Seminar nr....: Condiiile de admisibilitate a aciunii n contencios administrativ 1. Condiiile aciunii directe, n baza Legii nr. 554/2004 2.

Actele nesupuse controlului i li itele controlului potri!it Legii nr. 554/2004 ". #biectul aciunii $udiciare% & #biectul aciunii n cazul actului ad inistrati! unilateral & #biectul aciunii n cazul contractelor ad inistrati!e 4. Aciunile potri!a ordonanelor 'u!ernului Concepte: Drept vtmat= orice drept pre!(zut de Constituie, de lege sau de alt act nor ati!, c(ruia i se aduce o atingere printr&un act ad inistrati! Exces de putere= e)ercitarea dreptului de apreciere, aparin*nd ad inistraiei publice, prin nc(lcarea drepturilor i libert(ilor +unda entale ale cet(enilor, pre!(zute de Constituie sau de lege Bibliografie: 1. 2. ". 4. 5. 7. 8. Ale)andru ,, Drept administrativ comparat, -ditura lu ina Le), 2000 Apostol .o+an, /ana &Drept administrativ vol I, -ditura All 0ec1 200"2 'r(dinaru, 3icolae, 4ais /orian, coord. 5 Drept administrativ& -ditura ,ndependena -cono ic(, 20042 6opescu ,on, Drept adminsitrativ, -ditura ,ndependena -cono ic(, 6iteti, 2010 4usu ,., Drept administrativ, -ditura Lu ina Le), 20012 .r(ilescu Anton, Drept administrativ. Tratat elementar&-ditura All 0ec1, 2002 9ubco :aleiu, Contencios administrativ, -ditura Cartier 2004 ntrebri: 1. Ce nelegei prin condiii de ad isibilitate a aciunii n contencios ad inistrati!; 2. Care sunt condiiile de ad isibilitate a aciunii n contencios ad inistrati!; ". Ce nelegei prin e)presia <re+uz ne$usti+icat de soluionare a cereri=; 4. 6ot +ace obiectul aciunii directe n contencios ad inistrati! si plele operaiuni ad inistrati!e i ateriale care nu produc prin ele nsele e+ecte $uridice; Argu entai. 5. /ai e)e ple de drepturi !(t( ate. 7. 0arourile de a!ocai au dreptul s( e it( acte ad inistrati!e; Argu entai. 8. /iplo ele e ise de instituiile particulare de n!(( *nt superior care +uncioneaz( n baza legii pot +i ele supuse controlului $udec(toresc pe calea aciunii n contencios ad inistrati!; >. Ce reprezint( procedura ad inistrati!( prealabil(; ?. @n ce ter en trebuie e)ercitat( procedura prealabil(; 10. Care este ter enul de soluionare al pl*ngerii prealabile;

11. Care sunt ele entele regi ului $uridic al procedurii ad inistrati!e prealabile; 12. Care este ter enul de introducere a aciunii la instana de contencios ad inistrati!; 1". Ce categorii de acte nu pot +i atacate n contenciosul ad inistrati! potri!it Legii 554/2004; 14. /e+inii starea de asediu. 15. /e+inii starea de urgen(. 17. @n ce condiii pot +or ula persoanele +izice i persoanele $uridice de drept pri!at capete de cerere prin care in!oc( ap(rarea unui interes public; 18. Care este obiectul pe care l pot a!ea aciunile nte eiate pe nc(lcarea unui interes legiti 1>. Care este obiectul aciunii n cazul!contractelor ad inistrati!e; 1?. @n ce condiii poate o persoan( !(t( at( ntr&un drept al s(u ori ntr&un interes legiti prin ordonane sau dispoziii din ordonane s( introduc( aciune la instana de contencios ad inistrati!, nsoit( de e)cepia de neconstituionalitate; public;

!rile: 1. 6otri!it legislaiei n !igoare, sunt instane de contencios ad inistrati! n 4o *nia% aA Beciile de contencios ad inistrati! i +iscal din cadrul @naltei Curi de Casaie i Custitie2 bA Beciile de contencios ad inistrati! i +iscal din cadrul Curilor de apel2 cA .ribunalele ad inistrati!&+iscale. 2. 6otri!it legislaiei n !igoare, sunt instane de contencios ad inistrati! n 4o *nia% aA Bectia de contencios ad inistrati! i +iscal a Curii Bupre e de Custiie2 bA Beciile de contencios ad inistrati! i +iscal din cadrul Curilor de apel2 cA Beciile de contencios ad inistrati! i +iscal ale tribunalelor. ". Bunt subiecte de sesizare a instanei de contencios ad inistrati!, n cadrul litigiului de contencios ad inistrati!% aA orice persoan( +izic( sau $uridic(, dac( se consider( !(t( at( n drepturile sale recunoscute de lege, printr&un act ad inistrati!2 bA persoana !(t( at( ntr&un drept al s(u sau ntr&un interes legiti printr&un act ad inistrati! adresat altui subiect de drept2 cA persoana !(t( at( ntr&un drept al s(u ori ntr&un interes legiti , prin nesoluionarea n ter en de 15 zile a cererii adresate autorit(ii publice. 4. 6rin persoan( !(t( at( se nelege% aA orice persoan(, care este titular( unui drept subiecti! sau interes legiti !(t( at printr&un act ad inistrati!2 bA organis ele sociale care in!oc( !(t( area unui interes public prin actul ad inistrati!2 cA orice persoan( $uridic(, care nu se a+l( n procedura de licDidare sau reorganizare, titular( a unor drepturi sau interese legiti e !(t( ate prin acte ad inistrati!e2

dA un grup de persoane +izice, constituit n acest scop. 5. Be poate adresa instanei de contencios ad inistrati! i% aA persoana !(t( at( n drepturile sale sau interesul legiti prin pre!ederi neconstituionale ale unor legi2 bA persoana !(t( at( n drepturile sale sau interesul legiti prin ordonane sau pre!ederi din ordonane ale 'u!ernului declarate neconstituionale2 cA persoana !(t( at( n drepturile sale sau interesul legiti printr&o Dot(r*re a 'u!ernului care a +ost constatat( nelegal( de c(tre Curtea de Conturi. 7. Bunt subiecte de sesizare a instanei de contencios ad inistrati!, n cadrul litigiului de contencios ad inistrati!% aA A!ocatul 6oporului, c*nd apreciaz( c( poate inter!eni n +a!oarea persoanei !(t( ate2 bA 6re+ectul care, n ur a controlului de autoritate tutelar(, poate ataca n +aa instanei de contencios ad inistrati! actele nelegale ale autorit(ilor ad inistraiei publice locale2 cA Einisterul 6ublic, c*nd apreciaz( c( un interes public a +ost !(t( at printr&un act ad inistrati! e is prin e)ces de putere, poate sesiza Becia de contencios ad inistrati! i +iscal a @naltei Curi de Casaie i Custiie2 dA Agenia 3aional( a Funcionarilor 6ublici care poate ataca actele ad inistrati!e ale autorit(ilor ad inistraiei publice centrale i locale prin care se ncalc( legislaia pri!ind +uncia public( i +uncionarii publici. 8. Bubiect de sesizare a instanei de contencios ad inistrati! poate +i i% aA persoana !(t( at( n drepturile sale sau n interesele legiti e prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale 'u!ernului2 bA orice alt( persoan( $uridic( de drept public !(t( at( ntr&un drept sau interes legiti 2 cA nsui organul e itent al actului ad inistrati! constatat nelegal de c(tre instana de contencios ad inistrati!. >. Calitate procesual( pasi!( n litigiile de contencios ad inistrati! poate a!ea% aA autoritatea public( e itent( a actului ad inistrati! care a +ost re!ocat2 bA persoana bene+iciar( a actului ad inistrati! nelegal, atunci c*nd instanta de contencios ad inistrati! a +ost sesizat( de nsui organul e itent2 cA +uncionarul public care a elaborat, e is actul ad inistrati! atacat ori care se +ace !ino!at de re+uzul ne$usti+icat de a rezol!a cererea re+eritoare la un drept legal sau la un interes legiti . ?. #biect al litigiului de contencios ad inistrati! pot +i% aA actul ad inistrati! care !at( ( drepturi sau interese co une ale persoanei !(t( ate i ale autorit(ii publice2 bA re+uzul discreionar al autorit(ii publice, care poate +i asi ilat actului ad inistrati! !(t( (tor2 cA nesoluionarea n ter enul legal a cererii re+eritoare la un drept sau interes legiti al persoanei !(t( ate. 10. #biect al litigiului de contencios ad inistrati! pot +i% aA contractele ad inistrati!e ncDeiate ntre particulari2 bA actele ad inistrati!&$urisdictionale, care pot +i atacate direct la instana de contencios ad inistrati! n ter en de 15 zile de la co unicare2 cA ordonanele i ordonantele de urgen( adoptate de 'u!ern potri!it art.115 din Constituie, republicat(. 11. Bunt e)ceptate de la controlul instanei de contencios ad inistrati!% aA actele ad inistrati!e ale autorit(ii publice care pri!esc raporturile acestora cu 6arla entul2 bA actele ad inistrati!e de co anda ent ilitar e ise de autorit(ile co petente din cadrul 6oliiei 4o *ne2 cA orice alte acte ad inistrati!e pentru odi+icarea sau des+iinarea c(rora se pre!ede, prin lege organic(, o alt( procedur( $udiciar(.

Seminar nr.

: "rocedura soluionrii aciunii n contencios administrativ 1. 2. ". 4. 5. 7. 8. >. 6(rile n litigiul de contencios ad inistrati! ,nstana co petent( For ularea aciunii n contencios ad inistrati! Cudecarea aciunilor n contencios ad inistrati! Boluionarea aciunii n contencios ad inistrati! Got(r*rea $udec(toreasc( pronunat( de instana de contencios ad inistrati! -+ectele Dot(r*rii $udec(toreti pronuat( n contencios ad inistati! -)ecutarea Dot(r*rilor $udec(toreti pronunate n aciunile n contencios ad inistrati!

Concepte: #ciunea prealabil Hrecursul ad inistrati! graios sau ierarDicAI nainte de a introduce aciunea n instan(, trebuie o+erit( posibilitatea autorit(ii ad inistrati!e e itente sau autorit(ii ierarDic superioare de a nl(tura actul ilegal i a repara e!entuala pagub(2 Daunele cominatorii $amenda %udiciar&= instana poate obliga autoritatea ad inistrati!( care nu tri ite lucr(rile cerute n ter en sau nu pune n e)ecutarea Dot(r*rea la plata unor su e de bani pentru +iecare zi de nt*rziere ne$usti+icat( Hart. " alin. 4 si art. 24 alin. 2A2 1. Cu se +ace sesizarea instanei $udec(toreti de c(tre cel !(t( at ntr&un drept al s(u ori ntr&un interes legiti ; 2. @n ce const( condiia re+eritoare la calitatea recla antului; ". Cine are calitatea de p*r*t n litigiile de contencios ad inistrati!; 4. Ce se nelege prin sintag a Jinstana de contencios ad inistrati!=; 5. Care sunt instanele de contencios ad inistrati! co petente s( soluioneze n +ond litigiile de contencios ad inistrati!; 7. Care este instana cu co petena teritorial( de +ond; 8. Care este ter enul de introducere a aciunii de contencios ad inistrati!; >. Ce poate solicita recla antul prin +or ularea aciunii introdus( n contencios ad inistrati!; ?. Care este ter enul de prescripie pentru desp(gubiri;

10. Ce trebuie s( cuprind(

oti!area n +apt a aciunii n contencios ad inistrati!;

11. C*nd are loc $udecarea aciunilor n contencios ad inistrati!; 12. Care sunt c(ile de atac n ateria contenciosului ad inistrati!;

1". @n ce ter en poate +i atacat( n recurs Dot(r*rea pronunat( n pri a instan(; 14. Cine are co petene de $udecat( n recurs; 15. Ce soluii poate da instana de contencios ad inistrati!; 17. Care sunt soluiile posibile dac( obiectul aciunii n contencios ad inistrati! l +or eaz( un contract ad inistrati!; 18. Ce este nesoluionarea n ter enul legal a unei cereri; 1>. Ce este re+uzul ne$usti+icat; 1?. @n ce const( condiia ca actul ad inistrati! s( e ane de la o autoritate public(;

!rile: 1. 4ecla antul se poate adresa cu aciune i !a sesiza% a. instana de la sediul autorit(ii publice b. instana de la do iciliul s(u c. oricare dintre cele dou( instane, la alegere 2. @n cazul re+uzului ne$usti+icat de a soluiona o cerere, ter enul de sesizare a instanei ncepe s( curg( de la data% a. depunerii cererii b. co unic(rii re+uzului ne$usti+icat de soluionare a cererii c. nu e)ist( nici un ter en, iar cererea poate +i adresat( instanei oric*nd ". #rdonanele de urgen( ale gu!ernului, precu i cele adoptate n baza unei legi de abilitare pot +i atacate% a. la instana de contencios ad inistrati!, printr&o aciune nsoit( de e)cepia de neconstituionalitate, n (sura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalit(ii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan(2 b. nu pot +i atacate la instana de contencios ad inistrati! c. pot +i atacate nu ai la Curtea Constituional( 4. Actele ad inistrati!e cu caracter nor ati! pot +i atacate la instana de contencios ad inistrati! n ter enul% a. de 7 luni pre!(zut de lege b. oric*nd2 c. de un an pre!(zut de lege. 5. Beciile de contencios ad inistrati! i +iscal ale Curilor de apel !or $udeca, n pri ( instan(%

a. litigii re+eritoare la acte ad inistrati!e care pri!esc i pozite i ta)e, contribuii, datorii !a ale ai ari de 500.000 lei b. litigii re+eritoare la actele ad inistrati!e e ise de autorit(ile publice locale c. litigii re+eritoare la acte ad inistrati!e atacate de pre+ect. 7. Aciunea n contencios ad inistrati! !a +i introdus( la% a. obligatoriu la do iciliul p*r*tului2 b. obligatoriu la do iciliul recla antului c. la do iciliul p*r*tului sau la do iciliul recla antului. 8. Bunt co petente s( $udece n +ond n ateria contenciosului ad inistrati!% a. seciile de contencios ad inistrati! i +iscal ale tribunalelor, pentru litigiile care pri!esc actele ad inistrati!e date de autorit(ile publice centrale2 b. seciile de contencios ad inistrati! i +iscal ale tribunalelor pentru litigii care pri!esc ta)e i i pozite, contribuii, datorii !a ale i accesorii ale acestora, de p*n( la 500.000 lei2 c. seciile de contencios ad inistrati! i +iscal ale Curilor de apel, pentru litigiile care au ca obiect ta)e i i pozite, contribuii, datorii !a ale i accesorii ale acestora, de p*n( la 500.000 lei. >. Buspendarea e)ecut(rii actului ad inistrati! inter!ine de drept, c*nd actul ad inistrati! este atacat de% a. persoana !(t( at( b. 6re+ect c. A!ocatul 6oporului ?. Constituie condiii de +ond pentru e)ercitarea aciunii de contencios ad inistrati!% aA condiia ca persoana s( recla e !(t( area unui drept recunoscut printr&un act ad inistrati! cu caracter nor ati!2 bA condiia ca actul ad inistrati! !(t( (tor s( +i +ost adoptat sau e is de o autoritate public(2 cA condiia ca dreptul sau interesul legiti s( +i +ost !(t( at printr&un act ad inistrati!. 10. Boluion*nd aciunea, instana !a putea dispune% aA anularea n ntregi e sau n parte a actului ad inistrati!2 bA obligarea autorit(ii publice s( e it( un act, un certi+icat sau orice alt nscris2 cA pronunarea unei Dot(r*ri care s( in( loc de act ad inistrati!, atunci c*nd autoritatea re+uz( s( se con+or eze legii. 11. Got(r*rile instantei de +ond, pronuntate n litigiile de contencios ad inistrati!, pot +i atacate% aA cu recurs, n 15 zile de la pronuntare, pentru partea prezent( si de la co unicare pentru partea care a +ost lips( la pronuntare2 bA cu recurs, la instanta ierarDic superioar(2 cA cu recurs, n 15 zile de la co unicare. 12. C(ile de atac ce pot +i e)ercitate potri!a Dot(r*rilor pronunate n litigiile de contencios ad inistrati! sunt% aA recursul2 bA contestaia n anulare2 cA re!izuirea2 dA recursul n anulare2 eA recursul n interesul legii. 1". A!ocatul 6oporului, n e)ercitarea atribuiilor legale% aA adopt( Dot(r*ri obligatorii pentru autorit(ile publice controlate2 bA +ace reco and(ri care nu sunt supuse controlului parla entar i nici controlului $udec(toresc2 cA e ite dispoziii care pot +i atacate n +aa instanei de contencios ad inistrati!2 dA poate sesiza instana co petent( de contencios ad inistrati!, dac(, n ur a controlului +(cut la sesizarea unei persoane +izice, apreciaz( c( ilegalitatea actului ad inistrati! nu poate +i nl(turat( dec*t n acest od.