Republica Moldova PARLAMENTUL LEGE Nr. 235 din 20.07.

2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor Publicat : 11.08.2006 n Monitorul Oficial Nr. 126-130 11.08.2007 art Nr : 627 Data intrarii in vigoare :

LP115-XVI LP279-XVI LP182-XVI

din din din

22.05.08, 14.12.07, 20.07.07,

MO106/17.06.08 MO51-54/14.03.08 MO112-116/03.08.07

MODIFICAT art.407 art.157 art.516

Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I Dispoziii generale Articolul 1. Obiectul legii Obiectul prezentei legi l constituie stabilirea principiilor de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, procedura de revizuire a actelor normative potrivit acestor principii. Prezenta lege nu se refer la activitatea de ntreprinztor din domeniul financiar (bancar i nebancar). [Art.1 modificat prin LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 2. Scopul legii Scopul prezentei legi const n crearea unui cadru juridic favorabil mediului de afaceri i climatului investiional pentru dezvoltare social-economic. Articolul 3. Reglementarea activitii de ntreprinztor n sensul prezentei legi, reglementare a activitii de ntreprinztor semnific stabilirea drepturilor, obligaiilor, cerinelor i interdiciilor pentru ntreprinztori pe toat durata activitii (de la iniierea pn la lichidarea afacerii), precum i reglementarea relaiilor dintre autoritile administraiei publice, alte instituii abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control i ntreprinztori. [Art.3 n redacia LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 4. Principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor n sensul prezentei legi, reglementarea activitii de ntreprinztor are loc pe urmtoarele principii de baz: a) previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor; b) transparena decizional i transparena reglementrii activitii de ntreprinztor; c) analiza impactului de reglementare; d) reglementarea material i procedural a iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii prin acte

legislative; e) echitabilitatea (proporionalitatea) n raporturile dintre stat i ntreprinztor. Capitolul II Principiile de reglementare a activitii de ntreprinztor Seciunea 1 PRINCIPIUL PREVIZIBILITII Articolul 5. Previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor (1) Reglementarea activitii de ntreprinztor se efectueaz prin legi, hotrri/ordonane ale Guvernului i acte normative ale autoritilor administraiei publice (n continuare - acte normative). (2) Legile stabilesc, pentru fiecare caz aparte, limitele de reglementare pentru Guvern i/sau pentru autoritile administraiei publice. Actele normative ale acestor autoriti nu pot fi invocate n cazul n care nu corespund prevederilor prezentei legi. Articolul 6. Previzibilitatea cheltuielilor Plile pentru serviciile prestate i actele eliberate ntreprinztorilor de ctre autoritile administraiei publice i alte instituii cu funcii de reglementare i control se stabilesc prin legi, cu indicarea serviciului, a actului, a mrimii taxei pentru aceste servicii i acte. Articolul 7. Previzibilitatea documentelor normativtehnice Condiiile tehnice, sanitare, standardele, alte documente similare (n continuare - documente normativ-tehnice) snt obligatorii n cazul n care snt stabilite prin legi. Seciunea a 2-a PRINCIPIUL TRANSPARENEI DECIZIONALE I A REGLEMENTRII Articolul 8. Transparena decizional Autoritile administraiei publice snt obligate s informeze asupra proiectelor de acte normative i s asigure transparena n activitatea lor decizional prin implicarea sectorului privat, a societii civile i a persoanelor fizice n elaborarea de acte normative i n procesul lurii deciziilor. Articolul 9.Transparena reglementrii (1) Autoritile administraiei publice asigur transparena reglementrii prin accesul liber la proiectele de acte normative i prin publicarea acestora conform legislaiei. (2) Actele normative se nscriu n Registrul de stat al actelor juridice (n continuare - registru) dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, conform legislaiei. Registrul este inut de Ministerul Justiiei. (3) Accesul la registru prin internet este gratuit. Articolul 10. Transparena actelor necesare iniierii i/ sau desfurrii afacerii (1) Iniierea i/sau desfurarea afacerii are loc n baz de autorizare, n cazul n care legea prevede acest lucru. (2) Autorizarea este o aciune prin care autoritatea administraiei publice sau instituia abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control i permite solicitantului s iniieze i/sau s desfoare o afacere, eliberndu-i un act cu caracter permisiv, sub form de licen pentru genurile de activitate prevzute de Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.451-XV din 30 iulie 2001 i/sau sub form de autorizaie - pentru confirmarea unor cerine tehnice, unor norme separate sub un anumit aspect, stabilite de lege. (3) Noiunea de autorizaie include: autorizaiile, permisele, certificatele, avizele, aprobrile, coordonrile, brevetele, atestatele de calificare emise de autoritile administraiei publice sau de

instituiile abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control. [Art.10 modificat prin LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 11. Aprobarea tacit a iniierii i/sau desfurrii afacerii (1) Licena/autorizaia se consider acordat sau, dup caz, rennoit dac autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea sau rennoirea ei. (2) Dup expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea licenei/autorizaiei i n lipsa unei comunicri scrise din partea autorittii administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control, solicitantul poate desfura activitatea pentru care a solicitat licena/autorizaia (3) Procedura aprobrii tacite se aplic tuturor licenilor/autorizaiilor emise de autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control, cu excepia celor emise n domeniul care vizeaz activitile nucleare i radiologice, regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul substanelor narcotice i al altor substane psihotrope. [Art.11 al.(3) modificat prin LP115-XVI din 22.05.08, MO106/17.06.08 art.407] (4) Rspunsul negativ al autorittii administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control competente dat n termenul prevzut de lege pentru emiterea licenei/autorizaiieinu echivaleaz cu aprobarea tacit. (5) n cazul n care constat o neregularitate a documentaiei depuse, autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control va notifica acest fapt solicitantuluilicenei/autorizaiei cu cel puin 10 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea respectivei licene/autorizaii dac acest termen este mai mare de 15 zile sau cu cel puin 5 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea licenei/autorizaiei dac acest termen este mai mic de 15 zile. Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control va preciza totodat i modul de remediere a neregularitii constatate. (6) n cazul n care, dup obinerea documentului oficial prin care se permite iniierea i/sau desfurarea unei afaceri, autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control constat nendeplinirea unor condiii importante prevzute pentru eliberarea licenei/autorizaiei, nu va putea anula documentul, ci va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii termenului legal pentru emiterea licenei/autorizaiei, neregularitile constatate, modul de remediere a tuturor deficienelor identificate, termenul n care titularul trebuie sa respecte aceast obligaie i care nu poate fi mai mic de 30 de zile. (7) Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control va anula documentul oficial prin care se permite iniierea i/sau desfurarea unei afaceri, acordat conform prezentei legi, dac va constata nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public, securitii naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate sau dac deficienele identificate nu au fost remediate n termenul stabilit la alin. (6). [Art.11 modificat prin LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 12. Transparena documentelor normativtehnice (1) Documentele normativ-tehnice obligatorii snt accesibile publicului, legea respectiv stabilind autoritatea administraiei publice responsabil de eliberarea lor. (2) Documentele normativ-tehnice i copiile de pe ele se elibereaz gratuit, fiind acoperite doar cheltuielile de imprimare i copiere. Seciunea a 3-a

PRINCIPIUL ANALIZEI IMPACTULUI DE REGLEMENTARE Articolul 13. Analiza impactului de reglementare (1) Analiza impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i beneficiilor, necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului, precum i corespunderea actului scopurilor politicii de reglementare i principiilor prezentei legi. (2) Actul de analiz a impactului de reglementare este parte integrant a notei informativ e a proiectului de act normativ. Seciunea a 4-a PRINCIPIUL REGLEMENTRII MATERIALE I PROCEDURALE A INIIERII,DESFURRII I LICHIDRII AFACERII PRIN ACTE LEGISLATIVE Articolul 14. Reglementarea material i procedural (1) Normele materiale i procedurale de iniiere, desfurare i lichidare a afacerii, precum i de control asupra afacerii, se stabilesc prin legi. (2) Autoritile administraiei publice nu snt n drept s adopte norme primare pentru reglementarea iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii. Seciunea a 5-a PRINCIPIUL ECHITABILITII (PROPORIONALITII) N RAPORTURILE DINTRE STAT I NTREPRINZTOR Articolul 15. Noiuni generale Activitatea autorittii administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control n relaiile cu ntreprinztorii trebuie s fie proporional asigurrii intereselor societii i proteciei drepturilor ntreprinztorilor. Autoritile administraiei publice nu vor ntreprinde aciuni n exces necesitilor atingerii scopurilor societii. [Art.15 modificat prin LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 16. Principiul echitabilitii (proporionalitii) n efectuarea controlului asupra activitii de ntreprinztor (1) Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control exercit, prin intermediul reprezentanilor, controlul asupra activitii de ntreprinztor (n continuare -control) n limitele i n conformitate cu competenele stabilite de lege. (2) Autorittile administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control competente au obligaia de a controla modul de desfurare a activitilor care se efectueaz pe baza aprobrii tacite. (3) Controlul activitii de ntreprinztor, cu excepia celui financiar i fiscal, poart un caracter consultativ. (4) Controlul poate avea loc doar n cazurile stabilite de lege, cu stipularea expres a autoritii publice mputernicite s efectueze controlul, a genurilor de activitate i a categoriilor de ntreprinztori supuse controlului. (5) Se interzice aplicarea oricrei sanciuni fr a se verifica corectitudinea ei de ctre conductorul organului de control i fr a se acorda ntreprinztorului posibilitatea de a o contesta. (6) La efectuarea controlului, organele de control vor ine cont de urmtoarele principii: a) legalitatea i respectarea competenei stabilite de lege; b) neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu snt stabilite de legi; c) tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n favoarea ntreprinztorului; d) efectuarea cheltuielilor de control din contul statului;

e) prescrierea recomandrilor pentru nlturarea nclcrilor constatate n urma controlului; f) dreptul de a ataca aciunile organului de control. [Art.16 modificat prin LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Articolul 17. Principiul echitabilitii (proporionalitii) n suspendarea activitii de ntreprinztor (1) n sensul prezentei legi, suspendarea (limitarea) activitii de ntreprinztor semnific sistarea temporar a valabilitii i/sau retragerea licenei/autorizaiei pentru activitatea de ntreprinztor, fapt ce are ca efect imposibilitatea continurii acestei activiti la nivel de ntreprindere sau de unitate funcional autorizat a acesteia. [Art.17 al.1) n redacia LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] (2) Activitatea de ntreprinztor poate fi suspendat prin hotrre judectoreasc, adoptat n temeiul legii. Hotrrea instanei de judecat privind suspendarea activitii ntreprinztorului se adopt la cerereaautoritilor administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control. (3) n cazurile prevzute expres de lege, activitatea de ntreprinztor poate fi suspendat, cu adresarea ulterioar n instana de judecat a autoritii care a dispus suspendarea. Adresarea n judecat trebuie s se fac n decursul a 3 zile lucrtoare. n caz de nerespectare a acestui termen, suspendarea se anuleaz. Decizia autoritii privind suspendarea (limitarea) activitii de ntreprinztor se aplic pn la adoptarea de ctre instana de judecat a hotrrii definitive i irevocabile. [Art.17 al.3) modificat prin LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] (4) Hotrrea judectoreasc privind suspendarea activitii de ntreprinztor se adopt n termen de 5 zile lucrtoare i se execut n conformitate cu legislaia. (5) Taxa de stat se restituie n cazul n care hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil, adoptat n urma contestrii, este n favoarea agentului economic. (6) Reluarea activitii de ntreprinztor se efectueaz n temeiul hotrrii instanei de judecat care a emis hotrrea de suspendare a acestei activiti sau a hotrrii instanei ierarhic superioare, n conformitate cu legislaia n vigoare. Articolul 18. Responsabilitatea autorittilor administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control pentru eliberarea licenilor/autorizaiilor Fapta funcionarului public care, avnd cunotin de solicitarea de licen/autorizaie i de documentaia acesteia, nu soluioneaz cu bun tiin cererea n termenul prevzut de lege, fcnd s intervin prezumia legal a aprobrii tacite, se pedepsete conform legislaiei. [Art.18 modificat prin LP279-XVI din 14.12.07, MO51-54/14.03.08 art.157] Capitolul III Revizuirea actelor normative Articolul 19. Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor (1) Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor (n continuare comisia), instituit n baza unui regulament aprobat de Guvern, asigur continuitatea procesului de optimizare a cadrului juridic de reglementare a activitii de ntreprinztor. Comisia i grupul ei de lucru snt asistate de Secretariatul Evalurii Impactului de Reglementare. (2) Comisia are urmtoarele atribuii: a) monitorizeaz modul de executare a prezentei legi de ctre autoritile administraiei publice i raporteaz semestrial Parlamentului i Guvernului; b) verific i face propuneri asupra rapoartelor privind analiza impactului de reglementare a proiectelor de acte normative i efectueaz avizarea lor; c) propune, n modul stabilit de legislaie, revizuirea sau abrogarea actelor normative care nu corespund principiilor de reglementare;

d) supravegheaz msurile de monitorizare a eficienei actelor normative. Articolul 20. Mecanismul de revizuire a actelor normative (1) Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administrative nesubordonate Guvernului (n continuare - autoriti) elaboreaz, n termen de 4 luni, proiectele de modificare i completare a actelor normative din domeniul lor de activitate (n continuare proiecte) n temeiul prezentei legi. (2) n termen de 15 zile dup expirarea termenului indicat la alin.(1), autoritile remit comisiei proiectele i notele informative spre avizare, prezint concomitent Parlamentului un raport privind rezultatele revizuirii actelor normative la aceast etap. (3) n termen de 3 luni dup expirarea termenului indicat la alin.(2), comisia examineaz proiectele remise i expediaz avizul ei autoritilor. Comisia prezint Parlamentului un raport privind revizuirea actelor normative. (4) n termen de 2 luni dup expirarea termenului indicat la alin. (3), autoritile elaboreaz, n baza avizului comisiei, versiunile finale ale proiectelor i notelor informative, le adopt ori le transmit spre a fi adoptate conform legislaiei. (5) Revizuirea i adoptarea actelor normative n temeiul prezentei legi se ncheie la 30 noiembrie 2007. [Art.20 al.(5) introdus prin LP182-XVI din 20.07.07, MO112-116/03.08.07 art.516] Articolul 21. Dispoziii finale (1) Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2008, cu excepia prevederilor art. 19, 20 i ale prezentului articol, care intr n vigoare la data publicrii prezentei legi. [Art.21 al.(1) modificat prin LP182-XVI din 20.07.07, MO112-116/03.08.07 art.516] (2) Guvernul va adopta, n termen de 4 luni, metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare, conform criteriilor i principiilor prevzute de prezenta lege. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Chiinu, 20 iulie 2006. Nr.235-XVI.

Marian Lupu