DREPTUL LA UN PROCES ECHITABIL I ACCESUL LIBER LA JUSTIIE

(art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului) Judecatori RALUCA MOGLAN CULEA

NINA ECATERINA GRIGORA CURTEA DE APEL BUCURESTI Art.11 din Constituia Romniei stabilete, cu valoare de principiu, obligaia statului romn de a ndeplini ntocmai i cu bun-credin ndatoririle ce-i revin din tratatele la care este parte, precum i faptul c tratatele ratificate de arlament fac parte din dreptul intern. !e"tul constituional enunat face aplicarea unuia dintre principiile ncrederii ntre statele comunitii internaionale # pacta sunt servanda- i e"prim, n acelai timp, corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, prin integrarea normelor dreptului internaional n sistemul dreptului naional. $ntegrarea normelor internaionale consensuale n dreptul intern se reali%ea% prin ratificarea instrumentelor &uridice internaionale 'acord, convenie, protocol, statut, pact etc.(, operaiune prin care acestora li se confer for obligatorie de ctre sistemul normelor interne, urmnd a avea fora &uridic a legii. *istinct de consacrarea integrrii dreptului internaional n sistemul &uridic naional, legea fundamental a Romniei conine reglementri specifice referitoare la tratatele internaionale privind drepturile omului. Astfel, art.+, stabilete c interpretarea i aplicarea drepturilor i libertilor ceteneti se fac n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte i c reglementrile internaionale din domeniul drepturilor omului, cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, au prioritate fa de reglementrile interne n ca%ul n care ntre ele e"ist neconcordane. rin -egea nr.., din 1/ mai 1001, publicat n 2onitorul 3ficial nr.1.4 din .1 mai 1001, Romnia a ratificat Convenia 5uropean pentru aprarea *repturilor 3mului 'C.5.*.3.(, precum i protocoalele adiionale la aceasta nr.1, 1, 6, 7, 0, 1,. 8n acest mod, conform art.11 i +, din Constituie, Convenia i protocoalele ei adiionale au devenit parte integrant a dreptului intern, avnd prioritate fa de acesta, altfel spus C.5.*.3. i protocoalele adiionale au devenit i%vor de drept intern obligatoriu i prioritar, ceea ce, n plan naional, are drept consecin imediat aplicarea conveniei i protocoalelor de ctre instanele &udectoreti romne, iar n plan internaional acceptarea controlului prev%ut de C.5.*.3. cu privire la 9otrrile &udectoreti naionale. arlament) ntruct ratificarea se face prin lege, clau%ele instrumentului internaional ratificat sunt integrate n

117

rin

rotocolul nr.11 al Conveniei 5uropene al *repturilor 3mului, intrate n vigoare la data de 1

noiembrie 100/, a intervenit o reform a sistemului de control n faa Curii)s-a urmrit meninerea i ntrirea eficacitii aprri drepturilor omului i libertilor fundamentale prev%ute de Convenie. Ca o garanie a respectrii drepturilor omului, Convenia prevede, n art.6 pct.1, dreptul oricrei persoane la un proces ec9itabil :;3rice persoan are dreptul de a-i fi e"aminat cau%a n mod ec9itabil, public i ntr-un termen re%onabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit prin lege, care va 9otr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acu%aii n materie penal ndreptat mpotriva sa. <otrrea trebuie s fie pronunat n public, dar accesul n sala de edin poate fi inter%is presei i publicului, pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat strict necesar de ctre tribunal, atunci cnd, datorit unor mpre&urri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor &ustiiei;. Re%ult c, n accepiunea Conveniei, dreptul la un proces ec9itabil are mai multe componente i anume: accesul liber la &ustiie) e"aminarea cau%ei n mod ec9itabil, public i ntrun termen re%onabil) e"aminarea cau%ei de ctre un tribunal independent, imparial, stabilit prin lege) publicitatea pronunrii 9otrrilor &udectoreti. a) Accesul liber la justiie. Accesul liber la &ustiie este consacrat, ca drept cetenesc fundamental, att prin art.6 pct.1 din Convenie, ct i prin art.+1 din Constituia Romniei, prin art.1, din universal a drepturilor omului, precum i prin art.11 pct.1 din drepturile civile i politice. 8n Constituie, accesul liber la &ustiie este conceput ca drept al oricrei persoane de a se putea adresa &ustiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime, garantndu-se c e"ercitarea acestui drept nu poate fi ngrdit prin nici o lege. Ca mi&loacele procedurale concrete de care pot u%a cetenii pentru a accede la &ustiie Codul de procedur civil prevede cererea de c9emare n &udecat 'art.1,0( i cile ordinare i e"traordinare de atac mpotriva 9otrrilor &udectoreti 'apelul-art.+/+, recursul-art.+00, contestaia n anulareart..17 i art..1/, revi%uirea- art..++(, iar Codul de procedur penal prevede plngerea prealabil' art. +70 alin.+ lit.a(, cile de atac mpotriva msurilor dispuse de procuror n cursul urmririi penale 'art.+7/=1(, cile de atac ordinare i e"traordinare mpotriva 9otrrilor &udectoret 'apelulart..61, recursul-art../4=1, contestaia n anulare-art../6, revi%uirea-art..0.(. Cile procedurale menionate asigur persoanelor interesate accesul la o instan de &udecat, creia, prin lege, i s-a stabilit competena de a 9otr n materie civil sau penal.
118

*eclaraia

actul internaional cu privire la

Acest mod de reglementare al dreptului de acces la &ustiie este n concordan cu abordarea european a aceluiai concept, cci, n accepiunea Conveniei, e"ercitarea dreptului de acces la &ustiie presupune tocmai asigurarea accesului oricrei persoane la un tribunal instituit de lege, adic garantarea unei proceduri &udiciare n faa creia s se poat reali%a, efectiv, acest drept. 8n ceea ce privete mi&loacele concrete de asigurare a accesului liber la &ustiie, acestea sunt lsate de Convenie la latitudinea statelor care au ratificat-o, devreme ce prin art.6 pct.1 nu s-au prev%ut e"pres alte asemenea mi&loace. Ca atare, dispo%iile din dreptul intern referitoare la modurile de sesi%are a instanelor &udectoreti sunt pe deplin aplicabile, dar aceasta nu nseamn dreptul de acces la toate structurile &udectoreti- &udectorii, tribunale, curi de apel, 8nalta Curte de Casaie i >ustiie- i nici la toate cile de atac prev%ute de lege- apel, recurs, contestaie n anulare, revi%uire, deoarece, aa cum a 9otrt lenul Curii Constituionale prin deci%ia nr.1=/ februarie 1001, prin lege pot fi instituite reguli deosebite, n considerarea unor situaii deosebite. Astfel de reguli ntlnim, de pild, n materia apelului civil, unde, prin art.+/+=1 Cod procedur civil, sunt reglementate categoriile de 9otrri &udectoreti care, prin raportare la obiectul cererilor n care au fost pronunate, sunt e"ceptate de la aceast cale de atac, ori n materia 9otrrilor de strmutare a pricinilor civile, care nu sunt supuse nici unei ci de atacart.1, alin.1 Cod procedur civil. *eseori n practica instanelor naionale a fost invocat de pri, ca msur de ngrdire a accesului liber la &ustiie, lipsa de gratuitate a procesului civil, prin instituirea n sarcina titularului cererii de c9emare n &udecat a obligaiei de plat a unei ta"e de timbru i prin neasigurarea asistenei &uridice gratuite. ?ici unul din cele dou argumente nu &ustific o ngrdire real a dreptului de acces la &ustiie. Ac9itarea ta"elor &udiciare de timbru nu nfrnge principiul gratuitii &ustiiei i, implicit, al accesului liber la &ustiie, deoarece partea c%ut n pretenii poate fi obligat la restituirea sumelor avansate n condiiile art. +71-+76 Cod procedur civil) mai mult, prin -egea ta"elor &udiciare de timbru nr. 116=1007 se prevede scutirea de timbra& pentru anumite categorii de cau%e civile, iar legislaia naional asigur i alte garanii efective pentru finali%area procedurii &udiciare c9iar i n ca%ul persoanelor cu posibiliti materiale reduse. 8n acest sens, art.71 Cod procedur civil prevede, pentru cel care nu e n stare s fac fa c9eltuielilor unei &udeci, fr a prime&dui propria sa ntreinere sau a familiei sale, dreptul de a cere instanei de &udecat asisten &udiciar, iar art.74 din acelai cod prevede c n coninutul conceptului de asisten &udiciar intr acordarea de scutiri, reduceri, ealonri, sau amnri pentru plata ta"elor de timbru i a timbrului &udiciar, precum i aprarea i asistena gratuit printr-un avocat delegat de baroul avocailor.

119

@a de dispo%iiile naionale enunate, lipsa de gratuitate a procesului civil nu ar putea fi invocat cu succes ca o nclcare a liberului acces la &ustiie n sensul art.6 pct.1 din Conveie.

b)Examinarea cauzei n mod ec!itabil" public #i ntr$un termen rezonabil. 1.Cerina din art.6 pct.1 al Conveniei, aceea ca o cau% s fie e"aminat n mod ec9itabil, trebuie neleas n sensul de a se asigura respectarea principiilor fundamentale ale oricrui proces i anume principiul contradictorialitii i principiul dreptului la aprare, ambele asigurnd egalitatea deplin a prilor n proces. - Contradictorialitatea este principiul care ngduie prilor din proces s participe n mod activ i egal la pre%entarea, argumentarea i dovedirea drepturilor lor n cursul desfurrii procesului, mai precis s discute i s combat susinerile fcute de fiecare dintre ele i s-i e"prime opinia asupra iniiativelor instanei n scopul stabilirii adevrului i al pronunrii unei 9otrri legale i temeinice. 8n virtutea contradictorialitii, prile i aduc reciproc la cunotin preteniile, aprrile i probele de care neleg s se foloseasc n proces, prin cererile scrise adresate instanei, &udecata nu se poate face dect dup legala lor citare, n cursul procesului toate prile sunt ascultate n mod egal, inclusiv asupra mpre&urrilor de fapt sau de drept puse n discuie de instan, n vederea aflrii adevrului n cau%, ncuviinarea probelor se face n edin public, dup prealabila lor discutare de ctre pri, iar 9otrrile &udectoreti sunt comunicate prilor, n vederea e"ercitrii cilor legale de atac. Consacrri indirecte ale manifestrilor principiului contradictorialitii, aa cum au fost ele anterior redate, respectnd nelesul art.6 pct.1 din Convenie, se regsesc i n legislaia naional, mai precis n reglementarea art. 11+, art.114, art111 alin.1, art.1,7, art.1+/-1+0, art.111 alin.1 Cod procedur civil. ?u e"ist, deci, neconcordane de semnificaie &uridic a contradictorialitii ntre dispo%iiile Conveniei i dispo%iiile din legea naional i, fa de garaniile pe care aceasta din urm le instituie pentru asigurarea contradictorialitii, sunt toate premisele ca, prin 9otrrile pronunate, instanele naionale s nu se fac vinovate de nclcri ale dreptului la un proces ec9itabil, prin nesocotirea principiului contradictorialitii. - *reptul la un proces ec9itabil nseamn i posibilitatea re%onabil a oricrei pri de a e"pune cau%a sa instanei de &udecat, n condiii care s nu o de%avanta&e%e fa de partea advers, ceea ce se reali%ea% prin asigurarea dreptului su la aprare.

120

*reptul la aprare are n dreptul romnesc i valoare de principiu constituional, innd seama c prin art.+1 alin.1 din Constituie se stabilete c dreptul la aprare este garantat, iar prin alineatul + al aceluiai articol se prevede c n tot cursul procesului prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. 8n sens material, acest drept include toate drepturile i garaniile procesuale, care asigur prilor posibilitatea de a-i apra interesele, iar n sens formal el include dreptul prilor de a-i anga&a un avocat. Reali%area dreptului la aprare este asigurat i prin modul de organi%are i funcionare a instanelor &udectoreti, la ba%a cruia stau principiile legalitii, egalitii prilor, gratuitii, colegialitii, publicitii, controlului &udiciar, imutabilitii i rolului activ al instanei. -egalitatea semnific nfptuirea &ustiiei n numele legii de ctre instanele &udectoreti prev%ute de lege, n limita competenelor ce le-au fost conferite de legiuitor, precum i supunerea &udectorilor numai n faa legii)egalitatea prilor semnific egalitatea acestora n raporturile procesuale cu instana, dar i n raporturile dintre ele, prin recunoaterea acelorai drepturi procesuale i impunerea acelorai obligaii) gratuitatea nseamn obinerea unei re%olvri &udiciare necondiionat de plata vreunei ta"e) controlul &udiciar nseamn posibilitatea verificrii, de ctre o instana superioar n grad, a legalitii i temeiniciei 9otrrii pronunate de instana inferioar)imutabilitatea semnific imposibilitatea, de principiu, a modificrii cadrului litigiului, sub aspectul prilor, obiectului i temeiului de drept) rolul activ al instanei repre%int, nu o ingerin n interesele prilor, ci o garanie a respectrii drepturilor i reali%rii intereselor acestora, deoarece are ca unic scop aflarea adevrului n cau%. +.Cerina e"aminrii cau%ei n public, prev%ut de art. 6 pct.1 din Convenie, nseamn publicitatea de%baterilor, care se reali%ea%, pe de o parte prin asigurarea accesului prilor la de%bateri, aceasta fiind o condiie inerent a e"ercitrii drepturilor lor procesuale, constnd n dreptul la aprare i dreptul la de%bateri contradictorii, iar pe de alt parte, prin asigurarea accesului la de%bateri al oricror persoane. 8n acelai mod este neleas noiunea de publicitate i n dreptul intern. Astfel, art.1+6 din Constituie, art.4 din -egea de organi%are &udectoreasc nr.0+=100+ i art.+1 alin.1 din Codul de procedur civil proclam c edinele de &udecat sunt publice, afar de ca%urile prev%ute de lege) ca%urile de e"cepie de la regula publicitii sunt nominali%ate n lege, prin indicarea unor criterii de apreciere, pe ba%a crora instana de &udecat trebuie s le determine # alin.+ al art.1+1 Cod procedur civil stabilete c instana poat s dispun ca de%baterile s se fac n edin secret, dac de%baterea public ar putea vtma ordinea sau moralitatea public ori prile. entru asigurarea publicitii, edinele de &udecat se in la sediul stabil i cunoscut al instanei, n %ilele i la orele fi"ate de instan, potrivit listei de edin, care se afiea% la ua
121

slii de edin, cu cel puin o or nainte de nceperea edinei de &udecat ' art. 1+4 Cod de procedur civil (. ublicitatea este o garanie a corectitudinii i imparialitii &udectorilor, a independenei acestora, pentru c nu este suficient s se fac dreptate, ci este nevoie s se i vad acest lucru) pentru acest motiv prile nu pot fi mpiedicate s participe la de%baterea cau%elor proprii, nici mcar atunci cnd s-a declarat edin secret'art. 1+1 alin.+ Cod procedur civil(, iar terele persoane nu pot fi ndeprtate din sala de &udecat dect n ca%ul edinelor secrete. Caracterul de%baterilor nu influenea%, ns, pronunarea 9otrrii &udectoreti, care se face, ntotdeauna, n edin public, fapt prev%ut e"pres n art.6 pct.1 din Convenie, dar i n art. 1+1 alin.. Cod procedur civil. ..Cerina Conveniei ca e"aminarea cau%ei s se fac ntr-un termen re%onabil trebuie raportat la fiecare ca% n parte, lund n considerare durata procedurii, natura preteniilor, comple"itatea procesului, comportamentul autoritilor competente i al prilor, dificultatea de%baterilor, aglomerarea rolului instanei i e"ercitarea cilor de atac. Celeritatea &udecrii proceselor nu este consacrat n legislaia naional n mod e"pres, dect ntr-un numr limitat de litigii, de pild, n materia restituirii imobilelor preluate abu%iv n perioada comunist, reglementat prin legea 1,=+,,1 sau n materia adopiilor, reglementat prin 3.A.B. +4=1007, aprobat prin legea /7=100/. Cu toate acestea, n Regulamentul pentru organi%area i funcionarea instanelor, aprobat prin 3rdinul nr.001=C=100. al 2inisterului >ustiiei, se reglementea% msurile ce se dispun de instan la primirea sesi%rii, stabilindu-se c prin acestea trebuie s se asigure soluionarea cu celeritate a cererilor primite i c aceleai msuri trebuie luate, n acelai scop, i de ctre &udectorul cruia i s-a reparti%at cau%a spre soluionare ' art.11 (. *e asemenea, Codul de procedur civil cuprinde o suit de norme prin care se asigur soluionarea, ntr-un termen re%onabil, a cererilor deduse &udecii, indiferent de natura lor. *intre acestea, cele mai importante sunt cele din art. 144 alin.1 i art.146 alin.1, care permit amnarea &udecii, o singur dat, pe temeiul nvoielii prilor, respectiv pentru lips de aprare temeinic motivat, precum i cele din art.+6, alin.1 i art.+61 alin.1 Cod procedur civil, potrivit crora pronunarea se poate amna pentru un termen ce nu poate depi 7 %ile, iar redactarea 9otrrii se face n termen de ., de %ile de la pronunarea ei. >udecarea procesului ntr-un termen re%onabil are ca scop nlturarea incertitudinii n care se gsesc prile prin restabilirea, ct mai curnd posibil, a drepturilor nclcate i prin reinstaurarea legalitii, care trebuie s guverne%e toate raporturile &uridice ntr-un stat de drept, ceea ce constituie o garanie a unui proces ec9itabil. c)E a!i"area cau#ei $% $e &ac% de u" tri'u"a( i"de)e"de"t* i!)ar+ia(* $ta'i(it )ri" (e,e
122

C1.$ndependena presupune dou laturi i anume independena instanelor i independena magistratului. $ndependena instanelor, are n vedere c sistemul instanelor prin care se reali%ea% &ustiia nu face parte i nu este subordonat puterii e"ecutive sau legislative. Acest aspect este reflectat n art.1+6 alin.1 Constituia Romniei, care prevede c &ustiia se reali%ea% prin 8nalta Curte de Casaie i >ustiie i prin celelalte instane &udectoreti stabilite de lege, adic &udectorii,tribunale i Curi de apel. 8n acelai sens sunt i prevederile art.1+6 alin.. din Constituie care prevd c prin lege sunt stabilite competena i procedura de &udecat. $ndependena &udectorilor este reflectat n art.1+1 alin.+ din Constituia Romniei, care prevede c &udectorii sunt independeni i se supun numai legii. Aceasta presupune, ca i n ca%ul instanelor de &udecat,faptul c n reali%area actului de &ustiie, magistraii nu pot fi influenai de puterea e"ecutiv sau legislativ. $ndependena, astfel neleas, nu e"clude intervenia instanelor de control &udiciar care intervine n urma e"ercitrii cilor de atac mpotriva 9otrrilor &udectoreti. 8n acelai timp trebuie subliniat c nici verificrile atribuite prin -egea nr.0+=100+ pentru organi%area &udectoreasc, n competena conductorului instanei,nu afectea% independena. Acest control nu vi%ea% n nici un fel activitatea de &udecat. Astfel, n art.1/ alin.1 din -egea nr.0+=100+ pentru organi%area &udectoreasc se prevede c;8n nici o mpre&urare verificrile efectuate nu pot conduce la imi"tiuni n desfurarea proceselor n curs sau la repunerea n discuii a ceea ce a fost de&a &udecat;. $ndependena &udectorilor este dat de garaniile aflate n acest sens, de statutul su. Astfel, prin dispo%iii speciale prev%ute de -egea nr.0+=100+ pentru organi%area &udectoreasc, sunt reglementate numirea i avansarea n funcie a magistrailor'titlul $C(. 8n acelai timp, propunerile de numire n funcie a magistrailor sunt date n competena Consiliului Duperior al 2agistraturii, n condiiile legii sale organice'conform art.1+4 alin.+ din Constituia Romniei(. 3 alt garanie oferit magistrailor i care asigur independena acestora, este dat de inamovibilitate. Aceasta presupune c orice avansare sau transferare nu se poate face dect cu consimmntul &udectorilor. $namovibilitatea era reglementat n Constituia Romniei, la rang de principiu) astfel, conform art.1+4 alin.1 &udectorii numii de reedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. Acelai te"t arat n alin.+ c promovarea, transferarea i sancionarea &udectorilor este de competena Consiliului Duperior al 2agistraturii, n condiiile legii sale organice.

123

C+.8mparialitatea, ca element al unui proces ec9itabil,repre%int garania ncrederii &ustiiabililor n magistraii i instituiile n care acetia i desfoar activitatea,prin care se reali%ea% actul de &ustiie. $mportana acestui aspect este recunoscut prin consacrarea unui ntreg titlu din Codul de procedur civil # titlul C -, care prevede ca%urile concrete n care un magistrat i celelalte persoane implicate n actul de &ustiie sunt incompatibili precum i procedurilor de urmat n ca%ul intervenirii acestora. Aspecte vi%nd imparialitatea pot fi regsite i n titlul C$ Cod procedur civil, referitor la strmutarea pricinilor 8n acelai timp i prin Constituie s-a recunoscut importana acestei laturi a unui proces ec9itabil, prev%ndu-se c funcia de &udector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu e"cepia funciilor didactice din nvmntul superior. C..Dtabilirea prin lege a tribunalului, ca element al unui proces ec9itabil, are n vedere competena de soluionare a cau%ei, att din punct de vedere material ct i teritorial. 8n acest conte"t,n legislaia intern dispo%iiile legale sunt clare i precise, delimitnd foarte clar competenele instanelor de &udecat implicate n reali%area actului de &ustiie. Dunt ntlnite astfel dispo%iii care stabilesc competena dup materie'titlul $ Cod procedur civil (, competena teritorial 'titlul $$(, ca%urile de e"tindere a competenei'titlul $$$(,precum i procedura n ca%ul intervenirii unui conflict de competen'titlul $C(. 8n acelai timp, trebuie subliniat c prin legi speciale,de reglementare a unui anumit domeniu de activitate, este reglementat competena de soluionare a cau%elor) dispo%iiile codului de procedur prev%nd, relativ la competena material,ca%ul;n orice materii date prin lege n competena lor; # cu titlul de e"emplu, -egea nr 11=+,,., legea partidelor politice. d)Pu'(icitatea )ro"u"+%rii -ot%r.ri(or /udec%tore0ti. Acest aspect asigur cunoaterea de ctre &ustiiabili a 9otrrii &udectoreti, imediat dup deliberarea completului de &udecat. ronunarea dispo%itivului 9otrrii &udectoreti, n edina public, c9iar n lipsa prilor, este impus de art.+4/ alin.+ Cod procedur civil . ronunarea n edin public, d posibilitatea prii a crei cau% a fost soluionat nefavorabil, s renune n instan la calea de atac 'art.+67 alin.1 Cod procedur civil (.

124