1. Evolutia finantelor publice. Etapa finantelor publice clasice Aparitia si evolutia finantelor publice este legata de ideea de stat.

In evolutia finantelor publice distingem 2 etape importante : - etapa finantelor publice clasice etapa finantelor publice moderne Etapa finantelor publice clasice : - sfarsitul sec. XIX inceputul sec XX, caracterizata prin liberalism politic, economia desfasurandu-se conform principiului laissez-faire, laissez-passer. - In aceasta perioada statul este jandarm, preocupandu-se de preocuparea de strangerea resurselor financiare al statului utilizate apoi cu spirit de economie repartizarea sarcinilor fiscale pe categorii de platitori

2. Evolutia finantelor publice. Etapa finantelor publice moderne Aparitia si evolutia finantelor publice este legata de ideea de stat. In evolutia finantelor publice distingem 2 etape importante : - etapa finantelor publice clasice etapa finantelor publice moderne Etapa finantelor publice moderne : - incepe in perioada interbelica, statul jandarm fiind inlocuit de statul interventionist sau providenta - in aceasta perioada creste rolul statului in sensul ca se implica activ in contracararea unor fenomene tehnice ca inflatia, somajul, crize economice 3. Aparitia si evolutia finantelor publice in Romania Pana in sec. XVI si in Moldova si in Tara Romaneasca au predominat darile in natura. In regimul fanariot sistemul fiscal este reorganizat, domnitorul Constantin Mavrocordat suplinand o serie de dari si reorganizand sistemul fiscal. In 1821, in perioada regulamentelor organice, domnitorul raspundea pentru modul in care organiza gestiunea financiara a statului. 1921-1923 sunt anii de reformare a regimului fiscal in Romania. In perioada interbelica, sistemul financiar progreseaza veniturile provenind de loa categorii sociale diferite si de la intreprinderi diferite. In perioada socialista, resursele financiare provin de la intreprinderi de stat si organizatiile cooperatiste. Dupa 1989 se face trecerea la economia de piata, sistemul fiscal reformat in contextul integrarii in UE. 4. Notiunea de finante publice Din punct de vedere etimologic, notiunea de finante publice provine din termenul latinesc FINANTIO sau FiNIS = TERMEN DE PLATA (SCADENTA). Mai tarziu in Franta apare termenul FINANCE = o suma de bani apartinand organelor de stat. Finantele publice reprezinta in sens larg, acele relatii care au ca obiect regulile organelor si procedurile ce permit autoritarilor publice indeplinirea tuturor atributiilor cu ajutorul

mijloacelor financiare; in sens restrans, reprezinta incasarile si platile de interes public necesare in relatiile cu statul si cu alte institutii publice. 5. Functiile finantelor publice a) f. de repartitie : se realizeaza o data cu repartitia venitului national si presupune 2 etape. Prima etapa: constituirea fondurilor din impozite, taxe, imprumuturi la care participa pers. juridice si fizice, regiile autonome etc. A doua etapa: distributuia fondurilor financiare catre invatamant, sanatate, culturi etc. b) f. de control : are ca scop asigurarea respectarii legii si cresterea eficientei economice printr-o buna administrare a bunului public c) f. de reglare/stabilizare : avand scopul contracararii unor fenomene destabilizatoare (ex:criza economica) 6. Structura finantelor publice Structura duala : venituri si cheltuieli publice Structura finantelor publice se prezinta astfel : bugetul de stat, finantele locale si bugetele unitatilor administrativ teritoriale si finantele organizatiilor internationale 7. Ce este dreptul financiar ? Reprezinta acea ramura a dr public care reglementeaza relatiile sociale ce iau nastere in procesul constituirii, repartizarii si utilizarii fondurilor banesti ale statului si a celorlalte institutii publice precum si controlul financiar al statului. 8. Corelatiile dreptului financiar cu alte ramuri de drept a) dr. civil si dr. comercial reglementeaza relatii sociale patrimoniale diferind destinatia fondurilor banesti b) dr. procesual civil apar asemanari din perspectiva executarii silite c) dr. international public din perspectiva unor conventii internationale (conv. cu privire la imprumuturi externe) d) dr. comunitar din perspectiva armonizarii legislatiei interne cu cea europeana (ex:instituirea TVA) 9. Ce este norma de drept financiar ? Este regula de conduita care cuprinde drepturile si obligatiile subiectelor participante la raportul de drept financiar, respectarea acestuia fiind facuta de catre autoritatea de stat.

10. Structura normelor de drept financiar Are o structura tripartita : a) ipoteza: o descriere clara, precisa a imprejurarilor in care apar relatiile financiare b) dispozitia: prevede conduita subiectelor de drept vizate de aceste norme c) sanctiunea: descrie consecintele nerespectarii prevederilor din dispozitie 11. Ce este raportul juridic de drept financiar ? Relatiile sociale care iau nastere, se modifica ori se sting in procesul constituirii, repartizarii si utilizarii fondurilor banesti ale statului, fiind reglementate de normele juridice financiare. 12. Continutul raportului juridic de drept financiar a) Subiectele : cel putin 2 persoane pentru ca un astfel de raport sa poata lua nastere, sa se poata modifica sau stinge; subiectele participante la raporturile juridice financiare sunt : - statul ca organ de specialitate in activitatea financiara reprezentat prin Ministerul Finantelor Publice, Agentia Nationala de Control si Curtea de Conturi - persoane fizice si, sau juridice b) Continutul : il formeaza drepturile si obligatiile subiectelor participante la aceste raporturi. Continutul acestor raporturi difera de continutul altor raporturi juridice intrucat se stabileste in legatura cu necesitatea, constituirea si repartizarea fondurilor banesti ale statului c) Obiectul : este reprezentat de veniturile publice, cheltuielile publice, politica fiscala, de creditare, de control financiar, de circulatia monetara etc. 13. Ce este bugetul de stat ? Latinestul bulgo = sac/punga de bani Din franceza bouge/bougette = punguta/saculet In Romania, bugetul de stat reprezinta documentul prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an, veniturile si cheltuielile sau numai cheltuielile, in functie de sistemul de finantare a institutiilor publice. 14. Natura juridica a bugetului de stat Este un act administrativ, deoarece si veniturile si cheltuielile sunt simple estimari financiare, realizate de agenti administrativi. Este o lege, emanand de la Parlament. Teorie duala, atat un act administrativ cat si o lege. In perioada contemporana, in special in doctrina franceza se considera ca bugetul de stat este atat un document politic cat si unul juridic dar si unul financiar.

15. Ce sunt veniturile si cheltuielile bugetare ? Veniturile bugetare : sunt o parte pe care fiecare cetatean o da din bunul sau pentru a avea siguranta celeilalte parti ramase lui sau de a se bucura pe deplin de aceasta. Cheltuielile bugetare : modalitati de repartizare si utilizare a fondurilor banesti in vederea satisfacerii trebuintelor generale ale societatii. 16. Procesul bugetar si caracteristicile acestuia Ansamblul operatiunilor cu caracter tehnic si legislativ, desfasurata de organele statului in scopul elaborarii, executarii si incheierii bugetelor de stat anuale. Caracteristicile procesului bugetar a) decizionala : de a decide modalitatea in care resursele banesti limitate trebuie sa satisfaca toate nevoile societatii de bunuri si de servicii publice. b) democratica : este o emanatie a statului de drept c) politic : optiunea partidului de la guvernare pentru un anumit tip de politica, economica si monetara se reflecta in continutul bugetul de stat Bugetul de stat pentru 2012 este stabilit la venituri in suma de 95757,1 mil lei iar la cheltuieli in suma de 112,920,3 mil lei. 17. Enumerati principiile bugetare a) P. universalitatii bugetare b) P. Publicitatii bugetre c) P. unitatii bugetare d) P. anualitatii e) P. specializarii bugetare f) P. unitatii monetare 18. Enumerati rezumativ etapele procesului bugetar A) Elaborarea proiectului bugetului de stat In cursul fiecarui exercitiu bugetar se procedeaza cel mai tarziu in cel de-al treilea trimestru, la elaborarea proiectului de stat, pentru exercitiul financiar urmator. Proiectele legilor bugetare anuale si ale bugetelor se elaboreaza de catre Guvern, prin Ministerul Finantelor Publice, pe baza : politicilor fiscale si bugetare, propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite, propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si de transferuri consolidabile pentru autoritatile administratiei publice locale, posibilitatilor de finantare a deficitului bugetar

B) Aprobarea bugetului de stat si legea bugetara anuala Bugetele se aproba de Parlament pe ansamblu, pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, dupa caz, si pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum si creditele de angajament pentru actiuni multianuale C) Executia bugetului de stat Procedura executiei bugetului de stat cuprinde actele juridice si operatiunile de realizare a veniturilor si de efectuare a cheltuielilor prevazute in legea bugetara anuala. Executia bugetara se bazeaza pe principiul separarii atributiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atributiile persoanelor care au calitatea de contabil. D) Incheierea executiei bugetului de stat si aprobarea contului de executie bugetara 19. Tipuri de ordonatori de credite a) principali : ministrii, conducatorii de autoritati publice si institutii publice autonome b) secundari : conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica proprie aflati in subordinea ordonatorilor principali de credite c) tertiari : conducatorii de institutii publice, avand personalitate juridica proprie, care utilizeaza creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile unitatilor pe care le conduc 20. Formele raspunderii juridice financiare A) Raspunderea administrativ contraventionala : apare pentru incalcarea normelor referitoare la stabilirea veniturilor bugetare sau la efectuarea cheltuielilor bugetare B) Raspunderea disciplinara : atrasa in conformitate cu dispozitiile din cadrul muncii, in situatia incalcarii normelor de disciplina bugetara de catre functionarii publici care isi incalca atributiile de serviciu, daca acestia aduc prejudicii unitatii in care sunt angajati, se va antrena si raspunderea lor materiala. C) Raspunderea civila : are rolul de a indemniza victima pentru prejudiciul cauzat daca prin fapta ilicita savarsita s-au produs daune materiale D) Raspunderea constitutionala : apare in raportul dintre legislativ si executiv; in primul rand Parlamentul poate cere Guvernului lamuriri si chiar poate sa controleze activitatea bugetara a guvernului; el este atras la raspundere politica pentru chestiuni legate de realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor E) Raspunderea penala : intervine atunci cand faptele ilicite care incalca normele disciplinei bugetare sunt prevazute ca infractiuni in Codul Penal sau in alte legi speciale

21. Ministerul Finantelor Publice (MFP) analiza rezumativa Este aparatul financiar care cuprinde organele de specialitate ale statului cu atributii in domeniul financiar. Este organizat si functioneaza ca organ de specialitate al administratiei publice centrale aflat in subordinea guvernului si care aplica strategia si programul de guvernare in domeniul finantelor publice, cond. ministerul este asigurata de ministerul finantelor publice care in activitatea sa emite ordine si instructiuni. In activitatea sa este asigurat de 5 secretari de stat si de catre presedintele ANAF, care are rang de secretar de stat, toti acestia fiind numiti prin decizie de catre prim-ministru. 22. Colegiul fiscal Este un organism cu rol consultativ care a fost constituit prin ordin al ministerului finantelor publice si este format din specialisti de marca din domeniile economic, financiar si fiscal; reprezentanti ai mediului de afaceri si ai asociatiilor profesionale, ai caselor de avocatura si ai firmelor de consultanta si audit. Obiectivele principale sunt cresterea transparentei si a predictibilitatii in domeniul fiscal, permanentizarea dialogului cu mediul de afaceri, armonizarea legislatiei nationale cu prevederile comunitare etc. 23. Agentia Nationala de Administratie Fiscala (ANAF) functii, conducere, organizare ANAF este un organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu atributii in aplicarea politicii de administrare fiscala; isi desfasoara activitatea in domeniul administrarii veniturilor bugetare, prin intermediul procedurilor de gestiune, colectare, control fiscal si dezvoltarea unor relatii de parteneriat cu contribuabilii. FUNCTII gestiunea veniturilor bugetare -administrarea fiscala a depunerii de catre platitori a declaratiilor de impunere si prin evidenta platilor efectuate -elaborarea si aplicarea procedurilor privind evidenta contribuabililor privind gestiunea dosarului fiscal si a cazierului fiscal -organizarea activitatii de inscriere in arhiva electronica de garantii reale mobiliare a creantelor fiscale ale contribuabililor pentru care au fost emise titluri executorii CONDUCEREA este realizata de catre un presedinte cu rang de secretar de stat, numit prin decizia primului ministru -presedintele ANAF este ajutat de 3 vice presedinti (cu acelasi rang) dintre care unul conduce autoritatea nationala a vamilor ORGANIZAREA este alcatuita din directii generale, directii si alte structuri -in subordinea ANAF este organizata si functioneaza urmatoarele institutii : garda financiara, autoritatea nationala a vamilor, directiile generale ale finantelor publice judetene, directia generala a finantelor publice a mun. Buc, directia generala de administrare a marilor contribuabili.

24. Autoritate nationala a vamilor Este un organ de specialitate al administratiei publice centrale cu personalitate juridica proprie ce functioneaza in cadrul ANAF, fiind in subordinea MFP. Aplica politic vamala si politica in domeniul abscisa in mod uniform, impartial si transparent. Este condusa de un vice presedinte al ANAF, cu rang de sub secretar de stat, numit prin decizia primului ministru; acesta reprezinta autoritatea vamala in raporturile cu autoritatile si institutiile publice cu operatorii economici, cu celelalte persoane fizice si juridice si raspunde in fata presedintelui ANAF precum si a MFP pentru intreaga activitate cu caracter vamal. 25. Ce este Garda Financiara ? Este institutia publica de control cu personalitate juridica aflata in subordinea ANAF, care exercita controlul operativ si inopinat, privind prevenirea, descoperirea si combaterea oricaror acte sau fapte care au ca efect frauda si evaziunea fiscala. Functioneaza ca un corp de control specializat, comisarii garzii financiare fiind functionarii publici cu statut special. 26. Atributiile Garzii Financiare a) respectarea normelor de comert b) modalitatea de producere, depozitare, circulatie si valorificare a bunurilor in toate spatiile in care isi desfaroasa activitatea agentii economici c) la propunerea procurorului, GF efectueaza constatari, privind faptele ce constituie incalcari ale dispozitiilor 27. Drepturile si Obligatiile GF a) are dreptul sa efectueze controale b) dreptul sa verifice respectarea reglementarilor legale privind circulatia marfurilor pe drumurile publice, in porturi, cai ferate, aeroporturi etc c) dreptul sa solicite administratorilor societatilor controlate explicatii, lamuriri privind faptele constate d) dreptul sa opreasca mijloacele de transport, pentru a verifica documentele de insotire ale bunurilor sau ale persoanelor transportate e) dreptul de a purta uniforma, de a pastra, folosi si de a face uz de armamentul si mijloacele de aparare f) obligatia sa respecte legea g) obl. sa aib o conduita corecta h) sa fie integru si incoruptibil i) sa pastreze confidentialitatea informatiilor dobandite in urma exercitarii functiei chiar si dupa incetarea raportului de munca pe o durata de 3 ani

29. Ce este Curtea de Conturi ? Exercita controlul asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public. 30. Atributia Curtii de Conturi de audit financiar extern Curtea de Conturi desfasoara activitatea de audit extern la institutii publice si la alte entitati pentru care este prevazuta competenta curtii; in acest sens are dreptul de a solicita informatii si documente si de a face verificari inclusiv la fata locului la urmatoarele persoane juridice : a) pers. juridice care administreaza sau utilizeaza fonduri publice b) companii nationale, regii autonome sau societati la care statul este actionar majoritar c) pers. juridice care beneficiaza de garantii guvernamentale pentru credite, de subventii sau alte forme de sprijin financiar din partea guvernului 31. Atributia Curtii de Conturi de audit al performantei In acest sens, Curtea de Conturi realizeaza o evaluare independenta asupra eficientei cu care o entitate publica utilizeaza resursele publice alocate pentru a indeplini obiectivele stabilite; acest audit al performantei are ca obiectiv, diminuarea posturilor si sporirea rezultatelor. 32. Organizarea Curtii de Conturi Este autoritate administrativ autonoma, cu persoane juridice finantata de la bugetul statului. Este organizata la nivel central si la nivel teritorial. Este alcatuita din departamente conduse de catre un consilier de conturi iar pe langa Curtea de Conturi functioneaza autoritatile de audit pentru fondurile nerambursabile acordate Romaniei de catre UE; autoritatea de audit efectueaza auditul extern asupra fondurilor aferente, asistentei financiare neramburasabile, acordate uniunii de catre UE. In exercitarea attributiilor sale, presedintele autoritatilor de audit, emite decizii si instructiuni. 33. Plenul Curtii de Conturi + Presedintele Plenul Curtii de Conturi este alcatuit din 18 consilieri de conturi care sunt si membri Curtii de Conturi. Plenul curtii isi exercita atributiile in prezenta a 2/3 din nr. membrilor iar hotararile se iau cu votul majoritatilor celor prezenti; in caz de paritate, votul decisiv apartine presedintelui. In exercitarea atributiilor sale, plenul adopta hotarari. Presedintele Curtii de Conturi are ca atributii principale reprezentarea Curtii de Conturi in relatie cu tertii din tara si din strainatate. Presedintele este ordonator principal de eredite.

34. Cerinte pentru numirea membrilor curtii a) studii superioare in domeniul stiintelor economice de lunga durata b) experienta in domeniu, economico-financiar de minim 12 ani c) inalta competenta profesionala d) nu au fost membri ai Guvernului in ultimii 3 ani, anterior inceperii mandatului e) nu au antecedente penale si nici cazier fiscal Durata mandatului unui consilier de conturi este de 9 ani, fara posibilitatea de prelungire sau innoire.