UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL MASTER: STUDII DE SECURITATE, IFR

ORGANIZAII INTERNAIONALE DE SECURITATE

- Suport de curs -

CUPRINS
Precizri introductive. Obiectivele cursului

Partea I - Instituii i organizaii internaionale de securitate 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Instituii i organizaii internaionale scurt introducere Tipologia organizaiilor internaionale State i instituii / organizaii internaionale Rolul organizaiilor internaionale n asigurarea securitii Dezbaterea instituionalism versus neorealism privind rolul instituiilor i

organizaiilor internaionale

Partea II - Structuri de securitate de nivel global Organizaia Naiunilor Unite 2.1. Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite 2.2. Scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite 2.3. Sistemul i structura Naiunilor Unite 2.4. Reforma Naiunilor Unite 2.5. Operaiunile de meninere a pcii desfurate de ONU Anexa Situaia operaiilor de meninere a pcii desfurate de ONU n 2008

Partea III - Structuri regionale de securitate Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) 3.1. OSCE Introducere i scurt istoric 3.2. OSCE structur i responsabiliti 3.3. Domenii de activitate i instrumente de lucru 3.4. Cooperarea cu alte organizaii internaionale de securitate 3.5. Evoluii recente i perspective n evoluia OSCE Anexa Bugetul revizuit al OSCE pentru anul 2005

Partea IV Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) 4.1. NATO Scurt istoric

4.2. Principii i sarcini de securitate 4.3. Structur i responsabiliti 4.4. Transformarea i adaptarea Alianei dup ncheierea Rzboiului Rece 4.5. Globalizarea Alianei tendine de evoluie Anex Tratatul Nord-Atlantic

Partea V Uniunea European (UE) - actor important n securitatea european i internaional 5.1. Precizri introductive. Uniunea European ca actor global n domeniul securitii 5.2. Etapele emergenei politicilor de securitate i aprare comune europene - perspectiv istoric 5.3. Fundamente normative ale politicilor europene n domeniul securitii i aprrii 5.4. Instituii, responsabiliti i procese de decizie n domeniul PESA 5.5. Strategia de Securitate European 5.6. Raportul privind implementarea Strategiei (dec. 2008) 5.7. Stadiul actual al integrrii politicilor europene de aprare i securitate 5.8. Viziunea UE pe termen lung (Long Term Vision) o perspectiv instituional asupra viitorului PESA Anex Operaii de management al situaiilor de criz desfurate de UE

Partea VI - Parteneriatul Strategic NATO - UE. Implicaii pentru securitatea european i internaional 6.1. Scurt istoric al relaiilor dintre iniiativele europene de aprare i NATO 6.2. Parteneriatul Strategic NATO UE. Coninut i evoluii 6.3. Diviziunea muncii ntre NATO i UE n securitatea internaional 6.4. Relaiile dintre forele de reacie rapid ale NATO i UE. ntre complementaritate i competiie 6.5. Evoluii recente n domeniul relaiilor NATO UE. Un Parteneriat revitalizat?

Bibliografie selectiv Propuneri orientative de teme de referate

PRECIZRI INTRODUCTIVE Organizaiile internaionale reprezint actori cu mare influen n domeniul securitii i al aprrii la nivel global. Trendul de instituionalizare al relaiilor dintre state, accentuat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, a condus la apariia unui numr mare de instituii i organizaii internaionale, inclusiv n domeniul securitii. Rolul organizaiilor internaionale, ca uniti de analiz, a fost accentuat din perspectiva influenelor pe care le dezvolt asupra mediului de securitate, a raporturilor dintre ele i statele naionale, precum i din perspectiva lrgirii sferei de cercetare prin includerea unor noi dimensiuni i fenomenelor actuale care se manifest n arene internaional, cum sunt globalizarea sau terorismul. Dintre funciile prin intermediul crora organizaiile influeneaz securitatea internaional evideniem: promovarea dialogului de securitate i gestionarea crizelor, definirea, negocierea i implementarea acordurilor i politicilor de securitate, crearea sistemelor de cooperare militar bazate pe constrngeri reciproce sau pe capaciti comune pentru intervenii n situaiile de criz, monitorizarea standardelor democratice i n domeniul respectrii drepturilor omului, promovarea securitii prin mecanisme economice, diplomatice, financiare, umanitare sau militare. Plecnd de la aceste considerente, cursul urmrete prezentarea celor mai importante organizaii internaionale de securitate, cu relevan direct pentru Romnia Organizaia Naiunilor Unite, OSCE, NATO i Uniunea European (n dimensiunea de securitate i aprare) prin investigarea principalelor trsturi ale acestora: obiectivele i misiunile asumate, resursele la dispoziie, capacitile militare de care dispun, implicrile operaionale concrete n managementul situaiilor de criz la nivel global i regional.

OBIECTIVELE CURSULUI: evidenierea importanei dimensiunii de securitate a ordinii internaionale n lumea postrzboi rece; prezentarea structurii i funciilor principalelor organizaii internaionale de securitate; investigarea tendinelor de evoluie a raporturilor dintre principalele organizaii internaionale de securitate; dezvoltarea abilitailor analitice, critice i comunicaionale ale studenilor prin prezentri, participarea la discuiile aplicate pe diferite teme legate de curs i prin redactarea i susinerea referatelor pentru examenul final.

Partea I - DIMENSIUNEA DE SECURITATE A ORDINII INTERNAIONALE. INSTITUII I ORGANIZAII INTERNAIONALE (OI)

.1. Instituii i organizaii internaionale scurt introducere .2. Tipologia organizaiilor internaionale .3. State i instituii / organizaii internaionale .4. Rolul organizaiilor internaionale n asigurarea securitii .5. Dezbaterea instituionalism versus neorealism privind rolul instituiilor i organizaiilor internaionale

BIBLIOGRAFIE: 1. Lisa L. Martin An institutionalist view: international institutions and state strategies, n T.V. Paul, J.A. Hall International Order and the Future of World Politics, Cambridge University Press, 1999, p. 78 99 2. Katharina P. Coleman International Organisations and Peace Enforcement, The Politics of International Legitimacy, Cambridge University Press, 2007 3. John J. Mearsheimer The False Promise of International Institutions, International Security, (Winter 1994/95, Vol. 19, No. 3), p. 5-49 4. Lisa L Martin, Robert Keohane The Promise of Institutionalist Theory, International Security, (Summer, 1995, Vol. 19, No. 3), p. 39 51 5. Jutta Joachim, Bob Reinalda and Bertjan Verbeek International Organizations and Implementation. Enforcers, managers, authorities, Routledge, 2008 6. Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI - Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.

1.1. SCURT INTRODUCERE N DOMENIUL INSTITUIILOR I ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

Tendina actual spre instituionalizarea interaciunilor dintre state, continuat i chiar accentuat dup ncheierea Rzboiului rece

Valorizarea instituiilor internaionale opiune a statelor, strategie aleas pentru promovarea propriilor interese n arena internaional

Teoria relaiilor internaionale se centreaz pe investigarea importanei i eficienei organizaiilor internaionale, precum i pe natura raportului dintre acestea i statele naionale

2 definiii pentru instituiile internaionale: 2. Robert O. Keohane instituiile internaionale sunt complexe de reguli i norme, identificabile n spaiu i timp 3. John. Mearsheimer - o instituie internaional reprezint un set de reguli care definete modul de relaionare dintre state (cooperare i/sau competiie). Instituiile internaionale ncurajeaz comportamente dezirabile i condamn forme inacceptabile de comportament n relaiile dintre state

Organizaiile internaionale - reprezint structurile formale prin care instituiile internaionale i desfoar activitatea concret de zi cu zi, necesare pentru impunerea respectrii regulilor promovate, n special n faa actorilor statali. Din aceast cauz, trendul postbelic ctre instituionalizare n domeniul internaional s-a concretizat n apariia unei multitudini de organizaii internaionale

1.2. TIPOLOGIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

n Anuarul organizaiilor internaionale, n funcie de forma de organizare, sunt sintetizate 13 categorii importante de astfel de structuri1: 1. federaii de organizaii internaionale toate organizaiile internaionale,

interguvernamentale sau nonguvernamentale, care grupeaz cel puin alte trei organisme internaionale non-regionale, ca membrii deplini; 2. organizaii cu participare universal organizaii internaionale nonprofit,

interguvernamentale sau nonguvernamentale, cu membri din toate zonele geografice, cu management i control politic; 3. organizaii cu participare intercontinental toate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale ai cror membri i ale cror preocupri depesc o regiune anume, dei nu ofer motive suficiente pentru a fi incluse n categoria anterioar; 4. organizaii cu participare regional - toate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ai cror membri i ale cror preocupri sunt restrnse la o anumit regiune; 5. organizaii ce eman din persoane, locuri, obiecte de proprietate sau alte organisme orice organism internaional nonprofit, interguvernamental sau nonguvernamental, ce poate fi considerat o emanaie a unei anumite organizaii, loc, persoan sau obiect de proprietate. Asemenea organisme nu presupun o participare formal; 6. organizaii ce au o form special, inclusiv fundaiile i fondurile de ncredere toate organizaiile internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ale cror caracteristici ridic ntrebri asupra includerii lor n categoriile precedente: bnci, institute de instruire, biblioteci, laboratoare etc.; 7. organizaii naionale cu orientare internaional organizaii naionale cu forme variate de activitate internaional sau cu preocupri precum: cercetare, pace, dezvoltare sau ajutor;

Yearbook of International Organizations este un periodic realizat de ctre Uniunea Asociaiilor Internaionale. Cea de-a 42-a ediie, 2005-2006, reflect dinamica scenei internaionale, incluznd cele mai importante organizaii ce activeaz n peste 300 de ri i teritorii. Vezi: http://www.uia.org (apud. Popa, Sarcinschi, Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, p. 9-10)

8. organizaii internaionale inactive sau desfiinate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, care au fost desfiinate, sunt inactive n momentul respectiv sau sunt n stare latent; 9. organisme recent aprute, dar neconfirmate nc organizaii internaionale a cror creare a fost recent raportat sau propus, dar despre care nu exist alte informaii; 10. organisme subsidiare i interne aparinnd altor organisme interne uniti independente n cadrul unor organizaii internaionale complexe; 11. ordine religioase, fraterniti i institute seculare ordine sau congregaii religioase, militare i fraternale, organisme similare bazate pe leadership charismatic sau devotat unui set de practici religioase; 12. serii de conferine autonome (fr secretariat) serii de conferine internaionale, cu un nume distinct i periodicitate, care nu constituie responsabilitatea nici unei organizaii permanente; 13. tratate i acorduri multilaterale tratate, convenii, pacte, protocoale sau acorduri multilaterale semnate de trei sau mai multe pri, exceptndu-le pe acelea care privesc o anumit ar, un eveniment specific sau crearea unei organizaii interguvernamentale.

Tot din punctul de vedere al membership-ului, o tipologie clasic distinge dou categorii de organizaii internaionale: organizaii interguvernamentale (ale cror membrii sunt statele naionale) i organizaii nonguvernamentale (membrii sunt persoane particulare sau anumite grupuri de persoane ori instituii private).

n principiu, organizaiile interguvernamentale sunt definite nu numai de faptul ca membrii lor sunt statele, dar i de caracterul lor de permanen a activitii, resursele la dispoziie i de procedurile instituionalizate pe care le utilizeaz.

Organizaiile variaz foarte mult n ceea ce privete scopul i obiectivele propuse, precum i numrul de membrii. Dup unii cercettori, un numr redus de organizaii interguvernamentale pot fi ncadrate n categoria organizaiilor ce urmresc obiective generale, iar dintre acestea numai O.N.U. este o organizaie cu caracter mondial. Cea mai mare parte a acestora este limitat n ceea ce privete numrul de membri i obiectivele propuse.

Natura geografic a scopului i obiectivelor organizaiei

Tipul obiectivelor urmrite Obiective multiple Un singur obiectiv

- Organizatia Mondiala a Sanatatii - Organizatia Mondiala a Muncii - Fondul Monetar International

Mondiale (globale)

- Organizatia Natiunilor
Unite - Organizatia Mondiala a Comertului - UNESCO

Regionale i subregionale

- Uniunea Europeana - Organizatia pentru Securitate i Cooperare n Europa - Uniunea African - Asociatia Statelor din Asia de Sud Est

- Agentia Spaial Europeana - Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord - OPEC - Comisia Dunarii

1.3. RELAIILE

STATE

NAIONALE

INSTITUII

ORGANIZAII

INTERNAIONALE Ce determin statele s creeze i s intre n organizaii internaionale? funcionaliste): Rolul instrumental al organizaiilor internaionale, din perspectiva statelor Argumente care in de dilemele aciuni colective i de eecuri ale pieelor o Dilema Prizonierului n domeniul relaiilor internaionale strategii de colaborare motivaia crerii i existenei OI se refer la posibilitatea oferit statelor de a atinge optimul paretian (limita pn la care statele pot ctiga concomitent i peste care efectele pozitive rezultate pentru o parte se materializeaz n pierderi automate pentru celelalte pri) Diminuarea costurilor raporturilor internaionale, necesare monitorizrii poziiilor i comportamentelor celorlali actori din sistemul mondial (explicaii

Chestiunea statelor puternice care sunt factorii care le determin s-i instituionalizeze raporturile cu alte state? o Reducerea costurilor controlului asupra sistemului internaional o Stabilirii modelelor (pattern-urilor) de cooperare durabile, de care s beneficieze chiar i n perspectiva unui declin (schimbri semnificative n distribuia puterii n plan internaional).

n literatura de specialitate pot fi sintetizate patru subiecte importante de cercetare legate de organizaiile internaionale: 1) Tipologia efectelor instituionale ale aciunii OI asupra actorilor statali: a) Substituirea politicilor interne (corectarea unor eecuri ale instituiilor politice naionale) b) Completarea deciziilor i mecanismelor interne 2) Chestiunea variaiei n utilizarea mecanismelor i aciunilor OI, pentru fiecare stat n parte a) Sunt OI variabile independente sau dependente n explicarea strategiilor i aciunilor statelor? 3) Care este importana OI i cnd statele apeleaz preponderent la acestea? a) Impunerea unor politici impopulare, care necesit justificare n faa opiniei publice interne... 4) Stabilitatea i durabilitatea OI - raportul dintre schimbarea n raporturile de putere, resursele atrase i transformarea instituiilor

1.4. ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE N DOMENIUL SECURITII Esena existenei organizaiilor internaionale elaborarea i impunerea regulilor i normelor n scopul diminurii incertitudinii i inducerii predictibilitii n interaciunile internaionale Crearea i meninerea status quo-ului n raporturile dintre state, precum i definirea i aplicarea criteriilor de legitimare a aciunilor internaionale Modul de distribuire a beneficiilor i responsabilitilor (burden-sharing) implicate de activitatea OI

10

Efectele pozitive ale cooperrii instituionale se reflect n tendina i dorina tot mai multor state de a deveni membre n organizaiile internaionale existente, n toate domeniile importante economic, diplomatic, securitate, aprare etc.

Securitatea sistemului internaional este o stare la care organizaiile internaionale contribuie n mod semnificativ, dar n moduri diferite. Practica politic a demonstrat ns rolul din ce n ce mai important jucat de organizaiile internaionale n procesul de management al crizelor (economice, financiare, politico-militare, umanitare sau ecologice), ct i modul n care acestea influeneaz comportamentul statelor.

Instrumentele pe care statele le pot operaionaliza pentru a asigura ndeplinirea intereselor lor naionale interacioneaz n multe cazuri cu cele utilizate de organizaiile internaionale, sau sunt condiionate i potenate de ctre acestea.

1.5. DEZBATEREA INSTITUIONALISM VERSUS NEOREALISM PRIVIND ROLUL INSTITUIILOR I ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Teoriilor instituionaliste pleac de la premisa c sursa principal de stabilitate i securitate din sistemul internaional o constituie aciunea instituiilor i organizaiilor internaionale. Plecnd de la esena acestor teorii, profesorul John Mearsheimer, de la Universitatea din Chicago, face o analiz critic a principalelor coli de gndire din aceast familie teoretic - instituionalismul liberal, securitatea colectiv i teoria critic.1 Potrivit instituionalitilor, Europa post-rzboi rece pare capabil s i asigure pacea i stabilitatea nu att prin meninerea echilibrului puterii (teza central a neorealismului), ci n primul rnd prin aciunea instituiilor internaionale.2 Or, pornind de la natura instituiilor internaionale - care nu sunt altceva dect creaii ale statelor care le formeaz - Mearsheimer susine ca, n final, pacea i stabilitatea sistemului global vor

John J. Mearsheimer The False Promise of International Institutions, International Security, (Winter 1994/95, Vol. 19, No. 3), p. 5-49 "avoiding military conflict n Europe after the Cold War depends greatly on whether the next decade is characterized by a continuous pattern of institutionalized cooperation." (Robert O. Keohane, "The Diplomacy of Structural Change: Multilateral Institutions and State Strategies," n Helga Haftendom and Christian Tuschhoff, eds., America and Europe n an Era of Change (Boulder, Colo.: Westview Press, 1993), p. 53.)
2

11

depinde tot de asigurarea echilibrului puterii intre principalii actori ai politicii mondiale, i nu de aciunea acestor instituii. "Concluzia mea central - spune Mearsheimer - este c instituiile exercit o influen minim asupra comportamentului statelor i, din aceast cauz, promisiunea ca ele s furnizeze lumii stabilitate n perioada de dup rzboiul rece este minora." Criticile fcute de Mearsheimer principalelor teorii instituionaliste: Instituionalismul liberal este teoria cea mai puin ambiioas dintre toate cele trei. Ea nu se adreseaz direct importantei probleme a modului de a mpiedica izbucnirea rzboiului, dar se concentreaz n schimb asupra explicrii cauzelor pentru care cooperarea economica i n domeniul mediului dintre state este mai strns dect pot recunoate realitii. O cooperare crescut n aceste domenii este de natura s diminueze probabilitatea rzboiului, dei instituionalitii liberali nu explic i modul n care se produce aceast evoluie. Potrivit lui Mearsheimer, instituionalismul liberal nu ofer o baz solid pentru nelegerea relaiilor internaionale i promovarea stabilitii n lumea post rzboi rece. Ea pune palid n lumin impactul instituiilor i se situeaz n afara problemelor pcii i rzboiului, concentrndu-se n schimb, asupra sarcinii mai puin ambiioase de a explica existena cooperrii economice. Securitatea colectiv vizeaz direct problema prevenirii rzboiului. Teoria se bazeaz pe

aseriunea c for va continua s conteze n politica internaionala i c statele vor trebui s se pun n gard fa de agresorii poteniali. Sunt propuse, n acest sens, dou norme antirealiste : 1. statele trebuie s renune la ideea de a utiliza fora pentru modificarea situaiei internaionale. Pentru a se ocupa de statele care ncalc aceast norm, sau amenin cu rzboiul, rile responsabile nu trebuie s fie ghidate de propriul lor interes ngust, ci trebuie s-i reprime tentaia de a riposta n orice fel n urmrirea interesului propriu, asociindu-se, n schimb, pentru a-l confrunta pe agresor cu ameninarea unei fore copleitoare. 2. statele trebuie s aib ncredere reciproc unul n altul c vor renuna la agresiune n relaiile dintre ele. Ele trebuie, de asemenea, s aib ncredere i c celelalte state le vor acorda sprijinul, n cazul n care vor deveni obiectul unei agresiuni. Critica acestei teorii este direct legat de incapacitatea de a explica mecanismele prin care statele pot ajunge la realizarea ncrederii n raporturile dintre ele.

12

Teoria critic se bazeaz pe premisa c ideile i discursul reprezint forele motrice ale comportamentului statelor. Pentru adepii teoriei critice, ideile modeleaz lumea material i, astfel, politica internaional, exclusiv prin intermediul modului n care oamenii gndesc i vorbesc despre politica mondial. Mearsheimer consider c adepii teoriei critice indic ocazional cauzele particulare ale schimbrii, dar cnd o fac, ei invoc argumente care sunt n contradicie cu teoria nsi, existnd prea puine dovezi empirice care s sprijine preteniile adepilor teoriei critice i prea multe care, n schimb, i contrazic. Concluzia central a criticii lui Mearsheimer vizeaz incapacitatea teoriilor instituionaliste de a modela raporturile dintre state i de a asigura ordinea i securitatea internaional ("Din moment ce aceste teorii [instituionaliste] nu descriu n mod corect lumea, politicile bazate pe ele sunt destinate eecului").1

There is, however, a downside for policymakers who rely on institutionalist theories: these theories do not accurately describe the world, hence policies based on them are bound to fail. The international system strongly shapes the behavior of states, limiting the amount of damage that false faith n institutional theories can cause. The constraints of the system notwithstanding, however, states still have considerable freedom of action, and their policy choices can succeed or fail n protecting American national interests and the interests of vulnerable people around the globe. The failure of the League of Nations to address German and Japanese aggression n the 1930s is a case n point. The failure of institutions to prevent or stop the war n Bosnia offers a more recent example. These cases illustrate that institutions have mattered rather litt1e n the past; they also suggest that the false belief that institutions matter has mattered more, and has had pernicious effects. Unfortunately, misplaced reliance on institutional solutions is likely to lead to more failures n the future.
John J. Mearsheimer The False Promise of International Institutions, International Security, (Winter 1994/95, Vol. 19, No. 3), p. 49.

John J. Mearsheimer The False Promise of International Institutions, International Security, (Winter 1994/95, Vol. 19, No. 3), p. 49.

13

Replica instituionalitilor Robert O. Keohane i Lisa L. Martin ii rspund lui John Mearsheimer intr-un articol "n oglind" intitulat "Promisiunea Teoriei Institutionaliste"1. Esena argumentaiei lor pleac de la nivelul ridicat al resurselor pe care statele membre le investesc n funcionarea organizaiilor internaionale. n acelai timp, Martin i Keohane susin faptul c, n anumite condiii, instituiile pot facilita cooperarea, care este singura soluie, prin punerea la dispoziia statelor a informaiei necesare, precum i prin distribuirea resurselor pe care le pot masa n cadrul lor membrii acestora. Concluzia la care ajung cei doi autori - instituiile, ca o creaie a statelor, cum susin realitii, exist i pot fi adesea instrumente valoroase n asigurarea securitii internaionale.

Far from demonstrating the irrelevance of international institutions, Mearsheimer's characterization of conflict n world politics makes institutions appear essential if states are to have any hope of sustained cooperation, and of reaping its benefits. This necessity fot institutions does not mean that tl1ey are always valuable, much less that they operate without respect to power and interests, constitute a panacea for violent conflict, or always reduce: the likelihood of war. Claiming too much for international institutions would indeed be a "false promise." But n a world politics constrained by state power and divergent interests, and unlikely to experience effective hierarchical governance, international institutions operating on the basis of reciprocity will be components of any lasting peace.
- Lisa L Martin, Robert Keohane The Promise of Institutionalist Theory, International Security, (Summer, 1995, Vol. 19, No. 3), p.50 -

Lisa L Martin, Robert Keohane The Promise of Institutionalist Theory, International Security, (Summer, 1995, Vol. 19, No. 3), p. 39 - 51

14

Partea II - STRUCTURI DE SECURITATE DE NIVEL GLOBAL ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

The United States is open to UN Security Council reform and expansion, as one element of an overall agenda for UN reform. We advocate a criteria-based approach under which potential members must be supremely well qualified, based on factors such as: economic size, population, military capacity, commitment to democracy and human rights, financial contributions to the UN, contributions to UN peacekeeping, and record on counterterrorism and nonproliferation. We have to look, of course, at the overall geographic balance of the Council, but effectiveness remains the benchmark for any reform. Bureau of Public Affairs, June 20, 2005

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.

Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite. Scopurile i principiile Cartei Organizaiilor Naiunilor Unite Sistemul i structura Naiunilor Unite Reforma Naiunilor Unite Operaiunile de meninere a pcii desfurate de ONU

Anex Situaia operaiilor de meninere a pcii desfurate de ONU n 2008

Bibliografie:
1. Ion Grecescu - Carta Naiunilor Unite i statutul Curii Internaionale de Justiie, Editura Rosseti, 2002 2. Thomas G. Weiss The Illusion of UN Security Council Reform, n The Washington Quarterly, AUTUMN 2003, 26:4 pp. 147161. 3. United Nations n Discontent - The Economist , September 17, 2003 4. Nile Gardiner, Ph.D., and Baker Spring - Reform the United Nations, Backgrounder, No. 1700, October 27, 2003, published by Heritage Foundation, http://www.heritage.org 5. Reforming the United Nations for Peace and Security, Yale Center for the Study of Globalization, New Haven, Connecticut March, 2005 6. United Nations Peacekeeping Operations. Principles and Guidelines, United Nations, Department of Peacekeeping Operations, http://pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf

15

2.1.CONSTITUIREA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE SCURT ISTORIC Prima declaraie de principii privind pacea viitoare - Carta Atlanticului - semnat de primul ministru britanic i de preedintele S.U.A., la 14 august 1941 i confirmat apoi de Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, poart semnturile reprezentanilor Marii Britanii, S.U.A., U.R.S.S. i a nc 23 de state de pe toate continentele. Aceast declaraie se refera, intre altele, la necesitatea instituirii unui sistem mai larg i permanent de securitate general. Necesitatea unei cooperri mai largi, afirmat n anii urmtori, a fost exprimat i n Declaraia Conferinei de la Teheran din 28 noiembrie - 1 decembrie 1943. Dup o pregtire prealabil, n cursul creia cancelariile S.U.A., U.R.S.S. i Marii Britanii au elaborat mai multe variante ale viitoarei organizaii, s-a convocat reuniunea de la Dumbarton Oaks (lng Washington) care s-a desfurat intre 21 august i 9 octombrie 1944 intre delegai ai S.U.A., U.R.S.S., Marii Britanii i Chinei. Documentul rezultat a fost denumit Propuneri pentru stabilirea unei organizaii internaionale generale". Propunerile n cauza au fost dezbtute ulterior la Conferina de la Ialta a efilor de state i de guverne ai S.U.A., U.R.S.S. i Marii Britanii din 4-11 februarie 1945. n hotrrile adoptate la ncheierea conferinei, se consemneaz acordul realizat asupra procedurii de vot n Consiliul de Securitate, aprobndu-se formula propus de delegaia S.U.A. n ceea ce privete principiul unanimitii marilor puteri membre ale Consiliului de Securitate Marea Britanie, Frana, China, S.U.A. i U.R.S.S.. Principiul va fi nscris n Carta O.N.U., aa cum a fost stabilit la Ialta. Cele trei mari puteri au stabilit ca S.U.A. s devin ara gazd a lucrrilor Conferinei Naiunilor, ulterior prevzndu-se ca ele s aib loc la San Francisco, ncepnd cu 25 aprilie 1945. La Conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Conferina a lucrat n edine plenare, conduse prin rotaie de ctre un preedinte , ef al uneia din delegaiile celor patru puteri iniiatoare, i n comisii i comitete tehnice, unde s-a desfurat munca propriuzis de stabilire a textelor Cartei. n toate organele conferinei s-a aplicat o procedura de vot cu majoritatea de 2/3. Ca limbi oficiale ale conferinei au fost stabilite: franceza, engleza, rusa, spaniola i chineza, n

16

care trebuiau s fie publicate toate documentele, iar ca limbi de lucru - engleza i franceza (in care au trebuit traduse discursurile inute n alte limbi). n forma ei final, Carta a fost adoptat de plenul conferinei la 25 iunie 1945 i semnat de delegaii la ceremonia de nchidere din 26 iunie 1945. Adoptarea Cartei a constituit un eveniment istoric, o manifestare a convingerii popoarelor intr-o organizare a relaiilor ntre state care s permit triumful marilor valori - pacea, securitatea, progresul economic i social - asupra forei, dominaiei i napoierii. Textul Cartei, compus din 111 articole, apare substanial mbuntit i completat fa de propunerile de la Dumbarton Oaks. Consiliul de Securitate al O.N.U. a czut victim, intr-un timp foarte scurt, rzboiului rece, mai exact rivalitilor cauzate de acesta i a preluat tensiunile existente intre marile puteri iniiatoare ale O.N.U., devenite competitori. Astfel, intre 1945 i 1955, U.R.S.S. ia exercitat dreptul de veto de aptezeci i apte de ori pentru a preveni adoptarea de decizii n probleme asupra crora nu era de acord. n ansamblu, U.R.S.S. a exercitat dreptul de veto n trei sferturi din cele 149 de cazuri de veto exprimate n primii 30 de ani de existen ai O.N.U. Atunci cnd numrul membrilor organizaiei a crescut, S.U.A. nu i-au mai putut asigura sprijinul necesar, astfel nct acest stat a nceput el nsui s obstrucioneze anumite decizii. Pn la sfritul rzboiului rece, S.U.A. si-au exercitat dreptul de veto de aptezeci i doua de ori, iar n perioada de dup 1966 S.U.A. au fcut acest lucru de dou ori mai mult dect toi ceilali membri permaneni ai Consiliului de Securitate la un loc. Drept rezultat, activitatea Consiliului de Securitate a fost de numeroase ori paralizat atunci cnd unul sau altul dintre membrii permaneni i exercitau dreptul de vot, mpiedecnd astfel O.N.U. s ntreprind aciuni colective. La aceste obstrucii s-au adugat crizele financiare repetate, cauzate de refuzul celor doua superputeri de a-i plti contribuia financiar la bugetul organizaiei. Creterea numrului de membri a redus, de asemenea, capacitatea de a ntreprinde aciuni concertate. Pe msura creterii numrului de membrii, organizaia a devenit din ce n ce mai puin omogen. Acest proces s-a accentuat, odat cu cea de a cincisprezecea adunare general din 1960, cnd aptesprezece state au fost admise n O.N.U., majoritatea fiind state africane.

17

n 1985, mai mult de jumtate din statele membre erau din Africa i Asia, n timp ce n 1945, la constituire, mai puin de un sfert erau ri de pe cele dou continente. Dup 1985 acest proces s-a accentuat n continuare, astfel nct rile lumii a treia" au devenit preponderente numeric n cadrul organizaiei mondiale, genernd o noua disput, cea intre Nordul dezvoltat i Sudul subdezvoltat.

Sfritul rzboiului rece a uurat cauza universalitii O.N.U., atunci cnd n 1991 Lituania, Letonia, Estonia, Coreea de Nord i Coreea de Sud au fost admise n aceast organizaie, pentru ca anul urmtor toate statele rezultate din dezmembrarea U.R.S.S. s devin i ele membre.

Principale trei obstacole n calea performantei O.N.U. (rivalitatea dintre marile puteri, insuficiena fondurilor i lipsa de unitate) au fost oarecum reduse odat cu sfritul rzboiului rece.

2.2. SCOPURILE I PRINCIPIILE CARTEI ORGANIZAIILOR NAIUNILOR UNITE Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie interguvernamentala cu vocaie universal, urmrind atingerea unor scopuri i obiective multiple. Acestea se regsesc n Carta ONU, aa cum a fost ea adoptata la San Francisco, la 26 iunie 1945. Aceste scopuri sunt urmtoarele: o s menin pacea i securitatea internaional. n acest scop, O.N.U. va lua masuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor violri ale pcii i va nfptui, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii; o s dezvolte relaii prieteneti intre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele insele i de a lua orice alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; o s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie;

18

s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. .

Carta O.N.U. acorda un loc primordial principiilor relaiilor dintre state. Pe lng un articol n care se proclama egalitatea suveran, rezolvarea panica a diferendelor, respectarea obligaiilor asumate prin Cart, abinerea de la ameninarea cu fora i de la folosirea ei, neintervenia n treburile de competena naional a statelor, n Cart sunt formulate principii att n preambul ct i n alte texte. Sunt prevzute, pe parcursul Cartei, egalitatea statelor mari i mici, egalitatea n drepturi i dreptul naiunilor de a-si hotr singure soarta, respectul obligailor internaionale, obligaia de a coopera n vederea pcii i progresului.

Ca urmare a interdiciei de a se recurge la for sau la ameninarea cu fora, rzboiul de agresiune nu numai c nu este permis, ci constituie o crima mpotriva pcii. Statele au obligaia de a se abine de la propaganda n favoarea rzboiului de agresiune, de la acte de pregtire a unui asemenea rzboi, precum i de la acte de represalii care implic utilizarea forei. Statele sunt de asemenea obligate s se abin de la ncurajarea organizrii unor fore neregulate sau de voluntari, ori de bande narmate, inclusiv mercenari pentru incursiuni pe teritoriul unui alt stat.

Sunt cazuri nsa cnd, potrivit Cartei, se poate recurge la fora armat: o pe baza unei decizii a Consiliului de Securitate, apelnd la mecanismul prevzut de Carta n vederea reprimrii actelor de agresiune; o n exercitarea dreptului legitim la autoaprare individual sau colectiv a statelor mpotriva unui atac armat, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare, pentru reinstaurarea i meninerea pcii n zon.

Carta mai evideniz faptul c organizaia se va bucura pe teritoriul fiecrui stat membru de capacitatea juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale. De exemplu, O.N.U. poate cumpra sau nchiria imobile i orice alte bunuri necesare activitii sale. Fr s fie prevzut n Cart, statele membre au trimis misiuni permanente pe lng O.N.U., la sediul su din New York, conduse de diplomai cu rangul de ambasador.

n afara de membrii originari (sau fondatori), orice stat poate deveni membru al O.N.U., daca este iubitor de pace" i daca accepta obligaiile cuprinse n Cart. Aprecierea ndeplinirii condiiilor prevzute n Cart se face n cadrul unei proceduri cu caracter

19

electiv, la care particip Consiliul de Securitate i Adunarea General. Hotrrea de admitere a unui stat ca membru n organizaie revine Adunrii Generale, n prealabil ins trebuind s existe o recomandare favorabila din partea Consiliului de Securitate. Orice membru poate fi suspendat din exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din calitatea de membru dac Consiliul de Securitate ntreprinde mpotriva sa o aciune preventiv sau de constrngere. Sanciunea se aplic de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate. La restabilirea n drepturi se aplica aceeai procedur. n Cart s-a prevzut i posibilitatea de a exclude un stat care nclca n mod repetat principiile acesteia. Procedura de excludere comporta o hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate.

2.3. SISTEMUL I STRUCTURA NAIUNILOR UNITE Sistemul Naiunilor Unite cuprinde totalitatea structurilor organizatorice i funcionale instituite de Cart i create pe baza ei, inclusiv organizaiile conexe (instituiile specializate). Nucleul sistemului Naiunilor Unite l constituie ase organe principale: Adunarea General; Consiliul de Securitate; Consiliul Economic i Social (ECOSOC); Consiliul de Tutel; Curtea Internaional de Justiie; Secretariatul.

Sub aspectul compunerii, primele patru organe sunt alctuite din reprezentani ai statelor, folosesc un sistem de votare i o procedura n esena asemntoare. Ultimele doua organisme nu sunt compuse din reprezentani ai statelor, ci au o structura diferita. Deoarece n afara de Adunarea Generala, celelalte organe au un numr restrns de reprezentani ai statelor sau de persoane alese de organele principale, s-a instituit i aplicat principiul repartiiei geografice echitabile, combinat cu rennoirea, la intervale rezonabile, a componenei lor.

n ceea ce privete sistemul de votare, se aplica principiul un stat - un vot. O alta trstur a procedurii de vot este cerina unei majoriti (de 2/3 sau simpl) n adoptarea deciziilor

20

(recomandri i hotrri), cu excepia Consiliului de Securitate, calculndu-se numai voturile celor prezeni i votani, abinerile nefiind socotite n numrul voturilor.

1. Adunarea General a ONU Compoziie - 192 de state membre. Mandat: Adunarea general poate discuta orice problem referitoare la Carta ONU sau la funciunile oricrui organism al ONU. Poate face recomandri statelor membre ONU i Consiliului de Securitate n orice chestiune cu excepia celor aflate n dezbaterea Consiliului de Securitate al ONU. Adunarea general primete i analizeaz rapoarte din partea altor organe i organisme ONU i a Secretarului General al Organizaiei mondiale. Alege cei 10 membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate i pe unii membri ai Consiliului de Tutel. mpreun cu Consiliul de Securitate, dar votnd independent, alege membrii Curii Internaionale de Justiie. De asemenea, numete Secretarul General al ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate. Aprob bugetul Organizaiei mondiale. Procedur i structur: Deciziile n probleme privind pacea i securitatea internaionale sunt adoptate cu 2/3 din votul statelor membre, iar n alte probleme, cu majoritate simpl. Potrivit regulilor de procedur, Adunarea general are urmtoarea structur: ase comisii principale, comitetele procedurale (Comitetul General - format din preedintele Adunrii Generale, care l i prezideaz, cei 21 de vice-preedini ai Adunrii generale i preedinii celor ase comisii principale), comitetele permanente (Comitetul Consultativ pentru Probleme Administrative i Bugetare i Comitetul pentru Contribuii). Activitate: Adunarea general i desfoar activitatea n cadrul sesiunilor plenare anuale, care se deschid n luna septembrie a fiecrui an, precum i n cadrul a ase comisii. Sesiunile se organizeaz la sediul ONU din New York. Sesiuni speciale pot fi organizate la cererea Secretarului General sau la cererea majoritii statelor membre. Sesiuni de urgen pot fi organizate n 24 de ore, n baza unei cereri primite de Secretarul General din partea Consiliului de Securitate (potrivit unei decizii adoptate cu 9 voturi favorabile) sau a unei decizii adoptate de Adunarea general (majoritate simpl). Comisiile corespund domeniilor importante aflate n responsabilitatea Adunrii generale: Comisia I (securitate i dezarmare), Comisia a II-a (economic i financiar), Comisia a III-a

21

(social-umanitar), Comisia a IV-a (politici speciale i decolonizare), Comisia a V-a (administrativ-bugetar), Comisia a VI-a (juridic).

2. Consiliul de Securitate al ONU Consiliul de Securitate are un loc aparte n sistemul organelor principale ale O.N.U.. El este investit cu rspunderea principala pentru realizarea primului scop al Naiunilor Unite - meninerea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate, avnd funcii circumscrise strict acestui domeniu, are puteri speciale de decizie i aciune n prevenirea i rezolvarea conflictelor internaionale. Ca organ destinat s fac fa crizelor internaionale, nu numai prin negocieri i metode de rezolvare panic, ci i prin aciuni prompte i eficace, compunerea sa trebuie s ndeplineasc o dubl cerin: de a fi limitata la un numr mic de state i de a cuprinde, obligatoriu i permanent, marile puteri, a cror cooperare a fost considerat decisiv pentru prentmpinarea i stingerea focarelor de tulburare a pcii. Compoziie: Consiliul de Securitate este compus din cinci membri permaneni (China, Federaia Rus, Frana, Marea Britanie i SUA) i zece membri nepermaneni, dintre care cinci sunt alei n fiecare an de Adunarea general. Membrii nepermaneni sunt alei conform distribuiei geografice echitabile: 5 din grupurile regionale african i asiatic, unul din grupul regional est-european, doi din grupul regional latino-american i caraibian i doi din grupul regional vest-european. Procedur i structur: Deciziile pe teme procedurale sunt luate cu votul favorabil a nou membri. Pe aspectele de fond, deciziile se adopt cu cel puin nou voturi favorabile, membrii permaneni votnd n favoare sau abinere. n structura Consiliului de Securitate se mai afl comitetele permanente (Comisia pentru Construcia Pcii, comitetul de experi privind regulile de procedur, comitetul pentru reuniuni n afara cartierului general, comitetul privind admiterea de noi membri, grupuri de lucru ad-hoc, comitetele de sanciuni, tribunalele internaionale). Mandat: Consiliul de Securitate are ca responsabilitate fundamental meninerea pcii i securitii internaionale, prin soluionarea panic a disputelor i prin ntreprinderea de aciuni mpotriva ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale i a actelor de agresiune.

22

Activitate: Consiliul de Securitate i desfoar activitatea n edine oficiale i n edine cu caracter neoficial.

3. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) A fost instituit prin Cart pentru ndeplinirea funciilor n domeniul cooperrii economice i sociale, cuprinznd i cooperarea n domeniul sanitar, al culturii, educaiei i altele domenii asemntoare. Compoziie: ECOSOC este compus din 54 de state membre. Procedur i structur: Deciziile sunt adoptate cu majoritatea simpl a membrilor votani. Sesiunile ECOSOC sunt organizate n fiecare an n luna iulie, alternativ la Geneva i la New York. n subordinea ECOSOC se afl diverse comisii sau comitete specializate cu o componen limitat, cum ar fi: Consiliul Drepturilor Omului, Comisia pentru Statistic, Comisia pentru Populaie i Dezvoltare, Comisia privind Combaterea Traficului, Consumului i Abuzului de Stupefiante, Comitetul pentru Resurse Naturale. Mandat i activitate: ECOSOC iniiaz studii i analize privind economia mondial, problematica social, cultural, educaia i sntatea la nivel internaional i face recomandri n legtur cu aceste probleme Adunrii generale, membrilor ONU i ageniilor specializate.

4. Consiliul de Tutel Fa de situaia existent n momentul elaborrii Cartei, inserarea unor prevederi care s stabileasc un sistem pentru teritoriile aflate sub mandat, adic n administrarea unor puteri

coloniale, a aprut ca normal. S-a instituit n acest fel sistemul de tutel, care pstrnd n esena ideea de a da teritorii n administrare unor state membre, are unele trsturi pozitive n comparaie cu mandatele ncredinate de Societatea Naiunilor. ntruct, ncepnd cu anul 1960, a avut loc o reducere drastic a numrului teritoriilor sub tutel, Consiliul de Tutel a devenit, n cea mai mare msur, un anacronism. Compoziie: Consiliul de Tutel este compus din reprezentanii membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU i reprezentanii alei de Adunarea general, pentru un mandat de trei ani. Conform unei interpretri juridice supuse ateniei de ctre Secretarul General al ONU, Consiliul de Tutel este compus din reprezentanii rilor care

23

administreaz teritoriile aflate sub tutel i reprezentanii statelor membre permanente n Consiliul de Securitate neimplicate n administrarea teritoriilor aflate sub tutel. Mandat i activitate: Consiliul de Tutel examineaz rapoartele supuse ateniei de autoritile administrative ale teritoriilor aflate sub tutel; accept petiii i le examineaz n consultare cu autoritile administrative; organizeaz vizite periodice n teritoriile aflate sub tutel; ntreprinde alte activiti n conformitate cu acordul de tutel. n 1994, Secretarul General a recomandat n raportul su anual asupra activitii Organizaiei, ca Adunarea general s treac la eliminarea treptat a acestui organism, n conformitate cu articolul 108 din Carta ONU.

5. Curtea Internaional de Justiie Organul principal judiciar al O.N.U., al crui statut, parte integranta din Carta, reproduce cu puine modificri statutul Curii Permanente de Justiie, creata sub egida Societii Naiunilor. Totui, Curtea Internaional de Justiie a fost considerata la San Francisco ca fiind o instana judiciar nou. Compoziie: Curtea Internaional de Justiie este format din 15 magistrai alei n mod independent de Adunarea general i Consiliul de Securitate. Mandat i activitate: Curtea Internaional de Justiie are competen contencioas i competen consultativ. o Competena contencioas poate fi privit din dou perspective : ratione personae numai statele pot fi pri n cauzele supuse Curii (att statele membre ONU, ct i cele nemembre, dar care au devenit pri la Statutul Curii n condiiile fixate de Adunarea general la recomandarea Consiliului de Securitate); ratione materiae asupra a dou categorii de cauze: cele pe care i le supun prile i toate chestiunile prevzute n mod special n Carta Naiunilor Unite sau n tratatele i conveniile n vigoare (art. 36 alin. 1 din Statut). o Competena consultativ Curtea este mputernicit s emit avize consultative care pot fi cerute pentru orice problem juridic de Adunarea general i Consiliul de Securitate, precum i de alte organe ONU autorizate de Adunarea general i de instituiile specializate, n probleme juridice care privesc sfera lor de activitate.

24

6. Secretariatul ONU Secretariatul este compus din secretarul general i personalul necesar organizaiei pentru desfurarea activitii curente. Secretarul general este numit de Adunarea Generala, la recomandarea Consiliului de Securitate, pe o perioada de 5 ani, putnd fi reales pentru maxim dou mandate. Practica O.N.U. mparte aceste atribuii n mai multe categorii. Prima categorie este alctuit din funciile administrative i executive de ordin general. Sunt cuprinse aici atribuiile secretarului general n legtura cu sesiunile organelor Naiunilor Unite (redactarea ordinii de zi, convocarea sesiunilor i edinelor, examinarea deplinelor puteri, asigurarea cu personalul i serviciile necesare). O serie de funcii nsemnate de aceeai natura sunt ndeplinite de secretarul general n privina coordonrii sesiunilor, edinelor programelor de lucru i problemelor ce trebuie

examinate cu prioritate, inclusiv coordonarea activitii O.N.U. cu cea a instituiilor specializate. Secretarul general este preedintele Comitetului administrativ pentru coordonare, ce funcioneaz din 1947 i n compunerea cruia intra directorii instituiilor specializate i al Ageniei internaionale pentru energia atomica. O alta funcie a secretarului general privete pregtirea lucrrilor diferitelor organe i executarea rezoluiilor acestora. n acest cadru, secretarul general, prin membrii secretariatului, asigur elaborarea de studii i proiecte, pn la operaiile tehnice laborioase n legtura cu documentele O.N.U. (ntocmirea proceselor verbale de edine, multiplicarea i distribuirea lor, ca i a diverselor propuneri i amendamente, sprijinirea raportorilor n elaborarea rapoartelor, multiplicarea i distribuirea lor i alte operaii asemntoare). Potrivit rezoluiilor ce se adopta de diverse organe, secretarul general este nsrcinat uneori numai s le comunice statelor membre, informnd organele O.N.U. despre felul n care sunt aplicate, cernd date i observaii n legtur cu aceste rezoluii sau alte documente ale O.N.U. Secretarul general este i depozitarul a numeroase convenii internaionale, n primul rnd al celor ncheiate n cadrul O.N.U., al instrumentelor de ratificare i aderare la aceste convenii i al altor documente conexe, avnd i o serie de obligaii de ntiinare a statelor pri.

25

Secretarul general (direct sau prin membrii Secretariatului mputernicii n acest scop) ndeplinete i atribuii de reprezentare a O.N.U. n raporturile cu statele membre, cu misiunile permanente ale acestora, cu instituiile specializate i alte organizaii i conferine internaionale. Din mputernicirea altor organe principale, el ncheie acorduri internaionale n numele O.N.U.. Secretarul general ncheie contracte pentru serviciile ce se presteaz organizaiei i contractele de munca cu personalul Secretariatului.

Personalul Secretariatului este numit de secretarul general, conform regulilor stabilite de Adunarea Generala, pe baza criteriilor de competenta i integritate precum i pe baza unei repartiii geografice echitabile. Pe plan internaional, convenia cu privire la imunitile i privilegiile O.N.U., ca i conveniile asemntoare ale instituiilor specializate au stabilit pentru funcionarii internaionali i experii organizaiilor internaionale interguvernamentale un statut apropiat de cel al personalului diplomatic, secretarul general, directorii instituiilor specializate i subsecretarii fiind asimilai cu diplomaii.
1

2.4.

REFORMA NAIUNILOR UNITE

Reforma ONU a devenit un imperativ ca urmare a profundelor transformri care s-au produs la scar planetar n deceniul '90, pe multiple planuri - politic i de securitate, social-economic, umanitar - cu o dinamic adeseori contradictorie i cu profunde reaezri n raportul de fore pe plan internaional. Reforma Organizaiei mondiale este un proces complex care vizeaz ajustri semnificative pe toate componentele sale: reforma administrativ, reforma organelor ONU i n special a Consiliului de Securitate, reforma capacitilor ONU i a modului de operare a acestora, reforma n plan ideologic prin redefinirea unor concepte precum dreptul la autoaprare, intervenia n scop umanitar etc. Dac n prima jumtate a anilor '90, evoluia reformei ONU s-a caracterizat prin progrese nesemnificative, n anii urmtori s-a nregistrat o accelerare a ritmului procesului de restructurare. n baza setului de propuneri pentru reformarea sistemului administrativ, prezentat de Secretarul General al ONU la 16 iulie 1997, s-a reuit depirea situaiei de criz cu care se confrunta Organizaia la nivelul structurilor sale de lucru. Demersul Secretarului General Kofi Annan a vizat echiparea ONU cu structuri adecvate, capabile s

Adaptat dup documentul de analiz elaborat pe aceast tem de ctre Ministerul Aferilor Externe, www.mae.ro

26

rspund eficient noilor sfidri globale, s contribuie la creterea eficienei i mbuntirea performanei manageriale, precum i la schimbarea imaginii ONU. n viziunea Secretarului General, reforma de ansamblu a Organizaiei nu reprezenta un eveniment, ci un proces continuu, de durat. Din aceast perspectiv, propunerile avansate dei unele vizau indirect sau tangenial i aspecte aflate n competena statelor membre priveau, n principal, domeniile innd de atribuiile exclusive ale Secretarului General. Anul 2005 a reprezentat, pentru procesul de reform a ONU, anul cu cea mai mare semnificaie, prin negocierea i adoptarea de ctre statele membre a Documentului final al Summit-ului ONU ce s-a desfurat cu prilejul celei de-a 60 a sesiuni a Adunrii generale. Acesta conine prevederi substaniale pe cinci capitole referitoare la: valori i principii, dezvoltare, pace i securitate, drepturile omului, statul de drept i ntrirea Organizaiei. Departe de a reprezenta mult ateptatul impuls pentru revitalizarea Organizaiei mondiale, Summit-ul din septembrie 2005 a creat, totui, premizele necesare continurii procesului complex de reformare i ntrire a ONU. Domeniile prioritare, pe care s-au concentrat discuiile n Adunarea general a ONU au fost cele cu termene de implementare foarte apropiate: Comisia pentru Construcia Pcii, Consiliul pentru Drepturile Omului, precum i reforma managerial.

REFORMA CONSILIULUI DE SECURITATE AL ONU Un subiect disputat, pe parcursul negocierilor care au precedat adoptarea Documentului final al Summit-ului din septembrie 2005 a fost reforma Consiliului de Securitate al ONU. Documentul dei recunoate i agreeaz necesitatea unei noi configuraii a acestui organ principal al ONU, caracterizat de o mai larg reprezentativitate, nu a fost n msur s ofere elemente n acest sens. Consiliul de Securitate (CS) reprezint principalul organ al ONU autorizat s decid aciuni de meninerea a pcii i securitii internaionale. n 1965, Carta ONU a fost amendat pentru a permite creterea numrului membrilor nepermaneni ai CS de la ase la zece state. Aceasta este singura tentativ reuit de restructurare a CS, nregistrat n cei 60 de ani de existen a ONU. Dup ncheierea rzboiului rece, au nceput discuii de fond asupra reformei CS pornind de la caracterul su nereprezentativ.

27

n 1993, Adunarea general (AG) a decis nfiinarea Grupului de lucru inter-sesional desemnat cu lrgirea CS i alte chestiuni conexe. Singurul acord general obinut, pe parcursul activitii Grupului de lucru, a fost cel privind recunoaterea necesitii lrgirii CS.

Un bilan al evoluiei reformei CS dup 1993, conduce la concluzia c, dup mai bine de un deceniu de dezbateri, nu s-a reuit obinerea unor rezultate concrete, singurul pas semnificativ fiind reprezentat de reluarea problematicii reformei Consiliului, dup Summitul din septembrie 2005.

Dup aceast dat, procesul de reformare a CS a nregistrat evoluii lente, dat fiind faptul c acesta reprezint un subiect controversat, n special din cauza intereselor diferitelor grupuri de state care susin interese naionale i/sau regionale diferite.

Principala controvers are n vedere numrul total de membri pe care ar trebui s-l aib Consiliul reformat i de alocarea acestora pe categorii (membri permaneni i nepermaneni).

n 2007 s-a ncercat intrarea ntr-o nou etap a procesului de reform a CS prin concentrarea dezbaterilor pe teme referitoare la: numrul de membri, categoriile de membri, dreptul de veto, metodele de lucru i relaia cu Adunarea general.

Urmare dezbaterilor pe temele menionate, au fost elaborate dou rapoarte a cror idee dominant este obinerea unei soluii de compromis sintetizat n abordarea intermediar sau tranzitorie a extinderii CS, nefiind excluse i alte soluii. Aceast formul este sprijinit de majoritatea statelor membre care continu dezbaterile, i n anul 2008, n aceeai not.

n luna ianuarie 2008 au fost activate demersurile n vederea obinerii de progrese pentru extinderea CS, n cadrul actualei sesiuni a AG (a 62-a) n vederea identificrii unor elemente negociabile pentru o rezoluie de extindere (n contextul Grupului Cuprinztor overarching group).

28

2.5.OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII DESFAURATE DE ONU Rspunsul internaional la strile de criz, aa cum este el neles n contextul Organizaiei Naiunilor Unite, este de a ncerca, mai nti s se previn un conflict oarecare (conflict prevention). Dac acest lucru nu se reuete, urmtorul pas care trebuie fcut este acela de a se face pace prin facilitarea negocierilor cu ambele pri aflate n conflict (peacemaking).

Fig. 1 Legtura dintre fazele unei crize i tipurile de intervenii ale ONU (United Nations Peacekeeping Operations. Principles and Guidelines) Dac acordul de ncetare a focului sau nelegerile de pace sunt obinute, ONU sau o organizaie regional autorizat de ctre Consiliul de Securitate va trimite, n mod normal, o misiune de meninere a pcii pentru a monitoriza acordurile de ncetare a focului i a sprijini implementarea celui de pace. Odat ce zona de conflict a fost stabilit i procesul de pace a fost acceptat de ctre prile implicate n conflict, comunitatea internaional va trebui s i concentreze atenia asupra asistenei de urgen ca parte a reconstruciei post conflict. Aceast faz este concentrat pe reconstrucie i reconciliere, cu o concentrare asupra cauzelor care au generat conflictul astfel nct acesta s nu rencep (peacebuilding). n perioada post Rzboi Rece, concentrarea managementului conflictelor internaionale a crescut corespunztor de la peacekeeping, care are stabilit, n general, s menin acel status quo caracteristic precedent conflictului, spre peacebuilding care se refer mai mult la

29

managementul schimbrii. Legtura dintre dezvoltare i pace a devenit o preocupare central a gndirii i practicii legate de peacebuilding n ultima decad.

Evoluia operaiunilor de meninere a pcii Prima misiune UN de observare a fost dislocat n Palestina sub numele de UNTSO (UN Truce Supervision Organisation) la ncheierea primului rzboi Arabo Israelian ntre Iunie 1948 sfritul 1950. Misiunile acelor vremuri nu intenionau s reprezinte altceva dect o prezen simbolic, fiind constituite din personal militar nenarmat sau narmat uor, dislocai n arealul stabilit pentru misiune de pe ntregul mapamond, pentru a internaionaliza un conflict inter statal. n 1960, Naiunilor Unite li s-a cerut s stabileasc o operaiune uria n Congo. Scopul i misiunea ei erau fr precedent n epoc, cunoscute altfel, pn atunci, ca fiind de scar redus i limitat n ceea ce nseamn operaiunile respective. La momentul su maxim, misiunea din Congo a avut mai bine de 20.000 militari i 2.000 experi civili (apropiat simitor de mult de mrimea operaiunilor complexe de sprijin al pcii din zilele noastre din Africa). Ca urmare, pe timpul Rzboiului Rece ce a urmat, toate misiunile n sprijinul pcii ce au avut loc, au fost misiuni clasice de tipul monitorizrii ncetrii focului. Sfritul Rzboiului Rece a generat o nou perioad de speran i ateptri de la Naiunile Unite i noi tipuri de misiuni au avut loc la nceputul anilor 90 n Namibia, El Salvador, Cambogia i Mozambic. Aceste misiuni au fost, de departe, cu mult mai mult dect clasicele misiuni de observare n sensul c ele au fost implicate n asistena prilor beligerante pentru implementarea tratatelor de pace i de ncetare a focului. Experiena ONU de la mijlocul anilor 90, n mod deosebit eecurile din Rwanda anului 1994 i Srebreniya anului 1995, a generat multe dubii n ceea ce privete viitorul rol al misiunilor n sprijinul pcii ale organizaiei. Cteva ri europene au optat, de aceea, la operaiuni n sprijinul pcii la nivel sub-regional, conduse de NATO. La nivelul anului 1993, ONU avea mai bine de 70.000 de persoane dislocate pe ntregul Mapamond, cu un total al cheltuielilor estimat ntre 3 4 miliarde USD pentru fiecare an. n 1998, totui, aceste cifre coborser la un total de aproximativ 10.000 staff cu cheltuieli cifrate n jurul sumei de 800 milioane USD.

30

Acest trend a fost schimbat n 1999, cnd noi misiuni i-au nceput activitatea n Kosovo (UNMIK), Timorul de Est (UNTAET), Sierra Leone (UNAMSIL), Republica Democrat Congo (MONUC) i Etiopia i Eritrea (UNMEE). Comunitatea internaional, atunci cnd este vorba de conflicte n afara spaiului european, realizeaz c ONU este singura organizaie cu vocaie global capabil s fac fa restabilirii pcii internaionale.

La nivelul anului 2004, operaiunile n sprijinul pcii ale ONU atinseser bugetul de 3 miliarde USD, pentru 11 misiuni. La nivelul anului 2007 numrul misiunilor crescuse la 18, cu un numr de aproximativ 100.000 militari, poliiti i civili dislocai pe ntreg Mapamondul cu un buget, fr precedent, de aproximativ 5,2 miliarde USD. (situaia detaliat este prezentat n Anexa 1).

n comparaie cu micile i slabele misiuni din anii 90, actualele misiuni complexe ONU n sprijinul pcii reprezint o schimbare semnificativ n dorina politic a comunitii internaionale de a investi n operaiuni n sprijinul pcii n Africa.

Concluzii Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu organismele regionale i subregionale de securitate, concretizat n stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK) i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratica Congo (MONUC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele civile. Aceasta a determinat o schimbare de fond a imaginii acestor operaiuni care obligate s fac fa crizelor instalate complexe cu care se confrunt comunitatea internaional n prezent i au accentuat caracterul multidisciplinar: politic, umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie civil, refacerea administraiilor, dezvoltare economic. Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observare, de legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de protecie, de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezarmare, demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani.

31

Anex

UNITED NATIONS PEACEKEEPING OPERATIONS1

Peacekeeping Operations since 1948 Current Peacekeeping Operations Current peace operations directed and supported by the Department of Peacekeeping Operations

63 16 19

Preluat de pe site-ul ONU, Departamentul pentru operaiunule de meninere a pcii (DPKO)

32

Personnel Uniformed personnel* Including 74,295 troops; 11,503 police and 2,432 military observers Countries contributing uniformed personnel International civilian personnel* (30 June 2008) Local civilian personnel* (30 June 2008) UN Volunteers* Total number of personnel serving n 16 peacekeeping operations* Total number of personnel serving n 19 DPKO-led peace operations** Total number of fatalities n peace operations since 1948*** Financial Aspects Approved budgets for the period from 1 July 2008 to 30 June 2009 Estimated total cost of operations from 1948 to 30 June 2008 Outstanding contributions to peacekeeping (31 May 2008) About $7.1 billion**** About $54 billion About $1.8 billion 82,230 119 5,188 12,477 1,981 107,876 109,831 2,502

*Numbers include 16 peacekeeping operations only. Statistics for three special political and/or peacebuilding missionsUNAMA, UNIOSIL and BINUB directed and supported by DPKO can be found at http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ppbm.pdf **This figure includes the total number of uniformed and civilian personnel serving n 16 peacekeeping operations and three DPKO-led special political and/or peacebuilding missionsUNAMA, UNIOSIL and BINUB. ***Includes fatalities for all UN peace operations. ****Includes requirements for the support account for peacekeeping operations and the UN Logistics Base n Brindisi (Italy).

UNMOGIP
United Nations Military Observer Group n India and Pakistan Strength: military observers 44; international civilian 24; local civilian 48 Fatalities: 11 Appropriation 2008-2009: $16,957,100 (gross)

Since January 1949

UNFICYP
United Nations Peacekeeping Force n Cyprus Strength: troops 861; police 69; international civilian 38; local civilian 108 Fatalities: 178

Since March 1964

Approved budget 07/0806/09: $57,392,000 (gross) including voluntary contributions of one third from Cyprus and $6.5 million from Greece

33

UNDOF
United Nations Disengagement Observer Force Strength: troops 1,070; international civilian 40; local civilian 103 Fatalities: 43 Approved budget 07/0806/09: $47,859,100 (gross)

Since June 1974

UNIFIL
United Nations Interim Force n Lebanon Strength: troops 12,295; international civilian 324; local civilian 627 Fatalities: 276 Approved budget 07/0806/09: $680,932,600 (gross)

Since March 1978

MINURSO
United Nations Mission for the Referendum n Western Sahara

Since April 1991

Strength: troops 27; military observers 191; police 6; international civilian 99; local civilian 149; UN volunteer 19 Fatalities: 15 Approved budget 07/0806/09: $47,702,500 (gross)

UNOMIG
United Nations Observer Mission n Georgia

Since August 1993

Strength: troops 0; military observers 126; police 14; international civilian 93; local civilian 174; UN volunteer 1 Fatalities: 11 Approved budget 07/0806/09: $36,084,000 (gross)

UNMIK
United Nations Interim Administration Mission n Kosovo

Since June 1999

Strength: military observers 32; police 2,015; international civilian 444; local civilian 1,960; UN volunteer 118 Fatalities: 53 Approved budget 07/0806/09: $207,203,100 (gross)

MONUC
United Nations Organization Mission n the Democratic Republic of the Congo

Since November 1999

Strength: troops 16,668; military observers 670; police 1,051; international civilian 937; local civilian 2,120; UN volunteer 535

34

Fatalities: 127 Approved budget 07/0806/09: $1,242,729,000 (gross)

UNMIL
United Nations Mission n Liberia

Since September 2003

Strength: troops 11,442; military observers 200; police 1,094; international civilian 489; local civilian 948; UN volunteer 218 Fatalities: 114 Approved budget 07/0806/09: $631,689,100 (gross)

UNOCI
United Nations Operation n Cte d'Ivoire

Since April 2004

Current strength: troops 7,829; military observers 193; police 1,127; international civilian: 402; local civilian 591; UN volunteer 267 Fatalities: 47 Approved budget 07/0806/09: $497,455,100 (gross)

MINUSTAH
United Nations Stabilization Mission n Haiti

1 June 2004

Current strength: troops 7,027; police 1,916; international civilian 482; local civilian 1,176; UN volunteer 196 Fatalities: 37 Approved budget 07/0806/09: $601,580,100 (gross)

UNMIS
United Nations Mission n the Sudan

Since March 2005

Current strength: troops 8,761; military observers 574; police 614; international civilian 788; local civilian 2,432; UN volunteer 237 Fatalities: 38 Approved budget 07/0806/09: $858,771,200 (gross)

UNMIT
United Nations Integrated Mission n Timor-Leste

Since August 2006

Current strength: troops 0; military observers 33; police 1,534; international civilian 332; local civilian 836; UN volunteer 122 Fatalities: 3 Approved budget 07/0806/09: $180,841,100

35

UNAMID
African Union/United Nations Hybrid operation n Darfur

Since July 2007

Current strength: troops 8,315; military observers 177; police 1,845; international civilian 439; local civilian 984; UN volunteer 204 Authorized strength: troops 19,315; military observers 240; police 6,432; international civilian 1,579; local civilian 3,455; UN volunteer 548 Fatalities: 14 Approved budget 07/0806/09: $1,569,255,200

MINURCAT
United Nations Mission n the Central African Republic and Chad

Since September 2007

Current strength: troops 0; military observers 40; police 218; international civilian 158; local civilian 91; UN volunteer 64 Fatalities: 2 Approved budget 07/0806/09: $315,083,400

NOTE: UNTSO and UNMOGIP are funded from the United Nations regular biennial budget. Costs to the United Nations of the other current operations are financed from their own separate accounts on the basis of legally binding assessments on all Member States. For these missions, budget figures are for one year (07/08-06/09) unless otherwise specified. For information on United Nations political missions, see DPI/2166/Rev.62 also available on the web at http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ppbm.pdf.

36

Partea III: STRUCTURI REGIONALE DE SECURITATE ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)
The OSCE is supposed to represent human rights and the rule of law, but it has no charter or legal identity. Its work over the past 34 years has been based on experience, precedent and consensus. Since the 1990s, it has evolved into an organization focusing on a plethora of well-meaning topics, from promoting good governance to resolving the frozen conflicts. That is what the EU and NATO are trying to do, too, with not very much success. J. Dempsey, 2007 3.1. OSCE Introducere i scurt istoric 3.2. OSCE structur i responsabiliti 3.3. Domenii de activitate i instrumente de lucru 3.4. Cooperarea cu alte organizaii internaionale de securitate 3.5. Evoluii recente i perspective n evoluia OSCE Anexa 1 Bugetul revizuit al OSCE pentru anul 2005

BIBLIOGRAFIE 1. Robert Barry, The OSCE - A Forgotten Transatlantic Security Organization?, Research Report 2002.3, July 2002, British American Security Information Council 2. Dempsey, Judy - A Cold War institution that's lost its bearings, International Herald Tribune, Wednesday, November 28, 2007 3. Security versus democracy, Jul 26th 2007, The Economist 4. Wolfgang Zellner (coord.) - Managing Change n Europe. Evaluating the OSCE and Its Future Role: Competencies, Capabilities, and Missions, Centre for OSCE Research, Hamburg, 2005 5. OSCE Handbook, OSCE Press and Public Information Section, Vienna 2007, www.osce.org 6. Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI - Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007 7. Dennis J.D. Sandole - Peace and Security in the Postmodern World - The OSCE and conflict resolution, UK, Routledge, 2007

3.1. OSCE INTRODUCERE I SCURT ISTORIC PRECIZRI INTRODUCTIVE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este o organizaie pan-european de securitate ale crei 56 de state membre se situeaz din punct de vedere geografic intre Vancouver, n vestul Canadei i Vladivostok n extremul orient al Rusiei OSCE se ncadreaz, din punct de vedere funcional, n prevederile capitolului VIII din Carta O.N.U., cel referitor la aranjamentele regionale de securitate O.S.C.E. - prim instrument n zona sa de responsabilitate, de avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i restabilirea situaiei n perioada post conflict Abordarea securitii n viziunea O.S.C.E. este extensiv i bazat pe cooperare. Ea include o gam foarte larg de probleme, precum controlul armamentului, diplomaia preventiv, masurile de sporire a ncrederii reciproce dintre state, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i securitatea mediului nconjurtor Toate statele membre ale O.S.C.E. au un status egal, iar deciziile sunt luate pe baza de consens.

Harta cu satatele membre i statele partenere ale OSCE

38

SCURT ISTORIC Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost creat la nceputul anilor 70 La 1 august 1975 la Helsinki, efi de state sau de guverne ale celor 35 de state participante au semnat Actul Final al Conferinei de la Helsinki pentru Securitate i Cooperare n Europa. Documentul a stabilit principiile de baza referitoare la modul de comportare al statelor semnatare, att n relaiile internaionale ct i n relaiile cu proprii lor ceteni. Principiile consemnate n Actul final: egalitate suverana i respectul drepturilor ce decurg din suveranitate; reinerea de la ameninarea cu utilizarea forei i de la utilizarea acesteia; inviolabilitatea frontierelor; rezolvarea panica a disputelor dintre state; neintervenia n problemele interne ale altor state; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de gndire i contiina, a religiei i credinei; egalitate n drepturi i dreptul la autodeterminare al popoarelor; cooperare intre state; ndeplinirea cu buna credina a obligaiilor ce decurg din coninutul dreptului internaional. Sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa ea a fost destinata, n intenia iniiatorilor, s serveasc drept un forum multilateral de dialog i negociere intre Est i Vest Din 1975 pn n 1990 Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a funcionat ca o serie de conferine i reuniuni unde au fost negociate noi obligaii i angajamente i a fost trecuta n revista implementarea lor. Dup 1989, procesul CSCE a intrat ntr-o nou etap, caracterizat prin subscrierea tuturor statelor la aceleai valori - democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i economia de pia. Reuniunea la vrf de la Paris din 1990 a marcat perioada nceperii instituionalizrii acestei organizaii, pentru a face fata schimbrilor i provocrilor specifice perioadei actuale, de dup sfritul Rzboiului rece Urmtorul pas a constat n schimbarea denumirii C.S.C.E. n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, decizie ce a fost luata la Summit-ul de la

Budapesta din 5-6 decembrie 1994, cu aplicare de la 1 ianuarie 1995. Ca o parte a

39

aceleiai decizii, structurile cu rol n luarea deciziilor au primit noi denumiri. Astfel, Consiliul Ministerial a nlocuit Consiliul C.S.C.E., Consiliul Funcionarilor Superiori a fost nlocuit de Consiliul Superior, iar Consiliul Permanent a nlocuit Comitetul Permanent. O.S.C.E. a fost recunoscut, de ctre statele membre, ca fiind un prin instrument pentru avertizare timpurie, prevenirea conflictelor i managementul crizelor". Cu toate acestea, crizele din Bosnia-Hertzegovina, Cecenia i Kosovo au artat ca organizaia mai are nc multe de fcut pentru a consolida cooperarea i securitatea n Europa. Prioritile de baza ale O.S.C.E. sunt: consolidarea valorilor comune ale statelor membre i ajutarea lor n construirea societii civile democratice, bazate pe

supremaia legii; prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i readucerea pcii n zonele de conflict; surmontarea unor deficite reale ori numai presupuse ale strii de securitate a statelor membre i prevenirea unor noi destructurri ale acestora, prin promovarea unui sistem regional de securitate bazat pe cooperare. La summit-ul de la Budapesta din 5-6 decembrie 1994, efii de stat i de guvern ai statelor membre OSCE au lansat o dezbatere ampl asupra tuturor aspectelor securitii cu scopul de a gsi un model de securitate pentru secolul 21 Declaraia ce a urmat summit-ului de la Lisabona din 1996 - Model de Securitate Comun i Complet pentru Europa secolului XXI securitatea european necesit o mai larg cooperare i coordonare ntre statele participante i organizaiile europene i transatlantice i califica OSCE drept mecanismul cel mai potrivit pentru relansarea cooperrii ntre astfel de organizaii i instituii. Reuniunea ministerial a OSCE la Copenhaga, n decembrie 1997 - liniile generale ale Documentului-Cart OSCE asupra Securitii Europene Documentul-Cart este dezvoltat prin elaborarea unei Platforme pentru Securitatea Cooperativ, al crui scop s fie ntrirea cooperrii ntre instituii de sprijin reciproc ntr-un mod mai ierarhic, orientat i operaional

40

reuniunea ministerial de la Copenhaga - Concept Comun pentru Dezvoltarea Cooperrii ntre instituiile de sprijin reciproc ca baz pentru dezvoltarea Platformei.

n condiiile n care reformele i democratizarea statelor din estul spaiului OSCE nu vor cpta un ritm mai alert, aceasta ar putea da natere la noi pericole, riscuri i ameninri la adresa securitii regiunii, la noi crize i conflicte, la noi elemente de tensiune i insecuritate. O mai mare implicare a organizaiei va fi, n acest caz, extrem de necesar, n special pe dimensiunea dezarmrii, controlului armamentelor i msurilor de ncredere i securitate, a gsirii unor soluii prin mijloace coordonate politic de ctre toate statele OSCE, aa cum prevede Carta European a Securitii, adoptat la Istambul n 1999.

3.2. OSCE - STRUCTUR I RESPONSABILITI O.S.C.E. constituie un forum pentru consultare i negociere intre statele membre, care se realizeaz prin intermediul structurii instituionale la dispoziie. 1. Reuniunile la nivel nalt (summit-urile) se desfoar cu participarea efilor de state ori de guverne ale tarilor participante, care stabilesc prioritile i asigura orientarea generala la nivel politic a organizaiei, evalueaz situaia n zona O.S.C.E. i asigura liniile directoare de aciune pentru funcionarea organizaiei i a structurilor sale permanente. 2. Consiliul Ministerial deine, n perioada dintre summit-uri, puterea de decizie n problemele curente legate de funcionarea organizaiei. Este compus din minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul ministerial se reunete cel puin odat pe an, dar nu n anul n care se desfoar summit-ul, spre a analiza aspectele procesului de securitate relevante pentru O.S.C.E., a analiza i evalua activitile desfurate de organizaie, asigurnd astfel ndeplinirea obiectivelor principale stabilite n cadrul summit-urilor, a lua deciziile curente necesare. 3. Consiliul Superior (iniial Consiliul Funcionarilor Superiori) se reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada dintre

41

sesiunile Consiliului Ministerial s supravegheze, coordoneze i s exercite managementul problemelor curente ale O.S.C.E.. 4. Consiliul Permanent (iniial Comitetul Permanent). Are sediul la Viena i este principala structura avnd ca activitate de baza desfurarea consultrilor politice i derularea procesului de luare a deciziilor n toate problemele de competenta

O.S.C.E.. Este responsabil de desfurarea activitilor cotidiene, de rutina, ale organizaiei. Membrii Consiliului Permanent sunt reprezentanii permaneni la O.S.C.E. ai tarilor membre. Ei se reunesc sptmnal la Centrul pentru Congrese Hofburg, din Viena. n afara de aceste reuniuni sptmnale reprezentanii

permaneni mai participa i la alte activiti, precum schimburi de opinie, edine ale diverselor comitete, ntlniri neoficiale. Periodic, Consiliul se reunete la nivelul directorilor direciilor politice din ministerele afacerilor externe ale tarilor membre. 5. Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii e format din reprezentanii tarilor participante la O.S.C.E., care se reunesc sptmnal la Centrul pentru congrese din Palatul Hofburg din Viena, pentru a negocia i a se consulta n legtura cu masurile viznd ntrirea securitii i stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale

forumului sunt: desfurarea de negocieri asupra controlului armamentelor, dezarmrii i masurilor referitoare la creterea ncrederii i securitii; desfurarea consultrilor i a cooperrii n probleme legate de securitate; reducerea n continuare a riscului izbucnirii unor conflicte; punerea n aplicare a masurilor asupra crora s-a czut de acord. 6. Preedintele executiv este investit cu responsabilitatea generala pentru masurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale O.S.C.E.. Aceste responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i instituiilor O.S.C.E., reprezentarea organizaiei n exterior, supervizarea activitilor referitoare la

prevenirea conflictelor, managementul crizelor i masurile necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea post conflictuala (respectiv la starea de pace). Postul de preedinte executiv este deinut prin rotaie de unul din minitrii de externe ai statelor membre, acesta schimbndu-se n fiecare an.

42

7. Preedintele executiv este asistat n ndeplinirea obligaiilor i atribuiilor sale de preedintele executiv care l-a precedat, precum i de cel care ii va succeda. Aceste trei persoane oficiale constituie un triumvirat denumit oficial Troika. 8. Secretarul General i Secretariatul. Secretarul General acioneaz n calitate de

reprezentant al Preedintelui executiv i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept scop ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Atribuiile secretarului general includ: managementul structurilor i activitilor desfurate de O.S.C.E.; pregtirea, mpreun cu preedintele executiv, a reuniunilor organizaiei; asigurarea punerii n aplicare a deciziilor luate de O.S.C.E.; aducerea la cunotina opiniei publice i a mass media a politicii i a activitilor desfurate de organizaie; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale.

Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei nivele. Summit-urile reprezint cel mai nalt nivel de orientare politica i de luare a deciziilor pentru organizaie. Intre summit-uri puterea de luare a hotrrilor aparine Consiliului Ministerial care ia masurile necesare pentru ca O.S.C.E. s acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele politice stabilite la summit-uri. Consiliul Permanent este forumul pentru consultarea periodica pe o baza permanenta i pentru luarea deciziilor ce privesc activitatea cotidiana curenta a O.S.C.E.. Aceasta structura cuprinznd trei nivele ierarhice este completata periodic prin reuniuni specializate, ca de exemplu cele ale Forumului Economic, sau ale Forumului de trecere n revista a celor decise la Summit-uri.

43

Structura organizatoric a OSCE 44

3.3. DOMENII DE ACTIVITATE I INSTRUMENTE DE LUCRU ACTUALE ALE OSCE Domeniile de activitate ale OSCE vizeaz cele trei dimensiuni importante ale securitii: uman, politico-militar i economic i de mediu1. Controlul armelor uoare i de calibru mic - Dei n acest domeniu

acioneaz direct alte organizaii internaionale, n special ONU, OSCE se ocup controlul armelor de calibru mic i uoare n mod indirect, prin msuri de ntrire a securitii la ncurajarea creterii ncrederii printre statele membre i oferirea de asisten la dezmembrarea armelor i distrugerea stocurilor. Controlul proliferrii lor se realizeaz prin instituirea unui sistem de control al transferurilor, marcare i urmrire, certificarea utilizatorului final, gestionarea i distrugerea stocurilor. Activiti mpotriva traficului ilegal de fiine umane, armament sau stupefiante.

Acesta este un fenomen infracional transnaional ce implic formele cele mai complexe de crim organizat. Se estimeaz c numai n aria de responsabilitate a OSCE aproximativ 300.000 de fiine umane cad victim acestui flagel global. Traficul de fiine umane este definit ca o form modern de sclavie i reprezint o violare grav a demnitii umane i a tuturor drepturilor omului. Lupta mpotriva traficului de fiine umane, a armelor uoare i drogurilor a constituit prioritile de top ale organizaiei n ultimii ani. La nivel instituional OSCE este implicat direct prin Biroul Reprezentantului Special i Coordonatorului pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane, Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Biroul Coordonatorului Activitilor Economice i de Mediu ale OSCE, Unitatea de Aciune mpotriva Terorismului i Centrul de Prevenire a Conflictelor. Securizarea frontierelor - Securizarea frontierelor este esenial pentru

promovarea unor frontiere deschise n zona de responsabilitate a OSCE. Organizaia este preocupat de creterea securitii, combaterea terorismului i fenomenelor manifeste la granie n acelai timp caut s faciliteze dezvoltarea comerului, protecia drepturilor omului i promovarea contactelor ntre cetenii diferitelor state membre. Odat cu adoptarea Conceptului de Securizare a Frontierelor OSCE la Consiliul Ministerial de la Liubliana n anul 2005, statele membre au czut de acord asupra unui cadru
1

Pt. detalii a se vedea OSCE Handbook 2007 i www.osce.org

45

de reglementare a problemelor n legtur cu frontiera. Conceptul stabilete obiective i principii privind cooperarea i direciile de aciune n aceast chestiune. La nivel instituional de aceast chestiune se ocup direct Centrul de Prevenire a Conflictelor i Biroul Coordonatorului Activitilor Economice i de Mediu ale OSCE Combaterea terorismului - Avnd n vedere expertiza organizaiei n domeniul

prevenirii conflictelor, managementul crizelor, avertizarea timpurie, aceasta contribuie la eforturile globale depuse n favoarea combaterii terorismului. Multe msuri contrateroriste cad n sarcina OSCE, ca de exemplu, pregtirea forelor de poliie sau monitorizarea frontierelor. Este cunoscut faptul c sunt o mulime de factori favorizani de natur social, economic i politic pe care organizaiile teroriste le speculeaz pentru a recruta adepi i de a primi sprijin. Avnd n vedere abordarea comprehensiv a securitii, organizaia ofer instrumente i structuri eficiente n combaterea acestor fenomene. Democratizarea - OSCE promoveaz democraia, respectarea drepturilor omului

i ofer asisten statelor membre n construirea instituiilor democratice. OSCE ofer un cadru de dialog pentru toate categoriile de probleme i pentru dezvoltarea capacitilor necesare n scopul consolidrii culturii democratice. Activitile organizaiei din acest domeniu vizeaz toate aspectele democraiei, inclusiv metode de guvernare, participarea n egal msur la viaa politic a brbailor i femeilor, respectarea legislaiei adoptate, etc. La nivel instituional, de aceast activitate se ocup direct Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i Reprezentantul OSCE privind Libertatea Presei. Activiti economice - OSCE ntreprinde numeroase demersuri pentru a susine

creterea economic, inclusiv ntrirea ntreprinderilor mici i mijlocii, monitorizarea impactului economic asupra msurilor luate n domeniul combaterii corupiei i splrii de bani. Odat pe an, reprezentanii de rang nalt ai statelor membre se ntlnesc n cadrul Forumului Economic pentru a stabili msuri de stimulare a tranziiei ctre piaa liber i de a ncuraja cooperarea cu instituiile internaionale relevante. Educaie - Programele derulate n domeniul educaiei sunt parte integrant a

eforturile depuse de ctre OSCE pentru prevenirea conflictelor i reconstrucia post-conflict. Programele educative ale OSCE includ domenii ca: drepturile omului, mediu, educaia judiciar, egalitatea ntre sexe. Acestea se refer la dezvoltarea abilitilor i promovarea reformelor structurale n acest sector. De asemenea, OSCE i-a asumat un rol proeminent n

46

pregtirea forelor de poliie n cteva ri din fosta Uniune sovietic i din Balcani. La nivel operaional de acest domeniu se ocup Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i Departamentul de Training din cadrul Secretariatului. Alegeri libere - Ca parte a activitilor sale din domeniul democratizrii, OSCE

deruleaz proiecte de asisten pentru organizarea alegerilor. Fiind recunoscut faptul c alegerile democratice stau la baza legitimitii guvernrii, OSCE trimite observatori la alegeri toate cele 56 de state membre. De asemenea, dezvolt proiecte de asisten pentru a mbunti cadrul legislativ i capacitatea administrativ pentru organizarea alegerilor. Se pune accent, n special, pe exprimarea votului liber, respectarea legislaiei electorale, transparen, accesul egal al candidailor la mass-media, controlul finanrii campaniei electorale, etc. n ultimii 15 ani, organizaia a dezvoltat o metodologie de observare a alegerilor care este cea mai avansat la nivel mondial. Totodat, OSCE a publicat un numr de brouri care cuprind chestiuni de interes n domeniul organizrii alegerilor, inclusiv asupra participrii femeilor din unele state la procesul electoral. La nivel instituional Biroul pentru Instituii

Democratice i Drepturile Omului i Adunarea Parlamentar a OSCE au responsabiliti n acest domeniu. Activiti n domeniul proteciei mediului - Statele participante i unesc

eforturile pentru restaurarea i meninerea condiiilor de mediu n aer, ap i sol. Iniiativele n domeniul proteciei mediului ale OSCE aduc n atenia statelor riscurile ecologice i impactul acestora asupra securitii. n anul 2002, OSCE i-a unit forele cu Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Programul de Dezvoltare a Naiunilor Unite i altor agenii ale ONU i organisme neguvernamentale pentru a promova securitatea mediului ca o strategie pentru reducerea insecuritii n Europa de Sud-Est i Asia Central. Drepturile omului - Activitile OSCE n domeniul drepturilor omului sunt

centrate pe prioriti ca libertatea de micare i religioas, prevenirea utilizrii torturii i traficului de persoane. OSCE monitorizeaz i raporteaz situaia respectrii drepturilor omului n fiecare din cele 56 de state participante, n special n sfera libertii de asociere, dreptul la un proces echitabil i aplicarea pedepsei cu moartea, n acord cu documentele internaionale n materie, respectiv: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Convenia European pentru

47

Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau degradante i Conveniacadru pentru Protecia Minoritilor Naionale. Libertatea presei - OSCE observ dezvoltrile relevante din mijloacele de

informare n mas n rndul statelor membre i poate oferi avertizri timpurii n legtur cu eventuale violri ale libertii de expresie. O pres liber i bine conturat este o condiie esenial pentru dezvoltarea unei societi democratice. OSCE ofer training pentru jurnaliti i tehnicieni, pentru nfiinarea de posturi de radio i monitorizeaz libertatea de circulaie a informaiei pe internet. Reforma n sectorul militar - Forumul pentru Securitate i Cooperare al OSCE

ofer un cadru de dialog ntre statele membre, n conformitate cu angajamentele asumate cu privire la reforma organismului militar. Activitile practice de asisten a statelor n reformarea legislaiei: diminuarea i reconversia forelor, pregtirea personalului, serviciul militar obligatoriu, dreptul umanitar, i alte zone ale reformei n sectorul militar cad n sarcina operaiunilor OSCE prin Centrul de Prevenire a Conflictelor. Liniile directoare ale acestor activiti sunt oferite de Codul de Conduit ale Aspectelor Politico-Militare ale Securitii. Drepturile minoritilor naionale - Conflictele etnice sunt astzi unele din

principalele surse de violen n Europa. Abordarea OSCE este de a identifica tensiunile etnice i de a stabili un set de bune practici pentru drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. De o atenie special se bucur minoritile rom i sinti n zona de responsabilitate, pentru a preveni o criz de proporii i de management post-conflict a crizelor. Centrul de Prevenire a Conflictelor contribuie la gsirea unor soluii practice. Statul de drept - Conceptul de stat de drept reprezint o piatr de bolt a

activitilor OSCE din domeniul drepturilor omului. Acesta nu descrie numai cadrul legal, dar acesta intete i termenul de justiie n nelesul su larg de respectare a demnitii umane. OSCE ofer sprijin pentru statele membre n mbuntirea msurilor anticorupie i strategiilor de ntrire a forelor de ordine. Totodat, face recomandri pentru reforma legislativ i monitorizarea situaiei umanitare, inclusiv rentoarcerea refugiailor i traficul de fiine umane. Toleran i nediscriminare - OSCE susine ferm n toate statele membre

combaterea oricrei forme de rasism, xenofobie, antisemitism i discriminare. Aceasta

48

coopereaz i coordoneaz n teren cu alte organizaii europene i internaionale ca: Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Intoleranei i Comitetul ONU pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale.

Modalitile concrete de evaluare a situaiei i de intervenie ale Organizaiei n cazul existenei unui conflict sau a unei situaii potenial conflictuale include mai multe elemente: Misiuni pentru strngerea datelor, constatarea situaiei de fapt i misiuni

ale raportorilor - acestea constau n vizite de documentare de scurt durat ale reprezentanilor din statele membre ale OSCE. Scopul lor l constituie colectarea datelor, stabilirea faptelor, raportarea acestora i uneori formularea de propuneri de recomandri structurilor decizionale ale Organizaiei. Misiuni i alte tipuri de activiti n teren - Sunt principalele instrumente al

Organizaiei pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, rezolvarea conflictelor i reabilitarea post-conflict a regiunii. Mandatele, resursele, dimensiunea i activitile misiunii sunt destul de diverse i reflect flexibilitatea acestui instrument. Astfel de misiuni au fost folosite n fosta Iugoslavie: n 1998 1999, Kosovo Verification Mission a avut drept scop verificarea respectrii Rezoluiilor 1160 i 1199 ale ONU, implicnd ncetarea focului, monitorizarea deplasrii trupelor, respectarea drepturilor omului i reconstrucia cadrului democratic. Reprezentanii personali ai preedintelui n exerciiu - Sunt personaliti din statele membre ale OSCE desemnate de Preedinte pentru a-l asista n legtur cu o criz sau un conflict. Aceti reprezentani au un mandat precis cuprinznd, de foarte multe ori, sarcini referitoare la prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor dar i alte activiti privind probleme curente de interes. Mecanismele de soluionare panic a conflictelor - Mecanismele de

soluionare panic a conflictelor presupun proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile aflate n conflict. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit realizarea consensului, putnd fi activate de ctre un mic numr de membri ai OSCE i, n acest fel, permind reacia rapid. Aceste modaliti includ: mecanismele de la Valleta, Convenia de Conciliere i Arbitraj i grupurile Ad-hoc.

49

Operaiunile de meninere a pcii - Sunt un important element de lucru al

organizaiei pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Acest instrument poate fi folosit i n cazul n care prile implicate n conflict sunt membri OSCE, ns, pn acum, aceast modalitate de aciune nu a fost nc activat.

3.4. COOPERAREA CU ALTE ORGANIZAII INTERNAIONALE DE SECURITATE Asemeni altor structuri de securitate regional, OSCE a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a faptului c a devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE nc se mai afl n faza de definire a instituiei identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional, normativ i operaional. Pornind de la realitile mediului de securitate actual, se poate deduce cu uurin c riscurile i ameninrile la adresa securitii globale nu mai pot fi combtute de ctre un singur stat sau organizaie. Dialogul, coordonarea i schimbul de informaii cu alte organizaii i instituii dar i cu partenerii din zona mediteranean i asiatic au devenit din ce n ce mai importante pentru organizaie, implicnd, n genere, toate instituiile i operaiunile OSCE. Secretariatul este primul punct de contact pentru cooperarea cu alte instituii i organizaii internaionale, regionale sau sub-regionale1. Statele membre au adoptat o serie de decizii care stau la baza cooperrii OSCE cu alte organizaii i cu statele partenere. Platforma pentru Securitate i Cooperare a fost adoptat la Summitul de la Istambul din 1999. Aceasta statueaz c OSCE va coopera cu instituiile i organizaiile ai cror membri: au aderat la Carta Naiunilor Unite i la principiile i angajamentele OSCE, au subscris la principiile de transparen i predictibilitate a aciunilor lor n spiritul Documentului de la Viena din 1999, au implementat obligaiile de control total al armamentelor la care s-au angajat, s-au asigurat c apartenena la aceste organizaii se bazeaz pe deschidere i voin liber,
1

www.osce.org

50

sprijin activ conceptul OSCE de securitate comun, integratoare i indivizibil, sunt gata s implice resurse instituionale pentru cooperarea cu OSCE.

Platforma pentru Securitate i Cooperare stabilete modalitile de cooperare dintre instituiile i organizaiile care au aderat la aceasta. Se menioneaz rolul OSCE ca un aranjament regional de securitate sub auspiciile Cartei ONU i se observ creterea importanei cooperrii cu grupurile subregionale. Instrumentele de cooperare sunt contacte regulate, cooperare practic i stabilirea ofierilor de legtur. Platforma face apel la dezvoltarea cooperrii cu alte entiti relevante n domeniu, inclusiv prin schimburile de informaii i dezvoltarea de proiecte comune. n eventualitatea unei anumite crize, organizaiile care coopereaz sub acest aranjament sunt ncurajate s se informeze reciproc legtur cu aciunile ntreprinse sau cele planificate. Platforma pentru Securitate i Cooperare stipuleaz c Secretarul General al OSCE prezint un raport anual n legtur cu contactele dintre organizaiile i instituiile din zona de responsabilitate a OSCE. Strategia OSCE cu privire la ameninrile la adresa securitii i stabilitii n secolul 21, adoptat la Consiliul Ministerial de la Maastricht este un alt document important care reglementeaz cooperarea extern a OSCE. Aceasta cheam la intensificarea interaciunilor cu partenerii din zonele mediteranean i asiatic i cu organizaiile i instituiile din zona de responsabilitate sau din afara ei.

Cooperarea OSCE cu Organizaia Naiunilor Unite ONU Organizaia Naiunilor Unite ONU este unul dintre cei mai apropiai parteneri. Statele membre au declarat Conferina pentru Cooperare i Securitate n Europa CSCE a fi un aranjament de securitate n sensul Capitolului VIII al Cartei Naiunilor Unite nc din anul 1992. Acestea au czut de acord asupra documentului Cadrul de Cooperare i Coordonare dintre Secretariatul Organizaiei Naiunilor Unite i CSCE n anul 1993. De asemenea, n anul 1993 ONU a acordat CSCE statutul de observator. ONU i OSCE s-au angajat n dialogul i cooperarea ntr-o gam larg de domenii de la comerul ilicit cu armamente i lupta mpotriva terorismului i traficului de fiine umane la prevenirea conflictelor, drepturile omului i aspectele economice i de mediu ale securitii.

51

Preedinia n exerciiu a OSCE, Secretariatul i celelalte instituii menin contactul cu ageniile i entitile specializate ale ONU prin participarea reciproc la ntlnirile i consultrile regulate. OSCE particip la ntlnirile la nivel-nalt ale Secretariatului ONU cu organizaiile regionale dar i la dezbaterile tematice anuale ale Consiliului de Securitate al ONU cu privire la cooperarea dintre organizaiile regionale de securitate. De asemenea, operaiunile din teren ale OSCE sunt strns legate de cele ale ONU, de exemplu, n Kosovo, unde misiunea OSCE din Kosovo desfurat din anul 1999, se constituie ntr-unul din pilonii misiunii ONU n Kosovo (UNMIK), i este responsabil cu construirea instituiilor democratice.

Cooperarea OSCE cu Uniunea European Cooperarea cu Uniunea European acoper o gam larg de probleme regionale, incluznd managementul crizelor civile, pregtirea forelor de poliie, securizarea i managementul frontierei, lupta mpotriva traficului de fiine umane, respectul legii, construcia instituiilor democratice, drepturile omului i alegeri libere. Statele membre ale Uniunii Europene i Comisia European sunt printre partenerii importani n fundamentarea i implementarea celor trei dimensiuni ale securitii de-a n ntreaga regiune a Organizaiei. La nivel politic, Uniunea European este reprezentat n entitile OSCE de o delegaie a rii care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene, dar i de la nivelul Comisiei Europene, care menin legtura cu OSCE prin delegaia central a organizaiei de la Viena. Contactele politice dintre cele dou organizaii includ ntlniri regulate ale Troicii, att la nivel ministerial ct i la nivel de ambasadori. La nivel de lucru, delegaiile se ntlnesc i au loc dezbateri anual ncepnd cu anul 2003. Prezenele OSCE din teren coopereaz strns cu Uniunea European n probleme care au legtur cu mandatul acordat. Eforturile combinate i cooperarea dintre cele dou organizaii au contribuit semnificativ la ntrirea stabilitii i pcii n Balcani.

Cooperarea OSCE NATO Relaiile de cooperare dintre OSCE i NATO au fost dezvoltate pragmatic i includ att dialogul politic ct i operaiuni n teren. n fiecare an, preedintele n exerciiu al OSCE se adreseaz diferitelor entiti politice ale NATO dar i oficiali ai NATO sunt invitai cu

52

regularitate s in discursuri la Consiliul Permanent al OSCE. Din 1998, la ntlnirile de lucru dintre reprezentanii celor dou organizaii se iau n discuie probleme de interes comune ca terorismul, managementul i securizarea frontierelor, dezarmarea, controlul armamentelor i implementarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii dintre state. ncepnd cu anul 1998, reprezentani ai OSCE au participat n calitate de observatori la exerciiile planificate de NATO. Interaciunile strnse n domeniile de interes pentru cele dou organizaii s-au dezvoltat, n special, ncepnd cu mijlocul anilor 1990, de exemplu n timpul operaiunii Fora de Stabilizare a NATO i Fora NATO n Kosovo. 3.5. EVOLUII RECENTE I PERSPECTIVE N EVOLUIA OSCE Cea de-a XVI-a reuniune ministerial a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa a constatat perpetuarea diferenelor de preri dintre Federaia Rus i majoritatea statelor occidentale cu privire la viziunile eterogene asupra evenimentelor din Georgia din august 2008, poziiile divergente n legtur cu viitorul securitii euro-atlantice dar i disputele n jurul Tratatului Forelor Convenionale n Europa. Rezultatele neconcludente ale acestui forum s-au evideniat prin neadoptarea Declaraiei politice finale a reuniunii ministeriale a OSCE i omiterea Declaraiilor cu privire la Republica Moldova i Azerbaijan. Majoritatea statelor occidentale s-au opus iniiativei ruse cu privire la un sistem de securitate euro-atlantic rennoit, motivnd acest lucru prin informarea i analiza insuficient pe marginea acestei propuneri. Temerile statelor occidentale sunt cauzate de nenelegerea rolului unui sistem de securitate nou, atunci cnd cel stabilit la Helsinki n 1975 confer un grad de siguran relativ nalt privind indivizibilitatea frontierelor europene. Chiar dac propunerea Rusiei nu prevede suspendarea principiilor i prevederilor acordurilor europene n vigoare, cele trei iniiative (statele nu trebuie s-i asigure securitatea din contul securitii altor state, reinerea de la aciuni care ar putea duce la destabilizarea spaiului comun de securitate, dezvoltarea ulterioar a blocurilor militare nu trebuie s aib loc n detrimentul securitii celorlali actori din zona euro-atlantic) promovate cu insisten n ultimul timp de autoritile ruse, sunt tratate cu nencredere de ctre statele membre NATO i UE. De altfel, aceast poziie lansat iniial de preedintele rus Dumitri Medvedev, reprezint reafirmarea noii strategii ruse pentru politica extern, aprobat n iulie 2008, i

53

care are drept scop remodelarea politicii sale externe i de securitate n acord cu interesele Rusiei n Europa i pe plan internaional. La 08.10.2008, cu ocazia participrii la World Policy Conference, n discursul preedintelui rus D. Medvedev au fost prezentate elemente suplimentare privind iniiativa sa cu privire la noul tratat european de securitate. Discursul a acoperit trei subiecte: criza economic, situaia din Caucaz i conceptul lansrii unei noi conferine de securitate. Obiectivele declarate oficial de Moscova ce sunt urmrite prin acest proiect sunt: stabilirea unui cadru juridic care s stabileasc un sistem multipolar de luare a deciziei n ceea ce privete securitatea Europei i reformarea din temelii a ntregii arhitecturi actuale de securitate, prin meninerea principiilor universal valabile, dar i prin modificarea filozofiei decizionale i de aciune crearea aa-numitului cadru Helsinki 2.1 Astfel, n continuarea celor afirmate mai sus, se observ n ultima perioad o ofensiv a Rusiei de rectigare a poziiei avute nu demult n sfera relaiilor internaionale prin agresivitatea fa de Georgia, problema tranzitului gazelor naturale prin Ucraina, Belarus i Republica Moldova, embargourile economice dar i prin tendina de a-i mri influena n spaiul CSI i n imediata vecintate. Preteniile Rusiei s-au suprapus peste discuiile generale n cadrul reuniunii ministeriale de la Helsinki. Ca urmare a respingerii demersurilor ruse, au euat i tratativele asupra Declaraiei politice dar i a celorlalte documente preconizate spre semnare. n anul 2009 preedinia n exerciiu a OSCE a fost preluat de Grecia. Cele mai importante probleme pe agend se anun a fi: consecinele rzboiului din Georgia, impasul Tratatului FACE, conflictele ngheate dar i eventuala lor agravare.

D. Medvedev - Speech at World Policy Conference, October 8, 2008, Evian, http://www.kremlin.ru/eng/text/speeches/2008/10/08/2159_type82912type82914_207457.shtml

France,

54

Anexa: Bugetul revizuit al OSCE pentru anul 2005 55

Partea IV ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO)

A global NATO would not only be overextended, it would also be paralyzed by differences n strategic interest and perspective. NATO members do not like to admit it, but now that the Cold War is over, the alliance simply does not enjoy the solidarity that it once did - as the trans-Atlantic acrimony over the Iraq War made amply clear Charles A. Kupchan, 2006

4.1. NATO Scurt istoric 4.2. Principii i sarcini de securitate 4.3. Structur i responsabiliti 4.4. Transformarea i adaptarea Alianei dup ncheierea Rzboiului Rece 4.5. Globalizarea Alianei tendine de evoluie Anex Tratatul Nord-Atlantic

BIBLIOGRAFIE: 1. Samuel Grier - NATO and 21st Century War, Occasional Papers, NATO Defense College, Research Division, http://www.ndc.nato.int 2. Robert D. Kaplan - Equal alliance, unequal roles, International Herald Tribune, Thursday, March 27, 2008 3. John R. Schmidt - Last Alliance Standing? NATO after 9/11, The Washington Quarterly 30:1 pp. 93106, WINTER 2006-07 4. Ivo Daalder and James Goldgeier - Global NATO, September/October 2006 5. MANUALUL NATO 2001, Office of Information and Press, NATO - 1110 Brussels Belgium Foreign Affairs,

56

5.1. NATO SCURT ISTORIC Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) este principala structur de securitate din evoluia postbelic a sistemului mondial, nfiinat n 1949 cu scop de aprare n comun n cazul n care unul dintre membri si ar fi fost atacat. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ncorporeaz legtura transatlantic ce unete Europa i America de Nord ntr-o alian unic de aprare i securitate, realizat pentru a-i proteja proprii membrii mpotriva pericolului pe care l reprezenta la acea dat ameninarea sovietic.

Principalele momente n evoluia Alianei 5 martie 1946. Fostul prim ministru Winston Churchill, n faimosul su discurs de la Fulton n care denun cortina de fier lsat pe continent, sugereaz crearea unei aliane occidentale n cadrul Naiunilor Unite. 17 martie 1948. Semnarea Tratatului de la Bruxelles sau Pactul Uniunii occidentale, ntre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit. Articolul V prevedea c, n cazul n care una dintre prile contractante ar deveni inta unei

57

agresiuni armat n Europa, ceilali semnatari ai tratatului i vor sri n ajutor i-i vor da asisten prin orice mijloace aflate n puterea lor, militare i de alt natur. 4 aprilie 1949. Semnarea la Washington a Tratatului Nord-Atlantic de ctre Statele Unite i Canada, cei cinci membri ai Tratatului de la Buxelles, ca i de Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia. 25 iulie 1949. Preedintele Harry Truman supune spre aprobare Congresului un program de ajutor militar de 1134 milioane de dolari, destinat, printre altele, statelor europene membre ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic (NATO). 24 august 1949. Tratatul Nord-Atlantic intr n vigoare. 20 februarie 1952. Grecia i Turcia ader la NATO. 6 mai 1955. Adeziune oficial a Republicii Federale Germane (RFG) la NATO. 14 mai 1955. Crearea Pactului de la Varovia, tratat de asisten mutual ntre URSS i democraiile populare 7 martie 1966. De Gaulle l anun pe preedintele american Lyndon B. Johnson c Frana se retrage din structurile comandamentului militar integrat al Alianei. 1 august 1975. Treizeci i cinci de efi de stat semneaz, la Helsinki, actul final al Conferinei de securitate i cooperare n Europa (CSCE). 30 martie 1982. Spania devine cel de-al aisprezecelea membru NATO. 9 noiembrie 1989. Cade Zidul Berlinului. 31 mai-2 iunie 1990. Preedinii George H. W. Bush i Mihail Gorbachov ncheie, la Washington, un acord asupra apartenenei Germaniei unificate la NATO. 1 iulie 1991. Disoluia Tratatului de la Varovia. 3 octombrie 1991. Unificarea Germaniei. Decembrie 1991. Disoluia URSS. Crearea Consiliului de cooperare nord-atlantic (CCNA). 10-11 ianuarie 1994. Lansarea Parteneriatului pentru pace, destinat s primeasc progresiv, n snul NATO, rile fost comuniste din Europa Central i s pregteasc aderarea acestora. 12 martie 1999. Republica Ceh, Ungaria i Polonia devin membre NATO.

58

23 martie - 11 iunie 1999. Dup cteva luni de criz n Kosovo, NATO declaneaz bombardamentele aeriene asupra Iugoslaviei, fr mandat ONU.

12 iunie 1999. Desfurarea, n Kosovo, a KFOR, fora de meninere a pcii condus de NATO.

20 decembrie 2001. Dup declanarea operaiunilor militare americane i aliate n Afganistan, Consiliul de Securitate al ONU, prin rezoluia 1386, creeaz Fora internaional de asisten pe securitate (ISAF).

28 mai 2002. Semnarea declaraiei de la Roma, care creeaz oficial Consiliul NATORusia.

11 august 2003. Prima misiune a Alianei n afara zonei euro-atlantice: NATO preia oficial, n Afganistan, comandamentul Forei internaionale de asisten pe securitate (ISAF).

2 aprilie 2004. apte nou ri devin membre NATO: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia. NATO numr acum douzeci i ase de membri.

28-29 iunie 2004. Summit-ul de la Istambul adopt principiul unui ajutor al NATO pentru formarea forelor de securitate irakiene. Se adopt totodat iniiativa de cooperare de la Istambul, care vizeaz apropierea de rile Orientului Apropiat n lupta mpotriva terorismului i pentru securitatea frontierelor.

2 decembrie 2004. Fora NATO n Bosnia-Herzegovina (SFOR) este nlocuit de o for a Uniunii Europene, EUFOR.

27-28 aprilie 2006. Minitrii afacerilor externe din statele membre NATO, reunii la Sofia, i propun s ntreasc parteneriatul cu Australia, Noua Zeeland, Japonia i Coreea de Sud, ca i cu statele Caucazului i ale Asiei Centrale.

13 martie 2007. Parlamentul georgian aprob n unanimitate candidatura Georgiei pentru NATO.

9 aprilie 2007. Preedintele american George W. Bush promulg o lege care reafirm susinerea (Statelor Unite) pentru demersul de lrgire a NATO, numind explicit Albania, Croaia, Georgia, Macedonia i Ucraina.

17 februarie 2008. Declaraia de independen a Kosovo. NATO reafirm c KFOR va rmne acolo, pe baza rezoluiei 1244 a Consiliului de securitate al Naiunilor 59

Unite. Pe 19 i 20, trupele sale intervin pentru a-i separa pe srbi de albanezi ca urmare a confruntrilor de la frontiera cu Serbia. 21 februarie 2008. Preedintele rus Vladimir Putin avertizeaz NATO n legtur cu poziia sa fa de o eventual intrare n organizaie a Georgiei i Ucrainei 2-4 aprilie 2008. Summit-ul de la Bucureti Albania i Croaia sunt invitate s adere. Georgia i Ucraina nu primesc MAP (Planul de aciune pentru aderare).

5.2. PRINCIPII I SARCINI DE SECURITATE Crearea i funcionarea Alianei au la baz art. 51 din Carta ONU1 Principalele articole din Tratatul de la Washington (NATO): Art 2, care definete NATO ca organizaie Politic; Art 4 descrie consensul i procesul de consultri n luarea deciziilor; Art 5 - garaniile de securitate2; Art 9 - Consiliul Nord Atlantic (NAC) i Art 10 - Procesul de extindere. Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul NordAtlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora. Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei susin faptul c nici o ar membr nu poate fi forat s se bazeze doar pe propriile eforturi naionale n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale. Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitile suverane n domeniul aprrii, Aliana le
Nimic din prezenta Cart nu va altera dreptul inerent la autoaprare individual sau colectiv daca are loc un atac armat mpotriva unui membru al Natiunilor Unite, pn cnd nu vor fi luate msuri necesare de ctre Consiliul de Securitate cu scopul de a mentine pacea i securitatea inter-national. Msurile luate de ctre trile membre n exercitiul acestui drept de autoaprare vor fi imediat raportate Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel autoritatea i responsabilitatea Consiliului sub aceast Cart astfel nct s fie fcute actiuni considerate necesare pentru a pstra sau restabili pacea i securitatea international. Prtile sunt de acord ca un atac mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i ca urmare sunt de acord n cazul unui astfel de atac ca fiecare, exercitndu-i dreptul de autoaprare individual sau colectiv, confirmat de art. 51 al Cartei ONU s ajute Partea sau Prtile atacate ntreprinznd imediat, individual i de comun acord cu celelalte Prti, orice actiune necesar, inclusiv utilizarea forelor militare, pentru a restabili i mentine securitatea zonei Nord Atlantice. Orice atac armat i toate msurile ntreprinse, vor fi imediat raportate Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate a ntreprins actiunile necesare pentru restabilirea i mentinerea pcii i securittii internationale.
2

60

ajut s-i ating obiectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv. Pe scurt, Aliana este o asociere de state libere, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii comune i prin relaii stabile cu alte ri.1 Conform Conceptului Strategic al Alianei2, aceasta i realizeaz obiectivele prin aplicarea urmtoarelor sarcini fundamentale de securitate: o Securitate: S asigure unul din fundamentele indispensabile unui mediu de securitate stabil n zona Euro-Atlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i pe obligaia rezolvrii pe cale panic a disputelor, n care nici o ar s nu poat intimida sau constrnge o alta prin ameninri sau prin folosirea forei. o Consultare: S serveasc, n conformitate cu prevederile din Articolul 4 din Tratatul de la Washington, ca un forum transatlantic esenial n consftuirile aliate asupra oricror probleme care aduc atingere intereselor vitale, inclusiv posibile evenimente care afecteaz securitatea membrilor, precum i n coordonarea adecvat a eforturilor depuse n domenii de interes comun. o Descurajare i Aprare: S descurajeze i s se apere n faa oricrui act de agresiune mpotriva unui stat membru al NATO, dup cum se stipuleaz n Articolele 5 i 6 din Tratatul de la Washington.

5.3. STRUCTURA INSTITUIONAL I MODUL DE FUNCIONARE AL ALIANEI Organizarea i funcionarea Alianei se realizeaz prin intermediul structurii civile de conducere i a structurii militare, ntre care exist relaii complexe de lucru, aa cum rezult din schema de mai jos.

1 2

MANUALUL NATO 2001, p. 30-31 Conceptul Strategic al Alianei, emis la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999

61

ORGANIZAREA NATO
STRUCTURA CIVIL CIVIL DE CONDUCERE
ST. MAJOR INTERNA INTERNAIONAL COMITET COMITETE CONS CONSILIUL ILIUL NAC SEC GEN

STRUCTURA MILITAR MILITAR

COMANDAMENTE ATLANTIC
COMITETUL MILITAR
A AC L N T

EUROPE

STATUL MAJOR INTERNAIONAL MILITAR

6

Consiliul Nord-Atlantic este cea mai nalta instana de decizie a NATO si este format, n mod curent, din reprezentanii celor 26 state membre la sediul NATO din Bruxelles. Consiliul se ntrunete o data pe sptmna la nivel de reprezentani permaneni si ambasadori. De asemenea, Consiliul se reunete de doua ori pe an la nivel de minitri de externe si, cnd circumstanele o cer, si la nivel de efi de state (summit). Comitetul de Planificare a Aparerii este structura de conducere, formata din reprezentanii statelor membre, cu excepia Franei, n cadrul cruia se discuta toate chestiunile legate de aprare. Grupul de Planificare Nuclear, la rndul lui, este format din reprezentanii tuturor statelor membre (cu excepia Islandei, care are statut de observator) si este un forum de consultri asupra rolului forelor nucleare n politica NATO. Secretarul general al NATO deine funcia executiva cea mai nalta n cadrul Alianei, el fiind totodat preedintele Consiliului Nord-Atlantic, al Comitetului de Planificare a Aparerii, al Grupului de Planificare Nucleara, precum si al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. 62

Din structura militar a Alianei fac parte Comitetul Militar, Statul Major Militar Internaional i comandamentele strategice ale NATO. Comitetul Militar este cea mai nalta autoritate militara a NATO, format din efii de Stat Major ai tarilor membre. El funcioneaz sub autoritatea politica a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului de Planificare a Aparerii si a Grupului de Planificare Nuclear. Comitetul Militar se ntrunete de doua ori pe an i asigura coordonarea militara a celor dou comandamente strategice ale Alianei: o ACO - SACEUR /Comandamentul Suprem Operaional din Europa/, staionat la Mons, Belgia; o ACT - Comandamentul Suprem pentru Transformare staionat la Norfolk, Virginia, SUA

5.4. TRANSFORMAREA I ADAPTAREA ALIANEI DUP NCHEIEREA RZBOIULUI RECE Dispariia ameninrii tradiionale la adresa Alianei au condus la o adaptare

fundamental i adecvat a NATO; Aliana a evoluat de la conceptele defensive statice ale perioadei anterioare ctre un concept strategic nou n care accentul este pus pe misiunile de securitate n afara zonele tradiionale ale NATO i subliniaz importana dezvoltrii noilor capabiliti pentru combaterea noilor ameninri. Mai mult dect att, operaiunile n Balcani i Afganistan au ntrit concepia conform creia relevana militar a NATO rezid nu n abilitatea de a oferi fore terestre sau aeriene cu caracter defensiv pentru aprarea teritoriului NATO, ci mai degrab n abilitatea de a aciona rapid pentru stabilizarea conflictelor ndeprtate prevenind escaladarea i extinderea acestora. Transformrile organizaiei ntr-o instituie care s asigure securitatea colectiv i politic a fost impus de schimbrile politice, geopolitice i ale mediului de securitate. Aceast nou NATO este mai curnd o organizaie politic, construit pe un set de valori comune i incluznd dimensiunea tradiional militar. Cu alte cuvinte, NATO a evoluat de la aprare la securitate. Aceast evoluie s-a datorat modului de definire a mediului de securitate internaional, concept mult mai larg dect securitatea militar.

63

Securitatea internaional se compune din securitatea militar, securitatea intern a rilor i securitatea situaional (situational security). Scopul politicii de asigurare a securitii interne a rilor, este acela de a ntri securitatea instituiilor sociale, economice i politice, i a le feri de orice pericol, intern sau extern. Scopul politicii militare este de a preveni, descuraja, nfrnge i obine victoria mpotriva oricrei agresiuni armate. Securitatea situaional are n vedere msurile de adaptare permanent la schimbrile sociale, economice, demografice i politice, interne i internaionale, care pot avea drept consecin slbirea puterii societilor i, astfel, vulnerabilitatea lor n faa noilor ameninri. Conceptul strategic adoptat la Washington n 1999, adaptat i modificat permanent cu prilejul diferitelor summit-uri ce au avut loc ulterior, definete: obiectivul i misiunile Alianei, perspectivele strategice i modul de abordare a securitii n secolul XXI, orientri pentru forele Alianei. Summit-ul de la Praga, din 21-22 noiembrie 2002, a marcat momentul declanrii procesului de transformare. La baza acestui proces se gsete necesitatea pstrrii relevanei militare a Alianei, a creterii capacitii de a rspunde schimbrilor rapide din mediul internaional de securitate, precum i de cretere a gradului de interoperabilitate prin reducerea decalajelor tehnologice dintre SUA i statele europene ale Alianei. n mod concret, transformarea a fost conturat cu prilejul summit-ului de la Praga, cnd au fost lansate trei iniiative majore ce vin s ntreasc Noul Concept Strategic din 1999: reforma structurii militare de comand, Angajamentele de la Praga n domeniul Capabilitilor (PCC) i crearea unei Fore de Rspuns a NATO (NRF), prin intermediul crora insuficiena capacitilor este abordat de statele membre pe baza unor angajamente i iniiative de cooperare individuale. Remodelarea structurii militare de comand s-a axat n principal pe crearea unor structuri mai suple, mai eficiente i dislocabile, coordonate de dou comandamente strategice, unul operaional (Comandamentul Aliat pentru Operaii ACO, situat lng Mons/Belgia) i cellalt funcional (Comandament Aliat pentru Transformare ACT, situat n Norfolk/SUA). Numrul comandamentelor regionale a fost redus de la 20 la 11, iar responsabilitile lor au fost redefinite.

64

La Summit-ul de la Istambul (28-29 iunie 2004), liderii Alianei au dat un nou dinamism iniiativelor adoptate cu doi ani nainte, n special n domeniile transportului strategic aerian i maritim, alimentarea n zbor i instalarea unui sistem de monitorizare terestr. Preocuprile majore ale NATO se focalizeaz n continuare pe construirea unei structuri de proiecie a forei capabil s combat terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, pe cooperarea cu fotii adversari, gestionarea crizelor, impunerea pcii i operaiunile umanitare. Participarea la misiuni out of area, dezvoltarea capabilitilor bazate pe reea (NNEC NATO Network Enabled Capability) i a programelor i sistemelor antirachet (ALTBMD - Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence) reprezint alte dimensiuni eseniale ale transformrii NATO. Summit-ul de la Bucureti (2-4 aprilie 2008) s-a concentrat pe extinderea NATO, aprarea antirachet n Europa, angajamentul n Afganistan i continuarea luptei mpotriva terorismului. Aceste patru mari probleme, alturi de alte subiecte, au fost detaliate n Declaraia Summit-ului de la Bucureti, redactat de efii de stat i de guvern la ncheierea Consiliului Nord-Atlantic.

5.5. GLOBALIZAREA ALIANEI TENDINE DE EVOLUIE Documentele recente de planificare strategic a Alianei identific n mod explicit terorismul i rspndirea armelor de distrugere n mas drept ameninrile probabile la adresa Alianei n urmtorii 10-15 ani. n toate situaiile, Aliana trebuie s-i menin capacitatea de a rspunde n mod real ntregului spectru al ameninrilor, riscurilor i provocrilor secolului XXI, indiferent de unde ar proveni acestea. n acest sens, este evideniat cerina ca forele NATO s fie n continuare echilibrate, flexibile i suple, capabile s desfoare ntreaga lor gam de misiuni, ncepnd de la cele de nalt intensitate i pn la cele de intensitate sczut, dar acord o atenie special celor mai probabile operaii, subliniind necesitatea de a putea rspunde celor mai dificile dintre acestea.

65

Se menine probabilitatea ca NATO s fie nevoit s desfoare un numr mai mare de diferite operaii mai mici i dificile. n acest context, documentul recunoate creterea importanei operaiilor de stabilizare i a sprijinului militar pentru eforturile de reconstrucie. Din aceste considerente apare necesitatea unei abordri largi a securitii, nu numai n privina propriilor instrumente NATO de gestionare a crizelor, ci i n privina mbuntirii cooperrii Alianei cu rile non-NATO i alte instituii i organizaii, pentru a asigura o colaborare mai eficient n planificarea i desfurarea operaiilor. Sunt definite cerine mai detaliate referitoare la capabiliti pe care aliaii trebuie s le abordeze n continuare, n mod individual sau colectiv, cum ar fi: o capacitatea de a desfura i susine operaii departe de teritoriul naional, beneficiind de un sprijin redus din partea rii gazd sau n lipsa total a acestuia; o capacitatea de a descuraja i dezorganiza terorismul i de a asigura aprarea i protecia mpotriva acestuia, precum i de a proteja sistemele de informaii de importan crucial pentru Alian mpotriva atacurilor n domeniul cibernetic; o capacitatea de a trimite n teren fore caracterizate de cel mai nalt grad de interoperabilitate i standardizare posibil la nivelul aliailor i partenerilor. Tendina spre globalizarea Alianei este vizibil din modul n care au evoluat operaiile n care a fost implicat aceasta n ultimii ani: Fora Internaional de Asisten pentru Securitate din Afganistan (ISAF), reprezint prioritatea operaional cea mai important a NATO i, n acelai timp, este cea mai ampl operaiune Aliat din istoria Alianei Nord-Atlantice. o A fost lansat n 2001, prin rezoluia Consiliului de Securitate al ONU numrul 1386, dup ndeprtarea de la putere a regimului taliban. Iniial a reprezentat o for multinaional sub egid ONU, limitat la asigurarea securitii capitalei Kabul i a mprejurimilor sale. n 2003, NATO a preluat comanda operaiunii care acum prevedea extinderea autoritii guvernului afgan pe ntreg teritoriul rii i instaurarea unui climat de securitate propice reconstruciei economice i a statului de drept.

66

o Operaiile desfurate de ISAF au ca obiectiv acordarea de asisten guvernului afgan n construirea i meninerea cadrului de securitate n vederea extinderii influenei autoritilor afgane, facilitnd, astfel, derularea, n mod corespunztor, a proceselor de stabilizare i dezvoltare n Afganistan. o O component esenial a strategiei pentru Afganistan a constituit-o extinderea ISAF pe toat suprafaa Afganistanului, inclusiv prin echipele de reconstrucie provincial (PRT), promovnd stabilitatea i reforma sectorului de securitate. Afganistanul este prioritatea cheie a Alianei Nord-Atlantice, dat fiind c, dup 11 septembrie 2001, securitatea euro-atlantic i cea internaional sunt legate de stabilitatea i viitorul acestui stat din Asia Central. Principiile cluzitoare n procesul de reconstrucie a Afganistanului sunt: o implicare pe termen lung, ferm i echitabil; asisten n vederea sporirii capacitii de conducere i a responsabilitii afgane; o abordare exhaustiv din partea comunitii internaionale, prin cooptarea eforturilor civile i militare i o intensificare a cooperrii i implicrii vecinilor Afganistanului, ndeosebi a Pakistanului. NATO acioneaz n special n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului i asistena pentru Guvernul afgan n stabilirea i meninerea unui mediu sigur. Pe de alt parte, Aliana urmrete intensificarea eforturilor n domeniul securitii printr-o mprire mai echitabil a responsabilitilor, prin suplinirea lipsurilor n rndul forelor ISAF, prin oferirea unui maximum de flexibilitate n folosirea forelor de ctre comandantul ISAF i prin sporirea capacitii de contracarare a propagandei extremiste printr-o comunicare mai eficient a obiectivelor, realizrilor i provocrilor ce au mai rmas de abordat. Potrivit abordrii actuale a NATO, doar forele de securitate i instituiile afgane pot asigura respectarea legii pe termen lung. n acest sens, pe termen lung, este de ateptat ca rolul ISAF s devin mai degrab unul de mentor i s evolueze n sensul asigurrii n principal a pregtirii i sprijinirii autoritilor locale n vederea realizrii capacitilor de asigurare a securitii Afganistanului. rile participante la reconstrucia Afganistanului s-au angajat s pun la dispoziia autoritilor afgane echipe de antrenament i echipament necesar pentru a atinge obiectivul crerii unei armate afgane puternice, pentru un transfer progresiv al responsabilitilor de securitate din ntreaga ar ctre forele afgane, susinute de ISAF.

67

Misiunea NATO de Pregtire Irak (NTM-I) o Decizia de a nfiina NTM-I a fost luat de efii de stat i de guvern reunii la Summit-ul NATO de la Istambul, din 2004, ca urmare a unei solicitri a guvernului interimar irakian. Scopul misiunii este acela de a acorda asisten aliat n pregtirea de ctre autoritile irakiene a unor fore de securitate. o Prin intermediul misiunii, NATO ofer pregtire, echipamente i asisten tehnic. Aliana ofer instruire att n cadrul centrelor aflate pe teritoriul Irakului, ct i n cele din afar. Operaiunea KFOR de stabilizare a situaiei de securitate din Kosovo o NATO este implicat n Kosovo din 1999, ca urmare a Rezoluiei 1244 a CS ONU, cu misiunea de a asigura un mediu de securitate sigur i stabil. n acest scop, a desfurat n provincie o for militar (KFOR). o Dup declaraia de independen a Kosovo din 17 februarie 2008, Aliana a reafirmat c fora militar KFOR va rmne n Kosovo pe baza Rezoluiei 1244 a CS ONU, conform celor hotrte la Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din decembrie 2007, cu excepia cazului n care CS ONU nu ia o alt decizie. KFOR va continua s coopereze strns cu populaia din Kosovo, ONU, UE i ali factori internaionali. o n prezent, Aliana i continu eforturile n vederea asigurrii unei dezvoltri stabile, democratice i multietnice a Kosovo. Operaiunea Active Endeavour (OAE) o Operaiunea a fost lansat n 2001 i a reprezentat una din cele opt msuri luate de NATO la acel moment, pentru a sprijini SUA n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie, ca urmare a invocrii, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5. o Din 2001, navele aliate patruleaz n Marea Mediteran n scopul de a monitoriza i identifica eventualele vase suspecte. Din 2003, operaiunea s-a extins prin includerea posibilitii de escort a vaselor comerciale aliate care tranziteaz strmtoarea Gibraltar.

68

Anex TRATATUL NORD ATLANTIC Washington DC, 4 aprilie 1949 Semnatarii acestui Tratat i reafirm ncrederea n obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite i dorina de a tri n pace cu toate popoarele i toate guvernele. Ei sunt hotri s apere libertatea, motenirile comune i civilizaia popoarelor lor, fondat pe principiile democraiei, ale libertii individuale i domniei legii. Ei caut s promoveze stabilitatea i bunstarea n zona Nord Atlantic. Ei sunt hotri s-i uneasc eforturile pentru aprarea colectiv i pentru meninerea pcii i securitii. Ca urmare, ei sunt de acord cu acest Tratat Nord Atlantic. Articolul 1 Prile se angajeaz, conform Cartei Naiunilor Unite, s rezolve orice conflict internaional n care ar putea fi implicai pe cale panic, astfel nct s nu pericliteze pacea, securitatea i justiia internaional i s evite n relaiile internaionale ameninarea cu fora sau folosirea forei, ceea ce contravine obiectivelor ONU. Articolul 2 Prile vor contribui la dezvoltarea n continuare a unor relaii internaionale de pace i prietenie, prin ntrirea instituiilor lor democratice, i prin contribuia la nelegerea mai profund a principiilor ce stau la baza acestor instituii i prin promovarea condiiilor pentru stabilitate i bunstare. Vor cuta s elimine conflictele n politica lor economic internaional i vor ncuraja colaborarea economic cu toate rile. Articolul 3 Pentru ndeplinirea efectiv a obiectivelor acestui tratat, semnatarii lor vor menine i dezvolta separat sau n comun, n mod continuu i eficient, prin forte proprii sau ajutor reciproc, potenialul lor individual i colectiv pentru a rezista unui atac armat. Articolul 4 Prile se vor consulta ori de cte ori n opinia oricrei dintre ele, integritatea teritorial, independenta politic sau securitatea oricrei dintre Pri este ameninat. Articolul 5 Prile sunt de acord ca un atac mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i ca urmare sunt de acord n cazul unui astfel de atac ca fiecare, exercitndu-i dreptul de autoaprare individual sau colectiv, confirmat de art. 51 al Cartei ONU s ajute Partea sau Prile atacate ntreprinznd imediat, individual i de comun acord cu celelalte Pri, orice aciune necesar, inclusiv utilizarea forelor militare, pentru a restabili i menine securitatea zonei Nord Atlantice. Orice atac armat i toate msurile ntreprinse, vor fi imediat raportate Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate a ntreprins aciunile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. Articolul 6 x) Conform Articolului 5, un atac armat asupra unei sau mai multor dintre prile semnatare, reprezint o agresiune:
Conform amendamentului la art. 2, privind Protocolul la Tratatul Nord Atlantic, ncheiat odat cu aderarea Turciei i Greciei.
x)

69

 asupra teritoriului oricrei Pri din Europa sau America de Nord, asupra departamentelor algeriene ale Franteixx) asupra teritoriului Turciei sau asupra insulelor aflate sub jurisdicia oricrei Pri din zona Atlanticului de Nord, la nord de Tropicul Racului; asupra forelor militare, navelor sau avioanelor oricreia dintre Pri, atunci cnd se afl staionate n sau deasupra teritoriilor acestora, ori n oricare zon a Europei n care sunt staionate forte de ocupaie ale oricreia dintre Pri, ncepnd de la data la care Tratatul a devenit valabil, precum i n zona Mrii Mediterane sau a Atlanticului de Nord, la nord de Tropicul Racului. Articolul 7 Tratatul nu afecteaz, i nu va fi interpretat ca atare, n nici un fel drepturile i obligaiile n conformitate cu Carta ONU, ale Prilor care sunt membre ale Naiunilor Unite sau responsabilitatea de baz a Consiliului de Securitate privind meninerea pcii i securitii internaionale. Articolul 8 Fiecare dintre Pri declar c nici unul din angajamentele internaionale care au loc n prezent ntre acestea i oricare dintre Pri sau oricare al treilea Stat, nu intr n contradicie cu prevederile acestui Tratat i se angajeaz s nu ntreprind nici un angajament internaional ce contravine prevederilor acestui Tratat. Articolul 9 Prile vor nfiina un Consiliu n care fiecare va fi reprezentat, pentru a discuta aspectele legale de aplicare a acestui Tratat. Consiliul va fi astfel organizat nct s se poat ntruni imediat, n orice situaie. Consiliul va nfiina organizaiile auxiliare necesare, n particular va constitui imediat o comisie de aprare care va recomanda msurile necesare pentru aplicarea Articolelor 3 i 5. Articolul 10 Prile vor putea, prin acord unanim, s invite oricare alt Stat European, capabil s promoveze principiile prezentului Tratat i s contribuie la securitatea zonei Nord Atlantice, s adere la acest Tratat. Orice Stat astfel invitat poate s devin participant la Tratat, prin depunerea instrumentului su de aderare fat de Guvernul SUA. Guvernul SUA va informa pe fiecare dintre Pri cu privire la depunerea fiecrui astfel de instrument de aderare. Articolul 11 Acest Tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi aplicate de ctre prile semnatare conform procedurilor constituionale din fiecare tar. Instrumentele de ratificare vor fi depuse ct mai repede n depozit la guvernul SUA, care va notifica angajamentele semnate ale fiecrui depozit. Tratatul va cpta valabilitate ntre statele care l-au ratificat, de ndat ce a fost depus n depozit ratificarea majoritii semnatarilor inclusiv ratificarea Belgiei, Canadei, Franei, Luxemburgului, Olandei, Marii Britanii i ale Statelor Unite i va intra n aplicare referitor la alte state, ncepnd de la data constituirii depozitului instrumentelor de ratificare.xxx) Articolul 12 Dup ce Tratatul a funcionat timp de 10 ani, sau oricnd dup aceast dat, Prile au obligaia s se consulte mpreun dac oricare din acestea solicit acest lucru, asupra
Pe 16 ianuarie 1963 Consiliul a constatat c n ceea ce privesc departamentele algeriene ale Franei, clauzele acestui Tratat au devenit inaplicabile din 3 iulie 1962 xxx) Tratatul a intrat n vigoare pe 24 august 1949, dupa depunerea ratificrilor tuturor statelor semnatare.
xx)

70

revizuirii Tratatului, innd seama de factorii care afecteaz la acea dat pacea i securitatea zonei Nord Atlantice inclusiv dezvoltarea unor angajamente universale sau regionale, conform Cartei ONU de meninere a pcii i securitii pe plan internaional. Articolul 13 Dup ce Tratatul a funcionat timp de 20 de ani, Prile pot nceta s fie o parte dup ce nota lor de denunare a fost remis Guvernului SUA, care va informa Guvernele celorlalte Pri asupra depunerii fiecrei note de denunare. Articolul 14 Acest Tratat, ale crui texte n englez i francez au autenticitate egal, va fi depozitat n arhivele Guvernului SUA. Copii valabile certificate vor fi transmise de ctre acest guvern ctre guvernele celorlali semnatari.

71

PARTEA V UNIUNEA EUROPEAN (UE) - ACTOR IMPORTANT N SECURITATEA EUROPEAN I INTERNAIONAL

Politica European de Securitate i Aprare nu reprezint un proces de militarizare a construciei europene. Principalul su obiectiv, chiar de la nceput, a constat n promovarea Uniunii ca actor politic global, capabil s mobilizeze toate resursele la dispoziie economice, comerciale, politice, diplomatice i militare pentru a aciona coerent i eficient n arena internaional Javier SOLANA, 2004 5.1. Precizri introductive. Uniunea European ca actor global n domeniul securitii 5.2. Etapele emergenei politicilor de securitate i aprare comune europene perspectiv istoric 5.3. Fundamente normative ale politicilor europene n domeniul securitii i aprrii 5.4. Instituii, responsabiliti i procese de decizie n domeniul PESA 5.5. Strategia de Securitate European 5.6. Raportul privind implementarea Strategiei (dec. 2008) 5.7. Stadiul actual al integrrii politicilor europene de aprare i securitate (PESA) 5.8. Viziunea UE pe termen lung (Long Term Vision) o perspectiv instituional asupra viitorului PESA Anex Operaii de management al situaiilor de criz desfurate de UE

BIBLIOGRAFIE: 1. FRENCH J. Lindley and F. ALGIERI, A European Defence Strategy, Bertelsmann Foundation, Gtersloh, 2004 2. LINDSTROM Gustav, Enter the EU Battlegroups, Chaillot Paper 97, February 2007 3. MUREAN Liviu, POP Adrian, BONCIU Florin, The European Security and Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania n the field of security and defence, defence research paper. Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004 4. TIBIL, Gheorghe Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Bdescu, Ilie, Mihilescu, Ioan, Zamfir, Elena (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2004 5. EU Security and Defence. Core Documents, vol.5, Chaillot Paper, no.75, Institute for Securiry Studies, EU Paris, February 2005 6. Long Term Vision, http://www.eda.europa.eu./ltv/ltv.htm 7. Strategia Solana A Secure Europe n a Better World, Brussels, 2003, www.consilium.europa.eu 8. Report on the Implementation of the European Security Strategy - Providing Security in a Changing World, December 2008

72

5.1.

PRECIZRI INTRODUCTIVE. UNIUNEA EUROPEAN CA ACTOR GLOBAL N DOMENIUL SECURITII

Politica Europeana de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea Rzboiului Rece. Dei ideea integrrii politicilor europene de securitate i aprare are o istorie de aproape o jumtate de secol, realizarea ei efectiv s-a produs doar n ultimul deceniu al secolului XX, n contextul generat de criza din Kosovo. Dificultile cu care statele europene s-au confruntat n articularea unei reacii la o criz n imediata vecintate a Uniunii, precum i slbiciunile demonstrate de UE cu acest prilej au constituit principalele argumente care au condus la asumarea necesitaii de realizare i implementare a unei politici comune de management al crizelor externe. n acest sens, s-a trecut i la realizarea mecanismelor autonome de rspuns la crize prin dezvoltarea capabilitilor militare i civile subsumate domeniului PESA. Paragraful din Tratatul Uniunii Europene adoptat la Maastricht (1991) potrivit cruia Politica extern i de securitate comun include ansamblul chestiunilor relative la securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comune ( ) care ar putea conduce la o aprare comun pare s ncheie peste patru decenii de ncercri i ezitri legate de principiile i practica integrrii politicilor de securitate i aprare ale statelor europene occidentale. n aceast zon esenial pentru suveranitatea naional, mai mult dect n alte domenii cum sunt politicile economice, monetare sau sociale, paii concrei ntreprini n direcia realizrii unei Europe Militare nu s-au realizat linear, ci ezitant, sub impulsul diverselor presiuni contradictorii, care au frnat sau accelerat procesul n ultima jumtate de secol. n acelai timp, evoluiile actuale i viitoare din domeniul politicii de aprare i securitate a Uniunii Europene vor influena semnificativ securitatea european i internaional. Dublarea capacitilor economice i comerciale ale Uniunii (peste un sfert din PIB-ul mondial este produs n UE) de dezvoltarea instrumentelor necesare pentru impunerea acesteia i n relaiile internaionale, inclusiv n domeniile securitii i aprrii, constituie o tendin major de transformare a sistemului global.

73

Primul deceniu al mileniului trei este martorul unor schimbri profunde n construcia european, n condiiile amplei lrgiri pe care Uniunea a cunoscut-o n 2004 i 2007, cu implicaii importante pentru coeziunea UE, precum i pentru capacitatea acesteia de manifestare n sistemul internaional. Dup 2001, Uniunea European, ca actor global, dovedete un potenial semnificativ de transformare, de eficacitate, coeren i credibilitate. Dac lum n calcul doar Strategia de securitate european, adoptat n decembrie 2003, constatm c aceasta confer o proiecie viguroas rolului internaional al UE n condiiile noilor riscuri i ameninri la adresa securitii globale. Sub aceste auspicii, progresele nregistrate au fost importante att pe dimensiunea conturrii politicilor specifice ale UE n domeniile relaiilor externe, securitii i aprrii1, al adaptrii arhitecturii instituionale interne, ct i n exprimarea concret a capacitii operaionale a UE n diferite teatre de operaii. n prezent, Uniunea European este pe deplin angajat n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor. Putem consemna demersurile Uniunii Europene pentru contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale i interveniile concrete n gestionarea situaiei de criz att n Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia, exprimate, pn n prezent, prin lansarea a peste 20 de misiuni i operaii civile, civilomilitare i militare n aceste perimetre geografice. Toate aceste evoluii reprezint etape majore ale unui amplu proces de reconfigurare a rolului pe care Uniunea European l are n gestionarea securitii globale. Criza din Georgia, din vara anului 2008 i rspunsul oferit de Uniune, prin intermedierea acordului de ncetare a ostilitilor ntre Rusia i Georgia, precum i misiunea de monitorizare a acestuia, pregtit i

Premisele dezvoltrii PESC (Politica Extern i de Securitate Comun) i PESA (Politica European de Securitate i Aprare), ca parte a PESC, au fost statuate de TUE, care stipuleaz la articolul J.4 al Titlului V urmatoarele: Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare commune.

74

desfurat n mai puin de o lun1, au demonstrat maturizarea dezvoltrilor UE i realizarea capacitii efective a Uniunii de reacie i de intervenie n astfel de situaii. n tot acest proces, un rol esenial este jucat de Strategia de securitate european, prin intermediul creia sunt investigate trendurile principale ale securitii internaionale i sunt proiectate interesele i obiectivele geostrategice ale Uniunii, precum i modalitile de promovare a lor. ntre acestea, un rol central revine proiectrii stabilitii n regiunile limitrofe i intensificrii parteneriatelor strategice cu ceilali actori cu relevan strategic regional i global. Afirmarea UE ca mare putere n probleme globale impune unele restricii de manifestare n plan extern a statelor membre, armonizarea reciproc a poziiilor acestora i, n acelai timp, necesit alocarea unor resurse i mijloace importante de natur economic, diplomatic, informaional i militar. Este sugestiv, n acest sens, introducerea studiului Comisiei Europene cu titlul Uniunea European n lume. Politica extern a Uniunii Europene: Contient de importana sa mondial din punct de vedere economic i

comercial, Uniunea European i folosete influena att n interes propriu, ct i n interesul celorlali. Uniunea promoveaz prosperitatea i sprijin valorile democratice n lumea ntreag; n acelai timp, sprijin consolidarea stabilitii i bunstrii pentru cetenii din interiorul frontierelor sale. Uniunea a creat o politic extern i de securitate proactiv, cu posibilitatea de a efectua misiuni de gestionare a crizelor i de meninere a pcii n Europa i n ntreaga lume.2 Prin noile prevederi ale Tratatului de la Lisabona3, n domeniile legate de politica extern i de securitate, se urmrete realizarea premizelor unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate, n special prin cooperarea permanent structurat. nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate va asigura aciunii europene n aceste domenii vizibilitate i coeren.4 La acest obiectiv va contribui i nfiinarea ,,serviciului diplomatic european, precum i clauzele de solidaritate i aprare
Planul n ase puncte pentru ncetarea ostilitilor, intermediat de preedintele francez n rolul de preedinte al Consiliului UE, a presupus i trimiterea unei misiuni de monitorizare europene pe teren, a peste 200 de observatori, care a fost planificat i desfurat n teatrul de operaii n cursul lunii septembrie 2008. 2 Uniunea European n lume. Politica extern a Uniunii Europene, Comisia European, iunie 2007 http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/67/index_en.htm 3 Care necesit s fie ratificat de trei state membre UE Irlanda, Cehia i Polonia, nainte de a intra n vigoare. 4 nalt Reprezentant care va prezida Consiliul Relaii Externe va fi, n acelai timp, unul dintre vicepreedinii Comisiei.
1

75

mutual, care vor cataliza ,,aciunea comun pentru o serie de ameninri cum ar fi terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniul energetic. Aceste inovaii constituie doar un punct de plecare, ntruct procesul de transformare instituional i conceptual, dar mai ales acional, a politicilor europene n domeniile relaiilor externe, securitii i aprrii nu este simplu. Astfel, se poate constata c, n esen, caracteristicile majore ale acestor politici rmn neschimbate iar impactul reformei poate fi destul de limitat1, deoarece eforturile financiare i materiale necesare nu pot fi asigurate ntotdeauna pentru o susinere a cerinelor impuse de nivelul unui actor global. La expirarea mandatului de preedinte n exerciiu al Consiliului UE (decembrie 2008), liderul de la Palatul lyse declara: Am ncercat s mic Europa, dar Europa m-a schimbat. (...) Am ncercat s ne organizm toate aciunile n jurul convingerii c lumea are nevoie de o Europ puternic. Nu putem avea o Europ puternic dac Europa nu este unit.2. Afirmaia, care ascunde i semieecul Franei n ncercarea de a fructifica perioada preediniei proprii, este o trimitere la tentativa lui Sarkozy de a coagula interesele marilor juctori europeni n jurul unor idei care s aduc UE n prim-planul ierarhiei mondiale.

5.2.

ETAPELE

EMERGENEI

POLITICILOR

DE

SECURITATE

APRARE COMUNE EUROPENE - PERSPECTIV ISTORIC

Dezvoltrile n curs ale politicilor de integrare european n domeniul aprrii i au rdcinile n istoria celei de-a doua jumti a secolului XX. Ieite epuizate din al Doilea Rzboi Mondial, statele europene au realizat repede c i-au pierdut statutul de mari puteri globale, fiind incapabile s asigure fora militar necesar meninerii imperiilor coloniale din Asia, Africa i Orientul Mijlociu i, mai mult, avnd nevoie de masiva prezen militar american pe vechiul continent pentru asigurarea propriei securiti. Astfel, dup ncheierea rzboiului, din cauza slbiciunii statelor europene i a uriaei ameninri sovietice, rolul principal n securitatea european a revenit SUA i NATO.

Christian Mlling- ESDP after Lisbon: More coherent and capable, CSS Analyses in security policy vol.3, nr. 28. Februarie 2008, Zurich, pag.1 / http://www.isn.ethz.ch/pubs/ph/details.cfm?id=46839. 2 Nikolas Sarkozy, discurs n Parlamentul European la ncheierea mandatului preediniei franceze a UE, la 16 decembrie 2008, citat de AFP 2008-12-16.

76

Pe de alt parte, ca urmare a semnrii Tratatelor de la Roma, construcia european s-a concentrat, preponderent, pe aspectele economice, iar timp de peste patru decenii de integrare european, subiecte ca aprarea i securitatea european nu i-au gsit nici un loc n tratatele europene. ntr-un astfel de context, Zbigniew Brzezinski a numit Europa un protectorat militar de facto al SUA.1 Ca o caracterizare general, putem spune c procesul a fost iniiat la sfritul deceniului patru i nceputul deceniului cinci, prin ncercrile care au condus, n final, la constituirea Uniunii Europei Occidentale UEO. Sub influena presiunilor americane,

precum i ca urmare a complexitii problemelor securitii europene, a propriilor rezerve i a divergenelor ivite ntre europeni, a urmat o perioad n care chestiunea mecanismelor comunitare de aprare i securitate proprii a intrat ntr-un con de umbr, fiind revitalizat la nceputul anilor 90, cnd sunt fundamentate normativ i se ncepe realizarea instituional a integrrii militare. n contextual de cutri i redefinire a relaiilor internaionale generat de ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, statele europene occidentale i-au pus problema condiiilor de asigurare a propriei securiti, fiind elaborate, n principal la Londra i Paris, diferite scheme pentru crearea unei comuniti n domeniu, care s cuprind principalele state ale Occidentului European. Primele i cele mai importante ncercri n aceast direcie au fost reprezentate de semnarea de ctre Frana, Marea Britanie i statele Benelux a tratatelor de aprare de la Dunkirk (1947) i de la Bruxelles (1948), prin care sunt puse bazele realizrii Uniunii Europei Occidentale i se vorbete, pentru prima dat, de aprarea colectiv european. Prin tratatul de la Bruxelles este prevzut organizarea unei aprrii colective mpotriva oricrei agresiuni n Europa, ameninarea sovietic nlocuind-o pe cea german i profilnduse tot mai consistent ca principal factor de risc la adresa securitii europene. ncepnd cu 1950, dup nfiinarea NATO, Tratat de la Bruxelles i UEO sunt golite de substan i, pentru a evita fenomenul de duplicare a eforturilor de aprare, competenele militare ale UEO sunt transferate Alianei Nord-Atlantice. nfiinarea NATO rspunde nevoii de securitate a europenilor i influeneaz pozitiv procesul reconcilierii franco-germane. Acest demers fundamental pentru procesul integrrii europene este sprijinit i alimentat de necesitatea realizrii cooperrii economice, n mod deosebit n cadrul instituiilor schiate
1

Brzezinski, Zbigniew - Living With a New Europe , National Interest 60 (Summer 2000);

77

prin declaraia solemn rostit pe data de 9 mai 1950 de ctre ministerul afacerilor externe a Franei, Robert Schuman. n pofida acestui trend principal, ideea aprrii i securitii comune nu a disprut din preocuprile liderilor politici i societilor europene, ea fiind permanent prezent, mai mult sau mai puin manifest, ca o provocare la adresa supremaiei americane n securitatea btrnului continent. Eforturile timpurii de a crea o organizaie militar european (de la nceputul deceniului cinci al secolului trecut n.a.) au introdus dou teme conexe care au fost permanent prezente n dezbaterile i evoluiile ulterioare: pe de-o parte, dorina statelor europene de a avansa pe calea integrrii politicilor lor, inclusiv n domeniul militar i recunoaterea indispensabilitii angajamentului strategic american, a puterii militare americane i a Alianei conduse de americani (NATO) pentru securitatea european, pe de alt parte1. Aceste teme inseparabile au fost mai mult sau mai puin compatibile n evoluia postbelic, iar, n anumite perioade, ca i n prezent, au constituit sursa unor importante divergene ntre cele dou pri ale comunitii nord-atlantice. ns, odat cu sfritul Rzboiului Rece, Comunitatea European a demarat discutarea necesitii unei politici externe i de securitate europene comune. Urmare a Tratatului de la Maastricht (1991-92), UE ncepea s priveasc politica extern i de aprare nu doar ca pe o simpl aspiraie de viitor, ci ca pe un complement necesar la integrarea economic i politic. n acest context, au aprut i s-au conturat dezvoltrile din domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), care constituie al doilea pilon al sistemului instituional al Uniunii Europene, cu elementul su principal, Politica European de Securitate i Aprare (PESA), ca demersuri europene independente de NATO. Esena eforturilor europenilor vizeaz constituirea unei fore europene de reacie rapid (a se vedea i Headline Goal 2010), astfel nct Uniunea s devin un actor complet pe scena internaional, avnd mijloacele de a aciona n prevenirea conflictelor i managementul crizelor pe continentul european, dar i n afara lui. UE dorete s fie un actor autonom, susinut de fore militare credibile i de capacitatea de a lua decizii independente, inclusiv fa de NATO i SUA.

Robert E. Hunter The European Security and Defence Policy: NATOs Companion or Competitor pe siteul RAND: www.rand.org/publications/MR/MR1463

78

ntre principalele momente care au condus la conturarea i dezvoltarea PESA pot fi incluse adoptarea Tratatului UE de la Maastricht (1992) i revizuirea acestuia la Amsterdam (1998). n Tratatul de la Maastricht, pentru prima dat este prevzut necesitatea dezvoltrii domeniului, precizndu-se c Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) va include toate chestiunile legate de securitatea Uniunii, inclusiv eventuala punere n cadru a politicii comune de aprare care poate, n timp, s conduc la o aprare comun. Problema este dezvoltat n Tratatul de la Amsterdam, prin definirea misiunilor tip Petersberg, ca modaliti principale de intervenie militar n cadrul PESA. Potrivit art.17-2 al Tratatului, misiunile tip Petersberg includ misiuni umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii i misiuni pentru forele lupttoare n managementul de criz, inclusiv impunerea pcii. Dincolo ns de aceste prevederi ale tratatelor, momentul fondator al PESA l-a constituit Summitul Franco-Britanic de la St. Malo, din 4 decembrie 1998. ntregul proces de natere i edificare a mecanismelor comunitare de securitate i aprare a fost nsoit de anumite diferene de opinii i dispute care s-au manifestat i se mai manifest n dezbaterile din diferite medii internaionale, n special ntre viziunea anglo-saxon atlanticism - i perspectiva continental europenism. Pn la Summit-ul franco-britanic de la St-Malo din decembrie 1998, Marea Britanie a exercitat un adevrat veto la adresa oricrei ncercri de asociere a instituiilor UE (CE, CEE) la chestiunile aprrii europene. Aceast opoziie constant a condamnat la neputin i irelevant orice ncercare sau iniiativ care tindea s conecteze cele dou aspecte. Exemple de astfel de blocaje la adresa iniiativelor de integrare a politicii de securitate i aprare europene, impuse de britanici sau partenerii lor atlanticiti: 1947 Uniunea Occidental, 1950-54 Comunitatea European de Aprare, 1962 Planul Fouchet, 1997 fuziunea dintre UEO i UE.1 Principala chestiune de separare a poziiilor britanice i franceze domeniul aprrii europene era centrat pe modul n care cele dou pri percepeau impactul pe care demersurile lor le-ar produce peste Atlantic. n timp ce Parisul considera i continu s cread c o component militar integrat consistent a UE nu ar face dect s consolideze i s ntreasc o Alian transatlantic mai echilibrat, Londra interpreta aceast evoluie ca pe

Jolyon Howorth European Integration and Defence: the Ultimate Challenge?, Chaillot Papers 43, nov. 2000;

79

o ameninare direct la solidaritatea transatlantic, apreciind c dac europenii se dovedesc capabili s-i gestioneze singuri problemele de securitate, Washington-ul ar putea fii tentat s se retrag n izolaionism, cu disoluia NATO ca posibil consecin. Ca urmare direct, mult timp NATO a fost fundamentul principal al securitii europene. n aceste condiii, pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, adoptat de cei doi efi de stat la St. Malo, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea de aciune autonom, sprijinit de fore armate credibile, de mijloacele de a decide folosirea lor i de pregtirea necesar, n scopul de a rspunde la crizele internaionale. Se prevedea de asemenea ca Uniunea s-i creeze structurile corespunztoare i capacitatea de a analiza situaiile, surse de intelligence proprii i capacitate de planificare strategic proprie. Au urmat apoi o serie de consilii europene n cadrul crora problematica PESA a fost operaionalizat i dezvoltat. Este vorba de Consiliul UE de la Koln din iunie 1999, care a decis crearea cadrului instituional n domeniu constnd n Comitetul Politic i de Securitate1, Comitetul Militar2 i Stat Major Militar al UE3, cu Centrul situaional din cadrul acestuia. Tot cu aceast ocazie s-a decis preluarea de ctre UE a Uniunii Europei Occidentale i desemnarea lui Javier Solana ca nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun. Consiliul European de la Helsinki din 11-12 decembrie 1999 a dus mai departe procesul prin stabilirea unui Headline Goal pe baza cruia statele membre UE urmau s genereze, pn n 2003, fore capabile s duc la ndeplinire ntregul spectru de misiuni de tip Petersberg, marcnd punctul de cotitur de la declaraii de intenie politic spre nceputurile
Comitetul Politic i de Securitate cuprinde oficiali (reprezentani diplomatici) ai fiecrui stat membru UE ce se reunesc de dou ori pe sptmn la Bruxelles. Acest comitet are rolul de a monitoriza evoluia situaiilor de criz, de a oferi sprijin consultativ Consiliului European i de a conduce din punct de vedere politic operaiunile militare i civile de managementul crizelor desfurate de UE. 2 Comitetul Militar este autoritatea militara superioara a Uniunii Europene, constituita din sefii statelor majore ale statelor membre, iar pentru activitatea de zi cu zi, din reprezentantii militari ai acestora. Rolul su const n realizarea consultarilor i coordonarii dintre statele membre, asigurarea expertizei militare i a recomandarilor specifice pentru autoritatile politice ale UE i coordonarea activitatii Statului major militar al Uniunii / EUMS. 3 Statul Major Militar al UE / EUMS este structura de specialitate a UE, care asigura expertiza militara i sprijinul de specialitate pentru autoritatile politice i politico-militare ale Uniunii n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aparare, inclusiv n conducerea operatiunilor militare ale UE. Dei Statul Major Militar nu activeaza ca un Cartier General Operaional, el ndeplinete funciile de avertizare timpurie, evaluare de situaii i planificare strategic pentru situaiile de criz. Mai mult, prin dezvoltarea Celulei Civili-Militari i a embrionului de centru operaional din cadrul acesteia, UE reuete s depeasc impasul provocat n 2003 de propunerea Tervuren de constituire a unui comandament operaional propriu.
1

80

implementrii n termeni de capabiliti i susinerea lor instituional. Obiectivul (Headline Goal 2003) stabilit cu aceast ocazie prevedea faptul c Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i susine pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000-60.000 de oameni, pentru ntregul spectru al misiunilor de la Petersberg. n acest sens, experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate mijloacele necesare, n domeniile mijloacelor de lupt, logistice i de intelligence. Consiliul European din iunie 2003 a confirmat faptul ca UE dispune de capacitate operaional ce acoper ntregul spectru de misiuni Petersberg cu limitrile existente, ce pot fi nlturate printr-o dezvoltare susinut a capacitilor militare. n acest scop, n anul 2004 a fost creat Agenia European de Aprare, cu responsabiliti legate de dezvoltarea capacitilor de aprare ale statelor europene.

5.3.

FUNDAMENTE NORMATIVE

Tratatele originare n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM). O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie 81

supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre statele membre. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. Sistemul instituional al acestor tratate era independent. Fiecare din ele avea propria Comisie, Consiliu i Adunare Parlamentar precum i propria Curte de Justiie.

Actul Unic European ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri, precum i cu deschiderea negocierilor de aderare cu alte state Croaia, Turcia i Macedonia.

82

Procesul de adncire a integrrii europene (sau integrarea pe vertical) a demarat n anii 50 i are n vedere urmtoarele aspecte: a) creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care statele membre decid s le realizeze mpreun, prin extinderea ariilor politicilor comune; b) ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a sistemului de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate existent la nivelul Consiliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui stat membru, precum i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct reprezentai cetenii europeni). Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final n Tratatul de reform al UE, aflat n prezent n faza de ratificare de ctre statele membre. Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European (AUE), semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987. AUE realiza una dintre cele mai importante reforme ale CE. Reforma AUE nu a fost prima i nu era nici ultima. Reformele introduse prin AUE au privit instituiile comunitare, cum sunt formalizarea Consiliul European, care fcea acum parte din structura Tratatelor constitutive fr a avea ns statut de instituie propriu-zis; Consiliul European se consolida, astfel, ca i categorie de drept internaional, fiind, simultan, reuniune a organelor statelor i Conferina Interguvernamental; s-au realizat noi transferuri de competene, de la state ctre Comuniti. Reforma sistemului instituional a avut ca obiectiv, la fel ca anterioarele reforme, dotarea procesului de decizie cu o mai mare eficacitate, ct i democratizarea acestuia, fr a fi afectat echilibrul instituional global. AUE a ntrit unele politici comunitare i a atribuit noi competene Comunitilor, n scopul ndeplinirii obiectivelor fundamentale ale procesului integrator precum: formarea unei adevrate piee interne i unice plecnd de la constatarea c nu era suficient eliminarea obstacolelor vamale, fiind necesar i eliminarea tuturor piedicilor fizice, tehnice sau fiscale (aa zisele bariere nevamale). Piaa Intern i Unic se redefinea, astfel, prin articolul 8A al CEE, precum un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor era

83

garantat. A fost fixat i o dat, 31 decembrie 1992, pentru ca aceast Pia Intern i Unic s devin realitate.

Tratatul de la Maastricht (Tratatul Uniunii Europene - TEU) Debutul PESC Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquisului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu: Primul pilon: Dimensiunea comunitar, acoperind Cetenia european, Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului, Politici comunitare i Uniunea economic i monetar; Pilonul al doilea: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) cu componenta acesteia Politica European de Securitate I Aprare i Pilonul al treilea - Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Pilonul I (comunitar) - acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom. n acest domeniu important pentru politicile de management public, Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Principalele modificri sunt reprezentate de: continuarea creterii rolului Parlamentului European, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a codeciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul); continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene de transport, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica

84

social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsmanului european); instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE).

Al doilea pilon Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre statele membre este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre statele membre. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, pe baza consensului i care limiteaz statele membre n politica lor extern. PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru state i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului).

Al treilea pilon Justiie i Afaceri Interne Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre statele membre, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de

85

exemplu l constituie Acordul Schengen). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PESC (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale. Ca o concluzie, se poate aprecia c TUE a reprezentat un salt calitativ serios n procesul de integrare european, deschiznd bree importante n fostul sistem comunitar, ntre care: recunoaterea puterii de co-decizie legislativ a PE; democratizarea i realizarea efectiv a controlului PE asupra Comisiei; atribuirea de competene sporite Uniunii; raionalizarea utilizrii competenelor comune; crearea ceteniei Uniunii, complementar celei naionale.1

Tratatul de la Amsterdam Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter-guvernamemtale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, prin instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (manifestat n unele state membre) cu nevoia respectrii dorinei altor state de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii: s aib n vedere promovarea obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim variant; s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i interesele statelor membre neparticipante; s se refere la majoritatea statelor membre i s fie deschis tuturor celorlalte state membre, n orice moment. Acest principiu al unei Europe cu dou viteze a fost aplicat nc dinaintea dobndirii unui caracter formal prin Tratatul de la Amsterdam, cu ocazia semnrii Acordului
BRBULESCU, IORDAN GHEORGHE - Uniunea European aprofundare i extindere: de la Comunitile Europene la Uniunea European, Bucureti: Editura Trei, 2001, p. 69
1

86

Schengen (n 1985, numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda), a Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a angajamentului de armonizare a politicilor sociale, ns fiind incluse reguli cu caracter relativ i obligatorii pentru celelalte state membre), i a Uniunii economice i monetare (la care nu au aderat Danemarca, Suedia i Marea Britanie). Principalele modificri aduse n al doilea pilon au condus la dezvoltarea sistemului PESC prin: posibilitatea dezvoltrii unor strategii comune pentru aciunile de politic extern ale statelor membre; introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui stat s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul actor statal nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz; nfiinarea unei Uniti de Planificare Politic i Avertizare Timpurie responsabil cu monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE; oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preediniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea Preediniei; includerea misiunilor Petersberg1 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii.

Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO) drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei atlantice (NATO). Prin aceast declaraie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe care UEO le-ar putea ntreprinde: n plus fa de contribuirea la aprarea comunitar n conformitate cu Articolul 5 din Tratatul de la Washington i Articolul V din Tratatul de la Bruxelles amendat, unitile militare ale Statelor Membre UEO pot fi utilizate i pentru: -misiuni umanitare i de salvare; -misiuni de meninere a pcii; -misiuni ale forelor de lupt n managementul crizelor, inclusiv impunerea pcii.

87

Tratatul de la Nisa Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printro a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile state membre, numrul de locuri n Parlamentul European, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate sunt determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; dou inovaii majore privind procesul de decizie, constnd n: o extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.); o extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de

stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil; revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri: o numrul minim de state membre necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincia extindere nu mai reprezint majoritatea membrilor Uniunii;

88

o nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul statelor de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul Parlamentului European); o introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii); introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un stat membru instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz; dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente1 i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizelor care aparineau nainte Uniunii Europei Occidentale. Comitetul Politic i de Securitate este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizelor; nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu; extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile statelor membre din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social.

Au fost astfel create Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar ale UE. Comitet Militar European este cea mai nalt structur militar a UE, compus n mod formal din efii de Stat Major ai rilor membre, dar n practic format din delegai militari i care se reunete cel puin de dou ori pe an. Rolul su este acela de a coordona militar Statul Major European. Comitetul este condus de ctre un general de patru stele, n mod normal fost ef de stat major al unui stat membru UE. Statul MajorMilitar al UE are rolul de a oferi expertiz militar i capaciti pentru a susine Politica Extern i de Securitate Comun, inclusiv pe parcursul desfurrii operaiilor militare. Aceast structur este subordonat politic Consiliului European i, militar, Comitetului Militar.

89

Pe lng acestea, a fost nfiinat un Comitet de Protecie Social - organ consultativ, cu sarcina de a promova cooperarea ntre statele membre i Comisia European. Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att statele membre, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE. Tratatul de reform al UE (Lisabona)1 Reformele propuse n acest domeniu (tratat la fel ca i n proiectul de Tratat Constituional ca subcapitol separat) vizeaz promovarea PESA de o manier susinut ce poate conduce n timp la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune la nivelul Consiliului European. Conform prevederilor Tratatului realizarea progresiv a aprrii comune la nivelul UE trebuie s se deruleze n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO. Clauza de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate Fcnd trimitere la art. 51 al Cartei Naiunilor Unite privind dreptul la aprare, este prevzut asistena mutual n cazul unei agresiuni armate mpotriva unui stat membru. Inserarea acestei clauze rspunde i necesitilor derivate din procesul de absorbie a funciilor UEO la nivelul UE. Astfel, Art. V din Tratatul de la Bruxelles (1948) referitor la aprarea colectiv este practic transpus ntr-o formul adaptat la nivel comunitar. De asemenea este menionat faptul c aceast prevedere nu trebuie s vin n contradicie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO (pentru acestea NATO rmnnd forumul esenial pentru aprarea colectiv). Clauza de solidaritate A fost introdus n mandatul ctre actuala IGC i se refer la asistena statelor n caz de atacuri teroriste, dezastre naturale sau cauzate de factori umani.

n curs de ratificare de ctre statele membre. Pentru a intra n vigoare, Tratatul mai trebuie s fie ratificat de Irlanda (al doilea referendum la 3 octombrie 2009, Germania, Polonia i Cehia).

90

Extinderea gamei misiunilor de tip Petersberg n momentul de fa misiunile de tip Petersberg sunt cuprinse n art. 17 din Tratatul asupra Uniunii Europene : misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupta n gestionarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii). Nou introduse sunt misiunile: de dezarmare, de prevenire a conflictelor, de consultan n domeniul militar, de stabilizare post-conflict (o mare parte a acestora prefigurate n textul Strategiei Europene de Securitate). n plus, se menioneaz posibilitatea folosirii gamei extinse a misiunilor de tip Petersberg n lupta mpotriva terorismului. Cooperarea structurat permanent / Permanent Structured Cooperation Aceasta a existat i n proiectul Constituional i se refer la iniierea unui tip de cooperare accentuat n domeniul capacitilor (proiecte comune) ntre statele membre care dispun de capaciti militare mai avansate i ntrein relaii strnse de cooperare. Statele care vor s se angajeze ntr-o astfel de cooperare vor avea obligaia s informeze n prealabil Consiliul i naltul Reprezentant asupra inteniei lor. Includerea acestei prevederi nu face dect s consacre de jure o situaie existent de facto.

Principalele modificri instituionale implicate de Tratat n domeniul PESC / PESA: 1. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate o Aceast nou funcie este practic vechiul ministru de externe propus n proiectul de Tratat Constituional i const n contopirea posturilor de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i de Comisar pentru Relaii Externe. Aceast funcie reprezint una din cele mai importante inovaii instituionale adus de noul tratat n domeniul PESC/PESA. Acesta va fi ales de Consiliul European prin majoritate calificat, fiind responsabil de coordonarea domeniul PESC/PESA la nivelul Uniunii Europene. o Titularul acestei funcii va avea o poziie cheie la nivelul Uniunii Europene, prezidnd CAGRE, reprezentnd poziia (unitar) a UE pe plan extern, fiind, de asemenea, i unul dintre vicepreedinii Comisiei. n activitatea sa va fi sprijinit de un corp diplomatic format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai MS.

91

2. Preedintele Consiliului European o Este o alt poziie cheie creat de prezentul Tratat (a existat i n proiectul de Tratat Constituional): Acesta va fi ales de Consiliul European prin majoritate calificat pentru o perioad de 2 ani i jumtate (maxim 2 mandate). Tot prin majoritate calificat preedintele va putea fi revocat din funcie. Acesta va prezida Consiliul European asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare trasate n cadrul acestui for suprem al Uniunii. o n domeniul PESC, tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (va asigura reprezentarea Uniunii n domeniul PESC fr a aduce atingere prerogativelor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). 3. Agenia European de Aprare o Instituie deja funcional, este plasat sub autoritatea Consiliului iar participarea la aceasta este voluntar. Tratatul menioneaz, de asemenea, o serie de responsabiliti ce cad n sarcina acesteia: contribuie la identificarea cerinelor n materie de capaciti ale statelor membre; promoveaz armonizarea n materie de achiziii precum i cercetarea n domeniul aprrii; contribuie la identificarea i implementarea msurilor necesare pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice ale sectorului de aprare.

5.4.

INSTITUII, RESPONSABILITI I PROCESE DE DECIZIE

Operaionalizarea Politicii Externe i de Securitate Comune i a Politicii Europene de Securitate i Aprare i crearea cadrului instituional actual au fost realizate n consiliile europene din 1999 (Koln i Helsinki), dup ce liderii Franei i Marii Britanii au decis, la St. Malo (1998), ca Uniunea European s aib capacitatea de aciune autonom, sprijinit de fore armate credibile, de mijloacele de a decide folosirea lor i de pregtirea necesar, n scopul de a rspunde la crizele internaionale. Structura procesului decizional n acest domeniu este preponderent de tip

interguvernamental. Rolul cheie revine statelor membre ale Uniunii, ai cror reprezentani se reunesc n formatul Consiliului European (efii de stat i de guvern), n format ministerial 92

(Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), ambasadorial (Comitetul Reprezentailor Permaneni sau Consiliul Politic i de Securitate), efi de stat major sau adjunci ai acestora (Comitetul Militar), precum i n grupuri de lucru formate din experi naionali din partea reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng UE. Pe lng aceste structuri, la procesul decizional particip, de la caz la caz, i Comisia European, iar Parlamentul European are doar un rol consultativ. Conform Tratatului UE, Consiliul European definete principiile i direciile generale de aciune n domeniul politicii externe i de securitate, incluznd aspectele referitoare la dimensiunea de aprare, iar Consiliul UE adopt deciziile necesare implementrii acestora. Instrumentele juridice de care dispune Consiliul sunt strategiile comune, aciunile comune i poziiile comune. Consiliul UE recomand efilor de stat i de guvern strategiile comune, pe care le implementeaz ulterior, n special prin adoptarea de aciuni i poziii comune (TUE, Art. 13).
CONSILIUL EUROPEAN (4 reuniuni anual)
(Summit la nivel de efi de state i de guverne)

Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) inclusiv n format minitrii aprrii Structuri decizionale Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Structuri consultative

Secretarul General / nalt Reprezentant Javier Solana

Comitetul Politic i de Securitate (PSC)

Secretariatul General al Consiliului

Comitetul Militar (EUMC)

Unitatea de Planificare Politic i Avertizare Timpurie

Centrul de Situaii (SITCEN)

Statul Major Militar (EUMS) EUMCWG Grupul de lucru al EUMC

P MG Grupul PoliticoMilitar

Comitetul pentru Aspectele Civile n Manag. Crizelor (CIVCOM)

Celula UE la SHAPE

Echipa de leg. NATO

HTF Grupul de lucru pentru capabiliti

Consiliul Uniunii Europene, dei este o singur instituie, se ntrunete n 9 formate la nivel ministerial (externe, economic i financiar, agricultur, interne etc). Problematica securitii i aprrii este gestionat la nivelul Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), care are reuniuni lunare la nivel de minitrii de externe sau de cte ori este 93

necesar. CAGRE se ntrunete n formate separate pentru a trata afacerile generale (se discut aspecte instituionale, politici generale), i relaiile externe. De dou ori pe semestru (informal la jumtatea preediniei i formal n CAGRE la sfritul su) se ntrunesc i minitrii aprrii, fiind abordate aspectele cu implicaii militare ale PESA. La reuniunile CAGRE particip i Secretarul General / nalt Reprezentant al Consiliului, precum i reprezentani ai Comisiei Europene. Reuniunile sunt prezidate de ministrul de externe al statului care deine Preedinia Consiliului UE. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este structura care pregtete ntlnirea minitrilor de externe, i este format din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles. COREPER se ntrunete n dou formate, COREPER 1, cu atribuii n domeniul politicilor comunitare (din cadrul pilonului I) i COREPER II (gestioneaz n special problematica relaiilor externe i politicii de securitate i aprare pilonul II). Procesul decizional de rutin pornete de la orientrile politice majore rezultate n urma reuniunilor Consiliului European. Transformarea acestora n politici ale Uniunii i implementarea acestora se face de ctre Consiliul UE, prin intermediul Secretariatului General i al structurilor responsabile i, de la caz la caz, al Comisiei Europene (aspectele comunitare din cadrul politici externe i de securitate a UE). La nivelul Consiliului, rolul major revine Comitetului Politic i de Securitate (PSC), al crui profil instituional este prezentat mai jos. n elaborarea documentelor privind problematica securitii i aprrii, PSC primete recomandri i opinii din partea Comitetului Militar (care beneficiaz de expertiz din partea Statului Major Militar), a Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor, a Comisiei (dac este cazul), a serviciului juridic i a celorlalte structuri cu atribuii din cadrul Secretariatului General al Consiliului. Pe aceast baz, ambasadorii reunii la nivelul Comitetului Politic i de Securitate, avizeaz documentul care va fi naintat Comitetului Reprezentanilor Permaneni pentru discutarea eventualelor probleme asupra crora nu s-a ntrunit consensul. Minitrii de externe reunii n cadrul Consiliului UE decid cu privire la document, pe care l promoveaz n final pe agenda Consiliului European.

94

INSTITUII N DOMENIUL PESC / PESA 1. Secretarul General / nalt Reprezentat pentru PESC Tratatul de la Amsterdam (adoptat n 1997, intrat n vigoare n 1999) i atribuie Secretarului General al Consiliului UE (TEU, Art. 26) i rolul de nalt Reprezentant pentru PESC (SG/R pentru PESC). n condiiile ncorporrii Politicii Europene de Securitate i Aprare, n cadrul pilonului II al Politicii Externe i de Securitate Comun, dup Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (decembrie 1998), SG/R pentru PESC a obinut responsabiliti i n domeniul securitii i aprrii. n prezent, acest post este ocupat de Javier Solana, fost ministru de externe al Spaniei i secretar general al NATO. n exercitarea atribuiilor sale a fost nfiinat o Unitate Politic de Planificare i Avertizare Timpurie. (Unitatea Politic). Atribuiile acestei structuri, conform Declaraiei nr. 6 anexate Tratatului de la Amsterdam, includ: monitorizarea i analizarea evoluiilor n planul PESC; evaluarea intereselor externe i de securitate ale Uniunii i identificarea domeniilor prioritare de aciune; avertizarea timpurie privind situaiile care pot conduce la crize politice cu impact asupra PESC; redactarea, la solicitarea Consiliului, Preediniei sau din proprie iniiativ, de recomandri, analize i strategii. n urma Consiliilor Europene de la Cologne (iunie 1999), Helsinki (decembrie 1999) i Nisa (decembrie 2000), liderii UE au decis constituirea unor noi structuri politice i militare permanente, cu scopul de a oferi Consiliului UE orientarea politic i direcionarea strategic necesare. Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security Committee PSC sau, dup denumirea larg utilizat n limba francez, Comit Politique et de Scurit - COPS), Comitetul Militar (European Union Military Committee EUMC) i Statul Major Militar (European Union Military Staff EUMS) au fost nfiinate n acest sens n cadrul Consiliului UE, n ianuarie 2001 (deciziile CFSP nr. 78, 79 i 80) 2. Comitetul Politic i de Securitate (PSC) Rolul cheie n structura instituional a PESA este deinut de Comitetul Politic i de Securitate (n continuare PSC). La nivel politico-strategic, PSC gestioneaz toate aspectele referitoare la PESC/PESA i are o poziie central n elaborarea rspunsului UE la crize (cf. TEU Art. 25). Este responsabil de evaluarea mediului internaional de securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea implementrii acestora, precum i de direcionarea politic

95

n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. n situaia apariiei unei crize, PSC este structura Consiliului UE care examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu respectarea cadrului instituional unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon. Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n domeniul PESA, PSC menine o relaie privilegiat cu SG/R pentru PESC, care poate prezida reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat de statul care deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile directoare politico-strategice i primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este necesar, preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC. Din ianuarie 2005, Comisia European particip n mod permanent la reuniunile PSC. 3. n aceeai logic, PSC primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice. CIVCOM reprezint echivalentul civil al Comitetului Militar, avnd responsabilitatea furnizrii de recomandri privind aspectele politice n managementul crizelor non-militare i prevenirii conflictelor. La reuniunile CIVCOM particip delegai ai statelor membre i n curs de aderare din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre. Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea principiului un stat-un reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului juridic din cadrul Secretariatului General al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene, precum i reprezentai ai statelor n curs de aderare, cu statut de observatori. Totodat, au fost formalizate i reuniuni Troica PSC cu reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor tere (i.e. Troica PSC Rusia), precum i reuniuni PSC-Consiliul Nord Atlantic (structura similar de la nivelul NATO). Reuniunile PSC, organizate de 2 ori pe sptmn, sau de cte ori este nevoie, sunt pregtite de aa numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al PSC, precum i de Grupul Politico Militar (Political Military Group - PMG), compuse din experi politicomilitari din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Uniunea European.

96

Comitetul Politic i de Securitate i Secretariatul General sunt asistate n activitatea lor i de alte structuri precum reeaua corespondenilor europeni (COREU) din statele membre i Comisie, care asigur schimbul operativ de informaii prin reele telex criptate, RELEX (grupul consilierilor pe relaii externe), precum i grupurile de lucru PESC, compuse din diplomai din statele membre i oficiali RELEX, structurate pe criterii funcionale i geografice. 4. Comitetul Militar al UE (EUMC) EUMC este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul Consiliului UE. Membrii Comitetului Militar sunt efii de stat major din statele membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele EUMC este un general de patru stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat major, pentru un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. n prezent, aceast poziie este deinut de generalul francez Henri Bentegeat. EUMC ofer consiliere militar i adreseaz recomandri Comitetului Politic i de Securitate n domeniul dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale acestuia, evaluri de risc ale potenialelor crize, precum i elaborarea, evaluarea i revizuirea obiectivelor n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru Statul Major al UE. Relaiile dintre EUMC i structurile relevante ale NATO sunt definite n cadrul documentelor privind aranjamentele de cooperare permanent ntre cele dou organizaii. Lucrrile EUMC sunt pregtire de un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau de alte structuri cu responsabiliti n domeniu. n vederea gestionrii problematicii dezvoltrii capabilitilor militare de aprare, conform Obiectivului Global 2010 (Headline Goal 2010), a fost creat o structur special n coordonarea EUMC, grupul de lucru privind Obiectivul Global (HTF), constituit din experi militari din partea statelor membre i EUMS. 5. Statul Major Militar al UE (EUMS) Statul Major Militar al UE este parte a Secretariatului General al Consiliului UE i este compus din experi militari secondai din statele membre. EUMS are ca obiective: avertizarea timpurie, evaluare situaional i planificarea strategic pentru ntreaga gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr recurs la resursele i capacitile NATO, respectiv misiuni de 97

meninere a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor (incluznd misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile definite de Strategia European de Securitate (operaiuni de dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub orientarea Comitetului Militar i ofer expertiz militar pentru structurile UE, n special SG/R pentru PESC. n acelai timp reprezint legtura critic dintre forele armate ale statelor membre i Consiliul UE. Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani, n prezent aceast funcie fiind ocupat de generalul-locotenent David Leakey. n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS este de aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Politici i Planificare, Informaii, Operaii i Exerciii, Logistic i Resurse, Comunicaii i Sisteme de Informaii, Celula de Planificare Civil-Militar. 6. Celula de Planificare Civil-Militar a fost constituit n cursul anului 2005, ca urmare a orientrilor efilor de stat i de guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003. Responsabilitile Celulei de Planificare vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a planifica o operaiune de managementul crizelor, susinerea comandamentului naional desemnat pentru gestionarea unei operaiuni autonome, asistarea n coordonarea operaiunilor civile i generarea capacitii de a genera o operaiune autonom a UE. De ndeplinirea acestor responsabiliti rspunde o echip permanent de 30 de experi militari i civili. Pn n prezent, Celula de Planificare a contribuit la planificarea misiunilor UE din ACEH/Indonezia i Rafah/Gaza. Se preconizeaz ca la nceputul anului 2007, Celula de Planificare s aib capacitatea operaional final de a genera un Centru Operaional, n vederea planificrii i derulrii unei operaiuni autonome a Uniunii, n situaia n care este necesar un rspuns de tip civil-militar comun i nu poate fi identificat nici un comandament naional disponibil. n contextul activrii centrului, acesta trebuie dimensionat corespunztor, n timp util, prin detaarea de experi din cadrul EUMS i din partea statelor membre. n baza aranjamentelor de consultare, planificare i cooperare dintre UE i NATO, decise de liderii europeni cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003, au fost nfiinate structurile permanente de legtur ale UE la SHAPE i ale NATO pe lng EUMS. Celula

98

UE la SHAPE are rolul de a facilita pregtirea unei operaiuni UE cu recurs la resurse i capaciti NATO, n baza acordurilor Berlin Plus, i de a sprijini rolul DSACEUR (adjunctul Comandantului Suprem al forelor aliate n Europa) n rolul su de potenial comandant operaional pentru o operaiune condus de UE. De asemenea, Echipa de legtur a NATO la UE a fost constituit i funcioneaz n cadrul EUMS. Pe lng cele trei structuri descrise mai sus, problematica PESA este gestionat n cadrul Secretariatului General al Consiliului la nivelul Direciei Generale pentru Relaii Externe (DG E). n cadrul acesteia se afl Direcia Aprare (DG E VIII, responsabil n special de operaiunile de managementul crizelor militare) i Direcia pentru managementul crizelor civile (DG E IX). Centrul de Situaii este structura subordonat direct SG/R pentru PESC, responsabil de asigurarea operativ de informaii, analize i avertizare timpurie, pe baz de surse deschise sau clasificate, provenite din partea statelor membre sau a instituiilor europene. Centrul monitorizeaz evoluiile curente n planul securitii internaionale i elaboreaz analize pe termen mediu pe teme de interes pentru SG/R pentru PESC i diferitele structuri ale Consiliului, n special PSC. Elaboreaz totodat i analize n vederea sprijinirii pregtirii, lansrii i derulrii operaiunilor de managementul crizelor. n prezent, Centrul dispune de un personal de aproximativ 30 de experi din cadrul Secretariatului General sau secondai de state membre UE i este condus de William Shapcott. AGENIILE DIN DOMENIUL PESA 1. Centrul Satelitar (SATCEN) A fost creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1993. Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE n 2001, a fost preluat de ctre Uniunea European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la Torrejon de Ardoz, n Spania. Funciile SATCEN vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini i analize bazate pe fotografii din satelit. 2. Institutul pentru Studii de Securitate (ISS) nfiinarea Institutului pentru Studii de Securitate ca agenie a Uniunii Europene, prin preluarea funciilor existente n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin adoptarea unei Aciuni Comune a Consiliului UE. Misiunea Institutului este de a contribui la dezvoltarea 99

PESC/PESA prin cercetare academic i elaborarea de analize n domeniile relevante. Scopul ISS este crearea unei culturi de securitate comune la nivel european i de promovare sistematic a intereselor Uniunii. 3. Colegiul European de Securitate i Aprare Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College ESDC) a fost creat n iulie 2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din iunie 2003. Colegiul vizeaz dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare comune ntre statele membre prin punerea n comun a resurselor pe care acestea le au deja n domeniu (i.e. expertiz academic, nvmntul de specialitate, institutele de cercetare). 4. Agenia European de Aprare Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA) a fost creat prin aciunea comun a Consiliului UE din 12 iulie 2004. SG/R pentru PESC este eful EDA i preedintele Comitetului Director (CD), structura decizional a Agenie, n cadrul creia statele membre sunt reprezentante la nivel de minitrii ai aprrii (cu excepia Danemarcei) i Comisiei Europene. Comitetul Director acioneaz sub autoritatea Consiliului UE i cu respectarea liniilor directoare trasate de acesta. La nivelul EDA funcioneaz 4 direcii: Capabiliti, Cercetare i Tehnologii, Armamente, Industrie i Piee, precum i o direcie de servicii. Mecanismul de conducere/control al activitii EDA este reprezentat de reuniunile EDA CD (cu frecven de regul lunar) n format ministerial (aprare) i la nivelul directorilor naionali pentru Armamente, directorii pentru Capabiliti, directorii pentru

Cercetare/Tehnologii). La fiecare reuniune particip un reprezentant al Comisiei Europene i, dup caz, al EUMC/EUMS.

100

Politica Extern i de Securitate Comun - PESC

lansat odat cu Tratatul de la Maastricht , 1993, constituie una din modalitile de realizare a relaiilor externe i de securitate ale Uniunii Europene
Obiective actuale ale PESC aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii ntrirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei ONU, a principiilor Actului final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris promovarea cooperrii internaionale dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

P ilo n u l I

Parlamentul european Comisia European Instituional Preedinia Consiliului UE Secretar General i nalt Reprezentant SG/R pentru PESC Consiliul European Consiliul Uniunii Europene Comitete i Grupuri de lucru Secretariatul General al Consiliului Reprezentani Speciali ai UE Instrumente juridice Strategii Aciuni comune Poziii comune Decizii Declaraii Demersuri Domenii Finanare Parteneriate / Politica de Vecintate Relaia cu Parlamentul European Drepturile omului i probleme conexe Protecie consular i diplomatic.

PESA Summit-ul franco-britanic de la St. Malo , 1998, lansarea de facto a PESA

Instituional & conceptual Comitetul Politic i de Securitate - PSC Strategia European de Securitate Comitetul Militar al UE - EUMC Viziunea pe termen lung Statul Major Militar al UE - EUMS Comitetul pentru aspecte civile n managementul crizelor CIVCOM Capaciti Obiectivul Global / Helsinki Headline Goal 2003 - Abordare cantitativ Obiectivului Global / Headline Goal 2010 - Abordare calitativ Agenii: Agenia European de Aprare; Institutul de Studii Strategice; Centrul satelitar al UE; Colegiul European de Securitate i Aprare Planul de Dezvoltare a Capacitilor

Operaii militare misiuni umanitare i de salvare misiuni de meninere a pcii misiuni ale fortelor de lupta n gestionarea crizelor, inclusiv restabilirea pacii de dezarmare de prevenire a conflictelor, de consultan n domeniul milita de stabilizare post-conflict

Misiuni civile consiliere politic reforma sectorului de securitate mediere controlul frontierelor dezarmament, demobilizare i reintegrare politici de media protecie civil administrare civil

101

5.5.

STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE

Unul dintre cele mai importante dezvoltri n domeniul PESA o reprezint adoptarea primei strategii de securitate european.1 Mult timp naintea acestui eveniment, criticii proceselor de integrare european n domeniile securitii i aprrii remarcau ca pe o limitare serioas incapacitatea de elaborare i adoptare a unei strategii de securitate. Necesitatea unui concept strategic european care s-i ghideze pe cei ce iau deciziile cu privire la aspecte legate de oportunitatea interveniilor militare cnd, unde i cum s fie sau nu acestea fcute ori cum i cnd s se aplice instrumentele non-militare pentru gestionarea situaiilor de criz era considerat ca un element esenial n maturizarea PESA. In acest context, Strategiei Solana de securitate european pleac de la premisa ca Uniunea este un actor global i, n consecin ar trebui s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. Strategia definete caracteristicile actualului mediu de securitate, ameninrile i provocrile la adresa securitii spaiului european, precum i obiectivele i direciile de aciune pentru ntrirea securitii europene. Autorii Strategiei consider c Uniunea European este un actor de prim rang n arena internaional i trebuie s fie suficient de puternic i de dezvoltat pentru a asigura securitatea economic, social i militar a tuturor cetenilor si. n mod concret, principalele ameninri identificate de Strategie sunt: terorismul Europa este inta i baza unei asemenea ameninri; proliferarea armele de distrugere n masa - riscul potenial cel mai serios la adresa securitii europene; conflictele regionale acestea afecteaz securitatea regionala; cele din imediata vecintate Orientul Mijlociu, Nordul Africii, Caucaz, Transnistria sau din zone ndeprtate; instabilitatea statala - proasta guvernare, corupia, abuzul de putere, instituii slabe, lipsa de rspundere i conflictele civile corodeaz autoritatea statala din interior, duce la colapsul statelor; crima organizata - Europa constituie un obiectiv principal pentru crima organizata; ca ameninare interna aceasta are i o dimensiune externa traficul transfrontalier de droguri, fiine umane, arme, bani, migraia ilegal. Ca rspuns direct la aceste ameninri, UE i definete o serie de obiective strategice:
1

reacia la ameninri i combaterea acestora, prin mutarea, primei linii de aprare n

Strategia Solana A Secure Europe n a Better World, adoptat de ctre Consiliul European din decembrie 2003, Surs: Council of the European Union, Brussels, via:<http//ue.eu.int/>., dec.2003

102

afara UE i prin recunoaterea faptului ca nici una dintre aceste ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare. n consecina, UE adopt o abordarea multidimensionat a rspunsurilor la diversele provocri la adresa securitii; construirea securitii n vecintatea apropiata - interes major ca statele din vecintate sa fie bine guvernate i administrate; lrgirea UE nu trebuie sa genereze noi linii de demarcaie; sarcina UE este de a promova un cerc de state stabile, bine guvernate n partea de est a uniunii (dialog i cooperare cu tarile din bazinul mediteranean, Orientul Mijlociu i din Caucaz rezolvarea conflictului arabo-israelian este o prioritate strategica pentru UE); fundamentarea ordinii internaionale pe multilateralism - dezvoltarea unei societi internaionale puternice, cu instituii funcionale i guvernat conform principiilor de drept internaional. Analiznd proiectul Strategiei, Fraser Cameron1 aprecia c UE este un actor a crui influen pe scena internaional este n cretere i care trebuie s i asume mai multe responsabiliti n domeniul securitii proprii, dar i a celei regionale i globale. Dei avnd interese globale, continua raionamentul, relaiile externe trebuie orientate cu prioritate asupra vecintii imediate a UE (...). i poate cel mai important argument pentru evoluia i nevoia de maturizare a Uniunii este dat de faptul c dei UE prefer negocierile, dialogul i convingerea n loc de utilizarea forei militare, nu poate ignora c fora poate fi utilizat din cnd n cnd pentru aprarea valorilor i intereselor sale. n acest sens, Uniunea a fcut pai semnificativi pentru dezvoltarea propriilor capabiliti militare.

Cameron, F, Towards an EU strategic concept, n Romanian Journal of European Affairs, vol. 3 no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti, septembrie 2003, pp. 20-34. Fraser Cameron este Director de Studii, n cadrul Centrului de Politic European (EPC) de la Bruxelles.

103

UNIUNEA EUROPEAN ACTOR GLOBAL RESPONSABILITI SPORITE N GESTIONAREA SECURITII GLOBALE

MEDIUL DE SECURITATE PROVOCRI GLOBALE
Srcie i proast guvernare nclzirea global Competiia pentru resurse naturale Dependena energetic Asigurarea securitii ca precondiie dezvoltare

AMENINRI
Terorism Proliferarea Armelor de Distrugere n Mas Conflicte regionale State n colaps Crima organizat

pentru

OBIECTIVE STRATEGICE COMBATEREA AMENINRILOR

Aciune preventiv Combinaie optim n utilizarea instrumentelor pe care UE le deine

CLIMAT DE SECURITATE N IMEDIATA VECINTATE

ntrirea cooperrii cu statele din vecintatea estic Soluionarea conflictului israeliano-palestinian Dezvoltarea cooperrii cu statele din vecintatea sudic - Procesul Barcelona

ORDINE INTERNAIONAL BAZAT PE MULTILATERALISM EFECTIV

Consolidarea rolului ONU Relaia transatlantic, elementul fundamental al sistemului internaional. ntrirea rolului organizaiilor regionale

IMPLICAII PENTRU UNIUNEA EUROPEAN O UNIUNE MAI ACTIV

DEZVOLTAREA UNEI CULTURI STRATEGICE CARE S CONDUC LA FORMULAREA UNUI DEMERS ANTICIPATIV, RAPID I ROBUST CAPACITATEA DE A SUSINE SIMULTAN MAI MULTE OPERAII ANGAJAMENT PREVENTIV N REZOLVAREA SITUAIILOR DE CRIZ

O UNIUNE MAI CAPABIL

CRETEREA RESURSELOR PENTRU APRARE I OPTIMIZAREA MODULUI DE FOLOSIRE PRIN DEZVOLTAREA DE CAPABILITI COMUNE DEZVOLTAREA CAPABILITILOR CIVILE DEZVOLTAREA COOPERRII UE-NATO EXTINDEREA SPECTRULUI DE MISIUNI

O UNIUNE MAI COERENT

VOIN COMUN DE ACIUNE CRETEREA SINERGIEI NTRE DIFERITELE INSTRUMENTE ALE UE PRECUM I NTRE UE I STATELE MEMBRE ARMONIZAREA POLITICILOR STATELOR MEMBRE

PARTENERIATE
COOPERARE INTERNAIONAL CONSOLIDAREA RELAIEI TRANSATLANTICE (ROLUL ESENIAL AL NATO) CONSOLIDAREA RELAIILOR CU RUSIA PARTENERIATE STRATEGICE CU JAPONIA, CHINA, CANADA I INDIA

104

5.6.

RAPORTUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI (Decembrie 2008) asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare1 confirm

La cinci ani de la adoptarea documentului, Raportul privind implementarea Strategiei Europene de Securitate -

actualitatea i viabilitatea evalurilor din 2003, att n domeniul principalelor riscuri i ameninri, ct i n cel al modalitilor principale de contracarare a lor, de ctre Uniune, n demersul acesteia de afirmare ca actor cu relevan global. Raportul, discutat n cadrul reuniunii Consiliului European, desfurat la Bruxelles, n 11-12.12.2008, demonstreaz persistena ameninrilor identificate de Strategia Solana, dar i apariia de noi riscuri care pot pune n pericol securitatea UE. n acest sens, statele UE i Uniunea n ansamblul su continu s fie afectate de ameninri cum sunt terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, eecul statelor i crima organizat, la care se adaug o serie de riscuri noi care pot afecta securitatea spaiului virtual, securitatea energetic, precum i evoluiile climaterice. 1. Proliferarea armelor de distrugere n mas Proliferarea armelor de distrugere n mas, ca urmare a aciunii teroritilor, ct i a unor state, a fost identificat n 2003 ca cea mai mare ameninare la adresa securitii UE. Strategia subliniaz importana prevenirii proliferrii, prin intermediul ONU i al acordurilor multilaterale. n acest scop, Uniunea reprezint un donator-cheie pentru ri tere i organizaii regionale, pentru a consolida capacitile acestora de a preveni proliferarea. Aceast abordare ar trebui continuat prin aciuni politice i financiare, fiind de importan vital obinerea unui rezultat pozitiv prin Conferina de revizuire a Tratatului de

neproliferare din 2010, cu scopul de a consolida regimul internaional n acest domeniu. Pentru atingerea acestui scop, UE va intensifica eforturile internaionale mpotriva proliferrii, urmrind ndeosebi dezarmarea i asigurarea utilizrii panice a energiilor nucleare de ctre rile care deruleaz astfel de programe. 2. Terorismul i criminalitatea organizat n Europa i n ntreaga lume, terorismul rmne una dintre cele mai mari ameninri la adresa valorilor i intereselor mprtite de ctre statele UE. De asemenea, criminalitatea organizat continu s fie o ameninare la adresa Uniunii, ndeosebi prin traficul de droguri,
1

Document disponibil la adresa http://www.euun.europa.eu/documents/en/081211_EU%20Security%20Strategy.pdf

105

de fiine umane i de arme, alturi de frauda internaional i de procesele de splare a banilor murdari. De la adoptarea Strategiei Solana, Uniunea a fcut progrese importante n abordarea celor dou ameninri. n anul 2005 a fost adoptat Strategia UE de combatere a terorismului, avnd ca fundament o abordare cvadrimensional: prevenirea radicalizrii i a recrutrii precum i factorii care le genereaz, protejarea intelor poteniale, urmrirea teroritilor i rspunsul n urma unui atac. Pentru a proteja societile europene, n cadrul UE trebuie luate msuri care s contribuie la consolidarea aciunilor de coordonare n cazul unui incident terorist major, n special dac se utilizeaz materiale chimice, radiologice, nucleare i biologice, pe baza dispoziiilor existente, precum planurile de coordonare n caz de criz i mecanismul de protecie civil. De asemenea, sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete contracararea finanrii terorismului, precum i o politic european eficient i cuprinztoare privind schimbul de informaii, innd seama n mod corespunztor de protecia datelor cu caracter personal. n privina criminalititii organizate, parteneriatele existente cu unele state din vecintate i cu partenerii-cheie, precum i cele din context ONU, trebuie s fie aprofundate, pentru a aborda circulaia persoanelor i dezvolta cooperarea poliieneasc i judiciar. n acest scop, este necesar consolidarea, n continuare, a parteneriatului cu Statele Unite, pentru combaterea terorismului, inclusiv n materie de schimb i protecie a datelor. Totodat, Raportul subliniaz necesitatea consolidrii capacitii partenerilor UE din Asia de Sud, Africa i vecintatea sudic. UE ar trebui s sprijine eforturile multilaterale, n principal ale ONU. La nivel naional i european, principalele direcii de aciune pe termen scurt i mediu, implic o mai bun coordonare, transparen i flexibilitate ale diferitelor agenii poliieneti i de intelligence. 3. Securitatea cibernetic Economiile moderne sunt total dependente de infrastructura critic i de internet. Atacurile cibernetice care au avut loc n Estonia au determinat abordarea acestei noi ameninri, astfel c, n anul 2006, Uniunea a adoptat Strategia UE pentru o societate informaional sigur, care abordeaz domeniul contracarrii criminalitii cibernetice. Cu toate acestea, atacurile mpotriva sistemelor IT private sau guvernamentale din statele membre ale UE i-au conferit acesteia dimensiunea de posibil arm economic, politic i

106

militar. Pentru combaterea acestei noi ameninri, este contientizat necesitatea intensificrii eforturilor specifice, prin abordri cuprinztoare i colaborarea cu ceilali actori internaionali, n special cu NATO. 4. Securitatea energetic Preocuprile legate de dependena de energie au crescut n ultimii cinci ani. Producia n scdere n Europa, precum i diminuarea resurselor proprii genereaz o dependen tot mai mare a Uniunii de sursele externe de energie, astfel c n orizontul anului 2030, pn la 75% din necesarul de petrol i gaze vor trebui s fie importate. Acestea vor fi furnizate de un numr limitat de ri, dintre care unele se confrunt cu ameninri la adresa stabilitii. Rspunsul UE trebuie s fie o politic energetic care s combine dimensiunile interne i externe. n interiorul Europei, este nevoie de o pia mai unificat a energiei, cu o mai mare interconectare, acordndu-se o atenie deosebit celor mai izolate ri i mecanismelor de criz pentru a rezolva problema ntreruperilor temporare n aprovizionare. De asemenea, o mai mare diversificare a combustibililor, a surselor de aprovizionare, precum i a rutelor de tranzit reprezint demersuri de cea mai mare importan, simultan cu ncurajarea bunei guvernri, respectarea statului de drept i creterea investiiilor europene n ri-surs. Prin angajamente cu Asia Central, Caucazul i Africa, precum i prin Parteneriatul estic i Uniunea pentru Mediterana, politica UE sprijin realizarea acestor obiective. n acelai timp, energia reprezint un factor major n relaiile dintre UE i Rusia, care vor juca un rol esenial n securitatea viitoare a Uniunii. 5. Schimbrile climatice n anul 2003, Strategia a identificat implicaiile schimbrilor climatice n materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea au devenit un aspect i mai urgent. n martie 2008, naltul Reprezentant i Comisia au prezentat un raport ctre Consiliul European, n care schimbrile climatice erau descrise ca un factor care multiplic ameninrile. Dezastrele naturale, degradarea mediului i concurena pentru resurse exacerbeaz conflictele, n special n situaii de srcie i de cretere a populaiei, cu consecine umanitare, medicale, politice i de securitate, inclusiv o migraie sporit. Schimbrile climatice vor accentua cauzele existente ale instabilitii i pot conduce la dispute avnd drept obiect rute comerciale, zone maritime i resurse inaccesibile n trecut. Adaptarea este esenial. Integrarea adaptrii la schimbrile climatice n cooperarea pentru

107

dezvoltare va contribui la asigurarea faptului c societile vulnerabile vor fi capabile s reziste la noile presiuni provocate de schimbrile climatice. n urma unor studii de caz iniiale, realizate n 2008, privind Orientul Mijlociu, Africa i Asia Central, a reieit c exist riscuri la adresa dezvoltrii i securitii. Rezultatele acestor studii sunt rezumate n continuare. Ca etap urmtoare, ar trebui efectuate studii privind regiuni precum Afganistanul i mprejurimile acestuia; Asia de Sud i de Est; regiunea arctic; regiunea Pacificului; zona Caraibilor; i America Latin.1 n concluzie, Raportul de revizuire a Strategiei Solana, adoptat n decembrie 2008, demonstreaz faptul c Strategia din 2003 rmne n cea mai mare parte valabil n continuare, att din perspectiva principalelor ameninri cu care se confrunt Uniunea (terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, eecul statelor i crima organizat), ct i a obiectivelor strategice i direciilor majore de contracarare a acestora. n acelai timp, unele componente ale acestei strategii necesit un proces de adaptare. Este cazul n special al relaiilor dintre Uniunea European i Rusia i al angajrii n Africa, dar i al furnizrii de energie, al schimbrilor climatice i al rzboiului cibernetic.

5.7.

VIZIUNEA UE PE TERMEN LUNG (LONG TERM VISION) O PERSPECTIV INSTITUIONAL ASUPRA PESA

Viziunea este prima abordare pe termen lung a domeniului militar al Politicii Europene de Securitate i Aprare i urmrete s asigure direcionarea procesului de dezvoltare a capabilitilor militare europene pentru urmtorii 20 - 25 de ani. n acest scop, s-a plecat de la investigarea tendinelor principale din evoluia contextului global, a mediului militar viitor i a trendurilor semnificative din domeniile tiinei i tehnologiilor cu aplicativitate n domeniul aprrii, cu scopul de a orienta deciziilor care urmeaz s fie fcute n dezvoltarea capabilitilor militare. Procesul de elaborare a LTV s-a desfurat sub coordonarea Ageniei Europene de Aprare (EDA) i a presupus o abordare pe trei domenii majore (three-strands approach), integrate ulterior n coninutul general al Viziunii: 1. Studiu privind evoluia contextului
1

Implicaiile schimbrilor climatice asupra securitii sunt descrise n raportul naintat de Comitetul Politic i de Securitate al UE ctre Parlamentul European, n decembrie 2008 - Schimbrile climatice i securitatea: Recomandri ale naltului Reprezentant ca urmare a raportului naltului Reprezentant i al Comisiei privind schimbrile climatice i securitatea internaional, document nr. 16994/1/08 din 12.12.2008

108

global, evaluare realizat de ctre Institutul pentru studii de securitate de la Paris; 2. Mediul militar viitor, document elaborat de ctre Comitetul Militar (EUMC), cu ajutorul Statului Major Militar (EUMS) i a specialitilor militari din statele membre; 3. Tendine n domeniul tiinei i tehnologiilor militare, investigare realizat de EDA prin consultarea unor experi n acest domeniu.

CE FEL DE LUME PENTRU EUROPA N 2025? Analiza detaliat a evoluiei sistemului global pentru orizontul de timp 20251 contureaz mai degrab trenduri cu influene negative att pentru mediul internaional de securitate, n ansamblul su, ct i pentru diferitele regiuni ale globului i pentru Uniune i interesele sale pe termen lung. Principalii factori de generare a schimbrii contextului global, ale cror influene sunt evaluate de raport, sunt: globalizarea i creterea interdependenelor dintre diferitele regiuni ale lumii, tendinele demografice care vor afecta Europa i celelalte zone, procesele de guvernare la nivel regional i global, degradarea mediului i epuizarea resurselor de energie etc. LTV preia i scoate n eviden efectele pe care fenomenele de mbtrnire a populaiei Europei le vor avea asupra proceselor de recrutare a resurselor umane pentru sistemul militar. Ponderea segmentului de recrutare (16 30 ani) n totalul populaiei europene se va diminua cu peste 15% fa de situaia actual, conducnd la o competiie acerb pe piaa forei de munc pentru atragerea populaiei tinere i calificate. Pe de alt parte, presiunile financiare asupra bugetelor publice, generate de deteriorarea ratei dintre populaia activ i cea susinut, vor face tot mai dificil alocarea resurselor financiare necesare susinerii unor sisteme militare performante. Din perspectiv geopolitic, Europa va fi nconjurat de unele dintre cele mai instabile regiuni ale lumii Orientul Mijlociu, Nordul Africii i Africa Subsaharian, Asia Central - fa de care va fi dependent cel puin din punct de vedere energetic. Din aceste motive, se apreciaz c vom asista la o deplasare a surselor de putere dinspre Vest
Evaluarea contextului global, realizat de Institutul UE pentru studii de securitate de la Paris, ca parte component a procesului de elaborare a LTV, a fost extins ntr-un raport de dimensiuni considerabile, fiind publicat sub form de carte (The New Global Puzzle. What World for the EU n 2025?), precum i pe site-ul Institutului, la adresa www.iss-eu.org/books/NGP.pdf
1

109

ctre celelalte regiuni ale lumii, iar locul Europei de centru al sistemului mondial va fi tot mai mult pus sub semnul ntrebrii. O alte tendin cu implicaii directe asupra domeniului militar este legat de creterea rezervelor societilor europene fa de perspectiva utilizrii instrumentului militar n promovarea sau aprarea unor interese de securitate. Aciunile militare, neautorizate explicit de ctre ONU, vor fi tot mai controversate, iar utilizarea forei va fi intens scrutinizat de ctre opinia public occidental. Focalizarea pe securitatea naional privit n integralitatea sa (homeland security) va conduce la diluarea progresiv a granielor dintre domeniile tradiionale ale securitii i aprrii, precum i la posibila diminuare a rolului alocat sistemului militar de ctre societile occidentale. O astfel de evoluie ar putea genera micorarea resurselor publice alocate pentru aprare, tendin care poate periclita eficacitatea general a forelor armate. PROVOCRI LA ADRESA APRRII EUROPENE Dincolo de acest posibil cerc vicios, care ar putea s conduc la plasarea domeniului aprrii ntr-o poziie periferial n abordarea securitii la nivel european, autorii LTV identific alte dou linii de transformare, la care sistemele militare vor trebui s fac fa pe termen mediu i lung: schimbarea rolului forei militare i adaptarea la revoluia tehnologic. Legat de primul aspect, Viziunea apreciaz c utilizarea forei va fi tot mai mult supus constrngerilor legale i rezervelor politice, plecnd de la prevederile generale ale dreptului internaional i de la tendina societilor europene de devalorizare a rzboiului i a aciunilor care implic fora armat. n aceste condiii, este probabil ca factorul politic s defineasc i s aplice condiii tot mai restrictive pentru situaiile considerate legitime n utilizarea forei armate. Pe de alt parte, evoluiile tiinei i tehnologiilor specifice erei informaionale vor influena puternic att rolul i funciile viitoare ale forelor armate, ct i procesul de dezvoltare a capabilitilor militare necesare pe termen mediu i lung. Spre exemplu, progresul continuu n microelectronic i tehnologiile de comunicaii va conduce la

110

creterea importanei cunoaterii (knowledge) i informaiilor n operaiile militare viitoare. Alte direcii de utilizare a progreselor din tiina i tehnologiile civile vor viza creterea nivelului de protecie a propriilor fore precum i reducerea pierderilor i efectelor distructive asupra mediului, provocate de operaiile militare. n acelai timp, dezvoltrile tehnologice pe piaa civil a echipamentelor care pot avea i aplicativitate militar pot conduce la situaii n care forele militare europene s se confrunte cu fore oponente cu acelai nivel de dotare sau chiar superior dotate. Plecnd de la aceste considerente, se definesc o serie de principiile care vor guverna utilizarea viitoare a instrumentului militar n cadrul PESA: 1. Abordarea integrat, implicnd coordonarea tuturor instrumentelor civile i militare la dispoziie pentru realizarea obiectivelor de politic extern i de securitate ale UE; 2. Asigurarea legitimitii viitoarelor operaii militare ale Uniunii, realizat prin respectarea normelor dreptului internaional; 3. Multilateralismul, realizat prin faptul c interveniile se vor baza pe interesele

comune ale statelor membre i pe principiul multinaionalitii; 4. Caracterul expediionar n sprijinul ambiiilor globale, implicnd realizarea capacitii de desfurare militar necesar pentru a acompania diplomaia i celelalte mijloace de intervenie (rapid) n situaiile de criz; 5. Managementul i diminuarea riscurilor la adresa propriilor fore n vederea limitrii ntr-o msur ct mai mare a pierderilor. VIITORUL OPERAIILOR MILITARE ALE UE Plecnd de la evoluiile posibile ale mediului global, LTV ncearc s defineasc influenele acestora asupra operaiilor militare viitoare ale Uniunii. Din aceast perspectiv, elaborarea LTV s-a fcut plecnd de la actualul cadru de fundamentare a misiunilor militare ale UE, reprezentat n principal de Strategia European de Securitate. n pofida acestei limitri aparente, Viziunea propune ca posibile variante de utilizare a instrumentului militar scenarii care implic misiuni de influenare, restabilire a

111

ordinii i de protecie, implicnd operaii care acoper ntreg spectru de conflicte, de la cele mai solicitante pn la aciuni umanitare i de reconstrucie post-conflict. Acesta contureaz nevoile viitoare ale Uniunii de capabiliti militare att pentru ducerea aciunilor militare clasice (situaiile de conflict de nalt intensitate), ct i componente apte de misiuni de prevenire i management al crizelor - dezarmare, stabilizare, reconstrucie post-conflict, evacuare a resortisanilor UE i nu n ultimul rnd, intervenia umanitar pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau produse de aciunea uman. Ca o caracterizare sintetic a operaiilor viitoare de management al crizelor, se apreciaz c acestea vor fi expediionare, muti-naionale i multi-instrument. Plecnd de la necesitatea de asumare a responsabilitilor de actor global, Uniunea i propune s realizeze capacitatea de proiectare a forei la distane strategice i n arii de operaii austere, pentru a contribui la prevenirea i soluionarea situaiilor de criz. Aceast dezvoltare este necesar i datorit faptului c reacia la ameninri i combaterea acestora implic mutarea primei linii de aprare n afara UE i combaterea surselor generatoare de criz acolo unde acestea apar i se manifest . Plecnd de la recunoaterea faptului ca nici una dintre ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare (Strategia de Securitate), LTV evideniaz necesitatea ca UE s adopte o abordarea comprehensiv a rspunsurilor la diversele provocri la adresa securitii, prin combinarea instrumentelor soft i hard de putere i influenare pe care le are la dispoziie. Aceasta punere mpreun la lucru a mijloacelor civile i militare de prevenire i management al situaiilor de criz reprezint principalul avantaj competitiv al Uniunii n securitatea internaional, iar Viziunea o accentueaz ca pe una din liniile de for ale viitorului PESA. Pe aceeai direcie de argumentare, autorii LTV consider c interveniile care vor avea loc sub egida PESA nu vor implica n mod obligatoriu ducerea luptei i rzboiul n esena sa. Desfurarea forelor europene multinaionale i prezena lor ntr-un anumit teatru, pe baza unui angajament politic al Uniunii, simboliznd determinarea colectiv a statelor membre de a interveni, poate va urmri prevenirea declanrii

112

ostilitilor i escaladarea unei anumite situaii de criz, precum i stabilizarea unei regiuni sau ri n dificultate. Este cazul Operaiei EUFOR RD Congo, din partea a doua a anului 2006, cnd desfurarea forelor europene a condus la desfurarea n condiii de securitate a procesului electoral, precum i prevenirea destabilizrii rii, fiind apreciat de majoritatea experilor i decidenilor politici drept o misiune PESA ncununat de succes (a succesful story). Plecnd de la aceste considerente, Viziunea subliniaz necesitatea ca forele militare puse la dispoziia UE pentru operaii de management al crizelor s fie structurate, dotate i pregtite pentru a interveni n situaii din cele mai diverse, inclusiv n zone cu un grad mare de ostilitate. Obiectivele principale vizate de desfurarea forelor militare sunt legate de preluarea controlului asupra unei situaii conflictuale, ntreruperea ciclului violenei i stabilizarea post-conflict. Mai mult, se apreciaz c intervenia nu va viza obinerea victoriei militare, n sensul tradiional al termenului, ci calmarea sau normalizarea unei situaii de instabilitate, soluionarea unor conflicte i, n final, stabilitatea i securitatea n ansamblul su. Viziunea identific, de asemenea, unele tendine generale de aciune pentru creterea eficacitii interveniilor militare ale UE. ntre acestea menionm: sporirea accentului pus pe operaiile bazate pe efecte (EBO), dezvoltarea tehnologiilor informaionale i aplicarea capacitilor bazate pe reea i a celor orientate pe informaie i cunoatere, creterea importanei operaiilor informaionale (INFO OPS), adaptabilitatea i capacitatea de integrare a forelor militare, interoperabilitatea i caracterul expediionar al forelor armate. Ca un corolar al specificului utilizrii viitoare a instrumentului militar al Uniunii, LTV semnaleaz necesitatea aplicrii unei abordri integrate i comprehensive a planificrii i derulrii operaiilor, n condiiile n care rolul i misiunile forelor armate vor constitui partea unui plan mai general de intervenie, care implic o coordonare strns cu elementele civile de putere i influenare (diplomatice, economice, financiare, de poliie i reform a statului de drept etc.).

113

DE LA MISIUNI / OPERAII LA CAPABILITI Obiectivul central declarat al LTV este ca plecnd de la evoluiile contextului global i de la natura interveniilor militare ale Uniunii s se contureze profilul necesitilor viitoare de capabiliti militare. Primul pas n aceast direcie l reprezint identificarea implicaiilor viitoarelor evoluii asupra procesului de planificare i dezvoltare a capabilitilor. n acest sens, Viziunea sintetizeaz procese i caracteristici coninute n strategiile i viziunile de transformare militar actual: concentrarea pe agilitatea forelor i capacitatea de desfurare i susinere n teatru, caracterul ntrunit (jointness) n vederea realizrii sinergiei i efectelor propuse n teatru de operaii, selectivitatea i aplicarea difereniat a forei, n funcie de constrngerile legale i politice. Pasul al doilea n acest proces de conturare a profilului viitoarelor capabiliti este legat de identificarea i definirea influenelor majore asupra planificrii viitoare a aprrii. Din aceast perspectiv, documentul se focalizeaz pe cteva consideraii pe care planificatorii militari ar trebui s le aib n vedere n rol de principii fondatoare ale viitoarelor decizii legate de investiiile n domeniul aprrii. Primul dintre acestea este centrarea pe cunoaterea situaiei (knowledge), realizat n principal prin dezvoltarea capabilitilor facilitate de reea i a sistemelor de inteligena, cercetare, identificare a intelor i recunoatere. Alte elemente vizeaz realizarea interoperabilitii ntre forele militare ale statelor europene i ntre acestea i actorii civili participani la o operaie, creterea ponderii resurselor alocate investiiilor n bugetele aprrii, achiziii rapide de tehnologii militare, modernizarea bazei tehnologice i industriale a aprrii, flexibilitatea i adaptativitatea n faa evoluiilor neprevzute. Plecnd de la cele ase domenii de lucru din cadrul Ageniei Europene de Aprare, partea final a Viziunii propune un profil al cerinelor pentru viitoarele capabilitile militare: comand i control - procese eseniale pentru obinerea superioritii

informaionale i a celei decizionale; informare - dependena viitoarelor operaii de capacitatea de a colecta, procesa, selecta, utiliza n comun, disemina, recupera i stoca informaiile la nivel inter-departamental i inter-agenii; angajare - controlul, n timp 114

i spaiu, a tuturor dimensiunilor, inclusiv domeniul informaional, pentru a putea deteriora / distruge capacitile adversarului, att prin contact direct ct i de la distan; protejare dincolo de protejarea trupelor proprii, pe timpul operaiilor conduse de UE, este accentuat necesitatea dezvoltrii sisteme defensive i adoptarea msurilor pentru protejarea statelor membre UE, precum i existena unor capaciti de supraveghere global i avertizare timpurie; desfurare capacitatea de proiectare a forei este o precondiie pentru operaiile militare viitoare ale Uniunii, precum i pentru consolidarea i susinerea forelor n teatre de operaii, la mare distan; susinere asigurarea mijloacelor i facilitilor necesare pentru nlocuirea i / sau rotaia forelor, conform cerinelor operaionale. Prima Viziune a UE pe termen lung reprezint un pas semnificativ n direcia cristalizrii unei culturi strategice europene, prin investigarea trendurilor majore din evoluia contextului global, a influenelor acestora asupra PESA i a aciunilor de ntreprins pentru dezvoltarea capabilitilor militare ale viitorului. Chiar dac elaborarea acesteia a fost marcat i de unele limitri care in de perspective i interese diferite fa de evoluia PESA, documentul final constituie un succes i demonstreaz capacitatea de negociere i de consens a statelor membre i a diferitelor organisme unionale implicate n efortul de dezvoltare a LTV. Coninutul i concluziile documentului nu reprezint elemente obligatorii de aplicat de ctre statele membre sau de ctre structurile Uniunii n procesele de transformare militar i de planificare a aprrii. n acelai timp, dat fiind faptul c LTV va fi utilizat ca punct de plecare pentru elaborarea agendei EDA pe termen mediu i lung, precum i a Planului de dezvoltare a capabilitilor (Capability Development Plan), ea reprezint un document important prin semnalul pe care l d pentru toi actorii implicai n proces, legat de tendinele de evoluie a PESA i de necesitile de mine ale Uniunii de fore i capabiliti militare.

115

Anex

OPERAIILE DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE CRIZ DESFURATE DE UNIUNEA EUROPEAN I. OPETAII N CURS DE DESFURARE WESTERN BALKANS EU Military Operation in Bosnia and Herzegovina (EUFOR-Althea) EU Police Mission in Bosnia-Herzegovina (EUPM) European Union rule of law mission in Kosovo (EULEX KOSOVO) SOUTH CAUCASUS European Union Monitoring Mission (EUMM) in Georgia
MIDDLE-EAST

EU Police Mission in the Palestinian Territories (EUPOL COPPS) EU Border Assistance Mission at Rafah Crossing Point in the Palestinian Territories (EU BAM Rafah) EU Integrated Rule of Law Mission for Iraq (Eujust Lex)

ASIA EU Police Mission in Afghanistan (EUPOL AFGHANISTAN)

AFRICA EU mission in support of Security Sector Reform in Guinea-Bissau (EU SSR GuineaBissau) EUNAVFOR ATALANTA Somalia, de contracarare a pirateriei EUPOL RD CONGO EU security sector reform mission in the Democratic Republic of the Congo (EUSEC RD Congo)

116

II. OPERAII NCHEIATE WESTERN BALKANS EU Police Advisory Team in the Former Yugoslav Republic of Macedonia (EUPAT) EU Military Operation in former Yugoslav Republic of Macedonia (Concordia) EU Police Mission in the former Yugoslav Republic of Macedonia (Proxima) SOUTH CAUCASUS EU Rule of Law Mission in Georgia (Eujust Themis) SOUTH-EAST ASIA Aceh Monitoring Mission (AMM) AFRICA
EU Support to AMIS (Darfur)

EU Police Mission in Kinshasa (DRC) (EUPOL Kinshasa) EUFOR Ciad / Republica Centrafrican EUFOR RD Congo EU Military Operation in Democratic Republic of Congo (Artemis)

117

Partea VI - PARTENERIATUL STRATEGIC NATO - UE. IMPLICAII

PENTRU SECURITATEA EUROPEAN I INTERNAIONAL

One of the core elements of the international system is the transatlantic relationship. This is not only n our bilateral interest but strengthens the international community as a whole. NATO is an important expression of this relationship. [] The EU-NATO permanent arrangements, n particular Berlin Plus, enhance the operational capability of the EU and provide the framework for the strategic partnership between the two organisations n crisis management. This reflects our common determination to tackle the challenges of the new century. European Security Strategy, 2003 6.1. Scurt istoric al relaiilor dintre iniiativele europene de aprare i NATO 6.2. Parteneriatul Strategic NATO UE. Coninut i evoluii 6.3. Diviziunea muncii ntre NATO i UE n securitatea internaional 6.4. Relaiile dintre forele de reacie rapid ale NATO i UE. ntre complementaritate i competiie 6.5. Evoluii recente n domeniul relaiilor NATO UE. Un Parteneriat revitalizat?

BIBLIOGRAFIE: 1. CORNISCH Paul, EU and NATO: Co-operation or Competition?, DirectorateGeneral for External Policies of the Union, European Parliament, 14 October 2006. 2. Hamilton Daniel (coordonator), Charles Barry, Hans Binnendijk, Stephen Flanagan, Julianne Smith, James Townsend - Alliance Reborn: An Atlantic Compact for the 21st Century, February 2009, Atlantic Council of the United States 3. Hunter, Robert E - The European Security and Defense Policy: NATO's Companion or Competitor?, Rand Publications, 2002 4. KAGAN Robert, Paradise and Power: America and Europe n the New World Order, London: Atlantic Books, 2003; 5. Gl. dr.Klaus Naumann, Gl. John Shalikashvili, Field Marshal, Amiral Jacques Lanxade, Gl. Henk van den Breemen, Towards a Grand Strategy for an Uncertain World, Fundaia Noaber, 2007 6. Toje, Asle The EU, NATO and European Defence A slow train coming, Occasional paper, NO. 74, December 2008, EU ISS, Paris, www.iss.europa.eu 7. ZABOROWSKI, Marcin (editor) Friends again? EU US Relations after the crisis, EU Institute for Security Studies, Paris, 2006

118

Parteneriatul Strategic dintre Uniunea European i Aliana Nord-atlantic constituie unul din fundamentele securitii europene i internaionale. Dei cele dou organizaii au o istorie de peste o jumtate de secol, importana relaiilor dintre ele n domeniul securitii este mult mai recent, fiind direct legat de dezvoltarea i maturizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Dac pentru ntreaga perioad a Rzboiului rece, eforturile europenilor n domeniile securitii i aprrii au fost inconsistente, derulate sub umbrela Uniunii Europei Occidentale (WEO), n ultimul deceniu, am fost martorii apariiei i dezvoltrii capacitilor autonome ale UE, militare i civile, pentru intervenia managementul situaiilor de criz la nivel global. n aceste condiii, a aprut necesitatea regndirii termenilor iniiali ai aranjamentelor transtlantice de securitate, pentru a lua n calcul noile realiti legate de evoluiile europene, precum i transformarea Alianei i adaptarea acesteia la evoluiile din mediul de securitate actual. Plecnd de la aceste evoluii, analiza de fa i propune s realizeze o diagnosticare a stadiului actual al relaiilor dintre cele dou organizaii, avnd ca premis existena unei adevrate ferestre de oportunitate pentru mbuntirea acestor raporturi, cu efecte dintre cele mai favorabile pentru eficacitatea interveniilor NATO i UE n securitatea internaional. n

6.1.

SCURT

ISTORIC

AL

RELAIILOR

DINTRE

INIIATIVELE

EUROPENE DE APRARE I NATO Ultimele evoluii din domeniul relaiilor transatlantice i al raporturilor dintre principalele organizaii responsabile pentru securitatea european NATO i Uniunea European semnalizeaz o perioad de mari transformri i renegocieri ale principalelor aranjamente de securitate pentru spaiul euroatlantic. Transformarea politic i lrgirea NATO dup 1989 reflect adaptarea sa la noul peisaj geopolitic din Europa. Aliana i-a modificat funcia principal dinspre o organizaie de aprare ctre una de securitate i, n timp ce i-a pstrat misiunile eseniale, i-a adugat altele noi - ntre care cea mai important este reprezentat de realizarea stabilitii i securitii, att n fosta arie de responsabilitate, ct i n afara acesteia. De aceea, Summitul NATO de la Praga a girat crearea unei noi Fore de Rspuns (FRN), capabile de desfurare global ntr-un timp foarte scurt.

119

Pe de alt parte, construirea unei politici de aprare europene comune a reprezentat o preocupare major a UE nc de la sfritul Rzboiului Rece. Obiectivul central urmat de europeni a fost crearea i operaionalizarea Forei Europene de Reacie Rapid (FERR), cu scopul de a aciona independent de NATO i de a juca un rol major n securitatea european i chiar n arena internaional. Dup ce, la sfritul anului 2002, cele dou organizaii au finalizat un important proces de negociere prin realizarea aa-numitelor acorduri Berlin Plus, de fundamentare a cooperrii dintre ele, intervenia din Irak a generat cea mai serioas criz n relaiile transatlantice de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, dnd un puternic impuls ncercrilor de dezvoltare i consolidare a dimensiunii militare i de securitate a integrrii europene. Ca urmare, n 2003 i 2004 au fost lansate primele operaii militare ale UE, CONCORDIA n Macedonia i ALTHEA n Bosnia Heregovina care s-au desfurat n baza acordurilor convenite cu NATO (UE a recurs la capabilitile Alianei). n anii imediat urmtori, din cauza diferenelor mari de percepie fa de rzboiul global mpotriva terorismului, n special n legtur cu campania american din Irak, s-a intrat ntr-o adevrat criz a relaiilor transatlantice, cu efecte directe i asupra relaiilor dintre NATO i UE. In acest sens, Stanley Hoffman a explicat acel moment de criz prin schimbarea dramatic a concepiei americane privind relaiile internaionale i politica extern.1 Printre principalii indicatori ai acestei schimbri, analistul american identifica elaborarea si adoptarea doctrine Bush privind rzboiul preemtiv, unilateralismul care a caracterizat aciunile internaionale ale fostei administraii republicane de la Washington, precum si modul in care s-a produs intervenia militar din Irak. La aceast dimensiune geostrategic a respectivei etape de criz, extinderea Uniunii din 2004 i dobndirea de ctre Cipru a statutului de stat membru UE a adus un element suplimentar de natur s complice relaiile dintre cele dou organizaii. ncepnd cu acest moment, chestiunea turco-cipriot a afectat semnificativ cooperarea NATO UE n domeniile militar i al securitii, golind de coninut formele instituionalizate de cooperare cum sunt reuniunile comune ale Consiliului Nord-Atlantic i al Comitetului Politic i de Securitate al UE sau edinele comune ale comitetelor militare ale celor dou organizaii.

Stanley Hoffman The Crisis in Transatlantic Relations, in Gustav Lindstrom (ed.), SHIFT or RIFT. Assessing US EU Relations after Irak, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2003, pag. 13 -21

120

Disputele de natur politic dintre membri NATO i UE, cum ar fi cele legate de participarea Ciprului la reuniunile UE-NATO i cooperarea cu Turcia n operaiunile UENATO au constituit obstacole majore n calea unei cooperri efective ntre Alian i UE. Compatibilitatea dintre cele dou organizaii a fost semnificativ afectat n absena unui angajament comun care s permit ca toate statele membre UE s fie prezente la reuniunile comune UE-NATO.

6.2.

PARTENERIATUL STRATEGIC NATO UE. CONINUT I EVOLUII

Relaiile de cooperare i Parteneriatul Strategic dintre cele dou organizaii reprezint unul din fundamentele securitii ariei euroatlantice i chiar a securitii globale. Principiile de baz ale Parteneriatul Strategic NATO UE sunt coninute n Declaraia comun asupra PESA, adoptat de ctre minitrii aprrii din statele membre NATO: parteneriatul, constnd n asigurarea complementaritii i sprijinului reciproc dintre abordrile celor doua organizaii n domeniul managementului crizelor; transparenta, dialogul, consultrile i cooperarea bilaterala; egalitatea i recunoaterea autonomiei decizionale a fiecrei organizaii n parte, dezvoltarea coerenta i transparenta capabilitatilor militare. Formatele de dialog i cooperare (permanente): Consiliul Nord-Atlantic (NAC) - Comitetul Politic i de Securitate (COPS) Comitetul Militar al NATO (MC) - Comitetul Militar al UE (EUMC) Grupul UE-NATO pentru Capaciti. Celula Permanent a UE la SHAPE - Echipa de Legtur Permanent NATO la EUMS. Cooperarea n plan operaional este reglementat prin Acordurile Berlin Plus, ncheiate n 2003, care privesc: - accesul UE la procesul de planificare NATO; - opiunea comenzii NATO (adjunctul SACEUR la SHAPE este opiunea nr. 1 pentru comanda unei operaiuni militare UE, iar SHAPE prima opiune pentru un Comandament operaional (Operational HQ) pentru o operaie UE); n avantajul ambelor organizaii a

121

- utilizarea mijloacelor i capacitilor comune ale NATO; - angajamentul NATO de a ine cont, n propriile discipline de planificare, de cooperarea cu UE. Acordurile sunt privite ca o baz fundamental de continuare a cooperrii, dei sunt subliniate limitele acestora (nu acoper ansamblul relaiilor dintre cele dou organizaii). n baza acestor acorduri s-au derulat/se deruleaz operaiile Concordia (FYROM) (ncheiat n 2003) i Althea (BiH) (n derulare). De asemenea, Misiunea de sprijin civil-militar a UE n Sudan/Darfur destinat contingentelor Uniunii Africane, AMIS, a fost derulat n coordonare cu NATO. Acordurile sunt privite ca o baz fundamental de continuare a cooperrii, dei sunt subliniate limitele acestora (nu acoper ansamblul relaiilor dintre cele dou organizaii). Perfecionarea Aranjamentelor Berlin Plus i posibilitatea crerii unei variante n oglind a acestora (Berlin Plus n revers), prin care NATO s poat face apel la capacitile civile ale UE de management al situaiilor de criz a fost discutat n mai multe contexte, fr ca aceast idee s depeasc stadiul de propunere a mediilor academice. Pe un alt palier se situeaz cooperarea n dezvoltarea capabilitilor militare, n general i n asigurarea coordonrii i compatibilizrii forelor de reacie rapid ale NATO i Uniunii Europene, n special. Date fiind resursele limitate alocate pentru modernizarea sistemelor militare i faptul ca statele europene aloca, n general, acelai pachet de forte att pentru NATO/NRF cat i pentru UE/BGs, cooperarea i complementaritatea dintre dezvoltrile din cele dou organizaii este un obiectiv mprtit de marea parte a actorilor europeni. Sunt avute n vedere urmtoarele principii i direcii de aciune: Pragmatismul i transparena trebuie s stea la baza relaiei UE-NATO evitndu-se astfel dezbaterile abstracte i elaborarea de documente ineficiente; Parteneriatului strategic UE-NATO, n domeniul gestionrii situaiilor de criz poate fi consolidat prin dezvoltarea reciproc a capabilitilor militare i asigurarea coordonrii eficiente n teatrele de operaii. Coerena i coordonarea cu NATO pot fi asigurate, n conformitate cu Planul de Dezvoltare a Capabilitilor din domeniul PESA (EDA)

122

Perfecionarea relaiilor dintre forele de reacie rapid ale celor dou organizaii: BGs NRF.

n realitate, aa cum subliniaz un proiect recent de raport prezentat n Parlamentul european1, utilizarea ineficient a capacitilor militare afecteaz funcionarea att a operaiunilor PESA ct i a NATO. Cele 27 de state membre UE cheltuiesc mpreuna 200 de miliarde de euro pentru aprare, ns n ciuda acestor resurse militare, europenii nu au nici pe departe forele i capacitile militare dislocabile necesare interveniilor actuale n securitatea internaional . Statele membre au un efectiv militar de aproape 2 milioane, ns UE abia poate trimite i menine la nivel global 60 000 de militari. Prin urmare, este vital i chiar o condiie prealabil ca, pentru o cooperare efectiv UE-NATO, statele membre s utilizeze mai bine resursele militare la dispoziie. Este o realitate recunoscut faptul c membrii europeni ai NATO nu i asum o parte echitabil a responsabilitilor, nici n privina cheltuielilor, nici n privina resurselor umane necesar s fie dislocate n operaii. Din perspectiv european, este recunoscut importana dezvoltrii capacitilor militare proprii, prin investiii consistente n modernizarea sistemelor militare i prin continuarea politicii de integrare n domeniu. Prima Strategie de securitate din istoria

Uniunii Europene, revizuit n decembrie 2008, evideniaz necesitatea dezvoltrii politicilor bazate pe capaciti militare credibile, pentru protejarea intereselor europene n lume i pentru contracararea noilor riscuri la adresa securitii, n primul rnd a terorismului internaional. Headline Goal 2010 i iniiativa privind dezvoltarea BGs rspund direct acestei noi orientri imprimate de Strategia Solana de securitate european.

6.3.

DIVIZIUNEA MUNCII NTRE NATO I UE N SECURITATEA INTERNAIONAL

La baza parteneriatului stabilit ntre NATO i UE stau argumente legate de diviziunea general a responsabilitilor n domeniul securitii internaionale, precum i elemente concrete care vizeaz asigurarea complementaritii dezvoltrii capabilitilor militare ale

PROIECT DE RAPORT referitor la rolul NATO n arhitectura de securitate a UE (2008/2197(INI)), Comisia pentru afaceri externe,Raportor: Ari Vatanen, 16.10.2008

123

statelor membre, inclusiv a contribuiilor pentru Alian i Uniune (evitarea duplicrii eforturilor i a irosirii resurselor limitate alocate aprrii). n viziunea lui Rob de Wijk, directorul Centrului Clingendael de Studii Strategice din Olanda, cooperarea transatlantic n domeniul securitii trebuie s se fundamenteze pe o clar diviziune a muncii, prin care Statelor Unite s le revin n principal responsabilitatea pentru operaiunile militare de lupt, n timp ce Europa trebuie s acopere n primul rnd, stabilizarea i reconstrucia post-conflict.1 Mai mult, acest parteneriat ar urma s implice recunoaterea necesitii dezvoltrii de ctre fiecare parte a capacitilor specifice pentru gestionarea noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa securitii, prin realizarea unui echilibru ntre mijloacele soft i hard de intervenie.2 Pentru reuita acestei strategii este necesar ca cele dou pri complementare s nu se rezume la a investi n propria direcie, ci s-i dezvolte i abordrile complementare Europa s-i edifice capacitile militare propriu-zise de ducere a aciunilor de lupt, pentru a diminua decalajul care o separ de SUA, iar americanii s recunoasc importana reconstruciei i stabilizrii post-conflict, prin realizarea propriilor capaciti n domeniu. Reuita noului parteneriat depinde i de modul n care fiecare va nelege s-i dezvolte capacitile deficitare n prezent. n acest sens, Jean-Yves Haine de la Institutul European de Studii de Securitate apreciaz c Europa are o real nevoie n prezent s investeasc n domeniul militar, pentru realizarea aa numitelor capaciti soft power plus.3 Din perspectiv european, este recunoscut importana dezvoltrii capacitilor militare proprii, prin investiii consistente n modernizarea sistemelor militare i prin continuarea politicii de integrare n domeniu. Prima Strategie de securitate din istoria Uniunii Europene evideniaz necesitatea dezvoltrii politicilor bazate pe capaciti militare credibile, pentru protejarea intereselor europene n lume i pentru contracararea noilor riscuri la adresa securitii, n primul rnd a terorismului internaional. Headline Goal 2010 i iniiativa

Rob de Wijk European Military Reform for a Global Partnership, n The Washington Quarterly, winter 2003 - 2004 2 Conceptul de hard power pune accentul pe fore i mijloace militare tradiionale, combatante, n timp ce soft power vizeaz capacitile mai puin militare de realizare a securitii, cum sunt diplomaia, ajutorul economic, operaiunile de meninere a pcii, procesele de reconstrucie post-conflict etc. 3 Dr. Jean-Yves Haine Venus Without Mars: Challenges Ahead for ESDP, n prof. dr. Sven Biscop (Ed.) Audit Of European Strategy, Royal Institute For International Relations (Irri-Kiib) Brussels, December 2004

124

privind dezvoltarea BG rspund direct acestei noi orientri imprimate de Strategia Solana de securitate european. n aceste condiii, nainte de lansarea unei operaiuni militare de managementul crizelor, europenii au la dispoziie patru variante de luat n calcul: o operaiune NATO; o misiune UE cu recurs la mijloacele i capacitile Alianei, n cadrul oferit de Aranjamentele Berlin Plus; o misiune UE prin utilizarea unuia dintre cele cinci comandamente naionale puse la dispoziia UE n acest scop de ctre Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Grecia; sau prin intermediul Centrului Operaional care a fost operainalizat n cadrul Statului Major Militar al UE ncepnd cu acest an.1 Aceast situaie a fost sintetizat de cercettorul Carlo Masala de la Colegiul NATO din Roma2 i se prezint ca n tabelul de mai jos: Modaliti de implicare NATO - UE n operaiile militare
UNIUNEA EUROPEAN implicat neimplicat Operaiune desfurat doar de NATO (Ex. Enduring Freedom)

implicat NATO (ca ntreg)

neimplicat

a. Berlin Plus (Concordia, Althea); b. Lead nation (Artemis, EUFOR RD Congo); c. Multinaional, prin Centrul Operaional/EUMS

Coaliii ale voinei, sub conducerea unui stat membru UE i/sau NATO (Operaiunea ALBA)

Aceast nou structur reprezinta un instrument autonom, la dispozitia Uniunii, de planificare strategica, care integreaza atat elementele militare, cat i pe cele civile implicate n managementul crizelor. 2 Carlo MASALA ESDP and NATO n the Wake of the Istanbul Summit, Research Paper, nr.8-June 2004, pe site-ul colegiului www.ndc.nato.int

125

6.4.

RELAIILE DINTRE FORELE DE REACIE RAPID ALE NATO I UE - NTRE COMPLEMENTARITATE I COMPETIIE

Dat fiind faptul ca statele europene aloca n general acelai set de forte i capabiliti militare ambelor fore de reacie rapid, pot s apar unele probleme legate de compatibilitatea dintre NRF i BG, precum i de necesitatea evitrii duplicrii i a irosirii resurselor limitate destinate domeniului aprrii. Din aceasta cauz, majoritatea decidenilor i a specialitilor recomand utilizarea, pe cat posibil, a acelorai standarde i metode de certificare i compatibilizarea proceselor de generare a forelor i de rotire a acestora.1 n acest sens, dei naiunile rmn suverane n deciziile privind contribuiile la NRF i BG, cele doua organizaii au un rol important de jucat n identificarea i propunerea soluiilor pentru imbunatatirea coordonrii i armonizrii dintre forele lor de reacie rapid. La modul concret, Conceptul BG evideniaz necesitatea ca standardele, metodele practice i procedurile elaborate pentru BG sa fie similare celor definite n NATO pentru NRF, n toate situaiile n care acest lucru este posibil i aplicabil. In acelai sens, este subliniat necesitatea de ntrire a cooperrii i de intensificare a schimbului de informaii dintre UE i NATO n ceea ce privete operaionalizarea celor doua forte de reacie rapid, inclusiv n domeniul modalitilor tehnice prin care statele membre pun la dispoziia NRF i a BGs forte i capabilitati militare. Pornind de la dimensiuni i misiuni probabile, cele doua concepte pot fi considerate mai degrab complementare dect duplicative. Iniial au existat opinii potrivit crora misiunile diferite ale celor dou fore conduceau la diferene n nivelul de operativitate i eficacitate militar. Ulterior, odat cu cristalizarea conceptului BG, s-a ajuns la concluzia potrivit creia ambele forte necesita acelai nivel ridicat de eficacitate militara i de capacitate de lupta.2 Ca pachete de forte de reacie rapida (ready-to-fight), ele fac apel la acelai pachet general de capabilitati, n special de transport strategic i de suport logistic.

n acest sens, Preedintele Comitetului Militar al UE. Generalul Henri Bentegeat, remarca trendul pozitiv n ntrirea cooperrii dintre cele dou organizaii, subliniind necesitatea ca Uniunea s nvee din experiena mai avansat a NATO n domeniile pregtirii i certificrii NRF. (Intervenie la reuniunea reuniunea Security and Defence Agenda, Bibliothque Solvay, 10 September 2007, Brussels). 2 n acest sens, Secretarul general NATO aprecia c nu este indicat ca BGs s fie utilizate doar pentru misiuni de peacekeeping. La modul concret, de Hoop Scheffer aprecia c n operaiunile de meninere a pcii este implicat i ducerea luptei prin capaciti combative. Dac UE creaz grupuri tactice de lupt iar noi

126

Pe de alt parte, modul n care au fost dezvoltate i operaionalizate cele dou fore de reacie rapid pn n momentul apariiei iniiativei BGs susinea ideea unei distincii clare ntre obiectivele i misiunile repartizate fiecreia n parte: n timp ce Helsinki Headline Goal 2003 direciona proiectul forei europene iniiale pe intervenii n cazul conflictelor de intensitate sczut, specifice pentru misiunile tip Petersberg1, FRN a fost creat i pregtit s rezolve conflictele la un nivel ridicat al spectrului conflictual, sau, cu alte cuvinte, s lupte n conflicte de nalt intensitate. Odat cu apariia i dezvoltarea BGs, aceast difereniere tinde s se estompeze, fapt care poate genera unele probleme n realizarea complementaritii dintre cele dou fore. Dei poate fi constatat o anumit diferen ntre cele doua tipuri de misiuni, ea s-a redus semnificativ prin modul n care sunt definite actualele misiuni ale grupurilor tactice de lupt, n acord cu prevederile noii Strategii de Securitate Europene. Scenariul optimist al evoluiei relaiilor dintre cele dou fore const n meninerea i dezvoltarea complementaritii, fapt care ar conduce la posibilitatea interveniei comune n operaiunile de managementul crizelor i potenarea rezultatului acestei intervenii prin utilizarea NRF pentru situaiile la un nivel ridicat al spectrului conflictual i implicarea BG n misiunile de peace-building i de reconstrucie post-conflict (unde expertiza i capabitatile UE sunt superioare celor ale Alianei). Pot fi avute n vedere i situaii n care varianta BGs sa fie mai indicat pentru a interveni dect NRF, dat fiind tocmai focalizarea n plus a UE pe situaiile de reconstrucie post-conflict. Toate acestea necesit, n continuare, investigarea i identificarea posibilitilor de utilizare comuna a NRF i a BG n acelai teatru operaional, pentru realizarea unui obiectiv comun. Principalul element n sprijinul complementaritii ine de spaiul deciziei politice de intervenie ntr-o anumit situaie de criz. n acest sens, este de presupus ca interveniile n misiunile prevzute de Strategia de Securitate a UE s implice BG ntr-o serie de operaiuni de meninere a pcii, umanitare i de management de criz, asupra crora Uniunea decide s intervin, n situaiile n care NATO, ca ntreg, hotrte s nu se implice.

operaionalizm NRF, nu trebuie s plecm de la premisa c Uniunea este pentru soft power iar Aliana pentru tough power, n EUObserver, 11.03.2005, www.euobserver.com 1 Ansamblul misiunilor de tip Petersberg includeau: misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de meninere a pcii i misiuni ale forelor lupttoare n managementul crizelor, inclusiv impunerea pcii.

127

Exemple practice pentru astfel de misiuni sunt reprezentate de operaiunea Concordia din Macedonia, prima operaiune militar din istoria UE, operaiunea Artemis n provincia Bunia din Congo pentru mbuntirea situaiei umanitare i de securitate din zona respectiv, sau EUFOR n RD Congo (vara anului 2006). Dac n teorie cooperarea i complementaritatea dintre forele de reacie rapid pare a fi regula, n practic este puin mai complicat. Exist unii analiti care sugereaz c ntre cele dou fore exist competiie i, chiar mai mult, c ele sunt incompatibile din perspectiv politic i de securitate. n acest sens, nc din anul 2003, R. Kempin aprecia c ceea ce este n joc prin operaionalizarea Forei de Rspuns NATO este reprezentat de viitorul politic al Politicii Europene de Securitate i Aprare. Cu alte cuvinte, contribuia statelor europene la NRF ar putea provoca importante ntrzieri i chiar compromite realizarea obiectivelor PESA.1 n realitate, pn n prezent, aceste riscuri s-au manifestat ntr-o mic msur, iar crearea i operaionalizarea NRF nu a deturnat statele europene cu potenial militar important de la demersurile necesare dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Dup cum se poate observa din lista angajamentelor la noua iniiativ a BG, cele mai importante state contributoare (Marea Britanie, Germania, Frana, Italia, Spania) se regsesc i ntre statele cu cele mai importante contribuii la NRF. Aceast situaie are efecte pozitive n procesul de coordonare al celor dou iniiative, prin prevenirea duplicrii eforturilor i a competiie ntre cele dou structuri. Pornind de la dimensiuni i misiuni probabile, cele doua concepte pot fi considerate mai degrab complementare dect duplicative. Iniial au existat opinii potrivit crora misiunile diferite ale celor dou fore conduceau la diferene n nivelul de operativitate i eficacitate militar. Ulterior, odat cu operaionalizarea conceptului BG i declararea capacitii operaionale finale la nceputul anului 2007, s-a ajuns la concluzia potrivit creia ambele forte necesita acelai nivel ridicat de eficacitate militar i de capacitate de lupt. Odat cu operaionalizarea BG, diferenierea n spectrul de misiuni tinde s se estompeze, fapt care poate genera unele probleme n realizarea complementaritii dintre cele dou fore.

Ronja Kempin The New NATO Response Force: Challenges for and Reactions from Europe, Copenhagen Peace Research Institute website

128

Dei poate fi constatat o anumit diferen ntre cele doua tipuri de misiuni, ea s-a redus semnificativ prin modul n care sunt definite actualele sarcini ale BG, n acord cu prevederile Strategiei de securitate europene. Principalul element n sprijinul complementaritii ine de spaiul deciziei politice de intervenie ntr-o anumit situaie de criz utilizarea BGs n misiunile prevzute de

Strategia Solana, constnd ntr-o serie de operaiuni de meninere a pcii, umanitare i de management de criz, n situaiile n care NATO hotrte s nu se implice.

6.5.

EVOLUII RECENTE N DOMENIUL RELAIILOR NATO UE. UN PARTENERIAT REVITALIZAT?

O serie de evenimente i aciuni recente semnalizeaz importante transformri n domeniul raporturilor NATO UE, precum i n sfera mai general a relaiilor transatlantice. Dincolo de atitudinea tradiional a Washington-ului de meninere a dependenei strategice a europenilor fa de Statele Unite, n realitate, n prezent asistm la o retragere a resurselor militare i a atenie politice a americanilor din Europa. Aa cum evideniaz i Asle Toje ntro analiz recent a relaiilor NATO - UE1, atitudinea americanilor fa de dezvoltrile UE n ultimele dou decenii au fost caracterizate de o semnificativ ambivalen. SUA au susinut un rol mai important pentru Uniune n securitatea regional i internaional, dar cu unele condiionri importante legate de politici specifice. Condiiile americane fa de dezvoltarea PESA au fost enunate de secretarul de stat Madeleine Albright, sintetizate n cei trei D, ca rspuns direct la Declaraia franco-britanic de la Saint-Malo: PESA nu trebuie s diminueze rolul NATO, nu trebuie s dubleze capablitile NATO i nu trebuie s discrimineze membrii NATO care nu aparin UE.2 Probabil c nici un alt domeniu nu dezvluie mai clar schimbarea de atitudine a americanilor fa de dezvoltarea PESA, dect distanarea recent de politica celor trei D. Este vorba de o adevrat schimbare de paradigm, prin care Statele Unite au renunat la rezervele iniiale fa de evoluia eforturilor de aprare ale europenilor, transformndu-se n susintoare ale acestora.
1

Asle Toje The EU, NATO and European Defence A slow train coming, Occasional paper, NO. 74, December 2008, EU ISS, Paris, www.iss.europa.eu 2 M. Albright The right balance will secure NATOs future, Financial Times, December 2008

129

Aceast schimbare a fost evideniat de ambasadorul american la NATO, Victoria Nuland, ntr-un discurs inut la Paris, n prima jumtate a anului 2008. Mesajul a fost reluat ulterior la prestigioasa London School of Economics, n data de 25 februarie 2008. Europa, Statele Unite, NATO i lumea democratic au nevoie de o Europ a aprrii mai puternic i mai capabil. O PESA care se bazeaz doar pe elemente de soft-power nu mai este suficient.1 Schimbarea este una de substan, cu implicaii geostrategice, dac ne gndim la termenii n care era gndit iniial diviziunea muncii ntre cele dou organizaii n securitatea internaional. Actualele poziii vin s demonstreze depirea acestei faze prin recunoaterea necesitii ca Europa s dezvolte prin PESA ntregul spectru de capaciti, att soft, ct i hard, pentru asumarea responsabilitilor ce-i revin n securitatea internaional, n vederea realizrii unei mpriri mai echitabile a contribuiilor specifice cu partenerul american (burden sharing). Aceast modificare de poziie a fost confirmat recent n mesajele transmise de reprezentanii noii administraii democrate de la Washington, cu ocazia Conferinei de securitate de la Munchen, care a avut loc n data de 8 februarie 2009. n intervenia sa, vicepreedintele american Joseph Biden a exprimat sprijinul american pentru dezvoltarea eforturilor europene n domeniul aprrii, asumarea unui rol mai important de ctre Uniune n asigurarea pcii i securitii la nivel global, precum i pentru intensificarea parteneriatului NATO UE.2 O alt evoluie cu efecte dintre cele mai pozitive asupra relaiilor NATO UE este legat de intenia Franei de a se reintegra n structurile militare ale Alianei. Ateptat s fie anunat oficial cu ocazia Summit-ului aniversar al NATO de la nceputul lunii aprilie din Strasbourg si Kehl, decizia Franei va contribui la diminuarea percepiei legate de competiia dintre dezvoltarea PESA i evoluia Alianei. Mai mult, dat fiind rolul Franei de principal promotor al PESA, desfurarea a aproximativ 700 ofieri n comandamentele NATO va conduce la creterea complementaritii n abordrile celor dou organizaii, att n plan
AMBASSADOR VICTORIA NULAND, United States Permanent Representative to the North Atlantic Treaty Organization (NATO), Speech at the London School of Economics, London, United Kingdom, 25.02.2008, http://nato.usmission.gov/ambassador/2008/Amb_Nuland_022508.htm 2 We also support the further strengthening of European defense, an increased role for the European Union in preserving peace and security, a fundamentally stronger NATO-EU partnership, prezentare susinut de J. Biden, vicepreedintele SUA, la Conferina de securitate de la Munchen, 8.02.2009.
1

130

operaional, ct i n aspectele legate de dezvoltarea capacitilor de aprare. n acelai timp, reintegrarea francez n context aliat va genera o atitudine mai favorabil fa de perspectiva ca reuniunile NATO-UE s devin un cadru de abordare a chestiunilor importante pentru implicarea celor dou organizaii n securitatea internaional operaiile din Balcani i Afganistan, Africa, combaterea terorismului etc. O cooperare real ntre UE i NATO, o coordonare mai apropiat ntre UE i SUA n probleme de securitate i mbuntirea relaiilor cu Rusia sunt necesare Europei pentru a nfrunta "provocrile actuale", apreciaz liderii Franei i Germaniei, preedintele Sarkozi i cancelarul Merkel, ntr-un articol publicat recent.1 Pentru a rspunde la "cerinele viitoare", anumite domenii, cum este cooperarea Uniunea European-NATO, sunt eseniale. "Spre marele nostru regret, Parteneriatul Strategic dintre NATO i UE nu s-a ridicat la nivelul ateptrilor noastre, din cauza unor nenelegeri care persist ntre anumite naiuni", susin conductorii celor dou naiuni din UE. "Credem c acest lucru trebuie s se schimbe. Trebuie s ne ndreptm ctre o cooperare real, bazat pe o complementaritate necesar". Exist, prin urmare, o marj larg de complementaritate n relaia dintre UE i NATO i o real fereastr de oportunitate pentru a propune soluii orientate spre viitor pentru un parteneriat UE-NATO rennoit i intensificat, capabil de a soluiona n mod eficace problemele de securitate actuale. n condiiile n care 21 dintre statele membre ale Alianei, fac parte i din Uniunea European, este necesar mbuntirea relaiilor de cooperare dintre cele dou organizaii prin intensificarea dialogului politic sub forma unor reuniuni comune ale minitrilor aprrii i de externe din cele dou structuri, extinderea agendelor edinelor Consiliului Nord-Atlantic i a Comitetului Politic i de Securitate al UE, pentru a asigura discutarea i evaluarea subiectelor actuale i importante pentru securitatea european i internaional, specifice secolului XXI. n acest demers de revizuire i revitalizare a Parteneriatului strategic NATO UE pot fi deja identificate cteva din premizele sale, ct i principalele direcii de realizare. Este vorba, n primul rnd, de recunoate rolul fundamental al NATO, att din trecut, ct i n prezent i n viitor, n ceea ce privete arhitectura european de securitate. Pentru majoritatea

Angela Merkel et Nicolas Sarkozy - "La scurit, notre mission commune", LE MONDE, 03.02.2009

131

statelor membre ale UE, care sunt, de asemenea, aliai NATO, Aliana rmne temelia aprrii lor colective, n baza prevederilor Tratatului de la Washington. Aceast evoluie este confirmat normativ de prevederile Tratatului de reform al UE (Lisabona), inclusiv prin condiionrile la implementarea nou-introdusei clauze de asisten reciproc. Clauza de asisten reciproc n cazul unei agresiuni armate (mutual defence), reprezint un embrion al articolului 5 din Tratatul NATO, susinnd necesitatea ca n cazul n care unul din statele membre UE ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun (militare i de alt natur), n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai strns n materie de aprare reciproc, statele membre UE vor aciona n strns cooperare cu NATO, fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i securitate al celorlali actori statali. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu vor fi n concordan cu angajamentele fa de NATO, care, pentru rile membre ale Alianei, rmn fundamentul aprrii lor colective. O alt premiz important a procesului vizeaz sublinierea importanei crescnde a PESA, a crei maturizare va ajuta la mbuntirea capacitii UE de a reaciona la ameninrile existente i emergente ale secolului XXI, n special prin dezvoltarea capacitilor proprii pentru operaiile civilo-militare i militare de gestionare a crizelor. n acest sens, un rol tot mai important revine Ageniei Europene de Aprare, actor de natur interguvernamental, care i propune s realizeze pentru prima dat, la scar european, un proces integrat i coerent de dezvoltare a capabilitilor militare. Raiunea crerii EDA a fost legat de necesitatea umplerii golului dintre necesitile militare pentru operaiile de management al crizelor i asigurarea capabilitilor necesare de ctre statele membre. n acest sens, Agenia acioneaz pentru redirecionarea alocaiilor bugetare destinate aprrii ctre domeniile actuale i viitoare de modernizare a sistemelor militare, cum ar fi renunarea la abordarea pe platforme de armamente i introducerea celei fundamentate pe capabiliti, creterea coordonrii, cooperrii i direcionrii actorilor implicai (planificatori militari, piaa armamentelor, cercetarea dezvoltarea, industria de aprare etc.), intensificarea proceselor de colaborare la scar european pentru realizarea efectelor maxime cu resursele la dispoziie.

132

Tendina de evoluie ascendent i de maturizare a PESA este demonstrat i de creterea nivelului de ambiie al UE n plan operaional, precum i de extinderea spectrului de misiuni posibil s fie desfurate de ctre Uniune. Dac Tratatul UE, care a introdus misiunile Petersberg, la Amsterdam, includea misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia Solana de securitate european a vizat operaii ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma n sectorul de securitate. La toate acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i asisten, stabilizare post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora.1 Ca direcii posibile de aciune i iniiative ndreptate ctre intensificarea parteneriatului, sunt propuse urmtoarele soluii:2 dezvoltarea capacitilor instituionale pentru o coordonare rapid a rspunsului integrat NATO UE la crize. n acest sens, este propus crearea unui Centru NATO UE de management al crizelor, prin intermediul cruia s fie elaborat abordarea integrat a unei poteniale crize, inclusiv determinarea variantei celei mai eficiente de intervenie, organizaia coordonatoare, mecanismele de cooperare etc; perfecionarea acordurilor Berlin plus, pentru a permite celor dou organizaii s acorde sprijin n mod eficient n crizele actuale i viitoare, care necesit o reacie civilo-militar la mai multe niveluri; crearea i dezvoltarea capacitilor de planificare integrat (joint planning), pentru implementarea abordrii comprehensive, n vederea desfurrii operaiilor complexe; mecanisme integrate de generare a forei, pentru asigurarea forelor i capacitilor militare din ambele organizaii, pentru operaii combinate. n acest sens, chiar dac mecanismele de generare vor rmne separate, un proces de coordonare poate

Vezi, n acest sens, textul Tratatului, publicat pe site-ul Official Journal of the EU, www.eur-lex.europa.eu Dezvoltate pe larg de ctre Daniel Hamilton (coordonator), Charles Barry, Hans Binnendijk, Stephen Flanagan, Julianne Smith, James Townsend n lucrarea Alliance Reborn: An Atlantic Compact for the 21st Century, February 2009, Atlantic Council of the United States, Center for Strategic and International Studies, Center for Technology and National Security Policy, NDU Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University SAIS, p. 37 - 39
2

133

prentmpina competiia dintre cele dou organizaii, pe seama resurselor militare limitate ale statelor membre; dezvoltarea n continuare a relaiei actuale dintre NATO i UE, printr-o integrare mai bun, reducnd dublarea activitilor i instituind structuri comune permanente de cooperare, cu respectarea n acelai timp a naturii independente a ambelor organizaii; consolidarea reciproc a UE i NATO, prin evitarea concurenei i dezvoltarea unei cooperri mai strnse, bazate pe un spectru combinat de msuri, fiecare acoperind pri ale spectrului pe care cealalt parte nu le poate acoperi n prezent, ceea ce va contribui la creterea eficienei i realizarea unor economii; acordarea cel puin a statutului de membri asociai ai Ageniei Europene de Aprare aliailor NATO care candideaz s adere la UE. Acetia ar trebui s fie integrai mai substanial n structurile PESA. Este cazul, n primul rnd, al Turciei, care dei a finalizat demersurile n vederea dobndirii statutului de membru asociat al Ageniei, dosarul su este blocat politic la nivelul Consiliului UE, din anul 2005; dezvoltarea unor capabiliti militare compatibile i interoperabile. n acest sens, este important utilizarea, pe cat posibil, a acelorai standarde i metode de certificare i compatibilizarea proceselor de generare a forelor i de rotire a acestora.1 Chiar dac naiunile rmn suverane n deciziile privind contribuiile la NRF i BGs, cele doua organizaii au un rol important de jucat n identificarea i propunerea soluiilor pentru mbuntirea coordonrii i armonizrii celor dou iniiative. Dincolo ns de aceste propuneri concrete, cel puin la fel de important este adoptarea de ctre statele membre ale ambelor organizaii a unei atitudini mai flexibile, orientat ctre obiective i pragmatic n punerea n aplicare a parteneriatului NATO UE. Numai printr-o schimbare important de abordare, la nivel politic i instituional, poate fi deschis posibilitatea ca forurile de conducere ale celor dou organizaii - Consiliului UE, Comitetul Politic i de Securitate i Consiliului Nord-Atlantic - s aplice parteneriatul mai eficient, n scopul coordonrii eforturilor n tetrele de operaii comune, cum este cazul n Kosovo i Afganistan.
1

n acest sens, Preedintele Comitetului Militar al UE, Generalul Henri Bentegeat, remarca trendul pozitiv n ntrirea cooperrii dintre cele dou organizaii, subliniind necesitatea ca Uniunea s nvee din experiena mai avansat a NATO n domeniile pregtirii i certificrii NRF. (Intervenie la reuniunea Security and Defence Agenda, Bibliothque Solvay, 10 September 2007, Brussels).

134

N LOC DE CONCLUZII Dup o etap de impas i blocaj politic n relaiile NATO UE, manifestat printr-o criz n dimensiunea politico-strategic a cooperrii instituionalizate, suntem martorii unor evenimente i schimbri de abordare care pot conduce la revitalizarea Parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Iniiativa francez cu privire la revenirea oficial n structurile militare ale NATO, eforturile Preediniei franceze din cadrul Consiliului UE de a aduce mai aproape forele UE i ale NATO i adoptarea unor iniiative concrete pentru exploatarea n comun a capacitilor de aprare ale Uniunii i ale Alianei, precum i abordarea pozitiv a Statelor Unite fa de evoluia PESA au generat o serie de ateptri legate de perfecionarea cooperrii NATO UE, posibil de realizat de ctre liderii celor dou organizaii. n timp ce UE a demonstrat c este un actor global prin misiunile PESA desfurate pe trei continente, acestea sunt n mare parte de natur civil sau civilo-militar, concentrndu-se pe prevenirea conflictelor i gestionarea situaiei post-conflictuale. n aceste condiii, cooperarea i sinergia UE-NATO sunt vitale n urmrirea obiectivului comun de promovare a pcii i securitii n zona euroatlantic i n arena internaional. Este important de subliniat faptul c Aliana rmne principalul cadru de aprare colectiv din Europa, avnd n vedere c peste 90% din populaia UE locuiete n state membre ale NATO i c 21 de statelor membre UE din totalul de 27 sunt membri NATO. Date fiind implicrile operaionale ale celor dou organizaii (NATO cu participare militar iar UE cu misiuni civile) n diferite teatre de operaii (Kosovo, Afganistan), este de cea mai mare importan ca blocajul politic de la Bruxelles s fie depit, iar pragmatismul i transparena s stea la baza relaiei UE-NATO evitndu-se astfel dezbaterile abstracte i elaborarea de documente ineficiente. Parteneriatului strategic UE-NATO, n domeniul gestionrii situaiilor de criz poate fi consolidat prin dezvoltarea reciproc a capabilitilor militare i asigurarea coordonrii eficiente n teatrele de operaii.

135

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Badescu Ilie, Mihailescu Ioan, Zamfir Elena (coord) "Geopolitica integrarii europene", Ed. Universitatii, Bucuresti, 2003 2. Biscop, Sven; Andersson Jan Joel (editori), The EU and the European Security Strategy. Forging a Global Europe, Routledge Advances in European Politics, London and New York, Routledge, 2008. 3. Cooper Robert The Breaking of Nations, Atlantic Books, London, 2004 4. H. Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2002 5. Katharina P. Coleman International Organisations and Peace Enforcement, The Politics of International Legitimacy, Cambridge University Press, 2007 6. CORNISCH Paul, EU and NATO: Co-operation or Competition?, DirectorateGeneral for External Policies of the Union, European Parliament, 14 October 2006. 7. Helen Wallace, William Wallace and Mark A. Pollack (editori) - Policy-Making n the European Union, Oxford University Press, 2005, Fifth Edition 8. Hamilton Daniel (coordonator), Charles Barry, Hans Binnendijk, Stephen Flanagan, Julianne Smith, James Townsend - Alliance Reborn: An Atlantic Compact for the 21st Century, February 2009, Atlantic Council of the United States 9. HORVATH Zoltan Handbook on the European Union, Third edition n English, Budapest, 2007 10. MISSIROLI Antonio, ESDP How it Works, n EU Security and Defence Policy. The first five years (1999-2004), Paris, EU Institute for Security Studies, 2004, pp.5572. 11. Ortega Martin Building the future: the EUs contribution to global governance, EU ISS, April 2007 12. Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI - Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 13. TERTRAIS Bruno, The Changing Nature of Military Alliances, Washington Quarterly, Vol. 27, No. 2 (Spring 2004): pp. 135-149.

136

14. T.V. Paul, J.A. Hall International Order and the Future of World Politics, Cambridge University Press, 1999 15. *** NATO Handbook, Information and Press Office, NATO HQ, Bruxelles 16. Strategia Solana A Secure Europe n a Better World, Brussels, 2003, www.consilium.europa.eu 17. The New Global Puzzle. What World for the EU n 2025?, www.isseu.org/books/NGP.pdf 18. Tratatul de la Lisabona, http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm 19. Faster and more united? The debate about the Europes crisis response capacity, European Commissionm 2006.

RESURSE INTERNET : www.europa.eu.int www.nato.int www.iss-eu.org www.euobserver.com www. europeansecurity.net www.assembly-weo.org www.crisisweb.org www. dcaf.ch www.isis-europe.org www.eda.europa.eu

137

PROPUNERI ORIENTATIVE DE TEME DE REFERAT

1. Relaiile state naionale organizaii internaionale n securitatea regional i global 2. Instituiile i organizaiile internaionale instrumente ale statelor puternice? 3. Perspective neorealiste asupra organizaiilor internaionale de securitate 4. Rolul organizaiilor internaionale n securitatea contemporan n viziunea curentelor instituionaliste 5. Operaiile de meninere a pcii sub egida ONU origine i evoluii actuale 6. Adaptarea ONU la provocrile mediului contemporan de securitate 7. Reforma Consiliului de Securitate direcii i poziii ale principalilor actori 8. OSCE Criz de legitimitate i adaptare 9. Implicarea OSCE n Europa de Est 10. Criza din Georgia (2008), Rusia i evoluia OSCE 11. NATO Adaptare i cretere n perioada post-Rzboi rece 12. Transformarea NATO. De la securitatea regional la securitatea global 13. Transformarea NATO. Concepte principale 14. Operaiunile militare ale NATO. Audit din perspectiva securitii societale 15. Relaiile NATO ONU n securitatea contemporan 16. Perspective americane asupra rolului i viitorului NATO 17. Perspective europene asupra viitorului NATO 18. Extinderea NATO Ucraina i Georgia 19. Noul Concept Strategic al NATO i transformarea Alianei 20. Noul Concept Strategic NATO i Raportul de implementare a Strategiei de securitate europene o evaluare comparativ 21. Relaiile ONU UE n securitatea internaional. Analiz pe interveniile n Africa 22. Uniunea European actor nou n domeniul securitii militare? 23. Integrarea european n domeniul securitii i aprrii perspectiv istoric 24. PESA dimensiuni i mecanisme actuale de dezvoltare 25. Interveniile militare ale UE n managementul situaiilor de criz 26. Strategia de securitate european. Viabilitate sau un nou nceput? 27. Cooperarea civili-militari dimensiune esenial a PESA

138

28. Long Term Vision Un scenariu optimist privind evoluia PESA? 29. Diviziunea muncii ntre NATO i UE n securitatea european i global 30. Relaiile dintre forele de reacie rapid ale NATO i UE ntre complementaritate i competiie 31. Eficacitatea interveniei organizaiilor internaionale n managementul situaiilor de criz (studii de caz pe diferite operaii i zone de criz) 32. OSCE, NATO, UE o evaluare comparativ a interveniilor n securitatea internaional 33. Politica UE n vecintatea imediat. O evaluare pe zona Marii Negre i regiunea Caucaz 34. Noul tratat al UE. Implicaii pentru procesele integrrii n domeniile securitii i aparerii 35. Romnia i PESA. De la euroscepticism la asumarea dimensiunii europene a securitii 36. Romnia i organizaiile internaionale de securitate. Audit i perspective

139