Reforma ca obligaie de bun guvernare Aderarea Romniei la Uniunea European ncepnd cu 1 Ianuarie 2007 a determinat o serie de mutaii n modul

de abordare a noilor realiti impuse de acest proces i de obiectivele propuse n vederea inte rrii e!ective" #un ile discuii cu privire la re!orma instituional stabilit n cadrul $ratatului de la #isabona au inut a enda politic european ntr%o permanent tensiune& discuii care au !ost terminate prin 'otrrea luat de (urtea (onstituional din (e'ia care a declarat constituional rati!icarea tratatului" )n plan intern& cu toate c prevederile (onstituiei1 sunt deosebit de clare relativ la obli ativitatea respectrii cu precdere a normelor comunitare obli atorii& din pcate instabilitatea politic i incompetena uvernanilor ne in nc departe de valorile Uniunii Europene" )n opinia noastr buna uvernare ar trebui s constituie principala preocupare a ntre ii societi i nu doar a politicienilor& care de cele mai multe ori ncearc s !u de aceast rea responsabilitate" Ast!el& n acest sens& se pot identi!ica cteva direcii de aciune care trebuie creionate n primul rnd de societatea academic i implementate n a enda politic" (onsiderm& !r a ne limita la acestea& c cele mai importante sc'imbri sunt necesare n *ona re!ormei administrative a statului& n rede!inirea !unciilor statului n conte+t unional& n reducerea aparatului birocratic& n e!icienti*area c'eltuielilor publice i n reali*area re!ormei !iscale" Reforma administrativ va avea n vedere reducerea numrului de uniti administrativ%teritoriale prin comasarea ,udeelor sub !orma districtelor& corespun*tor celor 1- (uri de Apel& comasarea comunelor cu un numr de sub 10"000 de locuitori& declararea unei localiti drept ora dac are minim -0"000 de locuitori& reor ani*area municipiilor pe criteriul unui numr minim de 100"000 de locuitori& relocarea localitilor cu mai puin de 100 de locuitori& n special cele din *one inundabile sau reu accesibile" Redefinirea funciilor statului se va reali*a pe principiul e!icienei autoritilor publice i cel al minimei uvernri i se va pune accentul pe educaie& sntate& calitatea mediului& ordine public& in!rastructur& iar o uvernare e!icient se va ba*a pe competen i calitatea actelor normative i nu pe numrul ministerelor" .u trebuie ne at rolul activ al statului& dar acesta va !i consolidat prin e!icienti*area procesului le islativ i al ,ustiiei ca serviciu public n consonan cu repo*iionarea (onsiliului /uperior al 0a istraturii i a )naltei (uri de (asaie i 1ustiie n cadrul autoritilor publice" Reducerea aparatului birocratic va avea n vedere implementarea te'nolo iilor in!ormatice moderne i e!icienti*area serviciilor publice la nivel optim& iar !uncionarii publici vor !i an a,ai e+clusiv pe ba* de concurs& !unciile politice !iind re lementate prin le e or anic" Eficientizarea cheltuielilor publice se va reali*a pe implementarea principiului c'eltuielilor necesare i utile, i orientarea acestora ctre de*voltarea eneral a societii" 2e asemenea se va ntri principiul neafectrii veniturilor bugetare n vederea optimi*rii pr 'iilor !inanciare" $otodat& vor !i avute n vedere proceduri transparente cu privire la modul de c'eltuire al banului public& !iind inadmisibil secreti*area c'eltuielilor publice& cu e+cepia celor n domeniul si uranei operaiunilor militare" Reforma fiscal este absolut necesar& iar aceasta va !i a+at pe o nou !iloso!ie a identi!icrii i colectrii impo*itelor i ta+elor& ba*at pe reducerea numrului de impo*ite i ta+e i creterea randamentului !iscal prin implementarea te'nolo iilor in!ormatice moderne n vederea creterii nivelului de colectare a veniturilor publice" /e va acorda mai mult respect si o mai mare importan marilor contribuabili i n special celor care enerea* locuri de munc" 3entru a nele e importana re!ormei !iscale vom pre*enta n continuare modalitile prin care sunt reali*ate veniturile !iscale ale statului i vom ncerca o anali* comparativ" )n activitatea !inanciar i !iscal a statelor sunt cunoscute mai multe !eluri de impunere& pe care le pre*entm n cele care urmea* 4 Impunerea n cote fixe ( impozitul forfetar & repre*int un impo*it !i+& care nu ine cont nici de venitul& nici de averea i nici de situaia personal a subiectului impo*abil" Acest tip de impo*it este absolut ine!icient n condiiile economice& sociale i politice ale secolului 55I i determin o pro!und inec'itate social" Impunerea n cote procentuale, care& spre deosebire de impunerea n cote !i+e& determin !iecare contribuabil s participe la acoperirea c'eltuielilor publice proporional cu veniturile sale sau cu averea sa& mrimea real a contribuiei !iind raportat la modul e!ectiv n care se va reali*a acest tip de impunere" Impunerea n cote procentuale se poate reali*a n urmtoarele modaliti i anume4 - impunere n cot procentual !i+& - impunere n cot procentual pro resiv 6ascendent7& - impunere n cot procentual re resiv 6descendent7"
(a urmare a aderrii& prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene& precum i celelalte re lementri comunitare cu caracter obli atoriu& au prioritate !a de dispo*iiile contrare din le ile interne& cu respectarea prevederilor actului de aderare 6art" 189 alin" 27 1
1

Impunerea n cot procentual fix este caracteri*at prin !aptul c rata impunerii rmne constant indi!erent de cuantumul venitului" Avnd n vedere !aptul c valoarea masei impo*abile este di!erit de la un contribuabil la altul aceasta presupune o presiune !iscal ridicat asupra contribuabililor care obin venituri ridicate" (onsecina direct a creterii presiunii !iscale asupra contribuabililor este creterea e+ponenial a eva*iunii !iscale" Impunerea n cot procentual progresiv 6ascendent7 este caracteri*at prin !aptul c rata impunerii crete odat cu sporirea venitului sau averii& ceea ce duce doar la creterea nominal a impo*itului& !r a !i urmat i de o colectare real la bu etul eneral consolidat" 2in motive absolut populiste& cu slo anuri de enul ! " lum de la bogai i s dm celor sraci # $, acest tip de impunere este adus& din ce n ce mai mult& n atenia opiniei publice de ctre unii e+poneni ai clasei politice" Impunerea n cot procentual regresiv (descendent , este speci!ic activitii !inanciare i !iscale a statelor de*voltate din punct de vedere economic i instituional& unde& pe msura sporirii veniturilor sau a averilor& cota de impunere scade& enernd un randament !iscal ridicat prin creterea radului de colectare a impo*itelor" (onsiderm impunerea re resiv ca !iind e+trem de e!icient datorit !aptului c sumele ncasate e!ectiv la bu etul public sunt direct proporionale cu mrimea masei impo*abile sau valoarea obiectului impo*abil" /pre e+empli!icare ve*i Ane+a nr"1" %otodat, n plan psihologic, este tiut faptul c impactul impunerii este direct proporional cu nivelul fiscalitii, gener&nd o reticen inerent la impunere' (u c&t nivelul nominal al fiscalitii scade, cu at&t relaxarea psihic a contribuabilului este mai mare, i tendinele evazioniste se diminueaz' 3rin introducerea impunerii n cote procentuale re resive se va stimula creterea nominal a salariilor i a puterii de cumprare a populaiei& n primul rnd& dar i declararea i evidenierea real a veniturilor persoanelor !i*ice i a enilor economici" )e asemenea, impunerea n cote procentuale regresive (descendente va determina diminuarea evaziunii fiscale, iar randamentul fiscal va crete datorit ncasrilor bugetare sporite generate de mrimea real a contribuiilor la bugetele publice ' 0enionm !aptul c& din anali*a practic a colectrii veniturilor bu etare& s%a observat c bene!iciarii marilor venituri i deintorii celor mai importante averi& sunt totodat cei care sesc cele mai e!iciente metode de eva*iune !iscal& iar comportamentul eva*ionist este enerat& pe bun dreptate& de presiunea !iscal ridicat" )e cele mai multe ori ns, din considerente greu de neles, guvernanii nu reuesc s neleag unele principii filosofice i matematice extrem de simple prin care pot determina marii contribuabili s ias din economia subteran i s plteasc ctre bugetele publice sume deosebit de importante' $rebuie ns subliniat !aptul c msurile de re!orm !iscal nu sunt su!iciente pentru ieirea din cri*a economico%!inanciar& iar acestea trebuie nsoite de o re!orm structural la nivelul ntre ului sistem& caracteri*at prin rede!inirea rolului autoritilor publice n viaa social& a stabilirii dimensiunilor aparatului administrative& a reae*rii vieii sociale n !uncie de importana muncii !iecrui membru al corpului social" 2e asemenea& un rol ma,or va !i acordat controlului !inanciar& reali*at n concordan cu implementarea te'nolo iilor in!ormatice i soluiilor on%line& n acest !el ncercndu%se consolidarea economiei de cont i& pe cale de consecin& e!icienti*area acestei activiti e+trem de importante" $otodat& nu trebuie uitat !aptul c politica !iscal repre*int un atribut al suveranitii naionale& atribut la care nu a renunat nici unul dintre statele membre ale Uniunii Europene& iar n perioade de cri*& interesul propriilor ceteni trebuie pus mai presus de orice : 20 .oiembrie 200; 2r" Adrian 3etre 2anciu Ane+a nr"1 4 0odel de ril de impunere re resiv pe trane <enit lunar impo*abil 3n la 900 lei 901 % 1"000 lei 1"001 > 1"-00 lei 1"-01 > 2"000 lei 2"001 > 2"-00 lei 2"-01 > ?"000 lei ?"001 > ?"-00 lei ?"-01 > -"000 lei -"001 > 7"000 lei 3este 7"000 lei (ot de impunere 0= 18= 1?= 12= 11= 10= ;= 9= 7= @=
2

<enit bu etar real 0 112 > 180 lei 1?0 > 1;- lei 190 > 280 lei 220 > 27- lei 2-0 > ?00 lei 270 > ?1- lei 290 > 800 lei ?-0 > 8;0 lei 3este 8;0 lei