Uniunea European scurt istoric.

Structuri instituionale i politici comunitare

Prof. dr. Iulian Snzianu

Uniunea European mplinete n prezent mai mult de jumtate de secol de existen. Extinderile succesive au adus n graniele sale peste jumtate dintre statele Europei, state printre care se gsesc cele mai ntinse, mai populate, mai prospere i mai avansate tiinific i tehnologic ri ale continentului. Doar dou dintre marile fore ale Europei nu dein, actualmente, statutul de membri ai Uniunii Federaia Rus i Ucraina. Mai mult, din 1957 (anul semnrii Tratatului de la Roma, intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1958) sau chiar din 1950 (anul constituirii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului), reformele succesive au mers, invariabil, pe calea accenturii integrrii statelor membre n structurile comunitii europene. Pornit ca o iniiativ de natur preponderent economic, spaiul Comunitii Economice Europene a evoluat spre o unitate n domenii diverse: politici sociale, culturale i educaionale, justiie i poliie, politic extern i chiar ncercri de constituire a unei strategii comune de aprare. Adoptarea denumirii de Uniunea European i definirea celor trei piloni care stau la baza sa este relevant din aceast perspectiv. Se pune, aadar, legitima ntrebare: ce este Uniunea European? Imensa bibliografie dedicat construciei europene nu a reuit nc s elimine n totalitate anumite dificulti de definire. n general, se accept c Uniunea European este o organizaie internaional neclasic: nu corespunde tiparelor interguvernamentale, deoarece instituiile sale comunitare dispun de anumite competene supranaionale, prin care se adreseaz cetenilor statelor membre fr intermedierea guvernelor naionale. Piaa unic i moneda comun se nscriu pe aceeai linie. n cazul unor alte domenii, cum ar fi politica extern i securitatea comun, putem vorbi ns doar de o cooperare interguvernamental. Uniunea European este, deci, o organizaie internaional hibrid, n acelai timp supranaional i interguvernamental. Doar o parte a prerogativelor suveranitii naionale a statelor membre sunt delegate instituiilor comunitare. Aadar, Uniunea are un caracter ambiguu, ntre un stat federal i o confederaie internaional. Pentru anumite clarificri, n paginile urmtoare vom realiza o succint trecere n revist a instituiilor fundamentale ale Uniunii Europene, a tratatelor fondatoare i a altor aspecte legislative ale acesteia, a politicilor comunitare. Constituirea Comunitilor Europene (CECO i CEE). Scurt istoric. Ororile celui de al doilea rzboi mondial au impus, n mediul politic i diplomatic internaional, iniierea unei dezbateri serioase pe tema crerii unui cadru instituional care s previn n viitor utilizarea rzboiului ca principal mijloc de soluionare a conflictelor ntre state i care s evite apariia posibilitii escaladrii violenelor ctre o nou conflagraie generalizat. O prim manifestare a acestei preocupri a fost nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite, a crui act fondator a fost semnat nc nainte de capitularea Germaniei, n mai 1945. Pe un plan mai particular, Europa era scena de manifestare a dou probleme internaionale capitale. Mai nti, se impunea gsirea unor soluii pentru atenuarea eternului antagonism dintre Frana i Germania, conflict care constituise declanatorul, dac nu cauza primordial, a celor dou conflicte mondiale. Nu trebuia trecut cu vederea nici ameninarea comunismului, devenit ofensiv dup rzboi, ameninare mai apropiat i tangibil pentru statele occidentale slbite de rzboi, dup trecerea ntregii Europe de est n sfera politic sovietic. Soluia cea mai accesibil i benefic pentru statele din vestul continentului era nfiinarea unor structuri de cooperare internaional care s ndeplineasc att cerinele securitii comune, ct i refacerea i progresul economic. Prima

dintre tentative a fost actuala Organizaie European de Cooperare i Dezvoltare (OEDC). Aceasta a luat natere n 1948 sub denumirea de Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) i avea ca principal atribuie gestionarea fondurilor acordate pentru reconstrucie de ctre SUA statelor europene prin Planul Marshall. Dup ncheierea programului de ajutor, n 1952, organizaia a continuat s existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre statele membre i a primit, n 1961, denumirea pe care o poart i astzi, cea de OEDC. Prin tratatul din 1961 se adugau organizaiei SUA i Canada, iar n anul urmtor au devenit membre i alte state extraeuropene. n prezent OCDE are 30 de state membre, care dein 70 % din comerul i producia mondial. Obiectivele organizaiei sunt creterea economic maxim, stabilitatea i dezvoltarea economic i atingerea unui nivel de via ridicat. De OCDE depind i organisme specializate, cum ar fi Agenia OCDE pentru Energie Nuclear i Agenia Internaional pentru Energie. Printre ale organizaii internaionale aprute pe teritoriul Europei dup 1945 merit amintit Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), nfiinat n 1960, avnd ca membri fondatori Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Suedia. Sediul organizaiei a fost stabilit la Geneva. Au mai aderat la asociaie i Finlanda (1961), Islanda (1970) i Liechtenstein (1991). n prezent asociaia mai are doar patru membri, cei care nu au intrat ntre timp n Uniunea European. n 1994 AELS a format, mpreun cu Uniunea European, Spaiul Economic European, la care au aderat toate statele membre, cu excepia Elveiei. Uniunea Europei Occidentale (UEO) a avut la baz tratatul semnat n 1948 la Bruxelles de ctre Marea Britanie, Belgia, Olanda Luxemburg i Frana. La baza uniunii sttea Tratatul de colaborare economic, social i cultural i de legitim aprare dintre statele semnatare. Statele fondatoare pregteau un plan de aprare comun, prin integrarea aprrilor aeriene i organizarea comandamentelor interaliate. Tratatul urma s aib o valabilitate de 50 de ani. Obiectivele principale ale UEO erau acordarea de asisten mutual pentru a face fa oricrei politici de agresiune. n 1954 li s-au alturat Germania i Italia, ulterior i Portugalia, Spania i Grecia. Atribuiile principale ale organizaiei erau n domeniul economic, dar mai ales militar. Dup 1949 atribuiile sale au fost, n linii mari, acaparate de NATO, dar dup Maastricht a aprut posibilitatea de a deveni braul narmat al Uniunii Europene. Practic, UEO a fost relansat n 1984 cnd, prin Declaraia de la Roma, unul dintre obiective era definirea unei identiti de securitate european. Dup 1989 UEO i va asuma un rol operaional n gestionarea crizelor, dar numai n spaiul european. Consiliul Europei a luat fiin n 1949, prin Tratatul de la Londra, semnat de 10 state, la propunerea Franei. Organizaia, cu sediul la Strasbourg, reunete astzi aproape toate statele Europei. Dei are un rol consultativ, Consiliul Europei a fost cel care a creat Convenia European a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului, care garanteaz respectarea la un nivel minim a drepturilor fundamentale de ctre autoritile statelor europene. Obiectivele Consiliului Europei sunt urmtoarele: aprarea drepturilor omului i a statului de drept n rile membre; gestionarea problemelor ce privesc discriminarea minoritilor, traficul de droguri, terorismul, corupia, crima organizat; dezvoltarea unei identiti europene; consolidarea stabilitii democratice. Instituiile principale ale Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Camera regiunilor, Biroul Comisarului Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului, Comisia de la Veneia pentru democraie prin drept, Secretariatul general. n 1952 s-a ncercat constituirea Comunitii Europene pentru Aprare, ns tratatul nu a fost ratificat de Frana. ***

n 1950 Jean Monnet, economist francez, propunea punerea industriilor siderurgice i carbonifere din Frana i Germania sub un control unic, n cadrul unei organizaii cu caracter suprastatal. Propunerea avea mai multe motivaii: progres economic prin faciliti oferite unor ramuri industriale de baz, crearea unui climat de solidaritate ntre muncitorii germani i cei francezi. Propunerea lui Monnet s-a bucurat de reacii pozitive att din partea cercurilor politice franceze, ct i a celor germane i a altor state interesate. Un rol fundamental n constituirea organizaiei europene l-a avut Robert Schuman, la acea vreme ministru de externe al Franei. La 9 mai 1950 el prezenta Planul Schuman de integrare european, care a fost primit cu mare interes de ctre cancelarul german Konrad Adenauer. Ziua de 9 mai, n care s-a dat citire Planului Schuman, a devenit Ziua Europei. Robert Schuman considera, n declaraia sa, c pacea n Europa putea fi nfptuit doar prin constituirea unei Europe unite i puternice, cu un nivel de trai ridicat, rezultat prin unirea pieelor naionale, fapt care ar fi dus la scderea preurilor, i prin unirea bazinelor carbonifere i a industriilor siderurgice. Consideraiile care stteau la baza planului su erau urmtoarele: pacea mondial poate fi salvat doar prin eforturi creatoare proporionale cu importana sa; aciunea de solidarizare ntre statele Europei trebuie s vizeze mai nti, ca un simbol, relaiile dintre Frana i Germania; prima etap n constituirea federaiei europene trebuie s o reprezinte punerea n comun a produciei de crbune i oel; solidaritatea acestor producii va face imposibil un nou rzboi ntre Frana i Germania; solidaritatea respectiv era oferit i altor state din Europa. Aadar se elimina principala surs de conflicte n Europa i se puneau bazele federaiei europene, prin gestionarea comun a unei ramuri economice de baz. Constituirea acestui organism s-a adresat unui numr mai mare de state, dar Marea Britanie a refuzat s participe. La Paris era semnat, n 1950, Tratatul privind instituirea Comunitii economice a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), la care participau Frana, Germania Federal, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia. Obiectivele organizaiei erau crearea unei piee unice pentru oel i crbune, prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime, ocuparea forei de munc i creterea nivelului de trai a celor care lucrau n ramurile economice respective. Instituiile principale ale organizaiei urmau s devin nainta Autoritate, ale crei atribuii erau completate de Consiliul de Minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Tratatul de la Roma. Iniiativa constituirii unei uniuni economice europene a aparinut tot lui Jean Monnet, care a creat un grup de presiune denumit Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei. Eforturile lui Jean Monnet au fost fructuoase. La 1-3 iunie 1955, la Messina, n Italia, avea loc reuniunea minitrilor afacerilor externe ale rilor membre CECO. ntlnirea avea ca scop proiectarea unei Piee Comune deschise economiei i energiei nucleare, ca urmare a unui memorandum al Olandei. Se crea un comitet de experi, care prezenta, un an mai trziu, Raportul Spaak, ce constata necesitatea crerii unei piee comune europene generale i a unei comuniti pentru utilizarea panic a energiei atomice. n 1957, la Roma, erau semnate, de aceleai ase state membre ale CECO, dou tratate: Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene i Tratatul de instituire al Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euroatom). Primul dintre tratate era semnat pentru o perioad nelimitat. El prevedea realizarea unei uniuni vamale i a unei piee unice europene. Tratatul CEEA reglementa existena unei piee comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate energia nuclear i controlul acesteia. n aceeai zi era semnat i o convenie cu privire la instituiile comune ale comunitilor Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie.

Tratatul de instituire a Comunitilor Economice Europene stabilea ca obiective crearea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre, eliminarea taxelor vamale, garantarea celor patru liberti de circulaie (a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor), o politic comercial comun fa de rile tere, politici comune n domeniul agriculturii i transporturilor, armonizarea legislaiilor naionale, crearea Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii. Tratatele de la Roma din 1957 au fost urmate de o serie de acte fundamentale care au reformat caracterul i structurile uniunii. n 8 aprilie 1965 era semnat Tratatul de la Bruxelles de instituire a unei Comisii unice i a unui Consiliu unic. Tratatul a intrat n vigoare din 1967. El prevedea fuziunea executivelor celor trei organizaii care funcionau n paralel, CECO, CEE i Euroatom. Ele vor avea n comun, din acel moment, Comisia european, Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea Parlamentar. Compromisul de la Luxemburg din 1966, provocat de Frana, a statuat c oricare dintre cele ase state membre are drept de veto doar atunci cnd problemele puse n discuie afectau interesele lor majore. Actul deschidea calea spre o mai mare flexibilitate a instituiilor i politicilor comunitare. n 1973 avea loc prima extindere a comunitii europene. Amnat de dou ori din cauza opoziiei preedintelui francez Charles de Gaulle, extinderea din 1973 a dus la aderarea la structurile comunitare a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. Conferina de la Paris din 1974 a determinat nfiinarea Fondului European pentru Dezvoltare Regional, al crui scop era recuperarea decalajelor de dezvoltare ntre regiunile Comunitii. De asemenea, a fost constituit Consiliul european, cu rol consultativ, organism ce urma s se ntruneasc de trei ori, mai trziu de dou ori pe an. n deceniul al noulea ader, n 1981, Grecia, apoi, n 1986, Spania i Portugalia, dei n cazul celor din urm au existat doi factori de ntrziere a aderrii: existena unor regimuri dictatoriale pn n 1977 i opoziia fermierilor francezi, ngrijorai de concurena celor iberici. Actul unic european din 1986 viza perfecionarea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare, sistemul monetar european, ntrirea rolului Parlamentului European. Msurile au aprut ca necesare n condiiile stagnrii economice a Comunitii Europene n comparaie cu SUA i Japonia. Actul a fost semnat la Luxemburg. Era oficializat i Consiliului European. Se stabileau ca obiective desvrirea pieei interne pn n 1992, dezvoltarea cooperrii politice pentru punerea n practic a politicii externe europene, constituirea Comitetului politic, element esenial al cooperrii politice, nfiinarea unui Secretariat politic la Bruxelles. Pentru prima dat era folosit sintagma Uniunea European, ca obiectiv de atins. Acordul Schengen, intitulat dup numele oraului din Luxemburg unde a fost semnat acordul, a fost adoptat iniial de 5 state (nc 10 n anii urmtori i alte 9 din decembrie 2007). Acordul stabilea libera circulaie a cetenilor i eliminarea controalelor de la granie, cu excepia celor aeriene (previzibile a se elimina n anii urmtori). Acordul de la Bruxelles din 1988 a fost determinat de intrarea n Comunitate a unor state mai puin dezvoltate economic. Acordul prevedea creterea substanial a fondurilor structurale destinate zonelor dezavantajate economic dar i controlul mai strict al cheltuielilor angajate n domeniul agriculturii. Se avea n vedere i instituirea uniunii monetare. Tratatul de la Maastricht din 1992 a fost elaborat n urma a dou conferine convocate la iniiativa franco-german, una dedicat uniunii economice i monetare, cea de a doua realizrii uniunii politice. Tratatul constituie o revizuire fundamental, probabil cea mai important, a Tratatului de la Roma. Comunitatea economic este completat cu o unitate extins la luarea deciziilor politice, cele legate de aprare i politic extern, justiie i aciuni poliieneti.

Obiectivele fundamentale ale tratatului sunt: cetenia european, piaa unic, uniunea monetar, integrarea economic i politica extern comun, ntrirea Parlamentului European, ai crui membri sunt alei prin vot direct n toate statele Uniunii. Uniunea European care se nate prin acest act este nchipuit ca o construcie ce se susine pe trei piloni. 1. comunitatea economic european, ntemeiat pe integrare economic, pia comun, moned unic, eliminarea barierelor vamale i libera circulaie a persoanelor i capitalurilor; 2. politica extern i de securitate comun; 3. politicile de justiie i poliie. Principiul fundamental al Uniunii Europene este urmtorul: Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectului fa de drepturile omului i a libertilor sale fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre. Actele de la Maastricht stabileau i rolul Consiliului European, componena i funcionarea sa. Se punea i problema ceteniei Uniunii Europene, cu drepturile fiecrui cetean european: libertatea de circulaie i de stabilire a domiciliului pe teritoriul oricrui stat component al Uniunii, dreptul la protecie diplomatic, dreptul de petiionare (ctre Parlamentul European i mediatorul european). Tratatului de constituire a Uniunii Europene era completat de 17 protocoale i 33 de declaraii. n 1995, Finlanda, Suedia i Austria, foste membre ale AELS, au aderat la Uniunea European. Norvegia nu a reuit ratificarea tratatului de aderare prin referendum. Extinderea din 1995 a avut beneficii i deficiene. Cele trei state sunt dezvoltate economic, dar nu i adepte ale adncirii integrrii europene. Tratatul de la Amsterdam din 1997 completa Tratatul de la Maastricht, elimina ultimele obstacole n circulaia liber a persoanelor i aducea o cooperare ntrit ntre statele membre. Tratatul stabilea cinci criterii categorice pentru aderare: - apartenena geografic, economic i cultural la Europa; - aprarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea; - economia de pia, care s cuprind libertatea economic i libera concuren; - acceptarea dreptului european, a valorilor i principiilor care stau la baza Uniunii Europene; - aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a Codului vamal. n acelai timp, avea loc trecerea la moneda unic. Procesul s-a produs n trei etape: liberalizarea circulaiei capitalurilor, dezvoltarea fondurilor structurale n prima etap, urmat de interzicerea deficitelor bugetare excesive i instituirea Institutului Monetar European n a doua etap i, n cele din urm, introducerea monedei unice europene, pe baza de calcul a ECU. Din 2002, din cele 15 state membre, doar Danemarca, Suedia i Marea Britanie au refuzat s treac la utilizarea Euro. Tratatul de la Nisa (2001) a dus la modificarea structurii i atribuiilor majoritii instituiilor Uniunii, n vederea funcionrii acesteia cu mai mult de 15 membri, n perspectiva extinderii spre est. A crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a modificat ponderea voturilor n Consiliul UE. A fost adoptat Carta Drepturilor Fundamentale din Uniunea European, inspirat din Convenia european a Drepturilor Omului, dar avnd un coninut mult mai extins dect aceasta. Tratatul pentru viitorul Uniunii Europene se referea la componena i funcionarea instituiilor. Parlamentul european era restructurat, numrul maxim de deputai din Parlamentul European urma s fie de 732 (ulterior 785, dup aderarea

Romniei i Bulgariei), se realiza o nou repartiie a numrului de locuri, se facilita organizarea partidelor. Era modificat sistemului de vot n Consiliul UE pentru ca statele mici s nu fie dezavantajate n raport cu statele mari. n cazul Comisiei Europene, se nregistra sporirea puterilor preedintelui Comisiei, care n prezent hotrte distribuirea portofoliilor i poate cere membrilor s demisioneze. Aveau loc restructurri a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, a Curii Europene de Conturi, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Extinderea spre est a fost precedat, ntr-o prim faz, de semnarea unor tratate de asociere cu fostele state comuniste. Dintre acestea, primele au fost Ungaria i Polonia (1994). Romnia a semnat acordul de asociere cu Uniunea European n 1995. Consiliul European de la Copenhaga din 1993 a confirmat extinderea spre est a Uniunii i a stabilit condiiile pentru aderarea fostelor state comuniste: criteriul politic (stabilitatea instituiilor, statul de drept, drepturile fundamentale, protecia minoritilor); criteriul economic (existena unei economii de pia funcionale); capacitatea de a adopta legislaia comunitar. Consiliile europene de la Essen (1994) i Luxemburg (1997) au stabilit etapele extinderii spre est a Uniunii. Consiliul european de la Berlin, din 1999, nfiina dou instrumente financiare de preaderare, ISPA (pentru investiii n domeniul transporturilor i mediului) i SAPARD (pentru agricultur). Ca urmare, n 2004 aderau la uniune zece noi state: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Cipru i Malta, iar n 2007 ultima extindere aducea n graniele Uniunii Europene Romnia i Bulgaria. * Obiectivele Uniunii Europene: obiectivele stabilite la Maastricht n 1992 accentueaz i lrgesc pe cele prevzute n tratatul semnat la Roma n 1957: 1. progresul economic i social, piaa unic, uniunea economic i monetar; 2. politica de securitate i extern comun, realizarea unei politici de aprare comune; 3. aprarea drepturilor i intereselor cetenilor europeni, prin instituirea ceteniei europene; 4. cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; 5. dezvoltarea aquisului comunitar. Principiile de funcionare a Uniunii Europene: - principiul subsidiaritii: n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea European nu intervine dect dac i n msura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate; - principiul atribuirii: comunitile acioneaz n liniile competenelor ce i-au fost atribuite de statele membre pentru atingerea obiectivelor stabilite; - principiul proporionalitii: coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite; - aderarea: pot adera statele Europei care practic democraia pluralist i economia de pia; - principiul respectrii identitii naionale a statelor membre, a cror sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principii democratice; - principiul respectrii drepturilor fundamentale, cum rezult din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din 1950, de la Roma, i din alte principii de drept comune statelor membre. n anul 2000, la Nisa, era aprobat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n care drepturile fundamentale ale cetenilor UE sunt mprite n ase categorii: demnitate (dreptul la via, dreptul la integritate fizic i

psihic, dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentelor degradante sau servituii); liberti (dreptul la respectarea vieii private i a domiciliului, dreptul la cstorie, libertatea de gndire, de expresie, informare i a religiei, libertatea asocierii, dreptul de a munci, libertatea alegerii profesiei, dreptul la educaie, dreptul la proprietate); egalitate (egalitatea n faa legii, aprarea diversitii culturale, dezaprobarea discriminrii, drepturile copiilor, persoanelor n vrst i a celor cu handicap); solidaritatea (protecia familiei, accesul la servicii sociale, prevederi asupra relaiilor de munc negocierea contractelor de munc, protecie mpotriva concedierii nejustificate); cetenia (dreptul de a vota i de a fi ales a cetenilor care au reedina ntr-un stat sau o comunitate n aceleai condiii cu cei care au cetenia acelui stat, dreptul la circulaie i la liber edere pe teritoriul statelor membre, dreptul la petiionare ctre Parlamentul European); justiie (prezumia de nevinovie, dreptul la recurs i la aprare, proporionalitatea sanciunilor). Instituiile Uniunii Europene Cei trei piloni: 1. pilonul comunitar comunitile europene (CECO, CEE, Euroatom): piaa intern unic i unitatea economic i monetar; cele patru liberti de circulaie persoane, servicii, mrfuri, capitaluri i pli; politica agricol comun, uniunea vamal, politica n domeniul concurenei, subveniilor de stat, politic structural, politic comercial, cetenia european, reele transeuropene, educaie, cultur, cercetare, sntate, mediu, protecia consumatorului, politic social. 2. pilonul interguvernamental de politic extern i de securitate comun (PESC): protejarea valorilor i independenei Uniunii, dezvoltarea i consolidarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, trupe comune de intervenie, politic extern comun, meninerea pcii, democraie, asisten acordat statelor tere, politica de securitate, dezarmare. Este un pilon bazat pe funcionarea principiilor interguvernamentale, prin cooperarea minitrilor de externe a statelor membre, nu prin instituii suprastatale. 3. pilonul interguvernamental de cooperare n justiie i afaceri interne (JAI): protejarea cetenilor printr-o colaborare ntrit a statelor membre n materie penal, lupta mpotriva criminalitii, a terorismului, traficului de arme, droguri, a corupiei i fraudei. Domenii de interes sunt i politica de azil, regulile de trecere a frontierelor externe ale statelor membre, politica de imigrare, cooperarea vamal. n practic, cei trei piloni sunt pui n aplicare n mod diferit, att prin instituii comunitare cu caracter supranaional, ct i prin relaii interguvernamentale. Factorul comun pentru cei trei piloni este Consiliul European. Instituiile fundamentale ale Uniunii Europene sunt n numr de cinci: - Comisia european - Consiliul Uniunii Europene - Parlamentul european - Curtea European de Justiie - Curtea de conturi. Lor li se adaug un mare numr de organisme specializate: - organe financiare (Banca Central European, Banca European de Investiii) - organe consultative (Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor) - organe de control (mediatorul european, Controlul European al Proteciei Datelor) - organe interinstituionale (Oficiul publicaiilor oficiale ale Comunitii Europene) - organisme descentralizate (Agenia European pentru Siguran Aerian, Agenia European a Mediului, Agenia European pentru Reconstrucie, Agenia European de Aprare, Europol, Eurojust, Colegiul European de Poliie, etc.).

Comisia European. Este format din comisari desemnai de guvernele statelor membre. Dup extinderea din 2004, comisia a numrat 25 de membri, cte unul pentru fiecare stat membru. Din 2007 Comisia European a numrat 27 de comisari, ns s-a stabilit ca n mandatul urmtor numrul comisarilor s fie redus la mai puin de 25, printr-o rotaie echitabil pentru toate statele componente ale uniunii. Preedintele i membrii comisiei sunt desemnai de ctre Consiliu, ultimii la propunerea guvernelor statelor membre, i trebuie s obin aprobarea Parlamentului european. Nu pot fi mai mult de doi comisari din aceeai ar. Comisarii dein un mandat pe 5 ani i sunt reeligibili. Ei pot fi demii doar de Curtea European de Justiie, iar comisia n ansamblul su poate fi demis prin moiune de cenzur a Parlamentului european, cu dou treimi din voturile exprimate. Atribuiile Comisiei Europene: - Comisia European are largi atribuii legislative. Ea deine monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon (cel comunitar). Comisia este asociat Consiliului Uniunii Europene n privina celui de al doilea pilon i cu guvernele statelor membre n cel de al treilea. n general, Consiliul sau Parlamentul European adopt acte normative doar la iniiativa Comisiei Europene. Consiliul poate solicita Comisiei naintarea unor propuneri pentru realizarea unui obiectiv comunitar, ns decizia Consiliului va trebui s respecte propunerea Comisiei. Modificri ale propunerii pot fi realizate doar de ctre Comisie, la cererea celorlalte instituii comunitare fundamentale, sau de ctre Consiliu, dar n acest ultim caz doar cu unanimitate de voturi. - Comisia are autoritate absolut n domeniul CECO (fiind succesoarea naltei Autoriti). Are putere de decizie proprie i n aspecte legate de CEE sau Euroatom: uniunea vamal, concuren economic. - Poate emite recomandri sau decizii individuale, adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare, n anumite domenii. - Apr aplicarea tratatelor, solicit i impune statelor membre respectarea tratatelor care stau la baza funcionrii Uniunii Europene, mpreun cu Curtea European de Justiie. - Organ executiv al Uniunii Europene: pune n aplicare actele normative ale Consiliului sau Parlamentului. Poate adopta, pentru punerea n practic a acestora, acte normative proprii, regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Acioneaz n urmtoarele domenii: alocarea bugetului comunitar, uniunea vamal, concurena, funcionarea pieei comune, gestiunea fondurilor comunitare. - Atribuia de reprezentare: reprezint Uniunea European n relaiile externe cu alte state i interesele Uniunii n interior, cu state membre sau cu persoane fizice i juridice. De asemenea, mediaz negocierile dintre statele membre. - Se preconizeaz numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe i Politica de Securitate. Acesta ar urma s fie numit de Consiliul European, cu acordul preedintelui Comisiei. naltul Reprezentant ar urma s conduc politica extern i de securitate comun a Uniunii, ar deveni unul dintre vice-preedinii comisiei i ar prezida Consiliul Afacerilor Externe. Comisia are sediul la Bruxelles, unde comisarii se ntlnesc sptmnal. Hotrrile sunt luate prin majoritate simpl. Fiecare comisar este ajutat de un Cabinet, condus de un ef de cabinet. De asemenea, activitatea comisarilor este completat de 23 de direcii generale, cum ar fi Secretariatul General sau Biroul de Statistic. Personalul administrativ depete 20.000 de persoane, care lucreaz, n majoritate, la Bruxelles i la Luxemburg. Consiliul Uniunii Europene: mai este cunoscut i sub denumirea de Consiliul de minitri. Este format din reprezentanii guvernelor statelor membre, din minitrii de externe, cel mai

des, sau formeaz un consiliu special, specializat sau sectorial, atunci cnd reunete minitrii dintr-un anumit domeniu. Preedintele este desemnat pe ase luni, prin rotaie ntr-o ordine prestabilit. Consiliul general (al minitrilor de externe) se ntrunete lunar, cele speciale atunci cnd este nevoie. Adoptarea hotrrilor: atunci cnd Consiliul decide pe baza propunerilor Comisiei, adoptarea se face prin majoritate calificat ponderat, n care fiecare stat are un numr de voturi proporional cu populaia. Este necesar un numr de 258 de voturi din 345 posibile, care s provin de la majoritatea membrilor. Cnd decizia nu se bazeaz pe propunerea Comisiei, este necesar majoritatea calificat, care nseamn 258 de voturi din 345 posibile, provenite de la dou treimi din membri, care s reprezinte cel puin 62% din populaia Uniunii. Pentru adoptarea deciziilor din domenii politice sensibile fiscalitate, industrie, fonduri sociale i regionale, lansarea unor noi politici comunitare, aderarea de noi state, amendarea tratatelor, este necesar votul unanim. n prezent este n desfurare procesul de trecere a unor importante categorii de decizii de la necesitatea votului unanim la cel al majoritii calificate ponderate. COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni de pe lng Consiliul UE, reunete funcionari i experi din statele membre, condui de un Reprezentant Permanent al acelui stat pe lng Uniune, cu rang de ambasador. Acetia pregtesc lucrrile Consiliului i pun n aplicare deciziile acestuia. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene: 1. legislative: adopt acte normative obligatorii pentru statele membre i instituiile comunitare regulamente, directive. Domeniile n care Consiliul are atribuii legislative sunt prevzute ns n mod explicit n tratate. Consiliul poate revizui tratatele comunitare i poate lua decizii de natur constituional. Activitatea legislativ a Consiliului este mprit cu Parlamentul european; 2. deine rolul principal n aplicarea pilonilor 2 i 3 politica extern i de securitate comun i justiia i afacerile interne. Are rolul primordial n deschiderea negocierilor de aderare i aprob actele cu caracter extern ncheiate de Comisie; 3. coordonarea politicilor economice ale Uniunii Europene; 4. aprobarea bugetului comunitar, al crui proiect este ntocmit de Comisie; 5. propunerea membrilor unor organe comunitare Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi. Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor membre, alei prin vot direct. n prezent are 786 membri, organizai n grupuri politice, nu delegaii naionale: Grupul Socialitilor Europeni, Grupul Popular European, Grupul verzilor etc. Grupurile trebuie s aib minim 19 membri din minim o cincime dintre statele membre. Conducerea Parlamentului European este deinut de preedinte, ajutat de 14 vicepreedini, 5 chestori i un secretar general. Fiecare membru al Parlamentului European face parte de drept din una dintre cele 17 comisii i este membru supleant n alta. Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani. Atribuii: - Supraveghere i control: poate emite interpelri adresate Comisiei i Consiliului, dezbate raportul anual al Comisiei, poate constitui comisii de anchet, are dreptul de a sesiza Curtea European de Justiie, singura instituie care are competena de a adopta o moiune de cenzur pentru demiterea n bloc a Comisiei, prin dou treimi din voturi.

- Legislative: emite avize facultative sau consultative; n unele situaii se aplic procedura codeciziei deciziile pot fi luate doar cu acordul Parlamentului European i al Consiliului. - Atribuii bugetare Parlamentul European aprob bugetul i descrcarea de gestiune a Comisiei dup ncheierea exerciiului bugetar. Activitatea Parlamentului European se desfoar pe parcursul sesiunilor ordinare lunare de cte o sptmn i a sesiunilor extraordinare. Comitetele parlamentare lucreaz cte dou sptmni pe lun. Sesiunile plenare au loc la Strassbourg, comitetele parlamentare la Bruxelles, iar Secretariatul general i are sediul la Luxemburg. Consiliul european: se reunete periodic i emite decizii politice. Reunete efii de state membre ale Uniunii. Nu deine putere public, are doar un caracter informal. Se reunete de dou ori pe an sau de cte ori este nevoie. Nu are drept de decizie juridic, dar le nainteaz Consiliului Uniunii Europene, care le transform n norme juridice obligatorii. Curtea European de Justiie: are rolul de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe teritoriul Uniunii Europene. Are i o atribuie consultativ, atunci cnd i d avize pentru revizuirea tratatelor comunitare sau pentru ncheierea unor acorduri internaionale. Este format din 27 de judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, i 8 avocai generali. Judectorii sunt desemnai de Consiliu, la propunerea statelor membre, pe un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii aleg un preedinte pentru 3 ani, care prezideaz audierile i deliberrile. Formaiile de lucru sunt plenul, Marea camer i camerele. Ultimele sunt formate din 3 5 judectori, iar Marea camer din 11 judectori. Marea camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres. Plenul se reunete doar n condiii speciale. Curtea de conturi are sediul la Luxemburg. Are rolul de control financiar al instituiilor europene. Este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe 6 ani, numire care se face de ctre Consiliul UE, cu majoritate calificat, dup obinerea avizului consultativ al Parlamentului. Are un preedinte ales dintre membrii si pentru 3 ani. Banca Central European a fost nfiinat n 1998. Are sediul la Frankfurt i este responsabil pentru politica monetar a Uniunii. Printre obiectivele sale se numr stabilitatea preurilor, stabilitatea monedei unice i un nivel sczut al inflaiei. Este condus de Consiliul Guvernatorilor, alctuit din cei 6 membri ai directoratului i din preedinii bncilor naionale ale statelor din zona euro. Organele consultative ale UE: Comitetul Economic i Social European, nfiinat conform tratatelor din 1957, are 344 de membri, numii pe un mandat de 4 ani, la propunerea guvernelor statelor membre. Membrii comitetului sunt repartizai n trei grupuri: angajatori (112 membri, din industrie, comer, servicii i agricultur); salariaii (120 membri, din organizaii sindicale naionale); activiti diverse (109 membri, din diferite categorii, artizani, profesii liberale, asociaii pentru protecia mediului, asociaii de voluntari, agricultori etc.). Comitetul are ca organe de conducere Preedinia, Biroul i Adunarea General. Activitatea Comitetului Economic i Social European const n acordarea de avize consultative Parlamentului dar i n contactele pe care le dezvolt cu Consiliile economice i sociale din statele membre i cu alte organizaii. Comitetul Regiunilor, nfiinat n 1992 prin tratatul de la Maastricht, este tot un organ consultativ care permite exprimarea punctelor de vedere ale colectivitilor locale. Are tot 344 de membri i un numr egal de membri supleani. Comitetul Regiunilor este consultat de Parlament, Consiliu i Comisie ntr-o serie de domenii care impun ca obligatorie consultarea:

coeziune economic i social, educaie, cultur, sntate public, transport, ocuparea forei de munc, formare profesional etc. Mecanismul de aderare la Uniunea European: - acordurile de asociere constituie premisa integrrii progresive a statelor candidate. Se refer, n primul rnd, la crearea unor zone de liber schimb, prin intermediul crora are loc schimbul de produse industriale, agricole i cooperarea economic ntr-un numr important de domenii. - negocierile de aderare au cuprins, la ultimele extinderi, 31 de capitole. Negocierile dureaz, de regul, civa ani. - tratatul de aderare, care cuprinde rezultatele negocierilor pe toate capitolele. Este supus ratificrii parlamentelor statelor membre, al statului candidat i al Parlamentului European. - procesul de armonizare legislativ este foarte important corelarea legislaiilor naionale cu aquis-ul comunitar. Instrumente financiare: 1. instrumente financiare de preaderare: programul PHARE finanarea pentru preluarea legislaiei comunitare i reformarea administraiei (dup 2000 a luat forma unui fond structural, a cuprins o sum de 11 miliarde euro pentru perioada 2000 2006 i se ndreapt spre ntrirea capacitii instituionale i pentru investiii n domeniul economic i social). Din 1999 au aprut nc dou instrumente specifice: ISPA (Instrument Structural de Pre Aderare infrastructura de transporturi i mediu furnizarea de ap, gestionarea apelor reziduale i a deeurilor, interconectarea reelelor naionale de transport); SAPARD (Program Special de Accesiune pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - agricultur i dezvoltare rural). Trebuie amintite i Instrumentul de Preaderare pentru Turcia, Instrumentul Financiar CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i Stabilitate) pentru Balcanii Occidentali. Din 2007, toate aceste instrumente financiare au fost nlocuite de IAP (Instrument de ajutor de preaderare), adresat candidatelor la aderare sau posibile candidate Croaia, Macedonia, Turcia, Muntenegru, Serbi. IAP cuprinde cinci mari direcii: ntrirea capacitii instituionale, dezvoltare regional, dezvoltare rural, relaii transfrontaliere, resurse umane. 2. instrumente financiare de ajutor postaderare: pentru eliminarea decalajelor economice i sociale ntre regiuni: principiul cofinanrii. Cuprinde un numr considerabil de fonduri. Foarte importante sunt fondurile structurale, printre care merit amintite Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER), folosit cu prioritate pentru IMM-uri, crearea de locuri de munc, infrastructur, turism, valorificarea patrimoniului cultural, protecia mediului, valorificarea surselor regenerabile de energie; Fondul Social European (FSE), ndreptat spre creterea competitivitii pe piaa muncii, crearea de servicii de ocupare a forei de munc, reformarea sistemului de educaie. Fondurilor structurale li se adaug Fondul de Coeziune, destinat statelor membre cu un PIB pe cap de locuitor sub media Uniunii. Fondurilor structurale li se adaug fondurile complementare: Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FADER), dedicat creterii competitivitii sectoarelor agricol i forestier, creterii calitii vieii n mediul rural; Fondul European pentru Pescuit (FEP), cu obiective asemntoare. Politici ale Uniunii Europene: 1. Piaa intern: a constat, ntr-o prim faz, n eliminarea barierelor vamale intracomunitare i stabilirea unor tarife vamale comune fa de rile tere. Mai trziu, prin crearea pieei interne a uniunii, a fost liberalizat circulaia mrfurilor, a persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Libertatea circulaia mrfurilor se materializeaz n faptul c nu se mai fac controale la punctele vamale (doar pentru arme i droguri, atunci cnd exist sesizri

n acest sens), scderea preurilor produselor, facilitarea transportrii mrfurilor, prin eliminarea obligativitii ntocmirii anumitor documente. Circulaia persoanelor duce la libertatea tranzitului teritoriului, accesul la locuri de munc i la funcii publice, inclusiv eligibile, egalitate n privina tratamentului copiilor i a serviciilor de sntate. Libertatea capitalului a nsemnat desfiinarea controlului circulaiei capitalurilor i armonizarea taxelor naionale pe capital. Rezultatele instaurrii pieei unice a Uniunii au fost numeroase i benefice: scderea inflaiei, creterea numrului de locuri de munc, creterea exploziv a investiiilor ntre statele membre, diversificarea produselor i posibiliti noi de a alege, accesul lrgit la informaii i la progrese tiinifice. 2. Uniunea monetar: care a adus beneficii i faciliti majore activitilor economice i circulaiei de capital ntre rile membre, prin dispariia dificultilor provocate de evoluia cursurilor de schimb dintre monedele naionale, asigurarea stabilitii preurilor, dispariia unor cheltuieli inutile cu comisioanele bancare pentru conversiile monetare, nlturarea segregaiei naionale a pieelor de capital. Condiiile impuse statelor membre pentru accederea n Zona Euro sunt ns destul de severe: deficit sub 3% din PIB, rata inflaiei cu cel mult 1,5% peste media ratelor inflaiei celor trei membri cu cele mai mici preuri, datoria public de cel mult 60% din PIB, dobnda pe termen lung cu cel mult 2% mai ridicat dect n cele trei state cu cea mai mic dobnd. Strategiile monetare i stabilitatea preurilor sunt controlate de Banca Central European. Moneda Euro a intrat n circulaie din 2002 i a fost adoptat iniial de la 11 state (Danemarca, Marea Britanie i Suedia au refuzat). n prezent Zona Euro este format din 15 state membre ale Uniunii Europene. Estonia va deveni al 16-lea stat membru al Zonei Euro ncepnd cu 1 ianuarie 2011. Vatican, Monaco, San Marino, Macedonia i Kosovo folosesc, n prezent, tot euro, dei nu au fcut o cerere oficial n acest sens. 3. Politica Agricol Comun (PAC): Uniunea European deinea n jur de 20% din producia agricol mondial nc nainte de extinderea din 2004. Aceste rezultate se nregistrau n ciuda reducerii constante, din 1958, a suprafeei terenurilor cultivate i a populaiei ocupate n agricultur. Politica Agricol Comun a fost iniiat chiar prin Tratatul de la Roma, care prevedea creterea productivitii agricole, prin modernizarea exploataiilor, securitatea aprovizionrii cu alimente, stabilitatea pieei produselor agricole, standard de via ridicat la sate. PAC pornea de la trei principii fundamentale: piaa unic i preuri unice pentru produsele agricole, preferina comunitar (pentru produsele agricole din interiorul Uniunii), solidaritatea financiar (prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol FEOGA care cuprinde n jur de jumtate din bugetul Uniunii). PAC asigur produse de calitate, dup norme igienice, se ngrijete de protecia mediului, asigur un nivel de trai ridicat pentru agricultori, prin compensarea preurilor reduse ale produselor i oferirea de pensii. Reformele din 1992 i 2003 includ n PAC i ramuri conexe, pe terenurile scoase din circuitul agricol: mpduriri, rezervaii naturale i parcuri, agroturism, artizanat. Se ncearc pe aceste ci creterea atractivitii mediului rural i a ocupaiilor specifice i, prin aceasta, atragerea tinerilor ctre sate i creterea dinamismul lumii rurale. 4. Politica regional: i propune reducerea disparitilor dintre diferitele regiuni ale statelor membre. Aciunea se realizeaz prioritar prin intermediul Fondurilor Structurale: Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune, pomenite mai sus. Obiectivele politicii regionale sunt: investiii pentru crearea de locuri de munc durabile, investiii n infrastructur, asisten tehnic i formarea resurselor umane. Fondul European de Garantare Agricol i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural se orienteaz ctre sectorul agricol i silvicultur i urmresc mbuntirea calitii vieii n mediul rural i protejarea mediului. De fondurile structurale beneficiaz statele a cror PIB/locuitor a fost, n ultimii trei ani, sub 75% din media Uniunii. ntre 2000 i 2006, fondurile structurale i de

coeziune au nsemnat aproximativ 30% din bugetul Uniunii, pe locul al doilea dup bugetul PAC. 5. Infrastructura i politicile comunicaiilor: interconectarea statelor membre este necesar i prin prisma pieei unice i a integrrii economice. Se urmrete crearea reelelor transeuropene. Abordeaz domenii cum ar fi infrastructura de transporturi, prin trenuri de mare vitez (ex. Paris Berlin, Lyon - Torino), autostrzi (Berlin Varovia - Moscova); reele energetice (pentru asigurarea independenei energetice a Uniunii); reele informatice (nvmnt, administraie public, lucrul la domiciliu prin intermediul internetului). 6. Cooperarea poliieneasc i judiciar constituie cel de al treilea pilon al Uniunii Europene. S-a materializat n constituirea Europol, cooperarea operaional ntre serviciile de poliie i vam, semnarea acordurilor de la Schengen, prin care graniele interioare ale statelor pot fi trecute fr a avea loc un control asupra persoanelor. Acordurile de la Schengen prevd i coordonarea controalelor la frontierele exterioare ale statelor membre, cooperare poliieneasc, procedur de extrdare simplificat, constituirea unei baze de date ce cuprinde persoanele urmrite sau disprute etc. 7. Politica social a Uniunii Europene vizeaz combaterea omajului, formarea profesional, asigurri sociale pentru muncitorii imigrani provenii din statele membre ale Uniunii, egalitatea de tratament a acestora, protecia persoanelor n vrst, egalitatea de tratament ntre femei i brbai, lupta mpotriva srciei i excluderii, securitatea la locul de munc, sntatea public. Strategia Lisabona, din 2000, cuprindea cteva scopuri strategice: dezvoltarea unei economii dinamice i bazate pe cunoatere, cretere economic, modernizarea sistemului de protecie social, reformarea sistemului de pensii, dezvoltarea unui spaiu european de cercetare, dezvoltarea societii informaionale, reducerea omajului, flexibilizarea forei de munc, mbuntirea dialogului social, sprijinirea educaiei continue. 8. Politica extern i de securitate comun: al doilea pilon al Uniunii, aa cum l definete Tratatul de la Maastricht, urmrete o atitudine comun a statelor europene, care merge de la condamnarea unor acte pn la sanciuni economice, embargo asupra armelor, oprirea investiiilor n statele vizate. Politica de aprare comun a fcut primii pai n urma ntrunirii Consiliul European la Helsinki n decembrie 1999. S-a fixat ca obiectiv crearea unei Fore de Reacie Rapid, de 50000-60000 de oameni. Au fost create i cteva instituii specializate: Comitetul politic i de securitate, Comitetul militar al Uniunii Europene, Statul Major al Uniunii.