STUDIU TEMATIC OIM

Migraia i criza economic n Uniunea European: Implicaii asupra politicilor adoptate1

J.Koehler, F. Laczko, C.Aghazarm, J.Schad, Divizia pentru cercetare i publicaii, OIM.

Rezumat Criza fr precedent a pieelor financiare globale care a lovit economia mondial la mijlocul anului 2008 a generat cea mai grav recesiune de dup Al Doilea Rzboi Mondial. Dup mai muli ani de cretere economic i a gradului de ocupare a forei de munc relativ mare, criza economic global a readus UE la niveluri de cretere care nu au mai fost ntlnite de zeci de ani, avnd un impact negativ i asupra pieelor forei de munc din statele membre ale UE. Acest studiu a fost elaborat n cadrul Reelei independente de experi n migraia forei de munc i integrare (LMIE-INET) a OIM, finanat de Uniunea European (UE). Direcia General Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i anse egale din cadrul Comisiei Europene a solicitat Organizaiei Internaionale pentru Migraie (OIM) s elaboreze un studiu cu scopul de a evalua impactul crizei economice globale asupra migranilor i a politicii n domeniul migraiei n cadrul UE. Studiul, Migraia i criza economic: Implicaii asupra politicilor adoptate n Uniunea European, se bazeaz, n primul rnd, pe un sondaj desfurat de birourile OIM n cele 27 state membre ale UE, precum i n Croaia, Norvegia i Turcia, i pe apte studii de caz solicitate pentru cte o ar (Republica Ceh, Germania, Irlanda, Italia, Polonia, Spania i Regatul Unit). Prezentul raport ofer o privire de ansamblu asupra ctorva dintre concluziile principale ale studiului. Cu toate c este posibil ca unele informaii s nu fie disponibile sau comparabile pentru 2009, iar efectele depline ale crizei economice asupra migraiei s poat fi observate numai n urmtorii ani, exist dovezi potrivit crora criza economic a avut un impact semnificativ asupra migraiei i a migranilor n Europa, dei efectele acesteia nu se prezint n niciun caz n mod uniform n toate rile.
ncepnd din luna aprilie 2010: 19 ri au contribuit i anume Austria, Belgia, Croaia, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Marele Ducat al Luxemburgului, rilor de Jos, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia i Spania.
1

Imigraia/Emigraia 1 Criza economic a afectat att numrul imigranilor, ct i pe cel al emigranilor n Europa. Nivelurile de imigrare au sczut, n timp ce emigrarea a crescut n anumite ri ale UE. Aceast situaie a aprut n special n statele care au nregistrat un numr crescut al lucrtorilor migrani n perioada care a precedat criza, pentru aceste ri migraia forei de munc reprezentnd principalul flux de imigrare. Irlanda, Spania i Regatul Unit au nregistrat o migraie net n scdere. Sondajul OIM a indicat, de asemenea, c i rile care nu se numr printre principalele ri de recrutare a forei de munc strine, cum sunt Belgia i Letonia, au nregistrat niveluri de imigraie mai sczute n anul 2009. Cu toate acestea, migraia net, dei n scdere, a rmas pozitiv n 2009 n multe dintre principalele ri care recruteaz for de munc n UE, cum este cazul Spaniei, Italiei i al Regatului Unit, ceea ce indic faptul c aceste state continu s primeasc imigrani. Angajatorii nu au renunat cu totul la recrutarea lucrtorilor migrani. n multe state membre ale UE exist nc cerere, n special pentru lucrtorii migrani calificai, n anumite sectoare cum sunt cel al sntii i cel al educaiei. De asemenea, exist dovezi potrivit crora criza economic a afectat structura pe sexe a fluxurilor recente de imigrani i a forei de munc migrante n general. Parial drept consecin a creterii omajului n sectoarele n care sunt angajai cu preponderen brbai, cum sunt construciile, i a cererii continue de for de munc din sectoarele dominate n mare parte de femei, cum este cel al asistenei la domiciliu, n anumite ri ale UE numrul femeilor care au imigrat n timpul crizei economice a fost mai mare dect cel al brbailor. Drept consecin a schimbrilor n structura pe sexe a numrului de imigrani i a ratelor omajului mai crescute n rndul brbailor dect n rndul femeilor n timpul crizei economice, ponderea lucrtorilor strini de sex feminin a crescut n numrul total de lucrtori strini din anumite ri ale UE, cum sunt Spania, Italia i Irlanda. Dei nivelurile de emigraie ale rezidenilor naionali strini au crescut n unele ri ale UE n timpul crizei economice, nu reiese n mod clar n ce msur un numr mare dintre aceti emigrani ar fi revenit efectiv n rile de origine sau au migrat, de fapt, spre alte destinaii din interiorul sau din afara Europei. Exist o serie de dovezi c migranii din alte ri ale UE au emigrat n timpul crizei economice ntr-un numr mai mare dect cetenii statelor care nu sunt membre ale UE. n state precum Irlanda i Regatul Unit, care au atras n mod special migrani din alte state ale UE n ultimii ani, nivelurile de emigrare ale migranilor UE au fost deosebit de mari n comparaie cu cele ale migranilor din afara UE, dei acetia din urm au fost adeseori mai afectai de omaj. Comportamentul diferit de migrare al strinilor care provin din UE i al celor care provin din afara UE se poate datora, cel puin parial, faptului c migranii din cadrul UE ntmpin mai puine bariere la reintegrarea pe piaa forei de munc europene n comparaie cu migranii care provin din afara Uniunii.

Situaia migranilor din punct de vedere al ncadrrii n munc i al asistenei sociale 1 n general, ncadrarea n munc a lucrtorilor migrani, i n special a resortisanilor din afara UE s-a deteriorat ntr-un mod mai rapid dect cea a cetenilor nativi n timpul crizei economice. ntre anii 2008 i 2009, creterea ratelor omajului n rndul lucrtorilor strini (inclusiv n rndul celor care provin din ri ale UE), n comparaie cu cele ale lucrtorilor nativi, a fost cel mai accentuat n Estonia, Spania, Portugalia, Letonia, Irlanda, Frana i Austria. Lucrtorii strini din afara UE au fost afectai n mod special de deteriorarea condiiilor de ncadrare n munc. n timp ce ratele omajului n rndul cetenilor din alte ri ale UE au crescut cu 2,8 puncte procentuale ntre 2008 i 2009, n rndul celor din afara UE acestea au crescut cu 5 procente n aceeai perioad. Diferena ar putea fi parial justificat prin concentrarea mare de lucrtori strini din afara UE n sectoarele cu o cerere ciclic de nivel ridicat, cum sunt construciile, comerul cu amnuntul i industria hotelier. Un alt factor poate fi tendina mai accentuat a migranilor din UE de a reveni n rile de origine atunci cnd i pierd locurile de munc. Lucrtoarele strine au fost mai puin afectate de disponibilizri n comparaie cu omologii lor de sex masculin, deoarece sunt suprareprezentate n sectoare ca educaia i asistena social i medical, sectoare care sunt mai puin vulnerabile n faa recesiunii economice. Este posibil ca recesiunea economic s fi crescut mobilitatea intersectorial a lucrtorilor migrani, avnd n vedere c acetia au cutat noi oportuniti de angajare n sectoare diferite de cele n care i desfuraser activitatea. Exist indicii c lucrtorii strini din domeniul construciilor s-au nregistrat n numr din ce n ce mai mare ca lucrtori agricoli n Spania. Ca o reacie la creterea nivelurilor omajului, un numr tot mai mare de lucrtori migrani aleg s iniieze activiti independente. Autoritile din Republica Ceh i Italia, de exemplu, au nregistrat o cretere a numrului migranilor care au solicitat statutul de liber-profesioniti n 2009. n perioada care a precedat criza economic era mai puin probabil ca migranii s beneficieze de asisten social n comparaie cu rezidenii, n multe dintre noile ri de destinaie pentru migrani, ca Spania, Italia i Irlanda. Exist dovezi c aceast tendin a suferit schimbri, migranii nregistrndu-se n prezent n numr mai mare dect nainte pentru a beneficia de indemnizaii de omaj i de asisten social. Anumite date privind ocuparea forei de munc a migranilor din UE stabilii n Irlanda i Germania sugereaz c, dei au fost cei mai afectai de omaj, migranii din afara UE sunt adesea mai reticeni n ceea ce privete solicitarea de indemnizaii de omaj, din cauza statutului specific de imigrani pe care l au. n anumite cazuri, migranii omeri care nu reuesc s gseasc un nou loc de munc ntr-o anumit perioad de timp i pot pierde permisele de edere; n alte cazuri, cum sunt cele ale migranilor temporari, omajul poate duce la

refuzul rennoirii permiselor de edere. Migraia ilegal 1 Este probabil ca numrul migranilor ilegali s fi crescut n timpul crizei, dar nu att din cauza fluxurilor noi de imigrani, ct din cauza migranilor care depesc perioadele de edere pentru care au obinut vize sau permise i care i caut locuri de munc n economia subteran. Numeroi lucrtori migrani i-au pierdut locurile de munc n timpul recesiunii, dar nu au revenit n rile de origine. Este posibil ca numrul migranilor care lucreaz n economia informal s fi crescut din cauza crizei n rile n care migranii au drepturi limitate la servicii de asisten social. Nu exist ns informaii sigure privind amploarea acestui fenomen. Cu toate acestea, este probabil ca poziiile multor lucrtori migrani pe piaa forei de munc s fi devenit mai vulnerabile n timpul recesiunii.

Remiterile de bani 2 Conform informaiilor disponibile privind remiterile de bani n anul 2009, se pare c sumele repatriate au sczut n anumite ri ale UE n timpul crizei. Aceast scdere pare s se datoreze numai parial faptului c migranii au repatriat mai puini bani sau creterii emigraiei, cum a fost cazul polonezilor din Regatul Unit i Irlanda. i deprecierea monedei a jucat un rol important n scderea remiterilor de bani din ri ca Regatul Unit, unde lira sterlin s-a devalorizat. Grupurile de migrani au avut comportamente diferite n timpul crizei economice n ceea ce privete remiterile de bani. De exemplu, n timp ce sumele repatriate din Regatul Unit n Polonia au sczut dramatic n 2009, cele repatriate din Regatul Unit n Pakistan sau Bangladesh au crescut.

Opinia public 3 Datele din sondajele de opinie i studiile desfurate n anumite ri europene nu au indicat o cretere consecvent a ostilitii publice fa de migraie n timpul crizei economice. n ri precum Regatul Unit i Spania, n care migraia era deja o problem intens politizat n perioada premergtoare crizei, preocuparea pentru recesiunea economic a contribuit mai degrab la consolidarea ngrijorrii publice privind migraia dect la creterea acesteia. n rile n care imigraia este mai recent, cum este cazul Irlandei, opinia public a fost relativ pozitiv cu privire la migrani n perioada dinaintea crizei, ns atitudinea opiniei publice fa de migraie a prut s se nspreasc n timpul crizei.

Politici adoptate 4 Multe ri ale UE i-au ajustat politicile n domeniul migraiei n timpul crizei economice, fr a le modifica ns ntr-un mod substanial. i n acest caz, ajustarea politicilor a variat n rile i regiunile din cadrul UE, politica n domeniul migraiei fiind departe de a avea un caracter uniform n statele membre.

Reaciile au variat de la condiii mai restrictive de admisie, concretizate n msuri cum ar fi reducerea contingentelor i a numrului permiselor de munc sau restricii care vizeaz rentregirea familiei, la programe de repatriere voluntar, cum au fost cele puse n aplicare n Spania i Republica Ceh. Alte reacii au inclus adoptarea unor msuri suplimentare pentru combaterea migraiei i a ncadrrii n munc ilegale. Cu toate acestea, modificrile cu privire la politica n domeniul migraiei nu au fost exclusiv restrictive; acestea au inclus i dispoziii pentru prelungirea vizelor i oportuniti de gsire a unui nou loc de munc pentru migranii care se aflau deja n ar i care au devenit omeri, cum a fost cazul Irlandei sau noi canale pentru migraia forei de munc, prin introducerea unei noi politici n domeniul migraiei, cum a fost cazul Suediei. Adoptarea Programului de la Stockholm de ctre UE, care include numeroase msuri pentru facilitarea migraiei forei de munc n timpul crizei, semnaleaz msura n care migraia rmne o problem prioritar n cadrul UE. 5 n ceea ce privete politica n domeniul migraiei, modificrile politicilor privind piaa forei de munc i ale politicilor sociale, care afecteaz i migranii, variaz n funcie de contextele naionale specifice i sistemele de ocupare a forei de munc i/sau sociale existente. n statele membre ale UE, migranii au suferit reduceri ale drepturilor la prestaii sociale (de ex., dreptul la locuine sociale n Regatul Unit) bazate pe statutul acestora; n acelai timp, migranii au beneficiat de oportuniti de formare, cum este programul pentru antreprenoriat destinat imigranilor din Portugalia. Per ansamblu, msurile de integrare nu au fost afectate, dovezile indicnd modificri minime care au vizat, de exemplu, programele de formare lingvistic din mai multe ri. Planul european de redresare economic (PERE) propus de CE a inclus i o iniiativ european de sprijinire a ocuprii forei de munc, care are scopul de a preveni creterea numrului de disponibilizri i dependena excesiv de indemnizaiile de omaj, concentrndu-se pe perfecionarea competenelor i recalificarea profesional. PERE se axeaz pe sprijinirea redresrii pe termen scurt i pe dezvoltarea pe termen lung necesare pentru meninerea competitivitii, n conformitate cu agenda de la Lisabona i Strategia european pentru ocuparea forei de munc. Numeroase planuri naionale de stimulare economic au urmat orientri similare, lund n considerare capacitatea diferit a statelor membre ale UE de a iniia sau susine asemenea politici. Msura n care migranii au avut posibilitatea de a beneficia de pachetele de stimulente naionale rmne neclar i depinde de modul n care interacioneaz migraia, piaa forei de munc i politicile sociale ntr-un anumit context social, precum i de statutul migrantului i de poziia acestuia pe piaa forei de munc. n consecin, este dificil o discuie despre o reacie unitar la nivel european privind politica n domeniul migraiei; exist mai degrab o serie de reacii care reflect situaiile specifice din statele membre. Mai mult, nu este delimitat n mod clar n toate cazurile msura n care au fost modificate anumite politici privind migraia sau piaa forei de munc, drept rspuns la criza economic,

aceasta putnd reprezenta i rezultatul unui proces de reform a politicilor, care a nceput nainte de criza economic. Recomandri privind politicile 1) Msurile adoptate puse n aplicare de ctre guverne trebuie s ia n considerare att factorii economici i demografici pe termen scurt, ct i cei pe termen lung. Consolidarea msurilor de control al imigraiei, care a avut loc n mai multe ri de destinaie din cadrul Uniunii Europene, ar putea prea o msur atractiv pe termen scurt din punct de vedere politic, ns este important s se ia n considerare i probabilitatea existenei unei cereri de lucrtori migrani n Europa pe termen lung. Pentru ca Europa s devin o economie mai competitiv i pentru a putea rspunde ntr-un mod adecvat schimbrilor demografice, este probabil s existe necesitatea unei creteri suplimentare a migraiei pe viitor. Nivelul de competen al lucrtorilor nativi i migrani i sectorul pieei forei de munc n care acetia sunt angajai difer ntre statele membre ale UE. n timp ce monitorizeaz i evalueaz criza actual, guvernele naionale, UE i angajatorii trebuie s ia n considerare nu numai impactul crizei asupra ocuprii forei de munc/omajului pe termen scurt, ci i necesitatea creterii locurilor de munc i a adecvrii competenelor pe termen lung. Angajatorii nu opresc angajrile n perioadele de criz; deficitele de competene i calificri continu s existe att n sectoare de nalt calificare, precum i n cele dominate de lucrtori necalificai. Restriciile privind admisia, limitrile contingentelor, precum i alte msuri de control trebuie s fie compensate prin canale flexibile de migraie legal pentru ocuparea forei de munc n profesiile i sectoarele necesare. n consecin, este necesar ca angajatorii i guvernele naionale s colaboreze pentru a asigura coerena politicii privind admisia i mobilitatea lucrtorilor migrani. n plus, coordonarea politicilor la nivel european i cooperarea intensificat cu rile de origine pot contribui la o integrare cu succes a considerentelor privind migraia n cadrul politicilor economice i de ocupare a forei de munc din UE, aa cum se sugereaz n Strategia Europa 2020 i Programul de la Stockholm. Programul de la Stockholm i Strategia Europa 2020 prevd n mod clar faptul c mobilitatea forei de munc este o parte integrant i o consecin a globalizrii i a economiei globale. Prin urmare, este necesar ca mobilitatea lucrtorilor migrani s fie inclus n redresarea economic la nivel naional i la nivelul Uniunii Europene, i n orice reforme ale sistemului financiar sau pachete de stimulente viitoare. Politicile care exclud lucrtorii migrani din mecanismele vitale de redresare risc intensificarea excluziunii acestora de pe piaa forei de munc. Mai mult, capitalul uman al migranilor existeni i poteniali ar putea juca un rol crucial n ceea ce privete redresarea economic i creterea competitivitii economiei europene, deoarece acetia contribuie la eliminarea deficitelor de pe piaa forei de munc i furnizeaz competenele necesare.

2)

3)

4)

5)

Este esenial ca politicile i programele de integrare a migranilor s fie nu numai recunoscute ca fiind importante din punct de vedere politic i meninute la nivel local i naional n timpul unei crizei economice, ci i dezvoltate n continuare i finanate n mod corespunztor de ctre guverne i UE, pentru a reduce astfel pericolul de excluziune crescut i pentru a asigura posibilitatea ca migranii s contribuie la redresare. Mai mult, este necesar ca migranilor s li se ofere acces i s fie ncurajai s participe la elaborarea msurilor adoptate n domeniul pieei forei de munc de care beneficiaz cetenii rii de destinaie. n rile care ofer acest acces, adesea nu sunt disponibile date privind participarea migranilor la aceste iniiative, care s poat elucida gradul de mobilizare al acestor msuri i s contribuie la nlturarea barierelor care mpiedic accesul migranilor. Din aceast perspectiv este necesar ca statele membre ale UE s i consolideze n continuare metodologiile de evaluare a politicilor pentru a permite analizarea gradului de participare a grupurilor vulnerabile n legtur cu diversele msuri care vizeaz piaa forei de munc. Politicile care permit ederea legal a migranilor omeri n ara de destinaie n vederea gsirii unor locuri de munc alternative, cum sunt cele puse n aplicare de mai multe state membre ale UE, pot contribui la combaterea problemelor privind depirea termenelor vizelor i ilegalitatea, permindu-le migranilor s i caute locuri de munc stabile legale. Este necesar s se asigure accesul la programe de protecie social, deoarece gradul de vulnerabilitate a migranilor poate fi afectat i de accesul acestora (sau lipsa de acces) la protecie i prestaii sociale, n special n ceea ce privete migranii recent sosii sau anumite categorii de migrani care pot s nu fie eligibili pentru asisten social i/sau alte prestaii sociale. Leciile nvate n perioadele de criz precedente indic faptul c recesiunea economic poate reprezenta o oportunitate de a lrgi programele de protecie social, astfel nct acestea din urm s vizeze segmente mai extinse ale populaiei. Cu toate acestea, deoarece nu toi migranii au posibilitatea sau sunt dispui s revin n rile de origine n perioade de criz, este necesar ca politicile s vizeze combaterea discriminrii i a xenofobiei i s sensibilizeze populaia cu privire la contribuiile aduse de migrani la dezvoltarea rilor de destinaie din punct de vedere economic i social. Este necesar ca prile implicate s i intensifice eforturile de sensibilizare cu privire la aceste contribuii, n special n perioadele de criz, cnd ostilitatea fa de lucrtorii migrani poate lua amploare. Combaterea discriminrii pe piaa forei de munc are o importan crucial pentru cultivarea integrrii migranilor existeni i poteniali n cadrul forei de munc i pentru evitarea neconcordanei dintre oferta de calificri i cererea de competene pentru locurile de munc.

6)

7)

8)

9)

INTRODUCERE Criza fr precedent a pieelor financiare globale care a lovit economia mondial la mijlocul anului 2008 a generat cea mai grav recesiune de dup Al Doilea Rzboi Mondial. Criza a afectat economia mondial n ansamblul ei i a avut un impact major asupra pieelor forei de munc din rile europene. Dup mai muli ani de creteri economice i ale gradului de ocupare a forei de munc relativ mari, criza economic global a readus UE la niveluri de cretere care nu au mai fost ntlnite de zeci de ani. Creterea anual a PIB-ului a sczut n UE de la 2,9 procente n 2007 la 0,9 procente n 2008. Pn la finele anului 2008, mai mult de jumtate dintre economiile statelor membre ale EU fie se aflau deja n recesiune, fie erau pe punctul de a intra n recesiune. ntre 2008 i 2009, rata medie a omajului n UE a crescut de la 7,0 procente la 9,9 procente. Dei creterea economic din zona euro a fost reluat n al treilea trimestru al anului 2009, se preconizeaz c piaa forei de munc va rmne n continuare slbit. Una dintre preocuprile principale vizeaz riscul ca omajul cauzat de criz s se menin pe termen lung, n pofida iniiativelor adoptate pe piaa forei de munc i a pachetelor de stimulente financiare utilizate. Se estimeaz c n ultimii cinci ani au sosit n Europa 5,6 milioane de migrani noi (ONU, Departamentul pentru afaceri economice i sociale, 2009). Cu toate acestea, aa cum se poate observa n continuare, numrul crescut de lucrtori imigrani din perioada premergtoare crizei a avut o tendin de scdere major ncepnd cu mijlocul anului 2008 n aproape toate rile UE, n special datorit ncetinirii recrutrilor internaionale desfurate de angajatori (OCDE, 2009a). Este binecunoscut faptul c migranii sunt deosebit de vulnerabili n perioadele de criz economic, datorit unei game de factori referitori la vrsta, educaia i concentrarea acestora spre locurile de munc sezoniere i acele sectoare ale economiei care sunt cele mai afectate n perioadele de recesiune. Cu toate acestea, avnd n vedere c UE este compus att din ri tradiionale i relativ noi de destinaie pentru migrani, ct i din ri de origine, acest raport indic faptul c efectele crizei i politicile adoptate de ctre guverne au fost variate. n plus, accesul migranilor la pieele oficiale ale forei de munc i la protecie social nu se prezint ntr-un mod omogen n statele membre ale UE, acest lucru afectnd msura n care migranii au devenit vulnerabili n faa efectelor crizei. Este important s se evalueze cu grij impactul crizei economice asupra migranilor i politicilor n domeniul migraiei din Uniunea European, ntr-o perioad n care Europa a recunoscut importana migraiei pentru competitivitatea viitoare a Uniunii. Programul de la Stockholm i Agenda Europa 2020 pun din nou accent pe migraie ca domeniu prioritar n Uniunea European i subliniaz importana migraiei pentru competitivitatea viitoare a UE. n consecin, modul n care UE i statele membre continu s reacioneze la criza i redresarea economic este de o importan major pentru succesul acestor dou iniiative.

OBIECTIVELE I DOMENIUL DE APLICARE ALE STUDIULUI Studiul Migraia i criza economic: Implicaii asupra politicilor adoptate n Uniunea European elaborat de Organizaia Internaionala pentru Migraie (OIM ) a fost solicitat de Direcia General Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i anse egale i desfurat n cadrul Reelei independente de experi n migraia forei de munc i integrare (LMIE-INET) a OIM, finanat de Uniunea European (UE). Obiectivul principal al acestui studiu este acela de a oferi o sintez i o analiz a celor mai recente informaii disponibile, pentru a evalua impactul crizei economice globale asupra migranilor i a politicilor n domeniul migraiei din UE-27, Croaia, Norvegia i Turcia. Concluziile prezentate n acest rezumat se bazeaz n primul rnd pe un sondaj desfurat de birourile OIM n cele 27 state membre ale Uniunii Europene, precum i n Croaia, Norvegia i Turcia, pe apte studii de caz referitoare la cte o ar (Republica Ceh, Germania, Irlanda, Italia, Polonia, Spania i Regatul Unit), precum i pe cercetarea documentar. Obiectivul celor apte studii de caz este acela de a furniza o perspectiv aprofundat asupra crizei din diferite contexte regionale i referitoare la migraie, piaa forei de munc i asistena social din cadrul UE. Pentru a putea nelege mai bine diversitatea experienelor au fost selectate drept studii de caz ri de imigraie noi i vechi, precum i ri de origine. Este important, de asemenea, s se in cont de faptul c piaa forei de munc i contextele de politic social interacioneaz ndeaproape i n diferite moduri cu politica n domeniul migraiei, contribuind astfel la impactul difereniat al acesteia n statele membre, inclusiv n rile selectate pentru studiile de caz. Deoarece timpul avut la dispoziie a fost limitat, n domeniul de aplicare al acestui studiu nu a fost inclus o analiz detaliat pentru fiecare dintre statele membre ale UE-27, plus Croaia, Norvegia i Turcia. Acest studiu a adoptat o perspectiv ampl, concentrndu-se asupra impactului crizei asupra unor probleme cum sunt: stocurile i fluxurile de migraie, migraia ilegal; structura migranilor i schimbrile de pe piaa forei de munc pe sectoare, statut legal, categorie de viz, durata ederii, nivelul de competene, gen i ar de origine; fluxul i utilizarea transferurilor financiare; repatrierea voluntar; nivelul de protecie social i accesul la prestaii; msurile de integrare, precum i msurile de combatere a xenofobiei i a discriminrii; politicile adoptate la nivel naional, analizate n corelaie cu contextul specific al migraiei din fiecare ar; opinia public privind impactul crizei.

Mai mult, n sensul acestui studiu, n bazele de date consultate migranii sunt definii ca fiind nscui n strintate sau avnd cetenie strin (pentru situaiile n care nu au fost disponibile informaii privind ara de natere). O eviden a migranilor numai n funcie de cetenia strin ar fi omis persoanele nscute n strintate care au obinut cetenia altor ri. Pentru a obine estimrile globale privind stocurile de migrani, n lipsa unor informaii privind ara de natere pentru toate rile, ageniile internaionale (OCDE, ONU, Banca Mondial) au combinat datele privind ara de natere i ara ceteniei. Dei cele dou concepte difer, acestea sunt combinate pentru a obine un set de date care s poat fi utilizat pentru comparaie. Migranii includ att migrani din cadrul UE (mobilitate intracomunitar), ct i migrani din afara UE sau resortisani din ri tere i au fost definii ca atare n acest raport. n anumite instane, s-au fcut distincii suplimentare privind migranii din cadrul UE din noile ri care au aderat dup 2004 i 2007. EVALUAREA EFECTELOR COMPLEXE ALE CRIZEI ECONOMICE ASUPRA MIGRAIEI nainte de a prezenta concluziile referitoare la cercetarea de fond, studiile de caz i sondajul OIM, este important s se aminteasc faptul c efectele crizei economice asupra migraiei sunt complexe i dificil de cuantificat. n primul rnd, exist numeroase forme diferite de migraie. Anumitor migrani le este permis accesul cu scopul specific de a munci, n timp ce altora le este permis accesul pentru a se altura membrilor familiei sau ca solicitani de azil. n rile n care numrul de migrani este legat n mod strns de rentregirea familiei i de criterii umanitare, impactul unei crize economice asupra migraiei poate fi mai redus dect n cazul rilor n care principala form de migraie este cea economic. n al doilea rnd, chiar i n rile n care migraia forei de munc este semnificativ, efectele crizei variaz n funcie de profilul migranilor i poziia lor n economie. n anumite ri lucrtorii migrani pot fi mai concentrai n anumite sectoare, cum sunt cel al construciilor i al serviciilor, care sunt mai vulnerabile dect alte sectoare n faa efectelor recesiunii. Genul migranilor poate reprezenta o variabil important, mai ales dac o pondere semnificativ de lucrtori de sex feminin este concentrat n sectoare ca serviciile de sntate i asisten social, sectoare care pot fi mai puin afectate de criza economic. n rile n care un procent mare de migrani au sub vrsta de 25 de ani, ratele omajului n rndul migranilor pot fi deosebit de mari, reflectnd astfel dificultile pe care le ntmpin tinerii n gsirea unui loc de munc n perioade de recesiune. n al treilea rnd, este probabil ca o criz economic s afecteze numrul migranilor ilegali, iar acesta, prin definiie, este dificil de cuantificat sau monitorizat. n perioadele de criz economic, migraia ilegal poate crete, ntruct omerii din rile mai srace i caut locuri de munc n strintate. Migraia ilegal poate s creasc i dac migranii din rile de destinaie i pierd locurile de munc - i, n consecin, statutul - i aleg s nu revin n rile de origine. n cazul n care migranii omeri consider c rile de

10

origine le ofer condiii mai defavorabile din punct de vedere al proteciei sociale i al oportunitilor de angajare fa de ara de destinaie, pot decide n favoarea unei abordri de ateptare i a cutrii unui loc de munc n economia informal. Acest lucru este probabil cu preponderen n rile n care drepturile migranilor la asisten social i indemnizaii de omaj sunt limitate. Bineneles, este foarte dificil s se obin informaii sigure pentru evaluarea msurii n care o astfel de situaie poate afecta migraia ilegal. n al patrulea rnd, criza economic a afectat relaiile dintre ara gazd i migrani, inclusiv relaiile cu ara de origine. De exemplu, n perioadele de criz economic, atitudinea rii gazd fa de migrani poate fi influenat de prejudeci dac se consider c migranii ocup locurile de munc ale lucrtorilor locali. n rile de origine n care remiterile de bani reprezint un procent important din produsul intern brut (PIB) sau n care ratele omajului sunt deja foarte mari, o scdere a remiterilor de bani i o cretere neorganizat a repatrierilor voluntare pot avea un efect devastator asupra condiiilor de trai. Pe lng aceste provocri, una dintre concluziile la care s-a ajuns n urma unui sondaj privind crizele precedente a fost aceea c efectele crizei se pot resimi complet abia n civa ani (Koser, 2009). De exemplu, dei exist anumite semne de redresare economic n diferite regiuni ale lumii, concretizate n creterea PIB-ului la momentul elaborrii acestui studiu (martie 2010), numeroi observatori au sugerat c este posibil s dureze civa ani pn cnd se va redresa situaia ocuprii forei de munc. n plus, exist o limitare sever a datelor disponibile. O problem metodologic fundamental pentru acest studiu este decalajul temporal existent ntre declinul activitilor economice i impactul structural pe care acest declin l are asupra pieei forei de munc. n consecin, este nc prematur o evaluare pe baza datelor i indicatorilor actuali a ntregului spectru de consecine ale crizei economice asupra pieei forei de munc i asupra migranilor angajai n cadrul acestor piee. De exemplu, pentru multe dintre rile care au fcut obiectul unuia dintre cele apte studii de caz, nu sunt nc disponibile datele complete pentru anul 2009 sau datele disponibile nu pot fi cu uurin comparate cu cele din alte ri.

11

IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE ASUPRA MIGRANILOR TENDINELOR MIGRAIEI: CONCLUZII PRINCIPALE I. Criza economic i strinii n cadrul UE

nainte ca economia european s fie lovit de criza economic la mijlocul anului 2008, populaia de resortisani strini n statele membre ale UE-27 crescuse cu 9,5 milioane ntre 2001 i 2008, de la 4,5 procente la 6,2 procente din totalul populaiei UE. Majoritatea cetenilor strini care locuiesc n UE este reprezentat nc de cei care provin din afara statelor UE, dei ponderea acestora n totalul populaiei strine din UE a sczut de la 66 procente n 2001 la 63 procente n 2008. n 2008, 37 procente dintre cetenii strini care locuiau n UE-27 erau ceteni ai altor state membre ale UE. Irlanda, Spania i Cipru au fost rile care au nregistrat cele mai semnificative creteri ale numrului strinilor n totalul populaiei ntre 2001 i 2008. Numrul strinilor din Irlanda a crescut de la 3,9 procente la 12,6 procente ntre 2001 i 2008; n Spania, acesta a crescut de la 2 procente la 11,6 procente; iar n Cipru, cifrele au crescut cu 8,8 procente, pn la 15,9 procente. Ponderea mai ridicat a resortisanilor strini n totalul populaiei din aceste ri s-a datorat n principal creterii numrului de ceteni ai altor state membre ale UE. Ponderea resortisanilor strini, exprimat n procente din totalul populaiei, a crescut i n alte state membre ale UE-27, cum sunt Romnia, Frana, Slovenia, Lituania, Grecia, Portugalia i Italia. Cu toate acestea, creterea numrului de resortisani strini din aceste ri s-a datorat n principal creterii numrului de resortisani din afara UE (Eurostat, 2009). aptezeci i cinci la sut din numrul total al strinilor din UE-27 locuiesc n cinci ri: Germania, Spania, Regatul Unit, Frana i Italia (Figura 1).
Figura 1: Distribuia cetenilor din alte ri UE i din ri din afara UE, 2008
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Malta

Norvegia

Elveia

Slovacia

Danemarca

Ceteni din alte ri UE-27

Strini din ri din afara UE

Sursa: EUROSTAT, 2009.

Este dificil s se evalueze impactul crizei economice asupra stocului de ceteni strini din statele membre ale UE-27. n multe ri nu au fost nc publicate datele privind stocul

Irlanda Luxemburg

Italia

Austria

Portugalia

UE 27 Republica Ceh rile de Jos Spania Regatul Unit Suedia

Grecia

Frana

Cipru

Germania

Finlanda

Ungaria

Estonia

Letonia

Belgia

12

de migrani pentru anul 2009. Pentru rile n cazul crora sunt disponibile date, nu au existat indicii c s-ar fi nregistrat un declin accentuat al numrului strinilor datorit crizei economice. n Spania, de exemplu, numrul resortisanilor non-spanioli a crescut uor, de la aproape 5,3 milioane n 2008 la peste 5,6 milioane n 2009 (studiu de caz referitor la Spania). n Irlanda, numrul cetenilor strini cu vrste peste 15 ani a sczut numai marginal, de la 479.300 n 2008 la 444.800 n 2009 (studiu de caz referitor la Irlanda). Chiar dac s-a nregistrat un declin al numrului strinilor, aceste schimbri pot fi cu greu atribuite crizei economice, dat fiind faptul c exist numeroi factori care pot explica modificarea stocului de ceteni strini, cum sunt numrul de nateri, de decese, nivelul de imigraie i emigraie, precum i dobndirea ceteniei. De exemplu, n 2008, numrul de ceteni din afara UE n Germania era mai mic dect cel din 2001. Aceast scdere s-a datorat n primul rnd faptului c numeroi ceteni din afara UE au dobndit cetenia german, precum i schimbrilor cerinei privind ederea dup aderarea noilor state membre la UE n 2004 i 2007 (Eurostat, 2009). II. Criza economic i numrul migranilor legali

ntruct exist adesea un decalaj temporal ntre ncetinirea economic i schimbrile suferite de numrul migranilor, ncercarea de a stabili modul n care criza economic a afectat numrul migranilor spre rile UE poate fi prematur. Cu toate acestea, exist indicii c n anumite ri ale UE, numrul imigranilor a nregistrat creteri mai lente, sau, n unele cazuri, scderi accentuate, n perioada de criz economic. Acest lucru este valabil mai ales n cazul statelor membre ale UE n care principalul flux de migraie este reprezentat de migraia forei de munc, cum sunt Spania, Regatul Unit i Italia. Conform datelor privind permisele de edere din Spania, numrul permiselor eliberate a crescut cu numai 7 procente ntre 2008 i 2009, n comparaie cu 13 procente n anul anterior (studiu de caz referitor la Spania). Migraia net (excedentul reprezentat de numrul persoanelor care imigreaz fa de cel al persoanelor care emigreaz) ctre Regatul Unit a fost de 118.000 n anul de pn n decembrie 2008, cu 44 procente mai sczut dect n anul de pn n decembrie 2007, aceast cifr fiind cea mai mic de dup aderarea UE-8 din 2004 (studiu de caz referitor la Regatul Unit). Migraia net ctre Italia a fost cu 21 procente mai sczut n primele nou luni ale anului 2009, n comparaie cu aceeai perioad a anului anterior (studiu de caz referitor la Italia). Fluxul imigranilor ctre Belgia a crescut de la 101.872 n 2006 la 109.926 n 2008. Dei nu sunt nc disponibile datele pentru anul 2009 cu privire la numrul migranilor, exist indicii c nivelurile de migraie au fost afectate de criza economic. n 2009, numrul vizelor de lucru emise a sczut cu 30 de procente n comparaie cu 2008 (-30%) (sondaj OIM).

13

Exist indicii c fluxurile de imigraie au fost mai lente sau chiar au suferit un declin n Letonia. Numrul persoanelor care au sosit n Letonia a fost cu aproximativ 3.550 mai mic n primele trei trimestre ale anului 2009 n comparaie cu aceeai perioad din 2008 (sondaj OIM). n Austria, cererile pentru permise depuse de migranii calificai au sczut cu 37 procente n 2009 (sondaj OIM).

n pofida acestor scderi, migraia net a rmas pozitiv n multe dintre principalele ri care recruteaz for de munc din UE, ceea ce sugereaz c fluxurile de imigraie au continuat, chiar dac au fost mai lente n perioada de criz economic. Criza economic nu a determinat angajatorii s renune cu totul la recrutri. Angajatorii au continuat s fac angajri n anumite sectoare economice. De exemplu, n Regatul Unit, sectorul educaiei i Serviciul Naional de Sntate (National Health System, NHS) recruteaz nc lucrtori migrani. n 2008 i 2009, numrul emigranilor a crescut, de asemenea, n anumite ri dintre cele care au fcut obiectul studiilor de caz, dar nu neaprat n aceeai msur n care a sczut numrul imigranilor. Emigraia net s-a nregistrat din nou n Irlanda n 2009, un numr mai mare cu aproximativ 8.000 de persoane prsind ara n comparaie cu numrul de intrri. Cu toate acestea, emigraia a avut cote reduse; rolul crucial a fost jucat ns de scderea nivelurilor de imigraie cu 23,5 procente n 2008, ntruct numrul emigranilor a crescut cu numai 7,4 procente (vezi Figura 1). Declinul nregistrat de migraia net se datoreaz n mare parte unei scderi a numrului de intrri i unei creteri rapide a numrul de ieiri ale migranilor din UE-12 (toate noile state membre care au aderat dup UE-15). Nivelurile de emigraie ale migranilor din aceste ri au crescut cu 30,6 procente n 2008 (Figura 2) (studiu de caz referitor la Irlanda). n Regatul Unit, fluxurile de imigraie net din noile state membre ale UE, i n special din rile UE-8 care au aderat n 2004, au nregistrat o scdere drastic, ajungnd pn la numai 13.000 n 2008, de la un nivel maxim de peste 80.000 n 2007 (studiu de caz referitor la Regatul Unit). Datele sugereaz faptul c, pn n momentul actual al recesiunii, scderea migraiei nete n Regatul Unit s-a datorat n principal creterii emigraiei persoanelor nscute n strintate (studiu de caz referitor la Regatul Unit). Conform anumitor estimri, aproape 50 procente din cele 1,5 milioane persoane care au sosit din UE-8 n 2004 au prsit Regatul Unit n 2009 (studiu de caz referitor la Regatul Unit). Cu toate c Germania a nregistrat cote ale migraiei nete n scdere ncepnd cu anul 2000, aceste cifre au suferit fluctuaii considerabile n perioada analizat i au fost cu preponderen negative n 2008 i la nceputul anului 2009. Migraia net a non-germanilor a sczut drastic n august 2008 i decembrie 2009, dar a

14

crescut din nou n lunile de dup august 2008. Pn n martie 2009, migraia net devenise negativ, peste 15.000 non-germani prsind ara comparativ cu numrul de imigrri n Germania. Fluctuaiile s-au datorat n mare parte circulaiei nspre i dinspre Germania a lucrtorilor strini din rile UE-12 (studiu de caz referitor la Germania).
Figura 2: Imigraia, emigraia i migraia net n Irlanda, 19892009

120 100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60

19 91

19 95

19 99

20 01

20 05

Imigraia

Emigraia

Migraia net

Not: Toi anii se consider ncheiai n aprilie. Cifrele includ imigranii i emigranii irlandezi. Datele pentru 2007, 2008 i 2009 sunt preliminare; preluate din studiul de caz al OIM referitor la Irlanda. Sursa: Biroul central de statistic (Central Statistics Office, CSO), 2009.

Datele provenind din rile UE selectate sugereaz c ratele de repatriere a migranilor din UE-12 au fost ridicate i s-au datorat n principal fluctuaiilor de pe piaa forei de munc, ceea ce nseamn c migranii revin n rile de origine dup ce i pierd locurile de munc, fiind ncreztori c se vor putea ntoarce n rile-gazd odat ce climatul economic se va ameliora (Comisia pentru egalitate i drepturile omului [Equality and Human Rights Commission, EHRC] i Institutul pentru politici n domeniul migraiei [Migration Policy Institute, MPI], 2009). Pe de alt parte, migranii provenind din afara UE prefer s rmn pe loc dect s revin n ara de origine, ntruct ntoarcerea n ara de destinaie dup sfritul perioadei de criz poate fi mai complicat dac, de exemplu, se menin restriciile privind vizele i/sau permisele de munc. De exemplu, n Irlanda, ieirile migranilor din afara UE au crescut cu numai 16,7 procente n 2008, n timp ce ieirile migranilor din cadrul UE-12 au crescut cu 57 procente n aceeai perioad. Cu toate acestea, s-a observat c o scdere a ratei de migraie net poate face parte dintr-un ciclu natural al migraiei: la un moment dat, migranii vor decide s se ntoarc n rile de origine din motive personale sau familiale, indiferent de circumstanele economice. Dei criza economic s-a accelerat, aceasta nu a declanat neaprat procesul de repatriere voluntar. Este important de observat c n anumite ri UE, migraia net n scdere nregistrat n 15

20 09

19 89

19 93

19 97

20 03

20 07

perioada de criz economic a generat schimbri n structura pe sexe a imigranilor. De exemplu, n 2008 i 2009, n Irlanda au imigrat mai multe femei dect brbai. Acest fapt indic o inversare a tendinelor precedente, cnd imigraia brbailor era mai mare dect cea a femeilor. Este probabil ca aceast nou tendin s fie asociat cu diminuarea oportunitilor de angajare, mai ales n sectorul construciilor, care reprezint n mod tradiional un sector n care sunt angajai cu preponderen brbai (studiu de caz referitor la Irlanda). S-au semnalat schimbri similare n alte ri ale UE n care migraia forei de munc reprezint principala form de migraie. n Italia, migraia net a migranilor de sex masculin a suferit o scdere mai accentuat dect cea a migranilor de sex feminin n 2008 (Figura 3).
Figura 3: Rata migraiei nete totale (rezideni i nerezideni) n Italia, 2008-2009

60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0

ia n. -0 8 m ar .-0 8 m ai .-0 8 iu l.08 se p. -0 8 no v. -0 8 ia n. -0 9 m ar .-0 9 m ai .-0 9 iu l.09 se p. -0 9

Total

Brbai

Femei

Not: Schimbri datorate migraiei nete i altor indicatori (saldo migratorio e per altri motivi). Sursa: Istat, Bilan demografic 2008-2009; calcul propriu.

Criza economic i migraia ilegal Dei aparent numrul imigranilor legali au sczut n timpul crizei economice, nu exist dovezi convingtoare c numrul migranilor ilegali a nregistrat scderi sau creteri. Prin definiie, fluxurile i stocurile ilegale de migrani sunt dificil de msurat, datorit naturii lor ilegale, caracterizat prin lipsa evidenelor. Statisticile privind persoanele reinute pentru trecerea ilegal a frontierei sunt adesea folosite ca variabile de substituie pentru fluxurile ilegale de migrani. Cu toate acestea, se pare c fluxurile ilegale au fost afectate de aceleai tendine ca i cele legale, fiind raportat un numr mai mic de intrri. Conform Frontex, n 2008 statele membre au raportat depistarea a 175.004 treceri ilegale ale frontierei la graniele terestre i maritime externe ale UE, reprezentnd o cretere de 20 procente n comparaie cu anul 2007 (Frontex, 2008). Creterea sa datorat, n mare parte, numrului mai mare de controale efectuate n Italia i Grecia, i nu att creterii numrului migranilor ilegali. Conform informaiilor furnizate de Ministerul de Interne din Spania, interceptrile maritime, reinerile pe traseu sau la frontiere i deportrile au sczut uor n 2009 (Tabelul 1).

16

Tabelul 1: Repatrieri forate din Spania Ani 2006 2007 2008 2009 Sursa: Ministerul Nr. de repatrieri forate 52.814 55.938 46.426 38.129

de Interne, Rapoarte anuale 20062010.

n Slovenia s-a raportat o scdere a trecerilor ilegale ale frontierei ntre 2008 i 2009, de la 1.186 la 705 (pn la sfritul lunii octombrie 2009) (Sondaj OIM). La fel ca n cazul fluxurilor, stocurile de migrani ilegali sunt, de asemenea, dificil de cuantificat, deoarece estimrile pot varia semnificativ de la ar la ar. Este probabil ca n perioada de criz economic s fi crescut populaia de migrani ilegali, ntruct este posibil ca muli lucrtori migrani care i-au pierdut locurile de munc s-i fi pierdut i permisele legale de edere. Migranii temporari sunt n mod special mai expui riscului de a deveni migrani ilegali n perioadele de criz economic, adesea din motive independente de voina lor, deoarece, n multe ri ale UE, rennoirea permiselor de edere temporar este condiionat de ocuparea unui loc de munc. Dei este posibil ca numeroi migrani temporari s i fi prsit ara de destinaie, este posibil ca o parte dintre acetia s fi decis s atepte ameliorarea condiiilor economice, mai ales dac perspectivele de angajare i protecia social sunt mai defavorabile n ara de origine dect n cea de destinaie. Exist posibilitatea ca diminuarea oportunitilor de angajare n perioada de criz s fi forat muli migrani s accepte locuri de munc ilegale. Nu exist ns informaii certe privind amploarea acestui fenomen. Dei Frontex (2008) a raportat c numrul persoanelor cu edere ilegal n UE a crescut cu 15 procente n 2008 (cazurile depistate n Frana i Spania reprezentnd 40 la sut din total), numrul repatrierilor forate un alt indicator al ederii ilegale pare s fi sczut n unele ri ale UE n 2008 i 2009 (Figura 4).

17

Figura 4: Numrul migranilor repatriai forat din rile UE selectate*

60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Grecia Germania 2007 2008 Italia 2009* Spania

* Not: S-au utilizat diferite surse de date; n consecin, nu se pot efectua comparaii ntre datele pentru rile selectate. Sursa: Sondaje OIM pe ar.

Rata medie a ocuprii forei de munc n Uniunea European, de aproximativ 68 procente din fora de munc, se apropia, nainte de debutul crizei economice din 2008, de obiectivul de la Lisabona de 70 procente (CE, 2009). Aceasta a fost atribuit creterii semnificative a ncadrrilor n munc ale femeilor i ale lucrtorilor n vrst, precum i reformelor care au vizat flexibilitatea pieei forei de munc. Rata omajului sczuse, de asemenea, la aproximativ 7 procente, n pofida creterilor volumului forei de munc, mai ales n rndul resortisanilor din afara UE i al femeilor (CE, 2009). Exist tendina ca migranii s fie printre primii disponibilizai n perioade de criz economic. n UE, ncadrarea pe piaa forei de munc a lucrtorilor migrani, i n special a cetenilor provenind din afara UE, s-a deteriorat ntre 2008 i 2009 (Figura 5). n timp ce ratele omajului n rndul rezidenilor au crescut cu 1,8 procente n 2008, omajul n rndul cetenilor provenind din alte ri ale UE a crescut cu 2,8 procente; iar n cazul migranilor care provin din afara UE, ratele omajului au crescut cu 5 procente n 2008 (CE, 2009). Pn n al doilea trimestru al anului 2009, diferena dintre rezideni i migrani din afara UE crescuse la 11 procente.

18

Figura 5: Evoluia ratelor omajului n funcie de cetenie i gen (%)

25 20 15 10 5 0 2007 T4

(Brbai) 2008 T1 Resortisani 2008 T2 ai UE 2008 T3 2008T4

Resortisani ai UE (Femei) Strini, ns resortisani ai altor ri UE-27 (Brbai) Strini, ns resortisani ai altor ri UE-27 (Femei) Ceteni ai unor ri din afara UE 27 (Brbai) Ceteni ai unor ri din afara UE 27 (Femei)

2009T1

2009T2

2009T3

Sursa: EUROSTAT, 2009; calcul propriu. Impactul crizei economice asupra situaiei pe piaa forei de munc a migranilor a variat i variaz n continuare n funcie de ar. Dac se compar rata medie a omajului n rndul lucrtorilor strini i rezideni din primele trei trimestre ale anilor 2008 i 2009 pentru rile europene selectate, se observ c cele mai mari creteri ale ratei omajului n rndul lucrtorilor strini, inclusiv n rndul celor din rile UE, se nregistreaz n Estonia, Spania i Portugalia (Figura 6). Estonia a nregistrat cele mai mari diferene ale ratelor omajului ntre lucrtorii strini i rezideni. Rata omajului n rndul nerezidenilor a crescut cu pn la ase procente (13,1%) fa de rata omajului n rndul rezidenilor (7,2%). Este ns important s se in cont de faptul c o mare parte dintre omerii nerezideni aparin minoritii vorbitoare de limb rus din Estonia. Estonia este urmat de Spania, cu o diferen de 5,4 procente, Portugalia (4,7%), Letonia (3,9%) i Irlanda (3%). O diferen de aproape dou procente ntre rata omajului n rndul lucrtorilor migrani i n rndul celor nativi se nregistreaz n Frana i Austria. n schimb, criza a avut un impact mai puin grav n Republica Ceh, unde diferena dintre creterile ratelor omajului n rndul migranilor i rezidenilor a fost de 0,1 procente. n Danemarca i Finlanda, diferena a fost de 0,2 procente, iar n rile de Jos a fost de 0,3 procente. Luxemburg i Regatul Unit fac excepie de la aceste tendine. Creterea ratelor omajului n rndul lucrtorilor rezideni din aceste ri n perioada dintre 2008 i 2009 a fost mai pronunat dect n rndul lucrtorilor strini. Aceasta se poate datora faptului c rezidenii sunt mai bine reprezentai n anumite sectoare afectate de criz, cum este sectorul serviciilor financiare, precum i emigrrii. O eventual revenire a migranilor n rile de origine dup pierderea locurilor de munc poate afecta rata omajului n rndul strinilor, mai multe detalii fiind prezentate n continuare.

19

Figura 6: Creterea procentual a ratelor omajului n rile UE selectate, 2008-2009

14.0 12.0 10.0 8.0

6.0 4.0 2.0 0.0

Republica Ceh

Danemarca

rile de Jos

-2.0

STRINI

RESORTISANI

Not: Categoria strinilor include att resortisanii strini din UE, ct i din afara UE. Sursa: EUROSTAT, 2009; calcul propriu.

Creterea major a ratei omajului n rndul migranilor n unele state membre ale UE poate fi determinat de mai muli factori. Unul dintre acetia este concentrarea relativ a migranilor n sectoarele economice foarte sensibile la ciclul economic. Conform unui raport OCDE (OCDE, 2009a), concentrarea relativ a migranilor n anumite sectoare variaz n funcie de ar. n timp ce n anumite ri migranii sunt suprareprezentai n sectoare dominate de o cerere ciclic pentru fora de munc, n alte state distribuia ocuprii forei de munc a migranilor n sectoare dominate de cererea ciclic este comparabil cu cea a cetenilor nativi. n contextul n care toi ceilali factori rmn egali, este probabil ca ratele omajului n rndul lucrtorilor strini s fie mai mari n primul set de ri dect n al doilea (OCDE, 2009a). De exemplu, sectorul construciilor s-a numrat printre cele mai afectate de criza economic i financiar recent; ns acesta este i sectorul care are o pondere deosebit de mare n totalul locurilor de munc din rile baltice, Irlanda i Spania i care atrage un numr mare de lucrtori migrani. S-a estimat c n Spania i Grecia migranii constituie pn la 50 la sut din totalul angajailor n construcii, comerul cu ridicata i industria hotelier sectoare care au fost deosebit de afectate de criza economic (OCDE, 2009a). n Spania, rata omajului n rndul migranilor a atins aproape 30 procente n cel de-al patrulea trimestru al anului 2009, fiind cu aproape 13 procente mai mare dect rata omajului n rndul lucrtorilor nativi. Disponibilizrile din sectorul construciilor au avut o pondere mare din aceast cretere a omajului n rndul migranilor. De exemplu, rata omajului n rndul migranilor africani, care muncesc cu preponderen n acest sector, a atins aproape 33 procente n cel de-al patrulea trimestru al anului 2008, fiind cu 50 procente mai mare dect media

Luxemburg

Regatul Unit

Estonia

Cipru

Grecia

Irlanda

Italia

Norvegia

Frana

Islanda

Finlanda

Polonia

Portugalia

Spania

Letonia

Germania

Slovenia

Austria

Suedia

Belgia

20

nregistrat n rndul migranilor (OCDE, 2009c; studiu de caz referitor la Spania). n Irlanda, rata omajului n rndul migranilor a crescut cu 15,6 procente n al doilea trimestru al anului 2009, fiind de aproape dou ori mai mare dect rata omajului nregistrat n rndul migranilor la nceputul anului 2008. Sectorul construciilor a fost unul dintre cele mai afectate n Irlanda. n cadrul pieei forei de munc din Irlanda, migranii din UE-12, a cror majoritate muncea n acest sector, au primit cea mai puternic lovitur, rata omajului crescnd n rndul acestora de la 6,4 procente n 2008 la 19 procente n 2009 (studiu de caz referitor la Irlanda).

n schimb, n Germania, lucrtorii strini erau subreprezentai n industriile cele mai afectate de criza economic. Migranii reprezentau numai 8 procente din totalul angajailor n industriile manufacturiere axate pe exporturi, cum sunt producia de metal, ingineria, industria productoare de echipamente electrice i industria constructoare de maini, n care rata omajului a crescut cu aproape 54 procente n 2009 fa de anul precedent (studiu de caz referitor la Germania). Subreprezentarea lucrtorilor migrani n sectoare dominate de o cerere ciclic pentru fora de munc poate fi una dintre explicaiile pentru faptul c migranii din Regatul Unit au fost mai puin afectai de criz dect restul populaiei, dei sunt necesare investigaii suplimentare privind acest fenomen. Un alt factor care ar fi putut contribui la creterea lent a ratei omajului n rndul migranilor n comparaie cu cea a restului populaiei din Regatul Unit este emigraia. Conform unui raport recent, rata omajului n rndul lucrtorilor migrani ar fi fost mai mare n Regatul Unit dac rata repatrierilor nu ar fi fost att de crescut n anumite grupuri de migrani, ndeosebi n rndul celor provenind din Europa Central i de Est. Rata omajului n rndul lucrtorilor migrani provenind din UE-12 a fost de numai 5 procente n cel de-al treilea trimestru al anului 2009, fa de 7,8 procente n rndul populaiei native, i de aproximativ 12 procente n rndul migranilor nscui n Asia de Sud. n acelai timp, Regatul Unit a nregistrat o rotaie accelerat a lucrtorilor din UE-8, i n special a celor din Polonia. Emigraia resortisanilor strini din Regatul Unit a crescut cu 50 la sut n 2008. Cu toate acestea, chiar i n Regatul Unit, diferena mare dintre nativi i cei nscui n strintate n ceea ce privete omajul a continuat s existe, n pofida creterii relativ mai mari a omajului n rndul nativilor fa de cea din rndul migranilor. Dac a existat o cretere a ratei omajului n rndul migranilor din sectoare cum sunt construciile, comerul cu ridicata sau industria hotelier, este probabil ca lucrtorii strini din ri afara UE s fi fost n mod special afectai de disponibilizrile din aceste sectoare. n Regatul Unit, ratele omajului pentru migranii din afara UE au crescut. De exemplu, rata omajului n rndul migranilor nscui n Pakistan a crescut de la 7,4 procente n al doilea trimestru al anului 2007, la 17,3 procente n al treilea trimestru din 2009 (OCDE, 2010). n general, migranii nscui n Africa par s se numere printre categoriile cele mai vulnerabile n faa crizei, rata omajului crescnd n rndul acestora pn la 45 la sut n Spania (ibid.), oferind astfel o explicaie privind ratele crescute ale

21

omajului n regiunea Piemont din Italia, cauzate de suprareprezentarea acestor migrani n sectorul de producie (studiu de caz referitor la Italia). Unul dintre cele mai vulnerabile grupuri n perioade de criz economic este reprezentat de persoanele tinere i mai slab calificate aflate n cutarea unui loc de munc. n multe ri, rata omajului era deja ridicat n perioada dinaintea crizei. Este posibil ca recesiunea economic recent s fi agravat aceast situaie. Conform unei estimri recente a OCDE, n perioadele precedente de recesiune ocuparea forei de munc n rndul tinerilor a prezentat o sensibilitate ciclic mai mare cu 80 procente fa de ocuparea total a forei de munc (OCDE, 2010). Tinerii migrani sunt expui unor riscuri mai mari, deoarece acetia sunt adesea mai puin calificai dect tinerii nativi i pot deveni victime ale angajrilor discriminatorii. ncepnd cu 2009, rata omajului n rndul tinerilor nscui n strintate atingea o medie de 24,1 procente n UE-15, cifre record fiind nregistrate n Spania i Suedia, de 40,8 procente i respectiv 35,7 procente (OCDE, 2010). Criza economic a afectat i structura pe sexe a forei de munc migrante. Cifrele la nivel european sugereaz c brbaii au suportat partea cea mai grea a crizei economice, din punct de vedere al pierderii locurilor de munc, ocuparea forei de munc scznd cu 2,7 procente n rndul acestora, n timp ce n rndul femeilor aceasta a sczut cu numai 0,3 procente n perioada dintre al doilea trimestru al anului 2008 i al doilea trimestru al anului 2009 (CE, 2009a). Conform Figurii 5, lucrtorii migrani de sex masculin au fost mai sever afectai i de deteriorarea condiiilor de munc dect cei de sex feminin, acetia din urm fiind mai concentrai n sectoare care sunt mai puin vulnerabile n faa crizei economice, cum sunt asistena medical i serviciile casnice. n ri ca Spania, ponderea femeilor n totalul populaiei de migrani care au un loc de munc a crescut chiar, probabil din motive similare. ntre 2007 i 2009, ponderea lucrtoarelor migrante n totalul lucrtorilor strini a crescut cu patru procente, de la aproape 49 procente la 53 procente (studiu de caz referitor la Spania). Exist o serie de indicii c lucrtorii migrani s-au adaptat la deteriorarea situaiei ocuprii forei de munc fie prin iniierea unor activiti independente, fie prin trecerea la sectoare care nu au caracter ciclic, pentru a evita perioadele lungi de omaj. De exemplu, n Spania s-a putut observa c ponderea forei de munc migrante din agricultur i servicii a crescut cu 15 procente n anul 2009 n comparaie cu anul precedent (studiu de caz referitor la Spania). Este posibil ca numeroi lucrtori migrani din construcii s fi cutat locuri de munc n aceste dou sectoare. n mod similar, exist indicii c o mare parte dintre lucrtorii migrani din Republica Ceh, care au rmas fr locuri de munc n perioada de criz s-au angajat n alte sectoare. Birourile de ocupare a forei de munc au primit 1.688 cereri pentru locuri de munc n agricultur i 1.020 cereri pentru servicii de asisten administrativ din partea lucrtorilor migrani. Este de remarcat faptul c numeroi migrani, n special cei din ri din afara UE, au ales s desfoare activiti independente. Numrul de cereri de autorizaii pentru desfurarea unor 22

activiti independente a crescut de la aproape 77.500 n 2007 la aproximativ 88.000 n 2009. Aceste autorizaii le confer migranilor dreptul de edere, fr a mai fi nevoie ca acetia s solicite un permis de munc. Majoritatea cererilor au fost depuse de resortisani vietnamezi, ucraineni i mongoli; aceste grupuri au fost cele mai afectate de pierderea sau refuzul rennoirii permiselor de munc (studiu de caz referitor la Republica Ceh). n Italia, OCDE a raportat o cretere cu 15.079 a numrului ntreprinderilor individuale deinute de resortisani din afara UE n 2008 fa de 2007.

III.

Impactul asupra proteciei sociale i accesului la asisten social

n perioada care a precedat criza economic era mai puin probabil ca migranii s beneficieze de asisten social n comparaie cu rezidenii, n multe dintre noile ri de destinaie pentru migrani, ca Spania, Italia i Irlanda. Exist un numr limitat de dovezi c aceast tendin ar fi suferit schimbri ca urmare a pierderilor semnificative de locuri de munc n rndul lucrtorilor migrani. n studiul de caz referitor la Irlanda, de exemplu, se raporteaz o cretere cu 200 procente a numrului de migrani care figureaz n Registrul de omaj evidena administrativ a persoanelor nregistrate pentru a beneficia de asisten/indemnizaii de omaj sau alte drepturi civile n perioada dintre ianuarie 2008 i ianuarie 2010, n timp ce numrul rezidenilor irlandezi omeri a crescut cu 130 procente n aceeai perioad. n rndul resortisanilor non-irlandezi, migranii provenind din UE-12 au nregistrat cea mai mare cretere a persoanelor omere, de peste 300 procente (studiu de caz referitor la Irlanda). n Spania, aa cum se poate observa din Tabelul 2, numrul total al lucrtorilor strini care au dreptul la indemnizaii de omaj a crescut mai mult dect dublu, de la 161.923 n ianuarie 2008 la 363.223 n august 2009 (McCabe et al., 2009). Mai mult, Ministerul Muncii i Imigraiei din Spania a nregistrat o cretere puternic a numrului de migrani care au solicitat indemnizaii de omaj ntre 2007 i 2009.
Tabelul 2: ara de origine a lucrtorilor strini care au beneficiat de indemnizaii de omaj n Spania, 20072009 ara de origine Maroc Ecuador Columbia Peru Argentina Ucraina Algeria Spania. 2007 27,062 13,682 8,412 3,013 3,670 n.a. 2,077 2008 47,913 26,114 14,389 5,612 5,434 4,352 3,448 2009 99,625 55,805 31,688 13,260 11,358 9,174 7,227

Sursa: Ministerul Muncii i Imigraiei din Spania, 20072009; preluat din studiul de caz referitor la

Cu toate acestea, migranii pot ezita s solicite servicii de asisten social, dei se calific pentru a beneficia de acestea, datorit faptului c solicitarea unor servicii de 23

acest tip poate avea un impact negativ asupra statutului lor de rezideni. n unele ri, cum sunt Irlanda i Republica Ceh, lucrtorii migrani care se nregistreaz ca omeri sunt obligai s gseasc noi locuri de munc ntr-o perioad determinat pentru a nu i pierde permisele de edere. n Irlanda s-a constatat c acestei reglementri i se datoreaz creterea relativ modest din 2008 a numrului de migrani din afara UE nscrii n Registrul de omaj, n comparaie cu migranii din UE (Figura 7), dei rata omajului n acest grup a crescut n mod semnificativ, iar membrii si sunt eligibili pentru a beneficia de servicii de asisten social.
Figura 7: Resortisani non-irlandezi n Registrul de omaj

Sursa: CSO, Registrul de omaj 2010. Tabelele suplimentare preluate din studiul de caz OIM referitor la Irlanda.

Criza economic poate s ngreuneze, de asemenea, schimbarea statutului migranilor cu un statut care s le permit s solicite servicii de asisten social. O problem care s-a remarcat n Regatul Unit n timpul crizei recente a fost lipsa unui program de protecie social pentru migranii din UE-8. Lucrtorii din aceste ri trebuie s munceasc i s figureze n Programul de nregistrare a lucrtorilor timp de 12 luni (sau s dovedeasc faptul c au desfurat activiti independente timp de 12 luni), nainte de a avea acces la majoritatea serviciilor de asisten i protecie social, dei sunt eligibili pentru indemnizaii de munc de tipul creditelor fiscale (studiu de caz referitor la Regatul Unit). n perioadele de criz economic n care lucrtorii migrani sunt afectai ntr-un mod disproporionat, numeroi lucrtori din UE-8 reuesc cu greu s ndeplineasc cerinele de edere. n studiul de caz referitor la Republica Ceh, se raporteaz ns faptul c migranii nu au acces sau au un acces foarte limitat la prestaii sociale, din cauza faptului c nu ndeplinesc cerina referitoare la perioada de edere legal de un an (studiul de caz referitor la Republica Ceh).

24

Opinia public i xenofobia Avnd n vedere c rata omajului n rndul populaiei a crescut, iar concurena pentru locurile de munc a devenit mai acerb n perioada de criz economic, s-a preconizat c atitudinea public fa de migraie va lua o turnur negativ n comparaie cu perioada premergtoare crizei i c incidentele de natur xenofob i rasist vor fi mai frecvente. Studiile de caz i sondajul OIM sugereaz ns c, n general, dei xenofobia public continu s aib un nivel ridicat n multe ri, aceasta nu s-a agravat dramatic ntre 2008 i 2009. De exemplu, dei sondajele la locul de munc din Irlanda au indicat un nivel crescut de discriminare mpotriva cetenilor non-irlandezi, numrul incidentelor de natur rasist nregistrate oficial a sczut de fapt de la 214 incidente n 2007 la 126 n 2009 (studiu de caz referitor la Irlanda). Datele din sondajele de opinie i studiile desfurate n rile europene selectate indic faptul c recesiunea economic nu a cauzat o cretere a ngrijorrii publice privind migraia. n anumite ri n care migraia reprezenta deja o problem marcant n perioada dinaintea crizei, recesiunea economic nu a cauzat o cretere a ngrijorrii publice privind migraia, ci mai degrab a nlocuit migraia ca preocupare central. n schimb, n rile n care emigraia este mai recent, dei atitudinea public fa de migraie era nc pozitiv, aceasta a avut tendina de a se nspri n perioada de criz economic: n Spania, Centrul de Cercetri Sociologice (CIS), o instituie de stat, public un barometru lunar al opiniei publice. n ianuarie 2010 acesta a indicat faptul c populaia percepea omajul ca fiind cea mai important problem (82,7%), urmat de problemele economice (47%) i terorism (17,6%) (studiu de caz referitor la Spania). Conform raportului Transatlantic Trends: Immigration 2009 (German Marshall Fund of the United States et al., 2009) [Tendine transatlantice: Raportul Imigraia 2009 (Fondul Marshall german al Statelor Unite et al., 2009)], majoritatea populaiei din rile care au participat la sondaj a menionat economia drept fiind cea mai important problem care afecteaz aceste ri n prezent. n Spania, de exemplu, 57 procente dintre participanii la sondaj au ales economia ca fiind cea mai important din lista cu probleme actuale. Cu toate acestea, unul din cinci respondeni britanici (20%) i italieni (18%) a considerat c imigraia este cea mai important problem. Se poate observa o tendin uoar de cretere a numrului participanilor care consider c imigraia reprezint mai degrab o problem dect o oportunitate, n anul 2009. Dei migraia rmne o problem marcant n discursul public din Regatul Unit, rezultatele sondajului sugereaz c ngrijorarea fa de nivelurile migraiei a atins cote maxime n 2007, i c ngrijorarea opiniei publice fa de recesiune a nlocuit, nu a agravat preocuprile privind migraia (studiu de caz referitor la Regatul Unit). Dei nu exist nregistrri oficiale care s indice agravarea rasismului, atitudinile fa de migrani par s se fi nsprit n contextul deteriorrii rapide a condiiilor

25

economice. Un sondaj realizat de Irish Times n octombrie 2009 a constatat c peste dou treimi din totalul irlandezilor (72%) doreau ca numrul de migrani s se reduc, aproape 30 procente prefernd ca migranii s prseasc ara. Este frapant faptul c aproape 40 procente dintre persoanele tinere (cu vrste cuprinse ntre 18 i 24 de ani) au declarat c ar dori ca majoritatea resortisanilor strini s prseasc ara, dei aceast categorie a avut o atitudine pozitiv fa de imigraie n sondajele precedente. Acest fenomen se poate datora, cel puin parial, faptului c acest grup de vrst a fost cel mai afectat de ratele crescute ale omajului (studiu de caz referitor la Irlanda). IV. Repatrierea i emigraia

O chestiune asociat creterii ratelor omajului n rndul populaiei native i a celei de migrani este cea privind repatrierea migranilor. Aceast problem este una de interes major att pentru rile de destinaie care pun n aplicare programe de repatriere voluntar, ct i pentru cele de origine, n care repatrierea i reintegrarea resortisanilor acestora se face n contextul omajului deja existent din aceste ri. n contextul acestei crize, contrar credinei i ateptrilor populare, nu s-a produs o repatriere n mas a migranilor n rile lor de origine. Aa cum s-a discutat n Seciunea I, anumite ri de destinaie au nregistrat o emigraie n cretere n perioada de criz economic. ns aceast emigraie are loc, n mare parte, n rndul cetenilor provenind din noile state membre ale UE i poate viza numai repatrierea temporar sau migraia ctre alte state membre ale UE. Statisticile din Polonia privind repatrierile din anul 2008 indic faptul c acestea sunt mai frecvente n cazul polonezilor repatriai din Germania (33% dintre emigrani se repatriaser de mai multe ori), Regatul Unit (16%) i Italia (12%) (studiu de caz referitor la Polonia). n ceea ce privete politicile de repatriere, numeroase ri, printre care Spania i Republic Ceh, au pus n aplicare programe noi de repatriere voluntar sau recompensare financiar a repatrierilor bazate pe oferirea de diferite stimulente care s ncurajeze revenirea migranilor n rile de origine. ns aceste programe au avut rezultate mixte. Spania a adoptat o nou reglementare la sfritul anului 2008 n vederea sprijinirii repatrierii voluntare a migranilor omeri din afara UE. Beneficiarii acestui sistem primeau un cumul al indemnizaiilor de omaj, n dou rate, una n avans i una la revenirea n ara de origine, cu condiia s nu se ntoarc n Spania timp de cel puin trei ani. Cu toate acestea, mai puin de 4.000 dintre cei 80.000 migrani eligibili s-au nscris n acest program pn la mijlocul lunii martie 2009 (OCDE, 2009a). Republica Ceh a adoptat la data de 9 februarie 2009 o politic prin care acord 500 EUR i pltete costul cltoriei cu avionul pn n ara de origine pentru lucrtorii migrani omeri. Guvernul ceh a alocat 2.000 de locuri pentru prima

26

faz a acestui proiect. Aproape 1.900 s-au repatriat n aceast faz a programului. Cu toate acestea, mai puin de 300 dintr-un numr de 2.000 migrani eligibili s-au nscris n cea de-a doua faz, care s-a desfurat ntre 27 iulie 2009 i 15 decembrie 2009 (studiu de caz referitor la Republica Ceh). Potrivit statisticilor OIM, numrul total de repatrieri voluntare asistate (RVA) a crescut numai marginal, de la 18.486 n 2008 la 19.635 n 2009. rile UE care au nregistrat cele mai crescute rate ale omajului n rndul lucrtorilor strini, printre care Spania, Portugalia i Irlanda, au nregistrat numai creteri marginale sau chiar scderi ale numrului de cazuri de RVA (Figura 8). n Spania i Irlanda, numrul cazurilor de RVA a sczut cu 40 procente i respectiv 10 procente n 2009 fa de 2008, n timp ce n Portugalia s-a nregistrat numai o cretere uoar, de 10 procente, a numrului cazurilor de RVA din aceeai perioad. Este important s se remarce faptul c nu toi migranii au posibilitatea sau sunt dispui s se ntoarc n rile de origine. Acesta este, n special, cazul migranilor care provin din ri n care oportunitile de angajare sunt mai defavorabile, al celor care beneficiaz de o puternic protecie social n ara de destinaie, al celor care au locuit n ara de destinaie o perioad lung de timp i al celor care fac parte din cercuri sociale foarte unite. n plus, migranii omeri pot decide n favoarea unei abordri de ateptare, prefernd s depeasc perioadele de edere pentru care au obinut viza i s atepte o redresare a economiei.
Figura 8: Repatrieri voluntare asistate din rile europene selectate, 2008-2009
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

rile de Jos

2008

2009

Sursa: OIM, 2010.

Remiterile de bani Este probabil s se fi nregistrat o scdere a sumelor totale ctigate de migrani n perioada de criz economic, dat fiind faptul c o mare parte dintre acetia i-au pierdut locurile de munc, au suferit scderi salariale sau au prsit ara. Exist probabilitatea ca remiterile de bani din UE s fi fost afectate de aceti factori. Mai mult, ntruct s-a nregistrat o scdere a numrului migranilor, este probabil i o diminuare a numrului 27

Regatul Unit

Rep. Ceh

Germania

Ungaria

Irlanda

Portugalia

Finlanda

Frana

Polonia

Italia

Spania

Austria

Suedia

Belgia

celor care efectueaz remiteri de bani, deoarece migranii receni sunt n general cei care repatriaz sume mai mari i fac acest lucru mai des. Dei datele privind remiterile de bani, pentru UE, referitoare la anul 2009 nu au fost nc publicate, exist o serie de indicii c fluxurile remiterilor de bani au sczut n perioada de criz economic: Biroul de Statistic din Republica Ceh a estimat c fluxurile remiterilor de bani au sczut din cauza crizei economice. Sumele trimise de migranii pe termen scurt (cei care au locuit n Republica Ceh maximum un an) s-au diminuat de la peste 4 milioane de coroane cehe (CZK) (237.000 USD) n trimestrul al patrulea al anului 2008, la 3,5 milioane CZK (184.000 USD) n trimestrul al treilea al anului 2009, dei se preconizeaz c remiterile de bani de ctre migranii pe termen lung (cei care au locuit n ar mai mult de un an) au continuat s creasc pn la 5,7 milioane CZK (300.000 USD) n trimestrul al treilea al anului 2009 (studiu de caz referitor la Republica Ceh). Banca Spaniei a raportat, de asemenea, o scdere semnificativ a remiterilor de bani n 2009. ntre lunile iunie i septembrie 2009, fluxurile remiterilor de bani au totalizat 1,9 miliarde EUR, nregistrnd o scdere de 9 procente fa de aceeai perioad a anului 2008 (studiu de caz referitor la Spania). Banca Italiei a indicat, de asemenea, o scdere cu 7,4 procente a fluxurilor remiterilor de bani n primul trimestru din 2009, fa de primul trimestru din 2008 (studiu de caz referitor la Italia).

Cu toate acestea, dei exist indicii c fluxurile remiterilor de bani s-au diminuat, scderea acestora nu a fost una dramatic. n multe cazuri, fluxurile totale ale remiterilor de bani din statele membre ale UE s-au meninut relativ la acelai nivel n timpul crizei economice, ns n anumite regiuni au fost mai afectate dect n altele. n timp ce fluxurile remiterilor de bani din Regatul Unit n Polonia au sczut dramatic, n mare parte drept consecin a emigrrii accentuate a migranilor polonezi n primele luni ale anului 2009, cele repatriate din Regatul Unit n Pakistan sau Bangladesh n aceeai perioad au crescut cu 24 i respectiv 16 procente (studiu de caz referitor la Regatul Unit). Diminuarea remiterilor de bani din unele ri nu a fost cauzat numai de faptul c migranii au repatriat mai puini bani sau de creterea emigraiei. i deprecierea monedei din anumite ri a jucat un rol important n scderea fluxurilor remiterilor de bani. Scderea fluxurilor remiterilor de bani din Regatul Unit s-a datorat n mare msur deprecierii lirei sterline, care, ncepnd din prima parte a anului 2010, s-a situat cu 15 procente sub punctul maxim atins la mijlocul anului 2008.

28

POLITICI ADOPTATE: PREZENTARE GENERAL Att rile de destinaie, ct i cele de origine au adoptat msuri ca rspuns la criza economic, n special n ceea ce privete admisiile, politicile privind piaa forei de munc i repatrierile. n consecin, seciunile care urmeaz se vor referi la migraie, piaa forei de munc i politici sociale, din perspectiva modului n care acestea au fost sau nu afectate de criz, precum i a consecinelor asupra migraiei. Anexa include o matrice de politici care ofer detalii suplimentare privind politicile adoptate n mai multe state membre ale UE, precum i n Croaia i Norvegia. I. Politici n domeniul migraiei

Recesiunea a declanat tendina adoptrii de precauii de ctre guvernele naionale din statele membre ale UE n legtur cu politica n domeniul migraiei. rile UE au reacionat n faa recesiunii ncercnd s restricioneze intrarea resortisanilor din ri tere, n special a celor necalificai i consolidnd controalele la frontier pentru a limita numrul migranilor ilegali. De asemenea, aa cum s-a menionat mai sus, n anumite ri au existat iniiative menite s promoveze repatrierile. Exist mai puine exemple de msuri adoptate cu scopul de a crete nivelul de protecie a lucrtorilor migrani n perioada de recesiune sau cu scopul de informa mai bine publicul cu privire la beneficiile migraiei. n general, politicile din domeniul migraiei au avut tendina de a fi n special reactive i orientate ctre securitate, neinnd cont de perspectivele demografice i economice pe termen scurt i lung (Collett, 2010). Cu toate acestea, la nivel european au fost adoptate mai multe documente strategice importante privind migraia, dei nu au fost adoptate nc planurile privind punerea n aplicare a acestora. Trebuie amintit ns faptul c domeniul de intervenie al politicii n domeniul migraiei ntr-un regim de liber circulaiei este adesea relativ limitat, deoarece o pondere mare a migranilor din rile UE provin din alte state membre ale UE. Evoluii ale politicilor la nivelul UE Programul de la Stockholm i Planul de Aciune Programul de la Stockholm a fost adoptat n timpul crizei economice ca o continuare a Programelor de la Tampere i de la Haga. Noul program demonstreaz prioritatea acordat problemelor privind migraia n Europa, probleme care acoper un spectru larg, de la migraie i dezvoltare, la migraia forei de munc, migraie ilegal i integrare. Programul de la Stockholm difer de cele precedente din perspectiva prioritilor cu privire la migraie. Abordarea global a migraiei sau dimensiunea extern a politicii UE din domeniul migraiei, care se bazeaz pe parteneriatul cu ri tere, este domeniul politicii comunitare care s-a dezvoltat cel mai mult n ultimii ani, fiind i prioritatea principal a noului Program de la Stockholm. Programul de la Stockholm nu face ns nicio trimitere la dezvoltarea n continuare a strategiei comune privind migraia forei de munc, n pofida insistenelor Preediniei suedeze referitoare pentru un efort mai coordonat n acest domeniu (sistemul Crii

29

Albastre europene pentru migraia calificat, dei nu face parte din Programul de la Stockholm, va intra n vigoare la mijlocul anului 2011). Programul de la Stockholm pune accent ns pe drepturile egale ale resortisanilor rilor tere i ale cetenilor UE, i accentueaz importana integrrii. Mai mult, n aprilie 2010 CE a emis un Plan de Aciune pentru punerea n aplicare a Programului de la Stockholm n perioada 2010-2014, ns Planul nu a fost nc aprobat de ctre Parlamentul European i Consiliu. Comunicarea CE subliniaz, n mod specific, faptul c perioada de criz economic nu trebuie s reprezinte un obstacol pentru consolidarea unei politici comune reale n materie de imigraie i azil cu ambiie i hotrre. Din acest punct de vedere, CE intenioneaz s se axeze pe dezvoltarea legislaiei comunitare din domeniul ocuprii sezoniere a forei de munc i admisiei resortisanilor unor ri tere n cadrul transferurilor interne n cadrul companiilor. Mai mult, CE intenioneaz s ncurajeze dezbaterile referitoare la domenii specifice ale politicii n domeniul migraiei prin publicarea unor comunicri privind creterea coerenei dintre politica n domeniul imigraiei i alte politici comunitare relevante. Aceste comunicri vor viza, n mod special, consolidarea legturii dintre dezvoltarea politicii n domeniul migraiei i Strategia Europa 2020 i soluionarea deficitelor de pe piaa forei de munc europene prin migraie, precum i o agend UE pentru integrare, incluznd dezvoltarea unui mecanism de coordonare. Strategia Europa 2020 La nceputul anului 2010, Comisia European (CE) a propus Strategia Europa 2020 care vizeaz locurile de munc i creterea n cadrul UE n urmtoarea decad, reprezentnd o continuare a Agendei de la Lisabona (2000-2010), al crei obiectiv a fost creterea competitivitii Europei printr-un set de iniiative de politic strategice cu privire la diferite politici economice, sociale i de mediu. Strategia Europa 2020 identific o serie de prioriti strategice, i anume: dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere i inovare, promovarea dezvoltrii durabile i a societilor incluzive caracterizate printr-un grad mare de ocupare a forei de munc i coeziune social i teritorial i stabilete obiectivele principale aferente. Noua strategie include, n mod special, referine consolidate la migraie, n contextul creterii nivelurilor de ocupare a forei de munc i al combaterii srciei prin eliminarea obstacolelor privind participarea pe piaa forei de munc. Strategia propune apte iniiative emblematice, inclusiv Agenda Noi competene pentru noi locuri de munc, prin care se consolideaz importana acestei noi iniiative de politic comun a CE i a statelor membre ale UE, care a fost lansat la finele anului 2008. Iniiativa Noi competene pentru noi locuri de munc sprijin eforturile de previzionare a necesitilor viitoare de noi competene pe pieele forei de munc din UE i de a asigura aceste competene prin educaie i formare. Iniiativa emblematic Europa 2020 creeaz o legtur strns ntre nevoia de a rspunde la cererea viitoare de competene i migraie, menionnd c se vor depune eforturi din partea CE cu privire la facilitarea i promovarea mobilitii lucrtorilor n interiorul UE i asigurarea unei corespondene mai bune ntre cererea i oferta de locuri de munc, prin intermediul unui

30

sprijin financiar adecvat acordat din fondurile structurale, n special din Fondul social european (FSE), i promovarea unei politici n materie de migraie a lucrtorilor cuprinztoare i orientate ctre viitor, care s rspund, ntr-un mod flexibil, prioritilor i nevoilor de pe piaa muncii. n plus, CE a emis o propunere de Decizie a Consiliului privind Orientrile integrate Europa 2020, care s ghideze politicile naionale n vederea atingerilor obiectivelor strategiei. Orientarea 7 prevede mbuntirea participrii pe piaa forei de munc i reducerea omajului structural, inclusiv prin promovarea integrrii pe piaa forei de munc a migranilor legali. Obiectivul principal al UE este acela de a de a aduce rata de ocupare a forei de munc pentru femei i brbai cu vrsta ntre 20 i 64 de ani la 75% pn n 2020. Mai mult, Orientarea 8 se refer la dezvoltarea unei fore de munc calificate care s rspund nevoilor pieei forei de munc, promovarea calitii locurilor de munc i a nvrii de-a lungul vieii, menionnd n mod specific faptul c Educaia iniial de calitate i formarea profesional atrgtoare trebuie s fie completate . cu o migraie orientat i politici de integrare. Evoluii ale politicilor la nivel naional Restricii privind admisiile rile de destinaie au adoptat diferite msuri cum ar fi restriciile privind admisiile, care au tendina de a se concentra asupra sectoarelor cu for de munc necalificat, de a acorda prioritate rezidenilor, de a reduce contingentele i de a modifica cerinele privind vizele i admisiile, cum sunt cele referitoare la salariul minim obligatoriu. Multe dintre aceste msuri au reprezentat n mare parte ajustri ale politicilor existente, nu modificri ale cadrului general. n Italia, contingentele pentru lucrtorii migrani au fost anulate aproape n totalitate n 2009; au fost admii numai lucrtorii sezonieri din sectorul agricol i cei din sectorul turistic (studiu de caz referitor la Italia). Cu toate acestea, Corte dei Conti (Curtea de Conturi) a publicat n 2010 noul Decret privind fluxurile i contingentele de imigraie. n acest an, n pofida ateptrilor, nu vor exista contingente pentru lucrtorii legali, i vor fi numai 80.000 de lucrtori sezonieri (n sectorul agricol i n cel turistic), cifr care include 4.000 de liber-profesioniti. Slovenia a redus contingentul de admisie a lucrtorilor migrani strini cu 24 procente n 2009 fa de 2008 (sondaj OIM). Numrul total al permiselor de munc emise de guvernul Ungariei a sczut cu 33,5 procente n 2009 fa de 2008 (sondaj OIM). n mod similar, Portugalia a redus contingentele pentru lucrtorii strini la 3.800 n 2009 fa de 8.600 n 2008 (sondaj OIM).

31

Mai mult, Croaia a redus contingentele anuale pentru permise de munc de la 10.242 n 2008 la 7.877 n 2009 i 6.948 n 2010 (sondaj OIM). Spania i Regatul Unit au redus admisiile pe baza limitrii competenelor cerute pe listele privind deficitele de pe piaa forei de munc. Spania a redus drastic plafonul pentru lucrtorii nesezonieri recrutai din strintate (Contingente) n 2009. n decembrie 2008, contingentul anual n funcie de ocupaie pentru lucrtorii nesezonieri a fost fixat la 901 pentru anul 2009, n comparaie cu 15.731 n 2008 (studiu de caz referitor la Spania). Irlanda a modificat cerinele n materie de vize pentru admisii, introducnd noi dispoziii, cum este nivelul salariului minim obligatoriu (studiu de caz referitor la Irlanda). n Estonia, modificrile suferite de Legea privind regimul strinilor (iunie 2008) au introdus un prag salarial i au acordat prioritate lucrtorilor strini cu nalt calificare, permind recrutarea migranilor necalificai numai n completarea forei de munc native (sondaj OIM). Pentru a favoriza propriii ceteni repatriai, Polonia a introdus, de asemenea, cerine mai restrictive privind admisiile, n special n sectoarele cu calificare sczut a forei de munc (sondaj OIM). n Austria i Germania, restriciile privind admisia cetenilor din statele membre care au aderat la UE n 2004 rmn n vigoare (sondaj OIM).

Majoritatea modificrilor de politic introduse de statele membre ale UE au vizat reducerea numrului de lucrtori imigrani necalificai. Canalele pentru migranii cu nalt calificare au rmas n general deschise i, n unele cazuri, au fost chiar lrgite. n luna mai 2009, guvernul German a solicitat o aciune care s asigure atragerea celor mai strlucite mini pe piaa forei de munc din Germania, care s-a transformat apoi n noua Lege privind controlul migraiei. Conform acestei legi, care funcioneaz n conformitate cu Legea privind imigraia din Germania (Zuwanderungsgesetz), lucrtorii cu nalt calificare provenind att din noile state membre (UE-12), ct i din ri tere, au dreptul de a solicita autorizaia de stabilire (Niederlassungserlaubnis) n Germania. n temeiul articolului 19 din legislaia revizuit privind imigraia lucrtorilor strini cu nalt calificare (Auftenthaltsgenehmigung fuer Hochqualifizierte), solicitanilor admii li se permite s i aduc i familiile n ar. Acest lucru nu era posibil n cadrul programului german anterior de acordare a crii verzi introdus n anul 2000, care a expirat n 2003 datorit numrului redus de solicitani (studiu de caz referitor la Germania). n timp ce guvernul irlandez a ncercat s restricioneze numrul migranilor

32

pentru locuri de munc mai slab remunerate, exist nc un angajament permanent pentru facilitarea migraiei lucrtorilor cu nalt calificare n domenii n care exist [un] deficit strategic de competene i calificri (studiu de caz referitor la Irlanda). n mod similar, Regatul Unit a redus numrul de admisii pe baza unei liste revizuite privind deficitele de competene i calificri. O mare parte dintre competene necesit un grad nalt de specializare (OCDE, 2009a).

Noi canale pentru migraia forei de munc Criza economic nu a mpiedicat deschiderea de ctre unele ri europene a unor noi canale pentru lucrtorii migrani provenind din UE i din afara acesteia. n pofida perioadei actuale de criz, unele ri precum Ungaria i Grecia au eliminat restriciile privind accesul pe piaa forei de munc al lucrtorilor migrani din Romnia i Bulgaria (sondaj OIM). De asemenea, pe msur ce criza financiar lua amploare n 2008, Suedia a introdus i pus n aplicare un nou model pentru migraia forei de munc bazat pe cerere. Conform acestuia, sindicatele din Suedia pot revizui ofertele de locuri de munc, ns nu pot respinge o cerere de angajare depus de un lucrtor strin. Mai mult, Direcia naional a muncii din Suedia nu este obligat s dovedeasc existena unui deficit pe piaa forei de munc pentru a recruta un lucrtor necalificat din strintate. Suedia a nregistrat o cretere a migraiei forei de munc de la 9.500 n 2008 la aproximativ 13.500 n 2009, n pofida faptului c rata omajului a crescut de la 10 procente la 15 procente n aceeai perioad (Institute for Futures Studies [Institutul pentru studii previzionale], 2010).

Rentregirea familiei O parte dintre statele membre ale UE au introdus restricii privind fluxurile asociate rentregirii familiei i accesul soilor i al persoanelor aflate n ntreinerea acestora pe piaa forei de munc. Numai o parte dintre aceste msuri au fost adoptate ca reacie n faa crizei economice. n Irlanda, soii posesorilor de noi permise de munc i persoanele aflate n ntreinerea acestora nu mai au dreptul de a solicita un permis de munc (studiu de caz referitor la Irlanda). n cadrul unei reforme mai extinse a legii privind imigraia, Italia a introdus n luna iulie 2009 cerine mai restrictive referitoare la venit i asigurarea medical pentru rentregirea familiei (studiu de caz referitor la Italia). n mod similar, Spania a promulgat o nou lege privind imigraia n decembrie

33

2009, aceasta coninnd dispoziii mai stricte referitoare la rentregirea familiei. Cerinele de edere pentru solicitrile referitoare la rentregirea familiei au fost extinse, iar accesul rudelor cu vrste de peste 65 de ani nu a mai fost permis. Reformele, precum i aceste dispoziii specifice, au fost elaborate ntr-un context caracterizat prin deteriorarea condiiilor ocuprii forei de munc din ar (studiu de caz referitor la Spania). Migraia ilegal i ocuparea forei de munc Numeroase ri ale UE au adoptat diverse msuri de combatere a migraiei ilegale i a ocuprii ilegale a forei de munc, ns numai o mic parte dintre acestea au reprezentat o reacie imediat la criza economic. n februarie 2008, guvernul Regatului Unit a introdus un sistem de sanciuni civile, care a majorat substanial sanciunile (pn la 10.000 lire sterline sau doi ani de nchisoare) pentru angajatorii care ncadreaz n munc lucrtori ilegali. De la data introducerii acestui sistem, Agenia Britanic pentru Gestionarea Frontierelor a emis peste 1.000 amenzi, cu o valoare total de peste 10 milioane de lire sterline. Aceasta reprezint o nsprire considerabil a msurilor adoptate, innd cont de faptul c ntre 1997 i 2006, numai 37 angajatori au fost gsii vinovai de infraciuni n baza legislaiei precedente referitoare la munca ilegal (studiu de caz referitor la Regatul Unit). n legea din 2009 privind imigraia, Italia a incriminat intrarea i ederea ilegal, care se pot solda cu deportarea imediat i amenzi mari (studiu de caz referitor la Italia). Msurile pentru combaterea migraiei ilegale au fost consolidate n Frana, de multe ori la nivel bilateral cu alte state membre ale UE, cum este Germania, n aprilie 2009, Belgia n mai 2009 i Regatul Unit n octombrie 2009 (sondaj OIM).

Regularizare n perioada de criz economic nu au fost introduse numai msuri punitive la adresa migranilor ilegali. Unele state membre ale UE au lansat i programe de regularizare pentru migranii ilegali n 2009. Belgia a introdus un program de regularizare ntre 15 septembrie i 15 decembrie 2009, pentru care a existat un numr de 25.000 persoane eligibile (sondaj OIM). ntre lunile august i septembrie 2009, Italia a permis lucrtorilor din domeniul asistenei la domiciliu i personale s i regularizeze statutul. Din partea angajatorilor care au dorit s regularizeze contracte de munc deja existente, ncheiate cu migrani ilegali, au venit aproximativ 300.000 de solicitri. Taxa administrativ pentru cererea de regularizare a crescut, de asemenea, la 500 EUR (studiu de caz referitor la Italia).

34

Politica de repatriere Dup cum s-a menionat mai sus, ri ca Spania i Republica Ceh au pus n aplicare programe noi de repatriere voluntar sau recompensare financiar a repatrierilor, care au vizat resortisanii din ri tere i au inclus diferite stimulente menite s ncurajeze revenirea migranilor n rile de origine, ns rezultatele acestor programe au fost mixte. Spania a adoptat o nou reglementare la sfritul anului 2008 n vederea sprijinirii repatrierii voluntare a migranilor omeri din afara UE. Cei care beneficiau de acest program primeau un cumul al indemnizaiilor de omaj, n dou rate, una n avans i una la revenirea n ara de origine, cu condiia s nu se ntoarc n Spania timp de cel puin trei ani. Rata relativ redus de participare la acest program s-a datorat unor factori precum posibilitatea restricionat de revenire n Spania dup redresarea economic, precum i faptului c anumite categorii de resortisani nu au ndeplinit condiiile. De exemplu, datorit faptului c programul a vizat resortisanii din afara UE, muli omeri romni nu au putut beneficia de acesta (studiu de caz referitor la Spania). n mod similar, Republica Ceh a adoptat la data de 9 februarie 2009 o politic prin care acorda 500 EUR i pltea costul cltoriei cu avionul pn n ara de origine pentru lucrtorii migrani omeri. Aproape 1.900 din 2.000 de locuri puse la dispoziie n aceast faz a programului au fost ocupate de migranii care ndeplineau criteriile necesare. Cu toate acestea, mai puin de 300 dintr-un numr de 2.000 migrani eligibili s-au nscris n cea de-a doua faz, care s-a desfurat ntre 27 iulie 2009 i 15 decembrie 2009. Ambele faze ale acestui program s-au ncheiat n decembrie 2009 (studiu de caz referitor la Republica Ceh). II. Ocuparea forei de munc, piaa forei de munc i politicile sociale

Msurile menite s stimuleze oferta de pe piaa forei de munc i s mbunteasc compatibilitatea competenelor i a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc cu posturile vacante disponibile au reprezentat preocupri centrale ale politicilor din majoritatea rilor n ultimii zece ani. n numeroase state membre, flexibilitatea pieei forei de munc a fost crescut prin facilitarea accesului lucrtorilor migrani la forme atipice de munc. Cu toate acestea, persoanele care presteaz forme atipice de munc se numr printre categoriile cele mai vulnerabile n faa crizelor economice. Din nou, innd cont de decalajul temporal existent ntre criza economic i consecinele sale asupra ocuprii forei de munc, precum i de decalajul temporal i mai pronunat dintre redresarea economic i atingerea unor niveluri de ocupare a forei de munc apropiate de cele de dinaintea crizei, este nc prematur ncercarea de a evalua ntreaga amploare a impactului crizei asupra ocuprii forei de munc la nivel naional i european, i cu att mai puin asupra ocuprii forei de munc n rndul migranilor, sau impactul politicilor adoptate ca msuri de rspuns n faa crizei.

35

Planul european de redresare economic i pachetele de stimulente Planul european de redresare economic (PERE), propus de CE ca msur de combatere a crizei financiare include o iniiativ european de sprijinire a ocuprii forei de munc care are obiectivul de a promova angajarea i reintegrarea persoanelor disponibilizate, prin perfecionarea competenelor i diverse iniiative de formare (CE, 2009). Asemenea msuri iau n considerare att necesitatea redresrii pe termen scurt, ct i cea a competitivitii i dezvoltrii pe termen lung. PERE a solicitat ca aceste msuri s respecte obiectivele pe termen lung ale politicilor, cum sunt cele incluse n Strategia de la Lisabona. CE a definit o serie de principii generale care trebuie luate n considerare pentru evaluarea msurilor privind piaa forei de munc, i anume: (i) msurile trebuie s vizeze reducerea costurilor ajustrilor i accelerarea tranziiilor pe piaa forei de munc; (ii) trebuie s protejeze veniturile grupurilor celor mai dezavantajate i ale celor cu o tendin marginal spre consum relativ ridicat; (iii) trebuie s respecte obiectivele pe termen lung ale reformei, cum sunt principiile flexicuritii cuprinse n Strategia de la Lisabona; i, n special n rile din zona euro, (iv) trebuie s faciliteze corectarea divergenelor existente ntre nivelurile de competitivitate pe plan extern, prin impactul lor asupra costurilor unitare ale forei de munc (CE, 2009). n general, Statele membre adopt msuri politice n conformitate cu aceste principii, prin pachete de stimulente fiscale sau msuri privind activarea locurilor de munc sau subveniile de producie (OEOFM, 2009). Ca msuri de redresare economic pe termen scurt, este posibil ca aceste politici s fi redus impactul iniial. Migranii din majoritatea statelor membre, n funcie de statutul lor legal i poziia pe piaa forei de munc, s-ar ncadra n mod evident n categoria grupurilor celor mai dezavantajate, ns nu este deocamdat clar msura n care migranii sau anumite categorii de migrani pot beneficia de msurile de stimulare financiar sau alte msuri similare, care au adesea scopul de a sprijini i proteja fora de munc nativ. Pe msur ce economiile europene se ndreapt spre redresare, va fi important ca aceste iniiative s fie reduse, pentru a preveni transformarea omajului ciclic n omaj structural (OCDE, 2009a). Este, de asemenea, important s se evite retragerea ireversibil de pe piaa forei de munc a acelora care prezint un ataament redus fa de aceasta, cum este des cazul lucrtorilor migrani. Educaia i formarea competenelor Neconcordana dintre oferta de calificri i cererea de competene rmne o preocupare a statelor membre ale UE chiar i n perioade de criz. Aceasta subliniaz nevoia de mobilitate, nu numai n rndul cetenilor UE, ci i n rndul celor din ri tere. Pe baza unei previziuni din 2008 a Centrului European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale

36

(CEDEFOP) (citat n CE, 2009b), vor exista necesiti continue, pn n anul 2015, n sectorul hotelier i de catering, n cel al sntii i asistenei sociale, precum i n categoria serviciilor generale pentru ntreprinderi (dei, innd cont de criza financiar, necesitile din aceast ultim categorie pot suferi modificri). Exist o cerere tot mai mare de for de munc nalt calificat, ns, n acelai timp, exist un risc de polarizare pe msur se modific necesitile de la cele dou extreme, reprezentate de munca necalificat i cea nalt calificat. n consecin, o parte dintre rile UE au introdus programele de recalificare i reintegrare, cu scopul de a evita consecinele negative ale omajului pe termen lung din rndul nativilor i migranilor. n 2009, Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Muncii din Irlanda (Department of Enterprise, Trade and Employment [DETE]) a pus n aplicare o serie de programe noi viznd formarea i ocuparea forei de munc, n cadrul Politicilor sale active n domeniul pieei forei de munc. Acestea includ un nou Program de stagii de lucru menit s le ofere omerilor experien relevant n munc. Acest program este deschis pentru toi omerii din Irlanda, inclusiv pentru migrani. n momentul de fa, nu sunt disponibile informaii privind numrul de migrani care particip la aceste programe (studiu de caz referitor la Irlanda). nalta Comisie pentru Imigraie i Dialog Intercultural din Portugalia a lansat n 2009 programul Promovarea antreprenoriatului n rndul imigranilor, cu scopul de a promova formarea i de a sprijini crearea de locuri de munc pentru a facilita integrarea imigranilor pe piaa forei de munc (sondaj OIM).

omajul i prestaiile de protecie social Numeroase state membre au introdus pe piaa forei de munc instrumente cum sunt programul redus de munc sau omajul parial, ca o msur de amortizare pe termen scurt a efectelor crizei. Alte ri au acordat indemnizaii de omaj suplimentare, dei, pentru a evita dependena pe termen lung fa de acestea, multe state intenioneaz s creasc numrul de msuri privind redresarea locurilor de munc i ridicarea nivelului competenelor, aa cum s-a menionat mai sus. Din nou ns, msura n care migranii au posibilitatea de a beneficia de aceste msuri nu este definit n mod clar, dei exist indicii c ratele de participare au crescut n rndul migranilor din mai multe state ale UE (vezi Seciunea III). n anumite cazuri, migranii au fost martori la o reducere a accesului la servicii sociale. De exemplu, n Regatul Unit, pentru resortisanii strini i migranii fr statut de rezideni permaneni au fost eliminate anumite drepturi, precum i accesul la servicii publice, printre care unele prestaii de securitate social i accesul la locuine sociale (studiu de caz referitor la Regatul Unit). Cu toate acestea, criza economic nu a generat numai msuri restrictive n cadrul politicii n domeniul migraiei i privind piaa forei de munc; n mai multe ri criza a avut ca 37

rezultat dezvoltarea unor noi programe de asisten a migranilor omeri. Anumite ri ale UE au adoptat i dispoziii menite s sprijine lucrtorii migrani omeri n vederea gsirii unor noi locuri de munc, prin prelungirea permiselor de edere sau facilitarea nnoirii acestora. Irlanda a introdus recent dou noi politici care au scopul de a facilita obinerea permiselor de munc de ctre lucrtorii migrani care au locuit n Irlanda cel puin cinci ani i care au fost disponibilizai. Pentru migranii care au locuit n ar mai puin de cinci ani exist o perioad de graie de ase luni n care acetia i pot cuta locuri de munc. O alt msur, introdus n toamna anului 2009, este un program care vizeaz lucrtorii migrani care au deinut n trecut permise de munc i care, din motive independente de voina lor, au devenit clandestini. Acest program de Vize temporare le permite indivizilor s solicite un permis temporar de edere de patru luni pentru a putea fi inclui din nou n sistemul permiselor de munc. Peste 300 migrani s-au nscris n acest program, care a fost suspendat n mod oficial la sfritul anului 2009 (studiu de caz referitor la Irlanda). n Republica Ceh, n temeiul Legii privind strinii, cu modificrile ulterioare, lucrtorii strini care au devenit omeri nainte de expirarea permiselor de munc, din motive independente de voina lor, pot beneficia de o perioad de protecie de 60 de zile n care s i caute locuri de munc (studiu de caz referitor la Republica Ceh). n 2009, Portugalia a luat hotrrea de a facilita condiiile i procedurile de rennoire a permiselor de edere pentru migrani. Rennoirea unui permis temporar de edere este condiionat de existena unor mijloace suficiente de subzisten. n consecin, pentru a evita excluderea migranilor omeri i schimbarea statutului acestora ntr-unul ilegal, guvernul a hotrt s reduc suma minim necesar. Acelai principiu a fost aplicat pentru cazurile de rentregire a familiei (sondaj OIM).

Rmne de vzut dac aceste perioade de graie se vor dovedi suficiente pentru ca migranii s i gseasc locuri de munc, innd cont, mai ales, de decalajul dintre redresarea economic i redresarea pieei forei de munc. Este necesar s se evite rmnerea n ar a celor care nu rspund cerinelor de pe piaa forei de munc sau rspund numai cerinelor periferice. III. Politici privind integrarea i combaterea discriminrii

Politica de integrare a ctigat n importan dup semnarea i ratificarea Tratatului de la Lisabona. Chiar dac integrarea nu este o problem nou pe agenda UE, dezvoltarea politicilor de integrare ar trebui s fie mai simpl n momentul de fa (Collett, 2010). Dei exist unele dovezi c statele membre ale UE i-au ajustat politicile de integrare ca reacie la criz, acestea nu au suferit modificri fundamentale, iar anumite politici nu au

38

fost abandonate. De exemplu, programele lingvistice din cadrul Contrat dAccueil din Frana nu au fost afectate de criz (sondaj OIM). n mod similar, n Austria i Grecia nu exist dovezi potrivit crora criza ar fi avut consecine negative asupra cursurilor de limb sau asupra altor cursuri de formare asemntoare. n loc s reduc finanarea destinat msurilor de integrare, unele guverne din UE au suplimentat numrul msurilor de integrare, n mare parte ca reacie la criza economic. n martie 2009, guvernul Regatului Unit a anunat crearea unui Fond de impact al migraiei, de 70 milioane de lire sterline, cu scopul de a sprijini comunitile n ceea ce privete administrarea presiunilor locale cauzate de migraie. Acordarea acestei finanri a confirmat faptul c nivelurile ridicate ale migraiei din unele comuniti au creat presiuni asupra serviciilor i infrastructurii locale. Cu toate acestea, fondul este alimentat de o tax suportat de migrani i nu este nsoit de nicio surs de finanare echivalent pentru sprijinirea comunitilor de migrani (studiu de caz referitor la Regatul Unit). Slovacia a fost deosebit de grav afectat de criza economic, iar tendina de cretere a migraiei forei de munc spre ar s-a inversat n 2008 i 2009. Cu toate acestea, guvernul slovac a adoptat n 2009 Conceptul de integrare a strinilor i a creat un Comitet de Coordonare pentru Migraie i Integrare n cadrul Ministerului de Interne (OIM Slovacia, 2010). n Suedia, Riksdag a promulgat o nou lege prin care se acord o prim special n 13 municipii pilot pentru a ncuraja imigranii nou-sosii s nvee limba suedez ntr-o perioad ct mai scurt de timp. O nou Lege privind integrarea imigranilor va fi propus n Finlanda n primvara anului 2010 (sondaj OIM).

Cu toate acestea, exist un numr limitat de dovezi c anumite guverne intenioneaz s reduc finanarea pentru unele msuri de integrare n cadrul bugetelor pe anul 2010 din cauza constrngerilor fiscale. Guvernul spaniol a nfiinat n anul 2005 un fond pentru a sprijini primirea i integrarea social a migranilor, pentru care a alocat pn la 200 milioane EUR n 2009. Guvernul a anunat c aceast alocare de fonduri va fi redus cu 50 procente n bugetul pentru anul 2010 (studiu de caz referitor la Spania). n bugetul pe anul 2010, bugetul Serviciului pentru Naturalizare i Imigraie din Irlanda a fost redus cu 24 procente. Conform unor ONG-uri, este probabil ca aceast reducere s ntrzie prelucrarea cererilor migranilor pentru cetenie i rentregirea familiei. Cu toate acestea, reducerile bugetare pe anul 2010 pentru msurile de integrare nu au fost att de grave pe ct se preconiza (studiu de caz referitor la Irlanda).

39

n aceeai situaie se afl i msurile pentru combaterea discriminrii, pe care unele guverne le-au iniiat nainte de criza economic i pe care au continuat s le aplice n timpul crizei. De exemplu, dup ce a aprobat un Plan naional privind drepturile omului n anul 2008, guvernul spaniol a elaborat proiectul de lege privind egalitatea de tratament i a nfiinat un Consiliu pentru Egalitatea de Tratament i Combaterea Discriminrii n anul 2009. n mod similar, n Republica Ceh a intrat n vigoare, la data de 1 septembrie 2009, Legea pentru combaterea discriminrii.

40

RECOMANDRI DE POLITIC Dei nu exist un model universal privind modul n care autoritile ar trebui s reacioneze n faa crizei i a impactului acesteia asupra migraiei, exist cteva domenii principale de politic care trebuie s fie examinate n continuare de ctre prile implicate, printre care guvernele naionale, Uniunea European i chiar angajatorii. Recomandrile urmtoare au fost formulate pe baza rezultatelor studiului prezentat, precum i pe baza discuiilor purtate cu autoritile n cadrul seminarului OIM Migraia i criza economic: Implicaii asupra politicilor privind piaa forei din munc din Uniunea European i Agenda de la Lisabona de dup 2010 desfurat n data de 10 decembrie 2009 la Bruxelles. 1) Criza economic nu a modificat o serie de considerente demografice i referitoare la piaa forei de munc de lung durat, cum sunt mbtrnirea i diminuarea populaiei i, implicit, a forei de munc n rile cu venituri ridicate. Potrivit previziunilor Bncii mondiale, fora de munc din rile cu venituri ridicate va scdea sub 475 milioane lucrtori n 2025, de la puin peste 495 milioane n 2008, n timp ce aceasta va crete constant n rile n curs de dezvoltare.

2) Msurile adoptate puse n aplicare de ctre guverne trebuie s ia n considerare att perspectivele economice pe termen scurt, ct i cele pe termen lung. Consolidarea msurilor de control al imigraiei, care a avut loc n mai multe ri de destinaie din cadrul Uniunii Europene, ar putea prea o msur atractiv pe termen scurt, din punct de vedere politic, ns aceasta poate s creasc riscul de migraie ilegal i s prelungeasc criza, prin reducerea forei de munc disponibile pentru ocuparea posturilor din anumite sectoare i prin accentuarea vulnerabilitii migranilor, care sunt expui unui risc major de a fi exploatai. 3) Angajatorii nu opresc angajrile n perioadele de criz; deficitele de competene i calificri continu s existe att n sectoare de nalt calificare, precum i n cele dominate de lucrtori necalificai. Restriciile privind admiterile, limitrile contingentelor, precum i alte msuri de control trebuie s fie compensate prin canale flexibile de migraie legal pentru ocuparea forei de munc n profesiile i sectoarele necesare. n consecin, este nevoie ca angajatorii i guvernele naionale s colaboreze pentru a asigura coerena politicii privind admisia i mobilitatea lucrtorilor migrani. n plus, coordonarea politicilor la nivel european i cooperarea intensificat cu rile de origine pot contribui la o integrare cu succes a considerentelor privind migraia n cadrul politicilor economice i de ocupare a forei de munc din UE, aa cum se sugereaz n Strategia Europa 2020 i Programul de la Stockholm. 4) Nivelul de competen al lucrtorilor nativi i migrani i sectorul pieei forei de munc n care acetia sunt angajai difer ntre statele membre ale UE. n timp ce monitorizeaz i evalueaz criza actual, guvernele naionale, UE i angajatorii trebuie s ia n considerare nu numai impactul crizei asupra ocuprii forei de munc/omajului, ci i necesitatea creterii locurilor de munc i a adecvrii

41

competenelor pe termen lung. 5) Programul de la Stockholm i Strategia Europa 2020 prevd n mod clar faptul c mobilitatea forei de munc este o parte integrant i o consecin a globalizrii i a economiei globale. Prin urmare, este necesar ca mobilitatea lucrtorilor migrani s fie inclus n redresarea economic la nivel naional i la nivelul Uniunii Europene, i n orice reforme ale sistemului financiar sau pachete de stimulente viitoare. Politicile care exclud lucrtorii migrani din mecanismele vitale de redresare risc intensificarea excluziunii acestora de pe piaa forei de munc. Mai mult, capitalul uman al migranilor existeni i poteniali ar putea juca un rol crucial n ceea ce privete redresarea economic i creterea competitivitii economiei europene, deoarece acetia contribuie la eliminarea deficitelor de pe piaa forei de munc i furnizeaz competenele necesare. 6) Este esenial ca politicile i programele de integrare a migranilor s fie nu numai recunoscute ca fiind importante din punct de vedere politic i meninute la nivel local i naional n timpul unei crizei economice, ci i dezvoltate n continuare i finanate n mod corespunztor de ctre guverne i UE, pentru a reduce astfel pericolul de excluziune crescut i pentru a asigura posibilitatea ca migranii s contribuie la redresare. 7) Mai mult, este necesar ca migranilor s li se ofere acces i s fie ncurajai s participe la msurile de activare de pe piaa forei de munc de care beneficiaz rezidenii din ara de destinaie. n rile care ofer acest acces, adesea nu sunt disponibile date privind participarea migranilor la aceste iniiative, care s poat elucida gradul de mobilizare al acestor msuri i s contribuie la nlturarea barierelor care mpiedic accesul migranilor. Din aceast perspectiv, este necesar ca statele membre ale UE s i consolideze n continuare metodologiile de evaluare a politicilor, pentru a permite analizarea gradului de participare a grupurilor vulnerabile n legtur cu diversele msuri care vizeaz piaa forei de munc. 8) Politicile care permit ederea legal a migranilor omeri n ara de destinaie n vederea gsirii unor locuri de munc alternative, cum sunt cele puse n aplicare de mai multe state membre ale UE, pot contribui la combaterea problemelor privind depirea termenelor vizelor i ilegalitatea, permindu-le migranilor s i caute locuri de munc legale. 9) Este necesar s se asigure accesul la programele de protecie social, deoarece gradul de vulnerabilitate a migranilor poate fi afectat i de accesul acestora (sau lipsa de acces) la protecie i prestaii sociale, n special n ceea ce privete migranii recent sosii sau anumite categorii de migrani care pot s nu fie eligibili pentru asisten social i/sau alte prestaii sociale. Leciile nvate n perioadele de criz precedente indic faptul c recesiunea economic poate reprezenta o oportunitate de a lrgi programele de protecie social, astfel nct acestea din urm s vizeze segmente mai extinse ale populaiei. 10) Cu toate acestea, deoarece nu toi migranii au posibilitatea sau sunt dispui s revin

42

n rile de origine n perioade de criz, este necesar ca politicile s vizeze combaterea discriminrii i a xenofobiei i s sensibilizeze populaia cu privire la contribuiile aduse de migrani la dezvoltarea rilor de destinaie din punct de vedere economic i social. Este necesar ca prile implicate s i intensifice eforturile de sensibilizare cu privire la aceste contribuii, n special n perioadele de criz, cnd ostilitatea fa de lucrtorii migrani poate lua amploare. Combaterea discriminrii pe piaa forei de munc are o importan crucial pentru cultivarea integrrii migranilor existeni i poteniali n cadrul forei de munc i pentru evitarea neconcordanei dintre oferta de calificri i cererea de competene pentru locurile de munc. 11) Politicile privind repatrierea i reintegrarea fac parte dintr-o gestionare cuprinztoare a migraiei. Este necesar ca toate msurile privind repatrierea puse n aplicare s fie transparente i s se desfoare n condiii umane. Msurile privind repatrierea voluntar iniiate n Spania i Republica Ceh sunt preferabile celor de repatriere forat. 12) n ncheiere, migranii pot contribui la dezvoltarea rilor de origine. n perioadele de criz economic nu trebuie s se piard eforturile depuse n ultimii ani n vederea sensibilizrii cu privire la beneficiile migraiei pentru dezvoltare, cum este Abordarea global a migraiei a CE. Unul dintre modurile n care migranii pot contribui la dezvoltarea rilor de origine l reprezint remiterile de bani. Din aceast cauz, este necesar s se depun eforturi pentru a menine costurile tranzaciilor asociate remiterilor de bani la un nivel ct mai sczut.

43

REFERINE BIBLIOGRAFICE Central Statistics Office (CSO) 2009 Population and Migration Estimates. Collett, E. 2010 The European Union's Stockholm Program: Less Ambition on Immigration and Asylum, but More Detailed Plans, Migration Information Source, Washington, D.C., http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=768

Country Case Studies 2009/2010 Czech Republic, by M. Rozumek, B. Tollarov, and E. Valentov. Germany, by A. Myunghee Kim, Institut zur Zukunft der Arbeit (IZA). Ireland, by T. Krings, Trinity College. Italy, by F. Pastore, FIERI, Torino. Poland, by Dr. I. Grabowska-Lusinska, University of Warsaw. Spain, by R. Ferrero-Turrin (UCM) and A. Lpez-Sala (CSIC). Sweden, country material compiled by T. Lundqvist, Institute for Futures Studies. United Kingdom, by the Institute for Public Policy Research (IPPR), London, UK. European Commission Directorate-General for Economic and Financial Affairs 2009 Economic Crisis in Europe: Causes, Consequences and Responses. European Economy, Brussels, July 2009. European Commission Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities 2009a Employment in Europe 2009, Brussels. 2009b New Skills for New Jobs: Anticipating and matching labour market and skills needs, Brussels. 2009c Report on the social dimension of the growth and jobs strategy, Memo/09/422, Brussels, September 2009. European Employment Observatory (EEO) 2009 Quarterly Reports: Executive Summary, Brussels, December 2009. Eurostat 2009 Statistics in Focus: Citizens of European countries account for the majority of the foreign population in the EU-27 in 2008, Issue 94.

Equality and Human Rights Commission (EHRC) and Migration Policy Institute (MPI) 2009 The UKs new Europeans Progress and challenges five years after 44

accession, http://www.equalityhumanrights.com/uploaded_files/new_europeans.p df Frontex 2008

Frontex Annual Report 2008, http://www.frontex.europa.eu/gfx/frontex/files/justyna/frontex_general _report_2008.pdf

German Marshall Fund of the United States et al. 2009 Transatlantic Trends: Immigration 2009, http://www.gmfus.org/trends/immigration/doc/TTI_2009_Key.pdf Institute for Futures Studies 2010 Background paper contribution by T. Lundqvist for Migration and the Economic Crisis: Policy Implications for the European Union, unpublished. International Organization for Migration (IOM) 2009 The Impact of the Global Financial Crisis on Migrants and Migration, IOM Policy Brief, January and March 2009, Geneva. International Organization for Migration (IOM) - Country Surveys: Migration and the Economic Crisis 2009/2010 IOM Austria IOM Belgium IOM Croatia IOM Estonia IOM Finland IOM France IOM Germany IOM Greece IOM Hungary IOM Ireland IOM Italy IOM Latvia IOM Luxembourg IOM Netherlands IOM Poland IOM Portugal IOM Romania IOM Slovenia IOM Spain

45

Koser, K. 2009

The Impact of Financial Crises on International Migration: Lessons Learned, IOM Migration Research Series, No. 37, Geneva.

McCabe, K. et al. 2009 Pay to Go: Countries Offer Cash to Immigrants Willing to Pack Their Bags, Migration Information Source, Washington, D.C., http://www.migrationinformation.org Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) 2009a International Migration Outlook, Sopemi 2009 Edition, OECD, Paris. 2009b International Migration: Charting a Course through the Crisis, Policy Brief. 2009c Economic Outlook, Vol. 2009/2, No. 86 November, OECD, Paris. 2010 The crisis and its impact on migrant employment and movements: drawing lessons for the recovery phase (DELSA/ELSA/WP2(2010)3). United Nations Department of Economic and Social Affairs (UN DESA) 2009 Trends in International Migrant Stock, The 2008 Revision, POP/DB/MIG/Rev. 2008, UN DESA, Population Division.

46