Accesul liber la justiie principiu constituional i drept fundamental al persoanei aprat prin jurisprudena Curii Constituionale a Romniei

Prof. univ.dr. Aspazia Cojocaru, judector la Curtea Constituional a Romniei r. !arieta "afta, prim ma#istrat$asistent

%.

Consideraii introductive

&. Ar#ument Potrivit art.142 alin.(1) din Constituia Romniei, Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei, iar, potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.47 1!!2 privind 1 organi"area #i $un%ionarea Curii Constituionale , este &unica autoritate de jurisdicie constituional'. (e)a lungul a dou de%enii de a%tivitate, Curtea Constituional a Romniei #i)a *ndeplinit rolul sta+ilit de Legea $undamental, %ontrolul de %onstituionalitate dovedindu)se un instrument ,urisdi%ional de prote%ie e$i%a%e a drepturilor #i li+ertilor $undamentale, #i, totodat, de promovare a statului de drept. (in%olo de evidenta #i inerenta evoluie a ,urisprudenei a%estei Curi, determinat, printre ali $a%tori, de pro+lemele din %e *n %e mai %omple-e la %are tre+uie s rspund ,ude%torul %onstituional, #i, desigur, de noile %ompetene pe %are Curtea le)a do+ndit de)a lungul timpului, se pot identi$i%a, e-aminnd de%i"iile pronunate, idei, raionamente, soluii, elemente %onstante %are, preluate *n su%%esiunea a%estor de%i"ii, dau %oeren #i sta+ilitate ,urisprudenei Curii Constituionale, trsturi pe %are le su+summ %on%eptului de se%uritate ,uridi%. .vnd *n vedere rolul Curii Constituionale, de%i"iile sale tre+uie s %onstituie %u att mai mult o surs de %ertitudine ,uridi%, iar, din a%east perspe%tiv, identi$i%area %onstantelor la %are am $%ut re$erire / re$le%tat *n raionamentele ,uridi%e %are $undamentea" a%este a%te (ratio decidendi) nu $a%e de%t s susin %alitatea de%i"iilor. Puinele revirimente din ,urisprudena Curii Constituionale a Romniei, raportate la numrul de%i"iilor sale, %ondu%e la %on%lu"ia % mun%a ,ude%torului %onstituional romn este %omple- #i de durat. 0n a%ela#i timp, a%estea demonstrea" permanenta preo%upare a Curii %u privire la evoluia general a dreptului %are 'este viu, astfel c, odat cu societatea, i el trebuie s se adapteze 2 modificrilor survenite.' (intre numeroasele pro+leme pe %are le)am $i putut pre"enta *n $aa dvs., am ales pe %ea %are prive#te a%%esul la ,ustiie %a prin%ipiu %onstituional #i drept $undamental al persoanei, avnd *n vedere %ara%terul su de garanie a e$e%tivitii tuturor drepturilor #i li+ertilor %onsa%rate de Constituia Romniei #i de Constituiile altor state demo%rati%e.

1 2

repu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr. 457 din 6 de%em+rie 2515 (e%i"ia nr.777 2511, pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.84! din 6 august 2511

'. Accesul liber la justiie principiu constituional .rt.1 din Constituie, %uprins *n primul titlu al a%esteia, %onsa%rat prin%ipiilor generale, %ara%teri"ea" Romnia %a $iind 'stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie !"!, i sunt garantate# 9-aminnd modul *n %are %on%eptul de stat de drept este %onsa%rat *n diverse do%umente internaionale #i *n legislaiile statelor, Comisia de la :eneia, *n Raportul adoptat *n %ea de)a 47)a sesiune plenar )2511, a reinut $aptul %, din%olo de di$eritele de$iniii %are i 6 se pot da, inerente avnd *n vedere varietatea sistemelor de drept, este unanim a%%eptat $aptul 4 % unul dintre elementele sale eseniale *l %onstituie a%%esul li+er la ,ustiie. 0n a%ela#i sens este de alt$el #i ,urisprudena Curii 9uropene a (repturilor 2mului (%au"a $older mpotriva %arii &ritanii' !(), par. 64 invo%at *n %adrul a%eluia#i Raport) *n %are s)a apre%iat % se poate %on%epe %u greu %a e-ist stat de drept, a%olo unde nu e-ist posi+ilitatea de a avea a%%es la instanele ,ude%tore#ti. 3at de %e %onsiderm %, %;iar da% <itlul 3 al Constituiia Romniei nu reglementea" e-pres #i distin%t a%%esul li+er la ,ustiie %a prin%ipiu $undamental, %onsa%rarea sa este impli%it #i prive#te *ntreaga reglementare a Constituie, %u pre%dere drepturile #i li+ertile $undamentale, reglementate de <itlul 33 al a%esteia. (e alt$el, *n %adrul preo%uprii generale pentru prote%ia drepturilor omului s)a a%%entuat ideea % a%este drepturi tre+uie %onsa%rate #i 8 garantate ,uridi% , in%lusiv prin posi+ilitatea %on$erit titularului %a, *n %a"ul neso%otirii sau *n %a"ul *n%l%rii drepturilor #i li+ertilor sale, s %ear %on%ursul instanelor ,ude%tore#ti. Posi+ilitatea persoanei de a se adresa ,ustiiei este, prin urmare, o %ondiie a e$e%tivitii drepturilor #i li+ertilor sale #i prive#te toate a%este drepturi #i li+erti. =aptul % a%%esul li+er la ,ustiie poate $i %ara%teri"at %a prin%ipiu %onstituional, a $ost e-primat de Curtea Constituional prin una dintre primele sale de%i"ii de re$erin *n materie ) ecizia Plenului nr.&(&))* privind liberul acces la justiie al persoanelor +n 7 aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor le#itime , de%i"ie pe %are am invo%at)o drept temei de re$erin pentru *ntreaga de"voltare ulterioar a ,urisprudenei a%estei Curi *n materia li+erului a%%es la ,ustiie, ,urispruden %are urmea" #i de"volt %oordonatele $i-ate prin a%east de%i"ie a Plenului Curii Constituionale. ,. Accesul liber la justiie drept fundamental Potrivit art.21 din Constituia Romniei, %uprins *n <itlul 33 %onsa%rat drepturilor, li+ertilor #i *ndatoririlor $undamentale, &*rice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime# +icio lege nu poate ngrdi e,ercitarea acestui drept#
6 4

idem alte elemente identi$i%ate *n raportul mai sus men ionat sunt, dup %um urmea"> legalitatea, in%lu"nd un pro%es transparent, responsa+il #i demo%rati%, pentru adoptarea legii, %ertitudinea ,uridi%, inter"i%erea ar+itrariului, respe%tarea drepturilor omului, non)dis%riminarea #i egalitatea *n $aa legii.
8 7

3on (eleanu, -nstituii i proceduri constituionale, 9d. ?ervo)?at, vol 33, p. 147 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.7! din 17 martie 1!!4

.rile au dreptul la un proces ec/itabil i la soluionarea cauzelor ntr'un termen rezonabil# 0urisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.' 9ste de pre%i"at % alin.(6) al arti%olului %itat, privind dreptul la un pro%es e%;ita+il #i la soluionarea %au"elor *ntr)un termen re"ona+il, valori$i%are e-pli%it a art.7 din Convenia 7 pentru aprarea drepturilor omului #i a li+ertilor $undamentale , pre%um #i alin.(4), re$eritor la %ara%terul $a%ultativ #i gratuit al ,urisdi%iilor administrative, au $ost adugate la revi"uirea Legii $undamentale *n 2556. Lrgirea garaniilor %onstituionale #i instituionale ale drepturilor #i li+ertilor $undamentale, o+ie%tiv determinat de evoluia demo%raiei %onstituionale, de ne%esitatea %orelrii dispo"iiilor Legii $undamentale privitoare la drepturile #i li+ertile $undamentale %u prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului #i a li+ertilor $undamentale #i, mai ales, %u ,urisprudena Curii 9uropene a (repturilor 2mului, *n a%east materie, a %onstituit de alt$el una dintre $inalitile propunerii 4 de revi"uire a Constituiei, aspe%t su+liniat de Curtea Constituional %u prile,ul pronunrii asupra a%estei propuneri. ?u+ aspe%tul garaniilor pe %are le %onsa%r, dispo"iiile art.21 din Constituie se %orelea" %u %ele ale art.1 alin.(4), re$eritoare la separaia puterilor *n stat, art.24, re$eritor la dreptul la aprare, art.82, re$eritor la dreptul persoanei vtmate de o autoritate pu+li%, art. 124)165, re$eritoare la instanele ,ude%tore#ti, pre%um #i %u art.142 )147 re$eritoare la Curtea Constituional. 9-aminnd art.21 din Constituie, *n ansam+lul normelor %onstituionale, se %onstat / ! ast$el %um, de alt$el, s)a reinut #i *n do%trin ) %, prin generalitatea $ormulrii sale, a%esta permite a%%esul la ,ustiie al ori%rei persoane /$i"i%e (%etean, strin, apatrid) sau ,uridi%e ), pentru aprarea ori%rui drept sau li+ertate #i a ori%rui interes legitim, *n mod %on%ret #i e$e%tiv, *n sensul %a ,ustiia+ilul s +ene$i%ie"e de posi+ilitatea %lar #i %on%ret de a %ontesta 15 un a%t %are adu%e o atingere drepturilor sale , #i $r %a vreo lege s poat *ngrdi a%est drept. .%easta nu *nseamn *ns % a%%esul li+er la ,ustiie este un drept absolut %i, a#a %um Curtea 9uropean a (repturilor 2mului a statuat *n mai multe de%i"ii (de e-emplu $older impotriva Regatului 1nit al %arii &ritanii, !() 2s/ingdane mpotriva Regatului 1nit, 1!48) dreptul de a%%es la ,ustiie poate $a%e o+ie%tul unor limitri. .%este limitri sunt impli%it permise, deoare%e dreptul de a%%es la ,ustiie ne%esit, prin *ns#i natura sa, o reglementare din partea statelor, %are poate s varie"e *n timp #i spaiu, *n $un%ie de nevoile #i resursele de %are dispune %omunitatea. @radul de a%%es permis de legislaia naional tre+uie s $ie *ns su$i%ient pentru a asigura a%%esul individual la instan, *n lumina prin%ipiului supremaiei dreptului *ntr)o so%ietate demo%rati%. 0n a%ela#i sens a statuat #i Curtea Constituional a 11 Romniei %are a reinut, de e-emplu prin ecizia nr.-)*('../ , % dreptul de acces la justiie nu este un drept absolut, orice restricie fiind admis att timp ct nu se aduce
7

te-t apli%a+il *n ,ustiie anterior a%estui moment *n temeiul art.25 din Constituie

(e%i"ia nr.144 2556, pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr. 617 din 12 mai 2556 / Curtea a reinut %, pentru a rspunde unui asemenea o+ie%tiv, prin iniiativa de revi"uire s)au propus soluii %are s permit sporirea garaniilor instituionale, pe pe de o parte, iar pe de alt parte, introdu%erea unor noi drepturi #i o+ligaii #i re%on$igurarea %elor e-istente.
! 15
11

Constitu ia Romniei / %omentariu pe arti%ole, 9d C; Ae%B, %oordonatori 3. 1uraru, 9.?. <nses%u, p.177 =. ?udre, 3rept european i interna ional al drepturilor omului, 9d. Polirom, 3a i, 2557, p.277
Pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr. 84 din 24 ianuarie 2557

atingere dreptului de acces la un tribunal n substana sa, statul dispunnd n acest sens de o marj de apreciere# Limitarea a%%esului la ,ustiie #i, prin urmare %onsa%rarea %ara%terului su de a nu %onstitui un drept a+solut, tre+uie, *n mod %ategori%, prev"ut prin lege adoptat *n %on$ormitate %u dispo"iiile %onstituionale. :alori$i%nd ,urisprudena a dou de%enii de a%tivitate a Curii Constituionale vom pre"enta, *n %ele %e urmea", o serie dintre de%i"iile de re$erin ale Curii %are $a% apli%area li+erului a%%es la ,ustiie %a prin%ipiu %onstituional dar *n mod spe%ial %a drept $undamental al persoanei, *n %orelaie %u prin%ipalele garanii pe %are a%%esul li+er la ,ustiie le presupune, ast$el %um re"ult din a%east ,urispruden. %%. Accesul liber la justiie +n faa unei instane de judecat &. Accesul liber la justiie presupune posibilitatea oricrei persoane de a se adresa direct i nemijlocit la o instan de judecat, pentru aprarea drepturilor i intereselor le#itime 0n ,urisprudena sa %onstant, Curtea Constituional a reinut % &n sensul principiului constituional instituit de art#4 privind accesul liber la justiie, se nscrie i posibilitatea oricrei persoane de a se adresa direct i nemijlocit instanelor de judecat pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime# Ca urmare, e,istena oricrui impediment administrativ, care nu are o justificare obiectiv sau raional i care ar putea pn la urm s nege acest drept al persoanei, ncalc, n mod flagrant, prevederile art#4 alin#5 )'56) din Constituie.' 12 =a de a%este %onsiderente, prin ecizia nr.)0,('../ Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea art.62 alin.(1) din 1rdonana 2uvernului nr.'('..& privind re#imul juridic al contraveniilor, potrivit %rora &plngerea nsoit de copia de pe procesul'verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens', reinnd % a%est te-t de lege *ngrde#te a%%esul dire%t la ,ustiie, att timp %t nu prevede %a alternativ #i posi+ilitatea %a plngerea s poat $i depus #i la instana de ,ude%at. &, Pentru a%elea#i motive #i %u o motivare similar, prin ecizia nr.,*3('..3 , Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea dispo"iiilor art.&&- alin.4&5, 4'5 i 405 din 1rdonana de 14 ur#en a 2uvernului nr.&)0('..' privind circulaia pe drumurile publice , %are %onsa%rau o soluie ,uridi% similar %elei prev"ut anterior de 2rdonana @uvernului nr.2 2551. 18 <ot ast$el, prin ecizia nr.*/3('..- , Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea art.0. alin.4'5 teza a doua din 6e#ea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.3(&))/, potrivit %ruia789: .lngerea mpotriva nc/eierii se depune la biroul teritorial i se va nscrie din oficiu n cartea funciar#89:, *n msura *n %are *ngrde#te a%%esul dire%t #i la instana de ,ude%at %ompetent s ,ude%e plngerea.

12 16

pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei , Partea 3, nr.86 din 26 ianuarie 2557 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ialal Romniei , Partea 3, nr.657 din 5!mai 2557 14 repu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.775 din 6 august 2557 18 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei , Partea 3, nr.422 din 58.57.2554

(e asemenea, prin ecizia nr./.*('..- , Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea art.&'& alin.4'5 din 6e#ea nr.&''('../ privind azilul +n Romnia *ntru%t 'instituie obligaia depunerii plngerii la *ficiul Romn pentru -migrri, care o va nainta judectoriei n a crei raz teritorial se afl structura competent a *ficiului Romn pentru -migrri care a emis /otrrea, fr s prevad i posibilitatea depunerii acesteia i direct la instan'.

&/

'. Accesul liber la justiie este compatibil cu re#lementarea unor proceduri administrative sau administrativ$jurisdicionale, cu condiia ca 7otrrea or#anului de jurisdicie administrativ s fie supus controlului judectoresc al instanei de contencios administrativ sau al altei instane competente, potrivit le#ii 0n mai multe rnduri, Curtea Constituional a $ost %;emat s se pronune da% instituirea unei pro%eduri administrative sau administrativ),urisdi%ionale %onstituie o *n%l%are a li+erului a%%es la ,ustiie sau poate avea %a e$e%t limitarea a%estui a%%es . Po"iia de prin%ipiu a Curii %u privire la a%east pro+lem a $ost e-primat tot prin 17 ecizia Plenului nr.& din - februarie &))* , prin %are s)a statuat $aptul % este de %ompetena e-%lusiv a legiuitorului instituirea unor asemenea pro%eduri destinate, *n general, s asigure soluionarea mai rapid a unor %ategorii de litigii, des%ongestionarea instanelor ,ude%tore#ti de %au"ele %e pot $i re"olvate pe a%easta %ale, evitarea %;eltuielilor de ,ude%at, pro%edura administrativ),urisdi%ional %onstituind o msur de prote%ie %are nu poate avea %a s%op limitarea a%%esului la ,ustiie. =a de prevederile art.127 din Constituie, potrivit %u %are ,ustiia se *n$ptuie#te de 0nalta Curte de Casaie #i Custiie #i de %elelalte instane ,ude%tore#ti prev"ute de lege, e-istena unor organe administrative de ,urisdi%ie nu poate s du% la *nlturarea interveniei instanelor ,ude%tore#ti, *n %ondiiile sta+ilite de lege, %onse%in %e re"ult #i din e-igenele prin%ipiului separaiei puterilor *n stat %are, *n %e prive#te relaia dintre administraia pu+li% #i autoritatea ,ude%toreas%, %are e-%lude posi+ilitatea %a un organ al administraiei pu+li%e, %;iar %u %ara%ter ,urisdi%ional, s se su+stituie autoritii ,ude%tore#ti. Ca urmare, '/otrrea organului de jurisdicie administrativ este supus controlului judectoresc al instanei de contencios administrativ sau al altei instane competente, potrivit legii, iar prilor nu li se poate limita e,ercitarea acestui drept consfinit de prevederile Constituiei#' 0n a%ela#i sens s)a pronunat, de alt$el, #i Curtea 9uropean a (repturilor 2mului %are a su+liniat su+ a%est aspe%t % ;raiuni de fle,ibilitate i eficien, care sunt pe deplin compatibile cu protecia drepturilor omului, pot justifica intervenia anterioar a unor organe administrative sau profesionale 8 ### : ce nu satisfac sub fiecare aspect n parte e,igenele menionatelor prevederi< un asemenea sistem poate fi reclamat de tradiia juridic a mai multor state membre ale Consiliului =uropeiD (%a"ul ;>e Compte, ?an >euven i 3e %e@ere contra &elgiei;, !" )# .%este %onsiderente au $undamentat de%i"iile de admitere a unor e-%epii de ne%onstituionalitate %are au privit dispo"iii ale Codului muncii 4 ecizia nr. &&) '. '& 0)(&))* , ecizia nr. //(&))0 , ecizia nr. ).(&))0 , ecizia nr. ,(&))- ), Codului de
17 17

pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.47! din 28 iunie 2554 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei , Partea 3, nr. 7! din 17 martie 1!!4 14 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.28! din 18 septem+rie 1!!4 1! pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.215 din 16 septem+rie 1!!8 25 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.272 din 26 noiem+rie 1!!8 21 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.116 din 17 martie 1!!4

procedur penal 4 ecizia *-/(&))3 ) 6e#ea nr.&'-(&))3 privind "tatutul personalului ', didactic 4 ecizia nr.&/&*('.&. 5, prin %are Curtea a %onstatat %a $iind ne%onstituionale dispo"iii legale %are e-%ludeau %ompetena instanelor ,ude%tore#ti de la soluionarea unor %ategorii de litigii, o+stru%ionnd ast$el li+erul a%%es la ,ustiie. .rt.21 din Constituie a $ost modi$i%at, urmare revi"uirii Constituiei, *n sensul adugrii alin.4 potrivit %ruia &jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite# Cu privire la apli%area a%estui te-t %onstituional, Curtea Constituional a $%ut distin%ie *ntre &jurisdicii speciale administrative' (sintagma %onsa%rat de te-tul %onstituional), #i pro%edura administrativ preala+il, artnd % &dispoziia constituional a desfiinat condiia prealabil numai pentru procedura administrativ jurisdicional# +ici o dispoziie constituional nu interzice ca, prin lege, s se instituie o procedur administrativ prealabil, fr caracter jurisdicional, cum este, de e,emplu, procedura '* recursului graios sau ierar/ic# (de e-emplu (e%i"ia nr.''.('..* urmat de meninerea liniei ,urisprudeniale). ,. Accesului liber la justiie este compatibil cu re#lementarea unor proceduri speciale, pentru situaii deosebite, cu condiia asi#urrii posibilitii ne+n#rdite a tuturor celor interesai de a utiliza aceste proceduri, +n formele i modalitile prevzute de le#e, precum i a asi#urrii caracterului efectiv al acestui drept Prin a%eea#i de%i"ie de prin%ipiu / ecizia Plenului nr.&(&))*, avnd a rspunde la *ntre+area da% li+erul a%%es la ,ustiie este %ompati+il %u instituirea unor pro%eduri spe%iale, pentru situaii deose+ite, sau, dimpotriv, impli% e-istena unei uni%e pro%eduri, indi$erent de asemenea situaii, in%lusiv *n %e prive#te e-er%itarea %ilor de ata%, Curtea a statuat % este de %ompetena e-%lusiv a legiuitorului instituirea regulilor de des$#urare a pro%esului *n $aa instanelor ,ude%tore#ti, soluie %are re"ult *n mod %ategori% din dispo"iiile art.127 alin.(2) din Constituie, potrivit %rora DCompetena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt stabilite de legeD #i ale art.12! potrivit %rora DAmpotriva /otrrilor judectoreti, prile interesate i %inisterul .ublic pot e,ercita cile de atac, n condiiile legiiD. .st$el $iind, 'legiuitorul poate institui, n considerarea unor situaii deosebite, reguli speciale de procedur, ca i modalitile de e,ercitare a drepturilor procedurale, principiul liberului acces la justiie presupunnd posibilitatea nengrdit a tuturor celor interesai de a utiliza aceste proceduri, n formele i n modalitile instituite de lege, nici o lege neputnd e,clude de la e,erciiul drepturilor procesuale astfel instituite vreo categorie sau grup social. .%este %onsiderente se regses% *n multe dintre de%i"iile Curii Constituionale *n a%east materie, atun%i %nd a avut a se pronuna $ie %u privire la %onstituionalitatea reglementrii %ilor de ata%, a termenelor pro%edurale, a %ondiiilor de $orm %are tre+uie respe%tate la *nto%mirea unor a%te pro%edurale, %u privire la instituirea unor ta-e de tim+ru sau %auiuni %a #i %ondiie de a%%es la ,ustiie. ,.& Ci de atac Cu re$erire la regulile %are guvernea" e8ercitarea cilor de atac, Curtea Constituional s)a pronunat *n mod %onstant % a%%esul li+er la ,ustiie nu *nseamn % a%esta tre+uie asigurat la toate stru%turile ,ude%tore#ti #i la toate %ile de ata%, deoare%e
22 26

''

pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.158 din 7 martie 1!!4 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.114 din 17 $e+ruarie 2511 24 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.86! din 17 iunie 2554

%ompetena #i %ile de ata% sunt sta+ilite e-%lusiv de legiuitor, %are poate institui reguli '0 deose+ite, *n %onsiderarea unor situaii deose+ite ( ecizia nr.))('... , ecizia '/ nr.//('..& 5. Curtea a %onstatat *ns ne%onstituionalitatea unor dispo"iii prin %are se elimina o %ale de ata%, %u %onse%ina *n%l%rii li+erului a%%es la ,ustiie al prilor pentru aprarea 27 drepturilor #i a intereselor lor legitime. .st$el, prin ecizia nr.3-,('..) , Curtea a %onstatat & ) % abro#area pct.&3 al art.,-0 alin.& din Codul de procedur penal este ne%onstituional *ntru%t elimin posi+ilitatea %riti%rii pe %alea re%ursului a unei ;otrri ,ude%tore#ti pe motiv % este %ontrar legii sau % s)a $%ut o gre#it apli%are a legii, #i *n%;ide prii interesate %alea valori$i%rii e$e%tive a dreptului *n%l%at. Curtea a reinut *n a%est sens % Eori de cte ori legea penal sau civil a fost nclcat, trebuie s se asigure prii interesate posibilitatea de a cere i de a obine restabilirea legalitii prin casarea /otrrii nelegale# 'Prin ecizia nr.',,('.&& , Curtea, reinnd % art.25 alin.(1) din Constituie impune interpretarea art.21 privind a%%esul li+er la ,ustiie din Legea $undamental prin prisma *nelesului dat a%estui drept de Curtea 9uropean a (repturilor 2mului *n ,urisprudena sa, a %onstatat % dispoziiile art.,'' pct.) din Codul de procedur civil sunt ne%onstituionale *n msura *n %are nu permit revi"uirea unei ;otrri ,ude%tore#ti prin %are, $r a se evo%a $ondul, s)au produs *n%l%ri ale unor drepturi #i li+erti $undamentale, *n%l%ri %onstatate de Curtea 9uropean a (repturilor 2mului. Considerentele %are au $undamentat a%east de%i"ie au avut *n vedere #i ,urisprudena in%ident a Curii 9uropene a (repturilor 2mului, respe%tiv 2! Fotrrea din 25 de%em+rie 2557, pronunat *n Cau"a -osif i alii mpotriva Romniei, Fotrrea din 27 ianuarie 2557, pronunat *n Cau"a >ungoci mpotriva Romniei (par. 87), Fotrrea din 21 $e+ruarie 2554, pronunat *n Cau"a ?#C# %arolu, B#R#># i 0acobs mpotriva Romniei (paragra$ul 82) #i Fotrrea din 4 ianuarie 255!, pronunat *n Cau"a Rusen mpotriva Romniei (par. 47 #i 44). ,.' 9ermene procedurale Ct prive#te termenele pro%edurale, Curtea a statuat, de prin%ipiu, % nu se poate reine in%ompati+ilitatea sta+ilirii unor termene pro%edurale /de e-emplu, pentru depunerea motivelor de apel, sau a $ormulrii unei %i de ata%, %u prevederile %onstituionale ale art. 21 re$eritoare la a%%esul la ,ustiie. 1otivarea apelului este una din regulile pro%edurii de ,. ,ude%at, %are se sta+ile#te prin lege ( ecizia nr.'&.(&))) 5 iar termenele pentru $ormularea unor %i de ata% ) de e-emplu a revi"uirii, sunt determinate de ne%esitatea apli%rii #i respe%trii dreptului #i garaniilor pro%esuale ale prilor, $r ni%i o dis%riminare. 0n a%este %ondiii prilor interesate nu li se *n%al% a%%esul li+er la ,ustiie, %t vreme pot sesi"a ,& instanele ,ude%tore#ti *n termen legal, %u %ererea de revi"uire. 4 ecizia nr.&&*('... 5. <ot ast$el, Curtea a %onstatat, de e-emplu, % sunt constituionale prevederile art.&& alin.4'5 din 6e#ea nr.00*('..* a contenciosului administrativ, potrivit %arora D(4) .entru motive temeinice, in cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdusa si

28 27

pu+li%at *n1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.64! din 21 august 2555 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.64! din 21 august 2555 27 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.454 din 18 iunie 255! 24 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.645 din 17 mai 2511 2! pu+li%at #i *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.871 din 24 iulie 2554 65 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.77 din 21 $e+ruarie 2555 61 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.644 din 28 iulie 2555

peste termenul prevazut la alin# 5 ), dar nu mai tarziu de un an de la data emiterii actului; , reinnd % a%estea &nu instituie un termen de natur a afecta nsi esena dreptului de acces liber la justiie, ntruct prin instituirea acestui termen legiuitorul a avut n vedere securitatea i stabilitatea raporturilor juridice, i nicidecum ngrdirea liberului acces la ,, justiie#4 ecizia nr.0,&('..3 5. Curtea a %onstatat *ns ne%onstituionalitatea unor dispo"iii legale %are, prin instituirea unor termene pentru %ontestarea unor a%te, *ngrdeau a%%esul li+er la ,ustiie. .%easta 64 *ntru%t, ast$el %um Curtea a reinut *n una dintre de%i"ii 'potrivit art# 4C alin#54) din Constituie, legiuitorul are competena de a stabili procedura de judecat, iar n considerarea unor situaii deosebite, pot fi adoptate reguli speciale, ns norma constituional menionat nu justific reglementarea unor prevederi legale care s aib ca efect nclcarea unui drept'. ,0 0n a%est sens sunt, de e-emplu, (ecizia nr.3)3('..3 prin %are Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea dispo"iiilor art.3 alin. 435 din 6e#ea contenciosului administrativ nr.00*('..*, re$eritoare la termenul pentru introdu%erea plngerii preala+ile *n %a"ul a%telor ,/ administrative unilaterale sau (ecizia nr.&.,3('..) , prin %are Curtea a %onstatat ,3 ne%onstituionalitatea art.'- alin.4'5 din 6e#ea concurenei nr.'&(&))/ , re$eritoare la termenul pentru %ontestarea legalitii a%telor administrative %u %ara%ter normativ. ,., 1bli#aii procedurale i %ondiii de form 0ntr)o ,urispruden %onstant, Curtea a statuat % *n reglementarea e-er%itrii dreptului prev"ut de art.21 din Constituie, legiuitorul are posi+ilitatea s impun anumite %ondiii de $orm, innd de natura #i de e-igenele administrrii ,ustiiei, $r *ns %a a%este %ondiionri s adu% atingere su+stanei dreptului sau s *l lipseas% de e$e%tivitate. .st$el $iind, prin ecizia nr.&3/('..0 , Curtea a %onstatat % dispo"iiile art.,.' alin.& lit.a5 din Codul de procedur civil, prin %are se san%iona %u nulitate a+solut omisiunea de se pre%i"a *n %uprinsul %ererii de re%urs Dnumele, domiciliul sau reedina prilor ori, pentru persoanele juridice, denumirea i sediul lor, precum i, dup caz, numrul de nmatriculare n registrul comerului sau de nscriere n registrul persoanelor juridice, codul unic de nregistrare sau, dup caz, codul fiscal i contul bancarD, pre%um #i ) da% re%urentul lo%uie#te *n strintate ) Ddomiciliul ales n Romnia, unde urmeaz s i se fac toate comunicrile privind procesulD, apar %a un $ormalism ina%%epta+il de rigid, de natur s a$e%te"e grav e$e%tivitatea e-er%itrii %ii de ata% #i s restrng ne,usti$i%at a%%esul li+er la ,ustiie. ,) Grmnd a%ela#i raionament ,uridi%, prin ecizia nr.3,3('..- , Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea prevederii %uprins *n art.,.' din Codul de procedur civil, prin %are se san%iona %u nulitate a+solut depunerea re%ursului la alt instan de%t a%eea a %rei ;otrre se ata%. 0n sensul %elor artate, Curtea a reinut % Eaplicarea principiilor constituionale privind accesul liber la justiie i folosirea cilor de atac impune ca toate cererile greit ndreptate i fie transmise jurisdiciei competente s le soluioneze#
62

64

64

&

alin. (1) al art. 11 din lege, la %are se $a%e trimitere, prevede> D(1) Cererile prin care se solicita anularea unui act administrativ individual sau recunoasterea dreptului pretins si repararea pagubei cauzate se pot introduce in termen de C luni de laD ####; 66 Pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.45! din 1! iunie 2557 64 (e%i"ia nr.7!7 2557, pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.757 din 1! o%tom+rie 2557 68 Pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.757 din 1! o%tom+rie 2557 67 Pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.851 din 21 iulie 255! 67 repu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.742 din 17 august 2558 64 Pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.687 din 27 aprilie 2558 6! pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.872 din 28 iulie 2554

Glterior, avnd a se pronuna asupra prevederilor art.'-- alin.' din Codul de procedur civil, #i %onstatnd % $ormula reda%ional a a%estuia este identi%, su+ aspe%tul san%iunii nedepunerii apelului la instana a %rei ;otrre se ata%, %u %ea a art.652 din Codul *. de pro%edur %ivil, Curtea, prin ecizia nr.,.,('..) , a %onstatat % dispo"iiile art.244 alin.2 te"a $inal, Dsub sanciunea nulitii;, din Codul de pro%edur %ivil sunt ne%onstituionale. *& Pentru %onsiderente similare, prin ecizia nr./.*('..- , Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea art.&'& alin.4&5, 4'5 i 4,5 din 6e#ea nr.&''('../ privind azilul +n Romnia, *ntru%t anulau posi+ilitatea %on%ret #i e$e%tiv de valori$i%are a dreptului de a%%es li+er la ,ustiie.

,.* Caracterul oneros al prestaiilor judectoreti Curtea Constituional are o +ogat pra%ti% *n %are se pronun *n mod %onstant *n sensul % prestaiile ,ude%tore#ti nu tre+uie #i nu pot $i *n toate %a"urile gratuite. .#a %um s)a statuat *' *, ** *0 */ *n numeroase de%i"ii (nr.3(&)), , nr.-(&)), , nr.&-(&))3 , nr.&)-(&))) nr.'&&(&))) , *3 nr./0('... et%.), art. 21 din Constituie nu instituie ni%i o interdi%ie %u privire la ta-ele *n ,ustiie, $iind legal #i normal %a ,ustiia+ilii %are trag un $olos nemi,lo%it din a%tivitatea des$#urat de autoritile ,ude%tore#ti s %ontri+uie la a%operirea %;eltuielilor a%estora, ta-a de tim+ru $iind o modalitate de a%operire, *n parte, a %;eltuielilor pe %are le impli% servi%iul pu+li% al ,ustiiei. (e alt$el, %ontri+uia ,ustiia+ilului poate $i re%uperat, *n temeiul art. 274 alin. 1 din Codul de Pro%edur Civil, de la partea %are %ade *n pretenii. .#adar regula este %ea a tim+rrii a%iunilor *n ,ustiie, e-%epiile $iind posi+ile numai *n msura *n %are sunt sta+ilite de legiuitor. Prin ecizia nr.&'.'('.&. , Curtea a admis *ns e-%epia de ne%onstituionalitate a & dispo"iiilor art.- din 6e#ea nr.&*/(&))3 privind ta8ele judiciare de timbru, e-%epie ridi%at, *n mod dire%t, de .vo%atul Poporului, #i a %onstatat % a%estea sunt ne%onstituionale *ntru%t &te,tul legal criticat constituie o oprelite de natur pecuniar menit s l descurajeze pe justiiabil n formularea unei aciuni direct n faa unei instane judectoreti i, totodat, 7prin cuantumul ridicat al ta,ei judiciare de timbru, mpiedic e,ecutarea /otrrii judectoreti# 4! Printr)o alt de%i"ie (nr.33-('..) ), Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea dispoziiilor art.% pct.* din 1rdonana 2uvernului nr.,*('..& pentru modificarea i completarea 6e#ii nr.&*/(&))3 privind ta8ele judiciare de timbru, dispo"iii prin %are s)a a+rogat art.18 lit.$1) din Legea nr.147 1!!7, te-t %are prevedea s%utirea de ta-a ,udi%iar de tim+ru a a%iunilor #i %ererilor, in%lusiv %ele pentru e-er%itarea %ilor de ata%, re$eritoare la &stabilirea i acordarea de despgubiri pentru daunele morale aduse onoarei, demnitii sau reputaiei unei persoane fizice# Curtea a %onstatat % a+rogarea te-tului legal menionat este
45 41

*-

pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.2!6 din 15 aprilie 255! pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.47! din 28 iunie 2554 42 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.17! din 27 iulie 1!!6 46 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.17! din 27 iulie 1!!6 44 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.144 din 15 iulie 1!!7 48 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.4 din 7 ianuarie 2555 47 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.!! din 7 martie 2555 47 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.482 din 16 septem+rie 2555 44 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.746 din 4 noiem+rie 2515 4! pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.478 din 7 iulie 255!

ne%onstituional deoare%e prin intermediul a%estuia Ese asigura accesul la justiie, necondiionat de plata unei ta,e de timbru, persoanelor vtmate prinproferarea de e,presii insulttoare, calomnii ori denigrri svrite pe orice cale, direct sau prin mijloacele de comunicare n mas# ,.0 %nstituirea unei cauiuni 0n %eea %e prive#te instituirii unei %auiuni, %a o %ondiie a sesi"rii instanelor ,ude%tore#ti #i prin%ipiul li+erului a%%es la ,ustiie, Curtea Constituional a avut o ,urispruden %onstant *n sensul %onstituionalitii prevederilor legale %are %onsa%r o ast$el 0. de %auiune. .st$el, de e-emplu, prin ecizia nr.',/('..& , s)a statuat % a%%esul li+er la ,ustiie semni$i% $aptul % ori%e persoan poate sesi"a instanele ,ude%tore#ti *n %a"ul *n %are %onsider % drepturile, li+ertile sau interesele sale legitime au $ost *n%l%ate, iar nu $aptul % a%est a%%es nu poate $i supus ni%i unei %ondiionri, pre%um #i % Daceast modalitate de reglementare, care reprezint o opiune a legiuitorului, este n conformitate cu dispoziiile constituionale privind competena i procedura n faa instanelor judectoreti i e,ercitarea cu bun'credin a drepturilor subiective E# Prin ecizia nr.*.('..* , %are %onstituie su+ a%est aspe%t un reviriment ,,urisprudenial, Curtea a %onstatat %a $iind ne%onstituionale prevederile art.&/* alin.&,' i , din 1rdonana 2uvernului nr.)'('.., privind Codul de procedur fiscal, re$eritoare la o+ligaia plii unei %auiuni, %a o %ondiie a a%%esului la instana de ,ude%at. Cu a%est prile, Curtea a reinut %, &n practic, obligativitatea plii cauiunii, ca o condiie de acces la calea de atac a contestaiei la e,ecutare, s'a relevat a fi un impediment de multe ori insurmontabil, cu att mai dificil de calificat ca rezonabil cu ct, potrivit legii, o asemenea cale de atac este desc/is oricrei persoane lezate n drepturile i interesele sale legitime# Curtea a apre%iat % reglementarea dedus %ontrolului de %onstituionalitate %ontravine li+erului a%%es la ,ustiie n msura n care condiioneaz nsi nregistrarea contestaiei la e,ecutare, n materie, de plata unei cauiuni# Grmnd a%eea#i linie ,urisprudenial #i *n temeiul a%eluia#i raionament ,uridi%, Curtea Constituional a admis #i e-%epia de ne%onstituionalitate a prevederilor art. -, alin.& din 1:2 nr.0&(&))- privind valorificarea unor active bancare, prin ecizia 82 nr.,)('..* .
0&

*. Accesul liber la justiie presupune dreptul la un proces ec7itabil i la soluionarea cauzelor +ntr$un termen rezonabil Ct prive#te garaniile %are intr *n %oninutul dreptului la un pro%es e%;ita+il, nu vom pro%eda la anali"area lor distin%t, *ntru%t o mare parte dintre de%i"iile pe %are le)am sele%tat le menionea" iar, *n sine, e-aminarea a%estor garanii poate %onstitui su+ie%tul unei tratri distin%t e-tinse.

85 81

pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.76! din 25 noiem+rie 2551 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial %u numrul 22! din data de 17 martie 2554 82 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei Partea 3, nr. 217 din 12 martie 2554

8. ;n instituirea re#ulilor de acces la justiie, le#iuitorul trebuie s respecte principiile accesibilitii i previzibilitii le#ii Potrivit ,urisprudenei Curii, 'principiul accesului liber la justiie 89: implic, ntre altele, adoptarea de ctre legiuitor a unor reguli de procedur clare, n care s se prescrie cu precizie condiiile i termenele n care justiiabilii i pot e,ercita drepturile lor procesuale, inclusiv cele referitoare la cile de atac mpotriva /otrrilor pronunate de instanele de judecat# Ca urmare, dispo"iiile art.'. alin.4&5 din 6e#ea contenciosului administrativ nr.00*('..*, potrivit %rora > E( ) Fotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de ) zile de la pronunare ori de la comunicare' au $ost %onstatate %a $iind ne%onstituionale *ntru%t 'prile nu au un reper sigur al termenului n care pot s atace cu recurs /otrrea pronunat de instana de contencios administrativ n prim instan, ceea ce face ca accesul lor la justiie pe calea e,ercitrii cii de atac prevzute de 0, lege s fie incert i aleatoriu, adic limitat# ( ecizia nr.&-)('../ ) Pentru a%elea#i 0* %onsiderente, prin ecizia nr./*3('../ Curtea a %onstatat ne%onstituionalitatea prevederilor art.* alin.4,5 din 6e#ea contenciosului administrativ nr.00*('..*, %are %onsa%rau o soluie legislative <ot astt$el, prin ecizia nr./.*('..- , %onstatnd ne%onstituionalitatea art.&'& alin.4&5 din 6e#ea nr.&''('../ privind azilul +n Romnia, Curtea a reinut % prevederea %uprins *n a%est te-t potrivit %ruia plngerea se depune *n termen de dou "ile de la data primirii dove"ii de %omuni%are a ;otrrii, este impre%is, 'ntruct momentul de la care curge acest termen nu poate fi cunoscut de solicitantul dreptului de acces la procedura de azil, care nu are posibilitatea de a ti cnd ajunge la *ficiul Romn pentru -migrri aceast dovad#
00

/. 2araniile ce caracterizeaz accesul liber la justiie i dreptul la un proces ec7itabil privesc ambele faze ale procesului civil< judecata i e8ecutarea silit Curtea a statuat *n a%est sens prin ecizia nr.*0-('..) , prin %are a %onstatat & ne%onstituionalitatea dispo"iiilor art.,3, din Codul de procedur civil, astfel cum au fost modificate prin art.% pct.&, din 6e#ea nr.*0)('../ , dispo"iii prin %are, ast$el %um %;iar Curtea a reinut, se *nltura %ontrolul ,ude%tores% asupra e-e%utrii silite. Curtea a statuat %u a%el prile, c procesul civil parcurge dou fazeD judecata i e,ecutarea silit,89:# Caracterul unitar al procesului civil impune respectarea garaniilor ce caracterizeaz dreptul la un proces ec/itabil att n faza judecii, ct i a e,ecutrii silite, cea mai important dintre aceste garanii fiind 7dreptul la un tribunal n sensul art#4 din Constituie i al art#C din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adic liberul acces la o instan independent i imparial, stabilit prin lege, i controlul actelor efectuate n ambele faze ale procesului de ctre instanele judectoreti', su+liniind $aptul % 'n acelai sens s'a pronunat i Curtea =uropean a 3repturilor *mului, care a statuat n jurisprudena sa c 7dreptul la un tribunal garantat de art#C alin# din
86 84

87

pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.657 din 8 aprilie 2557 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei nr.!21 din 14 noiem+rie 2557 88 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.47! din 28 iunie 2554 87 pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial nr.287 din 17.54.255!

Convenie ar fi iluzoriu dac ordinea juridica intern a unui stat contractant ar permite ca o /otrre judectoreasc definitiv i obligatorie s rmn inoperant n detrimentul unei pri# =,ecutarea unei sentine, a oricrei instane, trebuie considerat ca fcnd parte integrant din GprocesE n sensul art#C# 5cauzele BC Ru,andra Hrading mpotriva Romniei, 4II(, Fornsb@ mpotriva $reciei, !!()# %%%. Accesul la justiia constituional (e#i Curtea Constituional nu $a%e parte din sistemul instanelor ,ude%tore#ti din Romnia, li+erul a%%es la ,ustiie se re$er #i la posi+ilitatea persoanei de a se adresa instanei de %onten%ios %onstituional, *n %ondiiile legii. 9ste de su+liniat *n a%est sens re%enta de%i"ie a Curii Constituionale prin %are, e-aminnd prevederile art.') alin.4&5 din 6e#ea nr.*3(&))' privind or#anizarea i funcionarea Curii Constituionale, potrivit %rora DCurtea Constituional decide asupra e,cepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr'o lege sau dintr'o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia;, a%easta a %onstatat % sintagma Dn vigoareD din %uprinsul dispo"iiilor %itate este %onstituional 'n msura n care se interpreteaz n sensul c sunt supuse controlului de constituionalitate i legile sau ordonanele ori dispoziiile din legi sau din ordonane ale cror efecte juridice continu s se produc i 87 dup ieirea lor din vigoare ( ecizia nr.3//('.&&) . Pentru a de%ide ast$el, Curtea a e-aminat ,urisprudena instanelor europene *n %eea %e prive#te normele ,uridi%e %are nu mai sunt *n vigoare n %a"ul %ontrolului %on%ret e-er%itat pe %alea e-%epiei de ne%onstituionalitate, o+servnd $aptul %, *n pra%ti%, starea de a%tivitate a legii, %a o %ondiie de a%%es la instana %onstituional, s)a relevat a $i un impediment de multe ori insurmonta+il, %u att mai di$i%il de %ali$i%at %a re"ona+il %u %t, potrivit legii, o asemenea %ale de ata% este des%;is ori%rei persoane pentru aprarea drepturilor #i interesele sale legitime. Reinnd % 'este de principiu c impunerea, prin lege, a unor e,igene cum ar fi instituirea unor termene sau condiii procesuale, pentru valorificarea de ctre titular a dreptului su subiectiv, c/iar dac constituie ngrdiri ale accesului liber la justiie, are o 89: justificare prin prisma finalitii urmrite', Curtea a statuat legiuitorul 'trebuie s fie preocupat ca e,igenele astfel instituite s fie ndeajuns de rezonabile nct s nu antreneze o restrngere e,cesiv a e,erciiului dreptului, de natur s pun sub semnul ntrebrii nsi e,istena acestuia.' 2r, %ondiia %a dispo"iia legal %riti%at pentru ne%onstituionalitate s ai+ legtur %u soluionarea %au"ei este, evident, ne%esar, dar #i su$i%ient. Ca urmare, =adugarea la acestea a unei condiii suplimentare J dispoziia legal s fie i formal n vigoare, a crei nendeplinire are semnificaia drastic a unui veritabil fine de neprimire a cererii de sesizare a instanei constituionale cu respectiva e,cepie de neconstituionalitate, constituie o ngrdire a accesului liber la justiia constituional, contravenind astfel prevederilor art.21 alin.(1), (2) i (3) coroborate cu cele ale art.14 lit.d) din !onstituie# 2ceasta, cu att mai mult cu ct scoaterea sau ieirea formal din vigoare a unei norme juridice nu nseamn neaprat i n toate situaiile inaplicabilitatea sa#89: .rin aplicarea
87 84

84

1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.84! din 6 august 2511 a @ermaniei, 3taliei, Gngariei, Repu+li%ii Ce;e, Poloniei sau =ranei

rigid a condiiei ca legea sau ordonana s fie ;n vigoare; la data ridicrii e,cepiei, ca i la data soluionrii acesteia de Curtea Constituional, se nltur de la controlul de constituionalitate dispoziiile legale determinante n soluionarea cauzei#' %> . ?fectivitatea justiiei constituionale ?u%%inta pre"entare a ,urisprudenei Curii Constituionale a Romniei *n a%east materie demonstrea" lo%ul a%estei Curi #i importana ,urisprudenei sale pentru asigurarea prote%iei drepturilor #i li+ertilor $undamentale, *n mod parti%ular a a%%esului li+er la ,ustiie, garanie a e$e%tivitii tuturor %elorlalte drepturi #i li+erti $undamentale #i, *n $inal, %;iar a modului *n %are este asigurat supremaia Constituiei. (eplina reali"are a a%estui rol presupune respe%tarea de%i"iilor Curii, %are, potrivit art.147 alin.(4) din Constituie, sunt general o+ligatorii. (e alt$el, %;iar Curtea a su+liniat e$e%tele de%i"iilor sale, reinnd *n %onsiderentele a%estora, *n mai multe rnduri % &decizia de constatare a neconstituionalitii face parte din ordinea juridic normativ, prin efectul 8! acesteia prevederea neconstituional ncetndu'i aplicarea pentru viitorD, pre%um #i $aptul % puterea de lu%ru ,ude%at %e *nsoe#te a%tele ,urisdi%ionale, de%i #i de%i"iile a%estei Curi, 7se ataeaz nu numai dispozitivului, ci i considerentelor pe care se sprijin acesta, pre%um #i a o+ligaiei, att a Parlamentului, %t #i a @uvernul, respe%tiv autoritilor #i instituiilor pu+li%e de a respe%ta 7ntru totul, att considerentele ct i dispozitivul respe%tivelor de%i"ii. .%east pra%ti% demonstrea" preo%uparea %onstant a Curii Constituionale de a da e$e%tivitate de%i"iilor sale, att *n %eea %e prive#te su+ie%ii responsa+ili de a%tul de legi$erare, %t #i pe %ei responsa+ili de a%tul de apli%are a legii, preo%upare a %rei %on%reti"are *ntrege#te modul *n %are Curtea asigur reali"area a%%esului li+er la ,ustiie, %a prin%ipiu %onstituional #i drept $undamental. 0n plus, *ns#i e-istena unor %onstante ale ,urisprudenei a%estei Curi, %ontinuitatea #i unitatea raionamentelor ,uridi%e #i a soluiilor %are le pronun repre"int o garanie a a%estei e$e%tiviti, a%este %onstru%ii ,urisprudeniale, *n *ntregul lor, a,utnd, pra%ti%, la a%tivitatea de legi$erare #i de apli%are %ore%t a dreptului de %tre instanele ,ude%tore#ti.

8!

(e%i"ia nr.447 din 4 iulie 2554, pu+li%at *n 1onitorul 2$i%ial al Romniei, Partea 3, nr.758 din 14 august 2554

1 3