DOHA ROUND: THE ENDLESS BEGINNING - literature review -

Popa Diana Doctoral School of Economics Alexandru Ioan Cuza University of Iasi, Romania diana-popa@hotmail.com

Abstract. This paper aims to research existing literature on the collapse of the Doha Round and its causes. The first part is a review of significant paper in the vast literature on the history of international trade from the end of the Second World War until the present, focusing especially, on the beginning of the Doha Ministerial Conference as part of World Trade Organization, but also, the results of the negotiations that followed it. The second part illustrated, briefly, some of the causes that led to this impasse, along with the diametrically opposed perceptions of developed countries and developing ones. The main conclusion is that although it would complete the negotiations within the Doha Development Agenda (DDA), on the contrary, the round is underway and cant be set a fixed date for completing it. The methology used is based on reasoning deductive.

Key words: International Trade, WTO, Doha Round, trade liberalization, failure. JEL Classification: F13, F43, F51, F53, F59, G01

1. Introducere La sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, ntre direciile noii ordini internaionale pe care Statele Unite vor s o zideasc, se regsete i liberatatea schimburilor. La fel ca n alte domenii (al pcii, al monedei etc.) este vorba de a construi un dispozitiv instituional care s organizeze aceast libertate. Astfel, globalizarea pieii debuteaz cu crearea Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT) la nivelul anului 1947, iar ncepnd cu 1 ianuarie 1995, locul acestuia este cedat nou nfiinatei Organizaii Mondiale a Comerului (OMC), un forum menit s continue negocierile privind liberalizarea comerului cu bunuri, servicii, drepturi de proprietate intelectual etc., prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare, precum i pentru elaborarea de noi reguli n domeniile legate de comer. Mai mult dect att, acordurile din cadrul OMC, ncheiate cel mai adesea, n timpul Conferinelor Ministeriale, prevd un mecanism comun de

reglementare a diferendelor, prin care membrii i apr drepturile i reglementeaz nenelegerile care apar ntre ei. Un loc aparte n literatura de specialitate l ocup cea de-a patra ntrunire, care s-a desfurat la Qatar, datorit complexitii i numrului mare de domenii negociate, dar i rezultatelor resimite la nivel internaional, ce au urmat i care mai sunt ateptate. Scopul acestui articol este de-a surprinde, pe ct posibil, aspectele definitorii ale trecutului i prezentului Rundei Doha, vzut ca o unic oportunitate n vederea consolidrii sistemului comercial multilateral bazat pe reguli non-discriminatorii i pregtirea acestuia pentru provocrile secolului XXI [15, p. 387]. Principala problem care nelinitete membrii OMC n special, precum i statele n calitate de observatori la activitile instituiei de factur mondial i literatura de specialitate, n general, este rspunsul la ntrebarea cum s-a ajuns la impasul Rundei nceput la Qatar acum aproape nou ani i care va fi impactul acestui rezultat asupra schimburilor comerciale internaionale?!? Literatura de specialitate este destul de actualizat n ceea ce privete cauzele nencheierii Rundei Doha, precum i consecinele ce vor decurge n urma acestei crize instituionale a OMC [4, p. 580].

2. Naterea Rundei Doha De la nfiinarea OMC au avut loc apte Conferine Ministeriale, considerate drept cadrul cel mai propice n vederea negocierilor unor domenii cu nsemntate diferit de la stat la stat [1], fiecare remarcndu-se prin cteva trsturi eseniale, definitorii pentru anii n care s-au desfurat. ns cea care a atras o atenie deosebit literaturii de specialitate este ntrunirea de la Doha, Qatar, din perioada 9-13 noiembrie 2001 care a fost, prin participare i obiective, unul din principalele evenimente economice ale anului. Ea a reunit circa 3.000 de participani, reprezentnd guverne din cele 142 de state membre OMC, precum i din alte state care erau n proces de negociere a aderrii la organizaie. Conferina s-a prelungit cu o zi peste durata preconizat iniial, putndu-se, astfel, ajunge la rezultate pozitive n ceea ce privete evoluia sistemului multilateral de comer i lansarea unor semnale adecvate de cooperare ntre state ntr-un moment n care economia mondial manifesta semne de ncetinire a ritmului de cretere i se impunea relansarea ei [5, 31]. Documentele ce aveau s fie adoptate, au constituit ceea ce reprezentani ai rilor dezvoltate i ai celor n curs de dezvoltare au denumit Agenda de Dezvoltare de la Doha (ADD), aceasta fiind nainte de toate reflectat n Declaraia Ministerial, care lansa un program
2

complex de negocieri comerciale multilaterale i stabilea programul de lucru al OMC pentru viitorii ani [7, p.1]. Sunt vizate negocieri pentru liberalizare ntr-o arie larg de domenii, de la cele tradiionale (agricultura i produsele industriale) la cele de servicii, introduse din 1995 n sistemul multilateral de comer. Mai mult, pentru prima dat vor fi abordate progresiv alte domenii noi, dar deosebit de importante pentru dezvoltare, cum ar fi relaia dintre comer i investiii, cea dintre comer i concuren i cea dintre comer i mediu nconjurtor. Totodat, se vizeaz negocierea de reguli multilaterale n domeniul achiziiilor publice i cel al facilitrii comerului. De asemenea, Conferina va adopta i o Declaraie ministerial privind drepturile de proprietate intelectual i sntatea public [5, p. 32]. Aria larg de domenii incluse n aceast rund a oferit fiecrui stat participant posibilitatea de a gsi un echilibru n obinerea de avantaje i asumarea de angajamente, diferenele aprnd la nivelul politicii comerciale abordate de fiecare stat membru n parte. Discuiile, mbrcate n expresia Agenda/Programul de Dezvoltare de la Doha subliniaz, pe de o parte, c dezvoltarea este obiectivul esenial al Conferinei i pe de alt parte, c negocierile reprezint jumtate din programul de lucru cealalt referindu-se la problemele cu care rile n curs de dezvoltare se confrunt atunci cnd vine vorba de punerea n aplicare a acordurilor existente [6, p. 526]. La Doha, minitrii au decis n mod egal, s amne datele limite pentru eliminarea subveniilor la export pentru diferite ri n curs de dezvoltare i pentru acordarea unei protecii de ctre rile dezvoltate pentru brevetele farmaceutice i pentru datele de testare i de a se altura problemelor cu care se confrunt rile care nu sunt n msur s produc versiuni generice ale medicamentelor brevetate. A fost nevoie s se stabileasc texte detaliate pentru punerea n aplicare a acestor dispoziii [5, p. 30]. Scopul iniial, ns, a fost acela de a se ajunge la un acord pe aproape toate subiectele de negociere pn la 1 ianuarie 2005. Singurele excepii au fost negocierile privitoare la mbuntirea i clarificarea Memorandumului de nelegere privind soluionarea litigiilor (termenul limit a fost 31 mai 2003 i ele nu au fcut parte, din punct de vedere tehnic, din angajamentul unic i negocierile privind un sistem de nregistrare a indicaiilor geografice pentru vinuri i buturi spirtoase (termenul limit fiind a cincea Conferin Ministerial care avea s aib loc n 2003) [15, p. 362]. Aceste termene au fost depite i aceste date sunt intrate acum n istorie.

3. Runda Doha dup Conferina din 2001 Datorit complexitii lor, negocierile au progresat pe etape, fiecare dintre acestea reducnd diferenele lor prin intermediul unor acorduri intermediare reprezentnd acquis-ul, adic ceea ce s-a realizat pn n prezent. Punctul de plecare a fost reprezentat de Declaraia de la Doha care fixa cteva obiective vaste pentru Runda n sine, innd cont de poziiile divergente ale membrilor. Negocierile aveau ca scop gsirea unui teren comun i ajungerea, n cele din urm, la un consens [9]. Prima ntrunire care a urmat celei din 2001, de la Qatar, s-a desfurat la Cancn n 2003. Aceasta nu a produs nicio schimbare n Programul de lucru convenit la Doha, ncheindu-se fr ca macr s se fi convenit asupra nceputului unui text de negociere [6, pp. 527-528]. Dup prbuirea Conferinei, membrii s-au regrupat i au ncercat din nou, s convin asupra modalitilor privind agricultura i accesul pe piee al produselor neagricole (considerate problemele-cheie ale Rundei Doha), dar n iulie 2005 se vor ciocni de un alt eec [15, p. 362]. n septembrie 2005, Pascal Lamy a fost numit Director general al OMC, iar odat cu aceasta, a fost rennoit optimismul pierdut odinioar, acela c modalitile ar putea fi adoptate n cadrul celei de-a asea Conferine de la Hong Kong, China, din decembrie 2005, de unde ar rezulta ideea, ca negocierile s fie ncheiate pn la sfritul anului 2006 [14, p. 363]. Pe lng acestea, ntrunirea a inclus i cteva cifre semnificative, cum ar fi termenele limit pentru a scpa de subveniile agricole la export (2013) i subveniile la exportul de bumbac (2006), precum i un angajament n dezvoltare critic prin faptul c exporturile din rile cel mai puin dezvoltate se vor bucura de acces liber, cel puin pn la 97%, dup 2008 [4, pp. 580-583]. n ciuda discuiilor intense care au continuat, membrii nu au fost n msur s cad de comun acord cu privire la diferenele n ceea ce privete chestiunile-dilem, dar s-au pronunat pentru finalizarea Programului de lucru de la Doha i ncheierea cu succes a negocierile lansate n cadrul aceleiai Conferine, la nivelul anului 2006 [5, p. 34]. Acesta a nceput cu o rafal de activiti, dar fr niciun progres substanial n reducerea diferenelor n poziiile membrilor, determinndu-l pe Pascal Lamy s suspende negocierile n iulie 2006, ca urmare a nerespectrii termenului limit impus de ctre Autoritatea privind Promovarea Comerului din SUA [5, pp. 34-35]. Acestea aveau s fie reluate, n mod oficial, n februarie 2007, iar proiectele de texte revizuite urmau s fie prezentate de ctre preedinii celor dou domenii problematice, n iulie 2007 [15, pp.363-364]. Eforturile suplimentare n vederea revigorrii negocierilor nu au luat sfrit, iar n cadrul unei mini-reuniuni ministeriale de la Geneva din iulie 2008, au fost nregistrate unele progrese n limitarea diferenelor n poziiile membrilor cu privire la aspectele-cheie. Cu toate
4

acestea, unii autori nu prezint aceast etap ca fiind una de bun augur deoarece reuniunea a luat un start destul de prost [15, p. 365], dar atmosfera a fost foarte mult mbuntit de acceptarea SUA a unei reduceri de 70% n sprijinul su global n vederea denaturrii comerului. UE, de asemenea, a avut un cuvnt important n cadrul acestei ntruniri n urma creia a acceptat reduceri mari la tarifele sale i a ajuns la un acord privind bananele cu furnizorii naiunii celei mai favorizate [13, p. 8]. ns, nu se putea vorbi, la acel moment, de finalizarea Rundei de negocieri comerciale multilaterale din simplul motiv c nu erau ncheiate acorduri asupra tuturor celor 20 de domenii cuprinse n Programul de lucru din Declaraia Ministerial de la Doha, cum ar fi asupra Mecanismului de Salvgardare Special pentru rile n curs de dezvoltare. Astfel, o nou tentativ de a conveni asupra modalitilor de negociere a fost abandonat n decembrie 2008, dup ce a devenit clar c poziiile de tratative nu au evoluat n maniera sperat [15, p. 366]. Raza de optimism care apruse la un moment dat pe chipul lui Pascal Lamy, se transformase n angoas, provocat de prbuirea unei noi ncercri de a ncheia Runda Doha i mai cu seam, de pierderea credibilitii n sistemul instituional al OMC [4, p. 574]. Marea majoritate a susintorilor OMC, printre care se numr i Jagdish Bhagwati, acuz SUA ca fiind principalul jefuitor n timpul Conferinei Ministeriale din 2008 [4, p. 575], ca urmare a declanrii uneia dintre cele mai grave recesiuni de la Marea Depresiune ncoace, dar i din cauza alegerilor pentru noua conducere de la Casa Alb care i-au stopat ntr-un fel sau altul i pe ceilali membri OMC n ceea ce privete ajungerea la un consens asupra celorlate puncte problematice. Cu referire la acest aspect, Pascal Lamy, afirma c un nou impuls de a ncheia Runda de la Doha nu poate s nceap pn cnd SUA nu sunt pregtite s preia crmuirea statului [15, pp. 366-370]. De cealalt parte a baricadei, apar idei conform crora, colapsul 2008 nu a fost n ntregime strin, ci mai degrab, o scen reaprut din trecut [4, p. 580], altfel spus, aceeai Conferin, doar c desfurat ntr-o perioad diferit. Anul care a urmat a fost lipsit de progrese veritabile, ns cu toate acestea, n septembrie 2009 n Pittsburgh, liderii G-20 au promis, din nou, ncheierea Rundei Doha pn la sfritul anului viitor [17]. n aceeai ordine de idei, ntlnirea ministerial de la Geneva din decembrie 2009 s-a ncheiat fr nici o evoluie esenial, reafirmnd doar termenul limit de ncheiere a Rundei ca fiind 2010. Toate ca toate, ns Runda de la Doha rmne nc un insucces [4, 580].

4. Consideraii asupra eecului Doha Lansat n sperana c ar insufla o via nou n economia global care a intrat ntr-un declin n urma atacurilor din 11 septembrie 2001 i c ar consolida sistemul comercial multilateral care s i permit s fac fa provocrilor secolului XX [15, p.361], Runda de la
5

Doha este deja cel mai lung set de negocieri comerciale multilaterale din istoria omenirii [17]. Aceasta motenete de la predecesorii si un testament cu progrese imense, dar se confrunt, de asemenea, i cu preocupri fr precedent. Tocmai acestea sunt cele care au fcut-o att de cunoscut prin preri pro i contra n literatura de specialitate, fr a fi scoase n eviden n adevratul sens al cuvntului. ns, cum toate au un nceput, era i timpul s se ncerce o enumerare a principalelor elemente care au stat la temelia impasului Rundei Doha. n prim faz, incompatibilitatea Agendei de Dezvoltare cu ideea de mercantilism [4, p. 583] aplicat de ctre unele state, poate fi considerat una dintre cauze. Este bine cunoscut faptul c Runda Doha a fost menit s fie o rund de dezvoltare, cu un obiectiv clar definit de liberalizare a comerului cu condiia ca rile n curs de dezvoltare s nu fie marginalizate sau supuse dezavantajului [6, p. 530]. ns accentul iniial s-a transformat rapid n unul neclar i decolorat. Unii observatori din rile dezvoltate [4, pp. 583], chiar cred c eticheta de dezvoltare tinde s distaneze prile puternic interesate (ntreprinderile i industriile) care ar putea crede c negocierile comerciale de la Doha ar fi doar acte de caritate i de aceea, gsesc puine stimulente pentru a participa. Ei susin c rile dezvoltate percep n principiu, Runda de la Doha ca o alt negociere comercial n care se poate insista pentru deschiderea pieei ctre rile n curs de dezvoltare mai mari, cum ar fi China, India i Brazilia. Un exemplu n acest sens este oferit de SUA sau UE atunci cnd vine vorba despre condiionrile pe care le realizeaz n vederea reducerii subveniilor agricole privind concesiile altor membri, ri n curs de dezvoltare, n special. ns, acestea din urm, refuz de cele mai multe ori s fac concesii nainte ca rile dezvoltate s depun angajamente substaniale n domeniul proteciei agriculturii, considerat a fi, politica de pe marginea prpstiei [1] din simplul fapt c a blocat frecvent procesul de negociere. Aciunile mercantiliste venite din partea SUA i a unor ri din UE, concretizate prin protecionism agricol excesiv, au condus spre distorsiuni enorme pe piaa global. Mai mult dect att, rezultatele Rundei Uruguay au permis rilor dezvoltate s continue practica lor veche de subvenii agricole generoase, descurajnd astfel, rile n curs de dezvoltare care acum doresc s stabileasc acest dezechilibru n cadrul Rundei Doha [4, pp. 583-587]. n concluzie, datorit ateptrilor diferte din urma Rundei, tensiunile enorme dintre Nord i Sud (adnc nrdcinate, de altfel) din cadrul negocierilor comerciale au un ecou inconfundabil. De asemenea, o nou geografie de putere definit de creterea recent a economiilor emergente, membre ale grupurilor BRIC sau BRIMC, a contribuit, fr ndoial, la acest impas. n aceste condiii, Runda Doha ar putea fi considerat o dificultate, o incorectitudine, o irelevan [4, p.595] n ceea ce privete legtura dintre membrii celor dou lumi.
6

Ca o cauz secundar poate fi amintit mediul steril pentru negocierile comerciale, reprezentat de factori adveri care au subminat ansele unei runde de succes [4, pp. 584-587]. Este vorba despre: situaii recente politice interne din partide importante de negociere, cum ar fi Statele Unite, UE, i India, care nu au fost supuse concesiilor comerciale, conducnd la o lips general de sprijin politic pentru o afacere de suces. Apoi, criza financiar nscuta pe Wall Street s-a rspndit rapid n ntreaga lume, nghend astfel, comerul global i dnd natere unor sentimente protecioniste. Un alt factor negativ a fost ilustrat de absena Autoritii guvernamentale de Promovare a Comerului American, cunoscut anterior caautoritatea fulger [16] care din perspectiva occidentalilor ar fi grbit ncheierea Rundei de negocieri comerciale. Acest colaps continuu i relurile succesive din procesul de negociere au transmis un sentiment de defetism i au scos la iveal neputina printre delegai. Iar din cauza condiiilor economice i politice din ultimii ani, precum i lipsa voinelor politice sau de capital dintre membrii OMC, rezolvarea cu succes a Rundei Doha, rmne, fr ndoial, o "chestiune durabil" [11, p. 525].

5. Concluzii Runda de la Doha a avut o istorie lung i schimbtoare de la lansarea sa n noiembrie 2001, cu toate c optimismul prezent iniial, n rndul membrilor OMC anuna ca termen limit anul 2005. Scopul pentru care a fost att de cunoscut era de a ajuta rile srace s prospere prin intermediul schimburilor comerciale, dar n aproape nou ani de atunci, discuiile s-au poticnit n mod repetat, iar marile puteri comerciale s-au ciocnit pe propuneri de reducere a tarifelor i subveniilor de la produsele alimentare pn la cele chimice [20], neatingndu-i elul. Literatura de specialitate trateaz n amnunit problematica articolului, cea referitoare la impasul Rundei i din cauza cui s-a ajuns unde s-a ajuns, subsemnatul, axndu-se doar pe identificarea principalelor cauze, cu mici exemple ilustrative preluate din articolele analizate, urmnd ca, pe viitor, atenia s fie focalizat doar asupra problematicii. Concluzia articolului este c responsabilitatea de a ncheia Runda Doha n vederea ncetinirii economiei globale este o sarcin colectiv i am vrea s sperm c membrii OMC se vor apropria de aceast provocare, iar n curnd, vor lua deciziile necesare

care ar crea o platform pentru ncheierea Rundei de la Doha [15, p.390] i asta deoarece, numeroase studii indic faptul c un succes al Rundei ar impulsiona comerul internaional i ar spori bunstarea la nivel mondial, cu cteva miliarde de dolari.

Bibliografie [1] Adler, M., Brunel, C., Hufbauer, G. C., Schott, J. J. [2009], Whats on the Table? The Doha Round as of August 2009, Peterson Institute for International Economics, Working Paper Series, August, accesed in http://www.iie.com/publications/interstitial.cfm?ResearchID=1279 [2] Bout, A., Laborde, D. [2008], The potential cost of a failed Doha Round, International Food Policy Research Institute (IFPRI), Nr.56, accesed in http://www.ifpri.org/publication/potential-cost-failed-doha-round [3] Bouet, A., Laborde, D. [2010], Assessing the potential cost of a failed Doha Round, World Trade Review, Vol. 9, Nr. 2, pp. 319-351, accesed in http://journals.cambridge.org/action/displayFulltext?type=1&fid=7480520&jid=WTR &volumeId=9&issueId=02&aid=7480512 [4] Cho, S. [2010], The Demise of Development in the Doha Round Negotiations, Texas International Law Journal, Vol. 45, pp.573-600, accesed in http://www.tilj.org/journal/45/cho/ [5] Curtis, J. M., Ciuriak, D. [2010], The Nuanced Case for the Doha Round, Trade Policy Reseearch, accesed in http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1548089 [6] Deardorff, A., Stern, R. M. [2009], Alternatives to the Doha Round, Journal of Policy Modeling, Vol. 31, pp. 526-539 [7] Declaraia ministerial de la Doha, [2001], accesed in http://www.wto.org/french/thewto_f/minist_f/min01_f/mindecl_f.htm [8] Dowling, S. [2008], WTO Failure Reflects Changing Global Power Relations, accesed in http://www.spiegel.de/international/world/0,1518,569027,00.html [9] ICTSD [2009], Le cycle de Doha sera au cur de la ministrielle de lOMC de novembre dcembre, Passerelles Synthse, Vol. 10, Nr. 13, accesed in http://ictsd.org/i/news/59138/ [10] Jones, K. [2010], The Doha Blues: Institutional Crisis and Reform in the WTO, World Trade Review, Vol. 9, Nr. 3, pp. 535-538, June, accesed in http://journals.cambridge.org/action/displayFulltext?type=1&fid=7809789&jid=WTR& volume Id=9&issueId=03&aid=7809787 [11] Hoekman, B., Martin, W., Mattoo, A. [2010], Conclude Doha: it matters!, World Trade Review, Cambridge University Press, Vol. 9, pp. 505-530, July, accesed in http://journals.cambridge.org/action/displayAbstract?fromPage=online&aid=7809826
8

[12] Hoekman, B., Nicita, A. [2010], Assessing the Doha Round: Market access, transactions costs and aid for trade facilitation, The Journal of International Trade & Economic Development, Vol. 19, Nr. 1, pp. 65-79, March, accesed in http://www.informaworld.com/smpp/35206308947168580/content~content=a918908216 ~db = all~jumptype=rss [13] Hufbauer, G. C.,Schott, J. J., Wong, W. F. [2010], Figuring Out the Doha Round, Policy Analyses in International Economics, Vol. 91, June [14] Kandiero, T., Ndikumana, L. [2009], Supporting the World Trade Organization Negotiations: Looking Beyond Market Access, accesed in http://vox.cepr.org/index.php?q=node/4295 [15] Kessie, E. [2009], The Doha Development Agenda at a Crossroads: What Are the Remaining Obstacles to the Conclusion of the Round?, European Yearbook of International Economic Law, Vol. 1, partea a 3-a, pp. 361-390, accesed in http://www.springerlink.com/content/n633757160443555/ [16] Krishnan, A. [2008], Brief Analysis of the Failure of the Doha Development Round,

Working Paper Series, November, accesed in http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1511284 [17] Palmer, D., Ennis, D. [2009], G20 leaders pledge quick action on Doha deal, accesed in http://www.reuters.com/article/idUSTRE58O5MO20090925 [18] Pritchard, B. [2009], The long hangover from the second food regime: a world-historical interpretation of collapse of the WTO Doha Round, Agriculture and Human Values, Vol. 26, Nr. 4, pp. 297-307, accesed in http://www.springerlink.com/content/c26277k35j880r42/ [19] Raportul anual al OMC, [2010], accesed in http://www.wto.org/french/res_f/publications_f/anrep10_f.htm [20] Reuters bureaux [2009], G8 plus G5 agree to conclude Doha in 2010, accesed in http://www.reuters.com/article/idUSTRE5665MK20090708

Mulumiri: "Cercetrile au fost finanate din Fondul Social European de ctre Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 [proiect POSDRU/CPP 107/DMI 1.5/S/78342]"
9