Sistemul bugetar / Procedura bugetar Sistemul bugetar Noiune, importan Bugetul de stat ( bugetul public naional ) este principalul

l plan financiar al statului n care sunt prevzute veniturile i cheltuielile autoritilor i instituiilor publice, necesare pentru desfurarea activitilor de interes public. Sistemul bugetar din Romnia reprezint ansamblul tuturor bugetelor publice adoptate la nivel central i nivel local, potrivit egii nr. !"" # $""$ privind finanele publice i egii nr. $%& # $""' privind finanele publice locale. (ugetele publice adoptate la nivel central sunt ) - Bugetul Administraiei Centrale de Stat; - Bugetul Asigurrilor Sociale; - Bugetul Casei Naionale de Asigurri de Sntate; - Bugetele Autoritilor i instituiilor publice centrale. (ugetele publice adoptate la nivel local sunt constituite din bugetele unitilor administrativ*teritoriale (comune, orae, municipii, sectoare, +udee) i ale autoritilor i instituiilor publice de interes local. ,otodat din sistemul bugetar fac parte i bugetele speciale, constituite i repartizate pentru obiective sociale determinate de cauze neprevzute (calamiti naturale, crize economice, tulburri politice, etc.). -istemul bugetar are o importan e.trem pentru societate datorit faptului c prin adoptarea i e.ecutarea bugetelor publice, sunt susinute activitile autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii programelor guvernamentale i satisfacerii intereselor generale ale societii. Natura juridic a sistemului bugetar /n literatura de specialitate au fost formulate mai multe teorii cu privire la natura +uridic a bugetului de stat, teorii care demonstreaz interesul manifestat de specialiti pentru acest subiect. 0stfel abordrile diferite definesc bugetul de stat ca fiind ) - un act administrativ; - un act legislativ; - un act administrativ i legislativ; - un plan financiar. 1in analiza teoriilor formulate se poate trage cocluzia c bugetul de stat are natura +uridic a legii datorit faptului c 2arlamentul adopt o lege privind aprobarea bugetelor publice, conferind prevederilor bugetare fora +uridic a legii. (ugetul public naional este principalul plan financiar al statului avnd putere de lege, fiind pus n oper printr*o multitudine de acte administative individuale, acte administrative emise de ctre autoritile i instituiile publice centrale i locale a cror for este conferit de prevederile legii bugetare anuale i legilor finanelor publice. Coninutul i prile sistemului bugetar -istemul bugetar conine dou mari componente i anume veniturile publice i cheltuielile publice. /n funcie de sursele de formare veniturile publice sunt ) - venituri publice ordinare ( impozite i ta.e )3 - venituri publice extraordinare ( emisiune monetar, credit, tezaur )3 - alte venituri ( amenzi, succesiuni vacante, bunuri fr stpn, donaii, confiscri speciale ). 2rile sistemului bugetar sunt diferite de la un stat la altul, n funcie de legile finanelor publice aflate n vigoare la momentul analizei. /n Romnia, sistemul bugetar are urmtoarele pri componente ) - Bugetul de Stat; - Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat - Bugetele ocale - Bugetele Anexe ( (ugetele fondurilor speciale, (ugetul trezoreriei, (ugetul fondurilor e.terne nerambursabile, (ugetele autoritilor i instituiilor publice autonome, (ugetul -enatului, (ugetul 4amerei 1eputailor, (ugetul 5uvernului, (ugetul 2reediniei, (ugetul 4urii de 4onturi, (ugetul 4urii 4onstituionale, etc.). Procedura bugetar Noiune, principii !rocedura bugetar este o activitate comple. a autoritilor publice alctuit din totalitatea actelor +uridice i operaiunilor materiale privind elaborarea, aprobarea, e.ecutarea i ncheierea e.ecuiei sistemului bugetar.

6laborarea proiectelor de bugete presupune determinarea cu acuratee a obiectivelor destinate finanrii publice i implicit a surselor de realizare ale veniturilor publice. 0probarea bugetelor publice este realizat de ctre 2arlament sau consiliile unitilor administrativ teritoriale n urma analizei i dezbaterii proiectelor propuse de autoritile e.ecutive. 6.ecutarea bugetelor publice (e.ecuia bugetar) const n realizarea veniturilor publice n cuantumul i la termenele prevzute, respectiv n efectuarea cheltuielilor publice potrivit destinaiei stabilite. /ncheierea e.ecuiei bugetare reprezint o activitate de analiz a modului n care s*a realizat e.ecuia bugetar pe parcursul perioadelor prevzute n actele normative precum i a eficienei autoritilor publice. 0ctivitatea autoritilor publice n legtur cu realizarea sistemului bugetar ar trebui s respecte anumite principii" fr de care procedura bugetar ar fi lipsit de consisten. #niversalitatea bugetar este un principiu potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n totalitate n buget n sume brute. 7ici un venit public i nici o cheltuial public nu se poate realiza sau efectua n afara cadrului bugetar. $chilibrarea bugetului este principiul potrivit cruia veniturile publice ordinare trebuie s asigure efectuarea cheltuielior publice. Speciali%area bugetar are n vedere nscrierea veniturilor n bugetele publice pe surse de provenien i a cheltuielilor publice pe destinaii, potrivit clasificaiei bugetare. &ealitatea bugetar presupune respectarea principiului previziunilor celor mai realiste cu privire la sursele de realizare a veniturilor publice precum i a destinaiilor cu adevrat importante pentru alocarea resurselor bugetare. #nitatea bugetar este principiul potrivit cruia toate veniturile i cheltuielile publice trebuie nscrise ntr*un singur document n vederea analizei facile de ctre societate. Neafectarea veniturilor bugetare se refer la depersonalizarea veniturilor din momentul realizrii acestora, cu e.cepia donaiilor i sponsorizrilor. Anualitatea bugetar const n perioada de realizare a e.erciiului financiar 8 fiscal i are n vedere periodicitatea cu care se desfoar raporturile +uridice bugetare. #nitatea monetar are n vedere e.primarea tuturor operaiunilor bugetare n moneda legal de plat de pe teritoriul statului. !ublicitatea bugetar este principiul potrivit cruia bugetele publice trebuie aduse la cunotina societii prin toate mi+loacele, n primul rnd prin publicarea n 9onitorul :ficial. Elaborarea i aprobarea sistemului bugetar $laborarea sistemului bugetar reprezint o activitate e.trem de comple. realizat de ctre autoritile publice e.ecutive ( 5uvern, 2rimar, 2reedintele 4onsiliului ;udeean, 4onductori ai instituiilor publice autonome) constnd n identificarea obiectivelor care necesit finanare i a surselor de realizare a veniturilor. /n acest sens, autoritile publice apeleaz la informaii statistice pe care le coroboreaz cu realitile imediate cu privire la obiectivele urmrite rezultnd astfel un proiect de buget public. (ugetul 0dministraiei 4entrale de -tat i (ugetul 0sigurrilor -ociale de -tat sunt elaborate de ctre 5uvern prin 9inisterul de <inane i respectiv 9inisterul 9uncii, iar bugetele instituiilor autonome centrale se elaboreaz de ctre conductorii acestora prin serviciul de specialitate, datele indicatorilor de plan fiind comunicate 9inisterului de <inane n vederea centralizrii i realizrii bugetului public consolidat. (ugetele publice ale unitilor administrativ teritoriale se elaboreaz de ctre primari , respectiv preedinii consiliilor +udeene prin serviciile specializate de la nivelul acestor entiti. 1atele cu privire la indicatorii bugetari se centralizeaz i comunic 9inisterului de <inane pentru realizarea unei imagini de ansamblu asupra sistemului bugetar i acordarea de la nivel central a unor credite bugetare i pentru eventuale rectificri bugetare. Aprobarea proiectelor de buget se realizeaz de ctre autoritile publice cu competene deliberativ*legislative, fiind o activitate e.trem de important n economia formrii sistemului bugetar. 0stfel, aprobarea (ugetului 0dministraiei 4entrale de -tat, (ugetului 0sigurrilor -ociale de -tat i a bugetelor instituiilor autonome centrale se realizeaz de ctre 2arlamentul Romniei n urma dezbaterilor n plenul celor dou camere. /n cazul respingerii de ctre 2arlament a proiectelor de buget propuse de 5uvern, acesta trebuie s*i prezinte demisia imediat, ntruct nu poate pune n practic programul politic. (ugetele publice ale unitilor administrativ teritoriale se aprob de ctre consiliile locale, respectiv consiliile +udeene.