DIRECIA GENERAL POLITICI INTERNE

DEPARTAMENTUL TEMATIC B: POLITICI STRUCTURALE I DE COEZIUNE

CULTUR I EDUCAIE

COMPONENTA CULTURA A PROGRAMULUI EUROPA CREATIV 2014-2020

SINTEZ

Rezumat Aceast not ofer un comentariu analitic, conceptual i politic asupra componentei Cultura, propus n programul Europa creativ. Nota include toate comentariile disponibile privind programul, aparinnd i surselor oficiale i unei game largi de factori interesai, inclusiv rezultatele publicate ale consultrilor i ale discuiilor ulterioare cu actorii-cheie din domeniu, desfurate de echipa de cercetare IMO. Se pune accent att pe plauzibilitatea, ct i pe pertinena arhitecturii generale a politicii, precum i pe punctele-cheie care reprezint, n opinia general, motive de preocupare.

IP/B/CULT/FWC/2010-001/LOT4/C1/SC2 PE 495.825

Septembrie 2012 RO

Acest document a fost solicitat de Comisia pentru cultur i educaie a Parlamentului European. AUTORI IMO - Institutul pentru Relaii Internaionale: Colin Mercer, Nina Obuljen, Jaka Primorac, Aleksandra Uzelac. ADMINISTRATOR RESPONSABIL Ana Maria Nogueira Departamentul tematic B: Politici structurale i de coeziune Parlamentul European B-1047 Bruxelles E-mail: poldep-cohesion@europarl.europa.eu ASISTEN EDITORIAL Lyna Prt VERSIUNI LINGVISTICE Original: EN Traduceri: DE, FR DESPRE EDITOR Pentru a contacta Departamentul tematic B sau pentru a v abona la buletinul lunar al acestuia, v rugm s contactai: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Manuscris finalizat n septembrie 2012. Bruxelles, Uniunea European, 2012. Acest document este disponibil pe Internet, la urmtoarea adres: http://www.europarl.europa.eu/studies CLAUZ DE RESPONSABILITATE Opiniile exprimate n acest document sunt responsabilitatea autorului i nu reprezint neaprat poziia oficial a Parlamentului European. Reproducerea i traducerea documentului pentru scopuri necomerciale sunt permise, cu condiia ca sursa s fie menionat i editorul s fie anunat n prealabil i s primeasc o copie a materialului.

Componenta Cultura a Programului Europa Creativ 2014-2020 ____________________________________________________________________________________________________________________

LISTA ABREVIERILOR
PCC Punct de contact cultural SCC Sector creativ i cultural DG Direcie general EACEA Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur UE Uniunea European PIB Produsul Intern Brut IMO Institutul pentru Relaii Internaionale, Zagreb, Croaia CFM Cadrul financiar multianual SM Statul membru MDC Metoda deschis de coordonare

Departamentul tematic B: Politici structurale i de coeziune ____________________________________________________________________________________________________________________

SINTEZ
Context
Contextul acestei note l constituie solicitarea Comisiei pentru cultur i educaie (CULT) din cadrul Parlamentului European a unor comentarii de specialitate cu privire la caracterul i implicaiile noului program-cadru propus Europa creativ, aflat n prezent n examinare la Consiliu i Parlament, att pentru componentele Cultura deja stabilite, ct i pentru cele propuse, n contextul dezbaterilor ulterioare referitoare la propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar multianual (CFM) 2014-2020 i Strategia Europa 2020. Parlamentul a identificat o serie de preocupri n cursul deliberrilor, consultrilor i cercetrilor, inclusiv, n primul rnd, fuzionarea propus a componentelor Cultura i Media i problemele ulterioare legate de echilibrarea politicilor i a finanrii pentru operatorii culturali subvenionai i comerciali. n strns legtur cu aceste aspecte, se afl preocuprile legate de caracterul mecanismului financiar propus, tranziia de la subvenionare la o orientare asupra investiiilor, cu lipsa (sau pierderea) egalitii n ceea ce privete recunoaterea i tratamentul operatorilor culturali mai mici, implicaiile pentru punctele de contact culturale (PCC) i Birourile Media din cadrul noilor Birouri Europa creativ i, nu n ultimul rnd, implicaiile pentru politica de cooperare transnaional, ntrun context reglementat de metoda deschis de coordonare. n acest context, Comisia CULT a Parlamentului a solicitat Institutului de Relaii Internaionale (IMO) s furnizeze observaii i analize pentru ca Parlamentul s fie informat cu privire la implicaiile propunerii pentru componenta Cultura - avantajele, inconvenientele, perspectivele i riscurile sale - i pentru ca acesta s se poat sprijini pe comentariile, analizele i recomandrile respective, n cursul deliberrilor sale. Documentul prezint rezultatul acestor cercetri i este compus dintr-o analiz critic a propunerii la primul capitol, o analiz aprofundat a implicaiilor propunerii pentru diveri factori interesai la al doilea capitol, reflecii privind programul la al treilea capitol i, la al patrulea capitol, o serie de recomandri care ar trebui avute n vedere la adoptarea msurilor. Acest rezumat reunete o vedere de ansamblu, analiza i recomandrile, sintetizndu-le pentru a facilita lectura.

Prezentare general a propunerii de program Europa creativ

Europa creativ este o propunere privind un program-cadru unic care s reuneasc, att n ceea ce privete politicile, ct i resursele, componentele care au fost pn acum distincte, dei nrudite, respectiv componenta cultur i componenta media din activitile de baz ale Comisiei n domeniul cultural. Programul-cadru urmrete, de asemenea, crearea unei arhitecturi transsectoriale de politici i sprijin, propunnd un nou mecanism financiar pentru ntregul sector cultural i creativ (SCC), definit n documentele de referin i cele de lucru, precum i la articolul 2 (Definiii) al propunerii de regulament a Consiliului i Parlamentului. Factorii interesai au primit propunerea ca, pe de o parte, o simplificare binevenit a msurilor, prin furnizarea unui ghieu unic, pentru a relua termenii Comisiei Europene, pentru toate activitile culturale ale Comisiei i, pe de alt parte, ca o micare derutant i, eventual, amenintoare, deoarece nu ofer detalii privind aplicarea, gestiunea i bugetul, genernd, prin urmare, preocupri i temeri legate de implicaiile sale, n special n rndul operatorilor mai mici ai SCC. Temerile sunt legate, n special, de mecanismul financiar i orientarea acestuia mai degrab ctre investiii, dect spre o strategie de subvenionare.

Componenta Cultura a Programului Europa Creativ 2014-2020 ____________________________________________________________________________________________________________________

Aceste dispoziii au generat preocupri privind egalitatea n ceea ce privete recunoaterea, respectul i tratamentul operatorilor referitor la resurse i politici. Nota evoc aceste preocupri n primul capitol, apoi le analizeaz n detaliu la al doilea capitol. n ceea ce privete propunerea de a aloca un buget de 1,8 miliarde euro pentru 2014-2020 (o cretere de 37%), care a fcut senzaie la nivelul Uniunii i pe plan internaional cnd a fost anunat, nota invit la pruden i modestie i situeaz aceast cretere n contextul bugetului general propus pentru Uniunea European. n aceast lumin, propunerea de program Europa creativ are alocat doar 0,002% din bugetul total propus. Acest buget este, de asemenea, analizat n lumina indicatorilor publicai privind sfera i caracterul SCC, a contribuiei acestuia la ocuparea forei de munc i la PIB, nainte de a examina contribuia sa la coeziune, la obiectivele strategiilor regionale i digitale, precum i la obiectivul general al Strategiei Europei 2020 de cretere inteligent, durabil, incluziv. n analiza noastr a propunerii de program, atragem atenia asupra urmtorilor factori i chestiuni care sunt cruciale pentru evaluarea sa adecvat: contextul mai larg al politicii n care trebuie situat; arhitectura general a politicii i fezabilitatea operaional a propunerii; condiiile participrii factorilor interesai.

Contextul mai larg al politicii

Contextul mai larg al politicii n care se situeaz propunerea Europa creativ se caracterizeaz printr-o poziionare nou, mai strategic i mai structurat a culturii, prin utilizarea unor termeni i concepte, precum economie creativ, ecosistem creativ etc., n contextul unei economii mondiale i digitale, bazate din ce n ce mai mult pe cunotine i coninut. n contextul UE, acest fapt apropie cultura i creativitatea, n politic i termeni operaionali, de strategii nrudite, mult mai largi, n domenii precum coeziunea i incluziunea, inovarea, agendele digitale i regionale. Avnd n vedere aceste elemente, principalele recomandri de aciune n aceast privin sunt: acceptarea fuzionrii propuse a celor trei programe actuale, monitoriznd-o ns cu atenie; asigurarea egalitii n ceea ce privete recunoaterea, respectul i tratamentul operatorilor nonprofit i a operatorilor comerciali din SCC; continuarea cercetrilor cu privire la caracterul, sfera i impacturile SCC, n contextul crizei financiare de dup 2007-2008; sprijinirea propunerii de cretere a bugetului i plasarea acesteia n contextul bugetar i economic adecvat, solicitnd informaii suplimentare Comisiei cu privire la alocrile precise prevzute pentru cele trei componente propuse i funciile acestora, n special pentru Birourile Europa creativ i iniiativele de cooperare cultural transnaional.

Departamentul tematic B: Politici structurale i de coeziune ____________________________________________________________________________________________________________________

Arhitectura politicii i fezabilitatea propunerii

Parlamentul ar trebui s recunoasc sprijinul larg, acordat de toate comunitile factorilor interesai, propunerii de program-cadru pentru un domeniu att de strategic i de creator de sinergii, cum este cultura, n contextul obiectivelor Strategiei Europa 2020 i, n special, al temei sale centrale privind creterea inteligent, durabil, incluziv. n acest context, salutnd obiectivul declarat al stabilirii unor noi obiective i prioriti refocalizate pentru a se potrivi mai bine cu realitatea sectorului cultural, precum i simplificarea instrumentelor actuale i recunoscnd mbuntirile fcute propunerii de regulament n cursul Preediniei daneze, principalele recomandri pentru examinare i luarea unor msuri sunt: asigurarea unui echilibru adecvat al resurselor, avnd n vedere valorile economice i intrinsece ale culturii i recunoscnd noile cadre conceptuale, analitice i politice care sunt disponibile n acest sens; asigurarea continuitii i a stabilitii n finanarea i sprijinul candidailor, inclusiv prin cofinanare i rolul statelor membre (SM) n MDC; abordarea imediat a preocuprilor cu privire la fuzionarea propus a componentelor cultur i media, a PCC i a Birourilor Media, prin furnizarea unor informaii detaliate privind proiectele i alocrile bugetare; mai multe detalii cu privire la aspectele operaionale i financiare ale mecanismului financiar propus i, n special, privind relaia sa cu Fondul European de Investiii i cu bncile; precum i comunicarea mai multor detalii privind proiectele legate de componenta transnaional din cadrul componentei transsectoriale, inclusiv cu privire la obiectivele, gestiunea programelor i bugetul.

Condiiile participrii factorilor interesai

Se afirm deseori c suntem cu toi factori implicai n cultur i acest fapt apare cu cea mai mare claritate n actualul context economic i politic al UE. n acest context, propunerea Europa creativ i promotorul su principal n cadrul Comisiei, Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur (EACEA), trebuie s acorde o atenie deosebit condiiilor actuale ale participrii factorilor interesai. Propunerea de program i programul n sine trebuie: s furnizeze explicaii, definiii, argumente clare pentru elementele-cheie ale propunerii subliniate n aceast not ca reprezentnd o preocupare imediat i urgent pentru factorii interesai; s stabileasc un larg proces consultativ cu factorii interesai (nu doar cu operatorii culturali) cu privire la monitorizarea i evaluarea continu, precum i cu privire la stabilirea reperelor i a indicatorilor de performan; s instituie sau s consolideze mecanismele i procesele care permit reunirea, la scara Uniunii i n cadrul MDC, a politicilor i a programelor privind SCC; s iniieze o cartografiere permanent calitativ i cantitativ a SCC, cu organismele i ageniile care au competene de cercetare la nivelul UE i al statelor membre;

Componenta Cultura a Programului Europa Creativ 2014-2020 ____________________________________________________________________________________________________________________

s continue activitatea de rafinare a indicatorilor cantitativi i calitativi, de performan, contribuie, impact etc., n colaborare cu ageniile relevante naionale i internaionale, inclusiv Consiliul Europei.

Comentarii finale
Obiectivele generale i ambiiile propunerii Europa creativ sunt conforme scopurilor i obiectivelor Strategiei Europa 2020 i rspund, n termeni generali, realitilor unei economii creative globalizate i din ce n ce mai digitalizate. Constatm totui c Europa creativ nu menioneaz Strategia Europa 2020 dect o dat n descrierea sa. Strategia Europa 2020 folosete cuvntul cultural o singur dat, iar cuvntul creativ nu e menionat deloc. Nu aa se creeaz sinergii inteligente i durabile, nu aa se conecteaz i se armonizeaz politicile n astfel de documente-cadru la nivel nalt. Prin urmare, mai sunt multe de fcut n acest scop. Sunt necesare mai multe informaii i precizri, n special n cele dou domenii-cheie care sunt (i) filozofia de abordare a chestiunilor fundamentale legate de egalitatea n ceea ce privete recunoaterea, respectul i tratamentul diverilor factori interesai i (ii) justificrile, detaliile operaionale i alocrile bugetare pentru msurile-cheie propuse. Parlamentul European ar putea s se foloseasc de recomandrile prezentate pentru a arta punctele slabe ale propunerii i a sugera modaliti de remediere. S-ar putea, de asemenea, folosi de aceast ocazie pentru a iniia o dezbatere fundamental cu privire la natura economiei creative/a ecosistemului creativ i la implicaiile sale pentru o cretere inteligent, durabil, incluziv n viitor, att pentru UE, ct i pentru statele membre, ntr-o lume globalizat i digitalizat, care, dei prezint numeroase ameninri pentru identitile i pieele europene, ofer, de asemenea, numeroase noi oportuniti.