Tema 3. Cadrul instituional al UE 3.1.

Parlamentul European Parlamentul European este singurul organ al UE ales n mod direct i una dintre cele mai mari adunri democratice la nivel mondial. Locul desfurrii edinelor Strasbourg (Frana ! "ru#elles ("elgia . Preedintele Parlamentului European $ din %&'% Martin Schulz (Germania). Preedintele este ales pentru o perioad de doi ani i (umtate! adic (umtate din legislatura parlamentar. Preedintele repre)int Parlamentul n rela*iile e#terne i cu celelalte institu*ii UE. +sistat de ', vicepreedin*i! Preedintele coordonea) toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive ("iroul i -onferin*a preedin*ilor ! precum i de)baterile din edin*ele plenare. .n fiecare an! se organi)ea) douspre)ece perioade de sesiune la Strasbourg i alte ase perioade de sesiune suplimentare la "ru#elles. -ei 7 ! de deputa"i repre)int cele /&& de milioane de cet*eni ai UE. 0eputa*ii sunt alei din cinci n cinci ani de ctre alegtorii din cele %1 de state membre. -a regul general! locurile n Parlament sunt distribuite n mod propor*ional cu popula*ia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fi# de locuri! ma#imum 22 i minimum 3. Paritatea brba*i$femei4 repre)entarea femeilor n Parlamentul European este n continu cretere. .n pre)ent! mai mult de o treime din deputa*i sunt femei. 5dat ce sunt alei! deputa*ii se organi)ea) n funcie de propriile afiniti politice. Ei formea) grupuri politice! pentru a$i apra mai bine po)i*iile. .n pre)ent! i desfoar activitatea apte grupuri. '. 6rupul Partidului Popular European (-retin 0emocrat . %. 6rupul +lianei Progresiste a Socialitilor i 0emocarilor din Parlamentul European. 7. +liana Liberalilor i 0emocarilor din Europa. ,. 8er)i9 +liana Liber European. /. -onservatorii i :eformitii Europeni. 3. 6rupul Europa Libertii i 0emocariei. 1. St;nga Unit European9 St;nga 8erde <ordic. -ea mai mare parte a activit*ii de profun)ime se desfoar n cadrul comisiilor speciali)ate= acestea elaborea) rapoarte! care! ulterior! sunt supuse la vot n plen. :egulamentul de procedur al Parlamentului ofer un cadru detaliat de desfurare a activit*ii Parlamentului. 0eoarece repre)int to*i cet*enii europeni! multilingvismul adunrii a devenit una dintre cele mai importante caracteristici ale acesteia. 0ocumentele parlamentare sunt publicate n toate limbile oficiale ale UE! iar fiecare deputat n Parlamentul European are dreptul de a lua cuv;ntul n limba oficial pe care o prefer. >ttp499???.europarl.europa.eu9

3.#. Consiliul European -onsiliul European definete orientrile i priorit*ile politice generale ale Uniunii Europene. 5dat cu intrarea n vigoare a @ratatului de la Lisabona la ' decembrie %&&2! -onsiliul European a devenit o institu*ie. Preedintele su este $erman %an &ompu' (fost prim$ministru al "elgiei ! din %&&2 este Preedintele Permanent al -onsiliului European. -onsiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare de)voltrii acesteia i i definete orientrile i priorit*ile politice generale. +cesta nu e#ercit func*ii legislative. -onsiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre! precum i din preedintele su i preedintele Comisiei . .naltul :epre)entant al Uniunii pentru afaceri e#terne i politica de securitate particip la lucrrile -onsiliului European. +tunci c;nd ordinea de )i o impune! fiecare membru al -onsiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i! n ceea ce l privete pe preedintele -omisiei! de un membru al -omisiei. -onsiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru! la convocarea preedintelui su. +tunci c;nd situa*ia o impune! preedintele convoac o reuniune e#traordinar a -onsiliului European. 0eci)iile -onsiliului European se adopt de regul prin consens. .n unele ca)uri! -onsiliul European adopt deci)iile n unanimitate sau cu ma(oritate calificat! n func*ie de ceea ce prevd dispo)i*iile tratatului. -onsiliul European i alege Preedintele cu ma(oritate calificat. Aandatul Preedintelui este de doi ani i (umtate! cu posibilitatea rennoirii o singur dat. -onsiliul European se reunete de obicei la Bruxelles! n cldirea Bustus Lipsius. Este asistat de Secretariatul 6eneral al -onsiliului. -onsiliul European a fost creat n '21, cu inten*ia instituirii unui forum informal de de)batere ntre efii de stat sau de guvern. -onsiliul European a devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea reali)rii acestora! n toate domeniile de activitate ale UE. + dob;ndit un statut formal prin @ratatul de la Aaastric>t din '22%! conform cruia C-onsiliul European impulsionea) de)voltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia.C .ncep;nd cu ' decembrie %&&2! n conformitate cu @ratatul de la Lisabona! -onsiliul European a devenit una dintre cele apte institu*ii ale Uniunii. 3.3. Consiliul Uniunii Europene -onsiliul adopt! cel mai frecvent mpreun cu Parlamentul European! acte care au o consecin direct asupra vieii cetenilor! dar i un impact considerabil pe plan internaional. -onsiliul este instituia Uniunii n cadrul creia se reunesc repre)entanii guvernelor statelor membre! mai precis minitrii din fiecare stat membru care sunt competeni ntr$un anumit domeniu. -ompo)iia sesiunilor -onsiliului! precum i frecvena acestora varia) n funcie de subiectele abordate. 0e e#emplu! minitrii afacerilor e#terne se reunesc apro#imativ o dat pe lun n cadrul -onsiliului +faceri

E#terne. .n mod similar! minitrii economiei i ai finanelor se reunesc o dat pe lun cu oca)ia -onsiliului care abordea) afacerile economice i financiare! denumit -onsiliul Ecofin. E#ist )ece formaiuni ale -onsiliului! care acoper ansamblul politicilor Uniunii. -onsiliul +faceri 6enerale! alctuit n general din minitrii afacerilor e#terne sau din minitrii afacerilor europene! asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale -onsiliului i pregtete reuniunile -onsiliului European. (tri)uiile Consiliului

+dopt acte legislative (regulamente! directive etc. ! cel mai adesea n Dcodeci)ieE cu Parlamentul -ontribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de e#emplu este domeniul economic= Elaborea) politica e#tern i de securitate comun pe ba)a liniilor strategice stabilite de -onsiliul .nc>eie acorduri internaionale n numele Uniunii= +prob! mpreun cu Parlamentul European! bugetul Uniunii.

European=

European=

Consiliul *n calitate de le+iuitor .mpreun cu Parlamentul European! -onsiliul este legiuitorul Uniunii. .n ma(oritatea ca)urilor! -onsiliul nu poate legifera dec;t n temeiul propunerilor care i sunt transmise de -omisia European. -onsiliul poate cere -omisiei s i transmit toate propunerile corespun)toare. 5dat cu intrare n vigoare a @ratatului de la Lisabona! un milion de ceteni pot! de asemenea! prin semnarea unei petiii! s invite -omisia s pre)inte o propunere. +cesta este dreptul de iniiativ al cetenilor. Numrul de voturi ale fiecrui stat membru este stabilit n tratate. Tratatele precizeaz, de asemenea, cazurile n care este necesar ma oritatea simpl, ma oritatea calificat sau unanimitatea. -onsiliul se reunete n public n momentul n care deliberea) i votea) n privin a unei propuneri de act legislativ sau atunci c;nd are loc o de)batere general. Putei urmri aceste lucrri n timp real pe site$ ul -onsiliului (video.consilium.europa.eu i putei vedea! de e#emplu! modul n care ministrul care v repre)int e#prim po)iia rii dumneavoastr. 0ocumentaia scris de care dispun minitrii este de asemenea accesibil tuturor. .n sc>imb! de)baterile din domeniile fr caracter legislativ! de e#emplu din domeniul afacerilor e#terne! nu sunt publice. .ns reuniunile -onsiliului sunt ntotdeauna urmate de o conferin de pres i de un comunicat n care se e#plic deci)iile luate. Aa(oritatea calificat este obinut atunci c;nd urmtoarele dou condiii sunt ndeplinite4

ma(oritatea statelor membre i dau acordul (n anumite ca)uri! cu o ma(oritate de dou treimi = minimum %// de voturi sunt e#primate n favoarea propunerii! dintr$un total de 7,/ de voturi.

.n plus! fiecare stat membru poate cere o confirmare a faptului c voturile favorabile repre)int cel puin 3% F din populaia total a Uniunii. 0ac acest criteriu nu este respectat! deci)ia nu este adoptat. &epartizarea ,oturilor pe state 6ermania! Frana! Gtalia! :egatul Unit Spania! Polonia %2 %1

:om;nia rile de Bos "elgia! :epublica -e>! 6recia! Ungaria! Portugalia +ustria! Finlanda! Suedia 0anemarca! Grlanda! Lituania! Slovacia! Finlanda -ipru! Estonia! Letonia! Lu#emburg! Slovenia Aalta T-T(.

', '7 '% '& 1 , 7 3!

-onsiliul este pre)idat prin rotaie de cele %1 de state membre ale Uniunii! fiecare dispun;nd de o perioad de ase luni. .n cursul semestrului respectiv! Preedinia conduce reuniunile la toate nivelurile! propune orientri i elaborea) compromisurile necesare adoptrii de deci)ii de ctre -onsiliu. Pentru a favori)a continuitatea lucrrilor -onsiliului! preediniile semestriale cooperea) ndeaproape n grupuri de trei. +cest trio de preedinii elaborea) un program comun al activitilor -onsiliului pentru o perioad de 'H luni. 5 singur formaiune a -onsiliului nu este pre)idat de preedinia semestrial4 -onsiliul +faceri E#terne! care! odat cu intrarea n vigoare a @ratatului de la Lisabona! este pre)idat de .naltul :epre)entant al Uniunii pentru afaceri e#terne i politica de securitate. .ncep;nd cu ' decembrie %&&2! aceast funcie este ocupat de dna -at>erine +s>ton. +pro#imativ dou)eci de grupuri de lucru din domeniul afacerilor e#terne sunt! de asemenea! pre)idate de un preedinte permanent! desemnat de .naltul :epre)entant. 3.4. Comisia Europeana -omisia European este una dintre principalele institu*ii ale Uniunii Europene. Propune acte legislative i gestionea) punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt c>eltuite fondurile UE. Componen"/. -ei #7 de comisari! c;te unul din fiecare stat membru! trasea) direc*iile politice ale -omisiei pe durata mandatului lor de / ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de ac*iune. Preedintele actual al Comisiei !uropene este "os# $anuel Barroso %Portugalia&, care i'a nceput cel de'al doilea mandat n februarie ()*). Preedintele este desemnat de Consiliul !uropean, care i numete i pe ceilal+i comisari, cu acordul preedintelui desemnat. <umirea comisarilor! inclusiv a preedintelui! este supus aprobrii Parlamentului. Pe durata mandatului! comisarii rspund pentru ac*iunile lor n fa*a Parlamentului! singura institu*ie abilitat s demit -omisia. +ctivitatea de )i cu )i a -omisiei este asigurat de membrii personalului $ administratori! (uriti! economiti! traductori! interpre*i! secretari etc $ organi)a*i n departamente numite Ddirec*ii generaleE (06 .

@ermenul D-omisieE poate face referire at;t la colegiul celor %1 de comisari! c;t i la personalul su permanent sau la institu*ia propriu$)is. &ol :epre)int i sus*ine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Aonitori)ea) i pune n aplicare politicile UE4 '. propun;nd proiecte legislative Parlamentului i -onsiliului %. gestion;nd bugetul UE i aloc;nd fonduri 7. aplic;nd dreptul european (mpreun cu -urtea de Busti*ie ,. repre)ent;nd Uniunea European la nivel interna*ional! de e#emplu negociind acordurile dintre UE i alte *ri. 1. Proiecte le+islati,e noi -omisia are Ddrept de ini*iativE $ poate propune acte legislative pentru a prote(a interesele Uniunii i ale cet*enilor si. Ea procedea) astfel doar n situa*iile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel na*ional! regional sau local (principiul subsidiarit*ii . -;nd propune un proiect legislativ! -omisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii c;t mai largi. Pentru a se asigura c detaliile te>nice sunt corecte! -omisia consult e#per*ii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. 0e asemenea! organi)ea) consultri publice. 0epartamentele -omisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. 0ac cel pu*in ', din cei %1 de comisari sunt de acord cu proiectul! acesta este naintat -onsiliului i Parlamentului care! dup ce l de)bat i i aduc modificri! decid dac s$l adopte sau nu. #. Gestionarea )u+etului UE 0i alocarea de 1onduri .mpreun cu Parlamentul i -onsiliul! -omisia stabilete priorit*ile n materie de c>eltuieli pe termen lung n conte#tul Dcadrului financiarE european. 0e asemenea! elaborea) un proiect de buget anual pe care l naintea) Parlamentului i -onsiliului spre aprobare i supraveg>ea) modul n care sunt c>eltuite fondurile europene! de e#emplu! de ctre agen*iile i autorit*ile na*ionale i regionale. Aodul n care -omisia gestionea) bugetul este verificat de ctre -urtea de -onturi. -omisia gestionea) fondurile consacrate politicilor europene (de e#emplu! agricultur i de)voltare rural i programe precum Erasmus (sc>imburi de studen*i . 3. (plicarea dreptului comunitar .n calitate de Dgardian al tratatelorE! -omisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod corect legisla*ia european. .n ca)ul n care consider c un guvern nu i respect obliga*iile n acest sens! -omisia i adresea) mai nt;i o scrisoare oficial prin care i cere s remedie)e situa*ia. .n ultim instan*! -omisia poate nainta ca)ul -ur*ii de Busti*ie. -urtea poate impune sanc*iuni! iar deci)iile sale sunt obligatorii pentru toate *rile i institu*iile europene. !. &eprezentarea UE pe scena interna"ional/ -omisia se e#prim n numele tuturor *rilor UE n cadrul organismelor interna*ionale precum 5rgani)a*ia Aondial a -omer*ului.

0e asemenea! negocia) acorduri interna*ionale n numele UE! precum +cordul de la -otonou (privind a(utorarea *rilor n curs de de)voltare din +frica! -araibe i Pacific i derularea sc>imburilor comerciale cu acestea . .oca"ii -omisia European are sediile la 2ru3elles 0i .u3em)ur+. 0e asemenea! arerepre)entan*e n fiecare *ar a UE i delega*ii n capitale din lumea ntreag. >ttp499ec.europa.eu