Proiect Legea privind transparena n procesul decizional Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I.

Dispoziii generale Articolul 1. Obiectul de reglementare Prezenta lege stabilete principiile i modalitile de asigurare a transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor publice centrale i locale i reglementeaz raporturile lor cu cetenii i organizaiile acestora, legal constituite, n vederea participrii n procesul decizional. Articolul 2. Scopuri Prezenta lege are urmtoarele scopuri: a) informarea multilateral a cetenilor asupra activitii autoritilor publice despre procesul decizional; b) asigurarea participrii directe a cetenilor i organizaiilor societii civile la procesul decizional; c) eficientizarea procesului decizional n cadrul autoritilor publice, cu evitarea consecinelor negative asupra societii; d) sporirea gradului de responsabilitate a autoritilor publice fa de ceteni i societate. Articolul 3. Sfera de aplicare (1) Sfera de aplicare a prezentei legi o constituie totalitatea relaiilor, stabilite n cadrul procesului decizional al cetenilor i organizaiilor acestora cu autoritile publice. (2) Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de: a) elaborare i adoptare a decretelor Preedintelui Republicii Moldova; b) elaborare a deciziilor i desfurrii edinelor din cadrul autoritilor publice, n care snt examinate informaii oficiale cu accesibilitate limitat, n condiiile legislaiei privind accesul la informaie. (3) Prevederile alineatului (2), lit.b) nu exclud posibilitatea participrii cetenilor i organizaiilor acestora la procesul de elaborare a unor programe i planuri cu caracter general privind aciunile, ntreprinse n cazurile excepionale, la nivel naional sau local, dac acestea nu conin informaii oficiale cu accesibilitate limitat. Articolul 4. Noiuni principale n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni principale semnific: autoritatea public Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, administraia public central i local, inclusiv subdiviziunile subordonate ale acesteia, precum i instituiile publice care exercit funcii publice; decizie orice act normativ, adoptat de ctre o autoritate public; dezbatere public ntrunire cu participarea cetenilor, reprezentanilor societii civile, n cadrul creia se discut proiecte de decizii, organizat n scopul aflrii opiniei publice n diverse probleme i domenii, primirii unor recomandri referitoare la proiectele respective, puse n discuie; organizaie a cetenilor persoan juridic necomercial, apolitic i independent, legal constituit de ctre cetenii Republicii Moldova; proces decizional procedurile de elaborare i de luare a deciziilor conform competenei de ctre o autoritate public;

recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ, exprimat verbal sau n scris de ctre cetenii sau organizaiile acestora pe marginea proiectelor de decizii elaborate; transparena activitatea deschis a autoritii publice prin informarea despre activitile acesteia i prin asigurarea posibilitilor de participare la procesul decizional al cetenilor i organizaiilor acestora. Articolul 5. Cadrul juridic privind transparena n procesul decizional (1) Cadrul juridic privind transparena n procesul decizional are la baz Constituia Republicii Moldova, tratatele i acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte, prezenta lege, Legea privind accesul la informaie, alte reglementri privind accesul la informaie i transparena n procesul decizional. (2) Dac tratatele internaionale, la care Republica Moldova este parte, stabilesc alte norme dect cele prevzute de prezenta lege, se aplic normele tratatelor internaionale. Articolul 6. Principiile transparenei procesului decizional Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii: a) informarea din oficiu a cetenilor i organizaiilor acestora despre iniierea elaborrii unor proiecte de decizii i asupra dezbaterilor publice asupra acestor proiecte; b) asigurarea posibilitilor pentru participarea cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional; c) participarea benevol i nediscriminatorie a cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional. Articolul 7. Subiecii procesului decizional (1) Subiecii procesului decizional snt: a) autoritile publice; b) funcionari publici; c) cetenii Republicii Moldova i organizaiile acestora. (2) Organizaiile internaionale i cele strine necomerciale pot participa la procesul decizional, n condiiile legislaiei Republicii Moldova, conform tratatelor internaionale sau la solicitarea direct a autoritilor publice. Articolul 8. Drepturile i obligaiile subiecilor procesului decizional (1) Cetenii i organizaiile acestora au dreptul: 1. de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; 2. de a solicita orice informaie referitoare la procesul decizional, cu excepia celor prevzute n art.3 alin.(1), lit.b), inclusiv primirea proiectelor de decizii, n condiiile legii; 3. de a propune autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor. 4. de a prezenta autoritilor publice recomandri referitor la proiectele deciziilor, supuse discuiilor. (2) Autoritile publice i funcionarii publici snt obligai s ntreprind msuri necesare pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional, inclusiv prin urmtoarele modaliti: a) publicarea programelor (planurilor) anuale de activiti prin plasarea lor pe paginile-web oficiale, difuzarea n mass-media i/sau prin afiarea la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului; b) informarea despre desfurarea procesului decizional la toate etapele; c) dezvoltarea unor raporturi de cooperare i de parteneriat cu societatea civil; d) recepionarea i examinarea recomandrilor, primite de la ceteni i organizaiile acestora, n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii;

e) numirea persoanelor sau subdiviziunilor concrete, responsabile pentru asigurarea transparenei procesului decizional. (3) Autoritatea public sau funcionarul public care elaboreaz proiectul deciziei este obligat s organizeze consultri directe cu funcionarii publici din alte autoriti publice interesate prin organizarea edinelor de lucru, seminarelor, conferinelor televizate etc. Modalitile de consultare, prevzute de prezentul alineat, se aplic concomitent cu procedurile de coordonare a proiectelor, prevzute de Legea cu privire la acte legislative i Legea cu privire la actele normative ale Guvernului i ale autoritilor administraiei publice centrale i locale. Capitolul II. Transparena procesului de elaborare a deciziilor Articolul 9. Etapele de asigurare a transparenei n procesul de elaborare a deciziilor Etapele principale de asigurare a transparenei n procesul de elaborare a deciziilor snt: a) anunarea publicului despre iniiativa de elaborare a deciziei prin publicare, amplasare pe pagina-web oficial i/sau prin afiare la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului; b) punerea la dispoziie persoanelor competente i interesate a proiectului de decizie, expedierea lui la cererea solicitanilor, amplasarea pe pagina-web oficial i/sau publicarea n mass-media; c) consultarea cetenilor i organizaiilor acestora n condiiile articolului 12; d) examinarea recomandrilor cetenilor i organizaiilor acestora n procesul de elaborare a proiectului de decizie. Articolul 10. Anunul despre iniiativa de elaborare a proiectului de decizie (1) La iniierea procesului decizional autoritatea public va amplasa anunul respectiv pe pagina-web oficial l va afia la sediul ei ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n mass-media, central sau local, dup caz. (2) Anunul privind iniiativa de elaborare a proiectului deciziei va conine: a) argumentarea necesitii adoptrii deciziei i impactul acesteia; b) termenul limit, locul i modalitatea n care persoanele interesate pot avea accesul la proiectul deciziei i pot prezenta sau expedia recomandri; c) coordonatele persoanelor responsabile pentru colectarea i examinarea recomandrilor. Articolul 11. Modaliti de acces la proiectele de decizii (1) Autoritatea public asigur accesul la proiectul de decizie, supuse discuiilor, prin amplasarea lor pe pagina-web oficial sau prin publicarea proiectelor n mass-media, dup caz. Autoritatea public poate s expedieze proiectul de decizie organizaiilor necomerciale, care prezint notorietate n domeniul vizat. (2) Accesul la proiectele de decizii este asigurat, de asemenea, n modul stabilit de Legea privind accesul la informaie. Articolul 12. Consultarea cetenilor i organizaiilor acestora (1) Consultarea cetenilor i organizaiilor acestora este asigurat de ctre autoritatea public, responsabil de elaborarea proiectului de decizie, prin: a) convocarea edinelor, ntrunirilor consultative cu cetenii; b) organizarea dezbaterilor publice; c) avizarea proiectului de decizie. (2) Dezbaterile publice se efectueaz: a) din iniiativa autoritii publice, responsabile de elaborarea proiectului de decizie; b) din iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei; c) din iniiativa cetenilor i organizaiilor acestora.

(3) Organizatorii dezbaterilor publice snt obligai s asigure accesul la ntrunire a doritorilor de a participa la dezbateri. (4) Anunul privind organizarea dezbaterilor publice se afieaz la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului, se amplaseaz pe pagina-web oficial i/sau se public n mass-media cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte de desfurarea dezbaterilor publice. (5) Regulamentul intern de organizare a dezbaterilor publice se aprob de ctre fiecare autoritate public i se prezint participanilor la nceputul dezbaterilor de ctre persoana care prezideaz edina. (6) Dezbaterile pe marginea proiectelor de decizii vor fi consemnate de ctre organizatorii dezbaterilor n procesele-verbale respective. Articolul 13. Recepionarea i examinarea recomandrilor n procesul decizional (1) Recomandrile cetenilor i organizaiile acestora vor fi recepionate de ctre autoritatea public, responsabil de elaborarea deciziei, n modul urmtor: a) recomandrile n form verbal i scris, prezentate n cadrul consultrilor prin reflectarea lor n procesele-verbale ale edinelor respective, perfectate n modul stabilit; b) recomandrile, n form scris, primite n mod individual de ctre autoritatea public prin nregistrarea lor conform legislaiei. (2) Termenul de prezentare i recepionare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii va constitui cel puin 10 zile lucrtoare din momentul publicrii anunului referitor la iniierea procesului decizional. (3) Examinarea recomandrilor se efectueaz de ctre autoritatea public, responsabil de elaborarea deciziei, care este obligat s completeze un dosar privind elaborarea proiectului deciziei, coninnd, inclusiv, toate recomandrile parvenite, sinteza acestora i proceseleverbale privind consultarea cu cetenii i organizaiile acestora. (4) Accesul persoanelor la materialele dosarului respectiv nu poate fi ngrdit, cu excepia informaiilor oficiale cu accesibilitate limitat, n condiiile legii. (5) Proiectele de decizii vor fi nsoite, n mod obligatoriu, de o sintez respectiv asupra recomandrilor primite, n modul stabilit de prezenta lege. (6) La cererea cetenilor i organizaiilor lor, care au formulat propuneri pe marginea proiectelor de decizii, autoritatea public este obligat s comunice argumentat informaiile despre acceptarea sau neacceptarea deplin sau parial a recomandrilor. (7) Proiectul de decizie se transmite spre adoptare numai dup definitivare, n baza recomandrilor primite de la ceteni i organizaiile acestora conform prezentei legi. (8) Autoritatea public decide, n ultima instan, asupra acceptrii sau neacceptrii recomandrilor, primite de la ceteni i organizaiile acestora. (9) n cazul n care nu snt prezentate recomandri din partea cetenilor i organizaiilor acestora n termenul stabilit, iar autoritatea public nu consider necesar, n mod motivat, organizarea consultrilor, proiectul deciziei poate fi supus procedurii de adoptare. Capitolul III. Transparena procesului de adoptare a deciziilor Articolul 14. Participarea la edinele publice (1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea deciziilor snt publice. edina, sau o parte a acesteia, poate fi considerat de ctre autoritatea public nchis n cazul cnd snt discutate chestiuni cu referin la informaiile oficiale cu accesibilitate limitat, n condiiile legii. (2) Anunul privind organizarea edinei publice va fi afiat la sediul autoritii publice ntrun spaiu accesibil publicului, va fi amplasat pe pagina-web oficial i/sau va fi publicat n mass-media cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de desfurare, coninnd data, ora i locul desfurrii edinei publice, precum i ordinea de zi a acesteia.

(3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice va fi asigurat n limita locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere, dat de interesul organizaiilor societii civile n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public. Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-mediei la edinele publice. (4) Persoana care prezideaz edina public, conform regulamentului de activitate a autoritii publice, ofer cuvntul participanilor la solicitarea acestora, pentru expunerea opiniei referitor la chestiunile din ordinea de zi supuse discuiei. Articolul 15. Adoptarea deciziilor n regim de urgen (1) La reglementarea unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea deciziilor necesare, proiectele respective pot fi supuse elaborrii i adoptrii n procedur de urgen, fr consultarea cetenilor i organizaiilor acestora. (2) Prezentul articol se aplic n urmtoarele circumstane excepionale: a) stare de rzboi; b) epidemii i epizootii; c) cataclisme naturale i tehnogene; d) cazuri de terorism; e) alte situaii excepionale conform legislaiei. (3) Argumentarea aplicrii procedurii de urgen va fi adus la cunotina publicului prin amplasarea pe pagina-web oficial sau prin publicarea n mass-media, dup caz. Articolul 16. Informarea publicului despre deciziile adoptate (1) Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin difuzare n mass-media, amplasare pe pagini-web oficiale i/sau prin afiare la sediu ntr-un spaiu accesibil publicului. (2) Accesul la deciziile adoptate este asigurat, de asemenea, n modul stabilit de Legea privind accesul la informaie. Articolul 17. Rapoartele privind transparena n procesul decizional (1) Autoritile publice snt obligate s ntocmeasc i s aduc la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparena n procesul decizional care, va cuprinde urmtoarele componente: 1. numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului de referin; 2. numrul total al recomandrilor, recepionate n cadrul procesului decizional; 3. numrul ntrunirilor consultative, dezbaterilor i edinelor publice organizate; 4. numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate angajailor autoritilor publice pentru nclcarea prezentei legi. (2) Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut public prin amplasarea pe pagina-web oficial, prin afiare la sediu ntr-un spaiu accesibil publicului, i/sau prin difuzarea n mass-media. Capitolul IV. Aprarea dreptului de participare la procesul decizional Articolul 18. Aprarea dreptului de participare la procesul decizional (1) Cetenii i organizaiile acestora, dac se consider lezai, de ctre autoritatea public sau funcionar public, ntr-un drept recunoscut de prezenta lege pot ataca aciunile acesteia att pe cale extrajudiciar, ct i direct n instana de contencios administrativ competent, n conformitate cu legislaia.

(2) Se consider nclcri ale prezentei legi urmtoarele aciuni ale funcionarilor publici responsabili din cadrul autoritilor publice: 1. neexecutarea obligaiilor de asigurare a transparenei n procesul decizional; 2. mpiedicarea participrii n condiiile prezentei legi a cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional; 3. ngrdirea nentemeiat a accesului cetenilor i reprezentanilor organizaiilor acestora la dezbaterile i edinele publice; 4. neexaminarea recomandrilor recepionate de la ceteni sau organizaiile acestora conform prezentei legi. (3) Funcionarii publici vinovai de nclcrile enumerate n alineatul (2), snt pasibile de rspunderea disciplinar i administrativ conform legislaiei. Capitolul V. Dispoziii finale Articolul 19. Dispoziii finale Guvernul, n termen de trei luni: va nainta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n concordan cu prezenta lege; va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege i va elabora, dup caz, actele normative, necesare pentru executarea prezentei legi; va asigura aducerea actelor normative departamentale n concordan cu prezenta lege. Preedintele Parlamentului