IMPORTANA PROTECIEI SOCIALE N ROMNIA

AL-BADI EMILIA CONTABILITATE I INFORMATIC ANUL II

REFERAT ECONOMIE EUROPEAN CUPRINS

1) Consideraii generale 2) Strategia sistemului de protecie sociala 3) Cadrul legislativ 4) Sistemul de protecie social din Romnia 5) 6) Conclu#ii

2 3 6 9 19

!iective "i nereali#ri ale sistemului de protecie social 13

1$ C %S&'(R)*&& +(%(R),( +radul de civili#aie al societii este -n mare msur determinat de atitudinea .a de persoane $ Crearea condiiilor pentru educaie "i -nvmnt/ adaptare socio0 pro.esional "i integrare social a persoanelor constituie un o!iectiv principal al oricrui stat "i a comunitii mondiale -n general$ 'in momentul na"terii/ copilul este supus unor norme care -i modelea# personalitatea$ 1iecare cultur determin un set de in.luene care varia# .oarte mult de la societate la societate$ 2entru ca o societate s .uncione#e e.icient/ mem!rii si tre!uie s0"i -nsu"easc acela"i model cultural$ 4a!itudini "i pre.erine$ 1iecare persoan tre!uie s -nvee s -ndeplineasc anumite roluri -n societate -n con.ormitate cu statutul pe care -l are$ )cest proces de sociali#are -ncepe din copilrie/ cnd se .ormea# o anumit atitudine .a de rolurile "i statusurile a.erente$ 5n procesul de sociali#are/ .iecare individ se raportea# la mediul social/ la sistemul normativ al societii "i/ -n cursul de#voltrii sale prin mai multe etape ale cunoa"terii/ interiori#rii "i trans.ormrii propriului comportament/ a cerinelor practicii sociale/ a regulilor de conduit/ precum "i a di.eritelor valori sociale$ 2rocesul de .ormare "i de a.irmare social a individului este caracteri#at prin raportarea personalitii sale la societate/ la sistemul normativ "i valoric al acesteia$ 2entru a aplica normele sociale/ a .ost nevoie/ -n decursul timpului/ de reali#area unui instrument necesar reglementrii raporturilor dintre individ "i societate$ %orma 3uridic apare ca instrumentul de aplicare precis/ su! .orma legilor/ a tuturor de#ideratelor umane6 ordine/ dreptate/ securitate$ %ormele sociale nu se situea#/ -n a.ara timpului$ (le depind de parametrii care determin "i con.igurea# colectivitile umane din punct de vedere cultural/ economic/ al structurilor sociale/ etnic/ religios/ demogra.ic/ al contactelor cu alte comuniti/ al organi#rii administrative/ al puterii militare/ al modului -n care o comunitate sau alta prive"te pro!lemele li!ertii/ din punct de vedere al ponderii di.eritelor generaii amenii sunt controlai -n special prin sociali#are/ ast.el -nct ace"tia s0"i 3oace rolul con.orm modelului impus prin

'repturile omului sunt respectate -n msura -n care sunt cunoscute "i -n msura -n care sunt -nsu"ite$ (ste necesar ca oricare individ s con"tienti#e#e e7istena propriilor drepturi "i s respecte drepturile celuilalt$ 2e parcursul vieii capacitatea intelectual "i aptitudinile -ncep s sc4im!e "i s modele#e .iina uman dndu0i o personalitate cu care s interacione#e cu mediul sc4im!ndu0l "i modelndu0l dup propriile nevoi$ Capacitatea lui de adaptare la mediu/ inter.erenele care au loc la nivel social pot crea un ta!lou care s re.lecte po#iia social a individului/ relaii pe care individul prin a!ilitile sale le sinteti#ea#/ le ierar4i#ea# -n .uncie de nevoi/ principii "i primordialitate$ Societatea la rndul ei prin politica pe care o duce ar tre!uii s cree#e "anse egale .iecruia/ dndu0le posi!ilitatea de a trii "i a0"i conduce propriul destin prin intersecii de legi "i norme sociale care s produc acel e.ect de !unstare -ntregii populaii$ Statul este o!ligat s ela!ore#e "i s aplice o politic naional de de#voltare/ care ar da posi!ilitatea cre"terii constante a !unstrii -ntregii populaii/ a tuturor indivi#ilor .r nici o discriminare/ inclusiv "i cea de sntate$ 5n pre#ent aciunile de protecie social vi#ea# mai multe domenii -n care sunt necesare e.orturi colective/ respectiv6 sntatea/ instruirea "i educaia/ cultura/ condiiile de odi4n "i recreare/ mediul social0politic/ -ntr0un cuvnt/ condiiile sociale de trai$

2$ Strategia sistemului de protecie sociala

2rotecia social este conceput pentru asigurarea unui standard de via de !a# pentru toi oamenii/ indi.erent de mi3loacele de care ace"tia dispun$ (7ist mai multe categorii de persoane care cer protecia social6 protecia "omerilor/ protecia 4andicapailor/ protecia copilului "i a tinerilor/ protecia social complementar 8 protecia social -n ca# de deces/ incapacitatea de munc/ !oala pro.esional )$ 5n asistena social natura serviciilor sociale implic relaii -ntre oameni adic este o a.acere -n care anumii indivi#ii speciali#ai 8asistenii sociali) deservesc ali indivi#i a.lai -n nevoie 8clieni/ !ene.iciari)$

!iectivele re.ormei -n domeniul asistenei sociale/ adic -n domeniul susinut material de stat/ sunt ast.el .ormulate "i .undamentate -nct s se poat asigura reali#area resta!ilirii sau meninerii unor ec4ili!re -ntre sectorul pu!lic "i cel privat/ -ntre protecie "i autoprotecie/ -ntre nevoi "i resurse/ -ntre de#voltarea uman a generaiei pre#ente "i cea a generaiilor viitoare$ 2oliticile macroeconomice de sta!ili#are "i a3utorare asigur premise pentru promovarea unor o!iective sociale concrete "i realiste "i a unor msuri adecvate atingerii lor/ asigurndu0se noi .orme de protecie a capitalului uman prin6 re#olvarea pro!lemelor privind "oma3ul provocat de intensi.icarea proceselor de restructurarea -n economie/ prin promovarea unor programe de aciuni "i msuri pentru .uncionarea mai !un a pieei de munc/ cu un e.ort deose!it "i pentru crearea a de .orei noi de locuri de munc/ -m!untirea orientarea a celei tinere sau sistemului de .ormare "i per.ecionare a pregtirii reorientarea pro.esional munc pro.esionale/

disponi!ili#ate -n diverse sectoare/ spri3inirea de#voltrii &990urilor/ inclusiv prin acordarea de credite din .ondul de "oma3: stimularea cererii de .or de munc prin iniierea unor msuri .iscale care s conduc la cre"terea gradului de a!sor!ie a .orei de munc precum "i cooperrii e7terne -n vederea lrgirii pieei .orei de munc: 0 susinerea procesului de -m!untire a nivelului de trai a populaiei cu cre"terea "i muncii "i/ -n general/ a e.icienei in.laiei economice prin precum prin sporirea real a salariilor "i a veniturilor -n concordan productivitii prote3area veniturilor populaiei -mpotriva

crearea nivelului

salariilor/ pensiilor "i altor categorii de venituri -n .uncie de evoluia preurilor de consum "i a indicatorilor activitii economice: ec4ili!rarea nivelului salarial practicat -n di.erite domenii de activitate6 regii autonome/ societi comerciale care s re.lecte gradul sector !ugetar/

de comple7itate a muncii des."urate/ importana muncii "i rspunderea asumat potrivit .unciei -ndeplinite: -m!untirea .ormelor "i modului de direcionare a spri3inului

social/ introducerea de noi .orme de prestaii de asisten social pentru persoanele "i .amiliile care temporar sau permanent de a.l -ntr0o situaie de risc social/ accentundu0se latura preventiv a msurilor de protecie social$ )sistena social este mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni/ limita sau -nltura e.ectele negative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnera!ile/ .r voia acestora sau sunt prea puin in.luenate de acestea$ !iectivul principal al proteciei sociale -l constituie diminuarea sau c4iar -nlturarea consecinelor unor riscuri asupra mediului "i nivelului de trai ale unor segmente ale populaiei$ %oile tendine ale statului romn .ac ca temeiul 3uridic al de.inirii "i aplicrii politicii sociale s se regseasc -n dispo#iiile *ratatului ce instituie Comunitatea (uropeana re.eritoare la asigurarea li!erei circulaii a persoanelor 8articolele 39042) "i dreptul de sta!ilire 8articolele 4304;) -n conte7tul pieei unice$ 2rin adoptarea/ -n 1992/ odat cu *ratatul de la 9aastric4t/ a 2rotocolului privind politica social 8ane7at *ratatului ce instituie Comunitatea (uropean) precum "i cu adoptarea Cartei Sociale (uropene revi#uit/ rati.icat de Romnia prin ,egea nr$ <4=1999 / statul romn "i0a e7primat dorina s continue e.orturile -n domeniu$ 2rin aderarea la Comunitatea (uropeana "i prin -nsu"irea Cartei Sociale (uropene statul romn a ales s promove#e "ase valori .undamentale "i anume6 demnitatea: solidaritatea: 3ustiia: li!ertatea: egalitatea:
drepturile cetene"ti$

3$ Cadrul legislativ
Carta Social (uropean revi#uit/ reglementea# un set de drepturi sociale .undamentale/ printre care6 )rt$ 13$ 'reptul la asisten social "i medical$ )rt$ 14$ 'reptul de a !ene.icia de servicii sociale$ )rt$ 23$ 'reptul persoanelor vrstnice la asisten social$ )rt$ 3>$ 'reptul la protecie -mpotriva srciei "i a e7cluderii sociale 2rincipalele categorii de persoane identi.icate ca posi!ile grupuri int ale sistemelor de servicii sociale privesc copiii/ tinerii -n di.icultate "i delincvenii 3uvenili/ persoanele cu di#a!iliti/ persoanele vrstnice/ persoanele dependente de consum de droguri/ alcool sau alte su!stane to7ice/ victimele violenei -n .amilie/ persoanele "i .amiliile .r venituri/ unele categorii de genul re.ugiailor/ imigranilor/ populaia rom/ deinui pe perioade -ndelungate/ s$a$ )lturi de sistemul de prestaii sociale/ sistemul de servicii sociale a .ost creat ca o .orm de suport activ "i spri3in pro.esionali#at pentru individul/ .amilia "i comunitatea a.late -n di.icultate$ Serviciile sociale/ prestatiile sociale/ precum "i sistemele de securitate social intervin pentru soluionarea unor pro!leme potenial generatoare de e7clu#iune social$ Sc4im!arile demogra.ice "i sociale au implicaii ma3ore asupra sistemelor de servicii sociale$ Cele mai mari consecine sunt datorate reducerii ratei natalitii "i .enomenului accentuat de -m!trnire a populaiei$ 5n Romnia/ persoanele -n vrsta de 6> de ani "i peste repre#entau -n anul 199> un procent de 1>/3? din totalul populaiei Romniei/ -n anul 2>>> repre#entau un procent de 1;/<?/ -n 2>>3 repre#entau un procent de 19/9?/ iar pentru anul 2>3> se preconi#ea# un procent de 22/3?$ %umai -n ultimii ; ani populaia vrstnica a -nregistrat o cre"tere de peste dou procente$ )nali#a speranei de via -n Romnia a evideniat ca nivelul atins -n anii 19<6019<; "i anume/ 69/; ani/ a .ost nivelul speranei de viata cel mai ridicat -nregistrat
<

-n ara noastr/ !r!aii avnd o speran de via de 6</4 ani/ mai mic comparativ cu a .emeilor care aveau <2/1 ani/ cu o di.eren -ntre se7e care a crescut progresiv -n ultimii ani/ "i anume de 6/6 ani -n anul 1992 comparativ cu anul 19<; cnd a .ost de 4/< ani$ 2rin urmare/ odat cu .enomenul general de -m!trnire a populaiei societatea va tre!ui s .ac .a: unui numr crescut de pensionari/ unui numr crescut de persoane care triesc singure/ unui numr crescut de vrstnici de se7 .eminin/ incapacitii .amiliei de a0"i re#olva singur pro!lemele legate de -ngri3irea acelor mem!ri a.lai la vrste -naintate/ nevoii crescute de servicii sociale "i medicale destinate -ngri3irii personale$ @na din provocrile crora tre!uie s le .ac .a un sistem de servicii sociale/ se re.er la capacitatea de a asigura servicii de -ngri3ire/ su.iciente "i de calitate/ apte s rspund nevoilor unui numr crescut de persoane vrstnice$ 'e asemenea/ tre!uie luat -n considerare "i aspectul legat de sc4im!rile de atitudine -n cadrul .amiliei/ disponi!ilitatea copiilor de a avea gri3 de generaiile mai vrstnice reducndu0 se continuu$ Serviciile sociale repre#int o component a sistemului de protecie social/ aceasta din urm .iind un o!iectiv impus ateniei -n cadrul proceselor de promovare a inclu#iunii sociale$ 2rincipiile care stau la !a#a Strategiei naionale pentru de#voltarea sistemului de asisten social se .undamentea# pe principiile enunate de sunt urmtoarele6 Respectarea demnitii umane 2romovarea -mplinirii personale 2romovarea autonomiei persoanei 2romovarea participrii "i responsa!ilitii 1acilitarea accesului la serviciile de -ngri3ire 2ro7imitatea Solidaritatea social 2arteneriatul
;

rgani#aia %aiunilor

@nite/ precum "i pe cele care guvernea# construcia sistemului de servicii sociale "i

 )!ordarea multidisciplinar ,i!ertatea de a alege (galitatea de "anse "i nondiscriminarea *ransparena "i responsa!ilitatea pu!lic Complementaritatea "i a!ordarea integrat Con.idenialitate 2e termen scurt strategia naional pentru de#voltarea sistemului de asisten social are ca o!iective speci.ice6 Crearea unui cadru legislativ unitar/ .le7i!il si transparent$ Reali#area unei construcii instituionale e.iciente/ adaptat nevoilor sociale "i resurselor disponi!ile$ &mplementarea unui management per.ormant de sistem$ 2romovarea de#voltrii unui sistem ec4ita!il/ armoni#at "i integrat de Servicii sociale la nivel naional$ 'e#voltarea unei culturi proactive "i participative -n rndul populaiei "i !ene.iciarilor de servicii sociale$ 'e asemeni sunt avute -n vedere "i alte o!iectivele speci.ice sta!ilite -n di.eritele programe de aciune re.eritoare la sntatea "i protecia muncii cum ar .i6 -m!untirea condiiilor de lucru prin cre"terea siguranei "i protecia sntii anga3ailor: cunoa"terea cau#elor accidentelor de munca "i a !olilor pro.esionale/ identi.icarea "i evaluarea riscurilor "i implementarea de metode e.iciente de urmrire "i prevenire a acestora: promovarea "i de#voltarea unei culturi privind sntatea "i sigurana -n munc$ 2e termen lung direciile c4eie ale strategiei de de#voltare glo!al a politicilor sociale au in vedere garantarea accesului la6

 ,ocuin Aenit minim Servicii de sntate Servicii integrate de -ngri3ire 2articiparea activ la viaa societii (ducaie continu

4$ Sistemul de protecie social din Romnia

5n pre#ent/ -n Romnia/ .uncionea#6 a.late -n coordonarea metodologic a 9inisterului 9uncii Solidaritii Sociale "i 1amiliei: capacitate de 1>$23> paturi/ repre#entnd .ostele cmine de !trni "i cmine spital a.late -n coordonarea metodologic a )utoritii %aionale pentru 2ersoanele cu Bandicap 839 .oste cmine de !trni "i 45 .oste cmine spital care nu "i0au sc4im!at pro.ilul iniial)6 centre de #i) susinute .inanciar de organi#aii neguvernamentale/ pentru care se acord su!venii de la !ugetul de stat/ cu o capacitate totala de <<6 locuri: 39 de servicii la domiciliu su!venionate de la !ugetul de stat 8Sursa6 Raportul anual de asistenta sociala al direciei de specialitate din cadrul 9inisterului 9uncii Solidaritii Sociale "i 1amiliei) 'in anul 2>>>/ s0a -ncercat promovarea unui proces de descentrali#are/ cu accentuarea rolului autoritilor locale pre#entnd avanta3e poteniale/ su!staniale prin apropierea deci#iilor "i a .urni#rii de servicii -n ceea ce prive"te nevoile concrete ale .amiliei "i comunitii$ 1< instituii de asisten social 8cmine pentru persoane vrstnice "i ;4 de centre de -ngri3ire "i asisten pentru adulii cu 4andicap/ cu o 19 cmine pentru persoane vrstnice/ cu o capacitate de 2$121 paturi/

1>

2entru reali#area acestor aspecte/ statul -"i asum responsa!ilitatea de reali#are a msurilor de asisten social prin legi speciale "i de asigurare a trans.erului de atri!uii "i mi3loace .inanciare necesare/ ctre autoritile pu!lice locale/ servicii pu!lice/ descentrali#ate "i societatea civil$$ 2rin ,egea nr$ <>5=2>>1 "i B+ nr$ 9>=2>>3 privind Sistemul %aional de )sisten Social/ se reglementea# organi#area "i .uncionarea Sistemului de )sisten Social/ att la nivel central/ ct "i la nivel teritorial$ 'e asemenea cadrul legislativ privind asistena social "i serviciile sociale este reglementat de urmtoarele acte normative6 B+ nr$335=2>>3 privind modi.icarea "i completarea B+ nr$9>=2>>3 pentru apro!area Regulamentului cadru de organi#are "i .uncionare a serviciului pu!lic de asisten social B+ nr$<<3=2>>2 pentru organi#area "i .uncionarea Comisiei interministeriale privind asistena social B+ nr$99<=2>>3 privind modi.icarea "i completarea B+ nr$<<3=2>>2 pentru B+ nr$1615=2>>3 privind organi#area "i .uncionarea Comisiei de ,egea nr$ 2>;=199< privind cantinele sociale de a3utor social ,egea nr$34=199; privind acordarea unor su!venii asociaiilor "i organi#area "i .uncionarea Comisiei interministeriale privind asistena social mediere social .undaiilor romne cu personalitate 3uridic/ care -n.iinea# "i administrea# uniti de asisten social nr$195=2>>1 a voluntariatului completrile rdonana nr$6;=2>>3 privind serviciile sociale/ cu modi.icrile si ,ege nr$195=2>>1 a voluntariatului rdonana nr$5;=2>>2 pentru modi.icarea "i completarea ,egii

11

ulterioare sociale nr$6;=2>>3 privind serviciile sociale Botrrea +uvernului nr$1>24=2>>4 pentru apro!area %ormelor metodologice de aplicare a prevederilor rdinul ministrului + nr$6;=2>>3 privind serviciile sociale/ precum "i a muncii/ solidaritii sociale "i .amiliei 9etodologiei de acreditare a .urni#orilor de servicii sociale nr$422=2>>4 pentru apro!area standardelor o!ligatorii de calitate privind serviciile sociale speciali#ate din Romnia .urni#ate -n sistem pu!lic/ privat "i parteneriat pu!lic0privat ,egea nr$416=2>>1 privind venitul minim garantat rdonana nr$;6=2>>4 de modi.icare "i completare a rdonanei ,egea nr$515=2>>3 de apro!are a rdonanei nr$6;=2>>3 privind serviciile

)ctorii implicai -n aceste activiti sociale sunt6 'irecia +eneral de )sistenta Sociala si 2rotecia Copilului 'irecia de 2rotecie a )dultului 'irecia de 9unc Solidaritate Social "i 1amilie )genia Cudeean pentru cuparea 1orei de 9unc Serviciul 2u!lic ,ocal Cudeean Casa Cudeean de 2ensii Sistemul actual de asisten social se a7ea# -n principal pe6 sociale): *rans.eruri !ne"ti ctre populaie 8a3utoare sociale/ a3utoare de urgen/ indemni#aii sau alte pensii dect cele provenite din sistemul de asigurri

12

 contri!uie/

1aciliti diverse care privesc/ -n special asistena medical .r

gratuiti "i compensri la medicamente/ gratuiti sau reduceri de costuri pentru tratament !alnear/ transport -n comun sau interur!an/ a!onamente radio 0 tv$ "$a$m$d$: Servicii de -ngri3ire la domiciliu: -ngri3irea la domiciliu se acord .r nici o contri!uie -n ca#ul persoanelor care au venituri reduse: persoanele vrstnice care se -ncadrea# intr0un grad de 4andicap grav pot !ene.icia de asistent personal sau pot opta pentru o indemni#aie: de asemenea pot !ene.icia de .acilitile acordate adultului cu 4andicap6 Servicii de g#duire/ supraveg4ere/ asistare/ -ngri3ire/ recuperare/ suport "i consiliere acordate -n instituii de asisten social de tip re#idenial sau servicii alternative de tip centre de #i/ clu!uri/ etc$: sociale a persoanelor vrstnice "i anume asisteni sociali/ dar "i pro.esioni"ti cu diverse cali.icri "i competene/ -n .uncie de serviciile pe care le acord: 'escentrali#are care prive"te trans.erarea responsa!ilitii administrrii "i gestionrii serviciilor sociale/ acordate -n instituii sau la domiciliu/ autoritilor locale: instituiile de asisten social sunt -n principal -n.iinate/ organi#ate "i administrate de autoritile locale: instituii sau la domiciliu sunt .inanate de autoritile locale/ de la !ugetul de stat putnd .i acordate sume pentru anumite c4eltuieli sta!ilite prin lege: 2arteneriat "i solidaritate social: un principiu caracteristic sistemului de asisten social este parteneriatul: -n condiiile -n care/ -ntr0o anume perioad de de#voltare socio0economic/ statul nu poate s asigure un suport .inanciar su.icient/ societatea civil/ prin .ormele ei organi#ate/ tre!uie s participe intens la de#voltarea oricror .orme de suport destinate prevenirii "i com!aterii oricror situaii de risc ce ar putea conduce la marginali#are sau e7clu#iune social: 1inanare 3udeean "i local: serviciile sociale/ .ie c sunt acordate -n 2ersonal speciali#at care -"i des."oar activitatea -n domeniul asistenei

13

 organi#area/

2articiparea !ene.iciarilor la procesul de deci#ie privind -n.iinarea/

administrarea "i acordarea serviciilor sociale6 )ctuala legislaie/ ela!orat de 9inisterul 9uncii Solidaritii Sociale "i 1amiliei a dorit s reali#e#e un cadru general de organi#are "i de gestionare a serviciilor sociale adresate tuturor persoanelor a.late -n situaie de vulnera!ilitate ast.el c au .ost de.inite:

tipurile de servicii:

categoriile de !ene.iciari: .urni#orii de servicii sociale: principiile de acreditare a acestora: etapele procesului de acordare a serviciilor: condiiile de e7ternali#are a serviciilor sociale: criteriile de !a# privind contractarea serviciilor sociale: sta!ilirea responsa!ilitilor autoritilor pu!lice la nivel central "i local: liniile de .inanare ale serviciilor sociale$

5$ !iective "i nereali#ri ale sistemului de protecie social

)st.el c serviciile sociale sunt clasi.icate -n dou mari categorii cu caracter proactiv: 1)
2)

servicii sociale cu caracter primar servicii sociale speciali#ate

,a nivel 3udeean Consiliile 3udeene organi#ea# ca D serviciu pu!lic D un compartiment de asisten social care asigur la nivel teritorial aplicarea politicilor de asisten social -n domeniul proteciei copilului/ .amiliei/ persoanelor singure/ persoanelor vrstnice/ persoanelor cu 4andicap/ precum "i a oricrei persoane a.late -n nevoie "i care are -n vedere6

14

ela!orarea planurilor "i programelor 3udeene -n vederea de#voltrii "i

diversi.icrii serviciilor sociale/ -n .uncie de nevoile identi.icate la nivel local "i -n con.ormitate cu strategiile sectoriale: de#voltarea "i diversi.icarea gamei de servicii sociale -n .uncie de nevoile -n.iinarea/ administrarea "i .inanarea serviciilor sociale speciali#ate/ ela!orarea planului anual de de#voltare a serviciilor sociale/ precum "i a ,a nivel de primrie se are -n vedere6 identi.icarea "i evaluarea nevoilor "i situaiilor care impun .urni#area de de#voltarea "i administrarea serviciilor sociale primare/ -n .uncie de promovarea parteneriatelor cu ali .urni#ori de servicii sociale: ela!orarea planului comunitar de de#voltare a serviciilor sociale "i a servicii sociale: nevoile locale: !ugetului a.erent acestuia$ 5n vederea implementrii tuturor acestor msuri ce duc la -ntrirea securitii sociale "i la de#voltarea -n cadrul societii -n condiii normale au .ost luate unele msuri cum ar .i6 ) .ost creat o singur structur/ la nivel 3udeean/ responsa!il cu gestionarea pro!lematicii grupurilor vulnera!ile6 direcia general de asisten social "i protecia copilului 8-ncepnd cu luna ianuarie 2>>5): )u .ost ela!orate primele acte normative privind acreditarea .urni#orilor )u .ost ela!orate standarde pentru ma3oritatea serviciilor sociale destinate de servicii sociale: Copilului -n di.icultate/ persoanelor cu 4andicap/ precum "i standardele minimale generale de calitate: ) .ost ela!orat un %omenclator al serviciilor sociale/ precum si modele identi.icate "i resursele disponi!ile: adresate tuturor categoriilor de persoane vulnera!ile: !ugetului a.erent acestuia$

15

standard de contracte -ntre .urni#ori "i !ene.iciari "i -ntre autoriti locale "i .urni#ori din sectorul non0pro.it: )u .ost implementate o serie de programe cu .inanare internaional destinate .ormrii personalului care activea# -n cadrul serviciilor pu!lice de asisten social de la nivelul autoritilor locale: )u .ost ela!orate "i implementate sc4eme pentru .inanarea proiectelor locale de servicii sociale/ prin programe de interes naional/ dar "i prin programe internaionale 824are/ 'epartamentul de 'e#voltare &nternaional al 9arii Eritanii/ Eanca 9ondial): *oate aceste planuri /msuri ela!orate "i implementate ar putea duce la crearea "i de#voltarea unui sistem social puternic "i e.icient dac sunt -ndeplinite anumite condiii cum ar .i6 voin politic de de#voltare a serviciilor sociale mani.estat clar mai strns cola!orare a autoritilor pu!lice centrale cu atri!uii -n &nteresul autoritilor locale -n programele de de#voltare comunitar/

domeniul serviciilor sociale: inclusiv -n domeniul serviciilor sociale/ demonstrat prin multitudinea de proiecte transmise pentru selecie: Cre"terea numrului de personal anga3at -n cadrul direciilor generale de 5ncura3area tuturor .ormelor de parteneriat cu sectorul neguvernamental/ asisten social "i protecia copilului: precum "i a de#voltrii unei piee mi7te de servicii sociale$ 5n ciuda .aptului c se depun e.orturi pentru ridicarea standardelor "i mrirea calitii precum "i acoperirea ct mai larg a situaiilor sociale aprute mai sunt o serie de dis.uncionaliti "i lacune care se -nregistrea# -n pre#ent/ cu privire la modul de organi#are "i .uncionare a serviciilor sociale cum ar .i6 Reparti#are neunitar a serviciilor la nivelul -ntregii ri: Suprapuneri de responsa!iliti -ntre structurile de la nivel local:

16

 la

9ari di.erene -ntre regiuni/ 3udee/ -ntre mediul ur!an "i rural/ cu privire

gradul de de#voltare a reelei pu!lice "i private de servicii sociale: ,ipsa unei corespondene/ din punct de vedere calitativ si cantitativ/ -ntre resursele materiale "i umane disponi!ile "i necesarul de serviciile sociale adaptate nevoilor !ene.iciarilor: de servicii sociale: de !ene.iciari 8sla!a de#voltare a serviciilor destinate persoanelor vrstnice/ tinerilor -n situaii de di.icultate/ .amiliilor cu venituri reduse/ persoanelor supuse violentei in .amilie/ persoanelor .r adpost): domeniul managementului general "i al managementului de ca#: centrale: (7istenta unei legislaii stu.oase/ care conduce la con.u#ii -n administrarea de sistem: pentru diverse categorii de persoane vulnera!ile: %eclaritatea legislativa -n privina asumrii/ de ctre individ /.amilie/comunitate a unor responsa!iliti privind respectarea drepturilor sociale: %eclaritatea legislativ -n privina asumrii respectrii drepturilor sociale ,ipsa de e7perien/ la nivel local/ -n redactarea documentelor strategice: Suprapunerea de responsa!iliti -n domeniu la nivelul autoritilor ,ipsa unui management per.ormant/ numr redus de personal .ormat -n ,ipsa plani.icrii comunitare -n domeniul serviciilor sociale: 'e#ec4ili!re create -n interiorul sistemului -n relaie cu diverse categorii Structura organi#aional a serviciilor pu!lice nu rspunde nevoilor #onale

1<

 construcie

1ragmentarea sistemului de servicii sociale la nivel central/ printr0o

instituional autonom/ pe categorii de !ene.iciari: statutului de su!ordonare a responsa!ilitii)/ la nivelul instituiilor pu!lice/ att la nivel local/ cat si la nivel central: /tratament di.ereniat: de servicii sociale: pro.esional a personalului implicat -n acordarea serviciilor sociale la nivel local/ aptitudini "i capaciti reduse de contact social: inclu#nd si resursele .inanciare/ capaciti educaionale/ resurse de personal/ aptitudini sociale si de contact: Servicii sociale insu.iciente ca numr "i capacitate/ inegal de#voltate "i Resurse .inanciare insu.iciente pentru susinerea de#voltrii "i diversi.icate .a de nevoile sociale identi.icate: diversi.icrii serviciilor sociale/ precum "i administrarea ine.icient a .ondurilor e7istente: ("ecul -n garantarea sau .urni#area resurselor pe termen lung: &ncorecta redistri!uire a .ondurilor -ntre nivelurile administraiei 1ragmentarea -ntre nivelurile administraiei "i servicii: Resursele umane insu.iciente/ precum "i nivelul sc#ut de pregtire 9onitori#area inadecvata a aplicrii legislaiei: )!sena unui sistem central unic de monitori#are "i evaluare a sistemului ,ipsa unui sistem clar de .inanare care sa permit continuitatea serviciilor Cadrul legal neclar si insu.icient de acoperitor: &nsu.icienta protecie -mpotriva nerespectrii drepturilor/ discriminare ,ipsa unui cadru clar de relaionare 8inclusiv din punct de vedere al

1;

Consultarea nesistematic a organi#aiilor neguvernamentale "i a &n.ormare si comunicare neadecvate: (7istenta unor o!stacole psi4ologice si socio0culturale$ %umrul redus de studii "i cercetri privind tendinele demogra.ice/

!ene.iciarilor:

particularitile vrstei a treia "i pro!lematicele speci.ice vrstnicilor din ara noastr/ !a#ate pe date reale/ culese "i interpretate prin metode speci.ice "i consacrate/ apte s o.ere in.ormaia necesar ela!orrii de politici e.iciente -n domeniu/ pe termen mediu "i lung: ,ipsa unui departament speciali#at -n ela!orarea/ evaluarea "i monitori#area politicilor sociale "i programelor naionale destinate persoanelor vrstnice/ organi#at la nivel central: sistem: domiciliu se reali#ea# -n !a#a mai multor metodologii/ prev#ute de legislaia speciala pentru persoane vrstnici "i persoane cu 4andicap6 care acord/ -n .apt/ acelea"i servicii 8cmine pentru persoane vrstnice "i centre pentru -ngri3ire "i asisten pentru adulii cu 4andicap 0 .oste cmine de !trni "i cmine spital): )!sena activitii de monitori#are "i control susinut de criterii "i standarde clar de.inite/ aplicat de personal cali.icat -n domeniu: este ,ipsa prevederilor legislative care se re.er la contravenii/ indi.erent cine Contri!uia !ene.iciarului -nregistrea# un cuantum di.ereniat -n instituii )ccesul persoanelor vrstnice la -ngri3irea -n sistem re#idenial sau la (7istenta mai multor reglementari legislative ela!orate de instituii guvernamentale di.erite/ care produc paralelisme/ con.u#ii sau incoerene -n

19

responsa!il de aplicarea legislaiei -n domeniu/ respectiv organism privat instituii pu!lice sau autoriti locale6 domeniul asistenei sociale "i de sntate/ repre#entnd principalul o!stacol al de#voltrii serviciilor sociale "i medicale integrale/ acordate la nivel comunitar6 Servicii de prevenie "i recuperare insu.iciente 6 ,ipsa de cola!orare -ntre instituiile administraiei centrale si locale din

6$ Conclu#ii
5n conclu#ie mai sunt multe de .cut -n vederea ridicrii sistemului social din Romnia la standarde ct mai per.ormante "i calitative$ *ran#iia la economia de pia implic re#olvarea a numeroase pro!leme/ una din cele mai severe .iind "oma3ul$ (ste necesar o sc4im!are -n percepia oamenilor asupra acestor pro!leme6 ele tre!uie s .ie mai -nti recunoscute "i apoi soluionate -n mod direct$ )!sor!ia speciali"tilor este un test de .le7i!ilitate structural/ compati!il cu dinamica intern a unei societi democratice/ -n care participarea la comunitatea pro.esional repre#int o nou provocare a civismului de calitate$ 1r trans.ormri eseniale/ pro.unde -n gndirea "i mentalitatea economic/ este de neconceput cristali#area unei autentice economii de pia -n Romnia$ 'eocamdat/ -n situaia de tran#iie pe care o parcurgem/ amprenta cea mai puternic este cea a insta!ilitii/ care se rs.rnge asupra tuturor celor implicai -n 3ocul pieei "i care generea# costuri sociale ma3ore$

2>

21