, ci este doar o
circumstana atenuant. n raport cu elementele penale ale incapacitii psihice, instana are sarcina
de a stabili reponsabilitatea n concordana cu punctul de vedere penal, i anume printr-un sistem
medical i un criteriu juridic. Primul criteriu devine sarcina expertizei psihiatrico-legale, pe baza
creia, instana va corela cel de-al doilea criteriu (cel juridic) i va stabili, n final, responsabilitatea
autorului faa de fapta sa. Dac responsabilitatea este o categorie psiologic, rspunderea este o
noiune juridic ce atest c asemenea actului de conduit uman, actul infracional are o latur
subiectiv (poziia psihic a autorului fa de fapt) i o latur obiectiv (fapta cu consecinele ei).
16

6. Erori n expertiza medico-legal psihiatric
Expertiza medico-legal psihatric este supus unor factori de eroare, care pot surveni pe
parcursul desfurrii acesteia, de la solicitare pn la redactarea raportului i pot fi clasate n: erori
formale i erori de fond. Acestea pot atrage erori de fond n cadrul procesului penal.
Erorile formale apar atunci cnd nu se respect indicaiile procedurale:
- nu se efectueaz (nu se solicit) expertiza medico-legal psihiatric a minorilor infractori
ntre 14-16 ani i n celelalte cazuri expres prevzute de lege;
- internarea n instituii de specialitate fr rezoluie/ordonan i fr stipularea obiectivelor
expertizei;
- nu se pune la dispoziia comisiei de expertiz materialul de la dosar, sau acesta este
incomplet, sau se pune la dispoziie cu ntrziere, din care cauz termenele se prelungesc sau
constituie cauza erorilor de fond;
- lipsa primei expertize cnd se solicit una nou;
- imposibilitatea experilor de a formula concluzii tranante, univoce, situaie care ngreuneaz
soluiile judectoreti.
Erorile de fond sunt cauzate n exclusivitate de activitatea medical din faza de examinare a
subiectului. Consecinele unor astfel de erori atrag erori judiciare grave, prejudiciind fie societatea,
fie libertatea unei persoane.
15
V.Dragomirescu, Le fondement des preuves psychiatriques dans lexpertise mdico-lgale (VIII-e Congrs
de lAcad.Internat. de Md. Lg et Md. Soc., Opatija, 1970
16
Ghe. Scripcaru, P. Boisteanu, V. Astarastoae, V. Chirita, C. Scripcaru, Psihiatrie medico-legala, Ed. Polirom,
Buc., 2002, p.158
7. Valoarea probant a expertizei medico-legale psihiatrice n procesul penal
Expertiza este un mijloc de prob n care sunt expuse opiniile specialitilor cu privire la
anumite aspecte ce trebuie lmurite n vederea soluionrii cauzei. Cu toate acestea, nu i este
conferit o for probant deosebit fa de celelalte mijloace de prob. Dac organul judiciar are
ndoieli cu privire la corectitudinea concluziilor expertizei, dispune efectuarea unei noi expertize.
Dac noua expertiz ajunge la concluzii diferite fa de prima, sau chiar contrare, se pune problema
crei expertize sa i se acorde ncredere, ntruct legea nu face distincie; astfel, organul judiciar poate
recunoate valoarea probant a oricreia dintre ele, n condiiile n care este confirmat de ansamblul
probelor administrate n cauz. n ipoteza expertizelor medico-legale care au ajuns la concluzii
contrare, este obligatorie obinerea avizului comisiei superioare medico-legale (art. 24 alin. (1) din
Ordonana nr. 1/2000). Dac respectivele concluzii contradictorii nu pot fi avizate se va recomanda
refacerea total sau parial a lucrrilor la care se refer actele primite spre verificare i avizare.
8. Concluzii
Expertiza medico-legal psihiatric n procesul penal reprezint un mijloc de prob cu
individualitate distinct, care aduc organului judiciar o expunere de concluzii argumentate tiinific,
format fiind pe calea raionamentului ipotetic general. Deoarece expertizei nu i se recunoate o for
probant absolut, raportul de expertiz medico-legal psihiatric este lsat la libera apreciere a
organului judiciar, n raport cu principiile aprecierii probelor potrivit intimei convingeri i contiinei
judectorului. La baza acestei convingeri trebuie s stea exprimarea comparativ a concluziilor
coninute de raportul de expertiz cu rezultatele la care conduc celelalte mijloace de prob
administrate n cauz.
Beli, V., Medicin legal, Curs pentru facultile de tiine juridice, Bucureti, 1999.
Constantin, R., Drghici, P., Ioni, M., Expertizele, mijloc de prob n procesul penal, Editura Tehnic,
Bucureti, 2000
Damaschin, M., Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010
Dobrinoiu, V., Dima T., Drept penal, partea general si special pentru examenul de licen, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002
Dunea, M., Consideraii privind problematica juridic i medico-legal a pruncuciderii, 2007
Iftenie, V., Medicina Legal pentru Facultile de Drept, Editura tiinelor Medicale
Kernbach, M., Medicin judiciar, Editura Medical, Bucureti, 1958
Scripcaru, Ghe., Terbancea M., Patologie medico-legal, Editura Didactic si Pedagogic, Bucureti, 1983
Scripcaru, Ghe., Chirita, V., Boisteanu, P., Astarastoae, V., Psihiatrie medico-legal,Editura Polirom,
Bucureti, 2002
Volonciu, N., Tratat de procedur penal, partea general, vol. I, Editura Paidea, Bucureti, 1996
Zolyneak, M., Drept penal, Partea general, vol. II, Iai, 1992

EFICIENA PRINCIPIULUI IN DUBIO PRO REO
Oana GOGU

Abstract
Where evidence of the guilt are not clear, certain, and complete but there is a doubt about defendants guilt it is
need to be applied the rule of in dubio pro reo and based on its, solution that emerges is of acquital by the
court for the defendant. Before being a legal issue, the rule of in dubio pro reo is a fact issue. Criminal justice
administration requires that judges should not rely, in their decisions,by the probability but on the certainty
based on decisive,complete and certain evidence, able to reflect the objective reality. Only in this way the
convince is formed, that the objective reality is unequivocal one that depicts the reality ideologically
reconstructed using evidence.

Cuvinte cheie: in dubio pro reo, prezumia de nevinovie, achitarea inculpatului, dreptul la un proces echitabil,
dreptul la aprare, scopul procesului penal .
1. Introducere
Unul dintre principiile fundamentale ale procesului penal este cel al prezumiei de
nevinovie, conform cruia orice persoan este considerat nevinovat pn la pronunarea unei
hotrri judectoreti definitive de condamnare. Pentru a se stabili vinovia unei persoane este
absolut necesar administrarea unui probatoriu concludent, cert, din care s reias, fr nicio rezerv,
faptul c persoana n cauz este vinovat, aceast sarcin revenind organelor judiciare, ca organe ale
acuzrii - actori incumbit onus probandi. Dac ns exist cea mai mic ndoial asupra vinoviei
inculpatului, se impune ca acesta s fie achitat de instana de judecat, deoarece orice ndoial profit
autorului, conform principiului in dubio pro reo.
Complement al regulii in dubio pro reo, prezumia de nevinovie este un instrument legal
creat de juristul francez Johannes Monachus, pentru favorizarea acuzailor, bazat pe concepia c
majoritatea persoanelor nu sunt criminali. Curtea European a Drepturilor Omului a statuat faptul c
aceast prezumie nu este una absolut, statele membre la Convenie avnd posibilitatea de a stabili
n dreptul lor intern diferite reguli procedurale privind sarcina probei, ntruct prevederile art. 6 par. 2
ale Conveniei permit existena unor prezumii de drept sau de fapt, ns cu respectarea anumitor
limite i a drepturilor aprrii.
1

n Codul de procedur penal romn, prezumia de nevinovie constituie una din regulile de
baz ale procesului penal, n art. 5 ind. 2 statundu-se c Orice persoan este considerat nevinovat
pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv.
Prezumia de nevinovie are o vocaie universal, fiind unul dintre drepturile fundamentale
ale omului, regsindu-se n importante documente internaionale precum Declaraia Drepturilor
Omului i ale Ceteanului din 1789 i Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948.
Acest principiu a aprut pentru prima dat n Declaraia de Independen American din
1776.
Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului statueaz n art. IX c Orice om este
presupus inocent, pn n momentul n care a fost declarat vinovat, iar art. 11 din Declaraia
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Romno-American din Bucureti ; (oana_gogu89@yahoo.com).

Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ. Simona Tache.
1
B. Selejan-Guan , Protecia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pag. 137
Oana Gogu 365
Universal a Drepturilor Omului prevede c Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu
caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod
legal n cursul unui proces public n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale.
n Constituia Romniei prezumia de nevinovie este prevzut n art. 23 pct. 11 care
prevede c Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este
considerat nevinovat., iar n Codul de procedur penal se statueaz cu valoare de principiu c
nvinuitul sau inculpatul beneficiaz de prezumia de nevinovie i nu este obligat s-i dovedeasc
nevinovia. n cazul n care exist probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s
probeze lipsa lor de temeinicie.
2

Fiind o prezumie relativ, prezumia de nevinovie poate fi rsturnat prin probe certe din
care s reias fr echivoc vinovia inculpatului. n cazul n care se ajunge la ndoial asupra
vinoviei, iar aceasta nu este nlturat dup administrarea unor noi probe, prezumia nu este
paralizat, iar orice ndoial profit inculpatului potrivit adagiului in dubio pro reo.
Regula in dubio pro reo reprezint complementul prezumiei de nevinovie, fiind un
principiu menit s reflecte modul n care principiul adevrului, consacrat n art. 3 Codul de procedur
penal, se regsete n materia probaiunii. Astfel, n msura n care dovezile administrate nu au
caracter cert, nendoielnic, aprecierile instanei judectoreti penale nu pot echivala cu o certitudine a
materialului probator i, pentru acest temei, trebuie s concluzioneze n sensul nevinoviei
acuzatului i s pronune achitarea acestuia.
Preceptul in dubio pro reo constituie, pe lng o problem de drept, o problem de fapt.
Imperativul nfptuirii justiiei penale reclam ca judectorii s se ntemeieze, n hotrrile ce le
pronun, nu pe probabilitate, ci pe probe de necontestat, complete i sigure, capabile s reflecte
realitatea obiectiv. Numai n acest mod se formeaz convingerea precis, izvort din materialul
probator, c fapta supus judecii este cea reprezentat de realitatea reconstituit ideologic cu
ajutorul probelor.
Parte component a procesului penal, judecata are rolul de a trage la rspundere pe cel
vinovat de svrirea unei infraciuni potrivit vinoviei sale i evitarea sancionrii celui nevinovat,
acesta constituind i scopul activitii judiciare.
Deliberarea, ca stadiu al judecii, presupune o operaiune de raionament logic i de
interpretare asupra probelor administrate n cursul cercetrii judectoreti, n urma creia instana
urmeaz s-i formeze opinia cu privire la soluia ce se impune n vederea soluionrii cauzei.
Activitatea de apreciere a probelor este guvernat de regula liberei aprecieri a probelor i de
principiul prezumiei de nevinovie, instana putndu-i baza convingerea intim doar pe acestea i
doar aplicnd reglementrile legale. n cazul n care se ajunge la situaii de ndoial, cu tot efortul de
evaluare obiectiv depus, instana are obligaia de a nu reine dect elementele asupra crora exist
certitudine i de a se relua cercetarea judectoreasc pentru administrarea de noi probe, dac ar mai
putea exista, pn la eliminarea ndoielilor, ndoiala nlturndu-se exclusiv prin probe. n situaia n
care nu se mai ntrevede nicio posibilitate de a se administra noi probe i ndoiala persista, se va
aplica regula in dubio pro reo. Aceast regul are aplicabilitate att asupra elementelor constitutive
ale infraciunii, ct i asupra circumstanelor agravante ; drept consecin, atunci cnd instana are
ndoieli asupra acestor elemente, va trebui s dispun soluia achitrii inculpatului, iar n ceea ce
privete circumstanele agravante, acestea nu vor fi reinute.
Astfel, dac ntre declaraiile investigatorului sub acoperire i ale colaboratorului date n
cursul urmririi penale i cele date de acetia n cursul cercetrii judectoreti exist contradicii, care

2
Codul de procedur penal , Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010.
creeaz dubii privind situaia de fapt cu care a fost sesizat instana de judecat, iar n afara acestor
declaraii nu exist nicio prob din care s rezulte participarea inculpatului la svrirea infraciunii,
instana, achitnd pe inculpat, va rspunde exigenelor art. 62 Codul de procedur penal i va face o
corect aplicare a prevederilor art. 63 din acelai cod.
3

Prin sentina nr. 575 din 28 aprilie 2005 a Tribunalului Bucureti, secia I penal, n baza
art.11 pct. 2 lit. a) raportat la art. 10 alin. (1) lit. c) C. proc. pen. a fost achitat inculpatul V.A. pentru
infraciunea prevzut n art. 9 din Legea nr. 143/2000, prin aceeai sentin fiind condamnai, n
temeiul art. 9 din Legea nr. 143/2000, inculpaii G.B. i M.D.
Referitor la inculpatul V.A., instana a respins susinerile colaboratorului i ale
investigatorului sub acoperire, deoarece exist contradicii ntre acestea precum i n coninutul
proceselor verbale ntocmite de ctre investigatorul sub acoperire. A fost remarcat faptul c n cursul
cercetrii penale colaboratorul a declarat c a discutat cu inculpatul V.A. despre posibilitatea
procurrii de anhidrid acetic din strintate, n timp ce la cercetarea judectoreasc colaboratorul i
investigatorul sub acoperire au declarat c discuia s-a referit numai la nstrinarea unor autoturisme.
Instana a reinut ca fiind cert numai faptul c recipientul din plastic de 0,5 l ce coninea
anhidrid acetic i-a fost predat colaboratorului de inculpatul G.B., care l-a remis investigatorului sub
acoperire.
Fa de aceste considerente instana a dispus achitarea inculpatului V.A., fcnd aplicarea art.
10 alin. (1) lit. c) C. proc. pen. intrucat fapta nu a fost svrit de inculpat.
Prin decizia nr. 954 din 7 decembrie 2005, Curtea de Apel Bucureti, secia I penal, a admis
apelul procurorului i a desfiinat n parte sentina, dispunnd, ntre altele, condamnarea inculpatului
V.A. pentru infraciunea prevzut n art. 9 din Legea nr. 143/2000.
Recursul declarat, printre alii, de inculpatul V.A. este fondat.
Prima instan a realizat o corect aplicare att a prevederilor art. 62 C.proc.pen, potrivit
crora era obligat s lmureasc cauza sub toate aspectele pe baz de probe, ct i al art. 63 din
acelai cod referitor la aprecierea probelor.
n mod judicios a sesizat contradiciile ntre declaraiile colaboratorului i investigatorului
sub acoperire de la urmrirea penal i cercetarea judectoreasc, fapt ce creeaz dubii n reinerea
strii de fapt cu care a fost sesizat instana.
Chiar i n cazul n care nu ar fi existat aceste contradicii, reinndu-se ca fapt real
mprejurarea c inculpatul V.A. ar fi fost prezent la momentul n care a fost manipulat recipientul ce
coninea anhidrid acetic, aceasta este insuficient pentru a concluziona n mod cert c inculpatul a
fost antrenat ntr-o aciune de traficare de precursori n scopul producerii sau fabricrii ilegale de
droguri de mare risc.
Ori, aceste organe au avut autorizaii de ascultare a convorbirilor persoanelor implicate n
operaiile ilicite cu anhidrid acetic i niciuna dintre consemnrile aflate la dosarul cauzei nu relev
participarea lui V.A. la procurarea i vnzarea substanei menionate. n afar de declaraiile
colaboratorului i ale investigatorului sub acoperire nu exist nicio prob care s susin participarea
lui V.A. la comercializarea anhidridei acetice.
Pe de alt parte, potrivit art. 9 din Legea nr.143/2000, constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi producerea, fabricarea, importul, exportul,
oferirea, vnzarea, transportul, livrarea cu orice titlu, trimiterea, procurarea, cumprarea sau deinerea
de precursori, echipamente ori materiale, n scopul utilizrii lor la cultivarea, producerea sau
fabricarea ilicit de droguri de mare risc.
Din economia textului reiese c pentru existena acestei infraciuni sub aspectul laturii
subiective, este absolut necesar ca fptuitorul s fi acionat cu intenie calificat, respectiv s fi
efectuat operaii cu precursori n scopul producerii sau fabricrii ilicite de droguri de mare risc.
3
.C.C.J., secia penal, decizia nr. 5826 din 12 octombrie 2006
Oana Gogu 367
Cu toate acestea, chiar de s-ar fi acceptat c ar fi avut n mn recipientul cu anhidrid
acetic, din nicio prob nu reiese c V.A. ar fi fost contient de un astfel de scop, care n cazul
inculpatului G.B. a fost dovedit prin referire expres n discuiile nregistrate.
Este admisibil a se raiona c un astfel de scop poate rezulta i prin alte elemente de fapt care
nu implic o discuie expres n acest sens, cum ar fi cantitatea de substan procurat,
clandestinitatea operaiei, anvergura operaiilor etc. n cauz ns, niciun element de fapt nu susine
participarea inculpatului V.A. la operaiuni cu precursori n scopul producerii sau fabricrii
drogurilor de mare risc.
Astfel, fapta inculpatului V.A. nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii din punct
de vedere al vinoviei, aa cum este reglementat n art. 19 C. pen. i, prin urmare, recursul
inculpatului a fost admis, dispunndu-se achitarea sa n temeiul art. 11 pct. 2 lit. a) raportat la art. 10
alin. (1) lit. d) C. proc. pen.
4

Conform art. 52 C. proc. pen., n care este statuat cu caracter de principiu prezumia de
nevinovie, orice persoan este considerat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale printr-o
hotrre penal definitiv. n cazul n care probele privind vinovia nu au caracter cert, sigur i
complet, ci din contr, exist ndoial referitor la vinovia inculpatului, se d eficien aplicrii
principiului in dubio pro reo, conform cruia orice ndoial este n favoarea inculpatului, astfel nct
se impune achitarea acestuia de ctre instana de judecat.
5

Prin sentina penal nr. 345 din 25 iulie 2006 pronunat de Tribunalul Bacu, n temeiul art.
11 pct. 2 lit. a) raportat la art. 10 alin. (1) lit. c) C. proc. pen., a fost achitat inculpatul S.A. pentru
infraciunea de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte prevzut n art. 183 C. pen., ntruct fapta
nu a fost svrit de ctre acesta.
Prin rechizitoriul procurorului de la Parchetul de pe lng Tribunalul Bacu din 21 decembrie
2005, inculpatul S.A. a fost trimis n judecat pentru svrirea infraciunii de loviri sau vtmri
cauzatoare de moarte prevzut n art. 183 C. pen., constnd n aceea c, n seara de 31 martie 2005,
a lovit-o pe soia sa - victima S.M. -, aceasta dezechilibrndu-se i cznd pe plita ncins a sobei din
locuin, de unde nu s-a mai ridicat, fiind n stare de incontien. Urmare a multiplelor arsuri
suferite, victima a decedat.
Corobornd probele administrate n cursul urmririi penale, cu cele administrate nemijlocit n
cursul judecii, prima instana a reinut o alt situaie de fapt dect cea avut n vedere de procuror la
momentul trimiterii n judecat a inculpatului. Astfel, prima instan a reinut c, la 31 martie 2005,
inculpatul s-a ntors la domiciliu, unde a gsit-o pe soia sa, n stare de ebrietate. ntruct aceasta a
refuzat s-i coase o gaic la o pereche de pantaloni, inculpatul, enervat de atitudinea soiei sale i de
faptul c, mai tot timpul, cnd se ntorcea acas o gsea n stare de ebrietate, a lovit-o cu palma peste
fa, dup care a aprins focul n buctrie i a nclzit mncarea. n timpul mesei, inculpatul a
observat-o pe soia sa c intenioneaz s-i coas gaica de la pantaloni, dar constatnd c aceasta
fcea eforturi pentru a introduce aa n ac, l-a rugat pe fiul su S.C. s o ajute n efectuarea acestei
operaiuni, dup care a plecat ntr-o alt camer.
Prima instan a reinut c, pe tot acest interval de timp, de fa la incidentul derulat ntre cei
doi soi s-au aflat fiul acestora S.C. i prietenul su D.A.
n jurul orelor 19
00
, cei doi tineri au plecat la un magazin din apropiere, iar cnd a revenit la
domiciliu, n jurul orelor 20
00
, martorul S.C. a gsit-o pe mama sa czut pe plita ncins, prezentnd
multiple arsuri, astfel c l-a anunat despre cele ntmplate pe tatl su, care dormea n camera
alturat. La iniiativa celor doi - tat i fiu - victima fost transportat la spital. La 10 aprilie 2005
starea de sntate a victimei s-a agravat, survenind decesul.
4
.C.C.J. Jurisprudena Seciei penale pe anul 2006. Recursuri n interesul legii n materie penal ,
Ed.Hamangiu, Bucureti, pag. 108
5
.C.C.J., secia penal, decizia nr. 3465 din 27 iunie 2007
La audiere, inculpatul nu a recunoscut fapta reinut n actul de sesizare, declarnd c din
momentul n care acesta a plecat n camera alturat s se uite la televizor i pn cnd a fost trezit de
fiul su, care i-a ncunotinat c a gsit-o pe S.M., czut pe plita ncins, nu tie ce s-a ntmplat cu
aceasta.
Martorul S.C. a declarat c victima a continuat s consume buturi alcoolice, dup ce
inculpatul S.A., tatl su, a plecat n camera alturat. De asemenea, S.C. a mai afirmat faptul c are
convingerea c pe fondul consumului excesiv al buturilor alcoolice, coroborat cu cldura din
ncpere, victima probabil a aipit i a czut pe plit, variant ce e susinut de poziia n care a fost
gsit victima i de mprejurarea c la locul faptei a fost gsit o sticl de butur ce fusese ascuns
de aceasta.
ntruct n cauz nu exist probe directe sau indirecte n sensul celor reinute n actul de
sesizare a instanei, probe care s ateste n mod cert vinovia inculpatului, acesta a fost achitat de
prima instan de judecat.
Contra aceste hotrri, procurorul a declarat apel, criticnd greita achitare a inculpatului
pentru infraciunea de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte. Prin decizia penal nr. 57 din 6
martie 2007 pronunat de Curtea de Apel Bacu a fost respins ca nefondat apelul declarat de
procuror.
mpotriva acestei decizii, procurorul a declarat recurs, invocnd cazul de casare prevzut n
art. 385
9
alin. (1) pct. 18 C. proc. pen. i susinnd c s-a comis o grav eroare de fapt, avnd drept
consecin pronunarea unei hotrri greite de achitare.
nalta Curte de Casaie i Justiie, examinnd att motivele de recurs invocate, ct i din
oficiu ambele hotrri, conform prevederilor art. 385
9
alin. (3) combinate cu art. 385
6
alin. (1) i art.
385
7
C. proc. pen., constat urmtoarele:
Dei procurorul a susinut c ambele instane - prima instan i cea de apel - au ajuns la
concluzia achitrii inculpatului, respectiv a reinerii nevinoviei acestuia n comiterea faptei, prin
ignorarea mai multor probe, nalta Curte de Casaie i Justiie constat c, dimpotriv, att prima
instan, ct i cea de apel au fcut o analiz amnunit a tuturor probelor administrate pe parcursul
cercetrilor.
Mai mult, instana de apel, pentru a-i forma propria convingere cu privire la vinovia ori
nevinovia inculpatului, a readministrat ntregul probatoriu, a reaudiat inculpatul i a dispus
admiterea de probe noi.
mprejurarea c inculpatul a fost inconsecvent n declaraiile date organelor judiciare este
irelevant, ntruct, conform art. 66 alin. (1) C. proc. pen., inculpatul beneficiaz de prezumia de
nevinovie i nu este obligat s-i dovedeasc nevinovia. Potrivit art. 69 C. proc. pen.
declaraiile inculpatului fcute n cursul procesului penal pot servi la aflarea adevrului, numai n
msura n care sunt coroborate cu fapte i mprejurri ce rezult din ansamblul probelor existente n
cauz. Inculpatul nu a recunoscut niciodat c ar fi mpins-o pe plit pe soia sa sau c n urma
loviturii pe care i-a aplicat-o cu dosul palmei aceasta ar fi czut pe plita sobei, astfel cum a reinut
procurorul.
Din probatoriul administrat i din declaraiile martorilor nu rezult faptul c victima ar fi
czut ca urmare a loviturii aplicate de soul ei, i c prin aceasta ar fi decedat. De asemenea, din
proba testimonial mai reiese faptul c victima era adesea aflat n stare de ebrietate i c numai
aceast stare a putut determina dezechilibrarea ei, cu consecina producerii multiplelor arsuri ce au
condus la deces. Faptul c aceasta este cauza cderii victimei peste plita sobei se coroboreaz cu
concluziile actului medico-legal ntocmit n cauz.
Referitor la detecia psihologic, care a concluzionat c inculpatul a prezentat modificri ale
stresului emoional caracteristice comportamentului simulat, aceasta nu poate constitui o prob cert
din care s reias fr echivoc c acesta a svrit fapta, n condiiile n care nu se coroboreaz cu
nicio alt prob administrat n cauz.
Oana Gogu 369
Cu toate c au fost administrate probe n sprijinul nvinuirii, acestea nu au fost suficiente
deoarece nu putut paraliza ndoiala ce persist n ceea ce privete vinovia inculpatului. Astfel,
ndoiala fiind echivalent cu o prob pozitiv de nevinovie, s-a dat curs principiului in dubio pro
reo, inculpatul fiind achitat.
Pentru cele ce preced, recursul procurorului a fost respins ca nefondat.
6

Cu toate c prezumia de nevinovie reprezint unul dintre principiile fundamentale ale
desfurrii unui proces penal, aceasta nu este ntotdeauna respectat ; acest lucru se ntmpl adesea
n declaraiile fcute n pres.
Prin hotrrea Samoil i Cionca c. Romniei, Curtea European a Drepturilor Omului a
statuat la 4 martie 2008 c prezentarea publicului a unor declaraii de culpabilitate afirmate de ctre
organele oficiale ale statului, nainte de pronunarea unei hotrri judectoreti definitive, ncalc n
mod vdit prezumia de nevinovie.
n fapt, dup ce s-a nceput ancheta reclamanilor, comandantul poliiei din municipiul O. i
procurorul au fcut declaraii publice, prin intermediul unor interviuri acordate presei, cum c cei doi
inculpai ( Samoil i Cionca ) sunt cu siguran vinovai de svrirea abaterilor grave ce constituie
obiectul dosarelor penale deschise mpotriva lor. Curtea a considerat c n calitate de oficiali ai
statului romn, comandantul poliiei i procurorul au lsat publicului impresia cert a vinoviei
reclamanilor, ceea ce a adus atingere prezumiei lor de nevinovie i a sesizat nclcarea
prevederilor art. 5 paragr. 3 i 4 i art. 6 paragr. 2 din Convenia European a Drepturilor i
Libertilor Fundamentale ale Omului.
7

Prezumia de nevinovie constituie o garanie esenial a dreptului la un proces echitabil
prevzut n art. 6 paragr. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului. Obligaia respectrii
acestei prezumii, fiind opozabil erga omnes, le revine pe cale de consecin i autoritilor statului.
3. Concluzii
Prezumia de nevinovie este n realitate o obligaie a organelor judiciare care atunci cnd
acuz pe o persoan de svrirea unei fapte prevzute de legea penal, este absolut necesar
administrarea de ctre acestea a unor probe din care s reias indubitabil vinovia inculpatului.
Aceast prezumie este completat de regula in dubio pro reo care asigur, alturi de celelalte
principii privind desfurarea unui proces penal, necondamnarea pe nedrept a unei persoane.
Principiul in dubio pro reo are o aplicaie practic de o importan deosebit, ntruct
rspunde cerinelor scopului penal i anume de a nu trage la rspundere penal dect persoanele
vinovate, acest lucru stabilindu-se exclusiv n baza unui material probator din care s reias fr
echivoc vinovia fptuitorului. n caz contrar, respectiv dac probele nu au caracter cert, complet i
sigur, se impune achitarea inculpatului, ntruct hotrrea judectoreasc de condamnare nu se poate
baza pe simple supoziii i pe probe ndoielnice.
n jurisprudena analizat n prezenta lucrare, s-a putut observa c instanele au administrat n
mod judicios probatoriul n sensul achitrii inculpailor n cauz, ntruct probele ori aveau caracter
incert, incomplet i ndoilenic, ori pur i simplu acestea nu existau. Cu toate acestea, reprezentanii
parchetului, prin motivele invocate, nu au fcut dect s prezinte teoria administrrii i interpretrii
probelor, dar fr a o adapta la realitile de fapt existente n cauzele respective. Probele de vinovie
invocate de parchet n sprijinul acuzaiilor aduse inculpailor au reprezentat numai simple indicii de
vinovie, care au fost ns insuficiente pentru rsturnarea prezumiei de nevinovie a inculpailor.
ntruct s-a lsat loc unei nesigurane n privina vinoviei inculpailor, instanele judectoreti n
6
http://www.euroavocatura ro/jurisprudenta/466/Prezumtia_de_nevinovatie__In_dubio_pro_reo
7
http://www.euroavocatura ro/articole/332/Prezumtia_de_nevinovatie_in_jurisprudenta_CEDO
mod judicios au dat curs principiului in dubio pro reo. Drept urmare, dubiile opernd n favoarea
inculpailor, acetia au fost achitai.
Scopul procesului penal fiind acela de a trage la rspundere penal exclusiv pe cei vinovai
de comiterea unei fapte prevzute de legea penal, att prezumia de nevinovie ct i principiul in
dubio pro reo constituie veritabile garanii ale realizrii acestuia, de aceea respectarea lor este
inerent pentru luarea unei hotrri judectoreti judicioase, n caz contrar producndu-se o grav
nelegiuire, cci ubi cessat ratio legis cessat lex ( unde nceteaz motivaia legii, nceteaz legea
nsi).
Constituia Romniei, 2003
Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului, 1789
B. Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
http://www.onuinfo ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/
Codul de procedur penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010
.C.C.J. Jurisprudena Seciei penale pe anul 2006. Recursuri n interesul legii n materie
penal,Ed.Hamangiu, Bucureti
http://www.euroavocatura ro/jurisprudenta/466/Prezumtia_de_nevinovatie__In_dubio_pro_reo
http://www.euroavocatura ro/articole/332/Prezumtia_de_nevinovatie_in_jurisprudenta_CEDO

CERCETAREA LA FAA LOCULUI
Ana-Maria FGRA

Lavinia-Florentina CERNEA

Abstract
The article summarizes some part of the theme research at the spot , who has the current legal framework in
art. 129 from Criminal Procedure Code. Since its area is very large we will review the following aspects: the
notion and the importance; some considerations of the criminal procedural legislation; the necessity for
performing the research activity on the spot; the features of the activity on the research spot; the interpretation
and fixing results of the research on the spot.

Cuvinte-cheie: cercetarea la faa locului, procedeu probator, mijloc de probaiune, metodic criminalistic,
elemente de tactic criminalistic.
1. Introducere
Legiuitorul romn reglementeaz cercetarea la faa locului n cadrul art. 129 din Codul de
Procedur Penal, ca fiind activitatea desfurat de ctre organul de urmrire penal sau instana de
judecat, atunci cnd este necesar s se fac constatri cu privire la situaia locului svririi
infraciunii, s se descopere i s se fixeze urmele infraciunii, s se stabileasc poziia i starea
mijloacelor materiale de prob i mprejurrile n care a fost svrit infraciunea. Analiznd
definiia legal, apreciem c, ceea ce ine de esena acestei activiti, este complexitatea conferit de
mai multe laturi acionale ce se mbin, n scopul de a oferi ct mai multe informaii anchetei penale.
Acest act de urmrire penal are o evident semnificaie n ansamblul preocuprilor consacrate
soluionrii unei cauze penale. El presupune cunoaterea imediat, direct i complet a locului n care
s-a comis fapta penal.
1

2. Noiunea i importana cercetrii la faa locului
Procedeul probator, denumit n Codul romn de procedur penal cercetarea la faa locului
(art.129) cunoscut n legislaiile occidentale i ca cercetarea scenei infraciuni sau scena crimei,
cum este cazul sistemului judiciar de tip anglo-saxon, ori american
2
- reprezint actul de debut al
investigaiilor n fapte de periculozitate deosebit: omucideri, violuiri sau tlhrii urmate de moartea
victimei, distrugeri, catastrofe sau accidente grave, infraciuni din domeniul crimei organizate .a.
Conform prevederilor cuprinse n titlul III, capitolul II, seciunea XII, art.129 al Codului de
procedur penal, cercetarea la faa locului se efectueaz atunci cnd sunt necesare: constatarea
situaiei locului svririi infraciunii; descoperirea i fixarea urmelor infraciunii; stabilirea poziiei i
strii mijloacelor materiale de prob i a mprejurrilor n care a fost comis infraciunea.
Referitor la nelesul termenului de faa locului sau de loc al svririi faptei, precizm ca prin
aceasta expresie se au n vedere nu numai locul propriu-zis al svririi infraciunii, ci i zonele mai
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti Acest studiu a fost elaborat sub
coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin (e-mail:damaschin mircea@gmail.com).
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti.

1
I.Anghelescu, Consideraii asupra locului cercetrii faptei, n R.R.D. nr. 2/1973, p.114-115.; I. Mircea
Criminalistica, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 226.
2
Michael J. Palmiotto, Criminal investigation, Editura Nelson-Hall Publishers, Chicago, Illinois, S.U.A., 1994,
p.167 i urm.
apropiate sau alte locuri de care se pot desprinde date referitoare la pregtirile, comiterea i urmrile
faptei, inclusiv cile de acces i de retragere ale autorului din cmpul infracional.
3

n legtur cu termenul analizat, exist i o interpretare legal potrivit creia, prin locul
svririi infraciunii se nelege locul unde s-a desfurat activitatea infracional, n totul sau n
parte, ori unde s-a produs rezultatul acesteia (art. 30 alin.4 C.pr.pen.).
Obiectivele imediate ale cercetrii locului faptei sunt urmtoarele:
a.Descoperirea urmelor i evidenierea mprejurrilor apte s conduc la identificarea
fptuitorului, la clasificarea circumstanelor n care s-a svrit infraciunea, la descoperirea
corpurilor delicte.
b. Obinerea de ctre organul de anchet i de ctre magistrat a unor date exacte, corecte, prin
cunoaterea i studierea nemijlocit a scenei infraciunii, referitoare la modul de svrire a faptei i
la persoana infractorului, aspect de natur s evidenieze principala funcie a cercetrii la faa
locului.
4

3. Consideraii privind reglementarea procesual penal
Cercetarea la faa locului, ca i celelalte acte ori activiti de investigare a faptelor penale, se
face numai n strict conformitate cu reglementrile referitoare la acest procedeu probator. Astfel,
potrivit cu prevederile art. 129 alin.1 C.pr.pen., cercetarea la faa locului poate fi dispus motivat de
ctre organul judiciar, ori de cte ori se consider necesar s se apeleze la acest procedeu probator.
n faza de urmrire penal, cercetarea la faa locului este dispus printr-o rezoluie motivat
a organului de urmarire penal, de regul, dup nceperea urmririi penale.
Cercetarea se efectueaz n prezena martorilor asisteni, cu excepia cazurilor n care aceast
prezen nu este posibil. De asemenea, dac se consider necesar, la cercetare pot participa i prile,
o eventual neparticipare a prilor ncunotinate nefiind de natur s mpiedice efectuarea cercetrii.
nvinuitului sau inculpatului, dac nu poate fi adus la cercetare, i se pune n vedere c poate fi
reprezentat i i se asigur, la cerere, reprezentarea.
Referitor la acest ultim aspect, atragem atenia asupra modificrilor aduse art. 172 C.pr.pen.,
prin Legea 32/1990, potrivit crora aprtorul, ales de nvinuit sau de inculpat, poate participa la
efectuarea oricrui act de urmrire penal, deci i la cercetarea la faa locului
n faza de judecat, cercetarea la faa locului este dispus de ctre instan, printr-o
ncheiere, dup nceperea cercetrii judectoreti. Potrivit art. 129 alin. 4 C.pr.pen., instana de
judecat efectueaz cercetarea la faa locului cu citarea prilor i n prezena procuorului, cnd
prezena acestuia la judecat este obligatorie.
Privitor la specificul acestei activiti, aa cum se nvedereaz n doctrina procesual penal i
cum, de altfel, nsi practica o demonstreaz, cercetarea la faa locului efectuat de instana de
judecat, nu are ntinderea activitii efectuate de organul de urmrire penal. Cu toate acestea,
semnificia este la fel de mare, ntruct instana are posibilitatea s ia contact direct cu anumite
aspecte ale locului n care s-a comis infraciunea i s cntreasc mai exact rezultatele desprinse din
cercetrile anterioare ale organelor de urmrire penal.
4. Necesitatea efecturii activitii de cercetare la faa locului
Cercetnd problematica n ultim instan, care este raiunea pentru care trebuie efectuat
cercetarea la faa locului ? trebuie remarcat c, svrirea unei infraciuni, ca de altfel orice
activitate uman, produce transformri n mediul exterior, care se materializeaz, din punct de vedere
3
Vasile Berchean, Cercetarea penal- ndrumar complet de cercetare penal, Editura Icar, Bucureti, 2001,
p. 251 i urmtoarele.
4
George Antoniu, n lucrarea colectiv Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal, Partea general,
vol.I, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1975, p. 293.
Ana-Maria Fgra, Lavinia-Florentina Cernea 373
criminalistic, n urme ale infraciunii. Noiunea de urm trebuie acceptat, n sens larg, ca orice
modificare material, intervenit n mediul nconjurtor, ca urmare a svririi unei fapte de natur
penal, incluznd, pe lng urmele de contact, urmele materie i, chiar consumarea infraciunii sau
modul de operare
5
.
Potrivit normei juridice cadru, cuprins n art. 129 alin. 1 C.pr.pen.
6
, organele judiciare,
analiznd considerente ce in de utilitatea, necesitatea i oportunitatea efecturii unei activiti, pot
decide s se deplaseze n cadrul sistemului de referin spaial unul sau mai multe pe care se
gsesc urmele i mijloacele materiale de prob, unde se desfoar activitatea de cercetare la faa
locului n vederea
7

examinrii locului faptei i fixrii procesuale a celor descoperite; cutarea,
descoperirea, relevarea, fixarea, ridicarea, examinarea, i interpretarea urmelor i mijloacelor
materiale de prob; elaborarea i verificarea de versiuni cu privire la natura infraciunii comise, la
numrul i identitatea fptuitorilor, precum i la aspecte ce in de loc, timp, natura activitilor
desfurate de fptuitori, metode i mijloace folosite, mobil, scop, urmrile survenite, ca rezultat al
svririi infraciunilor; stabilirea locurilor de unde se putea percepe, n total sau n parte, activitatea
desfurat de ctre fptuitori; identificarea martorilor oculari, a persoanelor vtmate, a altor
persoane care cunosc date despre svrirea infraciunii i, n unele cazuri, chiar a fptuitorilor;
luarea unor msuri de limitare a pagubelor, determinare a cauzelor, condiiilor i mprejurrilor ce au
determinat sau favorizat svrirea infraciunii i a msurilor de prevenire care se impun, att n
legtur cu fapta ct i cu privire la apariia de noi consecine
8
.
Cercetarea la faa locului este o activitate integrat n ancheta penal. Nefiind locul unde s
poat fi analizate unele considerente, legate de managementul i gestionarea anchetei, trebuie, totui,
subliniat faptul c activitatea de cercetare la faa locului, efectuat cu profesionalism, poate contribui,
n mod fundamental, la lmurirea unor probleme pe care, n ansamblu, cercetarea uneia sau alteia,
dintre infraciuni, trebuie s le rezolve.
5
Emilian Stancu, Criminalistica investigarea tiinific a infraciunilor, Editura Actami, Bucureti, 1999 vol.
I, pag. 32 i 33.
6
Cercetarea la faa locului se efectueaz atunci cnd este necesar s se fac constatri cu privire la situaia
locului svririi infraciunii, s se descopere i s se fixeze urmele infraciunii, s se stabileasc poziia i starea
mijloacelor materiale de prob i mprejurrile n care infraciunea a fost svrit.
7
Gabriel Ion Olteanu, Consideraii cu privire la tactica efecturii cercetrii la faa locului, Editura AIT
Laboratories s r.l , Bucureti, 2004, pg. 5. Cele ce urmeaz sunt aspecte desprinse din practica organelor judiciare n
materia cercetrii la faa locului relevate ca atare, n integralitatea lor, sau fragmentar i n doctrin; ca exemplu L.
Coman i M. Constantinescu op. cit. pag 26; V. Berchean, C. Pletea, Ion Eugen Sandu op. cit pag 29; E. Stancu op. cit.
vol. 2 pag 8 i 9.
8
Gabriel Ion Olteanu, op.cit., pag.6. Ca exemplu pentru modul n care este abordat problema sarcinilor
cercetrii la faa locului mi permit s prezint punctul de vedere prezentat de V. Lepdui i S. Grejdinoiu n
Consideraii privind investigarea criminalistic a locului faptei, lucrare aprut sub egida Asociaiei Criminalitilor din
Romnia n 2004, pag 15. Astfel, n viziunea autorilor investigarea criminalistic a locului faptei are urmtoarele sarcini
i obiective: - perceperea direct, nemijlocit i fixarea ambianei locului faptei de ctre organele de urmrire penal sau
instana dejucat; - descoperirea, fixarea i examinarea, precum i ridicarea urmelor, obiectelor-mijloace materiale de
prob n vederea valorificrii lor ulterioare n cadrul constatrilor i expertizelor ce se vor dispune; - culegerea datelor
necesare i cunoaterea mprejurrilor concrete pe baza crora s se poat stabili ct mai operativ dac s-a comis o
infraciune ori este vorba despre o fapt care nu atrage rspunderea penal a vreunei persoane; - obinerea primelor date
cu privire la modul n care a acionat fptuitorul (fptuitorii), cum a ptruns i cum s-a retras din spaiul numit loc al
faptei; - determinarea locului de unde este posibil ca anumite persoane s perceap aciunile fptuitorului (fptuitorilor)
sau numai o parte a acestora, obiectul cu care a acionat , alte persoane care au legtur cu fapta; - adunarea unor date
care privesc obiectul probaiunii, iar n cazul svririi unei fapte cu caracter penal, culegerea de date care pot defini
elementele infraciunii comise; - identificarea martorilor care vor putea furniza date despre mprejurrile n care s-a
comis fapta, despre persoana fptuitorilor i, eventual, despre ali participani dac se consider necesar urmnd a se
proceda la audierea acestor martori; - examinarea i interpretarea urmelor, a altor obiecte, mijloace materiale de prob,
pentru ca, pe baza celor constatate, precum i a mprejurrilor stabilite s se ia msuri operative de efectuare a unor
operaiuni care nu suport amnare: urmrirea i prinderea infractorilor, percheziii, ridicri de obiecte i nscrisuri.
Desigur, despre necesitatea efecturii cercetrii la faa locului, se pot spune mult mai multe. n
cadrul acestei seciuni ne vom limita n a arta faptul c aceast activitate trebuie efectuat, chiar i n
condiiile n care primele date nu indic un mod de operare, ce prin natura sa, s impun, cu
necesitate, apariia unor urme, care s reclame cutarea, fixarea, ridicarea, analizarea i interpretarea
lor. Refuzul organului judiciar de a se deplasa la faa locului din comoditate sau ignoran, lipsete
ancheta de una dintre cele mai valoroase activiti, prin care pot fi cunoscute date importante, cu
privire la infraciunea cercetat.
5. Trsturile caracteristice ale activitii de cercetare la faa locului
Trsturile caracteristice ale activitii de cercetare la faa locului sunt de natur a
particulariza i diferenia aceast activitate de alte activiti, efectuate de organele judiciare. Astfel,
caracteristic pentru cercetarea la faa locului este faptul c, aceasta se constituie ntr-o activitate
iniial, urgent, obligatorie i, ca regul, irepetabil
9
.
Cercetarea la faa locului este o activitate iniial deoarece, efectuat n cadrul urmririi
penale, se situeaz la nceputul anchetei, cu ea ncepe, ea constituie debutul cercetrii infraciunilor
ce, prin natura lor, fac necesar activitatea.
Urgena, cu care se impune a fi efectuat cercetarea la faa locului, este determinat de
pericolul modificrii strii i poziiei urmelor i mijloacelor materiale de prob, de posibilitatea
dispariiei sau distrugerii acestora, cu efecte deosebite, ce implic interpretri eronate ale strilor de
fapt, ngreunarea gestionrii activitii i, n plan general, a ntregii anchete.
Obligativitatea efecturii cercetrii la faa locului este impus de nsi raiunea anchetei
penale; perceperea nemijlocit a locului svririi infraciunii, descoperirea i interpretarea urmelor i
a mijloacelor materiale de prob, etc, nu pot fi realizate prin alte activiti, iar organele judiciare nu
pot sta n expeditiv, ele trebuind s manifeste un rol activ, s intervin specializat, att n
considerarea sarcinilor, pe care le au ca organe calificate ale statului, ct i n considerarea
persoanelor interesate n cauz efectuarea acestei activiti n mod superficial, ignornd cerinele de
ordin tactic, regulile de descoperire, relevare, ridicare, etc, putnd conduce, n cele din urm, la
prejudicierea grav a intereselor persoanelor, la erori judiciare.
Cercetarea la faa locului este o activitate ce, ca regul, nu poate fi repetat, datorit
interveniei echipei de cercetare n starea iniial a locului de cercetat, ce sufer, astfel, modificri
cu ocazia unei noi cercetri la faa locului, descoperindu-se, n primul rnd, urmele echipei care a
efectuat prima activitate i numai ntmpltor urme care s intereseze cercetarea i care s nu fi fost
viciate. Ca excepie, n condiii generate de efectuarea activitii n mod incomplet, datorit unor
condiii meteo improprii, datorit neincluderii, n cadrul locului de cercetat, a tuturor poriunilor de
teren pe care este posibil s se gseasc urme, de natur a interesa ancheta sau din alte cauze, care s
nu impieteze n mod fundamental asupra locului de cercetat, cercetarea la faa locului poate fi
repetat.
Cele artate au fost expuse n ipoteza efecturii cercetrii la faa locului, n cadrul urmririi
penale, aa cum prevede Codul de Procedur Penal
10
. Considerm c, aici, trebuie expuse unele
observaii, legate de momentul cnd se efectueaz activitatea de cercetare la faa locului.
n considerarea trsturilor caracteristice artate, activitatea de cercetare la faa locului se
efectueaz naintea altor activiti, ct mai urgent posibil. Se pune, aici, ntrebarea, dac n fiecare caz
n parte, efectuarea cercetrii la faa locului are loc n momentul n care sunt respectate condiiile
formale impuse de lege, n legtur cu existena unui proces penal n desfurare.
9
V. Berchean, C. Pletea, Ion Eugen Sandu, op. cit., pag. 30 i 31.
10
Art. 129 din Codul de Procedur Penal.
Procesul penal ncepe o dat cu nceperea urmririi penale, printr-un act de dispoziie
procesual, emis de ctre organul de urmrire penal competent. Pentru aceasta, organul judiciar
trebuie s verifice dac n cauz nu este aplicabil vreunul dintre cazurile de mpiedicare a punerii n
micare a aciunii penale, prevzute n art. 10 C.pr.pen.
11
Verificarea are la baz informaiile,
obinute din cuprinsul actului de sesizare sau din actele, prin care se materializeaz rezultatele
efecturii actelor premergtoare, prevzute de art. 224 C.pr.pen. n cazul svririi unor infraciuni de
rezultat, cum sunt cele ndreptate mpotriva persoanelor sau bunurilor, situaie n care apar cu
necesitate urme ale aciunilor efectuate de ctre fptuitori i de ctre persoanele vtmate, pentru
verificarea necesitii dispunerii nceperii urmririi penale, poate fi efectuat cercetarea la faa locului
ca act premergtor ?
Este adevrat c legea procesual penal definete actele premergtoare ca activiti destinate a
fi efectuate n scopul obinerii de informaii, n vederea dispunerii nceperii ori nenceperii urmririi
penale
12
. Mai mult, observnd c, att cercetarea la faa locului ct i actele premergtoare se
materializeaz, n principal, prin procese-verbale, ce constituie mijloc de prob; i ntr-un caz i n
cellalt
13
, s-ar putea aprecia c, n practic, din considerente de operativitate, nu trebuie acordat prea
mare importan aspectelor legate de nceperea urmririi penale.
Apreciez c, deoarece activitatea de cercetare la faa locului, prin natura sa i locul de
efectuare, poate aduce atingere intereselor legitime, drepturilor fundamentale i libertilor garantate
persoanelor, aceasta poate fi efectuat numai n cadrul unui proces penal nceput. Ca act premergtor,
se poate verifica sesizarea, se pot lua unele msuri cu caracter urgent, ns nu se poate desfura
activitatea, ca atare.
n situaia cercetrii la faa locului, efectuat de ctre instana de judecat, lucrurile stau,
oarecum, diferit. Activitatea se efectueaz cu citarea prilor i n prezena procurorului, atunci cnd
participarea acestuia la judecat este obligatorie. Sunt de acord cu cea mai mare parte a doctrinei
14

ce
subliniaz situaia de fapt, caracterizat prin aceea c, activitatea de cercetare la faa locului, efectuat
de ctre instana de judecat, nu are nici ntinderea i nici profunzimea celei efectuate de ctre
organele de urmrire penal, ns, semnificaia ei este la fel de mare, instana avnd posibilitatea s ia
contact direct cu locul unde s-a comis infraciunea, s observe i s aprecieze, n cunotin de cauz,
rezultatele cercetrii anterioare, efectuate de ctre organele de urmrire penal.
6. Interpretarea rezultatelor cercetrii la faa locului
Interpretarea rezultatelor unei activiti reprezint procesul de transformare a datelor obinute,
ca urmare a efecturii activitii, n elemente de anchet, concluzii de natur a se constitui n
rspunsuri certe i adevrate la problemele anchetei. Interpretarea, ca metod a nelegerii, poate fi
acceptat ca modalitate prin care se atribuie i se construiesc semnificaii, ca urmare a unui proces
complex i deschis prin care se realizeaz n un permanent dialog ntre teorie i experiment;
premerge sau face parte din nsi coninutul i sfera identificrii criminalistice
15
. Legat de noiunea
de interpretare trebuie reinut att sensul de cutare a semnificaiei reale a urmei, ct i cel de
explicare, ntr-un limbaj accesibil, a rezultatului la care s-a ajuns.
16

11
Art. 228 alin.1 din Codul de Procedur Penal.
12
Art. 224 din Codul de Procedur Penal.
13
Art.131, respectiv art. 224 alin. 2 din Codul de Procedur Penal.
14
n acelai sens a se vedea i E. Stancu, op. cit., pag. 8.
15
S. Alamoreanu, N. Zamfirescu, Introducere n interpretarea fenomenologic a urmelor, Editura Alma
Mater, Cluj-Napoca, 2003.
16
Ghe. Pescu, Interpretarea criminalistic a urmelor la locul faptei, Editura Naional, Bucureti, 2000.
Problemele, la rezolvarea crora poate contribui efectuarea cercetrii la faa locului, ntr-o
exprimare generic, sunt: unde s-a svrit fapta penal; cnd s-a svrit fapta penal; cum a fost
svrit fapta penal; cine a comis fapta penal; de ce s-a svrit fapta penal.

Unde s-a svrit fapta penal. Cunoaterea locului, unde s-a svrit fapta penal,
constituie un indiciu valoros pentru formarea corect a cercului de suspeci. De la caz la caz, vor fi
avute n vedere persoanele ce domiciliaz, i au reedina ori i desfoar activitatea n apropierea
acestuia sau n zona limitrof, persoanele ce frecventeaz anumite locuri din zon, care i au locul de
ntlnire cu persoane din cercul social n vecintatea locului unde s-a comis fapta, etc., de fiecare
dat, trebuind acordat o atenie special persoanelor cu un trecut infracional ori predispuse la
comiterea unor fapte de natur penal. De asemenea, zona, pe care se va organiza activitatea de
strngere de informaii, va avea ca epicentru locul svririi infraciunii. Identificarea martorilor
oculari precum i identificarea altor categorii de persoane ce pot furniza date legate de activitile
desfurate de fptuitori nainte, n timpul i dup comiterea faptei, traseul urmat de fptuitori pentru
a prsi zona, etc., are ca punct de plecare tot locul unde s-a svrit fapta.

Cnd s-a svrit fapta penal. Efectundu-se cercetarea la faa locului, pentru determinarea
intervalului de timp, n care s-a svrit fapta de natur penal, se va acorda o atenie deosebit
examinrii unor aspecte precum: timpul indicat de orologiu sau ceasul de mn purtat de victim (la
ce or s-au oprit acestea) n cazul unei infraciuni svrit cu violen; dac arde focul n sob i
dac mncarea s-a rcit; dac sursele de lumin funcioneaz i care dintre acestea; poziia perdelelor
de la ferestre; aspectul vechi sau proaspt al pinii; prezena sau absena stropilor de ap n chiuvet,
baie sau n apropierea gleii, umiditatea prosopului i a spunului; filele nerupte ale calendarului;
faptul neridicrii de la o anumit dat a corespondenei; prezena hainelor groase sau a pijamalei pe
cadavru; consistena noroiului de pe nclmintea existent n ncpere. Toate aceste date trebuie
raportate la obiceiurile persoanei vtmate i la modul n care i repartiza aceasta timpul de lucru i
de odihn din zi.

Cum a fost svrit fapta penal. Determinarea acestui aspect presupune interpretarea
corect a ntregului complex de urme, prin prisma importanei ce se acord n anchet, pentru analiza
felului sau modului cum s-a svrit fapta penal, n vederea identificrii fptuitorilor i probarea
activitii infracionale sub toate aspectele importante ale sale, vor fi prezentate, n continuare, unele
consideraii privind noiunile de iter criminis, modus operandi i punctum saliens.
Iter criminis, din punct de vedere noional, este acceptat ca fiind, n fapt, drumul, calea,
traiectoria, parcursul strbtut de ctre fptuitori, n realizarea rezoluiei, hotrrii infracionale, din
faza actelor pregtitoare pn la consumarea infraciunii. Este recunoscut n doctrin c aciunea
criminal, n desfurarea ei, parcurge mai multe etape. Actualitatea relev patru faze ale aciunii
criminale: faza lurii hotrrii; faza actelor de pregtire; faza executrii; faza producerii urmrilor.
Modus operandi modul de operare, poate fi definit ca fiind acel complex de activiti,
deprinderi i procedee folosite, ce caracterizeaz activitatea unui infractor nainte, n timpul i dup
comiterea unei infraciuni intenionate; poate fi acceptat ca o veritabil amprent ce pe care i-o pune
acel complex de elemente cu naturi diferite, ce definete individualitatea fiecrei persoane n parte,
asupra comportamentului su, inclusiv asupra comportamentului criminal, conferindu-i acestuia
particulariti ce, analizate, pot conduce pn la identificarea fptuitorului.
Punctum saliens sau punctul caracteristic, este acel element ce particularizeaz un mod de
operare. Probabil, aici, devine util s nelegem modul de operare ntr-un mod asemntor cu cel n
care acceptm o creaie popular. Exist, n ipotez, necesitatea de a face ceva. Este conceput un mod
de a realiza acest obiectiv, un aa-numit know-how, ce este asimilat, n timp, de mai multe
persoane interesate n realizarea obiectivului. Fiecare dintre persoanele, ce vor folosi acelai mod de
operare la svrirea unei infraciuni, asimilnd modul de operare, instinctual, dac nu contient, va
ncerca, pe de o parte s-l perfecioneze, s-l particularizeze, sau poate, mai degrab, s-l
personalizeze, astfel nct s-l adapteze la caracteristicile personale, att cele fizice ct i la cele de
natur psiho-comportamental. Tocmai rezultatul acestei adaptri al modului de operare constituie
punctum saliens.

Cine a comis fapta penal. Pstrnd urmele svririi infraciunii, perimetrul pe care l
cerceteaz echipa va pstra, n primul rnd, urmele participanilor. Dac n materia modului de
operare, puntea de legtur cu activitatea de cercetare la faa locului, n sens restrns, o constituie, n
primul rnd, urmele instrumentelor folosite de ctre participani la svrirea infraciunii, acum i
aici, ar fi prilejul pentru a se discuta, cu prioritate, despre nsei urmele lsate de corpul uman.

De ce s-a svrit fapta penal. Prezena mobilului i scopului n svrirea oricrei
infraciuni este un indiciu de normalitate psihic a fptuitorului lipsa unui scop sau mobil
comprehensibil constituie un indiciu de anormalitate care, n anchet, ngreuneaz semnificativ
identificarea fptuitorului iar, n msura n care se realizeaz identificarea acestuia, pune problema
responsabilitii juridice a individului.
7. Fixarea rezultatelor cercetrii la faa locului.
Fixarea rezultatelor cercetrii la faa locului se face, potrivit art.131 C.pr.pen., intr-un proces
verbal de cercetare la faa locului, la care se pot anexa schie, desene sau fotografii, ori alte asemenea
lucrri, cum sunt, bunoar, rolele din film sau benzile videomagnetice.
Procesul-verbal ncheiat n vederea fixrii rezultatelor cercetarii la faa locului se numr
printre mijloacele de prob cu o semnificaie deosebit n soluionarea cauzei penale. El trebuie s
corespund anumitor cerine, o buna parte stabilite n mod expres de legiuitor.
Din punctul de vedere al formei i cuprinsului, procesul-verbal va conine urmtoarele
meniuni, indicate n art. 91 C.pr.pen.: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele i calitatea
celor care l ncheie; numele, prenumele i adresa martorilor asisteni, cnd exist; descrierea
amnunit a celor constatate, precum i a msurilor luate; numele, prenumele, ocupaia i adresa
persoanelor la care se refer procesul-verbal, obieciile acestora; meniunile prevzute de lege pentru
cazurile speciale.
Raportndu-ne la structura procesului-verbal - format dintr-o parte introductiv, o parte
descriptiv i o ncheiere subliniem ponderea parii descriptive, nsi legea procesual penal
impunnd necesitatea descrierii amnunite a situaiei locului, a urmelor gsite, a obiectelor
examinate i a celor ridicate, a strii i poziiei celorlalte mijloace materiale de prob, astfel nct
acestea s fie redate cu precizie i, pe ct posibil, cu dimensiunile respective (art.131 C.pr. pen.).
Procesul-verbal trebuie redactat n termeni clari i precii, astfel nct lectura sa s poat reda
ntocmai imaginea locului faptei i pentru aceia care nu au participat la cercetarea la faa locului.
Pe plan tactic criminalistic este necesar, mai nti, ca la redactarea prii descriptive s fie
avute n vedere urmtoarele elemente :
a. Descrierea locului faptei va fi fcut n mod amnunit, interesnd aspectul de ansamblu al
acestuia, dimensiunile, topografia sa i dispunerea fa de punctele cardinale, precum i fa de alte
puncte de reper mai apropiate, drumurile i cile de acces i alte particulariti.
b. Descrierea urmelor, a mijlocelor materiale de prob, a altor obiecte examinate i ridicate va
fi efectuat detaliat, pe lng denumirea lor exact, indicndu-se cu precizie locul n care au fost
gsite, distanele dintre ele sau pn la obiectele principale, forma,dimensiunea, culoarea, alte
caracteristici fizico-chimice sau particulariti de identificare, precum i metodele tehnico-tiinifice
criminalistice folosite pentru descoperirea, fixarea i ridicarea acestora.
c. Menionarea n procesul-verbal a oricrui element particular al cercetrii, elemente cum
sunt, de exemplu, mprejurrile negative. n aceast alternativ nu trebuie omis menionarea
aciunilor ntreprinse n direcia clarificrii i explicrii lor.
d. Dac exist anumite observaii ale expertului sau martorilor asisteni cu privire la
consemnarea celor de mai sus, ele vor fi inserate n procesul-verbal.
e. Din cuprinsul procesului-verbal nu trebuie omise meniunile privind consecinele sau
pagubele produse de faptele infracionale cercetate, indiferent de natura lor.
Se va meniona ora nceperii i ora terminrii cercetrii la faa locului, dup care procesul-
verbal va fi semnat de ctre organul judiciar i de ctre martorii asisteni, pe fiecare pagin, locurile
rmase libere fiind barate.
Referitor la conduita tactic urmat n redactarea procesului-verbal, considerm necesar s
subliniem c acesta, pentru a-si ndeplini ntru totul rolul de mijoc de prob, va trebui s fie redactat
nu numai potrivit legii, ci i conform cu anumite cerine, cum ar fi : prezentarea obiectiv, complet
i clar a rezultatelor cercetrii, folosirea unui mod de exprimare riguros, exact, precis i concis,
descrierea celor constatate n ordinea n care s-a desfurat cercetarea la faa locului.
Schia locului faptei, denumita i plan-schi, este destinat fixrii i prezentrii, n ansmblu, a
locului faptei, a modului n care sunt dispuse, n plan, obiectele i urmele infraciunii, precum i a
distanelor sau a raportului de poziie dintre acestea. Principalul rol al schiei locului faptei este acela
de a facilita formarea unei imagini ct mai apropiate de realitate asupre scenei infraciunii, astfel
nct constatrile cuprinse n procesul-verbal sa fie clar nelese.
Din punct de vedere al tehnicii, modalitile de efctuare a schiei pot fi mprite n dou
categorii, dup cum se respect sau nu proporiile dintre dimensiunile reale i reprezentrile grafice.
Planul-schi, executat la scar, n care sunt respectate riguros proporiile dintre dimensiunile
reale ale suprafeelor, distanelor, etc. i reprezentrile acestora din plan.
Desenul schi se realizeaz, de regul, printr-o simpl desenare a locului faptei, fr s se
respecte cu rigurozitate proporiile dintre dimensiunile reale i reprezentrile grafice, ns tot pe baza
msurtorilor executate la faa locului i prezentate n schi.

Fotografiile i nregistrrile video judiciare
Fotografia judiciar executat la faa locului se numr printre cele mai importante mijloace
de fixare a rezultatelor cercetrii, dei este considerat drept o modalitate auxiliar procesului-verbal.
Fotografia la faa locului include fotografia de orientare, fotografiile schi,fotografia obiectelor
principale, fotografiile de detaliu i msurtorile fotografice.
a. Fotografia de orientare este destinat fixrii ntregului loc al faptei, raportat la anumite
puncte de reper de natur s serveasc la identificarea zonei n care s-a svrit infraciunea.
b. Fotografiile schi servesc la redarea, n primul rnd, a locului faptei, cu tot ce are el mai
caracteristic, redarea n ntregime sau n parte a locului respectiv, n funcie de varianta n care este
executat.
c. Fotografia obiectelor principale, cum sunt, de exemplu, corpul victimei, instrumentele
folosite de autor n svrirea infraciunii, mijloacele materiale de prob .a.
d. Fotografiile de detaliu, necesare punerii n eviden a urmelor, a detaliilor caracteristice ale
acestora, a modului n care sunt dispuse pe suprafaa obiectului purttor, a modificrilor,degradrilor,
etc.produse prin svrirea infraciunii.
nregistrarea video judiciar se nscrie printre metodele moderne de fixare a rezultatelor
cercetate la faa locului, devenite, n prezent indispensabile n cazurile deosebite (omor, distrugeri
provocate de explozii i incendieri, accidente feroviare, aeriene, etc.).
nregistrrile foto i video digitale, vor deveni n scurt timp un mijloc generalizat, nu numai
de fixare a imaginilor, ci i de examinare efectiv. Ne referim la folosirea tehnicilor informatice care
conduc la creterea operativitii, inclusiv n identificri de persoane sau de obiecte.
Concluzii
Cercetarea la faa locului se nscrie printre activitile ce constituie n mod esenial la
realizarea scopului procesului penal. ntodeauna, n fiecare caz, pentru a afla adevrul, este necesar s
se ia n considerare fiecare indiciu, prob sau dovad gsite la faa locului, iar parcurgnd fiecare
etap decris n lucrarea de fa se va ajunge la un rezultat propice pentru rezolvarea infraciuni
svrite.
Emilian StancuTratat de criminalistic, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2001
Emilian StancuTratat de criminalistic, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
Constantin Aionitoaie, Vasile Berchean i Ion.N.Dumitrescu, Tratat de metodic criminalistic, Editura
Carpai, Craiova, 1994
Gabriel Ion Olteanu, Consideraii cu privire la tactica efecturii cercetrii la faa locului, Editura AIT
Laboratories s r.l, Bucureti, 2004
V. Lepdui, S. Grejdinoiu, Consideraii privind investigarea criminalistic a locului faptei lucrare aprut
sub egida Asociaiei Criminalitilor din Romnia n 2004
Vasile Berchean, Cercetarea penal, Editura Icar, Bucureti, 2002

Am consultat i:
Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
Alexandru Lefter, Ion Tun, Ion Dinu, Cercetarea penal: aspecte teroetice i practice, Editura Global Print,
1999
Ghe. Pescu, Interpretarea criminalistic a urmelor la locul faptei, Editura Naional, Bucureti, 2000
Ion Anghelescu, Consideraii asupra cercetrii la faa locului, n Revista Romn de Drept, nr. 2, 1973
Gabriel Ion Olteanu, Marin Ruiu, Tactic Criminalistic, Editura AIT Laboratories s r.l, Bucureti, 2009.

RECONSTITUIREA
Ionu Adrian ATITIENEI
1
Abstract
The judicial reconstruction mimics the way in which a crime takes place, through the experimental reproduction
of facts and circumstances, of the way in which these occurred, taking into account time and space conditions.
Moreover, the judicial reconstruction can reproduce a fact or phenomenon to verify if these could or could not
happen. As a proof method, the judicial reconstruction consists of imitating, in whole or in part, the conditions
in which a crime was committed, through the experimental reproduction of the facts or circumstances related to
the moment of the crime so as to confirm the truthfulness of the evidence. All the research of the judicial bodies
is recorded in the judicial reconstruction official report, official report that must include a wide and exact
description of the activities experimentally reproduced, the conditions in which these were conducted and the
final results. The penal investigator establishes the necessity and the objective of the judicial reconstruction,
schedules and manages the activities, materializes, interprets and uses the results during the research. The
judicial reconstruction can be conducted both during the prosecution and the trial phase, but it must take place
at the scene of the crime, so as to prevent that certain elements linked to the way in which the crime happened
suffer any alterations.

Cuvinte-cheie: reproducere, verificare, procedeu probatoriu, aflarea adevrului, probe.
1. Introducere
Reconstituirea reprezint o modalitate de aflare a adevrului, fiind reglementat n legislaia
noastr procesual penal din necesitatea staturii prin lege a unui procedeu cu caracter probator n
vederea aflrii adevrului att cu privire la fapte ct i cu privire la mprejurrile cauzei.
2

Reconstituirea este procedeul probatoriu care const n reproducerea n ntregime sau n parte
a modului i a condiiilor n care a fost svrit fapta
3
.
Acest procedeu probatoriu presupune o reproducere experimental, integral sau doar n parte
a unor fapte ori mprejurri ce au avut loc n timpul svririi infraciunii, pentru a constata dac
rezultatele acestor fapte ori mprejurri se coroboreaz cu celelalte probe administrate. n acest sens,
putem lua ca exemplu situaia n care prin reconstituire se verific dac fptuitorul, potrivit
declaraiilor acordate organelor de cercetare penal, avea, n momentul svririi faptei, deprinderile
i aptitudinile necesare escaladrii unei cldiri, falsificrii unor acte sau dac avea aptitudinile fizice
necesare pentru a transporta obiecte voluminoase ori pentru a imobiliza victima fr ajutorul altor
persoane.
nceperea sau nu a procedurii de reconstituire rmne la latitudinea organului judiciar penal
care va opta pentru nceperea procedurii de reconstituire doar n cazul n care acesta gsete c este
necesar n vederea verificrii sau precizrii unor date. Drept exemplu putem lua cazurile n care
organul judiciar procedeaz la reconstituire n vederea verificrii modului prin care s-a ptruns ntr-o
locuin sau verificrii modului n care s-a acionat la svrirea unor infraciuni de tlhrie.
1
Student anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. Lucrarea a fost
elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin i av. Ctlin Oncescu.
2
Vintil Dongoroz, Noul cod de procedur penal i codul de procedur penal anterior, prezentare comparat,
Bucureti, 1969, pag. 81.
3
Conform art. 130 C.pr.pen., (1) Organul de urmrire penal sau instana de judecat, dac gasete necesar
pentru verificarea i precizarea unor date, poate s procedeze la reconstituirea la faa locului, n ntregime sau n parte, a
modului i a condiiilor n care a fost savrit fapta. (2) Reconstituirea se face n prezena nvinuitului sau inculpatului.
Ionu Adrian Atitienei 381
Reconstituirea ajut la explicarea modului n care se formeaz unele categorii de urme
precum i la demonstrarea faptelor simulate. De exemplu, n cazul unui furt calificat dintr-o locuin
se poate demonstra, n cadrul reconstituirii, posibilitatea sau imposibilitatea fptuitorului de a
sustrage bunuri de mari dimensiuni prin geamuri ori alte deschizturi de mici dimensiuni, ori n cazul
n care nu se gasesc urme care n mod firesc ar fi trebuit s apar n locuri situate pe direcia din care
s-a acionat cu instrumentul cu care s-a spart geamul sau prin care s-a ptruns n ncpere. n cazul n
care au fost folosite la svrirea infraciunii arme de foc, se pot face trageri experimentale n cadrul
expertizei armelor de foc pentru a se stabili modul de funcionare al armei.
Unii autori, consider c reconstituirea este o activitate procedural auxiliar, mai precis, au
considerat c reconstituirea este un procedeu destinat realizrii scopului procesului penal, ns
raportat la acte activiti procedurale.
4

Ali autori consider reconstituirea ca fiind o form auxiliar a cercetrii la faa locului, n
sensul c prin aceasta se poate verifica dac faptele i mprejurrile infraciunii s-au svrit ntr-un
anumit mod
5
.
n prezent, doctrina a optat pentru cea de-a doua formulare i consider c reconstituirea
reprezint o form auxiliar a cercetrii la faa locului deoarece imit nsui modul de svrire a unei
infraciuni.
n aceast ordine de idei, reconstituirea reprezint o activitate procedural auxiliar, care
const n reproducerea experimental a unor fapte i mprejurri sau a ntregului mecanism de
svrire a infraciunii, n vederea stabilirii, prin mijlocirea experimentelor sau a modului de
producere, respectnd condiiile determinate de spaiu i timp a unui fapt sau fenomen ce graviteaz
n jurul infraciunii, ori n vederea precizrii dac un anumit fapt ori fenomen a putut sau nu avea loc.
Obiectul reconstituirii poate consta n refacerea drumului parcurs de fptuitor pentru a se
ndeprta de locul svririi infraciunii. n acest caz reconstituirea va fi obligatorie dac din
declaraiile fptuitorului, ale martorilor oculari ori ale prii vtmate reies c pe traseul parcurs de
fptuitor dup svrirea infraciunii, acesta a ascuns, a abandonat sau a pierdut bunurile, valorile ori
orice produs al activitii ilicite, instrumente ce au fost ntrebuinate la svrirea faptei, precum i
orice alte obiecte dac conin sau poart urme ale svririi infraciunii. n aceast situaie,
reconstituirea va fi precedat de o cercetare la faa locului, iar rezultatele cercetrii vor fi consemnate
ntr-un proces-verbal.
Faptele i mprejurrile care pot face obiectul reproducerii pe cale experimental pot fi foarte
diversificate, ns din punctul de vedere al coninutului lor, acestea ar putea fi clasificate n
urmtoarele categorii:
Prima categorie ar putea conine toate faptele, situaiile, activitile, fenomenele legate de
mecanismul prin care s-a produs infraciunea, n sensul stabilirii mprejurrii dac n condiii de loc i
timp date, aceste fapte puteau sau nu avea loc, iar n cazul n care n urma reconstituirii, rspunsul
este afirmativ, n sensul c faptele i situaiile reproduse pe cale experimental puteau avea loc, se
poate aciona n vederea stabilirii condiiilor n care s-au produs sau dac un anumit fapt ori fenomen
putea produce un anume rezultat.
A doua categorie ar putea conine toate experimentele prin care se verific dac exista
posibilitatea subiectiv de efectua anumite activiti de ctre cei care, n diverse caliti, au participat
la svrirea infraciunii sau acele experimente prin care se urmrete verificarea sinceritii
declaraiilor acestora.
4
Vintil Dongoroz, Explicaii teoretice ale codului de procedur penal romn, partea general. Vol. I, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1975, pag. 293.
5
Aurel Ciopraga, Criminalistic. Elemente de tactic, Universitatea A.I. Cuza, Facultatea de Drept, Iai,
1986, pag. 67.
Contribuia nsemnat pe care reconstituirea o are la soluionare just a incertitudinilor legate
de o infraciune sau de fptuitorului acesteia, se materializeaz ntr-o utilizare frecvent n practica
organelor judiciare a acestui procedeu, utilizare care poate fi analizat sub un triplu aspect:
- ca mijloc de verificare a probelor obinute prin cele mai variate activiti i mijloace de
prob (cercetri la faa locului);
- ca mijloc de verificare a veridicitii declaraiilor (declaraii ale invinuitului, inculpatului sau
ale martorilor oculari);
- ca mijloc de obinere a unor noi probe (percheziii).
2. Felurile reconstituirii
n literatura de specialitate exist urmtoarele clasificri ale reconstituirii: reconstituirea n
vederea verificrii declaraiilor martorilor; reconstituirea n vederea verificrii declaraiilor
nvinuitului sau inculpatului prin care se urmrete n primul rnd posibilitatea producerii unor
anumite aciuni n condiiile date ale infraciunii; reconstituirea tabloului de ansamblu al infraciunii,
a principalelor momente i episoade n succesiunea producerii lor.

2.1. Reconstituirea n vederea verificrii declaraiilor martorilor. Se recurge la acest
procedeu n situaia n care exist dubii cu privire la percepia exact a faptelor, a mprejurrilor sau a
episoadelor ce privesc o anumit aciune. Acest procedeu experimental const n reproducerea,
parial sau total, a celor declarate de ctre nvinuit, inculpat sau parte vtmat, dup caz.
Avantajul acestui tip de reconstituire reprezint stabilirea modului n care s-au produs n timp
unele acte i reactivarea procesului memorial al persoanelor audiate
6
.
ntr-o alt opinie
7
reconstituirea declaraiilor martorilor const n acea modalitate prin care
sunt verificate aptitudinile subiective de percepie ale martorilor n condiiile factorilor obiectivi din
momentul n care a avut loc percepia.
n doctrin se face distincie ntre reconstituirea pentru verificarea condiiilor de audiie i
reconstituirea pentru verificarea condiiilor de vizibilitate deoarece rolul n formarea declaraiilor
martorilor revine analizatorilor vizuali i auditivi
8
.
Reconstituirea este efectuat n vederea verificrii posibilitilor de percepie a subiecilor,
mai ales n privina percepoeo vizuale sau auditive, n condiiile n care exisstau anumii factori care
ar fi putut influena acest proces de percepie.
Prin verificarea posibilitii subiecilor de percepie autidiv sau vizual se au n vedere
factorii meteorologici, de distan, particularitile locului n care s-a fcut percepia, prin urmare se
au n vedere, n principal, factorii obiectivi, dar se au n vedere, n acelai timp, i factorii subiectivi,
cum ar fi, gradul de concentrare a ateniei sau calitatea organelor de sim.
Verificarea condiiilor de audiie. Este necesar verificarea, pe cale experimental
bineneles, a fenomenelor sonore percepute de martori i se impune aceast verificare dac n
momentul comiterii infraciunii sau n momentul percepiei au existat condiii cu totul improprii
pentru a fi posibil vizualizarea sau au existat condiii care care au fcut ca percepia vizual s nu
poat avea loc sau s fie incert. De exemplu n timpul nopii ne aflm n condiii cu totul improprii
pentru vizibilitate, n aceeai ordine de idei, ne aflm n situaia unor condiii improprii de vizibilitate
cnd ne aflm n prezena unor fenomene atmosferice cum ar fi ploaia torenial, ceaa sau viscolul.
Totodat, mai exist situaia n care avem condiii proprii de vizibilitate dar nu este posibil
perceperea unui fenomen din cauza impunerii unor obstacole sau din cauza distanei fa de locul
6
Emilian Stancu, Tratat de criminalistic, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 504.
7
Aurel Ciopraga, Criminalistic, Editura Junimea, Iai, 2001, pag. 302.
8
Aurel Ciopraga, Criminalistic, Tratat de tactic criminalistic, Editura Gama, Iai, 1996, pag. 93.
producerii fenomenului a martorilor, n aceste situaii faptele pot fi percepute numai auditiv n timp
ce vizual nu este posibil.
n momentul reproducerii acestor fenomene sonore trebuie s fie respectate condiiile
existente n momentul percepiei iniiale, astfel nct reproducerea pe cale experimental a
fenomenelor sonore s fie efectuat n condiii apropiate sau ct mai apropiate de cele existente n
momentul percepiei. n acelai timp trebuie respectate condiiile de loc i timp, dar i condiiile
privind intensitatea sau natura fenomenului sonor, direcia de propagare precum i distana de la care
a fost perceput fenomenul sonor.
Verificarea condiiilor de vizibilitate. Atunci cnd faptele au fost percepute n mod exclusiv
vizual sau vizual i auditiv, se poate apela la reconstituire n sensul verificrii condiiilor de
vizibilitate, fr ns a se face distinie ntre modul n care s-a desfurat percepia, n sensul c
percepia s-a desfurat n condiii proprii sau improprii de vizibilitate.
Cu toate acestea, chiar dac percepia s-a desfurat n condiii proprii de vizibilitate,
reproducerea poate fi impus de consecinele posibile ce decurg din faptul a crui restabilire se
ncearc prin reconstituire. n acest context, putem da drept exemplu spea n care un martor susinea
c a reinut, de la distana de 300 m, numrul unui autovehicul care a prsit n fug locul
accidentului. Ori n acest caz se poate explica n mod firesc nencrederea organului judiciar n cele
declarate de ctre martorul ocular. Reconstituirea fiind mijlocul cel mai potrivit pentru a nltura dar
i pentru a proba aceast nencredere.
Reinem c n exemplul de mai sus nu ne-am aflat n situaia unor condiii improprii de
vizibilitate. n aceste mprejurri, n care percepia se desfoar n condiii cu totul improprii de
vizibilitate sau doar improprii de vizibilitate, este mai justificat necesitatea efecturii reconstituirii n
vederea verificrii veridicitii afirmaiilor martorilor.
n acest sens lum drept exemplu cazul unei infraciuni de omor, svrit prin ntrebuinarea
unei arme de foc, n care s-a verificat prin reconstituirea veridicitatea declaraiei nvinuitului potrivit
creia, din locul n care a executat tragerea, dat fiind conformaia terenului, nu a avut posibilitatea
de a observa c victima este o persoan.
Obiectul acestui tip de reconstituire l reprezint verificarea pe cale experimental a
posibilitilor de percepie vizual, de regul a infractorului, a aciunilor ntreprinse de acesta n
vederea svririi infraciunii precum i a obiectelor prin intermediul crora a svrit infraciunea.
Veridicitatea percepiei vizuale n cazul obiectelor va fi determinat de mrimea, forma, culoarea
acestora, de asemenea, i de faptul c acestea au fost percepute n condiii statice sau de micare, ori
n funcie de raporturile de distan dintre obiecte i cel care le percepe.
Este necesar ca aceast activitate s fie efectuat n condiii de vizibilitate conforme sau ct
mai apropiate cu cele existente n momentul percepiei iniiale n vederea efecturii unei juste
reconstituiri n care se verific n ce msur percepia a fost sau nu posibil.
Un exemplu elocvent este situaia n care s-a impus verificarea veridicitii declaraiei unui
martor care susinea c nu a auzit ipetele victimei lovite n mod repetat de soul acesteia cu un cuit,
cu toate c, n urma unei expertize medico-legale, s-a demostrat c martorul avea o acuitate auditiv
ce se ncadra n parametrii normali, i se afla n apartamentul vecin iar grosimea zidului despritor
permiea propagarea unor sunete chiar i de mic intesitate.
9

2.2. Verificarea posibilitilor svririi unor anumite aciuni, n condiiile concrete ale
infraciunii cercetate. Aceast metod de reconstituire este necesar pentru verificarea
mprejurrilor controversate de la locul faptei. Prin aceasta se verific procesul de formare al probelor
i se mai verific dac anumite aciuni au putut sau nu avea loc, innd cont de condiiile n care s-a
svrit infraciunea respectiv.
9
Emilian Stancu, Tratat de criminalistic, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 504.
n acest sens, prin reconstituire se verific, n cazul infraciunii de furt, dac persoanele
bnuite puteau s ptrund prin geamul spart, sau dac puteau s sustrag bunurile prin acel loc.
Dac, avndu-se n vedere constituia fizic a acestora s-a desfurat aciunea conform declaraiilor
lor sau au fost ajutate i de alte persoane (copii). Tot prin acest metod se verific i dac bunurile
au putut fi crate doar de o singur persoan sau dac au fost necesare i mijloace de transport ori
complici
10
.
ntr-o spe, organele de urmrire penal, au stabilit prin intermediul reconstituirii c, n cauza
respectiv, furtul nu a fost svrit de ctre autorii indentificai n acel moment, ci, autorul, era chiar
denuntorul care a nscenat furtul.
Astfel, proprietarul locuinei plecase din sat de mai muli ani i lucra n portul Constana, unde
realiza venituri ce strneau invidia fratelui su rmas s-i pzeasc reedina, n care depozitase
bunuri de valoare nsemnat. Dup ce a sustras bunurile de valoare mare i vloum mic, a fcut un
balot mare cu mbrcminte i lenjerie de pat i de corp i l-a depus n grdina din spatele casei,
pentru a crea convingerea c a fost abandonat de autorii furtului. n celai scop, a forat geamul
locuinei, producnd numeroase cioburi de sticl, apoi a reclamat c bunurile de valoare au fost
sustrase de persoane din sat, cunoscute cu antecedente i recent eliberate din locul de deinere.
ntruct versiunea furtului nu era confirmate de probe edictive, iar persoanele bnuite negau
vinovia, s-a procedat la efectuarea reconstituirii, avndu-se n vedere i unele mprejurri negative
observate la locul faptei; praful la nivelul geamului, inclusiv pnza de pianjen erau neatinse,
cioburile de sticl nu erau czute n interiorul ncperii ci pe prispa casei. Mai mult de att ncercarea
de a scoate pe geam balotul cu obiectele pretins abandonate s-a dovedit imposibil.
n aceste mprejurri i prin intermediul reconstituirii, denuntorul nu a avut alt soluie dect
s recunoasc c el furase bunurile i le depozitase la locuina fiului su, aflat n acelai sat
11
.
3. Procedura reconstituirii
Reconstituirea poate fi efectuat att n faza de urmrire penal, ct i n faza de judecat. de
ctre organele de urmrire penal sau de ctre instana de judecat, dup caz.
Reconstituirea, ca procedeu probatoriu, se face ntotdeauna n aceleai condiii de timp i
spaiu n care s-a svrit infraciunea. n vederea realizrii unei juste reconstituiri, trebuie respectate
ntocmai condiiile n care s-a svrit infraciunea, iar pentru a face aceasta, este necesar ca
reconstituirea s fie efectuat chiar la locul svririi faptei deoarece numai acest loc ofer condiiile
cerute pentru verificarea modului n care a fost svrit infraciunea.
Efectuarea reconstituirii n alt loc ar putea duce la modificarea elementelor legate de modul n
care a fost svrit infraciunea, iar orice schimbare poate duce la mpiedicarea aflrii adevrului i,
implicit, reconstituirea nu mai este capabil s-i ating scopul.
4. Efectuarea reconstituirii.
Participanii la reconstituire, cei care au fost prezeni la svrirea faptei sau cei ale cror
declaraii sunt verificate, respectiv, nvinuiii, inculpaii, martorii, sunt ntrebai n momentul
efecturii reconstituirii i n momentul n care se afl la locul reconstituirii dac consider ca fiind
corespunztoare condiiile n care urmeaz s se desfoare reconstituirea, dac sunt conforme cu
cele din momentul n care a fost svrit fapta.
Dac exist obiecii, acestea trebuie avute n vedere, fr ns a nu lua n considerare natura
obieciilor, posibilitile din momentul efecturii reconstituirii, n concluzie este necesar ca msurile
10
Camil Suciu, Criminalistic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 530.
11
Aurel Ciopraga, Ioan Iacobu, Criminalistic, Editura Junimea, Iai, 2001, pag. 305-306.
corespunztoare s fie luate pentru ca reconstituirea s fie efectuat n condiii foarte apropiate de
cele n care s-a produs fapta i a cror verificare se urmrete.
Dac nu exist obiecii cu privire la coniiile desfurrii reconstituirii i dup ce a fost
asigurat respectarea tuturor condiiilor se va ncepe reconstituirea, adic se va trece la realizarea
activitilor stabilite n funcie de scopul i felul reconstituirii.
Obieciile participanilor, msurile luate de ctre organul de urmrire penal, activitile care
se execut, numrul repetrilor i rezultatele obinute trebuie s fie consemnate n procesul-verbal de
reconstituire i s fie notate i de ctre cel care conduce reconstituirea.

4.1. Participanii la reconstituire
Organele de urmrire penal ocup locul principal n rndul participanilor la reconstituire.
Obligaiile acestuia constau n stabilirea necesitii i a scopului efecturii reconstituirii, precum i a
felului reconstituirii, fixarea persoanei care conduce activitile ce vor fi executate, matrializarea,
aprecierea i folosirea n cursul reconstituirii a rezultatelor obinute.
Prile sunt invitate la reconstituire numai atunci cnd este necesar, prezena lor fiind
facultativ. Reprezentarea, atunci cnd au fost ncunotinate prile, nu mpiedic efectuarea
reconstituirii, aprtorul, nvinuitului sau inculpatului, avnd dreptul s asiste la efectuarea oricrui
act de urmrire penal. Cu toate acestea, lipsa aprtorului nu va mpiedica efectuarea reconstituirii,
att timp ct exist dovada c aprtorul a fost ncunotinat de data i ora efecturii reconstituirii
12
.
n ce privete celelalte persoane, acestea trebuie s respecte regula care impune ca la
reconstituire s participe persoanele prezente la producerea faptului ale crui mprejurri se reproduc
sau autorii declaraiilor ce se verific ori se precizeaz.
Reconstituirea se efectueaz ntotdeauna n prezena a doi martori, n afar de cazul cnd
prezena acestora nu este posibil. Martorii asisteni trebuie s constate modul n care se execut
activitile de reconstituire precum i rezultatul acestora. Acetia trebuie s aib un rol activ, din acest
motiv la alegerea martorilor asisteni se impune, de regul, ca acetia s fie persoane cu o pregtire i
experien suficiente pentru a nelege ceea ce se ntreprinde, deoarece prezena acestora este
necesar pentru a aduce completri sau de a face observaii ori precizri cu privire la modul n care s-
a desfurat reconstituirea i s consemneze rezultatele obinute. Pe ct posibil, martorii asisteni
trebuie alei, n principal, pe baza criteriului profesional.
nvinuitul sau inculpatul va participa la reconstituire doar dac se verific prin aceasta
propriile lui declaraii, acesta neputnd fi obligat s participe la reconstituire, mai ales n cazul n care
se afirm nevinovia lui.
Participarea martorilor oculari ai infraciunii ori a persoanei vtmate se face n rolul de a
ajuta organul de urmrire penal pentru a amenaja locul fapte n sensul de a corespunde cu condiiile
existe n momentul svririi faptei i de a da explicaiile, ndrumrile cuvenite n ceea ce privete
desfurarea activitilor.
n cazul n care, reconstituirea are ca scop verificarera declaraiilor martorilor sau a alotr
persoane ori chiar a prii vtmate, acestea pot participa nemijlocit la desfurarea reconstituirii, n
sesnul de a demonstra modalitatea n care s-au desfurat aciunile. n aceste situaii, participarea
acestor persoane este necesar pentru a fi verificate relatrile acestora, innd cont de faptul c
posibilitile de percepere i fixare n memorie difer de la persoan la persoan, chiar i atunci cnd
se respect ntocmai condiiile de vizibilitate, audibilitate sau cele atmosferice.
n cazul n care persoana vtmat a decedat sau se afl ntr-o stare grav care nu i permite
deplasare la locul reconstituirii, se poate apela la o alt persoan, cu aceeai constituie fizic, stare a
12
Codul de procedur penal, articolul 172: (1) n cursul urmririi penale, aprtorul invinuitului sau
inculpatului are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire penal i poate formula cereri i depune memorii.
Lipsa apratorului nu impiedic efectuarea actului de urmrire penal, dac exist dovada c aprtorul a fost
ncunotinat de data i ora efecturii actului.
sntii, sex sau vrst, i care s acioneze n locul prii vtmate pentru a se ajunge la un rezultat
ct mai obiectiv posibil.
Specialitii din diferite domenii vor participa la reconstituire pentru a nltura eventualele
erori ce pot aprea n modul de efectuare al acesteia, mai ales, n privina aprecierii rezultatelor
experienelor care se execut cu ocazia reconstituirii, dar i pentru a asigura acesteia un nivel tiinific
ct mai ridicat. Acetia pot fi experi medico-legali, ingineri, tehnicieni, criminaliti, etc.
Rolul principal al specialitilor va fi cel de a contribui la aprecierea rezultatelor reconstituirii,
n cazurile n care nu au mai putut fi reproduse condiiile de desfurare a evenimentelor ale cror
mprejurri se verific prin reconstituire, n sensul de a se pronuna asupra modalitii n care ar fi
putut influena reconstituirea lipsa acestor condiii asupra rezultatelor obinute.
Numrul participanilor nu trebuie s depeasc numrul strict necesar activitilor care
urmeaz a i efectuate pentru realizarea scopului reconstituirii. Totodat, participanilor, trebuie s fie
ncunotinai n legtur cu pstrarea secretului n ceea ce privete aciunea ntreprins i rezultatul
obinut, mai ales n cazul n care, odat cu efectuarea reconstituirii, acetia pot lua la cunotin
despre anumite date care constituie secrete de stat.
5. Mijloace de fixare a rezultatelor reconstituirii:
Toate cercetrile efectuate de ctre organelor judiciare, cu ocazia efectrii reconstituirii,
trebuie s fie consemnate n procesul-verbal, i cruia, n funcie de caz, i vor fi ataate i alte
mijloace secundare precum: fotografia judiciar, schiele, filmul i videofonograma judiciar.
Acest proces verbal de efectuare a reconstituirii va trebui s conin toate activitile
experimentale ntreprinse, n ordine cronologic, dup cum au fost efectuate. Activitile reproduse
vor fi descrise n mod precis i amnunit, se vor prezenta i condiiile n care acestea au fost
executate precum i rezultatele la care s-au ajuns n urma ntreprinderii acestor activiti. Nu vor fi
permise consemnarea unor opinii subiective ale organului judiciar.
Fotografiile executate trebuie s prezinte ntreaga imagine a locului n care s-a efectuat
reconstituirea, precum i a fiecrei secvene a reproducerii n vederea nelegerii i ilustrrii
mecanismului de desfurare a producerii infraciunii.
Fotografiile i schiele executate cu ocazia reconstituirii au rolul de a ilustra i arta caracterul
demonstrativ al procesului-verbal. Pentru a putea fi anexate procesului verbal acestea trebuie s
poarte semntura sau tampila organului judiciar care a efectuat reconstituirea n cauz.
n cazul videofonogramei sau a filmului, acestea trebuie s ofere o imagine de ansamblu a
limitelor spaiale unde se efectueaz reconstituirea. Dup ce au fost precizate secvenele de ansamblu
se trece la filmarea si efectuarea schiei videofonogramei judiciare, care va trebui s reproduc modul
n care a fost efectuat reconstituirea i a succesiunii producerii n timp a actelor.
6. Scopul
n doctrin, s-a admis c scopul reconstituirii const n verificare i ilustrarea probelor
administrate n cursul cercetrii. Totodat, n literatura de specialitate i n practica judiciara exist
discuii cu privire la administrarea de probe noi prin intermediul reconstituirii.
Principalul scop al reconstituirii l constituie verificarea versiunilor elaborate n cursul
urmririi penale
13
.
Astfel, prin reconstituire nu se verific doar o anumit prob ce exist n acel dosar, dar nici
toate probele luate mpreun. Prin reconstituire se verific propunerile organului de urmrire penal
13
Constantin Aionioaie, Ioan Cora, Ion Eugen Sandu, Vasile Berchean, Ioan Booc, Ilie Marcu, Curs de
tactic criminalistic, Bucureti, 1983, pag. 235.
care sunt formulate n baza unor probe, uneori chiar din explicaiile izvorte din datele obinute cu
ocazia efecturii diferitelor activiti de verificare ori prin efectuarea unor msuri operative, atunci
cnd se administreaz probe n cauz.
Reconstituirea trebuie s se desfoare de aa manier nct s nu se aduc atingere
moralitii, s nu se creeze posibilitatea comiterii vreunei infraciuni ori vtmri a intereselor
legitime ale persoanelor.
7. Aprecierea i folosirea reconstituirii
n urma efecturii reconstituirii se pot obine rezultate certe sau probabile n raport cu natura
activitilor efectuate, a modului de desfurare a activitilor, apropierea condiiilor n care au fost
fcute reproducerile de condiiile care au existat n momentul producerii faptei, posibilitatea sau
imposibilitatea unor fapte de a se produce, precum i a fenomenelor n condiiile de timp i de loc
date de persoanele ce au cunotin despre existena lor.
Rezultatele reconstituirii pot fi apreciate ca fiind certe, atunci cnd toate activitile
ntreprinse, toate ncercrile desfurate de ctre organul de urmrire penal au dus la unul i acelai
rezultat, n sensul c, n condiiile date, este necesar i nu ntmpltor.
14

De exemplu, dac toate ncercrile ntreprinse cu ocazia efecturii reconstituirii au demosntrat
c obiectele care au fost reclamate ca fiind furate, innd cont de dimensiunile acestora i ale spaiului
prin care au fost sustrase, nu puateu fi scoase prin locul indicat, putem afirma n acest caz c
rezultatul este cert i nu probabil. n acelai mod se poate aprecia i rezultatul reconstituirii atunci
cnd, n raport cu msura i cantitatea bunurilor, se demonstreaz c acele bunuri nu puteau fi
depozitate n locul indicat de ctre persoana care purta rspunderea lor. Asemenea rezultate fiind
deosebit de valoroase pentru demonstrarea lipsei veridicitii afirmaiilor.
Organul judiciar apreciaz probele pe baza convingerii sale, ntemeindu-se pe toate
materialele cauzei, ntruct nicio prob nu poate fi preferat alteia, valoarea fiecrei probe fiind
determinat numai n funcie de veridicitatea i coninutul acesteaia i nu n raport cu felul ei.
8. Concluzii
Aa cum rezult i din prezenta lucrare, reconstituirea reprezint acel procedeu probatoriu
care presupune reproducerea experimental a condiiilor existente n momentul svririi unei
infraciuni, n scopul verificrii veridicitii lor de ctre organul judiciar, a posibilitilor de percepie,
precum i al verificrii datelor ce au fost obinute prin alte mijloace de prob.
Astfel, reconstituirea are un rol important n confruntarea elementelor unei fapte penale i n
aflarea adevrului. n acelai timp, acest procedeu probator permite organului de urmrire penal dar
i instanei de judecat s probeze veridicitatea i s trag concluzii n legtur cu versiunile elaborate
n cauza respectiv i, de asemenea, prin reconstituire se pot obine probe noi, nedescoperite pn n
momentul efecturii reconstituirii.
Indiferent de natura obiectului verificrii, reconstituirea se desfoar ntr-o atmosfer de
calm, sobrietate, fr aciuni nesemnificative sau exagerri, i fr a se limita la o singur
reproducere a faptei ori a mprejurrii, fiind necesar o repetare a acestor reproduceri astfel nct s
se fixeze cu exactitate rezultatele.
Rezultatele constituirii sunt consemnate n procesul-verbal de reconstituire. Precum alte acte
care sunt desfurate n faza de urmrire penal, reconstituirea poate fi consemnat i prin
fotografiere sau nregistrare video, aceast modalitate de consemnare este necasar n cazurile
14
Constantin Aionioaie, Vasile Berchean, Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai, Oradea, 1992,
pag. 272.
deosebite, pentru o reinere complet i exact a modului n care se desfoar reconstituirea. n cazul
n care situaia de fapt impune acest lucru, se poate recurge i la efectuarea schielor sau a desenelor
ale locului n care se desfoar reconstituirea. n acest caz ns este necesar ca punctele sau locurile
n care au avut loc aciunile de reconstituire s fie identificate.
Prin urmare, reconstituirea este o activitate procedural auxiliar, un procedeu probatoriu prin
care se realizeaz scopul procesului penal. Totodat, este i o form auxiliar a cercetrii la faa
locului prin care se poate verifica dac faptele i mprejurrile cercetate s-au svrit ntr-un anumit
mod.
Aurel Ciopraga, Criminalistic, Editura Junimea, Iai, 2001.
Aurel Ciopraga, Criminalistic. Elemente de tactic, Universitatea A.I. Cuza, Facultatea de Drept, Iai,
1986.
Aurel Ciopraga, Criminalistic, Tratat de tactic criminalistic, Editura Gama, Iai, 1996.
Aurel Ciopraga, Ioan Iacobu, Criminalistic, Editura Junimea, Iai, 2001.
Camil Suciu, Criminalistic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972.
Constantin Aionioaie, Vasile Berchean, Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai, Oradea, 1992.
Constantin Aionioaie, Ioan Cora, Ion Eugen Sandu, Vasile Berchean, Ioan Booc, Ilie Marcu, Curs de
tactic criminalistic, Bucureti, 1983.
Emilian Stancu, Tratat de criminalistic, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
Vintil Dongoroz, Explicaii teoretice ale codului de procedur penal romn, partea general. Vol. I,
Editura Academiei Romne, Bucureti.
Vintil Dongoroz, Noul cod de procedur penal i codul de procedur penal anterior, prezentare
comparat, Bucureti, 1969.

PERCHEZIIA INFORMATIC
Mihi Constantin LITR

Abstract
The present article aims to examine the nature of the legal institution of computer search and the need for a
distinct regulation of computer search, in relation to the provisions of the Code of Criminal Procedure in the
matter of checking and seizing objects and documents, search and technical-scientific finding. This article
presents some considerations on the special procedural provisions regarding computer search set forth by Law
No 161/2003 on ensuring transparency in carrying out public dignities, public functions and in the business
environment, the prevention and sanctioning the corruption.

Cuvinte cheie: percheziie, domiciliu, sistem informatic, autorizaie, probe.
1. Introducere
Dreptul de percheziie vine n conflict cu drepturi sau liberti individuale, n absena crora
nu exist linite i siguran personal ori nu se poate concepe o adevrat via omeneasc:
libertatea individual, inviolabilitatea domiciliului, inviolabilitatea secretului corespondenei, dreptul
la proprietate privat.
n conflictul dintre dreptul social sau procesual de percheziie i dreptul individual asupra
persoanei i domiciliului, s-a dat preferin dreptului social sau procesual; adic, n mod excepional,
libertatea personal trebuie s sufere atingere n caz de percheziie corporal, iar inviolabilitatea
domiciliului, a secretului corespondenei i dreptul de proprietate privat s sufere limitare n caz de
percheziie domiciliar. n interes procesual, a trebuit s se impun acest sacrificiu dreptului
individual asupra persoanei i domiciliului, n scopul descoperirii i asigurrii probelor de vinovie,
prinderii infractorilor, pedepsirii infraciunilor i aprrii sociale.
Msura coercitiv a percheziiei domiciliare este o excepie de la principiile libertilor
amintite i, din aceste considerente, se va aplica restrictiv, ca msur extrem, cu respectarea unor
condiii:
s fie vorba de comiterea unei infraciuni;
s fie nceput urmrirea penal pentru acea infraciune;
s existe contra persoanelor nvinuite elemente serioase de vinovie;
efectuarea percheziiei s fie dictat de puternice prezumii c pe aceast cale se vor
descoperi probe n sarcina nvinuitului.
Dei legea de procedur penal nu impune o limit precis deptului judectorului de a dispune
percheziie domiciliar, totui, prin felul n care ea se exprim, ngrdete acest dept.
Percheziiile domiciliare sunt cutri, inspectri, cercetri ( perquiro, sivi, situm, quirere = a
cuta, a cerceta cu ngrijire, a cuta pretutindeni), fcute n locuina nvinuitului sau inculpatului, ori
a complicilor, tinuitorilor, favorizatorilor, sau a oricrei alte persoane, unde se presupune n mod
temeinic c s-ar gsi corpuri delicte i probe indiciale care pot servi ca piese de convingere sau pentru
a prinde pe nvinuit.
Percheziia, n sensul Codului de procedur penal n vigoare, este activitatea procesual care
cost n cercetarea efectuat asupra unei persoane sau a domiciliului acesteia, cu scopul de a gsi i
ridica obiecte sau nscrisuri, cunoscute organului judiciar, dar nepredate de bunvoie, precum i n
vederea eventualei descoperiri a unor alte mijloace de prob necesare soluionrii cauzei penale. De
Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. Acest studiu a fost
elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Mircea Damaschin (e-mail: damaschin mircea@gmail.com).
asemenea, aceasta a fost considerat drept procedeu auxiliar de cutare, descoperire i luare a
obiectelor i nscrisurilor care conin sau poart urme ale unei infraciuni i care pot servi la aflarea
adevrului, precum i de identificare a altor elemente de fapt care ar fi utile la realizarea actului de
justiie.
1

2. Noiunea de percheziie
Pe ntreg parcursul procesului penal, organele judiciare identific, strng i intercepteaz
probele care au legtur cu fapta pe care o cerceteaz i judec.
Mijloacele de prob reprezint mijloacele prevzute de lege prin care se constat elementele
de fapt ce pot servi ca probe n procesul penal sau mijloacele legale utilizate pentru dovedirea unui
fapt. ntre noiunea de prob i cea de mijloc de prob exist o indiscutabil legtur, ntruct probele
nu se pot obine dect prin mijloacele de prob prevzute de lege.
Actuala reglementare procesual penal conine prevederi stricte cu privire la mijloacele de
prob care pot fi folosite n cadrul procesului penal. n acest sens, art. 64 C.pt.pen. conine o
enumerare limitativ a mijloacelor de prob:
declaraiile nvinuitului sau inculpatului;
declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii responsabile civilmente;
declaraiile martorilor;
nscrisurile;
nregistrrile audio sau video i fotografiile;
mijloacele materiale de prob;
constatrile tehnico-tiinifice i constatrile medico-legale;
expertizele
2
;
Consacrnd inviolabilitatea domiciliului, noua Constituie, n art. 27 pct. 1 arat c:
Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. n anumite situaii, prevzute expres de lege, se poate
ptrunde n domiciliul ori reedina unei persoane chiar fr nvoirea acesteia (art. 27 pct. 2 din
Constituie).
Percheziia poate contribui la rezolvarea cauzelor penale prin obiectele i nscrisurile pe care
le poate da la iveal i care pot avea relevan n elucidarea unor aspecte ale cauzei penale.
Percheziia asigur procurarea unor probe indispensabile, iar uneori unice pentru rezolvarea cauzei.
Obiectele cutate prin percheziie sunt determinate de specificul infraciunii ce face obiectul
cauzei penale.
Percheziia, n funcie de legtura cu derularea unui proces penal, poate fi:
judiciar (corporal, domiciliar i asupra vehiculelor);
extrajudiciar (percheziia vamal, percheziia efectuat la accesul ntr-o instituie public,
aeroport, complex sportiv etc.);
domiciliare;
corporale;
asupra vehiculelor (ultimele dou pot fi dispuse, dup caz, de organul de cercetare penal,
procuror sau judector).
n cursul urmririi penale, perchezia domiciliar se dispune de judectorul de la instana
creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan sau de la intana corespunztoare n
grad acesteia n a crei circumscripie se afl sediul parchetului din care face parte procurorul care
efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal.
1
Grofu Nicolae, Reflecii referitoare la percheziia informatic, Revista Dreptul, nr. 6/2010, p. 197.
2
Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 193.
Mi Constantin Litr 391
Potrivit art.100 alineat final, aa cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 109/2003, percheziia
domiciliar nu poate fi dispus nainte de nceperea urmririi penale.
n art. 103 se arat c percheziia se poate face de ctre organul de cercetare penal numai
ntre orele 06-20 iar n celelalte ore numai n caz de infraciune flagrant. n acest sens, n
Constituie (art. 27 pct. 4) se arat c percheziiile din timpul nopii sunt interzise, afar de cazul
delictului flagrant. Potrivit art. 104, organul judiciar care urmeaz a efectua percheziia este obligat n
prealabil, s se legitimeze i, n cazurile prevzute de lege, s prezinte autorizaia dat de ctre
judector.
De regul, persoana la care se face percheziia trebuie s fie de fa. Dac este reinut sau
arestat, va fi adus la percheziie.
3

Pentru a putea gsi obiectele i nscrisurile cutate, legea confer organelor care efectueaz
percheziia domiciliar dreptul de a ptrunde peste voina celui percheziionat, n toate ncperile,
dependinele, dulapurile, seifurile, lzile sau alte locuri ori mijloace care s-ar putea gsi.
Ridicarea de obiecte i nscrisuri trebuie s se limiteze numai la cele care au legtur cu fapta
pentru care s-a nceput urmrirea penal i care sunt cutate prin percheziie; dar, aa cum prevede
legea, i a obiectelor i a nscrisurilor a cror circulaie sau deinere este interzis, ele fcnd obiectul
unei infraciuni, pentru care urmeaz s se nceap urmrirea penal.
Organele judiciare au obligaia s nu fac public fapte i mprejurri din viaa personal a
celui percheziionat, dac nu au legtur cu cauza urmrit, nclcarea acestei obligaii fiind pedepsit
de lege.
4

La efectuarea percheziiei de ctre organul de cercetare penal este necesar prezena unor
martori asisteni.
Percheziia se termin, atunci cnd este cazul, prin ridicarea obiectelor sau nscrisurilor care
constituie mijloace materiale de prob n cauz. Obiectele sau nscrisurile a cror deinere sau
circulaie este interzis se ridic ntotdeauna.
Despre efectuarea percheziiei domiciliare se ntocmete un proces-verbal n condiiile
ridicrii de obiecte.
5

3. Percheziia informatic
n legislaia actual referitoare la percheziia informatic, sunt prevzute dispoziii procesuale
aplicabile n cazul tuturor infraciunilor svrite prin intermediul sistemelor informatice.
n scopul strngerii de probe sau identificrii fptuitorilor, n cazuri urgente i temeinic
justificate, dac exist date sau indicii temeinice cu privire la pregtirea sau svrirea unei
infraciuni prin intermediul sistemelor informatice, se poate dispune conservarea imediat a datelor
informatice ori a datelor referitoare la traficul informaional, fa de care exist pericolul distrugerii
ori alterrii. n cursul urmririi penale, conservarea se dispune de procuror, prin ordonan motivat,
la cererea organului de cercetare penal sau din oficiu, iar n cursul judecii, de instan prin
ncheiere
6
.
Accesul ntr-un sistem informatic, precum i interceptarea i nregistrarea comunicrilor
desfurate prin intermediul sistemelor informatice se efectueaz pe baza autorizaiei motivate a
organului competent cnd sunt utile pentru aflarea adevrului, iar stabilirea situaiei de fapt sau
identificarea fptuitorului nu poate fi realizat n baza altor probe
7
. n mod excepional, atunci cnd
3
I. Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010, p. 507-511.
4
Theodoru Grigore, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 391.
5
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paideia, Bucureti, p. 382.
6
A se vedea art. 54 alin. 1 din Legea nr. 161/2003.
7
A se vedea art. 57 din Legea nr. 161/2003.
valorile sociale sunt protejate de legea penal prin dispoziiile referitoare la terorism, securitatea
naional a Romniei, crim organizat, trafic de droguri, corupie sau alte infraciuni grave date n
competena Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism sau
Direciei Naionale Anticorupie, se prevede c atunci exist indicii temeinice cu privire la svrirea
unei astfel de infraciuni grave, n scopul strangerii de probe sau al identificrii fptuitorului,
magistratul poate dispune accesul la sisteme informatice, n condiiile prevzute de Codul de
procedur penal i cu respectarea dispoziiilor speciale derogatorii
8
.
Pentru a se putea obine acele informaii cu valoare doveditoare care sunt stocate, prelucrate
sau transmise prin intermediul unui sistem informatic, de lege lata, organele de urmrire penal
trebuie s obin att autorizaia de percheziie domiciliar, ct i pe cea de percheziie informatic.
Dificultile practice n administrarea probelor n cazul investigrii infraciunilor svrite
prin intermediul unui sistem informatic, generate de necesitatea obinerii formelor legale n vederea
realizrii att a percheziiei domiciliare, ct i a celei informatice, au determinat organele judiciare s
formuleze propuneri pentru modificarea Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor si drepturile
conexe, n sensul ca, dup alin. 3 al art. 145, s se introduc un nou alineat, alin.4, cu urmtorul
cuprins Ori de cte ori autorizaia de percheziie domiciliar este dat pentru constatarea unei
infraciuni svrite prin intermediul unui sistem informatic, aceasta se consider c este dat i
pentru accesul n orice sistem informatic ce se gsete n acel domiciliu. Formularea este tributar
din cel puin dou motive: pe de o parte, percheziia domiciliar nu poate s fie autorizat pentru
constatarea unei infraciuni, aceasta avnd cu totul alt scop; pe de alt parte, introducerea unor
dispoziii procesuale ntr-o lege special, cum este Legea privind dreptul de autor si drepturile
conexe, nu ar produce efecte n cazul cercetrii unor infraciuni prevzute n actele normative i ar
complica inutil materia, putnd genera nclcri procedurale n aplicarea legii penale.
Legiuitorul ar putea nelege s dea preeminen interesului nfptuirii justiiei, chiar prin
restrngerea exerciiului unor drepturi constituionale, cu respectarea dispoziiilor art. 53 din
Constituia Romniei
9
.
n doctrin, s-a considerat c se recurge la percheziie numai cnd ar fi indispensabil,
necesitatea singur fiind titlul i formand condiia acestei msuri; este de menionat c, pentru a se
dispune percheziia, trebuie s existe suficiente indicii sau indicii grave de culpabilitate ori suspiciune
temeinic, n sensul c ascunde cineva lucruri ce in de infraciune. n interesul instruciunii, spre a se
aduna probele care servesc pentru dovedirea unei infraciuni, se d dreptul s se fac percheziii la
domiciliu, acceptndu-se nfrngerea principiului inviolabilitii domiciliului n timpul zilei. Legea
d aceste mari drepturi organelor judiciare n vederea interesului semnificativ de a descoperi
infractorii; ar fi de dorit ca dovezile cum cereau cei vechi printr-o fraz devenit de stil: s fie ntregi
i luminoase ca soarele la amiaz, fiindca nu e lucru mic ori nensemnat de a osndi pe un nevinovat,
orict de mic ar fi pedeapsa care i s-ar da. Aceast abordare deriv din faptul c proba penal este
totdeauna mai mult sau mai puin nesigur, deoarece infractorul, n general, nu las probe autentice
ori scrise despre infraciunea pe care o comite.
Printre drepturile sau libertile fundamentale constituionale i cele care rezult din pactele i
tratatele privitoare la astfel de drepturi la care Romnia este parte, precum i din jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului, nu se regsete, n mod distinct fa de dreptul la via privat, vreun
drept sau libertate care s vizeze exclusiv sistemele informatice sau suporturile de stocare a datelor
informatice. Pe cale de consecin, innd seama de faptul c percheziia, aa cum este reglementat
n Codul de procedur penal, ca instituie caracteristic procedurilor penale, se supune dispoziiilor
menionate, nu se consider a fi necesar, pentru garantarea respectrii legalitii n cercetarea
sistemelor informatice sau suporturilor de stocare a datelor informatice, o dublare a autorizaiei de
percheziie domiciliar.
8
Grofu Nicolae, op. cit., p. 198
9
Grofu Nicolae, op. cit., p. 199
Ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar cercetarea unui sistem
informatic sau a unui suport de stocare a datelor informatice, organul competent prevzut de lege
poate dispunde efectuarea unei percheziii, dispoziiile din Codul de procedur penal referitoare la
efectuarea percheziiei domiciliare aplicndu-se n mod corespunztor
10
. Totodat, dup modificrile
aduse Codului de procedur penal prin Legea nr. 281/2003, percheziia domiciliar nu poate fi
dispus nainte de nceperea urmririi penale
11
. Aceasta ar presupune ca i n cazul n care un sistem
informatic sau un suport de stocare a datelor informatice s-ar afla ntr-un alt spaiu dect ceea ce
subsumeaz noiunii de domiciliu (cum ar fi ntr-un vehicul sau asupra unei persoane care se
deplaseaz ntr-un spaiu public, pe strad, n parc), s fie nevoie s se dispun de ctre judector
efectuarea unei percheziii pentru cercetarea acestora, i implicit s fie nceput urmrirea penal,
ceea ce creeaz serioase dificulti practice care nu se justific. Dac sistemele informatice sau
suporturile de stocare a datelor informatice nu se afl ntr-un spaiu care s se subsumeze noiunii de
domiciliu, obinerea acestora se poate realiza potrivit regulilor privind ridicarea de obiecte i
nscrisuri, iar cea a datelor informatice prin efectuarea unei constatri tehnico-tiinifice informatice,
fr a fi necesar s se dispun de ctre judector efectuarea unei percheziii i s fie nceput
urmrirea penal n cauz.
n doctrin, avnd drept criteriu legtura percheziiilor cu derularea procesului penal, s-a
realizat o clasificare a acestora n percheziii judiciare ( domiciliar, corporal si asupra vehiculelor),
respectiv cele extrajudiciare ( accesul ntr-o instituie public, aeroport, complex, sportiv, cele
vamale). Trebuie remarcat faptul c percheziia informatic nu este inclus ntr-o astfel de clasificare.
n coninutul naturii instituiei juridice a percheziiei informatice se regsesc elemente ce in
de alte instituii procesuale penale de sine stttoare: ridicarea de obiecte i nscrisuri, percheziia, aa
cum este reglementat n Codul de procedur penal, i constatarea tehnico-tiinific.
4. Constatrile tehnico-tiinifice
n anumite cauze penale, n vederea desluirii unor aspecte care au o importan major n
aflarea adevrului, se impune ca organele judiciare penale s cear concursul unor specialiti.
n mod frecvent, specialitii chemai la rezolvarea cauzelor penale i ntlnim n persoana
experiilor. Se pot ivi ns situaii n care prezena unor specialiti n cauza penal reclam urgen,
deoarece exist pericol de dispariie a unor mijloace de prob sau de schimbare a unor situaii de
fapt.
12

n asemenea cazuri, fiind necesar lmurirea urgent a unor fapte sau mprejurri ale cauzei,
organul de urmrire penal poate folosi cunotinele unui specialist sau tehnician, dispunnd, din
oficiu sau la cerere, efectuarea unei constatri tehnico-tiinifice.
Specialitii care efectueaz constatrile tehnico-tiinifice nu au i nu i pot nsui atribuii ale
organelor de urmrire penal sau ale organelor de control, ei trebuind s se limiteze la rezolvarea
problemelor de strict specialitate pe care le ridic rezolvarea cauzei penale.
Constatarea tehnico-tiinific se efectueaz asupra materialelor i datelor puse la dispoziie
sau indicate de ctre organul de urmrire penal.
Constatarea tehnico-tiinific se dispune numai n timpul urmririi penale, iar n faza de
judecat se poate dispune refacerea sau completarea constatrii potrivit dispoziiilor art. 115 alin. 2.
Operaiunile i concluziile constatrii tehnico-tiinifice se consemneaz ntr-un raport.
Organul de urmrire penal sau instana de judecat, din oficiu sau la cererea oricreia dintre
pri, dac apreciaz c raportul tehnico-tiinific nu este complet sau concluziile acestuia nu sunt
10
A se vedea art. 56 alin. 1 din Legea nr. 161/2003.
11
A se vedea art. 100 alin. ultim C.pr.pen.
12
Neagu Ion, op. cit., p. 519.
precise, dispune refacerea sau completarea constatrii tehnico-tiinifice sau efectuarea unei
expertize.
n cazurile n care refacerea sau completarea constatrii tehnico-tiinifice este dispus de
ctre instana de judecat, raportul se trimite procurorului pentru ca acesta s ia msuri n vederea
completrii sau refacerii lui.
13

Apropierea de constatarea tehnico-tiinific informatic este evident urmare tocmai a
specializrii necesare att pentru persoanele care realizeaz percheziia informatic, dar i a
programelor informatice dedicate pentru efectuarea sa.
Datorit avansului tehnologic extrem de rapid ce se manifest la nivel global n domeniul
informaticii, sediul materiei trebuie s fie cel din Codul de procedur penal, tocmai pentru a se
asigura stabilitatea cadrului normativ, pentru a fi cunoscut de cei care realizeaz investigaiile, pentru
a se evita dublele autorizri care greveaz celeritatea cercetrilor, precum i situaiile generatoare de
echivoc
14
. Modul efectiv de realizare a investigaiilor informatice nu se consemneaz n acte
normative, ci organizaiile rspunztoare de aplicarea legii sunt cele care trebuie s acioneze n zona
dezvoltrii continue a practicilor si procedurilor de lucru in materie.
5. Jurispruden
Fapta de a monta un dispozitiv de citire a benzii magnetice a cardurilor bancare n fanta unui
bancomat, constituie infraciunea de acces, fr drept, la un sistem informatic svrit prin
nclcarea msurilor de securitate, prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003,
ntruct: bancomatul reprezint un sistem informatic n sensul art. 35 alin. (1) lit. a) din Legea nr.
161/2003; montnd dispozitivului de citire a benzii magnetice a cardurilor bancare n fanta
bancomatului, fptuitorul acioneaz fr drept, deoarece nu este autorizat n temeiul legii sau al unui
contract i nu are permisiunea din partea persoanei fizice sau juridice competente potrivit legii s o
acorde, aa cu se prevede n art. 35 alin. (2) lit. a) i c) din Legea nr. 161/2003, iar prin montarea
dispozitivului sunt nclcate msurile de securitate care au drept scop asigurarea secretului numrului
de cont i al operaiunilor efectuate, precum i aprarea mpotriva folosirii de ctre o alt persoan a
cardurilor bancare n vederea fraudrii.
n dimineaa zilei de 31 ianuarie 2009, folosind un autoturism nchiriat - sub filajul
lucrtorilor Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism -
Serviciul Teritorial Craiova, informai n prealabil de operaiunea respectiv - inculpatul s-a deplasat
de la domiciliul acestuia din Craiova n municipiul Sibiu avnd asupra sa n autoturism: un dispozitiv
artizanal tip gur de bancomat - format dintr-o carcas metalic n care erau asamblate n interior
module i componente electronice i video care se ntrebuineaz la stocarea frauduloas a datelor
cardurilor bancare aparinnd titularilor de drept ori instituiilor bancare n momentul utilizrii
acestora; un laptop; un card blank de culoare alb cu band magnetic neagr; un adaptor; un alt
dispozitiv artizanal prevzut cu trei baterii, racordat la o muf tip serial, un cablu cu mufe tip USB
serial i un ncrctor laptop.
Ajuns la destinaie, n jurul orelor 9
50
a ataat ATM-ului bancar al Sucursalei T. dispozitivul
artizanal tip gur de bancomat i a trecut apoi la supravegherea locului faptei din autoturismul
staionat n imediata apropiere. n intervalul 9
50
-11
50
, bancomatul respectiv a fost accesat de mai
multe persoane; n jurul orelor 11
50
, doi titulari de drept obinuii ai ATM-ului respectiv au observat
neregularitile fantei de introducere a cardului i au forat gura bancomatului constatnd c aceasta
era aplicat artizanal. Situaia frauduloas amintit a fost observat imediat i de inculpat, care s-a
apropiat de bancomat, probabil cu intenia de a-i recupera dispozitivul montat, a realizat c se
13
Neagu Ion, op. cit., p. 520-521.
14
Grofu Nicolae, op. cit., p. 200-201.
adunaser prea multe persoane i a urcat din nou n autoturism, fiind blocat i reinut de lucrtorii
Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism aflai n zon.
La percheziia autoturismului au fost gsite, ridicate i sigilate bunurile anterior artate;
dispozitivul artizanal tip gur de bancomat a fost, de asemenea, ridicat de pe ATM-ul unde fusese
montat de inculpat i sigilat. Expertiza efectuat ulterior de Institutul pentru Tehnologii Avansate
Bucureti a concluzionat - prin raportul de constatare tehnico-tiinific - faptul c fragmentul de
dispozitiv prezentat provine foarte probabil dintr-un dispozitiv artizanal de tip gur de bancomat;
prezena capului magnetic n fanta acestui dispozitiv, precum i poziionarea acestuia la o distan de
marginea fantei, corespunztoare pistei a doua a cardurilor magnetice, indic posibilitatea ca
dispozitivul din care provine s fie destinat achiziionrii datelor aflate pe pista a doua a cardurilor
bancare ce tranziteaz fanta sa; ataarea unui astfel de dispozitiv peste fanta unui echipament de tip
ATM permite achiziionarea datelor confideniale de tip bancar aflate pe cardurile utilizatorilor
echipamentului; dispozitivul reprezint un dispozitiv tip gur de bancomat ce are ataat i un modul
destinat supravegherii video ce poate fi utilizat, prin ataarea la un echipament de tip ATM, n scopul
fraudrii mijloacelor de plat electronic. Suplimentul ulterior de expertiz ntocmit la 24 aprilie
2009, la cererea instanei, a concluzionat, de asemenea, c dispozitivul tip gur de bancomat, prin
caracteristicile sale evideniate n raportul de constatare tehnico-tiinific menionat anterior, este apt
s falsifice mijloacele de plat electronic. Astfel, considernd c etapele procesului de falsificare a
mijloacelor de plat electronic sunt constituite din preluarea neautorizat a datelor confideniale de
tip bancar i din valorificarea acestora prin diferite metode (realizarea de clone ale cardurilor
utilizatorilor sau realizarea de cumprturi n medii de comer electronic on-line), se constat c
dispozitivul gur de bancomat investigat poate fi utilizat pentru realizarea funciei de achiziie a
datelor confideniale de tip bancar, date stocate pe pista a doua a cardurilor bancare i respectiv codul
PIN asociat, aceasta reprezentnd prima etap component a procesului de falsificare a mijloacelor
de plat electronic.
- La percheziiile efectuate la domiciliul/reedina inculpatului din municipiul Craiova au mai
fost ridicate, ca prezentnd relevana sub aspectul nvinuirilor formulate mpotriva inculpatului, 4
plcue tip circuit integral din textolit, dou adaptoare pentru carduri de memorie, dou cabluri de
transfer date prevzute la unul din capete cu USB, iar la cellalt cu muf pentru camera video i
celelalte bunuri supuse confiscrii speciale iniial artate.
- Percheziia n sistem informatic asupra hard disk-ului laptop-ului gsit n autoturism la
momentul flagrantului a identificat urmtoarele date i informaii interesnd cauza: Folderul denumit
M. ce conine aplicaia informatic cu acelai nume, aplicaia informatic denumit d. i un
numr 4 fiiere document cu extensia txt, toate acestea coninnd la rndul lor serii de cifre
asemntoare celor inscripionate pe banda magnetic a cardurilor bancare; Folderul denumit
C.P.M., coninnd aplicaia informatic cu acelai nume; Folderul denumit C.C.N.G., coninnd
aplicaia informatic cu acelai nume.
Dei inculpatul a susinut c nu se face vinovat de acces fr drept la un sistem informatic,
instana a nlturat aprarea inculpatului, argumentnd justificativ, n sens contrar, astfel:
Bancomatul este un mijloc de colectare, prelucrare i transmitere a unor date informatice,
reprezentate de numrul de cont al titularului, care este stocat pe nivelul 2 al benzii magnetice de
culoare neagr.
Prin montarea frauduloas a dispozitivului de citire a benzii magnetice a cardurilor (skimmer)
n fanta bancomatului i stocarea informaiilor astfel obinute au fost nclcate msurile de securitate
care aveau drept scop asigurarea secretului numrului de cont i al operaiunilor efectuate, precum i
aprarea mpotriva folosirii de ctre o alt persoan a acestor date n vederea fraudrii; probele
dosarului relev c inculpatul a acionat, fr drept, asupra sistemului informatic al instituiei
bancare, lipsindu-i orice autorizare n temeiul legii sau a unui contract ori permisiunea persoanei
juridice n acest sens. n consecin, s-a reinut c fapta inculpatului de a monta pe un bancomat al
Bncii T. un dispozitiv de citire a benzii magnetice a cardurilor, precum i o mini camer, accesnd
astfel, fr drept, prin nclcarea msurilor de securitate, bancomatul bncii care reprezint sistem
informatic n sensul legii - ntrunete elementele constitutive ale infraciunii contra confidenialitii
i integritii datelor i sistemelor informatice prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr.
161/2003.
De asemenea, dei inculpatul a susinut c nu a falsificat instrumente de plat electronic i
nici nu a pus n circulaie asemenea instrumente falsificate, n baza probelor n acuzare aflate la dosar
a reinut i existena acestor fapte ilicite.
n conformitate cu dispoziiile art. 334 C. proc. pen., a schimbat parial ncadrarea juridic a
activitii ilicite prevzut n art. 24 alin. (1) i (2) din Legea nr. 365/2002 n dou infraciuni
concurente, distincte, prevzute n art. 24 alin. (1) din Legea nr. 365/2002 i respectiv art. 24 alin. (2)
din Legea nr. 365/2002.
n cauz a declarat n termen apel inculpatul S.C., criticnd hotrrea primei instane pentru
netemeinicie i nelegalitate, cu solicitarea ca, fcndu-se o interpretare nou a probelor administrate,
s se dispun achitarea sa parial n baza art. 10 alin. (1) lit. a) i d) C. proc. pen. sub aspectul
infraciunilor prevzute n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003, art. 24 alin. (1) din Legea nr.
365/2002 i art. 24 alin. (2) din Legea nr. 365/2002, precum i reindividualizarea pedepsei pentru
infraciunea prevzut n art. 25 din Legea nr. 365/2002 sub aspectul cuantumului i modalitii de
executare.
Curtea de apel, verificnd sentina atacat pe baza materialului probator aflat la dosar, n
raport cu motivele de netemeinicie i nelegalitate invocate de inculpat, precum i din oficiu cu privire
la celelalte chestiuni de fapt i de drept deduse judecii potrivit art. 371 alin. (2) C. proc. pen., a
constatat urmtoarele:
Infraciunile prevzute n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003 i art. 25 din Legea nr.
365/2002 sunt dovedite n cauz n raport cu faptul c n data de 30/31 ianuarie 2009, n jurul orei
6
00
, inculpatul s-a deplasat din Craiova n Sibiu cu ajutorul unui autoturism nchiriat, avnd asupra sa
un dispozitiv artizanal n vederea copierii datelor cardurilor bancare, precum i alte dispozitive
necesare activitii infracionale; n jurul orei 10
00
, inculpatul a montat acest dispozitiv artizanal la un
bancomat aparinnd Bncii T., ateptnd ca cetenii s acceseze bancomatul respectiv, iar n jurul
orei 11
30
, dup ce bancomatul a fost accesat de 3-4 persoane, inculpatul a fost imobilizat de lucrtorii
de poliie.
Prin montarea dispozitivului de citire a benzii magnetice a cardurilor n fanta bancomatului,
prin care se introduce cardul i se realizeaz citirea benzii magnetice a fiecrui card n parte,
stocndu-se informaia astfel obinut, au fost nclcate msurile de securitate care aveau drept scop
asigurarea secretului numrului de cont i al operaiunilor efectuate, precum i aprarea mpotriva
folosirii de ctre o alt persoan a acestor carduri n vederea fraudrii; n consecin, n mod just a
reinut instana de fond c fapta inculpatului de a monta pe un bancomat un dispozitiv de citire a
benzii magnetice a cardurilor, accesnd astfel fr drept, prin nclcarea msurilor de securitate,
bancomatul bncii, care reprezint un sistem informatic n nelesul legii, ntrunete elementele
constitutive ale infraciunii de acces fr drept la un sistem informatic prin nclcarea msurilor de
securitate prevzute n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003.
n ce privete infraciunile prevzute n art. 24 alin. (1) din Legea nr. 365/2002 i art. 24 alin.
(2) din Legea nr. 365/2002, n rechizitoriu s-a artat c svrirea acestora rezult din scopul montrii
dispozitivului artizanal i rezultatul percheziiei informatice, iar instana de fond a confirmat existena
acestora fr a indica n concret probele n acuzare n acest sens.
Curtea de apel a considerat c pentru a se reine svrirea acestor infraciuni nu este suficient
s se aib n vedere numai scopul pentru care inculpatul a montat la bancomat dispozitivul artizanal,
fiind necesar s se dovedeasc n concret i posesia unor instrumente electronice de plat
contrafcute; esenial pentru existena acestor infraciuni - a argumentat instana de apel - este
deinerea, posesia instrumentelor de plat falsificate i intenia valorificrii lor, ns, n spe, din
probele administrate nu rezult c inculpatul ar fi deinut astfel de instrumente de plat contrafcute,
cu ocazia percheziiilor efectuate la urmrirea penal nefiind identificate astfel de instrumente i nici
alte probe nu confirm c inculpatul ar fi deinut instrumente de plat contrafcute cu intenia de a le
valorifica; n consecin, n condiiile n care nu exist nicio prob din care s rezulte c inculpatul ar
fi falsificat instrumente de plat electronic respectiv c ar fi deinut astfel de instrumente cu intenia
valorificrii lor, curtea de apel a apreciat c aceste fapte ilicite nu exist n materialitatea lor.
Ca atare, Curtea de Apel Craiova, Secia penal i pentru cauze cu minori, prin decizia nr. 207
din 23 octombrie 2009, n baza art. 379 pct. 2 lit. a) C. proc. pen., a admis apelul, a casat parial
sentina sub aspectul svririi infraciunilor prevzute n art. 24 alin. (1) i art. 24 alin. (2) din Legea
nr. 365/2002, referitor la care a dispus achitarea inculpatului n baza art. 345 alin. (3) raportat la art.
10 alin. (1) lit. a) C. proc. pen., meninnd soluia de condamnare adoptat de prima instan i
pedepsele aplicate primar cu privire la svrirea infraciunilor prevzute n art. 42 alin. (1) i (3) din
Legea nr. 161/2003 i art. 25 din Legea nr. 365/2002.
mpotriva deciziei amintite au declarat n termen recursuri Parchetul de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie - Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism
- Serviciul Teritorial Craiova i inculpatul S.C.
Parchetul a susinut c soluia de achitare parial n apel sub aspectul svririi de ctre
inculpat i a infraciunilor prevzute n art. 24 alin. (1) i art. 24 alin. (2) din Legea nr. 365/2002 este
greit, fiind incident cazul de casare prevzut n art. 385
9
alin. (1) pct. 18 C. proc. pen., cu
consecina casrii deciziei i meninerii sentinei n baza art. 385
15
pct. 2 lit. a) C. proc. pen.
Inculpatul a reiterat criticile de nelegalitate i netemeinicie respinse n apel, privind
condamnarea nejustificat sub aspectul infraciunii prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr.
161/2003 i individualizarea greit a pedepsei, corespunztor cazurilor de casare prevzute n art.
385
9
alin. (1) pct. 18 i 14 C. proc. pen. raportat la art. 385
15
pct. 2 lit. d) C. proc. pen.
nalta Curte de Casaie i Justiie, verificnd decizia atacat pe baza materialului probator din
dosarul cauzei, n raport cu motivele invocate de recureni, precum i din oficiu - n limitele cazurilor
de casare prevzute n art. 385
9
alin. (3) C. proc. pen. - constat urmtoarele:
Chestiunile supuse examinrii instanei de recurs privesc aspecte de fapt, care se stabilesc prin
interpretarea probelor - faptele imputate i parial reinute de instanele anterioare s-au svrit sau nu
i n ce mprejurri i dac susinerile inculpatului n aprare au temeiuri de fapt - dar i aspecte drept
substanial penal, ce implic confruntarea soluiilor adoptate de instanele anterioare cu normele de
drept material a cror aplicare s-a fcut prin hotrrile atacate, i anume dac faptele a cror existen
a fost dovedit ntrunesc elementele constitutive ale infraciunilor deduse judecii.
Este stabilit cu probele administrate - inclusiv recunoaterea acestuia - c n dimineaa zilei de
31 ianuarie 2009 inculpatul s-a deplasat cu un autoturism nchiriat din Craiova n municipiul Sibiu (i)
avnd asupra sa un dispozitiv de citire a benzii magnetice a cardurilor cu minicamer, pe care l-a
achiziionat anterior de la un prieten de familie, cu scopul, mrturisit ca atare, de a obine datele
necesare pentru clonarea mai multor carduri i efectuarea ilicit de retrageri n numerar, n realizarea
cruia: (ii) a montat dispozitivul amintit pe bancomatul Sucursalei T. la orele 9
50
, iar n jurul orelor
11
30
, dup ce ATM-ul a fost accesat de mai multe persoane - ultimii doi titulari legali de cont,
obinuii s fac extrageri de numerar n zon, constatnd montarea frauduloas a dispozitivului au
sesizat organele locale de poliie - consecutiv ncercrii euate de recuperare a dispozitivului i
intrare n posesia datelor stocate, a fost reinut de lucrtorii ce efectuau filajul acestuia, iar (iii) la
percheziiile ulterioare ale autoturismului aflat la locul faptei i locuinelor din municipiul Craiova au
fost gsite, ca prezentnd semnificaie n cauz, un card blank i un laptop a crui percheziie n
sistem informatic la rndul su a evideniat existena a 4 fiiere coninnd serii de cifre asemntoare
celor inscripionate pe banda magnetic a cardurilor bancare (referitor la care inculpatul a susinut -
aprare neverificat n cauz - c reprezentau serii de cifre ale cardurilor legal deinute de acesta i
familia sa, aceast din urm mprejurare fiind confirmat ulterior) i componente electronice necesare
pentru confecionarea dispozitivelor tip gur de bancomat.
n raport cu situaia de fapt amintit, inculpatul a fost trimis n judecat prin rechizitoriu sub
aspectul svririi n concurs real a urmtoarelor infraciuni:
a) - deinere de echipamente n vederea falsificrii instrumentelor de plat electronic
prevzut n art. 25 din Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic (avnd coninutul legal
fabricarea ori deinerea de echipamente, inclusiv hardware sau software, cu scopul de a servi la
falsificarea instrumentelor de plat electronic se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani) a
crei existen a fost permanent recunoscut i de inculpat;
b) - acces, fr drept, la un sistem informatic prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr.
161/2002 [avnd coninutul legal (1) accesul, fr drept, la un sistem informatic constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau amend i (3) dac fapta
prevzut la alin. (1) sau (2) este svrit prin nclcarea msurilor de securitate, pedeapsa este
nchisoarea de la 3 la 12 ani] ale crei elemente constitutive, ca infraciune consumat, sunt
contestate de inculpat - ce solicit achitarea n baza art. 345 alin. (3) raportat la art. 10 alin. (1) lit. d)
C. proc. pen. pentru lipsa elementului material al laturii obiective;
c) - falsificarea instrumentelor de plat electronic prevzut n art. 24 alin. (1) i (2) din
Legea nr.365/202 [avnd coninutul legal (1) falsificarea unui instrument de plat electronic se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi i (2) cu aceeai pedeaps se
sancioneaz punerea n circulaie, n orice mod, a instrumentelor de plat electronic falsificate sau
deinerea lor n vederea punerii n circulaie] a crei existen a fost contestat de inculpat, aprare
admis de instana de apel.
Infraciunea calificat prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003 subzist n
spe - contrar susinerilor recurentului - avndu-se n vedere c pentru realizarea scopului urmrit,
constnd n clonarea de carduri pentru efectuarea de retrageri n numerar, dispozitivul de citire a
benzii magnetice a cardurilor cu minicamer a fost montat de inculpat (i) fr drept, aciunea
respectiv nefiind autorizat n temeiul su al unui contract ori executat cu permisiunea din partea
persoanei fizice sau juridice competente potrivit legii, astfel cum prevd imperativ dispoziiile art. 35
alin. (2) lit. a) i c) din legea amintit i (ii) la ATM-ul instituiei bancare, ce face parte din sistemul
informatic al acesteia n interpretarea fcut de nsui legiuitor prin art. 35 alin. (1) lit. a) al aceleiai
legi (prin sistem informatic se nelege orice dispozitiv sau ansambluri de dispozitive interconectate
sau aflate n relaie funcional dintre care unul sau mai multe asigur prelucrarea automat a datelor,
cu ajutorul unui program informatic), avndu-se n vedere c bancomatul - astfel cum n mod corect
s-a reinut prin sentin - este un mijloc de colectare, prelucrare i transmitere a unor date
informatice, reprezentate de numrul de cont al titularului, care este stocat pe nivelul 2 al benzii
magnetice de culoare neagr.
Prin montarea dispozitivului de citire a benzii magnetice a cardurilor (skimmer) n fanta
bancomatului, prin care se introduce cardul i se realizeaz citirea benzii magnetice a fiecrui card n
parte, stocndu-se informaia astfel obinut, au fost nclcate msurile de securitate care aveau drept
scop asigurarea secretului numrului de cont i al operaiunilor efectuate, precum i aprarea
mpotriva folosirii de ctre o alt persoan a acestor carduri n vederea fraudrii.
n cauz, aceste elemente constitutive ale infraciunii amintite sunt probate n mod indubitabil
- astfel cum au constatat n mod corect instanele anterioare - de concluziile Raportului de constatare
tehnico-tiinific din 19 martie 2009 efectuat de Institutul pentru Tehnologii Avansate Bucureti, n
sensul c dispozitivul ce a fost ridicat de la locul fapte poate fi utilizat, prin ataarea la un echipament
de tip ATM, n cazul fraudrii mijloacelor de plat electronic, n coroborare cu mprejurarea stabilit
prin nscrisuri i fotografii judiciar-operative, c ATM-ul a fost accesat de mai multe persoane i
cererea inculpatului n aprare, cu caracter subsidiar, privind reinerea tentativei la infraciunea
amintit.
Infraciunile concurente prevzute n art. 24 alin. (1) i art. 24 alin. (2) din Legea nr. 365/2000
nu exist n cauz - astfel cum n mod corect a interpretat probele instana de apel, contrar solicitrii
procurorului prin recursul formulat - avndu-se n vedere suplimentar la argumentele justificative
indicate prin decizie i mprejurarea c inculpatul a fost reinut nainte de a intra n posesia datelor de
pe cardurile folosite la bancomat, aflate n memoria dispozitivului montat, fiind lipsit chiar i de
posibilitatea a trece ulterior la clonarea cardurilor aferente.
Pericolul social concret ridicat al infraciunilor concurente comise de inculpat i mprejurarea
c este cercetat i pentru alte fapte penale, n condiiile n care celelalte date privind situaia sa
familial au fost avute n vedere la stabilirea pedepselor ctre minimul legal special prevzut de lege,
nu justific atenuarea tratamentului sancionator actual, cazul de casare prevzut n art. 385
9
alin. (1)
pct. 14 C. proc. pen. fiind, de asemenea, nentemeiat.
n consecin, nalta Curte de Casaie i Justiie, n conformitate cu dispoziiile art. 385
15
pct.
1 lit. b) C. proc. pen., a respins, ca nefondate, recursurile declarate de Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie - Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism - Serviciul Teritorial Craiova i de inculpat mpotriva deciziei nr. 207 din 23 octombrie
2009 a Curii de Apel Craiova, Secia penal i pentru cauze cu minori.
15

Concluzii
Reglementarea, pe de o parte, a ridicrii de obiecte i nscrisuri, a percheziiei, precum i a
constatrilor tehnico-tiinifice n Codul de procedur penal, i, pe de alt parte, a conservrii datelor
informatice ori a datelor referitoare la traficul internaional i a accesului ntr-un sistem informatic n
Legea nr. 161/2003, asigur, n mod complet, cadrul procesual adecvat pentru strngerea probelor
necesare cu privire la existena infraciunilor svrite prin intermediul unui sistem informatic, la
identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora.
Pe cale de consecin, apeciem c dispoziiile procesuale privind percheziia informatic sunt
redundante i c n noul Cod de procedur penal ar putea s nu se mai regseasc.
n Proiectul Legii privind Codul de procedur penal forma transmis Parlamentului, sunt
preluate dispoziiile Legii nr. 161/2003 n material att a conservrii datelor informatice ori a datelor
referitoare la traficul internaional, ct i a percheziiei informatice si a accesului ntr-un sistem
informatic.
n literatura de specialitate a fost criticat reglementarea percheziiei informatice ca fiind
excesiv (19 alineate), fapt apreciat ca inadmisibil din punctual de vedere al sistematizrii materiei
16
.
Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010.
Grofu Nicolae, Reflecii referitoare la perchezitia informatica, Revista Dreptul, nr. 6/2010
Theodoru Grigore, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007.
2010.
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paideia, Bucureti.
Legea nr. 161/2003.
Codul de procedur penal.
http://www.scj ro.
15
http://www.scj ro/SP rezumate 2010/SP dec r 371 2010 htm
16
Grofu Nicolae, op. cit., p. 202.

COMPETENA INSTANELOR DE JUDECAT DIN ROMNIA
Alexandra-Diana LUPOR*
Andreea-Raluca APOSTOL**
Abstract
The present paper aims to analyse the Romanian court of law competence, revealing certain problems occurring
in practice. After a theoretical introduction on jurisdiction (material, territorial, personal, functional) we will
examine the issues that arise most often in todays practice, supporting the points of view with articles belonging
to law experts and jurisprudence in cases of interest. We will conclude by presenting and commenting some
causes from the courts of law practice and the problems occurring in establishing a correct jurisdiction of the
court of law.

Cuvinte cheie:instane de judecat, competen, fond, apel, recurs, teritoriu, strintate, nave, secii maritime,
conflicte de competen.

1. Introducere
Organele judiciare care particip n procesul penal ocup un loc deosebit, datorit atribuiilor
pe care acestea trebuie s le ndeplineasc pentru o buna nfptuire a justiiei, aceste atribuii purtnd
denumirea de competene. Categoria juridic de competen determin dreptul i n acelai timp
obligaia pe care o au organele judiciare de a desfura anumite activiti. Aceast capacitate poate fi
conceput n sens pozitiv, ca o mputernicire dat organelor judiciare ntr-o anumit directiv, sau n
sens negativ ca o limitare prin care se departajeaz sferele de atribuiuni ale fiecrui organ. n
literatura de specialitate au fost date numeroase definiii ale noiunii de competen n materie penal.
n unele lucrri de specialitate competena este definit ca fiind abilitarea legal dat unui
organ de a ndeplini anumite acte
1
, sau capacitatea unui organ de a se ocupa de o anumit cauz
penal
2
. n alte lucrri, competena este definit ca o mputernicire care privete cadrul de acte
procesuale sau procedurale pe care un organ judiciar este abilitat i obligat s le ndeplineasc n
desfurarea unui proces judiciar
3
sau dreptul i obligaia organelor de urmrire penal de a
instrumenta o anumit cauz penal, respectiv dreptul i obligaia organelor de judecat de a judeca i
soluiona o anumit cauz
4
. Considerm c cea mai elocvent definiie a competenei este aceea
conform creia aceasta reprezint sfera atribuiilor pe care le are de ndeplinit, potrivit legii, fiecare
categorie de organe judiciare n cadrul procesului penal.
5

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (e-mail:

lupsor.alexandra@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ.dr Mircea Damaschin.

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (e-mail:
raluca.apostol@gmail.com).
1
V. Dongoroz, Curs de procedur penal, ediia a II-a, Bucureti, 1942, p.101.
2
N.Volonciu, Drept procesual penal, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972 , p.126.
3
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului de
procedur penal romn.Partea general, vol.I, Ed.Academiei, Bucureti, 1975, p.98.
4
S. Kahane, Dreptul procesual penal, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1963, p.59.
5
I. Neagu, Tratat de procedur penal Partea general, editia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010,
p.349.
Alexandra-Diana Lupor, Andreea-Raluca Apostol 401
2. Cuprins
Reglementarea competenei n dreptul procesual romn se bazeaz pe urmtoarele dou reguli
principale: asigurarea unei ample cuprinderi de atribuii organelor la care cetenii au acces cel mai
uor. n materia urmririi, organul de competen general avnd atribuite cele mai numeroase cauze
este organul de cercetare al poliiei, iar n materia judecii este judectoria ; cauzele mai complexe
sau dificile sunt date ctre organe superioare avnd o calificare mai nalt, astfel realizndu-se
ridicarea calitii activitii procesuale.
Cauzele penale sunt extrem de variate prin natura sau gravitatea faptelor svrite, locul unde
ele au fost comise ori persoana fptuitorului, iar atribuiile funcionale, specializarea i gradul mai
mult sau mai puin ridicat de profesionalitate a fiecrui organ judiciar constituie factori de care
trebuie s se in seama n distribuirea cauzelor penale ntre diversele organe judiciare.
6
Repartizarea
cauzelor penale i a activitilor procesuale ntre organele judiciare impune folosirea conceptului de
form sau modalitate a competenei.
Formele fundamentale ale competenei sunt: competena funcional (ratione oficii),
competena material (ratione materiae), i competena teritorial (ratione loci).
Competena funcional este determinat de atribuiile specifice conferite de lege organelor
judiciare n desfurarea procesului penal i de modul particular n care se realizeaz activitatea
procesual n diferitele faze sau etape ale cauzei ori n raport de caracterul deosebit al unor instituii.
Spre exemplu, potrivit competenei funcionale, tribunalele desfoar urmtoarele categorii de
activiti: judec n prim instan, n recurs i soluioneaz anumite conflicte de competen.
Diversele activiti sunt ndeplinite n cadrul procesului penal de organe difereniate, avnd
atribuiuni deosebite. Cercetarea este efectuat de anumite organe, n timp ce supravegherea urmririi
revine altui organ; niciun organ de cercetare nu poate sesiza la terminarea urmririi penale instana,
trimiterea n judecat fiind dat numai n competena procurorului; anumite instane judec o cauz
n prim instan i altele n apel sau n recurs; exist i cazuri cnd o anumit activitate este dat n
competena funcional exclusiv numai a unui singur organ.
n cadrul competenei funcionale, judectoria judec n prim instan. Fiind egal n grad cu
judectoria, tribunalul militar judec doar n prim instan. Tribunalul judec n prim instan i n
recurs (prin Legea 202/2010, art.27 C.proc.pen Competena tribunalului, punctul 2 a fost abrogat ;
astfel, tribunalul nu mai judec apelurile mpotriva hotrrilor penale prounate de judectorii in
prim instan); soluioneaz conflictele de competen ivite ntre judectorii din circumscripia sa,
precum i n alte cazuri prevzute de lege. Se face distincie ntre soluionare i judecat,
deoarece judecarea vizeaz fondul cauzei, iar soluionarea vizeaz probleme care nu se refer la
fondul cauzei.
7

Tribunalul militar teritorial are atribuii simetrice cu tribunalul, de judecat n prim instan,
recurs i soluionarea conflictelor de competen ivite ntre tribunalele din raza sa teritorial.Ca i n
cazul competenei tribunalului, prin Legea 202/2010, punctul 2 al art.28 C.proc.pen.a fost abrogat.
Astfel, tribunalul militar teritorial nu mai judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim
instan de tribunalele militare.
Curtea de Apel judec n prim instan, apel, recurs i soluioneaz conflictele de competen
ivite ntre judectoriile i tribunalele din circumscripia sa. Soluioneaz cererile prin care s-a solicitat
extrdarea sau transferul persoanelor condamnate n strinatate.
Curtea Militar de Apel judec n prim instan, apel, recurs i soluioneaz conflictele de
competen ivite ntre tribunalul militar teritorial i tribunalele militare din raza sa de competen, ori
a unor tribunale militare teritoriale diferite.
6
N. Volonciu, Tratat de procedur penal- Partea general, Vol. I, editia a III-a, Ed. Paideia, p.275.
7
I. Neagu, op.cit., p. 223.
nalta Curte de Casaie i Justiie, avnd rolul principal de a asigura aplicarea i interpretarea
unitar a legii, are urmtoarele atribuii: judec n prim instan i recurs, soluioneaz conflictele de
competen pentru care Curtea este instan comun i superioar, rezolv cazurile n care cursul
justiiei ar fi ntrerupt, n faa oricrei instane, soluioneaz cererile de strmutare a judecii unei
cauze de la o instan judectoreasc la alta.
De asemenea, Seciile Unite judec recursuri n interesul legii, soluioneaz sesizri privind
schimbarea jurisprudenei Curii, sesizeaz Curtea Constituional pentru controlul constituionalitii
legilor nainte de promulgare.
Competena material este determinat de obiectul cauzei penale, adic de faptul juridic care a
produs conflictul de drept penal in legtur cu care se desfoar activitatea judiciar. Prin
competena material se stabilete sfera atribuiunilor unui anumit organ, sfer care i delimiteaz
competena n raport cu organele inferioare sau superioare n grad.
Criteriile care se au n vedere la stabilirea competenei materiale sunt nenumrate.Cele mai
importante sunt natura i gravitatea infraciunii ori complexitatea cauzei penale. Pentru a simplifica
reglementarea competenei materiale se folosesc dou sisteme de determinare: determinare abstract
i cea concret.
Prin determinare abstract se stabilete ce grupe mari sau categorii de infraciuni sunt de
competena unui anumit organ judiciar
8
. Astfel organele de cercetare ale poliiei judiciare au o
competen de cercetare penal general, precum i judectoriile. Pentru buna desfurare a activitii
organelor judiciare se impune respectarea ferm a competenei lor materiale. Nerespectarea normelor
legale privind competena material produce o vtmare care const n dereglarea mecanismului prin
care este administrat justiia.
9
Aceasta este i explicaia pentru care nclcarea dispoziiilor legale
privind aceast competen se sancioneaz cu nulitatea absolut. n cazul n care procurorul sau una
din pri observ c organul care instrumenteaz cauza respectiv nu are competene fixate de lege
pot ridica excepia de necompeten material. Aceasta poate fi ridicat n tot cursul procesului penal,
pn la pronunarea hotrrii definitive.
Competena material a judectoriei. Din punct de vedere al competenei, judectoria are o
competen general. Potrivit art.25 alin (1) C.proc.pen, modificat prin Legea nr.45/1993,
judectoria judec n prim instan toate infraciunile, cu excepia celor date prin lege n competena
altor instane. Legea 281/2003 a introdus alin (2) al art.25, ce prevede c judectoria soluioneaz i
alte cazuri anume prevzute de lege. Este vorba de acele cazuri n care judectoria este nvestit,
potrivit legii, cu judecarea unor cereri distincte, cum ar fi cele de luare, de revocare, de meninere, de
nlocuire sau de ncetare a msurilor preventive ori a lurii din oficiu a unor msuri procesuale sau a
autorizrii unor tehnici speciale de procedur (intercepii, nregistrri audio sau video; percheziii;
utilizarea martorilor anonimi; etc).
Competena material a tribunalului.Tribunalele judec, n prim instan, procesele i
cererile date prin lege n competena lor (art.27 C.proc.pen.).Este vorba de infraciuni mai grave i cu
elemente ce confer un grad de complexitate, cum ar fi omorul (simplu, calificat sau deosebit de
grav), pruncuciderea, determinarea sau nlesnirea sinuciderii, tlhria care a produs consecine
deosebit de grave sau a avut ca urmare moartea victimei, distrugerea calificat, neglijena n pstrarea
secretului de stat, luarea i darea de mit, tortura, supunerea la rele tratamente, nlesnirea evadrii,
traficul de stupefiante, infraciunile de splare de bani, bancruta frauduloas, trafic i consum illicit
de droguri, etc. Tribunalul mai judec de asemenea infraciunile privind traficul de persoane i n
legtur cu traficul de persoane, infraciuni de falsificare a mijloacelor de plat electronice precum i
infraciunile privind criminalitatea organizat.
Competena material a Curii de Apel. Curtea de Apel judec n prim instan cauzele date
n competena ei prin lege. Potrivit art.28
1
pct. 1 C.proc.pen., modificat prin Legea 202/2010, judec
8
N. Volonciu, Drept procesual penal, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972 , p.129
9
n prim instan: infraciunile contra siguranei statului, contra pcii i omenirii, infraciunile
svrite de efii cultelor religioase organizate n condiiile legii i de ceilali membri ai naltului cler
care au cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia, infraciunile svrite de magistraii
asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, de judectorii de la curile de apel i Curtea Militar
de Apel, precum i de procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane, infraciunile svrite de
membrii Curii de Conturi, de Preedintele Consiliului Legislativ i de Avocatul Poporului,
infraciuni privind sigurana naional a Romniei(prevzute n legi speciale) i infraciunea de
conflict de interese, precum i infraciunile de terrorism (Legea nr. 535/2004).
Ca instan de apel, curtea judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor penale pronunate
n prim instan de tribunale (art.28
1
pct.2 C.proc.pen), iar ca instan de recurs, conform
modificrilor aduse prin Legea 202/2010, judec recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate
de judectorii n prim instan, cu excepia celor date n competena tribunalului, precum i n alte
cazuri anume prevzute de lege.
Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie. Sub aspectul competenei materiale
nalta Curte de Casaie i Justiie judec n prim instan alte cauze date prin lege n competena sa
[art.29 pct. 1 lit.g) C.proc.pen]. Legea nr. 304/2002, art. 20, prevede c secia penal a naltei Curii
judec n prim instan procesele penale i cererile date prin lege n competena sa de prim instan.
Aceast nou competen este determinat n concret de textul de lege, dar cu toate acestea cauzele
repartizate sunt neomogene, deoarece practic, unicul criteriu avut n vedere l constituie cel referitor
la calitatea persoanei (att subiect activ ct i subiect pasiv).
Ca instan de recurs nalta Curte de Casaie i Justiie judec recursurile formulate mpotriva
hotrrilor penale pronunate n prim instan de curile de apel, recursurile formulate mpotriva
hotrrilor penale pronunate, ca instan de apel, de curile de apel, recursurile formulate mpotriva
hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Totodat ea soluioneaz i recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor
judectoreti de orice natur, care nu pot fi atacate pe nicio cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n
faa curilor de apel.
nalta Curte de Casaie i Justiie n completul de 5 judectori judec recursurile declarate
mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de nalta Curte (prin secia penal), precum i alte
cauze date de lege n competena sa. nalta Curte de Casaie i Justiie n Secii Unite judec
recursurile n interesul legii mpotriva hotrrilor penale definitive.
Competena teritorial este competena n a crei determinare s-a inut seama de elementele
generale de ordin spaial artate n lege (locul svririi infraciunii, locul prinderii infractorului,
locul unde locuiete infractorul sau persoana vtmat) sau de unele localizri speciale (infraciuni la
care determinrile generale nu se cunosc, infraciuni svrite n strintate, ori la bordul unor nave
sau aeronave). Competena teritorial difereniaz, din punct de vedere teritorial, organele judiciare
cu o egal competen material
10
. Existena competenei teritoriale se justific avndu-se n vedere
cel puin dou raiuni. Prin mprirea teritoriului rii n circumscripii judiciare, fiecare organ a fost
abilitat n anumite limite spaiale, fr a se suprapune sau amesteca n activitatea altor organe. Pe de
alt parte, competena ntr-o situaie concret nu poate fi determinat exclusive dup criteriul
material, deoarece prin acesta se stabilete doar gradul organului competent, ori exist numeroase
organe care sunt ntre ele la acelai nivel.
11

n vederea stabilirii acestei competene au fost alese repere diferite, dup cum infraciunile au
fost svrite n ar sau n strintate. Potrivit art. 30, alin (1) C.pr.pen., competena dup teritoriu,
pentru infraciunile svrite n ar, este determinat de urmtoarele criterii: locul unde a fost
svrit infraciunea, locul unde a fost prins fptuitorul, locul unde locuiete acesta sau persoana
vtmat.
10
T. Pop, Drept procesual penal, vol.II, Tipografia Naional, Cluj, 1946, p.158.
11
N. Volonciu, Tratat de procedur penal- Partea general, Vol. I, ediia a III-a, Ed. Paideia, p.281.
Pentru a prentmpina conflictele de competen ce ar putea s apar ntre organele judiciare,
legiuitorul a stabilit regulile dup care, n funcie de criteriile artate n art. 30 alin (1), o anumit
cauz penal revine spre rezolvare unui anumit organ judiciar. Astfel, n art 45. alin (1) C.pr.pen., se
precizeaz, mai nti, c regulile n materie de competen teritorial se aplic n acelai mod att n
cursul urmririi penale, ct i n cursul judecrii, iar n art. 45 alin (3), alin (4), se stabilete modul n
care opereaz criteriile prevzute n art. 30 alin (1).
Repartizarea spre a fi rezolvat o cauz penal, n cadrul reperelor prevzute n art 30 alin(1),
se realizeaz inndu-se seama de modul n care a fost fcut sesizarea organelor penale care intr n
concurs pentru soluionarea cauzei. Astfel, n cazul n care a fost sesizat un singur organ dintre cele
prevzute de art. 30 alin (1), acesta va fi competent s rezolve cauza penal. n cazul n care au fost
sesizate dou sau mai multe organe dintre cele amintite mai sus, competena se stabilete prin lege.
Astfel, potrivit art 45 alin (2), n caz de sesizri simultane opereaz preferina legal
12
, adic
prioritatea se stabileten ordinea enumerrii organelor prevzuten art 30 alin (1). n asemenea
situaii este preferat, n primul rnd, organul de la locul svririi infraciunii. n situatia n care acest
organ nu face parte dintre cele sesizate, este preferat organul de la locul unde a fost prins fptuitorul.
Dac au fost sesizate simultan numai organele prevzute n art 30 alin (2) lit. c) i d), este preferat
organul de la locul unde locuiete fptuitorul.
O asemenea ordine a fost stabilit n cadrul preferinei legale deoarece s-a avut n vedere, n
primul rnd, buna desfurare a procesului penal. n acest sens, la locul svririi infraciunii pot fi
culese i administrate cel mai uor probele.
13

n ipoteza n care organele judiciare au fost sesizate n momente diferite, competena revine
organului care a fost mai nti sesizat, opernd, n acest caz, o preferin cronologic.
n raport cu prevederile art, 30 alin (2) i art 30 alin (1), o instan judectoreasc este
competent din punct de vedere teritorial dac sunt ndeplinite cumulativ dou conditii: instana s
aib sediul n raza de activitate a organului de urmrire penal i s ndeplineasc una din condiiile
cerute de art. 30 alin (1) lit. a)-d).
n ceea ce privete seciile martime i fluviale ale organelor judiciare de la Constana i Galai
nfiinate prin Decretul nr.203/1974, privind infraciunile svrite n ar, competena teritorial este
stabilit n felul urmator: seciile maritime i fluviale din Constana soluioneaz cauzele penale
privind infraciunile prevzute de lege svrite n raza judeelor Constana i Tulcea, marea
teritorial i Dunrea pn la mila marin 64 inclusiv; seciile maritime i fluviale din Galai au
competen pentru celelalte judee i Dunrea de la mila 64 n amonte pn la km fluvial 1075.
Cnd infraciunile de competena material a seciilor maritime i fluviale sunt svrite pe o
nav aflat n afara apelor romneti, competena revine seciilor maritime i fluviale Constana, dac
nava este maritim, i seciilor maritime i fluviale Galai, dac nava este fluvial.
n ceea ce privete infraciunile svrite n afara teritoriului rii, acestea se judec, dup caz,
de ctre instanele civile sau militare n a cror circumscriptie i are domiciliul sau locuiete
fptuitorul. Dac acesta nu are domiciliu i nici nu locuiete n Romnia, i fapta este de competena
judectoriei, judecarea cauzei are loc la Judectoria Sectorului 2, iar n celelalte cazuri, de instana
competent dup materie i calitatea persoanei, din Municipiul Bucureti.
Infraciunea svrit pe o nav este de competena instanei n a crei circumscriptie se afl
primul port romn n care ancoreaz nava, afar de cazul n care prin lege se dispune altfel.
Infraciunea svrit pe o aeronav este de competena instanei n a crei circumscriptie se afl
primul loc de aterizare pe teritoriul romn. Dac nava nu ancoreaz ntr-un port sau dac aeronava nu
aterizeaz pe teritoriul romn, competena revine instanelor civile sau militare din Bucureti, iar dac
fapta este de competena judectoriei, cauza va reveni spre soluionare Judectoriei Sectorului 2
Bucureti.
12
N.Volonciu, Drept procesual penal, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p.137.
13
Urmrirea penal a infraciunilor svrite n strintate se efectueaz de ctre organul de
urmrire penal din circumscripia instanei competente s judece cauza.
n cazul n care, dintre mai multe infraciuni conexe svrite de un fptuitor care nu are
domiciliul i nici nu locuiete n Romnia, unele sunt svrite n afara teritoriului rii, iar altele n
ar, competena teritorial se determin potrivit art 30.
Nerespectarea regulilor de competen teritorial atrage sanciunea nulitii relative.
Cnd se constat c un anumit organ judiciar nu este competent din punct de vedere teritorial,
procurorul sau oricare dintre pri poate ridica excepia de necompeten teritorial. Aceasta poate fi
ridicat, conform art. 39 alin (2) C.proc.pen., numai pn la citirea actului de sesizare n faa primei
instane de judecat.
Formele subsidiare ale competenei sunt: competena personal, competena special si
competena excepional.
Competena personal (ratione personae) poate fi determinat de calitatea fptuitorului. n
acest caz, stabilirea competenei se face avnd n vedere calitatea sau starea unei persoane (intuitu
personae), aceasta atragnd i denumirea competenei respective.n privina acestei competene
intereseaz, de regul, numai calitatea fptuitorului, calitatea celorlalte pri neavnd, n principiu,
nicio relevan pe acest plan. Nu orice calitate pe care o are subiectul activ al infraciunii atrage
competena personal a organelor judiciare, ci numai acea calitate prevazut n mod expres de lege.
Astfel, calitatea de militar a inculpatului determin judecata lui n instanele militare, calitatea de
judector la judectorie atrage judecarea de ctre curtea de apel, etc.
Calitatea celorlalte pri din proces este irelevant din punctul de vedere al determinrii
competenei personale. De exemplu, calitatea prii vtmate nu poate determina competena
instanei ce urmeaz s judece cauza. Prin reglementrile din actuala Constituie determin
competena personal a anumitor organe judiciare i calitatea de Preedinte al Romniei, calitatea de
senator, deputat ori membru al Guvernului, competena de judecat n aceste cazuri revenind numai
naltei Curi de Casaie i Justiie. Cu privire la rspunderea membrilor Guvernului, n art. 109 pct.2
din Constituie se prevede c trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, pentru faptele
svrite n exerciiul funciei, atrage suspendarea lui din funcie i judecarea acestuia de ctre nalta
Curte de Casaie i Justiie. n privina deputailor i senatorilor, n art. 72 pct. 2 din Constituie se
arat c acetia pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile
sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, competena de judecat aparinnd
naltei Curi de Casaie i Justiie.
Calitatea de persoan care aparine organelor judiciare atrage competena personal din
necesitatea de a elimina, n cazul unor asemenea persoane, orice ndoial n ceea ce privete modul n
care este nfptuit justiia de ctre organele competente.
14
Persoanele i pot modifica n timp
calitatea;o persoan poate avea o anumit calitate n momentul svririi infraciunii i alta n
momentul urmririi, respectiv a judecrii cauzei. Aceasta ridic dou probleme: de a se cunoate
momentul care trebuie avut n vedere n stabilirea calitii infractorului i de a se vedea n ce masur
schimbrile survenite cu privire la aceast calitate influeneaz competena. Principiul general este c
n determinarea competenei personale hotrtor este momentul cnd s-a svrit infraciunea. De
aceea, urmeaz a se avea n vedere ntotdeauna calitatea pe care o are fptuitorul n momentul
comiterii infraciunii. Conform art.40, alin.2 C.pr.pen, dobndirea calitii dup svrirea infraciunii
nu determin schimbarea competenei, cu excepia situaiei n care calitatea dobndit atrage
competena instanei supreme.
Dac infractorul n momentul svririi faptei prevzute de legea penal are o calitate care
atrage o competen personal, aceasta nu se pstreaz prin pierderea calitii pn n momentul
procesului penal. Totui, competena se menine dei s-a pierdut calitatea, dac fapta are legturi cu
14
V.Dongoroz et alii, op.cit., p.107.
atribuiunile de serviciu ale fptuitorului sau dac s-a dat o hotrre care a rezolvat cauza n prim
instan.
Competena personal a judectoriei. n principiu, judectoria nu are o astfel de competen,
dei este reglementat n mod excepional o competen dup calitatea persoanei pentru judectoriile
Constana i Galai (seciile maritime i fluviale), care judec n prim instan infraciunile mpotriva
proteciei muncii i cele n legtur cu serviciul, comise de personalul marinei civile.
Competena personal a tribunalului. Tribunalul judec n prim instan infraciunile
svrite de poliitii care au calitatea de organe de cercetare ale poliiei judiciare (agenii de poliie
judiciar).
Competena personal a tribunalului militar. Tribunalul militar judec, n prim instan doar
infraciunile svrite de militari (cele prevzute n art. 331-352 C.pen), precum i alte infraciuni
svrite n legtur cu ndatoririle de serviciu, comise de militari cu gradul pn la colonel inclusiv,
cu excepia celor date n competena altor instane. Dup adoptarea Legii nr. 356/2006 s-a renunat la
competena tribunalului militar n ceea ce privete infraciunile prevzute de art. 348-354 C.pen.,
svrite de civili. Dispar astfel dou categorii de infraciuni: cele ce pot fi svrite att de militari
ct i de civili, ct i cele ce pot fi svrite doar de civili n legtur cu serviciul militar, rezultat pe
de-o parte al renunrii la serviciul militar obligatoriu, ct i al tendinei de reducere a competenei
tribunalului militar la infraciunile svrite de militari. Astfel s-a realizat o restrngere fr precedent
a competenei acestuia, reducndu-se practic la infraciunile prevzute n Titlul X din Codul penal i
orice alte infraciuni comise de militari n legtur cu ndatoririle lor de serviciu. La acestea se
adaug judecarea i soluionarea altor cauze prevuzte de lege.
15

Competena personal a tribunalului militar teritorial. n literatura penal s-a subliniat c
tribunalul militar teritorial judec n prim instan, n ipotezele artate de art.28 C.proc.pen, att
potrivit competenei personale, ct i potrivit competenei materiale, datorit ntreptrunderii dintre
acestea n anumite cazuri (spre exemplu: infraciunea de omor svrit de un militar pn la gradul
de cpitan inclusiv).
16
n prim instan, acesta judec acele infraciuni artate n art. 27 pct. 1 lit. a)-
e) C.proc.pen dac sunt svrite de militari n legtur cu ndatoririle lor de serviciu i alte
infraciuni date prin lege n competena sa. Aadar, competena este modificat corespunztor n
raport de calitatea persoanei, care este corelat cu cea prevzut de lege pentru tribunal.
Ca instan de recurs, n concordan cu modificrile aduse prin Legea 202/2010, tribunalul
militar teritorial judec recursurile mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele militare privind
infraciunile pentru care punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea prealabil a
persoanei vtmate, precum i recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de tribunalul
militar n materia msurilor preventive, a liberrii provizorii sau a masurilor asigurtorii, a hotrrilor
penale pronunate de tribunalul militar n materia executrii hotrrilor penale sau a reabilitrii,
precum i n alte cazuri anume prevzute de lege.
Competena personal a curii de apel. Dup calitatea persoanei, Curtea de Apel judec n
prim instan urmtoarele cauze: infraciunile svrite de judectorii de la judectorii i tribunale i
de procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane; infraciunile svrite de avocai, executori
judectoreti, notari publici; infraciuni svrite de controlorii financiari ai Curii de Conturi;
infraciunile svrite de ctre ofierii de poliie judiciar ; infraciuni svrite de efii cultelor
religioase i de ceilali membri ai naltului cler, care au cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al
acestuia; infraciuni svrite de magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, de
judectorii de la curile de apel i Curtea Militar de Apel, precum i de procurorii de la parchetele de
pe lng aceste instane; infraciuni svrite de membrii Curii de Conturi, de preedintele
Consiliului Legislativ i de Avocatul Poporului.
15
G. Mateu, Tratat de procedur penal. Partea general, vol. I, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p.439.
16
N.Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea general, vol.I, Ed.Paideia, Bucureti, 1999, p 293.
Competena personal a Curii Militare de Apel. Potrivit legii, judec n prim instan,
cauzele date n competena sa dup cum urmeaz: infraciunile contra siguranei statului prevzute de
Codul penal n art. 155-173 i infraciunile contra pcii i omenirii prevzute de Codul penal n art.
356-361 dac sunt svrite de militari; infraciunile svrite de judectorii tribunalelor militare i ai
tribunalelor militare teritoriale, precum i de procurorii militari de la parchetele militare de pe lng
aceste instane; alte infraciuni date prin lege n competena sa.
Ca instan de apel, Curtea Militar de Apel judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate
n prim instan de tribunalele militare teritoriale. Ca instan de recurs, conform Legii 202/2010,
judec recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de tribunalul militar n prim instan, cu
excepia celor date n competena tribunalului militar teritorial, precum i n alte cazuri anume
prevzute de lege.
Competena personal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Potrivit art. 29, punctul 1
C.proc.pen,modificat prin Legea 202/2010, nalta Curte de Casaie i Justiie judec n prim instan
infraciunile svrite de senatori, deputai, europarlamentari, membrii Guvernului, judectorii Curii
Constituionale, mareali, amirali, generali, chestori, membrii Consiliului Superior al Magistraturii,
judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i de procurorii de la Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
Ca instan de recurs, Secia penal judec recursurile mpotriva sentinelor pronunate n
prim instan de Curtea Militar de Apel, recursurile mpotriva deciziilor pronunate n apel de
Curtea Militar, recursurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan, de secia penal a
naltei Curi (n Complet de 9). Seciile Unite judec recursuri n interesul legii. nalta Curte de
Casaie i Justiie are n competena sa i judecarea Preedintelui Romniei pentru fapte de nalt
trdare.
Competena special este competena pe care o au organele special nfiinate n legtur cu
infraciuni dintr-un anumit domeniu i care de regul necesit o specializare. Competena special
este competena unic i exclusiv pe care o au anumite organe judiciare de a rezolva cauze penale
privind infraciuni ce aduc atingere unei anumite sfere de relaii sociale.
17

Dup unele preri, competena special nu trebuie confundat cu competena organelor
speciale
18
. Astfel, competena este special atunci cnd un organ este nsrcinat s soluioneze o
cauz care intr n competena sa dup regulile de competen ordinar.
O situaie este cazul cpitanilor de porturi care sunt competeni pentru infraciunile contra
siguranei navigaiei pe api contra disciplinei i ordinii la bord. n urmrirea acestor fapte cpitanul
de port este evident specializat (ca un organ anume creat pentru cercetarea infraciunilor din
domeniul respectiv).
n materia judecii o competen special revine seciilor maritime i fluviale ale
judectoriilor i tribunalelor judeene din Constana i Galai, care au competena de a rezolva
cauzele penale privind infraciunile svrite n legtur cu regimul navigatiei maritime i fluviale.
Competena excepional. Competena poate fi influenat uneori de mprejurri cu totul
excepionale cum ar fi: starea de rzboi, starea de asediu sau alt situaie cu totul deosebit. Aceste
mprejurri pot determina ca o cauz sa fie luat din competena obinuit a unui organ i dat n
mod excepional i pentru perioada de timp ct dureaza situaia excepional, n competena altui
organ. Prin natura sa, competena excepional are un caracter temporal. Competen excepional
pot avea att organele judiciare care funcioneaza n cadrul sistemului judiciar, cti organele
judiciare create n mod excepional.
19

Subliniem faptul c potrivit art. 126 pct.5 din noua Constituie a Romniei, este interzis
nfiinarea de instane extraordinare.
17
G.Mateu, Tratat de procedur penal. Partea general, vol. I, Editura CH Beck, Bucureti, 2007 p.162.
18
V. Dongoroz, op.cit., p.141.
19
Gr. Theodoru, Drept procesual penal.Partea general, Ed.Cugetarea, Iai, 1996, p.98.
O alt problem ce prezint un deosebit interes o reprezint conflictele de competen.
Din soluionarea greit a excepiilor de necompeten se pot nate conflicte de competen.
Prin conflict de competen se nelege situaia juridic provocat de hotrrile a dou sau a mai
multor instane de judecat prin care se recunosc competente s judece aceeai cauz sau prin care i
declin succesiv una alteia judecarea aceleiai cauze penale. Se pot ivi astfel conflicte pozititve i
negative de competen.
Exist conflict pozitiv de competen cnd dou sau mai multe instane judectoreti sunt
sesizate cu judecarea aceleiai cauze penale i toate se declar competente s o judece. O astfel de
situaie se poate ivi mai ales n cazul competenei teritoriale, care prevede mai multe criterii de loc,
ceea ce creaz posibilitatea ca mai multe instane de acelai grad, n raport de unul din criterii, s se
declare competente.
Exist conflict negativ de competen cnd dou sau mai multe instane judectoreti i
declin pe rnd competena, una n favoarea celeilalte. Producerea conflictului negativ de competen
se explic prin rezolvarea greit a excepiei de necompeten de una din instanele care i-au
declinat competena, fie instana care i-a declinat prima competena, fie instana care a refuzat s
judece, considerndu-se necompetent. Conflictul negativ de competen se produce mai ales n
legatur cu competena dup materie sau dup calitatea persoanei, astfel nct poate avea loc ntre
instane judectoreti de categorii diferite civile i militare sau de grad diferit judectorii,
tribunale, curi, ori de categorii i grade diferite: judectorie i tribunal militar teritorial.
Conflictele de competen pot avea loc numai ntre autoriti care desfoar aceeai activitate
procesual; nu pot exista conflicte de competen ntre un procuror i o instan judectoreasc sau
ntre o instan judectoreasc i un organ administrativ cu atribuii jurisdicionale.
Conflictele de competen trebuie rezolvate pentru a se putea continua judecarea cauzei de
ctre instana competent. Rezolvarea conflictelor de competen prin stabilirea instanei competente,
potrivit legii, se produce prin regulatorul de competen.
Rezolvarea conflictelor de competen este incredinat instanei ierarhic superioare comune.
Astfel, conflictul de competen dintre dou judectorii din circumscripia teritorial a aceluiai
tribunal este rezolvat de acesta; dac ns conflictul se ivete ntre judectorii din circumscripia
teritorial a dou tribunale, dar care se afl n cirumscripia aceleiai curi de apel, se va rezolva de
aceasta; un conflict de competen ivit ntre dou judectorii care se afl n circumscripia teritorial a
dou curi de apel diferite va fi soluionat de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Instana suprem este ndrituit s rezolve i conflictele de competen ntre dou tribunale din
circumscripia teritorial a dou curi de apel diferite, dintre dou curi de apel. O rezolvare similar
este prevzut i pentru instanele militare; tribunalul militar teritorial rezolv conflictele de
competen ntre dou tribunale militare, care actualmente au ca instan ierarhic comun acest unic
tribunal militar teritorial; Curtea Militara de Apel rezolv conflictele de competen ntre un tribunal
militar i tribunalul militar teritorial sau, dac se va institui i un al doilea tribunal militar teritorial,
rezolv conflictul de competen ivit ntre acestea; nalta Curte de Casaie i Justiie va rezolva
conflictul de competen ntre un tribunal militar teritorial i Curtea Militar de Apel, precum i orice
conflict de competen ntre o instan de drept comun i oricare instan militar.
Sesizarea instanei ierarhic superioare comune se face, n caz de conflict pozitiv de
competen, de instana care s-a declarat competent ultima, iar n caz de conflict negativ de
competen de ultima instan care i-a declinat competena. Sesizarea conflictului se poate face n
toate cazurile de Ministerul Public sau de prile n proces. Pn la soluionarea conflictului de
competen, judecarea cauzei se suspend, iar instana care i-a declarat ultima competena sau care
i-a declinat ultima competena ia msurile i efectueaz actele ce reclam urgen, cum ar fi luarea
msurilor asigurtorii sau revocarea unor msuri preventive.
Instana sesizat cu rezolvarea conflictului de competen instana ierarhic superioar
comun citeaz prile i, dup ce n edin ascult concluziile Ministerului Public i ale prilor,
pronun o hotrre prin care soluioneaz conflictul de competen, n sensul c stabilete instana
competent s judece cauza. Pentru a adopta o astfel de hotrre, instana de regulator de competen
stabilete ea nsi situaia de fapt rezultat din dosarul de urmrire penal i, n raport de aceasta,
precizeaz ncadrarea juridic n baza creia se determin competena.
Este posibil ca instana sesizat pentru regulator de competen s constate c, n realitate,
competent s judece cauza este o alt instan dect cea aflat n conflict, dar care nu-i este
inferioar ierarhic pentru a o ndrepti s rezolve conflictul de competen; n acest caz, pentru a
hotr asupra conflictului de competen, cauza se trimite la nalta Curte de Casaie i Justiie, care
este instana ierarhic superioar tuturor instanelor judectoreti din ara noastr.
Hotrrea prin care se soluioneaz conflictul de competen emannd de la o instan ierarhic
superioar instanelor n conflict este obligatorie pentru instana creia i se trimite cauza spre
judecat(atributiv de competen), aceasta neavnd dreptul de a refuza judecarea cauzei sub motivul
c nu este competent. Totui, dac n urma completrii cercetrii judectoreti se ajunge la o alt
situaie de fapt dect cea reinut prin regulator i, ca urmare, la schimbarea ncadrrii juridice a
faptei ntr-o infraciune pentru care nu mai este competent, instana competent prin atribuire de
competen ii poate declina competena n favoarea instanei devenite competent potrivit noii
situaii de fapt i de drept. Fiind pronunat de o instan de control, hotrrea prin care se rezolv
conflictul de competen este o decizie i nu este supus unei ci de atac ordinare.
Actele ndeplinite i msurile dispuse pn n momentul regulatorului de competen pot fi
folosite de instan n favoarea creia s-a soluionat conflictul de competen.
3. Concluzii
Procedura penal reprezint motorul care duce la realizarea scopului final al dreptului penal,
aprarea valorilor sociale n complexitatea lor. Din necesitatea aprrii acestor valori sociale reiese i
importana deosebit a competenei instanelor, singurele care pot pronuna hotrri ce pot restabili
ordinea de drept. Indiferent ns de natura activitilor desfurate pentru realizarea dreptului, n sens
mai larg vorbind, pentru nfptuirea uneia dintre funciile statului, autoritile acestuia trebuie s
acioneze pe baza i n limitele competenei prestabilite prin regulile de drept. De aceea este foarte
important delimitarea competenelor n funcie de teritoriu, infraciunea comis i persoana
infractorului, pentru c orice persoan care, prin faptele sale, aduce o atingere normelor de drept
penal s fie tras la rspundere n conformitate cu litera legii (nulla poena sine lege) iar acea
modalitate de tragere la rspundere penal s se desfoare prin respectarea drepturilor i demnitii
persoanei.
Ion Neagu, Tratat de procedura penala, partea general, ed. aII-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
Mateu Gheorghi, Tratat de procedur penal. Partea general, vol. I, Editura CH Beck, Bucuresti, 2007.
Theodoru Grigore, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008.
Volonciu Nicolae, Tratat de procedur penal. Partea general, Editura Paideia, Bucureti.
Damaschin Mircea, Drept procesual penal, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010.
Bucureti, 1976

ARESTAREA NELEGAL I CERCETAREA ABUZIV
Andreea ROCAN

Abstract
In the present study we intend to analyze the crime named "Illegal detention and abusive investigation provided
by article 266 from the Criminal Code. This offence is one of the most important crimes against justice because
not just one time citizens rights are violated and they may feel threatened, stigmatized or injured. In fact this
crime is a topic often avoided and contested based on the fact that public institutions do not make mistakes and
they are always on duty.

Cuvinte cheie: arestarea nelegal, cercetarea abuziv, drepturile fundamentale ale omului, nfptuirea justiiei,
despgubiri.
mpiedicarea nfptuirii justiiei constituie unul dintre pericolele majore de natur s pun sub
semnul ntrebrii nsi existena statului de drept. nfptuirea justiiei este aprat penal, att prin
incriminarea infraciunilor svrite de ctre persoanele particulare, ct i a celor comise de ctre cei
nsrcinai cu aceasta, din structurile organelor specializate ale statului
1
.
Pornind de la definiia din limbajul curent, legiuitorul a reglementat aceste dou fapte, dorind
s ofere o protecie sporit celor care sunt inui sub paz n vederea unui proces sau a cercetrilor
penale, fa de care se efectueaz anchete i se dispun msuri privative de libertate.
Potrivit art. 1 C.proc.pen., desfurarea activitii judiciare are drept scop constatarea la timp
i n mod complet a faptelor care constituie infraciuni, astfel ca orice persoan care a svrit o
infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nicio persoan nevinovat s nu fie tras la
rspundere penal. Acest text de lege constituie o consacrare a principiului procesual conform cruia
nicio persoan nevinovat nu trebuie tras la rspundere penal.
Tot n Codul de procedur penal, n art. 68 alin.(1) se prevede c este interzis ntrebuinarea
de violene, ameninri ori alte mijloace de constrngere precum i promisiuni sau ndemnuri, n
scopul de a se obine probe. O reglementare asemntoare regsim i n Codul de procedur italian
conform cruia probele dobndite prin nclcarea condiiilor stabilite de lege nu pot fi folosite.
2

Cu toate acestea, n practic se comit erori judiciare care au drept rezultat grava vtmare a
drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei. Aceast realitate a condus la adoptarea unor
Student, Facultatea de Drept, Universitatea "Nicolae Titulescu" din Bucureti; (roscan.andreea@yahoo.com).

Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea asist. univ. drd. Mircea Constantin Sinescu
1
n art. 266 C.pen. sunt incriminate dou fapte distincte (C.Bulai, Curs de drept penal. Partea special. Teorie
i practic judiciar, 1975-1978, p.92), respectiv arestarea nelegal, care const n reinerea sau arestarea nelegal ori
supunerea unei persoane la executarea unei pedepse, msuri de siguran sau educative n alt mod dect cel prevzut
prin dispoziiile legale i cercetarea abuziv, care const n ntrebuinarea de promisiuni, ameninri sau violene
mpotriva unei persoane aflate n curs de cercetare, anchet penal ori de judecat, pentru obinerea de declaraii.
Potrivit alin.(3), constituie variant asimilat a infraciunii de cercetare abuziv ntrebuinarea de promisiuni,
ameninri sau violene fa de un martor, expert sau interpret. Cele dou fapte sunt prevzute n dou alineate ale
aceluiai text de lege, ntruct reprezint forme de manifestare ale abuzului n domeniul activitii judiciare. ntr-o alt
opinie (A.Filipa, Infraciuni contra nfptuirii justiiei, Editura Academiei, Bucureti, 1985, p.141), n textul art. 266
C.pen. sunt cuprinse de fapt trei infraciuni distincte, i anume: arestarea nelegal, apoi fapta de supunere a unei
persoane la executarea unei pedepse, msuri de siguran sau educative n alt mod dect cel prevzut de dispoziiile
legale i, n sfrit, n cel de-al doilea alineat, fapta de cercetare abuziv.
2
P.Pajordi i alii, Codice Penale e di Procedura Penale, Editore Pirola, Milano, 1991, .p745.
Andreea Rocan 411
reglementri care s stabileasc condiiile n care cel prejudiciat prin desfurarea unei proceduri
judiciare poate cere repararea vtmrii.
II. Evoluie legislativ
nc din 1864, Codul penal n vigoare incrimina n art.149 delictul de arestare nelegal care
consta n fapta unui funcionar care aresta sau ordona a se aresta n mod ilegal o persoan sau
prelungea ntr-un mod ilegal inerea ei n nchisoare. Articolul 150 pedepsea ceea ce astzi numim
"cercetare abuziv". Textul de lege arta n mod explicit c este pedepsit nu numai cel ce svrete
efectiv fapta, ci i cel care ordon. Elementul material consta n supunerea victimei la "casn",
nelegndu-se prin aceasta folosirea unor mijloace deosebit de periculoase prin intermediul crora se
provoac victimei suferine i dureri violente, ieite din comun.
n Codul penal de la 1992 era incriminat n cadrul Atentatelor contra libertii fapta
funcionarilor publici, agenilor sau vreunui nsrcinat al Guvernului, care vor fi ordonat sau vor fi
fcut vreun act arbitrar, prin care s ncalce libertatea individual a unuia sau mai multor ceteni, sau
Constituiunea rii. Conform legii acelei vremi, arestarea presupunea ca o persoan s fie apucat
de corpul su i momentan s fie lipsit de facultatea sa de a se duce i a veni, a umbla unde vrea, iar
deteniunea presupunea ca aceast persoan s fi fost reinut ntr-o nchisoare sau ntr-un alt loc
pentru o anumit perioad de timp.
De asemenea, erau sancionai funcionarii publici, nsrcinai cu poliia administrativ sau
judectoreasc, cari au refuzat, sau cari au neglijat de a da ascultare unei reclamaiuni legale, innd a
constata deteniunile ilegale i arbitrare, fie n nchisorile destinate pentru paza deinuilor, fie chiar n
orice alt loc, i cari nu vor justifica c au denunat aceasta autoritii superioare.
O alt categorie de persoane sancionate n cazul arestrii ilegale eau directorii, superiorii sau
custozii nchisorilor sau a oricrei alte case de arest, care vor fi primit un arestat fr mandat sau act
judectoresc sau fr ordinea provizorie a autoritilor competente, acei cari-l vor inea nchis, sau
vor refuza de a-l nfia ofierului de poliie sau aceluia ce aduce oridinele sale, fr a justifica c
opunerea lui provine din ordinea procurorului sau judectorului, se vor pedepsi ca culpabili de
nchidere arbitrar.
Codul Regelui Mihai I prevedea c funcionarul care aresteaz, deine ori ordon s se fac
acestea, comite delictul de arestare ilegal, iar funcionarul public care ntrebuineaz sau dispune s
se ntrebuineze violene, torturi sau orice mijloace ilegale de constrngere contra unui martor sau
expert, n scopul de a smulge mrturisiri sau declaraii, comite delictul de cercetare abuziv.
3

Codul penal al Regelui Carol al II-lea incrimineaz faptele de arestare nelegal i cercetare
abuziv n aproape aceleai condiii ca i Codul Regelui Mihai I, sancionndu-l ns i pe
funcionarul public care "avnd atribuia de a supraveghea executarea pedepselor privative de
libertate sau a arestrii preventive, abuzeaz de acest drept i reine pe condamnat sau arestat, dup
expirarea termenului legal", precum i pe funcionarul public care "aresteaz, deine sau reine pe
cineva sau ordon s se fac acestea, n alte localuri dect cele determinate prin lege sau
regulament".
4

n Constituia Romniei este prevzut n art.53 faptul c exerciiul unor drepturi sau al unor
liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, iar msura trebuie s fie
proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. De
asemenea, n art.52 se prevede c statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare.
3
Gr.C.Zotta, Codul Penal Regele Mihai I, publicat n Monitorul Oficial nr.65/18 martie 1936 cu rectificri i
completri, ediia a 5-a, Ed. Librriei R.Cioflec, Bucureti, 1942, p.65, 66.
4
Codul penal Carol al II-lea. Note explicative de M. G. Constantinescu. Editura ziarului "Universul", 1938.
Prevederea acestor infraciuni n normativul nostru penal este n deplin acord cu art. 9 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului care prevede c nimeni nu poate fi, n mod arbitrar,
arestat ori deinut, precum i cu art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului, care prevede
c orice persoan are dreptul la libertate i la siguran.
5
Paragraful 4 al art. 5 se prezint ca o garanie
care prevede c orice persoan lipsit de libetatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra
legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal.
n noul Cod penal se regsete numai infraciunea de cercetare abuziv n cadrul art.280
(ntrebuinarea de promisiuni, ameninri sau violene mpotriva unei persoane urmrite sau
judecate ntr-o cauz penal, de ctre un organ de cercetare penal, un procuror sau un judector,
pentru a o determina s dea ori s nu dea declaraii, s dea declaraii mincinoase ori s i retrag
declaraiile, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa
o funcie public), din al crei coninut rezult c, spre deosebire de actualul Cod penal, unde
cercetarea abuziv se exercit n scopul obinerii de declaraii, mrturii, expertize sau interpretri prin
diferite mijloace, n cadrul noii incriminri se sancioneaz obinerea de declaraii, mpiedicarea drii
de declaraii, precum i determinarea prin promisiuni, ameninri sau violene de a da declaraii
mincinoase ori retragerea declaraiilor.
III. Analiza elementelor constitutive
Aa cum am spus i mai sus, din analiza textului incriminator al art. 266 i dup cum rezult
i din denumirea marginal este vorba de dou infraciuni distincte, i anume: arestarea nelegal i
cercetarea abuziv.
Conform alin.(1) al art. 266 arestarea nelegal const n "reinerea sau arestarea nelegal, ori
supunerea unor persoane la executarea unei pedepse, msuri de siguran sau educative, n alt mod
dect cel prevzut prin dispoziiile legale". n alin.(2) al aceluiai articol este incriminat infraciunea
de cercetare abuziv, ca fiind "ntrebuinarea de promisiuni, ameninri sau violene mpotriva unei
persoane aflate n curs de cercetare, anchet penal ori judecat, pentru obinerea de declaraii".
n practica C.E.D.O. se regsete cazul Scundeanu contra Romniei. Aplicantul, Ion
Scundeanu, a deinut funcia de director n cadrul unei companii, care a fcut subiectul unei anchete
penale, sub acuzaia de fraud. n aceste condiii, aplicantul a fost pus sub acuzaie, rmnnd n
custodia poliiei. El a sesizat Curtea, reclamnd faptul c autoritile romne nu l-au informat cu
privire la motivul deteniei, n ciuda sntii precare, iar durata arestului preventiv a fost excesiv de
lung n raport cu faptele de care a fost acuzat. n aceste mprejurri Curtea a decis nclcarea art. 3 i
art. 5 alin.(3) din Convenie.
Svrirea arestrii nelegale sau a cercetrii abuzive se grefeaz, n mod necesar, pe o anumit
situaie premis. Astfel, svrirea arestrii nelegale presupune svrirea sau credina c s-a svrit
o fapt prevzut de legea penal. n lipsa acestei situaii premise, fapta nu poate constitui arestare
nelegal, ci, eventual, infraciunea de lipsire de libertate (art.189) sau infraciunea de represiune
nedreapt (art.268). De exemplu, reinerea unei persoane, timp de aproximativ 24 de ore, mai nti la
postul de poliie i apoi la consiliul popular, fr s existe probe sau indicii temeinice c a svrit o
fapt prevzut de legea penal i fr s se fi ntocmit ordonana de reinere, ncalc prevederile
Codului de procedur penal, constituind infraciunea de arestare nelegal i cercetare abuziv.
6

5
n acest sens Curtea European a Drepturilor Omului a hotrt, n cauza Pantea c. Romniei nr. 33343/96,
C.E.D.O. 2003-VI, c s-au nclcat dispoziiile art.5 din Convenie n ceea ce privete arestarea acestuia i nepunerea sa
n libertate la momentul expirrii termenului legal.
6
Trib.Suprem, secia penal, completul militar, decizia nr. 42/1973.
Andreea Rocan 413
A comis infraciunea de arestare nelegal numitul D.P.S., agent de poliie, care, fr a exista
indicii temeinice c persoana vtmat a svrit fapta prevzut de legea penal, a privat-o de
libertate n perioada 1 aprilie 4 aprilie 2003.
7

La rndul su, cercetarea abuziv are ca situaie premis preexistent situaia procesual n
care se afl subiectul pasiv adiacent, i anume acela de nvinuit sau inculpat, martor, expert sau
interpret. Pentru existena infraciunii de cercetare abuziv, se cere ca ntrebuinarea de promisiuni,
ameninri sau violene s aib loc fa de o persoan mpotriva creia a nceput urmrirea penal sau
se afl n curs de judecat, faze n care trebuiau respectate cu strictee garaniile procesuale n vederea
aflrii adevrului.
8

A svrit infraciunea de cercetare abuziv inculpatul, ajutor de ef de post n comuna H.,
care a ntrebuinat violene fa de minorul P.F. n exercitarea activitii de cercetare penal, n
vederea obinerii declaraiei de recunoatere a unei fapte de furt.
9

De asemenea, prin hotrrea Iambor contra Romniei, Curtea European a Drepturilor
Omului a constatat c autoritile judiciare ale statului romn au muamalizat agresiuni asupra
persoanelor aflate n stare de deinere. Dei autoritile romne au infirmat susinerile reclamantului,
Curtea a observat diferene ntre actul medical ntocmit la momentul reinerii i actul medical
ntocmit ulterior, diferene din care rezult c persoana reinut avea mai multe leziuni ulterior
privrii de libertate.
III. 1. Obiectul juridic
Obiectul juridic generic este reprezentat de relaiile sociale a cror existen este asigurat prin
aprarea unor valori sociale referitoare la nfptuirea justiiei.
n cazul infraciunii de arestare nelegal, obiectul juridic l constituie relaiile sociale
privitoare la nfptuirea justiiei penale care implic respectarea ntru totul a prevederilor legale,
referitoare la luarea msurilor de reinere sau arestare a unei persoane, precum i a legalitii
executrii pedepselor, msurilor de siguran i educative. n secundar, arestarea nelegal are ca
obiect juridic relaiile sociale privitoare la libertatea persoanei.
Infraciunea de cercetare abuziv are ca obiect juridic special relaiile sociale privitoare la
activitatea de nfptuire a justiiei, activitate a crei desfurare normal este incompatibil cu
folosirea mijloacelor ilegale mpotriva persoanelor prevzute de textul legal, iar ca obiect juridic
special secundar relaiile sociale privitoare la libertatea psihic, moral i integritatea corporal a
persoanei.
10

III. 2. Subiecii infraciunii
n cazul arestrii nelegale, subiectul activ este circumstaniat, n sensul c nu poate fi dect un
funcionar public care are atribuii n legtur cu luarea, punerea n executare sau executarea reinerii
ori a arestrii preventive sau n legtur cu punerea n executare ori executarea unei pedepse, msuri
de siguran sau educative (judector, procuror, lucrtor de poliie, lucrtor la locul de executare,
etc.). Pe de alt parte, trebuie subliniat c infraciunea de cercetare abuziv poate fi comis numai de
un funcionar care, potrivit atribuiilor sale, desfoar activiti de cercetare sau urmrire penal ori
judecat. Cel care priveaz de libertate o persoan n caz de infraciune flagrant nu rspunde penal
pentru comiterea infraciunii de arestare nelegal deoarece n asemenea situaie orice persoan,
7
I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 224/2004.
8
CBulai, Curs de drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar, 1975-1978, p.94
9
I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 6218/2006, n Jurisprudena seciei penale 2006, p.60-61.
10
V.Dobrinoiu, N.Neagu, Drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar, Ed. Wolters Kluwer, 2008,
p.548.
potrivit art. 465 alin. (3) C. proc. pen, are dreptul s-l prind pe fptuitor i s-l conduc naintea
autoritii.
Participaia penal, n cazul ambelor infraciuni, este posibil sub toate formele sale
(coautorat, instigare, complicitate). Coautori pot fi doar fptuitorii care au calitatea special cerut de
lege, n timp ce instigator sau complice poate fi orice persoan.
Subiectul pasiv principal al faptei de arestare nelegal i cercetare abuziv este statul, ca
titular al valorii sociale, al nfptuirii justiiei penale aprat prin incriminarea n text. n cazul
svririi infraciunii de arestare nelegal subiect pasiv secundar poate fi orice persoan. n situaia
svririi acestei infraciuni prin supunerea la executarea unei pedepse, msuri de siguran ori
educative, subiectul pasiv poate fi numai o persoan condamnat la pedeapsa nchisorii sau cel fa
de care s-a pronunat o msur de siguran ori un minor mpotriva cruia s-a luat o msur
educativ.
n cazul infraciunii de cercetare abuziv, subiect pasiv secundar este cel care se afla n curs
de cercetare, anchet penal sau de judecat. n situaia prevzut de alin. (3) al art. 266, subiect
pasiv secundar poate fi numai un martor, expert sau interpret. Infraciunea de cercetare abuziv
subzist indiferent dac a nceput sau nu urmrirea penal deoarece legea nu prevede o asemenea
cerin.
III. 3. Latura obiectiv
Infraciunea de arestare nelegal se realizeaz prin comiterea uneia dintre urmtoarele aciuni:
reinerea sau arestarea nelegal ori supunerea unei persoane la executarea unei pedepse, msuri de
siguran ori educative, n alt mod dect cel prevzut n Codul de procedur penal.
Reinerea unei persoane presupune a se lua fa de aceasta msura preventiv a reinerii, a
pune n executare ori a executa aceast msur. Prin arestarea unei persoane se nelege a lua fa de
aceasta msura arestrii preventive, a pune n executare sau a executa aceast msur ori a ordona
sau a aduce la ndeplinire mandatul de executare a pedepsei nchisorii, emis de ctre instanele de
judecat.
n practica judiciar s-a considerat c este ilegal reinerea unei persoane att timp ct nu
exist indicii temeinice c a svrit o fapt penal i fr a se ntocmi ordonana de reinere, motiv
pentru care reinerea, n aceste mprejurri, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii
prevzute n art. 266 alin.(1).
11

Cercetarea abuziv se realizeaz sub aspectul elementului material prin urmtoarele trei
aciuni alternative: promisiuni, ameninri sau violene exercitate fa de o persoan aflat n curs de
cercetare, anchet penal ori de judecat sau fa de un martor, expert ori interpret, n scopul obinerii
de declaraii, expertize sau traduceri.
Prin promisiuni se neleg unele avantaje materiale sau morale de care ulterior ar putea
beneficia cel implicat ntr-o cauz penal n situaia n care ar fi de acord s dea declaraii n sensul
solicitat de fptuitor. ntrebuinarea de ameninri reprezint folosirea de mijloace de constrngere
psihic susceptibil de a produce o stare de temere, iar ntrebuinarea de violene const n folosirea
de mijloace de constrngere fizic, folosirea forei sub presiunea creia persoana fa de care
acioneaz aceast for cu greu ar putea s se mpotriveasc.
12

Inculpatul M.D. a fost condamnat de Tribunalul Militar Teritorial pentru svrirea a trei
infraciuni de cercetare abuziv. Instana a reinut c inculpatul, n calitate de ofier la Poliia
Municipiului Bacu, n timp ce i cerceta pe R.N., D.A.P i U.V. n legtur cu svrirea infraciunii
de tlhrie, i-a lovit n mod repetat pentru a-i determina s recunoasc svrirea faptei.
13

11
Trib. Suprem, secia penal, decizia nr. 42/1973, n R1, p.49.
12
V. Dobrinoiu, N. Neagu, op. cit., p.551.
13
Gabriel Ionescu, Iosif Ionescu, Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie
penal 1990-2000, Ed. Juris Argessis.
Andreea Rocan 415
n cazul infraciunilor analizate, urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol
pentru desfurarea normal a activitii de nfptuire a justiiei. n cazul ambelor infraciuni exist o
inerent legtur de cauzalitate ntre activitatea declanat de fptuitor i urmarea lor imediat care,
provenind dintr-o stare de pericol, rezult n mod indubitabil din aciunile realizate.
III. 4. Latura subiectiv
Infraciunea de arestare nelegal, ca i cercetarea abuziv, exist numai cnd fptuitorul a
acionat cu intenie direct sau indirect. Faptele de arestare nelegal i cercetare abuziv svrite
din culp nu sunt incriminate. Intenia cu care se svrete ns cercetarea abuziv este calificat.
Legiuitorul fixeaz un scop al faptei, i anume acela al obinerii de declaraii din partea subiectului
pasiv imediat. Prevederea scopului n text face ca acest element al laturii subiective s devin
indispensabil calificrii faptei. El indic totodat c fapta nu se poate svri din culp, dar nu
exclude intenia indirect deoarece scopul nu se confund cu urmarea socialmente periculoas.
Obinerea de declaraii n cauzele judiciare nu este un scop n sine, ci unul subordonat procesului
nfptuirii justiiei.
14

n acest sens, reclamantul I.S. a sesizat C.E.D.O, solicitnd despgubiri pentru deinerea sa
ilegal i pentru supunerea la rele tratamente. El a susinut c la data de 7 iulie 1996, aflndu-se
mpreun cu ali trei minori, suspectai de a fi comis o tlhrie asupra minorului V.A., au fost prini
de poliitii N.I. i M.D. n drum spre secia de poliie ei au fost lovii de cei doi poliiti. Cei patru
minori i victima V.A. au fost condui ntr-o ncpere unde au fost interogai de M.D. i N.I. care le-
au dictat ce s scrie. Reclamantul a fost forat s rescrie declaraia de mai multe ori, fiind btut
continuu, ntruct niciuna din declaraiile sale nu prea s le convin poliitilor. Interogatoriul a avut
loc fr ca un avocat s fie prezent. n aceste situaii Curtea a admis cererea reclamantului i a luat
ulterior act de convenia de rezolvare pe cale amiabil asupra creia au convenit prile.
15

IV. Reparaia n cazul dispunerii unei msuri preventive pe nedrept
Persoana vtmat se poate constitui ca parte civil n contra nvinuitului sau inculpatului,
precum i a prii responsabile civilmente care, n astfel de cazuri, este statul reprezentat prin
Ministerul de Finane.
Art. 52 din Constituie, n alin.(3) prevede faptul c statul rspunde patrimonial pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. n acest mod, dreptul persoanelor de a fi despgubite de stat
pentru prejudiciile suferite n urma erorilor judiciare a devenit un drept constituional fundamental.
Condamnarea unei persoane pe nedrept provoac importante traume psihice. Se instaleaz, n
acest mod, o acut stare de frustrare. Individul i pierde ncrederea n sistemul judiciar, resimte
degradarea imaginii de sine. Pronunarea unei hotrri penale de condamnare conduce invariabil la
fenomenul de etichetare social. Societatea reacioneaz prin stigmatizarea condamnatului i, deseori,
a membrilor familiei acestuia.
16

Procedura de reparare va putea fi declanat dac se va face dovada c s-a dispus o msur
preventiv n mod nelegal (reinere, arestare preventiv, obligarea de a nu prsi localitatea ori
obligarea de a nu prsi ara), ori dac se constat c libertatea nvinuitului sau inculpatului a fost
ngrdit, n mod nelegal, n orice alt mod. n aceast ultim categorie ar putea fi incluse situaii n
care cereri ale nvinuitului sau inculpatului, avnd drept finalitate starea de libertate a acestuia, ar fi
respinse n mod nelegal. Spre exemplu, instana de judecat respinge cererea de revocare a msurii
arestrii preventive, dei din dosarul cauzei rezult dispariia temeiurilor care au determinat luarea
msurii preventive ori respinge nejustificat cererea nvinuitului sau inculpatului de liberare provizorie
14
A. Filipa, Infraciuni contra nfptuirii justiiei, Ed. Academiei, Bucureti, 1985.
15
Cazurile Romniei la C.E.D.O, seleciuni 1998-2004, prefa: prof. univ. dr. Corneliu Brsan, Bucureti,
2004.
16
Condamnarea sau dispunerea unei msuri preventive pe nedrept. Despgubiri, R.D.P., an XI, nr.3, 2004.
pe cauiune sau sub control judiciar. De asemenea, i n cazul n care mpotriva nvinuitului sau
inculpatului s-a dispus msura internrii medicale, n lipsa datelor din care s rezulte c acesta este
bolnav mintal sau toxicoman, se poate declana procedura reparatorie.
Potrivit art. 506 C.proc.pen aciunea poate fi declanat de persoana ndreptit, respectiv de
cel fa de care s-a procedat la privarea sau restrngerea de libertate n mod nelegal, n termen de 18
luni de la data rmnerii definitive a hotrrilor instanei de judecat sau a ordonanelor procurorului.
Dup moartea acestuia aciunea poate fi pornit sau, dup caz, continuat de ctre persoanele care se
aflau n ntreinerea sa.
Nu are dreptul la repararea pagubei persoana care, n cursul urmririi penale sau n timpul
judecii, cu intenie sau din culp grav, a stnjenit sau a ncercat s stnjeneasc aflarea adevrului.
Un exemplu n acest sens exist atunci cnd, n lipsa constrngerii, din anumite motive de ordin
personal, nvinuitul sau inculpatul recunoate o fapt pe care nu a comis-o, inducnd n eroare
organele judiciare, aceasta fiind o comportare care dovedete lipsa de loialitate.
17

Cu privire la stabilirea ntinderii reparaiei, se va ine seama de durata privrii de libertate sau
a restrngerii de libertate suportate, precum i de consecinele produse asupra persoanei ori asupra
familiei celui privat de libertate. Aceasta reparaie poate consta, dup caz, n plata unei sume de bani,
n constituirea unei rente viagere ori n obligaia ca, pe cheltuiala statului, cel privat de libertate s fie
ncredinat unui institut de asisten medical i social. Totodat, persoanelor care nainte de
privarea de libertate erau ncadrate n munc li se va calcula la vechime i durata ct au fost private
de libertate.
n practic se pot ivi situaii n care, datorit unor mprejurri obiective ori subiective, sunt
suficiente motive pentru a pune la ndoial imparialitatea sau obiectivitatea poliistului, procurorului
sau judectorului. n asemenea mprejurri este necesar ca organul de urmrire penal sau judectorul
vizat s fie mpiedicat a cerceta ori judeca, respectiv s i se preia cauza i s fie dat n competena
altor organe, obiective i impariale. Numai n acest fel se va putea asigura o cercetare i judecat
dreapt i, respectiv, ncrederea deplin n activitatea justiiei.
De multe ori patima, antipatia sau chiar parialitatea anchetatorului poate duce la abuzuri,
nclcri ale drepturilor nvinuitului, care deseori pot mbrca forma infraciunilor. Practica a dovedit
c se pot ivi situaii cnd, pe plan local, judectoria sau tribunalul poate suferi unele influene i,
astfel, anumite persoane nu pot fi judecate n mod corect, obiectiv i legal, existnd riscul unei erori
judiciare. Strmutarea judecrii cauzei n alt ora sau jude constituie un remediu prevzut de lege, la
care se poate apela n situaiile care pun n pericol desfurarea normal a procesului. Dintre motivele
care ar putea constitui temeiul cererii de strmutare exemplificm: intimidarea martorilor, acordarea
de amnri fr real justificare, respingerea nejustificat a probelor propuse spre administrare, etc.
V. Elemente de drept comparat
Leontin-Jean Constantinesco spunea: "Compararea reprezint un procedeu general al
spiritului. De aceea, numeroase tiine sau discipline au preluat-o, facnd din ea o metod proprie de
cercetare, n vederea realizrii anumitor obiective. Metoda comparatist, acceptat de majoritatea
rilor lumii, este deosebit de util n procesul de elaborare a actelor normative i n cel de
interpretare a acestora".
Cu privire la infraciunea de arestare nelegal i cerectare abuziv, n cazul altor state, regsim
uneori reglementri asemntoare cu cele din Codul penal romn ori, n alte situaii, numai
reglementri cu privire la arestarea nelegal.
Codul penal al Rusiei
18
reine, printre infraciunile contra justiiei, fapta de arestare sau
reinere ilegal, precum si cea de cercetare abuziv. n ceea ce privete arestarea sau reinerea ilegal,
n linii generale fapta este asemntoare cu cea din Codul penal romn. Obiectul juridic special este,
17
Despre dreptul i arta aprrii, Valeric Dabu, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994.
18
A.Filipas, op.cit.
Andreea Rocan 417
de asemenea complex, iar subiect activ poate fi numai un organ de stat competent a lua msura
arestrii sau reinerii. n doctrin se consider c fapta este consumat n momentul arestrii sau
reinerii efective a victimei.
19

n Codul penal italian este incriminat infraciunea de arestare nelegal, n art.606, care
prevede c "reprezentantul forelor de ordine care efectueaz o arestare abuznd de puterile legate de
funciile sale e pedepsit". Ca i n codul nostru penal, arestarea ilegal este o infraciune proprie, nu
poate fi svrit dect de o persoan care are calitatea de reprezentant al forelor de ordine i se
poate comite numai cu intenie, adic trebuie s existe voina reprezentantului forelor de ordine de a
efectua o arestare ilegal.
n art.608 este incriminat infraciunea de abuz de putere mpotriva arestailor sau deinuilor,
ca fiind "fapta funcionarului public care supune la msuri aspre, nepermise de lege, o persoan
arestat sau deinut a crei supraveghere i revine, fie i temporar, se pedepsete".
20

Codul penal francez incrimineaz atentatul la libertatea persoanei ca fiind fapta unei persoane
nvestite cu autoritate public sau care, potrivit atribuiilor sale legate de seviciul public i care
acioneaz n exerciiul sau n legtur cu exerciiul funciei sau nsrcinrii sale, ordon sau
ndeplinete n mod arbitrar un act care atenteaz la libertatea persoanei. Fapta este mai grav dac
detenia sau reinerea se realizeaz pe o perioad mai mare de apte zile. De asemenea, este
incriminat i fapta funcionarului public cu atribuiuni judiciare care uzeaz violene contra unei
persoane, fr a avea un motiv legitim.
Legislaia penal englez sancioneaz arestarea ilegal ca form a unei prelungiri a deinerii
i prevede faptul c persoana condamnat are dreptul la o liberare provizorie n baza unei cauiuni,
liberare care poate fi dispus numai de o instan competent i pentru juste temeiuri.
Dreptul fundamental la siguran este numit de englezi "habeas corpus", ei nelegnd prin
aceast sintagm garania oferit de Constituie fiecrui cetean, conform creia din momentul n
care o persoan este reinut sau arestat, aceasta va fi prezentat, fr ntrziere unui juriu chemat s
se pronune fie pentru meninerea nvinuitului n stare de detenie, fie pentru punerea acestuia n
libertate. n ara noastr, prin siguran ca drept fundamental se nelege garania dat de Constituie
cetenilor i tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul statului mpotriva oricror forme abuzive de
represiune i, n special, mpotriva oricror msuri arbitrare ale organelor de stat, avnd ca obiect
privarea lor de libertate prin arestare sau detenie.
Codul penal german incrimineaz, n art. 343, infraciunea de cercetare abuziv n vederea
obinerii de declaraii, iar conform art. 344 exist infraciunea de urmrire penal a unei persoane
nevinovate dac o persoan care particip, n calitate de funcionar public, la o preocedur penal
urmrete penal, cu bun tiin, o persoan nevinovat sau o persoan care, potrivit legii, nu ar
trebui s fie urmarit penal sau particip la o astfel de urmrire penal.
VI. Concluzii i propuneri de lege ferenda
Preocuprile puterilor publice i ale oamenilor cu privire la drepturile i libertile omului,
ntre care libertatea individual i sigurana persoanei, sunt mereu n actualitate. n Romnia nu s-a
definitivat nc o legislaie penal ireproabil, practica judectoreasc scond la iveal multe
slbiciuni n aplicarea corect a dispoziiilor legale. S-au dat hotrri judectoreti criticabile, multe
din ele respinse de Curtea European a Drepturilor Omului, aa cum am artat i n aceast lucrare.
De lege ferenda, se impune ca legislaia dreptului penal s fie mbuntit cu privire la
respectarea demnitii umane pe ntreg parcursul procesului penal. Dei Romnia a aderat la
Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, n
dreptul penal nu a fost instituit niciun principiu cu privire la respectarea demnitii umane i nici
19
S. Rakovskaia, n Ugolovnoe pravo, Ciasti osobennaia, Izdatelstvo "Iuridiceskaia literatura", Moskova,
1996, p.405.
20
C. R. Romian, Aspecte de drept comparat privind infraciunea de arestare nelegal i cercetare abuziv,
Dreptul nr.6/2004.
reglementri clare n acest sens, astfel ca persoana lezat s se poat adresa mai uor organelor
competente.
De asemenea, se cerea o resistematizare a textelor privind arestarea nelegal i cercetarea
abuziv, ntruct se poate observa un dezechilibru ntre pedeapsa aplicat n caz de arestare nelegal (
de la 6 luni la 3 ani) i cea aplicat pentru cercetare abuziv ( de la 1 la 5 ani). Aceast problem se
va rezolva n momentul intrrii n vigoare a noul Cod penal care prevede pentru infraciunea de
cercetare abuziv pedeapsa nchisorii de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o
funcie public.
Cu privire la infraciunea analizat n aceast lucrare, se impune mai mult profesionalism i
responsabilitate din partea organelor de cercetare, a procurorului i a judectorului n exercitarea
atribuiilor conferite de funcia ndeplinit. Trebuie reduse la stadiul de excepii cazurile n care sunt
nclcate drepturile fundamentale ale omului cu ocazia efecturii cercetrii penale sau a dispunerii
unei msuri preventive, prin reglementarea mai strict i mai clar a modalitilor prin care persoana
vtmat se poate apra de eventuale abuzuri.
Au existat opinii potrivit crora, de lege ferenda, se impune ca aceste dou infraciuni s fie
reglementate n cadrul infraciunilor contra persoanei, ntruct ar aduce o vtmare semnificativ
persoanei
21
. Considerm ns c se aduce o atingere mai mare nfptuirii justiiei, gravitatea acestei
infraciuni rezultnd din calitatea subiectului activ de funcionar public care este nvestit cu autoritate
i svrete acest fapte n exerciiul funciunii sale, dei el este cel care trebuie s execute i s
supravegheze ndeplinirea ntocmai a prevederilor legale. Este adevrat ns i faptul c aceast
infraciune poate produce i o vtmare semnificativ persoanei. n acest caz va putea exista un
concurs cu alte infraciuni cum ar fi: vtmarea corporal, vtmarea corporal grav, ameninarea,
etc.
Gr. C. Zotta, Codul Penal Regele Mihai I, publicat n Monitorul Oficial nr. 65/18 martie 1936 cu rectificri i
completri, ediia a 5-a, Editura Librriei R. Cioflec, Bucureti, 1942
P. Pajordi i alii, Codice Penale e di Procedura Penale, Editore Pirola, Milano, 1991
C. Bulai, Curs de drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar, 1975-1978
A. Filipa, Infraciuni contra nfptuirii justiiei, Editura Academiei, Bucureti, 1985
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar, Ed. Wolters
Kluwer, 2008
Condamnarea sau dispunerea unei msuri preventive pe nedrept. Despgubiri, R.D.P., an XI, nr. 3, 2004
Valeric Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994
S. Rakovskaia, n Ugolovnoe pravo, Ciasti osobennaia, Izdatelstvo "Iuridiceskaia literatura", Moskova,
1996
C.R.Romian, Aspecte de drept comparat privind infraciunea de arestare nelegal i cerectare abuziv,
Dreptul nr.6/2004
Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, I. Molnar, V. Dobrinoiu, I. Pascu, V. Lazr, Drept penal. Partea special, Ed.
Europa Nova, Bucureti, 1997
Gabriel Ionescu, Iosif Ionescu, Probleme de drept din jurisprudena Curii Supreme de Justiie n materie
penal 1990-2000, Ed. Juris Argessis
Cazurile Romniei la C.E.D.O., seleciuni 1998-2004, prefa: prof. univ. dr. Corneliu Brsan, Bucureti,
2004
Codul penal Carol al II-lea. Note explicative de M. G. Constantinescu. Editura ziarului "Universul", 1938.
21
Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, I. Molnar, V. Dobrinoiu, I. Pascu, V. Lazr, Drept penal. Partea special, Ed.
Europa Nova, Bucureti, 1997, p.400.

PRUNCUCIDEREA
Marta-Oana CARAGEA
*

Abstract
In this article we analyze the crime of infanticide, and as it evolved over time.
Infanticide is the most monstrous crime since the victim is a frail creature the fruit of eroticism, one being
totally helpless, yet she is punished by criminal law lighter than any other murder, because psycho-physiological
condition that causes the mother birth emotion, disorder, physiological and psychological changes that may
influence this one, in taking the decision to kill her own child.

Keywords: murder, new-born child, disorder, mother, experts report.
1. Introducere
Pruncuciderea constituie infraciunea care contrazice instinctul matern i datoria sacr de
reproducere, ct timp, erosul ca form a instinctului de conservare, constituie cea mai natural i
accesibil posibilitate de a iei din precaritatea i temporalitatea morii i a aspira ctre transcenden,
alturi de fric, foame i aprare, forme ale aceluiai instinct de conservare.
1

Termenul de pruncucidere are o semnificaie proprie mai restrns dect termenul de
infanticid. Infanticidul se refer, n general, la uciderea unui copil i este considerat n legislaiile
penale moderne ca o form calificat de omor. Pruncuciderea se refer, nu la suprimarea vieii
oricrui copil, ci numai la uciderea de ctre mam a copilului su nou-nscut.
Cu privire la fundamentarea juridic a incrminrii pruncuciderii ca form atenuat a omorului,
exist dou concepii fundamentale: concepia burghez i concepia socialist.
n concepia burghez fundamentarea acestei atenuri rezid n sensul c mama care nate un
copil este mpins s-i omoare copilul nou-nscut din cauza greutilor i a grijilor materiale precum
i a sentimentului de ruine i dezonoare care o copleete n momentul naterii i n primele zile
dup aceasta.
n concepia socialist atenuarea rspunderii penale pentru pruncucidere rezid n cauze de
ordin psiho-fiziologic. Ea se bazeaz pe datele oferite de tiina medical care relev c pot exista
stri psiho-fiziologice anormale consecutive naterii care pot provoca femeii o tulburare psiho-fizic
de natur s o mping la uciderea propriului copil.
Aceste stri de tulburare fr a echivala cu incontiena i a exclude imputabilitatea i
vinovia, diminueaz imputabilitatea femeii i justific atenuarea rspunderii penale.
Legislaia actual ine cont n reglementarea acestei infraciuni de datele medicinei ce pot
conferi uneori un pericol social redus.
2. Dinamica reglementrii
Dei pruncuciderea
2
, adic uciderea de ctre mam a propriului copil, constituie o infraciune
autonom, un tip aparte de omucidere cu o denumire proprie, n esen rmne o fapt de omor
*
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (marta.caragea@yahoo.com).
Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea asist. univ. drd. Mircea Constantin Sinescu.
1
G.Scripcaru, Clin Scripcaru, Medicina legal pentru jurnaliti, Editura Cugetarea, Iai, 1999, p. 130
2
Art. 177 C. Pen. Uciderea copilului nou-nscut, svrit imediat dup natere de ctre mama aflat ntr-o
stare de tulburare pricinuit de natere, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
sancionat mai blnd, n considerarea condiiilor speciale n care acioneaz subiectul activ al
infraciunii cu toate consecinele pe care le atrage o asemenea caracterizare.
Infraciunea de pruncucidere a impresionat ntotdeauna prin aceea c a contrazis instinctul
matern firesc i att de bine fixat.
3
Pruncuciderea a fost incriminat sub variate forme din cele mai
vechi timpuri. n Lex Carolina, mama ce ntea singur era considerat vinovat de moartea copilului
i ea trebuia s fac dovada c nou-nscutul nu a trit.
4

n C. pen. din 1864, pruncuciderea aidoma omorului cu precugetare, omorului prin
otrvire i printuciderii era pedepsit cu extrem severitate munc silnic pe via -,
atenuarea nesemnificativ a rspunderii recluziunea pe via fiind acordat doar n cazul c mama
i ucidea copilul nelegitim.
5

Codul penal din Transilvania n art. 234 pedepsea de asemenea cu recluziune de pn la 5 ani
pe mama care cu intenie i va ucide copilul natural n timpul naterii sau imediat dup natere.
6

Prelund incriminarea pruncuciderii, furitorii C. pen. din 1936 au pus ns un accent aparte
pe circumstanele n care mama i ucide copilul la scurt timp de la natere i, doznd rspunderea n
principal prin reevaluarea acestor circumstane, au ataat o sanciune mult mai rezonabil dect cea
precedent. Acest tratament era justificat de starea de tulburare a mamei care a dat natere unui copil
n afara cstoriei, de ruinea pe care o ncerca mama aflat n aceast situaie, teama de dezonoare,
sentimente care, pe fondul slbiciunii fizice i psihice pricinuite de natere, puteau s determine
hotrrea de a ucide copilul.
7

Aceast poziie a legiuitorului fa de mama natural are o istorie relativ recent, chiar n
legislaia presocialist.
n antichitate pruncuciderea era pedepsit la fel de sever ca orice omor. La fel, legile
medievale nu distingeau ntre infanticid i orice alt omucidere.
Unele legi prevedeau chiar o pedeaps mai grav, ca de exemplu arderea pe rug, pentru
aceast fapt.
Cesare Beccaria, combtnd cu vehemen legiuirile feudale, a fost promotorul ideii c mama
natural trebuie pedepsit mai blnd. El avea n vedere mai ales pe mama care n urma unui viol sau
n alte mprejurri deosebite ddea natere unui copil i care se vedea n alternativa: dezonoarea ori
uciderea copilului.
8
Aceast concepie s-a oglindit n codurile penale ale majoritii rilor.
Inspirndu-se din Codul penal francez, Codul penal romn din 1864
9
avea o prevedere
similar (art.232 alin.2); tot astfel i Codul penal din 1936.
10

Reglementarea din art. 177 C. pen. a fost preluat i de art. 180 din C. pen. din 2004, ns
prof. Avram Filipa s-a opus meninerii pruncuciderii ntr-o legislaie modern, aa cum rezult din
cuprinsul cursului universitar aprut la nceputul anului 2008.
11

Prof. Filipa a adus ca argument, printre altele i reglementarea din noul C. pen. francez, prin
care s-a renunat la incriminarea acestei infraciuni.
3
Daniel Vasile, Ionu Ciprian Dasclu, Pruncuciderea, Editura Lumen, 2008, p. 11
4
Idem.
5
Gheorghe Diaconescu, Constantin Duvac, Tratat de drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2009.
6
Daniel Vasile, Ionu Ciprian Dasclu, Pruncuciderea, Ed. Lumen, 2008, p.7.
7
T. Vasiliu i colaboratorii, Codul penal comentat i adnotat, partea special, vol. I, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1975, p. 101.
8
Daniel Vasile, Ionu Ciprian Dasclu, Pruncuciderea, Editura Lumen, 2008, p. 7
9
C. pen. din 1864 sub denumirea pruncuciderea, incrimina n art. 230 omorrea copilului nscut de curnd
care se pedepsea conform art.232 alin.(1) cu munca silnic pe via afar de pruncuciderea prevzut n art.232 alin.(2)
cnd se va svri asupra unui copil nelegitim de ctre mama sa care se pedepsea cu recluziunea.
10
Art. 465 C. Pen. Mama care i ucide copilul natural mai nainte de a fi expirat termenul legal de declarare
la oficiul strii civile, comite crima de pruncucidere i se pedepsete cu temni grea de la 3 la 5 ani.
11
A. Filipa, op. cit., p. 200.
Marta-Oana Caragea 421
Codul penal actual oglindete o alt concepie asupra pruncuciderii, n raport de realitile
ornduirii socialiste, n care naterea unui copil, n afara cstoriei nu mai pune n faa mamei acea
alternativ dramatic care s-i inspire gnduri criminale.
n trecut, sentimenul disperrii pe care l ncerca mama natural era provocat mai ales de
primejdia lipsurilor materiale care o ameninau tiind c i va fi refuzat orice ajutor din partea
prinilor, a rudelor, prietenilor, ca i din partea societii, c va avea greuti n stabilirea paternitii
copilului .a. Sancionarea mai blnd a pruncuciderii nu nsemna dect recunoaterea realitii
acestor situaii care puteau duce la disperare pe mama natural.
Cauzele sociale de mai sus, ca justificare a tratamentului pruncuciderii, nu mai subzist in
societatea socialist unde mama se bucur de o atent ocrotire din partea societii i de aceea, sub
acest aspect nu se nai justific nici o difereniere ntre suprimarea vieii copilului nscut n afara
cstoriei i a copilului nscut n timpul cstoriei.
Exist ns alte cauze care ar putea s justifice, chiar n condiiile ornduirii socialiste, un
tratament juridic deosebit al pruncuciderii. Datele tiinelor medicale i experiena confirm c n
procesul naterii orice mam trece prin anumite stri psihofiziologice speciale care, fr a echivala cu
incontiena i deci a exclude vinovia, sunt de natur s explice, n anumite condiii i ntr-o
oarecare msur, uciderea copilului.
Starea de tulburare pricinuit de natere este astzi valorificat doar n coninutul infraciunii
de pruncucidere, nu i n cazul altor infraciuni de violen ce s-ar putea comite de mama aflat ntr-o
asemenea stare, asupra copilului, ca de exemplu, vtmarea corporal grav. n plus, existena
infraciunii de pruncucidere ca incriminare distinct, a generat numeroase cotroverse i soluii
neunitare n materia participaiei penale.
De aceea, proiectul noului C. pen. propune renunarea la reglementarea actual a infraciunii
de pruncucidere, starea de tulburare provocat de natere fiind ns valorificat ca un caz special de
reducere a pedepsei, n cap. III Infraciuni svrite asupra unui membru de familie, prin art. 200
Uciderea ori vtmarea nou-nscutului svrit de ctre mam.
12

n privina infraciunii de avort s-a precizat n mod explicit nepedepsirea femeii nsrcinate
care comite aceast fapt, punndu-se astfel capt discuiilor din doctrin n jurul acestei probleme, n
cap. IV care cuprinde incriminrile prin care se protejeaz ftul mpotriva agresiunilor, prin art. 201
ntreruperea cursului sarcinii. n acelai sens i dreptul norvegian prin art. 245 C. pen.
Cadrul incriminrilor n aceast materie a fost completat ns cu dispoziia art. 202
Vtmarea ftului. Aceast incriminare vine s asigure protecia vieii n devenire, pe durata unei
perioade rmas neacoperit n reglementarea actual. Este vorba despre intervalul cuprins ntre
momentul declanrii procesului naterii, moment din care nu se mai poate discuta despre o
infraciune de avort, i momentul ncheierii acestui proces, moment de la care avem o persoan, ce
poate fi subiect pasiv al infraciunilor din capitolele precedente. Practica a demonstrat c n interiorul
acestui interval se pot comite numeroase infraciuni mpotriva ftului, de la cazuri de culp medical
n asistarea naterii, soldate cu moartea sau vtmarea ftului i pn la fapte intenionate.
13

n acelai timp, au fost incriminate faptele de violen comise asupra mamei pe durata
sarcinii, care nu au fost comise cu intenia de a provoca avortul i nici nu au avut acest rezultat, dar
au condus la lezarea ftului i n final la vtmarea corporal sau chiar moartea copilului dup
natere.
Redactarea textului a fost inspirat de dispoziiile art. 157 - 158 C. pen. spaniol.
12
Art. 200 C.pen. (1) Uciderea copilului nou-nscut imediat dup natere, dar nu mai trziu de 24 de ore,
svrit de ctre mama aflat ntr-o stare de tulburare psihic se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani; (2) Dac
faptele prevzute n art. 193-195 sunt svrite asupra copilului nou-nscut imediat dup natere, dar nu mai trziu de
24 de ore, de ctre mama aflat n stare de tulburare psihic, limitele speciale ale pedepsei sunt de o lun i, respective,
3 ani.
13
Codul penal, Legea Nr. 286 din 17 iulie 2009, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009, p. 79-81.
3. Coninut constitutiv
3.1. Obiectul infraciunii
a. Obiectul juridic special al infraciuii sunt relaiile sociale n legtur cu ocrotirea copilului
nou-nscut.
b. Obiectul material al infraciunii de pruncucidere este corpul copilului asupra cruia se
ndreapt aciunea fptuitoarei.
Legea apr copilul nou-nscut indiferent dac este diform, monstruos, ori dac sunt frai
siamezi. n acest din urm caz, va exista o dubl infraciune de pruncucidere, chiar dac numai unul
din frai a fost ucis n mod direct, iar cellalt a murit ca o consecin a primului deces.
De menionat c Legea celor XII Table, ca i legislaia medieval, permitea uciderea copiilor
cu semne de malformaii.
14

Copilul trebuie s fie viu nu viabil, n momentul n care mama acioneaz pentru a-i suprima
viaa.
mprejurarea c, potrivit actelor medico-legale, copilul era neviabil din cauza unei afeciuni
congenitale, este irelevant a decis instana suprem de vreme ce n momentul naterii copilul era
viu.
15

Deasemenea nu intereseaz dac este vorba despre un copil din cstorie sau din afara
cstoriei.
Infraciunea de pruncucidere exist i atunci cnd se suprim viaa copilului n procesul
naterii, dup expulzarea din uter i nainte de a se elimina placenta. Nu exist, n acest caz,
infraciunea de avort care presupune o ntrerupere a procesului fiziologic al graviditii, situaie n
care nu se verific dac acest proces s-a terminat prin expulzarea ftului.
3.2. Subiecii infraciunii
a. Subiectul activ nemijlocit, deci autor al pruncuciderii, nu poate fi dect mama copilului
nou-nscut, deoarece numai ea poate s se afle n acea stare de tulburare psiho-fiziologic specific
naterii.
Nu prezint relevan, pentru calitatea de subiect activ al infraciunii natura relaiilor sexuale
ntreinute de femeie n urma crora a conceput copilul, voite sau silite (viol), intra sau
extraconjugale.
La comiterea infraciunii pot participa i ali fptuitori, respectiv instigatori i coplici.
n legtur cu ncadrarea juridic a faptei comis de ali participani la svrirea infraciunii
de pruncucidere s-au conturat, pe parcursul anilor, dou linii de gndire, fundamental opuse, ambele
susinute prin argumente judicios motivate.
ntr-o prim opinie s-a considerat c persoana care determin sau ajut mama aflat n stare de
tulburare pricinuit de procesul naterii s ucid copilul nou-nscut, svresc i rspund, dup caz,
pentru infraciunea de omor, chiar dac au cunoscut starea special n care se afl aceasta, opinie la
care aderm. Deosebirea de tratament juridic este datorat faptului c infraciunea de pruncucidere
poate fi svrit doar de mama nou-nscutului, marcat puternic de o tulburare provocat de natere,
iar aceast circumstan personal, aidoma tuturor circumstanelor de aceast natur, nu se rsfrnge,
potrivit prevederilor art.28 alin (1) din C. pen., i asupra participanilor.
16

14
T. Vasiliu i colaboratorii, Codul penal comentat i adnotat, partea special, vol. I, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1975, p. 101
15
C.S.J., dec. nr. 922/2003, R.D.P. nr. 3/2004, p. 171
16
G. Antoniu, op. cit., vol.I, p. 91; R.M. Stnoiu, op. cit., vol.III, p. 203; O.A. Stoica, Drept penal. Partea
special, E.D.P., 1976, p. 78; Al. Boroi, Infraciuni contra vieii, Ed. Naional, 1996, p. 161; V. Cioclei, op. cit., p. 67;
Gh. Diaconescu, Infraciuni n codul penal roman, Ed. Oscar Print, 1997, p. 183.
Aceast opinie a fost confirmat i de plenul instanei supreme, care, ntr-o decizie de
ndrumare, a statuat: activitile complicelui ori instigatorului la suprimarea vieii copilului nou-
nscut, imediat dup natere, de ctre mama care s-a aflat ntr-o stare de tulburare pricinuit de
natere, se consider complicitate ori instigare la infraciunea de omor calificat potrivit art. 175 lit. d)
sau, dup caz, lit. a) ori c) din acelai art., iar nu la infraciunea de pruncucidere.
17

n cealalt opinie s-a susinut c soluia propus, aceea a ncadrrii juridice distincte a faptei
participanilor de aceea a autoarei infraciunii de pruncucidere este de neacceptat pentru c este n
total dezacord cu principiul unitii de infraciuni, precum i cu dependena formelor de participaie la
infraciunea pe lng care exist i de care sunt legate.
18

b. Subiectul pasiv trebuie s aib calitatea de copil nou-nscut, dei societatea este desigur i
ea lezat prin dispariia unui membru al su.
Pentru ca fapta s constituie infraciunea de pruncucidere, trebuie comis imediat dup
natere. Se consider nou-nscut, copilul care mai poart semnele naterii recente.
19

Svrirea faptei dup ce copilul a pierdut calitatea de nou-nscut constituie infraciunea de
omor calificat.
3.3. Latura obiectiv
a. Elementul material. Sub aspectul elementului material, fapta se realizeaz prin activitatea
de ucidere a noului nscut. Infraciunea se poate comite prin aciune (lovire, axfisiere, necare,
compresiune toraco-abdominal etc.), sau prin inaciune sau atitudine omisiv (nehrnirea copilului,
neacordarea oricror ngrijiri vitale pentru copil, abndonarea n frig etc.).
Pentru ca suprimarea vieii copilului de ctre mam s poat fi considerat pruncucidere n
sensul art. 177 C. pen. trebuie s rezulte c uciderea, imediat dup natere, a fost svrit de mama
aflat ntr-o stare de tulburare pricinuit de natere.
Exemplificm cu fapta unei mame care dup expulzarea ftului, respectiv imediat dup
natere cnd noul-nscut i ncepuse existena sa de sine stttoare, aceasta, aflat intr-o stare de
tulburare pricinuit de natere, lucru confirmat prin expertiza medico-legal, ct i prin alte mijloace
de prob, i ucide copilul prin astuparea orificiilor cilor respiratorii.
20

Dac femeia nu s-a aflat ntr-o astfel de stare de tulburare, care s fi influenat asupra
responsabilitii sale n momentul svririi faptei, aceasta nu va constitui pruncucidere, ci omor
calificat n condiiile prevzute de art. 175 lit. c) i d) C. pen. (omor svrit asupra unei rude
apropiate i profitnd de starea de neputin a victimei de a se apra).
Ceea ce determin ncadrarea uciderii copilului nou-nscut, de ctre mama sa, imediat dup
natere, n prevederile art. 177 C. pen., i nu n ale art. 174, 175 lit. c) C. pen., nu este existena unei
tulburri determinate de mprejurrile adiacente procesului fiziologic al naterii, ci a unei stri psiho-
fizice anormale produse n timpul naterii.
21

Strile conflictuale premergtoare i extrinseci naterii, ca, de exemplu, temerea de reacia
soului, a socrilor i a prinilor sau oprobriul celor din jur, ce au putut fi de natur a influena
psihicul inculpatei, nu constituie dect mobiluri ale svririi faptei, care nu au nici o semnificaie
juridic n nelesul de tulburare pricinuit de natere, n sensul art. 177 C. pen.
22
Un exemplu
17
Plenul T.S., dec. nr. 2/1976, C.D., 1976, p. 333
18
2009; n acelai sens: H. Diaconescu, Drept penal. Partea special, vol.I, ed. a II a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.
100-101, i I. Dobrinescu, op. cit., p. 125.
19
V. Dongoroz .a., op. cit., vol. III, p. 203.
20
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept penal. Partea special.Teorie i practic judiciar, Ed. Wolters
Kluwer, Romnia, p.109.
21
Constantin Sima, Codul penal adnotat. Cu practic judiciar 1969-2000, Ed. Lumina Lex, 2000, p. 472.
22
T.S., s.p., d. 111/1979, R.R.D. nr. 8/1979, p. 62.
relevant n acest sens este situaia inculpatei n vrst de 16 ani care, dup ce i-a dat seama c n
urma relaiilor intime avute cu prietenul su a rmas nsrcinat i dat fiind faptul c acesta o
prsise, iar ei i era fric de prini, s-a hotrt ca atunci cnd va nate, dac copilul va fi viu, s-l
omoare. n momentul n care au nceput durerile prenatale, inculpata care locuia ntr-o alt familie, a
ieit din cas i s-a dus la w.c.-ul aflat n curtea imobilului, pentru a nu fi vzut de cineva cnd va
nate i acolo a nscut un copil viu de sex feminin, pe care imediat l-a ucis prin obstrucia cilor
respiratorii cu pmnt, dup care l-a aruncat n w.c.
23

Pentru a se reine infraciunea de pruncucidere, i nu cea de omor calificat, este necesar s se
fac dovada c inculpata a comis fapta imediat dup natere i c, n acel moment, ea se afla ntr-o
stare de tulburare pricinuit de natere.
24

n spe, dup mai mult de o lun i jumtate de la uciderea copilului, s-a efectuat o expertiz
medical care a conchis c n momentul comiterii faptei inculpata s-ar fi putut gsi ntr-o stare
psihic modificat de tulburri generate de natere. Fa de caracterul incert al acestei concluzii, este
necesar a fi avute n vedere celelalte probe, din care rezult c inculpata a ascuns sarcina, s-a sustras
de la controlul femeilor nsrcinate efectuat de organele sanitare, n-a solicitat asistena unei persoane
n momentul naterii, iar ulterior, cnd mama sa a vzut n camera ei pete de snge, a spus acesteia c
a avut o hemoragie i c nu a nscut. n raport cu aceste mprejurri, se impune concluzia c, atunci
cnd i-a ucis copilul, inculpata nu s-a aflat sub stpnirea unei tulburri pricinuite de natere, astfel
c fapta sa constituie infraciunea de omor calificat.
25

b. Urmarea imediat a infraciunii o constituie moartea copilului nou-nscut; aceast urmare
se poate produce imediat ori mai trziu, deoarece legea nu cere ca moartea victimei s se produc
imediat dup natere. Moartea victimei trebuie s fie consecina aciunii fptuitorului asupra copilului
nou-nscut; dac aceasta a acionat asupra ftului provocndu-i moartea, nu va exista infraciunea de
pruncucidere, ci eventual aceea de avort.
Dac se produce un alt rezultat, cum ar fi vtmarea grav a sntii ori infirmitatea
copilului, nu prezint interes pentru pruncucidere, deoarece tentativa nu este incriminat.
n cazul n care activitatea de ucidere a fost n ntregime efectuat, dar rezultatul (constnd n
moartea copilului) nu s-a produs, din motive independente de voina fptuitoarei (cnd intervenia
medicului l salveaz), aceasta rspunde pentru infraciunea de vtmare corporal n raport de
numrul de zile de ngrijiri medicale necesare pentru vindecare.
c. Raportul de cauzalitate. ntre aciunea sau inaciunea fptuitorului i moartea victimei
trebuie s existe legtura de cauzalitate care de regul, rezult din materialitatea faptelor dar, fr a fi
exclus posibilitatea unor probe contrarii.
Legtura cauzal trebuie s existe nu numai ntre activitatea mamei i moartea victimei, dar i
ntre naterea victimei i starea de tulburare a mamei; dac tulburarea a avut alte cauze, nu va exista
infraciunea de pruncucidere, ci, aa cum s-a artat, infraciunea de omor calificat.
3.4. Latura subiectiv
Pruncuciderea se svrete cu intenie n ambele ei modaliti, direct sau indirect.
Atitudinea subiectiv a autoarei de a urmri sau accepta producerea rezultatului manoperelor sale
trebuie ns s fie spontan, determinat exclusiv de starea de tulburare pricinuit de natere i s se
manifeste simultan sau n intervalul de timp ct exist aceast stare.
Dac femeia i ucide copilul nou-nscut din culp imediat dup natere, va exista
infraciunea de ucidere din culp prevzut n art. 178 C. pen.
n cazul cnd fapta este premeditat, nu va exista pruncucidere, ci omor calificat.
23
Al. Boroi, Pruncuciderea, op.cit., p.32
24
Constantin Sima, Codul penal adnotat. Cu practic judiciar 1969-2000, Ed. Lumina Lex, 2000, p. 471.
25
T.S., s.p., d. 1101/1984, R.R.D. nr. 6/1985, p.74.
n acest sens, n practica judiciar s-a decis c nu exist infraciunea de pruncucidere dac
femeia nu a acionat cu intenie spontan, determinat de starea de tulburare pricinuit de natere, ci a
pus n executare o hotrre luat anterior. Cum ar putea fi, de exemplu, atunci cnd mama a ascuns
sarcina, iar dup ce a nscut a sugrumat copilul.
26

ntr-o alt spe, inculpata a nscut n spital, fiind externat dup 8 zile i n drum spre cas i-
a lsat copilul i bagajele n gar, s-a deplasat pe malul Dunrii, a examinat mprejurimile, dup care
s-a ntors n gar, i-a luat copilul, a revenit pe malul apei, a ateptat ca pontonul plutitor s plece pe
malul opus, dup care a aruncat copilul n ap; ntruct acesta nu s-a scufundat, a intrat dup el, l-a
dezbrcat de scutece i l-a aruncat din nou n ap, ateptnd ca acesta s se scufunde. Instana
suprem a schimbat ncadrarea din pruncucidere n omor calificat deoarece din ansamblul de probe
rezult cu certitudine premeditarea faptei.
27

De asemenea nu constituie infraciunea de pruncucidere fapta nvinuitei de a da natere unui
copil fr s fie asistat medical, de a nfura copilul nou nscut ntr-un pulovr de ln imediat
dup natere i a-l lsa la un bloc de locuit n casa scrii, n imediata apropiere a apartamentelor, cu
intenia vdit ca acesta s fie gsit de ndat de locatari, ceea ce s-a i ntmplat, copilul fiind
internat n spital. Dei din raportul de expertz medico-legal psihiatric rezult c fapta de abandon
a copilului nou-nscut a fost comis de vinuit pe fondul unei puternice tulburri pricinuit de
natere, datorit unei reacii depresiv-anxioase, cu fenomene de deconcertare mintal, iar
comportamentul nvinuitei a fost determinat de reacii de scurtcircuit de intensitate psihologic, care
i-au alterat discernmntul, fapta sus-menionat a nvinuitei nu constituie infraciunea de
pruncucidere, prevzut d art. 177 C. pen., intruct asupra nou-nscutului nu s-au exercitat acte de
violen i nici alte manevre de curmare a vieii, intenia mamei fiind aceea ca copilul s fie gsit.
28

4. Consideraii specifice referitoare la expertiza medico-legal
Din definiia pruncuciderii rezult c n cadrul expertzei medico-legale trebuie demonstrat c
nou-nscutul a fost omort de ctre mam, imediat dup natere i c mama a prezentat o stare de
tulburare psihoclinic determinat de natere.
Obiectivele expertizei medico-legale vizeaz dou aspecte: examenul medico-legal al noului-
nscut i expertiza psihiatric a mamei pruncucigae. Ea trebuie s se desfoare n condiii de
exigen sporite, deoarece are ca obiectiv probarea unei infraciuni grave care aduc atingere i,
implicit, valori sociale ocrotite de legea penal.
Pentru a ajunge la o soluie juridic ct mai apropiat de adevr ntr-un caz de pruncucidere,
este nevoie n primul rnd de un raport de expertiz medico-legal a cadavrului. Exemplul potrivit n
acest sens este cazul unei femei M.M. care dup ce i-a ucis copilul nou nscut a ncercat s ascund
cadavrul n dulapul de pe palierul unui bloc, palier la care toi locatarii aveau acces. Mai muli vecini
care tiau c M.M. era nsrcinat au ntrebat dac a nscut. Dup eschivarea de care a dat dovad
vecinii au nceput s aib ndoieli. Dup dou zile vecinii au nceput s se ntrebe de unde avea s
vin mirosul foarte urt ca de cadavru. Dup anumite cercetri s-a dovedit c mirosul venea dinspre
dulapul femeii M.M. La ndemnul vecinilor, M.M. a scos un scule i la lsat la ghena de gunoi.
Fiind bnuit c ar fi un scule ce ar fi suspect, vecinii au mers i l-au cercetat. Atunci au fost
confirmate bnuielile vecinilor c M.M. este suspect pentru pruncucidere. Dup sosirea
specialitilor crminaliti, M.M. a fost arestat.
29

26
Trib. Suprem., secia penal, decizia nr. 1101/1984, R.R.D. nr. 6/1985, p. 74
27
Harald Jung, Mihai Ardeleanu, Expertiza medico-legal, n R.R.D. nr.10/2002, p.169
28
Parchetul de pe lng Tribunalul Dolj, rezoluia nr. 811/P din 24 februarie 1997, n A. Boroi, N. Neagu, V.
Radu-Sultnescu, op. cit., p. 23-24 i 172.
29
Daniel Vasile, Ionu Ciprian Dasclu, Pruncuciderea, Editura Lumen, 2008, p. 105-106.
Problema cheie a expertizei nou-nscutului const n stabilirea sau excluderea unei legturi de
cauzalitate ntre o aciune extern violent, comisiv sau omisiv i moartea copilului.
Uciderea comisiv a nou-nscutului se realizeaz cel mai frecvent prin sufocare, sugrumare,
strangulare sau necare. Frecvent, se pot constata traumatisme cranio-cerebrale sau plgi nepate
localizate la nivelul gtului.
Pruncuciderea omisiv presupune neacordarea ngrijirilor necesare imediat dup natere sau
tardiv.
Uneori rezultatele expertizei nu sunt concludente, ceea ce conduce la cerina participarii
expertului nc din primele momente ale anchetei i anume la cercetrile de la locul comiterii faptei.
Contribuia medicului legist const n descoperirea i stabilirea imprejurrilor n care a avut loc
naterea, a urmelor biologice produse n timpul naterii neasistate i a particularitilor acesteia.
Trebuie specificat locul infraciunii care poate fi altul dect cel n care a avut loc naterea i,
deasemenea, locul n care a fost descoperit victima, cadavrele se gsesc, de obicei, n spaii
nelocuite sau pe strad, sub garduri, poduri etc. foarte adesea se gsesc pri tiate i ngropate.
La faa locului se pot gsi urme biologice, ca de exemplu: placenta, cordon ombilical, snge,
diferite secreii i o serie de instrumente ce ar putea fi incriminate n suprimarea vieii nou-nscutului.
Ele trebuie minuios examinate, pentru a putea face coroborarea ntre unele caliti ale acestora i
caracteristicile leziunilor traumatice gasite pe corpul victimei.
Este necesar s se stabileasc, deasemenea, dac leziunile de pe corpul victimei au putut fi
produse prin mijloace proprii mamei ca: mini, unghii etc. i n legtur cu acestea, aprecierea
diagnosticului diferenial cu urme de autoasistare a naterii n funcie de poziia i locul localizrii
lor. Leziunile de autoasistare sunt sub form de excoriaii i echimoze dispuse la cap, fa i gt,
determinate de traciune.
30

La faa locului medicul legist va meniona n procesul verbal semnele morii reale constatate,
va preciza stadiul fenomenelor cadaverice, n vederea aprecierii datei aproximative a morii. Dup
terminarea cercetrilor, cadavrul va fi transportat la morga serviciului medico-legal teritorial, n
vederea efecturii autopsiei.
Expertiza psihiatrico-legal se desfoar de o comisie format dintr-un medic legist i doi
medici psihiatri. Nu rareori acelai medic legist execut i autopsia victimei i expertiza psihiatric a
mamei. Legea prevede ca examenul psihiatric s se efectueze ct mai aproape de momentul comiterii
faptei, avnd n vedere caracterul tranzitor al unor tulburri psihiatrice cu manifestri grave de
comportament social.
Examenul mamei este un examen complet cuprinznd examenul clinic, ginecologic i
psihiatric.
Pentru stabilirea inculpatei n infraciunea de pruncucidere se pun dou probleme:
Identificarea femei care a nascut, fiind necesar un examen genital pentru evidenierea
transformrilor morfofiziologice suferite de organism n timpul naterii i, eventual, depistarea unor
urme de violen pe abdomen, organe genitale etc.
Uneori se recurge la identificare pe baza grupei sanguine.
Stabilirea capacitii de discernmnt n momentul naterii i comiterii faptei, deci a
responsabilitii din punct de vedere medical. n caz de omor prin omisiune, aprecierea conduitei
mamei este mai dificil necesitnd observarea spitaliceasc mai ndelungat i analiza detaliat a
dosarului cauzei.
Examenul locului naterii. Cand aceasta s-a petrecut n afara spitalului, explic uneori starea
de tulburare a mamei, ajutnd la stabilirea diagnosticului medico-legal de pruncucidere i ncadrarea
penal corect a faptei.
30
Vladimir Beli, Medicina legal n practica judiciar, Editura Juridic, Bucureti 2002, p. 264
Metodologia expertizei medico-legale psihiatrice este sinteza unei cercetri multidisciplinare
cu scopul de obiectivare riguros tiinific a problemelor ce-i stau n fa dar, n acelai timp, trebuie
pus n legtur i cu necesiatea continu de gasire a unor soluii n vederea asigurrii i creterii
eficienei judiciare de prevenire i combatere a infracionalitii.
31

5. Aspecte de drept comparat
Infraciunile contra persoanei sunt reglementate ntr-un capitol special destinat, n legislaiile
tuturor statelor.
Codul penal italian incrimineaz n art. 578 fapta mamei care provoac moartea propriului
copil nou-nscut imediat dup natere sau al ftului n timpul naterii, atunci cnd aceasta se afl ntr-
o stare de abandon material i moral n timpul naterii sau imediat dup natere. Legiuitorul italian a
avut astfel n vedere, la incriminarea faptei, dou variante normative ale acestei infraciuni, dup cum
mama i ucide copilul n timpul naterii sau imediat dup natere.
Majoritatea legislaiilor europene au renunat la consacrarea pruncuciderii ca incriminare
distinct: dreptul francez, dreptul spaniol, iar de dat relativ recent i dreptul german prin abrogarea
art. 217 C. pen.
32
Astfel n prezent n legislaia acestor state pruncuciderea a fost asimilat faptelor de
omor, urmnd ca la individualizarea pedepsei s se aib n vedere situaia mamei care a comis fapta.
Noul Cod penal francez, n Titlul II denumit Fapte care prejudiciaz persoana uman
incrimineaz faptele ndreptate contra vieii persoanei n dou seciuni ale Capitolului 1 i anume:
Fapte voluntare contra vieii i Fapte involuntare contra vieii. n aceast privin, n prezent,
pruncuciderea este sancionat ca omor comis asupra unui minor pn la 15 ani (art.221-4 C.pen.fr.).

33

Legislaia i doctrina american clasific formele de omucidere n raport cu poziia subiectiv
a fptuitorului n: omor (murder), omor atenuat (manslaughter) i omucidere din neglijen.
Constituie omucidere criminal fapta de a cauza anume, cu tiin, cu temeritate sau din neglijen
moartea altei fiine umane (seciunea 210.1). Manslaughter presupune svrirea faptei cu
temeritate sau sub influena unei tulburri mentale sau emoionale pentru care exist o explicaie
raional sau o scuz, din punctul de vedere al unei persoane raionale care s-ar afla n situaia
autorului i n circumstanele n care aceasta acioneaz (seciunea 210.3).
34

Codul penal rus, un cod recent adoptat, incrimineaz pruncuciderea ca un omor de sine
stttor i atenuat, datorit faptului c sarcina (ndeosebi cea nedorit), ca i naterea, pot aciona
nefavorabil asupra psihicului mamei. n articolul 106 al acestui cod pruncuciderea este definit ca
uciderea de ctre mam a copilului nou-nscut, n timpul sau imediat dup natere, n condiiile de
traum psihic sau n stare de tulburare psihic care nu exclude responsabilitatea.
O reglementare asemntoare o gsim n Codul penal elveian care n articolul 116
incrimineaz fapta mamei care i ucide copilul n timpul naterii sau ct timp ea de gsete sub
influena strii puerperale sub denumirea de infanticid.
35

6. Concluzii i propuneri de lege ferenda
Considerm c uciderea ftului n timpul naterii, deci pe cale de a deveni nou-nscut nu
constituie avort, ci infraciunea de pruncucidere, deoarece, dup cum am artat, dac datorit strii de
31
Alexandru Boroi, Infraciuni contra vieii, Editura Naional, Bucureti, 1996, p. 153
32
Codul penal, Legea Nr. 286 din 17 iulie 2009, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009, p. 79-81.
33
L.Deplino, Diritto penale, parte speciale, Edizioni Simone, Napoli n R.D.P. nr.4\1999, p.10
34
G.Antoniu, Ocrotirea penal a vieii persoanei n R.D.P. nr.1\2002 , p.20-21
35
Idem.
tulburare mama suprim viaa copilului imediat dup natere i fapta primete calificarea de
pruncucidere, cu att mai mult aceast calificare trebuie s o atrag i fapta svrit n timpul
naterii.
Deasemenea, considerm c ascunderea sarcinii nu este prezentat de intenia prealabil ct
timp rezoluia criminal e spontan sau datorit stresului naterii. Frica sau nevoia de a ascunde
sarcina creeaz o adevrat stare de psihoz n care poate s fie femeia i s-i ucid copilul.
Infraciunea de pruncucidere nu se asimileaz cu omorul, n ceea ce privete aplicarea unor
agravante speciale, de exemplu, dac o inculpat, care a svrit o infraciune de pruncucidere,
svrete un omor, nu se face pentru acest omor aplicarea agravantei privind pluralitatea de crime,
36

n cazul decretelor de graiere care excepteaz de la graiere pe infractorii vinovai de omor, nu se
extinde excepia i la pruncucidere.
37

Concluzia ce reiese din acest studiu este aceea c legiuitorul nostru a avut n vedere la
edictarea normei juridice, starea neuropsihic specific i contribuia ei la svrirea faptei.
Tratamentul penal care se aplic infractoarei nu are rolul de a o intimida pentru ca n viitor s nu mai
svreasc fapte penale; lund n considerare caracterul episodic al tulburrilor pricinuite de
naterea copilului, o asemenea intimidare nici nu ar avea sens. Rezultatul ateptat, ca urmare a
executrii pedepsei moderate ce i se aplic infractoarei, este acela ca n viitor s se mobilizeze ntr-o
mai mare msur, s elimine contradiciile psihice care o nconjoar i care au determinat-o s
recurg la un asemenea gest, i s dea dovad de o for mai mare de stpnire de sine, astfel nct s
nu mai svreasc acte infracionale.
Acest tratament penal ar putea fi i mai mult mbuntit prin axarea lui pe un alt regim dect
cel de privare de libertate, i anume, un regim semideschis de executare a pedepsei, care s permit
condamnatei s pstreze legturile de grup social n timpul executrii pedepsei i s-i formeze un alt
orizont asupra demnitii ei de femeie i a ndatoririlor pe care le are n societate.
Codul penal & Codul de procedur penal n vigoare;
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar. Editura Wolters
Kluwer, Romnia;
Codul penal, Legea Nr. 286 din 17 iulie 2009, Lumina Lex, Bucureti, 2009;
Constantin Sima, Codul penal adnotat. Cu practic judiciar, 1969-2000, Ed Lumina Lex, 2000;
G. Scripcaru, Clin Scripcaru, Medicina legal pentru jurnaliti, Editura Cugetarea, Iai, 1999;
Daniel Vasile, Ionu Ciprian Dasclu, Pruncuciderea, Editura Lumen, 2008;
2009;
T. Vasiliu i colaboratorii, Codul penal comentat i adnotat. Partea special, vol. I, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1975;
Vasile Pvleanu, Drept penal special. Infraciuni contra persoanei, patrimoniului i autoritii, vol. I, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2009;
Vladimir Beli, Medicin legal n practica judiciar, Ed. Juridic, Bucureti 2002;
V. Dragomirescu, Metodologia expertizei medico-legale psihiatrice Comunicare la Conf. Na. Med. Leg.,
Iai, 1968;
Alexandru Boroi, Infraciuni contra vieii, Editura Naional, Bucureti, 1996;
O. A. Stoica, Drept penal. Partea special, E.D.P., 1976;
Gh. Diaconescu, Infraciuni n Codul penal romn, Ed. Oscar Print, 1997;
H. Diaconescu, Drept penal. Partea special, vol. I, ed. a II a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005;
C. Aionioaie, V. Berchean, I. N. Dumitracu, C. Pletea, I.E. Sandu, Tratat de metodic criminalistic, Ed.
Carpai, Craiova, 1994;
36
V. Papadopol, Not n R.R.D. nr. 2, 1977, p. 45.
37
Trib. Supr., Sec. Pen., Dec. nr. 51, 1975, n C.D., p. 320.
O. Loghin, Sancionarea participanilor n cazul pruncuciderii, R.R.D., nr. 1/1973, p. 94;
I. Dobrinescu, Infraciunea de pruncucidere, R.R.D., nr. 11/1971, p. 38-45;
O.A. Stoica, Unele consideraii cu privire la infraciunea de pruncucidere, Studia Universitatis Babe Bolay
Series Jurisprudentia, 1972, p. 41-59;
V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. III, Ed. Academiei Romne, Bucureti,
1971;
C. Nane, Medicin legal, Editura Teora;
Ungureanu Augustin, Jurisprudena penal a Curii de Apel Bacu pe anul 1997, Ed. Lumina Lex, 1998;
Tudorel Toader, Drept penal romn. Partea special. Culegere de probleme din practica judiciar, Ed.
ansa, Bucureti, 1999;
N. Jung, Expertiza medico-legal psihiatric n pruncucidere: dificulti i soluii, Dreptul, nr. 10/2002, p.
166;
M. Cora, Aspecte teoretice n materia infraciunii de pruncucidere, Dreptul, nr. 5/2003, p. 126;

ACCESUL, FARA DREPT, LA UN SISTEM INFORMATIC
Ctlin MARIN

Abstract:
The act of mounting a device reading the magnetic stripe bank cards in front of an ATM, constitute the crime of
illegal acces to a computer system, committed by infringing security measures provided by Law no.161/2003.By
mounting a device reading the magnetic stripe bank cards in front of ATM, the offender acts without right
because has no authorization under the law or under a contract and has no permission form the person or entity,
competent under the law to grant and, by mounting the device, security measures aimed at ensuring the
secrecy of account numbers and the operations performed and also the protection against use by another person
of bank cards in order to fraud - are breached.

Cuvinte cheie: sistem de informaii, acces neautorizat, atac electronic.
Introducere
Profesorul G.Fr. Puchta, reprezentant al colii Istorice Germane a dreptului, afirma spre
sfaritul secolului XIX: precum viaa popoarelor se schimb de-a lungul veacurilor, tot astfel
dreptul, ramur a acestei viei, se schimb i el cu vremea, se dezvolt odata cu poporul cruia i
aparine i se adapteaz diferitelor faze din dezvoltarea lui. Astfel, dreptul apare ca un produs istoric
iar teoria dreptului natural, nceput de Marcus Tullius Cicero i dezvoltat de Hugo Grotius, este
vehement contestat de coala Istorica German a dreptului.
Distinsul profesor Costic Voicu susine in lucrarea sa, Teoria general a dreptului c:
Mobilitatea coninutului dreptului este dat de capacitatea acestuia de a reglementa noi aspecte i
domenii ale socialului, care apar i se dezvolt n dinamica societii. Coninutul dreptului nu este
imuabil, el avnd puterea de a exprima n norme juridice nevoile schimbtoare ale societii. Ca
urmare, coninutul dreptului romn din prezent este fundamental separat de coninutul pe care acesta
l-a avut n urm cu 10-15 ani. Esena dreptului rmne neschimbat, fiind expresia voinei juridice,
dar coninutul este drastic modificat.
Alturi de componenta static, n care sunt postate constantele dreptului (normele juridice i
instituiile care au o anumit vechime, cum ar fi norme i instituii de drept civil, drept penal, dreptul
familiei etc) coninutul dreptului are n vedere i o secven dinamic reflectat prin normele juridice
noi, elaborate ca expresie a voinei juridice i intereselor societii fa de noi domenii ale realitii
juridice, cum sunt i acelea care au n vedere relaiile sociale privitoare la ocrotirea si aprarea datelor
i sistemelor informatice.
Prin intermediul calculatoarelor i al interconectrii acestora, se obin multiple beneficii dar
apar i aspecte negative, cum ar fi apariia noilor tipuri de infraciuni (de exemplu distribuirea de
virui informatici) dar i opiunea de a comite infraciuni tradiionale cu ajutorul noilor tehnologii
(spre exemplu frauda sau falsul).
Un ho modern poate s jefuiasc mai mult cu un calculator dect cu o arm. (Morris, 2001)

Textul incriminator
Art. 42 din Legea nr. 161/2003 - (1) Accesul, fr drept, la un sistem informatic constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 3 ani sau cu amenda.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Romno-American din Bucureti ; (mssc_23@yahoo.com).

Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ. Simona Tache.
Ctlin Marin 431
(2) Fapta prevzut la alin. (1), svrsit n scopul obtinerii de date informatice, se pedepsete
cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.
(3) Daca fapta prevzut la alin. (1) sau (2) este svrsit prin nclcarea msurilor de
securitate, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 12 ani.

Obiectul ocrotirii penale
Obiectul juridic generic al infraciunilor contra confidenialitii i integritii datelor i
sistemelor informatice l constituie acele relaii referitoare la ocrotirea i aprarea datelor i
sistemelor informatice.
Obiectul juridic special const n relaiile sociale care se nasc i se dezvolt n legatur cu
securitatea sistemului informatic. n doctrin, exist i opinia conform creia acesta este reprezentat
de acele relaii sociale care asigura inviolabilitatea domiciliului informatic.
1

Obiectul material se compune din entitile materiale ce reflect reelele ori sistemele
informatice (software: baze de date, aplicaii, programe; precum i hardware: cabluri, servere, plci
etc).
Subiectul activ nemijlocit (autorul) poate fi orice persoan fizic ce nsumeaza condiiile de
natur general pentru a rspunde din punct de vedere penal. n principiu, persoanele n cauz sunt
aclimatizate cu spargerea msurilor de securitate cu privire la protecia calculatoarelor sau a reelelor
acestora, posednd un set de cunostine solide n domeniu.
Participaia penal este posibil sub toate formele sale: coautorat, instigare sau complicitate.
Subiectul pasiv al infraciunii este reprezentat de persoana fizic sau juridic, deintoare de
drept a respectivului sistem informatic. n imprejurarea n care datele de ordin informatic avute n
vedere la accesul ilegal privesc o alt persoana fizica ori juridica, alta decat cea deintoare a
sistemului informatic, avem de-a face cu un subiect pasiv secundar. Spre exemplu, fptuitorul
ptrunde ilegal n reeaua de eviden informatizat a persoanei i extrage date personale referitoare
la un anumit individ i le folosete astfel nct i creeaz acestuia o serie de probleme de natur
administrativ sau juridic
2
.

Latura obiectiv
Elementul material (actus reus) const in accesul, fr drept ntr-un sistem ori ntr-o reea
informatic. n inelesul atribuit de legea penal, accesul indic intrarea, fie in tot, fie numai in parte,
n sistemul informatic. Nu prezint importan metoda de comunicare; aceasta poate fi de aproape
sau de la distan, de exemplu datorit legturii prin satelit.
Accesul fr drept la un sistem informatic, n forma sa cea mai simpl, necesit interaciunea
fptuitorului cu tehnica de calcul avut in vedere cu ajutorul tastaturii sau al mouse-ului. Manipularea
acestor dispozitive se transform n solicitri ctre Unitatea Central de Prelucrare (UCP) a
sistemului, care va procesa date ori va rula programe de aplicaii n beneficiul intrusului.
3

n privina alin. (2) aciunea fptuitorului vizeaz obinerea datelor informatice prin
vizualizarea lor pe monitor, prin copierea pe un suport extern de memorie, prin intermediul unei
imprimante alfanumerice sau prin proiectarea unor aplicaii sau programe apte s gestioneze date
informatice, cum ar fi programele care administreaz bazele de date ntr-o instituie sau programele
de pot electronic. De regul, la protejarea sistemelor informatice, se ntrebuineaz msuri
standard de securitate. Protecia fizic are n vedere izolarea tehnicii de calcul ntr-un spaiu nchis,
securizat, asigurarea cu ajutorul dispozitivelor mecanice cu cifru metalic sau cheie, sau prin controlul
1
Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Informatica juridical si drept informatic, Editura Albastra, Cluj-Napoca, 1997,
p.166
2
Maxim Dobrinoiu, Vasile Dobrinoiu, Nicolae Conea, Ciprian Raul Romitan, Camil Tanasescu, Norel
Neagu, Drept penal. Partea speciala, vol. II, Lumina Lex, Bucuresti, 2004, p. 527.
3
Maxim Dobrinoiu, op. cit., vol. II, p. 528
manual asupra sursei de curent electric. Protecia logic este realizabil prin utilizarea parolelor sau a
codurilor de acces.
Cu privire la alin. (3), fptuitorul acioneaz mpotriva sistemului informatic prin forarea
proteciilor. n privina forrii proteciei logice, aceasta variaz; se poate, astfel, ncerca aflarea
combinaiei corecte prin introducerea n mod repetat a unor secvene alfanumerice, cu ajutorul
tastaturii, sau identificarea secvenei de acces prin intermediul rulrii unor programe specializate.
Aceste sisteme pot, de asemenea, s comande sistemului instruciuni prin care se ocolete
dispozitivul logic de blocare.
ntru existena elementului material, trebuie ca accesul la un sistem informatic s se efectueze
fr drept, n nelesul atribuit sintagmei prin art. 35 alin. (2) din Legea nr. 161/2003. Acioneaz,
aadar, fr drept, persoana care se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) nu este autorizat, n temeiul legii sau al unui contract;
b) depete limitele autorizrii;
c) nu are permisiunea, din partea persoanei fizice sau juridice competente, potrivit legii, s o
acorde, de a folosi, administra sau controla un sistem informatic ori de a desfura cercetri tiinifice
sau de a efectua orice alt operaiune ntr-un sistem informatic.
n nelesul atribuit n art. 35 alin. (1), prin sistem informatic se nelege orice dispozitiv sau
ansamblu de dispozitive interconectate sau aflate n relaie funcional, dintre care unul sau mai
multe asigur prelucrarea automat a datelor, cu ajutorul unui program informatic.
Urmarea imediat are n vedere starea de pericol la adresa valorii sociale pe care legea penal
o apr, respectiv securitatea sistemelor informatice.
Legtura de cauzalitate ntre activitatea fptuitorului i urmarea produs trebuie s
existe, rezultnd din materialitatea faptei (ex re).

Latura subiectiv
Forma de vinovie (mens rea). n variantele prevzute in alin. (1) si (3) teza I, accesul ilegal
la un sistem informatic se svrete cu intenie direct sau indirect. n privina variantelor prevzute
n alin. (2) i (3) teza a II-a, forma de vinovie specific delictului este intenia direct calificat prin
scop. Cerina referitoare la scop este esenial i const n obinerea de date informatice. Fiind o
condiie esenial care afecteaz latura subiectiv a infraciunii, pentru consumarea acesteia nu este
necesar s se realizeze, prin aciunea ilicit a fptuitorului, obinerea de date informatice. Pentru
existena elementului subiectiv, n aceast ipotez de incriminare, este suficient s se constate c
faptuitorul, prevznd rezultatul faptei sale (punerea n pericol a sistemului informatic) a urmrit
obinerea unor date informatice.
4

Cu excepia aratat, mobilul determinant i scopul urmrit de fptuitor nu intereseaz pentru
existena componentei subiective i a infraciunii nsi, care, ns nu vor fi pierdute din vedere la
stabilirea gradului de pericol social concret al faptei i la individualizarea pedepsei.

Forme. Modaliti. Sanciuni
Accesul ilegal la un sistem informatic este o infraciune comisiv, de execuie lent i poate,
astfel, avea un iter criminis, fiind susceptibil de forme imperfecte. n principiu, actele pregtitoare
nu sunt incriminate i, implicit, nu sunt pedepsite. Cu toate acestea, potrivit art. 46 din legea n
discuie, unele acte pregtitoare sunt incriminate ca infraciuni de sine stttoare.
Tentativa se pedepsete, potrivit art. 47 din lege.
Momentul realizrii aciunii incriminate (urmarea imediat este inerent comiterii acesteia)
coincide cu momentul consumrii infraciunii de acces ilegal la un sistem informatic.
4
Idem, vol. II, p. 529
Ctlin Marin 433
Fapta studiat poate avea o form continu sau continuat de svrire, ca atare vom ntlni i
un moment al epuizrii, situat, dup caz, la data ncetrii aciunii ilicite sau la data comiterii ultimei
aciuni.

Modaliti
Infraciunea mbrac trei modaliti normative corespunztoare celor trei variante de
incriminare. Modalitilor normative le pot corespunde numeroase i variate modaliti de fapt (sub
aspectul mprejurrilor n care se svrete fapta, de calitatea fptuitorului .a.m.d), care vor fi
analizate la individualizarea pedepsei.
Sanciuni
n art. 1 este prevzut pedeapsa principal pentru persoana fizic i anume nchisoarea de la
3 luni la 3 ani sau amenda.
Pentru fapta prevazut n alin. (2), persoana fizic se pedepsete cu privarea de libertate, de la
6 luni la 5 ani, iar n varianta prevazut n alin. (3), pedeapsa aplicabil persoanei fizice este
nchisoarea de la 3 la 12 ani.
Persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5000 i 600000 lei, pentru faptele
prevzute n alin. (1) i (2) i cu amenda de la 10000 la 900000 lei n cazul faptei prevzute de alin.
(3).

Riscul de atac electronic
n activitile lumii moderne, sistemele de informaii computerizate au cptat o nsemntate
incontestabil. n consecin, protecia acestor sisteme ar trebui privit cu un interes deosebit de ctre
organizaii.
O serie de factori pot fi considerai drept factori ce au contribuit la creterea riscului de atac
electronic la adresa sistemelor de informaii
5
:
a) dificultile de securizare inerente
b) globalizarea crescnd
c) insuficienta contientizare i educare a utilizatorilor sistemelor de informaii i atitudinile
sau practicile care nu respect procedurile de folosire
d) disponibilitatea de informaii privind penetrarea fr autorizare a sistemelor de informaii
e) reglementri legislative neclare i anumite dificulti jurisdicionale
Richard J. Welke i Detmar W. Straub denumesc risc de sistem eventualitatea ca sistemele
de informaii computerizate aparinnd unei organizaii s nu fie suficient protejate mpotriva
anumitor pierderi sau atacuri
6
. Informaiile stocate electronic sunt purttoare de anumite valori. n
cazul n care acestea sunt afectate, ca o consecin i organizaia va fi afectat, aceasta folosindu-se
de respectivele informaii sau depinznd de ele.
Riscul apare, n contextul sistemelor de informaii computerizate, ca suma ameninrilor
(evenimente ce pot fi cauzatoare de daune), vulnerabilitailor i valoarea informaiilor expuse. J.
Adams i M. Thompson calific riscul ca fiind ceva subiectiv, ce se refer la un viitor existent strict
n imaginaie.

Posibili atacatori
a) a) Angajai. Acetia au acces la informaii i cunosc punctele slabe ale sistemului. Pot
realiza operaiuni n contra organizaiei, ei beneficiind i de ncredere. Un caz recent i intens
mediatizat de pres privete fapta unui membru al Guvernului Romniei de a instiga la infraciunea
de acces fr drept la un sistem informatic svrit prin nclcarea msurilor de securitate prevzute
5
Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Riscul de atac electronic asupra sistemelor de informaii
6
Detmar W. Straub, Richard J. Welke, Coping with system risk: security planning models for management
decision-making
de art. 25 Cod Penal raportat la art. 42 alin. (1) i (3) din Legea 161/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare i instigare la infraciunea de tergere de date informatice fr drept prevzute
de art. 25 Cod Penal raportat la art. 44 alin. (1) din Legea 161/2003 cu modificrile i completrile
ulterioare, totul cu aplicarea art. 33 lit. a) Cod Penal. La cererea numitei I.R.M, M. M. l-a contactat
telefonic pe M.D.P spunndu-i c dorete s tearg din calculatoare date informatice pentru a nu fi
descoperite de D.N.A. Ulterior, acesta a accesat sistemele informatice ale Ministerului Tineretului i
Sportului i a ters din calculatoarele utilizate de cei doi e-mailurile indicate iar din calculatorul
utilizat de P.D.E au fost terse mai multe date informatice. Fiind audiat, M.D.P a recunoscut n
totalitate faptele comise, descriind modul de operare.
b) Consultani/Personal de ntreinere a sistemului: aceste persoane au n repetate rnduri
acces la sistemul de informaii i astfel pot executa o palet larg de operaiuni;
c) Furnizori/Clieni: Raiunile lor economice nu sunt uneori conforme cu cele ale
organizaiei. Prin aciunile lor pot prezenta un grad de risc, mai mare sau mai mic, de securitate;
d) Competitori: n aceast categorie regsim organizaiile sau indivizii care au n mod direct
de ctigat dac prin atacurile asupra sistemului de informaii aparinnd organizaiei competitoare
vor fi cauzate pierderi;
e) Mercenari informatici/Crackeri/Infractori profesioniti: Acetia ptrund, n mod ilegal, n
sistemele de informaii i cauzeaz prejudicii n mod intenionat, din variate motive;
f) Experi n spionaj: Sunt persoanele pregtite teminic n vederea obinerii de informaii de pe
urma crora vor obine beneficii alte organizaii. Pot ntreprinde aciunile fr a fi detectai. Din
aceasta categorie pot face parte, de exemplu, ofieri ai Serviciului de Informaii Externe. Cei care
sunt parte a serviciului sunt ceteni romni. Asupra lor acioneaz legea romn i ei funcioneaz n
contextul legilor statului romn. Cnd sunt afar, singurele legi pe care le respect sunt doar ale
statului romn. Ei afar sunt infractori. Scopul prezenei lor afar este cu totul altul dect cel pe care
un cetean cu frica legii l poate gndi sau l poate proiecta n interiorul propriei ri. Dar sunt
singurele legi pe care le respect afar. Nu respect legile statului unde i desfoar activitatea. Nu
exist spionaj ieftin.
7

g) Accidente/Dezastre naturale: Pot provoca indisponibilitatea ori distrugerea informaiilor
substaniale.

Dup motivaie, atacatorii sistemelor de informaii se clasific n patru mari categorii
8
:
a) Motivaie social: Atacatorii vor s se integreze ntr-un grup, s fie astfel acceptai de ali
atacatori urmrind a obine un sentiment de control;
b) Motivaie tehnic: Atacatorii privesc nfrngerea sistemului ca o provocare intelectual;
c) Motivaie politic: Se urmrete acapararea ateniei politice n scopul promovrii unei
cauze;
d) Motivaie financiar: n aceast categorie intr atacatorii care urmresc atingerea unui
ctig personal, cum ar fi mercenarii informatici.

Tipuri de ameninri
n vederea selecionrii msurilor de securitate corespunztoare, ameninrile necesit a fi
bine nelese. Din punctual de vedere al modului de producere, ameninrile sunt non-frauduloase
(accidentale) i frauduloase (intenionate)
9
.
Conform cu o alt potenial clasificare, ameninrile la adresa sistemelor de informaii sunt:
1) Ameninri naturale: sau for major, dup cum sunt numite n domeniul asigurrilor
(incendiu, cutremur, inundaie etc);
7
Interviul Directorului Serviciului de Informaii Externe, Mihai-Rzvan Ungureanu, acordat cotidianului
Jurnalul Naional n perioada 29.11.2010 3.12.2010
8
Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Totul despre hackeri, Editura Nemira, 2001
9
S. Castano, M. Fugini, G. Martella, P. Samarati, Database security, 1995
Ctlin Marin 435
2) Ameninri accidentale: cum ar fi procedurile neexecutate n mod corect, ruperea unui
cablu etc
3) Ameninri intenionate: accesul neautorizat, sabotajul, infectarea cu virui informatici,
tergerea sau utilizarea n mod neautorizat a informaiilor, plantarea cailor troieni informatici etc.
W.J. Buffam claseaz ameninrile la adresa sistemelor de informaii n ameninri
fundamentale, ameninri care faciliteaz i ameninri indirecte.
Ameninrile fundamentale reprezint divulgarea de informaii, repudierea, alterarea de
informaii, refuzul serviciului i folosirea nelegitim. Aceste ameninri sunt ceea ce un atacator are
n vedere s fac.
Ameninrile care faciliteaz sunt ameninrile care permit a se accesa ameninrile
fundamentale. Aceste ameninri sunt realizate pentru poziionare i sunt: programele maliioase,
mascarada, eludarea msurilor de securitate i violarea autorizrii.
Ameninrile indirecte provin din atributele de baz ale Internetului i ale infrastructurii
informaiei. Sub-categoriile propuse de ctre W.J. Buffam sunt: interceptarea, scavenging, indiscreia
i eroarea administrativ.

Vulnerabiliti
Vulnerabilitile reprezint portie prin intermediul crora ameninrile se exteriorizeaz.
Capt aceast calitate orice fapt ce prezint o dificultate n ceea ce privete securitatea sistemului
informatic.
O vulnerabilitate universal constituie o stare ntr-un sistem de informaii care
10
:
a) Permite executarea comenzilor de ctre atacator impersonnd un utilizator autorizat;
b) Permite atacatorului s acceseze informaii contrar procedurilor de acces
c) Permite unui atacator s conduc un atac de refuz al serviciului (denial of service)

Clasificarea delictelor informatice
Tipurile de infraciuni din domeniul supus studiului sunt multe i diverse. Acesta ar putea fi
primul motiv pentru care ar trebui s ne ngrijorm iar autoritile s acorde atenia cuvenit
11
.
Potrivit autorului Petre Ru, acestea sunt:
-falsificarea de dovezi, voalarea neltoriilor prin computer i cifrarea spargerilor mafiote
-teletransmisia de date pentru tinuire
-pornografia de toate genurile, inclusiv cea infantil
-comand de organe pentru transplant
-sabotarea prin virui
-distribuirea materialelor ilegale (propagandist-teroriste, pornografice) sau software
neliceniat
-spionajul economic i militar
-spargerea de jocuri
-fapte ilegale de antaj i constrngere
-falsificri de monede, nscrisuri, acte
-digitalizarea fotografiilor false i falsificri pe baza aparatelor foto cu schiare digital
-traficul de stupefiante
-comerul ilegal cu arme
-diverse forme de delicte economice
-infraciuni privind protecia mediului nconjurtor
-furtul de carduri
10
Lucian Vasiu, Ioana Vasiu, Riscul de atac electronic asupra sistemelor de informaii
11
Petre Ru, Infracionalitatea pe calculator
-omorul svrit prin intermediul calculatorului (spre exemplu, modificarea premeditat a
diagnosticului)
-comerul cu carne vie
-atacuri de tip terorist
-manipularea sistemelor de paz i protecie
-utilizarea frauduloas a Internetului
-frauda datorat falsei identiti i a spionilor n reea (snipers)
-furtul timpului de navigare pe Internet
-blocarea reelelor prin supranclcare
-fraude datorate aciunilor protestatare, elitist sau de afirmare a hackerilor
-atacurile mpotriva serverelor DNS (Domain Name Server)
-fraude datorate intruilor (furtul de parole password sniffers), compromiterea securitii la
nivelul ntregii reele
-conectarea anonim prin serviciile telnet i socks ale proxy-urilor Wingate, prost configurate
-fraude asupra informaiilor sau calculatoarelor
-atacul n centrale PABX private i publice (prin servicii DISA sau voicemail)
-fraude asupra reelelor virtual private (VNP)
-intrarea n bnci de date i reele
-abuz de informaii obinerea de informaii folositoare sau coduri de acces i vnzarea
acestora (de regul cu colaborare din interior)
-mesaje electronice nesolicitate (spams)
Consiliul Europei R(89)9 include printr-o recomandare, infraciunile realizate cu ajutorul
calculcatorului. Acestea au fost ntlnite n practic, perturbnd n mod grav unele relaii sociale i
sunt enumerate n lista principal:
-frauda informatic
-falsul informatic
-prejudiciile aduse bazelor de date, datelor i programelor de calculator
-sabotajul informatic
-accesul neautorizat
-interceptarea neautorizat
-reproducerea neautorizat de programe protejate
Lista secundar cuprinde:
-alterarea datelor sau programelor de calculator
-spionajul informatic
-utilizarea neautorizat a unui calculcator
-utilizarea neautorizata a unui program de calculator

Arta i psihologia hackerilor
Catalogai drept vrjitori ai calculatoarelor, hackerii au contribuit adesea la divulgarea
soluiilor de acoperire a slbiciunilor de protecie a sistemelor. De regul, hackerii au drept int un
cont, un card, o parol de acces, anumite programe sau licene. Cunoscutul virus de tip worm numit
I love you, care a produs una dintre cele mai mari pagube din lume (cca. 6 mld. usd), a fost raportat
de unii hackeri cu cteva luni nainte, nsa, nefiind luat n seam, a produs pagubele amintite mai sus.
Mrturisirile hackerilor reflect faptul c exist site-uri cu programe ce pot fi utilizate cu o aa
pricepere nct nu pot fi depistai de nimeni.
Hackerii i-au creat organizaii pentru a revendica diferite drepturi, ce provin chiar din
Declaraia universal a drepturilor omului. Titlul crii de cpti a acestora se numete Etica
hackerului i, printre altele, prevede:
-toate informaiile trebuie s fie gratuite
-accesul la calculatoare trebuie s fie total i nelimitat
Ctlin Marin 437
- hackerii trebuie s fie judecai dup faptele lor, nu dup alte criterii, cum ar fi vrsta,
diplomele, rasa sau poziia social
- poi crea art i poi aduce frumusee cu ajutorul calculatorului
-calculatoarele i pot schimba viaa n bine
Dup apariia acestui Cod deontologic, hackerii au intensificat atacurile referitoare la
drepturile ceteneti n detrimentul acelora referitoare la ctigurile bneti.
Instrumentele folosite de hackeri au fost produse n vederea constatrii calculatoarelor dintr-o
reea dar i a slbiciunilor acestora. Aceste instrumente se gsesc la dispoziia oricui, pe Internet sau
din alte surse. Uneori, hackerul i fabric singur instrumentele necesare, n funcie de necesitile
ntmpinate. Cele mai cunoscute metode de atac sunt: Denial-of-Service (DoS), Port Scan, Host
Scans
12
.

Fraude informatice autohtone
Un hacker romn, suprat pe preurile aflate in continu cretere ale RomTelecom, a accesat
reeaua societii, modificnd tarifele afiate pe site la un leu pentru 5 ore de convorbire.
Ministerele Justiiei, Finanelor i cel de Interne au fost atacate n mod repetat de virui
provocatori de modificri importante ale informaiilor oficiale.
Un alt hacker roman a accesat site-ul FBI unde a postat poza lui Ion Iliescu.
n privina comerului electronic, romnii s-au perfecionat n efectuarea de cumprturi de la
magazine virtuale din afara Romniei, prin utilizarea crilor de credit furate sau falsificate. Sunt
avute n vedere site-urile specializate n comerul electronic precum i bazele de date cu numere de
cri de credit. Timpul dintre data plii nelegitime i momentul n care titularul crii de credit
sesizeaz i refuz plata este unul ndeajuns de mare, astfel favorizndu-se atacurile de acest gen.
La nceputul lunii octombrie, anul 1999, Judectoria Ploieti a pronunat prima sentin de
condamnare a administratorului firmei ANDANTINO la ase luni de nchisoare cu suspendare
condiionat a executrii pedepsei. Pe data de 18 septembrie 1998, inculpatul a fost surprins de
poliiti i inspectori ai Oficiului Romn pentru Drepturi de Autor n timp ce vindea CD-uri cu
programe de calculator la punctul de lucru al societii sale. "Aceasta este prima sentin penal n
materie de piraterie software de la adoptarea n anul 1996 a Legii nr. 8 a Drepturilor de Autor i
Drepturilor Conexe.

Atacurile de skimming la bancomate
Infractorii ntrebuineaz adeseori elemente componente ale dispozitivelor audio portabile i
camere de luat vederi cu scopul de a asambla ATM skimmere compacte. Acestea, fiind ascunse i
eficace, sunt gndite pentru a fi alturate la bancomate n vederea clonrii cardurilor bancare i a
datelor PIN asociate.
n conformitate cu un raport EAST (European ATM Security Team), naiunile europene, n
majoritate, au nregistrat o cretere referitoare la atacurile de tip skimming. Deopotriv, au fost
constatate unele cazuri n care dispozitivele anti-skimming au fost sustrase din bancomate pentru a fi
convertite n mecanisme skimmer, utilizndu-se tehnologia audio, micro-camerele de luat vederi
pentru datele PIN. Acestea au fost montate n acelai loc de unde au fost sustrase.
Augmentarea numrului acestor dispozitive este cauzat de faptul c ele sunt relativ ieftine i
procesul de montare este realizat ntr-un timp scurt i ntr-un mod deloc complicat.
Un recent tip de dispozitive skimmer, ce utilizeaz tehnologii audio, a fost descoperit de
EAST. Aceste inedite tipuri de dispozitive au fost regsite n 5 state din Europa.
Folosirea tehnologiei audio n scopul de a nregistra datele depozitate pe banda magnetic din
spatele cardurilor magnetice este cunoscut de o bun bucat de timp. Aceast manier de a proceda
a fost publicat n anul 1992 n revista electronic Phrack, n ediia 37. De la acel moment, au fost
12
Petre Rau, Infracionalitatea pe calculator
publicate numeroase rezultate n domeniul electronicii (cum ar fi crearea, dintr-un casetofon vechi, a
unui dispozitiv apt de citire a cardurilor magnetice).
Pe piaa neagr a Europei de Est are loc comercializarea dispozitivelor ATM skimmer care
folosesc tehnologia audio i cea necesar citirii datelor nregistrate de aceste dispozitive.
Tehnologia Bluetooth d voie falsului cititor de carduri i tastaturii de a comunica. Totodat,
descrcarea datelor furate se face rapid i uor. Ca urmare, utilizatorii nu-i pot da seama dac
bacomatul a fost sau nu aranjat. Una dintre practicile obinuite ale infractorilor este de a instala
dispozitivele smbt dimineaa i de a le extrage duminic seara. Datele furate sunt trasmise n alte
ri n numai cteva ore.
n Europa, atacurile cu skimming s-au dezvoltat cu 24% n prima jumtate a anului 2010
(situaia fiind mult mai delicat ca n America). Numrul atacurilor, respectiv 5743, reprezint cel
mai ridicat numr nregistrat pe o perioad de 6 luni, ncepnd cu 2004, an n care a nceput
monitorizarea.
13

Avivah Litan, analist la firma de cercetare Gartner apreciaz c frauda cu carduri i POS-uri a
sporit n ultimii 5 ani cu 400%. O tehnic utilizat de ctre infractori este atacul-fulger. Fptuitorii,
constituii n grupri, creaz sute sau mii de carduri false, dup care merg n diferite orae unde
acioneaz, scond din conturi sume mici de bani, pentru a nu fi detectai de software-ul de protecie.
Dup totalizarea respectivelor sume, se adun o sum final impresionant.
O tehnologie ce vine n ajutorul clienilor este reprezentat de noul card chip-and-PIN,
pentru a proteja datele de skimming. Aceste carduri ofer o protecie suplimentar datorit cipurilor
pe care le au; au fost adoptate de Canada dar i de mai multe ri din Europa. Totui, ele nu ofer o
protecie total iar experii n materie de securitate spun c este de preferat utilizarea telefoanelor
pentru a face sau a confirma pli.

Sfaturi la utilizarea ATM-ului
-Protejarea codului PIN prin poziionarea ct mai apropiat de bancomat i acoperirea
tastaturii cu cealalt mn
-n circumstana observrii unui element suspect la dispozitivul de citire al cardurilor ori
tastatur, este de recomandat a nu se folosi respectivul bancomat precum nici ndeprtarea
dispozitivelor neobinuite
-Monitorizarea soldului contului (SMS banking) i verificarea extraselor bancare n vederea
raportrii oricrei discrepane la banc sau la centrul de procesare a cardurilor.
-Folosirea unui ATM interior, mai puin expus la atacuri

Practic judiciar
1. Fapta de a monta, la un bancomat, un dispozitiv de citire a benzii magnetice a cardurilor
ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de acces, fr drept, la un sistem informatic prin
nclcarea msurilor de securitate, prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003, ntruct
bancomat-ul constituie sistem informatic n sensul art. 35 alin. (1) lit. a) din aceast lege, iar prin
montarea dispozitivului de citire a benzii magnetice se ncalc msurile de securitate ale
bancomatului, care au ca scop asigurarea secretului numrului de cont i al operaiunilor efectuate,
precum i prevenirea folosirii frauduloase a cardurilor.
2. Faptele de a falsifica instrumente de plat electronic, cum sunt cardurile, de a deine astfel
de instrumente falsificate i de a retrage sume de bani n numerar cu ajutorul acestora, ntrunesc
elementele constitutive ale infraciunii prevzute n art. 24 alin. (1) din Legea nr. 365/2002 referitoare
la falsificarea instrumentelor de plat electronic i ale infraciunii prevzute n art. 24 alin. (2) din
aceeai lege referitoare la punerea n circulaie a instrumentelor de plat electronic falsificate sau
deinerea lor n vederea punerii n circulaie, ntruct punerea n circulaie a instrumentelor de plat
13
Gndul.info, Cum i dispar banii de pe cardul de credit, 28 noiembrie 2010
Ctlin Marin 439
electronic falsificate se poate realiza prin retragerea sumelor de bani n numerar, nefiind necesar
transmiterea posesiei instrumentelor de plat electronic falsificate ctre alte persoane.

Practica judiciar
1) Tribunalul Dolj, Secia penal, prin sentina nr. 3603/63/2009, a soluionat n fond cauza
penal n conformitate cu dispoziiile art. 345 alin. (2) C. proc. pen., pronunnd condamnarea
inculpatului S.C. la pedepsele de:
- 3 ani nchisoare pentru svrirea infraciunii de acces fr drept la un sistem informatic,
fapt penal prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003;
- cte 3 ani i 6 luni nchisoare i interzicerea drepturilor prevzute n art. 64 alin. (1) lit. a)
teza a II-a i b) C. pen. pe durata de un an i 6 luni (2 pedepse principale i complementare) pentru
svrirea infraciunilor concurente de falsificare i respectiv punere n circulaie de instrumente de
plat electronic falsificate, prevzute n art. 24 alin. (1) i respectiv art. 24 alin. (2) din Legea nr.
365/2002 privind comerul electronic (prin schimbarea ncadrrii juridice, potrivit art. 334 C. proc.
pen., din infraciunea unic prevzut n art. 24 alin. 1 i 2 din Legea nr. 365/2002);
- un an i 6 luni nchisoare pentru svrirea infraciunii de deinere de echipamente n
vederea falsificrii instrumentelor de plat electronic prevzut n art. 25 din Legea nr. 365/2002,
aplicndu-i-se n final prin contopire, n baza art. 33 lit. a), art. 34 alin. (1) lit. b) i art. 35 C. pen.,
pedeapsa principal rezultant de 3 ani i 6 luni nchisoare i interzicerea drepturilor prevzute n art.
64 alin. (1) lit. a) teza a II-a i b) C. pen. pe durata de un an i 6 luni (pedeaps complementar
rezultant).
Conform art. 71 alin. (1) i (2) C. pen., pe durata executrii pedepsei principale i s-a interzis
inculpatului i exercitarea drepturilor prevzute n art. 64 alin. (1) lit. a) teza a II-a i b) C. pen., ca
pedeaps accesorie.
Hotrnd astfel judectorul cauzei a constatat c faptele ilicite referitor la care a fost dispus
trimiterea n judecat a inculpatului prin rechizitoriul din 27 martie 2009 al Direciei de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism - Serviciul Teritorial Craiova, exist ca atare i
au fost svrite cu vinovie de inculpat, n urmtoarele mprejurri:
A. n dimineaa zilei de 31 ianuarie 2009, folosind un autoturism nchiriat - sub filajul
lucrtorilor Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism -
Serviciul Teritorial Craiova, informai n prealabil de operaiunea respectiv - inculpatul s-a deplasat
de la domiciliul acestuia din Craiova n municipiul Sibiu avnd asupra sa n autoturism: un dispozitiv
artizanal tip gur de bancomat - format dintr-o carcas metalic n care erau asamblate n interior
module i componente electronice i video care se ntrebuineaz la stocarea frauduloas a datelor
cardurilor bancare aparinnd titularilor de drept ori instituiilor bancare n momentul utilizrii
acestora; un laptop; un card blank de culoare alb cu band magnetic neagr; un adaptor; un alt
dispozitiv artizanal prevzut cu trei baterii, racordat la o muf tip serial, un cablu cu mufe tip USB
serial i un ncrctor laptop.
Ajuns la destinaie, n jurul orelor 9
50
a ataat ATM-ului bancar al Sucursalei T. dispozitivul
artizanal tip gur de bancomat i a trecut apoi la supravegherea locului faptei din autoturismul
staionat n imediata apropiere. n intervalul 9
50
-11
50
, bancomatul respectiv a fost accesat de mai
multe persoane; n jurul orelor 11
50
, doi titulari de drept obinuii ai ATM-ului respectiv au observat
neregularitile fantei de introducere a cardului i au forat gura bancomatului constatnd c aceasta
era aplicat artizanal. Situaia frauduloas amintit a fost observat imediat i de inculpat, care s-a
apropiat de bancomat, probabil cu intenia de a-i recupera dispozitivul montat, a realizat c se
adunaser prea multe persoane i a urcat din nou n autoturism, fiind blocat i reinut de lucrtorii
Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism aflai n zon.
B. La percheziia autoturismului au fost gsite, ridicate i sigilate bunurile anterior artate;
dispozitivul artizanal tip gur de bancomat a fost, de asemenea, ridicat de pe ATM-ul unde fusese
montat de inculpat i sigilat. Expertiza efectuat ulterior de Institutul pentru Tehnologii Avansate
Bucureti a concluzionat - prin raportul de constatare tehnico-tiinific - faptul c fragmentul de
dispozitiv prezentat provine foarte probabil dintr-un dispozitiv artizanal de tip gur de bancomat;
prezena capului magnetic n fanta acestui dispozitiv, precum i poziionarea acestuia la o distan de
marginea fantei, corespunztoare pistei a doua a cardurilor magnetice, indic posibilitatea ca
dispozitivul din care provine s fie destinat achiziionrii datelor aflate pe pista a doua a cardurilor
bancare ce tranziteaz fanta sa; ataarea unui astfel de dispozitiv peste fanta unui echipament de tip
ATM permite achiziionarea datelor confideniale de tip bancar aflate pe cardurile utilizatorilor
echipamentului; dispozitivul reprezint un dispozitiv tip gur de bancomat ce are ataat i un modul
destinat supravegherii video ce poate fi utilizat, prin ataarea la un echipament de tip ATM, n scopul
fraudrii mijloacelor de plat electronic. Suplimentul ulterior de expertiz ntocmit la 24 aprilie
2009, la cererea instanei, a concluzionat, de asemenea, c dispozitivul tip gur de bancomat, prin
caracteristicile sale evideniate n raportul de constatare tehnico-tiinific menionat anterior, este apt
s falsifice mijloacele de plat electronic. Astfel, considernd c etapele procesului de falsificare a
mijloacelor de plat electronic sunt constituite din preluarea neautorizat a datelor confideniale de
tip bancar i din valorificarea acestora prin diferite metode (realizarea de clone ale cardurilor
utilizatorilor sau realizarea de cumprturi n medii de comer electronic on-line), se constat c
dispozitivul gur de bancomat investigat poate fi utilizat pentru realizarea funciei de achiziie a
datelor confideniale de tip bancar, date stocate pe pista a doua a cardurilor bancare i respectiv codul
PIN asociat, aceasta reprezentnd prima etap component a procesului de falsificare a mijloacelor
de plat electronic.
- La percheziiile efectuate la domiciliul/reedina inculpatului din municipiul Craiova au mai
fost ridicate, ca prezentnd relevana sub aspectul nvinuirilor formulate mpotriva inculpatului, 4
plcue tip circuit integral din textolit, dou adaptoare pentru carduri de memorie, dou cabluri de
transfer date prevzute la unul din capete cu USB, iar la cellalt cu muf pentru camera video i
celelalte bunuri supuse confiscrii speciale iniial artate.
- Percheziia n sistem informatic asupra hard disk-ului laptop-ului gsit n autoturism la
momentul flagrantului a identificat urmtoarele date i informaii interesnd cauza: Folderul denumit
M. ce conine aplicaia informatic cu acelai nume, aplicaia informatic denumit d. i un
numr 4 fiiere document cu extensia txt, toate acestea coninnd la rndul lor serii de cifre
asemntoare celor inscripionate pe banda magnetic a cardurilor bancare; Folderul denumit
C.P.M., coninnd aplicaia informatic cu acelai nume; Folderul denumit C.C.N.G., coninnd
aplicaia informatic cu acelai nume.
Dei inculpatul a susinut c nu se face vinovat de acces fr drept la un sistem informatic,
instana a nlturat aprarea inculpatului, argumentnd justificativ, n sens contrar, astfel:
Bancomatul este un mijloc de colectare, prelucrare i transmitere a unor date informatice,
reprezentate de numrul de cont al titularului, care este stocat pe nivelul 2 al benzii magnetice de
culoare neagr.
Prin montarea frauduloas a dispozitivului de citire a benzii magnetice a cardurilor (skimmer)
n fanta bancomatului i stocarea informaiilor astfel obinute au fost nclcate msurile de securitate
care aveau drept scop asigurarea secretului numrului de cont i al operaiunilor efectuate, precum i
aprarea mpotriva folosirii de ctre o alt persoan a acestor date n vederea fraudrii; probele
dosarului relev c inculpatul a acionat, fr drept, asupra sistemului informatic al instituiei
bancare, lipsindu-i orice autorizare n temeiul legii sau a unui contract ori permisiunea persoanei
juridice n acest sens. n consecin, s-a reinut c fapta inculpatului de a monta pe un bancomat al
Bncii T. un dispozitiv de citire a benzii magnetice a cardurilor, precum i o mini camer, accesnd
astfel, fr drept, prin nclcarea msurilor de securitate, bancomatul bncii care reprezint sistem
informatic n sensul legii - ntrunete elementele constitutive ale infraciunii contra confidenialitii
i integritii datelor i sistemelor informatice prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr.
161/2003.
Ctlin Marin 441
De asemenea, dei inculpatul a susinut c nu a falsificat instrumente de plat electronic i
nici nu a pus n circulaie asemenea instrumente falsificate, n baza probelor n acuzare aflate la dosar
a reinut i existena acestor fapte ilicite.
n conformitate cu dispoziiile art. 334 C. proc. pen., a schimbat parial ncadrarea juridic a
activitii ilicite prevzut n art. 24 alin. (1) i (2) din Legea nr. 365/2002 n dou infraciuni
concurente, distincte, prevzute n art. 24 alin. (1) din Legea nr. 365/2002 i respectiv art. 24 alin. (2)
din Legea nr. 365/2002.

2) Prin sentina penal nr. 21/2006 a Tribunalului Hunedoara au fost condamnai inculpaii
C.C., G.M., T.I. i I.F. pentru svrirea infraciunii contra confidenialitii i integritii datelor i
sistemelor informatice prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003, a infraciunii de
falsificare a instrumentelor de plat electronic prevzut n art. 24 alin. (1) din Legea nr. 365/2002, a
infraciunii de falsificare a instrumentelor de plat electronic prevzut n art. 24 alin. (2) din Legea
nr. 365/2002, a infraciunii de efectuare de operaiuni financiare n mod fraudulos prevzut n art. 27
alin. (1) din Legea nr. 365/2002 i a infraciunii de furt calificat prevzut n art. 208 alin. (1), art.
209 alin. (1) lit. a) i e) C. pen., toate cu aplicarea art. 41 alin. (2), a art. 33 lit. a) i b) i a art. 34 alin.
(1) lit. b) C. pen.
Instana a reinut c, n luna mai 2005, inculpaii C.C., G.M., T.I. i I.F. s-au neles s
foloseasc dispozitivele de citire a benzii magnetice a cardurilor i o minicamer, pe care le-au
procurat anterior, n vederea obinerii datelor necesare pentru clonarea mai multor carduri i pentru
efectuarea retragerilor de numerar.
n acest scop, la mai multe date, inculpaii s-au deplasat n diferite localiti, au montat
dispozitivele de citire a benzii magnetice a cardurilor i minicamera pe mai multe bancomate i au
obinut datele de pe cardurile folosite la aceste bancomate, pe care le-au descrcat i le-au stocat ntr-
un computer de la domiciliul inculpatului I.F.
Dup ce toate datele obinute au fost stocate n computer, inculpaii au achiziionat carduri
neinscripionate i au lipit pe fiecare dintre acesteia cte o etichet colant pe care au scris codul sau
codurile PIN citite anterior cu minicamera, la computerul inculpatului I.F. fiind ataat i un dispozitiv
de inscripionare electronic, cu ajutorul cruia inculpatul G.M. a realizat inscripionarea benzii
magnetice a fiecrui blank, cu contul copiat anterior, corespunztor codului PIN nscris pe etichet.
La 28 iunie, 7 iulie, 8 iulie, 11 iulie i 21 iulie 2005, inculpaii au retras numerar cu ajutorul
cardurilor clonate de la bancomatele mai multor bnci.
Prin decizia nr. 197/A din 22 iunie 2006, Curtea de Apel Alba Iulia, secia penal, a admis
apelurile declarate de inculpai, a schimbat ncadrarea juridic din infraciunile prevzute n art. 27
alin. (1) din Legea nr. 365/2002 i art. 208 alin. (1), art. 209 alin. (1) lit. a) i e) C. pen., cu aplicarea
art. 41 alin. (2) din acelai cod, ntr-o singur infraciune prevzut n art. 27 alin. (1) din Legea nr.
365/2002, cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen., a condamnat pe inculpai n baza acestor din urm
texte de lege i a redus pedepsele aplicate inculpailor.
Recursul declarat, ntre alii, de inculpatul C.C., prin care a invocat cazul de casare prevzut n
art. 385
9
alin. (1) pct. 12 C. proc. pen., este nefondat.
Referitor la cererea inculpatului C.C. prin care solicit achitarea sa n temeiul art. 11 pct. 2 lit.
a) raportat la art. 10 alin. (1) lit. d) C. proc. pen., pentru infraciunile prevzute n art. 42 alin. (1) i
(3) din Legea nr. 161/2003 cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen. i art. 24 alin. (2) din Legea nr.
365/2002, n varianta punerii n circulaie a instrumentelor de plat electronic falsificate, cu
aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen., se constat c nu este fondat.
Dispoziiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 365/2002 prevd c falsificarea unui instrument de
plat electronic se sancioneaz cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi, iar art.
24 alin. (2) din aceeai lege incrimineaz punerea n circulaie, n orice mod, a instrumentelor de
plat electronic falsificate sau deinerea lor n vederea punerii n circulaie.
Din examinarea laturii obiective a acestor fapte, rezult c exist dou infraciuni distincte,
prima privind falsificarea instrumentelor de plat electronic, iar cea de-a doua, punerea n circulaie
sau deinerea n vederea punerii n circulaie a instrumentelor de plat electronic falsificate.
n cauz punerea n circulaie a instrumentelor de plat electronic s-a realizat prin retragerea
de numerar, nefiind necesar transmiterea posesiei cardurilor falsificate altor persoane.
Or, faptele celor patru inculpai care, n baza aceleiai rezoluii infracionale, au falsificat circa
200 de instrumente de plat electronic, ntrunesc elementele constitutive ale infraciunii de
falsificare a instrumentelor de plat electronic, prevzut n art. 24 alin. (1) din Legea nr. 365/2002,
cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.
De asemenea, faptele inculpailor care, n baza aceleiai rezoluii infracionale, au deinut n
vederea punerii n circulaie i au pus n circulaie instrumente de plat electronic falsificate,
ntrunesc elementele constitutive ale infraciunii de falsificare a instrumentelor de plat electronic,
prevzut n art. 24 alin. (2) din Legea nr. 365/2002, cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.
Prevederile art. 42 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 incrimineaz accesul, fr drept, la un
sistem informatic, acesta fiind pedepsit cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amenda, iar alin. (3)
al aceluiai articol prevede c, dac fapta de la alin. (1) este svrit prin nclcarea msurilor de
securitate, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 12 ani.
Este de precizat faptul c bancomatul este un mijloc de colectare, prelucrare i transmitere a
unor date informatice, reprezentate de numrul de cont al titularului, care este stocat pe nivelul 2 al
benzii magnetice de culoare neagr.
Pe de alt parte, prin montarea dispozitivului de citire a benzii magnetice a cardurilor
(skimmer) n fanta bancomatului, prin care se introduce cardul i se realizeaz citirea benzii
magnetice a fiecrui card n parte, stocndu-se informaia astfel obinut, au fost nclcate msurile
de securitate care aveau drept scop asigurarea secretului numrului de cont i al operaiunilor
efectuate, precum i aprarea mpotriva folosirii de ctre o alt persoan a acestor carduri n vederea
fraudrii.
Or, din probele dosarului rezult c inculpaii au accesat un sistem informatic, fr drept,
nclcnd astfel msurile de securitate.
Aadar, faptele inculpailor care, n baza aceleiai rezoluii infracionale, au montat pe diverse
bancomate un dispozitiv de citire a benzii magnetice a cardurilor, precum i o minicamer, accesnd
astfel fr drept, prin nclcarea msurilor de securitate, bancomatele bncilor, care reprezint un
sistem informatic n sensul legii, ntrunesc elementele constitutive ale infraciunii contra
confidenialitii i integritii datelor i sistemelor informatice, prevzut n art. 42 alin. (1) i (3) din
Legea nr. 161/2003, cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.
Cum, n cauz, faptele svrite de inculpatul C.C. ntrunesc elementele constitutive ale
infraciunilor prevzute n art. 42 alin. (1) i (3) din Legea nr. 161/2003, cu aplicarea art. 41 alin. (2)
C. pen., i art. 24 alin. (2) din Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic, n varianta punerii n
circulaie a instrumentelor de plat electronic falsificate, cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen., nu
exist temeiuri pentru achitarea sa n sensul solicitat.
Pentru aceste considerente, recursul inculpatului a fost respins.
Concluzii
Buna funcionare a organizaiilor reclam i buna funcionare a sistemelor de informaii
computerizate. Chestiunea lurii celor mai eficiente msuri de securitate sporete n importan,
organizaiile devenind tot mai dependente de buna funcionare a acestora. (Kankanhalli A., 2003)
G. Stoneburner propune bazarea programelor de atenuare a riscului asociat cu sistemele de
informaii computerizate pe urmtoarele:
Ctlin Marin 443
-Cooperarea utilizatorilor; acetia trebuie s respecte regulile n materie de securitate i
procedurile de folosire
-Competena celor nsrcinai a se ocupa de analiza i atenuarea riscurilor
-O evaluare permanent a riscurilor
-Suportul personalului, n totalitatea lui
Riscul de atac electronic este neuniform, dup tipul organizaiei, potenialul pentru
vulnerabiliti, felurii catalizatori, inhibitori i amplificatori. Este necesar o abordare cu caracter de
sistem i un set de procese avute n vederea atenurii riscurilor pentru a diminua simitor atacurile sau
chiar a elimina anumite tipuri de atac.
n rzboiul mpotriva acestei forme noi de criminalitate se impune existena unui cadru
legislativ bine definit n vederea prevenirii, descoperirii i sancionrii faptelor antisociale. n
contextul relaiilor sociale contemporane, putem afirma c funcia de represiune poate aprea ca
funcie subsecvent funciei de preveniune, ntruct reglementarea unor relaii sociale nu se
realizeaz n vederea reprimrii ordinii de drept nclcate, ci preponderent n vederea disciplinrii
comportamentului social prin nelegerea legitimitii normei
14
.
Graie actelor internaionale la care Romnia este parte, ara noastr i-a luat angajamentul de
a dezvolta sistemul legislativ caracteristic acestui revoluionar tip de infraciuni. Infraciunile
tradiionale se svresc azi prin mijloace moderne, de la distane de mii de kilometri. De lege
ferenda, n acest tablou general, cooperarea internaional se impune s apar ca o form
indispensabil pentru stoparea acestui mnunchi de aciuni neconvenabile. Pe zi ce trece, se nasc
noi direcii ale acestor atacuri (de curnd, presa a anunat conceperea unei noi generaii de virui ce
ataca terminale GSM).
Activitatea legislativ nu trebuie a se ntrerupe la Legea nr. 161/2003. Aceasta reprezint un
debut, fiind necesar continuarea activitii legislative pentru a fi posibil inerea pasului cu
varietatea impresionant de infraciuni ce se nfptuiesc cu lejeritatea unui simplu click de mouse.
De lege ferenda, pentru descurajarea svririi de astfel de infraciuni, tratamentul
sancionator ar trebui nsprit, n contextul conturrii mijloacelor tot mai diversificate pe care
tehnologia informaiei le aduce n comiterea concret a faptelor antisociale, astfel majorarea limitelor
pedepselor este justificat. Dei proiectul Codului penal prevede un regim de sancionare sensibil mai
blnd pentru un numr mare de infraciuni, o atare politic penal cu aplecare special asupra acestor
noi tipuri de infraciuni, nu ar fi potrivit societii romneti, nepregtite pentru adoptarea unor
politici penale mai puin ferme. De asemenea, acest tip de criminalitate, fiind n continu cretere n
cadrul general al condiiilor economice din Romnia reclam o politic penal nsprit ce nu risc a
transmite un mesaj eronat indivizilor predispui a svri astfel de infraciuni.
Nepierznd din vedere noutatea unor astfel de infraciuni i faptul c se probeaz destul de
greu, cadrul legal trebuie adaptat n permanen la progresul tehnologic i informaional i cu ajutorul
experilor n domeniul informatic.
Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Universul Juridic, 2008
Petre Ru, Infracionalitatea pe calculator, Galai, 2001
Victor Ponta, Daniel Dragnea, Mihai Mitroi, Drept penal. Partea general Editura Hamangiu, 2006
Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Totul despre hackeri, Editura Nemira, 2001
Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Informatic juridic i drept informatic, Editura Albastr
Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Riscul de atac electronic asupra sistemelor de informaii
Georg Friedrich Puchta, Curs asupra instituiilor, Leipzig, 1875
Daniel A. Morris, Tracking a computer hacker
14
Victor Ponta, Daniel Dragnea, Mihai Mitroi, Drept penal. Partea general
Detmar W. Straub, Richard J. Welke, Coping with system risk: security planning models for management
decision-making, 1998
J. Adams, M. Thompson, Taking account of societal concerns about risk: framing the problem, 2002
Maxim Dobrinoiu, Vasile Dobrinoiu, Nicolae Conea, Ciprian Romitan, Camil Tnsescu, Norel Neagu,
Drept penal. Partea special, Lumina Lex, 2004
G. Stoneburner, A. Goguen, A. Feringa, Risk management Guide for Information Technology systems,
2001
Mihai Rzvan-Ungureanu, Interviul directorului S.I.E acordat cotidianului Jurnalul Naional, 29
Noiembrie 2010
S. Castano, M. Fugini, G. Martella, P. Samarati, Database security, 1995
A. Kankanhalli, H. Teo, An integrative study of information systems security effectiveness, 2003
Gndul.info, Cum ii dispar banii de pe cardul de credit, 28 Noiembrie 2010

ETNOBOTANICELE. APARIIE I EFECTE
Alexandru Cristian URSARU

Andra Larisa FLOREA

Abstract
The ethnobotanical are a real social danger for the Romanian young. This phenomenon, cause this is what it
became, is more and more present in our schools, streets and homes.
We chose this topic to show the injuriousness of these substances and the impact they have had since their
penetration in the Romanian market. Every day we see on television or in real life young people who suffer from
consumption of these substances and no one does anything. These plants are sold on the Internet without any
hindrance. Ethnobotanical consumption is more dangerous than drugs, just because it is not known their real
effects. Consequently, the doctors do not know what treatments to apply in the case of young people arriving at
the hospital and their number is growing. Can anyone do something about it?Why are we running in circles and
we can not get an accurate measurement? One would be the total ban of these stores just because it was
demonstrated that these "dream bags" contains not only plants but substances produced in laboratories. Even if
a law with a list of banned substances is approved, the next day some other new substances are entering the
dream stores. This is why we approached this topic, to show how dangerous can legal drugs be. We hope that
through this study we will draw attention to those able to intervene to solve this problem.

Cuvinte cheie: drog, consum, etnobotanice, incriminare, pedeaps
Introducere
Noiune: aparent etnobotanicele sunt amestecuri de plante aromatice,dar n urma unor teste
foarte amnunite i dificil de interpretat s-au descoperit diverse substane (pe lng cele naturale),
cum ar fi substane nrudite cu THC (din marijuana) sau PEA (fenetilamina- din care pot deriva
ntregi grupe de substane psihoactive). De asemenea o doza poate conine cantiti variabile de
substane active i contaminani, fcnd riscul de supradoza s creasc. Etnobotanicele conin n
funcie de productor diferite amestecuri de ierburi. Exemplu: coriandru, coad de leu, floare de lotus
albastr, Maconha Brava, cunoscut i sub denumirea de "marijuana fals" i multe altele. n urma
unor serii de teste efectuate s-a gsit n aceste amestecuri chiar i tmie.
Pe lng aceste plante, amestecurile conin compui chimici, cum ar fi: ageni chimici
canabiomimentici, adic compui ce mimeaz efectele canabisului (ex: CP-47, 497 -
canabiciclohexan). Alte exemple de compui chimici ce imit efectul halucinogen al canabisului:
JWH-018, JWH-073 sau HU-210 (sunt tot ageni canabiomimetici).
Efecte: dup ce se fumeaz, substanele canabiomimetice declaneaz o stare de ameeal
high asemntoare cu cea de ebrietate. Efectul acesta de ameeal este mult mai puternic dect al
THC-ului din canabis. n alte cazuri s-a raportat: agitaie psihomotorie, tremur, delir, stri
confuzionale cu halucinaii vizuale i auditive, necesitnd de cele mai multe ori spitalizarea
consumatorului.
Cel mai frecvent, pe lng starea de ameeal, s-au raportat tulburri digestive (grea,
vrsturi, dureri stomacale), care n unele cazuri a necesitat spitalizarea.
Cantitatea de substan care se consum o dat (la o priza) nu este pe deplin cunoscut,
deoarece compuii chimici sunt pulverizai peste amestecurile de plante, iar dozarea nu este foarte
Student,Facultatea de Drept ,Universitatea Nicolae Titulescu anul III grupa 7;Acest studiu a fost coordonat
de asis.univ.dr Alexandra Jipa
Student, Facultatea de Drept ,Universitatea Nicolae Titulescu anul III grupa 7;Acest studiu a fost
coordonat de asis.univ.dr Alexandra Jipa
exact, astfel c, n ciuda testelor de laborator efectuate pn n prezent, nu se tie ct substan
chimic se consum o dat. De aceea i medicilor le este foarte greu s reacioneze n cazul
pacienilor ce au consumat astfel de substane.
n 2009, Germania, n urma studiilor de laborator i la insistena farmacitilor cu privire la
interzicerea etnobotanicelor, a decis interzicerea comercializrii lor pe pia. Acum sunt interzise i n
Frana, Letonia, Irlanda, precum i n alte ri lucru pe care ar trebui s-l fac i Romnia.
1

n Romnia de cnd au ptruns pe pia acestea au avut efecte devastatoare dintre care cele
mai importante sunt creterea infracionalitii pe fondul consumului de droguri i vrsta tot mai
fraged a consumatorilor deoarece n foarte multe localiti aa-zisele magazine de vise se gsesc n
aproprierea colilor i liceelor noastre. n ceea ce urmeaz vom vorbi despre reglementarea legal a
etnobotanicelor n Romnia despre ncercarea euat a autoritilor de a stopa acest fenomen ce face
victime n rndul populiei tinere n fiecare zi,de asemenea vom prezenta i o serie de infraciuni
svrite n urma consumului de entnobotanice.
CUPRINS
Etnobotanicele sunt substane ce nu se regsesc n tabelele cu substane interzise din legea
143/2000 i legea 339/2005 care au fost modificate prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul
6/2010 al carui scop a fost acela s interzic drogurile legale. Prin OUG NR 6/2010 se introduceau
36 de noi substane i plante n tablele cu substae interzise.
Cele 36 de produse introduse n anexe la tabelul I-III sunt:
- specii de salvie - Salvia divinorum Epling & Jativa - halucinogen;
- specii de Mitragyna speciosa Korth (Kratom) - planta cu efecte similare cocainei, ce creeaz
dependen;
- ciuperci: Amanita muscaria (conine muscinol - agonist puternic GABA - deprimare SNC);
Amanita pantherina (halucinogen foarte puternic) i toate speciile din genul Psilocybe - produc
halucinaii, cu efecte similare LSD (acidul lisergic);
- substane: LSA (amida acidului lisergic); Ketamina - creeaz dependen, deces; derivai de
piperazin - produc halucinaii; mefedron. Aceste produse se comercializau sub form de igri,
comprimate, pulberi, fragmente vegetale ambalate n plicuri, sub diverse denumiri, preurile de
vnzare variind n funcie de gramaj, ca de exemplu: sare de baie (mefedrona), Special gold - sare -
0,25g, Pulse - pulbere 0,5g, Fly Agaric Mushroom - ciuperci uscate 12g, Spice Diamond - fragmente
vegetale 1g, Spice Gold Spirit - pulbere 3g.
Ketamina
2
se prezenta ca flacoane sau fiole a 2 ml, 5 ml si 10 ml, cu un coninut de 50 mg/ml
clorhidrat de ketamina.
Aciune terapeutic: anestezic general de scurt durat. Acioneaz asupra cortexului cerebral
i a mezencefalului, n special asupra sistemului limbic. Contraindicat n eclampsie, hipertensiune.
Dup inhalare apare efectul de "a fi n afara corpului", halucinaii, limbaj neclar. Efectul psihic
dureaz 3 ore. n perioada de revenire, poate aprea hipertensiune, tahicardie, salivaie, grea, vom,
tulburri respiratorii, agitaie psihomotorie i confuzie mental.
Kratom produs din planta Mitragyna speciosa
3
, familia Rubiaceae, din aceeasi familie cu
cafeaua. Este folosit din timpuri vechi ca ceai, pentru efectul stimulant. Este comercializat ca
substituent pentru opiaceae, alternativa la MDMA, ingredientul principal fiind BZP
(benzilpiperazina).
1
http://www farmacistul.eu/2011/01/pe-scurt-despre-etnobotanice html
2
Anestezic folosit n medicina veterinar
3
Provine din pdurile tropicale din Sud-Estul Asiei n principal Thailanda, Bali i Malaysia. Mtragyna este un
nlocuitor al opiaceelor
Alexandru Cristian Ursaru, Andra Larisa Florea 447
Salvia divinorum
4
Epling & Jativa planta cultivat n Mexic, folosit prin fumat i mestecare,
pentru obinerea unei stri de beie, diferit de cea a alcoolului. Efectele asupra psihicului uman cu
distorsionare a timpului, halucinaii cu detaarea sufletului de trup, comunicare cu lumea spiritelor,
schimbarea identitii. Efectele sunt asemanatoare cu cele date de alcaloizi, dar structura chimic
diferit a salviei fa de alcaloizi a fcut din cele dou specii de salvie o alternativ necontrolat
legislativ. Produsul era inscripionat ca "Noul Extasy" - drogul ideal. A fost introdus sub control legal
la cererea Comitetului tiinific al OEDT (Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie) n
2007 n Suedia i 2008 n Germania.
Sarea de baie "Special Gold", Magic, Charge sunt produse ce au n compoziie mephedrona
(derivat de efedrina), cunoscut i ca: 2-methylamino-1-p-tolylpropane-1- one, 4-
methylmethcathinone sau 4-methylephedrone. n urma consumului prin inhalare a acestor produse,
au fost semnalate sngerari nazale, erupii cutanate, contracturi musculare, dilatarea pupilelor,
transpiraie abundent, scrnet al dinilor, anxietate, halucinaii, comportament antisocial,
agresivitate crescut, paranoia, depresie, scderea ateniei, diminuarea capacitii de concentrare,
afectarea memoriei pe termen scurt, probleme cardiace (tahicardie, palpitaii), coma i chiar deces.
Spice gold spirit pulbere, are n compoziie urmtoarele plante:
- Pedicularis densiflora - cunoscut de triburile de indieni din America de nord, care fumau
florile uscate ale plantei; Efecte: relaxante i sedative;
- Nymphea caerula si nymphea alba - cunoscut i folosit de egipteni; Efecte: relaxante i
euforice;
- Scuttelaria galericullata - cunoscut i utilizat de ctre indienii Cherokee din America de
Nord;
Efecte: benefice contra insomniei i nervozitii;
- Canavalia maritima - cunoscut i fumat de ctre indigenii din Golful Mexic; Efecte:
relaxante i sedative;
- Leonotis leonorus - cunoscut i sub numele de cnep slbatic, frunzele i petalele florii
erau fumate, de ctre triburile din Africa de sud;
Efecte: euforice, relaxante i psihoactive;
- Zornia latifola. Fumat de ctre indienii din Amazonia; n limba acelor triburi, Maconha
Brava insemna falsa cnep;
Efecte: relaxante i psihoactive;
- Nelumbo nucifera, lotusul roz cunoscut n cultura indiana - consumat sub forma de ceai sau
fumat pentru efectele sale;
Efecte: relaxante;
- Leonorus sibiricus
5
- cunoscut i utilizat n America central i latin de sute de ani.
Descoperit i adus n Europa de ctre spanioli;
Efecte: relaxante i psihoactive; Ca adjuvani, Spice gold spirit conine aromatizani naturali
extrai din trandafir, vanilie, miere de albine i trifoi rou.
- Spice Diamond are aceleai ingrediente ca Spice gold spirit, dar cu un efect mai puternic.
Toate aceste substane consumate n mod frecvent duc la diverse reacii organice, dintre care
cele mai des ntlnite fiind: creterea apetitului alimentar, uscciunea gurii, ochii strlucitori i
nroii, tahicardie, transpiraie abundent, somnolen, lipsa coordonrii micrilor.
Riscuri n plan psihologic:
4
Salvia divinorum este o plant care crete n munii din regiunea Oaxaca, Mexic. Face parte din familia
mentei. Salvia divinorum este utilizat pentru efectele ei psihoactive. Sunt mai multe specii de salvia, dar numai salvia
divinorum are efecte psihoactive.

5
Marijuanella sau mica marijuana era consumat sub form de frunze uscate i mrunite de ctre triburile din
America Latin i adus n Europa de conchistadorii spanioli. Efectele narcotice sunt cauzate de un complex de
alcaloizi foarte toxici (leonurina, leonuridina, stachydrina ).
- consumul regulat poate ncetini funcionarea mecanismelor psihice, ca de exemplu
capacitatea de nvare, concentrarea ateniei i memoria;
- trebuie menionate efectele asupra executrii unor sarcini complexe care necesit luciditate
mental i coordonare psihomotorie cum ar fi, aceea de a conduce un automobil. Pot aprea reacii
acute de panic i de nelinite;
- n cazul persoanelor cu predispoziii patologice pot aprea o serie de tulburri psihiatrice de
tip schizofrenic.
Riscuri n plan fiziologic:
- respiratorii: tuse cronic i bronit n cazul persoanelor ce consum n mod regulat doze
mari;
- cardiovasculare: amplificarea simptomelor cardiace la persoanele ce sufer de hipertensiune
sau insuficien cardiac;
- ale sistemului endocrin: alterarea hormonilor responsabili cu sistemul reproductor i cu
maturizarea sexual;
- reducerea capacitii de funcionare a sistemului imunitar.
Efectele fiziologice cele mai des ntlnite sunt: creterea apetitului alimentar, uscciunea
gurii, ochii strlucitori i nroii, tahicardie, transpiraie abundent, somnolen, lipsa coordonrii
micrilor.
Dei se spune c aceste substane nu produc dependen ele o fac, acest lucru a fost
demonstrat i mai mult ne stau drept martori mrturiile consumatorilor care au avut de suferit de pe
urma acestor substane. De aceea n cele ce urmeaz vom expune mrturia unui tnr consumator.
Eu am nceput s fumez iarb de pe la 16 ani, acum am 25 (totul a fost frumos n aceti ani
i recunosc cu mna pe inima c nu am avut vreodat vreo dorin de a fuma, chiar daca fcusem o
pauz foarte mare) nici nu mi-am dorit s mai ncerc i altceva pn cnd, vara asta nite prieteni de-
ai mei i-au deschis un legal shop n centru Mamaiei, toate bune i frumoase pn cnd (m-au vrjit
s ncerc prafurile de tras pe nas - precizez c nu am trecut de la verde la ceva mai tare ci pur si
simplu am fost convins de "prieteni") am dat de special gold/Magic/Charge care mi-au schimbat
viaa la 360 de grade, am devenit..dependent de aceste droguri ajung s strng ultima frm de praf,
m gndesc cum s fac rost de bani imediat cum s-a terminat i ultima linie, spre norocul meu familia
mea este destul de nstrit nct s imi pot ntreine viciile fr probleme i fr ca ei s tie, dar am
avut (pn acum) tria de caracter s m rezum la a "trage" pe nas, alii i majoritatea heavy userilor
au ajuns s se injecteze cu aa ceva direct n ven (specific c din var pn acum am slbit 15 kg i
art mai pladid, credei-m nu ai vrea s i vedei pe cei ce se injecteaz piele i os) ajung fr s
vrea cobai!
6

Dup modificrile aduse de OUG 6/2010 se credea c s-a terminat cu etnobotanicele, dar
surpriz: ingeniozitatea chimitilor a dat natere la noi droguri etnobotanice astfel c guvernul a mai
adugat 8 substane celor 36 inial stabilite i publicate Aceste substane sunt: etanona, metanona,
dimetoxi-fenetilamina, etcatinona, dimetocaina,
metilendioxipirovalerona, metilbenzilpiperazina, metoxitriptamina. Tot n aceast perioad
tinerii consumatori au gsit o alternativ cnd etnobotanicele au disprut complet dup pia. Au
inceput s consume Tantum Rosa
7
un drog aparent legal. Farmacitii susineau c tot mai muli
tineri cereau aceast substan astfel nct au nceput s cear o reet, dei pentru eliberarea acestui
medicament nu este necesar. Produsul conine benzidamin, care n combinaie cu alcoolul are efect
halucinogen. Prospectul nu conine prea multe informaii despre aceast substan sau efectele sale,
pentru c probabil productorii nu s-au gndit la aceast aplicabilitate. Cert este c poate da
dependen i produce ulcer, deoarece este un iritant gastric.
6
http://www.dependenta ro/droguri_etnobotanice htm
7
Antiinflamator local vaginal
Alexandru Cristian Ursaru, Andra Larisa Florea 449
Praful a devenit subiect de discuie i pe forumuri, consumatorii dnd chiar soluii i
modaliti de consum. Tinerii care se drogheaz cu aceste granule le nghit, n combinaie cu alcool
sau suc, ca mai apoi s aib parte de halucinaii i diferite senzaii asemntoare cu cele date de
consumul drogurilor cu risc mare.
Un plic de Tantum Rosa, granule pentru soluie vaginal, contine 500 mg de clorhidrat de
benzidamin, trimetilcetilamoniu-p-toluensulfonat, povidon i clorur de sodiu. Chiar dac
descoperirea efectelor halucinogene ale benzidaminei, atunci cnd substana este nghiit, a fost
fcut n urm cu civa ani, foarte muli consumatori au aprut n ultima vreme.
Dei au fost interzise n repetate rnduri etnobotanicele continu s fie vndute chiar dac
unele consiliii locale au ncercat s le interzic. Aceast hotrre a consiliilor locale a fost atacat n
instane. Deja au fost instae care au pronunat hotrri n favoarea magazinelor de vise.
Dei credem c am scos n eviden pericolul social pe care l reprezint etnobotanicele prin
cele relatate mai sus, pentru a aprofunda mai bine problema etnobotanicelor vom prezenta o serie de
infraciuni svrite pe fondul consumului de droguri legale.
Potrivit unei statistici a Poliiei Capitalei, majoritatea furturilor de maini, a poetelor
doamnelor i a spargerilor de locuine care au loc pe raza sectorului 2 sunt svrite de ilfoveni,
giurgiuveni, teleormneni, argeeni i dmbovieni care sunt clieni fideli ai magazinelor de plante
etnobotanice. Potrivit poliitilor, unii dintre ei fur special pentru a avea bani de astfel de substane.
1.O prostituat care a consumat substane etnobotanice i-a dat foc ntr-o benzinrie din Piaa
Sudului. Flcrile au ajuns la peste ase metri i au pus n pericol ntreaga zon.
Femeia a lsat nti s curg benzin la una dintre pompe, dup care a scos o brichet, a fcut
scnteie i ntr-o fraciune de secund combustibilul s-a aprins. Focul a fost stins imediat de angajaii
benzinriei, iar la scurt timp la faa locului au ajuns pompierii, poliitii i ambulanele.
2.Un tnr din Bucureti i-a njunghiat un prieten n piept i n gt, n urma unui conflict
spontan izbucnit pe fondul consumului de substane etnobotanice. Acesta a ieit apoi pe strad cu un
cuit, iar la vederea echipajelor de poliie a ncercat s se sinucid.
3.Un tnr i-a ucis iubita dup ce a consumat etnobotanice, iar apoi a ncercat s se sinucid.
Cei doi consumau etnobotanice de cteva luni.
4. Un tnr de 23 de ani a fost adus de poliie la Spitalul de Urgene "Sfntul Ioan" dup ce a
ncercat s-i omoare mama. Biatul a vrut s-i pun capt zilelor, aruncndu- se de la etaj.
Chiar dac familia a declarat c biatul frecventeaz magazinele de vise de mai bine de un an,
analizele medicale nu au indicat prezena drogurilor n snge. De aceea, medicii cred c "ieirea
nervoas" a tnrului ar putea fi pus pe seama sevrajului.
5. Consumul de etnobotanice duneaz grav i linitii publice. 13 elevi din liceele Agricol,
Contactoare i nr. 8 au ajuns joi ntr-o dub a Poliiei Comunitare, dup un scandal pe care l-au
provocat n scara unui bloc din ora. La percheziiile corporale au fost gsite mai multe pliculee de
plante etnobotanice i un praf de culoare maronie, suspect a fi hais.
6. A fumat etnobotanice i i-a alergat tatl cu un cuit! A fost nevoie de 4 brancardieri, doi
medici i doi jandarmi s-l poat ine n pat pe acest tnr de 28 de ani. n cele din urm l-au legat ca
s-l poat trata. Prinii lui spun c a nceput s petreac de Crciun, cu prietenii, i mpreun au
consumat etnobotanice.
Mai mult s-ar prea c la baza sinuciderilor tot mai dese n Romnia de astzi stau tot
entobotanicele. Foarte muli tineri au ajuns la spital sau i-au pus capt zilelor pe fondul consumului
unor astfel de substane. Se pare c polii etnobotanicelor n Romnia se gsesc n Bucureti i mai
ales n Iai unde sptmnal ajung tineri intoxicai n urma consumului de droguri legale sau plante
relaxante.
n prezent se presupune c Romnia ar avea peste 3000 de consumatori
8
de etnobotanice, iar
ceea ce este ngrijortor este faptul c vrsta la care ncep s consume astfel de substane a sczut
dramatic, astfel avem consumatori de 12 si de 13 ani. Cel mai tnr consumator a avut vrsta de 7 ani
8
http://www.exclusivnews ro/stiri/stiri-nationale/romania-se-situeaza-pe-locul-4-in-europa-in-privin%C8%9
Ba-consumului-de-etnobotanice html
- acest caz a fost inregistrat la spitalul de copii din Braov. Situaia n Romnia a atins un prag
ngrijorator, deoarece din 2008, cnd ara noastr nu figura n topul rilor cu consumatori de
etnobotanice, a ajuns pe un onorabil loc 4. Aceast situaie cere luarea unor msuri inteligente i
rapide care s opreasc acest fenomen.

Controlul legal al etnobotanicelor
n legislaia noastr exist o lacun destul de mare n ceea ce privete controlul asupra acestor
substane. Singurul instrument de care dispun autoritile sunt controale exercitatate de reprezentanii
Brigzii de combatere a criminalitii organizate Bucureti Serviciul Antidrog, Grzii Financiare i
Comisariatului pentru Protecia Consumatorilor.Cel mai eficace instrument la acest moment pentru
lupta mpotriva acestor substane a fost creat de OUG 6/2010. Printr-un ordin al Ministerului
Sntii se pot scoate n afara legalitii noi substane printr-o Hotrre de Guvern. O Hotrre de
Guvern care s scoat o mare parte din substanele etnobotanice n afara legalitii ar bloca aceast
pia o perioad de timp.
Concluzii
Sperm c prin studiul nostru am reuit s prezentm pericolul social pe care l reprezint
aceste substane legale. Am ncercat s punctm cele mai importante detalii pentru a atrage atenia
decidenilor i pentru ai face s ia o decizie care s opreasc acest joc al morii legale cu care ne
confruntm zi de zi pe strad, la televizor n ziare i uneori acas acesta este cazul printelui
neputincios care nu poate face mai nimic pentru a-i scpa copilul din ghearele morii legale.
Acest fenomen trebuie s ia sfrit ct mai curnd pentru ca noi toi s nu mai pierdem
prieteni, frai, colegi datorit acestor substane.
Propunem ca guvernul s nfiineze un organ care s monitorizeze aceast pia dac nu le
pot scoate n afara legalitii. Mai nti ar trebui interzise toate substanele etnobotanice care se afla
pe pia n acest moment. Apoi nfinarea organului specializat cu atribuii n aceest domeniu al
plantelor aromatice. Una din atribuiile cele mai importante ale acestui organ ar fi aceea s avizeze i
s analizeze coninutul noilor substane pe care vor vrea s le comercializeze magazinele de vise
dup interzicerea substanelor anterioare. Avizul ar trebui dat doar substaelor care au doar efect
aromatic. Dac n urma analizelor substanelor se gsesc elemente necunoscute sau halucinogene
sintetice acestea nu vor primi avizul i astfel vor fi ilegale deci nu vor putea fi comercializate.
Referinte bibliografice:
Traian Dima,Traficul si consumul ilicit de stupefiante. Combaterea lor prin mijloace de drept penal,Ed
Lumina Lex
Traian Dima,Augustin Fuerea, Mihai Adrian Hotca, lect.univ.dr. Norel Neagu i Alexandru Cristian
Marin.,Prevenirea i combaterea traficului i consumului de droguri n Romnia, Editura
Hamangiu,Bucureti, 2008, Vol. I-Vol. II
Traian Dima,Alina Paun,Droguri Ilicite,legea nr 143/2000,Universul Juridic 2010
Legea 143/2000
Legea 339/2005
Ordonanta de Urgenta a Guvernului 6/2010
www.farmacistul.eu
www.infobraila ro
www.dependenta ro
www.ziare.com
www.adevarul ro
www.jurnalul ro
www.realitatea net
www.exclusivnews ro

ABANDONUL DE FAMILIE
Ana-Maria IONI

Abstract
Family relationships are based on mutual affection and friendship between its members which are due to give
each other moral support or material.But because there are violation of the duty of moral and material support
which seriously undermine family relationships,the legislator persuiving to protect these relationships by
criminal law has incriminated in article 305 of the criminal Code the crime of family abandonment.In this study
I will present the crime of family abandonment.First of all,I explain the concept of family abandonment in
sociological, psychological, legal terms. Then I will establish the place of the crime of family abandonment in
the romanian criminal law and I will present the evolution of this crime from its origins to the present.I will also
refer to the legal frame of that crime in new criminal Code and I will do a comparison between the crime of
family abandonment provided in the criminal Code in force and future criminal Code.In the second part of the
reserch I will refer to the offenses against family and I will make a comparison between them.In the third part I
looked under consideration to maintenance and legal content of the crime of family abandonment.The
presentation will be supported by both theoretical and practical elements in terms of criminal law based on
romanian and comparative law.In the end there will also be presented some suggestions for improving the legal
framework.

Cuvinte cheie: family abandonment, maintenance obligation, criminal Code, family relationships, comparative
law
Preocupri privind viaa social au existat din cele mai vechi timpuri, gnditorii interesndu-
se de organizarea si functionarea societii, de locul si rolul omului in diversele forme de asociere
uman.Unele dintre aceste probleme se regsesc intr-o form sau alta si n interogatiile omului
simplu cu privire la fenomenele socio-umane.
1

n orice societate, familia reprezint factorul primordial al socializrii integrrii sociale a
descendenilor,cadrul fundamental n interiorul cruia sunt satisfcute trebuinele membrilor si.
2

n condiiile n care se accept teza c societatea este un mediu natural al omului, atunci se
impune ca aceasta s aib nevoie de echilibru, fiindc, deseori exist mari contraste ntre tendinele
individuale ale membrilor si i interesele vieii sociale, colective.
Individul trebuie s-i limiteze interesele i dorinele sale n msura n care i-o cere interesul
colectiv, iar pentru ca toi membri societaii s-i poat conforma conduita i activitatea lor
echilibrului social, este nevoie de prescripii normative si coercitive, care s stabileasc limitele
libertilor individuale, iar dac acestea nu vor fi respectate, ele vor atrage msuri coercitive .Aceast
putere normativ si coercitiv de care este nevoie, constituie, n esen, dreptul, adic legea.
3

Familia a fost nimeni n-a negat-o vreodat-elementul de baz al oricrei societti
umane.Dac nu n ordine obiectiv, cel puin subiectiv, familia este prima societate a fiecrui om.
4

Familia, din puct de vedere sociologic, desemneaz grupul de persoane unite prin cstorie,
filiaie sau rudenie, care se caracterizeaz prin comunitate de via, interese si ntrajutorare
5
.Astfel,
Student,Facultatea de Drept,Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (anamaria89_6radoi@

yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ.drd. Mircea Constantin Sinescu.
1
Maria Voinea,Sociologie general i juridic,Ed. Sylvi,Bucureti,2000
2
Maria Voinea,op. cit.
3
Traian Pop,Drept penal,vol.I,Ed. Ardealul,Cluj,1924
4
Aleandru Boroi,Infraciuni contra unor relaii de convieuire social,Ed. All,1998
familia reprezint grupul social fundamental care asigur meninerea continuitaii biologice a
societii prin procreere, ngrijirea si educarea copiilor, precum i meninerea continuitii culturale
prin transmiterea ctre descendeni a limbii, obiceiurilor, modelelor de conduit.
Din aceast definiie, rezult c familia indeplinete funcii fundamentale n raport cu
individul i cu societatea . n aceast optic, accentul se pune pe ansamblul i pe natura relaiilor
manifestate n grup, ca i pe latura dinamic, funcional care confer specificitatea familiei m raport
cu alte forme de comunitate.
n sens juridic, familia desemneaz grupul de persoane ntre care exist drepturi i obligaii
care izvorsc din cstorie, rudenie (inclusiv adopie), precum i din alte raporturi assimilate relaiilor
de familie.
6

Dac privim familia, nu ca fenomen juridic ci ca pe unul sociologic, trebuie s observm c n
pofida neregistrrilor cstoriei la oficiul de stare civil, uniunea liber are darul de a stabili intre
printi i copii o familie care nu este mumai o simpl familie de fapt, ci chiar una bazat pe legturile
de filiaie legal stabilite.
Un congres de dreptul familiei,desfurat la Uppsala,cu mai bine de un deceniu n
urm,propunndu-i ca temuniunea de fapt,semnala apariia n arsenalul instituiilor de drept a
uneia noi,care alturi de cstorie reglementeaz raporturile dintre dou persoane de sex opus care
convieuiesc mpreun.Este de netgduit c ntre dou persoane care triesc n concubinaj i au
mpreun copii apar o serie de raporturi juridice care pericliteaz aceast relaie.Statistic vorbind,n
nici unul dintre continente concubinajul nu ajunge cotele la care se ridic instituia cstoriei iar
sociologic,se poate constata c multe concubinaje se transform,n final,n cstorii.
Relaia familie-societate este reciproc i e greu de afirmat c unul dintre aceti termeni ar fi
tributar celuilalt.
Dac familia confer societii valori de solidaritate uman,de sens al existenei,de perpetuare
a unor concepii,mentaliti sau interese materiale,societatea la rndul su este datoare s asigure
familiei protecie,condiii de perpetuare i dezvoltare care s asigure familiei protecie,condiii de
perpetuare i dezvoltare care s-i permit s-i realizeze plenar funciile.
Din aceast necessitate a aprut conceptul de politic familial.Politica familial poate fi
definit tocmai ca reacie a societii n sensul ndeplinirii ndatoririlor sale fa de familie.Aceasta
reuete,n principiu,un ansamblu mai mult sau mai puin coerent de msuri i programe,un cadru
legislative adecvat i are ca obiect modul n care aceste msuri structureaz condiiile de existen ale
familiilor.Motivaiile politicilor familiale sunt variate,ca i gradele de eleborare a unor astfel de
politici.Ele variaz de la simpla mentalitate referitoare la familie care se reflect n atitudinea statului
fa de aceasta,pn la elaborarea unor politici tiinifice viznd promovarea i ocrotirea familiei,care
presupune o serie de msuri complexe privind ndeosebi securitatea social i sntatea familiei.
Familia,care are funcii de cea mai mare nsemntate,se bucur de o atent i continu
ocrotire.Relaiile de familie,parte component a relaiilor privind convieuirea social,sunt
reglementate de norme-morale i juridice-ce prevd drepturi i obligaii pentru participanii la aceste
relaii,drepturi i obligaii prin a cror ralizare se asigur permanenta consolidare a familiei.
Este interesant de observat c textul Pactului internaional referitor la drepturile omului
recunoate c familia este elementul natural i fundamental al societaii i are dreptul de a fi ocrotit
din partea societii i a statului.
n statul nostru,familia,ca instituie i ca expresie a valorii sociale speciale pe care o constituie
relaiile de familie,face obiectul unei permanente atenii i aprri pentru a se asigura n acest fel
normala desfaurare i dezvoltare a acestor relaii de familie.
5
Versavia Brutaru,Abandonul de familie n Revista de Drept Penal nr.2/2007
6
Versavia Brutaru,op.cit.
Ana-Maria Ioni 453
Orice proces de dezorganizare a familiei ncepe cu tensiuni familiale care se manifest prin
nenelegeri,discordii i chiar violene.Uneori,rezultatul acestei tensiuni familiale conduce la
divor,abandon,separaie n cadrul aceleai familii.
7

II. Noiune,reglementare i evoluie istoric
2.1. Noiune i reglementare legal
n normele de convieuire social cu caracter moral,ca i n normele cu character juridic-
Codul familiei-se cuprind prescripii care prevd drepturi i ndatoriri prin respectarea crora familia
este ocrotit i ndrumat a se desfura pe linie de continu consolidare.
Astfel,mai nti,familia are la baza cstoria liber consimit ntre soi i este monogam.
Potrivit legii, este oprit a se cstori brbatul care este cstorit sau femeia care este cstorit(art.3
C fam.). n al doilea rand,relaiile de familie se bazeaz pe prietenia i afeciunea reciproc ntre
membrii acesteia care sunt datori s-i acorde unul altuia sprijin moral i material(art.2 C.fam.).
ndatorirea de a acorda sprijin material,concretizat sub forma obligaiei juridice de ntreinere,este
reglementat n mod amnunit,legiuitorul artnd persoanele ntre care exist aceast
obligaie,condiiile n care intervine,modul cum se execut etc.(art.86 si urm.C.fam.).n al treilea
rand,familia este i trebuie s fie celula special care ocrotete creterea i educarea copiilor.Sub
acest raport,exist att exigenele moralei sociale,ct i prevederile legii-Codul familiei.Aceste reguli
prescriu c prinii au aceleai drepturi i ndatoriri fa de copiii lor minori(art.97 C fam.).Prinii
sunt datori s-i creasc copiii ngrijind de sntatea lor fizic,de educarea,de nvtura i de
pregtirea lor profesional(art.101 C.fam.)
Toate aceste exigene fac ca familia s fie o instituie bine nchegat i de un real sprijin
pentru membrii ei.ntruct aceste exigene sunt n favoarea membrilor familiei,ele sunt,n majoritatea
cazurilor,respectate i ndeplinite.nclcarea lor atrage sanciuni,unele de ordin moral sau de ordin
civil,altele de ordin penal,n funcie de gravitatea nclcrii respective.nclcarea ndatoririi de a
acorda sprijin moral ori material de ctre cel care are aceast ndatorire se poate realiza ns prin
fapte diferite,dintre care unele prezint un pericol grav pentru relaiile din cadrul familiei.n cazul
unor asemenea fapte,sanciunea de drept civil nefiind ndestultoare,legiuitorul le-a
incriminat,asigurnd n felul acesta,ocrotirea relaiilor de familie sub aspectul artat i prin mijloacele
specifice dreptului penal.Astfel,legiuitorul urmrind s ocroteasc aceste relaii a incriminat n
art.305 C.pen. infraciunea de abandon de familie.
8

2.2. Locul infraciunii de abandon de familie n dreptul penal romn
Constituia Romniei consacr n cuprinsul su o serie de drepturi i liberti
fundamentale,cum sunt:dreptul la viaa intim i familial i privat(art.26),dreptul la ocrotirea
sntii(art.34),libertatea contiinei(art.29).a.Aceasta consacr,direct sau indirect,ocrotirii familiei
7
Florica Mnoiu,Viorica Epureanu,Asistena social n Romnia,Ed.All,Bucureti,1996
8
Art.305 C.pen.:(1)Svrirea de ctre persoana care are obligaia legal de ntreinere,fa de cel ndreptit
la ntreinere,a uneia din urmtoarele fapte:a)prsirea,alungarea,lsarea fr ajutor,expunndu-l la suferine fizice sau
morale;b)nendeplinirea,cu rea-credin,a obligaiei de ntreinere prevzute de lege;c)neplata,cu rea-credin,timp de
dou luni,a pensiei de ntreinere stabilite pe cale judectoreasc,se pedepsete n cazurile prevzute la lit.a) i b) cu
nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend,iar n cazul prevzut la lit.c),cu nchisoare de la unu la 3 ani sau cu
amend.(2)Aciunea penalse pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.(3)mpcarea prilor
nltur rspunderea penal.(4)Dac prile nu s-au mpcat,dar n cursul judecii inculpatul i ndeplinete
obligaiile,instana,n cazul cnd stabilete vinovia ,pronun mpotriva inculpatului o condamnare cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei,chiar dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute n art.81.(5)Revocarea suspendrii
condiionate nu are loc dect n cazul cnd,n cursul termenului de ncercare,condamnatul svrete din nou
infraciunea de abandon de familie.
articolele 48 i49.Potrivit art. 48,familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi,pe
egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,educaia i instruirea
copiilor.Condiiile de ncheiere,de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege.Cstoria
religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.Copiii din afara cstoriei sunt egali cu cei
din cstorie.Articolul 49 privete protecia copiilor i tinerilor,prevederile sale fiind strns legate de
problema ocrotirii familiei.Astfel,se prevede regimul special de protecie i de asisten n realizarea
drepturilor de care se bucur copiii i tinerii.Se stipuleaz c statul acord alocaii de stat pentru copii
i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap.Se mai prevede c alte forme de
protecie social a copiilor i tinerilor se stabilesc prin lege.Textul interzice exploatarea
minorilor,folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,moralitii sau le-ar pune n primejdie
viaa ori dezvoltarea normal.Este interzis,de asemenea,angajarea ca salariai a minorilor sub 15
ani.n sfarit,se prevede c autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor
pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic,social,economic,cultural i sportiv a
rii.Este consacrat n felul acesta la nivel constituional protecia i promovarea intereselor
familiei.S-a obinut astfel un progres important n implementarea juridic a unei politici famliale
sntoase.Toate aceste drepturi i liberti i gsesc reflectarea n incriminrile cuprinse n Titlul al
IX-lea din partea special a Codului penal(Infraciuni care aduc atingere unor relaii privind
convieuirea social),menite s asigure prin mijlocirea legii penale ocrotirea familiei,sntii i
libertii de contiin.
Infraciunile care aduc atingere relaiilor privind convieuirea social sunt unele dintre cele
mai vechi fapte penale,fiind nscrise n toate legislaiile penale spre a sanciona pe cei care aduceau
atingere familiei,sntii publice,asistenei celor n primejdie,relaiilor dintre locatari,linitii
publice,bunei cuviine etc.
Acest grup de infraciuni nscris ntr-un titlu aparte-ncepnd cu Codul penal din 1969-s-a
format dupa criteriul obiectului juridic i anume relaiile privind convieuirea social.Relaiile privind
convieuirea social pot fi difereniate,n raport cu aspectul vieii la care se refer,n mai multe
fascicole de relaii.n sistemul Codului penal,aceste fascicole de relaii au servit legiuitorului pentru
mprirea infraciunilor care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social n 4 subgrupe.
Primele 3 subgrupe de infraciuni se caracterizeaz prin omogenitate,incluznd fapte prin care
se aduce atingere unui anumit fascicol de relaii privind convieuirea social(cele referitoare la
familie,la sntatea public,la asistena celor aflai n primejdie).n ceea ce privete ultima
subgrup,aceasta este mai puin omogen.Totui,ntre infraciunile pe care le include aceast
subgrup exist mari apropieri,deoarece toate privesc aspecte ale convieuirii sociale.
Aa dup cum s-a artat,alctuirea unui subgrup aparte privitor la infraciunile contra familiei
s-a fcut dup criteriul obiectului juridic special al ocrotirii penale,adic dupa fasciculul relaiilor
sociale care privesc familia,considerat ca fiind valoarea social special aprat de legea
penal.Articolul 305 din capitolul I al titlului IX reprezint infraciunea care face obiectul lucrrii de
fa i anume abandonul de familie.
2.3. Referine istorice
nstituia familiei fiind una dintre cele mai vechi instituii sociale,infraciunile contra familiei
sunt nscrise n toate legislaiile penale.
nfraciunile contra familiei sunt cunoscute i de legislaia penal a rii noastre,att n legile
mai vechi(Pravila lui Matei Basarab,Pravila lui Vasile Lupu)ct i n Codul penal de la 1864 i Codul
penal de la 1936.
n Codul penal de la 1864 infraciunile contra familiei erau prevzute n Titlul IV(Crime i
delicate contra particularilor),seciuneaV(adulter i bigamie,art.269-271) i seciuneaVII(crime i
delicate privitoare la starea civil a unui copil,art.275-276).Faptele erau sancionate cu pedepse
privative de libertate.
Ana-Maria Ioni 455
n Codul penal de la 1936,infraciunile contra familiei erau nscrise n Titlul XII(Infraciuni
contra familiei-art.443-462).Dup cum se observ,n acest Cod penal,infraciunile contra familiei
constituiau un grup aparte(un titlu aparte).Cadrul infraciunilor era format din urmtoarele
infraciuni:bigamia,incestul i adulterul(art.443-447),delicate contra strii civile,abandonul de
familie
9
,abuzul de drept de corecie(art.448-455) i rpirea(art.456-462).Regimul sancionator consta
n prevederea pedepsei nchisorii corecionale pe diferite termene,mai cu seam c se prevedeau i
rmodalitile agravate ale unor infraciuni.
Pentru prima dat n legislaia penal romn,n opinia noastr,Codul penal din 1969 reuete
o sistematizare mai raional a acestei materii,crend un titlu anume pentru aceast diversitate de
incriminri pe care le subordoneaz unei idei commune,aceea de acte contrarii convieuirii sociale.n
cadrul acestui titlu au fost reglementate infraciunile contra familiei(capitolul I),infraciunile contra
sntii publice(capitolul II),infraciunile privitoare la asistena celor aflai n primejdie(capitolul
III),alte infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social(capitolul IV).
Noul Cod penal elimina contradiciile aprute n doctrin i n practic prin micorarea paletei
msurilor de individualizare judiciar a pedepsei.n acest sens,nu se vor mai regsi n noul Cod penal
msura suspendrii condiionatea executrii pedepsei,executarea pedepsei la locul de munc i
implicit,din prevederile art.378
10
-actualul art.305 C.pen. au fost scoase reglementrile referitoare la
revocarea suspendrii condiionate a pedepsei n cazul cnd,n cursul termenului de
ncercare,condamnatul svrete din nou infraciunea de abandon de familie.n acest sens,n cazul
svririi primei infraciuni de abandon de familie dac,pn la rmnerea definitiv a hotrrii de
condamnare,inculpatul i ndeplinete obligaiile,instana dispune dup caz,amnarea aplicrii
pedepsei sau suspendarea executrii pedepsei sus supraveghere,chiar dac nu sunt ndeplinite
condiiile prevzute de lege pentru aceasta.
11

III. Privire general asupra infraciunilor mpotriva familiei(aspecte
comune)
Avnd n vedere rolul societii n ceea ce privete adoptarea msurilor pentru ocrotirea
familiei,legiuitorul a neles c trebuie s adopte o serie de norme juridice care,prin respectarea lor,s
asigure familiei un cadru linitit n evoluia sa social,nerespectarea acestora avnd drept consecin
sancionarea celui care le ncalc.
9
Art.454:(1)Acela care cu rea voin,se ndeprteaz de la domiciliul familiei,lsnd n prsire pe aceia fa
de care,n virtutea puterii printeti,a tutelei legale,a autoritii maritale sau calitii de so,avea obligaia de asisten
moral sau material,lsndu-i prin aceasta expui mizeriei fizice sau morale,comite delictul de abandon familial i se
pedepsete cu nchisoare corecional de la 3 luni la un an.(2)Aceeai pedeaps se aplic i aceluia care,cu rea voin, se
sustrage timp de 3 luni fr sachite obligaiile de ntreinere stabilite printr-o hotrre judectoreasc, precum i
printelui care,n scopul artat n alin.(1),i alung copilul,care,din cauza vrstei sau strii sale,este incapabil de a se
proteja sau ngriji el nsui.
10
Art.378:(1)Svrirea de ctre persoana care are obligaia legal de ntreinere,a uneia dintre urmtoarele
fapte:a)prsirea,alungarea sau lsarea fr ajutor,expunndu-l la suferine fizice sau morale;b)nendeplinirea,cu rea-
credin,a obligaiei de ntreinere prevzute de lege;c)neplata,cu rea-credin,timp de 3 luni,a pensiei de ntreinere
stabilite pe cale judectoreasc,se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.(2)Cu aceeai pedeaps
se sancioneaz neexecutarea,cu rea-credin,de ctre cel condamnat a prestaiilor periodice stabilite prin hotrre
judectoreasc,n favoarea persoanelor ndreptite la ntreinere din partea victimei infraciunii.(3)Aciunea penal se
pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.(4)Fapta nu se pedepsete dac,nainte de terminarea
urmririi penale,inculpatul i ndeplinete obligaiile.(5)Dac,pn la rmnerea definitiv a hotrrii de
condamnare,inculpatul i ndeplinete obligaiile,instana dispune,dup caz,amnarea aplicrii pedepsei sau
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere,chiar dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru
aceasta.
11
Vasile Dobrinoiu i Cristina Daniela Munteanu,Suspendarea condiionat a executrii pedepsei n cazul
svririi unei noi infraciuni de abandon de familie n termenul de ncercare n Pandectele romne nr.6/2010
Aa fiind,n capitolul I al titlului IX din partea special a Codului penal sunt prevzute
dispoziiile privindInfraciuni contra familiei.Infraciunile contra familiei alctuiesc deci un
subgroup aparte n cadrul infraciunilor care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social.
Alctuirea unui subgrup aparte privitor la infraciunile contra familiei s-a fcut dup criteriul
obiectului juridic special al ocrotirii penale,adic dup fasciculul relaiilor relaiilor care privesc
familia,considerat ca fiind valoarea social special aprat de legea penal.
Cadrul infraciunilor contra familiei este format din infraciunile care aduc atingere relaiilor
de convieuire social care privesc familia.Cu alte cuvinte,grupul infraciunilor contra familiei este
alctuit din acele infraciuni care sunt ndreptate n principal contra relaiilor care privesc familia
(bigamia,abandonul familial etc.)..Infraciunile care sunt ndreptate n principal contra altor valori
sociale i numai n secundar contra familiei nu intr n cadrul infraciunilor contra familiei
(avort,incest etc.).
Faptele care formeaz cadrul infraciunilor contra familiei n Codul penal sunt bigamia
(art.303), abandonul de familie(art.305),relele tratamente aplicate minorului (art.306), nerespectarea
msurilor privind ncredinarea minorului(art.307).
n Codul penal nu s-a fcut o subdiviziune a acestor infraciuni,adic o mprire n categorii
deosebite(seciuni),n funcie de aspecte speciale care privesc familia.n mod implicit ns,exist o
oarecare sistematizare,rezultnd din ordinea i succesiunea incriminrilor.De exemplu, infraciunea
de bigamie aduce atingere relaiilor de familie privind cstoria; infraciunile de abandon de
familie,rele tratamente aplicate minorului i nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului
aduc atingere relaiilor de familie privind ndatoririle i drepturile dintre soi sau dintre prini i
copii.
Infraciunile contra familiei au mai multe aspecte comune.n al doilea rnd,aceste infraciuni
au i alte aspecte comune,cum sunt unele care privesc subiecii,coninutul,regimul sancionator etc.

Condiii preexistente
A.Obiectul infraciunilor
a)Obiectul juridic generic al infraciunilor din titlu l constituie relaiile sociale privitoare la
convieuirea social n cadrul familiei(relaiile care se refer la caracterul monogam al familiei,n
cazul bigamiei,relaiile care implic ndeplinirea obligaiei legale de ntreinere fa de cel ndreptit
la ntreinere,n cazul abandonului de familie,cele care implic grija pentru dezvoltarea fizic,
psihic, intelectual i moral a minorului,n cazul relelor tratamente aplicate minorului etc.).
b)Obiectul material se regsete numai n cazul infraciunilor de rele tratamente aplicate
minorului(corpul minorului cu toate atributele sale fizice,intelectuale sau morale),nerespectarea
msurilor privind ncredinarea minorului(persoana fizic a minorului).

B.Subiecii infraciunilor
a)Subiectul activ al infraciunii contra familiei nu poate fi dect o persoan care are o anumit
calitate(persoan cstorit,n cazul bigamiei,persoan care are obligaia legal de ntreinere fa de
o alt persoan,n cazul abandonului de familie,printe sau persoan creia i-a fost ncredinat un
minor spre cretere i educare,n cazul relelor tratamente aplicate minorului i n cazul nerespectrii
msurilor privind ncredinarea minorului).
b)Subiectul pasiv este persoana care a avut de suferit ca urmare a infraciunii svarite.
La svrirea infraciunilor contra familiei pot participa,ca instigatori sau complici,i persoane
care nu au o anumit calitate determinat de relaiile de familie.

Coninutul constitutiv
A.Latura obiectiv
a)Elementul material se caracterizeaz prin fapte constnd n aciuni(ncheierea unei noi
cstorii n cazul bigamiei etc.)Ca o excepie,elementul material n cazul infraciunii de abanhdon de
familie(modalitile prevzute n art.305 lit. b i c C.pen.)se realizeaz printr-o inaciune.
Ana-Maria Ioni 457
b)Urmarea imediat const la aceste infraciuni n crearea unei stri de pericol,fie pentru
existena cstoriei(bigamie),fie pentru ntreinerea unei persoane(abandonul de familie) ori pentru
creterea i educarea i educarea unui minor(relele tratamente aplicate minorului,nerespectarea
msurilor privind ncredinarea minorului)
c)Legtura de cauzalitate.Fiind infraciuni de pericol i nu de rezultat,raportul de cauzalitate
rezult,n cazul lor,din nsi svrirea faptei.
B.Latura subiectiv.Infraciunile contra familiei,inclusiv infraciunea de abandon de familie n
modalitile sale omisive,se svresc cu intenie direct sau indirect.Latura subiectiv a acestor
infraciuni nu include vreun motiv sau scop special.

Forme, modaliti, sanciuni
A.Forme.Cu toate c sunt posibile,att actele pregtitoare,ct i tentativa,nu se
pedepsesc.Consumarea acestor infraciuni are loc n momentul cnd fapta este realizat i se produce
urmarea periculoas specific.
B.Modaliti.n cazul unor infraciuni legea prevede numai varianta simpl sau tipic,pe cnd
n cazul infraciunilor de abandon de familie i nerespectarea msurilor privind ncredinarea
minorului sunt prevzute mai multe modalii normative.Fiecrei modaliti normative poate s-i
corespund o varietate de modaliti faptice.
C.Sancionarea.Infraciunile contra familiei sunt sancionate cu pedeapsa nchisorii.Limitele
acesteia variaz de la o infraciune la alta,n funcie de gradul de pericol social al faptei.n unele
cazuri,legiuitorul a prevzut amenda ca alternativ a pedepsei nchisorii(abandon de familie,
nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului).Pentru unele infraciuni contra familiei,
legiuitorul a prevzut cauze de nedepsire sau de nlturare a rspunderii penale(bigamie).

Aspecte procesuale
Exist unele trsturi comune ale infraciunilor contra familiei i n prezena unor aspecte
procesuale.Astfel,la majoritatea infraciunilor contra familiei,aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a prii vtmate(art.305,art.307) i doar la art.303 i art.306 aciunea penal se
pune n micare din oficiu.Urmrirea penal se face de organele de cercetare penal,iar judecata n
prim instan este de competena judectoriei.
IV. Analiza infraciunii de abandon de familie
4.1. Noiunea i fundamentul obligaiei de ntreinere
Obligaia legal de ntreinere este ndatorirea impus de lege unei persoane de a asigura altei
persoane mijloacele necesare traiului,precum i a mijloacelor necesare educrii,nvturii i
pregtirii profesionale(n cazul copilului minor care solicit ntreinere de la prini).
12

Obligaia de ntreinere are caracter complex,nefiind limitat doar la simpla obligaie
alimentar,avnd menirea de a satisface i nevoile de locuin,tratament medical etc.,precum i
nevoile spirituale,iar n cazul obligaiei de ntreinere a prinilor fa de copiii minori,i mijloacele
pentru educarea,nvtura i pregtirea lor profesional.
Aceasta se fundamenteaz pe sentimentele de solidaritate i ntrajutorare,pe prietenia i
afeciunea care caracterizeaz relaiile de familie regulile de convieuire social,care impun ca
persoanele ntre care exist asemenea relaii s nu rmn indiferente n cazul n care unele dintre ele
s-ar afla n nevoie,din cauza incapacitii de a muncii.
Obligaia legal de ntreinere este,uneori,un efect al rudeniei,alteori un efect al calitii de so
i,n sfrit,efectul unor relaii asimilate,sub anumite aspecte,cu relaiile de familie.
12
Dan Lupacu i Ioana Pdurariu,Dreptul familiei,Ed. Universul Juridic,Bucureti,2010
Potrivit art.86 C familiei obligaia de ntreinere exist ntre so i soie,prini i
copii,adoptator i adoptat,bunici i nepoi,stbunici i strnepoi,frai i surori,precum i ntre celelalte
persoane prevzute de lege.Aceste din urm persoane sunt cele indicate de art.24 alin.1,art.41
alin.2,84,87 i 96 C fam.Este vorba de fotii soi a cror cstorie a fost desfiinat,de cel care a luat
un copil spre cretere fr a ntocmi formele cerute de lege pentru adopie,de soul care a contribuit la
ntreinerea copilului celuilalt so etc.Pentru fiecare dintre aceste cazuri sunt stabilite condiiile n care
legea impune obligaia de ntreinere.Astfel,de exemplu,n cazul fotilor soi a cror cstorie a fost
desfcut prin divor,soul divorat are obligaia de ntreinere fa de cellalt so numai dac acesta
din urm se afl n stare de nevoie datorit incapacitii de munc,ivit nainte de cstorie ori n
timpul cstoriei sau n termen de un an de la desfacerea cstoriei,n aceast din urm situaie ea
trebuie s fie datorat unei mprejurri n legtur cu cstoria.
La fel,soul care a contribuit la ntreinerea copilului celuilalt so este obligat s presteze mai
departe ntreinerea copilului,ct timp acesta este minor i numai dac prinii si fireti au murit,sunt
disprui ori sunt n nevoie.De cele mai multe ori,obligaia de ntreinere este reciproc ceea ce
nseamn c cel care are aceast obligaie poate deveni prin schimbarea situaiei concrete cel
ndreptit la ntreinere.Sunt i cazuri cnd obligaia de ntreinere este unilateral.Astfel,de
exemplu,are acest caracter obligaia motenitorului persoanei care a fost obligat la ntreinerea unui
minor sau care a dat ntreinere fr a avea obligaia legal,de a continua ntreinerea minorului,n
msura valorii bunurilor motenite,dar numai dac prinii minorului au murit,sunt disprui sau sunt
n nevoie i numai ct timp cel ndreptit este minor.
ntruct exist i fapte de nclcare a ndatoririi de a acorda sprijin moral i material care aduc
o atingere grav relaiilor de familie,legiuitorul,urmrind s ocroteasc aceste relaii i prin
mijloacele dreptului penal a incriminat,n art.305 C.pen.,infraciunea de abandon de familie.
4.2. Analiza elementelor constitutive ale infraciunii de abandon de familie
A.Obiectul infraciunii
Ca i la celelalte infraciuni contra convieuirii sociale,infraciunea de abandon de familie are
ca obiect juridic generic relaiile sociale a cror existen este asigurat prin respectarea regulilor de
convieuire social.Prin svrirea acestei infraciuni se aduce atingere valorii sociale pe care o
reprezint nfptuirea i meninerea bunelor relaii de convieuire convieuire social.Aceste relaii
alctuiesc obiectul juridic generic al tuturor infraciunilor privitoare la convieuirea social si deci al
nfraciunii de abandon de familie.
Obiectul juridic special al infraciunii de abandon de familie const n acele relaii de
convieuire social care privesc familia i a cror existen i dezvoltare este condiionat de
respectarea obligaiei de solidaritate i de sprijin moral i material.ntre membrii familiei nu este
vorba de un sprijin moral si material general abstract,ci de un sprijin concret,efectiv,constnd n
furnizarea mijloacelor de ntreinere aceluia dintre membrii familiei care se afl la nevoie.
Potrivit unei opinii,obiectul material al infraciunii l constituie bunurile de care este lipsit
persoana creia i se datoreaz ajutor sau ntreinere(adpost,hran,mbrcminte etc.).Potrivit unei
alte opinii se consider c aceast infraciune este lipsit de obiect material.Noi aderm la aceast
ultim opinie,deoarece obiectul material al unei infraciuni l constituie lucrul sau persoana asupra
creia se execut direct actul de conduit illicit.Or,n cazul acestei infraciuni,actul illicit nu se
execut asupra bunurilor de care este lipsit persoana creia i se datoreaz ntreinerea.
B.Subiecii infraciunii
Subiectul activ al infraciunii este persoana care are obligaia legal de ntreinere(subiect
activ calificat).
La rndul su,subiectul pasiv al infraciunii este persoana ndrituit la ntreinere(subiect pasiv
calificat).
Ana-Maria Ioni 459
n raport cu situaia concret,subiectul pasiv poate deveni subiect activ al infraciunii i
invers(de exemplu,dac printele se mbolnvete grav,obligaia de ntreinere o au copiii de la o
anumit vrst).
C.Latura obiectiv
Latura obiectiv este alctuit din elementul material,urmarea imediat i legtura de
cauzalitate.
Elementul material al infraciunii de abandon de familie const,potrivit dispoziiilor art.305
alin.1 C.pen.,din svrirea anumitor aciuni sau inaciuni din anumite variante cu caracter
alternative.Variantele elementului material al abandonului de familie sunt aciunea de
prsire,alungare sau lsare fr ajutor(art.305 lit.a),inacunea de nendeplinire a obligaiei de
ntreinere(art.305 lit b),inaciunea de neplat a pensiei de ntreinere(art.305 lit.c).
n ceea ce privete prima din cele trei modaliti alternative ale infraciunii,elementul material
const n prsirea,alungarea sau lsarea fr ajutor a celui ndreptit la ntreinere.
Prsirea este o aciune de plecare,de ndeprtare de la domiciliu a persoanei obligate la
ntreinere i lsarea persoanei ndrituite la ntreinere fr mijloacele de ntreinere necesare.
Alungarea const ntr-o aciune de izgonire,de ndeprtare de la locuina sa a persoanei
ndreptite la ntreinere.
Lsarea fr ajutor nseamn adoptarea unei atitudini de pasivitate,de inaciune din partea
fptuitorului.
Fiecare dintre aceste aciuni este apt de a caracteriza singur existena infraciunii.
Dar pentru realizarea laturii obiective nu este suficient prsirea,alungarea sau lsarea fr
ajutor a celui ndreptit la ntreinere.Mai este necesar ca acesta s fi fost expus-ca o consecin a
acestor aciuni-la suferine fizice sau morale.Infraciunea se contureaz i n ipoteza cnd aceste
suferine n-au intervenit nc,dar posibilitatea ca ele s intervin se ntrevede nendoielnic.Dac
legiuiorul ar fi vrut s condiioneze existena infraciunii de producerea efectiv a unor suferine
fizice sau morale,ar fi folosit expresia producndu- i suferine fizice sau moralei nu expresia
expunndu-l la suferine fizice sau morale.Expunerea la o anumit consecin nu nseamn
neaprat producerea acelei consecine,ci,n acelai timp,numai posibilitatea survenirii acesteia.
Dac prsirea,alungarea sau lsarea fr ajutor a celui ndreptit la ntreinere nu l-a expus
pe acesta la suferine fizice,sau morale,fapta nu constituie infraciunea de abandon familial.n acest
sens,n practica judiciar s-a decis,de exemplu,c nu se poate reine infraciunea de abandon de
familie n sarcina mamei care a prsit domiciliul conjugal,dac copiii si minori au rmas n grija
tatlui,ncadrat n munc,i a altor doi copii majori care au venituri proprii.
Elementul material n cazul celei de-a doua modaliti normative const n nendeplinirea
(inaciunea) cu rea-credin a obligaiei de ntreinere prevzut de lege(art.305 lit.b C.pen.).Este
vorba de acele cazuri n care obligaia de ntreinere opereaz n virtutea legii(ope legis) i i care nu
implic o determinare bneasc sub forma unei pensii,ci prestarea direct a celor necesare traiului
cotidian-alimente,mbrcminte,medicamente,fr de care nu pot fi concepute viaa de familie i
relaiile dintre membrii acesteia.Dreptul la ntreinere l are cel ce se afl n nevoie,neavnd
posibilitatea unui ctig obinut din munc datorit incapacitii de a munci ori neavnd alte
venituri.n practica judiciar s-a decis c faptul de a avea un venit lunar n calitate de pensioner,nu
exonereaz pe fiu de obligaia legal de ntreinere,dac venitul este insuficient pentru acoperirea
nevoilor celui aflat n incapacitatea de a munci.
Cea de-a treia modalitate de realizare a elementului material al infraciunii(art.305 lit.c
C.pen.),cea mai frecvent,const dintr-o inaciune,respectiv neplata cu rea-credin timp de 2 luni a
pensiei de ntreinere stabilit pe cale judectoreasc.Termenul de dou luni curge de la data cnd
hotrrea prin care s-a stabilit pensia de ntreinere este executorie sau de la data ultimei pli.Plata
parial a pensiei de ntreinere echivaleaz cu neplata acesteia,deoarece ntr-un asemenea caz,pensia
pltit nu este cea stabilit de instana de judecat.n practica judiciar
13
s-a artat c mprejurarea c
minorul s-a angajat ca muncitor i realizeaz venituri proprii nu face s nceteze automat obligaia
printelui de a-i plti pensia de ntreinere la care fusese obligat.Minorul care realizeaz venituri
proprii este ndreptit,n continuare,la ntreinere,n msura n care acele venituri nu sunt
ndestultoare,pentru a-i asigura condiiile necesare pentru cretere,educare,nvtur i pregtire
profesional.De aceea,neplata cu rea-credin a pensiei de ntreinere n condiiile art.305
lit.c,constituie,n acest caz,infraciunea de abandon de familie.
Urmarea imediat n cazul acestei infraciuni const n lipsirea de ntreinere la care are
dreptul o persoan n raport cu care subiectul activ era obligat s-i acorde aceast ntreinere.Lipsirea
de mijloace de ntreinere nseamn lipsirea de mijloace de sprijin material(lipsirea de
locuin,alimente,medicamente,mbrcminte etc.) ori de mijloace de sprijin moral(lips de
ajutor,asisten etc.). Aceast situaie poate s produc suferine fizice ori morale,ori poate s expun
victima unor atari suferine.Urmarea imediat exist i n cazul n care asemenea consecine pot,n
mod obiectiv s se produc(de exemplu,victima este n situaia de a putea fi evacuat din cas,a
consumat alimentele etc.).n cazul infraciunii de abandon de familie,urmarea socialmente
periculoas const n crearea unei stri de pericol pentru ntreinerea,creterea i educarea
minorilor,astfel nct,avnd n vedere c prin natura sa aceast infraciune nu este generatoare de
prejudicii,se exclude posibilitatea exercitrii aciunii civile alturate celei penale.
14

Legtura de cauzalitate.ntre activitatea infracional(aciune sau inaciune) i urmarea
imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate.Dac starea de lips a mijloacelor de ntreinere
material sau moral se datoreaz altor cauze,bunoar refuzului de a le primi de la cel ce este obligat
a le oferi sau a dispariiei fr urm a celui care avea dreptul la ntreinere,urmat de ajungerea sa n
stare de nevoie,n astfel de cazuri legtura de cauzalitate nu exist,implicit nu exist nici elementul
material al infraciunii.
D.Latura subiectiv
Sub aspectul laturii subiective,infraciunea de abandon de familie se comite cu intenie.Din
textul incriminator rezult sub acest aspect unele deosebiri ntre cele 3 forme ale infraciunii.
Astfel,n ceea ce privete prima modalitate normativ-prsirea,alungarea sau lsarea fr
ajutor-exist intenie,fie direct,fie indirect;n cazul celorlalte dou modaliti normative,sub aspect
subiectiv,ne aflm n prezena unei omisiuni cu rea-credin.Dei potrivit art.19 alin.3 faptele care
constau dintr-o inaciune se comit fie cu intenie,fie din culp,n cazul infraciunii de abandon de
familie n ipoteza din art.305 lit.b i c,omisiunea trebuie s fie cu rea-credin,deci fapta s fie comis
cu intenie direct ori indirect.n practica judiciar s-a susinut c infraciunea de abandon de familie
exist i n cazul n care fptuitorul,obligat la plata pensiei de ntreinere,dei apt de munc,refuz cu
intenie s presteze o activitate eficient pentru a dobndi venituri din care s achite obligaia de
ntreinere,ori susinnd c este omer,refuz s plteasc pensia de ntreinere,dei primete n
continuare ajutor de omaj.
Pasivitatea n privina dobndirii legale a unor mijloace din care se pot acoperi obligaiile de
ntreinere fa de copiii minori,nu poate fi considerat n afara relei-credine,dect strict n msura n
care se demonstreaz convingtor c,n pofida unor eforturi reale,dobndirea unui serviciu nu a fost
cu putin.
15

Tot n practica judiciar s-a artat mprejurarea c inculpatul este apt de munc nu se
echivaleaz cu stabilirea relei-credine,element al infraciunii de abandon de familie,dac a prezentat
documente din care rezult c nu are venituri i c este nscris la Oficiul de Munc i Protecie
13
Tribunalul Suprem,Secia penal,Decizia nr.2211/1973 n Vasile Papadopol,Mihai Popovici,Repertoriu
alphabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1969-1975,Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti,1977,pag.7-8
14
Tribunalul Bucureti,Secia I penal,Decizia nr.121/A din 14.09.1998
15
Curtea de Apel,secia a II-a penal,decizia 371/1997
Ana-Maria Ioni 461
social,fr a beneficia de ajutor de omaj.La fel,nu se poate reine existena infraciunii de abandon
de familie prevzut n art.305 lit.c C.pen.-lipsind elementul relei-credine-atta vreme ct,dup
pronunarea hotrrii prin care a fost obligat s plteasc o pensie de ntreinere fostei sale soii,n
folosul copiilor rezultai din cstorie,inculpatul a luat copiii la domiciliul su,acordndu-le ngrijire
i ntreinere fr contribuia mamei,deoarece,n aceast situaie,el a fost ncredinat c nu mai trebuie
s plteasc acesteia vreo sum de bani.
16

Nu este realizat coninutul infraciunii de abandon de familie nici n situaia n care neplata
pensiei de ntreinere,stabilit pe cale judectoreasc,este urmarea privrii de libertate(n alt cauz) a
celui obligat la ntreinere ori este militar n termen,internat n spital etc.,deoarece aceasta exclude
condiia impus de textul incriminator ca neplata sa fie urmarea relei-credine.De asemenea,nu exist
rea-credin atunci cnd cel obligat la plata pensiei de ntreinere,dei nu a pltit-o,aceasta s-a datorat
faptului c inculpatul a mandatat unitatea unde lucra ca inginer s-i rein de pe statul de plat pensia
de ntreinere i s o remit prii vtmate,dar unitatea nu a executat mandatul,inculpatul neavnd
cunotin despre aceast omisiune
17
;nu exist rea-credin nici n situaia n care,stabilirea pe cale
judectoreasc a unei contribuii de 20% din venitul net lunar al inculpatului,adic a unei creane
incerte pentru acesta,ct i pentru partea vtmat,a avut drept urmare refuzul sistematic al prii
vtmate de a primi sumele trimise de inculpat,cu motivarea c suma este incorect stabilit.De
altfel,inculpatul a trimis minorului o sum de bani-calculat n conformitate cu veniturile sale-ns
partea vtmat a considerat suma incorect stabilit i,ulterior,a refuzat sistematic s primeasc
pensia de ntreinere.mprejurarea invocat de partea vtmatc moneda naional s-a devalorizat i
c ar fi correct s primeasc o sum mai mare-nu este de nautur a servi la aprecierea vinoviei
inculpatului,ci ar putea justifica introducerea unei aciuni civile de reconsiderare a pensiei de
ntreinere ntr-un cuantum precizat de instan,i nu ntr-o contribuie procentual.
18

Tot n practica judiciar
19
s-a decis c nu se datoreaz relei-credine neplata timp de peste dou
luni,n ntregime,a pensiei de ntreinere pentru copiii minori,n situaia n care cel obligat la
ntreinere este omer,mai are o persoan de ntreinut,a achitat o parte din pensie,iar unul dintre cei
doi copii a fost n cea mi mare parte din perioad n ngrijirea sa exclusiv;n consecin,elementele
constitutive ale infraciunii de abandon de familie prevzut n art.305 alin.1 lit.c C.pen. nu sunt
ntrunite ntr-un atare caz.
4.3. Forme, modaliti, sanciuni, mpcarea prilor i aspecte procesuale
Formele infraciunii
Att actele preparatorii,ct i tentativa,dei posibile,nu sunt incriminate i ca atare,
nepedepsite.
n ceea ce privete consumarea,aceasta se realizeaz n momentul n care s-a realizat
elementul material prin svirea aciunii sau inaciunii respective.Abandonul,,n varianta prsirii
sau alungrii,este infraciune momentan i se consum de ndat ce aciunea respectiv a fost
svrit.Abandonul,n cea de-a doua variant,privind o obligaie fr termen,inaciunea prin care se
svrete fapta capt caracter de contiunuitate,iar abandonul de familie n aceast variant este o
infraciune continu.n varianta a treia,obligaia de plat fiind cu termen,fapta se consum la data la
care expir termenul de plat i deci,i n acest caz,infraciunea este momentan;obligaia de plat
avnd character periodic,fapta se svrete n mod repetat prin neplata la termenele successive.

16
Curtea de Apel Bucureti,secia I penal,decizia nr.153/1998
17
Curtea de Apel Succeava,decizia penal nr.239/1999,n R.D.P. nr.4/2000
18
Curtea de Apel Bucureti,secia a II-a penal,decizia nr.700/1998 n R.D.P. nr.4/1999
19
Curtea Suprem de Justiie,Secia penal,Decizia nr.1798/2001 n lucrarea De la Curtea Suprem de
JustiCurtea Suprem de Justiie,Secia penal,Decizia nr.1798/2001 n lucrarea De la Curtea Suprem de Justiie la
nalta Curte de Casaie i Justiie,Buletinul jurisprudenei 1990-2003,Editura All Beck,Bucureti,2004
Modaliti
Potrivit art.305 alin.1 lit.a,b i c C.pen.,infraciunea de abandon de familie prezint mai multe
modaliti normative descries n textul incriminator.n funcie de diferite date concrete,pot s existe
numeroase modaliti de fapt(faptice) de care judectorul va ine seama la individualizarea pedepsei.
n cuprinsul art.305 C.pen. nu se prevede nici o modalitate agravat a infraciunii.n fapt,pot
s apar asemenea modaliti;de exemplu,cnd ntre persoanele rmase n nevoie,n lipsuri matriale
sau morale,se gsesc mai muli copii sau este vorba de o soie bolnav,sau fptuitorul face s i se
piard urma pentru a nu fi executat silit etc.Judectorul va ine seama de aceasta la aplicarea
pedepsei.

Sanciuni
n variantele normative prevzute la lit.a i b pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 2 ani
sau amenda,iar n varianta prevzut la lit.c pedeapsa este nchisoarea de la unu la 3 ani.Dup cum se
poate observa,modalitatea de la lit.c este sancionat mai aspru,avndu-se n vedere c n aceast
ipotez este vorba,n primul rnd,de pensia alimentar,de pensia care asigur traiul i,n al doilea
rnd,de cele mai multe ori de copii,fa de care trebuie s se manifeste o ocrotire deosebit.

mpcarea prilor
Potrivit dispoziiei din art.305 alin.3 C.pen.,mpcarea prilor nltur rspunderea penal
pentru infraciunea de abandon de familie.S-a admis o asemenea nlturare pe considerentul c
aceasta ofer o posibilitate de refacere a familiei,o posibilitate ca fptuitorul s revin asupra
conduitei sale i,astfel,s-i reia ndatorirea obligaiilor de ntreinere.

Aspecte procesuale
Aciunea penal pentru infraciunea de abandon de familie se pune n micare la plngerea
prealabil a persoanei ndreptite la ntreinere,a persoanei vtmate(art.305 alin.2).Explicaia
admiterii tragerii la rspundere penal la plngerea prealabil a prii vtmate constn caracterul
special al infraciunii legat de viaa de familie i n scopul evitrii,pe ct posibil,a publicitii
inerentenunui process i a crerii unor situaii ireparabile.
Urmrirea penal se face de organele de cercetare penal,iar judecata n prim instan este de
competena judectoriei.
4.4. Aspecte particulare referitoare la suspendarea condiionat a executrii pedepsei
Avnd n vedere interesele celui ndreptit la ntreinere,legiuitorul a prevzut,n materie de
abandon de familie un caz special de suspendare condiionat a executrii pedepsei.Astfel,potrivit
art.305 alin.4 C.pen.,dac prile nu s-au mpcat,dar n cursul judecii inculpatul si ndeplinete
obligaiile,instana n cazul cnd stabilete vinovia,pronun mpotriva inculpatului o condamnare
cu suspendare condiionat a executrii pedepsei chiar dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute la
art.81 C.pen.
ntruct legiuitorul,prevznd acest caz special de suspendare condiionat a executrii
pedepsei,a avut n vedere interesele celui ndreptit la ntreinere.Instana judectoreasc,n virtutea
rolului su active,trebuie s struie n ncercarea de a-l detemina pe inculpat s-i ndeplineasc
obligaiile n cursul judecii,pentru a putea face aplicabil art.305 alin.4 C.pen.
n cazul svririi infraciunii prin neplata cu rea-credin a pensiei de ntreinere stabilit pe
cale judectoreasc,timp de 2 luni,condiia ndeplinirii obligaiilor n cursul judecii este
realizat,dac n recurs inculpatul face dovada c a pltit pensia de ntreinere datorat pn la data
pronunrii sentinei de judecat.
Caracterul excepional al suspendrii condiionate a executrii pedepsei,n materie de abandon
de familie,se manifest i n ceea ce privete condiiile n care aceasta poate fi revocat.Astfel,potrivit
Ana-Maria Ioni 463
art.305 alin.5,revocarea suspendrii condiionate nu are loc dect n cazul cnd,n termenul de
ncercare,condamnatul svrete din nou infraciunea de abandon de familie.Prim urmare,n materie
de abandon de familie,suspendarea condiionat a executrii pedepsei poate fi revocat numai ntr-un
singur caz i anume atunci cnd condamnatul svrete n cursul termenului de ncercare din nou
infraciunea de abandon de familie.Svrirea in cursul acestui termen a oricrei alte infraciuni nu
atrage revocarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei.Se poate constata nc o dat
preocuparea legiuitorului ca prin lsarea n libertate a condamnatului s fie asigurat ndeplinirea
obligaiei de ntreinere fa de cel care se afl n nevoie.ntruct textul nu face nici o
difereniere,referindu-se numai la svrirea din nou a infraciunii de abandon de familie,aceast
infraciune nou poate fi svrit n oricare dintre formele art.305 C.pen.,fie mpotriva aceleiai
persoane,fie mpotriva unei alte persoane fa de care condamnatul are obligaia legal de ntreinere.
V. Aspecte de drept comparat
Familia este o valoare social primordial nu numai n Romnia,ci ea privete n mod
deosebit toate statele lumii,drept pentru care n legislaia fiecrei ri sunt prevzute norme care
sancioneaz nclcarea ndatoririlor familiale.
n Frana,infraciunea de abandon de familie este reglementat n Seciunea 2 din Capitolul
VII al Codului penal intitulatAtentate asupra minorului i familiei,la art.227-3
20
.Ca o completare a
acestui articol exist art.227-4
21
din acelai Cod penal.
n Codul penal al Californiei,infraciunea de abandon de familie face parte din seciunea ce
cuprinde art.270-273.75.Asemntor infraciunii din Codul penal roman sunt art.270
22
,270.5(a)
23
i
271
24
al Codului californian.
ntr-un studio de caz efectuat n Senegal(1995) a crui tem a fost Indicatorii relativi ai
drepturilor copilului,autorii acestuia au consemnat urmtoarele:n Senegal,problema familiei este
20
n acest articol se stipuleaz c:Persoana creia,printr-o hotrre judectoreasc,i s-a ncredinat spre
ngrijire un copil minor(legitim,natural sau adoptiv),un descendent sau un ascendent,nu execut obligaia de a plti o
pensie,de a furniza alimente i mbrcminte sau alte lucruri necesare acestora este pedepsit cu 2 ani de nchisoare i o
amend de 15000 euro.
21
Art227-4:Dac persoana inut n condiiile art.227-3 la obligaia de ntreinere nu notific schimbarea de
domiciliu,lsnd s treac mai mult de o lun de la aceast schimbare,este pedepsit cu 6 luni de nchisoare i amend
de 7500euro.
22
Art.270 prevede c:Dac o persoan(printele unui copil minor sau cu o alt calitate fa de o persoan pe
care o are n grij) omite cu voie,fr vreo scuz admis de vreo lege,s furnizeze mbrcmintea
necesar,mncarea,adpostul,ajutorul medical sau orice alt remediu pentru copilul su minor sau pentru persoana pe
care trebuie s o ngrijeasc,ea se face vinovat de svrirea infraciunii de abandon de familie i poate fi pedepsit cu o
amend care nu depete dou mii de dolari(2000$) sau cu privare de libertate nu mai mult de 1 an ntr-o nchisoare
districtual sau cu amndou pedepsele.Dac vreun tribunal a dat o decizie final ntr-o aciune civil sau penal n
cazul unei persoane care este printele unui copil minor sau are obligaia de a ngriji pe cineva,persoana notnd o
asemenea sentin,iar ea omite cu voie,fr vreo scuz admis de vreo lege,s furnizeze mbrcmintea
necesar,mncarea,adpostul sau ajutorul medical sau orice alt remediu pentru copil sau pentru persoana pe care are
obligaia de a o ngriji,aceast comportare poate fi pedepsit cu privare de libertate mai puin de 1 an ntr-o nchisoare
districtual sau ntr-o nchisoare statal timp de 1 an i 1 zi sau cu o amend care s nu depeasc dou mii de
dolari(2000$) sau cu amndou pedepsele.
23
Art.270.5.(a):Orice printe care refuz,fr scuz legal,s accepte copilul su minor n casa
printeasc,adic s i asigure adpost,este vinovat de svrirea infraciunii de abandoned familie i trebuie pedepsit cu
o amend care nu trebuie s fie mai mare de cinci sute dolari(500$).
24
La art.271 din acest cod se face referire la latura subiectiv a infraciunii,stipulndu-se c:Printele unui
copil sub vrsta de 14 ani i orice persoan creia i este ncredinat un asemenea copil pentru ngrijire sau educaie,care
are n intenie s-l abandoneze,poate fi pedepsit cu privarea de libertate ntr-un penitenciar statal sau unul
local,pedeaps ce nu poate depi 1 an sau poate fi pedepsit cu o amend care s nu depeasc o mie de dolari(1000$)
sau cu amndou pedepsele.
prevzut n Constituie,care stipuleaz n art.15<<Cstoria i familia constituie baza natural i
moral a comunitii umane,ele fiind plasate sub protecia statului.Statul i colectivitile publice au
dreptul social de a veghea asupra sntii psihice i morale a familiei>>.Familia,element natural i
fundamental al societii beneficiaz de o solid asigurare legal,de avantajele acestei
instituii(justiia) trebuind s profite un numr din ce n ce mai mare de copii..Astfel,legiuitorul
senegalez a prevzut 3 tipuri de familie:familia legitim(constituit prin cstorie),familia natural i
familia adoptiv.
n Senegal,abandonul de familie(indifferent de tipul de familie din care copilul face parte) este
incriminat de Codul penal n art.350 care prevede pedeapsa cu nchisoarea de la 3 luni la 1 an i o
amend ntre 20000 i 250000XOF(franci ai Comunitii Financiare Africane).
Ca i alte legi i legea penal a Republicii Moldova constituie un mijloc efficient de aprare a
intereselor familiei i copilului mpotriva faptelor sociale periculoase.De aceea,i n Codul penal al
Republicii Moldova exist cteva infraciuni care sunt asimilate abandonului de familie din legislaia
penal i anume:sustragerea de la plata pensiei alimentare sau de la ntreinerea copiilor(art.110)
25
i
sustragerea de la acordarea ajutorului material prinilor sau soului(art.111 Cod penal)
26
.Aceste
infraciuni sunt cuprinse n capitolul II al prii speciale a Codului penal.
n conformitate cu art.71 al Codului cstoriei i familiei,prinii sunt obligai s-i ntrein
copiii minori i majori,dar inapi pentru munc i care au nevoie de ajutor.
Potrivit prevederilor art. 82 din din Codul cstoriei i familiei,copiii majori sunt obligai s-i
ntrein pe prinii inapi pentru munc,care au nevoie de ajutor i s ngrijeasc de ei.Copiii pot fi
eliberai de obligaia de a-i ntreine pe prini dac instana judectoreasc va constata c prinii s-
au eschivat de la ntreinerea obligaiilor de prini.Art.27 stabilete c soii sunt obligai s se ajute
materialicete unul pe altul.Dac acest ajutor este refuzat,soul incapabil de munc,care are nevoie de
ajutor material,precum i soia n perioada sarcinii i n timp de trei ani dup naterea copilului,au
dreptul la pensie alimentar.Aceasta se stabilete prin hotrre judectoreasc,cu condiia c cellalt
so este n stare s acorde ntreinerea.
VI. Concluzii i propuneri de lege ferenda
Constituia,legea fundamental a statului,arat n art.26 c autoritile publice respect i
ocrotesc viaa intim,familial i privat.Viaa de familie,relaiile dintre soi,copii i relaia lor cu
prinii se bucur de o serie de prevederi ale legii civile,dar exist i cazuri n care s-a apreciat c se
impun i unele msuri cu character penal.Una dintre aceste situaii,ncadrat penal n categoria
Infraciuni contra familiei,este abandonul de familie.
n aceast lucrare am abordat abandonul de familie din perspectiva dreptului penal roman,dar
am fcut referiri i la dreptul comparat.De asemenea,n aceast lucrare se regsesc i informaii
sociologice referitoare la familie i la fenomenul de abandon de familie.Tot n coninutul lucrrii se
vor regsi i informaii generale referitoare la infraciunile mpotriva familiei.Analiza elementelor
constitutive ale infraciunii de abandon de familie a reprezentat,de asemenea,un punct de interes
pentru realizare acestei lucrri.Nici practica judiciar nu a fost neglijat.
25
Art.110:Sustragerea cu rea-voin de la plata mijloacelor stabilite printr-o hotrre a instanei judectoreti
pentru ntreinerea copiilor minori(a pensiei alimentare),precum i sustragerea cu rea-voin a prinilor de la
ntreinerea copiilor majori,dar inapi pentru munc,aflai n ntreinerea lor,se pedepsesc fie cu privaiune de libertate
pn la 2 ani,fie cu amend n mrime de pn la cincizeci de salarii minime.
26
Art.111:Sustragerea cu rea-voin de la acordarea ajutorului material stabilit de instana
judectoreasc,prinilor sau unui din soi,inapi pentru munc,se pedepsete fie cu amend n mrime de pn la
cincizeci de salarii minime,fie cu mustrare public
Ana-Maria Ioni 465
Avnd n vedere consecinele deosebite ale faptelor de abandon de familie,statul ar trebui s
adopte msuri prin care s previn acest fenomen care constituie,n prezent,una dintre problemele de
cea mai mare gravitate social,care reclam msuri ferme din partea tuturor statelor lumii.
Considerm c legiuitorul ar trebui s fie preocupat n primul rnd de bunstarea celui
ndreptit s primeasc obligaia de ntreinere.Tocmai,de aceea,suspendarea condiionat a
executrii pedepsei este binevenit deoarece prin lsarea n libertate a condamnatului este asigurat
ndeplinirea obligaiei de ntre deoarece prin lsarea n libertate a condamnatului este asigurat
ndeplinirea obligaiei de ntreinere fa de cel care se afl n nevoie.
De asemenea,punerea n micare a aciunii penale la plngerea prealabil a persoanei
vtmate este potrivit.Scopul acestei msuri este evitarea crerii unor situaii ireparabile n cadrul
familiei.
Alexandru Boroi,Infraciuni contra unor relaii de convieuire social,Ed. All,1998
Octavian Loghin,Tudorel Toader,Drept penal roman partea special,ediia a III-a revzut i adugit,Casa
de Editur i Presansa SRL,Bucureti,1998
Vintil Dongoroz,Siegfried Kahane,Ion Oancea,Rodica Stnoiu,Iosif Fodor,Nicoleta Iliescu,Constantin
Bulai,Victor Roca,Explicaii teoretice ale Codului penal roman,vol.IV,ed.aII-a,Ed.Academiei Romne, Ed.
All Beck,Bucureti,2003
C.Bulai,A.Filipa,C.Mitrache,Drept penal roman-Curs selectiv pentru licen,Ed.Press Mihaela SRL,
Bucureti, 1997
Gheorghe Diaconu, Constantin Duvac, Tratat de drept penal-partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009
Vasile Dobrinoiu,Drept penal.Partea special.Teorie i practic judiciar,Ed.Lumina Lex,2000
Gh.Nistoreanu, Al. Boroi, Ioan Molnar,V.Dobrinoiu,Ilie Pascu,Vlalerica Lazr,Drept penal.Partea special,
Ed.Europa Nova,1999
Traian Pop,Drept penal,vol I,Ed.Ardealul,Cluj,1924
Maria Voinea,Sociologie general i juridic,Ed.Sylvi,Bucureti,2000
Florica Mnoiu,Viorica Epureanu,Asistena social n Romnia,Ed.All,Bucureti,1996 Dan Lupacu,Ioana
Pdurariu,Dreptul familiei,Ed.Universul Juridic,Bucureti,2010
Pandectele Romne nr.6/2010
Revista de Drept Penal nr.2/2007
Dreptul nr.12/2002
Dreptul nr.3/2004
www.childwatch.uio.no

LUAREA I DAREA DE MIT - FAPTE DE CORUPIE
Mihaela Cristina DIOIU
*

Abstract
Corruption has represented a problem since ancient times, the reason of which it was placed in the center of the
public spotlight, becoming one of the most important concerns of the international community.The Corruption
phenomenon exists from the earliest times and evolved alongside society in an accelerated rhythm, giving the
individuals tendencies towards corruption.Corruption is defined as being a deviation from morality, honor, duty,
but most importantly is that this phenomenon represents a violation of the criminal law.Today, the problem of
corruption is widely mediatised in the press, on the radio, on television and other sources, on which there are
exemplified certain deeds regarding representatives of the state of power authority, of the political parties, of
judiciaries, of officials of various ranks, which have been involved in actions of taking bribe, giving bribe,
receiving undue benefits, influence peddling, work misconduct and other such actions.Although measures had
been taken to prevent and combat corruption, not only that it had evolved, but it had also progressed, supporting
various alterations, which has not only put the authorized institutions on alert in combating this phenomenon,
but the population as well in a sense.

Key words: Corruption, social and judiciary facts, taking and giving bribe, prevention, combating.
n Romnia, apariia corupiei, precum i evoluia acesteia odat cu societatea nu se datoreaz
numai faptului c omul a avut o nclinaie spre a svri acte de corupie, ci i ali factori au avut o
contribuie major.
Unul din motivele apariiei corupiei ntr-un stadiu, evident, mai avansat, a fost trecerea
Romniei printr-un proces brutal de la comunism la democraie, proces ce nu s-a desfurat ntr-o
manier care s permit o acomodare a populaiei cu noul sistem.
Astfel, oamenii au cunosut dupa 1989
1
o societate plin de violen, extinderea criminalitii
organizate, precum i un numr mare de acte de corupie, producndu-se prejudicii de ordin social,
economic, moral i material, fapte ce au rezultat un dezechilibru intern al statului romn.
Ali factori ce au favorizat apariia corupiei sunt srcia, omajul i inflaia, fapt ce i-a mpins
pe unii oameni la svrirea unor fapte interzise de legea penal, putnd astfel s-i ctige existena.
De asemena i deschiderea granielor, lipsa sau slbirea unor mecanisme de control,
ambiguitatea legislaiei, au transformat corupia ntr-o puternic arm
2
.
Toi aceti factori mpiedic o bun funcionare i o evoluie normal pe plan politic,
economic, social i juridic.
Motivul pentru care oamenii recurg la mijloace ilegale, i anume svrirea de fapte de
corupie, se datoreaza nu numai dorinei de a-i ctiga existena, ci const i n ncercarea acestora
de a se adapta, de a se conforma, societii din care fac parte, pentru c fenomenul corupie este
ntlnit peste tot n lume.
* Student, Dioiu Mihaela Cristina, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti;
(micky_rose88@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist. univ. drd. Sinescu Mircea Constantin.
1
Emilia Mdulrescu, Traficul de influen. Studiu de doctrina i jurispruden, Ed. Hamangiu, Bucuresti,
2006, p.1.
1
Cuvntul corupie deriv din latinescul corruptio, -onis, desemnnd: 1) abatere de la moralitate, de la
cinste, de la datorie; 2) desfrnare; Dicionarul limbii romne, Ed. Universul Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 230.
1
Romeo Glodeanu, Luarea si darea de mit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009,p.1.
2
Cherciu Elena, Corupia, Ed., Bucureti, p.4
Mihaela Cristina Dioiu 467
2. Fenomenul corupiei si necesitatea combaterii acesteia
Pentru a putea analiza infraciunile de luare i dare de mit, trebuie mai nti s parcurgem
civa pai spre a nelege corupia, fenomen ce include cele dou infraciui amintite anterior, dar i
alte infraciuni, precum: traficul de influen, i primirea de foloase necuvenite.
Problemele corupiei preocup societatea de mai mult timp, fcndu-se cercetri in privina
combateri ei. De asemenea s-au fcut ncercri de a defini corupia, iar majoritatea savanilor au
stabilind c sunt considerate acte de corupie acele fapte ce au fost svrite n legtur cu exercitarea
unor funcii, ndatoriri de serviciu, nclcnd atribuiile pe care le au, urmrind n toate cazurile
obinerea de profit.
n general faptele de corupie privesc obinerea unor foloase patrimoniale att de ctre cel care
corupe, ct i de cel ce se las corupt sau de ctre o ter persoan. Interesele acestora pot consta nu
numai n foloase patrimoniale ci i foloase de alt natur: administrativ, politic, de putere, care sunt
uneori mai importante dect cele patrimoniale.
3

Din pcate, poporul romn a acceptat nc de la bun nceput i cu uurin acest fenomen
social, considerndu-l necesar, negndu-i chiar existena. ns, faptul c nu au fost luate msuri din
timp pentru a elimina acest fenomen, a dus la distrugerea legalitii moralitii, libertii i
democraiei.
4

Corupia este un fenomen social prin condiiile de existen i totodat unul antisocial prin
consecinele sale.
5

Incriminarea faptelor de corupie face trecerea de la un fapt social la un fapt juridic, generator
de consecine juridice.
nc din cele mai vechi timpuri corupia a fost aspru pedepsit n special cnd era svrit de
ctre un judector.
Astfel, Platon a propus pedeapsa cu moarte pentru funcionarii care primeau daruri pentru a-i
face datoria,iar Herodot amintete c regele persan Cambise II, a hotrt uciderea unui judector
vinovat de corupie, iar cu pielea acestuia i-a tapiat scaunul.
6

Necesitatea combaterii corupiei s-a datorat obligaiei pe care o societate organizat o are
asupra membrilor ei, pentru a avea o buna funcionare a ntregii comuniti, fiind astfel aprat
mpotriva dispariiei moralitii de ctre cei nvestii cu exerciiul puterii.
Cercetrile asupra fenomenului corupiei s-au axat pe crearea distinciei ntre corupia politic
si cea birocratic:
a) Corupia politic sau marea corupie se manifest n vrful ierahiei politice, atunci cnd
persoanele responsabile cu elaborarea i aplicarea legislaiei sunt corupte.
b) Corupia birocratic, care apare n administraia public, este considerat ca fiind corupia
mic, pe care cetenii o experimenteaz zi de zi.
7

n genere putem nelege corupia ca fiind oferirea sau darea de mit, primirea, acceptarea,
obinerea ori tentativa de a obine un folos patrimonial sau de alt natur de ctre un agent public sau
oficial.
De asemenea, corupia const i n violarea normelor, ntr-un abuz de putere n folos personal
sau pentru grupul din care aparine, de exemplu cnd se fac promovri pe criterii de apartenen,
neavnd importan att de mare sau poate chiar deloc nivelul profesional al celui ce urmeaz s fie
3
Boroi Alexandru, Drept Penal Partea Speciala, Ed. C.H. Beck, Bucuresti 2006, p. 327
4
Pentru mai multe detalii a se vedea Cherciu Elena, Corupia, Ed., Bucuresti, p.3
5
Horia Diaconescu, Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea, Ed. All Beck,
Bucuresti 2004, p. 2
6
A se vedea Horia Diaconescu, p. 3
7
Dorinica Ioan, Dan Banciu, Sorin M. Rdulescu, Corupia in Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005,
p. 17
angajat sau situaiile cnd cei corupi nu sunt eliminai din posturile pe care le ocup, faptele lor fiind
tinuite.
Promovarea unor interese de grup afecteaz drepturile fundamentale ale individului, precum
i egalitatea n faa legii.
8

Analiznd acest fenomen complex al corupiei, se poate observa c el este rezultatul unei
proaste guvernri, a unor sistemele care att pe plan politic, economic, social ct i juridic sunt
corupte. ns infiltrarea corupiei i n justiie este poate una din cele mai grave forme de manifestare
ale fenomenului infracional (aa cum afirma Jouss n Traite de justice criminelle de France- 1771
Darurile orbesc ochii nelepilor i schimb cuvintele drepilor).
9

n literatura de specialitate s-a ajuns la concluzia c fenomenul corupiei poate fi privit i ca o
devian a funcionarilor cu atribuii de control, acetia obinnd n mod ilicit avantaje materiale
sau de alt natur, nclcnd interesul public, fapt ce intr n contradicie cu scopul activitii lor,
precum i cu normele legale i morale.
Astfel, n cadrul dosarului penal nr. 479/P/2001 al Parchetului Militar de pe lng Tribunalul
Militar Teritorial Bucureti a fost dispus trimiterea n judecat, pentru mai multe infraciuni de luare
de mit, a doi subofieri de poliie.
10

De asemenea, sociologul E. Durkheim consider corupia ca o stare de anomie, o dereglare a
normelor sociale, stare cauzat de numeroi factori, precum: stri de criz, rzboaie, tranziii de la un
regim la altul, care pot constituii motive a existenei corupiei n societatea romneasc.
Astfel, conform teoriei sociologice, promovate de E. Durkheim, anomia poate duce la o
discrepan ntre necesitile individului (sau a unei colectiviti) i posibilitile reale de satisfacere a
acestora.
11

Reuita luptei contra acestui comportament deviant, implicit a faptelor de corupie, const n
cea mai mare parte n voina politic de a reforma.
12

3. Analiza coninutului infraciunii de luare de mit
Infraciunea de luare de mit este prevzut n Titlul IV al Prii speciale din Codul penal
romn, intitulat Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti
reglementate de lege. Fapta este incriminat n primul capitol al acestui titlu, denumit Infraciuni de
serviciu sau n legtur cu serviciul la art. 254, reprezentnd fapta funcionarului care direct sau
indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor
astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini sau de a ntrzia
ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar
acestor ndatoriri.
Svrirea unei astfel de fapte este considerat a fi o manifestare antisocial, care mpiedic
buna desfurare i dezvoltare a activitilor organizaiilor de stat, precum i exercitarea ndatoririlor
de ctre funcionari a atribuiilor ce le-au fost ncredinate.
8
Sorin Corleanu, Dorin Ciuncan, Infraciuni de corupie i infraciuni privind viaa de capital, Ed. Universul
Juridic, Bucureti 2009, p.19
9
Pentru mai multe detalii a se vedea: Dorinica Ioan, Dan Banciu, Sorin M. Rdulescu, Corupia in Romnia,
Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, p.19 ; Cherciu Elena, Corupia, Ed., Bucureti,p.32-53.
10
Nelu Ciobanu (procuror militar), Consideraii asupra infraciunilor de luare de mit i dare de mit, Publicat
n Buletinul Documentar nr.1/2003 al P.N.A./D.N.A.; Decizia penal nr. 3418/1999 a Curii Supreme de Justiie
Secia penal (nepublicat)
11
Cherciu Elena, Corupia, Ed., Bucureti, p.32-43
12
Sorin Corleanu, Dorin Ciuncan, Infraciuni de corupie i infraciuni privind piaa de capital, Ed. Universul
Juridic, Bucureti 2009, p.18
Scopul incriminrii de ctre legiuitor a infraciunii de luare de mit este acela de a preveni
i combate savrirea de acte de corupie de catre funcionari, precum i protejarea prestigiului
respectivei instituii.
13

Obiectul juridic special al infraciunii de luare de mit are ca obiect relaiile sociale privitoare
la buna desfurare i dezvoltare a activitilor organizaiilor de stat ori a altor persoane juridice,
relaii care implic ndeplinirea cu probitate a atribuiilor de serviciu ncredinate funcionarilor
publici.
Obiectul material, de regul, lipsete ca i n cazul celorlalte infraciuni de serviciu sau n
legtura cu serviciu.
ns, n literatura de specialitate, s-a exprimat i opinia potrivit creia, atunci cnd
funcionarul a efectuat actul pentru a crui ndeplinire a primit mit, dac acest act privete un obiect
material, acesta va fi n acelai timp i obiectul material al infraciuni (de exemplu, un funcionar
potal care acord prioritate n remiterea coletelor, celor care ofer mit).
Totodat, atunci cnd folosul necuvenit const n prestarea unei munci ( de exemplu,
repararea unui imobil, efectuarea unor lucrri de instalaii electrice, zugrveli), obiectul asupra creia
se efectueaz munca devine i obiect material, putnd servi ca prob pentru existena infraciunii.
14

Subiectul activ al infraciuni de luare de mit este o infraciune cu subiect activ calificat, n
sensul c autor al acestei infraciuni poate fi numai un funcionar public sau funcionar n sensul art.
147 C.pen.
Subieci activi susceptibili de a rspunde pentru fapte de corupie sunt prevzui n art. 1 din
Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea ci sancionarea faptelor de corupie, lege ce
completeaz prevederile din art. 254 extinznd sfera subiecilor activi n cazul infraciunii de luare de
mit.
Astfel, fapta persoanei avnd calitatea de director de banc, de a pretinde sume de bani n
scopul de a ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu legate de acordarea unui mprumut,
ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de luare de mit n forma agravat prevzut n art.
254 alin. (2) C. pen., directorul de banc avnd calitatea de funcionar cu atribuii de control.
15

Precum i fapta medicului care a pretins mai multor persoane sume de bani i alte bunuri
pentru ndeplinirea actului medical la care era obligat n virtutea atribuiilor sale de serviciu.
16

La infraciunea de luare de mit pot fi instigatori sau complici orice persoane, necondiionat
de preexistena calitii de funcionar.
Astfel, avem situaia inculpatului, care la rugmintea unui coleg de serviciu, a intervenit pe
lng eful biroului administrativ din cadrul unitii, pentru a-l ajuta pe cel dinti s ocupe o camer
la cminul de nefamiliti; cel solicitat a fost de acord, ns, prin intermediul inculpatului a pretins o
sum de bani, sum care, tot prin intermediul acestuia, au fost dai funcionarului n cauz.
17

13
Pentru mai multe detalii privitoare la analiza coninutului infraciunii a se vedea: Vintil Dongoroz, Ion
Oancea si colab., Explicaii teoretice ale Codului Penal, Vol. IV, Ediia a-II-a, Ed. Academia Romn i ALL BECK,
Bucureti 2003, p.113 - 119; Romeo Glodeanu, Luarea i darea de mit (comentarii practice), Ed. Hamangiu, Bucureti
2009, p.12-68; Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept Penal. Partea special, Editura Wolters Kluwer, Bucureti 2009,
p.451-467.
14
Romeo Glodeanu, Luarea i darea de mit ( comentarii practice), Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.14-
15.
15
A se vedea I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 744/2004.
16
Vasile Dobrinoiu i colab., p. 104: C.S.J., secia penal, decizia nr. 4055/2000.
17
A se vedea Tribunalul Suprem, secia penal, decizia nr. 1435/1983, n R.R.D. nr. 6/1984, p. 68
ntruct a intermediat, prin aceasta, inculpatul a nlesnit primirea de ctre funcionar a unei
sume de bani, pentru a ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, iar fapta sa ntrunete
elementele complicitii la infraciunea de luare de mit.
18

Subiect pasiv special al infraciuni de luare de mit este autoritatea public, instituia public
ori alt persoana juridic de interes public, ori persoana juridic privat, n serviciul creia fptuitorul
realizeaz ndatoririle de serviciu.
Dac obinerea mitei este rezultatul constrngerii declanate de funcionar asupra unei
persoane fizice, acesta este subiect pasiv al infraciunii de luare de mit.
Subiect pasiv general este statul, ca titular al valorii sociale ocrotite de lege, valoare creia i se
aduce atingere prin svrirea infraciunii.
a. Elementul material al infraciunii de luare de mit const n realizarea unei aciuni sau
inaciuni. Aciunea const n pretinderea sau primirea de bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori
acceptarea unei astfel de promisiuni, iar inaciunea const n nerespingerea de ctre funcionar a
promisiunii.
Prin pretinderea unui folos n mod struitor, se nelege pretenia formulat de cineva,
respectiv un funcionar, de a primi o suma de bani sau alte foloase pentru a duce la ndeplinire
obligaia pe care o avea sau pentru a nu o duce la ndeplinire.
Prin alte foloase se inelege orice avantaj patrimonial, cum ar fi: bunuri, comisioane,
mprumuturi, folosina gratuit a unei locuine, amnarea plii unei datorii.
Astfel, fapta funcionarului de a solicita o suma de bani ca mprumut, cu scopul de a face un
act contrar atribuiilor de serviciu, realizeaz infraciunea de luare de mit, deoarece suma de bani
constituie un folos material.
19

De asemenea, fapta medicului care a pretins i acceptat bani i diverse bunuri, pentru a-i
exercita atribuiile de serviciu de acordare a asistenei medicale copiilor nscui prematuri sau
distrofici, a svrit infraciunea de luare de mit.
20

b. Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru activitatea unitilor publice
prevzute de art. 147, stare creat ca urmare a comportamentului lipsit de corectitudine din partea
subiectului activ.
De asemenea, este prejudiciat i patrimoniul persoanei constrnse s dea mit, fie c
mituitorul nelege singur s ofere suma de bani sau i se sugereaz n mod direct acest lucru de ctre
persoana care urmeaz s ndeplineasc sau nu un act ce intr n obligaiile lui de serviciu.
c. Raportul de cauzalitate const n existena unei legturi ntre aciunea sau inaciunea
funcionarului i urmarea imediat, legtur ce rezult din nsi materialitatea faptei svrit de
faptuitor ex re.
Infraciunea de luare de mit se comite cu intenie direct, calificat prin scopul urmrit, acela
de a ndeplini sau nu un act, de a ntrzia un act ori de a face un act contrar ndatoririlor de serviciu.
Mobilul faptei este reprezentat de dorina subiectului activ de a obine un ctig pe ci ilicite,
ns i alte motive pot conduce o persoan la svrirea faptei de luare de mit.
18
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept Penal.Partea special, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p.
460.
19
C.S.J., secia penal, decizia nr. 1431/1998, n Dreptul nr. 12/1999, p.171.
20
C.S.J., secia penal, decizia nr. 78/1993, din Tudorel Toader, Drept penal special, Culegere de probleme din
practica judiciar pentru uzul studenilor, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003, p. 84.
3.5. Luarea de mit n noul Cod penal
Potrivit noului Cod penal, aa cum a fost adoptat de ctre Parlamentul Romniei din data de
24 iulie 2009, infraciunea de luare de mit este reglementat n cadrul Titlului V, intitulat
Infraciuni de corupie i de serviciu, Capitolul I, denumit Infraciuni de corupie.
Infraciunea de luarea de mit n viitorul C.pen. este prevzut la art. 289, cuprinznd tot attea
alineate, ns infraciunea a suportat unele modificri.
n proiectul Codului penal pretinderea sau primirea de bani sau alte foloase este incriminat
dac fapta este realizat n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea unui act ce intr n ndatoririle de
serviciu, n scopul ndeplinirii, nendeplinirii, ndeplinirea unui act contrar ndatoririlor ori ntrzierea
unui act. Adoptarea acestei variante va include i infraciunea de primire i foloase necuvenite,
reglementat n prezent n art. 256 Cod penal.
Astfel, n alin.(1) al viitorului cod este prevzut faptul c funcionarul public va fi subiectul
activ al infraciunii, care pretinde ori primete, pentru sine sau pentru altul, bani sau alte foloase, spre
deosebire de legea n vigoare care, dei nu precizeaz n mod expres c fptuitorul pretinde ori
primete bani sau alte foloase doar pentru el, legiuitorul las de neles acest lucru.
De asemenea, n viitorul C. pen, legiuitorul a prevzut o pedeaps mai blnd pentru cel ce
svrete infraciunea de luare de mit de la 2 la 7 ani, precum i drepturile care i sunt interzise
acestuia (interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau
activitatea n executarea creia a svrit fapta), spre deosebire de actualul cod unde pedeapsa este
mult mai sever, cuprins ntre 3 i 12 ani, precum i interzicerea unor drepturi, ns nu specific care
ar fi drepturile interzise celui ce svrete infraciunea de luare de mit.
n alin.2 al viitorului cod, este considerat ca fiind infraciune numai fapta aceluia care
exercit o activitate pentru care a fost nvestit de o autoritate public i supus controlului acesteia.
Aici, observm c legiuitorul a incriminat numai fapta funcionarului public care desfoar o
activitate n cadrul autoritii publice, nu i fapta funcionarului care are atribuii de control, aa cum
este prevzut n codul actual.
O modificare exist i n alin. 3 al noului cod, n sensul c, bunurile ce au fcut obiectul lurii
de mit vor fi confiscare, iar dac nu se gsesc, condamnatul este obligat s plteasc echivalentul lor
n bani sau n bunuri, spre deosebire de situaia din prezentul cod, unde condamnatul poate fi obligat
numai la plata n bani, nu i n bunuri.
Totui, pn la adoptarea proiectului, noul Cod penal va suferi numeroase modificri, de
natur a-i conferi o perspectiv aparte fa de cel aplicat n prezent.
4. Analiza coninutului infraciunii de dare de mit
Infraciunea de dare de mit este prevzut ca i infraciunea de luare de mit in Titlul IV
al Prii speciale din Codul penal la capitolul intitulat Infraciuni care aduc atingere unor activiti
de interes public sau altor activiti reglementate de lege la art. 255, care prevede Promisiunea,
oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n modurile i scopurile artate n art. 254, se pedepsete
cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.
Scopul incriminrii infraciunii de dare de mit este ca i n cazul infraciunii de luare de
mit de a elimina atingerile ce le sunt aduse relaiilor cu privire la serviciu, asigurndu-se astfel o
protecie mpotriva actelor de corupere la care ar putea fi supui cei care se afl n executarea unei
atribuii sau ndatoriri de serviciu.
Astfel, se instituie o corect ndeplinire din partea funcionarului a ndatoririlor de serviciu,
precum i crearea ordinii n rndul societii, pentru c fr existena infraciunii de dare de mit nu
exist infraciunea de luarea de mit, afar de cazurile cnd o persoan este constrns n mod
direct sau indirect s ofere o numit sum de bani pentru ndeplinirea unui anumit serviciu.
Obiectul juridic special al infraciunii de dare de mit const n relaiile sociale privitoare la
activitatea de serviciu, la buna desfurare i dezvoltare a activitilor desfurate de funcionari n
exercitarea atribuiilor de serviciu.
ns, anumite persoane pentru a-i satisface propriile interese, recurg la fapte de corupie,
punndu-se n pericol buna desfurare a activitilor de serviciu.
Astfel, prin sancionarea corupiei active ( aa cum mai este ea denumit n literatura de
specialitate) se diminueaz promisiunile i ofertele de bani sau alte foloase, reducndu-se n acest fel
i sfera corupiei pasive.
21

n ceea ce privete infraciunea de dare de mit aceasta nu are obiect material. ns, conform
unor opinii, atunci cnd oferta a fost respins, banii sau foloasele, care trebuiau s aib rolul de
mijloace pot constitui obiect al mitei. De asemenea, munca poate constitui obiect al infraciunii cnd
folosul oferit const n prestarea unei munci.
22

Subiect activ al infraciunii de dare de mit poate fi orice persoan responsabil penal.
Astfel, inculpatul a luat hotrrea de a da mit paznicilor ori de cte ori mergea s fac rost de
materiale, lund legtura ocazional cu fiecare dintre paznici.
23

Infraciunea poate fi svrit i de un funcionar, ns, n raport de funcia sau serviciul pe
care l ndeplinete apare ca o persoan particular. De asemenea, fapta poate fi svrit i de mai
muli autori, ce au contribuit nemijlocit la infraciunea de dare de mit., precum i de ali subieci n
afar de autori i coautori,respectiv instigatori i complici.
Dac la infraciunea de dare de mit, comis prin intermediar, promisiunea sau oferta nu
ajunge la funcionar sau la funcionarul public, ci se opresc la intermediar, fapta nu constituie
infraciune.
Subiectul pasiv l constituie orice autoritate public, instituie public sau orice persoan
juridic public sau privat din care face parte funcionarul sau funcionarul public cruia i se promite
sau ofer bani sau alte foloase de ctre mituitor.
a. Elementul material const n promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase ce nu
se cuvin funcionarului sau funcionarului public, n scopul ndeplinirii sau nu a unui act ori
ntrzierii ndeplinirii acestuia, act privitor la atribuiile sale de serviciu.
Promisiunea const ntr-un act unilateral din partea mitutitorului, prin care acesta i ia un
angajament, o obligaie fa de funcionar sau fa de funcionarul public de a-i acorda o suma de
bani sau orice bun pentru ca acesta s ndeplini sau nu un act favorabil mitutitorului.
n ceea ce privete oferta, intereseaz ca aceasta s ajung la cunotina funcionarului,
neavnd relevan dac aceasta este sau nu acceptat de cel mituit.
Mijloacele prin care oferta poate ajunge la funcionar sunt numeroase: artarea banilor,
introducerea banilor printre alte acte emise funcionarului, lsarea banilor ca i cum ar fi uitai sau
chiar prin semne mimice.
n fine, prin darea de bani sau alte foloase se nelege nmnarea efectiv a sumei de bani,
respectiv a bunului sau bunurilor promise.
21
Romeo Glodeanu, Luarea i darea de mit ( comentarii practice), Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 128.
22
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept Penal.Partea special, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008,
p. 470.
23
Tribunalul Braov, decizia nr. 424 din 24 mai 1993 din Tudorel Toader, Drept penal.Partea
special.Culegere de probleme din practica judiciar pentru uzul studenilor.
b. Pentru ca infraciunea de dare de mit s existe se cere ca activitatea ce formeaz
elementul material s fi produs o anumit urmare imediat, ce const n cazul acestei infraciuni n
crearea unei stri de pericol n ceea ce privete ndeplinirea ndatoririlor de serviciu de ctre
funcionar.
24

c. Raportul de cauzalitate const n legtura ce exist ntre aciunea mituitorului i urmarea
rezultat, prin crearea unei stri de pericol pentru activitatea unitilor publice sau a altor persoane
juridice. De regul, legtura rezult din materialitatea activitii desfurate de fptuitor.
25

Infraciunea de dare de mit este svrit cu intenie direct, prin oferirea sau darea de bani,
fptuitorul efectund un act de corupere, prin care se pune n pericol derularea corect a activitilor
de serviciu.
26

Astfel, avem scopul urmrit de inculpaii M.C., R.M. i Z.P., care n urma furtului unor saci
de zahr dintr-o magazie, au oferit sume de bani paznicilor magaziei pentru ca acetia s nu-i
ndeplineasc ndatoririle de serviciu.
27

Intenia este calificat prin scop, deoarece fptuitorul cunoate rezultatul aciunii sale, pentru
c fr contiina i voina de a svri un asemenea act nu putem vorbi de infraciunea de dare de
mit, deoarece cel care promite, ofer sau d bani sau alte foloase unui funcionar trebuie s aib
discernmnt pentru ca latura subiectiv a infraciunii s existe, iar dac fptuitorul nu a avut
reprezentarea c svrete o infraciune, fapta nu constituie infraciunea de dare de mit.
4.5. Darea de mit n noul Cod penal
Potrivit noului Cod penal, aa cum a fost adoptat de ctre Parlamentul Romniei din data de
24 iulie 2009, infraciunea de dare de mit este reglementat n cadrul Titlului V, intitulat Infraciuni
de corupie i de serviciu, Capitolul I, denumit Infraciuni de corupie.
Infraciunea de dare de mit n viitorul C.pen. este prevzut la art. 290, cuprinznd tot attea
alineate, ns infraciunea a suportat mai puine modificri dect n cazul infraciunii de luare de mit.
Astfel, n viitorul cod, aa cum am artat i la infraciunea de luare de mit, pretinderea sau
primirea de bani sau alte foloase este incriminat dac fapta este realizat n legtur cu ndeplinirea,
nendeplinirea unui act ce intr n ndatoririle de serviciu, n scopul ndeplinirii, nendeplinirii,
ndeplinirea unui act contrar ndatoririlor ori ntrzierea unui act.
De asemenea, i n ceea ce privete pedeapsa, legiuitorul a prevzut ca n noul Cod penal s se
aplice o pedeaps mai mare fa de cea prevzut n actualul Cod penal i egal cu cea prevzut de
legiuitor n viitorul Cod la infraciunea de luare de mit, ceea ce reprezint chiar un lucru firesc
avnd n vedere faptul c cel care ncalc primul legea este cel care ofer mit, afar de cazul cnd
este constrns la un asemenea act (cum este prevzut n alin.(2) att n noul ct i n actualul Cod
penal).
n privina alin. 3, care prevede c mituitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai nainte
ca organul de urmrire penal s fi fost sesizat cu privire la aceasta, legiuitorul nu a fcut nici o
modificare.
24
A se vedea Vasile Dobrinoiu, p. 474.
25
Romeo Glodeanu, Luarea i darea de mit (comentarii practice), Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 141-
142; Vintil Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale codului penal, Vol. IV, Ediia a-II-a, Editura Academia Romn
i Editura ALL BECK, Bucureti, 2003, p. 121-125.
26
Mihai Adrian Hotc, Codul Penal. Comentarii i explicaii, Editura C.H. BECK, Bucureti 2007, p. 1255.
27
Vasile Dobrinoiu i colab., Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti 2008, p126-127, C.Ap. Bucureti, secia a-II-a penal, decizia nr. 129/A/1994.
Alineatul 5 din noul Cod prevede c Bunurile, valorile sau orice alte bunuri oferite sau date
sunt supuse confiscrii, iar dac acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent,
nelegndu-se faptul c plata prin echivalent se poate face att prin bani, aa cum prevede prezentul
Cod (alin. 4), ct i prin bunuri.
Banii, valorile sau bunurile sunt restituie persoanei care le-a dat n cazurile artate n alin. (2)
i (3) necomportnd o modificare n noul Cod.
5. Delimitarea infraciunilor de luare i dare de mit de alte infraciuni
n literatura de specialitate infraciunea de luare de mit mai este denumit i corupie
pasiv se afl n strns legtur cu infraciunea de dare de mit, denumit n literatura de
specialitate i corupie activ.
Infraciunile care privesc luarea i darea de mit prevzute n Codul penal sunt dou
infraciuni distincte, unde mituitorul nu este sancionat ca participant la infraciunea de luare de mit
n calitate de instigator sau complice, aa cum era prevzut n codul penal din 1864, ci este sancionat
ca autor al unei infraciuni de sine stttoare.
n prezent, prevederile art.254 ale infraciunii de luare de mit, sancioneaz fapta mai blnd
n comparaie cu prevederile existente de la 1864 i pn la 1936, agravantele fiind mai favorabile
infractorului.
28

De asemenea, asemnri ale infraciunii de luare de mit sunt i cu infraciunea de primirea
de foloase necuvenite prevzut n art.256 C. pen., care privete primirea de ctre un funcionar de
bani sau alte foloase dupa ndeplinirea unui act n virtutea funciei sale, observndu-se diferena de
primire a banilor sau a altor foloase.
Totodat, exist legturi i cu infraciunea de trafic de influen, ce const n fapta unei
persoane de a primi, pretinde sau accepta bani sau alte foloase, ce are sau las impresia c are
influen asupra unui funcionar pentru a-l determina sa fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu.
n Codul penal din 1864 nu era incriminat infraciunea de dare de mit, ns, mituitorul era
sancionat n acele timpuri ca agent provocator la infraciunea de mituire.
29

n schimb, n Codul penal de la 1936, infraciunea de dare de mit era reglementat la art.
250, reglementare asemntoare celei din Codul penal actual.
30

28
Pentru mai multe detalii privind infraciunile de luare i dare de mit existente de la 1864 i pn la 1936 a se
vedea V. Bobrinoiu, M. A. Hotc, N. Neagu, M. Murea, C. Cuneanu, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti 2008, p. 51-55; Vintil Dongoroz,i
colab., Explicaii teoretice ale Codului Penal, Vol. IV, Ediia a-II-a, Ed. Academia Romn i ALL BECK, Bucureti
2003, p.119-120.
29
Vintil Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului Penal, Vol. IV, Ediia a-II-a, Ed. Academia
Romn i ALL BECK, Bucureti 2003, p.127.
30
Vasile Dobrinoiu, Mihai A. Hotc, Norel Neagu, Marius Murea i Costel Cuneanu, Legea nr. 78/2000
pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Editura Wolters Kluwer, Bucureti 2008, p. 54.
Art. 250: Acela care d, ofer sau promite unui funcionar public, fie direct, fie indirect, bani sau orice alt
profit, ce dup lege nu i se cuvine, pentru a-l determina s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, sau s ntarzie
ndeplinirea unui act privitor la funciunea sa, ori s fac un act contrar ndatoririlor funciunii sale, comite delictul de
mituire i se pedepsete cu nchisoarea corecional de la 6 luni la 3 ani i amenda de la 5.000 la 10.000 lei. Dac faptul
se svrete fa de o persoan care deine un mandat electiv ori fa de un judector, jurat sau funcionar public
nsrcinat cu predarea, recepia sau supravegherea unor furnituri sau lucrri publice, ori cu stabilirea sau ncasarea
impozitelor, pedeapsa este nchisoarea corecional de la unu la cinci ani i amenda de la 5.000 la 15.000 lei. Dac
propunerea de mituire n-a fost acceptat, mituitorul se pedepsete cu nchisoarea corecional de la 2 la 6 luni. Nu se
socotete mituire faptul comis n condiiile art. 238. Nu se pedepsete pentru mituire persoana care a dat mit, dac i-a
fost pretins i dac prin refuzul ei ar fi suferit o pagub inevitabil i important n raport cu situaia sa material.
n Codul penal actual infraciunea de dare de mit prezint legturi cu art. 6
1
din legea
78/2000 care incrimineaz fapta persoanei ce cumpr influen real sau presupus a altei persoane
asupra unui funcionar, n scopul de a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile
sale de serviciu.
Astfel, diferena const n aceea c la infraciunea de dare de mit, mituirea se realizeaz
direct asupra funcionarului, spre deosebire de art.6
1
din Legea nr. 78/2000, unde mituitorul nu intr
n contact direct cu funcionarul, ci printr-un intermediar.
31

Infraciunea de dare de mit se afl n strns legtur i cu art. 109 alin (1) din Legea nr.
67/2004
32
privind alegerea autoritilor publice locale. Infraciunea const n fapta de a promite, oferi
sau da bani, bunuri ori alte foloase n timpul campaniei electorale, cu scopul determinrii pe alegtori
de a vota sau nu cu un anumit candidat sau list de candidai. Pentru a constitui infraciune, fapta
svrit de ctre mituitor trebuie acceptat de alegtori.
33

6. Aspecte referitoare la situaia intermediarului la luare, respectiv darea de
mit
Autorul infraciunii de luare de mit este calificat, putnd fi un funcioner public sau un
funcionar n accepiunile date n art. 147 C. pen., iar n cazul infraciunii de dare de mit, subiectul
activ poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile de vrst i de reponsabilitate cerute de lege,
precum i un funcionar sau alt salariat, ns, n aceast situaie, el apare, n raport cu funcia sau
serviciul pe care l ndeplinete funcionarul mituit, ca o persoan particular.
34

Spre deosebire de autor, care trebuie s aib calitatea cerut de lege pentru a fi subiect al
infraciunilor menionate anterior, instigator sau complice poate fi orice persoan, fr a se cere o
anumit calitate special.
Instigatorul sau autorul moral al faptei, este persoana care cu intenie determin o alt
persoan s svreasc o fapt prevzut de legea penal, fcnd s se nasc n mintea acesteia
hotrrea de a svri acea fapt interzis de lege.
Complicele este persoana care, cu intenie nlesnete sau ajut n orice mod la svrirea unei
fapte prevzute de legea penal. Este, de asemenea, complice persoana care promite, nainte sau n
timpul svririi faptei, c va tinui bunurile provenite din aceasta sau c va favoriza pe fptuitor,
chiar dac pentru svrirea faptei promisiunea nu este ndeplinit.
Calitatea de instigator poate absoarbe i calitatea de complice, n momentul n care
infraciunea se comite prin intermediul su.
35
Astfel, existena unui intermediar n svrirea celor
doua infraciuni este implicit prevzut de legiuitor prin sintagma direct sau indirect cu referire la
fapta funcionarului mituit de luare de mit, fapt prevzut la art. 254 alin. (1) C. penal., legea
punnd n acest fel semnul egalitii ntre efectuarea acestei aciuni printr-o persoan interpus, cu
svrirea ei de ctre nsui funcionarul mituit.
36

Astfel, putem spune c, activitatea intermediarului const ntr-un simplu act de ajutorare, de
complicitate, care, nfptuiete aciunea n care const elementului material al lurii de mit. Cu
toatea acestea, activitatea exercitat de intermediar este considerat fapta autorului.
31
Romeo Glodeanu, Luarea i darea de mit (comentarii practice), Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 169
32
Articolul 109: (1) ncredinarea urnei speciale altor persoane dect membrilor biroului electoral al seciei de
votare constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
33
A se vedea Romeo Glodeanu, p. 170.
34
V. Dobrinoiu, N. Conea, Drept penal. Partea special, Vol.II, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002, p. 117.
35
Mircea Sinescu, Supliment al revistei Lex et Scientia, Tema: Intermediarul complice la luarea sau darea
de mit, Ed. Hamangiu, Bucureti 2008, p. 2.
36
V. Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Ed. Atlas Lex, Bucureti 1995, p. 123.
Privitor la activitatea desfurat de intermediar, s-a pus problema sanciunii aplicabile
acestuia.
Astfel, n doctrin, s-a stabilit c: dac intermediarul a sprijinit cu intenie direct sau indirect
att mituitorul, ct i pe cel mituit, el va fi sancionat cu fapta care este pedepsit mai aspru (n
sistemul nostru de drept luarea de mit prevede o pedeaps mai mare dect infraciunea de dare de
mit); dac ns intermediarul a sprijinit cu intenie numai pe unul, acceptnd i ajutorul celuilalt
(prevznd i acceptnd producerea ambelor infraciuni), el va fi sancionat cu pedeapsa prevzut la
infraciunea a crui rezultat a urmrit-o. n cazul existenei mai multor intermediari, fiecare din
acetia va rspunde pentru infraciunea la care a neles s contribuie, deoarece, Codul penal romn
nu incrimineaz complicitatea ca infraciune de sine stttoare, sprijinul acordat complicelui
reprezentnd doar un ajutor subsecvent la comiterea infraciunii.
37

7. Aspecte de drept comparat
Fenomenul corupiei nu este unul nou, ns n ultimii ani s-a accentuat semnificativ, iar acest
lucru nu se ntmpl numai n Romnia, ci peste tot n lume, fapt ce se datoreaz att evoluiei
societilor, ct i problemelor de natur economic i politic.
Astfel, fenomenul corupiei reprezint o preocupare pentru toate statele, care ncearc s
previn, precum i s reduc numrul apariiilor infraciunilor de corupie.
Infraciunile privitoare la corupie sunt incriminate i n Codul penal al altor state prezentnd
anumite asemnri, dar i unele deosebiri, pe care le vom prezenta, analiznd legislaia ctorva state
europene.
38

Codul penal polonez incrimineaz corupia pasiv n art. 228, reprezentnd fapta oricrei
persoane aflate n exercitarea unei funcii publice care accept un beneficiu material sau personal ori
promisiunea unui asemenea beneficiu; corupia activ este prevzut la art. 229 i incrimineaz fapta
persoanei care ofer un beneficiu material sau personal ori promite s furnizeze un asemenea
beneficiu unei persoane care ndeplinete o funcie public.
La fel ca i n C. pen. romn, tratamentul sancionator, att n ceea ce privete luarea de mit
ct i n ceea ce privete infraciunea de dare de mit, este difereniat n funcie de gravitatea faptei,
precum i n funcie de valoarea beneficiului respectiv.
n legislaia ceh, infraciunile de corupie sunt prevzute la seciunile 160 i 161, respectiv
luarea i darea de mit.
De asemenea, seciunea 162, incrimineaz corupia indirect, care poate fi asemnat
infraciunii de trafic de influen din dreptul romn.
Cauzele de nepedepsire sunt reprezentate de urmtoarele situaii: fptuitorul a mituit sau a
promis c va acorda mit, deoarece i s-a cerut acest lucru; cnd fapta este raportat procurorului sau
poliiei n mod voluntar i fr ntrziere. Tratamentul sancionator este, ca i n Codul penal actual,
mai blnd pentru infraciunile de dare de mit, dect pentru infraciunile de luare de mit.
n Codul penal italian, luarea de mit este incriminat n dou articole diferite (318 319),
dup cum oficialul svrete actul de corupie pentru a-i ndeplini atribuiile de serviciu sau pentru
a ndeplini un act contrar atribuiilor de serviciu (incluznd i ntrzirii actului). Darea de mit este
prevzut n art. 321 i este sancionat n modalitile prevzute anterior pentru luarea de mit.
n sistemul legal spaniol, corupia nu este definit printr-un singur articol. Astfel, att corupia
pasiv ct i cea activ sunt acoperite de art 419-427, iar art 428-431 incrimineaz traficul de
influen.
37
A se vedea Mircea Sinescu, p. 3 4.
38
Dorinica Ioan i colab., Corupia n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, p. 63-66.
Codul penal cuprinde i dispoziii incriminnd infraciunile conexe infraciunilor de corupie
cum ar fi contrabanda, frauda, deturnarea de fonduri publice, iar dac vreuna din infraciuni este
svrit ontr-o modalitate organizat, intervine asocierea n vederea svririi de infraciuni (art.
515).
8. Concluzii i propuneri de lege ferenda
Varietatea faptelor de corupie, ce au evoluat odat cu societatea, au condus la modificarea
activitilor pe toate nivelurile, precum: la nivelul autoritii vamale, la nivelul celor chemai s apere
ordinea public i sigurana naional, la nivel cultural, sportiv, la nivelul nvmntului, n mass-
media i nu n ultimul rnd la nivelul sntii.De asemenea, au fost afectate politica, economia i
justiia.
n opinia mea, corupia a prins rdcini odat cu pierderea simului moral al oamenilor, care s-
a nscut ca urmare a modului n care acetia erau tratai de ctre cei cu putere, precum i n urma
pierderii ncrederii totale n justiie.
Dei, corupia exist nc din antichitate, ncepnd cu anii 90 n Romnia, acest fenomen a
cunoscut o evoluie accelerat, fapt care a condus la crearea unui obicei n urma acestor aciuni, pe
care societatea l-a acceptat n mod tacit.
Totodat, ne confruntm cu problemele corupiei i n sfera politic, unde accesul la funciile
politice este limitat, bazndu-se de cele mai multe ori pe criterii de apartenen, i nu pe criterii de
profesionalism.
Astfel, acceptarea tacit a actelor de corupie, s-a datorat n mare parte, pentru ca fiecare s i
acorde drepturile pe care le au n cadrul unei societi, drepturi ce le-au fost refuzate ntr-un mod
abuziv de ctre cei care aveau obligaia s le acorde.
Luarea i darea de mit i face simit prezena i la nivelul sntii, fiind o practic
obinuit n unitile sanitare, fapt care este ngrijortor, datorat crizei n care se afl sistemul sanitar
i din cauz c statul nu creeaz programe care s faciliteze i accesul persoanelor care fac parte din
clasa de jos i cea mijlocie.
Problema corupiei aprut i n cadrul sistemului judiciar, reprezint poate una din cele mai
grave forme de manifestare ale fenomenului infracional, deoarece dac nsi justiia este corupt,
cea care ar trebui s confere ncrederea i ordine n rndul societii, nseamn c ne aflm pe un
drum destul de anevoios.
Faptele de corupie svrite att de o persoan fizic, ct i de o autoritate a statului sau de
judectori i de procurori, nu i disculp, ci dimpotriv trebuie luate msuri n vederea combaterii
acestui fenomen.
Este adevrat c faptele de corupie nu pot fi complet eliminate, ns se pot diminua cazurile
de luare i dare de mit prin unirea i participarea efectiv a celor nsrcinai cu nfptuirea justiiei,
precum i cu participarea cetenilor, fr de care nici un efort din partea autoritilor nu ar avea
rezultatul dorit.
De asemenea, crearea unei strategii care s previn i s combat efectele corupiei, precum i
seriozitatea organelor de anchet penal, ar avea un efect pozitiv asupra fenomenului corupiei.
Un bun nceput, n vederea eliminrii corupiei const n corectitudinea aplicrii pedepselor
acelora care ncalc legea, innd cont de pericolul care l reprezint acetia, precum i n vederea
protejrii acelora care nu comit acte de corupie. Spre exemplu, situaia din domeniul sntii, n
care doctorii pretind n mod direct sau indirect o anumit sum de bani pentru a se ocupa de o
persoan aflat ntr-o situaie care necesit intervenia medicului. ns, unii oameni au o situaie mai
precar i nu i permit s ofere bani pentru a beneficia de acelai tratament ca o persoan cu o
situaie economic mai bun. ns, din pcate, aceast situaie exist n preponderen n toate
sistemele instituionale ale statului.
Putem spune c fenomenul corupiei va rmne un subiect omniprezent, care va solicita
mereu noi metode de combatere, pentru c societatea se afl ntr-o continu transformare, iar
incriminarea faptelor de corupie i nu numai trebuie s fie n rnd cu evoluia societii.
Boroi Alexandru, Drept Penal.Partea Special, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006;
Cherciu Elena, Corupia, Editura, Bucureti;
Cioclei Valeriu, Codul penal i Codul de procedur penal (actualizat 25.11.2010), Editura C.H. Beck,
Bucureti 2010;
Corleanu Sorin i Ciuncan Dorin, Infraciuni de corupie i infraciuni privind viaa de capital, Editura
Universul Juridic, Bucureti 2009;
Dicionarul limbii romne, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti 1996;
Diaconescu Horia, Infraciuni de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea, Editura ALL Beck,
Bucureti 2004;
Dobrinoiu Vasile, Corupia n dreptul penal romn, Ed. Atlas Lex, Bucureti 1995.
Dobrinoiu V., Horc A. M., N. Neagu, M. Murea i C. Cuneanu, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti 2008.
Dobrinoiu Vasile i Norel Neagu, Drept penal.Partea special, Editura Wolters Kluwer, Bucureti 2008;
Dobrinoiu V., N. Conea, Drept penal. Partea special, Vol.II, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002.
Dongoroz Vintil i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal, Vol. IV, Ediia a-II-a, Editura Academia
Romn i ALL Beck, Bucureti 2003;
Dorinica Ioan i colab., Corupia n Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005;
Glodeanu Romeo, Luarea i darea de mit, Editura Hamangiu, Bucureti 2009;
Hotc Mihai Adrian, Codul penal (comentarii i explicaii), Editura C.H. Beck, Bucureti 2007;
Mdulrescu Emilia, Traficul de influen (studiu de doctrin i jurispruden), Editura Hamangiu, Bucureti
2006;
Sinescu Mircea Constantin, Supliment al revistei Lex et Scientia, Tema: Intermediarul complice la luarea
sau darea de mit, Ed. Hamangiu, Bucureti 2008.
Toader Tudorel, Drept penal.Partea special.Culegere de probleme din practica judiciar pentru uzul
studenilor, Editura ALL Beck, Bucureti 2003.

Jurispruden:
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanionarea faptelor de corupie;
Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor publice locale;
Nelu Ciobanu (procuror militar), Consideraii asupra infraciunilor de luare de mit i dare de mit, Publicat
n Buletinul Documentar nr.1/2003 al P.N.A./D.N.A.; Decizia penal nr. 3418/1999 a Curii Supreme de
Justiie Secia penal (nepublicat);
I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 744/2004;
Tribunalul Suprem, secia penal, decizia nr. 1435/1983, n R.R.D. nr. 6/1984;
C.S.J., secia penal, decizia nr. 1431/1998, n Dreptul nr. 12/1999;
C.S.J., secia penal, decizia nr. 78/1993, din Tudorel Toader;
Tribunalul Braov, decizia nr. 424 din 24 mai 1993 din Tudorel Toader.
C.Ap. Bucureti, secia a-II-a penal, decizia nr. 129/A/1994.
C.S.J., secia penal, decizia nr. 4055/2000.

INTERCEPTAREA ILEGAL A UNEI TRANSMISII
DE DATE INFORMATICE
Christopher Hermann

Abstract
This paper deals with the crime of unlawful interception of computer data referred to in art. 43 of Law
161/2003. However, alternatively, are issues that may relate to slightly exceed the crime in question. The reason
for this decision is that we didnt want to deal with that offense in isolation, but together with other elements,
sometimes insoluble, in order to understand the scope of this crime in the context of cybercrime in general.

Keywords: computer crime, information gathering, illegal interception, espionage, security, protection
1.CONSIDERAII PRELIMINARII
Definiia infraciunii informatice
OEEC (The Organisation for European Economic Cooperation) -Organizaia pentru
Cooperare Economic European- a fost creat n anul 1947 n vederea derulrii planului financiar
(US Marshall Plan) pentru reconstruirea unui continent slbit de rzboi. Aceast organizaie a reusit
s conving guvernele c economiile lor sunt interdependente, aspect recunoscut de guverne n cele
din urma, iar n acest mod, Organizaia pentru Cooperare Economic Europen a pavat drumul
pentru o nou er a cooperrii care avea s schimbe Europa. Organizaia pentru Cooperare
Economic Europen s-a nascut oficial n data de 30 Septembrie 1961 sub noua nfiare de OECD,
dat la care a intrat n vigoare Convenia.
1

n anul 1983, experi ai OECD au definit faptele penale de natur informatic ca fiind orice
comportament ilegal, neetic sau neautorizat ce privete un tratament automat al datelor i/sau o
transmitere de date. Dupa cum putem observa, aceast definiie a fost formulat n urma cu dou
decenii. Cu toate acestea, raionamentul n baza cruia a fost creat este corect n principiu i n
prezent. The United Nations Asia and Far East Institute for the Prevention of Crime and the
Treatment of Offenders (UNAFEI) a definit de asemenea criminalitatea informatic. n sens larg,
prin infraciune informatic se intelege conform concepiei UNAFEI orice infraciune n care un
calculator sau o reea de calculatoare este obiectul unei infraciuni, sau, n care un calculator sau o
reea de calculatoarea este instrumentul sau mediul de nfptuire a unei infraciuni.
2
Totui,
coninutul noiunii de fapt penal de natur informatic este deosebit de variat, fiind abordat din
diferite perspective n cadrul lucrrilor de specialitate. Astfel, n raportul Comitetului European
pentru probleme criminale, infraciunile informatice sunt sistematizate n urmtoarele categorii:
infraciunea de fraud informatic;
infraciunea de fals in informatic;
infraciunea de prejudiciere a datelor sau programelor informatice;
infraciunea de sabotaj informatic;
infraciunea de acces neautorizat la un calculator;
infraciunea de interceptare neautorizat;
infraciunea de reproducere neautorizat a unui program informatic protejat de lege;
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (sedlexx@yahoo.com). Acest
studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ.dr. Jipa Alexandra
1
www.oecd.org About/History
2
www.criminalitateainformatica.calculatoareinternet ro/conceptul de criminalitate informatic
infraciunea de reproducere neautorizat a unei topografii;
infraciunea de alterare fr drept a datelor sau programelor informatice;
infraciunea de spionaj informatic;
infraciunea de utilizare neautorizat a unui calculator;
infraciunea de utilizare neautorizat a unui program informatic protejat de lege.
Manualul Naiunilor Unite pentru prevenirea i controlul infracionalitaii informatice
sintetizeaz urmatoarele categorii de infraciuni: fraude prin manipularea calculatoarelor electronice;
fraude prin falsificarea de documente; alterarea sau modificarea datelor sau a programelor pentru
calculator; accesul neautorizat la sisteme i servicii informatice; reproducerea neautorizat a
programelor pentru calculator protejate de lege.
3

Unde apar infraciunile informatice?
Infraciunile informatice se regsesc pe o palet foarte variat. Acestea sunt diferite, avnd i
un grad de periculozitate diferit. Raportat la nivelul gradului de periculozitate, infraciunile
informatice variaz ncepnd de la sustrageri banale i nesemnificative pecuniar pn la dezastru n
adevratul sens al cuvntului. Infraciunile informatice apar din diferite motive. Motivele si pot avea
originea n diverse forme i n diverse arii. Cauzele pot fi aadar de natur social pe de-o parte sau
chiar de natur politic pe de alt parte. n fine, subliniem c majoritatea cauzelor sunt reprezentate
de provocarea de daune, care, de regul, sunt produse n scop material, iar ca excepie de la regul, n
scop pur i simplu personal (renume, satisfacie, etc ) Dupa cum oamenii sunt divizai n profesioniti
i neprofesioniti sau amatori, aa se divide pe cale de consecin i comiterea infraciunilor
informatice ntr-o manier de amator sau ntr-o manier de profesionist. n general, din categoria
amatorilor fac parte tinerii. Tinerii, sunt deseori dornici de a se luda, de a i ntrece sau testa
limitele, de a face ceea ce nu este permis, de a se face remarcai sau de a se testa ei nii pur i
simplu cu scopul de a-si da o not, de a se autoevalua i a afla care sunt aptitudinile necesare pentru a
stpni i manevra un calculator. n orice caz, trebuie supuse ateniei mai ales consecinele
infraciunilor informatice, alturi de originea lor, ntruct aciunile virtuale pot avea consecine
deosebit de grave asupra lumii reale n care trim. Infraciunile informatice pot pune n pericol viaa
unui om, viaa unei ntregi populaii sau chiar securitatea unui stat. Sistemul naional de securitate
este bazat binenteles n mare parte i pe sistem informatic i baz de date i stocare informatic.
Spionajul cu ajutorul computerului ar putea fi un atac la adresa securitii naionale care ar putea fi
pericilitat major n anumite mprejurri. ntr-un asemenea caz, am avea de a face cu consecine
precum: pierderi majore, importante, ale sistemului naional de securitate. Ca urmare a unor pierderi
ale aprrii de o asemenea anvergur, vor putea exista i pierderi masive de viei omeneti, ntreaga
populaie a unui stat avnd de suferit din cauza unor atacuri informatice care aduc atingere vitalitii
statului. Dupa cum tim, populaia reprezint una din condiiile cumulative ca un stat s poata exista.
Aadar, se poate lesne observa, c actiunile din mediul virtual, intangibil fizic, anorganic, pot atrage
urmri drastice, de neimaginat, n viaa real, fizic. Un alt exemplu l constituie furtul de informaii
de natur comercial. O asemenea fapt, prevzut de legea penal, ar putea conduce n anumite
circumstane, la distrugrerea unei companii ntregi, la falimentul acesteia. Exemplele continu, ns
ceea ce este important de reinut, este faptul c exist o delimitare ntre fapta unui hacker amator i
fapta unui profesionist. Existnd o delimitare privind ierarhia subiecilor activi ai infraciunilor
informatice bazat pe nivelul de pregtire, exist ca urmare i o delimitare a aciunilor acestora,
aciunile fiind de la cele mai simple i inofensive pn la cele mai serioase i periculoase.
Consecinele unor asemenea aciuni sunt desigur direct proporionale cu severitatea aciunilor
respective. Cu toate acestea, se poate ntmpla n unele cazuri ca ptrunderea fr drept ntr-un sistem
s se fac din greeal.
4

3
Gabriel Ion Olteanu, Adrian Iacob, Mirela Gorunescu, Voicu Adriana, Pop tefan, Dragomirescu Bianca,
Ruiu Marin, Eduard Cristian Metodologie criminalistica Structurile infracionale i activitaile ilicite desfurate de
ctre acestea, Editura AIT Laboratories s r.l. Bucuresti, 2008, p. 317-318
4
Tudor Amza, Cosmin Amza Criminalitate informatic. Editura Limina Lex, Bucureti, 2003, p. 97
2. INTERCEPTAREA ILEGAL A UNEI TRANSMISII DE DATE
INFORMATICE
Coninutul legal al infraciunii
Infraciunea informatic la care ne referim este reglementat de Legea nr. 161/2003. n
cuprinsul Titulului III al Legii nr. 161/2003 sunt definite trei categorii de infraciuni, dup cum
urmeaz: I.infraciuni contra confidentialitii i integritii datelor i sistemelor informatice II.
infraciuni informatice III. pornografia infantil prin intermediul sistemelor informatice. Infraciunea
pe care noi o analizm, interceptarea ilegal a unei transmisii de date informatice, i are sediul n
prima categorie, fiind o infraciune contra confidentialitaii i integritaii datelor i sistemelor
informatice.
5

Infraciunea de interceptare ilegal a unei transmisii de date informatice este prevzut n art.
43 din Legea nr. 161/2003. Ca o parantez, subliniem faptul c exist identitate a coninutului legal
ntre coninutul legal prevazut n Legea nr. 161/2003 i coninutul legal prevzut n art. 441 din noul
Cod penal.
6
nchiznd paranteza, revenim la coninutul legal al infraciunii de interceptare ilegal a
unei transimisii de date informatice prevzut n art. 43 din Legea nr. 161/2003, conform cruia
constituie infraciune interceptarea, fr drept, a unei transmisii de date informatice care nu este
public i care este destinat unui sistem informatic, provine dintr-un asemenea sistem sau se
efectueaz n cadrul unui sistem informatic. Aceast infraciune se pedepsete cu inchisoare de la 2
la 7 ani. n alin. (2) al art. 43 din Legea nr. 161/2003, se precizeaz o modalitate asimilat a
infraciunii. Conform alin. (2) cu aceeai pedeaps se sancioneaz i interceptarea, fr drept, a unei
emisii electromagnetice provenite dintr-un sistem informatic ce conine date informatice care nu sunt
publice.
Atragem atenia asupra faptului c art. 57 din Legea nr. 161/2003 reglementeaz situaia
interceptrii i nregistrrii legale a comunicrilor desfurate prin intermediul sistemelor
informatice. Aadar, n anumite situaii, prevzute de lege, interceptarea unei transmisii de date
infomatice poate fi efectuat pe cale legal. n interesul nfptuirii justiiei, organelor de urmarire
penal, li se elibereaz un mandat de inteceptare i nregistrare dac este necesar si exist temeiuri
justificate. De exemplu, FBI a creat un sistem numit Carnivore. Acest sistem a fost conceput
special pentru a putea supraveghea i examina orice informaii de pe Internet atunci cnd este
necesar, cu autorizaia organelor judectoreti eliberat n prealabil. Deoarece coninutul legal al
infraciunii analizate conine unii termeni care sunt specifici ramurii informatice, se impune s facem
cteva precizri de ordin terminologic.

Explicatii terminologice
Legiuitorul a optat s opereze cu diferite noiuni n domeniul informatic. Aceste noiuni,
aceste concepte, au fost definite de ctre legiuitor n art. 35 din Legea nr. 161/2003. n conformitate
cu acest articol:
a) prin sistem informatic se ntelege orice dispozitiv sau ansamblu de dispozitive
interconectate sau aflate n relaie funcional, dintre care unul sau mai multe asigur prelucrarea
automat a datelor, cu ajutorul unui program informatic; b) prin prelucrare automat a datelor se
nelege procesul prin care datele dintr-un sistem informatic sunt prelucrate prin intermediul unui
program informatic; c) prin program inforamtic se nelege un ansamblu de instruciuni care pot fi
executate de un sistem informatic n vederea obinerii unui rezultat determinat; d) prin date
informatice se nelege orice reprezentare a unor fapte, informaii sau concepte ntr-o form care
5
Mihai Hotca, Maxim Dobrinoiu Infraciuni prevzute n legi speciale. Comentarii si explicaii. Editia a 2-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.560
6
Maxim Dobrinoiu Infractiuni n domeniul informatic. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 161
poate fi prelucrat printr-un sistem informatic. n aceast categorie se include i orice program
informatic care poate determina realizarea unei funcii de ctre un sistem informatic; e) prin furnizor
de servicii se ntelege: 1. orice persoan fizic sau juridic ce ofer utilizatorilor posibilitatea de a
comunica prin intermediul sistemelor informatice; 2. orice alt persoan fizic sau juridic ce
prelucreaz sau stocheaz date informatice pentru persoanele prevzute la pct. 1 i pentru utilizatorii
serviciilor oferite de acestea; f) prin date referitoare la traficul informational se ntelege orice date
informatice referitoare la o comunicare realizat printr-un sistem informatic si produse de acesta, care
reprezint o parte din lantul de comunicare, indicnd originea, destinatia, ruta, ora, data, mrimea,
volumul si durata comunicrii, precum si tipul serviciului utilizat pentru comunicare; g) prin date
referitoare la utilizatori se ntelege orice informatie care poate conduce la identificarea unui
utilizator, incluznd tipul de comunicatie i serviciul folosit, adresa postal, adresa geografic,
numere de telefon sau alte numere de acces i modalitatea de plat a serviciului respectiv, precum i
orice alte date care pot conduce la identificarea utilizatorului; h) prin msuri de securitate se
ntelege folosirea unor proceduri, dispozitive sau programe informatice specializate cu ajutorul crora
accesul la un sistem informatic este restrictionat sau interzis pentru anumite categorii de utilizatori; i)
prin materiale pornografice cu minori se ntelege orice material care prezint un minor avnd un
comportament sexual explicit sau o persoan major care este prezentat ca un minor avnd un
comportament sexual explicit ori imagini care, desi nu prezint o persoan real, simuleaz, n mod
credibil, un minor avnd un comportament sexual explicit.
n alin. (2) al art. 43 din Legea nr. 161/2003 gsim noiunea de emisie electromagnetic.
Apsarea tastelor tastaturii unui calculator genereaz impulsuri magnetice. Aceste impulsuri
magnetice pot fi interceptate i codificate. Calculatorul eman unde electromagnetice. De exemplu,
monitorul este un dispozitiv de ieire al calculatorului, care eman unde electromagnetice. Emisiile
electromagnetice au ridicat mari probleme privind sigurana informaiilor i datelor deinute, ntruct
exist posibilitatea interceptarii acestor emisii electromagnetice, care pot fi descifrate ulterior de asa
manier nct s rezulte informaiile sau datele interceptate n stare perfecta, integrala. Cu titlu de
exemplu privind aceast problematic, amintim c Statele Unite ale Americii au creat o protecie, un
sistem de securitate special, pentru calculatoarele guvernamentale, care sunt folosite cu scopul de a
stoca i procesa informaii secrete. n ideea de a preveni interceptarea emisiilor electromagnetice,
SUA a construit programul Tempest. Programul respectiv este un program federal.
7

Particulariti
Infraciunea pe care o analizm este o infraciune cu un grad de pericol ridicat. Caracterul
grav al acestei infraciuni este determinat de mai multi factori. Unul dintre factorii primordiali l
reprezint nclcarea drepturilor fundamentale consacrate i garantate de legea suprem. Constituia
Romniei consacr i garanteaz dreptul la secretul corespondenei. Acest drept este un drept
fundamental. Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice
i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Infraciunea de interceptare ilegala a
unei transmisii date informatice ncalca acest drept fundamental prevzut n Constituia Romniei.
8

Activitatea ilicit aupra creia planm n aceast lucrare este susceptibil de a mbrca att forma
continu, ct i forma continuata. Este important s delimitm momentul consumrii infraciunii de
interceptare ilegala a unei transmisii de date informatice de momentul epuizrii acestei infraciuni.
Aadar, momentul consumrii infraciunii de interceptare ilegala a unei transmisii de date informatice
corespunde momentului realizrii interceptrii propriu zise a datelor, iar momentul epuizrii acestei
infraciuni corespunde momentului ncetrii interceptrii, indiferent de motivul ncetrii. Un element
7
Tudor Amza, Cosmin Amza, op. cit. , p. 102
8
Art. 28 din Constituia Romniei prevede c Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
esenial pentru existena acestei infraciuni este acela ca interceptarea s se comit fr drept. n caz
contrar, aciunea de interceptare nu mai intr sub incidena infraciunii de interceptare ilegal a unei
transmisii de date informatice. Acest aspect, are desigur influen n stabilirea formei de vinovie a
fptuitorului.
9

Spionajul industrial
Interceptarea ilegal a unei transmisii de date informatice poate fi efectuat dup cum am
observat n prima parte a lucrrii n diferite scopuri i n cadrul diferitor domenii. n prezent, aceast
infraciune este foarte des intlnit n domeniul comercial, industrial. Avnd n vedere c trim ntr-o
epoc a informaiei, a tehnologiei i a globalizrii economice n special, este firesc, n contextul
democratiei desigur, s asistm la o accelerare a procesului de inovare i dezvoltare, ceea ce implic
o competiie internaional, care imbrac forma concurenei n termeni economici. n doctrin,
10
se
afirm c furtul de secrete comerciale prezint o mare pondere n activitile de criminalitate
informatic. Know-how-ul pe care l deine o companie mbrac diferite forme n funcie de
importana informaiilor. Astfel, printre informaiile comerciale cele mai vnate se enumer: liste
de clieni, liste de preuri, strategii de promovare, de marketing, etc. ntr-un articol publicat
11
n pres,
se arat c n opinia experilor, daunele cauzate de spionajul industrial economiei Germaniei n cursul
anului 2008 ar fi putut atinge aproximativ 20 de miliarde de euro. Christian Shaaf, expert al
companiei de consultan Corporate Trust spunea la un moment dat c "ansele de a deveni victim a
spionilor sporesc permanent". Specialitii n aceste activiti de spionaj folosesc o varietate de
metode i instrumente pentru a-i atinge obiectivul i anume pentru a intra n posesia informatiilor
dorite. Gama instrumentelor este foarte divers i extins, constituind un adevarat arsenal de spionaj.
n acest arsenal tehnic de culegere de informaii se gsesc de regul microfoane speciale de distan
ori ncorporate n diferite obiecte camuflat, camere video, camere foto, virui electronici, cai troieni,
telefoane mobile cu dotri speciale i lista poate continua. Poliia israelian a efectuat o investigaie
prin care a verificat companii care erau suspectate de spionaj industrial. n urma investigaiei s-a
constatat c respectivele companii foloseau un virus informatic n scopul de a-i spiona rivalii.
12

Serviciul de contraspionaj britanic MI 5 a acuzat China c a intrat prin intermediul unor ageni trimii
n calculatoarele unor oameni de afaceri din Marea Britanie cu intenia de a spiona. Dintr-un
document intern al ageniei pentru siguran i contraspionaj a Angliei MI 5 rezult c serviciile
secrete chineze s-au apropiat de mai multe ori cu diferite ocazii de afaceritii britanici. Agenii
chinezi le-au oferit cadouri afaceritilor britanici. Cadourile oferite erau stick-uri USB infenctate.
Aceste stick-uri erau oferite sub pretextul de cadou n semn de simpatie, ns adevratul rost al
acestora era acela de a infecta laptopurile afaceritilor cu virui puternici. Astfel, n momentul n care
afaceritii britanici conectau stick-ul USB primit cadou la propriile calculatoare sau laptopuri, se
instala automat un Cal Troian.
13
Prin aceast diversiune, agenii chinezi deineau controlul de la
distan i erau capabili de a intercepta ilegal, de a sustrage, informaii secrete industriale pe care
ulterior le puteau folosi.
14

9
Gabriel Ion Olteanu, Adrian Iacob, Mirela Gorunescu, Voicu Adriana, Pop tefan, Dragomirescu Bianca,
Ruiu Marin, Eduard Cristian, op. cit. , p. 330
10
Ioana Vasiu Criminalitate informatic. Editura Nemira, 1998, p. 172-173
11
Ziarul Financiarul Spionajul industrial face ravagii printre companii, articol scris in 17 Aprilie, 2008
12
ZF Business International Spionajul industrial, o metoda din ce n ce mai folosita, articol scris in 21 Iunie
2005, Autor: Andreea Groenendijk
13
Calul Trioan este un program care are o funcie foarte cunoscut i care, ntr-un mod ascuns ndeplinete i
o alt funcie , Tudor Amza, Cosmin Amza, op. cit., p.114)
14
www.ziare.com/international/stiri-externe/ - China, acuzat de spionaj industria n Marea Britanie articol
din data de 31 Ianuarie 2010, Autor: Irina Ursu
3. PREVENIREA INTERCEPTRII ILEGALE A UNEI TRANSMISII DE
DATE INFORMATICE
Din cte am vzut pn acum, muli dintre infractorii din domeniul informatic sunt
profesioniti i reuesc s opereze de aa natur nct s produc pagube mari, s reueasc s i
tearg urmele faptei pentru mult timp sau chiar s nu fie adui n faa justiiei niciodat. Tehnologia
avanseaz continuu, iar infractorii vin de obicei primii cu noi tehnici, cu elementul surpriz. Acesta
este motivul pentru care infractorii sunt, de regul, tot timpul cu un pas naintea organelor poliieneti
i statale. Acestea din urm, trebuie sa ia pulsul elementului surpriz, s conceap o contrastrategie
inand cont de trsturile pulsului i s aplice aceast contrastrategie n cele din urm. Acest proces
necesit resurse umane, resurse materiale i, bineneles, timp.
Profesionalismul infractorilor inspir deseori superioritate fa de victime, acestea din urm
socotindu-se a fi vulnerabile, slab pregtite pentru un asemenea atac informatic. Este o reacie
normal, o reacie a mecanismului uman de aprare, ns lucrurile nu ar trebui s stea chiar aa.
Anihilarea acestor atacuri este posibil. Exist multe metode prin care ne putem proteja sistemele fa
de un asemenea atac. Totul incepe de la prevenirea crimei informatice. Cheia succesului de a obine o
prevenire eficient o reprezint construcia complex a sistemului de securitate. n alt ordine de idei,
un sistem simplu nu va fi niciodata eficient, ntruct este previzibil, iar odat ce un sistem este
previzibil, el devine vulnerabil i sistemul de securitate este deja compromis n aceste condiii.
Construcia unui sistem de securitate complex se realizeaz prin combinarea diferitelor proceduri de
securitate. De pild, putem avea proceduri de securitate fizic de maxim performan. Dac folosim
doar aceste proceduri, fr a le combina cu alte tipuri de proceduri, avem un sistem simplu, ceea ce
nu ofer securitate optim. Cheia const n combinarea acestor proceduri ntr-o maniera ct mai
ingenioas. Spre exemplu, procedurile de securitate fizic amintite mai devreme, combinate cu
procedurile de securitate a operrii ori a comunicaiilor, confer o protecie mult mai eficient.
15

n ceea ce privete infraciunea de interceptarea ilegala a unei transmisii de date informatice in
concreto, subliniem faptul c un loc frunta n securizare, l ocup securitatea comunicaiilor. n
prezent, conectarea prin intermediul Internetului este ceva obinuit i frecvent. Acesta este un alt
motiv serios pentru a putea conchide c securizarea comunicaiilor este vital privind sigurana
datelor.
4.CONZLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA
Aadar, se poate lesne observa c infraciunea de interceptare ilegala a unei transmisii de date
informatice este susceptibil de a fi comis ntr-o diversitate de forme i viznd o diversitate de
brane. La fel de usor, se poate observa i gradul de periculozitate al unei asemenea infraciuni, care
poate avaria domeniul comercial dup cum am vzut, dar nu numai. Putem discuta, de asemenea, de
avarierea sectorului aprrii naionale, a sectorului militar, a sectorului politic.
Din aceste considerente, conchidem c este imperios necesar a fortifica i a extinde pe ct
posibil sistemul de securitate al calculatorului. Mai mult dect att, inand cont de celeritatea
progresului tehnologiei, este indispensabil reactualizarea permanent a sistemului de securitate,
deoarece, n caz contrar, sistemul de securitate poate fi depit din punct de vedere al performanei i
al funcionalitatii de noile invenii.
Teoria General a Dreptului face referire la necesitatea adaptrii continue a legislaiei la
situaia de facto a societii. n prealabil procesului de adaptare in concreto, legiuitorul ia pulsul
societii, astfel nct adaptarea s corespund situaiei faptice reale ntr-o asemenea msur nct
situaia de jure s se muleze perfect pe situaia de facto. Un exemplu n acest sens l constituie
15
Tudor Amza, Cosmin Amza, op. cit., p. 92-94
apariia unei noi stri de fapt, care nu a fost reglementat juridic niciodat i care desigur necesit o
reglementare. O problem de acest gen o putem identifica n situaia infraciunii pe care tocmai am
analizat-o. tiina a demonstrat c sunetele produse de butoanele tastaturii pot fi decodate. Iat,
aadar, o situaie de facto care nu este reglementat de jure i care din punctul nostru de vedere
necesit a fi reglementat de lege ferenda, ntruct o situaie de fapt care este susceptibil de a
produce pagube i nclca drepturi nu are voie s rmn nereglementat. Situaia interceptrii, fr
drept, a unei emisii electromagnetice provenite dintr-un sistem informatic ce conine date informatice
care nu sunt publice este reglementat n alin. 2 din art. 43 din Legea nr. 161/2003. Un viitor alineat
(3) ar putea cuprinde spre exemplu situaia interceptrii, fr drept, a unui sunet produs de butoanele
tastaturii.
Din faptul c pentru efectuarea unei interceptari legale este necesar un mandat, putem
desprinde concluzia ca mandatul respectiv reprezint factorul decisiv asupra naturii interceptrii.
Astfel, existena mandatului ncadreaz fatpa de interceptare a unei transmisii de date informatice n
sfera licitului, iar inexistena acestuia, n sfera ilicitului, a dreptului penal mai exact. Aadar,
mandatul este esenial n stabilirea legalitii interceptarii unei transmisii de date informatice. Pe cale
de consecin, lund n calcul greutatea mandatului n acest context, propunem de lege ferenda o mai
mare exactitate i rigurozitate n reglementarea acestei instituii, astfel nct printr-o viitoare
remodelare a instituiei subiectivismul instanei de judecat privind temeiurile justificate s
constituie subsidiaritatea obiectivismului impus de lege i nu vice versa. Printr-o asemenea abordare,
s-ar consolida inviolabilitatea corespondenei i datelor personale pe de-o parte, iar pe de alt parte,
dreptul la un proces echitabil, care este consacrat i garantat de Constituie.
-Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu Drept penal. Partea special.(Teorie i practic judiciar) Editura Wolters
Kluwer, Bucuresti, 2008
-Mihai Hotca, Maxim Dobrinoiu Infraciuni prevzute n legi speciale. Comentarii i explicaii. Editia a 2-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010
-Tudor Amza, Cosmin Amza Criminalitate informatic. Editura Limina Lex, Bucureti, 2003
-Maxim Dobrinoiu Infraciuni n domeniul informatic. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006
-Gabriel Ion Olteanu, Adrian Iacob, Mirela Gorunescu, Voicu Adriana, Pop Stefan, Dragomirescu Bianca,
Ruiu Marin, Eduard Cristian Metodologie criminalistic Structurile infracionale i activitile ilicite
desfurate de ctre acestea, Editura AIT Laboratories s.r.l. Bucureti, 2008
-Ioana Vasiu Criminalitate informatic. Editura Nemira, 1998
-Constituia Romniei art. 28
-Legea nr. 161/2003
-Codul penal romn actual
-Noul Cod penal romn (adoptat, dar neintrat n vigoare)
-ZF Business International Spionajul industrial, o metoda din ce n ce mai folosit, articol scris n 21 Iunie
2005, Autor: Andreea Groenendijk
- Financiarul Spionajul industrial face ravagii printre companii, articol scris in 17 Aprilie, 2008
www.oecd.org About/History
www.criminalitateainformatica.calculatoareinternet ro/conceptul_de_criminalitate informatica html
www.ziare.com/international/stiri-externe/ - China, acuzat de spionaj industrial n Marea Britanie articol
din data de 31 Ianuarie 2010, Autor: Irina Ursu

TRAFICUL DE OVULE
Dasclu Cristian

Carpinschi Alexandru

Abstract
Within the following paperwork we propose ourselves to analyze the incrimination of the ova traffic, which
became a significant problem, once with the technological development in the medical and scientific domain,
spreading to a global level. In order to invoke the main subjects, in the first part, a short historical presentation
of this crime will be lay out, into the second part we will refer to a comparative law study concerning this crime
mainly related to the US regulation, in the third part a short analysis will be conceived concerning the ethical
way of this problem being perceived and in the last part we will make a de lege ferenda proposal of this crime in
Romania.

Cuvinte cheie: Trafic, Ovule, Fertilizare, Recoltare
Scurt istoric
Primul copil facut in eprubet a fost nscut n Anglia. Pn n primvara lui 1983, aproape
150 de copii au fost concepui cu ajutorul fertilizrii in vitro, dar rata de succes a fertilizrii in vitro
era nc slab. ntre anii 1995 i 1998, pe teritoriul SUA s-a nregistrat o cretere de 37% n ceea ce
privete procedurile fertilizrii in vitro, ajungndu-se de la 59.000 la 81.000 de proceduri de
fertilizare. De asemenea n acest interval de timp a crescut i numrul clinicilor de fertilizare de 281
la 360. Fertilizarea in vitro a permis recoltarea ovulelor de la donatoare i implantarea lor la mamele
care puteau s aib o sarcin, dar nu puteau s produc ovule viabile. In literatura medical de
specialitate i n ghidurile pentru pacieni, donarea de ovule a fost neleas ca un tratament de
vindecare legal pentru infertilitate.
1

De aproape o jumtate de deceniu, creterea global pentru ovule a evoluat n mod
necontrolabil n acelai timp cu industria fertilizrii n ceea ce privete prelevarea de ovule, care a
devenit un colos global de milioane de dolari. Trei decenii mai trziu dup ce a fost introdus
fertilizarea in vitro, n jur de 250.000 de copii fcui n eprubet sunt nscui anual. n timp ce
majoritatea acestora sunt produsul propriu al mamelor biologice, dorina femeilor mai n vrst i
adesea chiar a celor aflate la menopauz, de a deveni mame, a dus la creterea rapid a comerului cu
ovule, o afacere care acum se ntinde din Asia pn n America, de la cele mai bogate cartiere ale
Londrei si Barcelonei pn la cele mai nedezvoltate locuri din Rusia, Cipru i America Latin.
Aceast afacere implic medici binevoitori, grupuri de arlatani, prini disperai, i mai rar
investitori, precum i cele mai neobinuite surse: femei aflate la vrsta fertilitii. Femei din ri
srace i vnd ovulele ctre doctori ntreprinztori, care la rndul lor le vnd persoanelor nstrite din
rile dezvoltate, care aspir s devin prini.
2

Aceste femei sunt cele mai vulnerabile datorit strii lor materiale precare, multe dintre ele
fiind forate de retribuii financiare sau sociale s ofere terilor aa-numitul surplus de ovule sau
ovulele n exces n scop de reproducere sau cercetare.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (bad2boy2john@yahoo.com).

Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ.dr. Alexandra Jipa;
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (alex_raceman2006

@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ.dr. Alexandra Jipa;
1
Noa Ben-Asher, The Curing Law: On The Evolution Of Baby-Making Markets, pag. 1900, Vol. 30, 2009.
2
Scott Carney, Unpacking the Global Human Egg Trade, 1 septembrie 2010.
Dasclu Cristian, Carpinschi Alexandru 487
O alt categorie de femei vulnerabile sunt cele tinere precum i pseudo-sofisticatele studente
care ncrezndu-se cu bun voin n sistemul medical, sunt recrutate n mas prin metode dolosive
de publicitate i constrnse cu sume uriae de bani n comparaie cu statutul lor socio-economic.
3

ntr-un protocol tipic, se administreaz femeii un hormon care elibereaz gonadotropin timp
de 1-2 sptmni care oprete ovulaia, apoi se injecteaz gonadotropin ca un hormon stimulator de
foliculi pentru a determina dezvoltarea ctorva foliculi conintori de ovule. Un al treilea hormon
determin maturarea final a ovulelor. Acestea sunt apoi colectate prin introducerea unui ac prin
peretele vaginului n ovar, n timp ce femeia se afl sub anestezie.
n timpul stimulrii ovulaiei pentru donarea ovulelor sau fertilizarea in vitro, femeilor li se
administreaz medicamente care determin ovarul s produc mai multe ovule simultan fa de un
singur ovul eliberat n fiecare lun.
Aceast procedur poate avea efecte secundare de la stri neplcute la infecii.
Cel mai grav efect secundar l reprezint sindromul hiperstimulrii ovariene care afecteaz
grav aproximativ 6% din femeile care sunt supuse administrrii acestor medicamente.
4

Modul in care este reglementat traficul de ovule n SUA, precum i n alte state

Se pare ca recoltarea de ovule, aa cum spun specialitii, reprezint cea mai nou form a
traficului uman. Statele Unite reprezint un lider global n combaterea acestuia i a fost una dintre
primele ri care a adoptat un sistem legislativ, care stabilete ca infraciune traficul uman i impune
luarea de msuri concrete n ar i n afara sa n scop preventiv, de asemenea, pentru a proteja i
asista victimele traficului i pentru a aduce n faa justiiei infractorii.
n ceea ce privete sistemul legislativ n SUA, vorbim n primul rnd despre Actul ca privete
protecia traficului victimelor, care a fost adnotat n legislaie pe 28 octombrie 2000 i care impune
sanciuni severe pentru cei care au fost condamnai pentru traficul uman. Acest Act, demonstreaz
angajamentul pe care i l-au asumat SUA de a asista persoanele traficate pe teritoriul su, prin
oferirea de asisten i garantarea unei vize de edere pe o durat de trei ani, dac i dau acordul s
coopereze n procedura de aplicare a legii. Dar, acest Act nu a mers ndeajuns de departe n lupta
mpotriva traficului uman i n monitorizarea noilor forme de abuz, mai ales acele forme care se
dezvolt ca urmare a progresului tehnologic i medical. Acest Act, are probleme de asemenea n ceea
ce privete definirea traficului, care include doar exploatarea sexual i munca forat sau obligatorie.
Pentru aceasta este necesar o definiie mult mai cuprinztoare pentru a include i noile forme de
trafic uman.
Protocolul Naiunilor Unite pentru Prevenirea, Suprimarea i Pedepsirea Traficului de
Persoane, n Special cu privire la Femei i Copii, suplimentnd Convenia Naiunilor Unite mpotriva
Crimei Organizate Internaionale, cunoscut sub numele de Protocolul Traficrii dispunnd
comunitii anti-traficare, prima definiie general acceptat a infraciunii i permite o mai larg
interpretare a traficului uman. Protocolul Traficrii indic faptul c scopurile exploatrii pe care le
evoc nu trebuie s fie nelese ca fiind exhaustive, ci mai degrab ca un standard minim. n noiunea
de minim este inclus exploatarea prostituiei sau a altor forme de exploatare sexual, munc forat
sau servicii, sclavie sau practici similare acesteia, servitute sau prelevarea de organe, toate acestea
reprezentnd noiunea de trafic uman.
Articolul 3 din Protocol dispune o definiie mai cuprinztoare a traficului uman, numind:
Acte de traficare care includ recrutarea de persoane. Femei tinere sunt recrutate n mod
masiv pentru ovulele lor.
3
Wojciech A. Krotoski, M.D., Ph.D., M.P.H., Traffic in Human Oocytes/Ova/Eggs, pag. 135, Mai 2008,
Linacre Quarterly.
4
W. A. Krotoski, M.D., Ph.D., M.P.H., The Hippocratic Resource, Baton Rouge, Louisiana, 16 ianuarie 2007,
pag. 1.
Metode de traficare cum ar fi: forme de constrngere, nelciune, escrocherie, abuz de
putere sau de o poziie vulnerabil, ori darea sau primirea de sume de bani sau beneficii.
Scopuri de traficare: exploatarea, care reprezint nucleul traficrii, n scopul muncii forate
sau serviciilor, sclaviei sau practicilor similare acesteia, servituii sau prelevrii de organe.
n martie 2005, Parlamentul European, ca replic la Protocolul Traficrii a emis o rezoluie
privind condamnarea comerului cu ovule. Rezoluia, intitulat Rezoluia Parlamentului European cu
privire la Comercializarea Ovulelor, a reprezentat un rspuns ferm referitor la exploatarea tinerelor
est-europene i a interzis comerul cu ovocite umane, statund c recoltarea ovulelor presupune un
risc medical ridicat pentru viaa i sntatea femeii. n ciuda serioaselor efecte asupra vieii i
sntii femeii, preul ridicat pltit pentru ovule incit i ncurajeaz donarea, dat fiind relativa
srcie a donatoarelor. Uniunea European a adoptat o atitudine ferm cu privire la traficul uman
lund la cunotin de existena unor ntmplri cu privire la cteva tinere care au fost vtmate
deosebit de grav n urma procedurii recoltrii de ovule, ntmplri petrecute n estul Europei.
Legislaia Statelor Unite, recent nu recunotea traficul de organe ca parte a traficului uman.
Totui Statele Unite a ratificat recent Protocolul Naiunilor Unite cu privire la Traficare i n mod
consecvent s-a angajat s modifice legislaia naional, astfel nct aceasta s fie n acord cu
prevederile acestui protocol. Cumprarea i vnzarea de esuturi umane reprezint o comercializare a
corpului uman, care a fost deja declarat de ctre legile internaionale ca fiind o ofens la adresa
demnitii umane. Donarea de ovule este o form de trafic a corpului uman.
5

n Louisiana n anul 2006 n cadrul unei edine ordinare a legislativului s-a emis un proiect
de lege (HB1234) pentru a facilita donarea de ovule i chiar de embrioni pentru cercetri; un alt
proiect de lege (SB452) a fost emis pentru a mpiedica astfel de donaii; al treilea act reprezentnd un
proiect de lege pentru via, dar propus de ctre deintorul unei bnci de gamei din afara statului, a
fost respins naintea introducerii. Nici unul dintre aceste proiecte nu au adoptate dar au dat natere la
dou comitete de studiu, unul n Camera Reprezentanilor (condus de republicanul Jefferson-Bullock
propuntorul HB1234) i unul n Senat (condus de senatorul Sharon Weston-Broome propuntorul
SB 452).
6

n ceea ce privete statele Massachusetts i California, ultimul prin Institutul de Medicin
Regenerativ din California au emis recent reguli care guverneaz cercetarea n domeniul celulelor
embrionice stem. Ambele seturi de reguli interzic plata donatorilor de ovule dar permit compensarea
pentru pli directe cum ar fi ngrijirea copiilor i transportul. California este cu un pas nainte
permind femeilor s fie pltite ct timp acestea nu pot munci. Este neclar dac legislaia din
Massachusetts permite acest lucru.
7

Cel mai mare distribuitor de ovule din Europa pare s fie Spania unde zeci de clinici fac
reclam donrii de ovule contra cost pn la 1000 de euro. Majoritatea clinicilor nu sunt listate pe
internet, ci doar cele mai prestigioase sau cele mai moderne. Institutul Marques din Barcelona ofer
un program unic n ceea ce privete donarea de ovule unde 75% din costuri sunt returnate n cazul n
care sarcina nu reuete. Acest institut coopereaz cu o reea din Statele Unite care i trimite clienii
n Spania.
8

Directiva Uniunii Europene privind esuturile nu permite nici o form de retribuie pentru
ovulele donate. Donatoarele sunt rspltite n diferite moduri cum ar fi vacane sau gadget-uri etc n
schimbul acestei compensaii financiare. n general programele de donare a ovulelor nu sunt foarte
publicizate, ci sunt nconjurate de secret. Majoritatea clinicilor de fertilizare in vitro nu menioneaz
un program privind donarea de ovule pe site-urile lor oficiale n limba englez. Aceast informaie
5
Michelle Clark, Jennifer Lah, Egg Donors and Human Trafficking, 1 aprilie 2008.
6
Wojciech A. Krotoski, M.D., Ph.D., M.P.H., Traffic in Human Oocytes/Ova/Eggs, pag. 136, Mai 2008,
Linacre Quarterly.
7
Emily Singer, Lack of Human Eggs Could Hamper US Cloning Efforts, 15 iunie 2006.
8
Human Egg Trafficking in Europe.
este disponibil doar pe site-urile n limba local. n orice caz mai multe informaii ies la iveal prin
urmrirea discuiilor de pe internet ale grupurilor care vorbesc despre fertilizarea in vitro.
n ceea ce privete problema traficului de ovule n Europa, la 30 iunie 2005 la Bruxelles a
avut loc un seminar european care a tratat problema comercializrii de ovule i a exploatrii femeilor.
Printre principalii vorbitori la seminar s-au numrat: Dr. Anna Zaborska, parlamentar din Slovacia,
preedintele Comisiei pentru Drepturile Omului i Egalitatea de Gen (Partidul Popular European i a
Democrailor Europeni), care a deschis lucrrile seminarului; dna Angela Hickey, Dublin, care a
vorbit despre moartea fiicei sale din cauza sindromului de hiperstimulare ovarian si dr. George
Mgureanu, avocat romn, care a dezvluit cteva cazuri de comericalizare a ovulelor in Bucureti.
La sfritul seminarului, a fost adoptat urmatoarea declaraie:
Noi, o coaliie lrgit de diferite organizaii cu activiti, printre altele, i n domeniul politicii
femeii i geneticii, susinem ntru totul Rezoluia Uniunii Europene asupra comerului cu ovule
umane, adoptat n edina din 10 martie 2005, i ne opunem ferm traficului de ovule. Cerem, n mod
specific, stoparea traficului de ovule din Romnia ctre Regatul Unit al Marii Britanii i orice alte ri
europene care se dovedesc a fi implicate. Ateptm ca toi factorii responsabili fie medici,
cercettori sau politicieni, att n Marea Britanie, ct i n Romnia sau n alt parte s pun capt
exploatrii femeilor i comercializrii cu materiale ce provin din organismul femeii, indiferent din ce
ar ar fi. Atragem atenia asupra Rezoluiei Adunrii Generale a ONU i salutm aceast decizie din
8 martie 2005 (A/59/516/Add.1), mpotriva tuturor formelor de clonare, care se refer explicit la
necesitatea de a preveni exploatarea femeii.

De asemenea la Bruxelles s-a propus discutarea de urgen pe marginea a urmtoarelor 8
puncte:
1.Comisia European i statele membre ar trebui s realizeze o evaluare, ct mai curnd
posibil, a legislaiilor naionale privind donarea de ovule i a sistemului compensator privind donarea
de organe i celule reproductoare i s implice organizaiile interesate n discutarea acestor
investigaii.

2.Comisia European i statele membre sunt rugate s ofere publicului informaii privind
cercetarea european asupra riscurilor i efectelor pe termen lung a recoltrii de ovule i FIV i,
respectiv, s stabileasc obligativitatea notificrii pentru a putea colecta aceast informaie, n scopul
de a informa femeile (inclusiv posibilele donatoare), pe deplin, asupra riscurilor medicale, psihice i
de alt natur privind aceste practici.
3.Este necesar ca statele membre s impun donaii voluntare, nepltite, de esuturi i celule
dup cum se cere n artic.12 (1) a Directivei 23/2004/CE, pentru a evita traficarea organismului
uman, a prilor acestuia i transformarea sa ntr-o surs de ctig.
4.Cerem statelor membre i celor candidate la Uniunea European s ia msurile necesare,
nainte de 7 aprilie 2006, cnd Directiva 23/2004/CE trebuie implementat, pentru a oferi garanii i
normative ale unor politici transparente cu referire la cheltuielile i inconvenienele legate de donarea
de esut i celule, precum i de finanarea tratamentelor FIV.
5.Considerm c una din temele principale de discuii este necesitatea de a oferi acelor cupluri
infertile interesate de donarea de ovule o soluie real i cerem Comisiei Europene s intensifice i s
ntreasc alternativele pentru prevenirea i tratamentul infertilitii, cum ar fi mbuntirea
tehnologiilor de congelare a ovulelor, finanarea studiilor privind cauzele infertilitii, simplificarea
adopiei embrionului i o revizuire a legii adopiei, susinerea i finanarea cercetrii privind metodele
de planificare familial natural. De asemenea, solicitm s se efectueze cercetarea efectelor pe
termen lung a tratamentelor FIV.
6.Am dori s vedem donarea de ovule ca pe o donare de organe n general, reglementat strict
de protecia att a donatorilor ct i a recipienilor i sa se evite posibilitatea oricrei forme de
exploatare uman. De asemenea, referitor la posibilele riscuri, dorim s atragem atenia c orice
femeie forat s-i vnd orice parte a corpului su, inclusiv celule reproductoare, poate deveni o
victim a reelelor de crim organizat, ce traficheaz oameni i organe.

7.Comisia este rugat s aplice principiul subsidiaritii n legtur cu alte forme de cercetare
pe embrioni i cu cercetarea celulelor embrionare stem aa nct statele membre n care acest tip de
cercetare este legal s-l finaneze din bugetul naional i s ia n considerare c finanarea UE trebuie
s se concentreze pe alternative cum ar fi cercetarea celulelor somatice stem i a celulelor din
cordonul ombilical, care sunt acceptate n toate statele membre i deja au dat rezultate mbucurtoare
la unii pacieni.
8.Statele membre trebuie s ia toate msurile pentru a preveni exploatarea femeilor n
aplicarea tiinelor studierii vieii, nu n ultimul rnd, n domeniul cercetrii pe embrion i a clonrii
umane, innd cont, n special, de Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 8 martie 2005
(A/59/516/Add.1), care se refer explicit la necesitatea de preveni exploatarea femeilor.
9

O alt ar n care comerul cu ovule este n floare este Cipru, o ar cu mai puin de un
milion de oameni unde sunt n prezent mai multe clinici de fertilizare dect n orice alt loc din lume.
Fie c sunt liceniate sau nu, ele ofer fertilizarea in vitro, precum i o gam de alte servicii de
fertilizare, chiar i unele care sunt interzise n alte clinici cum ar fi selectarea sexului. Oamenii vin
aici din Israel, din Europa, din toat lumea. Timpul de ateptare este scurt, preurile sunt competitive,
de asemenea exist plaje frumoase unde s i petreci timpul ntre tratamente, iar ngrijirea este
adesea la fel de bun ca n orice alt clinic. Cuplurile care doresc un copil pot gsi ajutor la un pre
redus, iar femeile srace gsesc aici o pia pentru ovulele lor. Cipru reprezint un bazar al ovulelor
care rspunde i se capitalizeaz pe disperarea ambelor pri n ecuaia cererii i ofertei. n absena
unei legislaii care s reglementeze vnzarea de ovule sau a uneia care ofer o aplicare clar a
regulilor cu privire la ceea ce ar trebui s fac clinicile care ncalc normele etice, Cipru este vestul
slbatic al industriei fertilizrii artificiale. ntruct muli oameni vin aici pentru donarea de ovule, se
pare c guvernul a fost luat prin surprindere, fiind nevoit s-i extind bncile de ovule peste limit.
n Cipru la fel ca n restul Europei, compensaia este permis, dar plata nu", spune
reprezentantul oficial al ministerului sntii cipriot care stabilete regulamentul de funcionare a
clinicilor de fertilizare de pe insul.
n Cipru sunt aproximativ 76.000 de femei cu vrsta ntre 18 i 30 de ani care sunt apte s
devin donatoare de ovule. Un doctor din Cipru estimeaz c au loc cel puin 1.500 de donaii de
ovule n fiecare an n clinicile de fertilizare in vitro din ar. Un studiu matematic a artat faptul c
una din 50 de femei eligibile i-au donat ovulele. Este un numr destul de mare n comparaie cu cel
din America unde una din 14.000 de femei alege s-i doneze ovulele.
10

Anumite ri, precum Israel, impun anumite condiii pentru donarea ovulelor:
Donatorul trebuie s fie o femeie participant la programul de fertilizare in vitro i dorete
s i doneze ovulele sale;
Donatorul ovulelor trebuie s fie anonim;
Donatorul nu are nici drepturi i nici obligaii cu privire la copilul nscut din ovulele donate;
Donatorul ovulelor trebuie s fie supus unui control medical pentru boli genetice sau cu
transmitere sexual;
Donarea ovulelor este permis doar unei singure femei;
Mama copilului este prin lege cea care i d natere;
9
Pentru o Europ ce respect valorile i etica.
10
Scott Carney, The Cyprus Scramble: An investigation into human egg markets, 13 august 2010.
Pentru motive de bunstare a copilului este recomandat ca att donatorul ct i cel care
primete s fie de aceeai religie. Practica donrii de ovule are restricii n cadrul diferitelor religii
monoteiste. n Israel cstoria ntre persoane de religii diferite poate avea loc.
Legea din Israel statueaz c doar copilul unei mame de naionalitate israelian este privit ca
un evreu, fr a se ine cont de religia tatlui su.
11

Riscuri i aprecieri etice

Riscuri
Conform tuturor aprecierilor, recoltarea de ovule este o metod invaziv, o procedur
medical riscant care necesit ca femeii donatoarea s i se administreze hormoni puternici, de obicei
injectabili care la nceput stimuleaz i apoi suprim ovarele. Femeile sunt mai nti puse ntr-o
menopauz chimic i apoi le sunt administrate doze puternice de medicamente pentru a le
hiperstimula ovarele. Pn la 10% din femeile supuse procedurii vor suferi de sindromul
hiperstimulrii ovariene cu simptome incluznd ncetarea funcionrii organului, probleme de
respiraie i chiar moartea. Un numr considerabil de femei i-au pierdut deja viaa prin aceast
procedur. Medicamentul cel mai des folosit pentru stoparea ovarelor este Lupron care poate avea ca
efecte secundare dureri ale articulaiilor, dificulti respiratorii, dureri n piept, depresie, amnezie,
hipertensiune sau astm. Sindromul hiperstimulrii ovariene reprezint un rspuns exagerat i de
obicei neprevzut la terapia de inducie a ovulaiei, n care permeabilitatea capilarelor este crescut i
fluidul este mutat din spaiul intravascular n al treilea compartiment. Exist de asemenea
preocuparea c femeile care recurg la mai multe cicluri de stimulare hormonal ar putea duce la
creterea riscului ca acestea s fac cancer ovarian mai trziu.

Aprecieri etice
Controversele etice privind clonarea uman i studierea celulelor stem pe de o parte, precum
i donarea de ctre femei a ovulelor pentru fertilizarea in vitro pentru a produce copii pe de alt parte
sau pentru cercetri, au propriile lor limitri etice. Acestea provin n mare parte din riscurile
cercetrii, un potenial ridicat pentru exploatarea donatorilor sraci i beneficii sociale ndoelnice,
bazat pe realitatea nevoii teoretice contra disponibiltii.

Etica Medical
Cercetarea medical asupra oamenilor se bazeaz pe Jurmntul lui Hipocrat, Declaraia de la
Geneva a Asociaiei Medicale Mondiale, Codul Internaional de Etic Medical i Declaraia de la
Helsinki (cu privire la cercetrile biomedicale), alturi de altele.
n urma realizrii unui calcul de ctre doctorul Pia de Solenni, director al diviziei de
Infertilitate i Endocrinologie Reproductiv din centrul de tratament din Evanston s-a ajuns la
concluzia c, pentru a trata doar diabetul n statele Unite ar fi nevoie de cel puin 29 de milioane de
femei donatoare de la care s se sintetizeze celulele embrionice stem din ovulele donate de acestea n
vederea terapiei cu celule stem. Aceast aciune ar avea ca singur efect moartea imediat i sigur a
580 de femei n scopul de a trata doar o singur boal.
O alt estimare fcut de ctre doctorul David Prentice, fost angajat al Universitii de Stat din
Indiana actual membru n Consiliul de Cercetare Familial bazndu-se pe cea mai mare eficien de
clonare obinut la animale 20-30%, sunt cerute aproximativ 50 de ovule per tratament. Date fiind 17
milioane de cazuri de diabet n Statele Unite, ar fi necesare un minim de 850 de milioane de ovule
recoltate de la 85 de milioane de femei din America. n realitate n America sunt doar 60 de milioane
11
Joseph G. Schenker, Legal Aspects of ART Practice in Israel (Journal of Assisted Reproduction and
Genetics, Vol. 20, Nr. 7, iulie 2003), pag. 254.
de femei aflate la vrsta reproductiv, deci mai puin dect minimul necesar i este incert faptul c
acestea vor dori s i doneze ovulele.
12

Modul n care este privit traficul de ovule n Romnia i modul n care ar trebui s fie
incriminat aceasta

n Romnia situaia donrii de ovule confrunt o natur controversat. Pe de o parte este
permis donarea de ovule doar n scopul cercetrii medicale fr a fi retribuit. Pe de alt parte
donarea de ovule este prohibit n situaia n care n schimbul acestora donatoarea ar obine o sum
de bani.
n ultima perioad se pare c Romnia aa cum afirm majoritatea tabloidelor i sondajelor, a
devenit raiul traficului de ovule, datorit slabei reglementri din acest domeniu. Echivocul cu care
este reglementat acest domeniu las loc de interpretare pentru persoanele interesate s obin profit
de pe urma recoltrii de ovule de la femeile cu o stare material precar fr a lua n considerare
iminena riscurilor la care le supun ca urmare a neinformrii subiecilor. Preponderena strii
materiale precare i a lipsei de educaie a subiecilor i impinge pe acetia spre o mare de probleme n
timp ce doctorii ce recolteaz ovule sunt propulsai ntr-o lume unde nu exist griji. n Romnia sunt
cunoscute numeroase cazuri ce privesc traficul de ovule, cel mai mediatizat dintre acestea fiind cel al
clinicii Sabyc condus de doctorii israelieni Harry Mironescu i fiul acestuia Yair Miron. n acest caz
procurorii au stabilit c traficul cu ovule de la clinica Sabyc din Bucureti reprezint o form de
exploatare a femeii i o violare a valorilor etice. n motivarea deciziei de arestare a doctorului Harry
Mironescu, proprietarul clinicii, a fiului su Yair Miron i a Ceciliei Borzea, persoanele mputernicite
s trateze cu clienii, Tribunalul Bucureti a decis c activitile lor ncalc normele etice ntruct au
fost cteva femei care n mod repetat au donat ovule ctre diferite femei, iar copii acestora din punct
de vedere genetic sunt frai.
Judectorii au argumentat de asemenea c doctorii de la clinica Sabyc au profitat de pe urma
dificultilor financiare n care se aflau cteva tinere romnce fr educaie i le-au oferit n schimb
bani pentru ovulele lor. Cei trei au fost acuzai de asociere n vederea comiterii de infraciuni i trafic
organizat de celule umane cu scopul de a obine ctiguri materiale.
n acelai caz s-a nceput urmrirea penal mpotriva a 22 de persoane. Harry Mironescu a
fost acuzat i de nerespectarea prevederilor care guverneaz procedura recoltrii i transplantului de
organe, esuturi i celule de origine uman n scopuri terapeutice.
Grupul infracional pe de o parte identificau cupluri care nu puteau avea copii pe cale natural
i care cutau reproducere uman asistat, iar pe de alt parte acetia recrutau tinere romnce cu
vrste ntre 18 i 30 de ani care n schimbul a 800-1000 lei erau de acord s doneze ovulele necesare
procedurii fertilizrii in vitro i s fie supuse ulterior stimulrii artificiale ovariene i recoltrii de
ovule. Embrionii ce urmau a fi implantai, erau obinui n cadrul clinicii urmnd ca ovulele recoltate
de la femei contra cost s fie utilizate n procedura de fertilizare n sptmnile urmtoare i n
absena aprobrii Ageniei Naionale de Transplant pentru acreditarea acestei activiti.
Vorbind despre traficul de ovule de la clinica Sabyc, directorul Ageniei Naionale de
Transplant, doctorul Victor Zota, a relatat Agerpres c legea a fost nclcat ntruct aa cum
prevede, orice transplant de celule trebuie s fie lipsit de retribuie. Mai mult Dr. Zota a relatat faptul
c majoritatea cadrelor medicale din clinic cunoteau dispoziiile legale.
Fostul ministrul al Sanatatii Ion Bazac a semnat, in 23 septembrie, un ordin prin care a fost
scoasa in afara legii efectuarea contra cost a procedurilor de fertilizarare in vitro si a celor de
inseminare artificiala, procedurile de reproducere umana intrand sub incidenta traficului de celule
umane.
12
Wojciech A. Krotoski, M.D., Ph.D., M.P.H., Traffic in Human Oocytes/Ova/Eggs, pag. 136-139, Mai 2008,
Linacre Quarterly.
Ordinul, prin care se abroga un articol din Legea transplantului, a fost publicat in 29
septembrie in Monitorul Oficial, el fiind emis de Ioan Bazac cu putin timp inainte de a demisiona.
Concret, ordinul abroga un articol care dadea voie spitalelor de stat si clinicilor private sa faca
fertilizarea in vitro si inseminare artificiala contra cost, masura ministeriala venind pe fondul
scandalului de la clinica Sabyc, spun surse medicale.
ntruct n Romnia numrul cazurilor care privesc traficul de ovule crete pe zi ce trece,
propunem de lege ferenda ca aceast fapt penal s fie incriminat de sine stttor i de a nu mai fi
inclus n cadrul infraciunii care privete traficul de organe, esuturi i celule umane, care se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani, ci s fie sancionat cu o pedeaps mai mare ntruct
presupune riscuri mult mai grave.
Motivm aceast propunere prin faptul c aceast infraciune reglementat de sine stttor
constituie o infraciune complex i n acelai timp esenial n scopul protejrii vieii i sntii
donatoarelor, precum i n mpiedicarea persoanelor interesate de a comite neltorii. De aceea
considerm c aceast infraciune ar trebui introdus n categoria infraciunilor privitoare la viaa
persoanei. De asemenea cu ocazia reglementrii de sine stttoare a acestei fapte penale va fi
necesar si stabilirea pedepselor pentru infraciunea tip i pentru formele sale agravante. Formele
agravante pot consta n: disfuncii ale organelor, mbolnvirea victimelor (ex. sindromul
hiperstimulrii ovariene), iar forma cea mai grav a infraciunii, are loc n cazul n care a survenit
moartea victimei.
Concluzii
Din pricina importanei valorilor sociale ocrotite nereglementarea acestei infraciuni ar duce la
o ubrezire a ncrederii populaiei n puterea preventiv i coercitiv a statului de a stopa acest
fenomen.
De asemenea statul prin nereglementarea ca infraciune a acestei fapte va avea de suferit
pierderi bugetare importante deoarece prin efectuarea a astfel de proceduri, sume importante de bani
pot fi sustrase circuitului economic.
n era biotehnicii, corpurile femeilor devin o surs de fcut profit chiar i pentru cei care se
pretind a fi doctori i ar trebui s le protejeze sntatea. Mai mult atenie ar trebui acordat luptei
mpotriva practicilor abuzive ale clinicilor de fertilizare in vitro care urmresc exploatarea i
manipularea femeilor. Aceasta reprezint o provocare pentru grupurile feministe din secolul 21.
Center for Genetics and Society, http://www.genetics-and-society.org/resources/background/eggext
raction.html.
Extracted from Nature 442 (August 2006): 607608; L. Brinton, Reproductive Biomedicine Online 15
(2007).
L. Brinton, Reproductive Biomedicine Online; M.A. Rossing et al., New England Journal of Medicine.
M.D. Althuis et al., Am. J. Epidemiol. 161 (2005).
The World Medical Association Declaration of Helsinki, http://www fda.gov/oc/health/helsinki89 html.
http://www handsoffourovaries.com/blog/category/press-releases.
Cambridge Genetics Knowledge Park, http://www.cambridgenetwork.co.uk.
Institute on Biotechnology and the Human Future, Chicago Kent College of Law, http://www.
thehumanfuture.org/commentaries/commentary_solenni2 html.
P. Solenni Womens Health: Consequences of Human Egg Donation: Report Before the Massachusetts
State Legislature, February 16, 2005, http://www.physiciansforlife.org.
Presidents Council on Bioethics, http://www.bioethics.gov/reports/cloningreport/research.html.
Legal Aspects of ART Practice in Israel Joseph G. Schenker Journal of Assisted Reproduction and Genetics,
Vol. 20, No. 7, July 2003.
Reproduction Daniela E. Cutas, On a Romanian Attempt To Legislate on Medically Assisted Human.
Noa Ben-Asher, The Curing Law: On The Evolution Of Baby-Making Market.
Scott Carney, Unpacking the Global Human Egg Trade.
Wojciech A. Krotoski, M.D., Ph.D., M.P.H., Traffic in Human Oocytes/Ova/Eggs.
W. A. Krotoski, M.D., Ph.D., M.P.H., The Hippocratic Resource.
Michelle Clark, Jennifer Lah, Egg Donors and Human Trafficking.
Emily Singer, Lack of Human Eggs Could Hamper US Cloning Efforts.
Scott Carney, The Cyprus Scramble: An investigation into human egg markets.

TERORISMUL
ABORDARE INTERDISCIPLINAR
Alexandru

MESZAR
,
Abstract
The present paper, entitled Terrorism-interdisciplinary approach, sets out a general analysis to a wide-
spread phenomenon, called terrorism, a term that carry strong negative connotations and is highly-charged,
both politically and religiously.The essay is divided into seven parts which outline the terrorist acts from
different angles, starting with his evolution, continuing with the unseen and obscure face of its members and
ending with the most prestigious terrorist organizations.From a legislative point of view, the paper presents an
integrative analysis of the provisions included in the Romanian terrorist legislation.Towards the end there are
also presented personal and general appreciations.In the final analysis, I would say that the paper, albeit short
in length, gives food for thought as it has many meanings that should be looked for beyond words.

Keywords: terorist organizations, criminal liability, criminal law, terorist techicues.

1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND NOIUNEA DE TERORISM
Noiunea de terorism

a fost cunoscut omenirii, chiar dac la un nivel mult mai denaturat
fa de cel actual, nc de la nceputul istoriei, n accepiunea prezent termenul consacrndu-se, n
mare parte, dup Revoluia Francez din 1789. Mai mult, se consider ca termenul de terorism este
cunoscut nc din Antichitate
1
, Vechiul Testament vorbind despre aa-ziii prototeroriti,
promotori ai violenei i terorii, care triau nainte de Potopul Biblic, generic denumii nefilimi
2
.
O prim ncercare de definire a termenului de terorism a aparinut juritilor romani, n Lex
Apuleia, din anul 103 .Hr, prin care era incriminat orice aciune extern sau intern care viza
organizarea etatic-Crimen majestatis.
n concepia romneasc, terorismul mbrac forma internaional cnd urmrete s
complice sau s determine ruperea relaiilor panice dintre state, s nlature anumii oameni politici
indezirabili unor cercuri strine sau s influeneze prin intimidare politic intern sau extern a unui
anumit stat
3
, constituind astfel una dintre cele mai eficiente tehnici de rzboi psihologic.
n ceea ce privete ncercrile de definire a fenomenului la care ne referim, ntr-un sens larg,
trebuie nvederat faptul c nu exist o definiie unanim acceptat care s acopere exhaustiv noiunea
de terorism, (nici pe plan intern, nici pe plan mondial noiunea de terorism nu a fost dedus definitiv),
iar aceasta datorit ntocmai caracterului ubicuu al fenomenului i totodat datorit multelor scopuri
care l anim i i constituie principii diriguitoare.
Astfel, caracteristicile tipice ale actelor teroriste sunt: aciunea violent menit s atrag
atenia general a publicului, un scop politic material sau confesional ce motiveaz comiterea sa,
faptul c actul n sine este ndreptat asupra unui individ sau grup de persoane, clase sociale sau altui
stat, ca i a unor indivizi ce reprezint interesele acestora, convingerea absenei altor oportuniti sau
Student Academia de Poliie Alexandru I. Cuza Bucureti. Lucrarea a fost elaborat sub coordonarea
Conf.univ.dr. Mirela Gorunescu.;
1
C.Constantin, M.C. Merloiu, Consideraii generale privind cauzele i factorii care genereaz terorismul,
n Revista de studii i cercetri juridice Pro Patria Lex, nr.6-7/2005, pag.99-103.
2
Care i fac pe alii s cad, n ebraic.
3
G.Geamnu, Dreptul internaional contemporan, vol.al II-lea, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti,1975,
pag. 459.
posibiliti de a ajunge la scopul urmrit
4
. Puternic motivat politic, terorismul presupune, mai
ntotdeauna, un pronunat sim al nedreptii sau injustiiei sociale ori politice fa da autorii sai. El
blameaz, nu de puine ori, o instan sau o autoritate politic, considernd c respectiva injustiie ori
nedreptate nu poate fi nlaturat dect printr-o metod intempestiv. Din acest considerent fenomenul
autodefinindu-se sub sintagma tactica ultimei soluii.
Indiferent de forma de manifestare sau de actorii participani, terorismul i ai si lachei i
canalizeaz eforturile creatoare prin prisma unor ideologii propri, crora, de alt fel, le acord
primordialitate n raport cu alte principii sau valori, ncercnd n subsidiar s-i justifice actele n
considerarea unor scopuri interpretate, de ctre majoritatea covritoare a indivizilor, n dimensiunea
lor peiorativ.
Teroritii, i, deci, terorismul, au evoluat peste ani, la fel cum organismele evolueaz biologic,
mbtrnesc i i rennoiesc vemintele pentru a se adapta timpului i realitii
5
, din punctul de
vedere al indivizilor i al securitii lor acest fenomen continund s produc reverberaii dintre cele
mai reprobabile.
2. ETAPELE I FORMELE DE MANIFESTARE A TERORISMULUI
Ca principal form de rzboi planetar, terorismul reprezint unul dintre cele mai laborioase i
organizate pericole. Cercetrile ulterioare ale anchetelor instrumentate n legtur cu cele mai
sngeroase atentate i acte teroriste au scos la iveal existena unor etape premergtoare judicios
urmate, o pregtire ce nu de puine ori avea n spate mii de ore de cercetare, zeci de profesioniti.
Mutatis mutandis o analiz asemntoare unei operaii chirurgicale de mare risc.
Astfel, din experiena pozitiv a specialitilor i analitilor din domeniu a rezultat c un act
terorist, presupune (cel puin) parcurgerea urmtoarelor etape (folosite de regul i n rzboiul
informaional), n fucie de particularitiile motivaionale i scopurile urmrite:
atenta selecionare a combatanilor din rndul unor categorii puternic motivate social,
ideologic sau religios, dedicate total unei cauze;
pregatirea special n centre, tabere sau scoli organizate pe teritoriul unor state permisive,
propice dezvoltrii unui aparat vindicativ fa de opozani;
organizarea unor largi reele informative n vederea identificrii i studierii obiectivelor
atacurilor;
infiltrarea executanilor n rile i obiectivele de atacat;
punerea n aplicare a blitzkrieg-ului terorist (executarea rapid, prin surprindere, a
atacurilor).
Dei nu exist o unanimitate ntre specialitii din domeniul politologiei, sociologiei sau al
celui militar relativ la definirea fenomenului de terorism acetia se nteleg oarecum n ceea ce
privete tipurile general-reprezentative de terorism, respectiv distingerea clar ntre terorismul de stat
exercitat de agenii specializate, care dein monopolul coerciiei i terorismul politic exercitat de
teroritii clasici, practicat la nceputurile sale la nivel intern, apoi la nivel internaional. Acesta din
urm are ca autori indivizi sau grupuri bine pregatite i puternic motivate etnic, religios, politic,
.a m.d
Relativ la formele de manifestare a fenomenului la care facem referire, Departamentul de Stat
al S.U.A. aprecia, dupa anii '90, ca fenomenul poate fi regsit sub urmtoarele forme principale:
terorism organizaional, materializat prin grupuri omogene politic, ns incapabile s
dezvolte simpatia i sprijinul popular n favoarea poziiilor lor radicale, fiind nevoite s apeleze la
acte violente pentru a-i ctiga influena (ex. 17 Noiembrie, din Grecia, Grapo, IRA-ULTZA i ETA
4
I.Briscenco, N.Jdanov, Terrorism and International Law, Moscova, 1984.
5
I.Luca, N.Ghinea, N.Neagu, M.Marcoci, Protecia juridic a Romniei mpotriva criminalitii
transnaionale, Ed.Pro Universitaria, 2010, pag.280.
Alexandru Meszar 497
din Spania, RAF-ul, din Germania, Celulele Combatante, din Belgia etc.). Unele grupri au devenit
ntre timp transnaionale (ex. Abu Nidal, din Palestina, Armata Roie japonez);
terorismul insurgent, practicat de separatitii etnici, de rebelii politici etc. Aciunile acestora
sunt de natur paramilitar sau de gheril. Deseori, prin actele lor, erodeaz puternic credibilitatea
grupului, legitimitatea i sprijinul acestuia (ex. Armata Popular aripa comunist, din Filipine);
terorismul sponsorizat, care implic sprijinirea gruprilor i a activitilor acestora de ctre
state suverane. Exemple edificatoare n aceast direcie fiind ri precum Irak, Iran, Libia sau
Afganistan, sponsorizarea de stat putnd atinge mai multe grade de implicare, pornind de la cea
direct, continund cu o ncurajare asistat logistic i material i sfrind cu o implicare privind
dotarea sau asistena instrucional.
Dup cte se poate observa, terorismul actual, ca fenomen de amploare, se prezint prin
modaliti dintre cele mai variate, fiecare fiind unic n felul ei i individualizndu-se prin
participani, obiective i finaliti nadins urmrite.
Prin esena sa, ns, terorismul ramne o problema politic. Astfel, oamenii aparinnd lumii
politice, diplomaii, structurile forelor informativ-operative trebuie s in seama de impactul produs
de orice tip de raspuns la un act terorist, de consecinele asupra intereselor politice i naionale i, mai
ales, de costurile economice, politice, sociale sau financiare prilejuite de raspunsul astfel preconizat.
Contraatacurile excesive aplicate organizaiilor teroriste, uciderea unor oameni nevinovai prin
amploarea pedepsei au dovedit deseori ca duc la rezultate opuse dorinelor de eradicare a
fenomenului. Or o eradicare, stricto sensu, nu este cu putin. De aceea, se impune cu stringen o
analiz integrativ a fenomenului, o mai atant nelegere a factorilor motivani care stimuleaza
aciunile teroriste, izvoarele acestuia si n funcie de aprecierea cumulativ a acestor considerente s
se aib n vedere soluia coercitiv, conform veridicitii expresiei proverbiale nva ceea ce tie
magiceanul i nu o s i se mai par magie
3.CIBERTERORISMUL
-NOUL FLAGEL AL CRIMINALITII TERORISTE-
...terorismul zilei de mine ar putea fi capabil s provoace daune mai mari cu un
keyboard dect cu o bomb

Terorismul cibernetic poate fi considerat cea mai noua form de manifestare a fenomenului
terorist, situndu-se pe direcia dezvoltrii accelerate a societii i n strns legatur cu noile
oportuniti aduse n urma dezvoltrii accelerate a tehnologiei informatice, aceste oportuniti fiind
speculate din plin de ctre aa-numiii teroriti cibernetici pentru a-i atinge scopurile subversive.
Mnai de apetitul insaiabil pentru afiramre, acetia i-au translatat o mare parte din valorile
politice si religioase proprii pe trmul naltelor tehnologii i, implicit, pe cel al lumii cibernetice, att
de propice dezvoltrii lor organizationale (datorit multelor avantaje pe care la prezint)
`Deplasarea afacerilor teroriste pe terenul virgin al internetului nu s-a produs ntampltor, ci
din raiuni ct se poate de pragmatice, raiuni ce in de faptul c aceast mega-reea planetar
prezint practic cel putin trei avantaje de marc: abolirea distanelor, costuri minime, i o faad i
mai anonim
6
.
Avnd n vedere plaja larg de oportuniti pe care dezvoltarea tehnologiei informatice o
aduce, este de la sine neles c metodele de contracarare a atacurilor terorist-cibernetice trebuie s se
situeze pe acelai calapod. Analiznd prin prisma modului n care au evoluat tehnicile teroriste
precum i modus-ul operandi al teroritilor, considerm c cel mai mare pericol este reprezentat de
6
Serge Le Doran, Philippe Rose, Ciber-Mafia, Ed.Antet, Bucureti, 1998, pag.153.
posibilitatea ca n viitorul apropiat gruprile teroriste s atace i s pentreze reele de importan
naional-strategic i de aprare a statelor.
Sub avantajele internetului, teroritii pot lansa atacuri de o mare precizie i greu detectabile,
din orice col al mapamondului, i pot infecta sisteme informatice cu virui compleci, ceea ce ar
atrage, pe cale de consecin, nsemnate disfuncionaliti i inadvertene pentru organizarea etatic.
Un exemplu inatacabil i edificator este cazul virusului I LOVE YOU, care, la 1 Mai 2001,
a infectat reeaua de internet, ptrunznd n sistemele de aprare ale instituiilor guvernamentale,
parlamentare i ale corporaiilor din ntreaga lume distrugnd peste 45 de milioane de reele
informatice inclusiv cele ale Pentagonului sau ale Parlamentului Britanic, cu consecine i daune
incomensurabile (aproximativ 6,7 miliarde USD).
ntr-o analiz integrativ, putem afirma, pe veridic temei, faptul c ciberterorismul este o
problem actual a crei reuit este mult garantat de opacitatea i de caracterul transnaional i de
anonimitate al fenomenului, acesta manifestndu-se la un nivel multilateral-dezvoltat, incluznd:
panic n rndul populaiei, destabilizri politice i economico-financiare, sabotaje, prbuirea
securitatii infrastructurii de stat sau furturi de materiale si echipamente militare.
Putem conchide, astfel, c terorismul cibernetic se contureaz tot mai mult ca principala
form de terorism contemporan al crui principal apanaj l constituie anonimitatea, fiind aproape
imposibil de detectat (n timp util, proactiv) identitatea celui care se afl n spatele click-ului
generator de panic i teroare. Paradoxal este faptul c sistemele informatice sunt cu atat mai
vulnerabile cu ct tehnologia informatic se afl pe un teren nc necercetat suficient pentru a
soluiona proactiv i pozitiv fenomenul la care ne referim.

Este un paradox al timpurilor noastre: dei tehnologiile avansate fac ca
economia noastr s fie att de dinamic iar forele militare att de puternice,
de asemenea ne fac pe noi mult mai vulnerabili.
i n fiecare zi ne convingem c aceast ameninare nu este doar teoretic...
(Condoleezza Rice, Fost consilier pe probleme juridice al Preedintelui SUA)
4. FAA NEVAZUT A TERORISMULUI
INTELECTUALII TERORII
n ceea ce privete actele teroriste, am putut observa gama variat a mijloacelor de
manifestare a fenomenului terorii. ns ci dintre noi am privit vreodat terorismul prin prisma
personalitii i, impropriu spus, a moralitii actorilor acestui de temut fenomen? Cu alte cuvinte, ce
ntruchipare ar lua teroarea generat de un terorism trecut prin prisma raiunii i a valorilor pe care
muli dintre noi le cultivm (pregtire profesional temeinic, dorin de afirmare profesional,
autoperfecionare, .a m.d.) ?
Sunt teroritii doar nite automate ale morii", lipsite de orice fel de legturi cu lumea
autentic a spiritului, a culturii i a tririi...? Judecnd dupa faptele la care s-au dedat cei mai multi
dintre ei, am avea toate premisele s credem c DA...!
ns, nu rare sunt cazurile n care biografiile unora dintre cei mai cunoscui i de temut
teroriti ascund secrete" surprinzatoare, att n ceea ce privete formarea profesional, ct i profilul
i potenialul lor intelectual.
Spre exemplificare, Che" Guevara frecventeaz Facultatea de Medicin din Buenos Aires
ncepnd cu anul 1948. Potrivit mrturiilor unor apropiai ai si, era un bun cunosctor de poezie
universal ( Neruda, Keats, Machado, Lorca, Mistral, Vallejo, Whitman), iar n biblioteca sa, care se
crede c ngloba peste 3.000 de volume, puteau fi ntlnite, n afar de lucrri de Marx, Engels,
Lenin, i scrieri datorate unor autori ca Nehru, Franz Kafka, Albert Camus, Sartre, Anatol France,
Wells sau Frost.
n timpul studeniei, intreprinde o cltorie pe motociclet, redactnd un text care ulterior a
fost publicat i ecranizat. Familiarizat cu ideile lui Sigmund Freud, Guevara considera c profilul lui
spiritual se poziioneaz ntre narcisism i complexul lui Oedip
7
.
Poate nu este lipsit de interes s amintim un alt exemplu edificator i anume: Ramrez
Sanchez (supranumit acalul"), dei nu a urmat studii superioare, a reuit s nvee, limbile arab,
rus, englez i francez, la un nivel apreciabil.
Mai mult, majoritatea covritoare a persoanelor din conducerea grupului RAF (Fraciunea
Armata Roie), una dintre cele mai active grupri teroriste de extrem stng, cu orientare comunist,
din Republica Federal Germania, au urmat studii universitare. Ideologia sa a fost puternic
influenat de unele scrieri ale lui Antonio Gramsci sau Herbert Marcuse care, n volumul su One
Dimensional Man (Omul unidimensional), consider c doar grupurile restrnse de studeni sau
muncitori se pot mpotrivi sistemului" capitalist.

Studenii" Al-Qaeda
i unii membri ai organizaiei Al-Qaeda au beneficiat de studii universitare. nsui Osama
Bin-Laden a urmat, n perioada 1968-1976, cursurile unei instituii de nvmnt de elit din Arabia
Saudita, Al-Thager Model School. Ulterior, Bin Laden urmeaz studii de economie i de
administrare a afacerilor la King Abdulaziz University. Dup alte surse, el ar fi obinut o diplom i
n domeniul ingineriei civile, dar exist o serie de informaii dup care Bin Laden nu i-ar fi terminat
nici un studiu. Oricum, n tineree, interesul lui principal s-a manifestat n interpretarea Coranului i a
preceptelor privind razboiul sfant" (Jihadul islamic").
Dar cei mai muli dintre teroritii islamici s-au format n colile religioase" din Pakistan,
unde, n afara studiului Coranului, erau familiarizai i cu tehnicile atentatelor. De altfel, chiar
denumirea de talibani" este echivalent cu aceea de studeni
Un alt exemplu reprezentativ este persoana lui Mohamed Atta
8
, conductorul grupului celor
19 teroriti care au desfurat sngeroasele atentate de la 11 Septembrie 2001. Dup ce studiaz
arhitectura la Universitatea din Cairo, Atta se nscrie la Universitatea Tehnica din Hamburg. Periodic,
se deplaseaz n diferite teritorii unde particip la activiti teroriste.
Din gruparea de studeni viitori atentatori la 11 septembrie 2001, au mai fcut parte Marwan
Yousef al-Shehhi, care a urmat un institut de lingvistic la Bonn (devenind un excelent vorbitor de
limb german), Ziad Samir Jarrah, care a urmat cursuri la o alt universitate din Germania, la
Greiswald, Zacarias Moussaoui, care a urmat chiar studii de masterat la o universitate din Londra.
n ceea ce privete ntrebarea pe care o formulam la nceput, este clar c o formaie
universitar superioar sau preocuprile intelectuale nu sunt o garanie a calitii umane a purttorilor
lor, putnd produce, n ultim instan, un efect de bumerang mortal.
5. CARACTERIZAREA GENERIC A INFRACIUNII DE TERORISM
1. Consideraii preliminare privind evoluia terorismului n viziunea internaional.
Savantul penalist romn Vespasian Pella, prin lucrarea sa, intitulat La criminalit collective
des etats et le droit pnal de lavenir, analiznd rspunderea penal a statelor, a ridicat i problema
rspunderii penale internaionale a persoanelor fizice, n general, precum i a rspunerii autorilor de
infraciuni teroriste cu caracter internaional, n special, prevznd chiar instituirea unui plan de
colaborare internaional i crearea unei Curi penale internaionale
9
.
7
Complexul Oedip evideniaz instinctul sexual al copilului atras de parintele de sex opus, vznd concomitent
n parintele de acelasi sex un posibil rival. Fenomenului i este corespondent complexul Electra-pentru fete- Sigumd
Freud, Lecii de psihanaliz, Ed.Mediarex, Bucuresti, 1995, pag.80-82.
8
Individul care a pilotat avionul prabuit asupra cldirii World Trade Center din New York.
9
Ion.T.Amuza, Preocupri pentru definirea, incriminarea i sancionarea terorismului ca infraciune
internaional, n Revista de studii i cercetri juridice Pro Patria Lex, nr.6-7/2005, pag.104-113.
Astfel, cu prilejul primei conferine de unififcare a dreptului penal
10
s-a introdus, printre
delicta iuris gentium
11
, un text care fcea referire la stadiul embrionar n care se afla terorismul,
respectiv folosirea cu intenie a unor mijloace idonee s duc la un pericol comun. Sintagma
pericol comun urma s fie pus, cu ntietate, pe ordinea de zi a Conferinei de la Bruxelles din
1930, sub denumirea de acte de terorism.
Aportul savantului romn Vespasian Pella a fost unul semnificativ iar meritele sale de
necontestat, n ceea ce privete ncercarea de plasare ntr-un cadru legal a acestui fenomn, au fost
nnobilate cu prilejul ntrunirii unui Comitet al Ligii Naiunilor, compus din delegai provenind din
18 ri. Savantul nostru coleg, domnul V.V. Pella, delegat al Romniei, a examinat problema
terorismului ntr-un excelent raport pe care l-a prezentat Comitetului. Iniiativei sale, mai ales, se
datorete redactarea celor dou proiecte asupra crora s-a oprit Comitetul: un proiect de convenie
pentru represiunea terorismului i un anteproiect de constituire a unei Curi penale
internaionale
12
.
n faa unui asemenea pericol care, n secolul nostru a devenit un adevrat flagel, statele au
luat o atitudine net de respingere i hotrrea de a-1 reprima, colabornd n acest scop. Mijlocul
principal de combatere, la nivel internaional, a terorismului, l constituie numeroasele convenii
ncheiate i documente(rezoluii) adoptate n acest scop
13
, iar dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
pe fondul unei recrudescene i potenri a fenomenului terorist, i, mai ales, din cauza tentei
exclusiv-politice care i s-a dat, au fost adoptate un numr de convenii, dintre care unele se refer la
combaterea actelor terorite svrite mpotriva efilor de stat sau a altor persoane oficiale, (altele
pentru a asigura securitatea n domeniul navigaiei aeriene i a navigaiei maritime)
14
.
Romania este parte la toate conveniile anterior menionate relativ la combaterea terorismului,
avnd ncheiate nenumrate acorduri i angajamente pe plan regional i n cadru bilateral, ara
noastr fiind un partener de ncredere ce particip efectiv la aciunile care se organizeaz la nivel
internaional pentru prevenirea i combaterea fenomenului la care am fcut referire.
Transpuse prin prisma legislativ, susinerile venite din partea Romniei, i-au gsit expresia
n adoptarea Legii nr. 535 din 25 Noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului
15

care a rspuns necondiionat ameninrilor teroriste care se dezvolt ireversibil, conferind actelor
teroriste statut oficial de acte infracionale, incriminate i pedepsite ca atare.

2. Incriminarea actelor teroriste conform Legii nr.535/2004 privind prevenirea i
combaterea terorismului.
Conform prevederilor art. 2 din Legea nr 535/2004, faptele svrite de entitile teroriste
16

sunt sancionate potrivit prevederilor legii n cauz dac este ndeplinit cel puin una dintre
urmtoarele cerine:
10
Desfurat la Varovia, n 1927.
11
Idem.
12
Niko Gunzburg, Raport pentru cea de-a 5-a Conferin Internaional pentru unificarea dreptului penal-
Actes de la Confrence-Paris, 1935, pag.167.
13
Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului-Geneva, 1937, (adoptat n urma atentatului uciga
de la Marsilia);
14
Convenia asupra prevenirii i pedepsirii crimelor mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional,
inclusiv agentii diplomatici-adoptat de Adunarea General a O.N.U., n 1973; Convenia mpotriva lurii de ostatici-
adoptat n cadrul O.N.U. n 1979; Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii de
mercenari (1989); Convenia privind securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat adoptat la New York
n 1994 (ca urmare a atacurilor deliberate mpotriva personalului Naiunilor Unite i a celui asociat); Convenia pentru
reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile (Montreal, 1971).
15
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.1161 din 8 Decembrie 2004.
16
Conform prevederilor art. 4 din Legea nr.535/2004, prin entitate terorist se nelege orice persoan,
grupare, grup structurat sau organizaie care comite sau particip la acte teroriste, care se pregtete s comit acte
teroriste, care promoveaz sau ncurajeaz terorismul ori care sprijin, sub orice form, terorismul.
a) s fie svrite, cu violen i s produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau
teroare n rndul populaiei;
b) s atenteze grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, precum i asupra factorilor
materiali;
c) s urmreasc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin determinarea
autoritilor statului sau a unei organizaii internationale s dispun, s renune sau s influeneze
luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste n cauz.
Astfel, n conformitate cu dispoziiile cuprinse n acelai act normativ
17
constituie acte de
terorism urmtoarele infraciuni, (cu condiia s fie svrite n condiiile prevzute mai sus):
a) infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, (art. 174-176 CP),
vtmarea corporal i vtmarea corporala grav, (art. 181 i 182 CP), precum i lipsirea de libertate
n mod ilegal, (art. 189 CP);
b) infraciunile prevzute n art. 106-109 din Ordonana Guvernului nr. 29/1997 privind
Codul aerian, republicat;
c) infraciunile de distrugere, (art. 217 i 218 CP);
d) infraciunile de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, de nerespectare a regimului
materialelor nucleare i al altor materii radioactive, precum i de nerespectare a regimului materiilor
explozive, (art. 279, 279
1
i 280 CP);
e) producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea ctre alte
persoane, direct ori indirect, de arme chimice sau biologice, precum i cercetarea n domeniu sau
dezvoltarea de asemenea arme;
f) introducerea sau rspandirea n atmosfer, pe sol, n subsol ori n ap de produse,
substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau
a animalelor ori mediul nconjurtor;
g) ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit. a)-f).
De asemenea, sunt asimilate actelor de terorism i urmtoarele fapte
18
:
a) procurarea, deinerea, confecionarea, fabricarea sau furnizarea ori, dup caz, producerea
de mijloace distructive, substane toxice, materiale, microorganisme sau alte subsante ori mijloace
vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul
nconjurtor, n scop terorist;
b) recrutarea, instruirea sau pregtirea entitilor teroriste n vederea folosirii armelor de foc,
muniiilor, explozivilor, armelor chimice, biologice, bacteriologice sau nucleare, precum i n scopul
facilitrii ori comiterii de acte de terorism;
c) nlesnirea intrrii/ieirii n/din ar, gzduirea ori facilitarea accesului n zona obiectivelor
vizate al persoanei despre care se cunoate c a sprijinit/svrit sau urmeaz s sprijine/svreasc
un act terorist;
d) culegerea i deinerea, n scopul transmiterii, ori punerea la dispoziie de date i informaii
despre obiective vizate de teroriti, fr drept;
e) promovarea unor idei, concepii sau atitudini n scopul susinerii cauzei i/sau a activitii
entitii teroriste;
f) splarea de bani, bancruta frauduloas, actele de corupie, antajul, traficul de persoane,
traficul ilicit de droguri i precursori, contrabanda, traficul cu autoturisme furate, falsificarea de
moned sau de alte valori, precum i orice alte infraciuni avnd ca finalitate realizarea unui profit n
folosul entitii teroriste;
g) orice alte fapte comise cu intenia de a sprijini, nlesni, ascunde sau de a determina
svrirea actelor de terorism.
17
Art. 32 alin. (1) din Legea nr.535/2004.
18
De asemenea, constituie intraciune i asocierea n vederea constituirii ori iniierea constituirii
unei asocieri n scopul svririi de acte de terorism ori aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a
unei astfel de asocieri.
19
.
Conform referenialului normativ, constituie infraciuni i faptele de punere la dispoziia unei
entiti teroriste a unor bunuri mobile sau imobile, cunoscnd c acestea sunt folosite pentru
sprijinirea sau svrirea actelor de terorism, precum i realizarea ori colectarea de fonduri, direct sau
indirect, ori efectuarea de orice operaiuni financiar-bancare, n vederea finanrii actelor de
terorism
20
, fapta de ameninare a unei persoane sau a unei colectiviti, prin orice mijloace, de natur
s pun n pericol sntatea oamenilor, a animalelor ori mediul nconjurtor
21
, precum i fapta unei
persoane care, fr un motiv ntemeiat, alarmeaz publicul, oamenii, organele specializate pentru a
interveni n caz de pericol ori organele de meninere a ordinii publice, prin coresponden, telefon sau
orice alte mijloace de transmitere la distan, n condiiile artate anterior (cu rspndirea ori folosirea
de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine) dac fapta este de natur s pun n
pericol sntatea oamenilor, a animalelor ori mediul nconjurtor
22
.
n lumina celor prezentate, se poate observa paleta larg a infraciunilor sub al cror modus
operand-verbum regens se pot ascunde actele teroriste.
O trstur comun a tuturor prevederilor din cadrul legislaiilor naionale este faptul c ele nu
abordeaz infraciunile teroriste prin prisma planului internaional, reglementrile respective
prevznd reprimarea actelor teroriste sub forma infraciunilor de drept comun
23
.
Pe lng caracterizarea specific fiecrei infraciuni dintre cele care, aa cum am artat, pot
servi ca suport intraciunii principale de terorism, suscit interes caracterizarea general a actului
terorist, vzut lato sensu, n considerarea cruia o persoan-subiect activ- care a svrit una dintre
infraciunile mai sus prezentate mbrac forma generic a teroristului
24
.
Astfel, spre exemplificare, simpla infraciune de vtmare corporal prezint, sub aspectul
repercutrii n plan intelectiv i volitiv, o intenie canalizat spre cauzarea de vtmri corpului sau
sntii persoanei. ns aceleai acte svrite n considerarea unei caliti aparte cum este cea de
terorist distorsioneaz ntrutotul latura subiectiv a simplei infraciuni de vtmare corporal,
ntregul coninut fiind, practic, eclipsat de actul terorist n sine. Fr a neglija coninutul constitutiv al
acestora, putem spune, pe veridic temei, c ar putea fi reinut o infracinue de sine stttoare, pentru
care, n cele ce urmeaz vom ncerca o prezentare general de rigoare.

a) Latura obiectiv a infraciunii de terorism

Din punct de vedere noional, latura obiectiv, reprezint activitatea ntrepris de ctre un
subiect, prin ale crei urmri se aduce atingere unor relaii sociale determinate proteguite prin
normele de drept penal.
Este unanim acceptat faptul c pentru existena laturii obiective a unei infraciuni se cere ca
activitatea ntreprins (elementul material) s fie generatoare (legtura de cauzalitate) de consecine
socialmente periculoase (urmarea periculoas), indiferent c se traduc, n plan fizic-extern, sub form
de aciune sau de inaciune.
19
20
21
22
Art. 38 din Legea nr.535/2004.
23
internaional, n Revista de studii i cercetri juridice Pro Patria Lex, nr.6-7/2005, pag.104-113.
24
Conform prevederilor art. 4 din Legea nr.535/2004, n accepiunea termenului de terorist intr att
persoana care a svrit o infraciune prevzut expres n textul legii, ct i cea care intenioneaz s pregteasc, s
comit, s faciliteze sau s instige la acte de terorism.
Astfel, terorismul se atribuie la infraciunile de categorie special care pun n pericol viaa i
sntatea oamenilor. Legiuitorul, n asemenea cazuri, strduindu-se s protejeze ct mai eficient
valorile crora li se aduce atingere de consecinele potenialmente periculoase, leag momentul
consumrii faptei de dou elemente inseparabile ale laturii obiective, respectiv: fapta n sine i
apariia pericolului real. Pe cale de consecin, raportul de cauzalitate trebuie stabilit (raportat)
ntotdeauna ntre activitatea ilicit ntrepris, realizat prin diferite modaliti, i momentul crerii
pericolului pentru viaa unui numr nedeterminat de persoane, deteriorarea cldirilor, instalaiilor,
transportului, punerea n pericol concret a societii privite din perspectiv uman.
Ca element de baz al laturii obiective, elemntul material al actelor teroriste se poate prezenta
sub felurite forme evideniate printr-un verbum regens care graviteaz n jurul aciunilor ce in de
sfera pregtirii, planificrii, comiterii, coordonrii i controlului asupra unui act terorist.( procurarea,
detinerea, confectionarea, fabricarea sau furnizarea ori, dupa caz, producerea de mijloace
distructive, pune stpnire, comite un act de violen, ameninarea, alarmarea, rnete sau
ucide orice persoan etc.).
Condiia de baz care se cere a fi ndeplinit este aceea a reprezentrii actului respectiv n
contiina autorului lor care s i-l asume intuitu personae, n considerarea propriei caliti, de
apartenen la valorile sociale puternic motivate moral, politic sau religios, i, totodat, n
considerarea material a actelor astfel realizate, pe care s le considere vindicative, aductoare de
satisfacii personale i apte a provoca panic, inimidare sau subminarea autoritii diferitelor
organisme etatice sau internaionale.
Relativ la urmarea imediat periculoas, orice act infracional specific terorismului mbrac
forma unei modificri negative de esen n planul realitii nconjurtoare care i gsete oglindirea
n existena premiselor reale pentru lezarea dreptului la via, la integritatea fizic, la libertate
individual, patrimoniu sau a oricror valori sociale protejate prin lege.
n cazul comiterii unui act de terorism, pericolul se realizeaz prin survenirea unor consecine
palpabile, materiale (daune fizice, de natur patrimonial) dar i nemateriale (daune morale). Dac e
s ne referim la consecinele nemateriale, ele nu se reflect n obiectele reale ale lumii nconjurtoare
i de facto nu pot fi nregistrate sau msurate
25
.

b) Latura subiectiv a infraciunii de terorism

Privit dintr-un punct de vedere antagonic (spre deosebire de componenta obiectiv) latura
subiectiv exprim atitudinea psihic a subiectului infraciunii n raport cu activitatea infracional
astfel materializat n plan exterior. Cu alte cuvinte, dac latura obiectiv se materializaeaz printr-un
act material exterior, componenta subiectiv exprim o atitidine psihic intrinsec.
Doctrina penal face referire, n ceea ce privete coninutul acestei laturi, la elementul su de
baz, respectiv: vinovia, ca trstur esenial a intraciunii, (alturi de care se mai face referire la
mobil i scop).
Din perspectiva laturii subiective, a vinoviei, terorismul se nfieaz indubitabil sub forma
unei infraciuni intenionate,comisive actele infracionale fiind determinate legal ca infraciuni cu
scopuri specifice. n toate cazurile autorul unor astfel de acte teroriste prevede rezultatul socialmente
periculos al acestora, urmrind ca ele s se produc. De aceea, ele se pot svri numai cu forma de
vinovie-intenie direct, persoana n cauz contientizeaz caracterul periculos al faptelor sale i
prevede nu numai posibilitatea, dar i, de regul, iminena consecinelor i dorete nfptuirea
acestora prin svrirea faptelor respective. Din acest considerent considerm c actele infracionale
specifice terorimului nu pot fi svrite i cu forma de vinovie:intenie indirect. (ntruct este de
25
Conform normelor juridico-penale, urmrile zise nemateriale, care nu pot lua form fizic, fie se includ n
coninutul constitutiv inerent laturii obiective, ncorporate n componenta material, fie rmn n afara componenei
infraciunii, nelundu-se n considerare sub form de component formal.
neconceput c astfel de acte ar putea atrage o reprezentare psihic volitiv diferit din partea
autorului lor astfel nct acesta s prevad rezultatul periculos al acestora, i, totodat, fr ca n
prealabil s-l fi urmrit, s accepte posibilitatea producerii lui).
Analiznd esena scopurilor
26
terorismului, deducem c acestea nu sunt omogene din punctul
de vedere al coninutului, acest fapt datorndu-se caracterului ubicuu al fenomenului terorist n sine.
Pe de alt parte nu trebuie scpat din vedere faptul c scopul pur terorist este determinat, indiferent
de forma de manifestare, de dorina de a se impune unor subiecte (organisme de stat, autoriti
publice, persoane fizice) luarea unor decizii conforme cu voina teroritilor.
Dac scopul n svrirea infraciunii de terorism este o condiie indispensabil
27
, motivul nu
este neaprat s poarte un caracter determinat, (de exemplu politic- influenarea politicii interne i
exteme a statului, destabilizarea linitii publice etc.) n sensul plenar al cuvntului.

c) Infraciunile teroriste-apanajul infracionalitii constituite

Organizaia terorist Hezbollah, gruparea terorist Al-Qaeda, organizaia Basc (Spania)
societatea secret Ku-Klux-Klan, ETA din Spania, RAF-ul,(din Germania), Celulele Combatante(din
Belgia), Armata Popular aripa comunist,(din Filipine), Brigzile Roii italiene, Escadroanele
Morii, n Brazilia, reprezint doar o parte dintre exemplele tipice de grupuri infracionale de factur
terorist-diversionist.
Realitatea demonstreaz c cele mai sngeroase acte teroriste s-au svrit de ctre persoane
aparinnd unei grupri teroriste individualizate. Resimirea unificrii n jurul unui nucleu
infracional organizat este lesne de neles. Gradul de pericol social este net mai ridicat iar actele
teroriste au o for incontestabil mai mare dac sunt grevate pe spiritul de apartenen la aceleai
valori i principii conservate n snul unui grupri, n sensul cel mai plenar al termenului. De regul,
n cadrul unei celule teroriste se respect principiul ierarhizrii, ns nu este exclus nici
organizarea de tip ad-hoc, constituit n considerarea unor atacuri fulger, organizate, din punct de
vedere teritorial, n diferite pri ale zonelor de conflict. ns i acest gen de colaborare (ad-hoc-ntre
membri ai unor organizaii aflate n pri diferite ale lumii) se face n considerarea apartenenei la
marea familie terorist.
De multe ori sentimentul apartenenei la anumite valori sociale diriguitoare este att de
potenat nct se exclude o alt apartenen dect cea susinut. Un exemplu corespunztor este cazul
unificatorului Ramzi Yousef, cel care a pus bazele unui astfel de grup(ad-hoc), generic numit Armata
de Eliberarea, al crei scop calificat declarat a fost ndeplinirea operaiunii WTC din 26 Februarie
1993. Astfel, acionnd independent, mica celul autonom condus de acest lider a mpiedicat
autoritile s o raporteze la apartenena unei alte organizaii teroriste, ca de exemplu grupul
coordonator Al-Qaeda condus de Osama Bin-Laden, revendicnd atacul n nume exclusiv propriu.
O caracteristic veritabil a terorismului motivat psihologic este necesitatea pronunat de a
apartine unui grup individualizat prin trsturi aparte. Cu trecerea timpului stabilitatea din interiorul
unor astfel de grupri crete iar componenii si sunt gata s slujeasc intereselor nutrite de
sentimentul apartenenei comune chiar cu preul vieii. Aceasta cu att mai mult cu ct apartatul
inoculator al oricrui grup terorist funcioneaz la turaie maxim pe toat durata de existen a
acestuia. Mai mult, primirea sau aderarea de noi membri sunt trecute cu miniiotitate prin filtrul
valorilor astfel susinute, ceea ce face ca cea mai mic incompatibilitate s atrag interdicia aderrii.
26
Doctrina i legislaia penale fac referire, de asemenea, la scopul infraciunii definindu-l ca finalitatea
urmrit de ctre subiectul de drept prin comiterea faptei prohibite de lege.
27
Conform prevederilor art. 2 din Legea nr 535/2004, faptele svrite de entitile teroriste sunt sancionate
potrivit prevederilor cuprinse n aceasta dac autorul lor urmrete realizarea unor obiective specifice, de natur
politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internationale s dispun, s renune sau s
influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste n cauz.
Singurele concesii care se fac sunt cele spijinite din raiuni de pregtire profesional (primirea unor
persoane a cror pregtire de specialitate i recomand). Astfel, din ce n ce mai mult, gruprile
teroriste i recruteaz membri cu experien n domenii strategice (programare computerizat,
comunicaii, inginerie, chimie, tiine, medicin, fizic, ) a cror controlare corespunztoare poate
asigura reuita aciunilor distructive
28
.
Pe cnd aptitudinile comandourilor teroriste de elit din anii 70 erau deseori limitate la ceea
ce ei nvaser n taberele de antrenament, teroritii contemporani, specialitii operaiunilor teroriste
de amploare, includ pregtiri de specialitate n varii domenii: biologie, IT, inginerie, fizic.
Dincolo de formele sale specifice, practicate n timp de pace, terorismul apare i n conflictele
armate, mai ales n cele destructurate (precum cele de pe teritoriul Somaliei), care se transform n
acte de banditism colectiv, cu efecte catastrofale pentru populaiile civile.
6. SISTEMUL NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A
TERORISMULUI
MANAGEMENTUL INVESTIGATIV AL DIRECIEI DE INVESTIGARE A
INFRACIUNILOR DE CRIMINALITATE ORGANIZAT I TERORISM
Conform prevederilor cuprinse n Legea cadru nr. 535/2004, prevenirea i combaterea
terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale privind
reprimarea terorismului, la care ara noastr este parte, precum i cu respectarea reglementrilor
internaionale i a legislaiei interne referitoare la drepturile omului.
La nivel naional activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se
desfoar n mod unitar, potrivit legii mai sus menionate. n acest scop cooperarea n domeniu se
realizeaz sub forma unui Sistem naional de prevenire i combatere a terorismului (SNPCT), la
care particip o multitudine de autoriti i instituii publice
29
.
Conform referenialului normativ, n structura Serviciului Romn de Informaii-ca autoritate
naional n domeniu-se nfiineaz Centrul de coordonare operativ antiterorist, (CCOA), prin
intermediul cruia SRI asigur coordonarea tehnica a SNPCT.
Astfel, Ministerele i celelalte autoriti i instituii publice cu atributii pe linia aplicrii
prevederilor legi-cadru au obligaia de a sesiza Serviciul Romn de Informaii cu privire la
persoanele fizice i juridice suspecte de svrirea sau de favorizarea n orice mod a actelor de
terorism.
n scopul prevenirii i combaterii actelor de terorism i a faptelor asimilate acestora,
autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desfoar activiti specifice, individual sau
n cooperare, n conformitate cu atribuiile i competenele lor legale i cu prevederile Protocolului
general de organizare i funcionare a Sistemului naional de prevenire i combatere a terorismului,
aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, respectiv:
a) activiti informativ-operative;
b) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane a entitilor teroriste,
desfurate n interiorul i/sau n exteriorul teritoriului naional;
c) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de aciune, precum i cu
resurse financiare, logistice sau informaionale a entitilor teroriste, desfurate n interiorul i/sau n
exteriorul teritoriului naional;
28
Ramzi Yousef-absolvent al unei prestigioase universiti din Marea Britanie( Swansea University); Osama
Bin-Laden a recurs, de asemenea, la recrutarea unor profesioniti, n special cei cu experien n dezvoltarea WMD-
arme de distrugere n mas n scopuri teroriste.
29
Serviciul Romn de Informaii, cu rol de coordonare tehnic; Ministerul Administraiei i Internelor;
Ministerul Finanelor Publice; Ministerul Integrrii Europene; Ministerul Justiiei; Serviciul de Informatii Externe;
Serviciul de Protecie i Paz; Serviciul de Telecomunicaii Speciale; Parchetul de pe lng I.C.C.J; B.N.R.;
O.N.P.C.S.B.; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, s.a m.d.
d) activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare realizate de forele unor
autoriti i instituii publice din componena SNPCT, pentru asigurarea securitii principalelor
categorii de factori umani i de obiective autohtone ori strine de pe teritoriul naional, precum i a
principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de entiti teroriste;
e) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile, generate de aciuni teroriste, n
vederea limitrii i combaterii efectelor acestora;
f) activiti de informare i relaii publice;
g) activiti de cooperare internationala i de instruire i perfecionare profesional;
i) activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ aplicabil categoriilor de
misiuni ce revin SNPCT, inclusiv sub aspect penal i procesual-penal.
n cazul unui atac terorist, Serviciul Romn de Informaii, prin unitatea specializat, execut
intervenia contraterorist, independent sau n cooperare cu alte fore abilitate, pe ntregul teritoriu al
rii, asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii ori anihilrii acestora,
eliberrii ostaticilor i al restabilirii ordinii legale. Intervenia contraterorist se execut cu aprobarea
CSAT i se realizeaz potrivit metodologiei elaborate de SRI, metodologie aprobat prin hotrre a
Consiliului Suprem de Aprare a rii. n funcie de amploarea i de natura aciunii teroriste, la
solicitarea SRI pot fi angrenate, n conditiile legii, fore cu misiuni specifice din cadrul Ministerului
Administratiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale i Serviciului de Protecie i Paz,
precum i din alte structuri din sistemul securitii i aprrii naionale.
Relativ la activitatea de culegere a informaiilor n cauzele n care sunt suspectate persoane
implicate n pregtirea, organizarea sau svrirea unor acte teroriste
30
organele de stat cu atribuii n
domeniul securitii naionale, n cazuri justificate, pot s solicite autorizarea efecturii unor activiti
specific-informative, constnd n: interceptarea i nregistrarea comunicaiilor, cutarea unor
informaii, documente sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un
obiect sau deschiderea unui obiect; ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document,
examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acesta le conine, ct i nregistrarea, copierea sau
obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte, intreinerea i ridicarea acestora din
locurile n care au fost depuse.
Dac judectorul apreciaz c solicitarea este justificat, o data cu ncheierea de admitere
acesta emite un mandat
31
prin care autorizeaz efectuarea activitilor propuse. Durata de valabilitate
a mandatului nu poate depi 6 luni( n cazuri temeinic justificate judectorii desemnai special de
ctre preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie pot prelungi durata acestuia, fiecare prelungire
neputnd depi 3 luni).
Conform prevederilor legale n vigoare sunt interzise orice operaiuni financiar-bancare ntre
rezideni i nerezideni, sau ntre nerezideni, constnd n operaiuni de cont curent sau de cont de
capital, inclusiv operaiunile de schimb valutar
32
, efectuate pentru sau n contul persoanelor fizice ori
juridice prevzute n anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001
33
.n acest sens
activele persoanelor n cauz sunt blocate, fiind interzis orice transfer, prin orice modalitate, inclusiv
bancar.
n sprijinul autoritiilor i instituiilor mai sus enumerate, precum i pentru o mai eficient
lupt mpotriva comiterii sau finanrii actelor teroriste, n cadrul Direciei Generale de Combatere a
Criminalitii Organizate au fost puse bazele unei direcii specializate n domeniu, respectiv
DIRECIA DE COMBATERE A FINANRII TERORISMULUI I SPLRII BANILOR a
30
Sau ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei, prevzute la art. 3 din Legea nr. 51/1991 privind
sigurana naional a Romniei
31
Solicitarea, emiterea i punerea n aplicare a mandatului se fac cu respectarea prevederilor Legii nr.
182/2002 privind protecia informaiilor clasificate.
32
Astfel cum sunt ele definite prin reglementrile valutare emise de Banca Naional a Romniei.
33
Privind prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii actelor de terorism,
aprobat prin Legea nr. 466/2002.
crei principal direcie investigativ are n vedere infraciunile de splare a banilor murdari provenii
din infraciuni de factur judiciar. La nivel teritorial i desfoar activitatea ofieri specializai n
investigarea acestui tip de infracionalitate.
n aceeai direcie,(precum i n vederea investigrii infraciunii de splare a banilor)
cooperarea cu instituii i organisme se situeaz pe aceleai coordonate, astfel: cu Agenia Naional
de Adiminstrare Fiscal, Direcia General de Tehnologie a Informaiilor
34
, Direcia Stabilitae
Financiar i cea de Supraveghere
35
(ambele din acdrul BNR), Departamentul de Lupt Antifraud
(din cadrul Guvernului Romniei), iar pe linia, n special, a bioterorismului, i cu INTERPOL, care,
n 2004, cu sprijinul ONG-ului american SLOAN, a nfiinat o unitate specializat la nivelul
Secretariatului General, cu rol n dezvoltarea unor programe fiabile privind ameninrile biologoce,
promovarea unei linii legislative solide, precum i n ncurajarea i sprijinirea cooperrii
interinstituionale n domeniul prevenirii actelor de bioterorism
36
.
Magnitudinea criminalitii este perceput doar odat cu declanarea marilor seisme
financiare, cu invntarierea actelor teroriste, finanate generos de organizaiile criminale i cu
prbuirea imperiilor financiare construite pe baza profiturilor obinute din contraband, evaziune
fiscal, splare de bani, precum i din traficul cu armament
37
.
Legtura indisolubil dintre aceste trei elemente, infracionalitatea economico-financiar,
crima organizat i actele de terorism trebuie s constituie principala prgie de contientizare c
soluionarea nu poate veni dect printr-o strategie global care s fie cu un pas naintea imaginaiei
concertate a celor trei coloi ai omenirii contemporane terorizate. Iar aceasta nu este o sarcin de
o singur zi...
7.CONSIDERAII FINALE
Avnd n vedere cele mai sus prezentate se poate desprinde, pe veridic temei, concluzia n
conformitate cu care terorismul, vzut n cel mai plenar coninut al su, este un pericol ce ncepe s
prind radcini tot mai adnci n solul civilizaiei iar, pe de alt parte, necesitatea stringent de a-l
combate este, sau cel puin ar trebui s fie, situat pe aceleai coordonate.
Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare proporionale cu
pericolele care o amenin... spunea fostul ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman
n Declaraia din 9 Mai 1950. Chiar dac nu formele incisive de atac ale terorismului au stat n
spatele acestei declaraii, nu este mai puin adevrat faptul c necesitiile actuale n materie de
securitate trebuie s se suprapun, ntr-o msur considerabil, veridicitii acestui citat.
Ceea ce am artat anterior nu reprezint altceva dect stri faptice care, analizate obiectiv,
atest faptul c pericolele care stau n drumul bunului mers al omenirii se desprind n mare msur
din universul atroce al terorii teroriste.
Or cum am putea raspunde unei astfel de ameninri
38
, tiut fiind faptul c cea mai bun cale
de aprare este atacul? Cu siguran soluia st n cunoaterea inamicului i, n subsidiar, n
ncercarea de anticipare i contracarare a viitoarelor mutri, soluie nnobilat de solidaritate i
34
Se solicit, cu avizul scris al procurorului care asigur instrumentarea cauzei, situaia conturilor
deschise(curente sau de depozit) de ctre persoanele fizice sau juridice la instituiile de credit din Romnia
35
Se solicit furnizarea de date i informaii din baza de date a Centralei Incidentelor de Pli, precum i n
vederea efecturii de verificri specifice la nivelul instituiilor de credit i al celor financiare nebancare cu privire la
ilegalitiile svrite cu ocazia efecturii anumitelor operainui bancare.
36
A se vedea, Ghidul INTERPOL de planificare i rspuns la un incident bioterorist.
37
C.Voicu, Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Ed. Pildnen, pag.35, 2006.
38
Oh...voi cei de pretutindeni, strngi legturile n jurul naiilor lor, rupei-i n buci, distrugei-le
economia, instigai corporaiile una mpotriva celeilalte, distrugei-le ambasadele, atacai-le interesele, scufundai-le
navele i distrugei-le avioanele. Omori-i pe pamnt, pe mare i n aer, ucidei-i oriunde i gsii (Sheikh Abdel
Rahman dintr-o nchisoare a Statelor Unite)
unitate global. Trebuie s contientizm c prevenirea i ncercarea de combatere a fenomenului
terorii nu pot fi realizate unilateral...este o realitate faptul c btlia astfel pornit nu va avea succes
dac nu va nelege s strng sub acelasi drapel forele dedicate ordinii din toat lumea, ntruct,
dac i cunoti inamicul i pe tine insui, nu trebuie s-i fie fric de rezultatul a sute de btlii.
Dac te cunoti pe tine insui dar nu i pe inamic, pentru fiecare victorie vei sufei i o nfrngere.
Dac nu te cunoti nici pe tine nici inamicul vei ntlni nfrngerea la fiecare btlie

SUN TZU, Arta Rzboiului

ANEXA Nr.1.

ORGANIZAIA TERORIST HEZBOLLAH

Una dintre cele mai temute organizaii teroriste ce se manifest in plan transnaional este
Organizaia terorist Hezbollah. Cunoscut i sub alte denumiri precum !Jihadul islamic, sau
Organizaia Dreptii Revoluionare. Format n anul 1982, ca replic la invazia Israelului n Liban,
aceast grupare radical iit are scop crearea Republicii Islamice de tip iranian n Liban i
ndeprtarea tuturor influenelor non-islamice din zon. Este orientat mpotriva Israelului i
Occidentului. Are strnse legturi cu Iranul i acioneaz frecvent cu sub conducerea Teheranului,
dar a desfurat i activiti care nu au avut aprobarea acesteia. Aceast grupare terorist se reclam
ca fiind un aliat strategic al Siriei, ajutnd-o la nfptuirea dezideratelor politice din regiune.
Potrivit informaiilor deinute de serviciile secrete, n Romnia sunt activi aproape 100 de
adepi ai acestei organizaii. Popularitatea Hezbollahului a crescut odat cu venirea la conducere a
eicului Hassan Nasrallah n anul 1992, funcie ocupat cu largul concurs al Ayatollahului
Khamenei. Printre obiectivele imediate revendicate se numr eliberarea teritoriului cunoscut sub
denumirea de fermele Shebaa din sudul Libanului i sprijinirea palestinienilor, iar ca obiective pe
termen lung gruparea terorist si propune transformarea Libanului ntr-o ar islamic, precum i
lupta continu mpotriva intereselor strategice ale SUA n regiune.
ntr-un discurs difuzat de Al Manar n 21 martie 2002, n viziunea eicului Nasrahallah, SUA
este sursa principal a rului n lume i sursa principal de terorism n lume. Din punctul de vedere al
activitii efective, Hezbollah-ul este suspectat c ar fi orchestrat urmtoarele atacuri:
atacul asupra ambasadei i a cazrmilor marinei americane din Beirut, cu o main
capcan condus de un sinuciga, n octombrie 1983;
atacul asupra cldirii anex a Ambasadei SUA din Beirut n septembrie 1984;
atacul organizat asupra Ambasadei Statului Israel din Buenos Aires n 1992;
atacarea centrului cultural israelian din Buenos Aires n 1994;
Mesajul primei linii de lideri ai Hezbollah a fost unul care chema la Jihad sau la lupt sfnt
mpotriva Vestului i mpotriva Israelului. ncepnd cu 1985, sloganul a devenit Fiecare dintre noi
este un soldat combatant atunci cnd aude chemarea la Jihad. Allah este cel care ne sprijin i ne
protejeaz n timp ce noi inculcm teama n inimile inamicilor notri.
Liderul Hezbollah a continuat n aceeiai tradiie, dar a pus accent i pe ajutorarea comunitii
shiite ale crei nevoi erau complet ignorate de stat. n Liban, circula o legend, care s-a confirmat a
avea o doz de adevr. Speaker-ul Parlamentului, Ahmed Assad a fost ntrebat, de ce el, ca
reprezentant al comunitii, nu face mai mult pentru a eradica analfabetismul. Rspunsul acestuia a
fost c fiul su Kamel merge la una din cele mai bune coli din ar i acest fapt e suficient pentru
ntreaga comunitate. Hezbollah a construit i administreaz uniti de nvmnt, spitale, organizaii
caritabile, de fapt ncercnd prin aciunile sale s se substituie entitii statale. Simbolismul e foarte
important n cultura arab i mulsuman. Culoarea verde folosit pentru a scrie numele partidului
reprezint teritoriul pcii, iar culoarea galben din jur reprezint teritoriul care trebuie ctigat de
partea lui Allah. Teritoriul pcii este acela n care se respect legea islamic, Sharia. Agenda
Partidului lui Dumnezeu este de a transforma Libanul ntr-o ar islamic, aa dup cum st scris i n
cartea partidului i, de a impune legea islamic n regiune.
Uniunea European nu consider Hezbollah ca fiind o organizaie terorist. n anul 2000 cnd
s-a pus aceast problem pe plan internaional i a existat un lobby puternic din partea Statelor Unite
i a Israelului, Frana, Belgia, Grecia, Spania, i Suedia s-au opus lurii unei asemnea decizii.
1. ACTE NORMATIVE

Codul Penal al Romniei, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2010.
Legea nr. 535 din 25 Noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului (Publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.1161 din 8 Decembrie 2004).
3.Legea nr. 161/2003-Titlul III Prevenirea i combaterea criminalitii informatice(Publicat n M.Of.
nr.279 din 21 Aprilie 2003).
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 159/2001 privind prevenirea i combaterea utilizrii sistemului
financiar-bancar n scopul finanrii actelor de terorism, aprobat prin Legea nr. 466/2002.
Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate (Publicat n M.Of nr.50 din
29 Ianuarie 2003)
Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 36 din 5 Aprilie 2002 privind Strategia naional
de combatere a terorismului.
Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr.36 din
18. Decembrie 2001.

2. CURSURI, STUDII, ARTICOLE

V. Costic, Aciunile terorist-diversioniste i implicaiile acestora asupra securitii naionale a Romniei,
Ed. M.A.I, 1996.
V. Costic, Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Ed. Pildnen, 2006.
G.Geamnu, Dreptul internaional contemporan, vol.al II-lea, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975.
I.Briscenco, N.Jdanov, Terrorism and International Law, Moscova, 1984.
I.Luca, N.Ghinea, N. Neagu, M.Marcoci, Protecia juridic a Romniei mpotriva criminalitii
transnaionale, Ed.Pro Universitaria, Bucureti, 2010.
V. Costic, A. Boroi,Dreptul penal al afacerilor,ed.a 3-a, Ed.CH.Beck,Bucureti 2006
Serge Le Doran, Philippe Rose, Ciber-Mafia, Ed.Antet, Bucureti, 1998
Niko Gunzburg, Raport pentru cea de-a 5-a Conferin Internaional pentru unificarea dreptului penal-
Actes de la Confrence-Paris, 1935, pag
internaional, n Revista de studii i cercetri juridice Pro Patria Lex, nr.6-7/2005
C.Constantin, M.C. Merloiu, Consideraii generale privind cauzele i factorii care genereaz
terorismul, n Revista Pro Patria Lex, nr.6-7/2005.
Maria Nemoianu Consideraii cu privire la actele de terorism incriminate prin Ordonana de Urgen
nr.141/2001, (pentru sancionarea unor acte de terorism
i a unor fapte de nclcare a ordinii publice), Pro-Lege nr. 3/2002.
Ilie Boto Mecanismele informative de control i documentare a activitilor circumscrise terorismului,
Pro-Lege nr. 4/2004
Codru Olaru Terorismul. Mijloace legislative de combatere a acestui fenomen, n Revista Dreptul
nr.11/2005.

O REALITATE JURIDIC N CURS DE CONSACRARE-
FENOMENUL CONCURENEI COMERCIALE
Costin TOADER

Abstract
On a free market, as is known the European Union space, the business contest is one of the most important
engine for improving the economical progress, therefore the government efforts should be focused on protecting
the loial rivality between business operators. These concern is expressed in the European Union legislation, as
well as is in our national legislation. The obligations that our country is willing to honour so as to become a real
integrated country in the European concert, must be strictly respected, thats why in our legislation are charged
some offences in order to discourage the unfair rivality on the free maket, or the free contest on the black
market. In my essay, I had treated in details the latest change operated on a very important law that covers
business competition. It is well known that every business operator must have a fairly behaviour when acts on
the free market. Every violation of this obligation should be strictly punished by the qualified administrative
authority, called the Council of Business Competition. The existence of this administrative authority reflects the
attention that our national gouverment has granted to combat the unfairly behaviours from the open society.
Generally speaking, the criminal laws are used as protective instrument in such important activitty like the
competition between economical competitors, therefore we can say for surely that the politics of our country
stimulates the benefits of the free market.

Cuvinte cheie: concuren comercial, infraciune, pedeaps
1.Introducere
Motivul demersului nostru este acela de a releva o recent modificare a actului normativ ce
constituie reglementarea-cadru n materie de concuren comercial Legea nr. 21/1996, Legea
concurenei comerciale
1
. n mod special, ne propunem s analizm elementele care intereseaz
aspectul proteciei penale a regulilor concureniale i reorientrile intervenite n materie.
Aa cum se ntmpl n general, n acest caz, dreptul penal este utilizat ca un instrument de
protecie a unei valori sociale de o mare importan pentru un alt domeniu cel economic i al
afacerilor. Importana valorii este relevat chiar de Constituia Romniei
2
, care n articolul 135,
stipuleaz c economia Romniei este o economie de pia bazat pe libera iniiativ i concuren.
Aadar, statul ca entitate proteguitoare nelege s reglementeze anumite raporturi juridice n
scopul de a ocroti anumite valori sociale bine determinate, fundamentale pentru consacrarea
regimului democratic i al unei societi moderne. Una dintre aceste valori se regsete n asigurarea
concurenei comerciale licite i loiale, crend n acest fel premizele pentru exploatarea eficient a
tuturor factorilor de producie.
Student Academia de Poliie Alexandru I. Cuza Bucureti. (cos4you_costy@yahoo.com) Acest studiu a

fost elaborat sub coordonarea Conf.univ.dr. Mirela Gorunescu
1
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 472 din 16 august 2005. Pentru elaborarea
materialului de fa a fost avut n vedere forma cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv cele operate prin
O.U.G. nr.75/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 459 din 6 iulie 2010 i Rectificarea nr.
75/2010
2
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial, al Romniei, Partea I, nr. 767, din 31 octombrie 2003.
Costin Toader 511
2. Coninutul propiu-zis al lucrrii
n doctrina de specialitate se arat c prin concuren, n sens juridic se nelege confruntarea
dintre agenii economici cu activiti similare sau asemntoare, exercitat n domeniile deschise
pieei pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi
3
.
Termenul desemneaz astfel relaiile dintre toi cei care acioneaz pe aceeai pia pentru
realizarea propriilor interese n condiii de libertate economic. Totodat, concurena reflect
rivalitatea, disputa dintre entitile economice respective care urmresc acelai scop, de aceea
interesele lor devin contradictorii. Este de asemenea, o condiie fundamental a economiei de pia,
fiind considerat cea mai important cauz a progresului economic i tehnico-tiinific.
4

n general, se distinge ntre concurena licit i concurena ilicit. Concurena licit este cea
care, n domeniile pe care legea le las deschise competiiei operatorilor economici, permite ca
acetia se bucur de facultatea deplin de a se confrunta pe pia, cu bun-credin, respectnd
regulile deontologice. Concurena are vocaia de a contribui la modelarea i fluctuarea preurilor, n
cadrul raportului ce se stabilete prin cerere i ofert pe piaa liber. Concurena este aceea care
impune un pre just mrfurilor i care stabilete raporturi corecte ntre ele. ns, funcionalitatea
acesteia nu se reduce numai la att, obiectul su fiind mult mai vast: influeneaz calitatea mrfurilor,
modul de prezentare a acestora, difuzarea reclamei, organizarea reelelor de distribuie, etc.
Concurena interzis (ilicit) reprezint acea situaie de necompetivitate sub incidena creia nu se
poate manifesta rivalitatea agenilor comerciali. Fiind derogri de la principiul libertii concurenei
comerciale, interdiciile prevzute de lege sunt de strict interpretare.
5
Aa cum rezult din
examinarea cadrului legislativ actual, domeniile nchise concurenei comerciale sunt: piaa muncii i
a forei de munc (reglementat de Legea concurenei nr. 21/1996
6
); piaa monetar i a titlurilor de
valoare (n msura n care libera concuren pe aceste piee face obiectul unor reglementri speciale
consacrat prin Legea nr. 21/1996); concurena n raporturile dintre comerciant i prepus sau ali
salariai (reflectat de art. 397 Cod Comercial); concurena n raporturile dintre societile comerciale
i asociai (supus reglementrii Legii nr. 31/1990 Legea societilor comerciale
7
); domeniile supuse
monopolului de stat (reglementat de Legea 31/1996 privind regimul monopolului de stat
8
).
Conform art. 1 din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale
9
,
comercianilor le incumb obligaia de a i exercita activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor
cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor, i a cerinelor concurenei loiale. n accepiunea
aceluiai act normativ, este considerat ca fiind contrar uzanelor comerciale cinstite utilizarea n
mod neloial a secretelor comerciale ale unui comerciant prin practici de genul neexecutrii
unilaterale a contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitri la delict
i achiziionri de secrete comerciale de ctre terii care cunoteau c respectiva achiziie implic
astfel de practici, de natur s afecteze poziia comercianilor concureni pe pia. Corobornd aceste
texte fragmentate din Legea combaterii concurenei neloiale, considerm c legiuitorul a dorit s
contureze noiunea de concuren loial. Per a contrario, n acelai act normativ amintit mai sus, n
articolul 2 este definit concurena neloial n calitate de fenomen economic prohibit, ca fiind orice
3
O. Cpn, Dreptul Concurenei Comerciale - Concurena Onest, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992, pag86.
4
Laura Maierean, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Cermaprint, Bucureti, 2009, pag.36.
5
Gabriel Ungureanu, Drept european al concurenei, Ed. Cermaprint, Bucureti, 2009, pag.22.
6
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005
7
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1.066 din 17 noiembrie 2004
8
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.96 din 13 mai 1996; a fost abrogat de O.G. nr 23/1999 privind
constituirea fondurilor de garantare( M.Of. nr 42 din 29 ianuarie 1999), respins la rndul ei, de Legea nr. 628/2002
privind respingerea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 23/1999 pentru abrogarea Legii nr. 31/1996 privind regimul
monopolurilor de stat ( M.Of. nr. 848 din 25 noiembrie 2002); n prezent Legea nr. 31/1996 este n vigoare.
9
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991
act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de
execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii.
Concret, asemenea practici se materializeaz mai ales prin crearea de confuzii cu semnele
distinctive ale agentului economic rival de pe pia, prin denigrarea acestuia, prin coruperea
personalului su, prin spionaj economic, i alte mijloace de a-i dezorganiza ntreprinderea.
Competiia de acest fel urmrete n mod obinuit atragerea i captarea prin mijloace neoneste a
clientelei agentului economic lezat. Faptele se desfoar, cu alte cuvinte, excednd limitele
raportului juridic de concuren. Cadrul uzual l formeaz piaa relevant dintr-o anumit ar.
Desigur, nu se exclude eventualitatea unor comportamente concureniale, de felul celor menionate
mai sus, la scar mai larg, aducnd prejudicii unor ntreprinderi din strintate. Intruziunea
elementelor de extraneitate reprezint totui un fenomen mai puin frecvent, n msura n care
comerciantul agresiv svrete denigrri, confuzii, corupere de personal, spionaj economic.
10

n practica judiciar se face uneori confuzie ntre concurena onest i cea neloial. Pentru a-i
acapara clientela un comerciant are dreptul s uzeze de toate practicile oneste pentru a obine acest
lucru, inclusiv practicarea unor preuri mai mici dect un alt agent comercial concurent cu acelai
profil de activitate. Jurisprudena noastr manifest totui n aceast privin unele ezitri, pe care le
considerm lipsite de fundament. Ne referim la un litigiu ce s-a ivit ntre dou ntreprinderi de
transport rutier, ambele fiind societi comerciale ce deserveau acelai traseu. Reclamanta a formulat
aciune n concuren neloial mpotriva cruului rival, deoarece practica un tarif de preuri mai
redus la biletele de cltorie dect al su, rpindu-i astfel clienii. n acest caz, Curtea Suprem de
Justiie
11
a constatat potrivit dispoziiilor art. 1 i 2 din Legea 11/1991 concurena neloial intervine
numai cnd activitatea se desfoar cu total rea-credin. Pentru a se dovedi aceast rea credin,
s-a statuat c instana de fond avea obligaia sa pun n discuia prilor necesitatea efecturii unei
expertize tehnico-contabile, aa cum obligau unele dispoziii din Codul de procedur civil,
expertiz prin care trebuia s se stabileasc dac tarifele practicate de prt pe anumite trasee
sunt socotite inechitabile n raport cu cele practicate de societatea reclamant, care apar ca
disproporionate fa de serviciile efectuate i costurile reale de producie. Un asemenea exces de
comportament abuziv al ntreprinderii care practic preuri inferioare celor de cost, n scopul de a
elimina concurenii, ar fi justificat scopul penetrrii pe pia, prin destabilizarea competitorilor,
care nu izbutesc s suporte rabaturi corespunztoare n favoarea propriei clientelei.
Pentru conservarea unei economii transparente i concureniale, legiuitorul a format un cadru
legislativ autohton care s consacre interesul sporit pe care l acord statul romn relaiilor sociale a
cror formare i bun desfurare sunt asigurate prin promovarea probitii n economia de pia, a
bunelor moravuri, a bunei-credine, i prin aprarea productorilor, comercianilor i consumatorilor
contra unor practici abuzive. Dintre actele normative cu inciden n domeniul concurenei
enumerm: Constituia Romniei, republicat n 2003
12
; Legea nr.21/1996, legea concurenei, cu
modificrile i completrile ulterioare
13
; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind
procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, modificat i aprobat prin Legea nr. 317/2007;
Legea nr 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
14
; Legea nr. 148/2000 privind publicitatea
15
;
10
Octavian Cpn, Dreptul Concurenei comerciale - Concurena neloial pe piaa intern i internaional,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag.15.
11
C.S.J., Secia Comercial, decizia nr. 2216 din 5 august 1997, n Costic Voicu, Alexandru Boroi, Ioan
Molnar, Mirela Gorunescu, Sorin Corleanu, Dreptul penal al afacerilor, Ediia 4, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008,
pag. 551-552.
12
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 29.10.2003.
13
Publicat in Monitorul Oficial, nr. 742 din 16 august 2005.
14
Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 291 din 5 mai 2009.
15
Publicat n Monitorul Oficial, nr.359 din 2 august 2000.
Costin Toader 513
Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia
consumatorilor
16
; Legea 296/2004 privind Codul Consumului, cu modificrile i completrile
ulterioare
17
;
Din punct de vedere economic, concurena pentru a fi posibil presupune o pia organizat
pe baza unor reguli de conduit: independena i descentralizarea activitii de producie, de
distribuie i de consum, libertatea de iniiativ fr constrngeri sau limitri de ordin administrativ i
proprietate privat asupra unui procent semnificativ din totalitatea mijloacelor de producie. n
universul juridic multicolor, statul romn a neles c trebuie s acorde o importan excesiv ocrotirii
relaiilor sociale care fac referire la protejarea economiei de pia prin conservarea concurenei legale
i loiale. Adoptarea unor acte normative eseniale n materia concurenei comerciale a format
contextul necesar asigurrii unor fenomene economice predictibile, n msur s contribuie la
dezvoltarea sustenabil social-economic a statului. Din punct de vedere macroeconomic, concurena
neloial produce grave prejudicii agenilor economici constrni s-i estompeze o parte a activitii
sau chiar ntreaga activitate datorit unor motive imorale i neimputabile. Consecinele nu se rsfrng
doar asupra comercianilor, ele se extind i asupra societii civile, care, din perspectiva opticii
comerciale, este format din consumatori. Acetia din urm devin servili unor oferte incorecte din
punct de vedere economic, i sunt nevoii s consume anumite produse impuse n mod artificial de un
mediu concurenial nestimulativ.
n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
18
, a fost dedicat un capitol ntreg,
respectiv Titlul VII, intitulat Norme comune privind concurena, impozitarea i armonizarea
legislativ, fenomenului comunitar al concurenei comerciale. n acest sens, n articolul 101, este
instituit o regul de conduit ce vizeaz reglementarea cadrului general al concurenei
intracomunitare. Legiuitorul european consacr n mod expres incompatibilitatea pieei interne cu
orice acorduri ntre ntreprinderi, ori decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate
care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Totodat, n acelai articol, se
indic o serie de comportamente interzise, care n alineatul 2 sunt sancionate cu nulitatea absolut n
msura n care au fost adoptate de operatorii economici. n articolul 102, este definit abuzul de
poziie dominant, textul de lege stipulnd c este incompatibil cu piaa intern i interzis, n
msura n care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una
sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte
semnificativ a acesteia. Considerm c legiuitorul intracomunitar a urmrit s desvreasc
nfierarea abuzului de poziie dominant n legislaiile statelor membre, i s ofere acestor
reglementri un izvor de drept supranaional. Cu caracter exemplificativ, sunt nominalizate cteva
din practicile curente ce se grefeaz pe delictul de abuz de poziie dominant, ntre literele a) i d).
Pentru stabilirea aspectelor procedurale, legiuitorul intracomunitar, menioneaz n articolul 104,
rolul Comisiei Europene care trebuie s asigure aplicarea principiilor stabilite n articolele 101 i 102
menionate mai sus. La cererea unui stat membru sau din oficiu, i n cooperare cu autoritile
competente ale statelor membre, care i acord sprijin, Comisia investigheaz presupusele cazuri de
nclcare a principiilor menionate mai sus. n situaia n care, aceasta constat existena unei
nclcri, propune msuri adecvate pentru ca aceasta s nceteze. Totui, dac, nclcarea nu
nceteaz, Comisia constat nclcarea principiilor printr-o decizie motivat. Ea, poate publica
decizia i poate autoriza statele membre s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei, msuri
ale cror condiii i norme de aplicare le stabilete.
16
Publicat n Monitorul Oficial, nr. 899 din 28 decembrie 2007.
17
Publicat n Monitorul Oficial, nr. 487 din 19 iulie 2010.
18
Cu denumirea i n forma consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1
decembrie 2009.
Modalitatea foarte riguroas de a asigura aplicarea acestor reguli de conduit, ne ndreptete
s reiterm preocuparea incisiv a legiuitorului intracomunitar pentru ocrotirea relaiilor sociale
suprastatale privitoare la asigurarea unui cadru de exercitare liber i neviciat a actelor de comer
desfurate ntre operatori economici intracomunitari. n extensia acestor reglementri, articolul 106
precizeaz fr echivoc, c n ceea ce privete ntreprinderile publice i ntreprinderile crora li se
acord drepturi speciale sau exclusive, statele membre nu adopt i nu menin nicio msur care
contravine prezentului tratat. ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes
economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal, se supun normelor tratatelor i, n
special, regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic, n drept sau
n fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor comerciale
nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care contravine intereselor Uniunii Europene.
Pentru a implementa aceste reguli de conduit n cadrul juridic autohton, legiuitorul romn a
considerat necesar adoptarea Legii nr 21/1996, Legea Concurenei, care este o lege extrapenal, dar
care incrimineaz n articolul 60 urmtoarele fapte: participarea cu intenie frauduloas i n mod
determinant a unei persoane fizice la conceperea, organizarea, sau realizarea practicilor interzise
de art. 5 alin (1) i de art 6, i care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin (2), sau ale art.
8 se pedepsete cu inchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend.
Prin cea mai recent modificare
19
, articolul 60
20
a suferit urmtoarea transformare:
participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la conceperea,
organizarea, sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin (1), i care nu sunt exceptate conform
prevederilor art. 5 alin (2), constiuie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani
sau cu amend i cu interzicerea dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie, ori de a
desfura o activitate, de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea
infraciunii, potrivit prevederilor art. 65 din Codul penal.
Aadar, constatm c prin modificarea operat asupra Legii nr. 21/1996 s-a produs
dezincriminarea unora dintre faptele incluse anterior sub incidena legii penale. ns pentru a nelege
sistematic raiunea inseriei unor asemenea fapte n sfera ilicitului penal este util s remarcm c
articolul 60 al Legii 21/1996 are ca surs de inspiraie Codul Comercial Francez, legiuitorul francez
sancionnd fapta oricrei persoane fizice de a lua fraudulos parte, pesonal i determinat la
conceperea, organizarea sau punerea n aplicare a practicilor vizate de art. L420-1(nelegeri
anticoncureniale), i de art. L420-2 (exploatarea abuziv a unei poziii dominante sau a dependenei
economice). Sanciunea stabilit de legiuitorul francez este de 4 ani de nchisoare i o amend de
75.000 euro.
21

n justificarea oficial
22
modificarea art. 60 este ndreptat n sensul eliminrii trimiterii la
practicile interzise de art. 6 (abuzul de poziie dominant), precum i trimiterea la excepia de la art.
8, deoarece acest articol nu instituie o excepie, precum cea de la art. 5 alin. (2). n msura n care nu
sunt ndeplinite pragurile de la art. 8, art. 5 nu este incident. Totodat s-a prevzut expres pedeapsa
interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie ori de a desfura o activitate,
19
O.U.G. nr. 75/2010 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 459 din 6 iulie 2010 i
Rectificarea nr. 75/2010 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 459 din 5 august 2010.
20
Avnd n vedere c noua form a articolului 60 nu mai incrimineaz dect practicile interzise de art. 5
alineatul 1, propunem s intitulm aceast incriminare din legea special, infraciunea de nelegeri
anticoncureniale, din raiuni de in de caracterul repetitiv al acestei formulri de-a lungul prezentului articol, dar
concomitent apreciem c aceast formulare urmrete simplificarea redrii coninutului constitutiv stufos al unei
infraciuni ce eman din creaia legiuitorului.
21
Pentru a se vedea mai multe, Gabriel Ungureanu, Cristian Macsim, Rspunderea penal-o soluie pentru
mpiedicarea nelegerilor anticoncureniale?, Revista de Drept Comercial, Anul XX, Nr. 3, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2010, pag. 27.
22
Not de fundamentare la O.U.G. 75/ 2010 privind modificarea i completarea legii concurenei nr 21/1996,
republicat.
Costin Toader 515
de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii, potrivit prevederilor
art. 65 Cod penal, n scopul asigurrii unui efect deplin al sanciunii, inclusiv sub aspectul preventiv.
Avnd n vedere dinamica modificrilor suferite de prezenta lege, articolul 5 alineatul (1)
mbrac o nou form: sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor
de ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special
cele care:
a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii
de tranzacionare;
b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial;
e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte;
f) constau n participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte
forme de concurs de oferte;
g) elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea
exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau
de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o justificare rezonabil.
De asemenea pentru a nelege analiza ce urmeaz a fi efectuat pe textul legal de incriminare,
considerm util redarea noului articol 5, alineatul (2): Interdicia prevzut la alin. (1) nu se aplic
nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre ntreprinderi, deciziilor sau categoriilor de decizii
ale asociaiilor de ntreprinderi, practicilor concertate sau categoriilor de practici concertate, atunci
cnd acestea ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea
progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj
corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie ori practic concertat;
b) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea
acestor obiective;
c) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a
pieei produselor n cauz.
n cele ce urmeaz vom analiza coninutul constitutiv al infraciunii prevzute de articolul 60
din Legea nr. 21/1996, n urma operrii celei mai recente modificri, prin punctarea aspectelor de
noutate i ncercarea de a justifica apodictic modificrile survenite.
n acest sens, obiectul juridic special al acestei infraciuni l reprezint relaiile sociale
privitoare la exercitarea ntr-un cadru legitim al competiiei dintre operatorii economici, fr
realizarea unor nelegeri exprese sau tacite ce pot impune limitarea, acapararea, denaturarea
activitii comerciale pe piaa romneasc sau pe un anumit sector de pia.Din punct de vedere al
subiectul activ nemijlocit, acesta poate fi orice persoan fizic care este susceptibil s
ndeplineasc condiiile generale ale rspunderii penale. Cu toate acestea, considerm c, datorit
specificului relaiilor sociale ocrotite i sectorului economic unde i produc efectele aceste reguli de
conduit, subiectul activ, dei nu este circumstaniat prin textul legal trebuie s ndeplineasc unele
minime cerine. n acest sens, subiectul activ trebuie s acioneze n numele sau pe seama unui agent
economic implicat n raporturile juridice comerciale din pia, sau n numele ori pe seama unei
autoriti publice centrale sau locale, dar doar n msura n care n respectivele raporturi juridice,
autoritatea de stat mprumut comportamentul unui agent economic. De asemenea, din punct de
vedere penal nu are relevan dac persoana fizic respectiv este de cetenie romn, strin sau
apatrid. Datorit complexitii administrrii activitii unei persoane juridice ce se preteaz n calitate
de operator economic, este acceptat ideea c managementul acesteia este asigurat de un grup de
persoane. Extrapolnd, putem afirma c, infraciunea ce constituie obiectul prezentei analize, prin
natura sa implic o pluralitate de fptuitori, dup cum susine i doctrina.
23

Subiectul pasiv general este statul n calitate de entitate social ce asigur buna desfurare a
raporturilor de natur economic i juridic pentru formarea unui circuit economic performant pus n
slujba societii i a membrilor ce o alctuiesc. Vtmarea raporturilor de concuren comercial
poate aduce grave prejudicii desfurrii n parametrii normali a dimensiunii de business.
Subiectul pasiv adiacent poate fi multiplu, n sensul c pe lng atingerea adus intereselor
comunitii statale, se aduc atingere intereselor pecuniare ale anumitor operatori economici ce neleg
s se circumscrie unui cadru legal impus de comanda statal. Pierderile persoanei juridice se
raporteaz indispensabil la pierderile persoanelor fizice ce au contribuit la fiinarea acesteia, iar n
final ntregul prejudiciu se va repercuta tot asupra statului, care va fi cel care va deconta costurile
sociale ale acestor pierderi.
Din punct de vedere al tehnicii legislative, considerm c legiuitorul romn a operat
dezincriminarea practicilor instituite de art. 6 al prezentei legi, transfernd abuzul de poziie
dominant din sfera ilcitului penal n sfera ilicitului contravenional, avnd n vedere modificrile
realizate n noua form a Legii Concurenei. n acest sens, noul articol stipuleaz urmtoarea
reglementare: constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de
afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte, svrite cu
vinovie de ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi: nclcarea prevederilor art. 5 i 6 din
prezenta lege, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Aceast operaie juridic, care proiecteaz o nou optic a legiuitorului romn cu privire la
gradul de pericol social abstract reevaluat de ctre puterea public, denot faptul c nu se mai impune
plasarea acetuia n aria de inciden a penalului, msurile de drept administrativ fiind judicioase n a
sanciona aceast leziune a unor reguli de conduit instituionalizate. Altfel spus, variantele
normative ale abuzului de poziie dominant i-au pierdut caracterul de tipicitate i antijuridicitate n
actuala viziune a legiuitorului romn. Cu toate acestea, nici n O.U.G. 75/ 2010, nici n nota de
fundamentare a emiterii acestui act normativ, nu se regsesc raiunile ce au stat la temelia adoptrii
acestei ci juridice. Prin urmare, apreciem c aceste raiuni au fost lsate pentru a fi identificate de
ctre actanii vieii juridice. Un potenial argument care a fost avut n vedere la momentul operrii
acestei modificri, a fost acela al interveniei limitate a puterii statale in economia de pia.
Raporturile economice ce se nasc pe aceast pia trebuie agendate numai de fluctuaia
capitalului, statul fiind dator s intervin doar n momentul nclcrii ireversibile a noiunii de ordine
public, privit lato sensu, ori n aceast nou abordare legislativ abuzului nejustificat al unei poziii
dominante pe piaa de business nu mai reprezint o consecin infailibil a nclcrii unei reguli de
conduit. ntr-o societate modern, canalizat pe regulile economiei de pia, msurile cu un
pronunat caracter restrictiv, cum sunt cele de natur penal, pot produce i anumite consecine
adiacente, cum ar fi dereglarea unor raporturi economice, desfiinarea acestora prin ncetarea
activitii unui agent economic ca urmare a sanciunilor de natur penal pe care trebuie s le
execute, ori incapacitatea acestuia de a-i onora obligaiile fa de ceilali parteneri comerciali, ca o
consecin a imposibilitii de a derula activitatea comercial. n calitatea sa de subiect pasiv general
i obligat de realitatea social i economic, statul romn opteaz pentru tragerea la rspundere
juridic a subiecilor activi prin intermediul pretinderii unor pli de natur patrimonial (cuantumul
sanciunii contravenionale), n detrimentul iniierii unui proces penal care, de regul, este lung i
imprevizibil, i n urma cruia agentul economic va primi o sanciune ce se va repercuta asupra
reprezentatului su legal, n sfera obiectiv, ns adeseori rezultatul procesului penal neputnd repara
prejudiciul provocat n sfera relaiilor economice, adic ntr-o sfer mult mai dinamic. Celeritatea
tragerii la rspunderii juridic, dar i avantajele patrimoniale ale rspunderii contravenionale, sunt, n
23
Costic Voicu, Alexandru Boroi, op.cit., pag. 571
Costin Toader 517
opinia noastr argumente solide pentru fundamentarea noii viziuni a legiuitorului romn. ntr-adevr,
n cadrul pieei economice, coerciia statal, considerm c ar trebuii s se rsfrng asupra
instrumentelor eseniale ale acestui tip de pia, respectiv asupra capitalului agentului economic, ci nu
asupra libertii fizice a reprezentanilor legali ai acestora.
Cu aceast msur se atinge att rolul educativ al sanciunii, deoarece subiectul pasiv al
raportului juridic de conflict, respectiv agentul comercial, pentru viitor i va putea lua msuri astfel
nct s acioneze pe piaa economic de aa natur inct s nu mai lezeze aceste valori sociale
proteguite de legiutor, dar se atinge i funcia coercitiv a sanciunii prin obligarea contravenientului
la plata unei sume considerabile defalcat n funcie de cifra sa de afaceri, n favoarea statului, acesta
din urm fiind obligat s acioneze n calitatea sa de curator economic i social, pentru luarea unor
msuri de ocrotire a valorilor sociale lezate de ctre agentul economic contravenient. n favoarea
aplicrii unei sanciuni contravenionale, apreciem faptul c legiuitorul romn, a avut n vedere c
abuzarea de o poziie economic bine consolidat pe piaa de business reprezint o situaie ce nu
poate fi restabilit prin nicio metod coercitiv, nici chiar prin tragerea la rspundere penal a
persoanei fizice care a dispus, cu intenie frauduloas, adic cu rea-credin, conceperea acestui abuz.
Faptul c agentul economic este constrns s plteasc o sum de bani, cu titlu de sanciune ctre
entitatea statal, n raport cu cifra sa de afaceri, care de regul este alctuit din totalitatea ncasrilor
anuale din care se scad obligaiile fiscale, reprezint o metod judicioas i necesar de pedepsire a
unei astfel de ilegaliti, diminuarea corespunztoare a acestui indicator economic extrem de
important pentru o societate comercial, fiind de natur s-i blocheze elanul financiar pe piaa de
business. Un ultim argument n favoarea dezincriminrii abuzului de poziie dominant pe care l
identificm, argument fezabil logicii legiuitorului romn, este viziunea modern i flexibil a
legiuitorului european, care n Tratatul de la Lisabona, confer Comisiei Europene dreptul de a
efectua investigaii de ordin administrativ la nivelul statelor membre, iar n cazul constatrii unor
abateri flagrante posibilitatea de a propune organelor competente n drept ale statelor membre s ia
msuri n vederea aplicrii de sanciuni. La cererea unui stat membru sau din oficiu si n cooperare cu
autoritile competente ale statelor membre, care i acord sprijin, Comisia investigheaz presupusele
cazuri de nclcare a principiilor menionate mai sus. n cazul n care constat existena unei
nclcri, Comisia propune msuri adecvate pentru ca aceasta s nceteze. n cazul n care nclcarea
nu nceteaz, Comisia constat nclcarea principiilor printr-o decizie motivat. Comisia poate
publica decizia si poate autoriza statele membre s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei,
msuri ale cror condiii i norme de aplicare le stabilete.
Dei n demersul nostru tiinific am neles s identificm argumente n favoarea susinerii
opticii legiuitorului, i anume aceea de a transgresa din universul ilicitului penal, n universul
ilicitului contravenional, fapta de abuz de poziie dominant, pentru a oferi o not de obiectivitate
curentei lucrri, vom puncta i un argument mpotriva acestei modificri legislative. Sanciunile de
natur penal, respectiv amenda penal i nchisoarea, avnd un caracter eminamente punitiv se
impun pentru combaterea flagelurilor infracionale. Ori, n sfera criminalitii economico-financiare,
adeseori autorii acioneaz asociai n grupuri infracionale, respectiv grupuri de crim organizat
riguros structurate i care se autofinaneaz. Prin urmare o sanciune de natur pecuniar, chiar fiind
o sum considerabil din cifra de afaceri a unui agent economic se dovedete adeseori a fi
insignifiant n raport cu puterea economic a cartelului, care adeseori uziteaz de multiple societi
comerciale prin care profitul este disparat, sau prin care capitalului, care este obinut din activiti
ilicite, i se confer o aparen legal, pentru a justifica proveniena acestor fonduri.
3. Concluzii
n concluzie, apreciem c folosirea dreptului penal n calitate de forceps jurdic, se impune n
msura n care atingerile aduse acestei dimensiuni a societii nu pot fi contrabalansate de alte forme
de rspundere, respectiv rspunderea disciplinar, rspunderea civil, rspunderea civil, sau
rspunderea contravenional. Pentru susinerea ideii noastre, legiuitorul romn prin cele mai recente
modificri aduse Legii 21/ 1996, Legea concurenei comerciale, opereaz transferarea infraciunii de
abuz de poziie dominant, n modalitile normative descrise de-a lungul prezentei lucrri, din
universul ilicitului penal n universul ilicitului contravenional, consacrnd, din punct de vedere al
tehnicii legislative o veritabil dezincriminare.
Revista de Drept Comercial, Anul XX, Nr. 3, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2010,
Octavian Cpn, Dreptul Concurenei comerciale - Concurena neloial pe piaa intern i internaional,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996
Laura Maierean, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Cermaprint, Bucureti, 2009
Gabriel Ungureanu, Drept european al concurenei, Ed. Cermaprint, Bucureti, 2009
O. Cpn, Dreptul Concurenei Comerciale - Concurena Onest, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992
Costic Voicu, Alexandru Boroi, Ioan Molnar, Mirela Gorunescu, Sorin Corleanu, Dreptul penal al
afacerilor, Ediia 4, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008
Legislaie autohton aflat n vigoare pn la data de 08.02.2011

LEGITIMA APRARE, PREZENT I VIITOR
Alexandru-Daniel BLAN

Abstract
Criminal law aims to protect the human being from any external factors that might on one hand threaten the
right exercise of the fundamental rights and freedoms and on the other hand social relationships existing
inherently between the members of society. The fact that a person may be a victim of hurtful actions, having no
other choice than to grant such a responsive action has been taken into account by any state legislator in
criminal law by introducing the concept of self-defense. The need for this provision undoubtedly arise in the
rich practice of the courts and also accepting that self-defense is inherently a response more than necessary to
protect human values.

Keywords: criminal law, fundamental rights, self defense, human values.
1. Introducere
Pentru a realiza o comparaie ntre modul n care se prezint legitima aprare n actualul Cod
Penal i forma pe care aceasta o mbrac n viitoarea legislaie penal, consider c este necesar, mai
nti, a caracteriza n cteva cuvinte conceptul de legitim aprare.
Legea penal are rolul de a proteja membrii societii de orice aciune sau inaciune prin care
drepturile ori libertile inerente ale unor persoane ar fi nclcate ori prin care s-ar aduce atingere
mnunchiului de relaii sociale ce caracterizeaz sistemul de drept.
n ceea ce privete rolul anterior menionat trebuie spus faptul c el poate fi att unul
preventiv, constnd n aplicarea unei politici de informare i educare a cetenilor avnd ca finalitate
prevenirea svririi de fapte penale ct i unul coercitiv, caracterizat de luarea msurilor pentru
sancionarea celor ce ncalc dispoziiile legale.
Potrivit Codului penal, cel care svrete o fapt incriminat de legea penal va fi tras la
rspundere penal acestuia aplicndu-i-se o sanciune penal potrivit vinoviei sale.
Specificul faptelor incriminate de legea penal n raport cu alte fapte ilicite l constituie
caracterul penal. Acest specific este caracterizat de prezena trsturilor eseniale fr de care nu
poate exista o infraciune, trsturi ce le regsim n cuprinsul art.17 Cod penal: Infraciunea este
fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
Lipsa oricreia din trsturile eseniale ale infraciunii exclude existena caracterului penal al
faptei, nltur existena infraciunii i a rspunderii penale.
Trebuie menionat faptul, c stabilirea caracterului penal al faptei nu este lsat la aprecierea
membrilor societii ci reprezint un atribut exclusiv al legiuitorului, care poate nltura n anumite
cazuri acest caracter i prevede ca o fapt sau anumite categorii de fapte prevzute de legea penal,
dac sunt svrite n anumite stri, situaii, mprejurri, nu constituie infraciuni, nefiind incident
rspunderea penal ci eventual o alt form de rspundere juridic.
Astfel, cauzele care nltur caracterul penal al faptei pot fi definite drept acele mprejurri,
stri, situaii, circumstane, cazuri a cror existen n timpul svririi faptei face, potrivit legii, ca
realizarea uneia din trsturile eseniale ale infraciunii s devin imposibil. Literatura de
specialitate consider c terminologia corect este cea de cauze care nltur vinovia
1
ntruct sub
denumirea cauze care nltur caracterul penal al faptei se poate nelege ntelege i cauze care
Student, Facultatea de Poliie, Academia de Poliie Alexandru-Ioan Cuza-Bucureti; (nero1rules

@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Mirela Gorunescu
1
A se vedea G. Antoniu, Partea general a codului penal ntr-o viziune european, R.D.P, nr.1/2004, p.37.
nltur pericolul social precum i cauze care nltur cerina prevederii faptei de ctre legea penal,
acestea fiind cauze justificative.
Potrivit legii penale, legitima aprare alturi de starea de necesitate, constrngerea fizic,
constrngerea moral,cazul fortuit, iresponsabilitate, beia, minoritatea i eroare de fapt reprezint
cauze care nltur caracterul penal al faptei, acestea producndu-i efectul chiar n momentul n care
s-au ivit. Acest efect opereaz ns concret, dup ce cauza de nlturare este judiciar constat i
reinut. Existena cauzei ce nltur caracterul penal poate fi invocat n orice faz a procesului
penal, iar organele judiciare sunt obligate s o constate i s-i recunoasc efectul, din oficiu, ori de
cte ori existena acestuia rezult din datele cauzei.
Conceptul de legitim aprare a fcut obiect de analiz att pentru toereticienii de drept penal
ct i pentru numeroi filosofi, ntrebarea care s-a pus dintotdeauna fiind: Care este explicaia c nu
constituie infraciune fapta svrit n legitim aprare?.
De-a lungul istoriei dreptului penal, s-au dat mai multe explicatii. n conceptia colii
pozitiviste, legitima aprare era socotit drept un act de justitie social.
2
ntr-o alt opinie, legitima
aprare apar dreptul contra injustitiei. Cicero afirma c intr-un pericol social iminent, declanat prin
viclesug sau violen, sub pumnalul lcomiei sau al mniei, orice mijloc de aprare este legitim. ntr-
o alt opinie, legitima aprare este considerataca un drept al al unei persoane de a riposta in faa unei
agresiuni.
Explicnd legitima aparare, I. Tanoviceanu (1912) spunea c oamenii in societate trebuie s
fie aprati de stat impotriva agresiunilor nedrepte. Cnd cineva este lovit sau ucis, societatea trebuie
s-l pedepseasca pe agresor. Cnd ins forta social este absent, i nu-l poate proteja pe individul
atacat, acesta are dreptul de a se proteja singur. n acest caz, fapta in aprare nu reprezint un act de
revolt impotriva societtii (o nesupunere), ci ajut societatea n mentinerea ordinii, mpiedicnd pe
agresor s comit o nou infraciune. Este chiar n interesul societtii ca aprarea legitim sa se
exercite ct mai des.
3

Argumentele aduse in sprijinul legitimei aprri sunt foarte variate. Kant a sustinut ca
legitima aprare nu este just, ins trebuie sa ramana nepedepsit, fiindca izvorste din necesitate,
iar legea nu poate avea nici o influent acolo unde intervine necesitatea. Fuerbach: legitima aprare
e indreptatit de facultatea pe care o are fiecare cettean de a-si relua drepturile concedate de el
societatii si de a se apra singur contra unui atac injust, atunci cand societatea nu-i poate acorda
asistent. Puffendorf: nepedepsirea faptelor svrsite in stare de legitim aprare se datoreaz
tulburarii sufletesti in care se afla cel atacat, tulburare care-l face sa-si piarda uzul ratiunii si sa devina
iresponsabil. Hegel considerand orice agresiune ca o negatie a ordinii juridice, apreciaza ca
legitima aparare este justa si nu poate fi pedepsita, fiindca ea este reactiunea contra negatiei
dreptului. Von Burri: statul are interes ca dreptul cel mai important sa fie salvat si considera ca
prin insusi faptul agresiunii, dreptul agresoruluis-a micsoratsi deci dreptul celui atacat fiind superior,
legitima aprare devine justa. Carara: legitima aparare este o reactie contra injustului, reactie care
nu e decat o intregire a ordinii juridice. Manzini: legitima aparare nu-si poate gasi justificarea decat
in ideea de necesitate juridiceste recunoscuta, necesitate care produce efecte juridice in caz de
agresiune injusta, ori de cate ori statul nu poate apara pe cetateni. Enrico Ferri: legitima aparare,
nefiind o actiune izvorata din motive antisociale, ci un act de justitie sociala, cel ce a lucrat sub
imperiul legitimei aparai nu se releva ca o natura periculoasa, si ca atare, contra sa, nu este necesar a
se interveni cu masuri represive.
2
Corina A. Dumitrescu, Despre definirea legitimei aprri n anteproiectul Codului Penal, n R.D.P,
nr.1/2003, p.71-75.
3
C. Bulai, Drept penal romn. Partea general, vol. I, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1992.
Alexandru-Daniel Blan 521
Nu faptul c atacul este nedrept, justific legitima aprare, ci imprejurarea c un pericol de
neinlturat amenint pe cel amenintat. Prin urmare, ceea ce trebuie pus la baza justificarii impunitatii
legitimei aparari, este pericolul care constrange pe cineva sa reactioneze prin savarsirea unei fapte
prevazute de legea penala. Acest pericol face ca omul sa lucreze condus de un animus, adica de un
element imaterial, deosebit de acela cerut pentru existenta ilicitului penal.
Legitima aparare nu constituie un drept si nici cel putin o simpla autorizare eventuala din
partea legii pentru a savarsi o fapta prevazuta de legea penala. Un individ atacat nu se apara fiindca
legea ii permite sau ca el se crede titularul unui asemenea drept, ci pentru ca intervine instinctul de
conservare al speciei umane.
Legea penala (in cazul legitimei aparari), nu poate autoriza uciderea unui agresor. Dimpotriva,
cand legea penala lasa in afara ilicitului penal un fapt oarecare (ex., omorrea agresorului), ea nu
creaz un drept la savarsirea acelui fapt, ci recunoaste numai ca incidenta legii penale nu are ratiune
de a cadea asupra acelui fapt.
Prin urmare, cand legea penala nu intelege sa reprime faptele savarsite in legitima aparare, nu
acorda niste drepturi speciale destinatarilor legii penale, ci doar recunoaste in plan juridic anumite
situatii de fapt pe care le aseaza in afara ilicitului penal, ea neintelegand a lega consecinte juridice de
astfel de situatii.
Legea penala nu poate, si nu trebuie sa creeze drepturi care sa permita savarsirea unor actiune
ilicite d.p.d.v penal, pentru ca intotdeauna, unde exista ilicit penal, trebuie sa intervina si represiunea.
Dreptul la impunitate nu-l poate avea nimeni atunci cand fapta savarsita corespunde cazurilor
in care represiunea e inlaturata prin lege sau provin fie din iresponsabilitatea autorului actiunii, fie din
cauza ca acea actiune nu corespunde unui ilicit penal.
Se stie ca la frontiera dintre ilicitul penal si faptele nesusceptibile de represiune, se gasesc
fapte care prin complexitatea lor, pot da nastere la indoial.
4
De aceea, legiuitorul penal, introducand
cauzele justificative si cele care inlatura caracterul penal, a tinut sa arate ca anumite fapte savarsite in
anumite imprejurari nu apartin ilicitului penal, si ca atare nu produc consecinte juridice penale,
necazand sub incidenta represiunii penale. Aceste situatii sunt cele prevazute in art. 18-20 C.p
(proiect).
Legitima aparare nu este un drept, si la fel ca si in cazul starii de necesitate, este o situatie
juridiceste consfintita, sub imperiul careia, faptele savarsite nu au caracter de ilicit penal. Apararea
fiind legitima, fapta savarsita pentru apararea vietii a ramas nepedepsita in toate timpurile si a fost
consfintita in cele mai vechi legislatii => legitima aparare nu are istorie.
In legile lui Manu este prevazut legitima aprare. La fel si Platon, recunoate legitima
aprare in anumite situatii. In dreptul roman sunt prevzute numeroase texte. Penalistii sec. XVI s-au
preocupat intens de legitima aparare, insa tratau aceasta institutie ca o cauz de nepedepsire.
E prevazut si in vechea legislatie romaneasca, in Pravila lui Caragea: cine va omori
aprndu-si viata de primejdie, nevinovat este.
Prerea este c victima unei agresiuni chiar dac ar putea s fug din fata pericolului, nu este
datoare a face acest lucru, ci poate reactiona contra agresorului fiind ocrotit de legitima aprare.
5

n vederea sublinierii modificrii concepiei legiuitorului privind legitima aprare, aa cum
este ea consacrat n actuala legislaie penal i forma pe care aceasta o mbrac n proiectul de lege
privind noul Cod Penal, voi ncepe prin a realiza o analiz a textului de lege referitor la legitima
aprare art.44.C.P.
Astfel, potrivit art.44. C.P., nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit
n legitim aprare. Este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un
4
V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V.Roca,Explicaii teoretice
ale Codului Penal romn. Partea general, vol. II, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1970
5
.Victor A. Ionescu, Legitima aprare i starea de necesitate, Editura tiinific, Bucureti, 1972
atac material, direct, imediat i injust, ndreptat impotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes
general i care pune n pericol grav persoana ori drepturile celui atacat sau interesul obtesc.
Se prezum c este n stare de legitim aprarei acela care svrete fapta pentru a respinge
ptrunderea fr drept a unei persone prin violen, viclenie, efracie sau pein alte asemenea mijloace
ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit ori delimitat prin semne de marcare.
Este, de asemenea, n legitim aprare i acela care, din cauza tulburrii sau temerii, a depit
limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i mprejurrile n care s-a produs atacul.
Din analiza textului legal, observm faptul c pentru a fi incidente dispoziiile art.44.C.P
trebuie ndeplinite cumulativ anumite condiii privitoare att la atac ct i la aprare.
Prin analiza art.44 C.P. observm, n prim instan, existena unor condiii referitoare la atac,
el fiind un atac material, direct, imediat i injust i care totodat s pun n pericol grav persoana sau
drepturile celui atacat ori interesul obtesc. n situaia n care organul judiciar constat lipsa chiar i a
unei singure condiii nu ne vom afla n prezena legitimei aprri ci, dup caz, a unui alt conflict de
drept penal, lucru statuat i de instana suprem prin decizia nr. 2406 din 12 aprilie 2006:
Escaladarea unui gard i ptrunderea victimei pe proprietatea inculpatului nu este de natur
s atrag incidena dispoziiilor art. 44 alin. (2
1
) C. pen., dac victima nu a desfurat un atac de
natura celui la care se refer art. 44 alin. (2) din acelai cod, iar agresiunea svrit de inculpat
asupra victimei nu a fost determinat exclusiv de ptrunderea, fr drept, a acesteia pe proprietatea
inculpatului.

I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 2406 din 12 aprilie 2006
6

Prin sentina penal nr. 48 din 8 iunie 2005, Tribunalul Oradea a condamnat pe inculpatul R.I.
pentru comiterea infraciunii prevzute n art. 20 raportat la art. 174 C. pen., cu aplicarea art. 73 lit. b)
i art. 76 alin. (2) din acelai cod.
Instana a reinut c, la 22 iunie 2003, partea vtmat D.P., aflat n stare de ebrietate, a
proferat de la gardul ce desprea grdina sa de cea a inculpatului insulte la adresa acestuia.
Inculpatul a rspuns insultelor prii vtmate, care a escaladat gardul i, trecnd n grdina
inculpatului, a intrat n curtea acestuia. Inculpatul s-a deplasat n ntmpinarea prii vtmate, s-au
mbrncit i s-au lovit reciproc cu pumnii, partea vtmat cznd la pmnt. Inculpatul a luat din
curte un par i a lovit partea vtmat de mai multe ori peste corp i n zona capului, iar apoi a lovit-o
cu piciorul.
Partea vtmat a suferit o fractur a osului parietal stng, comoie cerebral, fracturi costale
i contuzie abdominal, necesitnd pentru vindecare 25 - 30 zile de ngrijiri medicale.
Curtea de Apel Braov, prin decizia nr. 349 din 9 noiembrie 2005, admind apelul
inculpatului, a desfiinat sentina i, rejudecnd, a dispus achitarea acestuia n baza art. 10 alin. (1) lit.
e) C. proc. pen. i art. 44 C. pen.
Instana de apel a reinut comiterea faptei n legitim aprare, ntruct partea vtmat a
ptruns pe nedrept, prin escaladare, n curtea inculpatului, narmat cu un cuit i a ncercat s
loveasc pe inculpat cu un par smuls din gard. n consecin, s-a apreciat c sunt ndeplinite condiiile
atacului i cele prevzute n alin. (2
1
) al art. 44 C. pen., referitoare la respingerea ptrunderii fr
drept a prii vtmate n imobilul inculpatului, iar riposta inculpatului - care a aplicat multiple
lovituri prii vtmate - a fost proporional cu gravitatea atacului.
Recursul declarat, ntre alii, de procuror, cu privire la greita aplicare a dispoziiilor art. 44
C.P privind legitima aprare, este fondat.
Din probele administrate n cauz se desprinde concluzia c fapta dedus judecii nu a fost
comis n stare de legitim aprare.
6
http://www.scj ro/SP%20rezumate%202006/SP%20r%202406%202006 htm
Astfel, pe fondul unui conflict mai vechi, partea vtmat i inculpatul au avut un incident
verbal, care a degenerat ntr-o agresiune reciproc a prilor i, dobort fiind la pmnt, partea
vtmat a fost n continuare lovit de inculpat cu parul i picioarele.
n acest context, inculpatul nu a svrit fapta pentru a nltura un atac material, direct,
imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, atta timp ct victima era n imposibilitate de a-l nfrunta,
fiind dobort la pmnt.
n aplicarea art. 44 C.P., caracterul necesar al aprrii trebuie analizat nu numai n raport cu
gravitatea atacului, ci i cu posibilitatea celui atacat de a-l nfrunta.
Or, n spe, din partea victimei nu a existat un atac care s ndeplineasc cerinele nscrise n
art. 44 C.P., cu att mai mult cu ct aceasta se afla n stare de ebrietate, iar pe de alt parte, inculpatul
a lovit partea vtmat cu parul cnd acesta nu putea s-l mai nfrunte sau s reprezinte un pericol
pentru inculpat.
n schimb, n cauz, exist circumstana atenuant a provocrii atta timp ct partea vtmat
a insultat pe inculpat, a escaladat gardul intrnd n curtea i pe proprietatea acestuia i l-a lovit, n
condiiile unei agresiuni reciproce.
Escaladarea gardului i intrarea victimei pe proprietatea inculpatului nu este de natur s
atrag nici incidena dispoziiilor art. 44 alin. (2
1
) C. pen. - n condiiile n care victima nu a
desfurat un atac efectiv, de natura celui la care se refer art. 44alin. (2) din acelai cod, iar pe de
alt parte, agresiunea nu a fost determinat exclusiv de ptrunderea, fr drept, a prii vtmate pe
proprietatea inculpatului. n contextul n care ntre pri a existat un conflict verbal care a degenerat
ntr-o agresiune reciproc, situaia creat nu a putut surprinde pe inculpat, dup felul n care s-au
derulat evenimentele i, n consecin, nu poate fi aprat de prezumia instituit prin art. 44 alin. (2
1
)
C. pen.
Pentru aceste considerente, soluia de achitare pronunat n apel este nelegal i netemeinic
i, n consecin, recursul a fost admis, decizia pronunat n apel a fost casat, meninndu-se soluia
de condamnare i ncadrarea juridic a faptei dispuse de prima instan.
Trasnd o paralel asupra proiectului privind noul Cod penal, observm faptul c n primul
rnd instituia cauzelor care nltur caracterul penal al faptei a cunoscut modificri, legiuitorul
noului C.p considernd c nu toate cauzele care inlatura caracterul penal al faptei (art. 44 51 C.p)
au la baza lipsa vinovatiei, asa cum s-a sustinut in doctrina penala pana in prezent
7
. Din acest motiv
legiuitorul noului C.p a grupat legitima aparare, starea de necesitate, ordinul legii si comanda
autoritatii legitime, si consimtamantul victimei, ca fiind cauze justificative. Prin urmare, suntem in
prezenta cauzelor justificative atunci cand legea penala permite in mod exceptional savarsirea unor
fapte pe care chiar ea le interzice, iar autorul cand le comite, poate spune feci sed, iure feci (am
facut, dar cu drept am facut); de ex., legea interzice omorul si-l pedepseste;totusi ea ii permite omului
sa-si apere viata chiar ucigand o alta persoana (legitima aparare). Prin urmare, in conceptia noului
C.p, fapta aceluia care-l omoara pe agresor pentru a-si apara propria viata, este justificata, iar pe cale
de consecinta, o asemenea fapta nu va fi pedepsita.
Noul Cod penal plaseaz legitima aprare n cuprinsul art.19 N.C.P., avnd urmtorul
coninut legal:
(1) Este justificat fapta prevzut de legea penal svrit n legitim aprare.
(2) Este n legitim aprare persoana care svrete fapta pentru a nltura un atac material,
direct, imediat i injust, care pune n pericol persoana sa, a altuia, drepturile acestora sau un interes
general, dac aprarea este proporional cu gravitatea atacului.
(3) Se prezum a fi n legitim aprare, n condiiile alin. (2), acela care comite fapta pentru a
respinge ptrunderea unei persoane ntr-o locuin, fr drept, n timpul nopii, prin violen, viclenie,
efracie sau alte asemenea mijloace.
7
Florin Dorian Dsclescu, Legitima aprare n contextul evoluiei legislative preconizate n cadrul
proiectului noului Cod penal, n Dreptul nr.1/2004.
Prin comparaia celor dou texte legale se observ faptul c aspectele privitoare la condiiile
atacului au rmas aceleai(atacul rmnnd unul material, direct, imediat i injust), cu meniunea c
de data aceeasta condiia ca atacul s pun intr-un perico grav persoana nu mai este expres
prevzut, fiind lsat la aprecierea organelor judiciare.
Totodat n alin.3 al art.19 N.C.P observm faptul c legiuitorul a introdus un reper temporal
pentru ndeplinirea condiiei legate de existena legitimei aprri i anume timpul nopii, ceea ce
inseamn c organelle judiciare pe baza materialului probator vor trebui s stabileasc dac fapta a
fost sau nu svrit n intervalul de timp prevzut n Noul Cod Penal.
n ceea ce privete condiiile referitoare la aprare, limitele proporionalitii acesteia sunt
expres reglementate de data aceasta n Noul Cod Penal, potrivit acestuia nefiind admis a se utiliza
mijloace de constrngere mai grave, atunci cnd mpotrivirea sau rezistena individului ar fi putut fi
nlturate prin mijloace mai uoare, mai puin violente. Deci legea cere ca reacia s fie proporional
cu pericolul creat, adic s existe o oarecare echivalen ntre fapta svrit n aprare i atacul care
a condus la necesitatea unei aprri.
n cazul n care fapta svrit n legitim aprare este disproporionat de grav n raport cu
gravitatea pericolului creat prin atac, fapta nu poate fi considerat ca fiind svrit n legitim
aprare, deoarece depeste limitele unei aprri legitime, constituin un exces de aprare. Totodat se
face distincie ntre excesul de aprare justificat, care este asimilat cu legitima aprare i excesul
scuzabil, care nu nltur caracterul penal al faptei de aprare exagerat, dar constituie o circumstan
atenuant.
Excesul de aprare justificat l ntlnim n art.44, alin.4 C.P., sub forma mprejurrii potrivit
creia cerina existenei tuturor condiiilor privind legitima aprare este ndeplinit, ea referindu-se
doar la mprejurarea c riposte a depit atacul din cauza tulburrii sau temerii de care era stpnit
victima atacului.
Excesul scuzabil l ntlnim n prevederile art.73 lit.b, C.P. i desemneaz acea ripost
exagerat ce nu a fost determinat de starea de tulburare ori temere provocat de atac ci eventual de
sentimental de mgnie, revolt, indignare n faa violenei nejustificate.
n acest sens, atunci cnd excesul scuzabil va exista, nu va fi posibil aplicarea dispoziiilor
art.44, aspect statuat i instana suprem n urmtoarele dou exemple:

1. n cazul n care inculpatul a svrit fapta de omor asupra victimei, dup ce atacul acesteia
constnd n lovituri aplicate cu pumnul a ncetat, nu sunt ntrunite condiiile legitimei aprri
prevzute n art. 44 alin. (2) C. pen., ntruct, pe de o parte, nu sunt ntrunite condiiile unui atac
imediat, iar pe de alt parte, atacul victimei nu prezint un pericol care s amenine grav viaa
inculpatului, mijloacele folosite de victim n atacul su nefiind n msur s justifice riposta
inculpatului. n acest caz, sunt incidente, ns, prevederile art. 73 lit. b) C. pen., deoarece inculpatul a
svrit fapta de omor n condiiile unei puternice emoii i tulburrii cauzate de modul agresiv n
care s-a comportat victima.

I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 785 din 7 februarie 2006
8

Prin sentina penal nr. 398 din 14 septembrie 2005, Tribunalul Bacu a condamnat pe
inculpatul R.V. pentru svrirea infraciunii de omor calificat prevzut n art. 174 raportat la art.
175 lit. c) i i) C. pen., cu aplicarea art. 73 lit. b) din acelai cod.
Instana a reinut c, la 1 februarie 2005, n timp ce inculpatul i victima, fiul acestuia, se
aflau n cru pe un drum judeean, pe fondul unor discuii contradictorii i al consumului de alcool,
dar i al nenelegerilor anterioare, victima a lovit pe inculpat cu pumnul n zona feei. Dup ce a
8
cobort din cru, inculpatul a luat scndura folosit drept scaun n timpul mersului, cu care a aplicat
victimei mai multe lovituri n zona capului.
n urma loviturilor primite i din cauza intensitii acestora, victima a decedat.
Raportul de constatare medico-legal a concluzionat c moartea victimei a fost violent i s-a
datorat hemoragiei i contuziei cerebrale consecutive unui traumatism cranio-cerebral soldat cu
fractur de baz de craniu.
Curtea de Apel Bacu, prin decizia penal nr. 362 din 15 noiembrie 2005, a respins apelul
declarat de inculpat, prin care acesta a solicitat achitarea n temeiul art. 11 pct. 2 lit. a) raportat la art.
10 alin. (1) lit. e) C. proc. pen., ntruct fapta a fost comis n condiiile legitimei aprri.
Recursul declarat de inculpat este nefondat.
n cauz, n mod justificat s-a reinut c fapta nu a fost comis n stare de legitim aprare,
din moment ce nu erau ntrunite, cumulativ, toate cerinele prevzute n art. 44 alin. (2) C. pen., ntre
care i existena unui atac imediat, inculpatul lovind victima dup ce atacul ncetase, dar i datorit
faptului c atacul victimei nu prezenta un pericol care s amenine grav viaa inculpatului, mijloacele
folosite de victim n atacul su - aplicarea de lovituri cu pumnul n fa - nefiind n msur s
justifice o asemenea ripost.
Prin urmare, n mod corect nu s-a reinut existena legitimei aprri, fcndu-se, justificat,
aplicarea prevederilor art. 73 lit. b) C. pen., ntruct inculpatul a svrit fapta n condiiile unei
puternice emoii i tulburri cauzate de modul agresiv n care s-a comportat victima.
Ca atare, recursul inculpatului a fost respins.

2. Fapta unei persoane de a ptrunde n casa fostei sale concubine, de a insista s reia
convieuirea, trgnd de hainele ei i rupndu-le, urmat de lovirea cu pumnul n fa a soului
acesteia care a intervenit n aprarea femeii nu constituie un atac de natur a pune n pericol grav
persoana acesteia. Riposta soului femeii de a lovi n cap cu toporica pe agresor nu ndeplinete, sub
acest aspect, condiiile unei aprri legitime prin depirea limitelor din cauza tulburrii sau temerii,
prevzut n art. 44 alin. (2) i (3) C. pen., din lipsa gravitii pericolului cauzat de atacul victimei.
ntr-o atare situaie sunt incidente prevederile art. 73 lit. b) C. pen., fapta fiind svrit sub
stpnirea unei puternice tulburri determinat de provocarea persoanei vtmate, produs prin
violen.

I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 6279 din 25 noiembrie 2004
9

Prin sentina penal nr. 95 din 16 martie 2004, Tribunalul Vrancea, n temeiul art. 11 pct. 2
lit. a) raportat la art. 10 alin. (1) lit. e) C. proc. pen., a achitat pe inculpatul S.I. pentru svrirea
tentativei la infraciunea de omor prevzut n art. 20 raportat la art. 174, cu aplicarea art. 73 lit. b) C.
pen.
Prin rechizitoriul parchetului inculpatul a fost trimis n judecat reinndu-se c, pe fondul
strii de tulburare cauzat de comportamentul prii vtmate, a lovit-o n cap cu o toporic
producndu-i leziuni ce i-au pus viaa n primejdie.
Instana, n motivarea sentinei, a artat c inculpatul, cstorit de 16 ani i avnd patru copii
minori, a fost prsit de soie care s-a mutat la G.C., concubinul ei; la insistenele prinilor a reluat
traiul n comun cu soul su.
n ziua de 24 noiembrie 2003, inculpatul mpreun cu soia au mers s lucreze la casa familiei
aflat n construcie. n acest timp G.C., aflat n stare de ebrietate, a ptruns n interiorul casei; femeia
insista s plece, dar acesta a tras de hainele ei rupndu-i cureaua i pantalonii.
Alarmat de strigtele soiei, inculpatul a venit n acel loc avnd asupra sa o toporic i a
cerut lui G.C. s plece; acesta a refuzat spunnd c pleac numai cu soia inculpatului.
9
Tulburat de situaie i fiind lovit cu pumnul n fa, inculpatul a aplicat prii vtmate o
lovitur cu toporica n cap.
Victima a fost internat n spital cu diagnosticul traumatism cranio-cerebral care i-a pus viaa
n primejdie.
Instana a motivat c inculpatul a svrit fapta n legitim aprare, n condiiile art. 44 alin.
(2) i (3) C. pen., pentru a respinge atacul ndreptat mpotriva soiei sale depind, din cauza temerii,
limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului.
Prin decizia penal nr. 307 din 27 mai 2004, Curtea de Apel Galai a admis recursul
procurorului, a desfiinat sentina i a condamnat pe inculpat la 2 ani nchisoare pentru svrirea
tentativei la infraciunea de omor, cu aplicarea art. 73 lit. b) C. pen.
Recursul declarat de inculpat este nefondat.
Potrivit art. 44 alin. (2) C. pen., este n legitim aprare acela care svrete fapta pentru a
nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui
interes obtesc, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc.
Examinnd probele administrate n cauz se constat c nu a existat o agresiune asupra soiei
inculpatului n sensul prevederilor legale, fapta victimei nefiind de natur s pun n pericol grav
persoana acesteia.
Relaiile de concubinaj cu soia inculpatului i comportarea victimei n ziua svririi faptei,
ptrunderea n cas, refuzul de a o prsi, lovirea inculpatului cu pumnul n fa au fost corect
reinute de instana de apel ca fiind o provocare n nelesul art. 73 lit. b) C. pen., astfel nct recursul
inculpatului a fost respins.
n concepia Noului Cod Penal depirea limitelor unei aprri proporionale n raport cu
gravitatea pericolului precum i mprejurrile n care s-a produs atacul ori svrirea unei fapte
prevzute de legea penal de ctre o persoan care nu i-a dat seama n momentul comiterii faptei, c
pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era
nlturat, constituie exces neimputabil potrivit art. 26 N.C.P.
3. Concluzii
Elementul de noutate const n introducerea n categoria cauzelor de neimputabilitate i nu n
cea a cauzelor justificative a excesului justificat de legitim aprare sau stare de necesitate. Aceast
abordare
10
, acceptat de numeroase sisteme europene 33 i 35 C. pen. german, art. 16 alin.(2) i
art.18 alin.(2) C. pen elveian (forma n vigoare de la 1 ianuarie 2007), art. 33 i 35 C. pen. portughez
se justific prin aceea c n respectivele situaii suntem n prezena unor cauze cu caracter personal,
care nu se rsfrng asupra participanilor, spre deosebire de cauzele justificative. Dac spre exemplu,
dou persoane aflate mpreun comit o fapt n legitim aprare depind limitele unei aprri
proporionale, ns numai una a acionat sub imperiul unei stri de tulburare, doar aceasta va
beneficia de efectele excesului neimputabil, nu i cea care a depit limitele aprrii n deplin
cunotin de cauz.
1.Constituia Romniei.
2.Codul Penal romn.
3.Codul de procedur penal romn.
4.Alexandru Boroi, Drept penal partea general, Editura ALL Beck, Bucureti, 2000.
5.V. Dongoroz, S. Kahane, I Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale
Codului Penal romn. Partea general, vol. I, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1969.
10
www.just ro/.../Coduri/Proiect%20-%20Codul%20penal%20-%2025%20februarie%202009.doc
6.V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, V.Roca,Explicaii
teoretice ale Codului Penal romn. Partea general, vol. II, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1970.
7.V. Dobrinoiu, Alexandru Boroi, Gh. Nistoreanu, I. Pascu, I. Molnar, V. Lazr, Drept penal partea
general, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1996.
8.C. Bulai, Drept penal romn. Partea general, vol. I, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti,
1992.
9.C. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Editura ALL Beck Bucureti, 1997.
10.Alexandru Boroi, Sorin Corleanu, Drept Penal. Partea general Culegere de spee pentru uzul
studenilor, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003.
11. Narcis Giurgiu, Drept Penal General: doctrin, legislaie, jurispruden., Editura Cantes, Iai, 2000.
12. Teodor Vasiliu, G. Antoniu Codul Penal comentat i adnotat. Partea general, Editura tiinific,
Bucureti, 1972.
13.Maria Zolineak, Drept penal Partea general, vol.I Universitatea Alexandru I. Cuza, Iai, 1976.
14.A. Ungureanu, Drept penal romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.
15.Narcis Giurgiu, Legea penal i infraciunea, Editura Gama, Iai, 1994.
16.Victor A. Ionescu, Legitima aprare i starea de necesitate, Editura tiinific, Bucureti, 1972.
17.George Antoniu, Vinovia penal, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1972.
18.I. Anghel, Francisc Deak, M. Popa, Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1970.
19.Vasiliu Papadopol, Mihai Popovici, Repertoriu de practic judiciar n materia penal pe anii 1976-
1980, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982.
20.V. Dobrinoiu, N. Conea, Cauze penale comentate, Serviciul Editorial i Cinematografic, I.G.M.,1988.
21.O. Loghin, A. Filipa, Dreptul penal, partea special, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti,
1992.
22.George Antoniu, tefan Done, Marin Popa Codul penal pe nelesul tuturor, Editura societii
Templus, Bucureti, 1996.
23.C .Mitrache, Drept penal romn, partea general, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti,
1997.
24.M. Basarab, Drept penal, partea general, Editura Lumina Lex vol. I,II, Bucureti, 1997.
25.G. Antoniu, C. Bulai, Gh. Chivulescu, Dicionar juridic penal Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1997.
26.Constantin Criu, Nicorina Criu Magroman, tefan Criu, Repertoriu de jurispruden i doctrin
romn, vol II (1989 1994), Editura Argesis, 1995.
27.I. Vasiu, Drept penal, partea special vol. II, Editura Albastr Bucureti, 1997.
28.G. Antoniu, C. Bulai, Practica judiciar penal, partea special, vol.III, Editura Academiei, Bucureti,
1992.
29.Gheorghiu Brdet, Drept penal, partea general, Editura Europa Nova, Bucureti, 1993.
30.I. Dobrinescu, Despre condiiile atacului i aprrii n materie de legitim aprare, n Justiia Nou, nr.
4 / 1957.

INFRACIUNI REGLEMENTATE DE LEGEA NR. 319/2006
PRIVIND SECURITATEA I SNTATEA N MUNC
Ana-Maria FGRA

Lavinia-Florentina CERNEA

Abstract
Safety and Health at Work is aimed at ensuring the best conditions in process at work, to defend the life, the
physical integrity and mental to the workers and the other persons who participate in the process mentioned
(Article 5 (N of the Law No 319/2006). Based on these grounds, the article is designed to analyze crimes under
the Law No 319/2006. Also, we will present the general obligations under the Law No 319/2006, risk assessment
and the monthly assistance.
Subsequently, by addressing the legal framework established in Romania with different opinions to the legal
classification, we will present community rules.

Cuvinte-cheie: Legea nr.319/2006, infraciuni prevzute n legi speciale, SSM ( Securitate i Sntatea n
Munca), dreptul muncii, protecia muncii.
1. Introducere
Statisticile Inspectoratului Teritorial de Munc arat c, n Romnia, i pierd viaa n
accidente de munc peste 450 de angajai anual, cele mai multe accidente mortale fiind nregistrate n
construcii.
Datele ITM arat c principalele cauze care duc la accidente de munc revin angajatorului.
Printre primele trei cauze se afl deficienele de natur organizatoric, respectiv lipsa
activitii de prevenire i protecie, incapacitatea (sau dezinteresul) angajatorului pentru a evalua
riscurile pentru securitatea i sntatea angajailor. La acestea se adaug lipsa de instruire cu privire
la sigurana i sntatea n munc a angajailor, neacordarea echipamentului individual de protecie
adecvat i neefectuarea verificrilor periodice ale aparatelor i utilajelor, precum i a echipamentelor
de munc.
Cu toate acestea, ITM a stabilit c ntr-o proporie covritoare accidentele de munc sunt
cauzate chiar de persoanele vtmate. Astfel 93,2% din accidente s-au produs din vina muncitorului,
pentru c acesta nu a respectat condiiile de munc, a efectuat necorespunztor operaiile de munc
sau nu s-a asigurat mpotriva cderii de la nlime.
Inspectorii mai arat c vina angajatorului, reflectat n ceea ce ITM numete "deficiene de
ndrumare, supraveghere i control", a produs 62,7% din accidente, n timp ce 66,5% dintre acestea
au drept cauz i elemente care in de mijloacele de producie, respectiv micarea aparatelor.
Actul normativ special Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc stabilete
principii generale referitoare la prevenirea riscurilor profesionale, protecia sntii i securitatea
lucrtorilor, eliminarea factorilor de risc i accidentare, informarea, consultarea, participarea
echilibrat, instruirea lucrtorilor i a reprezentanilor lor, precum i direciile generale pentru
implementarea acestor principii (art.1 alin.2).
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti . Acest studiu a fost elaborat sub
coordonarea Asist.univ.dr. Jipa Alexandra Cristina (e-mail:alexandrajipa@gmail.com).
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti. Acest studiu a fost elaborat sub
coordonarea Asist.univ.dr. Jipa Alexandra Cristina (e-mail:alexandrajipa@gmail.com).
2. Cadrul legal actual
Neluarea msurilor de protecie a muncii
Coninutul textului incriminator - art. 37
(1)Neluarea vreuneia dintre msurile legale de securitate i sntate n munc de ctre
persoana care avea ndatorirea de a lua aceste msuri, dac se creeaz un pericol grav i iminent de
producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.
(2)Dac fapta prevzut la alin.(1) a produs consecine deosebite, pedeapsa este nchisoarea
de la un an la 3 ani sau amend.
(3)Fapta prevzut la alin.(1) svrit din culp se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un
an sau cu amend, iar fapta prevzut la alin.(2) svrit din culp se pedepsete cu nchisoare de la
6 luni la un an sau cu amend.
Condiiile preexistente
Obiectul infraciunii
Obiectul juridic al infraciunii analizate este constituit din relaiile sociale care se formeaz i
se dezvolt n legtur cu protecia muncii, a cror existen este condiionat de luarea msurilor
legale de securitate i sntate n munc de ctre persoanele care organizeaz, conduc i controleaz
procesul muncii. Cele mai multe dispoziii n legtur cu protecia muncii se regsesc n normele de
tehnica securitii muncii.
Obiectul material, n cazul acestei infraciuni, de regul, lipsete.
Subiecii infraciunii
Subiectul activ al infraciunii este calificat, deoarece aceasta poate fi comis numai de ctre
persoana care avea ndatorirea, potrivit legii, de a lua msurile legale de securitate i sntate n
munc
1
. Cei care organizeaz, conduc i controleaz procesul muncii sunt singurele persoane
angajate n luarea msurii de protecie a muncii.
De asemenea, persoana juridic poate fi subiect activ al acestei infraciuni, iar participaia
penal este posibil n toate formele, inclusiv a coautoratului, dac este realizat condiia privind
calitatea special pretins de lege.
Subiectul pasiv principal al infraciunii este statul romn. Infraciunea poate avea i subiect
pasiv secundar n ipoteza n care prin fapta svrit este pus n pericol sau vtmat o persoan
fizic. Subiect pasiv secundar este instituia, persoana fizic sau juridic.
Locul svririi infraciunii
Infraciunea analizat trebuie comis la locul de munc. Locul de munc este locul destinat s
cuprind posturi de munc, situat n cldirile ntreprinderii sau unitii la care lucrtorul are acces n
cadrul desfurrii activitii.
Latura obiectiv
Elementul material
Elementul material al infraciunii const ntr-o inaciune, respectiv omisiunea de a lua
msurile legale privind securitatea i sntatea n munc, dac prin aceast conduit se creeaz un
pericol grav i iminent de producere a unui accident de munc sau a unei boli profesionale.
Nerespectarea conduitei prescrise de normele privind securitatea i sntatea n munc se poate face
fie printr-o omisiune total, atunci cnd subiectul activ nu ia nici o msur legal necesar pentru a
asigura condiiile optime n unitate, fie printr-o omisiune parial, atunci cnd subiectul activ a luat
una sau mai multe msuri de protecia muncii, ns nu pe toate pe care putea i avea obligaia legal
s le ia.
2

1
A se vedea:T.C.Medeanu,Consideraii privind subiectul activ al infraciunilor la protecia muncii, Dreptul
nr.5/1999,p.116-118;R.R.Popescu,op.cit.,p.116
2
A se vedea N.Costache,Delicte contra proteciei muncii,R.D.P nr.4/2004,p.92.
Exist infraciunea prevzut de articolul 37 din Legea nr. 319/2006 i n cazul n care
inculpatul, dei a efectuat instructajul obligatoriu, nu a luat toate msurile ce se impuneau.
3

Urmarea imediat
Urmarea imediat const ntr-un pericol grav i iminent de producere a unui accident de
munc sau a unei boli profesinale. Incriminarea vizeaz, astfel, pericolul iminent sau posibilitatea
producerii accidentului.
4
Infraciunea analizat nu este susceptibil s produc un prejudiciu
material
5
, dect, eventual, pe disp. alin. 2. n sensul Legii nr. 319/2006 (art.5 pct.20), pericol grav i
iminent de accidentare reprezint situaia concret, real i actual creia i lipsete doar prilejul
declanator pentru a produce un accident n orice moment. Se observ c aceast definiie are un
coninut diferit de sensul dat acestei expresii de autorii de specialitate n cazul legitimei aprri sau al
strii de necesitate.
Conform art.5 din Legea nr. 319/2006, accidentul de munc este vtmarea violent a
organismului, precum i intoxicaia acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau
n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de cel puin
3 zile calendaristice, invaliditate ori deces. Boala profesional este afeciunea care se produce ca
urmare a exercitrii unei meserii sau profesii, cauzat de ageni nocivi fizici, chimici ori biologici
caracteristici locului de munc, precum i de suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale
organismului, n procesul de munc.
Legtura de cauzalitate
ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe legtur de cauzalitate. Nu orice
nclcare a dispoziiilor legale constituie infraciune la protecia muncii prevzut de articolul 38 din
Legea nr. 319/2006, ci numai aceea care creeaz un pericol iminent de producere a unui accident de
munc sau de mbolnvire profesional i, a fortiori, cnd nclcarea respectiv a determinat
producerea vreuneia din cele dou rezultate.
Ca s poat subzista o atare infraciune, este necesar ca ntre nclcarea dispoziiilor legale
referitoare la protecia muncii i crearea acelui pericol iminent de producere a unui accident de
munc sau de mbolnvire profesional, ori de survenire a vreunuia din aceste rezultate, s existe o
legtur cauzal. Astfel, ntr-o spe s-a considerat c nentocmirea unor acte despre activiti ce, n
realitate, au avut loc, nu poate produce, n mod obiectiv, nici pericol iminent de accident de munc
sau mbolnvire profesional i nici moartea unei persoane. De asemenea, neasigurarea ctilor de
protecie pentru muncitori, n raport de condiiile concrete existente pe antier (unde era vorba de o
demolare a unui perete nefisurat i nedeteriorat, i care nu prezenta niciun pericol, lucrare ce trebuia
fcut de sus n jos, toate condiiile n acest scop fiind asigurate ) nu putea nici ea s creeze stare de
pericol sau s provoace moartea unei persoane. Crearea acelei stri de pericol, care n final a dus la
accidentul de munc, cu consecina morii victimei, s-a datorat culpei victimei care a lucrat contrar
instructajului i indicaiilor primite, acionnd asupra bazei peretelui i mpingndu-l, ceea ce a
determinat surparea sa.
6

3
A se vedea Trib.Suprem,dec.pen nr.619/1977,SintAct-Baz de date.
4
A se vedea T.C.Medeanu,Latura obiectiv a infraciunilor la protecia muncii,Dreptul nr.6/2000,p.113.
5
Astfel,ntr-o spe s-a reinut c inculpatul nefiind trimis n judecat i pentru svrirea infraciunii de
vtmare corporal din culp prevzut de art.184 alin.(1) i (3) C.Pen. (partea vtmat nesolicitnd aceasta),instana
nu putea s dispun obligarea fptuitorului la plata cheltuielilor de spitalizare,deoarece infraciunea la protecia muncii
ce i s-a reinut n sarcin i care const n nerespectarea msurilor de protecie a muncii,dac prin aceasta se creeaz un
pericol iminent a unui accident de munc,nu este,prin natura ei,generatoare de prejudiciu (Trib. Suprem,
dec.pen nr.774/1974,SintAct-Baz de date).
6
A se vedea Trib.Suprem,s.pen.,dec nr.40/1982,SintAct-Baz de date.Pe de alt parte,nalt spe s-a
considerat c neluarea msurilor de protecie a muncii pentru executarea de ctre un elev practicant,minor,cu tractorul,a
unor lucrri agricole pe tern accidentat i cu pant,ncuviinarea ca n cabina tractorului s se afle un alt minor i
prsirea locului de munc de ctre inculpat,rspunztor de executarea lucrrii,urmate de efectuarea unor manevre
greite de elevul practicant,rsturnarea tractorului i accidentarea mortal a celuilalt minor,ntrunesc elementele
constitutive ale infraciunii privind protecia muncii,dar i alte infraciuni de ucidere din culp prevzut n art.178 alin2
Elementul subiectiv
Infraciunea prevzut de articolul 37 alin.(1) poate fi comis att cu intenie direct, ct i cu
intenie indirect. Iar la alin. 3 se prevede n mod expres i posibilitatea comiterii ei din culp.
Existena infraciunilor examinate nu este condiionat de scopul n care a acionat subiectul
activ i nici de mobilul cu care acesta a svrit fapta.
Forme, modaliti i variante
Tentativa nu este posibil. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care,prin
neluarea msurilor necesare, apare starea de pericol.
Dac fapta prevzut la alin.(1) a produs consecine deosebite este realizat coninutul
agravantei incriminate de articolul 37 alin. (2), iar dac faptele prevzute la alin.(1) i (2) sunt
svrite din culp suntem n prezena atenuantei descrise de articolul 37 alin. (3). Prin consecine
deosebite, n lipsa unei definiii legale, vom nelege o tulburare nsemnat a bunului mers al unitii
sau o pagub important n patrimoniul acesteia (angajatorii rspund patrimonial, potrivit legii civile,
pentru prejudiciile cauzate victimelor accidentelor de munc sau bolilor profesionale, n msura n
care daunele nu sunt acoperite integral prin prestaiile asigurrilor sociale de stat (art.44).
Sancionarea i aspecte procesuale
Infraciunea n variant simpl se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.
Dac fapta prevzut la alin.(1) a produs consecine deosebite, pedeapsa este nchisoarea de la un an
la 3 ani sau amend. Fapta prevzut la alin.(1) svrit din culp se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni la un an sau cu amend, iar fapta prevzut la alin.(2) svrit din culp se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend.

Nerespectarea obligaiilor i a msurilor de protecie a muncii.

Coninutul textului incriminator - art. 38
(1)Nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i a msurilor stabilite cu privire la
securitatea i sntatea n munc, dac prin aceasta se creeaz un pericol grav i iminent de producere
a unui accident de munc sau de mbolnavire profesional, constituie infraciune i se pedespeste cu
nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.
(2)Dac fapta prevzut n alin. (1) a produs consecine deosebite, pedeapsa este nchisoarea
de la un an la 3 ani sau amend.
(3)Dac nerespectarea const n repunerea n funciune a instalaiilor, mainilor i utilajelor,
anterior eliminrii tuturor deficienelor pentru care s-a luat msura opririi lor, pedeapsa este
nchisoare de la un an la 2 ani sau amend.
(4)Faptele prevzute la alin. (1) i (3) svrite din culp se pedespsec cu nchisoare de la 3
luni la un an sau cu amend, iar fapta prevzut la alin. (2) svrit din culp se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend.
Exist asemnare ntre aceast infraciune i cea prezentat anterior n ceea ce privete
subiecii i obiectul juridic special. Sunt ns deosebiri referitoare la latura obiectiv a infraciunii.
Aceasta nu mai const doar ntr-o omisiune de a lua una din msurile cu privire la securitatea i
sntatea n munc, ci n nerespectarea obligaiilor i msurilor n acest domeniu, ceea ce presupune
o ncalcare direct a respectivelor obligaii i msuri, o alt conduit dect cea prevzut de lege.
Urmarea imediat const ntr-un pericol grav i iminent de producere a unui accident de
munc sau a unei boli profesionale. Conform art. 5 din Legea nr.319/2006, accidentul de munc este
vtmarea violent a organismului, precum i intoxicaia acut profesional, care au loc n timpul
procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i care provoac incapacitate
temporar de munc de cel puin 3 zile calendaristice, invaliditate ori deces. Boala profesional este
C.Penal,ntre fapta inculpatului i decesul minorului existnd raport de cauzalitate (T.S.,s.pen.,nr.1101/1986,SintAct-

Baz de date).
afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii sau profesii, cauzat de ageni nocivi
fizici, chimici ori biologici caracteristici locului de munc, precum i de suprasolicitarea diferitelor
organe sau sisteme ale organismului, n procesul de munc.
Elementul subiectiv
Infraciunea prevzut de art.38 alin. (1) poate fi comis att cu intenie direct, ct si cu
intenie indirect.
Existena infraciunii examinate nu este conditionat de scopul n care a acionat subiectul
activ si nici de mobilul cu care acesta a svrit fapta.
Forme, modaliti i variante
Tentativa nu este posibil. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care apare starea
de pericol.
Daca fapta prevzut la alin. (1) a produs consecine deosebite este realizat coninutul
agravantei sancionate de art. 38 alin. (2), iar dac faptele prevzute la alin. (1) i (3) sunt svrite
din culp suntem n prezena atenuantei descrise de art.38 alin. (4).
Uciderea din culp a unei persoane ca urmare a nerespectrii, din culp, a normelor de
protecie a muncii realizeaz coninutul infraciunii complexe prevzute de art.178 alin. (2) C.pen.
7

Pentru identitate de ratiune, soluia trebuie s fie aceiai i n cazul n care, ca urmare a nerespectrii
culpabile a normelor de protecie a muncii, se produce vtmarea corporal din culp a unei
persoane.
8

Sancionarea i aspecte procesuale
Infraciunea n variant simpl se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.
Dac fapta prevzut n alin. (1) a produs consecine deosebite, pedeapsa este nchisoarea de la un an
la 3 ani sau amend. Dac nerespectarea const n repunerea n funciune a instalaiilor, mainilor i
utilajelor, anterior eliminrii tuturor deficienelor pentru care s-a luat msura opririi lor, pedeapsa este
nchisoarea de la un an la 2 ani sau amend. Faptele prevzute la alin. (1) i (3) svrite din culp se
pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend, iar fapta prevzut de alin. (2) savrit
din culp se pedespsete cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend.
Aciunea penal se pune n micare din oficiu.
9

3. ncadrarea juridic
ncadrarea juridic a faptelor de neluare a msurilor prevzute de lege referitoare la protecia
muncii sau, dup caz, de nerespectare a acestor msuri, ce caracterizeaz latura obiectiv a
infraciunilor speciale nscrise n art. 21- 25 din Legea nr. 5/1965 (normele echivalente din legislaia
anterioar, aplicabile n art.37 si art. 38 din Legea nr. 319/2006) cnd acestea au drept urmare
imediat nu doar crearea unui pericol iminent de producere a unui accident de munc sau de
mbolnavire profesional, ci urmri materiale imediate, respectiv accidente de munc soldate cu
vtmare corporal sau sntatea unei/unor persoane, decesul unei/unor persoane, distrugerea sau
degradarea unor bunuri i alte asemenea urmri materiale.
Cu privire la aceast problem, opiniile au evoluat de la o perioad la alta.
Astfel, ntr-o prim etap de aplicare a Legii nr.5/1965 s-a considerat
10
c infraciuniile
nscrise n art.21 25 din Legea nr.5/1965 ( respectiv art. 37 i art. 38 din Legea nr. 319/2006) se
absorb n infraciunile mai grave prevzute n art. 181-184 sau n art.178 C.pen. dup caz.
7
N.A Coninutul acestei infraciuni va fi absorbit n cele mai grave din Codul penal.
8
A se vedea si R.R.Popescu, op.cit., p. 124.
9
Musea Sivici, Al.Toader, Particulariti ale cercetrii infraciunilor contra proteciei muncii, articol n
RRD nr.1/1974 p. 74 - Sub aspect procesual nu au fost nscrise dispoziii derogatorii de la regulile de drept comun,
fiind aplicabile toate dispoziiile Codului de procedur penal ( privind punerea n micare din oficiu a aciunii penale,
obligativitatea efecturii urmririi penale de ctre procuror, potrivit art. 209 alin. 3, competen de judecat .a.).
10
Vezi , Dionisie Galbur, Aspecte ale ncadrrii juridice n materia infraciunilor contra proteciei muncii,
n RRD nr. 10/1973 p. 106-111.
Ulterior, ntr-o prim opinie
11
s-a considerat c exist un concurs ideal de infraciuni ntre
infraciunea special, intenionat sau din culp, nscris n unul din textele art.21 25 din Legea
nr.5/1965 ( respectiv art. 37 i art. 38 din Legea nr. 319/2006), pe de o parte, i infraciunile existente
n raport de urmrile materiale concret produse. ntr-o alt opinie
12
, mai nuanat, s-a considerat c
problema n discuie trebuie rezolvat n funcie de situaia de fapt, n sensul c poate exista fie un
concurs ideal, fie un concurs real de infraciuni
13
.
Ca i n practica majoritii celorlalte instane din ara
14
, n sensul c exist un concurs ideal
de infraciuni ntre infraciunile speciale nscrise n art.21 25 din Legea nr.5/1965 ( respectiv art.
37 i art. 38 din Legea nr. 319/2006), pe de o parte, i infraciunile, mai grave sau mai puin grave,
date de urmrile materiale imediate ale faptei, deoarece una i aceiai aciune sau inaciune, svrit
de aceiai persoan, datorit mprejurrilor n care a avut loc i a urmrilor pe care le-a produs ( att o
stare de pericol, ct i o urmare material), ntrunete elementele constitutive ale mai multor
infraciuni, situaie tipic n care exist concurs ideal de infraciuni, potrivit art. 33 lit. b C.pen.
15

4. Obligaii generale prevzute de Legea nr.319/2006.
n conformitate cu art. 6 din acest act normativ, angajatorul are obligaia de a asigura
securitatea i sntatea lucrtorilor n toate aspectele legate de munc.
16

n cadrul responsabilitilor sale, el trebuie s ia msuri pentru:
17
asigurarea securitii i
protecia sntii lucrtorilor; prevenirea riscurilor profesionale; informarea, instruirea lucrtorilor i
asigurarea cadrului organizatoric i a mijloacelor necesare securitii i sntii n munc;
Msurile de mai sus trebuie implementate pe baza urmtoarelor principii generale de
prevenire:
Evitarea, evaluarea i combaterea riscurilor la surs; adaptarea muncii la om, n special n
ceea ce privete proiectarea posturilor de munc, alegerea echipamentelor de munc, a metodelor de
munc i de producie, n vederea reducerii monotoniei muncii, a celui cu ritm predeterminat i a
diminurii efectelor acestora asupra sntii; adaptarea la progresul tehnic; nlocuirea a ceea ce este
periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai puin periculos; dezvoltarea unei
politici de prevenire coerente care s cuprind tehnologiile, organizarea muncii, condiiile de munc,
relaiile sociale i influena factorilor din mediul de munc; adoptarea, n mod prioritar, a msurilor
de protecie colectiv fa de msurile de protecie individual i furnizarea de instruciuni
corespunztoare lucrtorilor;
innd seama de natura activitilor desfurate, angajatorul are obligaia:
a) s evalueze riscurile pentru securitatea i sntatea lucrtorilor, inclusiv la alegerea
echipamentelor de munc, a substanelor sau preparatelor chimice utilizate i la amenajarea locurilor
de munc;
11
Vezi, O.A.Stoica n nota supra 14 p.310.
12
Vezi , David Maniu, Probleme de ncadrare juridica n materia infraciunilor contra proteciei muncii ,
RRD nr. 8/1972 p. 80-87.
13
Ali autori accept idea concursului de infraciuni fr ns a preciza daca este vorba de un concurs real sau
ideal de infraciuni; n acest sens a se vedea, G.Antoniu, op. Cit. n nota supra 14, p. 122.
14
n acest sens a se vedea, TS s.p. d. nr. 4897/1972 n CD 1972 p. 424, nr. 335/1972 n CD 1972 p. 294 .a;
T.j. Timi d.p. nr. 635/1973, n RRD nr. 11/1973 p. 174 i n R.I p. 423.
15
n acest sens a se vedea, A. Ungureanu, A. Ciopraga Dispoziii penale din legi speciale , Ed. Lumina Lex
1996, Bucuresti, Vol. III , ]n nota supra 34, p.494.
16
Aceast obligaie subzist i n situaia n care apeleaz la servicii externe, adic la persoane juridice sau
fizice din afara ntreprinderii/unitii, abilitate s presteze servicii de protecie i prevenire n domeniul securitii i
sntii n munc (art. 5 lit. p).
17
A se vedea art. 7 din Legea nr. 319/2006
b) ulterior evalurii, msurile de prevenire, precum i metodele de lucru i de producie
aplicate s asigure mbuntirea nivelului securitii i al proteciei sntii lucrtorilor;
c) s ia n considerare capacitile lucrtorului n ceea ce privete securitatea i sntatea n
munc, atunci cnd i ncredineaz sarcini;
d) s asigure ca planificarea i introducerea de noi tehnologii s fac obiectul consultrilor cu
lucrtorii i/sau reprezentanii acestora n ceea ce privete consecinele asupra securitii i sntii
lucrtorilor, determinate de alegerea echipamentelor, de condiiile i mediul de munc;
e) s ia msurile corespunztoare pentru ca, n zonele cu risc ridicat i specific, accesul s fie
permis numai lucrtorilor care au primit i i-au nsuit instruciunile adecvate.
Cnd n acelai loc de munc i desfoar activitatea lucrtori din mai multe ntreprinderi
i/sau uniti, angajatorii acestora au urmtoarele obligaii:
a) s coopereze n vederea implementrii prevederilor privind securitatea, sntatea i igiena
n munc, lund n considerare natura activitilor;
b) s i coordoneze aciunile n vederea proteciei lucrtorilor i prevenirii riscurilor
profesionale, lund n considerare natura activitilor;
c) s se informeze reciproc despre riscurile profesionale;
d) s informeze lucrtorii i/sau reprezentanii acestora despre riscurile profesionale;
5. Evaluarea riscurilor
n conformitate cu prevederile Legii Securitii i Sntii n Munc nr. 319/2006
angajatorul are obligaia conform art. 12 alin 1 lit. a) s realizeze i s fie n posesia unei evaluri
a riscurilor pentru securitatea i sntatea n munc inclusiv pentru acele grupuri sensibile la riscuri
specifice. De asemenea conform art.13 alin 1 lit b) angajatorul are obligaia "; s ntocmeasc un
plan de prevenire i protecie compus din msuri tehnice, sanitare, organizatorice i de alt natur,
bazat pe evaluarea riscurilor, pe care s il aplice corespunzator condiilor de munc specifice
unitii; ";. Nerespectarea acestei prevederi: Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend
de la 4.000 la 8.000 lei , conform Cap.IX art.39 alin (4) din Legea nr. 319/2006.

Scopul evalurii l constituie:
Determinarea cantitativ a nivelului de risc pe loc de munca pe baza combinaiei ntre
gravitate i probabilitate; Stabilirea nivelului de risc acceptabil pe societate; Stabilirea strii iniiale
de securitate;
Un alt scop poate fi acela de a oferi un instrument managerial pentru a controla riscurile
nainte ca acestea s se manifeste i pentru a fundamenta un stil managerial proactiv pe linie de
securitate si sntate n munc;
Un ultim scop este etapa de baz n vederea constituirii documentaiei tehnice pentru
implementarea sistemului de management al SSM i certificarea ulterioar a acestuia;
Etapele evaluarii:
I. Identificarea i nominalizarea locurilor de munca ce urmeaz a fi supuse procesului de
evaluare a factorilor de risc de accidentare i mbolnvire profesional.
II. Evaluarea factorilor de risc de accidentare i mbolnvire profesional:
Definirea sistemului de analizat ( loc de munc ); Identificarea factorilor de risc din sistem;
Evaluarea riscurilor de accidentare i mbolnvire profesional pe fiecare post de lucru / loc de
munc i stabilirea nivelului de risc parial i total pe unitate; Ierarhizarea riscurilor i stabilirea
prioritilor de prevenire; Propunerea msurilor de prevenire.
III. Precizari privind principalele rezultate ale evalurii:
ncadrarea n prevederile Legii nr. 319/2006 privind managementul securitii i sntii n
munc i implementarea sistemului n cadrul organizaiei; Reprezint etapa de baz n vederea
constituirii documentaiei tehnice pentru implementarea sistemului de management al SSM i
certificarea ulterioar a acestuia; Asigur planificarea n timp a costurilor n domeniu i evit
penalitile i costurile cauzate de prezena neconformitilor din sistem i Contribuie la informarea
corecta a salariailor n ceea ce privete riscurile specifice fiecarui loc de munc.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a statuat ntr-o cauz, n anul 2001, c obligaia
angajatorului de a evalua riscurile n timpul muncii este una continu care nu se stinge n momentul
cnd a avut loc o prim evaluare.
18
El trebuie s evalueze riscurile n funcie de dezvoltarea
progresiv a condiiilor de munc i a cercetrilor tiinifice.
6. Asistena lunar
Participarea efectiv la verificarea nsuirii i a modului de aplicare a msurilor propuse n
planul de prevenire
Monitorizarea funcionrii sistemelor i echipamentelor de protecie
Evidena meseriilor care au nevoie de autorizare i modul de exercitare a acestora cu
respectarea prevederilor de securitate, sntate i protecie a muncii
Evidena echipamentelor individuale de protecie
Participarea la evenimentele deosebite ce pot aprea (controale sau accidente)
ntocmirea rapoartelor i listelor prevzute n Hotrrile Guvernului
Realizarea msurilor dispuse de ctre inspectorii de munc cu prilejul vizitelor de control
i al cercetrii evenimentelor.
7. Reglementri comunitare
La fel ca i n cadrul altor organizaii internaionale cu preocupri n materie, n cadrul
Uniunii Europene problematica securitii i sntii n munc a constituit o preocupare deosebit.
Prevederi n acest sens pot fi regsite n chiar tratatele constitutive ale comunitilor Europene ( de
ex. Art. 75, 100A, 118, 118A, 235 ale Tratatului C.E.E.), dar i o lung serie de directive adoptate pe
baza acestora.
Cea mai important dintre acestea este Directiva Consiliului 89/391/CEE din 12 iunie 1989
privind introducerea de msuri de ncurajare a mbuntirilor n domeniul securitii i
sntii lucratorilor n munc. Acest act comunitar constituie documentul-cadru n ceea ce
privete securitatea i sntatea n munc.
Obiectivul acestei directive este acela de a mbunti sntatea i securitatea lucrtorilor, la
locurile lor de munc, n toate sectoarele de activitate, private sau publice(cu excepia anumitor
activiti specifice din cadrul funciei publice, cum ar fi forele armate, poliia sau protecia civil).
Directiva-cadru 89/391/CEE a fost transpus n dreptul intern prin Legea securitii i
sntii n munc nr.319/2006. n cuprinsul ei se preiau din norma comunitar definiiile termenilor
specifici, obligaiile angajatorilor i ale lucrtorilor, precum i aspectele legate de informarea,
consultarea si participarea lucrtorilor la discutarea tuturor problemelor referitoare la securitatea i
sntate n munc.
Directiva-cadru 89/391/CEE are n continutul unui articol 19 directive specifice care acoper
problematica sntii n domenii particulare. Astfel, dou dintre ele cuprind norme specifice privind
exigenele minime de sntate i securitate ce trebuie ndeplinite la locul de munc i n privina
instalaiilor ntrebuinate. Alte directive individuale detaliaz securitatea muncii pe domenii
economice sau n funcie de factori de risc, cum sunt: echipamentul personal de protecie,
manipularea greutilor, lucrul cu ecrane de monitorizare, agenii cancerigeni, agenii biologici,
18
Decizia din cauza C- 49/00, Rec., p. 8575, n Ovidiu inca, op.cit., p. 269
pentru lucrtori din construcii care lucreaz pe antiere temporare sau mobile, n industria extractiv
prin foraj, n industria extractiv sub cerul liber sau n subteran sau n industria pescuitului. O
directiv specific se refer la exigenele minime de dotare a locurilor de munc cu panouri de
avertizare privind sntatea i/sau securitatea, iar o alta, la introducerea de msuri viznd
mbuntirea condiiilor de sntate i securitate la locul de munc pentru femeile ce muncesc i sunt
nsrcinate, au nscut sau alpteaz.
Aceste directive au fost transpuse sau urmeaz s fie transpuse n legislaia romn n
concretizarea obligaiei de armonizare a legislaiei interne cu cea comunitar.
De asemenea, deja un numr important din directivele specifice i gsesc echivalent n
legislaia romneasc.
Concluzii:
Securitatea i sntatea n munc, instituie a dreptului muncii, este un ansamblu unitar de
norme juridice imperative care are ca obiect reglementarea i controlul proceselor de munc, n
scopul asigurrii condiiilor optime, la nivelul tiinei i tehnicii moderne, pentru aprarea
vieii, integritii corporale i sntii tuturor participanilor n acest proces, prevenirea accidentelor
de munc i a mbolnvirilor profesionale.
Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc, publicat n M.Of nr.646 din 26 iulie 2006.
Mihai Hotca i Maxim Dobrinoiu Infraciuni prevzute n legi speciale comentarii i explicaii, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008.
A.Ungureanu i A.Ciporaga Dispoziii penale din legi speciale romne- comentatre i adnotate cu
jurispruden i doctrin, Ed. Lumina Lex, Vol. III, Bucureti,1996.
Alexandru ICLEA Tratat de dreptul muncii, Ediia a-II-a, Ed. Universul Juridic, Bucuretu, 2007.
Nicolae Voiculescu '' Reglementri interne i comunitare'', Ediia a 2-a, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007

Alte resurse:
www.agenda ro/news
www.protectiamuncii ro

Am consultat i:

T. Medeanu Accidentele de munc, Ed.Lumina Lex, Bucure;ti, 1998.
Ovidiu inca, Valentin Merian Infraciuni referitoare la ralaiile de munc. Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001.
Popescu, R.R Dreptul penal al muncii, Ed.Naional, Bucureti, 2005.
Revista Romn de dreptul muncii, nr.2, 2004.

CRIMINALITATEA INFORMATIC
I FALSIFICAREA INSTRUMENTELOR DE PLAT ELECTRONIC
- AMENINRI MODERNE -
George NICOLAE
*

Abstract
Increasing economic, political and social interdependence multiplied with more pronounced effects of
computerized society has led to the redefinition of the phenomenon of organized crime. Regarding the evolution
of this phenomenon, cybercrime and the use of IT&C technology in committing crimes are gaining more
important roles, taking advantage of insufficient legal protection under national laws and the lack of uniform
practices worldwide. The criminals behind such crimes are organized and specialized in using high-tech
instruments, being every time one step ahead of legal authorities. Frauds committed by electronic means of
payment have acquired serious proportions today, also changing the landscape of law. This situation requires a
strict and consistent enforcement of law, task trying to be accomplished by Law 365/2002 and the New Criminal
Code.

Keywords: cybercrime, New Criminal Code, law enforcement, electronic means of payment, fraud
Introducere
Dezvoltarea tehnologic fr precedent i utilizarea pe scar larg a sistemelor computerizate
au condus la apariia criminalitii informatice, element ce redimensioneaz fenomenul criminalitii
organizate. O alt constant a societii contemporane globalizate este reprezentat de progresul
nregistrat de comerul electronic i, implicit, de tendina falsificrii instrumentelor de plat
electronic. Cu privire la aceste doua ameninri, dreptul penal trebuie s reacioneze prompt i
coordonat. Lucrarea de fa analizeaz att evoluia propriu-zis a celor doua fenomene infracionale,
ct i parcursul iniiativelor i demersurilor legislative specifice.
1. Apariia i evoluia criminalitii informatice
Criminalitatea informatic reprezint fenomenul social caracterizat de comiterea de infraciuni
n domeniul informaticii, prin utilizarea calculatorului. Sub aspectul svririi de infraciuni,
calculatoarele pot fi folosite la svrirea sau facilitarea comiterii unor infraciuni specifice (accesul
neautorizat, sabotajul informatic, etc) sau a celor clasice, prin mijloace mai evoluate i perfecionate
(furtul, falsul, fraudele)
1
. Astfel, calculatorul privit ca element fundamental n cadrul acestei
paradigme infracionale poate constitui att instrumentul, ct i obiectul delictului. Rspndirea
rapid i ireversibil a calculatoarelor a fost susinut de deosebitele avantaje pe care tehnologia
informatic le deine. Se constat o expansiune accelerat a tehnologizrii i informatizrii societii
umane, calculatoarele fiind prezente att n cadrul activitilor cu caracter comercial, economic,
politic, ct i n cele mai insignifiante aspecte ale vieii cotidiene a unei persoane. Totui, alturi de
aspectele pozitive precum eficientizarea schimburilor de informaii i sporirea controlului
operaional, calculatoarele i reelele dintre acestea au introdus n mediul socio-economic i o serie de
riscuri. Dincolo de atracia fa de noile tehnologii a celor interesai de dezvoltare a aprut i interesul
*
Student, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti. Studiul a fost elaborat sub coordonarea
Conf. univ. dr. Mirela Gorunescu (mire_gor@yahoo.com).
1
Luca Iamandi, Emil Stan, George ical Infracionalitatea informatic, Bucureti, 2004, pag.7.
acelora care au vzut n utilizarea tehnologiei moderne un mod de a dobandi rapid beneficii ilicite
semnificative.
Dependena tot mai accentuat a societii de folosirea sistemelor computerizate
demonstreaz natura extrem de periculoas a infraciunilor informatice. Pericolul social determinat
de aceste infraciuni reprezint o realitate incontestabil, statisticile din domeniu demonstrnd c
teama de atacuri informatice depete n intensitate pe cea fa de furturi sau alte fraude
2
. Mai mult
dect att, din cauza caracterului sofisticat i complex al infraciunilor informatice doar o mic parte
dintre acestea sunt descoperite de organele de urmrire penal. Se poate constata astfel, c dac n
cazul infractiunilor de drept comun, cifra neagr a criminalitii (reprezentat de totalitatea faptelor
ilicite care nu sunt descoperite de organele de urmrire penal) constituie un segment important dar
nu majoritar, n cazul infractiunilor svrsite prin utilizarea calculatorului, ponderea faptelor penale
nedescoperite tinde s fie de aproape 90%. Analiza flagelului criminalitii organizate a pus n
eviden varietatea actelor infracionale care se pot produce precum i imprevizibilitatea acestora.
Prejudiciile directe sau mediate cauzate de aceste activiti infracionale ating praguri
impresionante. Dei procesul de stabilire a pagubelor produse de criminalitatea informatic este
ngreunat de lipsa unor statistici n domeniu, au existat numeroase ncercri de cuantificare. Potrivit
unui sondaj efectuat de Computer Crime Institute i Federal Bureau of Investigation n anul 2006,
538 de ntreprinderi i instituii chestionate din SUA au nregistrat pierderi de 201.794.340 dolari. Cu
privire la amploarea fenomenului infracional pe plan intern, ambasadorul american n Romnia,
Mark Gitenstein, afirma la sfritul anului trecut c fraudele informatice pornite din Romnia au
ajuns s produc pagube de peste un miliard de dolari n Statele Unite ale Americii.
1.2 Forme de manifestare a criminalitii informatice
Pentru a identifica instrumentele adecvate n combaterea criminalitii informatice,
comunitatea internaional a ncercat s defineasc i s cunoasc n profunzime tipurile de
infraciuni comise prin intermediul calculatoarelor. Acestea se remarc prin diversitate i
ingeniozitate, comportnd trsturi specifice n funcie de factorii spaiali sau tehnologici. Chiar dac
nu exist o inventariere oficial i universal valabil a formelor de manifestare a criminalitii
informatice, doctrina penal nu a ntrziat sa exprime opinii cu privire la acest aspect.
3
Astfel,
ntlnim:
a) Fraudele de pe Internet. Elementele componente ale acestei forme a activitii infracionale
sunt: fraudele la licitaii online, fraudele n domeniul prezentrii oportunitilor de angajare, fraudele
prin intermediul serviciilor de tip escrow, furtul de identitate, antajul prin Internet, scrisorile
nigeriene, fraudele de retransmitere de bunuri, retransmiterea de sume de bani, mesajele de tip
SPAM.
Principalul mediu de propagare a acestor fraude este Internetul, o reea global de calculatoare
care funcioneaz pe baza unor protocoale comune. Prin serviciile pe care le ofer, Internetul aduce
multiple avantaje cercetrii tiinifice, nvmntului, administraiei, mediului de afaceri, precum i
comunicrii interumane. Din nefericire, aceast reea mondial constituie i un adevrat cmp
infracional. Deplasarea actelor criminale pe terenul Internet-ului nu s-a produs ntmpltor, ci din
raiuni ct se poate de pragmatice, care in de faptul c aceast mega reea planetar prezint cel puin
trei avantaje de marc pentru infractori: abolirea distanelor, costuri minime i o faad i mai
anonim.
4

2
Ghidul introductiv pentru aplicarea dispoziiilor legale referitoare la criminalitatea informatic, Bucureti
2004.
3
Ioan Dasclu (coordonator), Robert Sorin Negoi, Adrian Iacob, Cristian-Eduard Stefan, Costel Pelcaru,
Ctlin one, Virgil Spiridon, Dan Brl Criminalitatea organizat, Editura SITECH, Craiova, 2009, pag 38.
4
Serge Le Doran, Philippe Rose, Cyber-Mafia, Editura Antet, Bucureti, 1998, pag 153.
George Nicolae 539
b) Atacurile Informatice. Cele mai multe reuite asupra sistemelor informatice se bazeaz pe
exploatarea unor vulnerabiliti software. Atacatorii utilizeaz programe de scanare a IP-urilor i
profit de breele existente n cadrul sistemului de securitate.
c) Pornografia infantil pe Internet. Odat cu apariia Internetului a crescut att numrul
materialelor ilegale existente, ct i eficiena rspndirii acestora.
d) Pirateria software. Aciunile de copiere, modificare sau transmitere a informaiilor
coninute de un program software atrag rspunderea penal a subiecilor infraciunii. nclcarea
drepturilor de autor pentru acest tip de aplicaii high-tech se manifest mai ales n ri precum: SUA,
Mexic, China, Indonezia, Filipine, Rusia, Romnia, Bulgaria. Dei majoritatea rilor enumerate au
legi care incrimineaz n mod distinct nclcarea drepturilor de autor, totui numai n rile dezvoltate
se realizeaz o aplicare strict a acestor prevederi penale.
e) Fraudele privind instrumentele de plat electronic.
1.3 Cadrul legal
Contientiznd pericolul reprezentat, majoritatea rilor au incriminat infraciunile informatice
fie prin reglementri distincte, fie prin modificarea i actualizarea codurilor penale aflate n vigoare.
Problemele care mai subzist n cadrul acestui proces de combatere a cybercriminalitii sunt
reprezentate de interpretarea diferit n legislaiile naionale a unor activiti ilicite svrite prin
intermediul sistemelor informatizate, lipsa unor protocoale sau convenii care s uniformizeze i s
eficientizeze aplicarea reglementrilor actuale, lipsa unicitii procedurale a investigaiilor n
domeniu. Tot mai multe organizaii internaionale s-au implicat n acest complex i dificil proces de
armonizare a iniiativelor i reglementrilor regionale din sfera criminalitii informatice.
Organizaia Naiunilor Unite a adoptat n decembrie 2001 o rezoluie (55/63) privind
combaterea folosirii abuzive a tehnologiilor informaionale ce conine cteva recomandri cu privire
la incriminarea infraciunilor informatice. n ianuarie 2010 s-a desfurat la Mauritsius, pe continetul
african, Grupul de Lucru al Ageniilor Guvernamentale organizat sub egida Uniunii Africane. Acesta
a dezbatut printre alte idei-tem i problema securitii spaiului informatic i necesitatea aplicrii
msurilor de combatere a criminalitii organizate n domeniul sistemelor coputerizate.
De asemenea, Consiliul Europei a iniiat o serie de reglementri cu privire la criminalitatea
informatic, cele mai reprezentative fiind Recomandarea nr. R(89)9 privind unele norme care trebuie
aplicate de statele membre pentru combaterea criminalitii informatice, Recomandarea nr. R(95)13
cu privire la problemele de procedur penal legate de tehnologiile informaionale din 1995 i
Convenia privind criminalitatea informatic, semnat la data de 23 noiembrie 2001 la Budapesta
5
.
Principalul obiectiv al Conveniei este acela de a ncuraja i propune adoptarea unor reglementri
penale care s sancioneze actele ndreptate mpotriva confidenialitii, integritii i disponibilitii
sistemelor informatice, a reelelor i datelor, precum i a utilizrii frauduloase a acestora. Actul
elaborat de Consiliul Europei stabilete de principiu tipologia criminogen i cere sancionarea
efectiv, proporional i convingtoare a infraciunilor stabilite. Totui, felul pedepsei (pedeaps
privativ de libertate sau amend) i ntinderea acesteia rmn la latitudinea statelor semnatare.
Referitor la dinamica acestui fenomen infracional n Romnia, se consider c apariia
criminalitii informatice se situeaz n jurul anilor 1995, 1996. ncepnd de atunci, pe baza vidului
legislativ i din cauza reorientrii rapide a activitii infracionale a gruprilor criminale organizate,
fenomenul va lua amploare. Mai mult dect att, ara noastr a nceput s i exporte infractori ai
5
Convenia Consiliului Europei din 2001 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.64/2004 (pentru ratificarea
Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, adoptat la Budapesta la 23 noiembrie 2001).
Convenia a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.343 din 20/04/2004 i a intrat n vigoare la data de 1 iulie
2004. Actualmente exist 55 de state semnatare dintre care doar 30 au i ratificat textul Conveniei.
sistemelor informatizate. Astfel ntr-un Raport din 2008 oferit publicitii de un ONG ce se afl sub
patronajul F.BI., Romnia este plasat pe locul zece n lume n ceea ce privete rile furnizoare de
infractori www.
6

n ultimii ani, legiuitorul romn a fost preocupat de elaborarea unui cadru normativ care s
reglementeze accesul i desfurarea activitii prin intermediul sistemelor informatice n diferite
sectoare.
7
Legea nr.365/2002 privind comerul electronic i Titlul III al Legii nr. 161/2003, privind
criminalitatea informatic, constituie pilonii fundamentali ai unei legislaii moderne, la standarde
europene. Odat cu iminena aderrii Romniei la Uniunea European a aprut i necesitatea
realizrii unei reforme penale de anvergur prin modificarea structural a reglementrilor generale
aflate n vigoare. Privind din perspectiva normrii fenomenului criminalitii informatice, acest
deziderat s-a concretizat prin introducerea n Noul Cod Penal Publicat in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 575 din 29/06/2004 a Titlului X, denumit Delicte contra datelor i sistemelor informatice
8
. Dei
reglementarea-cadru amintit nu a intrat n vigoare, este de remarcat interesul deosebit manifestat de
legiuitor cu privire la aceast nou ramur a criminalitii organizate.
Prin adoptarea Legii nr. 161/2003 priind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri Titlul III, intitulat,
Prevenirea i combaterea criminalitii informatice, legiuitorul a neles s acorde att protecie
juridic sistemelor informatice mpotriva atacurilor informatice sau a aciunilor de modificare sau
tergere a informaiei, ct i ntrirea i actulizarea normelor procedurale de desfurare a
investigaiilor. Au fost introduse noi mijloace speciale de investigare, dintre care cea mai relvant
este percheziia sistemelor informatice. Primul capitol al legii conine definiiile termenilor i
conceptelor operaionale utilizate. n ceea ce privete Capitolul II, acesta este dedicat dispoziiilor
referitoare la prevenirea criminalitii informatice, dispoziii referitoare la programele de prevenire,
promovarea de politici, practici, msuri, proceduri i standarde minime de securitate a sistemelor
informatice i la constituirea i actualizarea permanent a bazei de date privind criminalitatea
informatic. Tot n cadrul acestui titlu sunt prezentate dispoziiile ce normeaz cooperarea
interinstituional necesar prevenirii fenomenului infracional.
n cuprinsul Capitolului III se regsete reglementarea nfraciunilor din domeniul informatic,
structurate dup aceleai criterii ca i cele prevzute n Convenia Consiliului Europei de la
Budapesta 2001:
a) Infraciuni contra confidenialitii i integritii datelor i sistemelor informatice:
infraciunea de acces ilegal la un sistem informatic, infraciunea de interceptare ilegal a unei
transmisii de date informatice, infraciunea de alterare a integritii datelor informatice, infraciunea
de perturbare a funcionrii sistemelor informatice, infraciunea de a realiza operaiuni ilegale cu
dispozitive sau programe informatice.
b) Infraciuni informatice: infraciunea de fals informatic, infraciunea de fraud informatic.
c) Pornografia infantil prin sisteme informatice.
Cu scopul de a spori gradul de nelegere a textului legal i de a lmuri unele aspecte
controversate aprute n practica judiciar vom realiza o scurt analiz juridic a pricipalelor
infraciuni stabilite prin Legea 161/2003. De altfel, accesul ilegal la un sistem informatic i frauda
informatic reprezint infraciunile cele mai des ntlnite n practica judiciar.
6
http:// www.infolegal ro.2011.01.04.
7
Maxim Dobrinoiu Infraciuni n domeniul informatic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag 160.
8
Legea nr. 301/2004 - Codul penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 575 din 29 iunie
2004, cu modificarile ulterioare i Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 591 din 1 iulie 2004, cu
modificrile ulterioare, sunt abrogate expres de Legea nr.286 din 17 iunie 2009 privind Codul Penal, publicat n M.
Of. Partea I nr. 510 din 24 iulie 2009.
George Nicolae 541
Accesul ilegal la un sistem informatic
Potrivit art. 42, este incriminat fapta de acces ilegal la un sistem informatic ntr-o variant tip
(alin. 1) i doua variante agravate (alin.2 i 3). Infraciunea principal const n accesul fr drept la
un sistem informatic (art. 42 alin. 1). Variantele agravate exist atunci cnd accesul fr drept la un
sistem informatic este svrit n scopul obinerii de date informatice (art.42 alin 2) sau cnd fapta
prevzut la alin(1) sau(2) este svrit prin nclcarea msurilor de securitate (art.42 alin.3).
Obiectul juridic generic l constituie relaiile sociale care se nasc odat cu utilizarea sistemelor
informatice. n doctrina juridic exist opinii care afirm chiar c prin aceast incriminare se
proteguiete domiciliul informatic
9
.
Cu privire la obiectul juridic special al infraciunii de acces ilegal la un sistem informatic, n
primul rnd se protejeaz interesele celui care deine n mod legal sistemele informatice, dar n
subsidiar se ncearc i ocrotirea celui care deine sau utilizeaz de drept datele sau informaiile
stocate n respectivul sistem computerizat
10
. Obiectul material const n totalitatea componentelor
materiale ale unui sistem informatic (Harware i Software).
Infraciunea de acces ilegal la un sistem informatic poate fi comis de orice persoan care
ndeplinete condiiile rspunderii penale, textul incriminator necircumstaniind n nici un fel
subiectul activ al acestei infraciuni. Sub aspect criminogen se constat ca majoritatea celor care
ntreprind asemenea activiti ilicite sunt persoane cu o inteligen peste medie, cu studii medii sau
superioare, specializate n tehnologia utilizrii calculatoarelor. Participaia este posibil n toate
formele sale: coautorat, instigare sau complicitate.
Subiectul pasiv al infraciunii este reprezentat de persoana fizic sau juridic, proprietar de
drept sau care deine un drept de posesie legal asupra sistemelor sau datelor informatice accesate n
mod fraudulos.
Elementul material al acestei infraciuni se realizeaz prin ptrunderea pe nedrept ntr-un
sistem informatic.
11
Definitoriu pentru o bun inelegere a textului legislativ este termenul de acces
prin care legiuitorul dorete s se neleag intrarea total sau doar parial n cadrul sistemului
informatic, neavnd relevan din punct de vedere penal dac aceast operaiune s-a realizat prin
mijloace de comunicare directe sau la distan (legtura prin satelit, utilizarea unor componente
periferice de acces). Pentru obinerea accesului, fptuitorul va ncerca o gam variat de procedee
tehnice, cum ar fi: atacul prin parol, atacul de acces liber, atacul care exploateaz slbiciunile
tehnologice, atacul care exploateaz bibliotecile partajate, atacul IP ori atacul prin deturnarea TCP
etc
12

Urmarea imediat a acestei infraciuni const n producerea unei stri de pericol pentru
relaiile sociale care se bazeaz pe utilizarea legal a sistemelor informatice. Raportul de cauzalitate
dintre aciunea incriminat i urmarea imediat se prezum, el rezultnd din nsi materialitatea
faptei. Totui, pentru cea dea doua variant agravat este necesar s se demonstreze nclcarea forat
a msurilor de securitate.
Raportat la elementul subiectiv, infraciunea de acces ilegal la un sistem informatic se
realizeaz cu intenie direct sau intenie indirect. n cazul alin.(1) i (3), mobilul i scopul nu
prezint relevan pentru ncadrarea juridic a faptei, dar pot fi avute n vedere cu ocazia
9
I. Vasiu, Informatica juridic i drept informatic, Ed. Albastr, 2002, pag.167; I. Vasiu, Implicaii legale i
etice ale folosirii Internet, n Revista de Drept Penal 4/1996, pag. 88-92.
10
A se vedea n acest sens Antoniu George, Infraciuni n legtur cu folosirea calculatoarelor, n Studii de
Drept Romnesc, 3/1992,pag. 227-243; Gheorghe Bica, Gheorghe Mihail, Infraciuni svrite prin calculator, n
Revista de Drept Penal 4/1996, pag 85-88.
11
A se vedea n acest sens dosarul DIICOT nr.66/D/P/2007 n Ioan Dasclu (coordonator), Robert Sorin
Negoi, Adrian Iacob, Cristian-Eduard Stefan, Costel Pelcaru, Ctlin one, Virgil Spiridon, Dan Brl
Criminalitatea organizat, Editura SITECH, Craiova, 2009, pag. 87.
12
L. Klander - Anti-Hacker, Ed. All Educational, Bucureti, 1998, pag. 22.
individualizrii judiciare a pedepsei. Pentru prima variant agravat, prevzut de aliniatul (2), forma
de vinovie este intenia calificat prin scop.
Actele pregtitoare, dei posibile, nu sunt incriminate i, prin urmare, nu sunt pedepsite. O
parte a actelor pregtitoare specifice este incriminat ca infraciune de sine stttoare, cum ar fi cazul
art. 46 Operaiuni ilegale cu dispozitive sau programe informatice. Este pedepsit tentativa, fiind
incriminat de art. 47 din lege. Cu privire la consumarea infraciunii n modalitatea prevzut la alin.
(1), aceasta se realizeaz n momentul n care fptuitorul acceseaz n mod direct sau de la distan
resursele sistemului informatic. n modalitatea prevzut la alin. (2), consumarea infraciunii are loc
atunci cnd intrusul acioneaz asupra msurilor de securitate, indiferent dac a reuit sau nu
nlturarea acestora.
Pedeapsa principal prevzut n alin. (1) este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amend.
Pentru fapta prevzut la alin. 2, pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, iar fapta prevzut n
alin.3 se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani.

Frauda informatic
Frauda informatic este incriminat n cadrul art.49 din Legea 161/2003 i const n fapta de
a cauza un prejudiciu patrimonial unei persoane prin introducerea, modificarea sau tergerea de
date informatice, prin restricionarea accesului la aceste date ori prin mpiedicarea n orice mod a
funionrii unui sistem informatic, n scopul de a obine un beneficiu material pentru sine sau pentru
altul.
Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care protejeaz patrimoniul unei
persoane, atunci cnd prezena respectivei persoane n spaiul cibernetic se cuantific ntr-un anumit
volum de date stocate ntr-un sistem informatic sau vehiculate ntr-o reea
13
. Obiectul material este
reprezentat att de componentele sistemului informatic, ct i de datele i informaiile cu valoare
patrimonial. Infraciunea analizat poate fi svrit de orice subiect activ care ndeplinete
condiiile prevzute de lege pentru rspunderea penal.
n cazul comiterii infraciunii de fraud informatic, subiectul pasiv va fi persoana ale crei
interese patrimoniale sunt prejudiciate indiferent dac aceasta este proprietarul, deintorul de drept
sau utilizatorul legal al respectivului sistem informatic.
Elementul material se realizeaz printr-o aciune alternativ de introducere, modificare sau
tergere de date informatice ori de restricionare a accesului la respectivele date sau de mpiedicare n
orice mod a funcionrii unui sistem informatic. Este absolut necesar ca aceste aciuni s produc
efecte negative, fiind motivate de intenia de a obine un beneficiu material. Prin modificare de
date informatice se nelege introducerea de secvene noi sau degradarea celor existente deja astfel
nct, noile date obinute s fie diferite de cele iniiale. tergerea datelor const n operaiunea de
eliminare total sau parial a reprezentrii binare a datelor informatice stocate pe diferite suporturi
de memorie. tergerea datelor echivaleaz oarecum cu distrugerea de obiecte materiale, fiind pstrat
totusi posibilitatea, n cazul datelor informatice, de recuperare dac nu a intervenit suprascrierea.
Deteriorarea semnific alterarea, degradarea coninutului binar al datelor informatice, astfel nct
noul cod sa nu mai corespund celui anterior.
Urmarea imediat const n producerea unui prejudiciu de natur patrimonial unei
persoane. Pentru ntregirea laturii obiective este necesar existena unei legturi de cauzalitate, ntre
producerea prejudiciului patrimonial i o anumit aciune incriminat, sancionat, comis n cazul
concret.
14

Deoarece infraciunea se svrete n vederea obinerii unui folos material pentru sine sau
pentru altul, frauda informatic se svrete numai cu intenie direct, calificat prin scop. Nu
13
Maxim Dobrinoiu Infraciuni n domeniul informatic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag 222.
14
Ilie Pascu, Mirela Gorunescu Drept Penal, Partea Special, ediia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti,
2009.
George Nicolae 543
prezint relevan dac prejudiciul patrimonial a fost efectiv realizat, ci numai s fi existat
posibilitatea producerii acestuia, posibilitate cunsocut i urmrit de subiectul activ al infraciunii.
n ce privete actele pregtitoare, este de subliniat faptul c acestea nu sunt incriminate prin
textul legal, ca atare nefiind pedepsite. Dei tentativa acestei infraciuni este incriminat n art.50, n
practica judiciar s-a reinut adesea nlocuirea acesteia cu infraciunea de fals informatic.
Pedeapsa pevzut de lege pentru infraciunea de fraud informatic este nchisoarea de la 3
la 12 ani.
2. Falsificarea instrumentelor de plat electronic
2.1 Instrumente de plat electronic
Dezvoltarea tehnologic susinut i rspndirea Internetului au dus la redefinirea conceptului
de plat. Factori precum extinderea pieelor de desfacere, creterea vitezei de transmitere a
fluxurilor informaionale, mondializarea raporturilor comerciale au deschis perspectivele unui nou tip
de comer, comerul electronic i ale unei noi modaliti de plat, plata electronic. Comerul
electronic ofer statelor lumii o oportunitate nemaintlnit pentru ncurajarea creterii economice
prin mbuntirea performanelor industriei i comerului i ncurajarea investiiilor n dezvoltarea de
tehnologii inovatoare. Chiar dac definiiile comerului electronic difer, acestea au un element
comun: efectuarea de tranzacii ntr-un mediu electronic i obinerea de avantaje de ctre toi
partenerii de afaceri, mbuntirea calitii produselor i serviciilor, precum i creterea vitezei de
realizare a proceselor economice. Pe de alt parte, toate aceste definiii ndic faptul c noua form
de comer nu este limitat doar la cumprarea i vnzarea de produse, ci face referire i la activitile
anterioare sau ulterioare vnzrii specifice unui lan valoric comercial.
15

La momentul actual exist numeroase instrumente de plat electronic disponibile pe Internet.
Putem stabili care sunt elementele sine qua non ale acestora:
Costurile reduse de tranzacionare. Pentru ca folosirea unor instrumente de plat
electronic s fie avantajoas este necesar ca taxele percepute s fie reduse.
Uurina utilizrii. Simplitatea folosirii mijloacelor electronice de plat reprezint un
deziderat ce trebuie avut n vedere de emiteni.
Universalitatea. n contextual internaionalizrii schimburilor comerciale aceast
caracteristic devine tot mai important. Acceptarea universal a mecanismului de plat utilizat
constituie una dintre condiiile viabilitii sale.
Posibilitatea verificrii autenticitii valorilor coninute. Fiecare sistem de plat trebuie s
fie n msur s garanteze creditorului autenticitatea valorii ce este transmis sau primit.
Asigurarea integritii plii. Din considerente de securitate este necesar ca un mijloc
electronic de plat s asigure efectuarea integral a plii.
Confidenialitatea. Unul dintre etaloanele valorii instrumentelor de plat electronic este
confidenialitatea. Datele i informaiile personale, precum si cele de autentificare trebuie s fie
protejate de intruziunea unor entiti externe, neautorizate.
Stabilirea unei tipologii exhaustive a instrumentelor de plat electronic constituie un demers
dificil de realizat. Varietatea acestora, numrul tot mai mare ct i posibilitatea identificrii rapide a
unor noi forme de plat electronic sunt factorii care contribuie la stabilirea acestei concluzii. Chiar i
aa putem enumera cele mai des utilizate instrumente de plat electronic: cardurile cu band
magnetic, cardurile cu microprocesor, cecurile electronice, Ecash (sistem online de plat
electronic), Cybercoin sau Millicent.
15
Metin Gabriela Introducere n afaceri electronice, Editura Junimea, Iai, 2001, pag 20.
2.2 Cadrul legal
Pe msur ce fenomenul emiterii i difuzrii de moned electronic a luat amploare, a fost
necesar crearea unei reglementri la nivel comunitar. Acest deziderat s-a materializat n adoptarea
Directivei Parlamentului European i a Consiliului nr.2000/46/CE, privind iniierea, exercitarea i
supravegherea prudenial a activitii instituiilor de bani electronici.
16
n sensul articolului (3 ) al
acestei legi, banii electronici pot fi considerai ca un substitut electronic al monedelor i
bancnotelor, care se stocheaz pe un dispozitiv electronic, cum ar fi un card electronic sau o memorie
de calculator i care sunt destinai n general scopului de a efectua pli electronice cu valori
limitate. Tot n acest cadru juridic comunitar se stabilea c instituiile de bani electronici trebuie s
aib un capital iniial stabilit de cel puin 1 milion de euro.
Transformrile inedite evoluiei activitilor comerciale i necesitatea identificrii unor soluii
pertinente pentru rezolvarea dificultilor din domeniu au determinat adoptarea n anul 2009 a unui
nou act, intitulat Directiva 2009/110/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind accesul la
activitate, desfurarea i supravegherea prudenial a activitii instituiilor emitente de moned
electronic, de modificare a Directivelor 2005/60/CE i 2006/48/CE i de abrogare a Directivei
2000/46/CE.
17
Se precizeaz c Directiva 2009/110/CE va intra n vigoare ncepnd cu data de 30
aprilie 2011. Ea va abroga dispoziiile privitoare la moned electronic stabilite n Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 99/2006 ca urmare a abrogrii din legislaia comunitar a Directivei
2000/46/CE. Noua reglementare i propune s contribuie n mod esenial la uniformizarea i
armonizarea legislaiei n domeniu, precum i la soluionarea unor probleme aprute n practic.
Pentru a stabili un context judiciar mai clar, Directiva Parlamentului European i a Consiliului aduce
cteva modificri de substan. Ca atare, definiia monedei electronice este modificat, noua form a
acesteia fiind coninut de articolul 2 (alin. 2) moned electronic nseamn orice valoare monetar
stocat electronic, inclusiv magnetic, reprezentnd o crean asupra emitentului, care este emis la
primirea fondurilor, n scopul efecturii unor tranzacii de plat. Odat cu noua reglementare,
exigenele prudeniale sunt stabilite astfel:
Armonizarea procedurii de obinere a cererii de acreditare cu dispoziiile directivei privind

serviciile de plat.
18

Reducerea cerinei de capital iniial care a sczut de la 1 milion la 350.000 de euro, sum ce
reprezint un prag mai accesibil pentru companiile care doresc s obin acreditare i s se implice n
aceast activitate.
Schimbarea cerinelor de capital permanent cu noi metode de calcul pe baza profilului de

natur i de risc al instituiilor emitente de moned electronic.
n Romnia, conceptul de instrument de plat electronic este reglementat n cuprinsul Legii
nr 365/2002
19
privind comerul electronic, republicat n 2006. Acest act normativ definete n prim
faz termenii tehnici, ulterior fcnd referire i la mijloacele de plat fr numerar. Pe de alt parte,
textul de lege prevede ca infraciuni anumite fapte svrite n legtur cu emiterea i utilizarea
frauduloasa a instrumentelor de plat electronic i cu utilizarea datelor de verificare n vederea
efecturii de operaiuni financiare.

n conformitate cu aceast lege, potrivit articolului 11, prin instrument de plat
electronic se nelege un instrument care permite titularului su s efectueze urmtoarele tipuri de
16
Aceast Directiv a fost adoptat la Bruxelles n data de 18 septembrie, 2000.
17
Directiva 2009/110/CE a fost adoptat la Strasbourg, 16 septembrie 2009 i publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 267/7 din 10.10.2009.
18
Directiva Serviciilor de Pli 2007/64/CE, publicat oficial la 5 decembrie 2007.
19
Legea nr. 365/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 483 din 5 iulie 2002 i a
mai fost modificat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003.
George Nicolae 545
operaiuni: transferuri de fonduri, altele dect cele ordonate i executate de ctre instituii
financiare, retrageri de numerar, precum i ncrcarea i descrcarea unui instrument de moned
electronic.
Articolele 12 i 13 din cadrul Legii 365/2002 definesc noiunile de instrument de plat cu
acces la distan
20
i instrument de moned electronic
21
.
De asemenea, Hotrrea nr. 1308 din 11/20/2002 pentru aprobarea normelor metodologice
pentru aplicarea Legii 365/2002, precum i Legea nr.455 din 18 iulie 2001 privind semntura
electronic
22
stabilesc noi reglementri privind regimul juridic al comerului electronic. Condiiile i
formele emiterii i utilizrii instrumentelor de plat electronic, alturi de relaiile dintre
participanii la tranzaciile cu aceste instrumente sunt stabilite de Regulamentul Bncii Naionale a
Romniei nr.6 din 11.10.2006. n completarea prevederilor coninute de legea 365/2002 cu privire la
reglementarea instrumentului de plat cu acces la distan, Regulamentul B.N.R. stabilete tipologia
acestora. Astfel,conform art.15, n categoria instrumentelor de plat electronic cu acces la distan
sunt incluse n special cardurile, altele decat cele ce fac parte din categoria instrumentelor de plata
de tip moneda electronic (indiferent daca sunt de debit sau de credit), precum i aplicaiile de tip
internet-banking, home-banking i mobile-banking. Ultimele trei noiuni sunt definite de Ordinul
MCTI nr.389 din 27 iunie 2007 privind procedura de avizare a instrumentelor de plat cu acces la
distan de tipul aplicaiilor internet-banking, home-banking i mobile-banking. n conformitate cu
prevederile art.2, (literele e,f,g), prin instrument de plat la distan tip Internet-banking
se nelege acel instrument de plat cu acces la distan care se bazeaz pe tehnologia Internet
(world wide web) i pe sistemele informatice ale emitentului; prin instrument de plat la distan
tip home-banking se nelege acel instrument de plat cu acces la distan care se bazeaz pe o
aplicaie software a emitentului instalat la sediul deintorului pe o staie de lucru individual sau
n reea; prin instrument de plat la distan tip mobile-banking se nelege acel instrument de
plat cu acces la distan care presupune utilizarea unui echipament mobil (telefon, PDA - Personal
Digital Assistant etc.) i a unor servicii oferite de ctre operatorii de telecomunicaii.

2.3 Aspecte specifice fraudelor cu cri de credit
Cardul este un instrument de plat electronic, respectiv un suport de informaie
standardizat, securizat i individualizat, care permite deintorului su s foloseasc disponibilitile
bneti proprii dintr-un cont deschis pe numele su la emitentul cardului i s utilizeze o linie de
credit, n limita unui plafon stabilit n prealabil, deschis de emitent n favoarea deintorului
cardului, n vederea efecturii uneia sau mai multora dintre urmatoarele operaiuni
23
: retragerea de
numerar, respectiv ncrcarea i descrcarea unitilor valorice n cazul unui instrument de plat de
tip moned electronic, de la terminale, precum i de la distribuitoarele de numerar i ATM, de la
ghieele emitentului/bncii acceptante sau de la sediul unei instituii, obligat prin contract s
accepte instrumentul de plat electronic; plata bunurilor sau a serviciilor achiziionate de la
comercianii acceptani i plata obligaiilor ctre autoritile administraiei publice, reprezentnd
impozite, taxe, amenzi, penaliti etc, prin intermediul terminalelor POS sau prin alte medii
electronice; transferurile de fonduri ntre conturi, efectuate prin intermediul instrumentului de plat
electronic.
20
Instrument de plat cu acces la distan instrument de plat electronic prin intermediul cruia titularul su
poate s i acceseze fondurile deinute ntr-un cont la o instituie financiar i s autorizeze efectuarea unei pli,
utiliznd un cod personal de identificare sau un alt mijloc de identificare similar;
21
Instrument de moned electronic instrument de plat electronic rencrcabil, altul dect instrumentul de
plat cu acces la distan, pe care unitile de valoare sunt stocate electronic i care permite titularului su s efectueze
tipurile de operaiuni menionate la pct. 11;
22
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.429 din 31 iulie 2001.
23
Art 1, pct. 3 din Regulamentul Bncii Naionale a Romniei nr.6 din 11.10.2006.
Dup criteriul funciei ndeplinite, cardurile pot fi: de credit, de debit, de numerar, de
garantare a cecurilor, cardul-hibrid, cardul co-branded i chip-cardul.
24

Cardurile au nceput s fie utilizate n Romnia n anul 1995. Datorit creterii rapide a
numrului de carduri, piaa cardurilor din ara noastr si-a cptat renumele de cea mai dinamic
parte a economiei informatizate. Conform datelor statistice furnizate de B.N.R. n aprilie 2006 existau
7,8 milioane de carduri, iar n prezent numrul acestora se ridic la aproximativ 14 milioane.
Totui, pe fondul unei insuficiente i inadecvate reglementri, a lipsei de instruire a
populaiei cu privire la riscurile utilizrii cardurilor i ca urmare a reorientrii a numeroase grupri
criminale organizate ctre acest segment, s-a dezvoltat fenomenul infracional al utilizrii
frauduloase i contrafacerii instrumentelor de plat electronic. Reelele de carding au o structur
complex, sunt alctuite din profesioniti i utilizeaz mijloace tehnice moderne. O alt specificitate
a acestor grupri criminale o reprezint carcterul transfrontalier. Principalele modaliti de
comitere a infraciunilor din domeniul fraudelor cu cri de credit sunt urmtoarele:
a) Phishing-ul
25
(furtul de date referitoare la crile de credit prin Internet).
Phishing-ul se refer la obinerea de date confideniale utiliznd pagini de Internet false, care
imit n detaliu paginile unor instituii financiare cunoscute sau instituii guvernamentale cu atribuii
pe linia colectrii de taxe i impozite la bugetul consolidat al statului. Prin mijloace frauduloase sunt
obinute adresele de pot electronic ale clienilor, crora le sunt trimise mesaje (ca i cum ar veni
din partea adevratelor instituii financiare) prin care se cere introducerea datelor referitoare la
crile de credit (numrul, codul PIN etc).
Legislaia romneasc nu incrimineaz n mod distinct phishing-ul, acesta fiind ncadrat
cel mai des la infraciunea de Fals informatic, pevzut de art.48 din Legea nr.161/2003.
b) Skimming-ul (copierea coninutului benzii magnetice).
Skimming-ul const n copierea secvenelor benzii magnetice a cardului n vederea clonrii
acestuia. Astfel, se obin fraudulos datele crilor de credit prin citirea i nregistrarea datelor
electronice coninute de crile de credit, cu ajutorul unui dispozitiv numit skimmer, date ce sunt
apoi folosite pentru producerea altor cri de credit i utilizarea acestora pentru ridicarea de
numerar de la ATM-uri ori pentru efectuarea de cumprturi din magazine.
26

c) Contrafacerea crilor de credit.
Contrafacerea crilor de credit reprezint etapa ulterioar obinerii prin mijloace
frauduloase a datelor bancare ale unui cont de card i const n realizarea unei copii prin rescrierea
datelor pe alte carduri de plastic care conin o band magnetic.
2.4 Reglementarea infraciunilor svrite prin utilizarea frauduloas a instru-
mentelor de plat electronic
Aspectele care in de prevenirea, combaterea i sancionarea infraciunilor cu mijloace de plat
electronic se regsesc n Legea nr.365/2002 privind comerul electronic, republicat. Potrivit art.24,
intitulat Falsificarea instrumentelor de plat electronic: (1) Falsificarea unui instrument de plat
electronic se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. (2) Cu aceeai
pedeaps se sancioneaz punerea n circulaie, n orice mod, a instrumentelor de plat electronic
24
Dezvoltarea cardurilor cu circuit integrat (cunoscute sub denumirea de smart card sau chip card) reprezint o
direcie principal a politicilor comunitare privitoare la asigurarea unui grad mai ridicat de securitate a operaiunilor
financiare desfurate prin aceste mijloace de plat. De pild, n Germania, ncepnd din luna iulie, supermarketurile i
centrele comerciale vor accepta doar plata prin intermediul cardului cu cip, iar, din 2012, retragerea de numerar la
ATM-urile din Germania se va putea face numai prin intermediul cardurilor cu cip.
25
De asemenea, au fost identificate Vishing (const ntr-un phishing pentru voice-over-IP, VoIP) i SmiShing
(phishing prin utilizarea SMS-urilor).
26
Gheorghe Bic, Florea Daniel Ciobanu Aspecte specifice combaterii fraudelor informatice, Buletinul de
Informare i Documentare nr. 1/2008, pag. 250.
George Nicolae 547
falsificate sau deinerea lor n vederea punerii n circulaie. n cazul aliniatului (3), nivelul mai ridicat de
pericol i implicit sancionarea mai aspr sunt determinate de condiia special pe care trebuie s o
ndeplineasc subiectul activ. Ca atare, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor
drepturi, dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) sunt svrite de o persoan care, n virtutea atribuiilor
sale de serviciu: realizeaz operaii tehnice necesare emiterii instrumentelor de plat electronic ori
efecturii tipurilor de operaiuni prevzute la art. 1 pct. 11; are acces la mecanismele de securitate
implicate n emiterea sau utilizarea instrumentelor de plat electronic; are acces la datele de
identificare sau la mecanismele de securitate implicate n efectuarea tipurilor de operaiuni prevzute la
art. 1 pct. 11. Conform dizpoziiiilor art.(4), tentativa se pedepsete. n articolele 25-28 ale Legii
365/2002, privind comerul electronic, sunt incriminate deinerea i fabricarea de echipamente n
vederea falsificrii de instrumente de plat electronic; falsul n declaraii n vederea emiterii sau
utilizrii instrumentelor de plat electronic; efectuarea de operaiuni financiare n mod fraudulos;
acceptarea operaiunilor financiare efectuate n mod fraudulos.
n Noul Cod Penal
27
, infraciunile referitoare la instrumentele de plat electronic sunt
reglementate att n Titlul II (Fraude comise prin sisteme informatice i mijloace de plat
electronice), ct i n Titlul IV (Infraciuni de fals). Capitolul IV din cadrul Titlului II conine
reglementarea infraciunilor de fraud informatic (art.249), efectuarea de operaiuni financiare n
mod fraudulos (art. 250) i acceptarea operaiunilor financiare efectuate n mod fraudulos (251). Cu
referire la celelalte infraciuni informatice, noua reglementare conine: art. 230 - Folosirea fr drept
a unui terminal de comunicaii al altuia sau folosirea unui terminal de comunicaii racordat fr drept
la o reea, dac s-a produs o pagub, art. 311 - Falsificarea de titluri de credit sau instrumente de
plat, art. 314 Deinerea de instrumente n vederea falsificrii de valori, art. 325 - Falsul informatic,
art. 360 - Accesul ilegal la un sistem informatic, art. 361 - Interceptarea ilegala a unei transmisii de
date informatice, art. 362 - Alterarea integritii datelor informatice, art. 363 - Perturbarea
funcionarii sistemelor informatice, art. 364 - Transferul neautorizat de date informatice, art. 365
Operaiuni ilegale cu dispozitive sau programe informatice, art. 374 - Pornografia infantil, art. 388 -
Frauda la votul electronic.
Noul Cod Penal realizeaz transpunerea reglementrilor comunitare i armonizarea dreptului
material romn cu sistemele de drept ale celorlalte state membre din Uniunea European.
Dezideratele acestei noi reglementri-cadru sunt reprezentate de soluionarea cu celeritate a dosarelor
i aplicarea ct mai rapid a pedepselor astfel nct acestea s-si poat ndeplini att funcia de
sancionare, ct i cea de reeducare i reinserie social a infractorilor. n ce privete, reglementarea
infraciunilor informatice, Noul Cod Penal reuete s confere coeren integrnd prevederile Titlului
III al Legii nr.161/2003, privind prevenirea i combaterea criminalitii informatice. Totui, decizia
reducerii cuantumului pedepselor prevzute
28
, n condiiile n care amploarea fenomenului
criminalitii informatice i a falsificrii mijloacelor de plat electronic din Romnia reprezint o
realitate incontestabil provoac numeroase discuii n doctrina penal.
Concluzii
Paradigma cybercriminalitii i a falsificrii instrumentelor de plat electronic se mbogete
constant cu noi valene i semnificaii. Este indubitabil c acest flagel infracional cunoate n societatea
contemporan o amploare deosebit, lucru ce reclam necesitatea identificrii celor mai pertinente
msuri de prevenire i combatere. Pregtirea de specialitate a infractorilor, tehnologizarea tot mai
accentuat, caracterul transnaional al reelelor ntre calculatoare i vidul legislativ existent n ultimul
deceniu al secolului XX au transformat criminalitatea informatic n componenta criminogen cu cea
mai spectaculoas ascensiune. Pentru a putea rezista n faa dezvoltrii susinute a tehnologiilor
27
Legea nr.286 din 17 iunie 2009 privind Codul Penal, publicat n M. Of. Partea I nr. 510 din 24 iulie 2009.
28
Cu excepia infraciunii de pornografie infantil prevzut de art.374.
informaionale, legislaiile statelor lumii trebuie s se modernizeze constant. Dreptul penal se schimb
mpreun cu timpurile n care ia natere.
29
n acest context combaterea criminalitii informatice
depinde de armonizarea i actualizarea legislaiilor penale naionale i de reglementrile-cadru la nivel
comunitar sau mondial. Cooperarea juridic internaional i dovedete nc o dat necesitatea
imperativ n procesul sancionrii acestor infraciuni informatice transnaionale. Criminalitatea
informatic reprezint o ameninare global, mpotriva creia nu se pot lua msuri eficiente dect n
mod conjugat, fiecare stat aducandu-i aportul necesar.
1.Legislaie
Legea nr.286 din 17 iunie 2009 privind Codul Penal, publicat n M. Of. Partea I nr. 510 din 24 iulie 2009
Legea nr.455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.429
din 31 iulie 2001.
Legea nr. 365/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 483 din 5 iulie 2002 i
modificat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003.
Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 591 din 1 iulie 2004.
Legea nr. 301/2004 - Codul penal, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 575 din 29 iunie
2004.
Convenia Consiliului Europei din 2001, adoptat la Budapesta la 23 noiembrie 2001. Convenia a fost
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.343 din 20/04/2004
Directiva Serviciilor de Pli 2007/64/CE, publicat oficial la 5 decembrie 2007.
Directiva 2009/110/CE, adoptat la Strasbourg, 16 septembrie 2009 i publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 267/7 din 10.10.2009.
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2000/46/CE, privind iniierea, exercitarea i
supravegherea prudenial a activitii instituiilor de bani electronici, adoptat la Bruxelles n data de 18
septembrie, 2000.
Recomandarea nr. R(95)13 a Consiliului Europei.
Rezoluia O.N.U. (55/63) privind combaterea folosirii abuzive a tehnologiilor informaionale.
Legea nr.64/2004 (pentru ratificarea Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic).
2.Tratate, cursuri, monografii
Serge Le Doran, Philippe Rose, Cyber-Mafia, Editura Antet, Bucureti, 1998
L. Klander - Anti-Hacker, Ed. All Educational, Bucureti, 1998
Ilie Pascu, Mirela Gorunescu Drept Penal, Partea Special, ediia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu Drept Penal, Partea Special, Bucureti, Wolters Kluwer, 2008
Maxim Dobrinoiu Infraciuni n domeniul informatic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006
Luca Iamandi, Emil Stan, George ical Infracionalitatea informatic, Bucureti, 2004
Ioan Dasclu (coordonator), Robert Sorin Negoi, Adrian Iacob, Cristian-Eduard Stefan, Costel Pelcaru,
Ctlin one, Virgil Spiridon, Dan Brl Criminalitatea organizat, Editura SITECH, Craiova, 2009
Vasiu, Informatica juridic i drept informatic, Ed. Albastr, 2002
Metin Gabriela Introducere n afaceri electronice, Editura Junimea, Iai, 2001
Gheorghe Bic, Florea Daniel Ciobanu Aspecte specifice combaterii fraudelor informatice, Buletinul de
Informare i Documentare nr. 1/2008.
3.Articole publicate n reviste de specialitate tiprite
I. Vasiu, Implicaii legale i etice ale folosirii Internet, n Revista de Drept Penal 4/1996, pag. 88-92.
Antoniu George, Infraciuni n legtur cu folosirea calculatoarelor, n Studii de Drept Romnesc,
3/1992,pag. 227-243.
Gheorghe Bica, Gheorghe Mihail, Infraciuni svrite prin calculator, n Revista de Drept Penal 4/1996, pag
85-88.
29
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu Drept Penal, Partea Special, Bucureti, Editura Wolters Kluwer, 2008,
pag 17.

INFRACIUNI PRIVITOARE LA PRELEVAREA ORGANELOR
SAU ESUTURILOR N LEGISLAIA PENAL CONTEMPORAN
Cristina MINU

Bogdan Petru CIOBANU

Abstract
The phenomena of trafficking human tissues or organs has been around for more than 10 years, but it has been
superficially discussed in scientific commentaries or Criminal Law textbooks (The Special Part) as well as in
some articles in the press, which seek after a strong response among the readers.
The reticence of crime investigations linked to organ trafficking, linked with the degree of complexity and the
organized status of it, conducts to their increasing social threat. Moreover, the area of interest of this present
theme can be explained also by the judicial nature of the enquired crimes, which implies priceless values such
as: life, health, phisical or psychical integrity; all these require a proper protection with the aid of consecutive
laws and stable guarantees, all these coordinated, lacking a dogmatic exegesis, risk to not go further a
declarative dimension.

Cuvinte cheie: prelevare, organe, esuturi, transplant, incriminare.
Introducere
Sfera medical reprezint una dintre componentele prioritare ale oricrei societi, asigurnd
mecanismele ei de dezvoltare. Actele normative internaionale, precum i cele naionale consfinesc
dreptul fiecrei persoane la asigurarea sntii, fr deosebire de naionalitate, ras, sex, apartenen
social i religie.
n vederea realizrii acestui deziderat, Romnia promoveaz o politic medical ce are ca
scop asigurarea strii de sntate prin prevenirea mbolnvirilor, promovarea, meninerea i
recuperarea sntii individului i a colectivitii
1
.Totodat, creterea coeficientului morbiditii, ca
efect al sporirii numrului de maladii incurabile, a orientat statul nostru spre a legifera i susine
aplicabilitatea noilor realizri biomedicale. Un loc deosebit l ocup prelevarea materialului
transplantologic de origine uman, act medical care implic, inevitabil cauzarea de daune integritii
corporale, sntii sau chiar vieii persoanei.
Dreptul la via
2
i la sntate, cu precdere dreptul la integritatea psihofizic, din care deriv
toate celelalte drepturi umane, drepturi inviolabile i inalienabile, determin ca orice practic i
descoperire biomedical s respecte demnitatea fiinei umane, care este superioar voinei celui ce o
poart, asigurndu-i dreptul la informare i consimmnt, la codecizie i evaluare a raportului de
risc/beneficiu, drepturi de la care persoana nu poate renuna. ns, n condiiile destabilizrii social-
politice, alturi de situaia economic precar, la sfritul secolului trecut n Romnia i face apariia
fenomenul traficului de organe, care de cele mai multe ori are un caracter transnaional.
Legiuitorul romn a incriminat prin norma legal, fapta persoanei care doneaz organe sau
esuturi n scopul obinerii unor foloase. De asemenea, este incrimat determinarea cu rea-credin
sau constrngerea unei persoane s doneze esuturi i organe, indiferent sub ce form. Legea
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (cristinaminut@yahoo.com).

Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ.dr. Alexandra Jipa;
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (ciobanu_

bogdan89@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ.dr. Alexandra Jipa;
1
Art. 374 alin. 1 din Legea nr. 95/2006;
2
Art. 22 din Constituia Romniei;
pedepsete activitatea de organizare a efecturii prelevrii i transplantului de esuturi sau organe
umane, n scopul obinerii vreunui profit din vnzarea acestora
3
.
1. Conceptul de prelevare
Pentru prima dat n dreptul romn, prelevarea i transplantul de organe umane au fost
reglementate prin cele cteva dispoziii
4
, cuprinse n Legea nr. 3/1978 privind asigurarea sntii
populaiei
5
. Prelevarea i transplantul de organe umane au fcut obiect de preocupare special i
reglementare distinct n dreptul romn abia prin Legea nr. 2/1998 privind prelevarea i transplantul
de esuturi i organe umane
6
i Legea nr. 104/2003 privind manipularea cadavrelor i prelevarea
organelor i esuturilor de la cadavre n vederea transplantului
7
.
n prezent, efectuarea prelevrii i transplantului de organe umane n scop terapeutic sunt
reglementate n Titlul VI, art. 141-164 din Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n
domeniul sntii
8
.
Prin dispoziiile acestei legi, au fost definite conceptele de prelevare i transplant de organe
umane i a fost indicat ordinea n care se realizeaz aceast activitate.
Astfel, prin prelevare se nelege recoltarea de esuturi, organe sau celule de origine uman,
sntoase morfologic i funcional, n vederea realizrii unui transplant, cu excepia
autotransplantului de celule stem hematopoetice, cnd celulele sunt recoltate de la pacient.
Operaia de prelevare a organului trebuie s se realizeze n anumite condiii, att n ceea ce
privete locul prelevrii, calitile pe care s le ndeplineasc, starea organelor, ct i starea general a
primitorului i a donatorului.
Prin transplant se nlocuiete organul biologic bolnav, care nu trebuie s fie incompatibil cu
corpul care l primete, devenind parte perfect ngemnat, prezentndu-se ca o unitate desvrit cu
celelalte organe.
Conceptul de organ este reprezentat de partea difereniat n structura unui organism, adaptat
la o funcie definit, alctuit din mai multe esuturi sau tipuri celulare, prezentnd vascularizaie i
inervaie proprie.
n cazul distrugerii sau al degradrii organului, pentru nsntoirea sau supravieuirea unei
persoane este necesar ca organele bolnave s fie nlocuite n ntregime, cu organe sntoase prelevate
de la donator.
Conceptul de esut este reprezentat de gruparea de celule difereniate, unite prin substan
intercelular amorf, care formeaz mpreun o asociere topografic i funcional [art. 142 lit. b) din
Legea nr. 95/2006]. Aceste elemente ale corpului uman, avnd aceeai structur i ndeplinind
aceleai funcii n corp, sunt reglementate n mod natural, de ctre corpul uman
9
.
3
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii: Titlul VI Efectuarea prelevrii i tranplantului de
organe, esuturi i celule de origine uman, n scop terapeutic;
4
A se vedea B.G. Ioan, V. Astrstoae, Principiul autonomiei reflectat n legislaia romneasc privind
transplantul de organe esuturi, n Bioetica nr. 1/2007;
5
Publicat n M. Of. nr. 54 din 10 iulie 1978, abrogat;
6
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 8 din 13 ianuarie 1998, abrogat;
7
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 222 din 3 aprilie 2003, completat i modificat;
8
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006, completat i modificat;
9
n legislaiile lumii, diferenierea dintre conceptele de organe i de esuturi nu este pe deplin clarificat.
Astfel, n unele legislaii, esuturile intr n alctuirea organelor umane, ntruct acestea nu se regenereaz n mod
natural. Rmn n afara clasificrii unele componente ale corpului uman: oasele, sngele, mduva, care dei sunt
folosite n cazul transplantului, pentru faptul c sunt regenerabile n mod natural, nu sunt clasificate;
2. Analiza juridico-penal a infraciunilor legate de prelevarea organelor n regle-
mentarea legii penale a Romniei
2.1 Prelevarea sau transplantul de esuturi i organe umane fr consimmntul dat n
condiiile legii (art. 155 din Legea nr. 95/2006)
Legea incrimineaz fapta de prelevare sau transplant de organe i/sau esuturi de origine
uman, fr consimmntul dat de victim n condiiile legii
10
.
Donatorul este, potrivit art. 142 lit. f), subiectul n via sau decedat, de la care se preleveaz
organe pentru utilizarea terapeutic, fiind necesar ca acesta s fie compatibil genetic cu potenialul
primitor.
Pentru donatorul decedat, consimmntul se exprim n scris de cel puin unul dintre membrii
majori ai familiei sau al rudelor, n urmtoarea ordine: so, printe, copil, frate, sor.
n absena acestora, consimmntul va fi luat de la persoana autorizat, n mod legal,
conform legislaiei n domeniu, s l reprezinte pe defunct.
Pe de alt parte, primitorul este subiectul care beneficiaz de transplant de organe i/sau
esuturi i/sau celule (art. 142 lit. g).
Potrivit art. 144 din lege, literele (a) i (b), prelevarea se face n urmtoarele condiii:
prelevarea de organe sau esuturi de origine uman n scop terapeutic se poate efectua de la persoane
majore n via, avnd capacitate de exerciiu deplin, dup obinerea consimmntului informat,
scris, liber, prealabil i expres al acestora, conform modelului prevzut n anexa nr. 1 la Titlul VI al
legii. Se interzice prelevarea de organe sau esuturi de la persoane fr capacitate de exerciiu.
Consimmntul se semneaz numai dup ce donatorul a fost informat de medic, asistentul
social sau alte persoane cu pregtire de specialitate asupra eventualelor riscuri i consecine pe plan
fizic, psihic, familial i profesional, rezultate din actul prelevrii.
Fapta este periculoas ntruct ncalc dup caz, dreptul donatorului sau cel al primitorului de
a dispune de propria persoan, ca i dreptul la libertate fizic i psihic, la integritate corporal i
sntate.
Aceast infraciune poate fi savrit atunci cnd din cadavrul unei persoane se preleveaz
organe n vederea unor operaii de transplant fr a se cere consimmntul familiei.
Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale prin care se ocrotete
activitatea de prelevare i de transplant, condiionat de acordarea consimmntului prealabil, de
ctre donator sau de ctre primitor, n conformitatea cu dispoziiile legale.
Obiectul material este reprezentat de corpul donatorului sau primitorului.
Subiectul activ nu este circumstaniat prin lege, dar el nu poate fi n mod normal dect un
membru al personalului medical calificat s fac prelevarea i transplantarea unui organ uman.
Subiectul pasiv este, dup caz, donatorul, primitorul sau ambii. Se poate vorbi i de un subiect pasiv
reprezentat de instituia medical n care activeaz medicul care face prelevarea sau transplantul
nelegal.
Elementul material const ntr-o aciune de prelevare a unui organ uman, condiia-cerin
fiind aceea c fapta se comite n lipsa consimmntului prealabil, obligatoriu a exista din partea
donatorului i primitorului.
Urmarea imediat const ntr-un rezultat: donatorul i pierde un organ n favoarea
primitorului. Eventual o urmare imediat poate consta ntr-o stare de pericol pentru sntatea
donatorului.
n acele cazuri n care prelevarea sau transplantul de organe sau esuturi de origine uman,
efectuate fr consimmntul dat n condiiile legii a avut urmri vtmtoare pentru integritatea
corporal sau sntatea ori viaa donatorului sau a primitorului va exista o pluralitate de infraciuni
sub forma concursului ideal ntre aceea n discuie i cele ndreptate, dup caz, mpotriva integritii
10
Art. 155 din Legea nr. 95/2006;
corporale i sntii ori vieii persoanei cum sunt: lovirile sau alte violene (art. 180 C. Pen.),
vtmarea corporal (art. 181 C. pen.), vtmarea corporal grav (art. 182 C. pen.), vtmarea din
culp (art. 184 C. pen.), omorul (art. 174 C. pen.) sau omorul din culp (art. 178 C. pen.).
Legtura de cauzalitate ntregete latura obiectiv a infraciunii i const n raportul de
determinare de la cauz la efect care trebuie s existe ntre elementul material i urmarea
socialmente periculoas. Ea rezult ex re, infraciunea fiind una formal, de pericol.
Latura subiectiv este caracterizat prin vinovie sub forma inteniei directe, deoarece
fptuitorul a prevzut rezultatul prejudiciabil al faptei de prelevare, fiind sigur de producerea
concret a acestuia, ntruct a folosit instrumente apte s penetreze corpul victimei, contientiznd,
prin adoptarea unui procedeu specific, faptul c va recolta organul din corpul victimei.
Pedeapsa pentru aceast infraciune const n nchisoarea de la 5 la 7 ani.
n Marea Britanie s-au facut prelevri de organe de la circa 20 de persoane care nu doreau
acest lucru. Serviciul Naional de Sntate (NHS) a recunoscut c s-au strecurat greeli n baza de
date a donatorilor de organe, care conine peste 14 milioane de fie individuale, declarnd c numrul
erorilor s-ar putea ridica la cteva sute de mii.
Fiecare cetean britanic poate decide nu numai dac doneaz organe sau nu, ci poate
enumera i organele care s-i fie prelevate dup moarte.
n Marea Britanie, la decesul unei persoane, familiile iau cunotin de dorinele defunctului
n funcie de fi (existent sau nu) la Serviciul Naional de Sntate. Prin urmare, familiile au luat o
hotrre bazndu-se pe informaii greite.

2.2 Dispunerea sau efectuarea prelevrii pentru a se compromite o autopsie medico-
legal, solicitat n condiiile legii (art. 156 din Legea nr. 95/2006)
Legea incrimineaz aciunea intenionat a fptuitorului, susceptibil s compromit o
autopsie medico-legal
11
, dac s-a dispus sau s-a procedat la efectuarea prelevrii unui organ,
determinndu-se un rezultat prin care s-a compromis o autopsie medico-legal.
Obiectul juridic special al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale privind autoritatea de
stat, care implic ocrotirea activitii de autopsiere efectuat legal de ctre organele competente.
Obiectul material poate fi reprezentat de cadavrul de la care se face prelevarea.
Subiectul activ nu este circumstaniat prin lege, dar el nu poate fi n mod normal dect un
membru al personalului medical calificat s dispun sau s efectueze prelevarea unui organ, a unui
esut sau a unei/unor celule de origine uman.
Subiect pasiv general este statul ca titular al justiiei, subiect pasiv secundar fiind att organul
judiciar care a dispus la aprobat efectuarea autopsiei, ct i, dup caz - subiect pasiv adiacent -
persoana care a solicitat efectuarea acesteia.
Elementul material const ntr-o aciune de a dispune sau de a preleva un organ sau esut de
origine uman cu ignorarea cerinei de efectuare prealabil a autopsiei.
Urmarea imediat reprezint o stare de pericol pentru nfptuirea justiiei prin compromiterea
probei cu constatarea sau expertiza medico-legal, precum i o stare de pericol viznd buna
desfurare a necropsiilor.
Infraciunea poate fi svrit printr-o fapt izolat, dar i printr-o multitudine de fapte
repetate n timp sub forma unei uniti naturale, atunci cnd acestea s-au succedat fr ntrerupere, a
unei uniti legale dac au fost comise n baza aceleai hotrri infracionale sau a unei pluraliti de
infraciuni n modalitatea concursului. n aceste din urm situaii pe lng momentul consumrii,
infraciunea are i unul de epuizare care survine odat cu ncetarea ultimului act de executare.
ntre infraciunea prevzut de art. 156 din Legea nr. 95/2006 i profanarea de cadavre se
poate vorbi de concurs ideal de infraciuni, deoarece aciunea de profanare poate realiza n acelai
timp latura obiectiv a altei infraciuni (n cazul nostru, a infraciunii de compromitere a autopsiei).
11
Art. 156 din Legea nr. 96/2006;
Consumarea infraciunii prevzute de art. 319 C. pen. are loc n momentul n care un membru
al personalului medical sustrage un organ din corpul celui decedat. Astfel, se produce rezultatul
acestei infraciuni, i anume, necinstirea cadavrului.
Ceea ce urmeaz, trecerea organului desprins de cadavru, n puterea de dispoziie a
fptuitorului reprezint o aciune specific compromiterii autopsiei.
Legtura de cauzalitate rezult din nsi comiterea faptelor ce constituie elementul material,
fiind o infraciune de pericol.
Infraciunea se comite cu intenie direct, deoarece prin realizarea prelevrii de organe, n
mod illicit, fptuitorul urmrete compromiterea autopsiei medico-legale.
n Ucraina cinci medici au fost acuzai de traficarea organelor victimelor unor accidente
rutiere. Acetia foloseau elicopeterele pentru a transporta rinichii i ficatul accidentailor la spitalele
unde ateptau clienii i ncasau pentru fiecare organ circa 19.000 de dolari. S-a vorbit despre cel
puin 15 victime sigure ale acestei reele. Ajunse la spital n urma unor accidente grave, n care s-au
ales cu leziuni craniene severe, victimele erau deposedate de rinichi. Pentru a acoperi urmele, un
medic legist stabilea drept cauz a morii leziunile craniene. Rudele victimelor nu au avut nici cea
mai mic bnuiala pn n momentul n care poliia a intrat pe fir
12
.

2.3 Donarea de organe sau esuturi de origine uman n scopul obinerii de foloase
materiale sau de alt natur, pentru sine sau pentru altul (art 157 alin. 1 din Legea 95/2006)
Donarea de organe de origine uman reprezint un act profund umanitar, care permite i
determin salvarea vieii unui om.
Norma penal impune ca prelevarea i transplantul s se fac doar n scop terapeutic,
interzicnd ca pentru donarea organelor s se obin foloase materiale sau de alt natur, pentru
donator sau pentru altul.
Obiectul juridic special al infraciunii este complex, fiind reprezentat de relaiile sociale, care
apr dreptul la via, integritatea corporal, sntatea persoanei, precum i de relaiile care interzic
procurarea unor foloase din donarea organelor de origine uman.
Obiectul material este reprezentat de corpul donatorului asupra cruia s-a exercitat activitatea
incriminat.
Subiectul activ al infraciunii poate s fie orice persoan care presteaz activitatea incriminat.
Subiectul pasiv este statul, n calitate de garant i de ocrotitor al structurii juridice privind
aprarea sntii publice. Ar putea fi i donatorul atunci cnd acesta este lipsit de discernmnt i
acioneaz prinii sau reprezentantul legal n acest sens.
Elementul material este reprezentat de donarea unor organe, esuturi sau celule de origine
uman n scopul obinerii unor foloase pentru sine sau pentru altul.
Un israelian a primit 20.000 de dolari rsplat pentru c a salvat viaa unui afacerist american.
Acesta susine c plicul cu bani a fost pus n mod discret pe patul su de spital, dup operaie. Chiar
dac este ilegal s primesti bani pentru donarea de organe, israelianul a susinut c toi donatorii ar
trebui s primeasc o recompens pentru ceea ce fac
13
.
Astfel de compensaii sunt des ntalnite n Statele Unite, unde 4540 de americani au murit
anul trecut ateptnd ca cineva sa le doneze un organ.
Medicii de la clinica unde s-a efectuat transplantul au refuzat s discute despre acest caz, nsa
spun c este interzis ca donatorii s primeasc bani sau cadouri de la cel care primete organul.
Urmarea imediat este o stare de pericol pentru sigurana general a populaiei i o afectare a
moralei publice prin realizarea unor foloase pe ci imorale. Poate consta i ntr-o vtmare a
12
http://www.lawyerintl.com/law-articles/657-Organ%20Trafficking%20in%20Eastern%20Europe;
13
http://www.breitbart.com/article.php?id=D9A5JP080&show_article=1;
integritii fizice atunci cnd nu exist consimmnt valabil exprimat sau donatorul a fost constrns
la aceast aciune.
Legtura de cauzalitate rezult din materialitatea faptei (ex re).
Din punct de vedere subiectiv fapta se svrete cu intenie calificat prin scopul obinerii
avantajului material sau de alt natur prin donarea unui organ, esut sau celule.
Desigur, n situaia n care se doneaz prti din propriul corp nu poate fi vorba dect despre
donarea unei jumti dintr-un organ pereche (plmn, rinichi, ochi) sau cel mult a unei pri dintr-un
organ (lobul hepatic sau pulmonar, esuturi), ntruct altfel donatorul ar fi sacrificat prin aceast
donaie.
Norma penal instituie necesitatea existenei unui scop (obinerea unor foloase) care s fie
urmrit de fptuitor.

2.4 Determinarea cu rea credin sau constrngerea unei persoane s doneze organe sau
esuturi de origine uman (art. 157, alin.2 din Legea 95/2006)
Prin norma special se pedepsete activitatea de determinare cu rea-credin sau constrngerea
unei persoane s doneze organe sau esuturi.
Constrngerea victimei se realizeaz prin folosirea ameninrii sau a forei, sub orice form,
pentru donarea organului. Spre exemplu, X care iniial a acceptat s doneze un rinichi lui Y se
rzgndete, gndindu-se c n urma transplantului ntregul su organism va avea de suferit i c nu-
i va mai putea ntreine familia. n urma unor ameninri cu moartea din partea rudelor lui Y, X este
nevoit s-i duc la ndeplinire angajamentul iniial. Deci, n aceast situaie avem de-a face cu o
constrngere a victimei.
Norma special nu sancioneaz activitatea de instigare a victimei la realizarea donaiei de
organe, deoarece se poate face dovada c donatorul adoptase anterior hotrrea, intenia, dorina de a
face un act nobil, de salvare a vieii unei persoane.
Elementul material al laturii obiective const ntr-o aciune de determinare a victimei la un
anumit comportament (de a dona organe, esuturi sau celule) prin inducerea sa n eroare cu tiin
(rea-credin) ori prin constrngere.
Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru libertatea psihic a victimei, legtura de
cauzalitate rezultnd din materialitatea faptei.
Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se svrete cu intenie direct, deoarece
fptuitorul contientizeaz c prin actele de determinare ilicite (prin sugestii neltoare, prin
ndemnuri) sau prin acte de constrngere se va ajunge la donarea unui organ.
n aceast variant fapta se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani.

2.5 Publicitatea in folosul unei persoane, n scopul obinerii de produse de origine
uman (art. 157 alin. 3)
Norma legal interzice publicitatea efectuat de o persoan fizic sau juridic, n scopul
obinerii de organe. Sensul incriminrii acestei activiti este justificat de pstrarea unei sigurane n
exercitarea activitii de prelevare, prin raportarea la normele i principiile morale, de ntrajutorare a
fiinelor umane.
Publicitatea n folosul unei persoane este de natur s submineze moralul pacienilor care nu
au posibilitatea s adopte acte de publicitate n interesul lor.
Fapta se svrete prin activitatea de publicitate, n scopul obinerii de produse de origine
uman, n folosul unei persoane. Publicitatea poate s fie fcut prin orice mijloace, legea
circumscriind folosul publicitii unei persoane. Mijloacele folosite de fptuitor se refer la nevoia
unei persoane de a obine organe umane.
n secolul XXI, oamenii bogai recurg la puterea banului pentru a obine organe umane ce le
sunt necesare pentru rmnerea n via. Printr-o simpl cutare pe internet putem vizualiza cteva
mii de anunuri prin care acetia sunt dispui s ofere sume exorbitante
14
, tentante pentru oamenii de
rnd, pentru a-i atinge scopul, i anume, cumprarea unui organ.
Este demonstrat c aceast metod este mai practic dect cea legal, deoarece necesit un
timp mai scurt pentru obinerea unui organ, de ordinul ctorva sptmni, spre deosebire de acea list
interminabil de ateptare, care poate dura chiar i caiva ani.
Fapta se svrete n public, prin orice fel de mijloace de publicitate.
Urmarea imediat este o stare de pericol pentru sigurana general a populaiei i o afectare a
moralei publice prin realizarea unor foloase pe ci imorale.
Legtura de cauzalitate rezult din materialitatea faptei (ex re).
Latura subiectiv este format din intenie, direct sau indirect, culpa fiind exclus de
caracterul tendenios al publicitii, doar n favoarea unei persoane.
Consumarea faptei are loc n momentul concretizrii activitii de publicitate, care este de
natur s creeze foloase n favoarea unei persoane.
Sanciunea const n nchisoarea de la 2 la 7 ani.

2.6 Publicarea sau mediatizarea unor anunuri privind donarea de organe n scopul
obinerii unor avantaje (art. 158 din Legea nr. 95/2006)
Publicarea sau mediatizarea unor anunuri privind donarea de organe sau esuturi este de
natur s submineze moralul pacienilor aflai n ateptarea efecturii transplantului i determin
obinerea unor avantaje materiale.
Fapta se svrete prin aciuni de mediatizare, prin anunuri publicitare, prin orice mijloace.
Aceste mijloace se refer la obinerea unor avantaje materiale, n urma publicrii sau mediatizrii
anunurilor privind donarea de produse umane.
Fapta se svrete n public.
Urmarea const n starea de pericol, care determin pierderea ncrederii n autoritile sanitare.
Nu este necesar ca fapta s determine i obinerea efectiv a avantajelor materiale.
Elementul material const n activitatea de publicare sau de mediatizare a anunurilor privind
donarea de produse umane.
Latura subiectiv este format din intenia direct sau indirect, culpa fiind exclus.
Consumarea faptei are loc n momentul publicrii sau al mediatizrii anunurilor privind
donarea de produse umane.
Cei mai disperai dintre romni recurg la msuri drastice, cum ar fi vnzarea unui rinichi sau
chiar a unui plmn, dei traficul de organe este interzis prin lege n Romnia.
Muli dintre acetia recurg la aceast metod pentru a-i satisface nevoile de interes material.
Spre exemplu: construirea unei case
15
, achiziionarea unui autoturism, oferirea unui trai mai bun
familiei
16
etc.
Iat un anun
17
postat pe un site de ctre un tnr: 23 de ani, sntos, analize la zi, donez ficat
sau rinichi, gr. AB, RH pozitiv.
Astfel de oferte sunt ntalnite, din nefericire, tot mai des.
Sanciunea este nchisoarea de la 2 la 7 ani.
14
In Rusia, un rinichi poate fi cumparat si cu 25.000 de dolari, iar o inima poate costa si 290.000 de dolari in
Africa de Sud;
15
http://www.evz ro/detalii/stiri/romania-implicata-intr-un-scandal-cu-trafic-de-organe-856334 html;
16
http://www.adevarul ro/locale/hunedoara/Un_tanar_din_Hunedoara_isi_vinde_un_plaman_si_un_rinichi_pe
ntru_a_supravietui_crizei_0_289771266 html;
17
http://www romanialibera ro/actualitate/fapt-divers/organe-vandute-pentru-o-bucata-de-paine-41620 html;
2.7 Organizarea, efectuarea prelevrii sau a transplantului de organe de origine uman
n scopul obinerii unui profit material pentru donator sau organizator
Dispoziiile legale incrimineaz faptele de organizare, de efectuare a prelevrii pentru
transplant de organe sau esuturi de origine uman n scopul obinerii unui profit material pentru
donator sau organizator.
Constituirea unor grupri, asociaii, echipe care urmresc obinera unui profit din activitatea
ilicit de prelevare pentru transplant, reprezint temeiul juridic pentru tragerea la rspundere penal i
aplicarea pedepsei pentru fiecare participant, n condiiile legii.
Un reportaj arat cum o femeie din India, din cauza srciei, a fost nevoit s-i vnd un
rinichi, pentru care i s-au promis 40.000 de dolari. Intermediarul s-a dus din spital n spital, negociind
un pre bun, pentru ca n final, femeia donatoare s primeasc suma de 700 de dolari, diferena
mergnd la medici i intermediari.
Femeia a regretat cel mai mult fapta dupa 3 ani, cnd fiul su s-a mbolnvit i avea nevoie de
transplant de rinichi, ea neputnd s-i doneze unul.
Obiectul juridic special al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale privind ocrotirea
activitii de prelevare de organe umane sau esuturi pentru transplant, care sunt expuse pericolului
grav, deoarece se exercit n scopul obinerii unui profit material.
Obiectul material este reprezentat de corpul persoanei care va fi supus prelevrii de organe
sau esuturi de origine uman cu scopul obinerii unui profit. Aciunea fptuitorului este ndreptat
mpotriva corpului donatorului, care va fi supus prelevrii.
Subiectul activ poate s fie orice persoan care organizeaz activitatea de prelevare, medicii i
personalul care realizeaz prelevarea de esuturi sau organe, n scopul obinerii unui profit pentru
donator sau organizator.
Subiectul pasiv este statul ca titular al valorilor sociale ocrotite.
Latura obiectiv are ca element material aciunea de a organiza sau de a efectua prelevarea de
organe sau esuturi prin constituirea unei grupri sau asociaii, n scopul obinerii unui profit material
pentru donator sau organizator.
Oricare dintre aciunile care constituie elementul material al infraciunii au ca urmare imediat
crearea strii de pericol pentru sntatea persoanei.
ntre aciunea incriminat i starea de pericol produs trebuie s existe o legtur de
cauzalitate, determinat de svrirea faptei incriminate.
Infraciunea se comite cu intenie direct calificat prin scop.
Organizarea activitii incriminate se realizeaz prin acte materiale, directe, indirecte, fiind
necesar ca fptuitorul s fie contient de realizarea scopului incriminat.
Tentativa se pedepsete.
Pedeapsa pentru aceast infraciune, n ambele modaliti, const n nchisoarea de la 3 la 10
ani.

2.8 Cumprarea de organe sau esuturi de origine uman, n scopul revnzrii, n
vederea obinerii unui profit
Activitatea de cumprare de organe sau esuturi de origine uman n scopul revnzrii, n
vederea obinerii unui profit este incriminat deoarece prezint pericol social pentru ordinea public.
Obiectul juridic generic al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale privind ocrotirea
integritii i sntii persoanei, mpotriva faptelor de cumprare de organe, esuturi sau celule de
origine uman, n scopul revnzrii, n vederea obinerii unui profit.
Obiectul juridic special l constituie relaiile privind realizarea activitii de prelevare, care se
desfoar n mod illicit, ntr-un cadru organizat, pe baza bunei-credine a participanilor, care
urmresc realizarea doar a scopului terapeutic al activitii medicale, iar nu cumprarea de esuturi
sau organe n scopul revnzrii.
Obiectul material al infraciunii este corpul victimei, aflat n via, asupra cruia s-a exercitat
activitatea de prelevare, n condiiile menionate. De asemenea, obiectul material al infraciunii poate
s fie i cadavrul persoanei de pe care s-au prelevat organe, esuturi sau celule de origine uman, n
scopul revnzrii, n vederea obinerii unui profit.
Subiectul activ poate s fie orice persoan, norma penal necondiionnd calitatea de autor de
ndeplinirea vreunei atribuii speciale (subiect activ nedeterminat).
Subiectul pasiv este persoana de la care s-au prelevat esuturile sau organele, care au format
ulterior obiectul revnzrii. Dei prelevarea de esuturi sau de organe se poate efectua i de la
cadavre, deoarece subiect pasiv al acestei infraciuni este numai persoana n via, rezult c, n acest
caz, subiectul pasiv este statul.
Prelevarea de esuturi sau organe de la cadavre va reprezenta coninutul infraciunii de
profanare de morminte (cadavre). Nu are semnificaie juridic ndeplinirea unor condiii speciale de
ctre victim.
Latura obiectiv are ca element material aciunea de cumprare a organelor sau esuturilor de
origine uman, n scopul revnzrii, pentru a se obine un profit.
Elementul material al infraciunii se realizeaz doar prin folosirea unor mijloace materiale, iar
nu i a unor mijloace psihice morale.
Latura obiectiv a infraciunii este descris prin expresia cumprare, excluznd, din coninutul
su, noiunea de donare de esuturi n scopul revnzrii.
n acest mod, se evit situaia cnd donatorul ofer gratuit, organul, esutul sau celulele
prelevate din corpul su, iar persoana interesat vinde acest organ, pentru a realiza un profit, ceea ce
reprezint doar nclcarea moralitii, activitate care nu este sancionat penal.
Aciunea constnd n cumprarea organului, trebuie s fie continuat de aciunea de revnzare
a acestuia, pentru a se realiza profitul illicit.
Piaa neagr a traficului cu organe umane pare s fi gsit un loc propice n Romnia
18
.
ara noastr este un furnizor important de esuturi umane recoltate ilegal.
Un rinichi cumprat chiar i cu 20.000 de euro din Romnia valoreaz 100.000 de euro n
Europa de Vest i America. Deci profitul este garantat.
Rinichii, plmnii, pancreasul, splina, ficatul i mduva osoas sunt esuturile umane cele mai
traficate.
Traficanii plaseaz anunuri pe internet n care donatorilor li se ofer 10.000 de euro pentru
un rinichi, ns beneficiarii sunt taxai cu 100.000 sau chiar 200.000 de euro, bani din care chirurgii
primesc 15.000-20.000 de euro. n total, traficul cu organe pe piaa neagr le-a adus traficanilor 45
de milioane de euro profit net n trei ani.
Aciunile care constituie elementul material al infraciunii au ca urmare imediat crearea unei
stri de pericol pentru stabilirea relaiilor sociale. Urmarea pe care o pretinde infraciunea const n
obinerea unui profit
19
.
ntre aciunea incriminat i starea de pericol produs trebuie s existe o legtur de
cauzalitate. Dac organul respectiv este vndut contra unei sume de bani, trece din posesia lui x, n
cea a lui y, iar o dat constatat vnzarea, rezult ex re starea de pericol.
Infraciunea se comite cu intenie direct, ntruct fptuitorul are reprezentarea consecinelor
activitii prestate, urmrind producerea acestora, n sensul realizrii scopului infracional.
18
http://www.adevarul ro/locale/galati/Nemaintalnit-_Traficul_ilegal_cu_organe_umane_se_face_pe_internet-
sub_ochii_autoritatilor_0_373762679 html;
19
Apreciem c norma legal sancioneaz obinerea unui profit patrimonial, neles ca evaluare material a
produselor umane vndute, iar nu ca beneficiu real rezultat prin scderea cheltuielilor avansate din preul obinut. De
aceea, infraciunea exist chiar dac din vnzarea organelor fptuitorul ar obine o valoare mai mic dect suma
investit iniial.
Tentativa la infraciunea de cumprare de organe se pedepsete, aceasta existnd n momentul
n care hotrrea de a obine un profit, din vnzarea produselor umane, a fost ntrerupt de intervenia
unei cauze independente de voina fptuitorului sau nu i-a mai produs efectul, deoarece fptuitorul
nu a reuit s dobndeasc profitul urmrit prin vnzarea produselor umane.
Infraciunea se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 10 ani.

2.9 Introducerea sau scoaterea din ar de organe sau esuturi sau de origine uman,
fr autorizaie special (art. 159 din Legea nr. 95/2006 )
Legea incrimineaz fapta constnd n introducerea sau scoaterea din ar de organe sau
esuturi de origine uman fr autorizaie special emis de ctre Agenia Naional de Transplant.
Obiectul juridic special al infraciunii n constituie relaiile sociale care ocrotesc viaa i
sntatea persoanei, precum i autoritatea de stat. Faptele de introducere sau scoatere din ar de
organe sau esuturi de origine uman, determin prejudicii grave n domeniul sntii populaiei.
Obiectul material este reprezentat de organele sau esuturile de origine uman, care au format
obiectul activitii de introducere sau scoatere din ar, n mod illicit, periclitndu-se viaa i sntatea
oamenilor.
Subiectul activ este orice persoan care realizeaz activitatea de introducere sau scoatere din
ar de organe sau esuturi de origine uman, fr autorizaie special.
Subiectul pasiv al infraciunii este statul, iar subiectul pasiv secundar poate s fie unitatea
spitaliceasc, care a suferit n mod concret o vtmare ca urmare a prejudicierii sale, prin
introducerea organelor umane necorespunztoare sau prin scoaterea organelor i diminuarea
stocurilor de produse umane din rezerv, afectnd securitatea sanitar.
Latura obiectiv are ca element material att aciunea de introducere, ct i de scoatere din
ar a produselor de origine uman.
Activitatea de introducere n ar presupune aducerea n mod illicit de produse umane dintr-o
ar strin, care nu ndeplinesc condiiile legale i nu prezint garania asigurrii unei stri
corespunztoare de sntate, pentru persoanele care le vor ntrebuina.
Scoaterea din ar a produselor corpului uman const n acte materiale de ridicare a
produselor umane, din locul n care se aflau i de trecere a acestora ntr-o alt ar, prin mijloace
ilicite.
Organele sau bucile de organe ce urmeaz a fi introduse/scoase n/din ar, sunt pstrate la
temperaturi foarte joase i transportate aerian ctre centre ilegale de distribuie din SUA, Germania,
Scandinavia, Marea Britanie, Israel, Africa de Sud sau din alte locaii din ri prospere.
Traficul de organe a devenit o afacere internaional, n care sunt implicai doctori din India,
Thailanda, Philipine, Brazilia, Turcia i Israel care caut n Balcani sau n alte regiuni srace astfel de
resurse.
Urmarea imediat a acestor activiti const n punerea n pericol a sntii populaiei (n
cazul introducerii produselor umane) sau n prejudicierea stocurilor de produse din rezerva naional
(n cazul scoaterii acestora din ar).
ntre aciunea incriminat i starea de pericol trebuie s existe o legtur de cauzalitate.
Latura subiectiv indic faptul c infraciunea se produce cu intenie, fptuitorul dndu-i
seama c prin activitatea de introducere sau de scoatere din ar a produselor de origine uman, va
pune n pericol sntatea populaiei, urmrind producerea acestor consecine, n scopul prejudicierii
stocurilor din rezerva naional sau al contaminrii acestora.
Infraciunea se consum att prin producerea pericolului social pentru sntatea populaiei, ct
i a pericolului concret, prin periclitarea sntii unei persoane (ntre fapt i urmare trebuind s
existe un raport de cauzalitate).
Poliia ucrainean a descoperit o reea criminal international, condus de ceteni israelieni
care timp de trei ani a fost implicat n trafic cu organe prelevate de la ceteni din Ucraina, Rusia,
Republica Moldova, Belarus i Uzbekistan.
Donatorii, majoritatea femei, tinere cu vrste cuprinse ntre 18 si 25 de ani, de condiie
modest, dar perfect sntoase, erau recrutate pe internet i apoi duse n Azerbaidjan sau Ecuador,
unde le erau prelevate organele. Beneficiarii erau n general pacieni bogai din Israel, dar i din
Europa sau Asia
20
.
Tentativa nu se pedepsete.
Pedeapsa const n nchisoarea de la 3 la 10 ani.
3. Transplantul de organe n noul Cod Penal
n urma ratificrii de ctre Romnia a Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva
traficului de fiine (prin Legea nr. 300/2006), a fost introdus i o incriminare nou, folosirea
serviciilor care fac obiectul exploatrii unei persoane traficate (incriminare cerut de art. 19 din
Convenie). Spre exemplu, textul va fi aplicabil n cazul persoanei care accept s primeasc prin
transplant un organ, tiind c este prelevat ilegal de la o victim a traficului de persoane, sau a celui
care accept s foloseasc munca forat impus acestor victime.
Concluzii
n cursul ultimelor decade, utilizarea organelor umane pentru transplanturi s-a intensificat n
mod constant. Donarea de organe poate salva numeroase viei i ameliora calitatea vieii pentru muli
pacieni. ns acest potenial poate fi valorificat numai n condiiile disponibilitii unui numr
suficient de organe pentru transplant, cu respectarea msurilor de calitate i numai dac procedurile
vor fi organizate n mod eficient i vor fi accesibile pentru toate persoanele care necesit un
transplant.
n prezent, cererea de organe depete disponibilitatea acestora n toate statele. n timp ce
cererea de organe crete, disponibilitatea acestora variaz mult ntre state: de la 33,8 de donatori
decedai la un milion de locuitori n Spania, pn la un donator decedat la un milion de locuitori n
Romnia.
Traficul de organe este un subiect inepuizabil. Dramele prin care trec zeci de mii de persoane
anual constituie fiecare o poveste aparte, care merit toat atenia ageniilor de aplicare a legii pentru
a diminua efectele produse.
Prin lucrarea de fa am ncercat abordarea traficului de organe ntr-o manier inter-
disciplinar, avnd la baz dreptul penal intern.
Practica judiciar demonstreaz c traficul de organe este un fenomen n continu schimbare,
n care gruprile criminale i perfecioneaz permanent modul de operare. Astzi, elementele
tradiionale sufer mari schimbri nregistrndu-se tendine noi att privind categoriile de persoane
vulnerabile, ct i scopurile de exploatare sau modalitile de manipulare i de control. Pentru a face
fa noilor provocri se impune intensificarea colaborrii internaionale precm i armonizarea
metodelor de abordare a cazurilor de trafic de organe.
Traficul de organe continu s fie pe prima pagin a agendelor organizaiilor guvernamentale
i internaionale. Preocuparea constant a ageniilor de aplicare a legii n Romnia pentru diminuarea
traficului de organe va avea rezultate scontate n msura n care toate autoritile guvernamentale se
vor implica n prevenirea i combaterea acestui fenomen, innd cont de standardele internaionale n
domeniu i experiena dobndit pn n prezent.
Avnd n vedere concluziile privind donarea de organe sau esuturi de origine uman,
formulm urmtoarele propuneri:
20
http://www.protv md/stiri/social/o-retea-internationala-care-trafica-organe-si-de-la-cetateni-moldoveni html;
ara noastr se claseaz pe ultimul loc n clasamentul rilor membre ale Uniunii Europene
n privina donrii de organe. n aceste condiii sunt necesare creterea ratei donrii (creterea
speranei de sntate i de calitate pentru pacienii care necesit organe) i reducerea riscului pentru
pacieni.
Creterea numrului de transplanturi de organe ar avea consecine sociale pozitive pentru
primitorii de organe (asupra calitii vieii acestora) i pentru familiile donatorilor.
Transplantul de organe determin pentru pacieni creterea posibilitii de a participa la viaa
social i profesional.
Aadar, pentru a intensifica fenomenul transplantului n Romnia, sunt necesare lansrile de
campanii naionale de informare a populaiei despre ceea ce nseamn s fim donatori. Numai n
acest mod putem nvaa cum poate fi salvat viaa unui copil sau a unui printe.
Statul ar trebui s ofere cetenilor posibilitatea de a se nscrie ntr-un registru al donatorilor
atunci cnd acetia solicit eliberarea unui paaport i s se includ informaii legate de
disponibilitatea de a dona n cartea de identitate sau pe permisul de conducere.
Cel mai important loc pentru creterea ratei donrilor l ocup, dup prerea noastr, educaia
cetenilor n spiritul ameliorrii calitii vieii.
Avnd n vedere faptul c legislaia romneasc nu reglementeaz situaia persoanei aflate
n stare vegetativ (com) considerm c este necesar adoptarea unor norme juridice n materie.
Propunem ca, de lege ferenda, s fie desemnat n ara noastr o autoritate competent
pentru standardele de calitate i siguran a organelor umane destinate transplantului. O astfel de
autoritate ar trebui s elaboreze reguli care acoper toate stadiile, de la donare, pn la transplantul
efectiv. De asemenea, aceast autoritate, ar trebui s asigure un nivel de pregtire corespunztor al
personalului implicat n acest proces.
Statul trebuie s asigure cel mai nalt nivel de protecie a donatorilor n via. Donaia de
organe trebuie s fie voluntar i nepltit, dar suntem de prere c, principiul neremunerrii nu
trebuie s mpiedice un donator viu s primeasc o compensaie pentru cheltuielile suportate sau
pentru pierderea de venituri, cu condiia ca acest lucru s nu constituie un avantaj financiar.
Autoritatea trebuie s interzic publicitatea pentru nevoie sau disponibilitatea de organe dac
scopul este un ctig fianciar.
n concluzie, traficul de organe este un fenomen care trebuie abordat din mai multe
perspective: este o nclcare grav a drepturilor omului, un fenomen economic i social cu consecine
pentru ntreaga societate, o problem de sntate public, i nu n ultimul rnd o fapt grav, n care
traficanii, i nu victimele, sunt infractorii.
V. Dobrinoiu, N. Neagu, Drept penal. Partea special, Wolters Kluwer, Bucureti, 2008;
M. A. Hotca, M. Dobrinoiu, Infraciuni prevzute n legi speciale, ediia a II-a, C. H. Beck, Bucureti, 2010;
F. Sudre, Le droit au respect de la vie prive au sens de la Convention Europenne des droits de lhomme,
Bruylant, Nemesis, 2005;
Tnsescu, G. Tnsescu, C. Tnsescu, Transplantul i prelevarea, C. H. Beck, Bucureti, 2008;
Tnsescu, Consideraii privind transplantul de esuturi i de organe umane, tiine Juridice, Craiova, 2005;
E. Thiry, Actualits de droit familial et de droit mdical. Les droits des personnes le plus faibles, Bruylant,
Nemesis, 2007;
V. Veronesi, Il corpo e la Constituzione, Giuffr, Milano, 2007;
M. C. Voinic, Traficul ilicit de persoane, esuturi i celule umane prevenire i combatere, Sitech, Craiova,
2009;
H. Diaconescu, S. Cercel, R.D. Di, G. Gazdovici, Rspunderea juridic n domeniul prelevrii i
transplantului n dreptul romn, Universul Juridic, Bucureti, 2009;
E. Tanislav, M. Oprian, Infraciuni la regimul efecturii prelevrii i transplantului de organe, esuturi i
celule de origine uman n scop terapeutic, Revista Dreptul nr. 4/2007;
N. Cornea, Infraciuni prevzute de Legea 2/1998 privind prelevarea i transplantul de esuturi i organe de
origine uman, Revista Dreptul nr. 3/1999;
M. Pivniceru, Principiile fundamentale ale sistemului european de protecie a drepturilor omului n legtur
cu biomedicina, Revista Romn de Bioetic vol. 1, nr. 3/2003;
M. Boieru, Infraciuni privind traficul de persoane, Revista Dreptul nr. 9/2003;
www.adevrul ro;
www.jurnalulnaional ro;
www.realitatea net;
www.antena3 ro.

VREAU I EU S AM DREPTUL LA VIA.
REFLECII DESPRE PROTECIA JURIDIC A DREPTULUI
LA VIA DIN PERSPECTIVA FTULUI
Costina TEFNESCU

Abstract
Within the evolution of society has developed a new science called fethology. It showing that the beginning
of life is much earlier than beginning assumed by the doctrine of penal. Right to life must be recognized since the
beginning of brain activity related to other organs. This requires modification of penal legislation in force
mainly to amend Article 185 thus putting legislation in line with other penal acts that support this idea.

Cuvinte cheie : via, ft, drept, protecie juridic.
1. Introducere:
Trim ntr-o lume a paradoxurilor n care se educ iubirea de pace, dar se i declaneaz
rzboi, se discut despre programe de combaterea violenei n familie, dar familia este pe cale de
dispariie
1
, se discut despre prevenirea abuzurilor de tot felul asupra minorilor
2
, dar sunt din ce n ce
mai puini copii
3
i muli maltratai, se discut despre dreptul la via, dar este nclcat n mod
flagrant.
Pentru studiul de fa interezeaz n mod deosebit.
2. Coninut
Aruncnd o privire n trecutul nu foarte ndeprtat vedem decizii politice diferite
4
dar care au
ajuns la acelai rezultat i nu unul tocmai favorabil.
5

Student, Academia de Poliie Al. I. Cuza, Facultatea de Poliie, Bucureti; costinarauti@yahoo.com. Acest
studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf. Dr. Mirela Gorunescu.
1
Potrivit unui comunicat al Institutului Naional de Statistic, la oficiile de stare civil s-au nregistrat n luna
iunie 2009 un numr de 11 166 (6,3 cstorii la o mie de locuitori), n scdere cu 1.397 comparativ cu luna
precedent. Numrul cstoriilor a fost n luna iunie 2009 cu 3.097 mai mic dect n aceeai lun din anul precedent.
Prin hotrri judecatoresi definitive s-au pronunat 3284 divoruri n luna iunie 2009 (1,86 divoruri la o mie de
locuitori), cu 70 mai multe dect n luna mai. Prin hotrari judecatoreti definitive s-au pronunat 3284 divoruri cu 37
divoruri mai multe n luna iunie 2009 dect n luna iunie 2008.
2
Un studiu realizat de Organizaia Salvai Copii n anul 2000 n trei orae din Romnia a concluzionat c 75%
dintre copii erau pedepsii prin btaie; cea mai rspndit form de abuz exercitat asupra copiilor a fost cel emoional,
90% dintre copii fiind victime cel puin ale uneia dintre formele posibile de manifestare ale acestuia. Neglijarea
Protecia Drepturilor Copilului, peste 62% din totalul cazurilor de abuz asupra copilului raportate n anul 2008 fiind
cazuri de neglijare.
Din numrul total de 11.641 cazuri de abuz nregistrate de autoritile competente n anul 2008, 439 au fost
cazuri de abuz sexual.
3
n Romnia, dei mortalitatea infantil nregistreaz o tendin de scdere comparativ cu valorile de acum 40
ani, valorile indicatorului sunt nc alarmante comparativ cu cele nregistrate n alte ri europene. n anul 2008 s-au
nregistrat aproape 11 decese la 1.000 nscui vii, cu discrepane ntre mediul rural (14) i cel urban (8,5), valoare mare,
comparativ cu cea nregistrat n restul rilor europene, de 5 decese la 1.000 copii nscui vii. (INS, Caiete
demografice, 2009)
4
Decretul nr. 770/1966 care reglementeaz interzicerea avortului i Decretul nr. 1/27.12. 1989 care abroga
dispotiile din Codul penal referitoare la provocarea ilegala a avortului (art. 185), avortul provocat de femeie (art. 186),
detinerea de materiale sau instrumente avortive (art.187) i omisiunea de a anuna efectuarea avortului(art. 188)
Costina tefnescu 563
Majoritatea constituiilor prevd expres dreptul la via.
6
ntr-o accepiune restrns, dreptul
la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic
7
. ntr-o accepiune mai larg, dreptul la via
privete viaa ca un univers de fenomene, fapte, cerine ce se adaug, permit i mbogesc existena
fizic. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat de lege.
Drepturile fundamentale ale omului au o rezonan absolut i esenial att din perspectiva
normelor juridice din dreptul intern, ct i internaional.
Din perspectiv internaional, drepturile omului, n spe, dreptul la via i gsete
consacrarea n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (introdus n legislaia romn prin Legea
nr. 30 din 18 mai 1994, ct i n Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice i n
Cartea Naiunilor Unite). Astfel, la 10 decembrie 1948, Adunarea General a Naiunilor Unite a
adoptat i proclamat declaraia universal a drepturilor omului, n cuprinsul creia sunt stipulate
drepturi fundamentale, artndu-se, printre altele, c: toate fiinele umane au dreptul la via, la
libertate i la securitatea persoanei sale.
De asemenea, n cuprinsul Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice se
preved la art. 6, Partea a III-a, urmtoarele:
Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu
poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar
n exercitarea drepturilor i libertilor sale, niciun om nu trebuie supus dect numai
ngrdirilor stabilite de lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a
drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i
bunstrii generale ntr-o societate democratic.
n ultimii ani, ndeosebi, drepturile omului au ncetat s mai fie doar un subiect extrem de
dezbtut, devenind i unul dintre factorii eseniali graie crora s-au produs ample mutaii n
fizionomia politic i economic a unui mare numr de ri ale lumii. Astfel, drepturile omului au
devenit o surs major de dinamizare a evoluiei istorice ca urmare a mpletirii i potenrii reciproce
a ctorva tendine
8
. Afirmarea crescnd a individului i contientizarea faptului c recunoaterea i
protecia drepturilor i libertilor omului este benefic nu numai afirmrii personalitii indivizilor ca
atare, ci i societii i, ntr-un sens mai larg, umanitii n ansamblul su, reprezint unul din marile
adevruri ale vremurilor noastre.
Noile realiti existente n Romnia dup 1989 au determinat alinierea rii noastre la
standardele internaionale i n ce privete aprarea drepturilor omului, a persoanei umane.
Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine
capitale pronunate de un tribunal n cazul cnd infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin
lege.
9

Moartea nu este considerat ca fiind cauzat cu nclcarea acestui articol
10
n cazul cnd ea ar
rezulta din recurgerea la fora dovedit absolut necesar:
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei nelegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal
deinute.
5
anumite statistici, arat faptul c un procent de 18% din avorturi sunt cerute de adoloscente ntre 15 i 19 ani,
iar 60% au vrsta ntre 19 i 24 ani. De asemenea, se constat c vrsta medie a elevelor care recurg la avort a sczut n
ultima perioad de la 17 18 ani, la 15 16 ani, multe recurgnd la aceast intervenie chiar sub vrsta de 14 ani.
6
Aceste principii universal recunoscute n planul spectrului internaional i gsesc reglementarea de principiu
n Constituia Romn n art. 22
7
Se refer la la persoan n materialitatea ei , la corpul persoanei;
8
Orientrile UE privind dialogurile n domeniul drepturilor omului cu rile tere;
9
Constituia Romniei se nunr printre acelea care nu prevd pedeapsa cu moartea
10
Art. 6 Partea a III-a, din cuprinsul Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede:
Dreptul la via este inerent persoanei umane
Dac neglijezi dreptul la via n sine, celelalte drepturi devin inutile. Dreptul la via este un
drept suprem. Dei este menionat n Carta Drepturilor Omului a Naiunilor Unite, acest principiu nu
este respectat. Ar fi mai bine ca accentul dezbaterilor s se mute de pe drepturi, pe datorii i obligaii.
Acest lucru va ajuta foarte mult la protejarea vieii copiilor nenscui.
De cnd ncepe viaa? Cnd avem de-a face cu un om? Cnd este recunoscut statutul de
persoan legal a ftului? Sunt intrebri la care nu exist un rspuns.
Cum este definit viata uman? viaa este caracterizat prin reacii fizico-chimice
permanente care se desfoar n interiorul celulelor (reacii biochimice), echilibrul constant al
mediului intern al celulelor i schimburile acestuia cu mediul extern sunt asigurate prin existena
nveliului celular, cu permeabilitate variabil i selectiv
11
.
Putem vorbi despre aceste lucruri i n cazul copilului nenscut, denumit embrion sau ft, deci
i el este o fiin uman.
Ovulul este celula germinal feminin natural pregtit pentru fecundaie
12
iar
spermatozoidul este celula germinal masculin matur
13

Femeia elibereaz lunar un singur ovul (aceasta este cea mai mare celul din corpul uman),
perioada fiind cunoscut sub numele deovulaie. Dac ovulul nu este fecundat, femeia va avea
menstruaie. Este interesant de tiut faptul c, copilul nenscut de gen feminin conine deja n ovarele
sale toate ovulele pe care le va produce vreodat n via
14

n timpul actului sexual, brbatul ejaculeaz milioane de spermatozoizi (spermatozoidul fiind
cea mai mic celul din corpul uman) dintre care numai unul va penetra ovulul, dup care acesta se
nchide nemaiputnd fii penetrat de ali spermatozoizi.
n momentul n care celula sexual feminin este fecundat de celula sexual masculin,
putem vorbi de concepie sau fecundaie. Concepia este definit de Dicionarul de Medicin
de la Oxford ca fecundarea ovulului de ctre spermatozoid n trompa uterin(Dicionar de
Medicin Oxford, 2005, p. 177).
Celula format din aceast contopire poart numele de celula ou-zigot i este mai mic
dect o granul de sare. Noua via a motenit 23 de cromozomi de la fiecare printe, n total 46.
Aceast celul este cea mai complex celul existent. Ea conine tiparul genetic complex al
dezvoltrii umane sexul copilului, culoarea prului i a ochilor, nlimea, nuana tenului, amd.
15

n zilele care urmeaz, zilele 3-4, oul fecundat ajunge prin trompe n uter unde hormonul
numit progesteron a pregtit terenul pentru implantare. n timpul zilelor 5-9 oul fecundat se
implanteaz n peretele uterin i ncepe s se hrneasc. Oul fecundat prin unirea celor 2 celule,
feminine i masculine, va purta de acum ncolo numele de embrion. Dicionarul de Medicin de la
Oxford, definete termenul de embrion ca produsul de concepie n primele sptmni de sarcin,
timp n care se formeaz principalele organe
16

Embrionul care se dezvolt i semnaleaz prezena prin substane placentare i hormoni,
oprind menstruaia mamei n zilele 10-14. Abia acum mama i d seama c este nsrcinat. Sarcina
este definit de Dicionarul de medicin de la Oxford ca fiind perioada de timp care se scurge din
momentul fecundaiei pn la natere, ftul/copilaul dezvoltndu-se n mod normal n uter. Sarcina
dureaz aproximativ 266 de zile de la concepie pn n momentul naterii sau 280 de zile din prima
zi a ultimei menstruaii.
n ziua 20, sau la vrsta de mai puin de o lun cnd se crede c este vorba de un simplu
embrion fr via sau o aglomerare de esuturi baza creierului, mduva spinrii i sistemul nervos
11
Definiia vieii umane dat de Dicionarul de Medicin Larouse, Editura Univers Enciclopedic., 1999
12
Dicionar de Medicin Oxford,Gheorghe Vasilescu, Ed. ALL, Editia 6, 2005, p 571
13
Dicionar de Medicin Oxford, 2005, p 746
14
Rodman, Sarvis, i Bonar, 1987
15
pliantul Primele nou luni de via, 1993
16
Dicionar de Medicin Oxford, 2005, p. 259
ale copilului sunt deja formate. Inima i bate ncepnd cu ziua 18-25 de la concepie cu o frecven
de 140-150 de bti pe minut, dubl fa de cea a mamei
17
.
La o lun, embrionul este de 10 000 de ori mai mare dect oul fecundat originar, i se
dezvolt rapid. Inima pompeaz cantiti tot mai mari de snge prin sistemul circulator. Placenta
formeaz o barier unic ce permite ca sngele mamei s rmn separat, dar n acelai timp permite
hranei i oxigenului s treac prin ea spre copila.
ncepnd din ziua a 40-a se poate nregistra activitatea bioelectric a creierului, iar ncepnd
cu ziua a 45-a s-a reuit nregistrarea electric a activitii inimii (electrocardiograma), dei ea a
nceput s bat mult mai devreme (Stossel, 1998).
n sptmna a 6-a ficatul preia producerea celulelor sngelui i creierul ncepe s controleze
micarea muchilor i a organelor, astfel nct, ntre 7-8 sptmni copilaul i mic mnuele i
picioruele, ns mama i va simi micrile dect abia n luna a 4-a sau a 5-a, cnd el va mai crete n
dimensiuni. n acest moment copilul msoar aproximativ 15 mm lungime, cntrete 2 grame i are
trsturile unei fiine umane (pliantul Primele nou luni de via, 1993).
Sptmna a 7-a debuteaz cu formarea maxilarelor, inclusiv a rdcinilor dinilor n gingii.
Curnd se vor nchide pleoapele pentru a proteja ochii sensibili la lumin ai copilaului i se vor
redeschide n luna a 7-a. n aceast sptmn se formeaz 100.000 de noi celule nervoase pe minut.
La natere numrul lor va fi de circa 100 de miliarde i nu se vor forma altele noi. copilaul este n
continu micare. Are deja reflexe i reacioneaz la atingere i simte durerea (Stossel, 1998).
Msurnd aproximativ 2-4 cm i cntrind 13 grame, n sptmna a 8-a mica fiin va purta
numele de ft ncepnd cu aceast vrst fetus, denumire ce provine din limba latin, nseamn
tnr sau copil. Acum totul este complet la fel ca i ntr-un adult. Inima bate de mai bine de o
lun, stomacul produce sucuri gastrice i rinichii ncep s funcioneze n legtur cu sistemul nervos.
Creierul este bine dezvoltat. Grupurile de muchi funcioneaz n armonie cu sistemul nervos, aa c
copilaul i poate strnge pumnul sau poate prinde cordonul ombilical. El plutete n lichidul
amniotic, fiind astfel protejat de ocuri i presiune. n acest moment, toate organele sunt deja
formate. n urmtoarele sptmni i luni are loc creterea i maturarea lor, prin aportul de glucide,
lipide, proteine i oxigen. Acest proces continu i dup natere
18

n sptmna a 9-a ftul i va ndoi degetele n jurul unui obiect pus n palma minii lui.
n sptmna urmtoare uterul se dubleaz n mrime. Ftul se poate uita cu ochii
ntredeschii, poate nghii i i poate ncrunta fruntea.
n sptmna a 11-a, faa are deja profilul unui copila i micrile muchilor devin mai
coordonate. Ftul are 6 cm lungime i cntrete circa 30 de grame. De la aceast vrst se pot
distinge amprentele, care nu se mai modific toat viaa, fiind o dovad n plus c ftul este o
persoan distinct. Ficatul, splina i mduva osoas sunt suficient de mature pentru a produce
celulele sanguine, n locul veziculei viteline, care acum i-a ncheiat funcia. La aceast vrst se
poate determina deja grupa sanguin. Ftul nghite i inspir lichid amniotic pentru dezvoltarea
aparatului respirator, sughite, doarme, i ncrunta fruntea, pipie cu minile i picioarele, i mic
globii oculari, urineaz, i suge degetul. Dezvoltarea simului echilibrului face ca micrile sale s
fie mai coordonate, astfel nct el se poate chiar rostogoli. Simte cldura, lumina i zgomotul
(Stossel,1998).
Ftul doarme, se trezete i-i exerseaz energic muchii i ntoarce capul, ndoaie degetele
de la picioare, i deschide gura. Palma, cnd e mangiat se va strnge ntr-un pumn nchis tare.
Toate acestea au loc n sptmna a 12-a, iar, n cea care urmeaz, un pr fin ncepe s creasc pe
cap i ncep s apar diferenierile sexuale. Acesta este perioada n care are loc formarea scheletului.
n primul trimestru de sarcin, datorit procesului de cretere rapid i a modificrilor ce survin n
proporiile corporale, este necesar ca scheletul s fie moale. La nceput el este format din cartilaj osos
17
Stossel, 1998, p. 33
18
Stossel, 1998, p 34
moale, care mai trziu se osific i se transform n os propriu-zis. Chiar i la natere oasele sunt nc
moi i flexibile, lucru absolut necesar n special pentru oasele capului
19

n luna a 3-a ftul ocup o mare parte a cavitii uterine, i se mic mai mult. Capul are
aproximativ o treime din lungimea corpului. El crete ceva mai repede n prima perioad a sarcinii,
datorit dezvoltrii creierului. Mama se poate mica nestingherit pn la sfaritul sarcinii, poate
chiar face gimnastic, poate alerga.
La 4 luni are ntre 16-20 cm lungime i cntrete circa 250 grame. Simte gustul lichidului
amniotic. Se pot distinge deja unghiile i prul este mai evident. Ftul devine mai vioi, iar mama i
simte pentru prima dat micrile
20
. Mama probabil va ncepe s arate c este nsrcinat. Cordonul
ombilical a devenit o minune tehnologic, transportnd cam 300 litri de lichide pe zi i avnd un
ciclu complet de transport al lichidelor n 30 de secunde.
Acum, n luna a 5-a, jumtate din perioada de sarcin a trecut i ftul are aproximativ 24 cm.
Mama a nceput acum s simt micrile. Dac un sunet este foarte puternic sau mai deosebit ftul
poate tresri ca reacie la acel sunet. Cu ajutorul ultrasunetelor, se poate vedea sexul copilului.
n luna a 6-a glandele sebacee i cele sudoripare funcioneaz. Pielea delicat a copilaului
care crete este protejat mpotriva lichidului fetal de o grsime numit vernix. Dac bebeluul s-ar
nate n aceast lun i i s-ar acorda grija corespunztoare ar supravieui
21

n luna a 7-a copilaul folosete acum cele patru simuri: vzul, auzul, gustul i pipitul.
Recunoate vocea mamei sale.
Pielea ncepe s devin mai groas n luna a 8-a, cu un strat de grsime dedesubt pentru
izolare i hrnire. Anticorpii apar n numr crescnd. Copilul absoarbe cam 4 litri de lichid amniotic
pe zi, acesta fiind nlocuit complet la trei ore.
Spre sfritul lunii a 9-a, bebeluul este gata s se nasc. Durata medie de sarcin este de 280
zile din prima zi a ultimei perioade menstruale a mamei, dar durata aceasta este variabil. Cei mai
muli copilai (ntre 85% si 95%) se nasc undeva ntre 266 i 294 zile. Acum copilul cntrete n jur
de 3000 grame, iar inima lui pompeaz 1200 litri snge pe zi.
22

Ftul reprezint o evoluie somatic i sufleteasc n corpul matern. Asupra acesteia toi
medicii sunt de acord chiar dac nu toi dau aceleai date privind nceputul manifestrii vieii ftului.
De pild, unii medici au demonstrat faptul ca feii pot supravieui n afara uterului nainte de 12
saptmni. Dar pentru ct timp? Unii autori
23
au ncercat definirea viabilitii ca fiind "capacitatea de
a supravieui n afara uterului chiar i pentru o secund dup natere".
De asemeni ncetarea activitii creierului definete moartea, atunci per a contrario, nceputul
activitii creierului ar putea defini viaa. Este interesant de tiut ca encefalul ncepe s funcioneze la
ft la aproximativ 40-43 de zile de via intrauterin.
Video-caseta, care poarta titlul de Strigtul mut, dovedete c:
a. ftul presimte ameninarea instrumentului utilizat n provocarea avortului;
b. el manifesta perceperea pericolului, lucru demonstrat de urmatoarele aspecte:
-se mic violent i agitat;
- frecvena cardiac crete;
- deschide gura larg ca ntr-un strigt: strigtul mut..
Biserica Ortodox recunoate omul din momentul conceperii. Din punctul de vedere al
nvturii de credin ortodox, omul este persoan din momentul conceperii. Dac legea
romneasc, i nu numai, prevede c de la 24 de sptmni pruncul este om, aceasta este o greeal
19
Stossel, 1998
20
idem
21
pliantul Primele nou luni de via, 1993
22
idem
23
Francisc Deak, Tratat de drept civil, Contracte speciale, Ediia a III- a actualizat i completat, Universul
Juridic, 2001
din punct de vedere teologic. n momentul conceperii, Dumnezeu face aceast minune a unirii
materiei cu sufletul, i putem vorbi de o fiin uman, cu trup n formare (chiar dac este n faz
incipient, embrionar), i suflet, care este partea nemuritoare a fiinei umane, spune Preasfinitul
Ciprian Cmpineanul, Episcop-vicar patriarhal, preedinte al Consiliului etico-juridic al Patriarhiei
Romne.
Viaa este darul pe care Dumnezeu i l-a dat omului. Mntuitorul Iisus Hristos vestete: Eu
am venit ca via s aib, i din belug so aib
24
Porunca S nu ucizi a fost lsat, ca i celelalte,
de ctre Dumnezeu profetului Moise. Ortodoxia condamn terorismul, agresiunea narmat, violena
criminal, precum i alte forme de curmare cu fora a vieii umane.
Cartea Pildele lui Solomon (Proverbe) i a Psalmilor ne ndeamn s aprm pe cel ce nu se
poate apra, s facem dreptate cnd cel slab este nedreptit: Deschide-i gura pentru cel mut, pentru
pricina tuturor celor prsii! Deschide-i gura, judec cu dreptate!
25
Izbvete pe cei tri la
moarte, i scap pe cei aproape s fie junghiai. Dac zici: Ah! N-am tiut!Crezi c nu vede Cel
ce cntreite inimile i Cel ce vegheaz asupra sufletului tu? i nu va rsplti El fiecruia dup
Dumnezeu, cartea Pildele lui Solomon capitolul 24, versetele 11 i 12). Aceste versete se aplic n
situaia avortului, copilul nenscut nu poate s vorbeasc pentru sine, dreptul lui la via este
nerespectat i el este dus la moarte, gata s fie mcelrit de chiureta doctorului.
Concepia biblic legat de valoarea vieii omeneti dat de Dumnezeu din momentul
conceperii ei este expus mai ales n cuvintele sfntului mprat David: C Tu ai zidit rrunchii mei,
Doamne, Tu m-ai alctuit n pntecele mamei mele. [...] Nu sunt ascunse de Tine oasele mele, pe
care le-ai fcut ntru ascuns, nici fiina mea pe care ai urzit-o, ca n cele mai de jos ale pmntului.
Cele necurate ale mele le-au cunoscut ochii Ti i n cartea Ta toate se vor scrie; zi de zi se vor
svri i nici una din ele nu va fi nescris
26
.
Sub aspect moral, problematica avortului a devenit un fapt mai mult dect banal. O femeie din
dou are n palmares de la trei, pn la cinci avorturi la cerere i, ntr-un mod foarte dureros, anumite
statistici, arat faptul c 18% din avorturi sunt cerute de adoloscente ntre 15 i 19 ani, iar 60% au
vrsta ntre 19 i 24 ani. De asemenea, se constat c vrsta medie a elevelor care recurg la avort a
sczut n ultima perioad de la 17 18 ani, la 15 16 ani, multe recurgnd la aceast intervenie
chiar sub vrsta de 14 ani
27
. Nu este de mirare c pruncuciderea din cabinetele medicale a ajuns n
strad iar noi trecem pe lng toate aceste lucruri ca i cnd ele nu s-ar ntmpla.
n ceea ce privete legea penal, dup aproape 7 ani, provocarea ilegal a avortului este din
nou ncriminat, prin dispoziiile articolului 185 Cod penal, introdu-se prin Legea nr. 140/1996, fapt
ce constitue infraciune numai n anumite condiii.
n legtur cu aceast infraciune apare o prim problem obiectul juridic special. Care sunt
valorile sociale pe care le apr legiuitorul prin ncriminarea acestei fapte?
Unii autori
28
sunt de prere c obiectul juridic al acestei infraciuni este reprezentat de viaa
intrauterin, viaa, sntatea i integritatea corporal a femeii insrcinate ct i de politica
demografic a statului.
Ali autori
29
sunt de prere c obiectul juridic special const n relaiile sociale cu privire la
ntreruperea cursului sarcinii n condiii de siguran pentru integritatea corporal, sntatea i viaa
24
Ioan capitolul 10, versetul 10
25
Dumnezeu, cartea Pildele lui Solomon capitolul 31, versetul 8 i 9
26
Psalmul 138, versetul 13, 15-16
27
Institutul Naional de Statistic
28
Gheorghe Diaconescu, Constantin Duvac, Tratat de drept penal Partea special, ed. C.H. Beck, Bucureti,
2009, p 143; Alexandru Boroi, Drept penal Partea special, ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2006, p 135; Gheorghe
Nistoreanu, Al. Boroi Drept penal Partea special,Ediia II ed. All Beck, Bucureti, 2002, p 126, Gheorghe Nistoreanu,
Al. Boroi, Drept penal Partea special, Ediia III conform noului cod penal, ed. All Beck, Bucureti, 2005, p 79 , T.
Toader , Drept penal. Partea special, ed. All Beck, Bucureti, 2002, p 90.
femeii nsrcinate, iar n secundar este asigurat i nasterea unui copil fr malformaii, fapt prin care
recunosc, implicit, o subordonare a relaiilor sociale ce alctuiesc obiectul juridic al infraciunii
prevzute de art. 185 Cod penal.
n opinia mea valorile protejate de legiuitor prin aceste ncriminri sunt, pe de o parte, viaa
intrauterin, vzut nu numai ca pars viscerum ct i nasciturus- spes homini, iar pe de alt parte
viaa, sntatea i integritatea corporal a femeii nsrcinate.
Dac ftul ar fi numai pars viscerum i nu ar avea via, avortul svrsit chiar de femeia
nsrcinat
30
nu ar putea fi ncriminat,
31
deoarece legea penal nu pedepsete faptele de automutilare,
iar avortul svrit de ctre o ter persoan ar fi pedepsit nu ca avort ci ca infraciune de vtamare a
integritaii corporale sau a sntii.
Legiuitorul trebuie s in seama de dou interese aparent contrare i anume : dreptul mamei
de a dispune de propriul corp, dar i de dreptul la via al produsului de concepie.
Obiectul juridic al acestei infraciuni trebuie apreciat n toat complexitatea lui, fr a ncerca
o ierarhizare a diferitelor categorii de relaii sociale aprate prin ncriminarea provocrii ilegale a
avortului.
32

Avnd n vedere c obiectul juridic special al acestei infraciuni este unul complex, apar
problemele urmtoare: Ce se ntmpl n situaia n care este pus n pericol att viaa femeii
nsrcinate ct i a ftului? Care dintre ele va avea prioritate? Este posibil o subordonare a unei
valori sociale fa de cealalt?
Nu ar trebui s existe o subordonare a celor dou valori protejate, fiindc un drept la via nu
poate fi mai presus de alt drept la via, dreptul la via este inerent persoanei i egal pentru toi,
numai c n aceast situaie se pune problema cnd ncepe protecia juridic a dreptului la via ?
Suntem ntr-adevr n prezena a dou drepturi la via distincte
33
?
n ceea ce privete momentul iniial al recunoaterii dreptului la via, n dreptul penal s-au
conturat dou teorii.
ntr-o prima teorie se consider c un om este n viat din momentul n care ia sfrit procesul
naterii naturale, moment n care copilul expulzat i ncepe viaa extrauterin,
34
adic momentul cnd
produsul concepiei nu mai este ft, ci copil, ncepnd s duc o via independent de a mamei.
Argumentul care ar combate aceast teorie ar fi urmtorul: fapta medicului care din culp, n
cursul procesului nateri, determin moartea copilului, se va ncadra n coninutul infraciunii de
ucidere din culp prevzut de art. 178 Cod penal. Dac s-ar considera, c momentul de la care
ncepe dreptul la via, este cel al finalizrii procesului naterii, fapta culpabil a medicului care
determin moartea copilului nu ar intra sub incidena legii penale, deoarece avortul din culp
35
nu
este ncriminat.
29
Sergiu Bogdan, Drept penal Partea special, vol I, Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, p 93; Mirela
Gorunescu, Drept penal: Partea special, p 150; Octavian Loghin , Tudorel Toader, Drept penal romn Partea special,
Ediia a III a revzuit i adugit., Casa de editur i pres :Sansa SRL, Bucuresti, 1997, p 127
30
Subiect activ al provocrii ilegale a avortului poate fi i femeia nsrcinat conform aliniatului 1 litera b, c de
la art. 185 CP ( rezult implicit din prevederile codului penal)
31
Dac ftul ar fi considerat un organ i nu c ar avea via, provocarea ilegal a avortului nu i-ar gsi
aplicaia deoarece am fi n prezena unei vtmri corporale a femeii nsrcinate, i nimic mai mult.
32
D. V. Mihilescu, Reglementarea ntreruperi cursului sarcinii i infraciunea de avort, Ed. tiinific,
Bucuresti, 1967, p 86
33
Ne referim la situaia n care i s-ar recunoate i ftului un drept la viat., situaie n care mama ar avea un
drept la viaa distinct i diferit de al ftului.
34
T. Toader, Drept penal. Partea special, ed. All Beck, Bucureti, 2002, p38, I. Pascu, V. Lazr, Drept penal.
Partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p 75; G. Mateu, Drept penal special, Sintez de teorie i practic
judiciar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p 63; C. Bulai, Curs de drept penal. Partea special, vol I, Bucureti,
1975 p 116, O. Loghin, T. Toader p 86, V. Suianu, Drept penal. Partea special, vol I, Cluj-Napoca, 1985, p 49, T.
Toader, Drept penal. Partea special, ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p 30.
35
Codul penal n vigoare nu prevede ca provocarea ilegal a avortului s fie svrit i din culp.
Ar fi absurd ca o astfel de fapt s nu intre sub incidena legii penale, deoarece mai ales n
condiiile n care cursul sarcinii reprezint intervalul de timp dintre conceptie i intrarea n travaliu a
femeii nsrcinate- fapta nu ar putea fi ncadrat n art. 185 Cod penal, dar nu poate fi ncadrat nici
n prevederile art 177 uciderea copilului nou nscut imediat dup natere, ceea ce duce la ideea c
doar dup finalizarea procesului naterii subiectul pasiv ndeplinete condiia de a fi nou nscut,
asfel nct faptele svrite ntre declanarea travaliului i finalizarea procesului naterii nu ar intra
sub incidena legii penale, lucru ce ar fi inadmisibil deoarece aceasta din urm, nu poate ocroti o
relaie social numai n anumite mprejurri.
Dac am accepta momentul nceperii vieii unei persoane ca fiind acela al finalizrii
procesului naterii, ar nsemna spre exemplu, c fapta celui care omoar cu intenie copilul nainte de
a fi separat de corpul mamei, nu ar intra sub incidena legii penale, iar fptuitorul nu ar fi pedepsit.
De aici rezult c fapta medicului care din culp, n cursul procesului nateri, determin
moartea copilului, se va ncadra n coninutul infraciunii de ucidere din culp, iar dac a avut intenia
de a-i suprima viaa va realiza coninutul infraciunii de omor ceea ce inseamn c dreptul la viat al
fetusului in timpul cursului naterii exist, iar aceast teorie nu-i gsete aplicarea.
Cea de a doua teorie susine c dreptul la via ncepe odata cu momentul nceperii
procesului naterii i al desprinderii ftului de uterul mamei, chiar dac desprinderea nu s-a fcut
integral. Aceast poziie este adoptat de doctrina i de legea italian i german, n viziunea crora
constitue omor i uciderea ftului n timpul desprinderii din uterul mamei, adic n timpul procesului
naterii. i n doctrina romneasc exist susintori ai acestei teorii.
36

Nici aceast soluie nu poate fi acceptat din urmtoarele considerente:
n cazul n care, nainte de nceperea procesului naterii, se instaleaz moartea cerebral a
femeii nsrcinate, ne mai reprezentnd astfel valoarea social ocrotit prin ncriminarea: omorului
deosebit de grav svrit asupra femeii nsrcinate, provocrii ilegale a avortului
37
, fiina n devenire
poate fi omort sau lasat s moar de ctre oricine, fiindc aceast fapt nu este prevzut n
legislaia penal, n ciuda faptului c acest fetus triete chiar dac mama lui a murit.
n aceast situie instalarea morii cerebrale a gravidei fiina din corpul mamei se bucur
nc de protecie penal, ceea ce dovete c valoarea social protejat de legea penal constnd n
persoan n devenire, se bucur de independen
38
. Rezult implicit c dreptul la via este recunoscut
nainte de nceperea procesului naterii.
Un alt argument pentru a combate ambele teorii cu privire la dreptul la via este prevzut
chiar de legiuitor n art. 176 lit. e, Cod penal omorul svrit asupra unei femei gravide
Raiunea acestei forme agravate este determinat de faptul c autorul urmrete i uciderea
altei fiine dect femeia, i anume a ftului. Prin aceast form de omor deosebit de grav, se
recunoate o protecie penal suplimentar pentru fiina nc nenscut, similar omorului comis
asupra a dou sau mai multor persoane
39
. Cu privire la starea de graviditate legiuitorul nu face nicio
circumstaniere cu privire la stadiul acesteia, care poate fi la nceputul su sau n orice alt faz pn
n momentul naterii.Autorul omorului trebuie s fii cunoscut starea de graviditate a femeii sau s fii
fost att de evident nct fptuitorul s-i fi putut da seama de existena sarcinii.
36
V. Cioclei, Drept penal. Partea special. Infraciuni contra persoanei, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007,
p 13
37
n concepia acelora care susin c dreptul la via ncepe odat cu declanarea procesului naterii sau
odat cu finalizarea acestui proces.
38
R. Maurach , F.-C Schroeder, M. Maiwald, Strafrecht Besonderer Teil, vol I, ed. 9, Ed. C F Mueller,
Heidelberg, 2003, p 84
39
O. Stoica, Drept penal. Partea special, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p 76, Sergiu Bogdan,
Drept penal partea special, vol I, Ed. Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2006, p 43
Sporul de agravare pentru aceast mprejurare se justific i prin aceea c uciderea femeii
gravide implic i uciderea fructului concepiunii fetusului - care nseamn totui o dubl atingere
adus vieii umane.
40

Se poate face o discuie, dac femeia gravid este totuna cu femeia nsrcinat; aceast
discuie are un caracter exagerat, speculativ iar intenia legiuitorului a fost aceea de a nu face vreo
diferen.
De aici rezult, nc odat, faptul c cele dou teorii cu privire la momentul nceperii
dreptului la via nu- i gsesc aplicare. i fiindc valoarea social ocrotit de art. 185 Cod penal este
tot dreptul la via, provocarea ilegal a avortului trebuie introdus la Titlul II. Infraciuni contra
persoanei, Capitolul I. Infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii, Seciunea I.
OMUCIDEREA
Avnd n vedere faptul c legea penal este cea care rezolv problemele i din celelalte
domenii, aducem n sprijinul opiniei noastre prevederile art. 7, alin. 2 din Decretul 31/1954, art. 654
din Codul civil care consacr principiul infans conceptus pro nato habetur quontiens de commodis
eius agitur, adic copilul conceput se consider nscut, atunci cnd este vorba de interesele sale.
Copilul conceput, fr a fi o persoan, avea drepturi rezervate n tot timpul concepiunii
41
.
Astfel, art. 654 Cod civil, care face aplicaiunea acestui principiu n materia succesiunilor,
dispune expres : copilul conceput este considerat c exist.Dar pentru a fi considerat c exist,
copilul conceput trebuie s se nasc viu, deoarece aliniatul 3 al aceluiai articol stabilete copilul
nscut mort este considerat c nu exist.
Consacrarea aceluiai principiu o regsim i n articolul 7 alin. 2 din Decretul 31/1954 care
spune c Drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune, ns, numai dac el se nate
viu
42
. Legea civil romn nu prevede cerina potrivit creia copilul s fie i viabil.
Dreptul la viat este inerent persoanei, iar arice alt drept rmne fr efect dac dreptul la
viat este sistat.
Concluzii
n opinia noastr momentul n care dreptul la via ar trebui s se bucure de protectie penal
este acela n care sarcina atinge stadiul de 8 sptmni. n sptmna a 8-a mica fiin va purta
numele de ft ncepnd cu aceast vrst fetus, denumire ce provine din limba latin, care
nseamn tnr sau copil. Acum totul este complet la fel ca i ntr-un adult. Inima bate de mai
bine de o lun, stomacul produce sucuri gastrice i rinichii ncep s funcioneze n legtur cu
sistemul nervos. Creierul este bine dezvoltat. Grupurile de muchi funcioneaz n armonie cu
sistemul nervos, aa c copilaul i poate strnge pumnul sau poate prinde cordonul ombilical. El
plutete n lichidul amniotic, fiind astfel protejat de ocuri i presiune. n acest moment, toate
organele sunt deja formate.
Dac momentul ncetrii vieii l reprezint instalarea morii cerebrale
43
, per a contrario, cnd
ncepe activitatea creierului n legtur cu celelalte organe, reprezint momentul nceperii, efective, a
vieii.
40
Academia Romn Institutul de Cercetri Juridice, Explicaii teoretice ale codului penal roman, vol III, ed. a
II a, Ed. Academiei Romne i Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p 188 , Gheorghe Diaconescu, Constantin Duvac,
Tratat de drept penal Partea special, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p 99
41
Pentru amnunte cu privire la prezumtia timpului legal al concepiei copilului a se vedea D. Lupacu,
Dreptul Familiei, Ed.Rosetti, Bucureti, 2005, p 157
42
Drepturile copilului la care se refer legea civil sunt att cele patrimoniale ct i cele nepatrimoniale.
43
Sergiu Bogdan, Drept penal partea special, vol I, Ed. Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2006, p 94 ;
R. Maurach , F.-C Schroeder, M. Maiwald, Strafrecht Besonderer Teil, vol I, ed. 9, Ed. C F Mueller,
Heidelberg, 2003, p 25, p 84
Omorul svrit asupra femeii nsrcinate, precum i provocarea ilegal a avortului sunt
modalitile prin care legiuitorul apr dreptul la via al fetusului, iar dup natere, viaa acestuia
este aprat prin ncriminarea pruncuciderii, art. 177 Cod penal i, a omorului art. 174, 175 i 176
omorul, omorul calificat i omorul deosebit de grav.
Este acceptat de toat lumea c viaa omului se bucur de protecie penal indiferent de
capacitatea de a tri, indiferent de sperana de via sau de interesul de a tri, indiferent de vrsta
persoanei sau starea sa de sntate.
Propunem astfel, modificarea literei c de la art. 185 Cod penal, n sensul urmtor:
Dac vrsta sarcinii a depit opt sptmni, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani.
n accepiunea juridic, avortul cuprinde ntreruperea cursului sarcinii pe toat durata acesteia,
adic de la fecundare pn la natere. Pentru reinerea acestei infraciuni este indiferent durata
sarcinii sau dac produsul concepiei sau ftul era viabil sau nu. n cazul n care, dup aplicarea
manoperelor avortive, fetusul triete datorit unor cauze independente de voina autorului provocrii
ilegale a avortului, acesta trebuie s rspund pentru tentativ la provocarea ilegal a avortului,
fiindc intenia lui de a ntrerupe, n mod ilegal cursul sarcinii, rezid din actele efectuate.
n cazul n care ftul este expulzat, n urma folosirii mijloacelor avortive, nainte de termen i
continu s triasc ar trebui s se rein tentativ la infraciunea de provocare ilegal a avortului i
nu o natere prematur, fiindc intenia autorului a fost de a-i suprima viaa acestuia.
Ce ar trebui, atunci, s se rein, n cazul n care, n urma folosirii mijloacelor avortive, nainte
de termen, fetusul este expulzat i continu s triasc, dac suntem n prezena unei nateri
premature, iar copilul s-a nscut cu malformaii
44
datorit mijloacelor avortive folosite?
Aadar, nu putem vorbi de natere prematur, cnd exist intenia de a provoca ilegal un avort
i chiar dac urmarea imediat nu s-a produs.
Dreptul la via este un drept absolut, dar asta nu nseamn c trebuie s excludem orice
ipotez n care acest drept este nclcat
45
n mod legal
46
.
Avnd n vedere parametrii sociali pe de o parte, ct i parametri instituii de legiuitor, pe de
alt parte, conchidem n cele din urm:
A) - art. 185, alin. 1, lit. c, Cod penal, trebuie modificat n sensul urmtor - dac vrsta
sarcinii a depit opt sptmni, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani;
B) includerea acestei infraciuni n Titlul II. Infraciuni contra persoanei, Capitolul I.
Infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii, Seciunea I. Omuciderea;
C) aceast modificare trebuie dublat de un program naional de educaie a tinerilor, cu
privire la viaa sexual i tot ce implic aceasta
47
;
D) recunoaterea dreptului la via cu toate implicaiile lui, din momentul n care
sarcina atinge 8 sptmni.
Acte normative:
Constituia Romniei;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice;
Codul penal;
Codul civil;
44
Avnd n vedere faptul c i este afectat sntatea i implicit i este nclcat dreptul la sntate etc
45
Doctrina german ofer trei excepii de la caracterul absolut al dreptului la via: sinuciderea, uciderea n
legitim aprare i uciderile conform dreptului rzboiului R. Maurach , F.-C Schroeder, M. Maiwald, Strafrecht
Besonderer Teil, vol I, ed. 9, Ed. C F Mueller, Heidelberg, 2003, p 12
46
ex. uciderea n legitim aprare
47
Contracepia i implicaiile acesteia, boli cu transmitere sexual, riscurile unei sarcini etc.
Decretul nr. 31/1954;

Cri
Gheorghe Diaconescu, Constantin Duvac, Tratat de drept penal Partea special, ed. C.H. Beck, Bucureti,
2009;
Alexandru Boroi, Drept penal Partea special, ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2006;
Gheorghe Nistoreanu, Al. Boroi, Drept penal Partea special, Ediia III conform noului cod penal, ed. All
Beck, Bucureti, 2005
Sergiu Bogdan, Drept penal Partea special, vol I, Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006;
Tudorel Toader, Drept penal romn Partea special, Ediia a III a revzuit i adugit., Casa de editur i
pres :Sansa SRL, Bucuresti, 1997;
D. V. Mihilescu, Reglementarea ntreruperi cursului sarcinii i infraciunea de avort, Ed. tiinific,
Bucuresti, 1967;
O. Stoica, Drept penal. Partea special, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976
D. Lupacu, Dreptul Familiei, Ed.Rosetti, Bucureti, 2005;
Dicionar de Medicin Oxford,Gheorghe Vasilescu, Ed. ALL, Editia 6, 2005;
Dicionarul de Medicin Larouse, Editura Univers Enciclopedic., 1999;
Sfnta Scriptur, Vechiul Testament, Pildele lui Solomon, Proverbe;
Sfnta Scriptur, Cartea Psalmilor;
Sfnta Scriptur, Cartea lui Ioan

Alte surse bibliografice:
studii realizate de Organizaia Salvai Copii;
studii Rodman, Sarvis, i Bonar, 1987;
studii Stossel, 1998;
INS, Caiete demografice, 2009;
Comunicate;

COMBATEREA FRAUDELOR ECONOMICO-FINANCIARE PRIN
APLICAREA RSPUNDERII PENALE A PERSOANEI JURIDICE
Silviu MOTREANU

Abstract
Criminal liability of corporations has become one of the most promising institutions of law, which seeks to
enforce the states supremacy over legal persons. Both the European Union and Romania have faced an
alarming number of environmental, antitrust, fraud, food and drug, bribery, and financial crimes involving
corporations. Well known cases have proven that criminal liability of the natural persons which manage
companies has failed to be a strong enough deterrent in the fight against business crime. Corporate misconduct
has been addressed by civil, administrative, and now, by criminal laws, but not all states of the European Union
have enforced the new legislation in a matter that will prevent future frauds from happening. In the following
sections, I will attempt to determine the purposes of corporate criminal liability, the reasons why corporate
criminal liability developed differently in different countries, and the lessons we could learn from these
developments.

Cuvinte cheie: combatere, frauda, teorie, practica, international.

Fiind o ficiune a dreptului, o entitate imaterial, persoana juridic privit ca subiect colectiv
de drepturi i obligaii de natur civil, este o instituie care a permis dezvoltarea exponenial a
societii. n acelai timp, a fost privit de multe persoane fizice ca o porti legislativ prin care pot
evita obligaiile ce decurg din anumite raporturi juridice penale de conformare. Folosite ca paravan
menit s-i protejeze de rspundere pe investitori, persoanele juridice au fost n mod abil dirijate n
nenumrate scheme de fraudare ale cror consecine au fost suportate, n final de cetenii statelor ce
au permis existena acelor lacune legislative.
Rspunderea penal a persoanei juridice poate fi considerat o instituie a secolului XXI, o
nou etap n evoluia capitalismului, importana acesteia fiind incomensurabil n contextul n care
corporaiile (asociaii de persoane cu scop economic) au devenit, n multe cazuri mai puternice dect
statele (asociaii de persoane cu scop economic, social, politic i cultural). Statul nu i mai poate
ndeplini funcia de reglare, n interes public, a conduitei persoanelor juridice de drept privat, fr a
avea la dispoziie instrumente de constrngere a cror for juridic s fie proporional cu pericolul
i consecinele unei liberti nelimitate a circuitului economic.
O practic des ntlnit este constrngerea persoanelor juridice prin instrumente de natur
administrativ, care ns, prin gravitatea lor, pot depi cu mult competenele puterii executive din
care face parte instituia administrativ specializat. Dei aceste sanciuni pot fi contestate n instan,
decizia aplicrii unei msuri cu repercusiuni dintre cele mai grave ar trebui luat n cadrul procesului
penal, de ctre o autoritate jurisdicional, cu respectarea tuturor garaniilor procesuale ale dreptului
la aprare, inclusiv a principiului prezumiei de nevinovie, principiu care n dreptul administrativ
este nlocuit cu prezumia veridicitii actului de sancionare, astfel cznd n sarcina celui care
contest actul administrativ s-i dovedeasc netemeinicia, i astfel s-i probeze propria-i
nevinovie.
Avnd n vedere impactul negativ pe care criminalitatea afacerilor l are asupra tuturor
cetenilor statelor europene, prin scderea artificial a veniturilor bugetare, prin denaturarea
mediului concurenial, prin avantajele economice injuste oferite operatorilor economici incoreci, la
Student, Facultatea de Poliie, Profil Investigarea fraudelor economico-financiare, Academia de Poliie

Alexandru Ioan Cuza, Bucureti; e-mail: motreanusilviu@yahoomail.com
Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf.univ.dr. Mirela GORUNESCU
data de 25 iunie 1981, Consiliul Europei a adoptat Recomandarea nr. R(81)12 privind
criminalitatea economic. Prin aceasta se statueaz dorina statelor membre de a preveni acest
flagel, sprijinind mijloacele de natur civil, comercial ori administrativ prin norme juridice de
natur penal. Totodat, se hotrte consolidarea unui cadru juridic integrat, coerent i destul de
flexibil pentru a contracara noile tendine antisociale, ce se vor manifesta odat cu dezvoltarea
economic i tehnologic a membrilor Consiliului Europei. Astfel, printre altele, se recomand n
mod special statelor membre s ia urmtoarele msuri
1
:
- mbuntirea cooperrii dintre instituiile de combatere a criminalitii economice
- nfiinarea unor uniti de poliie specializate n combaterea infracionalitii economice
- nfiinarea unor secii economice n cadrul procuraturilor statelor membre
- asigurarea unei pregtiri specializate pentru judectorii cauzelor de infracionalitate
economic
- ncurajarea autoritilor de a urgenta soluiile n aceste tipuri de cauze
- examinarea posibilitii de a adopta conceptul de rspundere penal a corporaiilor
n timp ce Recomandarea din anul 1981 a Consiliului Europei privind combaterea
criminalitii economice emite doar ideea examinrii de ctre statele membre a posibilitii de a
adopta conceptul de rspundere penal a corporaiilor, din cauza numeroaselor probleme economice
provocate n rile capitaliste de lipsa controlului eficient al statului asupra mediului de afaceri, n
anul 1988, acelai Consiliu al Europei i reconsider poziia, recunoscnd importana practic a
implementrii acestui concept, conform principiilor stabilite prin Recomandarea nr. R(88)18
privind rspunderea ntreprinderilor cu personalitate juridic pentru infraciunile comise n
exerciiul activitii lor. Aceste principii au fost adoptate n considerarea:
- dorinei ca rspunderea s urmreasc pe beneficiarul profiturilor obinute din activitile
ilicite, astfel pedeapsa fiind atribuit n mod echitabil;
- necesitaii de a preveni viitoare fapte ilicite ale aceleiai ntreprinderi i pentru a repara
daunele provocate prin acestea;
- dificultilor ntmpinate n identificarea persoanei fizice responsabile pentru o infraciune
svrit n interesul persoanei juridice.
Conform acestui document
2
, principiile rspunderii penale ce se aplic persoanelor juridice de
drept privat ori de drept public sunt urmtoarele:
- Atunci cnd se atrage rspunderea juridic a ntreprinderilor, se va lua n considerare:
o rspunderea penal, atunci cnd prin natura faptei, prin gradul de vinovie, prin pericolul
social concret i prin nevoia prevenirii altor fapte de aceeai natur, este necesar aplicarea
sanciunilor penale;
o rspunderea administrativ, atunci cnd particularitile comportamentului ilicit nu sunt de
natur s atrag rspunderea penal;
- Persoanele juridice vor fi trase la rspundere penal pentru infraciunile comise n exerciiul
activitii lor, chiar i atunci cnd fapta este strin fa de scopul pentru care au fost constituite;
- Persoana juridic va rspunde indiferent dac fptuitorul, persoan fizic, poate fi
identificat;
- Persoana juridic va fi exonerat de rspundere atunci cnd organele de conducere nu au
contribuit la comiterea infraciunii i, n acelai timp, au luat toate msurile de precauie pentru
prevenirea acelei fapte;
1
RECOMMENDATION No. R (81) 12 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES
ON ECONOMIC CRIME
2
RECOMMENDATION No. R (88) 18 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES
CONCERNING LIABILITY OF ENTERPRISES HAVING LEGAL PERSONALITY FOR OFFENCES
COMMITTED IN THE EXERCISE OF THEIR ACTIVITIES
Silviu Motreanu 575
- Rspunderea penal a persoanei juridice nu va exclude rspunderea penal a persoanei
fizice care a contribuit la comiterea infraciunii;
- Scopul sanciunilor penale aplicabile persoanei juridice va fi prevenirea comiterii de noi
infraciuni i repararea prejudiciului cauzat;
- Atunci cnd se individualizeaz pedepsele, mai ales cele de natur pecuniar, se va lua n
considerare beneficiul economic realizat, ca urmare a infraciunii, de ctre persoana juridic;
- Pentru ca autoritile competente s adopte deciziile avnd n vedere sanciunile aplicate
anterior persoanei juridice, se va nfiina un cazier judiciar unde vor fi nregistrate toate pedepsele i
msurile procesuale penale.
Primul stat care a urmat recomandrile Consiliului Europei a fost Frana, care, prin
modificarea din anul 1992 a Codului penal recunoate n mod oficial faptul c economia capitalist
nu poate fi controlat doar prin mijloace de natur administrativ, impunndu-se sanciuni de natur
penal pentru disciplinarea conduitei subiectelor colective de drept. Succesul acestor reglementri a
fost confirmat prin adoptarea n anul 1994 a Noului Cod penal francez, care finiseaz aceast nou
instituie, instituind un mecanism juridic flexibil, prin intermediul cruia s-au pus bazele
jurisprudenei Franei n materia rspunderii penale a persoanei juridice. Pn n anul 1999, o sut de
persoane juridice fuseser condamnate. Exemplul Franei a fost adoptat i de alte state europene
precum Belgia (1999), Ungaria (2001), Italia (2001), Danemarca (2002), Croaia(2003), Romnia
(2006).
Odat cu angajarea Romniei pe calea integrrii europene, problema rspunderii penale a
persoanei juridice a constituit obiect de preocupare att pentru legiuitorul romn ct i pentru
doctrina juridic. Reglementarea n dreptul intern a rspunderii penale a persoanei juridice este o
consecin a procesului de aliniere la acquis-ului comunitar, un element necesar n vederea corelrii
prghiilor legale pentru lupta transfrontalier mpotriva fraudelor economico-financiare. Pentru
alinierea legislaiei la prevederile Recomandrii Consiliului Europei nr. R(81)12 privind infraciunile
economice, ale Recomandrii Consiliului Europei nr. R(88)18 privind rspunderea penal a
persoanei juridice, precum i la recomandrile celui de-al doilea Protocol la Convenia privind
protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene, legiuitorul romn a introdus, prin Legea
nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, instituia rspunderii penale a
persoanei juridice.
Potrivit acestui act normativ, rspunderea penal incumb tuturor persoanelor juridice, cu
excepia statului, autoritilor publice i instituiilor publice care desfoar o activitate ce nu poate
face obiectul domeniului privat. Sfera infraciunilor care pot fi comise de o persoan juridic nu este
limitat, legiuitorul romn optnd pentru sistemul clauzei generale
3
, prin care o persoan juridic
este susceptibil de a comite, n principiu, n calitate de autor, instigator sau complice, orice
infraciune, urmnd a se constata pentru fiecare caz concret dac sunt sau nu ntrunite condiiile
pentru angajarea rspunderii sale penale. O condiie pentru angajarea rspunderii penale a persoanei
juridice este svrirea infraciunii n realizarea obiectului de activitate a persoanei juridice sau n
interesul ori n numele acesteia, fr ca rspunderea penal a persoanei juridice s exclud
rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai
infraciuni.
n acelai timp, aplicarea rspunderii penale a persoanei juridice nu este condiionat de
identificarea fptuitorului, persoan fizic, din numeroase motive de ordin practic. n primul rnd,
avnd n vedere structura organizatoric complex ce caracterizeaz majoritatea persoanelor juridice,
acesta ar putea fi chiar imposibil de identificat. n momentul n care, de exemplu, procesul decizional
este divizat ntre mai multe departamente, contribuiile minore ale fiecrui organ ar putea fi de natur
ca, nsumate, s ntruneasc elementele constitutive ale infraciunii al crei autor este persoana
3
Expunerea de motive pentru Legea nr. 278/2006 de modificare i completare Codului penal i a altor legi
http://www.cdep ro/proiecte/2006/000/20/4/em24.pdf
juridic. Identificarea fptuitorului este cu att mai dificil atunci cnd un organ deliberativ adopt o
decizie prin vot secret, aceast hotrre colectiv dovedindu-se ulterior ca avnd drept consecin
nclcarea unei norme juridice penale. O alt situaie ar putea aprea atunci cnd pe aceeai funcie n
cadrul persoanei juridice se succed, din diverse motive, mai multe persoane fizice, fr a exista un
control riguros asupra gestiunii, activitii ori faptelor fiecreia dintre aceste persoane. De asemenea,
un fptuitor care a luat, n numele i pe seama persoanei juridice o hotrre prin care s-a comis
infraciunea, ar putea prsi ara, fiind extrem de dificil identificarea acestuia, probarea infraciunii
i tragerea la rspundere penal a acestuia nainte ca faptele s se prescrie.
Dup intrarea n vigoare a Legii nr. 278/2006 i pn n prezent, practica judiciar n materia
aplicrii dispoziiilor legale privind rspunderea penal a persoanei juridice este destul de restrns,
existnd foarte puine condamnri n acest sens. Dei s-au manifestat iniiative individuale, opiniile
juridice privind acest domeniu nu au fost nsuite de toi actorii de pe lanul judiciar poliist-
procuror-judector. Persoane juridice au fost cercetate, trimise n judecat i uneori condamnate
pentru infraciuni de evaziune fiscal, splare de bani, nelciune, piraterie informatic, iar mai
recent s-a remarcat o extindere a incidenei acestei instituii n cazul infraciunilor contra vieii i
sntii persoanei. n continuare, o analiz mai detaliat a cazuisticii ar putea servi drept model
pentru multiplicarea n viitor a rezultatelor pozitive obinute prin aceast instituie n anumite
domenii.
1) nelciune cu instrumente de plat i evaziune fiscal
4

n perioada 24.04.2008 30.06.2008 inculpatul E. N. H., in calitate de administrator al S.C.
B. E. N. S.R.L. a emis n favoarea unor societi comerciale din Buzu i din alte localiti din ar
mai multe file CEC i B.O. fr a avea disponibil necesar n cont. Inculpatul a nelat un numr de 14
societi comerciale furnizoare, a emis un numr de 33 file CEC i 37 B.O. n valoare total de
567.946,03 lei, din care s-a recuperat un prejudiciu de 7.562,23 lei, rmnnd neachitat prejudiciul de
560.383,8 lei. Sunt ntrunite astfel elementele constitutive ale infraciunii de nelciune cu
consecine deosebit de grave, prev. de art.215 al.1,3,4,5 Cod penal.
La data de 14.08.2008, Garda Financiar Buzu ntocmete procesul verbal de control al S.C.
B. E. N. S.R.L., n urma verificrilor constatndu-se o lips n patrimoniul societii. Inculpatul
explic aceast lips prin faptul c a emis din noiembrie 2007 mai multe facturi de vnzare a
mrfurilor, pe care nu le-a prezentat spre nregistrare contabilului societii. Organul de control
constat ca o sum de bani nu a putut fi justificat ca fiind folosit n interesul firmei, administratorul
preciznd c din aceti bani i-a achitat diverse cheltuieli personale i datorii (pierderi de sume mari
la rulet). Fapta sa ntrunete elementele constitutive ale infraciunii prev. de art. 272 (2) din Legea
31/1990.
Aceleai aspecte sunt verificate i de Agenia Naional de Administrare Fiscal,
Administraia Finanelor Publice Buzu, care n raportul de inspecie fiscal din 31.10.2008 constata
c societatea verificat nu a evideniat n totalitate veniturile, sustrgndu-se n acest fel de la
calcularea, evidenierea i virarea la bugetul statului a taxelor i impozitelor aferente. Fapta
inculpatului ntrunete elementele constitutive ale infraciunii prev. i ped. de art.9 lit.b din Legea
241/2005.
n perioada supus controlului, societatea comercial a calculat, nregistrat i evideniat
obligaii de plat reinute la sursa cu titlu de CAS angajator n valoare de 4640 lei, dar a virat 3382
lei, rmnnd de plat suma de 1258 lei, ntrunindu-se astfel elementele constitutive ale infraciunii
prev. i ped. de art.6 din Legea 241/2005.
4
2009-11-18 ; CA PLOIETI ; Numr JURINDEX (NUJ): JURINDEX20104212485 Complet: Paul Mihai
Frilescu Dan Andrei Enescu
Silviu Motreanu 577
n temeiul art.19
1
Cod penal, urmare a modificrii Codului penal prin Legea 278/2006, s-a
nceput urmrirea penal mpotriva persoanei juridice S.C. B. E. N. S.R.L. pentru comiterea
infraciunilor de nelciune cu consecine deosebit de grave i evaziune fiscal, fapte prev. i ped.de
art.215 al.1,3,4,5,Cod penal, art.6 i 9 al.1 lit.b din Legea 241/2005, cu aplicarea art.41 al.2 Cod
penal i art.33 lit.a Cod penal., infraciunile sus-menionate fiind svrite cu vinovie n realizarea
obiectului de activitate al societii. Pe parcursul cercetrii penale, societatea inculpat a fost
reprezentat, la propunerea administratorului inculpat, de N. E. D., sora acestuia.
Prin Sentina penal nr. 123 din 14.07.2009 pronunat de Tribunalul Buzu a fost condamnat
inculpatul E. N. H. administrator al SC B. E. N. SRL B, la pedeapsa de 4 ani nchisoare pentru
svrirea infraciunilor prev. i ped. de art. 6 i art. 9 alin.1 lit.b din Legea 241/2005, de art. 272
pct.2 din Legea nr. 31/1990, i de art. 215 alin.1,3,4 si 5 C. pen.
n acelai timp, prin aplicarea art. 41 alin.2 Cod penal i art. 53
1
(2) cu referire la art. 71
1
(3)
Cod penal a fost condamnat persoana juridic
5
SC B. E. N. SRL Buzu la pedeapsa amenzii de
15.000 lei RON pentru svrirea infraciunii prev. i ped. de art. 215 alin.1,3,4 i 5 C.pen., la
pedeapsa amenzii de 6.000 lei RON pentru svrirea infraciunii prev. i ped. de art. 6 din Legea nr.
241 /2006 i la pedeapsa amenzii de 6.000 lei RON pentru svrirea infraciunii prev. i ped. de art.
9 alin.1 lit. b din Legea nr. 241/2006; n baza art. 33-34 lit. c C.pen. persoana juridic a fost
condamnat la pedeapsa cea mai grea, respectiv amenda de 15.000 lei RON. De asemenea, n
conformitate cu prevederile art. 53
1
(3) lit. a C.pen. cu referire la art. 71
2
(1) C.pen. s-a aplicat
pedeapsa complementar privind dizolvarea persoanei juridice SC B. E. N. SRL B.

2) Infraciuni la Lg. nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile
conexe
6

Prin Sentina penal nr. 105/2009 a Tribunalului Sibiu se condamn persoana juridic SC. A
.SRL la pedeapsa amenzii de 20 000 lei i la plata despgubirilor civile n solidar cu inculpata
persoan fizic B.I., pentru svrirea infraciunii prev. i ped. de art. 139
9
din Legea nr. 8/1996,
constnd n reproducerea neautorizat pe sisteme de calcul a programelor pentru calculator. n fapt,
inculpata, societate comercial cu rspundere limitat avnd ca obiect de activitate activiti de
arhitectur, prin intermediul inculpatei B.I., unic asociat i administrator al celei dinti, a instalat
mai multe programe de calculator pe staiile de lucru folosite de societatea comercial n derularea
5
Un aspect foarte important este obligarea n solidar a celor doi inculpai (administratorul-persoan fizic i
societatea comercial-persoan juridic) la plata despgubirilor fa de prile civile. Astfel, persoana juridic rspunde
patrimonial pentru fapta proprie, n temeiul art. 998-999 C.Civ. i nu n calitate de comitent pentru fapta prepusului su
(administratorul, mandatar al persoanei juridice). Acest fapt se explic prin prevederile art. 35 din Decretul nr.31/1954,
statund faptul c actele juridice fcute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor care le-au fost conferite,
sunt actele persoanei juridice nsi. Dac persoana juridic ar fi rspuns pentru fapta cauzatoare de prejudicii a
prepusului su, i nu pentru fapta proprie, solidaritatea rspunderii civile delictuale s-ar fi meninut, ns comitentul-
persoan juridic ar fi avut drept de regres pe cale civil mpotriva prepusului su-persoan fizic, astfel ntregul
prejudiciu fiind suportat n final tot de administratorul societii comerciale.
Prin rspunderea pentru fapta proprie a persoanei juridice, o parte din sarcina restituirii prejudiciului cauzat
prin infraciune va reveni acionarilor sau asociaiilor acesteia, care, dup caz, ori nu vor mai primi dividende pn la
acoperirea sumei de restituit, ori nu vor mai avea drepturi depline la mprirea patrimoniului social n cazul lichidrii
societii comerciale. Astfel, consecinele unei infraciuni svrite de ctre persoana juridic se vor rsfrnge i asupra
acionarilor sau asociailor (aa-ziii patroni), despre care practica organelor judiciare a demonstrat n nenumrate
rnduri c ei sunt cei care permit, dac nu chiar urmresc aplicarea unei scheme de fraudare economico-financiare, n
acelai timp avnd grij ca din punctul de vedere al legii penale, s par inoceni, prin interpunerea de persoane cu
atribuii scriptice de administrare a societii comerciale, acestea din urm fiind primele trase la rspundere penal (aa-
ziii oameni de paie sau sgei).
6
Persoana juridic.Subiect al rspunderii penale, ANCA JURMA, ed. C.H.Beck 2010
activitii sale, fr consimmntul titularilor drepturilor de autor, respectiv companiile Microsoft i
Autodesk.Inc., producnd astfel un prejudiciu de 5689 euro.
Se costat ndeplinirea tuturor condiiilor de rspundere penal a persoanei juridice. Persoana
juridic este o societate comercial de drept privat, nefiind exceptat de la aplicarea acestei instituii.
Persoana fizic fptuitoare este un organ al persoanei juridice, fiind unul dintre cei doi administratori
ai societii comerciale. Infraciunea a fost svrit att n exercitarea obiectului de activitate al
persoanei juridice, ct i n interesul acesteia, prin fapt realizndu-se beneficiul economic al evitrii
unor cheltuieli suplimentare cu licena de utilizare a programelor informatice. Sub aspect procedural,
n acest caz particular este de remarcat faptul c instana de judecat nu a fost sesizat prin
rechizitoriu n legtur cu persoana juridic inculpat, procesul penal fiind extins n cursul judecii
la cererea procurorului.

3) Desfasurare de activiti de paz i protecie fr licen de funcionare
7

Prin Sentina penal pronunat n edin public la data de 25.05.2009, Judectoria Braov a
hotrt n baza art.58 din Legea nr.333/2003 cu aplic. art.71
1
alin.2 C.pen. condamnarea inculpatei
SC. PGS .SRL la pedeapsa de 25.000 lei amend penal pentru svrirea infraciunii de desfurare
a activitilor de paz sau protecie fr licena de funcionare prevzut de lege.
La data de 21.03.2007 Tribunalul Bucureti a autorizat constituirea i nmatricularea n
Registrul Comerului a SC. PGS .SRL, avnd ca domeniu principal de activitate Activiti de
investigaie i protecie a bunurilor i persoanelor. n acest sens, asociatul societii, P.T., obinuse
anterior din partea Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti avizul de principiu pentru a
organiza i conduce activitatea n domeniul pazei obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia
persoanelor, aviz necesar nscrierii societii la Registrul Comerului.
ntre inculpat, n calitate de prestator i SC. TC. SRL, n calitate de beneficiar, s-a ncheiat
ulterior contractul de prestari servicii nr.05/27.02.2008 avnd ca obiect executarea de ctre prestator
a activitii de supraveghere, protecie i paz privind obiectivul N. Shoping Center Brasov. La
data de 01.03.2008, dup cum s-a prevzut i n contractul ncheiat pct.8.1, SC. PGS .SRL i-a
nceput activitatea de paz i protecie n cadrul M. Shoping Center Braov, fr s fi obinut ns
n prealabil licena de funcionare. La datele de 19.03.2008, 21.03.2008 i 18.04.2008 activitatea
desfurat de SC. PGS .SRL n cadrul N. Shoping Center Brasov a fost verificat de organele de
poliie, responsabilul formaiunii de paz, martorul B.A., nefiind n msur s prezinte licena de
funcionare a societii n domeniul pazei bunurilor, aspecte consemnate n procesele verbale
ntocmite de organele de control.
P.T., administrator la SC. PGS .SRL, a susinut c dei cunotea c era necesar obinerea
licenei de funcionare, a considerat c, n baza avizului de principiu eliberat de organele de poliie,
poate desfura n mod legal activitatea de paz. O asemenea susinere nu poate fi primit ntruct n
cuprinsul avizului se menioneaz explicit c acesta este valabil pentru nscrierea la Registrul
Comerului. Pe de alt parte, la pct. 1.2 din contractul ncheiat cu SC. TC .SRL se prevede n mod
expres c desfurarea activitii de paz presupune obinerea licenei de funcionare. mprejurarea c
doar dup cel de-al doilea control inculpata a nceput demersurile pentru obinerea licenei de
funcionare reiese din adresa naintat DGPMB la data de 27.03.2008.
n drept, fapta inculpatei SC. PGS .SRL, care n perioada 01.03-29.05.2008 a desfurat
activiti de paz n cadrul N. Shoping Center Brasov fr a avea licena prevazut de lege,
ntrunete elementele constitutive ale infraciunii prev. i ped. de art.58 din Legea nr.333/2003.
Procednd la stabilirea i individualizarea pedepsei ce urmeaz a fi aplicat inculpatei, instana va
7
http://jurisprudentacedo.com/
Silviu Motreanu 579
ine seama de criteriile generale prev. de art.72 Cod penal, referitoare la gradul concret de pericol
social al faptei, care nu este unul ridicat, mprejurrile efective n care a fost comis, urmrile
produse, precum i de persoana inculpatei, avnd n vedere atitudinea procesual sincer
8
a
reprezentantei legale.
4. Infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii persoanei
A) Procurorii Seciei de Urmrire Penal i Criminalistic din cadrul Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie au dispus
9
, prin rechizitoriu, la data de 04.06.2010, trimiterea n
judecat a inculpatei B.E., precum i a inculpatei, persoan juridic, SPITALUL CLINIC DE
URGEN SF. IOAN, sub aspectul svririi infraciunii de vtmare corporal grav din culp.
Din probele administrate n cauz n cursul urmririi penale a reieit faptul c, n noaptea de 13/14
noiembrie 2009, nou-nscutul D.G.A., n vrst de 3 zile, internat n cadrul Seciei de neonatologie a
Maternitii Bucur a Spitalului Clinic de Urgen Sf. Ioan, a suferit arsuri pe 20% din suprafaa
corpului n timp ce se afla ntr-un incubator. Din cauza supraaglomerrii incubatoarelor, inculpata
B.E. a recurs la modalitatea de a introduce cte 2 nou-nscui n fiecare incubator, fr a raporta n
prealabil funcionarea defectuoas a incubatorului. Nesupravegherea constant i nemijlocit a
incubatoarelor a fcut posibil ca nou-nscutul D.G.A. s intre n contact cu suprafeele metalice
fierbini ale incubatorului, fapt ce i-a cauzat leziuni grave (arsuri gradul II i III) pe 20% din suprafaa
corpului. Raportul de expertiz medico-legal efectuat n cauz a concluzionat faptul c leziunile
traumatice s-au putut produce prin contactul cu un corp supranclzit, leziuni asupra crora s-a
intervenit specific chirurgical, n mod repetat, i au necesitat pentru vindecare 75-80 de zile de
ngrijiri medicale, fiind totodat de natur s pun n pericol viaa nou-nscutului. Ct privete culpa
unitii medicale, s-a reinut c nu s-au respectat de ctre aceasta, obligaiile legale n materia
controlului prin verificarea periodic a dispozitivelor medicale aflate n utilizare.
B) Procurorii Seciei de Urmrire Penal i Criminalistic din cadrul Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie au dispus
10
, la data de 06.12.2010, prin rechizitoriu, trimiterea n
judecat a inculpailor C.F.D. i SPITALUL CLINIC DE OBSTETRIC I GINECOLOGIE
PROF. DR. PANAIT SRBU (Maternitatea Giuleti), sub aspectul svririi infraciunilor de
ucidere din culp (cu consecina decesului a 6 nou-nscui) i vtmare corporal grav din culp
(cinci infraciuni) precum i a inculpailor M.B., D.V., T.A.I. i O.G., sub aspectul svririi
infraciunilor de neglijen n serviciu cu consecine deosebit de grave. n data de 16.08.2010, n jurul
orelor 18.
30
, n salonul de Terapie Intensiv nou - nscui, din cadrul Seciei de Neonatologie a
Spitalul Clinic de Obstetric i Ginecologie Prof. Dr. Panait Srbu, a izbucnit un incendiu n urma
cruia ase nou-nscui aflai n salon, au decedat, iar ali cinci au suferit vtmri corporale grave.
De asemenea, s-a produs o pagub material de 1.500.602 RON, prin distrugerea aparaturii medicale
i a celorlalte obiecte din salon. Din probatoriul administrat pe parcursul urmririi penale a rezultat
urmtoarea stare de fapt:
- inculpata C.F.D., asistent medical, nu i-a ndeplinit atribuiile de serviciu stabilite n fia
postului, n sensul c nu a supravegheat n permanen nou-nscuii.
- inculpatul M.B., n calitate de manager al spitalului, nu a efectuat demersuri pentru
nfiinarea n cadrul unitii spitaliceti a Serviciului Intern de Prevenire i Protecie astfel cum
prevd dispoziiile Legii 319/2006, aspect care a avut un rol favorizant n producerea incendiului.
8
De remarcat este faptul c, asemenea vinoviei, i eventualele circumstane atenuante ori agravante
aplicabile persoanei fizice se rsfrng asupra persoanei juridice.
9
COMUNICAT din data de 08.06.2010 al Biroului de Informare Public i Relaii cu Presa din cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (extras)
10
- inculpatul D.V., n calitate de ef al serviciului tehnic n cadrul spitalului i responsabil cu
protecia i prevenirea incendiilor n cadrul aceleiai unitii, nu i-a respectat obligaiile referitoare la
revizia i ntreinerea instalaiei electrice i nu a luat msuri de organizare a activitii de prevenire i
stingere a incendiilor, factori care au contribuit la producerea, amplificarea i neluarea msurilor
imediate de stingere a incendiului.
- inculpatul T.A.I., n calitate de ef al Seciei de Neonatologie din cadrul spitalului, a
gestionat n mod defectuos resursele umane existente i nu a luat msurile manageriale necesare
pentru asigurarea n permanen a numrului de asistente medicale prevzut de dispoziiile legale n
vigoare la data de 16.08.2010.
- inculpatul O.G., electrician n cadrul spitalului, i-a ndeplinit n mod superficial obligaia
prevzut n fia postului, de ntreinere n stare de funcionare a instalaiilor electrice, cu prilejul
verificrii efectuate n data de 13.08.2010, neconstatnd detensionarea elementelor elastice ale prizei,
de la care s-a declanat incendiul.
Toate aspectele enumerate anterior i care atrag rspunderea inculpailor C.F.D., M.B.,
D.V., T.A.I. i O.G, atrag n mod corelativ rspunderea penal a Spitalul Clinic de Obstetric i
Ginecologie Prof. Dr. Panait Srbu.
C) La data de 30 noiembrie 2010, procurorii Parchetului de pe lng Tribunalul Constana au
dispus
11
punerea n micare a aciunii penale fa de inculpaii SC ROMTELECOM S.A. pentru
comiterea infraciunii de ucidere din culp respectiv inculpatul P. O. pentru svrirea infraciunii de
neglijen calificat, dosarul fiind trimis la Judectoria Medgidia mpreun cu rechizitoriul emis n
cauz. n fapt, s-a reinut c n data de 26.06.2009 urmare a nelurii msurilor de siguran necesare
pentru exercitarea activitii de prestri servicii telefonie, din culpa celor doi inculpai, un stlp putred
din reeaua de telefonie Rasova, a crui durat de utilizare normal era depit de 20 de ani, a czut
peste minora R.D. n vrst de 12 ani, din comuna Rasova, urmare a crui fapt aceasta a decedat.
Din cele prezentate anterior rezult faptul c jurisprudena romneasc este nc n faz
incipient privind aplicarea instituiei rspunderii penale a persoanei juridice, dei au trecut patru ani
de la intrarea n vigoare a Legii nr. 278/2006. Drept urmare, ar trebui analizate anumite aspecte
semnificative din tehnica legislativ i din practica judiciar a altor state, precum ar trebui folosit i
experiena acumulat de avocaii care au asistat persoane juridice n faa organelor judiciare din
aceste ri.
n Italia
12
, aceast instituie a fost reglementat prin Decretul-lege nr.231/2001, un element
caracteristic fiind condiia ca persoana fizic fptuitoare s ocupe n organigrama persoanei juridice o
poziie care i confer competena de a decide (soggetti apicali, top officers and managers), ori
s acioneze sub supravegherea ori sub comanda unei asemenea persoane. Cu privire la competena
de a decide, aceasta este atribuit n sensul legii penale persoanelor care ocup funciile n mod
limitativ prevzute de art. 5 din Decret, respectiv acelea de reprezentant, manager, director, director
al unei subuniti avnd independena financiar i funcional, precum i persoana care
ndeplinete de facto activiti de management sau control. Astfel, legiuitorul italian a recunoscut
ceea ce doctrina
13
juridic romneasc pe bun dreptate a susinut, fr a avea ns ecouri n practica
judiciar a Romniei.
Dup recunoaterea oficial a noiunii gestionarului de facto, instituia rspunderii penale a
administratorului de facto ar putea constitui o alt redut ctigat de organele judiciare n faa
criminalitii economico-financiare, care ar permite, mpreun cu aplicarea instituiei rspunderii
penale a persoanei juridice, o mai bun administrare a justiiei, sanciunea penal fiind direcionat
mpotriva autorilor morali ai infraciunii economice. Acetia au profitat o lung perioad de timp de
11
Parchetului de pe lng Judectoria Constana (extras)
12
Business Crimes and Compliance Criminal Liability of Companies Survey, Lex Mundi 2008 Italy:
Chiomenti Studio Legale, Vittorio Tadei and Cristina Chiomenti
13
Administratorul de fapt al unei societi comerciale , Iuliana Crian, Marius Nicu Vasile Revista de drept
penal 3/2006
Silviu Motreanu 581
lacunele legislative, pentru a se ascunde de rspunderea penal n spatele administratorilor de drept,
scriptici ai societilor comerciale. Sunt nenumrate cazurile n care administratori scriptici, limitai
din punct de vedere intelectual, uneori cu deficiene psihice ori cu grave probleme materiale, fiind
manipulai de patroni, au semnat instrumente de plat, declaraii vamale false, adeverine false
folosite la obinerea ilegal a creditelor bancare, documente contabile nereale, ori alte nscrisuri ce au
servit la svrirea de infraciuni economice. De asemenea, administrarea societilor comerciale de
acest tip a fost fcut n mod defectuos i cu rea-credin de ctre administratorii de fapt, societatea
fiind implicat astfel n infraciuni cuprinse n diverse legi penale speciale, fapte pentru care au
rspuns sgeile-administratori scriptici. i mai dramatic este cazul administratorului scriptic de tip
om de paie, care nu va rspunde niciodat din punct de vedere penal pentru c acestea sunt
persoane menite s dispar
14
dup ncheierea schemei de fraudare orchestrate din umbr de ctre
administratorul de facto.
n Ungaria
15
, dei Legea de modificare a Codului penal, adopatat n 2001 a intrat n vigoare
n 2004, la data aderrii acestui stat la Uniunea European, pn n anul 2008, o singur persoan
juridic fusese condamnat la pedeapsa amenzii pentru infraciunea de comercializare a produselor
alimentare falsificate (paprika). Aceast lips a practicii judiciare era cauzat de o prevedere ambigu
a Legii, care la art. 12 statua: Dac n cursul urmririi penale, organul de cercetare penal are
dovezi pe baza crora se pot lua msuri mpotriva unei persoane juridice, acesta este obligat s
ntiineze de ndat pe procuror, care decide dac cercetrile vor fi extinse pentru relevarea
conexiunilor dintre infraciune i persoana juridic. Astfel, pocurorilor care deja erau
suprancrcai cu activitatea de supraveghere a cercetrii i de urmrire penal a persoanelor fizice, li
se lsa ocazia ca n mod discreionar s resping iniierea procedurilor mpotriva persoanelor juridice.
Aceast problem a fost remediat n luna martie 2008 de ctre Ministerul Justiiei din Ungaria, care
a modificat art.12, instituind obligaia organului de cercetare penal de a extinde n mod automat
cercetrile asupra persoanelor juridice atunci cnd se descoper dovezi.
n Marea Britanie, Cipru
16
, Statele Unite ale Americii exist o adevrat tradiie n
aplicarea rspunderii penale a persoanei juridice, dreptul cutumiar fiind extrem de flexibil n
soluionarea cauzelor de absolut noutate, impuse de dezvoltarea economiei i a societii n general.
Practica judiciar s-a adaptat, n scopul aplicrii acestei instituii, printr-un artificiu simplu. La un
moment dat, n fiecare stat a fost adoptat de ctre instan o decizie prin care s-a dat o nou
interpretare noiunii de persoan, statund faptul c, ori de cte ori apare, chiar i n legislaia penal,
aceast noiune ori o referire la aciuni ori la omisiuni ale acesteia, se va interpreta n sensul
cuprinderii n acelai cuvnt att a noiunii de persoan fizic, ct i a noiunii de persoan juridic.
Existnd o practic judiciar extrem de variat n domeniul rspunderii penale a persoanei
juridice, n aceste state s-a dezvoltat i practica modului de aprare a persoanei juridice, n faa
autoritilor judiciare, de ctre avocaii specializai n litigii de natur penal. Astfel, cele mai des
folosite strategii de aprare au fost tactica exploatrii viciilor de procedur, precum i ncercarea de a
demonstra c elementele constitutive ale infraciunii nu au fost ntrunite, c nu sunt ndeplinite
condiiile legale pentru tragerea la rspundere penal a persoanei juridice ori c exist o cauz de
nepedepsire sau chiar o clauz de clemen. Elementul specific acestui tip de aprare este ncercarea
de a demonstra faptul c
17
:
- Infraciunea nu a fost comis n realizarea obiectului de activitate, n interesul ori n numele
persoanei juridice; Pentru comiterea infraciunii nu au fost utilizate mijloacele materiale furnizate de
persoana juridic;
14
Este binecunoscut cazul Bhianu, gruparea criminal tergnd urmele infraciunilor economice comise,
prin eliminarea fizic a administratorilor scriptici (fiind gasii patru dintre ei, unii necai, alii ngropai de vii),
singurele persoane care i puteau implica pe liderii gruprii n anchetele penale.
15
Ferenc Santha PhD, University of Miskolc, Faculty of Law, Institue of Criminal Sciencies
16
Business Crimes and Compliance Criminal Liability of Companies Survey, Lex Mundi 2008 Cyprus:
Dr. K. Chrysostomides & Co., Stavros Christou and Chryso Pitsilli-Dekatris
17
Business Crimes and Compliance Criminal Liability of Companies Survey, Lex Mundi 2008 Mexic,
Olanda, Elveia, Colorado (SUA), Michigan (SUA),
- Nu exist legtur juridic ntre fptuitorul, persoan fizic, i companie;
- Angajaii persoanei juridice nu au comis infraciunea n ndeplinirea atribuiunilor de
serviciu legale ori contractuale;
- Persoana juridic a luat toate msurile posibile pentru evitarea comiterii faptei de natur
penal, organizarea activitii fiind optim, astfel eliminndu-se legtura de cauzalitate dintre
conduita persoanei juridice i consecinele socialmente periculoase;
- ntiinarea organelor competente, mai nainte ca infraciunea s fie descoperit, despre
activitatea ilegal desfurat de angajatul companiei este o clauz de clemen n legislaia SUA
(statul Colorado);
- Dovedirea bunei-credine a companiei, putndu-se invoca o consiliere juridic inexact ori
greit din partea unui avocat neangajat al acesteia; n schimb, organele judiciare pot dovedi aparena
acestei bune-credine, prin relevarea aa-ziselor willful blindness, conscious avoidance, sau
ostrich;
Dei aceste aprri au fost invocate n faa instanelor penale strine pentru obinerea
achitrilor n funcie de legislaia fiecrui stat n parte, nu este exclus folosirea unor astfel de
argumente n faa instanelor de judecat romneti, n vederea reinerii unor circumstane atenuante
judiciare conform art. 74 (2) C.pen., fapt ce ar putea atrage o reducere substanial a pedepselor
aplicate.
Pentru exercitarea n mod eficient i echitabil de ctre stat a funciei sale coercitive, n scopul
protejrii interesului general prin meninerea strii de legalitate, securitate i ordine public, legea
penal trebuie s i extind competenele i asupra persoanelor juridice, nu numai din punct de
vedere teoretic, dar i prin dezvoltarea practicii judiciare, astfel contribuind la eficientizarea
combaterii i prevenirii fraudelor economico-financiare, n sensul pedepsirii adevrailor beneficiari
ai infraciunilor economice, ale cror persoane vtmate sunt, n mod indirect, toi cetenii
Romniei.
Codul penal
Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal i a altor legi
Expunerea de motive pentru Legea nr. 278/2006
Recomandarea Consiliului Europei nr. R(81)12 privind criminalitatea economic
Recomandarea Consiliului Europei nr. R(88)18 privind rspunderea ntreprinderilor cu personalitate juridic
pentru infraciunile comise n exerciiul activitii lor
Persoana juridic.Subiect al rspunderii penale, Anca Jurma, ed. C.H.Beck 2010
Drept Civil.Teoria general a obligaiilor, Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, ed.Hamangiu 2008
Business Crimes and Compliance Criminal Liability of Companies Survey,
Lex Mundi 2008
Criminal Responsibility of Legal Persons in Hungary-Theory and (a lack of) practice Ferenc Santha
PhD, University of Miskolc, Faculty of Law, Institue of Criminal Sciencies
Administratorul de fapt al unei societi comerciale, Iuliana Crian, Marius Nicu Vasile Revista de drept
penal 3/2006
Parchetului de pe lng Judectoria Constana (extras)
www.jurisprudenta.org (jurindex)
www.lexmundi.com
www. jurisprudentacedo.com

INFRACIUNILE DE NATUR ECONOMIC
N VECHIUL I NOUL COD PENAL
Lavinia JILAVU

Abstract
If it comes into force, the new Criminal code will bring great changes in all the areas of regulation, including the
economic one. Although economic crimes are usually provided in special laws, it has been decided to include
here illegal actions based on their relatively constant occurence and because they somewhat concern the
general interests of the national economy. Whereas in the old Criminal code, they were grouped in Title VIII, in
the new Criminal code most of the old ones are no longer provided, new ones have been added and the resulting
group has been scattered across several titles. The goal of this paper is to make a comparative analysis of the
provisions in the two Codes, at the same time pointing out the connections with the special laws concerning
similar crimes.

Cuvinte cheie: Cod penal, infraciune economic, lege special.
1. Introducere
Din 1969 cand a intrat n vigoare i pn acum, Codul penal a fost prea putin modificat fa de
schimbrile majore intervenite in societatea romn. Pe de o parte, situaiile care cereau aplicarea
unor norme au disprut. Pe de alt parte, contextul a devenit tot mai complex, astfel nct anumite
fapte au fost reglementate separat, n legi speciale. Acesta este si cazul infraciunilor economice.
n practica judiciar, o parte din articolele 295 302
2
C. pen. nu se mai aplic dect rar,
tocmai datorit suprapunerilor de incrimnare. Astfel, infraciunile prevzute la art. 299 i 300 sunt
regsite n incriminri similare care se aplic prioritar. Aceeai situaie o ntlnim i la concurena
neloial. Legea concurenei nr. 21/1996, modificat recent prin ordonana de urgen nr. 75/2010
incrimneaz i ea fapte similare cu Codul Penal.
Comparnd cele dou Coduri, se observ c s-au produs schimbri majore privind aceast
categorie de fapte. n cel vechi, erau incrimnate zece fapte: specula, nelciunea la msurtoare,
nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor, divulgarea secretului economic, contrafacerea
obiectului unei invenii, punerea n circulaie a produselor contrafcute, concurena neloial,
nerespectarea dispoziiilor privind operaii de import sau export, deturnarea de fonduri, nerespectarea
dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri. n cel nou, am identificat cinci infraciuni care
pot fi considerate de aceeai natur cu cele vechi: abuzul de ncredere prin fraudarea creditorilor,
bancruta simpl, bancruta frauduloas, obinerea ilegal de fonduri i deturnarea de fonduri. ns nu
mai exist un titlu care s le reuneasc, astfel nct alegerea lor s-a fcut pe baza similaritii valorilor
sociale protejate, respectiv obiectul juridic generic.
2. Infraciunile din vechiul cod penal
Toate aceste infraciuni sunt cuprinse ntr-un singur titlu, Titlu VIII Infraciuni la regimul
stabilit pentru anumite activiti economice. Trstura lor comun este obiectul juridic generic
reprezentat de relaiile sociale legate de buna desfurare a activitilor economice, comerciale i
financiare. O parte din ele sunt incriminate n paralel i n legi speciale, care au prioritate la aplicare.
Student, Facultate de Poliie, Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza. Acest studiu a fost elaborat sub
coordonarea Conf. Univ. Dr. Mirela Gorunescu.
Raiunea este c prin stabilitatea sa, Codul asigur incriminarea faptelor chiar dac legile speciale se
modific sau se abrog. Toate aceste fapte prezint (sau au prezentat la momentul redactrii Codului)
un risc important pentru economia naional, att prin consecinele foarte grave pe care le pot avea
(precum varianta agravat a deturnrii de fonduri), ct i prin recurena lor n viaa de zi cu zi.
n acest capitol am ncercat o analiz succint a normelor din vechiul Cod Penal pentru a
vedea principalele trsturi, astfel c vom sublinia anumite aspecte din structura infraciunii.
Specula
1
. Din punctul de vedere al condiiilor preexistente, obiectul juridic special este
format din relaiile sociale legate de circulaia produselor industriale i agricole, iar obiectul material
este reprezentat de bunul asupra cruia se execut aciunile incriminate. Se pune problema bunurilor
ce pot face obiectul material, avnd n vedere c n prezent comerul este liberalizat. Exist ns
domenii cum ar fi armele, muniiile i explozibilii, medicamentele care conin stupefiante sau
bunurile primite ca ajutoare internaionale care sunt supuse monopolului exclusiv al statului.
Subiectul activ nu este calificat, putnd fi orice persoan fizic sau juridic, iar subiectul pasiv este n
primul rnd statul, dar i cumprtorul pgubit.
Latura obiectiv cuprinde n elementul material aciunea subiectului activ de cumprare a
unor produse din sfera celor ce nu pot face obiectul comerului particular n scopul revnzrii lor. Nu
este important dac se cumpr pentru a se vinde la preul pieei sau sub acesta. n varianta de la lit.
b), cumprarea se face n scop de prelucrare n vederea revnzrii lor. Prevedera nu are inciden
asupra meseriailor care i desfoar activitatea pe baz de autorizaie, cu materiale procurate n
mod legal. Urmarea imediat a svririi faptei este starea de pericol creat pentru buna desfurare a
activitii economice, iar legtura de cauzalitate rezult direct din materialitatea faptei.
Pe latura subiectiv, aceast infraciunie poate fi svrit doar cu intenie. Mobilul i scopul
nu au relevan dect pentru individualizarea pedepsei. Formularea n scop de revnzare nu indic
scopul, ci faptul c se cere inteia ca forma a vinoviei.
La aceast infraciune, actele pregtitoare i tentativa, dei posibile, nu sunt incriminate.
Consumarea faptei are loc n momentul cumprrii produselor n scopul revnzrii, dar n practic e
ntlnit mai ales n form continuat, cnd epuizarea intervine la ncetarea activitii ilicite.
nelciunea la msurtoare
2
. Obiectul juridic special principal sunt relaiile sociale privind
activitatea economic legate de corecta msurare a produselor, dar exist si un obiect juridic special
secundar, interesele materiale ale agenilor economici i ale persoanelor fizice. Obiectul material este
bunul destinal vnzrii, nu instrumentul de msurare folosit (acesta este doar mijlocul folosit de
autorul faptei). Codul nu calific nici subiectul activ, nici pe cel pasiv, putnd fi vorba n ambele
cazuri de persoane fizice, ageni comerciali sau salariai ai acestora.
Elementul material al laturii obiective const n aciunea de nelare prin oricare din cele dou
modaliti alternative, prin folosirea unui instrument inexact de msurare ori prin folosirea
frauduloas a unui instrument exact de msurare. Infraciunea se poate svri de asemenea n
legtur cu produsele preambalate, cnd cantinatea aflat n pachet este mai mic dect cea nscris
pe ambalaj. Urmarea imediat este starea de pericol, fr a fi necesar o pagub concret n
patrimoniul cuiva, iar legtura de cauzalitate rezult n mod direct din svrirea faptei.
1
ART. 295: Svrirea uneia dintre urmtoarele fapte:
a) cumprarea n scop de revnzare a produselor industriale sau agricole care potrivit dispoziiilor legale nu pot
face obiectul comerului particular;
b) cumprarea de produse industriale sau agricole, n scop de prelucrare n vederea revnzrii, dac ceea ce ar
rezulta din prelucrare nu poate face, potrivit dispoziiilor legale, obiectul comerului particular;
c) d) Abrogat;
se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
2
ART. 296: nelarea prin folosirea unui instrument de msurat inexact ori prin folosirea frauduloas a unui
instrument de msurat exact se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 5 ani.
Tentativa se pedepsete.
Lavinia Jilavu 585
Din punct de vedere al laturii subiective, infraciunea se poate svri doar cu intenie, culpa
atrgnd schimbarea ncadrrii juridice, de exemplu n neglijen n serviciu (dac fptuitorul avea
caliatea de gestionar).
La aceast infraciune nu sunt sancionate actele pregtitoare, ns tentativa este incriminat.
Infraciunea se consum dup efectuarea primei aciuni de nelciune, practic n momentul ncheierii
cntririi sau msurrii i oferirii acestuia ctre cumprtor, putndu-se prelungi sub form
continuat. Pentru consumare e suficient punerea n pericol a relaiilor sociale protejate, chiar dac
nu s-a produs efectiv o pagub n patrimoniul vreunui subiect de drept.
nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor
3
. La aceast infraciune, obiectul juridic
special l constituie relaiile sociale legate de respectarea normelor privind calitatea produselor, pe
cnd obiectul material este reprezentat de mrfurile falsificate sau substituite. Subiectul activ i
subiectul pasiv nu sunt calificai, putnd fi orice persoan fizic sau juridic participant la acte sau
fapte de comer.
n ceea ce privete latura obiectiv, elementul material se realizeaz prin falsificarea ori
substituirea produselor i expunerea spre vnzare sau vnzarea de asemenea bunuri, cunoscnd c
sunt falsificate ori substituite. O cerin esenial este ca produsele falsificate care fac obiectul
material s nu fie vtmtoare pentru sntate, altfel fapta se ncadreaz la art. 313 C. pen
(falsificarea de alimente sau alte produse).
Din punctul de vedere al laturii subiective, singura cerin este ca fapta s se svreasc cu
intenie.
Legiuitorul a incriminat aici doar tentativa, dei actele pregtitoare sunt si ele posibile. Uneori
acestea din urm reprezint infraciuni de sine stttoare. Consumare infraciunii are loc atunci cnd
s-a realizat cel puin una din aciunile care formeaz elementul material al laturii obiective, chiar i
atunci cnd bunul nu a fost predat i preul nu a fost pltit, deoarece legea civil consider c
vnzarea-cumprarea se ncheie din momentul ajungerii la acordul de voin.
Divulgarea secretului economic
4
. Fa de primele infraiuni, aceasta are condiii preexistente
mai speciale. Obiectul juridic special este constituit din relaiile sociale care asigur normala
desfurare a activitii agenilor economici, prin aprarea secretului datelor i informaiilor
economice. Obiectul material exist doar dac divulgarea privete un document care conine date i
informaii nedestinate publicitii, caz n care documentul este obiectul material. Subiectul activ este
calificat doar n varianta tip, el fiind o persoan care are posibilitatea s afle informaiile prin
intermediul atribuiilor de serviciu. Subiectul pasiv este unitatea comercial afectat de divulgare. n
anumite cazuri, calitatea subiectului activ poate atrage schimbarea ncadrrii juridice: angajaii
Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci sau care efectueaz lucrri n legtur cu inveniile i fapta
privete datele cuprinse n cererile de brevet pn la publicarea lor vor rspunde conform art. 62 din
Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie.
Din punctul de vedere al laturii obiective, elementul material este acelai pentru ambele
variante ale faptei i se realizeaz cnd s-au ndeplinit trei cerine: informaia s aib caracter de
secret economic, s fie divulgat n tot sau n parte i s produc un prejudiciu. Dac prima cerin nu
este ndeplinit, fapta poate constitui cel mult divulagarea secretului profesional, art. 196 C.pen., dac
sunt ndeplinite condiiile necesare. Pe de alt parte, dac informaia are caracter de secret de stat,
ncadrarea va fi pe art. 169 C.pen.: divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului. Urmarea
3
ART. 297: Falsificarea ori substituirea de mrfuri sau orice alte produse, precum i expunerea spre vnzare
sau vnzarea de asemenea bunuri, cunoscnd c sunt falsificate ori substituite, se pedepsesc cu nchisoare de la unu la 7
ani. Dac mrfurile sau produsele au devenit, prin falsificare sau substituire, vtmtoare sntii, sunt aplicabile
dispoziiile art. 313.Tentativa se pedepsete
4
ART. 298: Divulgarea unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii, de ctre cel care le cunoate
datorit atribuiilor de serviciu, dac fapta este de natur s produc pagube, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
Dac fapta prevzut n alineatul precedent este svrit de alt persoan, oricare ar fi modul prin care a ajuns s
cunoasc datele sau informaiile, pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.
imediat este starea de pericol pentru patrimoniul subiectului pasiv, pentru care legtura de
cauzalitate rezult din aciunea de divulgare.
Exist o excepie de la aceast regul, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i
sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a
finanrii actelor de terorism. Funcionarul care ia la cunotin despre un secret economic privind
operaiuni n valoare de peste 10.000 de euro i care prezint suspiciune de splare a banilor sau de
finanare a actelor de terorism are chiar obligaia s sesizeze acest lucru la Oficiul Naional pentru
Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor
5
.
Latura subiectiv cere intenia ca form de vinovie, n caz contrar fapta avnd alt ncadrare
juridic, putnd fi infraciunea de neglijen n serviciu (art. 249 C.pen.) sau doar abatere disciplinar,
dup caz.
Actele pregtitoare i tentativa, dei posibile, nu sunt incriminate. Consumarea are loc atunci
cnd persoanele nendreptite au ajuns n posesia informaiior.
Contrafacerea obiectului unei invenii
6
. Aceast infraciune acoper un domeniu foarte
vast, astfel c numeroase alte reglementri conin norme asemntoare. Obiectul juridic special l
constituie relaiile sociale care privesc aprarea intereselor personale patrimoniale i nepatrimoniale
ale inventatorilor. Obiectul material exist doar n cazul folosirii fr drept a obiectului inveniei, n
restul cazurilor se atenteaz la o valoare imaterial, drepturile autorului. Subiectul activ nu este
calificat, ns subiectul pasiv este multiplu; subiectul pasiv principal este statul, iar cel secundar este
autorul inveniei.
Latura obiectiv cuprinde n elementul material aciunea de contrafacere sau de folosire fr
drept a obiectului unei invenii. Trebuie precizat c n situaia n care o persoan realizeaz
contrafacerea i alta realizeaz folosirea obiectului contrafcut, ambele vor rspunde penal pentru
aceast infraciune. Condiiile ce definesc folosirea fr drept a obiectului inveniei se gsesc n
Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie. Urmarea imediat este att starea de pericol pentru
economia naional, ct prejudiciul moral sau patrimonial al titularului inveniei i legtura de
cauzaliate nu trebuie dovedit, deoarece rezult direct din materialitatea faptei.
Latura subiectiv cuprinde doar intenia ca form de vinovie.
Actele pregtitoare i tentativa, dei posibile, nu sunt incriminate. Consumarea faptei are loc
cnd obiectul contrafcut a fost realizat n ntregime sau obiectul inveniei a fost utilizat fr drept,
dar epuizarea intervine n ambele variante n momentul executrii ultimului act ilicit, fiind posibil
svrirea sub form continuat.
Norme similare se gsesc n mai multe legi, spre exemplu:
Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, art. 59(1): Constituie contrafacere faptele
svrite cu nclcarea dispoziiilor art. 32 alin. (2) i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani
sau cu amend de la 10.000 lei la 30.000 lei. (2) Actiunea penal se pune n micare din oficiu. ();
Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale, art. 52 alin (1):
Constituie infraciune de contrafacere i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani svrirea
fr drept a oricrui act prevzut la art. 30, dup data nregistrrii desenului sau modelului;
Legea nr. 16/1995 privind protecia topografiilor produselor semiconductoare, art. 38 alin
(1): Constituie infraciune de contrafacere, n sensul prezentei legi, exploatarea comercial sau
producerea fr drept a unei topografii protejate ori a unui produs semiconductor n care este
ncorporat o topografie protejat sau a unui element de circuit care ncorporeaz un astfel de produs
semiconductor, n msura n care acest element continu s conin o topografie; i alin. (2):
Aciunile prevzute la alin.(1) sunt calificate contrafacere dac au fost svrite dup data publicrii
5
Art. 5 alin (2): Secretul profesional la care sunt inute persoanele prevzute la art. 8 nu este opozabil
Oficiului.
6
ART. 299: Contrafacerea sau folosirea, fr drept, a obiectului unei invenii se pedepsete cu nchisoare de la
3 la 2 ani sau cu amend.
Lavinia Jilavu 587
nregistrrii topografiei n Registrul naional al topografiilor i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni
la 2 ani sau cu amend de la 10.000 lei la 30.000 lei;
Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, art. 90 alin (1): Constituie
infraciune i se pedepseste cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend de la 50.000 lei la
150.000 lei svrirea, fr drept, a urmtoarelor fapte: a) contrafacerea unei mrci; b) punerea n
circulaie a unui produs purtnd o marc identic sau similar cu o marc nregistrat pentru produse
identice sau similare i care l prejudiciaz pe titularul mrcii nregistrate; c) punerea n circulatie a
produselor care poart indicaii geografice ce indic sau sugereaz c produsul n cauz este originar
dintr-o regiune geografic, alta decat locul adevrat de origine, n scopul inducerii n eroare a
publicului cu privire la originea geografic a produsului;
Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, art. 140: Constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend de la 700.000 lei la 7
milioane lei, dac nu constituie o infraciune mai grav, fapta persoanei care, fr a avea
consimmntul titularului drepturilor recunoscute prin prezenta lege:
a) reproduce integral sau parial o oper;
b) difuzeaz o oper;
c) import, n vederea comercializrii pe teritoriul Romniei, copii de pe o oper;
d) expune public o oper de art plastic, de art aplicat, fotografic sau de arhitectur;
e) proiecteaz public o oper cinematografic sau alt oper audiovizual;
f) emite o oper prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a semnelor, sunetelor sau
imaginilor, inclusiv prin satelit;
g) transmite o oper ctre public prin fir, prin cablu, prin fibr optic sau prin orice alt
procedeu similar;
h) retransmite o oper prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a semnelor, sunetelor
sau imaginilor, inclusiv prin satelit, sau retransmite o oper prin fir, prin cablu, prin fibr optic sau
prin orice alt procedeu similar;
i) emite sau transmite ntr-un loc accesibil publicului o oper radiodifuzat sau televizat;
j) reproduce prestaia unui artist interpret sau executant;
k) difuzeaz prestaia unui artist interpret sau executant;
l) reproduce nregistrrile sonore ale unui productor;
m) difuzeaz nregistrrile sonore ale unui productor, inclusiv prin nchiriere;
n) import, n vederea comercializrii n Romnia, nregistrrile sonore ale unui productor;
o) reproduce programe de radio sau de televiziune, fixate pe orice fel de suport;
p) difuzeaz, inclusiv prin nchiriere, programe de radio sau de televiziune fixate pe orice fel
de suport;
r) import, n vederea comercializrii n Romnia, programe de radio sau de televiziune fixate
pe orice fel de suport.
Se observ c toate aceste infraciuni au n elementul lor material aciuni specifice anumitor
domenii de activitate, fa de norma din Codul Penal care are caracter general, acoperind toate aceste
situaii. Ele incrimineaz n acelai timp i fapte similare cu punerea n circulaie a produselor
contrafcute. Fiind legi speciale, se vor aplica prioritar fa de Codul Penal.
Punerea n circulaie a produselor contrafcute
7
. Aceast fapt penal se afl n strns
corelaie cu cea analizat anterior. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale
referitoare la ocrotirea activitii economice mpotriva faptelor de punere n circulaie a unor produse
realizate ca urmare a contrafacerii sau folosirii fr drept a obiectului unei invenii. Obiectul material
este chiar bunul contrafcut. Subiectul activ nu este calificat, pe cnd subiectul pasiv este complex,
ca si la art. 299, statul fiind subiectul pasiv principal iar titularul brevetului de invenie, cel secundar.
7
Art. 300 : Punerea n circulaie a produselor realizate ca urmare a contrafacerii sau folosirii fr drept a
obiectului unei invenii se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
Elementul material al laturii obiective este punerea n circulaie sub orice form, sub condiia
ca bunul s fie contrafcut. Urmarea imediat este starea de pericol pentru care legtura de
cauzalitate este evident.
n mod similar, forma de vinovie cerut este intenia. Actele pregtitoare i tentativa, dei
posibile, nu sunt incriminate. Consumarea are loc n momentul punerii n circulaie a bunului
contrafcut.
Toate normele din legile speciale expuse anterior la contrafacerea obiectului unei invenii
cuprind n elementul lor material i acte corespunztoare acestei infraciunii. Toate comentariile de
mai sus ramn valabile n acest caz.
Concurena neloial
8
. Si aceast infraciune se afl reglementat paralel ntr-o lege special,
n legtur cu cele dou infraciuni analizate anterior. Obiectul juridic special sunt relaiile sociale
referitoare la desfurarea cinstit a raporturilor economice i la aprarea intereselor prilor
implicate iar obiectul material este ntotdeauna reprezentat de bunurile introduse in circuitul
economic purtnd embleme, meniuni sau denumiri false. Subiectul activ nu este calificat i cel pasiv
este unitatea a cror nsemne au fost folosite fr drept.
Analiznd latura obiectiv observm c elementul material se realizeaz prin folosirea sau
punerea n circulaie a produselor cu denumiri false, prin aplicarea de meniuni false privind
brevetele de invenie, prin folosirea de nume comerciale sau denumiri eronate. Urmarea imediat este
starea de pericol creat, pentru care legtura de cauzalitate este evident.
Latura subiectiv cere ca form de vinovie exclusiv intenia direct.
Legiuitorul nu a sancionat nici actele pregtitoare, nici tentativa. Consumarea infraciunii are
loc atunci cnd s-a realizat una din aciunile ce formeaz elementul material, chiar dac nu s-a
realizat scopul de inducere n eroare a beneficiarilor.
Se observ imediat c art. 90 din Legea 84/1998 expus anterior incrimineaz fapte similare,
dar i alte legi conin astfel de norme:
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, art. 5: Constituie infraciune i
se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 25.000.000 lei la 50.000.000 lei:
a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor
topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu
cele folosite legitim de alt comerciant; b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, a
cror comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii
produsului/serviciului; c) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror
obinere a necesitat un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legatur cu acestea,
transmise autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor
farmaceutice sau a produselor chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi;
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite,
art. 3:1) Faptele prevzute la art. 1 lit. l) - p) constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la
6 luni la 3 ani, dac prin legea penal nu se prevede o pedeaps mai mare. (2) Hotrrile de
condamnare privind comercianii se comunic la registrul comerului.
Alte infraciuni legate de concurena ntre agenii economici de pe pia se regsesc n Legea
concurenei nr. 21/1990, modificat prin OUG nr. 75/2010.
Nerespectarea dispoziiilor privind operaiunile de import sau export
9
. Datorit dinamicii
domeniului comerului exterior, un mare numr de acte normative au completat n timp coninutul
8
Art. 301: Fabricarea ori punerea n circulaie a produselor care poart denumiri de origine ori indicaii de
provenien false, precum i aplicarea pe produsele puse n circulaie de meniuni false privind brevetele de invenii, ori
folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori industriale, n scopul de a induce n
eroare pe beneficiari, se pedepsesc cu nchisoare de la o lun la 2 ani sau cu amend.
9
Art. 302: Efectuarea, fr autorizaie, a oricror acte sau fapte care potrivit dispoziiilor legale sunt
considerate operaiuni de import, export sau tranzit, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
Lavinia Jilavu 589
acestei infraciuni, exprimndu-se n literatur chiar opinia c ar fi fost abrogat tacit. Obiectul juridic
special il reprezint relaiile sociale referitoare la activitatea de comer exterior i obiectul material l
constituie bunurile pentru care nu s-au respectat dispoziiile legale. Subiectul activ nu este calificat,
iar subiectul pasiv este n mod evident statul.
Pentru realizarea elementului material al laturii obiective se cere s se efectueze fr licen
orice acte sau fapte care pot fi calificate ca operaiuni de import, export sau tranzit. Urmarea imediat
este starea de pericol pentru interesele economiei naionale i ale Comunitii Europene. Legtura de
cauzalitate nu mai trebuie dovedit, rezultnd n mod direct.
Coninutul laturii obiective trebuie n mod evident completat cu acte normative specifice. n
contextul aderrii la Uniunea European, aceste acte sunt dintre cele emise de instituiile Uniunii
Europene, chiar dac dreptul penal depeste n principiu competenele de reglementare ale UE.
Pe latura subiectiv, forma de vinovie cerut este intenia, care poate fi direct sau indirect.
Actele pregtitoare i tentativa nu sunt sancionate, iar consumarea infraciunii are loc cnd s-a
realizat una din variantele elementului material, aa cum se regsesc n legile speciale.
Deturnarea de fonduri
10
. Aceasta este singura infraciune economic pstrat n nou Cod
penal, dup cum va fi prezentat n capitolul urmtor. Obiectul juridic special l reprezint relaiile
sociale legate de disciplina bugetar i de realizarea n bune condiii a prevederilor bugetare, iar
obiectul material sunt fondurile deturnate. Subiectul activ, chiar dac textul de lege nu-l calific
direct, nu poate fi dect un funcionar care are n atribuii administrarea de fonduri; aceeai calitate se
impune pentru coautori, dar nu i pentru instigatori sau complici. Subiectul pasiv este statul.
Pe latura obiectiv, elementul material presupune schimbarea destinaiei fondurilor bugetare
spre alte obiective dect cele stabilite de bugetul de stat, prin care s se produc o pagub sau o
deturnare a activitii unui organ sau unei instituii din cele la care se refer art. 145 C. pen.. n caz
contrar, fapta va fi ncadrat la abuz n serviciu. Un alt criteriu important este ca fondurile s nu fie
deturnate n interesul propriu al funcionarului, caz n care s-ar ntruni elementele constitutive ale
infraciunii de delapidare (art. 215
1
C.pen.). Pentru varianta agravat este necesar producerea unor
consecine deosebit de grave, aa cum este definit aceast noiune la art. 146. Urmarea imediat este
chiar aceast perturbare sau pagub, pentru care e necesar existena legturii de cauzalitate.
Formele vinoviei pot fi doar intenia direct i indirect, culpa nefiind posibil. Actele
pregtitoare i tentativa, dei posibile, nu sunt incriminate. Infraciunea se consum cnd s-a produs
paguba, ori deturnarea efectiv a fondurilor, ori consecinele deosebit de grave.
Nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri
11
. Obiectul juridic
special este format din relaiile sociale care privesc protejarea final a mediului nconjurtor, ns
variantele agravate privesc de asemenea viaa, integritatea corporal i sntatea persoanelor.
Obiectul material este reprezentat de deeurile sau reziduurile n cauz sau poate fi constituit din
bunurile materiale afectate sau distruse. La variante agravate, obiectul material este corpul
persoanelor care suport consecinele faptei. Subiectul activ poate fi orice persoan fizic sau
juridic, pe cnd subiect pasiv este n primul rnd statul, iar n al doilea rnd poate fi orice persoan
care a suferit vtmri ale sntii, integritii corporale sau eventual patrimoniale.
10
Art. 302
1
: Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale, fr respectarea prevederilor
legale, dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-financiare sau a produs o pagub unui organ ori unei
instituii de stat sau unei alte uniti dintre cele la care se refer art. 145, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
11
Art 302
2
: Efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori reziduuri de orice natur sau de alte mrfuri
periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor, precum i introducerea, n orice mod, sau
tranzitarea acestora pe teritoriul rii, fr respectarea dispoziiilor legale, se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
Dac faptele prevzute n alineatul precedent au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui
numr mare de persoane, au avut vreuna din urmrile artate n art. 182 ori au cauzat o pagub material important,
pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau
mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i
interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete
Elementul material al laturii obiective se poate realiza prin una din urmtoarele variante:
efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori reziduuri de orice natur sau de alte mrfuri
periculoase, introducerea acestora n ar sau tranzitarea lor pe teritoriul rii, toate fr respectarea
dispoziiilor legale. Urmarea imediat este starea de pericol pentru varianta tip i urmrile grave
descrise n textul de lege pentru variantele agravate.
Latura subiectiv cere n mod logic intenia ca form a vinoviei. Mobilul i scopul nu au
relevan pentru stabilirea svririi infraciunii.
Legiuitorul a incriminat tentativa, date fiind consecinele grave ce pot aprea. Pentru
consumarea infraciunii n varianta tip, este suficient ca deeurile ori reziduurile s fie aduse pe
teritoriul rii, iar pentru variantele agravate, e necesar s se produc urmrile menionate.
Avnd n vedere c regimul deeurilor este reglementat att la nivelul Uniunii Europene, ct i
la nivel naional, intervin n paralel mai multe legi speciale n domeniu:
OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor;
OUG nr. 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile;
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului;
HG nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului
Parlamentului European i al Consiliului nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri.
Asa cum este cazul multor infraciuni din cele prezentate anterior, i aceasta apr relaiile
sociale ce i formeaz obiectul juridic n modul cel mai general posibil, urmnd ca faptele concrete s
fie sancionate dup dispoziiile speciale i mult mai strict delimitate.
3. Infraciunile economice n noul Cod penal
Aa cum am artat la nceput, noul Cod penal a eliminat titlul dedicat infraciunilor
economice. Dintre cele vechi a fost pstrat doar deturnarea de fonduri, ns ntr-o form nou. Am
identificat cinci infraciuni ce pot fi considerate de natur economic, abuzul de ncredere prin
faudarea creditorilor, bancruta simpl, bancruta frauduloas, deturnarea de fonduri i obinerea
ilegal de fonduri. Se poate observa c toate vizeaz relaii economice de natur financiar, spre
deosebire de vechiul Cod, care cuprindea un spectru mai larg.
Abuzul de ncredere prin fraudarea creditorilor
12
. Obiectul juridic special al acestei
infraciuni este format din relaiile sociale privind buna desfurare a activitilor economice i
ndeplinirea obligaiilor asumate. Legiutorul nu a calificat nici subiectul activ, nici subiectul pasiv.
Analiznd elementul material se observ c n prima variant tip se aseamn foarte mult cu
bancruta frauduloas. Diferenele sunt mai mult de nuan, fapta fiind considerat de o gravitate mai
mic, ceea ce se reflect i n limita maxim a pedepsei cu 2 ani mai mic dect la bancruta
frauduloas. Se observ c aici aciunile subiectului activ se ndreapt spre propriul patrimoniu, pe
cnd n cazul bancrutei frauduloase legiuitorul face distincie ntre patrimoniul subiectului activ i cel
al debitorului. Aceasta nseamn c fptuitorul acioneaz n numele su ca persoan fizic. Cea de-a
doua variant este foarte general, este posibil ca legiuitorul s fi cutat s acopere cazurile ce nu se
ncadreaz la alte infraciuni. Asta deoarece n funcie de mijlocul de plat folosit se poate ajunge
foarte uor la ncadrarea pe nelciune sau pe Legea cecului nr. 59/1934. Urmarea imediat este
starea de pericol n cazul primei variante i producerea pagubei n cea de a doua. Legtura de
cauzaliate rezult direct din materialitatea faptei.
12
Art. 239. - (1) Fapta debitorului de a nstrina, ascunde, deteriora sau distruge, n tot sau n parte, valori ori
bunuri din patrimoniul su ori de a invoca acte sau datorii fictive n scopul fraudrii creditorilor se pedepseste cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) Cu aceeasi pedeaps se sanctioneaz fapta persoanei care, stiind c nu va putea plti, achizitioneaz bunuri
ori servicii producnd o pagub creditorului.
(3) Actiunea penal se pune n miscare la plngerea prealabil a persoanei vtmate
Lavinia Jilavu 591
Sub aspectul laturii subiective, se cere intenia direct.
A fost incriminat doar tentativa la prima variant, dei este posibil i la cea de-a doua.
Infraciunea se consum n momentul realizrii aciunilor ce constituie elementul material, practic n
momentul producerii prejudiciului, deoarece aciunea penal se pune n micare doar la plngerea
prealabil a persoanei vtmate.
Bancruta simpl
13
. Aceast infraciune este deja prevzut n Legea nr 85/2006 privind
procedura insolvenei mpreun cu bancruta frauduloas la art. 143
14
, care este o lege special, avnd
prioritate fa de Codul Penal. Este posibil ca legiuitorul s fi dorit s aduc o mai mare stabilitate
incriminrii prin includerea ei n noul Cod, astfel nct modificarea sau abrogarea legii speciale s nu
duc la pierderea caracterului de fapt penal. Coninutul legal este aproape identic n ambele acte
normative, singura diferen fiind c n noul Cod aciunea penal se pune n micare la plngerea
prealabil a persoanei vtmate.
Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale ce privesc desfurarea activitilor
agenilor economici i nchiderea activitii acestora. Infraciunea nu are obiect material. Subiectul
activ este calificat, fie ca debitor persoan fizic, fie ca reprezentant legal al persoanei juridice, iar
subiectul pasiv este n primul rnd statul, dar poate fi i alt agent comercial care a suferit o pagub.
Elementul material este reprezentat de neintroducerea sau introducerea tardiv a cererii de
deschidere a procedurii insolvenei, cu condiia s fi trecut cel puin 6 luni de la expirarea termenului
legal. Urmarea imediat este starea de pericol, pentru care legtura de cauzalitate este evident.
Pentru realizarea laturii subiective nu se cere o form anume de vinovie. Nici mobilul i nici
scopul nu sunt relevante pentru stabilirea svririi faptei.
Tentativa nu este posibil, infraciunea consumndu-se doar prin trecerea intervalului de 6
luni de la expirarea termenului legal.
Bancruta frauduloas
15
. Aceast infraciune se afl n aceeai situaie ca i bancruta
frauduloas n ceea ce privete reglementarea paralel i condiiile preexistente.
Elementul material cuprinde aciuni de falsificare, distrugere, ascundere de evidene sau
bunuri, de nfiare de datorii inexistente sau de prezentare n registrele debitorului ori alte acte de
sume nedatorate sau de nstrinare a activelor, toate sub condiia obligatorie de a fi fcute n frauda
creditorilor. Urmarea imediat este starea de pericol creat i prejudiciul creditorilor. Legtura de
cauzalitate rezult din materialitatea faptei.
13
Art. 240. - (1) Neintroducerea sau introducerea tardiv, de ctre debitorul persoan fizic ori de
reprezentantul legal al persoanei juridice debitoare, a cererii de deschidere a procedurii insolventei, ntr-un termen care
depseste cu mai mult de 6 luni termenul prevzut de lege de la aparitia strii de insolvent, se pedepseste cu nchisoare
de la 3 luni la un an sau cu amend.
14
Legea 85/2006, art. 143:
(1) Constituie infractiunea de bancruta simpla si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la un an sau cu
amenda eintroducerea sau introducerea tardiva, de catre debitorul persoana fizica ori de reprezentantul legal al
persoanei uridice debitoare, a cererii de deschidere a procedurii in termen, care depaseste cu mai mult de 6 luni
termenul revazut la art.27.
(2) Constituie infractiunea de bancruta frauduloasa si se sanctioneaza cu pedeapsa de la 6 luni la 5 ani fapta
ersoanei care:
a) falsifica, sustrage sau distruge evidentele debitorului ori ascunde o parte din activul averii acestuia;
b) infatiseaza datorii inexistente sau prezinta in registrele debitorului, in alt act sau in situatia financiara sume
edatorate, fiecare dintre aceste fapte fiind savarsite in frauda creditorilor;
c) instraineaza, in frauda creditorilor, in caz de insolventa a debitorului, o parte din active.

15
Art. 241. - (1) Fapta persoanei care, n frauda creditorilor:
a) falsific, sustrage sau distruge evidentele debitorului ori ascunde o parte din activul averii acestuia;
b) nftiseaz datorii inexistente sau prezint n registrele debitorului, n alt act sau n situatia financiar sume
nedatorate;
c) nstrineaz, n caz de insolvent a debitorului, o parte din active se pedepseste cu nchisoarea de la 6 luni la
5 ani.
Spre deosebire de infraciunea anterioar, n acest caz se cere ca forma vinoviei s fie
intenia direct, din moment ce autorul acioneaz cu scopul de a frauda creditorii.
Legiutorul a ales s sancioneze i tentativa, datorit pericolului pentru activitatea economic,
ns aciunea penal se pune n micare doar la plngere prealabil. Infraciunea se consum n
momentul realizrii uneia din aciunile alternative cuprinse de elementul material. Aceast
infraciune poate fi svrit i sub form continuat dac la intervale diferite de timp se comit
oricare din variantele faptice; n acest caz infraciunea se epuizeaz la data ultimului act consumat.
Obinerea ilegal de fonduri
16
. Aceasta este o infraciune nou, care privete ca obiect
juridic relaiile sociale privind distribuirea corect a fondurilor publice ctre mediul privat. Obiectul
material este reprezentat de fondurile obinute ilegal. Aceast infraciune este foarte potrivit pentru
aprarea intereselor financiare ale Comunitii Europene n contextul alocrii de fonduri pentru ara
noastr. Subiectul activ nu este calificat, iar subiectul pasiv este statul romn sau Uniunea European,
n funcie de instituia care distribuie fondurile.
Latura obiectiv. Elementul material al infraciunii const n folosirea ori prezentarea de
documente sau date false, inexacte ori incomplete, dar numai dac a avut ca rezultat obinerea pe
nedrept a acestor fonduri. Altfel, fapta rmne tentativ. Urmarea imediat este obinerea pe nedrept
a fondurilor, iar legtura de cauzalitate este evident.
Este evident c aceast infraciune poate fi svrit doar cu intenie.
Datorit pericolului pe care l prezint pentru buna distribuire a fondurilor, legiutorul a
incriminat i tentativa. Actele pregtitoare nu sunt sancionate, dar ele pot ntruni elementele
constitutive ale altor infraciuni. Fapta se consum n momentul obinerii propriu-zise a fondurilor n
cauz.
Deturnarea de fonduri
17
. Aceasta este singura infraciune din Codul vechi care s-a pstrat.
Exist ns diferene ntre cele dou norme. Se elimin varianta agravat, rmnnd dou variante tip,
i de asemenea se elimin cerina de a produce perturbarea activitii instituiei sau o pagub acesteia.
De aceea, condiiile preexistente rmn aceleai ca i n vechiul Cod, ns latura obiectiv se
schimb. Elementul material nu mai cuprinde dect schimbarea destinaiei fondurilor, urmarea
imediat suficient fiind simpla stare de pericol, chiar dac nu s-a produs o pagub propriu-zis.
Legtura de cauzalitate rezult direct din materialitatea faptei.
Dei textul nu precizeaz, este clar c infraciunea poate fi svrit doar cu intenie, direct
sau indirect. Mobilul i scopul nu au relevan, putnd folosi doar la individualizarea pedepsei.
Legiuitorul a ales s sancioneze tentativa la aceast fapt, spre deosebire de reglementarea
anterioar. Infraciunea se consum n momentul schimbrii destinaiei fondurilor, fr alte cerine,
astfel c are o aplicabilitate mai mare ca n trecut.
4. Concluzii
Prin noul Cod se aduc schimbri radicale n ceea ce privete regimul infraciunilor de natur
economic. S-a ncercat includerea ntr-un act normativ de mare stabilitate a principalelor fapte care
afecteaz relaiile economice din ara noastr, chiar dac unele rmn s fie sancionate dup legile
16
Art. 306. - (1) Folosirea ori prezentarea de documente sau date false, inexacte ori incomplete, pentru
primirea aprobrilor sau garantiilor necesare acordrii finantrilor obtinute sau garantate din fonduri publice, dac are
ca rezultat obtinerea pe nedrept a acestor fonduri, se pedepseste cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.
(2) Tentativa se pedepseste
17
Art. 307. - (1) Schimbarea destinatiei fondurilor bnesti ori a resurselor materiale alocate unei autoritti
publice sau institutii publice, fr respectarea prevederilor legale, se pedepseste cu nchisoarea de la unu la 5 ani.
(2) Cu aceeasi pedeaps se sanctioneaz si schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinatiei
fondurilor provenite din finantrile obtinute sau garantate din fonduri publice.
(3) Tentativa se pedepseste
Lavinia Jilavu 593
speciale care le incrimineaz i n prezent. Orientarea clar este spre infraciuni legate de aspectele
financiare ale activitilor economice, dar i spre protejarea intereselor comunitare alturi de cele
naionale.
Odat cu schimbarea de Cod, infraciunile care nu mai sunt prevzute fie vor aplicate din
legile speciale, cum sunt cele de contrafacere a obiectului unei invenii sau de concuren neloial, fie
vor disprea cu totul, cum este nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor, urmnd ca faptele s fie
ncadrate juridic la alte infraciuni, n funcie de situaiile concrete.
Dintre infraciunile noi, obinerea ilegal de fonduri, deturnarea de fonduri i abuzul de
ncredere prin fraudarea creditorilor vor fi cele care se vor aplica direct, contribuind la protejarea
relaiilor sociale economice.
Gorunescu Mirela, Pascu Ilie, Drept penal. Partea special (ediia a 2-a), Editura Hamangiu, 2009;
Dobrinoiu Vasile, Neagu Norel, Drept penal. Partea special, Editura Wolterskluwer, 2008;
Codul Penal;
Legea 286/2009 privind Codul penal;
Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor
msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism;
Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie;
Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale;
Legea nr. 16/1995 privind protecia topografiilor produselor semiconductoare;
Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice;
Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe;
Legea concurenei nr. 21/1990;
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale;
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite
HG nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European i
al Consiliului nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri;
Legea nr 85/2006 privind procedura insolvenei.

DESECRETIZAREA STENOGFRAMELOR N TIMPUL URMRIRII
PENALE PRIN PUBLICAREA N MASS-MEDIA
Elena MORARIU

Abstract
The publication in mass - media of interceptions and recordings audio or video, shortly, of the transcripts, it is a
very important and actual matter that concerns civil society. Behind the appearance of everyday work, it is
undermined the credibility in the act of justice. Only in the last two years there were five cases of interceptation
highly mediatised in Romania. In the first part of the study I portrayed the conditions and cases of phone calls or
communications interceptions performed by telephone or by any other electronic communication device,
according to the Code of Penal Procedure. I also exposed, with exemplar value, a recent case brought into
public eye.Forward, I qualified transcripts` desecretization by mass- media publishing during the penal pursuit
as a work related infraction. I analysed professional negligence according to the on-going Penal Code and
according to the future Penal Code. Next I presented some specialists and Non- governmental Organizations`
points of view regarding the debated issue.In the end I submitted to a several specialists` opinion and I proposed
a lex ferenda, due to the absence of a precise legal framework which imposses an immediate clarification and
finding the right answers to this phenomenon, more frequently met in the juridical scene.

Key words: interceptions and recordings audio or video, transcripts` desecretization, professional negligence,
Penal Code.
INTRODUCERE
Publicarea n mass-media a interceptrilor i nregistrrilor audio sau video a devenit o
problem important i actual de dezbatere a societii civile. Sub aparena lucrului cotidian, este
minat credibilitatea i legalitatea actului de justiie.
n ultimii doi ani au aprut tot mai des stenograme din dosare cu nume sonore din peisajul
politic romnesc. De exemplu, publicul a avut acces la stenogramele din dosarul privind afacerea
Alro-Marco. Acesta a fost disjuns din dou mari dosare de privatizri frauduloase n care fostul
ministru al Economiei, Codru Sere, era acuzat c a fost instrumentul unei reele de spionaj care a
dobndit ilegal mai multe companii de importan strategic pentru statul romn. Cercetrile n
cauz, numrnd printre cei implicai mai muli demnitari romni, s-au centrat pe acuzaii de
constituire a unui grup infracional organizat i tentativ la subminarea economiei naionale.
Un alt dosar cu ecou a fost cel al lui Gigi Becali, finanatorul echipei de fotbal Steaua
Bucureti, acuzat de dare de mit n cazul Valiza de la Cluj, atunci cnd Becali a oferit direct i
indirect suma de 1.7 milioane de euro lui Anton Dobo (pe atunci preedinte la U Cluj) pentru a
nvinge pe CFR, iar n acest fel Steaua s cstige titlul de campioan a Romniei.
Au fost vehiculate n pres i stenograme din dosarul senatorului Ctlin Voicu, acuzat de
trafic de influen n form continuat, fals n nscrisuri sub semnatur privat i participare
improprie la infraciunea de fals intelectual la legea contabilitii. Anchetatorii au considerat c
senatorul s-ar fi folosit de statutul su, n schimbul banilor pentru a ajuta oameni politici i afaceriti,
n mai multe dosare n care acetia erau acuzai.
Consumatorii de pres au avut ocazia s citeasc i transcrierile unor convorbiri telefonice
redate n rechizitoriul ntocmit de procurori ntr-un dosar n care patru brbai au fost cercetai pentru
recrutarea a 80 de fete pe care le-ar fi plasat ca prostituate de lux, sub paravanul unor agenii de
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (e-mail:

elena.morariu@gmail.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Asist.univ.dr. Alexandra Jipa.
Elena Morariu 595
fotomodele. La dosarul care a ajuns pe rolul Tribunalului Ialomia sunt ataate i stenogramele unor
convorbiri telefonice, purtate de deputatul Robert Negoi, care are calitate de martor n acest dosar,
denumit de jurnaliti sex cu fotomodele.
ns, cele mai aprinse discuii au fost strnite de inundarea presei cu stenogramele din dosarul
n care omul de afaceri Sorin Ovidiu Vntu, a fost trimis n judecat pentru infraciunea de favorizare
a infractorului.
Stenogramele publicate redau conversaii ntre Vntu i fostul director al Gelsor, Nicolae
Popa, condamnat definitiv la 15 ani de nchisoare n dosarul FNI dar i cu politicieni i jurnaliti.
Acest " tvlug al stenogramelor" precum i modul n care acte din diferite dosare (C. Voicu,
S.O. Vntu) au fost fcute publice a ajuns s fie cercetat inclusiv de Inspecia Judiciar a Consiliului
Suprem al Magistraturii. Ancheta inspectorilor s-a finalizat ctre sfrsitul anului 2010, iar acetia au
propus Consiliului o modificare a legilor n vigoare, astfel nct jurnalitii s nu mai aib acces la
dosare, odat ajunse n instan.
Desecretizarea discuiilor telefonice purtate de inculpat cu persoane particulare, fr legtur
cu fapta penal, constituie infraciune, pe care doresc s o analizez n prezentul studiu.

CAPITOLUL I
Legalitatea procesului penal

1.1. Principii ale procesului penal
Procesul penal este cluzit de anumite principii fundamentale ce fixeaz cadrul politico-
juridic n conformitate cu care trebuie s aibe loc reacia societii fa de cei care ncalc legea
penal.
1

Principiul legalitii procesului penal este o transpunere pe plan particular a principiului
general al legalitii consacrat n art. 1 pct. 5 din Constituie, unde se arat: n Romnia, respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.Consacrat ca o regul de baz a
procesului penal, n art. 2 alin.1 C. pr. Pen. se arat c procesul penal se desfoar att n cursul
urmririi penale, ct i n cursul judecii, potrivit dispoziiilor prevzute de lege.
Principiul aflrii adevrului i are sediul legal n art.3 C. pr. pen. i statueaz c n
desfurarea procesului penal, trebuie s se asigure aflarea adevrului cu privire la faptele i
mprejurrile cauzei, precum i cu privire la persoana fptuitorului.
Garaniile pentru respectarea principiului aflrii adevrului se constau n : obligaia organelor
judiciare de a afla adevrul n fiecare cauz penal, strngnd probele necesare pentru lamurirea
cauzei; dreptul parilor de a putea dovedi mprejurrile care duc la aflarea adevrului n cauz
obligaia oricrei persoane de a contribui, prin informaiile pe care le deine, la aflarea adevrului;
axarea sistemului probator pe principiile libertii probelor si ale liberei lor aprecieri.
Conform principiul rolului activ al organelor judiciare penale, prevzut de art. 4 C. pr. pen.,
organele de urmrire penal i instanele de judecat sunt obligate s aib rol activ n desfurarea
procesului penal. n realizarea acestui principiu, organele judiciare au o serie de obligaii: s dispun
nceperea urmririi penale, s cear i s administreze probe, s stabileasc faptele; s asigure
respectarea drepturilor prilor, ndrumarea si sprijinirea acestora, s dispun administrarea din oficiu
a probelor, s examineze cauza penal sub toate aspectele etc.
Articolul 5 C .pr. pen reglementeaz principiul respectrii demnitii umane, respectiv orice
persoan care se afl n curs de urmrire penal sau de judecat trebuie tratat cu respectarea
demnitii umane. Supunerea acesteia la tortur sau la tratamente cu cruzime, inumane ori degradante
este pedepsit prin lege.
1
Neagu Ion Tratat de procedur penal. Partea general, p 68-87
1.2. Conceptul de demnitate
Demnitatea const ntr-un atribut nnascut care este onoarea, la care se pot aduga i alte
nsuiri de ordin teoretic, dobndite n timpul vieii prin meritele fiecruia i formnd laolalt
reputaia unui om, care poate s varieze de la o persoan la alta sau chiar sa nu existe deloc.
2

Conceptul de demnitate, n care se include i onoarea, poate fi privit din dou puncte de
vedere: subiectiv (individual), n raport cu fiecare persoan n parte, i obiectiv (social), n raport cu
relaiile pe care o persoan le stabilete cu celelalte persoane.
Subiectiv, demnitatea apare ca un sentiment propriu de preuire moral, intim legat de
contiina fiecrui om, format prin introspecie i determinat de aprecierea favorabil pe care fiecare
om o are despre el nsui. Este un sentiment natural ce fiineaz n forul interior al fiecrei persoane,
nutrit de convingerea c nsuirile sale sunt reale, ceea ce l face nu numai s se respecte pe sine, dar
i s pretind a-i fi respectat. La Rochefoucad
3
spunea c este preuirea pe care ne-o dm singuri,
fr a ne da seama; prin aceast calitate ctigm respectul celorlali oameni i, de cele mai multe ori,
ea este aceea care ne pune deasupra lor mai mult dect naterea, funciile i dect nsui meritul.
Din punct de vedere obiectiv, demnitatea const n aprecierea moral pe care alii o dau unei
persoane, prerea pe care ei i-o formeaz despre profilul su moral, determinat obiectiv de
calitile, nsuirile morale, comportarea, meritele acesteia, apreciere manifestat prin stima,
consideraia i respectul celor din jur. Este reputaia persoanei, bunul renume de care ea se bucur n
rndul semenilor si, a colectivului de munc, a cercului de prieteni i cunoscui.
Aadar, demnitatea, n plan individual, apare ca un bun al persoanei, iar n plan colectiv ca o
valoare social, constituind o condiie indispensabil convieuirii sociale i deci o valoare demn de
protecie juridic.
Orice aciune, din partea oricrei persoane care ar avea ca efect jignirea sentimentului de
onoare sau schimbarea n ru a dimensiunii stimei ce se cuvine unei persoane constituie o atingere a
personalitii morale a omului.
Pentru a reaciona contra acestui ru i pentru a-l preveni, legea a incriminat ca fapte penale
toate acele aciuni sau inaciuni prin care s-ar da loc unei astfel de atingeri, ocrotind n acelai timp,
att interesul persoanelor, ct i interesul societii.
Infraciunile contra demnitii se pot comite i prin pres, sau altfel spus, publicarea n pres
poate constitui unul din mijloacele de svrire a acestor infraciuni.
Exist astzi n lume numeroase legislaii cu privire la pres, unele cu un pronunat caracter
coercitiv, altele - dimpotriv- permisive. Legislaiile permisive sunt acelea care tind s dezvolte i s
sprijine dreptul cetenilor, consfinit prin constituie, la libera exprimare i la libera informare.
Legislaii coercitive sunt acelea care tind s obstaculeze aceste drepturi constituionale ale cetenilor,
stabilind domenii i practici de restrngere a accesului la informaii i de sancionare a opiniilor.
n ultimele decenii pe plan mondial se observ o constant limitare a edictrii ori aplicrii
legilor referitoare la pres cu caracter coercitiv. Or, fie dispariia, fie nefolosirea unor asemenea legi
n-a condus la instalarea unor situaii de haos n activitatea de pres i la utilizarea necontrolat,
iresponsabil a mijloacelor mass-media. ns lipsa unor legi de constrngere n acest domeniu nu
nseamn lipsa oricrei norme, activitatea de pres fiind reglat de diverse coduri ori modele de etic
profesional, liber asumate.
Cea mai profund explicaie pentru intrarea n desuetudine a legilor presei este dat de nsi
rafinarea nelegerii modelului democratic. Lumea contemporan a neles c limitarea libertii
presei aduce automat dup sine controlul politic, pe cnd asigurarea legal a libertii presei, dincolo
de aparentul ei discurs dezordonat, ofer societii mecanisme naturale de autoreglare naional.
Libertatea de exprimare este, de altfel, una din libertile fundamentale prevzute de
Convenia european a drepturilor omului. Potrivit art.10 alin.1 din Convenie, orice persoan are
2
Turian Corneliu Insulta i calomnia prin pres p 1-10
3
La Rochefoucad este un scriitor, moralist francez din secolul al XVII-lea
Elena Morariu 597
dreptul la opinie i dreptul de a primi i comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor
publice i fr a se ine seama de frontiere, ceea ce nu nseamn, desigur - aa cum se prevede n
alin.2 al aceluiai articol c exercitarea acestui drept, care implic ndatoriri i responsabiliti, nu
ar putea fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea
teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirii infraciunilor, protecia sntii sau a
moralei, protecia reputaiei sau drepturilor altuia, pentru a mpiedica divulgarea unor informaii
confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Conform
Conveniei, libertatea de exprimare are, deci, dou componente: pe de o parte, libertatea de opinie
care, atta vreme ct opinia nu este exteriorizat nu poate forma obiectul niciunei limitri, iar pe de
alt parte, libertatea de informare sau comunicare, care presupune nu numai libertatea de a difuza
informaii, dar i libertatea publicului, n general, de a primi informaii n mod liber, din diverse
surse.
Totui, libertatea n general, i libertatea de exprimare n particular, nu se poate exercita n
afara oricror limite, n absena oricror rspunderi, pe care statul este n drept s le stabileasc.
Depirea limitelor instituite pentru a asigura protecia acestor valori sociale, a drepturilor i
demnitii altor persoane, poate antrena, n condiiile legii, rspunderea civil i penal a celor care le
incalc.

CAPITOLUL II
Interceptarea convorbirilor sau comunicrilor

2.1. Condiiile i cazurile de interceptare a convorbirilor sau comunicrilor efectuate
prin telefon sau prin orice mijloc electronic de comunicare
Pentru a afla adevrul, organul de urmrire penal i instana de judedcat au ndatorirea de a
lmuri cauza sub toate aspectele, pe baz de probe. ntre mijloacele de prob prin care se constat
elementele de fapt ce pot servi ca prob se regsesc, conform art. 64 C. pr. pen., i nregistrrile audio
sau video.
Sfera de aplicare a acestui mijloc de prob se regsete att n prevederile Codului de
Procedur Penal ct i n unele dispoziii reglementate prin legi speciale.
n cuprinsul art. 91 alin. 1 din Codul de Procedur Penal se reglementeaz cadrul general al
cazurilor n care este permis nregistrarea convorbirilor sau a comunicrilor, stabilindu-se c
nregistrarea se realizeaz n condiiile prevzute de lege dac sunt date sau indicii temeinice privind
pregtirea sau svrirea unei infraciuni pentru care urmrirea penal se efectueaz din oficiu, iar
activitile se impun prin stabilirea situaiei de fapt sau pentru c identificarea sau localizarea
participanilor nu poate fi fcut prin alte mijloace ori cercetarea ar fi mult ntrziat.
n redactarea art. 91
1
alin. 2 legiuitorul a utilizat tehnica enumerrii exemplificative, ceea ce
conduce la constatarea posibilitii apelrii la interceptrile i nregistrrile convorbirilor sau
comunicrilor i pentru alte infraciuni, care trebuie s ndeplineasc o condiie generic esenial: sa
existe date sau indicii temeinice privind pregtirea sau svrirea unei infraciuni pentru care
urmrirea penal se efectueaz din oficiu. Per a contrario, n cazul infraciunilor la care urmrirea
penal nu se efectueaz din oficiu, aceste mijloace de prob sunt inadmisibile.
4

Astfel c, interceptarea i nregistrarea convorbirilor sau comunicrilor efectuate prin telefon
ori prin orice mijloc electronic de comunicare, pot fi autorizate:
n cazul infraciunilor contra siguranei naionale prevzute de Codul penal i de alte legi
speciale;
n cazul infraciunilor de trafic de stupefiante, trafic de arme, trafic de persoane, acte de
terorism, splare a banilor, falsificare de monede sau alte valori;
4
Neagu Ion Tratat de procedur penal. Partea general, p.491
n cazul infraciunilor prevzute de Legea nr.78/2000, pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare;
n cazul unor alte infraciuni grave ori al infraciunilor care se svresc prin mijloace de
comunicare electronic.
Autorizaia se d pentru durata necesar interceptrii i nregistrrii, dar nu mai mult de 30 de
zile, n camera de consiliu, de preedintele instanei creia i-ar reveni competena s judece cauza n
prim instan sau de la instana corespunztoare n grad acesteia, n a crei circumscripie se afl
sediul parchetului din care face parte procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal.
n lipsa preedintelui instanei, autorizaia se d de ctre judectorul desemnat de acesta.
Autorizaia poate fi rennoit, nainte sau dup expirarea celei anterioare, n aceleai condiii,
pentru motive temeinic justificate, fiecare prelungire neputnd depi 30 zile. Durata total a
interceptrilor i nregistrrilor autorizate, cu privire la aceeai persoan i aceeai fapt, nu poate
depi 120 de zile.
Conform art 91 alin 4 C. pr. Pen, convorbirile sau comunicrile interceptate i nregistrate
care nu privesc fapta ce formeaz obiectul cercetrii sau nu contribuie la identificarea ori localizarea
participanilor se arhiveaz la sediul parchetului n locuri speciale, n plic sigilat, cu asigurarea
confidenialitii i pot fi transmise judectorului sau completului nvestit cu soluionarea cauzei, la
solicitarea acestuia. De asemenea, textul le prevede c la soluionarea definitiv a cauzei, acestea vor
fi terse sau, dup caz, distruse de ctre procuror, ncheindu-se n acest sens un proces verbal.
Convorbirile sau comunicrile interceptate i nregistrate pot fi folosite i n alt cauz penal
dac din cuprinsul acestora rezult date sau informaii concludente i utile privitoare la pregtirea sau
svrirea unei alte infraciuni dintre cele prevzute la art.91.
1
alin. 1 i 2 C. pr. pen.

2.2. Certificarea nregistrrilor
Convorbirile sau comunicrile interceptate i nregistrate care privesc fapta ce formeaz
obiectul cercetrii sau contribuie la identificarea ori localizarea participanilor, sunt redate integral
ntr-un proces-verbal de procuror sau de lucrtorul din cadrul poliiei judiciare delegat de procuror, n
care se menioneaz autorizaia dat pentru efectuarea acestora, numrul ori numerele posturilor
telefonice sau alte date de identificare a legturilor ntre care s-au purtat convorbirile ori
comunicrile, numerele persoanelor care le-au purtat, dac sunt cunoscute, data i ora fiecrei
convorbiri ori comunicri n parte i numrul de ordine al suportului pe care se face imprimarea.
Procesul verbal este certificat pentru autenticitate de ctre procurorul care efectueaz sau
supravegheaz urmrirea penal n cauz.
La procesul-verbal se ataeaz, n plic sigilat, o copie a suportului care conine nregistrarea
convorbirii. Suport original se pstreaz la sediul parchetului, n locuri speciale, n plic sigilat i va fi
pus la dispoziia instanei, la solicitatea acesteia. Dup sesizarea instanei, copia suportului care
conine nregistrarea convorbirii i copii de pe procesele-verbale se pstreaz la grefa instanei, n
locuri speciale, n plic sigilat, la dispoziia exclusiv a judectorului sau completului investit cu
soluionarea cauzei.
La prezentarea materialului de urmrire penal, procurorul este obligat s prezinte nvinuitului
sau inculpatului procesele-verbale n care sunt redate convorbirile nregistrate i s asigure, la cerere,
ascultarea acestora.
Dac n cauz s-a dispus o soluie de netrimitere n judecat, procurorul este obligat s
ntiineze despre aceasta, persoana ale crei convorbiri sau comunicri au fost interceptate i
nregistrate. Suportul pe care sunt imprimate convorbirile nregistrate, se arhiveaz la sediul
parchetului, n locuri speciale, n plic sigilat, cu asigurarea confidenialitii i se pstreaz pn la
mplinirea termenului de prescripie a rspunderii penale pentru fapta ce a format obiectul cauzei,
cnd se distrug, ncheindu-se proces-verbal n acest sens.
Dac n cauz instana a pronunat o hotrre de condamnare, achitare sau ncetare a
procesului penal, rmas definitiv, suportul original i copia acestuia se arhiveaz odat cu dosarul
Elena Morariu 599
cauzei la sediul instanei, n locuri speciale, n plic sigilat, cu asigurarea confidenialitii. Dup
arhivare, suportul pe care sunt imprimate convorbirile nregistrate poate fi consultat sau copiat numai
n anumite condiii prevzute de lege, cu ncuviinarea prealabil a preedintelui instanei.

CAPITOLUL III
Stenograme aprute n pres

3.1. Dosarul Vntu
Un dosar intens mediatizat, care a avut n cuprinsul rechizitorului ntocmit de procurori i
probe constnd n transcrierile unor convorbiri telefonice, este acela n care omul de afaceri Sorin
Ovidiu Vntu, a fost trimis n judecat pentru infraciunea de favorizare a infractorului.
n luna septembrie a anului 2010, atenia jurnalitilor s-a concentrat pe o anchet a Parchetului
General, referitoare la modul n care fostul director al Gelsor, Nicolae Popa, condamnat definitiv la
15 ani de inchisoare n dosarul FNI i arestat, n 2009, n Indonezia, a plecat din Romnia n 2000 i
a reuit s rmn ascuns timp de aproape 10 ani. Pe 9 septembrie 2010, Sorin Ovidiu Vntu a fost
reinut, alturi de oferul su, Alexandru Stoian, i de un om de afaceri cu cetenie romno-
moldovean, Octavian Turcan, fiind acuzai de favorizarea infractorului, procurorii sustinnd c l-ar
fi sprijinit material i moral pe Popa n Indonezia. Cei trei au fost dui n acea sear n faa unui
judecator al Tribunalului Bucureti, care a decis s i aresteze pentru 29 de zile. Decizia a fost imediat
atacata de avocati.
O sptmn mai tarziu, decizia Curii de Apel Bucureti, care a hotrt c cei trei pot fi
cercetai n libertate, a strnit noi discuii. Dosarul a fost finalizat n luna octombrie a aceluiai an i
trimis n instan, pe fondul altor comentarii generate de apariia n pres a stenogramelor din dosarul
transmis Tribunalului Bucureti, n care sunt redate conversaii telefonice purtate de omul de afaceri
cu Nicolae Popa, dar i cu politicieni i jurnaliti.
Dosarul lui S. O. Vntu, aflat pe rolul Tribunalului Bucureti, conine cinci volume, incluznd
stenogramele discuiilor cu jurnaliti din grupul Realitatea, precum Ctlin Popa, Cornel Nistorescu,
Stelian Tnase, dar i cu politiceni.
5

Pentru a exemplifica am ales dou dintre stenogramele existente la dosar, dar care nu privesc
fapta ce formeaz obiectul cercetrii :
Un dialog consemnat n dosar este cel din 4 decembrie 2009 dintre S. O. Vntu i
jurnalistul Stelian Tnase.
"STELIAN TNASE: Am i eu o ntrebare la tine, delicat.
SORIN OVIDIU VNTU: Te rog.
STELIAN TNASE : M-a invitat Televiziunea Romn s m duc duminic, la ora 09.00, la
ei, la anunarea rezultatelor.
SORIN OVIDIU VNTU: Mi se pare normal.
STELIAN TNASE: TVR1. Nu, problema este s nu te superi tu sau Realitatea s-mi zic...,
pentru c Realitatea nu ne-a facut nicio invitaie, s tii.
SORIN OVIDIU VNTU: Nu, dar chiar dac i-ar fi fcut i probabil c urma s-i fac,
televiziunea public e o chestie de prestigiu.
STELIAN TNASE: OK. Deci, tu eti n tema i nu eti n dezacord cu ideea asta.
SORIN OVIDIU VNTU: Mi se pare o chestie de mare prestigiu, tot pentru Realitatea
lucrezi i acolo.
STELIAN TNASE: Bine. Pi am s spun s scrie acolo Realizator Realitatea.
SORIN OVIDIU VNTU: Tot pentru Realitatea lucrezi i acolo, c noi ne distribuim".
O alt stenogram este din seara de 4 decembrie 2009, cnd Vntu ia legatura cu
jurnalistul Cornel Nistorescu.
5
http://www.ziare.com/bucuresti/articole/stenograme+sorin+ovidiu+vantu
"CORNEL NISTORESCU: Ai auzit cu povestea cu Alro care e pe site-uri acuma?
SORIN OVIDIU VNTU: Nu am auzit.
CORNEL NISTORESCU: E poveste cu afacerile cu energie pentru... n care e bagat Elena
Udrea i cu tia i cu psihologul Stolojan.
SORIN OVIDIU VNTU: Aa...
CORNEL NISTORESCU: Povestete Nastasiu. Si atia de la Realitatea o au i nu vor s-o
dea. Si caseta este de dou zile la Realitatea, cu lucruri mult mai complicate. i Popa a refuzat s o
dea. i-a spus?
SORIN OVIDIU VNTU: Dar nu-i asum..., tiu, tati, dar nu-i asum, zii s-i spun,
scriitorul crii, am uitat cum l cheam.
CORNEL NISTORESCU: Ba ii asum, cum s nu!
SORIN OVIDIU VNTU: Ei, dac ii spun c nu-i asum... C m-a intrebat Ctlin.
Uite, avem aa, aa. i am spus b, dac ii asum autorul carii interviul i cu Nastasiu, dai-i
drumul. Dac nu, tia se ntorc mine i spun c au facut o gluma. i nici unul din cei doi nu au vrut
s confirme, nu au vrut s-i asume. De-aia nu am dat pe Realitatea.
CORNEL NISTORESCU: Da, dar e imagine video cu la care declar chestia asta.
SORIN OVIDIU VNTU: Mai, tati, nu ai ineles, am fcut o glum, domnule, ne-am jucat
ntre noi! Poate s apar orice. Trebuia cei doi s confirme la telefon, nici unul nu a confirmat, nu i-a
asumat, pardon. Al, tu ii asumi interviul? Tu ii asumi declaraia? sta voia 50 000 euro s-i
asume aia. D-te-n moaa-ta! Nu pot s dau bani pe aa ceva. Nu c e vorba de 50 000, dar nu pot s
dau bani, c dup aia ncep alte poveti".

3.2. Reacia societii civile
Dup apariia n pres a mai multor stenograme din dosarul Vntu care nu au legtur cu fapta
ce formeaz obiectul cercetrii penale, reaciile diferitelor organizaii civice pentru aprarea
drepturilor omului, ale juritilor i chiar ale persoanelor care apar n transcripturi, nu au ntrziat s
apar.
Aliana pentru statul de drept, respectiv ActiveWatch - Agenia de Monitorizare a Presei
reprezentat de Mircea Toma, Asociaia Pro Democraia reprezentat de Cristian
Prvulescu, Centrul de Resurse Juridice reprezentat de Georgiana Iorgulescu, Transparency
International Romnia reprezentat de Victor Alistar, a dat o declaraie de pres n data de 21
octombrie referitor la dezbaterea public declanat de publicarea stenogramelor unor convorbiri
telefonice n mass-media, prin care afirm c ntr-un stat de drept:
1. Publicarea stenogramelor pune n eviden intervenia inacceptabil a unor patroni de
media n activitatea jurnalistic afectnd libertatea de expresie si dreptul publicului la informare
corect, ambele garantate de Constituie.
2. Dezvluirea de ctre Parchet ctre media a discuiilor telefonice purtate de nite persoane
particulare, fr legtur cu fapta penal, constituie o ilegalitate, aducnd atingere dreptului la viat
privat precum i a dreptului la imagine a persoanei; astfel de interceptri se arhiveaz la sediul
parchetului (art.91
2
alin. 4 C. pr. Pen.) urmnd a fi distruse la soluionarea definitiv a cauzei.
3. Nu se folosesc drept pretext dosare penale n lucru ori la instan pentru ca, prin intermediul
lor, s poat fi lovite, pe criterii de moralitate, i alte persoane. A pstra nregistrarea, a face
transcrierea a strecura n spaiul public discuiile care reliefeaz opiniile i aciunile politice (chiar
imorale fiind) ale unor persoane este exemplul de manual de pervertire politic a instituiilor statului.
Aceste instrumente sunt folosite i n alte cazuri, fiind afectat principiul libertilor constituionale,
indiferent de subiecii la care se face referire, prin utilizarea abuziv a prghiilor de putere.
4. Se atrage atenia parlamentarilor i factorilor de decizie n aprobarea strategie naionale de
securitate c publicarea stenogramelor nu poate fi invocat ca argument care s justifice, meninerea
Elena Morariu 601
campaniilor media ca vulnerabilitate la adresa siguranei naionale, fapt pentru care s-a constituit o
plngere adresat Comisiei de petiii a Parlamentului European. ().
6

n aceast declaraie se condamn i pasivitatea organelor statului care trebuiau s reacioneze
la modul de instrumentare al instruciei penale, pentru aprarea ordinii constituionale i ndeplinirea
funciilor lor, indiferent de circumstanele politice. Consiliul Superior al Magistraturii ar fi avut
ocazia s se autosesizeze cu privire la modul n care unii magistrai, care ar fi trebuit s asigure
respectarea prevederilor codului de procedur penal (fcndu-se aici trimitere la art. 91
2
alin. C.pr.
pen), au acionat.
Se consider c nici Parchetul General nu se simte vizat de deschiderea unei investigaii n
baza prevederilor legale (fcndu-se trimitere la art.249 C.pen.) existente n raport cu aceste fapte. Se
constat c Romnia se afl n delicata poziie de a nu mai respecta criteriile politice de la
Copenhaga, constatare bazat pe probele produse chiar de ctre autoritile statului i de inaciunea
instituiilor care au fost create cu rolul de garant.
Este, deci, o nclcare flagrant a legii n baza a dou articole: art.91
2
alin 4 C. pr. Pen. cu
privire la convorbirile sau comunicrile interceptate i nregistrate care nu privesc fapta ce formeaz
obiectul cercetrii sau nu contribuie la identificarea ori localizarea participanilor; i art. 249 C.pen.
cu privire la neglijena n serviciu. Cu alte cuvinte, prin fapta funcionarului public ce a constat n
inaciunea de a nu terge sau de a nu distruge convorbirile sau comunicrile interceptate i
nregistrate care nu privesc fapta ce formeaz obiectul cercetrii, s-a adus o o vtmare important
intereselor legale ale unei persoane.

3.3. Rspunsul Tribunalului Bucureti
Biroul de pres al Tribunalului Bucuresti respinge speculaiile de pres potrivit crora
stenogramele din dosarul Vntu ar fi ajuns la opinia public sub forma de documente eliberate oficial
de Tribunal.
7

ntr-un comunicat remis presei n data de 20 octombrie 2010, se arat c "Dosarul nr.
49702/3/2010 privind pe inculpaii Sorin Ovidiu Vntu, Octavian Turcanu i Stoian P. Alexandru a
fost nregistrat la Tribunalul Bucureti n data de 14.10.2010(...) Dosarul a devenit accesibil n arhiva
Seciei II-a Penale ncepnd cu data de 18.10.2010 ora 9.00, moment cu care presa a putut s nceap
studiul documentelor cu caracter de informaie de interes public din dosar, cu limitarea pus n
vedere de ctre conductorul Biroului de informare i relaii publice de respectare a tuturor datelor cu
caracter personal cuprinse n o serie de documente".
De asemenea, n comunicat se mai precizeaz c "De la 14.10.2010 i pn n prezent
Tribunalul Bucureti nu a aprobat pentru niciun reprezentant mass media o cerere de fotocopiere a
vreunui document din dosarul penal sus menionat".
n plus, "nu s-a pus problema eliberrii niciunui transcript din acest dosar ctre reprezentantii
mass media".
Pentru o nelegere mai precis i o ncadrare corect a faptelor, se impune analiza
coninutului constitutiv al infraciunii de neglijen n serviciu conform Codului Penal n vigoare, i
n lumina schimbrilor care planeaz asupra legislaiei penale, conform viitorului Cod Penal.

CAPITOLUL IV
Neglijena n serviciu

4.1. Infraciunea de neglijen n serviciu conform Codului penal n vigoare
Potrivit art. 249 alineatul 1 din Codul penal n vigoare, constituie infraciunea de neglijen n
serviciu n varianta tip, nclcarea din culp, de ctre un funcionar public, a unei ndatoriri de
6
http://www.activewatch ro/stiri/FreeEx/Stenogramele-din-dosarul-Vintu-280 html
7
http://www.ziare.com/sorin-ovidiu-vantu/stenograme/tribunalul-bucuresti-stenogramele-din-dosarul-vintu-
nu-au-fost-date-presei-de-instanta-1050211
serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare
nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la
care se refer art.145 sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important intereselor legale
ale unei persoane.
8
Neglijena n serviciu n varianta agravat exist numai dac fapta prevazut n
alin.1 a avut consecine deosebit de grave.
n cazul infraciunii de neglijen n serviciu obiectul juridic special este complex i const, pe
de o parte, n relaiile sociale privitoare la desfurarea n bune condiiuni a activitii oricrui organ,
instituii publice sau alte uniti din cele la care se refer art. 145 C.pen., iar pe de alt parte, i n
relaiile sociale referitoare la interesele legale ale cetenilor.
Prin incriminarea acestei fapte s-a avut n vedere buna desfurare a activitii de serviciu care
presupune ndeplinirea corect i cu contiinciozitate de ctre funcionarii publici, precum i de ctre
ceilali funcionari, a ndatoririlor profesionale, n scopul de a nu se vtma interesele publice ori
interesele legale ale cetenilor.
Obiectul material la aceast infraciune, de regul lipsete. n situaia n care neglijena n
serviciu s-a comis asupra unui lucru (bun), de exemplu, redactarea defectuoas a unui nscris,
neglijena n ntrebuinarea unor bunuri (aparate, maini, etc) atunci acel lucru va constitui obiectul
material al infraciunii.
Subiectul activ nemijlocit (autor) al infracunii de neglijen n serviciu poate fi numai
persoana determinat generic de textul incriminator prin calitatea de funcionar public sau alt
funcionar.
Conform articolului 147 din Codul Penal, prin funcionar public se nelege orice persoan
care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de
orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele care se refer art.145. Prin termenul
de funcionar se nelege persoana menionat anterior precum i orice salariat care exercit o
nsrcinare, n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acelai articol.
Participaia penal, n cazul neglijenei n serviciu, nu este posibil. Poate exista, ns, o
participaie improprie cnd instigatorii i complicii care pot s nu aib calitatea prevzut de lege
pentru subiectul activ calificat- vor rspunde penal numai dac au determinat, nlesnit sau ajutat cu
intenie pe autor la comiterea neglijenei n serviciu.
Subiectul pasiv poate fi un organ sau instituie de stat sau o alt unitate din cele prevzute n
art.145. C. pen., creia prin fapta subiectului activ i s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers ori
o pagub patrimoniului acesteia, ct i persoana creia i s-a cauzat o vtmare important a
intereselor legale.
Infraciunea de neglijen n serviciu, const, sub aspectul laturii obiective, n nclcarea unei
ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, nclcare ce a
produs una din urmrile prevzute n textul legii.
Prin ndatorire de serviciu se nelege tot ceea ce cade n sarcina unui funcionar public sau
a altui funcionar, potrivit normelor care reglementeaz serviciul respectiv. Aceste norme sunt variate
i sunt cuprinse n legi, hotrri ale Guvernului, regulamente, instruciuni etc. Unele dintre ele
stabilesc ndatoriri cu caracter general, adic ndatoriri care revin tuturor funcionarilor, iar altele
prevd ndatoririle specifice fiecrei categorii de funcionari. ntruct existena infraciunii este
condiionat de nclcarea unei ndatoriri de serviciu, iar ndatoririle de serviciu sunt prevzute n
diferite acte normative, este necesar s se stabileasc n fiecare caz, pe baza actelor normative
respective, dac fptuitorul a avut sau nu ndatorirea a crei nclcare i se imput.
8
Potrivit articolului 145 din Codul penal, prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice,
instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea
bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii sunt de
interes public.
Elena Morariu 603
S-a pus problema dac dispoziiile individuale date unui funcionar de ctre organul ierarhic
superior constituie pentru acesta o ndatorire de serviciu i dac, n consecin, nclcarea din culp a
unei asemenea dispoziii poate realiza coninutul infraciunii de neglijen n serviciu. Problema a
fost soluionat n sensul c, atunci cnd dispoziia dat de organul ierarhic superior se ntemeiaz pe
o prevedere a legii a crei aplicare, intr n competena sa, aceast dispoziie constituie o ndatorire
de serviciu pentru subordonat, astfel ncat nerespectarea ei din culp angajeaz rspunderea penal
pentru infraciunea de neglijen n serviciu.
Prin nclcarea unei ndatoriri de serviciu se inelege nerespectarea, neluarea n seam a
unei asemenea ndatoriri. Elementul material al infraciunii const, potrivit art. 249 alin.1 C. pen., fie
ntr-o inaciune nendeplinirea unei ndatoriri, fie ntr-o aciune ndeplinirea ei n mod defectuos.
n cazul nendeplinirii unei ndatoriri de serviciu, fptuitorul dnd dovad de pasivitate, omite
efectuare unei sarcini de serviciu. Omisiunea svrit poate fi total, atunci cnd fptuitorul nu-i
ndeplinete n ntregime ndatorirea de serviciu, sau parial, atunci cnd si-o ndeplinete numai n
parte. De asemenea, omisiunea fptuitorului poate privi o singur ndatorire de serviciu sau mai
multe asemenea ndatoriri. n cazul ndeplinirii n mod defectuos a unei ndatoriri de serviciu,
fptuitorul i ndeplinete ndatorirea, dar altfel de cum s-ar fi cuvenit s o ndeplineasc.
nclcarea unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei n
mod defectuos, pentru a constitui infraciunea de neglijen n serviciu, trebuie s aib ca urmare
imediat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau instituii de stat ori al unei alte uniti
din cele la care se refer art.145 sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important a
intereselor legale ale unei persoane.
Urmrile care, potrivit art. 249 alin.1 C.pen., atribuie caracter penal nclcrii din culp a unei
ndatoriri de serviciu sunt prevzute de legiuitor n mod alternativ. n consecin, pentru existena
infraciunii este suficient ca fapta s produc una dintre aceste urmri.
Vtmarea intereselor legale ale unei persoane presupune orice nclcare, orice atingere, fie ea
fizic, moral sau material, adus intereselor protejate de Constituie i de legile n vigoare, potrivit
cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aadar, gama intereselor (dorina de a satisface
anumite nevoi, de preocuparea de a obine un anumit avantaj etc) la care face referire textul legal este
foarte larg, ea incluznd toate posibilitile de manifestare ale persoanei potrivit cu interesele
generale ale societii pe care legea i le recunoate i garanteaz. Este totui necesar ca fapta s
prezinte o anumit gravitate. n caz contrar, neexistnd gradul de pericol social al unei infraciuni,
fapta atrage, dup caz, numai rspunderea administrativ sau disciplinar.
Referitor la vtmarea intereselor legale ale unei persoane trebuie subliniat c infraciunea
subzist numai atunci cnd vtmarea prezint o anumit importan pentru persoana vtmat,
neavnd relevan dac prejudiciul este evaluabil n bani sau nu.
9

Pentru a fi ntrunite cerinele prevzute de lege, este necesar ca, ntre aciunea sau inaciunea
care constituie elementul material al infraciunii i urmrile produse, s existe o legtur de
cauzalitate, aflndu-ne n faa unei fapte de rezultat.
Infraciunea de neglijen n serviciu presupune, sub aspectul laturii subiective, vinovia
fptuitorului sub forma culpei, care poate fi simpl sau cu previziune. n cazul culpei simple,
fptuitorul nu prevede urmarea faptei sale, dei putea i trebuia s o prevad, iar n cazul culpei cu
previziune, el prevede posibilitatea survenirii urmrii, dar crede fr temei c aceasta nu se va
produce. Posibilitatea fptuitorului de a prevedea urmarea faptei sale nu se apreciaz n raport cu o
unitate de msur abstract, care este cea a omului mijlociu, ci n raport cu mprejurrile concrete
n care a fost svrit fapta, precum i n raport cu persoana fptuitorului (pregtirea i deprinderile
sale profesionale, experiena pe care o are n munca respectiv, etc).
10

9
Dobrinoiu Vasile, Neagu Norel Drept Penal. Partea special. Teorie i practic judiciar, p. 435
10
Loghin Octavian, Toader Tudorel - Drept Penal Romn. Partea special, p. 349
Neglijena n serviciu, fiind o infraciune comis din culp, nu este susceptibil de tentativ.
Consumarea infraciunii are loc n momentul n care se produce rezultatul socialmente periculos, mai
precis, n momentul cand s-a executat aciunea prevzut de legea penal sau n momentul n care a
expirat termenul n care actul trebuia s fie executat i s-a produs vreuna din urmrile immediate ale
faptei.
Fapta este susceptibil de forma continu, nu i de forma continuat, aceasta din urm fiind
incompatibil cu infraciunile svrite din culp.
Infraciunea analizat exist n form agravat dac fapta a avut consecine deoesbit de grave,
respectiv a produs o pagub mai mare de 200.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii
cauzat unei autoriti publice sau oricreia dintre unitile la care se refer art.145, ori altei persoane
juridice sau fizice.
n varianta simpl, neglijena n serviciu se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 2 ani sau
cu amend cnd infraciunea este svrit de un funcionar public. Potrivit art. 258 C. pen., dac
fapta este comis de un funcionar, maximul pedepsei se reduce cu o treime.
n varianta agravat, pedeapsa este nchisoare de la 2 la 10 ani, cnd infraciunea este
svrit de un funcionar public, iar cnd este comis de ali funcionari, maximul pedepsei se
reduce cu o treime.
n cazul acestei infraciuni, aciunea penal se pune n micare din oficiu.

4.2. Infraciunea de neglijen n serviciu conform viitorului Cod penal
Viitorul Cod Penal (legea nr.286/2009) prevede n Capitolul al II- lea din Titlul V, referitor la
infraciuni de corupie i de serviciu, la articolul 298 infraciunea de neglijena n serviciu.
Infraciunea i modific coninutul legal, astfel c prin neglijen n serviciu ne vom referi la :
nclcarea din culp, de ctre un funcionar public, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea
acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac prin aceasta se cauzeaz o pagub ori o vtmare a
drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice.
Obiectul juridic special este diferit, i se refer la ansamblul relaiilor sociale care se constituie
i se desfoar n legtur cu drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice.
Subiectul activ nemijlocit al infracunii de neglijen n serviciu este tot persoana determinat
generic de textul incriminator prin calitatea de funcionar public. nsa noiunea de funcionar
public este, n sensul noii legi penale, persoana care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr o
remuneraie:
Exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti;
Exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur
Exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui
operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei
persoane juridice declarate ca fiind de utilitate public, atribuii legate de realizarea obiectului de
activitate al acesteia.
De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit
un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus
controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.
Subiectul pasiv devine acum o persoan fizic sau o persoan juridic, creia prin fapta
subiectului activ i s-a cauzat o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor sale legitime.
Infraciunea de neglijen n serviciu, const sub aspectul elementului material al laturii
obiective, n nclcarea unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei
defectuoas, nclcare prin care s-a realizat una din urmrile stabilite prin textul incriminator.
Pentru a fi n prezena unei infraciuni de neglijen n serviciu, este necesar ca fapta comis
s fi avut ca urmare imediat o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei
Elena Morariu 605
persoane fizice sau ale unei persoane juridice. De asemenea, ntre aciunea sau inaciunea care
constituie elementul material al infraciunii i urmrile produse, s existe o legtur de cauzalitate.
Forma de vinovie a laturii subiective, este evident, tot culpa posibil n cele dou forme ale
sale: cu prevedere (uurina) sau simpl (neglijena).
Viitorul Cod Penal prevede o sanciune mai mare pentru varianta simpl, comparativ cu cea
prevazut de actualul Cod Penal, respectiv nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau amend.
Pentru varianta agravat a infraciunii, prevazut n art. 309, dac faptele au produs consecine
deosebit de grave, limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz cu jumtate.
n raport cu dispoziiile din Codul Penal n vigoare, dispoziiile din viitorul Cod Penal sunt
mai favorabile sub unele aspecte i mai puin favorabile sub alte aspecte. Astfel, n ceea ce privete
elementele infraciunii, dispozitiile art. 298 din viitorul Cod Penal sunt mai favorabile infractorului
deoarece prevd nu mai prevd condiii care sunt prezente actual Cod Penal, respectiv cauzarea unei
tulburri nsemnate a bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din
cele la care se refer art.145 sau o pagub patrimoniului acesteia. Dac este vorba de vtmarea
intereselor legale ale unei persoane, mai favorabile sunt dispoziiile Codului penal n vigoare,
deoarece pentru incriminarea ca neglijen n serviciu este necesar ca vtmarea s fie important
(condiie care lipsete din viitorul Codul Penal).

CAPITOLUL V
Opiniile unor juriti i ONG-uri cu privire la Dosarul Vntu

Jurista Georgiana Iorgulescu de la Centrul de Resurse Juridice spune c acele convorbiri nu
trebuiau s fie fcute publice, considernd c angajaii lui Vntu nu au avut nici o treab cu
infraciunea pentru care e judecat patronul lor. Tocmai de aceea, cu toate c au fost i ei nregistrai n
demersul procurorilor, identitatea i intimitatea lor trebuiau protejate. Exist teri n aceste
stenograme. Aceti oameni nu au fcut nici o infraciune n acest caz, iar apariia n mass-media a
convorbirilor lor private nu este deloc OK. Identitatea i intimitatea lor trebuiau protejate. Acele
transcripturi n care sunt implicai aceti teri nu trebuiau s apar n acel dosar. n dosarul ntocmit se
pstreaz transcripturile convorbirilor dintre cei care sunt nvinuii c svresc infraciunea, nu i
convorbirile cu teri, care nu comit nici o infraciune. Ei nu trebuiau s apar n pres.
Mircea Toma, membru al Active Watch, ONG ce se ocup cu libertatea de exprimare, este de
prere c e bine c au aprut aceste stenograme, pentru c astfel vede i publicul cum percepe SOV
libertatea expresiei. Pentru libertatea de exprimare, pentru public e foarte important c vedem acum
aceste discuii, chiar cu riscul de forare a legalitii. Pentru c noi vedem acum ce se ntmpl n
buctria unui mogul. Vedem cum nelegea el libertatea de exprimare. Deci, s avem grij s nu
substituim discursul public cu discursul unui mafiot. Propun jurnalitilor care se simt lezai (de
apariia n stenograme) s fac plngere.
Directorul executiv al Centrului pentru Jurnalism Independent, Ioana Avdani, ntr-o discuie
cu Brdu Ulmanu, pe blogul acestuia din urm, susine c i se pare extrem de problematic
pstrarea stenogramelor unor convorbiri interceptate presupunem legal dar care nu au
relevan la caz n spe, favorizarea infractorului. Tot Ioana Avdani afirm c nregistrrile i
stenogramele trebuiau fie distruse, fie pstrate extrem de bine pn la finalizarea procesului, i
distruse dup aceea.
Conform Clubului Romn de Pres stenogramele Vntu sunt stnjenitoare pentru orice
jurnalist sau om de pres care se lupt s i fac meseria profesionist i onorabil. Din pcate,
demonstreaz c sunt printre ai notri persoane care accept i particip la un ru fcut cu mn
proprie. Le cer colegilor mei din mass-media s fim contieni i unii n aprarea valorilor i eticii i
n a lua distan ferm de cei care nu ne fac onoare i din cauza crora statutul de jurnalist este pus la
index, a declarat Indira Crasnea, preedinta CRP.
Parlamentarii juriti sunt de prere c stenogramele discuiilor lui Sorin Ovidiu Vntu cu
jurnalitii i cu oamenii politici nu au nici o legtur cu cauza din dosar, iar ele au fost date presei
spre publicare abuziv, pentru a compromite anumii politicieni. Ei au mai spus, de asemenea, c
dosarul nu este public, iar cei care au dat presei stenogramele sunt imorali i au nclcat legea.
Social-democratul Toni Grebl, preedintele Comisiei juridice de la Senat, a declarat c
prezena acestor stenograme n dosar sunt evident un abuz, pentru c nu au nici o legtur cu
cauza. El a adugat c acestea nu au legtur nici mcar cu caracterizarea inculpatului. Sunt alte
metode pentru caracterizarea inculpatului, cum ar fi declaraiile martorilor, nscrisurile, fapte relatate
instanei care pot s creeze un profil, a mai spus senatorul. ntr-o justiie cu adevrat liber i
profesionist, cei care au fcut acest abuz, acela de a da spre publicare stenogramele, ar trebui s
suporte rigorile legii, iar cei ale cror nume apar n stenograme, ziaritii i politicienii, ar trebui s-i
dea n judecat pentru a primi daune morale. Este pentru prima dat cnd se constituie un abuz de
drept grosolan prin includerea ntr-un dosar a unor astfel de stenograme.
Un alt membru al Comisiei juridice de la Senat, Dan ova, a spus c nu este normal ca astfel
de stenograme s apar n dosarul lui Sorin Ovidiu Vntu pentru c nu au nici o legtur cu
infraciunea de care acesta este acuzat. Dac am fi la Curtea Regal de la Londra, acei oameni care
apar n stenograme ar putea s reclame c a fost un abuz i s i ctige. n Romnia, procurorii vor
gsi oricnd legturi ntre stenograme i caz dei este evident c ele nu exist.ova a precizat c
publicarea acestor stenograme are un scop strict politic, c servete Puterii i preedintelui Traian
Bsescu, care trec printr-o perioad dificil la compromiterea Opoziia. Stenogramele alea
demonstreaz tot ce vrea Traian Bsescu, adugnd c nu apariia lor este o problem, ci faptul c
cei de la Putere s-au folosit de Justiie pentru a-i face jocurile politice.
11

CONCLUZII
Prin prezenta lucrare mi-am propus nelegerea unui fenomen tot mai des ntlnit n peisajul
juridic romnesc i ncadrarea sa legal. Apariia n pres a interceptrilor i nregistrrilor audio sau
video a devenit un subiect tot mai important i actual de dezbatere a societii civile. Nu de puine ori
credibilitatea i legalitatea actului de justiie sunt puse la ndoial.
n actualele condiii ale societii noastre, promovarea riguroas a legalitii n toate sectoarele
vieii nu este un aspect aleatoriu ci constituie un proces necesar, obiectiv de dezvoltare a acesteia.
Pentru a afla adevrul, organele de urmrire penal i instana de judedcat au ndatorirea de a
elucida cauza sub toate aspectele, pe baz de probe. ntre mijloacele de prob prin care se constat
elementele de fapt ce pot servi ca prob se regsesc i nregistrrile audio sau video.
Dup analizarea condiiilor i cazurilor de interceptare a convorbirilor sau comunicrilor
efectuate prin telefon sau prin orice mijloc electronic de comunicare, am prezentat dosarul, foarte
mediatizat, al omului de afaceri Sorin Ovidiu Vntu.
Dezvluirea discuiilor telefonice purtate de inculpat cu persoane particulare, fr legtur cu
fapta penal, constituie o ilegalitate, o nclcare a legii n baza a dou articole: art.91
2
alin 4 C. pr.
Pen. cu privire la convorbirile sau comunicrile interceptate i nregistrate care nu privesc fapta ce
formeaz obiectul cercetrii sau nu contribuie la identificarea ori localizarea participanilor; i art.
249 C. pen. cu privire la neglijena n serviciu. Pentru o nelegere mai precis i o ncadrare corect a
faptelor, am prezentat coninutul constitutiv al infraciunii de neglijen n serviciu conform Codului
Penal n vigoare, i conform viitorului Cod Penal.
Achiesez i eu la opinia majoritar i consider c dac stenogramele nu avut legtur cu
infraciunea de favorizare a infractorului i nici nu au condus la localizarea persoanelor care au comis
11
http://www.puterea ro/news10521/Cum-se-vad-stenogramele-SOV-dinspre-societatea-civila-Dreptul-la-
viata-privata-pus-sub-semnul-intrebarii htm
Elena Morariu 607
infraciunea, atunci, n mod normal, ele nu ar fi trebuit depuse la dosar. Atunci cnd o persoan este
interceptat pentru o presupus infraciune, pe lng dovezile necesare, se mai nregistreaz i
altceva. ns, ceea ce nu face obiectul cauzei, cum sunt discuiile private sau intimitile, se pstreaz
ntr-un plic sigilat la parchet i se asigur confidenialitatea lor. Trebuie avut n vedere c publicarea
n mass-media a stenogramelor depuse la dosar, n timpul urmririi penale, poate determina reacii
publice, care la rndul lor pot influena bunul mers al procesului penal.
Inexistena unui cadru legal concis impune o clarificare imediat i gsirea unor soluii
punctuale la acest fenomen ntlnit tot mai des n peisajul juridic.
Dei viitorul Cod Penal este elaborat pe baza unor serii de neajunsuri puse n eviden de
practica i doctrina actual, evoluia continu a practicii judiciare ntr-o er digital, oblig la o
reglementare mai precis i o protecie sporit a drepturilor omului. De lege ferenda, propun ca
legiuitorul s aib n vedere atunci cand incrimineaz neglijena n serviciu, vtmarea intereselor
legitime ale persoanei fizice prin publicarea sau punerea n circulaie prin orice modalitate a unor
nscrisuri sau probe realizate de organele de cercetare penal, din culp, de natur a influena buna
desfurare a procesului penal.
Referine Bibliografice
Tratate, Cursuri universitare
Dobrinoiu Vasile, Neagu Norel Drept Penal. Partea special. Teorie i practic judiciar editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2008
Loghin Octavian, Toader Tudorel - Drept Penal Romn. Partea special. Ediia a IIIa- Casa de editur i
Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1998
Neagu Ion Tratat de procedur penal. Partea general editura Universul Juridic, Bucureti 2008
Turian Corneliu Insulta i calomnia prin pres editura All Beck, Bucureti 2000
Vintil Dongoroz, Kahane Siegfried, Oancea Ion, Fodor Iosif, Iliescu Nicoleta, Bulai Constantin, Stnoiu
Rodica, Roca Victor Explicaii Teoretice ale Codului Penal Romn. Partea Special volumul IV editura
All Beck, Bucureti 2003

Legislaie
Codul Penal
Noul Cod Penal 2009 Legea nr.286/2009
Codul de Procedur Penal

Site-uri vizitate
www. activewatch ro
www.mediafax ro
www.puterea.ro
www.ziare.com

DEINEREA ILEGAL A ARMELOR I MUNIIILOR
Mihi Constantin LITR

Abstract
In accordance with art.3 of Law no. 295/2004 regarding weapons and ammunition Romanian General Police
Inspectorate is the competent authority controlling the possession, carrying and using weapons and ammunition,
as well as on the operations of arms and ammunition. Military weapons may be possessed and used only by
specialized structures that are competent defense, public order and national security. Lethal weapons can be
held or, where appropriate, worn and used by individuals under permit only weapons, and by legal persons can
be held and used only under permit issued under the law 295/2004.

Cuvinte cheie: arm, muniie, procurare, deinere, folosire.
Introducere
Regimul juridic al armelor i muniiilor este reglementat de Legea nr. 295/2004.
n conformitate cu prevederile art. 279 alin. (1) C.pen., infraciunea de nerespectare a
regimului armelor i muniiilor const n deinerea, portul, confecionarea, transportul, precum i
orice operaie privind circulaia armelor i muniiilor sau funcionarea atelierelor de reparat arme fr
drept.
Potrivit alin. (2) al art. 279 C.pen, varianta asimilat const n nedepunerea armei sau a
muniiei n termenul fixat de lege la organul competent de ctre cel cruia i s-a respins cererea pentru
prelungirea valabilitii permisului.
n alin. (3) sunt prevzute dou variante agravate ale infraciunii, respectiv:
a) deinerea, nstrinarea sau portul fr drept de arme ascunse ori arme militare, precum i a
muniiei pentru astfel de arme;
b) deinerea, nstrinarea sau portul fr drept a mai multor arme cu excepia celor prevzute
la lit. a) precum i a armelor de panoplie, ori muniiei respective n cantiti mari.
Potrivit alin. (3) constituie infraciune ntr-o variant mai grav portul de arme fr drept, n
localul unitiilor de stat sau a altor uniti la care se refer art. 145, la ntruniri publice ori n localuri
de alegeri.
1

I. Noiunea de arm
Prin cuvntul arm se ntelege orice dispozitiv a crui funcionare determin aruncarea
unuia sau mai multor proiectile, substane explozive, aprinse sau luminoase, amestecuri incendiare,
ori mprtierea de gaze nocive, iritante sau de neutralizare. Arma de foc este acea arm al crei
principiu de funcionare are la baz fora de expansiune dirijat a gazelor provenite din detonarea
unei capse ori prin arderea unei ncrcturi; sunt asimilate armelor de foc i ansamblurile,
subansamblurile i dispozitivele care se pot constitui i pot funciona ca arme de foc. Muniia
reprezint ansamblu format din proiectil i, dup caz, ncrctur de azvrlire, capsa de aprindere,
precum i celelalte elemente de asamblare care i asigur funcionarea i realizarea scopului urmrit.
coordonarea Asist. univ. dr. Alexandra Cristina Jipa(e-mail: alexandrajipa@gmail.com).
1
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept penal, Partea special, Teorie i practic judiciar, Wolters Kluwer, p.
617.
Mihi Constantin Litr 609
Armele militare sunt arme destinate uzului militar, armele de aprare i paz sunt arme de foc
scurte,omologate sau recunoscute n condiiile prevzute de lege, destinate s asigure aprarea vieii,
integritii i libertii persoanelor fizice, precum i bunurilor aparinnd persoanelor fizice sau
juridice.
Autorizaia de procurare a armelor letale se acord persoanelor fizice dac ndeplinesc,
cumulativ, urmtoarele condiii:
a. au mplinit vrsta de 18 ani;
b. dovedesc necesitatea procurrii armelor, n funcie de destinaia acestora, prin documente
justificative stabilite n normele metodologice de aplicare a prezentei legi;
c. nu au fost condamnate, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate mai mare de 1 an, pentru infraciuni comise cu intenie;
d. nu sunt nvinuite sau inculpate n cauze penale pentru fapte svrite cu intenie,
prevzute n Codul penal, Partea special, titlurile I - III, titlurile X i XI i la art. 239, 264, 266 - 272,
279 - 281, 312 i 317 - 322, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de
stat a Romniei, aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, de Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri, cu modificrile i completrile ulterioare, de prezenta lege, precum i pentru orice alte
infraciuni svrite cu violen;
e. sunt apte din punct de vedere psihologic i medical i nu sufer de alte afeciuni stabilite
prin ordin al ministrului sntii, care ar putea pune n pericol propria via sau a altora, dac ar
deine sau ar folosi arme i muniii;
f. nu prezint pericol pentru ordinea public, sigurana naional, viaa i integritatea
corporal a persoanelor, conform datelor i informaiilor existente la organele competente;
g. au absolvit un curs de instruire teoretic i practic, organizat de o persoan juridic
autorizat pentru aceast activitate, n condiiile prevzute n normele metodologice de aplicare a
prezentei legi;
h. nu au svrit vreuna dintre contraveniile pentru care legea prevede revocarea dreptului
de procurare, deinere sau, dup caz, port i folosire a armelor;
i. nu au pierdut, anterior, arme letale, din motive imputabile lor, procurate n condiiile
prezentei legi.
2

Autorizaia de procurare a armei, permisul de arm, atestatul de colecionar, autorizaia
temporar de transport i folosire a armei, certificatul de deintor i paaportul european pentru arme
de foc se elibereaz de ctre Direcia General de Poliie a municipiului Bucureti, inspectoratele
judeene de poliie n a cror raz teritorial i are domiciliul solicitantul, precum i de ctre
Inspectoratul General al Poliiei Romne.
Titularul autorizaiei de procurare a armelor poate procura, n termenul de valabilitate a
acesteia, tipul de arm i cantitatea nscrise n document, de la orice armurier autorizat s
comercializeze n Romnia arme letale, precum i de la orice persoan din strintate autorizat, care
comercializeaz n condiiile legii din ara n care se afl, arme din aceast categorie. Procurarea
armelor de la alt persoan fizic sau juridic se poate face numai prin intermediul unui armurier.
Persoanele care ndeplinesc o funcie de demnitar sau care implic exerciiul autoritii publice pot
procura arme de aprare i paz i de la instituiile n care sunt ncadrate sau, dup caz, le pot primi n
dar sau recompens de la aceste instituii, n condiiile stabilite prin ordin al conductorului instituiei
respective. Persoanele incluse ntr-un program de protecie a martorilor pot procura arme de aprare
i paz numai prin intermediul Oficiului Naional pentru Protecia Martorilor, n condiiile stabilite
prin ordin al Ministrului Administraiei i Internelor.
Persoana care a procurat, n condiiile legii, arme letale, are obligaia ca, n termen de 10 zile
de la data procurrii, s se prezinte la organul de poliie n a crui raz de competen se afl
2
http://www.politiaromana ro/compartimentul_arme htm
domiciliul sau, dup caz, reedina acestuia, n vederea solicitrii acordrii permisului de arm sau,
dup caz, pentru nscrierea armei n permisul de arm al crui titular este deintorul. n cazul n care
arma a fost procurat din strintate, termenul curge de la data introducerii acesteia n Romnia,
certificat prin documentele vamale.
Dreptul de deinere a armei se poate acorda numai pentru armele de vntoare, de tir, de
colecie sau de autoaprare i confer titularului posibilitatea de a pstra arma la domiciliul sau
reedina nscris n documentul de identitate. Dreptul de a purta i folosi arme se poate acorda numai
pentru armele de aprare i paz, de vntoare i de tir i confer titularului posibilitatea de a purta
asupra sa arma i de a o folosi n scopul pentru care a fost autorizat procurarea acesteia, precum i n
caz de legitim aprare sau stare de necesitate.
3

II. Regimul armelor
Deinerea reprezint o anumit poziie a bunului, n cazul de fa a armei, de a se afla la
dispoziia persoanei care o deine. Nu este vorba de un drept de dispoziie cu semnificaie juridic, ca
atribut al dreptului de proprietate, ci de posibilitatea de a dispunde n fapt de arma respectiv.
Deinerea armelor i muniiilor nseamn primirea i pstrarea acestora, indiferent dac deintorul a
dobndit armele sau muniiile i le deine pentru el sau pentru altul. Nu are importan mijlocul sau
mprejurarea prin care fptuitorul a dobndit arme sau muniii ( au fost mprumutate, cumparate,
furate).
Purtarea de arme sau muniie presupune ca fptuitorul s aib asupra sa arme sau muniii,
neavnd relevan perioada de timp ct dureaz purtarea lor.
n literatura de specialitate s-a afirmat c pentru a fi considerat port de arm trebuie ca arma
purtat s fie ncrcat sau ca persoana care o poart s aib asupra sa i muniie, spre deosebire de
deinerea de arme care poate privi i arme nencrcate, neinteresnd pentru existena elementului
material dac portul de arme sau muniii este pe fa sau pe ascuns.
S-a decis c din cuprinsul actelor normative n vigoare ct i din coninutul art. 279 C. pen.,
nu rezult nici o dispoziie din care s reias o asemenea cerin (ca arma s fie ncrcat sau ca
persoana care o poart s aib asupra sa i muniia).
4
Pe de alt parte, faptul de a purta o arm, chiar
nencrcat, prezint pericol, o asemenea arm putnd avea efectul de intimidare pe care-l presupune
folosirea armelor n aceeai msur ca i o arm ncrcat. De altfel, ar fi ilogic ca trasportul unei
arme, chiar nencrcate sau nensoit de muniie, s constituie infraciune, iar portul armei n aceleai
condiii s aib caracter licit.
Confecionarea armei sau muniiei presupune producere, crearea, realizarea acestora,
neinteresnd dac confecionarea este efectuat de un singur fptuitor sau de mai muli.
Prin a transporta se nelege activitatea de a deplasa, ducerea dintr-un loc n altul a armelor
sau muniiilor, de exemplu, n afara unei cldiri sau n alt localitate.
Prin orice operaie privind circulaia armelor i muniiilor nelegem orice activitate prin care
armele i muniiile sunt transmise de la o persoan la alta sau din Romnia n strintate ori invers,
indiferent dac aceste aciuni ntovresc i un act juridic de trasmitere a proprietii sau a posesiunii
( vnzri-cumprri, donaii, mprumuturi, activiti de consignaie).
Cu privire la operaiile referitoare la funcionarea atelierelor de reparat arme, fr drept,
trebuie nelese msurile luate referitoare la nfiinarea, organizarea sau modul de funcionare a
atelierelor ( fr drept), indiferent de numrul persoanelor care lucreaz n aceste ateliere.
Elementul material n cazul variantei asimilate, prevzut n art. 279 alin. (2) C. pen., const
n omisiunea de depunere a armei ori a muniiei la organul competent n termenul fixat prin
3
Legea nr. 295/2004
4
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, op. cit., p. 621.
dispoziiile legale de ctre persoana creia i s-a respins cererea pentru prelungirea valabilitii
permisului. Aadar, este vorba de o persoan care iniial a avut permis de a deine i purta arme i
muniii i care, n continuare, a fcut cerere pentru prelungirea valabilitii permisului, la organele
competente care nu i-au dat acordul, respingnd-o.
n cazul deinerii sau portului de arme, cerina esenial (fr drept) este ndeplinit atunci
cnd subiectului activ nu i s-a eliberat autorizarea de la organele abilitate sau dac deine sau poart
arme n numr sau cantiti mai mari dect cele autorizate ori dup ce a expirat termenul de
valabilitate a autoritaiei sau permisului, precum i n caz de retragere a permisului sau de deces al
posesorului, ori de ncetare a calitii care a justificat primirea de arme.
Referitor la confecionarea de muniii, aceast activitate este socotit fr drept cnd s-a
efectuat de ctre o persoan fizic, cu excepia muniiei pentru armele de vntoare, cnd aceasta
(muniia) poate fi confecionat de persoana care are dreptul s dein astfel de arme.
Se consider, de asemenea, c transportul de arme sau muniii este efectuat fr drept atunci
cnd fptuitorul, respectiv, persoana fizic nu posed ordin de transport emis de o unitate abilitat.
Atunci cnd armele i muniiile sunt nscrise n permisul de port-arm, nu mai este necesar emiterea
ordinului de transport.
Sunt socotite fr drept, efectuarea de operaiuni ca: mprumutul ori nstrinarea armelor sau
muniiilor ctre persoane care nu sunt ndrituite s le dein; introducerea sau scoaterea din Romnia
de ctre cetenii romni sau de ctre cetenii domiciliai ori venii temporar n ara noastr a altor
arme dect cele permise sau introducerea ori scoaterea din ar de arme i muniii n alt numr i n
alt cantitate dect cele pe care au dreptul s le dein, vnzarea de muniii confecionate manual.
Infraciunea (omisiunea de a depunde armele i muniiile n termenul fixat de lege) subzist
numai dac aceast omisiune are loc dup respingerea cererii de prelungire a valabilitii permisului
iar, pe de alt parte, s fi expirat termenul stabilit prin dispoziiile legale pentru depunderea armelor i
muniiilor la organul abilitat.
n literatura de specialitate s-a exprimat i opinia c omisiunea se poate realiza prin acte
comisive (aciuni): ca de exemplu, n cazul cnd s-au depus alte arme dect cele cuvenite.
Prin mai multe arme se neleg cel puin dou arme pentru care nu exist autorizare.
Prin localul unitilor de stat sau altor uniti la care se refer art. 145 se nelege imobilul sau
parte din imobil n care i au sediul sau n care i desfoar activitatea asemenea uniti.
n ceea ce privete noiunea de ntrunire public ea implic orice adunare sau reuniune de mai
multe persoane n cadrul creia se discut probleme cu caracter general privind interese colective.
Prin localuri de alegeri se nelege spaiile din cldirile n care se efectueaz alegerile n cazurile
stabilite de legea electoral i care sunt determinate de organele care pregtesc operaii electorale. n
literatura juridic se arat c cei care execut paza i sunt narmai trebuie s rmn n afara
localului.
5

Titularul dreptului de deinere a armelor letale are obligaia s pstreze armele nscrise n
permisul de arm, asigurate astfel nct s nu permit accesul la ele al persoanelor neautorizate.
Persoana care are n proprietate sau folosin arme letale poate fi autorizat de ctre organul de
poliie competent teritorial, la cerere, s foloseasc ntr-un poligon special amenajat i autorizat, n
condiiile legii, armele de vntoare, de tir sau de colecie. Persoanele incluse ntr-un program de
protecie a martorilor pot pstra, purta i folosi armele nscrise n permisul de arm numai n
condiiile stabilite n protocolul de protecie. Persoana care deine arme letale, i care dorete s
cltoreasc n strintate cu acestea, poate solicita organului de poliie care i-a acordat permisul de
arm, eliberarea unei autorizaii n baza creia organele poliiei de frontier permit ieirea de pe
teritoriul Romniei cu armele i muniia nscrise n autorizaie, fcnd meniune despre acestea n
documentul de cltorie al titularului. Furtul permiselor de arm se declar n termen de 48 de ore de
la constatare, la organul de poliie n a crui raz de competen teritorial a fost constatat, iar
5
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, op. cit., p. 622-625.
pierderea, distrugerea sau deteriorarea se declar la organul de poliie care le-a eliberat. Eliberarea
unui nou document n locul celui declarat pierdut sau furat se face numai dup ce titularul prezint
dovada publicrii pierderii ori furtului n Monitorul Oficial al Romniei.
Strinii care au reedina sau domiciliul n Romnia pot fi autorizai s procure numai arme
de vntoare, de tir sau de colecie. n sensul legii, sunt considerai c au reedina sau domiciliul n
Romnia strinii titulari ai unui permis de edere temporar sau, dup caz, permanent, acordat n
condiiile legii privind regimul strinilor n Romnia, precum i strinii care au dobndit o form de
protecie n Romnia n condiiile legii privind statutul i regimul refugiailor.
Cetenii romni i strinii cu edere legal n Romnia, care au mplinit vrsta de 18 ani, pot
s procure arme neletale, precum i muniia aferent, de la orice armurier autorizat s comercializeze
astfel de arme.
Persoanele juridice de drept privat, care nu sunt subordonate sau aflate n coordonarea unor
instituii publice, pot fi autorizate n condiiile prezentei legi, n funcie de obiectul lor de activitate,
s procure, s dein i s foloseasc arme letale i arme neletale, precum i muniia corespunztoare,
pentru:
a) narmarea personalului abilitat s desfoare activiti de paz, dac aceasta se justific
pentru asigurarea pazei sediilor, imobilelor sau obiectivelor care le aparin sau crora le asigur
protecie, precum i a pazei persoanelor, bunurilor, valorilor sau transportului ori depozitrii de valori
importante, n cazul societilor al cror obiect de activitate l constituie prestarea de servicii n
domeniul pazei ori al celor care i pot asigura paza proprie, n condiiile legii;
b) desfurarea activitilor de executare a tragerilor cu arme n poligoane special amenajate,
pentru antrenament sau divertisment;
c) desfurarea activitilor artistice, n centrele de producie cinematografic i televiziune,
precum i n cadrul spectacolelor de circ i teatru.
Societile specializate de paz, constituite potrivit Legii nr. 333/2003 privind paza
obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, pot fi autorizate, la cerere, s procure de la
armurierii autorizai n acest sens:
- numai prin nchiriere, arme letale, precum i muniia corespunztoare, cu excepia situaiilor
ncare aceste societi sunt constituite n armurieri, autorizai s efectueze operaiuni cu arme din
aceast categorie;
- sub orice form prevzut de lege, arme neletale, precum i muniia corespunztoare.
Autorizaia de procurare, deinere i folosire a armelor letale i a muniiei pentru societile
specializate de paz se acord pentru fiecare contract de prestri servicii ncheiat de acestea potrivit
Legii nr.333/2003, valabilitatea autorizaiei neputnd depi durata contractului.
Producerea, confecionarea, modificarea, prelucrarea, experimentarea, casarea i distrugerea
armelor letale i armelor neletale pot fi efectuate numai de ctre armurierii constituii n subordonarea
sau coordonarea instituiilor care au competene n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii
publice, n condiiile stabilite prin ordine ale conductorilor fiecreia dintre aceste instituii.
Sunt armurieri de drept instituiile publice care au competene n domeniul aprrii, ordinii
publice i siguranei naionale, precum i persoanele juridice aflate, potrivit legii, n subordonarea sau
coordonarea acestora, Federaia Romn de Tir Sportiv, Federaia Romn de Schi i Biatlon,
cluburile sportive afiliate acestora i gestionarii fondurilor de vntoare.
6

Procurarea unei arme letale, precum i a muniiilor corespunztoare, de pe teritoriul
Romniei, de ctre rezidenii statelor membre, n scopul scoaterii acesteia din ar, se poate face, n
condiiile prezentei legi, numai n baza autorizaiei de procurare a armei sau, dup caz, a muniiei,
eliberat de Direcia General de Poliie a municipiului Bucureti, inspectoratele judeene de poliie
n a cror raz teritorial de competen i desfoar activitatea de comercializare a armelor
armurierul de la care urmeaz s fie procurat arma, precum i de ctre Inspectoratul General al
Poliiei Romne.
6
Legea nr. 295/2004
III. Jurispruden
Deinerea, nstrinarea sau portul, fr drept, a mai multor arme, cu excepia celor prevzute
n art. 279 alin. (3) lit. a) C. pen. - arme ascunse ori arme militare - ntrunete elementele constitutive
ale variantei agravate a infraciunii de nerespectare a regimului armelor i muniiilor prevzut n
dispoziiile art. 279 alin. (3) lit. b) C. pen.
n sensul acestor dispoziii, prin mai multe arme se nelege cel puin dou arme i, n
consecin, deinerea, nstrinarea sau portul a dou sau mai multor pistoale, pentru care nu exist
autorizaia legal prevzut n Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor, se
ncadreaz n prevederile art. 279 alin. (3) lit. b) C. pen.
n urmtoarea spe vom analiza dac fapta este sau nu svrit n condiiile nerespectrii
regimului armelor i muniiilor.
Martorii N.C. i C.N., n timp ce se deplasau pe strad, n dreptul unui local, au fost insultai
de o persoan care se afla n faa localului. Avnd n vedere c persoana respectiv devenise foarte
agresiv, martorul N.C. s-a ntors civa metri ctre cel care l insultase pe el i pe fratele su,
ntrebnd ce are cu ei. Drept rspuns, acea persoan a scos un pistol i a tras n direcia celor doi frai.
Au fost anunate organele poliiei care i-au identificat pe numiii F.V. i V.E., iar la
percheziia corporal efectuat asupra lor nu s-a gsit nicio arm.
n urma cutrilor efectuate de poliie i de martorul V.E., a fost descoperit, ntr-un gard viu,
un pistol de culoare neagr, calibru 9 mm, inscripionat, iar n ncrctor se aflau dou cartue cu bil
metalic, nefolosite i neinscripionate.
Pistolul descoperit a fost ridicat, stabilindu-se n baza raportului de constatare tehnico-
tiinific c face parte din categoria armelor neletale, c este n stare de funcionare i c prezint
urme de tragere.
Conform aceluiai raport, la aceste arme se folosete n mod normal muniie cu efect neletal,
ns datorit ndeprtrii presei care asigura obturarea parial a evii arma poate funciona i cu
muniie care ar putea pune n pericol integritatea fizic a unei persoane (cazul bilelor metalice din
cartuul aflat n ncrctor).
Inculpatul F.V. a menionat c a cumprat pistolul la sfritul anului 2006 din Bulgaria cu
preul de 60 euro, mpreun cu 4 tuburi, dou cu bile metalice i dou cu bile de cauciuc.
A doua zi, dup prima audiere, inculpatul F.V. a fost surprins de o patrul de jandarmi avnd
asupra sa nc un pistol de calibru 9 mm i dou cartue de 9 mm, din care unul prevzut n capul
cartuului cu bil de cauciuc, iar cellalt cu o bil de culoare armie.
Potrivit raportului de constatare tehnico-tiinific, pistolul era n stare de funcionare, utiliza
cartue de 9 mm cu efect acustic i fcea parte din categoria armelor neletale.
Prin acelai raport s-a concluzionat c cele dou cartue erau n stare de folosin, c datorit
inserrii bilei metalice n vrful cartuului, prin folosirea lui cu o arm adecvat i fr obturaie la
nivelul evii, acea arm putea pune n pericol integritatea fizic a unei persoane.
S-a mai reinut c, inculpatul F.V., de la nceputul lunii august 2007 pn la 13 septembrie
2007, a introdus ilegal n Romnia, din Bulgaria, de dou ori cte 5 pistoale, pe care le-a vndut ctre
diverse persoane.
Astfel, n cursul lunii august 2007, inculpatul a cumprat din Bulgaria 5 pistoale cu bile de
cauciuc, precum i 15 tuburi cu bile pentru ncrctoarele pistoalelor.
Dup achiziionare, inculpatul i-a lipit pistoalele cu band adeziv pe corp i, fr a le
declara lucrtorilor vamali i fr a notifica Biroului AEST cumprarea armelor, le-a introdus ilegal
pe teritoriul Romniei i le-a vndut cu suma de 100 euro pentru fiecare.
La 12 septembrie 2007, inculpatul F.V. s-a deplasat din nou n Bulgaria i a mai cumprat 5
pistoale i 90 tuburi cu bile, pe care le-a introdus ilegal n Romnia, fr a le declara autoritilor
vamale.
n aceeai zi, inculpatul F.V. l-a cutat pe M.N. cruia i-a vndut un pistol cu preul de 100
euro i, tot la aceeai dat, inculpatul a fost cutat de coinculpatul C.C. cruia i-a vndut dou
pistoale cu preul de 200 euro i 80 tuburi cu bile cu preul de 50 euro.
ntruct C.C. dorea s mai cumpere un pistol, acesta s-a neles cu inculpatul F.V. s se
ntlneasc, n drum spre locul de ntlnire inculpatul fiind oprit de o patrul de jandarmi, asupra sa
gsindu-se acel pistol.
S-a mai reinut c, n septembrie 2007, numitul C.M. l-a contactat pe inculpatul F.V., ntruct
gsise o persoan interesat s cumpere pistoale.
Ca urmare, cei doi au stabilit un loc de ntlnire, unde a sosit cumprtorul nsoit de o alt
persoan. Aici au fost stabilite detaliile tranzaciei, urmnd ca inculpatul F.V. s vnd dou pistoale
cu preul total de 220 euro, iar livrarea s fie fcut ntr-o anumit zon de ctre C.M., care urma s
primeasc 40 euro din cei 220 ncasai.
La data de 13 septembrie 2007, numitul C.M. s-a ntlnit cu inculpatul F.V., de la care a
primit dou pistoale i, ulterior, C.M. s-a ntlnit cu cumprtorii, fiind prins n flagrant n momentul
n care fcea tranzacia.
Cu prilejul percheziiei de la domiciliul inculpatului F.V., efectuat la 3 octombrie 2007, s-a
descoperit i ridicat un pistol calibrul 9 mm., iar la domiciliul inculpatului C.C. a fost descoperit, la
percheziia efectuat la aceeai dat, un pistol calibrul 9 mm i 14 cartue inscripionate din material
de culoare argintie.
Curtea de Apel Craiova, Secia penal, prin decizia nr.130 din 8 octombrie 2008, a admis
apelurile declarate de Parchetul de pe lng Tribunalul Dolj i de inculpatul F.V. i a desfiinat n
parte hotrrea primei instane, numai cu privire la pedepsele complementare i accesorii.
mpotriva acestei decizii i a hotrrii primei instane a declarat recurs Parchetul de pe lng
Curtea de Apel Craiova, care, invocnd dispoziiile art. 385
9
alin. (1) pct. 17 C. proc. pen., a susinut
c faptei svrite de inculpai i s-a dat o greit ncadrare juridic, n dispoziiile art. 279 alin. (1) C.
pen., n loc de art. 279 alin. (3) lit. b) din acelai cod. .
n conformitate cu dispoziiile art. 279 alin. (1) C. pen., constituie infraciunea de
nerespectare a regimului armelor i muniiilor deinerea, portul, confecionarea, transportul, precum
i orice operaie privind circulaia armelor i muniiilor sau funcionarea atelierelor de reparat arme,
fr drept, iar aceast infraciune se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 8 ani.
Potrivit alin. 3 lit. b) al aceluiai text, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 10 ani deinerea,
nstrinarea sau portul, fr drept, a mai multor arme, cu excepia celor prevzute la lit. a) - respectiv
a armelor militare i a muniiei pentru astfel de arme -, precum i a armelor de panoplie ori muniiei
respective n cantiti mari.
n nelesul acestui text, prin mai multe arme urmeaz a se nelege cel puin dou arme
pentru care nu exist autorizaia legal prevzut de Legea nr. 295/2004 i Hotrrea Guvernului nr.
130/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a acestei legi.
n cauz, aa cum n mod corect au reinut ambele instane, inculpatul F.V. a introdus ilegal
n ar i, fr drept, a deinut 10 pistoale i 105 tuburi cu bile pentru ncrctor, dintre care a
nstrinat 9 pistoale i 100 tuburi cu bile, n cteva rnduri, ctre mai multe persoane.
De asemenea, inculpatul C.C. a dobndit i deinut, fr drept, 2 pistoale i 80 tuburi cu bile
pentru acestea, iar ulterior urma s mai cumpere de la inculpatul F.V., n baza nelegerii cu acesta,
un al treilea pistol.
n atare situaie, instanele erau datoare, conform art. 334 C. proc. pen., s pun n discuie
schimbarea ncadrrii juridice n dispoziiile art. 279 alin. (1) i (3) lit. b) C. pen. pentru ambii
inculpai, lucru pe care nu l-au fcut, pronunnd o soluie greit sub acest aspect.
Mai este de menionat c problema ncadrrii juridice a faptei n dispoziiile legale agravate
artate s-a pus pentru prima dat n recurs, iar instana suprem, n aceast faz procesual, nu poate
pronuna soluia preconizat n recursul procurorului.
Astfel, din raiuni ce in de regulile unui proces echitabil, de respectarea dreptului inculpailor
de a fi ascultai i de a-i face aprri cu privire la noua ncadrarea juridic i de a nu fi privai de
accesul la cile legale de atac, se impune reluarea judecii de ctre prima instan.
n consecin, nalta Curte de Casaie i Justiie, n baza art. 385
15
pct. 2 lit. c) alin. (3) i (4)
C. proc. pen., a admis recursul Parchetului de pe lng Curtea de Apel Craiova, a casat decizia
atacat i sentina primei instane i a trimis cauza spre rejudecare la Tribunalul Dolj, cu prilejul
soluionrii cauzei instana urmnd a proceda, conform art. 334 C. proc. pen., la punerea n discuie a
noii ncadrri juridice, la ascultarea inculpailor i la administrarea probelor n aprare pe care acetia
le vor solicita.
7

De asemenea, urmtoarea soluie din practica judiciar ne ofer prilejul unui comentariu cu
privire la existena pluralitii de infraciuni n forma concursului ideal de infraciuni, respectiv
infraciunea de contraband calificat i cea de nerespectare a regimului armelor i muniiilor.
n urma unei nelegeri anterioare, n dimineaa zilei de 20 noiembrie 2007, inculpatul N.C.,
mpreun cu coinculpatul D.M., au plecat din municipiul Craiova, cu autoturismul, n direcia
punctului de trecere a frontierei Calafat, ajungnd astfel n localitatea Vidin - Bulgaria.
De aici, inculpatul N.C. a cumprat 4 pistoale, destinate tragerii cu muniie fr proiectil, cu
efect acustic i lacrimogen, mpreun cu un numr de 48 de cartue.
Dup ce au cumprat armele i muniia, cei doi inculpai le-au ascuns n anumite locuri din
autoturism pentru ca, apoi, s se ntoarc n ar, prin acelai loc de trecere a frontierei.
Imediat dup ce au trecut frontiera de stat a Romniei, inculpaii au fost prini n flagrant de
echipa operativ format din procuror i poliiti.
Totodat, prima instan a mai reinut c, anterior, la nceputul lunii octombrie 2007,
procednd asemntor, inculpatul N.C. a mai introdus n ar un pistol calibrul 9 mm, cu gaze i bil,
pentru care obinuse certificatul de deintor pentru arme neletale, i 10 cartue cu bile metalice.
Potrivit concluziilor raportului de constatare tehnico-tiinific efectuat de specialitii din
cadrul Inspectoratului de Poliie al Judeului Dolj, a rezultat c cele patru pistoale introduse nelegal n
ar sunt n stare de funcionare, ele prezentnd modificri n sensul c fiecrei arme n parte i-a fost
nlturat obturatorul destinat mpiedicrii folosirii muniiei cu proiectil, n stare de folosin fiind i
cele 48 de cartue aferente, acestea prezentnd modificri prin introducerea n vrf a cte unei bile
metalice, iar datorit modificrilor aduse celor patru pistoale, cartuele respective puteau fi folosite.
Totodat, acelai raport de constatare a mai stabilit c, iniial, att armele ce au fcut obiectul
examinrii, ct i cartuele aferente au fcut parte din categoria armelor neletale, ns, prin
modificrile aduse, acestea puteau deveni letale.
Curtea de Apel Craiova, Secia penal, prin decizia nr. 70 din 22 mai 2008, n temeiul art.
379 pct. 2 lit. a) C. proc. pen., a admis apelurile declarate de inculpaii N.C. i D.M. mpotriva
sentinei penale nr. 97 din 10 martie 2008 pronunat de Tribunalul Dolj, a desfiinat sentina numai
sub aspectul modalitii de individualizare a executrii pedepsei aleas fa de fiecare inculpat i, n
baza art. 86
1
C. pen., a dispus suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei aplicate
inculpatului N.C. pe durata unui termen de ncercare de 5 ani, stabilit potrivit art. 86
2
C. pen. i a
pedepsei aplicate inculpatului D.M. pe durata unui termen de ncercare de 2 ani i 6 luni, stabilit
potrivit art. 86
2
C. pen.
Pe durata termenului de ncercare, instana de apel a stabilit c inculpaii trebuie s se supun
msurilor de supraveghere, potrivit art. 86
3
C. pen. i a aplicat inculpailor pedeapsa accesorie
prevzut n art. 64 alin. (1) lit. a) teza a II-a i lit. b) C. pen., pe care a suspendat-o pe durata
termenului de ncercare, conform art. 71 alin. (5) C. pen.
mpotriva acestei decizii a formulat recurs, ntre alii, inculpatul N.C., cu privire la greita
ncadrare juridic dat faptelor, prin greita reinere a celor dou infraciuni n sarcina sa, n condiiile
n care infraciunea prevzut n art. 279 C. pen. este absorbit, natural, de infraciunea prevzut n
7
http://www.scj ro/SP rezumate 2008/SP 4057-2008 htm
art. 271 din Legea nr. 86/2006. Se susine c faptele inculpatului reprezint o unitate natural de
infraciune i nu un concurs de infraciuni.
Inculpatul a solicitat achitarea, n temeiul art. 11 pct. 2 lit. a) raportat la art. 10 alin. (1) lit. d)
C. proc. pen., pentru infraciunea prevzut n art. 279 C. pen.
Examinnd hotrrile pronunate n cauz sub aspectul invocat de inculpat, prin prisma
cazului de casare prevzut n art. 385
9
alin. (1) pct. 17 C. proc. pen., nalta Curte de Casaie i Justiie
constat c recursul formulat nu este fondat.
Pe baza probelor administrate, n cauz a fost stabilit corect situaia de fapt, anterior redat
i care, de altfel, nu a fost contestat.
De asemenea, nalta Curte de Casaie i Justiie constat c situaia de fapt a fost ncadrat
corespunztor i n drept.
Astfel, faptele inculpatului N.C. care, n cursul lunilor octombrie - noiembrie 2007, s-a
deplasat n Bulgaria, de unde a cumprat i apoi a introdus, fr drept, n ar 5 arme i 58 de cartue,
pe care le-a deinut i transportat, tot fr drept, n vederea nstrinrii, ntrunesc elementele
constitutive a dou infraciuni realizate n form continuat i aflate n concurs ideal, respectiv
infraciunea de contraband calificat prevzut n art. 271 din Legea nr. 86/2006, cu aplicarea art. 41
alin. (2) C. pen. i cea de nerespectare a regimului armelor i muniiilor prevzut n art. 279 alin. (1)
C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.
Faptele inculpatului D.M. care, n ziua de 20 noiembrie 2007, l-a transportat pe inculpatul
N.C. n Bulgaria, cu un autoturism, cunoscnd c acesta urma s achiziioneze arme neletale, i l-a
ajutat s le introduc fr drept pe teritoriul Romniei, ascunzndu-le n interiorul mainii, ntrunesc
elementele constitutive a dou infraciuni, aflate n concurs ideal, prevzute n art. 26 C. pen. raportat
la art. 271 din Legea nr. 86/2006 i n art. 26 C. pen. raportat la art. 279 alin. (1) C. pen.
Greit se susine de ctre inculpatul N.C. c n cauz nu exist o pluralitate de infraciuni n
forma concursului ideal de infraciuni.
Potrivit art. 271 din Legea nr. 86/2006, constituie infraciunea de contraband calificat
introducerea sau scoaterea din ar, fr drept, de arme, muniii, materiale explozibile.
Conform art. 279 alin. (1) C. pen., constituie infraciunea de nerespectare a regimului armelor
i muniiilor deinerea, portul, confecionarea, transportul, precum i orice operaie privind circulaia
armelor i muniiilor.
Elementul material al laturii obiective a infraciunii de contraband calificat prevzut n art.
271 din Codul vamal l constituie activitatea de trecere peste frontier (n sensul de scoatere din ar
sau de introducere n ar) a armelor, muniiilor, materialelor explozive.
Cerina esenial care trebuie ndeplinit pentru existena laturii obiective a infraciunii de
contraband calificat este aceea ca activitatea care formeaz elementul material al infraciunii s se
desfoare fr drept.
Infraciunea se consum n momentul realizrii elementului material, respectiv atunci cnd
armele, muniiile sunt trecute peste frontier, fr a fi prezentate pentru controlul vamal.
Elementul material al laturii obiective a infraciunii prevzut n art. 279 alin. (1) C. pen.
const ntr-una din urmtoarele aciuni: deinerea, portul, confecionarea, transportul sau efectuarea
oricror operaiuni privind circulaia armelor i muniiilor.
Deinerea armelor i muniiilor nseamn primirea i pstrarea acestora, indiferent de
modalitatea de dobndire (cumprare, donaie, mprumut) i dac fptuitorul le deine pentru el sau
pentru altul.
Portul de arme sau muniii nseamn a avea asupra sa arme i muniii.
Confecionarea de arme sau muniii nseamn producerea unor astfel de bunuri.
Transportul de arme sau muniii nseamn a le deplasa, a le duce dintr-un loc n altul.
Orice operaiuni privind circulaia armelor i muniiilor nseamn orice aciune prin care
bunurile sunt transmise de la un deintor la altul.
Rezult c pentru existena infraciunii este suficient s se svreasc numai una dintre
modalitile alternative de realizare a elementului material.
Pentru ca aciunile de deinere, port, confecionare, transport de arme i muniii, precum i
orice operaiune privind circulaia acestora s ntregeasc latura obiectiv a infraciunii prevzut n
art. 279 alin. (1) C. pen. trebuie s fie ndeplinit i cerina esenial ca aciunea respectiv s fie
fr drept, i anume fr respectarea condiiilor prevzute n Legea nr. 295/2004 privind regimul
armelor i al muniiilor.
Infraciunea privind nerespectarea regimului armelor i muniiilor se consum n momentul
n care executarea aciunii care constituie elementul material al infraciunii a ajuns pn la capt i a
produs urmarea imediat, respectiv s-a creat starea de pericol pentru relaiile sociale ocrotite.
Din aceste scurte aseriuni teoretice rezult c cele dou infraciuni, cu modaliti diferite de
realizare a elementului material, pot coexista, avnd o existen de sine-stttoare.
n cauz, dup cum s-a menionat, corect a fost reinut n sarcina inculpatului N.C. un
concurs ideal de infraciuni, respectiv infraciunea de contraband calificat prevzut n art. 271 din
Legea nr. 86/2006, care a constat n introducerea fr drept a armelor i muniiilor pe teritoriul
Romniei i s-a consumat cnd bunurile au fost trecute peste frontier, precum i infraciunea de
nerespectare a regimului armelor i muniiilor prevzut n art. 279 alin. (1) C. pen., care a constat n
aciunile de deinere i transport a armelor i muniiilor, dup intrarea pe teritoriul Romniei.
Pentru existena acestei infraciuni nu are relevan perioada de timp sau distana pe care
bunurile au fost deinute i transportate, cum a ncercat s se apere inculpatul, cnd a fost oprit de
organele judiciare dup 200 m de la intrarea n ar.
n raport cu considerentele expuse, rezult c inculpatul a svrit cele dou infraciuni
descrise, n concurs ideal prevzut n art. 33 lit. b) C. pen., nefiind ntrunite cerinele unitii de
infraciune i, n consecin, nalta Curte de Casaie i Justiie, n temeiul art. 385
15
pct. 1 lit. b) C.
proc. pen., a respins, ca nefondat, recursul declarat de inculpatul N.C.
8

IV. Nerespectarea regimului armelor i muniiilor n lumina
Noului Cod Penal
Art. 342.
(1) Deinerea, portul, confecionarea,precum i orice operaiune privind circulaia armelor
letale, a muniiilor, mecanismelor sau dispozitivelor acestora sau funcionarea atelierelor de reparare
a armelor letale, fr drept, se pedepsesc cu nchisoarea de la unu la 5 ani.
(2) Deinerea sau portul fr drept de arme neletale din categoria celor supuse autorizrii se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.
(3) Sustragerea armelor sau muniiilor prevzute n alin. (1) i alin. (2) se pedepsete cu
nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(4) Portul armelor prevzute n alin. (1) i alin. (2), fr drept, n sediul autoritilor publice,
instituiilor publice sau al altor persoane juridice de interes public ori n spaiile rezervate
desfurrii procesului electoral, se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea unor
drepturi.
(5) Dac faptele prevzute n alin. (1) i alin. (3) au ca obiect arme interzise sau muniii,
mecanisme ori dispozitive ale acestora, limitele speciale ale pedepsei se majoreaz cu o treime.
n noul Cod penal, sunt incriminate anumite aciuni care au ca obiect arme i muniii letale,
mecanisme sau dispozitive ale acestora. Norma de incriminare prevede i o variant asimilat, care
presupune nepredarea armei sau muniiilor letale, pentru c numai acestea sunt supuse autorizrii. Iar
dac are ca obiect arme interzise sau muniii, mecanisme ori dispozitive ale acestora, fapta realizeaz
8
http://www.scj ro/SP rezumate 2009/SP 952 2009 htm
coninutul unei variante agravate. Tot ca variant de sine stttoare este i fapta de sustragere a
armelor sau muniiilor letale, pentru c prin svrirea acestora se vatm, n principal, relaiile
sociale privitoare la regimul armelor i muniiilor i numai n secundar cele cu caracter patrimonial.
n caz de situaie tranzitorie, urmeaz s se aplice noul Cod penal, deoarece prevederile sale
sunt mai favorabile.
9

Concluzii
Conform art. 136 din Legea 295/2004, uzul de arm letal, fr drept, constituie infraciune i
se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani. tergerea sau modificarea, fr drept, a marcajelor de
pe arme letale constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani (art. 137).
Infraciunea de nerespectarea regimului armelor si muniiilor prezint trei forme agravate.
Potrivit alin. (3) lit. a), se sancioneaz mai grav deinerea, nstrinarea sau portul fr drept de arme
ascunse ori de arme militare, precum i a muniiei pentru astfel de arme. Potrivit alin. (3) lit. b),
constituie variant agravat deinerea, nstrinarea sau portul fr drept a mai multor arme cu
excepia celor prevzute la lit. a) precum i a armelor de panoplie, ori muniiei respective n cantiti
mari.
Potrivit alin. (3) constituie variant agravat portul de arme fr drept, n localul unitilor de
stat sau a altor uniti la care se refer art. 145, la ntruniri publice ori n localuri de alegeri.
n cazul variantei tip i al celei asimilate [alin. (1) i (2)] pedeapsa este nchisoarea de la 2 la
8 ani. n cazul variantelor agravate prevzute la alin. (3) [lit a) i b)] pedeapsa este nchisoarea de la 3
la 10 ani.
Potrivit art. 279 alin. (4) C. pen., tentativa se pedepsete.
10

Infraciunea privind nerespectarea regimului armelor i muniiilor se consum n momentul
n care executarea aciunii care constituie elementul material al infraciunii a ajuns pn la capt i a
produs urmarea imediat, respectiv s-a creat starea de pericol pentru relaiile sociale ocrotite.
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept penal, Partea special, Teorie i practic judiciar, Wolters Kluwer
Mihai Adrian Hotca, Noul Cod penal i Codul penal anterior, Aspecte difereniale i situaii tranzitorii,
Hamangiu, 2009
www.politiaromana.ro
www.scj ro
9
Mihai Adrian Hotca, Noul Cod penal i Codul penal anterior, Aspecte difereniale i situaii tranzitorii,
Hamangiu, 2009, p. 332-333.
10
Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, op. cit., p. 626

INFRACIUNILE DE CORUPIE N NOUL COD PENAL CORRUPTION
OFFENSES REGARDING THE NEW CRIMINAL CODE
Daniela-Ionela DEVENCEA

Abstract
The battle fought by Romania against corruption represents at this moment the main objective of the domestic
politics, aspect that is reflected on the legal field through the adoption of a series of regulation.As regards the
regulation of corruption offenses, including the bribe receiving, the bribe payment, influence peddling,
purchasing of influence, acts committed by members of arbitration courts or in connection with them, acts
committed by foreign officials or related to them by Law no. 286/2009 regarding the Criminal Code, published
in the Official Gazette no. 510/2009, we notice their incrimination in Title V of the Special Part, article 289-294
regarding the corruption offences and offences at work.

Keywords: new criminal code, corruption offenses, bribe receiving, bribe payment, influence peddling,
purchasing of influence.
1. Introducere
Corupia n antichitate era considerat una din componentele cele mai grave i mai rspndite
ale funciei publice. n anumite perioade istorice era acceptat ca ceva firesc oferirea i primirea de
foloase de ctre funcionari pentru un serviciu bine fcut, de care clientul era mulumit. Abia n anul
1810 Codul penal francez (Codul lui Napoleon) incrimineaz pentru prima oar astfel de practici,
prevznd sanciuni drastice att pentru cazul cnd erau ndeplinite corect sarcinile de serviciu, ct i
pentru situaia n care se efectuau acte contrare intereselor de serviciu, pentru obinerea unor foloase
materiale
1
.
n Codul penal i n noul Cod penal nu exist o definiie a corupiei, ci sunt incriminate unele
infraciuni din aceast sfer: luarea de mit, darea de mit, traficul de influen, cumprarea de
influen, fapte svrite de ctre membrii instanelor de arbitraj sau n legtur cu acetia, fapte
svrite de ctre funcionari strini sau n legtur cu acetia (art. 289-294 din noul Cod penal).
Cuvntul corupie provine din latinescul corrumpere care nseamn a rupe, a distruge.
Evident, printr-un act de corupie se distruge/ncalc legea, ndatoririle, normele morale. n general,
definiiile disponibile n dicionare nu insist pe aspectul juridic al corupiei. n DEX, definiia
corupiei are o dimensiune socio-moral, cci ea reprezint abatere de la moralitate, de la cinste, de
la datorie; desfrnare, depravare.
2

Corupia reprezint un abuz de putere n scopul obinerii de avantaje materiale sau alte foloase
(onoruri, titluri, publicitate, exonerare de rspundere etc.). De cele mai multe ori, ea nu este dect un
banal contract care acioneaz conform principiului din dreptul roman do ut des (i dau ca s-mi dai)
i care se negociaz i se desfoar n condiii de clandestinitate i confidenialitate.
3

ntr-un sens restrns, faptele de corupie ce intr sub incidena legii penale sunt acelea prin
care o persoan ncearc ori reuete s determine un funcionar aflat n exerciiul atribuiilor ca, n
Student, Facultatea de Drept i tiine Social Politice, Universitatea Valahia din Trgovite; Acest studiu a
fost coordonat de Lector univ. drd. Lavinia Mihaela Vldil
1
E.Mdulrescu, Traficul de influen, Editura Hamangiu, 2006.
2
Academia Romn, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1996.
3
V.Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1995, p.6.
schimbul unor foloase materiale sau altor avantaje necuvenite, s comit un act contrar legii ori
ndatoririlor sale de serviciu sau s favorieze n orice mod persoanele implicate.
n Convenia penal privind corupia
4
, adoptat la Strasburg la 27 ianuarie 1999, corupia este
definit n mai multe feluri:
Astfel, potrivit art.2 din Convenie, corupia activ este atunci cnd s-a svrit cu intenie
fapta de a propune, de a oferi sau de a da, direct sau indirect, orice folos necuvenit unuia dintre
agenii si publici, pentru el sau altcuiva, pentru ca acesta s ndeplineasc ori s se abin de la
ndeplinirea unui act n execrciiul funciei sale.
Corupia pasiv este atunci cnd s-a svrit cu intenie fapta unuia dintre agenii si publici
de a solicita sau de a primi, direct sau indirect, orice folos necuvenit pentru el sau pentru altcineva ori
de a accepta oferta sau promisiunea s ndeplineasc un act n exercitarea funciilor sale.
Corupia, n manifestrile sale active sau pasive, are deseori o component penal, are
aproape ntotdeauna una de ilegalitate i are ntotdeauna una de imoralitate. Corupia exprim n mod
incontestabil eecul sau incapacitatea autoritilor de stat, al societii n ansamblul ei
5
.
O definiie cu aplicabilitate imediat este cea din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
6
: utilizarea funciei, atribuiilor ori nsrcinrilor
primite pentru dobndirea de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, pentru sine sau pentru altul.
n prezenta lucrare, ne propunem s analizm infraciunile de corupie din noul Cod penal i
vom releva noutile aduse de acesta n materia supus analizei noastre, fcnd i aprecieri asupra
caracterului progresist al acestuia.
1.1 Reglementare
Infraciunile de corupie sunt reglementate n titlul V, Capitolul I din Legea nr. 286/2009
privind noul Cod penal, spre deosebire de actualul Cod penal care reglementeaz n Titlul VI,
Capitolul I att infraciunile de corupie ct i infraciunile de serviciu. n stabilirea coninutului
infraciunilor s-a avut n vedere reglementarea acestor fapte n Codul penal n vigoare, dispoziiile din
Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare, inclusiv cele produse prin Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
2. Infraciunile de corupie n noul Cod penal
2.1. Luarea de mit. Art.289 din noul Cod penal. Noiune. Potrivit noului Cod penal, luarea
de mit este definit ca fiind: Fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pentru sine sau
pentru altul, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea
unor astfel de foloase, n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea ori ntrzierea ndeplinirii unui act
ce intr n ndatoririle sale de serviciu, sau n legtur cu ndeplinirea unui act contrar acestor
ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a
ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit
fapta - spre deosebire de reglementarea actual (art. 254 Cod penal), care definete fapta de luare de
mit prin raportare la scop ( n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntarzia ndeplinirea
unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor
ndatoriri).
4
Introdus n legisalaia noastr prin Legea nr. 27/2002.
5
V.Dobrinoiu, op.cit.,p.42.
6
Legea a fost publicat n M.Of. nr. 219 din 18.05.2000 i a fost modificat ulterior. Reglementarea anterioar
era cuprins n Legea nr. 83/1992 privind procedura urgent de urmrire i judecare pentru unele infraciuni de
corupie.
Daniela-Ionela Devencea 621
Fapta prevzut n alin. (1), svrit de una dintre persoanele artate n art. 175 alin. (2),
constituie infraciune numai cnd sunt comise n legtur cu nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii
unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea unui act contrar acestor
ndatoriri.
7

n alin. (3) se prevede faptul c banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse
confiscrii, iar cnd acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
Forma propus de noul Cod Penal acoper toate situaiile n care o persoan ia mit n
legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea, urgentarea ori ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu, sau n legatur cu ndeplinirea unui act contrar acestor ndatoriri.
Modificarea s-a realizat pentru a permite renunarea la distincia actual ntre luarea de mit i
primirea de foloase necuvenite, distincie care nu fcea dect s creeze dificulti n plan probator
atunci cnd nelegerea a avut loc nainte de efectuarea actului, dar bunurile s-au remis ulterior. Art.
289 conine, deci, reglementarea actual prevazut n art. 254 (luarea de mit) i cea reglementat n
prezent n art. 256 (primirea de foloase necuvenite ).
Mai mult dect att, art. 289 din noul Cod Penal sancioneaz orice fel de acceptare a unei sume de
bani sau de alte foloase, tacit sau expres, astfel nct, dei nerespingerea primirii unei sume de bani
ori alte foloase nu este prezent n art. 289, persoana creia i se ofer bani va comite infraciunea de
luare de mit, dac acceptarea este tacit.
Textul propus prin art. 289 din noul Cod penal este n concordan cu prevederile Conveniei
penale privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, ratificat de Romnia prin Legea
nr. 27/2002, aceasta nefcnd referire la fapta funcionarului de a nu respinge promisiunea de bani
sau alte foloase. n art. 3 din Convenie se arat c fiecare parte adopt msurile legislative i alte
msuri care se dovedesc necesare pentru a incrimina ca infraciune, conform dreptului su intern,
atunci cnd s-a svrit cu intenie, fapta unuia dintre agenii si publici de a solicita sau de a primi,
direct ori indirect, orice folos necuvenit pentru el sau pentru altcineva ori de a accepta oferta sau
promisiunea cu scopul de a ndeplini ori de a se abine s ndeplineasc un act n exercitarea
funciilor sale.
O dispoziie similar se regsete i n art. 2 alin. (1) lit.b) din Decizia-cadru a Consiliului
Uniunii Europene 2003/568/JAI din 22 iulie 2003, referitoare la lupta mpotriva corupiei n sectorul
privat. Potrivit acestui text, statele membre trebuie s sancioneze fapta de a solicita sau de a primi,
direct sau prin intermediul unui ter, un folos necuvenit de orice natur, pentru sine sau pentru un ter,
ori de a accepta promisiunea unui asemenea avantaj, pentru a ndeplini ori a se abine de la
ndeplinirea unui act, cu nclcarea atribuiilor sale.
Mai trebuie adugat faptul c noul Cod penal prevede n mod explicit c primirea folosului
necuvenit se poate face i n beneficiul unei alte persoane dect funcionarul mituit primete ()
pentru sine sau pentru altul ipotez care nu era explicit reglementat n legea n vigoare
8
.
Totodat, subiecii activi ai infraciunii de luare de mit pot fi i persoanele care, pe baza unui
acord de arbitraj, sunt chemate s pronune o hotrre cu privire la un litigiu ce le este dat spre
soluionare de ctre prile la acest acord, indiferent dac procedura arbitral se desfoar n baza
legii romne ori n baza unei alte legi (art. 293 din noul Cod Penal).
Cnd pretinderea ori primirea de bani sau alte foloase ori acceptarea promisiunii unor asfel de
foloase sunt comise de ctre o persoan care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost
nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supravegherii acestora cu privire
la ndeplinirea respectivului serviciu public, fapta constituie infraciunea de luare de mit numai cnd
7
Potrivit art. 175 alin. (2) Noul Cod penal, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, i persoana
care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus
controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.
8
www.just ro
acestea sunt realizate n legtur cu nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la
ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri.
9

Conform acestei reglementri, sunt asimilate categoriei funcionarilor i persoanele fizice care
exercit o profesie de interes public, pentru care este necesar o abilitare special a autoritilor
publice i care este supus controlului acestora (de exemplu un notar public, executor judectoresc).
10

Spre deosebire de actualul Cod penal, care n art. 147 alin. (1), prevede c: prin funcionar
public se nelege orice persoan care exercit permananet sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum
a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la
care se refer art. 145.
Prin funcionar se nelege persoana menionat n alin. (1), precum i orice salariat care
exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel alineat.
Articolul 145 Cod penal definete noiunea de public astfel: prin termenul de public se
nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public,
administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public,
precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.
n noul Cod penal, termenul de funcionar public, n sesnul legii penale, a cptat o nou
accepiune, legiuitorul dorind s renue la o interpretare extensiv a noiunii.
Astfel, potrivit art 175 alin. (1), funcionar public, n sensul legii penale, este persoana care,
cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr remuneraie:
a) Exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor legislative, executive sau judectoreti;
b) Exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur;
c) Exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui
operator economic sau unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei
persoane juridice declarat ca fiind de utilitate public, atribuiile legale de realizarea obiectului de
activitate al acestuia.
Porivit alin. (2), este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care
exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este
supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.
Termenul public, este definit n art. 176 astfel: prin termenul public se nelege tot ce privete
autoritile publice, instituiile publice sau ale persoane juridice care adiministreaz sau exploateaz
bunurile proprietate public.
Articolul 308 din noul Cod penal, prevede c (1) Dispoziiile art. 289-292 i ale art. 297-301
privitoare la funcionarii publici se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n
legtur cu persoanele care exercit, permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare
de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute n art. 175 alin. (2) sau n cadrul
oricrei persoane juridice.
Alineatul (2), prevede c n acest caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.
Sanciunea pentru infraciunea de luare de mit, n actualul Cod penal, const n pedeapsa
nchisorii de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. Noul Cod penal prevede pedepse mai reduse
si anume pedeapsa nchisorii de la 2 la 7 ani. De asemenea n noua reglementare este prevzut
expres pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de
a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit fapta.

2.2. Darea de mit. Art. 290 din noul Cod penal. Potrivit noului Cod penal, darea de mit
este definit ca fiind: Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n condiiile artate
n art. 289. Infraciunea de dare de mit este o infraciune corelativ celei de luare de mit, i
9
O.Mastacan, Rspunderea penal a funcionarului public, Editura Universul Juridic, Bucureti,2011,p.128.
10
Ibidem.
acesteia i sunt aplicabile meniunile fcute anterior cu privire la infraciunea de luare de mit
prevzut n articolul 289 din noul Cod penal, cu precizrile:
- alineatul (4) din actualul Cod penal care prevedea c: Dispoziiile art. 254 alin. (3)
11
se
aplic n mod corespunztor, chiar dac oferta nu a fost urmat de acceptare, a fost eliminat.
- n norma de incriminare este prevzut n mod expres prin introducerea alin. (5) faptul c
Banii, valorile sau orice alte bunuri oferite sau date sunt supuse confiscarii, iar cand acestea nu se
mai gasesc se dispune confiscarea prin echivalent, spre deosebire de actualul cod care nu prevede
acest lucru n mod expres.
Prin introducerea art. 293 n noul Cod penal, subiecii pasivi ai infraciunii de dare de mit pot
fi i persoanele care, pe baza unui acord de arbitraj, sunt chemate s pronune o hotrre cu privire la
un litigiu ce le este dat spre soluionare de ctre prile la acest acord, indiferent dac procedura
arbitral se desfoar n baza legii romne ori n baza unei alte legi.
Articolul 308 din noul Cod penal, prevede c (1) Dispoziiile art. 289-292 i ale art. 297-301
privitoare la funcionarii publici se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n
legtur cu persoanele care exercit, permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare
de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute n art. 175 alin. (2) sau n cadrul
oricrei persoane juridice.
Alineatul (2), prevede c n acest caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.

2.3 Traficul de influen. Art. 291 din noul Cod Penal
Noiune. Potrivit noului Cod penal, traficul de influen este definit ca fiind: Pretinderea,
primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau indirect, pentru sine sau
pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen
asupra unui funcionar public i care promite c l va determina pe acesta s ndeplineasc, s nu
ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de
serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri.
Din analiza comparativ atent a celor dou texte legale a rezultat c infraciunea de trafic de
influen prevzut n noul Cod penal, comport deosebiri fa de cea prvzut de art. 257 din
actualul Cod penal, doar sub aspectul sanciunilor. Pedeapsa prevzut n actualul Cod penal este
nchisoarea de la 2 la 10 spre deosebire de noul Cod penal care prevede pedeapsa nchisorii de la 2 la
7 ani.

2.4. Cumprarea de influen. Art. 292 din Noul Cod Penal. Potrivit noului Cod penal,
Cumprarea de infleuen este definit ca fiind: Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte
foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen
asupra unui funcionar public, pentru a-l determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc,
s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s
ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i
interzicerea exercitrii unor drepturi.
Infraciunea de cumprare de influen a fost preluat din Legea nr. 78/2000
12
, modificat i
completat prin Legea nr. 161/2003, la care s-a prevzut aplicarea obligatorie a pedepsei
complementare a interzicerii exercitrii unor drepturi.
Se poate observa c modalitile de comitere a elementului material al laturii obiective sunt
identice cu cele ale infraciunii de dare de mit, ceea ce difereniaz cele dou infraciuni este
calitatea persoanei care primete banii sau alte foloase necuvenite. n cazul infraciunii de cumprare
11
Art.255 alin.(3) din actualul Cod penal: Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte
ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.
12
Infraciunea de cumprare de influen este reglementat de art 6 alin. (1) din Lege, n cadrul capitolului III,
sectiunea 2, intitulat: infraciuni de corupie.
de influen, aceasta poate fi orice persoan care are influen sau se las s se cread c are influen
asupra unui funcionar public, pe cnd, n cazul infraciunii de dare de mit, banii sau foloasele
necuvenite sunt oferite chiar funcionarului ce are n competen efectuarea actului solicitat de
mituitor.
Termenul de promisiune presupune asumarea unui angajament de ctre o persoan, de a
remite n viitor bani sau alte foloase unei persoane care are influen sau las s se cread c are
influen asupra unui funcionar public.
Termenul de oferire presupune prezentarea, nfiarea anumitor bunuri sau alte foloase
unei persoane care are influen sau se las s se cread c are influen asupra unui funcionar
public.
Prin termeneul dare se nelege aciunea mituitorului de a preda bani sau alte foloase n
mna persoanei care are influen sau se las s se cread c are influen asupra unui funcionar
public.
Infraciunea de cumprare de influen presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:
- Promisiunea, oferirea, darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte foloase,
- Banii sau foloasele s fie necuvenite, adic s nu fie datorate n mod legal funcionarului
public,
- Primirea, pretinderea de bani sau alte foloase ori accepatrea de promisiuni sau daruri s aib
loc mai nainte ca funcionarul pe lng care s-a promis c se va interveni s fi ndeplinit actul care l
intereseaz pe cumprtorul de influen sau cel trziu n timpul ndeplinirii acestuia. n caz contrar
vor fi aplicabile dispoziiile privitoare la infraciunea de nelciune prevzut de art. 244 din Noul
Cod penal,
- Actul n vederea cruia se realizeaz cumprarea de influen poate fi un act licit sau ilicit
ce intr n atribuiile de serviciu ale funcionarului.
A avea influen nseamn a fii n relaii de prietenie destul de strnse, a se bucura n mod
real de ncrederea funcionarului public sau funcionarului.
A lsa s se cread c are influen nseamn a crea cumprtorului de influen fals
impresie c se bucur de trecere n faa funcionarului public sau funcionarului.

2.5 Fapte svrite de ctre membrii instanelor de arbitraj sau n legtur cu acetia.
Art. 293 din noul Cod penal. Articolul 293 din noul Cod penal prevede c Dispoziiile art. 289 i
art. 290 se aplic n mod corespunztor i persoanelor care, pe baza unui acord de arbitraj, sunt
chemate s pronune o hotrre cu privire la un litigiu ce le este dat spre soluionare de ctre prile la
acest acord, indiferent dac procedura arbitral se desfoar n baza legii romne ori n baza unei
alte legi.
Ca urmare a ratificrii de ctre Romnia a Protocolului adiional la Convenia penal a
Consiliului Europei privind corupia, (Legea nr. 260/2004) s-a impus completarea cadrului
infraciunilor de corupie cu o prevedere referitoare la extinderea normelor penale respective n
privina faptelor de dare i luare de mit comise de persoanele implicate n soluionarea litigiilor pe
cale de arbitraj intern sau internaional (art. 2 4 din Protocol).
Prin introducerea acestui articol, subiecii activi ai infraciunii de luare de mit i subiecii
pasivi ai infraciunii de dare de mit pot fi i persoanele care, pe baza unui acord de arbitraj, sunt
chemate s pronune o hotrre cu privire la un litigiu ce le este dat spre soluionare de ctre prile la
acest acord, indiferent dac procedura arbitral se desfoar n baza legii romne ori n baza unei
alte legi.

2.6 Fapte svrite de ctre funcionari strini sau n legtur cu acetia. Art. 294 din
noul Cod penal. Noiune. Potrivit noului Cod penal, faptele svrite de ctre funcionari strini sau
n legtur cu acetia este reglementat astfel: prevederile prezentului capitol se aplic n privina
urmtoarelor persoane, dac, prin tratatele internaionale la care Romnia este parte, nu se dispune
altfel:
a) funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui contract de
munc ori altor persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei organizaii publice
internaionale la care Romnia este parte;
b) membrilor adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care Romnia este
parte;
c) funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui contract de
munc ori altor persoane care exercit atribuii similare, n cadrul Comunitilor Europene;
d) persoanelor care exercit funcii juridice n cadrul instanelor internaionale a cror
competen este acceptat de Romnia, precum i funcionarilor de la grefele acestor instane;
e) funcionarilor unui stat strin;
f) membrilor adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin.

3. Concluzii. Corupia din justiie constituie un motiv de ngrijorare nc din epoca antic. n
ultimii ani acest subiect a ajuns s fie amplu dezbtut pentru c este receptat drept principalul
obstacol n impunerea i respectarea regulilor statului de drept, principiu pe care se fundamenteaz
orice democraie.
n contextul interesului din ce n ce mai mare acordat chestiunilor relative la corupie pe plan
mondial i datorit preocuprii autoritilor romne de ndeplinire a criteriilor de aderare n
perspectiva lrgirii Uniunii Europene prin admiterea de noi membri, legislaia naional privind
corupia a fost semnificativ modificat i completat n ultimii ani. De aceea prevederile noului Cod
penal n materia infraciunilor de corupie au fost puse n concordan cu prevederile Conveniei
penale privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, ratificat de Romnia prin Legea
nr. 27/2002.
Pedepsele prevzute n normele de incriminare a faptelor de corupie, n noul Cod penal, sunt
mult mai reduse dect n Codul penal n vigoare.
n acest sens, practica ultimului deceniu a demonstrat c nu mrirea exagerat a limitelor de
pedeaps este soluia eficient pentru combaterea criminalitii ci, existena unui sistem sancionator
proporional cu gravitatea faptelor svrite, susinut de o aplicare prompt a acestor pedepse de ctre
organele judiciare.
Reducerea pedepselor a fost susinut de urmtoarele argumente:
a) pedepsele aplicate n concret de instane pentru aceast categorie de infraciuni;
b) necesitatea corelrii cu dispoziiile din partea general referitoare la mecanismele de
sancionare a pluralitii de infraciuni, dar i la limitele de pedeaps prevzute pentru aplicarea
modalitilor alternative de individualizare a executrii sanciunilor. De altfel, proiectul noului Cod
penal cuprinde un regim sancionator mai sever pentru recidiv, prin instituirea cumulului aritmetic.
c) necesitatea reflectrii n limitele legale de pedeaps a ierarhiei fireti a valorilor sociale care
fac obiect de ocrotire penal;
d) necesitatea revenirii la tradiia Codurilor penale anterioare (Codul penal de la 1864, cel din
1936 i Codul penal n vigoare n forma avut la adoptarea sa n 1968).
Fenomenul corupiei trebuie prevenit i combtut printr-o activitate hotrt, fr
compromisuri, dus n cadrul i potrivit legii, cu respectarea demnitii umane i a prezumiei de
nevinovie, sub privirea i controlul societii civile. Corupia nu poate fi stopat n afara
criminalitii privit global, luptnd i mpotriva infraciunilor care ntr-un fel sau altul o nsoesc:
delapidarea, gestiunea frauduloas, furtul, abuzul n serviciu, nelciunea, traficul de droguri etc.
Legea 286/2009 privind noul Cod penal al Romniei
Legea 15/1968 privind Codul penal al Romniei
Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
O.Mastacan, Rspunderea penal a funcionarului public, Editura Universul Juridic, Bucureti,2011.
V.Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1995.
E.Mdulrescu, Traficul de influen, Editura Hamangiu, 2006.
www.just ro

CRIMINALI N SERIE
Ruxandra-Cristina DUESCU

Abstract
Based on the study of serial killers, which in our times dont merely represent TV series or film and book
characters, but a phenomenon which embodies a grotesque reality, taking over larger parts of the television
news sections and newspaper articles, this paper emphasizes and gives a thorough understanding of the serial
killer profile, trying to give answers to certain questions such as Who are these criminals?, What is the
psychic mechanism that turns them into monsters?, What type of motivations determine them to commit these
massacres?. Alongside with the answers of these questions many criminal profiles and the relationship between
them and their victims are focused, the later ones having a key role in the killers choice.

Cuvinte cheie: crim, criminal n serie, victim, tipologii, profil general.
1. Introducere
Cu amestecul de cruzime i aparent banalitate care i particularizeaz, criminalii n serie
constituie astzi una din formele preocupante ale criminalitii mondiale. Studiile complexe avnd ca
subieci criminalii n serie evideniaz aspecte certe i anume c, pe de-o parte aceti ucigai sunt
incurabili, iar pe de alt parte c numai deinerea lor n stare de arest i sanciunea nchisorii pe viat
sunt susceptibile s protejeze societatea de actele lor abominabile.
Totodat, nu este mai puin important de semnalat c, n ciuda cruzimii de care dau dovad,
criminalii n serie au intrat n contiina popular, ntr-un mod ciudat i nefiresc, aproape ca nite eroi
de folclor. n Statele Unite, de exemplu, Charles Manson
1
a beneficiat de un adevrat cult al
personalitii, aa nct tinerii de azi, nenscui nc la vremea cazurilor Tate i La Bianca, i
formeaz propriile bande n spiritul tribului lui Manson. Un alt exemplu este David Berkowitz. n
momentul n care acesta a fost identificat drept ucigaul n serie supranumit i Fiul lui Sam,
apartamentul su din districtul new-yorkez Yonkers a fost complet devalizat de vntorii de
suveniruri, n cutarea lor disperat dup vreo amintire a criminalului care devenise deja celebru.
Aceast fascinaie nu este valabil numai n cazul criminalilor reali. Ea se aplic ntr-o msur
incredibil de mare i montrilor nscui din ficiune. Este semnificativ, poate, c n timp ce Jeffrey
Dohmer i mcelrea i i mnca victimele n Milwaukee iar Nikolai Giumagaliev fcea acelai
lucru n Kazahstan, doctorul Hannibal Lecter, un imaginar multiuciga i canibal se bucura de o
celebritate internaional datorit filmului Tcerea mieilor, realizat dup romanul lui Thomas
Harris.
Dac ficiunea a transformat figurile criminalilor n serie n personaje att de des ntlnite n
filme, n seriale TV sau n cri, fenomenul ca atare reprezint o relitate morbid care ocup spaii tot
mai largi n buletinele de tiri sau n ziare.
Cine sunt aceti criminali? Care este mecanismul psihic ce i transform n nite monti? Ce
motivaii i determin s comit masacrele? Cum i aleg victimele? La toate aceste ntrebri rspund
numeroase profiluri de criminali ca vduva neagr, ngerul morii, etc.

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (e-mail: cristy zet
@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf.univ.dr. Costic Pun.
1
Facem precizarea c majoritatea cazurilor de ucigai n serie la care se face referire n continuare sunt
prezentate, pe larg, n anexa din finalul prezentei lucrri. Din acest motiv, nu se vor face trimiteri explicative la subsolul
paginii. Majoritatea cazurilor sunt selectate din Brian Lane si Wilfred Gregg, Enciclopedia criminalilor in serie,
Bucureti, Ed. RAO, 1996.
DEFINIREA CONCEPTULUI DE CRIMINAL N SERIE

Pentru a nelege mai bine problematica criminalului n serie se pune problema definirii
acestui concept. Astfel, n urma unei analize atente a explicaiilor date de Dicionarul Explicativ al
Limbii Romne
2
, vom sesiza c acesta nu ofer o definiie distinct pentru noiunile de criminal
3
n
serie, uciga n serie sau asasin n serie, ns se refer la termenii criminal, uciga i
asasin pentru a desemna persoana care ucide pe cineva sau care provoac moartea cuiva. n ceea ce
privete cuvntul serie, tot dicionarul l explic ca pe o repetare consecutiv de aciuni sau
evenimente de acelai gen.
Astfel, innd seama de semnificaiile acestor cuvinte, criminalul n serie este acel tip de
uciga care suprim viaa mai multor persoane, cu pauze ntre acte, avnd, de cele mai multe ori, o
modalitate particular de operare i de selectare a viitoarelor sale victime.
n limba englez, acest gen de uciga este desemnat prin cuvintele: serial killer, repeat
killer, random killer i serial murderer, care nu reprezint altceva dect sinonime ale expresiilor
romneti menionate anterior. Pentru crima n serie se utilizeaz sintagmele serial murder,
serial killing sau serial homicide.
ns, definiia cea mai cuprinztoare a criminalului n serie este cea a lui Egger, profesor
asociat de justiie social la Universitatea din Sangamon:
O crim n serie se constituie atunci cnd unul sau mai muli indivizi( brbai, n cea mai
mare parte a cazurilor) comit o a doua omucidere i/sau o alt crim ulterior; este fr
predeterimnare( nu exist o relaie stabil ntre autor i victim); survine ntr-un moment distinct i,
aparent, nu are legtura cu omuciderea iniial, fiind n general, comis ntr-o zon geografic
diferit. n plus, mobilul nu este tentaia ctigului material, ci pare s fie dorina de a-i exercita
puterea asupra victimelor. Acestea din urm pot avea o valoare simbolic, sunt percepute ca fiind
nensemnate i se afl n imposibilitatea de a se apra singure sau de a-i alerta pe ceilali.
n sfrit, majoritatea cercettorilor a operat o distincie ntre criminalul n mas i criminalul
n serie. Se subliniaz faptul c un criminal n mas acioneaz singur i asupra mai multor victime
ntr-un singur loc i ntr-un singur moment.

DIFERENE NTRE crima n serie, crima ocazional, crima n mas i crima
terorist

Crima ocazional (normal sau accidental)
Forma cea mai comun de omucidere este incidentul singular, prin care o persoan este
omort de o alt persoan. Convenional, criminologia clasific acest gen de omoruri n dou
categorii:
A) crima pasional, comis ntr-un moment de furie intens sau de frustrare, adeseori
cauzat de atitudinea victimei;
B) crima nfptuit cu snge rece, care se distinge printr-o premeditare atent, motivat de
cele mai multe ori de sperana unui ctig personal.
O dat atins obiectivul propus (de exemplu, eliminarea soului necredincios sau a
deintorului unui obiect rvnit de ctre uciga), nu exist nici un motiv de a mai presupune c
asasinul va ucide din nou, fr a fi nlturat n totalitate posibilitatea ca acesta s recidiveze.
2
DEX '09 Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a III-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic
Iorgu Iordan - Alexandru Rosetti, Editura Univers Enciclopedic, 2009
3
prin criminal se mai nelege i o persoan care svrete o infraciune deosebit de grav, mai ales omor
Ruxandra-Cristina Duescu 629
Crima n mas
Crima n mas poate fi definit ca o aciune n care un numr oarecare de persoane sunt
ucise de un singur uciga ntr-un timp relativ scurt i aproximativ n aceeai arie geografic
4
. De
regul, acest gen de criminal apeleaz la mijloace de natur a provoca moartea care nu implic
contactul fizic nemijlocit al asasinului cu victima (de exemplu, folosete arme de foc, explozibili,
otrvuri .a.).
Crima terorist
Spre deosebire de crima n mas, n cazul crimei teroriste, asasinatele au loc ntr-o
perioad de timp oarecum mai lung: ore sau zile. Geneza asasinatelor se regsete n nemulumiri de
ordin politic,religios sau de alt natur. nainte de a trece efectiv la act, teroristul obinuiete s
poarte tratative cu autoritile n vederea satisfacerii doleanelor sale, intr n contact cu mass-media
pentru a-i propaga ideile ori plngerile, i, cteodat, ucide treptat cte o persoan sau mai multe n
sperana c va reui s determine factorii de decizie s cedeze n faa cererilor sale.
De regul, n spatele acestor crime se afl diverse organizaii criminale, ns sunt situaii cnd
ucigaii acioneaz din proprie iniiativ.

CARACTERISTICI ALE CRIMEI N SERIE

La fel ca n cazul omuciderilor normale, crimele tind s se petreac n relaie de unu-la-unu.
Forma cea mai comun de omucidere este incidentul singular, prin care o persoan e omort de o
alt persoan. Convenional, criminologia clasific acest gen de omoruri n dou categorii:
a. crima pasional comis ntr-un moment de furie intens sau de frustrare
b. crima nfptuit cu snge rece, care se distinge print-o premeditare atent, motivat
adeseori de sperana unui ctig personal.
O dat atins obiectivul propus (eliminarea soului necredincios,de exemplu,sau a deintorului
unui obiect rvnit), nu exist niciun motiv de a mai presupune c asasinul va ucide din nou. Dintr-un
studiu bazat pe statistica crimelor, se poate vedea c, n anul 1989, n Anglia i ara Galilor, o mare
parte a omuciderilor au fost comise de persoane care se cunoteau cu victima. Exist i circumstane
accidentale, n care un criminal n serie a ucis mai mult de o persoan ntr-un incident, adesea fiind
vorba de membri ai aceleiai familii, ca i de o infraciune complementar, cum ar fi hoia. ns cel
mai rspndit scenariu pentru crima n serie, ca i pentru omorul accidental, este cel pe cont propriu
i cu o singur victim. n mare msur, motivele unui asemenea scenariu sunt evidente. n mod clar,
e mai sigur s lucrezi singur, n sensul c numai ucigaul tie despre crim, i trebuie s ucizi o
singur victim, pentru c acest fapt reduce posibilitatea ca autorul crimei s primeasc o ripost dur
sau ca victima s scape. Mai mult,caracterul individualist al criminalului n serie face imposibil
situaia n care el s fie capabil sau dornic de a-i mprti nevoile i plcerile altcuiva. Aceast
concluzie reiese, n conformitate cu statisticile, din faptul c el duce o via paralel sub chipul unui
salariat demn de ncredere, onorabil cap de familie i bun vecin.
Cu toate acestea surprinde frecvena cuplurilor,partenerilor i grupurilor criminale dei n
acest caz indivizii din care se compune perechea depind unul de altul.i totuio,cerinele de
securitate, pe care ucigaul singuratic le simte ca fiind eseniale, sunt satisfcute.
CUPLURILE UCIGAE

Sensul obinuit se refer la o pereche brbat-femeie, aproape ntotdeauna implicai ntr-o
relaie sexual, n care brbatul este, n general, partea dominant. Se observ un fenomen interesant,
i anume c, n vreme ce ambii parteneri au, ca indivizi, nclinaii degenerate, <<personalitatea lor
combinat>> se dovedete mortal doar cnd sunt mpreun. Pentru acest fenomen, francezii au
4
Brian Lane, Wilfred Gregg, op. cit., p. 13
nscocit expresia folie deux (iluzie mprtit de dou persoane legate emoional), iar
psihologia termenul Gestalt conform cruia ntregul organizat e mai puternic dect suma prilor
lui.
Printre cele mai cunoscute cupluri ucigae se numr englezii Ian Brady i Myra Hindley i
australienii David i Catherin Birnie. n cazul englezilor, relaia lor era cimentat de o fascinaie
comun pentru dezgusttoarelor excese ale nazitilor i ale sadicilor sexuali. La fel ca multe alte
cupluri care ndrgesc aceast perversiune sexual, Brady i Hindley uzau de materialele
pornografice disponibile, ns spre deosebire de ceilali, au devenit din ce n ce mai dornici de
experiene de maxim intensitate. n cele din urm, patima lor a dus la torturarea brutal i omorrea
copiilor. Ct vreme au acionat n cuplu, n-a ajuns nimic la urechea altcuiva, securitatea lor
sfrmndu-se n clipa n care l-au introdus n acest joc macabru pe unul din membrii familiei lor,
care i-a denunat la poliie.
Cu toate c tendina brbailor de a domina reflect un tipar social tradiional, exist i cazuri
n care partenerul feminin se dovedete cel dominant i joac rolul de conductor. O astfel de relaie a
existat ntre Martha Beck i Raymond Fernandez.
Partenerii homosexuali mprtesc acelai stres emoional i acelai gen de legturi afective
ca i cuplurile heterosexuale. n orice caz, cuplurile homosexuale masculine tind s fie cele mai
sadice din punct de vedere sexual. La ele se ntlnete cel mai nalt grad de torturare fizic a
victimelor.
ntr-o relaie bazat pe sex, punctul vulnerabil l constituie infidelitatea. n momentul n care
unul dintre parteneri abdic de la aceast obligaie, apare, n mod inevitabil, ura i, pe cale de
consecin, posibilitatea denunului celuilalt partener.
PARTENERII

Noiunea cuprinde cuplurile care nu se bazeaz pe relaii sexuale. n acest caz este vorba
despre veri criminali, frai sau cunotine ntmpltoare. Edificator n aceast privin este cazul pe
care l-au furnizat fraii Ralph i Tommy Searl, care au ucis independent unul de altul, n acelai timp
i n aceeai zon Kalamazoo, Michigan, SUA din motive diferite. Un alt caz este cel al lui
William Burke i William Hare, scoienii care obinuiau s-i ciopreasc cadavrele. Dei n cazul
lor opinia general este c relaia lor se baza pe invidie reciproc i degenerescent, se crede c
statornicia parteneriatului lor se datora n bun parte cooperrii i sprijinului activ oferit de
concubinele lor, care serveau ca momeal pentru a atrage victimele ntr-o caban, unde i ntlneau
moartea, dup o metod special a lui Burke: sufocarea.
GRUPURILE UCIGAE

Grupurile ucigae s-au dovedit instrumente foarte eficiente ale crimelor multiple, persoanele
componente fiind unite, n cele mai multe cazuri, de un ideal comun creat de propriile nchipuiri. De
multe ori, grupurilor li se poate aplica foarte bine acelai principiu de folie deux Indivizii n sine
pot fi incapabili de a comite o crim, dar, adunai sub aripa unui grup cu o cauz comun i un lider,
pot fi cuprini de un val de nebunie colectiv.
Grupurile ucigae i ascund faptele sub acoperirea unor aciuni politice, religioase, rasiale.
Astfel, Spintectorii din Chicago au operat ntre 1981 i 1982, folosind crima si mutilarea ca pri
ale unor acte rituale de canibalism. Mai recent, n 1991, patru infirmiere au fost judecate la Viena,
acuzate de omorrea a patruzeci i doi dintre pacienii lor ntre 1988 i 1989. Un fapt i mai ieit din
comun s-a petrecut n satul maghiar Naghyrev, ntre 1914 i 1929, cnd treizeci i opt de localnice au
fost implicate ntr-un lan de otrviri cruia i-au czut victime sute de persoane.
MODELUL MOTIVAIONAL AL OMUCIDERII SEXUALE (FBI)

Pe baza unor interogatorii sistematice ale celor 36 de criminali n serie aflai n nchisorile
americane ntre 1979 i 1983, Burgess et al
5
a propus un model motivaional al omuciderii sexuale,
adic un proces general, n cinci faze, care explic modul ncare un individ devine criminal n serie.
Astfel, cele cinci faze sunt:
Un mediu social ineficient, n care copilul nu reuete s innoade legturi cu familia sa,
fiind, cel mai adesea, victima abuzurilor, prsirii ori neglijrii din partea prinilor sau a celor care l
suprvegheaz. Cnd un copil crete, intensitatea iubirii pe care o simte fa de prinii sau apropiaii
lui i a celei pe care o primete reprezint factorul decisiv pentru o sociabilitate reuit. n cazul
criminalilor studiai, prinii nu acord nicio atenie i se arat indifereni fa de copilul lor. Cel
mult, ei stabilesc regulile de comportament, nengduindu-i copilului s fac diferena dintre bine i
ru.
Evenimente destabilizatoare, care survin foarte devreme n copilrie, precum abuzurile
fizice i sexuale, i care le dirijeaz motivaiile i viaa social, gndurile lor fixndu-se pe aceste
evenimente traumatice i facndu-i s se simt lipsii de aprare. De aici rezult eecul subiectului de
a se dezvolta normal.
Fantasmele violente, de control i de dominaie, i compenseaz traumatismele, rezultnd
o personalitate negativ, care l determin s i caute satisfacia personal far a mai ine cont de
consecinele acestui fapt pentru ceilali. Repetarea sau obsesia traumatismelor l aduc mereu n
acelai impas: s-i retriasc durerea sau s-i construiasc pe ndelete scenarii imaginare.
ntreinnd un monolog interior, rupt de realitate, el judec faptele dup propria sa logic i cade n
generalizri, nesecotindu-se responsabil i dezvinovindu-se.
Comportamentele auto- i heteroagresive din primii ani devin mai violente n timpul
adolescenei i al vrstei adulte; prima trecere la fapte i trezete ntreaga energie fantasmatic, l
dezvluie n ochii lui i se exprima cu o conotaie sexual. La nceput este frecventa cruzimea fa de
animale i copii. Apoi, l apropie mai mult n fiecare zi de fantasma criminal, cu aceeai indiferen
pe care mediul su social a manifestat-o fa de el. Agresiunea se explica n trei timpi: 1. Creterea n
for a fantasmelor, nsoit de instabilitate, anxietate i nervozitate. 2. Factorii de stres la nivelul
sistemului nervos central declaneaz trecerea la fapte pentru a evacua tensiunea pe care sistemul nu
mai poate s o regleze. 3. Descrcarea este eliberatoare i fantasmele se focalizeaz asupra unei
victime, reduse la starea de obiect, ceea ce i procur plcere i uurare de unde i absena
remucrilor.
O retroaciune a fantasmelor agresive, care, accelerat de eecurile i izolarea social, l
determin s repete i s-i legitimeze purtrile violente; de aceea i planific agresiunile,
ndreptndu-i greelile i rafinndu-i fantasmele. Nu reine dect scenariile care prezint un
minimum de riscuri i un maximum de avantaje.
Dup elaborarea modelului de ctre FBI, profesorul doctor Eric Hickey
6
, elaboreaz un model
denumit modelul de traum-control, fiind convins de faptul ca factorii care predispun(rnire la cap,
anomalie biologic de tipul cromozom Y suplimentar, etc) asociai cu evenimente traumatizante(abuz
i prsire a copilului) l mpling pe subiect s-i dezvolte fantasmele, pentru a lupta mpotriva
acestei lipse de respect fa de sine, conducndu-l la disocierea personalitii, pentru a-i proteja
exhilibrul psihic. El i creaz o masc n spatele creia se ascunde spre a-i compensa suferinele dar
prpastia dintre aparen i realitate i reactiveaz traumele. Ucigaii n serie ar fi atini de sindrmul
Mefisto, o combinaie ntre disociere i psihopatie. Incapabil s i stpneasc aceast groaznic
tensiune, agravat frecvent de stimuleni, el se refugiaz n fantasme violente, pe care le va pune n
5
A. Burgess, C.Hartman, R. Ressler, J. Douglas i A. McCormack, Sexual homicide, Journal of Interpersonal
Violence, vol. 1, nr. 3, 1986, pp. 251-272
6
Hickey Eric, Serial Murderers and their Victims, London, Wadsworth, 2002
scen ct mai fidel cu putin, pentru a-i controla existena i a-i domina victima. S-a demonstrat c
statele care au cel mai mare numr de cititori de publicaii pornografice sunt totodata i statele cu rata
cea mai ridicat a violurilor. Realitatea nu se ridic niciodat la nalimea fantasmei, ceea ce
reactiveaz, mai devreme sau mai trziu, traumele.
VICTIMELE CRIMINALILOR N SERIE

Exist un risc mai mare s fi ucis n marile orae dect n micile aglomerri. Mult vreme s-a
crezut c Sudul Statelor Unite ar fi avut cea mai ridicat rat a omuciderilor i c negrii ar fi fost
responsabili n peste 50% dintre cazuri. Studiile ns demonstreaz c, dimpotriv, numai 20% sunt
implicai.
O alt idee preconceput: criminalului n serie i place s se plimbe dintr-un stat n altul. n
realitate, criminalii acioneaz local n 52% dintre cazuri si n alte 14% n locuri specifice. Criminalul
tradiional nu are motivaie pentru modul de operare folosit, dar are una n selecionarea victimei.
n cazul crimei n serie, nu exist sau este foarte redus o conexiune ntre ucigai i
victim, persoanele implicate avnd foarte rar relaii directe de rudenie. Acest atribut al criminalilor
n serie este, ntr-un sens, un fenomen de dat recent: exist victime care au fost alese tocmai pentru
c aparin familiei asasinului, aa cum se ntmpl n cazul crimelor premeditate care urmresc un
ctig financiar. Majoritatea acestor evenimente s-au petrecut ntr-o vreme cnd nici criminologia,
nici medicina i nici arta investigaiei nu erau att de dezvoltate, nct s detecteze de la nceput ceea
ce acum ar fi considerate omucideri evidente. ns, pe msur ce tehnica de cercetare criminalistic i
comunicaiile ntre poliiti, ca i nelegerea gndirii criminale, au avansat, astfel de tipare clare
victim\motiv au devenit tot mai dificil de mascat. Femeile singure sunt cel mai des alese drept
victime. Urmeaz dup aceea prietenii i vecinii. Puini criminali aleg numai copii, numai
adolesceni sau numai persoane n vrst.
Una dintre cele mai alarmante caracteristici ale tendinelor recente n omucideri o constituie
creterea dramatic a crimelor cu autori necunoscui. n plus, dei multe dintre ele sunt datorate unei
alte infraciuni (jaf, viol etc.), un numr important intr n categoria celor lipsite de mobil. n aceste
cazuri, criminalii demonstreaz, n general, o lips sociopatologic de ngrijorare sau regret n ceea ce
privete violena cu care i trataser victimele, iar n unele situaii ei chiar au o mare satisfacie de pe
urma suferinelor pricinuite. De exemplu, Gerald Stano a mrturisit c uciderea celor treizeci i dou
de tinere femei, victime ale sale, a fost pentru el la fel de nensemnat ca strivirea unor gndaci.
Aadar, criminalul n serie i alege, n general, victimele la ntmplare, lucru care i-a
determinat pe americani s-l denumeasc i random killer adic persoan care ucide tot ce i cade
n fa, ns victimele adeseori se nscriu ntr-un anumit tipar.
Alegerea victimei este o problem major pentru criminalul n serie. n fond, alege persoana
care va fi uor de dominat i care corespunde cel mai bine fantasmelor sale. Indivizii care sunt
prezeni la momentul potrivit, n locul potrivit, sau care i menin un anumit stil de via se
expun singuri la un mai mare risc de a cdea victime. Unii criminali urmresc victimele care le
oglindesc stilul lor de via anterior sau fantasmatic.
7
Ei le caut mai ales pe acelea care reprezint
mai ales ce i doresc ei. Poate fi, de asemenea, o omucidere prin procura: subiectul ucide pe cineva
care i amintete sau simbolizeaz ceea ce el cu disperare vrea dar nu a avut niciodat. Aceste atribute
tangibile, l obsedeaz i l fac s se ntoarc nencetat la frustrrile sale de aceea femeile frumoase,
tinere, bogate, hotrte, pe deplin sntoase, devin cel mai des victime.
8
Alii ucid pe cei care le
inspir team sau pe care i detest: homosexualii, vagabonzi, persoane vrstnice i infirme.
7
K. Egger, Preliminary database on serial killers from 1900-1999, in S. Egger, The Killers among us: An
examination of Serial Murder and its Investigation, Upper Saddle River, Prentice Hall, 2001
8
FBI, Crime in the US adapted from the uniform Crime Reports, Washington, US Department of Justice, US
Government Printing Office, 1993
PROFIL GENERAL

Lucrrile lui Norris
9
au permis stabiilirea profilului general al brbatului criminal n serie,
mulumit interievrii a 12 fptai, expertizei altor 300 i consultrii cu diveri profesioniti
(neurologi, chirurgi, psihiatri, medici legiti, farmaciti cercettori) asupra a 500 de studii de caz.
Unele aspecte sunt caracteristici tipice criminalului n serie, altele explic etiologia comportamental.
Profilul general curpinde 21 de elemente.
a. Comportamentul ritualic. Acesta servete la structurarea fantasmelor i a violenei faptice
ale criminalului, ceea ce permite anchetatorilor sa recunoasc numitorul comun dintre diferite crime.
Este cazul lui Henry Lucas, care i-a revendicat sute de victime de prin toate statele din SUA i care,
violnd n general autostopiste nainte i dup moarte, voia de fapt s o ucid, prin intermediul lor, pe
mama lui, prostituat i alcoolic.
b. Masca de sntate mental. Subiectul nu pare anormal n viaa de toate yilele. Are o
faad acceptabil din punct de vedere social i se conformeaz, cel mai adesea, normelor societii n
care triete. De exemplu, Ted Bundz, care ucidea tinere studente din Seattle n vreme ce i pregtea
o licen n drept, lucrnd pentru oameni politici locali i pentru o structura de prevenire a sinuciderii
prin telefon. Norris arat c 88% dintre criminalii pe care i-a studiat prezint unul sau mai multe
simptome psihiatrice, chiar dac nu sunt severe.
c. Compulsiunea. Subiectul este tipicar n trecerea la fapte, dar i n alte aspecte ale vieii
sale precum nfiarea fizic, curenia din jurul casei sale,obsesia igienei personale,colecionarea
articolelor de pres.
d. Cutarea unui ajutor. Mai muli criminali examinai au simit nevoia de a vorbi despre
lipsa de control, despre impulsurile lor violente, sau despre familia lor cu probleme.
e. Mincinoii patologici. Indivizii care comit violene episodice, sunt adeseori,
mincinoipatologici.
f. Tendinele suicidare. Numeroi criminali n serie sunt sinucigai unii s-au sinucis, alii
au ncercat s se sinucid sau aveau un ideal suicidar. Cnd aceast dorin ajunge una dintre
obinuinele lor, se ntmpl s-i lase victimele n via, ceea ce duce adeseori la arestarea lor.
g. Antecedentele de agresiune sexual. Muli cumuleaz comportamentele sexuale violente,
uneori nc din copilrie, artnd cruzime fa de ali copii.
h. Un comportament sexual deviant ca de pilda exhibiionismul, incestul sau zoofilia.
i. Un traumatism cerebral i alte rni. acestea rezult unoeri dintr-o lips de oxigen la
natere, alteori din rni suferite n copilrie sa din accidente la vrsta adult.
j. Antecedente de abuz cronic de droguri i alcool. Criminalii sunt adeseori inoxicai n
momentul faptelor.
k. Abuzul de droguri i alcool din pricina prinilor.
l. Abuzurile fizice i psihologice. Aproape toi criminalii n serie au fost copii care au suferit
abuzuri. Au trit cel puin desprirea de unul sau de ambii prini i grave maltratri fizice, n
general.
m. O sarcin nedorit.
n. O sarcin dificil.
o. O copilrie nefericit. Aproape niciunul dintre criminalii n serie nu a trit o copilrie
fericit i puini sunt capabili de a resimi simpatie pentru aduli.
p. Cruzime asupra animalelor. Henry Lucas a torturat animale i a ntreinut raporturi
sexuale cu leurile lor. Robert Long a violat cinele preferat al mamei sale, din gelozie.
q. Tendinele piromanice.
9
J. Norris, Serial Killers: The Growing Menace,New York, Doubleday, 1988,pp19,39.
r. O afeciune neurologic.
s. Tulburri genetice.
t. Simptome biochimice
u. Sentimente de putere i de mediocritate.
TIPOLOGII
Exist mai multe clasificri ale criminalilor n serie.
Potrivit lui Rappaport
10
distingem urmtoarele tipuri:
a. Criminalii orgiastici(spree killers), care comit serii de asasinate intr-o petrecere continu,
adic fr perioad de acalmie durabil.
b. Actorii din operaiunile de crim organizat, precum oamenii de arme ai Mafiei, teroritii,
mercenarii, asasinii pltii, membrii de band, motivai de bani sau de un mobil special.
c. Otrvitorii sau asfixiatorii, care sunt adesea medici sau infirmieri, dar i doici sau prini
adoptivi.
d. Criminalii psihotici i presupui psihotici, care par s acioneze sub imperiul halucinaiilor
sau al delirelor.
e. Sadici sexuali psihopai, cu personalitate antisocial i cu tendine sexuale sadice.

Potrivit lui Gee
11
, care opereaz o clasificare mai pronunat medico-lesgist, distingem:
a. Criminalul care ascunde ntr-un loc secret cadavrele victimelor i ncearc s tearg
urmele crimelor cadavrele sunt adeseori descoperite din ntmplare, dispariiile nu sunt semnalate.
b. Criminalul care mascheaz faptele, voluntar sau nu, astfel nct risc s nu fie calificate
drept asasinate de ctre anchetatorii i medicii legiti.
c. Criminalul care nu-i ascunde victimele, nici faptul c au fost ucise (exemplu: Jack
Spintectorul)
Lucrrile lui Holmes i De Burger
12
sunt cele mai exacte n acest sens. Conform acestora
putem identifica urmtoarele tipuri de criminali n serie:
a. Criminalul n serie vizionar ( visionary type), care acioneaz ca teleghidat i nsrcinat s
ucid necunoscui de ctre voci sau viziuni. Unii criminali se consider ei nii posedai de diferii
demoni ori spirite care le ordon s ucid, alii susin c ar intra n contact chiar cu urmtoarele
victime care le-ar mprti dorina de a fi ucise. De pild, Herbert Mullin avea convingerea c, prin
vrsarea de snge, el i numai el putea evita un seism catastrofal care ar fi distrus California. Mullin
era asigurat de alte mesaje telepatice, care se presupunea c veneau de la victime, c acestea
nelegeau de ce fusese nevoie ca el s ucid. Harvey Carignan (SUA) era convins c Dumnezeu i
poruncea s omoare femei tinere, unelte ale diavolului.
b. Criminalul n serie misionar (mission serial killer), care este mai curnd un psihopat
organizat, fcndu-i o datorie din a suprima, perfect contient, o anumit categorie de persoane.
Victimele misionarilor pot avea aproape orice ocupaie, orice religie i orice credin politic, dei, n
cele mai multe cazuri, grupurile-int sunt alese pentru c ele constituie obiectul condamnrii
societii practicantele prostituiei, homosexualii i minoritile rasiale. Cu toate c criminalul poate
fi contient c a ucide este o fapt rea, el i devalorizeaz i dezumanizeaz n minte inta ntr-o aa
msur, nct, n final, crima i se pare justificat. Cel mai bun exemplu n acest caz este explicaia pe
care Peter Sutcliffe i-a dat-o fratelui su mai tnr asupra motivelor uciderii prostituatelor: curm
strzile, putiule, doar curm strzile.
10
Rappaport, The serial and the mass murdere, American Journal of Forensic Psychiatry, 9(1), 1988, pp.39-48
11
D.Gee, A pathologists view of multiple murder,Forsenic Science International, 38, 1988, pp. 53-65
12
R.Holmes i De Burger, Serial Murder, Beverly Hills, Sage, 1988, ediie aprut n 1998.
c. Criminalul n serie hedonist (hedonistic serial killer), care este inteligent, mobil, i care a
fcut o conexiune vital ntre violena personal i rsplata sexual, aceasta din urm fiind la nivelul
su maxim, nfptuind crimele n deplin cunotin de cauz. Aici exist 3 subcategorii :
Criminalul libidinal (lust killer), care-i dorete sexual victimele i care este arhetipul
criminalului hedonist n plin activitate.
Criminalul n cutare de excitaii (thrill killer), este un ucigas libidinal, ns nici
hiperviolent, nici necrofil.
Criminalul pentru profit (comfort-oriented killer), care trece la fapte urmrind un beneficiu
personal. De exemplu, Mudgett i-a ucis soiile, logodnicele, angajatele, pentru a-i nsui averile lor.
d. Criminalul n serie pentru putere/control (power/control serial killer), care este un psihopat
i/sau un sociopat, cutnd absolut contient s aib dominaie total, palpabil i durabil asupra
victimelor sale fr aprare.
ANEXA cu cazuri selectate din istoria crimei n serie

Jack Spintectorul
Timp de trei luni, ntre sfritul lunii august i pn la nceputul lunii noiembrie 1888, zona
Whitechapel din cartierul de est al Londrei a fost martora unei serii de crime nerezolvate. Asasinatele
se caracterizau printr-o slbticie nemaintlnit; fiecare dintre cele cinci victime - toate prostituate -
au fost atacate pe la spate i tuturor li s-a tiat gtul; n patru cazuri, corpurile au fost supuse mutilrii
i diseciei.
Prima victim, Mary Ann Nichols (zis Polly), a fost ucis pe 31 august 1888, ntr-o vineri, pe
Bucks Row. Raportul poliiei din ziua urmtoare preciza: Nu se cunoate o crim mai brutal i mai
feroce ca aceasta. Pe 8 septembrie, a urmat Annie Chapman, de 47 de ani, care a fost asasinat cu
cruzime pe Hanbury Street. O crim dubl s-a nregistrat duminic, 30 septembrie. Primul cadavru a
fost gsit n jurul orei unu noaptea, de un crua, n Berners Street: Cadavrul aparinea unei femei i
avea o tietur foarte adnc n jurul gatului, de la o ureche la cealalt. A fost identificat ulterior ca
fiind Liz Stride. n colul de sud-vest al lui Midle Square s-a gsit al doilea cadavru, cel al Catherinei
Eddowes: In acest caz, victima era att de desfigurat, nct identificarea a fost foarte dificil;
abdomenul i fusese practic smuls i o parte din intestine scoase i nfurate n jurul gtului
Ultima crim a avut loc la 9 noiembrie: Mary Jane Kelly a fost ucis n propria ei camer din
Millers Court. Gtul i fusese secionat de jur-mprejur cu un cuit, desprind aproape capul de trup.
Abdomenul i fusese spintecat i deschis parial, braul drept i snii tiai, ca i capul ce atrna de
trup inndu-se numai de piele, nasul retezat, pielea de pe frunte jupuit, gambele detaate de picioare
i rzuite de carne. Abdomenul fusese tiat cu un cuit adnc, n cruci, mruntaiele din partea
inferioar i ficatul smulse. Interiorul corpului i pri din coaste lipseau, dar ficatul, se spune, fusese
plasat ntre picioarele bietei victime. Criminalul aezase pe o mas carnea de pe coapse i de pe
gambe, mpreun cu snii i nasul, iar una din mini o nfipsese n stomac.
13

Cu aceasta, crimele au ncetat i au nceput controversele care aveau s dureze mai bine de un
secol. n ciuda uriaului efort fcut de poliia metropolitan, nu a fost gsit nici o dovad
concludent pe care s se poat sprijini acuzaia de crim, iar teoriile referitoare la identitatea lui Jack
oscilau ntre improbabil i imposibil - numrul teoriilor era identic cu cel al emitorilor. Cteva din
cele mai importante teorii cu privire la posibilul asasin ar fi urmtoarele:
Montague John Druin: un avocat ratat, care s-a aruncat n Tamisa n decembrie 1888. Faptul
ca moartea lui a coincis cu ncetarea crimelor din zona Whitechapel a constituit o dovad
incontestabil pentru unii c el era ucigaul.
13
Descriere preluat de autorii Enciclopediei din Illustrated Police News
Severin Klosowski (alias George Chapman): si-a ucis trei neveste prin otrvire, dar era puin
probabil ca un criminal s-i schimbe propriul modus operandi. Oricum, s-a nregistrat faptul c
inspectorul-ef, detectivul Frederick Abberline, nsrcinat cu cutarea Spintectorului, a observat c,
la arestarea lui Chapman, acesta ar fi spus: In sfrit, ai pus mana pe Jack Spintectorul. Mai trziu
n-a recunoscut spusele, dar a intrat n mitologia Spintectorului.
Dr. Roslyn DOnston Stephenson, autor de lucrri consacrate esotericului i magician care, s-a
sugerat, ar fi nfptuit crimele din East End ca ritualuri de magie neagra. Misterul s-a adncit o data
cu dispariia lui, n 1904.

Marie Marguerite de Brinvilliers
Marie Marguerite s-a nscut n 1630, fiind cel mai n vrst copil dintre cei cinci ai familiei
nobiliare franceze dAubray. Fat atractiv i precoce, Marie a fost iniiat n bucuriile oferite de sex
la o vrsta fraged. S-a mritat la vrsta de douzeci i unu de ani cu marchizul Antoine de
Brinvilliers. Soul ei n-a fcut niciodat secret faptul c prefer masa de joc alcovului, aa c, Marie,
mulumit c avea bunstare material i libertate, i-a gsit un amant. Acesta era Gaudin de Sainte-
Croix, un prieten al marchizului. Chiar dac Brinvilliers tia de dragostea dintre cei doi, nu las s se
vad nimic. N-a fost aceeai situaie ns n cazul tatlui Mariei, un fanatic al legii, avnd funcia de
locotenent civil i de consilier de stat al Franei, care a fost att de furios pe relaia adulter n cauz,
nct l-a aruncat pe Sainte-Croix n Bastilia. Suprat n mod firesc, Gaudin a folosit timpul ct a stat
nchis pentru a nva metode de otrvire de la un maestru recunoscut n domeniu, un alt deinut, pe
nume Exili. Dup eliberare, Sainte-Croix a gsit-o pe Marie fr bani - averea soului ei se terminase
- i, ca atare, cei doi au nceput s pun la cale otrvirea tatlui ei, pentru ca Marie s-i poat moteni
averea.
Marie Marguerite era o fiic grijulie n multe privine. Dect s-i provoace tatlui ei dureri
inutile cu o otrav necorespunztoare - nemaivorbind de eventualitatea ca aceasta s fie depistat de
doctori - ea i Sainte-Croix au preferat s experimenteze nti diferite substane. Marie le-a testat pe
pacienii de la Hotel Dieu, spitalul public din Paris, unde i oferise voluntar serviciile. n consecin,
mai mult de cincizeci de nefericii au sucombat pe altarul tiinei nainte ca Dreux dAubray s fie
otrvit, n 1666.
Ceea ce va urma este o transcriere contemporan a raportului ntocmit dup moartea lui
dAubray: In ultimele trei zile de viaa ale Monseniorului locotenent, el a slbit vznd cu ochii, s-a
scoflcit, i-a pierdut pofta de mncare, a nceput s vomite des i s-a plns de o arsur la stomac.
Cnd l-au deschis i-au gsit tot stomacul nnegrit, ficatul cangrenat i ars, ceea ce atest fie o
otrvire, fie o tumoare care uneori este att de toxic, nct are aceleai efecte ca i otrava.
Punnd mna pe motenire, marchiza si-a ntors privirea spre averile celor doi frai ai ei. Ca
atare, Sainte-Croix a fost pus din nou la treab.
Trebuie menionat i faptul c Marie era fericit s otrveasc persoane care o suprau sau
care, pur i simplu, nu erau de acord cu ea. Date fiind arogana i impulsivitatea ei nnscut, este
uor de imaginat ce plcere avea n cutarea de noi victime. Se spune c, de fapt, una dintre ele a fost
chiar Gaudin, care petrecnd att de mult timp cu amestecarea substanelor, n final a sucombat i el,
cznd prad mirosurilor degajate. Cnd autoritile au investigat moartea lui subit, au descoperit n
camera sa un dulpior, de vreo treizeci de centimetri ptrai, n care se aflau att documente
incriminatoare, ct i ntreaga linie tehnologic a uzinei de otrav a lui i a lui Marie.
Marie Marguerite de Brinvilliers a fost deferit justiiei n 1676. A fost gsit vinovat i
condamnat la a fi decapitat pe un eafod ridicat special pentru acest scop, dup care corpul ei va fi
ars i cenua aruncat n cele patru vnturi. nainte de execuie, ns, ea va fi supus torturilor
ordinare i extraordinare, pentru a mrturisi care-i sunt complicii.
Zebra
Un exemplu de rasism din partea negrilor, crimele Zebrei, numite aa pentru c toi
agresorii erau negri i toate victimele erau albi, au avut loc timp de 179 de zile, n ultimele dou luni
ale anului 1973 i la nceputul lui 1974. n total, cei cinci ucigai au lsat n urma lor cincisprezece
brbai, femei i copii mori - alei complet la ntmplare i necunoscui asasinilor lor; singura lor
vin a fost c erau albi. Alte opt victime au fost grav rnite, iar cteva au rmas paralizate pentru
tot restul vieii.
La baza mcelului se afla dorina pe care o nutreau cinci foti pucriai negri, Jesse Cooke,
Larry Green, Anthony Harris, Manuel Moore i J.C. Simon, de a demonstra c-i meritau intrarea n
elita crimei, constituit n gruparea ngerii morii. ngerii erau susinui de musulmanii negri din
California i fcuser legmnt sa instaureze supremaia negrilor pentru a-i anihila pe toi diavolii
albi. Cerinele pentru intrarea n rndurile ngerilor erau aceleai pentru toi - uciderea a cel puin
nou brbai albi, cinci femei albe, sau patru copii albi. n California, forele de poliie cercetau
creterea alarmant a numrului de crime nerezolvate - 135 de brbai, 75 de femei i 60 de copii,
majoritatea bnuii a fi un rezultat al activitii ngerilor Morii.
Reprezentanii noii ideologii, care fuseser ndoctrinai n spiritul urii de ras la ntrunirile
musulmanilor negri, patrulau prin San Francisco n grupuri de cte doi sau trei, alegnd la ntmplare
oameni din staiile de autobuz, din cabine telefonice, spltoresele din schimbul de noapte etc. n
plus, una din femei a fost violat, iar un brbat neindentificat a fost rpit, torturat i mcelrit de viu.
Ca rspuns la panica locuitorilor oraului, politia a declanat o operaiune masiv de filtrare a
cartierelor de negri, care a tensionat i mai mult relaia i aa dificil ntre minoritile etnice i forele
legii. Mii de negri au fost luai de pe strad i interogai, dar pn la urm chiar un membru al
Zebrei, Anthony Harris, a fost cel care a fcut o mrturisire complet.
Pe 1 mai 1974, un detaament de o sut de ofieri de poliie au ptruns n for n blocurile de
locuine din ora i au fcut apte arestri.
Procesul care a urmat, intentat celor patru brbai responsabili de crimele Zebrei - Anthony
Harris nefiind judecat n aceast faz, deoarece adusese mrturii n sprijinul statului - s-a deschis, sub
conducerea judectorului Curii Supreme, Joseph Karesh, pe 3 martie 1975. A fost cel mai lung
proces din istoria juridic a statului California, ntruct a durat un an i sase zile. Au fost chemai n
instan o sut optzeci i unu de martori, iar Anthony Harris i-a petrecut n total dousprezece zile la
bar, pentru a depune mrturie. n cele din urm, juraii au dat, n unanimitate, verdictul de vinovie
pentru toi cei patru acuzai, fiecare dintre ei primind o condamnare pe via, pe care o ispesc
actualmente, doi dintre ei n nchisoare Folsom, iar ceilali doi la San Quentin.
Sutcliffe Peter
In noiembrie 1980, la puin timp dup brutala crim a crei victim fusese o student din
Leeds, Jaqueline Hill, un ziar naional publica un articol sub titlul: Oare un singur om a fcut toate
astea ? La acea vreme prea incredibil ca un singur om - Peter Sutcliffe - a fost n stare, ntr-o
perioad de cinci ani, s tortureze prin btaie, prin njunghiere sau mutilare, un numr confirmat de
douzeci de femei, dintre care treisprezece au decedat ca urmare acestui tratament. Aceste victime, n
vrst de la aisprezece pn la patruzeci i apte de ani, de profesiuni diferite, de la studente la
prostituate, aveau n comun un singur lucru - se aflaser singure pe strad, dup lsarea ntunericului.
Cercetrile n cazul Spintectorul din Yorkshire au nsemnat n acelai timp hotrre i
frustrare pentru forele de poliie, care doreau cu disperare s-l opreasc pe unul dintre cei mai cumplii
criminali n mas din istoria Marii Britanii i care erau, totui, incapabile s pun capt acestui carnagiu.
Mai nainte de orice, ns, este vorba de povestea unei ntregi regiuni cuprinse de teroare, ale crei femei
se temeau s mai ias din cas dup lsarea serii. Treisprezece dintre acele femei aveau s plteasc cu
viata acea libertate. Cu toate c a fost pus la punct cea mai ampl vntoare uman din ntreaga istorie
a poliiei britanice, n cursul creia au fost interogate 250.000 de persoane i s-au luat 32.000 de
declaraii, tocmai dificultile acestei birocraii au fost cele care au ascuns calea, adeseori evident, spre
Sutcliffe. El fusese chestionat n cteva ocazii, n cursul cercetrilor i, ca rezultat al uneia dintre
acestea, un ofier de poliie ajunsese acolo nct s-i exprime bnuiala potrivit creia Peter Sutcliffe ar
fi fost Spintectorul, dar raportul sau a fost ignorat.
O alt complicaie a cazului l-a constituit timpul imens pierdut cu scrisori false i cu o
nregistrare pe band trimis poliiei n iunie 1979. Aceasta a fost transmis la radio pentru a fi auzit
de ntreaga naiune, n sperana c vocea ar putea fi identificat. Sutcliffe a fost ajutat din nou de
noroc si, dup nc un interogatoriu, a fost deoparte, pentru c nu avea accentul vocii de pe band.
Cutarea Spintectorului din Yorkshire, care a durat cinci ani, s-a ncheiat la 2 ianuarie 1981, cnd
o patrul de poliie a privit cu suspiciune o maina parcat pe un drum slab luminat, iar proprietarul,
care a afirmat c se numete Peter Williams, a fost reinut pentru verificare; era Peter Sutcliffe.
Criminal multiplu de tipul evanghelic, Sutcliffe a declarat ca misiunea sa era s fac s
dispar prostituatele strzii - aa cum i-a explicat fratelui su mai mic, Carl: nu fceam dect s
cur strzile, biete. Doar curam strzile. Dup spusele sale, si-a neles misiunea pe cnd lucra ca
gropar municipal n cimitirul Bingley i a auzit vocea Domnului dinspre una dintre gropi. Au existat
totui, mari dubii dac Peter Sutcliffe era ntr-adevr victima unei psihoze, sau dac vocile erau
doar o ncercare menit s susin afirmaia c este iresponsabil. n cele din urm, Peter Sutcliffe a
fost trimis n instan i, pe 22 mai, a fost declarat vinovat de 13 omoruri i condamnat la 30 de ani
nchisoare.
3. Concluzii
Dac nainte criminalii n serie reprezentau doar persoanje ale unor filme ce ngrozeau
publicul, acum acetia au devenit o realitate pentru ntreaga umanitate, ce ridic probleme att
oamenilor obinuii dar mai ales organelor de specialitate n lupta de a preveni acest fenomen i de a
oferi tratament celor care prezint un grad ridicat de pericol pentru societate.
Concluzionnd, nimeni nu se nate criminal n serie, ns poate deveni prin fora pe care o au
anumii factori asupra psihicului uman, factori negativi ce l mping pe individ s comita acte de o
duritae i o violen aproape incapabile de a fi nelese. n prezent, autoritile ncearc s gseasc
soluii prin care, beneficiind de sprijinul educatorilor, sociologilor i criminologilor s intervin n
viaa acelor familii i indivizi n cazul crora exist un risc evident c vor comite sau vor suferi un
abuz. Acest demers se bazeaz pe faptul constatat c este foarte probabil ca adulii agresori s
provin din copii asupra crora s-au exercitat abuzuri. ns pn cnd toi aceti factori vor putea fi
prevenii, minile diabolice i criminale se nmulesc prin mijlocirea industriei violenei, n timp ce
umanitatea i asum nefericitul rol de consumator i de victim.
Brian Lane si Wilfred Gregg, Enciclopedia criminalilor in serie, Bucureti, Ed. RAO, 1996.
Burgess, C.Hartman, R. Ressler, J. Douglas i A. McCormack, Sexual homicide, Journal of Interpersonal
Violence, vol. 1, nr. 3, 1986
D.Gee, A pathologists view of multiple murder,Forsenic Science International, 38, 1988
DEX '09 Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a III-a, Academia Romn, Institutul deLingvistic
Iorgu Iordan - Alexandru Rosetti, Editura Univers Enciclopedic, 2009
FBI, Crime in the US adapted from the uniform Crime Reports, Washington, US Department of Justice, US
Government Printing Office, 1993
Hickey Eric, Serial Murderers and their Victims, London, Wadsworth, 2002
J. Norris, Serial Killers: The Growing Menace,New York, Doubleday, 1988
K. Egger, Preliminary database on serial killers from 1900-1999, in S. Egger, The Killers among us: An
examination of Serial Murder and its Investigation, Upper Saddle River, Prentice Hall, 2001
Laurent Montet, Criminali n serie, Corint, Bucureti 2003
LECCIONES DE CRIMINOLIGIA, editorial Temis, Bogot, 1988
R.Holmes i De Burger, Serial Murder, Beverly Hills, Sage, 1988, ediie aprut n 1998
Rappaport, The serial and the mass murdere, American Journal of Forensic Psychiatry, 9(1), 1988

PROSTITUIA
Denisa Cristina ANDREI

Abstract
This paper desires to approach a matter that transcended through time and space and has closely followed the
human kind in every step of its evolution, namely prostitution.Prostitution is a trade that appeared at the same
time as the human society and has evolved with it, passing through different stages of evolution exactly as the
human society: from ancient Rome and Greece when there were official licensed brothels and young girls from
noble families were courtesans at Venus and Afrodita s temples to our days when on one hand we disapprove of
such practices if they werent desired and on the other hand we make out of voluntary prostitutes TV stars
because they married rich old men, had famous clients or sugar daddys, they dont have the slightest bit of
shame for whom they are and what they did, they dont mind sharing intimate details for the right sum of money
and we just eat out of the palm of their hand because they happened to know a personal information about a
public figure and we cant wait to hear it. The evolution of this trade helps us understand better our own
evolution but we must not forget about the causes which made women take up this trade, if it was voluntary or as
a result of using violence of any kind to determine them to become more cooperative, for financial reasons or
just pleasure and also we shouldnt forget the impact of this practice on the practitioners themselves.This is a
contemporary issue we must not pretend not to see, because it exists and it is making new victims as the minutes
go by, we must educate ourselves to stop seeing prostitution as a solution to any kind of problem we might face.

Cuvinte cheie: plcere, cauze, bani, societate, efecte.

Omul, de-a lungul timpului, a cunoscut diferite etape ale existenei sale n diferite decoruri
politico-socio-culturale, conturate cu fidelitate de ctre reprezentanii vremii (oameni politici, artiti,
filosofi, oameni de tiin). Cu toate acestea, exist un fenomen socio-cultural i politic care, dei a
suferit modificri sau nuanri de-a lungul timpului, i pstreaz caracteristicile eseniale i n
perioada contemporan; acest fenomen adnc impregnat n evoluia noastr este prostituia.
Prostituia, n cea mai larg accepiune a sa, reprezint acea ndeletnicire practicat, de regul,
de femei care ntrein relaii sexuale contra unei pli sau a unor avantaje materiale.
nc din Antichitate prostituia era o practic uzual, n unele perioade nu doar tolerat ci
chiar respectat. Astfel, n Grecia, Solon cumpra din bani publici sclave frumoase (pornes) de la
trgul de sclavi i case n Atena pentru ca toi cetenii de sex masculin s se bucure de plcerile
trupeti n mod gratuit, nu doar strinii care se bucurau de ospitalitatea prostituatelor religioase
(hierodule) din templele Afroditei (n schimbul hrnii i a donaiilor consistente) sau brbatii
nstrii care i permiteau tarifele curtezanelor de lux (heraitai). De asemenea i n Roma existau
nenumrate prostituate atrgtoare (lupae) i bordeluri legale precum cele instaurate de ctre Solon
n Grecia. Deoarece meseria de a oferi plcere era considerat nobil i stimat, prostituatele din
temple proveneau adesea din familiile bune, chiar nobile ale oraului i primeau o instruire special
fa de celelalte femei de la o vrst fraged.
Evul Mediu a reprezentat o perioad tumultoas pentru practicantele acestei meserii deoarece
pe de o parte Biserica ncerca s extirpe aceast practic, iar pe de alt parte la curtea regal francez,
de exemplu, aceast practic era o bun dispoziie social rafinat, lipsit de prejudeci. Totui,
curtezanele i prostituatele au resimit din plin represiunea Bisericii; mai exact acestea erau aruncate
n nchisori, trimise peste ocean pentru a popula coloniile sau erau rase n cap, dezbrcate, plimbate
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail :

denisa217@gmail.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf. univ. dr. Costic Pun.
prin ora i maltratate de ctre oamenii din popor. Spre sfritul Evului Mediu se constat triumful
dogmelor religioase catolice, iar prostituia este oprimat.
n Romnia interbelic prostituia cunoate o nou dimensiune: prostituia de tip
instituionalizat n care femeile erau nregistrate legal la poliie, trebuia s in o condic (eviden a
clienilor datorit rspndirii largi a bolilor, n special sifilis) i erau examinate medical periodic.
Regimul comunist pune ns capt prostituiei legalizate prin noile rigori impuse, dar nu a mpiedicat
practicarea ei. La sfritul anilor 50 prostituatele era internate n centre unde erau instruite pentru
practicarea unei meserii i unde se redresau moral, urmnd apoi s lucreze n fabrici i ajungnd
femei respectabile conform noilor standarde.
n perioada contemporan prostituia cunoate o multitudine de forme i nuane care reflect
cu fidelitate mentalitatea societii n care aceasta se manifest, fie c este legalizat evocnd astfel o
mentalitate mai tolerant sau libertin, fie c este incriminat de ctre legea penal evideniind o
mentalitate mai conservatoare sau cu valori morale tradiionale .
n baza concepiilor indivizilor care o practic, prostituia mbrac dou forme principale:
prostituia voluntar si prostituia practicat prin constrangere (forat).
Prostituia voluntar este omniprezent n evoluia societii umane, fiind menionat ca atare
n documente istorice nc din anul 649 .e n. Aceasta, fiind practicat din iniiativ proprie, i are ca
actori principali att pe brbai ct i pe femei, brbaii reprezentnd ns un procent considerabil mai
mic.
Factorii de ordin endogen ce pot determina individul s se iniieze intr-o asemenea activitate
sunt: instablitate psihic si emoional, lipsa afectivitii printeti, abandonul colar i traume.
Instabilitatea psihic este factor determinant pentru practicarea acestei meserii fiindc lipsa
unei trii de caracter, a puterii de autocontrol, de a spune nu fac ca aceast practic s intre n
categoria de ce nu?, iar cel care nu este stpn pe sine nsui nu poate s ia decizii favorabile
evoluiei sale ca individ i accept o soluie la indemna, care nu necesit prea mult efort sau
instruire.
Un copil tnjete ntotdeauna atenia i iubirea parinilor, iar atunci cnd nu le primete va
incerca s le capteze iniial prin mijloace pozitive, dar atunci cnd acestea nu vor da rezultatele
scontate i nu realizeaz c nu este vina sa va utiliza mijloace distructive de a le atrage atenia
parinilor, incepnd cu fapte mai puin grave (chiul, note proaste) i terminnd cu fapte care
marcheaz definitiv i ireparabil individul (alcool, droguri, prostituie).
Lipsa unei educaii adecvate l mpiedic pe individ s aib acces la un loc de munc bun, la
un nivel de trai decent i poate chiar s-l determine s se angajeze ntr-un raport juridic de conflict cu
legea penal, astfel c practicarea prostituiei este vzut ca o soluie care nu necesit coal, uor de
practicat, din care unele persoane ctig chiar foarte bine graie portofoliului de clieni i neavnd
astfel niciun motiv s se instruiasc pentru a practica o meserie care s se ncadreze n sfera legalitii
i moralei.
Traumele au un impact diferit n funcie de natura lor i de momentul n care se produc.
Vrstele cele mai fragile sunt copilria i adolescena deoarece n aceste faze personalitatea
individului nu este clar conturat, ci n continu formare, astfel nct o experien traumatizant l va
marca profund, existnd posibilitatea s l mping ctre izolare i comportamente deviante
(rebeliune, delincven, automutilare).
Din studiul Prostituia, in 5 ri: violena i boala stresului posttraumatic de Melissa Farlez,
Isin Baral, Merab Kiremire si Ufuk Sezgin, rezult c 62 % din femeile care au rspuns la chestionar
au afirmat c au fost violate n copilrie, 54 % din femei au fost btute n copilrie pn la cauzarea
unor rni, iar 58 % au raportat un abuz sexual n copilrie, realizat n medie de 4 autori. Conform
cercetrilor unui psiholog american, mai mult de 90% din cele care practic prostituia au fost
victimele unui incest sau abuz sexual.
Totui, nici un individ matur, confruntat cu un eveniment traumatizant, nu depete
ntotdeauna uor momentul, confruntndu-se uneori cu depresia, anxietatea, insomnia i neexcluznd
Denisa-Cristina Andrei 641
posibilitatea ntreprinderii unor activiti considerate anterior imorale crora n lumina nou, a
stresului posttraumatic, le pot fi desconsiderate puterea vtmtoare (prosituie, droguri).
Natura traumei produse este la fel de important, ndeosebi coroborat cu vrsta victimei
precum i celelalalte coordonate ale tipologiei sale, ajutndu-ne s apreciem corect situaia de fapt.
Putem astfel deosebi diferite tipuri de traume, putnd fi provocate prin abuz fizic sau psihic, viol,
asistarea la evenimente ocante (mama abuzat n orice mod de ctre tat sau concubinul acesteia).
Astfel de imprejurri las victimei, de regul, cicatrici adnci i nu ntotdeauna vizibile, iar aceasta,
ncercnd s anihileze acea amintire nefast poate ncerca s i creeze un alter ego sau o via
alternativ pentru simplul motiv al nevoii de uitare sau evadare din acel col ntunecat al minii sale.
Aceti vectori nu sunt mereu suficieni pentru explicarea motivaiei persoanei de a se angaja
ntr-o asemenea practic, fiind uneori necesar s ne uitam dincolo de acea cutiu mic prin care trec
milioane de impulsuri electrice i care este depozitarul tuturor cunotiinelor, emoiilor i
experienelor noastre, pentru a vedea cadrul de desfurare a aciunii. Factorii exogeni cei mai
importani sunt: mediul n care a crescut persoana, situaia economic, lipsa unui cmin.
Este bine cunoscut faptul c mediul are un rol decisiv n dezvoltarea individului, n special
mediul de socializare primar (familia), deoarece aceasta insufl individului cele mai importante
valori morale i principii de via dup care el se va ghida n evoluia sa ulterioar. De exemplu, dac
mama practic aceast meserie, copilului i se transmit nonvalori, acestea putndu-se chiar accentua
mai trziu i crend o stare de confuzie n care individul nu poate diferenia corect influenele
pozitive de cele negative, iar aceast situaie familial i faciliteaz iniierea n practicarea acestei
meserii.
Nu este de neglijat nici mediul colar, calitatea acestuia reflectndu-se n viitorii aduli
instruii n acel mediu mai mult sau mai puin favorizant dezvoltrii lor armonioase. Dac, ipotetic
vorbind, ntr-o clas de 30 de copii sunt 15 fete, iar 5 dintre acestea au un comportament vulgar sau
chiar lubric i totui primesc atenia bieilor sau sunt considerate n general mai drgue i plcute de
ctre ceilali, celelalalte fete, tnjind la atenie sau apreciere vor adopta un astfel de comportament
pentru a obine ceea ce i doresc, facnd primul pas ctre comercializarea propriei persoane, iar
aceast situaie i poate regsi aplicarea inclusiv n grupul de prieteni sau anturaj.
Unele femei practic aceast meserie deoarece situaia economic a rii nu le ofer
oportunitatea unui loc de munc decent, locurile de munc sunt prost pltite comparativ cu volumul
de munc la care sunt supuse persoanele, o munc cinstit poate nu le acoper cheltuielile mai ales
dac au o persoan n ngrijire, iar tratamentul este cu mult peste posibilitile lor. Acestea pot simi
c lumea se prbuete asupra lor, iar una dintre soluiile pentru a face bani muli i rapid este
considerat prostituia.
Pe de alt parte sunt i femei care practic aceasta meserie dar nu din voin proprie, ci
datorit constrngerilor fiind victimele traficanilor de persoane. Iniierea femeilor, de regul, n
practic acestei meserii poate fi datorat unei ntmplri nefaste (femeia poate fi atacat noaptea pe o
strdu lturalnic sau drogat la o petrecere) sau poate fi atras cu promisiunea unui loc de munc
n strintate, a unui trai mai bun i introdus astfel ntr-o reea de traficani de persoane.
Datorit modului n care femeile intr n astfel de reele, iniial ele nu colaboreaz cu cei care
le-au sechestrat, iar proxeneii se vd obligai s le stimuleze prin diferite metode sa fie mai
cooperante. Metodele cele mai des folosite de proxenei sunt: violena, ameninarea (cu vtmarea
familiei), nfometarea, violul, alcoolul i drogurile. Aceste tratamente inumane sunt ns foarte
eficiente, iar femeile conformndu-se mai devreme sau mai trziu de teama altor maltratri. Femeile
ies cu greu din astfel de reele, cel mai des prin intermediul poliiei sau rareori cu ajutorul unui client
cu un minim de contiin sau buntate.
Odat ieite din aceste reele femeile ntmpin probleme de readaptare dat fiind mediul ostil
n care i-au pierdut respectul de sine i identitatea, procesul de resocializare fiind unul lung i
anevoios, ele trecnd cu greu peste acest episod de comar din viaa lor, altele nu depesc niciodat
momentul trind n umbra lui restul vieii. Principalele probleme cu care se confrunt aceste victime
sunt: propria identitate, ncrederea n oameni (n special brbai), socializarea i reintegrarea n
societate ca un membru activ al acesteia.
La polul opus avem prostituatele voluntare care nu au aceleai valori morale cu cele impuse
de ctre societate i nu prezint dificulti de socializare sau reintegrare fiind, de regul,
exhibiioniste, dezinvolte, chiar uor arogante. Din pcate, aceste femei sunt i mame, iar acest lucru
ar trebui s fie ngrijortor pentru comunitate deoarece copilul nu are anse mari de reuit n ceea ce
privete integrarea social n msura n care de mic este nvat valori negative, n ciuda poate a celor
mai bune eforturi de a educa corect un copil, ns stilul de via al mamei i implicit al copilului este
unul nociv pentru dezvoltarea armonioas i sntoas a copilului. Datorit meseriei practicate o
astfel de mam va avea dificulti s explice copilului de ce nu are un tat (n ipoteza n care este o
familie monoparental) sau ce loc de munc le asigur traiul. Nu trebuie totui s neglijm ipoteza
n care acestea au intrat n aceasta meserie dintr-o greeal (a tinereii, netiinei) i acum o practic
fiindc au o vrst la care nu i gsesc un loc de munc, nu au o pregtire care s le ajute i astfel au
renunat la ideea unei viei normale.
Nu exist o opinie unitar la nivel global asupra acestui fenomen, deoarece unele ri o
cuprind n sfera legalitii, reglementnd limitele practicrii prostituiei, iar alte ri o incrimineaz i
sancioneaz n conformitate cu valorile morale general acceptate de ctre societate.
Printre rile care au legalizat prostituia se numar: Germania, Olanda, Belgia, Danemarca,
Austria, Turcia. n reglementrile acestora observm c locul tipic practicrii acestei meserii este
acelai ca i n Antichitate: bordelul sau casa de toleran. inndu-se cont de specificul acestei
meserii, bordelurile trebuiesc amplasate n zone periferice tocmai pentru a nu stnjeni activitatea
societii sau pentru a ncuraja acest comportament. Astzi se mai pot adauga camerele hotelurilor,
proria locuin a prostituatei, apartamente sau case nchiriate n acest scop.
n aceste ri se implementeaz spraveghere medical periodic i controlul efectuat de poliie
pentru verificarea parametrilor legali de desfurare a activitii. Pentru ca aceast meserie este
consierat normal, ea intr sub incidena reglementrilor fiscale ale rii n care se desfoar (se
pltete impozit pe venit). Potrivit unor estimri realizate de Money.ro n Germania exist 400.000 de
prostituate declarate, inclusiv brbai, veniturile aduse de acestea nsumeaz circa 2,3 milliarde de
euro, n Ungaria se gsesc peste 10.000 de prostituate de la care se ncaseaz circa 57 milioane de
euro, n Elveia doar 14.000 de prostituate aduc statului n jur de 336 milioane de euro anual etc.
Dei este legalizat n aceste ri, nu trebuie s considerm c nu exist programe de educare a
populaiei sau de ajutare a persoanelor care au practicat-o independent de voina lor (fiind victimele
proxeneilor); se ofer o imagine obeiectiv, prezentnd att prile mai plcute ct i cele negative,
urmrile pe termen lung a acestora.
rile care incrimineaz prostituia se confrunt cu un numr mare de practicani i traficani
de persoane precum i cu un numr insuficient de organe de control sau o insuficient organizare a
acestora. De asemenea, prostituatele nu sunt supuse unui control medical periodic, iar ele, uneori din
lipsa unei educaii sexuale, alteori din simpl ignoran nu se preocup de acest aspect dect atunci
cnd boala este deja ntr-un stadiu avansat care le impiedic s-i practice meseria i dup ce au
infectat zeci sau sute de clieni. Dat fiind faptul c bordelurile sunt ilegale, serviciile oferite de ctre
prostituat se desfaoar n locuri precum: maina clientului, bi publice, natura (exemplu: padure,
boschet) etc.
Prevenirea prostituiei n aceste ri este de multe ori insuficient organizat n special n rile
slab dezvoltate economic fiindc fetelor, de multe ori, nu li se acord niciun sprijin din partea
autoritilor statului sau din partea comunitii care doar le marginalizeaz. Ar trebui s se pun
accent pe educaie sexual de la o vrst fraged (dat fiind faptul ca vrst medie de intrare in aceast
meserie este de 13-14 ani), s se ofere sprijin moral, psihologic, i economic nu doar din partea
statului ci i din partea comunitii din care fac parte, pentru a le da acestor fete un motiv s lupte
pentru o via normal, moral i legal.
Denisa-Cristina Andrei 643
Pentru persoanele care au czut victime acestei practici denigrante ar trebui s li se asigure un
ajutor profesionist care s le ajute s treac peste traumele fizice i psihice pe care le-au suferit, s i
regseasc identitea i demnitatea uman, s se reintegreze in societate i, poate, s aib chiar o
familie. Un astfel de ajutor ar putea imbrca forma unor centre specializate, care pe lng ajutorul
unor profesionisti ar trebui s le asigure i cazare pn reuesc s i revin att din punct de vedere
emoional ct i financiar fiindc multe poate nu mai au o familie sau o locuin; iar simpla consiliere
i educare privind reintegrarea social ar fii insuficiente dac victimele nu au condiii minime de
existen ( un pat, o toalet i o mas cald).
Pe lng aciunile nteprinse de ctre poliia de proximitate pentru combatarea acestei practici,
un aport important vine din partea mass-mediei.
Concluzii
Din pcate, n zilele noastre sexul se vinde, scandalurile sexuale sunt la loc de cinste, iar
persoanele cu un comportament indecent au devenit figuri publice arhicunoscute i fac tiraj ziarelor i
revistelor, asigurnd de asemenea i rating-ul posturilor de televiziune. ntr-o epoc n care
pornografia este la un click distan, accesibil inclusiv minorilor, nu trebuie s ne surprind faptul c
fetel de la gimnaziu i liceu sunt vulgare att n comportament ct i n vestimentaie. Domnioarele
de 18 20 de ani care sunt la braul unui brbat suficient de mare nct s le fie tat au devenit un
trend; iar noi nu schimbm canalul cnd sunt invitai ntr-o emisiune de prost gust i i dezvluie
intimitile. De asemenea vizitm site-urile ziarelor i revistelor de scandal sau cumprm acele ziare
sau reviste c s ne satisfacem curiozitatea arznd cu privire la cluburile de fitze, banii cheltuii pe
haine i pantofi de firm sau cu cine i-au nelat milionarul.
Apoi, dup ce ne-am desftat cu intimitile lor trebuie s ne educm copiii s nu fac la fel.
Dar cum ne va crede acel copil din moment ce ne vede sorbind fiecare vorb spus de o domnioar
care i-a vndut compania i nu nu numai unui domn n etate pentru lux sau cnd vede cu ce atenie
citim articolele n care intervievat este mbracat ntr-o inut sumar i vorbete despre relaiile sale
intime cu figuri publice i milionari trecui de prima tineree?!
Totui ne complacem n aceasta stare de fapt i doar atunci cnd este vorba de propriul copil
vedem cu ali ochi astfel de relaii. ns nu putem generaliza, fiindc exist i prini care i
ncurajeaz copii la astfel de comportamente pentru bunstarea lor.
Aadar aceste evenimente sunt normale, date fiind valorile pe care le promovm prin faptele
noastre: indecena, lipsa unei educaii sau a necesitii acesteia, vinderea propiului corp pentru bani
i compensarea moralitii cu bunstare financiar.
n concluzie, prostituia este un fenomen omniprezent n istoria, prezentul i evoluia noastr
viitoare datorit naturii vicioase a fiinei umane.
Motivul pentru care am pltit, pltim i vom plti acest serviciu (sexul) este plcerea pe care o
produce la nivel organic omului i lipsa unei metode de a o nlocui n mod eficient pe termen lung.
Totui, trebuie s recunoatem c ne-am obinuit cu acest stigmat al moralei, iar puterea
obinuiei este un aspect psihologic greu de combtut i depit, situaie confirmat i de o pova din
btrni: Lupul i schimb blana, dar nravul ba!. Asemeni zicalei populare prostituia i-a
modificat aspectul n funcie de contextul socio-cultural i politic, ns aceasta i-a pstrat
caracteristicile eseniale: oferirea de plceri sexuale n schimbul unor foloase materiale.
n prezent exist diferite nuane ale acestei practici n funcie de mentalitile societilor n
care se desfoar, iar acest lucru va determina longevitatea prostituiei n snul societii umane att
timp ct vor exista solicitani, fiindc fr cerere nu exist ofert.
Faa ascuns a prostituiei legalizate Grupul de iniiatv pentru aprarea familiei
Ce spun 24 de femei traficate Eduard Mihailov, Sergiu Crudu i Corbelia Doni
www.citynews ro
www.money ro
www.viata.4t.ro
www.sribd.com

PEDEPSELE APLICATE MINORILOR ANALIZA DIN PERSPECTIVA
CODULUI PENAL N VIGOARE I A NOULUI COD PENAL
Adela Gabriela VOICA
*

Abstract
Since ancient times until the present, can be traced to the process of developing regulations on the status of
rehabilitation of minors, which is trying many ways to prevent crimes committed by them referral. Because there
have long been concerns about these issues, we analyze the evolution of rules regarding minors and can
therefore justify both the basic principles which guide the legislation on this subject as well as modifications and
additions that occur in this area.

Cuvinte cheie: limintele rspunderii, sanciuni, pedepse, msuri educative neprivative de libertate, msuri
educative privative de libertate.
1. Introducere
nc din cele mai vechi timpuri, sistemul de reeducare a minorilor infractori a cunoscut o
evoluie continu.
n unele legiuiri vechi, cum ar fi spre exemplu chineza, exist posibilitatea ca minorii cu
vrsta sub 7 ani s fie iertai de pedeaps de ctre mprat ns numai cu condiia ca acetia s nu fie
vinovai de trdare.
n ceea ce privete condiia juridic a minorului delincvent, dreptul roman din epoca celor XII
Table (sec. V I.e.n.) constituie un adevrat progres. Legea roman fcea distincie ntre impuber
(impuberus - persoan care nu a ajuns la vrsta pubertii) i puber (puberus- persoan care a ajuns la
vrsta pubertii). Impuberii erau copiii cu vrsta mai mic de 14 ani n cazul baieilor, i 12 ani n
cazul fetelor. S-a stabilit c acetia au o rspundere diminuat, fiind considerai scuzabili. Spre
exemplu, impuberul vinovat de furt era btut i avea obligaia de a plti despagubiri prin cei care
exercitau asupra lui autoritatea printeasc. Puberul vinovat de aceeai fapt, dup ce era btut cu
nuiele putea fi omort de ctre victim.
n Legiuirea lui Iustinian, minorul era considerat incapabil pn la vrsta de 7 ani i ca atare
nu rspundea penal. Acesta rspundea penal numai dac svrea fapta cu pricepere i avea ntre 7-14
ani. La vrsta de 25 de ani era asimilat cu adultul i rspundea penal.
,,Cartea Romneasc de Invtura lui Vasile Lupu de la 1646 n Moldova (editat la
Mnstirea Trisfetitele din Iai) i ndreptarea Legiia lui Matei Basarab de la 1652 n Muntenia
(editat la Targovite) sunt primele legiuiri romneti care se refer la minori.
Astfel, n Cartea Romneasc de invtur sunt prevzute circumstane care apr de
pedeaps i care micoreaz pedeapsa, printre aceste circumstane numrndu-se i vrsta.
La 21 noiembrie 1883, Ministerul Ungar al Justiiei a cumprat de la administraia judeului
Cluj un teren, pentru suma de 5000 forini, unde a construit un Institut de reeducare a minorilor.
Vrsta de primire era de la 10 ani, urmnd apoi o alt categorie cu vrsta cuprins ntre 10 i 18 ani,
acetia din urm avnd un regim aparte. Mediul de provenien era att cel urban ct i cel rural.
Dintr-un studiu fcut la penitenciarul Cluj, n anul 1890, asupra minorilor aflai la
penitenciarul din Cluj rezulta c, din total, 52 minori proveneau din familii srace, 11 din familii cu
avere, iar restul puteau s-i plteasc taxele de instruire
1
.
*
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (e-mail: voicaadela
@yahoo.com). Studiul a fost elaborat sub coordonarea Prof. univ. dr. Ioan Chi
1
Ioan Chi, Drept Execuional Penal, ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2009. op. Cit. p. 30-31
Cu trecerea timpului a avut loc mprirea penitenciarelor n diferite categorii, aceasta
mparire avnd ca finalitate o mai mare individualizare a pedepselor.
n perioada aplicrii legii 231969, n subordinea Direciei Generale funcionau cinci centre de
reeducare minori, dintre care unul pentru fete (Centrul Rou - Bucureti) i patru de biei la
Alexandria, Paltini, Trgu-Ocna, Gesti, unde erau internai, pe baza hotrrilor judectoreti,
minorii care au comis fapte penale grave
2
.
n centrele de reeducare existau o coal general i treapta I de liceu mai trziu, iar paralel
existau coli profesionale.
Din cele mai vechi timpuri i pn n prezent poate fi urmrit procesul de apariie a unor
reglementri privind regimul de reeducare a minorilor prin care se ncearc numeroase modaliti fie
de prevenire a svairii de infraciuni de ctre acetia fie de ndreptare.
2. Analiza din perspectiva Codului penal n vigoare
I.1 Limitele rspunderii penale
Una din condiiile care trebuie ndeplinit pentru a putea fi subiect activ al infraciunii, este
capacitatea persoanei de a realiza semnificaia social a actelor sale de conduit.
n prezent, vrsta minim care trebuie mplinit pentru a putea fi angajat rspunderea penal
a persoanei fizice este de 14 ani. In art. 99 alin. 1 C. pen. Se prevede faptul c minorul care nu a
mplinit vrsta de 14 ani nu raspunde penal. Pentru minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani, se
prezum n mod absolut c acesta nu are dezvoltarea psiho-fizic necesar pentru a-i putea da seama
de consecinele faptelor sale. Totodat acesta nu poate dirija n mod contient i nu poate fi stpn pe
actele sale de conduit.
Legea a instituit pentru minorul cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani, o prezumie a lipsei de
discernmnt, aceast prezumie avnd ns doar caracter relativ putnd fi rsturnat prin dovada
contrarie. Astfel, dac prezumia lipsei de discernmnt este rsturnat prin dovada c n momentul
svririi faptei, minorul a avut capacitatea de a-i da seama de consecinele faptei sale, acesta
rspunde penal.
Responsabilitatea este prezumat de legiuitor, ca fiind o stare normal pentru orice persoan
care a mplinit vrsta de 16 ani, prezumie care are ns caracter relativ, putnd fi rsturnat prin
dovada contrarie, c persoana nu i-a dat seama de aciunile sau inaciunile sale, ori nu i le-a putut
stpni
3
.
I.2 Sanciunile de drept penal
mpotriva minorilor infractori, se pot aplica msuri educative cu caracter sancionator sau se
poate aplica o pedeaps.
Potrivit art. 100 Cod penal, la alegerea sanciunii se ine seama de gradul de pericol social al
faptei svrite, de starea fizic, de dezvoltarea intelectual i moral, de comportamentul lui, de
conditiile n care a fost crescut i n care a trit i de alte elemente de natur s caracterizeze
persoana minorului. In art. 101 Cod penal sunt enumerate msurile educative care se pot lua fat de
minori:
a. mustrarea;
b. libertatea supravegheat;
c. internarea ntr-un centru de reeducare;
d. internarea ntr-un institut medical educativ.
2
Ioan Chi, Drept Execuional Penal, ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2009. op. Cit. p. 125
3
Mihaela Alexandru, Participaia penal, p. 4, editura Hamangiu, 2008.
Adela Gabriela Voica 647
I.3 Pedepsele aplicabile infractorilor minori
n cazul n care se apreciaz c niciuna din masurile educative nu poate s duc la reeducarea
minorului, se va aplica una din urmtoarele pedepse:
a. pedeapsa nchisorii;
b. pedeapsa amenzii.
a. Pedeapsa nchisorii
Este singura pedeaps privativ de libertate care se poate aplica minorului infractor. Pedeapsa
nchisorii sau amenzii aplicabil minorului, este pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea
svarit, limitele pedepselor reducndu-se la jumatate, ns n urma reducerii minimul pedepsei nu
va putea depi 5 ani.
n cazul n care minorul a svrit o tentativ pedepsibil, limitele pedepsei aplicabile se vor
stabili innd cont de dispoziiile art. 21 alin. 2 C. pen. i cele ale art. 109 alin. 1 C. pen. Astfel se vor
aplica mai nti dispoziiile privitoare la minoritate, care prevd c limita minim i limita maxim a
pedepsei prevazut de lege pentru infraciunea svrsit se reduc la jumtate, dupa care minimul i
maximul rezultat ca urmare a reducerii, se vor reduce din nou la jumtate ca urmare a efectelor art.
21 alin. 2 C. pen. Rezultnd un nou minim i un nou maxim ntre care instana va stabili pedeapsa ce
se va aplica minorului pentru tentativ
4
.
Cnd pentru infraciunea svrsit legea prevede pedeapsa deteniunii pe viat, minorului i se
aplic pedeapsa nchisorii de la 5 ani la 20 de ani. Fa de minorul infractor nu se pot aplica
pedepsele complementare. Condamnrile care se pronun n timpul minoritii pentru faptele
svrite, nu atrag incapaciti sau decderi.
n conformitate cu art. 38 litera a, C. pen. La stabilirea strii de recidiv nu se ine seama de
hotrrile de condamnare privitoare la infraciunile svrite n timpul minoritii.
Minorul trebuie s fie prezent la judecarea cazului, cu excepia cazului cnd acesta se sustrage
de la judecat. Judecarea infractorului minor, se desfaoar separat de celelate sedine. n practic, se
impune asigurarea unor condiii speciale de ascultare a inculpailor minori. n cazul n care interesul
aflrii adevarului cere, instana poate dispune ascultarea minorului fr ca ceilali s fie de fa (n
caz contrar existnd pericolul de a se ajunge la reacii nedorite din partea minorului, fie de sfidare fie
de inhibare), urmnd ca ulterior s se aplice procedura de ascultare a coinculpailor. n alin. 3 din art.
324 C. proc. pen. se precizeaz c declaraiile luate separat sunt citite n mod obligatoriu celorlali
inculpai, dup ascultarea lor. La judecarea cauzelor cu infractori minori, este obligatorie citarea
prilor, a prinilor i a serviciilor de probaiune. Neprezentarea persoanelor legal citate nu impiedic
judecarea cauzei.
Infraciunile svrite de minori, ori infraciunile svrite asupra minorilor, sunt judecate n
cadrul seciilor sau al completelor specializate care se organizeaz la nivelul curilor de apel,
tribunalelor i judectoriilor, ori in cadrul tribunalelor specializate pentru minori i familie
5
.
Pentru cei care la momentul svririi faptei erau minori, termenele de prescripie aplicabile n
cazul executrii pedepselor i n cazul sanciunilor penale se reduc la jumtate. La stabilirea strii de
recidiv, la individualizarea aplicrii sau la individulizarea executrii pedepsei, nu se iau n
considerare condamnrile pentru fapte svarsite n timpul minoritii.
b. Pedeapsa amenzii.
Aceast pedeaps se impune atunci cnd luarea unei msuri educative nu mai este posibil, iar
aplicarea pedepsei cu nchisoarea nu apare ca necesar.
Ca i n cazul pedepsei nchisorii, legea prevede c n cazul infractorilor minori limitele se
reduc la jumtate.
4
Traian Dima, Drept penal partea general, p. 657-658 Editura hamangiu 2007.
5
Ion Neagu, Tratat de procedur penal Partea special, p. 602, Editura Universul juridic, Bucureti 2010.
I.4 Suspendarea condiionat a executrii pedepsei
Atunci cand exist garanii suficiente c ndreptarea condamnatului se poate realiza i fr a fi
supus la executare efectiv, se dispune supendarea condiionat prin hotrre judectoreasc de
condamnare.
Durata maxim a termenului care se poate aduga la pedeapsa pronunat este aceeai, (2 ani)
att pentru condamnaii majori ct i pentru condamnaii minori. Diferena const, n faptul c pentru
condamnatul minor termenul care se adaug la durata pedepsei nchisorii este variabil, fiind cuprins
ntre 6 luni i 2 ani, acesta fiind fixat de instant, n timp ce n cazul condamnatului major termenul
care se adaug la durata pedepsei este ntotdeauna fix (2 ani.). Termenul de ncercare este de 6 luni,
n cazul n care minorului i se aplic pedeapsa amenzii, n timp ce pentru infractorul major termenul
de ncercare este de 1 an. Suspendarea executrii pedepsei nu atrage suspendarea msurilor de
siguran i a obligaiilor civile care sunt prevzute n hotrrea de condamnare deoarece msurile de
siguran se iau pentru a se preveni svrirea de noi infraciuni.
n condiiile art.81 i 110 C. pen. cel condamnat are obligaia de a nu svri n termenul de
ncercare o nou infraciune, sub ameninarea revocrii suspendrii i executrii n ntregime a
pedepsei care nu se contopete cu pedeapsa aplicat pentru noua infraciune.
n cazul n care nauntrul termenului de ncercare nu s-a pronunat revocarea suspendrii iar
cel fa de care s-a dispus suspendarea condiionat nu a svrit o nou infraciune, va opera
reabilitarea de drept.
I.5 Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control
Potrivit art. 110 C. pen., odat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei nchisorii
aplicate minorului n condiiile art. 110, instana poate dispune, pe durata termenului de ncercare, dar
pan la mplinirea vrstei de 18 ani, ncredinarea supravegherii minorului unei persoane sau instituii
din cele artate n art. 103 (prinilor minorului, celui care l-a adoptat sau tutorelui, unei persoane de
ncredere-de preferin unei rude mai apropiate la cererea acesteia-, ori unei instituii legal insrcinate
cu supravegherea minorilor ), putnd stabili, totodat, pentru minori una sau mai multe obligaii
dintre cele artate n art. 103 alin (3) (s nu frecventeze anumite locuri stabilite; s nu intre n
legtur cu anumite persoane; s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public
fixat de instan, cu o durat intre 50 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup programul de
scoal, n zilele nelucrtoare i n vacant), iar dup mplinirea vrstei de 18 ani, respectarea de ctre
acesta a msurilor de supraveghere ori a obligaiilor prevzute n art. 86.
Revocarea obligatorie a msurii suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere are loc n
urmatoarele situaii:
a) Dac n cursul termenului de ncercare cel condamnat a svrsit din nou o infraciune
pentru care s-a pronunat o condamnare definitiv, are loc revocarea obligatorie a msurii suspendrii
executrii pedepsei sub supraveghere. n cazul n care dup expirarea termenului de ncercare a fost
descoperit infractiunea svrit ulterior, revocarea suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere nu mai are loc;
b) Instana revoc suspendarea executrii pedepsei, n cazul n care cel condamnat nu a
ndeplinit pan la expirarea termenului de ncercare, obligaiile civile stabilite prin hotrrea de
condamnare;
c) Instana revoc suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, dispunnd executarea n
ntregime a pedepsei n situaia n care cel condamnat nu ndeplinete cu rea credin msurile de
suporaveghere prevzute de lege sau obligaiile stabilite de instan;
d) n situaia n care msurile de supraveghere ori obligaiile stabilite de instan conform art.
86 spaiu 3 C. pen. nu sunt indeplinite de minor.
Revocarea facultativ a msurii suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere poate avea
loc n urmatoarele cazuri:
a) n situaia n care n termenul de ncercare a fost comis o infraciune svarit din culp;
b) Are loc sustragerea minorului de la ndeplinirea obligaiilor prevzute n art. 103 alin. (3)
C. pen. stabilite prin hotrrea de condamnare.
Condamnatul fa de care s-a luat msura suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
este reabilitat de drept, n cazul n care n perioada termenului de ncercare nu a svrit din nou o
infraciune i nici nu s-a pronunat revocarea msurii.
I.6 Executarea pedepsei cu nchisoarea de catre minori
Minorii condamnai se supun regimului penitenciar general n ceea ce privete deinerea,
ordinea i disciplina, munca i altele, dar totodat se pun un accent deosebit i pe un regim difereniat
de executare, care s in seama de particularitile i de necesitile fizice i psihice proprii vrstei
acestora
6

Dup ncarcerarea minorului, familia sau dup caz avocatul, sunt anunai de administraia
penitenciarului de situaia minorului.
Minorii trebuie s fie separai de majori, pentru a fi ferii de influena acestora, separaia
putnd fi realizat n locuri de detenie speciale sau n secii speciale din cadrul locului de detenie.
Astfel n articolul 57 alin. (3) se prevede c minorii condamnai la pedeapsa nchisorii execut
pedeapsa separat de condamnaii majori sau n locuri de deinere speciale, asigurndu-li-se
posibilitatea de a continua nvmntul general obligatoriu i de a dobndi o pregtire profesional
potrivit cu aptitudinile lor.
n cadrul penitenciarului, sunt organizate cursuri i cicluri de calificare i recalificare. Astfel
cursurile sunt obligatorii pentru condamnaii minori care nu au absolvit ciclurile de nvmnt
obligatoriu iar ciclurile de calificare i recalificare sunt urmate de cei care au absolvit. Minorii care
urmeaz o form de nvmnt sau calificare profesional nu sunt obligai s munceasc, excepie de
la aceast regul fcnd cei care urmeaz ciclurile de nvmnt superior.
Programele de educaie i intervenie psihosocial sunt orientate spre favorizarea contactului
cu societatea i n special cu familia, astfel nct, la punerea n libertate, minorii i tinerii s nu fie
dezavantajai sub aspect colar, profesional sau social
7

Minorii beneficiaz de un tratament preferenial fa de majori acetia pot avea mai multe
contacte cu familia i pot primi vizite i pachete la intervale de timp mai scurte i n cantiti mai
mari dect majorii.
Condamnaii minorii au obligaia de a fi respectuoi cu personalul penitenciarului, s
rspund cererilor de chemare, s adopte o inut ngrijit, s pastreze un ton adecvat de comunicare
i alte reguli de conduit specifice regimului de detenie pentru minori.
I.7 Drepturile condamnailor minori
Pe parcursul executrii pedepsei, condamnatul minor beneficiaz de o serie de drepturi,
printre acestea numrndu-se:
a) Dreptul la vizit - n timpul vizitrii condamnailor, convorbirea se desfoar n limba
romn. Dac condamnatul sau vizitatorul nu cunosc limba romn, convorbirea se desfoar n
limba pe care o cunosc cei din conducerea penitenciarului asigurnd n acest caz ca discuia s fie
neleas de personalul care execut supravegherea vizitei
8
;
b) Dreptul la coresponden condamnatul are posibilitatea de a-i informa familia printr-o
carte potal n legtur cu pedeapsa primit sau orice informaie legat de durata i locul executrii
pedepsei;
c) Dreptul la asisten socio-educaional condamnaii pot lua parte la diverse activiti
sportive i educative n scopul pregtirii pentru integrarea socio-profesional dup executarea
pedepsei;
6
Ioan Chi, Drept execuional penal, p. 473, editura Wolters Kluwer, Bucureti 2009.
7
Ioan Marcel Rusu, Drept execuional penal, p. 98, editura Hamangiu, Bucureti 2007.
8
Ioan Chi, Drept execuional penal, p. 482, editura Walters Kluwer, Bucureti 2009.
d) Dreptul de participare la activitile de divertisment organizate de conducere pentru deinui
deinuii minori i tineri vor avea cel puin o zi de odihn pe sptman i timp suficient pentru
educaie i celelate activiti care fac parte din pregtirea lor n vederea reintegrrii sociale
9
. n timpul
liber condamnaii minori pot opta pentru diverse activiti sportive, artistice, muzicale i altele;
e) Dreptul la asisten medical n cadrul centrelor de detenie, condamnailor le este
asigurat asisten medical gratuit de ctre personalul de specialitate.

II. Analiza din perspectiva noului Cod Penal

II.1 Limitele rspunderii penale
n noul Cod penal vrsta minim care trebuie mplinit pentru a putea fi posibil angajarea
rspunderii penale a persoanei fizice, este redus de la 14 ani la 13 ani.
Aceast modificare este propus datorit numrului mare de infraciuni care au fost svrite
n ultimii ani de minori cu vrsta sub 14 ani i datorit unor expertize efectuate cu privire la
discernmntul minorilor care au vrsta ntre 14 -16 ani, informaiile statistice artnd n urma
acestor expertize c n peste 90% din cazuri acest discernmnt exista, ceea ce ne conduce la
concluzia existenei discernmntului anterior vrstei de 14 ani.
II.2 Sanciunile de drept penal
Noul cod penal aduce modificri i cu privire la sanciunile de drept penal aplicabile
infractorului minor. Astfel n comparaie cu codul penal n vigoare unde minorilor care au svrit o
fapt prevzut de legea penal li se aplic o msur educativ cu caracter sancionator sau o
pedeaps n funcie de gravitatea faptei svrite, n proiectul noului cod penal se renun la pedepse
i se aplic minorilor numai msurile educative.
Msurile educative se mpart n:
msuri educative neprivative de libertate;
msuri educative privative de libertate.
II.3 Msuri educative neprivative de libertate
Potrivit art. 2.36 din noul cod penal, msurile educative neprivative de libertate sunt:
- stagiul de formare civic;
- supravegherea scopul supravegherii este acela de a monitoriza respectarea de ctre minor
a programului obinuit
- consemnarea la sfrit de sptmn;
- asistarea zilnic se ntocmete programul zilnic al minorului care include activiti
obinuite n legtur cu vrsta minorului, cu situaia colar sau profesional a acestuia precum i
activiti care sunt indispensabile pentru ndeplinirea scopului msurii educative.
II.4 Msuri educative privative de libertate
Potrivit art. 2.37 din noul cod penal, msurile educative privative de libertate sunt:
- internarea ntr-un centru educativ pe o durat de la 1 la 3 ani;
- internarea ntr-un centru de detenie pe o durat de la 2 la 5 ani sau n mod excepional de la
5 la 15 ani;
Msura internrii ntr-un centru de detenie pe o perioad de la 5 ani la 15 ani se dispune
numai n cazul svririi unor infraciuni foarte grave pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii
de cel mult 20 de ani sau pedeapsa deteniunii pe via.
n cazul n care minorul dovedete c dup executarea a cel puin jumtate din durata msurii,
a fcut progrese semnificative n direcia reintegrrii sociale instana poate dispune:
- n cazul n care nu a mplinit vrsta de 18 ani se poate dispune nlocuirea msurii de detenie
cu msura asistrii zilnice;
- n cazul n care minorul a mplinit vrsta de 18 ani se poate dispune liberarea.
9
Ioan Chi, Drept execuional penal, p 481, editura Walters Kluwer, Bucureti 2009.
Instana va impune n ambele cazuri respectare uneia sau mai multor obligaii dintre cele
prevzute la art. 122.
Dac nainte de mplinirea duratei msurii, comportamentul minorului nu permite repunerea
sa n libertate, acesta va rmane pn la executarea complet a msurii n centrul specializat. Instana
poate dispune continuarea executrii msurii educative ntr-un penitenciar n situaia n care cel
internat a mplinit vrsta de 18 ani iar comportamentul su influeneaz negativ ceilali minori
internai i mpiedic procesul acestora de recuperare i reintegrare.
3. Concluzii
n comparaie cu codul penal n vigoare unde vrsta minim care trebuie mplinit pentru a
putea fi angajat rspunderea penal a persoanei fizice este de 14 ani, n noul Cod penal vrsta
minima care trebuie mplinit este redus de la 14 ani la 13 ani.
O alt modificare pe care noul cod penal o aduce cu privire la infractorii minori se refer la
sanciunile de drept penal. Astfel, n codul penal n vigoare, minorilor care au svrit o fapt
prevzut de legea penal li se aplic o msur educativ cu caracter sancionator sau o pedeaps n
funcie de gravitatea faptei svrite. n proiectul noului cod penal se renun la pedepse i se aplic
minorilor numai msuri educative acestea fiind mprite n msuri educative privative de libertate i
msuri educative neprivative de libertate.
Aceste modificri i probabil i altele ce vor interveni n timp, se datoreaza studiilor i
cercetrilor continue care atest preocuparea permanent pentru acest domeniu i care permit
identificarea schimbrilor ce au loc n societate i permit deasemenea adaptarea permanenta a
legislaiei cu privire la infractorii minori la condiiile sociale.
Alexandru Boroi, Drept penal Partea general, editura Bucureti 2006
Codul penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008
Ilie Mgureanu, Drept penal Partea general, editura Lumina Lex, Bucureti 2006
Ioan Chi, Drept executional penal, editura Wolters Kluwer, Bucureti 2009
Ioan Marcel Rusu, Drept execuional penal, editura Hamangiu, Bucureti 2007
Mihaela Alexandru, Participaia penal, editura Hamangiu, Bucureti 2008
Noul cod penal
Ortansa Brezeanu, Minoritatea i legea penal, editura All Beck, Bucureti 1998
Traian Dima, Drept penal Partea general, Bucureti 2007
Vasile Pvleanu, Drept penal general, Bucureti 2005

JUVENILES AND THE MEDIATION PROCESS
Helga FARKAS

Abstract
As fourth year law student I was a trainee at the Juvenile Division of the Municipial Prosecutors Office of
Budapest, where I got introduced to the juvenile justice legislation . During my traineeship period I realized how
important is to turn the attention in time to young people. According to Section 107 (1) of Act IV of 1978 on the
Hungarian Criminal Code, juvenile is a person, who was more than fourteen years old but less than eighteen
years old when he has committed the crime. An adult is a person, who was more than eighteenth years old
when he has committed the crime. The Hungarian Criminal Code, considering that juveniles are in a special
stadium of their life that requires special treatment, incorporates a separate chapter on juvenile justice. The
primary objective of a punishment or measure in case of juveniles is to help the juvenile person to develop in the
right direction and to become a useful member of society. The thesis presents the concept of juvenile justice, the
causes of juvenile crime, international trends of the field, the situation of victims, the role of probation officers,
and also the mediation in juvenile justice: the history of mediation, the principles, the problems, the possible
conflicts, and the views of the prosecutors on the mediation procedure. In order to complete my thesis I carried
out research and also collected statistical data.

Keywords: conflict, victims, juveniles, mediation, mediator
Introduction
IV. ves joghallgatknt a nyri gyakorlatomat a Fvrosi Fgyszsg Fiatalkorak
Osztlyn tltttem, ahol betekintst nyerhettem a fiatalkorakkal kapcsolatos szablyozsba. Az ott
tlttt id alatt rjttem, mennyire fontos, hogy figyelmnket idben a fiatalkorakra fordtsuk. A
Bntet Trvnyknyvrl szl 1978. vi IV. trvny (Btk.) 107. (1) bekezdse rtelmben
fiatalkor az, aki a bncselekmny elkvetsekor tizennegyedik letvt betlttte, de a
tizennyolcadikat mg nem, mg az elkvetskor a 18. letvt betlttt szemly felntt kor. A
magyar Btk. szem eltt tartva azt, hogy a fiatalkorak olyan sajtos letszakaszban vannak, amely
sajtos bntetjogi megtlst ignyel, nll a VII. fejezetben tartalmaz specilis szablyokat
rjuk nzve. A fiatalkorval szemben alkalmazott bntets vagy intzkeds clja elssorban az, hogy
a fiatalkor helyes irnyba fejldjk, s a trsadalom hasznos tagjv vljk.
A Btk. szablyai szerint a bncselekmny elkvetsekor a 14. letvket be nem tlttt
gyermekek nem bntethetek. Kriminolgiai szempontbl azonban ltezik gyermekbnzs. A
gyermekbnzs az adott helyen s idben a 14. letvket be nem tlttt elkvetket s
cselekmnyeiket, a fiatalkori bnzs pedig a 14. letvket mr betlttt, de a 18. letvket mg be
nem tlttt bnelkvetket s bncselekmnyeiket magban foglal trsadalmi tmegjelensg.
Eurpa szmos orszgban a bntethetsg als korhatrt a 14. letvben hatrozzk meg, azonban
ettl eltr megoldsokkal is tallkozhatunk. A fiatalkor fels hatra a 18. letv, de itt is vannak
kivtelek. Pldul az Amerikai Egyeslt llamokban, North Carolina llamban a 6. letv, msik 3
llamban a 7., egyben a 8., mg a msik 11 llamban a 10. letv az irnyad. A Gyermek jogairl
szl New York-i Egyezmny a gyermek fogalmt a 18. letvt be nem tlttt szemlyek krben
hatrozza meg. Az Eurpa Tancs 2003. vi 20. sz. ajnlsa szerint a fiatalkor olyan szemly, aki
elrte a bntetjogi felelssg als korhatrt, de mg nem rte el a nagykorsgot.
A fiatalkorak npessgen belli arnya 2,2-2,5%. 1985-ben 10000 fiatalkor kzl 135
bnelkvet vlt ismertt, 2005-ben viszont 192 szemly, tbbsgk a fvrosbl, Borsod-Abaj-
law-student; Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary (farkashelga@citromail hu). This study has
been elaborated under the coordination of Prof. dr. Erika Varadi-Csema
Helga Farkas 653
Zempln megybl, Szabolcs-Szatmr-Bereg megybl s Pest megybl kerlt ki. A lnyok arnya
nem haladja meg a 13,4%-ot. Az elkvetk tbb mint 2/3-a iskolba jr. A fiatalok 1/3-a egyedl,
2/3-a pedig trsaival kvet el bncselekmnyt.
A fiatalkorak tbbsge vagyon elleni bncselekmnyt valst meg, leggyakoribb a lops,
betrses lops, gpjrmlops. Az erszakos bncselekmnyek kztt a garzdasgok, testi
srtsek, rablsok szma magas.
Az elkvetseket az egyes bncselekmnyekhez kttten specilis tnyezk jellemzik: a
zsarolsokat az iskolban kvetik el, dnten pnzt vesznek el, de elfordul egy-egy divatos
hasznlati trgyrt trtn elkvets is.
A bncselekmny elkvetsnek szubjektv okai az anyagi haszonszerzs, kalandvgy,
agresszivits, objektv okai a rossz barti krnyezet, a pnzzavar, alacsony jvedelem. Az okok
azonban az letkor s az adott bncselekmnytpus fggvnyben is vltoznak, pldul testi srtsnl
a rossz krnyezet, az iskolai konfliktus a meghatroz, mg rablsnl az anyagi haszonszerzs.
A gyermek s fiatalkorak esetben a legtbb a vagyon elleni bnzs s kisebb az erszakos,
garzda jelleg cselekmnyek arnya, ugyanakkor a bnzsi aktivits ntt. Ha azonban figyelembe
vesszk azt, hogy a szlk nzeteltrseiket erszakkal prbljk megoldani nyilvnvalv vlik az
erszak nemzedkek kztti krforgsnak felersdse. A gyermekbnzst a bnzs
elcsarnokaknt hatrozhatjuk meg, hisz a felntt bnelkvetk jelents rsze mr gyermekkorban
is devins magatartst tanst. A trsadalom szmra fontos feladat, hogy a fiatalok felntt vlst
gy alaktsa, hogy nrtkelsket s szocilis kompetencijukat fejlessze, ezltal trsadalmunkba
tartznak rezhessk magukat s felelssgk, kzssgi rzsk kibontakozhasson. A problmk
korai felismerse minden gyermekkel s fiatalkorval foglalkoz intzmny feladata, de legnagyobb
felelssge, szerepe s slya ktsgkvl a csaldnak van. Egy kiegyenslyozott csald kpes a
negatv trsadalmi feladatok hatsainak kompenzlsval tsegteni a fiatalokat a felntt vls
folyamn.
A szakirodalom a konfliktus-feloldsi mdok 3 nagy csoportjt klnbzteti meg: a jogi, a
jog eltti, de nem erszakos s a jogon kvli erszakos megoldsokat. A magyar brsgi eljrs
sorn sem a cselekmny srtettje, sem a fiatalkor nem folytat egymssal tnyleges rtelemben vett
kommunikcit. A fiatalkor elkvetnek nincs lehetsge a brsg dntst rtelemben
befolysolni, s viszonya srtettel az eljrs sorn tovbb romolhat, azonban valdi
konfliktusfeloldsra ritkn kerl sor. Az ellentt az elkvet s a srtett kztt fennmarad, s egyik
szerepl sem rzi gy, hogy nyertesknt hagyja el a trgyaltermet.
Bntetgyekben klnsen a facilitcinak, azaz az irnytott trgyalsnak s a
medicinak, a kzvettett trgyalsnak lehet fontos szerepe. A kzssgi alap medici, az ldozat-
elkvet bkts vagy az ldozat-elkvet medici bizonyos elemeiben eltr egymstl, s szmos
krlmnytl fgg, hogy az egyes orszgokban melyik kerl alkalmazsra. Az eredeti konfliktust
demokrcia-technika alkalmazsval oldjk fel s e konszenzusos megolds egy nyertes-nyertes
tpus vgkifejletet tesz lehetv. A demokrcia-technika lnyegi eleme az, hogy az adott
konfliktusban rintettek maguk hozzk meg a problma feloldst lehetv tev dntst.
A fiatalkorak krben kiemelt jelentsge van az alkalmazhat konfliktus-feloldsi
mdoknak. Az rvek ngy csoportba sorolhatk:
Az els a fiatalkorbl, mint sajtos letkori szakaszbl addik. Fiatalkor esetn a
szemlyisg-fejlds mg nem zrul le, a szocializci folyamata mg tart. Ebben az letkorban a
bnteteljrshoz kapcsold eseteges negatv lmnyek illetve a tnyleges megbnst elrni kpes
megoldsok is fokozottan fejtik ki hatsukat.
A bnteteljrs elhzdsval egytt jr idmls jelentsen cskkenti, st esetenknt
ki is zrja annak a nevel hatsnak az rvnyeslst, amelyet mind a bntets kiszabshoz, mind a
fiatalkorakkal szembeni bnteteljrs lefolytatshoz, illetve ezek cljhoz ktnek a vonatkoz
trvnyek. A szemlye sokszor nem ismert az elkvet szmra s bnteteljrs sorn a srtett
szemlytelen fogalom maradhat. A srtett szavahihetsgnek megkrdjelezse kedvezbb
helyzetet teremt az elkvet szmra. Az elkvetk ltal alkalmazott semlegestsi-technikk
lehetsget biztostanak arra, hogy az adott szemly elfogadtassa magval a normasrts tnyt.
A medici sorn a fiatal szmra a srtett fogalombl l ember, nvvel, rzsekkel,
fjdalommal, szenvedssel teli szereplv vlik. Az elkvet tltja a srtettnek okozott negatv
hatsokat, szemlyesen is vgigli a cselekmnye ltal kivltott rzelmi kitrseket. A medici
rvn egy szkebb kzssg s maga a srtett is bizalmat ad a fiatal szmra, olyan szemlly vlik
akinek viselnie kell dntsnek kvetkezmnyeit. Felnttknt kezelik, bznak benne s a fiatal ilyen
rtelemben vett felntt avatsa megsokszorozza az egsz eljrshoz kapcsold nevel hatst.
A medicis eljrs hatsra sor kerlhet a fiatal mikrokrnyezetnek mozgstsra is,
akr a csald, akr a kzssg kpviselirl van sz lehetsget kapnak a cselekmnnyel okozott
negatv hatsok kifejezsre s a megolds megtallsra. A medici feloldja a konfliktust az
elkvet s a srtett kztt. A medici annak a bizalomnak a visszaszerzst teszi lehetv a fiatal
szmra, amelyet a trsadalmon bell a bncselekmny elkvetsvel rszben vagy egszben
elvesztett.
A fiatalkorak bntetgyeiben trtn medicis eljrs elnyeit nemzetkzi szinten is
elismerik. A Medici a bntetgyekben cmet visel dokumentum rgzti, hogy a medici a
gyermekek rdekeinek legjobban megfelel intzmny. A Leuveni Deklarci pedig a
fiatalkorakkal szembeni bnteteljrsban alkalmazhat medicis lehetsgek krvel foglalkozik.
Az llamok tbbsgben a medici a fiatalkor elkvetk gyeiben kerlt elszr
bevezetsre (Nmetorszg, Ausztria, Franciaorszg), de arra is van plda, hogy az adott orszg
bntet-eljrsi trvnyben bekvetkezett jogszablyvltozsokkal lptek letbe. Klnbsg van
abban a tekintetben is, hogy a medicis tevkenysget milyen szerv gyakorolja. Ausztriban a
Neustart (Korbbi nevn a Prtfog Felgyelet s a Fiatalkorak Szocilis Munka Egyeslete) ltja
el az orszg terletn e tevkenysget, a brsgon kvli (ki)egyezs mellett a prtfog felgyelet s
az utgondozs lebonyoltsa is feladatkrbe tartozik. Grgorszgban a hivatsos prtfog
felgyelk vgzik a medicit, mg Franciaorszgban a brsgok mellett mkd nevelsi szolglat.
Tipikusan az eljrs els szakaszban kerl sor a medici lefolytatsra, az egyezsget az gysz
hagyja jv s dnt a vdemels elhalasztsrl. Hollandiban s az USA-ban mr a nyomozati
szakban is lehetsg van r. Az llamok szksgesnek tartjk, hogy a bntet brsg is llst
foglalhasson, gy a medici lehetsge a bri szakban is megmarad.
Angliban a Youth Offender Panel terjedt el, amelyben 2 intzmnyrendszer: a bntet-
igazsgszolgltatsi szervek s a civil kzssg tevkenysgt kellett sszehangolni, a fiatalkor az
gyben rintettek rszvtelvel beszlje meg bnelkvetshez vezet okokat s nknt tegyen
vllalkozsokat rszben a srtett, rszben a kzssg irnyba. Fontos felttel a kzssg kpviselete,
tagnak csak az jelentkezhet, aki betlttte a 18. letvet s vllalja, hogy rszt vesz a Youth
Offending Team ltal szervezett szakmai kpzseken s egy vig dolgozik a Youth Offender
Panel-ben.
A medici igen eredmnyes jogintzmny kpt mutatja a statisztikai adatok alapjn.
Ausztrban az rintettek 75%-a elgedett volt az eljrssal s csupn 25%-uk volt elgedetlen. A
knny testi srtst elkvetk krben az elsbntnyesek 10%-a, a bntetett ellletek 30%-a
kvetett el jabb bncselekmnyt.
A medici a megellegezett bizalomra alapulva knnyebben kpes visszavezetni az
elkvett a trsadalomba, alkalmass teszi a bntet-igazsgszolgltatst a trsadalom vdelemre.
A medici haznkban ezer ves mltra visszatekint jogintzmny. Mr Szent Istvn kirly
trvnyeiben is megjelent a meditor, akit akkor kzbenjrnak neveztek. A kzbenjr olyan
fr volt, aki az elkvet s az ldozata kztti jvttel trgyban megktend egyezsg
rszleteinek a megtrgyalsban mkdtt kzre.
A felvilgosods, majd a polgri forradalmak alapvet kvetelmnye s vvmnya volt a
trvny eltti egyenlsg. E korszakban szilrdultak meg az elkvetk jogai s kibontakozott a
Helga Farkas 655
jogvdelem. Az ldozat rdekei httrbe szorultak, szemlye szinte feleslegess vlt a
bnteteljrsban.
A feljegyzsek szerint a medicit a 19. szzadban alkalmaztk elszr a nemzetkzi
konfliktusok megoldsban, amikor pldul Nagy-Britannia kzvettett Portuglia s Brazlia kztt
1825-ben vagy a Vatikn (XII. Leo Ppa) Nmetorszg s Spanyolorszg kztt a Karolina-szigetek
gyben. A mai nemzetkzi diplomciai tevkenysg zme is mediciknt foghat fel s elterjedt a
Kzel-Kelet, a Balkn, Kelet-Timor trsgben s szmos ms konfliktusban Afrika terletn. A
medici egy szablyozottabb alkalmazsa az Egyeslt llamokban kezdett teret nyerni a 20. szzad
elejn, m igazbl az 1960-as vektl honosodott meg.
A XX. szzad 60-as veiben jelentkeztek ismt erteljesen azok a trekvsek, amelyek a
srtettek jogllsnak a rendezsre irnyultak. Napjainkban senki sem krdjelezheti meg, hogy a
bntetjognak az emberek egyenl mltsgnak s szabadsgnak garantlsa mellett gondoskodnia
kell az emberek kztti bkrl, biztonsgrl, illetve a megbomlott bke s biztonsg
helyrelltsrl.
A medici latin eredet sz, jelentse: kzvetts. A kzvetts egy olyan sajtos
konfliktuskezel, vitarendez folyamat, amelynek clja, hogy a vitban rdekelt felek klcsns
megegyezse alapjn a vitban nem rintett, prtatlan harmadik szemly, a kzvett bevonsa
mellett a felek kztti vita rendezsnek megoldst tartalmaz, rsbeli megolds ltrejjjn.
A kzvett legfontosabb feladata, hogy a szemben ll felek kztti indulatokat fkezze, a
vita kilezdst megakadlyozza s oly mdon prblja irnytani a felek megbeszlseit, hogy
tisztzzk azokat a tnyeket, krlmnyeket, amelyek a vita kialakulshoz, kilezdshez vezettek,
a felek vgighallgassk egymst s kpess vljanak a vits gy megoldsval sszefgg elvrsaik
ismertetsre s rtkelsre. A megllapods eltr jogokat s ktelezettsgeket llapthat meg attl,
amelyek a feleket a vits gy brsgi eljrsba trtn trgyalsa sorn megilletnk, a szksgletekre
s rtkekre sszpontostva.
A kzvett tancsot nem adhat, nem dnthet a vits gyben, hanem csak segti a feleket a
megolds megtallsban, tjkoztatja a feleket a vits gyhz kapcsold joganyagrl, szakmai
tnyekrl, ismeretekrl, felvzolhatja egyik vagy msik fl llspontjt. A vita kulturlt
megoldsnak lehetsgt nyjtja. A megindts a felek nkntes elhatrozsn alapul, a feleken
mlik milyen gyorsan jutnak el a megllapods ltrehozsig.
Amikor valaki brsg eltt pert indt, hatsgi eljrst kezdemnyez vagy kzjegyzt,
gyvdet keres fel, egy kvlll szemly az, aki a vits gyet megoldja. Lnyeges vltozst hoz
teht, ha a vits felek egy prtatlan harmadik szemly, a kzvett bevonsval, de sajt
felelssgkre, lnyegben egytt, kzsen alaktjk ki a vits gyk megoldst clz megegyezst.
A kzvetti eljrs a bnteteljrssal keretben zajl eljrs, amelynek a bnteteljrssal
val kapcsoldsi pontjait, azaz elrendelsnek feltteleit s az eredmnyes eljrs
jogkvetkezmnyeit a Bnteteljrsi trvny, anyagi jogi alapjait a Bntet Trvnyknyv teremti
meg, rszletes szablyairl pedig kln trvny, a 2006. vi CXXIII. Trvny a bntet gyekben
alkalmazhat kzvetti tevkenysgrl rendelkezik
Haznkban a fiatalkorak bntetjognak alapvet szablya, hogy a fiatalkorval szemben
alkalmazott bntets vagy intzkeds clja elssorban az, hogy a fiatalkor helyes irnyba fejldjk
s a trsadalom hasznos tagjv vljk. Bntetst akkor kell kiszabni, ha az intzkeds alkalmazsa
nem clravezet. Szabadsgelvonssal jr intzkedst alkalmazni vagy bntetst kiszabni csak
akkor lehet, ha az intzkeds vagy a bntets clja ms mdon nem rhet el. (Btk. 108. )
Nem bntethet a fiatalkor, ha a szemly elleni, kzlekedsi vagy vagyon elleni vtsg vagy
tvi szabadsgvesztsnl nem slyosabban bntetend bntett elkvetst a vdemelsig beismerte,
s kzvetti eljrs keretben a srtett ltal elfogadott mdon s mrtkben a bncselekmnnyel
okozott srelmet jvtette. (Btk 107/A)
Az gysz a vdemels feltteleinek fennllsa esetn tvi szabadsgvesztsnl nem
slyosabb bntetssel bntetend bncselekmny miatt - a fiatalkor helyes irny fejldse
rdekben - a vdemelst elhalaszthatja. Az gysz a vdemels elhalasztsa eltt prtfog felgyeli
vlemny beszerzst rendeli el. Az gysz a vdemels elhalasztsrl szl hatrozatban a
fiatalkort magatartsi szablyok megtartsra vagy ms ktelezettsgek teljestsre ktelezheti. A
kzvetti eljrsban a fiatalkor trvnyes kpviseljnek rszvtele ktelez.
Ha a kzvetti eljrs eredmnyes, a fiatalkor a vllalt ktelezettsgeinek eleget tett, s a
Btk. 107/A. -a alkalmazsnak van helye, az gysz az eljrst megsznteti. Ha a fiatalkor a
kzvetti eljrs eredmnyeknt ltrejtt megllapods teljestst megkezdte, az gysz az t vet
meg nem halad szabadsgvesztssel bntetend bncselekmny miatt egy vtl kt vig terjed
idre a vdemelst elhalaszthatja. (Be. 459.S)
Teht a kzvettsre utals felttelei megegyeznek az ltalnos szablyokkal, m a fiatalkor
rdekeinek vdelmre tekintettel a trvnyes kpvisel jelenltt ktelezv teszik s ha az gysz a
vdemels elhalasztst tartja clszernek ktelez a prtfogi vlemny beszerzse is. A fiatalkor
terhelt esetn a Be 459. -nak (4) bekezdse lerontja a Btk. 36. -nk (2) bekezdsben foglalt
szablyt s a kzvetti eljrs eredmnyes lezrsa esetn a bntets korltlan enyhtse helyett
minden esetben az eljrs gysz ltali megszntetst rja el. Ha a fiatalkor terhelt a kzvetti
eljrs sorn ltrejtt megllapods teljestst megkezdte, de annak teljestse a kzvetti eljrs
tartalma alatt mg nem fejezdtt be, akkor a vdemels elhalasztsnak van helye.
Conclusions
Tapasztalatok
a kzvetti eljrssal kapcsolatos tapasztalatok
(Borsod-Abaj-Zempln Megyei Igazsggyi Hivatal, 2007-2009)

2007 2008 2009
sszes gy 136 190 194

Az albbi tblzat a kzvetti eljrst elrendelk szerinti gymegoszlst mutatja be:

2007 2008 2009
gyszsg 104 175 161
Brsg 32 15 33

2007 2008 2009
Fiatalkor gyek 44 34 19
Felntt kor
gyek
92 156 175

2009-ben az albbi bncselekmnyek elkvetse miatt kerlt sor kzvetti eljrsra:

Bncselekmnyek

gyek szma
Vagyon elleni bncselekmnyek: 100
Csals bntette 7
Lops vtsge 56
Sikkaszts vtsge 18
Csals vtsge 7
Helga Farkas 657
Rongls vtsge 11
Szerzi jogok megsrtsnek vtsge 1
Kzlekedsi bncselekmnyek: 63
Kzti baleset gondatlan okozsnak vtsge 58
Kzlekeds biztonsga elleni bntett 2
Cserbenhagys 1
Kzti veszlyeztets 2
Szemly elleni bncselekmnyek: 31
Slyos testi srts 21
Zaklats 7
Szemlyi szabadsg megsrtse 1
Zsarols 2

A kzvetti eljrs egyik fontos eredmnye a tevkeny megbnst rgzt megllapods. Az
adott idszak alatt rkezett gyek kzl 144 esetben jtt ltre megllapods.
rdemes megvizsglni, hogy azokban az gyekben, ahol a kzvetti eljrs nem jutott el a
megllapodsig (50 esetben), milyen okbl fejezdtt be az eljrs. Ezt mutatja a kvetkez bra:

folyamatban van; 20
tves iktats; 1
terhelt elhallozsa; 1
a terhelt magatartsa
miatt a felf gg.felttelei
nem llnak f enn; 1
a srtett a hozzjrulst
visszavonta vagy
mulasztst nem igazolta;
4
illetkessgbl trtn
tttel; 2
a terhelt a hozzjrulst
visszavonta vagy
mulasztst nem igazolta;
1
a srtett s a terhelt a
kzvet t eltt krte az
eljrs befejezdst; 12
a srtett a kzvett eltt
krte az eljrs
bef ejezdst; 1
a terhelt a megadott
cmen ismeretlen; 3
elrendelst
visszavontk; 4

A fiatalkorak sajtos letszakaszban vannak. Ennek vlemnyem szerint kell
hangsllyal kell megjelennie a velk kapcsolatos eljrsban, hiszen bellk kerl ki a jv
genercija. Olyan pldt kell nekik mutatni, hogy kpesek legyenek a trsadalom hasznos tagjv
vlni. A fiatalkor elkvetk szmra szerintem nem az elzrs az elsdleges cl, mivel sok esetben
az elzrs hatsra rossz irnyba fejldik a fiatalkor. Sokkal inkbb a megelzsre s a nevelsre
helyeznm a hangslyt. Specilis letszakaszban vannak, mivel mg nem alakult ki teljesen a
szemlyisgk, ezrt olyan intzkedseket kell velk szemben alkalmazni, melyek megmutatjk
szmukra a helyes irnyt. Vlemnyem szerint erre a medici a legalkalmasabbnak. A fiatalkor
szembesl magatartsnak kvetkezmnyeivel s lehetsget kap arra, hogy megbnja, amit tett, s
jvtegye a srtettnek okozott krt.

Milyen pozitv hatsai lehetnek a medicinak?
o A mediciba bevont esetek meghatroz tbbsge megegyezssel zrulhat;
o Az ldozatok kevsbe flnek attl, hogy az eljrsban jra ldozatt vlnnak;
o Az ldozatok elgedettebbnek lehetnek az eljrs eredmnyvel, mint a hasonl gyekben a
bri eljrson keresztl ment ldozatok;
o Az elkvetk nagyobb valsznsggel teljestik a jvtteli egyezsgket, mint a hasonl,
de az ldozataikkal nem tallkoz elkvetk;
o Kevesebb s kevsb slyos bncselekmnyeket kvetnek el azok, akik rszt vettek
mediciban.
A medici egyik clja, hogy a kisebb sly bncselekmnyeket elkvetket, klnsen a
fiatalkorakat elterelje a hagyomnyos bnteteljrs menettl, msrszt lehetsget biztostson a
resztoratv attitd megersdsre. A jvttel nem korltozdhat kizrlag pnzbeli kompenzcira,
a kr egysszeg megtrtsre vagy jradk fizetsre. Klnsen irnyad ez, ha a tett szellemi
srlst vagy rzelmi szenvedst okoz.
References
Bad-A.-Bencze M. (2007): Tteles kimutats. Megynknt vltoz tlkezsi gyakorlat. HVG, 12, 22-24 o.
Csemn Vradi E. (2001): A gyermek s fiatalkori bnzs- tendencik, elmletek, okok. In: Kriminolgiai
Kzlemnyek 59. sz. Magyar Kriminolgiai Trsasg, Budapest 55-91.o.
Csemn Vradi Erika (2004): A fiatalkorak bntet igazsgszolgltatsnak nemzetkzi tendencii az
Eurpai Uniban, klns tekintettel az egyes orszgok szablyozsra. In: Lvay Mikls(szerk.): Az
Eurpai Unihoz val csatlakozs kihvsai a bnzs s ms deviancik elleni fellps terletn. Bngyi
tudomnyi kzlemnyek 7., Miskolc, Bbor Kiad 302-327.o.
Csemn Vradi E. (2005): A gyermek s fiatalkor ldozatok specilis megkzeltse a bntet-
igazsgszolgltatsban. In: Wiener A. Imre Emlkktet, Budapest 553-571.o.
Csemn Vradi E. (2006): A hivatsos prtfogk helye s szerepe a bntet igazsgszolgltats
rendszerben. In: Facultas nascitur, 20 ves a jogszkpzs Miskolcon, Bbor Kiad, Miskolc 527-558.o.
Csemn Vradi E. (2006): Konfliktus-felolds a fiatalkorakkal szembeni bntet-igazsgszolgltatsban.
In: Bizalom-Trsadalom-Bnzs, Bbor Kiad, Miskolc 271-277.o.
Csemn Vradi E. (2006): A gyermek s fiatalkori bnzs. In: Gnczl-Kerezsi-Korinek-Lvay:
Kriminolgia-Szakkriminolgia. Complex, Budapest 525-542.o.
Csemn Vradi E. (2007): j tendencik a fiatalok bnzsben - nemzetkzi kitekints. In: Kriminolgiai
Kzlemnyek 64. Budapest 200-231.o.
Csermn Vradi E. (2009): A hazai bnmegelzsi stratgia megvalsulsnak fbb megyei tapasztalatai -
klns tekintettel a gyermek s fiatalkori bnzsre. In: Csemn Dr. Vradi Erika (szerk.): Koncepcik s
megvalsulsuk a rendszervltozs utni kriminlpolitikban. Kriminolgiai Kzlemnyek Klnkiadsa.
Bbor Kiad, Miskolc
Csemn Vradi E.Lvay M. (2002): A fiatalkorak bntetjognak kodifikcis krdseirl trtneti s
jogsszehasonlt szempontbl. In: Bntetjogi Kodifikci 1.sz
Ersi M.-brahm Z. (2003): Pereskedni Rossz! Medici: a szeld konfliktuskezels, Minerva Kiad
Grgnyi I. (2006): Krjvttel a bntetjogban, medici a bntetgyekben, hvgorac Lap s
Knyvkiad, Budapest
Kertsz Tibor (2010): Medici a gyakorlatban, Bbor Kiad, Miskolc
Lvai Mikls (1994): A fiatalkor bnelkvetkkel szemben kiszabhat bntet szankcik reformja. In:
Magyar Jog 6. sz.
Srin Dr. Simk gnes ( szerk.) (2006): A medici. A kzvetti tevkenysg, hvgorac Lap s
Knyvkiad Kft., Budapest
Strasser F.-Randolph P. (2008): Medici, a konfliktusmegolds llektani aspektusai, Nyitott Knyvmhely,
Budapest

A bntetsek s intzkedsek vgrehajtsrl szl 1979. vi 11. tvr.
Az ENSZ 1985. vi Deklarcija (Magna Charta)
Az Eurpa Tancs 2003. vi 20. sz. ajnlsa
Helga Farkas 659
Az Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsgnak R (99) 19. szm ajnlsa
Az Eurpai Uni Tancsnak 2001/220/IB. Szm kerethatrozata
Gyermek jogairl szl New York-i Egyezmny (1989. november 20.)
Leuveni Deklarci
Eurpai Emberi Jogi Egyezmny
1978. vi IV. trvny a Bntet Trvnyknyvrl
1998. vi XIX. Trvny a Bnteteljrsrl
2006. vi CXXIII. trvny a bntet gyekben alkalmazhat kzvetti tevkenysgrl
7/1998 (III.11.) NM sz. rendelet a fiatalkorak vgrehajtsi szablyairl
30/1992. (V.26.) AB hatrozata
ARESTAREA PREVENTIV
Andra Larisa FLOREA

Alexandru Cristian URSARU

Libertatea nu este un drept, ci o obligaie
- Nikolai Alexandrovich Berdyaev
1

Abstract
Preventive detention is an imprisonment that is not imposed as the punishment for a crime, but in order to
prevent a person from committing a crime, if that person is deemed likely to commit a crime. Note that arrest
by itself does not imply guilt. Only after the prosecution and trial, in relation to the outcome, it will be
determined whether the person is guilty or not. We chose this theme because we didnt find a great
revolution in the matters of preventive custody in the stage of criminal action, based on opinions and
concrete cases in the last 20 years or proportional to the degree of understanding of the decisions of the
ECHR. We believe that at least in the recently promoted cases and not only, prosecutors have exaggerated
in the measure of preventive arrest, focusing more on media effects of this preventive measures and not
on proving the guilt of those concerned. The prosecutor is supposed to defend the rule of law, rights
and freedoms of citizens, collecting evidence both in favor and against the perpetrator. So we hope for
that revolution because we know from public statements that now is not so, the prosecutor is just
gathering incriminating evidence.

Cuvinte cheie: arestare preventiv, nvinuit, inculpat, minor, urmrire penal.
1. Introducere
Pentru ca un stat s existe, ca o societate s se nasc, este imperativ nevoie de instituirea unor
principii, norme i reguli, a unui cadru instituionalizat care s asigure funcionarea tuturor
mecanismelor pe baza crora orice individ vinovat de nclcarea legii s poat fi tras la rspundere.
Astfel vorbim de fenomenul dreptului reprezentnd un ansamblu de reguli obligatorii de conduit,
reguli care consacr drepturi, liberti i obligaii determinate ce decurg din relaiile interumane i a
cror respectare este garantat, la nevoie, de ctre puterea public. Dreptul se refer la valorile
sociale, aspiraiile comunitii, iar promovarea i aprarea acestora sunt vitale pentru fiinarea
societii civile i a statului de drept.
Aadar, statului romn i se nscrie, printre altele, i atributul de a fi un stat de drept
2
, atribut
ce are semnificaia subordonrii statului fa de normele juridice. ns puterea statal i libertatea par
imposibil de conciliat n msura n care nimeni nu poate fi liber i constrns n acelai timp, i atunci
se pune ntrebarea dac i n ce msur, subordonarea statului fa de drept afecteaz libertatea
uman.
Nimic nu poate fi egalat cu sentimentul de libertate, acesta nscndu-se i nlndu-se odat
cu omul. De aceea pentru fiina uman libertatea a fost i va rmne tot att de fireasc i de legitim
Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:
aandra_florea@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf.univ.dr. Damaschin Mircea.
Student, anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:
ursaru.alexandru@yahoo.com).
1
Filosof politic i religios rus
2
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii juridice, Ed. Chemarea, Iai, 1992
Andra Larisa Florea, Alexandru Cristian Ursaru 661
cum este nsi existena. ns, orict de intens va fi trit i simit libertatea uman, ea nu va putea
trece niciodat dincolo de limitele pe care condiia social le fixeaz sub semnul necesitii. Trind n
societate omul trebuie s accepte, n scopul realizrii interesului general, a binelui social comun,
limitarea formelor lui de manifestare la dimensiunile rezonabilului. Lucrul acesta se poate nfptui
prin autocontrol, dar acesta este o cale nesigur, variabil. Mai sigur este intervenia unui factor
exterior, constituit n societate prin fora coercitiv cu care este nzestrat puterea public.
ncepnd de la maxima cunoscut n Frana secolelor al XVII-lea i al XVIII-lea: cine nu va
ncepe prin capturare l va pierde pe rufctor nsemnnd c judecarea acuzatului n stare de
libertate era o excepie i arestarea o regul, continund cu prezumia de nevinovie recunoscut de
Revoluia Francez la 1789 i apoi cu sistemele de garanii stabilite n secolul al XX- lea de tratatele
i conveniile internaionale, a fost o continu lupt ntre libertate i constrngere, ce a mbrcat
adesea forme politice. S-a ajuns la un sistem de restrngere a unor drepturi i liberti n care se
ncearc mpletirea i prezentarea intereselor societii cu ale individului.
Relaia dintre libertate i constrngere trebuie s fie raional, pentru c din acest raport
rezult veritabilul simbol al unei civilizaii care poart denumirea de stat de drept
3
; orice exagerare
ntr-un sens sau altul este pgubitoare att pentru individ ct i pentru colectivitate. n ansamblu,
libertatea fr autoritate se altereaz, autoritatea fr libertate degenereaz
4
. Aadar, atenuarea unui
posibil conflict ntre libertate i constrngere se poate realiza prin limitarea adecvat a libertii
individului, dar i a formelor i intensitii constrngerii.
Aceast idee se regsete i n documentele internaionale pentru protecia drepturilor omului.
Ilustrativ, n acest sens, este art. 29 din Declaraia universal a drepturilor omului, care prevede c:
fiecare persoan este supus, n exercitarea drepturilor sale unor ngrdiri prevzute de lege, n
scopul asigurrii i respectului drepturilor i libertilor altora i n scopul satisfacerii exigenelor
cerute de moral, de ordinea public i de bunstarea general, ntr-o societate democrat
5
.
Prin Legea Romniei nr. 281/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
468 din 1 iulie 2003, dispoziiile Codului de procedur penal al Romniei au fost modificate i
completate substanial, pentru a fi armonizate cu reglementrile internaionale privind ocrotirea
libertii persoanei, n primul rnd, cu dispoziiile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, care constituie documentul internaional de referin n domeniu.
Organele de drept au obligaia nu numai de a cerceta infraciunile svrite, dar i de a face
tot posibilul pentru a asigura ocrotirea drepturilor i intereselor legitime, onoarea i demnitatea
cetenilor rii, mai ales n condiiile actuale, cnd n centrul ateniei trebuie s se afle nsui
ceteanul drepturile i libertile lui, cinstea, onoarea i demnitatea lui.
Astfel, una dintre garaniile constituionale, pentru asigurarea proteciei valorilor numite, sunt
prevederile legate de aplicarea de ctre instanele judectoreti a arestrii preventive a nvinuitului
sau inculpatului, n baza unor hotrri legale, ntemeiate i motivate.
2. Noiunea i categoriile de msuri preventive
Potrivit art. 136 alin. (1), msurile preventive sunt mijloacele de constrngere prevzute de
lege pe care le pot lua organele de urmrire penal, judectorii i instanele de judecat, pentru a se
asigura buna desfurare a procesului penal ori pentru a mpiedica sustragerea nvinuitului sau
inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei. nvinuitul sau
inculpatul poate ncerca, iniial, s ascund comiterea infraciunii, s mpiedice dovedirea vinoviei
sale etc.; el poate ncerca s se sustrag de la urmrire i de la judecat pentru a ntrzia aplicarea
sanciunii penale; n fine, inculpatul condamnat definitiv poate ncerca s se sustrag de la executarea
3
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii juridice, Ed. Chemarea, Iai, 1992
4
Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, Montchrestien, 1993
5
Ioan Demeter, Declaraia drepturilor omului, Bucureti, 1968, pag. 39
pedepsei, prin ascundere, plecarea n strintate. mpotriva ncercrilor nvinuitului sau inculpatului
de a obstruciona realizarea scopului procesului penal, toate legislaiile moderne pun la ndemna
autoritilor judiciare mijloacele de constrngere necesare prin care s le poat preveni, i anume:
reinerea, obligarea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara i arestarea preventiv.
ntruct, aa cum am dezbtut mai sus, msurile preventive aduc atingere libertii
individuale, consfinit ca un drept fundamental al ceteanului, trebuie instituite garaniile juridice
necesare care s mpiedice orice abuz n luarea i meninerea msurilor preventive. Importante
garanii au fost prevzute n art. 23 al Constituiei Romniei din 1991, completate prin revizuirea ei
n anul 2003, ceea ce le d caracter constituional, neputnd fi nlturate sau restrnse printr-o lege
organic sau ordinar. Alte garanii sunt nscrise n art. 5 C.proc.pen., n modificrile i completrile
aduse acestuia prin Legea nr. 32/1990 i apoi prin Legile nr. 281/2003 i nr. 356/2006, precum i prin
alte dispoziii ale Codului, ridicndu-se astfel, prin ultima reglementare a msurilor preventive
6
, la
cerinele Conveniei Europene de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
3. Arestarea preventiv (art. 146-160
h
)
3.1. Istoric. O trecere simpl n revist a politicii penale n cadrul sistemelor de drept de pn
n secolul al XVIII-lea ne relev faptul c protecia societii era realizat i asigurat printr-un
proces penal n care pentru stabilirea vinoviei se recurgea cel mai frecvent la mijloace de intimidare
i tortur, la probe iraionale care puneau grav n primejdie viaa, sntatea i integritatea corporal a
persoanei acuzate i se nclca n cel mai grosolan mod libertatea i demnitatea acesteia. Simpla
bnuial, denunul anonim sau surprinderea n apropierea locului faptei, constituiau temeiuri pentru
arestarea unei persoane.
ntr-o etap istoric primar, n care funciile statului nu erau definite i n care evident c nu
exist nici o separaie a puterilor - eful tribului, clanului, familiei, care cumula toate funciile i
atributele reprezenta n acelai timp i autoritatea judiciar. ntre indivizi existau legturi de snge, ei
formnd practic o familie. Vorbim, n acest context, de o justiie familial
7
- aa cum o descriu
istoricii c a existat n statele antice, Egipt, Mesopotamia, Grecia, Roma antic.
Caracterul absolut al puterii efului nu presupunea arbitrariul, uneori interesul grupului putea
s-l oblige s pedepseasc sever n ciuda sentimentelor sale personale. Cea mai sever pedeaps
pentru reprimarea crimelor comise de o rud mpotriva alteia era alungarea din cadrul familiei. Avem
de-a face cu o rzbunare penal colectiv i o vinovie prezumat colectiv.
Practic, n acest sistem nu putem vorbi de garanii procesuale sau de drepturi ale persoanei
acuzate. Deinerea preventiv era o regul de baz. Posibilitatea acuzatului de a cere eliberarea pe
cauiune - aprut spre sfritul imperiului roman reprezint un progres i un mare ctig. Evoluia
societii a condus la apariia unor reguli i norme precise - o jurisdicie care s cuprind n concret
modalitile de tragere la rspundere penal.

3.2. Noiune, reglementare i justificare. Arestarea preventiv este cea mai grav dintre
msurile preventive prevzute de Codul de procedur penal, a crei aplicare asigur normala
desfurare a procesului penal n vederea realizrii scopului acestuia.
Ea const n lipsirea de libertate a unei persoane, cu caracter provizoriu i n condiiile
determinate de lege, nainte de soluionarea definitiv a cauzei penale pentru a se asigura buna
desfurare a procesului penal ori a se mpiedica sustragerea nvinuitului sau inculpatului de la
urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei
8
.
6
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2006
7
Instituia pater familias este relevant n acest sens; cnd autoritatea se exercit mergnd pn la drept de
via i de moarte asupra soiei, fiilor i sclavilor.
8
Vasile Pvleanu, Drept procesual penal. Partea general, Bucureti, 2007
Avnd n vedere gravitatea acestei msuri n dreptul procesual romn arestarea preventiv
este nsoit de unele garanii. n art. 5 C.proc.pen. se prevede expres c: n tot cuprinsul procesului
penal este garantat libertatea persoanei. Nici o persoan nu poate fi reinut sau arestat i nici nu
poate fi supus vreunei forme de restrngere a libertii dect n cazurile i condiiile prevzute de
lege. Aceste dispoziii reflect, de altfel, principiul constituional potrivit cruia Libertatea
individual i sigurana persoanei sunt inviolabile
9
, arestarea putndu-se face numai n temeiul unui
mandat emis de magistrat pe o durat de cel mult 30 de zile.
Cu privire la gravitatea arestrii preventive s-au formulat numeroase obiecii dintre care cele
mai multe ntemeiate pe prezumia de nevinovie; se susine n aceste critici, c persoana nvinuit
se consider nevinovat pn la pronunarea unei hotrri definitive de condamnare, or, arestarea
preventiv se dispune n temeiul unei convingeri de vinovie pe care i-o formeaz judecatorul care
o dispune, care este contrar prezumiei de nevinovie. Se susine, de asemenea, c instana de
judecat, cnd judec un inculpat arestat preventiv, este dispus s-l considere vinovat, ceea ce poate
duce la erori grave de judecat.
Prezumia de nevinovie
10
, ca garanie mpotriva abuzurilor i erorilor ce pot surveni n
administrarea justiiei, se impune i mai mult dac ne referim la situaiile absolut ireparabile, ce le pot
atrage condamnarea la o pedeaps capital i executat a unei persoane nevinovate pentru c orict
de odioas ar fi condamnarea pe via pentru un om nevinovat, nimic nu poate depi n eroare luarea
unei viei din greeal, nu dup un acces de furie, nu sub influena vaporilor de alcool, nu n urma
unei provocri, din ur, sau din rzbunare, ci luat la rece, deliberat de ctre societatea nsi. Din
cauza acestei posibiliti, dubiul trebuie s-l favorizeze pe acuzat.
Eroarea judiciar nu are consecine nefaste doar pentru victim, familie, persoanele dintr-o
anumit colectivitate ci i pentru societate. Eroarea judiciar risc de fapt s discrediteze sistemul
respectiv, statul, n ochii opiniei publice.
Prin procedura stabilit n actualul Cod de procedur penal romn, se asigur repararea
poziiei i n acelai timp li se recunoate vechimea n munc persoanelor condamnate sau fa de
care s-a luat msura arestrii preventive pe nedrept
11
. De menionat i faptul c, n cazul n care
condamnarea sau msura preventiv luat pe nedrept se datoreaz relei credine sau gravei neglijene
a unei persoane, statul are aciune de regres mpotriva acestuia
12
.
Nu s-a constatat ns o mare revoluie in materia arestrii preventive, pe ct am fi putut-o avea
n cei 20 de ani, ori proporional cu gradul de nelegere al hotrrilor CEDO. Din contr, se
nmulesc ncheierile bazate pe art. 148, alin. 1, lit. f) C.pr.pen.
13
, care se bazeaz pe sentimente de
insecuritate, nencredere in justiie i alte sintagme de acelai fel:
Pe de alt parte, n contextul recrudescenei infraciunilor de corupie i a celor conexe
acestora, lsarea n libertate a unor funcionari care s-au folosit n interes propriu, n scopul realizrii
de venituri ilegale, de atribuiile ce le-au fost ncuviinate pentru buna funcionare a societii
prezint, ntr-adevar, pericol social pentru ordinea public, fiind incidente dispoziiile art.148 alin(1),
lit f) C.p.p. Lipsa de reacie la aceste gen de fapte ar putea constitui o ncurajare pentru nclcarea
drepturilor ceteanului, fiind totodat de natur a da natere unui puternic sentiment de revolt n
rndul persoanelor care, ca destinatari ai legii penale, neleg s se conformeze raporturilor de putere
reglementate de aceasta.
14
(ncheierea nr. 6264/299/2007, Judectoria Sectorului 1)
9
Art. 23 din Constituie, Titlul II
10
Art. 5
2
C.pr.pen. Regula in dubio pro reo.
11
Art. 504 C.pr.pen.
12
Art. 507 C.pr.pen.
13
Fostul art. 148, lit. h) inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa deteniunii pe
via sau pedeapsa inchisorii mai mare de 4 ani si exista probe ca lasarea in libertate prezinta un pericol concret pentru
ordinea publica. Articol modificat prin art. I pct. 75 din Legea nr. 356/2006.
14
ncheierea nr. 6264/299/2007, Judectoria Sectorului 1 - Nicoleta Cristus, Arestarea preventiv. Practic
judiciar 2008-2010, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010
Sintagma <pericol pentru ordinea publica> desemneaz o stare i nu un fapt ce ar putea
periclita pe viitor, dup punerea n libertate a inculpatului, normala desfurare a unui segment din
relaiile sociale protejate n cadrul ordinii publice, respectiv cele privind libertatea moral a
persoanei, iar aceast stare de pericol se deduce din datele existente n cauz, astfel cum au fost
prezentate, privitoare la mprejurrile i modul de desfurare a activitii infracionale. La stabilirea
pericolului public nu se pot avea n vedere doar date legate de persoana inculpailor, ci i date
referitoare la fapta, date care n spe sunt de natur a crea un sentiment de insecuritate, credina c
justiia nu acioneaz ndeajuns impotriva infracionalitii, n lipsa lurii msurii preventive.
15

(ncheierea nr. 28947/299/2010, Judectoria Sectorului 1)
n condiiile speei, interesul public impune luarea msurilor necesare pentru a asigura
protecia cetenilor mpotriva comiterii unor fapte care afecteaz ncrederea publicului n
instrumentele de plat.
16
(Decizia nr. 201/2009, Curtea de Apel Timioara).
Orice infraciune comis sau presupus a fi comis, ncalc o valoare social i, pe cale de
consecin, poate conduce la un sentiment de revolt i/sau insecuritate in rndul opiniei publice.
n raport cu cele dou caliti procesuale pe care le poate avea o persoan fa de care se
desfoar activitatea procesual penal, legea a reglementat aceast msur n dou modaliti:
Arestarea preventiv a nvinuitului
Arestarea preventiv a inculpatului.

3.3. Arestarea preventiv a nvinuitului. Potrivit art. 229 C.pr.pen., nvinuitul este persoana
fa de care se efectueaz urmrirea penal, ct nu a fost pus n micare aciunea penal mpotriva
sa.
Condiiile ce trebuiesc ndeplinite pentru a se lua aceast msur sunt:
- s existe probe temeinice c nvinuitul a svrit o fapt prevazut de legea penal
- pentru fapta svrita legea s prevad pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii
- s existe vreunul din cazurile prevzute n art. 148 C.pr.pen.
- nvinuitul s fi fost ascultat n prealabil numai n prezena aprtorului ales sau a celui din
oficiu.
Msura arestului preventiv se dispune n prezent n urma modificrilor din 2003 numai de
ctre judector. Propunerea de arestare preventiv se face de ctre procuror, din oficiu sau la
sesizarea organului de cercetare penal, n condiiile art. 148 C.pr.pen. Dosarul cauzei se prezint
preedintelui sau judectorului delegat. Propunerea arestului preventiv se soluioneaz n camera de
consiliu de un singur judector indiferent de natura infraciunii. Dup ascultarea nvinuitului
judectorul admite sau respinge propunerea de arest preventiv. Dac se dispune msura arestului
preventiv fa de nvinuit, aceasta nu poate depi 10 zile. mpotriva hotrrii instanei de a admite
sau a respinge propunerea de arest preventiv se poate face recurs n 24 de ore de la pronunare pentru
cei prezeni i de la comunicare pentru cei abseni.

3.4. Arestarea preventiv a inculpatului. Cea mai grav msura preventiv este arestarea
inculpatului. Reglementarea acestei msuri procesuale este cuprins n art. 148-160 C.pr.pen. Pentru
a se dispune aceast msura procesual se cer a fi ndeplinite condiiile de la arestarea nvinuitului, la
care se adaug i o condiie specific i anume existena unui inculpat n cauz, ceea ce implic i
punerea n micare a aciunii penale. n cursul urmririi penale, procurorul sau la sesizarea organelor
de cercetare penal, dac sunt ntrunite condiiile art. 143 C.pr.pen. i exist vreunul dintre cazurile
prevzute n art. 148 C.pr.pen., cnd consider c n interesul urmririi penale este necesar arestarea
15
ncheierea nr. 28947/299/2010, Judectoria Sectorului 1 - Nicoleta Cristus, Arestarea preventiv. Practic
judiciar 2008-2010, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010
16
Decizia nr. 201/2009, Curtea de Apel Timioara - Nicoleta Cristus, Arestarea preventiv. Practic judiciar
2008-2010, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010
inculpatului, numai dup ascultatarea acestuia n prezena aprtorului, ntocmete cererea motivat
de luare a msurii arestului preventiv. La fel ca la arestarea nvinuitului aceast msur poate fi luat
doar de ctre judector.
Potrivit art. 149 C.pr.pen., durata arestului preventiv nu poate depi 30 de zile, afar de cazul
cnd ea este prelungit n condiiile legii. Msura arestului preventiv poate fi contestat. Termenul de
recurs este de 24 de ore.

3.4.1. Arestarea preventiv a inculpatului n cursul fazei de urmrire penal. Potrivit art.
149, alin. 1 C.pr.pen., procurorul, din oficiu sau la sesizarea organului de cercetare penal, constatnd
ndeplinirea condiiilor legale, va propune judectorului luarea msurii arestrii preventive
inculpatului.
Dosarul, mpreun cu propunerea de luare a msurii arestrii preventive, ntocmit de
procurorul care supravegheaz sau efectueaz urmrirea penal, se prezint preedintelui ori
judectorului delegat de acesta de la instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n fond
sau de la instana corespunztoare n grad acesteia n a crei circumscripie se afl locul de deinere,
locul unde s-a constatat svrirea faptei prevzute de legea penal ori sediul parchetului din care
face parte procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal.
Arestarea preventiv a inculpatului n timpul urmririi penale se poate dispune pentru cel mult
30 de zile. Acest termen curge:
- De la data emiterii mandatului, cnd arestarea preventiv a fost dispus dup ascultarea
inculpatului
- De la data punerii n executare a mandatului de arestare, cnd msura a fost dispus n lipsa
inculpatului.
n ipoteza n care inculpatul a fost privat de libertate n urma lurii msurilor reinerii ori
arestrii ca nvinuit, arestarea preventiv nu poate fi dispus dect pentru zilele care au rmas din
termenul maxim de 30 zile.
Dac temeiurile care au determinat arestarea iniial impun n continuare privarea de libertate
sau exista temeiuri noi care s justifice privarea de libertate instana este n drept s prelungeasc,
motivat, arestarea preventiv.
Prin aceste prelungiri, durata arestrii preventive nu poate depi un termen rezonabil, i nu
mai mult, de 180 de zile.
17

3.4.2. Arestarea inculpatului n cursul judecii. n ipoteza n care s-a dispus, prin
rechizitoriu, trimiterea n judecat a inculpatului arestat, dosarul va fi naintat instanei cu cel puin 5
zile nainte de expirarea madatului de arestare sau, dup caz, a duratei pentru care a fost dispus
prelungirea arestrii.
n aceast situaie, instana de judecat va verifica din oficiu, n camera de consiliu, legalitatea
i temeinicia arestrii preventive nainte de expirarea msurii, conform art. 300 C.pr.pen.
18

Aceast verificare din oficiu a msurii preventive poate avea urmtoarele doua consecine:
- Meninerea arestrii preventive, prin ncheiere, dac se constat c temeiurile care au
determinat arestarea impun n continuare privarea de libertate sau c exist temeiuri noi care justific
privarea de libertate
17
Art. 159, alin. 13 C.pr.pen. a fost modificat prin OUG nr. 109/2003. S-a realizat, n acest mod alinierea legii
procesual penale cu dispoziiile art. 23, alin. 5 din Constituia Romniei potrivit crora durata total a arestrii
preventive n cursul urmririi penale, nu poate depi 180 de zile. n soluionarea recursului n interesul legii instana
suprem a statuat c n situaia restituirii cauzei la procuror pentru refacerea urmririi penale, durata maxim a
arestrii preventive nu poate depi 180 de zile, calculat prin adiionarea tuturor perioadelor anterioare din cursul
urmririi penale i ulterioare restituirii cauzei la procuror (CCJ, Seciile Unite, Decizia nr. 65/2007 publicat n
M.Of. nr. 537 din 16.07.2008).

18
Art. 160 C.pr.pen. a fost introdus prin OUG nr. 109/2003.
- Revocarea arestrii preventive, prin ncheiere, dac se constat c temeiurile care s justifice
privarea de libertate; n acest caz, inculpatul va fi pus de ndat n libertate.
De asemenea, similar fazei de urmrire penala, se va ntocmi un mandat de arestare, conform
art. 151 C.pr.pen.
Se observ c, din punct de vedere terminologic, n cursul fazei de urmrire penal instana
va prelungi arestarea preventiv, n timp ce n faza judecii organul judiciar va proceda la
meninerea msurii. Finalitatea este aceeai inculpatul va rmne n stare de privare de libertate
dup cum aceleai sunt i circumstanele care conduc la aceast dispoziie, i anume meninerea
temeiurilor care au determinat arestarea preventiv ori apariia unor temeiuri noi care s justifice
privarea de libertate.
Msura arestrii preventive se poate dispune i fa de un inculpat care a mai fost arestat
anterior n aceeai cauz, cu condiia de a se constata apariia unor elemente noi cre s fac necesar
privarea de libertate.

3.5. Arestarea preventiv a minorului. Inculpatul minor ntre 14 i 16 ani poare fi arestat n
anumite condiii, aceste condiii sunt:
- minorul s rspund penal
- pedeapsa prevazut de lege pentru fapta de care este nvinuit este deteniunea pe via sau
nchisoarea de 10 ani sau mai mare; n practica instanelor judectoreti s-a constatat c nu exist un
punct de vedere unitar n ceea ce privete nelesul noiunii de pedeaps prevazut de lege n cazul
arestrii preventive a minorului de 14 ani i 16 ani potrivit art. 160 C.pr.pen. Astfel, unele instane s-
au pronunat n sensul c n cazul inculpailor minori, prin pedeapsa prevazut de lege se nelege
pedeapsa rezultat din aplicarea dispoziiilor de reducere la jumtate a limitelor prevzute pentru
infraciunea svrit conform art. 109, alin. 1 C.pen. Alte instane, dimpotriv, au decis c ntr-un
asemenea caz, prin pedeapsa prevazut de lege se nelege numai pedeapsa menionat n textul de
lege care incrimineaz fapta, iar nu cea aplicabil minorului potrivit art. 109, alin. 1 C.pen. nalta
Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite, n soluionarea unui recurs n interesul legii, a statuat c n
cazul nvinuiilor sau inculpailor minori ntre 14 i 16 ani, prin pedeapsa prevazut de lege in
accepiunea reglementrii din articolul menionat, se nelege pedeapsa prevazut de textul care
incrimineaz fapta svrit n form consumat, fr luarea n considerare a art. 109, alin. 1 C.pen.
- alt msur preventiv nu este suficient
Durata arestrii minorului inculpat n cadrul urmririi penale nu poate depi 15 zile, iar
verificarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive se efectueaz n cursul judecii periodic, dar
nu mai trziu de 30 de zile. Prelungirea se poate face cu cel mult 15 zile, iar arestarea preventiv a
minorului n cursul urmririi penale nu poate depi 60 de zile. Minorul care are peste 16 ani poate fi
arestat preventiv n cursul urmririi penale pe o durat de cel mult 20 de zile.
n cursul judecii, msura arestrii preventive a inculpatului minor ntre 14 i 16 ani nu este
condiionat de respectarea unui termen limit. Instana are ns obligaia de a verifica legalitatea i
temeinicia arestrii n mod periodic, dar nu mai trziu de 30 de zile.
Inculpatul minor ntre 16 i 18 ani va putea fi arestat n cursul urmririi penale, pentru cel
mult 20 de zile. Msura poate fi prelungit, de fiecar data cu 20 de zile, astfel nct durata privrii de
libertate s se circumscrie unui termen rezonabil, i nu mai mult de 90 de zile. n mod excepional,
dac pedeapsa prevazut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea de 10 ani ori mai mare,
durata maxim a arestrii preventive n cursul urmririi penale va fi de 180 de zile.
n cursul judecii msura arestrii preventive a inculpatului minor ntre 16 i 18 ani nu este
condiionat de respectarea unui termen limit. Instana are obligaia de a verifica legalitatea i
temeinicia arestrii n mod periodic, dar nu mai trziu de 40 de zile.
Concluzii. Arestarea preventiv, dup cum au stabilit specialitii n materie care s-au ocupat
de anumite aspecte privind teoria arestrii preventive, are 2 modaliti: arestarea nvinuitului, atunci
cnd aciunea penal nu a fost pus n micare, i arestarea inculpatului, cnd aciunea penal a fost
pus n micare. Este indubitabil c aceast msur de privare de libertate a unei persoane poate fi
decis numai de un organ abilitat
19
, dac sunt ndeplinite cumulativ condiiile stipulate expresis
verbis n legea penal. Precizm c aceste condiii pot fi generale atunci cnd legea penal prevede
pentru infraciunea comis pedeapsa nchisorii, deoarece se tie c uneori msura poate fi luat
alternativ cu amenda. Alt condie este aceea a existenei probelor sau indiciilor temeinice c s-a
svrit o infraciune. Nu trebuie s neglijm o condiie la fel de important care se refer la una din
situaiile existente cerute de legea penal cu privire la arestarea inculpatului, repectiv identitatea cert
a acestuia, domiciliul nvinuitului, dac lipsesc datele necesare arestarea nu se poate efectua. Alt
condiie este ca aciunea incriminat de lege s fie flagrant, i n sfrit o alt condiie la fel de
important este aceea c pedeapsa nchisorii prevazut de lege trebuie s fie mai mare de 3 luni.
Condiiile speciale au n vedere cine poate dispune arestarea nvinuitului i ca urmare a cror
sesizri, evident c ne referim la sesizarea organelor de cercetare penal sau din oficiu. Instana de
judecat, tot n urma unor condiii speciale, poate lua msura n cazul infraciunii de audien sau a
extinderii procesului penal cu privire i la alte persoane. Tot instana poate dispune msura din oficiu
sau la solicitarea procurorului ori a prii vtmate.
n ceea ce privete arestarea inculpatului exist aceeai simetrie ca n arestarea nvinuitului
cnd sunt ntrunite cumulativ condiiile generale i special, i bineneles tot de ctre procuror i
judector, procurorul pe baz de ordonan motivat i instana prin ncheiere de edin.
Aducerea la ndeplinire a acestei msuri, adic a mandatului de arestare, se realizeaz prin
organele de poliie. Legea prevede obligativitatea pentru organele judiciare de a aduce de ndat la
cunotin persoanei reinute motivele privrii acesteia de libertate, cum totodat se ntiineaz un
membru al familiei ori o alt persoan pe care o desemneaz individul cnd se aplic msura arestrii
preventive n instan. n ceea ce privete revocarea msurii preventive ea se poate face din oficiu sau
la cerere i nceteaz de drept n condiiile prevzute de lege. Aceast msura a revocrii se face n
ncheierea din prima instan prin care se mai poate face nlocuirea sau ncetarea msurii arestrii
preventive.
Dac se comite un abuz sau o arestare nelegal dublat de cercetarea abuziv, aceste fapte se
nscriu n infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei
20
. Arestarea nelegal const n reinerea sau
arestarea fr temei legal ori supunerea unei persoane la executarea unei pedepse, msuri de
siguran sau educative, n alt mod dect cel prevzut prin dispoziiile legale.
Cercetarea abuziv se produce de obicei cnd organele de cercetare se afl n cursul unei
anchete i ntrebuineaz fa de nvinuit promisiuni, ameninri sau violene pentru obinerea de
declaraii necesare cauzei. Aceeai cercetare abuziv se poate face i fa de un martor, expert sau
interpret. Chiar i n ancheta penal ori de judecat se ntmpl s fie constatat uneori cercetarea
abuziv. Dei n codul penal este incriminat infraciunea de arestare nelegal i cercetare abuziv, n
practica judiciar nu prea se ntlnesc cazuri, dei aciunea se poate pune n micare din oficiu.
Aceste infraciuni sunt prevzute n mai multe coduri penale cum este cel portughez ori cel
american, iar la noi sunt incriminate n articole distincte nc din codul penal de la 1864 al lui
Alexandru Ioan Cuza.
Referitor la aplicarea art. 148, alin. 1, lit. f C.pr.pen., pentru a ncerca s definim conceptul de
pericol pentru ordinea public am putea face o paralel cu noiunea de periculozitate.
19
n faza urmririi penale de ctre procuror, iar n faza de de judecat de ctre judector.
20
Art. 266 C.pen. Partea special.
Romeo Casabona definete periculozitatea ca fiind acea calitate a cuiva de a produce un
pericol, adic riscul de a interveni un ru ntr-o perioad mai apropiat sau mai deprtat n timp
21
.
Important n aprecierea periculozitii nu sunt att calitile persoanei, ct riscul ca aceasta s
comit n viitor un delict. Periculozitatea nu poate fi stabilit ns n mod matematic, ci se bazeaz pe
un pronostic ce rareori i gsete suport n lege.
Dat fiind limitarea cunotinelor privind comportamentul uman, se pleac de la prezumia c
individul care a comis un delict va mai comite i n viitor altul. Sociologii au artat c, odat nvinse
inhibiiile i rezistenele psihice este necesar un efort mult mai mic pentru a repeta un act, de fiecare
dat cnd exist n individ o cert tendin de a realiza acele comportamente. Nu nseamn c
automat comiterea unui delict trebuie considerat ca un indice determinant al periculozitii.
Revenirea pe calea infracionalitii rspunde de cele mai multe ori nu unor defecte ale persoanei, ci
unor circumstane exterioare extraordinare ce au favorizat delictul.
22

Acest diagnostic de periculozitate se bazeaz pe previzibilitatea unui comportament. M.
Cusson
23
apreciaz c o conduit nu este nici total previzibil, nici total imprevizibil. Problema care
apare este tocmai cea legat de imprevizibilitate
24
. S-a constatat c pentru simplii ceteni predicia
este uor de fcut, ntruct sunt previzibili din perspectiva comportamentului criminal. Delincvenii
periculoi nu sunt condamnai i considerai astfel pentru c exist sigurana c vor reveni la violen,
ci pentru c nu se poate face nici o previziune pentru ei. Cu ct o infraciune este mai rar cu att este
mai dificil de fcut o predicie cu privire la autorul ei. De aceea eroarea de predicie apare mai ales la
crimele comise cu violen, pentru c sunt mai rare.
Aceste explicaii privind periculozitatea pot fi translatate i n cazul noiunii de pericol din
cadrul art. 148, lit. f C.pr.pen. Pericolul pentru ordinea public, ca i periculozitatea, reprezint o
predicie, o apreciere asupra comportamentului viitor al inculpatului. De aceea este bizar pretenia
legiuitorului ca la dosar s existe probe c lasarea n libertate prezint pericol pentru ordinea public.
O asemenea exigen ar conduce la concluzia c n nicio situaie nu ar putea fi luat msura arestrii
preventive n baza acestui temei, ntrucat nu exist astfel de probe. Este i imposibil s existe probe
asupra unor comportamente viitoare.
Ce criterii de evaluare ar trebui folosite pentru a se putea aprecia dac punerea n libertate a
inculpatului prezint pericol pentru ordinea publica sau nu? n primul rnd gravitatea concret a
faptei comise, care nu trebuie confundat cu pericolul social al infraciunii svrite (care este relevat
n pedeapsa prevazut de lege), iar n al doilea rnd circumstanele personale ale inculpatului
(antecedente penale, atitudinea inculpatului fa de fapta i urmrile sale, etc.). Aceste dou elemente
conjugate contribuie la formarea opiniei judectorului care va aprecia dac inculpatul prezint pericol
pentru ordinea publica.

n lupta mpotriva terorismului am ajuns s nclcm n mod repetat nite valori greu ctigate
dup 1990, cum ar fi: dreptul la aprare efectiv, dreptul la imagine, dreptul la via privat,
prezumia de nevinovie, utiliznd din ce n ce mai mult instrumente din zona serviciilor secrete
decat cele din zona procesual penal.
Astfel, considerm c sistemul nostru de legi trebuie mbuntit constant pentru a garanta
fiecrui om drepturile sale, dar i pentru a impune tuturor, fr discriminare, aceleai obligaii. Mai
mult, legislaia noastr trebuie s nu ncalce tratatele i conveniile la care ara noastr este parte, iar
armonizarea cu legislaia european s se fac innd cont de necesitile tuturor cetenilor pentru
care justiia trebuie s fie echitabil.
21
Carlos Maria Romeo Casabona, Peligrosidad y Derecho Penal preventivo, Ed. Bosch, Barcelona, 1986, pg.
15-16
22
Carlos Maria Romeo Casabona
23
Maurice Cusson, Pourquoi punir?, Ed. Dalloz, Paris, 1987, pg. 133-134
24
Maurice Cusson
I. Deleanu, Drept constituional i instituii juridice, Ed. Chemarea, Iai, 1992
M. Damaschin, Drept procesual penal, Ed. Wolters Kluwer
V. Pvleanu, Drept procesual penal. Partea general, Bucureti, 2007
Gr. Theodoru, Tratat de Procedura Penal, Ed. Hamangiu, 2008
I. Neagu, Tratat de Procedura Penala, Ed. Universul Juridic, 2010
N. Cristus, Arestarea preventiv. Practic judiciar 2008-2010, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010
N. Volonciu, Tratat de Procedura Penal, Ed. Paideia
E. Molcu, Drept privat roman, Ed. Universul Juridic, 2007
Gh. uhan, Prezumia de nevinovie Principiu de baz a procesului penal care garanteaz libertatea
persoanei, Buletin Documentar nr. 2/2003 al P.N.A./D.N.A
Constituia Romniei
Codul de procedur penal, Romnia
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Legea nr. 30/1994
I. Demeter, Declaraia drepturilor omului, Bucureti, 1968
R. Casabona, Peligrosidad y Derecho Penal preventivo, Ed. Bosch, Barcelona, 1986
M. Cusson, Pourquoi punir?, Ed.Dalloz, Paris, 1987
E. Dersidan, P. Abraham, Dicionar de termeni juridici, Ed. Naional, 1999

CONTRACTUL DE AGENIE O PRIVIRE COMPARATIV DE LEGE
LATA I N REGLEMENTAREA NOULUI COD CIVIL
Andreea LIVDARIU
1

Abstract
The paper will present in a comparative perspective the agency contract, by reference to the current legislation
(with emphasis on Act no. 509/2002 regarding permanent agents) and The New Civil Code. Although the
differences between the current regulation of agency contract and the future one are not substantial, our
purpose is to highlight the originality of the new settlement which is expected to come into force. Then we will be
able to conclude on wich regulation is more complete, complex and coherent. The main points of interest are:
insertion in The New Civil Code of a new attribute to the agent, namely intermediary acting with professional
title; the legal nature of the agency contract; the non-competition clause and obligations of the parties. We will
also pay attention to the essential itmes regarding commercial mandate contract and fee contract.

Cuvinte cheie: contract de agenie, ageni comerciali permaneni, clauz de neconcuren, ntreprindere,
contract de comision, contract de mandat, intermediere
Introducere
n urma unei scurte treceri n revist a reglementrilor actuale, remarcm n mod peremptoriu
c nu exist n vigoare, n prezent, o norm juridic prin care s fie expres definit contractul de
agenie. Legea 509/2002 privind agenii comerciali permaneni este cea care pune bazele instituiei
agentului comercial, iar noiunea de contract de agenie ca acord de voin ncheiat ntre doi
comerciani independeni, este definit cu precdere n literatura de specialitate. Aadar, prin
noiunea de agent comercial permanent se nelege comerciantul (persoan fizic sau juridic) care
beneficiind de calitatea sa de intermediar independent, este mputernicit n mod statornic la
negocierea sau negocierea i ncheierea de afaceri n numele i pe seama comitentului.
2

Scopul lucrrii de fa este expunerea comparaiei dintre reglementarea actual (Legea
509/2002 privind agenii comerciali permaneni) i o reglementare viitoare (Noul Cod Civil) a
contractului de agenie. Pentru nceput, vom analiza consecinele introducerii n Noul Cod Civil a
calitii profesionale cu care agentul va trebui s acioneze n ndeplinirea sarcinilor, dup care vom
analiza natura juridic a contractului de agenie, tot n lumin comparativ. Seciunile urmtoare din
lucrare vor avea ca subiecte de analiz clauza de neconcuren i efectele contractului de agenie.
n demersul nostru, vom ncerca, totodat, s descoperim elementele de sorginte anglo-saxon
preluate de sistemul nostru de drept i ne vom pronuna asupra eficienei acestor influene ale
dreptului englez. Nu n ultimul rnd, vom ncerca s rspundem la dou ntrebri controversate (cu
privire la care nu exist o n doctrin un rspuns unitar): este contractul de agenie o specie a
contractului de mandat? Care este legtura dintre cele trei tipuri de intermediere mandatul,
comisionul i agenia?

1
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (email:
andreea_livadariu@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf. Univ. Dr. Vasile NEME i a
Asist. Univ. Drd. Dan Alexandru SITARU.
2
art. 1, Legea nr. 509/2002 privind agenii comerciali permaneni publicat n M.Of., nr. 581/6 aug. 2002.
I. Diferene preliminare
1. Agentul intermediar independent care acioneaz cu titlu profesional
Spre deosebire de Legea 509/2002, Noul Cod Civil instituie o reglementare de sine stttoare
a contractului de agenie n capitolul al X-lea, art. 2072 alin. 1 stabilind c prin contractul de
agenie, comitentul l mputernicete n mod statornic pe agent fie s negocieze, fie att s negocieze
ct i s ncheie contracte, n numele i pe seama comitentului, n schimbul unei remuneraii.
Elementul de noutate adus de Noul Cod Civil se refer la dispoziia expres din art. 2072, alin. 2,
potrivit creia agentul este un intermediar independent care acioneaz cu titlu profesional, el
neputnd fi n acelai timp i prepusul comitentului.
Prima observaie care se impune este aceea c reprezentarea n contractul de agenie nu
presupune un raport de munc sau de suborodnare administrativ fa de comitent
3
, deoarece chiar
dac agentul este nvestit cu o mputernicire statornic, el nu este prepusul comitentului. Cea de-a
doua observaie este noutatea fa de Legea 509/2002 care const n impunerea printr-o prevedere
legal ca agentul s fie organizat sub form de ntreprindere care s dein ca principal obiect de
activitate intermedierea n afaceri, comitentul (principalul) recurgnd la experiena agentului ca
urmare a unei bune reputaii profesionale. n aceste condiii, agentul comercial este nsrcinat cu
gestionarea afacerilor comerciale ale unui comitent cu o clientel determinat (de regul pe o zon
geografic), raporturile juridice nscute n baza contractului de agenie fiind de durat.
Agentul comercial aa cum este el reglementat n Codul Comercial, i poate organiza
activitatea ca ntreprindere de comisioane, agenie sau oficiu de afaceri.
4
Noiunea de ntreprindere n
concepia Codului Comercial, reprezint un organism economic i social care presupune antrenarea
factorilor de producie n vederea producerii de bunuri, executrii de lucrri i prestrii de servicii, n
scopul obinerii de profit.
5
ns ntreprinderea ca modalitate de desfurare a activitii de ctre agent
se refer la accepiunea prevzut n Ordonana de Urgen 44/2008 sub numele de ntreprindere
economic, constnd n activitatea economic desfurat n mod organizat, permanent i
sistematic, combinnd resurse financiare, for de munc atras, materii prime, mijloace logistice i
informaie, pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute de lege
6
.

2. Natura juridic a contractului de agenie
n ceea ce privete natura juridic a contractului de agenie, Noul Cod Civil nu schimb cu
nimic reglementarea Legii 509/2002. Legea raporteaz noiunea de intermediere la negocierea sau
negocierea i ncheierea de afaceri, pe cnd Noul Cod Civil negocierea i ncheierea de contracte.
Din punctul de vedere al obiectului, putem spune n continuare c avem dou tipuri de
contracte de agenie, dup cum agentul este mputernicit doar cu negocierea afacerilor comitentului
su, contractul neprevznd explicit puteri de reprezentare, aadar vorbim despre o situaie prezumat
(i atunci ne referim la mandat fr reprezentare) sau mputernicirea agentului const att n
negocierea ct i n ncheierea de afaceri n numele i pe seama comitentului (n acest caz fiind vorba
de mandat cu reprezentare). Raporturile juridice stabilite ntre comitent i agent pe baza
mputernicirii, potrivit articolului 26 din Legea nr. 509/2002, se vor completa, n msura
compatibilitii lor, cu prevederile legale privind contractul de mandat comercial.
Elementul de noutate adus de Noul Cod Civil n acest caz are o dubl dimensiune: pe de o
parte art. 2095 alin. 1 prin care legiuitorul stabilete posibilitatea de completare a dispoziiilor privind
3
Ioan SCHIAU, Contractul de agenie, n Revista de drept comercial, Nr. 11, 2003, p. 28.
4
Irina Liana IACOB, Reglementarea european a contractului de agenie I, Revista de drept comercial, Nr.
1, 2010, p. 68.
5
Stanciu CRPENARU, Tratat de drept comercial, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 47.
6
Art. 2, lit. f. din O.U.G. nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, publicat n M. Of. 328/25 aprilie 2008.
contractul de agenie cu prevederile corespunztoare contractului de comision, n caz de
compatibilitate; pe de alt parte formularea mai clar a circumstanei n care reglementarea
contractului de agenie poate fi clarificat i completat prin dispoziiile normative corespunztoare
contractului de mandat comercial, mai exact, numai n ipoteza n care ne aflm n prezena unui
mandat cu reprezentare.
II. Clauza de neconcuren
n ceea ce privete cuprinsul i forma contractului de agenie, la o scurt analiz a
reglementrilor din cele dou acte normative privind prile contractului, mputernicirea, durata
contractului, remuneraia agentului i clauza de neconcuren, doar reglementarea acesteia din urm
prezint interes. Prin clauz de neconcuren, att Legea nr. 509/2002, ct i Noul Cod Civil neleg
acea stipulaie contractual al crei efect const n restrngerea activitii profesionale a agentului pe
perioada contractului de agenie sau ulterior ncetrii sale
7
. Totodat, clauza se aplic doar pentru
regiunea geografic sau grupul de persoane i regiunea geografic la care se refer acordul de voin
al prilor i doar pentru bunurile i serviciile care constituie obiectul de activitate al agentului. Nu n
ultimul rnd, forma scris a clauzei este imperativ, sub sanciunea nulitii absolute. ntruct are
scopul de a proteja interesele comitentului, clauza de neconcuren nu i va produce efectele dac
motivele rezilierii contractului au luat natere ca urmare a culpei acestuia.
8

Exist trei diferene ntre reglementarea clauzei de neconcuren din Legea nr. 509/2002 i
cea din Noul Cod Civil. Astfel, prima se refer la extinderea clauzei de neconcuren, care conform
reglementrii aflate n vigoare la aceast dat, este anulabil doar la cererea agentului, pe cnd Noul
Cod Civil statueaz n mod clar c orice extindere a sferei clauzei de neconcuren este considerat
nescris. Cu alte cuvinte, n concepia reglementrii noi, depirea condiiilor prevzute pentru
instituirea clauzei de neconcuren nu i produce efectele. ns conform legii aflate n vigoare n
prezent, anularea efectelor produse prin extinderea clauzei este condiionat de exprimarea voinei
agentului n acest sens.
Cea de-a doua diferen const n faptul c Noul Cod Civil clarific situaia n care
restrngerea activitii prin clauza de neconcuren s-a produs pentru o perioad mai mare de doi ani.
Aadar, dac Legea nr. 509/2002 se rezum la a interzice restrngerea activitii prin clauza de
neconcuren pe o perioad mai mare de doi ani, Noul Cod Civil vine n completare, preciznd c n
cazul stabilirii unui termen mai mare de doi ani, reducerea sa la termenul maxim prevzut de lege va
opera de drept.
n ceea ce privete a treia diferen, conform Noului Cod Civil, se are n vedere posibilitatea
instanei ca la cererea agentului s nlture sau s limiteze efectele clauzei de neconcuren atunci
cnd consecinele prejudiciabile ale acesteia pentru agent sunt grave i vdit inechitabile
9
, spre
deosebire de reglementarea din Legea 509/2002 prin care instana este nvestit cu capacitatea de a
reduce cuantumul clauzei penale sau al indemnizaiei stipulate pentru nclcarea de ctre agent a
clauzei de neconcuren
10
. Cu alte cuvinte, dac actuala reglementare ofer instanei doar
posibilitatea de a reduce cuantumul indemnizaiei pentru nerespectarea clauzei, n Noul Cod Civil
instana poate nu doar s limiteze efectele clauzei, ci i s ntrerup cursul lor. Chiar i aa, potrivit
ambelor acte normative, instana este chemat s judece n echitate.
11

7
Art. 4, alin. 1, Legea 509/2002.
8
Irina Liana IACOB, Reglementarea european a contractului de agenie II n Revista de drept comercial,
Nr. 2, 2010, p. 69.
9
art. 2093 alin. 2, Noul Cod Civil.
10
art. 25 alin. 3, Legea 509/2009.
11
Irina Liana IACOB, Loc. Cit., p. 69.
Opiniile din doctrin, s-au plasat fa de aceast dispoziie pe care legiuitorul a considerat
oportun s o introduc n textul de lege, afirmnd c reprezint o modalitate neadecvat
12
de
transpunere a Directivei
13
, ntruct textul normativ european nu conine vreo prevedere n sensul
nvestirii instanei cu rolul de a reduce obligaiile prilor care se nasc dintr-o clauz de interdicie
comercial.
14
Observm faptul c aceast prevedere din Legea 509/2002, prin care instana este
chemat s judece asupra echitii, a fost perpetuat i n Noul Cod Civil, dei prin adoptarea acestei
soluii considerate a fi strine dreptului romnesc
15
, se las la aprecierea instanei cenzurarea unei
situaii juridice care dei ndeplinete condiiile de legalitate, poate fi inechitabil pentru agentul
comercial. n doctrin s-a susinut faptul c o asemenea nvestire a instanei contravine dreptului
civil, deoarece are ca rezultat modificarea unei situaii juridice anterior create prin voina prilor i
cu respectarea cerinelor legale, ca urmare a survenirii ulterioare a unor circumstane cu potenial
prejudiciabil pentru agentul economic.
16

III. Deosebiri privind efectele contractului de agenie
1. Obligaiile agentului i ale comitentului
Potrivit Noului Cod Civil, att agentul ct i comitentul beneficiaz de modificri n ceea ce
privete obligaiile pe care trebuie s le aduc la ndeplinire, drepturile rmnnd neschimbate.
Astfel, n ceea ce-l privete pe agent, acesta trebuie s-i ndeplineasc toate obligaiile cu bun
credin i cu loialitate
17
fa de reglementarea actual, potrivit creia n realizarea intereselor
comitentului su, agentul treuie s-i desfoare activitatea cu bun-credin i cu diligena unui
profesionist
18
. Totodat, agentul trebuie s ndeplineasc o obligaie suplimentar n virtutea Noului
Cod Civil, mai exact, este constrns la plata de daune interese n ipoteza n care se afl n
imposibilitatea de a continua executarea obligaiilor ce i revin.
19

n ceea ce-l privete pe comitent, Noul Cod Civil renun la actualul art. 8 din legea special
aflat n vigoare n prezent, care prevede interdicia adresat agentului de a primi plata ori de a
acorda amnri pentru creanele comitentului i care reglementeaz dreptul agentului de a primi
reclamaii privind bunurile ori serviciile viciate i de a solicita msuri de asigurare pentru comitent,
cu condiia ntiinrii de ndat a acestuia din urm. Totodat, Noul Cod Civil introduce pentru
comitent obligaia de a plti comisionul agentului pn cel mai trziu n ultima zi a lunii care
urmeaz trimestrului pentru care se datoreaz
20
i adaug fa de Legea 509/2002 o nou ipotez n
care agentul nu are dreptul la indemnizaie, n caz de ncetare a contractului. Ipoteza la care ne
referim este cesiunea contractului de agenie prin nlocuirea agentului cu un ter.
21

2. Influenele din common-law asupra condiiilor de executare a contractului
Un alt element de noutate n ceea ce privete efectele contractului de agenie n lumina Noului
Cod Civil se refer la comasarea primelor dou alineate ale articolului 21 din Legea 509/2002 ntr-un
12
Idem.
13
Legea 509/2002 reprezint transpunerea n legislaia intern a Directivei Consiliului European din 18
decembrie 1986 privind coordonarea legislaiei statelor membre referitoare la agenii comerciali independeni
(86/653/CEE).
14
15
Idem.
16
Idem.
17
art. 2079, alin. 1, Noul Cod Civil, adoptat prin Legea nr. 287 din 17 iulie 2009, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 511/24 iulie 2009.
18
art. 6, alin. 1, Legea 509/2002.
19
art. 2079, alin. 4, Noul Cod Civil.
20
art. 2085, alin. 2, Noul Cod Civil.
21
art. 2092, lit. c, Noul Cod Civil.
singur alineat al articolului 2090 i renunarea la noiunea de culp grav, n baza creia contractul
de agenie poate fi reziliat unilateral, fr preaviz sau nainte de expirarea termenului contractului. n
doctrin, nendeplinirea obligaiilor contractuale pe motiv de culp grav a fost catalogat drept o
redactare nefericit a legiuitorului romn
22
.
n fapt, legiuitorul romn a stabilit posibilitatea oricrei pri a contractului de agenie de a-l
rezilia, ns numai cu condiia unei culpe grave, de unde putem trage concluzia c efectele conveniei
vor continua s-i produc efectele n cazul n care culpa nu este grav; de aici rezult c rspunderea
contractual nu poate fi eliminat dac neexecutarea contractului reprezint urmarea inteniei
(dolului).
23
Spre deosebire de sistemul de drept anglo-saxon, n care culpa grav este definit ca o
nclcare a unei prevederi eseniale pentru contract iar culpa uoar presupune nclcarea unei
prevederi de importan minor, sistemul nostru de drept deosebete ntre culpa din impruden
(rezultatul este prevzut, dar nu este acceptat) i culpa din neglijen (rezultatul nu este prevzut, dei
se putea i trebuia s fie prevzut).
24
Aadar, legiuitorul a transpus actul normativ european fr a
ine cont de noiunea de culp n sensul sistemului romn de drept; pn la intrarea n vigoare a
Noului Cod Civil care renun la exprimarea culp grav, dispoziiile care se refer la aceasta se
vor interpreta n sensul posibilitii de reziliere a contractului, n caz de nendeplinire a obligaiilor
eseniale ale prilor.
25

Nici Noul Cod Civil nu este ferit de influenele din common-law, dac ne referim la
prevederea potrivit creia contractul de agenie poate fi denunat fr preaviz de oricare dintre pri,
cu repararea prejudiciilor astfel cauzate celeilalte pri, atunci cnd circumstane excepionale, altele
dect fora major ori cazul fortuit, fac imposibil continuarea colaborrii dintre comitent i agent
26
.
Expresia circumstane excepionale, reprezint o preluare evident din dreptul anglo-saxon,
deoarece ea constituie un concept strin sistemului nostru de drept, n care putem ntlni drept cauze
de absolvire de efectele unei nclcri a contractului doar fora major i cazul fortuit.
27
n dreptul
englez, circumstanele excepionale privesc acele evenimente care ndeplinesc o seam de condiii,
spre exemplu, aceste circumstane nu constituie for major sau caz fortuit, intervin ulterior
ncheierii contractului, prile sunt absolvite de culp, iar evenimentele modific fundamental
contractul fa ceea ce reprezenta convenia iniial, toate aceste condiii dnd prilor permisiunea de
a denuna contractul (este, spre exemplu, cazul embargo-ului i al interdiciei exporturilor).
28

n sistemul common law, partea care nu i poate ndeplini obligaiile nu rspunde, pe cnd n
cazul legii romne, dac suntem n prezena acestor circumstane excepionale, iar una din pri
dorete s renune la contract, aceasta este obligat la plata unor despgubiri n scopul reparrii
prejudiciilor cauzate celeilalte pri. Pe bun dreptate, s-a pus n doctrin ntrebarea de ce dac
efectul circumstanelor excepionale este imposibilitatea continurii colaborrii, partea care are
iniiativa rezilierii contractului nu este exonerat de rspundere.
29
Potrivit reglementrilor noastre,
sunt considerate circumstane excepionale falimentul, lichidarea, precum i alte mprejurri similare
care afecteaz substanial capacitatea uneia din pri de a-i executa obligaiile
30
, pe cnd schimbarea
22
23
Idem.
24
Constantin STTESCU, Corneliu BRSAN, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2008, p. 332.
25
26
art. 2090, Noul Cod Civil.
27
28
Ibidem, p.66.
29
30
Drago-Alexandru SITARU, erban-Alexandru STNESCU, Contractele de intermediere n comerul
internaional, n Revista de drept comercial, Nr. 11, 2005 p. 35.
controlului, a proprietii sau a conducerii agentului persoan juridic dobndesc caracter
excepional, numai prin voin expres a prilor
31
.
Cu alte cuvinte, legiuitorul nu a stabilit cum se manifest caracterul excepional i care este
diferena dintre neexecutarea culpabil a contractului i circumstanele excepionale, dat fiind faptul
c n ambele cazuri se datoreaz daune.
32

IV. Completarea contractului de agenie cu contractul de comision i
contractul de mandat
Dup cum am mai spus, prin contractul de agenie, comitentul l mputernicete pe agent s
negocieze sau s negocieze i s ncheie afaceri n numele i pe seama sa. ns relaia dintre
contractul de mandat i contractul de agenie a generat opinii diferite n doctrin.
Pe de o parte s-a spus despre contractul de agenie c este n esen un contract de mandat
care prezint anumite particulariti.
33
Avnd n vedere c instituia reprezentrii n mandatul
comercial mbrac att forma unei reprezentri directe (n cazul mandatului propriu-zis) ct i pe cea
a reprezentrii indirecte (n cazul comisionului sau al consignaiei), s-ar putea spune despre
contractul de agenie c mbin aceste dou forme ale reprezentrii, agentul fiind nvestit att cu
funcia de mandat cu reprezentare ct i cu cea de mandat fr reprezentare.
34
Cu alte cuvinte, agentul
se comporta fie ca un mandatar (n situaiile n care negociaz n numele i pe seama comitentului),
fie ca un comisionar (n situaiile n care negociaz n nume propriu, dar pentru comitent).
35

Pe de alt parte, exist opinii care susin ca fiind profund nejustificat
36
asimilarea celor trei
tipuri de contracte de intermediere contractul de agenie, contractul de mandat i contractul de
comision deoarece obiectul acestora difer substanial: agentul nu are ca obligaie ncheierea de
acte juridice, dar este mputernicit s obin oferte i s negocieze contracte pentru comitentul su (cu
alte cuvinte, ca regul, agentul efectueaz operaiuni comerciale), pe cnd mandatarul i comisionarul
efectueaz operaiuni comerciale doar cu titlu accesoriu, regula n cazul lor fiind ncheierea de acte
juridice.
37
Din aceast perspectiv, contractul de agenie este o form particular i de sine stttoare
a contractului de intermediere i nu un caz specific de contract de mandat sau comision.
Trebuie avut n vedere faptul c Legea 509/2002 reprezint transpunerea n legislaia intern a
Directivei Consiliului European din 18 decembrie 1986 privind coordonarea legislaiei statelor
membre referitoare la agenii comerciali independeni (86/653/CEE). Definiia agentului comercial
din actul normativ european prezint trsturi care nu ar putea fi asimilate activitii desfurate n
nume propriu, dar pe seama comitentului, precum nici nu ofer vreun indiciu din care s putem spune
c sfera de aplicare a contractului de agenie ar putea interfera cu cea de la comision.
38
Cu toate
acestea, Noul Cod Civil ofer posibilitatea unei interpretri extensive a reglementrii contractului de
comision, acolo unde este posibil, cu scopul completrii contractului de agenie.
Totui, opinia dominant n doctrin n ceea ce privete interferena dintre cele trei tipuri de
intermediere este aceea c agentul comercial este un mandatar al comitentului, indiferent dac are
mandat cu reprezentare (cnd ncheie afaceri) sau are mandat fr reprezentare (cnd doar negociaz
31
Ibidem, p. 36.
32
Idem.
33
Stanciu CRPENARU, Op. Cit., p. 542.
34
Ioan SCHIAU, Loc. Cit., p. 69.
35
Ibidem., p. 29.
36
Drago-Alexandru SITARU, erban-Alexandru STNESCU, Loc. Cit., p. 28.
37
Idem.
38
Irina Liana IACOB, Reglementarea european a contractului de agenie I, Revista de drept comercial, Nr.
1, 2010, p. 72.
contracte).
39
Aadar, n doctrin s-a spus c Legea 509/2002 reglementeaz n mod expres contractul
de agenie comercial ca o varietate a contractului de mandat comercial, dat fiind c n penultimul
articol se stabilete ca dispoziiile legale privind contractul de mandat comercial reglementat n
Codul Comercial i Codul Civil s vin n completarea legii.
40

Concluzii
Dup cum am putut observa, spre deosebire de situaia actual n care contractul de agenie i
gsete reglementarea ntr-o lege special, n lumina Noului Cod Civil, acest tip de contract este
reglementat n capitolul al X-lea din Titlul al IX-lea, dedicat diferitelor tipuri de contracte speciale,
alturi de contractul de mandat, contractul de comision i cel de intermediere. Analiza dispoziiilor
din Legea 509/2002 n lumina comparativ a Noului Cod Civil ne permite s facem cteva precizri.
Aadar, n ansamblu, putem remarca dorina legiuitorului de a simplifica exprimarea n Noul
Cod Civil, cu scopul de a da o not n plus de claritate. Cu toate acestea, exist situaii n care
prevederile reformulate sunt supuse echivocului. n acest sens, avem dispoziia potrivit creia, agentul
se oblig s respecte instruciunile rezonabile primite de la comitent
41
, fa de corespondentul din
Legea nr. 509/2002, n care se stabilete obligaia agentului de a respecta n mod corespunztor
instruciunile rezonabile primite de la comitent, innd seama de caracterul imperativ, indicativ sau
facultativ al acestora
42
. n lipsa unor explicaii suplimentare, se pune ntrebarea ce nseamn
rezonabil i ce nseamn n mod corespunztor, precum i care exprimare este mai clar. Rspunsul
ne vine parial din literatura de specialitate, unde se susine c instruciunile pot fi considerate
rezonabile, atta timp ct corespund practicilor comerciale obinuite, raportat la tipul de activitate
derulat de comitent i nu sunt excesive, n sensul de a impune agentului obligaii suplimentare fa de
cele asumate prin contract; instruciunile nu se pot referi ns la activitatea agentului care are caracter
independent i nici nu pot modifica prevederile contractului intervenit ntre pri.
43

Analiznd principalele diferene dintre cele dou acte normative avute n discuie, cu atenia
ndreptat asupra elementelor de noutate pe care Noul Cod Civil le adaug contractului de agenie,
am aflat c n viitoarea reglementare, agentul este un intermediar independent care acioneaz cu titlu
profesional, implicaiile acestui fapt fiind prezentate n detaliu n prima seciune a acestui articol. O
alt problem care ne-a atras atenia a fost clauza de neconcuren care sufer cteva modificri n
Noul Cod Civil (prezentate pe larg n seciunea a II-a) opinia noastr, fiind aceea c n Noul Cod
Civil, legiuitorul statueaz mai clar prevederile referitoare la sfera i condiiile de aplicare ale clauzei
de neconcuren.
Un alt element de noutate n ceea ce privete efectele contractului de agenie n lumina Noului
Cod Civil se refer la eliminarea conceptului de culp grav, n baza cruia contractul de agenie
poate fi reziliat unilateral, fr preaviz sau nainte de expirarea termenului contractului. Subscriem la
opinia dominant n doctrin i analizat pe larg n seciunea dedicat efectelor contractului de
agenie potrivit creia renunarea la exprimarea culp grav reprezint o ndreptare a unei erori
provenite din transpunerea ultrariguroas n legislaia intern a directivei europene privind agenii
comerciali. Expresia culp grav nu este singura preluare care nu i gsete locul n dreptul
romn, n Noul Cod Civil legiuitorul prelund i alte concepte strine sistemului nostru de drept, dei
ar fi avut ocazia s clarifice nelmuririle manifestate nu de puine ori n doctrin, cu privire la
elemente de common-law mprumutate.
39
Claudiu ROU, Reglementarea agenilor comerciali potrivit Legii nr. 509/2002, n Revista de drept
comercial, Nr. 12, 2002, p. 200.
40
Irina Liana IACOB, Reglementarea european a contractului de agenie II, p. 69.
41
art. 2079, alin. 2, lit. c, Noul Cod Civil.
42
art. 5, alin. 3, lit. c, Legea 509/2002.
43
Irina Liana IACOB, Reglementarea european a contractului de agenie I, p. 75.
Literatur de specialitate:
CRPENARU, Stanciu, Tradat de drept comercial, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009;
IACOB, Irina Liana, Reglementarea european a contractului de agenie I, Revista de drept comercial, Nr.
1, 2010, pp. 68-88;
IACOB, Irina Liana, Reglementarea european a contractului de agenie II n Revista de drept comercial,
Nr. 2, 2010, pp. 63-75;
ROU, Claudiu, Reglementarea agenilor comerciali potrivit Legii nr. 509/2002, n Revista de drept
comercial, Nr. 12, 2002;
SCHIAU, Ioan, Contractul de agenie, n Revista de drept comercial, Nr. 11, 2003, pp. 26-37;
SITARU, Drago-Alexandru, STNESCU, erban-Alexandru, Contractele de intermediere n comerul
internaional, n Revista de drept comercial, Nr. 11, 2005, pp. 19-43;
STTESCU, Constantin, BRSAN, Corneliu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008;
Legislaie:
Legea nr. 509/2002 privind agenii comerciali permaneni, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 581/6
aug. 2002;
Noul cod civil, adoptat prin Legea nr. 287 din 17 iulie 2009, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
511/24 iulie 2009;
Commercial Agents (Council Directive) Regulations 1993, n vigoare n Marea Britanie ncepnd cu 1
ianuarie 1994;

REGIMUL JURIDIC AL UNOR CATEGORII SPECIALE
DE DEEURI MEDICALE
Amanda Constanze AELENEI

Abstract
The paper entitled Juridical regime of some special categories of medical hazardous waste reveals facts
about the hazardous waste, more precisely about the waste produced in medical areas and resulting from
medical activities. This essay touches on the international regime of hazardous waste concerning the
transboundary movement of hazardous waste, but also the regulations regarding hazardous waste inside the
European Community. The quintessential aspects of the paper are connected with the following topic: the
Romanian regulations regarding cutting and stinging waste, the way the European directives are implemented in
Romania, and more importantly, the issues arisen from putting the regulations in operation in Romania. The
paper produces the subsequent conclusion: the Romanian legislation currently in force is lacking and
ambiguous, and the European directives have been put into effect in a superficial manner. Still, putting the
current laws into operation and the absence of a corresponding supervising and control structure represent
Romanias crucial problem. This should not be taken lightly, because medical hazardous waste represents a very
serious field, as their wrongful managing implies risking the infestation of the population and the environment.

Keywords: Hazardous waste, medical hazardous waste, medical area, hospital, waste managing, cutting and
stinging waste, Romanian regulations, environment, infestation, wrongful managing of hazardous waste.
1. Introducere
Regimul deeurilor periculoase n dreptul romn
Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, are obligaia de a lua toate msurile
pe plan intern pentru a aplica n mod concret toate prevederile directivelor fr a avea posibilitatea
s fac aprecieri asupra fundamentrii sau oportunitii respectivei directive, rmne totui la
latitudinea autoritilor naionale de a alege forma i mijloacele necesare pentru atingerea scopurilor
prevzute prin directivele n spe. Mai mult dect att, Comunitatea impune statelor s prezinte lista
tuturor msurilor luate pentru aplicarea directivelor, astfel directivele au rolul de a armoniza
legislaiile statelor membre.
1

Din cele antemenionate, reiese c statul romn e obligat s implementeze n legislaia
intern toate prevederile prevzute n directivele sus menionate, referitoare la regimul comunitar al
deeurilor periculoase, astfel nct procedura de gestionare a deeurilor periculoase s fie
asemntoare n toate statele membre ale Uniunii Europene.
n Romnia activitatea general n domeniu se desfoar prin urmare n conformitate cu
prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat
si aprobat prin Legea nr. 426/2001, cu Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor i cu Planul
naional aferent acesteia, ambele aprobate prin HG 1470/2006 i supuse unei reactualizri periodice
conforme cu exigenele comunitare n materie i cu realitile naionale. Strategia Naional de
Gestionare a Deeurilor stabilete obiective pe termen scurt pana n anul 2005, obiective pe termen
mediu pana n anul 2010 i obiective pe termen lung pana n 2013. n Planul Naional de Gestionare
a Deeurilor sunt cuprinse pe lng obiectivele stabilite n strategie i intele pentru gestionarea
tuturor categoriilor de deeuri, precum i msurile pentru atingerea acestora.
Student, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir din
Bucureti (amanda_aelenei@ymail.com) Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect. univ. drd. Andrada Truc.
1
DIACONU, Nicoleta Dreptul Uniunii Europene, Partea General, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,
pp. 86-87
Amanda Constanze Aelenei 679
n vederea aplicrii acestor planuri au fost adpotate Planuri Regionale de Gestiune a
Deeurilor aprobate la rndul lor prin OM nr. 1364/1499/2006 privind aprobarea planurilor regionale
de gestionare a deeurilor publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 232 din data de 04.04.2007;
OM nr. 951/06.06.2007 privind aprobarea Metodologiei de elaborare a planurilor regionale i
judeene de gestionare a deeurilor publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 497 i 497bis din
data de 25.07.2007);
Regimul deeurilor periculoase este stabilit de OUG 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare, care prevede o serie de norme cu caracter general cu privire la
gestionarea deeurilor periculoase n condiii de protecie a sntii populaiei i mediului. Normele
cu caracter specific deeurilor periculoase sunt prevzute de OUG nr. 78/2000 privind regimul
deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare (OUG 61/2006, Legea nr. 101/2006 privind
serviciul de salubrizare al localitilor), aprobat prin Legea nr. 426/2001
2
.
Astfel, n vederea proteciei mediului i a sntii procesele i metodele folosite n scopul
eliminrii deeurilor trebuie s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie; s nu
produc poluare fonic sau miros neplcut; s nu afecteze peisajele sau zonele protejate, respectiv
zonele de interes special.
Transportul deeurilor periculoase, aa cum sunt prevzute n anexa 2 la HG 856/2002
privind evidena gestiunii deeurilor i aprobarea listei cuprinznd deeurile, pe teritoriul Romniei
se supune unei proceduri de reglementare i control prevzut de HG 1061/2008 privind transportul
deeurilor periculoase i nepericuloase pe teritoriul Romniei i a Hotrrii Guvernului nr. 1175/2007
pentru aprobarea Normelor de efectuare a activitii de transport rutier de mrfuri periculoase n
Romnia care transpune Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deeuri, cu modificrile i completrile
ulterioare. Acest regulament a intrat n vigoare incepnd cu data de 15 iulie 2007, nlocuind
Regulamentul nr. 259/93/CEE pentru supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre
i dinspre Comunitatea European.
n genere, eliminarea final a deeurilor periculoase se face prin incinerare care se efectueaz
n Romnia conform Hotrrii de Guvern nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor modificat i
completat prin HG nr. 268/2005 care transpun n legislaia intern Directiva nr. 2000/76/EC privind
incinerarea deeurilor care la rndul ei a abrogat Directivele 89/369/EEC, 89/429/EEC, privind
incinerarea deeurilor municipale i Directiva nr. 94/67/EC privind incinerarea deeurilor
periculoase.
Pentru a stimula investiiile i extinderea instalaiilor i a activitilor din domeniul gestiunii
deeurilor, Guvernul poate stabili faciliti fiscale, cu precdere pentru cei ce valorific deeuri, iar la
propunerea autoritii centrale pentru protecia mediului se aloc anual prin intermediul legii
bugetului de stat, resurse destinate construirii i funcionrii instalaiilor specifice domeniului tratrii
i eliminrii deeurilor.
2. Reglementrile OMS 219/2002, OMEC 610/2005, HG 1061/2008, OMMGA
698/2005, HG 128/2002, HG 155/1999 care fac referin la deeurile
neptore-tietoare rezultate din activitatea medical
Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale se realizeaz n conformitate cu
Normele Tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i cu Metodologia
de Culegere a Datelor pentru Baza Naional de Date privind deeurile rezultate din activitile
2
Este vorba de norme care transpun n legislaia naonal Directivele nr. 75/442/CEE privind deeurile, nr.
91/789/CEE privind deeurile periculoase i nr. 2006/12/CE privind deeurile.
medicale aprobate prin Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Productorul de deeuri este rspunztor pentru ndeprtarea i eliminarea deeurilor rezultate
din activitatea sa. n sensul Normelor Tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile
medicale, prin productor de deeuri nelegem productorii mari, cum ar fi spitalele judeene i
municipale, clinicile universitare, institutele de cercetare medical i farmaceutic, institutele de
medicin legal; productorii medii, precum centrele de diagnostic i tratament, centrele de
transfuzii, centrele de recoltare i conservare a sngelui, spitalele de pneumologie, spitalele si
clinicile particulare, etc; productorii mici, cum sunt: laboratoarele de tehnic dentar, laboratoarele
de sntate mental, spitalele de recuperare, slile de pregtire a cadavrelor din cadrul serviciilor
funerare, centrele de plasament, cabinetele medicale din instituii, ntreprinderi, coli, licee, grdinite,
centrele pentru tratamente cosmetice/nfrumuseare, centrele de acupunctur etc.
Astfel, unitile sanitare - orice unitate public sau privat care desfoar activiti cu profil
sanitar - elaboreaz i aplic cu prioritate programe, strategii de management i proceduri medicale
care s previn producerea de deeuri periculoase sau s reduc pe ct posibil cantitile produse,
precum i planul propriu de gestionare a deeurilor rezultate din activittile medicale, n concordan
cu regulamentele interne i cu codurile de procedur, pe baza reglementrilor n vigoare. Scopul
productorilor de deeuri este s diminueze cantitile de deeuri ce trebuie eliminate, nc din etapa
de producere, prin toate mijloacele disponibile; ei au obligaia conform OMS 219/2002 cu
modificrile i completrile ulterioare s separe la locul de producere deeurile periculoase de cele
nepericuloase.
OMS 219/2002 cu modificrile i completrile ulterioare definete deeurile periculoase ca
fiind deeurile rezultate din activiti medicale care constituie un risc real pentru sntatea uman i
pentru mediu i care sunt generate n unitatea sanitar n cursul desfzurrii activitilor medicale;
deeurile infectioase sunt toate deeurile lichide i solide care conin sau sunt contaminate cu snge
ori cu alte fluide biologice, precum i materialele care conin sau au venit n contact cu virusuri,
bacterii, parazii i/sau toxinele microorganismelor, precum seringi, ace, ace cu fir, catetere i alte
materiale de unic folosin, comprese, pansamente i alte materiale contaminate, pungi de material
plastic pentru colectarea urinei, materiale de laborator folosite etc.; deseurile neptoare-tietoare la
care ma voi referi cu precdere n cele ce urmeaz sunt deeurile care pot produce leziuni mecanice
prin nepare sau tiere, ele sunt reprezentate de ace, ace cu fir, catetere, seringi cu ac, branule, lame
de bisturiu de unic folosin, pipete, sticlrie de laborator ori alt sticlrie spart sau nu, care au
venit n contact cu material infecios. Aceste deeuri se consider infecioase conform Precauiunilor
Universale.
Colectarea la locul de producere, n unitile sanitare
constituie prima etap a gestiunii deeurilor neptoare-tietoare.
Aceasta se efectueaz n ambalaje de culoare galben cu capac
rou confecionate din polietilen material care s garanteze
rezistena la perforare, conform Stndardului Romn 13481:2003 emis
de Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO). Acestea vin n
contact direct cu deeurile neptoare-tietoare rezultate din
activitatea medical, ele sunt de unic folosin i se elimin o dat cu
coninutul (vezi imagin alturate).
Prin urmare, deeurile neptoare-tietoare se colecteaz n
cutii din material rezistent la aciuni mecanice. Cutiile trebuie
prevzute cu un capac special de culoare roie care s permit
introducerea deeurilor i s mpiedice scoaterea acestora dup
umplere, fiind prevzute n acest scop cu un sistem de nchidere provizorie i unul de nchidere
definitiv. Materialul din care se confecioneaz aceste cutii trebuie s permit incinerarea cu riscuri
minime pentru mediu, n acest sens aceste recipiente trebuie s fie avizate ADR
3
conform Ordinului
Ministerului Economiei i Comerului 610/2005. Controlul acestei avizri pentru ambalajele
importate, precum i avizarea recipientelor indigene se efectueaz de ctre Agenia Naional pentru
Substane i Preparate Chimice Periculoase i Societatea Comercial IPROCHIM S.A. - Utilaje
Bucureti. Trebuie specificat faptul c pn n prezent nu exist ambalaje indigene care se
confecioneaz i corespund normelor n vigoare.
n continuare, recipienii/ambalajele trebuie prevzute cu un mner rezistent pentru a fi uor
transportabile la locul de depozitare intermediar unde se pstrarez pe o perioad limitat pn la
transportul lor la locul de eliminare final care reprezint la rndul lui totalitatea metodelor i
tratamentelor fizice, chimice i biologice aplicate deeurilor periculoase rezultate din activitile
medicale, care vizeaz eliminarea pericolelor i riscurilor poteniale asupra mediului i asupra strii
de sntate a populaiei, precum i reducerea volumului de deeuri. Recipienii sunt marcai cu
pictograma Pericol biologic.
Recipientul destinat colectrii deeurilor neptoare-tietoare trebuie s aib o serie de
caracteristici, precum:
a) s fie impermeabil i s prezinte etaneitate, pentru a mpiedica posibilitatea de
contaminare a personalului care manipuleaz deeurile neptoare-tietoare i a mediului, precum i
posibilitatea de refolosire a acestora de ctre persoane din exteriorul unitii sanitare, totodat, n
acelai scop recipientul trebuie s fie prevzut cu un sistem de prindere pe masa de lucuru pentru a
permite utilizarea cu o singur mn a acestuia.
b) s fie inscripionat permanent, lizibil i vizibil, n limba romn, cu indicaiile necesre att
productorilor de deeuri neptoare-tietoare (categorie de ambalaj, instruciuni de utilizare etc.),
ct i operatorilor care contribuie la efectuarea tuturor etapelor gestiunii acestor deeuri n vederea
eliminrii finale. n acest sens contribuie transportatorul (ex. instruciuni privind modalitatea de
depozitare i transport temperatur constant de 6C), instalaia de incinerare (ex. instruciuni
privind modalitatea de incinerare se distruge o dat cu coninutul), etc.
c) s fie avizat ADR dup ce a fost supus procedurilor de testare specific a rezistenei
materialului la aciuni mecanice conform Standardului Romn 13481:2003.
Al doilea ambalaj n care se depun recipienii pentru deeurile neptoare-tietoare, mpreun
cu celelalte deeuri periculoase generate de unitatea sanitar respectiv, n vederea depozitrii
temporare a acestora este reprezentat de containere mobile cu perei rigizi rezistente la aciunile
mecanice, aflate n spaiul de depozitare temporar. Containerele pentru deeuri infecioase i
neptoare-tietoare au marcaj galben, sunt inscripionate Deeuri medicale i poart pictograma
Pericol biologic. n aceste containere nu se depun deeuri periculoase neambalate (vrac) i nici
deeuri asimilabile celor menajere.
Depozitarea temporar reprezint cea de-a doua etap a gestionrii deeurilor neptoare-
tietoare i trebuie realizat n funcie de categoriile de deeuri colectate la locul de producere.
Durata depozitrii temporare a deeurilor neptoare-tietoare nu trebuie s depeasc 72 ore, din
care 48 ore n incinta unitii i 24 ore pentru transport i eliminare final.
Transportul deeurilor neptoare-tietoare n incinta unitii sanitare se face pe un circuit
separat de cel al pacienilor i vizitatorilor. Deeurile sunt transportate cu ajutorul unor crucioare
speciale sau cu ajutorul containerelor mobile. Crucioarele i containerele mobile se spal i se
dezinfecteaz dup fiecare utilizare, n locul unde sunt descrcate.
Transportul extern al deeurilor neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical se
efectuaz n conformitate cu prevederile de la Cap. V din HG 1061/2008 privind transportul
deeurilor periculoase i nepericuloase pe teritoriul Romniei i HG 1175/2007 cap. V art. 24 care
3
ADR reprezint prescurtarea pentru Acordul European privind Transportul Bunurilor Periculoase pe
Drumurile Publice. Romnia este stat membru al acestui acord.
transpune Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 iunie
2006 privind transferurile de deeuri, cu modificrile i completrile ulterioare.
n acest sens, vehiculele utilizate trebuie s ndeplineasc o serie de condiii strict prevzute
de Hotrrea de Guvern nr. 1061/2008 urmnd s fie evaluate de Ministerul Sntii Publice prin
Institutele de Sntate Public. n baza acestei evaluri, Ministerul Sntii elibereaz un Referat
Tehnic prin care se atest conformitatea vehiculului. Important este faptul c vehiculul trebuie s fie
marcat cu datele de identificare ale transportatorului, activitatea prestat, pictograma Pericol
biologic i marcaj ADR, iar compartimentul destinat deeurilor neptoare-tietoare, trebuie s fie
prevzut cu aer condiionat, echipament frigorific.
Nu se vor accepta la transport deeurile ale cror ambalaje nu sunt etichetate cu urmtoarele
informaii: datele de identificare ale unitii sanitare, secia/laborator, cantitate i data umplerii.
Pentru toate cantitile de deeuri periculoase rezultate din activitatea medical,
transportatorul - chiar dac acesta este i destinatar - va respecta prevederile HG 1061/2008 privind
transportul deeurilor periculoase i nepericuloase, art. 1-17
4
. Att n formularul de
expediie/transport deeuri periculoase, ct i n formularul pentru aprobarea transportului deeurilor
periculoase se precizeaz cantitatea cumulat exact, prin cntrire la expeditori, pe un transport
dintr-o anumit zon. Formularele conin o anex cu expeditorii i cantitile individuale, deoarece n
genere operatorii economici care efectueaz transportul acestor deeuri colaboreaz cu mai multe
uniti medicale, iar n funcie de solicitri, acetia cumuleaz cantitile de deeuri periculoase
rezultate din activitatea medical generate de diferite uniti medicale.
A treia etap a gestiunii deeurilor neptoare-tietoare o reprezint etapa de pretratare a
deeurilor neptoare-tietoare, respectiv neutralizarea prin sterilizare termic a acestora. Aceasta
este rglementat de Ordinul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 698/2005 privind
aprobarea Criteriilor de evaluare a echipamentelor de neutralizare prin sterilizare termic a deeurilor
rezultate din activitatea medical.
Astfel, procesele termice sunt procesele care se bazeaz pe cldur pentru distrugerea
agentilor patogeni continuti n deseurile medicale periculoase. Aceste procese se pot realiza la
temperaturi sczute, medii i ridicate. Procesul de neutralizare pentru deeurile periculoase rezultate
din activitatea medical este numai sterilizarea termic, n conformitate cu Strategia Naional de
Gestionare a Deeurilor i cu Planul de Implementare a Directivei 76/2000 privind incinerarea
deeurilor. Prin urmare, procesele termice la temperaturi sczute (sterilizarea termic) utilizeaz
energia termic pentru decontaminarea deeurilor periculoase fr s produc modificri chimice,
neavnd loc procese de piroliz sau de combustie. Ele se realizeaz n intervalul de temperatur 93C
177C, prin cldur umed abur i cldur uscat aer cald.
Deeurile medicale neptoare-tietoare, anterior procesului de neutralizare prin sterilizare
termic, acestea trebuie s fie supuse unor operaiuni de procesare mecanic n scopul minimizrii
cantitii, iar deeurile trebuie s fie tratate n aa fel nct s fie de nerecunoscut. Operaiunile de
procesare mecanic sunt reprezentate de: mrunire, tocare, pisare, amestecare, agitare, separare,
compactare.
Operatorul, pentru a putea pune n funciune un astfel de echipament de neutralizare prin
sterilizare termic a deeurilor rezultate din activiti medicale va trebui s solicite un Referatul
Tehnic de Evaluare, din punct de vedere tehnic i microbiologic, care se ntocmete de un institut
nominalizat de Autoritatea Administraiei Publice Centrale pentru Sntate.
n urma neutralizrii prin sterilizare termic deeurile neptoare-tietoare pot fi depozitate
sanitar, adic depozitate n locuri special amenajate, denumite depozite de deeuri periculoase sau
nepericuloase. Deeurile neptoare-tietoare i deeurile periculoase n general, sunt depozitate n
depozitul de deeuri numai dup ce au fost supuse tratamentelor de neutralizare prin sterilizare
termic.
4
Vezi seciunea Regimul deeurilor periculoase n dreptul romn, din prezentul articol.
Aceast depozitare sanitar este necesar, deoarece pn la amenajarea unor gropi de gunoi
ecologice, toate deeurile periculoase, indiferent de tratamentul la care sunt supuse, trebuie s fie
eliminate final prin incinerare. Instalaia de incinerare, denumit i incinerator are o anumit
capacitate, pn se acumuleaz deeurile neptoare-tietoare pentru ca incineratorul s poat lucra
la capacitatea maxim, acestea sunt depozitate sanitar.
Incinerarea deeurilor neptoare-tietoare reprezint ultima etap a gestiunii deeurilor din
aceast categorie. Incinerarea reprezint, conform OMS 219/2001 cu modificrile i completrile
ulterioare arderea deeurilor n instalaii speciale, denumite incineratoare, cu asigurarea unei
temperaturi nalte de combustie ce determin neutralizarea deeurilor, utilizndu-se echipamente de
reinere i purificare a gazelor.
Aceast incinerare a deeurilor neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical se
realizeaz conform Hotrrii de Guvern nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor modificat i
completat prin HG nr. 268/2005.
5

Incinerarea deeurilor periculoase se face n Romnia conform Hotrrii de Guvern nr.
128/2002 privind incinerarea deeurilor modificat i completat prin HG nr. 268/2005 care
transpun n legislaia intern Directiva nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor care la rndul ei
a abrogat Directivele 89/369/EEC, 89/429/EEC, privind incinerarea deeurilor municipale i
Directiva nr. 94/67/EC privind incinerarea deeurilor periculoase.
Operatorul instalaiei de incinerare ori a instalaiei de coincinerare are obligaia de a lua toate
msurile privind predarea i recepia deeurilor n vederea prevenirii sau limitrii efectelor negative
pentru mediu, n special poluarea aerului, solului, apei de suprafa i subterane, dar i mirosurile,
zgomotele i riscurile directe asupra sntii populaiei.
Amplasamentele pentru instalaiile de incinerare sau coincinerare, inclusiv locurile asociate
pentru depozitarea deeurilor, trebuie proiectate astfel nct s se previn deversarea neautorizata i
accidental a oricror substane poluante pe sol i n apele de suprafa sau freatice, n conformitate
cu prevederile legislaiei de mediu n vigoare. n plus, trebuie asigurat capacitatea de stocare pentru
scurgerile de ap de ploaie dinspre amplasamentul instalaiei de incinerare sau coincinerare ori pentru
apa contaminat, rezultat prin scurgeri sau operaiuni de stingere a incendiilor. Capacitatea de
stocare trebuie sa fie adecvat pentru a avea sigurana c asemenea ape pot fi testate i tratate nainte
de a fi deversate.
Din funcionarea instalaiei de incinerare sau coincinerare rezult reziduuri care trebuie reduse
din punct de vedere cantitativ i al gradului de nocivitate. Reziduurile trebuie reciclate, pe ct
posibil, direct sau n afar instalaiei, n conformitate cu prevederile relevante ale legislaiei de
mediu n vigoare. Transportul i depozitarea intermediara a reziduurilor uscate, sub forma
pulverulent, ca cenua i reziduurile uscate de la tratarea gazelor de ardere, se fac astfel nct s se
previn dispersarea n mediu. O posibilitate ar fi transportul i depozitarea intermediar a acestora n
containere nchise.
Conform Hotrrii Guvernului nr. 155/1999 pentru introducerea evidenei gestiunii deeurilor
i a Catalogului European al Deeurilor, unitile sanitare au obligaia de a pstra o eviden a tuturor
deeurilor produse n baza unui formular care trebuie s conin date cu privire la circuitul complet al
deeurilor de la producere i pn la eliminarea final a acestora; acest formular este denumit fi
intern a gestiunii deeurilor.
3. Problematica din domeniul aplicrii reglementrilor privitoare la deeurile
neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical n domeniul
medical romn
5
Procedura de incinerare a fost detailat la seciunea Regimul deeurilor periculoase n dreptul romn din
prezentul articol.
n ceea ce privete etapa colectrii deeurilor neptoare-
tietoare rezultate din activitatea medical la locul de producere,
constatm nclcarea de ctre unitile medicale a prevederilor Normelor
Tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale
aprobate prin Ordinul Ministrului Sntii nr. 219/2002, respectiv Cap.
V art. 10-24, n acest sens, toate obiectele neptoare-tietoare, adic
toate acele cu sau fr fir, acele de sering cu sau fr sering, toate
cateterele, branulele, lamele de bisturiu, toat sticlria de laborator care a
venit n contact cu material infecios, adic cu sngele ori corpul uman,
sunt colectate ulterior folosirii n recipieni din polipropilen de culoare
galben cu capac galben i nscripionai conform normelor (vezi
imagine).
Aceti recipieni trebuie s fie, n prim linie, conform Standardului Romn 13481:2003
(denumit n continuare SR 13481:2003), rezisteni la perforare, deoarece alfel, o dat ce acul folosit
i devenit deeu infecios este eliberat n recipient, acesta poate perfora ambalajul. Asftel, nu numai
c exist riscul de nepare a personalului unitii sanitare i a pacienilor care se pot infesta cu boli
transmisibile pe cale sanguin, dar exist i posiblitatea scurgerii de puroi, snge sau alte materiale
infecioase prin acel orificiu care s-a creat n urma perforrii cu acul introdus.
n plus, conform OMS 219/2002 Anexa I art. 15 coroborat cu
Standardul Romn 13481:2003, cap. 4 pct. 7 lit. b), recipienii trebuie s
fie fixai pe masa de lucru cu un suport de prindere special (vezi imagine)
care se lipete pe masa de lucru pentru ca utilizatorul s poat deschide
capacul recipientului cu o singur mn, altfel ar exista riscul rsturnrii
acestuia, i implicit riscul infectrii personalului i/sau a pacienilor prin
nepare cu obiectele infestate. Prin neutilizarea unor asemenea supori de
fixare, productorii de deeuri neptoare-tietoare rezultate din
activitatea medical mari, mijlocii i mici, ncalc prevederile OMS
219/2002 Anexa I art. 15 coroborat cu Standardul Romn 13481:2003,
cap. 4 pct. 7 lit. b).
Dar de cte ori ai fost ntr-o unitate medical chiar numai pentru a
vi se lua sngele i acul care a fost folosit pentru aceast operaiune a fost aruncat lang celelalte
cinci folosite pe masa de lucru? sau vata folosit pentru stoparea sngelui a fost aruncat la un co de
gunoi aflat la ieirea din cabinetul medical? De cte ori medicul, respectiv asistenta medical a strns
n urma unei injecii efectuate la patul pacientului mai multe ace n mn pentru a le ndeprta n
recipientul aflat undeva sub o mas de lucru n cel mai ascuns col al cabinetului? Rspunsul este:
De nenumrate ori.
Conform OMS 219/2002 art. 15 lit. b)
coroborat cu SR 13481:2003, cap. 6 lit. f), aceti
recipieni nu trebuie umplui peste nivelul de
umplere marcat cu o linie orizontal (vezi
imagine), deoarece prin depirea nivelului de
umplere, ar exista riscul neprii n materialele
infestate din recipient. Deseori n unitile
sanitare, cu precdere n cabinetele private, n
frizerii, coaforuri etc., materialele nu numai c
sunt ndesate n recipient, dar dup ce se umple,
capacul care nu a fost nchis conform instruciunilor de utilizare se scoate i se rstorn coninutul
ambalajului de regul ntr-o pung de gunoi menajer, de culoare neagr
6
, care se depoziteaz ntr-o
ncpere neconform. Ulterior acestei aciuni, recipientul este refolosit. Constatm astfel, nclcarea
i acestor prevederi legislative.
Problema cea mai acut ns n
domeniul etapei de colectare a deeurilor
neptoare-tietoare este ns faptul c
recipienii care se folosesc n unitile
sanitare nu sunt conformi ncepnd de la
etichetare i pn la materialul din care
sunt confecionai. Prin achiziionarea unor
recipieni neconformi, unitile sanitare nu
numai c ncalc prevederile OMS 219/2002, coroborate cu prevederile
SR 13481:2003, dar pun n pericol att sntatea personalului medical,
care suport riscul infectrii prin nepare, ct i sntatea ntregii
populaii i a mediului, cci prin scurgerea de material licihd infestat n
natur, toat populaia poart riscul infestrii. n acest sens ar trebui s fie obligatoriu ca recipientul
s dein att Certificat de Atestare ADR (vezi model anexa nr. 1 la prezentul referat), ct i Raport
de Analiz pentru determinarea emisiilor la incinerare ale materialelor utilizate pentru confecionarea
recipienilor pentru pentru colectarea deeurilor neptoare-tietoare rezultate din activitatea
medical (vezi model anexa nr. 2 la prezentul referat). Astfel s-ar bloca posibilitatea societilor
comerciale n domeniu de a comercializa recipieni neconformi cu legislaia n vigoare.
Prin urmare, n acest domeniu nu exist nici un fel de control, dar mai mult dect att nici
personalul, utilizatorii din domeniu nu sunt infromai de riscurile pe care le poart prin colectarea
greit a deeurilor nepttoare-tietoare.
Din Raportul Sintetic din anul 2007 pentu monitorizarea sistemului de gestionare a deeurilor
rezultate din activitatea medical (vezi anexa nr. 3 la prezentul referat) reiese la pag. 4, capitolul
concluzii, c cele mai mari deficiene n domeniu sunt legate de colectarea deeurilor neptoare-
tietoare prin lipsa recipientului din polipropieln specific unei asemenea aciuni de colectare. Mai
mult dect att, transportul intern al deeurilor se realizeaz n proporie de 70% manual, chiar dac
se folosesc mijloace adecvate de transport cum ar fi crucioare, lift, mijloace de transport care, din
punctul meu de vedere, sunt inadecvate unui asemenea transport, n special dac, aa cum reiese din
Raport, nu exist un circuit separat de cel al pacienilor i vizitatorilor.
Ne nchipuim aici o simpl situaie n care pe un crucior cu un cadru din metal, prevzut n
genere cu una sau dou msue tot din metal, se transport s spunem un numr de zece recipieni n
picioare sau culcai. n primul rnd, dac aceti recipieni nu corespund normelor i nu au certificare
ADR, atunci exist posibilitatea s nu fie prevzui cu un sistem de nchidere definitiv i s nu fie
etani. Astfel, din acetia se poate scurge snge, puroi i/sau alte materiale infestate att pe crucior
ct i pe circuitul din interiorul unitii sanitare care este folosit i de pacieni i vizitatori. n urma
cruciorului o mam cu un copil n vrst de aproximativ 4 ani se ndreapt spre staiunea din cadrul
spitalului n care este internat o rud apropiat. Copilul se mpiedic i cade cu palmele pe
materialul infestat, chiar dac mama l terge de noroi n concepia ei de noi, la o jumtate de or
copilul bag mna n gur, astfel boala infecioas a fost transmis. Mai mult dect att, n aceeai
situaie cu acelai crucior nedezinfectat, poate ters cu un erveel sau crp dup ce au fost
descrcai recipienii la depozitul pentru deeuri periculoase, asistenta trece pe la o alt secie de unde
mprumut s zicem nite medicamente, sau se duce la farmacia din incinta spitalului i
achiziioneaz sau primete o serie de produse farmaceutice care corespund necesarului din ziua
6
Conform OMS 219/2002 anexa I art. 11 lit b), culoarea negru este destinat prin codul de culori al
ambalajelor n care se colecteaz deeurile din unitiloe sanitare, deeurilor NEPERICULOASE.
respectiv n secia de care aparine. Iat o alt surs de transmitere a unei serii de boli infecioase
transmisibile.
n ceea ce privete depozitarea temporar aa cum este definit de OMS 219/2002, n marea
parte a unitilor sanitare nu exist dou locaii separate funcional, o locaie pentru deeurile
periculoase i una pentru cele nepriculoase, astfel, prin amestecarea celor dou categorii de deeuri,
toat cantitatea de deeuri va fi considerat periculoas. Cu toate acestea, deeurile nepericuloase se
elimin n continuare conform reglementrilor prevzute pentru aceast categorie de deeuri, fapt ce
reprezint un alt factor de transmitere a unei serii de boli infecioase, i prin urmare un alt factor ce
duneaz att mediului ct i sntii populaiei. Prin urmare se ncalc prevederile OMS 219/2002
anexa I art. 27, 28, 29 coroborat cu art 9 din aceeai anex.
Pentru a evita asemenea combinare celor dou categorii diferite de deeuri, ar trebui efectuate
controale periodice de verificare raportate normelor privind depozitarea temporara/igienizarea din
spaiile destinate depozitrii de deeuri n incinta unitilor sanitare, n special a spitalelor.
Problema de drept care se impune n cadrul transportului extern unitii sanitare al deeurilor
neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical este n primul rnd inexistena unei legislaii
omogene, transparente n domeniu care s prezinte n mod clar modalitatea de transport a acestei
categorii de deeuri. OMS 219/2002 prevede in anexa I la cap. VII modalitatea de transport, dar nu
face trimitere la HG 1061/2008 cap. V n care sunt specificate condiiile de transport. Astfel,
operatorii n domeniu au posibilitatea de a respecta numai o parte din normele n vigoare, fcnd
abstracie spre exemplu de HG 1061/2008 care prevede n acest sens condiii mai riguroase.
Prin urmare conform HG 1061/2008 autovehiculul cu care se efectueaz transportul
deeurilor periculoase rezultate din activitatea medical, inclusiv a deeurilor neptoare-tietoare,
trebuie s fie avizat de ctre Autoritatea de Sntate Public din circumscripia creia i are sediul
societatea comercial respectiv printr-un Referat Tehnic (vezi model anexa nr. 5 la prezentul
referat). Din coninutul acestui Referat Tehnic constatm c ntr-adevr societii comerciale n
cauz i-au fost aplicate prevederile legislative mai favorabile. Dar Direcia de Sntate Public n
cauz a omis faptul c n dreptul civil persoanelor fizice sau juridice li se aplic prevederile
legislative in mod cumulat i nicidecum legea mai favorabil, precum n dreptul penal.
Mai trebuie specificat faptul c pe teritoriul Romniei nu exist dect aproximativ ase
instalaii de incinerare funcionale i doar dou sterilizatoare autorizate. nstalaiile de incinerare sunt
plasate n Suceava, Constana, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca i Bucureti. Fiind att de puine,
incineratoarele pot face cu greu fa miilor de tone de deeuri periculoase provenite din activitatea
medical.
Trebuie s vizualizm prin urmare traseul pe care l face un asemenea recipient plin cu deeuri
neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical, prin urmare plin cu material infestat.
Recipientul este umplut ntr-o unitate sanitar, este nchis definitiv, moment din care, conform
reglementrilor n vigoare, n termen de 72 de ore acesta trebuie eliminat final prin incinerare.
Recipientul este astfel, transportat din secie n depozitul sanitar al unitii, n cel mai bun caz ntr-un
container mobil conform OMS 219/2002. De acolo transportatorul l ridic i l transport, pe timp de
var la o temperatur destul de ridicat la neutralizare, proces ce nu trebuie confundat cu incinerarea.
Dac spitalul se afl, spre exemplu n Iai, recipienii vor fi transportai aproximativ 415 km pn n
Bucureti unde se afl instalaia de neutralizare. Dup neutralizare i tocare deeurile n genere se
depoziteaz temporar pn cnd un alt transportator le ridic i le transport ctre instalaia de
incinerare unde vor fi eliminate final. Pentru a avea o privire de ansamblu, trebuie specificat c un
transportator din Iai transport aproximativ 6,5 tone de deeuri neptoare-tietoare rezultate din
activitatea medical ntr-o singur lun.
Referitor la dispoziia din art. 24 alin. (2) din HG 1061/2008 cu privire la faptul c
deeurile ale cror ambalaje nu sunt etichetate cu datele de identificare ale unitii sanitare,
secia/laborator, cantitate i data umplerii nu se accept la transport; dac mergem ntr-o unitate
sanitar i verificm fiecare recipient n parte majoritatea nu sunt etichetate, sau sunt etichetate
neconform nefiind prevzute cu rubric pentru asemenea inscripii, iar cele care sunt etichetate nu
sunt nscripionate ca atare.
n ceea ce privete neutralizarea prin sterilizare termic a deeurilor neptoare-tietoare
rezultate din activitatea medical, conform reglementrilor comunitare n vigoare aceasta procedur
nu este obligatorie, constituie o procedur de pretratare a deeurilor de acest gen, iar eliminarea
final este ntotdeauna efectuat prin incinerare. Din normele n vigoare reiese c incinerarea se face
la o temperatur de 850C - 1100C, temperatur ce oscileaz n funcie de tratamentele
premergtoare efectuate.
n legislaia intern a Romniei aceast prevedere este ambuigu. Din OMS 219/2002 art. 41,
reiese faptul c pentru eliminarea final a deeurilor periculoase pot fi efectuate dou proceduri: pe
de o parte incinerarea, iar pe de alt parte neutralizarea, pe cnd, normele comunitare prevd
obligativitatea incinerrii acestei categorii de deeuri, i n general a tuturor deeurilor periculoase.
Prin urmare, putem concluziona c pe teritoriul Romniei nu se respect prevederile
directivelor Uniunii Europene, deoarece o parte din deeurile neptoare-tietoare se neutralizeaz
prin stelilizare termic, se toac i se arunc la gunoiul menajer, gunoi menajer ce n prezent n
Romnia se acumuleaz n genere n gropi de gunoi insalubre situate la marginea oraului. Conform
prevederilor comunitare Romnia are obligaia de a crea pn n anul 2017 aproximativ 65 de gropi
de gunoi ecologice. Groapa de gunoi ecologic este o zona adancit fa de cota zero, captuit cu
dale de beton, care sunt acoperite cu un strat de folie, n aceast zon se depoziteaz un strat de
deeuri menajere care se compacteaz i la final se acoper cu un strat de pmnt. Cnd se ajunge
aproape de cota zero se completeaz cu un strat vegetal i se planteaz salcmi. Acetia din urm
asigurnd stabilitatea solului. Asemenea gropi de gunoi ecologice nu afecteaz mediul nconjurtor,
deorece sunt izolate de mediu. n prezent, funcioneaz 16 gropi de gunoi ecologice n: Arad, Braov,
Bucureti, Buzu, Constana-Ovidiu, Ilfov-Vidra, Ilfov-Glina, Mure, Neam, Prahova-Boldeti,
Prahova-Bneti, Prahova-Bicoi, Sibiu, Constana-Costineti si n Ialomia-Slobozia.
4. Concluzii
Msurile sanitare pot deveni ineficace acolo unde oamenii nu respect anumite reguli de
igien, uneori elementare, fie din necunoaterea modului cum se poate face contaminarea, fie dintr-o
condamnabil neglijen.
Bolile infecioase sanguine se pot realiza doar prin transmitori, cum ar fi n cazul nostru
neparea n acul de sering.
Bolile infecioase respiratorii se pot transmite datorit rezistenei sczute a organismului i a
lipsei factorilor naturali care determin autosterilizarea aerului prin intermediul razelor
ultravioleteprin eliberarea n aer a emanrilor de pe urma colectrii i a transportului neconform a
deeurilor neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical, i a producerii unei temperaturi fie
prea ridicat, fie prea sczut n interiorul mijlocului de transport, att pe timp de var, precum i pe
timp de iarn
7
.
n consecin, deeurile neptoare-tietoare rezultate din activitile medicale sunt
periculoase att pentru sntatea uman, ct i pentru mediul nconjurtor. Ele expun astfel populaia
la riscuri infecioase, iar dreptul la sntate este unul din drepturile fundamentale ale omului. Acesta
are dou aspecte, n ceea ce privete aspectul colectiv al dreptului la sntate, el vizeaz grija fa de
protecia mediului natural al omului. n continuarea dreptului la sntate, a fost formulat ca drept
fundamental al omului, dreptul la un mediu natural sntos a fost enunat prima dat n Declaraia de
la Stockholm adoptat n 1972 n cadrul Conferinei Naiunilor Unite. Cu privire la aspectele
7
SPIRU, Constantinescu Transmiterea i prevenirea bolilor infecioase, Ed. Medical, Bucureti 1955,
pp.14-18
medicale ale acestui drept, la nivel mondial aceste probleme sunt de competena Organizaiei
Mondiale a Sntii, al crei principal scop este s duc toate popoarele la cel mai nalt grad de
sntate. n acest sens, Organizaia Mondial a Sntii a organizat campanii intensive pentru lupta
mpotriva bolilor transmisibile, a adoptat regulamente sanitare i a ntreprins proiecte n peste 30 ri
pentru servicii de sntate, de lupt contra bolilor, a sntii familiale i a alimentaiei i de igien a
mediului; ea a acordat prioritate educaiei i formrii de personal medical i auxiliar i s-a preocupat
de ajutoare n caz de catastrofe.
8

Cu toate acestea, n domeniul deeurilor periculoase n general, i, n special, n domeniul
deeurilor neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical educaia i formarea personalului
medical i auxiliar nu a fost realizat, putem spune chiar deloc sau ntr-o msur foarte restrns.
Art. 80 din Legea protecei mediului prevede obligaia de protecie a mediului, ce revine
tuturor persoanelor fizice i juridice, precum obligaia de a nu degrada mediul natural sau amenajat
prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel, totui, dac analizm att legislaia n vigoare n
domeniul deeurilor neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical, dar mai ales modul de
aplicare a acestei legislaii, putem spune lacunare, atunci vom constata fr putere de tgad c
persoanele care se ocup de acest domeniu nu numai c ncalc acest articol, dar pun n mare pericol
mediul nconjurtor i sntatea populaiei din Romnia, care ca expresie a calitii vieii reprezint
o stare a fiinei vii, in particular a fiinei umane la care funcionarea tuturor organelor este
armonioas i regulat
9
.
Constatm astfel c prin modul de a proceda la gestionare deeurilor periculoase rezultate din
activitatea medical n Romnia legislaia este grav nclcat, aceasta reprezentnd un pericol pentru
ntreaga populaie a Romniei. Nu se respect dect o parte din normele n vigoare. Pe de alt parte,
legislaia nu numai c este ambigu, cu precdere n ceea ce privete procedura de eliminare final a
deeurilor, dar i foarte greu de gsit, n sensul c fiecare etap a gestionrii unor asemenea deeuri
este prevzut ntr-o alt norm, respectiv in mai multe norme n vigoare. Se pune de multe ori
problema, care dintre aceste norme va fi cea aplicabil, pentru unii desigur rspunsul este simplu:
vom aplica norma mai favorabil din punct de vedere material. Dar din punct de vedere juridic, o
asemenea aplicare nu poate fi justificat sau justificabil. Rspunsul corect va fi: se vor combina
toate prevederile normelor juridice n vigoare. Dar de unde tim cu siguran c le aplicm pe toate?
Trebuie s reinem faptul c, din punct de vedere al riscului pe care l prezint att pentru
mediu ct i n special pentru sntatea uman, este vorba de un domeniu foarte important i deloc de
neglijat. Cred n acest sens c ar fi de mare folos dac ar exista o norm care s prevad toate
reglementrile n domeniu, sau care cel puin s fac trimitere la reglementrile aplicabile.
Dac analizm aceast propunere, am fi tentai s spunem c tocmai asta s-a ncercat prin
adoptarea Ordinului Ministrului Sntii nr. 219/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Dar
n urma unei analize mai aprofundate al acestui Ordin vom realiza c prevederile coninute pot
induce n eroare, n sensul c ai fi tentat a crede c OMS 219/2002 cuprinde totalitatea prevederilor n
domeniu.
Tot n acest sens, Comisia European recomand instituirea unui organism european care s
vegheze la implementarea i respectarea legislaiei comunitatre privind deeurile.
Astfel, respectarea legislaiei comunitare este esenial dac dorim s ndeplinim obiectivul
general al acestei legislaii, n special a celei privind deeurile, respectiv obiectivul ce const n
protecia sntii cetenilor europeni i a proteciei mediului.
Una dintre cele mai dificile provocri cu care se confrunt nu numai statul Romn, dar i
ntregul spaiu comunitar, n prezent n ceea ce privete mediul este monitorizarea gestionrii sigure
i corecte din punct de vedere ecologic a deeurilor. Se estimeaz c n ntrega Uniune European
8
CLOC, Ionel; SUCEAV, Ion Tratat de Drepturile Omului, Ediia a II-a, Ed. V.I.S. Print, Bucureti,
2003, pp. 320-322
9
VULCU, Liviu Tratat de sntate public, Vol. I, Ed. ANCOSCAR SRL, 2002, p. 139
sunt generate anual 2,6 miliarde de tone de deeuri, dintre care aproximativ 90 de milioane de tone
sunt clasificate ca fiind periculoase.
Mai mult dect att, depozitarea ilegal a deeurilor continu la scar semnificativ, multe
depozite de deeuri nu ndeplinesc standardele, n special cele temporare din interioriul spitalelor; n
unele state membre lipsete nc infrastructura de baz pentru gestionarea deeurilor. De asemenea,
transporturile ilegale de deeuri constituie o surs de ngrijorare a Uniunii Europene, astfel, aproape o
cincime dintre transporturile de deeuri inspectate n cadrul unor recente aciuni de punere n aplicare
desfurate de statele membre erau ilegale.
Cauzele centrale pentru depozitarea ilegal a deeurilor la scar larg i pentru aplicarea
deficient a legislaiei sunt actualele lacune n implementarea legislaiei comunitare, aceste cauze duc
la i la nendeplinirea standardelor Uniunii Europene n cazul unui mare numr de depozite de
deeuri, precum i de instalaii i uniti de gestionare a deeurilor.
n ceea ce privete numrul mare de cazuri de transporturi ilegale de deeuri putem observa c
lipsa inspeciilor i controalelor la faa locului constituie un factor favorizant. n acest sens tot
Comisia Europena a reacionat prin sprijinirea unei serii de inspecii coordonate, verificri la faa
locului i controale asupra transporturilor de deeuri n statele membre.
n genere, din punctul meu de vedere, se pune prea mult accent pe celelelte categorii de
deeuri, pe cnd cele periculoase rezultate din activitatea medical nici nu sunt puse n lumin, sunt
neglijate. Putem constata c se ocolete, pe ct posibil, reglementarea i punerea n discuie a acestui
domeniu al deeurilor periculoase rezultate din activitatea medical, domeniu care constituie chiar o
problem central n cadrul deeurilor periculoase, deoarece aceste deeuri spre deosebire de toate
celelealte categorii de deeuri sunt transmitori direci de boli infecioase, sunt adevrate bombe
ecologice.
5. Propuneri de lege ferenda:
1. modificarea art. 32 din OMS 219/2002, dup cum urmeaz: transportul deeurilor
neptoare-tietoare n cadrul unitilor sanitare productoare de asemenea deeuri trebuie s se fac
nu numai pe un circuit separat de cel al pacieniolor i vizitatorilor, ci i n containerele mobile cu
perei rigizi conform art. 18 din OMS nr. 219/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Introducerea n OMS 219/2002, a unei prevederi prin care Certificatul de Atestare ADR i
Referatul de Analiz pentru determinarea emisiilor la incinerare ale materialelor utilizate pentru
confecionarea recipienilor pentru colectarea deeurilor neptoare-tietoare rezultate din activitatea
medical s fie obligatorii pentru orice recipient destinat colectrii deeurilor neptoare-tietoare
rezultate din activitatea medical.
3. Introducerea n OMS 219/2002 la cap. V art. 14: Recipienii pentru colectarea deeurilor
neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical trebuie s corespun prevederilor Standardului
Romn 13481:2003; recipienii pentru colectarea deeurilor neptoare-tietoare rezultate din
activitatea medical, provenii din producie intern sunt controlai i supui testrilor prevzute de
Standardul Romn 13481:2003 prin organismul competent desemnat IPROCHIM S.A. Bucureti;
recipienii pentru colectarea deeurilor neptoare-tietoare rezultate din activitatea medical,
provenii din import, inclusiv din import intracomunitar sunt controlai i verificai din punct de
vedere al conformitii cu reglementrile stabilite de Standardul Romn 13481:2003 de organismul
competent desemnat IPROCHIM S.A. Bucureti.
4. Introducerea la cap. VII a urmtoarei prevederi: transportul deeurilor neptoare-
tietoare provenite din activitatea medical se efectueaz conform condiiilor prevzute de HG
1061/2008.
5. Desemnarea la cap. VIII din anexa I OMS 219/2002 a modalitii legale de eliminare
final a deeurilor neptoare-tietoare provenite din activitatea medical, respectiv incinerarea.
6. n plus, propun crearea unui act normativ care s cuprind toate reglementrile
referitoare la gestiunea deeurilor periculoase rezultate din activitatea medical, sau care s
cuprind trimiteri ctre toate actele normative din domeniu.
CLOC, Ionel; SUCEAV, Ion Tratat de Drepturile Omului, Ediia a II-a, Ed. V.I.S. Print, Bucureti,
2003
DUU, Mircea Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007
MARINESCU, Daniela Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2008
RDULESCU, Ctlina Dreptul mediului, Culegere de spee, 2007
SPIRU, Constantinescu Transmiterea i prevenirea bolilor infecioase, Ed. Medical, Bucureti, 1955
VULCU, Liviu Tratat de sntate public, Vol. I, Ed. ANCOSCAR SRL, 2002
http://www mmediu ro/legislatie/gestiune deseuri htm - Site oficial al Ministerului Mediului i Pdurilor
www.ispb ro Site-ul oficial al Institutului de Sntate Public Bucureti

Anexe
1. Model Certificat de Atestare ADR pentru recipienii pentru colectarea deeurilor neptoare-tietoare
rezultate din activitatea medical
2. Model Raport de Analiz pentru determinarea emisiilor la incinerare ale materialelor utilizate pentru
confecionarea recipienilor pentru pentru colectarea deeurilor neptoare-tietoare rezultate din
activitatea medical
3. Raport Sintetic pentru anul 2007 privind monitorizrea sistemului de gestionare a deeurilor rezultate din
activitatea medical emis de Institutul de Sntate Public Bucureti
4. Referat Tehnic privind autovehiculul utilizat pentru transportul deeurilor periculoase rezultate din
activitatea medical emis de Autoritatea de Sntate Public Iai

Serviciul Federal de Transport
Comisia de coordonare pentru transportul bunurilor/obiectelor periculoaese

CERTIFICAT DE ATESTARE

Pachetul de tip 1H2 din material plastic cu capacitate de 1,7 litri fabricat de GmbH i
descris n raportul nr. G-02.255 publicat de IBE - BVI este acceptat pentru transportul terestru ( rutier
i feroviar), pe mare i n aer a obiectelor periculoase, aa cum sunt menionate n urmtoarea anex,
n limitele descrise n anex

Seriile tip ale pachetelor vor fi n orice caz, n conformitate cu proiectul/modelul aprobat
descris n raportul menionat mai sus i care a trecut toate testele specificate n :

- Codul IMDG - partea 6
- Acordul European ADR - Agreement - partea 6
- Regulamentul Internaional RID - partea 6
- Instruciunile Tehnice ICAO - partea 6

Aceste pachete vor purta urmtoarea marc de identificare :

1H2/Y0.4/S/*
B/RIG111-030024

Marca de identificare va fi de neters i de preferin nscris ntr-una din prile laterale ale
pachetului.
Fixarea mrcii nu afecteaz (micoreaz ) rezistena pachetului.

(*) Ultimile dou cifre ale anului fabricaiei (vezi semnul international adoptat in forma de
ceas cu sageata indicatoare - stantate/imprimate independent de pe capacul cutiei pentru luna si
anul fabricatiei)
Pachetele de tip 1H i 3H vor fi de asemenea marcate asemntor, cu luna fabricaiei; aceasta
poate fi marcat pe pachet ntr-un loc diferit dect restul mrcilor

Dispozitivele de nchidere ale pachetelor aprobate/agreate vor fi n acord cu acelea descrise n
raport i prezint urmtoarele mrci de identificare : dac dispozitivele de nchidere/deschidere sunt
fabricate de subcontractori, fabricantul cruia i-a fost eliberat certificatul de atestare rmne direct
responsabil de conformitatea ntregului pachet.
Orice modificare a pachetului amintit mai sus (inclusiv a dispozitivelor de
nchidere/deschidere) sau a condiiilor sale de operare, implic automat anularea acestui certificat.

Comisia i rezerv n orice moment dreptul de a anula acest certificat.
0
30024

Condiii speciale:
Pudra trebuie s aibe aceeai densitate i granulometrie ca produsele menionate n raportul
testului

Anex: 3 pagini

Bruxelles, 20.02.2003

Pt. AdministrarePt. Administrare Pt. Autoritatea
i Transport MaritimAviaiei Civile

ss. indescifrabilss. Indescifrabilss. indescifrabil

Ir. Cl RENARDIng. J. BOUCKENAEREM. HINOUL

Adresa : GmbH

NOTA :
Reprezentant National SRL

* 1700 - Recipientii pentru colectarea deseurilor intepatoare - taietoare
rezultate din actul medical detin Certificatul de atestare ADR nr. 030024.
* Toti recipientii 1700 sunt marcati prin stantare de fabricant (vezi capacul
cutiei) cu seria Atestatului ADR 1H2/Y0.4/S/* B/RIG111-030024 asa cum prevede Norma de
Atestare ADR.

THE PATIENTS RIGHTS PARTICULARLY THE PSYCHIATRIC
PATIENTS RIGHTS
Bernadett BERNTH
1

Abstract
The topic of the study is the patients rights with particular reference to the psychiatric patients rights. This is
considered a current topic not only in the legal aspect, but also in other areas of life, such as media or everyday
life.The modernization of the public health system is a major concern but it is difficult to find an appropriate
solution. There are a lot of problems and requirements which have to be considered. These are important
matters in the area of legal regulation as well.In order to find the right solution it is necessary to examine the
historical aspect of the problem. The next step is the presentation and analysis of the current legislation. This
part of the study presents the patients rights not only in view of legal regulation, but also in practice. After
taking into consideration the patients rights in general the study deals with psychiatric patients rights in
details. In this part I compare general patients rights with psychiatric patients rights, because there are a lot of
differences. It is also important to examine the success of constitutional rights concerning psychiatric patients.
The legal position of psychiatric patients is very specific, because it is possible to limit their personal freedom
with physical methods. This limitation may result in problems and dangers in practice. The most important aim
of the study was to elaborate a complex system of legal guarantees, which is suitable to protect the interests of
these special patients against possible abuse.

Keywords: medical law, psychiatric patients, physical limitation, methods of limitation
Introduction
The topic of my study is the patients rights, particularly the psychiatric patients rights. In
this study I am going to deal with patient rights regulated by Hungarian law. But my field of interest
is focused on closer category: the physical limitation of the psychiatric patients.
I think that this is a very current issue. We can hear many cases about the hygiene almost
every day. This topic is very considerable but not only from the viewpoint of law. The media is also
deals with it extensively. We can especially get information from the Internet, television or
newspapers.
In the course of history freedom has always been a very important factor. A number of wars
were initiated to gain independence and freedom and many people died because of it. It did not
change so much. In the 21
st
century this is also an existing position moreover the fight for freedom
occurs even in more areas like in the society, in work, in law etc.
That is the reason, why I am interested in the psychiatric patients law. We have to see their
special positions and their individual status.
First of all, I will introduce the Hungarian regulation system and the psychiatric patients
special rights in our country.
Then I present some cases which show the position of these patients.
I think that the evolution of the methods of physical limitation is important. We may see how
it has changed with time and what has been achieved.
After that I mention some opinion about this limitation. In this topic we can get information
about certain cases which happening in the mental hospitals and other institutions.
Finally, I will introduce the international regulation of the physical limitation. There are some
very important organizations which I would like to present for example the United Nations
1
Student, Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary. This study has been elaborated under the
coordination of Prof. dr. Paulovics Anita.
Bernadett Bernth 709
Organization or Committee against Torture because these played an important role in this aspect.
After that I try to introduce how these organizations work and what kind of role they have.
In the end I give the summary of my study and I try to outline some possible solutions to the
problem.
I hope that my study can give an independent picture of this area of the rights and possibly
arouses interest.
The Hungarian regulation
In Hungary there is a statute which is related to with the patients law. It called Medical law.
The 10th chapter of this law deals with the psychiatric patients. This chapter gives a direction which
says what kind of conditions is needed to limit the psychiatric patients freedom. However this law
provides more restriction as we know exactly these commissions were not able to create the equality
between the patients and psychiatric patients.
The psychiatric patients behove those general law that anyone else in the society. Moreover
they have got special rights due to their status. We have to mention three of them:
1. They are entitled to have their therapy take place at home.
2. Having isolated from the other patients they can choose a method they would like to be
treated with.
3. The case when they endanger themselves or others.

In Hungary it gave a significant function especially the case of bed with a net around. In 1999
the Committee against Torture visited our country and declared that these beds offend human
treatment. So Hungary and other European countries had to take away the application of the beds
with a net.
Physical limitation
But the physical limitation has other methods which are capable of depriving someone from
his freedom. These patients who suffered from physical control feel that, they lose their dignity. One
man said: I feel like a dog. It hurts that they have to tie me up.
The patients consider this physical limitation not as a cure but rather as a way of punishment.
And we know this limitation can be deadly as well. In 1998 several cases was revealed. For
instance, the case of Stephanie Jobin who was only 13 years old. The psychiatric employees laid her
with the face towards the floor and gave her five different psychological implements. After that they
put onto her back a bean sack chair and they sat on it. 20 minutes later Stephanie's breathing ceased.
They put down the death as an accident.
Nowadays the frequency of physical limitation depends on the institutions and hospitals. It
shows a difference between each institution. But the limitation with a physical character does not
prevail only in the psychiatric wards. Other medical wards apply bedsides and grids. However,
sometimes these tools cause more accidents than protection. So the frequency of physical limitation
depends on what the hospital thinks of this limitation and the patients safety.
From all these we may establish that this is a very considerable and important question
because these patients go through enormous psychical and spiritual injuries. The hospitals try to draw
up methods which are less humiliating for the patients.
Methods of physical limitation
I am going to introduce the evolution of physical control. It was a very long process that
occurred in the 1700s. That time they used monkey-jacket and chains which were fixed to the wall. In
1787 Philippe Pinel who was the father of French psychiatric discovered the straitjacket. In the
1800s they used a cradle which had bars. They could keep the patient in it for months. In 1855 the
strong room appeared. The doctors locked the patients in the strong room when he misbehaved. It
may have been the forefather of the rubber room. In the 1950s they combined these methods and
during that time they locked the patient to a dark room.
Catharine Zentai died in a mental hospital in Connecticut in 1996. For her last 36 hours she
spent 30 hour in a tying chair. After when she was let out from this chair, the gouts which were
used by tying got into her lung and she died.
So we can ask the question how these horrible things could happen. What can be the solution?
Can we do anything against these treatments? It is not easy to answer these questions. We can try to
guarantee more special statutes to the psychiatric patients but always will be someone who would
break the rules.
Opinions about the physical limitation
If we would like to examine the aspect of the psychiatric patients rights we have to diagnose
that they will never forget these processes, the violence that was committed against them.
In 2002 Ron Morrison who was a psychiatric worker in California said: A person who was
tied can feel very vulnerable, inefficient and defenceless. It can lead to the collapse of mental health.
But unfortunately so many psychiatrists do not know about the consequences of the physical
limitation.
Donald Milliken, a Canadian psychiatric doctor said: The physical control is not harmless.
One part of the tied up can die. We do not know the number of this proportion. We as doctors have to
accept that this method can be lethal. Because of this we should use these elements with
consideration.
Nowadays it is accepted that the physical limitation does not serve the patients recovery. In
Denmark a legal action was passed which proved that the hospitals got support for the treatment of
violence patients. Kenneth Clark who is a psychiatric admitted that they often annoyed the patients
from that aim to justify why they are submitted under physical limitation. The more violent the
patient is the more financial support the doctors and the hospitals gain.
So in fact here is no secret, because this method was used in so many hospitals all over the
world. There is so much shiftiness in many psychiatrists, to demolish the patients behaviour in the
hope of a bigger payment. The question is why they are not impeaching. Why has not a procedure
been initiated against them?
The most important question is whether this cases and limitations can be qualified as a torture
or not.
Documents and organisations against the torture
The application of methods of the various tortures started in the ancient times. In the 20
th

century the total dictatorships came to power in the Soviet Union, Germany and other European
countries. The methods of the various tortures turned into a daily phenomenon in the police and other
state organs working, they believed, this one is the only applicable forms of the power practice. It
was executed without the knowledge of the publicity.
It is no wondering that after the Second World War the states making a step against these
tortures on national and international level.
The national measures are forbidding the application of the torture and treaties came into
existence as the result of this.

This appears on three levels in Europe:
1. United Nations Organization
2. International Documents which were declared by the Council of Europe
3. The inner law created by the international legislation

United Nations Organization

10 of December in 1948 the General Assembly of UNO accepted The Universal Declaration
of Human Rights. This was the first international document which forbad the torture and the
humiliating treatments. After that a new document was accepted the International Covenant on Civil
and Political Rights (ICCPR). It was adopted in 1966 and entered into force in 1975. Unfortunately
these did not prove to be rather effective.
The Swedish government initiated a new document and suggested a new defensive system.
As a result of this, a new supplement was released in 1984. It was the United Nations Convention
Against Torture (UNCAT) which entered into force on the 26th

of June in 1987. This was the first
document which had legal obligatory strength on international level. The most essential in this
document a complicated definition which defines the torture itself. (The torture is a procedure, which
causes spiritual or bodily pain or misery aiming to enforce a confession or to punish someone.) So
the torture cannot be allowed in any kind of circumstances.

Committee against Torture (CAT)

This committee was established in order to supervise the UNCATs rules. It consists of 10
members who have eminent knowledge in human rights. The CAT examines other information
which was given by other sources mainly from civil organisations. After this examination the CAT
can takes recommendations to the UNCAT.
In 1980 Costa Rica submitted a proposal to the ENSZ. It was a supplementary report which
deal with the visiting system. It is based on that system which was practised by the International
Committee of the Red Cross. 18 of December in 2002 the General Assembly of UNO accepted this
document and named it Optional Protocol to the Convention against Torture (OPCAT).
The CAT and the OPCAT were built parallel to work in the control mechanism. They are to
supervise the observance of the documents.

2.5.3. The Council of Europe

In 1949 the Council of Europe set up an intergovernmental organization aiming to prove the
democracy and the individual franchises. This system is based on two documents: European
Convention of Human Rights (ECHR) and the European Social Charter. On the international level
the European Court of Human Rights controls the observation of the law which is in the ECHR. The
ECHR did not give a definition to the torture or the humiliating treatment so the European Court of
Human Rights had to do this.
So we have to mention the Ireland v. United Kingdom-case because the Courts concept is
based on this. The ,five techniques were practised on terrorists by the British Police. These were
wall-standing, hooding, subjection to noise, deprivation of sleep, and deprivation of food and drink.
But the Court assessed that the five techniques "did not occasion suffering of the particular intensity
and cruelty implied by the word torture ... but amounted to a practice of inhuman and degrading
treatment".
Although the Court found that is was not a torture they provided a definition. (Torture:
presupposes so serious and deliberate cruelty that is not possible to bear without serious injuries in
body and soul.)
In 1996 was the first case when the Court defined torture. It was the Aksoy v. Turkey
judgment-case. The special essence that those people who were accused of the participation in the
Kurdish liberator movement was submitted to torture. Their hands were joined behind their back,
caught at their joined arm hanged and punched them. After that some of these people lost their arms.
The Court several times dealt with similar cases, but emphasized it with more occasions that the
abuse has to attain a level that it can be declared as torture.

The inner law created by the international legislation

In Hungary we can find disposition in the Constitution. (32/B.) In this clause it is declared
that the parliamentary commissioner of the civil rights has a function to examine the legal injuries
which is related to the Constitution.
The 4
th
clause of the UNCAT declares that every members have to ensure that in their
criminal law the torture is qualified as a crime.
In Hungary there is a law about the parliamentary commissioner of the civil rights. The 18
th
section of this declaration is that, the parliamentary commissioner can enter to the authorities'
localities. Nowadays visiting the detention institutions is a routine, especially in the prisons and
psychiatric institutes and police detention cells.
Our law allows the parliamentary commissioner to communicate or to talk to the prisoners.
They can make notes about their visits because later they can take a legislative offer. The
parliamentary commissioner annually reports on his activity to the parliament.
Conclusion
We can see that there are so many problems with this part of the law. I think that the medical
law never will be a perfect regulated area because as the modern life and technology changing, the
hygiene tries to follow these changes as well.
In the study I tried to introduce the special case of the psychiatric patients. Each of them needs
individual treatment because of their status. Although the patients are entitled to treatments but the
other question is how it can prevail in real life, like the mental hospitals or other institutions.
We could see that this depends on the doctors, on the hospital workers and so much on other
conditions.
My main field of interest was the physical limitation of the psychiatric patients. I tried to
present the biggest problems with this area of the medical law.
I think it is incredible that so many cruel and blindfold thing can happen all over the world in
the mental hospitals which are not revealed in the most cases.
What can be the solution? Is there any opportunity that can totally change it?
There were several organizations established and rules introduced which worked but these
were not enough. May the future bring something radically new?
In my opinion we can give two kinds of answer this question:
1. Unfortunately not probable that the latest documents or organisations bring a considerable
change than in the past.
2. The new documents may bring a radical change but the question is how long they can
maintain their position.

We have to recognise this area of the law never will be regulated perfectly because it is almost
impossible. The biggest problem is that we actually can not see what is happening in mental
hospitals.
A more frequent control may hinder abuse. I think this has to be even more emphasized.
But we know about the other side of the problem. Any kind of considerable rules will be
introduced more will always be someone who will break it. So we can try everything but we can not
perfectly handle these abuses. The future will bring considerable changes.
References:
1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl, X. fejezet, 1. cm, 190. , a-c pont
http://index hu/belfold/agy0416
Hallos knyszertsek A pszichitriai kezelsek kzben elkvetett tettlegessgek. Jelentsek s ajnlsok a
knyszert intzkedsek erszakos s veszlyes hasznlatrl az elmegygyintzetben. (Kiadja az
llampolgri Bizottsg az Emberi Jogokrt, Alaptva 1969-ben) 1-2. o.
Declaration of Ron Morrison, for Protection and Advocacy, Inc., Brief of Amicus Curiae in Support of Plaintiffs,
US Court of Appeals, No. 99-56953, 9 Mar. 2000.
Donald Milliken, M.D., Death by Restraint, Canadian Medical Association Journal, 16 June 1998.
Hallos knyszertsek A pszichitriai kezelsek kzben elkvetett tettlegessgek. Jelentsek s ajnlsok a
knyszert intzkedsek erszakos s veszlyes hasznlatrl az elmegygyintzetben. (Kiadja az
llampolgri Bizottsg az Emberi Jogokrt, Alaptva 1969-ben) 5-6. o.
Haraszti Margit Katalin: A knzs s embertelen vagy megalz bnsmd s bntetsek tilalma az ENSZ s az
Eurpa Tancs legfontosabb dokumentumaiban, valamint az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak
tevkenysgben. ACTA HUMANA, 19. vfolyam, 2008. vi 3. szm 48. oldal
Haraszti Margit Katalin: A knzs s embertelen vagy megalz bnsmd s bntetsek tilalma az ENSZ s az
Eurpa Tancs legfontosabb dokumentumaiban, valamint az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak
tevkenysgben. ACTA HUMANA, 19. vfolyam, 2008. vi 3. szm 51. oldal
http://en.wikipedia.org/wiki/Five_techniques
Aksoy v. Turkey judgment of 18 December 1996, Reports 1996-VI, 2260. o
1993. vi LIX. trvny az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl

ASPECTE PRACTICE PRIVIND INVESTIIILE DIRECTE
N ROMNIA SUB FORMA SUCURSALELOR I FILIALELOR
Emilian-Vasile Duca
1

Abstract
The matter of direct investments is on the first line of the Romanian actuality. Although the legal aspects have a
minor role within the investment decision, the practical reasons related to investment structuring under the form
of branch or subsidiary can be of particular interest for those who decide to join the Romanian economic
environment.When analyze the legal regime of different implementing forms of investment decision, it could be
noted the complexity and interaction of legal standards that regulate them. There are, on one hand, the
standards of internal and international commercial law (including financial and monetary regulations as well as
labor legislation regulations) and, on the other hand, the accounting and fiscal regulations that tested for many
times the investors strength. Taking into consideration the complexity of the legal system, we would ask a
relatively simple question: what is the most advantageous form to implement a foreign investment branch or
subsidiary? This comparison requires identifying the issues that could influence the decision of foreign
investorsThe practice have proved that, beside the pure-economic criteria (market for commercialized goods
and services, costs of production factors, infrastructure, property regime) there are legislative criteria as
nationality of companys administrators, minimal shareholding of the state/nationals, restrictions for land
property, guarantees against expropriation, stability of fiscal regime, taxes or availability of fiscal facilities. In
the end, the reorganization costs from subsidiary to branch or conversely could represent an important criterion
to choose the optimal implementation structure of the foreign investment. Even the partnerships or interest
groups could be analyzed in the context of investment decision, although they are rather options for temporary
investments being somehow in contradiction with the longer duration of foreign investments. With this occasion,
the risks are attentively measured and each option is analyzed in order do not lose the present or future
opportunities.

Cuvinte cheie: investiii strine, filial, sucursal, sediu secundar, sediu permanent, societate-mam

1. Introducere
Cadrul general privind investiiile strine n Romnia este conturat de Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe, act normativ care definete garaniile
i facilitile acordate investitorilor, indiferent de naionalitatea acestora. Pentru simplificarea
analizei, vom lua n considerare numai ipoteza (justificat pentru majoritatea investiiilor strine
realizate pn acum n Romnia) n care investitorul este o societate comercial, persoan juridic
strin.
Potrivit actului normative menionat, investitorii strini pot alege ntre opiunea de a nfiina o
filial (societate comercial, persoan juridic romn) sau cea de a nfiina o sucursal
(dezmembrmnt al unei persoane juridice strine). Alegerea liber a uneia dintre cele dou forme
posibile de derulare a activitii n Romnia este influenat de unele aspecte practice care deriv din
coroborarea legislaiei speciale n domeniul investiiilor strine cu prevederile unor alte acte
normative. De exemplu, atunci cnd analizm statutul sucursalelor nu putem neglija faptul c exist
termeni nrudii, dintre care cei mai importani sunt sediul secundar (din legislaia comercial) i
sediul permanent (din legislaia fiscal). n cazul filialelor, nu exist termeni similari care s induc
riscul unor confuzii.
1
coordonarea Lector univ. drd. Mihu Gabriela Gyongy
Emilian-Vasile Duca 715
1.1. Conceptul de sediu secundar n legislaia comercial
Legislaia comercial utilizeaz termenul de sediu secundar fr a furniza o definiie a
acestuia. Cu toate acestea, exist o definiie pentru o categorie special de sedii secundare
sucursala. Sucursala este definit ca un dezmembrmnt fr personalitate juridic al unei societi
comerciale (art. 43 din Legea nr. 31/1990). Aceast subunitate este dotat cu fonduri de ctre
societate i beneficiaz de o oarecare autonomie, circumscris ns obiectului de activitate al
societii care a nfiinat-o.
Totui, n Legea Registrului Comerului nr. 26/1990, exist o tipologie a sediilor secundare
care se refer la diverse forme pe care le pot mbrca acestea precum cele de sucursal, agenie, punct
de lucru, reprezentan etc. Doctrina este consecvent n a aplica regimul sucursalelor i celorlalte
categorii de sedii secundare. Totui, trebuie avut n vedere faptul c exist reglementri speciale
privind reprezentanele (chiar dac acestea se refer exclusiv la persoanele juridice strine -
nerezideni).
Dei nu exist definiii ale acestor forme de sedii secundare, din practic se pot desprinde
unele diferene generate de complexitatea i natura activitilor desfurate de acestea. Fr ndoial,
sucursala este forma cea mai complex de sediu secundar, care prezint cel mai nalt grad de
autonomie funcional i resurse specifice alocate desfurrii obiectului de activitate al societii
care a nfiinat-o. O form mai puin complex, cu autonomie funcional ceva mai redus, o
constituie punctul de lucru, denumire generic care desemneaz orice locaie bine determinat n
spaiu, cu un anumit grad de permanen, care servete realizrii obiectului de activitate a societii
nfiintoare. Agenia este, de fapt, o denumire uzual a punctului de lucru care are ca scop principal
realizarea funciei de vnzri (transporturi, asigurri, operaiuni bancare etc.).
1.2. Conceptul de sediu permanent
Conceptul de sediu permanent i are originea n proiectul de convenie elaborat de Liga
Naiunilor n anul 1928 i dezvoltat ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i al
Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE/OECD). n legislaia noastr, sediul
permanent a fost recunoscut att n cuprinsul conveniilor de evitare a dublei impuneri (CEDI), ct i
n legislaia fiscal (Codul fiscal i legislaia privind impozitul pe profit anterioar acestuia).
Definiia sediului permanent se regsete la art. 8 al Codului fiscal, avnd la baz definiia din
Convenia model ONU, n timp ce normele metodologice de aplicare a Codului fiscal fac trimitere,
pentru interpretarea textului la Comentariile privind Convenia model OECD (cutuma
internaional).
Dei termenul de sediu permanent are o vechime considerabil, determinarea existenei unui
sediu permanent prezint n continuare dificulti practice. Atunci cnd analizeaz definiia sediului
permanent (att cea din Codul fiscal, ct i din Convenia model), autori recunoscui pe plan
internaional consider c exist dou tipuri de sedii permanente, respectiv cele ce iau natere:
a) printr-un loc fix de activitate (fixed place of business);
b) printr-un agent dependent (sediu permanent mediat).
n aceast concepie antierul de construcii (inclusiv instalare i montaj) este menionat ca un
caz particular al unui loc fix de activitate. n alte concepii, antierul de construcii este considerat un
al treilea tip de sediu permanent.
Exemple de sedii permanente
Art. 8 din Codul fiscal conine pe lng definiia conceptului de sediu permanent i cteva
exemple de sedii permanente. Astfel, la alin. (2) se prevede c un sediu permanent presupune un loc
de conducere, sucursal, birou, fabric, magazin, atelier, precum i o min, un pu de iei sau gaze,
o carier sau alte locuri de extracie a resurselor naturale, precum i locul n care continu s se
desfoare o activitate cu activele i pasivele unei persoane juridice romne care intr ntr-un
proces de reorganizare prevzut la art. 27
1
.
Lista de la alin. (2) prezint un deosebit interes practic deoarece elementele enumerate
reprezint sedii permanente numai dac ndeplinesc criteriile stabilite de definiia de la alin. (1) a art.
8 Cod fiscal.
Excluderi
Unele activiti se pot desfura prin intermediul unui loc fix, cu un anumit grad de
permanen, ns nu sunt considerate sedii permanente. Conform alin. (4) al art. 8 Cod fiscal, intr n
aceast categorie:
a) folosirea unei instalaii numai n scopul depozitrii sau al expunerii produselor ori bunurilor
ce aparin nerezidentului;
b) meninerea unui stoc de produse sau bunuri ce aparin unui nerezident numai n scopul de a
fi depozitate sau expuse;
c) meninerea unui stoc de produse sau bunuri ce aparin unui nerezident numai n scopul de a
fi procesate de ctre o alt persoan;
d) vnzarea de produse sau bunuri ce aparin unui nerezident, care au fost expuse n cadrul
unor expoziii sau trguri fr caracter permanent ori ocazionale, dac produsele ori bunurile sunt
vndute nu mai trziu de o lun dup ncheierea trgului sau a expoziiei;
e) pstrarea unui loc fix de activitate numai n scopul achiziionrii de produse sau bunuri ori
culegerii de informaii pentru un nerezident;
f) pstrarea unui loc fix de activitate numai n scopul desfurrii de activiti cu caracter
pregtitor sau auxiliar de ctre un nerezident;
g) pstrarea unui loc fix de activitate numai pentru o combinaie a activitilor prevzute la lit.
a)-f), cu condiia ca ntreaga activitate desfurat n locul fix s fie de natur preparatorie sau
auxiliar.
n Convenia model OECD activitile de la lit. a) i b) cuprind i livrarea de bunuri, fiind
incluse i n unele convenii mai recente ncheiate de Romnia.
ntreprinderi asociate (ex. filiale)
n principiu, o persoan juridic strin nu are un sediu permanent n Romnia prin simplul
fapt c are o filial n Romnia. Cu toate acestea, filialele din Romnia ale acesteia pot fi considerate
sedii permanente (ca ageni dependeni) dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege. Aceast
posibilitate s-a concretizat doar n jurisprudena instanei supreme italiene (vezi cazurile Philip
Morris 2002, UGE - 2006).
n ciuda diferenelor majore ntre conceptul de sediu secundar (noiune a dreptului comercial)
i cel de sediu permanent (noiune a dreptului financiar), putem reine idea c sucursala este att
sediu secundar, ct i sediu permanent. n acelai timp, potrivit art. 42 din Legea nr. 31/1990, filiala
este o persoan juridic distinct, societate comercial nfiinat in una dintre formele de societate
enumerate la art. 2 din Legea nr. 31/1990 si in conditiile prevazute pentru acea forma. Filialele vor
avea regimul juridic al formei de societate in care s-au constituit i vor avea naionalitatea romn.
2. Aspecte practice, de natur comercial, privind sucursala i filiala
Specialitatea capacitii de folosin, una dintre trsturile caracteristice persoanelor juridice,
este mai degrab neglijat n practica autoritilor care se ocup de verificarea legalitii activitii
desfurate de comerciani. Cu toate acestea, s-au desprins cteva aspecte practice prin care se
difereniaz filialele i sucursalele ca forme de manifestare a investiiilor strine.
Dac statutul de comerciant este dobndit prin finalizarea procesului de nregistrare la
Registrul Comerului (a filialei sau sucursalei), aspecte precum obiectul de activitate, proprietatea
asupra terenurilor sau naionalitatea administratorilor/directorilor necesit unele nuanri.
2.1. nregistrarea filialelor i sucursalelor la Registrul comerului
Dei legislaia comercial nu are caracterul imperativ i obligatoriu din dreptul administrativ-
fiscal, exist, totui, i reglementri a cror nerespectare este aspru sancionat.
n primul rnd, trebuie menionat interdicia desfurrii de acte de comer fr autorizaie
(art. 1 lit. a) al Legii nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale
ilicite). Sanciunea contravenional prevzut amenda este nsoit de o pedeaps complementar
deosebit de grav confiscarea bunurilor comercializate sau a contravalorii acestora (veniturile
realizate dac bunurile au fost deja nstrinate la momentul constatrii contraveniei). Dei aceast
prevedere a fost frecvent contestat n faa Curii Constituionale, aceasta a respins cu consecven
sesizrile, constatnd constituionalitatea acestor prevederi.
n practic, interpretarea prevederilor citate suscit numeroase discuii, n special cu privire la
sfera de aplicare a interdiciei desfurrii de acte de comer fr autorizaie, cum sunt:
a) Sfera de aplicare cuprinde orice act de comer ori numai cele care se adreseaz populaiei
(comerul cu amnuntul)?
b) Sanciunea confiscrii prevzut de lege se aplic i n cazul unor acte de comer cu
caracter ocazional, care nu sunt incluse n obiectul de activitate?
n acest context, se poate pune n discuie obligaia de nregistrare la Registrul Comerului a
persoanelor juridice strine care efectueaz acte (sau fapte) de comer pe teritoriul Romniei, aa cum
sunt acestea definite de Codul comercial (vezi i art. 24 din Legea nr. 26/1990). n cazul n care
prevederile Legii nr. 12/1990 se aplic tuturor celor care fac acte de comer n Romnia, consecina
ar fi c persoanele juridice strine trebuie s se autorizeze, respectiv s nregistreze la Registrul
comerului una sau mai multe sucursale, nainte de a-i ncepe activitatea n Romnia. Alternativ,
aceste persoane pot nfiina filiale care devin persoane juridice romne de la data nregistrrii la
Registrul comerului.
Chiar dac n contextul prezentei lucrri, nregistrarea la Registrul comerului poate fi
considerat o tem secundar, sanciunile prevzute de Legea nr. 12/1990 - amenda i confiscarea
veniturilor realizate din activiti comerciale ilicite arat c ndeplinirea formalitilor cerute de
legislaia comercial nu este facultativ.
2.2. Obiectul de activitate -limitri
Obiectul de activitate al filialelor (societi comerciale cu participare strin) i sucursalelor
este supus acelorai limitri ca orice alt societate comercial din Romnia. Din aceast perspectiv,
se poate observa c au fost eliminate prevederile privind domeniile n care nu se pot face investiii
strine, existente n legislaia anterioar (Legea nr. 35/1991).
Cu toate acestea, nu se poate exclude posibilitatea existenei unor prevederi legale care s
restrng opiunile investitorilor cu privire la forma de organizare sub care i pot desfura
activitatea. Un exemplu n acest sens este Legea nr. 31/1990 prin care se reglementeaz domeniile
care sunt monopol de stat i care permite exercitarea unor activiti, pe baz de licen, doar de ctre
ceteni romni i persoane juridice cu capital de stat sau privat, nmatriculate n Romnia. Prin
urmare, n aceste domenii, investitorii strini vor fi obligai s nfiineze filiale (i nu sucursale).
Dac n cazul filialelor, ca societi comerciale nmatriculate n Romnia, regulile privind
stabilirea obiectului de activitate sunt general aplicabile, indiferent de naionalitatea acionarilor, n
cazul sucursalelor situaia este puin diferit. n principiu, o sucursal ar trebui s aib acelai obiect
de activitate ca persoana juridic care o nfiineaz.
Problema este c sistemul de codificare al activitilor economice, utilizat n Romnia,
(CAEN/NACE) nu este chiar universal, existnd posibilitatea (teoretic i practic) ca obiectul de
activitate al persoanei juridice strine s fie diferit de cel care este solicitat pentru sucursal. Acest
lucru se poate datora fie unor restricii legale (activiti rezervate unor profesii cum sunt cele de
auditori, contabilietc.), fie datorit unui obiect de activitate mai complex n ara de origine care
presupune combinarea mai multor coduri CAEN n Romnia.
2.3. Proprietatea asupra terenurilor
Dreptul de proprietate asupra terenurilor a reprezentat unul dintre elementele controversate
pentru investiiile strine n prima parte a anilor 1990. Chiar i n prezent, dreptul de proprietate
asupra terenurilor este limitat pentru persoanele juridice strine care doresc s nfiineze sedii
secundare (sucursale) n Romnia, potrivit dispoziiilor legii speciale n materie (Legea nr.
312/2005).
Chiar dac aceast restricie va fi ridicat ncepnd cu 1 ianuarie 2012 pentru sucursalele
persoanelor juridice avnd naionalitatea unuia din statele membre ale Uniunii Europene, limitrile
rmn valabile pentru sucursalele persoanelor juridice din statele care nu fac parte din Uniunea
European (cu excepia situaiei n care exist tratate internaionale i clauze de reciprocitate cu
privire la dreptul de proprietate asupra terenurilor). Aceast restricie legal explic de ce investitorii
strini au optat n marea majoritate a cazurilor pentru nfiinarea de filiale. ntr-adevr, filiala poate
deine n proprietate terenuri, indiferent de natura lor (agricole, construibile etc.) datorit statutului
su de persoan juridic romn.
Sucursalele pstreaz naionalitatea statului n care este nmatriculat persoana juridic
(societatea comercial) care o nfiineaz i, pe cale de consecin, nu au putut dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor.
O ntrebare interesant, dei pur teoretic, este dac sucursala unei persoane juridice strine,
care ia natere n urma unei fuziuni transfrontaliere, ca urmare a dizolvrii unei persoane juridice
romne, va putea rmne proprietarul terenurilor pe care persoana juridic romn le deinea nainte
de dizolvare. Se pot pune n discuie cel puin dou interpretri posibile ale acestei operaiuni,
respectiv:
a) persoana juridic strin (rezultat n urma fuziunii) dobndete proprietatea asupra
terenului (caz n care se aplic limitrile prevzute de Legea nr. 312/2005) sau
b) persoana juridic strin motenete dreptul de proprietate asupra terenului (caz care nu
este reglementat de legislaia naional dect sub aspectul motenirii legale, specific persoanelor
fizice).
2.4. Cetenia administratorilor, directorilor i angajailor
Spre deosebire de alte jurisdicii, Romnia nu a impus prin legislaia comercial sau cea a
muncii condiii speciale privind cetenia (naionalitatea) administratorilor sau directorilor filialelor
societilor comerciale strine. Aceeai libertate este lsat i n cazul conductorilor desemnai ai
sucursalelor. n ce privete angajarea forei de munc, att filialele ct i sucursalele pot angaja
personal, de cetenie romn sau strin n aceleai condiii ca orice ali angajatori din Romnia
(persoane fizice i juridice romne).
Totui, lipsa unor astfel de restricii nu exclude obligaia cetenilor strini, salariate sau care
ndeplinesc funcii de conducere, de a respecta prevederile legale privind regimul strinilor (vize de
reedin, permise de edere etc.) i cele privind accesul pe piaa muncii (permise de munc).
Din punct de vedere practic, este mai important numirea unor administratori care i petrec o
mare parte din timp n Romnia dect naionalitatea acestora. Prezena acestora n Romnia pe
perioade mai mari de timp permite reducerea costurilor de administrare dar i o rezolvare mai rapid
a situaiilor care necesit implicarea administratorilor (semnarea unor acte n relaia cu autoritile,
ncheierea unor contracte care cad n competena acestora etc.)
2.5. Alte forme de realizare a investiiilor strine (asocieri fr personalitate juridic,
grupuri de interes economic)
Atunci cnd analizm filialele i sucursalele ca forme de realizare a investiiilor, suntem
tentai s ne referim doar la relaia acestora cu societile comerciale (persoane juridice), forme tipice
de organizare a afacerilor n dreptul comercial romn. Totui, pe plan internaional, formele de
organizare a afacerilor (ntreprinderilor) mbrac i alte forme cum sunt cele ale asocierilor fr
personalitate juridic: partnerships (societi de persoane din dreptul anglo-saxon, transparente din
punct de vedere fiscal), consorii sau joint-ventures.
Fr a intra n detalii tehnice, putem nota c n cazul asocierilor dintre societi comerciale
strine cu una sau mai multe societi comerciale romne exist reglementri financiarcontabile
exprese, prin care responsabilitatea este transferat n mod implicit ctre partenerul romn, care
devine reprezentantul asocierii fa de teri (similar asociatului fi din asocierile n participaiune
reglementate de Codul comercial).
n cazul unei asocieri formate numai din societi comerciale strine, singurele reglementri
incidente sunt reglementrile fiscale. Acestea impun ca una dintre societile comerciale s reprezinte
asocierea n relaia cu fiscul. n acest caz, se pune ntrebarea legitim dac o astfel de asociere trebuie
s se nregistreze la autoritile competente din punct de vedere al legislaiei comerciale (Registrul
Comerului). Din pcate, legislaia comercial nu are un rspuns direct, ci unul de natur
interpretativ, obinut prin extinderea prevederilor Legii nr. 12/1990 (mai sus menionate) asupra
oricror activiti comerciale neautorizate, indiferent dac acestea sunt destinate direct sau nu
populaiei. n acest context, reprezentantul asocierii ar trebui s nfiineze i s autorizeze o sucursal
n Romnia, prin care s se deruleze legal activitatea asocierii respective.
n cazul unor ntreprinderi cu durat limitat sau pentru un obiectiv strict determinat, poate fi
investigate i opiunea nfiinrii unui grup de interes economic. Aceast opiune este rar exercitat n
practic, avnd dezavantajul major c orice structur cu caracter de noutate este dificil de
implementat datorit obstacolelor administrative care pot apare din cauza insuficientei cunoateri a
legii ori reglementrilor confuze existente.
3. Regimul valutar
Dei regimul valutar a fost liberalizat n septembrie 2006, uurina repatrierii profiturilor sau a
transferului transfrontalier a fondurilor financiare reprezint un element critic pentru investitorii
strini. Acest element este cu att mai important cu ct statul n care se investete are un mediu
economic instabil, lipsit de predictibilitate.
3.1. Repatrierea profitului
n ce privete repatrierea profiturilor, legislaia noastr nu conine prevederi discriminatorii.
Astfel, potrivit art. 10 al OUG nr. 92/1997, investitorii nerezideni n Romnia au dreptul de a
transfera n strintate, fr nici un fel de restricii, dup plata impozitelor i a taxelor legale,
urmtoarele venituri, n valut liber convertibil:
a) dividendul sau beneficiul obinut de la o societate comercial, persoan juridic romn,
n cazul n care sunt acionari sau asociai;
b) venitul obinut n cazul unei asociaii n participaiune precum i veniturile obinute din
vnzarea aciunilor sau a prilor sociale;
c) sumele obinute din lichidarea unei societi comerciale, potrivit Legii nr. 31/1990 privind
societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, ori din lichidarea unei societi
comerciale potrivit procedurii falimentului reglementat prin Legea nr. 64/1995 privind procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului, cu modificrile ulterioare (n.a. n prezent abrogat i
nlocuit de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei);
d) sumele obinute cu titlu de despgubiri, ca urmare a unei exproprieri sau aplicrii unei
alte msuri cu efect echivalent;
e) alte venituri, conform formei de realizare a investiiei.
Aceste prevederi sunt completate de Regulamentul valutar nr. 4/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv modificrile aduse de Regulamentul BNR nr. 5/2006 prin care
operaiunile valutare au fost liberalizate. Liberalizarea nseamn c plile pot fi efectuate n valut,
fr a fi necesar parcurgerea unei proceduri administrative. Totui, trebuie precizat c profiturile
realizate de filiale sau sucursale, n Romnia, sunt exprimate n moneda naional (leu), iar sumele n
lei se pltesc n valut, obinut prin schimb valutar.
n cazul unei filiale, distribuirea profiturilor este condiionat de existena situaiilor financiare
anuale i de decizia asociailor/acionarilor privind distribuirea acestuia. Reiese de aici c distribuirea
(repatrierea) profitului realizat de filiale nu poate avea loc dect anual, dup ncheierea anului
financiar i aprobarea situaiilor financiare.
n cazul sucursalelor, nu putem vorbi de o distribuire a profitului (chiar dac acesta este
evideniat n situaiile financiare anuale) ci de transferul veniturilor ctre societatea care a nfiinat-o
sau de la aceasta (o relaie de la parte la ntreg). Chiar dac profitul sucursalei este impozitat n
Romnia, societatea comercial strin este cea care suport n final impozitul pltit n Romnia.
1.1. 3.2. Transferul de fonduri restricii privind mprumuturile
Atunci cnd analizm transferurile transfrontaliere de fonduri, trebuie s lum n considerare
diferena dintre filial (persoan juridic distinct) i sucursal (dezmembrmnt-parte a unei
persoane juridice strine).
n timp ce pentru transferurile ntre persoane juridice trebuie s existe un fundament economic
(un contract comercial care poate fi de vnzare-cumprare sau de mprumut, o decizie de distribuire a
dividendelor sau de reducere a capitalului social etc.), n cazul transferurilor ntre sucursale i
societatea-mam este suficient decizia managementului societii-mam pentru a determina
realizarea unui transfer de fonduri. Astfel, transferul de fonduri de la sucursal la societatea-mam i
viceversa reprezint o operaiune normal, fr implicaii special, dac facem abstracie de caracterul
transfrontalier al acestor operaiuni. Din perspectiva raporturilor fa de teri, societatea-mam
garanteaz ndeplinirea obligaiilor angajate de sucursal.
n schimb, n cazul transferurilor ntre filial i alte societi din acelai grup (societi afiliate)
trebuie luate n considerare unele restricii de ordin legal, aa cum sunt cele prevzute de OG nr.
28/2009 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale sau OUG nr. 99/2006. Prin aceste acte
normative, activitile de creditare cu caracter profesional (cu caracter de continuitate) au fost
rezervate pentru entitile autorizate de Banca Naional a Romniei.
4. Aspecte contabile i fiscale
Dei este o noiune specific dreptului fiscal, sediul permanent a fost preluat i de alte
reglementri cum sunt reglementrile contabile. Astfel, reglementrile contabile nominalizeaz sediul
permanent ca fiind o entitate obligat la inerea contabilitii.
4.1. Reglementri contabile
n cazul filialelor, persoane juridice romne, obligaia inerii contabilitii este prevzut
explicit. Mai mult, filiala este definit ca o entitate n care o alt entitate deine majoritatea
drepturilor de vot ale acionarilor sau asociailor.
Reglementrile contabile conforme cu Directiva a IV-a Comunitilor Economice Europene
(OMFP nr. 3055/2010), stabilesc la alin. (4) de la pct. 12 c: din punct de vedere contabil, sediile
permanente din Romnia care aparin unor persoane juridice cu sediul n strintate reprezint
subuniti fr personalitate juridic ce aparin acestor persoane juridice i au obligaia ntocmirii
situaiilor financiare anuale i a raportrilor contabile cerute de Legea contabilitii nr. 82/1991,
republicat.
Aceast reglementare restrnge cadrul stabilit de legislaia comercial, lund n considerare
numai comercianii a cror activitate se ncadreaz n definiia sediului permanent, aa cum este
prevzut n Codul fiscal. Astfel, o activitate comercial desfurat printr-un sediu care nu
ndeplinete condiiile prevzute pentru ca veniturile acestuia s fie impozabile (adic nu este sediu
permanent) nu va fi supus obligaiei de ntocmire a situaiilor financiare anuale. n cazul nostru,
sucursalele fiind menionate ca exemple de sedii permanente vor intra sub incidena obligaiei de
ntocmire a situaiilor financiare.
Chiar dac reglementarea pctuiete prin raportarea la legislaia fiscal i nu la condiiile
minimale pentru desfurarea activitilor comerciale, nu putem dect s o lum n considerare ca
atare. Este, totui, relevant c nu va exista nici o diferen ntre filial i sucursal din punct de vedere
al obiectivului reglementrilor contabile: au obligaia ntocmirii de situaii financiare anuale, potrivit
legislaiei din Romnia.
4.2. Impozitarea filialelor i sucursalelor
Dac pentru filiale regimul fiscal aplicabil este cel comun, n cazul sucursalelor sunt incidente
reglementri speciale care se regsesc att n legislaia naional, ct i n dreptul internaional.
Legislaia noastr s-a inspirat din definiia sediului permanent din convenia model ONU, ns
pentru interpretarea prevederilor conveniilor de evitare a dublei impuneri face trimitere la
Comentariile OECD. Aceast situaie face dificil interpretarea dispoziiilor legale care se regsesc n
CEDI ncheiate de Romnia cu diferite state, dar nu se mai regsesc n varianta actualizat a
Conveniei model OECD i n comentariile aferente acesteia.
Aceasta dificultate se datoreaz faptului c interpretarea prevederilor conveniilor de evitare a
dublei impuneri presupune corelarea dispoziiilor legale interne (legislaia naional) cu cele ale
dreptului internaional, n care, pe lng prevederile conveniilor internaionale, normele cutumiare
joac un rol extrem de important (n cazul nostru Comentariile OECD sunt un exemplu de norme
cutumiare).
n ce privete regimul impunerii filialelor i sucursalelor, exist elemente comune:
profiturile realizate de filiale sau sucursale se supun impozitului pe profit, cu aceeai cot
16%;
regulile de determinare a profitului impozabil sunt similare (ceea ce nu exclude unele
particulariti);
limitrile i reglementrile privind preurile de transfer se aplic att tranzaciilor ntre filiale
i celelalte societi din grup, ct i tranzaciilor sui-generis care au loc ntre sucursal i societatea
care a nfiinat-o.
Practica a artat c exist unele diferene care pot fi relevante pentru decizia de a opta pentru
una dintre cele dou forme:
Profiturile nregistrate de sucursal i transferate societii-mam nu se supun impozitului
pe dividende. Spre comparaie, profiturile distribuite de filiale se supun impozitului pe dividende
(16% sau o cot mai redus, n cazul aplicrii conveniilor de eviare a dublei impuneri). De exemplu,
n cazul unei societi comerciale care nu poate beneficia de prevederile unei convenii de evitare a
dublei impuneri, opiunea pentru sucursal poate nsemna o economie de 16% din dividendele
distribuite.
Chiar dac reglementrile privind preurile de transfer se aplic ambelor entiti, cel puin
teoretic, sucursala poate deduce o parte mai mare din costurile generale ale societii-mam. Pentru
filiale deducerea unor costuri generale alocate de ctre societatea-mam este, de regul, exclus.
Contabilitatea i impozitarea filialelor este mai bine reglementat, ceea ce reduce riscul unor
interpretri diferite ale autoritilor fiscale. n cazul sucursalelor, reglementrile contabile i fiscale
privind tranzaciile cu societatea-mam sunt extreme de lacunare, existnd un risc semnificativ ca
acestea s genereze diferene de tratament fiscal i, implicit, de impozite i taxe.
Datorit numrului limitat de cazuri n care s-a optat pentru sucursale n detrimentul filialelor,
au rmas nc numeroase aspecte fiscale neclarificate. n ciuda unor avantaje fiscale importante,
sucursalele sunt n continuare dezavantajate de reglementrile insuficient de detaliate pentru a proteja
investitorii de posibile interpretri abuzive ale autoritilor fiscale.
5. Consideraii finale
Sucursalele reprezint, n prezent, o opiune serioas pentru investitorii strini, cu avantaje
fiscale i financiare care au fost insuficient utilizate. Sucursalele permit o mai mare flexibilitate n ce
privete transferul fondurilor de la i ctre societatea-mam, precum i formaliti mai simple de
nchidere.
Filialele au fost preferate sucursalelor datorit posibilitii de a dobndi dreptul de proprietate
asupra terenurilor. ncepnd cu 1 ianuarie 2012, acest drept va fi acordat i sucursalelor societilor
comerciale din statele membre ale Uniunii Europene.
Cu toate acestea, exist i prevederi legale care nu sunt corelate, n special cele care privesc
formalitile de nregistrare la Registrul Comerului pentru comercianii strini sau asocierile fr
personalitate juridic ale acestora.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 386 din 30 decembrie 1997, cu modificrile ulterioare
Lege nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 49
din 04 februarie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 291 din 05 mai 2009
Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 96 din 13 mai 1996
Legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii
strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 1008 din 14 noiembrie 2005
Codul comercial al Romniei
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003.
Regulamentul BNR nr. 4/2005 privind regimul valutar, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 616 din 6 septembrie 2007
Ordonana Guvernului nr. 28/2006 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 89 din 31 ianuarie 2006
Ordonan de urgen nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1027 din 27 decembrie 2006
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal al Romniei
Ordonana nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal

PRESCRIPIA ACHIZITIV N REGLEMENTAREA
NOULUI COD CIVIL
Andreea-Raluca GABOR
1

Abstract:
This paper deals with the institution of usucaption governed by the New Civil code, showing similarities and
differences between it and the acquisitive prescription covered by the Civil code in force, and by Law no.
115/1938.The New Civil code regulates two types of usucaption: property usucaption respectively title
usucaption.Regarding property-type usucaption, due to the extension of real estate advertising system through
land registration books across the country, following the adoption of Law no. 7/1996, it can be found in two
forms: extratabulated usucaption and tabulated usucaption, similar to usucaption from the Decree-Law no.
115/1938.The scope of extratabulated usucaption is governed by Art. 930 in the New Civil code, operating
irrespective whether the residence is or is not registered. According to Art. 930 (1) (a) and (b), when the
residence is registered, it involves either the death of the owner as natural person or termination of existence of
the legal person or submission of the owner application by which he stipulates the abandonment of his right in
the land registration book. Extratabulated usucaption involves the exercise of a useful possession for 10
years.Property may be also acquired based on tabulated usucaption when the right was registered in the land
registration book without a legitimate cause by the person who exercised a useful possession in good-faith for 5
year.
New Civil code expressly states the possibility of acquiring movable property by usucaption, where the
provisions of art. 937 New Civil code are not applicable, based on the exercise of a usseful possession for 10
years.The legal regime of usucaption stipulated by the New Civil code resembles usucaption in the Civil Code in
force, the provisions on the application domain, the course of prescription, junction of possessions, as well as its
frailties remain largely unchanged.

Cuvinte cheie: prescripia achizitiv, uzucapiunea, uzucapiunea tabular, uzucapiunea extratabular,
uzucapiunea mobiliar, uzucapiunea n Noul Cod civil
1. Introducere:
Aceast lucrare prezint i analizeaz prescripia achizitiv reglementat de Noul Cod civil,
care instituie o form de uzucapiune consonant cu noul regim de publicitate imobiliar cruia i s-a
atribuit efect constitutiv de drepturi. Studiul are n vedere i celelalte forme pe care uzucapiunea le-a
cunoscut n istoria dreptului civil romn, i anume uzucapiunea tabular i uzucapiunea extratabular
din Decretul-lege nr. 115/1938
2
, precum i uzucapiunea de 30 de ani i uzucapiunea de 10 pn la 20
de ani reglementat de Codul civil n vigoare.
Importana uzucapiunii se justific prin principiul securitii circuitului juridic civil, ntruct
prin aceasta se urmrete s se nlture incertitudinea dintre situaia de drept i situaia de fapt ale
unui bun. Cunoaterea acestei forme de uzucapiune este necesar pentru c, odat cu intrarea n
vigoare a Noului Cod civil, acesta va nlocui Codul civil de 1864, drept urmare i drepturile reale
principale vor fi dobndite n temeiul uzucapiunii reglementate de noul cod.
Scopul prezentei lucrri este s ofere o privire de ansamblu asupra noii forme de uzucapiune
i s atrag atenia, n subsidiar, asupra asemnrilor i deosebirilor dintre aceasta i celelalte forme
de prescripie achizitiv.
1
Student, Facultatea de drept, Universitatea Nicolae Titulescu Bucureti; (raluca.gabor@yahoo.com). Acest
studiu a fost elaborat sub coordonarea Prep.univ.drd.Bogdan Nazat
2
pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare, publicat n M. Of. nr. 95 din 27 aprilie 1930,
modificat prin L. nr. 450/1940, L. nr. 241/1947,D. nr. 278/1960, abrogat L. nr. 7/1996
ntruct uzucapiunea imobiliar din Noul Cod civil se aseamn cu uzucapiunea reglementat
de Decretul-lege nr. 115/1938
3
, precizrile fcute n doctrin i pstreaz, mutatis mutandis,
valabilitatea.
2. Consideraii generale privind uzucapiunea n noua reglementare:
Uzucapiunea sau prescripia achizitiv a fost numit de teoreticienii dreptului civil romn
drept unul din cele mai importante efecte ale posesiei. Uzucapiunea este acel mod de dobndire a
drepturilor reale principale prin exercitarea unei posesii asupra unui bun n timpul i condiiile cerute
de lege. Noul Cod civil, adoptat la 26 iunie 2009 prin Legea nr. 287/2009
4
, renun la formele de
prescripie achizitiv reglementate de Codul civil n vigoare, respectiv uzucapiunea de 30 de ani i
uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani, acesta reglementnd alte dou forme, n funcie de felul bunului
la care se aplic, i anume, uzucapiunea imobiliar i uzucapiunea mobiliar.
n Noul Cod civil legiuitorul a ncercat s separe prescripia achizitiv de cea extinctiv,
reglementnd prescripia achizitiv n Cartea a III-a, Titlul VIII, mpreun cu posesia i celelalte
efecte ale acesteia. Separarea celor dou prescripii este doar parial, datorit numeroaselor
asemnri, art. 934 din Noul Cod civil
5
face trimite, n materia cursului uzucapiunii, la dispoziiile
privitoare la prescripia extinctiv.
ntocmai ca i actuala reglementare, noua form de prescripie achizitiv presupune
ndeplinirea celor dou condiii generale: posesia i termenul. n continuare vom avea n vedere doar
posesia, fiindc termenul l vom analiza separat, pentru fiecare caz de uzucapiune n parte.
n materia posesiei, Noul Cod civil nu aduce modificri majore, el doar rspunde teoreticienilor
dreptului civil prin reglementarea unor dispoziii asupra crora acetia s-au pronunat. Astfel, Noul Cod
civil definete posesia n art. 916 alin. (1) ca fiind exercitarea n fapt a prerogativelor dreptului de
proprietate asupra unui bun de ctre persoana care l stpnete i care se comport ca un proprietar.
Din acest articol decurg cele dou elemente constitutive ale posesiei, animus i corpus. Pentru ca
stpnirea unui bun s fie considerat posesie cele dou elemente trebuie ntrunite cumulativ. Posesorul
poate exercita elementul corpus fie n mod nemijlocit, prin putere proprie, fie prin intermediul unei alte
persoane
6
, n schimb elementul animus trebuie exercitat numai n persoana acestuia. De la aceast
regul se poate deroga doar n cazul persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu sau n cazul
persoanelor juridice care exercit posesia prin reprezentantul lor legal
7
.
Simpla exercitare cumulativ a celor dou elemente constitutive nu este suficient pentru a
produce efectele dorite ntruct, conform art. 922 alin. (1) Noul Cod civil, n afara situaiilor
prevzute de lege, nu produce efecte juridice dect posesia util. Prin posesie util se nelege
exercitarea unei posesii neviciate. Viciile posesiei sunt reglementate de Noul Cod civil prin
prevederile art. 922 alin. (2)
8
, acestea fiind discontinuitatea, clandestinitatea i violena. Spre
deosebire de Codul civil n vigoare, noul cod nu mai reglementeaz printre vicii ntreruperea
prescripiei achizitive
9
, dnd curs opiniilor
10
exprimate n doctrin, conform crora ntreruperea este
mai mult dect un viciu, este o cauz de distrugere a efectului util al posesiei.
3
Idem nota nr. 2
4
Publicat n M. Of. Part.ea 1, Nr. 511 din 24 iulie 2009
5
dipoziiile prezentei seciuni se completeaz, n mod corespunztor, cu cele privitoare la prescripia
extinctiv
6
Art. 917 alin. (1) Noul Cod civil
7
8
nu este util posesia discontinu, tulburat sau clandestin
9
Conform art. 1847 ca s se poat prescrie, se cere o posesiune continu, nentrerupt, netulburat, public i
sub nume de proprietar, dup cum se explic n urmtoarele articole
10
C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol II p. 153, n mod greit
legiutorul a enumerat ntreruperea alturi de celelalte vicii ale posesiei. Ea este mai mult dect un viciu, cci este o
cauz de distrugere a efectului util al posesiei; o posesie ntrerupt este nu numai viciat, ci nimicit pentru trecut
Andreea-Raluca Gabor 725
Posesia exercitat n termenul i condiiile cerute de lege nu duce la dobndirea dreptului de
proprietate prin uzucapiune, ci d natere unui drept potestativ de opiune al uzucapantului n
beneficiul posesorului, acesta avnd posibilitatea de a alege ntre invocarea uzucapiunii i renunarea
la aceasta. Acest drept poate fi exercitat fie n form pozitiv, prin invocarea uzucapiunii, fie n form
negativ prin renunarea la dreptul ctigat. Dobndirea dreptului prin uzucapiune nu se poate realiza
dect n urma exercitrii pozitive a dreptului de opiune ntruct, conform art. 2512 alin. (2) Noul
Cod civil organul de jurisdicie competent nu poate aplica prescripia din oficiu.
Exercitarea pozitiv a dreptului de opiune cu privire la uzucapiune produce dou efecte: pe
de o parte efectul achizitiv de proprietate, iar pe de alt parte, efectul extinctiv de proprietate. Efectul
achizitiv const n dobndirea dreptului real de ctre posesor, iar efectul extinctiv const n stingerea
aceluiai drept n patrimoniul adevratului titular.
n cele ce urmeaz, vom face o analiz detaliat a celor doua forme ale uzucapiunii, astfel
cum ele sunt reglementate n Noul Cod civil.
3. Uzucapiunea imobiliar:
Noul Cod civil reglementeaz uzucapiunea imobiliar n dou forme, uzucapiunea
extratabular i uzucapiunea tabular, asemntor vechii reglementri din Decretul-lege nr.
115/1938
11
. Rentoarcerea la cele dou forme de uzucapiune se datoreaz extinderii regimului de
publicitate imobiliar prin crile funciare la nivelul ntregii ri, n urma adoptrii Legii nr. 7/1996
12

i atribuirii nscrierilor n cartea funciar efect constitutiv de drept. Aadar, uzucapiunea imobiliar
este strns legat de nscrierea n cartea funciar, ntruct drepturile reale asupra imobilelor cuprinse
n cartea funciar se dobndesc, att ntre prti, ct si fa de teri, numai prin nscrierea lor n cartea
funciar, conform art. 885 alin. (1) Noul Cod civil.
3.1. Domeniul de aplicare al uzucapiunii imobiliare:
Pentru a contura domeniul de aplicare al uzucapiunii imobiliare trebuie s ne raportam att la
drepturile reale principale, ct i la bunurile care formeaz obiectul acestor drepturi
13
. ntruct numai
drepturile reale principale pot fi dobndite prin uzucapiune, rezult c obiectul prescripiei achizitive
l constituie dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia. Referitor la dezmembrminte, Noul
Cod civil prevede expres posibilitatea dobndirii prin uzucapiune a tuturor servituilor pozitive
14
. n
ceea ce privete bunurile care formeaz obiectul drepturilor reale principale, acestea trebuie s fie
bunuri susceptibile de posesie. Drept urmare, nu pot fi dobndite prin uzucapiune acele drepturi reale
care au ca obiect bunuri comune, de gen, incorporale, universaliti juridice sau universaliti de fapt.
De asemenea, n conformitate cu art. 929 Noul Cod civil, nu pot fi uzucapate bunurile care,
nainte sau dup intrarea n posesie, au fost declarate prin lege inalienabile". Dispoziiile acestui
articol nu se refer doar la inalienabilitatea dreptului de proprietate public, ci au n vedere i
bunurile din domeniul privat n situaia n care ele au fost declarate prin lege inalienabile. Referitor la
momentul declarrii inalienabilitii, acesta poate interveni att nainte, ct i dup intrarea
uzucapantului n posesie.
n doctrina de specialitate, au fost formulate opinii conform crora
15
, prin uzucapiune se pot
dobndi i drepturile reale principale asupra unor bunuri din domeniul privat al subiectelor de drept
11
Idem nota nr. 2
12
publicat n M.Of. nr. 61/26 martie 1996, republicat n M.Of. nr. 201/3 martie 2006
13
V. Stoica Drept civil: drepturile reale principale, p. 348
14
Art. 763 Noul Cod civil numai servituile pozitive se pot dobndi prin uzucapiune tabular n condiiile
legii
15
Rodica Peptan, Uzucapiunea n Noul Cod civil n Revista Dreptul nr. 8/2010 p. 12
public, respectiv statul sau unitile administrativ-teritoriale, conform art. 553 alin. (1) Noul Cod
civil
16
coroborat cu art. 44 alin. 2 teza I din Constituia Romniei
17
. Similar Codului civil n vigoare,
Noul Cod civil consider posesia exercitat de un coproprietar asupra ntregului bun detenie precar,
dar, spre deosebire de actualul cod, el prevede expres posibilitatea dobndirii bunului de ctre unul
dintre coproprietari prin uzucapiune
18
. Coproprietarul are aceast posibilitate doar n cazul n care s-a
produs intervertirea precaritii n posesie, n situaia anume prevzut de art. 920 alin. (1) lit b),
atunci cnd acesta svrete mpotriva celorlali coproprietari acte de rezisten neechivoce n
privina inteniei sale de a ncepe s se comporte ca un proprietar exclusiv.
Dup cum reiese din chiar denumirea dat instituiei n discuie (uzucapiunea imobiliar),
aceasta se aplic numai n privina bunurilor imobile. Astfel, art. 876 alin. (3) din Noul Cod civil
definete termenul de imobil ca fiind una sau mai multe parcele de teren alturate, indiferent de
categoria de folosin, cu sau fr construcii, aparinnd aceluiai proprietar, situate pe teritoriul unei
uniti administrativ-teritoriale i care sunt identificate printr-un numr cadastral unic". n cazul
uzucapiunii extratabulare bunul imobil asupra cruia se aplic trebuie s fie susceptibil de nscriere n
cartea funciar, iar uzucapiunea tabular nu opereaz dect n privina bunurilor imobile intabulate.
3.2. Uzucapiunea extratabular:
Uzucapiunea extratabular este acea form de uzucapiune ce const n exercitarea unei posesii
utile timp de 10 ani, fie asupra unui imobil nenscris n nici o carte funciar, fie asupra unui imobil
nscris n cartea funciar, dup decesul proprietarului persoan fizic sau ncetarea existenei, n cazul
persoanei juridice, ori dup nscrierea, de ctre proprietar, a declaraiei de renunare la dreptul su.
Uzucapiunea extratabular este reglementat n art. 930 Noul Cod civil, ea asemnndu-se cu
uzucapiunea extratabular din art. 28 din Decretul-lege nr. 115/1938
19
.
Conform art. 930 alin. (1) uzucapiunea imobiliar extratabular opereaz n 3 situaii, i
anume: a) proprietarul nscris n cartea funciar a decedat ori, dup caz, i-a ncetat existena; b) a
fost nscris n cartea funciar declaraia de renunare la proprietate; c) imobilul nu era nscris n nici
o carte funciar".

Condiiile uzucapiunii extratabulare:
Prima condiie se desprinde din prevederile art. 930 alin. (1) Noul Cod civil i presupune ca
imobilul care formeaz obiectul prescripiei achizitive s fie nscris n cartea funciar, iar proprietarul
acestuia s fi decedat, s i fi ncetat existena, sau s fi nscris n cartea funciar declaraia de
renunare la dreptul su, ori imobilul s fie nenscris n vreo carte funciar. Invocarea uzucapiunii
extratabulare nu se poate realiza dect n una din situaiile enumerate mai sus.
n situaia prevzut de art. 930 alin. (1) lit a) uzucapiunea extratabular nu poate opera n
cazul unui drept de uzufruct, ntruct decesul uzufructuarului sau ncetarea existenei persoanei
juridice constituie un caz de stingere a acestui dezmembrmnt
20
. O noutate fa de uzucapiunea
extratabular reglementat de Decretul-lege nr. 115/1938, o reprezint posibilitatea de uzucapa
mpotriva persoanei juridice care i-a ncetat existena.
16
sunt obiect al proprietii private toate bunurile de uz sau de interes privat aparinnd persoanelor fizice,
persoanelor juridice de drept privat sau de drept public
17
proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
18
Art. 675 Noul Cod civil partea final partajul poate fi cerut chiar atunci cnd unul dintre coproprietari a
folosit exclusiv bunul, afar de cazul cnd acesta l-a uzucapat, n condiiile legii
19
Idem nota 2
20
art. 746 alin. (1) Noul Cod civiluzufructul se stinge pe cale principal prin: lit. a) moartea uzufructuarului
ori, dup caz, ncetarea personalitii juridice, alin. (2) Noul Cod civil uzufructul se stinge prin decesul ori, dup caz,
ncetarea existenei juridice a uzufructuarului chiar dac termenul nu s-a mplinit
n ceea ce privete renunarea proprietarului la dreptul su, aceasta se realizeaz, conform art.
889 alin. (1) Noul Cod civil
21
, prin nregistrarea unei declaraii autentice notariale la biroul de
cadastru i publicitate imobiliar. S-a pus problema aplicabilitii n practic a posibilitii de a
uzucapa un drept la care proprietarul a renunat avndu-se n vedere ipoteza prevzut de art. 889
alin. (2) Noul Cod civil, care dispune c n cazul imobilelor abandonate comuna, orasul sau
municipiul, dup caz, poate cere nscrierea dreptului de proprietate n folosul su (...) dac o alt
persoan nu a solicitat nscrierea n temeiul uzucapiunii. Astfel, uzucapiunea extratabular n
aceast ipotez, este posibili numai dac mplinirea termenului de prescripie achizitiv i
nregistrarea cererii de nscriere a dreptului, de ctre uzucapant, sunt anterioare cererii de intabulare a
unitii administrativ-teritoriale.
A doua condiie se identific n art. 930 alin. (2) Noul Cod civil i presupune ca asupra
imobilului ce formeaz obiectul uzucapiunii s nu fie nscrise legitim, de o ter persoan, drepturi
reale principale, anterioare nregistrrii cererii uzucapantului. Aceast condiie are drept baz
prezumia instituit de art. 900 alin. (1) Noul Cod civil, conform creia dreptul real nscris n cartea
funciar de o persoan este prezumat c exist n beneficiul ei. n situaia n care imobilul a fost
nscris n cartea funciar de o ter persoan fr o cauz legitim, pentru a-i putea dobndi dreptul,
uzucapantul va trebui s obin rectificarea definitiv a nscrierii
22
, aceasta avnd efect retroactiv
23
.
Dreptul neradiat, nscris n cartea funciar fr un temei legitim i care ndeplinete condiiile
prevzute de uzucapiunea tabular, va putea fi dobndit de cel care a realizat nscrierea n baza
acesteia.
Persoanele interesate s i nscrie dreptul n cartea funciar, n cazul imobilului nenscris
sunt, n primul rnd, persoanele care au dobndit un drept identic cu cel invocat de uzucapant, fr
nscriere n cartea funciar, n temeiul art. 887 alin. (1) Noul Cod civil. Drepturile care pot fi
dobndite fr nscriere n cartea funciar sunt cele provenite din motenire, accesiune natural,
vnzare silit, expropriere pentru cauz de utilitate public, precum i n alte cazuri expres prevzute
de lege"
24
.
n cazul decesului proprietarului persoan fizic sau ncetrii existenei persoanei juridice,
terele persoane interesate despre care vorbete art. 930 alin. (2) Noul Cod civil sunt n primul rnd
motenitorii persoanei decedate, respectiv succesorii n drepturi ai persoanei juridice care i-a ncetat
existena. n cazul n care se constat, de ctre notar, existena unei moteniri vacante
25
, persoanele
interesate vor fi unitile administrativ-teritoriale ntruct, conform art. 1138 Noul Cod civil, acestea
sunt ndreptite s culeag motenirile vacante. Pentru ca uzucapiunea extratabular s opereze n
aceste condiii, uzucapantul trebuie s i nregistreze n cartea funciar cererea de nscriere a
dreptului su nainte de intrarea unitii administrativ-teritoriale n stpnirea motenirii vacante.
Unitile administrativ-teritoriale sunt interesate s i nregistreze cererea i n cazul renunrii
proprietarului la dreptul su.
Desigur, unitile administrativ teritoriale nu sunt singurele interesate s i nscrie dreptul n
cartea funciar, acest interes poate s l prezinte i o alt persoan, precum persoana care a dobndit
un drept real principal de la succesorul titularului nscris iniial n cartea funciar sau de la comun,
ora, municipiu
26
.
21
proprietarul poate renuna la dreptul su printr-o declaraie autentic notarial nregistrat la biroul de
cadastru i publicitate imobiliar pentru a se nscrie radierea dreptului
22
Art. 907 alin. (1) Noul Cod civil cnd o nscriere fcut n cartea funciar nu corespunde cu situaia juridic
real, se poate cere rectificarea acesteia
23
Art. 900 alin. (2) Noul Cod civil dac un drept real s-a radiat din cartea funciar, se prezum c acel drept
nu exist
24
Prin acest articol legiuitorul evideniaz imposibilitatea dobndirii unui drept real principal prin oricare din
cele dou forme de uzucapiune imobiliar fr nscriere n cartea funciar
25
Articolele 1135-1139 Noul Cod civil
26
R. Peptan, op. cit. p. 19
Urmtoarele dou condiii se refer la posesie, aceasta trebuie s fie util i exercitat timp de
10 ani. Termenul de 10 ani, a fost redus la jumtate fa de termenul prevzut pentru uzucapiunea
extratabular n Decretul-lege nr. 115/1938
27
. Acesta ncepe s curg diferit, dup cum imobilul era
nscris sau nu era nscris n cartea funciar. n situaia n care imobilul a fost intabulat termenul
ncepe s curg din momentul n care sunt ntrunite cumulativ dou cerine
28
: decesul, respectiv
ncetarea existenei persoanei juridice, sau nregistrarea cererii de renunare la drept a proprietarului
i intrarea n posesie. Conform art. 932 alin. (1) Noul Cod civil, termenul uzucapiunii nu ncepe s
curg nainte de data decesului sau, dup caz, a ncetrii existenei juridice a proprietarului, respectiv
nainte de data nscrierii declaraiei de renunare la proprietate indiferent de momentul intrrii n
posesie. Este posibil ca termenul uzucapiunii s nceap s curg chiar de la data decesului, ncetrii
sau renunrii la drept a proprietarului, atunci cnd intrarea n posesie este anterioar sau
concomitent cu unul dintre cele trei evenimente, ori termenul poate ncepe s curg chiar din
momentul intrrii n posesiei, cnd acest moment este ulterior unuia dintre cele trei evenimente
prevzute de art. 930 alin. (1) lit. a) i b). n ceea ce privete imobilul nenscris n nici o carte
funciar, acesta prezint particulariti sub aspectul momentului de nceput al termenului de
uzucapiune, ntruct termenul ncepe s curg din momentul intrrii n posesie.
n literatura de specialitate exist opinii diferite privind condiiile uzucapiunii extratabulare.
Un autor
29
susine c pentru ca uzucapiunea extratabular s i produc efectele sunt necesare doar
patru condiii
30
, neconsemnnd condiia conform creia uzucapantul trebuie s i nscrie dreptul
dobndit n cartea funciar, iar aceast cerere s fie admis
31
. O voi prefera pe aceasta din urm,
astfel pentru dobndirea unui drept real principal prin uzucapiune este necesar ndeplinirea a nc
unei condiii, i anume, nregistrarea, de uzucapant, a cererii de nscriere a dreptului su n cartea
funciar i admiterea acestei cereri
32
. Susin aceast opinie ntruct uzucapiunea nu poate opera n
lipsa manifestrii de voin a uzucapantului
33
, i cu att mai mult, n situaia n care cererea nu este
admis, nu exist temei pentru invocarea uzucapiunii
34
, respingerea cererii echivalnd cu inexistena
nscrierii.

Efectele uzucapiunii extratabulare:
Uzucapiunea extratabular produce dou efecte: efectul achizitiv i efectul extinctiv. Efectul
achizitiv const n dobndirea unui drept real principal de ctre uzucapant. n acest caz, uzucapantul
este persoana care a exercitat o posesie util, timp de 10 ani asupra unui imobil, care se afl n una
din situaiile reglementate de art. 930 alin. (1) Noul Cod civil.
Efectul extinctiv, constnd n pierderea aceluiai drept real, se produce n patrimoniul
persoanelor care au calitatea de subiect pasiv. Subiectul pasiv difer dup cum imobilul a fost nscris
sau nu n cartea funciar. n cazul imobilului nscris n cartea funciar uzucapantul se va putea
27
Idem nota 2
28
V. Stoica, op. cit. p. 373
29
T. Drjan, Uzucapiunea sau prescripia achizitiv, p. 203-208
30
dup cum imobilul era nscris n cartea funciar 1) decesul proprietarului persoan fizic sau ncetarea
existenei proprietarului persoan juridic, ori renunarea proprietarului la dreptul su prin declaraie autentic nscris
n cartea funciar; 2) succesorii proprietarului persoan fizic sau persoan juridic, iar n lipsa acestora, statul ori
unitatea administrativ-teritorial sau orice alte ter persoan s nu i fi nregistrat propria cerere de nscriere a
dreptului n folosul lor; 3) exercitarea posesiei utile; 4) termenul de 10 ani",
31
V. Stoica, op. cit. p. 373-374
32
n acelai sens, R. Peptan, op. cit. p. 25-26
33
art. 2512 alin. (2) Noul Cod civil Organul de jurisdicie competent nu poate aplica prescripia din oficiu"
34
conform art. 885 alin. (1) Noul Cod civil sub rezerva unor dispoziii legale contrare, drepturile reale asupra
imobilelor cuprinse n cartea funciar se dobndesc, att ntre pri, ct i fa de teri, numai prin nscrierea lor n cartea
funciar, pe baza actului sau faptului care a justificat nscrierea; iar art. 887 alin. (1) drepturile reale se dobndesc fr
nscriere n cartea funciar cnd provin din motenire, accesiune natural, vnzare silit, expropriere pentru cauz de
utilitate public
ndrepta, pentru dobndirea dreptului su, mpotriva motenitorilor proprietarului decedat n cazul
persoanelor fizice, sau succesorilor proprietarului persoan juridic care i-a ncetat existena. Atunci
cnd obiectul uzucapiunii l constituie un imobil abandonat
35
, calitatea de subiect pasiv o are comuna
sau oraul, conform art. 889 alin. (2) Noul Cod civil
36
. n situaia imobilului nenscris n cartea
funciar vor justifica interes, n primul rnd, persoanele care au dobndit un drept identic cu cel
invocat de uzucapant, fr nscriere n cartea funciar
37
.
Aceste efecte se produc n momentul nregistrrii, de ctre uzucapant, a cererii de nscriere a
dreptului su.
3.3. Uzucapiunea tabular:
Uzucapiunea tabular este acel mod de dobndire a drepturilor tabulare nscrise nelegitim n
cartea funciar prin exercitarea unei posesii utile i de bun-credin timp de 5 ani, de la data
nscrierii n cartea funciar.
Uzucapiunea tabular, dup cum i numele arat, se aplic n privina drepturilor tabulare
definite de art. 877 Noul Cod civil ca fiind drepturile reale imobiliare nscrise n cartea funciar.
Uzucapiunea tabular este reglementat de art. 931 Noul Cod civil, dup modelul uzucapiunii
tabulare reglementate de art. 27 din Decretul-lege nr. 115/1938
38
. Astfel, conform art. 931 alin. (1)
drepturile celui care a fost nscris, fr cauz legitim, n cartea funciar, ca proprietar al unui imobil
sau titular al unui alt drept real, nu mai pot fi contestate cnd cel nscris cu bun-credin a posedat
imobilul timp de 5 ani dup momentul nregistrrii cererii de nscriere, dac posesia sa a fost
neviciat.

Condiiile uzucapiunii tabulare:
Pentru a duce la dobndirea drepturilor reale principale prin uzucapiune, posesorul tabular
trebuie s ndeplineasc, pe lng exercitarea unei posesii utile, nc trei condiii speciale.
Prima condiie const n nscrierea n cartea funciar, fr cauz legitim, a unor drepturi
reale. Conform art. 888 Noul Cod civil nscrierea n cartea funciar se efectueaz n baza actului
autentic notarial, a hotrrii judectoreti rmase definitiv, a certificatului de motenitor sau n baza
unui alt act n cazurile n care legea prevede aceasta. Atunci cnd nscrierea din cartea funciar nu
corespunde cu situaia juridic real a imobilului se poate cere rectificarea acesteia
39
. ntruct
nscrierile din cartea funciar sunt guvernate de principiul legalitii, dreptul nscris de o persoan
este prezumat c exist n folosul ei, prezumie care opereaz pn la rectificarea nscrierii.
Cazurile n care se poate cere rectificarea unei intabulri sunt reglementate de art. 908 alin. (1) Noul
Cod civil ns, n situaiile n care nici o persoan interesat nu cere acest lucru n termen de 5 ani, iar
cel nscris ndeplinete condiiile cerute de lege, el va putea dobndi dreptul n temeiul acestei forme
de uzucapiune.
Nevalabilitatea actului nscris n cartea funciar const ntr-un titlu lovit de nulitate absolut
40

sau relativ, care provine de la adevratul proprietar. Nulitatea este determinat de orice viciu de
consimmnt capabil sa vicieze titlul n baza cruia s-a realizat nscrierea. Titlul nelegitim trebuie sa
provin de la adevratul proprietar ntruct, conform art. 909 alin. (1) Noul Cod civil, singurul
interesat s invoce uzucapiunea tabular este dobnditorul nemijlocit, deoarece fa de acesta
aciunea n rectificare este imprescriptibil. n situaia n care titlul provine de la un non-dominus
35
Prin imobil abandonat se nelege att imobilul la care proprietarul a renunat conform art. 889 alin. (1), ct i
imobilul care constituie obiectul unei moteniri vacante, n conformitate cu art. 1135-1139 Noul Cod civil
36
Conform cruia imobilele abandonate trec n proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale
37
38
Idem nota 2
39
40
acesta l transform pe dobnditor fie ntr-un dobnditor de bun-credin, atunci cnd nu a cunoscut
lipsa calitii de proprietar a nstrintorului, fie ntr-un dobnditor de rea-credin, dac a cunoscut
acest fapt. Invocarea uzucapiunii n cazul dobnditorului de bun-credin nu prezint interes
ntruct, n acest caz, aciunea n rectificare nu poate fi cerut dect n termen de 5 ani
41
, respectiv 3
ani
42
, n funcie de natura actului translativ de proprietate, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros. n cele
dou situaii validarea cauzei se realizeaz prin mplinirea termenelor de decdere
43
. n art. 909 alin.
(1) este menionat i imprescriptibilitatea aciunii n rectificare fa de terul de rea-credin, ns
acesta este privat de beneficiul uzucapiunii tabulare ntruct, dovada relei-credine nltur
posibilitatea de a opune uzucapiunea.
Urmtoarea condiie presupune exercitarea unei posesii utile i cu bun-credin. Articolul
920 alin. (2) Noul Cod civil definete buna-credin, astfel: n cazul imobilelor nscrise n cartea
funciar, dobnditorul este de bun-credin dac nscrie dreptul n folosul su ntemeindu-se pe
cuprinsul crii funciare. Buna-credin trebuie s existe n momentul nregistrrii cererii de
nscriere i n momentul intrrii n posesie
44
. Cel nscris nu devine de rea-credin dac dup intrarea
n posesie afl de nevalabilitatea titlului su, regula instituit de art. 931 alin. (2) fiind o aplicaie a
principiului mala fides superveniens non impedit usucapionem.
Cea din urm condiie o constituie mplinirea termenului de 5 ani. La fel ca n cazul
uzucapiunii extratabulare, i pentru aceast specie de uzucapiunea imobiliar termenul de 10 ani
prevzut de Decretul-lege nr. 115/1938
45
a fost redus la jumtate. Termenul uzucapiunii tabulare
ncepe s curg diferit, n funcie de momentul ntrrii n posesie i de momentul nregistrrii cererii
de nscriere. Dac uzucapantul tabular se afla n posesia bunului sau a intrat n posesia acestuia la
data nregistrrii cererii de nscriere, termenul ncepe s curg de la momentul nscrierii cererii.
ntruct nu poate exista uzucapiune fr posesie, n situaia n care intrarea n posesie este ulterioar
nregistrrii cererii, termenul va ncepe s curg de la momentul intrrii n posesie.

Efectele uzucapiunii tabulare:
n primul rnd, trebuie menionat c, spre deosebire de celelalte specii de uzucapiune,
uzucapiunea tabular nu opereaz n detrimentul, ci n favoarea persoanei nscris n cartea funciar.
Astfel, cel care dobndete un drept real principal prin uzucapiunea tabular poate fi orice persoan,
fizic sau juridic nscris, fr cauz legitim, n cartea funciar.
n lipsa unei prevederi exprese n cuprinsul legii, n doctrin au fost formulate diferite opinii
referitoare la efectele acestei specii de uzucapiune. Unii autori
46
au susinut c efectul achizitiv i cel
extinctiv nu se mai produc, dobndirea dreptului realizndu-se prin validarea cauzei nelegitime a
nscrierii n urma exercitrii unei posesii timp de 5 ani cu bun-credin. A fost dezbtut, din acest
punct de vedere, teoria convalescenei titlului de proprietate
47
. Ali autori consider c efectul
achizitiv i extinctiv se produc concomintent cu validarea titlului
48
, respectiv cu momentul
nregistrrii cererii de nscriere a dreptului real uzucapat n cartea funciar.
Uzucapiunea tabular opereaz retroactiv, ntruct momentul dobndirii dreptului de
proprietate prin uzucapiune este momentul nregistrarii cererii de nscriere a dreptului n cartea
funciar
49
.
41
42
43
44
45
Idem nota 2
46
V. Stoica, op. cit. p. 375, R. Peptan, op. cit. p. 28
47
S. Brdeanu Problema dobndirii dreptului de proprietate i a altor drepturi reale prin uzucapiune, n lumina
dreptului socialist n Revista Legalitatea popular nr. 12/1956, p. 1448-1449
48
A. Boar Uzucapiunea: prescripia, posesia i publicitatea drepturilor , T. Drjan, op. cit. p. 197-200
49
n acest sens art. 890 alin. (1) Noul Cod civil dispune c nscrierile n cartea funciar i vor produce
efectele de la data nregistrrii cererilor
4. Uzucapiunea mobiliar:
Noul Cod civil, rspunznd activitii teoreticienilor dreptului civil, reglementeaz expres
posibilitatea dobndirii unui bun mobil prin uzucapiune. Sediul materiei uzucapiunii mobiliare l
constituie art. 939 Noul Cod civil
50
.
Sfera de aplicare a uzucapiunii, n materia bunurilor mobile, este destul de restrns ntruct,
n general, bunurile mobile se dobndesc prin posesia de bun-credin
51
. n privina bunurilor
mobile opereaz prezumia de titlu de proprietate instituit de art. 935 Noul Cod civil, conform cruia
oricine se afl la un moment dat n posesia unui bun mobil este prezumat c are un titlu de
dobndire a dreptului de proprietate asupra bunului. Uzucapiunea mobiliar justific totui interes,
n cazul n care bunul se afl n posesia hoului, gsitorului, dobnditorului de rea-credin sau a
dobnditorului de bun-credin, care a dobndit dreptul printr-un act cu titlu gratuit
52
.
Uzucapiunea mobiliar presupune exercitarea unei posesii utile timp de 10 ani. Din trimiterea
fcut de art. 939 Noul Cod civil fraza final la art. 932 alin. (2), 933 i 934 rezult c i n acest caz,
se aplic dispoziiile referitoare la viciile posesiei, jonciunea posesiilor i modul de calcul al
termenelor.
Uzucapiunea mobiliar se aseamn cu uzucapiunea de 30 de ani din Codul civil n vigoare,
singura diferen fiind termenul de 10 ani.
Termenul de 10 ani ncepe s curg de la data intrrii n posesie.
Asemenea celorlalte specii de uzucapiune, uzucapiunea mobiliar produce tot dou efecte,
efectul achizitiv i cel extinctiv. Aceste efecte se produc din momentul invocrii uzucapiunii
53
.
5. Jonciunea posesiilor:
Similar Codului civil n vigoare, Noul Cod civil dispune c atunci cnd posesia unui bun trece
prin mai multe mini, fiecare posesor ncepe, n persoana sa o nou posesie
54
, avnd ns facultatea
de a uni posesia sa cu posesia autorului su. n doctrin, jonciunea posesiilor a fost definit ca i
adugarea la termenul posesiei actuale a posesorului, a termenului de posesie a autorului su
55
.
Posibilitatea de a invoca jonciunea posesiilor este prevzut de art. 933 alin. (2) Noul Cod
civil, conform cruia pentru a invoca uzucapiunea, posesorul actual poate s uneasc propria posesie
cu aceea a autorului su.
Pe cale de consecin, succesorul are posibilitatea de a se prevala de posesia exercitat de autorul
su. n doctrin s-a stabilit ca atunci cnd posesorul se prevaleaz de posesia autorului su, acesta s fie
inut s continue acea posesie cu viciile i calitile sale
56
. Un caz deosebit l constituie uzucapiunea
tabular ntruct, pentru a invoca jonciunea posesiilor, este necesar ca att succesorul ct i autorul s
fie de bun-credin. n cazul n care autorul se ncadreaz condiiilor impuse de uzucapiunea tabular,
iar succesorul este de rea-credin, cel din urm va uzucapa prin uzucapiunea extratabular, avnd ns
posibilitatea de a aduga la durata posesiei sale durata posesiei autorului su.
50
acela care posed bunul altuia timp de 10 ani, n alte condiii dect cele prevzute n prezenta seciune,
poate dobndi dreptul de proprietate, n temeiul uzucapiunii. Dispoziiile art. 932 alin. (2), art. 933 i 294 se aplic n
mod corespunztor
51
art. 937 Noul Cod civil
52
937 alin. (1) Noul Cod civil fraza I persoana care, cu bun-credin, ncheie cu un neproprietar un act
translativ de proprietate cu titlu oneros, astfel dobnditorului de bun-credin cu titlu gratuit nu i se aplic dispoziiile
acestui articol
53
i n cazul uzucapiunii mobiliare se aplic dispoziiile art. 2512 alin. (2) Noul Cod civil organul de
jurisdicie nu poate aplica prescripia din oficiu
54
55
C. Hamangiu, I Rosetti Blnescu, Al Bicoianu, op. cit. p. 174-175
56
C. Hamangiu, I Rosetti Blnescu, Al Bicoianu, op. cit. p. 176
n cazul uzucapiunii extratabulare i mobiliare, jonciunea posesiilor poate fi invocat
indiferent de felul actului translativ de proprietate prin care dreptul a fost transmis de la autor la
succesor, acesta poate fi cu titlu oneros sau gratuit, inter vivos sau mortis causa.
Jonciunea posesiilor se aplic, cu precdere, n privina dreptului de proprietate. n ceea ce
privete dezmembrmintele dreptului de proprietate, jonciunea posesiilor ar putea fi invocat doar n
cazul dreptului de superficie i al dreptului de servitute, ntruct acestea sunt singurele
dezmembrminte care se pot transmite, desigur mpreun cu imobilul aferent.
6. Modul de calcul al termenului uzucapiunii:
n materia cursului prescripiei achizitive, conform art. 934 Noul Cod civil, sunt aplicabile
dispoziiile de la prescripia extinctiv. De asemenea, rmn aplicabile aprecierile fcute n doctrin
n raport cu uzucapiunea din Decretul-lege nr. 115/1938
57
, precum i cu dispoziiile din actualul
Codul civil.
6.1. nceputul i mplinirea prescripiei achizitive:
Termenul ncepe s curg diferit pentru fiecare din formele uzucapiunii n parte. n cazul
uzucapiunii extratabulare termenul de 10 ani, n situaia n care imobilul a fost intabulat, ncepe s
curg din momentul n care sunt ntrunite cumulativ dou cerine: decesul, respectiv ncetarea
existenei proprietarului, sau nregistrarea cererii de renunare la drept a proprietarului, pe de o parte,
i intrarea n posesie, pe de alta parte.
n cazul imobilului neintabulat termenul ncepe s curg de la momentul intrrii n posesie.
Termenul uzucapiunii tabulare, trebuie s ndeplineasc tot dou condiii i anume, nscrierea n
cartea funciar i intrarea n posesie. n ceea ce privete uzucapiunea mobiliar, termenul ncepe s
curg de la data intrrii n posesie.
mplinirea termenului uzucapiunii este reglementat n art. 2552 alin. (1) Noul Cod civil,
conform cruia prescripia achizitiv se mplinete n ziua corespunztoare (..) din ultimul an.
Termenul uzucapiunii se calculeaz, deci, pe zile i nu pe ore. Prima i ultima zi a termenului nu se
iau n calcul
58
, iar termenul se va mplini la ora 24 a ultimei zile
59
. Este considerat ultima zi a
termenului, ziua care poart aceeai dat lunar ca ziua intrrii n posesie.
Similar prescripiei extinctive, cursul uzucapiunii este susceptibil de suspendare i ntrerupere.
6.2. Suspendarea prescripiei achizitive:
Suspendarea prescripiei achizitive este modificarea cursului acesteia prin oprirea, de drept, a
curgerii termenului de prescripie pe durata n care acioneaz cauzele, limitativ prevzute de lege,
care l pun pe titularul dreptului la aciune n imposibilitate de a aciona
60
.
Referitor la cauzele de suspendare, Noul Cod civil le-a unificat, reglementnd n cadrul
aceluiai articol att cauzele de suspendare prevzute de Codul civil n vigoare, ct i cele din
Decretul nr. 167/1958
61
.
Cauzele generale de suspendare a prescripiei sunt prevzute de art. 2532 Noul Cod civil, la
care se adaug art. 932 alin. (2) conform cruia viciile posesiei suspend cursul uzucapiunii.
Conform art. 2532 prescripia nu curge (1) ntre soi n timpul cstoriei, (2) ntre prini, tutore
sau curator i cei lipsii de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns ori ntre
57
Idem nota 2
58
art. 2553 alin. (1) Noul Cod civil
59
60
61
privitor la prescripia extinctiv, publicat n B.Of. nr. 19/21 aprilie 1958, modificat prin D. nr. 218/1960
curatori i cei pe care i reprezint, ct timp dureaz ocrotirea i socotelile nu au fost date i
aprobate, (3) ntre orice persoan care, n temeiul legii, al unei hotrri judectoreti sau al unui act
juridic, administreaz bunurile altuia i cei ale cror bunuri sunt astfel administrate, (4) ct timp cel
lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns nu are reprezentant sau
ocrotitor legal, (6) pe ntreaga durat a negocierilor purtate n scopul rezolvrii pe cale amiabil a
nenelegerilor dintre pri, ns numai dac acestea au fost inute n ultimele 6 luni nainte de
expirarea termenului de prescripie, (7) n cazul unei proceduri prealabile, cum sunt reclamaia
administrativ, ncercarea de mpcare sau altele asemenea, ct timp nu a cunoscut i nici nu trebuia
s cunoasc rezultatul acelei proceduri, ns nu mai mult de 3 luni de la nregistrarea cererii, (8) n
cazul n care cel n folosul cruia curge prescripia sau cel mpotriva cruia curge prescripia face
parte din forele armate ale Romniei, ct timp acestea se afl n stare de mobilizare sau de rzboi,
(9) atunci cnd cel mpotriva cruia curge prescripia este mpiedicat de un caz de for major s
fac acte de ntrerupere, (10) n alte cazuri prevzute de lege.
n situaiile enumerate de art. 2532 alin. (1), (2), (3), prescripia achizitiv nu curge dect n
raporturile dintre soi, dintre ocrotitor i cei ocrotii, i dintre cel care administrateaz bunurile altuia
i cel administrat, n raporturile cu celelalte persoane aceasta nu este suspendat.
n cazul suspendrii, prescripia i reia cursul n momentul ncetrii cauzei de suspendare,
socotindu-se pentru mplinirea termenului i timpul scurs nainte de suspendare
62
. Atunci cnd
pn la mplinirea termenului de prescripie au rmas mai puin de 6 luni, prescripia nu se va
mplini mai nainte de expirarea unui termen de 6 luni de la data cnd suspendarea a ncetat
63
.
Suspendarea prescripiei achizitive nu poate fi invocat dect de cel care a fost mpiedicat s
fac acte de ntrerupere
64
.
6.3. ntreruperea prescripiei achizitive:
Pentru ca posesia exercitat n condiiile i termenul prevzut de lege s duc la dobndirea
dreptului de proprietate prin uzucapiune, posesia trebuie fie nentrerupt. ntreruperea prescripiei
achizitive const n modificarea cursului acesteia prin nlturarea posesiei anterioare unei cauze de
ntrerupere i nceperea unei posesii noi dup ncetarea aciunii acestei cauze
65
. Prescripia este
ntrerupt dac n cursul posesiei i nainte de mplinirea termenului de uzucapiune, intervine una din
mprejurrile prevzute de art. 2537 Noul Cod civil.
Spre deosebire de Codul civil n vigoare, Noul Cod civil a renunat la reglementarea cauzelor
de ntrerupere natural a prescripiei. Cu toate acestea ns, n situaia n care posesorul rmne lipsit
de posesia bunului mai mult de un an prescripia este ntrerupt, ntruct art. 921 lit. g) Noul Cod
civil numete aceast situaie un caz de ncetare a posesiei. De asemenea, dup scurgerea termenului
de un an, posesorul nu mai poate reintra n posesia bunului, dreptul de a exercita aciunile posesorii
fiind prescris
66
. n cazul n care nainte de mplinirea termenului de prescripie a aciunii posesorii,
posesorul o exercit, redobndind posesia bunului, acesta va beneficia de efectul retroactiv al
hotrrii
67
, iar intervalul n care acesta a fost deposedat va fi ters. Situaia cauzei de inalienabilitate
intervenit dup intrarea n posesie este prevzut n art. 929 Noul Cod civil.
Prescripia se ntrerupe, conform art. 2537 alin. (1) Noul Cod civil, prin recunoaterea
dreptului a crui aciune se prescrie, fcut de cel n folosul cruia curge prescripia; (2) prin
introducerea unei cereri de chemare n judecat sau arbitrale; (3) prin nceperea urmririi penale
62
63
64
art. 2535 Noul Cod civil
65
66
art. 951 alin. (1) Noul Cod civil n caz de tulburare ori de deposedare, panic sau violent, aciunea se
introduce n termenul de prescripie de un an de la data tulburrii sau deposedrii
67
C. Hamangiu, I Rosetti Blnescu, Al Bicoianu, op. cit. p. 153-154
(4) prin orice act prin care cel n folosul cruia curge prescripia este pus n ntrziere, (5) n alte
cazuri prevzute de lege.
Recunoaterea dreptului a crui aciune se prescrie fcut de cel n folosul cruia curge
prescripia, se poate face unilateral sau convenional i poate fi expres sau tacit
68
. Cu toate c art.
2541 alin. (3) Noul Cod civil
69
statueaz c noua prescripie care ncepe s curg dup ntrerupere va
fi de acelai fel cu prima, n cazul uzucapiunii tabulare, prin recunoatere, se poate schimba
caracterul prescripiei viitoare. Astfel, n situaia n care uzucapantul tabular recunoate c posed
fr drept, acesta va deveni de rea-credin i nu va putea uzucapa dect prin uzucapiunea
extratabular. De asemenea, atunci cnd uzucapantul recunoate c posed pentru altul, indiferent de
specia de uzucapiune, posesia va dobndi un caracter precar, iar precaritatea fiind un viciu absolut,
face imposibil uzucapiunea.
n cazul cererii de chemare n judecat, efectul ntreruptiv al acesteia este condiionat, astfel
prescripia nu este ntrerupt dac cererea a fost respins, anulat ori s-a perimat printr-o hotrre
rmas definitiv
70
, ori dac reclamantul a renunat la ea. n cazul n care cererea de chemare n
judecat este respins sau anulat i reclamantul introduce o nou cerere n termen de 6 luni de la
data rmnerii definitive a hotrrii de respingere sau anulare i aceast cerere este admis,
prescripia se consider ntrerupt prin cererea de chemare n judecat sau de arbitrare
precedent
71
. Prescripia este considerat ntrerupt chiar dac cererea a fost introdus la un organ
de jurisdicie ori de urmrire penal necompetent, iar cererea de chemare n judecat are efect
ntreruptiv chiar dac este nul pentru lips de form
72
.
Atunci cnd cel care se pretinde proprietar l cheam n judecat pe posesor printr-o aciune n
revendicare, n cazul n care aciunea este admis, posesia nu este doar ntrerupt, aceasta este nsi
pierdut
73
, ntruct unul din efecte admiterii aciunii n revendicare, statuat de art. 566 alin. (1) Noul
Cod civil
74
, este obligarea prtului la restituirea bunului. Dac aciunea reclamantului este respins,
posesia este considerat c nu a fost niciodat ntrerupt.
n toate situaiile n care cererea de chemare n judecat provoac ntreruperea prescripiei
achizitive, noua prescripie nu ncepe s curg dect dup rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti.
n cazul ntreruperii prescripiei achizitive prin cererea de chemare n judecat regulile
stabilite n doctrin i pstreaz valabilitatea. Aadar, cererea de chemare n judecat trebuie s
emane de la persoana mpotriva creia curge prescripia sau de la autorul ei, trebuie s fie ndreptat
mpotriva uzucapantului i, de asemenea, cererea de chemare n judecat trebuie s fie de natur
contencioas, adic s afirme o pretenie ce trebuie rezolvat n contradictoriu prin judecat
75
.
Efectele ntreruperii prescripiei achizitive sunt prevzute de art. 2541 Noul Cod civil, ele
fiind similare cu efectele ntreruperii uzucapiunii din Decretul-lege nr. 115/1938
76
, precum i cu cele
ale uzucapiunii din Codul civil n vigoare. ntreruperea prescripiei achizitive const n tergerea
prescripiei scurse nainte de intervenirea cauzei de ntrerupere. n mprejurarea n care, dup
ncetarea cauzei de ntrerupere, posesorul rmne n posesia bunului ncepe s curg o nou
prescripie
77
.
68
69
dac ntreruperea prescripiei a avut loc prin recunoaterea dreptului de ctre cel n folosul cruia curgea, va
ncepe s curg o nou prescripie de acelai fel
70
art. 2539 alin. (2) Noul Cod civil prima fraz
71
art. 2539 alin. (2) fraza final Noul Cod civil
72
art. 2539 alin. (1) partea final Noul Cod civil
73
74
prtul va fi obligat la restituirea bunului sau la despgubiri dac bunul a pierit din culpa sa ori a fost
nstrinat
75
76
Idem nota 2
77
Efectele ntreruperii prescripiei achizitive sunt relative, n acest sens art. 2542 alin. (1) Noul
Cod civil dispune c efectele ntreruperii prescripiei profit celui de la care eman actul ntreruptiv
i nu pot fi opuse dect celui mpotriva cruia a fost ndreptat un asemenea act. n cazul n care
prescripia este ntrerupt deoarece posesorul recunoate c posed pentru altul, efectul ntreruperii
este unul absolut, ntruct precaritatea posesiei poate fi invocat de orice persoan interesat.
7. Concluzii:
Am putut observa c legiuitorul, n reglementarea Noului Cod civil, a mbinat uzucapiunea
din Decretul-lege nr. 115/1938
78
cu uzucapiunea din actualul Cod civil, reglementnd o nou form
de uzucapiune, modernizat, adaptat la nevoile societii contemporane.
Uzucapiunea reglementat n Noul Cod civil continu ideea formelor de prescripie achizitiv
reglementate pn n prezent, astfel aceasta este n continuare un izvor al proprietii
79
, un mod de
dobndire a drepturilor reale principale.
Am artat c noua form de prescripie achizitiv este structurat n uzucapiunea mobiliar i
uzucapiunea imobiliar, aceasta din urm nfindu-se sub forma uzucapiunii extratabulare i
uzucapiunii tabulare. i aceast specie de prescripie achizitiv presupune ca posesia util exercitat
n termenul i condiiile cerute de lege s fie urmat de exercitarea n form pozitiv, de ctre
uzucapant, a dreptului de opiune cu privire la uzucapiune.
Noul Cod civil nu a renunat la reglementarea posibilitii de a invoca jonciunea posesiilor,
iar cursul acesteia este n continuare susceptibil de suspendare i ntrerupere. Uzucapiunea produce i
n aceast reglementare cele dou efecte, efectul achizitiv de drept i efectul extinctiv de drept.
Aadar, prescripia achizitiv are o structur complex, reunind un fapt juridic n sens restrns i un
act juridic unilateral prin care se exercit un drept de opiune, ca drept potestativ
80
.
C. Hamangiu, I Rosetti Blnescu, Al Bicoianu Tratat de drept civil romn vol II, Editura All 1997
Rodica Peptan Uzucapiunea n Noul Cod civil n Revista Dreptul nr. 8/2010, p. 11-39
Traian Drjan n legtur cu efectele uzucapiunii reglementate de Decretul-lege nr. 115/1938 privind
unificarea dispoziiior referitoare la crile funciare n raport cu prevederile Noului Cod civil, n Revista
Dreptul nr. 3/2010, p. 71-82
Traian Drjan Uzucapiunea sau prescripia achizitiv, Monitorul Oficial 2010
Valeriu Stoica Drept civil: drepturile reale principale, Editura C. H. Beck, 2009
Ana Boar Uzucapiunea: prescripia, posesia i publicitatea drepturilor, Editura Lumina Lex, 1999
Salvador Brdeanu, n legtur cu dobndirea drepturilor reale imobiliare prin uzucapiune n regimul de
carte funciar, n Revista Romn de Drept nr. 3/1968 p. 75 i urmtoarele
Salvador Brdeanu Problema dobndirii dreptului de proprietate i a altor drepturi reale prin uzucapiune, n
lumina dreptului socialist n Revista Legalitatea popular nr 12/1956, p. 1448-1449
Corneliu Brsan Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a III-a, Editura Hamangiu, 2008
Liviu Pop, Liviu-Marius Harosa Drept civil, drepturile reale principale, Editura Universul juridic, 2006
Eugen Chelaru Drept civil, drepturile reale principale, Editura C. H. Beck, 2009
78
Idem nota 2
79
80

TRANSFERUL DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA BUNULUI
N CONTRACTUL DE VNZARE-CUMPRARE
Laura-Camelia SCUTARU
1

Abstract
The sale-purchase contract is the contract where one party undertakes to provide the other party's ownership or
other in rem right over an asset or debt in exchange for a price. The specifics of commercial sale-purchase
process is given by the economic function of the contract, which is inter-positioning in exchange for goods.
Commercial sale is the legal mean through which the free movement of goods is assured. Thus, the
commerciality of a contract is given by the intent of the buyer to resale of goods.The sale-purchase contract is
concluded on and the property is transferred from the time of the agreement between the parties and not from
the time of drafting the contract in writing.The characteristic performance of this contract is the transfer of
ownership from seller to buyer. Opposability erga omnes of the ownership rights transfer is done through real
estate advertising for real estate property (i.e. land books) and the possession system, worth the title, for
movable property.Generally, in commercial contracts, the parties are those governing the time in which the
ownership and risks transfer from seller to buyer, either through inserting explicit and direct contractual clauses
or indirectly, by referring to certain commercial usage accepted on one or more markets. In all cases, transfer of
property operates ex nunc respectively at the individualisation of goods, or by delivery, or by handing over the
documents representing the goods.

Keywords. sale-purchase contract; ownership; obligations of the parties; the reservation clause of property
rights; product flaws.
I. Introducere
Dreptul de proprietate
Dreptul de proprietate este reglementat n Constituia Romniei i n numeroase acte
normative att interne, ct i internaionale.
Art. 44 alin. (1) din Constituie prevede c dreptul de proprietate, precum i creanele
asupra statului sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Acest
text prevede i principiul constituional conform cruia proprietatea privat este garantat i ocrotit
n mod egal de lege, indiferent de titular.
2

Mai departe, art. 44 conine cteva dispoziii de principiu referitoare la condiiile n care
cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat. Astfel, acetia pot dobndi
drept de proprietate att asupra bunurilor mobile, ct i asupra bunurilor imobile. Cu privire la
bunurile mobile, cetenii strini i apatrizii pot dobndi drept de proprietate ntocmai ca i cetenii
romni. Cu privire la bunurile imobile, este necesar o discuie mai nuanat. Dac este vorba de
cldiri, nu exist nicio restricie, astfel nct este aplicabil regimul naional i strinilor. Dac este
vorba despre terenuri, legiuitorul naional a acceptat capacitatea de folosin a strinilor de a dobndi
terenuri n Romnia n anumite condiii.
Constituia din 1991 prevedea o incapacitate de folosin a cetenilor strini i apatrizilor de a
dobndi drept de proprietate asupra terenurilor n ar
3
. n schimb, dup revizuirea Constituiei din
1
Student, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti; scutaru.laura@gmail.com. Acest studiu a fost
elaborat sub coordonarea Asist. univ. drd. Octavian-Vlad Peligrad.
2
Constituia Romniei revizuit i republicat n M. Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003, astfel cum a fost
modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/ 2003, publicat n M. Of. nr. 758 din 29
octombrie 2003.
3
Potrivit art. 41 alin. (2) teza a II-a din Constituia din 1991, cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi
dreptul de proprietate asupra terenurilor.
Laura-Camelia Scutaru 737
2003, legiuitorul romn i-a schimbat punctul de vedere i a acceptat cepacitatea de folosin a
acestora de a dobndi terenuri n ar, dar numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n baza legii organice i prin motenire legal.
Astfel, se face o distincie ntre transmiterea terenurilor prin motenire legal i dobndirea
terenurilor prin acte juridice. Pentru dobndirea terenurilor prin motenire legal se aplic regimul
naional - egalitate de tratament juridic ntre cetenii romni i strini. Pentru dobndirea terenurilor
prin acte juridice, Constituia impune cteva condiii, i anume: dobndirea s fie posibil, mixt; s
fie pe baz de reciprocitate legislativ, diplomatic ori reciproc de fapt; s fie reglementat prin lege
organic.
Legea organic la care Constituia face trimitere este Legea nr. 312/2005 privind dobndirea
dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de
ctre persoanele juridice strine
4
, care a intrat n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea
European.
Obiectul legii l constituie dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre
persoanele fizice i juridice strine prin acte juridice. Regimul dobndirii este diferit dup cum este
vorba de o persoan fizic sau juridic dintr-o ar membr a Uniunii Europene sau dintr-o ar ter.
Aadar, persoana fizic sau juridic dintr-un stat membru ori apatridul cu domiciliul ntr-un stat
membru ori n Romnia pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n aceleai condiii cu
cele prevzute de lege pentru persoanele fizice i juridice romne. n cazul dobndirii dreptului de
proprietate avnd drept scop constituirea de reedine pentru persoanele fizice sau de sedii secundare
de ctre persoanele juridice, Romnia a obinut un moratoriu de 5 ani. Mai mult dect att, pentru
dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere,
Romnia are un moratoriu de 7 ani.
n schimb, regimul dobndirii pentru statele tere este distinct. Persoanele fizice sau juridice
aparinnd acestor state pot dobndi drept de proprietate asupra terenurilor conform tratatelor
internaionale, pe baz de reciprocitate. ns, prin aceste tratate nu se poate aplica un regim mai
favorabil dect cel al statelor membre a Uniunii Europene.
Prin Legea 429/2003 s-a introdus n Constituie art. 44 alin. (4), care prevede c sunt interzise
n mod expres naionalizrile sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor
bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice ori de alt natur discriminatorie a
titularilor bunurilor. OUG 92/1997 privind stimularea investiiilor directe
5
, n redactarea sa final,
dup aprobarea ei prin Legea nr. 241/1998
6
i modificarea ei prin Legea nr. 312/2005, n art. 4
reglementeaz faptul c investiiile strine nu pot fi naionalizate, expropriate sau supuse altor msuri
cu efect echivalent dect dac indisponibilizarea este necesar pentru cauz de utilitate public, este
nediscriminatorie, este n conformitate cu legea i se face cu plata unei despgubiri prealabile,
adecvate i efective. De asemenea, conform art. 6 din aceast Ordonan de urgen a Guvernului, o
societate comercial, persoan juridic rezident sau nerezident, poate dobndi orice drepturi reale
asupra bunurilor imobile, n msura derulrii activitii sale i potrivit obiectului social. Aceast
incapacitate este de strict interpretare i aplicare, iar orice act juridic prin care se ncalc aceasta este
lovit de nulitate absolut.
Art. 136 din Constituie dispune c proprietatea este public i privat. n alin. (2) al acestui
articol este prevzut faptul c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-
teritoriale. Alineatul ultim dispune c proprietatea privat este, n condiiile legii organice,
inviolabil.
4
Publicat n M. Of. nr. 1008 din 14 noiembrie 2005.
5
Publicat n M. Of. nr. 386 din 30 decembrie 1997.
6
Publicat n M. Of. nr. 483 din 16 decembrie 1998.
Conform celor expuse, concepia constituantului romn este aceea c dreptul de proprietate
este un drept fundamental al cetenilor rii, ncadrat printre drepturi i liberti publice
fundamentale recunoscute i aprate de constituiile democratice moderne.
Mergnd mai departe, dreptul de proprietate este prevzut n art. 480 C. civ, care l definete
ca fiind dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns
n limitele determinate de lege. Se poate observa c dreptul de proprietate este definit prin
atributele, prerogativele sale, dar acestea nu sunt artate n mod explicit.
7

Atributele dreptului de proprietate sunt: dreptul de a ntrebuina lucrul potrivit naturii ori
destinaiei lui (jus utendi); dreptul de a-i culege fructele i veniturile pe care le poate da (jus fruendi);
dreptul de a dispune de lucru, fie prin nstrinare, fie prin consumare (jus abutendi).
8

Art. 481 C. civ reglementeaz instituia exproprierii, care nu poate fi dect pentru cauz de
utilitate public i n schimbul unei drepte i prealabile despgubiri, iar art. 482 C. civ prevede
principiul accesiunii n materia proprietii, potrivit cruia proprietatea unui lucru mobil sau imobil
d dreptul asupra a tot ceea ce produce lucrul i asupra a tot ceea ce se unete ca accesoriu cu lucrul,
ntr-un mod natural sau artificial.
Noul Cod Civil definete proprietatea privat n art. 555 ca fiind dreptul titularului de a
poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusiv, absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege.
Doctrina
9
este unanim n definirea dreptului de proprietate prin punerea n eviden a
atributelor pe care acest drept le confer titularului su, i anume posesia, folosina i dispoziia. Dar
simpla ntrunire a acestor atribute prin care este exteriorizat dreptul de proprietate nu este suficient
pentru definirea lui, ci trebuie precizat poziia specific a celui cruia dreptul aparine sau a celui
care exercit aceste atribute. Proprietarul este singurul care exercit atributele juridice ale dreptului
de proprietate n putere proprie i interes propriu. Acesta exercit atributele dreptului su n putere
proprie deoarece el se supune numai legii, pe cnd celelalte persoane, altele dect proprietarul,
exercit unele atribute ale dreptului de proprietate n virtutea puterii transmise de nsui proprietar, n
conformitate nu numai cu legea, dar i cu voina sa.
10

Proprietarul exercit atributele dreptului su de proprietate n propriul interes, deoarece chiar
dac titularii altor drepturi subiective, reale sau de crean, prin exercitarea atributelor lor, urmresc
realizarea unor interese proprii, proprietarul este singurul subiect de drept care exercit, direct sau
indirect, plenitudinea atributelor proprietii.
11

Sintetiznd cele expuse, dreptul de proprietate reprezint acel drept subiectiv, care d
expresia aproprierii unui bun, drept care permite titularului s posede, s foloseasc i s dispun
de acel lucru, n putere proprie i n interes propriu, n cadrul i cu respectarea legislaiei
existente.
12

Dreptul de proprietate este reglementat la nivel internaional n Declaraia universal a
drepturilor omului, care prevede n art. 17 c orice persoan, privit ca subiect unic sau asociat n
colectiviti, are dreptul la proprietate. Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de proprietatea
sa.
n acelai sens, art. 1 din Primul Protocol Adiional la Convenia European a Drepturilor
Omului stabilete 3 norme de protecie a dreptului de proprietate, i anume: orice persoan fizic sau
juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale; nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect
7
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Ed. UJ,
Bucureti, 2006, p.91.
8
Idem.
9
Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, editia a II-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.30.;
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Ed. UJ, Bucureti, 2006,
p.91.
10
Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, editia a II-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.30.
11
Idem, p.31.
12
Idem.
pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i principiile generale de drept
internaional; statele au dreptul de a pune n vigoare legi care le consider necesare pentru a
reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor sau
a altor contribuii ori amenzi. Statul este cel ce se bucur de o mare apreciere n privina celor 3
norme de drept.
13

II. Noiunea, caracterele juridice i condiiile de valabilitate ale contractului
de vnzare-cumprare
II.1. Noiune
Pornind de la Codul Civil, acesta prevede n art. 1294 faptul c Vnzarea cumprarea este
acel contract prin care o parte se oblig s transmit celeilalte pri, n schimbul unui pre, dreptul
de proprietate sau un alt drept real asupra unui bun sau a unei creane.
Aceast definiie este valabil i pentru contractul de vnzare cumprare comercial,
deoarece Codul Comercial nu l definete, fcndu-se aplicabil art. 1 alin. (2) C. Com.
Conform Noului Cod Civil, art. 1650 prevede c Vnzarea este contractul prin care
vnztorul transmite sau, dup caz, se oblig s transmit cumprtorului proprietatea unui bun n
schimbul unui pre pe care cumprtorul se oblig s l plteasc.
Vnzarea cumprarea comercial se aseamn cu vnzarea cumprarea civil.
n ambele cazuri este vorba de un contract prin care se transmite proprietatea unui lucru n
schimbul unui pre. Dar deosebirea dintre vnzarea cumprarea comercial i cea civil este dat de
funcia economic a contractului, respectiv interpunerea n schimbul bunurilor. Astfel, vnzarea
comercial este mijlocul juridic prin care este asigurat circulaia mrfurilor. Comercialitatea unui
contract este dat, astfel cum rezult din art. 3 pct. 1-2 C. Com, de intenia de revnzare. Cumprarea
comercial este ntotdeauna fcut n scop de revnzare sau nchiriere, iar vnzarea comercial este
precedat de o cumprare fcut n scop de revnzare.
14

n contractul de vnzare cumprare, prestaia caracteristic este transferul dreptului de
proprietate de la vnztor la cumprtor. Aceast caracteristic individualizeaz contractul de
vnzare cumprare de celelalte contracte numite.
n general, un contract este izvor de drepturi i obligaii care sunt opozabile inter partes. Ceea
ce este opozabil erga omnes este dreptul real.
Astfel, n dreptul roman, contractul numai genera drepturi i obligaii. Pentru a dobndi
opozabilitatea specific dreptului real, transferul dreptului trebuia publicizat fie prin posesie, fie
trebuia s mbrace o anumit formalitate, respectiv aa numitele sacramente, care nsemnau
adevrate ritualuri.
15

Codul nostru civil a preluat principiul consensualismului din codul civil francez de la 1804 a
lui Napoleon i dispune c, transferul dreptului de proprietate trebuie s fie un efect translativ al
contractului, un adevrat generator de drepturi reale. ns, transferul este perfect doar ntre prile
contractante, ca de altfel i orice efect al contractului, nefiind opozabil terilor dect fie prin posesie,
fie prin nscrierea n Cartea Funciar a transferului. Mai mult dect att, art. 1295 C. Civ prevede la
alin. (1) principiul consensualismului, iar la alin. (2) impune publicizarea transferului dreptului de
proprietate asupra imobilelor, pentru opozabilitatea erga omnes. Astfel, pn la realizarea publicitii,
transferul dreptului real de la vnztor la cumprtor este perfect, dar acest transfer nu este
13
Donna Gomien, Introducere n Convenia european a drepturilor omului, Ed. All, Bucureti, 1993, p.111.
14
Gheorghe Piperea, Drept Comercial, Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2009, p.74; Stanciu D. Crpenaru,
Tratat de drept comercial romn, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009.
15
Gheorghe Piperea, Drept Comercial, Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2009, p.74; P.R. nr. 2/2010, Ed.
Wolters Kluwer, p. 17-18.
opozabil terilor, acetia fiind n drept s-l ignore. n caz de concurs ntre mai muli cumprtori,
preferina i prioritatea o are cel care a reuit s nscrie primul transferul dreptului de proprietate pe
numele su n registrele de Carte Funciar.
16

Datorit multiplelor situaii n practic n care dreptul de proprietate este disputat ntre doi sau
mai muli cumprtori ai aceluiai imobil, n Noul Cod Civil
17
se renun la transferul dreptului de
proprietate pe baza simplului acord de voine. Astfel, sunt translative de drepturi reale doar posesia
de bun-credin n cazul bunurilor mobile i, intabularea sau nscrierea n Cartea Funciar n cazul
bunurilor imobile.
Dar pn la adoptarea i intrarea n vigoare a Noului Cod Civil, de lege lata, opozabilitatea
erga omnes a transferului drepturilor reale este realizat prin sistemul publicitii imobiliare n cazul
bunurilor imobile i prin sistemul posesiei n cazul bunurilor mobile. n situaia acestora din urm,
posesia valoreaz titlu.
II.2. Condiii de valabilitate
Ca orice contract, i contractul de vnzare cumprare, pentru a fi valabil ncheiat trebuie s
ndeplineasc condiiile impuse de art 948 C. Civ, respectiv capacitatea prilor contractante,
consimmntul valabil exprimat, un obiect licit i o cauz licit i real. n Noul Cod Civil, aceste
condiii sunt impuse n cuprinsul art. 1179.
ncheierea unui contract de vnzare cumprare comercial implic n mod automat acordul
de voin al prilor, n sensul transmiterii de la vnztor la cumprtor a dreptului de proprietate a
unui bun, n schimbul unui pre.
n ceea ce privete capacitatea de a contracta, este de remarcat faptul c incapacitile
speciale de folosin, respectiv de a vinde i de a cumpra, care sunt prevzute sub sanciunea
nulitii contractului
18
, se aplic mutatis mutandis i in contractul comercial.
n dreptul comercial, majoritatea contractelor de vnzare cumprare sunt ncheiate ntre
comerciani. Iar n cazul n care un contract este ncheiat numai ntre necomerciani, se aplic
condiia comercialitii, respectiv intenia de revnzare, astfel nct capacitatea cerut pentru
valabilitatea contractului este aceea necesar pentru dobndirea calitii de comerciant. Aadar, nu
trebuie s fii comerciant ca s poi fi parte la un contract comercial.
n ceea ce privete consimmntul valabil exprimat, specifice contractului de vnzare
cumprare sunt promisiunea de vnzare i pactul de preferin.
n cazul promisiunii de vnzare, o persoan, prevznd un atare interes pentru sine de a
dobndi proprietatea unui bun, primete promisiunea proprietarului de a vinde acel bun, rezervndu-
i facultatea de a-i manifesta voina de a-l cumpra la o dat ulterioar. O promisiune de vnzare
acceptat cu aceast rezerv constituie un contract, i nu o simpl ofert de a contracta, dar nu
constituie o vnzare. Promisiunea de vnzare constituie de fapt un antecontract, care d natere la un
drept de crean, una din pri avnd o obligaie de a face fa de cealalt parte, respectiv s vnd n
viitor respectivul bun, iar beneficiarul promisiunii putnd opta n sensul de a-l cumpra sau nu.
19
Pe
cale jurisprudenial s-a statuat faptul c nendeplinirea obligaiilor asumate prin antecontract nu
ndreptete cocontractantul dect la despgubiri, conform art. 1075 C.civ, n afara situaiei n care
obiectul antecontractului este dreptul de proprietate sau alte drepturi reale, atunci putndu-se institui
sechestrul judiciar, conform dispoziiilor art. 598 C.pr.civ.
20

Promisiunea de vnzare poate fi i bilateral, respectiv de a vinde i de a cumpra, iar n acest
caz, ambele pri se oblig ca n viitor s ncheie contractul de vnzare cumprare la preul stabilit.
16
Gheorghe Piperea, Drept Comercial, Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2009, p.75.
17
Art. 885 Noul C. civ.
18
Art. 1308 C. civ; Art. 1654 Noul C. civ.
19
Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2006, p. 32-33.
20
CAB, secia a VI-a comercial, dec. nr. 1430/2006, n RRDA nr. 10/2009, Ed. Wolters Kluwer, p.71-73.
Dar promisiunea de vnzare cumprare poate s-i produc efectele specifice numai n cazul n care
pretul este determinat sau determinabil.
21

n Noul Cod Civil exist reglementri concrete cu privire la ofert, acceptare i promisiunea
de vnzare i cumprare (art. 1279, 1669).
Conform art.1279 Noul C.civ, promisiunea de a contracta trebuie s conin toate acele clauze
ale contractului promis, n lipsa crora prile nu ar putea executa promisiunea. n cazul neexecutrii
promisiunii, beneficiarul are dreptul la daune-interese. Mai mult dect att, dac promitentul refuz
s ncheie contractul promis, instana, la cererea prii care i-a ndeplinit obligaiile, poate s
pronune o hotrre care s in loc de contract, atunci cnd natura contractului o permite, iar
cerinele legii pentru validitatea acestuia sunt ndeplinite.
Conform art. 1669 Noul C.civ, promisiunea de vnzare cumprare este un contract numit.
n ceea ce privete pactul de preferin, acesta este o variant a promisiunii de vnzare, prin
care proprietarul unui bun se oblig ca, n cazul n care va vinde bunul, s acorde preferin unei
anumite persoane, la pre egal.
22
Este de reinut c, n acest caz, proprietarul unui bun nu se oblig s-
l vnd, ci numai s acorde preferin n cazul n care s-ar hotr n acest sens. O astfel de promisiune
este afectat de o condiie potestativ simpl, iar realizarea ei depinde i de mprejurri externe
voinei promitentului.
Att promisiunea de vnzare, ct i pactul de preferin sunt uzuale n materie de convenii
ntre acionari i n cazul contractelor bursiere forward, futures i options.
23

II.3. Condiii de fond speciale ale vnzrii cumprrii comerciale
n materie comercial, vnzarea cumprarea este susceptibil de cteva excepii de la
dreptul comun.
Contractul de vnzare cumprare comercial avnd un caracter sinalagmatic, d natere la
drepturi i obligaii n sarcina ambelor pri contractante, astfel nct vnztorul este obligat s predea
lucrul vndut, iar cumprtorul este obligat s plteasc preul. Fiecare obligaie n parte privete o
anumit prestaie, aa nct obligaia vnztorului este cu privire la lucrul vndut, iar obligaia
cumpratorului este referitoare la pre. Aceste dou prestaii caracteristice formeaz obiectul
contractului. Pe cale jurisprudenial s-a statuat c rezoluiunea contractului de vnzare-cumprare se
produce numai ca urmare a neexecutrii culpabile a obligaiilor de ctre una din prile contractante,
la cererea celeilalte pri, care i-a executat sau se declar gata de a-i executa obligaiile
corespunztoare.
24

Cu privire la lucrul vndut, acesta trebuie:
S fie n comer;
S existe;
S fie determinat sau determinabil;
S fie proprietatea vnztorului.
Referitor la faptul c lucrul vndut trebuie s fie n comer, aceast condiie este ndeplinit
dac respectivul bun nu este indisponibil, definitiv sau temporar, ori nu este insesizabil. Art. 1310 C.
Civ. prevede c pot fi vndute toate lucrurile care sunt n comer in commercio, afar dac legea
oprete acest lucru.
Referitor la faptul c lucrul vndut trebuie s existe, condiia este ndeplinit atunci cnd sunt
vndute att bunuri existente, ct i bunuri viitoare, dar cu privire la care se tie n mod cert c vor
exista. n dreptul civil, spre deosebire de dreptul comercial, aceast operaiune este lovit de nulitate
absolut pentru cauz imoral, fiind considerat o aciune speculativ.
21
TJ Sibiu, dec. Civ. nr. 5041992, n Dreptul nr. 11993, p. 71.
22
Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 38.
23
Gheorghe Piperea, Drept Comercial, Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.76..
24
CAB, secia a V-a comercial, dec. nr. 585/2006, n RRDA nr.7/2008, Ed. Wolters Kluwer, p. 93-103.
Referitor la faptul c lucrul vndut trebuie s fie derminat sau determinabil, n cazul bunurilor
de gen, acestea sunt supuse individualizrii pentru a opera transferul dreptului de proprietate i al
riscurilor.
Referitor la faptul c lucrul vndut trebuie s fie proprietatea vnztorului, n dreptul comun,
vnztorul trebuie s fie titularul dreptului ce se nstrineaz. n caz contrar, el nu poate transmite
dreptul care face obiectul contractului, conform principiului nemo dat quod non habet. Spre
deosebire de dreptul comun, n dreptul comercial, vnzarea bunurilor altuia este permis, fiind o
situaie obinuit. Atunci cnd vnztorul nu este proprietarul lucrului vndut, acesta s-a obligat s-l
procure pn la termen i s-l predea cumprtorului. n aceast situaie, obligaia vnztorului nu
este o obligaie de a da, respectiv de a transfera dreptul de proprietate a unui bun, ci o obligaie de a
face.
Cu privire la pre, acesta trebuie s fie stabilit n bani, s fie determinat sau determinabil i s
fie real. Stabilirea preului sub forma unei sume de bani este de esena vnzrii. Dac nstrinarea
unui bun nu se face pentru bani, ci n schimbul unui alt lucru, suntem n ipoteza unui contract de
schimb. Dac preul se achit la o dat ulterioar printr-o dare de plat, condiia rmne ndeplinit,
deoarece ne aflm n faza de executare a contractului i nu n faza de ncheiere a acestuia. n
contractele comerciale, preul se poate stabili i n condiiile prevzute la art. 40 sau art. 61 C. Com,
respectiv prin apelare la criteriul preului curent sau al al adevratului pre.
Spre deosebire de dreptul civil, n care un pre neserios sau derizoriu poate duce la nulitatea
absolut a contractului, n dreptul comercial, datorit aplicabilitii criteriului preului curent sau al
adevratului pre, chiar dac s-ar stabili i un pre disproporionat de mare fa de valoarea contabil,
acesta este valabil.
III. Efectele contractului de vnzare cumprare
III.1. Prezentare general
Principalul efect al unui contract de vnzare cumprare ncheiat n condiiile legii este
transferul dreptului de proprietate asupra bunului de la vnztor la cumprtor. Mai mult, n
doctrin se prevede c odat cu transferul dreptului de proprietate se transfer i riscurile pierderii sau
degradrii bunului respectiv.
25
De asemenea, din contractul de vnzare cumprare se nasc anumite
obligaii n sarcina ambelor pri contractante n legtur cu lucrul vndut i preul vnzrii.
Atunci cnd un contract de vnzare cumprare comercial este ncheiat n condiiile legii,
acesta produce anumite efecte juridice. Efectele produse sunt aceleai ca i n cazul contractului de
vnzare - cumprare civil.
III.2. Obligaiile prilor
Obligaiile prilor n contractul de vnzare cumprare pot fi clasificate n obligaii ale
vnztorului i obligaii ale cumprtorului.
Obligaiile vnztorului sunt, n primul rnd, transferul dreptului de proprietate asupra bunului
vndut, predarea lucrului, care poate fi real sau simbolic i garania pentru eviciune i pentru vicii.
n vnzarea comercial de mrfuri, predarea documentelor reprezentative ale mrfurilor semnific
nsi predarea mrfurilor. Fcnd o paralel cu vnzarea internaional de mrfuri, care este
25
Pandectele Romne, nr. 2/2010, articol scris de Vasile Ptulea despre Transferul proprietii i al riscurilor
n cazul contractului de vnzare-cumprare, Ed. Wolters Kluwer, p. 17.
reglementat de Convenia de la Viena
26
, aceasta n art. 30 enumer obligaiile vnztorului, care
sunt aceleai cu cele prevzute de legislaia naional.
27

Obligaiile cumprtorului sunt plata preului, preluarea bunului cumprat i suportarea
cheltuielilor vnzrii. Conform Conveniei de la Viena, cumprtorul are obligaia de plat a preului
i de a prelua marfa predat.
28

III.3. Transferul dreptului de proprietate i transferul riscurilor
Transferul dreptului de proprietate opereaz solo consensu, prin simplul acord de voin al
prilor i independent de predarea lucrului vndut i de plat a preului. Drept urmare, vnzarea-
cumprarea este un contract translativ de proprietate din momentul ncheierii lui.
Avnd ca model contractul de vnzare cumprare din dreptul civil, n contractul de vnzare
cumprare comercial efectul specific este transferul dreptului de proprietate asupra mrfii vndute
de la vnztor la cumprtor. Dar n privina transmiterii dreptului de proprietate asupra lucrului
vndut i a riscurilor, n Codul Comercial sunt prevzute puine dispoziii, aa nct n aceast
privin vnzarea cumprarea comercial este guvernat, n principal, de regulile generale stabilite
de Codul Civil i de regulile specifice prevzute conform art. 1 Cod comercial.
29

Astfel, art. 971 C.civ prevede faptul c n contractele ce au de obiect translaia proprietii,
sau a unui alt drept real, proprietatea sau dreptul se transmite prin efectul consimmntului
prilor, i lucrul rmne n rizico-pericolul dobnditorului, chiar cnd nu i s-a fcut tradiiunea
lucrului. Art. 1295 (1) C.civ ntrete aceast prevedere i reglementeaz faptul c Vinderea este
perfect ntre pri i proprietatea este de drept strmutat la cumprtor, n privina vnztorului,
ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i
preul nc nu se va fi numrat.
Din momentul n care cumprtorul dobndete dreptul de proprietate, el suport i riscul
pieirii lucrului, potrivit principiului res perit domino, dac vnztorul-debitor al obligaiei de predare
dovedete intervenirea unei cauze strine exoneratoare de rspundere (conform art. 1082-1083
C.civ), respectiv natura fortuit, iar nu culpabil, a pieirii lucrului.
30
n cazul n care s-a dovedit cauza
strin, vnztorul va suporta riscurile numai dac a fost pus n ntrziere cu privire la executarea
obligaiei de predare a lucrului vndut (conform art. 1074 alin. 2 C.civ) i nu reueste s dovedeasc
c respectivul lucru ar fi pierit i la cumprtor dac l-ar fi predat la termen (conform art. 1156 alin 2
C.civ).
31
Aadar, transmiterea riscului este legat de transmiterea proprietii. Dac lucrul piere din
culp, atunci este vorba de rspundere.
n aceast privin, Noul Cod Civil adopt o soluie diferit.
Potrivit art. 1274 alin. (1) i (2), se schimb principiul enunat anterior. n concepia Noului
Cod Civil, suportarea riscului este legat de predarea lucrului vndut. n cazul n care n contractul
ncheiat ntre vnztor i cumprtor nu este prevzut o stipulaie contrar i atta timp ct bunul nu
este predat, riscul contractului este suportat n continuare de ctre vnztor, respectiv debitorul
obligaiei de predare, chiar dac proprietatea a fost transferat dobnditorului. Dac bunul piere
fortuit, vnztorul pierde dreptul la contraprestaie, iar n cazul n care a primit-o, are obligaia de a o
restitui. n concluzie, riscul este suportat de vnztor pn la predare, iar de ctre cumprtor dup
momentul predrii.
26
Publicat n M. Of nr. 54/1991. ara noastr a aderat la Conventia de la Viena prin Legea nr. 24/1991 pentru
aderarea Romniei la Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare internaional de mrfuri.
27
A se vedea n acest sens art. 30 din Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare internaional
de mrfuri.
28
A se vedea n acest sens art. 53 i urm. din Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare
internaional de mrfuri.
29
Stanciu D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009.
30
Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 22.
31
Idem.
Aceast soluie a fost preferat deoarece este n concordan cu realitatea, pentru c msurile
de conservare a unui bun se pot lua doar atunci cnd bunul se afl n stpnire efectiv. Sursa de
inspiraie a Noului Cod Civil a fost Codul Civil al provinciei Quebec.
32

Cea mai mare parte a sistemelor judiciare strine, n afar de sistemele de drept de tip
Common Law, nltur, n prezent, principiul transferului imediat al proprietii prin simplul efect al
ncheierii contractului. Un exemplu n aceast privin este dreptul german, care face o disociere ntre
efectul obligatoriu al vnzrii, ce l oblig pe vnztor s livreze lucrul vndut i transferul
proprietii.
33

Regulile enunate de actualul Cod Civil (ca de altfel i cele din Noul Cod Civil) sunt norme
supletive, acestea opernd numai n lipsa unei clauze contractuale contrare i numai n cazul
bunurilor individual determinate. n cazul vnzrilor comerciale, aceste reguli sunt aplicabile n mod
frecvent n contractele ncheiate ntre persoane deprtate, deoarece n aceste cazuri, contractele se
ncheie n forma simplificat, nenegociat, regimul lor juridic fiind dat de normele Codului Civil. n
general, n contractele comerciale, prile reglementeaz momentul n care opereaz transferul
dreptului de proprietate i al riscurilor, fie prin inserarea unor clauze contractuale explicite i directe,
fie n mod indirect, prin referire la anumite uzane comerciale unificate acceptate pe una sau mai
multe piee.
34

Spre deosebire de legislaia naional, Convenia de la Viena n art. 30 menioneaz obligaiile
vnztorului, printre care i transmiterea proprietii, dar care ulterior nu este reglementat. Ceea ce
este semnificativ este faptul c aceast Convenie realizeaz un compromis remarcabil ntre cele 2
sisteme principale de drept ale lumii, respectiv sistemul de drept continental i cel anglo-saxon
(common law).
35
Influena sistemului continental este puternic n partea privind formarea
contractului, iar n partea privind executarea contractului este mai puternic influena sistemului
anglo-saxon. Aceste sisteme de drept nu s-au neles cu privire la transmiterea proprietii. Sistemul
romanist prevede faptul c transferul dreptului de proprietate se produce n momentul ncheierii
contractului, iar sistemul anglo-saxon prevede c proprietatea se transfer n momentul remiterii
materiale a bunului.
Strns legat de obligaia vnztorului de predare a mrfii, i implicit de cea de preluare a
mrfii, Convenia analizeaz problema transferului riscurilor de la vnztor la cumprtor. Sunt
prevzute 2 situaii generale i o situaie special. O prim situaie general este aceea n care
contractul implic transportul mrfurilor. n acest prim caz, dac n contract este prevzut c
vnztorul este obligat s remit mrfurile transportatorului ntr-un loc determinat, atunci riscurile
sunt transferate cumprtorului n momentul n care vnztorul le-a remis transportatorului n acel
loc. Dac vnztorul nu este inut prin contract s remit mrfurile ntr-un loc determinat, riscurile
sunt transferate cumprtorului atunci cnd sunt remise ctre primul transportator, pentru a fi
transmise cumprtorului. Cea de a doua situaie general este aceea n care transferul riscurilor are
loc n alte cazuri dect cele n care vnzarea implic transportul. Astfel, dac cumprtorul este inut
s preia mrfurile n alt loc dect sediul vnztorului, riscurile sunt transferate cnd predarea este
fcut. Iar n toate celelalte situaii, riscurile sunt transferate n momentul n care mrfurile sunt
predate. Potrivit sistemului anglo-saxon, putem spune c riscul se transfer cnd marfa este predat.
Situaia special reglementat de prezenta Convenie este aceea n care cumprtorul nu preia
mrfurile din culpa sa, n timpul sau la data stabilit n contract, n acest caz riscurile transferndu-se
32
Prelegere, Prof. univ. dr. Lucian Mihai.
33
Pandectele Romne nr. 2/2010, articol scris de Vasile Ptulea despre Transferul proprietii i al riscurilor
n cazul contractului de vnzare-cumprare, Ed. Wolters Kluwer, p. 19.
34
Cum ar fi Regulile INCOTERMS emise de Camera de Comer Internaional din Paris.
35
Prelegere, Prof. univ. dr. Drago-Alexandru Sitaru.
n momentul n care mrfurile sunt puse la dispoziia acestuia. Dar pentru ca acest transfer s se
produc este necesar ca marfa s fie individualizat ca fiind pentru acel cumprtor.
36

n dreptul civil, principiul transmiterii automate a dreptului de proprietate i, bineneles a
riscurilor, din momentul ncheierii contractului opereaz numai dac sunt ndeplinite anumite
condiii, i anume: vnztorul trebuie s fie proprietarul lucrului vndut, iar contractul s fie perfect
ncheiat; trebuie s fie vorba de lucruri individual determinate; lucrurile vndute trebuie s existe;
prile s nu fi amnat transferul proprietii printr-o clauz special pentru un moment ulterior
ncheierii contractului.
37

n cazul bunurilor determinate generic, transferul proprietii nu se poate produce din
momentul ncheierii contractului, deoarece nu se cunosc bunurile ce urmeaz s fie dobndite efectiv
de ctre cumprtor. Drept urmare, nu se pune problema transferrii riscurilor, deoarece bunurile de
gen nu pot pieri, conform adagiului genera non pereunt. La termenul stipulat n contract, ori n lipsa
acestuia, la cererea cumprtorului, vnztorul are obligaia de a individualiza lucrul vndut i de a-l
preda cumprtorului. n caz contrar, acesta va rspunde pentru neexecutarea obligaiei asumate.
Astfel, transferul proprietii i al riscurilor se produce din momentul individualizrii, aceasta
realizndu-se prin metode ce asigur identificarea lucrurilor ca fiind ale cumprtorului.
38
Deoarece
individualizarea produce transferul proprietii la care s-a obligat vnztorul, dovada efecturii
acesteia cade n sarcina sa i se poate realiza prin orice mijloc de prob.
39

Spre deosebire de vnzarea bunurilor generice, vnzarea dup greutate, numr sau msur
are ca obiect lucruri de gen, dar dintr-un lot limitat (genus limitatum), acestea necesitnd a fi
cntrite, numrate ori msurate, fie pentru individualizarea cantitii vndute dintr-un lot, fie pentru
determinarea preului. Vnzarea este perfect n ambele cazuri din momentul n care prile au czut
de acord asupra lucrului i a preului. Pn n momentul cntririi, numrrii sau msurrii
proprietatea i riscurile nu se transmit, deoarece lucrul vndut nu este individualizat ori preul nu este
determinat, iar n caz de pieire nu ar fi posibil determinarea.
40

O alt varietate de vnzare este cea cu grmada, ce are ca obiect o cantitate determinat prin
masa ei. n acest caz, preul este fixat global pentru ntreaga cantitate, conform art. 1299 C.civ. i art.
1679 noul C.civ. Proprietatea i riscurile trec asupra cumprtorului din momentul ncheierii
contractului, chiar dac aceste lucruri de gen nu sunt cntrite sau msurate, deoarece lucrul vndut i
preul sunt bine individualizate.
41

Asemntor bunurilor de gen se pune problema n cazul obligaiilor alternative. Astfel, dac
vnzarea are ca obiect un bun dintre dou sau mai multe bunuri determinate, dar numai alternativ,
proprietatea se transmite n momentul alegerii, deoarece prin alegere are loc individualizarea bunului
ce urmeaz a fi dobndit de ctre cumprtor. Drept urmare, riscul pieirii fortuite l suport
vnztorul pn n momentul alegerii.
42

n ipoteza n care cele dou obiecte sunt bunuri de gen, pentru a opera transferul proprietii,
pe lng alegerea obiactului vnzrii trebuie s se procedeze i la individualizarea propriu-zis a
bunului ales.
36
Prelegere, Prof. univ. dr. Drago-Alexandru Sitaru.
37
38
n cazul n care nu s-a fcut individualizarea, prin fapta inculpatului de a vinde unor persoane, din depozit,
lemne pltite deja de ali cumprtori este prejudiciat avutul unitii i nu al cumprtorilor ce nu le-au ridicat -
T.Jud.Ilfov, dec.pen nr. 229/1979, n RRD nr. 1/1980, p.67.
39
Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2006, p. 24.
40
41
Liviu Stnciulescu, Drept civil. Contracte i succesiuni, ediia a 4-a, Ed. Hamangiu, 2008, p.86.
42
Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2006, p. 24; M.B.
Cantacuzino, Curs de drept civil, Craiova, p.543.
n cazul obligaiei facultative, deoarece are ca obiect un singur bun, iar cel de-al doilea fiind
prevzut numai ca o simpl posibilitate de plat, problema transferului dreptului de proprietate i a
riscurilor se soluioneaz dup cum unicul obiect este un bun cert sau este un bun de gen.
Referitor la faptul c lucrul vndut trebuie s existe, n cazul bunurilor viitoare, dei acestea
pot forma obiectul contractului, transferul proprietii opereaz numai din momentul n care acestea
au fost executate, terminate i n stare de a fi predate cumprtorului, dac aceste bunuri sunt certe
43

(art. 1658 alin. 1 noul Cod civil), iar dac lucrul executat este de gen, dup individualizarea sa. n
cazul vnzrii recoltelor viitoare, proprietatea este transferat din momentul n care acestea sunt gata
de recoltat, dac bunurile vndute i preul lor sunt determinate. Dac vnzarea recoltelor se face pe
unitate de msur, proprietatea se transmite din momentul individualizrii. De asemenea, riscurile se
transmit asupra cumprtorului o dat cu dreptul de proprietate, dac acesta nu i-a asumat riscul
nerealizrii bunului viitor n tot sau n parte n momentul ncheierii contractului i independent de
transferul proprietii.
n cazul vnzrii imobilelor ce urmeaz a fi construite, transmiterea proprietii este supus
dispoziiilor de carte funciar. (art. 1676 noul C.civ)
44

Cu privire la faptul c prile trebuie s nu fi amnat transferul proprietii printr-o clauz
special ntr-un moment ulterior ncheierii contractului, este de precizat faptul c astfel de clauze pot
fi prevzute n contract, deoarece regula instituit de art. 1295 C.civ nu este de ordine public, aadar,
putnd fi nlturat chiar dac lucrul vndut este individual determinat. Aceast situaie apare atunci
cnd prile au amnat transferul proprietii pn la mplinirea unui termen suspensiv ori pn la
realizarea unei condiii suspensive.
Stipularea n contract a unei condiii rezolutorii nu afecteaz transferul dreptului de
proprietate asupra cumprtorului din momentul ncheierii contractului, dar n cazul n care condiia
este realizat, vnztorul redobndete proprietatea cu efect retroactiv, conform art. 1019 C.civ. Dar
dac lucrul piere pendente conditione, riscul va fi suportat de ctre cumprtor n calitate de
proprietar sub condiie rezolutorie.
45
n jurisprudena naional s-a statuat c n contractele
sinalagmatice condiia rezolutorie se subnelege ntotdeauna cnd una din prile contractante nu i
ndeplinete angajamentul. ns contractul nu este desfiinat de drept, ci partea n privina creia
angajamentul nu s-a executat are posibilitatea fie s oblige cealalt parte s-i execute obligaia
atunci cnd acest lucru este posibil, fie s cear desfiinarea contractului cu daune-interese. Cererea
trebuie fcut ntotdeauna n faa instanei.
46

Termenul suspensiv afecteaz transferul proprietii numai dac prile au prevzut n mod
expres amnarea acestui efect al contractului. Dac termenul a fost stipulat pur i simplu, acesta nu
afecteaz transferul proprietii, ci numai executarea obligaiei de predare a lucrului vndut, conform
art. 1022 C. civ. n schimb, condiia suspensiv amn transferul proprietii pn la momentul
realizrii evenimentului. n ambele situaii, vnztorul rmne proprietar pendente termine, respectiv
pendente conditione, aadar el este cel care continu s suporte riscul pieirii fortuite a bunului.
47

O varietate de vnzare condiional este vnzarea pe ncercate, aceasta reprezentnd un
contract ncheiat n momentul realizrii acordului de voin, dar n care este prevzut condiia
suspensiv a ncercrii lucrului de ctre cumprtor, conform art. 1302 C.civ. Aadar, pn la
ndeplinirea condiiei, respectiv rspunsul pozitiv din partea cumprtorului, dei contractul este
43
A se vedea art. 1306 din Codul Civil. Pentru detalii a se vedea i Francisc Deak, Tratat de drept civil.
Contracte speciale, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2006, p. 24-25.
44
A se vedea art. 1295 alin (2) C. civ. Pentru detalii a se vedea Pandectele Romne nr. 2/2010, articol scris de
Vasile Ptulea despre Transferul proprietii i al riscurilor n cazul contractului de vnzare-cumprare, Ed. Wolters
Kluwer, p. 22.
45
Pentru mai multe detalii a se vedea Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Universul
Juridic, Bucureti 2006, p. 138-140.
46
ICCJ, secia comercial, dec. nr. 1339/2007, n Buletinul Casaiei, nr. 1/2008, Ed. C.H. BECK, p. 25.
47
ncheiat din momentul realizrii acordului de voin, riscul pieirii fortuite a bunului este n sarcina
vnztorului, pentru c vnzarea sub condiie suspensiv nu este translativ de proprietate. Dup
ndeplinirea condiiei, cumprtorul devine proprietarul bunului retroactiv.
Spre deosebire de vnzarea pe ncercate, vnzarea pe gustate nu este ncheiat dect dup ce
cumprtorul a gustat marfa i i-a dat acordul. Acest tip de vnzare nu este o vnzare sub condiie,
deoarece condiia care ar afecta vnzarea ar fi pur potestativ, iar vnzarea ar fi nul n totalitate.
Vnzarea pe gustate nu exist nainte de a-i da acordul cumprtorul, iar proprietatea se transmite
dup individualizarea bunului.
Un caz special de amnare a momentului n care se transfer dreptul de proprietate este
ntlnit n situaia cumprrii dintr-o unitate comercial cu autoservire. Contractul este ncheiat n
momentul n care cumprtorul a ales i a preluat marfa. Datorit faptului c din acest moment
lucrurile de gen sunt i individualizate, iar preul este stabilit, s-ar putea trage concluzia c i
proprietatea i riscurile au fost transferate asupra cumprtorului. Dar dac el pleac din magazin cu
marfa respectiv fr a plti preul, se face vinovat de furt, neputnd fi admis soluia cum c el ar fi
un simplu debitor care nu i-a executat obligaia de plat a preului. Aadar, pn n momentul n care
cumprtorul pltete preul mrfii vnztorului, el este un simplu detentor al bunurilor alese, iar
vnztorul este cel care suport riscurile n calitate de proprietar.
n legtur cu publicitatea drepturilor reale imobiliare, Legea cadastrului i a publicitii
imobiliare nr. 7/1996
48
prevede c toate actele translative sau constitutive de drepturi reale
imobiliare, pentru a fi opozabile fa de teri trebuie s fie nscrise n cartea funciar.
49
Noul Cod
Civil prevede n art. 885 c dobndirea i stingerea drepturilor reale asupra imobilelor se face numai
prin nscrierea lor n cartea funciar.
Pentru bunurile mobile nu exist un sistem de publicitate, deoarece posesialor constituie cel
mai bun mijloc de publicitate. Drept urmare, dac vnztorul a vndut de dou ori un bun mobil
corporal, va avea preferint cel ce a intrat primul cu bun-credin n posesia lucrului, dei a
cumprat mai n urm.
Spre deosebire de vnzarea civil, n cazul vnzrii comerciale este, n principiu, insuficient
separarea mrfii din masa bunurilor cu aceleai caracteristici generice i afectarea ei executrii unui
anumit contract. Modalitile de individualizare sunt diferite dup cum livrarea implic circulaia
efectiv a mrfii, n materialitatea sa, ori dup cum mrfurile circul prin intermediul circulaiei
reprezentative ale mrfii, respectiv warant, conosament sau recipis de depozit, ori dup cum
mrfurile circul de pe o pia pe alta prin intermediul cruului sau pe mare.
n cazul n care mrfurile transportate sunt bunuri de gen, efectul translativ al dreptului de
proprietate i riscul pieirii bunurilor are loc n momentul n care bunurile sunt predate ctre cru.
Predarea mrfurilor ctre cru reprezint o modalitate de individualizare a bunurilor. Predarea
efectiv este realizat de ctre vnztor cruului. Din cauza faptului c respectivul cru este un
posesor precar al mrfii transportate, cumprtorul este cel care suport riscul pieirii fortuite a mrfii,
el fiind proprietar din momentul predrii mrfii de ctre vnztor cruului.
Conform art. 63 C.com, n cazul mrfurilor care circul pe mare, vnzarea acestora este
supus condiiei sosirii n bun stare a vasului. Acest articol nu este aplicabil n lipsa individualizrii
vasului. n cazul acestor mrfuri, vnztorul este proprietarul mrfurilor i el este cel care suport
riscul pieirii fortuite a acestora atta timp ct aceasta se afl n curs de transport pe mare. Drept
urmare, vnztorul nu are dreptul la preul mrfii, dar nici nu va putea fi obligat s pltesc
despgubiri cumprtorului.
50

Prevederile statuate de art. 63 C.com pot fi nlturate prin inserarea n contract a clauzelor CIF
sau FOB prevzute de Regulile INCOTERMS 2010 n cazul transporturilor maritime i fluviale.
48
Republicat n M. Of. nr. 201 din 3 martie 2006.
49
A se vedea art. 25 din Legea nr. 7/1996.
50
Gheorghe Piperea, Drept Comercial, Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.80.
Aceste codificri Incoterms n Europa i RAFDT n America
51
reprezint liste de clauze
standardizate care se refer, n principal, la obligaia de predare a mrfii i transmiterea proprietii
acesteia.
Clauza CIF cost, insurance, freight (cost, asigurare, navlu). n cazul inserrii acestei
clauze, vnztorul se oblig s ncheie contractul de transport, s ncarce marfa pe vas, s o asigure i
s plteasc navlul. Riscurile trec asupra cumprtorului n momentul ajungerii mrfii la destinaie.
Clauza FOB free on board (liber la bordul vasului). n cazul inserrii acestei clauze n
contract, vnztorul se oblig doar la aducerea mrfii n portul de mbarcare i la trecerea acesteia
peste bordul navei. Transportul se realizeaz pe riscul i cheltuiala cumprtorului.
Noul Cod Civil consacr rspunderea cruului pentru pierderea mrfurilor, pentru
deterioararea acestora i pentru ntrzierea la transport.
52
n cazul pierderii sau avarierii, repararea
prejudiciului se face innd cont de valoarea real a mrfurilor la locul i momentul predrii.
Transportatorul trebuie s restituie preul aferent mrfii pierdute sau avariate. Conform art. 1990
Noul C. Civ, este permis agravarea rspunderii atunci cnd transportatorul a acionat cu intenie sau
culp grav.
n cazul vnzrii bunurilor individual determinate, este posibil amnarea momentului
transferului dreptului de proprietate asupra bunului vndut prin inserarea unor clauze cu condiie sau
cu termen n contract. Atunci cnd ne aflm n prezena unei vnzri sub condiie sau cu termen,
transferul dreptului de proprietate este amnat pn la mplinirea termenului sau a condiiei. O astfel
de vnzare este vnzarea cu clauza de rezerv a dreptului de proprietate.
Clauza de rezerv a dreptului de proprietate este un mecanism care permite vnztorului
s se asigure contra riscului de insolvabilitate a cumprtorului, n contractele n care plata preului
nu se efectueaz integral la momentul ncheierii contractului.
53
Acest mecanism ofer vnztorului posibilitatea meninerii dreptului de proprietate asupra
lucrului vndut, iar cumprtorul nefiind n acest caz dect un simplu detentor precar. n situaia n
care cumprtorul ar deveni subiect al unei proceduri de insolven, vnztorul fiind beneficiar al
clauzei de rezerv, nu este un simplu creditor al debitorului pentru plata preului, ci este proprietarul
exclusiv al bunului. Astfel, dac bunul a ajuns n posesia debitorului-cumprtor, vnztorul va avea
dreptul s i se restituie bunul respectiv, fr a veni n concurs cu ceilali creditori ai cumprtorului,
iar dac nc nu l-a predat, el l va putea reine, nefiind obligat la predare.
54
Acest lucru este valabil n
cazul prevzut de art. 86 din Legea Insolvenei, conform cruia administratorul judiciar nu ia msura
continurii contractului, astfel nct nu cere nici predarea bunului. Dar n situaia n care proprietatea
s-a transferat la debitor sau, n contr, a rmas la vnztor, iar administratorul judiciar a decis s se
continue contractul i s se pstreze bunul, vnztorul se bucur de un privilegiu asupra lucrului
vndut, dac preul nu i-a fost integral achitat. Acest privilegiu se menine i n procedura insolvenei
deschis fa de cumprtor, dar cu condiia ca acest privilegiu s fie conservat n mod
corespunztor.
55

Creditorii privilegiai sunt ntotdeauna preferii n caz de concurs att creditorilor chirografari,
ct i celor cu garanii reale. Chiar Codul Civil, n art. 1730 pct. 5 prevede privilegiul vnztorului
unui bun mobil drept privilegiu special mobiliar. n aceast situaie, privilegiul are caracter de
garanie real, nu doar simpl cauz de preferin. Acest privilegiu exist doar dac bunul vndut se
mai afl n posesia cumprtorului.
51
Uzane comerciale uniforme cu larg aplicabilitate n materia vnzrii internaionale de mrfuri, ce
reprezint corespondentul Regulilor INCOTERMS i care primesc o utilizare extins pe continentul nord-american.
52
A se vedea art. 1984 din Noul Cod Civil.
53
Gheorghe Piperea, Drept Comercial, Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2009, p.81.; Stanciu D. Crpenaru,
Tratat de drept comercial romn, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008.
54
Gheorghe Piperea, Drept Comercial, Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2009, p.81.
55
Idem, pag. 81.
Vnzarea cu clauz de rezerv a dreptului de proprietate se distinge de vnzarea n leasing,
dar i de vnzarea n rate.
Diferenierea fa de leasing este dat de faptul c, n cazul leasingului, pn la expirarea
termenului de nchiriere, utilizatorul respectivului bun nu este dect un simplu chiria, avnd numai
opiunea pentru vnzare la valoarea rezidual, care se manifest la sfritul perioadei de leasing, iar
acest lucru transform contractul n vnzare propriu-zis.
Iar diferenierea fa de vnzarea n rate este aceea c, n cazul acesteia din urm,
cumprtorul devine, de regul, proprietar din momentul ncheierii contractului.
Pe de alt parte, leasingul, care este o nchiriere n vederea vnzrii la valoarea rezidual a
bunului, nu este confundabil cu vnzarea n rate, n cazul creia cumprtorul devine proprietar al
bunului cumprat la momentul ncheierii contractului sau la momentul stabilit de pri n contract,
vnztorul fiind doar un creditor al preului. Pe cnd n cazul leasingului, locatarul poate deveni
proprietar al bunului doar dac i-a manifestat n mod legitim intenia de cumprare, pltind tot ceea
ce datoreaz finanatorului.
Dup cum se observ, n contractele comerciale, n majoritatea cazurilor n care plata nu se
face pe loc, ci la un anumit termen de la momentul la care s-a livrat marfa, proprietatea acesteia nu se
transmite la cumprtor dect la momentul la care se plteste ultima rat din preul stabilit. Iar n
situaia n care, ntre momentul ncheierii contractului i momentul plii ultimei rate din pre
cumprtorul va fi supus procedurii insolvenei, vnztorul va avea, n principiu, dreptul s revendice
bunul. Acest lucru este posibil n cazul bunurilor mobile numai dac acestea se mai afl n detenia
cumprtorului. n cazul n care bunul a fost ntre timp revndut, vnztorul nu mai poate revendica
bunul deoarece se opune principiului de bun-credin care valoreaz titlu, reglementat de art.1909
alin. (1) C.civ. Pentru plata preului, el beneficiaz de dreptul de a se nscrie la masa credal n
procedura insolvenei deschis fa de cumprtor.
56

IV. Concluzii
Conform legislaiei n vigoare n Romnia n prezent, contractul de vnzare-cumprare este
translativ de proprietate din momentul ncheierii lui. Astfel, prin efectul realizrii acordului de voin
i independent de predarea lucrului vndut i de plat a preului, are loc ncheierea contractului i
transferul dreptului de proprietate de la vnztor la cumprtor. Din momentul dobndirii dreptului
de proprietate, cumprtorul suport i riscul pieirii bunului. n cazul n care, prin convenia dintre
pri, transferul proprietii a fost amnat la un moment ulterior ncheierii contractului, se amn i
transmiterea riscurilor asupra cumprtorului.
Opinia mea este c reglementarea din Noul Cod Civil este mai avantajoas deoarece
transferul riscului este legat de predarea efectiv a lucrului vndut, chiar dac dreptul de proprietate
asupra bunului a fost transferat cumprtorului.
1. Tratate, cursuri universitare
Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, ediia a II-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, 362
pagini
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006, 459 pagini
Liviu Pop, Liviu-Marius Harosa, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, 392 pagini
Vasile Ptulea, Corneliu Turianu, Dreptul de proprietate, volumul I, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, 360 pagini
56
Gheorghe Piperea, Drept Comercial, Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2009, p. 82.
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ediia a IX-a, Editura
Hamangiu, 2008, 480 pagini
Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, volumul I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006,
159 pagini
Liviu Stnciulescu, Drept civil. Contracte i succesiuni, ediia a 4-a, Editura Hamangiu, 2008, 600 pagini
Gheorghe Piperea, Drept comercial, volumul II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, 450 pagini
Stanciu D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, 816 pagini
Drago-Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional, Tratat, partea general, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008, 721 pagini
Donna Gomien, Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, Editura All, Bucureti, 1993
M.B. Cantacuzino, Curs de drept civil, Craiova

1. 2. Articole publicate n reviste de specialitate tiprite
Vasile Ptulea, Transferul proprietii i al riscurilor n cazul contractului de vnzare-cumprare, n
Pandectele Romne nr. 2/2010, Editura Wolters Kluwer

V.3. Jurispruden
ICCj, dec. nr. 1339 din 27 martie 2007, n Buletinul Casaiei, nr. 1/2008, Editura C.H. BECK
ICCJ, dec. nr. 201/2005, www.iccj ro
CAB, dec. nr. 1430 din 10 aprilie 2006, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 10 din decembrie
2009, Editura Wolters Kluwer
CAB, dec. nr. 585 din 21 noiembrie 2006, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 7 din octombrie
2008, Editura Wolters Kluwer
Culegere TMB 1993-1997, Editura C.H. Beck
TJ Sibiu, dec. nr. 504/1992, n Revista Dreptul nr. 1/1993
TJ Ilfov, dec. pen. nr. 229/1979, n R.R.D nr. 1/1980

4. Legislaie
Codul Comercial, Ed. Hamangiu, 2009
Codul civil, Ed. C. H. Beck, Bucureti 2007
Codul Civil (Legea nr. 287/2009), Ed. Ed. C. H. Beck, Bucureti 2009
Constituia Romniei revizuit i republicat n M. Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003, astfel cum a fost
modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/ 2003, publicat n M. Of. nr. 758 din
29 octombrie 2003
Legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii
strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publicat n M. Of. nr. 1008 din 14
noiembrie 2005
OUG 92/1997 privind stimularea investiiilor directe, publicat n M. Of. nr. 386 din 30 decembrie 1997
Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente,
publicat n M. Of. nr. 653 din 22 iulie 2005
Declaraia universal a drepturilor omului
Convenia European a Drepturilor Omului
Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat n M. Of. nr. 201 din 3 martie 2006
Convenia de la Viena 1980
Regulile INCOTERMS 2010

THE SYSTEM OF COLLABORATION AND CODETERMINATION
OF WORKS COUNCILS IN THE ASPECT OF GERMAN WORKS
CONSTITUTION ACT - BETRVG
Sebestyen PATER

Abstract
This work wishes to pay great attention to a significant and well defined part of the German collective labour
law, namely to the works constitution law.
The main reason for my topic selection from one hand is considered to be my interest towards employment law.
On the other hand I got a remarkable influence from the German legal education system that I was experiencing
for six months with the help of Erasmus student exchange program of the European Union. I was studying in the
oldest city of Germany, Trier that hosts the Institute for Labour Law and Industrial Relations in the European
Community (IAAEGInstitut fr Arbeitsrecht und Arbeitsbeziehungen in der Europischen Gemeinschaft). The
institute has a library containing the full literature of the European and global employment and labour law. I
took advantage of this unique opportunity and started my research work there. The main goal of my search was
to gain insight to the sophisticated and diverse system of German labour law that this country is famous for
within the legal experts and that serves as an example to the rest of European countries. The content of the
research work is limited to the system of rights of works councils provided by the works constitution law. The
Works Constitution Act (Betriebsverfassungsgesetz-BetrVg) that was constituted in 1952 and reformed in 2001
empowers the works councils with such a wide range of rights that make them able to fulfil their main aim,
namely the actual protection of workers. The two most important elements of rights that the act grants are the
codetermination (Mitbestimmung) and collaboration rights (Mitwirkung). We can also classify the European
systems of works council on the ground of these two rights that I also tried to do in this work. On the basis of the
Works Constitution Act I presented the meaning, content and the relation of these rights and provide examples to
make it understand easier.

Keywords: German collective labor law, Works Constitution Act, Works Council, codetermination and
collaboration rights
Introduction
I found Jackson the meek and lowly man he had been described. He was making some
sort of rattan-work, and he toiled on stolidly while I talked with him. But in spite of his meekness and
lowliness, I fancied I caught the first note of a nascent bitterness in him when he said:
"They might a-given me a job as watchman, anyway." I got little out of him. He struck me as
stupid, and yet the deftness with which he worked with his one hand seemed to belie his stupidity.
This suggested an idea to me.
"How did you happen to get your arm caught in the machine?" I asked.
He looked at me in a slow and pondering way, and shook his head. "I don't know. It just
happened."
"Carelessness?" I prompted.
"No," he answered, "I ain't for callin' it that. I was workin' overtime, an' I guess I was tired out
some. I worked seventeen years in them mills, an' I've took notice that most of the accidents happens
just before whistle-blow. I'm willin' to bet that more accidents happens in the hour before whistle-
blow than in all the rest of the day. A man ain't so quick after workin' steady for hours. I've seen too
many of 'em cut up an' gouged an' chawed not to know."
Student, Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary; (patersebi@gmail.com). This study has been
elaborated under the coordination of Dr. Hilda TTH.
The labourers were called to work and dismissed by savage, screaming, nerve-racking steam-
whistles.
"Many of them?" I queried.
"Hundreds an' hundreds, an' children, too."
With the exception of the terrible details, Jackson's story of his accident was the same as that I
had already heard. When I asked him if he had broken some rule of working the machinery, he shook
his head.
"I chucked off the belt with my right hand," he said, "an' made a reach for the flint with my
left. I didn't stop to see if the belt was off. I thought my right hand had done it--only it didn't. I
reached quick, and the belt wasn't all the way off. And then my arm was chewed off."
"It must have been painful," I said sympathetically.
"The crunchin' of the bones wasn't nice," was his answer
The detail from Jack Londons novel, The Iron Heel illustrates perfectly the circumstances
and work conditions that the workers had to face with as the result of the industrial revolution in The
XIX. century. One of the most relevant consequence of the industrialisation was the appearance off
mass production. I find it important to mention this effect because collective labour law as the patron
of industrial workers was directly evoked by it.
Owing to mass production the quantity of manufactured products increased rapidly as well
that needed much more workers. The direct link (personal connection) that characterized an
employment relationship gradually disappeared. Employer and employee had no more immediate
affairs with each other. It also resulted in the disappearance of solidarity and attention. A new way of
employment relation set foot, namely the mass employment that was not prepared neither by the
employer nor by the state as a general legal regulator. In the lack of control and regulation
concerning this new kind of employment relation the rules of private contract law were used to
modulate it. As a result of this the principle of freedom of contract absolutely prevailed in the relation
between the contracting parties. Due to manpower oversupply the interests of strong and well-
capitalized employers dominated that made the employment relation rather unbalanced. All of the
above mentioned resulted in the appearance of the following features: 14-20 hours long shifts,
pittance, and absolute lack of social protection, unsafe working conditions and child labour.
The breakthrough change was brought by the workers themselves as their level of tolerance
reached its end. With the wrecking of machines the labour movement began. Naturally this
rudimentary barber solution did not lead to any kind of result but it was far enough to call the
employers attention that they were not the mare players of employment relation from that time on.
As a second step the workers recognized the unexploited strength that their number represented and
started their conscious self-organization. Over a time the state also recognized its necessity to take
actions and gradually provided legal frame for the movements of workers in order to restore the
overturned balance between employer and employee. This lead to the presence of employment
protection and collective labour law. Naturally it needed a long way with the struggle and
collaboration of all the three players of employment and labour law, namely the employer, state and
workers.
The legal source of German employment law
The German employment law is based on several sources that determines the system of
employment law as well the rights and obligations of employees and employers and the nature of
their legal relation. In the followings these sources are listed in the sequence of their importance.

Employment agreement
The primary legal source with respect to the employment relationship is the individual
employment agreement concluded between the employer and individual employee. In general, the
Sebestyen Pater 753
employer and employee are free to determine the provision of their employment agreement.
However, in practice, to a great extent the individual employment agreement merely supplements
binding statutory law, collective bargaining agreements and works agreements.

Works Agreements
Works agreements are special contracts concluded between an employer and a works council
contracting general regulations pertaining to working conditions. They have immediate and binding
effect on the individual employment relationships of all employees in the works.
Collective Bargaining Agreements
Collective bargaining agreements are contracts concluded between a single employer, or an
employers association on the one hand and a trade union on the other. Collective bargaining
agreements generally regulate a number of key working conditions, such as working time,
remuneration, notice period for termination number of vacation days, overtime bonuses, etc. They
also have binding and immediate effect on individual employment relation.

Statutes
There is no unified code of German labour and employment law. On the contrary a great
number fragmented statutes exist, some of which go back as far as the XIX. century and have been
amended from time to time. These statutes set minimum standards. Neither the employers nor the
works, bargaining agreements can deviate from them to the employees detriment.

Works Practice
Another source of law is what is known as works practice. The principle of works practice
also offers employees a basis for asserting claims which are not set forth in the employment
agreement. If an employer repeats a certain action on a regular basis (at least three times), the
employee can conclude that the employer intends to continue such actions in the future. In practice it
primarily creates claims for special benefits.

Constitution (Grundgesetz)
The German constitution, The Basic Law, plays a relatively important role for the
employment relationships despite the fact that the individual right it confers do not apply directly
between citizens. However on the basis of general constitutional or case law, the objective order of
ethical values derived from the Basic Laws catalogue of human rights also affects the relationship
between employer and employee.

European Law
European law is playing an increasingly important role in German employment and labor law.
The primary European law, the European Treaties, only include a few articles with a direct effect on
German national law.

International Law
Germany is a member of the most important international (labour law) organizations, such as
the International Labour Organization (ILO) and the Council of Europe, as well as the United
Nations. Germany is therefore subject to the relevant international labour law.
The members of German labour law
Employee
An employee is a person who performs dependent work for the benefit of another person on
the basis of civil law contract. For example, civil servants and persons performing military service
are not employees as they are working on basis of public law relationship.
German law distinguishes between blue-collar workers (Arbeiter) and white-collar workers
(Angestellte). Today, however this distinction has practically lost any legal relevance, as German
constitutional law requires both groups of employees to be treated equally unless objective grounds
exist for the unequal treatment.

Works Council
The works council (Betriebsrat) is the main representative body vis--vis the employer. It is
elected by all works employees every four years though it is not mandatory but is relatively easy for
employees or unions to initiate. An employer may not prevent the formation of a works council. The
basic principle is one works council, per works, but companies frequently consist of more than one
works, in which case a company can have several works councils. Where a company has more than
one works council, it must form a joint works council, whose competence generally covers all
companies of the group. Where a corporate group has more than one joint works council, the joint
works councils may form a group works council, whose competence generally covers all companies
of the group.

Trade Unions
Trade unions are associations of individual employees organized to represent the interests of
the employees vis--vis the employers and employers associations, and in particular to conclude
collective bargaining agreements. Trade unions must be separate legal entity, formed freely and
voluntarily, with the purpose of improving working conditions, including in engaging in labour
disputes. They must be independent and organized on a supra company level and may not have
members from the opposite sites. German case law requires that trade unions are also powerful
enough to force an employer or employers association to negotiate collective bargaining agreements
with them.

Employers Association
Employers associations are the counterparts of trade unions for the purpose of negotiating
and concluding collective bargaining agreements. Like trade unions, they have a matrix organization
and are organized by industrial sectors as well as by region, with boards at both state and national
level.
Evolution of works councils
By the end of the Second World War a relatively developed trade union representation system
came into existence that aimed to provide help for workers. After a certain time it still proved to be
insufficient pertaining to its main function. Trade unions were organized from upper industrial
branch level so they were unable to provide direct solutions to questions that derived in the everyday
life of workers in the works. Moreover the effectiveness of trade unions was also weakened by the
fact that they had to adapt to the general policies of central organizations standing above them. In
case a works hosted several trade unions the formation of single standpoint was also rather hefty.
Works councils that built up from downer level were calling for life in order to heal the
problem that trade unions were unable to solve alone. Although the main reasons for the appearance
of works councils were unified throughout Western-Europe the result was still not a unified system
of European works councils. Significant differences evolved among them concerning their rights
they are entitled to use and their relationship with trade unions.
Works councils - that are formed in Germany, Austria, Netherland and Sweden - form one of
the significant groups. In these countries the structure and scope of works councils entirely separate
from the employer and trade unions. Only employee can become a member and they chose the
Sebestyen Pater 755
leadership of councils among themselves. They are in direct relationship with the employer. They
posses strong codetermination and collaboration rights that provide them effectiveness in their
struggle with the employer.
Comparing to the first type of works councils the councils in Belgium, France, Finland have
weaker competence and the own solely collaboration rights. For them the information and
consultation rights mean the strongest weapon in their hands. The council in these countries is dual-
levelled.
The third type of councils that is specific to Luxemburg and Italy is similar to the second one
as it also consists of representatives of the employer but these councils conclude one level only.
The idea of having a works constitution granting the employees representatives a share in
decision making at company level has long tradition in Germany.
In 1891 an amendment to the Industrial Code provided for the voluntary establishment of
workers committees and by 1905 another one made it compulsory in mines with more than one
hundred employees. The real breakthrough in achieving a works constitution as it is understood
today, occurred in 1920 when the first Works Council Act was passed. This Act required the
constitution of a works council in establishments and administrative authorities set up under private
or public law with 20 or more employees. Although to a far lesser extent than today, the work
councils were granted participation and codetermination rights on a number of social and stuff
matters.
Until the end of the Nazi period, the works constitution that was based on democratic
standpoints was invalidated by the Act on the Order of National Labour.
In 1952a new Works Constitution Act (Betriebsverfassungsgesetz-BetrVg) was amended that
was based on the previous one (accepted in 1920) and was applicable throughout the Federal
Republic. The Act enlarged the area of application and particularly the participation rights of the
works council in social, staff and economic matters. In 1972 the Act was amended by further
provisions that granted greater influence to the works council by enlarging and strengthening the
codetermination rights. From 1972 onwards, the works constitution law has been amended and
further developed several times. The last one occurred in 2001 (BetrVReformG).
Codetermination and collaboration rights
The German Works Constitution Act that concludes 132 articles and eight parts that are the
followings: General provisions, Works council, Youth and trainee delegation, Collaboration by
employees and co-determination, Special regulations for particular types of establishments, Offences
punishable by imprisonment or fines, Amendment of other laws, Transitional and final provisions. It
is doubtless that the core element of Works Constitutional Act is included in the fourth part, namely
the collaboration by employees and co-determination that provides the sufficient power to works
councils to fulfil its main duty.
The rights of works councils can be divided into two main parts.
First one contains the collaboration rights (Mitwirkung) while the second does the
codetermination rights.

Collaboration rights encompass the consultation and informational rights.
Information rights mean that employees are entitled to acquire any kind of information that
are relevant pertaining to their task while consultation rights refer to the eligibility of being heard and
to share opinion concerning ones duty. Information and consultation rights are far not
codetermination rights as the employer may carry out a measure even without the works councils
consent.
The most important rights to information relate to the general duties of works councils
pursuant to 80 BetrVg. The employer must provide the works council with all the information
necessary to carry out its tasks.
Information and consultation rights also cover the right of employees to be informed by the
employer with regard to any kind of personnel matter and alteration of works.

Codetermination rights are the strongest form of works council participation form. It refer to
the fact that in certain cases (that are specified by the act) employer can put his decision into effect
only in case he gets the agreement of works council.
Codetermination rights have different forms concerning the nature of subject parties have to
agree about.

Structuring of Jobs
Works council has the right of participation and codetermination when it comes to shaping
principles and guidelines for the employment policy of the establishment. These include manpower
planning, notification of vacancies, preparation of staff questionnaires and of standard contracts of
employment.
Under 90 BetrVg, the employer must inform the works council of and consult with it on its
plan to implement changes with respect to remodelling and expansion of production, technical
installation, work procedures and routines or work places. Pursuant to 91 BetrVg if a change in the
workplace, work routine or working environment would place significant burdens on the employees,
the works council may demand compensatory measures for the employees.

Dismissals
In practice, codetermination pursuant to 102 BetrVg plays a major role in dismissals, even
though the works council generally only has the right to be informed and consulted and essentially
cannot prevent dismissal. If the employer does not grant the works council a proper hearing, the
dismissal will be invalid. Indeed, dismissals are frequently invalidated for that reason. If the
employer wishes to dismiss an employee without good cause (ordinary termination) the employer
must inform the works council of the grounds for its decision pursuant to 102 BetrVg. The works
council has one week to raise objection to the dismissal. The employer must then wait until the
expiration of this period before it effects the dismissal. If the employer wishes to dismiss an
employee without prior notice with good cause, for example, due to criminal offence it must inform
the works council of the grounds involved in advance. The works council then has three days in
which to state its position on the dismissal.
If an employer intends to dismiss more than twenty employees at once (mass lay off) under
17 KSchG, it must inform the works council of the grounds for the planned dismissals, the number
and occupational classifications of the employees to be dismissed, the number of of people employed
in the works, the timeframe in which it plans to carry out the dismissals.

Economic Matters
The works council has codetermination rights if the employer wishes to restructure or shut
down the works. The field of social matters covers financial and economic situation of the
establishment, the selling and production position, rationalization plans, introduction of new working
methods, alteration of works, complete or partial closure of establishment relocation of works. As we
can see the area of social matters is really large.
As social matters are concerned a special kind of committee has to be mentioned, namely the
social committee.
An economic committee must be established in all companies that normally have more than
one hundred permanent employees. The members of the economic committee (at least 3 and no more
Sebestyen Pater 757
than 7) are appointed by the works council or by central works council and it must be held once a
month. The economic committee is a body which has advisory and information competence on the
companys economic matters. The employer must inform the economic committee in full and good
time of the economic affairs of the company and supply the relevant documentation
Conclusions
One of the most the significant speciality of German labour law is the lack of comprehensive
code (like the Code du travail in France). After the second part of the XX. century German labour
legislation developed a great variety of specific acts covering individual and collective labour law.
Several field of the labour law has been regulated by these individual acts (Part-time and Fixed-term
Work Act, Employee Leasing Act, Holidays Act, Dismissal Protection Act, Codetermination Act,
Collective Agreement Act, Unlawful Dismissal Protection Act etc.).
It is important to mention the nature, milieu of the period that gave birth to the modern form
of German labour law. The main structures of today's German labour law were developed in the
decades of the so-called Rhineland capitalism (named after the location of the former capital Bonn on
the Rhine) which is, although capitalist in principle, characterized by important social protection and
a more cooperative than antagonistic attitude between employers and trade unions. This Rhineland
capitalism grew after the Second World War in the prosperous decades of the "old" Bonn Federal
Republic. This kind of capitalism had great influence on the development of economy and also on
legislature. That is one reason why German labour law pay great attention to individual social
orientated matters.
Considering the codetermination and collaboration rights of German works councils we can
state that they create a well-developed system within the labour law. Works councils can often force
the employer to an active play and sometimes can even paralyze its activity in case they are unable to
cooperate. The large number of codetermination and collaboration rights works councils are granted
and its separation from tariff law makes the works constitution law a strong and effective instrument
in the works councils hand.
References
Stefan Lingemann, Robert von Steinau-Steinrck, Anja Mengel: Employment and Labour Law in Germany,
C. H. Beck Literatur, Athens, 2004
Dr. Gntner Halbach, Norbert Paland, Dr. Rolf Schwedes, Prof. Dr. Otfried Wlotzke: Labor Law in
Germany, Federal Ministry of Labour and Social Affairs, Bonn, 1994
Joachim Gres, Harald Jung, Kluwer Metzner: Handbook of German Emploment Law Frankfurt am
Main,1983
Klebe, Ratayczak, Heilmann, Spoo: Betriebsverfassungsgesetz (BetrVG) - Basiskommentar mit
Wahlordnung, Bund-Verlag, 2007
Kiss Gyrgy: Munkajog,Osiris, Budapest, 2000
Prugberger Tams: Eurpai s magyar sszehasonlt munka- s kzszolglati jog, Complex, Budapest,
2006
Prugberger Tams, Ploetz Manfred: Magyar s eurpai munkajog, Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad,
Budapest, 1994
T. Addison, Lutz Bellmann, Claus Schnabell, Joachim Wagner: The Long Awaited Reform of the German
Works Constitution Act, IZA, 2002
London: The Iron Heel, Macmillen, London, 1984
Betriebsfervessungsgesetz (BetrVG) -25. IX. 2001
Kndigungsschutzgesetz (KSchG) - 25. VIII. 1969

MODIFICRILE N MATERIE PROCESUAL CIVIL PREVZUTE
DE LEGEA NR. 202/2010 PRIVIND UNELE MSURI
PENTRU ACCELERAREA SOLUIONRII PROCESELOR
Carla Alexandra ANGHELESCU

Abstract
The modifications brought to the Civil procedure code and other acts of the law enforcement domain by Law no.
202 of 2010 regarding some measures for the litigation acceleration contain the main changes from the future
form of the Civil procedure code. The national courts of law are therefore confrunted with the dificulty of
applying future law concepts in compliance with the existing procedural rules. The paper presents the major
changes brought upon the civil law enforcement institutions and offers practical solutions for their interpretation
in determining a civil dispute.

Cuvinte cheie: Legea nr. 202/2010, competen, citare, termen n cunotin, expertiz
1. Introducere
Prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor
1
au
fost aduse unele modificri dispoziiilor Codului de procedur civil n vigoare prin introducerea
anumitor soluii de lege ferenda, prefigurate a fi cuprinse n viitoarea reglementare a Codului de
procedur civil.
Aceste modificri au fost realizate ca urmare a necesitii asigurrii n mod eficient a
respectrii termenului rezonabil de soluionare a unui proces, garanie expres prevzut de art. 6 par.
1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
2
.
Principalele noi dispoziii introduse vizeaz materii precum competena instanelor,
modalitile de citare i de comunicare a actelor de procedur, administrarea anumitor mijloace de
prob, ci de atac i proceduri speciale precum divorul prin acordul prilor.
Lucrarea de fa nu prezint n mod exhaustiv noua reglementare, ci abordeaz, n principiu,
aspectele ce vizeaz partea general a dreptului procesual civi, dar i desfurarea judecii n prim
instan.
2. Aspecte privind competena
O prim modificare o constituie introducerea unei noi materii de competena material
exclusiv a judectoriei i anume procesele i cererile privind creane avnd ca obiect plata unei
sume de bani de pn la 2000 de lei inclusiv.
n legtur cu noiunea de prim i ultim instan introdus prin alineatul 1
1
al art. 1
C.proc.civ., trebuie remarcat faptul c aceast sintagm a fost utilizat n doctrin pentru a exprima
suprimarea cii de atac a apelului, hotrrea pronunat n acest tip de litigii fiind supus doar
recursului.
Student, Facultatea de Drept Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (anghelescu_

carla@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Prof. univ. dr. Gabriel Boroi
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 714 din 26 octombrie 2010
2
Ratificat de ctre Romnia prin Legea nr. 30/1994 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 135 din
31 mai 1994
Carla Alexandra Anghelescu 759
Avnd n vedere inserarea acestei expresii n cadrul dispoziiilor legale care reglementeaz
competena material a instanelor judectoreti, precum i raportarea acestora la prevederile nou
introduse ale art. 299 alin. (1
1
) C.proc.civ. conform crora hotrrile pronunate n aceast materie nu
sunt supuse recursului, legiuitorul a oferit o nou accepiune sintagmei n prim i ultim instan.
Astfel, n urma unei interpretri sistematice, trebuie neles faptul c hotrrile pronunate n materia
litigiilor avnd ca obiect un drept de crean cu o valoare cel mult egal cu 2000 de lei sunt
irevocabile, ele nefiind supuse nici cii de atac a apelului, nici cii de atac a recursului. Rmne ns
posibilitatea introducerii cilor de atac extraordinare a contestaiei n anulare i revizuirii deoarece,
pentru a fi excluse i acestea, ar fi trebuit utilizat expresia nicio cale de atac.
ntruct valoarea acestor litigii este de cel mult 2000 de lei, ele vor putea fi repartizate spre
soluionate i judectorilor stagiari potrivit art. 23 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
3
.
n ceea ce privete domeniul de aplicare a acestor dispoziii, trebuie subliniat faptul c ele
constituie norme generale, nefiind de natur a modifica eventuale prevederi existente n legislaia
special. De exemplu, n materia dreptului muncii, competena material va aparine n continuare
tribunalului, indiferent de cuantumul obiectului litigiului.
De asemenea, trebuie evideniat faptul c se vor finaliza prin hotrri irevocabile numai acele
litigii care privesc drepturi de crean constnd n plata unei sume de bani. Per a contrario, sunt
excluse din sfera de aplicare a art. 1 pct. 1
1
C.proc.civ. n primul rnd, toate aciunile reale, iar n al
doilea rnd, toate aciunile personale avnd ca obiect un drept de crean ce nu au ca obiect remiterea
unei sume de bani. Sunt avute ns n vedere toate drepturile de crean, indiferent de izvorul
acestora.
O modificare substanial privitoare la materia competenei de natur a reduce durata
soluionrii unui proces vizeaz posibilitatea invocrii excepiilor de necompeten numai cu
respectarea unor limite anume impuse de lege.
Pentru a stabili n mod clar conceptele utilizate, au fost reglementate expres n cuprinsul art.
159 alin. (1) C.proc.civ. noiunile de competen general, competen material i competen
teritorial exclusiv. Astfel, a fost evideniat consecina necompetenei de ordine public n ipoteza
nerespectrii dispoziiilor privitoare la aceste trei materii, precum i intervenirea necompetenei de
ordine privat n toate celelalte cazuri (de exemplu, n cazul competenei teritoriale alternative).
Legea nu a fcut ns nicio precizare cu privire la consecina nerespectrii competenei
instanelor romne. n legtur cu necompetena internaional, potrivit art. 157 alin. (1) din Legea nr.
105/1992 privind raporturile de drept internaional privat, instana are obligaia de a verifica din
oficiu dac este competent s soluioneze litigii privind raporturi de drept internaional privat, iar n
situaia n care constat c nu este competent nici ea i nici o alt instan romn, va respinge
cererea ca nefiind de competena instanelor romne. Aceast necompeten internaional poate fi
invocat n orice stadiul procesual, fapt reglementat acum de dispoziiile art. 157 alin. (2) din acelai
act normativ, prevederi introduse prin Legea nr. 202/2010. Astfel, acest tip de necompeten va fi
putea fi invocat inclusiv n cile extraordinare de atac, din oficiu sau de ctre pri.
Articolul 159
1
C.proc.civ. nou introdus prin Legea nr. 202/2010 prevede, spre deosebire de
reglementarea anterioar, anumite limitri ale dreptului de a invoca necompetena material i
teritorial de ordine public, rezultnd astfel faptul c necompetena general a instanelor
judectoreti poate fi invocat n orice cale de atac, inclusiv n contestaia n anulare, n condiiile
prevzute de lege.
Potrivit art. 159
1
alin. (2) C.proc.civ., necompetena material i teritorial de ordine public
poate fi invocat de pri ori de ctre judector la prima zi de nfiare n faa primei instane, dar nu
mai trziu de nceperea dezbaterilor asupra fondului. Aceste prevederi stabilesc, n primul rnd,
3
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 826 din 13 septembrie 2005
subiecii procesuali ndreptii s invoce acest tip de necompeten i anume att prile, ct i
instana din oficiu.
n al doilea rnd, spre deosebire de reglementarea anterioar n care necompetena de ordine
public putea fi invocat i direct n cile de atac, ajungndu-se astfel la nclcarea termenului
rezonabil al soluionrii procesului din cauza punerii n discuie a unor astfel de aspecte chiar i dup
rmnerea definitiv a unei hotrri judectoreti, noile dispoziii prevd ca momente limit de
invocare a acestei excepii fie prima zi de nfiare (n sensul art. 134 C.proc.civ. ziua n care
prile legal citate pot pune concluzii), fie nceperea dezbaterilor asupra fondului.
Ca moment limit, regula stabilit de lege o reprezint prima zi de nfiare, n timp ce
momentul nceperii dezbaterii asupra fondului constituie excepia, putnd viza doar un numr redus
de situaii. Astfel, poate fi incident ipoteza n care se ncep dezbaterile asupra fondului la prima zi de
nfiare, fiind necesar n acest caz ca excepia s fie ridicat nainte de a se trece de momentul altor
cereri i excepii de formulat.
De asemenea, poate fi vorba despre o situaie n care elementele necesare invocrii excepiei
de necompeten nu sunt cunoscute la prima zi de nfiare i care rezult ulterior din probele
administrate n cauz. Spre exemplu, n cadrul unui litigiu avnd ca obiect anularea cstoriei,
prtul, dei anterior legal citat, se prezint doar dup prima zi de nfiare i nvedereaz instanei
faptul c i schimbase domiciliul nc dinainte de introducerea cererii de chemare n judecat i c,
fiind vorba despre o cerere privitoare la persoane, n baza normei imperative a art. 5 C.proc.civ. care
consacr ca instan competent pe cea de la domiciliul prtului, este incident o cauz de
necompeten de ordine public.
n ceea ce privete necompetena de ordine privat, art. 159
1
alin. (3) C.proc.civ. stabilete
faptul c aceasta poate fi invocat de ctre prt prin ntmpinare, iar n situaia n care aceasta nu
este obligatorie, cel mai trziu la prima zi de nfiare.
Introducerea acestor noi dispoziii nu modific n niciun fel sfera de aplicare a art. 118 alin.
(3) C.proc.civ. care vizeaz ipoteza n care prtul nereprezentat sau neasistat de avocat poate invoca
excepiile la prima zi de nfiare n mod verbal n edin, ele fiind consemnate n ncheierea
redactat pentru acel termen de judecat, dar i printr-o ntmpinare depus la un termen ulterior
acordat de ctre instan. n acest din urm caz este vorba despre o derogare lsat la ndemna
instanei de a permite prii, n condiiile menionate, s formuleze ntmpinare, prin aceasta partea
putnd invoca toate aprrile sale, inclusiv excepiile de necompeten de ordine privat.
Art. 159
1
alin. (4) C.proc.civ. stabilete o nou obligaie n sarcina instanei care const n
verificarea i stabilirea competenei din punct de vedere general, material i teritorial, cu indicarea n
ncheierea de edin aferent primei zile de nfiare a temeiurilor de drept n baza crora s-a
declarat competent.
Aceste dispoziii vin s clarifice o controvers jurisprudenial de interpretare i aplicare a art.
158 alin. (3) C.proc.civ. conform cruia, n urma admiterii unei excepii de necompeten, dosarul va
fi trimis instanei competente. S-a pus problema n practic a identificrii acestei instane competente
n ipoteza n care sunt invocate, n condiiile legii, att o excepie de necompeten material, ct i o
excepie de necompeten teritorial.
Exist opinia potrivit creia instana, admind excepia de necompeten material, nu se mai
poate pronuna asupra excepiei de necompeten teritorial, urmnd s trimit dosarul instanei
superioare sau inferioare, dup caz, din raza sa teritorial i revenind acesteia obligaia de a se
pronuna cu privire la excepia de necompeten teritorial, ajungnd s-i decline, la rndul su,
competena.
n opinia noastr, este ntemeiat o alt soluie conform creia instana va soluiona ambele
excepii, stabilind, bineneles, prioritatea excepiei de necompeten material, pentru a determina
instana competent din toate punctele de vedere. n susinerea acestei opinii pot fi invocate
argumentele prezentate n continuare.
n primul rnd, avnd n vedere aplicarea principiului de interpretare a normei juridice ubi lex
non distinquit, nec nos distinquere debemus, se remarc faptul c art. 158 alin. (3) C.proc.civ. nu
realizeaz nicio distincie ntre instana competent doar din punct de vedere material sau teritorial.
n al doilea rnd, dosarul este trimis unei instane care, dintr-un anumit punct de vedere, este
necompetent, ori n acest caz se ajunge la o nclcare a legii.
n al treilea rnd, o astfel de soluie ar duce la ineficientizarea reglementrii n sine, scopul
acestei dispoziii fiind chiar acela de a reduce durata procesului alocat discutrii competenei
instanei. Mai mult dect att, aceast finalitate de accelerare a procedurii de soluionare este urmrit
de chiar Legea nr. 202/2010, dar constituie n acelai timp i o obligaie pentru instane ntruct
trebuie asigurat respectarea termenului rezonabil al judecrii unei cauze consacrat de art. 6 par. 1 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor ceteneti.
Noile dispoziii vin s susin argumentele prezentate deoarece instana are de acum nainte
obligaia de a se pronuna, prin aceeai ncheiere, att sub aspectul competenei generale, ct i sub
aspectul competenei materiale i teritoriale. Legiuitorul a conceput astfel un moment din proces
dedicat stabilirii competenei instanei de judecat sub toate aspectele atunci cnd aceasta se declar
competent. Aceeai ar trebui s fie soluia cnd, nvestit cu dou sau mai multe excepii privind
competena sa, instana ar urma s admit cel puin dou dintre ele i s i decline competena n
favoarea altei instane.
n cadrul art. 159
1
alin. (5) C.proc.civ. se prevede c verificarea competenei de ctre instan
nu mpiedic formularea excepiilor de necompeten invocate n condiiile legii, asupra crora
judectorul se va pronuna. Rezult din aceast reglementare faptul c judectorul care s-a pronunat
cu privire la competena instanei i n faa cruia se ridic o excepie de necompeten nu este supus
recuzrii n temeiul art 27 pct. 7 C.proc.civ..
n situaia n care instana admite o excepie de necompeten va pronuna, dup caz, o
sentin sau o decizie prin care fie va declina cauza unei alte instane, fie va respinge cererea
formulat. Astfel, atunci cnd competena de soluionare apartine altui organ de jurisdicie, instana
va pronuna o hotrre de declinare a competenei, care nu va fi supus niciunei ci de atac, potrivit
noilor modificri aduse art. 158 alin. (3) C.proc.civ.. Pe de alt parte, n ipoteza n care competena
aparine altui organ fr atribuii jurisdicionale sau unei instane strine, soluia de respingere a
cererii va fi dat printr-o hotrre supus apelului sau recursului, dup caz.
Ca urmare a suprimrii cii de atac a recursului mpotriva hotrrii de declinare a
competenei, a fost modificat n mod corespunztor art. 20 pct. 2 ce reglementeaz conflictul negativ
de competen astfel nct caracterul irevocabil al acelor hotrri nu mai constituie o condiie pentru
existena conflictului de competen.
n ceea ce privete sanciunea ndeplinirii anumitor acte de ctre o instan necompentent,
noile dispoziii au reglementat n mod expre, n art. 105 C.proc.civ., faptul c actele de procedur
ndeplinite de un judector cu nclcarea normelor de competen de ordine public sau privat vor fi
declarate nule n condiiile prevzute de lege.
Au fost modificate n mod corespunztor i prevederile referitoare la motivele de recurs, art.
304 pct. 3 C.proc.civ. stabilind faptul c se poate solicita modificarea sau casarea unei hotrri atunci
cnd aceasta a fost dat cu nclcarea competenei de ordine public a altei instane, invocat n
condiiile legii. Pot constitui, deci, motiv de recurs numai necompetena de ordine public invocat n
termen i respins de ctre instan, precum i necompetena general i cea a instanelor romneti
(care pot fi invocate n tot cursul procesului). Necompetena de ordine privat care a fost invocat n
termen, ns a fost respins poate constitui motiv de recurs n baza art. 304 pct. 9 fiind vorba n acest
caz despre o hotrre dat cu nclcarea sau aplicarea greit a legii, aceasta din urm viznd nu
numai aplicarea greit a normelor de drept material, ci i a normelor de drept procesual, atunci cnd
acestea nu se ncadreaz n primele 8 motive ale prevzute de art. 304 C.proc.civ..
3. Aspecte privind citarea i comunicarea actelor de procedur
Referitor la modalitile privind citarea i comunicarea actelor de procedur, a fost introdus
prin art. 132
1
alin. (2) C.proc.civ. posibilitatea instanei ca, pe lng verificarea efecturii
procedurilor de citare i comunicare dispuse pentri fiecare termen i eventuala refacere a lor, s
dispun ncunotinarea prilor i telefonic, telegrafic, prin fax, pot electronic sau prin orice alt
mijloc de comunicare ce asigur, dup caz, transmiterea textului actului supus comunicrii ori
ntiinarea pentru prezentarea la termen, precum i confirmarea primirii actului, respectiv a
ntiinrii, dac prile au indicat instanei datele corespunztoare n acest scop. Dac ncunotinarea
s-a fcut telefonic, grefierul va ntocmi un referat n care va arta modalitatea de ncunotinare i
obiectul acesteia.
Aceste date privind numrul de telefon, faxul i adresa de pot electronic pot fi oferite de
ctre pri ori de cte ori formuleaz o cerere n faa instanei, conform art. 82 alin. (1) teza a II-a
C.proc.civ., precum i n mod special n cadrul cererii de chemare n judecat, potrivit art. 112 pct. 1
C.proc.civ..
n strns conexiune cu procedura de citare i comunicare a actelor de procedur se afl
instituia termenului n cunotin prevzut de art. 153 alin. (1) C.proc.civ. potrivit cruia Partea care
a depus cererea personal sau prin reprezentant legal sau convenional i a luat termenul n cunotin,
precum i partea care a fost prezent la un termen de judecat, ea nsi sau printr-un reprezentant al
ei, nu va fi citat n tot cursul judecii la acea instan, prezumndu-se c ea cunoate termenele de
judecat ulterioare. Aceste dispoziii i sunt aplicabile i prii creia, personal sau prin reprezentant
legal sau convenional, i s-a nmnat, sub semntur de primire, citaia pentru un termen de judecat,
considerndu-se c, n acest caz, ea cunoate i termenele de judecat ulterioare aceluia pentru care
citaia i-a fost nmnat.
Astfel, pot fi distinse trei ipoteze n care opereaz termenul n cunotin.
O prim situaie este aceea n care partea a depus cererea de chemare n judecat personal sau
prin reprezentant legal sau convenional i a primit termen n cunotin.
O a doua situaia vizeaz prezena prii la un termen de judecat, fie personal, fie prin
reprezentant legal sau convenional, i a luat termen n cunotin. Observm dispariia meniunii
conform creia partea avea termen n cunotin chiar dac reprezentantul ei convenional nu era
mputernicit a cunoate termenul.
O a treia situaie, cea nou introdus de Legea nr. 202/2010, se refer la persoana creia i este
nmnat citaia, personal sau prin reprezentant legal sau convenional, i semneaz de primire.
n aceste trei ipoteze efectul const n ndeplinirea legal a procedurii de citare i lipsa
obligaiei instanei de a mai cita partea respectiv pentru termenele ulterioare, cu excepia cazurilor
prevzute expres de lege.
n ceea ce privete nmnarea citaiei unor persoane care nu au calitatea de reprezentant legal
sau convenional al prii fiind vorba, de exemplu, despre persoane descrise n art. 92 alin. (3)
C.proc.civ. precum persoanele din familie, cele care locuiesc cu partea, dei se consider a fi legal
ndeplinit procedura de citare, instana nu poate considera c partea are termen n cunotin, aceste
prevederi reglementnd situaii speciale care se vor interpreta n sens limitativ i care nu pot fi
aplicate prin analogie. De aceea este corect citarea n continuare a celor ce nu au semnat pentru
primirea actelor de procedur.
Spre deosebire de cazul persoanelor fizice unde noiunea de reprezentant conveniona trebuie
interpretat restrictiv, n situaia persoanelor juridice citarea, respectiv comunicarea tuturor actelor de
procedur poate fi realizat i persoanelor care primesc n fapt corespondena persoanei juridice i
care desfoar n cadrul acesteia o activitatea avnd la baz un contract de munc sau un alt tip de
convenie.
4. Aspecte privind expertiza
Referitor la administrarea probei cu expertiza, au intervenit modicri n materia modului de
stabilire a duratei termenului pn la care s fie depus raportul de expertiz i a cheltuielilor necesare
efecturii acesteia.
Potrivit art. 201 alin. (1) C.proc.civ., Cnd pentru lmurirea unor mprejurri de fapt instana
consider necesar s cunoasc prerea unor specialiti, va numi, la cererea prilor ori din oficiu, unul
sau trei experi, stabilind prin ncheiere punctele asupra crora ei urmeaz s se pronune, dup care
va putea convoca o audiere n camera de consiliu, n cadrul creia va solicita expertului s se
pronune cu privire la costul estimativ al lucrrii ce urmeaz a fi efectuat, ct i cu privire la durata
de timp necesar efecturii expertizei.
Poziia prilor, respectiv a prii care a solicitat proba va fi consemnat n ncheiere. n
funcie de poziia expertului, a prilor, respectiv a prii care a solicitat proba, instana va fixa
termenul de depunere a raportului de expertiz i condiiile de plat a cheltuielilor necesare efecturii
expertizei.
5. Concluzii
Modificrile aduse legislaiei procesual civile prin Legea nr. 202/2010 reprezint un pas spre
implementarea dispoziiilor prevzute de noul cod de procedur civil i marcheaz unul dintre
principiiile ce trebuie avut n vedere la soluionarea oricrei cauze, n conformitate cu care trebuie
oferite soluiile adecvate pentru respectarea termenului rezonabil al procesului.
Atasiei Daniel, Ti Horia, Mica reform n justiie. Legea nr. 202/2010 comentat, Editura Hamangiu,
2010;
Brsan Corneliu, Eftimie Marius, Convenia european a drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti,
2010;
Boroi, Gabriel, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001;
Boroi, Gabriel, Spineanu-Matei Octavia, Codul de procedur civil adnotat, ediia a 3-a, Editura
Hamangiu, 2011
Ciobanu Viorel Mihai, Boroi Gabriel, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ediia a 4-a, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2009;
Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 714 din 26 octombrie 2010;
Legea nr. 105/1992 privind raporturile de drept internaional privat republicat n Moniorul Oficial al
Romniei nr 826 din 13 septembrie 2005;

THE LEGAL STATUS OF INTERMEDIARIES
OF FINANCIAL SERVICES
Attila POLGR
1

Abstract
Regarding to the decision, mentions must be made in accordance with the main topic of the essay, that I was
heavily influenced by the actuality and importance of the matters to be discussed. The world-wide financial
crisis, which swept through- among many others in Hungary, pointed out, that the financial sector lacks a
proper legal background. In Hungary the new millennia brought significance changes like our membership in
the European Union that led to an escalated standard of life, more savings and financial welfare.For this
reason the financial sector expanded and for years several fields were only governed partially, or not at all, and
were only effected by the main principles of the free market. During this process intermediaries appeared to
provide financial services to the citizens. However, given that their activities were covered insufficiently, they
often neglected the real demands of the clients and only aimed to convey more services for greater
remuneration. Due to this behavior, thousands of Hungarian clients faced astonished the facts as the American
mortgages- bubble exploded and reached our internal market, given the fact that they were not properly
informed about the potential risks of their investments. The legislator realized that it had been unaware of the
upon mentioned dangers of improper regulations and by the impacts of the global crisis decided to reform the
system of the financial sector. This led to the amendments, creation of a massive amount of law. In the thesis I
analyze these legislative products with special regards on intermediaries. I also rely on EC legislation and the
works on instruments of European law unification especially the Draft Common Frame of Reference.

Keywords: intermediary, financial, service, status
Introduction
When we examine the legal status of intermediaries we cannot set aside from the regulations
on mandate as it stands as a legal background for commercial agency. Since intermediaries are
legally commercial agents, the presentation of these regulations have inevitable importance.
For this reason firstly I present the mandate as the basic type of obligations of care. After the
overview of the historical background I deal with the effective Hungarian regulations of mandate
referring on the Act IV of 1959 on Hungarian Civil Code then I analyze the rules of the DCFR
regarding mandate. In the second chapter I examine the rules of the Act CXVII of 2000 on
commercial agency and the relevant regulations of DCFR in addition to the 86/653 EC Regulation on
commercial agent.
I also aim to compare and contrast the upon mentioned different regulations and their relation
with the draft Act of the new Hungarian Civil Code. In the next chapter I try to summarize the
circumstances, which made our financial system nearly collapse and present the legislative products
reflecting on them. Finally I summarize my remarks and try to point out the theoretical and practical
problems regarding the new regulations and the future challenges.
Mandate
Firstly, it shall be mentioned that the institute of mandate has a millennia-long historical
background as its roots go back to the Roman Ages. The extension of the Roman Empire created the
1
Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary; attila_polgar87@freemail hu This study has been
elaborated under the coordination of Ujvrin Dr. Antal Edit
Attila Polgr 765
need of specific service. Mandate stood for the base of the activities on labor and representing. Given
the fact that it worked as a contract among the free people it was concerned to be free of charge.
Although some types of activities like the below mentioned lawyers and doctors required serious
expertise and practicing even in these cases there was no remuneration. However in practice, a legal
trick was used to evade this rule. The mandate honorarium was paid for the agent following the
performance. Honorarium was regarded to be a kind of donation so theoretically, when someone had
to seek someone to carry out his matters, the agent said that he donates the principal with his
performance and for exchange the principal will donate him a certain amount of honorarium.
Summing up we shall clearly see that the institute of mandate in Roman Law was not different from
its form in the modern age of capitalism.
According to Act IV 1959 the agent is obliged to carry out the matters entrusted to him. In
the system of Hungarian private law, mandate shall be regarded as the basic contract on
intermedieries. In Hungarian law the main obligation of the agent is to carry out matters. However
this carrying out is only limited to the extent of care. The rate of care is based on the main
principles of law, like as good faith and fairness, justice and reasonableness.
However there are special types of mandate where certain, specific regulations must be
applied. For example the level of care for a solicitor or a doctor is governed in different Acts. The
regulations of DCFR are similar to this approach, because they state that if the agent professes a
higher standard of care and skill the agent has an obligation to exercise that care and skill and if the
agent is, or purports to be, a member of a group of professional agents for which standards exist that
have been set by a relevant authority or by that group itself, the agent must exercise the care and skill
expressed in these standards.
Regarding the parties, it must be underlined that anyone can be in the position of the
principal. However regulations cover the different agent activities and form limitations, exclusions
and competences.
The main obligation of the agent as it was formerly mentioned is to carry out matters, and
act in the interests of the principal. On the other hand, the principals main obligation is to pay the
agent price for these activities.
Under both DCFR and Hungarian Civil Code, the agent is entitled to use sub-contractor,
although the consent of the principal is required for doing so. The agent is liable for the sub
contractors activities.
If it is required an agent shall also be entitled to employ other persons in order to prevent the
principal from sustaining injury. In such cases, the agent shall not be liable for the employed persons
if he is able to prove that he has acted in a manner that can generally be expected in the particular
situation in respect of choosing, instructing, and supervising such persons.
If an agent has not been authorized to employ other persons, he shall be liable for damages
that would not have occurred without the employment of such person. If a person employed by an
agent has been selected by the principal, the agent shall not be responsible for this person if he is able
to prove that he has acted in a manner that can generally be expected in the particular situation with
regard to instructing and supervising the person. If a principal issues imprudent or incompetent
instructions, the agent shall call the principal's attention to the matter. If the principal insists on the
instructions despite the warning, he shall be liable for the damages sustained on account of the
instructions. These regulations are in conformity with the regulations of DCFR regarding acting
beyond mandate.
As both Hungarian Civil Code and DCFR mention the question of the agents right for
compensation it is important to remind that under Hungarian legislation agents shall be entitled to
demand remuneration even if their actions brought no results and the only case the principal shall be
entitled to reduce the remuneration or refuse to pay is if he is able to prove that success was not
achieved in part or in whole for a reason for which the agent is responsible. If a contract is
terminated before the agency has been fulfilled, the agent shall be entitled to demand an appropriate
fraction of the fee for his activities. Fees shall be payable at the time of a contract is extinguished.
Some mentions must be made that the principle of pacta sunt servanda enables the parties to variate
from these and price can be paid during the performance of the service.
It is an important agent-protective feature of the regulations that agents shall hold liens on the
property of principals that comes into their possession in consequence of the agency
in order to secure their claims for expenses and remuneration.
Finally it is important to discuss the matter of double mandate. The effective Hungarian
private law do not use this legal term. However the new draft of Hungarian Civil Code regulates this
question in conformity with the regulations of DCFR.
Commercial agency
In this part I overview and analyze the regulations on commercial agency. Our Civil Code in
effect doesnt discuss the question of commercial agency, since it is regulated in a different act, in the
Act CXVII of 2000 on independent commercial agency contracts. The upon mentioned DCFR
regulates commercial agency in Book IV in Part E where commercial agency, franchise and
distributorship are regulated together.
It is a constant source to determine whether the commercial agency can be regarded as the
subtype of mandate or it shall be handled as an independent contract. In effective Hungarian private
law driven by the principle of lex specialis derogate legi generali the regulations of Act CXVII
prevails over the regulations of Civil Code. It is important to underline however that the upon
mentioned act was created under the pressure of Hungarys obligation to implement the pieces of
Community legislation, and by that time it would have caused more difficulties to incorporate the
institute of commercial agency in the text of Civil Code than creating a different Act. These
difficulties are seemingly perished as the draft Act CXX on the new Civil Code includes contract on
intermediaries and marketing contracts.
According the regulations the commercial agent is regarded as a self-employed intermediary
who has continuing authority to negotiate the sale or purchase of goods on behalf of another person
(the principal) or to negotiate and conclude such transactions on behalf of and in the name of the
principal. In Hungarian law the self-employment of the agent is emphasized with the independent
term of the Act. The definitions on commercial agency - as mentioned previously - are the same in
the examined legislative products. The DCFR and the Hungarian Act however differ from the EEC
Directive in terms of compensation. Under their regulations it is stated expressis verbis that
remuneration is an essential part in determining the content of the contract while in the referred EEC
Directive it can only be deduced from the purpose of the Directive. There are some defects of all the
regulations that are to be mentioned.
It has been said that the commercial agent performs his activities in a self-employed status.
However neither of the regulations consist statements on the employee-employer relation or
exemplificative regulations to determine whether an agent is self-employed or not. This problem has
great importance because on the one hand during determining the rightfulness of the directions of the
principal the independence of the agent holds extraordinary significance, while on the other hand the
lack of regulations in this matter may lead to a state when the theoretically self-employed
commercial agent obliged by a commercial agency contract is only compensated after the
transactions and contracts concluded, however in practice he works as an employee of the principal
without being effected by employee protection. Therefore pro forma self employed agents could
enter the market. Unfortunately in Hungary this danger can be easily envisaged.
Another important difference between the referred international regulations and the Act
CXVII is that the DCFR and the Directive mentions only acting on behalf of and in the name of the
principal. However under Hungarian regulation consignment also can be part of the agency contract
Attila Polgr 767
and in that case the agent can act in his own name, in favor of a consignor. Regarding the question
the Directive allows the member states to determine which activities can be included in the
commercial agency contract. For this reason apart from this difference Act CXVII is in conformity
with the Directive.
Parties must collaborate actively and loyally or when referring on the terms reasonable and
good commercial practice in addition mentions must be made that the relation of the parties are also
governed by special terms as the loyalty and confidentiality according to the regulations of
DCFR and the Directive. Fortunately the main principles of our national private law show great
resemblance with the content of these expressions.
According to confidentiality neither the Directive nor the Act CXVII contains regulations on
secrecy during the contract. The DCFR say however that a party who receives confidential
information from the other must keep such information confidential and must not disclose the
information to third parties either during or after the period of the contractual relationship and the a
party who receives confidential information from the other must not use such information for
purposes other than the objectives of the contract.
Under Hungarian regulations it must be mentioned that the reason of ignoring the question of
confidentiality can be explained by the fact that confidentiality and secrecy are regulated under Act
LVII of 1996, the so-called Competition Act (however the upcoming Civil Code regulates this
obligation of the parties).
Regarding their confidential relation the parties are obliged to inform each other both at the
pre-contractual stage and both after the conclusion of the contract. The matter of compensation is
also an important issue to be discussed. Despite of that the DCFR covers the question of
compensation it remains silent about its rate. According to the Directive in the absence of any
agreement on this matter between the parties, and without prejudice to the application of the
compulsory provisions of the member states concerning the level of remuneration, a commercial
agent shall be entitled to the remuneration that commercial agents appointed for the goods forming
the subject of his agency contract are customarily allowed in the place where he carries on his
activities. If there is no such customary practice a commercial agent shall be entitled to reasonable
remuneration taking into account all the aspects of the transaction. Act CXVII implemented this
regulation word by word.
The regulations of the DCFR doesnt divide the commission into different types. On the other
hand Act CXVII and the Directive do so. The Directive creates categories in terms of commission. It
mentions commission on transactions concluded, commission on a certain geographical region,
commission after the termination of the contract, and commission on exclusive right of the agent.
Apart from the commission for activities in a certain geographical region Act CXVII provides all the
categories mentioned. Like the DCFR the draft Civil Code also lacks the categories of commission.
The matter of del credere clause or del credere commision has also great significance. In this
case the commercial agent guarantees that a client will pay the price of the products forming the
subject-matter of the contract which the commercial agent has negotiated or concluded in exchange
for remuneration. This remuneration beyond the upon mentioned types of commission is the del
credere commission.
In the remaining part of the chapter I examine the valid form of the contract (whether it has to
be a signed written document or not), the right to compensation, the liability of the parties and the
matter of restriction of the business activities of the commercial agent. Finally I share my
observations in accordance with the regulations mentioned.
The process of the global crisis endangering the financial system and the
relevant legislation
As for the beginning of the chapter I examine the economic background and observe that not
only Hungary but also the states of Western Europe suffered from the crisis. Most of the developed
countries had to capitalize, provide guarantees or in some cases nationalize banks, insurance
companies and other institutions in order to consolidate the financial stability. The reason of the
world-wide extension of the crisis is that among all markets, the financial sphere is the most
globalized. With the aim of stabilizing the economy legislators were forced to rapidly reform the
previous system. In this chapter I overview these regulations with special regards to the rules on
intermediaries of financial services.
Regarding the effective system of legislature at first I overview the role of Hungarian
Financial Supervisory Authority and examine the process of the relevant regulations. The importance
of Act CXII of 1996 on Banks must be emphasized, given the fact that it regulates the intermediaries
of financial services and it was its amendment that revolutionized the system of intermediaries.
Before its amendment the Act divided the intermediaries in two categories. This division
stood for intermediaries who act on the behalf and in the name of the financial institution and are
authorized to engage risk and intermediaries who provide supplementary services for the financial
institution and cannot engage risk. Under the amended regulations of the Act that came into effect on
the 1
st
January 2010 intermediaries are on the one hand divided to accentuated intermediaries who act
in the name and on the behalf of the financial institution, convey services, conclude contracts and
their activities are governed by a mandate contract (concluded with the financial institution) and
agents who provide supplementary activities, do not engage risks and conclude contracts. There is
also another categorization of the intermediaries according to the number of principals and the
competitive services. It is also important to discuss whether the intermediary is independent or not.
Regarding the amendment the Hungarian Financial Supervisory Authority is authorized to qualify the
intermediaries by the upon mentioned aspects. For this reason financial institutions are obliged to
notify the Authority about the data on their intermediaries. Without the qualification and allowance
of the Authority one shall not provide the regulated activities. For the sake of effective, coordinated
work the Authority created Authorization Guidelines to unburden the financial institutions (these
guidelines are displayed on the web page of the Authority).
The reaction on the financial crisis led not only to the amendment of Act CXII and to the
extension of the jurisdiction of the Supervisory Authority but also to the creation of different
Governmental Decrees on intermediaries. The most important decrees referring them are the
109/2010 (9
th
of April) Governmental Decree on the commission of intermediaries, 18/2010 (29
th
of
April) Decree of the Ministry of Finance on the public authority exam and competences of
intermediaries of financial services and last bit not least the 81/2010 (25
th
of March) Governmental
Decree on the compulsory liability insurance of intermediaries of financial services. In this part of the
chapter I analyze these regulations and their significance in practice. Finally I summarize my
observations.
Conclusions
The financial crisis - that evolved from the United States in 2007 and reached its global effect
in 2008 - created obstacles. The enormousness of these obstacles was testified by the fact that none of
the legal frameworks of the developed world could overcome efficiently. The system of financial
intermediaries became so relevant part of the economies like as in Hungary that it led to the
question, whether it can be regarded as only private interest or it shall be handled as a social
responsibility despite the fact that it is situated in the framework of private sector where it is mainly
governed by only the principles of the free market. Most European country and so do the national
legislator- thought (after the shocking effects of the crisis) that it is rather a social responsibility and
need therefore different legislative instruments have been created in order to retaliate to the crisis. By
these regulations the role of the state and governmental institutions (like as the upon mentioned
Hungarian Financial Supervisory Authority) increased and it become possible to use appropriate
Attila Polgr 769
intervention in the financial system to force market actors to prevail social need over their own
interests. In my opinion all of the upon mentioned regulations succeed on creating an effective,
transparent framework with high standard of skill to achieve these goals without the harm of the
market actors. Although it can be stated that in the wake of the crisis a new age has begun, we can
not have dim vision and ignore the problems upcoming.
I strongly believe that in Hungary it will be a significant pillar of regulations if the new Civil
Code comes into effect. In addition further regulations are needed in the financial sector to establish
its effective and prudent functioning. It also must be mentioned that our membership of the European
Union requires us to act in conformity with the relevant community legislation and international
conventions such as the requirements of Basel III Convention.
Summing up despite all the difficulties of the period of the next years I insist on that by proper
co-operation and exemplary behavior of the state and the market actors, the decent functioning of the
national supervision and the transparent national and European legislature we shall have confidence
in the future.
References
Pajor-Bytomski Magdalena: Az nll kereskedelmi kpviselkrl szl EK - Irnyelv s tltetse a
magyar jogba. In: Magyar Jog 2002. 3. szm
Prugberger/Fabk: A munkaszerzds, a szolglati szerzds, a vllalkozs, a megbzs s a djkitzs
elhatrolsnak problmi a biztostsi zletkti szerzdsek tkrben. In: Magyar Jog 2000 12. szm
Principles, Definitions and Model Rules of European Private Law Draft Common Frame of Reference
Outline Edition 2009. Szerkesztette: Christian von Bar, Eric Clive, Hans Schulte-Nlke 2009 by sellier.
european law publishers GmbH, Munich

NOIUNEA DE PROFESIONIST N LUMINA NOULUI COD CIVIL.
Ionu Adrian ATITIENEI
1

Abstract
The new Civil Code will radically modify reglementations regarding persons, it will incorporate commercial
relations and at the same time will take out the notion of commercial relationship by replacing notions such
as acts of commerce or deeds of commerce found in the present legislation with the notion of activities
of production, trade or services.The new concept regarding natural persons carrying independent economical
activities will be that of professional, concept that will mark the death of the trader concept because a
trader will no longer be defined by the activities that he carries.In the following we will try to make an analisys
of the professional concept in light of the new Code and on the basis of curent specialized laws, with regards
to the juridical nature of the proposed concept, of the forms this concept can take, quality of the professional, the
difference from the notion of trader, but also on the impact that this change might have on commercial law.

Cuvinte-cheie: noul Cod civil, concepie monist, comerciant, agent economic, ntreprindere.
1. Introducere:
Legislaia actual prevede dou sisteme de reglementare a dreptului comercial: sistemul
unitii dreptului privat i sistemul autonomiei dreptului comercial.
n privina sistemului autonomiei dreptului comercial, acesta a fost preluat de Codul
comercial romn adoptat n 1887
2
dup modelul Codului civil italian din anul 1882.
Mai trziu n anul 1942, sub influena concepiilor corporatiste, a fost adoptat n Italia un nou
Cod civil prin care se renuna la sistemul dualist al dreptului privat i la autonomia dreptului
comercial i impunea o reglementare unitar a dreptului privat.
n prezent legiuitorul romn, influenat fiind de reformele realizate de alte state precum Italia,
Frana sau Spania, promoveaz o abordare nou a instituiilor devenite clasice implementnd
principii recunoscute n plan internaional n ncercarea de a alinia legislaia romn celorlalte
legislaii consacrate pe plan internaional.
Codul civil din Quebec, mai precis cel intrat n vigoare n anul 1994, a reprezentat o surs de
inspiraie nu numai pentru legiuitorul romn dar i pentru o parte din codurile civile adoptate n
statele mai sus amintite.
Acest lucru se datoreaz n mare parte doctrinei
3
care consider codul civil din provincia
Quebec ca fiind o autentic recodificare a legislaiei i nu doar o simpl aducere la zi a legislaiei
existente pn n acel moment.
Precum s-a argumentat oficial
4
, noul Cod civil
5
, este interpretat ca un instrument modern ce
modific radical reglementrile privitoare la persoane, ncorporeaz relaiile comerciale i, n acelai
1
Student anul III, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. Lucrarea a fost
elaborat sub coordonarea prof. univ. dr. Vasile NEME i asist. univ. drd. Dan Alexandru SITARU
2
Decret-Lege nr. 1.233/1887, publicat n Monitorul Oficial, nr. 31 din 10 mai 1887.
3
Introduction in Code civil du Qubec annot, Tom 1, art 1 1370, 2009, Ed. Wilson & Lafleur Lte,
Montral, pag. XII.
4
Expunere de motive Cod civil - adoptat n edina Guvernului din 11 martie 2009. Seciunea a II-a, Motivul
emiterii actului normativ prin descrierea situaiei actuale: 1.3: Proiectul Noului Cod civil se dorete a fi un instrument
modern de reglementare a aspectelor fundamentale ale existenei individuale i sociale, adaptat normelor de
terminologie actuale.
5
Noul Cod civil va nlocui Codul civil de la 1864 odat cu intrarea sa n vigoare de la data care va fi
stabilit n legea pentru punerea sa n aplicare art. 2664 (1) noul Cod civil n termen de 12 luni de la data
timp, desfiineaz raporturile comerciale consacrnd diferenieri de regim juridic n funcie de
calitatea de profesionist, respectiv nonprofesionist a celor implicai n raportul juridic obligaional.
Noul Cod civil constituie un eveniment ndelung ateptat, att de practicienii dreptului ct i
de teoreticienii acestuia. Noutile aduse de noua reglementare n materie civil fiind apreciate, pn
n prezent, mai ales asupra caracterului progresist. Cu toate acestea, nevoia de modernizare a codului
a solicitat gradul de maturizare a societii, materializat prin instituirea prematur a unui sistem de
evaluare a stiuaiilor juridice ce se bazeaz pe un grad ridicat de subiectivism dar i de relativitate.
Toate aceastea n contextul n care, pe plan european, este invocat tot mai insistent un drept
european al contractelor sau chiar unificarea ntregului drept privat european, obiectivul Uniunii
Europene constnd n apropierea legislaiilor europene. Cu toate acestea, ideea este privit cu rezerve
de unii eurosceptici
6
, doarece un viitor Cod civil european ar cuprinde reglementri unice n domenii
diverse, precum dreptul civil, dreptul comercial, dreptul muncii, dreptul internaional privat i dreptul
procesual civil.
Noul Cod civil
7
al Romniei urmrete o abordare nou a dreptului comercial, mai exact o
redefinire a ntregii materii comerciale prin unificarea regulilor de baz ale dreptului privat i
reglementarea unitar a raporturilor de drept privat.
Din aceast perspectiv, de la momentul intrrii n vigoare a noului Cod civil, problema
dobndirii calitii de comerciant i a efectelor acesteia nu va mai prezenta relevan. n acelai timp
se va contura ns problema dobndirii calitii de profesionist de ctre persoana fizic autorizat,
precum i problema efectelor produse de existena calitii mai sus menionate.
n acest context, se pune problema momentului intrrii n vigoare a noului Cod civil, moment
n care dac nu vor fi luate msuri prealabile vor exista conflicte ntre noul Cod i unele legi speciale
n vigoare, ori vor putea coexista cu noul Cod civil ns numai sub rezerva unor completri ce vor
putea fi efectuate prin nsi Legea de punere n aplicare a acestuia.
2. Natura juridic:
Conceptul de profesionist n lumina noului Cod civil face referire la cei care exploateaz
o ntreprindere fr nici o alt precizare cu privire la persoana profesionistului sau a formelor pe
care le poate mbraca.
ntr-o alt concepie, profesionistul este cel ce exercit o profesiune. Acest sens, generic, este
dat de ctre Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX)
8
, care definete noiunea de profesie
(profesiune) ca fiind: ocupaie, ndeletnicire cu caracter permanent pe care o exercit cineva n
baza unei calificri corespunztoare: complex de cunotine teoretice i deprinderi practice care
definesc pregtirea cuiva.
Prin profesie, lato sensu, se nelege acel tip de activitate social ce se exercit pe baza unei
pregtiri profesionale, a unei calificri. Ea desemneaz complexul de cunotine teoretice i
publicrii, Guvernul va supune Parlamentului spre adoptare proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului
civil art. 2664 (2) noul Cod civil.
De la prima form a Proiectului de Cod civil i pn la noul Cod civil (adoptat la 26 iunie 2009 prin Legea nr.
287/2009) a cunoscut mai multe variante. n continuare, toate referirile la aceast lege se vor face prin noul Cod civil
sau n.C.civ.
6
obsesia fuzionist este o aberaie cultural Un Code civil nest pas un instrument communautaire ,G.
Cornu, Recueil Dalloz chronique, 2002, pag. 351.
7
Legea nr. 287/2009 privind Codul civil din 25 ianuarie 2009, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 511,
din 24 iulie 2009.
8
Dicionarul Explicativ al limbii romne (DEX), Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan,
publicat n Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1998, p.885. n DEX, ntre termenii profesiune i profesie nu
exist nicio diferen.
deprinderi practice dobndite de ctre o persoan prin pregtire i se exprim prin meseria sau
specialitatea nsuite.
9

n sensul articolului 3, alineat (3)
10
din noul Cod civil, constituie exploatarea unei
ntreprinderi exercitarea sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a unei activiti organizate
care const n producerea, administrarea sau nstrinarea de bunuri ori n prestarea de servicii,
indiferent dac exploatarea ntreprinderii se face sau nu n scopul de a obine profit.
Definiia dat de noul Cod civil exploatrii unei ntreprinderi i, totodat, ntreprinderii este o
definiie general, fr distincie, n funcie de obiectul activitii, economice sau non-economice.
Desfurarea unei activiti organizate i sistematice este calificat n lumina noului Cod civil
ca o activitate care are caracter profesional, activitate realizat de o persoan care are calitatea de
profesionist. Exploatarea unei ntreprinderi fiind forma juridic a oricrei activiti profesionale.
Potrivit acestei reglementri, exploatarea unei ntreprinderi sau ntreprinderea are urmtoarele
caracteristici
11
:
a) ntreprinderea const n exercitarea sistematic i permanent a unei activiti organizate,
potrivit unor reguli proprii;
b) Activitatea organizat este realizat de una sau mai multe persoane pe riscul lor ;
c) Persoanele care realizeaz activitatea organizat au calitatea de profesioniti;
d) Obiectul activitii organizate este producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau
prestarea de servicii;
e) Scopul ntreprinderii nu este unul expres definit, acesta poate fi obinerea unui profit sau
realizarea unui scop non-profit.
Cu privire la scopul unei ntreprinderi avem dou categorii de ntreprinderi :
1) ntreprindere economic sau comercial dac are ca scop obinerea de profit ;
2) ntreprindere civil dac nu are ca scop obinerea de profit.
Scopul urmrit de persoanele sau persoana care organizeaz activitatea ntreprinderii este
esenial n vederea caracterizrii unei ntreprinderi ca ntreprindere economic, comercial sau civil.
3. Calitatea de profesionist:
Articoul 6 al proiectului legii de aplicare a noului Cod civil dispune, n mod expres, nlocuirea
expresiilor acte de comer sau fapte de comer cuprinse n Codul comercial i n alte acte
normative n vigoare cu expresia activiti de producie, comer sau prestri de servicii, dup
caz
12
.
Prin urmare expresiile faptele sau actele de comer sunt nlocuite cu operaiuni, activiti
concretizate n acte juridice care vor putea fi svrite att de comerciani, ct i de profesioniti,
indiferent dac acetia sunt ageni economici sau ntreprinztori. n concluzie, natura operaiunilor
realizate de un comerciant nu va mai reprezenta un criteriu principal de definire a comerciantului.
Actul normativ care definete agentul economic i care reglementeaz protecia
consumatorilor l constituie Ordonana nr. 21/1992
13
. Astfel, articolul 2 al ordonanei definete
termenul de agent economic ca fiind orice persoan fizic sau juridic, autorizat, care produce,
9
Dr. Gheorghe Moroianu, Statutul profesiilor liberale, p. 71, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2008.
10
Legea nr. 287/2009 privind Codul civil din 25 ianuarie 2009, Titlu preliminar, Capitolul I Dispoziii
generale
11
Dreptul comercial n condiiile Noului Cod civil, Prof. univ. dr. Stanciu D. Crpenaru, Curierul Judiciar nr.
10/2010, p. 543-546.
12
Proiectul legii de aplicare a Noului Cod civil. art. 6 (2) n toate actele normative n vigoare, expresiile acte
de comer sau fapte de comer se nlocuiesc cu expresia activiti de producie, comer sau prestri de servicii,
dup caz.
13
Ordonana nr. 21/1992 a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 37/ 2002, M.O., Partea I, nr.
91/2.02.2002
import, transport, depoziteaz sau comercializeaz produse ori pri din acestea, ori presteaz
servicii.
Termenul de produs fiind introdus n sensul Ordonanei nr. 21/1992, respectiv un bun material
destinat consumului sau uitlizrii finale.
Prin folosirea termenului de persoan autorizat putem trage concluzia c un agent
economic poate fi att un profesionist, ct i un comerciant dac produsele sau serviciile sale sunt
destinate strict consumului, nu i folosinei de ctre ali ageni economici n scopul incorporrii n
alte produse ori servicii.
n ceea ce privete ntreprinztorul ca i profesionist, l vom considera ca fiind cel care
execut profesional o activitate economic organizat n scopul produciei de bunuri, a schimbului
sau prestrii de servicii, definire reglementat de ctre Codul civil italian.
n aceeai ordine de idei, potrivit dreptului italian, ntreprindrerea reprezint orice form de
activitate productiv organizat, comercial, industrial, de credit sau agricol.
14

n Romnia, persoanele fizice pot desfura activiti economice n formele prevzute de
O.U.G. nr. 44/2008
15
, i anume: individual i independent, ca persoane fizice autorizate, ca titular al
unei ntreprinderi individuale sau ca membru al unei ntreprinderi familiale.
n lumina noului Cod sunt profesioniti, toi cei care exploateaz o ntreprindere, respectiv cei
care exercit sistematic, n mod individual ori ntr-o form asociativ, o activitate economic
organizat ce const n producerea, nstrinarea sau administrarea de bunuri ori n prestarea de
servicii, indiferent dac aceast activitate are sau nu ca scop obinerea de profit. Din interpretarea art.
3 al noului Cod civil
16
rezult c, pentru ca o persoan fizic s poat dobndi statutul de
profesionist, aceasta va trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii:
A) S desfoare o activitate constnd n producerea, administrarea sau nstrinarea de bunuri
ori prestarea de servicii;
B) S desfoare activitatea n mod organizat;
C) S desfoare activitatea n mod sistematic;
Noul Cod civil nu stabilete trsturile care confer desfurrii unei societi nici caracterul
organizat, nici pe cel sistematic. Este de menionat c, spre deosebire de teoria ntreprinderii,
teorie care a fost dezvoltat pe baza Codului comercial, n teoria ntreprinderii, teorie configurat prin
noul Cod civil, nu s-a mai reinut necesitatea combinrii tuturor factorilor de producie n
desfurarea activitii. Astfel spus, in lumina noului Cod civil, pentru a exista o ntreprindere cel
care o organizeaz, profesionistul, va putea s foloseasc exclusiv propria munc, nemaifiind necesar
s existe n mod obligatoriu i munc salariat.
3.1. Organizarea profesionitilor ca persoane fizice autorizate sau n ntreprinderi
Noul Cod civil nu reglementeaz ns condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan
pentru a putea exploata o ntreprindere, deci nu reglementeaz condiiile necesare pentru a desfura,
14
ntreprinderea n noul Cod civil italian, P. Demetrescu, RDC nr. 1-2/1943, p. 13.
15
Ordonana de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 328 din 25
aprilie 2008.
16
generale,
Art.3 (1) Dispoziiile prezentului cod se aplic i raporturilor dintre profesioniti, precum i raporturilor dintre
acetia i orice alte subiecte de drept civil.
(2) Sunt considerai profesioniti toi cei care exploateaz o ntreprindere.
(3) Constituie exploatarea unei ntreprinderi exercitarea sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a
unei activiti organizate ce const n producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii,
indiferent dac are sau nu ca scop obinerea de profit.
n mod organizat i sistematic, o activitate ce const n producerea, nstrinarea sau administrarea de
bunuri ori n prestarea de servicii. Stabilirea acestora se va face prin intermediul legilor speciale.
Dac privim dispoziiile noului Cod civil prin prisma O.U.G. nr. 44/2008, constatm
compatibilitatea ascestora. n acest sens, persoanele fizice autorizate vor putea dobndi calitatea de
profesioniti, O.U.G. nr. 44/2008 conferindu-le vocaie n acest sens. Dac pornim de la prevederile
art. 2 lit. I) i a) din O.U.G. nr. 44/2008
17
, vom observa c persoana fizic autorizat este constituit
sau se realizeaz pentru desfurarea de activiti economice, activiti ce sunt definite drept activiti
comerciale, industriale sau agricole, activiti ce sunt realizate n vederea obinerii unor bunuri sau
servicii evaluabile n bani, indiferent dac sunt destinate vnzrii sau schimbului.
Ordonana de urgen nr. 44/2008 instituie un cadru legislativ referitor la desfurarea
activitilor economice de ctre persoanele fizice.
Potrivit acestui cadru legislativ, orice persoan fizic, indiferent dac este cetean romn sau
cetean al unui stat membru al Uniunii Europene ori al Spaiului Economic European, poate
desfura activiti economice pe teritoriul Romniei, n condiiile prevzute de lege, dup cum
urmeaz:
a) Individual i independent ca persoane fizice autorizate;
b) Ca ntreprinztori titulari ai unei ntreprinderi individuale;
c) Ca membri ai unei ntreprinderi familiale.
Activitile economice pot fi desfurate n toate domeniile, meseriile, ocupaiile sau
profesiile pe care legea nu le interzice n mod expres pentru libera iniiativ, prevederile prezentei
Ordonane de urgen aplicndu-se pentru activitile prevzute de codul CAEN a cror desfurare
n una dintre formele prevzute mai sus nu este reglementat exclusiv potrivit unei legi speciale.
Din aceast perspectiv, desfurarea de activiti economice, n sensul O.U.G. nr. 44/2008,
corespunde primei condiii pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan fizic pentru a deveni
profesionist, n sensul noului Cod civil. n legtur cu ndeplinirea celorlalte dou condiii,
desfurarea activitii n mod organizat, O.U.G. nr. 44/2008 nu le reglementeaz n mod expres, dar
este compatibil cu acestea. Astfel, potrivit art. 6 din O.U.G. nr. 44/2008
18
, persoanele care au n
vedere desfurarea unei activiti economice n mod permanent au n acelai timp obligaia de a se
organiza ca persoan fizic autorizat, ntreprindere individual sau ntreprindere familial.
Pot desfura activiti economice n mod independent sau n cadrul asociaiilor familiale
persoanele fizice care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) n cazul persoanelor fizice care doresc s desfoare activiti n mod independent, legea
prevede o limit minim de vrst care nu trebuie s fie mai mic de 18 ani, iar n cazul asociaiilor
familiale minimul prevzut de lege din punct de vedere al membrilor asociaiei este de 16 ani;
b) Fac dovada c sunt api de munc din punct de vedere medical i c pot desfra
activitatea pentru care solicit autorizaia;
c) Au calificarea, pregtirea profesional sau, dup caz, experiena profesional necesar
pentru a desfura activitatea economic pentru care se solicit autorizaia.
Actele care atest calificarea dobndit n Romnia pot mbrca diferite forme precum
diplom, certificat, carte de meteugar, carnet de munc sau alte dovezi care sunt capabile s ateste
17
O.U.G. nr. 44/2008, Art. 2. - n sensul prezentei Ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au
urmtoarele semnificaii:
a) activitate economic - activitatea agricol, industrial, comercial, desfurat pentru obinerea unor bunuri
sau servicii a cror valoare poate fi exprimat n bani i care sunt destinate vnzrii ori schimbului pe pieele organizate
sau unor beneficiari determinai ori determinabili, n scopul obinerii unui profit;
i) persoana fizic autorizat - persoana fizic care este autorizat s desfoare orice form de activitate
economic permis de lege, folosind n principal fora sa de munc;
18
O.U.G. nr. 44/2008, Art. 6. (1) Orice activitate economic desfurat permanent, ocazional sau temporar
n Romnia de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale trebuie s fie
nregistrat i autorizat, n condiiile prezentei Ordonane de urgen.
experiena profesional ori n cazul meseriilor tradiionale artizanale, n mod excepional, este
suficient o declaraie de notorietate cu privire la abilitatea de a desfura activitatea pentru care se
solicit autorizarea, declaraie ce poate fi eliberat de primarul localitii respective, n mod gratuit.
De asemenea, poate fi recunoscut i calificarea obinut n strintate, ns trebuie s prezinte
atestatul de recunoatere i / sau echivalare eliberat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin Centrul
Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor ori a atestatului de recunoatere a calificrii
dobndite n strintate, n afara sistemului de nvmnt, eliberat de Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei.
d) Depun cazier fiscal care s ateste c nu a comis fapte sancionate de legile financiare,
vamale i cele care privesc disciplina financiar-fiscal, care dovedesc c nu au fost condamnate penal
prin hotrre judectoreasc rmas definitiv;
e) ndeplinesc condiiile de funcionare prevzute de legislaia specific n domeniul sanitar,
saniar-veterinar, proteciei mediului, proteciei muncii i aprrii mpotriva incendiilor i cerinele
reglementrilor specifice proteciei consumatorului pentru activitatea desfurat, precum i normele
de calitate a produselor i serviciilor puse pe pia.
Sub aspectul efectelor dobndirii calitii de profesionist, acestea apar ca fiind asemntoare
celor derivnd din calitatea de comerciant. Exemplificativ, pot fi menionate:
a) Prezumia de solidaritate ( potrivit art. 1446
19
din noul Cod civil, ntre debitorii unei
obligaii contractate n exerciiul activitii unei ntreprinderi, solidaridatatea se prezum);
b) Punerea de drept n ntrziere (potrivit art. 1523
20
din noul Cod civil, debitorul se afl de
drept n ntrziere dac nu a executat obligaia de a plti o sum de bani, asumat n exerciiul unei
ntreprinderi).
n concluzie, intrarea n vigoare a noului Cod civil va marca momentul de la care calitatea de
comerciant nu va mai prezenta relevan juridic. Noul concept incident n materia persoanelor fizice
care desfoar activiti economice n mod independent va fi cel de profesionist.
3.2. Organizarea profesionitilor ce exercit o profesiune liberal
O.U.G. nr. 44/2008 nu este aplicabil profesiilor liberale, precum i acelor activiti
economice pentru care sunt reglementate aceste aspecte prin legi speciale, nici serviciilor prestate n
contextul libertii de prestare transfrontalier a serviciilor reglementate prin Tratatul de instituire a
Comuntii Europene.
Liberul profesionist este acea persoan care exercit o profesiune liberal
21
. Nu exist o
definiie
22
a profesiei liberale pe care s o gsim ntr-un act normativ. Se fac ns referiri la profesii
19
Legea nr. 287/2009, Titlu IV - Obligaii Complexe, Capitolul II Obligaiile solidare, Art.1446:
(1) Obligaia solidar confer fiecrui creditor dreptul de a cere executarea ntregii obligaii i de a da
chitan liberatorie pentru tot.
(2) Executarea obligaiei n beneficiul unuia dintre creditorii solidari l elibereaz pe debitor n privina
celorlali creditori solidari.
20
Legea nr. 287/2009, Titlu V Executarea obligaiilor, Capitolul 1 Plata, Seciunea a 6-a ntrzierea
creditorului Obligaiile solidare, Art.1523 Procedura ofertei de plat i a consemnaiunii este prevzut de Codul
de procedur civil.
21
DEX, Op. Cit., pag. 570; s-a exprimat ns opinia potrivit crora folosirea expresiei de profesie liber este
criticabil, deoarece, a contrario, sugereaz i existena unor profesii care nu sunt libere, ceea ce ar reprezenta munca
forat sau obligatorie, cu violarea art. 4 din Convenia european a drepturilor omului (CEDO) i art. 42 din Constituia
Romniei, republicat. Sensurile celor dou sintagme nu se suprapun ntru totul. Profesiunea liber nseamn
profesiune exercitat de o persoan pe cont propriu, fr a fi angajat undeva. Profesiune liberal desemneaz o
ocupaie intelectual, care ine de cultura spiritului (arhitectur, filozofie, drept, medicin) sau / i care depinde de un
ordin, de un organism profesional neconvenional, cu un mod special de remunerare (George Pruteanu
comentariu pe forumul personal www.georgepruteanu.ro din 17.09.2006).
22
Pe plan doctrinar, o definiie a profesiei liberale a fost dat de Constantin Tufan n Revista de Drept
Comercial, nr.10/1997, p. 71, n sensul c profesiunea liberal este acea profesie dobndit de o persoan juridic
liberale, iar n accepiunea legiuitorului romn
23
sunt enumerate ca profesii liberale urmtoarele:
profesiile medicale, profesia de avocat, notar, consultant de plasament de valori imobiliare, arhitect
sau alte profesii reglementate, desfurate n mod independent, n condiiile legii.
3.3. nregistrarea n Registrul Comerului
O.U.G. nr. 44/2008 reglementeaz accesul la activitatea economic, procedura de nregistrare
n Registrul Comerului i de autorizare a funcionrii i regimul juridic al persoanelor fizice
autorizate s desfoare activiti economice, precum i al ntreprinderilor individuale i familiale.
Cererea de nregistrare n Registrul Comerului i de autorizare a funcionrii se depune la
Registrul Comerului de pe lng tribunalul din judeul n care solicitantul i stabilete sediul
profesional i va fi nsoit de documentaia prevzut n anexa care face parte integrant din
prezenta ordonan. nregistrarea n Registrul Comerului a persoanei fizice autorizate, a
ntreprinderii individuale i a ntreprinderii familiale se va face n baza rezoluiei motivate a
directorului oficiului Registrului Comerului de pe lng tribunal.
Primriile i pot constitui birouri de asisten i reprezentare a persoanelor fizice. Astfel,
persoanele fizice pot opta s efectueze formalitile privind nregistrarea i autorizarea funcionrii i
prin intermediul birourilor de asisten i reprezentare prim completarea unei cereri de reprezentare,
obinndu-se astfel certificatul de nregistrare contra unei taxe, tax ce va fi stabilit n mod
indepedent de ctre fiecare primrie n parte.
Persoana fizic autorizat nu poate angaja cu contract de munc tere persoane pentru
desfurarea activitii pentru care a fost autorizat i nici nu va fi considerat un angajat al unor tere
persoane cu care colaboreaz
24
. Aceast dispoziie va fi coroborat, n primul rnd cu art. 2 lit. i) din
Ordonan
25
, potrivit cruia persoana fizic autorizat este persoana fizic autorizat s desfoare
orice form de activitate economic permis de lege, folosind n principal fora sa de munc, iar, n
al doilea rnd, cu art. 16
26
, conform cruia persoana fizic autorizat poate colabora, n exerciiul
activitii pentru care a fost autorizat cu alte persoane fizice sau juridice, dar i cu art. 17 alin. (2)
27

prin pregtire superioar n cadrul sistemului de nvmnt, exprimat prin specialitatea nsuit i care urmeaz s
fie exercitat, n mod liber i independent, prin orice form de organizare ar dori fiecare.
23
De exemplu, potrivit Codului fiscal al Romniei, art. 47 (1) veniturile din activitile independente cuprind
veniturile comerciale, ventiurile din profesiile libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate n
mod individual i / sau ntr-o form de asociere, inclusiv prin activiti adiacente.
24
ORDONANA DE URGEN nr. 44/2008 din 16 aprilie 2008 privind desfurarea activitilor economice
de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i intreprinderile familiale, Art. 17:
(1) PFA nu poate angaja cu contract de munc tere persoane pentru desfurarea activitii pentru care a fost
autorizat i nici nu va fi considerat un angajat al unor tere persoane cu care colaboreaz potrivit art. 16, chiar dac
colaborarea este exclusiv.
(2) Cu toate acestea, o persoan poate cumula calitatea de persoan fizic autorizat cu cea de salariat al unei
tere persoane care funcioneaz att n acelai domeniu, ct i ntr-un alt domeniu de activitate economic dect cel
pentru care PFA este autorizat.
25
ART. 2 n sensul prezentei ordonane de urgent, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
i) persoan fizic autorizat - persoana fizic autorizat s desfsoare orice form de activitate economic
permis de lege, folosind n principal fora sa de munc;
26
ART. 16: n scopul exercitrii activitii pentru care a fost autorizat, PFA poate colabora cu alte persoane
fizice autorizate ca PFA, ntreprinztori persoane fizice titulari ai unor ntreprinderi individuale sau reprezentani ai
unor ntreprinderi familiale ori cu alte persoane fizice sau juridice, pentru efectuarea unei activiti economice, fr ca
aceasta s i schimbe statutul juridic dobndit potrivit prezentei seciuni.
27
ART. 17: (1) PFA nu poate angaja cu contract de munc tere persoane pentru desfsurarea activitii pentru
care a fost autorizat i nici nu va fi considerat un angajat al unor tere persoane cu care colaboreaz potrivit art. 16,
chiar dac colaborarea este exclusiv.
(2) Cu toate acestea, o persoan poate cumula calitatea de persoan fizic autorizat cu cea de salariat al unei
tere persoane care funcioneaz att n acelai domeniu, ct i ntr-un alt domeniu de activitate economic dect cel
pentru care PFA este autorizat.
conform cruia persoana fizic autorizat poate cumula aceast calitate cu cea de salariat al unei tere
persoane.
Persoanele fizice au calitatea de angajat propriu, ceea ce nseamn c trebuie s fie asigurate
n sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, al asigurrilor sociale de sntate i al
asigurrilor pentru omaj. Ca dezavantaj poate fi considerat imposibilitatea extinderii, ntruct nu
pot angaja alte persoane cu contract individual de munc pentru desfurarea activitilor pentru care
s-a obinut autorizaia.
Se pot angaja n schimb, prin ncheiere unei convenii civile, aceast variant fiind mai
avantajoas dect un contract de munc deoarece angajatorul va plti taxe mai mici la stat i astfel
poate face economii importante cu salariile.
Alte avantaje legate de persoana fizic autorizat sunt acelea c aceasta poate nregistra
anumite cheltuieli personale (chiar mncare, mbrcminte, medicamente) care diminueaz
impozitele ctre bugetul de stat.
Deosebirea esenial dintre persoana fizic autorizat i ntreprinderea individual rezult din
posibilitatea sau imposibilitatea angajrii de personal salariat.
Potrivit art. 19 alin. (1) din O.U.G. nr. 44/2008
28
, persoana fizic autorizat nu poate cumula
i calitatea de ntreprinztor persoan fizic titular al unei ntreprinderi individuale. Aceast soluie va
rezulta i din faptul c nu se poate garanta cu acelai patrimoniu pentru dou activiti distincte,
pentru c, potrivit art. 20 alin. (1)
29
coroborat cu art. 26
30
, att persoana fizic autorizat, ct i
titularul ntreprinderii individuale vor rspunde pentru obligaiile asumate n cursul exercitrii
activitii comerciale cu patrimoniul personal. De asemenea, un alt motiv ar mai fi acela c regimul
juridic al persoanei fizice autorizate este reglementat n mod diferit de regimul juridic al
ntreprinztorului persoan fizic titular al ntreprinderii individuale, n O.U.G. 44/2008. Alineatul
(2)
31
al aceluiai articol vine n completare i precizeaz urmtorul lucru: creditorii i vor executa
creanele potrivit dreptului comun, n cazul n care persoana fizic autorizat nu are calitatea de
comerciant.
3.4. Sediul
n ceea ce privete sediul ntreprinderii individuale sau al persoanei fizice autorizate
constatm c se folosete denumirea de sediu profesional, care este cel declarat prin cererea de
nregistrare la Registrul Comerului. Pentru stabilirea sediului profesional este necesar ca persoana
fizic autorizat, titularul ntreprinderii individuale sau oricare membru al ntreprinderii familiale s
dein un drept de folosin asupra imobilului la adresa cruia acesta este declarat (art. 9 alin. (2) )
32
.
De asemenea, O.U.G. nr. 44/2008 prevede i posibilitatea persoanei fizice autorizate, ntreprinderilor
28
ART. 19: (1) PFA i desfsoar activitatea folosind n principal fora de munc i aptitudinile sale
profesionale. Ea nu poate cumula i calitatea de ntreprinztor persoan fizic titular al unei ntreprinderi individuale.
29
Art. 20: (1) PFA rspunde pentru obligaiile sale cu patrimoniul de afectaiune, dac acesta a fost constituit,
i, n completare, cu ntreg patrimoniul su, iar n caz de insolven, va fi supus procedurii simplificate prevzute de
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, cu modificrile ulterioare, dac are calitatea de comerciant, potrivit
art. 7 din Codul comercial.
30
Art. 26: Persoana fizic titular a ntreprinderii individuale rspunde pentru obligaiile sale cu patrimoniul de
afectaiune, dac acesta a fost constituit, i, n completare, cu ntreg patrimoniul, iar n caz de insolven, va fi supus
procedurii simplificate prevzute de Legea nr. 85/2006 , cu modificrile ulterioare.
31
Art. 20 (2) Creditorii i vor executa creanele potrivit dreptului comun, n cazul n care PFA nu are calitatea
de comerciant.
32
ART. 9: (1) PFA, ntreprinztorul persoan fizic titular al ntreprinderii individuale i ntreprinderea
familial au sediul profesional declarat prin cererea de nregistrare n registrul comerului si de autorizare a funcionrii.
(2) Pentru stabilirea sediului profesional este necesar ca PFA, titularul ntreprinderii individuale sau oricare
membru al ntreprinderii familiale, de la caz la caz, s dein un drept de folosin asupra imobilului la adresa cruia
acesta este declarat.
individuale sau familiale, de a avea puncte de lucru, ca locaii n care i desfoar activitatea, n
cazul n care aceasta nu se desfoar exclusiv la sediul profesional.
4. Diferena specific (diferencia specifica):
n lumina noului Cod civil, comerciantul nu va mai fi definit potrivit activitii pe care o
desfoar. Noiunea de comerciant va rmne ns definit potrivit criteriului procedural, mai exact
obinerea autorizaiilor prevzute de lege sau nmatricularea n Registrul Comerului, indiferent dac
este vorba despre o persoan fizic-comerciant organizat sub forma persoanei fizice autorizate,
ntreprinderii individuale sau sub forma ntreprinderii familiale, n privina persoanelor fizice
autorizate, desfurarea activitilor economice sub forma ntreprinderilor individuale sau
ntreprinderilor familiale, fie c sunt societi comerciale.
Articoul 6 al proiectului legii de aplicare a noului Cod civil
33
prevede c noiunea de
profesionist va include noiunea de comerciant, ntrerpinztor i agent economic.
Prin urmare va dobndi calitatea de comerciant orice persoan, fizic sau juridic, att tim
ct va exploata o ntreprindere comercial.
Dac comparm art. 3 alin (3) din noul Cod civil cu art. 6 alin. (2) din proiectul legii de
aplicare a noului Cod civil putem trage concluzia c activitatea de producie, comer ori prestare de
servicii va putea fi exercitat att de profesioniti, pe de o parte, ct i de comerciani, pe de alt
parte.
Din acest punct de vedere, cadrul legislativ actual nu stabilete, ntr-o opinie, diferencia
specifica respectiv activitile de comer care, n mod normal, ar trebui s-l particularizeze, s-l
individualizeze pe comerciant i s-l deosebeasc de ceilali profesioniti. Mai mult dect att,
activitile de producie, comer sau prestri de servicii vor putea fi realizate, n egal msur, att de
ctre profesioniti, ct i de ctre comerciani.
34

Putem spune astfel c se pstreaz raportul dintre genus proximus i diferencia specifica :
orice comerciant va putea fi un profesionist, ns nu toi profesionitii vor fi comerciani.
n alt ordine de idei, dac lum n considerare faptul c o ntreprindere poate fi o
ntreprindere comercial sau ntreprindere civil, ajungem la concluzia c profesionistul care va
exploata o ntreprindere comercial va dobndi calitatea de comerciant.
n privina societilor comerciale, acestea sunt calificate ca fiind comerciale, prin urmare
profesionitii vor deveni comerciani potrivit criteriului formal, criteriu care este considerat modern,
att timp ct societatea va fi constituit ntr-una din formele de societi comerciale prevzute de
lege.
5. Impactul asupra dreptului comercial :
Una dintre consecinele abandonrii dualismului impune includerea n noul Cod civil a mai
multor contracte speciale, mai exact a unor contracte ce sunt de regul folosite de ctre comerciani
n activitatea lor. Astfel se regsesc n proiect, pe lng contractele deja consacrate, contractul de
vnzare-cumprare comercial sau mandatul, contractul de agenie, de antrepriz, contracte bancare,
contractul de comision, de consignaie, de expediie, de furnizare, de depozit hotelier, de
intermediere, contractul de report, de transport.
33
Proiectul legii de aplicare a Noului Cod civil. art. 6 (2) n toate actele normative n vigoare, expresiile acte
de comer sau fapte de comer se nlocuiesc cu expresia activiti de producie, comer sau prestri de servicii,
dup caz.
34
Dreptul comercial ntre tradiionalism i modernism, Prof. Univ. Dr. Smaranda Angheni, Curierul Judiciar
nr. 9/2010.
Avnd n vedere faptul c, n condiiile noului Cod civil, aceste contracte pot fi ncheiate att
de comerciani, ct i de profesioniti, concluzia fireasc la care se poate ajunge este aceea c natura
operaiunilor realizate de un comerciant nu mai prezint un criteriu principal de definire a
comerciantului. n sensul c deosebirea dintre contractele civile i cele comerciale va consta n
privina obiectului, contractele comerciale avnd ca obiect tratarea de activiti comerciale iar n
privina caracterului oneros sau gratuit, contractele comerciale vor fi ntotdeauna cu titlu oneros.
Putem aprecia c, de lege lata, n lumina noului Cod civil, gratuitatea va fi numai de natura i
nu de esena contractelor mai sus amintite.
n acest sens putem lua drept exemplu contractul de intermediere n care intermedierea este
remunerat numai dac prile au dispus n acest sens sau dac intermediarul este un profesionist
35
.
Caracterul gratuit fiind numai de natura i nu de esena contractului de intermediere.
n articolul final al Codului se face trimitere la legea pentru punerea n aplicare a Codului
civil, lege care nu este n msur s rezolve toate aspectele problematice pe care le presupune aceast
operaiune. n acest sens facem referire la raporturile Codului civil cu legile civile i comerciale care
n urma adoptrii vor abroga doar o parte dintre actele normative ce reglementeaz raporturile de
drept privat.
Noiunea de profesionist nu are n vedere numai comercianii, astfel dup cum s-ar putea
susine la o prim analiz, ci i necomercianii, cum ar fi membrii unor profesii liberale.
Art. 3 din noul Cod civil
36
st la baza definirii acestui nou termen de profesionist n care se
precizeaz c sunt considerai profesioniti toi cei care exploateaz o ntreprindere. Termenul de
profesionist fiind introdus ca un nou termen juridic, probabil n locul celui de comerciant, de fapt nu
este definit n mod clar i poate creea confuzie n lipsa unor delimitri ulterioare mai clare din partea
legiuitorului.
Tot n art. 3 din noul Cod civil se precizeaz c dispoziiile acestuia se aplic i raporturilor
dintre profesioniti, precum i raporturilor dintre acetia i orice alte subiecte de drept civil.
n Vocabulaire juridique
37
, la termenul professione se precizeaz c n materia dreptului
consumatorului termenului de consumator i se opune termenul de profesionist, ca fiind orice
persoan fizic sau juridic care, n contractele de vnzare sau n contractele de prestri servicii
acioneaz n cadrul activitii sale profesionale private sau publice.
Tot aici, cu privire la termenul de profesie, ntr-o alt accepiune, se precizeaz c se poate
referi la cazul unui sector economic la care se ataeaz o ntreprindere n funcie de activitatea sa,
activiti ce sunt diverse i sunt exercitate de salariai.
Prin urmare aceast accepiune a termenului profesionist din noul Cod ar putea i ar trebui
s fie riguros clarificat, poate printr-o lege special.
38

6. Concluzii:
Odat cu adoptarea, n anul 1865, a Codului civil romn, ce reprezint o copie aproape fidel
a Codului civil francez, s-au pus bazele dreptului civil modern cu principiile i instituiile sale i s-a
introdus, pe aceast cale, terminologia juridic modern. Concepia general, principiile, instituiile
35
Art. 2.097. (2) n lipsa conveniei prilor sau a unor prevederi legale speciale, intermediarul are dreptul la o
remuneraie n conformitate cu practicile anterioare stabilite ntre pri sau cu uzanele existente ntre profesioniti
pentru astfel de contracte.
36
generale
37
Vocabulaire Juridique, G rard Cornu, Editura PUF, 2007.
38
Codul civil adoptat prin legea 287/2009. O perspectiv valabil n raporturile de drept European?, Marina
Uliescu, Revista Studii de Drept Romnesc, an 21 (56), nr. 4, pag. 313-318, Bucureti.
dreptului civil, terminologia juridic dar mai ales rigoarea reglementrii au fcut ca acest Cod s
supravieuiasc transversnd, aproape inexplicabil, perioada de aproape cinci decenii a dreptului
socialist.
Proiectul noului Cod civil mbrieaz concepia monist, aa cum, de altfel, se regsete n
sistemul de drept romano-germanic i n alte state europene cum ar fi, de exemplu, Elveia, Olanda,
Italia sau Frana.
Modelul care a stat, ns la baza elaborrii noului Cod civil romn este Codul civil al
provinciei Qubec din statul federal Canada, cod ce a fost adoptat n anul 1991. Este de la sine neles
c acest model este eliptic de reglementrile care trebuie s se regseasc n cazul unui stat unitar
prin comparaie cu reglementrile unei provincii care se completeaz cu reglementrile la nivel
federal.
Codul civil romn exclude reglementrile privind societile comerciale, prin neluarea n
considerare a unor coduri moniste europene care fac parte din tradiia juridic romano-germanic,
reglementri ce se regsesc n Codul civil elveian, olandez sau italian.
Avnd n vedere c elaborarea acestui Cod nu a respectat procedura clasic de elaborare a
codurilor, prevzut de altfel i de dispoziiile legale n vigoare din Legea 24/2000, cu modificrile
ulterioare, dispoziii imperative care prevd c n elaborarea codurilor, comisiile de specialitate
trebuie s ntocmeasc tezele prealabile pe baza unor studii i a unei ample documentri tiinifice,
pentru a putea fi analizate, dezbtute, i care s cuprind concepia general, principiile i noile
soluii ale viitoarei reglementri, noul cod civil nu a beneficiat, astfel, de sugestiile celor crora li se
adreseaz.
Una dintre principalele scopuri asumate de ctre autorii noului cod civil a fost cu siguran
unificarea dreptului privat, renunndu-se, prin consecin, la dualitatea tradiional, consacrat prin
promulgarea succesiv a celor dou coduri comerciale n secolul XIX.
ntr-o opinie
39
, Unificarea dreptului privat prin includerea n Noul Cod civil a principalelor
dispoziii care reglementeaz materia comercial nu aduce cu nimic atingere existenei dreptului
comercial ca ramur de drept privat, parte integrant a sistemului de drept romnesc.
n acest sens, cel mai bun argument este c n materie comercial exist o bogat legislaie
special care reglementeaz regimul juridic al comercianilor, n principal Legea nr. 31/1990,
republicat i modificat, O.U.G. nr. 44/2008, Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei etc.,
legislaie care, adugndu-se dispoziiilor din noul Cod civil constituie un argument hotrtor n
privina legitimitii dreptului comercial i al autonomiei acestuia.
Aceast concepie monist a proiectului presupune c, n ceea ce privesc raporturile de drept
privat, Codul civil constituie dreptul comun (jus comune) n sistemul nostru legislativ.
Cu toate acestea, modificrile aduse sistemului de drept privat nu pot dect s anuleze n mare
parte autonomia dreptului comercial dar, n conjunctura n care n ultimile decenii dreptul
consumatorilor s-a consolidat, mai ales, prin transpunerea numeroaselor acte normative aparinnd
dreptului comunitar, pare greit s afirmm c dualitatea va disprea cu desvrire.
Dimpotriv, dualitatea tradiional a fost substituit cu una nou. Pe de o parte, raporturile
juridice contractuale de drept privat vor fi regmelentate de ctre normele noului Cod civil iar, pe de
alt parte, o nou dualitate de sistem va fi caracteristic dreptului contractelor, acesta fiind format
din dreptul comun i normele incidente asupra contractelor cu consumatorii.
39
Dreptul comercial ntre tradiionalism i modernism, Prof. Univ. Dr. Smaranda Angheni, Curierul Judiciar
nr. 9/2010
Gheorghe Moroianu, Statutul profesiilor liberale, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2008.
G rard Cornu, Vocabulaire Juridique, Editura PUF, 2007.
G rard Cornu, Un Code civil nest pas un instrument communautaire, Recueil Dalloz chronique, 2002.
Introduction in Code civil du Qubec annot, Tom 1, art 1 1370, 2009, Ed. Wilson & Lafleur Lte,
Montral, pag. XII.
Marina Uliescu, Codul civil adoptat prin legea 287/2009. O perspectiv valabil n raporturile de drept
European?, Revista Studii de Drept Romnesc, an 21 (56), nr. 4, Bucureti.
P. Demetrescu, ntreprinderea n noul Cod civil italian, RDC nr. 1-2/1943.
Smaranda Angheni, Dreptul comercial ntre tradiionalism i modernism, Curierul Judiciar nr. 9/2010.
Stanciu D. Crpenaru, Dreptul comercial n condiiile Noului Cod civil, Curierul Judiciar nr. 10/2010.

GENERAL CONTRACT TERMS PROTECTION OF THE
WEAKER PARTY
Erzsbet SZPLAKY

Abstract
The aim of my thesis is to a get a comprehensive picture z of the general contract terms and all the essential
characteristics of its application.My research method is working up specialised literature and legal cases. My
data collection covered both printed and electronic publications, furthermore explanations, judgments, decisions
and the study of student opinions.According to my hypothesis, the party contracting the one who works out the
general contract terms is in the "weaker" position. In the vast majority of the cases, when the party is confronted
by general contract terms, it is not careful and cautious enough. He has no time and patience to read through
several pages of small print documents. He accepts it without interpretative reading and understanding. Hoping
to make a good deal, therefore, it might be only later, or never, that he realizes he has signed a contract
containing an unfairunjustified advantagecondition. He was deceived by the complex, poorly understandable,
ambiguous wording. My aim is, therefore, to discuss the concept of the general terms and conditions, to present
the legalisation of general contract terms, particularly with special regard to unfair terms. It is important to
emphasise whether there is a possibility of legal remedy and if there is, what tools are in the hands of consumers
against the unfair terms. I also examined how the weaker party can profit from the right of contest and what the
application of public action actually means.
My results showed that the unfair term has been examined with appropriate thoroughness, objectivity and in a
prudent manner by the Hungarian system of justice and interest enforcement and it provides reasonable
protection to the injured party who is in the weaker position.

Keywords: general contract terms, unfair terms, prevention correction (action against unfair terms),
individual right to challenge, public action
Introduction
With the evolution of mass production and the consumer society, a tendency has gradually
come into the foreground, namely, that the producer, provider gets in contact with more and more
people when he provides the same or a similar product or service. In this situation, the entrepreneur
has a contractual relationship with the same number of partners. This type of development and the
requirement of rationality require the entrepreneur to incorporate the types of contractual relations
into contracts containing general contract terms. One of the contract party establishes the prices
according to market circumstances and the other relevant content conditions of the contract which
will be important at the signing of the contract. The contractor is only willing to contract with another
party or business partners if he accept the conditions of the contract. However, the business partners
do not participate in putting together the content of the contract. Two options are allowed to them:
either they accept the contract terms established unilaterally by the contractor and sign the contract or
they do not accept it and do not contract.
The general contract terms was worked out for most service providers who provide (bulk)
services to the mass. These include credit institutions, insurance companies, transport companies,
utilities providers, travel agencies, telephone companies and many others.
Student, Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary; (szeplakye@gmail.com). This study has been
elaborated under the coordination of Dr. Leszkoven Lszl
Erzsbet Szplaky 783
Problems of the application of possible abuses and unfair contract clauses
The general contract terms, like a legal institution in Private Law, within this in the law of
obligations, are located in the general part of Contract Law.
One principle of Contract Law is that of liberty of contract. This means that the parties can
decide relatively free whether they enter into a contract at all; if yes, with whom, what type of
contract they enter into and with what kind of content. The general contract terms, however,
constitute a special part of contract law, in which instead of the principle of liberty of contract, the
signs of one-sided forming of the contract can be discovered. Thereby, the application of the general
contract terms make the liberty of contract formal.
The wide scale application of the general contract terms, however, is made easier by the
provision of the Hungarian Civil Code (Act IV of 1959), on the basis of which, from the point of
view of classification, the length, form and mode of attachment of the general terms and conditions
are neutral as well as the circumstance whether the conditions appear within the deed or detached
from that. So, the party applying the general contract terms can easily and quickly enter into a
contract with the partners.
Besides this advantage, however, a significant disadvantage of the application of standardized
contracts must be considered, too. With the application of general contract terms we can see an
increase in the frequency of opportunities of abuse.
In the relationship between the parties of different bargaining positions a situation occurs, in
which the economically superior party takes advantage of its position and works out one-sided
contract clauses which prove to be unfair terms to the other party with regard to their content. That is
applied by party working out the general contract terms in order to gain unfair advantage against the
contracting party.
Against the abuse of the dominant partner an appropriate legal protection must be ensured
(civil, consumer protection and competition).
For the interest of the entities who do not have equal social opportunities -(as Lajos Vks
said for the protection of the socially disadvantaged party
1
(Vks: 1999)there is a need to
intervene with the legal and non-legal means. There is a need for the full protection of the party who
is in the weaker position (including the interests of consumers, too). Thus, the different national laws
and the various community laws need to complement each other. Furthermore it is important that the
state bodies and the civil society cooperate closely together.
Preventive and corrective means for the protection of the weaker party
As in social politics, law also has an important role in problem prevention and in solving the
current problems.
As long as the problem does not occur, so the dominant economics parties do not abuse with
the "vulnerable" status of the disadvantaged consumers, the preventive action is required which will
help to inform and teach the costumers. Besides, giving information also has an important role in
making laws which create the proper conditions to operate a balanced market competition.
If the problem has already occurred and the consumers exit from the market relationship in a
negative way, correction enjoys priority. There are two opportunities for remedy from which the
customer can choose: judicial and extrajudicial legal remedy.
On the whole we can say that the legal certainty and the requirement of justice require a
certain degree of protection of the aggrieved party or the prevention of injury.
1
Vks, Lajos (1999): The constitutional delimination of contract law. In Journal of Jurisprudence, 2. no.,
54. p
To understand this issue it is important to get to know what we understand by the general
contract terms according to the effective Hungarian Civil Code (Act IV of 1959).
The general contract term is qualified as the condition that is worked out by one of the parties
one-sidedly for the purpose of entering into several contracts,is pre-defined without the cooperation
of the other party, and that has not been negotiated individually (Civil Code, 205/A.(1).
The general contract term is, therefore a document, which is used in contracting, usually
worked out unilaterally, by which the person who applies it becomes the part of future contracts, the
number of which is not pre-defined
2
.
The essential elements of the general contract terms are unilateralism and pre-elaboration.
Within the regulation of general contract terms the Civil Code also contains specific rules related to
the consumer agreement. This definition shows the first and most essential conceptual elements are
unilateralism and pre-elaboration. The conditions are not individually negotiated and are created
without the cooperation of the contracting person.
So it belongs to law presumption that the other party does not participate in the contractual
arrangements. Consequently, if the conditions have not been worked out unilaterally but with a
consensus, we can not talk about the application of general contract terms. In this case the obligation
of proving the existence of the consensus between the parties burdens the party who uses the general
contract terms.
The next important question is when and how the general contract term becomes a part of the
contract. The answer can be found in the nr. 37 resolution of the Economic College of the Supreme
Court that the Hungarian Civil Code took over after the amendment of 1997. By the act IV of 1959
on Civil Code the general contract terms will only become part of the contract if the party applying it
has allowed the other party to get to know the contents of the general contract terms and if the other
party has accepted it expressly or implied conducts.
So if the party who has worked out the general contract term does everything so that another
party may get to know the designed parameters in that case it has complied the obligation of
informing. In spite of this if the other party does not read the parameters, just merely accepts them, it
cannot refer to the consequences or the occurring legal sanction even to make a mistake and other
defects. The contract between the parties is concluded.
The general contract terms appear in contract (as for example the contract which was given by
driving schools to the students in which the students have to fill their data and have to sign it) or out
of contract (for instance public utility undertaking, telecommunication providers, public transport
system etc business regulations). They use the latter phrase that the general contract terms appear out
of contract because the conditions, the comprehensive, several pages long regulations of service
providers "do not fit" into their contents.
In case of a legal dispute the law enforcers work becomes easier. If the party who labour the
general contract term, writes a kind of clause into the contract, that the general contract terms was
recognised and accepted by the other party. This happen in the easiest way if the acceptance was in a
written form. By implied conduct the contracting party comply their obligation if it begins to fulfil
the contract themselves.
If the general contract term contains unfair terms, the law will creates the possibility of
judicial enforcement.
In the effective Hungarian legislation, the modification of law was happened by the
transposition of Council Directive 1993/13 due to the Act III of 2006.
The aim of guideline of European Union is the market, competition and consumer protection.
The guideline emphasises the special protection of costumers as opposed to unfair terms. The 3
rd

clause of the guideline determines the definition of unfair terms. The clause is qualified unfair if it
2
Knyn, Simics Zsuzsanna (1991): A brief analysis of the problems of standardized contracts. In Kovcs
Istvn- album-.179. p
Erzsbet Szplaky 785
gets included within the contract not as a result of the agreement between the parties. It is in contrast
with the requirement of bona fides, under the contract, in point of the rights and obligations of
contracting parties, the unfair terms cause disproportionality for the detriment of consumers. The pre-
standard structured contracts are typical examples that the contracts are formed without consensus, in
a way that consumers can not influence the content.
What does unfair clause mean in the Hungarian legal regulation? This definition is not
contained in the previous regulation. However due to the so-called regulation of consumer protection
it has been clearly formulated.
An unfair clause is a contract clause which is stated for the disadvantage of the contracting
party unreasonably and unilaterally.
3
In the investigation of unfair terms the court has to pay
attention to the circumstances of all conditions. In the course of unfair terms we have to examine the
nature of the service, the relation of the term concerned with other contracting terms and with other
contracts. The judgement of the Supreme Court
4
is a good example to support this. The judgement
stated that the complex examination of all conditions is necessary to determine if general contract
term becomes unfair or is unduly disadvantageous to the other party therefore violates the
requirement of bona fides.
Overall we can say that the condition becomes unfair if the parties do not form the contract
terms together, their rights, obligations are disproportionate, disrupt the balance disrupt and are
detrimental for the costumer. This practice is in contrast with the principle of Code Civil that of bona
fides, fairness and cooperation, and implements the principle of the abuse of rights and leads to the
infringement of other people's rights and legitimate interests and also leads to unauthorized
advantages.
The Hungarian Civil Code fulfilling Hungarys obligation of legal harmonization
authorizes legislators to make a government decree. The government decree determines which
condition is considered to be unfair till the opposite is proven. Government decree No.18 of 1999
(II.5.) gives an illustrative list of these unfair terms, thereby providing assistance to the contracting
parties and for law enforcers. This is absolutely unfair or prohibited beside the terms of contract. The
government decree makes a difference between the presumably unfair and the prohibited terms,
thereby fulfilling the obligations of legal harmonization in harmony with the guidelines of the EU.
These are the so-called grey and black lists. The legal transactions which contain prohibited terms are
illegal and result in the consequence of voidness. The unfair terms of the grey list can be regarded as
unfair till the opposite is proven.
Laying down the rules both on a communal and a national level have made work easier for
those present in the economic sphere as well as for those in law enforcement. It enables firms,
companies and businessmenbeing familiar with unfair conditionsto formulate only such
conditions unilaterally which do not exhaust any of the points listed in the laws, thereby they do not
cause the injury of their contracting partners.
The unambiguous setting down of conditions also helps the consumer in deciding whether it
is worth appealing to the court (for legal remedy). We must not forget about the courts, either, for
whom an unmistakably formulated law makes the actual law enforcement, the assessment of a
possible invalidity easier.
For the assessment of dishonestybeyond being unilaterally worked outthe condition set
down also has to be disadvantageous for the other contracting party. The fact that one party works
out one of the set of conditions does not necessarily mean a disadvantage to the other party.
Disadvantage can only be assessed if it provides the other party with disproportionately less rights
and sets out more obligations.
3
Act IV of 1959 on Civil Code paragraph 209., item (1)
4
The judgement of the Supreme Court can be found in the following place: Legf. Br. Gfv. XI.30.366/2006.
Unfair conditions, especially the causing of disadvantage committed to the injury of
consumers requires complex action and intervention both with regard to the means of law and the
means outside it. Consequently, it is important to provide and keep the interests of consumers in
view.
Action against unfair conditions
According to Act IV of 1959 of the Hungarian Civil Code, the lawmaker differentiates
between consumer and non-consumer contracts from the point of view of legal consequence.
Sanctionsnamely the possibility of voidablenessare applied against unfair conditions, set down
in the general contract terms of a non-consumer contract. The injured party is the one entitled to
contest. This contest involves two conditions, the quality of the general terms and conditions and the
unfair condition.
In case of consumer contracts, the applied unfair condition is void/nullity. Voidness may only
be referred to in favour of the consumer and not in that of the other party (this is called
unilateral/one-sided voidness). Similarly, the unfair condition also proves to be void if the contract of
the parties has come into existence one-sidedly, based on pre-determined and discussed conditions
and not by the application of the general contract terms.
The Hungarian Civil Code authorizes bodies determined in separate laws to bring a public
action (popularis actio) to the court. This type of action may be aimed at ascertaining invalidities
andif the act does not set down otherwiseit can only refer to consumer contracts.
The circle of those entitled to bring an action involves such organizations which, on the part,
possess public power and, on the other part, they are bodies that represent and protect the interests of
the major group of those injured parties affected by the unfair term. On the basis of this, the
prosecutor, the authority possessing a license of public power in the given branches (the Economic
Competition Bureau in the economic field, the National Consumer Protection Authority in the field
of consumer-protection), and the organizations protecting interests have authority.
It is important that the detaining judgement in the given case is of erga omnes effect, which
means that it is binding on everybody involved, thereby the injured consumers can ask the detained
economic organization to execute the points comprised in the judgement.
In the Hungarian law, the Civil Code defines two types connected to the general contract
terms: the specific and preventive public action. In the first casein connection with the unfair
condition already appliedthe bodies entitled to bring an action may ask the court to ascertain the
invalidity. In the second case, there is an opportunity for the validation of rights in court in the event
of an unfair condition not yet imposed but already made obvious. A preventive public action may
also be brought against those who publicly offer the application of the unfair contract condition.
In case of a successful contest, the invalidity of the unfair term is binding on every party
contracting the applier of the condition. This means that this condition cannot be imposed with the
same content when entering into new contracts. Similarly, it cannot be applied in case of contracts
signed before the contest but not yet completed. If an unfair condition appears within a contract
establishing a permanent legal relationship and a detaining judgement is passed, the judgement will
not be binding on the non-completed obligations but it will include the ones due in the future.
It is important that the concept of the general terms and conditions be enlisted among the laws
and the study of the disadvantageous conditions of unique consumer contracts also has to be enabled.
In view of law enforcement, the circle of those entitled to bring a public action has to be
extended to professional chambers and to bodies representing interests. Thereby, in my opinion, a
protective organisation may operate in favour of the protection of consumer interests, whichwith
collective poweris able to put pressure on those economic participants who carry out unfair
measures against consumers in weaker positions in the interest of profit-raising.
Erzsbet Szplaky 787
I consider it a consumer-protecting guarantee to ensure that the judgement will be made
public if the superior economic participant causes a disadvantage to the inferior one and the court,
therefore, verdicts it guilty. This is a corrective step in view of the detained party as well as of those
who plan the infringement of lawful rights, and serves as a retarding force regarding further causes
of damage. That also functions as a preventive measure. Thereby, as I see it, a legislative approach
emerges that is preventive and corrective at the same time.
It contributes to the solving of the problem through jurisdiction and prevents the spread of
similar problems. The inclusion of the public leads to decaying trust in the long run, which may lead
to the change of the competitiveness of the given economic unit (company) and the instability of its
economic power.
Without the demand on fullness, I consider it important to note the possibility of resorting to
law outside court in favour of the protection of consumer rights: the conciliatory body and
arbitration. The general acts controlling legal remedy refer to the enforcement of consumer rights, on
the other hand, howeverwith regard to the peculiar consumer casesspecific solutions had to be
found for settling disputes. I believe we must emphasize the basic right of consumers within the
European Community that the consumer rights be enforced within the framework of quick, effective
and cheap actions. It would also be important, however, if the practice, by which the majority of the
disputable cases of consumers could be settled outside court, spread even more. That is why I
consider advantageous the chance of free or preferential legal advising.
Finally, I consider legal aid and law-enforcement civil organisations preventive, which help
the disadvantaged consumer. Civil organisations have many-sided tasks regarding consumer
protection.
Conclusions
In legal practice, the application of the general contract terms is not per se illegal. (Leszkoven:
2009). Illegality only occurs if the principle of contract equilibrium disrupts to the detriment of the
other party. This phenomenon is considered to be the abuse of the principle of dispositivity, which
means that if one of the contract partners referring to the freedom of differencetries to amend the
statutory and equitable distribution of contractual rights, obligations and contractual risks in an
improper way.
5

This is important because the general contract term is able to destabilize the co-ordinated
relationship between the parties. The party who works out the general contract term makes a benefit
unilaterally and pays for its own benefit, the other party rights and obligations which deriving from
the contract with the violation of bona fides and requirement of fairness. Therefore it is important to
ensure adequate protection.
Literatures and cases have proved me that the Hungarian system of jurisdiction and lobbying
investigates the unfair clauses in every single case with appropriate thoroughness, objectivity and
circumspection, and ensures reasonable protection for the injured party who is in the weaker
contracting position.
My dissertation was inspired by Lajos Vks who said: The problem of the socially weaker
party should not be swept under the carpet, but the tools of private law have not been cut out for
thisHowever, this option should not be completely abandoned, either.
6

As we can see, the problem is complex and it is an everyday phenomenon, and appropriate
intervention may be necessary. The observation of the preventive-corrective aspect is important to
protect the interests of the weaker parties.
5
Leszkoven, Lszl (2009): A general security joint and several guarantee. In Kzjegyzk Kzlnye 1. no.,
5. p
6
Vks, Lajos (1999): The constitutional delimination of contract law. In Journal of Jurisprudence, 2. no., 59.p
From the point of view of prevention, it is essential that the parties applying the general
contract terms make the understanding of the points of general contract terms obvious (easily
readable in practice). The civil consumer organisation should help the costumers as a weaker party to
get information of their life, so that they can live with legal remedy in case of violation. To my mind
from the aspect of the preventive-corrective control it is good that they apply public action. So, the
judge delivers a negative statement against the enterprise organisations and it should be public. In
addition, I "welcome" the idea that in the Hungarian system of jurisdiction a public action can be
initiated against unfair clauses which have not been used yet by the party who worked them out, just
recommend to use them. Thereby, it will be possible to take action against violations of law before it
occurs.
Ultimately, I agree with viewpoint of Edina Molnr about her prosecutor's activities.
According to her.It would be better if the Prosecutors who work in a private law branch make a
more active relationship with the consumer protection inspectorates, consumer-oriented NGOs and
through them with the consumers operating mutual information.
They assist in the enforcement of consumer demand, not only the way of legal proceedings
but even in the cooperation of the establishment of-court settlement as well. I would like to use an
all-inclusive "prior administrative filter" application that investigates the general contract terms
which are set up, but have not been applied yet. It is possible that without unfair terms parameters
may be presented to customers. The future dictates that in this field a wide-ranging cooperation
become real.
References
Bassola, Blint (2005): The meeting of civil and competition law in the field of general contract terms -
connections and deliminations In.Competition law, 11-35. p
Bassola, Blint (2003): Issue about unfair clauses in the general contract terms. http://www.ajk.
elte hu/TudomanyosProfil/kiadvanyok/elektronikus/seminarium/scire_aliquid/BassolaBalint-Klauzulak.pdf
download:25 September 2010
Bebk, GaborKapa, Matyas (1997): General Contract terms. In Collega, 2 no., 13-14. p
Br, Gyrgy (2006): Obligation law, common rules, doctrine of contract. Miskolc: Novotni Foundation for
the Development of Private Law.
Br, Gyrgy (1990): General contract terms based on consensual. General contract terms are in the long-
term relationship among the business organisations. In Publicationes Universitatis Miskolciensis. Sectio
jurdica et Poltica, 4 Vol, 41-59. p
Brett, Andrs (2001): Consumer protection in the European Union. In Napi Jogsz, 6 no., 40-42. p
Brett, Andrs (2001): Consumer protection in the European Union. II. part. In Napi Jogsz, 7 no., 3435. p
Cscsy, Andrea (2009): Options of special assertion of claims in the consumer protection law. In Szikora,
Veronika (eds.): Challenges and opportunities in today's private law. Essays. Debrecen: University of
Debrecen, Faculty of Law and State, Department of Civil Law, 83, 102. p
Cserne Pter: Contract theory between hermeneutics and legal policy. In http://works.bepress.
com/cgi/viewcontent.cgi?article=1050&context=peter_cserne, downloads: 2. October 2010.
Csiby Andrea Csilla (1995): Legislation of general contract terms. - the solution in Hungary and Germany .
In Economy legal notices. 11 no., 167-174.p.
Darzs, Lnrd (2007): Constitutional protection of the liberty of contract and competition. In Acta
Facultatis Politico-iuridicae Universitatis Budapestinensis XLIV., 2344. p
Ersi, Gyula (1975): Comparative Civil Law. Types of law, groups of law and the way of development of
law. In Budapest: Publisher Academic.
Fazekas, Judit (1995): Consumer Rights - Consumer Protection. In Civil service Law Book Publisher.
Fazekas, Judit (1999): In the protection of consumers. In Management, No 8, 40. p
Fazekas, Judit (2003): Consumer protection law. Miskolc: Publisher Novotni.
Fehr, Ferenc (1982): Business rules and certain questions of general contract terms. .In Hungarian Law, 7.
no., 616627. p.
Erzsbet Szplaky 789
Garai, Tamsn (1998): The place and role of the social organizations in consumer protection. In Consumer
Protection Code. Budapest: KJK. 57-77. p
Kirly, Mikls (2000): The impact of European Communities guidelines to the law of contract in the field
of consumer protection. In Hungarian Law 6. no, 325336. p
Knyn, Simics Zsuzsanna (1991): A brief analysis of the problems of standardized contract . In Kovcs
Istvn- album-.179-191. p
Knyn,Simics Zsuzsanna (2000): Changes in civil rights legislation related to general contract terms. In
Brczi Imre-jubileum. Acta Universitatis Szegediensis Acta Juridica Et Politica Tomus LVIII. Fusciculus,
347363.p.
Leszkoven, Lszl (2009): A general security joint and several guarantee. In Kzjegyzk Kzlnye 1. no.,
39. p
Menyhrd, Attila (1994): Some theoretical aspects of adhesion contracts.
Harmathy, Attila (eds.): Civil law papers. Budapest: ELTE JK, 1936. p
Molnr, Edina (2002): The unfair terms and the potential prosecution action for consumers. In Prosecutors
Page. 2. no., 5-17.p.
Mry, Lszl (1987): Contracting guidelines. Budapest: Building Information Centre.
Nemessnyi, Zoltn (2004): Directive 93/13/EEC about applied unfair terms in the consumer contracts. In
European Court Judgments, 1 no., 3-6. p.
Nmeth, Anita (1998):Settlement of dispute in the consumer protection. In Consumer Protection Code.
Budapest: KJK. 79-83. p
Nmeth, Lszl (2008): Litigation experience of nullity of general contract terms and consumer contracts.
In Economics and Law, 11 no.,15-23. p
Osztovits, Andrs (2008): Jurisdiction clause as unfair contract terms - Questions and doubts in the mirror of
the community and Hungarian law. In Hungarian Law, 8.no., 532542. p
Petrik, Ferenc (eds.) (2010): Comment of Civil Rights for the practice. II. edition. Budapest: Journal and
Publishers Ltd.
Proposal of Editorial Committee, V. Paper, Obligation Law, Part Two, The general rules of contract. In
Codification of Civil Law. 2007/2 2007/3.
Szentivnyi, Ivn (2001): The business rules of bank and the consumer protections. In Economics and Law,
1 no., 10-15. p
Takcs, Pter (1997): General contract terms problems - question marks. In Collega, 4 no., 21-22.p
Takts, Pter (1987): The standard contracts. Budapest: Publisher Academic.
Tmr, Kinga: Opportunities for abuse in general contract terms. In http://www.ajk.elte hu/
TudomanyosProfil/kiadvanyok/elektronikus/seminarium/Invia%20virtutis/T%C3%ADm%C3%A1r%20Kin
ga.pdf, downloads: 5. September 2010.
Trk, va (2009): The specialty of standardized contracts in the Hungarian law. In Collega, 1. no., 355
366. p
Ujvrin, Antal Edit (1999): Application and communication obligations of general contract terms in the
insurance law. In Publicationes Universitatis Miskolciensis. Sectio Juridica et Politica, 16. Vol, 311 322 p
Vks Lajos (2004): The contest of paragraph 209. in the Civil Code before the European Court of Justice.
In European Law, 6 no., 8-11. p
Vks, Lajos (1997): The constitutional foundations of contract law. In Collega, 4 no.,1619. p
Vks, Lajos (1999): The constitutional delimination of contract law. In Journal of Jurisprudence, 2 no., 53-
60. p
Violn, Smegi Kornlia (2003): The attack of general contract terms, particularly for the contract based on
the law of Communications Act. In Prosecutors Page, 5.no., 5-21. p.

ACTELE JURIDICE I RSPUNDEREA NTREPRINDERII FAMILIALE
Floriana TUDOR
*

Abstract
The current paper aims at depicting the main features of the family entrepreneurship activity by tackling
comprehensively a few theoretical and practical situations that stem from the reading of Government of
Romania Emergency Ordinance no. 44/2008.The core objective of the paper is on the one hand to display the
powers enjoyed by the appointed representative in the deed of settlement related to the assets which are intended
for commercial activities, and on the other hand to reveal some general aspects which may occur while
managing the interests of the family entrepreneurship by the appointed representative on the other. Similarly, the
paper intends to examine the legal nature, the circumstances and the extent of the legal liability of the members
of the family entrepreneurship, in the context of the lack of the legal personality and own patrimony of the family
entrepreneurship.The presentation of these complex issues is based on general principles of law corroborated
with the legislation in force and leave the way open for a further deepening of the individual trader institution,
together with the implications generated by both current and new legislation.

Cuvinte cheie: ntreprindere familial, patrimoniu de afectaiune, reprezentant, acte de dispoziie, rspunderea
ntreprinderii familiale.
I. Precizri prealabile
Codul Comercial i consider comerciani pe de-o parte, pe aceia care fac fapte de comer,
avnd comerul ca o profesiune obinuit i, pe de alt parte, societile comerciale (art. 7), aadar
vorbim de dou categorii principale i distincte de persoane care exercit comerul: comercianii
persoane fizice i societile comerciale.
n momentul n care ne referim la comercianii persoane fizice avem n vedere faptul c
pentru dobndirea acestei caliti cea de comerciant trebuiesc ntrunite cumulativ trei condiii: a)
svarirea de fapte de comer obiective
1
; b) svrirea faptelor de comer s aib caracter de
profesiune
2
; c) svrirea faptelor de comer n nume propriu
3
.
Desfurarea activitii economice de ctre persoanele fizice este reglementat de O.U.G. nr.
44/2008
4
(n continuare Ordonana) i se poate realiza sub trei forme: persoan fizic autorizat
(PFA), ntreprindere individual i ntreprindere familial.
Sub aspectul noiunii de ntreprindere familial, Ordonana, n art. 2 pct. h) o definete ca
fiind o ntreprindere economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan
fizic mpreun cu familia sa, iar n sensul Ordonanei familia este compus din so. soie, copiii
acestora care au mplinit vrsta de 16 ani la data autorizrii ntreprinderii familiale, rudele i afinii
pn la gradul al patrulea inclusiv. Astfel c, odat cu introducerea prevederii privind vrsta minim
*
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; florianatudor@gmail.com.
Acest studiu este elaborat sub coordonarea Conf. Univ. Dr. Vasile Neme i Asist. Univ. Dan-Alexandru Sitaru.
1
Svrirea faptelor de comer obiective trebuie s aib caracter efectiv, licit i moral. Simpla nregistrare n
Registrul Comerului nu i confer ntreprinztorului calitatea de comerciant.
2
Profesiunea const n exercitarea actelor n aa mod nct s formeze o ocupaiune perseverent, s fie un
exerciiu aa des i consecutiv, nct s constituie oarecum o special condiie de existen i de via social.
Profesiunea este starea unei persoane care face din repetarea unor acte ocupaiunea vieii sale i de la care ea cere
resursele existenei sale sociale (Stanciu D. Crpenaru, Tratat de Drept Comercial Romn, pag. 80, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009, nota de subsol nr. 1).
3
Prin aceasta se nelege angajarea numelui i a patrimoniului comerciantului n raporturile cu terii.
4
O.U.G. nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale publicat n M.Of. nr. 328/25.04.2008.
Floriana Tudor 791
prin care o persoan poate deveni comerciant
5
se instituie o diminuare
6
a incapacitii minorului de a
dobndi calitatea de comerciant
7
.
Prin lege, se impune alegerea unui reprezentant al ntreprinderii familiale care este cel ce
gestioneaz interesele acesteia. Condiia este ca reprezentantul s aib vrsta de 18 ani, minorul de
peste 16 ani putnd dobndi doar calitatea de membru.
n conformitate cu art. 4 alin. (1) C fam. vrsta minim de castorie este de 18 ani, ns pentru
motive temeinice minorul care a mplinit vrsta de 16 ani se poate cstori n temeiul unui aviz
medical i cu ncuviinarea prealabil a prinilor si [art. 4 alin. (2)] C. fam.. Prin ncheierea
cstoriei, minorul dobndete capacitate deplin de exerciiu. Considerm ns c minorul ce a
dobndit capacitate de exerciiu deplin prin cstorie nu poate avea calitatea de reprezentant al
ntreprinderii familiale. Aceasta deoarece pe de-o parte, legiuitorul, n art. 8 din Ordonan face
referire la persoanele fizice care au mplinit vrsta de 18 ani i nu la persoanele care au dobndit
capacitate deplin de exerciiu
8
, deci are n vedere doar situaia n care capacitatea deplin de
exerciiu se dobndete odat cu mplinirea vrstei de 18 ani. Pe de alt parte, n doctrin
9
, se
consider c dobndirea capacitii depline de exerciiu are ca fundament scoaterea minorului
cstorit de sub exigenele capacitii restrnse de exerciiu i crearea unei egaliti ntre soi .
ntreprinderea familial ia natere n urma acordului de voin a membrilor unei familii ce
urmeaz a desfura activiti economice n calitate de comerciani, ns pentru ca aceast activitate
s fie desfurat n temeiul legii, fiecare membru al ntreprinderii familiale trebuie s ndeplineasc
o serie de condiii
10
. n egal msur, actul constitutiv, fiind reprezentarea acordului de voin al
membrilor exprimat n vederea constituirii ntreprinderii familiale trebuie, la rndul su, s
ndeplineasc o serie de condiii, att de form, ct i de fond.
Conform art. 29 alin. 1 din Ordonan, ntreprinderea familial ia natere printr-un acord de
constituire. Acesta trebuie s conin:
1. Numele i prenumele membrilor. Aceasta este o condiie de baz, astfel fiind posibil
identificarea membrilor cu toate consecinele ce le implic aceasta: verificarea cazierului fiscal,
declaraia pe proprie rspundere, dovada pregtirii profesionale care este in personam n situaia n
care obiectul activitii o necesit.
2. Reprezentantul desemnat. Prin acordul de constituire se desemneaz un reprezentant al
ntreprinderii familiale. Rolul acestuia este de a gestiona i reprezenta interesele ntreprinderii, ns
pentru a-i exercita prerogativele calitii deinute este necesar ntocmirea unei procuri speciale sub
5
Prin art. 31 din Ordonan se recunoate calitatea de comerciant a membrilor ntreprinderii familiale de la
momentul nregistrrii n Registrul Comerului.
6
Considerm a fi o diminuare i nu o nlturare a incapacitii minorului de a avea calitatea de comerciant,
deoarece aceasta este compatibil numai cu calitatea de membru ntr-o asociaie familial.
7
Calitatea de comerciant persoan fizic poate fi dobndit doar de minorul care este membru ntr-o asociaie
familial, nu i n alte forme de organizare a comercianilor persoane fizice sau a societilor comerciale avnd n
vedere c pentru gestionarea acestora se necesit capacitate deplin de exerciiu, actele de dispoziie fiind indispensabile
pentru un comerciant.
8
Capacitatea deplin de exerciiu se poate dobndi prin trei moduri:
Prin mplinirea vrstei de 18 ani, afar de cazul cnd persoana respectiv este pus sub interdicie
judectoresc;
Prin ncheierea cstoriei de ctre minorul de 16 ani;
Prin ridicarea interdiciei judectoreti (instituite nainte ca persoana s fi mplinit 18 ani) la un moment
ulterior celui la care persoana a mplinit 18 ani. (Gabriel Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ediia a III-a,
revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 495).
9
Stanciu D. Crpenaru, op. cit., pag. 91.
10
Principala condiie care atrage atenia n materia ntreprinderilor familiale este cea referitoare la vrsta
minim necesar pentru a dobndi calitatea de membru i, de la momentul nscrierii n Registrul Comerului, pe cea de
comerciant. Astfel, prin noua reglementare, vrsta minim necesar pentru a deveni membru ntr-o ntreprindere
familial este de 16 ani, iar pentru a deveni reprezentant al ntreprinderii familiale vrsta necesar este cea de 18 ani.
forma unui nscris sub semntur privat, semnat de ctre toi membrii ntreprinderii care au
capacitate deplin de exerciiu i reprezentanii legali
11
ai celor ce au capacitate restrns de exerciiu
(art. 29 alin. 2 din Ordonan).
n contextul n care reprezentantul ntreprinderii este i reprezentantul legal al unui minor
membru n ntreprinderea familial, semnarea procurii speciale va avea o dubl natur juridic:
civil, prin prisma raporturilor de tutel i comercial, prin prisma scopului comercial al acestei
procuri.
3. Data ntocmirii acordului constitutiv. Este relevant prin prisma faptului c n termen de 7
zile de la ncheierea acordului constitutiv cel desemnat ca reprezentant al ntreprinderii familiale are
obligaia s solicite nregistrarea n Registrul Comerului i autorizarea funcionrii, iar dac acesta
nu formuleaz cererea n timpul prevzut de lege, membrii nscrii n actul constitutiv pot formula
cererea n locul su (art. 7 alin. 2 din Ordonan), dar nedepind termenul de 15 zile de la ncheierea
acordului constitutiv (art. 7 alin. 3 din Ordonan). n caz de nerespectare a termenului de 15 zile,
conform art. 7 alin. 4 din Ordonan este necesar ncheierea unui alt acord constitutiv.
De asemenea, orice modificare adus acordului constitutiv trebuie declarat la Registrul
Comerului n termen de 15 zile de la ncheierea actului adiional (art. 14 alin. 7 din Ordonan).
Ordonana nu stabilete n mod expres o sanciune aplicabil nedeclarrii modificrilor, ns conform
art. 7 din Legea nr. 359/2004
12
, prin nregistrarea n Registrul Comerului se asigur opozabilitatea
fa de teri. Aadar, orice modificare adus actului constitutiv ce nu va fi nregistrat n Registrul
Comerului n termenul dat va fi sancionat cu sanciunea inopozabilitii fa de teri.
4. Participarea fiecrui membru la ntreprindere. Aceast condiie face referire la contribuia
13

adus de fiecare membru la constituirea ntreprinderii familiale. Membrii ntreprinderii familiale pot
alege fie participarea lor cu ntreg patrimoniul, fie aleg a constitui un patrimoniu de afectaiune.
5. Condiiile participrii. Aceast condiie face referire la modul n care particip fiecare
membru n ntreprinderea familial. n situaia n care membrii aleg s nu constituie un patrimoniu de
afectaiune, participarea acestora la ntreprinderea familial va fi cu ntreg patrimoniul. n aceste
condiii, n acordul de constituire, membrii vor stipula cotele procentuale n care vor mprii
veniturile nete ale ntreprinderii.
n cea de-a doua situaie, cea n care membrii aleg constituirea unui patrimoniu de afectaiune,
n acordul de constituire se vor stabili cotele de participare ale fiecrui membru la constituirea
acestuia care pot fi diferite de cotele procentuale n care se vor mpri veniturile nete, dac membrii
convin n unanimitate [art. 30 alin. (3)] din Ordonan.
6. Cotele procentuale n care se vor mpri veniturile nete ale ntreprinderii. Reprezint o alt
condiie de fond a acordului constitutiv, privind mprirea veniturilor nete ale ntreprinderii;
mprirea veniturilor nete se exprim n cote procentuale. Ordonana las la libera alegere a
membrilor ntreprinderii familiale atribuirea cotelor procentuale din veniturile nete.
7. Raporturile existente ntre membrii ntreprinderii familiale. Membrii familiei trebuie s
stipuleze n acordul constitutiv gradul de rudenie i de afinitate care, conform art. 2 lit. d) din
Ordonan, trebuie s fie pn la gradul IV inclusiv.
8. Condiiile de retragere din ntreprinderea familial. O ultim cerin de fond a acordului
constitutiv este stipularea condiiilor de retragere din ntreprinderea familial.
Nerespectarea condiiilor de fond impuse de Ordonan n vederea constituirii acordului
constitutiv atrage nulitatea absoluta a acestuia [art. 29 alin. (1)].
11
Prin reprezentant legal nelegem, dup caz, printe, prini, tutore, curator. (Gabriel Boroi, op. cit., pag.
491).
12
Privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n Registrul Comerului a persoanelor fizice, a asociaiilor
familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor
juridice publicat n M.Of. nr. 839 din 13 septembrie 2004.
13
Prin contribuie ntelegem contribuia att n numerar, bunuri n natur, ct i n munc.
Floriana Tudor 793
Alturi de condiiile de fond impuse de art. 29 alin. (1) din Ordonan ntlnim drept condiie
de validitate pentru acordul constitutiv forma scris a acestuia.
Dac prin acordul constitutiv sau printr-un act adiional se constituie un patrimoniu de
afectaiune n natur ce conine un bun imobil, forma autentic
14
nu este necesar deoarece afectarea
unui bun imobil unei alte fraciuni din patrimoniu nu echivaleaz cu nstrinarea acestuia.
Alin. (2) al aceluiai articol prevede faptul c reprezentantul n ndeplinirea mandatului su
necesit o procur special sub forma unui nscris sub semntur privat.
15

Aadar, simpla operaiune juridic (negotium) nu este suficient nici pentru a ncheia n mod
valabil un acord de constituire a ntreprinderii familiale i nici pentru a desemna n mod valabil un
reprezentant al ntreprinderii familiale.
II. Desfurarea activitii comerciale
ntreprinderea familial este nfiinat avnd la baz un scop economic. Pentru ndeplinirea
activitilor comerciale membrii ntreprinderii familiale desemneaz un reprezentant nsrcinat cu
gestionarea curent a activitilor ntreprinderii [art. 32 alin.(1)] i cu ncheierea actelor juridice
necesare activitii ntreprinderii [art. 31 alin. (2) i (3)]. Toi membrii pot fie s participe cu ntregul
patrimoniu, fie s constituie un patrimoniu de afectaiune.
II.1. Natura i caracterele ntreprinderii familiale
Fcnd o analogie cu natura juridic a societilor comerciale ce se suine pe dou teorii,
teoria contractual i teoria instituiei i, corobornd aceste teorii cu caracterele ntreprinderii
familiale observm faptul c ntreprinderea familial are o natur contractual. Ia natere n urma
manifestrii n mod valabil a acordului de voin a mai multor persoane, acord ce se transpune n
nscrisul constitutiv al ntreprinderii. Nu putem vorbi de un caracter instituional al ntreprinderii
familiale avnd n vedere faptul c aceasta nu are personalitate juridic deci nu putem vorbi de o
entitate de sine stttoare , nu are patrimoniu propriu i nu poate angaja tere persoane cu contract
de munc.
Aadar, din textul Ordonanei se desprind caracterele ntreprinderii familiale dup cum
urmeaz: lipsa unui patrimoniu propriu
16
i lipsa personalitii juridice
17
[art. 30 alin. (1)] i
imposibilitatea de a angaja tere persoane cu contract de munc [art. 28 alin (4)]. Aceast dispoziie
trebuie neleas i prin primsa Legii nr. 279/2005
18
care, la art. 6 alin. (3) dispune c persoana fizic
autorizat, respectiv asociaia familial, pot organiza ucenicie la locul de munc pentru maximum trei
ucenici care se pregtesc concomitent.
19

Un prim efect ce decurge din lipsa unui patrimoniu este faptul c rspunderea pentru
obligaiile contractate n scopul exercitrii activitii ntreprinderii va fi angajat cu ntreg patrimoniul
membrilor acesteia.
14
Instituit asupra actelor de dispoziie cu privire la imobile prin art. 2 i 3 Titlul X din Legea nr. 247/2005
privind circulaia juridic a terenurilor, publicat n M.Of. nr. 653 din 22 iulie 2005.
15
Considerm, ns c este necesar o procur special avnd drept condiie de valabilitate forma autentic
atunci cnd reprezentantul nstrineaz un bun imobil.
16
Posibilitatea crerii unui patrimoniu de afectaiune nu implic constituirea unui patrimoniu propriu al
ntreprinderii familale.
17
Ca o consecin a lipsei unuia din elementele eseniale ale persoanei juridice: patrimoniul propriu (Gabriel
Boroi, op. cit., pag. 519).
18
Legea 279/2005 privind ucenicia la locul de munc - publicat n M.Of. nr. 907 din 11 octombrie 2005 ,
completat i modificat.
19
Paul Bleanu, Calitatea de angajator a subiectelor de drept autorizate potrivit Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 44/2008, n Revista Romn de Drept al Muncii, nr. 1/2009.
Noutatea pe care o aduce Ordonana const n aceea c permite constituirea unui patrimoniu
de afectaiune care va face obiectul principal al rspunderii patrimoniale, rspunderea cu patrimoniul
personal fiind subsidiar.
Lipsa personalitii juridice a ntreprinderii familiale are drept efect inexistena acesteia ca o
entitate de sine stttoare, distinct de membrii ce o compun. Aadar, raporturile cu terii se vor face
prin reprezentantul desemnat al ntreprinderii familiale, el angajnd n aceast operaiune juridic
numele i patrimoniul tuturor membrilor ntreprinderii.
O alt caracteristic a ntreprinderii familiale este c membrii acesteia dobndesc calitatea de
comerciant persoan fizic de la data nscrierii n Registrul Comerului (art. 31), instituindu-se astfel
o prezumie de comercialitate sui generis.
II.2. Dreptul de reprezentare
Instituia reprezentrii a fost definit n doctrin
20
ca fiind un procedeu tehnico-juridic prin
care o persoan, numit reprezentant, ncheie acte juridice cu terii, n numele i pe seama altei
persoane, numit reprezentat, cu consecina c efectul actelor juridice ncheiate se produc direct n
persoana reprezentatului. Din interpretarea prevederilor Ordonanei, temeiul instituiei
reprezentrii
21
l constituie contractul de mandat comercial
22
cu reprezentare total, reprezentanul
fiind singura persoan ce poate angaja, n mod valabil, ntreprinderea n raporturile cu terii. Este de
precizat faptul c n conformitate cu art. 374 alin. 2 C. com. mandatul comercial se presupune
remunerat (mandat cu titlu oneros).
n temeiul caracterului total al reprezentrii i al lipsei personalitii juridice, reprezentantul
este persoana ce are calitate procesual activ i pasiv, avnd dreptul de a reprezenta ntreprinderea
familial n faa instanelor de judecat.
Este de precizat faptul c reprezentarea total nu exclude autorizarea prealabil de ctre
membrii ntreprinderii familiale a ncheierii anumitor acte juridice.
Legea nu face nicio distincie cu privire la calitatea de membru n ntreprinderea familial a
reprezentantului, aadar considerm c reprezentantul poate fi att o persoan ce nu are calitatea de
membru, ct i o persoan ce deine aceast calitate. n acest din urm caz, reprezentantul, la
ncheierea actelor juridice, angajeaz att numele su
23
, ct i patrimoniul su
24
.
II.3. Patrimoniul de afectaiune
Conform art. 2 pct. j) din Ordonan patrimoniul de afectaiune reprezint totalitatea
bunurilor, drepturilor i obligaiilor persoanei fizice autorizate, titularului ntreprinderii individuale
sau ale membrilor ntreprinderii familiale, afectate scopului exercitrii unei activiti economice,
constituite ca o fraciune distinct a patrimoniului persoanei fizice autorizate, titularului ntreprinderii
individuale sau membrilor ntreprinderii familiale, separat de gajul general al creditorilor personali
ai acestora.
Legea las la latitudinea prilor fie participarea cu ntreg patrimoniul la desfurarea
activitilor ntreprinderii familiale, fie constituirea unui patrimoniu de afectaiune.
20
Stanciu D. Crpenaru, op.cit., pag. 151.
21
Esenial n instituia reprezentrii este intenia reprezentantului de a reprezenta i aducerea la cunotin
terului a calitii sale de reprezentant (contemplatio domini). (Stanciu D. Crpenaru, op.cit.,pag. 152).
22
Contractul de mandat comercial poate fi definit ca acel contract n temeiul cruia o persoan (mandatarul)
se oblig s ncheie n numele i pe seama altei persoane care i-a dat mputernicirea (mandantul) anumite acte juridice
care pentru mandant sunt fapte de comer. (Stanciu D. Crpenaru, op. cit., pag. 540 apud I.N. Finescu, Curs de drept
comercial, Vol. I, pag. 380).
23
n temeiul calitii de membru n ntreprinderea familial.
24
Fie cotele pri din patrimoniul su general stipulate n acordul constitutiv, fie cotele pri cu care particip la
constituirea patrimoniului de afectaiune.
Floriana Tudor 795
Pentru ntreprinderea familial ce alege a-i constitui un patrimoniu de afectaiune n
conformitate cu art. 30 alin. (2), Ordonana, n art. 30 alin. (3) ofer membrilor ntreprinderii
familiale posibilitatea, ca n urma unui acord unanim, acetia s stabileasc cotele de participare la
veniturile i pierderile ntreprinderii diferit de cotele de participare la constituirea patrimoniului de
afectaiune. Din aceasta rezult c, independent de cotele procentuale aduse la constituirea
patrimoniului de afectaiune, chiar i o singur persoan poate beneficia de ntregul venit sau poate
suporta toate pierderile. Ne aflm deci n faa unei clauze leonine
25
care, prin excepie de la orice alt
situaie, n cadrul ntreprinderii familiale este acceptat.
Afectarea unei fraciuni din patrimoniul general al fiecrui membru din ntreprinderea
familial nu echivaleaz cu nstrinarea acestei fraciuni, ci cu indisponibilizarea sa fa de restul
patrimoniului general
26
. Aadar, afectarea bunurilor din patrimoniul general n patrimoniul de
afectaiune se face cu titlu de mprumut de folosin (comodat) sau de locaiune.
n doctrin se face distincia ntre fond de comer i patrimoniu de afectaiune. Prima definiie
a fondului de comer a fost dat de art. 1
1
pct. c) Legea 298/2001
27
conform cu care fondul de comer
reprezint ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme,
brevete de invenii, vad comercial), utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii sale.
O prim distincie ntre cele dou este faptul c patrimoniul de afectaiune reprezint o
universalitate de drept
28
, n timp ce fondul de comer reprezint o universalitate de fapt
29
.
Att definiia conferit de lege, ct i definiiile doctrinare, consacr drept elemente ale
fondului de comer firma
30
, emblema
31
, clientela
32
, vadul comercial
33
, brevete de invenii, bunuri
mobile, imobile. Patrimoniul este constituit att din drepturi, ct i din obligaii. Aadar, o a doua
diferen ntre cele dou este faptul c fondul de comer cuprinde doar activele, n vreme ce
patrimoniul de afectaiune este compus att din active, ct i din pasive.
Relaia dintre fond de comer i patrimoniu de afectaiune este o relaie de la parte la ntreg,
fondul de comer fiind numai o parte component a patrimoniului de afectaiune.
Indiferent de forma aleas de membrii ntreprinderii familiale (cu sau fr patrimoniu de
afectaiune) constituirea unui fond de comer este inerent.
Avnd n vedere faptul c participarea fiecrui membru la ntreprindere poate fi constituit
att din numerar i bunuri n natur, ct i din aport n munc, n conformitate cu prevederile art. 13
din Codul Muncii prestaia n munc oferit de minorul membru n ntreprinderea familial este
legal
34
.
25
Acele nelegeri care favorizeaz pe unul sau pe unii din membrii ntreprinderii familiale n detrimentul
celorlali (Stanciu D. Crpenaru, op cit., pag. 187).
26
Art. 32 alin. (2) Legea 287/2009 privind Noul Cod Civil publicat n M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009.
27
Legea 298/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale, publicat n M.Of. nr. 313 din 12 iunie 2001.
28
Patrimoniul cuprinde drepturile i obligaiile cu coninut economic ce aparin unui subiect de drept, privite
ns n totalitatea lor, fr a ne interesa identitatea fiecrui drept sau identitatiea fiecrei obligaii. Aceasta nseamn c
patrimoniul apare ca o universalitate juridic (Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a III-a,
revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 9).
29
Stanciu D. Crpenaru, op.cit., pag. 135.
30
Firma este un element obligatoriu al fiecrui comerciant. n cazul ntreprinderii familiale firma este compus
din numele civil al membrului de familie la iniiativa cruia se nfiineaz ntreprinderea familial urmat de meniunea
ntreprindere familial (Stanciu D. Crpenaru, op cit., pag. 138).
31
Emblema nu este obligatorie. Rolul emblemei este de semn distinctiv ntre comercianii de acelai gen.
32
Totalitatea persoanelor fizice i juridice care apeleaz la produsele, bunurile, serviciile unui comerciant.
33
Reprezint aptitudinea fondului de comer de a atrage clientela.
34
Art. 13 alin. (1) Codul Muncii prevede faptul c minorul dobndete capacitate de munc la mplinirea
vrstei de 16 ani, iar art. 8 alin. (1) pct. a) din Ordonan prevede ca vrst minim pentru dobndirea calitii de
membru n ntreprinderea familial vrsta de 16 ani.
II.4. Actele juridice ale ntreprinderii familiale
ndeplinirea activitilor pentru care a fost creat ntreprinderea familial se poate concretiza
numai prin participarea n cadrul unor raporturi juridice. Pentru realizarea acestor raporturi juridice
este inerent ncheierea de acte juridice
35
.
n raport de importana actelor juridice, dreptul comun le clasific n: acte de conservare
36
,
acte de administrare
37
i acte de dispoziie
38
.
Conform art. 32 alin. (1) din Ordonan, deciziile privind gestiunea curent a ntreprinderii
familiale se iau de ctre reprezentanul desemnat n condiiile art. 29 alin.(2)
39
.
Raportndu-ne la clasificarea din dreptul comun a actelor juridice i la prevederile art. 32 alin.
(2) din Ordonan
40
, considerm c gestiunea curent a ntreprinderii familiale, prin prisma
interpretrii juridice, face referire la ncheierea actelor de conservare i de administrare.
ncheierea actelor de conservare este categoria care a ridicat cele mai puine probleme
practice avnd n vedere faptul c este ntotdeauna un act avantajos pentru autorul su, deoarece
presupune cheltuieli de o valoare mult mai mic dect valoarea dreptului ce se tinde a fi salvat
41
.
n materia ncheierii actelor de administrare se face distincia ntre cum privete administrarea
un bun ut singuli sau administrarea unui patrimoniu. Referindu-ne la administrarea unui bun ut
singuli, punerea acestuia n valoare se poate face fr a se ajunge la nstrinarea lui. Vorbind despre
administrarea unui patrimoniu, punerea n valoare se poate realiza i prin acte care, raportate la un
singur bun pot reprezenta acte de nstrinare, ns raportate la patrimoniu reprezint o normal
folosin, exploatare sau punere n valoare a patrimoniului
42
.
Drept urmare, considerm c n cazul ntreprinderii familiale, calificarea actelor juridice n
acte de dispoziie sau de administrare se va face numai raportndu-ne la un bun, privit n
individualitatea sa i nu la ntreg patrimoniul, prerogativa administrrii ntregului patrimoniu
personal aparinnd titularului acestuia, iar prerogativa administrrii ntregului patrimoniu de
afectaiune fiind a titularilor fraciunilor ce l constituie
43
.
n situaia unui patrimoniu de afectaiune constituit, ndatoririle reprezentantului cuprind
numai administrarea bunurilor afectate ntreprinderii familiale, el neputnd exercita acte de
administrare asupra bunurilor ce cad n patrimoniul personal al fiecrui membru. Considerm ns, c
n situaia neconstituirii unui patrimoniu de afectaiune, reprezentantul poate exercita acte de
valorificare i folosire pentru exercitarea activitii ntreprinderii familiale asupra oricruia din bunuri
aflate n patrimoniul personal al membrilor, n limita cotelor de participare.
Totodat, este de precizat faptul c prin constituirea unui patrimoniu de afectaiune nu i se
confer reprezentantului prerogativa administrrii acestui patrimoniu, obiectul administrrii fcnd
referire numai la bunurile ce fac parte din patrimoniul afectat ntreprinderii familiale.
35
n momentul n care spunem acte juridice ne referim att la negotium iuris, ct i la instrumentum
probationis.
36
Prin care se urmrete prentmpinarea unui drept subiectiv.
37
Prin care se urmrete o punere n valoare a unui bun sau a unui patrimoniu. Este important distincia
administrrii unui bun singular, deoarece aceasta se poate face fr nstrinarea lui. ns, n cadrul administrrii unui
patrimoniu, se pot ncheia anumite acte care, raportate la un singur bun pot echivala cu act de nstrinare, dar raportate
la ntreg patrimoniul echivaleaz cu act de administrare prin care se exploateaz i/sau valorific patrimoniul respectiv.
38
Prin care se realizeaz ieirea din patrimoniu a unui bun sau grevarea acestuia cu sarcini reale.
39
Adic n temeiul unei procuri speciale sub forma unui nscris sub semntur privat semnat de ctre toi
membrii ntreprinderii familiale.
40
Care prevede c actele de dispoziie asupra bunurilor afectate activitii ntreprinderii familiale se vor lua cu
acceptul majoritii simple a membrilor ntreprinderii, cu condiia ca aceast majoritate s includ i acordul
proprietarului bunului care va face obiectul actului.
41
Gabriel Boroi, op. cit., pag. 193.
42
Gabriel Boroi, op. cit., pag. 194.
43
Deoarece n temeiul art. 32 alin. (2) Legea 287/2009 privind Noul Cod Civil publicat n M. Of. nr. 511 din
24 iulie 2009 afectarea unei fraciuni patrimoniale unui anumit scop nu echivaleaz cu nstrinarea acesteia.
Floriana Tudor 797
n contextul n care o persoan ce nu are mputernicire pentru a reprezenta interesele
ntreprinderii familiale, ncheie un act juridic n numele i pe seama membrilor ntreprinderii, actul
este valabil ns patrimoniul i numele ce va fi angajat vor fi cele ale persoanei ce a ncheiat actul
respectiv, membrii ntreprinderii familiale fiind inui de acest act numai n msura ratificrii
ulterioare a actului prin intermediul reprezentantului.
Rezult aadar c reprezentantul se bucur de puteri depline n gestionarea i administrarea
intereselor membrilor ntreprinderii familiale, el fiind inut de obinerea unei autorizri prealabile din
partea membrilor ntreprinderii numai n contextul nstrinrii unor bunuri ale acestora [art. 32 alin.
(2)] i n contextul dobndirii de bunuri a cror valoare depete 50% din valoarea bunurilor afectate
desfurrii activitii ntreprinderii i a sumelor de bani aflate la dispoziia acesteia [art. 32 alin. (3)].
II.5. Regimul actelor de dispoziie ale ntreprinderii familiale
n continuarea prevederilor art. 32, n alineatele (2) i (3) din Ordonan, legiuitorul
condiioneaz att efectuarea actelor de dispoziie asupra bunurilor ce intr n patrimoniul de
afectaiune al ntreprinderii familiale, ct i activitatea de dobndire a bunurilor ce depesc o
anumit valoare, de preexistena unui acord fie din partea membrilor i a proprietarului bunului, fie
doar din partea membrilor ntreprinderii.
n conformitate cu prevederile art. 32 alin. (2) pentru ncheierea valabil a actelor prin care se
nstrineaz bunurile afectate activitii ntreprinderii familiale este necesar acordul majoritii
simple
44
a membrilor ntreprinderii familiale, cu condiia ca aceast majoritate s includ i acordul
proprietarului bunului care va face obiectul actului. n esen, art. 32 face vorbire de necesitatea unui
dublu acord prealabil ncheierii actelor de dispoziie: acordul majoritii membrilor i acordul
proprietarului bunului ce urmeaz a fi nstrinat.
Se impun anumite lmuriri n contextul apariiei unor divergene ntre membrii ntreprinderii
familiale i proprietarul bunului ce va face obiectul actului de dispoziie.
n situaia n care toi membrii ntreprinderii familiale, exceptnd proprietarul bunului n
cauz, i dau acordul pentru nstrinarea bunului, bunul nu va putea face obiectul unui act de
dispoziie ncheiat n mod valabil. Proprietarul bunului este singurul ce are atributul de dispoziie
asupra bunului afectat ntreprinderii familiale. Acordul celorlali membrii ai ntreprinderii familiale
este necesar deoarece nstrinarea unui bun ce este afectat activitii ntreprinderii familiale poate fie
s profite, fie s duneze bunului mers al ntreprinderii.
n schimb, n contextul n care membrii ntreprinderii familiale nu sunt de acord cu
nstrinarea unui anumit bun, ns proprietarul acelui bun este de acord, acesta din urm are drept de
veto cu privire la bunul ce este proprietatea sa. n temeiul subrogaiei reale cu titlu universal,
contravaloarea bunului nstrinat va avea drept destinaie fraciunea din patrimoniul personal ce a
fost afectat desfurrii activitii economice. Considerm ns c, dac prin ncheierea unui act de
dispoziie avnd la baz doar acordul proprietarului bunului ce face obiectul actului s-a adus un
prejudiciu celorlali membrii ai ntreprinderii familiale, acetia au dreptul la despgubiri n temeiul
abuzului de drept svrit de proprietarul bunului.
n ipoteza n care reprezentantul ntreprinderii familiale exercit acte de dispoziie asupra unor
bunuri afectate activitii ntreprinderii, fr acordul membrilor ntreprinderii familiale i fr acordul
proprietarului bunului, actul va fi lovit de nulitate conform regulilor aplicabile la vnzarea lucrului
altuia. n baza principiului salvgardrii actelor juridice, actul astfel ncheiat va fi sancionat cu
nulitate relativ indiferent de situaia n care cumprtorul era n cunotin de cauz sau n eroare cu
privire la calitatea de proprietar a vnztorului. n temeiul depirii limitelor mandatului,
reprezentantul va rspunde n nume propriu pentru eventualele prejudicii cauzate, adevratul
proprietar putnd ns ratifica ulterior actul astfel nheiat (ratihabitio mandato aequiparatur).
44
Majoritate care ntrunete un numr de voturi egal cu minimum jumtate plus unu din numrul membrilor
prezeni.
Totodat, o alt situaie ce se poate ivi n practic este cea n care reprezentantul ntreprinderii
familiale exercit acte de dispoziie cu privire la un bun al unui membru din ntreprindere, bun ce nu
a fost afectat activitii comerciale i aparine patrimoniului general al acestuia din urm. n acest
context considerm c n temeiul depirii limitelor mandatului i n temeiul vnzrii lucrului altuia,
sanciunea aplicabil este fie nulitatea relativ, fie cea absolut dup distinciile fcute n dreptul
comun
45
. Avnd n vedere faptul c vorbim de fraciunea civil a patrimoniului unui comerciant
(fraciune ce nu a fost afectat activitii comericale de ctre proprietar), considerm c n aceast
situaie nu putem apela la principiul salvgardrii actelor juridice ce guverneaz raporturile juridice
comerciale.
De asemenea, o alt situaie posibil ar putea fi referitor la efectuarea unor acte de dispoziie
asupra bunurilor afectate activitii comerciale, bunuri ce aparin unui membru minor al ntreprinderii
familiale. n aceast situaie, simplul acord al proprietarului bunului (n spe al minorului) i al
celorlali membrii nu este suficient. Regula n materia actelor de dispoziie asupra bunurilor unui
minor este ca acestea s fie ncheiate personal de ctre minor, dar cu dubl ncuviinare prealabil,
att a ocrotitorului legal, ct i a autoritii tutelare
46
. Astfel, chiar dac reprezentantul ntreprinderii
familiale este una i aceeai persoan cu ocrotitorul legal al minorului, aceasta, n calitatea sa de
reprezentant legal poate ncuviina ncheierea actului.
Nerespectarea condiiilor de fond pentru ncheierea n mod valabil a unui act de dispoziie ce
are ca obiect un bun ce aparine unui minor este sancionat cu nulitatea absolut dat fiind starea
privilegiat a minorului prin instituirea unor protecii sporite pentru patrimoniul acestora.
n temeiul dreptului de a gestiona interesele ntreprinderii familiale, reprezentantul, se bucur
de prerogativa ncheierii actelor juridice prin care se dobndesc bunuri pentru activitatea
ntreprinderii. Ordonana, n art. 32 alin. (3) pevede c actele prin care se dobndesc bunuri pentru
activitatea ntreprinderii familiale se ncheie de reprezentant fr autorizarea prealabil a membrilor,
dac valoarea bunului cu privire la care se ncheie actul nu depete 50% din valoarea bunurilor care
au fost afectate ntreprinderii potrivit art. 30 alin. (2) i a sumelor de bani aflate la dispoziia
ntreprinderii la data actului. Bunurile dobndite sunt coproprietatea membrilor n cotele prevzute la
art. 29 alin. (1) sau la art. 30 alin. (3), dup caz.
Din interpretarea per a contrario a textului alin. (3) al art. 32 reiese faptul c leguitorul
restrnge puterile reprezentantului, impunnd drept condiie de fond autorizarea prealabil a
membrilor dac bunul ce urmeaz a fi dobndit depete 50% din valoarea bunurilor ce sunt afectate
ntreprinderii prin constituirea unui patrimoniu de afectaiune i a sumelor de bani aflate la dispoziia
acesteia.
Prin instituirea acestei impuneri, legiuitorul urmrete s protejeze att buna gestionare a
reprezentantului privind activul aflat la dispoziia ntreprinderii, ct i interesele membrilor
ntreprinderii care sunt cei n msur a decide cu privire la necesitatea unei investiii ce depete
jumtate din activul ntreprinderii.
n lips de stipulaie expres cu privire la majoritatea necesar pentru ca acest acord s fie dat
n mod valabil, considerm, prin analogie cu alin. (2) al art. 32 c este necesar acceptul majoritii
simple a membrilor ntreprinderii familiale.
45
Cnd prile (sau cel puin cumprtorul) au fost n eroare, socotind c bunul vndut aparine vnztorului,
s-a admis c vnzarea este anulabil (lovit de nulitate relativ) pentru eroare asupra calitii eseniale a vnztorului
(considerat proprietar al lucrului vndut). [...] Cnd prile au ncheiat contractul n cunotin de cauz, tiind c lucrul
vndut este proprietatea unei alte persoane (i deci problema erorii nu se mai pune), soluia este controversat. [...] Ali
autori, la opinia crora ne raliem, au considerat c vnzarea-cumprarea lucrului altuia n cunotin de cauz,
reprezentnd o operaiune speculativ, are o cauz ilicit i deci este nul absolut (n baza art. 968 C.civ.). (Liviu
Stnciulescu, Drept civil. Contracte i succesiuni, Ediia a 4-a, revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti,
2008., pag. 53-54).
46
Gabriel Boroi, op.cit., pag. 494.
Floriana Tudor 799
Bunurile dobndite att cele ce impun acordul prealabil datorit valorii lor raportat la
activul ntreprinderii depesc 50% din acesta, ct i cele ce nu necesit un astfel de acord vor fi
deinute de membri n copropietate conform fie cotelor de participare ale fiecruia dintre acetia, fie
conform cotelor de participare la veniturile i pierderile ntreprinderii, n funcie de prevederile
actului constitutiv.
Considerm c actele juridice ce necesitau acordul membrilor ntreprinderii i care au fost
ncheiate fr acordul prealabil al acestora, sunt lovite de nulitate relativ, nefiind ndeplinit o
condiie de fond, membrii ntreprinderii putnd ns acoperi ulterior actul. De asemenea, tot n
temeiul depirii limitelor mandatului, reprezentatul rspunde cu numele i patrimoniul su pentru
eventualele prejudicii cauzate.
Dat fiind faptul c textul Ordonanei nu face meniuni cu privire la condiionarea actelor de
dobndire a bunurilor, n cazul ntreprinderii familiale ce nu are un patrimoniu de afectaiune, i
deoarece criteriile prevzute n art. 32 alin. (3) sunt cumulative i nu alternative, suntem de prere c
reprezentantul unei ntreprinderi familiale fr patrimoniu de afectaiune poate ncheia n mod valabil
acte de dobndire fr necesitatea unui acord prealabil din partea membrilor.
Opiniile ne sunt ntrite i de art. 34 alin. (2) ce prevede c n situaia n care nu a fost
constituit un patrimoniu de afectaiune, bunurile dobndite potrivit art. 32 alin. (3) se mpart conform
cotelor prevzute n art. 29 alin. (1). Acest text de lege se impune a fi interpretat prin prisma
neexistenei unui criteriu legal fa de care se poate raporta valoarea bunului ce urmeaz a fi
dobndit.
III. Rspunderea ntreprinderii familiale
O instituie pilon a raporturilor juridice de drept privat este reprezentat de rspunderea
civil
47
. Ca natur juridic, rspunderea civil este o sanciune specific dreptului civil aplicat
pentru svrirea faptei ilicite cauzatoare de prejudicii
48
.
Fiind vorba de o sanciune cu caracter civil
49
, aceasta are drept scop aprarea drepturilor
subiective civile att prin prevenirea prejudiciilor
50
, ct i prin repararea prejudiciilor produse
51
.
n cadrul ntreprinderii familiale regsim angajarea membrilor acesteia n raporturi juridice
ntre ei, ct i angajarea n raporturi juridice cu terii, ca regul prin intermediul reprezentantului.
Existena unui acord de constituire ce echivaleaz cu un contract ntre membri, nu exclude i
o eventual rspundere a acestora pe temei delictual. Aceeai regul considerm c este valabil i n
raporturile cu terii, n funcie de natura obligaiei nclcate (legal sau contractual)
47
n dreptul comun rspunderea civil este prezent sub dou forme: rspunderea civil delictual i
rspunderea civil contractual. Condiii eseniale pentru antrenarea rspunderii civile sunt: existena unei fapte ilicite
prin care s-a nclcat o obligaie (legal sau convenional), ca element obiectiv; existena vinoviei, ca element
subiectiv; existena unui prejudiciu i existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul creat
(Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., pag. 144).
Angrenarea rspunderii civile contractuale implic crearea unei situaii premis constituit din: a) preexistena
unui contract anterior producerii prejudiciului; b) contractul s fie valabil ncheiat; c) contractul s fie ncheiat ntre
pgubit si pgubitor; d) prejudiciul trebuie s rezulte cauzal din neexecutarea, neexecutarea corespunztoare sau
executarea cu ntrziere a unei obligaii contractuale (Mihail Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed. Academiei,
Bucureti, 1972).
48
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia a IX-a, revizuit i
adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 126.
49
De unde reiese faptul c sanciunea este aplicat n detrimentul patrimoniului autorului sau a celui chemat s
rspund, putnd fi transmis motenitorilor autorului sau a celui chemat s rspund.
50
Prin contientizarea faptului c producerea de prejudicii atrage dup sine i obligaia de a le repara.
51
Prin instituirea unei obligaii de dezdunare n sarcina patrimoniului celui chemat s rspund pentru
prejudiciu.
n conformitate cu prevederile art. 31 din Ordonan, membrii ntreprinderii familiale rspund
solidar i indivizibil pentru datoriile contractate de reprezentant n exploatarea ntreprinderii cu
patrimoniul de afectaiune, dac acesta a fost constituit i, n completare, cu ntreg patrimoniul
corespunztor cotelor de participare de la art. 29 alin. (1).
III.1. Regimul rspunderii n cadrul ntreprinderii familiale
1. Regimul rspunderii contractuale
n temeiul procurii speciale prin care a fost nsrcinat cu gestionarea intereselor ntreprinderii
familiale, reprezentantul este cel ce angajeaz ntreprinderea n raporturile cu terii.
Ordonana prevede, n art. 31, rspunderea solidar i indivizibil a membrilor ntreprinderii
familiale pentru datoriile contractate de reprezentant n exploatarea ntreprinderii cu patrimoniul de
afectaiune, dac acesta a fost constituit i, n completare, cu ntreg patrimoniul corespunztor cotelor
de participare de la art. 29 alin. (1).
Textul acestui articol face vorbire despre o rspundere civil contractual ce se instituie n
sarcina membrilor ntreprinderii familiale. Acetia, n situaia nerespectrii termenilor contractuali
52

asumai n numele lor de ctre reprezentant, sunt inui s rspund n mod solidar i indivizibil.
Prevederea caracterului solidar
53
i indivizibil pentru obligaiile comerciale contractate de
ctre reprezentant se caracterizeaz prin mpiedicarea divizrii creanei ntre codebitori i are ca efect
dreptul creditorului de a cere oricrui codebitor plata ntregii datorii fr ca aceasta din urm s aib
posibilitatea de a-i opune beneficiul diviziunii
54
i i confer sigurana ncasrii creanei prin aceea c
datoria nu se poate divide ntre comotenitorii debitorilor obligai indivizibil.
Rspunderea membrilor ntreprinderii fa de terii cocontractani se va face cu patrimoniul de
afectaiune i, n subsidiar, cu patrimoniul personal, conform cotelor de participare la patrimoniul de
afectaiune. Prin urmare, creditorul ntreprinderii familiale este obligat s urmreasc mai nti
patrimoniul de afectaiune constituit, iar n completare patrimoniul personal al membrilor. n temeiul
caracterului indivizibil i solidar al obligaiei, oricare dintre codebitori poate fi inut a plti ntreaga
crean. Obligaia de plat a creanei n regres are, fa de ceilali codebitori, caracter divizibil. Astfel
c, odat ce un singur debitor a achitat creana creditorului, acesta are drept de regres mpotriva
celorlali codebitori pentru a-i recupera suma de bani. Obligaia de plat a codebitorilor este
divizibil n conformitate cu cotele procentuale prevzute n art. 29 alin. (1).
ntrepriderea familial ce nu are constituit un patrimoniu de afectaiune d dreptul creditorului
de a urmri patrimoniul personal al membrilor ntreprinderii, fiecare fiind inut solidar i indivizibil
n conformitate cu cotele pri specificate n art. 29 alin. (1).
Legiuitorul, prin folosirea sintagmei cote de participare prevzute la art. 29 alin. (1), face
referire la cotele prevzute pentru mprirea veniturilor nete ale ntreprinderii. Interpretarea este
valabil i n cazul ntreprinderii familiale cu patrimoniu de afectaiune, n cadrul creia cotele
procentuale n care se vor mpri veniturile sau pierderile sunt diferite de cotele de participare la
constituirea patrimoniului de afectaiune [art. 30 alin. (3)]. Totodat, n temeiul acestei prevederi,
acelai membru poate stabili cote de participare la veniturile ntreprinderii diferite de cele de
participare la pierderile ntreprinderii. Dei tendina este spre a stabili o rspundere patrimonial
52
Contractul trebuie neles n sens larg, nu numai cu luarea n considerare a clauzelor expres prevzute, dar i
a urmrilor pe care echitatea, obiceiul sau legea le dau obligaiilor dup natura lor (art. 970 C. civ.). Constantin
Sttescu, Corneliu Brsan, op. cit., pag. 137.
53
Prin art. 42 C.Com. se instituie o prezumie relativ de solidaritate n sarcina codebitorilor pentru obligaiile
comerciale.
54
Creditorul poate urmri pe oricare dintre codebitori, acetia din urm fiind toi debitori principali. Aciunea
creditorului de a urmri pe unul dintre codebitori nu l mpiedic a urmri i pe un alt codebitor pentru ncasarea ntregii
creane. Plata integral fcut de unul dintre codebitori stinge datoria tuturor codebitorilor, debitorul ce a fcut plata
putndu-se ntoarce mpotriva celorlali codebitori, cu precizarea c obligaia ntre codebitor are caracter divizibil.
(Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., pag. 399-413).
Floriana Tudor 801
raportat la cotele procentuale stabilite pentru pierderile ntreprinderii, leguitorul raporteaz cotele
procentuale pentru rspundere la cele prevzute n art. 29 alin. (1) din Ordonan; articol n care se
face referire numai la cotele procentuale stabilite pentru veniturile nete ale ntreprinderii. Aadar,
rspunderea membrilor unei ntreprinderii cu patrimoniu de afectaiune se va face, n completare, cu
patrimoniul personal proporional cu cotele pri stabilite, n unanimitate, pentru participarea la
veniturile ntreprinderii
55
. Prin aceast prevedere se stabilete o rspundere mai pregnant n sarcina
titularului sau titularilor clauzei leonine ce face referire la obinerea unor cote procentuale mrite din
venitul ntreprinderii i protejarea membrilor ale cror cote de participare la suportarea pierderilor
sunt mult mai mari dect cele de la participarea la venituri.
Obligaiile contractate de ctre reprezentant prin depirea limitelor mandatului sau fr a
beneficia de mputernicire, nu va produce efecte fa de membrii ntreprinderii familiale
56
, n sarcina
acestora neputndu-se reine o eventual rspundere contractual. Reprezentantul este cel ce va
rspunde, n nume propriu i cu propriul patrimoniu, pentru obligaiile astfel contractate. Soluia este
similar i n cazul n care reprezentantul este un membru al ntreprinderii familale.
Dac ns membrii ntreprinderii familiale sunt n culp cu privire la redactarea defectuoas a
procurii sau dac ratific actul ncheiat de ctre reprezentant, obligaiile contractate vor produce
efecte fa de acetia, iar pentru nclcarea obligaiilor se vor aplica prevederile art. 31 din
Ordonan.
n lips de stipulaie expres cu privire la regimul juridic al rspunderii n raporturile dintre
membrii ntreprinderii familiale, considerm c n caz de nerespectare a prevederilor actului
constitutiv se va antama rspunderea contractual, n nume propriu i cu patrimoniul personal, al
membrului ce este n culp. Dac prin nerespectarea actului constitutiv de ctre unul sau mai muli
membri ai ntreprinderii familiale s-au cauzat prejudicii i fa de teri, considerm c fa de acetia,
autorul sau autorii prejudiciului vor rspunde tot n nume propriu i cu patrimoniul personal.
Datorit naturii juridice a acordului constitutiv de fapt comercial obiectiv conex
(accesorie), regulile aplicabile instituiei rspunderii contractuale vor fi cele din materie comercial,
n acest sens reamintim i prezumia de solidaritate a codebitorilor instituit de art. 42 C. Com. .
ntre membrii, nu este exclus nicio rspundere contractual guvernat de regulile dreptului
civil, ns n acest caz temeiul rspunderii va fi un contract civil, contract al crui obiect excede aria
de activitate a ntreprinderii familiale.
Rspunderea civil contractual poate subzista i ntre reprezentant i membrii ntreprinderii.
Raportul juridic dintre acetia are la baz contractul de mandat comercial prin care att reprezentantul
ct i membrii ntreprinderii familiale au drepturi i obligaii. Pentru nerespectarea acestor obligaii
de oricare din prile contractului se va antrena rspunderea contractual.
Avnd n natura comercial a mandatului i caracterul sinalagmatic al acestui contract prin
prisma faptul c ne aflm n faa unui act juridic ce se presupune a fi remunerat, considerm c
membrii ntreprinderii familiale, n situaia nerespectrii clauzelor prevzute n contractul de mandat,
vor rspunde fa de reprezentant pentru prejudiciile cauzate acestuia, n mod solidar
57
i indivizibil,
cu patrimoniul de afectaiune i n completare cu patrimoniul personal conform cotelor de participare
la veniturile ntreprinderii sau, n situaia neconstituirii unui patrimoniu de afectaiune, cu ntreg
patrimoniul personal, conform cotelor prevzute pentru participarea la veniturile ntreprinderii. Un
exemplu n acest sens este cel n care membrii ntreprinderii familiale nu i ndeplinesc obligaia de
plat a remuneraiei stipulat n contractul de mandat.
55
Membrii ntreprinderii familiale rspund corespunztor cotelor de participare la mprirea veniturilor
stabilite n acordul de constituire. (Stanciu D. Crpenaru, op. cit., pag. 73.).
56
Stanciu D. Crpenaru, op. cit., pag. 153. .
57
Cnd mai muli mandani au numit un mandatar pentru aceeai operaie juridic, ei vor fi inui s
rspund solidar( L. Stnciulescu, op. cit.,pag. 226, apud D. Alexandresco, Explicaiune teoretic i practic a
dreptului civil romn, tom. VIII, Bucureti, 1925, pag. 603).
n situaia n care reprezentantul este cel ce ncalc obligaiile acesta va rspunde fa de
membrii ntreprinderii familiale n nume propriu i cu patrimoniul personal
58
. Soluia este similar i
n cazul n care reprezentantul cumuleaz i calitatea de membru al ntreprinderii familiale. O astfel
de situaie este cea n care reprezentantul ncheie un act juridic prin care prejudicieaz interesele
membrilor ntreprinderii familiale prin depirea limitelor mandatului sau fr mputernicire.
Dat fiind complexitatea raporturilor patrimoniale ce se leag ntre membrii ntreprinderii
familiale n contextul constituirii unui patrimoniu de afectaiune, este important a prezenta soarta
bunurilor afectate activitii ntreprinderii fcnd referire la persoana care va rspunde pentru pieirea
bunului i la modalitile de reparare a prejudiciului.
Dup cum am mai precizat, afectarea unui bun personal patrimoniului de afectaiune nu
echivaleaz cu nstrinarea acestuia i se poate face fie cu titlu de locaiune, fie cu titlu de comodat.
Pri ale acestui contract vor fi, pe de-o parte membrii ntreprinderii familiale exceptnd proprietarul
bunului i, pe de alt parte membrul ce este proprietar al bunului afectat.
Aadar, n situaia n care bunul piere fortuit, contractul nceteaz datorit pieirii obiectului
contractului
59
. ns, cu privire la calitatea de membru dac aceasta este condiionat de bunurile
afectate, considerm c nu este.
Datorit faptului c legiuitorul, n cazul ntreprinderii familiale cu patrimoniul de afectaiune,
las la latitudinea membrilor si stipularea unor cote procentuale de mprire a veniturilor diferite de
cotele de participare la constituirea patrimoniului i datorit faptului c n Ordonan nu exist
prevzute condiii de excludere, considerm c proprietarul este cel n msur a decide fie nlocuirea
bunului pierit, fie continuarea activitii fr bunul respectiv, fie retragerea sa dac sunt ntrunite
condiiile prevzute n acordul constitutiv cu privire la retragerea membrilor. Totodat, neinstituirea
unei prevederi n sensul de a-l exclude sau a-l obliga pe proprietar la nlocuirea bunului pierit, i
poate gsi fundamentul i n faptul c rspunderea membrilor ntreprinderii familiale se face, n
completare, cu patrimoniul personal i apreciaz n funcie de cotele procentuale stabilite pentru
participarea la veniturile i pierderile ntreprinderii i nu n funcie de cotele de participare efectiv la
constituirea patrimoniului
60
.
Dac bunul era asigurat, n temeiul subrogaiei cu titlu universal, valoarea bunului va avea
drept destinaie fraciunea afectat patrimoniului de afectaiune.
Dac ns bunul afectat activitii ntreprinderii familiale piere, fie din culpa proprietarului, fie
din culpa unui alt membru, suntem de prere c cel din culpa cruia a pierit bunul, rspunde pentru
fapta sa, n nume propriu i cu patrimoniul personal pentru prejudiciile cauzate.
2. Regimul rspunderii delictuale
ntre membrii ntreprinderii familiale i reprezentant, ntre acetia i terele persoane cu care
contracteaz se nasc obligaii juridice, fie n temeiul legii, fie n temeiul conveniei prilor.
Nerespectarea obligaiilor legale i cauzarea de prejudicii de oricare dintre aceste persoane, l va face
pe cel aflat n culp s rspund dup regulile rspunderii civile delictuale pentru prejudiciile cauzate.
Pornind de la caracterele juridice ale ntreprinderii familiale, insistnd pe lipsa personalitii
juridice, considerm c rspunderea delictual se va face fie pentru fapta proprie, conform art. 998 i
999 C.civ., fie pentru fapta altei persoane conform art. 1000 alin. (2) i alin. (4).
n situaia svririi unui fapte ilicite de unul sau mai muli membrii ai ntreprinderii familiale,
acetia vor rspunde pentru fapta sa n nume propriu i cu patrimoniul personal, indiferent de
calitatea persoanelor prejudiciate (membrii al ntreprinderii, reprezentant, teri).
58
Aflndu-ne n faa unui contract ce se bucur de prezumia de a fi cu titlu oneros, culpa reprezentantului se
va aprecia n conformitate cu principiul culpa levis in abstracto [art. 1540 alin. (2)].
59
Liviu Stnciulescu, op. cit., pag. 151.
60
Nimic nu exclude posibilitatea ca, cotele de participare la constituirea patrimoniului de afectaiune s fie
egale cu cele pentru participarea la veniturile i pierderile ntreprinderii.
Floriana Tudor 803
Reprezentatul, la ncheierea unui act juridic prin depirea limitelor mandatului sau fr
mputernicire, rspunde pentru eventualul prejudiciu cauzat prilor cocontractante n nume propriu
i cu patrimoniul personal.
Art. 1000 alin. (2) C.civ. prevede rspunderea prinilor pentru faptele copiilor si minori.
Astfel, printele minorului membru n ntreprinderea familial, rspunde pentru faptele ilicite
cauzatoare de prejudicii ale minorului, indiferent dac printele acestuia deine sau nu calitatea de
membru. Pentru antrenarea acestei rspunderi pe lng condiiile generale de antrenare a rspunderii
delictuale (nclcarea unei obligaii legale, vinovie, existena unui prejudiciu i legatura de
cauzalitate), se mai adaug dou condiii: copilul s fie minor i s aib locuina la parinii si
61
.
Art. 1000 alin. (4) C.civ. consacr rspunderea meteugarilor pentru faptele ucenicilor. n
conformitate cu prevederile art. 6 alin. (3) din Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc,
ntreprinderea familial poate organiza ucenicie la locul de munc pentru cel mult 3 persoane ce se
pregtesc concomitent. Rspunderea pentru faptele cauzatoare de prejudicii ale ucenicului i revine
persoanei fizice ce are ndatorirea de a se preocupa de pregtirea i supravegherea, n procesul
pregtirii, a ucenicului
62
. Pentru antrenarea acestei rspunderii este necesar ndeplinirea a dou
condiii speciale: ca ucenicul s fie minor i ca fapta cauzatoare de prejudicii s se fi svrit n
timpul n care ucenicul se afla, sau trebuia s se afle sub supravegherea meteugarului
63
.
n toate aceste situaii, cel chemat s rspund o va face n nume propriu i cu patrimoniul
personal, regulile ce vor guverna aceast instituie stabilindu-se dup cum natura obligaiei nclcate
este civil sau comercial.
IV. CONCLUZII
Concluzionnd asupra principalelor aspecte prezentate este necesar a reine c aceast form
de desfurare a activitilor economice nu permite dobndirea personalitii juridice i constituirea
unui patrimoniu propriu, caractere juridice ce nu fac ca aceast form de comerciant persoan fizic
s capete amploare i notorietate.
Elementul de noutate adus n prim-plan de O.U.G. 44/2008 este consacrarea a minim dou
patrimonii a unei persoane fizice patrimoniu personal/civil i patrimoniul de afectaiune i, prin
excepie de la orice alt form de desfurare a activitii comerciale, legalitatea clauzelor leonine.
ntreprinderea familial i poate desfura activitatea numai prin intermediul unui
reprezentant ale crui prerogative acoper ncheierea tuturor formelor de acte juridice n numele i pe
seama membrilor ntreprinderii, doar dou categorii de acte fiind condiionate de acordul prealabil al
membrilor cele prin care se nstrineaz bunurile din patrimoniul de afectaiune i cele prin care se
dobndesc bunuri ce depesc 50% din activul aflat la dispoziia ntreprinderii.
Reprezentantul se nfieaz drept liantul dintre membrii ntreprinderii i terii cu care acetia
intr n relaii contractuale, pentru obligaiile asumate de ctre reprezentant, membrii fiind inui
solidar i indivizibil att cu patrimoniul de afectaiune, ct i cu propriul patrimoniu n conformitate
cu cotele procentuale stabilite de acetia pentru participarea la veniturile i pierderile ntreprinderii.
Organizarea unor activiti comerciale sub forma ntreprinderii familiale, poate prezenta
anumite faciliti fiscale, ns sub aspect patrimonial, condiiile trasate ambiguu de legiutor cu privire
la ncheierea actelor juridice i la rspunderea civil a membrilor ntreprinderii o transform pe
aceasta ntr-o activitate bazat eminamente pe ncrederea n reprezentant, ncredere ce nu este dublat
de prevederi legale ample.
61
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., pag. 222.
62
63
I. Legislaie
Codul civil i legile conexe, Ediia a 3-a, revizuit, editare coordonat de conf. univ. dr. Flavius-Antoniu
Baias, Editura C.H. Beck, 2009.
Codul comercial; Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale; Legea nr. 85/2006 privind procedura
insolvenei, Ediia a 2-a, Editura Hamangiu, 2010.
Codul familiei i 2 legi uzuale, ediia a 10-a, Bucureti, Editura Hamangiu, 2010.
O.U.G. nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i intreprinderile familiale publicat n M.Of. nr. 328/25.04.2008.
Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n Registrul Comerului a persoanelor
fizice, a asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea
funcionrii persoanelor juridice publicat n M.Of. nr. 839 din 13 septembrie 2004.
Legea 287/2009 privind Noul Cod Civil publicat n M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009.
Legea nr. 298/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale, publicat n M.Of. nr. 313 din 12 iunie 2001.
Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc - publicat n M.Of. nr. 907 din 11 octombrie 2005,
completat i modificat.
Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, publicat n M.Of. nr. 72 din 25 februarie 2003, completat i
modificat.

II. Doctrin naional
2.1. Cursuri, monografii, tratate
adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008.
Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a III-a, revzut i adugit, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008.
Francis Deak, Tratat de drept civil: contracte speciale, Vol. II, Ediia a IV-a, actualizat de Lucian Mihai i
Romeo Popescu, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
Gabriel Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ediia a III-a, revizuit i adugit, Editura
Liviu Stnciulescu, Drept civil. Contracte i succesiuni, Ediia a 4-a, revizuit i adugit, Editura
Mihail Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed. Academiei, Bucureti, 1972.
Stanciu D. Crpenaru, Tratat de Drept Comercial Romn, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
2.2. Studii publicate n reviste de specialitate
Paul Bleanu, Calitatea de angajator a subiectelor de drept autorizate potrivit Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 44/2008, n Revista Romn de Drept al Muncii, nr. 1/2009.
Silvia Cristea, Regimul juridic al persoanelor fizice autorizate, n Monitorul Fiscalitii Internaionale, nr.
6/2010.
Andreea-Teodora Stnescu, Consideraii privind desfurarea de activiti economice n mod independent
STUDIA , n Revista Romn de Drept al Afacerilor, nr. 8/2009.
Andreea-Teodora Stnescu, Consideraii privind dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana fizic
autorizat, n Revista Romn de Drept al Afacerilor, nr. 4/2010.
Stanciu D. Crpenaru, Dreptul comercial n condiiile Noului Cod civil, n Curierul Judiciar, nr. 10/2010.

III. Surse electronice
http://www.euroavocatura ro
http://www.avocatnet ro
http://www.cnpsv.ro
http://www.scj ro
http://www.portal.just ro
http://legislatie.just ro
http://www infolegal ro
http://www.juridice ro
http://www.clr ro

NTREPRINDEREA FAMILIAL
Carmen-Maria MACARIE

Abstract
Seemingly simple questions like "How big is the market structure in which I want to enter ?", "What is my
market share and what are the market shares of my competition ?" are born in our mind when we decide to set
up the own business.Researchers and experts in the field of entrepreneurship through numerous studies have
shown that the establishment of new businesses is a key element in development and economic revitalization.
Newly created enterprises generate jobs and contribute to the development, implementation and dissemination
of innovations having thus a positive impact on economic growth in general.In the family business, since it is
composed of several members of a family, each member participate with a share in the formation of enterprise
assets, being devoid of legal personality, has not its own patrimony. Members of the family enterprise can only
be husband, wife, their children who have attained the age of 16 years on the authorization of the family
business, family and affinity to the fourth degree inclusive.Economic activities of a family enterprise can be in
agriculture, industry, tourism, construction, IT and commerce. The whole procedure of setting up and
authorizing the operation of such enterprises is monitored by the Trade Register. The operating authorization is
granted indefinitely or for a certain period, if it is requested to do so.

Cuvinte cheie: family business, Trade Register, economic activities, authorization, procedure.
I. Introducere
Aceast lucrare i propune s analizeze aspecte legate de ntreprinderea familial din
momentul semnrii actului de constituire de ctre membrii ei pn la radierea din registrul
comerului, inclusiv se va prezenta procedura de insolven a ntreprinderii prevzut de Legea
85/2006. Totodat, se dorete a fi un material util, care s rspund ntrebrilor frecvent ntlnite,
ntrebri referitoare la ntreprinderea familial. n vederea acestui lucru, sursele legale prevzute n
Codul Comercial i n OUG 44/2008 stau la baza informrii i dezvoltrii pas cu pas a temei alese.
Consider c nainte de a prezenta ntreprinderea familial este necesar a identifica
accepiunea de comerciant, aa cum este prevzut n Codul Comercial. Astfel, potrivit acestuia,
subiecte ale raporturilor comerciale pot fi att comercianii, ct si necomercianii. Art. 7/ Cod
Comercial prevede c: Sunt comerciani aceia care fac fapte de comer avnd comerul ca profesie
obinuit, i societile comerciale.
1
II. Cuprins
Au calitatea de comerciant persoanele fizice care svresc fapte de comer ca profesiune
obinuit i societile comerciale care au ca obiect activitatea comercial. Ca urmare a dispoziiilor
citate, comerciantul poate fi definit ca orice persoan fizic sau juridic care desfoar activitate
comercial, adic svrete fapte de comer cu caracter profesional.
2
Principalele categorii de comerciani sunt: persoanele fizice i societile comerciale, iar
acestei ultime categorii i se adaug: regiile autonome, societile cooperative, organizaiile
cooperatiste i grupurile de interes economic.
Student Macarie Carmen Maria, Facultatea de Drept, Universitatea Romno-Americandin Bucureti; (e-
mail: karm3n_89@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect univ. dr Luminia Tuleac
1
Codul Comercial Romn
2
Stanciu D. Crpenaru - Tratat de drept comercial romn, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2009
Persoana fizic are calitatea de comerciant, att n cazul cnd svrete fapte de comer cu
caracter profesional n mod individual i independent, ct i n cazul cnd realizeaz aceast activitate
n cadrul unei ntreprinderi individuale ca ntreprinztor titular sau ca membru a unei ntreprinderi
familiale, potrivit OUG 4/ 2008 sau ca asociat n participaiune n condiiile art.251/ Cod comercial.
n aceleai condiii pot desfura activiti economice pe teritoriul Romniei i cetenii strini care
provin din statele membre ale Uniunii Europene i din statele aparinnd Spaiului Economic
European. Persoana care organizeaz o ntreprindere economic are calitatea de ntreprinztor.
3

Pentru o mai bun ntelegere a termenului de ntreprindere economic este necesar a-l defini.
Astfel, definim ntreprinderea economic ca fiind acea activitate economic desfurat n mod
organizat, permanent i sistematic, combinnd resurse financiare, for de munc atras, materii
prime, mijloace logistice i informaie, pe riscul ntreprinzatorului, n cazurile i n condiiile
prevzute de lege.
Dobndirea calitii de comerciant este reglementat de OUG nr 44/2008, publicat n
Monitorul Oficial nr. 328 din 25 aprilie 2008, care a nlocuit Legea nr 300/2004 i actele normative
bazate pe lege. Ordonana de Urgen i propune s reglementeze accesul la activitatea economic a
persoanelor fizice autorizate, precum i a ntreprinderilor individuale i familiale, inclusiv procedura
de nregistrare n registrul comerului i de autorizare a funcionrii acestora.
n condiiile OUG 44/2008, o persoan fizic poate desfura activitate economic n cadrul
unei ntreprinderi familiale care se poate constitui din doi sau mai muli membri ai unei familii. Prin
familie, n sensul Ordonanei, se nelege soul, soia, copiii acestora care au mplinit vrsta de 16 ani
la data autorizrii ntreprinderii familiale, rudele i afinii pn la gradul al patrulea inclusiv.
ntreprinderea familial (denumit pn n urm cu trei ani asociaie familial) este o form de
organizare economic fr personalitate juridic, iar membrii ei au calitatea de comerciant persoan
fizic. Activitile economice desfurate de o ntreprindere familial pot fi n agricultur, industrie,
turism, construcii, IT i comer. Nu este aplicabil ordonana profesiilor liberale, acelor activiti
economice a cror desfurare este organizat i reglementat prin legi speciale i activitilor
economice pentru care legea a instituit un regim juridic special, anumite restricii de desfurare, nici
serviciilor prestate n contextul libertii de prestare transfrontalier a serviciilor reglementate prin
Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Astfel medicii, experii contabili, auditorii, arhitecii,
avocaii, notarii nu vor putea s-i desfaoare niciodat activitatea prin intermediul unei ntreprinderi
familiale, ci doar prin intermediul unor forme de organizare reglementate de legile care guverneaz
profesiile respective.
ntreprinderea familial se constituie printr-un acord de constituire, ncheiat ntre membrii
familiei, n forma scris. Condiia formei scrise este cerut pentru validitatea actului de constituire.
Acest acord cuprinde: numele i prenumele membrilor, reprezentantul ntreprinderii familiale, data
ntocmirii acordului, participarea fiecrui membru la ntreprindere, condiiile participrii, cotele
procentuale n care vor mpri veniturile nete ale ntreprinderii, raporturile dintre membrii
ntreprinderii familiale i condiiile de retragere din ntreprinderea familial. Lipsa elementelor
menionate atrage nulitatea absolut a acordului de constituire.
Membrii unei ntreprinderi familiale pot fi simultan persoane fizice autorizate sau titulari ai
unor ntreprinderi individuale. De asemenea, acetia pot cumula i calitatea de salariat al unei tere
persoane care funcioneaz att n acelai domeniu, ct i ntr-un alt domeniu de activitate economic
dect cel n care i-au organizat ntreprinderea familial. Ei sunt asigurai n sistemul public de pensii
i au dreptul de a fi asigurai n sistemul asigurrilor sociale de sntate i al asigurrilor pentru
omaj, n condiiile prevzute de lege.
ntreprinderea familial nu poate angaja tere persoane cu contract de munc.
3
Conf. univ. dr. Olia-Maria Corsiuc Revista de Drept Comercial, anul XIX, nr 9/2009, Ed. Lumina lex,
Bucureti 2009
Carmen-Maria Macarie 807
Fiind lipsit de personalitate juridic, ntreprinderea familial nu are un patrimoniu propriu.
Prin actul de constituire, membrii ntreprinderii familiale pot prevedea constituirea unui patrimoniu
de afectaiune. ntr-un astfel de caz, prin acordul de constituire sau printr-un act adiional, trebuie
precizate cotele de participare a membrilor la constituirea patrimoniului de afectaiune
4
. Dac
membrii ntreprinderii convin n unanimitate, cotele de participare pot fi diferite de cele prevzute
pentru participarea la veniturile nete sau pierderile ntreprinderii. Patrimoniul de afectaiune cuprinde
totalitatea bunurilor, drepturilor i obligaiilor membrilor ntreprinderii familiale afectate scopului
exercitrii unei activiti economice. El constituie o fraciune distinct a patrimoniului membrilor
ntreprinderii, care este separat de gajul general al creditorilor personali ai acestora.
ntreprinderile familiale trebuie s aib un sediu profesional pe teritoriul Romniei, n
condiiile prevzute de lege.

Reprezentantul ntreprinderii familiale are obligaia s solicite nregistrarea n registrul
comerului i autorizarea funcionarii, nainte de nceperea activitii economice. n cazul n care
acesta nu formuleaz cererea n termen de 7 zile de la ncheierea acordului de constituire prevzut la
art. 29 alin. (1)/OUG 44/2008, oricare membru al ntreprinderii familiale poate s solicite
nregistrarea n registrul comerului i autorizarea funcionrii.
5
ntreprinderea familial dispune de un termen de 15 zile de la ncheierea acordului de
constituire pentru a cere ntregistrarea i autorizarea funcionrii. Acordul trebuie rennoit dac acest
termen a expirat nainte de depunerea actelor la registrul comerului
6
.
Pentru a accede la activitile economice prevzute de lege, membrii ntreprinderii familiale
trebuie s ndeplineasc anumite condiii referitoare la vrst, reputaie, sediu. Astfel, reprezentantul
ntreprinderii familiale care solicit autorizarea trebuie s fi mplinit vrsta de 18 ani, iar n cazul
membrilor ntreprinderii vrsta de 16 ani. n plus se cere s nu fi svrit fapte sancionate de legile
financiare, vamale i cele care privesc disciplina financiar-fiscal, de natura celor care se nscriu n
cazierul fiscal. De asemenea, se are n vedere existena unui sediu profesional asupra cruia se va
deine un drept de folosin. Un alt element prevzut de lege este declaraia pe propria rspundere c
ndeplinesc condiiile de funcionare stabilite de legislaia specific n domeniul sanitar, sanitar-
veterinar, proteciei mediului i al proteciei muncii.
Interesele ntreprinderii familiale sunt gestionate de reprezentantul desemnat prin acordul de
constituire. Acesta acioneaz n temeiul unei procuri speciale, sub forma unui nscris sub semnatur
privat, semnat de toi membrii ntreprinderii, care au capacitate de exerciiu i reprezentanii legali ai
celor cu capacitate de exerciiu restrns.
7
n scopul exercitrii activitii pentru care a fost autorizat, ntreprinderea familial, prin
reprezentantul su, poate colabora cu alte persoane fizice autorizate ca PFA, ntreprinztori persoane
fizice titulari ai unor ntreprinderi individuale sau reprezentani ai unor ntreprinderi familiale ori cu
alte persoane fizice sau juridice, fr ca aceasta s i schimbe statutul juridic dobndit.
8
nregistrarea n registrul comerului a ntreprinderii familiale se face n baza rezoluiei
motivate a directorului Oficiului Registrului Comerului de pe lng tribunalul n raza cruia se afl
sediul profesional al ntreprinderii.
Dac se consider ndeplinite condiiile prevzute de lege, directorul Oficiului Registrului
Comerului va dispune nregistrarea n registrul comerului i autorizarea funcionrii ntreprinderii
familiale. Prin aceeai rezoluie va dispune i nregistrarea n registrul comerului a declaraiei-tip pe
propria rspundere dat conform prevederilor Legii nr. 359/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare.
4
5
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 44/2008, art. 2, lit j.
6
7
8
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 44/2008
Dac documentele depuse n susinerea cererii sunt incomplete, directorul Oficiului
Registrului Comerului va dispune prin rezoluie motivat acordarea unui termen de maximum 15
zile pentru completarea acestora. Termenul va fi comunicat solicitantului fie pe loc, dac este
prezent, fie prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. n toate cazurile se vor indica
documentele care urmeaz s fie depuse pn la termenul acordat. La cererea motivat a
solicitantului, termenul de 15 zile poate fi prelungit.
n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile legale, directorul Oficiului Registrului
Comerului va dispune prin rezoluie motivat respingerea cererii de nregistrare n registrul
comerului i de autorizare a funcionarii pentru ntreprinderea familial, precum i a nregistrrii
declaraiei-tip dat pe propria rspundere .
Rezoluiile directorului Oficiului Registrului Comerului cu privire la nmatriculare i orice
alte nregistrri n registrul comerului, conform ordonanei de urgen, se execut de ndat, n baza
lor efectundu-se nregistrrile dispuse prin acestea, fr nicio alt formalitate.
n situaiile de refuz, plngerea va fi soluionat de judectoria competent teritorial. Nu sunt
prevzute taxe judiciare pentru aceast procedur.
Dup nregistrare, Oficiul Registrului Comerului elibereaz certificatul de nregistrare care
conine codul unic i alte acte. Acest certificat atest nregistrarea, autorizarea funcionrii, ct i
luarea n eviden de ctre autoritatea fiscal competent.
Deciziile privind gestiunea curent a ntreprinderii familiale se iau de ctre reprezentantul
desemnat.
Practica judiciar n materie comercial prezint condiiile nregistrrii i radierii din oficiu a
unei asociaii familiale aa cum este prevzut n Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor
fizice i a asociailor familiale care desfoar activiti economice n mod independent, lege n
prezent abrogat prin OUG 44/2008. Astfel, potrivit art.16 alin.4 din legea menionat, nregistrarea
n registrul comerului a comercianilor persoane fizice i asociailor familiale se face numai pe baza
autorizaiei emise de primari. Este o dispoziie de excepie de la prevederile art.6(1) din Legea
nr.26/1990 privind registrul comerului.
n ce privete radierea din registrul comerului, procedura este cea prevzut de art.13 din
Legea nr.300/2004, i anume aceasta trebuie s fie precedat de o cerere de renunare la autorizaia
de funcionare formulat de persoana fizic sau asociaia familial adresat autoritii locale.
Problema n litigiu, supus dezlegrii instanei Curii Supreme, privete condiiile n care o
asociaie familial este radiat din oficiu din registrul comerului.
n prim instan, cererea a fost respins ca fiind nefondat, de ctre Tribunalul Neam.
mpotriva hotrrii, reclamanta a declar apel, iar Curtea de Apel Bacu l-a admis, schimbnd n tot
sentina atacat, a admis aciunea i a constatat nulitatea radierii prtei.
mpotriva acestei hotrri, prta a declarat recurs. S-a constatat ca procedura nu a fost
respectat n cauz, ntruct emitentul autorizaiei nu a anulat autorizaia i nu a transmis la Oficiul
Registrului Comerului o atare anulare pentru a se proceda la radierea prtei, neexistnd o dispoziie
a organului local competent de anularea autorizaiei, astfel c msura radierii nu a fost legal.
Aa fiind, se reine c hotrrea atacat este temeinic i legal, astfel c recursul urmeaz s
fie respins ca nefondat
9
.
Reprezentantul ntreprinderii familiale ine contabilitatea n partid simpl, respectiv un
borderou sau registru de ncasri i pli n care se trec, de obicei, de mn, toate veniturile i
cheltuielile lunare prin documente justificative (facturi, chitane, bonuri fiscale, dispoziii de plat sau
ncasare etc.). ntreprinderea familial este obligat s dein registrul inventar, registrul jurnal i
jurnalul de ncasri i pli, n care se trec toate ncasrile i cheltuielile lunare. Se consider c
datorit simplitii, acest lucru poate fi realizat de oricine, de aceea nu este nevoie de o persoan
specializat, cheltuielile fiind limitate la cele efectuate n scopul realizrii de venituri, n conformitate
9
http://www.scj ro/SE%20rezumate%202008/SE%20r%201798%202008 htm
cu reglementrile Codului Fiscal. De asemenea, ntreprinderea familial nu necesit o eviden
contabil i raportri trimestriale. Pe baza estimrilor efectuate trimestrial se declar i se pltete un
impozit, urmnd ca impozitarea final s se fac pe baza declaraiei anuale. Estimarea este fcut de
ctre cei care dein astfel de autorizaii.
Actele de dispoziie asupra bunurilor afectate activitii ntreprinderii se vor lua cu acceptul
majoritii simple a membrilor acesteia, cu condiia ca aceast majoritate s includ i acordul
proprietarului bunului care va face obiectul actului.
Actele prin care se dobndesc bunuri pentru activitatea ntreprinderii familiale se ncheie de
reprezentant fr autorizarea prealabil a membrilor, dac valoarea bunului cu privire la care se
ncheie actul nu depeste 50% din valoarea bunurilor care au fost afectate ntreprinderii potrivit legii
i a sumelor de bani aflate la dispoziia acesteia la data semnrii actului. Bunurile dobndite sunt
coproprietatea membrilor n msura cotelor de participare la constituirea patrimoniului stabilite n
acordul de constituire.
10
Pentru obligaiile asumate prin actele juridice ncheiate de reprezentant, n exploatarea
ntreprinderii, rspunderea aparine membrilor ntreprinderii familiale. Acetia rspund solidar i
indivizibil cu patrimoniul de afectaiune, dac acesta a fost constituit, i, n completare, cu ntreg
patrimoniul corespunztor cotelor de participare la mprirea veniturilor stabilite n acordul de
constituire. n absena patrimoniului de afectaiune, membrii ntreprinderii familiale rspund cu
ntreg patrimoniul lor.
11
ntreprinderea familial i nceteaz activitatea i este radiat din registrul comerului n
urmtoarele cazuri: mai mult de jumtate dintre membrii acesteia au decedat; mai mult de jumtate
dintre membrii ntreprinderii cer ncetarea acesteia sau se retrag din ntreprindere;
Cererea de radiere, nsoit de copia certificat pentru conformitate cu originalul a actelor
doveditoare, dup caz, se depune la Oficiul Registrului Comerului de pe lng tribunalul unde i are
sediul profesional, de ctre orice persoan interesat.
Aspecte interesante sunt relevate de problematica insolvenei. Pentru o mai bun nelegere a
procedurii n cadrul ntreprinderii familiale, se consider c este necesar mai nti o prezentare
general a Legii nr 85/2006 privind procedura de insolven. Legea insolvenei stabilete la art 1 alin
(1), sfera persoanelor crora li se aplic procedura general de insolven ntr-o manier
descriptiv, enumernd trei categorii concrete de comerciani i anume: societile comerciale,
societile sau organizaiile cooperatiste i grupurile de interes economic, o categorie de
necomerciani-societile agricole i o categorie generic de subiecte, desemnat sub denumirea de
orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar activiti economice. Se poate afirma,
utiliznd o formul sintetic similar celei din legea francez, preferabil enumerrii imprecise din
art. 1 din Legea insolvenei, c procedura insolvenei se aplic oricrei persoane fizice sau juridice ce
desfoar activiti economice sub form de ntreprindere.
Interesul practic al stabilirii calitii de comerciant n cazul persoanei fizice este acut i n
privina bunurilor de afectaiune profesional, la care se refer Codul Familiei, ct i recenta OUG nr
44/2008. Bunurile care sunt utilizate de comerciant pentru exerciiul profesiei sale sunt bunuri care
nu pot fi urmrite direct de creditorii personali ai comerciantului. Aceste bunuri fac parte din
patrimoniul profesional de afectaiune al comerciantului, ele neputnd fi urmrite de creditorii
personali ai acestuia (creanele acestora contra comerciantului nu rezult din comerul su) dect
dup ce au urmrit fr succes celelalte bunuri din patrimoniul comerciantului. Ct vreme exist
calitatea de comerciant, creditorii acestuia sunt separai n dou categorii, respectiv, n creditorii
comerului i creditorii personali ai comerciantului, cele dou categorii neputnd interfera dect n
caz de insucces al urmririi silite a unor bunuri din patrimoniul comerciantului neafectate de
exerciiul comerului. Creditorii comerului au, deci, o oarecare preferin la urmrirea bunurilor din
10
11
patrimoniul profesional de afectaiune, dar ei nu vor ncerca o executare silit n cursul comerului
debitorului, pentru a nu-l exclude din comer, ci vor pretinde aceast preferin n caz de faliment al
debitorului. Datorit acestei separaii de patrimoniu, creditorii personali ai comerciantului nu pot nici
s sechestreze bunurile din patrimoniul profesional de afectaiune. n fine, n cazul comerciantului
cstorit, bunurile care fac obiectul profesiei acestuia sau servesc exerciiului profesiei sale nu sunt
bunuri comune ale soilor i nici supuse mprelii de dup divor, ci sunt bunuri proprii ale
comerciantului cstorit.
Comerciantul este un ntreprinzator, el i asum riscul de a ctiga sau de a pierde din
competiia cu ceilali comerciani. n caz de faliment, el nu numai c rspunde cu ntregul su
patrimoniu, inclusiv dup deces, cnd datoriile sale se transmit motenitorilor, ci poate fi i exclus
din viaa profesional pentru o perioad de 5 ani ulterioar nchiderii falimentului. Aadar, momentul
n care s-a nscut acest risc asumat nseamn nceputul calitii de comerciant i, deci, apariia
posibilitii declarrii acestuia n faliment. Momentul n care dispare acest risc asumat nseamn i
dispariia calitii de comerciant. Comerciantul inactiv sau retras nu poate fi declarat in faliment.
Aa cum rezult din art. 1 alin. (2) din legea nr 85/2006, comerciantul persoan fizic poate fi
supus procedurii falimentului att n cazul n care desfoar activitate comercial n mod individual,
ct i n cazul n care desfoar aceast activitate n cadrul unei ntreprinderi familiale. Aceasta din
urm este o entitate fr personalitate juridic i, deci, fr responsabilitate juridic proprie, motiv
pentru care este greu de explicat de ce legea face aplicabil procedura falimentului ntreprinderii
familiale nsi. Este adevrat c, n baza art 41/ Cod Proc Civil, ca orice entitate colectiv fr
personalitate juridic, ntreprinderea familial poate sta n judecat n nume propriu, dac are organe
de conducere (art 42./Cod Proc. Civ. permite judecatorului s desemneze un curator special care s
stea n judecat n numele entitii colective, n cazul n care nu exist organe desemnate ale
acesteia). Aparent, din moment ce actele juridice i faptele de comer svrite n cadrul ntreprinderii
familiale nu sunt actele sau faptele proprii ale acesteia, deoarece nu are personalitate juridic, ci sunt
acte sau fapte personale ale asociailor, nseamn c actul, faptele sau complexul de operaiuni ale
unuia sau mai multor asociai care au cauzat falimentul se pot rsfrnge asupra celorlali asociai,
care devin responsabili solidar pentru falimentul asociailor lor i sunt i ei supui falimentului. O
astfel de consecin este conform unei opinii, inadmisibil, fiind nu numai ilegal, n lipsa unei
reglementri care s permit o astfel de rspundere solidar, ci i de-a dreptul ilegitim. De aceea n
n literatura de specialitate, se consider c nelesul exact al textului art 1 alin (2) pct 1-2 din legea
insolvenei este acela c procedura falimentului se aplic debitorului persoan fizic ce exercit
comerul individual sau n cadrul unei ntreprinderi familiale.
12

ntr-o alt opinie, prezentat ntr-o abordare imediat apariiei Legii 85/2006 s-a artat c
procedura insolvenei nu se poate aplica asociaiei familiale, deoarece aceasta este lipsit de
personalitate juridic.
13
Astfel, s-a susinut c nefiind subiect de drept, procedura insolvenei se aplic
reprezentantului asociaiei familiale, care ncheind actele juridice n nume propriu este debitor pentru
obligaiile asumate. Svrind fapte de comer n condiiile art. 7/Cod Comercial, reprezentantul
asociaiei familiale dobndete calitatea de comerciant.
De asemenea, se consider c celorlali membri ai asociaei familiale nu li se aplic
procedura deoarece, nencheind acte juridice, ei nu pot deveni debitori i nici comerciani.
Odat cu intrarea n vigoare a OUG 44/2008 n locul asociaiei familiale se reglementez
ntreprinderea familial.
Aa cum am artat mai sus, aceasta este o ntreprindere economic, fr personalitate juridic,
organizat de un ntreprinztor persoan fizic, mpreun cu familia sa.
12
Gheorghe Piperea- Drept Comercial, vol 1 ,Ed. C.H. Beck, Curs universitar, Bucureti 2008
13
Stanciu D. Crpenaru- Drept comercial romn, ediia a VI-a , Bucureti 2007
Potrivit ordonanei, membrii ntreprinderii familiale sunt comerciani persoane fizice de la
data nregistrrii ntreprinderii n registrul comerului, ei rspunznd solidar i indivizibil pentru
datoriile contractate de reprezentant n exploatarea ntreprinderii.
n privina aplicrii procedurii insolvenei, n absena oricrei dispoziii legale n acest sens,
se impune concluzia ca, n caz de insolven, procedura simplificat se aplic tuturor membrilor
ntreprinderii familiale. Soluia, la care m raliez i eu, se justific n temeiul calitii de comerciant
recunoscut de lege tuturor membrilor ntreprinderii familiale.
Membrilor ntreprinderii familiale nu li se aplic soluia executrii silite, n condiiile art. 126
din Legea 85/2006, deoarece ea privete entiti cu personalitate juridic ai cror membrii au o
rspundere nelimitat si solidar pentru obligaiile persoanei juridice.
14
n cele ce urmeaz a dori s fac o comparaie ntre ntreprinderea familial din Romnia i o
asociere familial din India. Dup cum am prezentat n lucrarea de fa, ntreprinderea familial este
o ntreprindere economic constituit din 2 sau mai muli membri ai unei familii: so, soie, copii,
rude i afini pn la gradul al patrulea. n India, familia nedivizat hindus (numit Hindu Undivided
Family) este format din mai multe generaii, n care membrii de sex masculin sunt rude de snge, iar
femeile sunt mame, fiice necstorite, vduve sau rude pn la gradul al patrulea, toi locuiind sub
acelai acoperi. ntreprinderea familial romn nu are personalitate juridic. n cazul ntreprinderii
hinduse se pune, de asemenea ntrebarea dac poate fi considerat a fi persoan juridic, n condiiile
legii. Ea nu are o existen separat de membrii si, nu-i poate exercita anumite drepturi n nume
propriu, fiind necesar reprezentarea de un membru, concluzionez astfel c nu are personalitate
juridic. n ceea ce privete reprezentantul ntreprinderii, n Romnia acesta este ales de ctre
membrii ei, prin acordul de constituire, fiind cel care gestioneaz interesele ntreprinderii. n cadrul
familiei hinduse, cel care ia toate deciziile este capul familiei, de obicei este cel mai vrstnic dintre
membri, purtnd denumirea de Kartha, fiind singurul care va administra ntregul patrimoniu. Curtea
Suprem de Justiie Indian a statuat c o Kartha a unei familii hinduse sau un membru adult al
familiei cu capacitate deplin de exerciiu poate intra ntr-un parteneriat cu o firm. n astfel de
cazuri, individul este cel care a devenit partener, nu ntreaga asociaie familiar. Abia n anul 2005, n
urma unui amendament, femeilor hinduse li s-au acordat egalitate in drepturi cu brbaii, n materia
motenirii, ca rezultat al faptului c fiica este de asemenea coprta. Experii sunt de prere c n
absena membrilor de sex masculin sau dac acetia sunt minori, o femeie poate deveni Kartha, dar
de obicei, femeile hinduse nu se implic n afaceri. ntreprinderea familial romn ia natere n baza
unui acord de constituire, ncheiat ntre membrii, pe cnd n cazul celei hinduse statutul de membru
se dobndete la naterea persoanei. Ambele asocieri sunt supuse regimului impozitrii.
15
III. Concluzie
n concluzie, dup prerea mea, asocierile ntre membrii familiei ofer o unitate care exist pe
o perioad lung de timp, fiecare membru care lucreaz n cadrul acestora investete i dorete s
utilizeze cele mai bune produse pentru bunul mers al lucrurilor i pentru a-i dezvolta afacerea.
Prerea mea este susinut de faptul c ntreprinderea familial neavnd un patrimoniu propriu,
membrii ei pot prevedea constituirea unui patrimoniu distinct de patrimoniul lor, numit patrimoniu de
afectaiune, cu care se rspunde, solidar i indivizibil, pentru obligaiile asumate prin actele juridice
ncheiate de reprezentant, n exploatarea ntreprinderii, aceste argumente fiind prezentate n detaliu,
pe parcursul articolului.
14
Stanciu D. Crpenaru- Tratat de drept comercial romn, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2009
15
http://en.wikipedia.org/wiki/Hindu_joint_family
Cod Comercial Romn
Cod Civil Romn
Crpenaru, D., Stanciu Drept comercial romn, ediia a VI-a, Bucureti 2007
Crpenaru, D., Stanciu- Tratat de drept comercial romn, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2009
Corsiuc, Olia Maria- Revista de drept comercial, anul XIX, nr.9/2009, Ed. Lumina lex, Bucureti 2009
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre
persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale
Piperea, Gheorghe- Drept comercial romn,, vol 1,Ed. C.H. Beck, Curs universitar, Bucureti 2008
http://www.scj ro/SE%20rezumate%202008/SE%20r%201798%202008 htm
Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti
economice n mod independent
Legea 85/2006 privind prcedura insolvenei
http://en.wikipedia.org/wiki/Hindu_joint_family

CONTRACTUL DE FACTORING
Ovidiu Florian PETRACHE *
Ionu Daniel GOGORI **
Abstract
Factoring represents a financing method in which a business owner places the market his debt accounts, to be
purchosed by a third-party funding source so that the former could gather some cqapital through the offered
facility of a granted discount for the purchaser. One of the most ancient forms of business financing, factoring is
the cashmanagement tool chosen by many companies. Factoring is very common in certain industries, such as
the clothing industry, where long term recoverable debt accounts are part of the business cycle.

Keywords: factoring, contract, adherent, cession, invoice.

1. Definiie i reglementare. Contractul de factoring reprezinta un contract ncheiat ntre
doua parti:o parte (furnizor) i o alt parte, ntreprinderea de factoring (cesionar), prin intermediul
caruia furnizorul cedeaz cesionarului creanele ce au luat ntere din contracte de vnzare de mrfuri
ncheiate ntre furnizor i clienii acestuia.Doctrina francez
1
da o noiune factoringului ca fiind aceea
procedur prin care un client, aderentul sau furnizorul, transmite creanele sale unei societi de
factoring numit factor instituie de credit supus regulilor Codului monetar i financiar
2
, care, n
schimbul unei remuneraii, se angajeaz s le recupereze de la debitori, garantnd executarea lor
chiar n cazul imposibilitii de plat din partea debitorului, i s achite anticipat, n tot sau n parte,
creanele transferate catre sine. Reprezentnd o emanaie a dreptului anglo-saxon, contractul de
factoring a ndeplinit o funcie important n progresul comerului internaional.
3

Factoringul reprezinta o tehnic financiar avnd o strns conexiune cu sectorul bancar; n
momentul actual, aproape toate ramurile eseniale ale industriei pot fructifica relaiile de factoring,
cele mai des intalnite fiind industria textil, productorii de echipament industrial i de birou,
electronice i alimentele procesate.
2.Cadrul legislativ. Aceasta se regsete, pe plan internaional, n: a) Convenia UNIDROIT
privind contractul internaional de factoring ncheiat la Ottawa n 1988; b) Convenia de la Roma
1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale; c) Convenia ONU de la New York 2001
privind cesiunea de crean n comerul internaional;
n legislaia naional, urmatoarele acte normative contin meniuni referitoare la contractul de
factoring :
a) Ordonana de Urgen 10/1997 cu privire la diminuarea blocajului financiar i a pierderilor
din economie;
b) Legea nr. 151/1997 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/1997 cu
privire la diminuarea blocajului financiar i a pierderilor din economie;
* Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti, (ionutdaniel.go

gorita@yahoo.com)

Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Neme Vasile i assist. Univ. drd. Dan
Alexandru Sitaru
** Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti, (ionutdaniel.gogo
rita@yahoo.com)

Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea conf. univ. dr. Neme Vasile i assist. Univ. drd. Dan
Alexandru Sitaru

1
Thierry Bonneau, Droit bancaire, Montchrestien, 2003, Paris, p. 373.
2
Codul monetar i financiar, anexa la ordonana 2000-1223 din 14 decembrie 2000, denumit n continuare a
Codul monetar ai financiar, cu amendamentele ulterioare, n special art. L.613-13.
3
Convenia UNIDROIT privind contractul internaional de factoring, Ottawa 1988, Preambul.
c)Anexa la Ordinul 1418/1997 al ministrului de stat, al ministrului finanelor i al
guvernatorului BNR privind planul de conturi pentru societile bancare i normele metodologice de
utilizare a acestuia;
d) Legea 469/2002 privind unele msuri pentru ntrirea disciplinei contractual. Contractul de
factoring era reglementat n legislaia romn n OUG 10/19973
4
n art. 2 lit. b) "factoring este un
contract ncheiat ntre o parte, denumit aderent, furnizoare de mrfuri sau prestatoare de servicii, i o
societate bancar sau o instituie financiar specializat, denumit factor, prin care aceasta din urm
asigur finanarea, urmrirea creanelor i protecia riscurilor de credit, iar aderentul cedeaz
factorului, cu titlu de vnzare sau de gaj, creanele nscute din vnzarea de bunuri sau prestarea de
servicii pentru teri." Factoringul era considerat n mod greit n ordonana respectiv ca fiind un
instrument de plat
5
.
Definiia furnizat mai sus suprapune contractul de factoring cu contractul comercial de gaj.
Prin Legea nr. 151/1997 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/1997 cu
privire la diminuarea blocajului financiar i a pierderilor din economie se ndreapt eroarea la care
am facut referire anterior, enuntandu-se printre instrumentele de plat
6
doar cambia i biletul la ordin,
contractele de factoring i forfetare nemaifiind privite drept instrumente de plat.Un alt act legislativ
n care este menionat contractul de factoring este Legea 469/2002 privind unele msuri pentru
ntrirea disciplinei contractuale n care factoringul i forfetarea sunt vazute n mod just drept
mecanisme de mobilizare a creanelor, iar contractul de factoring este definit ca "un contract ncheiat
ntre o parte, denumit aderent, furnizoare de mrfuri sau prestatoare de servicii, i o societate
bancar sau o instituie financiar specializat, denumit factor, prin care aceasta din urm asigur
finanarea, urmarirea creanelor i prezervarea contra riscurilor de credit, iar aderentul cedeaz
factorului, cu titlu de vnzare, creanele nscute din vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii
pentru teri". Aceasta constituie singura definiie legal n vigoare care definete n mod corect
operaiunea factoring ca fiind o preluare de creane nscute din vnzarea de mrfuri sau prestarea de
servicii ctre teri n proprietate de ctre factor de la aderent, respectiv o cesiune de crean, i nu
drept garanie a unei obligaii de plat, asumat anterior
7

Trebuie s avem n vedere, de asemenea, i capitolul VI Regimul juridic al garaniilor reale
mobiliare din Legea nr. 99/1999
8
privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, art.
85: Cnd bunul afectat garaniei, constnd ntr-o crean baneasc, este cesionat, cesionarul trebuie
s notifice cesiunea, n scris, debitorului cedat.
Notificarea se poate face fie prin act sub semnatur privat, fie prin intermediul instanei, sau
printr-un act autentificat de notarul public. Notificarea trebuie s fac referire despre creana cedat,
suma de plat, numele sau, modul i locul plii. Din momentul n care debitorul primete notificarea,
acesta se poate elibera de obligaie numai prin efectuarea plii ctre cesionar n modul indicat n
notificare.Cu toate acestea, dac debitorul cere ca cesionarul s prezinte dovada cesiunii, iar acesta nu
o face n termen de 15 zile de la data cererii, debitorul poate s continue efectuarea plilor ctre
cedent. Dovada cesiunii se poate face prin copia certificat de pe contractul de cesiune, sau de pe
contractul de garanie, ori prin copia de pe nregistrarea cesiunii la arhiv.

3. Factoringul ca varietate a cesiunii de crean. Cesiunea de crean constituie o convenie
prin care un creditor (cedent) transmite o crean a sa unei alte persoane (cesionar). Debitorul
4
n prezent, aceast ordonana este abrogat.
5
A se vedea Lucian Sauleanu, Drept bancar, Editura Sitech, Craiova 2007 cu privire la enumerarea
instrumentelor de plat (ordinul de plat, cecul, cambia, instrumentele de plat electronic) care constituite mecanisme
care conduc la efectuarea unor plti rapide, eficiente i sigure.
6
Legea 151/1997 a fost publicat n M. Of. nr. 172 din 28 iulie 1997.
7
Pentru o analiz detaliat cu privire la legislaia naional n acest domeniu, a se vedea Brndua Vartolomei,
Contractul de factoring, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2006, cap. VI, p. 224.
8
Publicat n M. Of. 236 din 27 mai 1999.
Ovidiu Florian Petrache, Ionu Daniel Gogori 815
creanei transmise (cedate) poart denumirea de debitor cedat. Contractul de factoring constituie un
contract complex, nglobnd att o cesiune de crean, ct i o subrogare convenional care este
consimit de creditor; astfel, acesta reprezint o varietate a cesiunii de crean, reglementat n
dreptul civil, care este dreptul comun n materie. n acest sens, n situaia n care prevederile n
materie comercial sunt insuficiente, se aplic dispoziiile existente n dreptul comun. n ceea ce
privete cesiunea de crean, notificarea subrogrii se face de ctre aderent debitorului sau pentru a-i
devenii opozabil sau pentru a se obine acceptul acestuia, n timp ce n cazul operaiunilor de
factoring notificarea se efectueaz numai pentru a-l ntiina c plata trebuie efectuat doar ctre
factor.
n cazul factoringului, factorul devine proprietarul creanelor transmise i preia de la aderent
sarcina ncasrii creanelor, prelund n acelai timp i riscurile legate de insolvabilitatea debitorilor
sau al neachitrii creanelor la scaden. Creana care constituie obiectul contractului de factoring
trebuie s se nasc dintr-un contract de vnzare-cumprare sau dintr-un contract de prestri servicii
ncheiat cu debitorul, n timp ce creana care face obiectul cesiunii de crean poate fi de orice tip
(existnd, nsa, unele creane incesibile, cum ar fi pensia de ntreinere
9
). Cesiunea de crean se
poate face fie cu titlu gratuit, fie cu titlu oneros (de exemplu, contractul de donaie
10
); n ceea ce
privete operaiunile de factoring, aceasta opereaz numai cu titlu oneros. Notificarea cesiunii se
poate face n cazul cesiunii de crean doar prin intermediul executorului judectoresc
11
, n timp ce n
cazul contractului de factoring notificarea debitorului poate fi facut prin orice mijloc: scrisoare, fax
etc.
12

4. Caracterele juridice ale contractului de factoring.
Contractul de factoring este un contract nenumit deoarece, dei utilizat frecvent n practic, nu
este reglementat n nicio lege special n legislaia romn.Mai mult decat atat, contractul de
factoring reprezint un contract complex, ntruct cuprinde att o cesiune de crean, ct i o
subrogare convenional consimit de creditor
13
.
Contractul de factoring este un contract cu titlu oneros, factorul percepnd pentru fiecare
operaiune de factoring un comision de finanare n cuantumul plafonului stabilit ntre factor i
aderent i un comision de factoring stabilit de comun acord cu aderentul.
Contractul de factoring este un contract sinalagmatic deoarece ambele pri i asum obligaii
reciproce pe toat perioada de derulare a contractului de factoring. Acesta constituie, de asemenea,
un contract accesoriu, ntruct existena sa nu este una izolat, ci este determinat de raporturile
preexistente ntre aderent i debitor, raporturi din care iau fiinta creanele ce sunt cesionate n
favoarea factorului; factoringul presupune bineinteles, o convenie prealabil ncheiat ntre factor i
aderent care va fi executat prin intermediul diferitelor operaiuni de factoring
14
. Contractul de
factoring este un contract consensual deoarece presupune validitatea consimmntului. n practica
bancar, contractul de factoring se ncheie numai n form scris. Contractul de factoring este un
contract cu executare succesiv, stabilindu-se un plafon ntre aderent i factor, aderentul cesionnd
factorului creanele pe care le are asupra debitorului n cuantumul respectiv, creane dovedite prin
facturi acceptate de debitor. Acest tip de contract este intuitu personae, factorul acceptnd aderentul
9
Constantin Statescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria generala a obligatiilor, ed. a 8-a, Bucuresti, Ed. All
Beck, 2002, p. 377
10
Francisk Deak, op.cit., p. 223
11
Constantin Statescu, Corneliu Brsan, op. cit., p. 379
12
Convenia de la Ottawa, art. 1: "b) o notificare n scris cuprinde, de asemenea, telegramele, faxul, la fel c i
orice alt mijloc de telecomunicaii de natur s lase o urm material".
13
Cesiunea de crean este reglementat n Codul civil, cap. VIII "Despre strmutarea creanelor i altor lucruri
necorporale", art. 1391-1404, iar subrogarea convenional consimit de creditor este reglementat n cap. VIII
"Despre plat", art. 1107.
14
Pascal Ancel, Manuel de droit du crdit, Litec, Paris, 1994, p. 159.
dup o verificare serioas a bonitii acestuia. De asemenea, acesta este un contract de adeziune,
clauzele contractului fiind stabilite de ctre factor i impuse aderentului care are numai posibilitatea
de a le accepta sau nu (posibilitatea de negociere exist doar ntr-o mic msur n ceea ce privete
includerea unei clauze compromisorii sau modificarea duratei
15
).

5. Participanii la operaiunea de factoring sunt aderentul, factorul i debitorul cedat.
Aderentul
16
reprezint un comerciant (persoan fizic sau persoan juridic) care presteaz
acte de comer constnd n producerea i comercializarea de mrfuri, sau numai comercializarea de
mrfuri n nume i pe cont propriu, sau prestri de servicii.
Majoritatea aderenilor sunt societi comerciale.
Factorul poate fi numai o persoan juridic avnd calitatea de comerciant. Factorul trebuie
s fie o instituie de credit sau o societate comercial specializat, autorizat conform condiiilor
legislaiei naionale. Legea bancar nr. 58/1998
17
n art. 11 lit. b) enumer, printre activiile permise
bncilor, operaiunile de factoring. De asemenea, factori mai pot fi i instituiile financiare nebancare
menionate n Ordonana nr. 28/2006
18
privind reglementarea unor msuri financiar fiscale.
La nivel global, n majoritatea rilor dezvoltate, factorii se constituie sub forma companiilor
de factoring, care reprezint societi comerciale specializate
19
. Debitorul cedat poate s fie orice
comerciant, persoan fizic sau persoan juridic. Nu este debitor cel care-i procur mrfurile i
serviciile n calitate de consumator final cu titlu personal, pentru uz personal i nici cel care nu are
calitatea de comerciant.
6. Clasificarea operaiunilor de factoring.
n practic se ntlnesc mai multe tipuri de factoring. Din punctul de vedere al momentului
achitrii creanelor achiziionate de la aderent i a serviciilor suplimentare oferite acestuia exist :
-factoring tradiional, clasic (old line factoring)- plata creanelor cesionate de aderent se face
de ctre factor n momentul acceptrii acestora, n momentul n care factorul intr n posesia lor;
astfel, i asum finanarea i gestionarea creanelor preluate, precum i asumarea riscului de neplat;
-factoring la scadent (maturity factoring)- factorul pltete facturile la momentul scadenei
acestora, asumndu-i gestionarea facturilor i riscul de neplat a acestora de ctre debitorii cedai;
-factoring de agent (agency factoring
20
) factorul cumpar creanele aderentului, dup ce le
accept le pltete anticipat, preia riscul de neplat din partea debitorilor; gestiunea creanelor rmne
ns n sarcina aderentului. Acesta va urmri plata facturilor i o va ncasa de la debitori, n nume
propriu, remind-o de ndat factorului.
Aderentul de comport ca un intermediar, agent
21
, al factorului.
Din punctul de vedere al confidenialitii operaiunii exist :
-factoring nchis (scontare confidenial a facturilor) acest tip de factoring ofer clientului
posibilitatea de a pstra confidenialitatea cu privire la faptul c a apelat la un factor;
15
Brndusa Vartolomei, op. cit., p. 42.
16
Brndusa Vartolomei, op. cit., p. 48-53
17
n prezent, abrogata prin OUG nr. 99/2006.
18
Publicata n Monitorul Oficial nr. 89 din 31 ianuarie 2006.
19
n Romnia, exista o singura societate specializata de factoring, si anume Compania de Factoring IFN S.A.,
ai carei actionari majoritari sunt Banca Transilvania si Intermarket Bank AG Austria (una din cele mai mari companii
austriece specializate n finantarea de creante). Aceasta ofera trei servicii de baza, si anume finantarea facturilor,
gestiunea creantelor, ce include administrarea creantelor, managementul debitorilor si colectarea creantelor la scadenta,
precum si protectia mpotriva riscului de neplata (www.companiadefactoring ro).
20
Thierry Bonneau, op. cit., p. 373
21
Bowles, Mallor, Barnes, Phillips, Lagvardt Law of Commercial Transactions and Business Associations:
conceps and cases, Irwin Publishing House, 1995, p. G-2: "agency a legal relationship in which an agent acts under
the direction of a principal for the principal's benefit".
-factoring deschis prin intermediul cruia aderentul cedeaz factorului toate creanele,
notificnd debitorii n acest sens.
Din punctul de vedere al dreptului de regres pe care banca l poate exercita asupra aderentului,
exist :
-factoring cu regres (factoring with recourse) - n caz de neplat, factorul i va recupera
sumele nencasate de la aderent prin exercitarea dreptului de regres, prin debitarea contului curent al
aderentului sau prin valorificarea garaniei;
-factoring fr regres (non-recourse factoring) - factorul pltete aderentului contravaloarea
acceptat a facturii sau facturilor, o parte imediat dup emitere i restul n termen de un anumit
numr de zile de la data scadenei facturii, chiar dac nu ncaseaz (total sau parial) una sau mai
multe dintre facturi. n intervalul respectiv de zile de la scadena facturii(lor), banca ncearc s
recupereze sumele de la debitor sau, eventual, de la societatea de asigurare-reasigurare la care s-a
asigurat mpotriva riscului de nencasare. Factorul nu se ndreapt ctre aderent n vederea recuperrii
contravalorii facturilor, neavnd drept de regres asupra acestuia.
Din punctul de vedere al participanilor la operaiunea de factoring, putem deosebi ntre:
-factoring intern n acest caz, nu putem vorbi despre un contract comercial internaional;
acesta se desfasoar pe teritoriul aceleiai ri, n cadrul acestei operaiuni intervenind un singur
factor;
-factoring internaional acest tip de factoring presupune existena unui contract comercial
internaional, n cadrul operaiunii intervenind doi factori (factorul de export i cel de import).
Factorul de export achiziioneaz creanele exportatorului (numit i aderent) asupra importatorului,
cedndu-le apoi factorului de import.
Distingem, de asemenea, factoring de tip back-to-back; aceast constituie o forma specific
companiilor care i deruleaz operaiunile de export prin intermediul unor subsidiare al cror capital
i resurse administrative sunt reduse pentru c acestea se bazeaz exclusiv pe suportul financiar i
administrativ al companiei mam / exportatorului
22
.

7. Derularea contractului de factoring.
Contractul de factoring cuprinde urmatoarele elemente:
documentele ce fac obiectul factoringului (facturile);
suma pe care factorul o pune la dispoziia aderentului la momentul cedrii facturilor;
garania constituit pe baza finanrii;
suma pe care factorul se oblig s o achite la data ncasrii facturilor(factoring indisponibil);
dobanda perceput de factor pentru operaiunea factoring;
comisionul de factoring;
Operaiunea de factoring funcioneaz astfel:
ADERENTUL emite factura i livreaz bunurile ;
DEBITORUL accept factura ;
ADERENTUL transmite factura la FACTOR ;
FACTORUL finaneaz aderentul cu 80% ;
FACTORUL efectueaz plata ctre aderent (din finanarea de 80% i deduce dobanda i
comisionul su de factoring) ;
DEBITORUL finaneaz diferena ( precizez c diferena va fi transmis aderentului de
ctre factor la ncasarea facturii(lor) de la debitor);
22
Gh. Caraiani, R. Andreica, R. Mustea, Factoringul n comertul international, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti, 2004, p. 50.
8. Clauzele specifice ale contractului de factoring
23
.
Cele dou clauze specifice ale contractului de factoring sunt clauza de exclusivitate i clauza
de globalitate.
Clauza de exclusivitate presupune obligaia aderentului de a prezenta numai factorului toate
facturile sale nglobnd creanele asupra debitorilor, factorul avnd opiunea de a accepta numai
facturile care prezint un grad sporit de certitudine privind plata lor la scaden de catre debitori.
Clauza de globalitate este clauza conform creia aderentul cedeaz factorului totalitatea
creanelor sale. Aceasta are ca scop evitarea situaiei n care aderentul cedeaz factorului doar
creanele incerte, cele dificil de recuperat, i recupereaz el nsui creanele certe, economisind
comisionul de factoring.
9. Efectele contractului de factoring trebuie s facem diferenta ntre efectele pe care le
produce contractul de factoring ntre pri i efectele ntre factor i debitorii cedai.
Efectele ntre pri. Dreptul de crean se transfer din patrimoniul aderentului n patrimoniul
factorului pastrndu-si natura, aderentul avnd obligaia de a remite factorului la intervalele
convenite facturile din perioadele respective, garaniile i documentele justificative, precum i
declaraia prin care aderentul transmite factorului n plin proprietate creanele reprezentnd preul
mrfurilor sau prestaiilor, furnizate i acceptate de clieni, cu dispoziia ca plata s se fac direct
factorului
24
. Data cesiunii creanelor difer n funcie de operaiunea de factoring: n cazul
factoringului clasic factorul dobndete proprietatea creanelor transmise de aderent mpreun cu
toate drepturile i garaniile aferente, de la data naterii creanei (sau la cteva zile dup aceasta), n
timp ce n situaia factoringului la scadena dobndirea dreptului de proprietate coincide cu data
exigibilitii creanei. Factorul are dreptul de a percepe comisionul de factoring i, n anumite cazuri,
comisionul de finanare. De asemenea, factorul este nsrcinat cu pstrarea evidenei operaiunilor de
factoring.
Ulterior subrogrii, factorul devine singurul creditor, n aceast calitate putnd intenta
aciunile n plata contra debitorului i fiindu-i opozabile toate excepiile inerente creanelor nscute
anterior subrogrii. Factorul dobndete concomitent cu proprietatea creanelor toate drepturile
aderentului fa de debitorii si, pierznd ns aciunea n regres mpotriva aderentului platit, cu
excepia aciunii n repetiiune a plii nedatorate pentru inexistena total sau parial a creanei
25

Efectele fa de debitorul cedat se produc doar n situaia n care debitorul cedat este notificat
n acest sens. Notificarea subrogrii se face de ctre aderent debitorului su pentru a-l nstiina c
plata trebuie efectuat doar ctre factor. Pe aceast cale a notificrii se evit o plat cu bun credin
ctre alte persoane.
10. ncetarea contractului.
Acesta fiind un contract nenumit,prilor ce sunt contractante le revine sarcina stabilirii
cazurilor de ncetare a contractului,incluzandu-se coninutul i clauzele operrii rezilierii
convenionale a factoringului ncheiat de prti.n situaia pasivitii prilor,ncetarea contractului de
factoring va fi guvernat de reguliile obligaiilor comerciale privind ncetarea contractului.
n acest sens,contractul i va nceta existena la data expirrii termenului pentru care a fost
constituit.
Reziliarea contractului de factoring, n tcerea contractului,va urma reguliile dreptului comun
privind rezilierea contractelor,principalele cauze ce pot fi invocate fiind neexecutarea sau executarea
necorespunzatoare a obligaiilor prilor contractante.
23
Michel de Juglart, Benjamin Ippolito, op. cit., p. 355; Pascal Ancel, op. cit., p. 159; Thierry Bonneau, op.
cit., p. 374.
24
Oana Ghita, Adina Calota Ponea, Contractul de factoring modalitate speciala de mobilizare a creantelor
utilizata de institutiile de credit, Revista de Stiinte Juridice, nr. 3/2006, p. 89-94.
25
http://factoring.3x ro/aspectej.php#Efectele
Demn de a fi menionat este i situaia n care incapacitatea,revocarea sau moartea prilor nu
constituie cauze de ncetare a contractului de factoring de unde i rezervele aprute cum c acest
contract ar prezenta un veritabil caracter intuitu personae.
11. Factoringul pe plan internaional.
Pe plan global, comerul internaional este impulsionat i de organizaii de profil, cum ar fi
Factors Chain International
26
. FCI a fost nfiinat n 1968 ca o organizaie care reunete companii
independente de factoring
27
, reprezentnd n prezent cea mai mare reea de factoring din lume,
reunind 235 factori din 63 de ri
28
. Crearea sa a avut ca scop introducerea conceptului de factoring n
rile n care acest serviciu nu era nc disponibil, precum i creearea unui cadru pentru factoringul
internaional care s dea posibilitatea factorilor din ara exportatoare i cea importatoare s
coopereze.
O alt organizatie internaional care are acelai obiect de activitate este International Factors
Group
29
, nfiinat n 1963, acesta fiind prima asociaie internaional a companiilor de factoring.
Conform unui studiu
30
efectuat la nivel european, rile care au utilizat primele factoringul sunt
Germania i Finlanda (1959), iar ara care a introdus cel mai curnd aceast tehnic este Malta
(2006); n 16 ri membre UE exist o asociaie naional a companiilor de factoring (uneori parte
dintr-o asociaie de leasing). n general, numrul de companii de factoring este relativ constant n
ultimii 5 ani, n timp ce Romnia constituie o excepie, statisticile artnd c acest numr a crescut de
la 3 la 8 (alturi de Polonia i Grecia, care au nregistrat i ele creteri semnificative n ultimii ani).
Numrul total de companii de factoring din UE era de 316 n 2006 (rile cu cele mai numeroase
companii fiind Marea Britanie i Irlanda 57, Italia 35, Frana - 31). Studiul arat c, din totalul
companiilor de factoring, 78,5% constituie sucursale ale bncilor, 12,5% sunt divizii ale bncilor i
9% sunt acionari nebancari, industria de factoring fiind clar dominat de banci, care prefer, astfel,
s aib un organism specializat de factoring.
n ceea ce privete modalitatea de plat, 40% constituie finanarea facturilor (cu sau fr
recurs), 47% factoring cu recurs, 22% fr factoring cu recurs. n termen de cifr de afaceri n ceea
ce privete factoring-ul, cea mai mare pia o constituie Marea Britanie i Irlanda cu 226 miliarde
Euro, urmat de Italia i Franta, n timp ce Romnia constituie o pia emergent cu 550 milioane de
Euro. n comparaie cu factoringul naional (tradiional), care este dominant (cu 78%), factoringul
internaional deine 22% din cota de pia. n ceea ce privete reglementrile guvernamentale, doar n
6 ri exist un control direct asupra factoringului (legi separate de factoring sau n cadrul legislaiei
bancare), i anume Austria, Frana, Grecia, Italia, Portugalia i Spania. Se relev, de asemenea, c
reglementarea guvernamental nu este necesar, ntruct nu exist o corelaie ntre aceasta i
penetrarea factoringului pe pia. Din moment ce majoritatea companiilor de factoring sunt sucursale
sau divizii ale bncilor, exist deja un control indirect din partea mediului bancar.
12. Probleme din practica
n practica economic de multe ori un contract de factoring definitivat cu o banc este
deghizat el reprezentnd n fapt i n drept un simplu contract de credit.
n studierea mai atent a contractelor ncheiate de unele bnci vei gasii termenul de finanarea
aderentului n mai multe paragrafe. n aceste situatii banca nu-i asum (integral) riscul nencasrii
26
http://www factors-chain.com
27
Organizatia are sediul la Amsterdam.
28
Membrii de nationalitate romna ai FCI sunt Banca Comerciala Romna S.A., BRD Groupe Socit
Gnrale, Compania de Factoring IFN S.A., ING Commercial Finance IFN S.A., UniCredit Tiriac Bank S.A.
29
Asociatia are sediul la Bruxelles.
30
Studiul Market analysis on Factoring in EU 25+2 ntocmit de catre International Factors Group pentru
Fondul European de Investitii, proiectul JEREMIE disponibil pe www.ifgroup.com.
facturii ci doar finaneaz activitatea aderentului ntr-o anumit limit (70-90%). Practic, facturile nu
sunt vndute factorului ci doar depuse garanie. n acest caz vorbim de un simplu credit i nu de un
contract de factoring, riscul nencasrii facturilor rmnnd n sarcina aderentului.
Se ncheie un contract de factoring cu o banc (factorul) n baza cruia societatea (aderentul)
primete 80%-100% din valoarea facturilor remise la export. Factorul are drept de regres mpotriva
aderentului(daca contractul nu prezinta clauze impotriva
34
), acesta trebuind s plteasc n locul
clientului sumele cu care factorul l-a finanat plus dobnda datorat stipulate in contractul de
factoring.
Este doar un contract de creditare deoarece:
Banca nu achiziiona creanele asumndu-i riscul de nerecuperare ci finana aderentul pe o
perioad ce nu depea termenul de ncasare al creanei. Banii erau ncasai de banc n contul
creditului deschis pentru finanarea temporar a aderentului (societatea ce avea necesitate temporar
de lichiditi).
Dac nu se ncasau creanele societatea trebuia s achite creditul primit de banc. n aceste
condiii nu mai putem spune c vorbim de un veritabil contract de factoring, ci de un contract de
creditare.
Contractul de factoring (adevrat) poate fi tranzacionat pe burs ca orice alt contract de credit
dar acest tip de pseudo contract de factoring nu poate deoarece elementul principal "suportarea
riscului de neplata a debitorului cedat
33
" lipsete. Prin semnarea unui astfel de contract nu putei
scoate din patrimoniu facturile deoarece ele nu au fost vndute bncii ci au fost depuse ca garanie.
ntr-un veritabil contract de factoring ori de cesiune de creane societatea de intermedieri
financiare/banca va prelua toate riscurile i drepturile aspra creanei asumndu-i inevitabil riscul de
nencasare. n acest caz cedentul este obligat prin contract s elimine din activ creanele iar
cesionarul lor s le includ, devenind proprietarul de drept al lor. Cum un astfel de contract nu se face
pe benevol societatea care cedeaz/vinde creanele va plti un comision iar societatea care
preia/cumpr creanele va ncasa un venit. Societatea de invetitii financiare va trebui s colecteze i
TVA
35
pe factur emis.
Vnzarea unor creane prin cesionare sepoate face doar prin semnarea unui contract n care se
specific valoarea creanei i detaliile referitoare la aceasta: clientul, numrul facturii, valoarea i data
emiterii, termenul de ncasare i eventual alte informaii cerute de societatea de intermediere
financiar. Nu putei vinde o crean depus garanie deoarece contractul de gaj va interzice
nstrinarea bunului gajat.
Sunt numeroase firme de recuperri ce presteaz doar ncasarea facturilor i nu preiau riscul
de nencasare. n asemenea situaii defapt rmnei proprietarul creanei ca n cazul pseudo
contractelor de factoring, societii de recuperare urmnd s-i achitai comisionul perceput pentru
serviciul de stimulare in vederea lichidrii datoriei clientului ru platnic.
Cele mai vndute creane sunt cele generate de operaiunile de export i cele care nu prea mai
au anse de ncasare dect prin ndelungi demersuri juridice. Societile care recurg la vnzarea
creanelor o fac n primul rnd din cauza lipsei de lichiditi ori a altor cauze (credite de trezorerie
dezavantajoase ori imposibil de obinut).
Societile care se ocup de factoring achit valoarea contractului imediat ateptnd ncasarea
creanei la termenul de scaden iar societile care se ocup de recuperarea de creane achit, de
regul, dup o anumit perioad sau doar la scaden deoarece preiau creane ce au termenul
contractual de ncasare depit sau cu anse minime de recuperare.
34
Aceasta tehnica face diferenta in veritabile contracte de factoring,intre factoringul cu regres(cu recurs)si cel
fara regres.
33
n acest sens,I. Cernianu,op. citat pg 59;B.Vartolomeu,op. cit. pg. 79
35
Codul fiscal,anul 2007,prevedea printre altele ca operatiunile de factoring sunt scutite de taxa.
Comisionul datorat se contabilizeaz c un venit n avans deoarece creanele nu au fost nc
recuperate ori ncasate. Dac creanele nu se vor ncasa/recupera de ctre societatea de intermediere
financiar nregistrarea se va storna iar societatea nu va nregistra niciun venit din operaiune.
13. Avantajele factoringului. Factoringul evit primirea pltii la diferen de sptmni sau
chiar luni dup livrare. Aceast tehnic bancar are marele avantaj c determin creterea vnzrilor
pe pieele strine prin oferirea unor termeni competitivi de vnzare. De asemenea, ea ofer un nivel
de protecie adecvat n vederea diminurii beneficiului nerealizat pentru clienii din afara arii.
Comisioanele remise factorului se bazeaz pe volumul de vnzri, astfel nct costul fluctueaz n
funcie de vnzri, scznd costurile de operare n timpul perioadelor de vnzri reduse. Prin
intermediul factoringului, se asigur lichiditi pentru mrirea capitalului rulant, importatorii nu
trebuie s deschid o scrisoare de credit nou i se ofer o putere mrit de cumprare fr blocarea
liniilor de credit existene.
Factoringul reprezint o soluie viabil de finanare pentru termenele lungi de plat a
facturilor ;
Factoringul acord posibilitatea creterii cifrei de afaceri i/sau realizrii de investiii ;
Factoringul dezvolt flexibilitatea firmei de a-i asuma termene de plat diversificate,
termene de plat mai bune, n loc de preuri mai mici;
Prin utilizarea factoringului:
se micoreaz creanele nencasate, crete viteza de rotaie a activelor ;
ncasrile pot fi planificate pe zile ;
datorit finanrii continue n funcie de rulaj se pot face investiii oricnd;
se mbuntete lichiditatea firmei c urmare a accelerrii cash-flow ului ;
stimuleaz posibilitile de extindere pe pia deoarece clienii vor aprecia condiiile de plat
mai favorabile
se creeaz suportul financiar de cretere dinamic a companiei
n opinia noastr contextul economico-financiar actual, i anume criza economic mondial,
va impulsiona tot mai multe companii s apeleze la acest tip de serviciu evitnd astfel problemele cu
fluxul de numerar i asigurndu-se de riscul de neplat al partenerilor de afaceri .
Reticena bncilor de a acorda credite, situaia clienilor care nu se vor mai califica pentru
accesarea unui credit, fluxul de numerar mult mai sensibil n condiiile de criz vor determina
antreprenorii s-i protejeze afacerea apelnd la soluii financiare oferite de societile specializate .O
initiala form de factoring
36
ce ar putea fi utilizat n sectorul farmaceutic, ar arta astfel: C.N.A.S.
avand calitate de CLIENT, va depune la banc (FACTORUL) facturile validate primite de la
farmacii (ADERENI), farmaciile urmnd s ncaseze n momentul depunerii facturilor de ctre
C.N.A.S. la banc 85% din valoarea facturilor. Diferena ramas de 15% va fi acoperit de ctre
banc farmaciilor n momentul n care C.N.A.S. returneaz ctre FACTOR ntreag sum creditat.
Din cei 15%, banca i va oprii comisioanele aferente operaiunii de factoring. Comisioanele pltite
de farmacii vor fi de apriximativ 0.85% din valoarea facturilor cesionate (1% din cei 85% achitai
iniial de ctre banc farmaciei), plus comisionul de finanare, care este la nivelul dobnzilor pe
termen scurt din sistemul bancar. Pentru farmacii avantajul acestui tip de operaiune ar fi deblocarea
rapid a lichiditilor. Dezavantajul major este c acest model de factoring poate fi aplicat doar
asupra facturilor validate i nregistrate la C.N.A.S.
O a-2-a form de factoring ar putea fi urmtoarea: farmaciile (CLIENII) depun facturile de
la furnizorii de medicamente (ADERENII) la banc (FACTORUL). Banc deconteaz furnizorilor
imediat 85% din valoarea facturilor depuse, urmnd, c i la cazul anterior, diferena de 15% s fie
36
http://infofarmro/utile/factoring-avantaje-si-dezavantaje
achitat ctre furnizor n clipa n care farmacia returneaz bncii valoare integral a facturilor depuse.
n acest fel comisioanele vor fi suportate de distribuitorii de medicamente i nu de farmacii.
Dar, exist i dezavantaje. n oricare dintre cele dou forme de factoring, banca are dreptul de
a accepta sau respinge facturile, ori de la C.N.A.S. ori de la farmacii pe criteriul insolvabilitii. Mai
exact, c banca s accepte facturi emise de farmacii ctre C.N.A.S, trebuie s se asigure c C.N.A.S.
are posibilitatea de plat la scaden, ceea ce n perioad actual e puin probabil, deci sunt anse
mari s nu fie funcional aceast prima form de factoring. Similar, n cazul celei de-a dou forme de
factoring, banca trebuie s aib garania c farmaciile vor returna banii la scaden facturilor de la
funizori. Dar, pentru acest lucru, farmaciile depind de decontarea facturilor de ctre C.N.A.S., care
momentan nu dispune de fonduri, sau de prima form de factoring, care, dup cum am precizat mai
sus este improbabil. i cum majoritatea facturilor emise de distribuitori au deja termenele de plat
depite, este practic imposibil ca banc s le accepte n sistem factoring.
n concluzie, fr o intervenie clar i hotrt din partea Statului Romn n negocierile cu
bncile, farmaciile i distribuitorii de medicamente n care acesta s-i asume n mod clar i
transparent plata facturilor ctre farmacii sau plata facturilor cesionate catre banc, este putin
probabila iesirea din actuala criza a medicamentelor.
37

n opinia noastr contextul economic actual, in fapt criza mondial, vor determina tot mai
multe firme s apeleze la acest tip de serviciu evitnd astfel problemele cu fluxul de numerar i
asigurndu-se de riscul de neplata al partenerilor de afaceri .
Reticena bncilor de a acorda credite, situaia clienilor care nu se vor mai califica pentru
accesarea unui credit, fluxul de numerar mult mai sensibil n condiiile de criz vor determina
antreprenorii s-i protejeze afacerea apelnd la soluiile financiare propuse de societile
specializate.
14. Somaie Plat. Cesiune de crean. Societate fr calitate procesual activ
Printr-o sentinta, a fost admisa exceptia lipsei calitatii procesual active a reclamantei SC T
FACTORING SRL, invocata din oficiu de instanta si a fost respinsa actiunea formulata de
reclamanta SC T FACTORING SRL n contradictoriu cu debitorul, ca fiind introdusa de o persoana
fara calitate procesual activa. Pentru a pronunta aceasta sentinta, instanta a retinut ca SC T
FACTORING SRL a solicitat n contradictoriu cu debitorul emiterea unei somatii de plata prin care
prtul-debitoar sa fie obligat la plata sumei de xx lei, reprezentnd contravaloarea serviciilor de
telefonie, penalitati conventionale de ntrziere, precum si la plata cheltuielilor de judecata. De
asemenea, instanta a retinut ca, creditoarea este o societate cesionara a creantelor unei companii de
telefonie mobila decurgnd din serviciile de telefonie mobila prestate de societatea cedenta. Astfel
ntre societatea cedenta si debitoare s-a ncheiat un contract de telefonie mobila n temeiul caruia au
fost emise facturi. Creanta neachitata de catre debitoare companiei de telefonie este de xx lei.
Scadenta a fost depasita.
Instanta a pus n discutia partilor din oficiu exceptia lipsei calitatii procesuale active a
reclamantei T FACTORING SRL. n solutionarea exceptiei, instanta a retinut urmatoarele:
creditoarea este o societate comerciala si anume societate cu raspundere limitata. Fiind o persoana
juridica functioneaza principiul specialitatii capacitatii de folosinta. De unde rezult ca cesiunea de
creante n care reclamanta-creditoare are calitatea de cesionar trebuie sa faca parte, sa fie inclusa n
obiectul sau de activitate. Altfel nseamna ca s-ar ncalca principiul specialitatii capacitatii de
folosinta a persoanei juridice, ceea ce ar conduce, fiind vorba de capacitatea de folosinta a persoanei
juridice, la nulitatea absoluta a actului, adica a cesiunii de creante. n continuare ar nsemna ca
actiunea reclamantei-creditoare ar fi, n ipoteza aratata, inadmisibila.Daca nsa cesiunea de creante si
valorificarea ulterioara a creantelor astfel obtinute ar face parte din obiectul de activitate al
reclamantei-creditoare atunci rezulta urmatoarea schema logica:
37
http://infofarmro/utile/factoring-avantaje-si-dezavantaje
Reclamanta nu actioneaza n calitate de mandatar (reprezentanta) a companiei de telefonie
mobila, ci in nume propriu si pe seama sa. Daca n realizarea scopurilor societatii colecteaza si
valorifica creante rezulta ca operatiunea juridica ncheiata ntre compania de telefonie si SC T
FACTORING SRL este in realitate o operatiune de factoring, astfel cum este definita
38
. La aceasta
concluzie duce chiar denumirea reclamantei-creditoare: T Factoring!
Conform acestei prevederi legale, factoringul reprezinta un mecanism de mobilizare a
creantelor, reprezentnd contractul ncheiat ntre o parte, denumita aderent, furnizoare de marfuri sau
prestatoare de servicii, si o societate bancara sau o institutie financiara specializata, denumita factor,
prin care aceasta din urma asigura finantarea, urmarirea creantelor si prezervarea contra riscurilor de
credit, iar aderentul cedeaza factorului, cu titlu de vnzare, creantele nascute din vnzarea de bunuri
sau prestarea de servicii pentru terti.
Or, SC T FACTORING SRL nu este o societate bancara sau o institutie financiara
specializata, ci o societate cu raspundere limitata (astfel cum rezulta din chiar denumirea ei!). Prin
urmare, din aceasta perspectiva si privind activitatea bancara
39
, operatiunea de cumparare a unui
portofoliu de creante nu este legala, deoarece ea nu poate fi desfasurata dect de o societate bancara
sau o institutie financiara specializata, acestea din urma n limita autorizatiei acordate de Banca
Nationala a Romniei.
Fata de faptul ca operatiunea n baza careia reclamanta-creditoare si-a justificat calitatea n
aceasta cauza nu poate fi privita ca respectnd cerintele legale n materie instanta urmnd sa admita
exceptia invocata din oficiu si sa respinga ca atare cererea.
1.Thierry Bonneau, Droit bancaire, Montchrestien, 2003, Paris.
2.Conventia UNIDROIT privind contractul international de factoring, Ottawa 1988.
3.Lucian Sauleanu, Drept bancar, Editura Sitech, Craiova 2007
4. Brndusa Vartolomei, Contractul de factoring, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2006
5. Constantin Statescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria generala a obligatiilor, ed. a 8-a, Bucuresti, Ed.
All Beck, 2002
6. Cesiunea de creanta este reglementata n Codul civil, cap. VIII "Despre stramutarea creantelor si altor
lucruri necorporale", art. 1391-1404.
7. Bowles, Mallor, Barnes, Phillips, Lagvardt Law of Commercial Transactions and Business Associations:
conceps and cases, Irwin Publishing House, 1995
8. Oana Ghita, Adina Calota Ponea, Contractul de factoring modalitate speciala de mobilizare a
creantelor utilizata de institutiile de credit, Revista de Stiinte Juridice, nr. 3/2006, p. 89-94.
9. http://www factors-chain.com
10. Gh. Caraiani, R. Andreica, R. Mustea, Factoringul n comertul international, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti, 2004
38
art. 6 alin. 2 din Legea nr. 469/2002 privind unele masuri pentru ntarirea disciplinei contractuale
39
in temeiul art. 11 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 5871998

STUDIU COMPARATIV NTRE SOCIETATEA EUROPEAN
I GRUPUL EUROPEAN DE INTERES ECONOMIC
1

Ana-Maria SINGUREANU
2

Abstract
The paper entitled "Studiu comparativ ntre Societatea European i Grupul European de Interes Economic"
aims to outline two of the most important institutions for the promotion of export interests and have a growing
importance in international legal relationship.
The appearance of European Economic Interest Group and European companies is the culmination of a
cooperative effort by transnational companies.The establishment of these entities meet the need to harmonize
legislation on commercial activity in our country with the European Union countries.
In this paper we try to find the differences and similarities between the two notions through the system called
"comparison in the mirror", the definition, characteristics, method of establishment, operation and
termination.The birth of the Commercial Company and European Economic Interest Group responds to a need
because not only trade barriers are required to be removed but also production structures must be adapted to
the Community dimension,to might be possible to create a functioning society and a European dimension, free of
obstacles resulting from differences and limited territorial application of national company law.
The purpose of these two creations of European law is to separate from national roots and let them evolve in a
single European framework.

Cuvinte cheie:Societate European,Grupul European de Interes Economic,cooperare ntre societile din
Comunitate,Comunitate European,evoluie ntr-o legislaie european.
1. Aspecte introductive i definitorii
n anul 1957 a luat fiin la Roma,Comunitatea European, avnd denumirea de
Comunitatea Economic European(CEE), datorit celor 6 state membre
3
.Scopul statelor a fost de a
pune bazele unei uniuni mai strnse ntre popoarele europene i de a asigura printr-o aciune comun
progresul economic i social al trilor,prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa
4
.
Ulterior, datorit necesitii dezvoltrii mediului economic, la propunerea Olandei i ale
Franei s-a creat o nou form de societate numita n acea perioad Societas Europaea.Acest
concept a fost nsuit de Thibierge i a fost rostit pentru prima n cadrul celui de-al 57-lea Congres al
Notarilor Publici,n 1959 la Paris.Aceasta idee a fost susinut de Comisia European i a fost
prezentat un memorandum cu privire la crearea Companiei Comerciale Europene n 29 aprilie
1966.Despre aceast propunere s-a discutat n anul 1976 i n anul 1981,apoi conceptul de Societate
European a fost readus n discuie n anul 1988 la propunerea preedintelui Comisiei Europene de la
acea dat,Jacques Delors
5
.
Comisia a prezentat Consiliului o propunere privind statutul Societii Europene, propunere
care era mparit n 2 capitole: primul capitol era referitor la regulamentul privind constituirea i
formarea Societii Europene, iar al doilea facea referin la locul lucrtorilor n cadrul Societii,
1

*
Studiul a fost elaborat sub coordonarea Conf. univ. dr. Neme Vasile i Asis. univ. drd. Sitaru Dan-
Alexandru.
2
Student,Facultatea de Drept,Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti(anamariasingurea
nu@yahoo.com)
3
Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda
4
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene,
5
Jacques Delors,membru al Partidului Socialist Francez.n structurile comunitare,prima poziie de importan
pe care a avut-o a fost aceea de parlamentar European.n Parlamentul European a fost n fruntea Comisiei responsabile
pentru afaceri economice i financiare.Ulterior a ocupat funcia de ministru francez al economiei i al finanelor.
Ana-Maria Singureanu 825
respectiv participarea la deciziile luate n cadrul Societii Europene.Au existat ns numeroase i
permanente nentelegeri ntre statele membre cu privire la cel de al doilea capitol.
Datorit acestor nenelegeri, abia n cadrul Consiliului European de la Nisa, s-a ajuns la un
armistiiu, astfel n baza reglementrilor,Societatea European i desfoar activitatea pe ntreg
teritoriul Uniunii Europene fiind guvernat de dou acte normative:
-Regulamentul CE nr.2157/2001 al Consiliului din 8 octombrie 2001
-Directiva 2001/86 CE a Consiliului din 8 octombrie 2001 care include pe lang Statutul
Societii Europene i implicarea lucrtorilor n cadrul Societii.
Grupul European de Interes Economic a fost reglementat prin Regulamentul CEE
nr.2137/1985 din 25 iulie 1985 avnd ca surs de inspiraie modelul francez al Grupului de Interes
Economic reprezentnd instrumentul juridic prin care s se nlture dificultile juridice, fiscale sau
administrative ce nu permiteau colaborarea ntreprinderilor din cadrul Comunitii Europene.
Pn n data de 9 iulie 2008 erau nfiinate 1844 de GEIE, pe primul loc aflndu-se Belgia cu
un numr de 429, pe locul secund Frana cu 274, pe cel de al treilea loc poziionndu-se Olanda cu un
numr de 191, iar Spania se regsete pe locul 4 cu un numar de 170.
n Romnia aceast entitate este reglementat prin Legea nr.161/2003 n completare cu
Regulamentul CEE nr.2137/1985.
.Apariia G.E.I.E i a Societilor Europene reprezint depunerea cu success a unui efort de
cooperare transnaional n materia societilor.Importana acestora e dat de necesitatea crerii unui
spaiu pentru dezvoltarea i armonizarea activitii economice dintre persoanele fizice i juridice din
diferitele state membre ale Uniunii Europene.
G.E.I.E sunt recunoscute i pot funciona n condiiile legii n rile membre ale Uniunii
Europene precum i n Romania.
n cele ce urmeaz vom ncerca s facem un studiu comparativ ntre Societatea European i
Grupul European de Interes Economic.Ne vom referi pentru nceput,la definirea ambelor instituii:
Astfel,prin Regulamentul Consiliului(CE),nr.2.157/2001 din 8 octombrie 2001 a fost
reglementat statutul societii europene.
Societatea european este o form asociativ, de tipul societii pe aciuni, avand ca obiect
desfurarea unei activitti comerciale, la care particip societai comerciale guvernate de legi
naionale diferite
Grupul European de Interes Economic este definit n lege ca fiind o asociere dintre dou sau
mai multe persoane fizice ori juridice, constituit pentru o perioad determinat sau nedeterminat, n
scopul nlesnirii ori dezvoltrii activitaii economice a membrilor si, precum i al imbuntirii
rezultatelor activitii respective
6

2. Principalele asemnri ntre Societatea European i Grupul European de
Interes Economic
2.1.O prim asemnare ntre Societatea European i Grupul European de Interes Economic
este necesitatea naterii lor pentru c dezvoltarea armonioas a activitilor economice i o extindere
continu si echilibrat n cadrul Comunitii depind de stabilirea i de buna funcionare a unei piee
comune care s ofere condiii similare celor de pe piaa naional;Pentru realizarea acestei piee unice
i pentru consolidarea unitii sale a trebuit creat, pentru persoane fizice, societi sau alte entiti
juridice, un cadru juridic care s faciliteze adaptarea activitilor lor la condiiile economice ale
Comunitii.ntruct n acest scop este necesar ca aceste persoane fizice, societi sau alte entiti
juridice s poat coopera efectiv la nivelul transfrontalier.
6
Stanciu D.Crpenaru Tratat de Drept Comercial Romn,Universul Juridic,2009,pag.437
Modul general de constituire al celor dou este deasemenea asemntor i anume printr-un
contract de constituire, reprezentnd exprimarea voinei membrilor, ambele dobndind personalitate
juridic n urma ndeplinirii formalitilor prevzute de lege.
2.2.O a doua asemnare este aceea c n contract trebuie s fie incluse cel puin urmtoarele:
-numele, precedat de sau urmat de cuvintele Grupare european de Interes Economic sau de
iniialele G.E.I.E, respectiv denumirea unei Societi Europene urmat de abrevierea SE, acronime
rezervat n mod expres i exclusiv acestor creaii de drept european.Ambele vor avea sediul sau vor fi
infiinate pe teritoriul Uniunii, n jurisdicia oricrui stat membru, n condiiile regulamentului.De
asemenea sunt necesare a se include i adresa oficial a fiecreia, respectiv, obiectul de activitate i
durata de funcionare a celor dou.
Att la Societatea European, ct i la Grupul European de Interes Economic,nregistrarea se
face n statul n care i are sediul oficial, la registrul desemnat, rezultnd astfel c se afl sub
prevedereile legale ale unui stat membru, i n subsecvent, se afl sub incidena unei legi naionale.
2.3. O a treia asemnare este ca ambele i pot schimba sediul.Astfel, referitor la G.E.I.E,
conform articolului 13 din, REGULAMENTUL CONSILIULUI (CEE) nr. 2137/85 adresa oficial
a unei grupri poate fi transferat n interiorul Comunitii.Atunci cnd un astfel de transfer nu
determin o schimbare a legislaiei,decizia de transfer se ia n conformitate cu condiiile stabilite n
contractul de constituire a gruprii.Atunci cnd transferul determin o schimbare a legislaiei, o
propunere de transfer trebuie redactat, depus i publicat.Orice astfel de decizie trebuie luat de
membrii grupului n unanimitate.Transferul intr n vigoare la data la care gruparea este nregistrat,
la biroul de nregistrare pentru noua adres oficial.Aceast nregistrare nu poate fi efectuat pn
cnd nu se aduc dovezi c propunerea de a transfera adresa oficial a fost publicat.Radierea
nregistrrii unei grupri la registrul din raza vechiului sediu nu poate avea loc pn cnd nu se aduc
dovezi c gruparea a fost nregistrat la biroul de nregistrare pe raza creia se afl noul
sediu.Publicarea noii nregistrri a gruprii face ca noua adres s fie opozabil terilor.Atta vreme
ct radierea nregistrrii gruprii din registrul unde se afla vechea adres oficial nu a fost publicat,
terii pot s se prevaleze n continuare de vechea adres oficial,cu excepia cazului n care gruparea
dovedete c terii respectivi aveau cunostin de noua adres oficial.
7

i n cazul Societii Europene, se poate transfera sediul social din cadrul statului membru din
care fcea parte ntr-un alt stat membru n care intenioneaz s-i desfoare activitatea, datorit
caracteristicii de baz, conform careia se constituie la nivel comunitar.i n acest caz trebuie s
ntocmeasc un proiect de transfer care sa devin opozabil terilor prin publicarea n Monitorul
Oficial.
Pentru a-i putea transfera sediul ntr-un alt stat e necesar s i ncheie activitatea n statul din
care face parte ce presupune inclusiv lichidarea societii n cauz spre a-i muta sediul n statul
membru dorit ce presupune i de aceast dat nregistrarea i definitivarea obiectului de activitatea n
concordan cu legislaia n vigoare a noului stat din care face parte.
2.4.O a patra asemnare se refer la funcionarea celor dou instituii juridice.Astfel, potrivit
structurii organelor sociale, att Societatea European ct i n cazul Grupului European de Interes
Economic ambele au la baz sistemul one tier system
8
i sunt formate din Adunarea General i
structura administrativ de conducere avnd un consiliu unic.
n cazul Grupul European de Interes Economic, membrii,acionnd n calitate de organ de
conducere, pot lua orice decizie n scopul de a atinge obiectivele gruprii.Fiecare membru deine un
vot.Contractul de constituire a unei grupri poate, totui s atribuie mai multe voturi anumitor
membri, cu condiia ca niciun membru s nu dein majoritatea voturilor.
7
REGULAMENTUL CONSILIULUI (CEE) nr. 2137/85 art.13
8
Atunci cnd consiliul de supraveghere lipsete,societatea are un singur organ de administrare.Acest organ de
administrare are drept de conducere n sens larg a Societii Europene.n acest consiliu de administrare se va include
gestiunea societii,ct i reprezentarea n faa terilor.Adunarea General va fi organul cu putere de decizie.
n cazul Societii Europene, votul aplicabil n adunrile generale va urma, n lips de norm
european expres, regulile specifice societilor de tip societi pe aciuni conform legislaiei
naionale a locului de sediu.
La ambele Adunarea General rmne organul suveran
9
iar aceasta poate fi convocat la
cererea unui singur membru n cazul Grupului European de Interes Economic sau n cazul Societii
Europene de un membru care deine cel puin 10% din capitalul social subscris, precum i la cererea
organului de administraie i la cel de supraveghere n cazul Societii Europene daca exist un
sistem two tier
10
.
2.5.O ultim asemnare o putem deduce prin compararea procedurii n cazul dizolvarii celor
dou entiti, atunci cnd n cadrul Grupului nu se respect termenul pentru luarea deciziei de
dizolvare, orice membru sau persoan interesat poate cere instanei dizolvarea.O situaie similar o
identificm i la Societatea European cnd nu se ntrunete Adunarea General Extraordinar, dar n
acest caz existnd posibilitatea adresrii instanei de judecat competente care s pronune o hotrre
cu privire la dizolvare.
3. Principalele deosebiri ntre Societatea European i Grupul European de
Interes Economic
3.1.O prim deosebire o observm nc din compararea celor dou definiii respectiv faptul c
Societatea European este edictat ca fiind o form asociativ, de tipul societii pe aciuni, iar
Grupul European de Interes Economic este o asociere dintre dou sau mai multe persoane fizice sau
juridice, cu toate c i G.E.I.E dobndete personalitate juridic, dup cum am punctat mai sus.
3.2.O a doua deosebire, reieit tot din definiie, este aceea c Societatea European are ca
obiect desfurarea de activiti comerciale, urmrindu-se obinerea de profit,iar scopul Grupului este
s faciliteze sau s dezvolte activitile economice ale membrilor si i s mbunteasc sau s
sporeasc rezultatele acestor activiti.Aadar scopul nu este de a obine profit pentru sine.Activitatea
gruprii trebuie s fie legat de activitile economice ale membrilor i nu trebuie s fie mai mult
dect auxiliar acestor activiti.
3.3.Ceea ce este iar deosebit la societatea european fa de Grupul European,este referitor la
constituire, adic depirea cadrului naional,prin fuziune, nfiinarea unui holding, nfiinarea unei
filiale, transformarea unei societi de tip societatea pe aciuni.Fiecare modalitate de constituire are o
reglementare proprie,dup cum vom arata n cele ce urmeaz:
3.3.1 La constituirea prin fuziune, societile de tip societi pe aciuni se formeaz sub
jurisdicia unui stat membru, avnd sediul social n spaiul Uniunii i sub condiia ca cel puin dou
dintre ele s fie guvernate de legi naionale diferite.n cazul unei asemenea fuziuni se va aplica
procedura privind fuziunile prin absorbie sau prin contopire(prin formare de societi noi).n cazul
fuziunii prin absorbie,societatea absorbant va lua forma unei Societi Economice n momentul
ncheierii fuziunii, iar n cazul fuziunii prin contopire,societatea nou format va fi Societate
European
11
.
Procedura constituirii are la baz o faz de ntocmire i publicitate a actelor de fuziune
cuprinznd proiectul de fuziune i raportul organelor de administrare nsoit de situaiile financiare,
urmat de un control al autoritii administrative al statului unde i are sediul social precum i
exprimarea voinelor celor care particip n adunrile generale ale acionarilor convocat.Din aceast
operaiune rezult att efectele juridice,ct i cele patrimoniale i nepatrimoniale ale fuziunii.Pe lng
9
Cristian Gheorghe,Drept Comercial European,Ed.Ch.Beck,2009,pag.167
10
Acest sistem are la baz dou organe cu atribuii administrative.Unul este organul de administrare propriu-
zis iar cel de al doilea este consiliul de supraveghere avnd atribuii de ndrumare i supraveghere a primului organ
administrativ
11
A se vedea Cristian Gheorghe Drept Comercial European Ed.Ch.Beck,pag 149
aceste efecte, din fuziune mai rezult i naterea Societii Europene n persoana societii
absorbante.
n cazul fuziunii prin absorbie, punndu-se n aplicare condiiile regulamentului european, va
avea ca repercursiune urmtoarele consecine: acionarii societii absorbite devin acionarii societii
absorbante;toate activele i obligaiile fiecarei societi absorbite sunt transferate la societatea
absorbant,societatea absorbit nceteaz s existe i societatea absorbant adopt forma de Societate
European
12
.
O fuziune realizat prin contopire va avea urmtoarele efecte: acionarii societilor care
fuzioneaz devin acionari ai Societii Europene, toate activele i obligaiile societilor care
fuzioneaz sunt transferate ctre SE; i societile care fuzioneaz nceteaz s existe.
3.3.2 Societatea de tip Holding a aprut datorit nevoii de a combate mai uor ameninrile
din cadrul mediului economic prezent n fiecare stat membru.Operaiunea const n principiu ntr-un
schimb de aciuni astfel:n schimbul aciunilor deinute la societile iniiale, acionarii primesc
aciuni la noua structur care va controla fiecare din societile iniiatoare.n acest mod se creeaz un
nivel de control al societilor promotoare iar vechii acionari i rezerv un loc n aceast structur
nou creat, holdingul,n calitate de acionari finali.
Asemntor procesului de fuziune, procedura formrii unui holding va avea la baz o faz de
ntocmire i publicitate a actelor de constituire a holdingului, precum i proiectul de constituire i
raportul organelor de administrare nsoit de situaiile financiare, precedat de exprimarea voinelor
sociale ale participanilor n adunrile generale ale acionarilor convocate n acest scop.
13

3.3.3 Constituirea prin formarea unei filiale a unei Societi Europene se poate realiza de ctre
societile comerciale, alte persoane de drept public sau privat care au sediul i centru administrativ
n cadrul Uniunii i care funcioneaz sub legea unui stat membru .Elementul esenial este acela c
cel puin dou dintre entitile menionate trebuie s fie guvernate de legea a dou state diferite sau au
avut pentru cel puin doi ani o filial nfiinat sub legea altui stat membru sau o sucursal situat n
alt stat membru.Cazul prezentat de constituire este cel mai larg cu putin.Admite ca participani
orice entitate de drept public sau privat recunoscut de statele membre, inclusiv orice construcie care
intr sub conceptul european de societate cu scopul formrii unei societi societi comerciale noi de
tipul societii pe aciuni.Trimiterea la regimul de nfiinare a societii naionale de tip societate pe
aciuni absolv legiuitorul european de alte reglementri n acest domeniu.
3.3.4 O alt modalitate de constituire este transformarea unei societi pe aciuni preexistent
ntr-o Societate European.Transformarea acesteia nu are ca efect dizolvarea ei sau dobndirea de
personalitate juridic nou.Sediul social nu va fi transferat n alt stat membru simultan cu
transformarea. Pentru a putea transforma o societate pe aciuni ntr-o Societate European,trebuiesc
ndeplinite anumite formaliti i documente necesare.Primul pas const n ntocmirea unui proiect de
transformare de ctre organul de conducere sau administraie precum i un raport privind aspectele
juridice i economice ale transformrii i consecinele care decurg din adoptarea formei de Societate
European asupra acionarilor i lucrtorilor.Urmtorul pas const n luarea deciziei de ctre
Adunarea General prin care se aprob transformarea societii pe aciuni ntr-o Societate European
precum i ntocmirea unui nou act constitutiv corespunztor noii forme de societate.
3.4.O nou deosebire se refer la structura i funcionarea Societii Europene.Aa cum am
analizat anterior, societatea are dou sisteme de organe sociale.Unul este sistemul one tier care se
aseamn cu sistemul Grupul European de Interes Economic,iar altul este sistemul two tier, aici
intervenind deosebirea.Sistemul two tier este compus din adunarea general a acionarilor i
structura administrativ de conducere a societii, reprezentat de consiliul de supraveghere i
consiliul de management care are atribuii de alegere, ndrumare i supraveghere a primului organ
12
A se vedea Cristian Gheorghe Drept Comercial European Ed.Ch.Beck,pag 153
13
Regulamentul nr.2157/2001 art.32
administrativ.Conducerea Societii Europene,att n privina gestiunii interne, ct i a reprezentrii
fa de teri,revine ca atribuie expres Consiliului director,de management.
3.5.Deosebirea dintre Grupul European de Interes Economic i Societatea European reiese i
din reglementrile legale privitoare la dizolvare. Gruparea poate fi dizolvat prin decizia membrilor
si care dispun dizolvarea acesteia, pe cnd n cazul Societii facndu-se trimitere la Legea
nr.31/1990
14
, dizolvarea apare atunci cnd Consiliul de administraie,respectiv Directoratul, constat
c, datorit unor pierderi, stabilite prin situaia financiar anual aprobat conform legii, activul net
15

al societii s-a diminuat la mai puin de jumtate din valoarea capitalului social subscris, va convoca
adunarea general extraordinar pentru a decide dac societatea trebuie dizolvat. Consiliul de
administraie, respectiv directoratul va prezenta adunrii generale un raport privind situaia
patrimonial a societii, nsoit de observaii ale cenzorilor sau dup caz, ale auditorilor interni.
Acest raport trebuie depus la sediul societii cu cel puin o sptmn nainte de data adunrii
generale, pentru a putea fi consultat de orice acionar interesat. n cadrul Adunrii Generale
Extraordinare, Consiliul de Administraie, i va informa pe acionari cu privire la orice fapte relevante
survenite dup redactarea raportului scris.
16

n cazul n care Adunarea General Extraordinar nu hotrte dizolvarea societii, atunci
societatea este obligat ca, cel trziu pn la ncheierea exerciiului financiar ulterior celui n care au
fost constatate pierderile i sub rezerva dispoziiilor s procedeze la reducerea capitalului social cu un
cuantum cel puin egal cu cel al pierderilor care nu au putut fi acoperite din rezerve, dac n acest
interval activul net al societii nu a fost reconstituit pn la nivelul unei valori cel puin egale cu
jumtate din capitalul social.
Dizolvarea poate fi cerut i n cazul n care obligaia impus societii nu este respectat. n
oricare dintre aceste cazuri, instana poate acorda societii un termen ce nu poate depi 6 luni
pentru regularizarea situaiei. Societatea nu va fi dizolvat dac reconstituirea activului net pn la
nivelul unei valori cel puin egale cu jumtate din capitalul social are loc pn n momentul rmnerii
irevocabile a hotrrii judectoreti de dizolvare.
Pentru aceste situaii se aplic legislaia statului unde se afl sediul Societii Europene.
O grupare trebuie dizolvat printr-o decizie a membrilor si care constat expirarea perioadei
stabilite n contractul de constituire a gruprii sau existena oricrei alte cauze de dizolvare prevzute
n contract sau constat ndeplinirea scopului gruprii sau imposibilitatea realizrii scopului
.O grupare trebuie deasemenea s fie dizolvat printr-o decizie a membrilor si sau a
membrului rmas,n cazul n care condiiile stabilite la art 4 din Regulamentul nr.2157/2001,respectiv
cnd nu mai conine dou societi, firme, sau alte entiti juridice,care i au administraia central n
state membre diferite, sau dou persoane fizice,care i desfoar activitile lor principale n state
membre diferite, sau o societate,firm,sau alt entitate juridica i o persoan fizic, dintre care prima
i are administraia central ntr-un stat membru, iar cea de-a doua i desfoar activitatea
principal n alt stat membru.
Deasemenea o Grupare poate fi dizolvat la cererea oricrei persoane interesate, sau a unei
autoriti competente, n cazul nclcrii art.3,i art.12 sau art.31 alin 3 din Regulament, respectiv
regulile imperative privitoare la scopul gruprii:
-acela de a facilita, sau dezvolta activitile economice ale membrilor si, sau imbuntirea,
sporirea rezultatelor acestor activiti, scopul nefiind acela de a obine profit;
-de a nu exercita direct sau indirect o putere de gestiune sau supraveghere asupra activitilor
propriilor membri sau asupra activitilor unei alte ntreprinderi, n special n domeniul personalului,
activitilor financiare i de investiii;
14
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1066 din
17/11/2004,art 153
15
Activul net se determin ca diferen ntre totalul activelor societii i totalul datoriilor acesteia
16
Stanciu D.Crpenaru Tratat de Drept Comercial Romn,Universul Juridic,2009,pag 399
-de a nu deine aciuni de orice natur, ntr-o ntreprindere a unui membru;deinerea de aciuni
n alt ntreprindere este posibil numai n msura n care este necesar pentru ndeplinirea
obiectivelor gruprii i dac este fcut n numele membrilor si;
-de a nu angaja mai mult de 500 de persoane;O grupare nu poate fi folosit pentru transferul
oricrei proprieti ntre o companie i un director sau orice persoan aflat n legtur cu acesta, cu
excepia cazurilor permise de legislaiei statelor membre privind societile. n sensul acestei
dispoziii, acordarea unui credit include participarea la orice tranzacie sau aranjament cu un efect
similar, iar proprietatea include bunuri mobile i imobile.
Nu trebuie s fie nclcat deasemenea nici art.12 referitor la adresa oficial.n cazul contrar,ca
urmare a nerespectrii acestor dispoziii, instana trebuie s dispun dizolvarea unei grupri, cu
excepia cazului cnd afacerile sale pot fi i sunt puse n ordine nainte ca instana s fi emis o
hotrre pe fond. La cererea unui membru, instana poate s dispun dizolvarea unei grupri din
motive bine ntemeiate.
Dizolvarea unei grupri determin lichidarea acesteia. Lichidarea unei grupri i ncheierea
lichidrii sale sunt reglementate prin legislaia naional, iar gruparea i poate pastra competenele
pn la ncheierea lichidrii sale.
4. Concluzii
n scopul de a ncuraja spiritul ntreprinztorilor din Uniune, s-au creat dou forme de entiti
juridice de drept European:Societatea European i Grupul European de Interes Economic. Formarea
Pieii Unice Europene i a Zonei Economice Europene n anul 1993 a dus la apariia unei reele
continentale n care companiile europene s colaboreze. Astfel s-a format o pia cu un enorm
potenial permindu-le ntreprinztorilor s dezvolte activiti economice de o mare amploare, dar i-
a i expus unei competiii mult mai mare.
Pentru muli operatori economici cooperarea, i mai ales cea transnaional reprezint o
modalitate de a face fa competiiei acerbe de pe Piaa Unic a UE. Pentru a ncuraja i facilita
aceast cooperare, Comunitatea European a implementat diferite msuri practice, legale ct i
fiscale. Una dintre cele mai importante msuri n acest sens o reprezint implementarea unor
dispoziii legale la nivelul Uniunii care s reglementeze funcionarea Gruprilor Europene de Interese
Economice, respectiv funcionarea Societilor Europene.
Consider c pentru o mai mare eficien i o mai mare aplicabilitate pe ntreg teritoriul
Comunitii este necesar elaborarea unui cadru legislativ mai amplu, cu mai multe detalii precum i
reglementarea unei proceduri mai uor de aplicat pentru entitile juridice din cadrul Uniunii
Europene.
Stanciu D. Crpenaru. Drept comercial romn, ediia IX, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
Revista Romana de Drept al Afacerilor nr.10/2003,Grupul de Interes Economic si Grupul European de
Interes Economic
Regulamentul (CE) nr. 2157/2001 al Consiliului privind statutul societatii europene (SE)
Cristian Gheorghe,Drept Comercial European,Ed.Ch.Beck,2009
Regulamentul Consiliului(CEE) nr.2137/85 din 25 iulie 1985 privind Gruparea European de Interes
Economic(G.E.I.E)

ANULAREA ACTELOR FRAUDULOASE NCHEIATE ANTERIOR
DESCHIDERII PROCEDURII INSOLVENEI
Paul COMA
1

Abstract
The general purpose of the legal framework provided by Law no. 85/2006 is to safeguard creditors rights as
much as possible by recovering the debts from an insolvent debtor. Hence, the Insolvency Law is governed by
the principle of maximizing the debtors assets. However, the period preceding the opening of insolvency
proceedings favours fraud because debtors are tempted to find ways to improve their financial situations. The
Insolvency Law overcomes this inconvenient by giving the right to a judicial administrator or liquidator to
undertake measures in order to set aside or cancel certain transfers of the debtors assets out of the estate that
unfairly place assets beyond the reach of creditors. Yet, not all the transfers are fraudulent and subject to
reversal. This depends on the debtors purpose and his intent whether or not is to hinder, delay, or defraud
creditors. This paper examines the measures conducted for the cancellation of fraudulent documents concluded
by the debtor to the prejudice of the creditors rights, with reference to the articles 79 and 80 from the
Insolvency Law. It also provides a description of the action for annulment, of the action for annulment against
the subsequent owner and a comparison with the Paulian Action. In addition, the article studies elements of
comparative law, by examining some differences between the Romanian law on the cancellation of fraudulent
documents and the one from other European countries. The theory presented is illustrated by relevant solutions
found in jurisprudence.

Cuvinte cheie: insolven, acte frauduloase, aciune n anulare, subdobnditor, aciune paulian.
1. Introducere
nc de la nceputul activitii comerciale, cnd au aprut i dificultile financiare inerente
acesteia, s-a simit nevoia elaborrii unor reglementri care s protejeze participanii. Printre altele, s-
a pus problema reaciei fa de un atare comerciant a crui activitate defectuoas mbolnvete
activitatea comercial. Prin urmare, s-au creat norme menite s asigure protecia creditorilor
mpotriva debitorilor care nu mai puteau face fa datoriilor exigibile. Astfel, n zilele noastre, atunci
cnd un debitor nu mai poate face fa datoriilor sale comerciale, legea pune la dispoziia creditorilor
si un instrument special de acoperire a creanelor, i anume procedura insolvenei comerciale.
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei reprezint dreptul comun intern n acest
domeniu. Prin acest lege s-a urmrit realizarea unui adevrat cod al insolvenei. Dei recent
adoptat, legea a suferit deja mai multe modificri i completri, respectiv prin: Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 86/2006, Decizia Curii Constituionale nr. 1137/2007, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 173/2008, Legea nr. 277/2009, Ordonana Guvernului nr. 1/2010, Legea nr. 25/2010
i Legea nr. 169/2010, unele dintre modificri fiind semnificative.
Scopul reglementrilor din materia insolvenei este constituit de elaborarea unor norme
predictibile cu privire la susinerea i salvarea ntreprinderilor aflate n dificultate i ieirea de pe
pia a celor neviabile.
Din momentul n care este declanat procedura insolvenei se impune determinarea nu numai
a masei credale (masei pasive), ci i a averii debitorului (masei active). Averea debitorului
intereseaz fie n vederea determinrii elementelor de patrimoniu care pot face obiectul unei
1
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; e-mail:
paulcoms@yahoo.com. Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf. univ.dr. Neme Vasile i Asist. univ. drd.
Sitaru Dan Alexandru.
executri silite, fie pentru rentregirea averii debitorului cu acele bunuri sau drepturi patrimoniale
care au fost fraudulos nstrinate naintea nceperii procedurii.
Condiia ncheierii contractului anterior pronunrii hotrrii judectoreti declarative a strii
de insolven nu comport aparent dificulti de interpretare, dect eventual n situaii speciale,
precum cea n care deschiderea procedurii gsete prile n mijlocul unor negocieri nefinalizate nc
printr-un acord ori cea n care contractul este ncheiat n chiar ziua deschiderii procedurii.
n prima ipotez, dac negocierile purtate nu sunt materializate n vreun nscris menit s
angajeze contractual prile semnatare, n mod evident prevederile art. 86 i urmtoarele din Legea
insolvenei nu sunt aplicabile. Desigur c, fiind n sfera dreptului comercial, comanda urmat de
executare valoreaz contract, ns fiind n discuie aplicarea unor texte de strict interpretare, n
considerarea situaiei speciale n care se afl debitorul, se consider necesar existena unor nscrisuri
doveditoare ale conveniei prilor.
Cea de-a doua ipotez comport anumite dificulti de interpretare. Fa de expresia utilizat
de legiuitor i anume contract n derulare trebuie ca, n afar de existena contractului, anterior
deschiderii procedurii s existe o derulare a acestuia, o desfurare a aciunilor asumate de pri prin
respectivul contract. n ipoteza ncheierii contractului n chiar ziua deschiderii procedurii, n
majoritatea cazurilor nu numai c nu ne aflm n prezena unei derulri efective a contractului, dar
scopul pentru care acesta este ncheiat este de cele mai multe ori fraudulos, motiv pentru care acesta
trebuie calificat drept contract ncheiat ulterior deschiderii procedurii, fiind supus rigorilor i
sanciunilor prevzute de art. 46 alin. (1) coroborat cu art. 49 din Legea nr. 85/2006.
Spre deosebire de lichidarea voluntar prevzut de Legea nr. 31/1990 care se adreseaz
acionarilor sau asociailor societii comerciale n vederea protejrii intereselor acestora, procedura
insolvenei se ghideaz dup principiul maximizrii averii debitorului pentru a se putea acoperi
creanele acestuia cu scopul satisfacerii intereselor creditorilor. Aadar, una dintre formele de
maximizare a averii debitorului este reprezentat de anularea actelor frauduloase.
Frauda reprezint un act de rea-credin svrit spre a realiza un profit material prin atingerea
adus drepturilor altei persoane. Perioada premergtoare deschiderii procedurii insolvenei
favorizeaz frauda deoarece debitorii sunt tentai s gseasc modaliti de a-i mbunti situaiile
financiare. Ei pot trece, de exemplu, anumite active pe care le dein pe numele soiei pentru a nu le
lsa la ndemna creditorilor. Aadar pot aprea situaii n care debitorul s nu dein active n masa
activ, ns acesta s se ndestuleze din bunurile nstrinate unei rude sau unui apropiat nainte de
deschiderea procedurii insolvenei.
Prin urmare, dup deschiderea procedurii, administratorul judiciar sau, n condiiile legii,
lichidatorul judiciar, este ndreptit s ntreprind, n interesul creditorilor o serie de msuri de natur
s restituie averii debitorului acele elemente patrimoniale nstrinate de debitor n paguba creditorilor
i s determine soarta juridic a unor contracte ale debitorului, aflate n curs de executare la data
nceperii procedurii. Se respect astfel principiul fraus omnia corrumpit (frauda corupe totul).
Frauda comis la ncheierea sau executarea unui act juridic compromite validitatea actului respectiv,
precum i toate consecinele generate de acesta, fiind lovite de nulitate absolut sau relativ, dup
caz.
n alt ordine de idei, se pot lua msuri de reorganizare a ntreprinderii, nu doar de faliment.
Aceste msuri pot fi mprite, dup natura lor, n msuri de drept procesual menite s rentregeasc
patrimoniul debitorului, micorat prin acte frauduloase i, respectiv, msuri de gestionare a
portofoliului de contracte ale debitorului.
2. Msuri de drept procesual reglementate de art. 79 i 80 din Legea
insolvenei
Msurile de drept procesual amintite anterior sunt reglementate de Legea nr. 85/2006 n
articolele 79 i 80. Articolul 79 constituie reglementarea general n materie n raport cu articolul 80,
Paul Coma 833
care enumer cu caracter exemplificativ anumite operaiuni care pot fi anulate, cuprinznd totodat o
serie de dispoziii derogatorii.
Conform prevederilor art. 79 din lege administratorul judiciar sau, dup caz, lichidatorul
poate introduce la judectorul-sindic aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor
n dauna drepturilor creditorilor, n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii.
Din cuprinsul art. 79 reiese c titularul aciunii de anulare a actelor frauduloase ncheiate de
debitor n dauna creditorilor nainte de deschiderea procedurii insolvenei este administratorul
judiciar sau lichidatorul, iar anularea vizeaz actele frauduloase. Promovarea acestei aciuni de ctre
administrator sau lichidator are un caracter facultativ. Mai mult, din textul de lege rezult c aciunile
pentru anularea actelor frauduloase se judec de judectorul sindic (art.11 lit h), aceasta nsemnnd
c ele vor fi introduse la tribunal indiferent de valoarea lor. Aciunile introduse de administratorul
judiciar sau lichidator n acest scop beneficiaz de scutire de taxe de timbru, ca de altfel toate
aciunile introduse de acetia n cadrul procedurii de insolven.
Pentru contracararea manoperelor frauduloase, administratorul sau lichidatorul are obligaia
de a filtra toate actele juridice, constituirile i transferurile de drepturi patrimoniale realizate de
debitor anterior deschiderii procedurii insolvenei, ntr-o perioad ce variaz de la 120 de zile pn la
3 ani, cunoscut n doctrin sub numele de perioada suspect, urmnd s decid mpotriva crora
vor introduce aciuni n anulare, n condiiile legii.
Potrivit art. 49 din Legea nr. 85/2006, poate fi atacat pe calea aciunii n anulare orice act
fraudulos ncheiat de debitor n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii insolvenei. Actele
frauduloase sunt svrite cu rea-credin, avnd ca scop lezarea creditorilor i obinerea de foloase
necuvenite pentru debitor sau pentru o alt persoan. De aceea, administratorul sau, dup caz,
lichidatorul este obligat s examineze atent toate actele juridice ncheiate de debitor n perioada
suspect n vederea combaterii elementelor de fraud n dauna creditorilor.
n analizarea cuprinsului art. 79 este necesar o succint definire a conceptului de fraud
pentru a putea descoperi intenia legiuitorului. n definiia dat de Dicionarul explicativ al limbii
romne, frauda reprezint o sustragere de bunuri materiale pentru a obine un profit, pgubind pe
altul sau o sum de bani sustras prin nelarea ncrederii. n dicionarul juridic, frauda este
prezentat ca fiind o inducere n eroare, nelciune, un act cu rea-credin svrit cu scopul de a
realiza un profit material prin atingerea adus drepturilor altei persoane (de exemplu, actul svrit de
ctre debitorul insolvabil pentru a-i sustrage bunurile de la urmrirea creditorilor si). Frauda, n
accepiunea clasic, poate mbrca trei forme eseniale: frauda svrit de o parte n detrimentul
celeilalte pri contractante; frauda concertat de parte pentru a nela pe terii strini de actul lor
juridic i, respectiv, frauda la lege, constnd n disimularea unui act sau distorsionarea elementelor
unui act juridic n scopul sustragerii de la o obligaie impus de lege.
Modalitatea n care legiuitorul a formulat prevederile din art. 79 pot conduce la concluzia c
legiuitorul a avut n vedere numai frauda propriu-zis a debitorului n paguba drepturilor creditorului
ns, masa pasiv fiind alctuit nu numai din creane comerciale, dar i din creane bugetare, rezult
c i frauda la lege produce acelai efect al prejudicierii drepturilor creditorului, creditorul aici fiind
statul.
n alt ordine de idei, actul fraudulos care are ca scop reducerea gajului general al creditorilor
sau a altor garanii menite s asigure satisfacerea creanelor acestora este svrit de regul de
debitor, cu complicitatea altei persoane, dar este posibil i svrirea acestei fapte de ctre debitor
singur. Conform principiului relativitii contractelor, terilor nu le sunt opozabile efectele actului
ncheiat ntre debitor i creditor, care pentru ei este un fapt juridic. De aceea, n raport cu creditorii
frauda se analizeaz ca un delict civil, care atrage responsabilitatea autorilor, fie el debitor sau ter.
n concluzie, din art. 79 se pot desprinde o serie de trsturi caracteristice ale aciunii n
anularea actelor frauduloase ncheiate anterior deschiderii procedurii insolvenei. n primul rnd, din
reglementare reiese c aceasta este facultativ pentru administratorul sau lichidatorul judiciar. n al
doilea rnd, actul atacat trebuie s fie pgubitor pentru creditori, iar timpul n care
administratorul/lichidatorul au obligaia de a filtra toate actele juridice, precum i constituirile i
transferurile de drepturi patrimoniale (cunoscut n doctrin sub numele de perioada suspect)
cuprinde cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii. Apoi, pentru a se reine frauda, este suficient s se
fac dovada faptului c debitorul a fost contient n momentul ncheierii actului c i prejudiciaz pe
creditori. Nu este necesar dovada dolului. Mai mult, n pasivitatea administratorului/lichidatorului
judiciar, Comitetul creditorilor are posibilitatea de a introduce o astfel de aciune la judectorul
sindic.
Nu n ultimul rnd, potrivit art. 20 si art. 25 din lege, administratorul sau, dup caz,
lichidatorul judiciar au obligaia s examineze activitatea debitorului i s ntocmeasc un raport
amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la insolven, cu menionarea persoanelor
crora le-ar fi imputabil i asupra existenei premiselor angajrii rspunderii acestora n temeiul art.
138, precum i s supun raportul astfel ntocmit judectorului sindic, ntr-un termen stabilit de
acesta, dar care nu va putea depi 40 de zile de la desemnarea administratorului sau lichidatorului
judiciar. Potrivit art. 81 alin (1), aciunea pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna creditorilor, precum i pentru anularea constituirilor sau transferurilor de drepturi patrimoniale,
la care se refer art. 79 i 80, poate fi introdus de administratorul judiciar/lichidator n termen de un
an de la data expirrii termenului stabilit pentru ntocmirea raportului prevzut la art. 20 alin (1) lit.
b), dar nu mai trziu de 16 luni de la data deschiderii procedurii.
Atribuia administratorului/lichidatorului judiciar de a introduce aciuni n anulare mpotriva
actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor, enunat la modul general n
art.79, este concretizat prin prevederile art. 80, care enumer anumite acte ce pot fi anulate i
conine, totodat, i dispoziii derogatorii. Acestea se refer la instituirea unei prezumii de fraud a
debitorului i, uneori a terului cu care acesta a ncheiat actul, precum i la perioada n care trebuie s
se fi ncheiat actul pentru a opera prezumia de fraud.
Potrivit art. 80, se pot introduce aciuni pentru anularea constituirilor ori a transferurilor de
drepturi patrimoniale ctre teri i pentru restituirea de ctre acetia a bunurilor transmise i a valorii
altor prestaii executate, realizate de debitor prin urmtoarele categorii de acte:
a) acte de transfer cu titlu gratuit, efectuate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii; sunt
exceptate sponsorizrile n scop umanitar.
Legiuitorul a instituit o prezumie de fraud n privina debitorului care i micoreaz activul
patrimonial prin ncheierea unor acte cu titlu gratuit, exceptnd sponsorizrile cu caracter umanitar.
Liberalitile comerciantului debitor, translative de proprietate mobiliar sau imobiliar sunt atacabile
datorit incompatibilitii actelor gratuite cu natura lucrativ a activitii comerciale. Actele de
comer se ntemeieaz pe ideea de speculaie, de obinere a unui profit i este nefireasc acordarea de
donaii atunci cnd nu se pot achita datoriile fa de creditori.
Liberalitile sunt supuse anulrii pentru c prin intermediul lor se realizeaz transferuri ce au
ca efect micorarea unui patrimoniu (cel al debitorului) i mrirea altui patrimoniu (cel al terului).
Pot fi anulate donaiile sub forma donaiilor propriu-zise sau a darurilor manuale, recunoaterea unei
datorii inexistente, remiterea de datorie, mprumutul fr dobnd, etc. n ce privete testamentul, se
impun cteva precizri, dat fiind momentul cnd testamentul i produce efectele. Este unanim
cunoscut c testamentul i produce efectele dup moartea testatorului. Astfel, el nu poate fi atacat cu
aciuni n anulare pe temeiul art. 80 alin. (1) lit. a), dac este ntocmit n cei 3 ani anteriori deschiderii
procedurii, ntruct motenitorii vor putea culege averea numai dup achitarea tuturor datoriilor
succesiunii, adic numai dup scderea pasivului succesoral. Nu aceeai este situaia n cazul
legatului cu titlu particular care poate fi atacat pe temeiul art. 80 alin. (1) lit. a) pentru c legatarul nu
suport pasivul. Motenitorii vor putea culege motenirea numai dup ce toi creditorii au fost
ndestulai ca urmare a reuitei procedurii de reorganizare sau ca urmare a lichidrii n faliment.
De asemenea, vor putea fi anulate att actele juridice i comerciale, ct i cele de natur civil,
cu titlu gratuit, care au avut ca efect micorarea patrimoniului debitorului. n schimb, nu sunt vizate
Paul Coma 835
actele dezinteresate, pentru c prin intermediul lor se urmrete crearea unui folos gratuit pentru o
alt persoan, fr ca aceasta s presupun ieirea unui bun din patrimoniul gratificantului.
n dreptul comercial exist i transferuri cu titlu aparent gratuit dar n realitate interesate, ca de
exemplu comodatul, mecenatul i sponsorizarea (ns acestea nu pot fi anulate n baza art. 80 alin. (1)
lit. a). Contractele de sponsorizare vor fi anulate ns, cu excepia acelora care au fost efectuate n
scop umanitar, n favoarea unei persoane fizice sau juridice.
Pe de alt parte, dac aceste acte de transfer au caracter fraudulos, atunci frauda debitorului
este prezumat, iar terul dobnditor nu este aprat de buna sa credin, fiind inacceptabil ca acesta s
se mbogeasc n detrimentul creditorilor debitorului. Terul dobnditor va rspunde deci n limita
mbogirii sale, soluie care se sprijin att pe principiul nlturrii mbogirii fr just temei, ct i
pe echitate.
b) operaiuni comerciale n care prestaia debitorului depete vdit pe cea primit, efectuate
n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii.
Operaiunile comerciale sunt oneroase prin natura lor i nu implic gratuiti sau liberaliti.
Prin urmare, legea prezum c prin operaiuni comerciale dezechilibrate debitorul a acceptat o
prestaie vdit inferioar propriei sale prestaii, urmrind s diminueze masa activ n detrimentul
creditorilor si. Aadar, debitorul transfer o valoare patrimonial beneficiarului cu care a contractat
i accept sau urmrete posibilitatea vtmrii creditorilor si. Pot fi anulate numai actele
comutative, nu i cele aleatorii care prin natura lor presupun o ans de ctig sau de pierdere pentru
una din pri. O eventual disproporie n cazul unui contract aleatoriu este consecina unei
mprejurri mai presus de voina prilor, ceea ce exclude frauda.
Operaiunile comerciale anulabile pot fi aportul debitorului la capitalul unei societi
comerciale, prin intermediul crora, n contul unor prime de aport sau de emisiuni iluzorii, acesta
primete aciuni cu o valoare inferioar valorii aportului su. Ele pot mbrca forma oricrui contract
comercial n care ntre prestaiile prilor exist un dezechilibru vdit, n favoarea debitorului
(tranzacii, contract de locaiune, vnzarea unui imobil). Anularea acestor contracte este justificat de
avantajul exagerat, de situaia privilegiat a partenerului contractual i de nclcarea principiului
ordonrii rangului creditorilor, care guverneaz procedura insolvenei. Terul nu se poate apra
invocnd necunoaterea strii de ncetare de pli deoarece frauda const nu n aceasta, ci n
disproporia de prestaii.
c) acte ncheiate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii, cu intenia tuturor prilor
implicate n acestea de a sustrage bunuri de la urmrirea de ctre creditori sau de a le leza n orice alt
fel drepturile.
Acest enun exprim ipoteza clasic a fraudei n dauna drepturilor creditorilor, cu meniunea
c aici legea cere ca intenia de fraudare s fie proprie tuturor prilor implicate n raportul juridic. n
acest caz intenia de fraud a debitorului, n complicitate cu terul, trebuie dovedit, ea nemaifiind
prezumat. n categoria acestor acte frauduloase pot intra i donaiile (liberalitile) vizate la litera a),
dar i contractele dezechilibrate menionate la litera b).
d) acte de transfer de proprietate ctre un creditor pentru stingerea unei datorii anterioare sau
n folosul acestuia, efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii, dac suma pe care
creditorul ar putea s o obin n caz de faliment al debitorului este mai mic dect valoarea actului
de transfer.
Aceast aciune n anulare prezint o serie de trsturi specifice, i anume: actul realizeaz un
transfer de proprietate; actul se ncheie n perioada suspect de 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii; transferul este justificat prin stingerea unei datorii care a fost nscut anterior perioadei de
120 de zile; ca urmare a acestui transfer, creditorul partener primete o sum mai mare dect cea
cuvenit n cazul repartizrii produsului lichidrii n procedura falimentului; prin acest act partenerul
a fost favorizat, comparativ cu ceilali creditori.
Ipoteza reglementat mai sus are n vedere existena unei datorii a debitorului fa de creditor,
n vederea stingerii creia debitorul a efectuat un transfer de proprieti. Suntem aadar n prezena
unei dri n plat a unui bun mobil sau imobil aparinnd averii debitorului, n vederea stingerii unei
datorii, bun a crui valoare este superioar sumei la care ar fi ndreptit creditorul n caz de faliment
al debitorului. n literatura de specialitate a fost exprimat i o opinie separat de cea expus prin
aceast tez. Astfel, apreciem c art. 80 alin. (1) lit. d) nu indic cu exactitate momentul n care
intervine transferul de proprietate, astfel nct nu se tie cu siguran dac aceast convenie a fost
ncheiat exact n momentul plii, caz n care am fi ntr-adevr n prezena unei dri n plat, sau
dac aceast convenie a fost ncheiat nainte de efectuarea plii, caz n care ne-am afla n prezena
unei novaii prin schimbare de obiect.
2

Prezumia de fraud a debitorului este rsturnat dac actul a fost ncheiat n cursul
desfurrii normale a activitii curente.
e) constituirea ori perfectarea unei garanii reale pentru o crean care era chirografar, n cele
120 de zile anterioare deschiderii procedurii.
Scopul normei legale este acela de a oferi instrumentul necesar lipsirii de efecte juridice a
manevrei unui creditor chirografar care dorete s-i amelioreze poziia, devenind creditor cu
garanii, n dauna celorlali creditori, cu puin nainte de deschiderea procedurii. Raiunea textului se
regsete, aadar, n prezumia de favorizare a unui creditor, corelativ cu prejudicierea (fraudarea)
celorlali creditori, operaiune ce se realizeaz la un interval scurt de timp care precede deschiderea
procedurii (120 de zile socotite retroactiv de la data deschiderii procedurii).
f) plile anticipate ale datoriilor, efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii, dac scadena lor fusese stabilit pentru o dat ulterioar deschiderii procedurii.
Fiind insolvent, adic incapabil s-i plteasc datoriile exigibile, debitorul este incorect dac
le pltete pe cele care nu sunt scadente, favoriznd pe unii creditori prin prejudicierea celorlali.
Astfel, legiuitorul a considerat c prin plata anticipat a unor datorii nescadente, debitorul fraudeaz
interesele creditorilor ale cror datorii erau exigibile, reglementnd anularea acestora, dac plata a
fost efectuat n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii.
Textul de lege se refer la pli anticipate i instituie condiia ca data scadent s fie stabilit
ulterior deschiderii procedurii. Dac nu este vorba de o plat anticipat i dac scadena nu este
stabilit pentru o dat ulterioar deschiderii procedurii (condiii cumulative) aceast plat este valabil
executat.
g) actele de transfer sau asumarea de obligaii efectuate de debitor ntr-o perioad de 2 ani
anteriori datei deschiderii procedurii, cu intenia de a ascunde/ntrzia starea de insolven ori de a
frauda o persoan fizic sau juridic fa de care era la data efecturii transferului unor operaiuni cu
instrumente financiare derivate, inclusiv ducerea la ndeplinire a unui acord de compensare bilateral
(netting), realizate n baza unui contract financiar calificat, ori a devenit ulterior debitor, n sensul
prezentei legi.
Esenial n acest caz este ca debitorul s fi acionat cu intenia de a ascunde, tergiversa starea
de insolven, ori cu intenia de a frauda o persoan fizic sau juridic fa de care era debitor sau fa
de care a devenit ulterior debitor.
Textul de lege este completat de aliniatul (1^1) care specific faptul c: Prevederile alin. (1)
lit. d) - f) nu sunt aplicabile actelor ncheiate, cu bun-credin, n executarea unui acord cu creditorii,
ncheiat ca urmare a unor negocieri extrajudiciare pentru restructurarea datoriilor debitorului, sub
rezerva ca acordul s fi fost de natur a conduce, n mod rezonabil, la redresarea financiar a
debitorului i s nu aib ca scop prejudicierea i/sau discriminarea unor creditori. Prevederile de mai
sus se aplic i actelor juridice ncheiate n cadrul procedurii prevzute de Legea nr. 381/2009 privind
introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc.
3

2
I.Adam, C.N. Savu Legea procedurii insolvenei, Ed. C.H.Beck, 2006, pag. 505.
3
Legea nr. 381/10 decembrie 2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 870/14.12.2009.
Paul Coma 837
Concordatul preventiv este un contract ncheiat ntre debitor i majoritatea creditorilor si
(creditori care dein cel puin dou treimi din valoarea creanelor acceptate i necontestate), prin care
debitorul propune un plan de redresare a ntreprinderii sale i de acoperire a creanelor acestor
creditori mpotriva sa, iar creditorii accept s sprijine eforturile debitorului de depire a dificultii
n care se afl ntreprinderea debitorului. Procedura este public. Prin urmare, concordatul nu
reprezint o operaiune frauduloas. n consecin, plile efectuate n temeiul acestui contract nu sunt
anulabile.
De asemenea, potrivit art. 80, alin. (2) vor putea fi anulate i urmtoarele prestaii recuperate
i operaiuni ncheiate cu persoane aflate n raporturi juridice cu debitorul, dac se dovedete c sunt
n dauna creditorilor i dac au fost ncheiate n cursul celor 3 ani anteriori deschiderii procedurii:
a) cu un asociat comanditat sau cu un asociat deinnd cel puin 20% din capitalul societii
comerciale ori, dup caz, din drepturile de vot n adunarea general a asociailor, atunci cnd
debitorul este respectiva societate n comandit, respectiv o societate agricol, n nume colectiv sau
cu rspundere limitat (Se prezum c aceti asociai, prin poziia pe care o deineau, au cunoscut
faptul c debitorul va intra n insolven.);
b) cu un membru sau administrator, atunci cnd debitorul este un grup de interes economic
(Se prezum c membrul sau administratorul care are calitatea de creditor al debitorului poate fi
favorizat n sensul acoperirii creanelor, cunoscnd naintea celorlali creditori c debitorul ar putea
intra n stare de insolven.);
c) cu un acionar deinnd cel puin 20% din aciunile debitorului ori, dup caz, din drepturile
de vot n adunarea general a acionarilor, atunci cnd debitorul este respectiva societate pe aciuni
(Ca i n cazurile de la a) i b) se prezum c aceti creditori au cunoscut starea de insolven
potenial a debitorului i au avut timpul necesar pentru evitarea producerii unor asemenea
prejudicii.);
d) cu un administrator, director sau un membru al organelor de supraveghere a debitorului,
societate cooperativ, societate pe aciuni cu rspundere limitat sau, dup caz, societate agricol
(Textul are n vedere membrii consiliului de administraie, directorii executivi, directorul general i
membrii comisiei de cenzori care, datorit poziiei lor de conducere a debitorului i-au acoperit
creanele evitnd prejudiciile care puteau aprea n starea de insolven.);
e) cu orice alt persoan fizic ori juridic, deinnd o poziie dominant asupra debitorului
sau a activitii sale (n aceast categorie intr asociaii sau societile cu rspundere limitat care
dein o poziie dominant asupra debitorului sau asupra activitii sale.);
f) cu un coindivizar asupra unui bun comun (Este vorba de situaia n care exist un drept de
proprietate comun asupra unui bun indiferent dac este vorba despre indiviziune sau coproprietate.).
n situaiile enumerate la literele a) d) se prezum c operaiunile pgubitoare intereselor
creditorilor au fost posibile datorit abuzului persoanei interesate, care a profitat n acelai timp de
poziia deinut n societate i de informaiile la care avea acces despre posibila declanare a
procedurii, pentru a obine un folos injust pentru sine, n prejudiciul creditorilor. Dovada existenei
prejudiciului cade n sarcina titularului aciunii, respectiv administratorul i/sau lichidatorul judiciar.
Mai mult, simpla existen a prejudiciului nu este suficient, trebuind a fi demonstrat existena unei
voine culpabile dirijate n vederea prejudicierii intereselor creditorilor. Cu alte cuvinte, operaiunile
comerciale trebuie s fie frauduloase.
Prin hotrre judectoreasc
4
s-a dispus anularea unui contract de vnzare-cumprare ncheiat
n timpul procedurii de organizare judiciar pentru rea-credin i n scopul fraudrii creditorilor.
Prima instan a admis a admis cererea formulat de reclamanta S.C. I.D. S.R.L. Braov,
lichidator judiciar al S.C. R.B. S.R.L. Sf. Gheorghe, n contradictoriu cu prii G.J.E. i B.M.M.,
i n consecin: a anulat contractul de vnzare-cumprare intervenit ntre debitoarea S.C. R.B
4
Decizia nr.143/R din 3 aprilie 2007 pronunat de Curtea de apel Braov secia comercial, nepublicat.
S.R.L. Sf. Gheorghe prin administratorul statutar P.A.V. i cei doi pri privind imobilele terenuri
nscrise n CF i a tuturor celorlalte subsecvente acestora.
Analiznd reaua credin din perspectiva art.79 al Legii nr.85/2006 s-a constatat c, n spe,
actele ncheiate de administratorul social P.A.V. au avut ca scop au avut ca scop sustragerea
terenurilor din averea societii debitoare i obinerea de profituri de ctre persoane aflate n legtur
cu administratorul, respectiv familia contabilei prte B.M.M.
Reaua - credin i scopul urmrit de fraudare a creditorilor este demonstrat cu prisosin de
faptul c hotrrea A.G.A., fr numr i dat nu a fost publicat n M.O. conform dispoziiilor
art.132 alin.2 din Legea nr.31/1990 privind societile comerciale, republicat, i pus n executare
fr a ndeplini condiiile legale; n cuprinsul hotrrii nu se justific n niciun fel necesitatea vnzrii
acestor terenuri, n situaia n care societatea nregistra datorii cifrate la peste trei miliarde ROL i
despre care se presupune c administratorul avea cunotin.
Reaua - credin a cumprtorilor este ilustrat i de mprejurarea c la data de 6 mai 2005
(deci la distan de timp relativ scurt de la achiziionarea bunurilor) acetia contracteaz un credit de
la Casa de Economii i Consemnaiuni S.A. - Sucursala Sf. Gheorghe, care a fost garantat prin
constituirea ipotecii gradul 1 asupra terenurilor pentru suma de 389.870.000 ROL, conform
contractului autentificat sub nr. 1048.
Imobilele au fost evaluate de creditoarea CEC S.A. Sf. Gheorghe la 633.800.000 ROL. Acest
aspect evideniaz faptul c vnzarea s-a fcut sub preul de pia, respectiv cel avut n vedere la
contractarea i garantarea creditului de ctre cumprtorii pri.
Mai mult dect att, n hotrrea A.G.A. care a constituit temeiul nstrinrii terenurilor nu s-a
stabilit preul de vnzare a acestora i nici nu s-a specificat dac acestea au fost evaluate de un
specialist n domeniu i cum s-a determinat valoarea de 300.000.000 ROL, ca pre de vnzare.
Prin urmare, n spe sunt incidente dispoziiile art. 79-80 din Legea nr.85/2006 ntruct
vnzarea activelor a fost nfptuit n detrimentul creditorilor cu intenia vdit a prilor de a
diminua patrimoniul debitoarei S.C. R.B. S.R.L. Sf. Gheorghe prin transferarea bunurilor terenuri
n proprietatea familiei fostei contabile prte iar preul ncasat, care a fost sub valoarea real, nu s-a
utilizat pentru stingerea datoriilor. Pe de alt parte, vnzarea s-a efectuat fr justificare, n contextul
n care dup aproximativ dou luni s-a deschis procedura insolvenei societii debitoare, fr
respectarea dispoziiilor imperative aplicabile hotrrilor A.G.A. pentru a deveni executorii.
Hotrrea primei instane a fost meninut pentru aceleai motive n recurs.
Potrivit art. 83 n cazul admiterii unei astfel de aciuni, terul dobnditor n cadrul unui
transfer patrimonial, anulat va trebui s restituie averii debitorului bunul transferat sau, dac bunul nu
mai exist, valoarea acestuia de la data transferului efectuat de ctre debitor. Nu se ia n considerare
valoarea declarat de pri ci aceasta se stabilete prin expertiz efectuat n condiiile legii.
Terul dobnditor, care a restituit averii debitorului bunul sau valoarea bunului ce-i fusese
transferat de ctre debitor, va avea mpotriva averii o crean de aceeai valoare. nscierea sa n
tabelul creanelor este ns condiionat de acceptarea transferului cu bun-credin i fr intenia de
a-i mpiedica, ntrzia ori nela pe creditorii debitorului. n cazul n care se dovedete reaua credin
a sa, terul dobnditor pierde creana sau bunul rezultat din repunerea n situaia anterioar, n
favoarea averii debitorului. Aceasta este situaia unor transferuri cu plat.
Terul dobnditor cu titlu gratuit este obligat s restituie bunurile primite sau contravaloarea
acestora. n funcie de buna sau reaua credin a acestuia se stabilete bunul sau valoarea de restituit
la masa credal. Cel de bun-credin va restitui bunurile n starea n care se gsesc, iar n lipsa
acestora, va restitui diferena de valoare cu care s-a mbogit. n caz de rea-credin, terul va restitui,
n toate cazurile, ntreaga valoare, precum i fructele percepute.
Dac terul a nstrinat deja bunurile obinute de la debitor, administratorul judiciar,
lichidatorul sau comitetul creditorilor va putea introduce aciune pentru a recupera de la
subdobnditor bunul ori valoarea bunului transferat de ctre debitor, numai dac subdobnditorul nu
Paul Coma 839
a pltit valoarea corespunztoare a bunului i cunotea sau trebuia s cunoasc faptul c transferul
iniial este susceptibil de a fi anulat.
Se instituie i o prezumie, n cazul n care subdobnditorul este so, rud sau afin pn la
gradul al patrulea inclusiv al debitorului, se prezum relativ c acesta a cunoscut mprejurarea c
transferul iniial este susceptibil de a fi anulat.
Conform dispoziiilor art. 85 cererea pentru anularea unui transfer cu caracter patrimonial se
va nota, din oficiu, n registrele de publicitate aferente. n aceast situaie o persoan care obine un
titlu sau dobndete o garanie ori un alt drept real asupra bunului respectiv dup efectuarea unei
astfel de notri va avea titlul sau dreptul su, condiionat de dreptul de a fi recuperat bunul.
Dac sunt ndeplinite condiiile art. 79 i 80, legea instituie o prezumie relativ de fraud n
dauna creditorilor. Prezumia poate fi rsturnat de ctre debitor i nu se extinde la terul dobnditor
sau subdobnditor. Prezumia de fraud se pstreaz i n cazul n care, prin abuz de drepturi
procesuale, debitorul a ntrziat momentul deschiderii procedurii pentru a expira termenele pentru
exercitarea aciunilor n anulare.
ntr-o alt decizie de spe,
5
reinndu-se buna credin la ncheierea contractelor, s-a respins
cererea lichidatorului pentru anularea Contractelor de vnzare-cumprare a locuinelor de serviciu
ncheiate de debitoare cu salariaii societii n perioada suspendrii procedurii Legii nr.64/1995
prevzute de art. III din O.G. nr.38/2002. S-a apreciat c acestea sunt valabile, societatea debitoare
pstrndu-i capacitatea de folosin, astfel nct nu sunt incidente prevederile art. 49 din Legea
nr.64/1995 privind autorizarea actelor de judectorul-sindic.
n motivarea hotrrii se arat, n esen, c actele sunt valabile fiind ncheiate n perioada n
care procedura insolvenei era suspendat, nefiind necesar autorizarea actelor juridice ncheiate de
debitoare. S-a menionat c anterior deschiderii procedurii, debitoarea a ncheiat cu prii contracte
de nchiriere, n cuprinsul crora i-a asumat obligaia de a vinde spaiile locative n termen de 2 luni
de la ncheierea actelor. S-a constatat astfel c ncheierea contractelor de vnzare cumprare
reprezint fa de reclamant executarea n natur a unei obligaii asumate prin convenii anterioare.
3. Aciunea n anulare
Art. 81 dispune c aciunea pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna
creditorilor, precum i pentru anularea constituirilor sau transferurilor de drepturi patrimoniale, la
care se refer art. 79 i 80, poate fi introdus de administratorul judiciar/lichidator n termen de un an
de la data expirrii termenului stabilit pentru ntocmirea raportului prevzut la art. 20 alin. (1) lit. b),
dar nu mai trziu de 16 luni de la data deschiderii procedurii.
n acest fel, legiuitorul circumscrie exerciiul acestor aciuni unei duble limitri temporale. Pe
de o parte, actul juridic fraudulos, constituirea sau transferul unor drepturi patrimoniale ctre teri
trebuie s se fi produs n perioada suspect, de la 120 de zile pn la 3 ani (dup caz). Pe de alt
parte, aciunea pentru anularea unui transfer cu caracter patrimonial poate fi introdus n termen de
un an de la data expirrii termenului stabilit pentru ntocmirea raportului prevzut la art. 20 alin. (1)
lit. b), dar nu mai trziu de 16 luni de la data deschiderii procedurii.
Privitor la pri, aciunea n anulare poate fi introdus de administratorul judiciar sau de
lichidator. n absteniunea acestora de a introduce aciunea n anulare, potrivit art. 81 alin. (2), ea
poate fi introdus i de comitetul creditorilor, fr a fi n prealabil autorizat s o fac de judectorul
sindic. Astfel, dac n termenul stabilit de lege administratorul sau lichidatorul apreciaz c nu se
impune formularea unor astfel de aciuni, legea permite creditorilor s o formuleze ei, ns nu
individual, ci numai prin comitetul creditorilor, putnd sanciona astfel pasivitatea administratorului
5
Decizia nr.417/R din 11 septembrie 2007 pronunat de Curtea de apel Braov secia comercial,
nepublicat;
sau lichidatorului. n privina persoanelor care au calitate procesual pasiv, art. 85 alin. (6) prevede
c aciunea n anulare se introduce mpotriva debitorului i, dup caz, a terului dobnditor, debitorul
persoan juridic fiind citat n calitate de prt prin administratorul special.
Anularea actelor la care se refer art. 80 din lege nu va putea fi totui cerut dac ele s-au
produs n cursul desfurrii normale a activitii curente a debitorului. Aceast dispoziie, care
reglementeaz o excepie, consider ca inadmisibile aciunile care urmresc anularea actelor juridice
ncheiate n cursul desfurrii normale a activitii curente debitorului.
n art.3 pct.14 din Legea nr. 85/2006 se arat c activitile curente reprezint faptele de
comer i operaiunile financiare propuse a fi efectuate de debitor, n perioada de observaie, n cursul
normal al desfurrii activitii sale comerciale. Sunt enumerate ca activiti curente continuarea
activitii contractate conform obiectului de activitate, efectuarea operaiunilor de ncasri i pli
aferente acestora i asigurarea finanrii capitalului de lucru n limite curente.
n privina art. 83 alin. (2), buna sau reaua credin a dobnditorului nu au nici o relevan n
ceea ce privete desfiinarea actului de transfer; dobnditorul de bun sau rea credin, sunt tratai
egal, ca nite complici ai debitorului, care la rndul su este prezumat c a fraudat creditorii
(prezumie relativ). Practic, cnd se soluioneaz o astfel de aciune, dobnditorul bunului este direct
ncadrat de legiuitor ca fiind complice la fraud, moment n care nici mcar nu se pune n discuie
buna sau reaua credin, cu consecina direct a restituirii bunului, i numai subsidiar din punct de
vedere al efectelor produse de desfiinarea actului, dobnditorul de bun credin cu titlu oneros
(buna credin este prezumat), va avea privilegiul nscrierii la masa credal cu o crean egal cu
valoarea bunului restituit.
Pentru a preveni ncercrile subsecvente de fraudare a drepturilor creditorilor i pentru a
informa terii asupra aciunilor formulate n conformitate cu dispoziiile art. 79 i 80, legiuitorul
prevede n art. 85 alin. (1), c cererile de anulare se vor nota din oficiu n registrele de publicitate
aferente.
Art. 85 alin. (2) prevede c persoanele care vor dobndi totui drepturi reale sau garanii
asupra imobilului ieit din patrimoniul debitorului insolvent, dup efectuarea nscrierii vor avea
dreptul sau titlul afectat de o condiie rezolutorie (condiionat de dreptul de recuperare al bunului
exercitat de administrator, lichidator sau comitetul creditorilor).
Competena de soluionare a aciunii n prima instan i aparine tribunalului, litigiul urmnd
a fi judecat de ctre judectorul sindic.
4. Aciunea n anulare mpotriva terului subdobnditor
Textul art. 84 are n vedere efectul admiterii aciunii n anulare promovate de administratorul
judiciar, lichidator sau comitetul creditorilor, ntemeiat pe dispoziiile art. 80, n sensul c dac
bunul obinut de ctre dobnditor ca urmare a ncheierii actului cu debitorul insolvent a fost nstrinat
unui subdobnditor, acesta din urm poate fi acionat n justiie pentru a se recupera de la el bunul ori
valoarea bunului transferat.
Dei legea se refer la introducerea unei aciuni pentru recuperarea bunului sau valorii
acestuia, n realitate suntem n prezena unei veritabile aciuni n anulare, deoarece reaua-credin a
subdobnditorului constituie o condiie a rspunderii acestuia i a admiterii aciunii.
Aciunea n anulare mpotriva subdobnditorului va putea fi promovat numai dac cumulativ
sunt ndeplinite dou condiii, i anume:
a) subdobnditorul nu a pltit valoarea corespunztoare a bunului (considerm c aceast
condiie este ndeplinit dac subdobnditorul a pltit doar o parte din valoarea bunului, plat care nu
acoper n totalitate aceast valoare, ct i n situaia n care subdobnditorul nu a achitat deloc bunul,
caz n care ne-am afla n prezena unui act cu titlu gratuit, liberalitate).
Paul Coma 841
b) subdobnditorul cunotea sau trebuia s cunoasc faptul c transferul iniial era susceptibil
de a fi anulat. Aceast condiie are n vedere atitudinea subiectiv a subdobnditorului i va fi
ndeplinit dac acesta a fost de rea-credin (reaua-credin const n aceea c el a cunoscut sau
putea s cunoasc faptul c transferul iniial era susceptibil de a fi anulat).
Avnd n vedere caracterul cumulativ al condiiilor prezentate mai sus, rezult c per a
contrario, dac subdobnditorul a fost de rea- credin dar a pltit valoarea corespunztoare a
bunului, acesta sau valoarea lui nu va mai putea fi recuperat de la subdobnditor i tot astfel, dac
subdobnditorul a fost de bun credin dar nu a pltit valoarea corespunztoare a bunului, acesta sau
valoarea lui nu va putea fi recuperat de la subdobnditor.
Dac bunul sau valoarea lui au fost recuperate de la dobnditor, ea sau bunul nu vor mai putea
fi recuperate de la subdobnditor ntruct aceasta ar echivala cu o mbogire fr just cauz a averii
debitorului. Rezult, deci, c prevederile art. 83 i 84 sunt complementare i de aplicare alternativ,
ele neputnd fi aplicate simultan.
Legiuitorul, prin art. 84 alin.2 instituie o prezumie relativ a relei credine a
subdobnditorului, n cazul n care acesta are calitatea de so, rud sau afin pn la gradul al IV-lea
cu debitorul insolvent. Per a contrario, dac subdobnditorul era so, rud sau afin pn la gradul al
IV-lea cu dobnditorul care i-a transmis bunul, aceast prezumie nu mai funcioneaz.
5. Asemnri i deosebiri ntre aciunea n anulare reglementat de art. 79 i
aciunea paulian
Pauliana este o creaie pretorian, datorat pretorului Paulus, care a introdus-o n edictul
pentru revocarea fraudei comise de debitor prin acte de nstrinare. Astfel cum s-a subliniat n
literatura de specialitate
6
, cauza proxim a aciunii pauliene i a aciunii revocatorii falimentare
este aceeai, i anume reprimarea fraudei debitorului.
Asemnri :
- ambele aciuni au drept scop anihilarea fraudei comise de ctre debitor ;
- ambele aciuni au ca efect desfiinarea unor acte juridice ncheiate de ctre debitor ;
- n cazul ambelor aciuni, atunci cnd actul juridic ncheiat de debitor cu terul este cu titlu
gratuit, nu este necesar dovedirea relei credine a terului dobnditor (art. 79 din Legea nr.85/2006
nu presupune dovedirea relei credine a terului dobnditor, nici cnd se cere revocarea unui act
juridic cu titlu oneros).
Deosebirile constau ntr-o serie de circumstaniuni de ordin tehnico-juridic, care analizate
global, integreaz uniform aceast aciune regimului juridic special al procedurii de insolven
comercial, cu referire n mod deosebit la egalitatea i concursualismul masei credale.
- aciunea ntemeiat pe dispoziiile art. 79 se introduce la tribunal, ca prim instan
competent s judece o asemenea aciune, n timp ce aciunea paulian reglementat de art.975 se
introduce la instana competent n funcie de valoarea obiectului cererii n anulare.
- aciunea n anulare reglementat de art. 79 va fi judecat de ctre judectorul sindic, n timp
ce aciunea paulian va fi judecat potrivit normelor de drept comun.
- titularul unei astfel de aciuni poate fi practicianul n insolven, desemnat n cauz ca
administrator / lichidator, fie comitetul creditorilor, iar perioada suspect este delimitat ntre 120 de
zile i 3 ani anterior deschiderii procedurii de insolven comercial. La fel ca toate aciunile
introduse de administrator / lichidator, i aceste aciuni sunt scutite de taxa de timbru ;
- termenul n care poate fi introdus o astfel de aciune este de un an de la data expirrii
momentului procedural stabilit pentru ntocmirea raportului viznd cauzele ncetrii de pli, dar nu
mai trziu de 16 luni de la data deschiderii;
6
I.Turcu Falimentul Actuala procedur, Tratat, Ed.Lumina Lex, Bucureti 2005.
- revocarea actelor n perioada suspect este dispensat n marea majoritate a cazurilor de
probaiunea concernului fraudulos i a prejudiciului, elemente indispensabile admiterii aciunii
pauliene. Nu prezint nici o importan n soluionarea favorabil a unor astfel de aciuni buna sau
reaua-credin a dobnditorilor, cu excepia drepturilor acestora de a se nscrie ulterior la masa
credal cu un drept de crean, provenit din restituirea de prestaii ;
- perioada suspect este de natur a produce doar revocri concursuale, adic n profitul
ntregii mase credale i nu n interesul individual al creditorilor (care nu au calitate procesual activ
n aceste aciuni) ;
- revocarea profit chiar i creditorilor ale cror creane s-au nscut ulterior perfectrii actului
atacat, contrar principiilor tradiionale ale aciunii pauliene ;
- n cadrul aciunii n anulare reglementate de Legea nr.85/2006 funcioneaz o prezumie
relativ de fraud.n cadrul aciunii pauliene, frauda trebuie dovedit de ctre creditor, aceasta nefiind
prezumat. Aceste considerente ne permit s apreciem c aciunea introdus de cei ndreptii de art.
79 din lege nu este o aciune n anulare de drept comun i nici o aciune paulian propriu-zis, ci o
aciune special, cu natur distinct sui generis.
6. Elemente de drept comparat
n mai multe State Membre ale Uniunii Europene, legislaia privind insolvena cultiv
disciplina i corectitudinea managementului financiar i faciliteaz reabilitarea sau ieirea de pe pia
n mod disciplinat a societilor ineficiente. Modul n care legislaia privind insolvena protejeaz
diversele pri implicate poate fi foarte diferit de la un Stat Membru la altul. Astfel, se pot identifica
deosebiri semnificative n cadrul regimurilor naionale ale insolvenei n legtur cu consideraii
fundamentale de politic, structur i coninut.
Pentru lucrarea de fa intereseaz normele juridice referitoare la anularea actelor frauduloase
ncheiate nainte de deschiderea procedurii insolvenei.
Normele cu privire la anularea tranzaciilor ncheiate nainte de deschiderea procedurilor de
insolven variaz n statele din Uniunea European n ceea ce privete perioadele i sarcina probei
pe parcursul crora aceste tranzacii pot fi avute n vedere pentru anulare.
Din jurispridena Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) rezult c, n conformitate cu
Articolul 3 alin. (1) al Regulamentului CE nr. 1346/2000, instanele Statului Membru al UE pe
teritoriul cruia s-au deschis procedurile de insolven sunt competente s se pronune asupra unei
aciuni revocatorii formulate n cadrul procedurii de insolven i ndreptate mpotriva unui prt care
are sediul social ntr-un alt Stat Membru.
CJUE a stabilit acest lucru n Cauza C-339/07 Frick Teppichboden Supermrkte GmbH v. /
Deko Marty Belgium N.V. la data de 12 februarie 2009, n baza unei cereri de pronunare a unei
hotrri preliminare formulat de Bundesgerichtshof Germania.
7

La data de 14 martie 2002, Frick, cu sediul n Germania, a transferat suma de 50.000 ntr-un
cont deschis la banca KBC din Dsseldorf pe seama Deko, o societate cu sediul social n Belgia. Ca
urmare a unei cereri naintate de Frick la data de 15 martie 2002, Amtsgericht Marburg (Instana
Local, Marburg din Germania) a deschis procedura de insolven la data de 1 iunie 2002 n legtur
cu bunurile aparinnd lui Frick. Prin intermediul unei cereri formulate naintea Landsgericht
Marburg (Instana Regional, Marburg), dl. Seagon, n calitate de lichidator n legtur cu bunurile
Frick, a solicitat ca instana, n baza unei aciuni revocatorii n cadrul procedurii de insolven a
debitorului, s dispun returnarea de ctre Deko a sumei respective. CJUE a fost de acord cu opinia
formulat de Avocatul General Ruiz-Jarabo Colomer i a dispus c Articolul 3 alin (1) din
7
Cauza CEJ C-339/07 Hotrrea Curii (Marea Camer) Christopher Seagon n calitate de lichidator cu
privire la bunurile Frick Teppichboden Supermrkte GmbH v Deko Marty Belgium N.V. 12 februarie 2009.
Paul Coma 843
Regulamentul CE nr. 1346/2000 trebuie interpretat n sensul c instanele Statului Membru pe
teritoriul cruia a fost deschis procedura de insolven sunt competente s se pronune asupra unei
aciuni revocatorii formulate n cadrul procedurii de insolven i ndreptate mpotriva unui prt care
are sediul social n alt Stat Membru.
n plus, CJUE a concluzionat c o astfel de concentrare a tuturor aciunilor legate n mod
direct de insolvena unei ntreprinderi, aciuni introduse la instanele din Statul Membru competent
pentru deschiderea procedurii de insolven este conform cu obiectivul de a ameliora eficiena i
de a accelera procedurile de insolven cu efecte transfrontaliere.
n conformitate cu Articolul 4 alin (2) lit. m) al Regulamentului CE nr. 1346/2000, legea
Statului de deschidere a procedurilor stabilete normele eseniale referitoare la nulitatea, anularea sau
inopozabilitatea actelor prejudiciabile n raport cu toi creditorii.
n alt ordine de idei, n Statele Membre ale UE s-a observat c exist perioade diferite de
recuperare (claw back) sau aa-numitele perioade suspecte n funcie de tipul de acte prejudiciabile
care au avut loc. n conformitate cu legea polonez, n funcie de actele care au avut loc, perioada de
recuperare n procedura de faliment variaz ntre 1 an pn la numai 2 sau 6 luni n cazuri particulare.
Conform legii italiene, perioada de recuperare variaz ntre 6 luni i 1 an, ns existanumite excepii
n legtur cu aceast recuperare. Conform legislaiei germane, un administrator n procedura de
insolven are dreptul de a contesta tranzaciile derulate n detrimentul creditorilor pe parcursul unei
perioade cuprinse ntre 1 lun, 3 luni i 1, 4 sau 10 ani nainte de naintarea cererii de deschidere a
procedurii de insolven. Deseori se impune o dovedire a relei credine din partea unui ter pentru ca
tranzacia s fie anulat.
Conform legislaiei din Marea Britanie, tranzacia trebuie s fi avut loc atunci cnd debitorul
era insolvent i n termen de 2 ani de la insolven n cazul unui cesionar sau al unei pri privilegiate
asociate debitorului i n termen de 6 luni n cazul prilor care nu au legturi cu acesta. n
conformitate cu legislaia suedez, se pare c nu exist limite de timp stricte. Legea spaniol, pe de
alt parte, prevede o perioad de 2 ani, n timp ce n Frana se prevede o perioad de 6 luni anterior
declarrii falimentului pe parcursul creia anumite acte pot fi declarate nule i neavenite.
De asemenea, n Statele Membre exist diferene cu privire la partea care poate nainta aciuni
n anulare n legtur cu o tranzacie anterioar procedurii de insolven. n Polonia, aceast aciune
poate fi naintat numai de administratorul judiciar, administrator si organismul de supraveghere. n
Frana, administratorul, lichidatorul, organismul de supraveghere a executrii planului sau Procurorul
pot nainta o aciune n anulare.
Aceste diferene dintre legislaiile naionale privind insolvena pot crea obstacole, avantaje
i/sau dezavantaje concureniale, precum i dificulti societilor care desfoar activiti
transfrontaliere sau care dein operaiuni n cadrul Uniunii Europene. n consecin o armonizare a
legislaiei comerciale n cadrul UE, trebuie s aib n vedere o armonizare a legislaiei privind
insolvena.
7. Concluzii
Legislaia privind insolvena reprezint o contrabalansare a mai multor obiective. Aceasta are
ca scop protejarea drepturilor creditorilor i, n acelai timp, pe de o parte, a intereselor acionarilor i
ale clienilor i, pe de alt parte, evitarea lichidrii unor societi potenial viabile. Legea romneasc
n domeniul insolvenei rspunde ntr-o anumit msur acestor cerine, prevederile fiind deja
armonizate n mare msur cu cele din Uniunea European.
Cu toate acestea, consider c este necesar o consiliere a ntreprinztorilor cu privire la
procedura insolvenei i a cilor de urmat n cazul ntmpinrii de dificulti financiare. Transparena
i nelegerea acestor mecanisme este foarte important mai ales dup dezastrele provocate de ultima
criz financiar, ea trebuind s vin din dublu sens, att din partea autoritilor prin formularea unor
reglementri clare n domeniu, pe nelesul tuturor, dar i din partea firmelor prin furnizarea de
informaii contabile i financiare care pot trage semnale de alarm n ceea ce privete starea
financiar a firmei. Mai mult, ntreprinztorii care au intrat n insolven dar au un comportament
scuzabil, falimentul fiind provocat de cauze externe i neavnd intenia de a frauda creditorii,
trebuie stimulai s porneasc pe un nou drum.
Aceast lucrare i-a propus s explice o parte din reglementrile n vigoare referitoare la
anularea actelor frauduloase ncheiate anterior deschiderii procedurii insolvenei, alte aspecte urmnd
a fi tratate mai pe larg ntr-o cercetare viitoare.
St. D. Crpenaru, V. Neme, M. A. Hotca Noua lege a insolvenei Legea nr. 85/2006. Comentarii pe
articole., Editura Hamangiu, 2006.
St. D. Crpenaru Drept comercial romn, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
Adam, C. N. Savu Legea procedurii insolvenei. Comentarii i explicaii., Editura C. H. Beck, Bucureti,
2006.
D. Al. Sitaru Dreptul comerului internaional Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008
Turcu Falimentul Actuala procedur Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005.
Turcu Tratat de insolven, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
Gh. Piperea Insolvena: legea, regulile, realitatea, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008.
Gh. Piperea Drept comercial, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.
Fuerea Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
Ministerul Justiiei Suport pentru mbuntirea legislaiei i jurisprudenei n materie de faliment
Manual de bune practici n insolven, Bucureti, 2006.
F. Folea Dreptul de opiune al administratorului judiciar sau lichidatorului cu privire la meninerea sau
denunarea contractelor ncheiate de debitorul insolvent anterior deschiderii procedurii, Partea a I-a, Revista
de insolven Phoenix, Nr. 33, iulie-septembrie 2010.
Gh. Piperea Insolvena transfrontalier, Revista de drept al afacerilor, nr. 5/2006.
Turcu, M. Stan Legea privind procedura insolvenei o nou etap n reforma legislativ, Revista de
drept comercial nr. 6/2006.
Legislaie relevant
http://eur-lex.europa.eu/ro/index htm
www.insol-europe.org/home-fr.cfm.

COMPARAIE NTRE ACIUNEA N SIMULAIE I ACIUNEA
REVOCATORIE
Gabriel MANEA
1

Abstract
This paper presents succinctly the sphere of simulation and the revocatory action and it is really helpful to the
students who want to clarify their knowledge on this subject.Thus, on the one hand, the paper approaches the
particularities of the simulation and the revocatory action, and on the other hand, highlighting the analogies and
the differences between the two actions, the reader is able to realize the distinction between the two juridical
actions.Using this manner of presentation, the study allows the reader to better understand the two notions and
to use them properly in the future.

Cuvinte cheie: simulaie, aciune paulian, creditor chirografar, debitor, crean.
INTRODUCERE
n prezenta lucrare ne-am propus s realizm o delimitare ct mai clar ntre dou instituii
juridice care au, practic, acelai obiect i anume protecia creditorilor fa de actele frauduloase
ncheiate de debitor n defavoarea celor dinti. Este vorba despre aciunea revocatorie, respectiv
aciunea paulian.
Astfel, printr-o abordare precis a celor dou aciuni civile, definindu-le concis si stabilind
clar efectele acestora, ct i prin sublinierea elementelor de diferen dar i asemnrilor dintre ele,
ne-am dorit o transpunere ct mai clar a celor dou operaiuni juridice, acestea pentru o mai bun
nelegere a noiunilor.
Subiectul prezint interes datorit situaiilor frecvent intlnite n practic n care debitorii,
dorind s scape de plata creanelor, ncheie acte frauduloase cu terii, leznd astfel drepturile
creditorilor asupra bunurilor acestora. Fr aceste mijloace juridice, care dau creditorului chirografar
un oarecare control asupra patrimoniului debitorului, s-ar ajunge la o nesiguran n circuitul civil,
nesiguran ce a fost prevzut i evitat de legiuitor prin art. 975 respectiv 1175 C.civ.
n ce privete realizarea lucrrii au fost consultate opere de un nalt nivel tiintific, soluiile
alese de autorii acestora fiind prezente n aceast lucrare, ce reprezint, de fapt, un rezumat al acestor
creaii deosebit de valoroase ale unor autori excepionali, care nu fac dect s confirme c frumuseea
dreptului rezult nu numai din arhitectura ingenioas a ideilor, ci i din buna cunoatere i eleganta
folosire a limbii romne.
ACIUNEA IN SIMULAIE
SECTIUNEA 1: Definiie i elemente definitorii:
Simulaia este operaiunea juridic care creeaz o aparena neconform cu realitatea prin
ncheierea concomitent a dou acte juridice: unul public i unul mincinos, ale crui efecte sunt
nlturate sau modificate, total sau parial, de altul secret i adevrat, care conine in sine acordul,
implicit sau explicit, al prilor de a simula.
2

1
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti. Lucrarea a fost realizat sub
coordonarea prep.univ.drd. Bogdan Nazat.
2
Flavius A. Baias, Simulatia Studiu de Doctrin i Jurispruden, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p.92.
Dup cum se poate vedea, am considerat ca fiind definitorii pentru simulaie urmtoarele
elemente
3
:
a) Existena a dou acte juridice unul public, dar mincinos, i cellalt secret, dar adevrat;
b) Contradicia ntre cele doua acte, n sensul ca actul secret modific, total sau parial, ori
nltur efectele actului juridic;
c) Existena acordului prilor de a simula (sau acordul simulatoriu
4
), coninut de actul
secret;
d) ncheierea concomitent a celor dou acte, n sensul c ntre ele trebuie s existe o
simultaneitate de ordin intelectual;
e) Ascunderea, in acest fel, a adevratelor raporturi juridice dintre pri i crearea unei
aparene neconforme cu realitatea;
f) Caracterul unitar al operaiunii.

SECIUNEA 2 : Formele simulaiei:
Pornind de la premisa c acordul simulatoriu este definitoriu pentru simulaie, considerm c
este potrivit s adoptm ca i criteriu de clasificare elementul asupra cruia poart acest acord.
5

Din perspectiva acestui criteriu, adoptm urmtoarea clasificare:
A) Simulaia absolut (sau actul fictiv) apare atunci cand acordul simulatoriu stipuleaz c
ntre pri nu s-a ncheiat niciun act juridic. Ea presupune c se ncheie un act public, care n realitate
nu produce niciun efect ntruct este desfiinat de actul secret; astfel prile rmn in situaia
anterioar, cu excepia cazului n care se nasc ntre ele drepturi si obligaii determinate strict numai
de voina de a simula (spre exemplu: obligaia de a consimi la desfiinarea actului aparent ntr-un
anumit termen, dreptul celui ce a ncuviinat la simulaie de a primi o anumit remuneraie etc.)
6

B) Simulaia relativ implic, ca i actul fictiv, existena a dou acte juridice: unul public,
cunoscut, si altul secret, care nu desfiineaz in totalitate efectele actului aparent, ci doar modific
natura sa juridic, clauzele sale sau identitatea prilor care l-au incheiat.
Datorita naturii sale mai complexe putem vorbi despre:
Simulaie prin deghizare total, cnd acordul simulatoriu poart asupra naturii juridice a
actului secret (actul public are o alt natura juridic dect actul ascuns).
7

Acest tip de simulaie este menionat n C. civ. n art. 812, care sancioneaz cu nulitatea
liberalitaile n favoarea unei persoane incapabile de a primi i n art. 940 alin.2, text ce prevede
aceeai sanciune pentru actele cu titlu gratuit ncheiate ntre soi cu depirea cotitii disponibile
speciale instituite de art. 939 C. civ.
Aadar, in cazul simulaiei prin deghizare total, prile ncheie un act juridic real, ce are o
anumit natur juridic, pe care l ascund sub aparena unui alt act juridic, mincinos, cu o alt
configuraie. O donaie care este deghizat n haina aparent a unui contract de vnzare-cumparare
8

sau a unui contract de intreinere
9
constituie un exemplu n acest sens.

3
A se vedea Flavius A. Baias, op. cit., p.92.
4
Acodul simulatoriu este un act juridic, pentru existena lui fiind necesare condiiile de fond prevzute de art.
948 C. civ.: consimmntul, capacitatea, obiectul i cauza, n privina formei supunndu-se principiului general al
consensualismului. Scopul acestuia este de a nate ntre pri raporturi care in strict de crearea aparenei. ( A se vedea
Flavius A. Baias, op. cit., p.67-68.)
5
A se vedea Flavius A Baias, op.cit., p. 97.
6
Ibidem, p.99.
7
Ibidem, p.98.
8
Trib. jud. Suceava, dec. Civ. nr. 940/1982, n R.R.D. nr. 7/1983, p. 57.
9
Ase vedea Flavius A. Baias, op. cit., p.102.
Gabriel Manea 847
Simulaie prin deghizare parial. Deghizarea este parial atunci cnd acordul
simulatoriu poart numai asupra coninutului actului aparent, adic un element al acestuia sau una
din clauzele sale nu corespunde adevratei voine a prilor, actul secret coninnd in realitate alte
prevederi referitoare la elementul ori clauza pe care simulanii au neles s le in ferite de cunotina
public.
Astfel, pot fi deghizate obiectul actului juridic ( eludarea taxelor datorate statului, prin
prevederea in actul public a unei valori mai mici dect cea pltit in realitate), modalitile sale (actul
public conine anumite prevederi privind termenul, condiia, sarcina, contrazise de stipulatiile actului
secret), data ncheierii actului ( i-a pierdut din nsemntate prin instituirea msurilor de publicitate
imobiliar i prin reglementarea principiului potrivit cruia data unui act juridic, constatat printr-un
nscris sub semntur privat, nu poate fi opus terilor dect dac este dat cert, potrivit art.1182 C.
civ.), diverse clauze accesorii etc., fr ca acestea s afecteze natura sa juridic.
10

Simulaie prin interpunere de persoane, presupune ca actul public s se ncheie ntre
anumite persoane, n actul secret fiind menionat adevratul beneficiar al actului juridic, altul dect
cel care apare n actul public (spre exemplu, n actul public, Primus i doneaz un autoturism lui
Secundus, dar n actul secret se menioneaza c adevratul beneficiar al donaiei este Tertius, iar nu
Secundus).
Un caz particular de simulaie prin interpunere de persoane este aa-numita convenie de
prete-nom care este un mandat fr reprezentare i la care se recurge atunci cnd o persoan
(mandantul) doreste s ncheie un act juridic n aa fel nct persoana sa s nu fie cunoscut de
cealalt parte a actului juridic i/sau de teri.
11

Principala deosebire ntre interpunerea de persoane, respectiv convenia de prete-nom const
n participarea terului contractant la acordul simulatoriu.
12

SECIUNEA 3: Efectele simulaiei:
Pentru stabilirea si delimitarea efectelor simulaiei att ntre pri, ct i fa de teri vom porni
de la art.1175 C. civ. care prevede c actul juridic secret produce efecte ntre pri i succesorii lor
universali, dar el nu poate fi opus i celor care sunt strini de realitatea acestei operaiuni juridice.
Aadar, ntre prile simulaiei i succesorii lor universali sau cu titlu universal, actul public
nu produce niciun efect, deoarece voina lor a fost ca, sub vlul actului ostensibil, raporturile dintre
ele s fie guvernate numai de prevederile actului secret. Pentru nuanarea efectelor simulaiei ne vom
raporta la formele sale, din clasificarea precedent:
- Atunci cnd simulaia vizeaz nsi existena actului cunoscut n cazul actului fictiv
niciuna din clauzele acestuia nu produce efecte ntre pri, deoarece ele sunt n ntregime nlturate de
prevederile actului secret, care spune c, n realitate, actul public nu a fost dorit de semnatarii si.
- Cnd simulaia se realizeaz printr-o deghizare total i poart asupra naturii juridice a
actului, ntre pri nu produc efecte acele clauze referitoare la elementul simulat: de exemplu, n cazul
unei donaii deghizate ntr-o vnzare, clauza privitoare la transferul proprietii va fi aceeai i n
actul public i n actul secret; ns prevederile la titlul oneros al transferului coninute n actul
aparent, nu vor avea putere ntre pri, ele fiind contrazise de stipulaiile din actul ascuns, care
consacr caracterul gratuit al conveniei reale.
10
11
Gabriel Boroi, Drept civil Partea general, Persoanele, Ed.Hamangiu, Bucureti, 2008, p.295.
12
Se impune o precizare: daca existena simulaiei este cunoscut de toate cele trei personaje, dac terul
contractant tie c ncheie actul public cu un interpus i, n secret, ncheie actul juridic real cu adevratul dobnditor al
dreptului, atunci este vorba de interpunere de persoane. Dac, ns, terul contractant nu cunoate calitatea de om de
paie a celui cu care contracteaz, ci, dimpotriv are convingerea c acesta este adevratul beneficiar al contractului
respectiv, atunci intermediarul este un prete-nom (mprumuttor de nume) care a lucrat n temeiul unui contract de
mandat fr reprezentare.
- Tot astfel, n ipoteza deghizrii pariale, ntre pri nu vor produce efecte acele clauze din
actul public asupra crora s-a focalizat acordul simulatoriu: dac este vorba despre pre, de exemplu,
ntre simulani va fi ineficace numai clauza referitoare la pre din actul aparent. n rest, celelalte
prevederi ale actului ostensibil, necontrazise de actul secret, vor fi pe deplin eficace ntre simulani.
- n sfrit, n cazul interpunerii de persoane, situaia este relativ similar cu aceea a actului
fictiv: ntre prile actului public, dintre care una este persoana interpus, acest act nu produce niciun
efect; efectele se produc n realitate fa de cel de-al treilea participant la simulaie, al crui destin
juridic este s rmn ocult.
- O meniune aparte merit convenia de prete-nom: actul public ncheiat ntre terul
contractant i mandatarul ocult produce efecte ntre acetia; dar, chiar i n acest caz, actul public nu
produce efecte ntre prile simulaiei mandantul i mandatarul su ascuns deoarece ultimul are
obligaia ca, potrivit contractului de mandat fr reprezentare, s transmit ulterior drepturile
dobndite ctre adevratul stpn al afacerii.
13

Dup cum am vzut mai sus, ntre prile simulaiei produce efecte numai actul secret: plus
valere quod agitur quam quod simulate conciptur
14
. Binenteles, pentru ca actul secret s produc
aceste efecte este necesar ca acesta s ndeplineasc toate condiiile de fond cerute pentru
valabilitatea unui act juridic: consimmntul, capacitatea, obiectul i cauza.
n cazul terilor
15
(de bun-credin), efecte poate avea doar actul aparent, actul ascuns
ncheiat de pri nefiindu-le opozabil. Ei au, ns, un drept de opiune, bazat pe interpretarea per a
contrario a art.1175 teza ultim
16
din Codul civil, n care pot invoca, n favoarea lor, fie actul public,
fie actul secret, dup cum le dicteaz interesele.
Referitor la terii de rea-credin care, dei nu au participat la simulaie, cunoteau existena
acesteia, nu li se mai aplic dreptul de opiune, ei neputnd refuza efectele actului secret.
Sanciunea specific simulaiei este inopozabilitatea fa de terii de bun-credin a situaiei
juridice create prin actul juridic secret, precum i, dac este cazul, nlturarea simulaiei pe calea
aciunii n simulaie
17
. ns, dac prin simulaie are loc fraudarea legii
18
(n acest caz este ilicit) sau
este imoral, atunci ea va fi sancionat cu nulitatea absolut. Nulitatea poate lovi fie actul secret, fie
ntreaga operaiune juridic.

SECIUNEA 4 : Aciunea n declararea simulaiei :
Aciunea n declararea simulaiei este acea aciune civil prin care se urmrete constatarea
caracterului simulat (nereal, ascuns) al unui act juridic public, cunoscut, precum i constatarea
existenei unui act juridic secret care modific, n tot sau n parte, dispoziiile actului public.
19

Ea reprezint, de fapt, o msur conservatorie, ntruct nu urmrete s readuc un bun n
patrimoniul debitorului deci s repare un prejudiciu cauzat creditorului prin micorarea gajului su
general , ci s demonstreze, prin nlturarea actului secret, care constat fictivitatea nstrinrii, c
bunul nu a prsit niciodat acel patrimoniu. Astfel, aciunea n declararea simulaiei a fost calificat
drept o aciune n constatare, fiind imprescriptibil extinctiv. Acest lucru se datoreaz principiului
13
A se vedea Flavius A. Baias, op. cit., p. 170 i Gabriela Chivu, Simulaia n teoria i practica dreptului civil,
p. 78-79.
14
Flavius A. Baias, p. 170.
15
Considerm teri n materia simulaiei urmtoarele categorii de persoane: succesorii cu titlu particular i
creditorii chirografari, dac au fost de bun-credin adic nu au cunoscut simulaia , succesorii universali i cu titlu
universal, atunci cnd invoc un drept al lor, propriu, lezat de actul secret, precum i fiscul, indiferent de buna sau reaua
lor credin.
16
Art. 1175 C. civ. (...) un asemenea act nu poate avea niciun efect n contra altor persoane;
17
A se vedea Gabriel Boroi, op.cit., p. 295.
18
A se vedea Gabriela Chivu, op. cit., p.35-40, 152. Frauda legii const n folosirea unor dispoziii legale, dar
nu n scopul pentru care acestea au fost edictate, ci numai pentru a eluda alte dispoziii legale, imperative.
19
A se vedea Flavius A. Baias, op. cit., p. 211 ; Gabriela Chivu, op.cit., p. 99-102 ;
Gabriel Manea 849
potrivit cruia aparena de drept poate fi nlturat oricnd, actul juridic nefiind susceptibil de
consolidare prin trecerea timpului.
20

n fapt, rareori aciunea n declararea simulaiei are un scop n sine i asta pentru simplul fapt
c simpla transformare a actului secret n act public nu prezint un interes practic pentru reclamant.
Pentru a avea efectul dorit ea trebuie nsoit de o alt aciune, de obicei n realizarea de drepturi
21
,
aciune a crei soart depinde, totui, de constatarea simulaiei.
ns, cu toate c aciunea n declararea simulaiei este imprescriptibil, rezultatul ei va putea
fi fructificat numai n msura n care aciunea care o nsoete nu s-a prescris. Spre exemplu, dac
aciunea n simulaie va fi introdus mpreun cu o aciune n revendicare, ambele fiind
imprescriptibile, ele vor putea fi introduse oricnd, asta neafectnd n niciun fel drepturile
reclamantului; ns, dac aciunea n simulaie este nsoit de o aciune contractual,
imprescriptibilitatea celei dinti va fi cu totul inutil n msura n care cea de-a doua va fi respins
pentru prescrierea dreptului material la aciune.
Aadar, efectul principal al aciunii n simulaie este acela de a face s nceteze caracterul
ocult al contra-nscrisului
22
. Constatarea simulaiei n sine nu adaug nimic raporturilor dintre prile
sale, actul secret devenit cunoscut producnd n continuare efectele dorite de pri, dup cum
actul public va continua s aib doar acele efecte dorite n mod real de pri i care nu erau nlturate
de actul ascuns. Referitor la teri, aceasta produce fa de ei efectele pe care le-am analizat
23
cu
precizarea c fostul act secret, devenit public prin admiterea aciunii n declararea simulaiei le este n
continuare inopozabil, de vreme ce nu au cunoscut existena lui.
24

ACIUNEA REVOCATORIE
SECIUNEA 1: Definiie i reglementare. Origine.
Printr-o exprimare frumoas a distinsului profesor Liviu Pop, aciunea paulian este acel
mijloc juridic la care se poate recurge pentru a corecta conduita greit a omului atunci cnd acesta
nu i-o regleaz singur, pentru a nu aduce atingere drepturilor i intereselor celorlali semeni ai si
care alctuiesc corpul social.
25
Codul civil, ns, are o abordare mai direct, prin art. 975 care
permite creditorilor s atace n numele lor personal, actele viclene fcute de debitor n prejudiciul
drepturilor lor.
Explicaia i fundamentul aciunii pauliene se afl n dreptul de gaj general pe care creditorii
l au asupra patrimoniului debitorului; aciunea paulian apare n acest fel ca un mijloc juridic de
protecie conferit de lege creditorilor, n virtutea dreptului de gaj general. De asemenea, s-a mai
afirmat c s-ar fundamenta i pe faptul c, prin actele sale frauduloase, debitorul svrete un delict
civil n contra creditorilor, cauzndu-le un prejudiciu, pe care n mod firesc este obligat a-l repara
26
.
n prezent, doctrina de specialitate
27
, n majoritate, consider c aciunea paulian este o aciune n
revocarea actului fraudulos atacat n justiie, pentru ca astfel s devin inopozabil creditorului
20
Trib Suprem, s. civ., dec. nr. 3009/1973, n Repertoriu 1969-1975, p. 121, pct. 162.
21
Astfel de aciuni pot fi: aciune n rezoluiunea sau rezilierea contractului, aciune n revendicare, aciune n
anulare, aciune pentru obligarea debitorului la executarea obligaiilor asumate prin actul secret etc.
22
Admiterea aciunii nensemnnd i validarea actului secret dac acesta nu ntrunete toate condiiile pentru a
fi valabil.
23
A se vedea supra, Partea I, seciunea 3.
24
25
Liviu Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol. I. Regimul juridic general sau Fiina obligaiilor civile, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 373.
26
A se vedea Liviu Pop, op. cit., p.374.
27
A se vedea: C.Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. All, Bucureti, 1994, p.311
; M.N. Costin, Aciunea paulian (sau revocatorie) n dreptul civil romn, S.U.B.B., Jurisprudentia nr.1/1987, p.49.
reclamant. De aceea, ea mai poart numele de aciune revocatorie, ambele noiuni putnd fi folosite
cu acelai nteles.
Aciunea paulian i are originea nc din dreptul roman de la sfritul Republicii, cnd
raportul de obligaii civile ncepe s se transforme dintr-o legtur corporal (n dreptul roman,
debitorul putea deveni sclavul creditorului dac nu i pltea creana) ntr-o legatur juridic, astfel
nct creditorul, n caz de neplat a datoriei de ctre debitor, putea s porneasc executarea silit
numai asupra bunurilor acestuia. Aa a aprut nevoia de protecie a creditorilor mpotriva actelor
ncheiate de debitori cu terii n frauda drepturilor lor. Astfel a fost creat, pe cale pretorian, aciunea
paulian, numit i revocatorie. Denumirea ei vine de la pretorul Paulus, care este creatorul su.
28

SECIUNEA 2 : Domeniul de aplicare. Caracterul aciunii:
Domeniul de aplicare
29
a aciunii pauliene cuprinde, n principiu, toate actele juridice civile,
indiferent din categoria din care fac parte: actele cu titlu oneros, acte cu titlu gratuit; acte unilaterale
sau contracte; contracte sinalagmatice sau unilaterale; acte abdicative sau extinctive de drepturi i
acte translative sau constitutive de drepturi; acte individuale sau colective etc.
De la acest principiu exist i excepii. Astfel, actele juridice ncheiate de debitor cu privire la
drepturile sale extrapatrimoniale nu pot fi atacate i declarate inopozabile pe cale paulian, deoarece
ncheierea lor este determinat de considerente de ordin personal i moral, cum sunt: actul cstoriei,
actul de recunoatere a paternitaii unui copil din afara cstoriei, actul adopiei etc. Exist
30
ns i
unele acte juridice referitoare la drepturi patrimoniale care nu sunt susceptibile de a fi atacate prin
aciune paulian cum ar fi plata unei datorii fcut de debitor unui creditor al su, chiar dac
debitorul este insolvabil, sau contractul prin care debitorul i asum noi datorii, deoarece el nu
poate fi lipsit de gestiunea patrimoniului su.
Aciunea paulian are caracterul unei aciuni personale
31
, deoarece este un atribut al gajului
general
32
, care nu confer creditorului un drept real asupra bunurilor debitorului privite n
individualitatea lor. De asemenea, aciunea paulian este fondat pe un drept de crean al
creditorului reclamant care este, fr nicio ndoial, un drept personal al acestuia. Iar un drept
personal este i poate fi nsoit numai de o aciune personal.

SECIUNEA 3: Condiii cerute pentru exercitarea aciunii:
Referitor la creditorii care pot intenta aciunea n cauz, aciunea paulian aparine n general
tuturor
33
, deducnd aceasta din art. 975 C. civ., care face referire la art. 974 C. civ., unde se spune:
Creditorii se pot(...), deci, n principiu, toi creditorii ar avea calitate procesual activ. Exist i o
excepie, cea a creditorilor condiionali, deoarece creana contractat sub condiie suspensiv, nu are
existen pn n ziua mplinirii coniiei, prin urmare ei nu au dreptul dect la acte conservatoare,
conform art.1016 C.civ.
Totui, pentru ca aciunea s fie admis ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
Creana reclamantului s fie cert, lichid i exigibil
34
.
28
29
30
A se vedea, pe larg, Liviu Pop, op.cit., p. 378-386 ; P.M. Cosmovici, Drept civil, Drepturi reale- Obligaii
legislative, Ed. All, Bucureti, 1994, p. 213.
31
A se vedea Liviu Pop, op. cit., p. 409 ; P.M.Cosmovici, op. cit., p.213.
32
Gajul general are ca obiect suma tuturor valorilor active prezente i viitoare din patrimoniul debitorului.
33
Constantin Russu, Aciunea paulian, Institutul de arte grafice <Eminescu>, Bucurei, 1904, p.38 ;
P.M.Cosmovici, op.cit., p. 214.
34
Definiia primilor doi termeni o ntlnim n Codul de Procedur Civil, n seciunea dedicat executrii silite.
Astfel, conform art.379, alin.3 din C. Proc. Civ., Creana cert este aceea a crui existen rezult din nsui actul de
crean sau i din alte acte, chiar neautentice, emanate de la debitor sau recunoscute de dnsul. Alineatul 4 al aceluiai
articol arat c: Creana este lichid atunci cnd ctimea ei este determinat prin nsui actul de crean sau cnd este
Gabriel Manea 851
S fie, n principiu, anterioar
35
actului a crei inopozabilitate se cere a fi declarat de
instan, per a contrario creditorii ale cror creane s-au nscut dup momentul ncheierii actului
respectiv nu l pot ataca pe cale paulian, aciunea lor fiind inadmisibil.
Actul ncheiat de debitor cu terul s fi cauzat un prejudiciu creditorului reclamant.
Prejudiciul const, de regul, n alterarea gajului general al creditorului, ceea ce l pune n postura de
a nu-i putea realiza, n totul sau n parte, dreptul su de crean mpotriva debitorului.
36

Complicitatea terului la frauda debitorului
37
cu care a ncheiat actul atacat cu aciunea
paulian. Aici facem, ns, nite precizri:
Prin aciunea paulian se urmrete ca actul atacat care a fost ncheiat de debitor cu o ter
persoan s fie declarat inopozabil creditorului reclamant. Prin urmare, aciunea trebuie ndreptat
mpotriva terului care a beneficiat de acel act juridic. De aceea e necesar s stabilim dac
reclamantul creditor mai are nevoie s dovedeasc existena fraudei pauliene i n persoana terului
contractant, din moment ce frauda debitorului a fost probat. Astfel, vom face distincie dup cum
actul atacat este cu titlu oneros sau cu titlu gratuit.
- Cnd actul juridic atacat este cu titlu oneros, aciunea paulian poate fi admis numai dac
reclamatul dovedete complicitatea terului la fraud.
Soluia se explic astfel: terul care a dobndit un bun de la debitor printr-un contract cu titlu
oneros, lupt i urmrete s evite o pierdere; dac aciunea paulian va fi admis, el va pierde ceea
ce a primit n temeiul acelui act juridic, cu precizarea c are recurs mpotriva debitorului cu care a
contractat. ns recursul su risc s rmn iluzoriu, datorit insolvabilitii debitorului.n
consecin, nu exist niciun motiv de a sacrifica drepturile dobndite de terul contractant de bun-
credin n temeiul unui act cu titlu oneros, n schimbul crora el a dat un echivalent. Soluia contrar
poate fi admis numai n cazul n care terul este de rea-credin, n sensul c a participat la frauda
debitorului.
- Dimpotriv, dac respectivul act este cu titlu gratuit, pentru admisibilitatea aciunii
pauliene, complicitatea terului la frauda debitorului nu este necesar, prin urmare nu trebuie
dovedit de creditor, indiferent de buna sau reaua-credin a terului contractant.
Asta deoarece terul dobnditor printr-un act juridic cu titlu gratuit urmrete s pstreze un
ctig pentru care nu a dat nimic n schimb; astfel interesul su este mai puin important dect
interesul creditorului care, prin aciunea paulian, urmrete s evite o pierdere, adic un prejudiciu
care i-a fost cauzat.
38

n cazul terilor subdobnditori, doar aceia care fiind de bun-credin au obinut un bun
de la un dobnditor direct de bun-credin, care la rndul lui l-a obinut cu titlu oneros, sunt aprai
de aciunea paulian. n toate celelalte cazuri, cnd dobnditorul direct a dobndit i transmis mai
departe cu titlu gratuit bunul debitorului sau a fost de rea-credin aciunea paulian va fi admis.
Astfel, primul dobnditor, dac a dobndit un bun fiind de rea-credin, rmne supus urmririi
creditorului, care i poate cere plata unei despgubiri pentru repararea prejudiciului cauzat.
39

determinabil cu ajutorul actului de crean sau i a altor acte neautentice, fie emannd de la debitor, fie recunoscute de
dnsul, fie opozabile lui n baza unei dispoziii legale sau a stipulaiilor coninute n actul de crean, chiar dac prin
aceast determinare ar fi nevoie de o osebit socoteal. Cu privire la ultima sintagm, aceea de crean exigibil,
aceasta nseamn o crean cu scaden nplinit, deci a crei executare poate fi cerut imediar de ctre creditor.
35
Pentru limitrile condiiei anterioritii creanei reclamantului, a se vedea Liviu Pop, op. cit., p. 388-391.
36
Pentru condiiile necesare creditorului care pretinde c este victima unui prejudiciu, a se vedea, pe larg, Liviu
Pop, op. cit., p.392-398.
37
A se vedea Liviu Pop, op. cit., p. 398-400.
38
A se vedea Liviu Pop, op. cit., p. 400-401.
39
A se vedea, Liviu Pop, op. cit., p.402.
SECIUNEA 4 : Efectele admiterii aciunii pauliene:
Dei consacr dreptul creditorilor de a ataca actele frauduloase ncheiate de debitor, art.975
C.civ. nu conine nicio precizare cu privire la sanciunea actului juridic atacat, n cazul n care
aciunea paulian a fost admis. Pentru suplinirea acestei lacune a textului legal, am putea considera
c este vorba despre sanciunea nulitaii, asta din prevederile art. 562 i 699 C.civ. care
reglementeaz dou aplicaii practice ale aciunii pauliene
40
, n ambele texte fiind folosit termenul de
anulare. n realitate, nu este vorba despre anularea actului atacat ci despre inopozabilitatea sa fa de
reclamant. Asta deoarece aciunea paulian are o singur finalitate i anume repararea prejudiciului
cauzat creditorului prin actul fraudulos atacat. De aceea, este suficient ca actul n cauz s devin
inopozabil reclamantului, n aa fel nct s-l poat ignora i s fie n msur s urmreasc valoarea
patrimonial transmis de debitor terului, ca i cum aceasta nu ar fi ieit din patrimoniul debitorului
i s-ar afla n continuare n gajul su general.
41

Avnd ca reper faptul c sanciunea admiterii aciunii pauliene const n inopozabilitatea
actului atacat fa de creditorul reclamant, este necesar s determinm consecinele acesteia n
raporturile dintre creditorul reclamant i terul prt, respectiv raporturile dintre creditorul
urmritor i creditorii terului prt i, n sfrit, n raporturile dintre debitor i terul dobnditor n
calitatea lor de pri ale actului fraudulos, dar valabil ncheiat.
a) Raporturile dintre creditorul reclamant i terul care a ncheiat actul fraudulos cu
debitorul.
Prin admiterea aciunii pauliene, actul fraudulos devine inopozabil creditorului, acesta
putndu-se comporta ca i cum actul atacat nu s-ar fi ncheiat ntre debitor i terul n cauz. ns
inopozabilitatea opereaz numai n msura i n limitele necesare pentru repararea prejudiciului
suferit de reclamant. De aceea, atunci cnd bunul este divizibil i valoarea creanei reclamantului este
inferioar valorii bunului urmrit, actul de nstrinare este opozabil i creditorului, pentru ceea ce
excede nevoii de realizare a creanei sale; dac, dimpotriv, bunul transmis este indivizibil i n urma
vnzrii sale n cadrul procedurii de executare silit rezult un pre mai mare dect valoarea creanei
reclamantului, suma excedentar se cuvine terului dobnditor.
De altfel, terul dobnditor poate s opteze pentru pstrarea bunului, cu condiia de a-i plti
creditorului urmritor o sum de bani cu titlu de despgubire, putnd opri astfel efectul aciunii
pauliene. De aceea, se poate spune c terul are un drept de opiune ntre a face plata datoriei
debitorului ctre creditorul urmritor i desesizarea sau abandonarea bunului dobndit n minile
creditorului.
b) Raporturile dintre creditorul urmritor i creditorii proprii ai terului.
Terul urmrit de creditorul care ctigat procesul poate s aiba propriile datorii, fa de tere
persoane, care sunt creditorii si. De aceea, creditorul care exercit aciunea paulian este foarte
posibil s intre n conflict cu creditorii proprii ai terului dobnditor, punndu-se astfel problema de a
ti dac reclamantul este sau nu obligat s suporte concursul acestor creditori asupra bunurilor intrate
in patrimoniul terului prin actul fraudulos. Pentru rezolvarea acestei probleme este necesar s
deosebim ntre creditorii chirografari i creditorii cu garanii reale asupra bunurilor dobndite de
terul urmrit prin actul fraudulos.
n prima ipotez, cnd creditorul reclamant este n conflict cu creditorii chirografari sau
creditorii cu garanii reale gaj, ipotec, privilegii speciale asupra altor bunuri ale terului dect
acelea dobndite prin actul fraudulos atacat, raspunsul este n principiu negativ, ns numai n acele
cazuri n care valorile dobndite de ctre ter prin actul fraudulos constau n bunuri n natur care se
40
Este vorba despre renunarea uzufructuarului la dreptul de uzufruct n paguba lor, respectiv ipoteza n care
este atacat renunarea motenitorului la succesiune n paguba lor, adic a creditorilor chirografari.
41
A se vedea, Liviu Pop, op. cit., p.403-408.
Gabriel Manea 853
afl n posesia lui. Pentru creditorul care a avut cstig de cauz, actul respectiv se consider c nu a
fost ncheiat, fiindu-i inopozabil; n ce-l privete, bunurile nstrinate prin acel act nu au ieit
niciodat din patrimoniul debitorului su, deci reclamantul nu se poate afla n concurs cu creditorii
proprii ai terului dobnditor. n celelalte cazuri, cnd creditorul nu poate urmri n natur bunurile
nstrinate de debitor ctre terul dobnditor sau dac actul fraudulos const ntr-o donaie indirect
ori ntr-o dare de plat i, n general, cnd dreptul de crean are ca obiect o sum de bani pe care
terul este inut s i-o plteasc, rspunsul este diferit; creditorul urmritor al terului dobnditor
trebuie s suporte concursul creditorilor proprii ai acestuia.
n cea de-a doua ipotez, cnd creditorul urmritor este n conflict cu creditorii proprii ai
terului dobnditor, care au constituit o garanie real asupra bunurilor nstrinate de debitor prin
actul fraudulos, de regul, soluia nu poate fi aceeai. Creditorii cu astfel de garanii reale ipotec,
gaj, privilegii speciale trebuie considerai i tratai, n raport cu creditorul reclamant, la fel ca i
subdobnditorii cu titlu oneros. Aa se face c, n cazul n care nu se poate dovedi complicitatea lor la
frauda paulian, reclamantul este inut s respecte garaniile reale ale creditorilor terului
subdobnditor.
c) Raporturile dintre debitor i terul dobnditor cu care a ncheiat actul declarat fraudulos
de instana de judecat.
Dei inopozabil fa de creditorul reclamant, actul ncheiat de debitor i terul dobnditor este
valabil i i produce efectele ntre pri. Astfel, valoarea nstrinat de debitor nu se mai ntoarce n
patrimoniul su, ea fiind definitiv nstrinat din punctul de vedere al debitorului. Aa se explic
faptul c ceea ce excede din aceast valoare nevoilor de plat a creditorului urmritor rmne terului
urmrit, debitorul neavnd dreptul s ncaseze eventualul excedent de valoare, care va putea fi
urmrit de creditorii proprii ai terului. Terul dobnditor cu titlu oneros care a pltit pe creditorul
urmritor sau, dup caz, a fost evins
42
de ctre acesta, se poate ntoarce mpotriva debitorului, printr-o
aciune n regres
43
, potrivit dreptului comun. n ce-l privete pe terul dobnditor cu titlu gratuit, dup
ce l pltete pe creditorul care l-a acionat sau este evins de acesta, nu are drept de regres, n
principiu, mpotriva debitorului care cu care a ncheiat actul fraudulos pentru creditor; de regul,
actul cu titlu gratuit nu genereaz o obligaie de garanie n sarcina dispuntorului, nefiind exclus,
ns, s poat solicita plata unor despgubiri de la debitor, dar numai pe temeiul i n condiiiler
rspunderii civile delictuale i dac a fost de bun-credin.
Aadar, efectele aciunii pauliene sunt relative, admiterea ei profitnd exclusiv creditorului
reclamant care a promovat-o. Actul atacat devine inopozabil numai fa de acest creditor, care va
putea urmri i executa valoarea patrimonial transmis de debitorul su terului dobnditor, ca i
cum acea valoare n-ar fi ieit din patrimoniul debitorului. Fa de ceilali creditori, care nu au
promovat aciunea paulian i nu au facut nici cerere de intervenie n procesul pornit de creditorul
reclamant, actul i pstreaz eficacitatea i bunul nstrinat de debitor rmne n patrimoniul terului
dobnditor.
42
Prin eviciune se nelege pierderea, n tot sau n parte, de ctre dobnditorul unui bun a dreptului de
proprietate asupra acelui bun, ca urmare a valorificrii de ctre nstrintor sau de o ter persoan a unui drept ce
exclude, n totul sau n parte, dreptul dobnditorului asupra aceluiai bun.
43
Aciunea n regres reprezint o varietate a aciunii civile prin care o persoan care a pltit pentru altul sau
pentru alii (n virtutea unei obligaii legale sau convenionale, ori din iniiativ proprie) poate reclama n justiie
obligarea celui sau celor pentru care a pltit la restituirea plii facute pe seama lor, fie subrogndu-se n drepturile
creditorului pltit (caz n care beneficiaz de garaniile acestuia), fie invocnd raporturi juridice directe (generate de
mandat, gestiunea de afaceri, mbogirea fr just cauz) pentru a putea obine alturi de suma achitat creditorului i
daunele interese aferente (concretizate n dobnzi, alte cheltuieli etc.).
COMPARAIE NTRE ACIUNEA N SIMULAIE I ACIUNEA
REVOCATORIE
Orice comparaie presupune evidenierea asemnrilor i deosebirilor ntre categoriile supuse
acestei operaiuni intelectuale.
Astfel, n materia simulaiei i aciunii pauliene, ambele fac parte din categoria mijloacelor
juridice la care pot recurge creditorii chirografari pentru a-i asigura posibilitatea realizrii drepturilor
de crean
44
, potrivit art. 1718 C.civ. Aciunea paulian este calificat ca o aciune n inopozabilitate,
care asigur inopozabilitatea fa de creditor a actelor ncheiate de debitor n frauda sa; n acelai
timp, simulaia respectiv actul secret este inopozabil creditorilor chirografari atunci cnd ei nu
au cunoscut-o, adic sunt teri fa de aceast form a minciunii juridice.
Ambele aciuni par s aib i un caracter conservator asupra bunurilor debitorului. Astfel,
prin revocarea actului juridic ncheiat de debitor cu terul dobnditor sau nlturarea simulaiei pe
calea aciunii n simulaie, creditorul nu face dect s mpiedice ieirea frauduloas a unui bun din
patrimoniul debitorului rentregindu-i astfel dreptul su de gaj general asupra bunurilor celui din
urm. Un lucru important l constituie faptul c aciunea n simulaie nu este nici anterioar, nici
prealabil aciunii pauliene, ci necesar probrii unor condiii de admisibilitate ale acesteia din urm:
frauda creditorilor i complicitatea dintre simulani.
45

Dup cum am observat, principala asemnare dintre cele doua operaiuni juridice o
constituie, n principiu
46
, sanciunea comun, adic inopozabilitatea fa de terii de bun credin a
actului juridic ncheiat n cadrul simulaiei, respectiv inopozabilitatea fa de creditorii chirografari a
actelor ncheiate de debitor cu terul dobnditor n defavoarea primilor.
n realitate, ntre cele dou aciuni exist i importante deosebiri, ele avnd o structur
diferit, regimuri juridice distincte sau nsi scopul urmrit prin exercitarea sau promovarea lor
poate fi diferit. Dintre aceste deosebiri, enumerm urmtoarele:
a) Aciunea n simulaie vizeaz un act juridic neadevrat, mincinos n tot sau n parte, pe cnd
aciunea paulian tinde la revocarea unui act juridic real, dar ncheiat n frauda creditorilor si, adic
n scopul crerii sau mririi strii sale de insovabilitate.
Astfel, aciunea paulian are ca finalitate imediat inopozabilitatea actului juridic real, dar
fraudulos, ncheiat de debitorul reclamantului cu un ter, pentru ca apoi creditorul s-i poat realiza
creana; prin aciunea n simulaie se urmrete nlturarea unui act aparent i restabilirea situaiei
juridice adevrate dintre prile actului real.
b) Aciunea paulian aparine exclusiv creditorilor prii contractante, care prin actul atacat s-
au nsrcit ori au fost pui n situaia de a nu-i mai putea realiza creanele; n schimb, aciunea n
simulaie poate fi exercitat de o sfer mult mai larg de persoane, adic de toi cei care pot justifica
un interes, cum sunt: prile simulaiei, succesorii universali ori cu titlu universal ai prilor,
succesorii cu titlu particular, creditorii prilor i chiar reprezentanii fiscului.
Aceast deosebire evideniaz numrul mai mare de persoane care pot introduce aciunea n
simulaie, ele netrebuind dect s justifice un interes pentru ca aciunea s poat fi admis. Astfel,
dac aciunea paulian poate fi introdus doar de creditori, pe baza unei convenii directe ntre
creditor i debitor care are la baz o datorie expres a acestuia din urm, aciunea n simulaie poate fi
introdus chiar i de un succesor al simulantului, dac acesta justific un interes sau chiar de fisc dac
acesta are datorii ctre stat.
c) Pentru admiterea aciunii pauliene este necesar dovada fraudei debitorului, precum i a
complicitii terului care a contractat cu acesta, dac actul atacat este cu titlu oneros; reaua-credina
44
A se vedea Liviu Pop, op. cit., p. 412.
45
A se vedea Flavius Baias, op.cit., p. 225-226.
46
n cazul simulaiei, ea mai poate avea ca sanciune i nulitatea absolut atunci cnd prin ea are loc fraudarea
legii sau este imoral.
Gabriel Manea 855
trebuie s fie deci prezent, n aceste situaii, n ce privete ambele pri contractante ale actului
fraudulos. Dimpotriv, admiterea aciunii n simulaie nu depinde de existena i dovada fraudei
imputabile vreuneia dintre prile simulaiei.
Diferena are importan n administrarea probelor. Frauda paulian, fiind mai greu de
dovedit, poate fi acoperit de dovada simulaiei. Astfel, dac reclamantul poate proba mai uor c
debitorul a simulat un act juridic prin care i-a scos din patrimoniu un bun (fr a primi echivalent),
poate cere inopozabilitatea acestuia, urmnd a nu mai fi nevoit s probeze i reaua-credin a
debitorului, respectiv a terului dobnditor ca n cazul aciunii pauliene.
d) Aciunea paulian poate fi introdus, n principiu, doar de creditorii anteriori, adic de
aceia ale cror creane s-au nscut mpotriva debitorului nainte de ncheierea actului atacat. Aciunea
n simulaie aparine deopotriv creditorilor anteriori i celor posteriori ai prilor simulaiei. Asta
pentru c, n momentul obligrii, debitorul va rspunde cu toate bunurile sale prezente i viitoare faa
de creditorul chirografar, acesta din urm avnd asupra lor un drept de gaj general, conform art. 1718
C.civ.
e) Pentru admiterea aciunii pauliene, creditorul reclamant trebuie s dovedeasc
insolvabilitatea debitorului i prejudiciul care i-a fost cauzat. n ipoteza aciunii n simulaie,
reclamantul trebuie s dovedeasc numai faptul c are un anumit interes de a nltura aparena actului
mincinos, chiar dac acesta nu const n cauzarea unui prejudiciu prin operaia simulaiei.
f) Aciunea paulian poate fi admis i mpotriva subdobnditorului cu titlu gratuit i de
bun-credin; aciunea n simulaie nu produce efecte niciodat cu privire la sub-dobnditorul de
bun credin, ndiferent c a dobndit cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Aadar, aciunea paulian,
avnd la baz o crean cert, lichid i exigibil poate fi introdus i mpotriva subdobnditorului cu
titlu gratuit i de bun-credin, pe cnd aciunea n simulaie nu poate avea niciun efect asupra
acestuia.
g) Aciunea paulian este prescriptibil n termenul general de prescripie, ceea ce se explic
prin faptul c prin ea se urmrete ntodeauna, n ultim instan, realizarea unui drept de crean;
dup cum am vzut, este o aciunea personal. Aciunea n simulaie este o aciune n constatare i,
prin urmare, imprescriptibil, deoarece aparena n drept poate fi nlturat oricnd, cu condiia s se
dovedeasc un interes al reclamantului, deoarece: pas dinteret, pas daction.
47

Natura diferit a celor dou aciuni rezult i din mprejurarea c pot fi ntroduse concomitent
prin una i aceeai cerere de chemare n judecat
48
. Se cunoate c pentru admiterea aciunii pauliene,
dac actul atacat este cu titlu gratuit, reclamantul nu trebuie s dovedeasc complicitatea terului la
frauda debitorului. Aa se face c, n cazul simulaiei, n care actul real, secret, este o donaie,
deghizat pe fa ntr-o vnzare cumprare, creditorul reclamant poate avea interes ca, n aceeai
cerere de chemare n judecat, s solicite mai nti declararea simulaiei, spre a dovedi c este vorba
n realitate de un act de nsrcire cu titlu gratuit al debitorului, pentru ca apoi, n urmtorul capt de
cerere, s solicite ca actul simulat s-i fie inopozabil, fiind n acest fel scutit de a face proba
conveniei frauduloase dintre debitor i terul dobnditor al acelei valori patrimoniale, dovad uneori
greu de administrat
49
.
CONCLUZII
Dei, practic, au aceeai sanciune putnd fi folosite separat cu acelai rezultat, cele dou
aciuni pot fi mai eficiente dac sunt folosite mpreun sporind astfel ansele de cstig ale
reclamantului.
47
A se vedea, Liviu Pop, op.cit., p. 413.
48
A se vedea, Flavius A. Baias, op.cit., p. 226
49
A se vedea, Liviu Pop, op.cit., p. 412-413.
Dup cum am vzut, att aciunea n simulaie ct i aciunea revocatorie reprezint dou
mijloace juridice la care, n principiu
50
, pot recurge creditorii chirografari pentru a-i asigura
posibilitatea realizrii drepturilor de crean. Aciunea paulian permite acestora revocarea actului
juridic fraudulos ncheiat de debitor cu terul dobnditor, iar aciunea n simulaie poate nltura actul
aparent restabilind astfel situaia juridic adevrat dintre pri. Am observat astfel ca aciunea n
simulaie este de fapt o aciune n constatare, ceea ce o face imprescriptibil, dar care, totui, este
inutil dac aciunea care o nsoete s-a prescris; i aciunea revocatorie i are limitele ei deoarece
creditorul nu poate revoca actele debitorului care i pltete o datorie ctre un ter sau contracteaz
altele noi.
Cele dou aciuni, ns, reprezint o cale just i real pentru oricare creditor chirografar de a-
i satisface creana, n pofida eforturilor ilicite ale debitorului de a se sustrage de la plata acesteia.
TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE, MONOGRAFII
Flavius A. Baias, Simulaia Studiu de doctrin i jurispruden, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003;
Gabriela Chivu, Simulaia n teoria i practica dreptului civil, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 2001;
Gabriel Boroi, Drept civil Partea generala, Persoanele, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008;
Liviu Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol. I. Regimul juridic general sau Fiina obligaiilor civile, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2006;
C.Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. All, Bucureti, 1994;
P.M. Cosmovici, Drept civil, Drepturi reale- Obligaii legislative, Ed. All, Bucureti, 1994;

PUBLICAII
C. Sttescu, Aspecte referitoare la relaia dintre contranscris si actul public n cadrul simulaiei (II), n
R.R.D. nr.8/1981.
M.N. Costin, Aciunea paulian (sau revocatorie) n dreptul civil romn, S.U.B.B., Jurisprudentia nr.1/1987.
Constantin Russu, Aciunea paulian, Institutul de arte grafice <Eminescu>, Bucurei, 1904.

JURISPRUDEN
Trib. jud. Suceava, dec. Civ. nr. 940/192, n R.R.D. nr. 7/1983, p.57.
Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 3009/1973, n Repertoriu 1969-1975, p. 121, pct. 162.

LEGISLAIE
Codul Civil, Ed. Hamangiu, 2009.
Codul de Procedur Civil, Ed. Hamangiu, 2010.
50
Cu precizarea c aciunea n simulaie poate fi introdus i de alte categorii de persoane (de ex. succesorii cu
titlu particular).

ACTE DE CONSULTAN I MEDITAIILE
Cristina GLEVEANU

Vlad DERSCANU

Abstract
This article focuses on analyzing problems which arise when trying to establish the commercial act of consulting
acts as well as analyzing higher learning systems which function as a franchise. In the area of consulting we will
be analyzing: law counseling (following all the aspects of this profession from organizing and becoming a legal
counsel to incompatibility cases), financial consulting (getting the necessary qualifications and all the
implications involving this activity), PR consulting and so forth. We will try to establish if these activities can be
qualified as commercial acts in the conventional sense and if not how these activities can be labeled while
analyzing them from the aspect of commercial law.The paper will also focus on tutoring, following all the laws
in the area, figuring out if these acts can be qualified as commercial acts as well as comparing this activity to the
higher learning system as a franchise. While comparatively analyzing these two activities we will bring to light
the many aspects of this practice that is so wide spread in the current European environment.Keeping in mind
that there is a lack of studies such as this, we hope to offer a complete and detailed analysis of this topic thus
creating the basis for future discussions and interpretations.

Cuvinte cheie: acte de consultan, meditaii, comerciant, fapt de comer, natur juridic

I. Introducere
n doctrina romn au fost date numeroase definiii noiunii de comerciant. Pornind de la art.
7 C.Com sunt comerciani aceia care fac fapte de comer,avnd comerul ca profesiune obinuit, i
societile comerciale.
Aadar, conform Codului Comercial comercianii sunt att persoanele fizice care exercita n
mod obinuit, cu titlu de profesie, o activitate de comer, precum i societile comerciale, indiferent
dac acestea sunt cu capital integral privat, cu capital de stat i privat sau numai cu capital de stat.
Potrivit legislaiei romne, sunt comerciani i persoanele fizice, ceteni romni sau ceteni ai
statelor membre UE care desfoar activiti economice pe teritoriul Romniei.
Printre persoanele juridice care au calitatea de comerciant se numra regiile autonome,
organizaiile cooperatiste, micii comerciani i grupurile de interes economic numai dac realizeaz
acte i operaiuni care sunt, potrivit legii, fapte de comer. n privina statutului i a unitilor sale
administrativ-teritoriale, precum i asociaiile i fundaiile, se reine c acestea nu dobndesc calitatea
de comerciant, ns pot face fapte de comer.
n lucrrile de specialitate
1
, s-a afirmat c pentru dobndirea calitii de comerciant sunt
necesare anumite condiii, precum: a) efectuarea de fapte de comer obiective ce constituie obiectul
unei profesiuni comerciale; b) exerciiul acestor fapte de comer trebuie s fie permanent, sistematic,
svrit cu titlu de profesiune, precum i cu intenia (animus) de a dobndi calitatea de comerciant.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (cristina.gleve sanu@
yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Conf.Univ.Dr Neme Vasile, Preparator Sitaru Dan
Alexandru.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti. Acest studiu a fost elaborat
sub coordonarea Conf. univ. dr. Vasile Neme i Asist. univ. drd. Dan-Alexandru Sitaru, Universitatea Nicolae
Titulescu, Bucureti.
1
A se vedea I. Schiau, Unele consideraii privind recentele evoluii legislative ale conceptului comerciant
persoan-fizic, n RDC, nr. 9/2003, p. 73
Lundu-se n considerare i prevederile din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului, se
mai au n vedere i alte condiii ce ar trebui s fie ndeplinite alturi de cele dou condiii enumerate
mai sus. Acestea sunt: exerciiul faptelor de comer trebuie realizat n nume propriu i pe riscul
ntreprinztorului
2
; ntreprinztorul trebuie s se nmatriculeze la Registrul comerului; persoana
fizic trebuie s beneficieze de capacitate de folosin; persoana fizic trebuie s obin autorizaiile
prevzute de lege pentru funcionare.
O alt problem ce trebuie avut n vedere este delimitarea calitii de comerciant de alte
profesiuni ndeplinite de persoanele fizice. n acest sens se au n vedere meseriaii, cei care exercita
profesii liberale i agricultorii.
n cazul meseriailor, s-a admis c acetia nu dobndesc calitatea de comerciant, dect prin
realizarea condiiilor prevzute de art. 7 C.Com. n lipsa ndeplinirii condiiilor prevzute de lege,
acetia nu devin comerciani, indiferent dac fac fapte de comer.
O alt categorie este aceea a celor care exercita profesii liberale. Activitatea desfurat de
aceste persoane se exercit n mod independent punnd la dispoziie altor persoane cunotinele i
competena lor. n schimb acestei activiti, persoanele ce exercit o atare profesie primesc onorarii.
Nu se urmrete obinerea de profit, aadar nu pot fi catalogai drept comerciani. Este cazul
medicilor, avocailor, notarilor publici, etc.
n ultimul rnd, se au n vedere agricultorii. Conform articolului 5 din Codul Comercial,
vnzrile produselor pe care proprietarul sau cultivatorul le are pe pmntul su ori le-a cultivat nu
sunt considerate fapte de comer. Vnzarea produselor avnd aadar caracter civil, rezult c acetia
nu au calitatea de comerciani.
Toate aceste consideraii se vor avea n vedere n a explica natura juridic a activitilor de
consultan i a meditaiilor n cele ce urmeaz. Vom avea n vedere n a stabili acestor activiti
caracterul lor comercial sau civil. n doctrina nu au fost exprimate foarte multe opinii, fie ele
contradictorii sau nu, care s pun n evident dac cei ce svresc asemenea activiti au calitatea
de comerciani.
II. Actele de consultan i meditaiile
1. Activitile de consultan
Activitile de consultan sunt produsul unei economii moderne n care nevoia de
specializare i optimizare a diverselor activiti este impetuos necesar pentru a asigura dezvoltarea.
Principalul act de consultan avut n vedere este cel de consultan juridic. Acesta se face n
general n baza unui contract de consultan.
Contractul de consultan juridic presupune c o parte, numit consultant, ofer servicii de
consultan n domeniul stabilit n contract, i anume cel juridic, clientului, n schimbul achitrii de
ctre acesta din urm a unei remuneraii denumite onorariu. Din definiie, dar i din art. 3 din Legea
nr. 51/1995 (Legea privind statutul avocatului), se observ c serviciile de consultan oferite de
avocat reprezint o form a contractului de antrepriz, avnd la baz elementul esenial, i anume
preul prestaiei, n acest caz onorariul.
n cazul contractului avocaial, onorariul este prevzut n contractul ncheiat n form scris,
el fiind stabilit de pri n limitele prevzute de lege i de statutul profesiei de avocat. Potrivit art.132
i 133 din Statutul Avocailor, onorariul se stabilete n mod liber ntre avocat i client, n funcie de
dificultatea, amploarea i durata cazului pe de-o parte, de vechimea consultantului, timpul de lucru
necesar, notorietatea cazului, pe de alt parte. Onorariul poate fi fix i poate consta ntr-o sum fix
de bani pentru o categorie de servicii profesionale, orar, adic poate fi stabilit n uniti monetare
pentru fiecare or de servicii profesionale sau onorariu de succes pentru un rezultat obinut.
2
E. Crcei, Drept comercial romn, Ed. All Beck, 2000, p. 27
Cristina Gleveeanu, Vlad Derscanu 859
Potrivit art. 89 din Legea nr. 51/1995, actele juridice pot fi acordate n scris sau verbal n
domeniile avute n vedere de ctre client. Acestea privesc: a) redactarea i/sau furnizarea ctre client,
prin orice mijloace, dup caz, a opiniilor juridice i informaiilor cu privire la problematica solicitat
a fi analizat; b) elaborarea de opinii legale; c) elaborarea proiectelor de acte juridice (contracte,
convenii, statute etc.) i asistarea clientului la negocierile referitoare la acestea, etc. Clieni pot fi att
persoane fizice ct i persoane juridice.
Activitatea de consultan juridic, fiind n principal svrit de ctre avocai, poate fi fcut
i n baza unui contract de colaborare. Acesta reprezint singura legtur ntre profesia de avocat i
comerciant. n doctrin
3
s-a fcut precizarea clar c cei care exercit profesii liberale nu au calitatea
de comerciant. Ne raliem acestei opinii confrom creia activitatea desfurat de aceste persoane se
exercit n mod independent i const n punerea la dispoziia celor interesai a cunotinelor i
competenei lor, neurmrindu-se obinerea de profit.
4
Dac n domeniul consultanei juridice lucrurile sunt clare, aa cum sunt specificate n statutul
avocailor, sunt numeroase alte activiti asemntoare a cror caracterizare necesit o analiz mai
atent.
S analizm domeniul PR, o activitate definit n august 1978 n cadrul primei reuniuni a
firmelor ce se ocupa cu aceast activitate care a avut loc n Mexic. Acetia au definit-o ca fiind arta
i tiina social de care analizeaz tendinele sociale n diverse domenii prezicnd ce consecine ar
avea, sftuirea liderilor organizaiilor i implementarea unor programe care s aib un impact pozitiv
asupra organizaiilor i a publicului larg. n esen avem de a face cu profesioniti n
comportamentul uman, de exemplu o firm va angaja aceti experi atunci cnd vor s fac intrarea
pe piaa cu un produs nou i doresc s tie cum s obin rezultatele cele mai bune sau poate se
dorete nfptuirea unei fuziuni, pe cnd implicaiile financiare sunt uor determinabile, anumite
firme se pot ntreba care va fi impactul asupra publicului i cum va influena acesta afacerea lor. A nu
se confunda aceast noiune cu cea a publicitii deoarece cele dou nu sunt sinonime, campanile
publicitare reprezint rezultatul analizei fcute de cei din domeniul PR. Putem, dup cele enumerate
mai sus, s considerm c cei din acest domeniu sunt comerciani ? Avnd n vedere noiunile
elementare de economie putem spune c da; acetia satisfac o nevoie nou apruta aducnd un
serviciu contra cost. Din punct de vedere al dreptului comercial rspunsul este acelai, activitatea
desfurat este principala surs de venit, fcut de ctre profesioniti cu scopul de a urmri un
interes material.
O alt activitate derivat din PR o reprezint lobbyul. Aceasta se refer la influenarea
legitim a deciziilor politice prin activiti de comunicare profesioniste realizate care implic
experitiza legislativ, tehnici discursive i abiliti strategice. Prin lobby se nelege activitatea unui
grup (sau a unei persoane) care ncearc s determine puterea legislativ sau executiv s adopte o
poziie sau s ia o decizie care s serveasc intereselor legitime ale respectivului grup. n plus, prin
lobbying factorii decizionali, reprezentanii administraiei publice centrale sau locale pot beneficia
prin intermediul acestor grupuri de experitiza unor specialiti n diferite domenii.
Dintr-un alt punct de vedere lobbyingul constituie un mecanism prin care se ine legtura
dintre alegtori i aleii lor pe durata mandatului acestora. n Romnia este foarte persistent confuzia
ntre trafic de influena i lobby, muli oameni considerndu-le sinonime pe cnd, n Statele Unite
aceast activitate este strict reglementat. Agenia guvernamental de finane face distincia ntre
lobbying i advocay: lobbyingul se refer strict la aciunea de a-i influena pe responsabilii de
politicile publice pentru a adopta o poziie n ceea ce privete un anumit segment de legislaie, n
timp ce advocacy se refer la orice demers pe care o persoan sau o organizaie l ia pentru a
influena politicile publice. Printr-o reglementare legislativ recent, guvernul Statelor Unite
definete lobbyul ca fiind: comunicarea oral sau scris, adresat oricrei personae oficiale din
3
S. Crpenaru , Tratat de drept comercial, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2009, p. 84
4
Se au n vedere, n acelai sens, i profesiile de medici, notari publici, arhiteci, etc.
ramura executiv sau legislativ, fcut n numele unui client, avnd urmtoarele scopuri:
formularea, modificarea sau adoptarea unei anumite legislaii federale, negocieri, premieri,
mprumuturi cu scopul executrii unui program sau a unei politici federale, nominalizarea sau
confirmarea unei persoane ntr-o poziie care necesit confirmarea de ctre Senat. Astfel observm
apariia unei noi nevoi care este satisfcut de ctre comerciani prin oferirea unui serviciu
profesionist, desfurat ntr-un cadru legal de unde putem trage concluzia c cei care desfoar
asemenea activiti au calitatea de comerciani.
Un alt tip de consultan este cea prezent n management i n domeniul financiar care i
propune s optimizeze resursele organizaiilor din sectorul public i privat pentru a le mbunti
eficiena proceselor, selecia profesionitilor, dezvoltarea resurselor umane i tehnologice n funcie
cu nevoile economice curente pentru a mri profiturile. Aceast activitate este reglementat de
Federaia European a Asociailor de Consultan care stabilete domeniile n care se ofer
consultan precum i cerinele necesare pentru a deveni un profesionist n aceast meserie; spre
exemplu, singurul certificat recunoscut este CMC(Certified Management Consultant) care se poate
obine de la ICMCI (International Council of Management Consulting Institutes) utilizat n peste 45
de ri. Acesta este nc un domeniu n care participanii pot fi definii ca fiind comerciani din punct
de vedere al dreptului comercial ndeplinind toate regulile necesare i avnd n vedere c la nivelul
anului 2007 piaa de consultan n Romnia era estimat ca fiind la 350 de milioane de euro, putem
spune c este un domeniu aflat n continu evoluie.
i activitile de consultan n domeniul vestimentar constituie unul dintre tipurile de
consultan avute n vedere. Aadar, persoanele care doresc s practice asemenea activiti sunt c
temeinic specializate n domeniul modei. Aa numiii stiliti ofer sfaturi persoanelor interesate, n
special persoanelor publice (politicieni, cntrei, prezentatori TV sau alte asemenea persoane), n
schimbul crora primesc o anumit sum de bani. Se pune problema n acest caz, dac suma de bani
primit poate considerat ca fiind o remuneraie sau un profit. Considerm, n acest sens, ca acetia
svresc fapte de comer prin folosirea repetat a ndeletnicirii i a cunotinelor lor n domeniul
modei cu scopul obinerii de profit. Catalogm suma de bani primit ca fiind profit datorit necesitii
stilitilor de a nveti n mod continuu n vederea dezvoltrii activitii lor. Avem aici n vedere
folosirea unei pri sau a ntregului profit pentru achiziionarea unor vestimentaii n vederea
revnzrii lor ctre clieni, n timp ce ofer i sfaturi de mod. Totodat, acetia pot folosi profitul
pentru a participa la diferite cursuri sau conferine n vederea meninerii n pas cu evoluia modei. n
concluzie, persoanele care svresc acte de consultan n domeniul vestimentar sunt catalogai
drept comerciani. Analiznd cu atenie, acetia se pot constitui fie n societi comerciale avnd ca
obiect de activitate prestri de servicii, fie ca persoane fizice autorizate, n ambele cazuri existnd
obligaia de a se nregistra la Registrul comerului conform Legii nr. 26/1990.
Edgar Henry Schein
5
spunea c a da consultan nseamn "un set de activiti ale
consultantului care ajut clientul s perceap, s neleag i s acioneze n contextul desfurrii
evenimentelor care au loc n mediul su. innd cont de aceast definiie, putem vorbi astfel i
despre un tip de consultan IT n domeniul informatic. Pentru a ine pasul cu dinamica, exigenele i
complexitatea mereu n cretere a mediului de afaceri este nevoie de calculatoare, internet, soft-uri i
alte soluii informatice.
Pentru o mai bun nelegere facem precizarea ca acest tip de consultan presupune, pe lng
altele, una din urmtoarele activiti: consultan IT privind implementarea unui sistem-cadru de
securitate solid, consultan IT a managementului informaiei, standardizarea procedurilor de backup
5
Edgar Schein Henry (nscut 1928), un fost profesor la MIT Sloan School of Management, a fcut un semn
notabil pe domeniul de dezvoltare organizaional n multe domenii, inclusiv dezvoltarea carierei, procesul de
consultare de grup, i cultur organizaional. El este, n general, creditat cu inventarea termenul de "cultur
corporatist".
Cristina Gleveeanu, Vlad Derscanu 861
al informaiei, acordarea de asistent n angajarea personalului IT, consultan IT pentru
implementarea de sisteme de protecie mpotriva aciunilor de spamming i virui.
Exist numeroase societi care au ca obiect de activitate acest tip de consultan. Totodat,
persoanele fizice pot face acte de consultant IT sub forma unui PFA. n acest sens, se reine c
persoanele fizice sau juridice care ofer asemenea servicii au calitatea de comerciant i sunt supui
drepturilor i obligaiilor conform legii.
n cadrul modelului pieei de asigurri n care se dorete c ponderea principal s-o dein
asigurarea benevol, brokerii de asigurare sunt menii s joace rolul principal. Mecanism de
dezvoltare a unei asemenea piei trebuie s fie concurena pentru noi grupuri de consumatori, ce
trebuie inclui n relaiile de asigurare inndu-se cont de interesele lor. Activitatea brokerilor este
locomotiva acestei concurene i mijloc de garantare a respectrii intereselor asigurailor i
asigurtorilor, existena brokerilor de asigurare fiind un atribut indispensabil al unei piee civilizate
de asigurri. Odat cu adoptarea Legii cu privire la asigurri nr.407-XVI din 21.12.2006, a fost
reglementat i activitatea brokerilor de asigurare.
Regimul juridic al consultanei de brokeraj de asigurri ine de dreptul comercial. Aadar,
persoanele (fizice sau juridice) care ofer asemenea consultan sunt considerai a ndeplini condiiile
dobndirii calitii de comerciant. Ca i n cazul actelor de consultan din domeniul informatic i de
programare, cea de brokeraj de asigurri poate fi fcut att de o societate comercial ct i de
persoanele fizice autorizate n acest sens.
2. Meditaiile
Activitatea de meditaie presupune folosirea cunotinelor de ctre o persoan care are la baz
o pregtire temeinic ntr-un anumit domeniu, persoan care mprtete aceste cunotine altora, n
vederea unei pregtiri profesionale, n schimbul crora primete o remuneraie. Activitatea de
meditaie poate fi i cu titlu gratuit n cadrul instituiilor de nvmnt n afara orelor de curs.
Meditatori sunt n pricipiu nvtorii i profesorii, att cei din nvmnt mediu ct i
nvmnt superior. Acetia au calificare n orice domeniu (matematic, fizic, chimie, art,
domeniu juridic, arhitectur, medicin, etc.).
Ne vom axa n continuare pe acel tip de meditaie care presupune o remuneraie i, dac cel
care svrete o asemenea activitate ndeplinete sau nu condiiile unei fapte de comer sau pentru a
dobndi calitatea de comerciant.
n literatura juridic
6
, s-a constatat c meditaiile nu sunt svrite de ctre un comerciant. n
primul rnd, trebuie analizat dac faptele svrite de acetia au natur comercial. n baza art. 3 i a
art. 4 C. Com., se ajunge la concluzia c nu sunt de natur comercial, neputnd fi ncadrate n
niciuna dintre faptele de comer prevzute de lege. Art. 4 C. Com prevede c se socotesc, afar de
acestea (faptele enumerate de art. 3), ca fapte de comer, celelalte contracte i obligaiuni ale unui
comerciant, dac nu sunt de natura civil, sau dac contrariul nu rezult din nsui actul. Se poate
spune deci, c acel nvtor sau profesor care ofer meditaii elevilor sau studenilor si nu are
calitatea de comerciant i nici nu svrete fapte de comer.
Un alt argument pentru a se demonstra nedobndirea calitii de comerciant de ctre nvtor
sau profesor poate fi i acela c aceasta activitatea nu este singura din care s i ctige existena n
majoritatea cazurilor. Totodat, ca persoane fizice, nu au comerul ca profesiune obinuit
7
i nici nu
urmresc obinerea de profit. Remuneraiile obinute sunt folosite n vederea asigurrii nivelului de
tri i nu sunt reinvestite n dezvoltarea activitii de meditaie.
n privina remuneraiilor obinute se face meniunea ca acestea nu sunt impozabile. Aceast
problem este din ce n ce mai discutat n ultima perioad. S-au fcut propuneri n acest sens pentru
legiferarea profesiei de meditator, ns aceast situaie mai are mult pn a fi rezolvat datorit
6
S. Crpenaru, op. cit.
7
A se vedea n acest sens, art. 7 C. Com: Sunt comerciani aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca
profesiune obinuit, i societile comerciale.
opiniilor contrare din domeniu. ns, membrii comisiei de nvmnt au votat recent n unanimitate
un amendament, prin care se interzice activitatea de meditare a propriilor elevi pe bani. S-a observat
faptul c unii profesori folosesc metode incorecte de notare a elevilor pentru a stimula meditaiile, o
activitate aductoare de bani, explicndu-se de ce este necesar amendamentul. A fost subliniat faptul
c profesorii vor putea s lucreze suplimentar cu elevii din clasele n care predau, ns condiia este
c aceast activitate s nu fie recompensat financiar.
III. Concluzii
n lumina celor enumerate mai sus, propunem de lege ferenda prezena unor reglementri
pentru a se stabili mai clar categoriile de comerciani, precum i reglementarea activitii de meditare,
astfel introducnd activitatea n legalitate i evitnd practicile evazioniste. Toate acestea trebuie
fcute n interesul protejrii participanilor la viaa comercial crend o baz legal pentru
desfurarea activitilor sus menionate.
Referinte Bibliografice
Stanciu D. Crpenaru, Tratat de drept comercial, Editura Universul Juridic, Bucureti 2009.
Gheorghe Piperea, Drept comercial, Editura C.H. BECK Bucureti 2008
Olia-Maria Corsiuc, Unele consideraii privind dobndirea calitii de comerciant, n Revista de Drept
Comercial, nr. 7-8/2006, p. 71- 78.
Olia-Maria Corsiuc, Consideraii teoretice privind comercianii subiecte de drept comercial (II), n Revista
de Drept Comercial, nr. 10/2009, p. 23-38
Ioan Schiau, Unele consideraii privind recentele evoluii legislative ale conceptului comerciant persoan-
fizic, n Revista de Drept Comercial, nr. 9/2003, p. 72-84
Legea 31/1990 privind societatile comerciale
Codul Comercial actualizat 2010
Revista "ARS Assecuratiorum", din decembrie 2008.
Ioan Lees, Claudiu Nicolae, Sebastian Spinei, Noua reglementare privitoare la organizarea i exercitarea
profesiei de consilier juridic, Nr. 3/2004, p. 108-122.
Octavia Rdulescu, Alex Lazr, Octavian Rdulescu, Probleme controversate privind liberalizarea
onorariilor avocailor, notarilor publici i executorilor judectoreti,
Nr. 1/2010, p. 51-57.

NATURA RAPORTULUI JURIDIC DINTRE SOCIETATEA
COMERCIAL I ADMINISTRATORII ACESTEIA.
DREPTUL DE A SUBDELEGA
Petru POSTOLACHI

Abstract
The theme that we have chosen for a more detailed study has aroused our interest by the fact that the manager is
the bearer of the collective will which is expressed through his management and representation duties. Through
the management of commercial societies we should understand the management of their activities according to
the rules of law, in the contract and their own status for obtaining the planned results.
In the study that we have conducted, we wanted to explore more fully the right of an administrator to sub
delegate his attributions, including the right to represent the company to a third party. So, in the first chapter,
we have outlined the general characteristics of administrators and the nature of the legal relationship between
them and the company, continuing in the second chapter with the administrators rights, looking, in particular,
at the conditions of exercising the sub delegation right and also the representation right. We have tried to
answer the question: What happens if the alienation of this right of representation is prohibited by the Articles of
Incorporation or by decision of the General Assembly? In the last part of the study, we have analyzed the
general aspects relating to the liability of administrators and the conditions of liability.

Cuvinte cheie: administrator, raport juridic, reprezentare, subdelegare, rspundere.

1. Noiuni generale.
1.1 ntroducere
Pentru a-i ndeplini rolul su economic,societatea comercial a fost conceput ca un
organism autonom, cruia legea i-a conferit personalitate juridic. n doctrin, societatea comercial
este definit ca fiind o grupare de persoane constituit pe baza unui contract de societate i
beneficiind de personalitate juridic, n care asociaii se neleg s pun n comun anumite bunuri,
pentru exercitarea unor fapte de comer, n scopul realizrii i mpririi beneficiilor rezultate.
Condiiile necesare constituirii societilor comerciale i regimul juridic aplicabil funcionrii
acestora sunt cuprinse n Legea nr. 31/1990(titlul II i titlul III)
1
.
Ct privete funcionarea societilor comerciale, aceasta vizeaz n principal analiza a doua
institutii de maxima importanta, ce stau la baza functionarii societatilor comerciale
2
: adunarea
general i administrarea societii.
Voina unei societi comerciale, ca persoan juridic, este determinat de voturile
persoanelor care compun aceast entitate colectiv, iar aceste voturi se exprim n cadrul adunrilor
generale a asociailor, respectiv a acionarilor.
Deciziile adoptate de asociai(sau de acionari dup caz, n funcie de forma juridic a
societii), sunt puse n executare prin intermediul organelor de administrare, altfel spus, voina
social este adus la ndeplinire prin actele juridice ale organului executiv (de gestiune), care este
administratorul sau administratorii societii.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; Acest studiu a fost elaborat sub
coordonarea Conf. Univ. Dr Neme Vasile, Asist. univ. drd. Sitaru Dan Alexandru.
1
Stanciu D. Crpenaru,Drept comercial romn,Editura ALL Beck ,Bucureti, 2000, p.147-148
2
V. Ptulea , C. Turuianu ,Instituii de drept economic i comercial.Practic jurisdicional, Editura Continent
XXI & Universul,Bucureti 1994, p.323
Dup cum s-a constat n doctrin, nu este exclus ca, ntr-un mod practic, administratorii (mai
ales n cazul marilor corporaii) s elaboreze i s concretizeze ei nii voina colectiv din
perspectiva atribuiilor lor de organizare a adunrilor generale i a asociailor observndu-se c
atribuiile ce in de orientarea economic si de pia a societii au inceput a fi ndreptate ctre
consiliile de administraie deoarece mediul afacerilor evolueaz ntr-un mod rapid si dinamic. De
aceea, este necesar ca la luarea deciziilor privind atribuiile menionate mai sus s participe ct mai
puine persoane pentru a se putea ine pasul cu celeritatea cu care se dezvolt mediul afacerilor.
3

Pornindu-se de la rolul administratorilor n cadrul societilor comerciale, n doctrin
4
s-a
artat c noiunea de voin colectiv este improprie i n acest sens ar fi mai adecvat sintagma de
interes majoritar, care devine, n baza legii, interesul societii. Aceasta deoarece, voina colectiv
ia natere n cadrul adunrii asociailor i nu reprezint suma voinelor individuale ori rezultanta lor,
ci este consecina unei decizii comune a asociaiilor(fiecare avnd diferite interese individuale), un
compromis al acestora, asociai care reprezint majoritatea capitalului social(fcnd excepie situaia
n care la voina colectiv trebuie s se ajung printr-un compromis n ceea ce privete interesele
tuturor asociailor
5
.
n plan legislativ, aceast tendin este recunoscut prin prevederile Legii nr. 31/1990 privind
societile comerciale, care permite acionarilor delegarea unora dintre atribuiile adunrii generale
extraordinare administratorilor (mutarea sediului social, schimbarea obiectului de activitate, mrirea
capitalului social, reducerea ori rentregirea sa prin emiterea de noi aciuni, conversia aciunilor dintr-
o categorie n cealalt) art. 114 cu trimitere la art. 113 literele b,c,e,f,l, din Legea nr. 31/1990
6
.
Controlul gestiunii administratorilor se realizeaz de ctre asociai, ori n anumite cazuri, de
un organ specializat i anume: cenzorii societii.
Trebuie precizat c de la o form juridic de societate comercial la alta, legea stabilete care
sunt organele societii i condiiile de organizare i funcionare, precum i atribuiile lor.
Ct privete societatea pe aciuni, exist toate cele trei organe: adunarea general a
acionarilor, administratorii, n anumite cazuri consiliul de administraie, precum i cenzorii
societii. n cazul societii n nume colectiv, datorit numrului mic al asociailor nu este consacrat
o adunare general propriu-zis.
Controlul gestiunii curente a administratorului pentru acest tip de societate este asigurat de
asociati, nefiind necesari cenzori ai societii. Ca i n cazul societii pe aciuni, ns cu unele
particulariti, societile cu rspundere limitat prezint aceleai organe.
Ceea ce trebuie reinut este ns faptul c organele societii au atribuii diferite i n
consecin puteri specifice conferite prin lege i ca atare asociaii nu pot s convin asupra altor
organe ale societii ori s confere unui organ anumite atribuii cu nclcarea prevederilor legale n
acest sens.
Raportndu-ne la puterile adunrii generale puterile adunrii generale i organelor de control
pe de o parte i cele ale administratorilor pe de alt parte, sub aspectul ntinderii lor, locul principal l
ocup prima categorie de organe menionate (ele pot de exemplu s-l acioneze n rspundere pe
administrator ori s-l revoce). Cu toate acestea rolul activ, dinamic n funcionarea propriu-zis a
societii i revine administratorului care are iniiativa i capacitatea necesar ncheierii operaiunilor
curente ce fac obiectul de activitate al societii. Aa cum s-a exprimat n doctrin, spre deosebire de
adunarea general care apare n raporturile cu terii ca o entitate oarecum abstract
7
, apare i un
3
Gh. Piperea,Obligaiile i rspunderea administratorilor societilor comerciale.Noiiuni elementare,Editura
All Beck,Bucureti ,1998,p.3
4
S. David, Fl. Baias, Rspunderea civil a administratorului societii comerciale, n R.D.C. nr.8/1992, p.18
5
Idem.
6
Limitele delegrii exerciiului atribuiilor adunrii generale extraordinare ctre administratori n cadrul
societilor pe aciuni, Freddy Grbaci, n RDC nr.6/2001,p.112-116
7
V. Ptulea , C. Turuianu ,Instituii de drept economic i comercial.Practic jurisdicional, Editura Continent
XXI & Universul,Bucureti 1994,p.325
pandant operativ reprezentat prin administrator care poart toat rspunderea conducerii concrete a
societii.
8

1.2 Noiunea de administrator.
Potrivit articolului 70 al.1 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale,
administratorii pot face toate operaiile cerute pentru aducerea la ndeplinire a obiectului societii,
afar de restriciile artate n actul constitutiv. Pornind de la sfera atrbuiilor administratorului,
circumscris generic de textul de lege menionat, n doctrin s-a artat c, n cadrul societii
comerciale, administratorul (organele de conducere) este organul operativ
principal i permanent al societii, elementul cel mai dinamic din structura funcional i de
organizare a societii comerciale
9
.
Administratorul este purttorul voinei colective care se exprim prin atribuiile sale de
administrare i reprezentare. Prin administrarea societilor comerciale trebuie neleas conducerea
activitii acestora potrivit normelor cuprinse n legi, n contractul i statutul propriu pentru obinerea
rezultatelor programate.
Cu privire la administrarea societilor comerciale, Legea nr. 31/1990 cuprinde dispoziii
specifice fiecrei forme juridice de societate.
n cazul societii n nume colectiv, gestiunea curent a acesteia revine unuia sau mai multor
administratori. Fiecare administrator are dreptul de a reprezenta societatea, afar de stipulaie
contrar n actul constitutiv (articolul 75 din Legea nr. 31/1990).
Ct privete societatea n comandit simpl, administrarea societii este asigurat de unul sau
mai muli asociai comanditai (articolul 88 din Legea nr. 31/1990).n cazul societii n comandit pe
aciuni, administrarea societii este ncredinat unuia sau mai multor asociai comanditai (articolul
183 din Legea nr. 31/1990). n societatea cu rspundere limitat, administrarea societii revine unuia
din sau mai multor administratori.
n privina societii pe aciuni, gestiunea societii este asigurat de unul sau mai muli
administratori.Atunci cnd avem de-a face cu mai muli administratori, ei constituie un consiliu de
administraie. Administratorul unic beneficiaz de plenitudinea atribuiilor n vederea realizrii
obiectului de activitate a societii (inclusiv pe aceea de reprezentare).
n cazul pluralitii de administratori, gestiunea societii pe aciuni poate fi asigurat prin
urmtoarele sisteme:
consiliu de administraie
consiliu de administraie i comitet de direcie
consiliu de administraie i directori executivi.
Consiliul de administraie este un organ colegial, condus de un preedinte ales de ctre
administratorii care formeaz consiliul de administraie. Acest preedinte poate fi i director general
sau director al societii (articolul 140, aliniatul 2 din Legea nr. 31/1990).
Pentru o mai bun funcionare, consiliul de administraie poate fi organizat pe responsabiliti
ntre administratori. Consilii de administraie se pot constitui i n cazul societilor cu rspundere
limitat.
Comitetul de direcie este un organ colegial restrns, cruia i-au fost delegate o parte din
puterile consiliului de administraie, fiind format din membrii alei dintre administratori. Delegarea
atribuiilor ctre consiliul de direcie de ctre consiliul de administraie este facultativ. Conducerea
comitetului de direcie este asigurat de directorul general sau directorul societii. Funcia
comitetului de direcie este aceea de a asigura operativitate n gestiunea societii, ntrunindu-se cel
puin o dat pe sptmn n vreme ce ediele consiliului de administraie se in cel puin o dat pe
lun.
8
idem.
9
Corina Popovici, Rspunderea administratorilor societilor comerciale, n RDC nr. 7-8/2002,p.179
Directorii executivi sunt funcionari ai societii i sunt numii de ctre consiliul de
administraie, dac prin actul constitutiv nu se prevede altfel (articolul 141 din Legea nr.31/1990).
Directorii executivi sunt funcionari de specialitate, cu puteri de decizie cum ar fi: contabil ef,
director economic, director de comer, director tehnic. Ei nu pot avea caliti de membrii n consiliul
de administraie i nici n comitetul de direcie.
Raporturile dintre directorii executivi i societatea comercial au la baz contractul de munc.
Uneori ntre consiliul de administraie i directorii executivi se intercaleaz i un director general
executiv (general manager)
10
.
In raport cu consiliul de administraie, directorii executivi au rolul activ, dinamic n gestiunea
curent a societii, n vreme ce organului colegial menionat i revine doar un rol de supraveghere i
control al directorilor executivi.
Avnd n vedere toate formele de societate, n conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990
putem conchide c gestiunea societii este asigurat de unul sau mai muli administratori.
Cu toate acestea n cazul pluralitii de administratori, legea face anumite precizri: n cazul
societii n nume colectiv, societii n comandit simpl i societii cu rspundere limitat,
pluralitatea administratorilor nu este organizat; n cazul societii pe aciuni sau n comandit pe
aciuni, pluralitatea administratorilor este organizat (obligatoriu prin prevederile legii) n organele
colegiale de administrare menionate anterior : consiliul de administraie i comitetul de direcie.
1.3 Natura raportului juridic dintre societatea comercial i administrator.
Chestiunea naturii juridice a raporturilor dintre administrator i societatea comercial este
controversat avnd n vedere complexitatea funciei administratorului pe de o parte, iar pe de alt
parte faptul c determinarea naturii juridice a raporturilor menionate implic consecine majore n
privina atribuiilor administratorului i a rspunderii juridice a acestuia.
Analiznd printr-o perspectiv istoric i avnd n vedere evoluia doctrinei i jurisprudenei
(naionale sau strine), se constat faptul c, n legtur cu natura juridic a raporturilor dintre
administratori i societatea comercial, au fost consacrate mai multe teze ori teorii. Astfel s-a plecat
de la pozia teoretic potrivit creia gerantul
11
este un simplu mandatar al societii, ajungndu-se la
ideea c administratorul este un organ al acesteia, un reprezentant legal. Implicaiile majore, imediate
ale adoptrii unei sau alteia din tezele amintite vizeaz calificarea rspunderii juridice a
administratorului ca fiind contractual, respectiv delictual.
Teoria mandatului se circumscrie doctrinei i jurisprudenei secolului al XIX-lea i a
nceputului secolului al XX-lea, reprezentd concepia clasic a dreptului comercial potrivit creia
administratorul este un mandatar al societii, altfel spus raporturile dintre administrator i societate
au fost considerate ca raporturi izvorte dintr-un contract de mandat comun
12
. De altfel i legislaia
avea texte exprese care supuneau pe administratori regimului juridic al mandatului n privina
drepturilor i ndatoririlor acestora. Astfel, art122 din Codul comercial romn (text n prezent abrogat
expres) prevedea c societatea se administreaz de ctre unul sau mai muli mandatari revocabili,
iar art. 123 (de asemenea abrogat expres) sublinia c administratorii rspund de executarea
mandatului lor.
Dezvoltarea vieii comerciale i implicit evoluia doctrinei de drept comercial au impus
punerea n discuie a teoriei mandatului care nregistreaz o serie de neajunsuri. Ca atare, nu se poate
ti cu exactitate pe cine reprezint mandatarul: pe asociai (care l desemneaz n baza unei decizii a
adunrii generale), ori societatea (n numele i pe seama creia administratorul ncheie actele
10
All Beck,Bucureti ,1998,p.6
11
Noiunea de gerant a fost folosit n sens larg ; ea prezint i un sens restrns desemnndu-l pe
administratorul fr putere de reprezentare (vezi spre exemplu , S.David, Fl. Baias, p.18-19)
12
D. D. Gerota , Curs de societi comerciale , Bucureti 1928, p.85-86
juridice). n consecin, n cazul svririi de ctre administrator n timpul exerciiului funciunii a
unui delict civil, se va angaja rspunderea societii ca fiind aceea a comitentului pentru prepus ori
rspunderea pentru fapta proprie? Apoi, cum se justific, prin prisma noiunii de mandat faptul c
administratorii au o serie de atribuii de care asociaii nu beneficiaz (facultatea de a angaja societatea
prin actele lor, aptitudinea de a sta n justiie n numele societii)
13
.
Ca rspuns la criticile aduse teoriei mandatului a aprut i s-a dezvoltat teoria reprezentrii
legale sau teza organicist n virtutea creia administratorul apare ca fiind purttorul voinei
colective a asociailor n exercitarea atribuiunilor sale. Astfel, raportul dintre administrator i
societate nu ar mai fi unul de mandat de drept comun, ci un mandat cu coninut legal, asemntor cel
al tutorului
14
.
Sub influena curentului organicist, unii autori au apreciat c administratorii nu sunt subiecte
de drept distincte de societate ci sunt parte integrant a acesteia; altfel spus reprezint un organ prin
care societatea i desfoar activitatea. Practica judiciar din prima jumtate a secolului al XX-lea
nu a fcut n genere nici ea excepie de la teoria organicist artnd c: administratorul sau
administratorii societii sunt organe eseniale pentru funcionarea societii ori administratorul nu
este un procurator ci organul nsui prin care socitatea particip la viaa juridic
15
.
i teoria analizat (dei satisfctoare n mare parte) nu a fost lipsit de critici moderate,
indirecte. Astfel, s-a artat c, noiunea deorgan al societii este relativ avnd n vedere faptul c
administratorul nu contribuie efectiv la formarea voinei sociale ci la executarea acesteia. Cu toate
acestea, s-a observat c, n anumite situaii, administratorii societilor mari elaboreaz ei nii
voina colectiv, care devine a societii, dar totui ar fi imprudent, apreciem noi, s afirmm n
sens strict acest lucru i ca atare, n cazurile menionate administratorul imprim voinei colective
(fr a i se substitui) o pronunat tent personal
16
.
Att teza mandatului ct i cea organicist se pun n acord ct privete existena puterii de
reprezentare, ca atribuie fundamental i exclusiv a administratorului; nu se poate imagina o
ipotez n care adunarea general s reprezinte societatea. Ceea ce deosebete n mod esenial cele
dou teorii, are n vedere fundamentarea ori izvorul puterii de reprezentare: mandatul de drept
comun, respectiv legea .
O soluie ingenioas care reuete s nlture neajunsurile celor dou curente analizate, pe
de o parte, iar pe alt parte s mbine avantajele lor a fost gsit n doctrina francez prin instituirea
noiunii de mandat social , noiune care nu se integreaz n tiparele mandatului de drept comun
17
.
n afar de cele dou ipoteze menionate (cea a mandatului i a reprezentrii legale), n
literatura de specialitate naional au fost formulate i alte opinii care ns au rmas izolate.Astfel,
unii autori, avnd n vedere faptul c administratorul desfoar o activitate constant, permanent
pentru societate i pentru care sunt retribuii, au apreciat c raportul juridic dintre administrator i
societate s-ar baza pe un contract de munc
18
. Aceast idee are n vedere faptul c funcia
administratorului implic svrirea de acte materiale (specific contractului de munc), ns
neglijeaz faptul c, n exercitarea atribuiunilor de gestiune, ponderea revine actelor juridice.
n fine, ali autori consacr teza c administratorul este deintorul unei funcii sau oficiu de
drept privat, ale crui ndatoriri sunt stabilite de lege i actele constitutive ale societii n care rolul
13
S. David, Fl. Baias, n Dreptul nr. 8/1992, p.16
14
Stanciu D. Crpenaru,Drept comercial romn,Editura ALL Beck ,Bucureti, 2000, p.219
15
Cas. III, decizia nr. 1602/1935; Cas.III, decizia nr. 117/1940, citate de S. David , Fl. Baias, p.17
16
All Beck,Bucureti ,1998, p.4
17
Claudia Rou,op. cit.,n RDC nr. 10/2002,p.162
18
S. Beligrdeanu, Derogri de la dreptul comun al muncii cuprinse n Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale, n Dreptul nr. 9-12/1990, p.34-35
principal i revine legii
19
. Dei aceast opinie susine rolul primordial al legii n determinarea sferei
atribuiilor administratorului, ea estompeaz rolul voinei asociailor.
n actualul cadru legislativ din ara noastr, natura raportului juridic dintre societate i
administrator este conturat de prevederile Legii nr.31/1990. Astfel, potrivit art. 72 din lege
obligaiile i rspunderea administratorilor sunt reglementate de dispoziiile referitoare la mandat i
cele special prevzute n aceast lege.
La o prim lectur a textului de lege menionat, rezult c natura juridic a funciei
administratorului se ntemeiaz pe un contract de mandat. Acest mandat, dup cum vom vedea,
prezint o serie de particulariti. Ca atare, societatea comercial are, n condiiile art.7 Cod
comercial, calitatea de comerciant pe care o dobndete din momentul constituirii ei, iar actele
juridice pe care le ncheie administratorul pentru societate sunt fapte de comer. Plecnd de la aceste
caracteristici, s-a artat c avem de-a face n contextul analizat cu raporturi de mandat comercial i nu
de mandat civil, deoarece parte n contractul de mandat este socitatea comercial
20
.
La rndul su acest mandat comercial nu este unul obinuit, deoarece pe lng izvorul
contractual el mai are i unul legal. Izvorul contractual este preponderent deoarece administratorul
este desemnat prin contractul de societate ori prin hotrrea adunrii asociailor. Acceptnd numirea,
administratorul intr n raporturi juridice de mandat cu societatea comercial; consimmntul
administratorului se poate manifesta uneori tacit prin simpla acceptare a mandatului n conformitate
cu prevederile art. 376 Cod comercial, conform cruia, mandatarul se consider c a acceptat
mandatul dac nu i-a exprimat expres refuzul. Coninutul contractual al mandatului dat
administratorului rezult i din prevederile art.134 al.1 al Legii nr. 31/1990 care arat c
administratorul este revocabil, deci ca pentru orice mandatar, mputernicirea dat de mandant poate fi
oricnd retras. Administratorilor, n calitate de mandatari ai societii, li se aplic att normele
generale ale mandatului de drept comun, ct i ale mandatului comercial
21
i ca atare se va avea n
vedere aplicarea, n principal, a normelor juridice corespunztoare art.374 la 391 din Codul comercial
romn i n subsidiar a celor cuprinse de art. 1532-1559 din Codul civil romn.
Mandatul dat administratorilor nu poate fi considerat ca avnd un coninut exclusiv
contractual deoarece, n conformitate cu prevederile art.72 din Legea nr. 31/1990 se reine i natura
legal a funciei administratorului. Prin urmare, spre deosebire de regulile specifice dreptului comun
n ceea ce priveste mandatul, n cadrul dreptului comercial societile nu au aceiai libertate n a
stabili limitele mandatului. Aceasta este ngrdit, conform prevederilor legale n materie.
22

n doctrin, unii autori au interpretat prevederile art. 72 din legea menionat avnd n vedere
rolul administratorului n cadrul societii comerciale. Astfel, s-a artat c, societatea comercial i
desfoar activitatea ca rezultat al ntlnirii dintre dou puteri : puterea de decizie i puterea de
reprezentare
23
, ceea ce implic calificarea administratorului drept un reprezentant legal, un organ al
acesteia
24
. De fapt, autorii menionai, ncearc o reconsiderare a teoriei organiciste bazat pe ideea
de mandat legal respingnd n totalitate noiunea de mandat i ncercnd s arate c, n realitate, nu
exist un contract de mandat ntre societate (ori asociai) i administrator. Ca atare, asociaii,
constituii ca adunare general ori luai individual, nu pot fi parte n contractul de mandat deoarece,
pe de o parte, adunarea general nu este subiect de drept, iar pe de alt parte, a considera c fiecare
asociat ncheie un act juridic cu administratorul distruge ideea de voin colectiv. Potrivit opiniei n
discuie, nici societatea nu poate fi parte n contractul de mandat, deoarece administratorul nou numit
19
S. D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Editura Universul Juridic, Bucureti 2009, p.260
20
S. Crpenaru, Administrarea societilor comerciale n reglementarea Legii nr. 31/1990, n RDC nr. 3/1993,
p.33
21
R. Petrescu, Drept comercial romn ,Edit. Oscar Print, Bucureti,1998,p.132
22
Claudia Rou, Natura juridic a raporturilor dintre administrator i societatea comercial, n RDC
nr.4/2001,p.83
23
S. David, Fl. Baias, n Dreptul nr. 8/1992, p.17
24
idem, p.19
nu ncheie nici un act juridic cu vechii administratori, nici anterior, nici ulterior numirii sale, ci el pur
i simplu nlocuiete un nou administrator sau se adaug celor deja existeni.
n fine, aceeai autori concluzioneaz c, indiferent dac puterile de gerare sunt conferite
administratorului de adunarea general a asociaiilor ori de contractul de societate, aceasta se
realizeaz n baza unor prevederi legale care stabilesc modul de acordare a acestor puteri
25
, deci
avem de-a face cu un raport strict de reprezentare legal.
n ceea ce ne privete, teza amintit poate fi luat n considerare avnd n vedere perspectivele
pe care le deschide n determinarea rolului administratorului n cadrul organelor de conducere ale
societilor comerciale. Totui, dincolo de avantajele pe care le aduce, o asemenea opinie este
susceptibil de a nregistra i o serie de neajunsuri. Astfel, ea tinde s duc la o confuziune absolut
n persoana administratorului a puterii decizionale cu cea execuional, ori dup cum am mai artat,
cel mult, gerantul influeneaz voina social, din punct de vedere juridic el neputnd s-o elaboreze.
Desigur, dac administratorul este i asociat, el particip la formarea voinei sociale n calitate
de asociat i nu de administrator. Aadar rolul gerantului se limiteaz doar la punerea n executare a
voinei asociailor.
Dup cum s-a artat n doctrin
26
, n cazul societilor comerciale moderne i mai ales cele
care au numr mare de asociai, puterea de decizie se concentreaz n minile administratorilor,
asociaii nefcnd altceva dect s aprobe mecanic propunerile geranilor profesioniti. n aceast
situaie, puterea de decizie aparine administratorilor numai de facto nu i de jure, altfel spus, n plan
juridic, ca realitate juridic, i n acest caz, voina social apare ca emannd de la asociai, respectiv
de la adunarea general.
n ceea ce ne privete, avnd n vedere argumentele menionate, ne raliem opiniei potrivit
creia mandatul administratorului are o dubl natur: contractual i legal. n afar de justificrile
prezentate anterior se mai impun o serie de precizri. n primul rnd, raportul de mandat comercial l
implic pe cel de reprezentare, cu alte cuvinte reprezentarea legal se fundamenteaz i se
concretizeaz prin prisma noiunii de mandat. Apoi, indiferent de modul n care am privi lucrurile,
puterile administratorilor sunt atribuite printr-o categorie (comercial sau legal), deoarece nu se poate
face abstracie de prevederile art.72 din Legea nr. 31/1990.
n legislaia francez, neexistnd o prevedere similar cu cea din art. 72 din legea romn a
societilor comerciale, mandatul administratorilor se limiteaz doar la o singur categorie, avnd un
coninut doar legal i fiind desemnat prin noiunea de mandat social
27
.
n fine, pornind de la prevederile art.7 i 8 din Legea nr.31/1990 potrivit crora numai unii
dintre administratori reprezint societatea comercial, n literatura juridic s-a afirmat c mandatul
administratorului poate fi cu sau fr reprezentare
28
.
Administratorul asociat cruia i s-a conferit puterea de reprezentare i desfoar activitatea
n temeiul actului constitutiv; art. 7 i 8 din legea societilor comerciale prevd c actul constitutiv
va cuprinde clauze privitoare la administratorii care reprezint societatea. Administratorilor alei de
adunarea general, puterea de a reprezenta societatea le este acordat prin decizia adunrii generale
ce i-a ales.
n privina administratorilor fr putere de reprezentare, unii autori
29
arat c, din punct de
vedere al regimului juridic, acesta nu se deosebete n concepia dispoziiilor legii nr.31/1990 de cel
al administratorilor cu putere de reprezentare, legea nefcnd nici o distincie ct privete
rspunderea administratorilor pentru activitatea lor comun din consiliul de administraie dup cum
25
idem, p.19
26
All Beck,Bucureti ,1998, p.2,3
27
Claudia Rou ,op. cit.,n RDC nr.10/2002, p. 162-168
28
S. Crpenaru , p.220
29
S. David , Fl. Baias, p.20
ei au sau nu puterea de a reprezenta societatea. Mandatul fr reprezentare presupune ncheierea de
ctre mandatar a actelor juridice n nume propriu i nu n calitate de reprezentant, pe seama altei
persoane, altfel spus exist mputernicirea (mandat) dar nu exist reprezentare
30
. Administratorul
trebuie s acioneze ntotdeauna n numele societii i nu n nume propriu, deoarece n funcia pe
care o are trebuie s realizeze interesele societii comerciale care i-a conferit aceast calitate.
Pentru a nelege raportul dintre administrator i societate, n situaia n care administratorul
nu are putere de reprezentare trebuie fcut distincia ntre calitatea de asociat sau neasociat a
administratorilor. Dup cum tim, administratorii neasociai pot s fie alei numai la societatea n
nume colectiv, societatea cu rspundere limitat i la societatea pe aciuni; la societile n comandit
(simpl sau pe aciuni), administratorii pot fi numai dintre asociaii comanditai.
Administratorii care nu au calitatea de asociat i crora nu li se confer puterea de
reprezentare, pot fi angajai n temeiul unui contract de munc. Aceasta i-a ndreptit pe unii autori
s afirme c, n cazul n care administratorul este o persoan care nu are calitatea de asociat,
mandatul ce guverneaz raportul dintre societate i gerant are la baz un contract de munc
31
. Ali
autori
32
, dei resping ideea de mandat fr reprezentare, arat c administratorii care nu au calitatea
de asociat i care nu benficiaz de puterea de reprezentare, pe lng contractul de munc ar putea fi
angajai n temeiul unui contract civil de prestri de servicii, respectiv de antrepriz avnd n vedere
faptul c serviciile care pot fi executate pe baza contractului de antrepriz sunt dintre cele mai
diverse.
Ct privete administratorii care au calitatea de asociai dar nu li s-a conferit puterea de
reprezentare, nu pot aciona n nume propriu deoarece aceasta ar impune concluzia c ei sunt subiecte
distincte de drept, dei fac parte din organul societii comerciale, alturi de administratorii cu drept
de reprezentare. Calitatea de membru al consiliului de administraie este incompatibil cu aceea de
subiect distinct de drepturi i obligaii n cadrul societii comerciale
33
.
n ceea ce ne privete, concluzionm c natura juridic a funciei administratorului nu poate
fi disociat, n actualul cadru normativ, nici de noiunea de mandat, nici de aceea de reprezentare;
avem de-a face ns cu un mandat sui-generis care mbrac n mare parte forma mandatului
comercial i n care se pstreaz principiul general din mandatul civil potrivit cruia reprezentarea
nu este de esena contractului ci numai de natura sa.
2. Puterile administratorilor. Condiiile exercitrii drepturilor de a subdelega
i de repezentare.
Potrivit art. 70 al. 1 din Legea nr. 31/1990 administratorii pot face toate operaiunile cerute
pentru aducerea la ndeplinire a obiectului societii, afar de restriciile stabilite n contractul de
societate.
Din analiza textului de lege menionat rezult c puterile administratorului sunt foarte largi
34
,
ns ele nu pot fi considerate ca fiind nelimitate deoarece sunt ngrdite de actele constitutive ale
societii, de hotrrile adunrilor asociailor i de prevederile restrictive ale legii
35
.
Legea nr. 31/1990 prevede n art. 7 i 8 c prin actele constitutive ale societii, asociaii
desemneaz persoanele care vor administra i reprezenta societatea. n cazul societii n nume
colectiv, societii n comandit simpl i societii cu rspundere limitat, dreptul de a reprezenta
30
D. Chiric ,Drept civil. Contrcte speciale , Edit. Lumina Lex, Bucureti 1997, p. 270
31
S. Crpenaru, p.220
32
Claudia Rou, op. cit., n R.D.C. nr.4/2001, p.87
33
S. David, Fl. Baias , p.20
34
A se vedea: S.Crpenaru, p221
35
E. Munteanu, op. cit., n R.D.C. 4/1997, p.86; a se vedea (pentru dezvoltare) ct privete limitele puterilor
administratorilor i efectele depirii acestora: Gh. Piperea, op. cit.,p.99-129
societatea aparine fiecrui administrator, dac nu exist stipulaie contrar n actul constitutiv (art.
75, art. 90 i art. 192 al.3 din Legea societilor comerciale). Aadar, legiuitorul face distincie clar
ntre puterea de administrare i cea de reprezentare ca principale atribuii ale administratorului.
Puterea de administrare se concretizeaz n actele de conservare, de administrare i de
dispoziie pe care administratorul este n drept s le ncheie n vederea asigurrii gestiunii interne a
societii.
Puterea de administrare a societii este distinct de puterea de reprezentare. Raportul de
reprezentare este un raport accesoriu raportului de administrare n care se afl administratorul fa de
societate
36
. Aadar, indiferent dac are sau nu i atribuia de reprezentare, gerantul va avea
ntotdeauna puterea de administrare.
De plano, s-a admis n doctrin c atunci cnd puterea de administrare este dublat de cea de
reprezentare acestea se fundamenteaz pe un mandat cu reprezentare.
n situaia n care exist doar puterea de administrare, fundamentarea juridic a acesteia a dat
natere la o seriea de controverse. ntr-un studiu relativ recent, n doctrin
37
s-a artat c
administratorii fr putere de reprezentare nu ar avea calitatea de mandatari pentru c nu ncheie acte
juridice ale societii ci numai operaiuni materiale de gestiune intern a acesteia. Potrivit aceleiai
susineri, administratorii ordinari i ndeplinesc atribuiile pe alt temei dect raportul juridic de
mandat i anume n temeiul actului constitutiv, al hotrrii adunrii generale, al unui contract de
administrare sau al unui contract de munc.
n ceea ce ne privete, ne raliem opiniei artate cu justificrile aferente cu rezerva c nu
respingem ideea de mandat ci doar ideea de mandat fr reprezentare. Aa cum am mai artat cnd
am discutat despre natura juridic a raporturilor dintre administrator i societatea comercial,
mandatul ncredinat gerantului este unul comercial. Potrivit art. 374 al.1 din Codul comercial,
mandatul comercial are ca obiect tratarea de afaceri comerciale pe seama i socoteala mandatorului.
Aa cum s-a artat
38
tratarea de afaceri comerciale poate nsemna nu numai acte juridice ci i fapte
juridice i operaiuni materiale. n concluzie mandatul administratorului fr putere de reprezentare
este un mandat comercial limitat la fapte materiale de gestiune.
n vederea asigurrii rspunderii societii fa de teri un administrator trebuie s fie
desemnat reprezentant legal al societii. Avnd dreptul de a exprima voina juridic a societii,
reprezentantul legal este acel administrator cruia asociaii i-au conferit dreptul de semntur
social.
Prin voina asociailor exprimat iniial n actele constitutive ale societii i ulterior n
adunarea general, mandatul administratorilor poate fi limitat la gestiunea intern a societii sau
poate fi investit i cu putere de reprezentare, fiind aplicabil principiul general al contractului de
mandat, potrivit cruia reprezentarea nu este de esena mandatului, ci numai de natura sa
39
.
Dreptul de a reprezenta societatea are n vedere i dreptul de a o reprezenta n justiie. Ca
atare, administratorul are dreptul s stea n instan n calitate de reclamant sau prt
40
, desigur ca
reprezentant al societii.
n toate cazurile, puterea de reprezentare a administratorului trebuie exprimat expres
41
. De la
aceast regul exist i o excepie: n cazul societii n nume colectiv, societii n comandit simpl,
societii cu rspundere limitat, dreptul de a reprezenta societatea aparine fiecrui administrator,
afar de stipulaie contrar n actul constitutiv (art. 75, art. 90 i art. 192 al.3 din Legea nr. 31/1990).
36
All Beck,Bucureti ,1998, p.84.
37
Claudia Rou, op. cit., n R.D.C. nr. 4/2001, p.90.
38
All Beck,Bucureti ,1998, p.85.
39
Fr. Deak, S. Crpenaru, Contracte civile i comerciale, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 318.
40
E. Munteanu, op. cit., n R.D.C. nr. 4/1997, p. 87
41
S. Crpenaru, p.222
n cazul societilor de capitaluri (societatea pe aciuni i societatea n comandit pe aciuni)
n actul constitutiv trebuie s se prevad expres drepturile speciale de reprezentare i de administrare
acordate unora dintre ei (art. 8 lit. g din Legea nr. 31/1990). n cazul acestor societi nu toi
administratorii sunt reprezentanii societii, ci numai cei crora li s-a conferit acest drept.
Principalele atribuii ale administratorului sunt de gerare i de reprezentare a societii
comerciale. Administratorul cruia i s-a conferit puterea de reprezentare ncheie acte juridice n
numele societii, exprim voina juridic a societii i angajeaz responsabilitatea juridic a
societii fa de teri.
Administratorii care au dreptul de a reprezenta societatea nu l pot transmite dect dac
aceast facultate li s-a acordat n mod expres(art. 71 din Legea nr. 31/1990). Prin aceast prevedere
se face aplicarea principiului din dreptul comun al mandatului, potrivit cruia mandatarul este n
principiu obligat s ndeplineasc personal mputernicirea ce i-a fost acordat, dac prin contract nu i
s-a concedat facultatea de a-i substitui o alt persoan
42
.
Posibilitatea administratorului de a transmite dreptul de reprezentare a societii comerciale
poate fi prevzut n actul constitutiv, poate fi stabilit prin hotrrea adunrii generale a asociaiilor
prin care a fost numit n aceast funcie sau poate fi acordat printr-o hotrre ulterioar a
asociaiilor.
Administratorul reprezentant poate ceda altuia numai anumite acte (de exemplu, poate
delega juristul s reprezinte societatea n instan) dar nu poate s confere substituitului dreptul de a
face orice act n numele societii. Dreptul de reprezentare nu poate fi cedat n plenitudinea sa pentru
c administratorul a fost ales sau numit datorit calitilor sale de a realiza conducerea curent a
societii comerciale. Aceast delegare limitat a fost subliniat n doctrin admindu-se c dreptul
general de reprezentare nu poate fi delegat, ns este admisibil cedarea limitat a acestui drept. n
acest caz delegantul va rspunde de fapta delegatului ca de fapta sa proprie i nu poate acorda
acestuia drepturi pe care el nu le are.
43

n cazul nclcrii interdiciei de transmitere a dreptului de reprezentare, societatea poate
pretinde de la acel substituit beneficiile rezultate din operaiune (art. 71 alin. 2 din Legea nr.
31/1990).
Pentru administrator sanciunea de a-i substitui fr drept o alt persoan este rspunderea
solidar a acestuia cu persoana substituit pentru pagubele aduse societii astfel cum prevede art. 71
alin. 3 din Legea nr. 31/1990.
Legiuitorul nu a prevzut cine suport pierderile rezultate din aciunea substituitului.
Societatea nu le poate suporta, deoarece fa de ea actul nu este opozabil n virtutea principiului
relativitii efectelor actelor juridice, potrivit cruia dintr-un act juridic nu se pot nate drepturi i
obligaii dect n favoarea i respectiv n sarcina prilor care au ncheiat actul. Pierderile se suport
n solidar de ctre administratorul care fr drept i-a substituit persoana i de substituitul care a
produs pagube societii.
Legea nr. 31/1990 n art. 285 dispune c prevederile ei se completeaz cu dispoziiile Codului
comercial, iar n art. 1 alin. 2 Cod comercial, se arat c acolo unde dispoziiile Codului comercial nu
dispune, se aplic Codul civil. Completndu-se legea societilor comerciale cu dispoziiile Codului
comercial i ale Codului civil, temeiul rspunderii mandatarului administrator este art. 71 alin. 3
din Legea nr. 31/1990, ale art. 381 Cod comercial care dispune c mandatarul care nu se
conformeaz instruciunilor primite de la mandant, rspunde pe ntru prejudiciile cauzate
mandantului, i ale art. 1542 Cod civil, care prevede c mandatarul rspunde personal pentru cel care
l-a substituit, dac a fcut aceast substituire dei nu is-a acordat acest drept.
42
M. Murean, contracte civile speciale, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1999, pag. 86.
43
I. L. Georgescu, Drept comercial romn, Societi comerciale, vol II, Editura Socec, Bucureti, 1948,
pag. 195.
Potrivit art. 1542 Cod civil, mandantul (societatea comercial), prin excepie de la principiul
relativitii, poate s intenteze aciunea direct mpotriva terei persoane pe care mandatarul i-a
substituit-o n ndeplinirea mandatului su. n acest caz, dreptul la aciune al terului care este
societatea mpotriva uneia din pri izvorte din lege, iar nu din voina prilor.
44

Temeiul rspunderii substituitului este dispoziia din art. 71 alin. 3 din Legea nr. 31/1990 i
din art. 1542 alin. 2 Cod civil.
n cazul n care administratorul prin substituirea fr drept a cauzat o fraud n dauna
societii n cazul societilor de persoane i al societii cu rspundere limitat, administratorul va
putea fi exclus din societate (art. 217 din Legea nr. 31/1990), iar n societile de capitaluri va putea fi
revocat (art. 111 i art. 184 din Legea nr. 31/1990).
Legea nr. 31/1990 consacr concepia tradiional din dreptul nostru comercial, ntemeiat pe
instituia mandatului, n ceea ce privete administrarea societilor comerciale. Conform regulilor din
materia mandatului, administratorii nu se oblig personal pentru actele ncheiate de ei n numele
societii cu terii cocontractani, ci societatea este aceea care se oblig prin efectul ncheierii acestor
acte, n numele i pe seama sa, de ctre administratori. Totui, dac administratorii ndeplinesc
operaiuni ce exced activitile legale de realizarea obiectului de activitate al societii comerciale,
vor fi tratai ca oricare mandatar care a depit limitele puterilor acordate, iar actele ncheiate de ei n
asemenea condiii nu angajeaz societatea. Rspunderea lor pentru prejudiciile cauzate se determin,
n astfel de situaii, potrivit dreptului comun, att fa de teri, ct i fa de societate (art. 1537, 1539
i urm. C.civ.).
45

3. Rspunderea administratorilor. Condiiile rspunderii. Aspecte generale.
Potrivit art. 72 din Legea nr. 31/1990, obligaiile i rspunderea administratorilor sunt
reglementate de dispoziiile referitoare la mandat i de cele special prevzute n aceast lege. Deci,
rspunderea administratorilor este diferit.
Administratorii rspund pentru nerespectarea obligaiilor izvorte din contractul de mandat.
Aceast rspundere este o rspundere civil contractual.
Administratorii rspund i pentru nerespectarea obligaiilor prevzute n sarcina lor de legea
societilor comerciale. ntruct nerespectarea unei obligaii legale poate fi o fapt ilicit civil ori o
infraciune, rspunderea administratorilor va fi, dup caz, o rspundere civil delictual sau o
rspundere penal.
Rspunderea administratorilor pentru prejudiciile cauzate societii se angajeaz n condiiile
dreptului comun al rspunderii civile.
Deoarece rspunderea administratorilor poate fi contractual sau delictual, nseamn c
pentru angajarea rspunderii trebuie ndeplinite condiiile cerute de lege pentru forma rspunderii
civile n cauz. Se impun ns unele precizri privind temeiul rspunderii i exonerarea de rspundere
a administratorilor.
Temeiul rspunderii, indiferent de forma ei, este culpa administratorului, prezumat sau
dovedit dup caz.
Conduita administratorului n ndeplinirea obligaiilor trebuie apreciat pe baza dispoziiilor
Codului civil. Potrivit art. 1080 Cod civil, diligena ce trebuie s depun administratorul n
ndeplinirea obligaiilor impuse de mandatul su este aceea a unui bun administrator. Cu alte cuvinte,
administratorul trebuie s asigure o bun gestiune, care s duc la realizarea obiectului societii.
Potrivit legii, criteriul bunului proprietar se aplic cu mai mare sau mai mic rigoare, n
funcie de caracterul oneros sau gratuit al obligaiei. Cum mandatul administratorului este un act
44
M. Murean, Drept civil. Partea general, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1996, pag. 184; D. Chiric,
Drept civil. Contracte speciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 264.
45
C. I. Stoica, Exercitarea funciei de administrator al unei societi comerciale de ctre o persoan juridic,
n Revista de Drept Comercial nr. 1/1995, pag. 88.
retribuit, nseamn c rspunderea administratorului va fi mai sever apreciat (in abstracto);
administratorul va rspunde, indiferent de forma i gradul culpei sale (art. 1540 Cod civil).
Cu privire la exonerarea de rspundere a administratorului sunt aplicabile reguli generale ale
dreptului comun (art. 1083 Cod civil). Legea nr. 31/1990 cuprinde ns anumite dispoziii specifice
pluralitii administratorilor.
Cu referire la consiliul de administratie, legea prevede c rspunderea pentru actele svrite
sau pentru omisiuni nu privete i pe administratorii care au fcut s se constate, n registrul deciziilor
consiliului, mpotrivirea lor i au ntiinat despre aceasta pe cenzorii societii. Deci, dac la luarea
unei decizii n cadrul consiliului de administraie, un administrator voteaz mpotriva deciziei care
prejudiciaz societatea, el nu v-a rspunde pentru prejudiciul cauzat. Se cere ca administratorul n
cauz s fi fcut s se constate n registrul deciziilor consiliului poziia sa de mpotrivire la luarea
deciziei i, totodat, s fi ncunotiinat despre aceasta n scris pe cenzorii societii. Soluia
exonerrii de rspundere a administratorului se explic, evident, prin neparticiparea administratorului
la luarea deciziei pgubitoare i, deci, absena culpei acestuia.
Principiul avut n vedere n cazul analizat este deopotriv aplicabil i n cazul n care
administratorul a absentat de la edina consiliului care a luat decuzia pgubitoare. Dar, simpla
absen nu este echivalent cu lipsa culpei administratorului. Chiar dac a lipsit de la edina la care
s-a luat decizia, administratorul putea i era obligat s ia la cunotin din registrul consiliului de acea
decizie. n msura n care, cunoscnd decizia, nu este deacord cu aceasta, el trebuie s i manifeste
poziia, prin aceleai formaliti pe care le-am artat pentru cazul anterior; administratorul trebuie s
fac s se consemneze n registrul de decizii al consiliului mpotrivirea sa i s ntiineze despre
aceasta n scris pe cenzorii societii. Numai cu respectarea acestor condiii, administratorul este
exonerat de rspunderea pentru prejudiciile cauzate societii prin decizia luat n absena sa. Potrivit
legii, exonerarea de rspundere devine operant numai dac formalitile menionate au fost efectuate
n termen de o lun de la data cnd administratorul a luat cunotin de decizia n cauz.
Trebuie artat c dispoziiile legale privind exonerarea de rspundere se refer la
administratorii care fac parte din consiliul de administraie. Socotim ns c principiile consacrate de
lege i gsesc aplicarea i n cazul administratorilor din comitetul de direcie. Fiind vorba tot de un
organ colegial, identitatea de raiuni conduce la aceeai soluie.
n concepia Legii nr. 31/1990, aciunea n rspundere mpotriva administratorilor este o
aciune social; ea aparine societii, iar nu asociailor. Explicaia const n aceea c, prin actele
administratorilor este prejudiciat patrimoniul societii.
Legea prevede c aciunea contra administratorilor aparine adunrii asociailor. Deci, decizia
privind intentare unei aciuni n justiie mpotriva administratorului intr n atribuiile adunrii
asociaiilor i se ia cu respectarea condiiilor de cvorum i majoritate prevzute de lege pentru luarea
hotrrilor de ctre adunarea asociailor a societii n cauz.
Trebuie artat c descrcarea administratorului din gestiunea sa, prin aprobarea bilantului, nu
decade adunarea asociailor din dreptul de a decide acionarea n justiie a administratorului care prin
actele sale a pgubit societatea.
Dac a luat decizia de acionare n judecat a unui administrator, adunarea asociailor va
desemna, n aceleai condiii de cvorum i majoritate, persoana nsrcinat s exercite aciunea n
justiie.
Ca efect al deciziei privind pornirea aciunii n rspundere contra administratorului, mandatul
acestuia nceteaz, iar adunarea asociailor va proceda la nlocuirea lui.
n mod excepional, aciunea n rspundere mpotriva administratorilor poate fi introdus i de
acionarii societii. Potrivit legii, dac adunarea general a acionarilor nu ia hotrrea privind
angajarea rspunderii administratorului care a prejudiciat societatea i nici nu d curs propunerii
unuia sau mai multor acionari de a iniia aciunea n rspundere, acionarii reprezentnd, individual
sau mpreun, cel puin 5% din capitalul social au dreptul s introduc o aciune n despgubiri
mpotriva administratorului n cauz.
Pentru exercitarea dreptului la aciune, legea cere ca acionarii s fi avut deja calitatea de
acionar la data la care a fost dezbtut n cadrul adunrii generale problema introducerii aciunii n
rspundere mpotriva administratorului. Aciunea n rspundere a acionarilor este o aciune intentat
n nume propriu, dar n contul societii. Aceasta nseamn c suma de bani la care va fi obligat
administratorul cu titlu de despgubiri va intra n patrimoniul societii.
Aciunea n justiie mpotriva administratorului poate avea un temei contractual sau delictual,
dup caz.
Aciunea n rspundere mpotriva administratorilor prezint unele particulariti n situaia n
care societatea comercial a fost declarat n faliment.
ntruct delararea n faliment are ca efect desesizarea societii din drepturile sale de a
administra i de a dispune de bunurile din patrimoniul social, aciunea n rspundere contra
admiistratorilor se exercit de judectorul sindic.
n cazul declarrii societii n faliment, legea recunoate i creditorilor societii dreptul de a
exercita aciunea n rspundere mpotriva administratorilor.
Concluzii
Urmrind obiectivele propuse n studiu, fr a avea pretenia c am elucidat toate aspectele,
am insistat ns asupra unora dintre ele n privina crora doctrina i practica judiciar au nregistrat o
serie de controverse, ncercnd printr-o abordare proprie, n primul rnd, nu propunerea unei soluii,
ci prezentarea argumentelor evideniate (mai ales n literatura de specialitate), n scopul delimitrii
rolului administratorului n organizarea i funcionarea societilor comerciale. Deasemenea
concluzionm c mandatul administratorilor are o natur dubl, contractual i legal, opinie pe care
o considerm corect i justificat de dispoziiile din Legea nr. 31/1990, care rspunde att cerinei ca
obligaiile i drepturile administratorului s fie prevzute n actele constitutive ale societii sau
adoptate prin hotrrea asociaiilor, ct i cerinei ca interesul public s fie ocrotit prin dispoziiile
legale referitoare la administratori.
Stanciu D. Crpenaru,Drept comercial romn,Editura ALL Beck,Bucureti, 2000
V. Ptulea, C. Turuianu,Instituii de drept economic i comercial.Practic jurisdicional, Editura Continent
XXI & Universul,Bucureti 1994
All Beck,Bucureti,1998
S. David, Fl. Baias, Rspunderea civil a administratorului societii comerciale, n R.D.C. nr.8/1992
Limitele delegrii exerciiului atribuiilor adunrii generale extraordinare ctre administratori n cadrul
societilor pe aciuni, Freddy Grbaci, n RDC nr.6/2001
Corina Popovici, Rspunderea administratorilor societilor comerciale, n RDC nr. 7-8/2002
D. D. Gerota, Curs de societi comerciale, Bucureti 1928
S. Beligrdeanu, Derogri de la dreptul comun al muncii cuprinse n Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale, n Dreptul nr. 9-12/1990
S. D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Editura Universul Juridic, Bucureti 2009
S. D. Crpenaru, Administrarea societilor comerciale n reglementarea Legii nr. 31/1990, n RDC nr.
3/1993
R. Petrescu, Drept comercial romn,Edit. Oscar Print, Bucureti,1998
Claudia Rou, Natura juridic a raporturilor dintre administrator i societatea comercial, n RDC
nr.4/2001
D. Chiric,Drept civil. Contrcte speciale, Edit. Lumina Lex, Bucureti 1997
Fr. Deak, S. Crpenaru, Contracte civile i comerciale, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1993
M. Murean, contracte civile speciale, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca
C. I. Stoica, Exercitarea funciei de administrator al unei societi comerciale de ctre o persoan juridic,
n Revista de Drept Comercial nr. 1/1995
I. L. Georgescu, Drept comercial romn, Societi comerciale, vol II, Editura Socec, Bucureti.

ACIUNEA I EFECTELE ACTIVITILOR ECONOMICE
GENERATE AUPRA MEDIULUI NCONJURTOR
Ionel Buliga
*

Abstract
Given the limited amount of energy reserves available, we need to be constantly aware of the need for energy
efficiency and conservation. Everyone can play a part in protecting the environment.
I think the connection between business and the environment is human ability, to preserve or destroy life on this
planet.By choosing this theme, I tried to expose the effects generated by economic activities on nature and
also to present a series of long-term solutions in terms of environmental protection (An Environmental
Management System EMS) can help a corporation to improve its environmental performance and thus stay
competitive in the environmentally conscious world business market. However, besides the involvement of the
organization of environmental protection, we need to reorganize an essential, namely Social Involvement.

Keywords: economic activities, environment, pollution, sustainable development, environmental management
system (EMS), social involvement.
1. Introducere
Exist suficiente resurse n lume pentru a satisface nevolie oamenilor, ns nu i lcomia
acestora Mohandas K.Gandhi
Acest citat reprezint caracteristica definitorie a miliarde de oameni de pe intreg
mapamondul. De fapt i scopul acestei lucrri este de a transmite un mesaj cu privire la amploarea pe
care a luat-o fenomenul numit poluare. Poluarea este consecina neglijenei unora dintre noi, ns nu
acelai lucru se poate spune i despre aria de rspndire a efectelor acesteia.Oamenii sunt cei care
prin prisma activitilor desfurate contriuie cel mai mult la schimbarea mediului nconjurtor, de
cele mai multe ori prin modificri dezatruoase si permanente aduse acestuia.
Aadar prin intermediul prezentei lucrri, am realizat o incursiune de ansamlu asupra
conexiunii dintre efectele generate de ctre activitile desfaurate de om, mediul inconjurtor( n
special activitile care genereaz poluare industrial, chimic, nuclear etc.), soluii pe termen lung
privind combaterea i stoparea fenomenului de poluare (prin intermediul procesului de dezvoltare
durabil) i rolul deosebit de important al coeziunii sociale in cadrul contextului actual de protecie si
conservare a mediului pe termen lung. Noi suntem arhitecii propriilor nostrea viei i asta nu se
reflect doar n natura noastr, a oamenilor, ci i n Mama Natur.
2. Poluarea
Pentru a ingloba i evidenia ct mai bine rolul mediului inconjurtor in viaa noastr, voi
incepe prin a scrie urmtoarea relaie: MEDIU=VIA. Prin acest relaie se definete existena
vieii pe ceast planet i totodat a oamenilor. Mediul inconjurtor reprezint att sursa de energie
pentru supravieuirea noastr ct si habitatul tuturor vieuitoarelor. ns, prin intermediul diverselor
activiti pe care a inceput sa le ntreprind, omul a devenit singurul animal care ii distruge mediul
in care traiete prin schimbrile ngrijortoare aduse acestuia.
*
Student, Ionel Buliga, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Univ Cretina Dimitrie Cantemir din
Bucureti (e-mail: buliga.ionel10@gmail.com). Acest studiu a fost elaborate sub coordonarea Lector univ. drd.
Andrada Trusca
Ionel Buliga 877
Dei existena polurii este cunoscut de foarte mult timp (cel puin din moment ce oamenii
au inceput sa foloseasca de mii de incendiu de ani n urm), ea a vzut o cretere de proporii globale
cu adevrat numai de la debutul revoluiei industriale n timpul secolului 19.
Revoluia industrial a adus cu sine progresul tehnologic, cum ar fi descoperirea de petrol i
utilizarea acestuia practic universal, n ntreaga diversitate a industriei.
Progresul tehnologic facilitat de eficiena super practicilorde afaceri capitaliste (diviziune a
muncii - costurilor de producie mai ieftine - supraproducie - supraconsum -poluare) a devenit,
probabil, una dintre principalele cauze de deteriorare grav a resurselor naturale.
n acelai timp, desigur, dezvoltarea tiinelor naturale a condus la o mai bun nelegere a
efectelor negative produse de poluare asupra mediului.
Poluarea mediului este o problem att n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare. Factori
cum ar fi,creterea populaiei i urbanizarea invariabil a aezrilor pun presiuni i mai mari de pe
planet i foreaz tot mai mult modul de utilizare a resurselor naturale .
Caracterul transfrontalier al polurii mediului l face i mai dificil de a gestiona - nu poti
construi ziduri de piatr de-a lungul granielor rii dumneavoastr sau puse cabine vamale la fiecare
punct de intrare a reglementa fluxurile sale n ara dumneavoastr.
Totul pe planeta noastr este interconectat, i n timp ce natura ne furnizeaz servicii cu
valoare de mediu, fr de care nu putem exista, noi toi depindem de aciunile reciproce i modul n
care tratm resurselor naturale.
Este larg recunoscut faptul c omul este un exploatator al resurselor existente in mediul
natural. n cazul bugetului nostru actual de resurse naturale - la ratele actuale de exploatare a
acestuia, nu exist nici un fel de mediu de a recupera n timp util i s continue "de fapt" bine n
viitor.
Poate c ar trebui s se adopte o viziune de ansamblu asupra naturii - aceasta nu este o
entitate care exist separat de noi, ne este natura, suntem o parte Totul pe planeta noastr este
interconectat, i n timp ce natura ne furnizeaz servicii cu valoare de mediu, fr de care nu putem
exista, noi toi depindem de aciunile reciproce i modul n care tratm resurselor naturale.
Este larg recunoscut faptul c omul este un exploatator al resurselor existente in mediul
natural. n cazul bugetului nostru actual de resurse naturale - la ratele actuale de exploatare a
acestuia, nu exist nici un fel de mediu de a recupera n timp util i s continue "de fapt" bine n
viitor. Poate c ar trebui s se adopte o viziune de ansamblu asupra naturii - aceasta nu este o entitate
care exist separat de noi, ne este natura, suntem o parte inalienabil a acesteia, i trebuie s avem
grij de el n modul cel mai adecvat. Numai atunci putem rezolva problema polurii mediului.
3. Evaluarea de mediu
Evaluarea de mediu a planurilor i programelor care pot avea un impact semnificativ asupra
mediului se realizeaz n scopul promovrii dezvoltrii durabile i asigurrii unui nalt nivel de
protecie a mediului.
Este general acceptat c durabilitatea mediului
1
trebuie s se bazeze pe sustenabilitatea pe
termen lung economic i social i c provocarea de dezvoltare durabil

necesit o integrare a
economiei i a mediului n toate sectoarele i la toate nivelurile. Obiectivele sectorului privat a
condus creterea economic ntr-o lume competitiv la nivel global nu sunt neaprat compatibile cu de
stat i / sau comunitate a condus obiective de echitate social i protecia mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului constituie unul dintre instrumentele de baz ale
politicilor i legislaiilor moderne de mediu. Ea s-a impus la nivel internaional, acionndu-se i n
1
Blteanu, D., erban, Mihaela (2005), Modificri ale mediului Globale. O Evaluare interdisciplinar o
incertitudinilor, Editura CNI "Coresi" SA, Bucureti
baza Conveniei de la Espoo. Evaluarea impactului asupra mediului
2
(EIM) reprezint piatra de
temelie pentru multe din acordurile internaionale de mediu i un punct central de referin n
dezvoltarea de proiecte internaionale. La nivelul Uniunii Europene (UE) este recunoscut rolul
centralizator pe care l-a avut Directiva 85/337 pentru EIM n definirea politicilor de mediu i de
dezvoltare durabil. n Romnia, pe parcursul ultimilor ani, s-a trecut la aproximarea legislaiei UE,
care influeneaz att legislaia ct i politicile naionale, regionale i locale n domeniul proteciei
mediului. O preocupare special a constituit-o (i continu s fie) elaborarea, interpretarea i punerea
n aplicare n mod corespunztor a regulilor privind evaluarea impactului asupra mediului. Astfel,
EIM ca instrument legal deine o egal importan pentru fiecare dintre componentele acestei relaii
trilaterale (nivel global UE - legislaie naional).
n termeni generali, EIM poate fi definit ca un proces gndit s asigure c potenialele
impacturi semnificative asupra mediului sunt evaluate satisfctor i sunt luate n considerat n
planificarea, proiectarea, autorizarea i implementarea tuturor tipurilor de aciuni relevante.
Evaluarea impactului asupra mediului este un instrument al politicii, care se refer la un
element fundamental al dezvoltrii durabile, prin abordarea efectelor asupra mediului n faza de
planificare a unor activiti, n loc de a lsa n seama generaiilor urmtoare eliminarea consecinelor
"dezvoltrii noastre". EIM ncearc s echilibreze creterea de capital financiar creat de pe urma
activitii propuse i consumul capitalului natural, ce poate compromite ansa generaiilor urmtoare
de a-l utiliza.
n majoritatea cazurilor, EIM face parte din primul set de reglementri de mediu adoptate care
au un impact major, pe scar larg. Acest proces poate fi un instrument flexibil pentru prevenirea
impacturilor negative asupra mediului, cu condiia s fie planificat cu atenie, s fie stabilite clar
etapele de parcurs i s fie n concordan cu prioritile naionale i resursele naturale.
4. Sistemul de Management al Mediului (EMS)
n cadrul procesului de dezvoltare durabil regsim o componenta esenial n configurarea
raportului dintre mediul activitatilor economice si mediul inconjurtor. Aceasta component este
reprezentat de sistemul managementului de mediu.
3
Elaborata si publicata de Organizatia
Internationala pentru Standardizare (ISO), seria de standarde ISO 14000 acopera un spectru larg de
subiecte din domeniul protectiei mediului, precum sisteme de management de mediu
4
(SMM),
auditul SMM, analiza ciclului de viata al produselor, eco-etichetarea, performanta de mediu.Un
SMM este acea component a sistemului general de management al organizaiei alcatuita din
structura organizational, planificarea, responsabilitaile, procesele, practicile, procedurile si resursele
care ajut la construirea, implementarea, realizarea, revizuirea si meninerea politicii de mediu a
organizaiei. Implementarea unui SMM permite organizaiei nu doar sa corespund asteptrilor
privind performana sa de mediu, ci s s ii controleze costurile si sa se conformeze legislaiei si
regulamentelor de mediu. Dei obiectivul principal al implementrii unui SMM este reducerea
impactului activitilor, produselor si serviciilor organizaiei asupra mediului, beneficiile de alt
natura ale implementarii unui SMM sunt multiple. Printre cele mai importante regsim; creterea
profitului prin optimizarea folosirii resurselor (materii prime, energie), prin imbuntairea
managementului deeurilor si reducerea costurilor aferente unor eventuale incidente de mediu.
2
D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008
3
Vl. Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti, 2002.
4
Rojanschi V., Bran F., Grigore F. Elemente de economia i managementul mediului, Editura economic,
Bucureti, 2004
Ionel Buliga 879
5. Procesul de dezvoltare durabil
Termenul de dezvoltare durabil s-a impus in vara lui 1992, dupa Conferina privind mediul si
dezvoltarea, organizat de Natiunile Unite la Rio de Janeiro
3
.si are la baza ideea ca trebuie satisfcute
nevoile prezentului, fara a compromite posibilitatea generatiilor viitoare de a-si satisface nevoile lor.
Problema pusa aici este aceea a utilizarii eficiente a resurselor si masuri de prevenire a poluarii
mediului. Dac aceste masuri nu sunt implementate iar economia pastreaz acelasi nivel de poluare
ca si pan acum sau schimbarea nu este indeajuns de rapid sau eficient, consecinele pot fi drastice:
inclzire globala, cu efecte att pe termen scurt (modificri climatice, apariia unor boli, mutaii,
dispariia unor specii sau habitate), ct si pe termen lung (inclzire global peste limitele
suportabilitii, economie dezastruoas, viei omeneti pierdute).
Mediul este un sistem durabil
5
care trebuie s menin o stabilitate a bazei de resurse
naturale. Activitile industriale exercit un impact asupra tuturor factorilor de mediu, prin urmare
afecteaz calitatea aerului, a apei, calitatea solului, prin generarea diferitelor tipuri de deeuri i de
utilizarea resurselor naturale i de energie n exces . n acest sens, este necesar s se reglementeze
controlul acestor activiti, astfel nct s asigure respectarea legislaiei de mediu n domeniul
proteciei i a principiilor dezvoltrii durabile. Impactul activitilor industriale este vizibil n acest
moment la nivel mondial,ns aceste aspecte se ignor, lsnd marile corporaii s contribuie pe zi ce
trece la distrugerea lent, dar sigur a naturii.
O afacere durabil are obiective interdependente economice, de mediu i sociale, i nelege
c viabilitatea pe termen lung depinde de integrarea n toate cele trei obiective de luare a deciziilor."
Protectia mediului nu este numai responsabilitatea organizaiilor ecologiste care se strduiesc
sa opreasc un dezastru ecologic, ci a noastra, a fiecarui individ in parte.
Avand in vedere ca atmosfera este scutul care permite existenta vietii pe Terra, ar trebui ca
reducerea poluarii atmosferei sa fie un imperativ. Datorita amplorii pe care a luat-o in ultimii ani
fenomenul de poluare a atmosferei (poluare naturala, artificiala, chimica, fizica, biologica), echilibrul
atmosferic a fost dereglat. Cei care trateaza cu neseriozitate problema poluarii atmosferei si a
mediului in general ar trebui sa gandeasca pe termen lung si sa faca ceva ct inc se mai poate.
Trebuie sa ne gandim la dezvoltarea durabil
6
, deci la resursele epuizabile, la apa fara de care nu
exista viata, la reciclarea deeurilor, la folosirea produselor ecologice
7
, la sursele de energie
neconvenionale.
6. Implicarea social
De-a lungul timpului, organizaiile si entitile comerciale din intreaga lume s-au dovedit din
in ce mai receptive vis--vis de implicarea in procesul de protejare a mediului nconjurtor. S-au pus
bazele unui cadru legislativ la nivel internaional prin intermediul cruia sunt reglementate activitile
economice desfurate de companii, prin prisma efectelor generate de acestea asupra mediului
natural. Rezultatele obinute n urma semnrii acestor acorduri, tratate, convenii nu au fost chiar cele
scontate (i nici nu vor fi) ns prin intermediul lor le s-au implementat anumite standarde i limite
universal recunoscute care ajut la protecia i conservarea mediului in perspectiv durabil. Totui
acestea rmn doar instrumente de fond general valabile i universal recunoscute, cu efecte pozitive
mai mult sau mai puin pronunate. Efectul acestora ar avea o eficien i eficacitate mult mai
pronunat dac introducem n ecuaie factorul cheie, si anume implicarea societii (datoria civic,
gandirea durabil, coeziunea social). Societatea zilelor noastre este mult mai interesat de condiia
5
http://www.bauerw2e.com/ http://www.stakeholderforum.org
6
Berca M. Strategii pentru protecia mediului i gestiunea resurselor. Editura Grand, Bucureti, 1998.
7
Arsene, G.G., Elemente de ecologie general, Timioara, Editura Orizonturi Universitare, 2006
economic, de status i recunoatere social,dect de conservarea si protecia mediului natural. Toate
acestea rezid n avertizrle i diagnosticele pe care le dau oamenii de tiin, precum i specialitii n
politici de mediu. Poluarea nu este doar vina organizaiilor ce desfaoar activiti economice cu
efecte nocive asupra naturii ci este si vina noastr, noi suntem clienii permaneni ai acestor entiti
care produc pentru a ne satisface nevoile diversificate si exgerate pe alocuri. Aici regsim un
principiu destul de simplu i anume Unde nu exist cerere nu exist nici ofert dar societatea este
prea ineresat de propria existen, ingnornd un lucru deosebit de important suntem nite
organisme adoptate i asistate de natur, si nu invers. Existena nostr pe acest planet poate fi
transpus foarte bine n cea a unui pacient ce i duce existena pe un pat de spital, fiind conectat la o
surs vital, dar care are un inconvenient, este epuizabil.
Mai simplu spus, trebuie s facem ceva ct inc mai este timp de fcut. Companiile au
ineles, iar investiiile pentru protecia mediului nu mai sunt demult o curiozitate. Corporatiile si le-au
asumat ca niste obligatii atat fat de comunitile in care isi desfsoara activitatea, ct si fa de viitor.
Gndirea durabil asigur linitea generatiilor care urmeaz. Atenia acordat resurselor, mediului
inconjurtor, responsabilittii sociale sunt elementele de baz ale dezvoltrii durabile. Poate nu ai
ntlnit foarte des acest concept, dar cu sigurant ai observat orientarea ctre reciclarea deeurilor,
ctre obinerea unor combustibili sintetici nepoluani sau ctre sursele de energie neconvenionale,
precum cea solar sau eoliana. Ai auzit de staii ecologice de epurare a apei, de becuri economice, de
aparate electrocasnice clasa A, de produse ecologice, de centrale termice care functioneaz pe baza
de deseuri, de companii care susin programe de cercetare in folosul comunitii. Nu ne mai rmne
dect s lum atitudine i s ncercm n fiecare zi a existenei noastre, s fim schimbarea pe care noi
nsine, o dorim.
7. Concluzii
n cadrul acestei lucrri am susinut foarte mult idea de sustenabilitate ca i solutie ideal
pentru protejarea i conservarea mediului, pe termen lung. n final a dori se realizez o strucurare
succint (prin prezentarea mai multor definitii din partea unor specialiti, ct si o serie de concluzii
subiective care imi aprin) a acestei soluii fundamentale att n ceea ce privete existena nostr, ct
i a generaiilor viitoare.
Cineva spunea acum ceva timp, ca sustenabilitatea e aidoma unei fantome: toat lumea
vorbete desprea ea, dar nimeni nu o vede. Lucrurile au luat o alt traiectorie intre timp. n rile
dezvoltate, sustenabilitatea nu mai este o opiune, ci o necesitate real. Nu numai din perspectiv
strict ecologica, ci i din punctul de vedere al economiei i societii.
Se vorbete din ce n ce mai mult despre Sustenabilitate, despre metode i ci ecologice de
intervenie, indiferent de domeniul abordat. n acelai timp observm multe nenelegeri ale
semnificaiei cuvntului Sustenabilitate. n sustenabilitate, gsim de multe ori un limbaj care poate
induce confuzie i/sau abordri limitate ale subiectului.
Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cea propus in 1987 de ctre Comisia
Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) ca urmare a Raportului Brundtland: Dezvoltarea
Durabil este dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Aceast definiie este similar celei pe care o
regsim n DEX pentru termenul de SUSTENABILITATE.
i pentru c doar exemplele concrete pot fi cu adevrat elocvente voi prezenta in continuare
cteva definiii ale sustenabilitii (dezvoltrii durabile) din perspectiva unor specialiti n domeniu.
Hanz-Rudolf Schalcher, Profesor ETH Zurich, Membru al Bordului i Preedintele pentru
competene Tehnice, Elveia: Construciile durabile nu inseamn doar o construcie ecologic, ci o
construcie care s serveasc societii i mediului inconjurtor pe o perioad ndelungat
Ionel Buliga 881
Mohsen Mostavi, Decan al Colegiului de Arhitectur i Proiectare, Universitatea Cornell,
USA - Trebuie s ne gndim cu ce termeni vrem s asociem sustenabilitatea. Eu susin etica. Un
comportament sustenabil nseamn un comportament etic
Kaarin Taiple, Consultant Senior, ICLE - Ce nseamn sustenabilitatea ? Viaa noastr. Nu
exist alt definiie.
Jeremz Rifkin, Economist i scriitor, America - Atunci cnd o specie devoreaz un sfert din
produsele fotosinteyei unei planete, trebuie s ne ntrebm: Poate aceast planet continua n acelai
ritm? Rspunsul este detul de simplu: vom dispare noi, vor dispare celelalte specii sau vom nva s
trim mpreun/unii cu alii.
Cu alte cuvinte sustenabilitatea are multe definiii fr ca acestea s-i diminueze semnificaia
ci dimpotriv, artnd complexitatea termenului precum i perspectivele multiple din care poate fi
privit.
Conceptul dezvoltrii durabile are la baz trei componente: mediul nconjurtor, societatea i
economia. n momentul de fa, aceste domenii nu sunt corelate asfel nct s se ajung la un
echilibru durabil. De prea puine ori se ine cont de impactul negativ asupra mediului sau societii,
atunci cnd sunt luate decizii economice. De multe ori, prosperitatea economic se obine cu efecte
dezastruoase pentru mediu i / sau cu preul exploatrii forei de munc.
Pentru a concluziona, pragmatic vorbind, putem spune c dezvoltarea durabil are legtur cu
tot ce presupune VIAA, fie ea biologic, social, economic sau spiritual. Ea se reflect n orice
domeniu al existenei vzut ca un ansamblu de dimensiuni i de aceea NU este corect s o gndim
pe sectoare.
n unul din articolele sale Playing Climate Change Catch-up Bryan Walsh spunea Lumea
se schimb datorit nou; ca s schimbm ceea ce a mai rmas, va trebui s ne schimbm si noi
Ce prere avei despre aceast declaraie? Este o declaraie puternic, dramatic; o declaraie
n care accentul cade pe cuvntul schimbare? Nu este niciun dubiu c oamenii sunt responsabili
pentru schimbarea lumii. ntrebarea principala este cum vom schimba lumea, n bine sau n ru?
.... TOTUL depinde de NOI!
Stephen M. Meyer (forthcoming) Environmentalism and Economic Prosperity
Duerksen, Christopher J. (1983) Environmental Regulation of Industrial Plant Siting: How to Make It Work
Better
3.Blteanu, D., erban, Mihaela (2005), Modificri ale mediului Globale. O Evaluare interdisciplinar o
incertitudinilor, Editura CNI "Coresi" SA, Bucureti
4.D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008
5.Vl. Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti, 2002.
6.Rojanschi V., Bran F., Grigore F. Elemente de economia i managementul mediului, Editura economic,
Bucureti, 2004
http://www.bauerw2e.com/
http://www.stakeholderforum.org
Arsene, G.G., Elemente de ecologie general, Timioara, Editura Orizonturi Universitare, 2006
Berca M. Strategii pentru protecia mediului i gestiunea resurselor. Editura Grand,
o Bucureti, 1998.
Berca M. - Teoria gestiunii mediului i a resurselor naturale. Editura Grand, Bucureti,
Dumitrescu I. Poluarea mediului. Editura Universitas Petroani, 2002.
Duu M. Dreptul mediului. vol. I i vol. II. Editura Economic, Bucureti, 1999 i 2000.
Ionescu Al., .a. Ecologie i Protecia mediului. Constana, 1994.

DIZOLVAREA I LICHIDAREA SOCIETILOR COMERCIALE CU
RSPUNDERE LIMITATAT I ASOCIAT UNIC N BAZA LEGII
SOCIETILOR COMERCIALE NR. 31/1990
Ioana SANDRU

Raluca DUMITRIU

Abstract:
Dissolution of the firm refers to those operations that trigger this process and ensures the premises of social
heritage liquidation. Dissolution may appear from various reasons, reasons that we will state and explain
further. After the dissolution of the company we meet with the process of liquidation. Ending the existence of the
company requires the fulfillment of some transactions to end its activity. Finally, the liquidation shall terminate
the company's legal statute.

Cuvinte cheie:Dizolvare, lichidare, societate comercial, asociat unic, raspundere limitat.
I. Importana economic actual i introducerea n aceast tem, aspecte
generale
1. Societatea cu raspundere limitata

1.1.Generaliti
Societatea cu rspundere limitat este o form de societate care a aprut mai tarziu n
activitatea comercial, ca o form intermediar ntre societile de persoane si cele de capitaluri.
Prima dat aceasta a fost reglementat n anul 1892 n Germania, fiind apoi preluat de Frana n
1925, n timp ce n Romnia a fost recunoscut prin Legea nr. 31/1990. Se tie c ntotdeauna tiina
economiei si cea a dreptului vor fi n continu schimbare, ele trebuind s corespund cu cerinele
societii, fie ele economice sau juridice. De aceea, aceast form de societate a fost reglementat din
nevoia de a satisface unele cerine pe care le avea activitatea comercial. Am spus c societatea cu
rspundere limitat este un hibrid ntre societile de persoane i cele de capitaluri. Societile de
persoane asigurau condiiile pentru folosirea capitalurilor mici, iar societile de capitaluri folosirea
celor mari, erau destinate afacerilor de anvergura. Realitatea economic cerea o societate care s
permit folosirea unor capitaluri mijlocii, societatea cu rspundere limitat mprumutnd caractere de
la ambele tipuri de societi, nscndu-se, astfel, o societate cu form mixt.
Societatea cu rspundere limitat poate fi definit ca o societate constituit pe baza deplinei
ncrederi dintre dou sau mai multe persoane care pun n comun anumite bunuri, pentru a desfura
mpreun o activitate comercial avnd ca scop obinerea de profit, persoane care rspund pentru
obligaiile sociale n limita aportului lor.
1
De asemenea, Legea nr. 31/1990 reglementeaz, n
coninutul su, la diferite articole, printre care i la art. 2 sau 196
1
societatea cu rspundere limitat i
asociat unic, cea care ne intereseaz, de fapt n prezenta lucrare. Sunt cteva cerine care se cer a fi
ntrunite, ca de exemplu ca unicul asociat s nu mai fie prezent ntr-o alt societate cu rspundere
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; Acest studiu a fost elaborat sub
coordonarea Conf. univ. dr. Vasile Neme i Asist. univ. drd. Dan-Alexandru Sitaru, Universitatea Nicolae Titulescu,
Bucureti.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti. Acest studiu a fost elaborat
sub coordonarea Conf. univ. dr. Vasile Neme i Asist. univ. drd. Dan-Alexandru Sitaru, Universitatea Nicolae
Titulescu, Bucureti.
1
Stanciu D.Carpenaru, Tratat de drept comercial roman, editura Universul juridic, colectia 2009
Ioana Sandru, Raluca Dumitriu 883
limitat, ns despre aceastea vom vorbi dup ce vom fi lmurit tot ceea ce ine de aspectele generale
i trsturile unei astfel se societi cu rspundere limitat, indiferent de numrul de asociai.
n ceea ce privete trsturile societii cu rspundere limitat, trebuie tiut c aceasta se
constituie pe baza unui act constitutiv care cuprinde elemente specifice contractului de societate, dar
i cele specifice statutului de funcionare.
Legea prevede un capital minim de 200 RON, capital social ce se constituie prin aporturile
aduse de asociai la constituire, acestea putnd s constea in bani sau natur, fiind obligai s verse
integral la data constituirii capitalul social subscris, conform articolului 9^1 din lege.
Societatea cu rspundere limitat se poate dizolva att pentru cauze generale oricror
societi, ori pentru cauze speciale, multe dintre acestea regasindu-se i n cazul societilor de
persoane: moartea, retragerea, incapacitatea, interdicia unuia dintre asociai sau unicului asociat.
O societate cu rspundere limitat nu poate avea ca asociat unic o alt societate cu rspundere
limitat alctuit dintr-o singur persoan.
Dac se constat nclcarea acestor interdicii, dizolvarea va putea fi cerut pe cale
judectoreasc de ctre stat, prin Ministerul Finanelor, de Camera de Comer i Industrie Teritorial
sau de orice persoan interesat. Pe baza hotrrii de dizolvare, lichidarea se va face n condiiile
prevzute de prezenta lege pentru societile cu rspundere limitat.
Trebuie s menionm c societatea cu rspundere limitat cu asociat unic este o societate
comercial, indiferent dac asociatul unic este o persoan fizic sau o persoan juridic.
Fiind o societate comercial i beneficiind de personalitate juridic, statutul acesteia nu poate
fi confundat cu statutul juridic al unui comerciant persoan fizic.

1.2. Societatea cu unic asociat
Chestiunea societilor comerciale cu rspundere limitat i asociat unic este destul de simpl,
legea romn recunoscnd i aceste societi unipersonale, situaie numit de unii autori ca fiind o
ficiune juridic. Asociatul unic poate fi persoan fizic, dar i juridic. Aceasta, indiferent de natura
sa, nu poate fi asociat unic dect ntr-o singur astfel de societate. n practic se ntocmete o
declaraie prin care viitorul asociat mrturisete juridic c nu mai are o alt societate n care s fie
asociat unic. Asociatul unic este cel care exercit atribuiile adunrii generale existent n cazul
pluralitii de asociai. Unicul asociat poate fi administratorul societii.
2

Ca masur de control, legea instituie obligaia ncheierii contractelor ntre asociatul unic i
societatea sa comercial n form scris, n caz contrar acestea fiind lovite de nulitatea absolut. De
asemenea, deciziile unilaterale care sunt adoptate de ctre asociatul unic atunci cnd acesta exercita
atribuiile AGA trebuie consemnate n scris. Deciziile adoptate sunt lovite de nulitate relativ n cazul
nerespectrii formei scrise.
Este permis ca asociatul unic s fie i angajat la propria societate comercial, indiferent dac
deine sau nu calitatea de administrator ori administrator unic. In timp, ns, nu fusese ntotdeauna
permis acest lucru.
Dintre obligaiile asociatului unic la un SRL menionm: aprobarea situaiilor financiare
anuale i desemnarea/revocarea administratorului/-ilor si cenzorilor societatii.
Ne vom referi n continuare la societile comerciale cu rspundere limitat (SRL) cu asociat
unic persoan juridic, aspect ce ni se pare mai interesant. Legea permite unei alte societi
comerciale s fie asociat unic al unui SRL numai cu condiia ca aceasta, cealalt societate, s nu aib
un singur asociat. Legea interzice ca o persoan s aib calitatea de asociat unic n mai mult de o
societate comercial cu raspundere limitat, dup cum am mai artat i in cele precedente. Dac nu
2
Judector Dan Lupacu, "Culegere de practic judiciar n materie comercial - Curtea de Apel Bucureti",
editura Rosetti, 2003
mai dorete s indeplineasc aceast calitate de asociat unic, persoana n cauz poate s cesioneze,
total sau n parte, pri sociale la societatea respectiv ctre o alt persoan, sau ctre mai multe.
3

1.3. Avantaje
Societatea cu rspundere limitat are o serie de avantaje, dintre care inem s amintim cteva,
cum ar fi chiar numrul minim de asociai, unu, acela al faptului c asociatul nu rspunde dect n
limita aportului adus la capitalul social, controlul societii poate fi realizat de nsui asociatul, pentru
finanarea i dezvoltarea societii, societatea poate apela la noi aporturi de capital aduse de o
persoan din afara ei, care este astfel interesat s se asocieze, capitalul social este n numerar, dar i
natur.
II. Dizolvarea societilor comerciale, studiu pe baza Legea nr. 31/1990
1. Cauze de dizolvare

1.1. Trecerea timpului stabilit pentru durata societii
Potrivit art. 227 alin. (1) din Legea 31/1990 sunt cauze de dizolvarea a societilor comerciale
urmtoarele: trecerea timpului stabilit pentru durata societii, imposibilitatea realizrii obiectului sau
realizarea acestuia (dizolvarea de drept), declararea nulitii societii, dizolvarea voluntar, hotrrea
tribunalului sau alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al societii. In cele ce urmeaz
vom trata pe rnd unele din aceste cauze.
4

n ceea ce privete trecerea timpului stabilit pentru durata societii, prelungirea societii e
valabil prin voina asociailor atta timp ct hotrrea de prelungire are loc nainte de expirarea
duratei stabilite n actul constitutiv, altminteri dizolvarea opereaz de drept. Asociaii trebuie
consultai cu cel puin un an nainte de expirarea duratei societii, dac se hotrte cu privire la
eventuala prelungire a datei de funcionare a acesteia.
n cazul n care asociaii nu sunt consultai cu cel puin un an nainte de expirarea duratei
societii cu privire la eventuala prelungire a acesteia, la cererea oricruia dintre asociai, tribunalul
va dispune, prin incheiere, efectuarea consultrii.
Creditorii unei societi cu rspundere limitat pot face opoziie mpotriva hotrrii de
prelungire a duratei societii peste termenul fixat iniial. Opoziia se face n termen de 30 de zile de
la data publicrii hotrrii sau actului adiional care modific data iniial n Monitorul Oficial al
Romniei i se depune la oficiul registrului comerului.
Fcnd o paralel, deosebirea major dintre dizolvarea voluntar si cea de drept, prin
ajungerea la termen, const n aceea c, n ce privete dizolvarea voluntar, lichidarea este resortul
voinei asociailor, iar n cazul dizolvrii de drept, lichidarea intervine automat, fr ca organele
statutare sau, dup caz, asociaii s poat decide altfel dup ce aceasta i-a produs efectele.

1.2. Hotrrea tribunalului
Dizolvarea societii comerciale este posibil i ca urmare a unei hotrri judectoreti, la
cererea asociatului unic, n cazul de fa, pentru motive temeinice. Acest caz de dizolvarea las la
latitudinea instanei aprecierea msurii n care societatea i mai poate continua sau nu activitatea.
Legiutorul a reglementat acest tip de dizolvare deoarece s-a observat, n practica, faptul ca
dup un anumit timp au fost cazuri cnd, n interiorul societii au aprut grave probleme care au dus
la funcionarea lacunar sau nefuncionarea sa. Dizolvarea societii pentru acest motiv este pe deplin
3
4
Legea 31/1990 privind societile comerciale (republicat)
justificat pentru a ocroti drepturile, interesele creditorilor societii, creditori care ar putea fi lezai n
drepturi din cauza nenelegerilor sau problemelor grave survenite n societate. Aceste probleme vor
fi apreciate de ctre instan, n funcie de probele administrate n cauz.

1.3. Falimentul societii
In cazul n care instana de judecat va dispune falimentul unei societi comerciale, evident
societatea se va dizolva, urmnd a fi radiat din registrul comerului. Falimentul societii reprezint,
pn la urm, o dizolvare silit a unei societi comerciale care intervine, de cele mai multe ori, n
situaia n care societatea nal buna-credin a creditorilor.
5

1.4. Dizolvarea prin imposibilitatea realizrii obiectului de activitate
Obiectul de activitate a societii, ca i durata acesteia, reprezint un element esenial al
contractului, fapt pentru care o obligaie s se precizeze n actul constitutiv obiectul societii. Dar,
obiectul de activitate al societii are un caracter dublu: stricto sensu, obiectul de activitate al
societii este cel stabilit ca atare n actul constitutiv, n timp ce lato sensu, obiectul de activitate are
nelesul de scop statutar.
ntr-o opinie se consider c textul legal are n vedere dou situaii. O prim situaie este aceea
n care societatea i-a propus ca obiect de activitate un singur obiectiv, pe care l-a realizat (spre
exemplu o societate creat de statul romn, cu o firm privat pentru construirea unei autostrzi) iar
cea de-a doua privete imposibilitatea realizrii obiectului social.
Imposibilitatea poate fi material, ca n cazul n care obiectul asupra creia prile au neles
s-l exploateze prin intermediul societii, spre exemplu, o aeronav a pierit, dar poate fi i juridic,
ca n cazul n care societatea preconiza exploatarea unei concesiuni petroliere, dar concesiunea nu a
fost obinut sau a fost retras. ntr-o alt prere, imposibilitatea realizrii obiectului social trebuie s
includ i dou cauze prevzute distinct de vechiul Cod Comercial i anume: lipsa i desfiinarea
obiectului societii.
Pe lng faptul c dizolvarea poate fi mpiedicat prin modificarea obiectului de activitate al
societii, trebuie menionat c aceast modificare poate fi fcut oricnd, nainte de pronunarea
dizolvrii de ctre tribunal sau de adoptarea hotrrii de dizolvare de ctre adunarea general.
6

Efecte
Sub imperiul efectelor dizolvrii regsim deschiderea procedurii lichidrii patrimoniului
societii. Prin excepie, lichidarea nu are loc dac este vorba despre fuziune ori divizare total a
societii, ori alte cazuri prevzute de lege. Din momentul dizolvrii societii nu se mai pot
ntreprinde aciuni cu privire la societate, ea neputnd dect s duc la bun sfrit operaiunile
ncepute naintea dizolvrii. Societatea procedeaz doar la efectuarea operaiunilor n vederea
lichidrii, a ncasrii creanelor i plata pasivului.
Personalitatea juridic se pstreaz pn la momentul radierii societii din registrul
comerului.
n trecut era reglementat, prin art. 231 din Legea 31/1990 transmiterea universal a
patrimoniului societii ctre asociatul unic, odat cu dizolvarea societii, fr lichidare. Aceast
dispoziie era n contradicie cu reglementrile tradiionale privitoare la dizolvarea persoanelor
juridice care au, de obicei, ca efect lichidarea patrimoniului (Decretul nr. 31/1954 privitor la persoana
fizic i juridic) i a fost abrogat.
5
Prof. univ. dr. Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica,"Drept comercial", Editura Oscar Print,
2000
6
Crina Mihaela Letea, "Dizolvarea i lichidarea societilor comerciale", editura Hamangiu, 2009
III. Lichidarea societilor comerciale
1. Aspecte ale lichidrii ntlnite pentru toate formele de societi comerciale

1.1 Noiune
Aa cum am precizat anterior, dizolvarea nu are ca efect imediat ncetarea existenei societii
comerciale, ci numai intrarea ei n lichidare. Abia la ncheierea operaiunilor de lichidare poate nceta
definitiv existena societii dizolvate. Aadar nelegem c efectul principal al dizolvrii este chiar
lichidarea.
Prin lichidare nelegem toate operaiunile care au ca scop terminarea afacerilor n curs n
momentul declarrii dizolvrii, astfel nct s se poat obine realizarea activului i plata pasivului.
Pn la momentul n care lichidatorii i preiau funcia, administratorii continu mandatul lor, potrivit
Legea 31/1990. Actul de numire al lichidatorilor sau sentina care ine locul acestuia, precum i orice
alt act care ar aduce schimbri referitoare la persoana lichidatorului trebuie depuse la oficiul
registrului comerului pentru a fi nscrise i date spre publicare. Lichidatorii rspund la fel ca
administratorii, iar mpotriva deciziilor lor creditorii pot face opoziie.
7

1.2 Principii
Aceast faz esenial, lichidarea, este condus de nite principii. Printre acestea se numar
principiul ca lichidarea nu este prevzut n favoarea asociailor. Per a contrario nelegem c nu
poate interveni la cererea creditorilor. Asta nu nseamn ns c drepturile creditorilor nu sunt ocrotite
de lege, asociaii neputnd s intre n posesia niciunei sume revenite din lichidare nainte ca tuturor
creditorilor s le fie pltite drile. Unul dintre motivele pentru care credem ca lichidarea este
prevzut n favoarea asociailor sau asociatului, dup caz, este ca exist dreptul de a numi pe
lichidatori prin actele constitutive.
Un al doilea principiu care se afl la baza lichidrii este acela c este obligatorie. Ea este
obligatorie fiindc declararea dizolvrii unei societi nu reprezint un scop, ci pur i simplu o etap,
scopul final fiind chiar lichidarea. Este adevrat c au existat autori care au considerat c lichidarea
poate fi facultativ, ea putnd fi nlturat prin fuziunea cu o alt societate.

1.3 Drepturile i obligaiile lichidatorilor
n Legea 31/1990 sunt prevzute o serie de obligaii care le revin lichidatorilor. Printre acestea
le enumerm pe urmtoarele: aceea de a face un bilan care s constate situaia exact a activului i
pasivului societii, de a pstra patrimoniul societii, registrele ce li s-au ncredinat de administratori
i actele societii, de a ntocmi un registru cu toate operaiunile lichidrii, n ordinea datei lor. Dup
cum se tie, oricrui drept i corespunde i o obligaie; per a contrario, i unei obligaii i corespunde
un drept. Aadar, lichidatorii au urmtoarele drepturi: de a executa i termian operaiunile de comer
ncepute nainte de dizolvare, dar i pe cele referitoare la lichidare; s stea n judecat n calitate de
reclamant sau de prt n interesul lichidrii patrimoniului societii; s vnd prin licitaie public
bunurile mobile i imobile ale societii, s fac tranzacii.
8

2. Operaiuni specifice procedurii de lichidare

2.1 Inlocuirea organelor de administrare
Procedura lichidrii este instituit n favoarea asociailor i i se aplic regulile stabilite prin
statut i prin lege, dac nu sunt dispoziii contrare legii. Pe ntreaga durat a lichidrii personalitatea
7
8
juridic a societii subzist intact. Singura diferen este aceea c, n actele ce eman de la societate
se va arta faptul c aceasta se afl n proces de lichidare. In procesul de lichidare regsim
urmtoarele operaiuni principale: nlocuirea organelor de administraie curent, predarea gestiunii,
restrngerea obiectului acesteia n scopul de a asigura plata creditorilor i satisfacerea drepturilor
asociailor, ntocmirea i executarea bilanului final, radierea din registrul comerului a fostei societi
comerciale. Dintre acestea vom explica, n cele ce urmeaz cteva:

2.2 Predarea gestiunii
Preluarea de ctre lichidatori a administraiei se efectueaz prin ntocmirea unor acte de
predare/primire. In inventar i bilan trebuie s existe situaia activului, precum i a pasivului
societii. Lichidatorii au obligaia ca, mpreun cu administratorii societii, s ntocmesc
inventarul i s ncheie bilanul, semnnd aceste acte. Lichidatorii sunt obligai s primeasc i s
pstreze patrimoniul societii. El trebuie s in un registru cu toate operaiile lichidrii, n ordinea
datei lor.
9

2.3 Drepturile creditorilor
Creditorii sunt ei nii n msur s-i valorifice drepturile. Lichidarea se face n interesul
asociailor, ns, dup cum am spus, fr a vtma pe creditori. Prin lichidare asociaii nu sunt
eliberai de rspundere. Atunci cnd nu recurg la procedura declarrii societii n stare de faliment,
creditorii au aciuni n justiie care le stau la dispoziie pentru a le ndrepta mpotriva fie a asociatului,
fie a lichidatorilor.

2.4 Radierea societii comerciale din registrul comerului
Dup terminarea lichidrii, lichidatorii trebuie s cear radierea societii din registrul
comerului, radiere care se poate face i din oficiu. Trebuie s se prezinte urmtoarele acte: bilanul,
raportul lichidatorilor, certificatul fiscal eliberat de Administraia finanaciar, din care s rezulte c
societatea nu are datorii fa de stat, originalele documentelor emise de la oficiul registrului
comerului, declaraia lichidatorilor cu privire la executarea operaiunilor efectuate. La data radierii
societii personalitatea sa juridic nceteaz.
10

Legea 31/1990 privind societile comerciale (republicat)
Prof. univ. dr. Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica,"Drept comercial", Editura Oscar Print,
2000
Judector Dan Lupacu, "Practic judiciar comercial", editura Brilliance, colecia LEX EXPERT, 2002
Diana Manole, "Culegere de practic judiciar", editura All Beck, 2004
9
10

DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS
CU PRIVIRE SPECIAL ASUPRA JURISPRUDENEI CEDO
Iulia Andreea DINC

Abstract
"If we use resources productively and take to heart the lessons learned from coping with the energy crisis, we
face a future confronted only, as Pogo, once said, by insurmountable opportunities. The many crises facing us
should be seen, then, not as threats, but as chances to remake the future so it serves all beings." - L. Hunter
Lovins and Amory B. Lovins, Utne Reader,November-December, 1989. A democratic and equitable
international order requires, inter alia, the realization of the right of every person and all peoples to a healthy
environment. United Nations Commission on Human Rights in Resolution 2005/57. The fight to establish the
right to a healthy environment as a fundamental human rights has been taken for many years now. At times with
more results, at times with less. Though not yet mentioned as a right in the European Human Rights Convention,
the right to a healthy environment has been indirectly protected by the European Human Rights Court, since the
Lpez-Ostra vs. Spain case, in 1994, throughout article 8, the right to respect for private and family life. It is
rightfully considered a component of a normal private life, because one cannot live in an unhealthy environment
without having his life affected by this. This paper is a journey in discovering the path the human right to a
healthy environment had throughout history, its protection by the ECHR, alongside with the content of article 8
and the ECHR case-law in Europe, including Romania, as well as the national regulations. It allows a view into
what this right means and its importance, recognized now by many of the European Unions countries, which
have already made it a part of their Constitution and also, indirectly, by the ECHR.

Cuvinte cheie: ECHR, European Convention of Human right, healthy environment, fundamental rights,
protection of human rights.
1. Introducere
Consacrat n numeroase texte legislative interne i de o serie de documente internaionale,
dreptul la un mediu adecvat este prevzut fie n mod direct (dar n formulri diferite), fie n mod
indirect, prin consacrarea unei obligaii n sarcina statului de a asigura calitatea factorilor naturali i
echilibrul ecologic, ceea ce conduce la asigurarea unui drept corespunztor al cetenilor.
Nu de puine ori este folosit termenul de drepturile la mediu pentru a desemna drepturile
umane care sunt specific protejate n cadrul proteciei mediului; acesta include: dreptul de acces la
informaie, dreptul de a participa la luarea deciziei i drepturile procesuale corespunztoare, precum
i libertatea de asociere.
Reglementarea juridic actual evideniaz conturarea i consacrarea, att la nivel naional,
ct i internaional, a unui drept fundamental al omului la un mediu nconjurtor echilibrat i sntos.
Dei ca o prere general, n literatur se recunoate existena unui asemenea drept, ntlnim i autori
care consider c este prematur admiterea acestuia, n contextul dezvoltrii prezente a societii.
1

n cadrul msurilor menite s contribuie la aprarea fiinei umane n faa degradrii
ireversibile a mediului su natural, se nscrie i cunoaterea dreptului fundamental al omului la un
mediu sntos i echilibrat, ca un rspuns obiectiv la cerine funcionale i autoreglare a sistemului
socio-natural.
2

Bucureti (yullyutza@yahoo.com) Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect. univ. drd. Andrada Truc.
1
E.T. Roberts, The rights to a decent environment: a premature construct; R. Pelloux, Environment policy and
law, Lausane, 1976, p. 185
2
Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Ed. Economic, 1995, p. 66-68
Iulia Andreea Dinc 889
n ciuda acestui fapt, pe parcursul timpului s-au ntlnit i preri diferite, care consider
recunoaterea dreptului omului la un mediu nconjurtor de calitate ca venind n contradicie cu alte
drepturi fundamentale ale omului, pe care acesta le-ar putea limita sau ar putea determina anihilarea
anumitor semnificaii ale acestora.
3
Unii autori au relevat n concret asemenea consecine negative
ale relaiei conflictuale dintre dreptul mediului i celelalte drepturi umane fundamentale precum:
incidena negativ asupra libertii de micare (prin restrngerea sau interzicerea accesului la
zonele protejate), libertii de reziden (prin atingerea creat de exigenele proteciei mediului i
respectului regulilor de construcie i ale urbanismului), dreptul la dezvoltare (care risc s fie
contracarat de restriciile creterii luate pentru conservarea naturii), dreptul la munc (care poate fi
ameninat prin aceea c uzinele poluante care, dac nu-i nceteaz activitatea, sunt obligate fie s-i
schimbe sediul, fie s investeasc n depoluare), dreptul la proprietate (ameninat prin instituirea unor
servitui legale viznd conservarea mediului, precum n cazul zonei de protecie, folosinei specifice
etc.).
4

Fr ndoial ns, dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos nu poate fi
ignorat cu uurin, iar efectele sale, n nici un caz, nu pot fi minimalizate. Este vital s lum n calcul
un astfel de drept, indiferent dac el este menionat expres sau nu n legislaia naional i
internaional, aa cum a fcut i Curtea European a drepturilor omului.
Astfel, ca o introducere n reglementarea acestui drept pe plan internaional i n ceea ce
reprezint noiunea de drepturile omului, cci dreptul la un mediu sntos este un drept al omului,
putem spune c preambulul Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului a Revoluiei franceze din
1789, proclam c ignorarea, uitarea i dispreul drepturilor omului sunt singurele cauze ale
nenorocirilor publice (). Un secol i jumtate mai trziu, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului din 1948 reine c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie
ce revolt contiina oamenilor, astfel c este esenial ca drepturile omului s fie protejate printr-un
sistem juridic pentru ca omul s nu fie constrns, ca ultim recurs, la revolt mpotriva tiraniei i
opresiunii.
Pe de alt parte, respectarea dreptului omului i a libertilor fundamentale constituie esena
unei societi democratice; nu poate exista democraie fr a asigura recunoaterea i respectarea
acestor valori recunoscute universal. Dup cum a subliniat Curtea de la Strasbourg, aprarea i
dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale se bazeaz pe un regim politic ntr-
adevr democratic (), pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului ().
5

Pe plan intern, drepturile fundamentale au fost definite ca fiind acele drepturi subiective ale
cetenilor, considerate ca eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea lor, indispensabile
dezvoltrii personalitii umane, drepturi care sunt stabilite prin Constituie i garantate de aceasta,
precum i de legile n materie.
6
Prin nscrierea lor n Constituie, li se recunoate nsui caracterul de
drepturi fundamentale i li se stabilesc garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor, att la nivel
normativ, ct i la nivel internaional.
Pe plan internaional, rspunsul la ce ar putea reprezenta drepturile i libertile fundamentale
ale omului ar putea fi considerat a fi dat prin adoptarea de ctre Consiliul European, la 7 decembrie
2000 la Nisa, a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, integrate apoi n partea a IIa a
Proiectului de constituie european, elaborat de Convenia instituit n acest sens i adoptat ca atare
la Consiliul European de la Atena 2003.
3
Multiplicarea i diversificarea acestor noi drepturi (inclusiv dreptul la mediu) face s se nasc o dificultate
care nu este numai intelectual. Acestea risc de a devaloriza veritabilele drepturi ale omului, care par a fi depite, n
timp ce, n numeroase ri, ele sunt nc puin respectate., R. Pelloux, op.cit., p. 68
4
F. Dore, Consquence des exigences d'un environnement quilibr et sain sur la dfinition, la porte a la
Confrence de Strasbourg, vol. I, p. 7 i urm.
5
Hotrrea CEDO, Partea comunist unificat a Turciei i alii contra Turciei, 30 ianuarie 1998
6
Cornelui Brsan, Convenia European a Drepturilor omului, comentariu pe articole,vol I Drepturi i
liberti, Ed. All Beck, Bucureti 2005, p. 12-13
ns, dac n dreptul intern, noiunea de drepturi fundamentale are un criteriu sigur dat de
cuprinderea anumitor drepturi n constituia unui stat, n dreptul internaional, aceast noiune devine
ambigu i nesigur.
7
Enumerrile drepturilor din Cart nu au niciun criteriu la baz, astfel nct acest
document nu poate fi considerat de natur s defineasc noiunea de drepturi i liberti
fundamentale.

Evoluia internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos

Conceptul unui asemenea drept fundamental al omului a fost consacrat, pentru prima dat n
plan internaional, prin Declaraia adoptat n iunie 1972, la prima Conferin a ONU privind mediul,
de la Stockholm. Astfel, primul articol al documentului a proclamat c omul are un drept
fundamental la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crei calitate
s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria solemn de a proteja i de a ameliora
mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Astfel, din textul acestui document reies clar
dimensiunile eseniale ale acestui drept: raportarea la celelalte drepturi umane fundamentale i
consecinele ce decurg pentru state, cele dou aspecte ale sale - dreptul la un mediu sntos i prosper
i datoria corelativ de a-l proteja - i finalitatea acestor cerine, precum i beneficiarii si: generaiile
prezente i viitoare.
Un alt document important i relevant n acest sens a fost Carta Mondial a Naturii (aprobat
prin Rezoluia nr. 37/7 din 28 octombrie 1982, a Adunrii Generale a ONU) care a contribuit la
definirea dreptului omului la mediu. Sunt precizate, pe aceast cale, obligaiile pertinente ce decurg
pentru state i diferite autoriti publice, pentru indivizi i colectiviti (grupuri). n aceeai raz se
situeaz i Principiul I al Declaraiei de la Rio de Janeiro (din iunie 1992) ce proclam dreptul la
via sntoas i rodnic, n armonie cu natura, contribuind astfel la o mai bun circumscriere a
coninutului su concret.
Din pcate, ns, ca de altfel toate declaraiile adoptate n cadrul Naiunilor Unite, aceste trei
documente nu au suficent for juridic, cuprinznd prin excelen norme de recomandare. Acest
neajuns este suplinit n parte, prin prevederile a dou instrumente regionale privind drepturile
omului.
8

Vorbim aici de Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat la 28 iunie 1981,
care consacr n cadrul art. 24 c toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor i global,
propice dezvoltrii lor. De remarcat este importana acestui document, care constituie, pe de-o parte,
prima stipulare convenional, obligatorie a dreptului mediului i, pe de alt parte, provine din partea
unei structuri de cooperare aparinnd rilor lumii a treia, care, din cauza dificultilor economico-
sociale, nu acord, n general, un loc prioritar preocuprilor ecologice. Cel de-al doilea document, tot
regional, l constituie Protocolul adiional din 14 noiembrie 1988 privind drepturile economice,
sociale i culturale al Conveniei americane a drepturilor omului, care recunoate dreptul la un
mediu sntos n articolul 11.
9

n paralel cu aceste evoluii la nivel internaional, dreptul la mediu a fost recunoscut i
garantat din ce n ce mai mult n cadrul legislaiilor interne; se consider c nu exist constituie
revizuit dup 1972 care s nu fi nglobat dipoziii relative la mediu. Aa se face c acest drept este
recunoscut, sub o form sau alta, n constituiile naionale din 45 de state, n ale celor 11 state
membre ale SUA, precum i n legislaia a numeroase alte ri.
10

7
Cornelui Brsan, op. cit., p. 12-13
8
Mircea Duu, op.cit., p. 69-71
9
Formularea din Protocol este: 1. Fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de
serviciile publice eseniale. 2. Statele contractante se angajeaz de a promova protecia, prezervarea i ameliorarea
mediului.
10
Evoluia european a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos

n ciuda eforturilor depuse, Convenia European a Drepturilor Omului nu consacr nc, n
mod direct, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic.
Pentru a se rectifica acest lucru, s-a propus, n cadrul Conferinei europene asupra conservrii
naturii, organizat la Strassbourg n 1970, de Consiliul Europei, elaborarea i adoptarea unui protocol
adiional la Convenia European a Drepturilor Omului, care s recunoasc i s garanteze dreptul
fiecruia de a se bucura de un mediu sntos i nedegradat. Dei a fost reluat ntr-o recomandare
(720) din 1973 a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei, a rmas, din pcate nerezolvat.
n ciuda absenei unor dispoziii specifice privind dreptul la mediu la nivelul dreptului pozitiv,
Curtea European a Drepturilor Omului a recunoscut, n cazul unor spee, pe cale indirect, atingeri
aduse dreptului la un mediu sntos.
11
Avem ca exemplu pentru acest lucru cazurile Powell i Ryner
(21 februarie 1990, cererea nr. 9310/81), The Scarby Case (28 iunie 1990) sau The Fredin Case (18
februarie 1991), n care a fost artat c deteriorrile mediului pot duce la violarea drepturilor omului
recunoscute de Convenia European, printre care dreptul la viaa privat i de familie i dreptul la
proprietate.
Din punctul de vedere al textelor comunitare, avem ca exemplu Directiva nr. 1176/160 din 8
decembrie 1975 care constata c opinia public manifest un interes crescnd pentru problemele
mediului i ameliorarea calitii sale; c trebuie deci s fie informat de o manier obiectiv asupra
calitii apelor de baie. De asemenea, la 7 iunie 1990 a fost adoptat Directiva 90/313 privind
libertatea de acces la informaie n materie de mediu, care stabilete obligaia autoritilor publice i
corelativ, dreptul persoanelor fizice i juridice, de a oferi informaiile relative la mediu, pe care le
dein.
2. Reglementarea dreptului la un mediu sntos n legislaia unor ri ale
Uniunii Europene
ncepnd cu anul 1972, cnd a avut loc Conferina de la Stockholm, aproape toate contituiile
revizuite au nglobat n structura lor reglementri referitoare la mediu, semn c lumea a nceput s
contientizeze importana protejrii mediului nconjurtor. De exemplu, Constituia Spaniei din 1978
evoc dreptul fiecruia de a beneficia de un mediu adecvat pentru dezvoltarea persoanei. De
asemenea, rile din Europa de Est introduc reglementri privind mediul (Ungaria, Slovenia,
Polonia). Dup 1972, din ce n ce mai multe state membre ale Uniunii Europene au prevzut
garantarea dreptului la un mediu sntos n legile lor fundamentale: Frana n anul 2005, Germania n
anul 1994, Belgia i Suedia au adoptat dispoziii privind mediul cu ocazia revizuirilor constituionale
din 1994 i, respectiv, 1999, iar legea constituional din Austria (1984) angajeaz Republica n
protejarea mediului natural. Dup extinderea Uniunii Europene din 2004, numai din constituiile
Danemarcei i Irlandei lipseau dispoziii exprese privind problematica mediului. Pe lng aceste ri,
au inserat dreptul la un mediu sntos n Constituia lor (fie n Preambul, fie n coninutul Constituiei
sau n legile ordinare) state precum: Finlanda, Grecia
12
, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Spania,
Portugalia, Olanda
13
.
Consecinele afirmrii constituionale i a garantrii dreptului la un mediu sntos sunt
numeroase: consolidarea obligaiilor autoritilor publice de a proteja mediul, asigurarea unei
protecii mai bune a drepturilor subiective legate de mediu, crearea unei baze legale solide pentru
11
12
art. 24: Protecia mediului natural i cultural constituie o obligaie pentru stat
13
art. 21: Puterile publice vegheaz la condiiile de trai din ar, ca i la protecia i ameliorarea mediului
nconjurtor
sancionarea n justiie a daunelor de mediu.
14
Se poate spune c garantarea dreptului la un mediu
sntos n legile fundamentale ale Statelor membre Uniunii Europene constituie un pas nainte i un
demers pozitiv menit s sensibilizeze cetenii europeni n legtur cu necesitatea proteciei mediului
nconjurtor.
15

a) Frana
Constituia francez cuprinde, din luna martie a anului 2005, i Carta Mediului, adoptat n
2004. n Frana, se poate vorbi despre dreptul fiecrei persoane, n condiiile i limitele legii, de a
accede la informaiile privind mediul nconjurtor, informaii deinute de autoritile publice i de a
participa la luarea deciziilor publice care au ca inciden asupra mediului.
Carta Mediului
16
din Frana, consacra anumite obligaii impuse tuturor: fiecare persoan are
datoria s participe la conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor, fiecare persoan trebuie, n
condiiile legii, s previn atingerile pe care le-ar putea aduce mediului sau, n cel mai ru caz, s
limiteze consecinele acestora, fiecare persoan trebuie s contribuie la repararea prejudiciilor pe care
le-a adus mediului nconjurtor.
Din Constituia Franei reiese faptul c este de datoria legiuitorului s concretizeze dreptul la
informare i participarea la elaborarea deciziilor, dar i dreptul la repararea prejudiciilor i principiul
preveniei.
b) Germania
Ideea inserrii dreptului la mediu n Legea fundamental german a fost exprimat, pentru
prima dat ntr-un program pentru protecia mediului publicat de guvernul federal n 1971, primul
document important referitor la protecia mediului n Germania. De la acest moment, a existat o
unanimitate politic pentru nevoia introducerii unei dispoziii n constituie prin care statul se oblig
s protejeze mediul. n 1987, Consiliul federal a adoptat un proiect n acest sens care a fost mai mult
simbolic. n final, n urma unificrii Germaniei, tratatul de unificare prevedea reforma constituional
i introducerea unor principii directoare ale politicii de Stat. Singurul principiu care a rezistat
discuiilor de reform a fost chiar cel al proteciei mediului. Articolul 20a al Legii fundamentale
germane, adoptat n 1994, dispune c statul este obligat s protejeze fundamentele naturale ale vieii
prin exerciiul puterii legislative, n cadrul ordinei constituionale i a puterilor executive i judiciare
n condiiile fixate de lege i drept.
c) Belgia
Principiile dreptului mediului din dreptul pozitiv belgian sunt inspirate din articolul 174 din
Tratatul asupra Uniunii Europene. n Belgia, aceste principii au fost mai nti enunate n decretul
flamand din 5 aprilie 1995, care conine dispoziiile generale privind politica mediului. Regiunea
14
Mircea Duu, Constitutionalising the right to a healthy environment, p. 27
15
Matei Diaconu, Dreptul la mediu sntos n constituiile unor ri ale Uniunii Europene, Revista de tiine
Juridice nr.4, 2006, p. 98
16
art.1.Fiecare persoan are dreptul s triasc ntr-un mediu echilibrat i propice pentru sntate;
art.2.Fiecare persoan are datoria s participe la conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor; art.3.Fiecare
persoan trebuie, n condiiile legii, s previn atingerile pe care le-ar putea aduce mediului sau, n cel mai ru caz, s
limiteze consecinele acestora; art.4. Fiecare persoan trebuie s contribuie la repararea prejudiciilor pe care le-a adus
mediului nconjurtor, n condiiile legii; art.5.Atunci cnd posibila producere a unui prejudiciu ar putea afecta ntr-un
mod grav i ireversibil mediul nconjurtor, autoritile publice vor veghea, n spiritul principiului precauiei i n
conformitate cu atribuiile lor, la punerea n practic a procedurilor de evaluare a riscurilor i la adoptarea msurilor
provizorii i proporionale n scopul prevenirii prejudiciului; art.6.Politicile publice trebuie s promoveze o dezvoltare
durabil. n acest scop, ele vor armoniza protecia i punerea n valoare a mediului nconjurtor cu dezvoltarea
economic i progresul social; art.7.Fiecare persoan are dreptul, n condiiile i limitele legii, s accead la informaiile
privind mediul nconjurtor deinute de autoritile publice i s participe la luarea deciziilor publice care au inciden
asupra mediului; art.8.Educaia i formarea n spiritul proteciei mediului trebuie s contribuie la exercitarea drepturilor
i ndeplinirea ndatoririlor reglementate de prezenta Cart; art.9.Cercetarea i inovarea trebuie s-i aduc contribuia
la conservarea i punerea n valoare a mediului nconjurtor; art.10.Prezenta Cart inspir aciunile europene i
internaionale ale Franei.
valon, prin decretul din 27 mai 2004, a adoptat Cartea I a Codului Mediului care a reluat n mod clar
aceste principii fundamentale.
Articolul 23 din legea fundamental belgian include dreptul la mediu sntos n cadrul
dreptului la respectarea demnitii umane: Fiecare persoan are dreptul de a duce o via conform
cu demnitatea uman. n acest scop, orice lege, decret sau regulament vor garanta, innd cont de
obligaiile corelative, drepturile economice, sociale i culturale i vor determina condiiile exercitrii
acestora. Aceste drepturi cuprind n principal: dreptul la munc i la libera alegere a unei activiti
profesionale (); dreptul la securitate social, la protecia sntii i la asistent social, medical i
juridic; dreptul la un domiciliu decent; dreptul la protecia unui mediu sntos; dreptul la propire
cultural i social.
17

3. Dreptul la un mediu sntos n Convenia European a Drepturilor
Omului
a) Introducere. Articolul 8 din Convenie
Dei au existat ncercri de a introduce o reglementare care s fac referire exclusiv la dreptul
mediului n Convenia European a Drepturilor Omului, acest lucru nu s-a ntmplat pn n prezent.
Cu toate acestea, Curtea European a Drepturilor Omului nu a neglijat respectarea acestui drept, care
a devenit astfel recunoscut i protejat prin intermediul art. 8 al Conveniei, cel referitor la viaa
privat.
18
Astfel, acest drept a fost consacrat n jurisprudena CEDO prin ricoeu, pe cale
pretorian, adic prin interpretarea extensiv a domeniului de aplicaie a unor drepturi prevazute
expres de Convenie.
19

O atingere a dreptului la un mediu nconjurtor sntos nu poate fi invocat ca atare n faa
Curii Europene, pentru c el nu este garantat in terminis de Convenie; el a fost alturat dreptului la
via privat sau, mai bine spus, ca decurgnd din acest drept, fiind o component a sa.
20
Aa s-a
ajuns la protejarea indirect a dreptului la mediu; urmnd aceast cale, Comisia a decis c
atingerile aduse mediului nconjurtor prin anumite activiti nocive pot afecta calitatea vieii
personale i, prin aceasta, i este afectat viaa sa privat, precum i c, de pild, o poluare sonor
poate afecta nendoielnic bunstarea fizic a unei persoane i, n consecin, aduce atingeri vieii
private, precum i c ea poate, de asemenea, lipsi persoana de posibilitatea de a se bucura de
linitea domiciliului su. La rndul ei, Curtea a admis n anul 1990 c emanaiile sonore puternice,
generate de exploatarea unui aeroport n apropierea locuinelor reclamanilor este de natur s
constituie o atingere a dreptului la via privat i la domiciliu.
21

Prima afirmare net a principiului integrrii dreptului la un mediu sntos n sfera de aplicare
a articolului 8, ca o component a proteciei la via privat, o gsim n hotrrea instanei de
contencios european al drepturilor omului, pronunat n cauza Lpez Ostra contra Spaniei, n data de
9 decembrie 1994, n urmtorii termeni: Este de la sine neles c atingerile grave aduse mediului
17
Matei Diaconu, op. cit., p. 101-102
18
Convenia European a Drepturilor Omului:Articolul 8 - Dreptul la respectarea vieii private i de familie 1.
Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2.
Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este
prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea
naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirii faptelor penale, protejarea
sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
19
Judectorul european nu reduce nelesul termenului de via privat la sfera intim a relaiilor personale,
ci l extinde i la dreptul individului de a stabili i dezvolta relaii cu semenii si, acoperind, n consecin, i
activitile profesionale ori comerciale precum i localurile unde acestea se exercit (Afacerea Niemietz c/ Germania,
16 decembrie 1992)
20
Cornelui Brsan, op. cit., p. 596
21
Sentina CEDO din cauza Powel i Rayner contra Regatului Unit, 21 februarie 1990, cererea nr. 9310/81
nconjurtor pot afecta bunstarea unei persoane i pot s-o priveze de dreptul de a se bucura de o
locuin care s-i asigure exerciiul dreptului la viaa privat i familial, chiar fr ca prin aceasta s-
i fie pus n pericol grav sntatea. De aceea, Curtea a decis ca prin plasarea unei staii de epurare n
apropierea locuinei reclamantelor, autoritile naionale au nclcat dreptul acestora la un mediu
nconjurtor sntos, deci, implicit, dreptul lor la via privat.
Instana european a decis c, atunci cnd guvernul unui stat contractant desfoar anumite
activiti periculoase, cum ar fi cele legate de explorarea unei instalaii nucleare, susceptibile a avea
consecine nefaste i pe termen lung asupra persoanelor care particip la ele, respectarea dreptului la
via privat i familial, impune autoritilor organizarea unei proceduri eficiente care s le permit
att participanilor la experimente, ct i urmailor lor, o informare ct mai corect asupra pericolelor
la care se supun.
22

Aceast extindere a sferei de aplicare a articolului 8 din Convenie la polurile i atingerile
aduse mediului a fost confirmat mai trziu i prin sentinele date n cauzele: Guerra i alii
mpotriva Italiei, din 19 februarie 1998, cererea nr. 14967/89, cnd s-a prevzut c emisiile nocive
ale unei uzine chimice au o inciden direct asupra dreptului protejat de art.8; Afacerea McGinley
i Egan contra Marea Britanie, din 9 iunie 1998, cererea nr. 21825/93, ce privea expunerea
soldailor la radiaii nucleare, Curtea considernd c protecia sntii este n strns legtur cu
dreptul la o via privat i familial, astfel nct i aceast plngere i gsete soluia tot n art. 8.

b) Coninutul art. 8 i titularii dreptului la un mediu sntos
Ca toate drepturile, de altfel, i cele reglementate de art. 8 din Convenia European a
Drepturilor Omului presupune pentru autoritile publice i populaie respectarea unor obligaii
negative (de a nu face ceva) sau a unora pozitive (de a face ceva).
Toate drepturile din Convenie garantate de art. 8: respectarea dreptului la via privat, la
viaa familial, respectul domiciliului unei persoane i al secretului corespondenei impun, n primul
rnd, obligaii negative din partea autoritilor statale, i anume de a nu face ceva de natur a
restrnge exerciiul lor de ctre titularii crora le sunt recunoscute.
Aceste prevederi, consacrarea dreptului la respectarea vieii private i familiale, urmresc, n
esen, asigurarea c autoritile de stat nu-i vor depi atribuiile atunci cnd i exercit meseria,
iar, n cazul n care acest lucru se ntmpl, titularii vor avea la ndemn o posibilitate de a reclama.
Cu toate acestea, Curtea a admis c existena unor dispoziii legislative care acord
autoritilor publice posibilitatea de a intercepta corespondena, trimiterile potale sau conversaiile
telefonice, dei constituie ingerine n exerciiul dreptului la via privat, n anumite situaii
excepionale pot s se dovedeasc necesare ntr-o societate democratic, din moment ce sunt
destinate s apere securitatea naional, ordinea public ori s previn svrirea unei fapte penale.
23

ns, autoritile nu se pot folosi de aceast fapt pe un termen nelimitat, deoarece s-ar putea ajunge la
distrugerea democraiei sub pretextul aprrii ei.
La captul cellalt, art. 8 reclam din partea statelor i ndeplinirea unor obligaii pozitive,
inerente asigurrii respectului efectiv al vieii private i familiale, care pot implica i necesitatea
adoptrii de msuri de protecie a vieii private, chiar cu privire la relaiile ntre indivizi.
24

Exemplificnd obligaiile pozitive pe care le au de ndeplinit autoritile statale, n cazul Guerra i
alii contra Italiei, Curtea a statuat c Italia a violat art. 8 al Conveniei, prin aceea c autoritile au
omis s transmit informaiile necesare relative la riscurile majore cauzate prin implantarea, n
proximitatea comunei lor, a unei uzine chimice. Aadar, statul parte la Convenie are obligaia
22
Corneliu Brsan, op.cit., p. 596-597
23
Corneliu Brsan, op. cit., p. 594 -595
24
CEDO, Stubbings i alii contra Regatului Unit, din 22 octombrie 1996, cererea nr. 22083/93; Verliere
contra Elveia, din 28 iunie 2001, cererea nr. 41953/98
pozitiv nu numai de a lua msuri pentru a face s nceteze ori s se reduc polurile (cazul Lpez
Ostra contra Spania), dar i s furnizeze informaii despre riscurile grave de poluare.
25

Referitor la titularii dreptului la aciune n faa organismelor Conveniei, opereaz n primul
rnd aciunea individual, deschis oricrei persoane fizice, organizaii non-guvernamentale i
oricrui grup de particulari. Este posibil i aciunea statelor, care are un caracter obiectiv, ntruct n
temeiul art. 24 al Conveniei, orice parte contractant poate sesiza Comisia (...) de orice lips de
aplicare a dispoziiilor Conveniei, care ar crede c s-ar putea imputa unei alte pri contractante.
Deoarece poluarea are un caracter transfrontier, un astfel de temei juridic ar putea fi invocat din
partea unui stat pentru a putea determina alt stat s reduc poluarea sau s nceteze activitatea ce
duneaz mediului su.
Spre deosebire de reclamantul statal, n cazul celui cu titlu individual, trebuie s se
demonstreze un interes de a aciona.

c) Jurispruden state Uniunea European
Cazul Lpez Ostra contra Spaniei
26
este considerat prima spe n domeniul dreptului la un
mediu sntos din ntreaga jurispruden CEDO, n care dreptul fundamental al omului la un mediu
sntos a fost aprat prin intermediul articolului 8 din Convenie. Este vorba aici de reclamanta
Gregoria Lpez Ostra, care locuind mpreun cu familia sa ntr-o cas aflat n vecintatea unei staii
de epurare a apelor i deeurilor industriale, s-a plns prin cererea naintat la CEDO de mirosurile,
zgomotele i gazele poluatoare provocate de acea staie de epurare. Aceast poluare provocat de
staia de epurare i ngreuna viaa att ei, ct i persoanelor ce locuiau n apropiere, i, de asemenea,
le punea n pericol starea de sntate. n motivarea cererii, reclamanta s-a considerat ca fiindu-i
nclcat dreptul la respectul pentru domiciliul su, astfel, fiind nclcat i afectat dreptul la via
privat. n soluionarea cauzei, Curtea a decis n favoarea reclamantei, considernd c orice atingere
de o gravitate minim adus mediului nconjurtor poate duna vieii private i de familie a unei
persoane, prin nepermiterea de a se bucura de folosirea domiciliului su n aceleai condiii ca i alte
persoane. Curtea a considerat c statul este responsabil pentru meninerea unui echilibru just ntre
nevoile societii, n acest caz, anume acelea de nfiinare a unei staii de epurare i respectarea
dreptului la via privat i de familie, prin respectarea domiciliului.
Aceast hotrre a fost att de important i prin faptul c impune statelor-pri la Convenie o
obligaie pozitiv, astfel nct acestea trebuie nu numai s nu desfoare activiti de natur a ngrdi
drepturile prevzute de art. 8 din Convenie, dar trebuie i s ia msurile necesare pentru asigurarea
respectrii acestor drepturi, ce includ dreptul fundamental la un mediu sntos.
Urmtoarele dou cauze prezint tot nclcri de ctre stat a obligaiilor pozitive de a preveni.
Prima dintre ele este cauza Hatton i alii contra Marea Britanie
27
, din 2001, n care reclamanii s-au
plns de faptul c viaa lor privat i de familie le-a fost afectat de creterea numrului de decolri
din timpul nopii de pe aeroportul Heathrow, ce se afla n apropierea casei lor. Acetia au menionat
faptul c pn n 1993 erau impuse nite restricii cu privire la numrul de decolri din timpul nopii,
restricii ce au fost eliminate n urma unui studiu efectuat de guvern, din care reieea creterea
economic semnificativ n cazul n care se permiteau mai multe decolri pe timp de noapte.
Guvernul ns nu a efectuat niciun studiu pentru a verifica n ce msur aceast eliminare a
restriciilor va afecta traiul persoanelor din mprejurul aeroportului, consultndu-se numai cu
companiile aeriene nainte de decizie. Curtea a considerat, precum i n cazul Lpez Ostra, faptul c
statul avea obligaia de a pstra un echilibru ntre creterea economic bun pentru societate i modul
n care acest lucru va afecta populaia ce locuia n apropiere. Avnd n vedere c statul a luat decizia
numai din perspectiva intereselor economice generale (motiv care nu este suficent pentru a justifica o
25
Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, 2004, p. 160-161
26
CEDO, Lpez Ostra contra Spania, din 09.12.1994, cererea nr. 16798/90
27
CEDO, Hatton i alii contra Marea Britanie, din 02.10.2001, cererea nr. 36022/97
astfel de decizie), Curtea a considerat c a fost violat art. 8, statul nclcndu-i obligaiile pozitive
ce-i reveneau.
Cea de-a doua cauz este Fadeyeva contra Federaia Rus
28
, din 2005. n acest caz,
reclamanta a depus cererea afirmnd c locuiete ntr-un ora n care se afla un important centru
siderurgic i dup ce i-a construit o cas la 450 metri de o oelrie, a fost fcut un studiu prin care se
dovedea faptul c starea de sntate a locuitorilor se degradeaz continuu i a fost propus mutarea
lor din zon. Aceasta a depus o cerere prin care a cerut n justiie acordarea unui spaiu n alt zon
pentru a se muta, ns a fost doar pus pe o list de ateptare, iar cererea de a se muta imediat fiindu-i
refuzat de mai multe ori. Curtea a admis cererea reclamantei, artnd c exist o violare a
obligaiilor pozitive ale statului, considernd c statul este rspunztor pentru lipsa unei reglementri
a activitilor societilor n domeniile poluante, iar decizia instanelor interne, care au admis parial
cererile reclamantei, nu au schimbat cu nimic situaia acesteia.
Observnd problema din alt punct de vedere, trebuie menionat faptul c i reclamanii au
anumite obligaii, aici fiind vorba de prezentarea unei documentaii suficiente pentru a proba cazul
lor. Prerile personale, presupunerile sau simpla invocare a unor riscuri de poluare nefiind
considerate ca relevante n sine pentru a admite cauza. O cauz ce ilustreaz acest fapt este Kyrtatos
contra Grecia
29
, din 2003. Reclamanii au susinut faptul c mediul lor nconjurtor a fost distrus de
nite amenajri urbane din sud-estul unei insule greceti, ns lund n considerare c acetia nu au
adus nicio prob a vreunui element nociv concret ce ar putea fi duntor pentru sntatea lor,
respectiv pentru viaa lor privat i familial, Curtea nu poate admite cauza.

d) Jurispruden Romnia
n ultimii doi ani, la CEDO n ceea ce privete respectarea i asigurarea dreptului fundamental
al omului la un mediu sntos, ca parte integrant i aprat prin ricoeu de art. 8 al Conveniei
europene a drepturilor omului, a fost auzit i numele Romniei.
Prima cauz n acest domeniu a fost Ttar contra Romnia
30
, din ianuarie 2009. Cei doi
reclamani, Vasile Gheorghe Ttar i fiul, Paul Ttar au depus cererea pe motiv c o sucursal a unei
societi comerciale aflate n apropierea locuinei reclamanilor, ce utilizeaz n procesul tehnologic
cianur de sodiu, dup ce s-a produs un accident ecologic n zon, fiind deversate aproximativ
100.000 metri cubi de ap coninnd cianuri, societatea nu i-a nchis activitatea, fapt ce le pune n
pericol starea de sntate, ndeosebi pe cea a fiului, care sufer de astm. Ei au invocat totodat i
pasivitatea autoritilor fa de situaia de fapt concret, raportat la numrul mare de reclamaii
formulate de primul reclamant. Curtea a reinut c se ncalc articolul 8 din Convenie, pe motiv c
statul nu i-a ndeplinit obligaia de a-i informa pe locuitorii oraului Baia Mare, i ndeosebi pe
reclamani, astfel nct acetia s-au aflat n imposibilitate de a cunoate potenialele msuri de
prevenire ale unui accident similar sau modul de aciune n cazul repetrii unui astfel de accident. Cu
toate acestea, Curtea nu a admis i partea cererii n care se cereau daune pentru starea de sntatea a
fiului, considernd c reclamanii nu au putut dovedi legtura de cauzalitate ntre accidentul ecologic
i agravarea astmului reclamantului.
n spe, pentru a reine incidena art. 8 din Convenie, Curtea a acordat relevana particular
strii de nelinite i incertitudine n care s-au aflat reclamanii coroborat cu pasivitatea autoritilor
de stat, crora le revenea obligaia de a furniza informaii suficiente cu privire la consecinele trecute,
prezente i viitoare ale accidentului ecologic, precum i cu privire la msurile de prevenire i
recomandrile n caz de repetare n viitor a unei astfel de situaii, n contextul continurii activitii
respective.
28
CEDO, Fadeyeva contra Federaia Rus, din 09.06.2005, cererea nr. 55723/00
29
CEDO, Kyrtatos contra Grecia, din 22.05.2003, cererea nr. 42666/98
30
CEDO, Ttar contra Romnia, din 27.01.2009, cererea nr. 67021/01
Cel de-al doilea caz de condamnare a Romniei la CEDO pe probleme de mediu l reprezint
cauza Brndue contra Romnia
31
, din aprilie 2009. n aceast spe este vorba de un deinut care
reclam faptul c n apropierea celulei sale din penitenciarul din Arad, se depoziteaz gunoaie
menajere, fiind nevoit s respire un aer viciat. n soluia sa, Curtea reine faptul c argumentul adus
de Guvern, anume acela c nu au fost epuizate cile de atac interne, nu este admisibil, deoarece
reclamantul a sesizat n mai multe rnduri autoritile, care potrivit art. 86 din Legea nr. 137/1995, ar
fi trebuit s se sesizeze din oficiu i, de asemenea, nici nu i-au fost prezentate alte opiuni de ci de
atac pentru a rezolva problema reclamantului. Curtea a decis faptul c spaiul de via al
reclamantului, celula sa din penitenciar, a fost afectat suficient de grav de depozitele de gunoaie
menajere, astfel nct s cad sub incidena art. 8 din Convenie, avnd n vedere c acest lucru nu
este o consecin normal a privrii de libertate. De asemenea s-a considerat c statul ar fi trebuit s-
i ndeplineasc obligaia pozitiv de a aciona pentru a pune n aplicare reglamentrile legale
necesare pentru activitile ce au efecte asupra mediului, n aa fel nct s nu fie puse n primejdie
vieile persoanelor din jur.
Ultima cauz prezentat i cea mai recent este Marcu contra Romnia
32
, alturi de Cucola
contra Romnia i Coman contra Romnia. Cei trei reclamani au fost, respectiv sunt, deinui n
diferite penitenciare din Romnia. Acetia au adus n discuie prin plngerea lor condiiile inumane n
care au fost nevoii s triasc n timpul necesar pentru a-i efectua pedeapsa. Toi au menionat
aglomerarea de deinui n celule, mncarea de proast calitate, accesul limitat la du (doar o dat pe
sptmn), murdria din celule, acces puin la lumin i aer curat, mprirea unei celule cu deinui
care fumeaz sau care au boli contagioase. Totodat, Marcu a reclamat faptul c pe lng pedeapsa
principal, a primit ca pedeaps complementar retragerea dreptului de custodie asupra copiilor
minori. Curtea a decis c, n ceea ce privete condiiile inumane de trai la care au fost supui
reclamanii, chiar Guvernul a admis c n penitenciare este o problem cu numrul prea mare de
deinui, i astfel, cu aglomerarea acestora n celule mult prea mici, deci exist o nclcare a
articolului 3 al Conveniei referitor la interzicerea tratamentului inuman sau degradant. Referitor la
art. 8 din Convenie, s-a constat o nclcarea a acestuia, prin faptul c deinutului Marcu i s-a retras
custodia asupra copiilor, fr efectuarea n prealabil a unei cercetri pentru a vedea dac acesta este
un bun tat pentru copii si, dac i trateaz necorespunztor sau dac a fost neglijent n ngrijirea lor,
astfel nct nu este considerat admisibil ca el s nu aib nicio cale de atac pentru a-i recpta copii.

e) Garantarea dreptului la un mediu sntos prin asigurarea dreptului la un proces
echitabil (art. 6 din Convenie)
Prin natura sa procedural, exerciiul dreptului la un proces echitabil, prevzut de art. 6 din
Convenia European a Drepturilor Omului, este condiionat de existena unei contestaii asupra
drepturilor i obligaiilor cu caracter civil (ori de o acuzare n materie penal). Dezvoltnd o
interpretare autonom a acestor prevederi convenionale, organele de aplicare a Conveniei consider,
ca regul general, c art. 6 este aplicabil oricrei contestri care are un obiect patrimonial i se
ntemeiaz pe o atingere considerat ataat unor drepturi la rndul lor patrimoniale.
33

n mod sigur, putem considera dreptul la proprietate ca un drept patrimonial, astfel c acesta
poate servi ca suport pentru antrenarea unui drept la un proces echitabil
34
, deoarece afectarea sa prin
fapte de poluare permite dreptul la aciune n faa CEDO. Astfel, violarea dreptului la un mediu
sntos poate, prin sine, s autorizeze deschiderea dreptului la o satisfacie echitabil, prevzut de
art. 50 din Convenie.
31
CEDO, Brndue contra Romnia, din 07.04.2009, cererea nr. 6585/03
32
CEDO, Marcu contra Romnia, comunicat de pres eliberat de registratura Curii Europene a Drepturilor
Omului nr. 787, din data de 26.10.2010
33
Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, 2004, p. 161-162
34
dup cum s-a stabilit, de exemplu, prin decizia n cauza Zander contra Elveia, din 25 noiembrie 1993,
cererea nr. 14282/88
4. Uniunea European - Programele de mediu
Dup conferina Organizaiei Naiunilor Unite din anul 1972, de la Stockholm, Uniunea
European a lansat mai multe programe de mediu. Primul Program de Aciune pentru Mediu (PAM)
pentru perioada 1973-1977, a fost elaborat n 1973, sub forma unei combinaii de programe pe
termen mediu i de gndire strategic, n care era pus pe primul plan nevoia de protecie a apei i a
aerului i cuprindea o abordare sectorial a combaterii polurii.
Cel de-al doilea Program de Aciune pentru Mediu (PAM 2 - 1978-1982) a fost adoptat n
1978, i cuprindea aproximativ aceleai prioriti ca i PAM 1 fiind, de fapt, o rennoire a acestuia.
Din anul 1981, odat cu crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru
Politica de Mediu, pregtirea i asigurarea implementrii i funcionrii politicilor de mediu au
cptat o importan mult mai mare, deoarece acum exist o direcie responsabil cu acestea i astfel
un cadru legislativ care s le dirijeze.
n 1982 este adoptat al treilea PAM (1982 -1986), n care se reflect influena dezvoltrii
pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei, marcnd trecerea de la o abordare
calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante, iar n 1987 este adoptat PAM 4
(1987- 1992), ce se caracterizeaz prin aceleai tendine ca i programul precedent. Un element de
noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru promovarea conceptului de conservare a
mediului i a resurselor sale n vederea asigurrii transmiterii motenirii naturale i generaiilor
viitoare.
La rndul su PAM 5 (1993 1999), care a fost adoptat n 1992 reprezint trecerea la
instrumentele economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de decizie,
transformnd dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu.
Anul 2000 reprezint anul definirii prioritilor pentru cel de-al 6- lea Program de Aciune
pentru Mediu (PAM 6 - 2001-2010) care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz
responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. Sunt identificate 4 direcii prioritare ale
politicii de mediu pentru urmtorii zece ani:
1) schimbarea climatic i nclzirea global;
2) protecia naturii i biodiversitatea;
3) sntatea n raport cu mediul;
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.
5. Reglementrile interne n materia dreptului mediului
Dei n ceea ce privete dreptul la un mediu sntos au existat ncercri de reglementri nc
din timpul lui tefan cel Mare (1457-1504, atunci cnd acesta, preocupat de protejarea vnatului i a
celorlalte resurse naturale a dat legea branitei - reprezenta un loc unde nimeni nu avea voie s
vneze, s pescuiasc, s puneze vitele i nici mcar s coseasc fnul fr voia stpnului), cele
mai importante demersuri n privina acestui drept au fost fcute dup cel de-al doilea rzboi
mondial.
Dup prima Conferin Mondial aupra mediului nconjurtor, ce a avut loc la Stockholm, n
1972, pe data de 23 iunie 1973 a fost dat prima lege privind protecia mediului nconjurtor. Acest
lucru deosebit de important situeaz astfel Romnia printre puinele ri din lume care dispunea de o
lege cadru n acest domeniu, lege ce a fost ulterior ntregit i completat cu alte reglementri.
35

Pentru o ndrumare unitar a activitii de protecie a mediului i o coordonare mai bun a fost
nfiinat n 1974, Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, iar n judee i
Municipiul Bucureti, comisii pentru protecia mediului nconjurtor.
35
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 30 i urm.
Un alt pas important a fost adoptarea, la 29 decembrie 1995 a noii Legi a proteciei mediului
nr. 137
36
, n care a fost prevzut pentru prima dat c protecia mediului constituie un obiectiv de
interes major.
Prin toate aceste reglementri juridice, dreptul romnesc a fcut un pas important n direcia
armonizrii sale cu legislaia Uniunii Europene i tranziia spre un sistem legal modern de protecie a
mediului. Au fost consacrate principii precum: principiul precauiei n luarea deciziilor, principiul
prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a
ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete. Tot n cadrul
procesului de europenizare a legislaiei ecologice romneti se nscrie i diversificarea i
promovarea instrumentelor economice i fiscale de protecie a mediului prin instituirea unor fonduri
speciale (fondul apelor, fondul de protecie a vnatului, fondul de conservare i regenerare a
pdurilor).
37
De asemenea, este de remarcat i faptul c Romnia a aderat sau a ratificat o serie de
tratate internaionale n materie de mediu, la care este parte i Uniunea European, precum: Conveia
de la Basel privind controlul transportului peste fontiere a deeurilor periculoase i al eliminrii
acestora, Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon, Convenia de la Geneva asupra
polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice etc.
Urmtorul pas extrem de important n reglementarea n dreptul intern a dreptului la un mediu
nconjurtor sntos l constituie menionarea acestuia n Legea fundamental a statului, odat cu
revizuirea Constituiei din 2003. Se tie c n Constituia din 1991 nu se recunotea expres dreptul
fundamental la un mediu sntos; singurele prevederi reprezentau recunoateri indirecte a dreptului la
mediu i creau o obligaie n sarcina statului de a proteja mediul.
38
De aceea se consider c
momentul semnificativ al recunoaterii i garantrii constituionale a dreptului la un mediu sntos n
Romnia, este reprezantat de articolul 35 al Constituiei revizuite din 2003, articol intitulat Dreptul
la un mediu sntos, cuprins n capitolul consacrat drepturilor i libertilor fundamentale.
39
Astfel,
suntem n prezena unui raport juridic complex n care toate persoanele sunt att titularele dreptului la
mediu, ct i titulare de obligaii. Noiunea de ndatorire folosit n Constituie are sensul de
obligaie juridic propriu-zis.
40
Acestor dispoziii constituionale li se adaug prevederea din art.
135, alin.(2), lit. e din Legea fundamental privind obligaia statului de a asigura refacerea i
ocrotirea mediului, precum i cea referitoare la dreptul de proprietate care impun proprietarului
respectarea sarcinilor privind protecia mediului, din art. 44 din Constituie. Aceste norme
constituionale se completeaz reciproc n principal pentru c noul articol evideniaz faptul c
dreptul la un mediu sntos se refer att la om, ct i la natur aflate ntr-o indisociabil relaie
ecologic.
41

n acest context, a fost necesar crearea unui nou cadru unitar, care s reuneasc princpiile
care guverneaz activitatea de protecie a mediului, armonizat cu legislaia european, prin adoptarea
la 22 decembrie 2005 a OUG nr. 195 privind protecia mediului.
42
Reglementarea cadru privind
protecia mediului este completat de o serie de reglementri sectoriale, cu modificrile i
36
Publicat n Monitorul Oficial nr. 304/30.12.1995
37
Mircea Duu, Drept comunitar al mediului, Ed. Economic, 1997, p. 166-168
38
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 88
39
articolul 35 din Constituia revizuit i republicat n 2003, prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei
persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea
acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor.
40
Matei Diaconu, op. cit., p. 97
41
Mircea Duu, Constitutionalising the right to a healthy environment and its implications in Romanian
legislation, Revista romn de dreptul mediului, 2004, p. 27
42
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1196/30.12.2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
265/29.06.2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 586/06.07.2006
completrile ulterioare, precum: Codul silvic (Legea nr. 26/1996), Legea apelor nr. 106/1996, Legea
vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, OUG nr. 243/2000 privind protecia
atmosferei .a.m.d
6. Concluzii
Dreptul fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos i-a afirmat puterea mai ales
dup anul 1972, cnd a ajuns s fie menionat n aproape toate Constituiile rilor din Uniunea
European. Avnd n vedere acest fapt, nimeni nu poate nega importana unei persoane de a se
bucura de viaa sa particular i de familie, n condiii considerate normale, adic ntr-un mediu
propice dezvoltrii armonioase att fizice, ct i psihice.
Dei nu a fost prevzut expres n Convenia European a Drepturilor Omului, Curtea de la
Strasbourg nu l-a ignorat i i-a dat putere prin interpretarea art. 8.1 i 6, crend astfel teoretic dreptul
la un mediu sntos i incluzndu-l n categoria drepturilor civile, i astfel individuale. n acest
mod, statele nu pot ignora dreptul persoanelor la acest drept, singurul lucru care le este permis este
limitarea lui, ct timp nu ncalc alte drepturi ale populaiei.
Respectarea acestui drept a fost dovedit pe cale jurisprudenial, prin numeroasele cauze
admise de ctre Curte i prin criticile aduse statelor care ori nu i-au ndeplinit o obligaie pozitiv,
ori au adus atingere drepturilor statuate de art. 8 din Convenie printr-o aciune contrar,
ndeplinind astfel o obligaie negativ. n general Curtea s-a pronunat n cauze care au avut ca
tem principal: dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului, dreptul la un
mediu echitabil, obligaia statelor de a adopta msuri pozitive menite s asigure efectivitatea
dreptului la un mediu sntos.
Urmarea acestor cauze prezente la CEDO a fost impunerea statelor-pri la Convenie de a
asigura caracterul efectiv al dreptului, ns n anumite limite rezonabile, lsnd o marj de apreciere
statelor atunci cnd este vorba de alegerea mijloacelor necesare pentru asigurarea garantrii sale.
Fiind ntr-o interdependen continu cu dreptul la sntate, dreptul la via privat i de
familie i dreptul la o anumit calitate a acestei viei private, atingerile grave aduse dreptului la un
mediu sntos confer posibilitatea victimelor de a se adresa autoritilor de state, sau ca ultim
posibilitate, Curii Europene a Drepturilor Omului, pentru restabilirea condiiilor prielnice vieii,
pentru prevenirea altor evenimente nefericite sau pentru repararea prejudiciului cauzat.
Brsan, C., Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Vol. I, Drepturi i liberti,
Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003
Duu, M., Dreptul comunitar al mediului, Editura Economic, 1997
Duu, M., Drept internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, 1995
Duu, M., Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, 2004
Duu, M., Dreptul mediului, Bucureti, 1993
Berger, V., Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omuluui, Ediia a V-a n limba romn, Editura
Insitutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005
Lupan, E., Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
Diaconu, M., Dreptul la un mediu sntos n constituiile unor ri ale Uniunii Europene, articol internet:
http://drept.ucv ro/RSJ/Articole/2006/RSJ4/B02DiaconuMatei.pdf
Truc, P. i Truc, A., Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos n jurisprudena CEDO,
Revista Transilvan de tiine Administrative, 1 (23)/2009, p. 97-120
Constituia Romniei, republicat, Editura Themis Cart, 2007
Convenia European a Drepturilor Omului - http://www.echr.coe.int
Consiliul Europei - http//www.coe.int/
Curtea European a Drepturilor Omului - http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Case-
Law/HUDOC/HUDOC+database/
Uniunea European - http://europa.eu
Enciclopedia liber: http://ro.wikipedia.org
http://www.jurisprudentacedo.com

PROTECIA SPAIULUI EXTRAATMOSFERIC,
A LUNII I A CELORLALTE CORPURI CERETI
Adrian tefan GABOR

Abstract:
Standing in your corner and looking at the stars, probably doesnt generate the need to think about the dangers
that might be coming from above, instead of contemplating the celestial harmony. To maintain this peaceful state
for the next generations, some people created a legal framework for the sky.The protection of the outer space
is determined by the actual progress of technology, this domain becoming very accessible to some states which
tend to use it as the last frontier of armed conflict, the ultimate battleground. Obviously a potential abuse can
generate great consequences to all humanity.It is fascinating what you can discover these days by searching
closely on the Internet. Governmental entities that have overcame the international financial crisis put on their
agenda as main topic the research of the Moons core.
Few of us know that they ignore the rules already accepted. These regulations are on the Internet too. For
instance, you can find the current international legal regime on outer space that is based on treaties dating
1967. From the very beginning, you will discover that states, with no regard of these treaties agreed upon, have
been breaking the principles and the provisions till this very day.This study intends to present you what the
Governments agreed upon and what they are really doing.To conclude, the militarization and weaponization of
outer space is a past, present and future problem and cant be contained if the main subjects of this matter the
states are looking the other way. Although the treaties stipulate the legal entitys liability in both forms,
objective and subjective, the last one you will find very rare applied, even in cases when is not necessary to ask
for it.

Cuvinte cheie: protecie, spaiu extraatmosferic, militarizare, narmare, nclcri
1. INTRODUCERE N DREPTUL COSMIC
Dreptul cosmic este constituit din totalitatea normelor de conduit care reglementeaz relaiile
internaionale ce se formeaz ca urmare a activitii cosmice a statelor.
n opinia unor autori Dreptul cosmic reprezint o parte a Dreptului internaional public i nu o
ramur distinct de drept deoarece este creaia principalelor subiecte de Drept internaional statele.
Normele sale sunt create pe baza unor convenii multilaterale i n mai mic msur bilaterale.
Un rol important n apariia i dezvoltarea Dreptului cosmic l are O.N.U.
1

Dreptul cosmic a aprut, de la nceput, ca un drept al pcii interzicnd efectuarea de aciuni
militare n spaiul interplanetar sau pe corpurile cereti.
Necesitatea existenei reglementrii juridice a activitii cosmice a statelor este imperativ
pentru limitarea dac nu eliminarea unor aciuni anarhice din partea statelor n Cosmos, de folosire a
acestuia mpotriva intereselor omenirii.
Principiile de baz ale Dreptului cosmic au fost stabilite prin Tratatul spaial din 1967. Aceste
principii stabilesc drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor n activitatea lor cosmic i
relaiile internaionale aferente.

Coninutul propriu-zis al lucrrii
Bucureti;(slick_ws_mib@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lector Univ. Drd. Truc Andrada
1
Marian I. Niciu Cucerirea Cosmosului i Progresul Omenirii, Ed. Dacia Cluj-Napoca 1978, p.p.104-105
Adrian tefan Gabor 903
2. Regimul juridic internaional actual al spaiului extraatmosferic
Actualul regim juridic internaional al spaiului extraatmosferic are patru piloni: Tratatul
privind Principiile care Guverneaz Activitatea Statelor n Explorarea i Folosirea Spaiului
Extraatmosferic inclusiv a Lunii i a Celorlalte Corpuri Cereti
2
(The Outer Space Treaty of 1967),
Acordul care Guverneaz Activitatea Statelor pe Lun i pe Celelalte Corpuri Cereti
3
(Moon Treaty
of 1979), Convenia din 1972 asupra Rspunderii Internaionale pentru Prejudicii Cauzate de Obiecte
Spaiale
4
i Convenia din 1975 asupra nregistrrii Obiectelor Lansate n Spaiul Extraatmosferic
5
.
Tratatul privind Principiile care Guverneaz Activitatea Statelor n Explorarea i Folosirea
Spaiului Extraatmosferic inclusiv a Lunii i a Celorlalte Corpuri Cereti este structurat pe
aptesprezece articole care statueaz, printre altele, c explorarea spaiului extraatmosferic este liber
i se va face n avantajul i innd cont de interesele tuturor statelor indiferent de gradul de dezvoltare
economic sau tiinific (art. I). De asemenea, spaiul extraatmosferic inclusiv Luna i celelalte
corpuri cereti nu pot face obiectul aproprierii sub nicio form (art. II). Statele pri la Tratat se
oblig s nu plaseze pe orbita Pmntului sau s instaleze pe corpurile cereti obiecte purttoare de
arme nucleare sau de orice fel de arme de distrugere n mas. Totodat Luna i celelalte corpuri
cereti vor fi folosite de Statele pri doar n scopuri panice. Stabilirea de baze militare, instalaii sau
fortificaii, testarea de arme precum i executarea de manevre militare sunt interzise (art. IV).
Acordul care Guverneaz Activitatea Statelor pe Lun i pe Celelalte Corpuri Cereti
cuprinde douzeci i unu de capitole.
n prima parte, Acordul reitereaz normele de conduit stabilite de Tratatul privind Principiile
care Guverneaz Activitatea Statelor n Explorarea i Folosirea Spaiului Extraatmosferic inclusiv a
Lunii i a Celorlalte Corpuri Cereti.
Potrivit art. 7 alin. (1), n cursul explorrii Lunii Statele pri trebuie s ia msuri pentru a
preveni deranjarea echilibrului existent al mediului fie prin inducerea schimbrilor adverse n acel
mediu, fie prin contaminarea duntoare cauzat de introducerea de materie strin n mediu sau
altfel. De asemenea, se vor lua msuri pentru a se evita afectarea duntoare a mediului de pe Pmnt
prin introducerea de materie extraterestr sau altfel.
Convenia din 1972 asupra Rspunderii Internaionale pentru Prejudicii Cauzate de Obiecte
Spaiale este structurat pe douzeci i opt de articole.
La articolul 1 alin. (1) se definete termenul de prejudiciu ca fiind pierdere de via,
accidentare sau alt deteriorare a sntii; pierderea sau prejudicierea proprietii statelor sau
persoanelor, natural sau juridic ori a proprietii organizaiilor interguvernamentale internaionale.
Articolul 2 prevede c statul care lanseaz un obiect n spaiu este rspunztor absolut pentru
prejudiciile cauzate de acesta, att pe suprafaa Pmntului, ct i aeronavelor aflate n zbor, urmnd
s plteasc compensaii.
n cazul n care prejudiciul ce poart asupra unui obiect spaial al unui stat lansator sau unei
persoane ori proprieti aflate la bordul obiectului spaial, cauzat de un obiect spaial al altui stat
lansator, se produce n alt parte dect pe suprafaa Pmntului, statul din urm va fi rspunztor doar
dac prejudiciul s-a produs din cauza greelii sale ori a persoanelor care sunt responsabile pentru
aceasta (art.3).
2
Tratatul privind Principiile care Guverneaz Activitatea Statelor n Explorarea i Folosirea Spaiului
Extraatmosferic inclusiv a Lunii i a Celorlalte Corpuri Cereti, deschis spre semnare la Moscova, Londra i
Washington, la 27 ianuarie 1967.
3
Acordul care Guverneaz Activitatea Statelor pe Lun i pe Celelalte Corpuri Cereti, adoptat de Adunarea
General a O.N.U. n anul 1979, intrat n vigoare n 1984.
4
Convenia din 1972 asupra Rspunderii Internaionale pentru Prejudicii Cauzate de Obiecte Spaiale, adoptat
de Adunarea General a O.N.U. n anul 1971, intrat n vigoare n 1972.
5
Convenia din 1975 asupra nregistrrii Obiectelor Lansate n Spaiul Extraatmosferic, intrat n vigoare n
anul 1976.
Convenia din 1975 asupra nregistrrii Obiectelor Lansate n Spaiul Extraatmosferic
cuprinde dousprezece articole i statueaz la articolul 2 alin. (1) c n cazul lansrii unui obiect pe
orbita Pmntului sau dincolo de aceasta statul lansator trebuie s nregistreze obiectul spaial prin
mijloacele adecvate ale unei consemnri ntr-un registru pe care s l menin. Fiecare stat lansator
trebuie s informeze Secretariatul General al O.N.U. priviind constituirea unui astfel de registru.
Articolul 4 alin. (1) prevede c fiecare stat inclus n registru trebuie s furnizeze, n timp util,
Secretariatului General al O.N.U. urmtoarele informaii cu privire la obiectul spaial folosit n
registru:
a) Numele statului/statelor lansatoare;
b) Un mijloc potrivit de identificare a obiectului spaial sau numrul su de nregistrare;
c) Data i teritoriul sau locaia lansrii;
d) Parametrii de baz ai orbitei;
e) Funcia general a obiectului spaial.
Fiecare stat inclus n registru, poate, la intervale de timp, s furnizeze Secretariatului General
al O.N.U., informaii adiionale cu privire la un obiect spaial folosit n registru alin. (2).
Fiecare stat inclus n registru va notifica Secretariatul General al O.N.U., n cea mai mare
msur posibil i n timp util cu privire la obiecte spaiale despre care a transmis n prealabil
informaii i care s-a aflat dar nu se mai afl pe orbita Pmntului.
3. Militarizarea spaiului extraatmosferic, o problem trecut, prezent i
viitoare
Prima tentativ de militarizare a spaiului cosmic, n sensul descris de Tratatul privind
Principiile care Guverneaz Activitatea Statelor n Explorarea i Folosirea Spaiului Extraatmosferic
inclusiv a Lunii i a Celorlalte Corpuri Cereti i adus la cunotina publicului a aparinut SUA.
n anul 1983 preedintele american Ronald Reagan a propus nfiinarea Iniiativei Strategice
de Aprare (Strategic Defense Initiative) un sistem spaial menit s protejeze SUA de atacuri cu
rachete nucleare strategice. Planul a fost amplu criticat ca fiind nerealist i chiar netiinific
dobndind n scurt timp denumirea de Rzboiul Stelelor (Star Wars), dup popularul film lansat de
George Lucas n 1977.
6

Sub administraia preedintelui Bill Clinton, n 1993, numele programului a fost schimbat n
Organizaia pentru Aprarea mpotriva Rachetelor Balistice, accentul mutndu-se de pe aprare
naional pe aprare n teatre de rzboi, iar domeniul schimbndu-se din global n regional. Dei n-ar
fi fost pus n funciune niciodat, anumite aspecte din cercetarea i tehnologia Iniiativei Strategice de
Aprare au pus bazele unor sisteme de rachete anti-balistice de astzi. Organizaia pentru Aprarea
mpotriva Rachetelor Balistice a fost redenumit ca Agenia de Aprare mpotriva Rachetelor n anul
2002.
7

Cercetarea i testarea n domeniul spaiului extraatmosferic rmne puternic finanat pn n
prezent indiferent de denumirea programelor, de influena politic sau de rapoartele de negaie
aprute n pres. Cu toate c este dificil a se cumula cheltuielile totale care s acopere ntreg spectrul
programelor de aprare bazate pe spaiul cosmic incluzndu-le i pe cele clasificate (black budget),
SUA a investit mult peste 100 de miliarde de dolari americani n Iniiativa Strategic de Aprare i n
programele care au urmat-o.
8

6
http://en.wikipedia.org/wiki/Strategic_Defense_Initiative.
7
8
a. Cursa pentru narmarea spaiului extraatmosferic
n ianuarie 2008, China i-a demonstrat abilitatea fizic de a distruge un satelit din spaiul
cosmic lansnd o rachet spre el. Dei satelitul care a fost dobort era relativ vechi, gestul a trimis un
mesaj nfiortor ctre lume. Mai trziu SUA a demonstrat capaciti similare.
Un titlu aprut n revista Jane`s Defense Weekly acum civa ani afirma: Noile sisteme
optice ale Forelor Aeriene ale Statelor Unite au Rolul de a Extinde Raza Laserelor . Cu majuscule
primul paragraf al tirilor din Washington D.C. proclama amenintor: arme laser de mare putere
sunt ateptate s-i fac debutul operaional puin mai trziu n acest deceniu, potrivit planificatorilor
militari care spun c aceste arme vor revoluiona btliile viitoare oferind Statelor Unite abilitatea de
a lovi inte cu raze letale de energie generate la viteze extreme i pe distane mari. Instalarea acestor
sisteme de arme vor transforma spaiul extraatmosferic ntr-un potenial cmp de lupt o platform
care s ofere superioritate strategic asupra solului. Spaiul extraatmosferic capt repede statutul de
spaiu suprem, o expresie folosit cu devotament de ctre planificatorii i liderii militari.
n ce direcie se ndreapt Occidentul ghidat de Statele Unite? Este vorba despre programul
Rzboiul Stelelor al lui Ronald Reagan din nou? Sau este, cum unii analiti au descris, fiul
programului Rzboiul Stelelor? Planurile n desfurare ce prevd utilizarea laserelor aeropurtate la
mare nlime de avioane Boeing 747 modificate, care s genereze raze laser de multi-megawai
reflectate de un releu cu oglinzi de 5 metri n diametru dispuse n spaiul extraatmosferic pentru a
dobor rachete cu focoase nucleare n faza de propulsare vor duce inevitabil la narmarea spaiului
cosmic.

Cursa Statelor Unite pentru spaiul extraatmosferic

Potrivit Washington Post, n ianuarie 2001, Comandamentul Spaial al Forelor Aeriene ale
Statelor Unite a finalizat un important joc de rzboi plasat n spaiu unde, satelii de atac i lasere au
luptat contra hackerilor i avioanelor spaiale ntr-o confruntare simulat ce reflect convingerea n
cretere a Pentagonului c btliile cheie ale secolului 21 ar putea fi purtate n spaiul
extraatmosferic. Exerciiul denumit Schriever 2001 a artat c abilitatea de a proiecta fore nspre
i dinspre spaiul cosmic poate constitui un puternic determinant ntr-un conflict. Armata Statelor
Unite nu este foarte depit i urmrete exploatarea tehnologiei spaiale pentru a obine efecte
bazate pe trageri pentru manevre n viitorul cmp de lupt. Cum intenioneaz mai exact s obin
astfel de efecte, n prezent, este neclar.
Urmtorul pas logic ar fi dezvoltarea capacitilor de a distruge sisteme spaiale similare ale
adversarilor inclusiv satelii militari. Senatorul american Tom Harkin a afirmat, dup un test laser din
1997 menit s ajute armata Statelor Unite s neleag vulnerabilitatea sateliilor militari, c testul a
fost att inutil, ct i provocator. Destul de evident, de atunci, armata Statelor Unite a acceptat
spaiul cosmic ca un viitor cmp de lupt i un nou teatru de operaiuni. n curnd lumea va afla
despre satelii ucigai narmai cu lasere, mine spaiale, sisteme electronice de bruiaj, bombe
inteligente i virui care pot afecta comenzile, controlul, comunicaiile i sistemele inteligente bazate
pe computere.
Scopul va fi distrugerea sateliilor sau neutralizarea temporar a acestora prin mijloace
neletale. Acestea pot include lasere care s orbeasc sateliii responsabili cu realizarea imaginilor i
semnale radio de bruiaj i chiar mijloace chimice de dezafectare a aeronavelor n zbor. Cu siguran,
lupta se va extinde i spre distrugerea bazelor terestre ale inamicului, att din aer ct i din spaiul
extraatmosferic. De asemenea, pe tbliele de desen se afl i un bombardier strategic spaial care se
va declana ca o rachet balistic i va elibera muniie ghidat cu precizie de la nlime stratosferic
de pn la 100 de km asupra intelor aflate adnc n teritoriul inamic. Va fi capabil s ating orice
int din lume n 30 de minute de la lansarea din Statele Unite continentale.
Departamentul Aprrii al Statelor Unite a emis o Directiv asupra Politicii Spaiale (9 iulie
1999) care declara spaiul ca fiind un mediu similar celui terestru, acvatic i aerian n care ar trebui
desfurate activiti militare. Comisia pentru Evaluarea Managementului Securitii Naionale a
Spaiului Statelor Unite din anul 2000 prezidat de secretarul aprrii Donald Rumsfeld nainte de a
fi numit eful Pentagonului, a avertizat despre un Pearl Harbour spaial. n raportul ei, Comisia a
afirmat c ar fi de interes naional dezvoltarea i instalarea mijloacelor de aprare mpotriva actelor
ostile direcionate spre obiective spaiale ale Statelor Unite i mpotriva folosirii spaiului
extraatmosferic n mod ostil intereselor Statelor Unite.
Forele aeriene ale Statelor Unite, nerbdtoare s capete supranumele de for aerospaial,
au lansat un nou studiu n anul 2001 pentru a identifica arii de cercetare care s se concentreze pe
controlul spaiului i pe accesul la spaiu cu privire asupra desfurrii efective de operaiuni
aerospaiale.
Eforturile prezente ale Statelor Unite sunt concentrate n principal pe dobndirea unui control
al forelor armate a spaiului, pentru livrarea potenialului militar a acestui mediu vital, de a proteja
trupe i teritorii i de a proiecta putere peste hotare. Cu toate acestea, trebuie inut cont c
planificatorii politicii Statelor Unite i oficialii industriei spaiale cer n acest moment un cuprinztor
plan strategic care s coordoneze eforturile spaiale civile, militare i comerciale. Realizrile
practice ale acestor capaciti diabolice vor fi extrem de destabilizatoare pentru pacea mondial.
Posesia lor de ctre Statele Unite va determina n mod natural Rusia, China i poate nc alte
dousprezece state s urmeze aceast direcie ducnd la o a doua curs pentru spaiu, dup ce prima
a fost pornit de lansarea satelitului Sputnik 1 de ctre U.R.S.S. n anii `50.

Reacii n societatea internaional

Fostul preedinte rus Vladimir Putin a exprimat o serioas ngrijorare cu privire la
militarizarea spaiului extraatmosferic n cretere i s-a adresat comunitii internaionale n sensul
dublrii eforturilor de a menine pacea n spaiul extraatmosferic pentru binele generaiilor viitoare.
China a cerut interzicerea testelor, instalrii i folosirii oricror arme, sistemelor de arme i
componentelor lor n spaiul extraatmosferic naintea testului ei anti-satelit. A sugerat constituirea
unei Comisii a Naiunilor Unite care s redacteze un instrument internaional de legtur pentru
prevenirea unei curse de narmare a spaiului extraatmosferic. n timp ce China i diminueaz
consistent orice aplicaii militare ale propriului program spaial, dezvoltri recente incluznd accente
rennoite asupra zborului cu pilot (Proiectul 921) indic fr dubiu o cretere a importanei spaiului
n planul de securitate naional. Proiectul 921 are n mod evident conotaii militare.
n Israel, Forele Aeriene au fost create cu scopul de a conduce serviciul pentru planificare
operaional i eventuala instalare de obiective spaiale i sisteme nrudite i pentru expansiunea
uzului militar al spaiului.
India s-a opus cu vehemen folosirii spaiului n scopuri militare. Adresndu-se Conferinei
Aplicaiilor Spaiale sponsorizat de ESCAP, din noiembrie 1999 de la New Delhi, Prim Ministrul
Atal Behari Vajpayee a spus: nu pot supraestima nevoia dezvoltrii aplicaiilor spaiale pentru pacea
i securitatea global. Spaiul trebuie s devin noua frontier nu pentru o curs a narmrii ci pentru
cursa dezvoltrii colaborative i comune a omenirii. La summitul privind spaiul din cadrul
Congresului tiinific Indian din Bangalore de la nceputul lui ianuarie 2003, Preedintele, Dr. A. J.
Abdul Kalam a solicitat constituirea unei Fore Internaionale Spaiale care s asigure neextinderea
conflictelor de pe Pmnt n spaiu sau punerea n pericol a bunurilor spaiale ale omenirii. Astzi,
acest lucru pare produsul unei gndiri utopice.

b. nclcri ale prevederilor Dreptului cosmic
n Dreptul spaial, Tratatul cu privire la Principiile care Guverneaz
Activitatea Statelor n Explorarea i Folosirea Spaiului Extraatmosferic inclusiv a Lunii i a
Celorlalte Corpuri Cereti, din 1967 i Convenia privind Rspunderea pentru Daunele Cauzate de
Obiecte Spaiale din1972, reglementeaz rspunderea material a statelor care lanseaz obiecte
spaiale.
Condiia esenial a rspunderii subiective o reprezint culpa autorului polurii.
Convenia din 1972, ia n considerare att rspunderea subiectiv atunci cnd paguba este
cauzat de un obiect spaial oriunde n afar de suprafaa pmntului unui alt obiect spaial lansat
de un alt stat, precum i persoanelor sau bunurilor aflate la bordul acestui obiect, ct i rspunderea
obiectiv, absolut pentru daune cauzate de un obiect spaial la suprafaa pmntului sau
aeronavelor
Potrivit articolului 6 din Tratatul din 1967, statele pri la Tratat poart responsabilitatea
pentru activitile naionale n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, nu
numai pentru faptele lor proprii, ci i pentru cele ntreprinse de alte entiti guvernamentale, deci de
alte persoane juridice.
n toate situaiile de rspundere solidar a dou state de lansare pentru daunele provocate de
obiecte spaiale, repararea daunei se mparte ntre ele, dup gradul lor de culpabilitate. Dac acest
lucru nu se poate stabili, dauna se suport n mod egal de ctre statele respective.
9

Dup analizarea faptelor petrecute n sfera de acoperire a Dreptului cosmic putem spune c,
dei nclcri ale normelor prevzute de Tratatele i Conveniile adoptate pn n prezent au existat,
jurisprudena din acest domeniu este foarte srac.
Demersul tiinific al N.A.S.A. din data de 9 octombrie 2009
10
a constat n prbuirea
intenionat a componentei Centaur, parte a sistemului LCROSS (Satelitul responsabil cu Observarea
i Detectarea de la Distan a Craterelor Lunare) n scopul crerii unui crater n apropierea polului
sud al Lunii pentru a antrena particule de la baza acestuia a cror compoziie s fie analizat n
vederea identificrii dovezilor existenei apei. Corpul rachetei prbuite cntrind 2 tone a lovit
suprafaa lunar cu peste 5600 de mile pe or, genernd un crater de aproximativ 5 mile n diametru
i ridicnd un nor de materie la peste 12 mile nlime. Acest demers violeaz n mod evident
normele Dreptului cosmic identificate n Acordul care Guverneaz Activitatea Statelor pe Lun i pe
Celelalte Corpuri Cereti prin articolul 3 alin. (1), articolul 7 alin. (1) i articolul 11 alin. (1). Cu toate
acestea nu exist sesizri juridice din partea niciunui subiect de Drept internaional ci numai articole
de pres.
Unul dintre cazurile care au reuit s ajung n documente oficiale este cel al dezastrului
provocat de satelitul Cosmos 954 aparinnd Uniunii Sovietice. Satelitul cu propulsie nuclear a fost
lansat de ctre Uniunea Sovietic n anul 1977. n data de 24 ianuarie 1978, satelitul s-a defectat, a
intrat n atmosfer i s-a prbuit mprtiind material radioactiv ntr-o zon din nordul Canadei de
mrimea aproximativ a Austriei. Operaiunea de cutare i curare a fost extrem de complicat i s-
a finalizat n martie 1978 dup ce resturile radioactive au fost culese i zona a fost curat. Statele
Unite au oferit asisten imediat Canadei pentru curire, asisten care a fost i acceptat, pe cnd
oferta de asisten a Uniunii Sovietice nu a venit pn cnd Canada a cerut informaii despre
reactorul nuclear. Costurile operaiunii de curire s-au ridicat la aproape 14 milioane de dolari
canadieni, n timp ce Statele Unite au cheltuit ntre 2 i 2,5 milioane de dolari.
11

Canada a emis o not de plat n valoare de 6 milioane de dolari pentru Uniunea Sovietic
mpreun cu o pretenie formulat pe baza Conveniei din 1972 asupra Rspunderii Internaionale
pentru Prejudicii Cauzate de Obiecte Spaiale. Negocierile au nceput n luna februarie a anului 1980
i dup cteva sesiuni pretenia a fost stabilit de comun acord, ca Uniunea Sovietic s plteasc 3
milioane de dolari canadieni. n consecin, pretenia a fost stabilit prin intermediul negocierilor
diplomatice recunoscute de articolul IX al Conveniei din 1972 asupra Rspunderii Internaionale
9
Marinescu Daniela, Tratat de dreptul mediului Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, 2010, p. 672.
10
http://www nasa.gov/mission_pages/LRO/news/lro-lcross-impact html.
11
Ka Fei Wong, op. cit. Colaborarea pentru Explorarea Spaiului Extraatmosferic p. 19.
pentru Prejudicii Cauzate de Obiecte Spaiale ca fiind primul pas n procesul prezentrii unei
pretenii.
12

c. Organisme internaionale de control
Organizaia Naiunilor Unite reprezint primul i cel mai important organism al crui rol este
de a reglementa cadrul lansrilor spaiale.
1) n anul 1958 a fost nfiinat Biroul Naiunilor Unite pentru Afacerile Spaiului
Extraatmosferic (UNOOSA)
13
, ca o mic unitate de experi n cadrul Secretariatului,menit s
serveasc Comisia pentru Folosirea n mod Panic a Spaiului Extraatmosferic. n prezent Biroul se
afl n Viena.
Biroul Naiunilor Unite pentru Afacerile Spaiului Extraatmosferic
14
implementeaz deciziile
Adunrii Generale a O.N.U. i ale Comisiei pentru Folosirea n mod Panic a Spaiului
Extraatmosferic. Biroul are dublul rol de a sprijinii discuiile interguvernamentale din cadrul
Comisiei i ale Subcomisiei tiinifice i Tehnice i Comisiei Legale i de a asista rile n dezvoltare
n procesul de folosire a tehnologiei spaiale. n plus, urmrete din punct de vedere legal dezvoltarea
tiinific i tehnic n domeniul spaiului, tehnologia i aplicaiile pentru a putea furniza informaii
tehnice i sfaturi statelor membre, organizaiilor internaionale i altor birouri ale O.N.U.
2) Comisia pentru Folosirea n mod Panic a Spaiului Extraatmosferic
15
a fost constituit de
Adunarea General a O.N.U. n anul 1959 pentru a evalua scopul cooperrii internaionale n
domeniul folosirii panice a spaiului extraatmosferic, a inventa programe n acest domeniu care s
fie preluate sub auspiciile Naiunilor Unite, a ncuraja contiuitatea cercetrilor i diseminarea
informaiilor pe probleme de spaiu extraatmosferic i a studia problemele juridice generate de
explorarea spaiului extraatmosferic.
Statele membre n Comisie sunt n numr de 69 printre care i Romnia.
Comisia i cele dou Subcomisii ale sale, tiinific i Tehnic i Legal se ntlnesc se
ntlnesc anual pentru a lua n consideraie ntrebrile aduse la cunotiin de ctre Adunarea
General, rapoartele primite i problemele ridicate de ctre statele membre. Informaii detaliate
despre munca Comisiei i Subcomisiilor se regsesc n rapoartele lor anuale.
3) Conferina pentru Dezarmare
16
(CD), confirmat n 1979 ca fiind singurul forum
multilateral de negociere pentru dezarmare a fost rezultatul primei Sesiuni Speciale pentru
Dezarmare a Adunrii Generale a O.N.U., ce a avut loc n anul 1978. Aceasta a urmat alte forumuri
de negociere de tipul celui de la Geneva, ca de exemplu Conferina Comisiei pentru Dezarmare.
ntre anii 1985 i 1994, Conferina pentru Dezarmare a creat o Comisie ad-hoc pentru
Prevenirea unei Curse de narmare a Spaiului Extraatmosferic (PAROS).
4) Prima Cosmisie pentru Dezarmare i Securitate Internaional a Adunrii Generale a
O.N.U.
5) A patra Comisie pentru Politic Special i Decolonizare a Adunrii Generale a O.N.U.
6) Uniunea Internaional de Telecomunicaii.
4. CONCLUZII
Umanitatea a ncercat s dezvolte de-a lungul existenei sale un sistem de reguli de
convieuire care s-a dovedit prin aplicare nu doar perfectibil, ci i marcat de subiectivitatea celor
puternici.
12
Ka Fei Wong, op. cit. Colaborarea pentru Explorarea Spaiului Extraatmosferic p. 20.
13
http://www.oosa.unvienna.org/.
14
http://www.oosa.unvienna.org/oosa/en/OOSA/index.html.
15
http://www.oosa.unvienna.org/oosa/en/COPUOS/copuos html.
16
http://www.unog.ch/80256EE600585943/(httpPages)/2D415EE45C5FAE07C12571800055232B?Open
Document.
De cele mai multe ori motivul care a stat la baza unor decizii materializate n reglementri
internaionale l-a constituit precedentul periculos i, implicit, nevoia de soluionare a unor diferende.
Normele consacrate n dreptul internaional au fost influenate n mod semnificativ de marile
puteri, respectiv de interesele de natur economic ale acestora.
Se poate observa un tipar creat de modul de aciune al oamenilor, mai precis de societatea
internaional i anume expectativa, chiar nevoia de a se produce unul sau mai multe incidente
specifice unui anumit domeniu pentru ca aceasta s aib o reacie. n spe, reglementrile normative
privind activitatea atomo-nuclear au aprut dup producerea dezastrelor de la Hiroshima i
Nagasaki, Dreptul spaial a mbrcat forma oficial dup derularea unor misiuni spaiale, n anul
1967, ca ulterior s devin parte a Dreptului mediului, ramur conturat oficial abia n anul 1972 prin
Conferina de la Stockholm. Cu siguran nu putem invoca necunoaterea pericolelor la care a fost
expus omenirea prin derularea activitilor menionate mai sus i prin lipsa de reacie a comunitii
internaionale. De cte incidente de poluare a mediului a fost nevoie pentru reglementarea acestui
domeniu de activitate? Este o ntrebare retoric desigur, pentru c aflndu-ne n anul 2011 experiena
ne confirm c doar existena intereselor politico-economice poate genera msuri de rezolvare a unor
probleme, de altfel evidente.
n prezent cadrul legal de desfurare a activitilor n spaiul extraatmosferic este bine
conturat, cuprinztor ns adevrata problem se regsete n latura coercitiv a legii, latur aproape
neexploatat i n eterna lips de reacie a statelor cu privire la nclcri ale normelor Dreptului
spaial concretizat prin numrul extrem de mic al cauzelor internaionale n justiie raportat la
numrul efectiv de nclcri existente.
Lund n considerare tendina de evoluie a lucrurilor n ultimele opt decenii putem aprecia c
direcia n care se va ndrepta comunitatea internaional nu va fi considerabil diferit de cea de pn
acum, astfel, marile puteri i vor continua programele de explorare spaial care pot aduce beneficii
umanitii dar i programele de narmare a spaiului extraatmosferic ignornd cu bun tiin normele
pe care, cu ipocrizie, ele nsele le-au adoptat fapt ce va determina caducitatea unor iniiative de tipul
prevenirii unei curse de narmare a spaiului.
Marinescu Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ediia a IV-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic
Bucureti 2010;
Niciu. I. Marian, Cucerirea Cosmosului i Progresul Omenirii, Ed. Dacia Cluj-Napoca 1978;
Wong Ka Fei, Colaborarea pentru Explorarea Spaiului Extraatmosferic;
www.indiastrategic.in/topstories599 htm;
www.nasa.gov;
www.oosa.unvienna.org;
www.un.org;
www.unog.ch;
www.wikipedia.org.

ARBITRAJUL O METOD LA NDEMNA COMERCIANILOR
Alexandra PRVU
1

Abstract
My paper is in the field of International Commerce, under the name Arbitration - a handy method in
commerce. At the beginning of the paper I would like to introduce you in this world, the world of arbitration. It
is an interesting world, but not many people know about its existence. It is an easy way to clear some
misunderstandings with your business partners, only if you know some basic notions.Some history and examples
of cases, also some cases from Romania will also be a part of this paper, so that I can show that arbitration is a
useful method. The most important part of my paper it is going to be the analysis of the rules of this procedure,
not only the national ones, because we do have this sort of institution in Romania, under a national regime, but
also the international ones.

Key words: arbitration, handy method, celerity, authonomy, secrecy.
Privind spre noua turnur pe care o ia lumea modern, observm c mai mult de 90 % dintre
litigiile ivite ntre comerciani au fost i sunt soluionate pe calea arbitrajului. Acest demers este ales
de ctre tarile dezvoltate care pot organiza i desfura procedura n cele mai bune condiii, mai ales
c n aceste state, ncrederea i posibilitile de respectare ale tuturor cerinelor necesare a fi ntrunite
pentru a putea avea rezultatul dorit sunt net superioare.
Dorina de a soluiona litigiul ntr-un timp scurt, ntr-o maniera lipsit de publicitate, a dus la
popularizarea procedurii arbitrale. Lucrarea i propune s discute despre avantajele apelului la
procedura arbitral, cu sperana c aceste meniuni vor ajuta la ndreptarea litiganilor spre aceast
maniera pentru a soluiona situaia ivit ntre ei.
2. Analiza avantajelor procedurii arbitrale
Pentru a putea soluiona un litigiu comercial sau civil, intern sau internaional, exist
posibilitatea apelului la procedura arbitral. Arbitrajul este de doua feluri: instituionalizat i ad-hoc.
Privind din perspectiva unui comerciant, n cazul n care se ivete o situaie ce necesit soluionare n
faa unui organ abilitat n domeniul juridic, acesta ateapt ca situaia s fie soluionat cu celeritate i
cu aplicarea unei anumite legi, care s dea sens tuturor clauzelor contractuale.
Posibilitatea de a apela la o instan ordinar este o alt variant. n ceea ce privete acest
articol, vom ncerca s dovedim care sunt avantajele unui arbitraj fie el instituionalizat, fie ad-hoc, n
detrimentul unei instane naionale ordinare.
Pentru a putea iniia o analiz, trebuie s definim o serie de concepte. Unul dintre acestea este
reprezentat de acela de instana ordinara. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne,
reprezint un organ de stat nsrcinat cu soluionarea litigiilor dintre persoanele fizice sau dintre
acestea i persoanele juridice, de ctre un judector, sau un complet mai larg (2 sau 3 judecatori,
pentru apel sau recurs). n ceea ce privete conceptul de arbitraj, vorbim despre soluionarea unui
litigiu, de ctre un arbitru. Arbitrajul difer dup cum este ad-hoc sau instituionalizat. Diferena este
c arbitrajul ad-hoc se constituie doar pentru un caz singular, n acea formul. Dupa soluionarea
litigiului ivit ntre prile ce au fcut apel la acest tip de arbitraj, comisia ce a soluionat, i ntrerupe
1
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. Acest studiu a fost realizat sub
coordonarea prof. univ. dr. SITARU Dragos Alexandru i Lect. univ. drd. MIHUT Gabriela GYONGY .
Alexandra Prvu 911
activitatea n acea formul. Arbitrajul instituionalizat este organizat n cadrul unei instituii
permanente de arbitraj. n Romnia, este vorba despre Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de
pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei.
Continund cu aceste concepte, trebuie s privim avantajul alegerii procedurii arbitrale, astfel
partea poate nominaliza arbitrul sau arbitrii, dac dorete o comisie alctuit din trei arbitrii. n cazul
instanelor ordinare, judecatorul cruia i este repartizat cazul spre soluionare este ales aleatoriu, cu
ajutorul unui program de calculator. Acesta este un avantaj al arbitrajului, astfel, daca persoanele
litigante doresc s numeasc persoane pe care le consider calificate pentru cazul lor. Nu exist
ndoieli asupra pregtirii judectorilor din sistemul juridic de stat. Discutm despre pregtirea
specializat i experiena vast a unui arbitru, care focuseaz asupra acestor litigii de natur
comercial. Este o realitate supraaglomerarea instanelor ordinare, termenele ce sunt din ce n ce mai
lungi. Apelul la procedura arbitral rezolv o parte foarte mare dintre aceste probleme.
n ceea ce privete taxele, instanele naionale percep o serie de taxe, inferioare ca i cuantum
fa de cele arbitrale. Pare un dezavantaj pentru procedura din urm. Dar dac privim n detaliu
situaia, vom descoperi c aceste taxe avantajeaz prin prisma faptului c arbitrajul este o procedur
rapid. n dreptul comun, este necesar achitarea unei taxe de timbru, achitarea eventualelor
expertize, iar partea care cade in pretenii, trebuie s achite cheltuielile de judecat, de obicei. n
materia arbitrajului discutm despre onorariul arbitrilor, eventualele expertize, cheltuieli ocazionate
cu constituirea comisiei arbitrale ad-hoc. Seciunea a III-a din Regulile Curii de Arbitraj, n art. 42,
prevede c Cheltuielile arbitrale cuprind: taxa arbitral, cheltuielile de administrare a probelor, de
traducere a actelor, cheltuielile privind dezbaterile, onorariile arbitrilor, onorariile avocailor, ale
experilor i consilierilor, cheltuielile de deplasare a prilor, arbitrilor, martorilor, experilor i
consilierilor i alte cheltuieli generate de arbitrarea litigiului.
Conform art. 3 alin (1) din Regulile Curii de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng
Camera de Comer i Industrie a Romniei, este necesar ca prile s fi ncheiat o convenie arbitral
scris n acest sens, i s fie dornice s o pun n aplicare n cazul n care aceasta poate fi utilizat.
Alin. (3) al aceluiai articol definete conceptul de litigiu comercial: Litigiul comercial este orice
litigiu care decurge dintr-un contract comercial, inclusiv referitor la ncheierea, executarea sau
desfiinarea lui, ca i din alte raporturi juridice comerciale arbitrabile. Nu ne intereseaz definirea
conceptului de litigiu civil, innd cont de faptul c scopul acestei lucrri este acela de a demonstra
utilitatea procedurii arbitrale n litigiile comerciale.
2

Fa de posibilitatea apelului la instanele naionale, pentru a face apel la instanele arbitrale
trebuie s existe o form scris expres prevzut n contractul ce urmeaz s fac obiectul litigiului.
Pentru a face apel la instanele ordinare, este suficient s fie respectate prevederile din Codul de
Procedur Civil Romn. n cuprinsul acestuia este cerut ndeplinirea procedurii concilierii
prealabile prevzut n art. 720
1
CPCiv. Ulterior ndeplinirii acestei proceduri, fr un rezultat
notabil, care s duc la soluionarea ntr-o manier a conflictului de interese ivit, se avanseaz o
treapt, fcndu-se apel la instana naional ordinar, competent s soluioneze.
n cazul n care se face apel la arbitraj, nu mai este necesar ndeplinirea procedurii concilierii
prealabile. nsa este necesar s fie ntrunite prevederile art. 12, 13 sau 14 din cadrul Regulilor de
arbitraj ale Curii de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a
Romniei. Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie este
o instituie permanent de arbitraj neguvernamental, fr personalitate juridic, independent, cu
exercitarea atribuiilor ce i revin, organizat s funcioneze n conformitate cu propriul su
regulament. Astfel, n art. 12 al Regulilor Curii, este reglementat clauaza compromisorie, prin
aceasta nelegndu-se o clauz ce este inserat n contractul n cauz din care reiese dorina prilor
de a soluiona eventualele litigii viitoare, pe calea arbitrajului. Alin. (2) al art. 12 apreciaz validitatea
clauzei ca fiind independent de valabilitatea contractului n cauz. Reiese de aici faptul c,
2
Regulile Curii de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei.
independent de faptul c acest contract ar putea fi lovit de nulitate, spre exemplu, clauza rmne
valabil.
O alt posibilitate de a apela la arbitraj este reprezentat de compromis. n art. 13 al Regulilor
menionate mai sus este prevzut: Prin compromis prile convin ca un litigiu ivit ntre ele s fie
soluionat pe calea arbitrajului, artndu-se, sub sanciunea nulitii, obiectul litigiului. Din aceast
reglementare trebuie observat faptul c acest mod de a implementa arbitrajul ca i opiune pentru
soluionarea litigiului ivit are o forma separat de contractul n litigiu. Compromisiul presupune un
document separat, care se ncheie n momentul n care litigiu este cert. Clauza compromisorie este
inserat ntr-un contract, litigiul fiind unul potenial, viitor.
3

Art. 14 din Regulament prevede o alt form pentru reglementarea arbitrajului drept variant
de soluionare a litigiilor viitoare sau actuale. Art. 14 (1) Convenia arbitral poate rezulta i din
introducerea de ctre reclamant a unei cereri de arbitrare i acceptarea prtului ca aceast cerere s
fie soluionat de Curtea de Arbitraj. (2) Acceptarea prtului poate fi i implicit, dar neechivoc.
n cazul arbitrajului instituionalizat, litigiul este soluionat de un tribunal arbitral din cadrul
Curii de Arbitraj. Hotrrea acestuia este definitiv i obligatorie pentru pri. La fel se ntmpl i n
cazul instanelor naionale, hotrrea este definitiv i obligatorie pentru pri. ns, n cazul
instanelor naionale, exist i posibilitatea atacrii hotrrii cu apel sau recurs. n general, instanele
de drept comun au ci de atac ale hotrrilor. n cazul Curii de Arbitraj, tinnd cont c discutm
despre specialiti n domeniu, posibilitatea ca acetia s comit o eroare este foarte sczut. n cazul
instanelor comune, vorbim despre multiple specializri, multiple cazuri.
n ceea ce privete compunerea completului de judecat, n cazul instanelor comune discutm
despre un singur judector, ales aleatoriu, printr-un program informatic. n cazul n care vorbim
despre recurs, discutm despre un complet de 3 judectorii. n cazul procedurii arbitrale, discutm
despre un singur arbitru sau de un numar de 3 arbitri. Dac este cazul unui tribunal arbitral compus
din 3 arbitri, fiecare parte numete un arbitru, fiind numit un supraarbitru de ctre ambele pri, n
urma nelegerii dintre acestea. Dac prile nu cad de acord n ceea ce privete supraarbitrul, acesta
poate fi numit de ctre instana judectoreasc.
Ca i n cazul judectorilor, pentru a fi arbitru trebuie s ndeplineti o serie de condiii. Astfel,
profesia de arbitru este incompatibil cu aceea de Avocat al Poporului, judector, procuror, preedinte
al rii. n schimb, este compatibil cu acelea de cadru universitar i avocat.
Dac discutm despre regulile de arbitraj instituionalizat din Romnia, gsim n art. 17 din
Regulile Curii menionat Autoritatea de nominare. Aceasta are rolul de a numi arbitrii n cazul n
care prile nu fac acest demers, i s numeasc supraarbitrul n cazul n care prile nu au czut de
acord. Aceste nominalizri sunt fcute de pe lista de arbitri care exist n cadrul Curii de Arbitraj
Comercial. Astfel, prile au posibilitatea s decid, de comun acord, ca litigiul lor s fie soluionat de
un singur arbitru, ales de ctre ele. Dar, au i posibilitatea de a alege o comisie format din 3 arbitri.
Fiecare parte i alege un arbitru, iar supraarbitrul este ales de comun acord. Dac prile nu se
neleg, sau nu aleg arbitrul n termenul stabilit, intervine Autoritatea de nominare i face aceste
demersuri n numele prilor.
4
Dac exist mai multe pri, prile cu interese comune sau
asemntoare, vor numi un singur arbitru.
Sunt numii i arbitri supleani, pentru cazul n care arbitrii alei nu particip la procedur, din
diverse motive.
Avantajul major al arbitrajului l constituie confidenialitatea, prevzut de art. 353 lit.c
CPCiv., dar i n Regulile de Arbitraj ale Curii de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng
Camera de Comer i Industrie a Romniei, art. 7.5 Astfel,dac n cazul instanelor ordinare, n mare
parte, cazurile sunt judecate n edin public, oricine dorete poate participa, n limita locurilor din
3
4
5
Soluionarea litigiilor comerciale prin arbitraj, lector univ. dr. Mihila tefan.
Alexandra Prvu 913
sala de judecat, n cazul procedurii arbitrale, se aplic principiul confidenialitii. Prile pot alege
ca litigiul dintre ele s fie inut secret fa de tere persoane. La dosarul cauzei, nimeni nu are acces
fr acordul scris al prilor. Aceste cazuri, pot fi publicate n integralitatea lor dac prile sunt de
acord, sau parial, n reviste de drept sau culegeri de practic judiciar, dac ridic probleme de drept
inedite, ntr-o maniera din care s nu poat fi recunoscut partea n spe, i s nu i fie prejudiciate
interesele. n alin. (2) Preedintele Curii de Arbitraj, iar n lipsa acestuia, prim-vicepreedintele,
poate autoriza, de la caz la caz, cercetarea dosarelor n scopuri tiinifice sau de documentare dup
rmnerea definitiv a hotrrilor arbitrale.
Procedura se poate desfura i fr prezena prilor, la fel cum exist i n procedura
instanelor ordinare, dar, n cazul arbitrajului discutm i despre posibilitatea soluionrii prin scrisori
sau pot electronic.
n discutarea avantajelor/dezavantajelor arbitrajului comercial internaional, n general, sunt
evideniate elemente privind costurile i soluionarea cu celeritate a aciunii. n Regulile Curii de
Arbitraj este prevzut faptul c termenul pentru soluionarea cauzei este de 6 luni, cu posibilitatea
prelungirii acestuia cu dou luni, dac se ivesc diverse situaii (n cazul ncetrii persoanei juridice
sau al decesului uneia dintre pri) sau dac prile convin n acest mod. n procedura instanelor
ordinare, termenele sunt lungi, listele instanelor sunt ncrcate de dosare. Un litigiu poate dura foarte
mult timp, ducnd la o situaie grea pentru pri. Avem n vedere faptul c discutm despre
comerciani, termenele n acest domeniu sunt foarte scurte (2 zile, de exemplu). Pagubele suferite de
ctre un comerciant din cauza ntrzierii pot fi foarte mari din cauza acestei trgnri.
Un avantaj puin discutat este acela al (respectrii) autonomiei de voin a prilor, autonomie
care n doctrina arbitral este considerat esena arbitrajului comercial. n discuiile referitoare la
autonomia de voin a prilor uneori se face distincia ntre arbitrajul intern i cel internaional. n
prima situaie, voina prilor este limitat n alegerea legii aplicabile de o legtur substanial cu
contractul, n timp ce n arbitrajul comercial internaional, alegerea este o opiune esenial n litigiile
izvorte din contracte.
Hotrrile luate de Tribunalul Arbitral sunt definitive i sunt nvestite cu formul executorie.
La fel ca i cele din dreptul comun, sunt valabile att timp ct nu au fost date cu nclcarea unei
norme imperative de ordine public. Dac hotrrea este legal luat, aceasta poate fi aplicat imediat
ce a rmas definitiv.
Dac litigiul decurge dintr-un contract cu elemente de extraneitate sau din alte raporturi
juridice care conin elemente de extraneitate, atunci discutam posibilitatea arbitrajului comercial.
6

Prile pot alege ca normele aplicabile s fie cele romne sau cele strine, la care Romnia este parte.
Pot fi aplicabile regulile Camerei Internaionale de Comer de la Paris, acest organism fiind o
structur organizatoric de tip asociativ. O latur pozitiv a arbitrajului internaional este reprezentat
de posibilitatea de a alege ara pe teritoriul creia sa se desfoare procedura arbitral.
Conform informaiilor de pe site-ul CCI din Paris, costurile sunt mai mici dect cele
ocazionate de aducerea litigiului n faa unei instane naionale. Motivaia este aceea c arbitri nu i
permit s trag de timp, nefiind n interesul lor amnarea soluionrii cauzei. Taxele sunt stabilite de
ctre CCI, conform unei scri stabilite anterior. Discutm aici despre taxe stabilite n funcie de suma
ce face obiectul arbitrajului. Pe site-ul n discuie exist chiar un sistem care calculeaz cu
aproximaie costurile ocazionate de arbitraj, conform tarifelor stabilite de Curte. Este prevzut faptul
c aceste costuri variaz n funcie de numrul de arbitri alesi, de locul unde se dorete a se desfura
procedura arbitral, de condiiile generale dorite de ctre parte.
Accesibil oricarui tip de comapnie, procedura arbitral nu face deosebiri ntre comerciani.
Nu exist discriminri ntre companiile mici i marile corporaii dezvoltate n rile industrializate.
6
Dreptul Comerului Internaional Tratat, vol. I, Sitaru Drago-Alexandru, , Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
Este un sistem unitar ce se poate aplica oricrui comerciant ce dorete s beneficieze de nlesnirile
oferite de aceast procedur.
7

Procedura este inut secret, nimeni nu cunoate prile n litigiu, cu excepia celor direct
implicai. Confidenialitatea este la mare pre, ajungndu-se pn la posibilitatea de a se ncheia un
pact de confidenialitate chiar cu partea opus n litigiu.
Arbitrii sunt inui s respecte n totalitate regulile impuse de ctre pri, reguli negociate de
ctre acestea, conform interesului lor superior. Soluiile arbitrilor fiind foarte clare, fr urm de
interpretare.
n cazul n care prile nu au ales nc locul unde s se desfoare arbitrajul, sunt sftuii s
aleag ara pe teritoriul creia hotrrea nu va fi indisponibilizat de ctre legile interne. Este de
preferat un stat ale crui legi vin s dea sens n cel mai complex i complet mod posibil dispoziiilor
contractuale stabilite ntre pri.
3. Concluzii
Lund n calcul toate cele expuse mai sus, trebuie s analizm bine nainte de a decide ce cale
vom alege pentru a soluiona un litigiu. Pentru a avansa i a atinge un nivel superior de dezvoltare,
trebuie s dm o ans i s avem ncredere n noile proceduri ce vin a decongestiona instanele
ordinare, precum arbitrajul. Principiul operativitii este cel care face ca acest tip de procedur s fie
foarte utilizat n multe ri. Astfel, innd cont de cele enumerate i analizate succint, mai sus,
indicm procedura arbitral drept o cale sigur de urmat n sensul soluionrii litigiilor comerciale, fie
ele interne sau internaionale.
Dreptul Comerului Internaional Tratat, vol. I, Sitaru Drago-Alexandru,, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
Revista Dreptul, nr. 11/2006, dr. Ion Schiau, Ordinea public n dreptul internaional privat i eficacitatea
hotrrilor arbitrale.
Soluionarea litigiilor comerciale prin arbitraj, lector univ. dr. Mihila tefan.
Tratat de Drept Comercial Romn, Stanciu D. Crpenaru, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
International Court of Arbitration, Dispute Resolution Center from International Chamber of Commerce
from Paris.
7
International Court of Arbitration, Dispute Resolution Center from International Chamber of Commerce.

NSTRINAREA UNUI BUN IMOBIL CTRE UN DESCENDENT
CU REZERVA DREPTULUI DE UZUFRUCT VIAGER.
CONTRACT DE VNZARE-CUMPRARE SAU DONAIE ?
Alexandra-Diana LUPOR *
Andreea-Raluca APOSTOL **
Abstract
The present study aims to analyse the practical and theoretical problems regarding the transfer of the real estate
to a descendant under the subject to the lifelong usufruct right. Our paper is based on the analysis of two causes
of the Romanian court of law practice. After presenting the facts, the motivations of both sides in the trial courts
and the solution, we are to comment on specific civil institutions of the two causes, on the applicability of
common or inheritance law, as appropriate, and also on the correctness of the solutions given by the court in the
fund, call and appeal. Finally we will conclude with a brief description of those solutions which, in our opinion,
would have been correct in accordance with the facts, the two side motivations, the applicable law and the
doctrinal aspects present in these two cases.

Cuvinte cheie:motenire legal, rezerv succesoral, cotitate disponibil, prezumie de donaie, motenitori
rezervatari, vocaie succesoral, simulaie, donaie deghizat, drept succesoral, drept comun,pre serios, pre
fictiv, manopere dolosive, desecendeni, succesibili.

Vom ncepe prin a analiza cteva noiuni de drept succesoral deoarece motenirea legal i
nclcarea rezervei succesorale reprezint principala problem.
Conform art.650 C.civ. 'Succesiunea se defer sau prin lege, sau dup voina omului, prin
testament. Prin urmare, n funcie de izvorul vocaiei succesorale a celor care dobndesc patrimoniul
persoanei decedate, motenirea poate fi legal sau testamentar'.
Motenirea este legal n cazul n care transmiterea patrimoniului succesoral are loc n temeiul
legii la persoanele, n ordinea i n cotele determinate de lege. Ea intervine n cazul i n msura n
care defunctul nu a dispus prin testament de patrimoniul sau pentru caz de moarte sau manifestarea
sa de voin nu poate produce efecte, n total sau n parte.
Cu alte cuvinte, motenirea este legal fiindc patrimoniul succesoral se transmite la
persoanele, n ordinea i n cotele determinate de lege, motenitorii justificnd aceast calitate a lor
prin invocarea textelor legale corespunztoare
1
.
Persoanele care dobndesc motenirea n temeiul legii sunt motenitori universali, cu vocaie
la ntregul patrimoniu lsat de defunct, chiar dac, n concret, existnd o pluralitate de motenitori, ei
beneficiaz numai de o fraciune din motenire. Rezerva se culege, n toate cazurile, cu titlu
universal. Motenitorii legali nu pot avea vocaie numai la bunuri singulare, privite ut singuli, deci nu
pot exista motenitori legali cu titlu particular.
Am menionat noiunea de vocaie succesoral. Aadar, sub titlul 'Despre calitile cerute
pentru a succede', Codul Civil(art.654 658) prevede 2 condiii una pozitiv i una negativ pe
care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea moteni.; s aib capacitate succesoral i
s nu fie nedemn de a moteni.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti (e-mail: lupsor.alexandra
@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea asist.univ.drd.Gheorghe Anca Nicoleta

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti (e-mail: raluca.apostol@
gmail.com).
1
F.Deak, Tratat de drept succesoral, Ed. Actami, Bucuresti, 1999, p.8
La aceste dou condiii, n literatura juridic se aduga o a treia condiie, i anume,
vocaia(chemarea) la motenire. ntr-adevr, dreptul la motenire se analizeaz n cadrul dreptului
succesoral nu n sensul aptitudinii generale a persoanei fizice ori juridice de a avea acest drept n
coninutul capacitii sale de folosin, ci n sensul dreptului asupra unei moteniri deschise. Iar
pentru ca o persoan s aib un asemenea drept, ea trebuie s fie chemat la motenire, adic s aib
vocaie succesoral, legal sau testamentar. Deci vocaia succesoral este o condiie a dreptului la
motenire, numai c aceast chemare i are temeiul fie n lege, fie n testamentul lsat de defunct.
2

Pe de alt parte, trebuie observat c nedemnitatea succesoral, n sistemul Codului Civil, este
specific numai motenirii legale i deci nu reprezint o condiie general a dreptului la motenire.
Pentru ca o persoan fizic sau juridic ori statul s aib dreptul de a culege, n tot sau n
parte, motenirea lsat de o persoan fizic decedat, nu este suficient ca persoana ce pretinde
motenirea s aib capacitate succesoral, ci mai este necesar ca ea s aib chemare la motenire, fie
n virtutea legii, fie n virtutea testamentului lsat de defunct.
Legea confer vocaie la motenire rudelor defunctului(n anumite limite), inclusiv rudenia
rezultat din adopie, otului supravieuitor al defunctului i statului.
Noiunea de vocaie la motenire are un dublu neles. n sensul ei general ea desemneaz
vocaia potenial(eventual) a unor persoane de a culege motenirea lsat de o alta persoan. n
acest sens se analizeaz, de exemplu, vocaia succesoral legal a rudelor n linie direct fr limit
n grad sau limitarea vocaiei succesorale legale a rudelor pe linie colateral la gradul IV inclusiv ori
principiul reciprocitii vocaiei succesorale legale.
Dar noiunea de vocaie succesoral are i un sens concret(vocaie efectiv, util), determinat
prin devoluiunea succesoral, cu ajutorul creia se selecteaz, dintre persoanele cu vocaie
succesoral general, acele persoane care vor culege efectiv motenirea lsat de defunct. Deci
vocaia succesoral concret presupune dou condiii; una pozitiv, vocaia succesoral general i
una negativ, persoana n cauza s nu fie nlturat de la motenire de un alt succesibil, chemat de
lege n rang preferabil sau de un legatar. Evident, n ambele sale sensuri, vocaia succesoral
presupune existena capacitii succesorale(dar nu i invers).
Nici vocaia succesoral general i nici cea concret nu se confund cu aptitudinea general-
abstract a unei persoane de a se bucura, n coninutul capacitaii sale de folosin, de dreptul de
motenire, garantat prin Constituie art.42 'Dreptul la motenire este garantat'. Dreptul de
motenire, ca o aptitudine abstract, devine potenial prin intermediul vocaiei succesorale generale i
efectiv, util prin vocaia concret la motenire.
Potrivit condiiilor pe care le-am prezentat mai sus, transmiterea motenirii(legal) opereaz
n virtutea legii din momentul deschiderii acesteia. Aceasta nu nseamn, bineneles, c motenitorii
legali sunt silii sa primeasc motenirea. Potrivit art.686 C.civ., 'nimeni nu este obligat de a face
acceptarea unei moteniri ce i se cuvine'(nemo invitus heres). Dac motenitorul, n baza acestui text,
renun la motenire, prin aceasta desfiineaz cu efect retroactiv titlul de motenitor, devenind o
persoan strin de motenire(art.696 C.civ.).
Instituia motenirii este conceput n cadrul devoluiunii legale ca o motenire de familie
i numai n cazul motenirii vacante masa succesoral este culeas de ctre stat.
Astfel fiind, n dreptul nostru sunt chemate la motenire n temeiul legii i deci au vocaie
succesoral legal persoanele care sunt n legtur de familie cu defunctul, adic rudele defunctului
din cstorie, din afara cstoriei i, n anumite condiii, din adopie i, alturi de acestea, soul
supravieuitor al defunctului.
Potrivit legii, rudenia este legtura bazat pe descendena unei persoane dintr-o alt
persoan(rudenia n linie dreapt) sau pe faptul c mai multe persoane au un ascendent
comun(rudenie n linie colateral). Rudenia n linie dreapt poate fi ascendent sau descendent(art.
659 663 C.civ. i art. 45 C familiei).
2
Prin urmare, rudele n linie dreapt, descendent(fiu, nepot de fiu, strnepot de fiu etc.) i
ascendent (prini, bunici, strbunici etc.), au vocaie succesoral n mod nelimitat n grad. n
schimb, rudele colaterale au numai pn la gradul al IV-lea inclusiv. Deci au vocaie succesoral
legal pe linie colateral fraii i surorile defunctului, rude de gradul al 2-lea, descendenii lor pana la
gradul al IV-lea(nepoi i strnepoi de frate sor, care sunt rude de gradul 3, respectiv de gradul 4
cu defunctul), unchii i mtuile defunctului(rude colaterale de gradul 3) i copiii lor(veri primari ai
defunctului, care sunt rude colaterale de gradul 4) i fraii sau surorile bunicilor defunctului(rude
colaterale tot de gradul 4).
Subliniem c vocaia succesoral a acestor rude(care sunt chemate la motenire alturi de
soul supravieuitor al defunctului) nu nseamn c ele toate, mpreuna i deodat, vor culege
motenirea lsat de defunct, cci vocaia lor la motenire este numai general, potenial, viznd
posibilitatea de principiu a acestor persoane de a moteni, prin efectul legii, patrimoniul persoanei
decedate. Vocaia lor concret de a culege efectiv aceast motenire este determinat prin
devoluiunea succesoral legal, legea instituind o anumit ordine de chemare legal la motenire.
Dac toate rudele cu vocaie general ar fi chemate mpreuna i deodat la motenire, 'averile
succesorale s-ar frmia n pri de o valoare nensemnat, iar instituia motenirii nu i-ar mai putea
ndeplini rosturile ei social-economice'; pe de alta parte, 'nu s-ar ine seam de caracterul diferit al
legturilor de afeciune dintre cel care las motenirea i rudele sale'.
3

Prin urmare, pentru ca o persoan s fie chemat efectiv la motenire n temeiul legii, deci s
aib vocaie legal concret, nu este suficient s fac parte din categoria motenitorilor legali, cu
vocaie general, ci trebuie s mai fie ndeplinit i o condiie negativ, i anume, s nu fie nlturat
de la motenire de o alt persoan, cu vocaie general, dar chemat de lege n rang preferabil, deci
care are i vocaie concret, util.
Potrivit legii, orice persoan fizic poate dispune liber de bunurile care alctuiesc patrimoniul
su, astfel nct patrimoniul lsat la moarte poate fi, valoric, cu totul nensemnat; nimeni nu este
obligat s lase o motenire, chiar dac are rude apropiate sau so supravieuitor. Dar dreptul de
dispoziie, drept exclusiv i absolut poate fi exercitat numai n limitele i cu modificrile determinate
de lege (art.41 alin.1 din Constituie, art.475 i 480 C.civ.).
Astfel de limitri sunt prevzute n favoarea unor rude apropiate ale defunctului (descendeni
i prini) i n favoarea soului supravieuitor, care au calitatea de motenitori rezervatari. Aceste
limitri vizeaz ns numai liberalitile fcute prin acte inter vivos(donaii) i mortis causa(legate),
precum i exheredrile fcute prin testament. Asemenea acte de dispoziie, fr a fi interzise, trebuie
s se ncadreze n anumite limite prevzute de lege n favoarea motenitorilor rezervatari. n schimb,
chiar i n prezena lor, actele cu titlu oneros i actele cu titlu gratuit care nu sunt liberaliti, ci simple
acte dezinteresate nu comport limitri n materie succesoral, pentru c nu au drept urmare
micorarea patrimoniului succesoral, evident, cu condiia ca, sub aparena acestor acte pentru care
legea nu prevede limitri, s nu fie ncheiate acte(de exemplu, donaie deghizat) pentru care legea
prevede limitri n favoarea motenitorilor rezervatari.
Dac nu exist motenitori legali rezervatari, dreptul de dispoziie al celui care las
motenirea este nelimitat. Dac defunctul are numai motenitori nerezervatari sau dac nu are rude n
grad succesibil, actele sale de dispoziie fie i liberaliti sau exheredri produc efecte fr
limitri.
Legea nu determin n mod direct noiunea de rezerv succesoral. ns, din textele prevzute
sub titlul 'Despre partea disponibil a bunurilor'( art.841-855 i 939-941 C.civ. i art.2 din Legea
nr.319/1994) se pot desprinde elementele necesare pentru stabilirea acelei pri din patrimoniul
defunctului care, prin efectul legii, este 'rezervat' anumitor motenitori legali i, respectiv, a acelei
pri de care defunctul putea dispune liber, sub form de liberaliti sau exheredri.
3
S. Carpenaru, p.398
Rezerva succesoral este acea parte din patrimoniul celui care las motenirea la care
motenitorii au dreptul, n virtutea legii, mpotriva voinei defunctului manifestat prin liberaliti
fcute n timpul vieii(donaii) i/sau prin dispoziii testamentare pentru cauz de moarte(legate sau
exheredri). Este o parte a motenirii pe care legea o atribuie unor persoane apropiate defunctului
(motenitorii rezervatari), chiar mpotriva voinei dispuntorului.
4
Astfel, testatorul, n prezena
rezervatarilor, nu poate dispune prin liberaliti dect de o parte din motenire, numit cotitate
disponibil.
Cotitatea disponibil este acea parte a patrimoniului care excede rezervei succesorale i de
care defunctul putea dispune liber, nengrdit, inclusiv prin donaii i dispoziii testamentare.
Prin urmare, dac defunctul are motenitori rezervatari i dac a dispus de patrimoniul su
prin donaii i/sau testament, masa succesoral la care se adaug donaiile fcute n timpul vieii
se divide n dou pri; rezerva succesoral, destinat a fi motenit de motenitorii rezervatari chiar
i mpotriva voinei liberale a defunctului, i cotitatea disponibil, n privina creia voina
defunctului este suveran, discreionar.
Precizm c aceast mprire a patrimoniului succesoral se impune nu numai n cazul
motenirii testamentare propriu-zise, dar i n cazul n care defunctul nu a lsat testament, ns a facut
donaii; n cadrul devoluiunii legale a motenirii trebuie s se verifice dac prin donaiile fcute au
fost sau nu respectate drepturile motenitorilor rezervatari.
Pe de alt parte, rezerva i apr pe motenitorii rezervatari nu numai mpotriva liberalitilor
excesive fcute n favoarea unor persoane strine, dar i mpotriva liberalitilor fcute n favoarea
unor motenitori legali, chiar comotenitori rezervatari. De exemplu, dac defunctul are mai muli
copii, nu poate gratifica pe unul dintre ei dect cu respectarea rezervei celorlali. nseamn c
defunctul l putea favoriza atribuindu-i, pe lang rezerva la care are dreptul n mod egal cu ceilali, i
cotitatea disponibil. n felul acesta defunctul poate restabili o eventual inegalitate obiectiv
patrimonial existent intre ei, indiferent de cauz. Dar aceast posibilitate de avantajare este limitat
indiferent de motivaie la cuantumul cotitii disponibile; rezerva nu poate fi atins nici prin
liberalii fcute unuia(unora) dintre motenitorii rezervatari.
O alt instituie care prezint un deosebit interes pentru aceast lucrare o reprezint prezumia
de donaie instituit prin articolul 845 C.civ. Pentru a uura dovada deghizrii unui contract, legea
prevede n favoarea motenitorilor rezervatari o prezumie relativ potrivit creia nstrinarea cu titlu
oneros fcut unui succesibil n linie dreapt reprezint o donaie dac nstrinarea s-a facut cu
rezerva uzufructului sau cu sarcina unei rente viagere, iar deghizarea nu este invocat de un
motenitor n linie dreapt care s fi consimit la ncheierea actului.
n practica judectoreasc prezumia prevzut de art.845 C.civ., se aplic i n cazul n care
nstrinarea ctre o ruda n linie direct s-a facut cu sarcina ntreinerii. Aceast soluie este criticat,
deoarece prezumia are caracter excepional i, ca atare, este de strict interpretare(exceptio est
strictissimae interpretationis).
5

Articolul 845 C.civ. este aplicabil n condiiile artate numai dac actul de nstrinare este
calificat de ctre pri ca fiind cu titlu oneros. Dac actul este cu titlu gratuit, nu se prezum
fictivitatea sarcinilor prevzute ; simulaia trebuie s fie dovedit. Dac nu se dovedete, se va ine
seama de valoarea rezultat din diferena dintre valoarea bunului donat i valoarea sarcinii, dac
sarcina nu reprezint, ea nsi, o donaie indirect, grefat pe o donaie direct.
Beneficiarul nstrinrii trebuie s fie un motenitor prezumtiv, rud n linie direct. Dac se
susine c prile au recurs la interpunere de persoane, ea trebuie dovedit.
Prezumia caracterului gratuit al actului poate fi invocat numai de ctre motenitorii
rezervatari, cu condiia s nu fi consimit la nstrinare, recunoscnd caracterul cu titlu oneros al
nstrinrii.
4
L.Stanciulescu, Drept civil.Contracte i succesiuni, ed.a 4-a, Ed.Hamangiu. 2008, p.479
5
Ca efect al prezumiei(dac dobnditorul nu a reuit s o rstoarne), valoarea bunului
nstrinat(aparent cu titlu oneros) se va aduga, ca donaie, la masa de calcul n vederea stabilirii
valorii efective a rezervei i a cotitii disponibile, urmnd s fie supus reduciunii numai dac i
numai n msura n care liberalitile se dovedesc a fi excesive, aducnd atingere rezervei rezultnd
din calcul. Dac cotitatea disponibil nu a fost depit, bunul rmne valabil nstrinat nefiind
suspus nici raportului donaiilor, efectuarea unei donaii sub form deghizat echivalnd cu scutire de
raport.
Cu privire la corecta ncadrare juridic a unui act de nstrinare a unui imobil ctre un
descendent cu rezerva dreptului de uzufruct viager ca fiind contract de vnzare-cumprare sau
donaie i corecta aplicare a dispoziiilor articolului 845 C.civ urmeaz s prezentm dou spee din
practica judiciar care au ridicat diferite probleme n soluionarea acestora de ctre instanele
nvestite cu aceste dou cauze.
Prin cererea nregistrat pe rolul Judectoriei 5 Bucureti la nr.X/2001, reclamanta NT a
chemat n judecat pe parii MC i MD nvestind instana cu aciune n constatarea simulaiei
contractului de vnzare-cumprare ncheiat ntre prinii reclamantei MD i MC(n prezent decedat)
n calitate de vnztori i fratele su MC, n calitate de cumprator. Contractul a avut ca obiect
apartamentul situat n Bucureti strada B, nr.21, scara 2, etaj 3, ap.50, sector 5 i n fapt este o donaie
deghizat deoarece scopul acestei vnzari a fost scoaterea din masa succesoral a acestui apartament
pentru care nu s-a pltit nici un pre, fapt prejudiciabil pentru reclamant n calitate de motenitoare a
vnzatorului.
Cauza a fost disjuns prin sentina civil nr.X/2001, prin care a fost respins primul capt de
cerere(avnd ca obiect constatarea nulitaii absolute a contractului de vnzare-cumprare) pentru
lipsa calitii procesuale active i a fost nregistrat pe rolul Judectoriei sectorului 5 la nr. Y/2001.
n motivarea cererii n constatarea simulaiei, reclamanta a nvederat c la 8.10.2000 tatl su
MC a ncetat din via i la numai o sptmn de la acest eveniment a aflat c apartamentul
prinilor si a fost vndut fratelui MC.
Reclamanta susine c mama sa i-a comunicat c fratele nu a pltit nici o sum pentru imobil,
aa inct rezult c actul juridic ncheiat este n fapt o donaie deghizat, cu att mai mult cu ct acest
apartament era unicul imobil al prinilor, n fapt chiar unicul bun de valoare al acestora.
Avnd n vedere c, n realitate fratelui su i s-a fcut o donaie, o liberalitate, este evident c
dup deschiderea succesiunii n urma decesului autorului lor sunt aplicabile prevederile articolului
751 C.civ. conform cruia 'Fiul sau descendentele care vin la succesiune, chiar sub beneficiu de
inventar, mpreun cu fraii ori surorile sale, sau cu descendenii acestora, trebuie a raporta coerezilor
si tot ce a primit de la defunct prin dar, att direct ct i indirect, afar de cazul cnd donatorele a
dispus altfel'. Aadar, descendenii mpreun cu soul supravieuitor, sunt obligai s readuc la masa
succesoral tot ce au primit cu titlu de donaie de la defunct, donaii care sunt supuse raportului
indiferent de felul lor:donaii fcute prin act autentic, daruri manuale sau donaii simulate, indiferent
dac donaia a purtat asupra persoanei gratificatului sau dac a avut ca obiect natura juridic a
actului.
Prin donaia deghizat sub aparena contractului de vnzare-cumprare, reclamanta arat c a
fost n totalitate nlturat de la motenire deoarece n urma ncheierii acestui contract este evident c
prinii si au avut intenia de a scoate apartamentul din masa succesoral fr ca n schimb s
primeasc contravaloarea acestuia i au avut prin urmare intenia de a o prejudicia n calitate de
motenitoare.
n drept s-au invocat prevederile articolului 1175 C.civ. conform cruia ' actul secret, care
modific un act public, nu poate avea putere dect ntre prile contractante i succesorii lor
universali; un asemenea act nu poate avea nici un efect n contra altor persoane'.
Prin sentina civil nr.Z/2001, Judectoria Sectorului 5 a admis cererea, a constatat ca fiind
simulat contractul de vnzare-cumprare autentificat sub nr. X/1996 ncheiat ntre numiii MC i MD
pe de-o parte i MC pe de alt parte, acesta reprezentnd o donaie deghizat; s-a luat act c nu s-au
solicitat cheltuieli de judecat.
Pentru a pronuna aceast soluie instana de fond a reinut c s-a ncheiat contractul de
vnzare-cumprare autentificat sub nr. X/1996 denunat ca simulat, pentru preul de 40.000.000 lei
(echivalentul a aproximativ 10.000 dolari) prin care vnztorii i-au rezervat un drept de uzufruct
viager asupra ntregului apartament.
Instana a apreciat c prezenta cerere de chemare n judecat, prin care reclamanta a ridicat n
mod indirect pretenii cu privire la succesiunea tatlui su, reprezint un act de acceptare tacit a
succesiunii n sensul articolului 689 C.civ.- '....este tacit cnd eredele face un act, pe care n-ar putea
s-l fac dect n calitatea sa de erede, i care las a se presupune neaprat intenia sa de acceptare'-
realizat n termen de 6 luni de la data deschiderii ei, reinndu-se n acelai timp calitatea de
motenitor rezervatar a reclamantei.
n aceast calitate a sa, reclamanta este n drept s invoce dispoziiile articolului 845 C.civ.,
edictate n favoarea motenitorilor rezervatari i care stabilesc o prezumie de gratuitate n privina
unor acte n aparen cu titlu oneros, menionndu-se c va aduga la masa de calcul valoarea
bunurilor pe care defunctul le-a nstrinat unui succesibil n linie dreapt n schimbul unei rente
viagere sau cu rezerva uzufructului.
Cu alte cuvinte, a mai reinut fondul, legea a prezumat c atunci cnd se pun n discuie
drepturile motenitorilor rezervatari, cum este i reclamanta, actele de nstrinare cu titlu oneros
realizate de autorii lor n timpul vieii sunt prezumate a fi deghizate i reprezint n realitate donaii n
situaiile n care nstrinrile s-au fcut n favoarea unui succesibil n linie dreapt n schimbul unei
rente viagere sau sub rezerva uzufructului.
Prezumia de donaie ns, poate fi invocat numai de un motenitor n linie dreapt care s nu
fi consimit la ncheierea actului simulat.
Precizm c articolul 845 C.civ. este aplicabil n condiiile artate numai dac actul de
nstrinare este calificat de ctre pri ca fiind cu titlu oneros. Dac actul este cu titlu gratuit, nu se
prezum fictivitatea sarcinilor prevzute; simulaia trebuie dovedit. Dac nu se dovedete, se va ine
seama de valoarea rezultat din diferena dintre valoarea bunului donat i valoarea sarcinii, dac
sarcina nu reprezint, ea insi, o donaie indirect, grefat pe o donaie direct.
Beneficiarul nstrinrii trebuie s fie un motenitor prezumtiv, rud n linie direct.
Prezumia caracterului gratuit al actului poate fi invocat numai de ctre motenitorii
rezervatari, cu condiia s nu fi consimit la nstrinare, recunoscnd astfel caracterul cu titlu oneros
al nstrinrii.
n spe s-a reinut mprejurarea c nu s-a dovedit consimmntul reclamantei la aceast
nstrinare dup cum nu s-a fcut nici dovada contrarie prezumiei instituit prin dispoziiile
articolului 845 C.civ., motiv pentru care s-a admis aciunea i s-a constatat simulat contractul de
vnzare-cumprare reinndu-se c n realitate el reprezint o donaie deghizat.
n termen legal mpotriva acestei sentine au formulat apel prii MC i MD, criticnd soluia
atacat pentru nelegalitate i netemeinicie.
n motivele de apel se critic interpretarea dispoziiilor articolului 845 C.civ. de ctre instana
de fond deoarece textul se aplic numai actelor de nstrinare n temeiul unei rente viagere sau a
uzufructului viager, nu i n situaia n care s-a pltit i un pre n bani de ctre dobnditorul cu titlu
oneros.
Simpla deghizare a donaiei nate prezumia de scutire de raport aa nct cel care las
motenirea a vrut n acest mod s procure un avantaj definitiv donatarului peste partea sa succesoral.
Este adevrat, mai susine apelantul c, simplul fapt al deghizrii unei donaii sub forma unei
vnzri nu implic n mod necesar scutirea de raport, dar aceast mprejurare nate o prezumie
relativ de scutire de raport ce trebuie combtut prin dovada contrarie, dovad pe care intimata nu a
facut-o, dup cum instana de fond nu a dat posibilitatea nici apelantului s combat prezumia
relativ instituit de articolul 845 C.civ.
Pe de alt parte, mai arat apelantul, ntemeindu-i hotrrea pe prezumia relativ prevazut
de articolul 845 C.civ., instana de fond trebuia s constate simulat contractul de vnzare-cumprare
numai n partea ce depaete cotitatea disponibil a defunctului MC, nu i vnzarea efectuat de
mama prilor, nc n via, MD, deoarece drepturile prilor cu privire la drepturile mamei privind
proprietatea asupra apartamentului se nasc numai la decesul acesteia.
n raport de cadrul procesual cu care a fost nvestit instana nu este posibil aplicarea
articolului 845 C.civ., mai arat apelantul, care se poate face numai intr-o aciune succesoral, nu i
intr-o aciune de drept comun n care se cere constatarea simulaiei unui act.
Dei s-a solicitat de ctre intimat constatarea simulaiei intervenit ntre pri, instana trebuia
s in cont de caracterul special al regulilor ce trebuie aplicate. Astfel, deoarece au existat doi
vnztori dintre care unul este decedat, iar cellalt este n via, n ce privete raportul juridic dintre
vnztoarea-prt MD i cumprtorul-prt MC se aplic regulile dreptului comun n materie de
simulaie fa de act, reclamanta fiind considerat ter, situaie n care nu exist n favoarea sa nici o
prezumie.
Din acest punct de vedere instana de fond a procedat n mod greit aplicnd regulile din
materia succesiunilor unei persoane care este nc n via, sarcina probei simulaiei revenind
reclamantei pentru partea de proprietate a lui MD.
Regulile aplicabile acestui litigiu sunt mixte: de drept succesoral i de drept comun aa inct
instana trebuia s admit i alte probe pentru a se lmuri asupra situaiei de fapt.
n motivele sale de apel, apelanta-prt MD nvedereaz c intimata a refuzat s-i acorde
sprijin material fiind bolnav i avnd nevoie de tratament i ngrijiri medicale la fel ca i soul su
MC, astfel nct au hotrt s vnd apartamentul fiului lor MC.
Mai arat apelanta c a primit preul apartamentului de la MC, iar instana de fond a apreciat
n mod greit aplicnd regulile unei aciuni succesorale cererii deduse judecii care era supus
dreptului comun.
La 16.11.2001 intimata reclamant a depus la dosar ntmpinare la motivele de apel prin
care a solicitat respingerea ambelor apeluri ca nefondate.
n apel a fost administrat proba testimonial cu doi martori pentru apelanii-pri i proba cu
interogatoriul intimatei-reclamante.
Apelurile formulate sunt fondate.
Analiznd materialul probator al cauzei administrat n ambele faze procesuale, vznd
motivele de apel formulate, Tribunalul apreciaz ca fiind ntemeiate unele critici aduse sentinei
fondului.
Situaia de fapt a fost corect reinut de ctre instana de fond, determinndu-se la aceast
regul de drept aplicabil articolul 845 C.civ. - ns nu i dreptul comun ca ansamblu de norme
juridice incidente pentru analiza nstrinrii i a cotei indivize din proprietatea asupra apartamentului
de apelanta-prt MD apelantului-prt MC.
n mod corect apelanii-pri au nvederat c cererea dedus judecaii este supus pentru
soluionarea sa att regulilor succesorale n msura incidenei articolului 845 C.civ., pentru partea
nstrinat n timpul vieii de defunctul MC, ct i regulilor de drept comun pentru partea apelantei,
deci un regim juridic mixt avnd n vedere c se reclam contractul de vnzare-cumprare a
apartamentului ca fiind o donaie deghizat.
Instana de fond a reinut n mod just c promovarea prezentei cereri de ctre intimata
reclamant reprezint o acceptare tacit a succesiunii defunctului su tat MC conform articolului
689 C.civ., fapt ce a dus n mod firesc la aplicarea regulilor din materia succesiunii, mai exact a
dispoziiilor articolului 845 C.civ., aa nct critica apelantului-prt din prima parte a motivelor sale
de apel, n sensul inaplicabilitaii unor reguli succesorale speei, este nefondat.
Nefundamentat este i afirmaia c dispoziiile articolului 845 C.civ., nu se aplic unor acte
de nstrinare ncheiate ntre cel despre a crei motenire este vorba, atunci cnd s-ar fi pltit un pre
dublat de rezerva uzufructului viager, ci doar acelor acte de nstrinare numai cu rezerva uzufructului
viager sau a unei rente viagere.
n aceast situaie instana de apel consider c articolul 845 C.civ. opereaz indiferent dac s-
a pltit i un pre sau nu, pe lang instituirea unui drept de uzufruct viager sau a unei rente viagere.
Noi considerm greit opinia instanei de apel cu privire la incidena articolului 845 C.civ. i
susinem opinia apelanilor-pri conform creia dac s-a pltit un pre, dublat de rezerva
uzufructului viager, prezumia de donaie nu opereaz. n acest caz, ar trebui analizate elementele
constitutive ale contractului de vnzare-cumprare, caracterele juridice ale acestuia precum i cele ale
contractului de donaie.
Elementele contractului de vnzare-cumprare sunt: lucrul, preul i dreptul de proprietate. Pe
noi ne intereseaz, n cazul de fa, preul, n mod special. Ca element esenial de validitate a
vnzrii, preul trebuie s ntruneasc urmatoarele condiii: s fie stabilit n bani, s fie determinat sau
determinabil i s fie sincer i serios.
Prin pre sincer trebuie ineles un pre real, adic pe care prile s-l fi stabilit nu n mod fictiv,
ci n scopul de a fi cerut i pltit n realitate. Preul este fictiv atunci cnd intenia prilor este de a nu
fi cerut i nici pltit.
6

Preul trebuie s fie serios(art.1303 C.civ.), adic nu trebuie s fie derizoriu, att de
disproporionat n raport cu valoarea lucrului vndut nct s nu poat constitui o cauz suficient a
obligaiei luate de vnztor de a transmite dreptul de proprietate. Seriozitatea fiind o chestiune de
fapt, este lsat la aprecierea instanei.
n cazul n care preul este fictiv sau neserios, contractul este nul ca vnzare, cci i lipsete
preul, dar poate fi valabil ca donaie deghizat, dac sunt ntrunite toate condiiile cerute pentru
validitatea donaiei.
n ceea ce privete caracterele juridice ale vnzrii-cumprrii ne intereseaz faptul c acesta
este un contract cu titlu oneros, adic fiecare parte urmrete un interes patrimonial, respectiv
primirea unui echivalent n schimbul prestaiei la care se oblig: 'ndeplinirea obligaiei vnztorului
este echivalentul celeilalte obligaii i viceversa:'do ut des'.
7

Acest caracter juridic al contractului de vnzare-cumprare trebuie privit n comparaie cu
faptul c donaia este un contract cu titlu gratuit, n sensul c donatorul transmite unul sau mai multe
drepturi donatarului, fr ca acesta din urm s se oblige la plata vreunui echivalent.
n considerarea a ceea ce am analizat cu privire la pre, contract cu titlu oneros n opoziie cu
cel cu titlu gratuit, noi susinem faptul c, n cazul n care o parte platete un pre real, sincer, care nu
este fictiv, vdit disproporionat fa de valoarea real a bunului, pre dublat de rezerva uzufructului
sau a unei rente viagere, nu ar trebui s se aplice prevederile articolului 845 C.civ. Dac se face
dovada plii unui pre real, care reprezint valoarea real a bunului, este clar c ne aflm n prezena
unui contract cu titlu oneros. Partea care pltete preul nu primete nimic n schimb cu titlu gratuit, o
obligaie(cea de nstrinare a bunului) este echivalentul celeilalte obligaii(de plat a preului). Dac
se face dovada plii preului, din punctul nostru de vedere nu exist nici un dubiu cu privire la
ncheierea unui contract de vnzare-cumprare, i nu a unui contract de donaie, fapt ce duce, n
opinia noastr, la inaplicabilitatea prezumiei de donaie instituit de articolul 845 C.civ. Considerm
c instana de apel a statuat n mod eronat c articolul 845 C.civ. se aplic indiferent dac s-a fcut i
o plat a preului sau nu, dublat de rezerva uzufructului sau a rentei viagere.
Instana de apel a motivat c, pentru partea din dreptul de proprietate asupra apartamentului a
defunctului MC opereaz prezumia instituit de articolul 845 C.civ., care nu a fost rsturnat de
apelanii-pri. Partea din dreptul de proprietate asupra apartamentului nstrinat de soii M fiului lor
MC este de fiecare, fiind un apartament dobndit n timpul cstoriei i ca efect al aplicrii
6
S.Carpenaru, F.Deak, Drept Civil.Contractele speciale.Dreptul de autor.Dreptul de motenire, Universitatea
din Bucuresti Facultatea de Drept, Bucuresti, 1986, p.24
7
C.Hamangiu, I.Rosetti-Balanescu, A.Baicoianu, p.547
prezumiei de contribuie egal a soilor la dobndirea lui, care de asemenea nu a fost rsturnat de
apelanta prt MD.
Pentru cota de proprietate a lui MD, nstrinat de aceasta ctre apelantul prt MC, respectiv
cota sa de se aplic regulile de drept comun n materia simulaiei(art.1175 C.civ.) respectiv trebuia
dovedit de intimata-reclamant existena acordului simulatoriu ntre mam i fiu n sensul c natura
juridic real a actului juridic este aceea de donaie iar nu de contract de vnzare-cumprare, acord
simulatoriu care trebuia s se afle ntr-un raport temporal corect ca act juridic secret ostensibil ntre
pri, respectiv ntr-un raport de anterioritate fa de contractul de vnzare-cumprare public,
opozabil terilor.
O atare dovad ns nu s-a fcut n spe astfel c i pentru viitor nstrinarea cotei de a
apartamentului realizat de apelanta-prt MD ctre apelantul-prt MC, urmeaz a-i produce
efecte depline specifice vnzrii-cumprrii cu sarcina uzufructului viager stipulat de pri.
Fa de cele de mai sus, n baza articolului 296 C.pr.civ., urmeaz a se admite apelurile, a se
schimba n parte sentina atacat, n sensul c se va constata simulat contractul de vnzare-cumprare
doar n ceea ce privete cota de (a defunctului) din dreptul de proprietate asupra apartamentului, ca
fiind o donaie deghizat. n consecin se vor menine celelalte dispoziii ale sentinei i se va lua act
c nu s-au solicitat cheltuieli de judecat n apel.
n ceea ce privete motivrile instanei de apel, noi vedem aceast spe soluionat ntr-un
mod diferit.
Cu privire la ceea ce am susinut mai sus n legatur cu preul real, ca element constitutiv al
contractului de vnzare-cumprare se impun unele precizri.
Contractul a fost ncheiat n anul 1996 i s-a stipulat preul de 40.000.000 lei (10.000$).
Acesta poate fi considerat un pre real pentru valoarea imobilului la acea dat,dat fiind faptul c
echivalena prestaiilor se apreciaz i prin prisma subiectivitii prilor. Deci nu se pune problema
unui pre neserios, fictiv. Dac prii MC i MD au facut dovada plii acestui pre,n opinia noastr
nu ar trebui s mai fie aplicabile dispoziiile articolului 845 C.civ., devenind inoperabil prezumia de
donaie, dat fiind caracterul oneros evident al contractului ncheiat ntre MD i MC i fiul lor, MC.
Instana de apel ar fi trebuit s constate caracterul juridic oneros al contractului, s constate c
nu a fost simulat contractul de vnzare-cumprare, c acesta nu ntrunete condiiile unei donaii.
Dac s-ar fi meninut contractul ca fiind n ntregime vnzare-cumprare, adic pe ambele cote-pari
ale soilor M, atunci nu ar mai fi fost nclcat rezerva succesoral a intimatei reclamante NT,
deoarece legea limiteaz dispunerea de rezerva succesoral a celui care o las doar la ncheierea de
acte cu titlu gratuit ce reprezint liberaliti. Legea nu interzice ncheierea de acte juridice cu titlu
oneros, chiar dac prin acestea se ncalc rezerva succesoral.
O alt cauz care s-a aflat pe rolul instanelor i care prezint interes deosebit pentru studiul
nostru de caz o reprezint dosarul cu numarul X/1995.
Astfel, prin cererea nregistrat la 11.01.1995, reclamanta GM a chemat n judecat pe prta
BOD, solicitnd anularea contractului de vnzare-cumprare ncheiat ntre prt i defuncta OLG,
autentificat sub nr.X/1993 la fostul Notariat de Stat Local al sectorului 5, contract ncheiat ca urmare
a manoperelor dolosive ntreprinse de prt. n subsidiar, reclamanta a solicitat s se constate c
acest contract reprezint o donaie deghizat, ce urmeaz a fi redus n limitele cotitii disponibile de
din masa succesoral rmas de pe urma defunctei OLG, rezerva succesoral de din masa
succesoral aparinnd reclamantei. S-a mai solicitat i obligarea prtei la plata cheltuielilor de
judecat.
n motivarea n fapt a cererii, reclamanta a artat c prta, fiic a sa dintr-o cstorie
anterioar, a determinat-o pe defuncta OLG, mama sa i bunica prtei, s i vnd apartamentul n
care locuia, situat n Bucureti, strada Y, nr.50, parter, sector 5. Reclamanta a mai artat c prta s-a
folosit de intrigi i acte de rzbunare la adresa sa pentru a o convinge pe defunct s ncheie
contractul de vnzare-cumprare, al crui pre nu corespunde valorii reale a imobilului. S-a mai
nvederat c imobilul a fost pentru prima oar vndut de ctre defunct prtei, n anul 1979, tot ca
urmare a dolului ntreprins de prt, aceasta fiind ns nevoit s i revnd defunctei, n anul 1982,
cnd prta s-a stabilit n Israel. Reclamanta a mai artat ca defuncta 'a suferit de reducerea
discernmntului pe parcursul existenei sale'.
n drept au fost invocate prevederile articolelor 960, 961, 841, 847, 848 i 1303 C.civ.
Cererea a fost legal timbrat.
La 06.09.1995, prta a formulat ntmpinare i cerere reconvenional, solicitnd respingerea
cererii principale i respectiv s se constate valabil ncheiat contractul de vnzare-cumprare ncheiat
n 1993 cu defuncta, s se constate deschis succesiunea acesteia, calitatea sa de legatar universal a
defunctei, anularea certificatului de motenitor eliberat pe numele reclamantei i obligarea acesteia la
restituirea bunurilor proprii ce s-au aflat n locuina defunctei la momentul decesului acesteia.
Prta i-a motivat cererea reconvenional artnd c a ntreinut-o pe defunct, care a
vizitat-o i n Israel i c vnzarea-cumprarea s-a fcut pentru ca imobilul s nu cad sub incidena
dispoziiilor Decretului 223/1974, prta stabilindu-se n Israel n anul 1982. Prta a mai artat c
prin testamentul autentificat sub nr.X/1982 la Notariatul de Stat Local al sectorului 1 a fost instituit
legatar universal a defunctei i a enumerat bunurile mobile proprii ce se gseau n locuina
defunctei la momentul decesului acesteia, bunuri pe care reclamanta i le-a nsuit.
n drept au fost invocate dispozitiile art.111 C.pr.civ., art.651 i urm.C.civ., art.969 i 1295
C.civ.
La 13.03.1996, reclamanta i-a precizat cererea iniial, ca urmare a formulrii cererii
reconvenionale de ctre prt, artnd c defuncta a fost indus n eroare de promisiunea prtei c
i va asigura ntreinerea, dei prta o vizita doar o dat pe an. Reclamanta i-a completat cererea
principal i cu solicitarea de a se constata c imobilul n litigiu este proprietatea sa n cot-parte de
, ntruct a contribuit n mod egal cu defuncta la achiziionarea lui i, ca rspuns la preteniile
prtei, a artat c aceasta nu a acceptat succesiunea defunctei i c bunurile mobile a cror restituire
o cere au aparinut defunctei.
Au fost ncuviinate pentru pri probele cu acte, cu interogatoriu, testimonial i o expertiz
tehnic pentru evaluarea bunurilor mobile.
Din depoziiile martorilor a rezultat c prta a adus o parte din bunuri din strintate, iar o
parte au fost cumprate din Romnia, bunuri pe care aceasta le-a lsat n folosina defunctei OLG.
Analiznd cererea reclamantei privind anularea contractului de vnzare-cumprare, n raport
cu probele administrate n cauz, instana a reinut c nu s-a fcut dovada manoperelor dolosive pe
care reclamanta pretinde c prta le-ar fi folosit pentru a o determina pe defunct s ncheie
contractul; astfel, cei 2 martori propui de reclamant au declarat doar c defuncta i-ar fi exprimat,
dupa ncheierea contractului, prerea de rau c a vndut prtei apartamentul, ns mrturii privind
momentul exprimrii consimmntului defunctei, singurul moment n care ar fi putut fi ntreprins
dolul, nu au existat; n consecin, instana a constatat c aceast cerere a reclamantei nu este
ntemeiat.
De asemenea, instana a apreciat ca fiind nefondat i susinerea reclamantei privind
neseriozitatea preului contractului, suma de 200.000 lei, n anul 1993, la care s-a adugat dreptul de
uzufruct viager pe care i l-a rezervat defuncta-vnztoare(prta cumprnd deci, doar nuda
proprietate), neputnd fi considerate ca reprezentnd un pre neserios, chiar dac acest pre nu ar
corespunde valorii reale a imobilului; echivalena prestaiilor se interpreteaz ns prin prisma
subiectivitii parilor i nu n mod obiectiv.
n ceea ce privete pretenia reclamantei asupra unei cote-pri de din dreptul de proprietate
asupra imobilului, instana a reinut de asemenea netemeinicia acesteia, reclamanta neparticipnd la
ncheierea vreunui contract privind transferul dreptului de proprietate(nefiind vorba nici despre vreun
alt mod de dobndire a proprietii). Transferul proprietii s-a fcut doar pe numele defunctei,
reclamanta neavnd dect un drept de crean, astfel cum rezult din chitanele aflate la filele 69-70
n dosar.
Avnd ns n vedere c prta era descendent de gradul II a defunctei i c deci imobilul a
fost nstrinat de ctre defunct unui succesibil n linie dreapt, iar defuncta i-a rezervat uzufructul,
apare ca fiind incident dispoziia cuprins n articolul 845 C.civ., care instituie o prezumie relativ
de gratuitate a actelor de nstrinare ncheiate cu un succesibil n linie dreapt, cu rezerva
uzufructului. Se arat n acest articol c valoarea bunurilor astfel nstrinate va fi socotit n poriunea
disponibil, regim juridic care se aplic ns numai liberalitilor; de aici concluzia c astfel de acte
de nstrinare sunt prezumate a fi donaii deghizate, care, se menioneaz mai departe n dispoziia
legal citat, urmeaz a fi reduse pn la limita cotitii disponibile.
Tot articolul 845 C.civ. mai prevede c prezumia nu poate fi invocat de ctre acei succesibili
care au consimit la nstrinare. Nu s-a fcut ns dovada c reclamanta GM ar fi fost de acord cu
ncheierea contractului; dimpotriv, formularea de ctre aceasta a aciunii n anulare demonstreaz
contrariul.
Constatnd prin urmare c n spe funcioneaz prezumia instituit prin articolul 845
C.civ.(prezumie al crei caracter relativ nu a fost rsturnat de ctre prt, care nu a probat c
intenia defunctei a fost ntr-adevr de a ncheia un contract de vnzare-cumprare) i c valoarea
donaiei deghizate depete limita cotitii disponibile, nclcnd rezerva succesoral cuvenit
relcamantei(care i-a dovedit calitatea de succesoare legal prin certificatul de calitate succesoral
aflat la fila 4), instana a dispus, n baza articolului 841 i urm. C.civ., reducerea acestei liberaliti
excesive pn la limita cotitii disponibile din masa succesoral rmas de pe urma
defunctei(compunerea masei succesorale nu a fost ns stabilit, ntruct instana nu a fost nvederat
n acest sens).
Instana a admis deci cererea subsidiar formulat de reclamant.
Trecnd la analiza cererii reconvenionale, instana a respins al doilea i al treilea capt de
cerere ale acesteia n considerarea faptului c prta nu i-a dovedit calitatea de motenitoare a
defunctei, ntruct nu a facut proba acceptrii legatului universal instituit de defunct n anul 1982
prin testament. Prta nu a probat acceptarea expres i nici efectuarea de acte de acceptare tacit a
motenirii defunctei(plata cheltuielilor de nmormntare neavnd caracterul unui act de acceptare
tacit a succesiunii).
Ultimul capt al cererii reconvenionale a fost de asemenea respins ca nentemeiat, prta
nefcnd dovada dreptului su de proprietate; martorii nu au artat dect existena unora din aceste
bunuri i faptul c o parte din ele au fost aduse de prt din Israel; aceste mrturii nu sunt ns
suficiente pentru a proba dreptul de proprietate asupra unor bunuri aflate n posesia defunctei la
momentul decesului acesteia.
n baza articolului 276 C.proc.civ., instana a obligat prta la plata ctre reclamant a
cheltuielilor de judecat, proporional cu ceea ce s-a admis din cererea principal.
Noi considerm c instana a fcut o aplicare greit a dispoziiilor articolului 845 C.civ.,
deoarece acest text legal i gsete aplicarea numai n cazul n care nstrinarea se face n favoarea
unui succesibil. Potrivit art.845 C.civ., valoarea bunurilor nstrinate unui succesibil n linie dreapt
cu sarcina unei rendite viagere sau cu rezerva de uzufruct, va fi socotit n poriunea disponibil i
excedentar, de este, se va trece n masa succesiunii.
Aceste dispoziii legale se aplic, ns, numai atunci cnd nstrinarea s-a fcut unui
descendent cu vocaie la succesiunea dispuntoarei, prin termenul de succesibil nelegndu-se
descendentul care are dreptul de a primi motenirea, fr s fie nlturat de un descendent de grad
superior. n spe, att reclamanta ct i prta au calitatea de descendeni ai dispuntoarei, dar nu au
amndou calitatea de succesibili, deoarece reclamanta este descendent de gradul I i are vocaie la
succesiunea dispuntoarei, nlturnd-o pe prt care are calitatea de descendent de gradul II,
potrivit dispoziiilor articolelor 659, 660, 662 C.civ.
n ceea ce privete bunurile mobile, instana, n mod greit, a considerat c pretenia cu privire
la acestea nu ar fi dovedit, deoarece din depoziiile martorilor a rezultat c prta, n calitate de
proprietar a imobilului, i-a dorit ca atunci cnd vine n ar s aib asigurat un confort minim,
motiv pentru care a i achiziionat bunurile mobile indicate n aciunea reconvenional, o parte fiind
aduse din strintate, iar o parte fiind cumprate din Romnia i lsate toate n folosina numitei
OLG, bunuri pe care aceasta din urm nu le putea cumpra din cauza insuficienei mijloacelor
materiale.
Astfel, instana ar fi trebuit s dea o soluie favorabil prtei BOD n sensul constatrii
inaplicabilitii articolului 845 C.civ.(invocat de reclamanta GM) pentru considerentele expuse mai
sus i a recunoaterii dreptului de proprietate al acesteia asupra bunurilor mobile, innd cont de
probele administrate n aceast cauz i depoziiile martorilor.
Referine bibliografice :
F.Deak, Tratat de drept succesoral, Ed. Actami, Bucureti, 1999
L.Stnciulescu, Drept civil.Contracte i succesiuni, ed.a 4-a, Ed.Hamangiu. 2008
S.Crpenaru, F.Deak, Drept Civil.Contractele speciale.Dreptul de autor.Dreptul de motenire, Universitatea
din Bucureti Facultatea de Drept, Bucureti, 1986
G. Boroi, L. Stnciulescu, A. Alman, I. Pdurariu, Drept Civil. Curs selectiv pentru licen. Teste gril, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2009

OPERA FOTOGRAFIC
Alexandra PRVU
1

Abstract
My paper is in the field of Intellectual Property. It's title is The photographic work. In the pages of this paper I
am going to define the concept of photographic work as it appears in several laws, also I am going to talk
about some aspects of this concept. But, first, I will create a frame for my story, some introductory notions, what
does law protect in the field of Intellectual Property, a short history about some Conventions that have
applicability here, and the roots of this concept, how it is developing from the branch of author rights.I would
like to focus on the content of the right as it reveals from the legislative works from this field, also about the
nature of the right, the duration and exercise of this right. I would also talk about the infringement of this right
as it reveals in some cases. I am going to speak about this concept, the concept of photographic work from the
point of view of several countries legislation, like United Kingdom, France, Germany, United States of America
and Romania. I want to highlight some differences between the legislative systems from this countries, and
compare them to the laws from this field applicable in Romania.I will highlight the difference between the
photograph and photogram, and the applicability of these two concepts.

Keywords: photography, photogram, stock photography, infringement, rights.
Pentru muli dintre noi, imaginea valoreaz mai mult dect 1000 de cuvinte. Nu este relevant
procentajul celor care mbraieaz aceast filozofie, mai ales innd cont de rapiditatea cu care se
produc schimbrile n zilele noastre. Vorbim despre progresele pe care tiina le face ntr-o maniera
uimitoare, legiuitorul ntmpinnd dificulti n recunoaterea i ncadrarea tuturor situaiilor.
Progresul este mereu binevenit, astfel c aceast lucrare i propune s cumuleze i s analizeze o
serie de noiuni utilizate frecvent, n momentul n care vorbim, despre fotografie, ca produs al unui
proces complex.
Pentru a demara procesul de analiz, trebuie s stabilim cadrul n care vom aciona. Legea
8/1996 reprezint un cadrul legal in ceea ce privete protecia drepturilor de autor n Romnia.
Drepturile de autor reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale
nscute n legtur cu crearea i valorificarea operelor literare, industriale i artistice. Intr aici i
operele fotografice. Acestea sunt menionate i n enumerarea fcut cu titlu exemplificativ n
momentul n care se vorbete despre obiectul drepturilor de autor.
2. Conceptul de fotografie
Fotografia reprezint orice fixare pe un suport fizic, material, a unei imagini, obiect, persoane,
cu ajutorul unui aparat fotografic acionat de ctre o persoan. La baza acestui act de imortalizare a
unei realiti ce va fi proiectat ntr-o imagine, stau o serie de procedee fizice, chimice i mecanice.
Fotograma reprezint o fotografie ce furnizeaz o perspectiv central pe baza creia se pot
efectua msurtori a obiectului a crui imagine o reproduce. Cartografia, topografia sunt doar dou
exemple de domenii n care poate fi utilizat fotograma. De obicei, este realizat din puncte nalte,
pentru a surprinde o imagine de ansamblu i a putea compara puncte de reper. Tot fotogram se
1
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. Acest studiu a fost elaborat
sub coordonarea Prof.univ.dr. Ro Viorel.
numete i poriunea dintr-o pelicul cinematografic ce conine imagini statice complete. n acest al
doilea caz, n urma unui procedeu de decupare, rezult opere originale individuale.
Fotografia de stock reprezint o imagine deja fixat pe un suport material, aceast imagine
putnd fi, cu ndeplinirea anumitor condiii, utilizat de mai multe persoane, drepturile de utilizare a
acesteia fiind liceniate, de regul, neexclusiv. De obcei ntlnim acest concept n momentul n care
discutm despre publicaii, cataloage pentru diverse produse, decoraiuni interioare. Avantajul
acesteia este preul relativ redus, n condiiile n care autorul ncaseaz sume de bani de la mai muli
cumprtori ai aceleiai imaginii, i pot fi regsite n agenii de stock.
3. Protecia operei fotografice
Pentru a fi protejat, opera fotografic trebuie s ndeplineasc condiiile generale cerute
pentru orice creaie ce urmrete s fie protejat conform drepturilor de autor: s aib o form
concret, perceptibil simurilor umane, s fie original, s lipseasc o constrngere asupra autorului
care ar nega posibilitatea autorului de a-i manifesta personalitatea prin creaia sa, s fie o expresie a
propriei personaliti. Exist discuii despre faptul dac fotografiile pot fi considerate ca ndeplinind
condiia originalitii, innd cont de faptul c la baza rezultatului stau o serie de procedee mecanice,
chimice, i/sau electronice, controlate de om. Faptul c omul utilizeaz o serie de procedee,
prestabilite, oare mai implic creativitate i originalitate din partea autorului? Doctrina susine c da,
n majoritatea ipotezelor. Originalitatea este luat n calcul atunci cnd vorbim despre maniera n care
a fost abordat realitatea nainte de a fi imortalizat prin intermediul acestor procedee. Persoane
diferite pot percepe acelai lucru, n acelai moment, n moduri diferite. Vorbim despre esena
persoanei umane, despre faptul de a fi toi distinci. Conteaz actele pregtitoare, aici intervenind
creativitatea i amprenta personal a fiecruia.
Doctrina concretizeaz prin a afirma c fotografiile i operele de aceast natur, sunt
protejabile n msura n care autorul i poate manifesta propria personalitate n realizarea lor. n ceea
ce privete originalitatea i noutatea, trebuie purtat o discuie. Originalitatea este un criteriu
subiectiv, pe cnd noutatea este un criteriu obiectiv. Dac despre noutate este dificil s discutm, n
contextul actualei dezvoltri, despre originalitate putem vorbi, mai ales din prisma faptului c nu
exist dou persoane identice, fiecare dintre noi percepnd acelai lucru ntr-o maniera personal i
original. O serie de personaliti franceze afirmau c prin originalitate se nelege c opera poart
amprenta personalitii autorului. Din aceasta desprindem ideea unicitii personalitii umane.
Jurisprudena este cea care a adugat acest principiu, nu exist o regul nscris n legislaia n
domeniu.
Autorul fotografiei este persoana care ntrunete aceste cerine, adic utilizeaz procedeele
fizice, chimice si mecanice cu scopul de a obine, pe un suport material o oper ce poate fi protejat
prin drepturi de autor. Autorul trebuie s ndeplineasc i criteriile originalitii i al lipsei
constrngerii pe durata procesului de craie. Conform art. 3 alin. (1) din lg. 8/1996, este autor
persoana fizic sau persoanele fizice care au creat opera. Din prevederile legii reiese n mod clar
faptul c nu discutm despre posibilitatea persoanei juridice de a fi autoare a unei astfel de creaii. n
ceea ce privete operele originale, se aplic principiul materializat n art. 3. n cazul operei derivate,
exist un alt autor, acesta fiind cel care pornete de la o oper original i o modific, adnoteaz astfel
nct s poat fi regsit personalitatea lui n opera final. Acesta este autor al operei derivate att
timp ct nu prejudiciaz drepturile autorului operei iniiale, cea de la care acesta a iniiat procesul de
transformare.
Operele create n baza unui contract de munc sunt reglementate in art. 44 al lg. 8/1996.
Daca nu exist o clauz contractual n acest sens, operele realizate n temeiul contractului de
munc, aparin angajatului-creator. Cu toate acestea, autorul poate autoriza utilizarea operei de ctre
teri numai cu acordul angajatorului i cu recompensarea acestuia din urma pentru contribuia sa la
Alexandra Prvu 929
costurile operei. Este fireasc aceast prevedere dac se ia n calcul faptul c angajatul a utilizat
resursele angajatorului i a realizat o opera originala n timpul programului destinat activitii n
beneficiul angajatorului. Dac angajatorul dorete s utilizeze opera creat de catre angajatul su n
timpul orarului de serviciu, o poate face far a cere acceptul angajatului su. Art. 86 din legea privind
drepturile de autor prevede c: drepturile patrimoniale asupra operei fotografice, care a fost creat
prin executarea unui contract individual de munc sau la comand, se prezum c aparin, pentru o
perioad de 3 ani, angajatorului sau celui ce a dat comanda, dac prin contract nu s-a prevzut altfel.
Astfel, n cazul operei fotografice prezumia opereaz n sensul invers. Opera este presupus ca
aparinnd angajatorului sau celui care a comandat-o, cu excepia cazului n care prin clauz
contractual s-a prevzut altfel.
Drepturile autorului asupra operei sale sunt de dou feluri: morale i patrimoniale. Cele
morale, sau personal nepatrimoniale, sunt reprezentate de: dreptul autorului de a decide dac, n ce
mod i n ce moment va fi adus opera la cunotin public, dreptul de a fi recunoscut drept autor al
acesteia, dreptul de a decide sub ce nume va fi adus la cunotina public, dreptul de a pretinde
respectarea integritii operei i dreptul de a reatracta opera, cu plata unei despagubiri prealabile n
cazul n care a cauzat un prejudiciu titularilor drepturilor de utilizarea a acesteia prin intermediul
gestului su. Drepturile de retractarea i de a decide sub ce nume s apar opera nu se transmit ctre
motenitori, spre deosebire de celelalte trei menionate mai sus.
Drepturile patrimoniale se nasc din momentul n care autorul decide sa aduc la cunotina
publicului opera sa. Este o retribuie a societii fa de autorul ei pentru faptul c publicul se poate
bucura de aceasta, de beneficiile aduse de ctre ea, astfel autorul fiind raspltit pentru efortul depus i
incurjat s continue s creeze. Drepturile patrimoniale care iau natere sunt distincte i exclusive.
Autorul poate autoriza sau poate interzice o serie de activiti ce pot fi derulate n ceea ce privete
opera sa. Menionm aici: reproducerea, distribuirea, importul n vederea comercializrii pe piaa
intern a copiilor realizate cu consimmntul su, nchirierea, mprumutul, comunicarea public,
realizarea de opere derivate. n materie de radiodifuzare i retransmitere prin cablu, se ridic alte
discuii care nu fac obiectul acestei lucrri.
O discuie trebuie purtat asupra dreptului de suit. n conformitate cu art. 21 din lg. 8/1996,
(1) Autorul unei opere originale de art grafic sau plastic ori al unei opere fotografice beneficiaz
de un drept de suit, reprezentnd dreptul de a ncasa o cota din preul net de vnzare obinut la orice
revnzare a operei, ulterioar primei nstrinri de ctre autor, precum i dreptul de a fi informat cu
privire la locul unde se afl opera sa. (2) Dreptul menionat la alin. (1) se aplic tuturor actelor de
revnzare a unei opere originale de art grafic sau plastic ori a unei opere fotografice care implic,
n calitate de vnztori, cumprtori sau intermediari, saloane, galerii de art, precum i orice
comerciant de opere de art. n continuare, n textul articolului se discut despre copiile operelor
originale, fcute ntr-un numr limitat. Aceste copii pot fi efectuate de ctre nsui autorul, sau de
ctre o alt persoan, cu acordul expres al autorului. Ele vor fi considerate opere originale. Pentru
aceste opere, autorul ncaseaz nite sume de bani, drepturi de suit. Ele nu pot depi 12.500 euro,
sau contravaloarea n lei. Procentele ce pot fi obinute din drepturi de suit sunt detaliate n art. 21,
alin. (4) din lg. 8/1996. n cazul n care vnztorul operei ce face obiectul drepturilor de suit nu
ntiineaz autorul operei despre vnzarea acesteia, n termenul de cel mult dou luni, este
rspunztor pentru procentul datorat autorului, prescripia extinctiv pentru aciune este de 3 ani.
Conform alin. (7), Dreptul de suit nu poate face obiectul vreunei renunri sau nstrinri. Astfel,
n momentul n care autorul i vinde opera, nu poate specifica n mod expres faptul c renun la
dreptul su de suit. Este un drept personal.

4. nclcarea drepturilor autorului
Drepturile de autor asupra operei fotografice pot fi nclcate prin cuting and pasting, conform
dreptului francez. Aceasta nseamn decuparea unor pri din opera original i lipirea lor ntr-o
maniera diferit, sau ncorporarea lor ntr-o alt oper, denaturarea fiind o nclcare a dreptului de
autor. Datorit acestei denaturri, nu mai poate fi regsit personalitatea autorului n modul n care
acesta a neles s i-o exprime.
O alta nclcare este reprezentat de modificarea numelui sub care apare opera. Din moment
ce numele dorit de autor pentru opera sa nu este cel nscris alturi de aceasta ntr-o prezentare sau o
nfiare public, are loc nclcarea drepturilor autorului. Tot nclcare, conform autoarei Elizabeth
Adeney, este i fotografierea unei grdini ornamentale, n care se gsesc dansatori, doar n scopul de
a face publicitate. Tot aceast autoare discut i despre opere de o originalitate redus. Dupa prerea
mea, acest idee se poate materializa i n materia operei fotografice. Spre exemplu, dac este
imortalizat o cldire a crui proiect a fost imaginat i se regsete n imaginaia unui anumit arhitect,
n prim instan, opera (cldirea) este original fa de arhitect. Fotograful doar surprinde cladirea
dintr-un unghi, imaginat de el, ntr-un anumit moment al zilei.
Dac o alt persoan aduce la cunotin public opera fotografic a autorului, fr acceptul
acestuia, aceasta este tot o nclcare a drepturilor sale morale. Discutm aici despre dreptul de a
aduce opera la cunotina publicului n momentul n care autorul consider de cuviin. Autorul are
posibilitatea s nu publice niciodat opera sa, sau s o publice atunci cnd consider de cuviin.
Conceptul de public presupune un cerc mai larg dect membrii unei familii mpreun cu prietenii
apropiai.
5. Consideraii comparate
n Germania, fotografia nu este considerat a fi oper, dar asupra acesteia se rsfrng cteva
drepturi morale. Partea de drepturi ce li se aplic este cea a drepturilor morale pentru autor.
Convenia de la Berna este cea care discut despre drepturile motenitorilor asupra operelor
fotografice. Astfel, motenitorii autorului pot s i succead acestuia n drepturi, avnd drepturi
asupra operei fotografice ce a fost deja nstrinat de autor n timpul vieii (dreptul de suit).
n ceea ce privete drepturile patrimoniale, regimul juridic al acestora, au caracter temporar,
exclusiv i personal. Caracterul temoporar amintete de limitarea n timp a posibilitii de a ncasa
sume de bani din oper. Caracterul exclusiv rezid n dreptul autorului de a utiliza opera cum
cosider, deinnd monopol asupra acesteia. Caracterul personal simbolizeaz posibilitatea autorului
de a transmite parte din drepturile sale prin motenire, efect al legii sau acte ntre vii. Prin motenire,
durata de protecie a operei este de 70 de ani.
Conform decretului lege 321/1956, care menioneaz n art. 7 durata perioadei de protecie
pentru anumite opere, lit. b) nvedereaz protecia operei fotografice artistice timp de 10 ani de la
publicare.

Alexandra Prvu 931
Decretul nr.321 din 18 iunie 1956 privind dreptul de autor, textul actului publicat n B.Of. nr. 18/27 iun.
1956.
Revista Dreptul nr. 4/2005 Mirela Romian - Protecia operelor fotografice.
Revista Dreptul nr. 7/2008 Ciprian Raul Romian - Originalitatea condiie esenial de protecie a
creaiilor intelectuale din domeniul literar, artistic sau tiinific.
Revista Dreptul nr. 4/2007 Ciprian Raul Romian - Aprarea dreptului la calitatea de autor al operei i a
dreptului la nume prin mijloace de drept penal.
Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale nr. 2/2009 Diana-Ruxandra Simionescu - Operele
fotografice opere de autor protejate.
Elisabetz Adeney, The moral rights of authors and performers, Oxford, 2006.
Viorel Ro, Drago Bogdan, Dreptul de autor i drepturile conexe - Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Mihly Ficsor, Gestiunea colectiv a drepturilor de autor i a drepturilor conexe, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002.

MIJLOACELE DE APARARE A DREPTULUI DE PROPRIETATE
IN CONCEPTIA NOULUI COD CIVIL
Bogdan CHERAN

Alexandra

GEORGESCU

Abstract
The property right is a subjective right that can be defended by different means established by various law
branch.Therefore, article 44, paragraph 1, from Constitution foresees that property law is guaranteed by law
and paragraph 2 prescribes that private property is guaranteed and protected equable by law, irrespective of
titular. In article 136 alin 5 is proclaimed the inviolability principle of private property, in the terms
stipulated.By means of defending the property law are designated the actions through which the holder removes
the prejudice caused to this right and to gain to its re-establishment.The means of defending might be unspecific
to the property law arising from actions appeared from contracts, deeds or actions in annulment and nullity of
judicial acts, or might be specific to property law basing directly on the property law.In this category are
included real actions that have as judicial basis the property law,which is a real right. The literature said
there was a third category of protection of property rights consisting in actions of land book. This actions are
based on legal provisions governing the real estate advertising and as object are subscriptions in the book land.
In this class are included action in the performance of tabular, action in tabular justification and
action in rectifying.

Cuvinte cheie: dreptul de proprietate, mijloace de aparare, actiuni reale, actiunea in revendicare, actiunea
confesorie, actiunea negatorie, actiunea in granituire, noul cod civil.
Introducere
Vorbindu-se de dreptul de proprietate, publica sau privata, se folosesc anumiti termeni al
caror continut nu este precizat, precum: aparare, garantare, ocrotire si protectie.
Termenii garantaresi ocrotire fiind utilizati in art. 44 alin. 1 si 2 cat si in art. 136 alin. 2,
se poate aprecia ca au relevanta in raporturile dintre titularii acestor drepturi si autoritatile publice.
Garantarea si ocrotirea drepturilor reale principale sunt asigurate prin mijloace de drept
public, care impiedica sau inlatura incalcarile aduse de catre autoritatile publice acestor drepturi prin
abuz de putere.
Intre raporturile dintre particulari mijloacele cele mai potrivite pentru a preveni, inlatura si
sanctiona incalcarile drepturilor reale principale, sunt mijloacele de drept privat. Acesta este sensul
art. 563 alin. 3 din Noul Cod Civil care precizeaza ca Dreptul de proprietate dobandit cu buna-
credinta in conditiile legii este pe deplin recunoscut.

Actiunea in revendicare
Actiunea in revendicare este actiunea prin care cel care se pretinde titular al dreptului de
proprietate asupra unui bun, dar care nu are stapanirea materiala a acestuia, il cheama in judecata pe
cel care are stapanirea materiala a bunului, cerand instantei de judecata sa ii recunoasca dreptul de
proprietate si sa i se restituie stapanirea materiala a bunului respectiv.
Din definitie rezulta ca actiunea in revendicare este o actiune reala, deoarece se pune in
discutie insasi dreptul de proprietate.
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Romano-americana din Bucuresti; (cheranbogdan@gmail.com).

Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lector univ.dr. Luminita Tuleasca;
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (cheranbogdan

@gmail.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lector univ.dr. Luminita Tuleasca
Bogdan Cheran, Alexandra Georgescu 933
Actiunea in revendicare este o actiune reala, deoarece ea se intemeiaza pe un drept real, iar nu
pe unul personal. Dreptul de proprietate fiind un drept opozabil erga omnes, actiunea in revendicare
nu este conditionata de existenta unui raport obligational intre reclamant si parat, desi el poate exista.
Actiunea in revendicare este o actiune imprescriptibila extinctiv. Din moment ce dreptul de
proprietate este perpetuu, actiunea prin care el este aparat are a fi considerata imprescriptibila sub
aspect extinctiv.
Actiunea in revendicare este o actiune in realizare, intrucat tinte nu numai la recunoasterea
dreptului de proprietate, ci si la realizarea acestuia prin restituirea stapanirii materiale. Desigur in
primul rand, actiunea in revendicare tinde la recunoasterea dreptului de proprietate, iar apoi ca o
consecinta a acestei recunoasteri la restituirea stapanirii materiale.
In ipoteza in care este vorba despre un drept de proprietate comuna pe cote-parti, in practica s-
a decis a se respecta regula unanimitatii, actiunea avand caracterul unui act de dispozitie. In Noul
Cod Civil aceasta problema a fost rezolvata in sensul ca oricare dintre coproprietari ar putea
introduce aceasta actiune. Aceasta regula a fost statuata prin art. 643 alin 1 care prevede Fiecare
coproprietar poate sta singur in justitie, indiferent de calitatea procesuala, in orice actiune privitoare
la coproprietate, inclusiv in cazul actiunii in revendicare. In ceea ce priveste efectele hotararilor
judecatoresti pronuntate in aceasta materie, in alin. 2 se adauga urmatoarele Hotararile judecatoresti
pronuntate in folosul coproprietatii profita tuturor coproprietarilor. Hotararile judecatoresti potrivnice
unui coproprietar nu sunt opozabile celorlalti coproprietari. Pentru a nu se crea o situatie
impovaratoare paratului, care s-a putea vedea chemat in judecata in mod succesiv de fiecare
coproprietar, in alin. 3 se precizeaza Cand actiunea nu este introdusa de toti coproprietarii, paratul
poate cere instantei de judecata introducerea in cauza a celorlalti coproprietari in calitate de
reclamanti, in temeiul si conditiile prevazute in Codul de procedura civila pentru chemarea in
judecata a altor persoane. Solutia adoptata de Noul Cod Civil este de natura sa inlature controversele
prinvind calificarea actiunii in revendicare ca act juridic de conservare sau ca act juridic de
dispozitie. Solutia este valabila pentru orice actiuni formulate de coproprietari impotriva tertilor sau
de terti impotriva coproprietarilor.
In Codul Civil in vigoare nu exista dispozitii speciale referitoare la actiunea in revendicare.
Regimul juridic al acestei actiuni a fost stabilit in jurisprudenta si in doctrina plecand de la
dispozitiile art. 480 C. Civ.
In Noul Cod Civil actiunea in revendicare este reglementata in art. 563, 565, 566.

Actiunea in revendicare imobiliara
Regula imprescriptibilitatii actiunii in revendicare nu este inscrisa in Codul Civil in vigoare,
insa ea poate fi dedusa din caracterul perpetuu al dreptului de proprietate.
Astfel, in Noul Cod Civil, aceasta regula este prevazuta in art. 563 alin. 2 :Dreptul la
actiunea in revendicare este imprescriptibil, cu exceptia cazurilor in care prin lege se dispune altfel.
Una dintre exceptii este, conform art. 520 C.prod.civ, actiunea in revendicare a unui imobil
supus urmaririi silite si vandut la licitatie publica, care se prescrie in termen de 3 ani de zile de la data
inscrierii actului de adjudecare in cartea funciara.
In art. 498 C.Civ., in situatia avulsiunii, actiunea in revendicare se prescrie in termen de 1 an
de zile.
Conform art. 1169 C.Civ:Cel care face o propunere inaintea judecatii trebuie sa o
dovedeasca. Astfel rezulta ca sarcina probei in actiunea in revendicare revine reclamantului. Insa
datorita faptului ca s-a ajuns la litigiu, paratul nu ramane pasiv si incearca sa dovedeasca, prin
probele de care dispune, ca actiunea in revendicare fie nu indeplineste conditiile de admisibilitate, fie
este nefondata.
Dificultatile probei dreptului de proprietate in materie imobiliara rezulta din modul de
dobandire al acestui drept sau din carentele sistemelor de publicitate imobiliara. Sub aspectul
modurilor de dobandire a dreptului de proprietate, proba dreptului de proprietate este mai putin
dificila in situatia modurilor originare de dobandire. In ceea ce priveste modurile derivate de
dobandire a dreptului de proprietate, dovada acestui drept este mult mai dificila. Locutiunea probabio
diabolica exprima dificultatea dovedirii transmisiunilor succesive.
Dificultatile probei dreptului de proprietate sunt legate si de carentele sistemelor de publicitate
imobiliara.
Astfel chiar si in regiunile unde s-a aplicat sistemul de publicitate bazat pe cartea funciara,
proba dreptului de proprietate intampina dificultati. Inscrierile in cartea funciara care au ca obiect
situatia materiala a imobilului nu produc efectul de opozabilitate fata de terti
1
si, cu atat mai putin,
efectul constitutiv sau translativ de drepturi.
2

In practica sunt foarte multe cazurile in care, din cauza masuratorilor cadastrale inexacte, s-au
produs suprapuneri intre suprafetele de teren cu privire la care s-au eliberat titluri de proprietate unor
persoane diferite. Niciunul dintre cei aflati in asemenea situatii nu ar putea invoca prioritatea
inscrierii in cartea funciara decat cu privire la dreptul de proprietate sau alte elemente ale situatiei
juridice ale imobilului, iar nu pentru a impiedica refacerea masuratorilor cadastrale. Exista deci o
incertitudine in privinta elementelor care alcatuiesc situatia materiala a imobilelor si ea va continua
sa exista si dupa finalizarea lucrarilor cadastrului general, insa intr-un grad mai redus, deoarece
modificarea mentiunilor din cartea funciara privitoare la descrierea, destinatia sau suprafata
imobilului se vor putea face oricand [art. 914 Noul Cod Civil].
Prezumtia de proprietate care opereaza in favoarea reclamantului inscris in cartea funciara,
conform art. 900 alin. 1 din Noul Cod Civil, este mai puternica decat prezumtia de proprietate care
opereaza in favoarea paratului posesor. Insa conform art. 887 din Noul Cod Civil aceasta prezumtie
poate fi inlaturata fie pe calea actiunii in rectificare, fie prin dovada unui mod originar de dobandire.
Conform art. 565 din Noul Cod Civil singura proba care face dovada dobandirii dreptului de
proprietate de catre reclamant este chiar cartea funciara.
3
Textul se refera doar la imobilele inscrise in
cartea funciara.
Dificultatile probei dreptului de proprietate se manifesta mai ales in situatiile in care aceasta a
fost dobandit printr-un mijloc derivat. Pentru a clarifica aceste situatii, jurisprundeta si doctrina au
creat mai multe ipoteze pentru admiterea sau respingerea actiunii in revendicare.
In ipoteza in care ambele parti fac dovada unui titlu de dobandire cu privire la imobilul in
litigiu pot fi distinse doua situatii, titlurile provin de la un autor comun sau, titlurile provin de la
autori diferiti. Specificul acestei ipoteze consta in compararea titlurilor partilor, astfel, partea care
detine titlul mai puternic, mai caracterizat, va avea castig de cauza.
In aceasta situatie se va tine seama de inscrierea in registrele de publicitate imobiliara. In
situatia in care titlul provine de la acelasi autor, daca niciuna din parti nu a indeplinit formalitatile
neceasare de publicitate imobiliara, va avea castig de cauza partea care detine titlul cu data mai
veche. Daca niciunul dintre titluri nu are data certa, se va tine seama de data cea mai veche astfel
cum va putea fi stabilita prin orice mijloc de proba.
Dupa intrarea in vigoare a Noului Cod Civil, neindeplinirea formalitatilor de publicitate
imobiliara de catre niciuna dintre parti va determina respingerea actiunii reclamantului, deoarece
pana la indeplinirea acestor formalitati, el nu a dobandit dreptul de proprietate.
In cazul in care doar una din parti a efectuat aceasta formalitate va avea castig de cauza
deoarece a realizat opozabilitatea dreptului sau fata de cealalta parte. Dupa intrarea in vigoare a
Noului Cod Civil, partea care a realizat aceasta formalitate va avea castig de cauza, nu numai datorita
faptului ca a asigurat aceasta opozabilitate ci si datorita faptului ca cealalta parte nu poate justifica un
drept de proprietate pana la inscrierea in cartea funciara.
1
Art. 32 lit. a) din Legea 7/1996.
2
Aceasta concluzie rezulta din interpretarea per a contrario a dispozitiilor art. 885 alin. 1 din Noul Cod Civil.
3
Art. 565 din Noul Cod Civil precizeaza : In cazul imobilelor inscrise in cartea funciara, dovada dreptului de
proprietate se face cu extrasul de carte funciara.
In situatia in care titlurile partilor provin de la autori diferiti, nu mai este suficienta
compararea acestora, fiind necesar a se compara titlurile autorilor, iar daca ele provin de la autori
diferiti se poate cobori in timp pana la identificarea unui autor comun, ori a unui autor care a
beneficiat de un mod originar de dobandire a dreptului de proprietate.
In ipoteza in care doar una dintre parti va putea face dovada unui titlu de dobandire a
imobilului, daca paratul este cel care infatiseaza un asemenea titlu, actiunea in revendire a
reclamantului va fi respinsa. Daca reclamantul va putea dovedi existenta unui asemenea titlu, acesta
va avea castig de cauza doar daca titlul sau provine de la un tert, iar data titlului este anterioara
posesiei paratului.
Daca niciuna dintre parti nu va putea face dovada unui titlu de proprietate atunci conform art.
919 alin. 1 si 3 din Noul Cod Civil in favoarea paratului se naste o prezumtie de proprietate.

Actiunea in revendicare mobiliara
In Codul Civil in vigoare actiunea in revendicare mobiliara era guvernata de principiul inscris
in art. 1909.
Astfel, in materia transmisiunilor mobiliare, care sunt de regula transmisiuni de la mana la
mana s-a constatat ca dobanditorii nu pot verifica titlurile transmitatorilor, deoarece sunt de cele mai
multe ori o forma de satisfacere a unor nevoi urgente. Mai mult ar fi imposibila o asemenea
verificare deoarece, de cele mai multe ori, transmisiunile mobiliare nu sunt insotite de inscrisuri.
Din momentul in care se produce efectul achizitiv de proprietate in favoarea posesorului
bunului mobil pe temeiul art. 1909 alin. 1 C.Civ
4
sau pe temeiul dispozitiilor art. 1909 alin. 2 C. Civ.
5

se produce si efectul extinctiv de proprietate in patrimoniul proprietarului initial. Din acest punct de
vedere, efectul extinctiv si efectul achizitiv al celor doua fapte juridice in sens restrans sunt
asemanatoare uzucapiunii.
In doctrina s-a precizat ca dispozitiile art. 1909 C. Civ. nu pot fi invocate din oficiu de
judecatori
6
, solutia bazandu-se pe art. art. 2512 alin. (2) din Noul Cod Civil
7
. Astfel cel care poseda
cu buna-credinta un bun mobil poate invoca in favoarea sa beneficiul dobandirii dreptului de
proprietate, dar nu poate fi obligat, impotriva vointei sale sa dobandeasca acest drept.
E posibil insa ca posesorul bunului mobil sa fi incheiat cu detentorul precar un act juridic
avand ca obiect nu dreptul de proprietate privata, ci un dezmembramant al acestuia. In acest sens art.
937 alin. 5 din Noul Cod Civil prevede ca Dispozitiile prezentului articol se aplica in mod
corespunzator si in legatura cu dobandirea dreptului de uzufruct si a dreptului de uz asupra unui bun
mobil.
In categoria bunurile cu privire la care se poate dobandi dreptul de proprietate pe temeiul art.
937 alin. (1) din Noul Cod Civil intra bunurile mobile corporale, individual determinate. Insa fac
exceptie de la aceasta regula bunurile din domeniul public, navele, bunurile accesorii ale unui imobil
8

si bunurile culturale care au parasit ilegal teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene
9
.
Bunurilor mobile corporale le sunt asimilate si titlurile la purtator, solutie expres consacrata in
art. 940 din Noul Cod Civil.
4
Art. 937 alin. 1 in Noul Cod Civil
5
Art. 937 alin. 2 in Noul Cod Civil
6
A se vedea D. Alexandresco, Explicatiunea teoretica si practica a dreptului civil roman, ed. a II-a, vol. XI,
Tipografia Cartea Medicala Bucuresti, 1926.
7
Art. 2512 alin. 2 din Noul Cod Civil care prevede ca Organul de jurisdictie competent nu poate aplica
prescriptia din oficiu.
8
Art. 937 alin. 4 precizeaza ca Dispozitiile prezentului articol nu se aplica bunurilor mobile care sunt
accesorii unui imobil.
9
In acest sens, a se vedea, O.U.G. nr. 16/2003 pentru modificarea si completarea Legii nr. 182/2000 privind
protejarea patrimoniului cultural national mobil.
Dreptul de proprietate dobandit in temeiul art. 937 alin.(1) din Noul Cod Civil poate fi invocat
numai de persoanele care au calitatea de posesori, insa numai aceia care au dobandit bunul mobil de
la un detentor precar sau de la o persoana asimilata acestuia. Prin dobandire se intelege atat actul
juridic achizitiv (justul titlu) cat si predarea bunului. Detentorii precari nu pot beneficia de
dispozitiile art. 937 alin.(1) din Noul Cod Civil.
Daca transmitatorul ar fi chiar proprietarul bunului, atunci tertul posesor ar dobandi chiar
dreptul de proprietate, daca actul translativ ar fi valabil. Daca actul translativ ar fi afectat de o cauza
de nulitate, dobanditorul nu s-ar putea apara invocand dispozitiile art. 937 alin.(1) din Noul Cod
Civil. Mai mult, insasi dobanditorul ar putea introduce o asemenea actiune in justitie impotriva
transmitatorului. Tot astfel, actul ar putea fi desfiintat prin rezolutiune daca una din parti nu si-ar
executa in mod culpabil obligatiile ce-i revin.
Impotriva detentorului precar caruia proprietarul i-a incredintat bunul mobil, acesta din urma
are la indemana o actiune contractuala care are ca obiect restituirea in natura, daca bunul se afla inca
la detentorul precar, sau restituirea prin echivalent daca bunul a fost instrainat unei terte persoane, cat
si actiunea in revendicare daca bunul se afla inca la detentorul precar. Detentorul precar poate
raspunde penal in cazul in care a instrainat bunul pentru abuz de incredere sau gestiune frauduloasa.
Calificarea penala a faptei nu conditioneaza insa aplicarea dispozitiilor art. 937 alin.(1) din Noul Cod
Civil.
Detentorul precar nu poate invoca dispozitiile art. 937 alin.(1) din Noul Cod Civil nici atunci
cand este parat in actiunea persoanala, nici cand este parat in actiunea in revendicare. El are obligatia
de a restitui bunul la termen. Proprietarul poate revendica bunul nu numai de la un posesor, ci si de la
un detentor precar din momentul in care acesta a pierdut temeiul juridic care justifica detinerea
bunului. Desigur, revendicantul are sarcina probei in ceea ce priveste dreptul sau de proprietate cat si
in legatura cu calitatea de detentor precar al paratului.
Proprietarul bunului mobil poate introduce actiunea in revendicare si impotriva persoanei care
dobandeste bunul de la detentorul precar, dar care cunoaste ca acesta nu este proprietar. Astfel, tertul
dobanditor nu devine posesor deoarece absenta bunei-credinte impiedica intervertirea precaritatii in
posesie in conditiile art. 920 alin. (1) lit. c) din Noul Cod Civil.
Cu atat mai mult poate fi introdusa actiunea in revendicare impotriva persoanei care primeste
bunul de la detentorul precar, dar nu cu titlu translativ de proprietate, ci cu alt titlu precar.
Pentru a produce efectul achizitiv posesia trebuie sa fie reala, utila, de buna-credinta si
intemeiata pe un just titlu cu caracter oneros. Aceste cerinte trebuiesc indeplinite cumulativ, lipsa
oricareia dintre ele impiedicand producerea efectului achizitiv.
Spre deosebire de art. 937 alin. (1) din Noul Cod Civil in alineatul 2 al aceluiasi articol este
reglementeaza ipoteza in care posesorul dobandeste bunul mobil de la un uzurpator
1
. Acest fapt
juridic complex se deosebeste de cel prezentat in art. 937 alin. (1) din Noul Cod Civil prin aceea ca
nu se mai cere ca posesorul sa fi dobandit bunul de la un detentor precar sau de la o persoana
asimilata acestuia, ci de la un uzurpator si pentru a se produce efectul achizitiv este necesara trecerea
unui termen de trei ani de la data la care proprietarul a pierdut stapanirea materiala a bunului.
In ceea ce priveste persoanele care pot invoca dobandirea dreptului de proprietate in temeiul
art. 937 alin. (2) din Noul Cod Civil este vorba de posesori de buna-credinta, insa spre deosebire de
art. 937 alin. (1) din Noul Cod Civil in art. 937 alin. (2) din Noul Cod Civil posesorul a dobandit
bunul mobil de la un uzurpator.
Spre deosebire de situatia reglementata art. 937 alin. (1) din Noul Cod Civil in art. 937 alin.
(2) din Noul Cod Civil efectul achizitiv se produce numai dupa trecerea unui termen de trei ani de la
1
Art. 937 alin. 2 din Noul Cod Civil precizeaza ca: () bunul pierdut sau furat poate fi revendicat de la
posesorul de buna-credinta, daca actiunea este intentata, sub sanctiunea decaderii, in termen de 3 ani de la data la care
proprietarul a pierdut stapanirea materiala a bunului.
data desesizarii involuntare a proprietarului de bunul sau. Dupa cum se prevede in mod expres in art.
937 alin. 2 din Noul Cod Civil, acest termen este unul de decadere.
Potrivit art. 937 alin. 3 din Noul Cod Civil: Daca bunul pierdut sau furat a fost cumparat
dintr-un loc ori de la o persoana care vinde in mod obisnuit bunuri de acelasi fel ori daca a fost
adjudecat la o licitatie publica, iar actiunea in revendicare a fost introdusa inauntrul termenului de 3
ani, posesorul de buna-credinta poate retine bunul pana la indemnizarea sa integrala pentrul pretul
platit vanzatorului.
Pe langa buna-credinta a posesorului exista si reprezentarea comuna ca persoana care
instraineaza bunul mobil este chiar proprietarul acestuia.
Astfel, posesorul de buna-credinta se bucura de o obligatie in solidum, el putand sa recupereze
intreaga valoare a creantei de la oricare dintre cei doi debitori. El poate chema in judecata impreuna
sau separat, pe cei doi debitori.
In beneficiul posesorului de buna-credinta mai este instituit si un drept de retentie asupra
bunul mobil pana cand proprietarul intoarce pretul platit de acesta uzurpatorului. Acest drept de
retentie se poate stinge si in situatia in care uzurpatorul intoarce posesorului pretul primit. In cazul in
care posesorul a restituit bunul proprietarului inainte de a i se restitui pretul platit, acesta are un drept
de creanta impotriva proprietarului. Legiutorul astfel a transferat riscul insolvabilitatii celui care a
vandut bunul, sau riscul imposibilitatii de identificare a vanzatorului, in sarcina proprietarului.

Efectele admiterii actiunii in revendicare
Admiterea actiunii in revendicare produce multiple efecte precum restituirea lucrului,
restituirea fructelor si a productelor cat si problema cheltuielilor facute cu bunul supus restituirii.
In ceea ce priveste restituirea lucrului, Noul Cod Civil in art. 563 alin. (4) vine cu precizari
importante pentru a facilita restituirea bunului prin executarea hotararii judecatoresti. Astfel in
situatia in care, actiunea in revendicare a fost introdusa impotriva unui posesor, adica a unei persoane
care stapaneste bunul pentru sine, iar nu pentru altul, hotararea judecatoreasca prin care se admite
actiunea este opozabila si celui care detine bunul pentru posesor. Insa, daca actiunea a fost pornita
impotriva unui detentor precar, adica a unei persoane care detine lucrul pentru posesor, hotararea
judecatoreasca va putea fi executata numai impotriva detentorului precar.
In art. 566 alin.(1) din Noul Cod Civil se prevede ca Paratul va fi obligat la restituirea
bunului sau la despagubiri daca bunul a pierit din culpa sa ori a fost instrainat. In aceste conditii,
paratul va fi obligat la restituirea productelor sau a contravalorii acestora. In toate cazurile,
despagubirile vor fi evaluate in raport cu momentul restituirii. Restituirea productelor nu e decat o
forma particulara de restituire a lucrului, deoarece productele consuma substanta acestuia.
Cat priveste fructele, in masura in care posesorul a fost de buna-credinta, el are dreptul sa le
pastreze in temeiul art. 948 alin. (1) din Noul Cod Civil. Daca insa a fost de rea-credinta, paratul va fi
obligat la restiutirea fructelor sau a contravalorii acesteia. Din momentul introducerii actiunii in
revendicare, paratul este in pozitia unui posesor de rea-credinta. Obligatia de restituire a fructelor o
are si paratul detentor precar in situatia in care a expirat termenul contractual pentru detinerea sau
folosirea bunului. Fructele trebuiesc restituite indiferent daca au fost sau nu percepute.
Conform art. 566 alin. (2) din Noul Cod Civil Posesorul de rea-credinta sau detentorul precar
va fi obligat, la cerere, si la restituirea fructelor produse de bun pana la inapoierea acestuia catre
proprietar.
Restituirea lucrului si a fructelor catre proprietar, ca efect al admiterii actiunii in revendicare,
este insotita si de rezolvarea problemei cheltuielilor facute de parat in mod direct cu lucrul sau cu
producerea fructelor ori a productelor.
Astfel conform art. 556 alin. (3) din Noul Cod Civil se arata ca Proprietarul poate fi obligat
la cerere, sa restituie posesorului cheltuielile necesare pe care acesta le-a facut.
In ceea ce priveste cheltuielile utile, cele care determina un spor de valoare lucrului, art. 566
alin. (4) din Noul Cod Civil se prevede Cheltuielile utile se restituie, la cerere, in limita sporului de
valoare, daca prin lege nu se prevede altfel.
Cheltuielile voluptoare sunt reglementate in art. 566 alin. (8) din Noul Cod Civil unde se arata
ca Proprietarul nu este dator sa acopere cheltuielile voluptoare. Posesorul are dreptul de a-si insusi
lucrarile efectuate cu aceste cheltuieli numai daca prin aceasta bunul nu se deterioreaza.
In plus in art. 566 alin. (5) din Noul Cod Civil se precizeaza ca De asemenea, proprietarul va
putea fi obligat, la cerere, la restituirea cheltuielilor necesare pentru producerea si culegerea fructelor
sau a productelor.
Pana la restituirea cheltuielilor, paratul are un drept de retentie asupra fructelor sau
productelor, cu exceptia cazului in care proprietarul furnizeaza paratului o garantie indestulatoare.
Dreptul de retentie nu se poate intinde asupra bunului si nu poate fi invocat nici nu privire la fructe
sau producte daca intrarea in stapanirea materiala a bunului s-a facut prin violenta ori frauda, ori daca
produsele sunt bunuri perisabile ori supuse unei scaderi semnificative a valorii lor ca urmare a trecerii
unei perioade scurte de timp conform art. 566 alin. (6) si (7) din Noul Cod Civil.

Actiunea negatorie
Actiunea negatorie este actiunea prin care reclamantul, care se pretinde proprietarul unui bun,
il cheama in judecata pe paratul care pretinde ca are un dezmembramant al dreptului de proprietate
asupra bunului respectiv, solicitand instantei de judecata sa ii recunoasca dreptul de proprietate si sa
constate inexistenta dezmembramantului. Actiunea negatorie este o actiune reala, petitorie,
imprescriptibila si are caracter de constatare.
Desi actiunea negatorie nu este reglementata in Codul Civil in vigoare, temeiul ei juridic
poate fi gasit in art. 111 alin. (1) C.prod.civ.
In Noul Cod Civil actiunea negatorie este reglementata in art. 564 care precizeaza ca (1)
Proprietarul poate intenta actiunea negatorie contra oricarei persoane care pretinde ca este titularul
vreunui drept real, altul decat cel de proprietate asupra bunului sau.
(2) Dreptul la actiunea negatorie este imprescriptibil.
Actiunea negatorie poate fi intentata si impotriva celui care pretinde ca ar avea un drept real
de garantie asupra bunului reclamantului.

Actiunea in granituire
Actiunea in granituire este actiunea prin care reclamantul, care invoca dreptul sau de
proprietate asupra unui teren, il cheama in judecata pe proprietarul terenului vecin pentru a detemina,
prin semne exterioare, granita dintre cele doua terenuri. Actiunea in granituire este o actiune reala,
petitorie, imobiliara, intrucat are intotdeauna ca obiect un imobil, respectiv un teren, imprescriptibila
si cu caracter de realizare.
Interesul introducerii actiunii in granituire apare nu numai in situatia in care, intre cele doua
terenuri vecine nu au fost trasate semne despartitoare, ci si in situatia in care asemenea semne exista,
dar ele, nefiind stabilite prin intelegerea partilor sau prin hotarare judecatoreasca, sunt contestate.
Calitatea de reclamant si calitate de parat in actiunea in granituire apartine proprietarilor celor
doua terenuri vecine. Este insa posibil ca aceasta calitate sa apartina si titularilor altor drepturi reale
principale asupra unui teren: nudul proprietar, uzufructuar, uzuar, superficiar
10
. Cel care are doar un
drept de folosinta, ca drept de creanta asupra unui teren, nu poate avea calitatea de reclamant in
actiunea in granituire, dar poate avea calitatea de parat, dar numai cu introducerea in cauza si a
proprietarului terenului
11
.
10
C. Birsan Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Hamangiu, 2008.
11
A se vedea I.C.C.J., Sectia civila si de proprietate intelectuala, decizia nr. 123 din 13 ianuarie 2005, in J.S.C.
2005, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2006, p.7.
Actiunea in granituire poate fi introdusa si de un singur coproprietar, cu atat mai mult cu cat
conform art. 543 alin. 1 din Noul Cod Civil Fiecare coproprietar poate sta singur in justitie,
indiferent de calitatea procesuala, in orice actiune privitoare la coproprietate, inclusiv in cadrul
actiunii in revendicare.
In schimb, actiunea in granituire nu ar putea fi introdusa de un coproprietar impotriva altui
coproprietar
12
.
Admiterea actiunii in granituire are ca principal efect trasarea semnelor exterioare care
marcheaza granita dintre cele doua terenuri vecine.
Cheltuielile de granituire trebuie sa fie suportate in mod egal de ambele parti.

Actiunea confesorie
Actiunea confesorie este actiunea prin care reclamantul, care pretinde ca este titularul unui
dezmembramant in sens restrans al dreptului de proprietate si care a pierdut stapanirea materiala
specifica dezmembramantului respectiv, il cheama il judecata pe parat, solicitand instantei de
judecata sa ii recunoasa dezmembramantul si sa il oblige pe parat sa ii restituie stapanirea materiala
corespunzatoare acestuia.
Actiunea confesorie este o actiune reala, petitorie, prescriptibila in 30 de ani si cu caracter de
realizare.
Actiunea confesorie poate fi folosita si impotriva nudului proprietar, daca titularul
dezmembramantului nu are la dispozitie o actiune contractuala preferabila.
In Noul Cod Civil actiunea confesorie este expres reglementata in art. 696, art. 705, art. 754 si
art. 757.
Concluzii
Noul Cod Civil reconfigureaza institutia actiunii in revendicare si a celorlalte actiuni prin care
se apara dreptul de proprietate intr-un mod just inlaturand inconvenientele din reglementarile in
vigoare.
Astfel, actiunea in revendicare primeste o reglementare proprie la fel ca si actiunea negatorie
sau actiunea confesorie.
In Noul Cod Civil se transeaza problema privind calificarea actiunii in revendicare ca act
juridic de conservare sau ca act juridic de dispozitie prin dispozitiile art. 643.
Un alt element de noutate prezent in Noul Cod Civil il reprezinta reglementarea cazului de
intervertire a precaritatii in posesie constant in instrainarea bunului, de catre detentorul precar printr-
un act translativ de proprietate cu titlu particular, catre un dobanditor de buna-credinta, un asemenea
dobanditor de buna-credinta fiind considerat posesor si beneficiand de efectele specifice posesiei.
De asemenea a fost stabilita natura juridica a termenului de trei ani in cursul carora
proprietarul bunului mobil pierdut sau furat il poate revendica de la tertul dobanditor de buna-
credinta ca fiind termen de decadere.
Noul Cod Civil asigura apararii dreptului de proprietate o reglementare coerenta si justa si in
conformitate cu noile realitati sociale, care caracterizeaza societatea noastra in prezent.

12
A se vedea C. Birsan op. cit. p. 235.
D. Alexandresco Explicatiunea teoretica si practica a dreptului civil roman, ed. a II-a, vol. XI, Tipografia
Cartea Medicala, Bucuresti, 1926.
Constantin Oprisan Apararea proprietatii socialiste prin mijloace de drept civil, Editura Stiintifica,
Bucuresti, 1965.
Liviu Pop Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Universul Juridic, 2006.
C. Birsan Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Hamangiu, 2008.
Valeriu Stoica Drept civil. Drepturile reale principale, Editura C.H. Beck, 2009.
Marilena Uliescu Noul Cod Civil. Comentarii, Editura Universul Juridic, 2009.
Noul Cod Civil (Legea nr. 287/2009) publicat in Monitorul Oficial nr. 511 din 24 iulie 2009.

DREPTURILE DE PROPRIETATE INTELECTUALA ASUPRA OPEREI
COMUNE SI PROPRIETATEA COMUNA CA MODALITATE A
DREPTULUI DE PROPRIETATE
Cornelia BUDUR HANNA
*

Abstract
Intellectual property rights as a form of personal intangible property rise to considerable problems regarding
control and protection. Unlike tangible property interference with intellectual property can occur without
exhaution of the property itself. If intellectual products find their way into the public domain and it is one of the
paradoxes of intellectualy property regim that it seeks to promote public interests by granting private rights
which under a classic property model imply exclusive control over the subject matter. Moral rights owned by
more then one author are exercisable severally by each co-author who is entitled to assert, waive or exercise a
moral right does so for themselves only. Authorial rights as a whole are assimilated to a natural law notion of
property with specific that they do not behave as tangible forms of property being incapable of full transfer.
Their dualism is expressed most obviously in the fact that are terms of protection of 2 sets of interests
economical and moral. Moral rights have been focused on the protection of authorship addresing concerns
about the ethical treatment of creators and maintaining the economis advantages of reputation for each co-
author.

Keywords: Drepturile de autor, coautori, oper comun, proprietate comun pe cote pri, proprietate
devlma, obligaie nedivizibil
Introducere
Caracterul complex al drepturilor de proprietate intelectual a fcut posibil existena mai
multor teorii de interpretare a acestora ca drepturi de proprietate, creaia intelectual fiind o form de
proprietate personal i incontestabil; drepturi de clientel prin avantajele patrimoniale oferite
titularului n raport cu concurena; drepturi asupra unor bunuri imateriale n considerarea operei ca o
creaie a spiritului sau ca drepturi ale personalitii fiind expresia i prelungirea personalitii
autorilor. Fiecare din aceste teorii au explicat natura drepturilor de autor prin aspecte ale acestora
niciuna nereuind s identifice integral natura acestora ca drepturi deopotriv absolute, drepturi reale
imperfecte i drepturi profund legate de persoana autorului fiind expresia creativitii i spiritului
acestuia. Cnd aportul creator aparine conjugat mai multor persoane n calitate de autori, lucrarea
limitndu-se la aceast calitate nu i la aceea de titular al drepturilor de autor, bunul incorporal al
creaiei se concretizeaz ntr-o oper comun cu pluralitate de autori
Scopul lucrrii este analiza celor dou tipuri de opere comune n corelaie cu formele
proprietii comune specific pluralitii de titulari ai dreptului de proprietate asupra unui bun corporal
individual. Astel opera comun divizibil este privit n corelaie cu proprietatea comun pe cote
pri sub aspectul fragmentrii dreptului de proprietate i a incidenei regulii unanimitii n
exercitarea, transmiterea i ncetarea acestuia iar opera comun indivizibil corelativ cu proprietatea
devlma, scoas din contextual dreptului familiei sub aspectul unui posibil mandat tacit reciproc al
autorului principal n exercitarea drepturilor de autor i a limitrii drepturilor morale a celorlali
coautori similar operei colective.
*
Student masterand, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. Acest studiu este
elaborat sub coordonarea prof.univ.dr. Viorel RO .
1. Dreptul de autor din perspectiva operei cu autor unic, operei comune i operei
colective
Exerciiul dreptului de autor este indisolubil legat de tipul operei, aparinnd exclusiv
autorului, coautorilor sau autorului coordonator, cu limitri decurgnd din tipul de proprietate
comun sau din dobndirea dreptului direct prin lege i nu prin transmisiune.
In cazul operelor cu autor unic, adevratul autor se bucur de deplintatea drepturilor morale
i patrimoniale, avnd n vedere c la transmisiunea unora din drepturi subiectul dreptului de autor nu
va dobndi toate prerogativele de exerciiu pentru c unele din atributele dreptului nu se transmit,
aparinnd n continuare adevratului autor, subiect primar al dreptului, titular al unor drepturi
exclusive dobndite n urma actului su creator.
In cazul operei comune, aceasta este creat de mai muli coautori n colaborare, deci fiecare va
deveni titular al drepturilor de autor asupra aceluiai bun n care se materializeaz opera unitar similar
dreptului de proprietate comun asupra unui bun corporal ce aparine concomitent mai multor persoane.
Se pune problema crui tip de proprietate comun i corespunde acest drept nscut din comunitatea de
creaie i contribuie artistic emanat din exprimarea personalitii coautorilor, avnd n vedere cele
dou categorii de opere comune: opere comune divizibile i opere comune indivizibile. Operele comune
sunt divizibile atunci cnd contribuile autorilor, chiar de genuri diferite, sunt distincte putnd fi utilizate
separat cu respectarea a dou condiii, ambele negative: 1) absena unei convenii contrare ntre coautori
anterioar actelor exclusive de utilizare; 2) utilizarea contribuiei sale separat de ctre unul dintre autori
s nu prejudicieze drepturile celorlali sub aspectul lor moral ct i sub cel al utilizrii operei comune.
Operele comune sunt indivizibile cnd contribuiile personale ale autorilor se mbin n totalitatea
creaiei, neputnd fi separate din opera unitar similar mbinrii a dou bunuri corporale n cazul
particular al accesiunii mobiliare - confuziunea( amestecul). Se observ c opera comun indivizibil
este apropiat juridic de opera colectiv, lipsindu-i cele dou condiii de individualizare a acesteia: 1) s
fie creat din iniiativa, sub responsabilitatea i sub numele unui ntreprinztor ce poate face parte sau
nu din grupul de autori; 2) imposibilitatea atribuirii de drepturi distincte asupra operei. De fapt cea de-a
doua condiie este proprie i operei comune indivizibile fiind de esena acesteia. Diferena ntre cele
dou intervine sub aspectul regimului juridic care n cazul operei indivizibile are acelai mecanism ca n
cazul confuziunii: dac bunurile corporale unite sunt echivalente lucrul obinut devine bun comun iar
dac unul dintre bunuri poate fi considerat principal, proprietarul acestuia va deveni proprietar al
ntregului.
Astfel n cazul operei indivizibile aceasta reprezint un bun comun al coautorilor n msura
contribuiilor personale ale fiecruia sau poate avea un autor principal cu o contribuie preponderent
n ansamblul operei dar spre deosebire de confuziunea de bunuri corporale coautorii nu pot cere
mprirea operei comune conform art.511 C.civ. ci numai a beneficiilor obinute n urma
valorificrii acesteia.
In cazul operei colective dreptul de autor va reveni iniiatorului, ca proprietar al ntregului i
subiect originar al raportului juridic iniiat de acesta. Contribuia autorilor formeaz un tot unitar,
nefiind posibil atribuirea de drepturi distincte fiecrui autor asupra ansamblului operei, dreptul de
autor aparinnd persoanei din iniiativa, sub responsabilitatea i sub numele creia a fost creat
opera. Dei se aseamn cu opera comun indivizibil, datorit celor dou condiii legale pe care
trebuie s le ndeplineasc, opera colectiv este o excepie veritabil de la principiul adevratului
autor deoarece dreptul de autor se recunoate direct n favoarea autorului coordonator, fiind posibil
ca acesta s nu fac parte din grupul de autori, ci numai s dea indicaii acestora, dreptul moral la
respectul operei al coautorilor fiind limitat n acest mod, fiecare avnd contribuia restrns la un
sector determinat al operei, iniiatorul putnd aduce modificri acestor contribuii astfel nct
ansamblul operei s corespund obiectivelor sale. Sub aspect juridic se poate spune c este singurul
caz n care o persoan juridic are calitatea de subiect al dreptului de autor dobndit direct prin lege,
dreptul de autor fiind totui incomplet prin absena dreptului la calitatea de autor.
Cornelia Budur Hanna 943
2. Opera comun divizibil i proprietatea comun pe cote-pri
Opera comun, conform legii, este o oper unitar cu pluralitate de autori, fiecare dintre ei
avnd un drept de proprietate exclusiv asupra contribuiei sale personale, care poate fi exercitat cu
respectareacelor dou condiii negative menionate i un drept de coproprietate pentru restul operei.
Contribuia personal reprezint o cot-parte din dreptul de autor similar proprietii comune pe cote-
pri n care fiecare coproprietar este titular exclusiv asupra unei cote-pri din dreptul proprietate
asupra bunului, dreptul fiind fracionat i nu nsui bunul n materialitatea lui.
Din acest punct de vedere apare c proprietatea coautorilor asupra operei se aseamn cu
proprietatea comun pe cote-pri obinuit sau temporar, orice acte de folosin fiind supuse regulii
unanimitii, neprejudiciind drepturile celorlali coautori. Dar din principiul potrivit cruia fiecare
coprta are un drept propriu exclusiv asupra unei cote-pri din bunul comun decurge consecina c
fiecare autor poate dispune liber i nengrdit de cota sa . In domeniul drepturilor de autor evident
aceast dispoziie nu e posibil datorit dualitii lor moral- patrimoniale, cel mult putndu-se vorbi
de un partaj de folosin ulterioar a cotei de drept ncorporat n contribuia personal, fiind
autorizat utilizarea separat a aportului creator n condiiile legii.
Contrar dreptului comun, dreptul de proprietate comun al autorilor nu poate nceta prin partaj
datorit obiectului profund personal care incorporeaz originalitatea expresiei de manifestare a
personalitii fiecruia.A ceasta este i o consecin a condiiilor ce trebuie ndeplinite de obiectul
dreptului de proprietate intelectual pentru a putea beneficia de protecie att n sistemul continental
ct i n cel de copyright in all casses intellectual products must qualify for protection. Acest partaj
de folosin ulterioar permite coautorului utilizarea aportului su creator separat acesta avnd un
drept exclusiv asupra creaiei sale att sub aspect moral ct i patrimonial.
Pe de alt parte, n consideraia destinaiei perpetue a operei comune, de fapt al tuturor
operelor i a particularitii c aceasta nu poate nceta prin partaj, aceast modalitate de ncetare
fiindu-le improprie, se contureaz o apropiere mult mai pronunat de proprietatea comun pe cote-
pri stabil i forat sau perpetu, fiind n prezena a dou tipuri de proprietate distincte: dreptul de
proprietate exclusiv al fiecrui coautor asupra bunului principal pentru el reprezentat de contribuia
sa creatoare materializat n partea de oper creat de el ( aceasta fiind obiectul dreptului su de
proprietate pe care l poate exercita i prin acte de folosin ulterioar) i un drept de proprietate
comun pe cote-pri stabil i forat asupra restului operei, drept ce aparine tuturor coautorilor. Dar
i n acest caz asemnarea este numai parial din considerente ce deriv din natura complex a
dreptului de autor: 1) dobndirea dreptului se face numai n urma actului de creaie i nu n
modalittile prevzute n dreptul civil pentru dreptul de proprietate comun asupra bunurilor; 2)
exerciiul dreptului se face dup mecanisme juridice difereniate temporal( drepturile morale preced
drepturile patrimoniale, le supravieuiesc i le transform din drepturi eventuale n drepturi certe )
fiind de esena actelor de folosin ulterioar ndeplinirea celor dou condiii negative numai premisa
acestora fiind dat de aceeai regul a unanimitii care marcheaz i limitarea acestui exerciiu:
folosina s nu aduc atingere dreptului egal i reciproc al celorlali coautori; 3) ncetarea prin
modurile de drept comun: dispariie, expropiere, dobndire de ctre un singur autor nu sunt posibile
n cazul drepturilor de autor.
Toate aceste deosebiri care nu permit identificarea proprietii comune a autorilor asupra
operei cu proprietatea comun asupra bunurilor materiale nu sunt consecina numai a naturii
complexe a dreptului ci i a destinaiei operelor, acestea nefiind aservite unor interese sau nevoi
proprii ci au o destinaie public, autorul manifestndu-se n acest sens prin exercitarea dreptului la
divulgare, fiind bunuri proprietate privat a acestora destinate accesului i uzului public co
procurarea de beneficii autorului, cu anumite excepii date de lege tot n considerarea acestei
destinaii. Astfel se justific pe de o parte excluderea de la protecie a operelor exclusiv de utilitate
public, categorii date de lege i pe de alt parte actele de utilizare permise fr acordul titularului i
fr ca acesta s aib dreptul la plata unei remuneraii, n considerarea scopului lor i cu ndeplinirea
cumulativ a condiiilor prevzute de lege: 1) reproducerea unei opere n procedurile judiciare,
parlamentare, administrative sau pentru scopuri de siguran public( putnd fi incluse aci i
pledoariile avocatului n faa instanei de judecat consemnate de grefier n ncheierea de edin); 2)
utilizarea de articole izolate sau de scurte extrase dintr-o oper n scop de analiz, comentariu sau
critic...precum i n toate cazurile prevzute n art .33 din L8/1996, limitarea dreptului la
reproducerea operei viznd n unele situaii i dreptul la reprezentare conform Directivei
nr.2001/29/CE interpretarea extensiv nefiind permis, acestea reprezentnd veritabile excepii de la
monopolul dreptului de autor.
In concluzie 4 motive stau la baza deosebirilor proprietii coautorilor asupra operei de
proprietatea obinuit : 1) natura complex; 2) condiiile impuse obiectului pentru a se garanta
protecia; 3) destinaia operelor de mbogire a patrimoniului cultural; 4) dublul scop de a aduce
autorilor beneficii materiale i de a contribui la progresul cultural al societii.
3. Opera comun indivizibil i proprietatea devlma
Proprietatea comun n devlmie este forma proprietii comune caracterizat prin aceea c
bunul aparine coproprietarilor fr ca acetia s aib o cot parte ideal din dreptul de proprietate
asupra acelui bun, toi fiind titulari ai dreptului de proprietate nefracionat. In sistemul romn de drept
proprietatea devlma este condiionat de existena unor raporturi de familie, lund natere ca
urmare a ncheierii actului juridic condiie al cstoriei. In esen ns privind proprietatea devlma
ca proprietate comun legat de anumite relaii existente ntre titularii dreptului, anumite aspecte ale
acesteia sunt proprii i proprietii coautorilor asupra operei indivizibile, similar aplicaiei acestui tip
de proprietate n art.46 al Legii fondului funciar asupra reconstituirii dreptului de proprietate privat.
La opera comun indivizibil coautorii au contribuii creatoare contopite, similar confuziunii
a dou bunuri corporale, aparinnd fiecare altui proprietar ntr-un bun unic, pe toat perioada
realizrii operei i n toate prle ei, astfel nct aportul creator al acestora nu poate fi nici separat nici
individualizat ca n cazul devlmiei, fcnd imposibil utilizarea ulterioar separat ca n cazul
operei comune divizibile, n condiiile legii.
Opera devine pe parcursul realizrii bun comun al acestora, fiecare avnd drepturi de autor
asupra ntregii opere, dreptul nefiind fracionat n msura aporturilor creatoare, ca n cazul operei
divizibile. Comunitatea indivizibil de creaie se nate pe parcursul realizrii operei, dobndirea fiind
condiionat de ncorporarea n oper a contribuiei creatoare a fiecrui coautor, similar condiionrii
proprietii devlmae de ncheierea actului de cstorie, existena acesteia depinzd de calitatea
subiectelor dreptului, manifestnd caracter intuitu personae att n cazul soilor ct i a coautorilor cu
deosebirea c n primul caz ia natere n momentul ncheierii actului pe cnd la coautori ia natere
treptat pe parcursul realizrii operei.
Se pune problema dac instituia specific proprietii devlmae, respectiv mandatul tacit
reciproc i-ar putea gsi o aplicare n cazul coautorilor operei comune indivizibile avnd n vedere
imposibilitatea utilizrii separate a operei de ctre acetia. Datorit naturii complexe i a dualitii
drepturilor de autor ntre drepturile reale i cele de crean precum i caracterului personal i exclusiv
chiar a drepturilor patrimoniale prezumia de mandat tacit reciproc nu se poate aplica actelor de
dispoziie asupra operei, regula unanimitii menindu-i obligativitatea, fiind totui posibil o
aplicare limitat a prezumiei n materia actelor de administrare i conservare.
Dreptul de divulgare este un drept moral, personal i transmisibil al fiecrui autor ce are ca
fundament luarea deciziei de a aduce opera la cunotin public. In cazul operei indivizibile
exercitarea acestui drept trebuie s fie concomitent i individual opernd regula unanimitii, lipsa
execitrii dreptului la divulgare a unuia din coautori ducnd la imposibilitatea aducerii operii la
cunotin public. Simetric, niciunul dintre coautori nu-i va putea exercita dreptul de retractare,
caracterizat de regul de libertatea de decizie a autorului limitat doar de principiul forei obligatorii a
contractelor ce are ca efect acordarea de despgubiri celor vtmai prin exerciiul acestui drept, n
mod singular. Drepturile la calitatea de autor i cel de respectare a integritii operei pot fi exercitate
de oricare dintre coautori ca i cum ar fi vorba de o oper integral proprie.
In ceea ce privete drepturile patrimoniale ale coautorilor se pune problema exerciiului
acestora la ncheierea unui contract de editur n scopul reproducerii i distribuirii operei comune.
Contractul de editur fiind ncheiat ntre persoane fizice-coautorii i o persoan juridic-editura,
avnd ca obiect fapte unilaterale de comer, va fi supus legii comerciale, conf. Art.56 Cod com. Dar
sub aspectul obligaiilor asumate de coautori prin ncheierea contractului acestea vor fi supuse legii
civile deoarece n ceea ce i privete contractul si pstreaz caracterul civil. Conform art.1057:
obligaia este nedivizibil cnd obiectul ei fr a fi denaturat nu se poate face n pri nici materiale
nici intelectuale i reinnd definiia dat de Legea 8/1996 operei comune indivizibile desprindem
concluzia c obligaiile asumate de coautori sunt obligaii nedivizibile. Importana tipului de obligaii
rezid n efectele acestora sub aspectul rspunderii coautorilor n caz de neexecutare sau executare
defectuoas a obligaiilor asumate prin contractul de editare a operei comune. Efectele obligaiilor
nedivizibile sunt date de art.1062 C.civ. fiecare dintre cei care au contractat mpreun un debit
nedivizibil este obligat pentru totalitate, cu toate c obligaia nu este contractat solidar. Conform
reglementrii legale a contractului de editare, contract numit, principalele obligaii ale autorilor sunt:
obligaia de a pune obiectul ediiei la dispoziia editorului i obligaia de garanie, ambele obligaii de
a face. Dac coautorii ncheie un contract de editare pentru o oper comun viitoare nendeplinirea
obligaiilor va avea efecte diferite dup cum opera este divizibil sau indivizibil.
Astfel n cazul operei divizibile, cnd contribuile coautorilor pot fi separate, neexecutarea
obligaiilor din culpa unuia din coautori cofer editorului un drept de opiune ntre: 1) rezilierea
contractului i o aciune n despgubire contra coautorilor, acetia avnd un drept de regres contra
coautorului culpabil; 2) salvgardarea contractului, specific n materie comercial avnd n vedere c
pentru editor contractul e comercial, n cazurile n care obiectul este posibil i fr contribuia
coautorului retractant sau cnd obligaia acestuia e preluat de ceilali coautori, cu modificarea
corespunztoare a remuneraiilor acestora ( similar efectelor unei pieiri pariale a bunului corporal
aflat n coproprietate).
In cazul operei indivizibile dac unul din coautori nu-i aduce sau nu-i finalizeaz
ncorporarea aportului creator n opera comun acest fapt are ca efect imposibilitatea realizrii
obiectului contractului de editare iar editura nu mai poate recurge la salvgardarea contractului ci la
rezilierea acestuia cu o aciune n despgubiri contra coautorilor care, fiind obligai indivizibil,
rspund pentru nendeplinirea obligaiilor (similar pieirii totale a bunului).
Dreptul de proprietate asupra operei comune indivizibile nu mai este format, pentru fiecare
dintre coautori dintr-un drept exclusiv asupra contribuiei proprii i un drept de proprietate comun
asupra restului, ci este un drept de proprietate comun asupra ntregului operei, cu efecte directe
asupra transmiterii acestuia. Coautorii operei indivizibile nu-i pot transmite convenional contribuia
n mod individual ( ut singuli) drepturile patrimoniale asupra operei comune unitare putnd fi
cesionate de toi coautorii mpreun( transmisiunea individual opernd doar pe latura drepturilor
morale transmisibile) cu excepia dreptului la integritatea operei care poate fi exercitat cu privire la
oper, n totalitatea ei, de oricare dintre coautori.
De fapt numai dreptul moral la paternitatea operei i pstreaz caracterul strict individual n
persoana autorului, dreptul la nume, sub aspectul alegerii numelui operei, putnd fi exercitat n
comun, individual cu acordul celorlali, sau numai de ctre autorul principal.
In materia operelor indivizibile partajul nu constituie o modalitate de ncetare a proprietii
comune asupra operei unitare, nefiind posibil nici partajul de folosin ulterioar a contribuiei
personale, aporturile creatoare contopindu-se ntr-un tot unitar n care nu se mai pot identifica sau
individualiza ( similar procedeului de confuziune a mai multor bunuri corporale aparinnd unor
proprietari diferii).
Concluzii
Dei teoria interpretrii dreptului de autor ca veritabil drept de proprietate este foarte
convingtoare din perpectiva mecanismelor drepturilor patrimoniale ce l compun, acesta nu poate fi
asimilat unui drept de proprietate, atipicitatea fiindu-i dat de legtura personal dintre subiect i
obiect, de natura juridic dual, de modul original de dobndire, subiectele circumstaniate, obiectul
calificat pentru protecie, precum i transmiterea incomplet i modul de ncetare prin expirarea
duratei de protecie i intrarea n domeniul public a drepturilor patrimoniale, cele morale fiind
inalienabile i imprescriptibile.
Fiind indisolubil legate de personalitatea, modul de gndire i creaie al autorilor, respectiv
coautorilor drepturile de autor i-au natere o dat cu actul creaiei, operele neputnd fi pre-existente
dreptului ca n cazul proprietii corporale sau chiar incorporale : titluri de valoare sau fonduri de
comer.
Caracterul juridic complex dat de dualitatea moral-patrimonial determin regimul juridic
diferit al celor dou categorii de drepturi, dreptului de proprietate veritabil lipsindu-i componenta
moral precum i perioada eventual a drepturilor patrimoniale pn la exercitarea dreptului de
divulgare.
Modul special de dobndire dat de actul creaiei e particularizat i de lege, instituindu-se
prezumia legal a adevratului autor. In cazul operelor comune e dat de comunitatea de inspira,
raporturile dintre coautori din perspectiva de valorificare a operei fiind similare coproprietii. Astfel
cnd opera este divizibil drepturile patrimoniale pot fi exercitate de fiecare dintre coautori cu
respectarea intereselor celorlali iar cnd opera este indivizibil, coautorii nu vor putea exercita
drepturile dect cu respectarea regulii unanimitii.
Titularii drepturilor de autor, att ca subiecte primare ct i ca subiecte secundare n urma
transmisiunii de drepturi succesoral sau convenional, sunt circumstaniai ori prin calitatea de
autor ori prin relaia cu acesta, calitatea de autor fiind o chestiune de fapt ce izvorte din faptul
juridic al creaiei. Avnd n vedere c legea instituie principiul adevratului autor, subiecii secundari
fiind excepii de la acest principiu, putem deduce c subiectele dreptului de autor sunt circumstaniate
prin lege spre deosebire de subiectele dreptului de proprietate obinuit.
De asemenea i obiectul drepturilor de autor este limitat de lege (art 7 din L 8/1996) la
anumite categorii de opere care trebuie s ndeplineasc i condiiile impuse de lege, respectiv
originalitatea i forma percepibil, susceptibil de a fi adus la cunotina publicului, pentru a fi
protejate spre deosebire de dreptul comun care nu impune condiii speciale obiectului dreptului de
proprietate.
Chiar transmiterea dreptului de proprietate asupra operelor comune difer de mecanismul din
dreptul comun att pe latur succesoral ct i contractual. In ceea ce privete transmisiunea
succesoral a drepturilor patrimoniale, n cadrul ei poate opera retransmiterea drepturilor atunci cnd
perioada de protecie nu a expirat, transmindu-se descendentului primului motenitor al autorului
pentru restul perioadei de protecie, pentru c i acesta e descendentul autorului, precum i
particularitatea c statul nu intra n posesia drepturilor patrimoniale pe perioada proteciei acestora, ci
atunci cnd opera cade n domeniul public. Transmiterea convenional se particularizeaz si ea n
considerarea caracterelor personale, exclusive i temporare ale drepturilor patrimoniale ce permit
autorului s utilizeze opera n beneficiul su i al succesorilor si.
Drepturile de autor ale coautorilor dei se exercit dup reguli proprii i proprietii comune
nu pot fi identificate cu drepturile de proprietate comun pentru c dei au aceleai prerogative ius
utendi, ius possidendi, ius abutendi, natura lor complex ce le d toate particularitile menionate
mai sus precum i dualitatea de interese publice ale societii destinatare a operelor i particulare ale
autorilor privind renumele, faima i beneficiile materiale, fac ca aceste drepturi s fie atipice,
categorie juridic intermediar ntre drepturile de proprietate i drepturi ale personalitii, ntre
dreptul de clientel i drepturile asupra bunurilor incorporale.
Corneliu Brsan Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. All Beck, Bucuresti, 2001, p.26, p.168
Valeriu Stoica Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2009, p.30
Viorel Ro, Drago Bogdan, Octavia Spineanu-Matei Drepturile de autor i drepturile conexe, Ed. All
Beck, Bucuresti, 2005, p.30, 37, 50
Yolanda Eminescu Dreptul de autor, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997
Tina Hart, Linda Fazzani, Simon Clark Intellectual property law, Ed. Palgrave, Macmillan, London, 2006,
p.273
Claude Colombet Proprit litteraire et artistique et droits voisins Ed. Dalloz, Paris, 1990, p.116, 183, 218
Elizabeth Adeney Moral rights of authors and performers, Ed. Oxford, Oxford University Press, 2006
Legislaie comunitar privind proprietatea intectual Directiva nr. 2006/115/CE a Parlamentului European i
Consiliului din 12 dec. 2006 privind dreptul de nchiriere i mprumut i anumite drepturi conexe eptului de
autor n domeniul proprietii intelectuale

DONAIA DE ORGANE, ESUTURI I CELULE N LEGISLAIA
INTERNAIONAL
Floriana TUDOR
*

Abstract
The current paper deals with an actual theme which led to international controversies: organ donations both
from living and dead persons.By exposing the international regulations regarding the subject, some of them also
adopted in domestic law, we followed the explanatory framework and the conditions under which the
donation of organs,tissues and cells is not contrary to ethics, morality and international regulation regarding
human rights . Also, we took into consideration the goals proposed at an international level, by socially and
legally intergrating the progress of medical techniques.Finally, we followed the formation of the contractual
framework through presenting both its conditions and effects between individuals in the context of gradual
acceptance amongst people, request and use of such scientific and medical techniques.

Cuvinte cheie: donatie de organe, cadru legal intern si international.
I. Reglementri internaionale
Fiina uman, prin natura sa, a fost nzestrat cu capacitate proprie de reflecie ce-i permite a
cntri argumentele pro i contra la luarea unei decizii privind propria sa existen ce nglobeaz
probleme de ordin social, cultural, profesional, moral i medical. Dezvoltarea unei persoane nu se
poate face fr respectarea drepturilor sale fundamentale i fr protejarea unora din atributele inerete
ale unei fiine umane; atribute consacrate n numeroase instrumente internaionale
1
precum dreptul la
viat i demnitate.
Progresul tiinifico-medical nregistrat n ultimele decenii, cu precdere n ultima decad,
tinde s lrgeasc cadrul eticii i impune o delimitare fin ntre deminitatea persoanei i rolul
primordial al acesteia n spaiul progreselor medicale.
Cum principalul atribut al persoanei este dreptul su la via
2
, fr ns a se stabili un crietriu
de delimitare cu privire la calitatea acesteia
3
, medicina, prin descoperirile nregistrate n domeniul
prelevrii i transplanului de organe, esuturi i celule contribuie att la aprarea dreptului la via, la
mbuntirea vieii sub toate aspectele sale, ct i la oferirea dreptului la o nou via.
Progresul rapid al tiinelor i aplicaiilor tehnologice ridic probleme de etic ce trebuiesc
coroborate, n principal, cu respectarea demnitii umane
4
, a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
*
Student, Universitatea Nicolae Titulescu, Facultatea de Drept, Anul III, florianatudor@gmail.com.
Acest studiu elaborat sub coordonarea asistent univ. drd. Anca Gheorghe, Universitatea Nicolae Titulescu,
Facultatea de Drept, Bucureti.
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General ONU la 10 decembrie 1948;
Convenia European a Drepturilro Omului, adoptat de Consiliul Europei i semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950;
Declaraia universal pentru bioetic i drepturile omului adoptat de UNESCO la 19 octombrie 200 etc
2
Ele (n r. drepturile intangibile printre care regsim i dreptul la via) sunt considerate ca atribute
inalienabile ale fiinei umane, exprimnd valoarea respectului demnitii inerente persoanei i formeaz standardul
minimal de protecie a depturilor omului. (Catrinel Brumar, Raluca Miga-Beteliu, Protecia Internaional a
Drepturilor Omului: note de curs, Ediia a 5-a, Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag. 110)
3
Dreptul la via este un drept civil, ce protejeaz viaa biologic , existena ca atare a fiinei umane i nu
garanteaz un anumit nivel de trai sau o anumit calitate a vieii. (Catrinel Brumar, Raluca Miga-Beteliu, op. cit., pag.
132).
4
A se vedea Aurora Ciuc, Conceptul de demnitate a fiinei umane n bioetic i drept, n Revista Romn de
Bioetic nr. 2/2009.
Floriana Tudor 949
Astfel c, n peisajul reglementrilor internaionale n domeniu, prin Declaraia universal
pentru bioetic i drepturile omului
5
se traseaz principalele obiective n domeniu:
a. Oferirea unui cadru universal de principii i proceduri pentru ghidarea statelor n
elaborarea legislaiei, a politicilor i a altor instrumente n materie de bioetic;
b. Ghidarea aciunilor indivizilor, grupurilor, comunitilor, instituiilor i societilor,
publice i private;
c. Contribuirea la respectul demnitii umane i protejarea drepturilor omului, asigurnd
respectul vieii fiinelor umare i a libertilor fundamentale, de o manier compatibil cu dreptul
internaional al drepturilor omului;
d. Recunoaterea importanei libertii cercetrii tiinifice i a binefacerilor decurgnd din
progresul tiinelor i tehnologiilor, insitndu-se asupra necesitii ca aceast cercetare i a acest
progres s se nscrie n cadrul principiilor de etice enunate n declaraie i de a respecta demnitatea
uman, drepturile omului i libertile fundamentale;
e. ncurajarea unui dialog pluridisciplinar i pluralist asupra problemelor de bioetic ntre
toate prile interesate i n cadrul societii n ansamblul su;
f. Promovarea unui acces echitabil la progresele medicinii, tiinelor i tehnologiilor, ca i
cea mai mare circulaie posibil i schimbul rapid de cunotine referitoare la aceste evoluii i
schimbul de avantajele care decurg din acestea, acordnd o atenie deosebit nevoilor rilor n curs
de dezvoltare;
g. Salvgardarea i aprarea intereselor generaiilor prezente i viitoare;
h. Sublinierea importanei biodiversitii i prezentarea sa ca preocupri comune ale
umanitii.
n continuarea scopurilor principale, se proclam prevalarea intereselor i bunstrii
individului fa de interesul unic al tiiniei sau a societii (art. 3), maximizarea beneficiilor aduse
prersoanelor fizice prin aplicarea i perfecionarea cunotinelor tiinifice i medicale i
minimalizarea posibilelor daune aduse participanilor la cercetare sau a altor persoane afectate (art.
4). Individul se bucur de deplin autonomie
6
n luarea deciziilor sale, asumndu-i responsabilitatea
pentru acestea i, totodat respectnd autonomia celorlali (art. 5). Consimmntul liber, prealabil i
n cunotin de cauz trebuie exprimat n mod expres naintea oricrei intervenii medicale
preventive sau de diagnostic. Consimmntul n mod expres exprimat poate fi retras n orice
moment i pentru orice motiv, fr ca persoanei n cauz s i se produc vreun dezavantaj sau
prejudiciu (art. 6 pct. 1).
Consimmntul expres i liber exprimat trebuie s provin de la o persoan ce are
capacitatea de a-l oferi. Pentru persoanele ce se afl n incapabilitatea de a-i exprima
consimmntul, art. 7 prevede o protecie sporit:
a. Autorizarea unei activiti de cercetare sau de practic medical trebuie s fie obinut n
conformitate cu interesul superior al persoanei n cauz i cu dreptul intern. Cu toate acestea,
persoana n cauz trebuie s fie implicat, n msura posibilului, n procesul de decizie ce conduce la
un acord, precum i la cel ce conduce la retragerea acestuia;
b. Cercetarea nu trebuie efectuat dect n beneficiul direct al sntii persoanei n cauz, sub
rezerva aprobrilor i a msurilor de protecie prevzute de lege i dac nu exist nicio alternativ
eficace comparabil cu activitatea de cercetare, fcnd apel la participanii capabili s-i exprime
consimmntul. Cercetarea care nu are un beneficiu ateptat direct asupra sntii trebuie s fie
realizat numai n mod excepional, cu cea mai mare reinere, expunnd persoana la un risc minim i
costuri minime i, dac cercetarea se face n interesul sntii altor persoane din aceeai categorie,
cu condiia c aceasta se face n condiiile prevzute de lege i este compatibil cu protecia
5
Adoptat de UNESCO la 19 octombrie 2005.
6
A se vedea Aurora Ciuc, Conceptul de demnitate a fiinei umane n bioetic i drept, n Revista Romn de
Bioetic nr. 2/2009.
drepturilor individuale a persoanei n cauz. Refuzul unei asemenea persoane de a participa la
cercetare trebuie s fie respectat.
Totdat, conform prevederilor Declaraiei universale pentru bioetic i drepturile omului, n
aplicarea i perfecionarea cunitinelor tiinifice trebuiesc luate n considerare protejarea i
respectarea indivizilor vulnerabili i a sntii acestora (art. 8), respectarea vieii private
7
a
persoanelor n cauz i luarea n calcul a importanei diversitii culturale i a pluralismului, care ns
nu ar trebui s fie invocate pentru nclcarea demnitii umane i nici s limiteze domeniul de
aplicare (art. 12).
Pe plan modial, pentru trasarea principiilor dup care ar trebui s se ghideze bioetica i dreptul
a mai fost adoptat Declaraia universal privind genomul uman i drepturile omului
8
i elaborate, de
ctre Asociaia Medical Mondial, Rezoluia asupra non-comercializrii elementelor umane de
reproducere
9
i Luarea de poziie privind donarea i transplantul de organe
10
.
II. Reglementri europene
La nivel regional, principiile generale aplicabile n domeniul sntii sunt enunate n art. 11
de Carta Social European care prevede obligaia din partea naiunilor de a salvargarda i ocroti
sntatea cetenilor, iar prin Codul European de Securitate Social se garanteaz msuri de prevenie
i reabilitare, precum i tratamentele medicale.
n domeniul transplantului de organe, celule i esuturi, Consiliul i Parlamentul Europei au
formulat peste 30 de rezoluii i declaraii ce constituie veritabile propuneri de lege ferenda pentru
legislaia n domeniu a statelor membre ale Uniunii Europene.
n cadrul acestor rezoluii se face vorbire, spre exemplu: n situaia recoltrii de organe pentru
transplanturi de la decedai, consimmntul familiei se prezum, dac persoana nu s-a opus n timpul
vieii; recoltarea nu poate fi pecuniar; n donarea de esuturi de la persoane, raportul de beneficiu la
primitor i risc la donator trebuie s fie asigurat, iar rspunderea se va aprecia prin prisma obligaiei
de rezultat i nu de mijloace.
Pentru uniformizarea legislativ a rilor din Uniunea European, Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei au adoptat Recomandarea 78/29 i Recomandarea 79/5. Recomandrile conin o
serie de reguli i definii adresate statelor. Printre acestea regsim: faptul c nicio substan nu poate
fi oferit pentru profit, totui se admite recompensarea pierderii venitului i a oricror cheltuieli
cauzate de prelevare sau examinare prealabil. De asemenea, se adreseaz Guvernelor invitaia de a
prevedea n documentele de identitate sau n permisul de conducere posibilitatea de declaraie
preventiv din partea cetenilor pentru donarea post mortem. Acest invitaie vine a favoriza i a
susine posibilitatea statelor membre de a se prevala de consimmntul prezumtiv n cazurile unde
nu reiese voina contrar exprimat n timpul vieii de cel ce este subiect al prelevrii de organe post
mortem. n ciuda generalizrii tendinei de a considera cadavrul ca res communitatis, se impune
respectarea convingerilor religioase avute pe parcursul vieii, convingeri ce pot fi contrare donrii de
organe post mortem.
Avnd n vedere indispensabilitatea consimmntului din partea celui ce este subiect al
acestui procedeu, prin Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a demintii fiinei
7
Noiunea de via privat, n sensul art. 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, astfel cum acest text
este interpretat de instana de contencios european, cuprinde dreptul persoanei la viaa privat intim, personal,
dreptul acesteia la via privat social i dreptul persoanei la un mediu nconjurtor sntos. (Corneliu Brsan,
Convenia european a drepturilor omului, Vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005, pag. 600).
8
Adoptat de UNESCO n anul 1997.
9
Adoptat la Helsiki n anul 2003.
10
Adptat n octombrie 2000 i revizuit n octombrie 2006, la Pilanesberg, Africa de Sud.
Floriana Tudor 951
umane fa de aplicaiile biologiei i a medicii (Convenia privind drepturile omului i biomedicina)
11

se consacr o serie de principii generale aplicabile n domeniul donaiei de organe, esuturi i celule.
ntreg capitolul II al Conveniei de la Oviedo este rezervat prezentrii modalitilor de
exprimare a consimmntului i situaiile derogatorii. Regula general este c persoana vizat de
intervenie este cea care trebuie s-i exprime consimmntul, iar ca excepii, consimmntul
persoanelor lipsite de capacitatea de a consimi (art. 6), al persoanelor care sufer de o tulburare
mintal (art. 7) sau n situaiile de urgen n care nu se poate obine un consimmnt adecvat (art.
8), se va efectua intervenia numai dac este n beneficiul acestei persoane sau daca a fost consimit
de reprezentantul legal. De asemenea, dac dorinele persoanei au fost exprimate anterior
interveniei, iar aceasta n momentul interveniei nu este ntr-o stare care sa-i permit s-i exprime
dorina, se va ine seama de dorinele exprimate (art. 9).
n cazul prelevrii de organe de la o persoan n via consimmntul acesteia trebuie s fie
ntotdeauna prealabil interveniei, expres i specific, fie n scris, fie n faa unei instane oficial.
Anterior obinerii consimmntului din partea persoanei vizate, aceasta trebuie s beneficieze de o
informare prealabil cu privire la scopul, natura, consecinele i riscurile interveniei.
Exprimarea consimmntului nu creaz o obligaie n sarcina celui care l-a exprimat, acesta
avnd libertatea de a-l retrage n orice moment naintea interveniei. Aadar, putem afirma c
intervenia este condiionat att de exprimarea consimmntului, ct i de neretragerea acestuia.
n cadrul art. 26 al Conveniei de la Oviedo se permite o derogare de la principiul ntietii
fiinei umane n situaiile n care aceste msuri sunt necesare ntr-o societate democratic pentru
sigurana public, pentru prevenirea infraciunilor, pentru ocrotirea sntii publice sau protecia
drepturilor i libertilor altora, ns aceste prevederi nu sunt aplicabile n cazul transplantului de
organe.
Prin Directiva 2006/17/CE a Comisiei se stabilesc n sarcina statului cerine pentru prelevarea
esuturilor i a celulelor. Astfel, statele membre trebuie s ia msuri ca toate transplanurile de organe
i esuturi s se efectueze n centre acreditate pentru astfel de activiti, trebuie s ia msuri pentru
asigurarea exporturilor catre centre ce au fost acreditate, prin autoritile sale, statul, trebuie s
supravegheze activitatea centrelor de esuturi care sunt obligate s pstreze nregistrri privind
activitile desfurate i s prezinte anual autoritilor competente, un raport care ar trebui s fie
public. De asemenea, statele trebuie s depun eforturi pentru a asigura donri volunare i
neremunetare de esuturi i celule, donri ce trebuiesc efectuate n deplin confidenialitate, cu
respectarea legislaiei n vigoare.
Principalele categorii de transplanturi vizate sunt cele post mortem, ns, pentru eficientizarea
scopului acestor transplanturi i n lips de disponibiliti se accept, ca alternativ i transplantul de
organe de la persoane vii.
Deoarece progresul biologiei i al medicinei are un impact puternic aducnd numeroase
beneficii indivizilor, la nivel european cadrul legislativ n domeniu are n vedere numeroase aspecte
cu privire la msurile de transport al organelor donate, protecia datelor donatorului i a familiei sale
precum i datele beneficiarului si a familiei acestuia, interzicerea comercializrii organelor.
Dorinele Uniunii Europene pornesc de la educarea i informarea populaiei cu privire la
beneficiile pe care le aduce sntii progresul medicinei, n acest sens, Parlamentul European, printr-
o rezoluie
12
adresat statelor membre reitereaz necesitatea aplicrii unui Plan de aciune privind
donarea i transplantul de organe, plan ce urmrete consolidarea cooperrii dintre state. n cuprinsul
rezoluiei printre altele se arat c faptul c:
11
Adoptat in anul 1997 la Oviedo. A intrat in vigoare la 1 ianuarie 1999, iar Romania a ratificat Convenia
prin Legea 17/2001 publicat n M. Of. nr. 103 din 28 februarie 2001.
12
Rezoluia Parlamentului European din 22 aprilie 2008 privind donarea i transplantul de organe: aciuni
politice la nivelul Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial C 259 E din 29/10/2009, pag. 1-9.
a. n Uniunea European nevoia de transplant de organe a crescut n mod constant i mai rapid
dect numrul organelor donate, ntruct n Uniunea European exist liste de ateptare cuprinznd
mai mult de 60.000 de pacieni care au nevoie de transplant i ntrucat un numr considerabil mor din
cauza lipsei cronice de organe, ntrucat creterea numrului de donatori nu conduce la reducerea
listelor de ateptare;
b. Traficul de organe, mercantilismul i turismul pentru transplanuri, care sunt incompatibile
cu respectarea demintii umane, se dezvolt rapid ntruct exist o legtura ntre lipsa de organe i
traficul de organe, fiind necesare mai multe informaii privind traficul de organe;
c. Transplantul de organe este singurul tratament disponibil n cazul insuficienei hepatice,
pulmonare sau cardiace, n stadiu terminal, i prezint cel mai bun raport pre-eficien n cazul
insuficienei renale n stadiu terminal, ntruct transplantul de organe ofer posibilitatea de a salva
viei omeneti i de a asigura o calitate superioar vieii.
III. Reglementri interne
n Romnia, transplantul de organe, esuturi i celule este reglementat prin Legea 95/2006
13
.
Dei att n actuala reglementare, ct i n vechea reglementare
14
se folosete rareori termenul de
donaie, n fond aceast operaiune juridic i are fundamentul n materia donaiilor, prelevarea i
transplantul fcndu-se ntotdeauna cu titlu gratuit. n acest sens, art. 144 lit. f) din legea 95/2006
prevede expres c donarea se face n scop umanitar, are caracter alturist i nu se face n scopul
obinerii unui folos material sau de alt natur.
Transplantul de organe are la baz consimmntul donatorului de a dona i acceptul
beneficiarului de a primi materialul donat ce se materializeaz n contractul de donaie. dei se
folosete termenul de contract de donaie, actul prin care se concretizeaz donarea i primirea
organului, a esutului sau a celulelor, prezint caracteristici specifice, neputnd fi ncadrat ntr-un
contract tipic de donaie. Donatorul, parte a acestui contract, nu intr sub incidena prevederilor
legale legate de obligaiile sale: de a preda bunul i de a garanta mpotriva eviciunii. Asemenea
obligaii sub excluse.
De asemenea, prin manifestarea de voin n scopul prelevrii i transplantului de organe,
donatorul i primitorul nu devin creditor i debitor.
Natura juridic a donaiei de organe, esuturi i celule nu reprezint nici liberalitate, n sensul
prevederilor art. 946 C.civ., nici contract n sensul prevederilor art. 948 C.civ. Aceasta se susine i
pe faptul c, dac n contractul de donaie prile i cunosc identitatea, n cazul contractului de
donaie de organe, esuturi i celule, donatorul i primitorul iau cunotin de identitatea celuluilalt
numai n mod excepional.
De asemenea, spre deosebire de contractul de donaie unde ntlnim irevocabilitatea de gradul
II, n contractul de donaie de organe, consimmntul pentru prelevarea organelor este, prin esena sa
revocabil. Astfel, donatorul se bucur de facultatea de a reveni oricnd asupra deciziei sale pn la
momentul interveniei fr a se reine n sarcina sa vreo culp.
Actuala legislaie are n vedere dou categorii de donatori: persoanele n via sau decedaii.
Pentru a putea avea calitatea de donator de organe n via, donatorul trebuie s fie major, s aibe
capacitate deplin de exerciiu i scopul prelevrii de organe s fie cel terapeutic. Prin excepie de la
aceast regula, de admite ca donator i o persoan minor numai atunci cnd obiectul donaiei este
constituit din celule stem hematopoietice medulare sau periferice [art. 145 alin. (2)].
13
Privind reforma n domeniul sntii, publicat n M.Of. nr. 372 din 28 aprilie 2006, modificat i
completat.
14
Legea nr. 2/1998 privind prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane, cu completrile i
modifirile ulterioare, publicata n M. Of. nr. 8 din 13 ianuarie 1998, n prezent abrogat prin legea 95/2006 privind
reforma n domeniul sntii.
Floriana Tudor 953
Prelevarea de organe de la persoanele decedate se poate realiza numai dac moartea clinic a
fost confirmat medical i exist, n scris, consimmntul persoanei abilitate
15
i dac prin prelevare
nu se compromite o autopsie medico-legal solicitat [art. 147 pct. 4 i art. 148 ain. (8)].
Este de remarcat faptul c legea nu face vorbire despre donarea de organe a persoanelor aflate
n stare vegetativ (com).
IV. Concluzii
Prin prisma reglementrilor la nivel mondial n domeniul donaiei de organe, esuturi i celule
se observ interesul i dorina pentru realizarea unui cadru organizat n vederea atingerii scopului
principal: sanatatea tuturor indivizilor.
Se incearc abolirea comerului de organe, mrirea numrului donatorilor avnd n vedere
masiva necesitate a transplantului de organe, securizarea procesului de prelevare i transplant,
realizarea unei informri amnunite nainte de aplelarea la aceast tehinc, precum i educarea
populaiei lumii n vederea ntrajutorrii i participrii n mod activ la construirea i pstrarea
sntii i a vieii.
Considerm c la nivel legislativ ar trebui adoptat o form treptat de obinere a acordului
donatorului printr-o informare sistematic asupra efectelor acestei decizii, informare adaptat la
credinele religioase ale fiecrei culturi n parte, iar la nivelul normelor interne, considerm necesar a
reglementat donaia de organe din partea persoanelor aflate n stare vegetativ (com).
IV. Legislaie
Codul civil i legile conexe, Ediia a 3-a, revizuit, editare coordonat de conf. univ. dr. Flavius-Antoniu
Baias, Editura C.H. Beck, 2009
Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, publicat n M.Of. nr. 372 din 28 aprilie 2006,
modificat i completat.
Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a demintii fiinei umane fa de aplicaiile
biologiei i a medicii (Convenia privind drepturile omului i biomedicina).
Convenia European a Drepturilor Omului.
Declaraia universal pentru bioetic i drepturile omului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului.

V. Cursuri, tratate, monografii
Gabriel Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ediia a III-a, revizuit i adugit, Editura
Catrinel Brumar, Raluca Miga-Beteliu, Protecia Internaional a Drepturilor Omului: note de curs, Ediia
a 5-a, Universul Juridic, Bucureti, 2010.
Francis Deak, Tratat de drept civil: contracte speciale, Vol. II, Ediia a IV-a, actualizat de Lucian Mihai i
Romeo Popescu, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005.
adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008.
Ion Deleanu, Biologie i drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1983.
Mihail Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed. Academiei, Bucureti, 1972.
15
Prin persoane abilitate se nelege: so, printe, copil, frate sau sor. Este necesar cel putin consimmntul
unuia din membrii majori ai familiei. n cazul n care persoana decedat i-a exprimat consimmntul cu privire la
prelevarea de organe printr-un act notarial sau prin nscrierea n Registrul naional al donatorilor de organe, esuturi i
celule, consimmntul membrilor famililei nu mai este necesar. (A se vedea Liviu Stnciulescu, Drept civil: contracte
i succesiuni, Ediia a 4-a, revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 107 -109).
Liviu Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Liviu Stnciulescu, Drept civil: contracte i succesiuni, Ediia a 4-a, revizuit i adugit, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2008.
VI. Articole de specialitate
Aurora Ciuc, Conceptul de demnitate a fiinei umane n bioetic i drept, n Revista Romn de Bioetic nr.
2/2009.
erban Beligrdeanu, Rspunderea civil a medicului i a unitilor sanitare, n Revista Dreptul, nr. 3/1990.
Juanita Goicovici, Donaiile remuneratorii. Noiune i domenialitate (I), n Curierul Judiciar, nr. 11/2007.

VII. Surse electronice
http://www.euroavocatura ro
http://www.avocatnet ro
http://www.cnpsv.ro
http://www.scj ro
http://www.portal.just ro
http://legislatie.just ro
http://www infolegal ro
http://www.clr ro
http://eur-lex.europa.eu
http://www.cdep.ro

INVESTIIILE PE PIAA DE CAPITAL
Vlad-Mihail BICHIS
*

Abstract
My research will be focused on the means of investment in the capital market, specifically the BVB (Bucharest
Capital Market).
In order to achieve that goal, I shall structure my paper in the following way:
analysis of the main features of the capital market (definition, concept, structure, primary and secondary
market) and a quick survey of its history and evolution.
official indices of BVB and Rasdaq.
financial instruments and means of investment cash deposits in lei, cash deposits in convertible currency,
deposit warrants in commercial banks, state titles (treasury warrants, bonds), municipal bonds, participation
titles in investment trusts, securities (shares and bonds rated on the stock market), derivative financial
instruments (futures contracts, forward contracts, options).
the mechanism of capital market investment and subsequent transactions.
substantiation of the investment decision fundamental analysis, technical analysis, setting up an investment
strategy.
virtual portfolio and structure.
shareholder rights and other legal implications.
The approach Ive chosen for this paper is both technical and practical. After talking about the methods of
investment, I shall look into the reasons why we would invest in such area and how should be we make our
choices, on what grounds.

Keywords: capital market; investments; financial instruments; shareholder rights.
I. Piaa de capital din Romnia
1.1. Istoricul activitii bursiere n Romnia
Activitatea bursier n Romnia dateaza din anul 1881. Acest fapt s-a datorat adoptrii Legii
asupra burselor, mijlocitorilor de schimb si mijlocitorilor de mrfuri. Realizat dup model francez,
aceast lege reglementa nfiinarea, prin decret regal, a burselor de valori i mrfuri.
Ca urmare a adoptrii acestei legi, la 1 decembrie 1882 a avut loc deschiderea oficial a Bursei de
Valori Bucureti (BVB). De-a lungul existentei sale, activitatea bursei a fost afectat de evenimentele
social-politice ale vremii (rscoala din 1907, rzboiul balcanic din 1912-1913, primul i al 2 - lea
rzboi mondial).
Dup incheierea crizei economice din perioada 1929 1933, odat cu refacerea economic,
Bursa de Efecte, Aciuni i Schimb n Bucureti, cunoate i ea un curs ascendent, anul 1939
reprezentnd apogeul perioadei interbelice. De menionat c, la momentul anului 1939, se
tranzacionau 56 de titluri din domeniul bancar, al transportului i al asigurrilor.
Activitatea Bursei de Efecte, Aciuni i Schimb se ntrerupe n anul 1941, moment n care
existau la cota bursei aciunile a 93 de societi i 77 de titluri cu venit fix (tip obligaiuni).
Dup o ntrerupere de peste 50 ani, Bursa de Valori Bucureti a fost renfiinat n anul 1995
(20 noiembrie 1995 fiind prima zi de tranzacionare).
Din momentul redeschiderii, bursa a cunoscut o dezvoltare continu, astfel nct de la o medie
anuala de tranzacionare de 150 200 mil. RON n perioada 1997 2000, s-a ajuns n prezent la o
*
Student, Universitatea Nicolae Titulescu, Facultatea de Drept. Acest studiu elaborat sub coordonarea
lect.univ.drd. Gabriela Mihu Gyongy
valoare anuala de tranzacionare de peste 5 mld. de RON, cu un maxim de aproximativ 14 mld. RON
n anul 2007.
O etapa important n istoria pieei de capital din Romnia a constituit-o fuziunea prin
absorie a Bursei de Valori Bucureti (BVB) cu Bursa Electronic Rasdaq (BER), BVB prelund
toate obligaiile si drepturile BER. Piaa rezultat pstreaza numele i infrastructura BVB.
Pe RASDAQ (Romnian Association of Securities Dealers Automated Quotations), erau
tranzacionate aciuni ale societilor care au facut parte din Programul de Privatizare n Mas.
Prin intermediul Programului de Privatizare n Mas (PPM) s-a realizat privatizarea a peste 5.000 de
societi comerciale cu capital de stat, prin distribuirea unei pri a capitalului acestora, n mod
gratuit, ctre populaie, prin intermediul certificatelor de acionar. Acest proces a continuat prin
vnzarea capitalului social ramas n proprietatea statului ctre investitori privai.
Prima zi de tranzacionare pe piaa Rasdaq a fost 1 noiembrie 1996.
Dup fuziune (anul 2006), n sistemul Bursei de Valori Bucureti au fost definite dou piee:
- Piaa reglementat a BVB,
- Piaa Rasdaq, ce cuprinde companiile care erau listate la Bursa Electronic Rasdaq (BER).
La acest moment numrul societilor listate pe piaa reglementat este de 74, printre acestea
numrandu-se societi importante din economia naional, precum SNP Petrom, Transgaz,
Transelectrica, Banca Romna pentru Dezvoltare, Societile de Investiii Financiare (SIF Banat-
Criana, SIF Moldova, SIF Transilvania, SIF Muntenia, SIF Oltenia), Banca Transilvania,
Antibiotice Iai etc.
n anul 2010 valoarea tranzaciilor a fost de aproximativ 5.6 mld. RON, corespunztor unei
medii zilnice de tranzacionare de 22 mil. RON, iar capitalizarea total a companiilor listate pe piaa
reglementat s-a ridicat la peste 100 mld. RON
n ceea ce privete piaa RASDAQ, n anul 2010 s-au realizat tranzacii n valoare de 600 mil.
RON, cu o medie zilnic de tranzacionare de 2.4 mil. RON, capitalizarea total a celor 1.309
societi emitente fiind de aproximativ 11 mld. RON.
Comparativ cu pieele din regiune, trebuie menionat c piaa local este nc la un nivel
incipient de dezvoltare. Astfel, n anul 2010 cea mai mare capitalizare, de 91,86 mld. euro, a fost
nregistrat de Bursa de la Viena, n vreme ce valoarea companiilor tranzacionate la Bursa din Praga
s-a ridicat la 55 mld. euro. Bursa din Budepasta a avut o capitalizare de 20,9 mld. euro, iar cea de la
Ljubljana, de 7 mld. euro.
Indicii oficiali ai Bursei de Valori Bucureti sunt:
- indicele BET (Bucharest Exchange Trading), primul indice creat de BVB pentru a reflecta
tendina de ansamblu a preurilor celor mai lichide 10 aciuni tranzacionate la Bursa de Valori
Bucureti.
- indicele BET-C este un indice compozit, calculat pe baza tuturor societilor cotate la
BVB;
- indicele BET-FI, care monitorizeaza evoluia celor 5 Societi de Investiii Financiare;
- indicele ROTX, diseminat n timp real i de ctre Bursa de Valori din Viena (Wiener Borse
AG) reflect evoluia celor mai atractive 12 companii (blue chips) de la BVB;
- indicele BET-XT, ce reflect evoluia preurilor celor mai lichide 25 de companii
tranzacionate n segmentul de piaa reglementat, inclusiv SIF-urile;
- indicele BET-NG, un indice sectorial care urmrete micarea preurilor aciunilor
companiilor tranzacionate pe piaa reglementat BVB, al cror domeniu de activitate principal este
asociat cu sectorul energetic.
Indicii segmentului de pia Rasdaq sunt:
- Rasdaq-C, indicele oficial al pieei, calculat pe baza evoluiei cursurilor tuturor societilor
listate pe pia;
- Indicele RAQ-I, calculat pe baza aciunilor nscrise la categoria I a Rasdaq;
- Indicele RAQ-II, calculat pe baza aciunilor nscrise la categoria a II-a a pieei.
Vlad-Mihail Bichis 957
1.2. Aspecte legale privind protecia investitorilor pe piaa de capital
Principiul proteciei investitorilor a cunoscut o dezvoltare continu n ultimele decenii
punndu-se bazele teoretice ale sistemului de participare a acionarilor la conducerea unei companii
i armonizarea intereselor tuturor celor care au interes n respectiva societate (acionari, angajai,
managementul companiei, creditori etc), cunoscut n prezent sub numele de guvernan corporativ.
Dintre principiile de guvernan corporativ se disting urmtoarele:
- respectarea drepturilor i tratamentul echitabil al acionarilor,
- definirea de roluri si responsabiliti clare pentru Consiliul de Admistraie,
- integritatea i comportamentul etic al echipei de management,
- transparena si prezentarea corect a rezultatelor i perspectivelor viitoare.
Pe piaa de capital, att la nivel de reglementare, ct i la nivelul aplicrii practice a normelor
incidente, protecia investitorilor funcioneaz mult mai eficient dect n domeniul societilor
neadmise la tranzacionare (nelistate).
n Statutul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, autoritatea de reglementare i
supraveghere a pieei de capital din Romnia, se prevede n mod explicit, la art. 2 lit. c), drept
obiectiv fundamental al acestei autoriti asigurarea proteciei investitorilor mpotriva practicilor
neloiale, abuzive i frauduloase.
Pentru a asigura respectarea proteciei investitorilor, C.N.V.M. supravegheaza in timp real i
periodic instituiile, operatorii i operaiunile de pe piaa de capital, n acest scop n cadrul autoritii
fiind organizate Serviciul Informare i Protecie Investitori i Serviciul Monitorizare Emiteni.
ntr-o accepiune larg, principiul proteciei investitorilor se reflect ndeosebi n ocrotirea
drepturilor acionarilor minoritari (n faa abuzurilor organelor cu putere de decizie n cadrul
societii consiliul de administraie, managementul societii, adunarea generala a acionarilor), prin
recunoaterea pe cale legal a unor drepturi speciale.
Aceste drepturi vizeaza n principal informarea i controlul asupra vieii economice a
societii, n condiiile n care tendina fireasc a acionarului majoritar este de a diminua influena n
societate a celorlali acionari i de a nu le oferi posibilitatea de a cenzura activitatea companiei.
Este astfel evident contradicia permanent care exist ntre principiul majoritii
(minoritatea este nevoit s se supun majoritii, voina Adunrii Generale a Acionarilor
reprezentnd voina societii comerciale, hotarrile acesteia avnd caracter obligatorii pentru toi
acionarii, indiferent dac au participat sau nu la adoptarea lor) i principiul proteciei investitorilor
(care se reflect n transparena adoptrii deciziilor i informarea permanent a investitorilor cu
privire la aspectele semnificative din viaa societii). Aceast contradicie nu se poate soluiona
dect printr-o reglementare strict i o aplicare riguroas a normelor de drept ce deriv din principiile
mai sus enunate.
Principiul transparenei pieei de capital este o condiie eseniala pentru funcionarea oricrei
piee reglementate i deriv din necesitatea egalitii de informare a tuturor actorilor pieei de capital.
ndeplinirea cerinelor de transparen ale emitenilor de instrumente financiare tranzacionate pe
pieele reglementate se reflect n creterea atractivitii acestora pentru investitori, cu efecte benefice
asupra creterii capitalizrii bursiere a acestora i a lichiditii aciunilor respective.
Astfel, reglementrile europene n materie (Directiva nr. 109 din 2004) au drept scop
armonizarea legislaiilor naionale cu privire la transparena emitenilor tranzacionai pe pieele
reglementate din Uniunea Europeana.
Principiul informrii permanente a investitorilor este un principiu complementar transparenei
i presupune crearea unor mecanisme eficiente de informare continu a investitorilor.
n aplicarea principiului informrii permanente, emitenii admii la tranzacionare pe o pia
reglementat au obligaia realizrii de raportri trimestriale, semestriale i anuale cu privire la
evoluia situaiilor financiare ale societii.
Legislaia din Romnia este armonizat cu Directivele Europene n materie (Directiva nr.
34/2001 cu amendamentele ulterioare), asigurndu-se astfel premisele informrii regulate i complete
a acionarilor societilor admise la tranzacionare pe o pia reglementat.
1.3. Drepturile acionarilor societilor listate pe piaa de capital
Alturi de drepturile generale consacrate de legislaia n materia societilor comerciale (n
special Legea nr. 31/1990), respectiv dreptul de proprietate asupra aciunilor (dreptul de folosin,
dreptul de dispoziie i dreptul de uzufruct), dreptul de a nu fi exclus din societate, dreptul de a
participa la Adunarea General a Acionarilor i de a cere completarea ordinii de zi, dreptul de a vota,
dreptul de a participa la majorarea capitalului social i de a exercita dreptul de preferin (drept
accesoriu dreptului de proprietate care confer posibilitatea de a participa cu prioritate fa de alte
persoane care nu au calitatea de acionar la majorarea capitalului social prin subscrierea noilor aciuni
emise), dreptul la o cot parte din patrimonial societii n cazul lichidrii acesteia, legislaia pieei de
capital consacr anumite drepturi specifice pentru deintorii de aciuni la societi admise la
tranzacionare.

A. Dreptul la informare

Conform art. 224 alin. (1) din Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, societile admise
la tranzacionare pe o pia reglementat sunt obligate s se nregistreze la C.N.V.M. i s respecte
cerinele de raportare stabilite prin reglementrile C.N.V.M. i ale pieelor reglementate pe care se
tranzacioneaz valorile mobiliare emise de acestea.
Principalele obligaii de raportare sunt prevzute n Legea nr. 297/2004 privind piaa de
capital (articolele 224 228) i n reglementrile emise n aplicarea acesteia (n special Regulamentul
CNVM nr. 1/2006 privind emitenii i operaiunile cu valori mobiliare).
Astfel, societile admise la tranzacionare au n principal urmtoarele tipuri de obligaii:
- S informeze fr ntrziere, n maximum 48 de ore, publicul, cu privire la orice noi
evenimente aprute n activitatea acesteia, care nu au fost aduse la cunotina acestuia i care pot
conduce la modificri ale preului aciunilor, datorit efectului acestor evenimente asupra situaiei
patrimoniale i financiare sau asupra activitii emitentului n ansamblu (art. 224 alin. 5 din Legea nr.
297/2004),
- S pun la dispoziia publicului i s transmit C.N.V.M. i operatorului de pia rapoarte
trimestriale, semestriale i anuale (art. 227 alin. 1 din Legea nr. 297/2004). Raportarea trebuie s
includ orice informaie semnificativ, pentru ca investitorii s fac o evaluare fundamentat privind
activitatea societii, a profitului sau pierderii, precum i s indice orice factor special care a
influenat aceste activiti,
- S informeze publicul i C.N.V.M., fr ntrziere, n legtur cu informaiile privilegiate
care l privesc n mod direct (art. 226 alin. 1 din Legea nr. 297/2004),
- Dac un emitent sau o persoan care acioneaz n numele sau n contul emitentului
dezvluie orice informaie privilegiat ctre o ter persoan, n exercitarea obinuit a profesiei,
trebuie s fac public respectiva informaie, simultan, n cazul unei dezvluiri intenionate i, fr
ntrziere, n cazul unei dezvluiri neintenionate (art. 226 alin. 5 din Legea nr. 297/2004),
- Administratorii societilor admise la tranzacionare sunt obligai s raporteze, de ndat,
orice act juridic ncheiat de ctre societate cu administratorii, angajaii, acionarii care dein controlul,
precum i cu persoanele implicate cu acetia, a crui valoare cumulat reprezint cel puin
echivalentul n lei a 50.000 euro (art. 225 alin. 1 din Legea nr. 297/2004).
De asemenea, conform art. 228 din Legea nr. 297/2004, acionarii au dreptul de a fi informai
cu privire la schimbrile majore n controlul asupra drepturilor de vot ale emitentului.
Trebuie subliniat faptul c legislaia pieei de capital realizeaz o difereniere semnificativ
ntre coninutul dreptului la informare existent n cazul societilor admise la tranzacionare pe o pia
reglementat i cel al societilor listate pe un sistem alternativ de tranzacionare (ATS), unde
cerinele de raportare sunt mai puin restrictive.

B. Dreptul de a avea acces la lista tranzaciilor efectuate de persoanele iniiate

Publicul n general i acionarii societii emitente n mod special au dreptul de a fi informai
cu privire la tranzaciile efectuate cu aciunile emise de societate de ctre persoanele care au
posibilitatea de acces, prin natura funciei deinute, la anumite informaii considerate privilegiate.
Sensul acestui drept consacrat de legislaia pieei de capital este acela de a se permite
publicului larg ( acionari ai societi sau poteniali investitori) s aib acces la lista tranzaciilor
efectuate de persoanele iniiate, aceste informaii putnd fi utilizate n cadrul procesului de adoptare a
deciziei investiionale.
Tipurile de persoane care se ncadreaza n categoria de persoane iniiate este definit prin
Regulamentul CNVM nr. 1/20006 (art. 148 150) i se refer n special la membrii consiliului de
administraie i ai conducerii executive a emitentului, persoanele cu care acestea se afl n relaii
apropiate, precum i persoanele care acioneaz n mod concertat cu acestea.
n categoria de persoane iniiate intr de asemenea i toate filialele societii emitente, iar
obligaia de notificare n termen de maximum 5 zile vizeaza orice tranzacie, indiferent de valoarea
acesteia.

C. Dreptul la un pre legal n cadrul ofertelor publice de cumprare

Oferta public de cumprare reprezint oferta unei persoane sau a unui grup de persoane de a
cumpra valori mobiliare, adresat tuturor deintorilor i pentru toate deinerile acestora.
Legislaia pieei de capital impune principiul unui pre stabilit n baza anumitor criterii, pentru
situaia ofertelor publice de cumprare.
Ofertele publice pot fi voluntare (dac persoana care o lanseaz nu are nicio obligaie legal n
aceast privin) sau obligatorii.
Ofertele publice obligatorii intervin n situaiile prevzute expres la art. 203 din Legea nr.
297/2004, respectiv atunci cnd, urmare a achiziiilor sale sau ale persoanelor cu care acioneaz n
mod concertat, ofertantul ajunge s dein mai mult de 33% din drepturile de vot asupra unei societi
comerciale. Acesta are obligaia de a lansa oferta de cumprare n termen de maximum 2 luni de la
momentul atingerii respectivei deineri.
Conform art. 204 alin. (1) din Legea nr. 297/2004 preul oferit va fi cel puin egal cu cel mai
mare pre pltit de ofertant sau de persoanele cu care acesta acioneaz n mod concertat n perioada
de 12 luni anterioar ofertei.
Stabilirea prin legislaie a criteriilor pentru determinarea unui pre minim are ca raiune
necesitatea asigurrii proteciei acionarilor minoritari ai societii (pentru situaia n care acetia nu
agreaza modificrile intervenite n structura acionariatului societii i se confrunt cu un nou
acionar care deine o poziie de control n cadrul emitentului).
1.4. Limitri ale dreptului de proprietate

n materia dreptului de proprietate putem distinge urmtoarele limitri legale:
A. Transmiterea dreptului de proprietate asupra aciunilor tranzacionate pe o pia
reglementat se face numai n conformitate cu regulile respectivei piee (referitoare la modul de
formare a preului, modalitatea de tranzacionare etc).
B. Interdicia de a nstrina sau achiziiona aciuni n baza unor informaii privilegiate. Astfel,
conform art. 245 din legea nr. 297/2004 se interzice oricrei persoane care deine informaii
privilegiate s utilizeze respectivele informaii pentru dobndirea sau nstrinarea ori pentru intenia
de dobndire sau nstrinare, pe cont propriu sau pe contul unei tere persoane, direct ori indirect, de
instrumente financiare la care aceste informaii se refer.
C. Restricii referitoare la dreptul de folosin ca urmare a limitrii dreptului de vot n situaii
de nclcare a dispoziiilor legale (in cazul SIF-urilor unde exista un prag maxim de detinere din
capitalul social si drepturile de vot de 1%)
D. Trecerea silit n patrimoniul acionarului majoritar a aciunilor aparinnd acionarilor
minoritari; ca urmare a unei oferte publice de cumprare adresat tuturor acionarilor i pentru toate
deinerile acestora, ofertantul care a ajuns s dein aciuni reprezentnd mai mult de 95% din
capitalul social sau a achiziionat n cadrul oferetei mai mult de 90% din aciunile vizate, are dreptul
s solicite acionarilor minoritari s-i vnd respectivele aciuni la un pre echitabil. Acest drept este
cunoscut n legislaia european sub numele de squeeze-out.
II. Economiile si investiiile
Modaliti de economisire si investiie
Mediul financiar actual face o distincie clar ntre procesul de economisire si cel de
investiie. Dac prin economisire se urmrete acumularea de capital in condiii de risc sczut,
procesul de investiie presupune acceptarea unui risc mai ridicat n vederea realizrii unui profit
corespunztor profilului de risc asumat.
Instrumentele clasice pentru plasarea capitalului economisit in condiii de risc scazut
(aproape zero) sunt:
- depozite n moned naional (lei);
- depozite n valute convertibile (in principal EUR si USD);
- certificate de depozit la bnci comerciale;
- titluri de stat.
n ceea ce privete instrumentele financiare, regsim n cadrul Legii nr. 297/2004, art. 2 alin.
(1) pct . 11 urmtoarea definiie:
11. instrumente financiare nseamn:
a) valori mobiliare;
b) titluri de participare la organismele de plasament colectiv;
c) instrumente ale pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu scaden mai mic de un an i
certificate de depozit;
d) contracte futures financiare, inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri;
e) contracte forward pe rata dobnzii, denumite n continuare FRA;
f) swap-uri pe rata dobnzii, pe curs de schimb i pe aciuni;
g) opiuni pe orice instrument financiar prevzut la lit.a) d), inclusiv contracte similare cu
decontare final n fonduri; aceast categorie include i opiuni pe curs de schimb i pe rata dobnzii;
h) instrumente financiare derivate pe mrfuri;
i) orice alt instrument admis la tranzacionare pe o pia reglementat ntr-un stat membru sau
pentru care s-a fcut o cerere de admitere la tranzacionare pe o astfel de pia;
n ceea ce privete instrumentele financiare, in funcie de gradul de risc implicat, acestea se
pot clasifica astfel:
- titluri de stat (certificate de trezeorerie, obligaiunini);
- obligaiuni municipale
- obligaiuni corporative
- titluri de participare la organism de plasament colectiv in valori mobiliare (fonduri deschise
de investiii);
- aciuni listate pe o piaa reglementat;
Aciunile listate pe o piaa reglementat sunt valori mobiliare ce atest un drept de proprietate
asupra unei pri a capitalului social al societii emitente.
Trebuie menionat c, n conformitate cu prevederile art. 2 alin. (1) pct. 33 din Legea nr.
297/2004, valorile mobiliare se clasific astfel:
a) aciuni emise de societi comerciale i alte valori mobiliare echivalente ale acestora,
negociate pe piaa de capital;
b) obligaiuni i alte titluri de crean, inclusiv titlurile de stat cu scaden mai mare de 12
luni, negociabile pe piaa de capital;
c) orice alte titluri negociate n mod obinuit, care dau dreptul de a achiziiona respectivele
valori mobiliare prin subscriere sau schimb, dnd loc la o decontare n bani, cu excepia
instrumentelor de plat (drepturi de preferinta);
- instrumente financiare derivate (contracte futures, contracte forward, optiuni etc.)
III. Mecanismul investiiei la bursa
Investiia n aciuni listate pe o piaa reglementat reprezint o alternativ pentru investitorii
care urmresc plasamente mai dinamice, vor ctiguri mai mari dect cele oferite de instrumentele cu
venit fix (depozite bancare, titluri de stat, obligaiuni municipale) i sunt dispui s i asume un
anumit nivel de risc.
3.1. Prestarea serviciilor de investiii financiare
n conformitate cu prevederile art.3 din Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, cu
modificrile i completrile ulterioare, in Romnia serviciile de investiii financiare privind
instrumentele financiare detaliate in Lege (art. 2 alin. 1 pct. 11), pot fi prestate cu titlu profesional
numai de intermediari, dup cum urmeaz:
a) societile de servicii de investiii financiare (S.S.I.F. societi de brokeraj) i
intermediarii din statele nemembre, n baza autorizaiei acordate de C.N.V.M.
b) instituiile de credit, autorizate de Banca Naional a Romniei;
c) echivalentul instituiilor de credit i al societilor de servicii de investiii financiare,
autorizate de ctre autoritile competente din statele membre.


Conform art.146. alin. (1) i (2) din Legea nr. 297/2004 - Depozitarul central este acea
persoan juridic, constituit sub forma societii pe aciuni, emitent de aciuni nominative, n
conformitate cu Legea nr.31/1990, autorizat i supravegheat de C.N.V.M., care efectueaz
operaiunile de depozitare a valorilor mobiliare, precum i operaiuni de compensare-decontare a
tranzaciilor cu valori mobiliare.
Operator de piaa Conform art.124. alin. (1) din Legea nr. 297/2004 pieele reglementate de
instrumente financiare se organizeaz i se administreaz de ctre o persoan juridic, constituit sub
forma unei societi pe aciuni, emitent de aciuni nominative, conform Legii nr.31/1990, autorizat
i supravegheat de C.N.V.M., denumit operator de pia.
Piaa reglementat Conform art.125 din Legea nr. 297/2004 o pia reglementat este un
sistem pentru tranzacionarea instrumentelor financiare ( definite la art.2 alin.(1) pct.11 din Lege) i
care:
a) funcioneaz regulat;
b) este caracterizat de faptul c reglementrile emise i supuse aprobrii C.N.V.M. definesc
condiiile de funcionare, de acces pe pia, condiiile de admitere la tranzacionare a unui instrument
financiar;
c) respect cerinele de raportare i transparen n vederea asigurrii proteciei investitorilor
stabilite de prezenta lege, precum i reglementrile emise de C.N.V.M., n conformitate cu legislaia
comunitar.

3.2. Fundamentarea deciziei de investiii
Decizia de cumprare a unor aciuni trebuie realizat n urma unei analize detaliate care s
aib la baz tehnici consacrate, astfel:

3.2.1 Analiza fundamental - presupune evaluarea valorilor mobiliare din punctul de vedere al
situaiei economico-financiare a emitentului, a sectorului de activitate din care face parte, precum i
al conjuncturii economice generale.
Anterior adoptrii deciziei de a investi, trebuie avut n vedere situaia acionariatul societii
(existena n structura acionariatului a unor acionari majoritari privai sau a unor fonduri de
investiii, inteniile acestora cu privire la dezvoltarea societii, numrul de aciuni disponibile la
tranzacionare free - floatul companiei etc);
De asemenea, trebuie analizat evoluia rezultatelor financiare i a indicatorilor economico-
financiari ai societii din ultimii ani (nivelul profitului, al datoriilor, indicatori de lichiditate si
solvabilitate).
Dup parcurgerea acestei etape, trebuie determinat nivelul de pre la care investiia n
respectivul emitent ofer premisele unor ctiguri poteniale, prin raportare la indicatori cum ar fi
valoarea contabil a aciunii sau nivelul dividendului pe aciune.
3.2.2 Analiza tehnic - implica studiul seriilor de date cu privire la evoluia cursului si a
volumului zilnic de tranzacionare, precum si interpretarea unor indicatori calculai pe baza acestora.
Practic, analiza tehnic este un studiu al comportamentului istoric al unei aciuni, ca si evoluie a
preului de tranzacionare.
Fiind un instrument destul de puin accesibil investitorilor mai puin sofisticai, majoritatea
intermediarilor ofer clienilor consultan de specialitate i o interpretare proprie a acestor indicatori,
pentru cele mai importante aciuni tranzacionate pe piaa de capital.

3.3. Stabilirea unei strategii de investiii model portofoliu
Definirea unei strategii proprii de investiii presupune parcurgerea urmatoarelor etape:
- Stabilirea gradului de risc asumat
n acest sens, cea mai la cunoscut metod folosit de investitori pentru diminuarea riscului o
reprezinta diversificarea portofoliului (pe emiteni i sectoare de activitate). Trebuie spus c, o
diversificare excesiv a portofoliului are inconvenientul de a ngreuna activitatea de administrare
eficient a acestuia, motiv pentru care vom introduce n portofoliu un numr de maximum 10
emiteni, reprezentativi pentru sectoarele de activitate din care fac parte si subevaluai din punct de
vedere al analizei fundamentale.
Gradul de risc asumat va fi unul moderat, specific tipului de investitor cu aversiune medie la
risc, care urmrete obinerea unui randament mai ridicat si implicit i asum riscul unor pierderi
poteniale semnificative.
- Stabilirea orizontului de timp al investiiei
Orizontul de timp al investiiei va fi de minimum 2 ani
- Determinarea sumei alocate ca i procent din capitalul disponibil
Avnd n vedere estimrile oficiale cu privire la climatul economic pentru anul 2011 conform
crora recesiunea i va reduce amplitudinea pe parcursul primului semestru al anului, urmnd ca n
cel de-al doilea semestru evoluia economic s se imbunteasc semnificativ, astfel nct la finele
anului Produsul Intern Brut al Romniei s aib o cretere de aproximativ 1,5%, vom proceda la
alocarea a 60% din suma disponibil pentru investiii in aciuni listate la Bursa de Valori Bucureti.
Restul de 40% va fi investit in instrumente cu risc redus (titluri de stat si titluri de participare la
fonduri deschise de investiii cu profil monetar).
In situaia n care ateptrile cu privire la creterea economic vor fi depite, iar bursa se va
ncadra pe un trend cresctor susinut, vom putea decide majorarea procentului alocat investiiei in
aciuni pana la 80% si diminuarea pe cale de consecin a sumelor alocate investiiei in titluri de stat
si uniti de fond.
In mod corespunztor, in situaia n care se va constata o inrutire a climatului economic
general, vom proceda la diminuarea expunerii pe aciuni, in favoarea investiiei in titluri de stat.
- Stabilirea componenei portofoliului
In procesul de selecie vom avea n vedere emiteni cu o structur financiar solid, aflai
printre liderii sectoarelor de activitate n care activeaza i cu o lichiditate (volum zilnic de
tranzacionare) acceptabil.
Ca si sectoare de activitate, portofoliul va avea o expunere major pe sectorul energetic
(petrolier si de utiliti) i sectorul financiar (bancar si intermedieri financiare).

n acest moment, consider c un portofoliu de aciuni cu un grad mediu de risc, dar care poate
genera o rentabilitate superioar rentabilitii pieei, pentru urmtorii doi ani, are urmtoarea
structur:
- SIF Oltenia ( SIF5 ) 10% (SIF-urile sunt organisme de plasament colectiv, constituite sub
form de societi nchise de investiii, al cror portofoliu are o expunere major pe sectorul bancar,
avnd deineri semnificative la BCR, BRD si Banca Transilvania. Datorit similitudinilor existente
ntre cele 5 Societi de Investiii Financiare am introdus n portofoliu numai 2 dintre ele, respectiv
cele mai lichide - SIF2 i SIF5 );
- SIF Moldova ( SIF 2 ) 5%
- Petrom (SNP) 10% (Petrom este singura companie integrat de petrol i gaze din
Romnia, tranzacionat n prezent la un pre subevaluat din punct de vedere fundamental, n
condiiile n care procesul de eficientizare a companiei nu a fost nc finalizat de catre proprietarul
OMV);
- Transgaz (TGN) 10% (Societatea Naional de Transport Gaze Naturale este una dintre
cele mai solide aciuni tranzacionate la Bursa de Valori Bucureti, cu o politic constant de
acordare de dividende i cu un profit n cretere de la an la an, ncepnd cu anul listarii la BVB);
- Transelectrica (TEL) 5% (Este compania cu rezultatele cel mai puin previzibile dintre
societile listate la BVB, fapt datorat modului de reglementare a tarifului aferent pentru serviciul de
transport electricitate, dar care a fost inclus n portofoliu datorit indicatorilor financiari atractivi);
- Bursa de Valori Bucureti (BVB) 10% (Operatorul de piaa listat pe piaa reglementat pe
care ea nssi o administreaza, a reusit s rmn o societate profitabil n ciuda scderii severe a
volumului zilnic tranzacionat, ncepnd cu criza financiar declanat n anul 2008. ncepnd cu
luna ianuarie 2011 a intrat la tranzacionare Fondul Proprietatea, iar n condiiile n care se vor
materializa inteniile de lansare de catre statul romn a unor oferte secundare de vnzare de aciuni
SNP Petrom, Transgaz si Transelectrica, mpreun cu privatizarea unor alte companii din
proprietatea statului Romgaz sau CEC, lichiditatea pe Bursa de Valori Bucureti poate cunoate o
cretere important, fapt care se va reflecta implicit i n creterea veniturilor operatorului de pia);
- BRD Groupe Societe Generale (BRD) 10% (A doua banc din Romnia n funcie de
cota de pia calculat pe baza activelor, BRD este unul dintre cei mai tranzacionai emiteni de la
BVB i cu o capitalizare bursier puin peste 2 miliarde de Euro).

Structura portofoliului
5%
10%
10%
10%
10%
10%
5%
20%
20%
SIF2
SIF5
BRD
BVB
SNP
TGN
TEL
Titluri de stat
BCR Monetar

Cristian Duescu Drepturile acionarilor, Ed. C.H. Beck
Gabriela Anghelache Piaa de capital, Ed. Economic
St. D. Crpenaru, S. David, C. Predoiu, Gh. Piperea Legea societilor comerciale, Ed. C.H. Beck
Site-uri CNVM, BVB, Kmarket
Lg. 31/1990
Lg. 297/2004

EUROPEAN SOCIETY
Ioana Rebeca MNIL

Adriana-Cristina ILIE

Abstract
European Law Society represents the culmination of an effort on conceptual and procedural duration. Unique
corporate template, not simply harmonize national legislation, presented an ancient European goal. His project
was the first directives with commercial law, with the stated aim to harmonize the member countries the right
internal market, trading companies. A proposal for a regulation on the status of such companies to joint stock
companies was drawn up by the European Commission since 1970 and amended in 1975. Editing it in 2001
answers to needs, not only because trade barriers are required to be removed, and quot " structures of
production must be adapted to the size of the Community quot", may be possible to create functioning societies
and the European dimension, free from obstacles and differences resulting from the limited territorial
application of national company law. The idea is to loosen the rules of law creation of national and European
roots allow it to evolve into a single European framework. For this purpose the regulation concerned with
complete resolution of a corporate-type stock companies (limited liability issuer of securities).
Such companies can be established in Romania for almost two years, from late April 2008. It is launched
through the merger of companies having their registered office and central administration within the European
Community. At least two of the founding companies must be from different countries. The establishment of the
european law society is based on the european legislation (The Regulation of the European Council
nr.2157/2001 about the statute of the european law society which is on operation for six years; The Order
86/2001 about the facilities of merging) and the national one (Law nr.31/1990).Putting legislation in Romania of
the European rules regarding the elaboration of the European companies started up three years ago, with the
GD 187/2007 on the information, consultation and other ways of involving employees in the work of European
societies. One of the ways of establishing an European company is the merger between limited liability
companies, joint stock companies the equivalent of Romanian law. Other ways to form an European company is
organizing an European holding company and a subsidiary of European society.
For a subsidiary company of a member state with a registered office and central administration within the
European Community may be a subsidiary of the company by subscribing for its shares.
Transforming an anonymous company from a member of the European Union in european society is the fourth
way to provide such an anonymous society. The condition is that the society, for at least two years had a
subsidiary, governed by the law of another member state. Have been formulated opinions according to which
there it would be a fifth type of European society, as the one formed as a consequence of the obligation to
transfer the registered office, under Article 7 of Regulation EC 2157/2001, which regulates the obligation to
locate its head office and central administration in the country in which it is registered.

Cuvinte cheie : drept, drept european, societate european

1. Introducere

Societatea de drept european reprezint ncununarea unui efort conceptual i procedural de
durat. ablonul societar unic, nu simpla armonizare legislativ naional, a prezentat un deziderat
european vechi. Proiectul su s-a aflat alturi de primele directive din dreptul comercial, cu scopul
declarat de a armoniza dreptul rilor membre in domeniul pieei interne, al societilor comerciale.
Istoricul reglementrii are n vedere propunerile franceze i olandeze de la jumtatea secolului
al xxlea. Dei nu era prea clar natura juridic a societii europene, proiectul viza o societate pe
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; Acest studiu a fost elaborat
sub coordonarea lect.univ.drd. Gabriela Mihu Gyongy;
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; Acest studiu a fost elaborat
sub coordonarea lect.univ.drd. Gabriela Mihu Gyongy;
aciuni european a crei reglementare s fie uniform (diferit de organizarea n materie). Noua
entitate juridic avea o fizionomie proprie, nemaintlnit- de fapt, o societate european (care s
mprumute elemente din toate legislaiile i care s fie comune i acceptate de ctre toate statele
membre).
Proiectul iniial (1958) a fost conceput de ctre Peter Sanders i M.Thibierge dar la
propunerea Comisiei, Consiliul a constituit un grup de lucru (1967) care n 1970 a naintat acestuia
proiectul final.
1

Consiliul European ntrunit la Bruxelles n 1987 i-a exprimat dorina rapidei intrri n
vigoare a unui astfel de statut.
Dup mai multe eecuri n ceea ce privete aceast reglementare, a urmat surpriza de la Nisa.
2

Ultimul stat care se mai opunea nc acestui proiect i anume, Spania, a fost convins.
3

Statutul societii europene (denumit n continuare SE) este una din msurile care trebuia
adoptat de ctre Consiliu nainte de 1992 enumerat de Cartea alb privind realizarea pieei
interne, aprobat de ctre Consiliul European.
Reglementarea societii europene este recent, actele cu impact asupra acestei materii
fiind:
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2157/2001 din 8 octombrie 2001 privind statutul
societii europene (SE);
Directiva 2001/86/CE din 8 octombrie 2001 pentru completarea statutului Societii
europene n ceea ce privete implicarea angajailor.
Societatea de drept european reprezint ncununarea unui efort conceptual i procedural de
durat. ablonul societar unic, nu simpla armonizare legislativ naional, a reprezentat un deziderat
european vechi.
Proiectul su s-a aflat alturi de primele directive din dreptul comercial, cu scopul declarat de
a armoniza dreptul rilor membre n domeniul pieei interne, al societilor comerciale.
Propunerea unei reglementri privind statutul unei societi de tipul societilor pe aciuni a
fost ntocmit de Comisia European nc din 1970 i amendat n 1975.
Edictarea ei n anul 2001 rspunde unor nevoi, pentru c nu doar barierele din calea
comerului se impun a fi nlturate, dar i structurile de producie trebuie adaptate la dimensiunea
Comunitii, s poat fi posibil crearea i funcionarea unor societi de dimensiune european,
libere de obstacolele rezultnd din diferenele i aplicarea teritorial limitat a dreptului naional al
societilor.
4

Ideea regulamentului este de a desprinde aceast creaie de drept european de rdcinile
naionale i de a o lsa s evolueze ntr-un cadru european unic.
n acest scop regulamentul se preocup de reglementarea complet a unei societi de tip
societate pe aciuni (cu rspundere limitat emitent de titluri negociabile).

I.2. Premise

Dimensiunea european, aa cum este ea trasat legislativ, nu este una artificial. O societate
evolund n cadrul comunitar devine european, nu se nate n acest fel. Simpla voin a
fondatorilor, acionarilor, nu este suficient pentru a nate o entitate nou, subiect de drept european.
Doar evoluia transfrontalier, n interiorul Uniunii, cu respectarea cerinelor comunitare, poate avea
ca rezultat naterea unui subiect de drept cu trsturi aparte. Subsecvent acestei evoluii, societatea
1
Dan Grosu Saguna , Mihail Romeo Nicolesco, op.cit., p.263; V. Ptrulea, loc. cit., Dreptul, nr. 8/2006, p.27.
2
Michel Menjucq, Droit international et europeen des societes, Ed. Monthreistien, Paris, 2001, p.118.
3
Att pe cale diplomatic dar i prin acordarea unor subsidii importante pentru flota spaniol de pescuit.
4
Ibidem, art9. Prevederile care guverneaz societatea sunt redate n mod exhaustiv. Rgelementarea pe un palier
superior face inutil accesul la palierul inferior urmtor.
Ioana Rebeca Mnil, Adriana-Cristina Ilie 967
european ia natere n prim instan n dreptul naional pentru ca ulterior, dup ce a atins o
maturitate i o dimensiune transnaional, s poat respira n dreptul european.
Avantajul transformrii este unul de prestigiu i de standardizare. Terii vor tii aprioric
caracterele noii structuri indiferent de locul de nregistrare a societii.
Pai importani au fost realizai n uniformizarea anumitor structuri societare prin primele
directive din materia societilor. ns diversitatea naional nu a fost tirbit cu nimic, cerinele unice
de nregistrare, de ocrotire a bunei-credine a terilor i de stabilitate a capitalului social fiind departe
de a crea un ablon societar unic.
Prin instituirea acestei societi (SE) tocmai acest lucru este atins: crearea unui ablon societar
european unic, indiferent de solul legislativ naional n care aceasta fiineaz prin sediul su de
nregistrare.

II.1. Constituirea societilor europene

Proceduri de constituire . Premisa constituirii o reprezint situaiile de depire a cadrului
naional relevate: fuziunea, nfiinarea unui holding SE, nfiinarea unei filiale, transformarea unei
societi de tip societate pe aciuni. Aceast dimensiune multinaional a societii implic incidena a
cel puin dou jurisdicii naionale comunitare diferite. Fiecare modalitate de constituire are o
reglementare proprie. Caracterul european este umbrit de cel naional din punctul de vedere al
constituirii. Practic constituirea pornete numai de la o realitate juridic naional preexistent.
Constituirea unei SE nu este un proces european complet, n sensul conferirii personalitii juridice
unei construcii juridice fr o ascenden comercial predefinit. n cea mai mare parte a cazurilor,
societatea european are o personalitate juridic preexistent, denaturat spre un sens european.
Personalitatea european deriv din personalitatea preexistent, o succede juridic dup un mecanism
propriu mai mult noiunii de transformare dect celei de constituire a unei societi.
Societatea european este o persoan juridic distinct cu o anumit ascenden. Autorii
acesteia sunt societile naionale preexistente.
Unul dintre modurile de constituire a societii europene este fuziunea intre societi anonime,
echivalentul firmelor pe aciuni din dreptul romanesc.
Alte moduri de a se constitui o societate european sunt organizarea unui holding de societi
europene i o filiala a societii europene. Pentru o filial, o firm dintr-un stat membru i cu sediul
social i administraia central pe teritoriul Comunitii Europene, poate constitui o filial a societii
subscriind la aciunile acesteia. Transformarea unei societi anonime dintr-un stat membru al
Uniunii Europene in societate european este a patra modalitate de a constitui o astfel de companie.
Condiia este ca societatea anonima sa dein de cel puin doi ani o filial reglementata de dreptul
altui stat membru.
Au fost formulate opinii potrivit crora exist i un al cincilea tip de societate european i
anume aceea constituit ca urmare a obligaiei de transfer al sediului social, conform Art. 7 din
Regulamentul CE 2157/2001, care reglementeaz obligaia de a amplasa sediul social si administraia
centrala a SE in statul in care aceasta este nregistrat.

II.2. Constituirea prin fuziune

Societile de tip societate pe aciuni formate sub legea unui stat membru, cu sediul social n
spaiul Uniunii i sub condiia ca cel puin dou dintre ele s fie guvernate de legi naionale diferite,
pot forma o SE prin fuziune.
O asemenea fuziune va urma procedura privind fuziunile prin absorbie sau prin contopire n
concordan cu Directiva a III-a a Consiliului. n cazul fuziunii prin absorbie, societatea absorbant
va lua forma unei SE n momentul cnd fuziunea s-a ncheiat, iar n cazul fuziunii prin contopire
societatea nou format va fi societate european.
n msura n care regulamentul nu dispune, pentru prile neacoperite de Regulament, fiecare
societate implicat n operaiune se va supune dreptului su naional aplicabil fuziunii societilor pe
aciuni, n conformitate cu directiva amintit.

II.3. Procedura

Procedura constituirii n acest mod a societilor europene urmeaz ndeaproape etapele
edictate, armonizate n sistemele de drept naionale prin efectul actului european care reglementeaz
fuziunile, pentru societile naionale de tip societi pe aciuni, pe eafodajul crora este construit
societatea european.
n principal procedura implic o faz de ntocmire i publicitate a actelor de fuziune urmat de
un control preliminar al autoritii administrative i exprimarea concordant a voinelor sociale ale
entitilor participante n adunrile generale ale acionarilor convocate n acest scop.
Organul administrativ al societilor implicate n fuziune va ntocmi proiectul de fuziune care
va cuprinde informaiile relevante: numele i sediile sociale ale societilor care fuzioneaz mpreun
cu atributele de identificare propuse de societile europene, raportul de schimb i sumele propuse
pentru orice compensaie, termenii privind distribuirea aciunilor societilor europene, data de la
care tranzaciile societilor care fuzioneaz vor fi tratate ca operaiuni ale SE din punct de vedere
contabil, drepturile conferite de societile comerciale posesorilor de aciuni speciale i deintorilor
de valori mobiliare sau msurile propuse n privina lor, orice avantaj special conferit membrilor
organelor administrative i control sau experilor care examineaz proiectul de fuziune, actul
constitutiv al societilor europene, informaii n privina procedurilor prin care cerinele europene
viznd atragerea n procesul decizional a salariailor sunt respectate.

II.4. Publicitatea

ntocmirea documentelor propuse pentru realizarea operaiunii este urmat de faza de
publicitate a acestora n forma legal prescris. Hotrrea asupra operaiunii poate fi luat doar dup
publicitatea tuturor documentelor impuse de lege, n folosul att al terilor, ct i al acionarilor.
Pentru fiecare societate implicat, n afar de eventualele cerine suplimentare impuse de
statul membru de nregistrare, se vor publica n Monitorul oficial naional al acelui stat membru:
tipul, numele i sediul social pentru fiecare societate implicat; registrul de publicitate n care
societatea este nregistrat i numrul de nregistrare pentru fiecare societate; indicarea conveniilor
realizate cu creditorii i acionarii minoritari mpreun cu indicarea locului unde pot fi obinute
informaii complete i gratuite despre aceste aranjamente; numele i sediul propus pentru SE.
5

Ca o alternativ la desemnarea experilor acionnd pe seama fiecrei societi implicate,
pentru examinarea proiectului de fuziune i ntocmirea raportului de ctre acionari, pot fi numii n
mod unic unul sau mai muli experi independeni s realizeze aceast sarcin pe seama tuturor
societilor, experi independeni numii de o autoritate administrativ sau judiciar a unui stat
membru de nregistrare a uneia din societile implicate sau a sediului propus pentru SE.
Norma privind opinia profesional a experilor, specific operaiunilor de fuziune n general,
se regsete i n aceast materie. Experii independeni, numii pe seama fiecrei societi sau n
mod unic la cererea comun a societilor n cauz, sunt ndreptii s solicite orice informaie de la
societile implicate pe care o consider necesar ndeplinirii nsrcinrii lor.
6

5
Ibidem, art.21.
6
Ibidem, art.22.
II.5. Deliberarea

Fazele ntocmirii i publicitatea acestora sunt urmate de exprimarea voinei fiecrei societi
participante la operaiune.
Fiecare adunare general a societilor implicate va trebui s aprobe proiectul de fuziune n
aceeai form. Consecvent aplicrii propriilor reglementri privind implicarea salariailor n
funcionarea societilor comunitare, textul regulamentului permite chiar rezervarea dreptului pentru
fiecare societate de a efectua nregistrarea noii societi sub condiia realizrii acordurilor convenite
cu salariaii.
7

Soluiile legislative ale fiecrui stat membru de nregistrare a societilor care fuzioneaz sunt
activate n privina normelor de protecie a terilor. Aceste norme au fost armonizate prin efectul
directivei privind fuziunile, ns pentru realizarea proteciei adecvate la care acetia se ateapt n
interiorul dreptului naional, regulamentul nu face referire la soluiile difuze (alternative) ale
directivei ci direct la dreptul naional.
Statele membre pot, pentru societile care fuzioneaz, guvernate de legea lor, s adopte
prevederi n scopul proteciei acionarilor minoritari care se opun fuziunii.
8

III.1. Constituirea unui holding SE

Dreptul romnesc nu cunoate expres definirea acestui grup de societi, holdingul. De
principiu acesta implic deinerile indirecte, structuri societare create pe vertical prin nfiinarea, de
ctre societile deinute de acionarii iniiali, a unor alte societi comerciale sau transferarea de ctre
acionari a aciunilor societilor de baz, societile promotoare. Astfel de construcii implic
structuri piramidale cu nlimi, ramificaii verticale, considerabile. Acionarii finali se afl la
baza construciei i este nevoie de un efort de investigare pentru a cobor nivelele piramidei pn la
acest nivel de baz.
Naterea structurii poate fi natural, prin adugarea permanent de ramificaii i supranlarea
edificiului sau poate fi rezultatul unei metamorfoze prin care entiti independente devin controlate
de aceeai structur unic.
Acest ultim procedeu intereseaz n cazul formrii holdingului SE. Respectiv acionarii
societilor promotoare sunt transportai de pe o poziie paralel, fiecare n societatea lui
promotoare, pe o poziie similar de co-acionari la societatea de tip holding care va controla ambele
sau toate societile promotoare.
Operaiunea este n principiu un schimb de aciuni: n schimbul aciunilor deinute la
societile promotoare iniiatoare, acionarii primesc aciuni la noua structur care va controla fiecare
din societile promotoare iar vechii acionari coboar o treapt, rezervndu-i un loc n aceast
structur nou creat, de control, holdingul, n calitate de acionari finali.

III. 2. Explicitarea operaiunii

Subsecvent meniunii (proporiei minime de control impuse) din proiectul de formare a
holdingului, acesta va lua natere i n condiiile n care exist acionari din societile promotoare
care nu ncuviineaz schimbul; care rmn n aceeai poziie de acionari la societile promotoare .
Spre deosebire de operaiunile de fuziune-dizolvare, n care schimbul de aciuni specific are
loc chiar i fa de acionarii care se opun, dac majoritile legale au fost ntrunite, n acest caz
acionarii care nu au ncuviinat operaiunea nu sufer nici o alterare a deinerilor lor. Ei rmn
7
Ibidem, art.23.
8
Ibidem, art.24.
acionari, n continuare, la aceleai societi; acionari minoritari, fiindc controlul va trece n
persoana holdingului SE, condiie aprioric a naterii acestuia.
Societile promotoare, din nou n contrast cu societile participante la o fuziune rmn
ntotdeauna n fiin i i conserv identitatea juridic i patrimonial.
Societile cu rspundere limitat privite n ansamblu, att cele publice ct i cele private dup
viziunea societar saxon, avnd sediul social i centrul administrativ ntr-un stat membru i formate
sub legea acestuia, pot iniia constituirea unui holding de tip SE dac cel puin dou dintre ele sunt
guvernate de legea a dou state diferite sau cel puin dou dintre au avut pentru cel puin doi ani o
filial constituit sub legea altui stat membru sau o sucursal situat n alt stat membru.
Societile iniiatoare ale unui holding, specific acestei operaiuni i n contrapunere cu
fuziunile, vor continua s existe prin declaraia expres a regulamentului.
9

IV.1. Constituirea prin formarea unei filiale SE

Societile comerciale, alte persoane de drept public sau privat al cror sediu i centru
administrativ este situat n cadrul Uniunii i funcioneaz sub legea unui stat membru pot forma o
filial de tip Societate European (SE) prin subscrierea aciunilor ei. Elementul esenial de
transnaionalitate, intrinsec construciei europene, este realizat dac cel puin dou dintre entitile
menionate sunt guvernate de legea a dou state diferite sau au avut pentru cel puin doi ani o filial
nfiinat sub legea altui stat membru sau o sucursal situat n alt stat membru.
10

Societile i alte persoane de drept care particip n aceast operaiune se vor supune
normelor care reglementeaz participarea la formarea unei filiale sub forma unei societi de tip
societate pe aciuni conform dreptului naional.
11

Cazul prezentat de constituire este cel mai larg cu putin. Admite ca participani orice entitate
de drept public sau privat recunoscut de statele membre, inclusiv orice construcie care intr sub
conceptul european de societate
12
, cu scopul formrii unei societi comerciale noi de tip societate pe
aciuni. Formarea acestei noi societi, Societate European, este guvernat de legea naional a
statului de nregistrare.

Structura i funcionarea Societii Europene

IV.2. Structura societii europene

n ceea ce privete organizarea societii europene pot fi adoptate un sistem dualist de
organizare sau un sistem monist.
Sistemul dualist presupune existena urmtoarelor organe ale societii europene:
a) O adunare general a acionarilor, ale crei competene sunt stabilite prin regulament i
prin legislaia statului membru pe al crui teritoriu se afl sediul societii europene. Adunarea
general este convocat cel puin o dat ntr-un an, ns aceasta poate fi convocat i n orice moment
de ctre organul de conducere sau de supraveghere ori de ctre unul sau mai muli acionari
reprezentnd cel puin 10% din capitalul subscris al societii.
b) Un organ de conducere, care rspunde de gestionarea societii. Membrii acestuia sunt
numii i revocai de ctre organul de supraveghere
13
. Organul de conducere informeaz organul de
9
Ibidem, art.32.
10
Ibidem, art.23.
11
Ibidem, art.36.
12
Tratatul stabilind Comunitatea European, art.48. Sensul transcede comercilitatea pur, aa cum este ea
teoretizat n toate sistemele de drept, pentru a ngloba orice form de organizare a activitii economice.
13
Legislaia intern a statului membru pe al crui teritoiu i are sediul societatea european poate prevedea
posibilitatea numirii i revocrii de ctre adunarea general a membrilor organului de conducere.
supraveghere o dat la trei luni cu privire la progresele i evoluiile previzibile ale activitilor
desfurate de societate;
c) Un organ de supraveghere care controleaz activitatea organului de conducere
14
.
Membrii acestuia sunt numii de ctre adunarea general. n cazul n care jumtate dintre
acetia sunt numii de ctre lucrtori, in cazul de fa preedintele acestui organ poate fi numit numai
de ctre adunarea general
15
.
Adoptarea acestui sistem monist de organizare a societii europene determin existena a
dou organe ale acesteia i anume:
a) O adunare general a acionarilor, ale crei competene sunt stabilite prin legislaia
statului membru pe al crui teritoriu se afl sediul societii europene i prin regulament. Adunarea
general este convocat cel puin o dat ntr-un an, ns aceasta poate fi convocat i n orice moment
de ctre organul de conducere sau de supraveghere ori de ctre unul sau mai muli acionari
reprezentnd cel puin 10% din capitalul subscris al societii.
b) Un organ de administraie care asigur gestionarea societii. Organul de administraie se
ntlnete o dat la trei luni pentru a discuta progresele i evoluiile previzibile ale activitilor
desfurate n societate.

IV. 3. Funcionarea societii europene

Societile europene pot fi doar societi pe aciuni, indiferent de forma firmelor care particip
la constituirea lor. Denumirea unei societii europene este precedat sau urmat de abrevierea SE,
fr ca organizaiile care au deja aceaste iniiale n nume s fie obligate s o schimbe.
Un stat membru poate impune societii europene nregistrate pe teritoriul su obligaia de a-
i amplasa administraia central i sediul social n acelai loc.
Din punct de vedere fiscal, societii europene i se aplic regulile statului unde are sediul
social. In cazul Romaniei, societatea european este considerat pltitor de impozit pe profit.
Societatea european este condus de o adunare generala a acionarilor (AGA).
Daca se alege un sistem de administrare monist, atunci, pe lng AGA, mai exist i un
organism de administrare, care poate fi compus din unul sau mai muli administratori, numii de
AGA. Acest organ este format din cel puin trei membri i se ntruneste la intervale regulate de trei
luni.
Dac sistemul de administrare este dualist, atunci societatea are, n plus fa de AGA, att un
organism de conducere, ct i unul de supraveghere al celui de conducere.
AGA numete membrii organismului de supraveghere, care, rndul lor, desemneaz membrii
conducerii.
Societile europene pot fi nfiintate prin fuziunea unor firme anonime sau cu rspundere
limitat, care au sediul social i administraia central pe teritoriul Comunitii Europene, care cel
puin dou firme fiind din ri diferite.
Societile europene se pot nfiina n Romnia de aproape doi ani, de la sfaritul lunii aprilie
2008.
Sunt patru moduri n care se pot constitui societile europene: fuziune, holding,
transformare i filial.
Capitalul social al unei societi europene este de minim 120.000 de euro sau echvalentul n
moned naional.
14
Organul de supraveghere nu are competena de a asigura gestionarea socetii europene.
15
Ipotezele n care este obligatorie participarea salariailor n organul de supraveghere /de administraie sunt
reglementate prin Directiva nr.2001/86/CE
Avantajele societilor europene sunt nlturarea barierelor din comer, adaptarea structurilor
de producie la dimensiunea comunitar i faptul c societile din diferite state membre pot fuziona,
ceea ce le crete potenialul economic.
Organele instituionalizate ale unei Societi Europene, aa cum sunt consfinite de textul
european sunt: adunarea general a acionarilor i structura administrativ de conducere a societii,
reprezentat fie de consiliul de supraveghere i consiliul de management ( two- tier system) fie un
consiliu, unic, de administraie ( one tier system ).
n privina funcionrii societii reglementat de acesta trebuie spus c regulamentul nu
inoveaz. Acesta doar asimileaz dou sisteme de administrare care coexist n lumea comercial
mondial, sisteme care i disput superioritatea de ceva vreme.
Regulamentul este perfect neutru cu facultatea expres pentru acionari de a alege prin actul
constitutiv, sau ulterior, pe calea modificrii acestuia, sistemul de administrare pe care l consider
potrivit pentru sine.
n principiu dreptul naional are reglementat un sistem de administrare pe care l impun
societilor lor. Pe cale de interpretare doar, sistemul de administrare naional este i unicul posibil n
sistemul de drept respectiv. Normele privind arhitectura societii sunt n principiu privite ca norme
imperative.
Reglementarea alternativ de drept european a celor dou forme de administrare a societilor
poate reprezenta un potenial conflict cu dreptul naional. Libertatea de a alege orice form de
administrare rezult expres din textul regulamentului i nu poate fi refuzat de un stat naional fa de
caracterul obligatoriu i direct aplicabil al normei juridice cuprinse ntr-un regulament. Funcionarea
unei structuri juridice- chiar de drept european- n perimetrul naional n afara normelor proprii
creeaz o stare de conflict.
De aceea preluarea alternativ i n dreptul naional al celor dou forme de administrare
societar pare cea mai bun soluie. Forma naional de administrare va predomina oricum,
subsecvent tradiiei locale i lipsei unei superioriti evidente a unei forme de administrare asupra
celeilalte.
Organele de administrare: Sistemul two tier cunoate dou organe cu atribuii distincte n
administrarea societii. n afar de organul de administrare propriu-zis, consiliul director, societatea
mai cunoate un organ, consiliul de supraveghere, cu atribuii de alegere, ndrumare i supraveghere
a primului organism administrativ.
Din punct de vedere al terilor exist un singur organ reprezentativ: consiliul director. Acesta
este singurul vizibil din exterior, singurul care asigur reprezentarea persoanei juridice i angajeaz
societatea n raporturi juridice. Cel de-al doilea organ, consiliul de supraveghere, vizibil doar dinspre
acionariat, apare ca o garanie n faa acionarilor i a societii n general n privina respectrii legii,
a hotrrilor adunrilor generale, dar si a politicilor comerciale, a standardelor profesionale i a
tuturor intereselor acionarilor n general.
Distana care se creeaz de obicei n societile mari ntre proprietate i control, ntre acionari
i gestionarii de fapt ai proprietii, face ca poziionarea unui organ nou intermediar, ntre acionari i
conducere s apar ca necesar. Supravegherea conducerii de ctre acionari, fa de ritmicitatea
redus a adunrilor, a numrului mare de acionari i frecventarea redus a adunrilor n persoan de
ctre acetia, apare ca avnd o eficien redus.
Conducerea SE, att n privina gestiunii interne, ct i a reprezentrii fa de teri, revine, ca
atribuie expres, statutar, Consiliului director.
Membrii si, ca regul, vor fi numii i schimbai de organul de supraveghere- consiliul de
supraveghere.
Statele membre pot prevedea, sau pot lsa la latitudinea actelor constitutive s prevad c
membrul sau membrii consiliului director pot fi numii i schimbai de adunarea general n
condiiile aplicabile societilor de tip societi pe aciuni reglementate de legea proprie.
Nici o persoan nu poate fi simultan membru al comitetului director i al consiliului de
supraveghere al unei SE.
Consiliul de supraveghere poate s nominalizeze un membru propriu care s funcioneze n
consiliul director n cazul excepional al unei vacane a postului, ns n aceast perioad calitatea de
membru n consiliul de supraveghere este suspendat. Statele pot impune o limit pentru aceast
perioad.
Numrul membrilor comitetului director sau modul de determinare a acestuia reprezint o
dispoziie de act constitutiv. Numrul maxim sau minim al acestora poate ns fi fixat de statele
membre prin reglementri proprii.
Lipsa reglementrii acestui sistem de administrare n dreptul naional este totui prevzut de
actul european. Dac sistemul two tier nu este implementat n privina societilor pe aciuni din
dreptul naional, statul membru este liber s adopte msuri speciale n relaia cu SE
16
. De principiu
acest lucru nu oblig statul s reglementeze distinct i acest mod de administrare ns l oblig s se
asigure de disponibilitatea real a acestui sistem de administrare n structura Societilor Europene
nscute sub dreptul su propriu.
Consiliul de supraveghere va urmri activitatea comitetului director, fr a putea ns s i se
substituie i s preia n mod direct, s exercite n nume propriu, atribuia de administrare.
Dei este un organ de administrare distinct, consiliul de supraveghere nu are vocatia
administrrii. Competenele sale intrinseci privesc observarea gestiunii i intervenia asupra
administratorilor puri", mergnd pn la revocarea lor, n cazul sesizrii unor abateri de natur s
aduc atingere funcionrii societii.
Membrii acestui consiliu vor fi numii n mod obligatoriu de adunarea general, respectiv prin
actul constitutiv n cazul primului mandat. Numrul membrilor sau modul su de determinare va fi
prevzut n actul constitutiv. Un stat membru poate impune un numr fix sau o limit
(minim/maxim) pentru SE nregistrate n jurisdicia sa.
Relaia general dintre cele dou consilii este una de subordonare. Excluznd competenele
exclusive artate, i fr a aduce atingere acestora, consiliul director are o obligaie de informare
complet, de raportare a situaiei exacte a societii n faa consiliului de supraveghere.
Avnd n atribuie gestiunea curent a societii, consiliul director este organul care deine cea
mai corect i complet imagine a poziiei comerciale, financiare, etc a societii. Comitetul director
are obligaia raportrii n faa consiliului de supraveghere a situaiei activitii SE, cel puin o dat la
trei luni.
Doar n acest mod consiliul de supraveghere, organ cu existen fragmentat temporal, poate
s realizeze evoluia societii i rezultate managementului. n afar de aceast informare regulat,
comitetul director are obligaia de a nainta organului de supraveghere orice informaie sau date care
pot avea un impact important asupra SE.
Organul de supraveghere poate solicita comitetului director orice fel de informaii necesare
pentru exercitarea controlului su; acesta poate ntreprinde sau facilita orice investigaie necesar
realizrii prerogativelor sale
17
. Consiliul va alege un preedinte dintre membri. Dac jumtate din
membri sunt alei de angajai, acionarilor le este rezervat n mod exclusiv prerogativa alegerii
preedintelui.
n ceea ce privete sistemul one tier, n cazul n care consiliul de supraveghere lipsete,
societatea cunoate un singur organ de administrare, n subordinea cruia se afl nivelul executiv sau
managerial al societii. Acest organ de administrare va conduce, n sens larg, SE.
Adunarea general rmne organul suveran, astfel nct limitri ale puterilor administratorilor,
prin rezerva expres, pentru acionari, a unor atribuii, este legal posibil.
16
Ibidem, art. 38
17
Ibidem, art. 41
Statele membre pot prevedea normativ, n mod explicit, c unul/mai muli directori vor fi
responsabili de activitatea zilnic a SE n aceleai condiii ca n cazul societi pe aciuni.
Numrul membrilor consiliului de administraie sau modul de determinare a acestuia va fi
fixat de actul constitutiv al SE. Statele membre pot prevedea ns un numr minim sau un numr
maxim de membri ai organului colegial de administrare.
Acolo unde participarea salariailor este reglementat de Directiva 2001/86/CE consiliul de
administraie va conine cel puin trei membri.
Atribuia alegerii membrilor administratori revine organului de la care eman ntreaga voin
social: adunarea general a acionarilor. Componena primului consiliu va fi stabilit prin actul
constitutiv ntocmit n condiiile artate de formare a SE.
Consiliul va alege un preedinte dintre membrii si, n persoana cruia este concentrat de
obicei puterea de reprezentare a societii.
Reguli Comune. Dincolo de regimul diferit i de particularitile relevante, organele de
administrare cunosc i reguli comune. n general regulile care privesc consiliul de administraie se
aplic i n privina consiliului de supraveghere din sistemul two tier. Mutatis mutandis acestea pot
privi i pe membri consiliului director.
Mandatul membrilor organelor de administrare este determinat statuar fr s poat depi
ase ani. Membrii, n lips de dispoziie contrar, se pot bucura de unul sau mai multe mandate.
Actele constitutive ale SE pot dispune c i o persoan juridic poate s fie membru al unui
organ statuar sub condiia reglementrii acestei situaii de ctre legea naional aplicabil n privina
societilor naionale de tip societi pe aciuni.
n acest caz persoana juridic aleas ca administrator va nominaliza o persoan fizic pentru
exercitarea atribuiilor de membru n consiliul de administraie.
Nici o persoan nu va putea lua parte ntr-un organ de administrare SE dac: este nedemn n
condiiile legii naionale incidente s ocupe poziia similar ntr-o societate de tip societate pe aciuni;
este nedemn s ocupe poziia similar ntr-o societate pe aciuni guvernat de legea naional
datorit unei hotrri judectoreti sau administrative emis ntr-un stat membru.
Reglementarea este una natural. Nedemnitile nsoesc persoana din dreptul naional i cel
european. Cine este oprit de dreptul sau jurisdicia unui stat a sta ntr-un consiliu naional nu poate fi
demn s fac acest lucru ntr-o Societate European. Nedemnitile nu sunt proprii dreptului
european ci sunt observate din dreptul naional.
Actele constitutive au posibilitatea de a prevedea condiii speciale de eligibilitate pentru
membrii organului administrativ care reprezint acionarii. Astfel de condiii urmresc n general
condiiile speciale naionale care reglementeaz anumite domenii de activitate. Chiar i n lipsa
acestora, membrii organelor de administrare sunt reprezentani ai acionarilor, ei fiind n drept s-i
aleag dar si s-i revoce dup propria voin, fr motivare expres. Cu att mai mult ei pot prevedea
condiiile speciale prin actul constitutiv n persoana reprezentailor lor.
Regulamentul european garanteaz drepturile, recunoscute de dispoziiile din legea naional,
care permit acionarilor minoritari sau altor persoane sau autoriti s numeasc anumii membri n
consiliile societii.
Limitrile viznd persoana administratorilor pot fi nsoite i de limitri n privina atribuiilor
administratorilor. Fiind reprezentani ai acionarilor, administratorii pot primi un drept de
administrare i gestiune general sau acionarii i pot rezerva anumite atribuii exclusiv pentru ei,
pentru salvgardarea drepturilor proprii. Astfel de limitri ale mandatului membrilor organelor de
administrare pot fi legale sau statutare.
Regulamentul european dispune c actele SE vor prevedea categoriile de tranzacii care
necesit autorizarea consiliului de director de ctre organul de supraveghere n sistemul two tier
sau o hotrre explicit a organului administrativ sau de deliberare n sistemul one tier.
Statele membre pot prevedea c organul de supraveghere are competena de a impune
necesitatea autorizrii pentru anumite categorii de tranzacii efectuate de cnsiliul director, dup cum
pot prevedea i categoriile de tranzacii care trebuie minimal indicate n actele constitutive ale SE
nregistrate n teritoriul lor ca susceptibile de autorizare.
Statutul reprezentanilor : Alturi de competenele artate, regulamentul european
legifereaz i principalele obligaii ale membrilor organelor de administrare. Acestea decurg din
calitatea lor de gestionari ai bunurilor altora, din controlul lor asupra unor proprieti care nu le
aparin.
Mandatul administratorilor are o dimensiune legal, proprie reglementrii de drept comercial
i o dimensiune contractual, rezultat din efectele si limitele stabilite de adunarea general a
acionarilor i de actul constitutiv.
Textul european adaug i o obligaie de confidenialitate a administratorilor din necesitatea
protejrii intereselor societii fa de divulgarea datelor comerciale.
Membrii unui organ SE rmn obligai i dup ncetarea mandatului lor s nu divulge
informaii deinute privind societatea, informaii care pot prejudicia interesele acesteia cu excepia
cazurilor cnd asemenea divulgri sunt obligatorii sau permise prin legea aplicabil societilor pe
aciuni sau cnd sunt n interesul publicului.
Organele de administrare sunt organe colegiale. Procesul decizional se desfoar n condiii
prestabilite legal i statutar pentru a genera o deliberare valid din punct de vedere statutar. Cnd nu
este astfel prevzut Cnd nu este prevzut n regulamentul european sau in actele constitutive proprii,
deciziile n organele SE se iau astfel: cvorum, minim jumtate din membri trebuie s fie prezeni sau
reprezentai; aprobare, cu votul majoritii membrilor prezeni sau reprezentai. Dac actul constitutiv
nu prevede astfel preedintele fiecrui organ va avea vot decisiv n caz de egalitate.
Rspunderea administratorilor poate fi angajat fa de societate pentru daunele suferite de
aceasta rezultate din nclcarea de ctre administratori a obligaiilor lor legale, statutare sau
decurgnd din regulile aplicabile ale mandatului.
Textul european subliniaz rspunderea fa de societate, fa de acionari privii ca un tot.
Rspunderea fa de acionari, privii individual, nu este reglementat.
Regulamentul european trimite n privina rspunderii administratorilor tot la dreptul naional
aplicabil societilor de tip societi pe aciuni.
Adunrile generale Organul cu plenitudine decizional al Societii Europene este reprezentat
de adunarea general a acionarilor. Abordarea european este mai puin transparent n privina
plenitudinii de competen a adunrii generale. Regulamentul european ine s traseze competena
adunrilor prin delimitarea unui contur cu valene mai puin generale: adunrile generale pot decide
asupra problemelor asupra crora primesc competena exclusiv prin regulament, prin legislaia
statului membru n care SE este nregistrat aplicabil societilor de tip societi pe aciuni, prin
dispoziiile statutare conforme legii.
Constituirea, funcionarea, procedura de vot aplicabile n adunrile generale vor urma, n lips
de norm european expres, regulile specifice societilor de tip societi pe aciuni din legislaia
naional a locului de sediu.
Convocarea, constituirea. Adunrile generale au o ritmicitate impus de nevoile proprii dar i
un calendar minimal prevzut de regulament. O SE va ine o adunare general cel puin o dat pe an,
n ase luni de la sfritul exerciiului financiar anual, dac nu cumva legea naional aplicabil
societilor de tip societi pe aciuni, cu acelai obiect de activitate, nu impune o ritmicitate mai
ridicat adunrilor.
Adunarea general poate fi convocat oricnd de comitetul director, organul administrativ,
consiliul de supraveghere sau alt organ sau autoritate conferit conform legii aplicabile societilor pe
aciuni.
Convocarea adunrii este un atribut al administratorilor. Regulamentul, n concordan cu
normele naionale, instituie i o modalitate de convocare la iniiativa acionarilor.
Unul sau mai muli acionari care mpreun dein cel puin 10% din capitalul social subscris al
unei SE pot solicita societii s convoace adunarea general i s ntocmeasc ordinea de zi n
conformitate cu cererea lor. Legea statelor membre poate prevedea un procent mai mic, n aceleai
condiii ca acelea prevzute pentru societile de tip societi pe aciuni. Cererea de convocare va
cuprinde i ordinea de zi. Refuzul convocrii adunrii solicitate n termen rezonabil, dar nu mai mult
de dou luni, trebuie s deschid acionarului calea spre o procedur judiciar. Autoritatea judiciar
sau administrativ care are jurisdicie n locul sediului SE va putea ordona ea nsi convocarea
adunrii sau ii va putea autoriza pe acionarii care au solicitat aceasta, sau pe reprezentanii lor, s
convoace adunarea general n condiiile cerute.
Dac acionarii au dreptul recunoscut de a convoca adunarea general, cu att mai mult
trebuie s li se recunoasc dreptul de a introduce puncte noi pe ordinea de zi a oricror adunri
generale convocate. Exercitarea acestui drept trebuie ns realizat n cadrul procedurilor i
termenelor instituite de dreptul naional sau, n lips de reglementare, de actele constitutive ale
societii.
Acest drept trebuie recunoscut cel puin acionarilor care dein 10% din capitalul subscris al
societii sau peste acest procent.
Deliberarea: Procesul decizional al acestor societi se realizeaz pe baza principiului
majoritii raportat la voturile valide exprimate n adunarea general. Abaterile de la aceast regul,
constnd n majoriti calificate, i pot avea izvorul juridic n regulamentul european sau n legea
naional aplicabil societilor de tip societi pe aciuni a locului de nregistrare a SE.
Regulamentul european ine s stabileasc n mod clar modul de calcul al majoritilor de
adoptare a hotrrilor adunrilor generale: voturile exprimate, fa de care se calculeaz majoritatea
de adoptare, nu vor include voturile aferente aciunilor cu care acionarul nu a luat parte la vot, s-a
abinut sau a returnat un buletin alb sau distrus. Reglementarea este important pentru a trana o
disput de drept comercial veche: dac majoritile de adoptare se raporteaz la toate voturile
exprimate sau doar la cele valid exprimate; i mai ales, dac abinerile reprezint o modalitate de
exprimare a votului, un vot valid. Dincolo de orice aprecieri privind justeea soluiilor, consacrarea
legislativ european nltur orice ambiguitate.
Transformarea Se n societate naional Un caz aparte de modificare a actului constitutiv
este conversia unei SE ntr-o societate naional de tip societate pe aciuni.
Este operaiunea invers, de evadare din domeniul european i revenire n domeniul strict al
dreptului naional a Societii Europene.
Transformarea aceasta reprezint ns mai mult dect o schimbare de act constitutiv. Din
punct de vedere al construciei comunitare este o extincie, este un sfrit al existenei. Personalitatea
juridic n sine a societii nu este atins. Ea va continua s fiineze n noua form. Din punct de
vedere al Societii Europene ns aceasta i pierde esena.

V. Concluzii

Directivele Uniunii Europene n materia Societilor Comerciale reprezint un aspect al
activitii legiuitoare a organizaiei. Aceasta reflect att stadiile prin care CE i, mai apoi UE, au
trecut, i anume realizarea unor proiecte, care din lipsa unui sprijin politic, au fost retrase;
reglementarea diferitelor materii s-a realizat pas cu pas. Ca o concluzie general referitoare la
respectarea directivelor, de ctre statele membre, n transpunere i de ctre societi, ca principale
destinatare, putem afirma au fost puine litigii i c reglementrile au fost respectate.
Se poate observa c, la nivel UE, au fost armonizate reguli disparate n materia societilor
comerciale, cele mai multe se refer la societile pe aciuni ( unele reglementri se refer i la
societile n comandit pe aciuni, ca form derivat a SA ); au fost avute n vedere i societile cu
rspundere limitat care, n aproape toate rile membre au un capital social nesemnificativ i, n
consecin, sunt necesare reguli specifice de protejare a terilor.
Cristian Gheorghe- Drept Comercial European, pg. 147 153, pg.162 - 168;
Regulamentul consiliului nr. 2157/2001 privind statutul unei Societi Europene.(Jurnalul Oficial al UE nr. L
294, din 10.11.2001 p. 1-21);
Directiva a III a a Consiliului nr. 78/855/CEE din 9 octombrie 1978, Jurnalul Oficial L 295, 20.10.1978 p.
0036-0043;
Regulamentul nr. 2157/200, art. 17. Binenteles, opiunea transformrii aparine societilor n cauz;
Regulamentul nr. 2157/2001, art. 49.
Daniel andru Societaile Comerciale si Uniunea European;
Clive M. Schitthoff, The role of the multinational entreprise in the enlarged european community;
Augustin Fuerea Dreptul Afacerilor;
Drago Alexandru Sitaru Dreptul Comerului internaional;
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001R2157:EN:HTML;
M.Of.333/2008;

CALITATEA DE FONDATOR IN ACCEPIUNEA LEGII NR.31/1990
PRIVIND SOCIETILE COMERCIALE
Maria Cristina Sora
Abstract:
My paper concerns the quality of a founder according to the law nr.31/1990 regarding companies.
This law refers to the persons that have a leading role in the formation of a company.The law presents the
definition of the term founder and makes a differentiation betwen the attributions of a founder regarding stock
companies and limited liability companies, the two most used forms of companies in Roumania.

Lucrarea de fa i propune s analizeze i s particularizeze noiunea de fondator, aa cum
apare ea n cadrul Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, astfel nct pentru a ndeplini
acest scop vom porni de la o concepie pe care o au unii oameni de tiin, ce consider c pentru a
afla ceva ( un aspect inovativ, un rspuns la o ntrebare,etc) cu privire la o noiune trebuie sa porneti
pe drumul cercetrii de la ceea ce tii n legtur cu acea noiune. innd cont de aceast concepie
vom analiza pe parcursul urmatoarelor paragrafe, noiunea de fondator.
1. DEFINIREA NOIUNII DE FONDATOR
nc din debutul Legii nr.31/1990, se face referire la noiunea de fondator, articolul 6 alineat
(1) ne d o definiie relativ sumar si general a fondatorului, conform acestui alineat: Semnatarii
actului constitutiv, precum i persoanele care au un rol determinant n constituirea societii
sunt considerai fondatori.
Potrivit acestui articol, fondator poate fi numit att cel care semneaz actul constitutiv al unei
societi ct i o persoan care determin in mod decisiv constituirea unei societi comerciale.
n ceea ce privete aceast definiie a fondatorului nu prea sunt multe aspecte de discutat, doar
c in opinia mea de cele mai multe ori cei care au rol determinant n constituirea societii comerciale
sunt cel mai adesea i semnatarii actului constitutive dar acest lucru nu constituie o regula, este foarte
posibil si reversa opiniei mele.
Dac alineatul (1) al acestui articol ne d o definiie a fondatorului, alineatul 2 al aceluiai
articol: Nu pot fi fondatori persoanele care, potrivit legii, sunt incapabile ori care au fost
condamnate pentru gestiune frauduloas, abuz de ncredere, fals, uz de fals, nelciune,
delapidare, mrturie mincinoas, dare sau luare de mit, pentru infraciunile prevzute de
Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru
instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism, cu
modificrile i completrile ulterioare, pentru infraciunile prevzute de art. 143-145 din Legea
nr. 85/2006 privind procedura insolvenei sau pentru cele prevzute de prezenta lege, cu
modificrile i completrile ulterioare,ne particularizeaz persoana fondatorului n sensul c sunt
menionate incapacitile sale, astfel nct cel care se regsete n situaiile specificate n alineatul 2
din articolul 6 nu poate avea calitatea de fondator, ceea ce rezult c nu poate avea drepturile i
obligaiile ce decurg din aceast calitate.
Importana alineatului 2 se regsete sub forma alineatului b), care este mai mult dect
elocvent sub acest aspect, n articolul 56 ;,,Nulitatea unei societi nmatriculate n registrul
comerului poate fi declarat de tribunal numai atunci cnd :
a) lipsete actul constitutiv sau nu a fost ncheiat n form autentic, n situaiile
prevzute la art. 5 alin. (6);
Maria Cristina Sora 979
b) toi fondatorii au fost, potrivit legii, incapabili, la data constituirii societii;
c) obiectul de activitate al societii este ilicit sau contrar ordinii publice;
d) lipsete ncheierea judectorului delegat de nmatriculare a societii;
e) lipsete autorizarea legal administrativ de constituire a societii;
f) actul constitutiv nu prevede denumirea societii, obiectul su de activitate, aporturile
asociailor sau capitalul social subscris;
g) s-au nclcat dispoziiile legale privind capitalul social minim, subscris i vrsat;
h) nu s-a respectat numrul minim de asociai, prevzut de lege.
De asemenea trebuie subliniat faptul c incompatibilitile de la alineatul(2) sunt viabile i
aplicabile si administratorilor, directorilor, etc, conform articolului 73
1
; Persoanele care, potrivit
art. 6 alin. (2), nu pot fi fondatori nu pot fi nici administratori, directori, membri ai consiliului de
supraveghere i ai directoratului, cenzori sau auditori financiari, iar dac au fost alese, sunt
deczute din drepturi.
2. ROLUL FONDATORILOR N CONSTITUIREA SOCIETII.
Dei legislaia romneasc prevede existena : societilor n nume colectiv, n comandit
simpl, pe aciuni, in comandit pe aciuni i societilor cu rspundere limitat, cele mai utilizate
forme de societi sunt societile pe aciuni i societile cu rspundere limitat. La aceste dou
forme ne vom raporta i noi n cazul acestei lucrri, n momentul n care vom face referire la noiunea
de fondator.
2.1. ACTUL CONSTITUTIV AL SOCIETII.
Cu privire la coninutul actului constitutiv al societii cu rspundere limitat Legea
nr.31/1990 prin articolul 7 : Actul constitutiv al societii n nume colectiv, n comandit simpl
sau cu rspundere limitat va cuprinde:
a) datele de identificare a asociailor; la societatea n comandit simpl se vor arta i
asociaii comanditai;
b) forma, denumirea i sediul social;
c) obiectul de activitate al societii, cu precizarea domeniului i a activitii principale;
d) capitalul social, cu menionarea aportului fiecrui asociat, n numerar sau n natur,
valoarea aportului n natur i modul evalurii. La societile cu rspundere limitat se vor
preciza numrul i valoarea nominal a prilor sociale, precum i numrul prilor sociale
atribuite fiecrui asociat pentru aportul su;
e) asociaii care reprezint i administreaz societatea sau administratorii neasociai,
datele lor de identificare, puterile ce li s-au conferit i dac ei urmeaz s le exercite mpreun
sau separat;
e
1
) n cazul societilor cu rspundere limitat, dac sunt numii cenzori sau auditor
financiar, datele de identificare ale primilor cenzori, respectiv ale primului auditor financiar;
f) partea fiecrui asociat la beneficii i la pierderi;
g) sediile secundare - sucursale, agenii, reprezentane sau alte asemenea uniti fr
personalitate juridic -, atunci cnd se nfiineaz o dat cu societatea, sau condiiile pentru
nfiinarea lor ulterioar, dac se are n vedere o atare nfiinare;
h) durata societii;
i) modul de dizolvare i de lichidare a societii.
litera a) menioneaz faptul c actul constitutiv trebuie s cuprind pe lng forma,
denumirea, sediul social, etc, i datele de identificare ale asociailor, prin aceast meniune
legiuitorul face trimitere de fapt la datele de identificare ale fondatorilor.
Chiar dac n textul legal nu este prevzut acest termen i anume cel de fondator, noi vom
face o concesie n acest sens, pentru c,conform definiiei date de aceeai lege sunt considerai
fondatori i cei care au rol determinant n constituirea societii, deci i asociaii.
Actul constitutiv al societilor pe aciuni potrivit Legii 31/1990,Articolul 8 Actul
constitutiv al societii pe aciuni sau n comandit pe aciuni va cuprinde:
a) datele de identificare a fondatorilor; la societatea n comandit pe aciuni vor fi
menionai i asociaii comanditai;
b) forma, denumirea i sediul social;
c) obiectul de activitate al societii, cu precizarea domeniului i a activitii principale;
d) capitalul social subscris i cel vrsat i, n cazul n care societatea are un capital
autorizat, cuantumul acestuia;
e) natura i valoarea bunurilor constituite ca aport n natur, numrul de aciuni
acordate pentru acestea i numele sau, dup caz, denumirea persoanei care le-a adus ca aport;
f) numrul i valoarea nominal a aciunilor, cu specificarea dac sunt nominative sau
la purttor;
f
1
) dac sunt mai multe categorii de aciuni, numrul, valoarea nominal i drepturile
conferite fiecrei categorii de aciuni;
f
2
) orice restricie cu privire la transferul de aciuni;
g) datele de identificare a primilor membri ai consiliului de administraie, respectiv a
primilor membri ai consiliului de supraveghere;
g
1
) puterile conferite administratorilor i, dup caz, directorilor, respectiv membrilor
directoratului, i dac ei urmeaz s le exercite mpreun sau separat;
h) datele de identificare a primilor cenzori sau a primului auditor financiar;
i)clauze privind conducerea, administrarea, funcionarea i controlul gestiunii societii
de ctre organele statutare, numrul membrilor consiliului de administraiesau modul de
stabilire a acestui numr;
i
1
) Abrogat prin punctul 2
2
. din Ordonana de urgen nr. 82/2007 ncepnd cu
17.04.2009.
j) durata societii;
k) modul de distribuire a beneficiilor i de suportare a pierderilor;
l) sediile secundare - sucursale, agenii, reprezentane sau alte asemenea uniti fr
personalitate juridic -, atunci cnd se nfiineaz o dat cu societatea, sau condiiile pentru
nfiinarea lor ulterioar, dac se are n vedere o atare nfiinare;
m) orice avantaj special acordat, n momentul nfiinrii societii sau pn n momentul
n care societatea este autorizat s i nceap activitatea, oricrei persoane care a participat la
constituirea societii ori la tranzacii conducnd la acordarea autorizaiei n cauz, precum i
identitatea beneficiarilor unor astfel de avantaje;
n) numrul aciunilor comanditarilor n societatea n comandit pe aciuni;
o) cuantumul total sau cel puin estimativ al tuturor cheltuielilor pentru constituire;
p) modul de dizolvare i de lichidare a societii
Aadar cu privire la coninutul actului constitutiv al celor dou forme de societi la care
facem referire exist o prim deosebire n legatur cu calitatea de fondator, adic n Articolul 7 avem
termenul asociat pe cnd n Articolul 8 avem chiar termenul de fondator.
2.2. CONSTITUIREA SOCIETII CU RSPUNDERE LIMITAT CU ASOCIAT
UNIC
La constituirea societii cu rspundere limitat cu asociat unic,(o particularitate a acestui tip
de societate) ne gsim n faa unei situaii aparte si asta pentru c dac urmm logica conform creia
termenul asociat coincide cu termenul de fondator atunci toate meniunile legale aplicabile in acest
caz apartin de fapt fondatorului.
Potrivit articolului 13, alineat (1) ; n cazul n care, ntr-o societate cu rspundere
limitat, prile sociale sunt ale unei singure persoane, aceasta, n calitate de asociat unic, are
drepturile i obligaiile ce revin, potrivit prezentei legi, adunrii generale a asociailor, innd
cont de acest alineat putem spune c fondatorul se gsete n situaia de a avea prerogativele unei
adunri generale, bineneles c aceste prerogative sunt mult difereniate fa de cele de la Adunarea
Generala a unei societi pe aciuni.
n alineatul (2) al aceluiai articol se menioneaz: Dac asociatul unic este administrator,
i revin i obligaiile prevzute de lege pentru aceast calitate. bazndu-ne pe analogia fcut la
alineatul (1) specificm faptul c fondatorul poate fi n acest caz si administrator, avnd obligaii
corelative acestei funcii.
Articolul 14, alineatul (1) face urmatoarea precizare: O persoan fizic sau o persoan
juridic nu poate fi asociat unic dect ntr-o singur societate cu rspundere limitat, ceea ce
ne poate ghida ctre urmtoarea situaie; o persoan poate fi fondator ntr-un S.R.L cu asociat unic,
avnd toate drepurile si obligaiile ce deriv din articolul 13 dar mai poate avea aceast calitate si
anume de fondator i intr-o alt societate, de exemplu.
2.3.CONSTITUIREA SOCIETII PE ACIUNI PRIN SUBSCRIPIE PUBLIC
n cazul constituirii societilor pe aciuni prin subscripie public avem mai multe situaii
specifice cu privire la calitatea de fondator subliniate de Legea 31/1990.
De exemplu n Articolul 18 - (1) Cnd societatea pe aciuni se constituie prin subscripie
public, fondatorii vor ntocmi un prospect de emisiune, care va cuprinde datele prevzute la art.
8, cu excepia celor privind pe administratori i directori, respectiv pe membrii directoratului
i ai consiliului de supraveghere, precum i pe cenzori sau, dup caz, pe auditorul financiar, i
n care se va stabili data nchiderii subscripiei.
(2) Prospectul de emisiune semnat de fondatori n form autentic va trebui depus, nainte de
publicare, la oficiul registrului comerului din judeul n care se va stabili sediul societii.
Din acest articol reiese c n cadrul constituirii unei societi pe aciuni fondatorii au un rol
important si asta pentru c obligaia lor de a ntocmi un prospect de emisiune precum i semnarea
acestuia n vederea depunerii la oficiul registrului este primordial pentru formarea societii n acest
mod.
3. DREPTURILE FONDATORILOR N S.A
De asemenea tot la procedura formrii prin subscripie public avem articolul 19 din Legea
31/1990; (1) Subscrierile de aciuni se vor face pe unul sau pe mai multe exemplare ale
prospectului de emisiune al fondatorilor, vizate de judectorul delegat. (2) Subscrierea va
cuprinde: numele i prenumele sau denumirea, domiciliul ori sediul subscriitorului; numrul,
n litere, al aciunilor subscrise; data subscrierii i declaraia expres c subscriitorul cunoate
i accept prospectul de emisiune. (3) Participrile la beneficiile societii, rezervate de
fondatori n folosul lor, dei acceptate de subscriitori, nu au efect dect dac vor fi aprobate de
adunarea constitutiv, ce conine drepturile rezervate fondatorilor, iar articolul 33 :,,n caz de
dizolvare anticipat a societii, fondatorii au dreptul s cear daune de la societate, dac
dizolvarea s-a fcut n frauda drepturilor lor, prezint dreptul de dezdunare al fondatorilor,
drept ce poate fi aparat prin intermediul introducerii unei aciuni n dezdunare prevzut n articolul.
34 Dreptul la aciunea n daune se prescrie prin trecerea a 6 luni de la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, a hotrrii adunrii generale a acionarilor care
a decis dizolvarea anticipat
Un alt drept ce este rezervat fondatorilor este dreptul la o cot parte din profitul net obinut de
pe urma unei societi constituite prin subscripie public, acest drept are nsa unele delimitri
prevzute conform articolului 32 Adunarea constitutiv va hotr asupra cotei din profitul net
ce revine fondatorilor unei societi constituite prin subscripie public.
(2) Cota prevzut la alin. (1) nu poate depi 6% din profitul net i nu poate fi
acordat pentru o perioad mai mare de 5 ani de la data constituirii societii.
(3) n cazul majorrii capitalului social, drepturile fondatorilor vor putea fi exercitate
numai asupra profitului corespunztor capitalului social iniial.
(4) De dispoziiile acestui articol pot beneficia numai persoanele fizice crora li s-a
recunoscut calitatea de fondator prin actul constitutiv.
4. OBLIGAIILE FONDATORILOR N CADRU S.A
Din cadrul aceleiai procedurii de formare a societii prin subscripie public avem o serie de
obligaii ce revin fondatorilor si anume: convocarea adunrii constitutive, (articolul. 20, Cel mai
trziu n termen de 15 zile de la data nchiderii subscrierii, fondatorii vor convoca adunarea
constitutiv, printr-o ntiinare publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, i n
dou ziare cu larg rspndire, cu 15 zile nainte de data fixat pentru adunare. ntiinarea va
cuprinde locul i data adunrii, care nu poate depi dou luni de la data nchiderii subscrierii,
i precizarea problemelor care vor face obiectul discuiilor), obligaia de a supune la aprobarea
adunrii constitutive majorarea sau reducerea dupa caz a capitalului social, ( articolul 22, Dac
subscrierile publice depesc capitalul social prevzut n prospectul de emisiune sau sunt mai
mici dect acesta, fondatorii sunt obligai s supun aprobrii adunrii constitutive majorarea
sau, dup caz, reducerea capitalului social la nivelul subscripiei.), obligaia de a ntocmi o list
cu cei ce pot participa la adunarea constitutiv ( articolul 23, Fondatorii sunt obligai s
ntocmeasc o list a celor care, acceptnd subscripia, au dreptul s participe la adunarea
constitutiv, cu menionarea numrului aciunilor fiecruia. (2) Aceast list va fi afiat la
locul unde se va ine adunarea, cu cel puin 5 zile nainte de adunare.), la aceast lista se poate
face observatii conform articolului 24,alineat (2), Oricare acceptant are dreptul s fac
observaii asupra listei afiate de fondatori, nainte de a se intra n ordinea de zi a adunrii,
care va decide asupra observaiilor.
O alt obligaie pe care o au fondatorii n legatur cu constituirea prin subscripie public este
referitoare la cheltuielile de constituire, fondatorii sunt rspunztori de consecinele actelor lor
incluznd aici i posibilitatea neconstituirii societii din cauza fondatoriilor(articolul 30,
Fondatorii iau asupra lor consecinele actelor i ale cheltuielilor necesare constituirii
societii, iar dac, din orice cauz, aceasta nu se va constitui, ei nu se pot ndrepta mpotriva
acceptanilor)
Un aspect important n cadrul subscripiei publice este rspunderea fondatorilor, aceasta este
solidar din momentul constituirii societii att fa de teri ct i fa de societatea n sine pentru:
existena aporturilor n natur, subscrierea integral a capitalului social, efectuarea vrsmintelor,
veridicitatea publicaiilor fcute n vederea constituirii.(articolul 31, Fondatorii i primii membri
ai consiliului de administraie, respectiv ai directoratului i ai consiliului de supraveghere, sunt
solidar rspunztori, din momentul constituirii societii, fa de societate i de teri pentru:
- subscrierea integral a capitalului social i efectuarea vrsmintelor stabilite de lege
sau de actul constitutiv;
- existena aporturilor n natur;
- veridicitatea publicaiilor fcute n vederea constituirii societii
(2) Fondatorii sunt rspunztori, de asemenea, de valabilitatea operaiunilor ncheiate
n contul societii nainte de constituire i luate de aceasta asupra sa.
(3) Adunarea general nu va putea da descrcare fondatorilor i primilor membri ai
consiliului de administraie, respectiv ai directoratului i ai consiliului de supraveghere, pentru
rspunderea ce le revine n temeiul prezentului articol i al art. 49 i 53, timp de 5 ani.
5. NMATRICULAREA SOCIETII
n legtur cu nmatricularea societilor comerciale avem cteva meniuni de fcut, de
exemplu la nmatricularea unui S.A, fondatorii sunt obligai ca n termen de 15 zile de la ncheierea
actului constitutiv sa cear nmatricularea altfel ei rspund solidar alturi de primi administratori,
mputernicii,etc pentru prejudiciile cauzate de nendeplinirea acestei obligaii( articolul 36, n
termen de 15 zile de la data ncheierii actului constitutiv, fondatorii, primii administratori sau,
dac este cazul, primii membri ai directoratului i ai consiliului de supraveghere ori un
mputernicit al acestora vor cere nmatricularea societii n registrul comerului n a crui
raz teritorial i va avea sediul societatea. Ei rspund n mod solidar pentru orice prejudiciu
pe care l cauzeaz prin nendeplinirea acestei obligaii.
(2) Cererea va fi nsoit de:
a) actul constitutiv al societii;
b) dovada efecturii vrsmintelor n condiiile actului constitutiv;
c) dovada sediului declarat i a disponibilitii firmei;
d) n cazul aporturilor n natur subscrise i vrsate la constituire, actele privind
proprietatea, iar n cazul n care printre ele figureaz i imobile, certificatul constatator al
sarcinilor de care sunt grevate e) actele constatatoare ale operaiunilor ncheiate n contul
societii i aprobate de asociai;
f) declaraia pe propria rspundere a fondatorilor, a primilor administratori i, dup
caz, a primilor directori, respectiv a primilor membri ai directoratului i ai consiliului de
supraveghere i, dac este cazul, a primilor cenzori, c ndeplinesc condiiile prevzute de
prezenta lege;
g) alte acte sau avize prevzute de legi speciale n vederea constituirii.
Cu privire la nmatricularea unui S.A mai trebuie specificat faptul ca existena unor
neregulariti ca de exemplu: actul constitutiv nu cuprinde meniunile prevzute de lege ori cuprinde
clauze prin care se ncalc o dispoziie imperativ a legii sau cnd nu s-a ndeplinit o cerin legal
pentru constituirea societii, dac fondatorii sau reprezentanii societii nu au cerut nmatricularea ei
n termen legal, dac au fost constatate neregulariti dup nmatriculare iar societatea, n cel mult 8
zile de la data constatrii acelor neregulariti nu a luat msuri pentru nlturarea lor, atunci se
impune rspunderea nelimitat i solidar a fondatorilor conform articolului 49, Fondatorii,
reprezentanii societii, precum i primii membri ai organelor de conducere, de administrare
i de control ale societii rspund nelimitat i solidar pentru prejudiciul cauzat prin
neregularitile la care se refer art. 46-48.
6. PARTICULARITI ALE CALITII DE FONDATOR
IN CADRUL S.A
Calitatea de fondator prezint unele caracteristici n cadrul societilor pe aciuni, ntru-ct
aceast forma de societate este de departe cea mai compex dintre cele 5 forme prevzute de Legea
nr.31/1990 n sensul c de exemplu pe aciunea eliberat de S.A sunt nscrise avantajele fondatorilor,
acest lucru este prevzut de articolul 93, Valoarea nominal a unei aciuni nu va putea fi mai
mic de 0,1 lei
(2) Aciunile vor cuprinde:
a) denumirea i durata societii;
b) data actului constitutiv, numrul din registrul comerului sub care este nmatriculat
societatea, codul unic de nregistrare i numrul Monitorului Oficial al Romniei, Partea a IV-
a, n care s-a fcut publicarea;
c) capitalul social, numrul aciunilor i numrul lor de ordine, valoarea nominal a
aciunilor i vrsmintele efectuate;
d) avantajele acordate fondatorilor.
(3) Pentru aciunile nominative se vor mai meniona: numele, prenumele, codul numeric
personal i domiciliul acionarului persoan fizic; denumirea, sediul, numrul de
nmatriculare i codul unic de nregistrare ale acionarului persoan juridic, dup caz.
(4) Aciunile trebuie s poarte semntura a 2 membri ai consiliului de administraie,
respectiv ai directoratului, sau, dup caz, semntura administratorului unic, respectiv a
directorului general unic
O alt chestiune care evideniieaza particularitatea noiunii de fondator n cadrul societilor
pe aciuni este referitoare la fondul de rezerva mai precis la condiiile de participare ale fondatorilor
la profit i este menionat n articolul 183, Din profitul societii se va prelua, n fiecare an, cel
puin 5% pentru formarea fondului de rezerv, pn ce acesta va atinge minimum a cincea
parte din capitalul social.
(2) Dac fondul de rezerv, dup constituire, s-a micorat din orice cauz, va fi
completat, cu respectarea prevederilor alin. (1).
(3) De asemenea, se include n fondul de rezerv, chiar dac acesta a atins suma
prevzut la alin. (1), excedentul obinut prin vnzarea aciunilor la un curs mai mare dect
valoarea lor nominal, dac acest excedent nu este ntrebuinat la plata cheltuielilor de
emisiune sau destinat amortizrilor.
(4) Fondatorii vor participa la profit, dac acest lucru este prevzut n actul constitutiv ori,
n lipsa unor asemenea prevederi, a fost aprobat de adunarea general extraordinar.
(5) n toate cazurile, condiiile participrii se vor stabili de adunarea general, pentru
fiecare exerciiu financiar.
7. INFRACIUNI PRIVITOARE LA CALITATEA DE FONDATOR
In titlul VIII al Legii nr.31/1990 sunt prevzute infraciunile de prezentare de date
neadevrate priviind societatea sau ascunderea acestora, abuzul de bunuri sau creditul societii,
mrirea sau scderea ilicit a titlurilor societii, exercitarea unor funcii cu nclcarea dispoziiilor
legale referitoare la incompatibilitate,precum i pedepsele aplicabile acestor infraciuni n
urmatoarele articole:
Articolul 271, Se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani fondatorul,
administratorul, directorul, directorul executiv sau reprezentantul legal al societii, care:
1. prezint, cu rea-credin, n prospectele, rapoartele i comunicrile adresate
publicului, date neadevrate asupra constituirii societii ori asupra condiiilor economice ale
acesteia sau ascunde, cu rea-credin, n tot sau n parte, asemenea date;
2. prezint, cu rea-credin, acionarilor/asociailor o situaie financiar inexact sau cu
date inexacte asupra condiiilor economice ale societii, n vederea ascunderii situaiei ei reale;
3. refuz s pun la dispoziie experilor, n cazurile i n condiiile prevzute la art. 26
i 38, documentele necesare sau i mpiedic, cu rea-credin, s ndeplineasc nsrcinrile
primite.
Articolul . 272, Se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani fondatorul, administratorul,
directorul sau reprezentantul legal al societii, care:
1. dobndete, n contul societii, aciuni ale altor societi la un pre pe care l tie
vdit superior valorii lor efective sau vinde, pe seama societii, aciuni pe care aceasta le
deine, la preuri despre care are cunotin c sunt vdit inferioare valorii lor efective, n
scopul obinerii, pentru el sau pentru alte persoane, a unui folos n paguba societii;
2. folosete, cu rea-credin, bunuri sau creditul de care se bucur societatea, ntr-un
scop contrar intereselor acesteia sau n folosul lui propriu ori pentru a favoriza o alt societate
n care are interese direct sau indirect;
3. se mprumut, sub orice form, direct sau printr-o persoan interpus, de la
societatea pe care o administreaz, de la o societate controlat de aceasta ori de la o societate
care controleaz societatea pe care el o administreaz, suma mprumutat fiind superioar
limitei prevzute la art. 144
4
alin. (3) lit. a), sau face ca una dintre aceste societi s i acorde
vreo garanie pentru datorii proprii;
4. ncalc dispoziiile art. 183.
(2) Nu constituie infraciune fapta prevzut la alin. (1) pct. 2, dac a fost svrit de
administratorul, directorul sau reprezentantul legal al societii n cadrul unor operaiuni de
trezorerie ntre societate i alte societi controlate de aceasta sau care o controleaz, direct ori
indirect.
(3) Nu constituie infraciune fapta prevzut la alin. (1) pct. 3, dac este svrit de
ctre o societate comercial ce are calitatea de fondator, iar mprumutul este realizat de la una
dintre societile controlate ori care o controleaz pe aceasta, direct sau indirect.
Articolul 272
1
, Se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 8 ani fondatorul, administratorul,
directorul sau reprezentantul legal al societii, care:
1. rspndete tiri false sau ntrebuineaz alte mijloace frauduloase care au ca efect
mrirea ori scderea valorii aciunilor sau a obligaiunilor societii ori a altor titluri ce i
aparin, n scopul obinerii, pentru el sau pentru alte persoane, a unui folos n paguba
societii;
2. ncaseaz sau pltete dividende, sub orice form, din profituri fictive ori care nu
puteau fi distribuite, n lips de situaie financiar sau contrarii celor rezultate din aceasta.
Articolul. 277, Se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani persoana care a
acceptat sau a pstrat nsrcinarea de cenzor, contrar dispoziiilor art. 161 alin. (2), sau
persoana care a acceptat nsrcinarea de expert, cu nclcarea dispoziiilor art. 39.
(2) Hotrrile luate de adunrile generale n baza unui raport al unui cenzor sau
expert, numit cu nclcarea dispoziiilor art. 161 alin. (2) i ale art. 39, nu pot fi anulate din
cauza nclcrii dispoziiilor cuprinse n acele articole.
(3) Cu pedeapsa prevzut la alin. (1) se pedepsete i fondatorul, administratorul,
directorul, directorul executiv i cenzorul care exercit funciile sau nsrcinrile lor cu
nclcarea dispoziiilor prezentei legi referitoare la incompatibilitate.
8. NOTE CONCLUZIVE
Avnd n vedere faptul c la nceputul acestei lucrri am menionat c, de multe ori cercettori
se folosesc adesea de ceea ce tiu pentru a afla ceea ce nu tiu i c n cadrul acestui studiu vom
ncerca sa aplicm aceasta metoda,sa facem o trecere n revist a ceea ce tim cu privire la calitatea
de fondator pentru a putea trage concluzia: dac am aflat sau nu ceva nou cu privire la aceast
noiune.
Am ncercat sa vedem strict ce referiri face Legea nr.31/1990 privind societile comerciale n
legatur cu calitatea sau cu noiunea de fondator i am observat c reglementarea pornete de la
definirea noiunii n cadrul articolului 6 i continu cu o serie ntreag de articole( art. 8,art.18,art.19,
etc) care specific o serie ntreag de drepturi i obligaii ce aparin fondatorului, numai c trebuie
menionat faptul c aceste drepturi i obligai corelative se regsesc cu precdere particularizate n
perimetrul legal ce ine de societile comerciale pe aciuni.
Cu privire la deosebirile sau asemnrile noiunii de fondator ntre cele dou forme de
societi, la care am spus c ne vom raporta, respectiv S.A-ul i S.R.ul trebuie subliniat c asemanri
nu prea am gasit, poate c a putea spune c exista o asemnare privitoare la definiia n sine
(conform Legii nr.31/1990 fondatorii sunt persoanele care are un rol determinant n constituirea
societii sau semnatarii actului constitutiv al societii), n sensul c se plieaz pe profilul generic al
celor doua forme de societate.
Pe de alt parte la capitolul deosebiri, numarul diferenelor gsite este mult mai mare,
ncepnd de la faptul c termenul efectiv, adic cuvntul fondator se regsete cu precdere la
articolele referitoare la S.A.
O alt deosebire legat de aceast noiune este reprezentat de faptul c n cadrul S.A regsim
o serie ntreag de particulariti care la S.R.L, nu se ntnlesc, ca de exemplu referirea la avantajele
fondatorilor ce se regsete nscrisa pe aciunea emis de S.A, .a.
In concluzie am putem spune c nu am aflat nimic revoluionar dar am putea afirma c am
avut ocazia de a mai repeata nc odata ceea ce tiam cu privire la noiunea de fondator.
REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. Legea nr.31/1990 republicat n Monitorul Oficial nr.1066 din 17.11.2004
2. Tratat de drept comercial romn, Stanciu, D. Crpenaru, editura Universul Juridic,Bucureti,2009

ECONOMIC ANALYSIS IN LEGAL THEORY AND CRIMINAL LAW
Mrk GYOVAI
*

Abstract
This is a short summary of my paper entitled Economic Analysis in Legal Theory and Criminal Law. That
paper was presented at the Students Research Society meeting on the 18th of November 2010 at the Faculty of
Law (University of Miskolc). The paper was awarded first place in the Section of Legal Theory, Legal History
and Roman Law. This paper is a short summary of the original paper covering the analysis of the Bryant versus
Lefever case, the American Sentencing Table and the criticism of law and economics. The original paper
included: Development and Tendencies of Economic Analysis of Law; Principles and Elements of Economic
Analysis of Law; Efficiency; The Hand Formula and Care; The Coase Theorem and Transaction Costs;
Posners Thesis; efficiency theory of common law; Applicapibility of the Coase Theorem in Practice;
Application of the Economic Analysis in Hungarian Civil Law;Economic Analysis of Criminal Law; Historical
Background; Cost Benefit Analysis in Criminal Law; Applicability of the Economic Analysis of Criminal
LawWhat Kinds of Acts are Considered Punishable?; Social Cost of Crime; Domain of Criminal Law;
Imprisonment or Monetary Penalties?; Economic Analysis of Death Penalty; Calculating the Price of Crimes by
the Acts: The Sentencing Table; The criticism of Law and Economics

Keywords: economic analysis of law, legal theory, rational, rationally, law and economics, economic approach
to law, Coase Theorem
Introduction
The purpose of this paper is to present a relatively new tendency of legal theory which
developed (in its present form) in the United States of America in the 1960s. Considering its
premises, this tendency can be traced back to the creation of Jeremy Benthams utilitarist philosophy,
i.e. to the second half of the 18th century. The new theory was given an expressive name: Economic
Analysis of Law. (There are other names in the literature: Law and Economics, Economic Approach
to Law) The main point of the theory is to bring the two disciplines (law and economics) closer to
each other and hereby to develop them in their research methods and to create a new approach.
Economics is the science of decisions and choices of persons and deals with rational, reasonable man
who is thinks rationally. Taking the methods of economics into consideration and its use can be
regarded profitable in law; however, this relation is mutual because the knowledge and consideration
of each legal institution leads to achieving great benefits and better results in the course of the
analysis of economists.
The paper is divided into two main parts. The first part demonstrates the development and the
system of the theory and the important features of papers that have exerted most influence of the
theory, the main directions, fundamental concepts and purpose of the theory. These are presented
with the help of the economic analysis of the rules of the law of tort because the theory was
developed by the analysis of these rules and became applied in other branches of law as well. The
first papers which were written on this topiccovered usually this field. The analysis of the law of tort
has the widest sliterature within the theory. In the second part the paper deals with the economic
analysis of criminal law, which is connected to the first part although it creates a substantive unit. It
separates the conducts which belong to the field of law of tort and are punished by compensation
from the criminal actions which belong to criminal law and result in harm.
*
Mark Gyovai, Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary; (gyovaimark@gmail.com). This study has
been prepared under guidance by Assistant Professor dr. Szabolcs Hegyi
The authors who deal with this topic have created a new method in this approach to criminal
law with the help of economic means which can forecast the conducts of criminals who are amoral
and think rationally depending on the various punishments and the chance of their being captured.
The purpose of the paper is not to analyze the economic analysis of law in detail but to demonstrate
the main conceptions and analysis methods which determine the tendency, so it is a presentation of a
new tendecy of legal theory.

Applicability of the Coase Theorem in practice
The Coase Theorem in the literature is usually considered by the examples of the straying
cattle which destroy crops growing on neighbouring land and the sparks from engine case which
are taken from Laws of England by Halsbury. These examples can be used to demonstrate that if
Economic Analysis of Law
Economic Analysis of Acts Directly
Related to the Market
Economic Analysis of Conducts
outside the market (Bentham, Coase,
Calabresi and Becker)
Positive or
descriptive law
and economics
(What is it?)
Normative law
and economics.
What will be?
and What
should be?
(E.g.:Calabresi,
Coase)
Aims to explain the
structure of the (legal)
system (E.g.: Posner)
Gives an examination of
human behaviour
regulated by law.(E.g.:
W. Landes)
Mark Gyovai 989
trade in an externality is possible and there are no transaction costs, bargaining will lead to an
efficient outcome regardless of the initial allocation of property rights. Thus the property rights are
acquired by those who appreciate them most. I do not intend to examine those cases again but instead
I will illustrate the Coase Theorem by a case mentioned but not detailed by Ronald Coase.
1
This case
was the Bryant v. Lefever in which the defendant had rebuilt his house and for this reason the
plaintiff was not able to light a fire in his fireplace because the smoke came back from the chimney.
Before 1876 the plaintiff was able to light a fire in any room of his house without the chimneys
smoking; the two houses had remained in the same condition some thirty or forty years. In 1876 the
defendants took down their house, and began to rebuild it. They carried up a wall by the side of the
plaintiffs chimneys much beyond its original height, and stacked timber on the roof of their house,
and thereby caused the plaintiffs chimneys to smoke whenever he lighted fires.
2

At the court of first instance the plaintiff was awarded damages, but the Court of Appeals
made a contrary decision. In this respect not the concrete outcome of the case is relevant, but via this
case the applicapibility of the Coase Theorem could be proved very well. In the following analysis I
would like to prove that whatever could be the decision of the court (the allocation of the rights), the
effective allocation of the sources is realized if the parties have reasonable thinking (if they are
rational) and if there are no transaction costs. Let us assume that the situation could be terminated
only two ways. On the one, hand if the plaintiff extends the chimneys higher and, on the other, hand
if the defendant stacks the timber elsewhere. Just for simplicitys sake let us name the defendant
(who rebuilt his house) Wallbuilder, let us name the plaintiff who cannot light a fire in his own
house and who is suffering from the smoke Firelighter. In pursuit of economic analysiss aims we
have to determine the costs of the parties by which the situation could be solved. Let us assume that
the wallbuilder can stack the timber elsewhere at a cost of 2 dollars cost and thus the smoke could
flow out freely. Furthermore le tus assume the firelighter could extend his chimney higher at a cost of
10 dollars, which results in the same outcome, i.e. the firelighter would not suffer from the smoke
which comes back from his chimney. Now let us designate the situation in which the court decides
for the wallbuilder (he does not have to pay the firelighter damages) the right of Wallbuilder.
According to the original allocation of the rights, Wallbuilder is in the more advantageous situation
now. In this situation it would be worth for Firelighter avoiding the smoke under 10 dollars (because
the cost of extending the chimney higher is 10 dollars and if the avoidance of the smoke is worth
more than 10 dollars for him), i.e. paying Wallbuilder to stack the timber elsewhere. It is also worth
for Wallbuilder stacking the timber elsewhere, because the money in excess of 2 dollars is his
benefit. The exact price depends on the parties bargaining ability, but it is sure that it will be
between 2 and 10 dollars. Wallbuilder would act irrationally if he stacked the timber elsewhere at his
cost when the court ruled for him. Firelighter would also act irrationally if he payed more than 10
dollars for stacking the timber elsewhere instead of extending his chimney higher for 10 dollars. The
situation of the right of Wallbuilder -when the cost of stacking the timber elsewhere is 2 dollars
and the cost of extending the chimney higher is 10 dollars- results in the following outcome: the
timber will be stacked elsewhere (if there are no transaction costs which would defeat the bargain).
In the other situaton, let us assume that the court decides for Firelighter, that is Wallbuilder
has to pay damages to the firelighter because of his conduct. (the right of the firelighter). In this
case Wallbuilder has two possibilities to solve the situation. He could stack the timber elsewhere for
2 dollars or he could pay 10 dollars for the firelighter to extend his chimney higher. It is easy to see
that the rational decision of Wallbuilder is to stack the timber elsewhere. So the situation when the
1
I do not propose to show that any subsequent modification of the situation, as a result of bargains between
the parties would have exactly the same result whatever decision the courts had come to since this point has already
been adequately dealt with in the discussion of the cattle example Ronald H. Coase: The Problem of Social Cost
12.p. http://www.econ.ucsb.edu/~tedb/Courses/UCSBpf/readings/coase.pdf (2011-01-31)
2
Bryant v. Lefever, 4 C.P.D. 172 (1878-1879)
right is on Firelighters side and when the cost of stacking the timber elswhere is 2 dollars and when
extending the chimney higher is 10 dollars results in the following outcome: the timber will be
stacked elswhere. Conseqently, whatever the original allocation of the rights was (who has the right),
the situation will result in the same outcome if there are no transaction costs. So the alteration of the
legal situation has no effect on the allocation of the resources.
Now let us modify the analysis and assume that the cost of stacking the timber elsewhere is
10 dollars and that of extending the chimney higher is 2 dollars. Let us examine the two situations:
right of Wallbuilder and right of Firelighter. Let us first assume that again the court decides for
Wallbuilder. Then Wallbuilder does not have to pay damages to Firelighter and thus he does not have
to bear the costs but Firelighter has to. Firelighter has got two possibilities to achieve the same
outcome. Either he pays 10 dollars to Wallbuilder to stack the timber elsewhere so the smoke would
not be hindered in escaping or he extends his chimney higher at a cost of 2 dollars. He has to pay at
least 10 dollars because if he pays less than 10 dollars in spite of the fact that the court decided for
Wallbuilder, Wallbuilder will not accept his offer (if he is rational) and if the sum which Wallbuilder
recieves is more than 10 dollars he will accept that because he will stacks the timber elsewhere for 10
dollars and keep the rest of the money. So if Firelighter is rational and the right is on Wallbuilders
side, his rational choice will be to extend his chimney higher for 2 dollars and not to pay Wallbuilder
to stack the timber elsewhere for more than 10 dollars.
When the right is on Firelighters side (Wallbuilder has to pay damages for the smoke), the
situation is the following: The rational choice of Wallbuilder is not to stack the timber elsewhere for
10 dollars but to pay more than 2 dollars to Firelighter to extend his chimney higher. The exact price
depends on the parties bargaining ability again but it will be between 2 and 10 dollars. Conseqently
when the right is on Firelighters side and the cost of stacking the timber elsewhere is 10 dollars and
the cost of extending the chimney higher is 2 dollars, then the rational outcome is the following:
Wallbuilder pays Firelighter to extend his chimney higher. (This analysis will be shown in the
illustration on the next page.)

Mark Gyovai 991

Calculating the Prices of Crimes: The Sentencing Table
The Sentencing Reform Act was passed by the Congress of the United States of America in
July 1984. The purpose of the act was to impose a similar penalty when the crime and the perpetrator
Bryant v. Lefever
-the cost of stacking the timber elsewhere is 2
dollars
-the cost of extending the chimney higher is 10
dollars
-the cost of stacking the timber elsewhere is
10dollars
-the cost of extending the chimney higher is 2
dollars
right of
Firelighter
right of
Wallbuilder
right of
Wallbuilder
right of
Firelighter
the timber will be stacked
elsewhere
the chimney will be extended
higher
are also similar.
3
The old system of committees which decide on parole and sentences which imposed
indefinite terms of imprisonment was abolished. The United States Sentencing Commission was
established by the Congress. Its main task was to draw up details of the new system. The Sentencing
Table was drawn up by the Commission. It significantly restricts the discretionary power of judges in
the case of imposing punishments. Previously most of the states used the system of indeterminate
term of sentences.
4
The judge was allowed to deliberate according to the text of the criminal code,
which defines terms in the following way: for example: not more than five years and not more than
ten. After the introduction of the Sentencing Table this discretionary possibility has become limited.
The lines of the Table are divided according to the offense level from petty offences to premeditated
murder. The columns of the Table are divided into four parts called A, B, C and D zones. Zone A
consists of sentencing ranges of 06 months. Zone B includes sentencing ranges above Zone A but
with a maximum penalty of no more than 12 months. Zone C includes sentencing ranges about Zone
B but whose minimum penalty is less than 12 months. Zone D consists of sentencing ranges above
Zone C. A defendant in Zone A is eligible for Federal Probation, and no term of imprisonment is
required. Probation is also authorized if the applicable guideline range is in Zone B of the Sentencing
Table and the court imposes a condition or combination of conditions requiring intermittent
confinement, community confinement, or home detention as provided in U.S.S.G. 5C1.1(c)(3)
(2009), but at least one month of the sentence must be satisfied by imprisonment. A split sentence is
authorized for defendants in Zone C. That is, Zone C defendants must serve at least half of their
sentences in prison.
5

The Sentencing Table can be connected to the economic analysis of criminal law so that the
amoral and rational perpetrator will be able to calculate the price of his or her crime. That is the
perpetrator can count with a punishment (which was determined before the commitment of the crime
and thus he should calculate only the likelihood his capture. Thus the perpetrator will be able to
receive exact information on the prices of the crimes.
6

Criticism of Law and Economics
The most severe criticism of the economic analysis is the same as the criticism against
microeconomics. It is that economic analysis can make calculations and forecasts in connection only
with the rational man. However, it cannot be declared in an absolute sense that every person acts
rationally and does not take moral reasons into consideration when making decisions. We make
several irrational decisions every day. Apparently the theory of economy depends on assumptions
which digresse from reality. It may seem that introspection and several other experience of daily life
disprove the economic premise that is declared about the rationality of human behaviour and the self-
interest. It is evident that the premises of the economic theory characterize human behaviour in some
simplified way and contradict reality.
7
The model of the reasonable man who thinks rationally is
merely fiction which is declared by the economist. A rational person in economic thinking looks like
some kind of weighted average of the individuals examined in which the differences in behaviour
and extremes complete each other.
8

The Law and Economics has another shortcoming. It attempts to materialize the values,
happiness, advantages which cannot be expressed in money. The assumption that the happiness and
3
http://www.sgc.wa.gov/PUBS/SPR%20Report.pdf (2010-11-03)
4
Cooter-Ulen 545.p.
5
http://www.ussc.gov/2004guid/5c1_1 htm (2010-11-12)
6
The Sentencing Table can be seen at: http://wwwfederaldefender.org/Sent/Sentntab.pdf (2011-02-20)
7
Posner: A kzgazdasgi gondolkods termszete p.103.
8
Veljanovski p.46.
Mark Gyovai 993
sorrow of different people can be expressed in money and they can be compared with each other is
unrealistic.
9

Economics does not give an answer to the question whether the distribution of income and
wealth is good or bad or fair or unfair and it cannot answer the question either whether the effective
allocation of resources is good, fair or desirable from a social or an ethical point of view. The
economist also can not give answer to the problem whether supposeing the allocation of income and
goods is fair - the fulfilment of consumer needs should be deemed the dominant value of the
society.
10

There are several criticisms in connection with the economic analysis of criminal law
11
but
the most important may be that it does not apply in the case of great number of crimes (e.g.
negligence and crimes committed in heat of passion)
References
Becker, Gary S.: Crime and Punishment: An Economic Approach, The Journal of Political Economy, Vol.
76, No. 2. pp. 169-217, 1968
Behrens, Peter: A jog egy gazdasgi elmletnek szempontjai In.: A jog gazdasgi elemzse (szerk.:
Harmathy Attila s Saj Andrs) Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest, 1984
Bentham, Jeremy: Bevezets az erklcsk s a trvnyhozs alapelveibe, In.: Brit moralistk a XVIII.
szzadban, Gondolat, Budapest, 1977
Calabresi, Guido Melamed, A. Douglas: Tulajdoni szablyok, felelssgi szablyok s az
elidegenthetetlensg: a szkesegyhz egyik ltkpe In.: A jog gazdasgi elemzse (szerk.: Harmathy Attila
s Saj Andrs) Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest, 1984
Christie, Nils: Bntetsipar A nyugati stlus gulagok fel, Osiris kiad, Budapest, 2004
Coase, Ronald H.: A trsadalmi kltsg problmja In.: A vllalat, a piac s a jog, Nemzeti Tanknyvkiad,
Budapest, 2004
Coase, Ronald H.: Megjegyzsek a trsadalmi kltsg problmjhoz In.: A vllalat, a piac s a jog,
Nemzeti Tanknyvkiad, Budapest, 2004
Cooter, Robert Ulen, Thomas: Jog s kzgazdasgtan, Nemzeti Tanknyvkiad, Budapest, 2005
Cserne Pter: Richard A. Posner, In.: Szab Mikls (szerk.): Fejezetek a jogblcseleti gondolkods
trtnetbl, 2004, Miskolc, Bbor kiad
Demsetz, Harold: A tulajdonjog j elmletnek alapjairl In.: A jog gazdasgi elemzse (szerk.: Harmathy
Attila s Saj Andrs) Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest, 1984
Gibbons, Robert: Bevezets a jtkelmletbe, Nemzeti Tanknyvkiad, Budapest, 2005
Molnr Andrs: Richard Posner a bri szereprl In.: Glossa Iuridica I. vfolyam 1. szm, 2009,
http://www.glossaiuridica hu/ (2010-10-11)
Pap Andrs Lszl: Pnz, politika, jogbiztonsg hallbntets az Egyeslt llamokban, In.: Belgyi
Szemle 2001/6
Pokol Bla: A gazdasgi jogfelfogs s Posner jogelmlete, In.: u. A jog elmlete, Rejtjel, Budapest, 2001
Polinsky, A. Mitchell: A gazdasgi elemzs, mint potencilisan hibs termk: tmutat a fogyaszt rszre
Posner: A jog gazdasgi elemzse cm knyvhez In.: A jog gazdasgi elemzse (szerk.: Harmathy Attila
s Saj Andrs) Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest, 1984
Posner, Richard A.: A kzgazdasgi gondolkods termszete In.: A jog gazdasgi elemzse (szerk.:
Harmathy Attila s Saj Andrs) Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest, 1984
Posner, Richard A.: A gazdasgi megkzelts alkalmazsnak nhny helyes s tves esete a jogban In.: A
jog gazdasgi elemzse (szerk.: Harmathy Attila s Saj Andrs) Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad,
Budapest, 1984
Posner, Richard A.: Economic Analysis of Law, Seventh Edition, Aspen Publishers, New York, 2007
9
Tth J. Zoltn p.7.
10
Posner p.102.
11
Tth J. Zoltn p.12.
Saj Andrs: Kzgazdasgtani vizsgldsok a jogrl In.: A jog gazdasgi elemzse (szerk.: Harmathy
Attila s Saj Andrs) Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest, 1984
Shavell, Steven M.: Foundations of Economic Analysis of Law, Belknap Press of Harvard University Press,
2004
Szabadfalvi Jzsef: A jog gazdasgi megkzeltse, In.: u.(szerk) Mai angol amerikai jogelmleti
trekvsek, Bbor kiad, Miskolc, 1996
Tth J. Zoltn: Richard Posner s a gazdasgi jogelmlet, In.: Jogelmleti Szemle 2004/1. szm
Veljanovski, Cento G.: A jog gazdasgi megkzeltse: kritikai bevezets In.: A jog gazdasgi elemzse
(szerk.: Harmathy Attila s Saj Andrs) Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, Budapest, 1984
Vks Lajos: A magnjog gazdasgi elemzse In.: llam- s jogtudomny XXXIX. vfolyam, 1998

CODUL LUI HAMMURABI
Ana Cristina EREMIA

Abstract
The first great civilization of Antiquity was built in the areas of fertile valleys of Mesopotamia, a country that
stretches nearly 1,000 km and a width of about 400 km. In fact, the term Mesopotamian civilization" include
civilizing and cultural contributions totaled three distinct peoples whose history took place on its territory. The
ancient Sumerians came south along the Gulf coast. Then the Akkadiens of Semitic origin, established in the
central area (up until the current Baghdad), founder of Babylon. Finally, the Assyrians, warlike tribes coming
from northern mountainous regions. Hammurabi was the first great legislator in the history of humanity. He
ascended the throne of Babylon in 1792 BC, thus more than four centuries before Moses, legislator of the
world's second largest, and about a thousand years before the famous sites legislators of Greek polis, Lycurg
and Solon. Code of Hammurabi, written probably around 1760 BC, 32-year reign, the content itself is a reform
of the way of establishing social relationships. The code was written in cuneiform on a black stone, 2.25 m high,
with a base of 1.9 m and 1.65 m wide peak.

Cuvinte cheie: Cod, Hammurabi, Babilon, Antichitate, Moise.
1. Introducere
Cea dinti mare civilizaie a Antichitii s-a construit n zonele vilor fertile ale
Mesopotamiei
1
, ar care se ntindea pe o lungime de aproape 1000 de km i o lime maxim de
aproximativ 400 km. De fapt, termenul de civilizaie mesopotamian a nsumat contribuiile
civilizatorice i culturale a trei popoare distincte a cror istorie s-a desfaurat pe teritoriul su. Cel
mai vechi, sumerienii, a ocupat sudul rii de-a lungul coastei Golfului Persic. Apoi, akkadienii de
origine semit, stabilii n zona central (pn n latitudinea actualului Bagdad), fondatorii
Babilonului
2
. n fine, asirienii, triburi rzboinice pornite din regiunile muntoase din nord. Astfel,
putem spune c fiecare dintre aceste civilizaii i-au adus aportul la constituirea a ceea ce numim
astzi civilizaia mesopotamian- ca o sum de date, ca o sintez care de-a lungul a trei milenii de
coexisten a cunoscut i fenomene de integrare i perioade de predominare politic i cultural a
unui popor sau a altuia
3
.
Prima etap a acestei civilizaii a fost opera sumerienilor. Creatori ai celei mai vechi civilizaii
regionale cunoscute i ai celei dinti etape istorice, sumerienii au aprut n sudul Mesopotamiei pe
la nceputul mileniului al VI-lea .e n., venind nu se tie de unde
4
, n orice caz nu erau autohtoni. Erau
o populaie indo-european, care vorbea o limb aglutinat, asemntoare limbii turce vechi.
n perioada aceasta au aprut primele forme de arhitectur monumental - temple i
construcii, n primul rnd turnul gigantic n trepte numit zigurat. Tehnica ceramicii s-a dezvoltat,

ttira_2307@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea prep. univ. drd. Laura Sptaru-Negur;
1
Nume dat de greci, nsemnnd ara dintre fluvii- Tigru i Eufrat. Teritoriul Mesopotamiei corespundea, n
linii mari, cu cel al Irakului de azi;
2
Bab-ili = poarta zeului(Marduk); Bab-ilanis = poarta zeilor. Imperiul de mai trziu a luat numele acestui
ora;
3
Ovidiu Drimba, Istoria culturii i civilizaiei I, Ediie definitiv, Ed. Vestala i Ed. Saeculum I.O, Bucureti,
2000, pag. 72;
4
Din Asia Central, regiunea stepelor siberiene, din podiul Iranului, sau dintr-o regiune estic apropiat, aceea
a munilor Elamului;
datorit inveniei roii olarului. n aceast perioad este documentat i cea mai veche scriere
cunoscut, cea pictografic, din care se va dezvolta mai trziu, prin stilizare i schematizare, scrierea
cuneiform. Tot n mileniul al IV-lea .e.n au mai aprut, nainte de potop
5
i primele orae-state,
state independente, cu spaii agricole, administrate de un rege- Ur i Uruk. Un moment important n
istoria Sumerului l-a marcat domnia regelui Urukagina (2378-2371 .e n), care a nceput o serie de
reforme tinznd la instaurarea unui regim de ordine i justiie.
A doua etap a civilizaiei mesopotamiene a constituit-o momentul ptrunderii, n regiunea
central a Mesopotamiei, nc de la nceputul mileniului al III-lea .e n., a triburilor semite, nrudite
cu cele arabe. Acestea au ntemeiat importante centre politice i economice, precum Akkad, Ki,
Babilon, Opis. Akkadienii se deosebeau de sumerieni nu numai ca ras, ci i ca limb (akkadiana
face parte din familia limbilor semite, flexionare). Rzboaiele cu sumerienii s-au succedat cu victorii
alternative, pn cnd regale Sargon I (2334-2279 .e n.) supune Sumerul, unific ntregul teritoriu
dintre Tigru i Eufrat i ntemeiaz puternicul stat akkadian-babilonian. De acum nainte civilizaia i
cultura mesopotamian vor continua s se dezvolte sub o adevarat hegemonie a unui ora-stat
akkadian din centrul Mesopotamiei, care pe tot parcursul urmtoarelor dou milenii va rmne cel
mai important centru economic, politic i cultural din ntregul Orient Apropiat: Babilonul.
Reprezentantul cel mai ilustru al dinastiei amorite din Babilon a fost Hammurabi (1792
1750 .e n.). Domnia lui este caracterizat att printr-o bun politic de cucerire, ct i printr-o oper
de organizare intern pe toate planurile, activitate care a culminat prin cea mai important lucrare
juridico-administrativ a Orientului Antic, Codul lui Hammurabi.
n timpul domniei urmailor lui Hammurabi triburile muntene de kasii au ptruns n
Mesopotamia, ocupnd Babilonul i stpnindu-l mai bine de 50 de ani. Puternicul stat babilonian de
altdat va renate abia ncepnd din 604 .e.n., dup ce ntre timp va suferi i o lung perioad de
dominaie asirian
6
.
A treia civilizaie care a contribuit la definirea civilizaiei mesopotamiene a fost cea asirian.
Regii babilonieni au avut de la nceput pretenii hegemonice asupra Asiriei, care a i rmas mult timp
sub dependena akkadian; pn cnd la nceputul mileniului al II-lea .e n. asirienii i-au ctigat
libertatea i independena. Hammurabi a reuit s-i supun i s transforme Asiria ntr-o regiune a
regatului su. Acetia au mai avut de suferit i din cauza hitiilor, ahurriilor i mitanienilor. Abia n
secolul al XIV-lea .e n. Asiria s-a ridicat la poziia de mare putere, ndeosebi sub puterea lui
Salmanasar I, care dup supunerea ntregii Mesopotamii, s-a intitulat rege al lumii, fiind c a
practicat o politic expansionist. Sub domnia regelui Sargon II (721-705 .e n.) Asiria atinge
apogeul puterii. Cu toate acestea, fora Imperiului asirienilor, ale cror obiceiuri razboinice erau de o
nentrecut cruzime, s-a prbuit sub loviturile unei alte puteri, aprut din rsritul podiului iranian,
aceea a mezilor, care se coalizeaz cu babilonienii. Ultimele ncercri de rezisten ale asirienilor, cu
sprijinul egiptenilor, au fost nfrnte, n 605 .e.n., de ctre viitorul rege babilonian Nabukadnezar
(605-562 .e n, numele biblic este Nabucodonosor)
7
.
ns acest imperiu neobabilonian devenit o mare putere din nou nu a durat mult. Acest rege a
purtat numeroase rzboaie mpotriva fenicienilor, asirienilor, egiptenilor, iudeilor, a jefuit i a distrus
Ierusalimul i mai este cunoscut i pentru puternicul sistem de aprare pe care l-a elaborat.Urmaii
si nu au fost capabili s i continue opera i n cele din urm, n 538 .e n. regele persan Cirus ocup
Babilonul i anexeaz Imperiul neobabilonian imperiului su. Dup acest moment, din Babilon nu a
mai supravieuit dect amintirea puterii, influenei i gloriei sale bimilenare.
5
Cataclismul diluvian care a avut loc n jurul anului 3600 .e n., a devastat zona vilor joase ale Mesopotamiei;
6
Ovidiu Drimba, op. cit., pag. 80;
7
Ana Cristina Eremia 997
2.1. Aspecte ale vieii civilizaiei mesopotamiene
Aceste aspecte prezint o importan deosebit n stabilirea modului de via i a conduitei
oamenilor acelor timpuri foarte ndepartate. Asupra felului de organizare familial, social,
administrativ, politic i juridic a Mesopotamiei dispunem de unele date nc din epoca sumerian,
dar informaiile cele mai ample ni le furnizeaz Codul lui Hammurabi. Din acest document, al crui
caracter istoric prezint un interes deosebit pentru noi, aflm c se practica legea talionului, c se
menineau drepturile i regulile familiei patriarhale, c se practica, de regul, monogamia. Un aspect
interesant pe care l cuprinde acest cod este acela privitor la poziia femeii n societate, avnd n
vedere statutul general pe care l avea femeia n Orientul Antic, astfel c femeii repudiate fr motiv
de catre so i se napoia integral zestrea, plus o parte din averea agonisit mpreun
8
. Spre deosebire,
n societatea asirian situaia femeii era mult mai dificil, n sensul c n orice moment ea putea fi
repudiat fr a i se recunoate vreun drept.
Sclavii sumero-babilonienilor i asirienilor proveneau din rndurile prizonierilor de rzboi,
membrilor de familie vndui de capul familiei, debitorilor insolvabili i copiilor adoptai
9
. Sclavul
era considerat un bun mobil care putea fi vndut, druit, schimbat, dat n gaj sau lsat motenire.
Religia ocupa un loc preeminent n cultura i civilizaia sumero-babilonian. Fiecare ora-stat i avea
zeul su principal, considerat fondatorul, stpnul i protectorul su, care l delega pe rege ca lociitor
i mare preot al su. n religia mesopotamian nu gsim urme de animism, de totemism, de zoolatrie
sau de fetiism.
Morala babilonian era o moral negativ, n sensul c nu spunea omului ce s fac bine, ci
ceea ce s nu fac ru, unica ndatorire pozitiv, clar formulat, era datoria de a rascumpra un
prizonier
10
.
Sculptura mesopotamian cuprinde numeroase basoreliefuri, precum stela victoriei lui
Naram-Sin i stela pe care este inscripionat Codul lui Hammurabi. Toate creaiile lor aveau un
caracter documentar, istoric; interesul pentru om i pentru sufletul omenesc este total absent n arta
acestora.
Scrierea sumerian, probabil cea mai veche din lume care a putut fi descifrat, aprut n
prima jumtate a mileniului al IV-lea .e n., s-a nascut prin stilizarea unor semne pictograme, semne
care desemnau ntr-o form simplist obiecte sau fiine. Aceste semne erau gravate pe tablie de
argil proaspt cu ajutorul unui stilet de trestie cu captul tiat oblic, care lsa o urm asemntoare
cu cea a cuiului de potcovar. Aceast scriere cuneiform
11
, definitivat ca atare n jurul anului 3500
.e.n., a fost folosit timp de trei milenii, preluat fiind de la sumerieni de ctre akkadieni i asirieni.
Pornind de la ideograme, sumerienii au ajuns, n jurul anului 3000 .e n., la semne silabice. Dup
aproximativ anul 2000 .e n. locul limbii sumerice n practica curent a fost luat de limba semitic a
akkadienilor, babiloniana, mult superioar prin precizie i prin posibilitile de exprimare a nuanelor
gndirii i sentimentelor. Odat cu dezvoltarea scrisului, acetia au schimbat tblia de argil n
favoarea pietrei, aceasta din urm fiind mult mai rezistent la intemperii, incendii i la umiditate.
Sumero-babilonienilor li se datoreaz, printre altele, nceputurile cartografiei, ale chimiei i
ale algebrei, ntocmirea tabelelor astronomice.
8
Ovidiu Tma, Codul lui Hammurabi, Ediia a II-a revizuit, Ed. Proema, Baia-Mare, 2009, pag. 16, art. 138;
9
Lipseau celelalte surse de sclavie, obinuite n Antichitate: copiii abandonai, rpirea de minori, autovnzarea
ca sclav i comerul de sclavi stini;
10
11
Din latinescul cuneus care semnifica cui;
Stabilind aceste coordonate eseniale privitoare la situaia social, economic, politic i
cultural a zonei mesopotamiene ne putem forma un tablou al vieii oamenilor din urm cu mai bine
de cinci mii de ani.
2.2. Stela de diorit
Codul a fost scris cu caractere cuneiforme pe o stel de piatr, de diorit, neagr, nalt de 2,25
m, cu baza de 1,90 m, iar la vrf lat de 1,65 m. Sub chipul lui Hammurabi stnd n rugciune, se
niruie textul codului, scris de jur mprejurul monumentului, format din 16 coloane pstrate, 5 rase
cu dalta, distruse probabil de navlitorul Sutruk-Nahunte, pe la 1207-1171 .e n., care a dus stela la
Susa ca prad de rzboi, unde a fost decoperit de ctre orientalistul francez Jean-Vincent Scheil, la
nceputul secolului al-XX lea, n anul 1902, dup care a fost adus la Muzeul Louvre, unde se afl i
astzi
12
.
n partea de sus a feei principale a monumentului se afl o sculptur n relief care l
nfieaz pe Hammurabi stnd n picioare n faa unui zeu care st aezat. Hammurabi poart o
manta i o casc sumerian, dar are barba scurt i buza superioar ras ca la amorii. Costumul i
tronul zeului sunt de origine sumerian, acest zeu este probabil zeul soarelui i al dreptii, Shamash,
ale crui atribute includeau puterea suprem a justiiei. Pe stlpul codului, Shamash ine un ferstru
ntins spre Hammurabi, ferstrul simbol al rigorii cu care era aplicat legea. n prologul codului,
Hammurabi se prezint drept slujitorul lui Shamash, chemat s ofere dreptate i s apere interesele
supuilor si. Reprezentarea lui Hammurabi i a lui Shamash se aseamn izbitor cu o sculptur din
Ur, aflat acum n Muzeul Universitii din Pennsylvania, Philadelfia, nfindu-l pe regele Ur-
Nammu
13
stnd n picioare n faa zeului lunar, Sin.
Astfel c simbolistica basoreliefului este aceea de a arta c Hammurabi nu a ignorat tradiia
sumerian, ci ca un amorit demn de a domni n Babilon, a nglobat civilizaia sumerian celei
akkadiene.
2.3. Importana Codului lui Hammurabi
Hammurabi a fost primul mare legiuitor din istoria umanitii. Acesta s-a urcat la tronul
Babilonului n anul 1792 .e.n, aadar cu peste patru secole nainte de Moise, al doilea mare legiuitor
al lumii, i cu aproximativ o mie de ani nainte de celebrii legiuitori ai polis-urilor greceti, Solon i
Lycurg, ca s nu mai vorbim de legiutorii romani. Cultura european contemporan este motenirea
antichitaii greco-romane i, de asemenea, este n esena ei de factur cretin. Este cunoscut faptul c
Vechiul Testament a fost asimilat de ctre cretini i ca a fost valorificat n Biblie. Regresnd n timp
pe acest filon comun, ajungem pn la patriarhul Avraam, cel care potrivit lui Mircea Eliade, poate fi
considerat o veritabil expresie paradigmatic a credinei religioase. Or, Avraam, care a trit, dup
toate sursele, cu vreo dou secole naintea lui Hammurabi, venea din Urul Chaldeii, din aceiai arie
spiritual. Ceea ce l-a determinat pe Avraam s-i prseasc pe ai si din Ur i s plece n cutarea
Pmntului Fgduinei n fruntea unui trib a fost porunca lui Dumnezeu, manifestat ca o voce
interioar a contiinei, dar i monoteismul su deosebit fa de politeismul babilonian. Astfel c se
explic legtura dintre cele dou religii exemplificate i n mitul potopului, comun babilonienilor i
cretinilor, dar i a altor religii strvechi, un diluviu universal trimis pe pmnt drept pedeaps a
zeilor, respectiv a lui Dumnezeu, din care scap cu via un singur strmo legendar, Utnaspitim la
babilonieni, respectiv Noe. Apoi templele zigurate, care la babilonieni puteau ajunge pn la nlimi
impresionante de peste 90 de metri, au nsemnat pentru Avram i urmaii si un act de insolen la
adresa lui Dumnezeu, amintire istoric care este legat de explicaia diversitii limbilor de pe
12
13
Regele Ur-Nammu, n jurul anului 2100 .e n. scosese unul dintre codurile de legi, pe care s-a bazat Codul lui
Hammurabi.
pmnt. n ceea ce privete mai precis Codul lui Hammurabi, frapeaz i alte asemnri. Legile nu
vin n mod simplu i nemijlocit de la oameni, ci sunt date legiuitorului de ctre puterea divin.
Hammurabi nu concepe i nu scrie el nsui codul, ci l primete din minile zeului Shamash, zeu al
luminii i al dreptii, exact la fel cum mai trziu Moise va primi tablele legii chiar din minile lui
Jahve. Pe de alt parte, n Codul lui Hammurabi exist o contiin clar i surprinztor de
modern a scopului uman al justiiei, care trebuie s fac s domneasc dreptatea, pentru ca omul
tare s nu-l vtmeze pe cel slab. Mai mult, ca orice legiuire arhaic, Codul lui Hammurabi va
conine elemente care cuprind toate ramurile dreptului, dezvoltate distinct. Fr a desconsidera
importana regulilor lui Moise, nu putem omite principiile, reglementrile i reformele de drept care
au fost enunate, cu mult mai nainte, de ctre Hammurabi i care se vor regsi ulterior i n
Pentateuhul lui Moise. Astfel, n Codul lui Hammurabi este susinut legea talionului, comprimat n
Vechiul Testament n celebra formul: ochi pentru ochi, dinte pentru dinte. Toate acestea nu
nseamn ns c legile lui Moise au fost derivate din codul babilonian, sau viceversa. Este mai
probabil faptul c mprejurri sociale similare, n condiii climatice i economice similare, au dus
cam la aceleai reacii legislative.
2.4. Imperiul lui Hammurabi
Hammurabi a domnit ntre anii 1792-1950 .e n. Al aselea suveran al dinastiei amorite
ntemeiate n 1894 .e.n. de Sumuabum (prima dinastie babilonian), i succede la vrsta de 25 de
ani tatlui su Sin-muballit (1812-1792 .e n.), devenind stpnul unui mic regat din Mesopotamia
central cu o suprafa de circa 20.000 km ptrai. Descoperirile arheologice ale ultimelor decenii,
descifrarea arhivei din Mari a lui Zimrilim, prin bogatele informaii puse n circulaie, au modificat
imaginea lui Hammurabi, reducnd din soclul pe care acest vestit suveran fusese ridicat de
istoriografia i literatura modern. Astfel, trei sferturi din domnia sa, Hammurabi nu a fost dect unul
dintre cei patru sau cinci despoi pretendeni la hegemonia mozaicului de orae-state care alctuiau
Mesopotamia, abia n ultimii zece ani de guvernare reuind s-i elimine adversarii i s constituie un
imperiu.
Unii cercettori nclin chiar s vad n Hammurabi, cel din primul deceniu de domnie un
simplu vasal al suveranului asirian Samsi-Adad I (1813-1780 .e.n.). Descoperirea pe dou tablie de
lut a legilor din Esnunna (cu dou secole mai vechi dect Codul lui Hammurabi), ca i a
fragmentelor din legislaia lui Lipit-Itar din Isin (1934-1923 .e n.), a dovedit c opera legislativ a
regelui babilonian nu este att de izolat i original precum se credea, ns pentru lumea
contemporan importana i originalitatea Codului sunt date de faptul c a putut ajunge pn n
vremea noastr, completndu-ne astfel imaginea asupra civilizaiei mesopotamiene.
Printr-un abil joc al alianelor, Hammurabi i consolideaz n primii ani de la urcarea pe tron
poziia n Mesopotamia. n al aptelea an de domnie sunt schiai primii pai ai unei politici
expansioniste prin ocuparea vechilor ceti Uruk i Isin, iar n al zecelea an, prin cucerirea oraelor
Malgium, Rapiqum i Salibi. Urmatoarele dou decenii sunt consacrate consolidrii economiei,
realizrii de mari canale, construirii sau reparrii unor edificii civile i religioase. Relaii panice sunt
ntreinute cu Regatul Mari, cu statele Larsa, Esnunna i Asiria (slbit dup dispariia lui Samsi-
Adad I). Anii 29 i 30 de domnie consemneaz campanii victorioase la hotarele de nord i nord-est,
n cursul carora sunt nfrnte coaliii ale Elamului, Asiriei, Gutium i Esnuna. n anul 31 de domnie,
Hammurabi l nvinge pe Rim-sin, dinastul Larsei, vecinul su din sud, anexnd astfel ntregul
Sumer, Zimrillim, regele din Mari, aliat statornic de peste dou decenii, este nfrnt n cel de-al 33 lea
an al domniei lui Hammurabi, iar doi ani mai tarziu, Mari, metropola de pe malul Eufratului dispare
definitiv din istorie, dup un mileniu de nentrerupt existen. n anul 38 al domniei sale, este supus
oraul-stat Esnunna, iar Asiria este constrns s recunoasc suzeranitatea babilonian. Puterea lui
Hammurabi se afl acum la apogeu, titlul de Rege al Sumerului, al Akkadului i al celor patru pari
ale lumii, trdnd aspiraiile sale spre o monarhie universal.
Hammurabi a fost o personalitate energic, un om politic inteligent i lucid, un artizan
nentrecut al combinaiilor diplomatice rafinate, un administrator care dirija personal aparatul de
guvernmnt centralizat, un comandant militar ndrzne i talentat, astfel c, la sfritul domniei sale
Babilonul reprezenta cea mai important putere a Orientului Mijlociu.
Cei 42 de ani de domnie reprezint o epoc de aur a civilizaiei babiloniene. Akkadiana
nlocuiete treptat, ca limb cult a Mesopotamiei, sumeriana, tot acum se cristalizeaz cele dou
mari eposuri - Poemul creaiunii i Epopeea lui Ghilgame. Cultul zeului Marduk, divinitatea local a
Babilonului, este ridicat la statutul de mare zeu al Mesopotamiei. Centrul de greutate al istoriei
mesopotamiene se mut acum definitiv din Sumer n Babilonia, iar Babilonul se impune ca una
dintre cele mai strlucite metropole ale Orientului. Urmaii lui Hammurabi se menin nc un secol i
jumatate (pn n 1595 .e n.) pe tronul Babiloniei. Faima Babilonului face ca acest ora s devin
simbolul ntregii ri, astfel nct jumatatea meridional a Mesopotamiei (ntre Bagdad i Golful
Persic) este desemnat, ncepnd cu izvoarele greceti antice, cu termenul de Babilonia.
2.5. Reformele lui Hammurabi
Codul lui Hammurabi, scris probabil n jurul anului 1760 .e.n. n anul 32 de domnie, prin
nsui coninutul su reprezint o reform n ceea ce privete modul de stabilire a relaiilor sociale.
Hammurabi a elucidat relaiile dintre zeiti, stabilind supremaia zeului Marduk, care comasa
trsturi sumeriene cu cele ale popoarelor arabe. Cnd a venit la putere Hammurabi motenea o
tradiie religioas scris n sumerian, care devenise limba erudit de la templu. El a actualizat
vechile tradiii, fcndu-le mai adecvate timpului. Aceste reforme au avut un efect unificator asupra
cultelor i tagmelor clericale rivale din imperiu i au creat o religie preponderent naional, cu sediul
la Templul lui Marduk din Babilon. Decretul lui Hammurabi este un cod reformator, aprut dup
cucerire i cuprinde mai degrab cazuri aprute n viaa de zi cu zi, dect principii generale de
conduit. Aceste cazuri erau rezolvate prin hotrri judectoreti, astfel codul este format dintr-o
sum de hotrri judectoreti anterioare, emise sau sancionate de regi, prezentate relativ sistematic,
sub form de articole de drept. Aceast legiuire manifest n mod clar tendina de aprare a
intereselor celor bogai. Codul este format dintr-un prolog, care i anun pe cititori c zeii l-au
inspirat pe victoriosul rege s instaureze dreptatea pe pmnt i s-i apere pe cei slabi, o list de legi
i un epilog, care descrie binecuvntrile de care se vor bucura dac vor respecta legile scrise n cod,
dar i blestemele care se vor abate asupra celor nelegiuii. Codul cuprinde, n coninutul su, 282 de
porunci care reglementeaz chestiuni penale, familiale, comerciale, agricole i dezvluie mai multe
despre rigorile societii timpului. Codul difereniaz trei tipuri de oameni: nobilimea, subalternul sau
omul liber i sclavul (juridic fiind un bun mobil). Legile lui Hammurabi au exercitat influen chiar i
n timpul lui Nabucodonosor. Un aspect deosebit al codului este faptul c Hammurabi a pus ca acesta
s fie nscris pe o stel, spre deosebire de obinuitele seturi de tblie de argil, plasnd aceast stel
la Templul lui Marduk din Babilon, astfel nct s slujeasc drept document permanent pe timpul
domniei sale. ns n realitate codul nu a fost niciodat aplicat n ntregime.
2.6. Fragmente din Codul lui Hammurabi
Hammurabi nu ne ofer doar o culegere complet de legi i msuri prin care se guverneaz
ara, cum putem gsi n codurile moderne, ci i o selecie de sentine juste impuse de ctre suveran:
o jurispruden, n realitate, destinat s asigure uniformitatea principiilor la care se supun
judectorii, ntr-un stat n care legile scrise nu existau, dar n care cazurile se rezolv n funcie de un
drept de datin, oral, i de rspunderea unei stpniri drepte. n continuare vei regsi, spre
exemplificare, cteva fragmente, credem noi semnificative, din celebrul Cod al lui Hammurabi:
Dac cineva acuz pe altcineva, fr s poat aduce vreo dovad, acuzatorul va fi omort.
Dac cineva acuz pe altcineva, i poate dovedi vina acestuia, el va fi rspltit cu bani.
Dac un judector ia o decizie ntr-un caz, iar apoi se dovedete c a greit, va fi pus s
plteasc de dousprezece ori ct a impus el acuzatului, i nu i se va permite s mai judece.
Dac cineva fur pe fiul altcuiva, va fi omort.
Dac cineva gsete un sclav evadat i l returneaz proprietarului, acesta va trebui s
plteasc doi ekeli.
Dac un ho este descoperit n timp ce fur, va fi omort.
Dac cineva nu are suficient grij de un baraj, i barajul cedeaz, el va fi vndut, iar banii
obinui vor nlocui recolta pierdut n timpul inundrii culturilor.
Dac cineva are o datorie, i nu poate plti, el se poate vinde pe sine, pe soia sa, pe fiul su
i pe fiica sa s munceasc; dup trei ani ei vor fi eliberai.
Dac un om dator i pltete datoria cu un sclav, iar sclavul este suficient de bun, nu pot
exista obiecii.
Dac cineva se cstorete cu o femeie, dar nu are niciun fel de relaii cu aceasta, nu se
consider cstorie.
Dac o soie are relaii cu un alt brbat, amndoi vor fi legai i aruncai n ap, dar soia
poate fi iertat de soul ei i druit regelui ca sclav.
Dac un brbat folosete violena asupra soiei altui brbat pentru a se culca cu ea, el va fi
omort, iar femeia considerat fr vin.
Dac un so prsete casa, soia pleac n alt cas, iar soul se rentoarce, soia nu este
obligat s se rentoarc.
Dac un brbat vrea s se despart de o femeie care a dat natere copiilor si, o parte din
pmnt i din bani trebuie cedat ei de so. Cnd copiii cresc, ea se poate recstori.
Dac un brbat vrea s se despart de o femeie cu care nu a avut copii, i va da napoi
zestrea i banii pe care i-a adus din casa tatlui ei.
Dac un brbat adopt un fiu, iar acesta crete n casa prinilor adoptivi, prinii naturali nu
pot cere ntoarcerea acestuia.
Dac un sclav lovete un om liber, i vor fi tiate urechile.
Dac cineva lovete pe altcineva de rang mai nalt, va fi biciuit n public de aizeci de ori.
Dac cineva lovete pe altcineva de acelai rang, va plti o mina de aur.
Dac un brbat lovete o femeie nsrcinat, iar aceasta pierde sarcina, el i va plti zece
ekeli.
Dac un constructor construiete o cas, i o construiete bine, proprietarul va plti doi
ekeli pentru fiecare suprafa a casei. Dac, ns, nu reuete, i casa se prbuete, ucigndu-l pe
proprietar, constructorul va fi omort. Dac fiul proprietarului va fi omort, fiul constructorului va fi
ucis.
3. Concluzii
n Mesopotamia, ntre dou fluvii, Tigru i Eufrat, s-a nscut una dintre cele mai vechi
civilizaii ale lumii, care cumuleaz tradiiile i obiceiurile a trei mari civilizaii: sumerian,
akkadian i asirian, iar Codul lui Hammurabi rmne n istorie ca un moment important, care
amintete de o prim ncercare de sistematizare a normelor de drept care s reglementeze problemele
de la acea vreme.
Codul lui Hammurabi a nsemnat pentru popoarele din Orientul Apropiat, ceea ce a nsemnat
dreptul roman pentru popoarele Europei moderne. Influenele lui au fost remarcate n Corpus juris al
mparatului Justinian i implicit asupra dreptului modern. Trebuie precizat c Athanasie Negoi este
primul traductor n limba romn al Codului lui Hammurabi, alturi de Mircea Eliade i Constantin
Daniel, traducere fcut la editura Fntna darurilor, n 1933.
n concluzie, merit s ne amintim de cultura sumero-babilonian, pentru c reprezint o
valoare universal pentru toi oamenii, care justific spiritul aflat ntr-o continu perfecionare, o
valoare n multe chipuri semnificativ: istoric, juridic, militar i economic.
V. I. Avdiev, Istoria Orientului Antic, Ed. de Stat, Bucureti, 1951;
Ovidiu Drimba, Istoria culturii i civilizaiei I, Ediie definitiv, Ed. Vestala i Ed. Saeculum I.O, Bucureti,
2000;
Roy T. Matthews, F. DeWitt Platt, Readings in The Western Humanities, Volume I, Fourth Edition,
Michigan State University, Mc. Graw Hill, 2001, p. [1-2];
Istoria lumii, Enciclopedia pentru tineri, Larousse, Ed. Rao, p. [10];
Ovidiu Tma, Codul lui Hammurabi, Ediia a II-a revizuit, Ed. Proema, Baia-Mare, 2009;
http://cercetatiscripturile.intercer net/article.php?id=3104;
http://articole famouswhy ro/codul_lui_hammurabi/.

O ABORDARE DIN TEORIA JOCURILOR ASUPRA SEPARAIEI
PUTERILOR N STAT. DEFICIENELE MODELULUI LUI
MONTESQUIEU I OPTIMALITATEA PARETO A SISTEMULUI
MADISONIAN
Alexandru VOLACU

Abstract
The purpose of this article is to demonstrate, using a game-theoretical approach, that Montesquieus model of
rigid separation of state powers is inferior to Madisons model of checks and balances viewed from the
perspective of their impact on the stability of the political system and from the perspective of their social
desirability. By applying a non-cooperative game model to both systems I argue that in Montesquieus
arrangement rational actors involved in power structures maximize their own utility by maximizing institutional
power rather than by cooperating with other actors in the system and that a Nash Equlibrium emerges, being
represented by a profile of tripartite defective actions. By contrast, I demonstrate that under the system of checks
and balances formulated by Madison the payoff matrix is modified sufficiently in order to provide an adequate
framework for the emergence of cooperative behaviour between institutional actors. Therefore, Madisons
system produces a game solution which is both a pure strategy Nash Equilibrium and Pareto optimal both for
the powers involved in the game and from a social desirability perspective.

Cuvinte cheie: echilibru Nash, optimalitate Pareto, putere de stat, separaia puterilor n stat, verificri i
limitri reciproce.
1.Introducere
n aceast lucrare intenionez s demonstrez c sistemul de verificri i limitri reciproce
1

propus de James Madison este preferabil sistemului separaiei rigide a puterilor n stat propus de
Montesquieu deoarece sistemul madisonian ofer schema de stimulente instituionale necesare
cooperrii ntre ramurile puterii n timp ce sistemul lui Montesquieu determin lupta constant a
ramurilor pentru maximizarea propriei puteri. n vederea realizrii acestui obiectiv utilizez un cadru
teoretic specific Teoriei Alegerii Raionale
2
.
TAR este un program de cercetare
3
, utilizat predominant n tiinele economice i tiinele
politice
4
, caracterizat de postulatul (derivat din teoria economic clasic) conform cruia indivizii
acioneaz raional, n sensul maximizrii propriilor funcii de utilitate
5
. n ceea ce privete principiile
metodologice se identific dou premise fundamentale ale programului: a) individualismul
metodologic, care susine c: 1) doar indivizii sunt caracterizai de scopuri i interese, 2) indivizii se
comport ntr-un mod adecvat din propria lor perspectiv i 3) aranjamentele sociale se modific c
urmare a aciunilor individuale
6
, i b) utilizarea unor modele de raionalitate instrumental
7
, ce afirm

volacu_jr_123@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Prep.univ.drd. Laura Sptaru-Negur;
1
n englez checks and balances (Madison, 1788, p. 254);
2
Prescurtat n continuare TAR;
3
Lakatos, 1970, p. 91;
4
ns extins n ultimele decenii i n domeniul sociologiei sau filosofiei;
5
Pentru o monografie a direciilor principale din TAR n cadrul tiinelor politice vezi Ungureanu (2009)
pentru Teoria Alegerii Sociale, Mueller (2008) pentru Teoria Alegerii Publice i Shepsle (2006) pentru
neoinstituionalismul de tip alegere raional;
6
Agassi, 1960, p. 244;
c indivizii analizeaz toate alternativele disponibile i opteaz pentru alternativa cea mai dezirabil
din punctul de vedere al maximizrii utilitii
8
.
n tiinele juridice, abordrile de tip TAR sunt nc la un nivel emergent, dei exist o serie
de studii importante realizate prin intermediul acestui program de cercetare, n special n bazinele
filosofiei analitice anglo-saxone
9
. n Romnia, din cunotinele autorului, nu exist nicio lucrare
specific ncadrat n domeniul tiinelor juridice care s utilizeze o abordare de tip alegere raional
10
.
n ceea ce privete lucrarea de fa, aceasta este construit utiliznd elemente de teorie politic i
drept public (mai exact ramura dreptului constituional), avnd implicaii n ambele domenii precum
i n teoria general a dreptului.
2.Coninutul propriu-zis al lucrrii
2.1.Puterea de stat
Puterea de stat este un construct teoretic ce ntrunete urmtoarele caracteristici: are caracter
politic, are o sfer general de aplicabilitate, are ageni specializai care o realizeaz i este
suveran
11
. Literatura de specialitate din domeniul politologiei merge mai departe n ceea ce privete
cercetarea conceptului de putere, distingnd ntre trei forme de putere, ncadrate individual n
definiia general dat mai sus.
Conceptualizarea primei forme i aparine lui Robert Dahl (1957), i reprezint n mare
msur interpretarea convenional dat noiunii de putere. Conform acestuia, putem considera ca
exist o relaie de putere ntre doi actori sociali A i B, n sensul n care A are putere asupra lui B, n
condiiile n care A l poate determina pe B s fac ceva ce acesta nu ar fi fcut altfel.
Cea de-a doua poziie este formulat de Peter Bachrach i Morton Baratz (1962), iniial ca o
critic la abordarea pluralist a lui Dahl, iar aceasta const n introducerea n modelul metodologic
a unei variabile nemsurabile direct, anume potenialul de restricionare a ptrunderii anumitor
probleme pe agenda public. Cei doi autori consider c aceast tehnic este de asemenea o form
de exercitare a puterii de ctre A asupra lui B, ns ea nu poate fi explicat prin mecanismul
elaborat de Dahl, deoarece nu exist o interaciune direct ntre A i B, iar A nu i ofer
posibilitatea de decizie lui B, n acest context neputnd fi evaluat situaia n care preferinele lui B
ar depinde de preferinele lui A.
Cea de-a treia poziie este conceptualizat de Steven Lukes, i aceasta se refer n principal la
capacitatea de influen i manipulare a anumitor actori sociali, capacitate pe care Lukes, dup ce
critic la rndul su abordarea metodologic a lui Dahl i Bachrach-Baratz, o consider esenial n
definirea integral a conceptului de putere. Conform lui Lukes, particularitatea cea mai important a
definiiei o consider sintagma de putere asupra
12
, contestnd astfel sensul simplificator folosit
anterior definiiei sale care se referea mai degrab la puterea de a face
13
.
7
Exist trei modele principale de raionalitate utilizate n TAR: raionalitatea maximal (bazat pe modelul
homo economicus), raionalitatea limitat (Simon, 1957) i raionalitatea minimal sau raionalitatea ca alegere
consistent intern (Sugden, 1991, pp.757-761);
8
Miroiu, 2006, p. 34;
9
Dintre cele mai importante studii pe aceast direcie menionm: Becker (1968), Posner (1981, 2007), Coase
(1990), Clarke si Felson (1993), Felson (1998) etc., majoritatea literaturii de specialitate concentrndu-se pe ramura
dreptului penal i criminologiei (Coase este excepia din aceast list, studiile sale aplicabile tiinelor juridice fiind
legate de dreptul comercial);
10
Dei exist o serie de lucrri importante elaborate n Romnia n cadrul TAR n domeniul teoriei politice
care pot avea implicaii i n domeniul dreptului public: Miroiu (2006, 2007), Grecu (2008), Ungureanu (2009);
11
Popa, 2008, p. 79-80;
12
power over;
13
power to; a se vedea Lukes, 1974, p. 27;
Alexandru Volacu 1005
Este uor de intuit motivul pentru care concentrarea puterii de stat, definit mai sus n toate
formele ei de manifestare, n minile unui singur actor politic, fie acesta i instituional, este
indezirabil. Acest lucru a fost sesizat pn i n Antichitate, sistemele politice ateniene i romane
adoptnd proto-modele de instituionalizare pluralitar a puterii politice.
2.2.Modelul lockean
Prima teoretizare a conceptului de separaie a puterilor n stat i aparine lui Locke (1689). n
Al doilea Tratat despre Carmuire acesta argumenteaz n favoarea unei separaii stricte ntre puterea
legislativ
14
i cea executiv
15
, considernd c fragilitatea uman, ce tinde ntotdeauna s determine
un comportament orientat spre putere
16
ar conduce la o situaie n care interesul guvernului nu ar
mai coincide cu interesul comunitii guvernate deoarece acetia, reprezentnd att legiferatorii, ct i
partea responsabil de aplicarea lor ar putea s fie tentai sa eludeze legile impuse de ei. n acest sens,
Locke consider c ntr-un stat bine ordonat
17
, puterea legislativ trebuie s fie atribuit unei
Adunri care are dreptul de a direciona fora
18
statului pentru satisfacerea intereselor comunitii.
De asemenea, Locke constat c, dei necesitatea legiferrii nu are caracter permanent, n sensul n
care Adunrile Legislative se pot ntruni la intervale considerabile de timp, necesitatea executrii
acestora are caracter imuabil, iar n acest scop este justificat introducerea unei puteri executive, care
sa aib caracter permanent
1920
. Locke nu merge ns n lucrarea sa mai departe de separarea puterii
legislative de cea executiv, considernd c puterea judecatoreasc trebuie s fie deinut de ctre
ramura executiv
21
.
2.3.Modelul lui Montesquieu
Lucrarea lui Locke a constituit un fundament teoretic important pe care Montesquieu urma s
dezvolte i s rafineze conceptul de separaie a puterilor n stat. n Spiritul Legilor Montesquieu
propune o diviziune trihotomic a puterii de stat, adugnd modelului lockean nc un element, i
anume puterea judecatoreasc
22
. Prin separarea puterii de stat n cele trei ramuri precizate anterior,
Montesquieu urmrea, n termenii lui Prvulescu, limitarea puterii prin putere
23
. Conform lui
Montesquieu, deinerea a dou dintre cele trei forme de putere precizate mai sus de ctre aceeai
instituie
24
sau de ctre aceeai persoan este indezirabil la nivel social, deoarece cumulul de puteri
ar nclca libertatea politic a indivizilor. n primul rnd, deinerea simultan a puterii executive i a
puterii legislative ar constitui o nclcare a libertii deoarece posesorul lor emite legi tiranice
25
pe
care le-ar executa ntr-o manier similar. n al doilea rnd, deinerea simultan a puterii judectoreti
i a puterii legislative ar nclca libertatea individual deoarece viaa subiecilor ar fi expus unui
14
Definit de Prvulescu n contextul teoriei separaiei puterilor n stat drept partea puterii de stat care, nainte
de toate, prin Parlament, asigur conducerea statului (Prvulescu, 2000, p. 48);
15
Definit de Prvulescu n contextul aceleiai teorii drept partea puterii de stat care realizeaz, prin msuri
concrete, conducerea nemijlocit a statului (Prvulescu, 2000, p. 48);
16
Locke, 1689, p. 143;
17
Locke, 1689, p. 143;
18
Locke, 1689, p. 143;
19
Nu n sensul n care puterea executiv este compus n mod constant din aceiai actori, ci n sensul n care
persoanele responsabile de exercitarea puterii executive trebuie s i exercite atribuiile sistematic, spre deosebire de
responsabilii puterii legislative care i exercit prerogativele la intervale de timp semnificative;
20
Locke, 1689, p. 144;
21
Locke, 1689, p. 159;
22
Denumit iniial de Montesquieu putere executiv n materie de drept civil (Montesquieu, 1748, p. 181);
23
Prvulescu, 2000, p. 49;
24
n terminologia lui Montesquieu, acelai corp de magistrai (Montesquieu, 1748, p. 181);
25
Montesquieu, 1748, p. 181;
control arbitrar
26
. n al treilea rnd, prin deinerea simultan a puterii judectoreti i a puterii
executive, judectorii s-ar putea comporta cu violena unui opresor
27
. O particularitate interesant a
teoriei separaiei puterilor n stat n forma elaborat de ctre Montesquieu este c acesta susinea c
organismele judiciare trebuie s aib caracter periodic i nu permanent, iar compoziia lor trebuie s
nu fie una profesional, ci acetia s fie alei n funcie aleatoriu
28
, dup modelul democraiei
ateniene
29
.
Dei modelul propus de Montesquieu are o valoare teoretic deosebit, aplicarea sa n
practic, n forma iniial ar ntampina o serie de probleme datorit rigiditii separaiei puterilor.
Astfel, Prvulescu susine c datorit separrii complete a puterilor statului, sistemul politic poate
provoca cu uurinta un blocaj institutional
30
. De asemenea, acesta consider c un alt efect al
divizrii rigide a puterii poate fi minimizarea principiului suveranitii naionale, pe criteriul c
aceasta aparine naiunii, nu puterilor publice
31
.
Utilizand instrumente specifice teoriei jocurilor putem construi un model al interaciunilor
dintre cele trei ramuri ale puterii sub forma unui joc de sum nul cu trei juctori
32
, juctorii fiind n
fapt puterea legislativ, puterea executiv i puterea judecatoreasc, conform sistemului propus de
Montesquieu.
n acest punct este necesar o precizare de ordin metodologic. n seciunea introductiv
precizam c unul dintre principiile fundamentale ale TAR este individualismul metodologic, mai
precis concepia conform creia toate fenomenele sociale sunt explicabile exclusiv prin apelul la
proprietile, scopurile i aciunile indivizilor
33
. n aceste condiii, construirea unui sistem care face
apel la instituii ca actori implicai n interaciunile ce definesc structurarea puterii politice poate
prea intuitiv eronat, ns aceasta este invalidat de modelul raionalitii de ordinul doi elaborat de
Ostrom
34
conform creia instituiile pot fi nelese ca alegeri raionale de ordinul doi n sensul n care
ele sunt produsul aciunilor raionale ale indivizilor
35
. Pe aceast linie, puterile statului pot fi
considerate actori supraindividuali
36
, caracterizai de obiectivele actorilor individuali ce definesc
aranjamentele instituionale, obiectivele ramurilor de putere fiind reduse n acest sens la obiectivele
indivizilor ce le construiesc.
Obiectivele indivizilor implicai n definirea structurilor ce dein puterea de stat sunt diverse,
iar spaiul limitat al lucrrii nu permite o analiz exhaustiv a acestora, ns unul dintre principalele
obiective ale politicienilor poate fi considerat maximizarea puterii. Acest argument este validat de
formarea partidelor politice, definite n general n teoria politic modern prin raportarea la obiectivul
de obinere a puterii politice de ctre Kelsen (1945), Braud (1997), La Palombara i Weiner (1966)
etc. n ceea ce privete funcionarii publici i actorii implicai n mecanismele birocratice, un
argument similar este adus de Weber (1921), Niskanen (1971), Brennan i Buchanan (1980) etc. Mai
mult dect att, ntreaga arie a politicii este redusa adeseori la lupta pentru puterea politica
37
. Pornind
de la aceste aspecte, putem considera justificat concepia propus n aceast lucrare conform crora
ramurile ce dein puterea de stat sunt actori raionali de ordinul doi ce au ca obiectiv principal
26
27
28
Principiu contestat de Madison (1788) n Lucrarile Federale;
29
Montesquieu, 1748, p. 183-184;
30
31
32
von Neumann i Morgenstern, 1944, p. 220;
33
Elster, 1985, p. 5;
34
Ostrom, 1998, p. 9-18;
35
Miroiu, 2006, p. 71;
36
Miroiu, 2006, p. 53;
37
Debbasch i Pontier, 1995, p. 5;
maximizarea propriei puteri, ca urmare a obiectivelor de maximizare a puterii ale actorilor politici
individuali
38
.
Asadar, tinnd cont de precizrile anterioare, putem construi un joc de sum nul
39
prin care
s reprezentm interaciunile instituionale dintre ramurile de putere.

Fig.1. Modelul separaiei puterilor n stat propus Montesquieu

Strategiile fiecrui jucator din Fig.1 sunt de a coopera sau de a defecta, acestea putnd fi
utilizate n combinaii n cazul jocurilor cu numr iterat de ture (cum este i cel de mai sus), fiind
considerate n acest caz strategii mixte. Terminologia este una specific jocurilor de tip dilema
prizonierului
40
, cooperarea reprezentnd n acest caz un comportament direcionat spre respectarea
status-qvo-ului instituional n ceea ce privete distribuia puterii, iar defeciunea reprezentnd un
comportament direcionat spre modificarea status-qvo-ului instituional n sensul maximizrii
propriei puteri. Echilibrul Nash
41
i soluia jocului o reprezint profilul (D, D, D) n care fiecare
dintre cei 3 actori utilizeaz o strategie de defeciune. Aadar, n termeni de putere, nici una dintre
cele 3 ramuri nu va avea de ctigat, ns pentru a nu risca o diminuare a funciei de utilitate fiecare
ramur va ncerca s i maximizeze propria putere lansnd astfel o lupt triadic pentru supremaie
instituional. Vom reveni la acest aspect n seciunea urmtoare, ns pentru moment este important
s reinem c n sistemul propus de Montesquieu nu exist stimulente pentru meninerea status-quo-
38
n acest sens merit menionat afirmaia lui Simon conform cruia puterea este pur procedural (1953, p.
72), pentru a sublinia caracterul instituional al acesteia i faptul c metoda prin care puterea politic individual poate fi
maximizat este prin maximizarea puterii deinute de instituia de apartenen;
39
Modelat n form extensiv n Fig. 1;
40
Miroiu, 2007, p.11;
41
Echilibrul Nash reprezint profilul jocului caracterizat de faptul c nici unul dintre juctori nu are stimulente
pentru modificarea unilateral a strategiei;

Putereajudecatoreasc
Putereaexecutiv
Puterealegislativ
C
C
C C C C
C
D
D
D
D D D
D
0
0
0
+2
1
1
1
+2
1
+1
+1
2
1
1
+2
+1
2
+1
2
+1
+1
0
0
0
ului din perspectiva distribuiei puterii de stat, sistemul fiind caracterizat de instabilitate i de o lupt
constant pentru putere ntre cele trei ramuri.
2.4.Modelul madisonian
n scopul remedierii acestor insuficiene, Madison propune o separaie a puterilor n stat
similar ca i centre de difuzie a puterii variantei propuse de Montesquieu, dar ntre care s existe un
sistem de verificri i limitri reciproce ntre toate cele trei puteri. Astfel, Madison concepe
sistemul de verificri i limitri reciproce ca un mecanism de autoaprare a fiecrei puteri mpotriva
ambiiilor celorlalte puteri
42
. De asemenea, Madison i construiete sistemul teoretic pornind de la
asumpia c distribuia capacitilor de limitare si verificare reciproc nu va fi uniform, n acest sens
argumentnd c n orice sistem republican este preferabil ca autoritatea legislativ s prevaleze n
faa celorlalte tipuri de putere, iar autoritatea legislativ s fie la rndul ei divizat n mai multe
ramuri, distincte prin natura structural i funcional intrinsec
43
.
Meninnd asumpiile privind construcia instituionala i obiectivele de maximizare a puterii
a politicienilor i funcionarilor publici, putem construi un model similar celui din seciunea
precedent pentru a determina natura interaciunilor dintre ramurile de putere n sistemul madisonian.

Fig 2. Modelul separaiei puterilor n stat
44
propus de Madison

Strategiile utilizate de ctre juctori au de asemenea aceeai natur ca i n modelul din
seciunea precedent. Important este ns faptul c modelarea interaciunilor n sistemul madisonian
42
Madison, 1788, p. 254;
43
A se vedea Madison, 1788, p. 255; prin acest argument Madison se poziioneaz ferm mpotriva sistemelor
unicamerale;
44
Modelul separaiei puterilor n stat descris n aceast figur estre un ideal-tip weberian n sensul n care
fiecare dintre puteri are instrumente echivalente ca for prin care poate mpiedica aciunile negative ale celorlalte
puteri;

Putereaexecutiv
Puterealegislativ
C
C
C C C C
C
D
D
D
D D D
D
0
0
0
2
0
0
0
2
0
2
2
0
0
0
2
2
0
2
0
2
2
2
2
2
nu mai are caracterul unui joc de sum nul, precum n sistemul lui Montesquieu, existnd un singur
profil Pareto optim
45
, anume cel reprezentat de o tripl cooperare (C, C, C). Acest profil este de
asemenea i echilibru Nash. ntr-un sistem madisonian eficient (cum este considerat cel din Fig.2)
fiecare ramur instituional va avea suficiente mijloace de control prin care se poate asigura c nici
una dintre celelalte puteri nu va ncerca s i sporeasc propria putere prin modificarea frauduloas a
distribuiei puterii de stat.
Mai mult dect att, chiar i dac am relaxa parial asumpiile considerate relativ stricte,
conform crora comportamentul direcionat spre maximizarea puterii ar fi sancionat de ctre
celelalte ramuri de putere n mod eficient i imediat, i am accepta astfel un model de raionalitate
limitat a actorilor n care defeciuni ocazionale pot trece nepenalizate, putem argumenta c ntr-un
joc iterat de n ori unde n este un numr natural neprecizat, urmnd linia stimulentelor lui Axelrod, cei
trei actori ar dezvolta n continuare un comportament cooperativ deoarece pe termen lung ntr-un
asemenea joc strategiile prietenoase
46
aduc beneficii mai mari dect strategiile neprietenoase
47
.
2.5. Aplicarea modelului madisonian n cazul Romniei
n cazul Romniei sistemul madisonian este instituit prin mecanismul constituional. n statul
romn, puterea legislativ este deinut de ctre Parlament, care are o structur bicameral, fiind
compus din Senat (Camera Superioar) i Camera Deputailor (Camera Inferioar)
48
. Dei iniiativa
legislativ poate aparine att deputailor i senatorilor ct i guvernului sau unui numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot
49
, Parlamentul este singura instituie capabil de a adopta legi,
aadar este singura autoritate legislativ de pe teritoriul romn.
Puterea executiv are o structur bicefal, fiind deinut att de Preedintele Romniei ct i
de Guvern
50
, aranjamentul instituional caracteristic Romniei fiind semi-prezidenialismul.
Puterea judecatoreasc este deinut de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie precum i de
celelalte instane judectoreti, n conformitate cu prevederile Capitolului VI din Titlul III al
Constituiei Romniei.
Similar jocului descris n Fig. 2, comportamentul abuziv al oricrei puteri poate fi sancionat
prin anumite mecanisme specifice celorlalte instituii. Astfel, puterea legislativ are capacitatea de a
limita puterea executiv i a penaliza eventuale abuzuri de putere ale acesteia prin prevederile Art.
113 i 114, anume prin iniierea i adoptarea unei moiuni de cenzur prin care poate retrage
ncrederea guvernului. De asemenea, prin intermediul Art. 95, Parlamentul poate iniia suspendarea
45
Un profil este Pareto optim (eficient) atunci cnd nu exist nici o mutare Pareto superioar. O mutare este
Pareto superioar atunci cnd cel puin unul dintre juctori ajunge ntr-o situaie mai bun fa de situaia iniial i nici
unul nu pierde (Buchanan si Tullock, 1962, p. 173);
46
Conform lui Axelrod strategiile prietenoase sunt caracterizate de patru criterii: 1. nu defecteaz dect ca
rspuns la o defeciune a adversarului, 2. nu defecteaz permanent ca rspuns la o singur defeciune a adversarului, 3.
riposteaz la orice defeciune a adversarului printr-o singur defeciune subsecvent i 4. tiparul strategic este uor
identificabil (Axelrod, 1984, p. 54);
47
Axelrod, 1984, p. 3-54; o ultim precizare trebuie fcut n acest punct. Analiznd cele dou scheme de plai
din Fig. 1 i Fig. 2 cititorul poate fi contrariat n ceea ce privete afirmarea superioritii modelului madisonian deoarece
rezultatul final este acelai n termeni de utilitate, att n Fig. 1 ct i n Fig. 2 soluia oferind un profil de tipul (0,0,0).
Pentru a nltura aceast confuzie consider c este necesar s menionez c beneficiile n termeni de utilitate se refer la
redistribuia puterii ntre cele trei instituii legislative neavnd prin intermediul creterii sau descreterii impact social.
Impactul social este dat tocmai de strategiile adoptate, fiind dezirabil situaia n care puterile coopereaz n vederea
meninerii status-quo-ului n privina distribuiei puterii (C, C, C) i nu profilul (D, D, D) rezultnd din jocul de sum
nul al lui Montesquieu deoarece acesta din urm ar provoca instabilitatea sistemului politic ca urmare a unei lupte
constante pentru maximizarea puterii ntre cele trei ramuri. La nivel social aadar, fr a mai utiliza o explicaie
matematic din lips de spaiu, cooperarea ntre puteri (C, C, C) este Pareto superioar profilului (D, D, D);
48
49
Art. 74, Alin (1) din Constituia Romniei;
50
Titlul II, Cap. II i Cap. III din Constituia Romniei;
Preedintelui, n cazul svririi unor fapte grave care ncalc Constituia
51
. n ceea ce privete
relaia reciproc, sistemul politic romnesc nu instituie prghii de control a activitii puterii
legislative de ctre cea executiv, situaie considerat justificat ns de ctre Madison care afirma c
puterea legislativ trebuie sa aib totui caracter prevalent.
n ceea ce privete puterea judectoreasc, aceasta are prghii de control att asupra
executivului, ct i legislativului prin intermediul naltei Curi de Casaie i Justiie precum i
celorlalte instane judectoreti
52
. De asemenea, puterea legislativ i cea executiv (instituia
prezidenial) au prghii de control asupra puterii judectoreti prin capacitatea de a numi sau valida
membrii Consiliului Superior al Magistraturii
53
. Sistemul de verificri i limitri reciproce instituit n
Romnia poate fi reprezentat conform Fig. 3.
Singura diferen a sistemului de pli este c puterea legislativ are mai puin de pierdut n
cazul unui comportament prin care ncearc s modifice ilegal distribuia de putere dect n sistemul
ideal-tip madisonian din Fig. 2, deoarece puterea executiv nu are prghii constituionale pentru a
penaliza puterea legislativ. Cu toate acestea, toate asumpiile din modelul madisonian clasic rmn
n picioare, echilibrul Nash i profilul Pareto optim fiind i n acest caz reprezentat de (C, C, C).

Fig 3. Sistemul madisonian n Romnia

2.6. Criticile modelului madisonian i efectele secundare ale acestuia
Sistemul de verificri i limitri reciproce madisonian constituie unul din fundamentele
organizrii distribuiei puterii politice n epoca modern i contemporan. Acest sistem st la baza
sistemelor republicane, att n cele de tip prezidenial, ct i n cele de tip semi-prezidenial sau
parlamentar. Din acest motiv, logica utilizat de Madison (dezvoltat dupa cum menionam anterior
pe fundamentul logic al lui Montesquieu) n construirea sistemului reprezint un subiect important de
51
Art. 95, Alin (1) din Constituia Romaniei;
52
Titlul III, Cap.VI din Constituia Romniei;
53

Putereaexecutiv
Puterealegislativ
C
C
C C C C
C
D
D
D
D D D
D
0
0
0
2
0
0
0
2
0
2
2
0
0
0
1
2
0
1
0
2
1
2
2
1
dezbatere n teoria politic contemporan. Astfel, teoreticienii contemporani au identificat o serie de
efecte derivate din utilizarea unui sistem politic bazat pe separaia puterilor n stat, n forma
madisonian a sintagmei, efecte neprevzute probabil de autor n momentul construirii sale.
Una dintre cele mai controversate critici aduse lui Madison este cea elaborat de Dahl,
conform cruia raiunea care a stat la baza crerii sistemului madisonian a fost protejarea anumitor
minoriti a cror avantaje n ceea ce privete statutul, averea i puterea nu ar fi fost tolerate la infinit
de o majoritate neobstaculat constituional
54
, critic preluat i extins de Burns, conform cruia
Madison ridic baricad dup baricad mpotriva avntului unei majoriti populare - iar ultima
baricad era sistemul de verificri i limitri [...]
55
. Afirmaiile contestatarilor lui Madison sunt la
rndul lor contrazise de apolegeii si, conform crora logica construirii sistemului de verificri i
limitri a fost prevenirea tiraniei guvernamentale a crei trsturi caracteristice era conducerea
arbitrar i capricioas a guvernrii umane, nu a guvernrii legilor
56
.
Exist ns i o serie de teoreticieni contemporani favorabili lui Madison (mult mai numeroi
dect contestatarii si) care extind beneficiile sistemului madisonian dincolo de efectele vizibile
imediat, cum ar fi mpiedicarea concentrrii puterii ntr-o singur ramur a aparatului de stat. Alesina
i Rosenthal spre exemplu argumenteaz c separaia puterilor n stat, suplimentat de absena unei
majoriti monocolore care s formeze guvernul, duce la moderarea politicilor guvernamentale i
deci spre ndepartarea de extremele ideologice i de fluctuaiile socio-economice majore produse n
urma unei instabiliti radicale a politicilor guvernului
57
. Un alt efect al sistemului madisonian,
elaborat pe aceeai linie conceptual a relaiei dintre executiv i legislativ este c datorit naturii
sistemului ar trebui s existe un conflict de interese ntre legislativ i executiv, iar din acest motiv
procesul decizional care trebuie s ntruneasc acordul ambelor ramuri ale statului se poate desfura
cu succes doar n ipoteza n care legislativul i executivul coopereaz i adopt o atitudine
consensualist
58
.
De asemenea, exist i studii n literatura de specialitate contemporan, cu un caracter mai
degrab descriptiv, n sensul n care nu prezint propria viziune despre dezirabilitatea sistemului
madisonian, ci analizeaz n mod obiectiv efectele acestuia. Un astfel de exemplu este studiul lui
Lacy i Paolino
59
care postuleaz n urma cercetrilor ntreprinse faptul ca n alegerile prezideniale
americane, votanii recunosc i actioneaz innd cont de separaia puterilor n stat. De asemenea,
conform cercetrii lui Martin, separaia puterilor n stat influeneaz deciziile i implicit voturile
acordate de ctre actorii politici ce aparin legislativului
60
, acetia fiind influenai n principal de
Curtea Suprem i de cealalt camer legislativ
61
.
3. Concluzii
Concluzionnd, consider c am reuit s demonstrez validitatea ipotezei lucrrii, anume
superioritatea sistemului madisonian de verificri i limitri reciproce ale puterilor statului n raport
cu cel al separaiei rigide propus de Montesquieu, utiliznd o explicaie fundamentat n principiile
Teoriei Alegerii Raionale. n acest sens am demonstrat c n modelul lui Montesquieu puterile
statului, fiind considerate actori raionali de ordinul doi, sunt angajate ntr-o lupt constant pentru
54
Dahl, 1956, p. 31;
55
Burns, 1963, p. 20-21;
56
Carey, 1978, p. 151;
57
Alesina i Rosenthal, 1995, p. 2;
58
Persson, Roland si Tabellini, 1997, p. 1163;
59
Lacy i Paolino, 1998, p. 1180;
60
Studiul lui Martin analizeaz sistemul politic american, iar prin legislativ acesta se refer la Camera
Reprezentanilor i la Senat;
61
Martin, 2001, p. 371-378.
maximizarea puterii politice n dauna puterii celorlalte ramuri (consecin a naturii jocurilor de sum
nul), fapt ce va produce o situaie social Pareto inferioar fa de situaia produs de sistemul
madisonian n care puterile sunt stimulate s coopereze i s respecte schema de distribuie a puterii
existent deoarece aciunile de maximizare a puterii pot fi penalizate prin intervenia celorlalte puteri.
Mai mult dect att, chiar i in cazul slbirii asumpiei de raionalitate maximal a actorilor, conform
prediciilor fcute prin introducerea n calcul a stimulentelor lui Axelrod ramurile puterii de stat sunt
motivate n continuare s manifeste un comportament cooperativ. De asemenea am argumentat c
sistemul de verificri i limitri reciproce are i o serie de efecte secundare, considerate n general
pozitive n literatura de specialitate. Pentru a exemplifica justeea utilizrii sistemului madisonian, am
utilizat cazul distribuiei puterii politice prevzut n Constituia Romniei, asumpiile conform crora
comportamentul cooperativ este indus de acest sistem rmnnd valide, n ciuda faptului c limitrile
reciproce nu sunt perfect uniforme sau simetrice.
Referine biliografice:
Agassi, Joseph, Methodological Individualism, The British Journal of Sociology, 11(3), 1960, p. 244-270;
Alesina, Alberto, Rosenthal, Howard, Partisan Politics, Divided Government and the Economy, Cambridge
University Press, Cambridge, 1995;
Axelrod, Robert, The Evolution of Cooperation, Basic Books, New York, 1984;
Bachrach, Morton, Baratz, Peter, Two faces of power, The American Political Science Review, 56 (4), 1962,
p. 947-952;
Becker, Gary, Crime and Punishment: An Economic Approach, The Journal of Political Economy, 76, 1968,
p. 169217;
Braud, Philippe, Science politique. L'Etat, Seuil, Paris, 1997;
Brennan, Geoffrey, Buchanan, James, The Power to Tax: Analytical Foundations of a Fiscal Constitution,
Cambridge University Press, Cambridge, 1980;
Buchanan, James, Tullock, Gordon (1962), The Calculus of Consent, Liberty Fund, Indianapolis, 1999;
Burns, James MacGregor, The Deadlock of Democracy, Prentice-Hall, Eaglewood Cliffs, 1963;
Carey, George, Separation of Powers and the Madisonian Model: A Reply to the Critics, The American
Political Science Review, 72 (1), 1978, p. 151-164;
Clarke, Ronald, Felson, Marcus, Routine Activity and Rational Choice. Advances in Criminological Theory
(Vol. 5), Transaction Books, New Brunswick, 1993;
Coase, Richard, The Firm, The Market and the Law, University of Chicago Press, Chicago, 1990;
Constituia Romniei;
Dahl, Robert, A Preface to Democratic Theory, University of Chicago Press, Chicago, 1956;
Dahl, Robert, The Concept of Power, Behavioral Science, 2 (3), 1957, p. 201-215;
Debbasch, Charles, Pontier, Jean-Marie, Introduction a la politique, Dalloz, Paris, 1995;
Elster, Jon, Making Sense of Marx, Cambridge University Press, Cambridge, 1985;
Felson, Marcus, Crime and Everyday Life (2
nd
edition), Pine Forge Press, Thousand Oaks, 1998;
Grecu, Rzvan, Party Competition in Central and Eastern Europe, tez de doctorat nepublicat, 2008;
Hamilton, Alexander, Jay, John, Madison, James, (1788), Federalist Papers, Ed. Penguin Classics, 1987;
Kelsen, Hans, General Theory of Law and State, Harvard University Press, Cambridge, 1945;
Lacy, Dean, Paolino, Philip, Downsian Voting and the Separation of Powers, American Journal of Political
Science, 42 (4), 1998, p. 1180-1199.
Lakatos, Imre, Falsification and the Methodology of Scientific Research Programmes, n Lakatos i
Musgrave, Criticism and the Growth of Knowledge, Cambrige University Press, Cambridge, 1970;
La Palombara, Joseph, Weiner, Miron, The Origin and Development of Political Parties, n La Palombara i
Weiner, Political Parties and Political Development, Princeton University Press, Princeton, 1966;
Locke, John, (1689), Two Treaties of Government, editat de Peter Laslett, Mentor Books, New York, 1965;
Lukes, Steven, Power: A Radical View, Macmillan, Londra, 1974;
Martin, Andrew, (Jun 2001), Congressional Decision Making and the Separation of Powers, The American
Political Science Review, 95 (2), p. 361-378;
Miroiu, Adrian, Fundamentele Politicii (Vol. 1): Preferine i alegeri colective, Polirom, Iai, 2006;
Miroiu, Adrian, Fundamentele Politicii (Vol.2): Raionalitate i aciune colectiv, Polirom, Iai, 2007;
Montesquieu, Charles de Secondat, (1748), The Spirit of Laws, Cambridge University Press, Cambridge,
1989;
Mueller, Dennis C., Public Choice (Vol. 3), Cambridge University Press, New York, 2003;
von Neumann, John, Morgenstern, Oskar, Theory of Games and Economic Behaviour, Princeton University
Press, Princeton, 1947;
Niskanen, William, Bureeaucracy and Representative Government, Aldine-Atherton, Chicago, 1971;
Ostrom, Elinor, A Behavioural Approach to the Rational-Choice Theory of Collective Action, American
Political Science Review, 92 (1), p.1-22;
Prvulescu, Cristian, Politici i instituii politice, Trei, Bucureti, 2000;
Persson, Torsten, Roland, Gerard, Tabellini, Guido, Separation of Powers and Political Accountability, The
Quarterly Journal of Economics, 112 (4), 1997, p.1163-1202;
Popa, Nicolae, Teoria general a dreptului, C.H.Beck, Bucureti, 2008;
Posner, Richard, The Economcis of Justice, Harvard University Press, Cambridge, 1981;
Posner, Richard, Economic Analysis of Law (7
th
edition), Aspen Publishers, New York, 2007;
Shepsle, Kenneth, Rational Choice Institutionalism, n Binder, Roads i Rockman, Oxford Handbook of
Political Institutions, Oxford University Press, Oxford, 2006;
Simon, Herbert, Notes on the Observation and Measurement of Power, Journal of Politics 15, 1953, p. 500
516;
Simon, Herbert, Models of Man, John Wiley, New York, 1957;
Sugden, Robert, Rational Choice: A Survey of Contributions from Economics and Philosophy, The
Economic Journal, 101(407), 1991, p.751-785;
Ungureanu, Daniel-Mihai, Paradoxuri Libertariene n Teoria Alegerii Sociale, tez de doctorat nepublicat,
2009;
Weber, Max, The Theory of Social and Economic Organization, trad. de Talcott Parsons, Free Press, New
York, 1947.

TEORIA SEPARAIEI PUTERILOR N STAT DE LA SEPARAIE
LA COLABORARE
Ruxandra-Cristina DUESCU
Otilia-Mihaela SRBU

Abstract
Based on the study of the theory concerning the states power division, this work extensively explains the
significance of the state concept in its various meanings which has contributed to the materialization and
foundation of the theory of states power division. The founder of this theory illustrates the necessity of
establishing a separation among the powers leading in the state (the legislative, the executive and the judicial
powers) and of delimiting the competences of each other.
Nevertheless, the classical theory no longer presents the political reality, a pressing issue being that of the
modernization of the theory concerning the states power division, as modern society is in a constant and
repeated change. Because the authorities cannot act independently of the each other, and cannot exert their
power in a discriminatory way or to the detriment of the other, a new concept is emerging, that of the checks
and balances between the authorities whereby each authority keep a constantly watches on the others not to
perform their responsabilities in an abusive way and not to break the balance created between them, by trying to
ever improve the government. Nowadays, there is an attempt to modify the rigid structure of the states power
division theory, by giving it a flexible form.
As in Romanias case, nowhere and at no times, there where all the three powers actually separated, the checks
and balances being present in diverse forms, which have been emphasized due to the evolutive process of
society.

Cuvinte cheie: stat, putere, separaie echilibru, colaborare.
1. Introducere
DEFINIREA CONCEPTULUI PUTERE
Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practic sistemelor constituionale este categoria
de putere. Ea apare i n exprimri nuanate precum: puterea politic, putere de stat, puteri politice
sau pur i simplu, putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii
umane, puterea (n sensul cuceririi sau apropierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al
revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale. Din aceast rezulta legtur strns cu categoriile
popor i naiune. Uneori categoria putere este exprimat prin aceea de suveranitate. Asemenea
similitudini explica exprimrile constituionale.
Astfel, constituiile stabilesc ca suveranitatea (unele adug naional) sau puterea (puterile)
aparine (rezid n) poporului. n acest fel sunt redactate constituiile Spaniei, Franei, Romniei,
Suediei. Alte constituii folosesc expresia de suveranitate, care aparine (sau emana de la) naiune. n
acest fel sunt redactate constituiile Marocului i Spaniei. Constituia actual a Romniei stabilete la
articolul 2 ca: Suveranitatea naional aparine poporului roman, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum.
1

Din aceast expunere putem extrage dou constatri. Prima privete legtura ntre categoriile
i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice. Cea de-a doua privete formulrile
extrem de nuanate cu care se opereaz precum cele de putere, puteri publice, puteri, suveranitate,
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (e-mail cristy_zet@yahoo.
com; sirbu_otilia@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect.univ.dr. Cliza Marta Claudia .
1
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, editura C.H. Beck,
2009, ediia 13, vol. II, pp.1-5.
Ruxandra-Cristina Duescu, Otilia-Mihaela Srbu 1015
suveranitate naional sau cele de rezid n naiune, aparine poporului. Poporul i statul sunt
deseori privite ntr-o anumit unitate, lucru firesc ce rezult din legturile puternice ce le apropie sau
din trsturile care uneori le deprteaz dar pe un fond comun. nelegerea
corect a relaiei popor-stat este ns, n limbajul juridic, cea mai important, dac nu cumva
prima condiie n explicarea mecanismului juridico-statal. Aceasta pentru c indivizibilitatea sau
identitatea intereselor poporului i statului nu duce i nu trebuie s duc la o confuzie juridic a
acestor dou categorii. Poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Organizarea societii umane
n stat a atins forme mai mult sau mai puin reuite, dar factorii care compun statul i pstreaz, n
orice caz sub aspect juridic, identitatea lor.
n ceea ce privete noiunea de stat, aceasta cunoate dou accepiuni, ambele corecte din
punct de vedere tiinific, i larg rspndite i utilizate. ntr-o accepiune, mai mult politic,
sociologic se nelege prin stat suma a trei elemente distincte i anume: teritoriu, populaia
(naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii statale, de fapt statul n accepiunea strict juridic). n
aceast accepiune statul este sinonim, cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul,
frontierele, autoritile etc.
ntr-o a doua accepiune, restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului,
mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este accepiunea strict juridic. Poporul, naiunea,
dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere poporul creeaz statul, ca un ansamblu
sistematizat de organe de stat (legiuitoare, administrative, judectoreti, armat, poliie), deseori
denumite autoriti statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice, organizarea
statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei puterii.

STATUL ABORDAT DIN PUNCT DE VEDERE SOCIOLOGIC

Termenul implic att un fenomen istoric foarte complex, ct i o noiune care s-a cristalizat
treptat, prin delimitri succesive datorate refleciei filosofice i analizei tiinifice. i astzi, aceast
noiune are accepii diferite n funcie de o anumit perspectiv ideologic sau chiar de disciplina
tiinific ce o incorporeaz. n general, se exclud din ceea ce se numete stat formele primitive de
organizare a societilor nomade, datorit faptului c acestea nu au o ordine bine definit.
2

Cel mai adesea, noiunea de stat desemnaz o comunitate politic, un corp politic, care a
cunoscut de-a lungul istoriei forme foarte variate i care, prin mutaiile suferite, constituie unul dintre
cele mai importante centre de interes pentru tiina istoric. Totui, n evoluia sa, statul i-a pstrat
caracteristici universale: att polis-ul grec, ct i regnum-ul medieval sau republicile moderne au
anumite trsturi comune. n planul aciunii, statul se impune oamenilor ca o necesitate.
n primul rnd, prin stat se creeaz raporturi stabile ntre indivizi i bunurile pe care acetia le
posed, adic o anumit unitate ntre oameni i societate, n sensul elementar al acestui termen. n al
doilea rnd, aceast activitate presupune un anumit tip de ordine, o form de guvernare i, deci, o
anumit ierarhie.
n sfrit, activitatea care susine i instituie statul este mereu exclusiv i specific, ceea ce
nseamn c se afirm prin opoziie cu cei care nu sunt membrii acestei comuniti politice. Statul i
recunoate i protejeaz resortisanii. Aceast ultim caracteristic are o importan i mai mare n
epoca modern i este pus n eviden de scopul activitii care genereaz i ntreine existena statul
n mod concret, statul implic astzi nu numai o lupt pentru a substitui ordinea anarhiei, ci i pentru
a promova o ordine adevrat, autentic i just, pentru a deveni, deci, o ordine de drept. Starea
natural a societii, cnd statul nu exista, se caracteriza prin anarhie, concuren, agresivitate i
individualism. Conform acestei stri, omul are dreptul natural de a utiliza orice mijloc pentru a-i
asigura existena, principiu exprimat prin aseriunea homo homini lupus
3
.
2
Gordon Marshall, Oxford- Dicionar de Sociologie, Univers, 2003.
3
In traducere nsemnnd: omul este lup pentru semenii si
Pentru c oamenii s triasc n comun, s conlucreze i s fie egali ntre ei, s-a impus
necesitatea unui contract social ntre acetia. n baza acestui contract social, fiecare om renun la
dreptul su natural i se supune unor reguli (morale, etice, economice, juridice, politice etc.) valabile
pentru toi membrii societii.
Aprut n Secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost
ndreptat mpotriva obscurantismului (stare de napoiere cultural; atitudine de mpotrivire la
aciunea de rspndire a tiinei i culturii n popor) feudal i a nchistrii medievale, mpotriva
abuzului de putere.
Aceast teorie a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, form
de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, considerndu-se ca o
personificare a statului, de unde i celebra formul a lui Louis XIV: L tat cest moi! Teoria
separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n promovarea sistemului reprezentativ, adic
valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul) i organizarea
statal a puterii politice, n organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii
drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor.

SEPARAIA PUTERILOR N STAT N CONCEPIA LUI ARISTOTEL
Primul autor care a elaborat teoria separaiei puterilor a fost Aristotel aceast enciclopedie a
Antichitii, acest miracol printre attea miracole greceti, n lucrarea sa Politica.
n orice stat scria Aristotel sunt trei pri, de care legiuitorul se va ocupa, dac e
nelept, s le rnduiasc ct mai bine, avnd n vedere nainte de orice interesele fiecreia.
Aristotel preciza: () cea dinti dintre aceste pri este Adunarea general, care
delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua este Corpul magistrailor, cruia trebuie s i se
hotrasc natura, atribuiunile i modul de numire; a treia este Corpul judectoresc
4
.
n pofida diferenei de redactare, fa de terminologia modern cu privire la separaia puterilor
n stat, elaborat de Montesquieu, multe elemente de gndire politic ale filosofului antic premerg
principiului care s-a ncetenit ulterior i este recunoscut astzi n toate democraiile moderne: un
corp legislativ, o putere executiv i un numr de judectori independeni, chemai s mpart justiia,
n mod legal, tuturor membrilor cetii.
n Evului Mediu, dominat de puternice frmntri sociale i politice (lupta pentru supremaia
puterii ntre Papalitate i Imperiul Roman), ntlnim o organizare a puterilor asemntoare cu cea din
Antichitate.
Dei puterea politic absolut aparinea regelui, care o exercita potrivit bunului plac,
complexitatea administrrii regatului impunea ns o distribuire i o specializare a diferitelor
activiti de conducere. n aceast perioad, preocuprile pentru inovarea celor mai bune modele de
guvernare se mpletesc cu ncercrile partizane de a justifica virtuile monarhiei absolutiste i
preteniile suveranilor de centralizare n minile lor a ntregii puteri politice.

SEPARAIA PUTERILOR N STAT N CONCEPIA LUI JOHN LOCKE
Revoluiile burgheze din Anglia (din 1640 i 1688) i lupta mpotriva despotismului monarhic
pe tot parcursul secolului al XVII-lea au dus la o schimbare radical a gndirii politice.
Remarcabilul gnditor al noului curent n filosofia politic a fost filosoful i omul de tiin
englez, John Locke. n lucrarea sa Essay on civil government, Locke arta c singurul remediu
mpotriva tiraniei este limitarea puterii monarhului i, n ultim instan, dreptul de insurecie al celor
4
Aristotel, Politica, Cartea a VI-a, Cap. XI, Ed. Antet, Bucureti, 1999, p. 204.
oprimai. Locke susine c n stat sunt trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
federativ.
Locke evidenia: prima i fundamentala lege pozitiv a tuturor comunitilor este de a
constitui puterea legislativ () acest legislativ nu este numai puterea suprem a statului, ci i o
putere sacr i inalienabil n minile persoanei n care a aezat-o odat comunitatea
5
. Puterea
legislatorilor este limitat la Binele public al societii.
Pentru c legile au o for constant i continu i au nevoie de o executare permanent, este
prin urmare necesar, potrivit concepiei lui Locke, s existe o putere permanent care s vegheze la
executarea legilor valabile. i astfel, puterea legislativ i cea executiv ajung adesea s fie separate.
Puterea de a face rzboi i pace, ligi i aliane i orice tranzacie cu orice persoan i
colectivitate fr comunitate poate fi numit federativ.
Aceste dou puteri, executiv i federativ, dei sunt cu adevrat distincte ntre ele, una
constnd n executarea legilor locale a societii n interiorul su, asupra tuturor celor ce sunt pri
ale ei, iar cealalt n administrarea siguranei i a interesului public n afar, cu privire la toi aceia
care pot aduce beneficii sau daune acesteia, totui ele sunt aproape ntotdeauna unite. Acestea sunt
ntr-adevr distincte ntre ele, totui ele sunt greu separabile i imposibil de aezat n acelai timp n
minile unor persoane distincte.

SEPARAIA PUTERILOR N STAT N CONCEPIA LUI MONTESQUIEU
Teoria separaiei puterilor n stat a fost definitivat i explicat pe larg de ctre Montesquieu.(
Charles-Louis de Secondat, baron de la Brede et de Montesquieu).
Relund i dezvoltnd ideile lui John Locke, Montesquieu, i dup el, toi teoreticienii statului
liberal au vzut n principiul separaiei puterilor un mijloc eficace de a slbi atotputernicia statului,
mprindu-i atribuiile.
Pornind de la ideea c exist o nclinaie natural a omului care deine puterea de a abuza de
ea, Montesquieu a dezvoltat principiul potrivit cruia: puterea trebuie s fie inut n fru de
putere
6
.
Montesquieu afirma: n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea
executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de
dreptul civil
7
. Autorul este interesat, n special, de separarea celor trei puteri, ntruct de modul n
care acestea sunt separate i se exercit, se realizeaz sau nu libertatea politic. Separaia puterilor
reprezint singurul mijloc prin care se poate asigura respectul legilor ntr-un stat n care este posibil
existena unui guvern legal.
Atunci cnd, n minile aceleiai persoane sau n ale aceluiai corp de dregtori se afl
ntrunite puterea legislativ i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate teama
ca acelai monarh sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic.
Nu exist, de asemenea, libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea
legislativ i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i
libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea
executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut dac acelai om sau
acelai corp de fruntai, fie el al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri : pe cea de a
5
John Locke, Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Ed. Nemira, Bucureti, 1999, p.
135.
6
Pour quon ne puisse pas abuser du pouvoir, il faut que, par la dispositions des choses, le pouvoir arrte le
pouvoir, Montesquieu, De lEsprit des lois, Livre XI Des lois qui forment la libert politique dans son rapport avec
la Constitution - , Chapitre VI De la constitution dAngleterre apud Charles Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-
Marie Pontier, Jean-Claude Ricci, Droit constitutionnel et institutions politiques, 4
e
dition, Economica, Paris, 2001,
p. 171.
7
Il y a dans chaque tat trois sortes de pouvoirs: la puissance lgislative, la puissance excutrice des choses
qui dpendent du droit des gens, et la puissance excutrice de celles qui dpendent du droit civil, Ibidem, p. 170.
face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i cea de a judeca infraciunile sau
litigiile dintre particulari
8
.
Montesquieu
9
a intuit c separaia puterilor aplicat n mod absolut i absurd, ar bloca, practic,
procesul de guvernare.
Dac cele trei puteri nu ar coopera i s-ar nfrna reciproc i ineficient, ar ajunge la inaciune.
Potrivit principiului separaiei puterilor n stat, nici una dintre puteri nu prevaleaz asupra
celeilalte, nu i subordoneaz pe cealalt i nu poate s-i asume prerogative ce revin celeilalte.
Teoria separaiei celor trei puteri n stat a revoluionat gndirea i practica politic ale statelor
lumii i a generat un proces de rennoire constituional att n Europa, ct i n America de Nord.
Realitatea politic cea mai apropiat de teoria lui Montesquieu o reprezenta, n Europa,
sistemul de guvernare din Anglia.
n schimb, rzboiul de independen ctigat de coloniile engleze din America de Nord n
1776, n urma cruia acestea s-au desprins de Imperiul Britanic, a permis ca noile state s-i
fureasc sistemul politic, potrivit teoriei separaiei puterilor
10
.
Fondatorii Constituiei S.U.A. s-au inspirat nu numai din opera politic i filosofic
european, dar i din tradiiile de autoguvernare ale fostelor colonii engleze. Aceast Constituie a
stabilit o separare rigid a celor trei puteri i o independen strict ntre acestea.
Unul dintre cei mai strlucii constituani, James Madison a creat un mecanism flexibil de
echilibrare i contrapondere a puterilor, n cazul n care, vreuna din ele ar fi ncercat s guverneze
tiranic. Puterile trebuie astfel distribuite i echilibrate ntre diferite departamente, nct nici una dintre
ele s nu poat depi limitele stabilite de Constituie.
James Madison susinea: acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n aceleai mini, indiferent dac acestea aparin unei singure persoane, unora
mai puini sau altora mai muli, sau dac aceasta (acumularea n.ns.) este ereditar, autonumit sau
electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei.

EVOLUIA SEPARAIEI/ECHILIBRULUI PUTERILOR N STAT
Fiecare funcie este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor
reprezentative; puterea executiv efului de stat, eventual efului de guvern i minitrilor, iar puterea
judectoreasc, organelor judiciare. La nceput teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar c
cele trei funcii s fie exercitate de acelai organ. Pentru a nltura pericolul despotismului, trebuia ca
cele trei funcii statale s fie divizate i distribuite ntre mai multe autoriti, indiferent cum ar fi fost
realizat aceast separaie. Aceeai funcie putea fi exercitat de mai multe organe, ns acelai organ
nu putea exercita mai multe funcii.
8
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Ed. tiinific, Bucureti, 1964, p. 195-196.
9
Teza lui Montesquieu a fost criticat de ctre Carr de Malberg, care arta c separaia puterilor avut n
vedere de Montesquieu este irealizabil, cci ea implic o divizare a puterilor, care nu doar ar paraliza puterea Statului,
dar ar ruina i unitatea sa. Pentru Malberg nu exist o separaie material a funciilor, veritabila separaie a puterilor
este cea care const n atribuirea, n mod distinct, unor trei organe sau autoriti etatice de puteri n msuri diferite.
Este vorba de o separaie ce poart nu asupra funciilor materiale, ci asupra gradelor de putere formal. Aceasta nu se
aseamn nici pe departe cu separaia preconizat de Montesquieu (...) n dreptul francez este consacrat mai degrab un
sistem de gradaie (gradation) a puterilor, dect un sistem de separaie a puterilor, Raymond Carr de Malberg,
Contribution la Thorie gnrale de ltat, rdition, Tome II, Dalloz, Paris, 2004, p.114. Lui Malberg i se altur i
Lon Duguit (separaia puterilor este n contradicie cu realitatea social, Ibidem, p. 13.), Charles Eisenmann (a se
vedea, Jol Mekhantar, Droit politique et constitutionnel, 2
e
dition, ESKA, Paris, 1999, p. 98-99).
10
Art. XXX din Declaraia Drepturilor locuitorilor Republicii Massachussetts: Pentru guvernarea acestei
Republici, Autoritatea legislativ nu va exercita niciodat puterea executiv sau judectoreasc, sau pe amndou:
autoritatea executiv nu va exercita niciodat puterea legislativ sau judectoreasc, sau pe amndou: iar Autoritatea
judectoreasc nu va exercita niciodat puterea legislativ sau executiv, sau pe amndou; acestea pentru ca
guvernarea s fie una a legilor i nu o Guvernare a Oamenilor.
n Frana, Revoluia burghez din 1789 mpotriva absolutismului monarhic, a permis
transpunerea teoriei separaiei puterilor n stat n documente politice. Declaraia Drepturilor Omului
i Ceteanului a instituit un fel de imperativ anatem

cu privire la viitoarele organizri de stat,
precizndu-se n art. 16 c: orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu statornicete
nici separaia puterilor este lipsit de Constituie.

Prima Constituie a Franei stabilete o separaie foarte strict a celor trei puteri. n schimb
Constituia din 1793 a stabilit o separaie mai flexibil a puterilor. Constituia din 1958 a pus bazele
unui regim semi - prezidenial, n care puterile sunt echilibrate.
n Principatele Romne, principiul separaiei puterilor n stat este introdus prin Regulamentele
Organice i va fi reluat n constituiile adoptate n 1866, 1923, 1938. Dup 1945, principiul separaiei
puterilor i se aduc limitri substaniale. n 1948 s-a renunat formal la principiul separaiei puterilor,
acesta fiind nlocuit cu principiul unicitii puterii. Nici constituiile din 1952 i 1965 nu au prevzut
separaia puterilor.
Regimurile politice totalitare au criticat principiul separaiei puterilor, susinnd c, de fapt,
puterea ar fi unic i c ea ar aparine poporului i, n consecin, nu ar putea n nici un caz s fie
divizat. n realitate, ns, prin ignorarea voit a principiul separaiei puterilor i prin eliminarea sa
practic din constituiile fostelor state socialiste, a fost favorizat concentrarea puterii n minile unor
persoane i negarea practic a oricror mecanisme de conducere colectiv. Principiul unicitii
puterii a netezit nu numai calea unor dictaturi, dar a i subordonat practic ntregul sistem al
organizrii politice dominaiei unui singur partid, mprejurare ce a avut ca efect lichidarea opoziiei
politice, negarea principiilor pluralismului i, n final, ndeprtarea de la principiile democratice ale
dreptului constituional, validate de ntreaga experien istoric. n aceste condiii se ajunsese exact la
fenomenul de care se temea i pe care l prevzuse, cu secole n urm, Montesquieu, i anume,
situaia n care acelai om exercita puterea de a face legi, aceea de a executa rezoluiile publice i
aceea de a judeca infraciunile i diferendele particularilor.
Se consider ns, c teoria clasic nu mai exprima realitatea politic, spunnd c a mbtrnit.
Aceast teorie a mbtrnirii separaiei puterilor n stat este explicat prin aceea c a fost elaborat
ntr-o perioad n care nu se nfiinaser partidele politice i cnd principalele probleme puse de
putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea
instituiilor juridice i politice, determina c astzi aprarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre
Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri
i care dispun n acelai timp de Parlament i de Guvern i o opoziie care ateapt urmtoarele
alegeri pentru a-i lua revana. Astzi distincia dintre legislativ i executiv rmne una din
trsturile fundamentale ale regimurilor politice. Aceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o
permanent transformare, transformri ce s-au datorat tendinei de a se da executivului grija marilor
decizii politice, Parlamentului rezervandu-i-se rolul de reflecie i de control al Guvernului.
De altfel, separaia i echilibrul i schimb treptat parametrii, acetia devenind majoritatea i
opoziia.

COLABORAREA PUTERILOR N STAT
Mecanismele de colaborare a structurii de guvernare reprezint ansamblul metodelor prin
intermediul crora instituiile guvernate, concura printr-o strns interferena la nfptuirea conducerii
sistemului social global.
Concepia teoretic pe care se bazeaz principiul separaiei: niciunul dintre organele de
guvernare a societii nu ar putea deine i nu ar putea exercita puterea n chip discreionare sau n
detrimentul celorlalte, ntruct constituantul nu a conferit nici uneia o putere absolut, ci dimpotriv,
a prevzut un sistem de verificare i echilibrare reciproc checks and balances sau sau poids et
contrepoids (frnare i echilibrare) prin intermediul cruia fiecare putere vegheaz c cealalt s
nu fie exercitat abuziv i s strice echilibrul existent ntre ele.
Colaborarea puterii legislative cu cea executiv i judectoreasc este un rezultat al aplicrii
principiului separaiei puterilor n stat.
Practic constituionala a demonstrat c o separaie absolut ntre puteri ar echivala cu un
blocaj constituional. Pentru a nu bloca mecanismul constituional, teoreticienii au impus o
interferen ntre puteri i i modaliti de conlucrare ntre ele. Exist mai multe modaliti de
interaciune ntre Parlament, ca organ de guvernare nsrcinat cu votarea legilor i controlul puterii
executive, i Guvernul nsrcinat s execute legile i s exercite conducerea general a administraiei
publice. Aceste modaliti sunt prevzute expres n Constituia fiecrei ri i cu o for juridic
absolut.
Constituia din 1991 nu a prevzut n mod expres principiul separaiei puterilor
11
, dar a
organizat autoritile potrivit exigenelor lui
12
. Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 2003 a
nlturat criticile care s-au adus Constituiei din 1991 i anume, lipsa unui text care s consacre
expres principiul separaiei celor trei puteri n stat legislativ, executiv i judectoreasc. Astfel,
art. 1 alin. 4 stipuleaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv, judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.
n decursul secolelor de aplicare, teoria separaiei puterilor a luat forme distincte n fiecare
regim. n epoca actual, acest principiu este vzut ca o regul de art politic, de oportunitate,
de bun organizare a puterilor. Soarta principiului este disputat: unii cer nlturarea lui ca fiind
arhaic, perimat; alii pledeaz doar pentru adecvarea sau modernizarea lui, n favoarea unei
puteri forte, de regul a Executivului.
Ne putem oare imagina organizarea statului n sec. XXI fr reglementarea principiului
separaiei puterilor?
Rspunsul, considerm, c este unul negativ. Nu putem vorbi astzi despre acest principiu aa
cum a fost el conceput de Locke sau Montesquieu. n societile contemporane este greu de imaginat
o separaie rigid a puterilor.
Manifestarea principiului echilibrului ntre puteri se manifest cel mai bine n regimurile
parlamentare i semiprezideniale.
Astfel, rolul Parlamentului n formarea Executivului este foarte complex. Parlamentul dispune
de prerogativa de a-l alege i revoca pe Preedinte
13
.
Acestei forme de intervenie i corespunde din partea efului statului prerogativa de a dizolva
Parlamentul sau doar una din Camerele sale (de regul Camera inferioar)
14
.
11
Genoveva Vrabie, Renaterea teoriei separaiei puterilor n stat, n Studii de Drept Romnesc, nr. 3-
4/1991, Bucureti, 1991, p. 134 i urm.
12
Ca argumente n sprijinul acestei afirmaii putem meniona: a) denumirea Titlului III din Constituie
Autoriti publice, ceea ce evideniaz existena mai multor autoriti etatice prin care se exercit puterea n stat; b)
Parlamentul este potrivit dispoziiilor art. 58 alin. 1: unica autoritate legiuitoare, acest lucru marcnd faptul c nu i
revin i competene executive sau jurisdicionale; c) (...) Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului
(...)- art. 80 alin. 2; d) analiznd dispoziiile Capitolelor II, III i IV, Guvernul i Preedintele au atribuii executive; e)
Capitolul VI a fost consacrat autoritii judectoreti; f) controlul de constituionalitate a fost atribuit unui organism
distinct, Curtea Constituional, etc.
13
Art. 83 alin. 1 din Constituia Italiei: Preedintele Republicii este ales de ctre Parlament n edina
comun a membrilor si; art. 54 alin. 1 din Legea fundamental a Republicii Federale a Germaniei: Preedintele
Republicii Federale este ales fr dezbateri de ctre Adunarea Federal.
14
Art. 89. alin. 1 din Constituia Romniei: Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel
puin dou solicitri de nvestitur.
Art. 12 alin 1 din Constituia Franei: Preedintele Republicii poate pronuna dizolvarea Adunrii
Naionale, dup consultarea Primului ministru i a preedinilor Camerelor.
Art. 68 alin 1 din Legea fundamental a Germaniei: Dac o moiune de ncredere cu privire la Cancelarul
federal nu este aprobat de Bundestag printr-o majoritate a membrilor si, Preedintele Republicii federale poate, la

MODALITI DE INTERVENIE ALE PARLAMENTULUI ASUPRA
EXECUTIVULUI
Teoriile cu privire la regimurile parlamentare atribuie dizolvrii mai multe funcii, diferite i
parial conciliabile. Astfel, dizolvarea poate fi conceput ca un mijloc pe care l are la ndemn eful
statului de a se debarasa de o Camer care i este ostil, n sperana c alegerile vor aduce o
majoritate nou, favorabil. De asemenea, o Adunare poate fi divizat n grupuri numeroase, cu
opinii totalmente ireconciliabile, ceea ce face imposibil crearea unei majoriti capabile s susin
Guvernul. O asemenea Adunare este considerat neguvernabil, iar dizolvarea poate prea ca un
mijloc de redistribuire a opiunilor, n sperana c noile alegeri vor crea condiiile pentru formarea
unei noi majoriti. Pe de alt parte, putem estima c, ameninarea dizolvrii este de natur s-i
determine pe parlamentari s-i schimbe hotrrea de a respinge ncrederea n Guvern, temndu-se c
nu i vor gsi locul la noile alegerile legislative.
O alt form de participare a Parlamentului la constituirea Executivului o reprezint
desemnarea membrilor acestuia, inclusiv a Primului ministru de ctre eful statului, din rndul
parlamentarilor (exemplu Marea Britanie).
Responsabilitatea politic a membrilor Guvernului i a Guvernului, n totalitatea sa reprezint
o trstur esenial a regimurilor parlamentare. n regimurile prezideniale, minitrii sunt numii de
Preedinte i rspund din punct de vedere politic numai n faa acestuia (art. 83 din Constituia
Federaiei Ruse).
n limbaj juridic, prin responsabilitate, n sens larg, nelegem obligaia de a suporta
consecinele anumitor acte.
Responsabilitatea politic este cea care este angajat conform unei proceduri pur politice,
adic printr-un simplu vot al unei Adunri. Responsabilitatea poate fi individual sau colectiv (este
cazul cel mai frecvent).
Responsabilitatea poate fi pus n joc sau angajat, fie din iniiativa parlamentarilor
15
, fie din
iniiativa proprie a Guvernului, atunci cnd supune un text, un proiect de lege sau o declaraie,
votului parlamentar.
Aceast tehnic este denumit n literatura de specialitate chestiune de ncredere (Michel
Troper), deoarece Guvernul cere Parlamentului s-i manifeste ncrederea sa cu privire la un text, pe
care acesta (Guvernul) l consider indispensabil pentru politica sa
16
.
Parlamentul dispune astfel de o arm, echivalent ca eficien, mpotriva Executivului, el
putnd s provoace demisia Guvernului fie printr-un vot de nencredere expres, fie prin refuzul de a
vota un proiect de lege propus de Guvern.
Ct privete intervenia Parlamentului n activitatea Executivului, putem evidenia constituirea
unor comisii de anchet asupra activitii unor departamente ale Executivului; ntrebrile i
interpelrile adresate membrilor Guvernului, dar i Primului ministru, dreptul la informare al
propunerea cancelarului federal, s dizolve Bundestag-ul ntr-un interval de 21 de zile. Dreptul de dizolvare nceteaz
de ndat ce Bundestag-ul a ales un alt Cancelar federal printr-o majoritate a membrilor si.
Art. 88 alin. 1 din Constituia Italiei: n urma consultrii preedinilor acestora, Preedintele poate dizolva
ambele Camere sau numai una dintre ele.
15
Art. 113 alin. 1 din Constituia Romniei: Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage
ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor;
art. 49 alin. 2 din Constituia Franei: Adunarea Naional va putea pune n cauz responsabilitatea Guvernului prin
adoptarea unei moiuni de cenzur (); art. 95 alin. 2 din Constituia Italiei: Minitrii sunt responsabili solidar
pentru actele Consiliului de Minitri i individual pentru actele departamentelor lor.
16
Art. 114 alin 1 din Constituia Romniei: Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui
proiect de lege.; art. 49 alin. 3 i 4 din Constituia Franei: Primul Ministru va putea, dup ce va fi fost adoptat o
hotrre n acest sens n Consiliul de Minitri, s angajeze rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale asupra
votrii unui text () primul ministru va avea dreptul s cear Senatului aprobarea unei declaraii de politic general.
Parlamentului prin solicitarea de informaii sau documente de la Guvern i de la celelalte organe ale
administraiei publice.

MODALITI DE ACIUNE A PUTERII EXECUTIVE ASUPRA
PARLAMENTULUI
Sistemul de checks and balances poate fi exemplificat i din punct de vedere al
modalitilor de aciune a puterii executive asupra celei legislative.
Putem evidenia aici, urmtoarele aspecte:
- Desemnarea unor parlamentari de ctre executiv: potrivit art. 59 alin. 2 din Constituia
Italiei, Preedintele Republicii poate numi senatori pe via cinci ceteni care au servit patria prin
acte sau realizri deosebite n domeniul social, tiinific, artistic i literar; Regina i Primul Ministru
britanic au dreptul s confere titlul de lord unor personaliti proeminente din lume tiinific,
politic, artistic; potrivit art. 18 din Constituia Irlandei, din cei 60 de membri ai senatului, 11 sunt
numii de eful Guvernului, care astfel i asigur o susinere majoritar n acest corp legiuitor;
- Iniiativa legilor poate fi conferit deopotriv Parlamentului, dar i puterii executive:
potrivit art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului,
deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100 000 de ceteni cu drept de vot; art. 71 din
Constituia Italiei stipuleaz c iniiativa legislativ este de competena Guvernului, a fiecrui
membru al Camerelor i organelor i instituiilor care sunt nvestite cu acest drept de ctre legea
constituional. Poporul exercit dreptul de iniiativ a legilor prin propunerea unui proiect redactat
pe articole, prezentat de cel puin 50 000 de alegtori.; potrivit art. 39 alin. 1 din Constituia Franei
iniiativa aparine Primului Ministru i membrilor Parlamentului; art. 87 alin. 1 din Constituia
Spaniei stabilete competene, n domeniul legislativ, Guvernului i Congresului Deputailor i
Senatului.
- Participarea la dezbaterile parlamentare a membrilor Guvernului;
- Adresarea de mesaje Naiunii prin intermediul Parlamentului: art. 88 din Constituia
Romniei precizeaz c Preedintele adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii; n sistemul constituional britanic, monarhul pronun n Camera
Lorzilor, la nceputul sesiunii anuale a Parlamentului, un Discurs asupra Tronului; art. 87 alin. 2
din Constituia Italiei precizeaz c Preedintele poate s adreseze mesaje Camerelor; art. 18 alin. 1
din Constituia Franei stipuleaz c Preedintele Republicii comunic prin mesaje, cu cele dou
Camere ale Parlamentului, care sunt citite i care nu sunt urmate de dezbateri; n S.U.A., din cnd n
cnd, Preedintele va informa Congresul asupra Strii Uniunii i i va recomanda spre a fi avute n
vedere msurile pe care el le consider a fi necesare i oportune;
- Delegarea legislativ tendina Parlamentelor de a delega puterea legislativ celei
executive are caracter aproape general, dei exist i opinii contrare utilizrii acestui procedeu
17
.
mputernicirea executivului cu atributul de a legifera a fost determinat de necesitatea
adoptrii rapide a unor msuri legislative pentru rezolvarea unor probleme acute.
Trebuie s menionm faptul ca aceast delegare se face n condiiile stabilite chiar de
Parlament printr-o lege de abilitare
18
.
17
n doctrin, delegarea legislativ a fost privit ca o deformare a principiului separaiei puterilor.
18
Art. 115 alin. 1 i 2 din Constituia Romniei stabilete: Parlamentul poate adopta o lege special de
abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va
stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Art. 82 din Constituia Spaniei
stabilete c Parlamentul poate abilita Guvernul s emit norme cu rang de lege, n materii care nu sunt incluse n art.
81. Art. 38 alin. 1 din Constituia Franei evideniaz c pentru ndeplinirea programului su, Guvernul poate s cear
Parlamentului autorizarea de a adopta pe calea unor ordonane, msuri care n mod normal sunt de domeniul legii, pe un
termen limitat. Art. 76 din Constituia Italiei stipuleaz c exercitarea funciei legislative nu poate fi delegat
Guvernului, dect dac sunt determinate principiile i criteriile directoare, i numai pentru o perioad limitat i pentru
anumite domenii definite.
ntr-o decizie a sa, Curtea Constituional a definit delegarea legislativ ca fiind o procedur
excepional de substituire a Guvernului n prerogativele legislative ale Parlamentului, astfel nct,
prin ordonan, Guvernul s reglementeze primar, s modifice sau s abroge o reglementare
existent
19
.
Calitatea Parlamentului de unic autoritate legiuitoare nu este suficient pentru ca aceasta
s dein monopolul legislativ. Structura, compoziia, caracterul pluralist, ritmul de lucru periodic i
greoi al Parlamentului, confruntate cu exigenele de rapiditate i promptitudine ale conducerii statale
au impus acest procedeu al delegrii legislative.
Prin delegare, Guvernul primete competene care aparent sunt egale cu puterea legislativ
parlamentar, dar nu devine egalul Parlamentului, nu se substituie acestuia, lui lipsindu-i calitatea de
a reprezenta Naiunea.

COLABORAREA EXECUTIVULUI I A LEGISLATIVULUI CU PUTEREA
JUDECTOREASC
Nu putem vorbi de echilibru ntre puteri, fr a aduce n ecuaia principiului separaiei
puterilor i puterea judectoreasc, i raporturile acesteia cu celelalte dou puteri. Pentru realizarea
elurilor statului de drept deosebit de important este existena unei justiii independente. Activitatea
jurisdicional are ca unic preocupare: nfptuirea legalitii. Potrivit principiului independenei
justiiei, instanele sunt inute s soluioneze litigiile, ntemeindu-se exclusiv pe normele juridice n
vigoare, fr ca instanele superioare sau puterea legislativ ori cea executiv s le poat influena.
Caracterul independent al justiiei presupune i o specializare a jurisdiciilor (art. 126 alin. 5
din Constituia Romniei precizeaz c pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu
posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii).
O garanie a independenei i a imparialitii justiiei o reprezint inamovibilitatea
judectorilor, incompatibilitatea funciei de judector cu orice funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior, interdicia ca judectorii s fac parte din partidele
politice, subordonarea judectorilor numai legii.
Intervenia puterii executive o ntlnim n numirea judectorilor de ctre Preedintele
Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n posibilitatea Preedintelui
Romniei de a participa la lucrrile Consiliului, pe care le i prezideaz, atunci cnd particip (art.
133 alin. 6 din Constituie).
n procesul dezvoltrii constituionale pe baza principiului separaiei puterilor, independena
justiiei se dovedete a fi un factor stabilizator deosebit de important, mai ales atunci cnd, n
practic, echilibrul dintre puterea legislativ i cea executiv se clatin, balana nclinnd n favoarea
fie a uneia, fie a celeilalte.
Prin cele expuse mai sus am exemplificat o parte din mijloacele posibile de interferen i
colaborare ntre puteri, fr a ne aroga deplintatea expunerii acestora.
3. Concluzii
Dei legea fundamental nu a prevzut expres nc de la nceput principiul separaiei puterilor
n stat, legiuitorul constituant a organizat autoritile publice potrivit exigentelor acestuia. Regimul
separaiei puterilor presupune cooperarea autoritilor publice, dar exclude subordonarea fa de o
anumit autoritate de stat a tuturor celorlalte, chiar dac aceasta autoritate ar fi reprezentanta
naional.
19
Este vorba de Decizia nr. 340/1997 pe care o menioneaz Ioan Muraru, Mihai Constantinescu,
Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7.
Niciodat i nicieri cele trei puteri nu au fost complet separate, ntre ele existnd diverse
forme de colaborare i control care s-au accentuat n timp, devenind dominante la ora actual n
organizarea i funcionarea autoritilor publice.
Teoria i practica separaiei puterilor n prezent se ndeprteaz de forma iniial a principiului
i capt forme noi de transpunere. Aceasta nu nseamn c Guvernantul nu ar mai vedea n acest
principiu antidotul tiraniei. Dimpotriv, statul de drept, din aceast perspectiv, este indisolubil legat
de separaia puterilor.
Separaia i echilibrul puterilor nu este numai un principiu constituional, dar i un principiu
politic, de art a guvernrii.
Principiul separaiei i al echilibrului este fundamental pentru nfptuirea statului de drept, dar
i a democraiei constituionale care, privit n ansamblul ei, cuprinde i confruntarea politic dintre
diferitele concepii i curente de idei din societate. Acest principiu rmne exigena fundamental a
oricrui regim politic ce dorete a se recomanda democratic.
Considerm c ntre cele trei puteri ale statului trebuie s existe o relaie de simbioza ns, s
fie o relaie supravegheat, astfel nct niciuna dintre puteri s nu i nsueasc atribuii ce depesc
competentele acesteia i nici ca veridicitatea i eficacitatea celorlalte puteri s fie periclitata sau
afectat.
Apostol, Tofan Dana Drept administrativ(curs pentru uzul studentilor), Bucuresti, Ed. C.H.Beck, 2008
Aristotel, Politica, Cartea a VI-a, Cap. XI, Ed. Antet, Bucureti, 1999
Charles Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Ricci, Droit constitutionnel et
institutions politiques, 4
e
dition, Economica, Paris, 2001
Constituia Franei
Constituia Italiei
Constituiile Romniei din 1991 i 2003
Declaraia Drepturilor locuitorilor Republicii Massachussetts
Genoveva Vrabie, Renaterea teoriei separaiei puterilor n stat, n Studii de Drept Romnesc, nr. 3-4/1991,
Bucureti, 1991
Gordon Marshall, Oxford- Dicionar de Sociologie,Ed. Univers, Bucureti 2003
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. C.H. Beck,
2009, ediia 13, vol. II
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2000
Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, Bucuresti, Ed. All Beck, 2005
John Locke, Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Ed. Nemira, Bucureti, 1999
Legea fundamental a Germaniei
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Ed. tiinific, Bucureti, 1964

HARMFUL TAX COMPETITION IN THE EUROPEAN UNION
NAMELY THE GREATEST CHALLENGE OF THE TAX
Katalin KOSSUTH
1

Abstract
This study is an examination of the analysis and critique found in corridos that would like to seek to show the
most relevant parts, effects and problems of the harmful tax competition.About the timeliness of this topic there
is no doubt, because in the last two decades the rivalry for the foreign capital got to be a general phenomenon in
the areas of the European and international economies.
I would like to analyse the states despairing rampage for the attraction of the capital on the unequal field of tax
competition. This study wishes to pay attention to the relationship of tax competition and the tax harmonization
with their arguments and counterarguments.Between the parts of the tax competition the prime goal of search
was to discover the main aspects and instruments of the transfer of the registered office which is nothing for it
but the modern board game of the establishments and enterprises, in which the only losers can be the states. The
development of the transfer of the registered office is diverging in two routes; one is the courts judgements, the
other is the declared communal legislation. The only great question is: what to do?

Keywords: tax harmonization, tax competition, transfer of registered office

Ezen a vilgon semmirl sem mondhatjuk,
hogy biztos, kivve a hallt s az adt.
(Benjamin Franklin)

1. Bevezets
Tanulmnyom cmhez hven a kros adverseny rtelmezsre, jelentsgre, jellemzire s
problmakrre kvnom helyezni a hangslyt.
A tma aktualitshoz nem fr ktsg, hisz az utbbi kt vtizedben ltalnos jelensgg vlt
az eurpai s vilggazdasg jelents trsgei kztt a klfldi tkrt foly versengs. A rivalizls
szles eszkzkszletnek egyik leginkbb alkalmazott instrumentuma a trsasgi adzsi terhek
cskkentse, hiszen az eurpai s a nemzetkzi tkebefektetseket jelents mrtkben sztnzik az
adzsi knnyebbsgek. A mkdtkrt nem csak az egyes EU-tagllamok, hanem a
vilggazdasg makrorgii kztt is dz kzdelem folyik, gy jogi szablyozsuknak klns
relevancija van.
Szeretnm grcs al venni a gykerektl a nemzetkzi jogi felletig az llamok
ktsgbeesett mokfutst a tke vonzsrt az adverseny egyenltlen terepn.
Fontos krdskrknt kvnom kezelni a tanulmny egsze alatt az adverseny s az
adharmonizci kapcsolatt, rveket s ellenrveket szeretnk felsorakoztatni mindkt jelensg
mellett s ellen, valamint az adverseny s az adharmonizci klcsnhatsait, egymst segt s
gtl hatsait kvnom elemezni.
A szkhelythelyezs gyakran a cgek s vllalkozsok olyan trsasjtka, ahol a vesztesek
szerepe a tagllamoknak jut. A szkhelythelyezs fejldse kt elgaz tvonalon halad; az egyik a
Brsg tleteinek tja, a msik a deklarlt kzssgi jogalkots. A szkhelythelyezs sorn sok
1
Student, Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary; (katalin kossuth@yahoo.com). This study has been
elaborated under the coordination of Dr. va ERDS.
jogi szemly letelepedsi szabadsga srl, azonban sok esetben a szkhelythelyezs nem ms, mint
a vllalatok trsasjtka, ahol a vesztes szerepben a tagllamok llnak. A nagy krds: hogyan
tovbb?
Az elbbiekben nagyvonalakban vzoltak igen komoly szakmai vitk gyjtpontjai, gy
relevnsnak tartom, hogy ez a tma egyre szlesebb figyelmet rdemeljen.
2. Kros adverseny az Eurpai Uniban
2.1. Ad s az adharmonizci
Az ltalnosan elfogadott definci szerint az ad a klnbz gazdasgi szereplknek olyan
visszatr, ismtld fizetsi ktelezettsge, mely a kzkiadsok fedezsre szolgl. Az jellemzi,
hogy a kzhatalom egyoldal akaratval keletkezik, kzvetlen ellenszolgltatssal nem jr, s nem
teljests esetn kiknyszerthet.
Az adzs mindenkit rdekl s rint krds, az adpolitika az llamok szmra a nemzeti
szuverenits alapvet eleme, a nemzeti gazdasgpolitika egyik f eszkze s az llamhztartsi
bevtelek f meghatrozja.
Az adpolitika s az adrendszer eltt kt hatalmas feladat ll, mghozz az, hogy egy idben
ezt a kt egymsnak ellentmond clt megvalstsk.
Mg mieltt brmilyen vizsglatba s rtekezsbe kezdennk, fontosnak tartom
nyomatkostani, hogy az Eurpai Uni adharmonizcis tevkenysgt s a kros adverseny
elemzst vizsglva elsdlegesen azt kell kiemelnnk, hogy olyan, mint eurpai ad/ eurpai
unis ad nll kategriaknt nem ltezik. A Kzssg bevtelnek bizonyos arnyt azonban
adbl szrmaz jvedelmek adjk, melyek egyrszt a tagorszgok helyi adrendszerei ltal
beszedett forgalmi adk meghatrozott hnyada tesz ki, msrszt pedig vmbevtelek, valamint
mezgazdasgi kivetsek.
Az Eurpai Uni gy nem rendelkezik azzal a jogosultsggal s feltehetleg a kzel jvben
sem fog -, hogy adt vagy egyb fizetsi ktelezettsget llaptson meg. Nem tekinthet eurpai
szupranacionlis adnak az Eurpai Szn- s Aclkzssg (ESZAK) alapt szerzdsnek 50.
cikkben a tagllamok szmra ktelezen elrt 1 szzalkos hozzjruls, mint ahogy a kzssgi
bevteleket biztost gynevezett sajt forrsok rendszere sem.
Az adharmonizci minden pozitv hatsa ellenre, mgis igen rzkeny terlet, mivel az
adztatsi felsgjog az egyes llamok pnzgyi szuverenitsnak alapvet eszkze, melyet az uni
llamai magtl rtetden nem szvesen engednek ki a kezkbl.

2.2. Kros adverseny fogalma, rtelmezse s jelentsge
Az adverseny kifejezs s fogalom ugyan vilgviszonylatban kzhasznlatv vlt
kzel sem pontos s teljes kr terminolgia a mgtte meghzd jelensg lersra. A vals
gazdasgi verseny tipikus jellemzi:
a nyeresgorientlt hatkonysg,
cleszkz racionalits,
nszablyoz, ralakt piac,
helyettesthet versenytrgyak stb.,
ugyanis a nemzeti jogrendszerek viszonylatban nem vagy csak szk krben rtelmezhetk.
Klnbz szemszgekbl vizsgldhatunk; az llamok nzpontjbl az adztatsi verseny lnyege
abban ll, hogy egyes orszgok adztatsi szuverenitsukkal lve a tbbi llamhoz kpest
kedvezbb adszablyok kialaktsval kvnjk magukhoz vonzani a befektetket annak rdekben,
hogy minl jelentsebb adbzisra tegyenek szert.
Katalin Kossuth 1027
A feszltsg gykere, hogy mg az adztatsi rendszerek tovbbra is nemzeti kompetenciba
tartoznak, addig hatsaiknak immron nemzetkzi vetlete is relevns. A szuvern adpolitikk
pnzgyi externlikat okoznak, melyek hatkre nem r vget az orszghatroknl.
gy nem meglep, hogy a multinacionlis vllalatoknak a befektetsi hely kivlasztsra
irnyul dntseiben - a szakirodalomban egysges vlemny szerint - a legrelevnsabb tnyez a
fogad orszg gazdasgnak ltalnos llapota s fejlettsgre val hajlandsga, kpessge. Ilyen
tnyezk, melyek termszetesen a befektets tpustl fggen eltr sllyal brnak:
a politikai s gazdasgi stabilits,
az infrastrukturlis elltottsg,
a humntke jellemzi (termelkenysge, szakkpzettsge, relatv kltsge),
a piac nagysga,
a jvedelmi szint,
a gazdasgpolitikai, szablyozsi krnyezet,
az intzmnyi httr jellemzi stb.
Az utbbi idszakban egyre jelentsebb mrtkeket ltenek az eurpai vllalatok termelsi
kzpontjainak thelyezsei. A folyamatot sztnz tnyezk leginkbb a tranzakciban rintett
orszgok gazdasgai kzti egyenltlensgekbl addnak. Az Eurpai Bizottsg problmaelemzse
szerint a vllalatthelyezsek fbb motivl tnyezi az albbiak lehetnek:
olcsbb beszlltsi lehetsgek megszerzse,
adelnyk kiaknzsa,
(nagy nvekedsi potencillal br) j piacokra val bejuts lehetsge,
technolgia alkalmazsa,
alacsonyabb munkaerkltsgek kihasznlsa.
Az adverseny krdsvel foglalkozni teht semmiflekppen sem irrelevns.
Az adverseny viszonylatban az adharmonizci kt szempontbl meghatroz:
1. Egyrszt a direkt adkra vonatkozan a kzssgi harmonizci szk kr s gyenge,
mivel jelenleg sem az adalapokra, sem az admrtkekre nem tartalmaz elrst. A nemzeti
adrendszerek szabadsga egszsgtelenl nagy, szablyozsuk sorn csak arra kell gyelni, hogy
ne diszkriminljanak vagy ne tartalmazzanak a versenyszabadsg korltozst eredmnyez
rendelkezst, illetve vegyk figyelembe a szigorsgukat tekintve sokkal ersebb llami
tmogatsokra vonatkoz unis elrsokat. Az adszuverenits gyakorlsa sorn ezen tlmenen a
tagllamoknak tiszteletben kell tartani a kzssgi lojalits elvt.
2. Msrszt az adverseny megfkezsre is megfelel eszkzknt szolglhatna az
adharmonizci, ha sikerlne az ellenttes rdekek mezsgyjn erre irnyul kzssgi szablyokat
alkotni s betartatni.
2.3. Az adztatsi verseny kialakulsa s felersdse az Eurpai Uniban
A msodik vilghbort kvet vekben s az akkori krnyezet ignyeinek s gazdasgi
fejlettsgnek megfelelen alakultak ki az llamok ma is ltez direkt adztatsi rendszerei. A
politikai szembenlls, a hadigazdlkods finanszrozsi terhei, az aranystandard rendszer
felbomlsa, a fokozd egyenslyi problmk - melyek a vilghbork s a 1920-as vek gazdasgi
vlsgnak hozadkai voltak - kvetkezmnyeknt erre az idszakra a protekcionista
gazdasgpolitika, a nemzetgazdasgok elszigeteldse volt a jellemz, ez az llapot az 1950-60-as
vekig fennmaradt. A vllalatok jellemzen mg szkhelyk orszgban tevkenykedtek, oda
fektettk be tkjket, a magnszemlyek is sajt orszgukban szereztk jvedelmket, a szkhely
llam elvnek alkalmazsa az adztatsban nem jelentett problmt, s nem okozott konfliktust ms
orszgok adhatsgaival.
Az aranydeviza rendszer kialakulsval egyidejleg j vilggazdasgi folyamatok vltak
jellemzv. A foly fizetsekre vonatkoz liberalizci jbl megnyitotta az rupiacokat, a
tkeforgalom tekintetben azonban az llami ellenrzs mg fennmaradt. Az orszgok kztti
kereskedelem s pnzforgalom liberalizlsa, a kereskedelempolitikk sszehangolsa (GATT, majd
WTO) a gazdasgi kapcsolatok nemzetkziv vlst eredmnyezte.
A dollrdeviza-rendszer mkdtetsben mg meghatroz szerepk volt a kormnyzatoknak
s a nemzetkzi szervezeteknek, a rendszer sszeomlsval azonban a szablyoz hatsgok httrbe
szorultak, s a piaci erk szerepe tovbb ersdtt. Az orszgok kzti tkeramls akadlyai
fokozatosan lebomlottak, s a tkepiacok is nemzetkziv vltak. Az orszghatrokat tszel ru- s
szolgltatsforgalom, valamint a tkemveletek ugrsszer nvekedse, a technikai fejlds s az j
technolgik gyors terjedse felerstette a nemzetgazdasgok klcsns fggst.
A globalizci trhdtsval fldrajzilag mobilabb vlik a tkepiac, ami az adalapok
mozgkonysgt is magval hozza. Ez lehetsget ad egyes orszgok szmra, hogy
adpolitikjukkal msoknl kedvezbb adzsi krnyezetet teremtsenek a tkk vonzsra. A
beruhzsi s pnzgyi dntsekben egyre nagyobb szerepet jtszanak az egyes orszgok adzsbeli
klnbsgei, klnsen a beruhzsi helyek megvlasztsakor vlnak fontoss az adzsi
megfontolsok. E folyamatok eredmnyeknt kialakul egy specilis piac, az llamok piaca, amit a
szuverenits piacnak is nevezhetnk. Az llamoknak a befektetkrt, a munkahelyekrt, az
adfizetkrt foly harca j alapokra helyezdik. Az llamok piaca ltrejttnek politikai alapjt az
emberi jogok elsdlegessgnek elve adja, amely szerint az llampolgrok jogai fontosabbak, mint az
llam nrendelkezse, szuverenitsa. Az euroatlanti kzssg is ilyen rend kiptsre trekszik, ahol
a termszetes s jogi szemlyek szabadsga elbbre val a nemzetllamok korltlan szuverenitsnl.
Az 1980-as vekben az adverseny jelentsge a Kzssgen bell erteljesen megnvekedett,
amikor elssorban a klfldi tke vonzsa, a befektetsek preferlsa rdekben nhny kisebb
tagllam lnyeges adteher-mrsklssel lpett el. Az adzsbeli sztnzk ilyen alkalmazsban
rorszg jrt az len.
A klfldi tke preferlsa termszetesen nem jogszablyi szint megklnbztetsben
nyilvnult meg, hanem azon keresztl valsult meg, hogy a feldolgozi exporthoz kapcsold
kedvezmnyek feltteleit jellemzen a tkeers klfldi vllalatok tudtk teljesteni.
Az adalapok mobilitsa valsznleg tovbb n, amit az Internet kereskedelmi-pnzgyi
innovcii mg jobban felersthetnek. Az llamok piacn a teljestmny mrsnek hagyomnyos
politikai szempontjai (mint pl. az igazsgossg) mellett hangslyosan megjelenik a hatkonysg
kvetelmnye is.
2.4. rvek s ellenrvek a kros adverseny mellett s ellen
A globalizcinak az adrendszerekre gyakorolt sszhatsban pozitv s negatv elemek is
megjelennek. Az adszed llamok egyrszrl nem nzik j szemmel, hogy a korbbinl szabadabb
tkemozgs j lehetsget knl a fizetend ad minimalizlsra s az adelkerlsre.
Az adverseny ugyanakkor arra sztnzi az orszgokat, hogy a tke megnyerse cljbl sajt
maguk cskkentsk a mobil termelsi tnyezk adit. Ez a trekvs jabb adbzisokat hozhat a
tkt elcsbt orszgnak, s a nemzeti adalapok erzijhoz vezethet a cserbenhagyott
llamban, veszlyeztetve annak adbevteleit. Az egyes orszgok kzfeladatainak elltsa tovbbra
is a kormnyok feladata, alapvet rdekk a finanszrozsi forrsul szolgl adalap vdelme.
A kros adverseny elleni nemzetkzi fellpsben vezet szerepet tlt be az OECD, amely
kiemelt projekt keretben foglalkozik a tmval. Az OECD 1998-as jelentse szerint az adverseny
akkor lehet potencilisan krt okoz, ha eltorztja a pnzgyi s a beruhzsi folyamatokat. Ezltal
alssa az adszerkezetek igazsgossgt, rontja az adfizetsi morlt, megvltoztatja az adk s
kzkiadsok kvnatos szintjt s struktrjt, az adterhek egy rszt az olyan adalapok irnyba
tolja el, mint a munkaer, az immobil vagyon s a fogyaszts, ami megnveli az adhivatalok s az
adfizetk adminisztratv kltsgeit s a behajtssal kapcsolatos terheket.
A problma az Eurpai Uniban is napirendre kerlt. Itt felttlenl szksgt rzem, hogy
szt ejtsnk a Ruding bizottsgrl. A tagorszgok adrendszereinek klnbzsgbl fakad
adverseny els kzssgi szint empirikus elemzst a Ruding bizottsg vgezte el, majd az uni
tancsa 1997 vgn egy Magatartsi Kdexet fogadott el az zleti adzsrl (Code of Conduct for
Business Taxation). Ennek rtelmben a tagorszgok vllalhatjk (a kdex elrsai nem ktelez
jellegek), hogy jvbeli adszablyozsukban egyrszt tartzkodnak a kros adverseny
kialakulst lehetv tev megoldsoktl, msrszt visszavonjk azokat a korbbi szablyaikat,
amelyek a vllalkozsok teleptst befolysol, egymssal konkurl kedvezmnyeket adnak az
uniban.
Az EU kdex s az emltett OECD irnyelvek f megllaptsaikban megegyeznek, az
alapvet eltrs kztk abban van, hogy mg a kdex hatkre az zleti klnsen a mobil
tevkenysgre terjed ki, addig az OECD irnyelvek ltalnos elvei szlesebb krt fednek le, konkrt
ajnlsai pedig kifejezetten a pnzgyi s egyb szolgltatsok adzsra irnyulnak. Ezen kvl az
OECD jellemzen az adparadicsomi admrtkeket tekinti krosnak, az Eurpai Uniban viszont
csak a vizsglt orszgban alkalmazott tlagos admrtkhez viszonytva llapthat meg az adztats
alacsony s egyben kros szintje. Krds, hogy hol a hatr a kros s a nem kros adverseny kztt,
lehetsgese egyltaln ltalnos rvnnyel megklnbztetni ezeket a fogalmakat. Meddig nem
kros, illetve honnan kezdden minsl kros adversenyt lehetv tvnek egy adszably? Egyes
nzetek szerint nincs ok arra, hogy a kros adversenyt a nem krostl megklnbztessk, ha a nem
kros adversennyel sszefggsben is megllapthat, hogy torztja a szabad versenyt. Vgletesen
szemllve, a piacgazdasg krlmnyei kztt maga az adztats tnye is a normlistl eltr
viszonyokat eredmnyez. A kzssgi joggyakorlat (EK brsgi dntsek) alapjn az olyan egyenes
adra vonatkoz jogi elrs tekinthet krosnak, amely tartsan s szisztematikusan srti a fisklis
semlegessget, ha teht nem felel meg az adrendszer termszetnek vagy bels szerkezetnek.
Ennek alapjn azt kell vizsglni, hogy a konkrt adjog elrsai szervesen illeszkednek-e az azt
krlvev adrendszerbe.
Az adverseny meglltsnak egyik mdja a nemzeti adrendszerek megfelel
harmonizcija lehet, ez viszont sok esetben klnsen a kzvetlen ad tern politikai ellenllsba
tkzik.
Az adztats tern foly versengs a jogforrsok gyakori vltozsval jr, orszgonknt
klnbz s sokszor egymsnak ellentmond adszablyokat eredmnyez, ami rezhet
tbbletterhet jelent az zleti vilg szmra. A jogi krnyezet sokflesge, nehz
sszeegyeztethetsge s folyamatos vltozsa az adkikerlsek meleggya. Tbbletkltsget jelent
az adz s az adhatsg oldaln is a megnvekv adminisztrci s a fokozd ellenrzs.
Emellett a szablyozsi rendszer sszetettsge, inkonzisztencija s vltozkonysga miatt a
gazdasgi krnyezet nehezen kiszmthatv vlik, romlik a gazdlkods tervezhetsge. Az
adztatsi verseny az llamok adrendszereire is hatst gyakorol. Az adteher a mobil termelsi
tnyezkrl az immobil, illetve kevsb mobil adalapokra helyezdik t, az adszerkezet torzul. A
munkaer (br manapsg egyre mobilabb tnyez, mozgsa egyelre kevsb adrzkeny) s a
fogyaszts, vagyis a helyi polgrok adterhelse n meg.
A munkaer drgulsa rontja annak versenykpessgt. Teljestmnysztnzsi problmkat
is felvet, ha a munkajvedelmek rszarnya a tkejvedelmekhez kpest n, mikzben adterhelsk
fordtottan alakul. Az adverseny hosszabb tvon nemcsak az adstruktrkat, hanem az adztats
szintjt is befolysolhatja.
2.5. Adverseny s a szkhelythelyezs s az ehhez kapcsold eurpai brsgi
gyakorlat
A szkhelythelyezssel s a hatrokon tnyl egyeslsek s a velk jr problmakr
egyre gyakrabban nehzsgeket okoz az Eurpai Uniban s nemzetkzi szinten. Legfbb kivlt
oka termszetesen az adverseny, melynek mozgatrugja a legkedvezbb adzsi helyszn
kivlasztsnak ignye s a szigorbb adzsi krnyezet az ellenrztt klfldi trsasgok kapcsn
2010-tl, melyet a meglv holding rendszerek talaktsa motivlt.
A gazdasgi tevkenysg folytatsnak klnbz mdjai vannak. Beszlhetnk elsdleges
letelepedsrl, mely megvalsulhat gy, hogy a gazdasgi tevkenysg teljes thelyezsre s a
dntshozatali frum s kontroll (szkhely) teljes thelyezsre kerl sor. Msodlagos letelepedsnek
nevezzk, hogy bizonyos gazdasgi tevkenysg, mint pldul lenyvllalat, fiktelep, kereskedelmi
kpviselet klfldn val folytatst, valamint egy alrendelt dntshozatali frum kialaktst.
A Rmai Szerzds kt cikke is egyrtelmen nyilatkozik a letelepeds szablyairl s
elvrsairl:
43. cikk: A szabad letelepeds magban foglalja a jogot gazdasgi tevkenysg nll
vllalkozknt trtn megkezdsre s folytatsra, vllalkozsok, gy klnsen a 48. cikk
bekezdse szerinti trsasgok alaptsra s irnytsra, a letelepeds orszgnak joga ltal a sajt
llampolgraira elrt felttelek szerint, figyelemmel a tkre vonatkoz fejezet rendelkezseire is.
48. cikk: Valamely tagllam jogszablyai alapjn ltrehozott olyan trsasg, amelynek
ltest okirat szerinti szkhelye, kzponti gyvezetse vagy zleti tevkenysgnek f helye a
Kzssg terletn van, e fejezet alkalmazsa szempontjbl ugyanolyan elbnsban rszesl, mint
azok a termszetes szemlyek, akik a tagllamok llampolgrai.
A Szerzds 48. cikkelynek szvegbl egyrtelmen levezethet a gazdasgi trsasgok
azon joga, hogy egy msik tagllamban trsasgokat, fiktelepeket vagy gynksgeket hozzanak
ltre, s, hogy minden ilyen esetben a belfldi termszetes szemlyekkel essenek egy tekintet al. Ezt
szoks msodlagos letelepedsnek hvni.
A Rmai szerzds mellett egyb kzssgi s hazai joganyag is ltezik a problmacsoport
kezelsre:
a szkhelythelyezs szablyozsa ltal felmerlt trgyalsi pont, mely kategriba tartozik a
2157/2001/EK rendelet az eurpai rszvnytrsasg stattumrl, valamint a 2004. vi XLV. trvny
az eurpai rszvnytrsasgrl. A szkhelythelyezsek szablyozsi llapotrl bizottsgi
hatstanulmny kszl minden vben a hatrokon tnyl szkhelythelyezsrl szl irnyelv
mentn.
2.6. Szkhelythelyezs rtelmezse, jelentsge
Az Eurpai Brsg a korbban felvzolt okok kvetkeztben a joggyakorlatban eltr kpet
mutat. A kvetkezkben nhny rendkvl fontos jogesettel pldt kvnok szolgltatni a
szkhelythelyezs szablyozsnak tmakrben.
A szkhelythelyezs nem ms, mint a gazdasgi identits-elvnek rvnyeslse, ez azt
jelenti, hogy az ttelepls miatt nem kell megszntetni a korbbi trsasgot, s ltrehozni az j
szkhely szerinti tagllam joga alapjn egy j trsasgot, gy a vllalkozs mkdsben nem
eredmnyez vltozst, a tulajdonosok s azok jogai vltozatlanok maradnak (kivve az SE esetn,
mert ez esetben nem teljesen, de ez ksbb rszletezsre kerl). A tmban a problma f
gyjtpontja a tnyleges szkhely s a bejegyzs elvnek, mint egy adott orszg jogrendjhez
kapcsolelvnek sszeegyeztethetsge. A szkhelythelyezs vtizedek ta az eurpai trsasgi s
adjog vitatott pontja.
A szkhelythelyezs problmakrnek fontossghoz nem fr ktsg, ugyanis fisklis
szempontbl rendkvli fontossg a tagllamok szmra. Abbl, hogy gazdasgi trsasgok
mkdnek egy adott llam terletn jelents bevtelek szrmaznak mind kzponti, mint helyi
szinten. Ha vllalkozsoknak lehetsgk van arra, hogy elhagyjanak egy llamot, s olyan helyre
kltzzenek, ahol az ad- s trsasgi jogi krnyezet kedvezbb, az veszlyezteti az llami bevtelek
fenntartst. Mindez az illetsg fogalmhoz szorosan kapcsoldik.
Az Eurpai Brsg jogfejleszt gyakorlata nagymrtkben hozzjrult a letelepedsi
szabadsg tartalmnak, hatrainak megvonshoz. A szkhelythelyezs szabadsga nem kizrlag a
Tancs 2157/2001/EK rendeletben lttt testet s nem csupn az eurpai rszvnytrsasg (Societas
Europaea, SE) stattumrl ltal meghatrozott jogot takarja. A jogszablyok s a Brsg tletei
egymssal klcsnhatsban lteznek kijellve azt a nyomvonalat, melyen az eurpai trsasgok
mozoghatnak.
A szkhely elve alapjn a trsasg szkhelye szerinti jog irnyad a trsasgot rint alapvet
krdsekre. Mivel ms lehet az alapszably szerinti szkhely s az igazgatsi szkhely, a trsasg
szkhelye alatt azt a tnyleges szkhelyet kell rteni, ahol a vllalkozs mkdsnek centruma
tallhat (real seat theory).
Az inkorporci elve a kros adverseny egyik meleggya, ugyanis az elbbi elvvel
ellenttben azt mondja ki, hogy a trsasg szemlyes joga annak az llamnak a joga, amelynek
terletn nyilvntartsba vettk. Az inkorporcis elvet kveti pldul az Egyeslt Kirlysg. Egy
cg teht valamelyik orszgban bejegyzsre kerl, s innentl kezdve ez a jog vonatkozik r,
fggetlenl attl, hogy a trsasg szkhelye ppen hol van. A trsasg szkhelyt szabadon teheti t
jogi szemlyisgnek megtartsa mellett. Azok az llamok, amelyek az inkorporcis elvet fogadjk
el, egyttal elfogadjk azt is, hogy a terletkn mkd vllalkozsokra ms-ms jog irnyad.
A kt elv kztti szakadk az, amely eltorztja az eurpai adjogban oly szksges egyenslyt
s, amely kizrta a jogi szemlyek klcsns elismerst, s a trsasgok korltozsoktl mentes
mozgst az Unin bell. A kzssgi rendeletalkots s az Eurpai Brsg elrehaladt a trsasgok
szabad mozgsnak elrshez, de mindkt t ms eredmnyt produklt, gy a szkhelythelyezs
ltal erstett kros adverseny szempontjbl klnsen fontos, hogy az Eurpai Brsg vonatkoz
esetjogt, valamint az unis jogalkots termkeit egyttesen lssuk s vizsgljuk.
2.6. Eurpai Brsg joggyakorlata esetjogi analzis
(1) Daily Mail (C-81/87)
A tagllamok annak rdekben, hogy a vllalkozsok elvndorlst megelzzk, illetve, hogy
az ebbl ered kvetkezmnyeket cskkentsk, olyan eszkzkhz nyltak, melyek lnyegben a
trsasgok szabad mozgsnak akadlyt kpezik. Ezt tettk oly mdon indokoltan, hogy adzatssal
kapcsolatos jogukat s szuverenitsukat rizzk. Nhny tagllamban a szkhelythelyezst
felszmolsnak tekintik, s annak adjogi konzekvenciival kell szmolni az llamot elhagy
vllalkozsnak. Ms orszgokban ugyanilyen hatssal br adt kell fizetni, melyet a klfldi
szakirodalom exit tax-nek nevez.
A Daily Mail eset egy tipikus emigrcis eset. A kzssgi szablyozs jelenlegi (1988)
llapota alapjn az EK Szerzds 43. s 48. (korbbi 52. s 58.) cikke nem jelent olyan jogot, amely
alapjn az egyik tagllamban bejegyzett s ott szkhellyel rendelkez trsasg thelyezhetn a
kzponti irnytst s felgyelett egy msik tagllamba. Az Egyeslt Kirlysgba bejegyzett
trsasgnak meg kellett fizetni az adt, mieltt thelyezhette volna kzpontjt Hollandiba. Ebben az
gyben a Brsg arra hivatkozott, hogy a trsasgnak annak az llamnak a jogszablyainak kell
megfelelni, ahol bejegyeztk, s ez hatrozhatja meg az thelyezs feltteleit. Magt az adjogi
problma elemzst a Brsg mellzte.
A Brsg ezen gy alapjn s tbb esetben grcs al vette azt a krdst, hogy kiszabhat-e
ilyenfajta ad, amikor egy termszetes vagy jogi szemly elkltzse nlkl menteslne
adfizetsgi ktelezettsge all. A Hughes de Lasteyrie du Saillant esetben egy francia
llampolgrnak klfldre kltzsekor, vagyis illetsge megvltozsakor a mg be nem folyt s
rendelkezsre nem ll tkenyeresge utn kellett adt fizetnie. Azoknak a francia llampolgroknak,
akik otthon maradtak, csak a realizlt tkenyeresg utn kellett adt fizetni.

(2) berseering (C-208/00)
Az berseering eset a szkhely s a bejegyzs kapcsol elvt kvet tagllamok
sszetkzst pldzza. Imigrcis jogesetrl beszlhetnk, az Eurpai Brsg ersen elhatrolta a
Daily Mail gytl. Az berseering cg Hollandiban volt bejegyezve s megbzta a Nordic
Construction Company Baumanagement GmbH-t, hogy vgezzen szmra bizonyos ptsi
munkkat Dsseldorfban.
A megbzott cg a munkt hinyosan teljestette, s az berseering, nmet brsghoz fordult.
Az ellenrdek fl rvelse azon alapult, hogy az berseering a tevkenysgt Nmetorszgban
fejtette ki s, hogy tulajdonosai is nmet llampolgrok voltak, kvetkezskppen a tnyleges
szkhelye is Nmetorszgban volt. Az berseering pedig emiatt nem volt holland trsasgnak
tekinthet. Mivel nem volt Nmetorszgban bejegyezve, az berseeringnek a nmet jog szerint nem
volt perkpessge, gy a nmet brsg a cg nevben benyjtott keresetet elutastotta. A nmet jog a
szkhely elvt kvetve a jog- s perkpessg elismershez megkvnta volna, hogy egy
Nmetorszgba kltz trsasg ott ismtelten jegyeztesse be magt, akkor is, ha egy msik
orszgban, esetkben Hollandiban mr nyilvntartsba vettk egyszer.
Az Eurpai Brsgtl krt elzetes dntsnek kt krdsre kellett vlaszolnia. Az els arra
kereste a vlaszt, hogy a letelepeds szabadsgval ellenttben ll-e az, hogy egy tagllam valamely
trsasg jog- s perkpessgt annak tnyleges szkhelye szerint llaptja meg a szkhely elve
alapjn. A msodik krds arra irnyult, hogy vajon a fenti esetben a tagllam kteles-e az
inkorporcis elvet elfogadni a jog- s perkpessg megtlsekor. Az eljrs sorn tbb tagllam is
vlemnyt fejezte ki az esettel kapcsolatban. A szkhely elvt kvet llamok (Nmetorszg,
Spanyolorszg, Olaszorszg) azzal rveltek a nmet korltozs mellett, hogy a ms tagllamokban
bejegyzett trsasgok elismershez a Rmai Szerzds 293. cikke szerint nemzetkzi egyezmny
ktsre lenne szksg.
Amg pedig nem szletik meg ez az egyezmny, a letelepeds szabadsgnak teljes kr
biztostsa sem elkpzelhet. A Brsg ezzel szemben megllaptotta, hogy a kzssgi jog hatlya
al tartoz krdsrl van sz, s, hogy nemzetkzi egyezmny meglte nlkl is elismerend a
letelepeds szabadsga. Ennek nylt tagadst jelentette a Brsg szerint az, hogy a nmet jog
megkvetelte volna a cg jjalakulst Nmetorszgban. sszegezve teht a szabad letelepeds
korltozhat, amennyiben:
1) nem megklnbztet jelleg
2) kzrdeket szolgl,
3) alkalmas a cl elrsre s
4) nem vezethet arnytalan megszorts.

(3) Centros (C-212/97)
A Centros gyben hozott tlet alapjul az szolglt, hogy dn magnszemlyek ltrehoztak
egy cget Angliban, azzal a nem titkolt cllal, hogy elkerljk a Dniban ktelezen jegyzett tke
befizetst. Ez a cg semmifle tevkenysget nem folytatott, s a trzstkt sem bocstottk a
trsasg rendelkezsre. Amikor viszont Dniban akartk bejegyeztetni a fenti cg fiktelept, a dn
hatsgok ezt megtagadtk, mondvn, hogy ez a konstrukci a dn tkekvetelmnyek kijtszst
clozza.
Az Eurpai Brsg a letelepeds szabadsgra hivatkozott elutastva a dn hatsgi tilts
jogszersgt.

(4) Inspire Art Ltd. (C-167/01)
A megkezdett utat folytatta tovbb az Eurpai Brsg. Az Inspire Art nev cget az Egyeslt
Kirlysgban alaptottk, s jegyeztettk be abbl a clbl, hogy elkerljk a Hollandiban meglv
szigorbb trzstke elrsokat. Ezrt a trsasg megalaptsa utn Hollandiban fiktelepet hoztak
ltre, gy hogy a cg az Egyeslt Kirlysgban nem is vgzett tevkenysget. Az ilyen tnyleges
tevkenysget nem vgz trsasgokat nevezik levlszekrny-vllalatoknak (letter box companies).
A holland jog kvetelmnyeket tmasztott a klfldi cggel szemben a fiktelep bejegyzshez.
A Brsg ebben az tletben ismtelten flretette a szkhely elvt, s kimondta, hogy nem
minsl a joggal val visszalsnek a trsasgok ilyen mdon trtn alaptsa. Ellenttes a szabad
letelepeds jogval az olyan tagllami rendelkezs, amely jegyzett tke kvetelmnyt s gyvezeti
felelssget rt el a msik tagllambeli trsasg rszre a fiktelep alaptsnak elfeltteleknt. A
fiktelep alaptsa egy msik tagllamban tbbletkvetelmny tmasztsa nlkl trtnhet, s
fggetlen a trsasg bejegyzsnek helyn irnyad jogszablyoktl.

(5) Cartesio (C-210/06)
A Brsg el kerlt gyek kztt a kzeljvben taln legrdekesebb gy; egy magyar
vonatkozs gy, amelynek kapcsn a Szegedi tltbla fordult elzetes dntshozatal irnti
krelemmel az Eurpai Brsghoz. A mg el nem dnttt eset alapjul az szolgl, hogy a magyar
Cartesio Oktat s Szolgltat Bt. szkhelyt Olaszorszgba kvnja thelyezni azrt, hogy
kihasznlja az ottani kedvezbb adzsi feltteleket. A cgbrsg azonban a szkhelythelyezst
nem akarta tvezetni a cgnyilvntartsban, gy kerlt az gy brsg el. A 2006. mjus 5-n
benyjtott elzetes dntshozatal irnti krelemben feltett krdsek kztt szerepel az, hogy
levezethet-e a kzssgi jogbl az, hogy a magyar honossg trsasg az Uni ms llamba
helyezze t szkhelyt, illetve, hogy a Rmai Szerzdssel sszeegyeztethet-e brmilyen korltozs,
engedly vagy feltteltzs az elhagyni kvnt vagy a fogad llam rszrl.
A megvlaszoland krdst a magyar brsg gy tette fel, amely sokkal inkbb egyrtelm
vlaszadsra kszteti a Brsgot, mint az az eddigi dntseiben volt jellemz. Teht sszegezve: a
magyarorszgi Bt. krte szkhelynek thelyezst Olaszorszgba gy, hogy kzben a magyar
cgjegyzkbe bejegyzett trsasg maradt volna. A Brsg kvette a Daily Mail rvelst: valamely
nemzeti jog szerint ltrehozott trsasg kizrlag azon nemzeti jog alapjn ltezik, amely
szablyozza annak ltrehozst s mkdst. Azonban ez nem jelent jogot arra, hogy a ltrehozs
szerinti tagllam a trsasg megsznst s vgelszmolst megkvetelve megakadlyozza, hogy a
trsasg a msik tagllam joga szerinti trsasgg alakuljon t, amennyiben annak joga ezt lehetv
teszi. Kivve, ha a korltozs megfelel a ngyes felttelnek, azaz
nem megklnbztet jelleg
kzrdeket szolgl
alkalmas a cl elrsre
nem vezethet arnytalan megszortshoz.
3. Konklzi
Amit els krben felttlenl le kell szgeznnk, hogy nincs lnyegi elrelps a
szkhelythelyezs kzssgi megtlsben. A tagllami szablyok klnbzsge miatt a
letelepeds szabadsga nem rhet el teljes mrtkben, ezrt a kzssgi szint szablyozs
elkerlhetetlen. Tagllamok bels szablyai a szkhelythelyezst lehetv tehetik, ugyanakkor ez
esetrl esetre vizsgland (lsd pldul Ciprus, Mlta, Luxemburg) Adjogi megtls kapcsn
adverseny alakulhat ki.
Az esetek kapcsn lthattuk, hogy a Brsg dntseinek leggyengbb pontja a Daily Mail
gy. Mint sz volt rla, kln kell vlasztani a szkhelythelyezsnl, az eredeti szkhely szerinti
tagllam elhagyst, s a fogad llamba val letelepedst. A szkhelythelyezs egy
hromszerepls jtszma. Kln kell vizsglni az elhagyni kvnt llam s a trsasg valamint a
fogad llam s a trsasg viszonyt. Az utbbi viszony egyszerbben megragadhat az berseering
eset fnyben. A fogad llam elismeri a trsasg jogkpessgt olyan mrtkig, ahogy azt az eredeti
llam is tette. Az eredeti szkhely szerinti tagllam viszont a Daily Mail gy alapjn nincs attl
eltiltva, hogy akadlyokat emeljen az thelyezs el.
A korltozsoknak kt tja van. Egyfell, ha a tagllam a szkhely elvt kveti, nem fogja
megengedi a tvozst, msfell a kvetett elvektl fggetlenl adjogi akadlyok is kipthetk. A
Brsg esetjogbl a jelen llapotban nem olvashat ki olyan ktelezettsg, mely ktelezn a
tagllamokat egy olyan trsasg jogi szemlyisgnek elismersre, mely msik llamba kltzik. A
krds kzppontjban teht az elismers ll. Az elismers elfelttele a letelepeds szabadsgnak.
Ha az eredeti szkhely szerinti llam nem ismeri el a jogi szemlyisg vltozatlansgnak
lehetsgt, mr nincs rtelme a fogad llam ltali elismersnek.
A globalizci trhdtsval fldrajzilag mobill vlt a tke, ami az adalapok
mozgkonysgt is magval hozza. Ez lehetsget ad egyes orszgok szmra, hogy
adpolitikjukkal msoknl kedvezbb adzsi krnyezetet teremtsenek a klfldi tkk vonzsra
annak rdekben, hogy minl jelentsebb adbzisra tegyenek szert. A vilggazdasgi folyamatok
kvetkeztben a befektetsi clpontok ltalnos jellemzi hasonlbbakk vlnak, ezltal a beruhzsi
s pnzgyi dntseknl felersdik az adzsbeli klnbsgek szerepe. Az llamoknak a
befektetkrt, munkahelyekrt, adfizetkrt foly harca j alapokra helyezdik, kialakul egy
specilis piac, az llamok vagy ms nven a szuverenits piaca. Az adverseny lnyegt tekintve a
szablyoz hatalom, a gazdasgi viselkedsbe val intzmnyes llami beavatkozs krdse. A
problma abbl fakad, hogy mg az adrendszerek tovbbra is nemzeti kompetenciba tartoznak,
addig hatsaik nemzetkziv vltak, a szuvern adpolitikk pnzgyi externlikat okoznak. Az
adzsbeli arbitrzs befolysolhatja tbbek kztt a nemzetkzi tkeramlst, a vllalatok
szervezdst, az adbzisok elhelyezkedst, az adstruktrk alakulst, a gazdasgi s politikai
versenykpessget.
A kros adverseny egyes hatsai nemzetkzi megoldsokat ignyelnnek, de az llamok
rdekellenttei megakadlyozzk a kzs fellpst. A magas adterhels orszgok a kzfeladatok
elltsra hivatkozva radiklisabb versenykorltoz intzkedsek bevezetst szorgalmazzk, az
alacsony admrtkekkel operl llamok ellenben a verseny mellett rvelnek, azt sajt
felzrkzsuk szolglatba kvnjk lltani. Az uni bvlse felerstette a konkurencit, az
adharmonizci azonban nem halad elbbre, hinyzik a tagllamok politikai konszenzusa a
strukturlis adkoordincihoz. A spontn folyamatok hatsa tetten rhet a trsasgi adkulcsok
cskken tendencijban.
A szkhelythelyezs rdekes jogi rt keletkeztet, ugyanis sok problmt vet fel, melyek
kezelse nemcsak, hogy nem egyszer, de eltr is. Amennyiben vgigtekintjk az Eurpai Brsg
hatrozatainak sort azt ltjuk, hogy a Brsg felfogsa gykeresen megvltozott kezdeti tlkezsi
gyakorlathoz kpest. Az nyilvnval, hogy a kialaktott szablyozs nem mentes a hibktl.
Az adverseny alakulsa az unin bell alapveten fgg attl is, hogy lesz-e kzs fisklis
politika.
References:
Vgvri Andrs [2002]: Kzpnzgyek, nkormnyzati pnzgyek, Jogi s zleti Kiad Kft.
Dr. Erds va [2007]: Nemzetkzi, illetve eurpai adjogi konfliktusok s kezelsnek mdjai, Miskolc
University Press, PUM Sectio Juridica et Politica, Tomus XXV/1.
Dr. ry Tams (szerk) [2003]: Az Eurpai Uni adjoga
A Tancs 88/376/EGK, Euratom hatrozatnak (HL L 185/2., 1988. jlius 15.) 2. cikke
A 90/434/EGK (HL L 225/1., 1990 augusztus 20.) s a 92/12/EGK (HL L 76/1., 1992. februr 25.)
irnyelveket
Galntain Mt Zsuzsanna [2005]: Adverseny az Eurpai Uniban, Hitelintzeti Szemle, 2005. Negyedik
vfolyam 5-6. szm
Mike Kroly [2003]: A gazdasgpolitikai dntshozatal a nemzetek fltti centralizcija s a kzssgi
gazdasgtan. Kzgazdasgi Szemle, L. vf., 2003. mrcius,
Losoncz Mikls [2003]: EU-csatlakozs. Adharmonizci s Magyarorszg nemzetkzi versenykpessge;
Klgazdasg, XLVII. vf. 2003. szeptember
EK Szerzds
Vito Tanzi [1996]: Globalization, Tax Competition and the Future of Tax systems, International Monetary
Fund Working Papers, WP/96/141, 1996. december. Forrs: http://www.imf.org
Andor Lszl [2003]: Nemzetek s pnzgyek, Verseny, vlsgok s egyttmkds a vilggazdasgban
Budapest
Dr. Sivk Jzsef: Adharmonizci vagy adreform az Eurpai Uniban, Pnzgyi Szemle, XLVV.
vfolyam, 2002, 12.szm.
Dr. Grg Katalin: Az Eurpai Kzssg Adjoga, Magyar Jog, XLVIII. vfolyam, 2001. 12. szm
Dek Dniel [2005]: Adverseny a kibvtett Eurpai Uniban. Gazdasg s Jog,
2005. janur 1. szm
Mzsa Pter [2001]: Nemzeti Minimum. let s Irodalom, 47. vfolyam, 2. szm, 2001. janur 12.
Pitti Zoltn [2004]: Az EU kzteherviselsi rendszere s a hazai admodernizci, Eurpa 2002,
V. vfolyam 1. szm
Ben J.M.Terra & Peter J. Wattel [2005]: European Tax Law, Kluwer Law Int., IV. Kiads
Losoncz Miks [2004]: Eurpai kihvsok s magyar vlaszok, Osiris Kiad, Budapest, 2004. ECR
173/73, Italian Republic v Commission
Miskolczi Bodnr Pter (szerk) [2004]: Eurpai trsasgi jog, KJK-KERSZV, Budapest, 2004
Gonzlez Snchez Flux: The Transfer of Seat and the Freedom of Establishment for Companies int he
Europen Union: An Analysis of ECJ Case Law and the regulation ont he Statue for an European Company
in European Taxation, June 2005
C-9/02 Hughes de Lasteyrie du Saillant v Ministre de L Economie, des Finances et de l Industrie
ECR(2004) I-2409
C-208/00 berseering BV v Nordic Construstion Baumanagement GmbH (NCC) ECR (2002) I-9919
C-212/97 Centros Ltd. And Erhvervso- og Selskabsstyrelsen ECR (1999) I-1459
C-167/01 Kamer van Koophendel el Fabriken voor Amsterdam v Inspire Art Ltd ECR (2003) I-10155
C-210/06 Cartesio Oktat s Szolgltat Bt. Vltozsbejegyzsi gye
Weber: Exit taxes on the Transfer of Seat and the Applicability of the Freedom of Esteblishment after
berseering in European Taxation, October, 2003
Code of Conduct for Business Taxation
Council Directive, 90/435/EGK (OJ L 225/6, 1990. augusztus 20.)
EK Szerzds
Merger Directive, 90/434/EGK (OJ L 225/1, 1990. augusztus 20.)
http://rru.worldbank.org/
http://euroinfo hu/europaszerver/
http://www.seeurope-network.org/homepages/seeurope/home html
http://ec.europa.eu/internal_market/company/index_de.htm
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/02/598&format=HTML&aged=1&langu
age
http://www.bundesfinanzministerium.de
http://elib kkf hu/biblio/
http://www.imf.org

DIMENSIUNEA JURIDIC A CONSILIULUI ATLANTICULUI DE
NORD INSTITUIE A ORGANIZAIEI ATLANTICULUI DE NORD
Mdlina-Ioana SRBU

Abstract:
North Atlantic Council (NAC) is NATO's supreme institution with consultative and the decision-making. The
NAC has effective political authority and powers of decision. It is the only body that was established by the
North Atlantic Treaty, under Article 9. It brings together in one of the following formations: the most often
brings the permanent representatives and states, that the embassy level. At least twice a year the Council meets
at ministerial level, when each state is represented by his foreign minister. Without registering a certain
periodicity and the council meets heads of state and government to provide basic guidelines of the organization.
The NAC is the principal political decision-making body and oversees the political and military process relating
to security issues affecting the whole Alliance. Items discussed and decisions taken at meetings of the Council
cover all aspects of the Organisation's activities and are frequently based on reports and recommendations
prepared by subordinate committees at the Council's request. Equally, subjects may be raised by any one of the
national representatives or by the Secretary General. Permanent Representatives act on instructions from their
capitals, informing and explaining the views and policy decisions of their governments to their colleagues round
the table. Conversely they report back to their national authorities on the views expressed and positions taken by
other governments, informing them of new developments and keeping them abreast of movement towards
consensus on important issues or areas where national positions diverge. Council deliberations and decisions
unanimously. The Council has an important public profile and issues declarations and communiques explaining
the Alliance's policies and decisions. These documents are normally published after ministerial or summit
meetings.

Cuvinte cheie: Consiliul Atlanticului de Nord, comitete, reprezentani, delegaii, decizii, NATO
1. Contextul constituirii Alianei
rile din Europa Occidental i aliaii acestora din America de Nord, respective Statele Unite
ale Americii (SUA) i Canada, au fost confruntate, n perioada 1945-1949, cu nevoia urgent de
restructurare economic, fiind, n acelai timp, ngrijorate de politic i metodele expansioniste
utilizate de Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice (URSS/Uniunea Sovietic).
Dup ce trupelor statelor occidentale li se redusese capacitatea combativ ca urmare a
nelegerilor din statele Naiunilor Unite din timpul i de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial,
guvernele occidentale erau din ce n ce mai preocupate de faptul c Uniunea Sovietic inteniona s-
i menin nediminuat capabilitatea forelor sale armate.
n acelai timp, avnd n vedere ideologia declarat a partidului comunist sovietic, era din ce
n ce mai evident c apelurile pentru respectarea Cartei Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i a
nelegerilor internaionale, ncheiate la terminarea rzboiului, nu puteau garanta suveranitatea i
independena rilor democratice, confruntate att cu ameninarea unei agresiuni externe, ct i cu
aceea a subversiunii interne.
nlocuirea regimului politic democratic cu regimul nedemocratic, represiunea opoziiei
instituionalizate i a celei neinstituionalizate, violarea flagrant a drepturilor omului n cele mai
multe dintre rile Europei Centrale i de Est, dar i n Asia i n alte regiuni ale globului, au
constituit tot attea elemente ce s-au adugat temerilor preexistente.
1

Student, Facultatea de Drept, specializarea Drept comunitar, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti;
(e-mail: madalinaisirbu@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Prof.univ. dr. Augustin Fuerea.
1
http://www.clr ro/menu1/istoricnato htm
Mdlina-Ioana Srbu 1037
n acest context, n martie 1948, Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie au
semnat Tratatul de la Bruxelles, prin care au decis constituirea unui sistem comun de aprare i
ntrirea relaiilor politice i militare. Au urmat negocieri cu Statele Unite i Canada, precum i cu
Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia, n scopul crerii unei aliane unice a Atlanticului
de Nord, fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America de Nord
2
.
La 4 aprilie 1949 a fost semnat, la Washington, Tratatul Organizaiei Atlanticului de Nord
(NATO), care a instituit un regim de aprare colectiv, bazat pe un parteneriat ntre cele 12 state.
Islanda, singura ar care nu a avut o for militar proprie, s-a alturat organizaiei cu condiia de a
nu fi obligat s participe la rzboi.
2. Consiliul Atlanticului de Nord autoritate politic i puteri de decizie
Consiliul Atlanticului de Nord (CAN), autoritate politic cu putere de decizie efectiv, este
alctuit din Reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre ale Organizaiei Atlanticului de
Nord (NATO), care se ntrunesc cel puin o dat pe sptmn. Consiliul se ntrunete i la nivel nalt
n prezena minitrilor de externe, a minitrilor aprrii sau a efilor de guvern, avnd aceeai
autoritate i puteri decizionale, iar deciziile sale au acelai statut i aceeai validitate, indiferent de
nivelul ntrunirii. Consiliul are o important imagine public i emite declaraii i comunicate, care
explic publicului larg i guvernelor statelor membre NATO, orientrile i deciziile Alianei.
3

Consiliul este organul decizional al Organizaiei i a crui existen este expres afirmat de
Tratatul de la Washington. Conform Tratatului, CAN poate s nfiineze organisme subordonate.
Celelalte comitete i Grupuri de Planificare au fost create pentru a sprijini activitile CAN sau pentru
a-i asuma responsabiliti n domenii specifice, precum planificarea aprrii, planificarea nuclear,
un forum unic pentru consultri pe scar larg asupra tuturor chestiunilor care le afecteaz securitatea
reprezentnd cel mai important organism decizional al NATO. Toate rile membre NATO au
drepturi egale n exprimarea opiniilor n cadrul Consiliului. Deciziile, luate de comun acord,
reprezint opinia colectiv a guvernelor statelor membre. Toate aceste guverne sunt implicate n
formularea politicilor n cadrul sau sub autoritatea Consiliului i sunt parte a consensului pe baza
cruia se adopt deciziile.
4

Fiecare ar membr este reprezentat n cadrul Consiliului Atlanticului de Nord de un
ambasador sau de un reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alctuit din consilieri
i funcionari care particip la reuniunile diferitelor comitete NATO. Atunci cnd Consiliul se
reunete n acest format, vorbim despre aa-numitul Consiliu permanent. Bianual, n unele cazuri,
chiar mai des, Consiliul se ntrunete la nivel ministerial, iar fiecare naiune este reprezentat de ctre
ministrul nsrcinat cu afaceri externe. Consiliul se ntrunete i n sesiuni ale minitrilor aprrii.
5

Ambasadorul sau reprezentantul permanent cu cea mai mare vechime n Consiliu primete
titlul de Decan al Consiliului. Dei funcia sa este, n principal, una onorific, Decanul poate fi
chemat s-i exercite atribuiile n mod practic, de exemplu n convocarea edinelor i dirijarea
discuiilor cu ocazia alegerii unui nou Secretar General. La ntrunirile la nivel ministerial ale
minitrilor de externe, unul dintre acetia primete rolul de Preedinte onorific. Titlul se schimb prin
rotaie anual ntre naiuni, n ordinea literelor alfabetului englezesc. Pe baza vechimii, se stabilete o
ordine de ntietate n Consiliul permanent, dar la ntrunirile Consiliului la orice nivel, reprezentanii
2
Marcela DOMUA, Organizaii internaionale - suport de seminar, UniversitateaBabe-Bolyai, Cluj-
Napoca, Facultatea de Studii Europene, Specializarea Relaii Internaionale, pag. 19 (http://facultate.
regielive ro/seminarii/stiinte_politice/organizatii_internationale_suport_de_seminar-106547 html)
3
Dan VTMAN, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.126-127
4
Idem.
5
***, Manualul NATO , Ediia celei de a 50-a aniversri, Biroul de informare i pres, NATO 1110,
Bruxelles, Belgia, 1999, pag. 35 (http://www.afas ro/safa_files/declaratii/handbook.pdf)
permaneni se aeaz n jurul mesei n ordinea naionalitii, conform literelor alfabetului englezesc.
Aceast procedur este respectat n toate comitetele NATO.
6

Regula este dat de faptul c, o dat pe sptmn, membrii Consiliului se reunesc, iar
lucrrile sale sunt prezidate de secretarul general al NATO (sau de adjunctul acestuia). Consiliul are
un profil public important i poate emite declaraii sau comunicate ctre guvernele rilor membre, n
care explic politica i deciziile Alianei.
7

Lucrrile Consiliului sunt pregtite de comitetele subordonate avnd responsabilitate n
domenii politice specifice. O mare parte din aceast munc revine comitetului politic la nivel nalt
(SPC), alctuit din reprezentani permaneni adjunci, uneori ntrit cu experi naionali n domenii
care au legtur cu subiectul dezbaterii. n astfel de cazuri, acesta este denumit SPC(R). Comitetul
politic la nivel nalt are o responsabilitate important n pregtirea majoritii declaraiilor sau
comunicatelor care trebuie emise de ctre Consiliu i se reunete naintea ntrunirilor ministeriale
pentru a ntocmi astfel de texte care vor fi supuse, ulterior, aprobrii Consiliului. Alte aspecte ale
muncii politice pot fi tratate de ctre Comitetul politic ordinar, alctuit din consilieri sau consultani
politici ai delegaiilor naionale.
8

Activitatea Consiliului Atlanticului de Nord i a comitetelor sale (Tratatul confer Consiliului
dreptul de a crea organe subsidiare) este susinut de un secretariat internaional. Acesta este format
din ceteni ai statelor membre, care sunt fie recrutai n mod direct de organizaie, fie detaai de
guvernele naionale pentru o perioad de trei-patru ani. Membrii Secretariatului Internaional se
subordoneaz Secretariatului general al Alianei i servesc interesele acesteia pe toat durata
mandatului lor.
9

Secretariatul Consiliului este asigurat de ctre diviziile i birourile relevante ale
Secretariatului Internaional, n special de ctre Secretariatul executiv, care deine un rol coordonator
n asigurarea executrii mandatelor Consiliului i n nregistrarea i difuzarea deciziilor adoptate.
Secretarul executiv este i Secretarul Consiliului. Sediul CNA se afl la Bruxelles (ca i cartierul
general al Organizaiei).
n componena Secretariatului Internaional regsim, dup cum urmeaz: Biroul Secretarului
General, departamentele operative, Biroul Administrativ i Biroul Inspectorului Financiar. Fiecare
departament este condus de ctre un secretar general-adjunct.
Problemele discutate i deciziile adoptate la ntrunirile Consiliului acoper toate aspectele
activitilor Organizaiei i se bazeaz, frecvent, pe rapoartele i recomandrile pregtite de
comitetele subordonate, la cererea Consiliului. De asemenea, oricare dintre reprezentanii naionali
sau Secretarul General poate nscrie pe ordinea de zi orice problem referitoare la Alian.
Reprezentanii permaneni acioneaz conform instruciunilor primite din capitalele rilor lor,
informnd i explicnd colegilor opiniile i deciziile politice ale guvernelor lor. n acelai timp,
acetia raporteaz autoritilor naionale opiniile expuse i lurile de poziie ale altor guverne,
informndu-le asupra noilor evoluii i prezentndu-le progresele realizate, n vederea obinerii
consensului, n probleme sau domenii n care poziiile naionale sunt divergente.
10

Atunci cnd trebuie adoptate decizii, se recurge la votul cu unanimitate i la acordul comun.
Nu se voteaz i nu se iau decizii dup principiul majoritii. Fiecare naiune este reprezentat la
masa de Consiliu sau n oricare din comitetele subordonate acestuia, i pstreaz suveranitatea i
responsabilitatea deplin asupra propriilor decizii.
11

6
Idem.
7
Dan VTMAN, op. cit., p.126-127.
8
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Economic,
Bucureti, 2005, p.179-180
9
http://www.clr ro/menu1/istoricnato htm
10
***, Manualul NATO, op. cit., p.38.
11
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, op. cit., p.179-180.
Cnd Consiliul se ntrunete la nivel de minitrii ai aprrii sau trateaz probleme de aprare
i chestiuni referitoare la strategia aprrii, alte comitete la nivel nalt, precum Grupul executiv de
lucru, pot fi implicate ca organisme consultative principale. Dac pe agenda de lucru a Consiliului se
afl probleme financiare, n funcie de natura lor, Comisia superioar pentru resurse, unul din
Comitetele pentru buget (civil sau militar) sau Comitetul pentru infrastructur, va fi responsabil
pentru pregtirea acestor lucrri. n funcie de subiectul supus discuiei, comitetul superior,
responsabil n domeniul respectiv, preia rolul conductor n pregtirea ntrunirilor Consiliului i n
aplicarea deciziilor adoptate de ctre acesta.
12

Din ce n ce mai mult, evenimentele din afara zonei geografice acoperite de Tratat au
implicaii pentru Alian, astfel nct acestea figureaz pe agenda de lucru a Consiliului i a
comitetelor subordonate acestuia.
13

Au loc, de asemenea, consultri periodice, cu privire la problemele politice relevante, cu rile
partenere n cadrul Consiliului parteneriatului euro-atlantic, precum i cu Rusia, n principal n cadrul
Consiliului permanent comun NATO-Rusia (PJC); cu Ucraina, n cadrul Comisiei NATO-Ucraina; i
cu participanii la Dialogul mediteranean al NATO, n cadrul Grupului de cooperare mediteranean.
14

Bazndu-i adoptarea deciziilor comune pe consens, membrii Alianei protejeaz experiena i
concepiile individuale ale fiecrei ri, beneficiind, n acelai timp, de mecanisme i proceduri care
s le permit s acioneze n comun, rapid i decisiv, atunci cnd circumstanele o cer. Datorit
consultrilor i a schimburilor zilnice de informaii, reprezentanii guvernelor pot s se ntruneasc
rapid, oricnd este nevoie, adesea cunoscnd, deja, preocuprile fiecrei pri, pentru a adopta direcii
comune. n caz de necesitate, acetia se strduiesc s depeasc divergenele de opinii, pentru ca
aciunile comune s se bucure de toat fora pe care le-o confer deciziile adoptate de toate guvernele
statelor membre. Odat adoptate, deciziile reprezint voina comun a tuturor rilor implicate de a le
pune integral n practic. Astfel, se confer un plus de for i credibilitate deciziilor care pot fi
dificile din punct de vedere politic, sau care se lovesc de exigene contradictorii n materie de
resurse.
15
Deciziile adoptate la nivelul Consiliului reprezint expresia voinei comune a statelor
membre fiind luate prin consens.
16

3. Rolul Consiliului Atlanticului de Nord n gestionarea situaiilor de criz
17

Consultrile dintre rile membre NATO au un rol fundamental n gestionarea crizelor,
dobndind o semnificaie aparte n perioadele de tensiuni i criz. n astfel de circumstane, adoptarea
rapid a deciziilor, bazat pe consensul asupra msurilor care trebuie luate n domeniul politic,
militar i al urgenelor civile, depinde de consultrile imediate i permanente ntre guvernele statelor
membre. Principalele instituii NATO pentru consultrile intensive necesare n acest context sunt:
Consiliul i Comitetul de planificare a aprrii, asistate de ctre Grupul pentru coordonarea
orientrilor, Comitetul politic, Comitetul militar i naltul comitet pentru planificare n situaii de
urgen civil. De asemenea, n caz de necesitate, pot interveni i alte comitete ale NATO. Practicile
i procedurile care trebuie s fie aplicate constituie dispozitivul Alianei de gestionare a crizelor.
Mijloacele materiale, inclusiv sistemele de comunicaii care sprijin procesul, sunt asigurate de
Centrul de serviciu al NATO, care funcioneaz fr ntrerupere, 24 de ore din 24. La interval
regulate sunt organizate exerciii de testare i dezvoltare a procedurilor de gestionare a crizelor, la
care se asociaz capitalele naionale i comandanii strategici ai NATO. Aranjamentele, procedurile
12
***, Manualul NATO, op. cit., p.38.
13
Ibidem, p.39
14
Ibidem, p.40
15
Idem.
16
Augustin FUEREA, Note de curs, Integrare european i euroatlantic, anul universitar 2010-2011.
17
***, Manualul NATO, op. cit., p. 158-159..
i facilitile utilizate n gestionarea crizelor, precum i pregtirea i dirijarea exerciiilor n acest
domeniu, sunt coordonate de ctre Comitetul operaiunilor i exerciiilor Consiliului (COEC),
organism care coordoneaz i activitile de gestionare a crizelor cu rile partenere.
4. Consiliul Atlanticului de Nord i capacitatea de aprare
n actualul context politic i strategic din Europa, succesul Alianei n meninerea pcii i
prevenirea rzboiului depinde, mai mult ca n trecut, de eficiena diplomaiei preventive i de
gestionarea cu succes a crizelor care afecteaz securitatea. Aspectele politice, economice, sociale i
de mediu ale securitii i stabilitii dobndesc, deci, o importan din ce n ce mai mare. n cadrul
vastului program de cooperare al NATO cu rile partenere i, n special, n cadrul relaiilor de
cooperare ale Alianei cu Rusia i Ucraina, Consiliul Nord-Atlantic a luat msuri pentru
mbuntirea accesului la informaiile cu privire la Alian n aceste ri.
n anul 1995, acesta a aprobat numirea unui ofier responsabil pe probleme de informare la
Moscova, care s i desfoare activitatea la sediul Ambasadei Franei, la acea dat Punctul de
contact a NATO n Rusia. Comunicatele i declaraiile de pres difuzate de Alian reprezint
documente care au constituit obiectul unor negocieri oficiale i care exprim orientarea politic
aprobat de rile membre asupra unor subiecte specifice sau cu privire la totalitatea problemelor
politice revizuite n mod regulat pe parcursul unui an. Ele constituie arhive publice ale Alianei i
permit contextualizarea procesului de elaborare a deciziilor i evoluia acestor decizii n cadrul
evenimentelor sau circumstanelor politice n care au aprut. Toate aceste texte sunt publicate n cele
dou limbi oficiale ale Alianei i adesea i n alte limbi.
n anul 1997, Consiliul a aprobat versiune revizuit (MC 319/1), ale crei principii i politici
se aplic n condiii de pace, de criz i conflict, cuprinznd att operaiunile prevzute de articolul 5
al Tratatului Nord-Atlantic, ct i cele non-Articol 5
18
.
5. Implicarea Consiliului Nord-Atlantic n constituirea organizaiilor de
producie i de logistic
Consiliul Nord-Atlantic a nfiinat mai multe organizaii NATO de producie i de logistic
(NPLO-uri), crora le revin misiuni specifice. Cele care se ocup, n special, cu logistica de consum,
sunt Organizaia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSO) i Organizaia pentru
gestionarea reelei de conducte din Europa Central (CEPMO).
n anul 1993, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat politicile, structurile i procedurile revizuite
pentru cooperare n materie de armamente n cadrul NATO.
6. Activitatea Consiliului Atlanticului de Nord n coordonarea gestiunii
traficului aerian civil i militar
n anul 1955, Consiliul Nord-Atlantic a nfiinat Comitetul pentru coordonarea spaiului
aerian european (CEAC), care n anul 1998 a devenit Comitetul NATO de gestionare a traficului
aerian (NATMC). Comitetul are responsabilitatea de a asigura perfecta coordonare a cerinelor
tuturor utilizatorilor civili i militari ai spaiului aerian de deasupra teritoriului celor 19 ri membre
ale NATO. Aceasta include, n special, dirijarea exerciiilor aeriene de mare anvergur, armonizarea
sistemelor i procedurilor de control al traficului aerian i repartiia frecvenelor radio. Comitetul este
asistat de observatori din partea Organizaiei aviaiei civile internaionale, ai Asociaiei de transport
18
Ibidem, p.159-161.
aerian internaional i ai Organizaiei europene pentru sigurana zborurilor (EUROCONTROL). n
contextul noilor misiuni ale Alianei, cum ar fi meninerea pcii, Comitetul poate, astfel, s asigure o
legtur unic ntre autoritile militare NATO, responsabile de coordonarea operaiunilor de mare
anvergur ale aviaiei militare, i organizaiile civile care se ocup cu gestionarea spaiului aerian. n
mai 1992, statele din Europa central i de est i din Asia central, membre n Consiliul de Cooperare
Nord-Atlantic (nlocuit ulterior de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic), au participat la un
seminar pe aceast tem, alturi de reprezentani din statele membre NATO, precum i de autoriti
militare ale Alianei i de cinci organizaii internaionale cu responsabiliti n acest domeniu.
19

7. Concluzii
Aa cum putem vedea, chiar din articolul 9 al Tratatului, Consiliul Atlanticului de Nord are
att putere politic, ct si putere de decizie, n cadrul su fiind reprezentate toate statele membre.
Consiliul Nord-Atlantic constituie forul decizional central, n cadrul cruia se discut i se iau
hotrri cu privire la politicile i activitatea organizaiei. Se reunete, de regul, sptmnal, la nivel
de reprezentani ai tuturor statelor membre (dup caz, minitri afacerilor externe sau ai aprrii, efii
statelor i ambasadori). Adopt declaraii, comunicate, recomandri, rapoarte i decizii. Deciziile se
iau cu unanimitate de voturi. Este abilitat s constituie comitete subsidiare, grupuri politice de lucru
sau de experi, necesare ndeplinirii activitii sale. Cele mai importante organisme subsidiare ale
Consiliului sunt: Comitetul pentru Planificarea Aprrii; Grupul pentru Planificare Nuclear i
Comitetul de coordonare a spaiului aerian european.
Marcela DOMUA, Organizaii internaionale - suport de seminar, UniversitateaBabe-Bolyai, Cluj-
Napoca, Facultatea de Studii Europene, Specializarea Relaii Internaionale (http://facultate regielive ro/
seminarii/stiinte_politice/organizatii_internationale_suport_de_seminar-106547 html);
Augustin FUEREA, Note de curs, Integrare european i euroatlantic, anul universitar 2010-2011;
Bucureti, 2005;
Dan VTMAN, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008;
***, Manualul NATO, Ediia celei de a 50-a aniversri, Biroul de informare i pres, NATO 1110,
Bruxelles, Belgia, 1999 (http://www.afas ro/safa_files/declaratii/handbook.pdf);
http://www.clr ro/menu1/istoricnato htm (Site-ul Consiliului Legislativ)
19
***, Manualul NATO, p. 191

IDEEA DE GUVERNARE N TIMPUL REGIMULUI COMUNIST
DIN ROMNIA
Iulian ROGOJINARU

Abstract
The Government was the representative executive authority of the state during the Communist regime in
Romania and followed the line of the communist party policy and its interests. The Communist rule in Romania
started with the pro-soviet government installed in March 1945 when Dr. Petru Groza of the Ploughmens
Party, a party closely associated with the communists, became prime minister. Although his government was
broad, including members of most major prewar parties except the Iron Guard, the Communists held the key
ministries. In the elections of November 19, 1946, Communists claimed by electoral fraud 80% of the votes given
under Soviet military pressure and diversions. After forming the government, the Communists worked to
eliminate the role of the centrist party and forced King Michael to abdicate on December 30, 1947. By 1948,
most non-Communist politicians were either executed, in exile or in prison and a Peoples Republic was
declared, formalized with the constitution of April 13,1948. In the face of wide-scale killings, imprisonments and
harassment of local peasants during forced collectivization, entire private property nationalization and political
oppressiveness, the Constitution of 1948 and the subsequent constitutions of 1952 and 1965 were never
respected by the governments appointed during the dictatorship of the Communist Party. Under the Communist
regime, the Government planned and controlled all major sectors of the economy and formulated all decisions
regarding the use of resources, production and distribution of goods and services.

Cuvinte cheie : Guvern, comunism, Constituie, administraie, Consiliu de Minitri
1. Introducere
Comunismul, care s-a pretins o nou civilizaie, superioar celei capitaliste pe care a negat-
o cu pasiune, a forat sute de milioane de oameni s triasc ntr-un univers nchis, represiv i
umilitor. La nivelul teoretic, al scopurilor proclamate, comunismul s-a pretins ntruchiparea
umanismului absolut, o societate din care au disprut distinciile de clas i n care oamenii ar
putea tri ntr-o deplin libertate. Libertatea nsi, n concepia marxist, singura permis sub
regimul comunist, era definit drept necesitate neleas. Partidul comunist era proclamat drept
deintorul adevrului universal, avnd astfel dreptul s defineasc modalitile de nelegere a
necesitii. Comunismul a fost o concepie utopic, nrdcinat n visul suprimrii, cu orice pre, a
proprietii private i a construirii unui univers al egalitii totale. Dictatul leninist asupra realitii a
urmrit s transforme individul ntr-o simpl roti din imensa mainrie a despotismului partidului
unic.
1

Pe plan global, peste o sut de milioane de oameni au fost victime ale acestui sistem.Chiar
aceast cifr este una minimalist. n URSS, cel puin 20 de milioane au pierit n sinistrul experiment
bolevic. Cartea Neagr a comunismului ofer probe zguduitoare privind dezastrul civilizaional al
dictaturilor comuniste: s-a pierdut nsi noiunea de umanitate prin ceea ce istoricul francez Alain
Besanon a numit falsificarea Binelui. n nici o alt ar din Europa de Est i Central, cu excepia
probabil a Albaniei, dar nu n ultimii ani ai comunismului din aceast ar, sistemul stalinist nu a avut
o asemenea longevitate i intensitate precum n Romnia. Lund n considerare lipsa destalinizrii i
a reformelor reale n Romnia, dimensiunile cultului personalitii, ca i iniierea unui scenariu
dinastic al succesiunii puterii, putem vorbi de un excepionalism romnesc. n pofida aparentelor
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (iulianrogojinaru@

yahoo.com.) Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect. univ. dr. Cliza Marta Claudia
1
Raportul Final al Comisiei Prezideniale pentru Analiza Dictaturii Comuniste din Romnia,pag 1
Iulian Rogojinaru 1043
miniliberalizri (1963-1964, 1965-1971), regimul i-a meninut cu neclintit obstinaie poziia de
dominaie absolut asupra societii, economiei i culturii.
Contextul istoric al instaurrii primului guvern comunist n Romnia
Actul de la 23 august 1944 a scos Romnia din aliana cu Germania nazist mpotriva creia a
ntors armele, devenind astfel aliat a Uniunii Sovietice. Cel puin asta a fost intenia regelui Mihai i
a conductorilor politici ai vremii. Pentru Uniunea Sovietic ns, Romnia nu era dect o alt prad
pe care se pregtea s o nghit n marul triumfal spre Berlin. "n rzboiul acesta nu este la fel ca n
cel trecut, ci cel care ocup un teritoriu i impune sistemul su social ", va declara Stalin n faa unei
delegaii iugoslave, n martie 1945. Primul scop era aadar, instaurarea unui guvern comunist. ntre
august 1944 i martie 1945, cnd acest fapt va deveni realitate, comunitii romni, avnd n spate
ntreaga putere a armatei sovietice, vor milita pentru distrugerea democraiei n Romnia. Profitnd
de cenzura exercitat asupra tuturor mijloacelor de informare de ctre Comisia Aliat de Control
(Sovietic) care interzice partidelor tradiionale (liberal i rnesc) s se manifeste pe motiv c sunt
nedemocratice i se opun prin aciunile lor Conveniei de Armistiiu, n plus sunt formate n marea
lor majoritate din "fasciti i legionari", Partidul Comunist ncepe seria manifestrilor de strad
zgomotoase pentru atragerea de adereni. Este perioada cnd, obosite de rzboi, de sacrificiu de viei
omeneti, de lipsuri, amgite cu iluzia de via material i spiritual mai bun, dar netrecute nici prin
experiena machiavelismului politic stalinist, n special masele oreneti sunt o prad uoar.
Rolul partidului comunist era acela de a pre-ntmpina ca regimul instaurat n Romnia dup
23 august s stabileasc ordinea n ali termeni dect cei dorii de sovietici. Acetia, la rndul lor, i
vor ajuta neprecupeit. La 8 noiembrie sosea la Bucureti Andrei Ianuarevici Vinski, lociitor al
Comisariatului Poporului pentru Afaceri Externe al URSS, celebrul procuror din timpul marilor
procese staliniste din anii 1936-1938, n urma crora milioane de rui au fost exterminai. La 11
noiembrie, din ordinul Comandamentului Sovietic, autoritile locale romneti au fost obligate s se
retrag din Ardealul de Nord. Dei n Convenia de Armistiiu semnat la 12 septembrie la Moscova
se stipula ca Transilvania va fi restituit n ntregime Romniei, iat c la nici dou luni sovieticii se
rzgndesc i vor s foloseac acest petec de pmnt romnesc drept capital politic pentru cei care le
fceau jocul n ar, i anume comunitii. La mijlocul lunii noiembrie trei noi divizii sovietice au fost
aduse n Romnia iar spre sfritul lunii autoritile sovietice cer guvernului s reduc poliia
Capitalei la 700 de oameni i a jandarmeriei ntregului teritoriu la 14.000. Ceteanul romn nu mai
este sigur pe averea sa, de multe ori nici pe viaa sa. Locuinele sunt ocupate abuziv pentru
ncrtiruirea ostailor sovietici care, nfometai, abrutizai, fur orice. Imixtiunea tot mai accentuat a
sovieticilor n treburile interne ale Romniei este de fapt rsplata pe care o primea Stalin pentru
neamestecul su n Grecia unde trupele engleze luptau mpotriva comunitilor pentru reinstaurarea
monarhiei. Fr ajutorul liderului de la Kremlin comunitii nu aveau nici o ans s obin puterea n
Grecia. Era timpul pentru Churchill s se revaneze. La 12 noiembrie, ntr-o scrisoare trimis lui
Anthony Eden, acesta i spune: "innd seama de felul n care ruii ne-au sprijinit pn acum n cele
ce se ntmpl n Grecia, noi nu trebuie, ntr-adevr, s ne implicm prea mult n Romnia".
Situaia politic din ar era departe de normalitate. ntre 23 august i sfritul lunii noiembrie,
se schimbaser deja dou guverne de coaliie, ambele conduse de generalul Constantin Sntescu,
ambele subminate de ctre comuniti. La 2 decembrie, regele l nsrcineaz pe generalul Nicolae
Rdescu cu formarea noului guvern. Acesta se bucur de faima de a fi un adversar al nazismului,
motiv pentru care Antonescu l internase ntr-un lagr, fapt care plcuse comunitilor. De la nceputul
guvernrii, i-a decepionat ns pe acetia. Generalul nelegea s fie n primul rnd romn i s apere
interesele patriei i ale poporului su. La mijlocul lunii ianuarie 1945, Gheorghe Gheorghiu-Dej i
Ana Pauker au plecat la Moscova pentru convorbiri cu liderii de partid sovietici. Aceast ntlnire s-a
dovedit hotrtoare pentru Romnia, deoarece Gheorghiu-Dej i ai si au fost asigurai de ajutorul de
care aveau nevoie n ofensiva pentru luarea puterii. Odat ntors Gheorghiu-Dej la Bucureti, Frontul
Democratic, condus de comuniti, a primit ordin de a provoca pe teritoriul ntregii ri agitaie n
jurul reformei agrare, aa cum o nelegeau ei, cu scopul de a-l compromite pe Iuliu Maniu, de a
provoca violen i dezordine i de a paraliza astfel guvernul Rdescu. Urmau s fie provocate
incidente de strad, n urma crora s rmn mori i rnii, Rdescu s fie nfiat ca un incapabil,
prieten al moierilor, duman al Rusiei i clu al poporului.
n calitatea sa de sub-secretar la Ministerul de Interne, Teohari Georgescu a introdus n
poliie i n forele de securitate ct mai muli dintre agenii pregtii n aa numitele grzi patriotice
de ctre Bodnra i consilierii sovietici ai NKVD-ului.Grupri comuniste au nceput s ia n
stpnire administraia din mai multe localiti, raidurile comuniste ale unor trupe de oc, foarte
agresive, erau denumite demonstraii ale poporului iar eforturile autoritilor de a pstra ordinea erau
etichetate drept violen fascist. n timp ce presa comunist era plin de invective la adresa primului
ministru Rdescu, comunitii ncep s vehiculeze ideea c dac s-ar face un guvern numai de stnga,
n care ruii s aib ncredere, s-ar napoia Romniei Ardealul de Nord i ar fi eliberai toi prizonierii
romni aflai n Rusia.
ncepand cu iarna anului 1945 aciunile comunitilor romni devin tot mai dure.Astfel, la 9
februarie 1945 sunt descoperite arme i muniii pregtite pentru a fi folosite la instaurarea cu fora a
unui guvern de stnga. Indignat, primul ministru pregtete o mare adunare la cinematograful Scala
din capital, pentru data de duminic, 11 februarie. nc de smbt seara, mai multe sute de
comuniti au rmas n sal dup terminarea reprezentaiei i au inut uile deschise pentru c mai
muli tovari de-ai lor s intre i s ocupe sala. Poliia nu are curajul s-i evacueze, astfel c Rdescu
i-a rostit cuvntarea n cinematograful de peste drum, la Aro. Acesta chema la unitate n jurul
guvernului i a Regelui Mihai i pentru pstrarea linitii n ar. La terminarea cuvntarii, ntre
sprijinitorii legalitii i comunitii aflai n strad izbucnesc violene. n cteva intreprinderi din
Bucureti, comunitii folosesc fora pentru ctigarea puterii sindicale. Prefecturile din Craiova i
Caracal sunt ocupate de ctre detaamente de oc comuniste. Situaia devenea tot mai exploziv,
populaia era terorizat, sovieticii sprijineau pe fa aciunile antidemocratice. Kremlin-ul i punea
din plin n practic strategia de distrugere a sistemului administrativ romnesc. Un rzboi civil,
susinut i provocat de Rusia era pe cale s izbucneasc, potrivit principiului lui Lenin c "orice
rzboi trebuie transformat ntr-un rzboi civil".
La 27 februarie, Vinski se rentoarce la Bucureti. n aceiai zi, generalul Vladislav Petrovici
Vinogradov este nlocuit n fruntea Comisei Aliate de Control (Sovietice) din Romnia cu generalul
Ivan Zaharovici Susaikov, considerat mai dur. Armata Roie ocup Cartierul General al armatei
romne, dezarmnd trupele din capital. n seara aceleiai zi, Vinski se prezint ntr-o prim
audien la rege, cere demiterea guvernului Rdescu i prezint o list a persoanelor agreate de
Kremlin n a forma un nou guvern. Regele i-a explicat mecanismele unei monarhii constituionale i
faptul c, respectnd Constituia, este nevoit s se consulte cu efii partidelor parlamentare. Vinski
s-a ntors a doua zi la palat i a cerut, de data asta pe un ton imperios, demiterea lui Rdescu nc din
seara aceleiai zile (28 februarie). La un moment dat, acesta i pierde cumptul i lovete cu pumnul
n birou att de tare nct suportul climrii se rupe. La ieirea din cabinet trntete ua cu for nct
s-a crpat zidul de lng tocul uii. Pentru Vinski, Romnia nu era dect o ar nvins i se
comport ca ntr-o gubernie ruseasc, ceea ce era pe cale s devin.Regele n-a avut de ales. Generalul
Rdescu i-a prezentat demisia din funcia de prim-ministru n seara zilei de 28 februarie. Regele
ncepe consultrile cu membrii partidelor politice n vederea constituirii unui nou guvern. S-au
vehiculat mai multe opiuni pentru funcia de premier: prinul Barbu tirbey, rnistul Nicolae Lupu,
generalul Gheorghe Avramescu, Constantin Vioianu (fostul ministru de externe). Opiunea sovietic
era ns foarte clar. n timpul unei noi audiene pe care o are la rege pe 1 martie, Vinski arat clar
pe cine dorete Rusia prim-ministru Romniei: doctor Petru Groza, un insignifiant om politic
interbelic, eful unei formaiuni fantom denumit Frontul Plugarilor, fr nici un fel de impact n
viaa politic romneasc dar un bun tovar de drum al comunitilor i o persoan perfect s joace
rolul de marionet a sovieticilor n Romnia. Regele i amintete comisarului sovietic de Declaraia
de la Yalta prin care rile mici au dreptul de a-i alege singure forma de guvernmnt. i de data asta
Vinski se comport ca un cuceritor, replicnd pe un ton sarcastic: Yalta sunt eu! Silit s accepte,
regele condiioneaz formarea noului guvern de participarea rnitilor i liberalilor. Nici Groza, nici
comunitii, nici sovieticii nu sunt de acord. ntre rege i Groza se desfoar o lupt surd pe
parcursul mai multor zile, Mihai ncercnd s salveze instituiile democratice ale statului iar Groza
pentru a instaura "dictatura proletar". n Bucureti ruii ocup Palatul Telefoanelor iar tancuri
sovietice i trupe din divizia Tudor Vladimirescu (formate din comunitii romni fugii la Moscova la
nceputul rzboiului) ncep s patruleze n jurul Palatului Regal. Mai mult, n Mexic, fostul rege
Carol al II-lea este contactat de ctre ambasadorul sovietic Umanski, n vederea unei eventuale
restauraii, n felul acesta exercitndu-se un antaj asupra regelui Mihai. Apare ideea refugierii
acestuia i a Reginei Mame la ambasada britanic, unde se refugiase deja generalul Sntescu.
Regele este hotrt s abdice pentru a demonstra guvernelor occidentale c n Romnia este
instaurat dictatura, dar renun la idee n urma rugminii lui Brtianu. Acesta recunoate noul
guvern, care la 6 martie 1945, la ora 19.30 depune jurmntul n faa Sa. Trecuser doar 6 luni de la
actul de la 23 august i Partidul Comunist ajunsese la conducerea rii.
Era primul pas n transformarea Romniei ntr-o ar comunist...

Guvernul n perioada 6 martie 1945 30 decembrie 1947
Sprijinii de armata rus, comunitii i sateliii lor au dobndit treptat, n perioada 1945-
1947, controlul asupra aparatului de stat. Dac preluarea controlului deplin asupra executivului a
ntrziat datorit prerogativelor constituionale exercitate de regele Mihai I, preluarea controlului
asupra aparatului administrativ a fost mult mai simpl i mai eficient. Acest aspect a fost facilitat de
demersurile oficiale de epurare a corpului funcionresc de elementele fasciste, fapt care a trecut n
subsidiar principii ca inamovibiliatea i competena funcionarilor publici. Prin numeroase i repetate
acte normative s-a dispus licenierea funcionarilor publici ca fiind legionari, fasciti sau hitleriti sau
care sprijiniser sau simpatizaser aceste regimuri politice. Efectul acestei micri a fost mai puin
nsntoirea aparatului administrativ, ct mai ales, posibilitatea de a propulsa n posturile astfel
vacantate funcionari susintori ai noii orientri politice oficiale a rii.
2

Eliminnd elementele democratice de la conducere, guvernul Petru Groza abrog Legile nr.
50 i nr. 51 din 21 ianuarie 1945 i supune spre promulgare Legea nr.312 din 21 aprilie 1945 pentru
urmrirea i sancionarea celor vinovai de dezastrul rii sau crime de rzboi, n care condiiile de
urmrire i judecat sunt nsprite, nclcnd i mai grav principiile constituionale.
Astfel, se creeaz o instan extraordinar, Tribunalul Poporului (art.10), prin violarea
flagrant a art. 101 alin. II din Constituie, care interzicea crearea de instane extraordinare.
Instrumentarea cazurilor se face de acuzatori publici (art.4-6), care nu fac parte din Parchet i sunt
numii de Consiliul de Minitri.
Consiliul de Minitri, organ al puterii executive, nclcnd separarea puterilor n stat, capt
prerogative judectoreti: el sesizeaza pe acuzatorii publici de cazurile ce urmeaz a fi cercetate
(art.5, alin I), poate emite mandate de arestare (art.7, alin II).
Judecata se face dup o procedur sumar, fr administrare de probe, (art.14,alin. I), iar
notele de edin vor fi sumare (art.14, alin.II), lucru extraordinar de grav, cci consemnarea exact
a dezbaterilor constituie garania indispensabil a controlului respectrii procedurii.
Regele nu mai poate accepta mult timp conlucrarea cu un guvern nereprezentativ, impus de
afar, i la 21 august 1945 cere guvernului nelegitim s depun mandatul, iar, la refuzul acestuia de a
da curs cererii sale, nu mai semneaz nici un decret. Refuzul regeleui de a semna decretele emise de
2
Manuel Guan Istoria administraiei publice romneti, Ediia a 2-a revzut i adugit, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2006 pag.282
guvernul Petru Groza a durat aproape cinci luni i este cunoscut n istorie sub denumirea de greva
regal.
La demersul regelui adresat celor trei mari puteri nvingtoare, Statele Unite, Anglia i
Uniunea Sovietic, prin care se solicita intervenia acestora pentru respecatrea Constituiei, formarea
unui guvern reprezentativ i organizarea de alegeri libere, reprezentanii celor trei mari, cum erau
numite acestea, se ntrunesc la Moscova i ncheie un acord cu privire la Romnia, la sfritul lunii
decembrie 1945, prin care s-a hotart ca guvernul Groza s includ cte un reprezentatnt al partidelor
istorice n guvern i s organizeze ct mai curnd alegeri libere.
Cooptarea n guvernul Groza a celor doi minitrii aparinnd partidelor istorice, si anume
Iuliu Haeganu din partea P.N. si Mihail Romniceanu din partea P.N.L. a fost pur formal, n
condiiile n care ignorarea mecanismelor constituionale i legale de luare a deciziilor i-a izolat iar
suspendarea funciilor colegialitii i solidritii guvernamentale i-a privat de participarea la viaa
guvernamental. Rolul acestora era oricum formal decorativ, avnd n vedere c statutul lor de
minitrii fr potofoliu i aeza n afara activitii executive i ministeriale propriu-zise i permitea
primului-ministru s nu le ncredineze un rol guvernamental explicit. De fapt, tot acest sistem nu a
fcut dect s perpetueze preeminena executivului ca instrument de impunere a unei politici
dictatoriale realizat,de aceast dat, sub stindardul democraiei.
De acest acord nu erau mulumii nici regele, nici partidele politice (pe atunci nu se cunoteau
nelegerile de la Yalta cu privire la mprirea sferelor de influen), dar l-au acceptat numai pentru
c acesta prevedea restabilirea libertilor nclcate de guvernul procomunist imediat dup 6 martie
1945 i organizarea de alegeri libere n care tot poporul i punea mari sperane.
ntr-adevr, guvernul Petru Groza, conform Acordului de la Moscova, este obligat s fac o
declaraie formal n acest sens i d un comunicat n care anun alegeri generale legislative n cel
mai scurt timp posibil i asigurarea libertii acestor alegeri, care vor fi fcute pe baza sufragiului
universal i secret, cu participarea tuturor partidelor democratice i antifasciste, care vor avea dreptul
s-i prezinte candidai.
n urma acestui comunicat, care reprezenta un angajament solemn al guvernului de a respecta
Constituia, Regele ncepe din nou, cu data de 8 ianuarie 1946, s semneze decretele propuse de
guvern.
Dar n fapt o alt nesocotire a Constituiei se pregtea. ntr-un interviu publicat n presa
numai dup zece zile de la comunicat, la 18 ianuarie 1946, Lucreiu Ptrcanu, ministrul justiiei,
declar c a pregtit dou proiecte de lege, care au cptat form definitiv, unul pentru organizarea
Reprezentanei Naionale i altul pentru legea electoral, specificnd c n conformitate cu primul din
acestea Reprezentana Naional urma s fie organizat ntr-un singur corp, Adunarea Deputailor,
desfiinndu-se deci Senatul, ceea ce era o alt nclcare a Constituiei, care prevedea n art. 34, alin
II i III, c Reprezentana Naional este alctuit din dou adunri, Senatul i Adunarea
Deputailor.
3
Aceast formul a fost criticat cu vehemen de partidele istorice. De altfel, cei doi
reprezentani ai partidelor istorice n Guvern nici nu au semnat proiectele celor dou acte normative,
prsind edina Consiliului de Minitri nainte de votarea acestora.
Partidul Comunist prin reprezentantul su n Guvern, Lucreiu Ptrcanu, aprecia,
dimpotriv, c cele doua proiecte au fcut o oper de adnc democraie i sunt pe deplin
constituionale.
Practic, Decretul nr. 2218/1946 pentru organizarea Reprezentanei Naionale a revizuit n mod
neconstituional Legea fundamental din 1923. Asfel, art.17 alin(2) meniona ca Aezmntul
constituional din 1923 a fost modificat prin dispoziiunile acestui decret.
Tot la 31 iulie 1946 a fost adoptat i Decretul 2219 privitor la alegerile pentru Adunarea
Deputailor,legea nr.560/1946 pe baza creia, n toamna aceluiai an sunt organizate alegeri generale
3
Eleodor Foceneanu Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Ediia a II a revzut, Editura
Humanitas, Bucureti, 1998, pag. 97-98
care vor fi ctigate prin faude electorale de ctre Blocul Partidelor Democratice manipulat de P.C.R.
Cele dou partide istorice au obinut mpreun 36 de mandate alte dou fiind obinute de Partidul
rnesc Democrat. Rezultatele falsificate ale alegerilor au consolidat foarte mult poziiile
guvernamentale ale Partidului Comunist.
n vara anului urmtor, Partidul Naional rnesc este dizolvat prin Jurnal al Consiliului de
Minitri. La scurt vreme i Partidul Naional Liberal prsete scena vieii politice puternic marcat
de convulsii interne i apoi se autodizolv. La nceputul lunii noiembrie 1947, Adunarea Deputailor,
care formal reflecta tabloul forelor politice ale rii, adopt o moiune de nencredere n titularul
Ministerului Afacerilor Externe, Gh. Ttrescu, frunta al unei aripi dizidente a P.N.L. Ca urmare,
minitrii i subsecretarii de stat liberali demisioneaz din Guvern.
n felul acesta, P.C.R., beneficiind de sprijin din afara rii, prin fraude, abuzuri, nscenri
judiciare, prin manipularea entuziasmului popular al unor categorii sociale defavorizate din punct
de vedere economic, preia practic puterea n stat.
Printr-o suit de msuri cu caracter politic i administrativ, P.C.R. l silete apoi pe Regele
Mihai s abdice pentru el i urmaii lui la tronul Romniei. Apare astfel posibilitatea schimbrii
formei de guvernmnt. n aceiai zi a abdicrii (30 decembrie 1947), se convoac Adunarea
Deputailor i se adopt fr respecatrea procedurii constituionale de revizuire a Constituiei, Legea
pentru constituirea statului romn n republic popular.
Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 a pus capt democraiei parlamentare din Romnia
instituit cu aproape un secol n urm. Legea a nlturat principiul separaiei puterilor n stat; a dat
posibilitatea ca n viitor un singur partid politic s-i subordoneze nu numai viaa parlamentar, ci i
vrfurile structurilor executive ale statului. Legea a consfinit, dup actul de abdicare al Regelui, noua
form de guvernmnt; a abrogat Constituia din 1923; a stabilit o alt procedur de exercitare a
puterii legislative; a instituit un organism nsrcinat s exercite puterea executiv (Prezidiul R.P.R. ca
organism executiv colegial ef al statului ce i subordona Guvernul).
Prezidiul a avut, printre altele, urmtoarele atribuii: de a convoca Adunarea deputailor n
sesiuni extraordinare, la cererea Consiliului de Minitri, de a semna legile i a dispune la publicarea
lor, de a numi i revoca membrii guvernului, la propunerea Consiliului de Minitri.
Toate celelalte atribuii cu caracter executiv al Prezidiului urmau s se exercite de ctre acesta,
dar prin intermediul Consiliului de Minitri, organul executiv al puterii de stat.

Guvernul n perioada dictaturii comuniste (30 decembrie 1947 22 decembrie 1989)
Spre deosebirile de dictaturile de dreapta, care combat n mod deschis i direct regimul
constituional i deci nu au constituii, dictaturile de stnga se pretind regimuri democratice, chiar
cele mai democratice posibile, i deci au i constituii.
4

Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Constituia din 13 aprilie 1948 reprezint produsul tipic al aplicrii n viaa politic
romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic. Pentru prima dat n istoria
vieii politice i parlamentare din Romnia, prin actul constituional din 1948 este nlturat principiul
separaiei puterilor n stat, organ suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare Naional, fa de
care rspundeau toate celelalte organe ale statului. Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un
regim guvernamental ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie
centralizat i dirijat politic.
5

4
Eleodor Foceneanu Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Ediia a II a revzut, Editura
Humanitas, Bucureti, 1998, pag. 115
5
Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008, pag.417
Constituia prevedea c Guvernul este organul suprem executiv i administrativ, fiind compus
din: primul ministru, unul sau mai muli vicepreedini i minitri. Termenul de Guvern era
echivalent cu acela de Consiliu de Minitrii iar termenul de Preedinte al Consiliului de Minitri,
cu acela de Prim-ministru.
Dipoziiile referitoare la Guvern sunt cuprinse n titlul IV al Constituiei. Astfel, Guvernul era
numit de Marea Adunare Naional, n faa creia rspundea de activitatea sa, iar n intervalul dintre
sesiuni era rspunztor n faa Preedintelui Marii Adunri Naionale.
Membrii Guvernului erau desemnai dintre deputaii Marii Adunrii Naionale sau dintre
persoane nefcnd parte din Marea Adunare Naional, acetia din urm putnd participa la orice
deliberare a Marii Adunri Naionale, dar fr drept de vot. Potrivit Costitutiei,Guvernul este cel care
conduce politica general a Statului n domeniile relaiilor internaionale, coordoneaz i d directive
generale ministerelor de resort, dirijeaz i planific economia naional, realizeaz bugetul statului,
asigur ordinea public i securitatea Statului, organizeaz i nzestreaz forele armate.
Deciziile Consiliului de Minitri erau obligatorii pe ntreg teritoriul R.P.R i pentru toi
cetenii. Minitrii erau rspunztori de faptele lor penale svrite n timpul funciunii urmnd ca o
lege special s stabileasc modul de urmrire i judecare al acestora.

Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
Constituia din 24 septembrie 1952 definea mult mai precis baza politic a statului
"democrat-popular", fundamentat pe dictatura proletariatului, stipulnd expres cror clase sociale le
aparine puterea de stat i indicnd modalitatea de exercitare a acestei puteri prin "realizarea alianei
dintre clasa muncitoare i rnimea muncitoare, n care rolul conductor l deine clasa muncitoare".
Forma politic prin care se exercita aceast putere era reprezentat de organele statului, sistem ce
avea o construcie piramidal, ierarhizat i centralizat, n vrful acesteia situndu-se Marea
Adunare Naional, ca organ suprem al puterii de stat.
Spre deosebire de Constituia din 1948, unde organul suprem executiv i administrativ era
denumit guvern, n Constituia din 1952 termenul de guvern nu mai este utilizat, vorbindu-se
pentru prima dat despre Consiliul de Minitri ca organ suprem executiv i de dispoziie (art.42).
Acesta este constituit de ctre forul legislativ n faa cruia este direct rspunztor pentru activitile
sale.
Dac n Constituia din 1948 era prevzut formal rspunderea minitrilor pentru faptele
penale svrite n timpul funciunii, n Constituia de la 1952 a fost omis includerea rspunderii
ministeriale, conferind astfel membrilor guvernului o imunitate guvernamental nentlnit n nicio
constituie. Pentru a transpune n practic deciziile guvernului la nivel local funcionau comitetele
executive ale sfaturilor populare, organe executive si de dispoziie subordonate total puterii
administrativ-centrale.
Consiliul de Minitri avea urmtoarele atribuii:
a) coordonarea i ndrumarea activitaii ministerelor i a celorlalte instituii subordonate lui;
b) luarea de msuri pentru realizarea planului economiei naionale, a bugetului statului i n
vederea consolidrii sistemului bnesc i de credit;
c) luarea de msuri n vederea asigurrii ordinei publice, aprrii intereselor statului i
ocrotirii drepturilor cetenilor;
d) exercitarea conducerii generale n domeniul relaiilor cu statele strine;
e) fixarea contingentelor anuale de ceteni care urmau s fie chemai la ndeplinirea
serviciului militar activ; conducerea organizrii generale a forelor armate ale rii;
f) nfiinarea, dup necesiti, de comitete i comisii speciale, precum i direcii generale pe
lng Consiliul de Minitri pentru probleme economice, culturale, juridice si militare.

O modificare minor a Constituiei s-a fcut prin Legea nr.3 din 29 ianuarie 1953 pentru
organizarea unor ministere i includera preedintelui Comitetului de Stat pentru Arhitectur i
Construcii n Consiliul de Minitri al Republicii Populare Romne.
Ministerul Transporturilor se divide n Ministerul Cilor Ferate i Ministerul Transportului
Naval i Aerian (art.1) iar Comitetul nvmntului Superior se transform n Ministerul
nvmntului Superior.
Prin Legea nr. 1 din 25 martie 1961 sunt modificate art.44 i 75 din Constituia Republicii
Populare Romne. Astfel, att Consiliul de Minitri, ct i procurorul general dau socoteal de
activitatea lor n faa Marii Adunri Naionale, iar n intervalele dintre sesiuni n faa Consiliului de
Stat.
Prin aceast modificare, Consiliul de Stat concentreaz prerogativele importante ale puterii
executive i ale puterii legislative, n dauna guvernului i a Marii Adunri Naionale.

Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
La 22 aprilie 1964, plenara lrgit a Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn
adopt Declaraia cu privire la poziia P.R.M. n problemele micrii comuniste i muncitoreti
internaionale, prin care comunitii romni, profitnd de disensiunile grave dintre partidul comunist
din Uniunea Sovietic i cel din R.P. Chinez, ncearc s se emancipeze de sub tutela sovietic.
Aceast atitudine impune ns schimbarea Constituiei Republicii Populare Romne din 24
septembrie 1952, care consacra n textul ei dependena Romniei de U.R.S.S.
De aceea, se fac alegeri la 7 martie 1965 pentru Marea Adunare Naional, care adopt la 21
august 1965 o nou constituie. Spre deosebire de constituiile socialiste anterioare, Constituia din
1965 consacr i fundamenteaz cel mai pregnant monopolul politic al unei unice formaiuni politice,
reprezentat de partidul comunist. Nerecunoscnd principiul separaiei puterilor n stat, actul
fundamental din 1965 nu a reuit s ncorporeze nici una dintre tradiiile constituionale romneti n
materie de legislaie i de aplicare a acesteia n funcie de organele i instituiile ndrituite s o fac.
Activitatea de elaborare a legilor va fi preluat de ctre Consiliul de Stat, "organ suprem al puterii de
stat, cu activitate permanent". Modificarea cea mai spectaculoas a Constituiei din 1965 se produce
n martie 1974, cnd se introduce funcia de preedinte al republicii, care cumuleaz o multitudine de
atribuii transferate de la forul legislativ suprem i de la cel administrativ central.
6

Potrivit acestei Constituii, Consiliul de Minitrii exercita conducerea activitii executive pe
ntreg teritoriul rii i avea urmtoarele atribuii principale:
a) stabilirea msurilor pentru aducerea la ndeplinire a politicii interne i externe;
b) conducerea activitii ministerelor;
c) eleborarea proiectelor planului i bugetului de stat;
d) nfiinarea organizaiilor economice i instituiilor de stat de interes republican;
e) luarea msurilor pentru asigurarea ordinii publice, aprarea statului i drepturilor
cetenilor;
f) exercitarea atribuiilor de conducere i control asupra activitii organelor locale ale
administraiei de stat.
Consiliul de Minitri era ales de Marea Adunare Naional, n faa creia era rspunztor de
activitatea depus, iar n perioadele dintre sesiuni, n faa Consiliului de Stat.
3. Concluzii
n timpul regimului comunist, Guvernul a planificat i controlat toate sectoarele importante
ale economiei i a luat toate deciziile referitoare la utilizarea resurselor, producia i distribuia de
bunuri i servicii.
6
Sandu Dsclescu Istoria administraiei publice din Romnia, Bucureti, 1997 pag. 48
Ca organ suprem al puterii de stat, Guvernul a nfptuit politica partidului unic fiind
subordonat n totalitate intereselor acestuia, deciziile sale concretizndu-se n abandonarea intereselor
naionale i servilism nemrginit n relaiile cu URSS cu precdere n perioada 1948-1965, anihilarea
statului de drept i a pluralismului, distrugerea partidelor politice, prin arestarea liderilor i a
militanilor, politica de exterminism social (lichidarea fizic, prin asasinat, deportare, ntemniare,
munc forat, a unor categorii sociale burghezie, moierime, rani, intelectuali, studeni, etc)
ghidat de perceptul luptei de clasa, persecuia minoritilor etnice, religioase i culturale, represiunea
mpotriva cultelor i exterminarea sau persecutarea tuturor celor care se opuneau comunismului,
deopotriv din rndul majoritii etnic romne, ca i din rndul minoritilor, desfiinarea Bisericii
Greco Catolice; arestarea, uciderea, detenia politic sau deportarea ranilor care opuneau
rezisten fa de colectivizare, lichidarea violent a revoltelor rneti (1949-1962), reprimarea
micrilor i aciunilor studeneti din 1956, a micrilor muncitoreti din Valea Jiului (1977), Braov
(1987) i a celorlalte greve din anii 1980, distrugerea patrimoniului istoric i cultural prin drmrile
din anii 1980 (un sfert din centrul istoric al Bucuretiului), constrngerea unei pri a populaiei
Romniei de a-i prsi locuinele n numele politicii de sistematizare a zonelor rurale, distrugerea
economiei de pia i impunerea unui model rigid, autoritar, ultra-centralizat al economiei planificate,
impunerea unor norme aberante privitoare la alimentaia raional, nfometarea populaiei, oprirea
cldurii, starea de mizerie, de disperare provenit din degradarea fizic i moral la care regimul a
condamnat un ntreg popor.
Regimul comunist, prin guvernele care s-au succedat la conducerea statului, deciziile luate n
cadrul acestora i urmrile ce le-au produs, a reprezentat cea mai neagr perioad din istoria
Romniei, o perioad care nu trebuie uitat pentru ca aa ceva s nu se mai repete.
Eleodor FOCENEANU Istoria constituional a Romniei, Ediia a II-a revzut, Editura Humanitas, Bucureti,1998
Cristian IONESCU Tratat de drept constituional contemporan, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
Manuel GUAN Istoria administraiei publice romneti, Ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2006
Sandu DSCLESCU Istoria administraiei publice din Romnia, Bucureti, 1997
Raportul final al comisiei prezideniale pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965

REGIONAL POLICY OF THE EUROPEAN UNION WITH SPECIAL
REGARD TO THE HUNGARIAN REGULATION
Szandra SZAB

Abstract
Every European citizen knows the expression of colourful Europe. Europes geography, society and economy
are varied, consequently the Member States distinct state of development and the unique specialities of certain
territories provide variant living circumstances and opportunities for their citizens. The regional policy deals
with the different economic-social development stages of these lands and aims to decrease the differences, to
close up the undeveloped regions, thus to strengthen the inner cohesion by providing financial funds. This is one
of the most significant policy of the European Union and its importance has grown continuously in the last
decade. The purpose of this article is to take a look at the most important features of European regional policy,
furthermore to give an example through the analysis of Hungarian regions for the use of EUs financial support.

Keywords: Regional policy of the European Union, NUTS classification, Structural Funds,
Hungarian regions, Development plans

The disparity of social and economic peculiarities of territories comes with the
geographical multi-colourness. Moreover this disparity can be enhanced by the different spatial
processes (such as movement of capital or population). As a result, some territories will be in a more
favourable position and their development will be more intensive, while others will be behind and
have a disadvantageous position. Therefore, there is a need for an encroachment aiming the
development of territories, regions. The main tasks of regional policy are the mitigation of
developmental differences of the territories, as well as helping in the closing-up of the disadvantaged,
slowly developing regions, and hereby creating a balance between the territories. Similarly to other
policies it requires legal regulation, institutional system, scientific background and professional
decision-makers, furthermore it is strongly connected to the other departmental policies.
1

It is practical to know the two most important definitions regional policy and regions
concerning this topic to understand what are the grounds of this policy. Regional policy means all
those aims, provisions and procedures which aim to reduce or abolish the economic differences
between the developed and backward regions. In the European Union the integration of regions also
serves the promotion of the social and economic cohesion.
2
In contrast with this, the definition of
region is known and used in several meanings. In the everyday language region is a synonym for a
geographical area, land, territory
3
, while in regional policy it refers to the level between a country and
its settlements (i.e. regional level)
4
.
Regional policy operates at several levels (e.g.: country, region, county) with different
roles. At the country level the differences and changes between the territories are observed in order to
decide which regions need state aid, furthermore nationwide future purposes are determined, plans
Student, Faculty of Law, University of Miskolc, Hungary; (szandra.szabo@hotmail.com). This study has
been
elaborated under the coordination of Prof. Dr. Andrs Torma.
1
SZAB Pl: Regionlis klnbsgek s regionlis politika az Eurpai Uniban. In: BERNEK gnes
KONDOROSI Ferenc NEMERKNYI Antal SZAB Pl: Az Eurpai Uni, Cartographia Kft, 2004. pp. 107-108
2
KENDE Tams SZCS Tams: Bevezets az Eurpai Uni politikiba, Complex Kiad, Budapest, 2009.
pp. 451-452
3
In the article I will use most of the time the expression of region, territory for easier understanding.
4
97/2005. (XII. 25.) decree of Parliament on (Hungarys) National Spatial Development Concept
are harmonized, so the interference will not be against the countrys interest. Future local purposes
are determined and achieved at a lower level. Therefore in an ideal case the development of
territories is a decentralised policy, i.e. the decisions concerning the local affairs are made by the
democratically elected local bodies and at country level only co-ordination takes place. In the process
of territory-development work the first stage is to make a progress report and collect the problems of
a certain territory. At the second stage specialists create the so called Spatial Development Concept,
then a program which takes into consideration the aims and interests of the population, local
institutions, companies of this territory. The future development plans in the order of importance
are expressed in these documents. While the concept refers to the general aims, the program includes
the concrete plans and expected costs. The territorys directing board and the decision-makers of the
country have to confirm the plans. If enough money from different financial funds are collected for
achieving the plans and projects, applications will be invited. After the evaluation of these
applications the successful candidates attain the money necessary for executing the project and in the
future his activity will be supervised by a specialist of the local spatial development body. Beyond a
certain date with the help of various analyses, surveys, studies it will be examined whether the
executed development achieved the former aim or not.
5

Due to the EUs regional policy the developmental differences between the Member States
reduce year by year, however big spatial disparity remains between the Member States and among
the regions in each state. In several cases, a states economy has finally reached the EU-average, but
a few of its regions stayed behind of the national and EU-average. This process is affected by the
peculiarities of a certain region: economic and structural specialty, geography, regional and national
policies, interferences.
6
Beside these, the efficiency or rather its lack, the difficult and slowly
operating institutional system, the too wide and complex system of aims, the lack of flexibility and
transparency are often criticized concerning regional policy.
7

In the light of the aforesaid the system is not perfect yet. In my opinion we will see only after
decades that the regions and countries come closer to each other. The question is whether it can
happen completely, i.e. the aforementioned cultural, geographical, economic and regional differences
which give the multi-colourness for Europe can be fully abolished. As I see it, it is true that the
aim of the European Union is to reduce these differences, but during this process it tries to keep the
multi-colourness, the EU uses these peculiarities as a basis for the future development. The system of
regional policy is a very wide and extensive policy, so its fully introduction regarding the limit of this
article is impossible. Thus, I will put an emphasis only on the most important elements, which
composes the ground of this system. This time the institutional system which provides the
appropriate operation of the policy, furthermore the application system will be out of the article, but I
sincerely hope that the Reader will understand the correspondences.
1. Special regulation of regional policy of the European Union
The NUTS classification
Nomenclature of Units for Territorial Statistics (NUTS) was introduced in the early
1970s by the statistic body of the EEC, called Eurostat, but it get an official form only in 2003 (by
the Regulation (EC) No 1059/2003). The advantage of the NUTS system is the determination of
criteria of regions in a manner, that the system will be applicable also after future enlargements.
8
In
5
SZAB Pl: Regionlis klnbsgek s regionlis politika az Eurpai Uniban... pp. 108-109
6
LRND Balzs: Az Eurpai Uni kohzis politikjnak rtkelse. In: Eurpai Tkr XV/4. p.56
7
MARJN Attila: Gondolatok az EU regionlis politikjnak aktulis s jvbeli kihvsairl. In: Eurpai
Tkr XIV/2. p. 70
8
CSOMS Gyrgy: A NUTS-rendszer magyarorszgi alkalmazsa. In: Szolnoki Tudomnyos Kzlemnyek
XI., Szolnok, 2007.
Szandra Szab 1053
the former periods of the development of regional policy it was a problem for the Community that
the regions were created by the Member States often on the grounds of historical-cultural traditions,
consequently they were very dissimilar in the countries.
9
However, with the NUTS system certain
territories of Member States became comparable, the distribution of financial sources is easier in
virtue of objective data, measurement and analysis of regional data became possible.
10

As the Article 2 of Regulation (EC) No 1059/2003 stipulates the NUTS classification
subdivides the economic territory of the Member States into territorial units. It ascribes to each
territorial unit a specific code and name. The NUTS classification is hierarchical. It subdivides each
Member State into NUTS level 1 territorial units, each of which is subdivided into NUTS level 2
territorial units, these in turn each being subdivided into NUTS level 3 territorial units.
11
The
administrative units fall under a NUTS level in virtue of the number of its permanent inhabitants. The
regulation determines the following population thresholds:

Table 1
Population thresholds of the NUTS levels
12

Level Minimum Maximum
NUTS 1 3 million 7 million
NUTS 2 800 000 3 million
NUTS 3 150 000 800 000

Two other levels of the NUTS classification (level 4 and 5) is known, they were made for
smaller territorial units, but concerning regional policy, the two most important levels are 2 and 3.
13

By the issuance of Regulation (EC) No 1059/2003 the opportunity of creating the borders of
the regions freely, on the grounds of interest ceased to exist for the Member States.
14
Regulation (EC)
No 1083/2006 modified the Regulation (EC) No 1059/2003 and settled the NUTS 1, 2, 3 levels in
each Member State once and for all.
15

Principles of regional policy
The distribution of financial support is determined also by principles and objectives.
Concerning principles, we must know that they were changed in 2006. The former principles still
exist, but their scope was extended. The rules for the financial period of 2007-2013 are in the
Regulation (EC) No 1083/2006. It stipulates the following principles which have to be enforced
during the operation of the programs:

a) Programming
It means a multiannual programming system organised in several stages comprising the
identification of the priorities, the financing, and a system of management and control.
16
Its aim is to
have the best efficiency of the projects supported by the EU.
17

b) Partnership
9
KENDE Tams SZCS Tams: Bevezets az Eurpai Uni politikiba... p.457
10
TORMA Andrs: Eurpai kzigazgats, rgik, nkormnyzatok, Virtuz Kiad, 2001. p.168
11
Regulation (EC) No 1059/2003 Art.2
12
13
KENDE Tams SZCS Tams: Bevezets az Eurpai Uni politikiba... p.458
14
TORMA Andrs: Quo vadis eurpai regionlis politika? (II.) In: Publicationes Universitatis Miskolcinensis
Sectio Juridica et Politica, Miskolc, Tomus XVII/2. (2009) p. 396
15
Only Appendix 1 was modified.
16
17
EU-Integrci, nkormnyzatok II., Magyar nkormnyzati Szvetsgek Trsulsa, Budapest, 2001., p. 103
It refers to the close cooperation between the Commission and each Member State. Each
Member State shall organise, where appropriate and in accordance with current national rules
and practices, a partnership with regional, local, urban and other public authorities; economic and
social partners and any other appropriate body representing civil society, environmental partners,
non-governmental organisations.
18
The reason for the need of this principle is that the efficiency of
support is enhanced if the Community supports such development plans which suits the needs of the
Member States and other beneficiaries.
19

c) Additionality
Contributions from the Structural Funds shall not replace public or equivalent structural
expenditure by a Member State.
20
The aim of the EU is not to replace the own development sources
of a Member State with the EU sources, rather to supplement them.
21

d) Shared management
The shared management exist between the Member States and the Commission. The
Commission checks the existence and proper functioning of management and control systems in the
Member States; interrupts the payment deadline or suspend all or part of payments; checks
reimbursements of payments on account.
22

e) Proportional intervention
This new principle includes that the used financial sources shall be proportional to the total
amount of expenditure allocated to an operational programme.
23

f) Territorial level of implementation
The regulation states that the Member States are responsible for the operational programmes
at the appropriate territorial level, in accordance with the institutional system specific to each
Member State.
24

g) Complementarity, consistency, coordination and compliance
Firstly, the Funds shall provide assistance which complements national actions, including
actions at the regional and local levels, integrating into them the priorities of the Community.
Secondly, the Commission and the Member States ensures that assistance from the Funds is
consistent with the activities, policies and priorities of the Community. Thirdly, co-financing shall
target the European Union priorities of promoting competitiveness and creating jobs. Lastly,
operations shall comply with the provisions of the Treaty and of acts adopted under it.
25

h) Equality between men and women and non-discrimination
According to this principle the Member States and the Commission shall ensure that equality
between men and women and the integration of the gender perspective.
26

i) Sustainable development
The objectives shall be pursued in the framework of sustainable development and the
Community promotion of the goal of protecting and improving the environment.
27

18
19
TORMA Andrs: Quo vadis eurpai regionlis politika? (II.) ... p. 402
20
21
Here I need to emphasize that additionality and co-financing are not synonyms. Since co-financing means
that the EU gives supplemental support and requires the proof of the fact that the program could be carried out without
the EUs support as well. Source: EU-integrci, nkormnyzatok II... p. 103
22
23
24
25
26
27
Szandra Szab 1055
Objectives of regional policy
Regarding the objectives, the three objectives of the financial term 2000-2006 remained for
2007-2013, but they are much more specified. According to the principle of concentration which
directly does not appear among the principles the financial support provided for the closing-up of
the backward regions can be used only in strict accordance with the objectives defined in the
Regulation (EC) No 1083/2006. The regulation involves the following rules:

Objective 1: convergence
This is the primary objective. It aims to speed up the convergence of the least-developed
Member States and regions by improving conditions for growth and employment through the
increasing and improvement of the quality of investment in physical and human capital, the
development of innovation and of the knowledge society, adaptability to economic and social
changes, the protection and improvement of the environment, and administrative efficiency.
28
Those
regions are eligible for funding under this objective which fall under NUTS level 2 and whose GDP
per capita is less than 75 % of the average GDP of the EU-25 for the same reference period.
29
The
regulation stipulates not only the eligibility of the regions, but also the eligibility of the Member
States. It says that those Member States are eligible for funding GNI per capita, measured for the
period 2001 to 2003, is less than 90 % of the average GNI of the EU-25 and which have a
programme for meeting the economic convergence conditions.
30

Objective 2: Regional competitiveness and employment
This objective is aimed at strengthening regions' competitiveness and attractiveness as well as
employment by anticipating economic and social changes, including those linked to the opening of
trade, through the increasing and improvement of the quality of investment in human capital,
innovation and the promotion of the knowledge society, entrepreneurship, the protection and
improvement of the environment, and the improvement of accessibility, adaptability of workers and
businesses as well as the development of inclusive job markets.
31

Those regions are in this objective, which do not fall under the convergence objective.
32

Objective 3: European territorial cooperation
This one is aimed at strengthening cross-border cooperation through joint local and regional
initiatives, strengthening transnational cooperation by means of actions conducive to integrated
territorial development linked to the Community priorities, and strengthening interregional
cooperation and exchange of experience at the appropriate territorial level.
33
NUTS 3 regions are
eligible for the fund here.

Regional policys share of the budget has also increased over time: by 1988 the share was
17% and since then it has budgeted to be 38% by 2013. For the 20072013 Financial Framework, the
total funding available is 308 billion, which the highest amount of money up to now.
34
Regulation
(EC) No 1083/2006 determines by objectives that how much Euro the EU provides for the regions in
the framework of regional policy. From the 308 billion those territories receive the biggest amount
which fall under the convergence objective, because they get altogether 251,1 billion, which takes
the 82% of the total sum. These territories are followed by the regions connected to the Regional
28
Regulation (EC) No 1083/2006 Art.3. p.2 (a)
29
Regulation (EC) No 1083/2006 Art.5. p.1
30
Regulation (EC) No 1083/2006 Art.5. p.2
31
Regulation (EC) No 1083/2006 Art.3. p.2 (b)
32
33
Regulation (EC) No 1083/2006 Art.3. p. 2 (c)
34
The Future of Regional Policy, published by the Authority of the House of Lords, 2008, London, p. 19
competitiveness and employment objective with 16%, which means 49,1 billion. Lastly, 7,7 is
provided for the third objective only the 3% of the total sum . Diagram 1 illustrates the
distribution of the fund.

Diagram 1
Distribution of regional policys fund by objectives
35

81%
16%
3%
Convergence
Regional
competitiveness and
employment
European territorial
cooperation

Funds of regional policy
For the support of regional policy a financial instrumental system made up of several parts
were made which went through on a significant change in 2007. Two big groups of the sources are:
the Cohesion Fund and the Structural Funds. The latter one until 2007 included the European
Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF), the European Agriculture
Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) and the Financial Instrument for Fisheries Guidance
(FIFG). However, since 2007 EAGGF and FIFG are out of this group and serve the Common
Agricultural Policy (CAP).
36
The most important facts about the Funds are the followings:

a) Cohesion Fund
It has five main peculiars:
its money shall only be spent in accordance with the convergence objective,
the beneficiaries of the support are the Member States instead of the regions,
this Fund helps the Member States to reach the convergence criteria in order to introduce
the Euro in the state,
the sources shall be used only in the field of environmental protection and traffic
infrastructure, moreover the Fund supports exclusively unique, so called big projects,
the European Commission makes the decision on the project drafts submitted by the
government of an eligible Member State.
37

b) European Regional Development Fund (ERDF)
The main aim of ERDF is to speed up the backward regions regarding their industry,
furthermore to promote the restructuring of those regions which are in regression. The Fund
participates in the Member States own development programs.
38
ERDF contributes namely towards
the financing of: productive investment to create and safeguard sustainable jobs; investment in
35
Regulation (EC) No 1083/2006 Art.19-21
36
TORMA Andrs: Quo vadis eurpai regionlis politika? (II.)... p. 407
37
Kzigazgatsi jog 4, Eurpai kzigazgats, Z-PRESS, Miskolc, 2008. pp. 123-124
38
RADNCZY Zsolt: Tmogatsok az Eurpai Uniban, Akadmiai Kiad, Budapest, 2004, pp. 35-36
Szandra Szab 1057
infrastructure; the development of endogenous potential by measures which support local
development and employment initiatives and the activities of small and medium-sized enterprises.
39

c) European Social Fund (ESF)
As the regulation stipulates ESF shall contribute to the priorities of the Community by
improving employment and job opportunities, encouraging a high level of employment, more and
better jobs.
40
Its priorities are the followings: adaptability of workers, enterprises, labour market of
job seekers and inactive people, preventing unemployment, social inclusion of disadvantaged people,
enhancing human capital.
41

These points compose the basis of the regional policy of the EU. As a brief summary we can
say that common regional policy has grown importance since it was made as an essential instrument
of economic and social cohesion. The efforts of the Union to develop its poorest regions are proving
to be successful, however great disparities exist among the various regions of the EU.
2. Regional policy of Hungary
Hungary joined the EU in 2004, so the system of European regional policy was introduced
in Hungary the same year. In this article I wont explain the exact system, instead through the
presentation of the Hungarian regions I would like to give an example how the development of
regions in practice is provided by the EUs funds.
However, you must know that Hungary is divided into seven NUTS 2 regions
42
in
accordance with the regulations, three counties (which have already existed) composes one region
(the regions are illustrated by graphic 1). Furthermore, the National Strategic Reference Framework
which includes the developments was drafted; the required institutional and application system was
also created. Thus, the professional background came to existence for receiving the financial help of
the EU.
In the present situation Hungary lags behind the EU average, furthermore the state of
development of Hungarian regions are also very distinct. Hungary has three developed and four
undeveloped regions, among these the most developed region (Central Hungary region) is where
the capital city (Budapest) is located, this is the only region which falls under the second objective
of regional policy. The spatial differences appear at several levels: between bigger and smaller
towns, between border-land and heartland, etc. Therefore the standard of public education, public
health and transport are distinct. Moreover the rate of unemployment is high, the GDP per capita is
low. Due to this backlog Hungary is in a lucky situation, since received a high amount of money
from the EU for developing its regions. Between 2007 and 2013 the country is eligible for a
development fund of 22.4 billion (whereby 6789.9 billion get into the regional policy). For the
distribution of this fund The New Hungary Development Plan was drafted which says the fund
of the EU is a historical opportunity for Hungary. The possibility for development is given, the
country only has to use it well. The primary aim of the Plan is the expansion of employment and
the establishment of the conditions of sustained economic growth. In the framework of regional
development emphasis is put on profiting from the local facilities. This is provided by the seven
39
MOUSSIS, Nicholas: Access to European Union, law, economics, policies. European Study Service, 2002.
p. 206
40
41
42
Regulation (EC) No 1059/2003 The regions are: Central Hungary, Northern Hungary, Northern Great Plain,
Southern Great Plain, Central Transdanubia, Southern Transdanubia, Western Transdanubia
regional operational programme made by every region. I made the comparative analysis of these
programmes
43
and introduce it here briefly.

Graphic 1
The NUTS 2 regions of Hungary
44

After the evaluation of the regional operational programmes I obtained the following
statements:
Each programme includes the progress report of the regions, the purposes, the development
strategies, the priorities, the planned interferences (so called measures), the financial plan and the
execution of the programme in detail.
The fund was distributed fairly, in accordance with the state of development of the regions,
i.e. the more undeveloped a region is, the more money it gets.
The regions use the fund in different ways, since from the SWOT analysis we know that
every territory has distinct strengths and weaknesses, so they need support at different fields.
Priority axes are stated in the programmes regarding which field needs development. These
priority axes affect complex areas which are in a strong connection to each other or even built on
each other. Any bigger measure affects other priority, so none of the plans exist without each other.
Distribution of fund and the determination of necessities are in the scope of authority of
regions. I agree with this regulation, because in my opinion the local facilities of the regions would
not have been revealed so fully centrally. The principle of subsidiarity makes the opportunity for the
decision-makers to possess precise information about the real needs and opinions of citizens and
territories.
Each region drafts an overall objective in one or two sentences, which is broken down into
specific objectives, then into priority axes and later the measures are adjusted to these elements. The
truth is that the regions draft the priorities in different ways, but I can tell that the priorities concern
six areas: economy, tourism, transport infrastructure, environmental protection, settlement
development and human infrastructure. From the Funds these areas are supported. From the
regional operational programmes we can get to know how much money is devoted to the
43
Hereinafter you will see my analysis of the seven regional operational programme of Hungary, therefore I
ignore footnotes at the next pages. You can find these official documents in English at the following website:
www nfu hu
44
itdh.com
Szandra Szab 1059
developments in each region. Each region devotes a different amount of money to the various
priorities, certainly in accordance with the needs. Concerning the distribution it is also a fact that the
importance of the priorities is different in the regions. In every territory there are one or two priorities
which prevail among the others and more money is spent on them. Hereinafter I analyse the
abovementioned six priority axes on the grounds of what are the needs of the regions and what kind
of development measures are planned.

Development of economy
Probably several experts would consider the development of economy as the most
important priority since most of the time the indicator of a countrys standard of living is the GDP,
the rate of unemployment and the income. The definition of economy covers a wide area, its
development is complex. In the regional operational programmes this priority axis is broken down
into the following elements so development areas : innovation, networks and co-operation,
infrastructure, stimulation of investment, better exploitation of industrial parks, counselling,
developing enterprises, research and development.
Central Hungary region (the region in which Budapest is located) devotes the biggest
amount of money to the development of economy. Despite the fact that this is the most developed
Hungarian region it needs development. According to the SWOT analysis the biggest problem in the
region is the lack of co-operation between large companies and local enterprises, inadequate business
skills, innovation ambitions, weak co-operation between businesses and researchers. Besides the
main aims of this region are to improve the international competitiveness and to develop the capital
city and its conurbation.
In the case of the other regions the most general element is developing co-operation,
strengthening networks and innovation. The reason for it is the lack or weak co-operation between
the actors of economy. Many times it is also a problem that the structure of researches doesnt match
the needs of the businesses, sometimes they work irrespectively of each other. Not only the
development of networks between the businesses, but also the development of the enterprises is an
urgent necessity. At many places the small and medium enterprises cope with the problem of
shortage of capital, weak competitiveness and market position. At other places entrepreneurs are not
so active. Among the aims we saw the stimulation of investments, which can aim domestic and
foreign capital as well, since in every region the number of foreign investors fell back.
On the top of these Hungary has a prominent aim which concerns every region: to loosen
Budapests predomination. For the sake of this regional centres will be developed, development
poles and axis will be created. To my mind, with strong towns the closing-up will be much easier.

Development of tourism
In my opinion tourism is the sector in which every region sees big opportunities and hope
high incomings. The further aims are always to increase tourism income, to raise the number of
guest and to lift up the average time of stay. Development of tourism is also divided into several
elements: health, active and cultural tourism, improving the capacity utilisation of commercial
accommodation, quality development in the services, strengthening management and marketing.
Despite the fact that domestic tourism is more attractive year by year, the low advertising of
world heritage, tourist attractions and cultural programmes makes a problem in every region (that is
why strengthening marketing is necessary), moreover the quality of the services are not sufficient.
Because of the transvalued attractions and the change in the scope of guests the creation of a new,
unique image would be necessary at several places. At the same time if these will be developed and
more tourists go to the regions, then the bad quality and low number of commercial
accommodation would definitely mean a serious problem, thus the development and improvement
of capacity of accommodation are definitely needed. When I read the operational programmes I
found it strange that almost every programme says that the existing accommodation is unused.
Therefore I would put the emphasis on improving the quality of the existing accommodation instead
of enlarging them in those regions which are visited by tourists only for a few days and not for a real
long holiday.
People pay nowadays more attention to health tourism in Hungary. The country is rich in
medicinal and thermal waters, the regions try to use this peculiarity. New wellness centres and health
resorts are being built continuously. Besides it heritage, cultural and bicycle tourism, the offers of the
bigger lakes became very popular as well. The region which has a great background for developing
tourism, tries to build on the abovementioned elements.

Development of environmental protection
For the first sight environmental protection seems to be the least area of all despite the fact
that every tender has strict environmental criteria which shall be observed every time. It is true
that this area gets less emphasis, but even it is not a concrete priority most of the time, it is very
important in every operational programme since the environmental aspects are always considered in
the various plans, mostly by not damaging the environment during the execution of measures.
However in several backward regions the lack or not sufficient quality of the sewage system, the
improper behaviour of people and the undeveloped infrastructure mean a serious problem. The
regions intend to solve these concerns with certain measures, such as building sewage system and
rainwater drainage, developing the process of sewage works in smaller towns or villages, calling the
requirements of rational environmental management into being.

Settlement development
This priority can be divided into two main categories: infrastructural development of
towns, renovating the old and dangerous buildings, improving the townscape; and developing the
smaller towns, villages which are far away from the bigger towns, supporting social urban
rehabilitation. In most of the regional centres and in several bigger towns the change of the
economic character and the bad condition of the public buildings mean a big problem and contributes
to the moving of people. However by the development of smaller towns the problem could be solved:
people would not move to the bigger towns in order to live in a nicer surrounding, rather live near the
towns in a calm area and go to the town only for working.
Development of Budapest has an important place among the purposes, because the aim is to
lift up Budapest to the standard of the West-European capital cities. However, Hungarys plan is to
create regional centres, development poles, so not only Budapest will be important in the economy.
In general terms the development of centres of towns aims to make aesthetic renewal (e.g.:
renovation of buildings), improve the efficiency of energy, create new parks, expand the functions of
the town, set the unused territories into the structure of the town. In contrast with this, at the crisis-
parts of the town new economic, cultural and social functions need to be formed.
As a result of the measures attractive townscape and infrastructure will be made, the living
circumstances will upgrade, the operation of businesses and local organizations will develop, and
all these contribute to the better economy and tourism. The prerequisites of a local community life
will also come to existence which will help the re-integration of disadvantaged groups.

Development of transport infrastructure
The development of transport infrastructure is strongly connected with the settlement
development, because the accessibility of towns is very important. In addition, the good quality of
roads and short travelling time is also significant. In several regions farming areas and sparsely
located little villages became typical, so the lack of highways and semi-motorways, the bad condition
of the existing roads mean a big problem. Development of road network is also significant, it can
enhance the economy. Since emphasis is put on the development of regional centres, transport
between these centres needs to be sufficient. Generally, the regions intend to apply the following
Szandra Szab 1061
measures in this area: improvement of accessibility for disadvantaged areas; reducing disparities
between municipalities and micro-regions; modernisation of community transport; increase in the
number of passengers using public transport; reduce noise nuisance and pollution; building the
missing roads, bus lanes, bus stops; and creating transport junctions. Construction of cycle path
network is also required, since in the everyday life and also in tourism the use of bicycle increased
and became more popular.

Human infrastructure development
In this priority the measures intend to reduce the differences arising from the backward rural
territories; support the underdeveloped places; improve the state of health, mental and psychical
condition of inhabitants; and to develop the quality of human infrastructure. Hopefully as a result of
these interferences public health services will be easily accessible for the people, services will be
more efficient and the number of workplaces will grow.
The elements of human infrastructure development can be divided into four bigger groups,
which are in connection with the system of public health and social services, public education and
public services. The importance of this priority is high because the health indicators of people are
not good in Hungary. It is a general fact that the mortality rate and the number of diseased people are
high, moreover it is proven that the country has lots of alcoholic and smoker citizen, and the number
of doctors is low. Beside all these facts, the little towns and villages cannot keep in steps with the
institutions of big towns, the standard of service is very distinct in the regions and the system is
overladen. The regions try to solve these problems with interferences which contribute to
establishing basic care, outpatient care and mobile healthcare services; and a comprehensive and
integrated care for the elderly. In order to improve the populations health screening programs
should be rolled out, crisis helpline services should be extended and the health visitor network should
be developed. It is a key priority to establish prevention opportunities that are available to everyone
and to raise public awareness of their importance.
The modernization of public education is required because of the low level of peoples
qualification, the not so attractive standard of the villages primary schools and also because of the
segregation of the Roma.
From my point of view human infrastructure is such a complex field that for its development
the financial support of the EU is not enough. The system of health care and public education needs a
big change as well.
Summary
I found the system of regional policy appropriate and logically planned, however it is facing
criticism because of its complexity, inflexibility and the (likely) non-objective peculiarity of the
evaluation reports. I think complexity should not be regarded as a disadvantage, rather as a proof of a
policy which is fully regulated from different aspects. It is an essential characteristic for a better
distribution of funds and serves the EUs aims. Honestly, I do not believe that the differences
between the regions can fully disappear, but I hope that they will decrease and the less developed
Member States will be able to show a big development.
The expression of smiling face of the EU is already a commonplace in Europe. It refers to
the regional policy due to the fact that the European citizens can feel the EUs support in their
environment and the positive change of their living circumstances is visible. I think that it has a key
importance for the people, because the positive change of the economic indicators of a country does
not always affect the life of the individuals. However, the development of regions and territories
contribute to liveable towns and a higher standard of living conditions. If there is a development,
people will be happier and smile more often. I hope not only that the evaluation reports will show
positive numbers in the future, but also that the European citizens will feel the changes and they will
appreciate the support of the European Union.
References:
SZAB Pl: Regionlis klnbsgek s regionlis politika az Eurpai Uniban.
In: BERNEK gnes KONDOROSI Ferenc NEMERKNYI Antal SZAB Pl: Az Eurpai Uni
/Cartographia Kft, 2004/
KENDE Tams SZCS Tams: Bevezets az Eurpai Uni politikiba
/Complex Kiad, Budapest, 2009/
LRND Balzs: Az Eurpai Uni kohzis politikjnak rtkelse /In: Eurpai Tkr XV/4./
MARJN Attila: Gondolatok az EU regionlis politikjnak aktulis s jvbeli kihvsairl.
/In: Eurpai Tkr XIV/2./
CSOMS Gyrgy: A NUTS-rendszer magyarorszgi alkalmazsa.
/In: Szolnoki Tudomnyos Kzlemnyek XI., Szolnok, 2007/
TORMA Andrs: Eurpai kzigazgats, rgik, nkormnyzatok /Virtuz Kiad, 2001/
TORMA Andrs: Quo vadis eurpai regionlis politika? (II.)
/In: Publicationes Universitatis Miskolcinensis Sectio Juridica et Politica, Miskolc, Tomus XVII/2. 2009/
EU-Integrci, nkormnyzatok II. /Magyar nkormnyzati Szvetsgek Trsulsa, Budapest, 2001/
Future of Regional Policy /published by the Authority of the House of Lords, 2008, London/
Kzigazgatsi jog 4, Eurpai kzigazgats /Z-PRESS, Miskolc, 2008/
RADNCZY Zsolt: Tmogatsok az Eurpai Uniban /Akadmiai Kiad, Budapest, 2004/
Nicholas MOUSSIS: Access to European Union, law, economics, policies
/European Study Service, 2002/
97/2005. (XII. 25.) decree of Parliament on (Hungarys) National Spatial Development Concept
Regulation (EC) No 1059/2003
Central Hungary Operational Programme, Northern Hungary Operational Programme, Northern Great Plain
Operational Programme, Southern Great Plain Operational Programme, Central Transdanubia Operational
Programme, Southern Transdanubia Operational Programme, Western Transdanubia Operational
Programme /Source: www nfu hu)

THE SCHENGEN ACQUIS
Patricia-Casandra PAPUC

Abstract
In this paper, we will begin by analysing the Schengen concept from various persectives:
1. historical
2. economical
3. political
4. social
5. teritorial
Besides these perspectives, we will analyse also the importance of the Schegen Acquis, more specifically what
does this Acquis mean, what is it composed of, its legal force, etc.
Another problem that we will debate refers to the begining of the Schengen idea, particulary at the founding
countries of the Schengen space, but also about the countries that bonded later.
We will conclude with the analyse of Romania regarding the Schengen space. Why does Romania want to
adhere? Why wasnt Romania accepted untill this moment? If it will be incorporated in Schengen, what
modifications will there appear? The advantages and disadvantajes of the bonding of Romania? These are some
of the questions which I would like to respond in this paper.

Cuvinte cheie: Schengen, Acord, Acquis, Circulatie, Vize
Introducere
Deviza Uniunii Europene: Unitate n diversitate este ntrit prin numeroase acorduri,
tratate i instituii aparinnd Comunitii europene. Unul dintre aceste acorduri, de o importan
considerabil este Acordul Schengen, care statueaz un principiu esenial i anume cel al libertii
de micare.
Principiul libertii de micare este vital pentru cetenii Europei, deoarece reprezint un salt
uria n evoluia evolutia societatii. Acordul Schengen este format dintr-o serie de drepturi i obligaii
pentru rile semnatare, care poart denumirea de Acquis-ul Schengen.
Din aceste considerente n prezenta lucrare vom aborda problematic Acquis-ului Schengen,
mai ales datorit faptului c Romnia este n curs de aderare la acesta. Inseria Romniei n peisajul
Schegen va reprezenta un triumf din punct de vedere internaional pentru statul romn i va avea
totodat i un impact covritor asupra populaiei.

1. Scurt istoric. La sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial populaia i teritoriul
european erau ruinate economic i social, fapt ce a permis cu uurin aplicarea ideilor de unitate
european pentru depirea situailor de criz general. Prim msur n crearea Uniunii Europene a
fost constituirea Organizaiei Europene de Cooperare Economic prin Tratatul de la Paris din anul
1948 pentru dirijarea ajutoarelor comune oferit de ctre SUA prin planul Marshal statelor
occidentale europene distruse n urma celui de-al doilea Rzboi Mondial. Prin aceast organizare s-a
realizat o cooperare economic regionala ce a vizat obiectivul economic de refacere a capacitii
economice i tehnice pentru creterea rapid a productivitii nivelului de via al populaiei
europene. Tratatele Uniunii Europene ce au consolidat democraia i idea de unitate la nivel
European au fost: C.E.C.O (1951); C.E.E i EURATOM- C.E.E.A. (1957); Roma (1952); Schengen (
Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; Acest studiu a fost elaborat sub
coordonarea prof.univ.dr. Augustin Fuerea si prep. Univ. Oana Dumitriu
1985); Actul Unic European( 1986); Maastrich ( 1992); Amsterdam (1997, care ncorporeaz
Acquis-ul Schengen n legislaia Uniunii Europene), Nisa (2001); Prum ( 2005); Lisabona (2007).
1
Toate aceste tratate joac un rol esenial n dezvoltarea societii, dar n prezenta lucrare vom
aborda problema Acquis-ului Schengen. Conceptul de Acquis este unul extreme de complex i
reprezint chintesena Uniunii Europene, fr de care cooperarea interstatal nu ar putea exista.
Termenul acquis provine din limba francez Astfel, Acquis-ul comunitar reprezinta ansamblul de
drepturi i obligaii asumate de statele membre ale Uniunii Europene, normele juridice ce
reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor UE, aciunile i politicile
comunitare. Termenul acquis provine din limba francez i nseamn ceea ce s-a dobndit.
Acquis-ul comunitar are o evoluie constant i cuprinde:
- principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratat;
- legislaia adoptat pentru aplicarea Tratatelor precum i jurisprudena Curii de justiie i al
afacerilor interne;
- actele adoptate cu privire la politica extern i de securitate comun; actele adoptate n
cadrul justiiei i al afacerilor interne;
- acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitatiile europene, precum i cele ncheiate
de ctre statele membre ntre ele n domeniul de activitate al Uniunii.
2

2. Geneza ideii Schengen.: La nceputul anilor 80 a demarat la nivel european o discuie n
legtur cu necesitatea termenului de libertate de miscare. Ca atare, n anul 1984, fostul cancelar
german Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei Francois Mitterand, la trecerea
frontierei Golden Brenn, din apropriere de Saarbrucken. n acest loc, cei doi au luat decizia de a
elimina controalele la frontiera dintre Germania i Frana. Nici unul dintre ei nu credea pe atunci ce
nsemntate
vizionara va avea n viitor acest gest, pentru un continent european fr granie interne i fr
controale la frontiera dintre state. Aceasta viziune a celor doi a condus n prima faz la un acord nu
doar ntre Germania i Frana, la aceast ide au aderat i rile de Jos, Belgia i Luxemburg. Prin
urmare, n anul 1985 ntre aceste state a fost ncheiat un tratat, pe nava Astrid, pe raul Mosel, n
dreptul micii localitii de frontier Schengen din Luxemburg.

Dup cum arat doctrina de specialitate, nevoia pentru apariia acestui Acord a pornit din
mai multe considerente, dintre care cele mai importante au fost:
1. progresele nregistrate n cadrul Comunitilor Europene n vederea asigurrii liberei
circulaii att a persoanelor, ct i a mrfurilor i serviciilor;
2. necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoare, prin eliminarea barierelor din calea
liberei circulaii la graniele comune ntre Statele Uniunii Economice a Beneluxului, Republicii
Federale Germania i nu n ultimul rnd al Republicii Franceze;
3. obiectivitatea efortului de amplificare a raporturilor dintre popoarele statelor membre ale
Comunitilor Europene prin intermediul liberei treceri a granielor interioare pentru resortisanii lor
i ale liberei circulaii a mrfurilor i a serviciilor;
4. dorina ancestral de a suprima controlul granielor comune.

3. Msurile adoptate de ctre statele semnatare:
- eliminarea controalelor la frontier i stabilirea unui set de reguli pentru traversarea
frontierelor externe
- separarea fluxurilor de pasageri att n porturi ct i n aeroporturi
1
http://www.ijpfiasi ro/schengen/ISTORICUL_UE_SI_SCHENGEN-REZUMAT.pdf
2
Fuerea, Augustin, Drept comunitar european, Partea general, editura All Beck, Bucureti, 2003
Patricia Casandra Papuc 1065
- armonizarea regulilor referitoare la acordarea de vize
- stabilirea unor reguli exacte pentru solicitanii de azil
- introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea tranfrontaliera pentru
forele de poliie din statele Schengen
- ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i
implementare a decizilor judectoreti
-
crearea sistemului informatic Schengen
3

4. Convenia de Implementare a Acordului Schengen. Aceasta a avut loc n anul 1990, la
data de 19 Iunie, dar a intrat n vigoare doar n anul 1995. Prin intrarea n vigoare a Conveniei s-au
eliminate controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a fost creat astfel o singur
frontiera extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare.:
Titlul 2: Eliminarea controalelor la frontiera intern i circulaia persoanelor
Controlul frontierelor: traversarea frontierelor interne i externe: Regulamentul prevede
absenta controalelor la frontierele interne i stabilete reguli ce stau la baza traversrii frontierelor
externe.
Regimul de vize: Convenia Schengen prevede adoptarea unei politici comune privind
regimul de vize. Articolul 10-17 reglementeaz regimul de eliberare a vizelor pentru acele vize care
nu depesc 3 luni. Articolul 25 reglementeaz modalitatiile de eliberare a unui permis de edere,
pentru motive serioase, cu precdere motive umanitare, sau ca urmare a angajamentelor
internaionale pentru strinii n legtur cu care exist o alert n vederea non-admisiei.
Titlul 3: Poliia i securitatea
Cooperarea poliieneasc, cea vamal i judecatoareasca au fost dezvoltate mpreun cu
principiul liberei circulaii a persoanelor pentru a asigura faptul c desfintarea controalelor la
frontiera nu va conduce la o intensificare a crimei organizate. Articolul 40, 41, 43 se refer la
instrumentele care privesc supravegherea i urmrirea tranfrontiera a unui suspect, care se sustrage
urmrii traversnd frontierele naionale a statelor semnatare.
Asistenta reciproc n materie penal. Articolul 48-69 fac referire la asistenta reciproc n
materie civil i penal care se poate acorda n aciuni intentate de autoritatiile administrative cu
privire la acte care sunt pedepsite conform legislaiei naionale a uneia dintre prile contractante.
Substane stupefiante: Articolul 70-76 prevd c statele membre se angajeaz s adopte
toate msurile necesare pentru a preveni i pedepsi traficul illegal de substane stupefiante i
psihotrope.
Arme de foc i muniii: Articolul 77-91 se refer la armonizarea legislaiilor naionale
referitoare la achiziionarea, deinerea, comerul i nstrinarea armelor de foc i muniiilor precum i
clasificarea armelor de foc.
Titlul 4: Sistemul Informatic Schengen
Capitole care privesc urmtoarele domenii
a. crearea sistemului informatic Schenge
b. funcionarea i utilizarea I
c. protecia datelor cu caracter personal i securitatea datelor n I
Prile semnatare ale Conveniei vor crea i vor administra un sistem informatic comun,
denumit I, compus din:
- o seciune naional ( N. I ) n fiecare stat
- un serviciu de asistenta tehnica- o unitate central ( C. I ) ce se afla la Strasbourg, Frana.
3
http://www.schengen mai.gov ro/index01 htm
Sistemul permite autoritilor desemnate de fiecare stat membru ca prin intermediul unei
proceduri de cutate automat s aib acces la semnalurile cu privire la persoane i obiecte.
Convenia de implementare mentioaneaza c datele din I pot fi copiate numai n scopuri tehnice,
cu condiia ca aceasta copiere s fie necesar pentru c autoritatiile competente s poat efectua o
cutare direct.
Titlul 5. Transportul i circulaia mrfurilor
Titlul 6. Protecia datelor cu caracter personal
4

5. Tipuri de prevederi ale Acquis-ului Schengen: primul tip se refer la condiiile care
trebuie ndeplinite nainte de aderarea la Uniunea European i cel de-al doilea tip se refer la
conditile dup aderarea la Comunitatea European. Prima categorie de .prevederi se refer la
ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria I, etapa pre-aderare la UE). Pentru a ne edifica
cu privire la acest principiu putem lua cazul cel mai cunoscut, cel al Romniei care a implementat
prevederile din prima categorie nainte de aderarea la Uniunea European, fr s fie supus
procesului de evaluare Schengen. Implementarea i monitorizarea prevederilor din aceast categorie
au fcut parte din procesul de pregtire pentru aderarea la UE. Ca i principiu, toate rile membre ale
Uniunii Europene sunt i membre ale Acordului Schengen.
A doua categorie de prevederi este direct legat de ridicarea controalelor la frontierele interne
(Categoria a II-a, etapa post-aderare la UE). Implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria a
II-a presupune c toate pre-conditiile legislative, operative i tehnice s fie ndeplinite, n special
cerinele referitoare la accesul la I II i la un control eficient la frontierele externe. n acest context,
Romnia trebuie s in cont inclusiv de recomandrile i de cele mai bune practici reliefate n cadrul
evalurilor Schengen care se deruleaz n alte state membre UE.
Procesul de evaluare const n verificarea ndeplinirii tuturor condiiilor necesare
implementrii depline a acquis-ului Schengen. Acest lucru presupune c statele trebuie s-i
demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele acquis-ului Schengen ntr-o manier uniform,
corect, consisten i eficient. Evaluarea Schengen este n responsabilitatea Grupului de Lucru
Evaluare Schengen din cadrul Consiliului UE. n ceea ce privete cele dou tipuri de prevederi, exist
anumite diferenieri ntre state datorate calitii pe care o au i anume state cu drepturi depline i cele
fr drepturi depline.
Statele care fac parte cu drepturi depline din spaiul Schengen sunt urmtoarele : Austria,
Belgia, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Lituania,
Letonia, Luxemburg, Malta, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania,
Suedia, Ungaria. Dar nu toate statele care fac parte din spaial Schengen au aceleai drepturi i
obligaii. Exist anumite excepii precum Islanda,Norvegia i Elveia, care dei sunt membre n
spaial Schengen nu sunt i membre n Uniunea European. Totodat, o alt excepie o reprezint
Regatul Unit i Irlanda, care dei sunt membre ale Uniunii Europene, au decis s nu aplice n
totalitate acquis-ul Schengen, dar colaboreaz cu celelalte state membre n anumite domenii.

6. Beneficiile aderrii la spaiul Schegen:
1.Ridicarea controalelor ntre frontierele statelor membre Schengen
Trecerea frontierelor se poate realize indiferent de or i n orice loc, iar cetenii statelor
membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de identitate
valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemnata cu o cltorie n interiorul rii. Controlul la
frontiera intern Schengen pot fi introduse pentru o perioad limitat din motive de ordine public
sau securitate naional, decizie ce este luat la nivelul fiecrui stat membru Schengen.

4
http://www.schengen mai.gov ro/Documente/utile/catutil/DE%20LA%20SCHENGEN%20LA%20PRUM%2
0final.pdf
2. Libertatea de circulaie a persoanelor
Reprezint beneficiul adus de aderarea la spaiul Schengen ns odat cu eliminarea
controalelor la frontiere crete i pericolul pentru securitatea intern a rilor implicate. n
compensaie a fost necesar adoptarea unor msuri pentru ntrirea securitii la graniele exterioare
ale Uniunii i totodat sporirea cooperrii forelor de poliie i autoritile judiciare n vederea
combaterii criminalitii transfrontaliere. I asistenta operativa reciproc i schimbul direct de
informaii ntre forele de poliie precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a
infraciunilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de
fiine umane i a imigraiei ilegale. n acelai timp a fost adoptat un set de reguli uniforme care s
asigure cetenilor statelor membre protejarea datelor cu character personal mpotriva oricror
nclcri a drepturilor fundamentale. Deplasarea exagerat a migrailor a devenit o caracteristic
permanent a Europei de astzi. Confruntndu-se cu aceste provocri transfrontaliere cetenii
europeni cer mai mult aciune i mai mult siguran att la nivel naional, ct i la nivel european.

3. Libera circulaie a servicilor
Prin Tratat se elimin restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul comunitii cu
privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al comunitii dect cel al beneficiarului
servicilor.

4. Libera circulaie a capitalurilor
n msur necesar bunei funcionri a pieei comune statele participante elimina treptat n
relaia dintre ele restriciile impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre,
precum i tratamentul discriminator n baza ceteniei ori naionalitii sau a reedinei ori a sediului
social al parilor sau al locului plasamentului de capital. La ncheierea perioadelor de tranziie
solicitate de statele aderente nu se mai aplica nici un fel de restricie plilor curente aferente
circulaiei capitalurilor intre statele membre
Din punct de vedere al ceteanului european cel mai ludat dintre ctigurile zonei Schengen
este comoditatea cetenilor, timpul economisit la trecerea frontierei, timp care pentru transportatori
nseamn i bani. Temerile unora dintre statele membre c lipsa controlului la granie va duce la
creterea infracionatii s-au dovedit nejustificate. Spre exemplu, Germania, care s-a temut c va fi
invadat de infractori n 2007, cnd a aderat Polonia la Schengen, a constatat cu surprindere c, un an
mai trziu, n landul Brandenburg de la grania cu Polonia, infracionalitatea a sczut cu 12%.
Aceasta s-a datorat cooperrii poliieneti a autoritilor judiciare n lupta mpotriva criminalitii
internaionale, pe care o ofer spaiul Schengen.
5

7. Modificri aduse spaiului Schengen prin Tratatul de la Prum
La data de 27 mai 2005, 7 state ale Uniunii Europene au semnat la Prum: Tratatul intre
Regatul Belgiei, Republica Federala Germana, Regatul Spaniei, Republica Franceza, Marele ducat al
Luxemburgului, Regatul rilor de Jos i Republica Austriaca privind aprofundarea cooperrii
Transfontaliere n special n vederea combaterii terorismului, criminalitii transfrontaliere i
migraiei ilegale.
Denumit i Schengen 3 tratatul are ca obiectiv intensificarea cooperrii ntre statele
semnatare n lupta mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale prin
intermediul schimbului de date genetice ADN, amprente digitale, nmatricularea de vehicule i alte
date cu caracter personal. Tratatul prevede de asemenea constituirea de patrule comune i alte forme
de intervenie (nsoitori de securitate la bordul aeronavelor, asistenta comun la evenimentele de
mare anvergur).
5
http://www.schengen mai.gov ro/Documente/utile/catutil/De%20%LA%20schengen%20LA%20PRUM%
20final.pd
n data de 5 Februarie 2006 a fost semnat un Acord de Implementare Tehnic i
Administrativ care conine prevederi necesare implementrii tehnice i administrative a Tratatului.
La data de 1 Decembrie 2009 a intrat n vigoare tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnate de Lisabona
n 13 Decembrie 2007. Una dintre modificrile aduse de acest Tratat este c denumirea de Tratat de
instituire a Comunitilor Europene a fost nlocuit cu cea de Uniune. n partea doua a acestui Tratat
este instituit Titlul 5: Spaiu de libertate i de justiie; dispoziiile generale, poliia privind controlul la
frontiere, dreptul de azil i imigrare, cooperarea judectoreasc n materie civil, cooperarea
judecatoareasca n materie penal, cooperarea poliieneasc.

8. Aderarea Romniei la spaiul Schengen
Implementarea i aplicarea prevederilor din Categoria II presupune c toate pre-conditiile
legislative, operative i tehnice s fie ndeplinite, n special cerinele referitoare la accesul la I i la
un control eficient al frontierelor externe. n acest context, Romnia trebuie s in cont inclusiv de
recomandrile i cele mai bune practici reliefate n cadrul evalurilor Schengen care se deruleaz n
alte state membre UE.
Procesul de evaluare consta n verificarea ndeplinirii tuturor condiiilor necesare
implementrii depline a acquis-ului Schengen. Acest lucru presupune c Romnia trebuie s-i
demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele acquis-ului Schengen ntr-o manier uniform,
corect, consisten i eficient. Evaluarea Schengen este n responsabilitatea Grupului de Lucru
Evaluare Schengen, n cadrul Consiliului UE. Prima parte a procesului de evaluare consista n
completarea unui chestionar extins, care va fi remis Romniei. Acest chestionar va conine ntrebri
detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea i aplicarea prevederilor Categoriei
II. Rspunsurile la acest chestionar vor fi analizate atent de ctre echipa de evaluare, pentru a permite
Consiliului s analizeze capacitatea Romniei de aplica, n practic, prevederile Categoriei II.
n momentul n care au fost obinute suficiente informaii, vor fi demarate vizite de evaluare,
pentru verificarea, n teren, a pregtirilor. Dup finalizarea acestor vizite, va fi redactat un raport care
va analiza stadiul de pregtire a Romniei pentru aplicarea prevederilor Categoriei II. Acest raport
poate include recomandri pentru corectarea sau mbuntirea aspectelor mai puin satisfctoare.
De asemenea, pot fi efectuate vizite suplimentare, dup trecerea unei perioade de timp, pentru a
verifica remedierea eventualelor aspecte negative.
Raportul final al Grupului de Evaluare Schengen va fi prezentat Consiliului UE care va
adopta decizia necesar prin care va autoriza aplicarea prevederilor Categoriei II la data/datele pe
care le considera adecvate.
Sintetic, etapele pentru aderarea la spaiul Schengen sunt urmtoarele:
1. Aderarea la Uniunea European (01 ianuarie 2007)
2. Transmiterea de catre Romnia a unei Declaratii de pregatire (Declaration of readiness),
privind pregatirea pentru demararea procesului de evaluare Schengen (Romnia trebuie sa propuna o
data privind nceperea procesului de evaluare).
3. Grupul de Lucru Evaluare Schengen (din cadrul Consiliului European) va decide un
calendar referitor la demararea procesului de evaluare Schengen.
4. Consiliul JAI va decide demararea procesului de evaluare Schengen
5. Transmiterea catre Romnia a unui chestionar extins care va contine ntrebari detaliate
despre aspectele relevante pentru implementarea si aplicarea acquis-ului Schengen categoria II
(aplicabil la data aderarii la Schengen).
6. Completarea de catre Romnia a chestionarului si transmiterea acestuia catre Consiliu
7. Demararea vizitelor de evaluare, transmiterea de ntrebari suplimentare, chestionare, etc.
8. Luarea de catre Statele Membre a deciziei de ridicare a controalelor la frontierele interne
(aderarea la Schengen).
Bulgaria i Romnia au acceptat acquis-ul Schengen odat cu pregtirile pentru aderarea la
UE. Ambele state au depus Declaraia de Pregtire pentru evaluarea Schengen. Anul 2011 reprezint
orizontul de timp pentru aderarea celor dou ri membre UE la spaiul Schengen. Mai multe comisii
de evaluare Schengen au verificat stadiul pregtirii Romniei pentru Schengen, de la consulate,
frontiere pn la inspectoratele de poliie. n februarie anul viitor, minitrii de Interne ai Uniunii
Europene ar trebui s decid, n bine sau n ru, soarta Romniei n Schengen.
n ceea ce privete aderarea Romniei la spaiul Schegen exista o adevrat polemica
comunitar, deoarece exista tari care se mpotrivesc intrrii Romniei n spaiul Schengen. S-a
ncercat obinerea unui rspuns n ceea ce privete aderarea Romniei la Schengen din partea
Comisiei Europene care a comunicat presei faptul c: Comisarul european a insistat c Romnia
merit mcar un calendar clar n privina aderrii la spaiul Schengen, dar subliniaz c acest
deziderat nu poate fi obinut fr ca autoritile de la Bucureti s poarte un dialog cu cele din statele
care se opun aderrii Romniei i Bulgariei: "neleg frustrrile acumulate de partea romn i
dorina de a gsi o soluie. Avei dreptul unei perspective clare n ceea ce privete accesula la spaiul
Schengen i este de datoria Consiliului European s o gseasc. De asta am ncurajat Consiliul i
statele membre s fie precise n formularea ngrijorrilor pe care le au n legtur cu aderarea
Romniei. Statul de ar membr a Schengen presupune existena echipamentului tehnic necesar dar
cere i ncredere din partea celorlalte state. Dac aceast ncredere nu exist atunci trebuie s gsim
soluii pentru a merge mai departe". Totodat Cecilia Malmstrm nu a precizat ns care ar putea fi
aceste soluii, lsnd nc o dat s se neleag faptul c Bruxelles-ul prefer rolul de arbitru n
disput unor ri ca Germania, Frana, Olanda i Finlanda cu Romnia i Bulgaria pe subiectul
Schengen.
Aceste state au sugerat, mai mult sau mai puin rspicat, c Romnia trebuie s-i rezolve
problemele legate de corupie pn s poat avea pretenii de integrare n Schengen. Comisarul
pentru Justiie i Afaceri Interne a nuanat aceast problem: "Tehnic, nu este nicio legtur ntre
acest Mecanismul de Cooperare i Verificare n problema Justiiei impus Romniei de Uniunea
European i accesul n spaiul Schengen. ns din punct de vedere politic exist o relaie pentru c
este vorba despre lupta mpotriva corupiei".
Cecilia Malmstrm a recunoscut c "Romnia a fcut progrese n lupta mpotriva corupiei",
dar a afirmat fr echivoc c "mai este nc mult de fcut i reformele trebuie continuate, iar
politicienii suspectai de corupie trebuie adui n faa Justiiei".
Oficialii romni ar urma s discute cu omologii francezi despre aderarea la Schengen pe 7
martie, la Paris.
6
Refuzul acestor state face teoretic imposibil aderarea att a Romniei ct i a Bulgariei n
spaiul liberei circulaie n Martie, cum era prevzut n calendarul iniial. Rspunsul la aceast
ntrebare vine pe data de 17 februarie cnd este ateptat avizul consultativ al deputailor europeni, iar
subiectul, fie i cu o soart incert va fi pe agenda minitrilor europeni de Interne, care se reunesc n
24 februarie. Pn atunci, Parlamentul European va analiza rapoartele tehnice de evaluare a
Romniei i Bulgariei. Acestea au fost desecretizate de Uniunea European, dup votul dat de statele
membre.
ansele c Romnia s intre n Schengen n martie anul acesta sunt considerate ns n
continuare foarte mici.

Concluzii: Din punctul meu de vedere, cererea Franei i a Germaniei de a amna acest
proces are implicaii mai degrab legate de imaginea rii, nu de economie. Pn la urm este vorba
despre un impact psihologic att asupra cetenilor romani, dar mai ales ales asupra celor europeni;
totodat se pune problema slbirii ncrederii n Romnia pe plan internaional i rezultatul acesteia se
va reflecta prin reducerea investiilor strine. Cu privire la regimul vamal, deosebirea se va realiza
6
euractiv: tiri, politici europene i activitatea Uniunii Europene online
intre bunurile din circuitul comunitar( bunuri UE) i bunuri non- UE. rile Europei vor nvinovi
pentru neintrarea Romniei n spaiul Schengen conducerea statului, care nu a avut capacitatea sau
prghiile aferente pentru a finaliza reformele vitale n justiie i n alte domenii, mai ales n ceea ce
privete extirparea corupiei.
n concluzie se poate spune c acest spaiu Schengen a cunoscut o evoluie uimitoare, fiind
un proces continuu, ca toate rile membre sunt obligate la respectarea Acquis-ului Schengen care
reprezint nucleul n aceast materie. Iar n ceea ce privete problema rilor n curs de aderare, mai
precis n ceea ce privete statul romn suntem optimiti c se vor deschide porile ctre aceasta
libertatea de micare mult ravnita de cetenii romani. Pn la urma deviza Uniunii Europene este
Unitate n diversitate.
Dex online
euractiv: tiri, politici europene i activitatea Uniunii Europene online
Fuerea, Augustin, Drept comunitar european, Partea general, editura All Beck, Bucureti, 2003
Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, ediia a 2-a, ed Universul Juridic, Bucureti 2006
5.Gazeta de sud, Cotidianul olteanului de pretutindeni
http://www.ijpfiasi ro/schengen/ISTORICUL_UE_SI_SCHENGEN-REZUMAT.pdf
Romnia liber ro.
Realitatea net
9 http://www.schengen mai.gov ro/Documente/utile/catutil/De%20%LA%20schengen%20LA%20PRUM%
20final.pd
10. http://www.schengen mai.gov ro/index01 htm
11. http://www.ziarulunirea ro/2010/12/ce-stim-si-ce-nu-stim-despre-spatiul-schengen

APLICAREA NORMELOR JURIDICE ALE U.E N DREPTUL ROMN -
CODUL EUROPEAN AL BUNEI CONDUITE ADMINISTRATIVE
tefan GRIGORE

Abstract
The following study shows the principles of the European Community Law and the manner in which they are
applied to the member states judicial systems. Moreover, the paper focuses on the issue of implementing EU
legislation inspired by the European Code of Good Administrative Behaviour in the Romanian legal system
and as a result, the Romanian Parliament enacted the Code of Conduct of the public servants - act no.
7/2004.All in all, the main objective of this work is to prevail the supremacy of the European Union Law over the
member states legal systems and to illustrate this process by making an analysis of the way the Romanian
Code of Conduct of the Public Servants- act no. 7/2004 was conformed to the European Code of Good
Administrative Behaviour.

Cuvinte cheie: Uniunea European; armonizare legislativ; Legea nr. 7/2004; Codul european al bunei
conduite administrative; integrare european.
Consideraii introductive
Construcia European reprezint un lung proces de valorificare, integrare i unificare a
principiilor, valorilor i aspiraiilor pe care statele continentului european le au n comun. Astfel, dei
acest proces i are originile conform opiniilor unor istorici chiar din perioada expansiunii Imperiului
Roman sau al rzboaielor napoleoniene, cert este c, cel puin la nivel instituional procesul a nceput
n a doua jumtate a secolului al XX-lea, odat cu instituirea primei Comuniti Europene, la 18
aprilie 1951 cnd a fost semnat - Tratatul de la Paris instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (TCECO). Tratatul a fost semnat de ase state, i anume: Frana, Republica
Federal German, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
'n anul 1957, Comunitatea celor ase decide s-i extind activitatea comun spre
totalitatea activitilor economice. Sunt semnate n acest sens dou noi tratate la Roma la 25 martie,
dup cum urmeaz: Tratatul instituind Comunitatea Economic European (TCEE) i Tratatul
instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (TCEEA/EURATOM).
La 1 iulie 1968 intr n vigoare uniunea vamal, caracterizat prin eliminarea total a taxelor
vamale ntre cele ase state i punerea n aplicare a unui tarif vamal extern comun pentru produsele
provenind din ri tere.
Danemarca, Marea Britanie i Irlanda se altur Comunitilor Europene n anul 1973, iar n
anul 1981 Grecia devine i ea membru al Comunitilorintr i se nate astfel "Europa celor zece".
Extinderea Comunitilor continu prin aderarea n anul 1986 a Spaniei i Portugaliei ("Europa celor
doisprezece"). La 7 februarie 1992 este semnat la Maastricht (Olanda) Tratatul asupra Uniunii
Europene i instituirea pieei interne, Tratat ce va intra in vigoare un an mai trziu, la data de 1
ianuarie. n 1995 ader noi state: Austria, Finlanda i Suedia.
Construcia economic i legislativ a Uniunii Europene continu, iar n anul 1999, ncepnd
cu 1 ianuarie euro devine moneda oficial n 11 state ale Uniunii Europene.
1

Student al Facultii de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:

fanegr0989@yahoo.com ) . Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect univ.drd. Roxana-Mariana Popescu .
1
Cele 11 state care au adoptat moneda Euro ncepnd cu 1 ianuarie 1999 sunt: Belgia, Germania, Irlanda,
Spania, Frana, Italia, Luxemburg, rile de jos, Austria, Portugalia i Finlanda.
n anul 2004 are loc cea de a cincea extindere a Uniunii Europene, numrul statelor membre
ajungnd la 25 prin aderarea Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei,
Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei.
Trei ani mai trziu, n 2007 Romnia i Bulgaria se altur Uniunii Europene numrul statelor
membre ajungnd astefel la 27.'
2

Retrospectiv privind, procesul de aderare a Romniei la Uniunea European a nceput odat
cu semnarea, la 22 octombrie1990, a Acordului de comer i cooperare comercial i economic.
Un alt pas important n sensul apropierii de Uniunea European a fost realizat la 1 februarie
1993 cnd a fost semnat Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte
3
. Acordul recunoate "voina
Romniei i a Comunitii de a ntrii aceste legturi (relaiile tradiionale) i de a stabili relaii
strnse i durabile, bazate pe reciprocitate, care s permit Romniei s ia parte la procesul de
integrare european, ntrind i amplificnd n acest sens relaiile stabilite n trecut n deosebi, prin
Acordul de comer i cooperare comercial i economic, (...) lund n considerare oportunitile
pentru o relaie de o nou calitate, oferite de apariia unei noi democraii n Romnia [(...)]"
4
.
n capitolul al treilea al Acordului, intitulat "Armonizarea legislaiei" n articolul 69 "Prile
recunosc c o condiie important a integrrii economice a Romniei n Comunitate este armonizarea
legislaiei prezente i viitoare a Romniei cu cea a Comunitii. Romnia se va strdui s asigure ca
legislaia sa s devin, gradual, compatibil cu cea a comunitii". n urmtorul articol sunt precizate
principalele domenii n care se va efectua armonizarea legislaiei printre care cele mai importante
vizeaz: legea vamal, legea societilor, legea bancar, protecia forei de munc i a locurilor de
munc, standardele i normele tehnice, legile i reglementrile n domeniul nuclear, transport i
mediu. Articolul 71 precizeaz modul n care Comunitatea va furniza asisten tehnic pentru
aplicarea acestor msuri, care includ printre altele: "schimb de experi; furnizarea ultimelor
informaii, ndeosebi, asupra legislaiei relevante; organizarea de seminarii; activiti de formare
precum i ajutor pentru traducerea legislaiei din Comunitate, n sectoarele relevante".
Dup cum rezult i din Acord de asociere semnat ntre Romnia i Comunitatea European,
un rol important att n procesul aderrii ct i n ceea ce privete responsabilitile statelor dup
acest moment este atribuit armonizrii, aplicrii, respectiv adaptrii legislaiei comunitare n dreptul
intern al statelor membre sau al statelor ce aspir s adere la Comunitatea European sau Uniunea
European.
n cadrul prezentei lucrri, vom prezenta aspecte referitoare la particularitile aplicrii
dreptului Uniunii Europene n dreptul intern al Romniei, dar i modul n care diferite acte juridice
ale UE au servit ca model sau surs de inspiraie legislativ pentru inovarea, modernizarea i
armonizarea legislaiei romneti n cadrul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European,
n acord cu tratatele europene la care Romnia a devenit parte.
Pentru a exemplifica acest principiu, n continuare este prezentat o analiz asupra modului
n care Parlamentul Romniei a adoptat n anul 2004 Legea nr.7 "privind Codul de conduit al
funcionarilor publici
5
, republicat
6
" inspirat din "Codul european al bunei conduite administrative"
precum i o analiz comparativ asupra celor dou acte juridice prin care se vor ilustra asemnrile
(elementele pe care legiuitorul romn le-a preluat ca atare din Codul european al bunei conduite
administrative) i diferenele dintre aceste acte.
2
Jos ECHKENAZI, "GHIDUL UNIUNII EUROPENE", Editura NICULESCU, BUCURETI, 2008,
"Construcia Europei", pag. 6-7.
3
Acordul a fost ratificat prin Legea nr. 20/1993 i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.
4
Potrivit Preambulului Acordului.
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 23 februarie 2004.
6
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din 2 august 2007.
tefan Grigore 1073
Studiu de caz: Codul de conduit al funcionarilor publici
Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile Uniunii Europene reprezint
un obiectiv esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la calitatea de
membru al Uniunii Europene i, n acelai timp, o obligaie juridic ce rezult, iniial, din Acordul
European de asociere Romnia-Uniunea European, iar n prezent din Tratatul de aderare a rii
noastre la Uniunea European.
7

"Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul UE este totodat una dintre condiiile care
determin progresul n procesul de negocieri pentru aderare, angajamentele asumate de Romnia n
documentele de poziie referindu-se n mare msur la adoptarea de acte normative de baz pentru
domeniul respectiv.
Procesul de compatibilizare a legislaiei romneti cu normele UE, s-a derulat n anii anteriori
pe baza Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, care cuprindea i un
program de armonizare legislativ pentru perioada 2002 2005. Acest program coninea
responsabiliti clare, pe capitole de acquis comunitar i era actualizat anual"
8
.
n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 402/2004
9
, Ministerul Integrrii Europene aviza, n mod
obligatoriu, proiectele de acte normative care urmreau armonizarea legislaiei naionale cu cea a UE.
Iniiatorii proiectelor de acte normative aveau obligaia de a include, n documentele de prezentare i
motivare a proiectelor, meniuni exprese privind denumirea reglementrilor UE respective,
dispoziiile acestora care sunt transpuse n cuprinsul proiectelor, precum i indicarea msurilor
viitoare de implementare. Avizul Ministerului Integrrii Europene era anterior aprobrii de ctre
Guvern a respectivelor proiecte de acte normative, iar procesul de avizare se desfura
potrivit Metodologiei de lucru pentru avizarea proiectelor de acte normative cu relevan comunitar
din 29 martie 2006
10
.
ncepnd din anul 2001, ara noastr a accelerat, n mod substanial, procesul de armonizare a
legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene.. Astfel, au fost adoptate 310 acte normative avnd
relevan comunitar, din care un numr de 235 acte normative transpuneau n mod direct prevederi
din acquis-ul comunitar.
Anul 2004 a marcat progrese importante n procesul de armonizare a legislaiei romneti cu
legislaia comunitar. n vederea asigurrii unui proces legislativ fluid si eficient, care s permit
respectarea termenelor de finalizare a msurilor asumate n cadrul pregtirii Romniei pentru aderare,
Ministerul Integrrii Europene, n urma consultrii cu celelalte ministere i instituii cu
responsabiliti n domeniu, a elaborat Programul legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru
integrarea n Uniunea European, pe semestrul I 2004. La sfritul primei sesiuni ordinare a
7
Tratatul dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania,
Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica
Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta,
Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica
Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale
Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea
European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 465 din 1 august 2005.
8
Arhiva Ministerului Integrrii Europene (MIE) Relaiile Romnia-UE Armonizare legislativ Procesul
de armonizare legislativ cu reglementrile Uniunii Europene (http://www mdlpl ro/_documente/arhiva_mie/
ro/relatiile_ro_ue/armonizare_legislativa htm).
9
Privind organizarea i funcionarea Ministerului Integrrii Europene, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 479 din 4 iulie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, n prezent, aborgat.
10
Adaptare dup informaiile cuprinse n Arhiva Ministerului Integrrii Europene (MIE) Relaiile Romnia-
UE Armonizare legislativ Procesul de armonizare legislativ cu reglementrile Uniunii Europene
(http://www mdlpl ro/_documente/arhiva_mie/ro/relatiile_ro_ue/armonizare_legislativa htm).
Parlamentului din acel an, au fost adoptate 82 de legi din rndul actelor normative incluse n acest
program."
11

n cadrul Programului legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru integrarea n Uniunea
European pe semestrul I al anului 2004 n domeniul privind reforma administraiei publice, printre
msurile legislative se regsete i adoptarea legii pentru aprobarea Codului de conduit al
funcionarilor publici din Romnia iar instituia responsabil de implementarea acestui proiect a fost
Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP).
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici republicat
12
, este o lege
de inspiraie european, adoptarea acesteia fcnd parte din condiiile de aderare a Romniei la
Uniunea European. Legea-cadru, respectiv actul dup care Parlamentul Romniei s-a ghidat n
momentul implementrii acestei legi a fost Codul European al bunei conduite administrative.
n continuare, vom realiza o analiz comparativ sub aspectul evidenierii originii celor dou
acte, a necesitii adoptrii acestora, a importanei lor n actualul context administrativ precum i
asemnrile i deosebirile dintre Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici
din Romnia i Codul European al bunei conduite administrative.
Ca o prim distincie ce trebuie menionat n privina celor doua coduri este aceea c dei
acestea au aceli scop i anume reglementarea principiilor i a regulilor pe care trebuie sa le respecte
funcionarii crora li se aplic, Codurile au domenii diferite de aplicare, raportate la structura n
cadrul creia aceti funcionari acioneaz statul Romn, respectiv instituiile Uniunii Europene, ca
structur supra-statal.
n ceea ce privete adoptarea Codului european al bunei conduite administrative, aa cum
reiese din declaraia Mediatorului European P. Nikiforos Diamandouros, Codul i are originea n
articolul 41 al Cartei Drepturilor Fundamentale a UE, - dreptul la o bun administraie realizat de
ctre instituiile i organele UE care este un drept fundamental. Codul explic cetenilor care este
nsemntatea practic a acestui drept i ce pot atepta n mod concret din partea administraiei
europene. ntruct aceast Carte constituie partea II a Tratatului de instituire a Constituiei pentru
Europa
13
, putem fi siguri c n urmtorii ani acest drept va cpta o tot mai mare nsemntate..
14

"La 6 septembrie 2001, Parlamentul European a aprobat rezoluia care ratific Codul Bunei
Conduite Administrative, pe care trebuie s l respecte instituiile i organele Uniunii Europene,
serviciile lor administrative i funcionarii n contact cu persoanele individuale.
Prima propunere de creare a Codului a venit din partea deputatului n Parlamentul European
Roy PERRY n anul 1998. Ca o consecin a anchetei desfurate din proprie iniiativ, Mediatorul
European a ntocmit proiectul textului, pe care l-a prezentat apoi Parlamentului European sub forma
unui raport special. Rezoluia Parlamentului European referitoare la acest Cod se bazeaz pe
proiectul Mediatorului European mpreun cu modificrile introduse de ctre domnul PERRY, n
raportorul Comisiei pentru Petiii a Parlamentului European."
15

innd cont de faptul c prin recomandarea nr. R (2000) 10 privind Codurile de conduit
pentru funcionarii publici a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei din 11 mai 2000 s-a
prevzut c ridicarea valorilor etice este un mijloc important pentru prevenirea corupiei, guvernele
statelor membre au fost nevoite s promoveze, sub rezerva legislaiei naionale i a principiilor
11
(http://www mdlpl ro/_documente/arhiva_mie/ro/relatiile_ro_ue/armonizare_legislativa htm)
12
n temeiul articolului II din Legea nr. 50/2007 pentru completarea i modificarea Legii nr. 7/2004 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 194 din 21 martie
2007.
13
Precizm faptul c Tratatul instituind o Constituie pentru Europa nu a fost adoptat, n prezent, Carta
drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a dobndit fora juridic obligatorie, prin introducerea acesteia n Tratatul
de la Lisabona, adoptat n anul 2007, intrat n vigoare n anul 2009.
14
"Cuvnt nainte al Mediatorului european la Codul european al bunei conduite administrative", Strasbourg, 5
ianuarie 2005 (http://www.ombudsman.europa.eu/ro/resources/code faces).
15
Introducere la Codul european al bunei conduite administrative.
tefan Grigore 1075
administraiei publice, adoptarea codurilor naionale de conduit pentru funcionarii publici bazate pe
aceast Recomandare iar monitorizarea implementrii acestei recomandri a fost fcut de Grupul de
State Contra Corupiei (GRECO).
Uniunea European, acord o mare atenie luptei mpotriva corupiei i instituirii unor
mecanisme de administrare eficient i etic a serviciului public iar Proiectul Iniiativei Anti-
Corupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est prevede explicit angajamentul
promovrii bunei guvernri i a administraiilor publice de ncredere, n special promovarea
implementrii recomandrilor privind etica serviciului public i codurile de conduit. n acest
context, una din condiiile impuse rilor candidate la UE a fost adoptarea unui Cod de conduit
pentru funcionarii publici care s nglobeze dreptul cetenilor europeni la o buna administraie.
Sub influena Codului european, n februarie 2004 au fost puse bazele crerii unui cadru
normativ pentru moral i etic n administraia public din Romnia, prin adoptarea de ctre
Parlament la data de 18 februarie 2004 a Legii nr. 7/2004, adoptarea acestui act normativ
reprezentnd un pas important n reforma administraiei publice din Romnia.
Avnd n vedere cele menionate mai sus i innd cont de procesul de armonizare a
legislaiilor naionale cu cea a Uniunii Europene fenomen ntlnit n mod frecvent i n cadrul
legislativului din Romnia, asemnarea (cel puin la nivel de principii i viziune) dintre Codul
romnesc de conduit al funcionarilor publici i Codul european al bunei conduitei administrative
este evident.
Dincolo de scopul promovrii unor standarde etice pentru funcionarii publici, cele doua
Coduri reprezint mijloace de lupt mpotriva corupiei i a mbuntirii managementului serviciului
public, nscriindu-se n cadrul noii viziuni globale privind lupta mpotriva corupiei promovat de
ctre Codul internaional de conduit pentru funcionarii publici adoptat prin Rezoluia 51-59
Aciunea mpotriva corupiei a Adunrii Generale a ONU din 12 decembrie 1996. Acest document
este recomandat statelor membre ca un instrument de ndrumare a eforturilor lor mpotriva corupiei.
Acesta prevede principii ( integritate, imparialitate, echitate, nediscriminare, etc.) i reguli generale
privind conflictul de interese i descalificarea, declararea averii, acceptarea cadourilor sau a altor
favoruri, informaia confidenial i activitatea politic.
Un alt element ce merit atenia noastr este constituit de intenia legiuitorilor n momentul
adoptrii celor doua Coduri, originile acestor lucrri din punct de vedere juridic, motivaia adoptrii
lor precum i modul n care aceste idei au fost ncorporate n structura codurilor.
Astfel, iniiativa Codului european al bunei conduite administrative a pornit de la articolul 41
din Carta Drepturilor Fundamentale a UE intitulat Dreptul de a avea o bun administrare care
stipuleaz n alineatul 1: Oricrei persoane i revine dreptul ca instituiile i organele Uniunii s i
examineze cauza n mod imparial i corect, ntr-un termen rezonabil.. Astfel din acest articol pe
lng necesitatea ca funcionarii din administraie s fie impariali i coreci (idei rspndite i
regsite n Codurile de conduit moderne privind administraia public) este prevzut i faptul ca
angajaii din administraie s i ndeplineasc sarcinile ntr-un termen rezonabil. Acest articol a
fost transpus mai departe n cadrul Codului european al bunei conduite administrative n mai multe
articole i anume:
Articolul 14 - Confirmarea de primire i indicarea funcionarului competent
(1. Pentru fiecare scrisoare sau reclamaie adresat Instituiei se va primi, n termen de dou
sptmni, o confirmare de primire, cu excepia cazului n care, n acest termen, va putea fi trimis un
rspuns pe fondul problemei. 2. Rspunsul sau confirmarea de primire va indica numele i numrul
de telefon al funcionarului nsrcinat cu soluionarea problemei, precum i serviciul n cadrul cruia
acesta sau aceasta i desfoar activitatea. 3. Nu va fi necesar transmiterea unei confirmri de
primire sau a unui rspuns n cazul n care scrisorile sau reclamaiile sunt abuzive prin numrul
excesiv al acestora sau prin natura repetitiv sau inutil a acestora.)
Articolul 17 - Termen rezonabil aferent adoptrii deciziilor (1. Funcionarul va asigura
adoptarea unei decizii cu privire la fiecare cerere sau reclamaie adresat Instituiei ntr-un termen
rezonabil, fr ntrziere, i n orice caz nu mai trziu de dou luni de la data primirii acesteia.
Aceeai regul se aplic i n cazul rspunsurilor la scrisorile primite din partea publicului i al
rspunsurilor la notele administrative transmise de funcionar superiorilor si, prin care solicit
instruciuni legate de decizia care urmeaz s fie adoptat. 2. n cazul n care, datorit complexitii
problemelor ridicate, nu se poate adopta o decizie asupra unei cereri sau reclamaii n termenul mai
sus menionat, funcionarul va informa ct mai curnd posibil autorul acesteia n acest sens. n
aceast situaie, o decizie definitiv va trebui comunicat autorului n cel mai scurt timp.)
Articolul 19 - Indicarea posibilitilor de atac (1. O decizie a Instituiei care ar putea afecta n
mod negativ drepturile sau interesele unei persoane particulare va conine o indicaie referitoare la
posibilitile de atac existente pentru contestarea deciziei. n special, va indica natura mijloacelor de
recurs, organele naintea crora pot fi exercitate acestea, precum i termenele de exercitare a
acestora.)
Din articolele mai sus menionate reiese grija i atenia acordat de ctre legiuitorul european
pentru eficientizarea administraiei din cadrul instituiilor europene prin fixarea obligaiei exprese a
funcionarilor chiar i n cuprinsul acestui Cod (pe lng reglementrile cuprinse n regulamentele
interne, contractul de munc sau alte acte asemntoare) de a soluiona ntr-un timp ct mai scurt i n
conformitate cu ateptrile cetenilor cererile acestora. Aceeai grij pentru cetean i pentru
respectarea drepturilor sale reiese i din articolul 19- Indicarea posibilitilor de atac, unde
administraia i asum obligaia de a indica cetenilor care s-ar putea considera lezai n unele
drepturi, modalitatea n care acetia ar putea contesta eventualul act problematic precum i termenul
n care acest act trebuie contestat. Ideile regsite n articolul 19, sunt inspirate din alineatul 2 al
articolului 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, articol care explic ceea ce
nseamn dreptul la o bun administrare (Acest drept cuprinde: dreptul fiecrei persoane de a fi
ascultat nainte de a se lua msuri individuale care ar putea s i influeneze negativ situaia; dreptul
fiecrei persoane de a avea acces la dosarul cauzei sale, cu rezerva respectrii intereselor de
confidenialitate care sunt autorizate i a secretului profesional i comercial; obligaia administraiei
de a i justifica deciziile.) Toate ideile acestui alineat se regsesc i n articole din cuprinsul Codului
european al bunei conduite administrative.
Un alt alineat care ne atrage atenia n Codul european este cel privind Ateptri legitime,
consecven i avizare (articolul 10), i n mod special alineatul 2 (Funcionarul va respecta
ateptrile legitime i rezonabile ale publicului, conform modului n care a acionat Instituia n
trecut.). n acest sens funcionarul public n exerciiul funciei sale nu numai c trebuie s respecte
legile i regulamentele n vigoare ci trebuie s in cont de ateptrile publicului (termen definit n
cuprinsul aceluiai Cod ca descriind persoanele fizice i juridice ce au contact cu instituiile
europene, indiferent c sunt ceteni ai statelor membre sau ai altor state) i ca element novator el
trebuie s in cont de modul n care a acionat Instituia n trecut lund natere astfel o form de
jurispruden la nivelul instituiei, de a crei coninut funcionarul trebuie s in cont n formularea
deciziilor sale. n legtur cu aceast situaie, Prof. dr. Iulian Nedelcu aprecia c: ... deciziile unde se
manifest puterea discreionar se refer la aspectele care, ntr-un cadru legal, confer autoritii
publice o anumit libertate de decizie, acest lucru nu presupune n nici un caz devierea de la litera
legii. Necesitatea puterii discreionare apare datorit faptului c legislaia nu poate prevedea orice tip
de situaie care ar putea interveni n timp. De aceea, n mod expres, autoritilor publice li se confer
acest statut. Curtea European de Justiie a elaborat o jurispruden a puterii discreionare n
administraia public, fixnd cu strictee cadrul de exercitare a ei. Astfel, autoritile publice sunt
obligate s acioneze numai cu bun credin, s urmreasc interesul public ntr-o manier
rezonabil, s urmeze proceduri corecte, s respecte cerinele nediscriminrii i s urmreasc
principiul proporionalitii. Cu alte cuvinte, puterea discreionar nu poate opera fr respectarea
principiilor generale ale legii administraiei publice, din moment ce aceasta creeaz practic o
contrabalan vis-a-vis de puterea de decizie acordat autoritilor publice. Prin hotrrea C-269/808,
Curtea a artat c n cazurile n care instituiile comunitii dispun de o anumit putere de apreciere,
tefan Grigore 1077
este necesar s fie respectate garaniile conferite de ordinea juridic comunitar n procedurile
administrative. Printre aceste garanii figureaz n special obligaia pentru instituia competent s
examineze cu grij i imparialitate, toate elementele pertinente ale cazului n spe, s asculte
persoana care va suporta consecinele emiterii actului, s se intereseze prealabil despre cum va fi
receptat actul i s motiveze decizia de o manier suficient.
16

n continuare identificm un alt articol care ntrete viziunea european modern i orientat
spre nevoile ceteanului, i anume Articolul 12 privind amabilitatea funcionarilor publici
(Funcionarul va fi dedicat ndatoririlor sale de serviciu, corect, amabil i accesibil n raporturile cu
publicul. n cadrul rspunsurilor la coresponden, la apelurile telefonice i la mesajele electronice,
funcionarul va ncerca s acorde tot sprijinul posibil i va rspunde la ntrebrile adresate ct mai
complet i exact posibil/ 2. n cazul n care funcionarul nu are atribuii legate de problema n cauz,
va ndruma ceteanul ctre funcionarul competent./ 3. n cazul producerii unei erori care afecteaz
n mod negativ drepturile sau interesele unei persoane, funcionarul i va cere scuze pentru aceasta i
va depune toate eforturile n vederea corectrii ntr-o manier ct mai oportun a efectelor negative
datorate erorii sale i va informa persoana respectiv cu privire la orice drepturi de atac, n
conformitate cu Articolul 19 din Cod.). n cadrul acestui articol, angajailor crora Codul li se
adreseaz, le este prezentat explicit maniera n care trebuie s acioneze, nelsnd loc de interpretri
privind nelesul cuvntului amabil.
"n ceea ce privete obiectivele explicite ale Parlamentului n momentul adoptrii Legii nr.
7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, acestea urmreau: promovarea unor
standarde de conduit i integritate n rndul funcionarilor publici; informarea cetenilor asupra
normelor de comportament la care trebuie s se atepte din partea acestor funcionari; schimbarea
mentalitilor; alinierea la standardele europene i adoptarea Codului de Conduita ("Codul") ca
cerin expres a Uniunii Europene."
17

Dup cum am menionat, Legea nr. 7/2004 se inspir din Codul european al bunei conduite
administrative. Observm ns, c legiuitorul romn a renunat la anumite articole din Codul
european ncercnd s realizeze o sintez ntre acest cod i celelalte acte privind deontologia funciei
publice existente n Romnia la momentul adoptrii.
Considerm c, din pcate, multe dintre elementele apreciate ca fiind novatoare din Codul
european nu se regsesc i n Codul Romn. Pe de o parte, articolele privind termenul i maniera de
rezolvare a problemelor cetenilor n timp util nu se regsesc dect parial. Nici articolul privind
amabilitatea i libertatea de aciune a funcionarilor de a aciona potrivit deciziilor trecute emise de
instituie n anumite limite nu a fost preluat de ctre legiuitorul romn. Astfel, dei n Articolul 2
(Obiective) din Legea nr. 7/2004 se menioneaz c acest document urmrete creterea calitii
serviciului public, eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie, legiuitorul nu are n vedere, ns
adoptarea unor articole n care s fie menionate expres modalitile n care s fie ndeplinite aceste
obiective dincolo de buna disciplin a funcionarilor publici i respectarea celorlalte norme existente.
(Obiectivele prezentului cod de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o
bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i
a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit
profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i
meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici; b)
informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din
partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i
16
Iulian NEDELCU, Legalitate i putere n administraiile publice europene, n Revista de tiine Juridice,
nr. 3/2005, Ed. Themis, Craiova, pag. 3 (http://drept.ucv ro/RSJ/Articole/2005/RSJ34/0201Nedelcui.pdf,).
17
Mihaela TOFAN, "DREPTUL EUROPEAN AL FUNCIEI PUBLICE", Universitatea "Al.I.Cuza" Iai,
Centrul de Studii Europene, Cap. IV - pag. 58 (http://www.cse.uaic ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_
curs/III_Dreptul_functiei_publice_europene.pdf).
respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile
administraiei publice, pe de alt parte.).
Concluzii
ncepnd cu anul 1993 cnd a fost adoptat Legea nr. 20 - privind ratificarea Acordului
european de asociere a Romniei la Uniunea European, autoritile romne i-au artat preocuparea
pentru implementarea msurilor necesare aderrii la Uniunea European. Un obiectiv esenial ce se
regsete n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la dobndirea statutului de stat membru al
UE, precum i o obligaie juridic ce decurge din Acordul european de asociere este cea privitoare la
armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii. n cadrul acestui proces se nscrie i Legea nr.
7/2004, lege de inspiraie european. Adoptarea acestui act normativ a reprezentat un nou pas n
cadrul procesului de reformare a administraiei publice din Romnia i n acelai timp un nou
obiectiv ndeplinit privind obligaiile asumate n faa Uniunii n cadrul procesului de aderare. Astfel,
ca o dovad a eforturilor depuse de autoritile Romne, la data de 17 decembrie 2004 s-au ncheiat
negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la Bruxelles, Tratatul de aderare fiind
semnat la 25 aprilie 2005 iar la 1 ianuarie 2007 Romnia a aderat alturi de Bulgaria n Uniunea
European.
n concluzie, analiznd coninutul Codului european al bunei conduite administrative, dar i
pe cel al Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, izvoarele celor dou
instrumente juridice, necesitatea adoptrii lor, precum i motivaiile legiuitorilor n momentul
adoptrii lor, putem afirma c documentul european a reprezentat ntr-adevr un element novator n
legislaia de specialitate att n cadrul Uniunii Europene ct i n cadrul celorlalte state membre prin
influena pe care a exercitat-o asupra acestora, un criteriu pentru aderarea unor noi state n cadrul
Uniunii fiind chiar modernizarea acestui segment legislativ. n aceast ordine de idei Romnia i-a
ndeplinit obiectivul, adoptnd Legea nr. 7/2004 (lege de inspiraie european) i aliniindu-se astfel la
nivelul cerinelor europene i a exigenelor de aderare. Dincolo de acest aspect ns, i dincolo de
coninutul Legii nr. 7/2004 sau a eventualei posibiliti de mbuntire, adevrata problem ce apare
n cadrul societii romneti este aceea a implementrii acestui cod. Dac analizm aceast
problem numai din prisma reaciei mass-media
18
fa de problemele de nendeplinire a obligaiilor
sau de ndeplinire defectuoas a acestora de ctre funcionarii publici din administraie, vom constata
c n cadrul Uniunii Europene Codul european al bunei conduite administrative reprezint ntradevr
o piatr de temelie n ceea ce nseamn competena i eficiena funcionarilor din administraie. n
Romnia ns, din momentul intrrii n vigoare a Codului de conduit, n anul 2004, i pn n
prezent au fost semnalate nenumrate acte de indisciplin a funcionarilor i aa cum reiese din
ultimele sondaje
19
, ncrederea cetenilor n administraia public este foarte sczut n ciuda faptului
c mbuntirea percepiei publice asupra administraiei din Romnia a fost unul dintre obiectivele
centrale ale adoptrii acestui Cod.
Jos ECHKENAZI, "GHIDUL UNIUNII EUROPENE", Editura NICULESCU, BUCURETI, 2008;
Ion P. FILIPESCU, Augustin FUEREA, DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR EUROPEAN", Ediia
a V-a,Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
18
Ziarul GNDUL, din 4.03.2010, articolul Ceteanul Isrescu, deghizat n Cuza, umilit de o funcionar
de la ghieu .
19
"Corupia n Romnia a crescut n ultimii 5 ani, n opinia a trei sferturi (75%) dintre romni", potrivit unui
sondaj CSOP, realizat la comanda Asociaiei pentru Implementarea Democraiei.
tefan Grigore 1079
Mihaela TOFAN, "DREPTUL EUROPEAN AL FUNCIEI PUBLICE", Universitatea "Al.I.Cuza" Iai,
Centrul de Studii Europene ( http://www.cse.uaic ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Dreptul_
functiei_publice_europene.pdf ), data ultimei accesri 08.02.2011;
Iulian NEDELCU, Alina NICU, Legalitate i putere n administraiile publice europene, Revista de tiine
juridice, nr. 3/2005, Ed. Themis, Craiova http://drept.ucv ro/RSJ/Articole/2005/RSJ34/0201Nedelcui.pdf,
data ultimei accesri: 08.02.2011;
CODUL EUROPEAN AL BUNEI CONDUITE ADMINISTRATIVE - http://www.ombudsman.
europa.eu/code/pdf/ro/code2005_ro.pdf, data ultimei accesri: 08.02.2011
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 194 din 21 martie 2007
Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene .
Recomandarea No. R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre privind codurile de conduita a
funcionarilor
Arhiva Ministerului Integrrii Europene (MIE) Relaiile Romnia-UE Armonizare legislativ Procesul
de armonizare legislativ cu reglementrile Uniunii Europene, Site-ul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Turismului, actualizat pn la data de 4 Octombrie 2010, http://www mdlpl.ro/_documente/arhiva_
mie/ro/relatiile_ro_ue/armonizare_legislativa htm, data ultimei accesri: 8.02.2011
;
.
Cuvnt nainte al mediatorului european la Codul european al bunei conduite administrative- P. Nikiforos
Diamandouros, 5 ianuarie 2005, Strasbourg - http://www.ombudsman.europa.eu/code/pdf/ro/
code2005_ro.pdf, data ultimei accesri: 08.02.2011;.
Introducere la codul european al bunei conduite administrative http://www.ombudsman.europa.eu/code/
pdf/ro/code2005_ro.pdf, data ultimei accesri: 08.02.2011
;
.
Ziarul GNDUL, din 4.03.2010, articolul Ceteanul Isrescu, deghizat n Cuza, umilit de o funcionar
de la ghieu , http://www.gandul.info/news/cetateanul-isarescu-deghizat-n-cuza-umilit-de-functionara-de-
la-ghiseu-5715558, data ultimei accesri: 08.02.2011;
Sondaj CSOP cu privire la "Situaia corupiei n Romnia", realizat n perioada 25 mai 5 iunie 2010, la
comanda Asociaiei pentru Implementarea Democraiei, http://www newschannel.ro/stiri/sondaj-75-la-suta-
din-romani-alarmati-de-coruptie/, data ultimei accesri: 8.02.2010

CODUL FRONTIERELOR SCHENGEN
Andrada Anamaria DAGHI

Ecaterina Elena CLDRARU

Abstract
This paper treats the controversial issue of Romanias accession to Schengen. It presents the main points in the
framework law of the Schengen Area, which is the Regulation no. 562/2006 as well as the changes or additions
presented in a number of four regulations subsequently adopted (Regulation no. 296/2008, no. 81/2009, no.
810/2009, no. 265/2010). The Schengen Area comprises the territories of twenty-five European countries that
have implemented the Schengen Agreement signed in the town of Schengen, Luxembourg, in 1985. The Schengen
Area operates very much like a single state for international travel purposes with border controls for travellers
travelling in and out of the area, but with no internal border controls. Romanias desire is to be the twenty-six
th

European country member, but in order for this to occur, some conditions must be met. The role of this paper is
to present part of those rules as well as to present the rights and obligations that the countries part of the
Shengen Area have, according to the framework law as well as the four regulations specified above.

Cuvinte cheie: Schengen, frontiere, regulament, vize, control
1. Introducere
Ideea spaiului Schengen a aprut la nceputul anilor 80, mai exact n anul 1984 cnd
cancelarul de atunci al Germaniei Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei,
Francois Mitterand. Ei au luat decizia de a elimina controalele la frontier dintre Germania i Frana.
S-a ncheiat n prim faz un acord, n anul 1985, ntre Germania, Frana, Olanda, Belgia i
Luxemburg, pe nava Astrid pe rul Mosel, n dreptul micii localiti de frontier Shengen.
Urmtorul pas a fost semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de
19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la
frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se
desfoar conform unui set de reguli clare. Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen,
Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre
Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au
urmat constituie acquis-ul Schengen.
Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a
schimbat, ns, odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n
vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul
Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. ncepnd cu acest moment, acquis-
ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV- Vize, azil,
imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al TUE.
n prezent, 25 de state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen:
Belgia, Italia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia, Lituania, Slovacia, Elveia, Portugalia,
Spania, Grecia, Austria, Estonia, Malta, Slovenia, Danemarca, Suedia, Finlanda, Islanda, Norvegia,
Letonia, Polonia i Ungaria. Pe lng acestea, exist un numr de 4 state viitoare membre dintre care
i Romnia i Bulgaria. Trei state semnatare ale Acordului Schengen nu sunt membre ale Uniunii
Europene: Islanda, Norvegia i Elveia, iar dou state membre ale Uniunii, respectiv Irlanda i Marea
Student, anul IV, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti. Acest studiu a fost
elaborat sub coordonarea prof.univ.dr. Augustin Fuerea.
Student, anul IV, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti
Andrada Anamaria Daghi, Ecaterina Elena Cldraru 1081
Britanie, au decis s nu aplice n totalitate acquis-ul Schengen, dar colaboreaz cu statele membre
Schengen.
Exist dou categorii de acquis, potrivit articolului 8 din Protocolul privind integrarea acquis-
ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeana si la
Tratatul de instituire a Comunitatii Europene. Aceste categorii sunt: prevederi care nu sunt legate de
ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria I, etapa pre-aderare la UE) i
prevederi direct legate de ridicarea controalelor la frontierele interne (Categoria a II-a, etapa post-
aderare la UE).
Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale
statelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singur
frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize,
migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Astfel,
trecerea frontierei se poate realiza indiferent de or i prin orice loc, iar cetenii statelor membre care
cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor, un document de identitate valabil.
Trecerea frontierelor interne poate fi asemnat cu o cltorie n interiorul rii.
Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioad limitat n timp din
motive de ordine public sau securitate naional, decizie ce este luat la nivelul fiecrui stat membru
Schengen.
Odat cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea crete pericolele pentru securitatea
intern a rilor implicate prin faptul c, din acest moment, se las "cale liber" infractorilor. Astfel,
se impune o cooperare transfrontalier, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei,
vmii i poliiei de frontier (n cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru
toate statele contractante care s aib ca scop protecia propriilor ceteni. De asemenea, Sistemul
Informatic Schengen, asistena operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de
poliie precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor reprezint mijloace de
lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale. n
acelai timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care s asigure cetenilor statelor membre
protecia datelor cu caracter personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor fundamentale.
2. Actele care compun codul frontierelor Schengen
Legea cadru n aceast materie o reprezint Regulamentul nr. 562/2006 al Parlamentului
Europen i al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce
stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontier (numit n continuare Regulamentul),
regulament care a suferit modificri aduse de :
Regulamentul (CE) nr. 296/2008 al Parlamentului European i al Consiliului
din 11 martie 2008 privind instituirea unui Cod Comunitar privind regimul de trecerea a
frontierelor de ctre persoane
din 14 ianuarie 2009 privind utilizarea Sistemului de Informaii a Vizelor n conformitate cu
Codul Frontierelor Schengen
din 13 iulie 2009 privind instituierea unui cod comunitar de vize
Regulamentul (UE) nr. 265/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 martie
2010 n ceea ce privete circulaia persoanelor care dein o viz de lung edere.
Regulamentul este structurat n patru titluri astfel: primul titlu intitulat prevederi generale, al
doilea titlu intitulat frontierele externe, al treilea titlu intitulat frontierele interne i ultimul titlu
care conine prevederi finale. Aceste titluri sunt structurate, la rndul lor, n capitole i articole.
Regulamentul conine, desemenea un numr de opt anexe.
Conform Regulamentului, definirea unor reguli comune privind circulaia persoanelor peste
frontiere nu aduce n discuie i nici nu afecteaz drepturile la liber circulaie de care se bucur
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, cetenii statelor tere care, pe baza unor acorduri
ntre Comunitate i statele sale membre, pe de o parte i acele state tere se bucur de drepturi de
liber circulaie echivalente cu acelea ale cetenilor Uniunii, pe de alt parte.
Controlul frontierelor este n interesul nu numai al statelor membre la ale cror frontiere
externe se efectueaz, dar i n interesul tuturor statelor membre care au eliminat controlul la
frontierele interne. Controlul la frontier ar trebui s contribuie la combaterea migraiei ilegale i a
traficului de fiine umane i s previn orice ameninare la adresa securitii interne a statelor
membre, a politicii publice, sntii publice i a relaiilor internaionale
1
.
Controalele la frontier ar trebui s se desfoare astfel nct s fie respectat n totalitate
demnitatea uman. Controlul la frontier ar trebui s fie efectuat ntr-o manier profesionist
i de respect i s fie proporional cu obiectivele propuse. Controlul la frontier presupune nu numai
controlul persoanelor la punctele de trecere a frontierei i supraveghere ntre aceste puncte de trecere
a frontierei, ci i o analiz a riscurilor la adresa securitii interne i o analiz a ameninrilor care pot
afecta securitatea frontierelor externe. De aceea, este necesar s se specifice condiiile, criteriile i
regulile detaliate care guverneaz controalele la punctele de trecere a frontierei i supravegherea.
Acest Regulament se aplic oricrei persoane care trece frontiera intern sau extern a
statelor membre, fr a afecta: drepturile persoanei care se bucur de dreptul comunitar de liber
circulaie; sau drepturile refugiailor i persoanelor care solicit protecie internaional, n special n
ceea ce privete principiul non-refoulement, prevznd absena controalelor la frontier pentru
persoanele care trec frontierele interne dintre statele membre ale Uniunii Europene i are ca obiect
stabilirea unor reguli ce stau la baza controlului la frontier pentru persoanele care trec frontierele
externe ale statelor membre ale Uniunii.
Conform articolului 4 din Regulament frontierele externe pot fi trecute doar prin punctele de
trecere a frontierei i n intervalul de timp n care acestea sunt deschise. Intervalul de timp n care
acestea sunt deschise trebuie indicat clar la punctele de trecere a frontierei care nu sunt deschise 24
de ore. Statele Membre vor notifica Comisiei lista punctelor de trecere a frontierei.
De asemenea sunt prevzute anumite excepii: n cazul navigaiei de agrement sau n cazul
pescuitului de coast; n cazul marinarilor care coboar pe rm pentru a staiona n zona portului n
care sunt ancorate ambarcaiunile acestora, sau n localitile adiacente; pentru persoane sau grupuri
de persoane, n cazul n care exist o cerere de natur deosebit i sunt n posesia permiselor cerute
de legea naional i nu exist nici un conflict cu interese legate de ordinea public i cu securitatea
intern a statelor membre; pentru persoane sau grupuri de persoane n cazul unor situaii de urgen
neprevzute
2
. Statele membre vor introduce pedepse, n concordan cu legislaia naional, pentru
trecerea neautorizat a frontierelor externe prin alte locuri dect punctele de trecere a frontierelor sau
n afara intervalului de timp stabilit.
Regulamentul prevede expres c acele controale care vor fi efectuate la frontierele externe nu
trebuie s constitue niciun obstacol major pentru comer i schimbul social i cultural. n acest scop,
statele au obligaia s aloce un numr suficient de personal i resurse pentru a se asigura c timpul
petrecut la frontiere este limitat. Conform articolului 10 din Regulament: pentru a reduce timpul de
ateptare a persoanelor care se bucur de dreptul comunitar de liber circulaie, ar trebui asigurate
culoare separate indicate prin semne uniforme n toate statele membre, acolo unde circumstanele o
permit, la punctele de trecere a frontierei. Linii separate ar trebui asigurate n aeroporturile
internaionale. Acolo unde se consider a fi necesar i dac circumstanele locale o permit, statele
1
Regulamentul nr. 562/2006 al Parlamentului Europen i al Consiliului din 15 martie 2006
2
Articolul 4, paragraful 2 din Regulamentul nr. 562/2006 al Parlamentului Europen i al Consiliului din 15
martie 2006
membre ar trebui s ia n considerare amenajarea de linii separate la punctele de trecere a frontierei
pe ap i pe uscat.
3

Articolul 5 din Regulament stabilete condiiile de intrare pentru cetenii statelor tere.
Conform acestuia Pentru ederi ce nu depesc trei luni ntr-o perioad de ase luni, condiiile de
intrare pentru cetenii statelor tere vor fi urmtoarele: s fie n posesia unui document de cltorie
valabil sau a unor documente ca s autorizeze trecerea frontierei; s fie n posesia unei vize valabile,
dac se solicit, conform Regulamentului Consiliului (EC) nr. 539/2001 din 15 martie 2001 care
enumer statele tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia unei vize cnd traverseaz frontierele
externe i statele ai cror ceteni sunt exceptai de la aceast cerin, cu excepia cazului n care
posed permise de edere; s justifice scopul i condiiile ederii, faptul c posed mijloace suficiente
de subzisten, att pentru perioada ederii ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau tranzitul
spre un stat ter n care intrarea le va fi permis cu siguran, sau sunt n postura de a obine legal
asemenea mijloace; pe numele lor nu au fost introduse alerte n Sistemul Informatic Schengen n
scopul refuzrii intrrii; nu sunt considerate a fi o ameninare la adresa ordinii publice, securitii
interne, sntii publice sau relaiilor internaionale a oricruia dintre statele membre, mai ales n
cazul n care, din acelai motiv, nu a fost introdus nici o alert n bazele de date ale statelor membre
n scopul refuzrii intrrii.
Circulaia transfrontalier la frontierele externe va fi supus controalelor poliitilor de
frontier. Controalele pot fi efectuate, de asemenea i asupra mijloacelor de transport i obiectelor
aflate n posesia persoanelor care traverseaz frontiera. Legea n vigoare din statul membru implicat
se va aplica oricror tipuri de controale efectuate. Toate persoanele trebuie s fie supuse unui control
minim pentru stabilirea identitii acestora pe baza prezentrii documentelor de cltorie. Aceste
controale minime trebuie s consiste n verificarea rapid i imediat i cnd este cazul prin folosirea
mijloacelor tehnice corespunztoare, prin verificarea n bazele de date relevante a informaiilor cu
privire la documentele furate, deinute fr drept, pierdute sau anulate, a valabilitii documentelor
care autorizeaz posesorul legitim s traverseze frontiera i a prezenei semnelor falsificrii sau
contrafacerii.
Principalele scopuri ale supravegherii frontierei sunt: prevenirea trecerilor frauduloase ale
frontierei, contracararea criminalitii transfrontaliere i luarea msurilor mpotriva
persoanelor care au trecut frontiera fraudulos.
4

Unui cetean al unui stat ter care nu ndeplinete condiiile de intrare i se va refuza intrarea
pe teritoriul statelor membre. Acest lucru nu va afecta aplicarea prevederilor speciale cu privire la
dreptul de azil, protecia internaional sau eliberarea vizelor de lung durat. Intrarea poate fi
refuzat pe baza unei decizii fundamentate care s conin motivele precise ale refuzului. Decizia va
fi luat de o autoritate naional i va fi aplicabil imediat.
Scopul prezentului Regulament nu poate fi atins numai de ctre state n mod individual, de
aceea se impune o colaborare la nivelul comunitii Uniunii Europene. De aceea Comunitatea poate
adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii. n conformitate cu principiul
proporionalitii, acest Regulament nu se refer la alte chestiuni dect la cele necesare atingerii
acestui obiectiv.
n privina frontierelor interne, Regulamentul prevede n articolul 20 faptul c frontierele
interne pot fi traversate n orice loc, fr ca un control prealabil al persoanelor, indiferent de
naionalitate, s fie realizat. Statele membre vor elimina toate obstacolele n vederea fluidizrii
traficului la punctele rutiere de trecere la frontierele interne, n special orice limite de vitez care nu
sunt bazate exclusiv pe considerente care in de sigurana traficului. n acelai timp, statele membre
vor fi pregtite s ofere faciliti controalelor n eventualitatea n care controalele la frontierele
interne sunt reintroduse.
3
Articolul 10 din Regulament
4
Articolul 12 din din Regulamentul nr. 562/2006 al Parlamentului Europen i al Consiliului
n cazul n care exist o ameninare serioas la adresa securitii interne i a ordinii publice, un
stat membru poate reintroduce n mod excepional controlul la frontierele interne, pentru o perioad
limitat la nu mai mult de 30 de zile sau pentru durata presupus a ameninrii serioase. Obiectivul i
durata reintroducerii temporare a controlului la frontierele interne nu vor depi motivele strict
necesare pentru a rspunde ameninrii serioase. Decizia de a reintroduce controlul la frontierele
interne va fi luat ntr-o manier transparent, iar publicul va fi informat n totalitate n legtur cu
aceast decizie, doar dac, pentru motive legate de securitate se decide contrariul.
3. Modificri sau completri aduse regulamentului
Ca urmarea a aderrii altor state la Acordul Schengen i a schimbrii contextelor politice i
economice, ce au rezultat din caracterul dinamic al Uniunii Europene, a fost nevoie de anumite
modificri care s completeze Regulamentul care reprezint legea cadru a spaiului Schengen.
Regulamentul a fost supus completrii i modificrii prin regulamentele enumerate mai sus.
Regulamentul (CE) nr. 296/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 martie
2008 privind instituirea unui Cod Comunitar privind regimul de trecerea a frontierelor de ctre
persoane, n ceea ce privete competenele de executare ale Comisiei, a fost adoptat datorit
necesitii de a elimina anumite dispoziii din Regulament: cea referitoare la termenul de suspendare
n ceea ce privete competenele de executare conferite Comisiei. Acesta nu aduce, totui, schimbri
substaniale Regulamentului, reinnd, deasemenea, modificri aduse articolului 12 n sensul
introducerii posibilitii adoptrii unor msuri suplimentare care reglementeaz supravegherea,
precum i unele modificri aduse anexelor.
Modificri sunt aduse i prin Regulamentul (CE) nr. 81/2009 al Parlamentului European i al
Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind utilizarea Sistemului de Informaii a Vizelor n conformitate
cu Codul Frontierelor Schengen, Regulament care are ca scop mbuntirea punerii n aplicare a
politicii n materie de vize. Sunt introduse unele dispoziii conform crora dac un resortisant al unei
ri tere este deintorul unei vize, controalele amnunite efectuate la intrare include i verificarea
identitii deintorului precum i autencitii vizei prin Sistemul de Informaii a Vizelor(VIS). n
toate cazurile n care exist o ndoial cu privire la identitatea deintorului vizei i/sau cu privire la
autenticitatea vizei, VIS se consult utiliznd n mod sistematic numrul de pe autocolantul de viz n
combinaie cu verificarea amprentelor digitale. Utilizarea VIS ar trebui s fie obligatorie pentru c n
cazurile de cereri de vize repetate, este util reutilizarea i copierea datelor biometrice din prima
solicitare de viz din VIS.
Prin Schengen s-a dorit crearea unui spaiu n care persoanele pot circula liber. Pentru a se
putea realiza acest obiectiv ar trebui luate msuri privind controalele la frontierele externe, azilul i
imigraia. n acest sens a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i
al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituierea unui cod comunitar de vize care completeaz
Regulamentul prin stabilirea procedurile i condiiile de eliberare a vizelor de tranzit sau de edere pe
teritoriul statelor membre pentru o perioad care s nu depeasc trei luni, n decursul unei perioade
de ase luni.
Conform Regulamentului nr. 265/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25
martie 2010 n ceea ce privete circulaia persoanelor care dein o viz de lung edere, statele
membre ar trebui s nlocuiasc vizele de lung edere cu permise de edere, n timp util dup
intrarea pe teritoriul lor a resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe baza unei
vize de lung edere, pentru a le permite acestora s cltoreasc n alte state membre n timpul
ederii lor sau s tranziteze teritoriile celorlalte state membre la ntoarcerea n ara lor de origine. Cu
toate acestea, din ce n ce mai mult statele membre, dup intrarea pe teritoriul lor a resortisanilor
rilor tere, fie nu mai nlocuiesc vizele de lung edere cu permise de edere, fie le nlocuiesc dar cu
ntrzieri considerabile. Aceast situaie juridic i practic are consecine negative importante asupra
liberei circulaii n spaiul Schengen a resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal ntr-
un stat membru, pe baza unei vize de lung edere.
Pentru a rezolva problemele pe care le ntmpin resortisanii rilor tere aflai n situaie de
edere legal ntr- un stat membru pe baza unei vize de lung edere, prezentul regulament extinde
principiul echivalenei ntre permisele de edere i vizele de scurt edere eliberate de statele membre
care pun integral n aplicare acquis-ul Schengen i n cazul vizelor de lung edere. Ca urmare, o viz
de lung edere ar trebui s aib aceleai efecte ca un permis de edere n ceea ce privete libera
circulaie a titularului n spaiul Schengen. Un resortisant al unei ri tere, titular al unei vize de
lung edere eliberat de un stat membru, ar trebui, prin urmare, s poat cltori n alte state
membre timp de trei luni n orice perioad de ase luni, n aceleai condiii ca i titularul unui permis
de edere. Prezentul regulament nu aduce atingere normelor privind condiiile de eliberare a vizelor
de lung edere.
Acest Regulament modific Convenia Schengen astfel: vizele de edere care depesc trei
luni (vize de lung edere) sunt vize naionale eliberate de unul dintre statele membre n conformitate
cu legislaia sa intern sau cu dreptul Uniunii. Aceste vize se elibereaz dup modelul uniform pentru
vize. Perioada de validitate a vizelor de lung edere nu depete un an. n cazul n care un stat
membru permite unui strin s rmn pe teritoriul su mai mult de un an, viza de lung edere este
nlocuit, nainte de expirarea perioadei de valabilitate cu un permis de edere.
n Romnia au fost adoptate o serie de acte normative pentru a putea fi indeplinite condiiile
aderrii trii noastre la Schengen. Dintre acestea amintim :
H.G. nr. 791/2009 privind condiiile pentru certificarea aeroporturilor civile internaionale
sau deschise traficului aerian internaional. Prin acest act normativ se creeaz cadrul legislativ pentru
a asigura att conformitatea facilitilor aeroportuare cu normele i uzanele Schengen n vigoare, ct
i o prghie pentru determinarea administraiilor aeroporturilor din Romnia s aleag una din
direciile de dezvoltare posibile (exclusiv curse intra-Schengen sau att curse intra, ct i extra-
Schengen);
Directiva Consiliului 2004/82/EC din data de 29 aprilie 2004 privind obligaia
transportatorilor de a comunica datele despre pasageri a fost implementat din punct de vedere
legislativ prin OG nr.34/2006 privind obligaia transportatorilor aerieni de a comunica date despre
pasageri, aprobat prin Legea nr.452/2006
Schimbul operativ de informaii cu statele vecine i europene se desfoar n conformitate
cu OUG 103/2006 privind unele msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti internaionale n
mod direct de ctre PFR, prin intermediul Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional, ct i
prin intermediul centrelor/punctelor/birourilor de contact existente la frontier. Un flux operativ de
informaii este derulat prin ofierii de legtur ai statelor membre UE/Schengen reprezentate n
Romnia.
4. Concluzii
n concluzie, Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa. Statele membre ale
acestui spaiu au eliminat sau vor elimina controalele la frontierele interne, astfel nct este (sau va fi)
posibil trecerea frontierei ntre oricare dou asemenea state fr acte i fr opriri pentru control.
Proiectul nceput n anul 1984 prin semnarea unui acord de ctre Germania, Frana, Olanda, Belgia i
Luxemburg, i a Conveniei care implementeaz acest acord a cptat amploare de-a lungul timpului,
el dezvoltndu-se din punct de vedere cantitativ( au semnat Acordul Schengen i alte state
ajungndu-se la 25 de state semnatare i nc patru care doresc s semneze) i calitativ( fiind un
organism viu, s-a adoptat o serie de Regulamente care au avut ca scop perfecionarea cadrului
legislativ).
Prezentul referat a tratat sumar prevederiile existente n legea cadru al Spaiului Schengen,
respective Regulamentul nr. 562/2006, precum i modificrile sau completrile aduse de un numr de
patru regulamente adoptate ulterior.
Dei Spaiul Schengen presupune stabilirea unor reguli comune privind circulaia persoanelor
peste frontier, acesta nu aduce n discuie i nici nu afecteaz drepturile la liber circulaie de care se
bucur cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor acestora, cetenii statelor tere care, pe baza
unor acorduri ntre Comunitate i statele sale membre, pe de o parte i acele state tere se bucur de
drepturi de liber circulaie echivalente cu acelea ale cetenilor Uniunii, pe de alt parte.
Intrarea n Spaiul Schengen nu nseamn eliminarea complet a frontierelor, controale pentru
verificarea legalitii fiind realizate. Astfel se vor verifica documentele care sunt cerute prin
Regulament precum i autenticitatea vizelor. Aceste controale se vor face respectnd drepturile i
libertile cetenilor. De asemenea pot fi aplicate i sanciuni celor care nu se conformeaz cu
prevederile existente.
Pentru ca Romnia s poat devin ar membr a spaiului Schengen, aceasta trebuie s
ndeplineasc condiiile impuse, s i resolve orice problem legat de frontiere precum i s
respecte ntru totul prevederile regulamentelor existente. Pentru a putea adera ara noastr trebuie s
treac printr-o serie de etape, aa cum au trecut i alte state membre i anume:
Transmiterea de ctre Romnia a unei Declaraii de pregtire- Declaration of readiness
privind pregtirea pentru demararea procesului de evaluare Schengen (La data de 28 iunie 2007,
Romnia a transmis Declaraia de Pregtire prin care a propus a doua jumtate a anului 2008 ca dat
privind nceperea procesului de evaluare pe 3 domenii: Cooperare poliieneasc, Vize si Protecia
datelor).
Transmiterea, de ctre Secretariatul General, a unui chestionar extins care va conine
ntrebri detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea i aplicarea prevederilor
Schengen Categoriei II.
Completarea de ctre Romnia a chestionarului i transmiterea acestuia ctre Consiliul
UE.
Demararea vizitelor de evaluare, transmiterea de ntrebri suplimentare, chestionare, etc.
Redactarea unui raport care va analiza stadiul de pregtire a fiecrui stat membru pentru
aplicarea prevederilor Categoriei II. Acest raport include recomandri pentru corectarea sau
mbuntirea aspectelor mai putin satisfctoare.
Decizia Consiliului UE cu privire la eliminarea controalelor la frontierele interne.
5

http://eur-lex.europa.eu
http://www.schengen mira.gov ro/
Regulamentul (CE) nr. 296/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 martie 2008
Regulamentul (CE) nr. 81/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 ianuarie 2009
Regulamentul (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009
Regulamentul (UE) nr. 265/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 martie 2010
5
http://www.schengen mira.gov ro/

PRIVIRE SPECIALA ASUPRA RELATIEI DINTRE UNIUNEA EUROPEI
OCCIDENTALE SI UNIUNEA EUROPEANA
Alexandru Gabriel VASILE

Abstract:
A few months after the congress held in Hague, there had been observed the realization of some of the European
aspirations by setting the Western European Union (WEU). This is a military alliance which groups five
countries which signed the Treaty of Brussels on 17 March 1948 (it being Belgium, France, Luxembourg,
Holland and England).
Moreover, the beginning of process of the European integration, characterized by original and specific features
that constitute the current structure, can be consider 1950, when French Foreign Minister Robert Shuman,
proposed the involvement of several European countries in a closer cooperation project, compared with the
traditional forms existed at that time. This new type of cooperation involves the transfer of sovereignty to an
organisation constraint on its power.
During 90s there has been a shift from the WEU to the EU - which is having a better development regarding the
political mechanisms and is a more integrated than the WEU, which is purely intergovernmental.

Cuvinte cheie: Uniunea Europei Occidentale, Uniunea Europei, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam;
Originile Uniunii Europei Occidentale (UEO) se regsesc n Tratatul de asisten reciproc,
ncheiat ntre Frana i Marea Britanie la 4 martie 1947, n localitatea Dunkerque, principalul obiectiv
fiind cooperarea n domeniul aprrii comune. n situaia unei agresiuni sau a unei ameninri cu
agresiunea din partea Germaniei, acest tratat prevedea o asisten militar, dar nu stipula dect
obligaia unor consultri n caz de pericol. Belgia, Olanda i Luxemburg au rspuns acestei iniiative,
dar au considerat prevederile Tratatului c fiind insuficiente i au sugerat ncheierea unui tratat
multilateral care s nscrie, n primul rnd, un acord militar de asisten reciproc ce va trebui
acordat automat i imediat n situaia unei agresiuni. n al doilea rnd, au sugerat s se prevad un
acord politic pentru organizarea unui sistem de consultri periodice asupra tuturor problemelor de
interes comun i, nu n ultimul rnd, un acord economic ce ar fi urmat s aib ca obiectiv realizarea
unei uniuni economice
1
.
1

Odat cu nfiinarea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i transmitera
atribuiilor militare ale UEO n competena a NATO, Uniunea Europei Occidentale a funcionat
aproximativ 30 de ani n umbra Alianei, neavnd o politic de securitate i aprare distinct de
aceast i nici organisme militare proprii. Consiliul European
2
de la Maastricht, desfurat n
decembrie 1991, a ajuns la o nelegere privind Tratatul, prin care s-a stabilit ca Uniunea European
s adopte o serie de decizii n ceea ce privete politica extern i de securitate comun a Uniunii
Europene (UE) insistnd, printre altele, pe rolul UEO i pe relaiile sale cu Uniunea European i cu
Student Alexandru Gabriel Vasile, Facultatea de Drept, Specializarea Drept comunitar, Universitatea
Nicolae Titulescu din Bucuresti; (gabyvsal@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect. univ.
drd. Roxana-Mariana Popescu
1
Dan VTMAN, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p 70.
2
La acea vreme, Consiliul European era o instituie sui-generis a Uniunii Europene, format din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii. n prezent, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1
decembrie 2009, Consiliul European este o veritabil instituiei a Uniunii, pstrndu-i, ca principal atribuie,
orientarea politic a UE.
NATO
3
. Uniunea European reprezint rezultatul unui proiect economic i politic aparte al crui
cuprins nsumeaz astzi, n cea mai mare parte, aspecte ale vieii politice, economice, i, nu n
ultimul rnd, aspectele sociale din statele membre. Conceptul unei Europe unite i are sorgintea n
istoria continentului european, acest concept lund natere din dorina de a gsi o soluie viabil
pentru evitarea conflictelor i asigurarea securitii i bunstrii sociale, dar i pentru a pune capt
suferinelor i distrugerilor Europei.
2. Scurte consideraii referitoare la Uniunea Europei Occidentale (UEO)
A. Constituirea UEO

Ca un rezultat al celor menionate anterior, la 17 martie 1948, a fost semnat Tratatul de
cooperare n materie economic, social i cultural i de aprare colectiv legitim, la Bruxelles.
Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie au semnat pentru acest tratat, formndu-se,
astfel, Uniunea Occidental. Semnat n majoritate datorit fricii eterne fa de Germania, tratatul o
viz direct pe aceasta n cadrul angajamentului de asisten automat contra oricrei agresiuni
Aceast organizaie nu se limita numai la aspectele de aprare comun, ci avea n vedere i
consolidarea legturilor economice, sociale i culturale dintre statele membre, pentru a putea rezista,
cu succes, din punct de vedere militar i ideologic la noile ameninri care se profilau. n acest sens,
cele 5 state au nfiinat i un Comitet permanent pentru studiul i dezvoltarea federaiei europene
4
.

Imediat dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, la data de 4 aprilie 1949, exercitarea
atribuiilor n plan militar ale organizaiei au fost transferate Alianei Nord-Atlantice care devenise
elementul central n sistemul de securitate vest-european i nord-atlantic. Dorina de integrare a
Republicii Federale Germania n structurile de securitate nou aprute a determinat Frana s propun,
n octombrie 1950, crearea unei armate europene care s funcioneze n cadrul NATO. Acest demers
a avut drept consecin semnarea, n mai 1952, a Tratatului asupra Comunitii Europene de Aprare,
care nu s-a putut materializa din cauza refuzului Adunrii Naionale Franceze din 30 august 1954 de
a aduce amendamente tratatului
5
.

Insuccesul Comunitii Europene de Aprare a avut drept consecin desfurarea unei
conferine speciale, n septembrie 1954, la Londra, n urma creia s-a ajuns la concluzia c R.F.
Germania trebuia s fie admis n NATO. Concluziile Conferinei au fost prevzute n Acordul de la
Paris, semnat la 20 octombrie 1954, prin care se ratifica Tratatul de la Bruxelles. Prin Acordul de la
Paris, Tratatul de la Bruxelles a fost modificat i completat, iar organizaia a fost numit Uniunea
Europei Occidentale
6
.
n preambulul Tratatului de la Bruxelles, reprezentanii statelor pri la Acordul de la Paris au
definit principalele obiective ale Uniunii Europei Occidentale, respectiv: crearea unei baze sigure n
Europa de Vest, n scopul redresrii economice a Europei, mai mult dect att se dorea promovarea i
ncurajarea unitii i integrrii pozitive a Europei, dar i acordarea de ajutor reciproc n caz de
agresiune extern
7
.
De asemenea, articolul 5 al Tratatului privind UEO preciza c: n cazul n care una din
naltele Pri Contractante ar fi obiectul unei agresiuni armate n Europa, celelalte i vor acorda,
conform Cartei Naiunilor Unite, ajutor i asisten prin toate mijloacele care le stau n putin,
militare i de alt natura. La rndul sau, articolul 4, stipula: Prile Contractante i organele stabilite
3
Dan VTMAN, op. Cit., p. 75.
4
Ibidem, p. 70.
5
Idem.
6
Ibidem, p. 71.
7
Bucureti, 2005, p.187.
Alexandru Gabriel Vasile 1089
de ele vor lucra n strns cooperare cu NATO. Aceste 2 articole au ghidat participarea membrilor
UE la proiectul aprrii comune i la activitile NATO
8
.

ncepnd cu anul 1954 i pn n 1973, UEO a avut un rol important prin promovarea
consultrilor i a cooperrii n Europa de Vest, dar activitile sale, ca organizaie
interguvernamental, s-au redus treptat. Abia la nceputul anilor 80, Uniunea Europei Occidentale
ncepe s-i dezvolte i structuri militare. Prima aciune concret n acest sens este elaborarea, din
iniiativa preedintelui Franois Mitterand, a Memorandumului Franei cu privire la UEO i
transmis guvernelor statelor membre. Documentul fcea trimitere la faptul c UEO este singur
instan european competent n materie de aprare. Un moment important n evoluia UEO a fost
n octombrie 1987, cnd reunit la Haga, Consiliul UEO a adoptat o platform asupra intereselor
europene n materie de securitate, n care i afirma, n mod solemn, hotrrea de a dezvolta pilonul
european al NATO, oferind, n acelai timp, o dimensiune de securitate i aprare pentru o Europa
integrat
9
.
Conform deciziei adoptate la Luxemburg, n anul 1994, UEO era o organizaie care reunea 4
tipuri de participare, respectiv: 10 membri activi, aceste state fiind, n acelai timp, membre UE i
NATO (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Belgia, Luxemburg, Grecia, Spania, Portugalia i
Olanda), 6 membri asociai (Republica Ceh, Islanda, Norvegia, Polonia, Turcia i Ungaria), 5 state
cu statut de observator (Austria, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Suedia), 7 state cu statut de
parteneri asociai, care nu erau, la data aceea, nici membri NATO i nici ai UE (Bulgaria, Estonia,
Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia)
10
.

B. Sistemul instituional al UEO

Sistemul instituional al UEO a fost structurat astfel: Consiliul UEO, Secretariatul general al
UEO i Adunarea Parlamentar.
Consiliul UEO, ale crui sarcini sunt stabilite n articolul 8 al Tratatului de la Bruxelles, este
cel mai important organism al UEO, acesta examinnd chestiunile privitoare la ndeplinirea i
respectarea Tratatului de la Bruxelles i a Protocolului de la Paris, ca i a celorlalte documente anexe.
Organizarea sa i permite s-i exercite funciile permanent, acesta putnd fi convocat n orice
moment, la cererea statelor membre. Consiliul ministerial se ntrunete, de obicei, n cadrul unor
reuniuni semestriale inute n ara care deine preedinia UEO. Consiliul permanent, ca organ de
sprijin al organului ministerial, este responsabil cu activitatea de zi cu zi a acestuia precum i cu
coordonarea activitii grupurilor de lucru din cadrul Consiliului
11
.

Preedinia UEO este deinut de statele membre prin rotaie n ordinea alfabetului englez,
pentru o perioad de 6 luni.
Secretariatul general al UEO este format din personal administrativ i tehnic, fiind nsrcinat
cu pregtirea i organizarea activitii Consiliului i este condus de un Secretar general, care,
mpreun cu adjuncii, sunt numii de ctre statele membre. Secretariatul general conine urmtoarele
departamente: Biroul; Secretariatul Consiliului; Departamentul pentru Politic Extern; Biroul de
pres i informaie; Departamentul pentru traduceri i Departamentul administrativ
12
.

Adunarea Parlamentar a UEO a fost instituit n baza articolului 9 din Tratatul de la
Bruxelles i are sediul la Paris. Membrii se ntrunesc de dou ori pe an n sesiune plenar, la sediul
din Paris, putnd avea i sesiuni extraordinare sau ntlniri n alte state membre. Organul de
8
Augustin FUEREA, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a revzut i adugit, dup Tratatul de la
Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucuresti 2010, p.72.
9
Dan VTMAN, op. cit., p.72.
10
Ibidem, p. 73.
11
Ibidem, p.73-74
12
Ibidem, p. 74.
conducere al Adunrii este Comitetul Prezidenial, format din: Birou, Preedinii Comitetelor,
reprezentanii Grupurilor politice i ai delegaiilor membrilor asociai precum i fostul preedinte al
Adunrii
13
.

3. Aspecte generale privind Uniunea European
Constituirea, n anul 1949 a Consiliului Europei, nu reprezenta pentru toi adepii Europei
unite rspunsul ateptat asupra modului n care trebuia organizat continentul. Jean Monnet, prin
ideile sale, n anii 50, a dorit realizarea unei uniuni mai unite ntre popoarele europene. Aceste idei
ncep s se evidenieze, iar la 9 mai 1950 ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, i
asum politic aceast idee prin oferta public pe care Frana o face Republicii Federale Germania, de
a pune n comun producia de crbune i oel. Proiectul, conform cruia Robert Schuman dorea
crearea unei Comuniti mai lrgi i mai profunde, a fost adoptat i de alte state europene, astfel, la
18 aprilie 1951, 6 ri europene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), au semnat, la
Paris, Tratatul instituind Comunitatea European al Crbunelui i Oelului (CECO), tratat care a
intrat n vigoare n anul 1952
14
. Acest tratat presupunea consolidarea unei piee comune, a crbunelui
i oelului, care accentua libera circulaie a produselor ct i ndeprtarea restriciilor vamale i
cantitative
15
.

Anul 1957, a fost marcat de semnarea Tratatele de la Roma, instituind o Comunitate
Economic European (CEE) i o Comunitate European a Energiei Atomice (CEEA). Tratatul CEE
i dorea realizarea unei piee comune ale crui elemente principale vizau: ndeprtarea taxelor
vamale, libera concuren, instituirea unui tarif vamal comun. n anii 70, s-au remarcat numeroase
progrese ale construciei comunitare: acceptarea noilor membrii (Irlanda, Danemarca i Marea
Britanie), elaborarea ideii de uniune monetar, stabilirea unui program de aciune viznd ajutor
pentru regiunile nedezvoltate, participarea sporit a partenerilor sociali la deciziile economice i
sociale, cat si pregtirea unei politici europene
16
.

Un alt moment de maxim importan al istoriei comunitare l reprezint Tratatul de la
Maastricht, denumit i Tratatul asupra Uniunii Europene, care a fost semnat n anul 1992 i a intrat n
vigoare n 1993, acest tratat reprezentand actul de natere a Uniunii Europene. Tratatul de la
Maastricht nglobeaz, pentru cea dintia oar, conceptul de Uniune European. Potrivit acestui
tratat, Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun i cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal reprezint cei trei piloni prin care s-a format Uniunea European
17
. Mai
mult dect att, n momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceti trei piloni s-au
transformat n politici ale Uniunii Europene.

Primul pilon, i anume Comunitile Europene nglobnd cele trei comuniti existene:
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei
Atomice (CEEA sau Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE), reprezenta form cea
mai complex a comunitarismului. Odat cu instituirea Uniunii Europene, datorit Tratatului de la
Maastricht, pe de o parte, Comunitatea Economic European (CEE) a devenit Comunitatea
European (CE), iar Tratatul instituind CEE a devenit Tratatul instituind CE. Evoluia calitativ a
CEE, care a trecut de la o Comunitate pur economic la o uniune politic, reprezint rezultatul
acestor schimbri. Pe de alt parte, anumite instituii au suferit modificri n ceea ce privete
denumirea. Astfel, Consiliul Comunitilor Europene se numete Consiliul Uniunii Europene,
13
Idem.
14
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, astfel nct, n anul 2002, a ncetat s mai produc
efecte.
15
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, op. cit., p.79.
16
Augustin FUEREA, op. cit. p.82
17
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, op. cit., p.82.
Comisia Comunitilor Europene devine Comisia European, iar Curtea de Conturi devine Curtea
European de Conturi. n cadrul Comunitilor Europene i avea funcionalitatea Pia intern
alctuit din cele patru liberti fundamentale:libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de
circulaie a persoanelor, libertatea de prestare de servicii ct i libertatea de circulaie a capitalurilor i
a plilor
18
.

n ceea ce privete Politic extern i de securitate comun (PESC), aceasta a nlocuit
conceptul de Cooperare Politic European (CPE) i avea ca principal obiectiv trasarea unui cadru
pentru o politic de aprare comunitar care s conduc, n timp, la o aprare comun. Cooperarea
Politic European const n consultaii periodice dintre minitrii afacerilor externe i n contractele
permanente dintre administraiile lor. Mai mult dect att, acetia au ajuns de comun acord s se
informeze reciproc cu privire la orice problem important a politicii externe, s ajung la un punct
de vedere comun i, n msur n care este posibil s adopte o poziie comun
19
.

Al treilea pilon, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP) are ca scop,
pe de o parte, nlturarea ultimele obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor n interiorul
Uniunii, iar, pe de alt parte, aprofundarea cooperrii statelor membre n aceste domenii. Cooperarea
include politic acordrii de azil; regulile aplicate n cazul trecerii frontierelor externe ale statelor
membre; politic n domeniul imigraiei; combaterea traficului de droguri; combaterea fraudei
internaionale; cooperare juridic n materie de drept civil i penal; cooperare n domeniul vamal;
cooperare poliieneasc
20
.
Analiznd cei trei piloni care stau la baz Uniunii Europene se observ c nivelurile de
cooperare sunt diferite. Astfel, dac n cel dinti pilon instituiile ocupau un loc important n ceea ce
privete luarea deciziilor, n majoritatea domeniilor erau luate prin majoritate calificat, n cadrul
pilonului al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip interguvernamental, rolul instituiilor
Uniunii Europene rmnnd limitat.
Tratatul privind Uniunea European mai prevede c orice persoan care are cetenia unui stat
membru este cetean al Uniunii Europene. Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci
vine n completarea acesteia, adugnd noi drepturi, i anume:dreptul de liber circulaie i de
stabilire n Statele Membre; dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter de protecie consulara
din partea autoritilor diplomatice ale unui alt Stat Membru; dreptul de a alege i de a fi ales n
Parlamentul European i n cadrul alegerilor locale n statul de reziden; dreptul de petiionare n
Parlamentul European; dreptul de a depune, la Ombudsmanul European, o reclamaie cu privire la
funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare
21
.

Mai mult dect att, Tratatul de la Maastricht prevede crearea unei monede unice, de la 1
ianuarie 1991 sub protecia Bncii Centrale Europene, acesta fiind cel din urm obiectiv al integrrii
economice i monetare pe pia unic. Crearea acestei Uniuni economice i monetare este prevzut
a se realiza n trei etape. Prima etap, avnd termenul pn la 31 decembrie 1993 are ca scop
liberalizarea circulaiei capitalurilor. A dou etap, ncepnd de la 1 ianuarie 1994 presupune o mai
larg coordonare a politicilor economice cu dorin de a reduce inflaia, rat dobnzilor i fluctuaiile
schimburilor valutare, ct i de a limit deficitele i datoria public a statelor. A treia etap are drept
sarcin crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale Europene
22
.

Adoptarea Tratatului de la Amsterdam, la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999,
reprezint un moment important care a adus elemente semnificative n reforma instituiilor Uniunii,
n ceea ce privete integrarea statelor i cooperarea acestora din perspectiv extinderii Comunitilor
prin primirea de noi state. Acest tratat modific Tratatul privind Uniunea European, precum i
18
Augustin FUEREA, op. cit., p.256-257.
19
Idem.
20
Ibidem, p. 257-258.
21
Augustin FUEREA, op. cit., p.49
22
Gilles FERREOL, Dictionarul Uniunii Europene, editura Polirom, Iai, 2001, p.248-251.
Tratatele instituind Comunitile Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam sunt definite noi
obiective, rolul ceteanului este sporit, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Mai
mult dect att, dac pn la semnarea acestui tratat construcia comunitar s-a dezvoltat n jurul
obiectivelor economice,dup apariia acestui tratat accentul este pus pe responsabilitile politice ale
Uniunii, att n interior, ct i n restul lumii
23
.

Negocierea Tratatului de la Amsterdam a nceput nc din iunie 1994, atunci cnd a fost
realizat ntrunirea unui grup de reflecie. Dup o Conferina interguvernamental, ce a durat mai
mult de un an, Tratatul de la Amsterdam avea s fie finalizat n noaptea de 17 spre 18 iunie 1997 i
semnat la 2 octombrie 1997. Adoptarea acestui tratat rezult din faptul c, dei el apare n urm altor
dou modificri, care privesc att competenele, ct i instituiile Uniunii, din anul 1986 (Actul Unic
European) i din anul 1992 (Tratatul de la Maastricht), este necesar aciunea de a oferi rezolvri
problemelor care se regsesc n numr foarte mare i sunt nc nerezolvate. Problemele aveau n
vedere rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor
europene c i responsabilitile internaionale ale Uniunii. Prin urmare, chiar dac Tratatul de la
Maastricht instituia cetenie european, adic un cadru de drepturi i obligaii suplimentare pentru
cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un coninut real
24
.

Prin Tratatul de la Maastricht, funcionarea instituiilor a cunoscut o mbuntire, iar puterile
de co-decizie legislative i de control ale Parlamentului European au fost consolidate. Chiar dac au
avut loc aceste aciuni, n cadrul instituiilor, lucrrile nu au fost simplificate pentru c urmau a fi
adugate 2 cerine: gestionarea monedei unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice.
n coninutul Tratatul de la Amsterdam se disting 3 pri, dup cum urmeaz: amendamente
aduse tratatului asupra Uniunii Europene, simplificarea tratatelor, cat si dispoziii generale i finale.
Pe lng acestea, au fost adugate Actul final i 58 de declaraii comune i unii sau multilaterale. Au
fost anexate 13 protocoale printre care Uniunea Europei Occidentale i crearea unei politici comune
de aprare, integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene ct i rolul parlamentelor
naionale n Uniunea European.
Anii 90 semnific i deschiderea extraordinar a Uniunii ctre rile din Centrul i Estul
Europei. Relaiile cu aceste state s-au concretizat prin semnarea acordurilor de asociere numite i
acorduri europene, documente ce stabilesc cadrul politico-juridic al acestei cooperri i abordeaz
diferite aspecte ale acesteia. Contextul nou creat a pus Uniunea n faa unei duble provocri, i
anume: reforma intern prin care se dorea formarea unui sistem funcional pentru un numr de
membrii ct mai mare i gestionarea unei extinderi fr precedent. Rspunsurile elaborate prin
Tratatul de la Nisa, care a intrat n vigoare n ianuarie 2003, dei propun formule noi n ceea ce
privete statele candidate, care se regsesc ntr-un tratat comunitar, nu au putut rezolva n mod
adecvat problemele cu care se confrunt construcia comunitar, textul de la Nisa preciznd numrul
de voturi n Consiliul i de reprezentani n Parlamentul European pentru fiecare dintre statele
candidate. Aceast sarcin a revenit Conveniei europene, organism instituit de Declaraia adoptat la
Laeken, n 2001, care a avut drept misiune redactarea unui text constituional care s rspund n
mod real nevoilor i realitilor europene
25
.

Principalele instituii ale Uniunii Europene care formeaz structura de rezisten a acesteia
sunt n numr de 7, dup cum urmeaz: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul,
Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Conturi, iar din 1999 a nceput
s funcioneze i Banca Central European. Fiecare din cele 7 instituii ocup un loc separat n
cadrul organizaiei Uniunii Europene astfel, Parlamentul European este instituia comunitar cu cea
mai dinamic evoluie ajungnd dintr-o simpl adunare cu rol consultativ la un nivel european.
23
Augustin FUEREA, op. cit., p.51
24
* * *, Traite dAmsterdam: ce qui a change en Europe, seria LEurope en mouvement, iunie 1999, p.5,
citat de Augustin FUEREA, op. cit., p.51.
25
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, op. cit., p.83-84.
Parlamentul European este instituia care reprezint interesele popoarelor din statele membre ale
Uniunii Europene. Format, iniial, din reprezentani ai parlamentelor naionale, Parlamentul
European care i-a dobndit aceast denumire nc din anul 1962, iniial fiind numit Adunare,
reprezint astzi singur instituie a Uniunii Europene a crei membrii sunt alei n mod direct de
ctre cetenii europeni
26
.

Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale
27
.

Consiliul, este instituia care apra interesele statelor membre, este format din 27 de membri,
cte un reprezentant pentru fiecare stat membru. Mai mult dect att, Consiliul asigur coordonarea
politicilor generale ale statelor membre i deine puterea de decizie. Comisia European reprezint
instituia care apra interesul general al Uniunii, fiind format din comisari care acioneaz total
independent n raport cu guvernele lor naionale iar mandatul lor este de 5 ani
28
.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este compus din judectori i avocai generali. Acetia
din urm sunt chemai s se pronune n total independena n cauzele supuse Curii, prin concluzii
care constituie stadiul final al procedurii orale
295
Judectorii i avocaii generali sunt numii de
comun acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. O rennoire parial a
judectorilor i a avocailor generali are loc din 3 n 3 ani. Judectorii i avocaii generali sunt
persoane care au exercitat n alte funcii jurisdicionale n rile de origine sau consilieri juridici cu
competene notorii. n prezent,
Curtea este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Numrul judectorilor i al
avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al
membrilor acestuia, la cererea Curii. Rolul Curii de Justiie este acela de a asigur respectarea
dreptului Uniunii Europene, interpretarea i aplicarea Tratatelor Uniunii Europene.
4. UEO i UE
Din anul 1954 i pn n 1973, UEO a jucat un rol important prin promovarea consultrilor i
a cooperrii n Europa de Vest
30
. Activitile UEO s-au redus treptat ntre 1973 i 1984 iar o mare
parte din rolurile sale economice, sociale i culturale au fost preluate de Consiliul Europei iar
dezvoltarea Cooperrii Politice Europene a fcut ca activitile politice ale Consiliului UEO s piard
mult din relevana lor.
n anul 1992, n Declaraia de la Maastricht se afirm c UEO va fi dezvoltat ca o
component a aprrii Uniunii Europene i ca mijloc de ntrire a pilonului european al NATO. n
acest scop, UEO dorete realizarea unei politici de aprare europene comune, Uniunea fiind cea care
urmrete punerea ei n aplicare, consolidnd-i, astfel, rolul operaional
31
.
Un punct de cotitur n evoluia UEO a fost reprezentat de ratificarea Tratatului de la
Amsterdam
32
, prin care se cerea crearea condiiilor necesare, cel puin n plan juridic, pentru
absorbia funciilor UEO n cadrul instituional al UE.
Tratatul de la Amsterdam a stabilit aa-numitele misiuni Petersberg
33
, care se refer la
diferite tipuri de operaiuni militare, de management al conflictelor i de acordare de ajutor umanitar,
situaii n care Uniunea ar fi urmat s se implice pe plan internaional.
26
Augustin FUEREA, op. cit., p.79.
27
Idem.
28
Augustin FUEREA, op. cit., p.83-84
29
Ibidem, p.119.
30
George POEDE, Instituii de securitate, n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005, p.77.
31
Gabriel CHIVU, Organizatii interstatale compemporane, Editura Argonaut, Cluj Napoca, p.141.
32
Tratatul a fost semnat n anul 1997 i a intrat n vigoare n anul 1999.
33
Tratatul de la Amsterdam, http://www.infoeuropa ro/docs/Tema_24.pdf.
n domeniul securitii i aprrii, adevratele nouti ale Tratatului de la Amsterdam sunt
reprezentate de urmtoarele elemente: n primul rnd, vocaia Consiliului de a lua decizii politice cu
privire la sarcinile Petersberg, care cuprind misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de meninere
a pcii, misiuni de for de combatere pentru gestionarea crizelor
34
, inclusiv misiunile de restabilire a
pcii i, n al doilea rnd, dispoziiile care permit Uniunii s recurg la UEO pentru a pune n aplicare
deciziile politice, cu participarea ad hoc a rilor nealiate din punct de vedere militar; innd cont de
importana acestor operaiuni n contextul geostrategic, remarcm progresul pe care l realizeaz din
acest punct de vedere Tratatul de la Amsterdam.
n acelai timp, prin adoptarea noului Tratat s-a ntrit demersul de securitate european,
viznd crearea unei relaii speciale ntre cele dou organizaii, prin lansarea Politicii Europene i de
Securitate Comun, cu impact direct asupra creterii vizibilitii Uniunii Europene n sfera
problematicii de securitate i aprare. n ciuda disponibilitilor statelor membre UE n ceea ce
privete consolidarea dimensiunii de securitate i aprare la nivel european, procesul de preluare a
funciilor UEO nu beneficia de o abordare cuprinztoare, elementele constitutive ale acestei
organizaii nefiind abordate n vederea integrrii instituionale.
Eecul pe care l-a nregistrat UEO se datoreaz n primul rnd faptului c, n ciuda
demersurilor viznd ntrirea capabilitilor operaionale, UEO nu a avut o structur independent de
comand, capaciti de colectare a informaiilor extrem de reduse i, n special, capacitate minim n
ceea ce privete proiectarea forei.
Tratatul de la Nisa (2001/2003) a definit aprarea UE ca o aprare autonom, modificnd
art. 17 din Tratatul asupra Uniunii Europene i marcnd sfritul UEO care nu mai era din acel
moment parte integrant a UE, astfel nefiind necesar consultarea acesteia n probleme de securitate,
dar identitatea european a securitii i aprrii a rmas doar n NATO, ca un dispozitiv de
consultare i cooperare UE-NATO
35
.
5. Concluzie
n concluzie, putem spune c rolul UEO este limitat, deoarece activitatea sa principal const
n respectarea obligaiilor prevzute n Tratatul de la Bruxelles i urmrirea activitilor Grupului
pentru armamente al Europei Occidentale. Mai mult dect att, Adunarea Parlamentar a UEO va
rmne un forum de reflecie n materie de securitate la nivel european. n ceea ce privete Uniunea
European, aceast este o comunitate de valori, ea fiind rezultatul unui numr foarte mare de tradiii
religioase i filozofice. Conceptele grecilor i romnilor, cretinismul, iudaismul, umanismul i
iluminismul au reuit s defineasc personalitatea omului din prezent.
Iordan Gheorghe BARBULESCU, Uniunea Europeana:Aprofundare si extindere, Editura Trei,
Bucureti, 2001;
Gabriel CHIVU, Organizaii interstatale compemporane, Editura Argonaut, Cluj Napoca, 2002;
Augustin FUEREA, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-, revzut dup Tratatul de la Lisabona
(2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
George POEDE, Instituii de securitate, n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005;
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Economic, Bucureti, 2005;
Marin VOICU, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005
34
missions de forces de combat pour la gestion des crises.
35
Marin VOICU, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 45

NCEPUTURILE INTEGRRII EUROATLANTICE:
CONSTITUIREA I EVOLUIA NATO
Ana Florina IRIMIA

Abstract:
Signing the Treaty of Washington founded this organization, which was obtained for a particular international
context (that of the Cold War).Since 1947 the U.S. decided to take a more interventionist policy on the European
continent for which reason the first initiative was felt both in economic terms, namely the Marshall Plan,
designed to organize countries in Western Europe and in the military.Western leaders were convinced that
Europe was in danger especially during the `48 -` 49 years who have remained in history as strongly marked by
the brutal politics of the Soviet Union in Eastern Europe. Soviet actions in response to European States were
held to establish a European defense by signing the Brussels Pact of 17 March 1948. Have signed this pact as
follows: member States of the Benelux (Belgium, Netherlands and Luxembourg), France, United Kingdom of
Great Britain. The European alliance has proved to be insufficient to intervene in the event of any invasion, the
Red Army.

Cuvinte cheie: the Treaty of Washington, the Marshall Plan.
La 4 aprilie 1949, 12 state (Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Danemarca,
Islanda, Italia, Norvegia, Portugalia, SUA i Canada), decise s-i asigure aprarea reciproc i
colectiv, au semnat Tratatul Atlanticului de Nord, constituind, astfel, o alian de ri independente
avnd drept obiectiv comun meninerea pcii i protejarea propriei liberti prin intermediul
solidaritii politice i a unui sistem de aprare adecvat, conceput pentru a descuraja i a respinge
orice form de agresiune mpotriva lor. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) este o
organizaie interguvernamental ale crei ri membre i pstreaz integral suveranitatea i
independena, un forum n cadrul cruia statele se consult reciproc n toate privinele, se iau hotrri
asupra problemelor politice i militare ce le afecteaz securitatea
1
.
2. Constituirea NATO
Constituirea NATO se datoreaz evoluiei situaiei geopolitice i geostrategice din centrul i
estul Europei, n perioada postbelic. Aceast situaie are la baz nelegerile dintre marile puteri,
ncepute chiar din timpul rzboiului
2
, datorit crora s-au stabilit pentru Europa dou mari sfere de
influen, care nu puteau avea, n viitor, i o expresie pe planul alianelor politico-militare, ntr-o
lume care va deveni bipolar.
Discursul lui Winston Churchill de la Fulton (Missouri- Statele Unite ale Americii) a venit ca
un semn de alarm n ceea ce privete rspndirea comunismului n Europa rsritean, el fcnd
Student Ana Florina Irimia, Facultatea de Drept, Specializarea Drept comunitar, Universitatea Nicolae
Titulescu din Bucureti; (irimia_ana1991@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect. univ. drd.
Roxana-Mariana Popescu
1
Bucureti, 2001, p. 52-62
2
Dan VTMAN, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.121;
Este de notorietate celebrul Acord de procentaj, ncheiat la 9 octombrie 1944 ntre W. Churchill i I.V Stalin prin
care s-au mprit zonele de influen n Balcani - pentru detalii a se vedea Nicolae BACIU, Agonia Romniei (1944-
1947). Dosarele secrete acuz, Editura Dacia, Cluj-Napoca, p. 116-126.
referire la o alian a Occidentului care s reziste cu statornicie n faa ameninrii comuniste.
Discursul nu i-a speriat pe sovietici, acetia continund s-i exercite puterea i influena asupra
Europei rsritene, reuind, pn la sfritul anului 1947, s impun regimuri comuniste n toate
statele din zona lor de influen, cu excepia Cehoslovaciei
3
.
Apariia Doctrinei Truman i a Planului Marshall au constituit principalii piloni ai
Occidentului ctre Rzboiului Rece i ctre constituirea NATO. Punctul n care adversitatea dintre
aliaii occidentali i sovietici s-a manifestat cel mai clar a fost situaia Germaniei. Reunirea celor trei
zone de ocupaie occidentale din Germania ntr-o singur unitate economic a crei prosperitate
contrasta cu zona sovietic de ocupaie a condus la adncirea divergenelor dintre aliaii occidentali i
sovietici
3
.
3. Obiectivele NATO
Principalul obiectiv al Alianei Nord-Atlantice este asigurarea securitii i libertii statelor
membre, iar atingerea acestui obiectiv se realizeaz prin metode att politice, ct i militare,
asigurndu-se att respectul Actului constitutiv al Organizaiei, ct i al Cartei Naiunilor Unite
(ONU). Tratatul Nord-Atlanticului nsui i gsete sursa constituirii sale legale n articolul 51 al
Cartei ONU, care face referire la dreptul inalienabil al statelor independente la aprare individual
sau colectiv.
Ideea de aprare comun i promovare a unor interese de securitate comune transpare i din
articolul 4 al Tratatului de la Washington, articol care afirm c prile se vor consulta de fiecare
dat atunci cnd, dup prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, independena politic sau
securitatea uneia dintre pri este ameninat
4
.
Deciziile NATO se iau prin consens, dup discuii i consultri ntre statele membre. Fiind o
organizaie multinaional i interguvernamental a unor state libere i independente, NATO nu
dispune de o autoritate supranaional sau de o funcie independent de strategie politic, fapt pentru
care deciziile NATO sunt decizii luate de toate statele membre n comun. Aliana Nord-Atlantic
include i un parteneriat transatlantic, ntre membrii si europeni i SUA i Canada, parteneriat
destinat meninerii stabilitii i pcii n Europa i prin intermediul cruia securitatea Americii de
Nord este strns legat de cea european. Obiectivele parteneriatului sunt, n primul rnd, politice,
susinute de planificarea aprrii comune i cooperare militar, de cooperare i consultare economic,
tiinific, n probleme ale mediului i alte domenii importante. n timpul Rzboiului Rece,
cooperarea ntre statele membre ale NATO s-a concentrate pe dezvoltarea i meninerea aprrii
colective
5
.
4. Structurile NATO
Cartierul General al NATO din Bruxelles este att sediul politic al Alianei, ct i reedina
permanent a Consiliului Nord-Atlantic. Aici se afl birourile reprezentanilor permaneni i ale
delegaiilor naionale, ale Secretarului General i Secretariatul Internaional, ale reprezentanilor
militari naionali, ai preedintelui Comitetului Militar i ale Statului Major Militar Internaional.
3
Dan VTMAN, op. cit., Comunitii au preluat puterea n Cehoslovacia, n februarie 1948,printr-o lovitur
de stat.
4
www nato.int , art 4 al Tratatului de la Washington: The Parties will consult together whenever, in the
opinion of any of them, the territorial integrity, political independence or security of any of the Parties is threatened..
5
Dan VTMAN, op. cit., p. 123; Ion PALOIU, Organizaii politice si militare internaionale, Editura
Universitaria, Craiova, 2006, p. 83.
Ana Florina Irimia 1097
Gzduiete i misiunile diplomatice ale statelor partenere, Statul major pentru consultare, comand i
control al Cartierului General, precum i unele agenii ale NATO.
Pentru a-i putea ndeplini rolul su fundamental de prezervare a libertii i securitii statelor
membre, NATO este dotat cu o dubl structur - militar i civil -, ntre cele dou exist o strns
colaborare. NATO a cunoscut un proces evolutiv i i-a dezvoltat structurile politice i militare,
aceste schimbri reflectnd hotrrea comun a rilor membre de a extinde spaiul de securitate
european la nivelul ntregului continent, ca premise fundamentale a realizrii dezvoltrii
democratice i a prosperitii inclusive a statelor din Europa Central i Europa de Est.
Transformarea politicilor i structurilor NATO a fost iniiat de efii de stat sau de guvern ai rilor
membre NATO, la ntlnirea la nivel nalt de la Londra (1990) i a fost ntrit prin deciziile luate la
Roma (1991) i la Bruxelles (1994).
Preocuprile NATO s-au concentrat asupra necesitii de consolidare a rolului politic al
Alianei i a contribuiei pe care poate s o aduc, n cooperare cu alte instituii internaionale, la
asigurarea stabilitii i securitii noii Europe. La reuniunea la nivel nalt de la Roma
6
a fost adoptat
un nou concept strategic care mbin o abordare extins a noiunii de securitate, bazat pe dialog i
cooperare, cu meninerea capacitii de aprare colectiv a NATO. Conceptul mai prevede reducerea
dependenei de armele nucleare i schimbri majore n forele militare integrate NATO, inclusive
reduceri substaniale de efective militare; reducerea structurilor de comand; mbuntirea
mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii diferitelor contingente; utilizarea crescut a formalitilor
multinaionale; adaptarea planificrii politice a aprrii i a procedurilor specifice. n cadrul acestei
reuniuni, a fost adoptat Declaraia de pace i cooperare n care este prezentat noul concept al
Alianei i sunt definite noile misiuni i aciuni politice ale NATO fa de cadrul instituional general
al viitoarei securiti europene. n urma deciziilor adoptate la Roma, procesele de adaptare a NATO
la noile realiti s-au desfurat n trei mari domenii principale, i anume:
- cadrul politic instituional al relaiilor dintre NATO i statele partenere din de Est;
- domeniile militar i al aprrii;
- aciuni de meninere a pcii;
n ianuarie 1994, la Bruxelles, a avut loc o nou ntrunire la cel mai nalt nivel, cu ocazia
creia a fost lansat iniiativ Parteneriatului pentru Pace
7
La aceast reuniune s-a confirmat faptul c Aliana Atlanticului de Nord i-a dovedit fora i
c aceasta rmne indispensabil, rennoindu-se ataamentul pentru un parteneriat transatlantic
puternic ntre America de Nord i o Europ ce-i construiete o politic extern i de securitate
comun, pentru a avea o responsabilitate sporit n probleme de aprare. A fost reafirmat
valabilitatea funciilor principale ale Alianei i a fost exprimat sprijinul deplin pentru edificarea unei
identiti europene de securitate i aprare. Au mai fost adoptate i alte decizii de mare importan,
printre care msuri privind continua adaptare a structurilor politice i militare ale alianei, de natur
s reflecte att ansamblul misiunilor sale, ct i apariia unei identiti europene de securitate i
aprare, cum ar fi conceptul de fore multinaionale de intervenie combinat", reafirmarea faptului
ca aliana rmne deschis pentru celelalte ri europene, lansarea iniiativei Parteneriatului pentru
Pace, adoptarea msurilor privind intensificarea eforturilor alianei pentru a mpiedica proliferarea
armelor de distrugere n mas i a vectorilor acestora, examinarea msurilor destinate s promoveze
securitatea n regiunea mediteranean.
efii de stat i de guvern prezeni la Bruxelles au adoptat o declaraie conform creia Aliana
Nord Atlantic era considerat deschis i altor state europene n msur s promoveze principiile
Tratatului i s contribuie la Securitatea din zona Atlanticului de Nord. S-a hotrt iniierea unui
studiu detaliat asupra oportunitii i criteriilor de eligibilitate pentru statele ce i-ar manifesta dorina
de a adera la Alian.
6
7-8 noiembrie 1991.
7
Dan VTMAN, op. cit., p. 124-125.
Totodat, s-a hotrt studierea modului n care Parteneriatul pentru Pace poate contribui la
procesul extinderii NATO.
Dei aliaii au czut de acord c era prematur s fie discutat calendarul extinderii NATO sau
s se decid ce ri vor fi invitate s devin membre ale alianei, ei au convenit asupra faptului c
extinderea ar trebui s contribuie la ntrirea eficienei alianei, la stabilitatea i la securitatea ntregii
regiuni euro-atlantice i la favorizarea obiectivului meninerii unei Europe nedivizate.
Procesul de extindere ar trebui realizat ntr-un mod care s nu afecteze capacitatea NATO de
a-i ndeplini funciile eseniale de aprare comun, de a ntreprinde misiuni de meninere a pcii, ct
i alte noi misiuni, n acord cu principiile i obiectivele Tratatului de la Washington. Consiliul
Atlanticului de Nord a declarat c toi viitorii noi membri ai NATO vor fi membri de drept ai
Alianei, bucurndu-se de toate drepturile i asumndu-i toate obligaiile pe care le implic acest
sttut, adugnd c atunci cnd extinderea NATO va avea loc, hotrrea va fi luat n urma studierii
fiecrui caz n parte, unele ri putnd fi acceptate naintea altora. Aliaii i-au reafirmat voina de a
ntri structurile de cooperare care s se poat extinde asupra rilor de pe ntreg continentul
european, notnd faptul c lrgirea NATO trebuie neleas i n acest context.
Conform articolului 10 din Tratatul Atlanticului de Nord, prile pot, prin acord unanim, s
invite s adere la Tratat orice alt stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor
prezentului tratat i de a contribui la securitatea regiunii Atlanticului de Nord
8
.
Retrospectiv privind, NATO a primit noi membri pe durata ntregii sale existene. Acest lucru
este explicabil prin mutaiile cate au avut loc pe scena internaional o data cu prbuirea statelor
comuniste antrennd schimbri fundamentale la nivel de securitate, dar i cu urmare a evoluiei
realitilor internaionale n ansamblul lor i a noilor provocri i ameninri crora trebuie s le fac
fa organizaiile internaionale n noul mileniu. Invitate s se alture Alianei la Summit-ul de la
Madrid, din anul 1997, Polonia, Cehia i Ungaria au devenit membri cu drepturi i obligaii depline
n 1999. Acesta este primul pas dintr-o strategie de extindere mult mai larg, ce avea s se continue,
n anul 2002, prin invitarea a apte noi state est-europene, la summit-ul de la Praga, de a adera la
NATO. Dimensiunile extinderii, ca i necesitatea de a face din Alian o for eficient i
operaional n condiii i zone din cele mai diverse au determinat o atenie sporit fa de acest cel
mai recent val de aderare. Astfel, Aliana a lansat Planul de aciune pentru aderare, menit s ajute
statele candidate, permindu-le s obin consiliere, ajutor i sprijin practic n legtur cu toate
aspectele aderrii fr a constitui o garanie de aderare sau o simpl list de condiii i criterii care
trebuie ndeplinite i respectate. Planul este un instrument extrem de util pentru statele interesate,
care, prin schimbul de informaii, pot afla, reaciile i avizele concrete ale NATO referitoare la
pregtirea lor n vederea unei viitoare aderri. Planul de aciune pentru aderare respect principiul
autodiferenierii, statele fiind libere s aleag acele elemente din Plan care sunt cel mai bine adaptate
prioritilor i specificitii lor naionale. Lansat n anul 1999, la Plan au participat nou state, i
anume: Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia i Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei. Fiecare membru a elaborat un program naional anual de
pregtire pentru aderare, viznd problemele politice i economice, militare i de aprare, aspecte
legate de resurse, probleme de securitate i juridice. Ele i-au fixat propriile obiective, scopuri i
calendare de activiti. Coninutul programelor naionale ine, ns, cont de obiectivele pe care
Aliana le ateapt a fi atinse de statele candidate, n diferite domenii, dup cum urmeaz:
- obiective politice i economice: reglementarea pe cale panic a oricrui conflict teritorial
extern, a oricrei nenelegeri de natur etnic, supremaia legii i respectarea drepturilor omului,
8
www nato.int , art. 10 al Tratatului de la Washington: The Parties may, by unanimous agreement, invite any
other European State in a position to further the principles of this Treaty and to contribute to the security of the North
Atlantic area to accede to this Treaty. Any State so invited may become a Party to the Treaty by depositing its
instrument of accession with the Government of the United States of America. The Government of the United States of
America will inform each of the Parties of the deposit of each such instrument of accession.
instaurarea unui control democratic asupra forelor armate i promovarea stabilitii i a bunstrii
prin libertate economic, justiie social i o atitudine responsabil n materie de mediu;
- obiective de securitate i aprare: capacitatea statelor candidate de a contribui la aprarea
colectiv i la noile misiuni ale Alianei. Participarea n cadrul Parteneriatului pentru Pace deine un
rol foarte important;
- resursele vizeaz necesitatea ca orice stat candidat s aloce suficiente resurse aprrii, astfel
nct s fac fa obligaiilor ce vor decurge din angajamentele colective ale Alianei, n momentul n
care va deveni membru;
- aspectele de securitate : se refer la necesitatea ca rile candidate s vegheze la instituirea
procedurilor care garanteaz securitatea informaiilor sensibile;
- aspectele juridice vizeaz necesitatea compatibilitii ntre legislaiile statelor candidate i
dispoziiile i acordurile reglementnd cooperarea n interiorul NATO.
n momentul n care se consider c un stat ndeplinete aceste criterii i c includerea sa n
Alian poate servi interesele politice i strategice globale ale acesteia i contribuie la stabilitatea
continentului european, exist toate premisele ca respectivul stat s devin membru deplin al NATO.
Cea mai recent extindere a fost finalizat n primvara anului 2004, summit-ul NATO de la Istanbul,
din iunie 2004, fiind prima reuniune important a Alianei lrgite
9
.
Structura civil a NATO este compus din:
Consiliul Atlanticului de Nord (CNA/NAC) - are autoritate politic i puteri de decizie
efective i este alctuit din Reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre, care se ntrunesc cel
puin o dat pe sptmna. Consiliul se ntrunete i la nivel nalt, n prezena minitrilor de externe, a
minitrilor aprrii sau a efilor de guvern, avnd aceeai autoritate i puteri decizionale, iar deciziile
sale au acelai sttut i aceeai validitate, indiferent de nivelul ntrunirii. Consiliul are o important
imagine public i emite declaraii i comunicate, care explic publicului larg i guvernelor statelor
care nu sunt membre NATO, orientrile i deciziile Alianei. Consiliul este organul decizional al
Organizaiei i singurul organ a crui existena este expres afirmat de Tratatul de Washington.
Conform Tratatului, CNA poate s nfiineze organisme subordonate. Celelalte Comitete i Grupuri
de Planificare au fost create pentru a sprijini activitile CNA sau pentru a-i asum responsabiliti
n domenii specifice, precum i planificarea aprrii, planificarea nuclear i problemele militare.
Consiliul ofer astfel, guvernelor statelor membre, un forum unic pentru consultri pe scar larg
asupra tuturor chestiunilor care le afecteaz securitatea reprezentnd cel mai important organism
decizional al NATO. Toate rile membre NATO au drepturi egale n exprimarea opiniilor lor la
masa de consiliu. Deciziile, luate de comun acord, reprezint voina colectiv a guvernelor statelor
membre. Toate aceste guverne sunt implicate n formularea politicilor n cadrul su sub autoritatea
Consiliului i sunt parte a consensului pe baz cruia se adopt deciziile. Fiecare ar membr este
reprezentat n Consiliul Atlanticului de Nord de un ambasador sau de n mod normal, membrii
Consiliului se reunesc o dat pe sptmn, iar lucrrile sale sunt prezidate de secretariatul general al
NATO. Consiliul are un profil public important i poate emite declaraii sau comunicate ctre
guvernele rilor membre, n care explic politic i deciziile Alianei. Secretarul Consiliului este
asigurat de cte diviziile i birourile relevante ale Secretariatului Internaional, n special de ctre
Secretariatul executiv, care deine un rol coordonator n asigurarea executrii mandatelor Consiliului
i n nregistrarea i difuzarea deciziilor adoptate. Secretarul executiv este i Secretarul Consiliului.
Sediul CNA se afl la Bruxelles (ca i Cartierul General al Organizaiei)
10
.
Secretarul General este o personalitate politic internaional numit de membrii Alianei
pentru a ndeplini poziia de preedinte al Consiliului, al Comitetului de Planificare a aprrii (CPA)
i al Grupului de planificare Nuclear (GPN), preedinte al Consiliului de parteneri Euro-Atlantic i
al grupului de Cooperare Mediteranean, co-preedinte al Comisiei NATO-Ucraina. Secretarul
9
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, op. cit., p. 182-184;
10
general este nsrcinat s promoveze i s conduc procesul de consultri i luare a deciziilor n
cadrul Alianei. Totodat, el este responsabil i de conducerea Secretariatului International i
reprezint principalul purttor de cuvnt al Alianei n relaiile cu guverne i cu mass-media
11
.
Adjunctul Secretarului General l asigur pe acesta n exercitarea funciilor sale i l
nlocuiete n caz de absen. El prezideaz Forele operative la nivel nalt pentru controlul armelor
convenionale, Grupul executiv de lucru, Comitetul NATO pentru aprarea aerian, Comisia
consultativ comun, Comitetul mixt pe probleme de proliferare, precum i alte cteva Grupuri ad-
hoc i de lucru
3
.
Secretariatul Internaional. Activitatea Consiliului Nord-Atlantic i a comitetelor
subordonate acestuia este sprijinit de un Secretariat Internaional, al crui personal este alctuit din
ceteni ai rilor membre, fie selectai direct de ctre Organizaie, fie detaai de guvernele respective
pentru 3-4 ani. Membrii Secretariatului Internaional rspund n faa Secretarului General i se
subordoneaz Organizaiei pe ntreag perioad a serviciului lor.
Secretariatul Internaional este compus din: Biroul Secretarului General, Departamentele
operative
12
, Biroul Administrativ i Biroul Inspectorului Financiar. Secretariatul Internaional ajut n
procesul de stabilire a consensului i acela a lurii deciziilor ntre rile membre i partenere,
pregtete ntrunirile i urmririle acestora, precum i deciziile luate n comitetele NATO
13
.
Adunarea Atlanticului de Nord. Alctuirea n anul 1955 a Adunrii Parlamentului,
denumit, iniial, Adunarea Nord-Atlantic, reflect importana pe care NATO o genereaz
dialogului politic ntre reprezentanii direci ai cetenilor i statele membre. Adunarea este complet
independent fa de NATO, care reprezint o legtur ntre Alian i parlamentele naionale, care
susine guvernele i le ncurajeaz s in cont de preocuprile acesteia atunci cnd se d o form
definitiv n cazul legilor. Printre funciile Adunrii,se numra i aceea de a evoc n permanen c
hotrrile interguvernamentale luate n cadrul NATO depind n ultim instan de aprobarea
autoritilor politice naionale, conform prevederile constituionale n vigoare n parlamentele alese n
mod democratic
14
.
Membrii Adunrii sunt numii de ctre i din cadrul parlamentelor statelor membre, urmnd
procedurile naionale i n funcie de ponderea pe care partidul politic din care fac parte o are n
parlamentul respectiv. Misiunea principal a Adunrii vizeaz dezbateri pe teme de interes comun i
apropierea diferitelor opinii exprimate n cadrul acestei instituii. Ofer parlamentelor Alianei ocazia
s prezinte subiectele i temele de interes naional guvernelor proprii sau organismelor decizionale
ale Alianei i s se informeze reciproc asupra perspectivelor foarte diverse care exist, la nivel
naional sau regional, n prezena a numeroase probleme importante de interes comun. Adunarea
Atlanticului de Nord este structurat pe cinci comisii: Comisia politic; Comisia de aprare i
securitate; Comisia economic; Comisia tiinific i tehnic i Comisia pentru probleme civile.
Rolul Adunrii Atlanticului de Nord n elaborarea politicii
Structura militar a NATO este compus din:
Comitetul militar. Membri Comitetului Militar sunt ofieri superiori din rile membre,
detaai la sediul din Bruxelles al NATO. Ei acioneaz n calitate de reprezentani naionali, aprnd
ct mai bine interesele rilor lor, rmnnd n acelai timp deschii la negocieri i discuii, pentru
obinerea consensului. Comitetul are dreptul de a recomanda autoritilor politice a NATO msurile
considerate necesare pentru aprarea comun n perimetrul de aciune a Alianei. Rolul principal al
acestuia este de stabili orientrile i de a oferi consiliere asupra doctrinei i strategiei militare
15
.
11
Idem. George POEDE, Instituii de Securitate, n Studii de Securitate, Editura Cavallioti, Bucureti,
2005, p.71.
12
Dan Vtman, op. cit.. Sunt cinci astfel de Departamente operative - pentru detalii a se vedea Andrei
POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, op. cit. , p 127.

13
Dan VTMAN, op. cit. George POEDE, op. cit., p.72.
14
Idem. ***, Manual NATO, ediia 2001, Oficiul de Informaie si Presa, NATO, Bruxelles, p. 389.
15
n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i al Parlamentului pentru Pace
(PfP), Comitetul Militar se ntlnete regulat cu rile partenere al EAPC/PfP, la nivel de
reprezentani militari naionali (lunar) la nivel CHODS (bianual), pentru a discuta chestiuni de
cooperare domeniul militar
16
.
Statul Major Internaional este dirijat de un Director cu statut de general sau amiral, numit
n aceast funcie, de ctre statele membre i selecionat de Comitetul Militar. Rangul Major este
responsabil cu planificarea, evaluarea i recomandarea politicii cu privire la problemele militare, pe
care le supune analizei Comitetului Militar, dar i cu asigurarea aplicrii imediate a politicilor i
deciziilor Comitetului
17
.
5. Romnia i NATO
Unul dintre obiectivele prioritare ale politicii externe i interne a Romniei, dup prbuirea
comunismului, l-a constituit aderarea la NATO. Primele relaii ale Romniei cu NATO dateaz din
anul 1990, cnd, printr-o scrisoare oficial, Secretarul general al NATO, pe atunci Manfred Wrner,
era invitat s viziteze Romnia i n care se sugera, de asemenea, ideea acreditrii unui ambasador
romn la NATO
18
.
Se poate observa faptul c populaia din Romnia a perceput, cel puin o perioad de timp,
aderarea la NATO ca un factor de progres economic i aderarea la Uniunea European ca o garanie
de securitate.
Eforturile Romniei de integrare n NATO au fost demarate propriu-zis ncepnd cu anul
1994, cnd inteniile declarative ale autoritilor de la Bucureti au fost dublate de aciuni concrete.
Romnia a solicitat formal aderarea la NATO n anul 1993, iar la 26 ianuarie 1994, Romnia a fost
prima ar care a semnat Documentul cadru al Parteneriatului pentru Pace, principalul instrument
juridic de cooperare militar, dezvoltat de NATO cu statele europene din afara Alianei. La 14
septembrie 1994 Romnia a acceptat i Programul individual de Parteneriat cu NATO, aplicabil pe
perioada 1996-1998 care stabilea un set de obiective specializate pentru ara noastr, n cadrul
general al Parteneriatului pentru Pace. n octombrie 1999, Romnia a transmis ctre NATO primul
Program Naional Anual de Pregtire pentru aderarea la NATO (PNA), n cadrul MAP, acesta fiind
urmat de nc alte patru Planuri Anuale (n anii 2000, 2001, 2002, 2003) ce vor forma cadrul
principal de aciune pentru aderarea la NATO. Momentul hotrtor al procesului de aderare a
Romniei la NATO a avut loc la 21 noiembrie 2002, la reuniunea NATO de la Praga prin Declaraia
reuniunii de la Praga a efilor de state i guverne NATO. Acest prim pas simbolic pe drumul
integrrii Romniei n Alian a fost continuat la 13 decembrie 2002 i la 9 ianuarie 2003, cnd a
avut loc la Bruxelles cele dou runde ale convorbirilor de aderare a Romniei la NATO. n cadrul
acestor negocieri, Romnia i asum obligaiile decurgnd din aderarea la Tratatul Atlanticului de
Nord, respectiv sprijinirea consensului la nivelul Alianei, promovarea pcii i stabilitii, contribuia
cu fore la ntregul spectru de operaiuni al NATO. La 26 martie 2003 a avut loc la Bruxelles
ceremonia oficial de semnare a Protocolului Tratatului Nord-Atlantic privind Aderarea Romniei,
iar intre 20-22 octombrie 2003 au avut loc primele consultri oficiale cu NATO. La 1 martie 2004,
preedintele Romniei de atunci, a promulgat legea de aderare la Tratatul Atlanticului de Nord, iar la
4 martie 2004 tot preedintele a semnat instrumentul de aderare al Romniei la NATO. Momentul
final al procesului de aderare al Romniei la NATO este marcat de 2 aprilie 2004, cnd la sediul
NATO de la Bruxelles are loc ceremonia de ridicare a steagurilor celor apte state noi membre
NATO, precum i reuniunea informal a minitrilor de externe ai statelor membre NATO
19
.
16
Idem.
17
Ibidem, p. 390.
18
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, op. cit., p 184.
19
6. Concluzii
NATO a reuit s asigure libertatea membrilor si i s previn rzboiul n Europa timp de 40
de ani de rzboi rece. Combinnd aprarea prin mijloace militare cu dialogul, Aliana a jucat un rol
indispensabil n efortul de a pune capt n mod panic confruntrii Est-Vest. Schimbrile
spectaculoase aduse de sfritul rzboiului rece n peisajul euroatlantic s-au reflectat n conceptul
strategic adoptat de Alian n anul 1991.
De atunci s-au produs, ns, unele modificri profunde ale situaiei politice i de securitate.
Pericolelor rzboiului rece i-au urmat perspective mai promitoare, dar nu lipsite de provocri,
oportuniti i riscuri noi. O nou Europa beneficiind de o integrare politic se nate concomitent cu
o nou structur de securitate euroatlantic, n care NATO joac rolul central. Aliana se afl n
centrul eforturilor ntreprinse pentru a stabili noi forme de cooperare i de nelegere reciproc n
regiunea euroatlantic i s-a angajat n desfurarea unor noi activiti, favoriznd instaurarea unei
stabiliti mai mari.
Rolul Alianei, n aceste evoluii pozitive, s-a sprijinit pe adaptarea total a activitii sale la
problematic securitii structurilor i procedurilor sale. n ultimii ani s-a constatat, totui, apariia de
noi riscuri complexe pentru pacea i securitatea euroatlantic, riscuri legate de noile politici de
oprimare, de conflictele etnice, de marasmul economic, de prbuirea ordinii politice i de
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Aliana are un rol indispensabil n consolidarea i pstrarea schimbrilor pozitive aprute
recent, i n confruntarea cu provocrile la adresa securitii actuale i viitoare. Aliana trebuie s
apere interesele comune de securitate ntr-un cadru care continu s evolueze, adesea ntr-un mod
imprevizibil. NATO trebuie s pstreze aprarea colectiv i s ntreasc legtura transatlantic, s
asigure un echilibru care s permit aliailor europeni s-i asume o mai mare responsabilitate.
Aliana trebuie s-i ntreasc relaiile cu partenerii i s se pregteasc pentru atragerea de noi
membri. NATO trebuie nainte de toate s menin voina politic i mijloacele militare cerute de
ansamblul diferitelor sale misiuni.
Nicolae BACIU, Agonia Romniei (1944-1947). Dosarele secrete acuz, Editura Dacia, Cluj-Napoca;
Ion PALOIU, Organizaii politice si militare internaionale, Editura Universitaria, Craiova, 2006;
George POEDE, Instituii de Securitate, n Studii de Securitate, Editura Cavallioti, Bucureti, 2005;
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Alina DINU, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Economic, Bucureti, 2005;
***, Manual NATO, ediia 2001, Oficiul de Informaie si Presa, NATO, Bruxelles;
www.clr ro Site-ul Consiliului Legislativ;
www.nato int Site-ul oficial al NATO.

PARTICULARITI ALE CONSTITUIRII PRIMELOR ORGANIZAII
DE INTEGRARE EUROPEAN: CECO, CEE, CEEA
Claudia BABA

Abstract
The historical roots of the European Union lie n the Second World War. Europeans are determined to prevent
such killing and destruction ever happening again. Soon after the war, Europe is split into East and West as the
40-year-long Cold War begins. West European nations create the Council of Europe n 1949. On 9 May 1950, n
Paris, n a speech inspired by Jean Monnet, Robert Schuman proposed that Franco-German production of coal
and steel as a whole be placed under a common High Authority, within the framework of an organisation open
to the participation of the other countries of Europe. That declaration marked the beginning of the history of the
European Communities. The immediate consequence of the French Governments Declaration was the signing
n Paris, on 18 April 1951, of the Treaty establishing the European Coal and Steel Community (ECSC). That
Treaty, which entered into force on 23 July 1952 for a period limited to 50 years, integrated the economic
sectors of the coal and steel industry. Based on the same principles as those set out n the Declaration, the
Treaty establishing the European Economic Community (EEC) and the Treaty establishing the European Atomic
Energy Community (EAEC or Euratom) were signed n Rome on 25 March 1957. Those Treaties, which entered
into force on 1 January 1958 for an unlimited period, provided for the further integration of economic sectors by
creating a common market as part of the EEC and by pooling nuclear industries under Euratom.

Cuvinte cheie: Uniunea European, Conferina de la Messina, ideea de unitate european, Tratatul de la Nisa,
obiectivele economice ale organizaiei.
1. Noiuni introductive
Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie
sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu
anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil. Cele ase
state fondatoare sunt: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos
1
.
Anii '50 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest. n Ungaria, manifestrile de protest
din anul 1956 ndreptate mpotriva regimului comunist sunt reprimate de tancurile sovietice; n anul
urmtor, 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea cursei pentru cucerirea spaiului, lansnd primul
satelit spaial din istoria omenirii, Sputnik 1. Tot n anul 1957, Tratatul de la Roma pune bazele
Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa comun.
2

La baza actului de natere a Comunitilor Europene se gsete Declaraia din 9 mai 1950 a
ministrului francez de externe Robert Schuman, care prezenta, astfel, un plan pus la punct mpreun
cu Jean Monnet, pe atunci comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi.
Pentru a nelege esena acestui act este necesar plasarea lui n contextul istoric al vremii. La
24 aprilie 1947 eecul Conferinei de la Moscova privind viitorul Germaniei avea s conving
Occidentul c Uniunea Sovietic, partener n lupta mpotriva fascismului, devenise o surs de pericol
pentru democraiile vest-europene. Blocada Berlinului de ctre URSS a facut s creasc i mai mult
Student al Facultii de Drept, specializarea Drept comunitar, Universitatea Nicolae Titulescu din
Bucuresti; (e-mail: meyo_claudia@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect univ.drd. Roxana-
Mariana Popescu
1
http://europa.eu/abc/history/index_ro htm
2
Idem.
tensiunea, astfel nct, la 4 aprilie 1949, principalele ri ale Europei au pus bazele securitii lor
colective prin semnarea, la Washington, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
3
.
A urmat, n septembrie 1949, explozia primei bombe atomice sovietice, fapt care, corelat cu
ameninrile proferate de liderii de la Kremlin, au contribuit la instaurarea unui climat de team:
ncepea perioada rzboiului rece
4
.
Statutul Germaniei Federale are, odat cu adoptarea Legii sale fundamentale, la 8 mai 1949,
i concepea singur politica intern, a devenit un subiect de rivalitate ntre Est i Vest. Statele Unite
doreau o accelerare a relansrii economice a acestei ri plasat n inima diviziunii continentului, iar
la Washington se auzeau, deja, voci care creau renarmarea Germaniei pentru a face fa pericolului
sovietic.
5

Acestor dificulti politice li s-au alturat o serie de blocaje de natur economic. O criz de
supraproducie n industria oelului prea iminent datorit potenialului siderurgic al rilor
europene. Cererea se diminua, preurile scdeau i apruse teama c productorii vor constitui un
cartel pentru a limita concurena pe pia. Aflate n plin faz de reconstrucie, economiile vest-
europene nu-i puteau, ns, permite s lase un sector de baz al industriei n voia speculei sau a
penuriei organizate
6
.
Acesta era, deci, contextul n care ministrul francez de externe Robert Schuman a recurs la
geniul inventiv al lui Jean Monnet, care ajunsese la concluzia c era iluzoriu s se ncerce crearea,
dintr-o dat, a unui edificiu instituional supranaional complet fr a ntmpina o rezisten att de
puternic din partea statelor.
Planul lui Schuman a fost, practic, rodul unui complot. Jean Monnet i colaboratorii si au
redactat, ntr-o discreie total, o not de cteva pagini care coninea expunerea de motive i
dispozitivul unei propuneri ce avea s bulverseze toate schemele diplomaiei clasice
7
.
Robert Schuman i-a nsuit propunerea, iniiativa intrnd, astfel, n sfera responsabilitii
politice. n momentul n care acesta o susinea n faa colegilor si din guvern, un emisar secret o
nmna personal cancelarului Konrad Adenauer, la Bonn. Reacia acestuia a fost imediat i
entuziast, el rspunznd c aprob fr rezerve propunerea francez de plasare a ntregii producii de
crbune i oel a celor dou ri sub responsabilitatea unei autoriti comune, n cadrul unor
organizri deschise participri i a altor state europene. Planul Schuman a devenit realitate la 18
aprilie 1951 prin semnarea Tratatului de la Paris.
8

2. Studiu de caz Particulariti ale constituirii primelor organizaii de
integrare european: CECO, CEE, CEEA
Uniunea European i are originile n Comunitatea European a Oelului i Crbunelui,
nfiinat n anul 1951 prin Tratatul de la Paris, n Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a Energiei Atomice, ambele constituite n anul 1957, prin semnarea
Tratatelor de la Roma de ctre ase state, i anume: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg.
9

3
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/GENEZA-UNIUNII-EUROPENE42167.php
4
Idem.
5
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001,
pag. 64
6
http://www.scritube.com/stiinta/drept/DREPT-COMUNITAR11183.php
7
Mihaela-Augustina DUMITRACU, Semnificaia Zilei de 9 Mai, - http://www.europeana ro/
comunitar/articole/SEMNIFICATIA%20ZILEI%20DE%209%20MAI%20%96%20ZIUA%20EUROPEI htm
8
Ibidem, pag. 65.
9
http://www.euractiv ro/uniunea-european/articles|displayArticle/articleID_12576/Instituii-i-organisme-ale-
Uniunii-Europene html
Claudia Baba 1105
Aceste organizaii, denumite Comuniti Europene, pornind de la necesitile integrrii
economice, au pregtit condiiile pentru integrarea politic. Procesul evolutiv a dus la adncirea
structurilor democratice i consolidarea puterilor acestora. Paralel cu procesul evolutiv a avut loc i
extinderea numrului statelor membre, de la cele 6, pn la cele 27 existente n prezent, cu
preocupri susinute de alturare i a rilor din Europa Centrala i de Est.
10

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Privind retrospectiv, constatm c, dup
cel de-al II-lea rzboi mondial, n faza finala a Planului Marshall, n Vestul Europei, s-a fcut cel mai
concludent pas n direcia unei reale integrri. Avem n vedere trecerea la concretizarea a ceea ce a
intrat n istorie drept Planul Schuman, inspirat din ideile lui Jean Monnet. Astfel, la sfritul celui de-
al II-lea rzboi mondial, pacea era nc fragil. CECO a aprut din necesitatea integrrii Germaniei n
Europa, n scopul reconstituirii capacitii economice.
11

Jean Monnet, ca ef al Organizaiei Naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia
de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de un organism supranaional.
Robert Schuman a sesizat ca veriga cea mai important n eforturile de refacere economic
din acea dificil epoc postbelic, o constituie mai buna valorificare - prin colaborare
instituionalizat - n industriile crbunelui i oelului. Aceasta ntruct cerinele reconstruciei erau
legate direct de creterea consumului de crbune i de produse siderurgice, iar resursele financiare ale
fiecrei ri n parte, nu erau suficiente nici pentru exploatarea curent, cu att mai puin pentru
retehnologizri.
12

n consecin, la 9 mai 1950, Robert Schuman lansa declaraia inspirat de Jean Monnet, prin
care propunea crearea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit
metodelor supranaionale, ce implica o ruptur de schemele tradiionale ale relaiilor dintre state.
13

Celebra Declaraie Schuman cuprinde ntreaga filosofie a apariiei primei Comuniti
Europene. Coninutul ei subliniaz necesitatea nlturrii opoziiei seculare dintre Frana i
Germania, n scopul nfptuirii unei reale solidariti a naiunilor europene. Cu aceasta ocazie, Robert
Schuman afirma:
Guvernul francez propune plasarea ntregii producii franco-germane de crbune i oel
sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i celorlalte ri din
Europa.Prin punerea n comun a produciei de baz i instituirea unei noi nalte Autoriti, ale
crei decizii va lega Frana, Germania i rile care vor adera la ea, aceast propunere va duce la
realizarea primelor fundamente concrete ale unei Federaii europene, indispensabile meninerii
pcii.
14

Planul Schuman, a crui finalitate era, de fapt, evitarea unei noi conflagraii mondiale,
punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui
tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
La data de 20 iunie 1950, la Paris, este convocat o conferin interguvernamental, prezidat
de ctre Jean Monnet. La masa negocierilor s-au ntrunit Tarile Benelux i Italia, context n care Jean
Monnet a subliniat c obiectul ntlnirii consta din realizarea unei opere comune, nu pentru a
negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun
15
.
10
Augustin FUEREA, Ion P. FILIPESCU Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Ed.
Actami, Bucureti, 2000, pag. 20.
11
Augustin FUEREA, Permanena procesului de reform instituional n cadrul Uniunii Europene n
Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2003, ,pag.10.
12
Cristian DUMITRESCU, Corina DUMITRESCU, Distantele care apropie, editura Scripta 2002,pag.24.
13
Augustin FUEREA, Manualul Uniunii Europene, Ed. a III-a, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006.,
pag. 13
14
Ibidem, pag. 196, 197.
15
Ibidem, pag.13
Cu ocazia negocierilor, participanii erau contieni de faptul c aveau mandatul politic de a
construi o organizaie total nou, n privina obiectivelor i metodelor sale. S-a conturat, astfel,
edificiul internaional vizat.
Punctul central al propunerii consta din independena i atribuiile naltei Autoriti. A fost
constituit un Consiliu de Minitri, care urma s dea avizul su conform, n anumite cazuri. S-au
constituit de asemenea, Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie, pentru a completa dispozitivul
care sta la baza sistemului instituional al Comunitii.
16

n consecin, dup consultrile de rigoare, la 18 aprilie 1951, la Paris este semnat Tratatul de
nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Astfel a luat natere o grupare
suprastatal, poate cea mai important care se construise pn atunci, un experiment ndrzne, ce
viza o integrare mai puternic a rilor membre i a celorlalte ri care ar fi dorit s li se alture.
Constituirea CECO a suscitat un interes special, motiv pentru care, n termen record,, intr-un
an, s-a parcurs ntreaga procedura de ratificare a Tratatului de la Paris, care a intrat n vigoare la 10
august 1952. Din acest moment, nalta Autoritate se va instala la Luxemburg, fiind prezidat chiar de
printele acestui nou concept de integrare european, Jean Monnet.
17

Formula juridic a fost aceea de cartel n vederea unificrii celor dou sectoare de producie
din rile membre, i care realiza aproximativ o ptrime din producia de crbune i oel a tuturor
rilor capitaliste de la vremea respectiv, constituind, astfel, o puternic for economic.
18

Comunitatea Economic European. Primele succese ale CECO, precum i avantajele pe
care le-ar fi presupus continuarea operei de unificare european, au determinat minitrii de externe ai
celor 6 ri fondatoare s opteze pentru continuarea procesului n domeniul economic, unde pasiunile
naionale erau mai puin intense i deci ansele de gsire a unui teren de interese comune erau mai
mari.
19

n anul 1954, se constat eecul proiectului privind o nou comunitate, Comunitatea
European de Aprare (CEA). Pentru a uita aceast nereuit i a relansa construcia european,
Conferina de la Messina, din 1955, aduce n lucru 2 proiecte noi, dup cum urmeaz:
- Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau Euratom, prelungire a politicii de
integrare european sectorial i specializat a CECO, n spe prin coordonarea aprovizionrii cu
mijloace de producie a energiei nucleare civile;
- Comunitatea Economic European (CEE) care, dei rmne o organizaie specializat (ea
nu are competen dect n domeniul economic), deschide calea unei integrri europene generale.
Euratom i CEE au luat fiin n urma tratatelor de la Roma, semnate la 25 martie 1957 de
ctre aceleai 6 state membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i a Oelului, intrnd n vigoare
la 1 ianuarie 1958.
20

Comunitatea Economic European este, de fapt, cea mai important dintre Comuniti
cuprinznd o sfer larg i variat de activiti avnd caracter economic i are relaii de asociere cu
numeroase state de pe diferite continente. CEE a enunat obiectivele economice ale organizaiei,
precum i mijloacele de aciune.
Astfel, Comunitatea inteniona, potrivit Tratatului de la Roma:
- realizarea unei uniuni vamale, economice i monetare, prin desfiinarea taxelor vamale i a
restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre;
- stabilirea unui tarif vamal comun (TVC/TDC) i a unei politici comerciale comune fa de
teri;
- promovarea liberei circulaii a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i a persoanelor ;
16
Idem.
17
Cristian Dumitrescu, Corina Dumitrescu, op. cit., pag. 25
18
Ibidem, pag. 25.
19
Andrei POPESCU, Ion JINGA, op. cit., pag. 66.
20
Jos ECHKENAZI, Ghidul Uniunii Europene, Ed. Niculescu, Bucureti, 2008, pag. 18.
Claudia Baba 1107
- realizarea unei politici economice comune n domeniul agriculturii, transporturilor,
energeticii i, n perspectiv, o politica general comun.
Odat cu constituirea Uniunii Europene, prin Tratatul de la Maastricht din anul 1992
21
(UE),
CEE i-a schimbat denumirea n Comunitatea European (CE), urmnd ca Tratatul CEE s
devin Tratatul CE. Aceste schimbri au exprimat transformrile calitative suferite de CEE, de la o
simpl comunitate economic la o uniune politic. Cu toate acestea, existena celor trei Comuniti
(CECO, CEA, CE) nu a avut nimic de suferit n urma acestei noi denumiri, deoarece aceasta nu
presupunea i unificarea formal a celor trei Comuniti. n procesul de constituire al UE au fost
redenumite i alte organe ale CE, astfel:
- Consiliul de Minitri poart, din 8 noiembrie 1993, denumirea de Consiliul Uniunii
Europene;
- Comisia Comunitilor Europene s-a transformat n Comisia European;
- Curtea de conturi i-a schimbat denumirea pe 17 ianuarie 1994 n Curtea European de
Conturi.
Actele juridice adoptate de aceste instituii rmn, n continuare, acte juridice ale fiecrei
Comuniti n parte.
Datorit scderii importanei CECO i al rolului restrns al EURATOM, CE a devenit, cu
timpul, nucleul Comunitilor Europene, care au reprezentat, pn la intrarea n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, la 1 decembrie 2009,, primul i cel mai important pilon al Uniunii Europene.
n anul 2002, clauzele prevzute n Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului au fost asimilate n Tratatul CE, deoarece Tratatul CECO expirase dup perioada stabilit de
50 de ani.
22

O preocupare important a CEE a fost i aceea de a ncheia Acorduri de asociere cu ri
europene, precum: Islanda, Polonia, Ungaria, Elveia, Malta, Cipru, Romnia i forme colective de
asociere cu state din Africa, prin conveniile succesive de la Yaound. Acestea au fost nlocuite,
succesiv, prin Conveniile de la Lom i Acordul Cotonou, care au inclus i state din Caraibe i
Pacific, sporind considerabil numrul statelor membre.
23

Comunitatea European a Energiei Atomice, sau EURATOM, este o organizaie
internaional cu scopul folosirii panice a energiei atomice, format din statele membre ale Uniunii
Europene, constituind una dintre cele dou comuniti europene.
Obiectivele Comunitii Europene a Energiei Atomice au fost clar definite prin actul su de
natere, Tratatul de la Roma, astfel: Coordonarea politicilor statelor membre n domeniul cercetrii
nucleare, n condiiile crerii unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare ntre
rile membre.
EURATOM coordoneaz activitatea tiinific n zona lui de aciune, efectueaz investigaii
proprii i organizeaz pregtirea i perfecionarea specialitilor. S-a nfiinat i un centru comun de
elaborare a proiectelor de construcie a centralelor atomo-electrice, alctuit din patru colective de
cercetare: ISPRA (Italia), PETTEN (Olanda), MOL (Belgia), KARLSRUHE (Germania), i un
centru de informare i documentare EURATOM.
24

Impresionat de primele succese ale celor 3 Comuniti Europene, guvernul britanic devenise
contient c nu-i va putea menine influena politic extern doar prin exercitarea unui rol
preponderent n cadrul Commonwealthului. n acelai timp, Asociaia European a Liberului
Schimb (AELS), creat n anul 1959 i ale crei obiective erau doar de natur economic spre
deosebire de Comunitile Europene care i propuneau i obiective politice - nu puteau oferi Londrei
21
Intrat n vigoare n anul 1993.
22
Augustin FUEREA,Manualul Uniunii Europene, op. cit...
23
Augustin FUEREA, Ion P. FILIPESCU, op. cit. pag. 21.
24
Cristian Dumitrescu, Corina Dumitrescu, op. cit., pag.25.
un sprijin substanial pentru creterea influenei sale politice, astfel nct neparticiparea sa la CECO,
CEEA i CEE risca s o izoleze n plan politic.
Dup mai multe extinderi succesive, care nu au nsemnat, ns, sfritul extinderii frontierelor
CE, denumirea tot mai des folosit pentru aceast structur a fost aceea de Comunitatea
European, marcnd astfel unicitatea centrelor de decizie care exist din anul 1967 (pn atunci
Comisia European i Consiliul de Minitri erau diferite pentru cele trei Comuniti, n timp de
Parlamentul European i Curtea de Justiie au fost comune nc de la nfiinarea CEEA i CEE).
Cu un singur recul n februarie 1982 cnd Groenlanda, care devenise membr a CE n 1973
datorit apartenenei sale la Danemarca, a optat, prin referendum, pentru ieirea din structurile
comunitare i a primit, ncepnd cu 1 februarie 1985, statutul de teritoriu de peste mri asociat la
CE.
Comunitatea European a reprezentat permanent un pol de atracie pentru celelalte state
europene. rile AELS, statele din Europa Centrala i de Est, Turcia, Malta i Cipru au avut n
vedere obinerea statutului de membru al Comunitii Europene.
Prin semnarea Tratatului de la Maastricht, n ansamblul construciei europene s-au produs
schimbri eseniale. Astfel, UE are la baz un sistem de trei piloni
25
: Comunitile (primul i cel
mai consistent pillier), politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniile
justiiei i afacerilor interne (JAI).
Ultimii 2 piloni au avut drept precursori Cooperarea Politic European (sistem
interguvernamental de cooperare politic ntre rile membre ale Comunitii Europene introdus n
1970) i Acordul Schengen semnat n 1985, dar a intrat n vigoare abia 10 ani mai trziu 26 martie
1995. Prin acesta s-a creat un sistem unic de vize la frontierele comunitare i se introducea
obligativitatea cooperrii ntre poliiile naionale .
Prin intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht au fost schimbate i
o serie de denumiri. Astfel n loc de Comunitatea Europeana se folosete tot mai des termenul de
Uniune Europeana, nsa nu trebuie uitat c, n mod concret, Comuniunea European a continuat s
existe ca parte esenial a Uniunii Europene, fiind, de altfel, singura complet integrat, deoarece
PESC i JAI aveau la baz cooperarea interguvernamental.
Cu timpul, UE s-a dezvoltat foarte mult. Triunghiul instituional, format din Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, este cel care concepe i dezvolt
politicile la nivel European i cel care adopt legislaia ce se pune n aplicare n Uniunea European.
De asemenea, alte doua instituii joac un rol major n buna desfurare a activitilor n UE: Curtea
de Justiie, ce asigur aplicarea legilor europene i Curtea de Conturi ce verific activitile financiare
ale Uniunii.
Sistemul politic al Uniunii Europene este definit ntr-o serie de tratate. Ultimul dintre aceste
tratate este Tratatul de la Lisabona, semnat n anul 2007 i intrat n vigoare doi ani mai trziu.
Tratatul actual i viitoare stabilesc pentru politica Uniunii Europene o serie de instituii. Sistemul
politic rezultat din aceste acte reflect prin structura sa principiul democratic al separrii puterilor n
stat n puterea legislativ, executiv i juridic, iar n ce privete procesul legislativ urmrete
principiile subsidiaritii i proporionalitii.
26

Concluzii
n cei peste 50 de ani de existen, Comunitatea Economic European s-a extins prin aderri
succesive ale altor state din Europa, transformndu-se ntr-o comunitate economic i politic -
Uniunea European cu 27 de state membre i cu instituii i organisme unele cu caracteristici
25
pillier n francez, pillar n englez.
26
http://www.euractiv ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_12576/Institutii-i-organisme-
ale-Uniunii-Europene html
Claudia Baba 1109
supranaionale, altele cu caracteristici interguvernamentale. Uniunea European nu este o federaie
precum Statele Unite ale Americii i nici o simpl cooperare interguvernamental ca n cazul
Naiunilor Unite. rile membre ale UE rmn naiuni independente, dar ii pun n comun
suveranitatea lor pentru a obine mai mult putere economic i influen pe plan mondial, o putere la
care nu ar fi putut ajunge nici una dintre ele n mod independent. Statele membre i deleag o parte
din puterea lor de decizie ctre instituiile europene pe care le-au creat de comun acord, astfel nct
deciziile luate la nivel european s fie luate n mod democratic, innd cont de interesele tuturor
rilor.
Puterile i responsabilitile acestor instituii i au originile n tratatele fondatoare ale UE.
Tratatele prevd, de asemenea, regulile i procedurile pe care aceste instituii trebuie s le urmeze n
desfurarea activitilor lor.
Toate cele 3 Comuniti (CECA, CEE i EURATOM) au fost ntemeiate pe baze economice
solide. Acest lucru explic modul n care, de-a lungul anilor, interesul reciproc i interdependena
crescnd au dat natere unei adevrate solidariti.
Astzi, dup mai bine de 50 de ani de coexisten panic, integrarea economic sporit i
prosperitatea celor 6 state care au aderat la Comuniti ntre anii 1973-2011, determin ca niciunul
dintre statele membre s nu aib intenia de a prsi scena Comunitilor Europene (ar avea prea mult
de pierdut). Dimpotriv, fenomenul este invers, de aderare i asociere i a altor state.
27

Pe lng aceste instituii, n cadrul Uniunii Europene funcioneaz o serie de organisme cu rol
specific din care menionm: Banca Central European (responsabil pentru politica monetar a
Uniunii), Banca European de Investiii (finaneaz proiecte europene de investiii i sprijin mediul
de afaceri din Europa prin Fondul European de Investiii), Obudsmanul European (investigheaz
plngerile privind cazuri de administrare defectuoas n aciunea instituiilor i organelor Uniunii
Europene), Controlorul European pentru Protecia Datelor (avnd misiunea de a garanta dreptul
fundamental de protejare a datelor personale ale cetenilor europeni).
28

Mihaela-Augustina DUMITRACU, Seminificaia Zilei de 9 Mai, - http://www.europeana ro/
comunitar/articole/SEMNIFICATIA%20ZILEI%20DE%209%20MAI%20%96%20ZIUA%20EUROPEI.ht
m
Jos ECHKENAZI, Ghidul Uniunii Europene, Ed. Niculescu, Bucureti, 2008;
Cristian DUMITRESCU, Corina DUMITRESCU, Distantele care apropie, editura Scripta 2002 ;
Augustin FUEREA, Permanena procesului de reform instituional n cadrul Uniunii Europene n
Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2003;
Augustin FUEREA, Manualul Uniunii Europene, Ed. a III-a, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006;
Augustin FUEREA, Ion P. FILIPESCU Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Ed.
Actami, Bucureti, 2000;
Andrei POPESCU, Ion JINGA, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001;
http://www.scritube.com/stiinta/drept/DREPT-COMUNITAR11183.php
http://www.euractiv ro/uniunea-european/articles|displayArticle/articleID_12576/Instituii-i-organisme-
http://www.euractiv ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_12576/Institutii-i-organisme-
http://europa.eu/abc/history/index_ro htm
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/GENEZA-UNIUNII-EUROPENE42167.php
27
Augustin FUEREA, Ion P. FILIPESCU, op. cit. pag. 22
28
http://www.euractiv ro/uniunea-european/articles|displayArticle/articleID_12576/Instituii-i-organisme-

ANALIZA STATISTICO-ECONOMIC A SOCIETII COMERCIALE
BUCURIA S.A. REPUBLICA MOLDOVA
Nestor Serghei

Rodideal Constantin
Balica Vadim
Introducere
Analiza statistico-economic a activitii de producie i comercializare a S.C.
BUCURIAS.A. este o lucrare de sintez, n care se folosesc combinat metode cantitative de calcul
i analiz economic i statistic prin care se evideniaz evoluia economic a produciei i
comercializrii produselor Bucuria S.A..
Principalele surse de date utilizate au fost rapoartele anuale nregistrate la Registrul
Comerului din Republica Moldova i registrele referitoare la activitatea S.C "BUCURIA " S.A.,
precum i informaiile furnizate de efii de departamentele de producie, vnzri i marketing.
Analiza statistico-economic a activitii de producie i comercializare a fabricii
BUCURIA - am realizat o analiz statistico-economic a procesului de producie i a activitilor
de comercializare, punnd accent pe tehnologia i condiiile de producere a anumitor sortimente de
bomboane i modalitile de comercializare a produselor de cofetrie. De asemenea, am realizat o
analiz comparativ pe anii 2000 i 2010 pe principalele ri, a livrrii externe a produselor de
cofetrie, observnd modificrile care au survenit n aceast perioad asupra cantitilor
comercializate n rile respective.
Tot n acest capitol am realizat i o analiz statistic a principalelor sortimente de produse
produse i volumul acestora; principalele ri spre care se realizeaz cea mai mare parte a livrrii
produciei; volumul vnzrilor ntreprinderii n expresie natural i valoric pe ani de referin (2005,
2007, 2008 i 2009, cu anumite referiri i asupra anului 2010); ponderea vnzrilor pe piaa intern i
extern; ncasrile medii din export, prelucrnd date extrase din rapoartele de activitate a
ntreprinderii pe perioada 2000- 2010 i o prognoz a activitii pentru urmtorul an, respectiv 2011.
Analiza statistico-economica a activitii de producie i comercializare a s.c.
Bucuria s.a.
Conform Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei (din a.2009), sectorul
industrial al Republicii Moldova este constituit din industria extractiv, industria prelucrtoare i
sectorul energetic.
Ponderea cea mai mare n complexul industrial al rii o menine industria prelucrtoare
(pine i producia de panificaie, vinuri, brnzeturi, produse de cofetrie etc.) - 88%, urmat de
sectorul energetic cu o pondere de 10%. Din totalul veniturilor produse de industria prelucrtoare,
fabricrii de cacao, a ciocolatei i produselor de cofetrie i revine aproximativ 3%, Bucuria S.A.
constituind jumatate (1,5%) n cadrul industriei prelucrtoare, procentaj cu care contribuie nu doar la
dezvoltarea economic a rii dar i la promovarea imaginii republicii prin intermediul calitii i
rafinamentului produselor ntreprinderii.
Studenti, Facultate de Stiinte Economice, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti. Acest studiu a fost
elaborat sub coordonarea Prof.univ.dr. Nicoleta Jula.
Nestor Serghei, Rodideal Constantin, Balica Vadim 1111
n sectorul industrial sunt nregistrai circa 16 mii ageni economici, ceea ce constituie mai
mult de 12% din numrul total pe republic. n ramur activeaz 679 ntreprinderi mari (S.A. Kvint,
S.A. Bucuria, S.A. Cricova, S.A. Franzelua, S.A. Nefis etc), dintre care doar circa 7% reprezint
proprietate public.
Bucuria S.A. reprezint un interes economic major pentru Republica Moldova, avnd o
activitate rentabil i onorndu-i obligaiunile fa de Bugetul Consolidat, Casa Naional, furnizorii
de materie prim i materiale, angajai, parteneri, etc.
Analiza produciei fabricii Bucuria
Bucuria S.A. este o ntreprindere monopol a branei specializat pe fabricarea produselor
de cofetrie zaharoase, volumul crora constituie aproximativ 50% din fabricarea general a
produselor de cofetrie din republic.
Fabrica de cofetrie din Chiinu Bucuria S.A. este una dintre ntreprinderile industriei
alimentare ale republicii ce se dezvolt cel mai activ. Ea este cea mai mare i unica n Republica
Moldova ntreprindere specializat de producere a tuturor tipurile de produse de cofetrie zaharoase,
ciocolatei i produselor de ciocolat. n afar de aceasta, aici sunt produse de cofetrie finoase
vafele i biscuii.
Activitatea de baz a Bucuria S.A. este fabricarea i comercializarea produselor de
cofetrie. Aceste dou activiti de baz constituind o mpletire a dou elemente importante care
trebuiesc avute n vedere, i anume competitivitatea tehnic (care contribuie la fabricarea produselor
de cofetrie de cea mai nalt calitate, conform cu standardele stabilite internaional) i cea
economic (care creaz avantajul n expresie valoric att pentru ntreprindere ct i pentru clienii
si prin posibilitatea reducerilor de pre n cazul procurrii materiilor prime la un pre avantajos).
Aadar, competitivitatea tehnic (apreciat n dependen de valoarea principalilor indicatori
calitativi) i cea economic (determinat de cheltuielile necesare pentru cumprare i utilizare) a unui
produs caracterizeaz doar posibilitatea unei vnzri reuite a mrfii, decizia de cumprare
aparinnd la latitudinea cumprtorilor. n acest context competitivitatea poate fi confirmat prin
volumul i dinamica vnzrilor, cota de pia deinut, profiturile pe care le genereaz etc.
n producia unei ntreprinderi un factor important l reprezint tradiia fabricrii care se
pstreaz i se transmite din generaie n generaie, pentru c omul este trector dar calitatea i gustul
bomboanei din copilrie trebuie s rmn neschimbate peste veacuri.
Cu un trecut delicios ce i-a pus amprenta peste ultimele decenii, n Bucuria S.A. se
lucreaz nc dup reete secrete, scrise pe foi nglbenite de timp. Ciocolata de la Bucuria S.A. i
are secretul n dibcia i dragostea lucrtorilor care au crescut printre aromele topite de ciocolat de
cas. Fiecare bomboan este ca o oper de art, preparat cu atenie, n cantiti mici, ca acas,
pstrndu-se intact simfonia aromelor.
n fabrica de azi se folosesc tehnologii de ultim generaie, complet automatizate, dar care,
folosite cu pasiunea oamenilor ce vor s pstreze tradiia, nu altereaz cu nimic misterul aparte al
delicateselor Bucuria S.A. Gustul fin al bomboanelor, izvort din combinaiile ingenioase de
ingrediente, parc ne aduce aminte de micile bucurii dulci preparate de bunica n casa de la ar unde
trebluia prin buctrie cu orul ei rou. Bomboanele Bucuria S.A. pstreaz n ele o frm din
inocena copilriei.
La ntreprinderea Bucuria S.A. este aranjat lansarea diferitor tipuri de caramel. Se
produce caramel drops, inclusiv de lapte; i cu umplutur de fructe i lichior; caramel cu umplutur
rcoritoare i cu umplutur de ciocolat i nuci stratificat cu mas de caramel; caramel glazurat
cu glazur de ciocolat.
n afar de tipurile de producie enumerate, Bucuria S.A. produce marmelad pe baz de
pectin i agar; zefir pe baz de pectin i agar, precum i zefir glazurat cu glazur de ciocolat, iris,
1112 Conferina Studeneasc Anual Nicolae Titulescu. tiine economice
inclusiv tirajat, drajeuri cu corp de nuc, fructe, zahr, bomboane de ciocolat neglasate i glasate cu
glazur de ciocolat, cu umplutur de praline, nuci, crem, lichior, albu btut, jeleu, pastil,
maripan, pe baz de fructe i pomuoare alcoolizate, pomuoare uscate sublimat, fructe uscate, cu
straturi combinate, cu umplutur ntre straturi de vafele; ciocolat de desert cu i fr adaosuri; torte
de ciocolat i vafele. O popularitate aparte a cptat-o torta Lapte de pasre, precum i
asortimentele cadou de bomboane.
O cerere neschimbat au biscuiii, vafelele. Acestea sunt fabricate dup recete speciale, cu
lapte, nuci, ciocolat, sunt ambalate sau vndute la kilogram. Iniial, au fost produi biscuiii, care
pentru pstrarea unui anumit farmec din copilrie au fost denumii De la iepura, dup care au
urmat i alte sortimente la fel de gustoase i cerute pe pia. Au urmat napolitanele ARTEK care au
creat o adevrat revoluie a napolitanelor pe piaa intern, acestea fiind ambalate cte 120 i 240 de
grame i avnd diverse arome. Ideea de a ambala napolitanele a fost destul de reuit pentru c astfel
produsele i pstreaz prospeimea mai mult timp, livrarea i achiziionarea lor a devenit mult mai
lejer, iar aspectul mai estetic.
Tehnologiile ntreprinderii nu i-au trecut cu vederea nici pe cei care, din motive de sntate,
nu pot consuma dulciurile obinuite. Pentru astfel de cumprtori este propus seria de produse
pentru diabetici, care include bomboanele SANA Meteorit i SANA Prun, batonatele SANA
Batonae i tabletele de ciocolat SANA Dor, vafelele Artek SANA i biscuiii De la iepura.
Produsele din aceast gam demonstreaz faptul c lipsa zahrului nu influeneaz gustul i aroma, i
poate oferi placerea de a tri nenumarate clipe dulci. Cantitatea echilibrat de proteine, glucide i
grsimi a acestor produse ofer o valoare energetic ce poate fi uor asimilat, chiar i de organismul
copiilor i bolnavilor cu diete hipoglucidice sau diabet zaharat.
Ramura de producere n care activeaz ntreprinderea constituie un sector important al
economiei naionale i, din acest considerent, se cere responsabilitate nalt i ndeplinirea cu strictee
a tuturor standardelor de calitate att pe baza materiilor prime utilizate la fabricarea produselor, ct i
prin utilizarea celor mai noi tehnici i tehnologii n cele trei secii de producie.
La fabric sunt instalate linii automatizate, semi-automatizate, linii de flux mecanizate,
inclusiv de la cei mai buni productori europeni:
complexul automatizat de turnare germano-austriac pentru producerea prin metoda one
shot a ciocolatei i bomboanelor de ciocolat cu turnarea n acelai timp a ciocolatei i diferitor
umpluturi praline (de crem fr adaos i cu adaos de nuc frmiat, strujitur de cocos, crispi de
fructe, etc.; de lichior; gana; de lapte, de jeleu: Gloria Praline (cu susan, cu gust i arom de
migdale, nuc greceasc, alune); Gloria Cocos; Gloria Frutelia (cu diferii crispi de fructe);
Gloria Quantro; Gloria Rom Irlandez i Gloria Glamour (cu rom irlandez i columbian, rom
francez i caribean); Gloria Tre lece; Gloria Trufe;
linia automatizat italian de producere a ciocolatei de desert (Bucuria), bomboanelor
de ciocolat cu umplutur praline cu nuc ntreag sau mrunit (Favorit), cu fructe i pomuoare
alcoolizate (Vara), tabletelor pe baz de substituii europeni de calitate a untului de cacao (Dor);
complexul danez-italian de producere a biscuiilor: Magie Plus (cu lapte condensat,
miere i semine de mac, strujitur de cocos, susan i vanilie, ulei de lmie, capuccino, scorioar);
Morria (cu stafide i arahide); rncu; Limpompo (biscuii pentru copii); Noroc
(capuccino, glazurate cu glazur de ciocolat);
linia austriac de producere a vafelelor cu umplutur: Artek (cu crem de lapte, cu
crem de ciocolat, cu crem de halva, cu crem de lapte i arahide, cu crem de lmie, cu crem
capuccino); Artek SANA pentru diabetici;
echipament german pentru producerea figurilor de ciocolat goale n interior n folie
colorat (iepurai, inimioare, Mo Crciun, telefoane mobile);
complexul de echipament german pentru prelucrarea primar a boabelor de cacao i nucii,
i pentru producerea maselor de ciocolat.

La ntreprindere sunt create noi sectoare de producere pentru producerea bomboanelor Lapte
de pasre, Chiinu de sear, Do-re-mi, Meteorit. La Bucuria S.A. funcioneaz o secie de
fabricare a asortimentelor cadou exclusive confecionate manual de exemplu, asortimentele de
bomboane Forastero care se fabric ca operele de art, n cantiti mici (cte 5 kilograme pe zi), ca
acas, n buctrie, cu polonic din lemn i oale mici, att ct s faci o ciorb n ele. Iar crema se
picur ncet, din vrful degetelor poate s fie din nuc verde, din zmeur natural, deshidratat sau
din frunze de trandafir proaspt.
Actualmente ntreprinderea produce nou grupe de produse: caramel, bomboane, ciocolat,
iris, drajeuri, produse de marmelad, torte, napolitane, biscuii.
n graficele de mai jos putem analiza n ce cantitate i n proporie este fabricat fiecare grup
de produs.

Cantitatea medie produs pe categorii de produse (2005-2010)

Grupe de produse Cantitatea produs
anual (tone)
Caramel 1900
Bomboane 3700
Ciocolat 1100
Iris 500
Drajeuri 400
Torte 200
Marmelad 300
Napolitane 700
Biscuii 1200
Total 10000

Sursa: Catalog aniversar Bucuria la 60 de ani de activitate.

Bucuria S.A. produce anual circa 10 mii tone de produse de cofetrie dintre care cea mai
mare proporie o constituie bomboanele (3700 tone annual) gama de produse cea mai bogat
sortimental i cu cel mai ridicat nivel de nnoire sortimental. Bomboanele sunt urmate de caramele
care sunt solicitate att pentru gustul lor ireproabil ct i pentru preul avantajos, disponibil pentru
toate pturile sociale. Biscuiii i napolitanele, cu toate c sunt mai mult produse de patiserie dect de
cofetrie sunt destul de ntrebate pe pia, producia anual a acestora constituind 1200 tone i
respectiv 700 tone. Pe ultimul semestru 2010 s-a observat o cretere important a cererilor fa de
napolitanele pentru diabetic SANA graie faptului c nu conin zahr, clienii fiind din ce n ce mai
precaui fa de sntatea lor.
Cele mai mici cantiti se produc de torte (200 tone anual) i marmelad (300 tone anual),
tortele producndu-se, n general, la comand pentru c preurile acestora sunt relative mari (din care
cauza i cererea pentru ele este relativ mic), iar marmelada fiind o grup de dulciuri destinat
anumitor clieni amatori.
Valorile procentuale a grupelor de produse menionate mai sus le putem cercecta n graficul
ce urmeaz:

Structura produciei pe categorii de produse n anul 2010


Valorile indicate ne relateaz faptul c producia dulciurilor Bucuria este concentrat n
primul rnd pe fabricarea bomboanelor - 37%, fiind urmat de caramel (19%), biscuii (12%), iar
cele mai mici valori sunt nregistare la producerea tortelor (2%) i a marmeladei (3%). Acest raport
este stabilit n concordan cu preferinele consumatorului i solicitrile pe piaa intern i extern.
Avantajul produciei Bucuria S.A. l constituie utilizarea la producerea produselor de
cofetrie a diferitor ingrediente naturale - materia prim specific ramurii - boabe de cacao, nuci,
scorioara, mac, fructe, etc. cu un gust i o arom excepional. Achiziionarea materiei prime de
nalt calitate i utilizarea acesteia la procesul de producere, garanteaz calitatea nalta a produciei.
Consider c anume calitatea produciei i folosirea preponderent a materiei prime naturale
constituie punctele forte ale fabricii, care dau posibilitate acesteia s-i extind pieele de desfacere i
s fac fa concurenei dure pe pia.
Pe parcursul activitii sale, Bucuria S.A. acord o atenie deosebit domeniului de calitate.
Astfel, Bucuria S.A. a obinut Certificatul de Conformitate a Sistemului de Calitate, eliberat de
ctre Organul de Certificare a Produciei Alimentare a Rusiei Ros-Test" (Moscova).
n octombrie 2001 ntreprinderea a fost certificat n Sistemul International al Calitii I.S.O.
9001-1994, ce confirm nc o dat calitatea nalt a produselor de cofetrie ale Bucuria S.A.
Dup restructurarea i adaptarea liniilor n anii 90, producerea nemijlocit este efectuat prin
activitatea a trei secii, sub conducerea seciei de analiz i dirijare a producerii.
Sectorul de producere a ntreprinderii este constituit din trei hale de producere, nzestrate cu
utilaj specializat i linii automatizate. Componena societii include:
ntreprinderea de cofetrii Bucuria S.A. - ntreprinderea de baz n municipiul Chiinu
(capacitatea de producere anual 22,4 mii tone), BSCT biroul specializat de construcii i tehnologii
cu producere experimental (Chiinu), ce permite reprofilarea utilajului n corespundere cu cerinele
pieii, filiala Criuleni, care este inclus parte component a ntreprinderii de baz din 01.01.2002.
filiala Saturn Dondueni specializat n prepararea semifabricatelor din fructe pentru
industria de cofetrie.
Politica ntreprinderii const n reutilarea tehnologic a sectoarelor de producere, folosind n
marea majoritate mijloacele circulante proprii. Majorarea volumului produciei conform planului pe
perioada anilor 2004-2008 s-a realizat din contul noilor sectoare i prin utilizarea mai efectiv a
capacitii de producie existente. Ctre anul 2006 s-au acumulat anumite mijloace circulante proprii,
dar planul reutilrii tehnice n conformitate cu creterea cu pai galopani a produciei a constituit
necesitatea investiiilor (4000 euro).
n anul 2009 au fost ndeplinite alte msuri de reutilare tehnic i nsuirea tehnologiei
modern, folosindu-se mijloace proprii i surse mprumutate (investiii n valoare de 3000 euro). n
hala nr. 3 a fost modernizat sectorul liniei de producere a bomboanelor Do-re-mi prin instalarea
dulapului de rcire, analogic ca n hala nr. 1 la linia fabricrii bomboanelor Basarabia, ce a dat
automatizarea alimentrii cu frig artificial, mbuntirea procesului tehnologic, micorarea
consumului de energie.
n hala nr. 3, cu fore proprii s-a proiectat, confecionat, montat i s-a dat n exploatare linia
nou pentru fabricarea bomboanelor Chiinu de sear cu crearea de noi locuri de munc (30 la
numr).
Instalarea n hala nr. 2 a dou mixere la linia Lapte de pasre a permis mbuntirea
calitii mpluturii.
Toate aceste reutilri, mbuntiri a procesului de producere a dulciurilor se realizeaz cu
fonduri proprii, i cu unele mprumuturi din afar, dar lund n considerare amploarea activitii pe
care o desfoar Bucuria S.A. aceste sume sunt destul de mici, deci, putem afirma c fabrica poate
face fa cerinelor pieii, conformndu-se la noile standarde i conjuncturi ale mediului economic.
n tabelul de mai jos observm valorile produciei fabricii pe patru ani de referin (2005,
2007, 2008 i 2009).

Nivelul principalilor indicatori inregistrati n perioada 2005-2009

Anul/Valori 2005 2007 2008 2009
Volumul produselor de cofetrie total pe
industrie (tone)
20800 21400 21700 18000
Volumul produselor de cofetrie a fabricii
Bucuria (tone)
9537 9832 10118 9882
Indicele pe industria produselor de cofetrie (%) 45,85 45,94 46,62 54,9
Indicele pe industria prelucrtoare (%) 3,0 3,48 3,56 3,42
Indicele total pe industrie (%) 1,4 1,6 1,6 1,55
Volumul produciei n preuri curente din anul
respectiv (mii lei)
284878 337927 387756 363422


Analiznd datele prezentate n tabel concluzionm c volumul pieei constituie aproximativ
10 mii tone de produse de cofetrie pe an, din care n jur de 50% revine ntreprinderii Bucuria S.A.
Observm o cretere continu a volumul produciei fabricii din 2005 pn n 2008, cu o uoar
scdere n anul 2009 din cauza crizei politico-economice create n ar i precauia ntreprinderii de a
produce volume mari n cazul cererii incerte pe piaa extern. Dar lund n considerare faptul c pe
ansamblul industriei, industria productoare de produse de cofetrie a nregistrat o micorare a
produciei (de la 21700 tone n 2008 la 18000 tone n 2009), Bucuria S.A. i-a mrit cu
aproximativ 8 puncte procentuale indicele pe industria dulciurilor ajungnd la o cot de 54,9%.
n ceea ce privete volumul produciei n valoare monetar observm c acesta este direct
proporional cu volumul produciei crescnd din 2005 pn n 2008 cu aproximativ 100000 lei, dup
care scznd cu 25000 lei.
Menionm, de asemenea, c i indicele pe industria prelucrtoare, i respectiv, total pe
industrie, s-a mrit de la 3% la 3,5% (total pe industrie aceast mrime a fost puin mai mic de la
1,4% la 1,6%).
n situaia creat sarcina primordial a Bucuria S.A. este atingerea nivelului de fabricare a
produselor de cofetrie pn la 20 mii tone anual, care asigur nu numai auto-recuperarea
cheltuielilor dar i primirea constant a beneficiului suficient pentru realizarea chestiunilor curente i
de perspectiv. Realizarea acestei sarcini necesit o susinere determinat din partea statului, a
investitorilor strini, de asemenea luarea deciziilor efective la nivelul ntreprinderii.
Acest nivel se preconizeaz a fi atins n urmtorii 3-4 ani (de exemplu, pentru anul 2011 este
planificat un volum al produciei egal cu 14000 tone) graie modernizrii tehnologiilor de producie i
cererii n cretere mai ales din partea pieei externe.
n ultimii ani asortimentul produselor de cofetrie s-a lrgit, fapt care a influenat i cererea.
Se bucur de o popularitate neschimbat bomboanele ca Lapte de pasare, Do-re-mi, Inspiraie,
Moldova, Gloria, Dorina, Livada Moldovei, Meteorit, Chiinul de sear, caramelele
Frutic, Fulguor, Rcuori. O cerere activ a consumatorilor o au tortele, de exemplu Lapte
de pasare, precum i marmelada Jelli Frut, vafelele Artek, biscuiii Magie Plus.
Rennoirea gamei de produse se face cu scopul sporirii vnzrilor, aceast tehnic
implementndu-se cu un ritm rapid. Ca de exemplu n anul 2008 au fost lansate bomboanele
Forastero, n 2009 - Gloria Frutelia, Meteorit Argint (toate n 4 sortimente), iar n 2010 apare
pe pia Gloria Caprice (n 4 sortimente) etc. Per total, n anul 2007 au fost elaborate 37 denumiri
de produse noi de cofetrie, n 2009 37, iar n 2010 Bucuria S.A. a alintat clienii si cu 40 de
produse noi. De asemenea s-au implementat tipuri de ambalaj nou pentru produsele existente pe
rafturile magazinelor. Acest lucru ne relateaz faptul c producia ntreprinderii cunoate n ultima
perioad o evoluie progresist, nregistrnd succese remarcabile n difersificarea produciei, precum
i a ambalrii, dezvoltnd o strategie puternic n ceea ce privete fabricarea i prezentarea
produsului pe pia, care devine din an n an mai interesant i mai atractiv pentru clieni. Cercetarea
permanent a preferinelor consumatorului face ca Bucuria S.A. s fie ntotdeauna ntr-un pas cu
cerinele pieelor sau chiar anticipndu-le.
Analiza comercializrii produselor Bucuria
Vnzare produselor reprezint actul prin care se asigur valorificarea rezultatelor produciei;
este un moment al activitii de desfacere care finalizeaz toate aciunile pe care le face
ntreprinderea de producie, agentul de vnzare pentru ca produsul propriu s fie solicitat i acceptat
de clieni. Prin acest act se realizeaz, de fapt, scopul celui care produce i/sau vinde, respectiv acela
de a-i recupera cheltuielile fcute cu fabricaia i pregtirea produsului pentru vnzare i obinerea n
acelai timp, a unui profit.
Volumul pieei produselor de cofetrie a fabricii constituie aproximativ 20 mii tone de
produse de cofetrie pe an, din care n jur de 50% revine ntreprinderii Bucuria S.A. (adic 10 mii
tone anual de producie). Cele mai cerute produse pe pia sunt: caramela, bomboane, drajeuri,
batonae, napolitane i zefirul.
Devalorizarea monedei naionale n 1998 a sczut veniturile reale ale consumatorilor, n
condiiile n care salariile acestora exprimate n USD s-au redus proporional cu rata devalorizrii.
Deoarece, preurile la materia prim erau exprimate n USD, societatea a mrit preurile de desfacere
n MDL. Consumatorul a reacionat negativ orientndu-se spre produse mai ieftine cele de import.
n consecin, cota de pia a societii a sczut de la 70% n 1999 la 50% n 2001. ns datorit
schimbrii structurii acionarilor, societatea este n msur s achiziioneze materie prim la preuri
normale de pia. Reducerea costului materiei prime care constituie principalul articol de cheltuieli
n structura costului de producie i-a permis societii s reduc preurile de desfacere cu 10% la
caramel i 25% la bomboane i ciocolat.
Lund n consideraie faptul c situaia geografic a Republicii Moldova influeneaz pozitiv
la dezvoltarea general a antreprenoriatului i n particular prezint poziii de start excelente pentru
produsele de cofetrie ale S.A. Bucuria vnzrile societii n ultimii patru ani au fost concentrate
preponderent pe piaa intern, exportul constituind doar 2-7% din totalul desfacerii.
La ora actual distributia produselor reprezint unul dintre atuurile cele mai importante pentru
creterea vizibilitii brandului i consolidarea relaiei cu clienii. Din acest punct de vedere,
Bucuria are un avantaj n plus fa de competitorii si, fiind singurul productor care deine un lan
de magazine specializate, localizate n cele mai importante orae ale Moldovei.
n majoritatea cazurilor cererea la produsele de cofetrie este sezonier. n particular, pe piaa
Republicii Moldovei, ncepnd cu luna mai pn n septembrie diminueaz brusc volumul vnzrilor
produselor de cofetrie. Aceasta se justific prin faptul c n aceast perioad prevaleaz fructele i
legumele .
Cota maxim de vnzri, dup cum am mai menionat, o constituie vnzrile pe piaa intern,
care se efectueaz prin intermediul comerului specializat, bazele angro, ali cumprtori.
S.A. Bucuria" dispune de 34 de filiale pe tot teritoriul republicii. n scopul majorrii vnzrilor
producia se rennoiete din an n an cu un ritm rapid.
Segmentul predominant al pieei din punct de vedere geografic reprezint capitala, care
asigur 60% din volumul vnzrilor din interiorul rii, celelalte 40% revin oraelor cu un numr
mare de locuitori cum ar fi: Bli, Orhei, Soroca etc.
Pentru sporirea vnzrilor produselor de cofetrie S.A. Bucuria intreprinde diferite metode
de promovare: prezentri, ntlniri, expoziii trguri, degustaii. Participarea la diferite expoziii de
produse alimentare i buturi cum ar fi Prodexpo, World Fod (Moscova), Tibco, Indagra (Bucureti),
reprezint cel mai bun instrument de marketing i de vnzri, care se afl la ndemna tuturor fr
excepie.
De asemenea, cu scopul stimulrii vnzrilor sunt oferite premii, reduceri i cadouri, sunt
organizate jocuri i concursuri. Aciunile organizate atrag atenia consumatorului care se implic
activ n proiectele ntreprinderii, ca de exemplu Ctig i tu 30000 de cadouri de la Bucuria,
Dulce Miss, GLORIA te duce la Disney i altele.
Elementele de promovare ntreprinse n anul curent 2010 sunt: sponsorizrile, articole
aprute n diverse ziare i reviste att naionale ct i de circulaie internaional (n Forbes, de
exemplu, este menionat despre directorul ntreprinderii Pavel Filip, n Ria Novosti periodic apar
articole despre noile produse lansate de Bucuria etc.), cataloage ale produciei. n perioada lunii
decembrie 2010 n incinta patinoarului ICE Bravo a avut loc programul srbtorilor de iarn la care
a participat Bucuria n calitate de sponsor a programului distractiv, 300 de cadouri au fost oferite
copiilor ce participau activ la diferite concursuri organizate de administraia patinoarului.
Pe parcursul anilor precedeni au fost nregistrate reprezentane ale S.A. Bucuria pentru
promovarea i comercializarea produselor ntreprinderii: n or. Odessa - Ucraina; n or. Bucureti -
Romnia. Acesta reprezint un lucru semnificativ n activitatea ntreprinderii Bucuria, deoarece
pn nu de mult se considera c exportul n Ucraina este imposibil din cauza unor bariere vamale, iar
pe piaa Romniei producia ntreprinderii Bucuria" nu a fost destul de cunoscut.
Cercetrile de pia arat c cele mai cerute produse pe pia snt: caramela, bomboane,
drajeuri, batonae, napolitane i zefirul. Piaa de desfacere are un caracter sezonier, astfel vnzrile
ating cele mai nalte niveluri n perioadele martie aprilie i noiembrie decembrie. Volumul
minimal de vnzri se nregistreaz n perioada de var, cnd produsele de cofetrie sunt nlocuite de
fructe. n aceasta perioad este limitat i exportul, sunt necesare msuri suplimentare pentru pstrarea
produciei sub influena devierilor de temperatur.
6% din volumul vnzrilor revine exportului, care se realizeaz att n rile CSI ct i n alte
ri cum ar fi: Romnia, Grecia, Cehia, Germania, Israel, SUA, Canada, Georgia, Bosnia i
Heregovina i altele. n anul 2005 spre deosebire de anii precedeni exportul n rile CSI a sczut
considerabil, constituind doar 19,62% din exportul total. Acest fapt se explic prin introducerea n
unele din aceste ri a unor bariere vamale.
Tendina majorrii ponderii exportului nu este stabil i vibreaz n dependen de politicele
vamale ale rilor importatoare ale produselor de cofetrie, aprobarea condiiilor mai favorabile i a
negocierilor reciproce cu rile respective.
Societatea a vndut n perioada 2005 2009 produse de cofetrie n volum de aproximativ 7
9 mii tone pe an. Volumul total al vnzrilor n USD n aceeai perioad a constituit 7 10 milioane.

Volumul vnzrilor ntreprinderii S.A. Bucuria

Livrarea
produciei de
cofetrie
Anul 2005 Anul 2007 Anul 2008 Anul 2009
tone % tone % tone % tone %
Total 6142 100 8914 100 9006 100 8767 100
Piaa intern 3818 62,2 6350 71,2 6547 72,7 6397 72,9
Piaa extern (CSI) 505 8,2 593 6,6 303 3,4 115 1,3
Piaa extern 60 1 56 0,6 194 2,1 442 5,1
Propriile magazine
pe piaa intern

1759

28,6

1915

21,6
1962 21,8 1813 20,7

Sursa: Bucuria la 60 de ani de activitate

Datele expuse n tabelul Volumul vnzrilor ntreprinderii S.A. Bucuria arat, la fel ca i
volumul produciei ntreprinderii, creteri importante pn n anul 2008 (e de menionat mai ales
creterea din perioada 2005-2007 de la 6142 tone la 8914 tone), dup care asistm la o uoar
scdere a volumului vnzrilor, cu aproximativ 250 tone, cauza fiind aceeai situaie intern precar a
Republicii Moldova care s-a rsfrnt inclusiv asupra economiei. Cele mai multe livrri se efectueaz
pe piaa intern (60-70%), pe piaa extern confruntndu-se cu o concuren foarte puternic dar i de
un ir de restricii economice, frontaliere care sunt impuse de rile Uniunii Europene pentru statele
care nu fac parte din spaiul Comunitii Europene. Dar asupra acestor aspecte se lucreaz foarte
mult, astfel reuindu-se a se gsi noi piee de desfacere ca Grecia sau rile baltice care sunt ncntai
de gustul i calitatea dulciurilor Bucuria.
Situaia politic din republic i Europa a condus ca Moldova s se reorienteze n ceea ce
privete comerul, manifestndu-i tendina de a se integra pe piaa vestic a Europei, n detrimental
celei estice. Astfel, observm c pe piaa extern (fr rile CSI) volumul vnzrilor este n continu
cretere, de la 60 de tone n 2005 la 442 tone n 2009, aceasta nsemnnd faptul ca Bucuria ctig
teren pe arena european, dar i internaional.
Tendina majorrii ponderii exportului n volumul total de vnzri la S.A Bucuria depinde
de msurile de protejare a guvernelor rilor-importatoare al produselor de cofetrie, de acordurile
ncheiate ntre rile C.S.I.
Problema principal a ntreprinderii constituie realizarea produciei n volume mai mari ce
direct acioneaz la mrirea volumului de producere.

Livrarea produciei de cofetrie n expresie valoric

Livrarea
produciei de
cofetrie
Anul 2005 Anul 2007 Anul 2008 Anul 2009
Mii lei % Mii lei % Mii lei % Mii lei %
Total 223558 100 233829 100 241242 100 239370 100
Piaa intern 151984 68,0 161202 68,9 166204 68,9 162396 67,8
Piaa extern
(CSI)
6487 2,9 2177 0,9 1113 0,5 923 0,4
Piaa extern 5153 2,3 8919 3,8 10884 4,5 17797 7,4
Magazinele de
firm pe piaa
intern
59934 26,8 61531 26,4 63041 26,1 58253 24,3


Tabelul de mai sus relateaz faptul c livrarea produciei de cofetrii n expresie valoric are o
tendin pozitiv (cu o mic excepie n anul 2009 cnd att producia ct i comercializarea a scazut
din cauza crizei economico-politice a republicii): a crescut pe piaa intern cu 0,9%, cu 1,5% pe piaa
extern n 2007. n acelai an este nregistrat o scdere a livrrii produciei de cofetrie ctre piaa
CSI fa de anul 2005, diminuarea constnd n 2 puncte procentuale, ajungnd la 0,9% din totalul
vnzrilor fabricii, i scznd uor pn la 0,4% n 2009. Nici n 2010 nu a fost observat o nviorare
a exportului spre rile CSI, S.A. Bucuria ndreptndu-i forele spre ctigarea de noi piee n
Europa de Vest, i de asemenea n Asia, i America. Analiznd livrarea produciei de cofetrie n
expresie natural se remarc o diminuare a livrrii produciei de cofetrie, astfel n anul 2006 livrarea
a constituit 97,3% din volumul anului precedent.
Bineneles, majoritatea produciei fabricii este vndut pe piaa intern (peste 50%), o bun
parte realizndu-se prin intermediul magazinelor de firm.
O atenie deosebit se acord studierii pieelor. n acest sens s-au stabilit contracte cu centrul
de cercetate a pieelor Pro-Bussines. S-au intensificat cercetrile de marketing ale pieelor de
desfacere att n oraele mari ale Rusiei S.A. Bucuria a participat la dou expoziii: n or.
Moscova i Sankt-Petersburg. Au fost organizate diverse prezentri a produselor, au fost desfurate
activiti de creare a ntreprinderilor mixte cu parteneri din Rusia, Ucraina. Au fost deschise
magazine pentru realizarea produselor de cofetrie n Romnia oraele Brila, Galai Trgul, Mure
i n Transnistria n oraele Tighina, Rbnia. Ele funcioneaz n condiiile privilegiate la
procurarea mrfurilor, avnd dreptul de a folosi atributul firmei n scopul reclamei i de a obine
segmentul de desfaceri pe pia.
Cu ajutorul firmei Alexander au fost studiate posibilitile de ieire pe piaa USA, i
colaboreaz cu agenii economici din Grecia, Cipru, Olanda, etc.
Cu firmele Bimer i Miig-Dufremol dispune de contracte similare la realizarea produselor
de cofetrie conform sistemului Duty-Free cu deschiderea magazinului specializat la punctul de
vam Leueni.
Vnzrile societii pe piaa intern au atins 6600 tone n 2006. n expresie valoric, vnzrile
estimate pe piaa intern au constituit 7,7 USD mil. pe an, sau 75% din totalul estimat al vnzrilor n
2002 2004 de 10 mil USD.
Strategia de distribuie pe piaa intern prevede ca cota vnzrilor prin magazine de firme va
rmne constant, la 40% din totalul vnzrilor. Vnzrile prin angrositi vor fi mrite la 30% din
totalul vnzrilor. Restul 25% vor reveni exportului, iar 5% - detailitilor locali. Astfel, cota
magazinelor de firm n vnzrile interne va crete la peste 50% iar cea a angrositilor la peste 40%.
Angrositii vor fi stimulai prin politica existent de reduceri n dependen de calitate. Pe msura
disponibilitii capitalului circulant, angrositilor li se va acorda credit comercial, ns nu mai mare
de 30.
Pe piaa extern vnzrile vor fi trecute la sistemul de dealeri de ar (n rile mari - dealeri
regionali). Condiiile de lucru cu dealerii sunt stabilite deja cu Belorusia i Israel achiziia unor
cantiti prestabilite la un pre prestabilit. Dealerii sunt stimulai prin aceeai politic de reduceri n
dependen de cantitate ca i n trecut. Pe msura disponibilitii capitalului circulant, dealerilor li se
acord credit comercial, ns nu mai mare de 30 zile.
De asemenea, pe piaa extern, strategia este de a ptrunde pe segmentul geografic pe care
societatea l ocupa n perioada sovietic regiunile de est ale Rusiei. Penetrarea se va face cu dou
produse bomboanele i caramelele. Negocierile purtate recent confirm c firmele comerciale din
regiune ar putea valorifica circa 4000 tone pe an. Reducerile de pre aplicate (valabile i pentru piaa
extern) coboar preul caramelei la 0.67 USD la kg, iar cel al bomboanelor la 1.67 USD la kg.
Aceste preuri sunt la nivelul celor solicitate de dealerii rui. Volumul estimat al exportului n Rusia a
constituit 1000 tone n 2002, 2000 tone anual n perioada 2005-2006 i 3000 tone anual n anul 2009
i n tot att n primul semestru al anului 2010. n paralel cu piaa ruseasc a exporturilor, sunt
valorificate i pieele de export cu care se lucreaz n prezent Israel, Belorusia, SUA.
n cele ce urmeaz analizm ponderea exporturilor fabricii Bucuria pe ri (valori medii pe
perioada 2000-2010), principalele piee de desfacere a dulciurilor moldoveneti fiind Romnia, Rusia
i rile baltice care dein o cot de 29%, 22% i respectiv 17% din totalul vnzrilor pe piaa extern.


Graficul de mai sus afieaz, pe lng cotele cele mai semnificative ale Romniei, Rusiei i
rilor baltice, valoarea de 12% atribuit atlor state partenere care import bomboanele Bucuria
printre acestea numrndu-se Belgia, Frana, Italia, Georgia, Krgstan, Grecia, Spania, Portugalia,
Azerbaijan, Bulgaria, Armenia, Slovacia i Bosnia. Menionm faptul c Israel, Canada, Armenia i
SUA sunt noi puncte de desfacere pentru S.A. Bucuria. Cu toate acestea mrfurile moldoveneti
ctig tot mai mult teren pe pieele mondiale concurnd cu produsele de cofetrie a productoril
autohtoni din rile respective. Pentru anul 2010 este preconizat semnarea tratatelor de colaborare
(import-export) cu Turcia, Olanda i Danemarca, i ca perspectiv - India i China.
Livrarea produselor de cofetrie Bucuria n expresie cantitativ pe ri o analizm n
graficul ce urmeaz.


Dup cte am observat n graficul Ponderea exporturilor S.A. Bucuria pe ri principalul
importator de dulciuri Bucuria este Romnia, urmat de Rusia i rile baltice, astfel, cantitatea
produselor de cofetrie receptate de pieele acestor state fiind cea mai mare n Romnia
exportndu-se n mediu 218 tone de bomboane anual, n Rusia 165 tone, n rile baltice -128 tone
.a m.d. Concluzionm c aceste trei direcii de comercializare extern pentru bomboanele Bucuria
constituie mai mult de jumtate din totalul produciei exportate anual de fabric (aceast cantitate
fiind de aproximativ 752 tone pe an).
O analiz n amnunte poate fi realizat pe baza datelor din anexe numrul 13, 14, 15 i 16
care ilustreaz exporturile ctre patru ri: Romnia, Rusia, Germania i Estonia.
n concluzie putem meniona c se export mai des produse de cofetrie care au durata de
valabilitate mai mare ce exemplu caramele, iris, bomboane glasate cu ciocolate, drajee, iar produse ca
zefir, marmelad, bomboane din mas malaxat se export mai puin n primul rnd din cauza
perisabilitii lor (de exemplu bomboanele Lapte de pasre au un termen de valabilitate de 30-60
de zile), i de asemenea, din cauza sortimentului necunoscut publicului larg (de exemplu zefirul este
o placere dulce cunoscut mai mult n rile din est i mai puin n cele din vest, de aceea nu este
foarte cutat n aceste state).
n ultimii ani, de cnd S.A. Bucuria a nceput producerea dulciurilor pentru diabetici, i
unele ri ca Germania, Estonia au solicitat importul acestor produse care sunt ntnite la puini
productori.


Graficul respectiv afieaz livrarea produciei de cofetrie n expresie valoric. Datele
obinute reprezint, de fapt, valoarea produciei exportat n rile nominalizate. Astfel, Romnia
pentru cele 218 tone de produse de cofetrie importate achit o sum egal cu 3100 mii lei, Rusia
pentru 165 de tone paltete 2351 mii lei, Israel i Cehia cte 321 mii lei (pentru 22,5 tone pe an) etc.
Referitor la veniturile S.A. Bucuria provenite din export, e de menionat faptul c
ntreprinderea practic o politic nediscriminatorie a preului, fiecare sortiment de dulciuri fiind
comercializat la un pre unic pentru toate statele-clieni, sau chiar dac exist mici decalaje, acestea
nu sunt semnificative, nregistndu-se variaii de doar 10 ceni USD.
Acest lucru de asemenea este apreciat de clienii si care acord preferin fabricii Bucuria
n raport cu ali productori, fiindu-i fideli de la nceputuri, deja de 60 de ani, n persoana clienilor
fideli vzndu-se Rusia (de fapt, fosta URSS), Romnia, i ceva mai trziu Germania.
Aceasta confirm recunoaterea consumatorilor care mai bine ca alii cunosc secretul naltei
caliti a produselor de cofetrie. Merit de atras atenia asupra faptului c Bucuria a exportat i
intenioneaz s exporte producie exclusiv pe piaa Uniunii Europene i a SUA. Mai mult ca att n
ultimul an i pentru urmtorii doi ani ntreprinderea amplific tempii de producere i de export
dulciurilor, venitul obinut fiind ndreptat la modernizarea ntreprinderii.


Livrarea extern a produselor mrcii Bucuria pe perioada celor 10 ani a suferit unele
schimbri n ceea ce privete cantitile comercializate i pieele de desfacere. Astfel, observm c n
anul 2000 principalul importator a bomboanelor Bucuria a fost Rusia (258 tone anual), dup care,
cu timpul Romnia a devenit lider n achiziia produselor de cofetrie moldoveneti, pstrnd aceast
poziie pn la ora actul. Cu toate acestea, solicitrile romnilor fa de dulciurile Bucuria au
sczut n 2010 fa de 2000 (nesemnificativ cu 12 tone) din cauza crizei mondiale care a impus
consumatorul s fac economii i s se limiteze n anumite mici placeri ca bomboanele. Livrrile n
Rusia i n Belorusia de asemenea au sczut, cu 111 tone i 21 tone anual pentru cea din urm. De
fapt, n ultimii 2 ani se observ o reorientare a pieei de desfacere a produselor de cofetrie
moldoveneti, fiind acordat prioritate pieei vestice fa de cea a rilor CSI. Acest fenomen este
oglindit i n graficul de mai sus, i anume faptul c n state ca Israel (tonajul de bomboane importat a
crescut cu 39 de tone n 2010 fa de 2000), SUA (nu deinea relaii comerciale cu fabrica Bucuria
n 2000, aceste fiind stabilite abia n 2004, iar n 2010 nregistrndu-se 20 tone de produse de
cofetrie importate), rile baltice (92 tone n 2000 i 154 tone n 2010) se nregistreaz o majorare a
importului bomboanelor Bucuria. De asemenea, n perioada 2009-1010 ntreprinderea a semnat
contracte de colaborare cu ri cu care nu avuse pn acum relaii comerciale de acest gen, cum ar
Frana, Krgstan, Belgia, Italia, .a.
Fr ndoial, c toate datele expuse mai sus mrturisesc c la Bucuria se lucreaz cu mult
miestrie pentru obinerea unei producii calitative. Marca comercial Bucuria este bine cunoscut
pe piaa produciei de cofetri. Consumatorii cu uurin recunosc marca comercial a ntreprinderii,
care de-a lungul timpului s-a conturat pe pia prin asortimentul produciei sale, cucerindu-te prin
originalitate, diversitate i calitate. Ea esta recunoscut i apreciat unanim.
Concluzii
Bucuria deine un rol special n contextul pieei brand-urilor moldoveneti, fiind unul dintre
puinele brand-uri care a supravieuit timpului, i care a rmas printre cele mai cunoscute n rndul
publicului. Dea lungul a 65 de ani din momentul lansrii, Bucuria a participat la cele mai
importante concursuri naionale i internaionale din Bruxelle, SUA, Kiev, Moscova, Frana, fiind
premiat pentru nalta performan i profesionalism n realizarea produselor de cofetarie. Ca
rezultat, Bucuria a fost ridicat la rang de brand naional, fiind apreciat n tot acest timp, drept unul
dintre cele mai reprezentative brand-uri tradiionale.
S.A. Bucuria rmne liderul incontestabil n vederea producerii i comercializrii
produselor de cofetrie din ntreaga Republica Moldova.
Este o ntreprindere de o importan economic mare pentru ar, i de perspectiv cu o
dezvoltare dinamic n cretere, care pune accentul pe calitatea nalt a produselor i pre competitiv
n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor i stabilirii relaiilor de cooperare cu parteneri de
afaceri stabili att n ar ct i peste hotare.
Societatea este ntr-un continuu proces de optimizare a asortimentului de producie, n
conformitate cu cerinele pieei. Pe parcursul ultimilor ani au fost lansate o serie de produse noi cu
caracteristici unice.
Confirmarea i demonstrarea prin fapte c cu noi Viaa e mai dulce este starea interioar
i crezul profesional al tuturor angajailor, al ntreg colectivului calificat i unit ce tinde spre succes al
S.A. Bucuria.
Rezultatele obinute de colectivul fabricii ne permit cu certitudine s afirmm c producia cu
marca Bucuria are perspective mari n viitor.

Analiza matriciei SWOT a ntreprinderii Bucuria S.A.

Oportuniti Puncte forte
Orientarea politicii statului spre dezvoltarea
relaiilor de pia.
Potenial de producere mare;
Posibilitatea de a mri capacitatea de producie;
Producie de nalt calitate.
Riscuri Puncte slabe
Taxe de stat mari;
Instabilitatea din societate;
Concurena mare.
Folosirea ne-adecvat a avantajului concurenial;
Inexistena scopurilor exacte pe termin lung i strategii
de durat de dezvoltare a ntreprinderii.

Cu ajutorul matriciei date putem vedea care sunt problemele cu care se confrunt firma, n
acelai rnd de a accentua direcia de folosire a potenialului existent. Printre problemele cele mai
acute care sunt n faa ntreprinderii sunt: cercetarea de marketing la nivel inferior, scopuri inexacte
pe termin lung, i folosirea inadecvat a avantajelor concureniale. Iar cu ajutorul tabelului punctele
forte i slabe putem vedea exact cu ce se confrunt liderul de pe pia produselor de cofetrie din
Republica Moldova la momentul actual.
Animat de rezultatele apreciabile obinute, colectivul S.A. Bucuria marcheaz n anul 2011
65 ani de activitate ntr-o atmosfer creatoare i de avnt, aspir la un viitor cu perspective frumoase
i realizari noi Peste decenii Bucuria ramne una dintre cele mai prospere ntreprinderi ale
industriei alimentare din Republica Molodva cu un nume recunoscut i peste hotare ritmurile de
dezvoltare confirmnd justeea acestor ateptri.

Exportul mediu pe an al produselor de cofetrie a ntreprinderii S.A.Bucuria n Romnia

Denumirea produsului Cantitatea n
1 box, kg
Numrul total de
boxe, uniti
Pre pentru o
unitate,lei
Cost total,
lei
Caramele
Viinele 3 150 15,45 6,925
Prune 3 150 15,45 6,925
Victoria 3 150 15,45 4,635
Lmie 3 100 15,45 4,635
Portocale 3 100 13,90 4,170
Pluguor 3 150 15,45 6,925
Rcuori 3 200 16,48 9,888
Teatrale 3 100 14,00 4,200
Mentol 3 100 14,00 4,200
Regina livezilor 3 80 14,00 3,360
Revelion 3 100 13,30 3,990
Zare 3 80 17,481,398
Cafea-crem 2,5 100 20,00 5,000
Cioco -car 3 80 28,65 6,876
Total 1,690 66,894
Drajee
Cu arahide 5 50 18,00 4,500
Cu stafide 5 50 18,67 4,667
Alunie 4,6 30 18,00 2,484
Mozaic 5 50 14,30 3,575
Total 180 17,782
Iris
Meunic 4 40 20,63 3,301
Licurici 4 40 20,63 3,301
Cu lapte 4 40 20,63 3,301
Cheia de aur 4 40 20,63 3,301
Noura 4 40 20,63 3,301
Total 200 16,505
Bomboane glasate cu
ciocolat

Valurile mrii 3 70 20,00 1,400
Umbrele 3 50 20,00 3000
Originale 3 100 20,00 6000
Romania 3 50 26,704005
Rndunica 3 50 24,65 3,697
Doinia 3 70 20,00 4,200
Lmi 3 70 20,00 4,200
Tighina 3 50 25,25 3,787
Moldova 3 100 42,13 12,639
Griliaj 3 100 34,23 10,269
Veverel 3 70 20,39 4,281
Prune n ciocolat 3 150 33,53 15,088
Nostalgie 3 80 34,30 8,232
Total 1,010 69,428
Marmelad
Curcubeu 3 100 29,15 8,745
Trei straturi 3 70 27,25 5,722
Felii de lmie 3 50 14,80 2,220
Felii de portocale 3 50 14,80 2,220
Total 1,280 18,907
Zefir
Zefir alb 3,5 100 30,00 10,500
Zefir n ciocolat 3 70 40,00 8,400
Total 170 18,900
Specificaia total 4,530 309,597

Exportul mediu pe an al produselor de cofetrie a ntreprinderii S.A.Bucuria n Rusia

1 box, kg
Numrul total de
boxe, uniti
Pre pentru o
unitate,lei
Cost total
lei
Caramele
Teatrale 3 50 14,00 2,100
Mentol 3 100 14,00 4,200
Dues 3 100 14,00 4,200
Regina livezilor 3 50 14,00 2,100
Cu cafea 3 100 16,20 4,860
Revelion 3 100 13,30 3,990
Zare 3 40 17,48 2,097
Viinele 3 100 15,45 4,635
Prune 3 100 15,45 4,635
Victoria 3 100 15,45 4,635
Lmie 3 100 15,45 4,635
Tropicale 3 100 15,45 4,635
Portocale 3 50 13,90 2,085
Pluguor 3 100 15,45 4,635
Rcuori 3 200 16,48 9,888
Basm (asorti) 2,5 100 15,20 3,800
Cafea -crem 2,5 100 20,00 5,000
Cioco car 3 10 28,65 859
Total 1,600 72,987
Drajee
Colorate 5 20 15,00 1,500
Cu stafide 5 40 16,75 3,350
Stafide 5 15 21,60 111,24
Alunie 4,6 30 13,30 3,325
Mozaic 5 50 13,30 3,395
Total 155 4,967
Zefir
Zefir alb 3,5 50 30,00 3,150
Zefir n ciocolat 3 50 40,00 6,000
Total 100 9,150
Iris
Cu lapte 4 20 20,63 1,650
Meunic 4 20 20,63 1,650
Licurici 4 20 20,63 1,650
Cheia de aur 4 20 20,63 1,650
Noura 4 20 20,63 1,650
Total 100 8,250
Bomboane
neglasate

Spectru 2,8 80 28,65 6,417
Total 80 6,417
Bomboane glasate cu
ciocolat

Doinia 3 50 20,00 3,000
Lmi 3 50 20,00 3,000
Valurile mrii 3 50 20,00 3,000
Umbrele 3 50 20,00 3,000
Romania 3 30 26,70 2,403
Rndunica 3 30 24,65 2,218
Total 360 22,621
Bomboane pentru
diabetici

Meteorit 2,6 10 53,25 1,384
Dor 3 80 1,80 144
Total 20 1,528
Tablete din ciocolat
Telefon mobil 3 66 5,16 2,724
Total 2,724

Exportul mediu pe an al produselor de cofetrie a ntreprinderii S.A.Bucuria n
Germania

1box, kg
Numrul total de
boxe, uniti
Pre pentru o
unitate, lei
Cost total, lei
Marmelad
Curcubeu 3 35 29,15 3,060
Trei straturi 3 40 27,25 3,270
Felii de lmie 3 45 14,88 2,008
Felii de portocal 3 50 14,88 2,232
Total 150 10,570
Iris
Meunic 3 100 20,63 6,189
Cheia de aur 3 70 20,63 4,332
Noura 3 70 20,63 4,332
Total 240 14,853
Drajee
Arahide n zahr 5 100 14,75 7,375
Cu stafide 5 100 16,75 8,375
Alunie 5 50 18,00 3,150
Total 250 18,900
Bomboane
Batonae 3 40 25,25 3,030
Tighina 3 70 25,25 5,302
Scufia roie 3 80 47,00 11,280
Moldova 3 100 42,13 12,639
Lapte de pasre 3 50 15,33 2,299
Griliaj 3 100 34,23 10,269
Veverel 3 70 20,39 1,427
Romania 3 50 29,73 4,459
Duet 3 50 48,63 7,294
Plai 3 50 48,63 7,294
Viin n ciocolat 3 70 16,13 3,423
Rndunica 3 50 28,00 4,200
Prune n ciocolat 3 80 33,53 8,047
Nostalgie 3 100 34,30 10,290
Total 960 91,253
Balan, C, Logistica mrfurilor, Editura Uranus,Bucureti, 2003
Bologa, N. Burda, A. Mereologia alimentara, Ed. Oscar Print, Bucuresti, 2004
Bologa, N. Burda, A. Mereologia, Ed. Univers, Bucuresti, 2005
Drgulean, L. Statistic economic i social-Teorie i aplicaii,Ed. Infomarket, Braov,2000
Elisabeta Jaba, Statistica,Ed. Economic, Bucureti, 2003
Isaic-Maniu, Al; Mitru, C; Voineagu, V. Statistica pentru managementul afacerilor.Ed. Economic,
Bucureti, 2003
Itfnescu,A; Stnescu, C; Bicui,A Analiza economico-financiar cu aplicaii n societile comerciale
industriale, de construcii i de transporturi. Ed. Economic, Bucureti,2000
Kenneth, J. Kook, Planificarea strategic pentru ntreprinderi mici. Ed. Teora, 1999
Kotler, Ph. Managementul marketingului, Ed.Teora, Bucureti: 1999.
Kotler, Ph., Managementul marketingului, Editura Teora, Bucureti, 1998
Kotler, Ph., Principles of Marketing, Prentince Hall Inc., 1984
Moroan, I Diagnostic analiz i previziune economico-financiar, Ed. Ankarom, Iai,1999
Niculescu, Maria Diagnostic Global Strategic,Ed. Economic, Bucureti,1998
Ristea,aA.L., Distribuia mrfurilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997
Stnescu,C; Ifnescu, A., Analiza economico-financiar, Ed. Economic, 1997
Thomas, M.,J., Manual de Marketing, Editura CODECS, Bucureti, 1999
Vasilescu,Gh; Niculescu,I; Wagner,F; Zaharia, O Analiza statistico-economic n industrie. Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1998
Vleanu, G., Tehnologia informaiei i cultura organizaional. Provocri pentru noua ntreprindere,
Editura Junimea, Iai,2005
www.chamber md
www.scers md
www.vinmoldova md

RELAIILE ROMNIEI CU FONDUL MONETAR INTERNAIONAL
Florin Gabriel ICHIM
1

Elena ICHIM (ROTARU)
2

Abstract
This study analyzes the evolution of relations between Romania and the International Monetary Fund in the
current economic climate. Following the withdrawal of foreign investment and propagation due to economic
crisis, Romania has appealed to the International Monetary Fund to obtain resources with which to finance the
budget deficit.Romania is a member of the International Monetary Fund since 1972, with a participation rate of
1.0302 billion SDR (0.47% of total share), has 10,552 votes (0.48% of total votes). Over time Romania has
appealed to Fund resources, due to economic crisis in 2010 Romania drew funds amounting to SDR 3.71 billion
(4.25 billion euros). Allocation of funds was contingent on the implementation of austerity measures, which
allows framing the budget deficit target of 6.8% of GDP. And this year, Romania is expected to receive another
two tranches, the aggregate value of SDR 1.616 billion. Relations with the IMF is characterized by: technical
assistance, financial assistance and supervision. Agreements with the Fund has advantages: bring credibility
and financing, and disadvantages: the imposition of the Fund's own policy regarding domestic budget policy,
sometimes this policy being inflexible.In conclusion, cooperation between Romania and Interntional Monetary
Fund has an important role in implementing economic reform programs designed to ensure liberalization of the
economy, reducing inflation, lowering unemployment by increasing investments, production growth, attracting
foreign investment by liberalizing capital markets and monetary flows and restructuring of unprofitable
enterprises.

Cuvinte cheie: Fondul Monetar Internaional, Acord Stand- By, asisten financiar, condiionalitate, deficit al
balanei de pli, arierate.

1. ASPECTE GENERALE
Fondul Monetar Internaional a fost nfiinat n anul 1944 n cadrul Conferinei de la Bretton
Woods, ca instituie care s dein rolul principal n cadrul noului sistem monetar internaional, s
furnizeze rilor membre disponibiliti pentru efectuarea tranzaciilor comerciale externe i pentru
echilibrarea balanei de pli. Fondul a avut iniial 44 de membri n 1944, n prezent numr 187 de
ri membre. Romnia este membr a FMI din decembrie 1972. Calitatea de membru al FMI d
Romniei, ca de altfel oricrui stat membru, posibilitatea de a beneficia de toate drepturile ce i revin
potrivit statutului i reglementrilor de funcionare cu ndatorirea de a-i ndeplini obligaiile asumate
prin semnarea acordului, precum i dreptul de a se retrage oricnd din FMI pe baza unui aviz scris.
Obiectivele principale ale Fondului sunt:
s promoveze cooperarea monetar;
s faciliteze expansiunea comerului internaional;
s nlture restriciile valutare din calea comerului internaional i a fluxurilor financiare
internaionale;
s acorde rilor membre credite pe termen scurt i mediu, n vederea reducerii
dezechilibrelor temporare din balana de pli extern provocate de cauze imprevizibile, fr ca
aceste ri s recurg la msuri care ar putea avea repercursiuni asupra prosperitii naionale i
internaionale;
1
Student, Facultatea de tiinte Economice, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti. Studiul a fost
elaborat sub coordonarea Lector univ. dr. Mihaela Sudacevschi
2
Masterand, Facultatea de tiinte Economice, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti. Studiul a fost
elaborat sub coordonarea Lector univ. dr. Mihaela Sudacevschi
Florin Gabriel Ichim, Elena Ichim (Rotaru) 1131
s promoveze stabilitatea cursurilor valutare i evitarea devalorizrilor monetare ca mijloc
de concuren internaional;
s scurteze durata i s micoreze dezechilibrul balanelor de pli externe ale rilor
membre.
n funcie de obiectivele sale i de mijloacele de care dispune FMI pentru realizarea lor, se pot
distinge urmtoarele segmente mai importante ale activitii sale:
acordarea de credite membrilor si pe baz de garanii (n moned naional), astfel nct, pe
de o parte, acetia s fie sprijinii la nevoie n eforturile proprii de echilibrarea balanelor de pli, iar
pe de alt parte, s contribuie la stabilirea unui sistem multilateral de decontri care s faciliteze
tranzaciile comerciale i financiare internaionale. n principiu, ara membr a FMI care a primit un
credit de la Fond este obligat s-l foloseasc numai pentru echilibrarea balanei sale de pli;
limitarea ct mai mult posibil a restriciilor valutare care frneaz dezvoltarea comerului
internaional. n acest sens, membrii FMI sunt obligai s evite restriciile valutare asupra plilor
curente. n acelai timp, FMI are sarcina de a veghea i interzice ncheierea de acorduri valutare
discriminatorii ntre rile membre;
meninerea paritii monedelor naionale ale rilor membre i urmrirea stabilitii cursului
de schimb. Potrivit prevederilor statutare iniiale ale FMI, cursul de schimb al monedei unei ri
membre putea s oscileze n raport cu valutele celorlali membri n cadrul unei marje nguste, de
1% fa de paritatea oficial. Acest principiu ns nu se mai aplic dup 15 august 1971, cnd s-a
declanat criza sistemului monetar internaional iniiat la Bretton Woods, cursurile de schimb ale
monedelor fiind lsate s floteze liber.
n cele ase decenii scurse de la nfiinarea sa, Fondul Monetar Internaional i-a dezvoltat tot
mai mult gradul de sprijinire a rilor membre. O mare parte din volumul de creditare este astzi
alocat prevenirii, soluionrii i contracarrii efectelor crizelor. Fondul a devenit efectiv mprit n
grupuri de ri creditoare i debitoare, iar componen acestor grupuri s-a schimbat puin pe perioade
lungi de timp. Componena sa este mult mai mare, mai divers, aproape universal, iar
responsabilitile sale n materie de guvernan la nivel mondial au crescut corespunztor. Gradul su
de implicare n elaborarea politicilor n rile membre, n special n rile mprumutate, a crescut
mult. n cazul n care Fondul nu ar fi fost un ajutor viabil pentru rile aderante, instituia ar fi devenit
marginalizat i chiar irelevant.
Evoluia Fondului a fost condus aproape n ntregime de schimbri n cerere - schimbri n
condiiile economice i politice mondiale, nu de forele din interior care ncearc s reinventeze
instituia, astfel nct s se agae de un nou rol odat ce scopul iniial nu mai corespunde situaiei
actuale. Provocarea pentru FMI a fost ntotdeauna de a-i menine i a-i ndeplini atribuiile pentru
care a fost creat (una din atribuiile originare fiind stabilitatea financiar global), i s-i adapteze
activitile la noile circumstane i idei. Aceasta misiune a devenit tot mai dificil n anii 1970 i
1980, cnd apariia monedei flotante generalizate, globalizarea financiar, nevoia de gestionare a
crizelor multilaterale, precum i cererile financiare din rile cu venituri mici au generat noi funcii i
responsabiliti ale Fondului.
n anii 1990, cnd Fondul a trebuit s se ocupe de toate aceste aspecte la care s-a adaugat
necesitatea unor reforme structurale rapide n economiile planificate - inclusiv Rusia, cu mare
importan geopolitic misiunea acestuia a devenit i mai dificil. Angajamentele luate de FMI
(2001, 2002) pentru a raionaliza i reorienta politica sa i s consolideze cooperarea cu Banca
Mondial au fost luate n recunoaterea acestui imperativ. Pe ct de mult s-a schimbat lumea,
raiunea de a fi a FMI - de compensare limitat la nivel global a minii invizibile, obiectivul stabilit
de Keynes i White, de a crea instituii de promovare a cooperrii multilaterale, rmne la fel de vital
ca oricnd.
1. COLABORAREA ROMNIEI CU FONDUL MONETAR
INTERNAIONAL
1.1. Asisten financiar
O atribuie important a Fondului Monetar Internaional este acordarea asistenei financiare,
adic acordarea de mprumuturi rilor care se confrunt cu dificulti ale balanei de pli, aceste ri
avnd astfel posibilitatea de a stabiliza cursul valutar, a continua plata importurilor, i de a relua
creterea economic.
Pentru a rspunde nevoilor variate ale rilor sale membre, Fondul a creat de-a lungul timpului
o serie de tipuri de credite numite faciliti. Facilitile de creditare ale Fondului, scopul i
condiionalitile aferente se gsesc n tabelul numrul 2.
Asistena financiar pentru Romnia s-a concretizat n programe de tipul Acord Stand-By.
ncepnd cu anul 1972, Romnia a apelat la resursele Fondului n 11 ocazii, ca suport financiar
pentru programele economice ale guvernului (datele privind acordurile Romniei cu Fondul se
gsesc n tabelul numrul 1).

Tipul Acordului Data
Aprobrii
Data Expirrii sau
Rezilierii
Suma Aprobat
(milioane SDR)
Suma Tras
(milioane SDR)
Stand-by 10/03/75 10/02/76 95.0 95.0
Stand-by 09/09/77 09/08/78 64.1 64.1
Stand-by 06/15/81 01/14/84 1,102.5 817.5
Stand-by 04/11/91 04/10/92 380.5 318.1
Stand-by 05/29/92 03/28/93 314.0 261.7
Stand-by 05/11/94 04/22/97 320.5 94.3
Stand-by 04/22/97 05/21/98 301.5 120.6
Stand-by 08/05/99 02/28/01 400.0 139.75
Stand-by 10/31/01 10/15/03 300.0 300.0
Stand-by preventiv 07/07/04 07/07/06 250.0 0 (nefinalizat)*
Stand-by 05/04/2009 03/15/2011 11443.0 10569

Tabel nr. 1 Acordurile Romniei cu Fondul

Facilitatea de credit
(anul adoptrii)
Scopul Condiii Monitorizare i
eliminare
TRANE DE CREDIT I FACILITI EXTINSE ALE FONDULUI
Aranjamente Stand-By
(1952)
Asisten pe termen
mediu pentru rile cu
deficit al balanei de
pli, deficit cu caracter
temporar.
Adoptarea unor politici
care s ofere sigurana c
defici-tul balanei de pli
al re-spectivului membru
va fi rezolvat ntr-o
perioad rezonabil.
Achiziii trimestriale
(pli) contingente
privind respectarea
condiiilor de
performan i alte
condiii.
Linie Flexibil de Credit
(2009)
Instrument flexibil n
trane de credit pentru
toate balanele de pli,
pli poteniale sau
actuale.
Fundamente macroecono-
mice puternice, politic
economic cadru i politic
de palmares.
Acces aprobat privi-
legiat la ncheierea
perioadei de aranja-
ment prin revizuirea
intermediar pentru
aranjamentele de 1 an.
Facilitatea Extins a
Fondului (1974)
(Aranjamente extinse)
Asisten pe termen mai
lung pentru a sprijini
reformele structurale ale
membrilor cu deficit al
balanei de pli pe
termen mai lung.
Adoptarea programului pe
trei ani, cu agend
structural, cu declaraie
anual detaliat a
politicilor pentru
urmtoarele 12 luni.
Achiziii trimestriale
sau bianuale (pli)
condiionate de
respectarea criteriilor
de performan i de
alte condiii.
FACILITI SPECIALE
Asisten de Urgen Asisten pentru deficitul
balanei de pli cauzat
de urmtoarele:
Nici unul, dei
asistena post-conflict
poate fi segmentat n
dou sau mai multe
achiziii.
1. Dezastre
Naturale (1962)
Dezastre naturale. Eforturi rezonabile pentru a
depi dificultile privind
balana de pli.

2. Post-Conflict
(1995)
Urmrile tulburrilor
civile, turbulenelor
politice sau conflicte
armate internaionale.
Concentare pe capacitile
instituionale i
administrati-ve de a
deschide calea spre trana
de credit superior sau
Aranjament de Reducere a
Srciei i de Cretere Eco-
nomic.

Facilitatea de credit
(anul adoptrii)
Scopul Condiii Monitorizare i
eliminare
FACILITI PENTRU MEMBRI CU VENITURI REDUSE N VEDEREA REDUCERII
SRCIEI I A CRETERII ECONOMICE
Facilitatea de Credit
Extins (2010)
Asisten pe termen mai
lung pentru difi-culti
profunde ale balanei de
pli, dificulti de
natur structural; avnd
drept scop reducerea
dura-bil a srciei.
Adoptarea pe 3 ani a
Facilitii Extinse de Credit
(FEC). Programele bazate pe
FEC au la baz Programul
Strategic de Reducere a
Srciei pre-gtit de ctre
ara aflat n proces de
participare i integrare
macroeconomic, structural
i de reducere a srciei.
Pli semianuale
(trimestriale sau ocazi-
onale) privind re-
spectarea criteriilor de
performan i comen-
tarii.
Stand-By (2010)
La fel ca Aranjamentele
Stand-By, cu diferena
c se adreseaz finanrii
deficitului balanei de
pli pe termen scurt.
Adoptarea pe 12-24 de luni a
Faciltii de Credit Stand-
By. nlocuiete o compo-
nent cu nivel ridicat de
acces a Facilitii ocurilor
Exogene i ofer sprijin n
cadrul unei largi game de
circumstane.

Rapid (2010)
Asisten rapid pentru
echilibrarea balanei de
pli, ca urmare a unui
oc exogen sau dezas-tru
natural n cazul n care
alt tip de facilitate nu
este necesar sau
Nu este necesar un program
pe baz de reexaminare sau
post condiionalitate.
Compo-nenta de Acces
Rapid e nlocuit de
Facilitatea ocurilor
Exogene, i o componenta
De obicei ntr-o plat
unic.
fezabil. subvenionat a Asistenei n
Caz de Dezastre Naturale/
Asisten- Post-Conflict.

Tabel nr. 2 Facilitile de finanare ale FMI

1.1.1. Acordul Stand-By ncheiat in 2009
Din cauza conjuncturii economice dificile autoritile romne au decis s apeleze la un
mprumut de la Fondul Monetar Internaional. Creditul cotractat de statul romn n anul 2009 este
unul de tip stand-by, acest tip de credit acord asisten pe termen mediu pentru rile cu deficit al
balanei de pli, deficit cu caracter temporar. Acest mprumut este condiionat de adoptarea unor
politici care s remedieze deficitul balanei de pli ntr-o perioad rezonabil. Acordul cu Romnia a
fost aprobat pentru o perioad de 24 de luni, avnd o valoare de 11,443 miliarde de DST, ceea ce
nseamn 12,95 miliarde de euro sau 17,07 miliarde de dolari americani. Acordul a fost semnat pe
data de 4 mai 2009 i reprezint 1.110,77% din cota de DST a rii (cota Romniei fiind de 1030,2
milioane de DST).
Factorii care au dus la alterarea climatului economic n Romnia i au determinat apelarea la
mprumutul de la FMI sunt:
Romnia a nregistrat un boom economic n perioada 2003-2008, ceea ce a condus la
supranclzirea i dezechilibrarea economiei. Creterea medie a PIB a fost de peste 6,5% pe an n
perioada de referin, investiiile strine directe i intrrile de capital au contribuit la o cretere
semnificativ a consumului i investiiilor. Creterea cererii interne a fost mai rapid dect creterea
cererii externe, fapt ce a generat deficite de cont curent care au culminat cu deficitul de 14% din PIB
atins n 2007.
Creterea rapid a investiiilor strine a determinat expunerea Romniei la dificultile
financiare mondiale i la volatilitatea ratei de schimb. mprumuturile externe ale sistemului bancar au
determinat o cretere rapid a creditului intern, care a ajuns la o medie de 50% n ultimii patru ani.
Mai mult de jumatte din mprumuturile private interne sunt n valut, mare parte dintre acestea
aparinnd populaiei i companiilor expuse riscului, ceea ce a dus la o expunere a bncilor la risc
valutar.
Politicile lejere n domeniul fiscal au dus de asemenea la supranclzirea economiei.
Creterea excesiv a cheltuielilor cu salariile i pensiile a alimentat creterea cererii interne.
Activitatea economic a nregistrat o scdere la sfritul lui 2008 - nceputul lui 2009, n
timp ce inflaia s-a meninut ridicat. Creterea real a PIB a ncetinit de la o medie de 9% n primele
trimestre ale anului 2008, la un declin de 13% n ultimul trimestru. Exporturile i importurile au
sczut de asemenea, conform graficului 1.


Grafic nr. 1 A. Exporturile i importurile; B. Producia industrial i indicatorii de ncredere

Pieele financiare i pieele activelor au fost afectate de efectele crizei globale i de
recesiunea economic. Presiunile asupra balanei de pli au determinat o depreciere de 15% a leului
fa de euro n luna aprilie 2009, fa de luna octombrie 2008, acest lucru genernd presiuni asupra
populaiei, bilanurilor companiilor i bncilor.
Sistemele bancare au acumulat presiuni. Accesul la sursele externe de finanare a devenit
limitat i lichiditatea de pe piaa interbancar s-a epuizat n mare parte, activitatea fiind limitat la
scadene pe termen scurt. Dei bncile au intrat n aceast criz bine capitalizate, creditele
neperformante s-au acumulat, mai ales cele acordate n valut, i recesiunea a accentuat deteriorarea
calitii activelor. Prin urmare, mprumuturile acordate sectorului privat s-au diminuat n al patrulea
trimestru al anului 2008, reflectnd o combinaie de factori afereni cererii i ofertei.

Obiective generale ale programului de redresare economic susinut prin ASB
3

Programul de redresare economic este menit s amortizeze efectele scderii severe a
intrrilor de capital, rezolvarea dezechilibrelor externe i fiscale, ct i consolidarea sectorului
financiar. Obiectivele programului includ:
reducerea dezechilibrului fiscal pentru a aduce deficitul napoi la valori sub 3% din PIB
pn n 2011;
meninerea unei capitalizri adecvate a bncilor i a lichiditii pe pieele financiare interne;
aducerea i meninerea inflaiei n interiorul intervalului intit de BNR;
asigurarea unei finanri externe suficiente i mbuntirea gradului de ncredere.
Cei doi piloni ai programului sunt:
Program economic solid: Cheia pentru redobndirea ncrederii este o inversare a majorrii
semnificative a cheltuielilor publice ce au avut loc recent, majorare ce a condus la acumularea unui
deficit mare chiar i n perioada de cretere economic puternic. Reducerile bugetare pe termen
scurt vor fi combinate cu reforme de politic fiscal, pentru a plasa finanele publice ntr-o poziie
mai sustenabil pe termen mediu. Msurile din sectorul bancar vor avea o contribuie n a oferi
asigurri c bncile sunt suficient de puternice pentru a face fa recesiunii economice i vor permite
3
Acord Stand-By
autoritilor s soluioneze ntr-o manier eficient dificultile ce ar putea s apar. Flexibilitatea
continu a ratei de schimb va amortiza i pe mai departe efectele reale ale recesiunii.
Asistena financiar extern mare este esenial pentru minimizarea riscului de retragere
de pe piaa datoriei i piaa valutar din Romnia, dat fiind stocul mare al datoriei externe. Avnd n
vedere c deintorii datoriei Romniei sunt un grup vast i diversificat, intervenia oficial sub forma
unui tampon financiar extern ar contribui la conservarea ncrederii investitorilor privai. Asistena
financiar va contribui i la evitarea destabilizrii excesive a ratei nominale de schimb, cu toate
dificultile pe care le-ar genera aceasta pentru sistemul bancar. n acelai timp, creditorii mari din
sectorul privat - n mod special bncile-mam strine ale bncilor principale au fost incurajai s ii
menin expunerea fa de Romnia i au rspuns n mod favorabil acestei solicitri.

Condiionalitate
4

Criterii cantitative de performan:
un prag pentru variaia activelor externe nete;
un plafon al arieratelor interne a bugetului general consolidat;
un plafon pentru soldul cash al bugetului general consolidat;
un plafon al garaniilor bugetului general consolidat;
neacumularea de arierate la datoria extern.
inta cantitativ indicativ:
cheltuielile primare ale bugetului general consolidat (exclusiv fonduri UE).
Precondiii:
aprobarea prin ordonan de urgen a msurilor fiscale de 1,1% din PIB. Precondiie pentru
discutarea solicitrii de ASB in Comitetul Director;
efectuarea testelor de stres la bncile cu active > 1% din activele sistemului bancar i la
anumite bnci mai mici pentru a evalua nevoia de capital suplimentar. Precondiie pentru discutarea
solicitrii de ASB in Comitetul Director.
Criterii structurale de referin:
ratificarea de ctre Parlament a msurilor fiscale echivalente cu 1,1% din PIB;
aprobarea amendamentelor la legea bancar pentru a spori puterea BNR de a le impune
acionarilor bncii o majorare a capitalului subscris de ei i limitarea distribuirii de profituri, pn la
30 iunie 2009.
aprobarea amendamentelor la legislaia privind garantarea depozitelor, pentru a extinde
motivele de activare a garantrii depozitelor, pentru a urgenta plile i a asigura accesul la ncasrile
din privatizare, pn la 31 august 2009.
aprobarea legislaiei revizuite privind salarizarea n sectorul public, pn la 31 octombrie
2009.
prezentarea n Parlament a legislaiei responsabilitii fiscale i a planului de implementare a
acesteia, pn la 30 noiembrie 2009.
aprobarea amendamentelor la legislaia bancar i la legislaia de lichidare pentru a
consolida cadrul de nchidere a bncilor, n consultare cu FMI, pn la 30 noiembrie 2009.
aprobarea legislaiei revizuite a pensiilor, pn la 31 decembrie 2009.

4
conform Solicitrii de ASB din 24 aprilie 2009

Data
Suma
Condiii n milioane de DST n procente din cot
6 mai 2009 4.370 424,22 Aprobarea aranjamentului
15 sep. 2009 1.718 166,76 Prima verificare a ndeplinirii
criteriilor de performan (iun.
2009)
15 dec. 2009 1.409 136,77 A doua verificare a ndeplinirii
criteriilor de performan (sep.
2009)
15 mar. 2010 766 74,4 A treia verificare a ndeplinirii
criteriilor de performan (dec.
2009)
15 iun. 2010 768 74,54 A patra verificare a ndeplinirii
criteriilor de performan (mar.
2010)
15 sep. 2010 769 74,62 A cincea verificare a ndeplinirii
criteriilor de performan (iun.
2010)
15 dec. 2010 769 74,63 A asea verificare a ndeplinirii
criteriilor de performan (sep.
2010)
15 mar. 2011 874 84,82 A aptea verificare a ndeplinirii
criteriilor de performan (dec.
2010)
Total 11.443 1110,77

Tabel nr. 3 Tranele Acordului Stand-By
5

Rezumatul Raportului FMI din 16 iunie 2010
Perspectiva de cretere economic rmne nesigur. Situaia economic s-a nrutit de la
evaluarea din ianuarie iar echipa a revizuit prognoza de cretere a PIB n 2010 de la +0.8% la -0.5%.
Totui, indicatorii de frecven mare sugereaz faptul c recesiunea se ndreapt spre sfrit,
ateptrile viznd o cretere care s devin pozitiv n intervalul din an care a rmas.
Performana fiscal nesatisfctoare n primul trimestru al anului 2010 a necesitat adoptarea
unor msuri suplimentare de ajustare. inta de deficit fiscal nu s-a realizat pentru o marj mic, la fel
i plafonul arieratelor interne. Fr o ajustare suplimentar, echipa a estimat un deficit majorat la
9,1% din PIB pn la finele anului, fa de inta de 5,9%. Pentru a ine cont de deteriorarea ciclica a
economiei, echipa FMI i autoritile au convenit revizuirea intei de deficit n cadrul ASB la 6,8 %
din PIB iar autoritile au ales un pachet de msuri care include reducerea cheltuielilor cu
aproximativ 2% din PIB pentru realizarea noii inte de deficit.
Sectorul bancar se confrunt n prezent cu o deteriorare a calitii activelor i o majorare a
costurilor de provizionare ducnd la scderea profiturilor. Autoritile monitorizeaz atent lichiditatea
i solvabilitatea n cadrul sistemului i au cerut bncilor, ca o msur proactiv, s adauge la capital
profitul anului 2009. Sistemul i pstreaz lichiditatea i capitalizarea adecvat iar bncile strine, la
nivel de grup, i-au meninut n linii mari expunerea fa de Romnia.
A fost reluat progresul reformelor fiscale. Legea responsabilitii fiscale a fost aprobat.
Guvernul pregtete amendamentele la Legea finanelor publice locale pentru mbuntirea
controlului financiar asupra guvernelor locale, precum i alte reforme al cror scop este combaterea
evaziunii fiscale. Legislaia care vizeaz reforma sistemului de pensii a fost aprobat de guvern i
naintat Parlamentului spre dezbatere i aprobare n regim de urgen. Cu toate acestea, este
5
conform Solicitrii de ASB din 24 aprilie 2009
necesar o consolidare fiscal suplimentar n anii care urmeaz pentru a putea inversa n mod
durabil dezechilibrele care au permis vulnerabilitatea Romniei n faa crizei.
Insistena pe reformele structurale reprezint cheia creterii i convergenei reale i durabile.
Creterea viitoare depinde nu doar de restabilirea stabilitii macroeconomice, dar i de mbuntirea
investiiei de capital i creterea productivitii muncii. n privina investiiilor, trebuie luate msuri
pentru mbuntirea climatului de afaceri, a infrastructurii i absorbia fondurilor UE, precum i
ntrirea competiiei. O productivitate a muncii sporit trebuie promovat prin msuri de reformare a
pieei muncii care s vizeze rigiditile semnificative i rata redus de participare, precum i prin
reforme ale educaiei.

Condiionalitate
6

un plafon pentru variaia activelor externe nete;
un plafon al arieratelor interne ale bugetului general consolidat;
inta cantitativ orientativ:
Cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat;
Soldul operaional al celor zece ntreprinderi de stat cu cele mai mari pierderi.
Criterii structurale de referin:
Aprobarea legii responsabilitii fiscale, pn la 31 martie 2010.
Aprobarea amendamentelor la legislaia bancar i de lichidare a bncilor, pn la 31 martie
2010.
Aprobarea reformelor administraiei fiscal, pn la 30 aprilie 2010.
Modificri legislative privind mbuntirea monitorizrii i controlului ntreprinderilor de
stat, pn la 30 iunie 2010.
Aprobarea reformelor n domeniul finanelor autoritilor publice locale, pn la 30 iunie
2010, cu propunere de amnare pn la 30 septembrie 2010.
Aprobarea legislaiei revizuite a pensiilor, pn la 30 iunie 2010.
Aprobarea legislaiei de implementare a legii privind salarizarea n sectorul public, pn la
30 septembrie 2010.
Msuri de reformare a regimului de finanare a Fondului de Garantare a Depozitelor,
propunere pn la 30 septembrie 2010.
Reforma metodologiei adminstraiei fiscale cu privire la persoanele fizice cu venituri mari,
propunere de ndeplinire pn la 30 septembrie 2010.
Integrarea sistemului contabil de raportare cu sistemul de plti prin Trezorerie, propunere de
ndeplinire pn la 31 martie 2011.

Rezumatul Raportului FMI din 22 decembrie 2010
Economia se stabilizeaz i exist condiiile de reluare a creterii economice. PIB-ul a
sczut n trimestrul 3, dar indicatorii sugereaz o reluare a creterii la finele lui 2010 sau nceputul lui
2011. Este de ateptat ca creterea s se situeze la 1-1,5% n 2011, dup -2% n 2010. Inflaia este
proiectat s ating un maxim situat uor peste 8% la finele acestui an datorit majorrii TVA,
nainte de a reveni la intervalul intit de banca central de 3 procente 1 puncte procentuale pn la
finele lui 2011.
6
conform raportului FMI din 16 iunie 2010
Eforturile de ajustare fiscal au nceput s i arate roadele, dar se confrunt cu dificulti de
implementare. Combinate cu politici prudente de cheltuieli, msurile fiscale deja aprobate ar trebui s
fie suficiente pentru a se realiza reducerea de deficit convenit (la 4,4% din PIB) n 2011.
Implementarea s-ar putea dovedi ns dificil, avnd n vedere faptul c presiunile politice i judiciare
de eliminare a elementelor de ajustare se acumuleaz i c probleme persistente de controlare a
cheltuielilor din domeniul sntii ar putea periclita obiectivele fiscale ale anului 2011.
Agenda de reforme structurale avanseaz n pofida unor cureni politici de opoziie
semnificativi. Autoritile se ateapt ca a doua rund a legii salarizrii unitare s fie aprobat pn la
mijlocul lunii decembrie, n timp ce promulgarea reformei pensiilor ar trebui s se produc pn la
finele anului (aciuni prealabile). Autoritile au nregistrat progrese pe frontul reformelor pieei
muncii i ale sistemului de asisten social, ce vor permite o mai bun intire a acestuia i va
contribui la atenuarea impactului pachetului de austeritate. Reformele n sectorul ntreprinderilor de
stat treneaz, i n viitor vor fi necesare aciuni suplimentare menite s mpiedice deteriorarea poziiei
financiare a acestora. mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale de la Uniunea
European, ce este n urma altor ri UE, este critic pentru asigurarea investiiilor necesare n
condiiile unor restricii bugetare severe.
Sistemul bancar a fost afectat de recesiune, dar continu s fie bine capitalizat i lichid.
mprumuturile neperformante (NP) vor continua probabil s creasc pn la mijlocul anului 2011,
datorit activitii economice slabe. Capitalul agregat tampon continu s fie mare ns, datorit
meninerii unei rate de adecvare a capitalului de peste 11% la toate bncile, i politicii proactive a
bncii naionale n ceea ce privete asigurarea unor rezerve de capital adecvate. Cu toate acestea,
trebuie luate msuri pentru a se garanta c recenta ordonan privind sectorul bancar (Ordonana 50)
nu genereaz pierderi suplimentare semnificative n sistem.

Evoluii economice recente
Presiunile financiare au sczut n ultimele luni. Marja CDS (Credit Default Swap) pentru
datoria statului a sczut cu aproximativ 100 de puncte de baz din septembrie pn n decembrie
2010, acesta situndu-se sub nivelul mai multor altor state din UE. Pieele de capital romneti i-au
revenit oarecum de la cderea pe care au nregistrat-o n iunie 2010. Leul a slbit uor ncepnd din
septembrie, cu o volatilitate relativ mic datorit parial interveniilor ocazionale ale bncii centrale n
direcia calmrii fluctuaiilor monetare (grafic nr. 2).

Grafic nr. 2 A: Evoluia leului raportat la euro; B: Evoluia CDS pe o perioad de 5 ani
Condiiile monetare s-au relaxat, susinand o scdere a ratelor de dobnd la nivelul ntregii
economii. Condiiile monetare s-au temperat, reflectnd reducerile continue ale ratelor de dobnd la
depozite i la credite. Ratele nu au sczut cu mult deoarece bncile au majorat ratele de mprumut
pentru a-i acoperi provizoanele majorate datorit mprumuturilor neperformante. Deprecierea
cursului de schimb nominal a contribuit de asemenea la relaxarea condiiilor monetare (grafic nr. 3).

Grafic nr. 3 A: Evoluia condiiilor monetare; B: Evoluia ratei dobnzii

Inflaia a crescut ca urmare a creterii cotei de TVA la 24% i a preturilor mari la alimente.
IPC (Indicele Preurilor de Consum) a crescut de la 4,4% n luna mai la 7,9% n luna octombrie
(grafic nr.4)

Grafic nr. 4 Evoluia inflaiei i intele de inflaie

Deficitul de cont curent extern a sczut de la 13,5% din PIB n 2007 la 5% din PIB pn n
decembrie 2010, n principal datorit contractrii deficitului comercial. Exporturile cresc odat cu
redresarea partenerilor comerciali majori n timp ce cererea intern scazut limiteaz creterea
importurilor. Investiiile strine directe continu s fie sczute, finannd mai puin de jumtate din
deficitul de cont curent, n timp ce finanarea oficial a rmas sursa major a intrrilor de capital. Se
prognozeaz c deficitul de cont curent va ajunge la 6% din PIB n 2012, puin peste norma estimat
pe termen lung.

Tabel nr. 4 Evoluia indicatorilor macroeconomici

Arieratele (datoriile statului), nregistreaz o tendin lent descresctoare. Guvernul a pltit n
septembrie 2010, 1,9 miliarde de RON pentru reducerea arieratelor i achitarea datoriilor sectorului
de sntate, acest lucru reducnd considerabil arieratele bugetului de stat. n schimb arieratele
bugetelor locale au crescut i inta privind arieratele a fost ratat (grafic nr. 5). Ca msuri guvernul va
aloca fondurile necesare pentru meninerea nivelului arieratelor bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale aproape de 0, mai putin de 0,5% din PIB, pn ncep reformele structurale, mai
ales cele din sntate. n conformitate cu o nou directiv a UE, guvernul va ncepe s reduc n timp
perioadele de achitare a facturilor dup depunerea lor la cel mult 30 de zile n cursul lui 2011 i 2012.

Grafic nr. 5 Evoluia arieratelor

Condiionalitate
7

un plafon pentru variaia activelor externe nete;
un plafon al arieratelor interne ale bugetului general consolidat;
Aciuni prealabile:
Aprobarea de ctre Parlament a bugetului pe 2011, inclusiv ratificarea cotei de TVA de
24%;
Aprobarea de ctre Parlament a legii cadru i a legii de implementare a sistemului unitar de
salarizare;
Aprobarea de ctre Parlament a legii de reform a sistemului de pensii;
Amendarea ordonanei privind contractele de credit (Ordonana 50/2010).

Criterii structurale de referin (n curs de realizare i propuse):
7
conform Raportului FMI din 22 decembrie 2010
Ratificarea de ctre Parlament a msurilor de ajustare fiscal, 30 septembrie 2010
(ratificarea majorrii TVA restabilit ca aciune prealabil conjugat aprobrii bugetului);
Adoptarea legii cadru i a legii de implementare a sistemului salarizrii unitare, 31
octombrie 2010 (restabilit ca aciune prealabil);
Reforma metodologiei de administrare fiscal a persoanelor fizice cu averi mari, 31
decembrie 2010 (reprogramat de la 30 noiembrie 2010);
Aprobarea de ctre Parlament a bugetului pe 2011, 15 decembrie 2010 (restabilit ca
aciune prealabil);
Finalizarea primei faze a procesului de integrare a sistemului de contabilitate i sistemului
de pli al Trezoreriei, 15 martie 2011 (modificat i reprogramat de la 30 martie 2011);
Reforma regimului de finanare i administrare a FGD (Fondului de Garantare a
depozitelor) 31 decembrie 2010 (reprogramat de la 30 septembrie 2010);
Amendarea legii n sensul de a permite utilizarea resurselor FGD pentru facilitarea
restructurrii bncilor 15 martie 2011 (propus).
2. Concluzii i propuneri
Colaborarea Romniei cu FMI a avut un rol important n implementarea unor programe de
reform economic menite s asigure liberalizarea economiei, reducerea inflaiei, scderea omajului
prin creterea investiiilor, creterea produciei, atragerea investiiilor strine prin liberalizarea pieei
de capital i a fluxurilor monetare, restructurarea ntreprinderilor nerentabile, finanarea deficitului
bugetar, reducerea arieratelor, reorganizarea sistemului fiscal, reorganizarea societilor de stat cu
datorii mari s.a m.d.
FMI a jucat un rol activ n procesul de tranziie din Romnia, condiionnd acordarea de
mprumuturi financiare de efectuarea unor reforme radicale n economia romneasc. Asistena
financiar a Fondului a fost nsoit i de asisten tehnic i supraveghere a politicilor de reform
stabilite de comun acord cu statul romn. FMI poate fi considerat responsabil de realizarea tranziiei
n Romnia i n celelalte ri foste comuniste n msura n care acestea au implementat programele
de reform n legatur direct cu respectarea condiionrilor impuse de aceast instituie i cu
dezideratele proprii fiecrei ri privind reforma economic.
Creditul contractat prin ASB
8
de la FMI n 2009, este cel mai mare ca valoare mprumutat
din momentul aderrii Romniei la FMI i pn n prezent. Acest credit a fost contractat pentru
finanarea deficitului balanei de pli, ca urmare a unei conjuncturi economice nefaste care s-a
manifestat n perioada 2007-2008. Aceast cojunctur nefavorabil s-a nregistrat ca urmare a unei
creteri economice nesntoase, a retragerii investiiilor strine directe ca urmare a afectrii
investitorilor strini de ctre criza economic, a politicilor fiscale lejere s.a.m.d. Pe viitor ar trebui s
se aloce o mai mare atenie creterii economice, adic aceasta s fie una sustenabil, bazat pe
cererea extern i nu pe cea intern, ct i o mai atent analiz a gradului de investiii directe i gradul
de afectare al investitorilor de diverse fenomene economico-financiare internaionale.
Un alt aspect important este valoarea mare a arieratelor, att arieratele bugetului de stat ct i
cele ale bugetelor locale. Se simte nevoia acut a legiferrii perioadei de timp n care autoritile s
i plateasc datoriille.
Un aspect pozitiv este creterea responsabilitii BNR i dreptul acesteia de a lua decizii n
ceea ce privete majorarea capitalului subscris al bncilor i limitarea distribuirii de profituri. Ct i
extinderea Fondului de Garantare a Depozitelor (FGD) de la suma de 50.000 de euro la 100.000 de
euro, sau echivalent n lei.
8
Acord Stand-By
Pe baza finanrii, a asistenei tehnice i a supravegherii, Romnia trebuie s gseasc cea mai
scurt cale pentru relansarea creterii economice, eliminarea deficitului balanei de pli, realizarea de
investiii i scderea ratei omajului. Pe viitor, statul trebuie s asigure o bun colaborare cu
instituiile financiare internaionale precum Fondul Monetar Internaional, Banca European de
Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, s.a.
Economie mondial Rodica Milena Zaharia, Editura ASE, 2006;
Instituii financiare internaionale Age F.P. Bakker, Editura Antet, 1997;
Fondul Monetar Internaional Elena Dragoescu, Editura Dimitrie Cantemir, 2000;
FMI-ul Patrick Lenain, Editura Coresi, 2000;
Raportul anual al FMI 2010;
www.bnro ro/Fondul-Monetar-Internaional-(FMI)--1447.aspx;
www.old mae ro;
www.imf.org;
www.fmi ro;

STUDIU COMPARATIV AL SERVICIILOR DE INTERNET BANKING
N ROMANIA I EUROPA
Florin Gabriel ICHIM
1

Abstract
This study aims to analyze the evolution of banking services through alternative channels especially the
development of internet banking services and its effects on users and bidders of this service.
Banking services through alternative channels have had many forms over time: online banking using a
keyboard, a monitor and a telephone line to dial a remote bank; electronic banking use of funds through ATM
(Automated Teller Machine) or via POS (Point Of Sale ); mobile banking using mobile phones to conduct
banking operations; internet banking using the internet to conduct banking operations. Internet banking is a
service available to customers, individuals, by banks, bank service which facilitates transactions by making them
through the internet. To use this service need: a computer, internet connection, a user name, an electronic device
called Token/Digipass (code generator) and bank account. This service is available 24 hours a day, 7 day a
week. Internet banking has generally lower operating and transactional costs than usual banking services. In
recent years, internat banking services hade expierenced rapid growth, difficult economic period in recent years
had a driving force for these services pushing banks closer to their promotion, because it provides lower
operating costs. In the near future is expected an increase of the use of internet banking services among
individuals and corporate.

Cuvinte cheie: internet banking, online banking, token, e-banking, banc virtual.
1. INTRODUCERE
Pe fundalul trecerii de la era informaiei la cea a comunicaiei schimbrile profunde ce au
revoluionat aceast lume se nscriu firesc n micarea vast ce afecteaz toate sectoarele de
activitate. Relaiile directe, clasice dintre client i banc, sunt structural schimbate att la nivelul
coninutului ct i al formei concrete de realizare. Accesul la informaii sau diverse servicii bancare
prin telefon, internet, telebanking vor schimba natura raporturilor dintre banc i clienii si, iar
dezvoltarea reelelor de comunicaii vor elimina treptat ghieul clasic.
n fapt, asistm la nlocuirea bncilor cu ghiee numeroase, cu o armat de funcionari i
multe dosare i hrtii cu bncile n ntregime informatizate, accesibile pe reea 24 de ore din 24, din
orice col al lumii, capabile s furnizeze orice serviciu specializat n secunda urmtoare.
Dac la prima vedere imaginea pare uor exagerat, dinamica schimbrii n unele sectoare
bancare, semnele deja vizibile ale noului din activitatea marilor bnci, concurena exercitat de
filialele unor bnci-lideri mondiali justific preocuparea fireasc a profesionistului din domeniu de a
ti cum va fi i de a pregti munca sa din viitorul ce tinde s devin prezent ntr-un ritm accelerat.
Aceasta, cu att mai mult cu ct parcursul spre "banca viitorului" nu e acelai n toate rile
lumii, particularitile evoluiei sistemului bancar din fiecare ar fiind, n mod firesc, ancorate n
dinamica i specificitatea din sistemul economic naional; comun e ns n toate cazurile
profunzimea i amploarea schimbrii. Spre exemplu, dezvoltarea tentacular a telecomunicaiilor a
schimbat profund sistemul de lucru i n bncile elveiene, n care discreia n domeniul folosirii
banilor este proverbial. Astfel, asistm la o nmulire i diversificare rapid a serviciilor oferite
clientelei de bncile elveiene prin telefon, videotext sau chiar acces de la ecranul personal, cuplat la
un modem. Aceast reacie adaptiv e rspunsul la tendina european n materie de servicii oferite
clientelei: o legtur personalizat, confidenial i eficient.
1
Student, Facultatea de tiine Economice, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti. Studiul a fost
eleborat sub coordonarea Prof. Univ. Dr. Alexandru Olteanu
Varietatea serviciilor oferite zi i noapte e bogat: obinerea de informaii privind contul
personal la vedere, deschiderea unui cont ipotecar, lansarea unui ordin de virament, efectuarea de
plasamente, negocierea n direct a unui credit. Sisteme care au precedat internet bankingul:
Sistemul Minitel era destinat utilizrii de ctre persoane fizice i societi comerciale care
efectuau zilnic un numr mai redus de operaiuni bancare. Aparatul Minitel, nchiriat de pot la fel
ca un telefon obinuit prevzut cu un monitor i o tastatur, era legat de ordinatorul bncii prin
reeaua telefonic normal. Aceast legtur permitea clienilor s dialogheze direct i imediat cu
ordinatorul bncii pentru a primi informaii sau pentru a transmite ordine. A fost lansat n Frana n
1982 de ctre Poste, Tlphone et Tlcommunications.
Sistemul Transpac era destinat clienilor care efectueaz un volum zilnic mai mare de
operaiuni i crora sistemul Minitel nu le oferea satisfacie datorit lentoarei i absenei memoriei de
stocare a informaiilor. Sistemul Transpac utiliza microordinatorul clientului legat de banc prin
reeaua Transpac i avea ca avantaje viteza sporit i posibilitatea utilizrii programelor informatice
(de exemplu cel de gestiune a casieriei).
Reuita i ncrederea n aceste sisteme sunt asigurate prin sisteme sofisticate de parole de
acces codificate care s nu permit furtul sau indiscreia n materie de date, informaii i operaiuni
bancare.
Dac "banca virtual" a devenit realitate n SUA, unde ghieele aproape c au disprut, un
studiu realizat de o firm britanic de consultan privind managementul strategic n 80 de bnci
europene, precizeaz c din acestea 65% ofereau deja la sfritul anului 1996 servicii bancare prin
telefon. Segmentul de clientel vizat e reprezentat de tineri dinamici care apreciaz mult posibilitatea
de a obine sau efectua viramente i pli fr s se mai deplaseze la banc.
Toate aceste schimbri ar fi imposibile fr o schimbare profund n informatica bancar.
Vechile sisteme greoaie i centralizate sunt tot mai mult nlocuite cu lucrul n reea flexibil i
multipolar ce acord mai mult autonomie utilizatorilor.
1.1. Istoric
Precursorii pentru serviciile moderne de internet banking au fost serviciile bancare la distan
n mediile electronice de la nceputul anilor 1980. Precursorul internet banking-ului se numea home
banking sau online banking. Termenul online banking a devenit popular la sfritul anilor 1980 i s-a
referit la utilizarea unui terminal, tastatur i TV (sau monitor) pentru a accesa sistemul bancar
folosind o linie telefonic. Serviciile online au nceput n New York n 1981, cnd patru bnci
principale ale oraului: Citibank, Chase Manhattan, Chemical i Manufacturers Hanover au oferit
servicii de home banking utiliznd un sistem numit Videotex. Acest serviciu nu a fost unul de
success, cu excepia Franei unde acest serviciu (denumit Minitel) a fost subvenionat de ctre
furnizorul de telecomunicaii i n Marea Britanie (Prestel), unde serviciul a fost folosit.
n Marea Britanie serviciul de online banking a fost introdus pentru prima dat de Bank of
Scotland pentru clienii din Nottingham Building Society (BNS), n 1983. Sistemul folosit era bazat
pe sistemul Prestel i folosea un computer, cum ar fi BBC Micro (BBC Microcomputers Sistem, o
serie de microcalculatoare i periferice asociate construite de Acorn Computers pentru BBC
Computer Literacy Project), sau tastatur conectate la sistemul de telefon i televizor. Sistemul
(cunoscut sub numele de homelink) a permis vizualizarea online a declaraiilor, efectuarea de
transferuri bancare i plata facturilor. Pentru a efectua transferuri bancare i plata facturilor, trebuia
trimis o instruciune scris oferind detalii ale destinatarului la BNS, care stabilea detaliile operaiunii
pe sistemul Homelink. Majoritatea beneficiarilor erau companiile de gaze, electricitate i telefon i cu
conturi la alte bnci. Detalii privind plile care urmau s fie efectuate erau introduse n sistemul BNS
de titularul de cont prin Prestel. O verificare era trimis apoi de ctre BNS la beneficiar i un sfat
oferind detalii de plat era trimis titularului de cont.
Florin Gabriel Ichim 1147
Mai trziu a fost folosit BACS ( Bankers' Automated Clearing Services), care era un sistem
de procesare electronic a tranzaciilor financiare. Tranzaciile prin BACS durau trei zile: datele erau
introduse n sistem n prima zi, prelucrate n a doua zi i aprobate a treia zi.
Stanford Federal Credit Union a fost prima instituie financiar care a oferit servicii online de
internet banking tuturor membrilor si n octombrie 1994. Lund exemplul Stanford Federal Credit
Union tot mai multe bnci au nceput sa ofere servicii de internet banking, att persoanelor juridice
ct i persoanelor fizice.
2. INTERNET BANKING-UL N ROMNIA
2.1. Internet banking distribuia produselor i serviciilor bancare pe un canal de
distribuie ieftin
Implementarea unor canale de distribuie extrem de ieftine a reprezentat mereu un obiectiv
prioritar pentru bncile de retail. Concomitent cu revoluia tehnologic, au aprut numeroase
dezvoltri ale sistemelor IT capabile s asigure accesarea serviciilor bancare de la distan.
Unul dintre mediile cel mai des utilizate de transmitere a informaiilor ntre client i banc l
reprezint Internetul, care n fiecare an prezint o tot mai mare popularitate. Astfel, aceast
oportunitate nu poate fi pierdut de banci, aflate permanent n cutarea eficientizrii operaionale i a
creterii volumului vnzrilor de produse, concomitent cu sporirea clienilor.
Pentru asigurarea unui serviciu performant de tip Internet Banking sau Home Banking,
bncile au fost obligate s investeasc masiv n sistemele IT. Problemele de securitate, de acces
neautorizat asupra bazei de date a bncii, erorile procedurale, nencrederea clienilor, toate acestea
pot constitui aspecte critice ale dezvoltrii internet banking-ului n general, dar care, fr investiii
majore n sistemele IT de ultim generaie i campanii de promovare, nu poate da rezultate optime.
Chiar dac investiiile sunt masive, succesul anumitor instituii financiar-bancare i-a determinat pe
muli s spere ca vor obine un randament suficient de consistent, care s asigure o rentabilitate
ridicat pe un termen mediu i lung.
n prezent, se pune o mare problem n rndul bncilor de retail. Dup ce au fost realizate
investiii de ordinul miliardelor de euro n sistemele IT capabile s asigure un nivel extrem de
performant al internet banking-ului, nu este extrem de sigur c volumul clienilor va atinge masa
critic destul de repede. n special n activitile de retail, numrul persoanelor care utilizeaz intenet
banking-ul i volumul operaiunilor derulate ar putea fi insuficiente pentru acoperirea investiiilor
ntr-un orizont de timp nu foarte ndelungat.
Pe lng acestea, n domeniul bancar, nu doar acoperirea investiiilor este esenial, ci
atingerea unor venituri operaionale consistente pe termen mediu i lung.
Chiar dac se vor menine o serie de costuri operaionale, inclusiv cele pentru mbuntirea
permanent a sistemelor i mentenan, comparativ cu cele nregistrate de reeaua de uniti, internet
banking-ul reprezint un canal cu avantaj competitiv din punct de vedere al costului. Totul este ns
dependent i de volumul operaiunilor derulate prin intermediul acestuia.
Introdus pe piaa romneasc de marile bnci internaionale, funcionarul electronic a ajuns
s fac parte din ofertele majoritii bncilor autohtone.
La nceput a fost electronic-banking-ul, a urmat Internet banking-ul, iar apoi n Romnia a
fost introdus i serviciul de mobile-banking. Toate cele trei servicii ofer clientului bncii, n
principiu, cam aceleai faciliti. Diferenele dintre ele constau n libertatea de micare oferit i n
canalul folosit pentru a comunica cu banca.
Aprut de caiva ani n Romnia, promovat fiind de HVB Bank, iar la scurt timp dup, de
Banc Post, internet banking-ul marete i mai mult gradul de libertate al celor care ordon pli i
transferuri. Acetia nu mai sunt legai, n relaia cu banca, de drumul la ghieu, dar nici mcar nu
trebuie s se afle la sediul firmei.
Dac la E-Banking serviciul nu se putea accesa dect de la calculatorul aflat n companie,
internet banking-ul poate fi utilizat de la orice calculator conectat la internet, indiferent unde se afl
acesta. Practic, n cele mai multe cazuri, utilizatorul serviciului nici mcar nu trebuie s posede un
calculator al lui, un internet-cafe fiind suficient. Operaiunile care se pot realiza sunt aceleai ca i n
cazul e-banking-ului : transmiterea ordinelor de plat, transferuri, schimb valutar, vizualizarea
situaiei conturilor, etc.
2.2. Internet banking
Internet bankingul este un serviciu pus la dispoziia clienilor, persoane fizice, de ctre bnci,
serviciu care faciliteaz operaiunile cu banca, prin efectuarea acestora prin intermediul internetului.
Pentru folosirea acestui serviciu este nevoie de: un calculator, o conexiune internet, un nume de
utilizator, un dispozitiv electronic, numit Token/Digipass ( generator de coduri ) i cont la banc.
Acest serviciu este disponibil 24 de ore pe zi, 7 zile pe saptmn.
n ara noastr serviciile bancare electronice (prin intermediul telefonului fix, mobil i al
internetului) i n special internet bankingul s-au dezvoltat rapid n ultimii ani i sunt n continuare n
curs de dezvoltare i extindere. Conform Ordinului Ministrului Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiei numrul 389 din 27 iunie 2007 privind avizarea instrumentelor de plat cu acces la
distan majoritatea bncilor din Romnia au fost avizate s presteze servicii de internet banking.
Serviciile de internet banking reprezint serviciile bancare care pot fi puse la dispoziia
persoanelor fizice i a companiilor de ctre o banc prin mijloace electronice prin intermediul
internetului. Aceste servicii permit administrarea total sau parial a unui cont bancar, efectuat de
deintorul contului, contul putnd fi curent, la termen sau de card, fr a mai fi necesar deplasarea
deintorului de cont la ghieul bncii. Aceste servicii ofer acces la diverse informaii de cont i
financiar-bancare, n general, i pot permite efectuarea de transferuri de fonduri i pli din cont.
Deintorii de conturi pot avea acces la aceste servicii dac se nregistreaz la banc n acest scop i
primesc, dup acceptarea nregistrrii, o modalitate de identificare unic ( nume de utilizator, parol,
PIN Personal Identification Number, expresii de control, dispozitiv special etc.), care s le permit
o utilizare sigur a serviciilor.
Internet bankingul are n general, costuri operaionale i tranzacionale mai sczute dect
serviciile bancare obinuite. Aceste serviciu bancar nu este limitat numai la o locaie fizic (physical
site); exist bnci care nu s au n mod fizic sucursale, cum ar fi, de exemplu, Telebank (Arlington,
Virginia) i Banknet (UK). Mai mult, n anumite cazuri, website-urile bncilor nu sunt restricionate
s-i realizeze tranzaciile n cadrul frontierelor naionale i au capacitatea de a efectua tranzacii care
implic sume mari de bani. n comparaie cu canalele tradiionale prin care se ofer servicii bancare
prin intermediul sucursalelor, acest serviciu bancar utilizeaz internetul pentru a distribui clienilor
lor servicii bancare tradiionale, cum ar fi: deschiderea de conturi, transferul de fonduri i plile
electronice de facturi.
n vederea utilizrii internet bankingului, clienii au nevoie de acces la internet i de un
program care s permit navigarea pe internet (web browser software). Contul clientului bncii i
informaia cu privire la tranzacie sunt depozitate ntr-o baz de date. Una dintre principalele
probleme cu care se confrunt internet banking-ul o reprezint securitatea. Fr ncrederea clienilor
n securitatea sistemului, ei nu doresc utilizarea unei reele publice, cum ar fi internetul, pentru a-i
vizualiza informaiile financiare online i pentru a efectua tranzacii financiare. Unele dintre
ameninrile securitii sunt furtul i violarea intimitii individului i a confidenialitii
informaiilor. Bncile care utilizeaz internet bankingul ofer mai multe metode pentru a asigura un
nivel ridicat de securitate:
identificare i autentificare: utilizarea numelui de utilizator i a unei parole pentru a putea
accesa conturile,
criptare: chiar dac informaia este interceptat, hacker-ul s nu o poat vizualiza,
firewall: bariere pentru protejarea servere-lor i a bazelor de date ale bncilor.
Att bancherii, ct i utilizatorii serviciilor bancare electronice cred c paleta acestor servicii
va crete n viitor.
2.3. Dou viziuni asupra internet banking-ului, BCR vs. BRD
2.3.1. Banca Comercial Romn
Banca Comercial Romn membr a Erste Group, este o banc universal care deservete
att clieni retail, ct si clieni corporativi. Administrnd active de peste 16 miliarde euro, BCR este
principalul furnizor de servicii din Romnia si cel mai valoros brand financiar romnesc.
BCR este n prezent cel mai important grup financiar din Romnia, incluznd operaiuni n
strintate, precum i de leasing, economisire, creditare n scopuri locative (banc pentru locuine) i
subsidiare pentru pensii private. BCR ofer ntreaga gam de servicii bancare, incluznd soluii de
internet, phone banking si e-commerce. Reeaua bncii cuprinde peste 668 de uniti si agenii retail
(pentru persoane fizice si microntreprinderi) n toate oraele cu peste 10.000 de locuitori.
Clienii corporate (IMM-uri i companii mari) sunt deservii de 48 de centre de afaceri
dedicate. BCR deine cea mai mare reea naional de ATM-uri i POS-uri peste 2.000 de
bancomate i peste 17.000 de terminale electronice operaionale la comerciani pentru efectuarea
plilor cu cardul.

Banca Comercial Romn pune la dispoziia clienilor si serviciul de efectuare operaiuni
prin canale alternative, acest serviciu ofer accesul la conturile clientului prin dou canale alternative:
telefon Alo 24 Banking i internet Click 24 Banking. Pentru o corect nelegere a procesului de
efectuare operaiuni prin internet banking vom defini termenii utilizai:
Token dispozitiv ce permite clientului s se identifice i s autorizeze tranzaciile
efectuate prin intermediul Click 24 Banking. Dispozitivul este nmnat clientului de ctre consilierul
client la unitatea bancar de la care acesta a solicitat achiziionarea serviciului. Dispozitivul Token
este securizat printr-un cod PIN personalizat de ctre client la prima utilizare i care poate fi schimbat
ulterior.
One Time Password (OTP) cod unic generat de dispozitivul Token prin selectarea tastei 1
i cu ajutorul cruia se realizeaz identificarea n aplicaia Click 24 Banking.
Digital Signature (DS) cod unic generat de dispozitivul Token prin selectarea tastei 3 i cu
ajutorul cruia se autorizeaz operaiunile efectuate prin Click 24 Banking.
Nume de utilizator este primit la achiziionarea serviciului de efectuare operaiuni prin
canale alternative i reprezint un numr de identificare format din 8 caractere numerice pe care
clientul l va utiliza mpreun cu codul OTP, pentru accesul n aplicaia Click 24 Banking.
Accesarea serviciului de internet banking se face direct de pe portalul BCR: www.bcr ro/
Conectare Click 24 Banking BCR.
n aceast fereastr se introduce numele/numrul de utilizator i codul OTP, generat de
dipozitivul token. Modalitatea de obinere codului unic OTP este: se apas tasta de pornire/ oprire ,
se introduce codul PIN, pe ecranul dispozitivului apare mesajul APPLI - , se apas tasta 1 pentru
generarea codului OTP n vederea autorizrii accesului la serviciul de internet banking. Odat ce sunt
introduce numele de utilizator si un cod OTP valabil i se apas butonul Login utilizatorul e logat
la serviciul de internet banking.
n continuare pentru efectuarea diferitelor tranzacii: transferuri, ordine de plat, schimburi
valutare; utilizatorul trebuie s autorizeze aceste tranzacii prin introducerea unui cod DS.
Modalitatea de obinere a codurilor unice DS este: se apas tasta de pornire/ oprire , se introduce
codul PIN; pe ecranul dispozitivului, n urma afirii mesajului APPLI , se selecteaz tasta 3; n
primul cmp se introduce suma care se dorete s se transfere fr virgul (spre exemplu: 123,45
euro n dispozitivul token se introduce 12345), apoi se apas lung pe tasta de pornire/ oprire . n
cel de-al doilea cmp se introduc ultimele 4 cifre ale IBAN-ului beneficiar (dac tranzacia nu
conine IBAN beneficiar, spre exemplu: constituire depozit se vor introduce ultimele 4 cifre ale
IBAN-ului pltitor). Dac IBAN-ul are ultimele 4 caractere alfanumerice - ex:
RO06BPOS85xxxxxx789ROL01, se va introduce 8901 iar apoi se va apas lung pe tasta de pornire/
oprire .
Codul generat va fi introdus n cmpul specific semnturii digitale. Astfel tranzacia va fi
autentificat. Se pot efectua transferuri de aceeai sum ctre IBAN-uri care au aceeai terminaie
(ultimele 4 cifre identice), numai la o diferen de timp de cel puin 5 minute.
Codurile unice OTP/ DS sunt valabile 36 de secunde. Dac se vor apsa alte taste, acel cod va
rmne pe ecran, dar valabilitatea sa expir dup 36 secunde. Dac nu se apasa nici un buton,
dispozitivul se nchide dup 25 secunde i va cere din nou PIN-ul la pornire.
Odat ce este logat la contul su utilizatorul poate vizualiza urmtoarele informaii:
Conturi curente (cu/far card de debit ataat)/ conturi de economii: tipul contului curent,
unitatea BCR la care s-a deschis contul, data deschiderii contului, soldul disponibil, dobnda curent
(debit i credit) ca procent, istoricul tranzaciilor pe ultimele 90 zile, vizualizarea sumelor blocate,
vizualizarea ordinelor de plat programate, tipul descoperitului de cont /valoarea acordat i valoarea
utilizat a descoperitului de cont /valoarea descoperitului de cont disponibil, persoanele
mputernicite, numrul cardurilor ataate, utilizatorii de card autorizai, cont de comisionare pentru
serviciul de internet banking, comisioane restante, data activrii contului n canale alternative,
numrul de cont n format IBAN.
Depozite la termen: numele depozitului, tipul depozitului, numrul de cont, soldul contului,
unitatea de care aparine depozitul, data consttituirii depozitului, modalitatea de plat a dobnzii,
dobnda curent, perioada de constituire a depozitului, istoricul tranzaciilor, istoricul alimentrilor,
persoane mputernicite, data constituirii, data scadenei, data activrii contului n canale alternative.
Certificate de depozit cu discount (CDD): numrul contului, unitatea de care aparine CDD,
data constituirii CDD, soldul contului, numrul CDD-urilor achiziionate, istoricul tranzaciilor,
persoane mputernicite, data scadenei, valoarea nominal, valoarea de achiziie, valoarea de
rscumprare la data curent, contul de rambursare, data activrii in canale alternative.
Credite contractate: numele creditului, tipul creditului, numrul de cont de credit, istoricul
tranzaciilor, copltitori, moneda de acordare a creditului, numrul de cont n format IBAN al
contului de rambursare, valoarea total a creditului, soldul creditului, dobnda curent, data
contractrii creditului, unitatea care a acordat creditul, durata creditului, rata lunar de plat, data
ultimei scadene, data lunar a scadenei, suma total a restanelor, ntrzierea maxim (ca perioad),
data activrii creditului n canale alternative.
Urmnd aceeai cale clientul poate efectua urmtoarele operaiuni: deschidere cont curent,
transferuri intra/interbancare n lei i valut inclusiv transferuri internaionale (ntre conturi deschise
n aceeai moned); iniierea transferurilor programate intrabancare (lei i valut) i interbancare n
lei pentru o dat viitoare (cu/far ciclicitate), modificarea/anularea transferurilor pogramate pentru o
dat viitoare, schimb valutar ntre conturile aceluiai client, ataare card de debit la contul curent,
setare instruciuni plat repetitiv, deschidere/nchidere cont de economii, alimentare conturilor de
economii, deschidere/nchidere depozit, alimentare depozit, cumprare CDD, rscumprare CDD.

2.3.2. Banca Romn pentru Dezvoltare - Groupe Societe Generale
BRD Groupe Societe Generale, una din cele mai importate bnci de pe piaa bancara
romneasc, promoveaz o strategie de pstrare a echilibrului ntre portofoliul de servicii i profilul
de risc pentru asigurarea dezvotrii i rentabilitii pe termen lung, paralel cu meninerea eforturilor
pentru asigurarea unei eficaciti operaionale.

n cadrul serviciilor bancare la distan BRD ofer seviciul de internet banking denumit BRD-
Net, acest serviciu ofer posibilitatea accesrii oricnd i de oriunde a conturilor deschise la BRD de
ctre titular sau mputernicit de cont.
Spre deosebire de alte bnci care folosesc un dispozitiv care genereaz coduri unice,
accesarea paginilor securizate BRD-Net se efectueaz pe baza unei parole de acces furnizat de ctre
banc. Parola poate fi modificat prin apsarea butonului Schimbare Parol, aceasta fiind numeric i
coninnd 6 caractere. Ca msur de securitate contra interceptrii parolei, aceasta este introdus doar
prin intermediul unei tastaturi virtuale. Parola folosit pentru acces la serviciul de internet banking
este folosit i pentru validarea tranzaciilor.
Acest serviciu este adresat tuturor clienilor persoane fizice care au un cont deschis la BRD.
Prin serviciul de internet banking se pot accesa: conturi curente, conturi colaterale, conturi de depozi,
conturi de credit i conturi cu card de credit ataat.
Funcionaliti consultative ale serviciului de internet banking: consultarea soldurilor
conturilor, consultare extrase de cont, istoric tranzacii; posibilitatea obinerii unui document n
format PDF, ce conine detaliile transferului iniiat prin serviciul de internet banking; afiare mesaje
comerciale.
Funcionaliti tranzacionale: transfer ntre conturile aderate, schimburi valutare ntre conturi,
alimentarea contului cu card de credit ataat, costituire depozit la termen cu dobnd fix sau
variabil, n lei sau valut; pli facturi ctre furnizori de utiliti i servicii, transferuri intra i
interbancare ctre beneficiari indiferent de valut.
Alte funcionaliti: schimbare parol on-line, informaii despre produse, informaii despre
statusul tratrii operaiunilor la banc i cauza neprocesrii acestora dac este cazul.
Accesul la BRD-NET este securizat printr-un sistem de codificare a datelor care presupune
utilizarea unui sistem de operare i a unor soft-uri compatibile. Abonatul poate obine informaii
referitoare la aceste caracteristici prin conectarea la site. Accesul la BRD-NET este posibil numai cu
utilizarea codurilor de securitate dup cum urmeaz:
Cod de utilizator (sau Login) de opt cifre, atribuit abonatului de ctre banc n momentul
subscrierii la serviciul BRD-NET. Codul de utilizator nu poate fi modificat direct de pe site-ul
www.brd-net ro.
Cod secret (sau Parol) de ase cifre atribuit abonatului de ctre banc n momentul
subscrierii la serviciul BRD-NET. Parola va fi transmis de ctre banc spre abonat la adresa de e-
mail indicat de ctre acesta n formularul de aderare la serviciul BRD-Net.
Toate viramentele emise de abonat trebuie semnate pe baza parolei pentru a fi luate n
considerare de ctre banc. Verificrile efectuate de BRD-NET vor fi fcute pe baza acestor coduri
de securitate introduse de abonat. Abonatul este responsabil de toate consecinele care rezult dintr-o
eroare de transmitere sau de manipulare din partea sa.
Ca msur de securitate, legtura cu BRD-NET este ntrerupt dup introducerea a trei parole
eronate pentru acelai cod de utilizator. n caz de uitare sau pierdere a parolei aferente codului de
utilizator, abonatul poate cere bncii atribuirea unei noi parole prin mijloacele puse la dispozitie n
acest sens, mijloace prezentate pe site-ul www.brd-net.ro i n momentul ncheierii contractului.
2.4. Online banking, un ctigtor pe timp de criz
n ciuda unui an greu pentru ansamblul economiei i ntreg sistemul bancar, serviciile de
internet banking i-au continuat ritmul de dezvoltare rapid pe care s-au nscris n ultimii ani. Perioada
economic dificil pe care o traversm a avut un efect de impulsionare a acestor servicii, mpingnd
att bncile ctre o mai atent promovare a lor, ct i clienii spre nelegerea avantajelor tranzaciilor
bancare din faa computerului. Nevoia de reducere a costurilor a determinat bncile s ncerce s
mute o parte ct mai mare din operaiuni ctre canalele alternative, care asigur costuri mai mici.
De cealalt parte, clienii sunt mai ateni la preul pltit pentru serviciile bancare, la timpul alocat, la
viteza i sigurana operaiunilor. Concluzia e simpl i adevrat: din asemenea servicii ctig toat
lumea!
Analiza anual pe care revista e-Finance o realizeaz pe zona serviciilor de internet banking
indic o cretere semnificativ a numrului de utilizatori ai acestor aplicaii, demonstrnd un interes
constant i crescut al publicului fa de astfel de servicii. Aceast dezvoltare se bazeaz n primul
rnd pe adoptarea i utilizarea aplicaiilor de online banking de ctre persoanele fizice. n acelai
timp, analiza arat faptul c extinderea serviciilor de internet banking ctre tot mai muli clieni nu se
realizeaz cu o cretere proporional a numrului de tranzacii realizate i a valorii acestora, acest
defazaj remarcndu-se n principal n zona companiilor, care au resimit din plin criza.

BCR cel mai extins serviciu de internet banking

Potrivit cifrelor furnizate de bncile participante la studiu, numrul clienilor serviciilor de
online banking din Romnia a crescut cu 66% n 2009 fa de anul anterior, pn la aproape 2
milioane (vezi tabel 1).

Tabel nr. 1 Numrul total de clieni nrolai n serviciile de internet banking
2

2
Sursa: bncile comerciale prelucrare e-Finance
La analiza realizat de revista e-Finance au participat 19 bnci din Romnia, care dein
mpreun peste 80% din activele sistemului bancar romnesc. Performane au nregistrat att
platformele mature, cu mai muli ani de funcionare pe pia i cu o baz larg de clieni, care au avut
creteri de peste 50%, precum i serviciile nou lansate n pia n cursul anului 2008, care au pornit
astfel de la o baz redus de clieni i au nregistrat avansuri explozive n 2009, de trei cifre, de peste
600% chiar. n acest din urm caz vorbim despre trei bnci, care i-au lansat n a doua jumtate a lui
2008 serviciile de internet banking: Bank of Cyprus, ATE Bank i Romanian International Bank
(RIB).
Cel mai mare numr de clieni pe serviciile de internet banking l nregistreaz BCR, care a
ajuns la peste 740.000 de clieni, n cretere cu aproximativ 70% fa de 2008. Lansat la jumtatea
lui 2008, platforma Click 24 BCR (urmaul serviciului eBCR) a fost intens promovat de banc n
rndul clienilor si, iar anul trecut serviciul a fost extins i ctre clienii microntreprinderi i
persoane fizice autorizate. Un avans foarte rapid se remarc n cazul Garanti Bank, instituie care i-a
lansat serviciul de online banking nc din 2007, ns anul trecut a cunoscut maturizarea, ajungnd de
la 5.000 la aproape 30.000 de clieni, pe fondul unei strategii agresive de cretere a bncii pe
segmentul de retail. Dintre noii venii pe pia, cea mai rapid cretere a venit din partea RIB (618%),
care i-a adugat astfel aproximativ 1.500 de noi clieni ai serviciilor de internet banking.
Creterea numrului de clieni ai serviciilor de internet banking s-a realizat pe fondul
avansului rapid al clientelei persoane fizice (vezi tabel 2). Aceast zon a nregistrat o cretere medie
de 69% n intervalul 2008-2009, fa de doar 37% pe segmentul companii. Este de subliniat faptul c
att pe total, ct i pe segmente (persoane fizice/juridice), niciun juctor nu a nregistrat scderi ale
numrului de clieni, chiar dac n unele cazuri dinamica a fost departe de media nregistrat la pe
toate bncile analizate, de 20-30% sau chiar de o singur cifr.

Tabel nr. 2 Numr de clieni persoane fizice ai serviciilor de internet banking
3

Dac pe zona de retail BCR deine supremaia, pe segmentul serviciilor online banking pentru
companii UniCredit iriac Bank se poate luda cu cel mai mare numr de clieni, aproape 35.000,
precum i o dinamic de cretere accelerat n 2009 (vezi tabel 3). Dintre primele 10 bnci din
3
sistem, Raiffeisen Bank se remarc prin cea mai mare rat de cretere pe segmentul numrului de
clieni care utilizeaz serviciile de internet banking.

Tabel nr. 3 Numr clieni persoane juridice ai serviciilor de internet banking
4

Creterea tranzaciilor se sprijin pe segmentul de retail.
Evoluia numrului de clieni nu s-a reflectat dect n parte n creterea tranzaciilor realizate
prin intermediul platformelor de internet banking, ceea ce indic o mai slab utilizare a acestor
servicii n comparaie cu extinderea lor. Numrul de tranzacii realizate n 2009 prin online banking
la nivelul bncilor analizate a ajuns la aproape 24 de milioane, cu 28% mai mult dect n 2008 (vezi
tabel 4). Aceast performan mai slab a zonei de tranzacii se datoreaz n principal segmentului
dedicat companiilor. Numrul de tranzacii realizate de persoanele fizice s-a dublat n intervalul
2008-2009, avnd o pondere de aproximativ 30% n totalul tranzaciilor. De cealalt parte,
tranzaciile companiilor realizate prin online banking au nregistrat doar un avans marginal, de 1%.
Liderul tranzaciilor este ING Bank, aproximativ o treime dintre tranzacii fiind realizate prin
serviciile de internet banking ale instituiei, care raporteaz 7,2 milioane de tranzacii la nivelul lui
2009, n cretere de aproape 50%. Olandezii au nregistrat un avans rapid al utilizrii serviciului
HomeBanking dedicat persoanelor fizice, acolo unde numrul de tranzacii a crescut cu peste 120%,
n timp ce pe platforma dedicat companiilor, ING Online, creterea a fostde17%.
O performan remarcabil pe zona de retail au nregistrat cei de la BCR, acolo unde numrul de
tranzacii realizat de clieni n 2009 prin serviciul Click 24 a avansat cu peste 1.000%, la aproximativ
1,7 milioane (vezi tabel 5). Practic, aceste dou performane au stat la baza dublrii numrului de
tranzacii pe zona retail a serviciilor online banking. Eliminnd aportul BCR i ING, restul sistemului
a evoluat din punct de vedere al tranzaciilor cu aproape 25%. Pe zona tranzaciilor realizate de
companii prin serviciile de online banking, stagnarea a fost determinat n primul rnd de
performana mai slab nregistrat de UniCredit iriac Bank, locul secund n aceast ierarhie, unde
numrul operaiunilor a sczut cu aproape 30% (vezi tabel 6).

4

Tabel nr. 4 Numr total de tranzacii realizate prin internet banking
5

5

Tabel nr. 5 Numr tranzacii realizate prin internet banking de persoane fizice
6

Tabel nr. 6 Numr tranzacii realizate prin internet banking de persoane juridice
7

n ceea ce privete gradul de utilizare a serviciilor internet banking, lider este Libra Bank,
unde media de tranzacii pe utilizator este de 150, la mare distan fa de urmtoarele poziii, Credit
Europe Bank i UniCredit, care nregistreaz 54 de tranzacii/client (vezi tabel 7).
Se remarc ns creterea utilizrii serviciilor de internet banking de ctre utilizatorii persoane
fizice, n condiiile n care numrul de tranzacii pe acest segment a avansat ntr-un ritm mult mai
rapid (105%) dect cel al clienilor (66%). Numrul mediu de tranzacii pe client n zona de retail
este ns n continuare redus, sub 15 sau chiar 10 realizate ntr-un an la majoritatea bncilor.
6
7

Tabel nr. 7 Numrul mediu de tranzacii realizate de utilizatori
8

Criza i problemele generate n sectorul economiei reale au avut efecte nocive asupra
serviciilor de internet banking, aspect ce se observ din analiza evoluiei segmentului persoane
juridice. Mai multe companii s-au ndreptat ctre utilizarea platformelor de online banking (+37%),
atrase de costurile mai mici, ns au realizat mai puine tranzacii, ceea ce a fcut ca numrul acestora
din urm s rmn aproape constant. Vedem astfel un aplomb mai precaut i o putere financiar
diminuat pe parcursul anului 2009.
La finalul lui 2009, nivelul cumulat al tranzaciilor realizate de bncile care au raportat date n
analiza e-Finance a fost de peste 350 de miliarde de lei (82,8 miliarde de euro), reprezentnd
aproximativ 70% din PIB-ul Romniei pe 2009 (491,2 miliarde de lei) (vezi tabel 8). Dinamica
8
volumului tranzaciilor n 2009 a fost de 21% (echivalent lei) i de 5% (echivalent euro), creteri
inferioare celor ale numrului de tranzacii sau de clieni. Astfel, avansul numrului de tranzacii nu a
fost nsoit de o cretere proporional a volumului sumelor acestora, operaiunile realizate fiind de o
valoare mai redus. Acest trend a fost generat de evoluia numrului i valorii tranzaciilor realizate
de persoanele fizice, n timp ce, la nivelul companiilor, valoarea medie a tranzaciilor realizate de un
client a crescut.

Tabel nr. 8 Valoarea total a tranzaciilor realizate prin platformele de internet banking
9

9
Tabel nr. 9 Valoarea tranzaciilor realizate n moned naional prin internet banking
10

Cel mai mare volum de operaiuni a fost realizat prin intermediul serviciului de internet
banking de la UniCredit, care a contabilizat tranzacii n valoare total de 141 de miliarde de lei (33,5
miliarde de euro), avnd astfel o pondere de aproximativ 30% n total tranzacii. Locul secund este
ocupat de ING, cu un volum al tranzaciilor de 101 miliarde de lei (23,8 miliarde de euro). Practic,
cele dou companii dau peste 60% din valoarea tranzaciilor realizate prin platformele de
internetbanking.
La capitolul volum al tranzaciilor se remarc i cele mai divergente evoluii, de la scderi de dou
cifre, la creteri explozive, de chiar trei cifre, pentru servicii mature, precum BCR, Raiffeisen, BRD
sau Volksbank. n cazul UniCredit se remarc o evoluie contradictorie: o scdere a numrului de
tranzacii, n paralel cu o cretere a numrului de clieni i a sumelor tranzacionate, aportul venind pe
zona tranzaciilor realizate n valut. Influena UniCredit a balansat practic evoluia tranzaciilor n
valut. Eliminnd acest aport, volumul total al tranzaciilor realizate n valut prin serviciile de inter-
10
net banking a sczut cu 8%, evoluie apropiat de realitatea scderii importurilor i a consumului n
2009 (vezi tabel 10).

Tabel nr. 10 Valoarea tranzaciilor n euro realizate prin internet banking
11

Cu puine excepii, numrul mediu de autentificri/client a sczut uor n 2009 sau a rmas n
palier, ceea ce arat un interes cel mult egal al utilizatorilor fa de utilizarea serviciilor de internet
banking n 2009 fa de 2008 (vezi tabel 11). Excepiile se nregistreaz la bnci precum BCR, RIB
sau ATE Bank, pe fondul unui avans rapid al numrului de clieni ai serviciilor de online banking la
nivelul acestor instituii. Lideri pe acest segment sunt bnci din ealonul secund al pieei, Libra Bank
i Credit Europe Bank.

11

Tabel nr. 11 Numrul de autentificri ntr-un an la serviciile de internet banking
12

3. Internet banking-ul n Europa
Adoptarea internet banking-ului n europa se poate clasifica n patru grupuri. rile nord
europene sunt cele care folosesc cel mai des serviciile de internet banking cu o rata de adoptare de 62
- 77%. rile central europene, (Germania, Frana, Marea Britanie) formeaz al doilea grup cu o rat
de adoptare de 35 54%. Fcnd abstracie de zona geografic studiat, SUA s-ar ncadra n cel de-al
doilea grup cu o rata de adoptare de 41%. Majoritatea rilor cu rate de adoptare sub 32% sunt situate
n Europa de Sud i de Est, singura excepie fiind Irlanda. Ultimul grup este format din ri
emergente n care internet banking-ul este puin folosit, grafic nr.1.
Perspectiva de rspndire a internet banking este una foarte optimist. n prezent unul din trei
europeni folosete internet banking, i se estimeaz c pn n 2020, 60% dintre europeni vor folosi
acest serviciu, graficele 2 si 3.

12

Grafic nr.1 Rate de adoptare a internet banking n Europa
13

Grafic nr. 2 Tendina de cretere a utilizatorilor de internet banking (n procente)
14

13
Sursa: Cercetare Deustche Bank, 2010/Online banking and research: the state of play in 2010

Grafic nr. 3 Evoluia adoptrii internet banking-ului
15

Unele ipoteze susin c trile nordice au o rata de adoptare mare datorit densitii sczute a
populaiei i astfel datorit distanelor mari dintre sucursale. Dar statisticile nu confirm aceste
ipoteze. Locuitorii din zonele cu densitate ridicat a populaiei folosesc mai des seviciul de internet
banking, dup cum se poate observa n graficul nr. 4.

14
15

Grafic nr. 4 Adoptarea internet banking-ului n funcie de densitatea populaiei (n
procente)
16

4. Dispozitivul Token
ntr-o er n care atacurile informatice i fraudele cresc galopant i devin din ce n ce mai
complexe, nevoia de ntrire a securitii autentificrii devine critic, mai ales pe zona financiar-
bancar, acolo unde tot mai multe tranzacii se realizeaz la distan. i n Romnia, segmentul
serviciilor de internet banking a cunoscut o cretere considerabil n ultimii ani, necesitnd o
dezvoltare continu a zonei de securitate. De la accesul iniial pe baz de user i parol, tot mai multe
bnci au ales s ntreasc partea de autentificare i autorizare prin folosirea de token-uri, pentru a
face fa noilor ameninri informatice care intesc clienii lor.
Cele mai cunoscute i utilizate metode n autentificarea la platformele de e-banking sunt
sistemele cu token-urile Vasco Token versiunea Digipass Pro 260 care genereaz coduri OTP (One
Time Password) i DS (Digital Signature). Practic, aceste dispozitive genereaz un cod unic, pe baza
unui anumit algoritm, cod valabil o singur dat i pentru o perioad scurt de timp de regul 30 de
secunde acesta fiind utilizat de client n procesul de autentificare.
n Romnia, majoritatea bncilor folosesc tokenurile OTP pentru securizarea autentificrii la
serviciile de internet banking, n special pe zona de retail banking. Potrivit unui studiu realizat de
compania Asseco, furnizoare de soluii n domeniul bancar, la nivelul a 20 de bnci din Romnia,
circa 75% dintre instituiile analizate utilizeaz tokenurile de autentificare pentru aplicaiile de
internet banking. Exist ns n continuare un numr semnificativ de bnci care folosesc n procesul
de autentificare la aplicaiile de internet banking sistemul pe baz de utilizator i parol static,
nvechit i foarte vulnerabil n faa noilor ameninri. Din punct de vedere al vendorilor, segmentul
autohton al tokenurilor de autentificare pentru aplicaiile de internet banking este dominat de brandul
16
Vasco, alturi de care, ntr-o msur ns mai mic, exist i dispozitive Aladdin, RSA sau mai nou,
Todos. Tokenurile Vasco sunt cele mai rspndite n zona bancar. n jur de 70%-80% dintre bnci
au implementat tokenuri Vasco n zona de internet banking. Cele mai uzitate sunt tokenurile
<challange response>, cu tastatur, ntruct au i un PIN asociat cu ele, declar Gabriela Bala,
Product Manager n cadrul Scop Computers, unul dintre cei mai importani vendori ai
echipamentelor Vasco n Romnia.
4.1. Dispozitivul Digipass Pro 260
Un dispozitiv Token (sau jeton de securitate/autentificare) este un dispozitiv fizic folosit de un
utilizator de servicii informatice pentru a se autentifica. Token-ul este folosit pentru a dovedi
electronic identitatea unei persoane. Este suficient de mic nct sa poat fi transportat n buzunar sau
n geant, iar uneori este proiectat pentru a fi ataate la chei. Unele tokene pot stoca chei
criptografice, cum ar fi o semntur digital, sau date biometrice, cum ar fi o amprent digital.
Token-ul permite identificarea utilizatorului i autorizarea tranzaciilor efectuate prin
intermediul internet banking-ului. Dispozitivul este securizat prin intermediul unui cod PIN ales de
client la prima utilizare.
Dispozitivul prezint taste numerice (de la 0-9) i o tast de pornire/oprire (), reprezentat
printr-o sgeat (n partea dreapt jos). Pentru pornirea dispozitivului, se apas o singur dat tasta de
pornire. Pentru generarea codurilor unice de acces la internet banking, se va porni dispozitivul prin
apsarea tastei apoi se va apsa numai tasta 1. Ulterior accesrii serviciului, pentru generarea
codurilor unice de autorizare a operaiunilor efectuate se va apsa tasta 3. Codurile generate de
dispozitivul Token sunt unice i sunt valabile doar pentru o singur utilizare. Valabilitatea codurilor
este de 36 de secunde din momentul generrii. De asemenea, dac n cursul perioadei de valabilitate
a codului, dispozitivul Token este nchis i apoi redeschis, acelai cod unic OTP/ DS va fi afiat pe
ecran. Dispozitivul Token se nchide n caz de inactivitate dup o perioad de 30 de secunde. n cazul
n care dup generarea unui cod de autentificare/ autorizare (OTP/ DS) prin apsarea oricrei taste
numerice codul generat rmne afiat o perioad mai mare de timp dect perioada de valabilitate, dar
acesta nu este acceptat pentru utilizare dect n perioada sa de valabilitate (36 secunde). Pentru
obinerea unui nou cod unic OTP/ DS generat de dispozitivul Token, este necesar apsarea tastei
pornire/ oprire () i din nou a tastei 1/3. n acest caz, nu mai este necesar introducerea codului
PIN.
5. CONCLUZII I PROPUNERI
Pe fundalul tehnologizrii i informatizrii economiei globale se constat o rat de adoptare a
utilizrii serviciilor bancare prin intermediul internet banking-ului tot mai mare. Avantajele acestui
serviciu sunt: accesibilitate ridicat (24 de ore pe zi, 7 zile din 7), costuri sczute att pentru
utilizatori ct i pentru bnci, economisirea timpului i a resurselor. n Romnia majoritatea bncilor
au fost autorizate s pun la dispoziia clienilor servicii de internet banking. Serviciile bancare
oferite prin intermediul internetului au cunoscut n Romnia o adoptare continu n ultimii ani, dei
ne aflam n partea inferior a clasamentului european. Societile bancare pronosticheaz c rata de
adoptare a serviciilor de internet banking i va continua trendul ascendent.
Un aspect deloc de neglijat este faptul c serviciile de internet banking au cunoscut cea mai
mare dezvoltare n Romnia n perioada propagrii crizei economice globale. Acest lucru s-a realizat
datorit nevoilor bncilor de a scdea costurile, direcionnd unele operaiuni bancare ctre
platformele de internet banking. Pe de alt parte i clienii sunt mai ateni la preul pltit pentru
serviciile bancare, la timpul alocat, la viteza i sigurana operaiunilor.
Platformele de internet banking au cunoscut creteri ntre 50% si 600%, ceea ce denot o
strategie acerb de atragere a clienilor ctre serviciile de internet banking. Concurena pe piaa
romneasc este mare, marea majoritate din cele 42 de bnci autorizate de Banca Naional a
Romniei oferind servicii de internet banking.
Creterea adoptrii serviciilor de internet banking s-a datorat n mare msur segmentului de
utilizatori persoane fizice. n comparaie cu extinderea lor, gradul de utilizare este mai sczut, ceea ce
denot un management performant al bncilor i un interes mai sczut al clientilor, ct i a utilizrii
sczute a internet banking-ului de catre segmentul persoane juridice.
n Europa n fruntea clasamentului privind rata de adoptare a serviciilor de internet banking se
afl trile nordice cu o rat de adoptare de 62 % - 77%. Romnia se afl n partea inferioar a
clasamentului cu o rat de adoptare de 2%. Acest lucru ridic semne de ntrebare, i ar fi necesar ca
sectorul bancar s promoveze mai mult acest serviciu.
Asociaiile bancare ar trebui s organizeze dezbateri, seminarii, conferine, pentru
popularizarea utilizrii internetului n efectuarea tranzaciilor bancare. Deasemenea ar trebui s se
implementeze un program educaional n rndul elevilor i studenilor pentru nelegerea serviciilor
bancare.
Banca Naioanal a Romniei s acorde o mai mare atenie implementrii serviciilor de
internet banking, s emit studii i analize distincte privind tranzaciile prin acest serviciu. Pentru o
mai bun dezvoltare a acestor servicii trebuie transparentizate costurile internet bankingului.
Produse i servicii bancare Prof. Univ. Dr. Alexandru Olteanu, Lect. Univ. Dr. Mihaela Sudacevschi,
Editura Cartea Studeneasc, Bucureti, 2006 ;
Marketing financiar bancar - Prof. Univ. Dr. Alexandru Olteanu, Lect. Univ. Dr. Mihaela Sudacevschi,
Editura Cartea Studeneasc, Bucureti, 2007 ;
Operaiuni bancare. Instrumente i tehnici de plat Basno C. & Dardac N., Editura ASE, Bucureti;
Managementul afacerilor pe internet - Oprean D., Oprean V., Racovitan D.M., Editura Risoprint, Cluj
Napoca, 2007;
Banking. Produse i operaiuni bancare - Ungureanu P., Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001;
Online banking and research: The state of play in 2010 Deutsche Bank Research, 2010;
The financial performance of pure play internet banks - DeYoung R., Federal Reserve Bank of Chicago
Economic Perspectives 25, 2001;
Manual de utilizare a serviciului de efectuare operaiuni prin Canale Alternative BCR;
Fisa BRD Net, http://www.brd ro/&files/fisa-brd-net.pdf;
www.efinance ro/articol.php?id_revista=201007&id_sectiune=ecards&ordine_sectiune=5;
http://en.wikipedia.org/wiki/Internet_banking;
http://www.vasco.com/verticals/banking/solutions/solutions.aspx;

AGRICULTURA, NOUL PERFORMER AL PIEEI ECONOMICE
MONDIALE
Viorel Marian SBORA

Abstract
In recent years, mankind has been forced to confront the financial crisis that led to the decline of world economy
and panic among all social categories, panic, prompting investors to stop pumping liquidity into the system,
consumers can reduce their claims in for goods and services and the banks to stop lending, which obviously led
to the blocking of the economy.Through this work we aim to demonstrate that in times of crisis, one of the few
sectors not affected in terms of profits for the investors was the agricultural sector even more, we see that this
sector was actually a state of constant evolution as a result of numerous factors that acted simultaneously on
supply and demand of agricultural products.The main factors contributing to the growth of the agricultural
sector have been numerous, but those who have made significant contributions were the development of biofuels
production, increased growth of the two largest countries in the world and, perhaps most important factor,
inelasticity of agricultural supply, something which will be explained in the paper.

Cuvinte cheie: pieele alimentare, oferta inelastic, cretere economic, criza alimentar, biocombustibili
1. Introducere
Agricultura este tiina, arta sau practica care se ocup cu procesul producerii de hran
vegetal i animal, fibre, respectiv diverse materiale utile prin cultivarea sistematic a anumitor
plante i creterea animalelor, termenul de agricultur provenind din cuvintele latineti ager
desemnnd cmp i cultura nsemnnd cultivare, n sensul de prelucrare mecanic i chimic a
solului pentru a fi apt pentru cultivarea plantelor.
1

Dei, omul modern s-a dezvoltat cu mult nainte ca migraia din Africa s nceap cu
aproximativ 55.000 de ani n urm, nici o activitate agricol nu s-a desfurat pn n urm cu 10.000
de ani. n timpul epocii de Bronz, cu 9.000 de ani n urm, domesticirea plantelor i animalelor
transform profesia vechilor homo sapiens din vntoare i cules n vnat selectiv, pscutul vitelor i
n final n agricultur.
2

Practicile agricole au permis mai trziu stabilirea unor aezminte permanente i extinderea
urbelor. Cultivarea marcheaz tranziia de la societile nomade pre-istorice la stilul de via neolitic
bazat pe aezminte, undeva n urm cu 7000 de ani.
De-a lungul timpului o serie de inovaii au condus la evoluia agriculturii; un prim pas a fost
curarea cmpurilor de buruieni i pregtirea acestora pentru a fi plantate, dup care a venit cu
aproximativ 6.000 de ani n urm, invenia plugului, marcndu-se astfel trecerea de la agricultura
bazat n exclusivitate pe fora de munc a oamenilor la folosirea forei animale n cultivarea
pmntului.
Tot n urm cu aproximativ 6.000 de ani n urm, fermierii s-au mutat pe malul Nilului, motiv
pentru care fermierii din Africa de Nord sau Estul Apropiat al lumii medievale, sunt creditai cu
invenii precum: irigaiile bazate pe principiile hidraulice i hidrostatice precum morile de ap,
barajele sau rezervoarele.
Student, Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori, Academia de Studii Economice din
Bucuresti; (sboraviorel@gmail.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect. univ. dr. Moraru Liviu
1
Holldobler, B., i Wilson E.O. The Ants. Cambridge MA, Cambridge, 1990
2
Feynman, Joan, and Alexander Ruzmaikin. "Climate stability and the development." Climatic Change.
Pasadena, California, Octombrie 2007.
n ultimii 2.000 de ani, inovaii precum rotaia culturilor n 3 etape din timpul micrii
renascentiste, ngrdirea terenurilor agricole pentru protejarea culturilor de animalele slbatice,
mecanizarea prin introducerea tractoarelor, creterea selectiv a animalelor i rotaia culturilor n 4
etape de la nceputul Revoluiei Industriale
3
au condus la ceea ce numim n zilele noastre agricultur
modern.
4

Agricultura a jucat un rol cheie n dezvoltarea civilizaiei umane avnd n vedere c pn la
Revoluia Industrial marea majoritate a oamenilor lucrau n agricultur, ns dezvoltarea tehnicilor
agricole a dus la o cretere rapid productivitii i implicit numrul muncitorilor din agricultur a
nceput s scad, perioada de timp n care s-au dezvoltat aceste tehnici fiind adesea numit revoluia
agricol.
Ca rspuns la noile schimbri tehnologice, tehnicile agricole s-au modificat i ele radical; n
particular, metoda de sintetizare a amoniului nitrat a lui Haber-Bosch a fcut practicile tradiionale de
reciclare a nutrienilor prin cultura rotaiilor i resturilor animale mai puin necesare.
Toate inovaiile n domeniu au condus la o cretere a ctigurilor din agricultur la sfritul
secolului XX, mai nti n SUA i n rile dezvoltate iar mai apoi i n celelalte ri prin aciunea
intitulat Revoluia Verde
5
, care a presupus exportarea tehnologiilor din rile dezvoltate n rile n
curs de dezvoltare. n acea perioad unii cercettori printre care i Thomas Malthus au prezis c
Pmntul nu va putea suporta populaia n cretere, dar tehnologii precum cele transferate prin
Revoluia Verde au permis creterea produciei de mncare.
6

Multe guverne au acordat de-a lungul timpului subvenii pentru agricultur pentru a asigura o
rezerv de hran suficient, aceste subvenii agricole fiind adesea legate de producia bunuri precum
orezul, laptele, grul, soia. n rile dezvoltate, aceste subvenii au fost considerate ns drept
protecioniste, ineficiente i duntoare mediului
7
. n secolul trecut, agricultura a fost caracterizat de
o productivitate ridicat, folosirea fertilizatorilor sintetici i a pesticidelor, mecanizrilor i de
subveniile acordate agricultorilor.
Aprtori ai cultivrii organice precum Sir Albert Howard au argumentat n secolul XIX c
folosirea excesiv a pesticidelor i a fertilizatorilor sintetici duneaz fertilitii pe termen lung a
solului. n timp ce acest sentiment care a stagnat decenii ntregi, pe msur ce temerile n legtur cu
mediul au crescut n secolul XXI, a existat o micare favorabil agriculturii sustenabile din partea
unor fermieri i consumatori. De curnd, sesizndu-se efectele agriculturii bazate pe ngrminte
chimice asupra mediului i a apei, a luat natere micarea organicist, o for major n spatele
acestei micri fiind UE, care a certificat pentru prima oar produsele organice n 1991 i a nceput s
reformeze Politica Comun a Agriculturii n 2005 prin eliminarea subveniilor. Creterea agriculturii
organice a rennoit cercetrile n tehnologii alternative precum selectarea soiurilor i soluii integrate
de protecie mpotriva duntorilor.
n 2007, aproape 1/3 din populaia total a lumii era angajat n cadrul sectorului agricol, el
fiind depit n acest sens de sectorul serviciilor
8
. n ciuda forei de munc numeroase, producia
agricol reprezint doar 5% din Produsul Internaional Brut.
3
Revoluia Industrial este perioada dintre secolul XVIII i XIX, n care schimbrile majore n agricultur,
producie, minerit i transport au contribuit la mbuntirea condiiilor socio-economice i culturale ncepnd n Marea
Britanie, pentru ca mai apoi s se rpndeasc n toat lumea
4
Hamilton, Richard. "Agriculture's sustainable future: breeding better crops." Scientific American, Iunie 2009.
5
Revoluia Verde este iniiativa unor state dezvoltate, ntre anii 1943-1970, de a transfera studii tiinifice i
tehnologie ctre statele n curs de dezvoltare pentru creterea productivitii i a produciei globale de alimente
6
Barrionuevo, Alexei, and Keith Bradsher. "Sometimes a Bumper Crop Is Too Much of a Good Thing." The
New York Times. New York, Decembrie 8, 2005
7
Schneider, Keith. "Science Academy Recommends Resumption of Natural Farming." The New York Times.
New York, Septembrie 8, 1989
8
"Key Indicators of the Labour Market Programme". International Labour Organization. http://www.ilo.org/
public/english/employment/strat/kilm/index htm, Septembrie 7, 2009
Viorel Marian Sbora 1169
La sfritul anului 2007, civa factori au condus la creteri alarmante n preul principalelor
produse agricole, astfel c preul grului crescuse cu 58%, al boabelor de soia cu 32%, i a
porumbului cu 11%
9

10
, conducnd la creteri ale preului cerealelor cu circa 40% dar i a altor
produse agricole aa cum se poate observa n
Fig. 1. n ultimii 6 ani, creterile cerealelor s-au dublat, n timp ce preurile grului i orezului
s-au triplat.
11

FIG. 1

Ca urmare a acestor creteri de pre, mncarea a devenit un bun din ce n ce mai scump
conducnd la creterea numrului de oameni care nu i mai permiteau s mnnce, astfel c n anul
2008 au avut loc cteva revolte, n special n Africa i n Asia, cauznd ngrijorri din partea
autoritilor privind o nou criz alimentar.
Proieciile asupra preului fcute de IFPRI
12
arat c preurile cerealelor vor crete cu nc 30-
50% nainte de 2050, i c, n aceeai perioad preurile crnii vor crete cu mai mult de 20-30% fa
de maximele actuale.
13

2. Cauzele care au dus la supravieuirea i dezvoltarea agriculturii n timpul
crizei
Agricultura a fost deci de importan vital pentru supravieuirea i evoluia rasei umane de-a
lungul istoriei, ea constituind de fapt i n zilele noastre una dintre cele mai stabile ramuri ale
economiei, tocmai datorit faptului c oamenii sunt dependeni de produsele agriculturii, dar i
9
McMullen, Allia. "Forget oil, the new global crisis is food." Financial Post. Toronto, Ianuarie 7, 2008
10
"At Tyson and kraft Grain Craft Cost Limit Profit." The New York Times. Bloomberg. New York,
Septembrie 6, 2007
11
Evans, A. Rising Food Prices: Drivers and implications for development. Catham House. Februarie 2008
12
International Food Policy Research Institute
13
von Braun, J. The World Food Situation: New Driving Forces and Required Actions. Food Policy Report.
Washington D.C.: International Food Policy Research Institute, 2008.
SURSA:FoodandAgriculturalOrganization
www.fao.org
faptului c populaia se afl ntr-o continu evoluie numeric n timp ce suprafeele agricole necesare
desfurrii activitilor agricole se afl ntr-un proces continuu de degradare cantitativ i calitativ.
n prezent se estimeaz c aproximativ 40% din terenurile agricole ale lumii sunt serios degradate
14

15
. De asemenea, o epidemie de rugin a grului izbucnit n Uganda, i denumit UG99 (numele
rii i anul n care a izbucnit) se rspndete n Africa i n Asia ar putea afecta grav produciile
acestor ri.
16

17

Folosirea pmntului de ctre oameni n scopul ctigrii de bunuri i servicii, este cea mai
frecvent modalitate prin care omul modific ecosistemul, i este considerat ca fiind fora ce
conduce la distrugerea biodiversitii. Estimrile asupra suprafeelor de pmnt lucrate de oameni se
apropie de 50%
18
din suprafaa total a Pmntului. Degradarea pmntului, declinul pe termen lung
n funcionarea i productivitatea ecosistemului, este estimat a se ntinde pe aproximativ 24% din
suprafaa pmntului n ntreaga lume proporie care va crete n viitor.
19

Ca urmare, preurile produselor agricole au un comportament opus celui al celorlalte tipuri de
produse al cror pre se reduce pe msur ce crete cantitatea oferit date fiind costurile implicate de
creterea ofertei de produse agricole care sunt cresctoare deoarece n agricultur, majoritatea
terenurilor fertile sunt deja utilizate, aa c fiecare unitate de pmnt folosit n plus fa de cea
curent va fi mai puin productiv sau cel puin mai costisitoare de folosit.
Astfel se poate spune c oferta de produse agricole este inelastic, deoarece productorii
trebuie s primeasc un pre mai mare pentru a fi determinai s foloseasc mai mult pmnt astfel
nct s-i poat acoperi costurile de producie aa cum o demonstreaz studiul lui Ned W. Schmidt,
i cum se observ n
Fig. 2.

FIG. 2
14
Mortished, Carl. "Already we have riots, hoarding, panic: the sign of things to come?" The Times. Londra,
Martie 7, 2008.
15
Watts, Jonathan. "Riots and hunger feared as demand for grain sends food costs soaring." The Guardian.
Londra, Decembrie 4, 2007.
16
Leonard, K.J. "Black stem rust and threat to wheat growers." United States Dept. of Agriculture. Minnesota,
Februarie 8, 2008.
17
McKie, Robin, and Xan Rice. "Millions face famine as crop disease rages." The Observer. Londra, Aprilie
22, 2007.
18
Vitousek, P.M, H.A. Mooney, J. Lubchenco, and J.M. Melillo. "Human Domination of Earth's Ecosystems."
Science. 1997.
19
Bai, Z.G., D.L. Dent, L Olsson, and M.E. Schaepman. Global assessment of land degradation and
improvement. Roma: FAO/ISRIC, 2008.
Datorit acestei anomalii, preurile produselor agricole au nceput s creasc ncepnd cu anul
2001 (vezi
Fig. 3), avnd ca baz n primul rnd rile asiatice
20
care i-au nceput n aceeai perioad
ascensiunea economic i implicit au determinat creterea cererii avnd n vedere c oferta de
produse agricole din aceste ri mai poate crete doar prin inovaii tehnologice.
Creterile rapide n preurile alimentelor de pe pieele naionale i globale din ultimii ani, au
contribuit la creterea temerilor regulatorilor i analitilor economici pe probleme de agricultur n
legtur cu sistemele globale de alimente i ecosistemul care le suport. Creterile rapide n preurile
bunurilor alimentare de baz precum porumbul, grul, orezul, soia au oglindit creterea n preurile
produselor energetice, i au ntrit ideea c sectorul agricol i cel energetic devin din ce n ce mai
legate.
21

FIG. 3

ncepnd cu luna august a anului 2008, preurile au nceput ns s scad, ca reacie la
scderea preului petrolului folosit n cantiti mari n aceast industrie, dar i a fertilizatorilor, care
reprezint i ei o parte important din costurile de producie.
Literatura de specialitate, mai pune accentul n special pe creterea rapid a produciei de
biocombustibili care a nceput tot undeva n jurul anilor 2000, dar i pe creterea aciunilor
speculative n pieele alimentelor. Cteva discuii care au aprut n literatur recent, ncearc s
explice contribuia fiecruia dintre aceti factori - lund n calcul i principalii indicatori
macroeconomici.
Majoritatea autorilor nu consider totui c o singur cauz a condus la situaia creat, ci mai
degrab un ansamblu de factori care au acionat simultan, astfel printre factorii respectivi amintim:
20
Reprezentative pentru aceste ri sunt mai ales China i India care mpreun au o populaie ce reprezint 38%
din populaia total a lumii, produc aproximativ 30% din produsele agricole la nivel internaional i n acelai timp
consum 45% din aceste produse.
21
Schmidhuber, J. Impact of an increased biomass use on agricultural markets, prices and food security: A
longer term perspective. Simpozionul "Europa Noastr". Paris, Noiembrie 2006.
SURSA:FoodandAgriculturalOrganization
www.fao.org
1. Cererea de cereale i porumb pentru producia de biocombustibili. O parte semnificativ
de porumb n Statele Unite ale Americii, semine de ulei n Europa i zahr n Brazilia sunt utilizate
pentru producerea de biocombustibili, deseori cu ajutorul a variate msuri i politici guvernamentale
care vizau reducerea polurii.

FIG. 4

Acest lucru a contribuit deci semnificativ la creterea cererii pentru produsele agricole, iar n
mod indirect a contribuit la creterea cererii pentru alte bunuri care sunt folosite n producia
acestora, precum pmntul. Dar cum aceast problematic nu este tocmai recent, este puin probabil
ca acesta s fi fost un factor major n creterea rapid a preurilor, mai degrab ea a avut dect un
efect de amplificare prin cumulare cu ceilali factori.
2. Creterile n preul petrolului. Preul petrolului a nceput s creasc n 2004, i a continuat
s creasc de-a lungul ultimilor ani, nainte de declinul din 2008. Motivul acestor creteri a fost
creterea cererii din partea rilor n dezvoltare cu economii bazate pe factorul energetic. Creterea
preului petrolului a implicat creterea costurilor de producie din agricultur i transport, inducnd o
cerere mai mare pentru energii alternative, care n contextul temerii n cretere asupra schimbrii
climatului a creat o cerere puternic pentru biocombustibili. Aceasta n schimb a dus la creterea
cererii pentru produse agricole necesare la producia de biocombustibili astfel c preurile bunurilor
agricole i n special cele folosite la producerea de biocombustibili au urmat aceeai tendin ceea ce
ne face s credem c exist o legtur accentuat ntre preul petrolului i cel al bunurilor agricole
ceea ce ar fi fost unul dintre factorii principali care au contribuit la creterile i scderile brute n
preul bunurilor agricole.
SURSA:U.S.Dept.OfAgriculture
www.fas.usda.gov

FIG. 5

3. Ratele reduse de cretere a productivitii. De-a lungul ultimilor ani de la ultima mare
criz a alimentar, preurile acestor bunuri s-au depreciat n termeni reali datorit creterilor ratelor
productivitii. n ultima perioad ns, agricultura a fost neglijat n majoritatea rilor n curs de
dezvoltare, dup cum Banca Mondial arat n raportul World Development. Neglijarea nu numai c
implic stagnarea productivitii, datorit investiiilor sczute, dar de asemenea a creat i impresia c
oferta de produse agricole nu a fost o problem ntr-o lume a preurilor mici i a populaiei n
continu cretere.

FIG. 6

4. Declinul progresiv n stocurile de produse agricole. Partea din stocurile de cereale
destinat consumului populaiei a sczut considerabil n perioada 2000-2008. Pentru cele mai
importante bunuri agricole, acest declin putnd proveni n mare din scderea stocurilor Chinei i
Indiei.
www.fas.usda.gov
SURSA:EnergyInformationAdministration
www.eia.doe.gov

FIG. 7

5. Speculaiile de pe pieele bunurilor agricole. Acest factor a fost evideniat de majoritatea
analitilor i politicienilor, ei avnd o atitudine prin care au blamat schimburile de bunuri efectuate cu
scopul determinat de a crete preurile. Specula este un fapt n toate pieele de bunuri, i este un
ingredient necesar al comerului cu bunuri, orice agent care cumpr un contract pentru bunuri (n
pieele efective sau contract futures
22
) cu intenia de a vinde mai trziu pentru un profit fiind
considerat speculator. Intrarea n scen a marilor fonduri de investiii n ultimii ani a ridicat, ns,
semne de ntrebare asupra utilitii schimburilor organizate i asupra rolului speculei n creterile
preurilor. Analize detaliate ale evenimentelor trecute
23
sugereaz c exist o singur dovad i aceea
destul de evaziv, asupra faptului c fondurile au contribuit la creterea preurilor.
6. Factorii macroeconomici. n timp ce majoritatea analitilor din pieele bunurilor, caut
factori fundamentali pentru a explica creterile preurilor pentru fiecare bun n parte, exist o serie de
factori macroeconomici care afecteaz toate bunurile i care au avut partea lor de influen. Recenta
explozie a preurilor bunurilor a implicat toate tipurile de bunuri nu numai cele agricole. Unul din
factorii cheie care a alimentat o asemenea explozie se pare c a fost o perioad n care se ctigau
destul de uor bani, care a rezultat ntr-o expansiune rapid a lichiditii globale, un dolar slab i rate
de dobnd sczute. Este de notat c boom-ul precedent a fost de asemenea precedat de o perioad
lichiditatea cresctoare alimentat de deficite bugetare mari ale SUA i politici monetare pierztoare,
asemntor anilor trecui.
Exist n fapt o serie de factori care conduc la trend-uri pe termen lung n cererea i oferta
care au contribuit de asemenea la o consolidare a pieelor alimentare n ultimul deceniu. Aceste
trend-uri sunt determinate de schimbri de mediu i socio-economice, precum i de politicile de
reglementare a agriculturii i sectorului energetic, incluzndu-le pe acelea care ncurajeaz producia
de biocarburani din produsele agricole.
24

22
Contractele futures sunt instrumente financiare derivate ce au la baza active suport - aciuni, obligaiuni, curs
valutar, mrfuri, indici. Cel care intr ntr-un contract futures se oblig s cumpere (poziie long) / s vnd (poziie
short) activul suport la preul stabilit n momentul tranzaciei la o dat prestabilit (scaden).Ele au fost folosite pentru
prima dat de agricultori, ca o garanie mpotriva variaiilor de pre datorate sezonalitii produselor
23
Gilbert, C.L. Commodity speculation and commodity investment. New York: Journal of Commodity Markets
and Risk Management, 2009
24

21
Msangi, Siwa, i Mark Rosegrant. World agriculture in a dynamically-changing environment:IFPRIs
long-term outlook for food and agriculture under additional demand and constraints. FAO Expert Meeting on How to
feed the World in 2050. Iunie 2009.
www.fas.usda.gov
Lucrarea recent a lui Ivanic i Martin
25
, a artat c impactul preurilor ridicate ale mncrii a
avut un efect diferit asupra diferitelor clase sociale. n analiza lor, o ar ca Vietnam ar putea
cunoate (de fapt aa s-a i ntmplat) o reducere net a srciei, datorit faptului c preurile ridicate
ale orezului au pus persoanele care erau vnztori nei ntr-o poziie mult mai favorabil ca nainte.
De asemenea, Peru va cunoate reducerea ratei srciei, datorit preurilor ridicate ale porumbului,
iar n Pakistan preurile orezului i ale grului vor contribui la reducerea srciei. Aa c impactul
variaz n funcie de regiune i de produs, dar i de particularitile economiei naionale, mai exact
ale economiei agrare. Majoritatea efectelor pozitive pe care preurile ridicate le produc favorizeaz n
opinia lui Ivanic i Martin zonele rurale, n timp ce menajele urbane sunt nevoite s suporte impactul
negativ al preurilor ridicate. n studiul lor, ei au luat n calcul i efectele veniturilor, care vor fi mai
pronunate (i pozitive) pentru menajele rurale care vnd for de munc sectorului agricol.
21
3. Studiu de caz
Pentru a ntri veridicitatea ideilor expuse n capitolul anterior, am considerat necesar s
facem o analiz a entitilor care opereaz efectiv n domeniu i care au avut de beneficiat de pe urma
crizei. Modelul dup care am fcut analiza a constat n extragerea datelor referitoare la veniturile i
cheltuielile celor mai reprezentative entiti pentru industrie, respectiv cele listate la bursele de valori
locale, i care ocup n acelai timp poziii fruntae dup criteriile: mrimea cifrei de afaceri precum
i numrul de salariai. Transpunnd datele n grafice se vede faptul c anul n care a nceput criza
economic, a fost cel n care firmele i-au mrit proporia profitului brut, aceast proporie
meninndu-se i n 2008 pentru cinci din cele ase firme analizate.
n plus, am mai trasat i o linie de trend cu ajutorul programului MS Excel 2007, i am
observat c la toate entitile analizate profitul brut a fost situat n perioada 2007-2008 peste aceast
linie de trend care ne arat cum ar trebui s evolueze n condiii normale profitul brut.

FIG. 8 SIME DARBY BHD CU SEDIUL N MALAEZIA
100 000 DE ANGAJAI CU PRODUCIE PREDOMINANT DE ULEI DE PALMIER

25
Ivanic, M., i W. Martin. Implications of higher global food prices for poverty in low-income countries.
Washington DC.: The Development Research Group of the World Bank, 2008.
SURSA:Reuters3000Xtra
www.knowledge.reuters.com

FIG. 9 CAMELLIA PLC. CU SEDIUL N MAREA BRITANIE
75 000 DE ANGAJAI

FIG. 10 ALICO INC. CU SEDIUL N SUA,CU CIFRA DE AFACERI DE APROXIMATIV 120
MIL. DOLARI PRODUCE TRESTIE DE ZAHR, CITRICE

FIG. 11 FRESH DEL MONTE INC CU SEDIUL N SUA, CU 44 000 DE ANGAJAI I
OBIECTUL DE ACTIVITATE PRODUCIA I DISTRIBUIA DE FRUCTE, LEGUME,
BUTURI NATURALE, BUTURI ALCOOLICE, GRU, PORUMB, SOIA I ALTELE

FIG. 12 PERUSAHAAN PERKEBUNAN TBK PT CU SEDIUL N INDONEZIA,CU O CIFR
DE AFACERI DE APROXIMATIV 50 MLD. EURO OBIECT DE ACTIVITATE PRODUCIA
DE PRODUSE PE BAZ DE PALMIER, CAUCIUC, CACAO I CEAI

FIG. 13 ASTRA AGRO LESTARI TBK PT CU SEDIUL N INDONEZIA,
CU 25 000 DE ANGAJAI I OBIECTUL DE ACTIVITATE PRODUCIA ULEI DE PALMIER
4. Concluzii
Ceea ce rmne deci o certitudine este c preurile bunurilor agricole au nceput s creasc
aproximativ n acelai timp cu debutul crizei financiare, ajungnd la maximele istorice de dup prima
criz alimentar i au sczut n apoximativ doi ani, ns chiar i dup aceast scdere, preurile tot au
rmas mult peste nivelul celor de la nceputul lui 2007.
Unii specialiti consider c factorul major care a contribuit la creterile preurilor, n pieele
alimentare a fost creterea economic a rilor asiatice, n special India i China, care i-au nceput
ascensiunea economic n undeva n jurul anului 2000 (relativ n aceeai perioad n care preurile
alimentelor au nceput s ia avnt). Prin ascensiunea economic, populaia respectivelor ri a
dobndit fora economic necesar pentru a-i asigura mcar necesarul minim de alimente, care
dealtfel nu putea fi asigurat nainte de 2000, ns oferta de bunuri alimentare a ntrziat s apar
datorit unui fenomen aparte ntlnit n aceast pia i anume inelasticitatea ofertei, care const n
aceea c la un moment dat se ajunge la o situaie n care majoritatea terenurilor fertile sunt folosite iar
folosirea unei uniti suplimentare presupune costuri mari ceea ce l determin pe productor s
pretind un pre mult mai mare pentru a putea mri oferta.
Alii consider c aceste creteri n preurile produselor alimentare au survenit ca urmare a
aciunii ntmpltoare a unui ansamblu de factori, printre care:
1. Cererea n cretere de biocombustibili
2. Creterea preului petrolului
3. Creterea preului fertilizatorilor
4. Ratele reduse de cretere a productivitii din ultimii 4 ani
5. Declinul progresiv, dar sigur n stocurile de produse agricole
6. Speculaiile din pieele alimentare
7. O serie de factori macroeconomici

FIG. 14

Ceea ce am demonstrat n lucrarea de fa este c preurile au crescut mai mult dect costurile,
contribuind semnificativ la creterea profiturilor sau cel puin la stagnarea la nivelul de dinainte de
nceperea crizei, fcnd astfel ca sectorul agricol s fie unul dintre singurele sectoare care nu au fost
afectate de criza financiar.
Avnd n vedere c am demonstrat deja c preurile au crescut n ritmuri alarmante n
perioada 2007-2008 ca urmare a aciunii simultane a mai multor factori, am verificat dac nu cumva
costurile entitilor au crescut mai mult dect au fcut-o preurile, iar singurul mod n care se putea
realiza acest lucru a fost s comparm rezultatele brute ale celor mai reprezentative entiti pentru
acest sector lund ca perioad de referin perioada 2001-2009.
Dovada c sectorul agricol a fost unul profitabil a fost foarte bine evideniat cu ajutorul
graficelor generate avnd ca baz datele referitoare la venituri, cheltuieli i profitul brut. Am vzut c
n cinci din cele ase entiti analizate profitul brut a atins maximele istorice n perioada 2007-2008,
i am mai observat cu ajutorul liniei de tendin, pentru profitul brut, c toate entitile analizate au
nregistrat profit brut care s-a situat deasupra liniei de tendin.
O alt fapt care st mrturie celor susinute de noi este c n ultimul timp au nceput s ia
amploare investiiile internaionale n pmnt, astfel menionm achiziiile de terenuri din Africa de
SURSA:FoodandAgricultural
Organizationwww.fao.org
ctre state din Golf pentru producerea de alimente precum i interesul companiilor europene i nord
americane fa de oportunitile de a investi n acest domeniu.
Oricum, ceea ce a rmas dup acea perioad a preurilor ridicate ale alimentelor este c s-a
adus n atenia rilor necesitatea unor investiii pentru meninerea i creterea capacitii sectorului
agricol pentru a ndeplini cerinele unei populaii n cretere. Posibilitatea mbuntirii productivitii
mpreun cu previziunile asupra bunurilor agricole impune practic necesitatea investiiei publice n
producia principalelor alimente, pe de alt parte ns, i rolul sectorului privat va fi crucial n
pstrarea raportului dintre ofert i cerere, chiar dac nu este nc clar c investiiile private vor avea
intensitatea necesar.
REFERINTE BIBLIOGRAFICE
Key Indicators of the Labour Market Programme". International Labour Organization.
http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm/index htm, 7 Septembrie 2009.
At Tyson and kraft Grain Craft Cost Limit Profit. The New York Times. Bloomberg. New York, 6
Septembrie 2007.
Bai, Z.G., D.L. Dent, L Olsson, i M.E. Schaepman. Global assessment of land degradation and
improvement. Roma: FAO/ISRIC, 2008.
Barrionuevo, Alexei, i Keith Bradsher. Sometimes a Bumper Crop Is Too Much of a Good Thing. The
New York Times. New York, 8 Decembrie 2005.
Evans, A. Rising Food Prices: Drivers and implications for development. Catham House. Februarie 2008.
FAO. Soaring Food Prices: Facts, Perspectives, Impacts and Actions Required. FAO. Roma, 2008.
Feynman, Joan, i Alexander Ruzmaikin. Climate stability and the development. Climatic Change.
Pasadena, California, October 2007.
Gilbert, C.L. Commodity speculation and commodity investment. New York: Journal of Commodity Markets
and Risk Management, 2009.
Hamilton, Richard. Agriculture's sustainable future: breeding better crops. Scientific American, Iunie 2009.
Harmsen, Karl. Director of UNU's Ghana-based Institute for Natural Resources in Africa. mongabay.com.
Holldobler, B., i E.O. Wilson. The Ants. Cambrige MA. Cambridge, 1990.
Ivanic, M., i W. Martin. Implications of higher global food prices for poverty in low-income countries.
Washington DC.: The Development Research Group of the World Bank, 2008.
Leonard, K.J. Black stem rust and threat to wheat growers. United States Dept. of Agriculture. Minnesota,
8 Februarie 2008.
McKie, Robin, i Xan Rice. Millions face famine as crop disease rages. The Observer'. Londra, 22 Aprilie
2007.
McMullen, Allia. Forget oil, the new global crisis is food. Financial Post. Toronto, 7 Ianuarie 2008.
Mortished, Carl. Already we have riots, hoardin, panic: the sign of things to come? The Times. Londra, 7
Martie 2008.
Msangi, Siwa, i Mark Rosegrant. World agriculture in a dynamically-changing environment:IFPRIs long-
term outlook for food and agriculture under additional demand and constraints. FAO Expert Meeting on
How to feed the World in 2050. Iunie 2009.
Schmidhuber, J. Impact of an increased biomass use on agricultural markets, prices and food security: A
longer term perspective. Simpozionul "Europa Noastr". Paris, Noiembrie 2006.
Schneider, Keith. Science Academy Recommends Resumption of Natural Farming. The New York Times.
New York, 8 Septembrie 1989.
Vitousek, P.M, H.A. Mooney, J. Lubchenco, i J.M. Melillo. Human Domination of Earth's Ecosystems.
Science. 1997.
von Braun, J. The World Food Situation: New Driving Forces and Required Actions. Food Policy Report.
Washington D.C.: International Food Policy Research Institute, 2008.
Watts, Jonathan. Riots and hunger feared as demand for grain sends food costs soaring. The Guardian.
Londra, 4 Decembrie 2007.

SCHIMBAREA STRUCTURII ACTIVELOR TRANZACIONATE
LA BURS
Elena Rotaru
1

Abstract
This study highlights the evolution of the stock market over the past three years and the crisis effects on the
structure of traded assets on the stock market. In recent years the Romanian capital market has entered a new
cycle stock where fixed income assets has a greater trading value than the shares.
The period of time in which Bucharest Stock Exchange indicators will confirm the onset and development of this
new cycle depends on many factors that can influence the dynamics of stock markets, factors that are influenced
both by internal developments, and international. There are uncertainties about the evolution of economic and
financial processes and how it will affect the future stock market in Romania. In this uncertain context, the main
objectives of the Bucharest Stock Exchange are increasing liquidity and strengthening the recovery trend of
investors returning to local markets. An upward trend in the market of fixed-income instruments is registered by
bonds, this trend is largely due to massive investment of bond funds with low risk. Bond funds are invested in
government bonds, municipal and corporate investment, more than 70% of these funds are in bonds. The
importance of financial derivatives has increased in the last year, being placed on the stock market services of
making market, a beneficial move to the volume of traded assets. In conclusion Bucharest Stock Exchange must
find new ways to prevent losses caused by cyclical stock.

Cuvinte cheie: burs, active bursiere, obligaiuni, pia de capital, indici bursieri.
1. INTRODUCERE
Orice economie naional, indiferent de nivelul su de dezvoltare, este caracterizat de
existena i funcionarea unor piee specializate, unde se ntlnesc i se regleaz, liber sau dirijat,
cererea i oferta de active financiare, necesare crerii de resurse pentru dezvoltarea produciei de
bunuri i servicii n cadrul firmelor. n economia financiar circuitul activelor financiare are loc ntre
mulimea ofertanilor de fonduri (investitorii) i mulimea utilizatorilor acestora, n vederea realizrii
unicului scop: satisfacerea nevoii economice, a crei finalizare este profitul.
Evoluiile pieei bursiere autohtone din ultimii doi ani sugereaz c piaa de capital autohton
se afl n faa unui nou ciclu bursier. Intervalul de timp n care indicatorii BVB vor confirma debutul
i dezvoltarea acestui nou ciclu depinde ns de o multitudine de factori care pot influena dinamica
pieelor bursiere, factori care in att de evoluii interne, dar i internaionale. Exist nc multe
incertitudini cu privire la fenomenele economice i financiare din anul 2011 i de aceea este dificil de
a creiona modul n care piaa de capital din Romnia va evolua pe parcursul acestui an. ntr-un astfel
de context intern i internaional caracterizat n primul rnd prin incertitudine, principalele obiective
ale BVB au n vedere creterea lichiditii i consolidarea tendinei de revenire a investitorilor n
pia. Adoptarea unui nou model operaional care s includ conturi individuale i globale,
introducerea mprumutului de aciuni care s permit debutul operaiunilor de tip short selling,
lansarea pe pia a produselor financiare structurate sau autorizarea unui sistem alternativ de
tranzacionare care s fie administrat de ctre BVB sunt doar cteva msuri care au fost realizate n
anul 2010. Pentru aceasta este ns nevoie i de o colaborare mult mai strns ntre toate instituiile
pieei de capital din Romnia.
Dac anii bursieri 2009 - 2010 ar trebui s primeasc totui o marc distinctiv, o denumire
care s-i diferenieze de ceilali ani de funcionare ai BVB, atunci ar putea fi numii anii
1
Masterand, Facultatea de tiinte Economice, Specializare Finane Asigurri, Universitatea Nicolae
Titulescu, Bucureti. Studiul a fost elaborat sub coordonarea Prof. univ. dr. Mrgulescu Serghei
Elena Rotaru 1181
instrumentelor financiare cu venit fix. Numrul total al tranzaciilor cu obligaiuni s-a apropiat n
anul 2009 de pragul de 1.000 de operaiuni, n condiiile n care rulajul pe piaa obligatar a
nregistrat la BVB un record absolut: peste 300 milioane EUR. Acest nivel este de aproape cinci ori
mai mare dect valoarea tranzaciilor cu obligaiuni din anul anterior i se situeaz chiar i peste
nivelul maxim de lichiditate care fusese atins n anul 2006. n anii 2009 2010, tranzaciile bursiere
secundare cu obligaiuni au dominat piaa i au avut ca principal motor tranzaciile cu titluri de stat.
2. BURSA DE VALORI BUCURETI N PERIOADA 2008 2010
Bursa de valori este una din cele mai importante instituii ale economiei de pia, un segment
al pieei financiare, o pia secundar organizat, transparent i supravegheat, pe care se ncheie
tranzacii referitoare la valori mobiliare, derivate ale acestora. Legea Madgearu"
2
definete bursele
ca fiind instituii publice create n scopul de a reuni pe comerciani, industriai, productori,
armatori i asigurtori n vederea negocierii valorilor publice i private, monedelor, devizelor,
mrfurilor, productelor, nchirierii vaselor i acoperirii riscurilor de tot felul". Prin urmare bursa este
o pia, care se particularizeaz prin obiectul tranzaciilor i modul de organizare i funcionare.
Bursa de Valori Bucureti a fost creat ca o pia care s reuneasc elita firmelor listate i
tranzacionate din ara noastr, selectate pe baza unor criterii riguroase de performan i eficien.
Bursa de Valori Bucureti a fost nfiinat la 21 aprilie 1995 prin decizia Comisiei Naionale a
Valorilor Mobiliare, ca instituie de interes public investit cu personalitate juridic ce i desfoar
activitatea pe principiul autofinanrii.
Chiar dac n ultimele decenii tiina economic a cunoscut progrese spectaculoase iar
autoritile guvernamentale sau monetare i-au diversificat mult paleta de instrumente care s le
permit anticiparea i influenarea evoluiilor economice, totui criza financiar internaional din
ultimii ani a demonstrat nc o dat c economia n ansamblul su i diversele piee care o compun
pstreaz nc multe zone insuficient descifrate. n categoria fenomenelor care prin evoluia lor
continu s surprind economitii ar putea fi incluse i ciclurile economice.
Dei teoria ciclurilor economice este astzi larg acceptat, rmne n continuare aproape
imposibil de precizat ex-ante care este durata unui ciclu economic sau cnd urmeaz s se
declaneze o anumit etap a acestuia. De asemenea, ciclicitatea rmne un fenomen care se
manifest nu doar la nivelul economiei reale, dar i n evoluia diverselor piee care o compun,
inclusiv a pieelor financiare. Nu fac excepie nici pieele bursiere, indiferent c este vorba de o pia
bursier internaional dezvoltat sau de o burs emergent.
Pierderile importante produse la sfritul anului 2008, anul 2009 i nceputul lui 2010 de
aciunile listate la Burs justific reorientarea investitorilor ctre alte instrumente, cu riscuri mai mici
si randamente acceptabile. Criza financiar a schimbat coordonatele privind preferinele
investiionale. Dac n anii trecui aciunile erau cele mai cutate, oferind un randament superior
dobnzilor bancare sau obligaiunilor, n anii 2009 - 2010 s-a vzut o fug a investitorilor de
plasamentele riscante si acceptarea unora mai sigure, chiar cu randamente mai sczute. Investiiile n
instrumente purttoare de dobnd sunt deja la mare cutare pentru c randamentele pltite de
bncile romnesti att pentru sumele n lei, ct si pentru cele n euro sunt atractive. Chiar dac un
astfel de cstig este comparabil cu media anual a unui investitor pe termen lung la burs, garantarea
depozitelor n limita a 100.000 de euro si riscul indiscutabil mai redus fac ca investitorii mici si medii
s prefere depozitele bancare.
Dup un an n care obligaiunile au adus printre cele mai bune randamente, investitorii activi
de la Bursa de Valori Bucureti (BVB) ar trebui s-i reorienteze atenia ctre instrumentele cu venit
fix. Avnd la dispoziie i titlurile de stat, problema nu ar trebui s fie dificil, dei lichiditatea este
2
Legea romn asupra burselor" din 1929
mult prea redus pentru potenialul pieei. Atingerea unui nivel de dezvoltare a pieei obligatare
similar celui existent pentru bursele vecine ar putea s mai ntrzie nc 3-5 ani. i instrumentele
financiare derivate au reuit n anii 2009 i 2010 s i creasc importana n economia general a
pieei bursiere (pn la aproape un procent), dei numrul de contracte tranzacionate a fost inferior
celui din anul precedent.
Pe toate segmentele Bursei de Valori Bucureti rulajele au acumulat 2,15 miliarde de euro n
2010, n cretere cu 29% fa de 2009.

Tabel nr. 1
3

Cotaiile aciunilor tranzacionate la Bursa de Valori Bucuresti (BVB) au avut, n general,
evoluii pozitive n anul 2010. Indicele BET, care arat evoluia celor mai lichide zece titluri listate la
BVB, a plusat 12,3% pn la 5.268,61 puncte, BET-C a urcat cu 14,6% pn la 3.111,17 puncte, iar
BET-NG a urcat cu 29,5% pn la 771,97 puncte. BET-XT a ncheiat la 470,61 puncte, cu o cretere
de 1,9%, dup cum se poate observa n tabelul 1.
3
Raport lunar Bursa de Valori Bucureti, decembrie 2010.
Elena Rotaru 1183
Indicele BET-FI, al celor cinci societi de investiii financiare (SIF), a fost singurul indice
care a nregistrat scderi i a nchis anul 2010 la 21.980,58 puncte dup un declin de 8%, iar indicele
ROTX, jucat la Bursa din Viena a crescut cu 0,28%, pn la 10.864,58 puncte.
Obligaiunile, o opiune tot mai cutat.
O tendin ascendent pentru piaa instrumentelor cu venit fix n contextul actual nefavorabil
pentru aciuni. Condiia de baz este ca randamentele obligaiunilor aflate la vnzare s rmn la
niveluri atractive. ns exist si o problem pentru piaa obligaiunilor, aceea c majoritatea
emisiunilor de obligaiuni corporative (inclusiv cele mai tranzacionate din ultima perioad, BIRD si
BCR) ajung la scaden anul acesta. Piaa de capital a trecut peste etapa de panic, acum intrnd n
cea de re-orientare si restructurare a portofoliilor. Cum apetitul la risc din urm cu un an nu se
compar deloc cu cel actual, instrumentele monetare - mai ales obligaiunile - pot reprezenta soluii
eficiente de plasament. n plus, ne aflm ntr-un moment favorabil pentru investitorii strini ca s
efectueze investiii n instrumente n lei (raportul EUR/RON fiind la maxime istorice), fapt care
menine interesul la cumprare pe obligaiuni pe un trend cresctor.
Sfritul anului trecut a demonstrat deja o cretere a lichiditii pieei obligaiunilor. Au fost
cteva zile din decembrie i ianuarie n care valoarea tranzacionat pe piaa obligaiunilor a depit-o
pe cea de pe piaa aciunilor, fapt care s-ar putea repeta i n perioada urmtoare. Obligaiunile, spre
deosebire de depozite - ofer n general un randament puin mai ridicat i o lichiditate mult mai bun,
n condiiile n care plasamentul poate fi lichidat nainte de maturitate prin vnzare direct pe pia.

Grafic nr.1 Structura activelor nete
4

Fondurile de obligaiuni au nregistrat printre cele mai mari ritmuri de cretere din industria
fondurilor mutuale, din punctul de vedere al activelor atrase de la investitori. n graficul numrul 1 se
4
Raport asupra stabilitii financiare, BNR, anul 2010
poate observa c ncepnd cu anul 2008, fondurile de obligaiuni au crescut simitor, aproape
triplndu-i activele n fiecare an. Chiar i de la nceputul acestui an, fondurile de obligaiuni au
beneficiat de creteri ale activelor de 13%. Motivele pentru care fondurile de obligaiuni nregistreaz
un succes atat de mare sunt:
1. Momentul care a marcat startul creterii accelerate a investiiilor n fondurile de obligaiuni
coincide cu prbuirea bursei locale. Astfel, n 2008, investitorii care achiziionau n mod
tradiional aciuni, s-au reprofilat odat cu scderea bursei, alegnd s i mute investiiile n fondurile
de obligaiuni, instrumente cu un grad de risc mult mai sczut. n consecin, dei randamentele
anuale erau aproximativ de 30%, scderile de pn la 70% de pe bursa local i-au determinat pe
investitori s se refugieze n instrumente mai sigure i mult mai puin expuse la volatiliti.

Sursa datelor: Asociaia Administratorilor de Fonduri din Romnia

Fondurile de obligaiuni investesc ntr-o proporie ridicat n obligaiuni, fie c acestea sunt
obligaiuni de stat, municipale sau corporative, dup cum se poate observa n graficul numrul 2.
Restul banilor sunt investii n alte instrumente cu grad sczut de risc, cum ar fi depozitele bancare.
Datorit faptului ca agreg sume mari, administratorii fondurilor de obligaiuni negociaz cu bncile
rate ale dobnzii ridicate pentru depozitele plasate, contribuind astfel la creterea randamentului
fondului.
Printre cele mai convingatoare argumente legate de riscul sczut al fondurilor de obligaiuni
se numar faptul ca nu au voie s investeasc n aciuni. Conform noii clasificri a fondurilor de
investiii (preluat dup standardele EFAMA) fondurile de obligaiuni trebuie s investeasc 90% din
active n instrumente cu venit fix, restul portfoliului putnd fi investit n alte instrumente mai puin
aciuni. n acest moment exista pe piata romneasc 5 fonduri de obligaiuni, dintre care doar unul
investete n aciuni, ns pn la data de 30 iunie 2010, a trebuit s i alinieze politica de investiii
pentru a se ncadra n normele specifice categoriei fondurilor de obligaiuni.
Elena Rotaru 1185
2. Randamentele oferite de fondurile de obligaiuni sunt extrem de atractive pentru cei cu
aversiune fa de risc. Fondurile de obligaiuni au fost performerele pieei nregistrnd randamente de
pn la 14%. De altfel, randamentul fondurilor de obligaiuni s-a situat de-a lungul timpului cu mult
deasupra ratei inflaiei i ratei medii a dobnzii practicate la depozitele bancare pe un an. n anul
2010 fondurile de obligaiuni au avut o performan cuprins ntre 6.93% 11.79%, randament
superior att ratei inflaiei (7,88 %) estimate ct i ratei medii a dobnzii la depozitele pe un an
(aproximativ 3%).
3. Strategiile de vnzare ale administratorilor bancari i-au pus cu siguran amprenta asupra
intrrilor de bani n fondurile de obligaiuni. Administratorii de fonduri care fac parte din reele
bancare extinse au intensificat eforturile de atragere de investiii n aceste fonduri prin intermediul
reelelor bancare, aa nct cele mai mari adeziuni n fondurile de obligaiuni au fost nregistrate n
cazul administratorilor din aceast categorie.

Tabel nr. 2 Indicatorii bursieri pentru anii 2009-2010
5

Indicatori principali An
2009 2010
Mil. Ron Mil. EUR Mil. RON Mil.EUR
Total piata
Valoare tranzactionata totala 6464,87 1527,49 6477,37 1562,35
Societati admise la tranzactionare
Numar societati 69 72
Capitalizarea bursiera 80074,50 19052,65 92012,86 21664,87
Valoarea tranzactionata 5082,95 1201,49 4145,07 997,50
Rata lichiditatii (val. tranz./capitalizare) 7,93 4,98
PER piata 14,42 11,37
PER piata/Valoare nominala 1,04 1,02
Rata dividendului 2,81 1,44
Societati nelistate
Numar societati nelistate 31 27
Valoare tranzactionata 9,74 2,31 5,27 1,26
Obligatiuni
Numar obligatiuni 60 56
Unitati de fond
Numar instrumente 2 3
Produse structurate
Futures
Oferte publice primare

Pe piaa aciunilor valoarea de tranzacionare a totalizat 1,48 miliarde euro, cu 10,7% mai
mare fa de 2009. Anul care tocmai s-a ncheiat a determinat un vrf de tranzactionare pentru piaa
obligaiunilor, care a totalizat 539,21 milioane euro n cretere fa de 2009. Pe segmentul futures,
5
Sursa: Bursa de Valori Bucureti
2010 a fost cel mai bun an de la lansare, din 2007. Valoarea de tranzacionare a fost de 22,06
milioane euro. i unitile de fond tranzacionate au cunoscut o cretere fa de 2009, atingnd un
nivel de 1,53 milioane euro. Noul instrument financiar al BVB din 2010, produsele structurate, a
nregistrat o evoluie semnificativ, atingnd un nivel al valorii tranzacionate de 0,79 milioane euro
corespunztor unui numr de 12.706 tranzacii pentru 1,2 milioane de uniti tranzacionate.
Pe fondul diminurii valorii tranzaciilor cu aciuni, creterea lichiditii din cadrul
segmentului de pia dedicat instrumentelor financiare cu venit fix a schimbat semnificativ structura
tranzaciilor realizate la BVB. Astfel, ponderea tranzaciilor cu obligaiuni n rulajul total al Bursei a
urcat n n primele luni ale anului curent la 18%. n marea lor majoritate, rulajul nregistrat din
tranzaciile cu instrumente financiare cu venit fix au avut ca obiect titlurile de stat. i instrumentele
financiare derivate au reuit n anul 2010 s i creasc importana n economia general a pieei
bursiere (pn la aproape un procent), dei numrul de contracte tranzacionate a fost inferior celui
din anul precedent. Modificrile din structura tranzaciilor bursiere au adus unele schimbri i n
structura activitii de intermediere pe piaa bursier, care a rmas ns i n anul 2010 una destul de
concentrat. Astfel, primele 10 din cele 74 de firme de investiii (societi de servicii de investiii
financiare sau instituii bancare) care au realizat tranzacii la BVB au concentrat peste 60% din totalul
sumelor rulate pe pia.
Piaa derivatelor administrat de BVB a marcat n anul 2010 evenimente importante, de
natur s asigure creterea susinut a lichiditii contractelor futures listate. Introducerea n anul
2009, a serviciilor de market making pe aceast pia s-a dovedit a fi benefic pentru creterea
volumelor tranzacionate. Astfel, s-au nregistrat cele mai importante volume i valori de
tranzacionare pe aceast pia de la debutul su, dac lum ca referin valoarea noional
tranzacionat total. Pe piaa derivatelor sunt disponibile la tranzacionare un numr de 42 contracte
futures (cu suport activ pe aciuni, indici i curs valutar), cu un total de 40 serii listate (dup numrul
de scadene trimestriale disponibile). Bursa de Valori Bucureti vrea sa stimuleze piaa derivatelor,
astfel, din 1 decembrie 2010 pn la 31 decembrie 2011 market makerii vor fi scutii de la plata
tarifelor aplicabile participanilor la piaa derivatelor doar pentru contractele tranzacionare pe contul
house. De asemenea, n 2011, participanii prezeni pe aceasta pia vor fi scutii de taxe.
Sfritul anului 2008, 2009 i 2010 se caracterizeaz ca ani dificili pentru pieele financiare n
ansamblul lor, evoluia pieelor de capital fiind determinat de prudena maxim nregistrat n rndul
investitorilor. Semnalele scderii PIB, volatilitatea ridicat a cursului de schimb, temeri legate de
evoluii inflaioniste, intrarea n recesiune a unor economii dezvoltate sunt doar civa factori care au
influenat comportamentul investiional. Totui, o not pozitiv s-a facut resimit n a doua jumtate
a anului 2010 cand nivelul pieelor de capital au nceput s recupereze i s revin treptat fa de
nivelurile sczute atinse la sfritul anului 2008, 2009 i prima parte a lui 2010. Acesta a fost reliefat
ntocmai de evoluia indicatorilor generali ai Bursei de Valori Bucureti, dar i de valorile de
tranzacionare ridicate nregistrate de piaa instrumentelor cu venit fix. De aceea, s-au alocat resurse
pentru proiecte viabile care s vin n ntmpinarea nevoii investitorilor de noi produse i instrumente
financiare.
Aderarea unor companii de pe Rasdaq la criteriile de transparen impuse de piaa
reglementat, ce a condus ulterior la listarea lor pe aceast pia cum ar fi SC Farmaceutica Remedia
SA Bistria, SC Boromir Prod SA Buzu, SC COMCM SA Constana, oferta public iniial (IPO)
derulat de primul fond de investiii cu capital garantat OTP WiseRO, introducerea n premier a
serviciului de market making pentru contractele futures EUR / RON reprezint pai n evoluia pieei
de capital romneti n aceast perioad de criz. Toate acestea au fost completate de noi mecanisme
bursiere i iniierea proiectelor de dezvoltare a pieei produselor structurate i a sistemului alternativ
de tranzacionare. Aceste etape au adus un plus de diversitate n procesul investiional. Scopul ce a
stat la baza dezvoltrii lor a fost creterea lichiditii pieei.
BVB va continua i n 2011 diversificarea gamei de instrumente financiare disponibile la
tranzacionare i va conlucra cu actorii pieei pentru a contribui la dezvoltarea pieei de capital
Elena Rotaru 1187
romneti pe principii de eficien i transparen. n acest sens, pe parcursul anului, compania BVB
a realizat pai importani n vederea listrii pe propria pia reglementat n 2010.
3. CONCLUZII I PROPUNERI
Bursa de Valori Bucureti ncheie o etap important din evoluia sa i se afl ntr-un proces
de transformare care pregtete dezvoltarea viitoare a pieei de capital din Romnia i integrarea sa n
ansamblul de piee financiare din Uniunea European.
Chiar dac interesul pentru obligaiuni este n cretere, dificulti apar atunci cnd se dorete
cumprarea acestora de la BVB. Avnd n vedere c practica investitorilor pe piaa instrumentelor cu
venit fix este de a subscrie n cadrul ofertei publice iniiale si a deine titlurile pn la maturitate,
ordinele de cumprare pe piaa secundar sunt greu de executat. Sunt doi factori care vor duce la
sporirea lichiditii obligaiunilor listate: pe de o parte, nevoia de lichiditate a bncilor poate s le
determine s-si vnd o parte din portofoliul de obligaiuni deinut, iar pe de alta, nevoia de finanare
a companiilor si municipalitilor, care vor apela la piaa de capital pentru atragerea de fonduri prin
intermediul unor noi emisiuni de obligaiuni din cauza blocajului creditului bancar.
O structur de emiteni (corporativi) mai bogat si mai divers va duce si la creterea
lichiditii. ncurajarea emitenilor prin practicarea de ctre autoritile pieei a unor costuri
ncurajatoare si o promovare mai mare a acestor produse de ctre BVB si brokeri sunt dou dintre
modalitile prin care s-ar putea majora lichiditatea acestui segment. O alternativ ar fi noi emisiuni
pe piaa primar, autoritile publice locale si societile comerciale fiind tentate s se orienteze spre
acest tip de finanare. O alt problem care ine departe investitorii de calibru este valoarea
emisiunilor. Cu excepia emisiunilor Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (525
milioane lei), BEI Luxemburg (300 milioane lei) i BCR (242,8 milioane lei), celelalte oferte au
valori mult prea reduse.
Dei la BVB se constat o cretere a interesului pentru piaa obligaiunilor, pn la nivelul
existent n restul statelor est-europene mai este cale lung. Pe pieele dezvoltate se tranzacioneaz o
gam mai larg de instrumente, de la noi lipsind creanele securitizate i tranzacionate de tipul
obligaiunilor ipotecare, care totui au determinat declanarea actualei crize. Raportndu-ne la situaia
extern, ar trebui s mai treac vreo 3-5 ani pn cnd BVB va atinge un nivel de dezvoltare similar.
O cretere de proporii pe segmentul pieei obligaiunilor poate aprea deocamdat doar n ritmul n
care piaa de capital n general se va maturiza i n Romnia la nivelurile din rile vest-europene.
Produsele sofisticate ar putea fi primite cu greu de investitori, avnd n vedere c piaa din Romnia
este reticent la produsele foarte complexe n aceast perioad, dar, dac ar fi gsite soluii tehnice de
deblocare a creditrii, acestea ar crete semnificativ interesul investitorilor i al potenialilor emiteni.
Principalele direcii n care ar trebui s acioneze Bursa de Valori Bucureti n urmtorii ani
ar fi: s creeze condiii optime de manifestare a cererii i ofertei de instrumente financiare i s
stimuleze prezena pe piaa bursier a factorilor care dau substan oricrei burse: emitenii,
investitorii i instrumentele financiare. Cea mai sintetic modalitate de exprimare a succesului
demersurilor pe care ar trebui s ntreprind Bursa de Valori Bucureti n viitor pentru dezvoltarea
pieei bursiere din Romnia s obin prin raportare la cifrele care vor fi consemnate n dreptul a doi
indicatori cantitativi: capitalizarea bursier i valoarea tranzaciilor.
Buletine lunare, Bursa de Valori Bucureti, 2010;
www.BNR ro;
Asociatia administratorilor de fonduri din Romnia Raport de analiz Bursa de Valori Bucureti.

DINAMICA OMAJULUI I IMPACTUL ECONOMICO-SOCIAL
Beatrice Andreea BIRJARU

Abstract
Unemployment is an imbalance which is an excess of supply over demand levels and ways of working with
different countries and periods of evolution, having initially temporary, and in recent decades, a permanent one,
but not totally and permanently exclude the existence full employment of labor.

Cuvinte cheie : omaj,economie, impact, repercursiuni.
1. Introducere
omajul este astazi unul din fenomenele cele mai putin acceptate care afecteaza economiil
tuturor arilor.
Noiunrea de somaj provine de la cuvantul chomage din limba franceza, la randul sau
preluat din limba greaca cauma care insemna caldura mare din cauza careia se intrerupea orice
activitate. La origine notiunea de somaj reprezenta intreruperea lucrului din cauza temperaturilor
ridicate. Somajul se poate caracteriza ca o stare negativa a economiei care afecteaza o parte din
populatia activa disponibila prin neasigurarea locurilor de munca. omeri sunt toi acei apti de
munca, dar care nu gasesc de lucru si care pot fi angajati, partial sau in intrgime, numai in anumite
momente ale dezvoltarii economice. Ei reprezinta, un surplus de forta de munca, in raport cu
numarul, celor angajati,in conditii de rentabilitate impuse de economia de pia.
omajul a devenit o problema, odat cu dezvoltarea industriala, incepand cu a doua jumatate a
secolului al XVIII-lea, in perioadele de recesiune, cand intreprinderile industriale isi micsorau
productia si, ca urmare, eliberau un numar important de muncitori, care deveneau omeri.
Cel mai adesea, omajul contemporan este abordat si analizat ca un dezechilibru al pieei
muncii la nivel national, ca un loc de intalnire, si de confruntare intre cererea globala si oferta globala
de munca.
omajul apare ca rezultat exclusiv al ofertei de munca sau de forta de munca, cererea nefiind
luata in considerare. Numai in corelarea cererii cu oferta de locuri de munca permite aprecierea mai
corecta asupra situatiei de pe piata muncii, daca exista sau nu somaj. O crestere a ofertei
concomitenta cu scaderea cererii determina o deteriorare a situatiei ocuparii fortei de munca.
Somajul, daca nu a existat pana la acest moment, apare, iar daca exista, creste. Dimpotriva, cresterea
cererii si scaderea ofertei de munca se traduc printr-o diminuare a somajului.
2. omajul in Romnia
Piata muncii nu functioneaza, ca opiata obisnuita atat din cauza restrictionarilor legislative
(patronat, sindicate) si a raportului de forte dintre acestia. Piata contemporana a muncii se poate afla
fie in situatia de echilibru, adica de subocupare sau supraocupare. Prin politicile sociale promovate de
guvernele tuturor tarilor, se tind spre realizarea unui grad de ocpare (deplina) a populatiei active cat
mai apropiat de ocuparea deplina. Potrivit opiniilor diferitilor economisti romani si straini, realizarea
unui grad de ocupare deplina este considerata aproape imposibila, declarand ca este satisfacator un
grad de ocupare 97-98%, respectiv de neocupare de 2-3%.
Student Birjaru Beatrice Andreea, Facultatea de Stiinte Economice, Universitatea Nicolae Titulescu din
Bucuresti; (beea_deea87@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea prof. univ.dr. Nicoleta Jula
Beatrice Andreea Birjaru 1189
Conform Biroului International al Muncii este somer orice persoana care are mai mult de 15
ani si indeplineste concomitent urmatoarele conditii:
-este apt de munca;
-nu are loc de munca;
-esta disponibil pentru o munca salariata;
-cauta un loc de munca.
In ce priveste structura pe sectoare, dupa toate aparentele, populatia ocupata este
supraestimata in mediul rural prin indrumarea acestor ajutori familiari. Dimpotriva, industria,
localizata in zonele urbane, a concediat 10% din angajati, in conditiile cresterii productiei cu 1,3%.
Aceste concedieri corespund mai mult surplusului de forta de munca decat unor reale transformari
structurale. La ora actuala se remarca ca o rata de activitate feminina ridicata in comparatie cu multe
tari vestice 57,2% fata de 71,2%, pentru barbati. Totusi, femeile si barbatii nu au comportamente
similare pe piata fortei de munca, femeile au statutul de ajutori familiali in proportie de 24% fata de
7,4% la barbati. Somerii, in proportie de 52% iau contact cu prietenii, rudele, colegii, sindicatele
pentru a gasi o slujba sau iau direct legatura cu patronii (45%). Abordarea directa este deci preferata
de catre solicitantii de locuri de munca, lasand la urma oficiile de forta de munca sau anunturile la
ziare. Bucurestenii sunt mult mai inclinati (in raport cu provincia) sa inceapa o astfel de activitate (pe
cont propiu, urmare a institutionalizarii proprietatii private) 9,3% dintre ei se gandesc sa se aseze pe
propiile picioare. Mai mult, este nevoie de un capital pentru a putea incepe o afacere, si, se pare ca
bucurestenii au mai des acest capital.
Amploarea somajului in Europa Centrala si de Est

Sursa Cotidianul 10.11.2010

MASA OMERILOR
Cei api de munca si care nu sunt totusi inclusi in forta de munca sunt fie batrani, fie casnice
sau poate fi vorba de indivizi care doresc sa lucreze dar au fost descurajati de de greutatile
intampinate in gasirea unui loc de munca. Pe noi ne intereseaza insa in mod special acea parte a fortei
de munca reprezentata de someri. In fiecare moment exista un numar dat de someri, acest numar
scazand si crescand necontenit.
Exista patru modalitati prin care o persoana poate deveni somera:
1. Este nou intrata pe piata muncii - pentru prima oara in cautarea unei slujbe - sau revine pe
aceasta piata - reintra din nou in forta de munca dupa ce renuntase la cautarea unui loc de muncatimp
de 4 saptamani;
2. Persoana a fost eliberata temporar din functia detinuta.Este vorba de o suspendare de peste
o saptamana, fara plata, initiata de angajator, fara a cauza prejudicii angajatului;
3. Este vorba de o persoana care paraseste un anumit post in vederea gasirii unui alt loc de
munca, inregistrandu-se ca somera in perioada intermediara;
11.2008 10.2009 11.2010

ROMNIA 11.1 11.3 9.3
BULGARIA 15.4 16.2 16
CROATIA - 16.34 -
UNGARIA 11.8 12.2 13.2
LETONIA 6.6 6.5 5.2
LITUANIA - 1.4 -
POLONIA 15.7 16 14.4
SLOVENIA - 15.1 -
4. Muncitorul isi pierde definitiv slujbe fie pentru ca a fost concediat fie pentru ca firma
pentru care a lucrat a dat faliment. Aceasta situatie e cunoscuta sub numele de 'demisii voluntare' sau
mai simplu, pierderea serviciului.
Cresterea numarului de someri e compensata de iesirile din masa somerilor. Exista in esenta 3
moduri de iesire din somaj:
1. persoana este angajata intr-un nou post;
2. o persoana temporar suspendata este rechemata la lucru;
3. persoana respectiva aflata in somaj inceteaza sa-si mai caute de lucru si, prin definitie,
paraseste forta de munca. S-ar putea ca nu peste multa vreme persoana in cauza sa incepa sa-si caute
din nou un loc de munca.
Piata fortei de munca se afla in continua schimbare. Care sunt factorii care determina rata
somajului si numarul total al somerilor? Somajul creste atunci cand intrarile depasesc iesirile. Astfel
somajul creste odata cu sporirea numarului demisiilor, al suspendarilor si al noilor intrari pe piata
muncii, deoarece noii intrati au nevoie in mod obisnuit de o perioada mai lunga de timp pentru a se
angaja. Reducerea somajului se realizeaza prin majorarea ritmului angajarilorsi prin cresterea
numarului celor ce parasesc forta de munca.
NECESITATEA UNUI INDICATOR AL SUFERINTEI
Astazi este unanim recunoscut ca multi indivizi neangajati, descurajati sau subangajati sufera
pierderi substantiale economice. Altii, incluzand somajul fantoma sufera pierderi minime. Facand
distinctie intre aceste 2 grupuri, este necesar ca salariul unui individ sa fie comparat cu nevoile
famimiei sale. Indivizii ale caror salarii sunt prea scazute ca sa satisfaca nevoile economice ale
familiei lor, vor fi socotite ca fiind cazuri de suferinta. Aceste venituri scazute vor rezulta din orice
combinatie a somajului cu salarii mici si descurajare. Un astfel de indice al suferintei va imbunatati
intelegera pierderilor noastre microeconomice asociate cu somaj si va completa statisticile referitoare
la somaj.
CONSECINTE MICROECONOMICE ALE OMAJULUI
Termenul "munca" nu se refra la alt factor de productie ci la oameni. Neutilizarea in totalitate
a fortei de munca disponibile inseamna ca cineva este fara slujba. Aceasta poate fi bine pentru o zi
sau chiar o saptamana, dar daca nu este nevoie de un venit pentru a intretine corpul, sufletul, ori
lungind somajul poti suferi. Acelasi lucru este adevarat penru uzina si echipament sau pamant. Daca
masinile disponibile sau pamantul fermei nu sunt utilizate, atunci venitul cuiva poate fi in pericol.
Daca compania sau ferma pierde din venit, ea se poate inchide concediind multi oameni.
Extinderea acelei societati avand preocuopare pentru bunastarea indivizilor, utilizand in totalitate
resursele productive - locuri de munca total ocupate - este un adevarat scop social.
Impactul imediat al somajului cu indivizii este o pierdere de venit asociata cu munca. Pentru
muncitorii care ar fi someri pe perioade lungi de timp, astfel de pierderi pot duce la dezastrul
financiar. In acest caz, un somer trebuie sa se bizuie pe o combinatie de economii, venitul altor
membrii ai familiei, si beneficiile somajului prin sprijinul financiar al guvernului. Daca aceste surse
de ajutor sunt epuizate, bunastarea publica este eventual ajutorul social.
Desigur, nu toti somerii cunosc altfel de dezastre financiare. Studentii care incearca sa se
angajeze vara, au posibilitati reduse sa termine semestru urmator in bunastare. Tot alti intretinuti vor
suferi mari pierderi economice din cauza somajului.Toate acestea, experienta somajului - nefiind
capabile sa gasesti o slujba cand iti doresti una - poate fi inca dureroasa. Pe langa presupunerea unei
pierderi de venit de asemenea multi oameni neangajati sufera imporatnte efecte sociale si
psihologice. Nereusind sa gaseasca o slujba pe neasteptate se pot considera nefolositori, au un
simtamant de amaraciune si ratacire. Psihologii au observat ca multi oameni neangajati se simt
concediati de adevarate instituiri sociale in care ei au avut o singura data investita increderea. Aceasta
senzatie nu este uitata cu usurinta, chiar daca dupa aceea au gasit in final o slujba.
Cauzele:
Aparitia si accentuarea somajului au o multime de cauze obiective, dar si subiective.
-Ritmul de crestere economica, in conditiile unei productivitati a muncii ridicate, nu mai este
capabil sa creeze noi locuri de munca, astfel incat sa asigure o ocupare deplina. Pe piata muncii,
decalajul intre cererea de munca si oferta de munca este in defavoarea ultimei. Dezechilibre de
amploare se manifesta pe segmentul de piata al fortei de munca tinere, care au drept cauza lipsa nu
numai de locuri de munca, ci si a unei pregatiri profesionale, in discordanta cu structura cererii pietei
muncii. Exista si cauze de ordin subiectiv, ce tin de comportamentul retinut al agentilor economici de
a angaja tineri fie din cauza lipsei lor de experienta, fie ca acestia nu se incadreaza in disciplina
muncii.
In randul tinerilor, somajul apare si ca urmare a tendintei de a cauta locuri de munca platite cu
un salariu mai mare, fapt ce intrzie integrarea lor activa.
-Progresul tehnic, pe termen scurt, este generator de somaj, intr-o proportie mai mare sau mai
mica, in functie de capacitatea financiara a tarilor de a asimila noutatile cercetarii stiintifice. In
perioada postbelica, revolutia stiintifica si tehnica in domeniul productiei si serviciilor a accentuat
tendinta de suprimare a unui important numar de locuri de munca.
Pe termen lung, procesul tehnic genereaza noi nevoi, care sunt acoperite prin produse
rezultate din acrtivitati noi generatoare de locuri de munca. Exemplul tarilor dezvoltate confirma teza
ca introducerea progresului tehnic nu numai suprima, dar si creaza locuri de munca chiar daca rata
somajului a crescut si ea.
-Criza economica, caracterizata prin scaderi sau stagnari ale activitatii economice, sporeste
numarul de someri, iar integrarea lor, in perioada de boom, poate fi la un nivel scazut. Absorbirea
unui numar cat mai mare de someri depinde de posibilitatile reale ale fiecarei tari de a stimula agentii
economici in cresterea investitiilor de capital, de capacitatea de utilizare eficienta a prghiilor
economice in conditii de criza.
In Romnia, criza economica de lunga durata a generat un somaj de mari proportii cu
perspective reduse de reintegrare.
-Modificarile de structura a ramurilor si sectoarelor economice, sub impactul diversificarii
cererii de bunuri, al crizei economice, conduc inevitabil pentru o perioada indelungata la reducerea
cererilor de munca.
In Romnia, somajul are la originea sa, partial, si transformarile de structura a economiei
nationale, dupa criteriul de eficienta, in vederea adaptarii la mediul concurential.
-Imigrarea - emigrarea influenteaza asupra starii pietei muncii. Imigrarea unei parti a
populatei active in vederea angajarii in diferite tari va spori oferta de forta munca in cadrul acestora.
Emigrarea are un efect invers, de scadere a fortei de munca in zona de origine.
-Conjunctura economica si politica internationala nefavorabila, datorita oscilatiilor ritmului
cresterii economice, conflictelor armate, promovarii unor politici de embargou influenteaza negativ
asupra relatiilor economice vizand importul - exportul, deteriorand activitatile economice in tarile din
zona si contribuind la somaj. Embargoul impus Romaniei fata de Irac si Iugoslavia a avut efecte
negative asupra exportului, ceea ce a condus la retragerea activitatilor multor unitati economice.
Pierderile se cifreaza la zeci de miliarde de dolari.
Consecintele:
Pe plan economic, se disting consecintele negative ale somajului la nivel national si la nivel
de individ - familie.
" Pe plan national, excluderea unei parti a fortei de munca influenteaza dinamica marimii PIB,
in sensul ca instruirea, calificarea celor aflati in somaj au presupus cheltuieli din parte individului si
societatii, care nu vor fi recuperate in situatia somajuli de lunga durata; aceasta forta de munca, iesita
din populatia activa ocupata, nu contribuie la cresterea BIP; societatea suporta costurile somajului pe
seama contributiei la fondul de somaj, din partea agentilor economici, salariatilor; existanta unui
somaj de lunga durata mai ales in randul tinerilor, poate genera acte de violenta, infractiuni, poate
accentua criminalitatea, cu impact asupra intregii societati.
" La nivel de individ - familie, somajul se repercuteaza negativ asupra venitului.
Indemnizatia de somaj este mai mica decat salariul. Prelungirea duratei somajului erodeaza si
economiile, daca exista. Se deterioreaza calitatea fortei de munca si este mai greu de gasit un loc de
munca.
Un rol aparte revine starii morale si psihice, care afecteaza individul devenit somer mai mult
decat latura economica. Apar complexe de neutilitate pentru societate si familie. Starea de somaj
poate afecta coeziunea si armonia unei familii. Totodata, somajul cronic si de lunga durata, care
genereaza saracia unui grup important din populatia activa, poate antrena conflicte sociale profunde.
Este de intele ca "bulversarea vietii sociale si a celei de familie poate provoca o adevarata criza de
identitate".
Multitudinea de efecte negative ale somajului pentru societate si individ justifica pe deplin
ingrijorarea guvernelor statelor lumii in fata acestui flagel si preocuparea pentru a gasi solutii de
ocupare a fortei de munca la un grad cat mai inalt.
Existenta in Romania a unui somaj cronic de lunga durata, ce a generat criza ocuparii fortei de
munca, impune cu necesitate o politica activa de ocupare, care sa vizeze obiective la nivel micro si
macroeconomic.
Politici de combatere a somajului
Politicile active consta in masuri care sa contribuie la (re) integararea somerilor in diferite
activitati si prevenirea somajului in randul celor ocupati.
Principalele actiuni, masuri de promovare a politicilor active sunt:
-organizarea de cursuri de calificare pentru cei care vin pe piata muncii fara o calificare
corespunzatoare si recalificarea somerilor in concordanta cu structura profesionala a locurilor de
munca;
-stimularea agentilor economici, prin prghii economico-financiare, in extinderea activitatii
economice.
-incurajarea investitiilor, prin acordarea de facilitati in vederea relansarii si cresterii
economice, a crearii de noi locuri de munca;
-acordarea de facilitati intreprinderilor care angajeaza someri de lunga durata, precum si tineri
-incurajarea efectuarii unor lucrari de utilitate publica, pe plan local si national;
-dezvoltarea serviciilor publice in limite rationale, a serviciilor industriale etc.;
-extinderea ocuparii atipice: ocuparea pe timp de munca partial, ocuparea temporara, munca
la domiciliu, munca independenta si alte forme de ocupare.
In vederea atenuarii somajului si a consecintelor lui sunt importante si alte masuri, actiuni, ca:
acordarea de facilitati care sa stimuleze mobilitatea fortei de munca de la o zona la alta, de la un
sector de activitate la altul; incurajarea somerilor de a se lansa in activitati pe cont propriu;
dezvoltarea cercetarii stiintifice, a sectoarelor de conceptie; racordarea invatamantului la tendintele
ce se contureaza in diviziunea muncii interne si internationale, formarea si specializarea tineretului in
domenii de perspectiva indelungata, care sa le ofere o mobilitate profesionala ridicata; dezvoltarea
sau crearea de unitati in sectoare ce tin de: producerea de instalatii, utilaje de depoluare, reciclarea
materialelor si materialelor utile, protectia resurselor, gestionarea padurilor, a deseurilor, depoluarea
raurilor; introducerea de restrictii privind imigrarea si trimiterea fortata a imigrantilor in tara de
orgine; unele guverne acorda acestor persoane facilitati banesti pentru a le stimula sa plece fara
interventie brutala din partea organelor administrative.
Politici pasive. Acestea se concretizeaza in masuri si actiuni care sa asigure somerilor
involuntari un anumit venit pentru un trai decent sau de subzistenta.
Venitul asigurat somerului se numeste indemnizatie de somaj sau in cazul tarii noastre, ajutor
de somaj. El se acorda pe o perioada determinata de timp; nivelul indemnizatiei reprezinta un procent
din salariul primit in ultima perioada de munca, de regula in ultimele sase luni de activitate.
In Romania costul somajului pentru patronat reprezinta 5%, raportat la fondul de salarii, iar
pentru salariati, 1%, raportat la salariul brut. In unele tari, costul somajului este suportat si de bugetul
de stat in scopul sigurarii celor aflati in somaj, a unui venit suficient pentru un trai decent.
In Romania, perioada de acordare a ajutorului de somaj este de 9 luni, iar a alocatiei de
sprijin, 18 luni.
In Romania, somajul poate fi redus prin cresterea investitiilor, care sa reechilibreze piata
bunurilor si serviciilor. Sfera serviciilor, care detine inca o pondere redusa in PIB, in conditiile tarii
noastre, spre deosebire de tarile dezvoltate, poate constitui o supapa importanta de absortie a unui
numar important de someri. Dar pentru aceasta, sunt necesare cateva conditii, si anume: sporirea
investitiilor si crearea unor structuri moderne ale acestui sector, tarife rationale si cresterea veniturilor
reale ale agentilor economici, ale populatei. Comerul exterior a fost proclamat, prin Constitutie,
monopol de stat, numai intreprinderile mandatate putand efectua import-export de marfuri si servicii.
Pentru a nu deregla nivelul preturilor pe piata interna - cu aceleasi preturi fixe la toate marfurile si
serviciile pentru intreaga tara -, produsele exportate si importate ieseau si intrau pe piata interna cu
preturi "planificate". Politica economica a relatiilor externe a urmarit la import, cresterea volumului
de tehnica si tehnologie necesara industrializarii, pentru inzestrarea tehnica a proceselor de productie,
sporirea productivitatii sociale si recuperarea intarzierii dezvoltarii; accentul s-a pus pe importul de
mijloace de productie - utilaje, masini, fabrici -, concomitent cu diminuarea, pana la eliminare, a
bunurilor de consum industriale. Exportului i-au fost destinate produse de industrie manufacturiera,
partial masini si instalatii, dar si produse agroalimentare si ale industriei forestiere.
3. Concluzii
" De la inceputul anilor 90, politica macroeconomica a functionat conform principiului stop-
and-go, fiind cand mai expansiva, cand limitativa, dar de la finele lui 1996 a devenit doar limitativa.
" Printre problemele de restructurare economica un loc important il ocupa cele din sectorul
industrial. Motivele principale pentru care se manifesta probleme in acest sector sunt lipsa cronica de
eficienta, supradimensionarea capacitatilor, precum si intentia administratiei de pastrare a angajatilor.
In loc de a se face o restructurare eficienta, problemele financiare ale intreprinderilor au fost
"imblanzite" prin diferite instrumente ale politicii economice, ca de exemplu: reducerea impozitului,
credite cu dobanda preferentiala, sau prin alte forme de sprijin acordate de stat. In baza experientei
din anii anteriori, intreprinderile stiau ca orice ar face administratia le va ajuta, astfel incat a scazut
respectarea disciplinei financiare.
" A existat in permanenta in restructurarea economiei o relatie negativa intre macroeconomie
si politica structurala. Acest lucru explica de ce au avut o viata asa de scurta politicile de stabilizare
macroeconomica aplicate.
" Numerosi factori de risc generaza, in continuare, greutati. Printre acestia se numara
posibilitatea unor mari miscari sindicale si conflictele de la granitele Romaniei.
" Strategia economico - politica adoptata de administratie pana in prezent poate fi
caracterizata ca fiind, in primul rand, una de supravietuire. Este necesar un program concret si
coerent de creare a unei economii realmente moderne si eficace, astfel incat sa sporeasca optimismul
si increderea populatiei in reforma.
Economia romanesca va cunoste fenomenul de somaj structural persoane care vor sa
munceasca, dar nu au calificarea minima ceruta de locurile de munca disponibile.
Ca un corolar al concluziei anterioare, vom avea someri si lipsa de forte de munca
metodologia actuala de calcul a ratei somajului pur si simplu nu are in vedere acest lucru.
Ca sa se reduca distanta dintre cele 2 Romanii (cea urbana si cea rurala) trebuie gasite
mijloace pentru un program national de formare continua. Habar nu am cum s-ar putea face asta, dar
stiu sigur cum nu se va face prin ANOFM
n vederea desfasurarii unei activitati eficiente n ramura comertului, la nivelul firmei, trebuie
avute n vedere urmatoarele:
-cresterea volumului desfacerilor pentru cresterea masei profitului;
-minimizarea consumului de resurse sau rationalizarea diferitelor categorii de cheltuieli;
-perfectionarea sistemului de conducere economica (a procesului de luare a deciziilor cu
privire la alocarea resurselor si la organizarea activitatii economice);
-perfectionarea tehnologiilor comerciale prin modernizarea metodelor de stocare a
marfurilor n depozite, prin utilizarea sistemului de evidenta a marfurilor dupa principiile si
instrumentele informaticii si progresului informational;
-perfectionarea metodelor de depozitare si vnzare prin: constituirea unor stocuri optime
de marfuri, alegerea si sortarea marfurilor n functie de marime, calitate, pret, culoare etc.,
vehicularea rapida a marfurilor pe sortimente comerciale catre clienti, vnzarea marfurilor direct din
depozite, primirea si executarea automatizata a comenzilor clientilor;
-cresterea eficientei tehnicilor de recrutare si relatii, n paralel cu perfectionarea
personalului de vnzare prin evaluarea calitatii activitatii personalului de vnzare n vederea
cunoasterii de catre agentul de vnzare a produselor, clientilor, teritoriului si a obiectivelor sale
specifice.
mbunatatirea sistemului de indicatori ai eficientei economice din comert trebuie sa aiba
n vedere att perfectionarea celor existenti, ct si introducerea altor indicatori cu rol benefic n
masurarea eficientei economice. Indicatorii propusi n aceasta lucrare au fost definiti si utilizati n
alt context, dar pot fi folositi si n analiza eficientei, astfel: indicatorii marginali ai consumurilor si ai
veniturilor, valoarea de piata a firmei (good will), indicatorii de bonitate ai firmei (lichiditate,
solvabilitate, rentabilitate), indicatorii de caracterizare a cererii si ofertei etc.
n acest sens, este necesara perfectionarea modalitatilor de culegere a datelor interne primare
si secundare, ca de exemplu introducerea experimentului statistic, n paralel cu perfectionarea
colectarii datelor si transmiterii lor utiliznd, n principal, retelele de calculatoare.
Alaturi de dezvoltarea sistemelor informationale este nevoie de dezvoltarea n comert a
sistemului de urmarire a miscarii marfurilor asistat de calculator, care ar permite cresterea
eficientei sistemului informational.
n conditiile actuale de consolidare a economiei de piata, profitabilitatea firmelor comerciale
nu poate fi sporita numai pe seama unei conjuncturi favorabile a pietei, ci este nevoie de o
restructurare radicala a nivelului microeconomic al activitatii comerciale.
Obiectivul principal al activitatii firmelor comerciale se bazeaza pe sistemul de relatii ntre
cele trei domenii de activitate care structureaza piata:
- productia (realizarea de bunuri),
- consumul de bunuri (pentru satisfacerea nevoilor utilizatorilor finali),
- distributia (transmiterea de bunuri prin tranzactii comerciale de la producator la
consumator).
Masurarea eficientei economice a firmelor cu profil de comert trebuie sa tina seama de
relatiile de conexiune ntre cele patru componente ale mixului de marketing (produsul comercializat,
pretul produsului, distributia produsului, ponderea produsului).
n Romnia, nsa, piata este sufocata de obstacole, multe ncurajate de catre reglementarile
guvernamentale sau de lipsa unor reactii prin politici sistematice si strategice. Experienta romneasca
din ultimii ani confirma faptul ca pietele nu reprezinta n mod automat sau inevitabil interesele
consumatorilor ci pe cele ale comerciantilor.
O combinare adecvata a politicilor macro si microeconomice cu politici fiscale si monetare
poate, n cele din urma, determina calea catre succes a reformelor orientate catre piata.
Optiunile strategice care au stat la baza configurarii politicilor economice, fundamentnd
prognoza pe termen mediu, propunem sa se concentreze pe urmatoarele tinte prioritare:
-relansarea cererii, fara a neglija rolul cererii externe,
-o politica a veniturilor care sa sustina procesele de dezinflatie,
-mbunatatirea utilizarii resurselor de munca si reducerea ratei somajului,
-dezvoltarea unui mediu de afaceri functional si atractiv,
-reducerea arieratelor financiare si dezvoltarea unei politici bugetare relaxate,
-revigorarea productiei interne si stimularea dezvoltarii acelor ramuri si sectoare cu un
aport sporit de valoare adaugata,
-mbunatatirea sensibila a raportului dintre componentele cererii interne, n favoarea
acumularii etc.
Elaborarea si folosirea metodelor de calcul si analiza a eficientei economice la nivelul firmei
comerciale de gros analizata (balantelor, ratelor, indicilor, marjelor) s-au bazat pe documentele de
sinteza statistico-contabile.
Pornind de la premisa ca indicatorii analizati nu-si modifica semnificativ nivelurile de la o
perioada la alta dect ca urmare a unor cauze obiective, s-a stabilit legatura dintreindicatorii din
bilantul contabil si contul de profit si pierdere si variatia n timp, n functiede modificarea factorilor
de influenta prin mbinarea metodei balantelor cu metoda indicilor ca o propunere de mbunatatire
a activitatii firmei comerciale.
Abraham-Frois G.,1990,Dynamique,Dalloz,Paris
Becker G.,1957,The Economics of Discrimination,Chicago,The University of Chicago Press
Constanta Popescu Economie, note de curs
Diulio E.,1978,Theorie macroeconomique,McGraw-Hill Inc.,New York,Paris
Dorin Jula,Nicoleta Jula - Macroeconomie
Ghidul indicatorilor economici Editura Teora
Holt C.C.,1970,Job Search,Philips Wage Relation and Union Influence
o Micro-economic Foundation of Employment and Inflation Theory,New York
Institutul de Statistica,2004,Anuarul statistic al Romaniei-2003,Bucuresti
Robinson,J.,1937,Introduction to the Theory of Employment,Mac Millan
Samuelson P.,Nordhaus W.,2000,Economie politica,Editura Teora,Bucuresti
Solow R.,1964,The Nature and Source of Unemplyment in the United
States,Stockholm,Almqvist and Wicksell

DINAMICA INFLATIEI SI IMPACTUL ECONOMICO-SOCIAL
Alina Georgiana COTOVANU

Abstract
Inflation is a monetary imbalance, excess money in circulation without eigenvalue over the real needs of the
economy, manifested by generalized, continuous and self-sustaining in the average level of prices over a long
period.
Inflation is one of the most common structural imbalances in transition economies, while representing one of the
most complex and controversial economic issues.

Cuvinte cheie: Inflatie, impact, remedii
Introducere
ntr-o economie de pia, preurile bunurilor i serviciilor se pot modifica oricnd. Unele
preuri cresc, altele scad. Se poate vorbi de inflaie atunci cnd se nregistreaz o cretere generalizat
a preurilor bunurilor i serviciilor, nu doar ale unor articole specifice. n consecin, cu un euro se
poate cumpra mai puin, respectiv un euro valoreaz mai puin dect valora anterior.
Inflatia in Romania
Inflatia-dezechilibru macroeconomic complex
Inflatia este un dezechilibru care atinge toate economiile nationale.De aceea, se cuvine sa se
precizeze ce cuprinde aceasta notiune.
Se impune o analiza a cauzelor inflatiei,inainte de a lua orice fel de masuri de politica
economica specifice combaterii acesteia.
Sursele inflatiei sunt foarte numeroase si una din problemele esentiale este aceea de a sti daca
aceastea se produc urmare a unui tip de dezechilibru fundamental care ar afecta din ce in ce mai mult
si mai violent economiile dezvoltate.
Accentuarea fenomenului inflationist ar putea lasa impresia ca nu exista doar o singura
schimbare a ritmului,dar ca,poate,in mod egal,ar exista o schimbare a rotirii procesului inflationist.
Multi oameni asociaza inflatia cu cresterile preturilor bunurilor si serviciilor specifice.Trebuie
sa fim foarte atenti pentru a distinge fenomenul inflatiei din cresterile preturilor pentru bunuri se
servicii.Inflatia este o crestere in nivelul mediu al preturilor,nu o schimbare in orice pret specific.
Nivelul mediu al pretului se poate prabusi,tot atat de bine asa cum poate sa si creasca.
O scadere in preturile medii-deflatia-se petrece cand preturile scad la unele bunuri si servicii
cu pondere mai mare decat cresterile pretului la toate celelalte din,,cosul reprezentativ
Deoarece inflatia si deflatia sunt masurate in termenii nivelurilor medii ale pretului,este
posibil ca preturile individuale sa creasca sau sa scada continuu in afara schimbarii in nivelul mediu
al pretului.
Schimbarile in preturile relative pot avea loc intr-o perioada cu preturi medii stabile.De fapt,in
economie,unde milioane de bunuri si servicii sunt schimbate pe pietele factorilor si produselor,
preturile relative sunt intotdeauna in schimbare.
Intr-adevar,schimbarile pretului relativ sunt un element esential al mecanismului pietei.
Reamintim ce se intampla cand pretul de piata al serviciilor caracteristice creste relativ fata de
alte bunuri si servicii.Acest pret(relativ) crescut pune alerta producatorii sa creasca productia
lor,diminuand alte activitati de productie sau de petrecere a timpului liber.
Student, Facultatea de Stiinte Economice,Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti;

(y0_aly@yahoo.com). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Lect.univ.dr. Nicolae-Marius Jula
Alina Georgiana Cotovanu 1197
Aceasta crestere in pretul relativ exprima cresterea cererii consumatorului pentru acest
produs.Asemenea schimbari in structura productiei sunt de dorit.
Inflatia generala-o crestere in nivelul mediu al pretului-nu indeplineste aceeasi functie de
piata.Daca toate preturile cresc in acelasi ritm(cu aceeasi rata),cresterile pretului pentru bunuri
specifice au o valoare mai mica,ca semnale ale productiei.
Posibilitati de masurare a inflatiei
In expunerea consecintelor macro si microeconomice ale inflatiei,masurarea sa serveste doua
scopuri:
- sa estimeze rata medie a inflatiei;
- sa identifice principalele victime
Modul de masurare cel mai obisnuit al inflatiei este indicele pretului consumatorului (IPC),
deoarece acesta este un mecanism pentru masurarea schimbarilor in pretul mediu al bunurilor si
serviciilor consumate.
IPC nu se refera la pretul oricarui bun,ci mai curand la pretul mediu al tuturor bunurilor
consumate.
,,Pretul mediu al bunurilor consumate nu este o marime foarte utilizata.O data ce noi stim
pretul mediu al bunurilor consumate,putem observa cresterile medii-aceasta daca inflatia exista.Prin
observarea proportiilor cu care preturile cresc,putem calcula rata inflatiei.
Pe langa IPC mai exista si indicele preturilor producatorului(IPP) care urmeaza frumul
preturilor medii platite de producatori.
Acest indice include materiile prime,alte materiale intermediare si ultimele adaugiri ale
bunurilor finale.IPP nu include toate preturile producatorilor,ci in primul rand,acelea din ramurile
principale ale economiei.
De-a lungul unei perioade de timp,IPP si IPC in general refelecta aceeasi rata a inflatiei.
Pe perioade mari de timp,in mod obisnuit IPP creste inaintea IPC,deoarece ia timp pentru
ca,marimea pretului producatorului sa fie reflectat in preturile care sunt platite de consumatori.Pentru
acet motiv,IPP este privit mai degraba ca un punct de reper al schimbarilor potentiale in preturile cu
amanuntul.
Cel mai cuprinzator indice de pret este deflatorul PNB.Deflatorul PNB inglobeaza toata
productia,inclusiv bunurile de consum,bunurile investitionale si serviciile guvernamentale.Spre
deosebire de IPC si IPP,deflatorul PNB nu se bazeaza pe un cos fix de bunuri si servicii,permitand
continutului cosului sa se schimbe o data cu consumul indivizilor si comportarile investitiilor.
Deflatorul PNB nu realizeaza de aceea,o masurare exacta a schimbarilor pretului.Valoarea sa
reflecta atat schimbarile de pret,cat si raspunsurile pietei la aceste schimbari,refelectate in noile
moduri de cheltuire.De aici,deflatorul PNB inregistreaza in mod obisnuit o rata a inflatiei mai scazuta
decat IPC.

Tipuri de inflatie
Inflatie prin cerere
Cea mai obisnuita forma a inflatiei este numita inflatie determinata de cerere,adica cresterea
nivelului pretului datorata unei cereri agregate crescute.
Numele sugereaza ca cererea trage(intinde) in sus nivelul pretului,si aceasta este cam ceea
ce se intampla.Daca cererea pentru bunuri si servicii creste mai repede decat productia,acolo in mod
natural nu vor fi suficiente bunuri si servicii peste tot.
Preturile vor creste,deoarece consumatorii incearca sa ofere mai mult pentru oferta
existenta.In acest proces,nivelul pretului se va misca si va fi impovarat cu inflatia.
Bineinteles, nu numai consumatorii sunt potentiali vinovati in inflatia determinata de cerere.
Exista trei categorii de participanti pe piata-consumatorii,firmele,guvernul-si toti dolarii lor
sunt priviti la fel.Astfel,un val mare in cererea agregata poate fi determinata prin cresterea
cheltuielilor la oricare din aceste grupuri.
Cererea de care vorbim aici este cererea totala,suma consumurilor menajurilor, a insitutiilor, a
intreprinderilor, a cheltuielilor publice ale administratiilor si aexporturilor destinate,,restului lumii
Pentru a analiza corect inflatia prin cerere,cel mai simplu este sa se faca referire la schema
echilibrului keynesian.
Cresterea cererii totale,pentru o perioada data,poate fi datorata mai multor factori:
- cresterea consumului menajurilor prin utilizarea incasarilor monetare crescute sau a
creditelor pentru consum
- cresterea cheltuielilor publice(salarii,mari lucrari,subventii) si aparitia sau agravarea unui
deficit bugetar
- cresterea cererii private pentru investitii
- cresterea exporturilor pe baza scaderii ratelor de schimb
In concluzie, daca nivelul cererii total depaseste nivelul ofertei totale-daca, cu alte cuvinte,in
conditiile deplinei utilizarii,oferta nu este suficient de elastica pentru a raspunde cererii-apar
tennsiuni inflationiste in economie.

Inflatie prin costuri
Analiza traditionala a inflatiei cu ajutorul costurilor de productie este axata pe cresterile
salariilor ca sursa de crestere a preturilor.
Dar inflatia poate sa ia nastere dintr-un exces de profituri la baza carora sta decizia
intreprinzatorilor,in afara de cresterea salariilor sau acererii.
Cresterea salariilor sia preturilor este manifestarea caracteristica inflatiei salariale.
Pentru a intelege acest lucru este important mai intai sa vedem care este mecanismul inflatiei
prin salarii.
Inflatia prin cresterea salariilor pleaca de la faptul ca aceste venituri nu mai sunt,in economiile
moderne,determinate pe piata muncii prin confruntarea ofertei cu cererea.
Atunci cand cresterea salariilor se produce in afara penuriei de forta de munca si aceasta este
superioara cresterii productivitatii muncii,are loc o crestere a costurilor de productie in
intreprinderi.Acestea din urma nu mai consimt sa livreze pe piata un volum de bunuri si servicii la
pretul anteriror.
Datorita cresterii salariilor,menajurilor beneficiaza de o crestere a veniturilor,ceea ce le
permite sa-si mareasca cererea de bunuri de consum.
Preturile cresc,deci sub o dubla presiune:cea a intreprinderilor care cauta sa-si mentina
profiturile si cea a menajurilor care-si maresc consumul.
Atunci cand cresterea salariilor este superioara cresterii productivitatii muncii trebuie sa ne
asteptam la o crestere a preturilor bunurilor de consum,deoarece am putea presupune ca
intreprinderile doresc sa-si mentina profiturile.
De aceea,cea mai mare dorinta a responsabililor cu politica economica este sa vada cum
creste productivitatea,iar actiunea lor cea mai prestanta este de a limita cresterea salariilor sub
cresterea castigurilor anuale ale productivitatii.

Inflatie prin profituri
Preturile administrate,fixate de antreprenori in afara legii ofertei si cererii de pe
piata,favorizeaza inflatia prin cresterea profiturilor:cresterea marjelor beneficiare se poate face in
afara cresterii cererii sau salariilor.
Putem remarca totusi ca o crestere a profiturilor are cateva sanse de a antrena revendicari
salariale,ele insele fiind preludiul unei noi cresteri a profiturilor.
Analizele inflatiei prin costuri presupun in general ca acestea din urma(costurile)cresc in mod
autonom.Ele neglijeaza legatura care poate exista intre inflatia prin cerere si inflatia prin
costuri.Ori,intr-o economie in dezvoltare,cele doua modalitati de inflatie se combina in cea mai mare
parte a timpului intr-o,,spirala pret-salarii(sau pret-profit)unde toate excesele cererii au repercusiuni
asupra evolutiei costurilor si reciproc.

Inflatie importata
Trei teze au fost avansate pentru a explica procesul importarii inflatiei:teza cresterii
costurilor,cea a lichiditatii si cea a venitului.
Teza cresterii costurilor
Atunci cand pretul materiilor prime,al semifabricatelor sau al bunurilor de consum importate
creste,intreprinderile inregistreaza o crestere a costurilor de productie care se reflecta mecanic in
pretul de vanzare inter.

Teza lichiditatii
Aceasta teza este legata de teoria cantitativa a monedei,sustinand ca un aflux de devize
mareste lichiditatea economiei si provoaca variatii in acelasi sens asupra nivelului preturilor.Acest
aflux provine din excedentul balantei de plati curente sau din miscarile autonome ale
capitalurilor,produse prin diferentele nivelului dobanzilor intre pietele financiare si prin previziunile
reevaluarii.

Teza venitului
Atunci cand o economie inregistreaza o crestere a cererii straine si cand balanta sa de plati
devine excedntara,surplusul exporturilor determina o crestere a venitului national si a cererii totale
interne.In perioada de deplina utilizare a factorilor de productie,acest exces de cerere este
inflationist.Aceasta teza apeleaza la efectele multiplicatoare ale schimburilor externe asupra venitului
national.

Efectele microeconomice ale inflatiei
Trebuie sa distingem intre preturile medii si preturile relative (comparative),daca dorim sa
intelegem adevaratele consecinte ale inflatiei.
Cu toate acestea,opinia populara considera,in mod natural,ca nu oricine este afectat in rau
cand preturile cresc.Desi inflatia face unor oameni mai mult rau,ea face altora mult bine.Unii oameni
chiar devin mai bogati cand preturile cresc.
Consecintele la nivelul micro ale inflatiei se reflecta in redistribuirile veniturilor si
bogatiei,nu in declinuri generale in fiecare marime a bunastarii noastre economice.
Aceste redistribuiri se petrec pentru ca oamenii cumpara diferite combinatii de bunuri si
servicii,in proportii diferentiate si vand bunuri si servicii variate(inclusiv munca).
De aceea,impactul inflatiei asupra indivizilor depinde de preturile bunurilor si serviciilor,de
cum cumpara si vinde fiecare persoana in realitate.In acest sens,inflatia actioneaza precum o
taxa,luand din venitul sau bogatia unor oameni si dand altora.Aceasta taxa este o percepere de
impozite prin schimbari de preturi,schimbari in venituri si in bogatii.

Efectul pretului
Schimbarile pretului sunt cel mai mult asimilate cu suferintele inflatiei.
Daca la universitatile particulare,de exemplu,taxele au crescut de 10 ori in ultimii 5 ani,nu
trebuie ca intregul curs de economie sa descifreze implicatiile acestor taxe ridicate.
Pentru a invata la aceste universitati trebuie ca studentul (sau parintii sai) sa renunte la
cresterea consumului altor bunuri si servicii.In acest timp nu se pot cumpara multe bunuri si servicii
care se puteau cumpara inainte ca taxele sa fi crescut.
Efectul cresterii taxelor asupra bunastarii economice a individului este reflectat in diferenta
dintre venitul nominal si cel real.
Venitul nominal este cantitatea de bani primiti intr-o perioada data de timp;se masoara in
mod obisnuit in moneda nationala.
Venit real este puterea de cumparare a acestor bani;se masoara prin cantitatea de bunuri si
servicii ce pot fi cumparate cu banii detinuti.
Daca suma de bani primita in fiecare an este aceeasi,venitul real va scadea cand taxele cresc.
Desi taxele ridicate reduc venitul real al studentilor si familiilor lor,cei care nu sunt studenti
nu au probleme pentru ca taxele au crescut.
O persoana care nu e student cu un venit nominal X poate continua sa cumpere aceleasi
bunuri si servicii ce le cumpara inainte ca taxele sa fi crescut.De fapt,chiar daca taxele s-ar
dubla,celor care nu sunt studenti nu le pasa.Ei pot continua sa cumpere acelasi volum de bunuri si
servicii pe care le cumparau tot timpul.Cu alte cuvinte,cresterea taxelor reduce veniturile reale numai
persoanelor ce merg la facultate.
In acelasi mod,cand preturile cresc la dulciuri,copiii sunt afectati mai mult.
Nu toate preturile cresc cu aceeasi rata in timpul inflatiei.In exemplul nostru,taxele au crescut
substantial,in timp ce alte preturi au ramas stabile.De aici,rata medie a cresterii pretului nu poate fi
reprezentativa pentru orice bun si serviciu.Unele preturi cresc foarte repede,altele mai putin,iar altele
deloc.
Nu toti sufera in mod egal datorita inflatiei.Aceasta rezulta din prima noastra observatie,si
anume ca sunt afectati doar oamenii care consuma bunuri si servicii ce au cresteri mai rapide in
pret;veniturile lor reale scad mai mult.
Concluzionam deci:cresterile pretului asociate cu inflatia redistribuie venitul real.In
exemplele discutate,studentii sfarsesc cu mai putine bunuri si servicii,ei doresc apoi sa infranga
drumul inflatiei.Alti consumatori pot continua sa cumpere cel putin atatea bunuri ca inainte,poate mai
multe.Astfel,produsele sunt efectiv redistribuite de la student spre altii,si bineinteles mai multi
studenti nu sunt fericiti cu acest rezultat.

Efectul venitului
Efectele redistributive ale inflatiei nu sunt limitate la schimbarile de pret.Dimpotriva,ati
observat ca schimbarile in preturi influienteaza in mod automat veniturile nominale.
-Venitul real al studentilor va scadea,relativ fata de nestudenti(presupunand veniturile
nominale constante);
-Venitul real al nestudentilor va creste,relativ fata de studenti(presupunand veniturile
nominale constante);
-Venitul nominal al colegiilor si universitatilor va creste.
Ce arata pretul pentru comparator,arata venitul pentru vanzator.Daca toti studentii platesc
taxe ridicate,universitatea va incasa un venit mai mare.Prin extindere,rezulta ca veniturile nominale
ale colegiilor si universitatilor cresc mai rapid decat preturile medii,ele benificiaza de inflatie.
Ele sfarsesc prin a putea cumpara mai multe bunuri si servicii(incluzand cladiri,carti etc.)
dupa o perioada de inflatie,decat au putut inainte.Venitul lor real a crescut.
In valoarea medie,veniturile oamenilor tin pasul cu inflatia.Aceasta este o consecinta a
fluxului circular:cand o persoana plateste mai mult,cineva incaseaza in plus.
Daca preturile cresc,veniturile trebuie sa creasca de asemenea.Daca salariile medii au o
crestere sensibil mai mare fata de preturi,nu are sens sa spunem ca inflatia loveste pe toata lumea.
Ca medie,nu suntem afectati in mai rau cand preturile cresc,daca veniturile noastre cresc in
acelasi timp.
In realitate,veniturile unor oameni cresc mai repede decat inflatia,in timp ce ale altora cresc
mult mai incet.De aici,efectele de redistribuire ale inflatiei creeaza rate variate de crestere a venitului
nominal.Daca venitul oricui creste cu rata inflatiei,inflatia nu are un efect de redistribuire mare.
In realitate,veniturile nominale cresc cu rate diferite.
Daca,de exemplu,profesorii,invatatorii,functionarii nu au avut mare success in competitia
pentru un venit mai mare,veniturile lor reale au scazut.Dimpotriva,muncitorii care au negociat cu
success salarii nominale mai inalte decat preturile crescute,au obtinut o crestere a veniturilor lor
reale.

Efectul prosperitatii
Diferitele moduri ale redistribuirii se petrec intre cei care detin diferite forme de avutie si cei
care nu detin.
Inflatia tinde sa redistribuie avutia de la oamenii care inchiriaza case si apartamente la acei
care au proprietatile lor.Preturile pietii la locuinte tind sa creasca in ultimul timp tot atat de repede ca
si inflatia.Deci,valoarea reala a locuintelor nu este diminuata de inflatie.Valoarea reala a locuintelor
si posesiunilor,de obicei,creste in timpul inflatiei.
Oamenii care iau cu chirie case si apartamente descopera de obicei ca inflatia ii forteaza sa
cheltuiasca o parte tot mai mare din veniturile lor pentru inchirierea locuintelor;astfel venitul lor real
scade.
Prin modificarea preturilor relative,a veniturilor si a valorii reale,a avutiei,inflatia tinde sa fie
un mecanism de redistribuire a veniturilor.
Mecanismele acestui proces sunt simple:
-Efectele venitului.Oamenii ale caror venituri nominale cresc mai repede decat rata
inflatiei,realizeaza o parte mai mare a venitului total.
-Efectele pretului.Oamenii care prefera bunuri si servicii ale caror preturi cresc mai lent
realizeaza un venit real mai mare.
-Efectele avutiei.Oamenii care au in proprietate bunuri de prt care cresc in valoarea reala
acumuleaza cu mult mai mult decat altii.
Pe de o parte,oamenii ale caror venituri nominale nu tin pasul cu inflatia un volum mai mic al
disponibilului total.Acelasi lucru este adevarat pentru acei care se bucura de bunuri care cresc cel mai
repede in prt sau care detin bunuri de valoare a caror valoare scade.
In acest sens,inflatia actioneaza exact ca o taxa,luand din venitul sau avutia unui grup si dand
altora.Dar nu avem asigurarea ca aceste taxe particulare se comporta exact ca un haiduc,luand de la
cei bogati si dand la cei saraci.
Mult mai important este ca aceasta taxa nu este subiectul controalelor social-politice,este o
taxa incostanta.

Efectele tensiunii sociale
Din cauza efectelor redistribuirii,inflatia creste tensiunile sociale si economice.Tensiuni au
loc intre angajati si cei care conduc,intre guvern si populatie,iar consumatorii pot coplesi societatea si
institutiile sale.
O semnificatie reala a costului inflatiei consta tocmai in ceea ce face inflatia pentru starea de
spirit,pentru coerenta sociala si pentru atitudinile populatiei(a oamenilor) unii fata de altii.
Societatea este construita pe legaturi implicite si explicite.Ele sunt legate de ideea ca banul
inseamna totul.
Aceasta este ceea ce a simtit populatia Romaniei dupa 1989,cand valoarea economiilor lor a
fost stearsa de o inflatie brusca si fara precedent.
Chiar in situatii mai putin extreme,nu este prea tarziu sa vedem cum poate fi inflatia
tulburatoare.Cu preturile schimbandu-se tot timpul,deprinderile confortabile ale persoanei sunt
tulburate.Oamenii sunt obligati sa faca fata la o intreaga si noua dimensiune de nesiguranta.trebuie sa
continuie sa salveze o parte din veniturile lor,desi valoarea reala a economiilor este in
scadere?Trebuie ei sa cumpere diferite bunuri si servicii?Cum poti ridica venitul cand inflatia
urca?Toate aceste ingrijorari par a se acumula rapid cand preturile incep sa creasca rapid.
Psihoterapeutii aduc la cunostinta ca asa-numitul stress al inflatieiconduce spre frecvente
certuri in familie;creste pesimismul,se diminuiaza increderea in propriile puteri.In consecinta,oamenii
se indreapta catre infractiuni ca o cale de a se elibera de stresul inflatiei.
Chiar si acei oameni ale caror venituri nominale cresc o data cu inflatia se simt adesea
impovarati de cresterea preturilor.Ei se simt pacaliti cand descopera ca,in ciuda salariilor
inalte(nominale)nu pot cumpara marfuri in plus,cu toate ca nu sufera o pierdere a venitului
real.Acesta este un fenomen numit de economisti iluzia banilor.

Efectele macroeconomice ale inflatiei
Desi redistribuirile venitului si bogatiei sunt o prima consecinta a inflatiei,inflatia are efecte
macroeconomice.Inflatia poate altera ritmul si structura productiei prin schimbari ale
consumului,muncii,economiilor si plasamentului investitiilor.

Nesiguranta generata de inflatie
Una din consecintele imediate ale inflatiei este nesiguranta.Cand nivelul mediu al pretului se
schimba in mod semnificativ in orice directie,deciziile economice devin din ce in ce mai dificile.
Incertitudinile create de schimbarea in nivelurile pretului afecteaza de asemenea deciziile
productiei.
In general oamenii micsoreaza orizonturile lor de timp in fata incertitudinilor inflatiei.Daca
consumatorii sau producatorii amana sau anuleaza planurile lor de cheltuieli,cererea pentru bunuri si
servicii va scadea. In mod sigur,productia noastra de bunuri si servicii va scadea si vom sfarsi undeva
in situatia in care PNB va scadea si va exista somajul insotitor corespunzator.
Pe de alta parte,participantii in relatiile de piata pot creste nivelul cheltuielilor lor in prezenta
inflatiei.Motivatia aici este ca,,inflatia-i inversa prin cumpararea bunurilor inainte ca preturile sa
creasca mai departe.Frenezia rezultata poate impinge preturile mai sus.Acest tip de panica a
cumpararii poate duce la dezastru economic.

Speculatii generate de inflatie
Inflatia ameninta nu numai reducerea nivelului activitatii economice.Daca va asteptati in mod
real sa creasca preturile,atunci are sens sa cumparati bunuri sau factori de productie acum,pentru a le
revinde mai tarziu.Daca preturile cresc destul de repede puteti obtine un profit insemnat.
Daca preturile cresc extraordinar de repede,oamenii cumpara necesitatiile de baza cat de
repede este posibil,cat timp ei pot sa-si permita.
Acest fenomen a ajuns la proportii extreme in timpul hiperinflatiei din Romania dupa
1989,cand preturile se dublau in perioade foarte scurte.
In general ne asteptam ca inflatia sa deterioreze comportamentul pietii.Nivelul economiilor si
investitiilor tinde sa scada cand oamenii micsoreaza orizontul lor de timp si privesc in fata viitorul cu
mai putina siguranta.
Acest nivel redus al economiilor si investitiilor va intarzia cresterea economica.
Un alt motiv pentru care economiile,investitiile si efortul de munca scad cand preturile
cresc,este ca taxele cresc.Nivelul taxelor pe venit sunt progresive,aceasta inseamna ca nivelul taxelor
este mai mare pentru venituri mai mari.Intentia acestor niveluri progresive este sa redistribuie venitul
de la bogati spre saraci.Totusi inflatia tinde sa creasca venitul oricui.

Consecintele inflatiei anticipate
Desi inflatia poate avea consecinte serioase pentru bunastarea economica,impactul ei nu este
intotdeauna asa de aspru.Ratele modeste ale inflatiei,daca sunt constante si astfel previzibile,pot in
realitate sa stimuleze productia.
Chiar ratele inalte ale inflatiei nu sunt neaparat distrugatoare.Dupa cum demonstreaza
experienta economiei mondiale,multe tari au crestere economica si prosperitate in ciuda unor rate ale
inflatiei mai mari.
In mod evident ei ajusteaza in mod repetat cresterea preturilor.Diferiti economisti
argumenteaza ca toate costurile inflatiei rezulta din cresterile pretului care sunt anticipate.
Teoretic,avem motiv sa credem ca o inflatie anticipata complet poate face un rau mai mic.In
practica,totusi nu oricine are abilitatea sau energia sa faca toate asigurarile cerute de comportamentul
pietii.Nu este usor sa prevezi complet toate cresterile medii si relative ale pretului.
Ca o concluzie,inflatia este benefica pentru cei care au cele mai bune informatii si cea mai
mare capacitate sa se adapteze la comportamentul pietii.

Politici antiinflationiste
Obiectivul central al politicii antiinflationiste este stabilizarea nivelului general al preturilor.In
cadrul unei economii deschise schimburilor internationale,acest obiectiv un este suficient.Aceasta
actiune un poate fi decat graduala,deoarece o politica pera brutala ar avea consecinte pe termen scurt
foarte devaforabile asupra utilizarii factorilor de productie si ar fi insotita de o recesiune brutala a
activitatii economice.Lupta impotriva inflatiei trebuie sa fie o actiune de mare intindere,cotidiana si
permanente.
Politicile bugatara si monetara au fost din punct de vedere istoric primele componente ale
luptei impotriva cresterii preturilor.Reglarea cererii globale prin politica bugetara in vederea
stabilizarii preturilor nu a dat rezultatele asteptate.
Politica monetara furnizeaza solutiile cele mai bune,dar costul social al unei stabilizari de
preturi a fost deseori considerat excesiv tinand seama de rezultatele obtinute.
In consecinta politica antiinflationista a imprumutat cateva instrumente ale politicii
economice externe care apartin de domeniul politicii monetare.

Politica bugetara antiinflationista
Recurgerea la politica bugetara are ca obiectiv prioritar reducerea cererii globale actionand
asupra celor patru componente:
- consumul privat
- investitia
- cheltuielile publice
- exporturile
Investitia de productivitate este la originea unei scaderi a costurilor de productie si a unei
integrari a progresului tehnic,care nu pot in final decat sa reduca cresterea preturilor.
Investitia de capacitate mareste potentialul productiv,ceea ce ridica productia de bunuri si
servicii si reduce tensiunile inflationiste datorate unui exces al ofertei globale.
Franarea investitiei ar consta in reducerea productiei si ar mari problemele de utilizare,doua
dificultati pe care putini responsabili politici doresc sa le provoace sau sa le amplifice.
Politica bugetara prezinta intr-adevar doua inconvienente.Este lipsita in primul rand de
suplete.In al doilea rand este subordonata intervalelor de timp de incepere a unei actiuni si de
reactie,care ii interzic de fapt sa fie un instrument adoptat pentru lupta impotriva inflatiei.Asta nu
inseamna ca politica bugetara nu are influenta asupra cresterii preturilor.puterile publice nu pot sa-si
permita sa aduca orice fel de politica bugetara si fiscala,daca doresc sa lupte cu eficacitate impotriva
inflatiei.
Concluzii
Inflatia poate fi definita ca o tendinta persistenta de crestere a nivalului general al preturilor.
Rata inflatiei este masurata de obicei, prin cresterea procentuala de IPC.
Inflatia poate afecta distributia venitului. Este de presupus redistribuirea venitului se produce
dinspre cei cu venituri fixe si de la membrii unor sindicate spre membrii sindicatelor puternice;
dinspre cei care acorda imprumuturi spre cei care fac imprumuturi; dinspre platitorii de impozite spre
guvern; dinspre angajatii din sectorul public spre cei din sectorul privat; si dinspre cei care obtin
profituri spre salariati. Inflatia presupune, de asemenea, costuri administrative de ajustare si poate
afecta balanta de plati si cursul de schimb.
Inflatia prin cerere este determinata de cresterea cererii agregate. Inflatia prin costuri este
determinata de cresterea costurilor de productie .
Conform teoriei monetariste a inflatiei, o inflatie sustinuta poate fi determinata numai de
cresterea ofertei monetare. Exista doua teorii principale privind estimarile, cunoscute sub denumirile
de anticipari ajustabile si anticipari rationale.
Teoriile care sugereaza ca principala cauza a inflatiei este cresterea costurilor, au pus accent
pe cresterea costurilor salariale ca rezultat al activitatii sindicale. Monetaristii sustin ca cresterea
costurilor poate conduce la o inflatie persistenta doar daca este majorata oferta monetara pentru a
preantapina cresterea somajului.
Politica fiscala si cea monetara, politica de preturi si venituri si indexarea sunt recomandate
ca posibile masuri de reducere a ratei inflatiei. Monetaristii recomanda aplicarea unei politici
monetare pasive.
1.Bacescu, Angelica. Analiza macroeconomica. Bucuresti: Editura Economica, 2002;
2.Bezbakh, Pierre. Inflatie, dezinflatie, deflatie. Bucuresti: Humanitas, 1992;
3. Ciumara, Mircea; Ciutacu, Constantin.Inflatia in Romania , Editura Expert, Bucuresti, 2003
4. Ciumara, Mircea; Ciutacu, Constantin.Inflatia in Romania : Modelarea fenomenului inflationist, Editura
Expert, Bucuresti, 2004
5.Nicoleta Jula,Dorin Jula Macroeconomie,Bucuresti 2009,Editura Mustang
6.Popescu, Jenica; Sandu, Mihaela. Tintirea inflatiei. In: Economistul, v. 14, nr.
1624, p. 1, 6, Mai 2004;
7. Radulescu, Eugen Traian.Inflatia, marea provocare , Editura Enciclopedica, Bucuresti, 1999
8.Tasnadi, Alexandru; Cretu, Alina. Anticipatiile adaptive si rationale in teoria
inflatiei. Bucuresti: Editura ASE, 2000;
9.Tugui, Alexandru.Inflatia : concepte, teorii si politici economice,Editura Economica, Bucuresti, 2000

TURISMUL INTERN SI INTERNATIONAL AL ROMANIEI
THE NATIONAL AND INTERNATIONAL TOURISM OF ROMANIA
Rzvan Gabriel PAN
1

Abstract
The goal of the present study is to provide a look on Romanian tourism from past to present. When the early
analyses of the field of tourism were done, Romania was a communist state and the borders with the Western
Europe were closed for the native population. Tourism in Romania focuses on the countrys natural landscapes
and its rich history. In the study there is a part where the history of Romanian tourism is detailed. Over the past
two decades, Romanian tourism expanded to many fields of interest. The number of tourists is growing every
year, with almost 7-8 million people now visiting yearly. Romanias economy is characterized by a huge
potential for tourism. The number of tourists grew from about 5.200.000 in 2000 to almost 8.000.000 in 2008,
with a grew of revenues from about 400 million in 2000 to about 700-800 million in 2008.Tourism brings
investment, creates jobs, etc. Accordingly the cultural heritage sites, performing arts, crafts and natural
resources have all been exploited in attracting the tourists. We need to know why tourists come to Romania and
exploit that touristic resource at maximum. Sporadic studies on various aspects of tourism have been carried out
previously but there are serious gaps in existing knowledge on tourism in Romania. There is a need to review
these studies and evaluate their impact. The project aims at assessing the present state of tourism, and studying
its impacts on culture and economics in Romania. The study tries, also, to compare the national and the
international tourism of Romania. It is believed that these two parts of tourism are connected. While, foreign
tourists come, national tourists go outside the country.All in all, this study concentrates on knowing what
influences people to go to foreign countries and why tourists come to Romania.

Cuvinte cheie: turism, studiu de piata,
1. Introducere
Romnia dispune de un potenial turistic bogat, foarte variat, fcnd parte din categoria arilor
cu tradiie i expriena n domeniul turismului. Acest lucru a situat-o ntotdeauna, ntre destinaiile de
vacan recunoscute i apreciate in lume
Situaia economico-sociala, regimul politic i ali factori externi, au influenat, n masura n
care att poziia Romniei pe piaa turistic internaional, ct i locul turismului n consmului
populaiei i in structura economiei.
Ca urmare, circulaia turistic a rii noastre a cunoscut, pentru fiecare dintre componentele
sale, intern i international, evoluii diferite, determinate de schimbrile majore din economia
mondial i din cea intern, precum i de gradul de receptivitate la aceste evenimente.
O analiza pertinenta a fenomenului turistic al Romaniei presupune sa abordam distinct cele
doua componente ale circulatiei turistice, cu descifrarea tendintelor si perspectivelor, observarea
sensibilitatilor si cu jalonarea strategiei de dezvoltare.
2. Coninutul lucrrii
Circulaia turistic internaional a Romniei, nregistrat cu rigurozitate ncepnd din 1966,
se caracterizeaz printr-o evoluie contradictorie ce confirm receptivitatea sa la transformrile n
plan economic, social i politic ale lumii contemporane.
1
Student. Facultatea de Stiinte Economice; Economia Comertului, Tursimului si Serviciilor; Universitatea
Nicolae Titulescu, Bucuresti; razpana@yahoo.com. Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea Prof. Univ. Dr.
Grigorescu Mihai.
Astfel, o serie de fenomene pozitive, specifice economiei mondiale, ca intensificarea
procesului de integrare i cooperare international, globalizarea i internaionalizarea vieii
economice i sociale, ptrunderea tehnologiilor de varf n toate sectoarele economiei, industrializarea
si teriarizarea, dar i cele negative, precum crizele sau perioadele de recesiune economic,
extinderea srciei i somajului ii pun amprenta asupra dinamicii i structurii circulaiei turistice.
Alturi de acestea, desigur, evoluiile proprii fiecrei economii joac un rol determinant asupra
configuraiei fluxurilor turistice.
Circulaia turistic international se subdivide in dou fluxuri distincte, sosiri (incoming) i
plecari (outgoing), avnd comportament diferit.
ntre anii 1960-1970, ara noastra a fcut eforturi de dezvoltare a infrastructurii turistice.
Majoritatea eforturilor au fost, ns, concentrate pe litoralul Mrii Negre. n anul 1971 este nfiinat
Ministerul Turismului care avea in subordine mai multe organizaii specifice serviciilor turistice, n
zone precum Braov, Bucureti i litoralul Mrii Negre. Romnia devenise o ar uor accesibila
rilor din Europa de Vest i oferea o alternativ ieftin Greciei i Spaniei. Turismul domestic a
evoluat i el, iar populaia nativ a fost ncurajat s cltpreasc prin ar i sa viziteze monumentele
contemporane ale realizrii socialiste. Numarul vizitatorilor stini a nceput s creasc de la
aproximativ 500.000 n anul 1965 la 2.3 milioane n anul 1972 n cazul celor din Europa de Est i
fosta Uniune Sovietic, i de la 200.000 la 600.000 n cazul turitilor din celelalte ri.
Odat cu venirea lui Ceauescu la putere, n anii 1970, ara devine din ce n ce mai mult
condus sub climatul tiraniei. Regimul lui Ceauescu a avut un impact semnificativ asupra
turismului, mai ales c a restricionat legtura dintre Romnia i rile occidentale. n anul 1974 este
stabilit o lege care solicita turitilor s schimbe o anumit cantitate de valut pentru fiecare zi a
vizitei lor n Romnia. n anul urmator, romnilor le este interzis s gzduieasc turitii strini n
casele proprii.
Turismul n Romnia a nregistrat o scdere drastic n perioada anilor 1980, atunci cnd
Ceauescu decide s plteasc datoriile externe ale rii mult mai devreme dect era prevzut, fapt
care a condus la o austeritate sever pentru cetenii romnii, precum i la o scdere a standardului de
via. Prin urmare, standardele serviciilor turistice au scazut i ele sub limitele standardelor
occidentale, mncarea distribuit n restaurante i hoteluri era n cantitate mic, infrastructura i
transportul de o calitate inferioar, iar Romnia devine o destinaie deloc atractiv pentru turitii din
Occident.
Dup revoluia din anul 1989, Frontul Salvrii Naionale (FSN) eradicheaz anumite legi care
nu au fcut deloc bine turismului, de exemplu legea care interzicea romnilor s gzduiasc turitii
strini n casele proprii. Dup revoluie, sosirile turitilor internaionali au crescut foarte rapid la 1.6
milioane, dei doar jumtate din ei vizitau ara n scop turistic, iar cealalt jumtate era format din
ziariti, reporteri i reprezentani ai organizaiilor de caritate ce au venit la noi n tar pentru a ajuta
sau doar pentru a observa schimbarea ce s-a produs.
n perioada post revoluie, ara a fost vizitat de turitii din Europa Occidental i America din
motive legate de anii socialiti, pentru a observa schimbrile, i de revoluia din 1989 care a creat o
imens curiozitate pentru vizitarea obiectivelor asociate cu prbuirea regimului comunist. Romnia
a ncercat s depeasc frontierele socialismului i s ncurajeze dezvoltarea turismului la nceputul
anilor 1990, prin utilizarea unui slogan care avea ca scop atragerea ct mai multor turiti: come as a
tourist, leave as a friend (vino turist, pleac prieten), dar Romnia mai trebuia s-i actualizeze
facilitaile turistice i s administreze mai bine produsele turistice pe care ncerc s le promoveze.
Turismul n Romnia era nc la nivelul din perioada ante revoluie.
La nceputul anilor 1990 i n anii ce au urmat, Guvernul a ncercat s dezvolte capacitatea
turistic a turismului rural. Prin diferite ordonane i hotrri ale Guvernului de atunci, oamenii
puteau, pentru prima oar, s primeasc strini n casele lor. Interesul continuu al Guvernului pentru
turismul rural s-a regsit n crearea Comisiei pentru Zonele Montane (1990) cu vagi responsabiliti
de organizare i promovare a turismului rural, urmat de o perioad de inactivitate total a acestei
Rzvan Gabriel Pan 1207
Comisii. n 1994, Asociaia Naional a Turismului Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC) a ncercat
s promoveze ideea turismului rural, att pentru vizitatori ct i pentru cei care i gzduiesc, prin
implementarea unui program ce oferea capaciti de cazare turistic promovate prin intermediul unei
reele naionale de rezervare a structurilor de cazare.
n 1993, este iniiaz o reform a programului de dezvoltare a turismului de ctre Guvernul
Romniei. Ordonana Guvernamental nr. 62, modificat ulterior prin Ordonana nr. 145 din 27
decembrie 1994, stabilete planul pentru dezvoltarea naional a turismului rural, n special pentru
regiunile montane, Delta Dunrii i Marea Neagr. Tot atunci, Ministerul Turismului promoveaz
propria opinie privind turismul rural, aceea c acesta reprezint pentru Romnia cea mai atractiv
ofert turistic posibil.
n momentul actual, Romnia are cele mai mari anse pentru a deveni o destinaie turistic
important. Va trebui, nainte de toate, s-i estompeze minisurile care nu i confera o poziie
concurenial pe piaa internaionala turistic. Aceasta s-a datorat unui program de dezvoltare a
turismului prost administrat, dar i datorit perioadei de recesiune cu care Romnia s-a confruntat
dup perioada comunismului. Fr o dezvoltare sntoas a economiei romneti i a societii, dar
mai ales fr o privatizare a sectorului turistic i fr un bun program de promovare a acestuia peste
hotare, nu se poate spera ca Romnia s devin o atracie important a turismului internaional.
Din punct de vedere al turitilor strini sosii n ar, Romnia se afl in momentul de fa ntr-
o conjunctur favorabil. Lipsa unei bune strategii nu ofer posibilitatea valorificarii avantajului
competitiv pe care ara noastr l deine. Romnia este o ara european sigur i riscul asumat de
turiti este foarte mic. Atacul terorist din 11 septembrie din Statele Unite a creat o anumit
vulnerabilitate celorlalte ri, aceasta nsemnnd c Romnia va fi destinaia preferat, cel puin
pentru moment, a strinilor, deoarece prezint o anumit siguran.
Este necesar o strategie de promovare a turismului care s aib efecte durabile i sigure.
Dup perioada ce a urmat comunismului, au fost fcute anumite eforturi de promovare a turismului,
dar nu suficiente, n ciuda faptului c sosirile turitilor pe teritoriul romnesc au crescut n fiecare an.
Totui, Romnia nu are destul capacitate de cazare turistic nici mcar pentru turismul domestic,
ceea ce va afecta numrul turitilor internaionali care vor s viziteze Romnia. Acest lucru afecteaz
turismul din Romnia.
Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, numrul turitilor strini ce
ajung n Romnia oscileaz continuu. De la 5224 mii de sosiri n 1999 la 7722 sosiri n 2007.
Analiznd datele sosirilor furnizate de INSSE observm o cretere ntre anii 1999-2000,
cretere ntrerupt n perioada 2000-2002, probabil din cauza atentatelor teroriste din acea perioada.
Creterea continu n anii 2002-2007, numrul turitilor strini ce viziteaz Romnia crescnd ntr-un
ritm rapid. In figura 1 este prezentat oscilaia numrului de turiti
n ceea ce privete distribuia turistilor straini in Romania, dupa zona/tara de origine,
observm c majoritatea turitilor strini ce sosesc n Romnia, provin din Europa, lucru datorat
faptului c acetia ptrund mai uor prin mijloacele rutiere i feroviare.
Analiznd tendinele externe, putem spune c Romnia trebuie s se alinieze la standardele
europene n ceea ce privete transportul feroviar, naval i aerian. Din punct de vedere al transportului
feroviar, pstrarea acestuia n condiiile actuale nu va atrage turitii strini i nu va oferi posibiliti
reale de turism.
O serie de aspecte interesante privind coordonatele circulaiei turistice internaionale ofer
analiza structurii vizitatorilor n funcie de motivul cltoriei. Potrivit declaraiilor turitilor,
principalul mobil al cltoriei, 57.6% din totalul intrrilor n Romnia l constituie odihna, recreerea,
tratamentul; o pondere nsemnat, 26.7% deine tranzitul, explicat prin poziia geografic a
Romniei; de asemenea mai recent, s-a afirmat turismul de afaceri, deocamndat cu o poziie
modest de aproximativ 8-10%.
n privina celui de-al doilea flux, plecrile turitilor romni n strintate, trebuie remarcat
creterea spectaculoas a numrului acestora n 1990 11,3 milioane fa de 898 de mii n 1989.
Explicaia acestei evoluii explozive rezid n deschiderea politic international a Romniei,
realizat dup 1989, n facilitile acordate de guvernul romn turitilor poteniali i n receptivitatea
rilor europene fa de dorinele populaiei.
Aceasta cretere deosebit a plecrilor de turiti a transformat Romnia dintr-o ara receptoare
ntr-una emitoare; noul statut este argumentat, mai curnd, de cauze subiective (dorina de
cunoatere, limitarea dreptului de cltorie pn n 1989 i altele) dect de cele obiective, cum sunt:
nivelul de dezvoltare economic i posibilitile financiare ale populaiei, insuficient ofertei sau
preuri mai avantajoase. n legtur cu acest ultim aspect, trebuie menionat c Romnia dispune de
un potenial turistic ce justific, cu prisosin, statutul de receptor.
Dup 1995, numrul plecrilor turitilor a sczut sensibil, ca rezultat al deteriorrii condiiilor
de via ale populaiei Romniei, dar i al unor restricii (n principal, obligativitatea unui minim
disponibil de cheltuieli n sum de 500 euro) impuse de majoritatea rilor europene; n prezent
numrul plecrilor se situeaz n limite normale de 5,7-7.0 milioane anual.
i n cazul plecrilor n strintate se menine aceeai concentrare foarte puternic n privina
destinaiei de cltorie. Astfel, majoritatea romnilor, aproximativ 98% n 2007, i ndreapt
preferinele spre trile Europei.
Din punctul de vedere al scopului cltoriei, ponderea o reprezint odihna, recreerea i
tratamentul, cu 89% n 2007, restul distribuindu-se ntre personalul nsoitor de zbor, turismul de
afaceri i micul trafic de frontier.
O prim observaie, desprins din studierea structurii, este ponderea relativ redus a
turismului de afaceri, ca de altfel i n cazul sosirilor, ceea ce atest faptul c Romnia se afl abia la
nceputul colaborrilor internaionale de avengur pe acest plan.
Analiza de ansamblu a circulaiei turistice internaionale a Romniei evideniaz nivelul
modest al acesteia, comparativ cu resursele de care dispune ara noastr, i implicit rezervele de
cretere n viitor; dar, dezvoltarea turismului internaional i valorificarea mai buna a potenialului
natural i antropic presupune, pe de o parte, eforturi de relansare a economiei romneti, de care
turismul este puternic dependent i, pe de alt parte, elaborarea unei strategii adecvate, avnd ca
principale obiective ridicarea nivelului calitativ al serviciilor, modernizarea bazei materiale specifice
i a infrastructurii generale, realizarea unei politici promoionale agresive, lrgirea cooperrii
internaionale n domeniu.
Turismul intern, constituit din cltoriile populaiei autohtone n limitele granielor naionale,
s-a afirmat, n Romnia, cu foarte mult timp n urm, iar evoluiile sale au reflectat cu fidelitate
transformrile din viaa economic i social a rii. Astfel, perioadele de avnt economic i cele de
criz, evenimentele politice, facilitile sau restriciile de cltorie, s-au concretizat n creteri sau
scderi ale numrului turitilor, n variaii ale duratei vacanelor, n modificarea locului turismului, n
consumul populaiei.
Numrul turitilor ntregistrai n unitaile de cazare a cunoscut perioade de cretere n ritmuri
relativ nalte, de stagnare i declin, lucru artat i de analiza n dinamic a acestora.
Astfel, din 1970, moment din care nregistrrile statistice sunt riguroase i respect o
metodologie unitar, i pn n 1980, tendina general a circulaiei turistice interne a fost ascendent,
creterea n ritmuri relativ nalte (6-7% n medie pe an) reflectnd preocuprile pentru stimularea
cltoriilor, pentru afirmarea turismului ca o component important a existenei umane.
n deceniul ce a urmat, tendina a rmas tot pozitiv, dar evoluiile au fost foarte lente, ritmuri
medii anuale sub 1%, datorit apropierii, pentru acea etap, de un prag de saturare a cererii. Dup
1990, s-a instalat o tendina descrescatoare, n ritmuri accelerate, aproape 10% pe an, datorit
deterorrii sensibile a condiiilor de via i faptului c aceia ce au avut posibiliti financiare mai
ridicate i-au petrecut vacanele n strintate. Acestea sunt principalele cauze ale scderii numrului
de turiti interni, la mai puin de jumtate fa de anul de vrf, 1988.
Mediul economic este un factor semnificativ, care influeneaz industria turismului dintr-o
ar att din punct de vedere al cererii, ct i al ofertei. Din punct de vedere turistic, factorii care pot
influena comportamentul de consum sunt rata dobnzii, cursul de schimb, disponibilitatea creditului,
creterea i stabilitatea economic i rata inflaiei, precum i structura economic a industriilor
relevante turismului i profitabilitatea lor (costul capacitii de cazare, costul cltoriilor etc).
Preurile, care reprezint costuri pentru consumatori, au cea mai semnificativ influen
asupra puterii acestora de cumprare. De aceea, preul unei destinaii turistice rmne cel mai
important factor asupra cererii turistice. n acelai timp, preurile pot avea efecte negative, n sensul
c acestea pot fi influenate de cursul de schimb ntre ara de origine i ara de destinaie, precum i
de nivelul de inflaie.
n cazul Romniei, puterea euro asupra leului este foarte puternic, putnd avea efecte
pozitive asupra cererii pentru servicii turistice, ntruct costurile cu transporturile i cazarea sunt
relativ mici, cu excepia Bucuretiului unde costul unei camere pe noapte este de cel puin 25 euro,
iar preul unei mese n ora este de cel puin 10 euro. Cu toate acestea, costul unei vizite la muzeu sau
cltoria cu autobuzul sau cu trenul este foarte mic.
Modificrile din mediul socio-cultural pot determina noi oportuniti sau ameninri pentru
turism. Principalele schimbri socio-culturale care ar putea avea un impact asupra turismului naional
sunt:
o schimbri n structura familiei i reducerea natalitii;
o schimbri n structura vrstei pe piaa turistic;
o schimbri n stilul de via i nevoia de detaare din rutina de zi cu zi;
o schimbarea atitudinii fa de calitatea vieii i creterea nevoii de a nva lucruri noi
manifestat de noi regiuni i culturi;
o creterea numrului de turiti bine informai ca urmare a colarizrii i a mijloacelor de
comunicare.
Pieele poteniale pentru turismul internaional, dar i intern sunt influenate de numrul de
persoane cu venit mare, timp liber i mobilitatea de a genera i susine creterea pieei turistice pentru
urmatoarea decad. Din punct de vedere al marketingului, un factor important l reprezint atitudinile
i comportamentul potenialilor turiti fa de cltoriile turistice n comparaie cu celelalte servicii de
recreare.
Un alt factor semnificativ n generarea cererii turistice l reprezint atitudinea fa de protecia
mediului nconjurtor sau cel puin exercitarea standardelor minime de reducere a polurii i
aglomerrii staiunilor turistice.
Schimbrile n structura politic, a deciziilor politice i apariia de evenimente neateptate au
implicaii majore asupra distribuiei turistice i uneori astfel de situaii nu pot fi controlate de
industria turismului rii respective.
Liberalizarea turismului n Romnia dup 1989, precum i a rilor din Europa de Est, au
mrit interesul turitilor pentru aceast arie georgrafic, n special pentru obiectivele turistice legate
de prbuirea comunismului. Democratizarea fostelor ri comuniste i reforma turistic a acestora
pot avea un impact major asupra cererii turistice din Europa de Vest.
Anumii factori politici i guvernamentali pot avea o importan semnificativ asupra modului
n care cererea pentru servicii de turism evolueaz pe plan intern i internaional. Astfel, regulile i
legile privind protecia consumatorului pot decide trendul cererii turistice, precum i legile anti-trust
n stabilirea unei piee competitive.
Exist patru factori importani care au influen asupra turismului:
Legea transporturilor
In cazul transportului aerian, acesta poate influena rutele i liniile aeriene, numrul de
zboruri, capacitatea locurilor i preurile acestora. Taxele de aeroport reprezint de asemenea o
problem, ntruct sunt pltite de turiti.
Modernizat i reorganizat, transportul feroviar rspunde, n acest moment, tuturor exigenelor
pasagerilor, mai ales pe rutele deservite de trenuri InterCity sau rapide. n completarea acestora,
trenurile accelerate permit accesul vizitatorilor n aproape toate staiunile sau oraele Romniei. n
acelai timp, conexiunile cu liniile internaionale nlesnesc utilizarea facilitilor internaionale pentru
diferite tipuri de legitimaii de cltorie.
Transportul auto, att cel intern, ct i cel internaional, cu microbuze sau autocare, s-a
dezvoltat foarte mult, n ultima perioad de timp acoperindu-se n ntregime teritoriul romnesc (rute
interjudeene, dar i judeene sau locale), ct i rute internaionale. n acest sens, exist curse-linii
permanente, care fac legtura dintre Romnia i alte ri: Marea Britanie, Italia, Austria, Germania,
Spania, Olanda, Frana etc.
Toate reedinele de jude, principalele orae, respectiv staiuni turistice din Romnia, sunt
legate printr-o reea dens de transport auto n comun, care se realizeaz att cu autocare moderne,
ct i cu microbuze.
ntre porturile romneti ale Dunrii fluviale nu exist relaii de transport fluvial regulat de
persoane. Exist, n schimb, rute de transport de pasageri ntre Romnia i Bulgaria sau Romnia i
Iugoslavia ori rute de transport de autovehicule. Din pcate, nu exist curse regulate de feribot n
acest moment pe Marea Neagr, cu plecare din porturile romneti. n timpul sezonului se pot face
plimbri de agrement, cu plecare din portul turistic Tomis, Constana, cu navele Euxin, Tomis i
Condor, nave pregatite pentru acest gen de programe.
Exist i anumite programe de reabilitare i restructurare a Cilor Ferate Romne (CFR)
cofinanat de BIRD, BERD, Guvernul Romniei i Comisia European n vederea mbuntirii
confortului cltorilor, creterea siguranei acestora i a eficientizrii transportului de marf n
vederea alinierii sistemului naional de transport la sistemul european.
Totodat se are n vedere maximizarea efectelor pozitive asupra mediului i minimizarea
impactului global i local pe care activitile de transport le genereaz i sunt axate n general pe:
o stoparea degradrii infrastructurii i meninerea n exploatare a sistemului de transport;
o aducerea n parametrii de funcionare i valorificare a capacitilor existente prin repararea
i modernizarea infrastructurilor;
o nlturarea sau prevenirea apariiei restriciilor de circulaie i eliminarea blocajelor i
aglomerrilor;
o promovarea tehnologiilor de transport ecologice;
o integrarea drumurilor de interes local n reeaua de infrastructur naional.
Cltoriile aeriene se efectueaz n conformitate cu reglementrile internaionale referitoare la
condiiile generale de transport aerian al pasagerilor i bagajelor, precum i n baza condiiilor de
transport nscrise pe biletele de avion, iar taxele pltite de pasager sunt cele impuse de autoritaile
guvernamentale sau de operatorul aeroportuar.
Numrul companiilor internaionale i naionale de nchiriere a autoturismelor a crescut
considerabil n ultimul timp. Dintre companiile care i desfoar activitatea pe piaa romneasc
amintim: Avis, Hertz, Sixt, Budget, Francocar, Autorent, majoritatea cu reprezentane n Bucureti i
aeroportul Henri Coand.
Controlul asupra clasificrii hotelurilor i a serviciilor prestate de acestea n vederea proteciei
consumatorilor influeneaz nivelul preurilor i prin urmare natura cererii. Alte reglementri, precum
nivelul TVA-ului i legile Uniunii Europene privind drepturile angajailor au o influen direct
asupra nivelului de servicii.
Numrul ageniilor de turism din Romnia este de peste 1000. Dintre acestea, circa 800 fac
parte din Asociaia Naional a Ageniilor de Turism. Toate ageniile de turism, legal constituite,
trebuie s funcioneze n baza unei licene de turism eliberate de autoritatea tutelar n domeniu.
Exceptnd condiiile legate de calificarea personalului, spaiu, utilizarea mijloacelor de transport
clasificate, o agenie de turism trebuie s beneficieze de o poli de asigurare pentru riscul de
insolvabilitate sau faliment.
Dezvoltrile tehnologice, n special telecomunicaiile i procesarea informaiilor pot
determina creteri ale vnzrilor n industria turismului.
Factorii tehnologici cu influen major asupra cererii turistice includ:
o creterea activitii promoionale i de distribuie prin intermediul World Wide Web de
ctre sectorul public i privat i ageniile de turism, incluznd vnzarea on-line i folosirea
Internetului pentru vnzrile de ultim or;
o dezvoltarea bazei de date de consumatori n sistemele informatice de marketing;
o marketingul de relaie.
Romanian Tourism este una din companiile care au creat un portal profesional de turism care
combin promovarea ofertei turistice cu vnzarea i rezervarea de pachete turistice prin Internet.
Acest portal are ca parteneri Asociaia Naional a Ageniilor de Turism (ANAT), Asociaia
Naional pentru Turism Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC), Federaia Industriei Hoteliere din
Romnia (FIHR), Federaia Patronal din Turism (FPT), Organizaia Patronal a Turismului Balnear
din Romnia (OPTBR) i Romanian Convention Bureau (RCB) i este singurul portal inclus n
ECTAA Grupul Naional al Ageniilor de Turism i al Asociaiilor de Tur-operatori din Uniunea
European.
Prin aceast tehnologie de transfer se are n vedere dezvoltarea pieei turistice naionale i
regionale din Romnia i valorificarea produselor turistice de ctre companiile de turism i tur-
operatori.
Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului a fost nfiinat n 1990 i are ca
responsabiliti monitorizarea factorilor ecologici i promovarea msurilor stricte de protecie a
mediului nconjurtor, precum i reprezentarea Guvernului Romniei n relaie cu organizaii
internaionale de specialitate.
Printre alte responsabiliti se numr promovarea i coordonarea unor programe de cercetare
n domeniul proteciei mediului nconjurtor i administrarea apelor i pdurilor. Ministerul
controleaz 41 de agenii de protecie a mediului nconjurtor regionale, autoriti locale care aplic
politica i strategia referitoare la mediul nconjurtor pe o scar local, precum i Administraia
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
A fost creat, de asemenea, un program de strategii de promovare a managementului apelor i
pdurilor i a proteciei mediului. Dezvoltarea modalitilor de aciune privind protecia mediului s-
au bazat pe analiza mediului natural din Romnia ce conine dou documente: Conferina Naiunilor
asupra Mediului i Dezvoltrii (UNCED) i Strategia Romn privind Mediul nconjurtor, creat n
colaborare cu un numr mare de organizaii internaionale, precum Banca Mondial, Comunitatea
European, Banca European, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (EBRD).
Strategia forestier se bazeaz pe Conferina de la Helsinki privind protecia pdurilor din Europa, iar
cantitatea de lemn tiat a fost limitat la 15 milioane cubi metrici.
n concordan cu obiectivele incluse n strategie, au fost identificate 14 zone majore i
anumite strategii au fost puse n aciune pentru prevenirea i reducerea polurii. n afar de
investiiile locale sau ale celor alocate din bugetul statului pentru aceste zone, au fost oferite resurse
financiare suplimentare din partea Ministerului Mediului nconjurtor, reprezentnd aproximativ
3000 milioane lei pentru accelerarea rezolvrii unor probleme serioase de poluare.
Totodat, Romnia este singura ar din Europa Central i de Est care a fost invitat la
consiliul minitrilor mediului nconjurtor din unele state europene. n colaborare cu statele din
regiune i cu ajutorul unor comuniti internaionale, Romnia se va implica n derularea unor
programe importante de protecie a mediului nconjurtor la nivel naional i regional n ceea ce
privete conservarea calitii apei Mrii Negre, program finanat de Banca Mondial prin Fondul
Global al Mediului nconjurtor. Tot att de important este programul PHARE privind promovarea
sistemelor integrate de mediu desfurate n Romnia.
Plajele din Romnia vor fi incluse n programul Steagul Albastru Blue Flag, destinat
proteciei mediului din astfel de zone, n acest sens Guvernul aprobnd constituirea unui comitet
naional a crui activitate va fi coordonat de Ministerul Turismului i de Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului. Blue Flag este un program al Fundaiei de Educaie pentru Mediu (FEE) din
Marea Britanie i reprezint simbolul plajelor protejate.
n ultimii ani, Romnia a devenit o destinaie preferat pentru muli europeni (mai mult de
60% dintre turitii strini provin din rile membre UE), rivaliznd i fiind la concuren cu ri
precum Bulgaria, Grecia, Italia sau Spania. Staiuni precum Mangalia, Saturn, Venus, Neptun, Olimp
i Mamaia (numite uneori i Riviera Romn) sunt printre principale atracii turistice pe timp de var.
n timpul iernii, staiunile de schi de pe Valea Prahovei i din Poiana Braov sunt destinaiile
preferate ale turitilor strini. Pentru atmosfera lor medieval i pentru castelele aflate acolo,
numeroase orae transilvnene precum Sibiu, Braov, Sighioara, Cluj-Napoca sau Trgu Mure au
devenit nite importante puncte de atracie pentru turiti. De curnd s-a dezvoltat i turismul rural ce
se concentreaz asupra promovrii folclorului i tradiiilor. Principalele puncte de atracie le
reprezint Castelul Bran, mnstirile pictate din nordul Moldovei, bisericile de lemn din Transilvania
ori Cimitirul Vesel din Spna. Alte atracii turistice importante din Romnia sunt cele naturale
precum Delta Dunrii, Porile de Fier, Petera Scrioara i nc alte cteva peteri din Munii
Apuseni.
Bucovina este situat n partea de nord a Romniei, n nord-vestul Moldovei. Regiune
montan pitoreasc, cu tradiii etnografice ce dinuie nealterate, Bucovina se remarc printr-o
activitate turistic dinamic, datorat n primul rnd mnstirilor. Cele cinci mnstiri cu pictur
exterioar, intrate n patrimoniul turistic mondial, i pstreaza frumusetea dup mai bine de 450 de
ani
Capacitatea de cazare este semnificativ n Romnia (280.000 locuri de cazare), comparativ
cu alte ri cu realizri remarcabile n domeniul turismului (Cehia, Croaia, Polonia, Ungaria .a.).
Practicarea unui turism de mas ns, a fcut s predomine unitile de cazare de categorii inferioare
(ponderea hotelurilor de 1-2 stele pe litoralul romnesc depete 80%).
Dei Romnia dispune de cea mai mare capacitate de primire turistic ntre rile Europei
Central-Estice (3.338 uniti de cazare), ea ocup ultimul loc la indicatorii numr turiti" cuprini n
unitile de cazare i numr nnoptri.
Numrul unitilor de cazare a crescut n ultimii zece ani cu aproximativ 25%, n special
datorit apariiei unor noi forme de cazare (pensiuni rurale, urbane i agroturistice, hoteluri pentru
tineret). Cu toate acestea, numrul locurilor de cazare pe toate tipurile de uniti i categorii, n
ultimii zece ani, a sczut cu aproape 7% datorit retrocedrii imobilelor naionalizate (n special vile
turistice) i schimbrii destinaiei unor structuri. n 2002, Romnia dispunea de 272.596 locuri de
cazare.
Un proces vizibil se poate observa n ceea ce privete nivelul de confort, deoarece multe
capaciti de cazare turistic de trei pn la cinci stele au fost construite n capital, la mare i la
munte.
Analizele Peacock Hotels/Global Management arat c, dac lum ca referin totalul celor
circa 9.000 de camere de hotel prefigurate a exista n Bucureti pn n 2012, atunci minim 16-18%
din aceast capacitate ar trebui acoperit de hoteluri de dou stele. n prezent, exist patru hoteluri de
cinci stele n capital, respectiv Marriot, Hilton, Crown Plaza i Intercontinental i unsprezece
hoteluri de patru stele, respectiv Majestic, Continental, Monte Nelly, Lido, Chrystal Palace, Howard
Johnson, Sofitel, Stil Hotel, Sky Gate, Class Hotel i Hotel 7.
Circa 42,7 % din capacitatea de cazare turistic a Romniei se afl n staiunile de pe litoralul
Mrii Negre, 16,3% n Bucureti i oraele reedin de jude (exclusiv Tulcea), 15,7% n staiunile
balneare, 11,5% n staiuni montane, 0,8% n Delta Dunrii i 12,9% din locurile de cazare n alte
trasee i destinaii turistice. Fenomenul de sezonalitate este specific mai ales pentru turismul de
litoral, chiar dac acesta nu este reflectat proporional n indexul de utilizare a capacitii de cazare
(41,3%), datorit contribuiei aa-numitului turism social.
Pe litoralul Mrii Negre i n Bucureti, ambele locaii deservite de cte un aeroport
internaional (Bucureti - Henri Coand i Constana), unitile de cazare au o capacitate mult mai
mare dect n celelalte zone turistice (147 paturi este media capacitii hotelurilor de la Marea
Neagr, n timp ce n zonele montane media aceasta este de numai 48). Acest lucru face ca
Bucuretiul i litoralul Mrii Negre s fie favorabile practicrii turismului de grup i s fie destinaiile
preferate de tur-operatorii internaionali.
3. Concluzii
n concluzie, a putea spune c turismul romnesc nu a atins un punct n care s devin
important. n acest moment Romnia exist undeva pe la mijlocul pieei de oferte de turism din toat
lumea. Deciziile luate n grab la nivel nalt au dus turismul romnesc la un nivel ce nu s-a mai
ntalnit n nici unul din anii luai spre analiz.
Analiza tendinelor a artat faptul c, n contextul politico-economic existent n acest moment,
turismul se desfoar cel mai mult pe teritoriul Uniunii Europene. Cel mai intens turism, in schimb
este cel intern.
Pot spune c piaa turismului ateapt s fie redescoperit de un investitor sau de investitorii
deja existeni. O dat ce metoda necesar pentru redarea spiritului turismului romnesc a fost gasit,
vom putea spune c turismul romnesc nflorete.
Barbu Gh. (1981) Turismul in economia nationala Bucuresti: Editura Sport-Turism;
Burkart A.J., Medlik S., (1981) Tourism: Past, Present and Future, Londra: Heinemann Ltd.
Dictionar de relatii economice internationale, Editura Economica, Bucuresti, 1993
Ioncica M. (2003) Economia Serviciilor editia a III-a, Bucuresti: Editura Uranus
Minciu, R. (2005) : Economia Turismului editia a III-a, Bucuresti: Editura Uranus;
Nita I (2008): Piata turistica a Romaniei. Realitati.Mecanisme.Tendinte, editia a II-a, Bucuresti: Editura
Economica
ro.wikipedia.org consultat la data de 11.12.2010
www.contabilizat.ro consultat la data de 11.12.2010
www.insse ro consultat la data de 11.12.2010

CONTUL DE PROFIT I PIERDERE
Ana Maria POPESCU,
Mihaela Georgiana BDIC

Abstract
Profit and loss account as part of the "Annual Accounts", represents a synthesis accounting document provided
by Accounting Law and Accounting Regulations in accordance with European directives, which focuses incomes
and expenses of a business for a period of time and indicate the results forming mode. In a general manner, it
provides necessary information for understanding and explaining the profit or loss recorded by the economic
agent.In the Romanian accounting system, profit and loss is based on the classification of expenses and income
by nature of activities.The purpose of this work is to highlight dualistic concept adopted for cost accounting
which requires the calculation of incomes achieved by global financial accounting and calculation of analytical
results through management accounting.
We will also exemplify the forming stages of the exercise result.

Cuvinte cheie: situaii financiare, rentabilitate, principii contabile, venituri, cheltuieli.

2. 1. Introducere
ntr-o economie competitiv, principalul obiectiv de natur strategic al unui agent economic
l constituie realizarea unor randamente superioare ale capitalului investit de acionari. Avnd n
vedere c profitul constituie baza alocrii de dividende pentru acionarii firmei, aceasta trebuie s
desfoare activiti generatoare de profit prin satisfacerea necesitilor unei anumite grupe de
cumprtori. Contul de profit i pierdere reflect modul de formare a rezultatului i constituie baza
analizei structurale i dinamice a profitului i a analizei prin intermediul sistemului ratelor de
rentabilitate.

3. 2. Contul de profit i pierdere: oglinda rezultatului unei entiti
Profitul reprezint un indicator fundamental utilizat n analiza economico - financiar a
firmei, influennd n mod indirect cursul pe pia al aciunilor respectivului agent economic. Analiza
activitii unei entiti economice prin prisma profitului i rentabilitii poate prea
insuficient,deoarece la prima vedere nu ia n considerare realizrile ntreprinderii care nu sunt
exprimate monetar (productivitatea fizic, calificarea personalului, climatul social, raporturile cu
mediul concurenial). n realitate abordarea sistematic a ntreprinderii permite nelegerea
transformrii oricrei realizri favorabile (exprimat n termeni cantitativi sau calitativi) n rezultate
monetare, i deci n rentabilitate.
Rezultatul economic poate fi definit prin prisma relaiei venit total - cost total, avnd n vedere
c orice activitate este simultan consumatoare de resurse i generatoare de rezultate. n aceast
concepie rezultatul este evideniat de diferena ntre veniturile din livrarea (vnzarea) bunurilor
mobile i a bunurilor imobile pentru care s-a transferat dreptul de proprietate, servicii prestate i
lucrri executate, inclusiv ctigurile din orice surs i cheltuielile efectuate pentru realizarea acestora
dintr-un exerciiu financiar.
Situaiile financiare care consolideaz i comunic i

CONSTANT 2011 Ebook

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONSTANT 2011 Ebook

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONFERINA

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti, stoica.laurentiu@hotmail.com,

Ludovic Biro- Consideraii referitoare la depirea limitelor legitimei aprri

Student,Facultatea de Drept.Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (e-mail:

Student,Facultatea de Drept,Universitatea "Nicolae Titulescu"din Bucureti;Acest studiu a fost elaborat sub

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Romno-American din Bucureti ;

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti,

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti, stoica.laurentiu@hotmail.com,

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (laura_ifrimache

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. (costeaandrei

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (cristinaminut@yahoo.com).

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, din Bucureti; (ciobanu_bogdan89@

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (lucateodoraraluca

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:

Student, Facultatea de drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (e-mail:

Student, Facultatea de drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (olimpia.ilie@yahoo.com).

Student, Facultatea de Poliie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti;

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti (radoi_ramona2009

Student, Facultatea de Stiinte Juridice- Pitesti; (e-mail:costina.dorina_olteanu@yahoo.com). Acest studiu a

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:

*Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti.(e-mail: l.ciopei@yahoo.com)

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Romno-American din Bucureti ; (oana_gogu89@yahoo.com).

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti.

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti (e-mail:

Student, Facultatea de Drept, Universitatea "Nicolae Titulescu" din Bucureti; (roscan.andreea@yahoo.com).

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Romno-American din Bucureti ; (mssc_23@yahoo.com).

Student,Facultatea de Drept,Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (anamaria89_6radoi@

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (bad2boy2john@yahoo.com).

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (alex_raceman2006

Student Academia de Poliie Alexandru I. Cuza Bucureti. (cos4you_costy@yahoo.com) Acest studiu a

Student, Facultatea de Poliie, Academia de Poliie Alexandru-Ioan Cuza-Bucureti; (nero1rules

C.Penal,ntre fapta inculpatului i decesul minorului existnd raport de cauzalitate (T.S.,s.pen.,nr.1101/1986,SintAct-

Armonizarea procedurii de obinere a cererii de acreditare cu dispoziiile directivei privind

Schimbarea cerinelor de capital permanent cu noi metode de calcul pe baza profilului de

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (cristinaminut@yahoo.com).

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (ciobanu_

Student, Facultatea de Poliie, Profil Investigarea fraudelor economico-financiare, Academia de Poliie

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti; (e-mail:

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail :

Student, Facultatea de Drept Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (anghelescu_

* Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti, (ionutdaniel.go

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Romano-americana din Bucuresti; (cheranbogdan@gmail.com).

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (cheranbogdan

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:

Student, Facultatea de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (iulianrogojinaru@

Student al Facultii de Drept, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail:

Student, Facultatea de Stiinte Economice,Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti;

S-ar putea să vă placă și