CONF/PLE(2009)CODE1

NDRUMTOR PENTRU PARTICIPAREA CIVIL LA PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR

Adoptat de Conferina ONG-urilor Internaionale n sesiunea din 1 octombrie 2009

Index I. Introducere ......................................................................................................................... 3 II. Obiective i eluri ............................................................................................................... 4 III. Cadrul general de participare civil................................................................................... 5 IV. Metode de implicare......................................................................................................... 7 V. Matricea de participare civil ............................................................................................16

I. Introducere
Una dintre preocuprile majore ale democraiilor moderne este nstrinarea cetenilor fa de procesele politice. n acest context, ca i n multe altele, societatea civil constituie un element important al procesului democratic. Aceasta ofer cetenilor o cale alternativ, alturi de cele ale partidelor politice i lobby-urilor de canalizare de opinii diverse i de asigurare a unor interese variate n procesul de luare a deciziilor. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a recunoscut, n CM/Recomandarea (2007)14 octombrie 2007, contribuia esenial adus de ONG-uri la dezvoltarea i realizarea democraiei i a drepturilor omului, n special prin promovarea contientizrii publicului, participarea la viaa public i asigurarea transparenei i responsabilitatea autoritilor publice. La reuniunea Forumului Consiliului Europei pentru Viitorul Democraiei desfurat n Suedia n iunie 2007, participanii au fcut apel la Conferina ONG-urilor Internaionale ale Consiliului Europei s elaboreze un ndrumtor pentru Participare Civil care ar acoperi subiecte precum mecanisme pentru participarea ONG-urilor n procesele de luare a deciziilor i implicarea societii civile n politicile publice. Astfel, pornind de aici, Conferina ONG-urilor Internaionale i-a asumat responsabilitatea de a elabora proiectul de ndrumtor pentru Participarea Societii Civile la Procesul de Luare a Deciziilor. Acest document stabilete raionamentul, cadrul i mijloacele de participare civil lrgit. Acesta a fost pregtit de ctre reprezentani cu experien ai societii civile, elaborat ntr-un proces de consultare la nivel european, testat i comentat de ctre membri ai organizaiilor neguvernamentale naionale i internaionale (ONG-uri) i este deja folosit de factori activi i reprezentani ai autoritilor. Conferina de ONG-uri Internaionale ale Consiliului Europei a elaborat un instrument uor de folosit, structurat i pragmatic, care vizeaz factorii de decizie i societatea civil organizat, inclusiv ONG-uri. ndrumtorul ofer un repertoriu de soluii. El nu are un caracter obligatoriu, nu prescrie reguli i nu necesit mecanisme de aplicare. Acesta ofer tuturor actorilor din procesul democratic linii directoare care decurg din experiena practic concret de dialog i cooperare ntre ONG-uri i autoritile publice. Scopul final este de a facilita interaciunea acestora i de a spori fora cetenilor i participarea lor la procesul democratic la nivel local, regional i naional. Conferina a solicitat consultan i contribuii din partea altor instituii ale Consiliului Europei. Att Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa ct i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei au salutat ndrumtorul: Congresul este gata s contribuie la promovarea acestuia i s l utilizeze n activitatea sa, iar Adunarea Parlamentar, la rndul ei, a subliniat importana deosebit a instrumentelor electronice n participare. Acest instrument ar trebui s aib i va avea repercusiuni politice. Aceasta va da un impuls i suport tendinei actuale n rndul autoritilor locale, regionale i naionale s se consulte i s coopereze cu societatea civil n aducerea unor instrumente moderne n guvernarea democratic i, n acelai timp, sporirea participrii cetenilor n viaa public.

II. Obiective i eluri

Principalul obiectiv al acestui ndrumtor pentru Participarea Civil este de a contribui la crearea unui mediu favorabil pentru ONG-uri n Statele Membre ale Consiliului Europei i n Belarus prin definirea la nivel european a unui set de principii, linii directoare, instrumente i mecanisme generale de participare civil n procesul politic de luare a deciziilor. Intenia este ca acest ndrumtor s fie implementat la nivel local, regional i naional. ndrumtorul se bazeaz pe experienele reale ale ONG-urilor din toat Europa, care i mprtesc realizrile i metodele valabile de angajare a autoritilor publice. Un obiectiv suplimentar pentru ndrumtor este de a fi un instrument relevant i eficient pentru ONG-urile de la nivel local pn la nivel internaional n dialogul lor cu parlamentul, guvernul i autoritile publice. El i propune s fie un instrument interactiv, orientat ctre aciune, astfel nct s fie util pentru ONG-uri, precum i pentru autoritile publice din toat Europa. Ca o modalitate de a sprijini aplicarea prezentului ndrumtor, va exista, de asemenea, o banc de studii de caz i un set suplimentar de instrumente practice. ndrumtorul se adreseaz ONG-urilor naionale, inclusiv organizaiilor regionale i locale din Statele Membre ale Consiliului Europei i Belarus, precum i organizaiilor de la nivel european i internaional. El vizeaz, de asemenea, autoritile publice, care includ parlamentul, guvernul i administraia public de la nivel local, regional i naional. inta este larg, dar intenia este s existe segmente ale ndrumtorului care s poat fi folosite la toate nivelurile administraiei publice.

III. Cadrul general de participare civil

III.i Parametrii societii civile ONG-urile i societatea civil organizat sunt n esen participani la dezvoltarea i realizarea democraiei i a drepturilor omului. O definiie a Consiliului Europei a ONG-urilor poate fi gsit n Recomandarea Comitetului de Minitri (2007)14 care prevede c ONG-urile sunt organisme sau organizaii voluntare de auto-guvernare nfiinate cu scopul de a urmri obiectivele n esen non-profit ale fondatorilor sau ale membrilor acestora. n legtur cu acest ndrumtor pentru Participare Civil, termenul este considerat a se referi la societatea civil organizat, inclusiv la grupurile de voluntariat, organizaiile non-profit, asociaii, fundaii, organizaii de caritate, precum i la comunitatea geografic sau bazat pe interese i la societile de sponsorizare. Activitile de baz ale ONG-urilor sunt axate pe valori de justiie social, drepturile omului, democraia i statul de drept. n aceste domenii, scopul ONG-urilor este de a promova cauzele i de a mbunti vieile oamenilor. ONG-urile constituie o component esenial a participrii ntr-o societate deschis i democratic prin angajarea unui numr mare de indivizi. Faptul c multe dintre aceste persoane sunt i alegtori subliniaz relaia de complementaritate cu democraia reprezentativ. ONG-urile pot contribui prin cunotine i expertiz independent la procesul de luare a deciziilor. Acest lucru a determinat guvernele de la toate nivelurile, de la nivel local i regional pn la nivel naional, precum i instituiile internaionale, s apeleze la experiena i competena relevant a ONG-urilor care s acorde asisten n dezvoltarea i implementarea politicilor. ONG-urile se bucur de o ncredere unic din partea membrilor i a societii acestora de a exprima preocuprile, de a le reprezenta interesele i de a obine implicarea n cauzele respective, furniznd astfel o contribuie crucial n elaborarea de politici. Acest text evideniaz contribuia societii civile organizate n procesul democratic i nu se refer la participarea civic, adic a persoanelor fizice. n acest caz, se nelege c actul de dezvoltare de asociaii i organizaii comunitare constituie un act de organizare social independent i nu este pur centrat pe aciune individual. Se nelege c grupurile organizate exist pentru a veni n ntmpinarea nevoilor membrilor acestora i pentru beneficiul societii n general; prin urmare, ele acioneaz ca un mijloc de participare i de sporire a angajrii cetenilor. III.ii Principiile de participare civil Pentru a favoriza o relaie constructiv, ONG-urile i autoritile publice de la diferite niveluri ar trebui s acioneze n baza urmtoarelor principii comune: Participare ONG-urile strng i canalizeaz punctele de vedere ale membrilor acestora, ale grupurilor de utilizatori i ale cetenilor n cauz. Aceste informaii ofer o valoare esenial procesului politic de luare a deciziilor, mbuntind calitatea, nelegerea i aplicabilitatea pe termen lung a iniiativei strategice. O condiie prealabil pentru acest principiu este c procesele de participare sunt deschise i accesibile, bazate pe parametri convenii pentru participare. ncredere O societate deschis i democratic se bazeaz pe interaciunea onest ntre actori i sectoare. Dei ONG-urile i autoritile publice au de jucat roluri diferite, obiectivul comun de a mbunti vieile oamenilor poate fi atins n mod satisfctor doar dac acestea se bazeaz pe ncredere, ceea ce implic transparen, respect i ncredere reciproc. 5

Responsabilitate i transparen Acionarea n interesul public necesit deschidere, responsabilizare, claritate i responsabilitate att din partea ONG-urilor, ct i din partea autoritilor publice, n condiii de transparen n toate etapele. Independen ONG-urile trebuie s fie recunoscute drept organisme libere i independente n ceea ce privete obiectivele, deciziile i activitile acestora. Ele au dreptul s acioneze independent i s pledeze pentru poziii diferite fa de autoritile cu care de altfel pot colabora. III.iii Condiii de participare civil Condiiile care s permit viaa asociativ sunt bine documentate. n conformitate cu Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (CEDO), acestea necesit libertatea de exprimare (articolul 10 din CEDO) i libertatea de ntrunire i de asociere (articolul 11 din CEDO) i jurisprudena n domeniu a Curii Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a asigura c sunt ncorporate fr discriminare contribuiile eseniale ale ONG-urilor n procesul politic de luare a deciziilor, este necesar un mediu propice. Condiiile unui mediu favorabil includ statul de drept, respectarea principiilor democratice fundamentale, voin politic, legislaie favorabil, proceduri clare, sprijin pe termen lung i resurse pentru o societate civil durabil i spaii comune pentru dialog i cooperare. Aceste condiii permit o relaie constructiv ntre ONG-uri i autoritile publice, bazat pe ncredere reciproc i nelegere mutual pentru democraie participativ.

IV. Metode de implicare

Pentru a ndeplini obiectivul politic principal al ndrumtorului pentru Participare Civil, precum i pentru a asigura relevana i aplicabilitatea practic a acestuia pentru ONG-uri n implicarea lor n procesul politic de luare a deciziilor, aceast seciune descrie modul n care poate participa societatea civil. Exist dou dimensiuni interconectate la acest proces. n primul rnd, nivelurile de participare sunt descrise n seciunea III.i, dispuse n ordine cresctoare a intensitii, de la simpla furnizare de informaii la consultare, dialog i, n final, parteneriat ntre ONG-uri i autoritile publice. n al doilea rnd, n seciunea III.ii sunt prezentate etapele n procesul politic de luare a deciziilor, i anume cele ase msuri luate de ctre autoritile publice din ordinea de zi, care stabilete punerea n aplicare, pn la monitorizare i reformulare. Un capitol distinct (III.iii) ofer instrumente care se pot aplica n orice etap i care furnizeaz procesului de participare sprijin transversal. Aceste elemente sunt apoi combinate pentru a forma o matrice de participar civil (IV) care ofer o prezentare vizual a naturii interdependente a procesului. IV.i Diversele niveluri de participare Implicarea ONG-urilor n diferitele etape ale procesului politic de luare a deciziilor variaz n funcie de intensitatea participrii. Exist patru niveluri progresive de participare, de la cel mai mic, la cel mai participativ. Acestea sunt: informare; consultare; dialog; i parteneriat. Acestea pot fi aplicate la orice pas n procesul de luare a deciziilor, dar sunt de multe ori deosebit de relevante n anumite puncte din proces.

1. Informaiile Accesul la informaii st la baza tuturor msurilor ulterioare n implicarea ONG-urilor n procesul politic de luare a deciziilor. Acesta este un nivel relativ sczut de participare, care de obicei const din furnizare de informaii ntr-un singur sens de la autoritile publice i nu este necesar sau de ateptat nicio interaciune sau implicare din partea ONG-urilor. Informaiile sunt relevante pentru toate etapele procesului decizional. 2. Consultarea Aceasta este o form de iniiativ n care autoritile publice solicit opinia ONG-urilor cu privire la anumite programe de dezvoltare. Consultarea include, de obicei, informarea ONGurilor de ctre autoriti cu privire la evoluiile politice actuale i solicit comentarii, opinii i reacii. Iniiativa i temele vin din partea autoritilor publice, nu a ONG-urilor. Consultarea este relevant pentru toate etapele procesului decizional, n special pentru elaborare, monitorizare i reformulare. 3. Dialogul Iniiativa pentru dialog poate fi luat de oricare dintre cele dou pri i poate fi fie general, fie de colaborare. Un dialog larg este o comunicare n ambele sensuri, construit pe interese comune i obiective potenial mprtite pentru a asigura un schimb periodic de opinii. Acesta variaz de la audieri publice deschise la reuniuni de specialitate ntre ONG-uri i autoritile publice. Discuia rmne general i nu este n mod explicit legat de un proces de elaborare a politicilor actuale. Un dialog de colaborare este construit pe interese comune pentru dezvoltarea unei anumite politici. Dialogul de colaborare are de obicei drept rezultat o recomandare, o strategie sau o legislaie comun. Dialogul de colaborare are o capacitate mai mare dect dialogul larg ntruct const n reuniuni comune, adesea frecvente i periodice pentru dezvoltarea de strategii cheie de politici i duce adesea la acorduri ntre pri. Dialogul este extrem de apreciat n toate etapele ciclului politic de luare a deciziilor, dar este crucial n stabilirea, redactarea i reformularea agendei de lucru. 4. Parteneriatul Un parteneriat presupune mprirea responsabilitilor n fiecare etap a procesului politic de luare a deciziilor de la stabilirea agendei de lucru, redactare, decizie i punerea n aplicare a iniiativelor politice. Este cea mai nalt form de participare. La acest nivel, ONG-urile i autoritile publice se reunesc pentru o cooperare strns, asigurndu-se n acelai timp c ONG-urile continu s fie independente i c au dreptul de a se angaja i de a aciona indiferent de situaia de parteneriat. Parteneriatul poate include activiti cum ar fi trasarea unei sarcini specifice ctre un ONG, de exemplu furnizarea de servicii, precum i forumuri participative i stabilirea de co-organisme de luare a deciziilor, inclusiv pentru alocarea resurselor. Parteneriatul poate avea loc n toate etapele procesului politic de luare a deciziilor i este n special relevant la stabilirea agendei de lucru sau pentru etapele de implementare.

IV.ii Etape n procesul politic de luare a deciziilor Ciclul de mai jos definete cele ase etape diferite ale procesului politic de luare a deciziilor: stabilirea agendei de lucru, elaborarea de politici, luarea deciziilor, punerea n aplicare a politicilor, monitorizarea i reformularea politicii. Fiecare pas ofer ONG-urilor i autoritilor publice posibilitatea de a interaciona.

1. Stabilirea agendei de lucru Agenda politic este convenit de ctre parlament i guvern, dar poate fi modelat de ctre ONG-uri, sau grupuri de ONG-uri, prin intermediul campaniilor i lobby-urilor pentru probleme, nevoi i preocupri. Iniiative noi de politic sunt adesea rezultatul influenei campaniilor ONG-urilor. n etapa aceasta, ONG-urile i propun s influeneze factorii de decizie n numele unui interes colectiv i s acioneze ntr-un mod complementar dezbaterilor politice. Contribuii ale ONG-urilor: Pledare: ridicarea de probleme, preocupri i nevoi pentru un grup specific de utilizatori, a unui punct de vedere sau a unui interes public general care nu este nc acoperit de legislaie sau de alte documente de politici, instrumente sau msuri; Informare i contientizare: mprtirea constatrilor ONG-urilor autoritilor publice, implicarea i reprezentarea membrilor, a utilizatorilor i a grupurilor cheie de ceteni i activarea unor ci de comunicaii cu cetenii; ascultare, reacii i informare; Expertiz i consiliere: experii cu cunotine despre un anumit subiect joac un rol cheie n stabilirea agendei politice. Analiza i cercetarea acestora identific nevoi actuale i viitoare n societate i ofer perspective cruciale; Inovare: dezvoltarea de noi soluii i abordri, demonstrarea modului n care acestea pot fi incluse pe agenda politic; Furnizarea de servicii: factor cheie n formarea politicilor i crearea de servicii alternative sau ne-existente pentru un anumit grup de utilizatori.

Responsabilitile autoritilor publice: Schimb de informaii: S furnizeze informaii la zi, exacte i n timp util ntr-un format accesibil pentru toate prile interesate; Proceduri: S dezvolte i s adere la un proces transparent de luare a deciziilor. S furnizeze proceduri clare, deschise i accesibile pentru participare; Furnizarea de resurse: S permit participarea activ a societii civile prin, de exemplu, dispoziii bugetare, sprijin n natur sau servicii administrative; Receptivitate: S asigure implicarea activ a reprezentanilor autoritii publice n domeniu; s asculte, s reacioneze i s ofere feedback. Instrumente i mecanisme utile: Informaii: o Accesul simplu i liber la informaii relevante, exacte i actualizate privind procesul politic, documente i factorii de decizie politic, de exemplu, baze de date on-line; o Cercetare pentru a nelege o preocupare i a dezvolta soluii propuse; o Organizare de campanii i lobby de ctre ONG-uri pe baza promovrii contientizrii, cum ar fi documente de politic, afie i pliante, site-uri, comunicate mass-media i demonstraii publice; o Site cu acces cuprinztor la documente cheie i anunarea de evenimente publice. Consultare: o Petiii - pot fi fcute prin instrumente online, cum ar fi petiie electronic sau forum web; o Consultare, online sau alte tehnici, pentru a aduna subiecte de interes i sugestii de la prile interesate. Dialog: o Audieri i forumuri publice cu prile interesate pentru a identifica i interpreta sensibilitile i interesele diferitelor grupuri; o Forumuri i consilii ulterioare ale cetenilor pentru a discuta cu cetenii i ONG-urile; o Contact cheie cu guvernul care permite societii civile s aib acces la informaii privind iniiativele politice actuale. Parteneriat: o Grup sau comitet de lucru format ca un grup permanent sau ad-hoc de experi pentru a consilia cu privire la preferinele pentru diverse politici. 2. Elaborarea Autoritile publice au, de obicei, procese bine stabilite pentru politica de redactare. Aici, ONG-urile sunt adesea implicate n domenii precum identificarea problemelor, propunerea de soluii i furnizarea de dovezi pentru propunerea lor preferat cu, de exemplu, interviuri sau cercetare. Facilitarea oportunitilor pentru consultare ar trebui s fie un element cheie n aceast etap, precum i diverse forme de dialog pentru a colecta informaii de la factorii cheie interesai. Contribuia ONG-urilor: Pledare: garanteaz c se iau n considerare nevoile i interesele prilor interesate afectate de proiectul de politic; Informare i contientizare: ONG-urile informeaz membrii, utilizatorii i grupurile cetenilor cheie cu privire la procesul de elaborare; Expertiz i consiliere: furnizeaz analize i cercetare privind aspectele avute n vedere sau ridic prioriti suplimentare care s fie incluse n proiectul de politic; Inovare: ofer soluii prin introducerea de abordri noi, soluii practice i modele concrete care aduc beneficii anumitor grupuri de utilizatori;

10

Furnizarea de servicii: contribuie la redactarea politicii pentru a asigura c nevoile specifice ale utilizatorilor sunt luate n considerare i c sunt ndeplinite condiiile necesare; Funcia watchdog (de supraveghere): urmresc procesul de elaborare pentru a se asigura c preocuprile factorilor interesai sunt luate n considerare i c procesul este transparent i incluziv.

Responsabilitile autoritilor publice: mprtirea informaiilor: S furnizeze informaii cuprinztoare n timp util cu privire la procesele actuale de consultare; Proceduri: S dezvolte i s adere la standardele minime de consultare, cum ar fi obiective clare, reguli de participare, termene, contacte deschise etc. S organizeze reuniuni de consultare, inclusiv invitaia de participare a tuturor factorilor interesai poteniali; Furnizarea de resurse: S furnizeze termene adecvate i mijloace de consultare pentru a asigura participarea la diferite niveluri ale societii civile; Receptivitate: S asigure implicarea activ a reprezentanilor autoritii publice din domeniu; s asculte, s reacioneze i s ofere feedback. Instrumente utile i mecanisme: Informaii: o Accesul deschis i liber la documente de politici, inclusiv cu punct unic de informare pentru redactarea politicii, cu informaii disponibile n diferite formate care s ajung la public; o Site cu acces cuprinztor la documente cheie i anunarea de evenimente publice; o Organizare de campanii i lobby pentru modelarea proiectului de politic prin documente de poziie, scrisori, manifeste; o Difuzri web de la audieri, reuniuni i dezbateri care permit oamenilor s priveasc i s asculte n timp real; o Cercetare care s ofere contribuie la procesul de elaborare a politicii. Consultare i dialog: o Audieri i comisii pentru ntrebri i rspunsuri cu factorii interesai pentru a identifica i a interpreta punctele sensibile i preocuprile i a strange propuneri, fa-n-fa sau on-line; o Seminarii i reuniuni ale experilor care implic participarea unor experi n dezvoltarea cercetrii specializate sau studii de specialitate care pot fi utilizate n elaborare; o Comisii din mai muli factori interesai i organisme de consultare care constau din sau conin reprezentani ai sectorului ONG-urilor; ar putea fi permanente sau ad-hoc. Parteneriat: o Co-redactare: implicarea activ n elaborarea unor pri ale procesului legislativ.

3. Decizie Formele de luare a deciziilor politice variaz n funcie de contextul naional i legislativ. Caracteristici comune sunt stabilirea unei directive ale politicii guvernamentale de ctre un minister; sau legislaie, cum ar fi aprobarea unei legi prin vot parlamentar; sau referendum public, care necesit ulterior punerea n aplicare a unei legislaii. Proiectele de legi i moiunile ar trebui s fie deschise contribuiei i participrii din partea ONG-urilor. Autoritile publice ar trebui s evalueze punctele de vedere i opiniile nainte de luarea deciziei. La aceast etap, consultarea este central pentru decizia informat. Cu toate acestea, puterea final de alegere aparine autoritilor publice, cu excepia cazului n care decizia este luat prin vot public, referendum sau printr-un mecanism de co-decizie. 11

Contribuia ONG-urilor: Pledare: influenarea factorilor de decizie nainte de un vot; Informare i contientizare: informarea membrilor, a utilizatorilor i a grupuri de ceteni cheie cu privire la deciziile politice i efectul lor potenial; Expertiz i consiliere: furnizarea de analize detaliate pentru a informa i influena factorii de decizie; Funcia watchdog: ulterior procesului de luare a deciziilor, asigurnd c acesta este democratic, transparent i de eficien optim. Responsabilitile autoritilor publice: mprtirea informaiilor: S furnizeze informaii privind politicile aflate n procesul de luare a deciziilor; Proceduri: S ofere i s urmeze procedurile pentru mecanisme de luare a deciziei prin colaborare, dac este cazul; Furnizarea de resurse: S permit i s sprijine participarea activ a societii civile prin asocierea ONG-urilor n etapa de decizii; Receptivitate: S asculte, s ia n considerare i s rspund la contribuia societii civile. Instrumente i mecanisme utile: Informaii: o Organizarea de campanii i lobby pentru a influena factorii de decizie, de exemplu prin utilizarea de pliante, site-uri, comunicate mass-media i demonstraii publice. Consultare i dialog: o Sesiuni plenare deschise sau sesiuni ale comitetului pentru a se asigura accesul liber la dezbateri n timpul procesului de luare a deciziilor. Parteneriat: o Luarea n comun a deciziilor prin intermediul forumurilor, al conferinelor de stabilire a consensului i al altor reuniuni participative; o Luarea de decizii prin colaborare, cum ar fi bugetarea participativ. 4. Punerea n aplicare Aceasta este etapa la care multe ONG-uri sunt cele mai active, de exemplu n livrarea de servicii i execuia proiectelor. O mare parte din activitatea desfurat de ONG-uri n etapele anterioare includ ncercri de a influena punerea n aplicare a politicii. Aceast faz este n mod deosebit important pentru a asigura c rezultatul intenionat va fi realizat. Accesul la informaii clare i transparente cu privire la ateptri i oportuniti este important n aceast etap, precum i parteneriatele active. Contribuia ONG-urilor: Informare i contientizare: axate n primul rnd pe sensibilizarea publicului, explicarea avantajelor sau a dezavantajelor i a impactului politicii; Furnizarea de servicii: un factor cheie n punerea n aplicare a iniiativelor de politic, care de multe ori poart principala responsabilitate pentru livrare; Funcia watchdog: evalueaz i asigur c politica este pus n aplicare aa cum a fost destinat, fr efecte secundare nocive. Responsabilitile autoritilor publice: mprtirea informaiilor: S furnizeze informaii privind strategiile de punere n aplicare, procedurile privind licitaiile publice i liniile directoare ale proiectului; Proceduri: S urmeze normele i reglementrile stabilite pentru punerea n aplicare a politicii.

12

Furnizarea de resurse: S permit participarea activ a societii civile n etapa de implementare prin, de exemplu, dispoziii bugetare, sprijin n natur sau servicii administrative; Receptivitate: S fie disponibile i s reacioneze la nevoile specifice care rezult din circumstane n jurul implementrii politicii.

Instrumente i mecanisme utile: Informaii: o Accesul deschis i liber la documentele din sectorul public cu privire la proiectele i deciziile de punere n aplicare; o Site cu acces cuprinztor la documente cheie i anunarea de evenimente publice; o Alerte e-mail care anun proiectul viitor i oportunitile de finanare; o ntrebri frecvente online sau alte canale pentru a oferi informaii prezentate ca ntrebri i rspunsuri, orientate spre furnizarea de ajutor practic i ndrumare; o Procedur de licitaie anunat public pentru a oferi un proces deschis i transparent pentru furnizarea de servicii. Consultare: o Evenimente, conferine, forumuri i seminarii pentru a informa i a discuta despre punerea n aplicare a politicii cu ONG-urile i cu publicul. Dialog: o Seminarii de construire a capacitii pentru a spori cunotinele i capacitatea relevant pentru punerea n aplicare; o Seminarii de instruire pentru ONG-uri i autoritile publice pe anumite subiecte relevante pentru implementare, cum ar fi achiziii, proiecte i cereri de finanare. Parteneriat: o Parteneriat strategic n cazul n care ONG-urile i autoritile publice formeaz un parteneriat pentru a pune n aplicare politica; acesta poate varia de la un program pilot de mic anvergur pn la responsabilitatea deplin a implementrii. 5. Monitorizare n acest punct, rolul ONG-urilor este de a monitoriza i de a evalua rezultatele politicii implementate. Este important s existe un sistem de monitorizare eficient i transparent care asigur c politica / programul atinge scopul propus. Contribuia ONG-urilor: Pledare: s monitorizeze i s spun dac iniiativa de politic a ajuns la beneficiarii dorii i a avut rezultatul intenionat pentru societate; Expertiz i consiliere: s strng dovezi sau s fac cercetri privind impactul politicii; include think-tank-uri (grupuri de reflexie i influen) i institute de cercetare; Furnizare de servicii: responsabilitatea de a monitoriza efectele programului n ceea ce privete calitatea, durabilitatea, eficiena i exemple de cazuri reale; Funcia watchdog: un rol prioritar n monitorizarea efectelor politicii, pentru a asigura c obiectivele dorite sunt atinse. Responsabilitile autoritilor publice: mprtirea informaiilor: S furnizeze informaii privind stadiul actual al politicii; Receptivitate: S asculte i s reacioneze la puncte specifice ridicate de ONG-uri i de societatea civil.

13

Instrumente i mecanisme utile: Informaii: o Accesul deschis i liber la informaii cu privire la evoluia politicii; o Strngerea de dovezi pentru a colecta cazuri i statistici privind livrarea proiectului; o Evaluarea politicii i a impactului acesteia, prin conferine i raportare; o Studii de cercetare independente pentru a extrage nvmintele cheie. Consultare: o Mecanisme de feedback pentru a urmri progresul, cum ar fi sondaje, sondaje de web sau chestionare. Dialog: o Grup sau comitet de lucru alctuit din ONG-uri (att utilizatori ct i furnizori) responsabile cu monitorizarea i evaluarea iniiativei de politic. Parteneriat: o Grup sau comitet de lucru alctuit din ONG-uri i autoriti publice reunindu-se ntr-un parteneriat strategic pentru a monitoriza i a evalua iniiativa de politic. 6. Reformulare Cunotinele dobndite ca urmare a punerii n aplicare a politicii, mpreun cu nevoile care evolueaz n societate adesea necesit o reformulare a politicii. Acest lucru trebuie s se bazeze pe accesul la informaii i oportuniti de dialog pentru a identifica nevoile i iniiativele. Aceast reformulare permite iniierea unui nou ciclu de luare a deciziilor. Contribuii ale ONG-urilor: Pledare: s fac lobby pentru rennoirea politicii prin exprimarea limitrilor sau a efectelor secundare ale politicii actuale, pentru a satisface nevoile utilizatorilor sau ale cetenilor; Expertiz i consiliere: s ntreprind cercetri i analize pentru a identifica lacunele iniiativei de politic actual i s ofere justificarea pentru reformulare; Inovare: s dezvolte noi abordri pentru politica respectiv; acest lucru poate fi un element cheie n politica de rennoire; Furnizare de servicii: s identifice obstacolele i s strng dovezi pentru a ilustra nevoile n evoluie care necesit o reformulare a politicii. Responsabilitile autoritilor publice: Schimbul de informaii: s furnizeze informaii cu privire la o posibil revizuire a politicii i percepia acestora asupra schimbrilor necesare din politic; Proceduri: s furnizeze proceduri clare, deschise i accesibile pentru participare; Furnizarea de resurse: s permit i s sprijine participarea activ a societii civile; Receptivitate: s asculte i s acioneze n urma sesizrilor din partea ONG-urilor. Instrumente i mecanisme utile: Informaii: o Accesul deschis i liber la informaii care ofer evaluri, rezultate ale studiilor i alte elemente de prob cu privire la politica existent; Consultare: o Conferin sau reuniune pentru a stabili urmtorii pai planificai de ctre autoritatea public; o Consultare online pentru a strnge opiniile societii civile cu privire la modalitatea de urmrire a politicii / proiectului. Dialog:

14

Seminarii i forumuri deliberative pentru implicarea factorilor interesai n dezvoltarea de noi direcii n domeniul politicii, de exemplu cafenea public, spaiu deschis, alte metode de brainstorming. Parteneriat: o Grup sau comitet de lucru n cazul n care ONG-urile formeaz un grup de experi n comun cu ali factori interesai i autoriti publice cu scopul de a recomanda o politic revizuit. o

IV.iii Instrumente i mecanisme transversale de participare civil Exist anumite instrumente sau mecanisme adunate din toat Europa n timpul consultrii pentru ndrumtorul pentru Participare Civil, care ofer suport transversal participrii pe parcursul ntregului proces de luare a deciziilor: 1. E-participare Instrumentele electronice ofer un potenial important pentru mbuntirea practicii democratice i participarea unei societi civile organizate. Ele pot contribui n mare msur la transparena, responsabilitatea i capacitatea de reacie a instituiilor, precum i la promovarea angajamentului cetenilor i pentru creterea capacitii, a accesibilitii i incluziunii procesului democratic. Pentru a beneficia pe deplin de pe urma potenialul lor, e-instrumentele ar trebui integrate de ctre toi participanii de luare a deciziilor, inclusiv de ctre autoritile de la toate nivelurile i societatea civil organizat. 2. Consolidarea capacitilor de participare Este esenial s se dezvolte capacitatea i abilitile ONG-urilor locale, regionale i naionale astfel nct ele s poat fi activ implicate n formularea de politici, dezvoltarea de proiecte i furnizarea de servicii. Consolidarea capacitilor poate include, de asemenea, seminarii de instruire pentru a mbunti nelegerea rolurilor reciproce ale ONG-urilor i ale autoritilor publice n acest angajament, precum i programe de schimb pentru a facilita nelegerea realitilor celuilalt. 3. Structuri pentru cooperare ntre ONG-uri i autoritile publice n vederea facilitrii relaiei dintre autoritile publice i ONG-uri, un numr de ri au dezvoltat organisme de coordonare. Acestea includ: organisme guvernamentale, cum ar fi o persoan de contact pentru societatea civil n fiecare minister sau un organism de coordonare la nivel central n calitate de interlocutor unic; structuri comune cum ar fi comitetele cu mai muli factori interesai, grupuri de lucru, consilii de experi i alte organisme de consultare (permanente sau ad-hoc ); sau aliane/coaliii de ONG-uri care i reunesc resursele i dezvolt poziii comune. 4. Documentele-cadru privind cooperarea ntre ONG-uri i autoritile publice n multe ri europene, au fost dezvoltate acorduri cadru pentru a sublinia angajamentele, rolurile i responsabilitile i procedurile de cooperare. Aceste documente stabilesc o baz clar pentru relaie i faciliteaz prin aceasta un dialog continuu i nelegerea reciproc ntre ONG-uri i autoritile publice. Acestea includ acorduri bilaterale cu parlamentul sau guvernul, documente de strategie pentru cooperare i programe oficiale pentru cooperare, adoptate de ctre autoritile publice.

15

V. Matricea de participare civil

Pentru a ilustra i a clarifica relaia, matricea de mai jos vizualizeaz etapele procesului politic de luare a deciziilor i legtura lor cu nivelurile de participare. Aceasta se bazeaz pe practici i exemple din societatea civil din toat Europa i este menit s ofere inspiraie pentru aciune i s consolideze interaciunea dintre ONG-uri i autoritile publice. La fiecare etap din procesul de luare a deciziilor (de la stnga la dreapta) exist diferite niveluri de participare a ONG-urilor (de jos n sus). Se consider c paii n procesul politic de luare a deciziilor pot fi aplicai oricrui context din Europa, de la nivel local la nivel naional. Aa cum s-a explicat, nivelurile de participare la fiecare punct n procesul de luare a deciziilor pot varia de la sczut la ridicat i se intenioneaz ca instrumentele propuse s fie utilizate ca modaliti de punere n aplicare a fiecrui tip de participare. Aceast matrice poate fi folosit n diverse moduri, cum ar fi cartografierea nivelurilor de angajare a societii civile n orice proces politic dat; evaluarea participrii ONG-urilor ntr-un punct oarecare al unui process; sau ca o resurs practic de planificare de ctre ONG a activitilor legate de politic. Aceasta nu se dorete a fi o list exhaustiv i poate fi adaptat la mai multe utilizri. Matricea ilustreaz elementele corelate ale participrii la procesul de luare a deciziilor. Acest exemplu arat modul n care instrumentele utile menionate mai sus pot atinge nivelul dorit de participare la fiecare pas din procesul de luare a deciziilor.

16

Parteneriat

Grup sau comitet de lucru Audieri sau forumuri publice

Elaborare n colaborare Audieri i comisii de asigurare a calitii Seminarii cu experi Comitete cu mai muli factori interesai i organisme de consultare Audieri i comisii de asigurare a calitii Seminarii cu experi Comitete cu mai muli factori interesai i organisme de consultare Acces deschis i liber la documente de politic Site pentru documente cheie Organizare de campanii i lobby Difuzri web Contribuii de cercetare

Luare de decizii n comun Luare de decizii n colaborare

Parteneriate strategice

Grup sau comitet de lucru

Grup sau comitet de lucru

Dialog

Forumuri i consilii viitoare ale cetenilor Contact cheie al guvernului

Sesiuni n plen, deschise sau de comitete

Seminarii de construire a capacitii Seminarii de instruire

Grup sau comitet de lucru

Seminarii i forumuri deliberative

Petiii Consultare Consultare online sau alte tehnici

Sesiuni n plen, deschise sau de comitete

Evenimente, conferine, forumuri, seminarii

Mecanisme de feedback

Conferine sau reuniuni Consultare online

Acces facil i deschis la informaii Cercetare Informare Organizare de campanii i lobby Site pentru documente cheie Niveluri de participare Etape n procesul politic de luare a deciziilor

Acces deschis la informaii Organizare de campanii i lobby Site pentru acces la informaii Alerte e-mail ntrebri frecvente Proceduri de licitaie public

Acces deschis la informaii Colectare de dovezi Evaluri Studii de cercetare Acces deschis la informaii

Stabilirea ordinii de zi

Elaborare

Decizie

Implementare

Monitorizare

Reformulare

17