Preconizatul Regulament privind activitatea Europol aspecte generale i unele consideraii

23 august 2013 | Alina S !"#$ 1%010 citiri

inShare0 Abstract Recent, executivul Uniunii Europene a anunat preconizata reglementare a activitii Europol prin intermediul Regulamentului, ca instrument juridic, n temeiul prevederilor art. 88 din ratatul de !uncionare a Uniunii Europene. "n cele ce urmeaz, intenionm s prezentm concis coninutul proiectului de Regulament propus #i s evideniem anumite aspecte, din perspectiva regulilor de protecie a datelor cu caracter personal. &a data de 2' martie 2013( )omisia European* a dat pu+licit*ii noul proiect de Regulament privind Agenia $niunii Europene pentru cooperare i ,ormare -n materie de aplicare a legii .Europol/ i de a+rogare a 0eciziilor 200123'123A# i 2004256123A#718 .denumit -n continuare Proiect de Regulament Europol/( precum i un comunicat de pres* intitulat 9Europol: plat,orma $niunii Europene de spri;inire a cooper*rii i a ,orm*rii pro,esionale -n materie de aplicare a legii<728% Prin acest comunicat( )omisia European* si=a anunat intenia de trans,ormare a Ageniei $niunii Europene de aplicare a legii .Europol/ -ntr=o instituie mai e,icace -n colectarea i analizarea in,ormaiilor( precum i -n asigurarea sc>im+ului acestor in,ormaii cu statele mem+re( su+liniind c* proiectul actului normativ propus este de natur* s* accentueze nivelul de r*spundere al Europol ,a* de Parlamentul European i de parlamentele naionale% )omisia European* declar* c* acest demers normativ urm*rete consolidarea rolului Europol prin:

= instituirea o+ligaiei statelor mem+re de a ,urniza date c*tre Europol( ast,el -nc?t aceasta s* devin* plat,orma $niunii Europene pentru sc>im+ul de in,ormaii i analiza in,raciunilor grave@ = preluarea de c*tre Europol i a activit*ii )olegiului European de Poliie .)EP"&/ 738( -n scopul -m+un*t*irii coerenei( e,icienei i responsa+ilit*ii -n domeniu ca urmare a com+in*rii eApertizei Europol -n domeniul cooper*rii operaionale cu eApertiza )EP"& -n materie de ,ormare i preg*tire pro,esional*@ = -ncredinarea c*tre Autoritatea European* pentru Protecia 0atelor a rolului de control al prelucr*rilor de date cu caracter personal e,ectuate de Europol@ = introducerea unui mecanism de control al Parlamentului European i al parlamentelor naionale -n privina activit*ii Europol( prin ,aptul c* aceste ,oruri legiuitoare vor ,i consultate cu privire la programul de lucru strategic multianual al Europol i vor primi in,ormaii prin intermediul rapoartelor anuale de activitate( precum i analize strategice% Emiterea acestui Proiect de Regulament Europol se -ntemeiaz* pe prevederile art% 66 din Bratatul de Cuncionare a $niunii Europene7D8( care sta+ilesc ,aptul c* guvernarea activit*ii Europol se va realiza printr=un regulament al Parlamentului European i al )onsiliului( ce urmeaz* a ,i adoptat -n procedur* legislativ* ordinar*% ",iciul European de Poliie .Europol/ i=a -nceput activitatea ca organism interguvernamental reglementat( iniial( prin )onvenia privind instituirea ",iciului European de Poliie .)onvenia Europol/748( care a constituit temeiul legal al ,uncion*rii Europol p?n* -n anul 2001% Encep?nd de la data de 1 ianuarie 2010( Europol a devenit agenie a $niunii Europene ,inanat* de la +ugetul acesteia( cu rolul de a acorda spri;in aciunilor autorit*ilor naionale de aplicare a legii i pentru asigurarea cooper*rii reciproce a acestora -n ceea ce privete prevenirea i com+aterea criminalit*ii grave i a terorismului( -n temeiul 0eciziei )onsiliului 200123'123FA758( care constituie actualul cadru normativ de ,uncionare a Europol%

)olegiul European de Poliie .denumit -n continuare )EP"&/ a ,ost -n,iinat( prin 0ecizia )onsiliului 2004256123FA( ca agenie a $niunii Europene care se ocup* de activit*ile legate de ,ormarea personalului responsa+il cu aplicarea legii( prin organizarea de cursuri cu o dimensiune poliieneasc* european*% 0e asemenea( )EP"& dezvolt* programe comune privind teme speci,ice( asigur* in,ormarea asupra cercet*rilor relevante i a celor mai +une practici -n domeniu( coordon?nd un program de sc>im+ la care particip* personalul din poliiile statelor mem+re% Goul cadru ;uridic preconizat pentru Europol la nivelul $niunii Europene prevede preluarea activit*ii )epol de c*tre Europol( urm?nd ca activitatea s* se des,*oare la sediul de la Faga i ca Europol s* ai+* posi+ilitatea s* dezvolte centrele $niunii Europene specializate -n com+aterea anumitor tipuri de criminalitate( cum ar ,i )entrul European de )om+atere a )riminalit*ii #n,ormatice% Se preconizeaz* c* eAistena unor leg*turi mai str?nse -ntre ,ormarea pro,esional* i activitatea operaional* va avea ca rezultat o preg*tire mai +ine orientat* i mai relevant* pentru personalul responsa+il cu aplicarea legii% Ast,el( se intenioneaz* ca Europol( prin intermediul unui nou departament numit Academia Europol( s* -i asume responsa+ilitatea pentru spri;inirea( dezvoltarea( ,urnizarea i coordonarea la nivel strategic a ,orm*rii personalului respectiv de la toate nivelurile( potrivit prevederilor art% 1=11 din Proiectul de Regulament Europol% En principal( se urm*rete ca Europol s* ,uncioneze ca o plat,orm* de asigurare a sc>im+ului de in,ormaii -ntre autorit*ile de aplicare a legii -n statele mem+re( -n concordan* cu prevederile capitolului ! din Proiectul de Regulament Europol% Remarc?nd intenia declarat* a )omisiei Europene de a -m+un*t*i calitatea datelor operative a,late la dispoziia Europol( ast,el -nc?t acesta s* poat* susine adecvat statele mem+re i s* asigure in,ormarea celor care r*spund de ela+orarea politicilor $niunii Europene( su+liniem c* Proiectul de Regulament Europol vizeaz* creterea volumului de in,ormaii ,urnizate de statele mem+re c*tre Europol( prin accentuarea o+ligaiei statelor mem+re de a transmite date relevante i a acorda acces direct la in,ormaiile deinute -n sistemele naionale( dup* cum prevede art% 23 din Proiectul de Regulament Europol%

Pentru a permite Europol s* per,ecioneze coneAiunile dintre datele a,late de;a -n posesia sa i analiza ulterioar* a acestora( se are -n vedere modi,icarea ar>itecturii de prelucrare a in,ormaiilor de c*tre Europol% Ast,el( nu se mai prede,inesc +azele de date sau sistemele de eviden* utilizate( ci se adopt* o a+ordare general* de asigurare a proteciei datelor deinute -ncep?nd de la momentul cre*rii unui sistem de eviden* .HprivacI +I design</ i se consider* c* este su,icient* asigurarea unei transparene ,a* de responsa+ilul cu protecia datelor din cadrul Europol( dar i ,a* de Autoritatea European* pentru Protecia 0atelor .denumit* -n continuare E0PS/ 7'8% )omisia European* consider* c* o ast,el de a+ordare ar permite Europol s* -i adapteze ar>itectura in,ormatic* la provoc*rile viitoare i la nevoile autorit*ilor de aplicare a legii din $niunea European*% Proiectul de Regulament Europol sta+ilete( -n principal: = scopurile -n care sunt prelucrate in,ormaiile .veri,icare -ncruciat*( analize strategice sau tematice( analize operaionale -n cazuri speci,ice/ art% 2D=24@ = sursele de in,ormaii( inclusiv posi+ilitatea Europol de a avea acces direct -n sistemele de in,ormaii naionale( prin mi;loace in,ormatizate art% 23@ = accesul indirect al autorit*ilor competente din statele mem+re( inclusiv accesul Euro;ust i ",iciului European de &upt* Anti,raud* ."&AC/( la in,ormaiile deinute de Europol art% 25=2'@ = condiiile de e,ectuare a trans,erurilor de date cu caracter personal c*tre organismele $niunii Europene( c*tre autorit*ile competente din state tere sau c*tre organizaii internaionale art% 30=31@ = condiiile de prelucrare a categoriilor speciale de date cu caracter personal art% 35@ = asigurarea eAercit*rii drepturilor persoanelor vizate( respectiv dreptul de acces art% 31( dreptul de intervenie i de opoziie art% D0( dreptul la pl?ngere art% D1( dreptul la o+inerea de desp*gu+iri art% 41@

= controlul eAercitat de E0PS asupra activit*ii Europol art% D5% En Proiectul de Regulament Europol se preconizeaz* creterea semni,icativ* a rolului Parlamentul European( -n special prin: = -ndeplinirea ,unciei de autoritate +ugetar* a Europol( ce const* -n primirea situaiei estim*rilor e,ectuate( primirea raportului privind gestiunea +ugetar* i ,inanciar* pentru eAerciiul ,inanciar( acordarea desc*rc*rii de gestiune directorului eAecutiv al ageniei768@ = instituirea o+ligaiei de a ,i consultat cu privire la programul multianual de lucru al Europol@ = primirea spre in,ormare a programului anual de lucru al Europol% 0e asemenea se constat* o accentuare a mecanismelor i in,ormaiilor puse la dispoziia Parlamentului European i a parlamentelor naionale( care vor ,i in,ormate prin intermediul rapoartelor anuale de activitate ale Europol( vor primi de la Europol evalu*ri privind amenin*ri( analize strategice i rapoarte generale( inclusiv rezultatele studiilor i evalu*rilor realizate de Europol( vor primi programul multianual de lucru i programul anual de lucru al Europol( precum i rapoarte privind cantitatea i calitatea in,ormaiilor pe care ,iecare stat mem+ru le ,urnizeaz* Europol i privind -ndeplinirea sarcinilor de c*tre unitatea naional* Europol a statului mem+ru respectiv% En privina regimul ;uridic aplica+il activit*ilor Europol su+ aspectul prelucr*rii datelor cu caracter personal( re,lectat -n Proiectul de Regulament Europol( relie,*m( -n principal( urm*toarele aspecte: = -n pream+ulul acestuia se menioneaz* intenia de respectare a principiilor care stau la +aza Regulamentului .)E/ nr% D422001 privind protecia persoanelor ,izice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de c*tre instituiile i organele comunitare i privind li+era circulaie a acestor date718% En considerarea naturii speci,ice a prelucr*rii datelor cu caracter personal -n sectorul aplic*rii legii( se ,ace trimitere i la dispoziiile altor instrumente de protecie a datelor cu caracter

personal aplica+ile -n domeniul cooper*rii ;udiciare -n materie penal* i al cooper*rii poliieneti( cum sunt Recomandarea nr% .6'/14 a )onsiliului Europei privind utilizarea datelor cu caracter personal -n sectorul poliienesc7108 i 0ecizia )adru nr% 200621''23A# a )onsiliului privind protecia datelor cu caracter personal -n cadrul cooper*rii poliieneti i ;udiciare -n materie penal*7118% = accesul statelor mem+re la datele cu caracter personal deinute de Europol va ,i indirect( pe +aza unui sistem de tip r*spuns pozitiv2negativ .H>it2no >it</( ceea ce implic* o comparare automat* ce genereaz* un r*spuns pozitiv anonim .H>it</( dac* datele deinute de statul mem+ru solicitant corespund datelor deinute de Europol% 0atele a,erente( cu caracter personal sau legate de cazul instrumentat( sunt ,urnizate numai ca r*spuns la o cerere ulterioar*( distinct*@ = prelucrarea datelor cu caracter personal privind victimele( martorii( alte persoane dec?t suspecii i minorii este interzis*( cu eAcepia cazului -n care este strict necesar*% Aceast* limitare se aplic*( de asemenea( datelor care dezv*luie originea rasial* sau etnic*( opiniile politice( religia sau convingerile personale( apartenena sindical* i datelor privind s*n*tatea sau viaa seAual* .date sensi+ile cu caracter personal/% Aceste date pot ,i prelucrate doar atunci c?nd sunt corelate cu alte date cu caracter personal prelucrate de;a de Europol( cu condiia de a se transmite E0PS o prezentare general* asupra acestor date% Jai mult( se prevede eApres c* nicio decizie care produce e,ecte ;uridice asupra persoanei vizate nu poate ,i luat* eAclusiv pe +aza prelucr*rii automate a datelor sensi+ile cu caracter personal( cu eAcepia cazului -n care luarea deciziei este autorizat* de dreptul $niunii Europene( de legislaia naional* sau de E0PS@ = -n scopul asigur*rii eAercit*rii dreptul de acces al persoanelor ,izice la datele cu caracter personal deinute de Europol( sunt enumerate in,ormaiile pe care acesta are o+ligaia de a le ,urniza persoanei vizate@ = se prevede responsa+ilitatea Europol de a analiza periodic .dup* 3 ani de la -nceperea prelucr*rii/ necesitatea stoc*rii datelor cu caracter personal( precum i o+ligaia de a stoca datele doar pe perioada necesar*7128@

= se prevede eApres dreptul oric*rei persoane ,izice de a avea acces la datele proprii a,late -n evidenele Europol( dreptul de intervenie i de opoziie( dreptul la pl?ngere c*tre E0PS i dreptul a solicita desp*gu+iri din partea Europol pentru prelucrarea ilegal* a datelor sale cu caracter personal7138@ = se sta+ilete c* Autoritatea European* pentru Protecia 0atelor .E0PS/ va avea competena de a controla modul de prelucrare a datelor cu caracter personal de c*tre Europol71D8% = autorit*ile naionale de supraveg>ere a datelor cu caracter personal sunt -n continuare competente -n ceea ce privete supraveg>erea introducerii( eAtragerii i e,ectu*rii oric*rei comunic*ri de date cu caracter personal realizate de statul mem+ru -n cauz* c*tre Europol7148% Pe de alt* parte( su+liniem ,aptul c*( -n cadrul )on,erinei europene a autorit*ilor naionale de supraveg>ere des,*urat* la &isa+ona( -n luna mai 2013( a ,ost adoptat* o Rezoluie privind proiectul Regulamentului Europol7158% En acest document se su+liniaz* c* nu ar ,i accepta+il( su+ nicio ,orm*( ca noua reglementare propus* s* scad* nivelul eAistent al proteciei datelor cu caracter personal% #n continuare( se arat* c* eliminarea sistemului eAistent al Europol i al ,iierelor de analiz* ar avea ca rezultat -nl*turarea sistemul speci,ic de garanii statuat de actuala 0ecizie 200123'123FA( care reglementeaz* -n prezent activitatea Europol% En ,inalul acestei rezoluii( autorit*ile naionale de supraveg>ere solicit* Parlamentului European( )onsiliului i )omisiei Europene s* se asigure c* noua reglementare legal* a Europol va -ntruni( -n special( urm*toarele cerine: = datele persoanelor nevinovate .victime( martori( persoane de contact/ vor ,i prelucrate numai -n condiii ,oarte stricte i( ca atare( vor +ene,icia de un regim special de protecie@ = asigurarea drepturilor persoanelor vizate i a garaniilor speci,ice = independena i e,iciena controlului eAtern asupra Europol( cu implicarea activ* a autorit*ilor naionale de protecia datelor cu caracter personal@

= asigurarea unui nivel adecvat de protecie -n cazul cooper*rii cu state tere sau cu alte organisme din a,ara $niunii Europene% En acelai timp( printr=o opinie71'8 pu+licat* pe data de 31 mai 2013( E0PS s=a pronunat ,a* de Proiectul de Regulament Europol( recomand?nd tergerea posi+ilit*ii Europol de a avea acces direct la sistemele naionale de in,ormaii7168( introducerea o+ligaiei Europol de a avea proceduri transparente privind prelucrarea datelor cu caracter personal i de eAercitare a drepturilor persoanelor ,izice( introducerea unor prevederi re,eritoare la e,ectuarea trans,erurilor pe +aza apro+*rii acordate de E0PS( de,inirea noiunilor de analize tematice( strategice i operaionale% Entr=o a+ordare similar* cu cea a autorit*ilor naionale de supraveg>ere( eAprimat* prin Rezoluia de la &isa+ona amintit* mai sus( E0PS su+liniaz* ,aptul c* Proiectul de Regulament Europol nu tre+uie s* conduc* la o diminuare a nivelului de protecie a datelor cu caracter personal ,a* de cel sta+ilit -n prezent prin 0ecizia )onsiliului 200123'123FA% Recent7118( actualul ,or de control al activit*ii Europol "rganismul )omun de )ontrol Europol a dat pu+licit*ii un comunicat de pres* prin care critic* sc*derea nivelului de protecie a datelor cu caracter personal din Proiectul de Regulament Europol( raportat la actuala reglementare european* reprezentat* de 0ecizia )onsiliului 200123'123FA% Raportat la Proiectul de Regulament Europol propus de )omisia European* i la riscurile implicate de dezv*luirile de date( consider*m c* un alt aspect care ar tre+ui reanalizat este cel al cazurilor -n care se propune s* ,ie permis trans,erul datelor cu caracter personal -n state din a,ara $niunii Europene( -n special cu privire la cele care sunt l*sate la eAclusiva apreciere a directorului Europol( ,*r* nicio apro+are sau autorizare preala+il* din partea E0PS( aa cum sunt prev*zute -n art% 31 alin% .2/ din proiectul propus% C*r* a pune -n discuie competena E0PS de supraveg>ere a prelucr*rilor de date cu caracter personal realizate la nivelul Europol( apreciem c* se ridic* totui pro+lema e,ectelor elimin*rii competenei de control a ,orului actual de control al Europol .3SK Europol/( ,ormat din reprezentani ai autorit*ilor naionale de supraveg>ere(

mai ales -n condiiile -n care se prevede o cretere semni,icativ* a volumului de date cu caracter personal aparin?nd cet*enilor ,iec*rui stat mem+ru( ce urmeaz* s* ,ie transmise c*tre Europol% )orelat cu acest aspect al accentu*rii transmiterii de date de la nivelul statelor mem+re c*tre Europol( se pune -ntre+area asupra raiunii introducerii -n proiectul de Regulament Europol( la art% 23( a prevederii re,eritoare la accesul direct al Europol la sistemele de in,ormaii naionale% Aceast* ingerin* este cu at?t mai -ngri;or*toare cu c?t o alt* prevedere .art% D1/ sta+ilete -n sarcina statului mem+ru r*spunderea pentru calitatea datelor( respectarea principiilor de prelucrare i pentru legalitatea trans,erului datelor cu caracter de la nivel naional c*tre Europol% En privina prevederilor art% 34 din Proiectul de Regulament Europol( re,eritoare la gradul de precizie i de ,ia+ilitate a datelor din cadrul capitolului !##( intitulat HLaranii privind protecia datelor<( apreciem c* se impune eliminarea acestuia din cuprinsul acestui capitol i( eventual( mutarea la capitolul privind securitatea prelucr*rilor( -ntruc?t acest articol nu cuprinde de ,apt elemente care s* se constituie -n garanii de prelucrare a datelor cu caracter personal% 0e o atenie deose+it* ar tre+ui s* +ene,icieze i art% D' din Proiectul de Regulament Europol( -n sensul ca preconizata cooperare dintre autorit*ile naionale de supraveg>ere i Autoritatea European* de Protecia 0atelor s* nu ,ie limitat* doar la aspectele speci,ice care necesit* implicare la nivel naional%