Studiu Privind Procedurile de Consultare Publica La Nivelul Ue

Mircea Mitruiu
PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

studiu
Timioara noiembrie 2009
Mircea Mitruiu

studiu
manager de proiect Corina Dragomirescu
Proiectul Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea Legii nr. 52/2003 privind transpar en a deci zi o na l n admi ni stra ia pu blic este realizat cu sprijinul financiar al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale prin programul R o m n i a t r a n s p a r e n t
T i m i oara noiemb r ie 200 9
Studiul "Procedurile de consultare public la nivelul Uniunii Europene" este parte a proiectului "Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea Legii nr. 52 / 2003 privind transparena decizional n administraia public", realizat cu sprijinul financiar al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale prin programul "Romnia transparent". Prin intermediul studiului privind procedurile de consultare public la nivelul Uniunii Europene ne propunem evidenierea caracteristicilor procesului de influenare a deciziei publice la nivel european i sintetizarea celor mai bune practici promovate de Uniunea European prin principiile generale i standardele minime de consultare a prilor interesate i prin ghidul de colectare i utilizare a expertizei n elaborarea politicilor publice. Analiza comparativ a procedurilor de consultare public aplicate de administraia public local i central din Romnia i de instituiile europene n practica lor administrativ de zi cu zi a contribuit la elaborarea i fundamentarea unei propuneri de procedur minimal de organizare a dezbaterilor publice n baza Legii nr. 52 / 2003.

| studiu
P ub lic at
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Timioara, noiembrie 2009

Ac ad em ia de Ad voc acy
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
b-dul Republicii nr. 9, et. 2, cam. 212, 300159 Timioara fax: +40 256 40 38 41 tel: +40 256 40 38 40 e-mail: office@advocacy.ro web: www.advocacy.ro
D r ep tu r i d e a u t or
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Toate drepturile sunt rezervate Academiei de Advocacy. Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Academiei de Advocacy.
Op iniile expr imat e
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
n aceast publicaie aparin Academiei de Advocacy i nu reflect cu exactitate poziia oficial a finanatorului.
Misiune
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Influenm politicile publice n favoarea grupurilor de interese. Misiunea Asociaiei Academia de Advocacy este de a crea o instituie model dedicat: (1)_promovrii excelenei profesionale n aplicarea practicilor avansate de advocacy, (2)_ntririi participrii societii civile la dezvoltarea politicilor publice i (3)_dezvoltrii continue a politicilor ntreprinderilor private. Asociaia Academia de Advocacy este bazat pe un proiect-pilot implementat de cinci organizaii neguvernamentale timiorene cu asistena financiar a USAID prin Center for International Private Enterprise. Bazele asociaiei au fost puse n 2002, asociaia fiind integral operaional de la nceputul anului 2003. Valori
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Academia de Advocacy susine i aplic, n toate aciunile i iniiativele sale, valorile spiritului antreprenorial i ale liberei iniiative. Orice resurs utilizat n demersurile sale trebuie s genereze valoare adugat i impact, s contribuie la progres, evoluie i creterea calitii vieii. Academia de Advocacy promoveaz asistena tehnic i tehnicile profesionale de advocacy pentru orice grup interesat al societii civile cu onestitate, demnitate, respect reciproc, transparen i responsabilitate social, n scopul consolidrii sistemului de democraie participativ la care a aderat. Programe derulate
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Training n advocacy i politici publice

De la nfiinare i pn n prezent, Academia de Advocacy a derulat constant instruiri vocaionale destinate mediului asociativ din Romnia, Bulgaria, Moldova, Serbia, Bosnia Heregovina, Croaia, Armenia. Domeniile de instruire sunt legate de ntrirea democraiei participative prin intervenia societii civile n procesul decizional public. Au fost livrate module de instruire n advocacy, analiza prilor implicate, construirea coaliiilor, comunicare n advocacy, comunicarea cu mass media, public speaking, formularea documentului de poziie al organizaiei, surse i tehnici de documentare, tehnici de monitorizare,
elaborarea i implementarea campaniilor de advocacy. Au fost inventariai peste 600 de participani, reprezentani de ONG-uri. Academia de Advocacy a semnat n anul 2004 un parteneriat cu Universitatea de Vest din Timioara, mpreun cu care deruleaz master-ul "Politici publice i advocacy" cu o durat de studii de doi ani. n prezent, a 4-a generaie de studeni deprinde tehnicile de advocacy la acest master.
Cercetare / documentare / analize diagnostic pentru

influenarea deciziei publice Academia de Advocacy a livrat i ofer grupurilor societii civile interesate activiti de cercetare documentare pe tematici de influenare legislativ, att n cadrul proiectelor derulate, ct i prin contracte cu operatori privai. A efectuat documente de poziie a grupurilor interesate pe diverse domenii de interes. Rezultatul obinut a generat modificri legislative conform ateptrilor grupurilor interesate.
Consultri publice structurate. Audieri publice

Academia de Advocacy a fost i rmne un promotor al unui cadru riguros de consultri publice ale decidenilor publici n raport cu beneficiarii (prile afectate) de actele normative. A promovat sistematic procedurile de audieri publice, ncepnd cu anul 2003, cnd a organizat prima audiere public pe tema "Cum reglementm legea lobby-ului n Romnia", reluat n anul 2006. De atunci, din iniiativ proprie, la cererea organizaiilor societii civile sau a structurilor guvernamentale (Guvernul T riceanu - Taxa de poluare), structurilor ministeriale (Ministerul Justi iei - Legea societ ilor comerciale) sau la cererea Camerei Deputailor (legile securitii naionale, Legea lustraiei, Legea patronatelor etc.), a organizat peste 12 audieri publice de impact naional i peste 20 de audieri publice cu impact local i regional. Toate rapoartele rezultate fie au condus la influenarea deciziei publice n favoarea grupurilor societii civile, fie au determinat amnarea unei decizii pentru aprofundarea subiectului.
Monitorizarea activitii parlamentare

Academia de Advocacy a elaborat o metodologie i a efectuat activiti de monitorizare a activitii parlamentare ncepnd cu anul 2004. Rapoartele sale de monitorizare au fost mediatizate i au avut ca impact responsabilizarea oficialilor alei n Parlament. Toate rapoartele se regsesc pe website-ul organizaiei, www.advocacy.ro
Campanii de advocacy i/sau asisten tehnic n
campanii de advocacy Academia de Advocacy a derulat campanii de advocacy n favoarea grupurilor interesate ale societii civile romneti. Cele mai cunoscute sunt legate de mediul de afaceri pe teme precum Codul muncii, Codul fiscal, Legea leasing-ului, Legea farmaciei etc. n plus, a asistat grupuri interesate s elaboreze propriile campanii de advocacy i le-a sprijinit n implementare.
Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea L52/2003 privind transparen a decizional n administra ia public
s c u r t p r e z e n t a r e -
Academia de Advocacy susine cu tenacitate principiile democraiei participative, n care orice cetean i poate exprima opinia cu privire la un act normativ care i poate afecta viaa cotidian. Acest proces se bazeaz pe ceteanul educat i informat, cu acces liber la informaia public, cu opinii i argumente care i permit s participe activ la viaa public a societii. Ceteanul poate critica argumentat politici imprudente i poate veni cu soluii concrete pe probleme cu care se confrunt comunitatea la un moment dat. Dar toate aceste provocri pentru ceteanul de azi al Romniei nu pot avea loc oricum i oriunde. Cadrul legislativ concret pentru accesul liber la informaia public (L544/2001) i pentru dezbateri publice (L52/2003) este deja funcional. Societatea civil a efectuat pai importani n a-i defini i face cunoscute prioritile legislative n faa decidenilor. Grupurile de interese, asociaiile de afaceri s-au consolidat i s-au maturizat. Dei au nvat tehnici de influenare legislativ i modaliti operaionale de a-i exprima opiniile, sunt nc nesiguri i confuzi asupra cadrului prin care s-i fac ascultate amendamentele. La nivelul autoritilor publice sunt semnalate urmtoarele deficiene: inexistena unei practici riguroase de consultare public; lipsa de know-how n materie de organizare a consultrilor publice. Studiile de caz colectate de Academia de Advocacy evideniaz c transparentizarea procesului decizional este departe de a fi n parametrii optimi. Autoritile publice rmn reticente n a organiza dezbateri publice deoarece nu au ncredere c vor colecta opinii de substan de la ceteni pentru mbuntirea deciziei publice. Pe de alt parte, cetenii nu consider c merit s se implice n procesul decizional deoarece nu cred c opinia lor conteaz. O cauz major a acestei fracturi de comunicare poate fi lipsa unei proceduri minimale unitare de consultare public pe care autoritile publice s o aplice n dezbaterile publice ale actelor lor normative. Academia de Advocacy i propune s vin n sprijinul autoritilor publice i a cetenilor din Romnia, prin promovarea unor proceduri minimale unitare de consultare public, pentru eficientizarea dezbaterilor publice organizate n baza legii transparenei decizionale (L52/2003). Printr-o procedur de consultare public riguroas, n care toate prile implicate i descoper avantajele, se minimizeaz costurile publice i se maximizeaz beneficiile deciziei publice.
Proiectul Rigoare, eficacitate i responsabilitate n implementarea Legii nr. 52/2003 privind transpar en a deci zi o na l n admi ni stra ia pu blic este realizat cu sprijinul financiar al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale prin programul R o m n i a t r a n s p a r e n t
Pentru a atinge acest deziderat, Academia de Advocacy a efectuat o cercetare naional, la nivelul autoritilor publice, n vederea inventarierii i procesrii regulamentelor existente de consultare public i a realizat o analiz comparativ a standardelor i procedurilor existente la nivel european. Pe baza celor dou studii i a experienei organizaiei va propune o procedur minimal de consultare public, aplicabil n Romnia. Aceast propunere va fi supus dezbaterii publice la nivel naional, spre a fi amendat i mbuntit. Rezultatul obinut va fi naintat spre analiz Ageniei de Strategii Guvernamentale, nu mai trziu de 30 noiembrie 2009. ASG va elabora o propunere de act normativ spre aprobarea Guvernului pentru a fi pus n aplicare de autoritile publice n viitorul apropiat. Prin acest demers, Academia de Advocacy i aduce contribuia i creeaz suportul pentru o "pia a ideilor" unde oamenii fac schimb de opinii cu privire la orice tip de problem public. Avantaje pentru autorit ile publice:
Decidenii
politici sunt n contact direct cu alegtorii, prin procesul de consultare public a principalelor proiecte de acte normative; Decidenii politici beneficiaz de expertiz voluntar i studii de caz provenite din societatea civil; Decidenii politici pot prelua direct gradul de asimilare i de acceptare al societii civile cu privire la proiectele de acte normative care sunt mai puin prietenoase; Prin mecanismele de consultare public, procesul legislativ va fi puternic mediatizat, conducnd la mbuntirea imaginii autoritii publice; Diminuarea traficului de influen, prin exprimarea public a intereselor diferitelor pri interesate; Ceteanul va avea convingerea c particip direct la procesul legislativ, conducnd la un capital de imagine pentru decidenii politici.
Avantajele societ ii civile:

Mecanismele
de consultare public structurat ofer posibilitatea grupurilor afectate de proiectul de act normativ s-i exprime poziia, s-i formuleze public amendamentele i s argumenteze n mod expert opiniile; Societatea civil se va simi parte a procesului de decizie public i va accepta mult mai uor compromisul; Societatea civil nu-i va mai putea exprima nemulumirea fa de un proiect de act normativ aprobat, dac a avut ansa s-i exprime punctul de vedere; Societatea civil se va responsabiliza cu privire la procesul de decizie public, fr a mai cuta posibiliti opace de influenare a proiectelor de acte normative.
Avantajele unei proceduri minima le unitare de consultare public :

Ofer
o platform transparent de exprimare a opiniilor oricrui cetean interesat de un proiect de act normativ, avnd nevoie doar de existena unei csue electronice de mesaje; Asigur implicarea larg a experilor privai i publici n a-i aduce contribuia profesional n tematica abordat de proiectul de act normativ; Ofer posibilitatea colectrii extinse i voluntare a opiniilor legate de un proiect de act normativ, ca baz aprofundat de analiz pentru decizia public; Ofer posibilitatea mass mediei de ridicare a standardelor emisiunilor economice, sociale i politice, cu resurse informaionale consistente; Ofer resurse informaionale consistente cercettorilor i experilor din diverse domenii; Asigur acumularea unui numr larg de opinii ntr-un timp scurt i operativ; Asigur rapoarte sintez pentru decizia public i alte structuri interesate, inclusiv cele internaionale.
Cuprins
Dialogul civic i social ...............................................................01 Consultarea partenerilor sociali Parteneriatul cu organizaiile neguvernamentale Dialogul civic Buna guvernare .........................................................................06 Cartea Alb privind Guvernarea European Principiile unei bune guvernri Documentarea procesului politicilor publice ............................... 11 Baze de date online cu propunerile de politici publice europene Eur-Lex PreLex Utilizarea expertizei n procesul politicilor publice ..................... 13 Science and Society Action Plan Colectarea i utilizarea expertizei tiinifice
Sinapse Previziunea n domeniul tiinei i tehnologiei
Transparen a decizional .......................................................... 22 Iniiativa European n domeniul Transparenei Registrul online al grupurilor de interese Codul de Conduit al lobbitilor
Consultarea asupra Codului de Conduit al lobbitilor
Consultarea p r ilor interesate n procesul politicilor publice .... 29 Mecanisme de consultare Principii generale i standarde minime de consultare Portalul Your Voice in Europe, punct unic de acces la consultrile publice europene Evaluarea impactului politicilor publice ..................................... 37
Democra ie - dialog - dezbatere ................................................. 40 Consultrile Ceteneti Europene Consultrile Ceteneti n Romnia Concluzii .................................................................................. 45
Dialogul civic i social
Consultarea partenerilor sociali Comisia European a prezentat Consiliului i Parlamentului European, n 14 decembrie 1993, o comunicare privind aplicarea acordului privind dialogul social, ce stipuleaz urmtoarele: Comisia European are obligaia de a promova consultarea partenerilor sociali (patronate i sindicate) nainte de prezentarea propunerilor sale legislative n domeniul politicilor sociale. Partenerii sociali dobndesc dreptul de a fi consultai asupra direciilor de politic social i asupra coninutului aciunilor ntreprinse de Comisie n domeniul social, cu asigurarea unui suport echilibrat pentru ambele pri. n domeniul dialogului social, sunt consultate organizaiile reprezentative la nivel european, trans-sectoriale i care au membri din rndul partenerilor sociali n fiecare stat membru. Membrii lor trebuie s fie recunoscui ca fiind reprezentativi la nivel naional pentru a negocia contractele colective de munc i trebuie s aib o structur adecvat care s le asigure participarea efectiv la procesul consultativ.
PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu
nainte de a nainta propuneri de politici sociale, Comisia consult pentru o perioad de maximum ase sptmni patronatele i sindicatele n privina posibilei direcii de aciune. Dac n urma consultrii iniiale i pe baza analizei comentariilor primite iniiativa este considerat oportun, vor avea loc consultri suplimentare pe coninutul propunerii de politici publice. Partenerii sociali pot nainta iniiatorului opinii prin care s i manifeste acordul sau dezacordul referitor la proiectul de politic public i recomandri scrise prin care s i exprime poziiile comune. A doua faz a consultrilor publice nu va dura nici ea mai mult de ase sptmni. Totodat, partenerii sociali pot opta pentru negocieri bipartite n ideea de a ajunge singuri la un acord. Dup o perioad de nou luni, partenerii sociali trebuie s transmit Comisiei un raport privind rezultatul negocierilor i msura n care au ajuns la un acord. Partenerilor sociali li se ofer posibilitatea de a alege, n virtutea subsidiaritii, ntre reglementrile la nivel naional i cele la nivel comunitar n domeniul social i ntre abordarea prin legiferare sau cea prin negocieri bipartite. Acordurile ntre partenerii sociali reprezentativi la nivel european pot fi transformate n decizii ale Consiliului pe baza unei propuneri a Comisiei. Facilitarea dialogului social presupune organizarea de ntlniri, nfiinarea de grupuri de lucru comune, realizarea de studii i oferirea de suport i asisten tehnic.
Parteneriatul cu organizaiile neguvernamentale Dezvoltarea parteneriatului Comisiei Europene cu organizaiile non-guvernamentale face obiectul unui document de lucru elaborat n 18 ianuarie 2000 potrivit cruia organizaiile neguvernamentale reprezint i exprim punctele de vedere aparinnd cetenilor celor mai defavorizai (persoane cu dizabiliti, minoriti etnice) i grupurilor de interese care se pot face mai greu auzite prin alte canale costisitoare (ecologiti, protecia animalelor, antiglobalizare, drepturile omului, drepturile consumatorilor).
2 ACADEMIA DE ADVOCACY
Organizaiile neguvernamentale (ONG) asigur un echilibru al opiniilor n contrapondere cu poziiile exprimate de reprezentanii mediului de afaceri. Prin legturile lor cu comunitile locale, regionale i naionale, ONG-urile pot oferi expertiz, experiene proprii, bune practici i feedback n procesul de elaborare a politicilor publice europene. Monitorizarea i evaluarea impactului proiectelor finanate din fonduri europene este o alt modalitate de valorizare a rolului activ jucat de ONG-uri. ONG-urile sunt constituite n reele eficiente n transmiterea informaiilor, reprezint osatura dialogului civic, beneficiind de fonduri europene dedicate. Organizaiile neguvernamentale joac rolul de interfa cu cetenii europeni, au capacitate de mobilizare la firul ierbii i pot ctiga acceptarea publicului pentru politicile europene. Contribuia ONG este important mai ales n direcia combaterii discriminrii i excluziunii sociale, proteciei mediului i furnizrii de ajutor umanitar i pentru dezvoltare. Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social European au o tradiie n colaborarea cu organizaiile neguvernamentale. n iunie 1998, Comisia European a semnat Convenia UN/ECE, denumit i Convenia Aarhus privind accesul la informaii, participarea public la procesul de adoptare a deciziilor i accesul la justiie n problema proteciei mediului. ntlnirile ad-hoc pe teme de agricultur, mediu i sociale, dialogul structurat i periodic sub forma grupurilor de lucru, comitetelor sectoriale i grupurilor de experi, rolul de membri sau de observatori n grupurile i comitetele consultative, consultrile formalizate pe marginea unor iniiative legislative sau de politici publice i reelele de organizaii europene reprezentative la nivel european sunt forme de parteneriat ntre instituiile europene i societatea civil. Spre deosebire de dialogul social cu partenerii sociali (patronate i sindicate) care este reglementat prin Tratatul de la Maastricht, dialogul civic cu societatea civil nu are o baz legal derivnd direct din tratat, dei este menionat n Declaraia 23 anexat la tratat.
Cu toate acestea, Directoratul General Munc i Afaceri Sociale organizeaz regulat consultri i ntlniri cu Platforma ONG-urilor cu caracter social. mbuntirea transparenei cu privire la interlocutorii de dialog social i civic ai instituiilor europene ce sunt consultai presupune listarea public a ONG-urilor membre n comitetele consultative i grupurile de lucru. Pentru o mai bun recunoatere european a rolului sectorului neguvernamental, Comisia propune introducerea unei baze legale pentru cooperarea cu ONG-urile n Tratatul Uniunii Europene i corelarea statutului consultativ al ONG-urilor europene cu un sistem de acreditare al acestora pe lng instituiile europene.
Dialogul civic Implicarea de la firul ierbii a organizaiilor societii civile n procesul consultrilor publice structurate presupune asigurarea reprezentativitii participanilor la dialog. n opinia Comitetului Economic i Social European (CESE), criteriile de selecie a organizaiilor europene reprezentative ale societii civile care iau parte la dialogul civic la nivel european sunt urmtoarele: Existena i funcionarea lor permanent la nivelul Comunitii Europene; Medierea accesului direct la expertiza membrilor lor i capacitatea de reacie rapid pentru participarea constructiv la consultrile publice; Reprezentarea unor preocupri de interes general pentru societatea european; Includerea n structura lor a unor organizaii recunoscute la nivelul statelor membre ca fiind reprezentative pentru tipul de interese pe care le reprezint; S aib organizaii membre n majoritatea statelor membre din Uniunea European; S fie responsabile n faa membrilor lor;
ACADEMIA DE ADVOCACY
S aib autoritatea necesar pentru a aciona n membrilor lor i pentru a le reprezenta interesele european; S acioneze independent i s fie transparente sursele de finanare i privind structurile proprii de deciziilor.
numele la nivel privind luare a
CESE se definete drept un forum de dialog i consultare pentru oferirea unor opinii echilibrate i fundamentate bazate pe consensul organizaiilor societii civile pe care le reprezint. CESE consider c trebuie fcut o distincie clar ntre dialogul social i dialogul civic/civil. Dialogul social cade n sarcina partenerilor sociali (patronate i sindicate), n timp ce dialogul civic / civil este esenial pentru democraia participativ i buna guvernare. Transparena deciziilor europene nu poate crete fr existena unei arene publice de dezbateri la nivel european. Sunt necesare principii i reguli clare pentru a asigura o coordonare i o coeren a procesului de consultare asupra politicilor publice, iar raionalizarea celor 700 de organisme consultative ad-hoc ce funcioneaz pe lng instituiile europene este o etap esenial n aceast direcie.
Buna guvernare
Cartea Alb privind Guvernarea European "White Paper on European Governance" (COM (2001) 428 din 25 iulie 2001) propune mai mult implicare i deschidere n politicile europene prin: definirea i publicarea unor standarde minime de consultare public privind politicile europene; stabilirea unor parteneriate care merg mai departe dect o cer standardele minime de consultare n anumite arii de interes selectate n care Comisia European se oblig s realizeze consultri suplimentare n schimbul unor garanii de deschidere i reprezentativitate venite din partea organizaiilor consultate. Acestea trebuie s aib capacitatea de a transmite informaii i a organiza dezbateri publice n statele membre UE. Reglementarea propune deschiderea procesului de elaborare a politicilor publice pentru a implica mai muli oameni i mai multe organizaii n definirea politicilor europene. Ea conine un set de standarde minime de consultare i posibilitatea ncheierii cu organizaiile reprezentative la nivel european a unor parteneriate ce depesc aceste standarde minime de consultare
n anumite arii specifice de interes i un ghid pentru colectarea i utilizarea sfaturilor experilor. Conform "White Paper on European Governance", c e l e c i n c i p r i n c i p i i a l e b u n e i g u v e r n r i sunt: 1._Deschidere prin comunicare ntr-o manier accesibil; 2._Participare extins pe ntregul lan al procesului politic, de la concepie la implementare; 3._Responsabilitate asumat prin clarificarea rolurilor jucate de fiecare instituie i fiecare actor n procesul de elaborare a politicilor publice; 4._Eficacitate prin livrarea rezultatelor ateptate; 5._Coeren printr-o abordare consecvent ntr-un sistem complex. Comisia European se angajeaz astfel s asigure accesul cetenilor europeni la documentele sale, iar web site-ul Europa devine o platform interactiv de informare, colectare de feedback i dezbatere care leag reele de organizaii de pe cuprinsul Uniunii Europene. Opinia Comitetului Regiunilor din 14.12.2000 cu privire la "New forms of governance: Europe, a framework for citizens initiatives" (CdR 186/2000) se refer la implicarea asociaiilor naionale i europene ale autoritilor locale i regionale n implementarea politicilor europene din domeniul mediului, agriculturii sau alocrii fondurilor structurale, subliniind faptul c este necesar o cultur ntrit a dialogului i consultrii. Prin elaborarea opiniilor i rapoartelor exploratorii nc din primele stadii ale elaborrii noilor politici publice, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social European au o atitudine mai proactiv. Comisia European a creat 700 de organisme sectoriale de consultare ad-hoc pentru o gam larg de politici publice. Comisia European consult prile interesate prin diferite instrumente: Cri Albe (White Papers), Cri Verzi (Green Papers), Comunicri (Communications), comitete consultative, paneluri de testare a opiniilor mediului de afaceri, consultri ad-hoc i consultri online.
Aceste consultri ajut instituiile europene s i dezvolte perspective pe termen lung asupra politicilor publice i s stabileasc prioriti de aciune. Codul de conduit privind consultrile publice se focalizeaz pe oferirea de rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Pe ce subiecte trebuie organizate consultri? Cnd este propice s se organizeze o consultare? Cine s fie consultat? Care este procedura de consultare? Creterea reprezentativitii organizaiilor societii civile implicate n consultri, structurarea dezbaterii publice i limitarea accesului privilegiat al anumitor grupuri pe baz de naionalitate sau apartenen la un anumit sector economic se numr printre beneficiile evidente ale unei consultri publice transparente. Conectarea reelelor care leag afacerile, comunitile, centrele de cercetare i autoritile locale i regionale reprezint fundaia unei integrri europene profunde i calea de apropiere dintre statele candidate la statutul de membru UE i statele membre. Reelele sunt i multiplicatori de informaie european, putnd avertiza comunitile locale i grupurile de interese sectoriale cu privire la noile direcii de dezvoltare ale politicilor publice. Reelele de universiti i institute de cercetare pot crea, de exemplu, sistemul tiinific de referin pentru dezvoltarea cercetrii europene (European Research Area). Pentru a participa la dezbaterea public european, oamenii trebuie s aib acces la informaii demne de ncredere cu privire la subiectele de actualitate aflate n dezbatere i s poat s intervin activ n diferitele etape ale procesul politic. Parlamentul European - ca reprezentant ales al cetenilor europeni - prin comisiile sale de specialitate joac un rol esenial n promovarea consultrilor i audierilor publice, mbuntind calitatea dezbaterilor politice cu ajutorul opiniilor exprimate de experi i publicul larg. La adresa h t t p : / / w w w . e u ro p a r l . e u r o p a . e u / h e a ri n g s / d e f a u l t . e n . h t m sunt publicate:
data i tema audierilor publice organizate de comisiile de specialitate ale Parlamentului European programul audierilor publice organizate de comisiile de specialitate ale Parlamentului European contribuiile i CV-urile vorbitorilor documentaie de background (bibliografie) Parlamentul European are un sistem propriu de acreditare care se aplic tuturor celor care au nevoie de acces frecvent n incinta Parlamentului, adic mai mult de cinci zile pe an. Permisele speciale de acces sunt eliberate de chestorii parlamentari i au valabilitatea de un an. Acestea precizeaz numele deintorului i organizaia pe care o reprezint. Deintorii permiselor pot participa doar la edinele deschise publicului. Pe web site-ul Parlamentului este publicat un registru al lobbitilor acreditai, care este o list alfabetic cu numele titularilor ce au solicitat permise de acces permanent i organizaiile pe care le reprezint. Codul de conduit al lobbitilor acreditai pe lng Parlamentul European - conform regulii de procedur intern 9(4), anexa X prevede urmtoarele: 1._Lobbitii trebuie s declare interesele pe care le reprezint n relaia cu membrii Parlamentului, cu staff-ul propriu al acestora i cu oficialii instituiei. 2._Lobbitii trebuie s se abin de la orice aciune destinat obinerii de informaii ntr-un mod lipsit de onestitate. 3._Lobbitii nu pot s invoce n relaia lor cu terii existena unei relaii formale cu Parlamentul European. 4._Lobbitii nu pot s distribuie contra cost copii ale documentelor obinute de la Parlamentul European. 5._Lobbitii nu pot oferi avantaje financiare, materiale sau cadouri i nu pot plti salarii unor membri din staff-ul europarlamentarilor fr a le declara ntr-un registru special inut de chestorii Parlamentului i deschis publicului. 6._Atunci cnd intenioneaz s angajeze foti oficiali ai Parlamentului European, lobbitii trebuie s respecte Regulamentul interior aplicabil.
7._Pentru a evita orice conflict de interese, lobbitii trebuie s obin acordul prealabil al membrilor Parlamentului atunci cnd doresc s ncheie contracte cu asistenii sau cu personalul acestora. Regula 9(4) din Regulamentul de Proceduri al Parlamentului European este formulat astfel:
"Chestorii Parlamentului sunt responsabili pentru emiterea permiselor de acces nominale valabile pentru o perioad de maximum un an pentru persoanele care doresc s intre frecvent n incintele Parlamentului, cu scopul de a furniza informa ii membrilor Parlamentului n exercitarea mandatului de reprezentare al acestora n propriile interese sau n interesul unor ter e p r i. n schimb, acestor persoane li se solicit s respecte codul de conduit al lobbi tilor acredita i i s semneze n registrul lobbi tilor acredita i inut de chestori. Acest registru este pus la dispozi ia publicului, la cerere, n toate sediile Parlamentului i, n forma stabilit de chestori, n Birourile de informare ale Parlamentului European din statele membre."
Principiile unei bune guvernri Subsidiaritatea funcional (orizontal) i cea teritorial (vertical) ar trebui s fie cel mai important principiu de bun guvernare pentru decidenii europeni, consider Comitetul Economic i Social European (CESE). Criteriul subsidiaritii funcionale trebuie s ia n considerare expertiza autoritilor locale i regionale, partenerilor sociali, comunitii de afaceri i organizaiilor societii civile, iar cel al subsidiaritii teritoriale s se realizeze prin consultarea factorilor interesai la nivel local, regional, naional i european. Educaia formal i non-formal de tip participativ are un rol esenial n formarea unor ceteni europeni bine informai privind posibilitile de participare la luarea deciziilor. Simplificarea i celeritatea procesului legislativ european, prioritizarea direciilor de aciune politic, utilizarea sistematic a unor instrumente de tipul analizelor de impact i analizelor costbeneficiu sunt idei subliniate n opinia exprimat de CESE cu privire la buna guvernare. Evaluarea ex-ante se concentreaz asupra valorii acordate banului public prin analize de tip cost-beneficiu, n timp ce evaluarea impactului este centrat pe politici i examineaz sustenabilitatea acestora din perspectiva principiilor bunei reglementri.
10
Documentarea procesului politicilor publice
Baze de date online cu propunerile de politici publice europene
Eur-Lex Eur-Lex este punctul unic pentru accesul online al publicului interesat s urmreasc evoluia propunerilor de politici publice pe parcursul procesului de adoptare a deciziilor (w w w . e u r o p a . e u . i n t / e u r - l e x / e n / i n d e x . h t m l ). Eur-Lex ofer acces la actele pregtitoare ale legislaiei, precum i la alte documente ale instituiilor care prezint interes pentru public. Documentele pregtitoare ale legislaiei sunt acele documente care corespund diferitelor etape ale procesului legislativ sau bugetar, cum ar fi: propunerile legislative ale Comisiei, poziiile comune ale Consiliului, rezoluiile legislative i bugetare i iniiativele Parlamentului European, avizele Comitetului Economic i Social European i ale Comitetului Regiunilor.
PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu 11
Pentru a accesa actele pregtitoare se pot utiliza i funciile de cutare disponibile pe site. Derularea procedurii legislative referitoare la un act specific poate fi urmrit pe site-urile: PreLex (Monitorizarea procesului decizional ntre instituii, h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / p r e l e x / a p c n e t . c f m ? C L = e n ) sau Oeil (Observatorul legislativ al Parlamentului European, h t t p : / / w w w . e u r o p a r l . e u r o p a . e u / o e i l / ).
PreLex PreLex este baza unic de date privind procedurile interinstituionale ce urmrete etapele majore ale procesului decizional derulate ntre Comisie i celelalte instituii europene (care este stadiul procedurii; deciziile instituiilor; numele persoanelor implicate; serviciile responsabile; referinele documentelor) i monitorizeaz lucrrile diferitelor instituii implicate (Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca Central European, Curtea European de Justiie). PreLex urmrete toate propunerile (dosare legislative i bugetare, ncheieri ale acordurilor internaionale) i comunicrile Comisiei de la transmiterea lor ctre Consiliu sau Parlament. Legturile ofer utilizatorilor acces direct la textele electronice disponibile (documente COM, Jurnalul Oficial, Buletinul Uniunii Europene, documente ale Parlamentului European, comunicate de pres etc.). Exist i un repertoriu al legislaiei comunitare n curs de pregtire, pe 20 de capitole mari, n format .pdf.
12
Utilizarea expertizei n procesul politicilor publice
Science and Society Action Plan Planul de aciune Science and Society Action Plan este parte a procesului de creare a European Research Area lansat de Comisia European n ianuarie 2000. Subiectele tiinifice i tehnologice sensibile au o pronunat dimensiune etic. tiina responsabil trebuie s stea n centrul procesului de adoptare a deciziilor politice, conform Science and Society Action Plan. Pentru a face mai accesibil informaia n domeniul eticii tiinei, se propune nfiinarea unui observator de informare i documentare care s urmreasc i s analizeze evoluiile dezbaterilor etice n tiin la nivel naional i internaional. Focus grupurile, exerciiile democratice bazate pe votul participanilor la paneluri, dezbaterile online, workshop-urile i forumurile instituionalizate sunt instrumentele utilizate pentru stimularea dialogului deschis dintre organizaiile neguvernamentale, industrii, comunitile tiinifice, grupurile religioase i culturale i reprezentanii
13
diverselor coli filosofice privind impactul noilor tehnologii asupra generaiilor viitoare, demnitii umane i dezvoltrii durabile. Instruirea cercettorilor tiinifici n chestiuni legate de etic i integritate n cercetare presupune dezvoltarea n viitor a unor module de training. Reelele de comitete etice locale pot fi soluia pentru schimbul de experiene i bune practici, iar prin organizarea unor conferine internaionale se urmrete stimularea dialogului asupra principiilor etice n tiin. Bunstarea animalelor supuse testelor i cercetrilor de laborator este unul dintre subiectele cele mai controversate ale acestor dezbateri ale comunitii tiinifice. n contextul European Research Area, Comisia European mpreun cu CESE i COR intenioneaz s organizeze audieri publice, conferine de construire a consensului i forumuri online interactive pentru a pregti noile reglementri n domeniul biotehnologiilor, mediului, tehnologiilor informaionale, sntii i inovrii. Pentru sistematizarea informaiei privind standardele i asigurarea calitii, va fi creat o hart a unui sistem tiinific de referin comun la nivel european. Annual Policy Strategy stabilete perioada de timp n care trebuie identificate acele politici publice unde este necesar realizarea unor evaluri de impact. Planul de aciune creioneaz direciile viitoare privind participarea societii civile n procesul de elaborare i implementare a politicilor de cercetare i dezvoltare prin grupurile de experi, organismele consultative i platformele tehnologice, stimularea dialogului public pe marginea eticii n tiin i utilizarea expertizei tiinifice i tehnologice drept suport tehnic pentru deciziile de politici publice adoptate de decidenii politici.
Colectarea i utilizarea expertizei tiinifice n 11 decembrie 2002, Comisia European a elaborat un set de principii i recomandri pentru colectarea i utilizarea expertizei, cuprinse n comunicarea sa "mbuntirea bazei de cunoatere pentru politici mai bune", ca rspuns la angajamentele asumate prin White Paper on European Governance i reiterate n Science and Society Action Plan.
Primul obiectiv al iniiatorului a fost s sprijine departamentele Comisiei Europene n demersul lor de a mobiliza i exploata expertiza potrivit pentru a asigura o baz temeinic de cunotine care s fie valorificate n elaborarea noilor politici publice. Expertiza reprezint o parte dinamic a societii bazate pe cunoatere. Abilitile i know-how-ul specialitilor creeaz noi oportuniti care pot stimula competitivitatea i pot mbunti calitatea vieii. Variantele de politici publice propuse trebuie s se bazeze pe cele mai bune i actuale cunotine disponibile. Aceasta presupune accesul la expertiza de specialitate la momentul potrivit. Modalitile de implicare a experilor n elaborarea politicilor publice sunt prin investiia n expertiza disponibil n interiorul instituiilor europene, achiziionarea de consultan extern, contractarea de studii i cercetri, nfiinarea de grupuri ad-hoc i comitete permanente de experi, organizarea de conferine specializate i apelarea la expertiza deinut de Joint Research Center. Misiunea Joint Research Centre (JRC) este de a furniza suport tehnologic i tiinific centrat pe client pentru concepia, elaborarea, dezvoltarea, implementarea i monitorizarea politicilor Uniunii Europene. Ca serviciu al Comisiei Europene, funciunile JRC sunt cele ale unui centru european de referin n domeniul tiinei i tehnologiei. Fiind plasat n proximitatea procesului de adoptare a deciziilor europene, centrul i propune s serveasc interesul comun al statelor membre, fiind independent de interesele private ale diverselor grupuri i de interesele naionale ale fiecrui stat membru n parte. Dei deine un nivel nalt de expertiz in-house n formularea politicilor publice europene, Comisia European apeleaz frecvent la expertiz extern. Expertiza in-house o ajut s se comporte ca un cumprtor inteligent de expertiz extern. Expertiza i evalurile tiinifice pe teme controversate i larg dezbtute de societate i de reprezentanii industriilor pot genera opinii conflictuale din partea unei panoplii de experi reprezentnd mediul academic, practicieni i persoane interesate n politica respectiv.
15
Prile interesate care particip la consultrile publice europene pot interaciona cu experii sau pot deveni ele nsele surse de expertiz.
Comisia poate consulta att experi, ct i pri interesate. Consultarea experilor poate avea loc n orice stadiu al ciclului unei politici publice. Standardele minime se aplic procesului de consultare prin care Comisia dorete s obin input din partea prilor interesate pentru conturarea propunerilor sale de politici publice naintea unei decizii a Colegiului Comisarilor.
Comisia European consider c expertiza utilizat trebuie s fie responsabil, s asigure pluralitatea opiniilor exprimate, integritatea i onestitatea acestora. Realizarea de analize de impact economic, social i ecologic al politicilor publice cu ajutorul experilor atrai este necesar n procesul de evaluare sistematic a impactului noilor iniiative de politici publice, avnd drept scop selectarea spre implementare a alternativei optime. Conflictele de interese trebuie declarate pentru a nu afecta calitatea sfaturilor acordate de experi.
16
Departamentele Comisiei stabilesc termeni precii de referin pentru solicitrile de expertiz extern, iar accesul publicului la documentele redactate de experi trebuie asigurat. Organizarea de dezbateri publice informale sau structurate ntre decidenii politici, experi i reprezentanii prilor interesate de tipul workshop-urilor sau conferinelor de construire a consensului sau sistemul juriilor ceteneti ofer oportunitatea experilor de a interaciona cu reprezentanii prilor interesate i cu decidenii politici. Expertiza este necesar n diverse stadii ale procesului politic: n derularea exerciiilor de previziune i prognoz, cu ocazia evalurii impactului politicilor publice, pentru fundamentarea alegerii unei alternative politice de aciune, n elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor publice. Principiile fundamentale n solicitarea de expertiz sunt: s fie de nalt calitate ; excelen a tiin ific conferit de numrul de referine i publicaii; independen a de aciune a expertului; pluralismul opiniilor care s asigure o diversitatea multisectorial i multidisciplinar a punctelor de vedere exprimate; deschiderea transparent fa de comunitatea tiinific prin comunicarea temelor pe care se solicit puncte de vedere; eficien a demersului prin colectarea de expertiz proporional cu importana i impactul temei aflate n dezbatere, n funcie de miza i sensibilitatea sa politic, social, economic i de mediu. Ghid pentru colectarea expertizei: 01._Inventarierea resurselor de expertiz in-house i resurselor care pot fi mobilizate prin cooperare interdisciplinar, multisectorial sau interdepartamental; 02._Crearea memoriei organizaionale; 03._Scanarea studiilor i cercetrilor realizate prin proiecte i programe anterioare; 04._Realizarea de prognoze i previziuni prin European Science and Technology Foresight;
17
05._Instruirea experilor interni pentru a deveni cumprtori i consumatori inteligeni de expertiz extern; 06._Formularea nevoilor de expertiz (operaionalizarea problemelor sub form de ntrebri puse experilor); 07._Selectarea surselor adecvate de expertiz extern (universiti, institute de cercetare, mediul de afaceri, organizaii ale societii civile, organisme consultative, think-tank-uri, pri interesate); 08._Documente nsoitoare: note explicative privind descrierea problemei de politic public i termenele pentru realizarea studiilor, termeni de referin, criteriile de selecie ale experilor, declaraiile de interese ale experilor selectai privind evitarea conflictului de interese, sumarul ntlnirilor de lucru cu experii, sfaturile i recomandrilor primite; 09._Achiziia public de studii i servicii de consultan; 10._Revizuirea i validarea recomandrilor primite prin solicitarea opiniilor altor experi; 11._Organizarea unei ntlniri ntre experi, oameni de tiin, prile interesate i decidenii politici; 12._Transparena i pluralismul opiniilor i recomandrilor primite, accesul publicului la reuniunile i conferinele de lucru ale experilor i decidenilor; 13._Input-ul de la experi care a fost luat n considerare trebuie evideniat n memorandum-urile explicative sau n anexele care nsoesc proiectul legislativ; 14._Rezultatul procesului de valorificare a expertizei colectate trebuie comunicat experilor consultai sau contractai, prilor interesate, publicului larg i mass-media.
Sinapse Este dificil de consultat i ascultat cu atenie sub presiunea timpului un numr din ce n ce mai mare de experi pentru a lua decizii pe probleme de o complexitate tot mai crescut. Comisia European a dezvoltat n acest scop reeaua electronic de informaie tiinific n sprijinul politicilor publice SINAPSE. Sistemul pilot "Scientific Information for Policy Support in Europe" (SINAPSE) este o reea de cercetare deschis bazat pe Internet, accesibil gratuit la adresa: h t t p : / / e u r o p a . e u / s i n a p s e
18
Principalul obiectiv al acestei platforme de comunicare este de a oferi un set de instrumente eseniale pentru promovarea i ncurajarea schimbului eficient de informaii ntre actorii interesai i preocupai de utilizarea tiinei n guvernana european. SINAPSE aduce informaii tiinifice n sprijinul politicilor publice europene i i propune s permit o mai bun utilizare a cunoaterii tiinifice n buna guvernare european. Expertiza tiinific devine din ce n ce mai mult un element de importan critic pentru elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice. n consecin, decidenii politici trebuie s fie n poziia de a consulta n mod eficient comunitatea tiinific i de a le oferi oamenilor de tiin oportunitatea de a-i mprti preocuprile i cunotinele. SINAPSE poate sprijini implementarea unor noi forme de guvernan prin facilitarea implicrii unor actori care pn acum erau dificil de consultat i stimularea mprtirii cunotinelor deinute de acetia i a punctelor lor de vedere. Aceast reea contribuie, de asemenea, la lrgirea gamei de informaii disponibile publicului larg. Membrii reelei sunt universiti, academii naionale de tiin, asociaii tiinifice, consilii de cercetare, consilii etice i deontologice, organizaii de cercetare i organisme consultative acoperind diverse arii de interese, precum i organizaii i asociaii interesate de utilizarea tiinei n elaborarea politicilor publice. Exemple de organizaii tiinifice nregistrate la nivel european i internaional i membre ale SINAPSE sunt: ESF (European Science Foundation) ICSU (International Council for Science) ALLEA (All European Academies) FEAM (Federation of the European Academies of Medicine) Academia Europaea EASAC (European Academies Science Advisory Council) EUA (European University Association) UNICA (Network of Universities from the Capitals of Europe) EURO-CASE (European Council of Applied Sciences, Technologies and Engineering)
19
EMBO (European Molecular Biology Organisation) COST (European Co-operation in the field of Scientific and Technical Research) EARTO (European Association of Research and Technology Organisations) EARMA (European Association of Research Managers and Administrators) EIRMA (European Industrial Research Management Association) EUROHORCS (European Union Research Organisations Head of Research Councils)
Previziunea n domeniul tiinei i tehnologiei Prognoza i previziunea sunt procese participative care presupun dezbaterea asupra viitorului i implic diveri actori interesai provenii din rndul autoritilor publice, industriilor, organizaiilor de cercetare i organizaiilor neguvernamentale. Procesul participativ poate fi organizat la diferite nivele: transnaional, naional sau regional. Discuiile deschise dintre participanii la proces sunt ncurajate s aib loc mai ales sub forma panelurilor de discuii. European Science and Technology Foresight permite efectuarea de analize ale evoluiilor n tiin i tehnologie cu ajutorul panelelor multisectoriale i multidisciplinare i al grupurilor permanente de experi. Prin constituirea unei platforme europene de schimb de cunotine i de previziune n domeniul tehnologiei i tiinei, Comisia European i propune s dezvolte un cadru coerent de suport la nivel european pentru a utiliza cu beneficii optime instrumentul previziunii i s identifice i mobilizeze toi actorii relevani pentru guvernana european. Dou website-uri materializeaz straturile monitorizare ale activitilor de previziune: i nivelurile de
European Foresight Monitoring Network / Reeaua European de Monitorizare a Previziunii i Prognozelor (w w w . e f m n . i n f o ); Support to Mutual Learning / Suport pentru nvare Reciproc (For-Learn Project, h t t p : / / f o r l e a r n . j r c . e s ).
20
Previziunea acoper activiti care au drept scop imaginarea viitorului, dezbaterea asupra viitorului i construirea viitorului. Imaginarea viitorului include activiti de prognoz, evaluare tehnologic, studii ale evoluiilor posibile n viitor i alte forme de previziune care ncearc s identifice tendine pe termen lung i s ghideze decidenii publici. Studiile de previziune care au aprut n ultimii ani n Europa i propun s identifice prioritile actuale de cercetare i inovare pe baza unor scenarii de dezvoltare viitoare n domeniul tiinei, tehnologiei, societii i economiei. Pentru construirea viitorului, studiile de prognoz i previziune identific scenarii posibile de evoluie, imagineaz un viitor dezirabil i definete strategii de aciune pe baza acestor scenarii. Rezultatele acestor studii alimenteaz procesul de luare a deciziilor privind prioritile de cercetare care merit finanate din bani publici i ajut participanii s i dezvolte i s i ajusteze propria strategie de dezvoltare. Gndirea, dezbaterea i construirea viitorului sunt cu att mai necesare astzi din cauza complexitii n cretere a tiinei, tehnologiei i relaiilor sociale, a limitrii resurselor finaciare i creterii ritmului schimbrilor tehnologice i tiinifice impuse de guverne i de actorii sistemului de cercetare i inovare.
21
Transparena decizional
Iniiativa European n domeniul Transparenei n 11 decembrie 2002, Comisia European a adoptat o Comunicare privind o cultur a consultrii i dialogului. Prin aceasta sunt fixate principiile generale care guverneaz relaiile dintre Comisie i terele pri consultate, fiind adoptat un set de standarde minime aplicabile n procesul de consultare. Scopul acestor pai este de a mbunti transparena procesului de consultare, dar i de a stabili un cadru de consultare coerent i suficient de flexibil care s in cont de specificitile fiecrii arii de interes. Rspunsul rapid la ntrebrile ridicate cu ocazia consultrilor publice i crearea unui mecanism eficient de feedback prin care s fie oferite informaii suplimentare privind rezultatul consultrii i deciziile adoptate n urma acestui proces consultativ s-au aflat de asemenea n centrul preocuprilor decidenilor.
22
Green Paper-ul adoptat n 3 mai 2006 privind Iniiativa European n domeniul Transparenei (European Transparency Initiative) ofer un cadru structurat de colectare a informaiilor privind aplicarea standardelor minime n procesul de consultare, astfel: Comisia European va aplica progresiv un model (template) pentru prezentarea consultrilor sale publice lansate prin website-urile dedicate consultrilor publice la fiecare Directorat General i anunate prin punctul unic de acces pentru toate consultrile publice Your Voice in Europe; Se va asigura legtura dintre consultrile publice i registrul grupurilor de interese; Entitile nenregistrate care vor s i transmit opinia n cadrul consultrilor deschise vor fi informate despre oportunitatea nregistrrii i li se va oferi posibilitatea de a se nregistra atunci cnd i vor nregistra documentul de poziie; Prin majoritatea contribuiilor la consultrile publice se solicit nfiinarea unui sistem de nregistrare unic inter-instituional de tip "one-stop-shop" care s fie gestionat n comun de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul European, CESE i COR i aderarea participanilor la un cod de conduit; Creterea transparenei se va realiza prin ntrirea aplicrii standardului de consultare public aparinnd Comisiei Europene bazat pe un website standardizat pentru consultrile online pe Internet. Un document de lucru al staff-ului Comisiei Europene i o comunicare oficial a Comisiei Europene - realizate ca follow-up la Green Paper-ul privind Iniiativa European n domeniul Transparenei sintetizeaz rezultatele consultrilor publice desfurate de Comisie pe marginea acestui Green Paper. 108 dintre contribuiile primite de la cei interesai au coninut i comentarii privind principiile generale i standardele minime de consultare. Preocuprile comune ale stakeholder-ilor se refer la trei chestiuni principale: 1._Nevoia oferirii unui feedback argumentat din partea iniiatorilor consultrilor privind luarea sau neluarea n considerare a comentariilor i sugestiilor fcute cu ocazia consultrilor publice i a gradului de includere sau neincludere a lor n forma final a deciziilor adoptate;
23
2._Respectarea perioadei minime de 8 sptmni pentru consultrile publice deschise, cu luarea n considerare a perioadei de concedii, vacane i a srbtorilor legale; 3._Asigurarea unui mai bun echilibru n reprezentarea grupurilor int relevante pentru chestiunea dezbtut prin invitarea tuturor categoriilor de actori semnificativi la exprimarea opiniilor. Dei nu se are n vedere n aceast etap o revizuire a coninutului standardelor minime de consultare public, intenia este de a se aciona pentru aplicarea lor cu mai mult fermitate prin mbuntirea mecanismelor de feedback direct ctre fiecare dintre participani, o abordare coordonat a procesului de consultare prin punerea la comun a informaiilor i bunelor practici n consultarea stakeholder-ilor ntre directoratele generale ale comisiei i o mai bun asigurare a pluralitii opiniilor i punctelor de vedere exprimate i a intereselor reprezentate. Revizuirea ghidurilor practice privind consultarea actorilor interesai i crearea unui nou model (template) pentru standardul de consultare public pentru a mbunti consecvena cu care se acioneaz cu ocazia consultrilor deschise fac parte din acest proces de follow-up. Feedback-ul trebuie oferit n memorandumurile explicative care nsoesc propunerile legislative, n comunicrile fcute n urma unui proces de consultare public i n rapoartele de evaluare a impactului unei politici publice.
Registrul online al grupurilor de interese n contextul Iniiativei de Transparen European, Comisia European a deschis un registru voluntar pentru nregistrarea reprezentanilor grupurilor de interese. Comisia dorete s ofere cetenilor europeni informaii cu privire la interesele specifice ce influeneaz procesul de adoptare a deciziilor n Uniunea European i resursele mobilizate n acest scop de ctre reprezentanii grupurilor de interese. Cei ce se nregistreaz n acest registru au oportunitatea s dovedeasc un angajament puternic pentru transparen i faptul c activitile pe care le desfoar sunt legitime pe deplin.
24
Prin nregistrare, reprezentanii grupurilor de interese i asum elementele unui cod de conduit. Reprezentanii grupurilor de interese se pot nregistra direct online n acest registru i pot de asemenea s i actualizeze sau s i prelungeasc perioada de valabilitate a nregistrrii. De asemenea, publicul are acces direct la toate informaiile din registru i poate depune plngeri cu privire la suspiciuni de nclcare a prevederilor Codului de Conduit al lobbitilor. Parlamentul European i Comisia European au nfiinat un grup comun de lucru privind reglementarea lobby-ului, cznd de acord asupra pailor ce vor fi urmai pentru atingerea obiectivului de a avea un registru comun al grupurilor de interese i un cod comun de conduit pentru lobbiti. n acest sens, a fost aprobat un ghid care cuprinde un set de recomandri nsuite de instituiile europene. Pn la nfiinarea sistemului unic de nregistrare de tip "one-stopshop", a fost creat o pagin comun de Internet care permite accesarea ambelor registre care funcioneaz la ora actual la nivelul Comisiei Europene i Parlamentului European. Registrul online al grupurilor de interese a fost lansat experimental de Comisia European n 23 iunie 2008, n primul an de funcionare fiind testate funcionalitile sale practice i fiind acumulat experien practic pentru viitor. Toi reprezentanii grupurilor de interese care sunt implicai n procesul de influenare a politicilor publice europene i n procesul de adoptare a deciziilor politice n instituiile europene au fost invitai s se nregistreze n acest registru. n 14 octombrie 2009, n registru erau nscrise 2.066 de grupuri de interese din urmtoarele categorii: 119 firme de consultan i avocatur, 1.148 de asociaii profesionale, asociaii comerciale i companii, 578 de organizaii neguvernamentale i think-tank-uri i 221 de organizaii care reprezint alte interese diverse (asociaii ale autoritilor locale, asociaii religioase, organizaii cu caracter academic i educaional).
25
Codul de Conduit al lobbitilor Codul de Conduit al Lobbitilor a fost adoptat dup consultri la care au participat 60 de reprezentani ai grupurilor de interese. n 27 mai 2008, Comisia a adoptat o Comunicare referitoare la Iniiativa de Transparen European care include informaii privind Registrul Reprezentanilor Grupurilor de Interese i Codul de Conduit care este strns legat de acest registru. Reprezentanii grupurilor de interese trebuie s respecte apte reguli de baz: 1. S se identifice pe baza numelui i entitii pentru care lucreaz sau pe care o reprezint; 2. S nu denatureze adevrul i s nu se prezinte ntr-o lumin fals cu ocazia nregistrrii, cu scopul de a induce n eroare funcionarii europeni sau celelalte pri implicate n procesul de influenare a deciziilor publice; 3. S declare interesele pe care le reprezint i, atunci cnd este cazul, s declare clienii i membrii grupului de interese pe care l reprezint; 4. S se asigure, n msura posibilitilor, c informaiile pe care le furnizeaz sunt impariale, neprtinitoare, complete, actuale i nu induc n eroare; 5. S nu obin i s nu ncerce s obin informaii sau adoptarea unor decizii ntr-un mod lipsit de onestitate; 6. S nu determine funcionarii europeni cu care intr n contact s ncalce regulile i standardele de comportament care li se aplic/adreseaz; 7. Atunci cnd angajeaz foti angajai ai instituiilor europene, s respecte obligaiile, regulile i cerinele de confidenialitate prevzute de fostul angajator n contractele ncheiate cu acetia. n aplicarea acestei reguli trebuie avute n vedere articolele 213 i 287 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, prevederile privind "Independena i demnitatea" din Codul de Conduit al Comisarilor Europeni, articolele 11-18 din Statutul personalului din instituiile europene i capitolul privind "Obiectivitatea i imparialitatea" din Codul de bun conduit administrativ a personalului.
26
nclcarea acestor reguli poate conduce la suspendarea temporar sau excluderea entitii din Registrul reprezentanilor grupurilor de interese. Pentru a duce la declanarea unei proceduri administrative, plngerile adresate Comisiei privind nclcarea regulilor de conduit ale lobbitilor trebuie nsoite de dovezi. Contribuiile i documentele depuse n sprijinul reprezentrii grupurilor de interese vor fi fcute publice pe Internet.
Consultarea asupra Codului de Conduit al lobbitilor Rezultatele consultrii asupra Codului de Conduit pentru reprezentanii grupurilor de interese - ce a avut loc ntre decembrie 2007 i februarie 2008 - au fost sintetizate ntr-un document de lucru redactat n 27 mai 2008 care acompaniaz Iniiativa de Transparen European. Consultarea public online a generat 61 de contribuii din partea sectorului corporatist, ONG-urilor, think-tank-urilor, sectorului public i cetenilor. 40 dintre cele 61 de contribuii au aparinut sectorului de afaceri, iar 17 au venit din partea ONG-urilor i think-tank-urilor. Toate contribuiile primite au fost publicate pe website-ul Europa, fiind disponibile online la adresa: h t t p : / / e c . e u r o p a . e u /
transparency / consultation_code / contributions fr.htm
Abordarea inter-instituional a unui sistem de nregistrare unic de tip one-stop-shop a fost privilegiat de respondeni. Acetia au solicitat clarificri suplimentare privind definirea activitilor de influenare a politicilor publice care trebuie declarate, entitile eligibile pentru nregistrare i procedura de monitorizare i punere n aplicare. Relaia dintre Comisia European i reprezentanii grupurilor de interese este un drum cu dou sensuri, solicitrile de cooperare i schimb de informaii venind din ambele pri. Marea majoritate a reprezentanilor sectorului corporatist consider c activitile desfurate ca urmare a unei solicitri directe adresate de instituiile europene referitoare la oferirea de expertiz, pregtirea unei contribuii la consultrile publice sau participarea
27
n comitetele consultative nu ar trebui s intre sub incidena activitilor de reprezentare a grupurilor de interese ce trebuie declarate i nregistrate. Ei consider c activitile de consultan juridic referitoare la susinerea cazurilor individuale ale anumitor clieni sau cele desfurate n interes public ar trebui de asemenea excluse din sistemul de nregistrare i declarare a intereselor reprezentate. Reprezentanii grupurilor de interese accept s declare care sunt interesele pe care le reprezint n relaia cu instituiile europene, dar solicit s se limiteze dezvluirea numelor clienilor sau membrilor grupului de interese reprezentat doar la situaiile n care este neaprat necesar. Organizaiile non-guvernamentale i cetenii vor n schimb reguli suplimentare privind conflictele de interese profesionale, informaiile neltoare care induc n eroare i informaiile prtinitoare, subiective. Introducerea unei perioade de timp n care fotii oficiali europeni nu vor putea face lobby pe lng instituiile europene ar putea descuraja practica "uilor turnante" prin care un oficial iese oficial doar pentru a intra la fostul loc de munc n calitate de lobbist. Toi respondenii au solicitat clarificri privind sistemul de reclamaii i sanciuni asociat Codului de Conduit. Ei au considerat c procedura de monitorizare i punere n aplicare a Codului de Conduit trebuie s fie robust, funcional i proactiv, dar n acelai timp s pstreze proporionalitate dintre fapte i pedepse i s i protejeze eficient pe reprezentanii grupurilor de interese mpotriva reclamaiilor fictive sau false. Dreptul de a face apel mpotriva deciziilor de sancionare a fost considerat unul esenial. De asemenea, respondenii au considerat c este important dac sanciunile vor fi aplicate entitilor nregistrate care reprezint anumite interese sau mpotriva clienilor i membrilor grupurilor de interese reprezentate. Unii reprezentani de ONG-uri au solicitat ca nclcrile Codului de Conduit s fie fcute publice prin publicarea unei "liste negre".
28
Consultarea prilor interesate n procesul politicilor publice
Mecanisme de consultare Standardele minime de consultare a prilor interesate se aplic de la 1 ianuarie 2003, fiind introduse prin Comunicarea Comisiei Europene din 11 decembrie 2002. Pn atunci, fiecare departament al Comisiei aplica mecanisme i metode proprii pentru consultarea cu grupurile de interese sectoriale, ns se resimea lipsa unui mecanism consistent, transparent i sistematic de consultare. n procesul de consultare, Comisia European ncurajeaz un rol mai proactiv al Consiliului Economic i Social European - care reprezint diversele componente economice i sociale ale societii civile i al Comitetului Regiunilor - care mediaz relaia cu autoritile publice locale i regionale. Comitetul Economic i Social European (CESE) i Comitetul Regiunilor (COR) sunt organismele consultative instituionalizate ale Uniunii Europene. Comisia European acord prilor interesate o voce, nu un vot. Legitimitatea deciziilor la nivel european aparine n continuare organismelor co-legiutoare: Consiliul European i Parlamentul European.
Consultarea prilor interesate poate doar completa, ns nu poate nlocui procedurile i deciziile legislative ale organismelor alese, care dein legitimitate democratic. Interaciunea dintre instituiile europene i cetenii europeni se realizeaz n primul rnd prin intermediul europarlamentarilor i prin membrii CESE i COR, ceea ce nu exclude ns contactele directe informale cu reprezentanii prilor interesate ce sunt afectai de anumite decizii instituionale. Nu exist o contradicie ntre consultarea extins, lrgit i democraia reprezentativ prin organisme alese. Nevoia unui tratament adecvat i echitabil presupune o procedur de consultare transparent i coerent. Trebuie redus riscul ca decidenii s asculte doar argumentele uneia dintre pri, care este mai bine reprezentat i trebuie evitat accesul privilegiat al unor grupuri de interese particulare la mecanismul de influenare a deciziilor. Organizaiile societii civile joac rolul de facilitatori ai unui dialog politic larg. n afara procesului democratic electoral i a implicrii n calitate de membri ai partidelor politice, cetenii au dreptul fundamental de a se asocia ntre ei pentru a urmri scopuri comune i a se implica activ n viaa comunitii. Societatea civil reprezint o platform potrivit pentru a influena schimbrile n politicile publice prin structurarea unor canale de comunicare eficient cu ajutorul feedback-ului oferit decidenilor, al exprimrii critice a opiniilor de grup i al protestului fa de deciziile nepopulare. Nu exist o definiie riguroas a ariei de cuprindere a organizaiilor societii civile, dar n acest cadru larg sunt inclui partenerii sociali (organizaii patronale i sindicale), asociaiile de protecie a consumatorilor, organizaiile neguvernamentale de mediu, asociaiile de aprare a drepturilor omului, sociale i caritabile, organizaiile educaionale i academice, organizaiile comunitare ceteneti, asociaiile de tineret, asociaiile de aprare a valorilor familiei i asociaiile religioase. n 3 aprilie 2001, Comisia European a adoptat o Comunicare privind elaborarea interactiv a politicilor publice. Comunicarea i propune mbuntirea guvernanei (buna guvernare) la nivel european prin utilizarea Internetului pentru colectarea i analizarea reaciilor din pia i societate.
Dou mecanisme bazate pe Internet stau la baza acestei iniiative pentru a ajuta la evaluarea impactului politicilor publice europene: 1. un mecanism de feedback - pentru colectarea rapid a reaciilor i opiniilor spontane din partea operatorilor economici i cetenilor europeni prin intermediul reelelor i punctelor de contact existente; 2. un mecanism de consultare - pentru recepionarea i stocarea structurat a reaciilor la noile iniiative legislative. Acest mecanism include paneluri permanente de testare a reaciilor mediului de afaceri (Business Test Panel). Baza de date CONNECS (Consultation the European Commision and Civil Society) conine informaii despre organismele consultative structurate i formale. Obiectivul su este de a oferi informaii cu privire la comitetele nfiinate pentru consultarea cu organizaiile societii civile. Procesul de consultare deschis i focusat nu limiteaz participarea i contribuiile (input-urile) primite. Se dorete mai ales un input din partea organizaiilor reprezentative la nivel european, dar fr a neglija puncte de vedere regionale i naionale. Orice cetean, ntreprinztor sau asociaie poate interveni activ n acest proces, ns iniiatorul va cuta n mod activ s afle care este opinia celor interesai i direct afectai care constituie grupul int al unei consultri pe o anumit tem. Dei Comitetul Economic i Social European (CESE) a elaborat un set de criterii de eligibilitate pentru dialogul civic, reprezentativitatea european a organizaiilor nu reprezint singurul criteriu de evaluare a relevanei sau calitii opiniilor exprimate. Perioada de consultare prevede un termen minim de opt sptmni acordat pentru primirea opiniilor scrise i de 20 de zile lucrtoare pentru anunarea ntlnirilor, dezbaterilor i audierilor publice. Raportul anual privind reglementarea "Better Law-making" va acoperi i subiectul respectrii cadrului minim al consultrilor europene.
31
Principii generale i standarde minime de consultare Conform comunicrii Comisiei Europene "Towards a reinforced culture of consultation and dialogue - General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission", p r i n c i p i i l e g e n e r a l e fundamentale pentru consultrile publice europene sunt: participarea, deschiderea, responsabilitatea, eficacitatea, coerena. Cele cinci s t a n d a r d e m i n i m e privesc diverse aspecte ale procesului de consultare: 1. Un coninut clar al subiectului supus consultrii publice "Toate comunicrile iniiatorului legate de consultrile publice trebuie s fie clare i concise i trebuie s includ toate informaiile necesare pentru a facilita rspunsul." 2. Consultarea grupurilor int "Atunci cnd definete grupurile int ale unui proces de consultare, Comisia European trebuie s se asigure c toate prile interesate relevante au oportunitatea s i exprime public opinia." 3. Publicare "Comisia European trebuie s asigure o publicitate adecvat pentru a atrage atenia asupra temei supuse consultrii i s i adapteze canalele de comunicare proprii pentru a rspunde nevoilor tuturor grupurilor ce compun audiena-int. Fr a exclude alte unelte, instrumente i canale de comunicare, consultrile publice deschise trebuie publicate pe Internet i trebuie anunate prin punctul unic de acces la consultrile publice europene reprezentat de portalul Your Voice in Europe. Majoritatea politicilor publice care au impact asupra unui singur sector de activitate sunt postate pe paginile proprii ale departamentelor relevante ale Comisiei Europene, cu link la punctul unic de acces Your Voice in Europe."
32
4. Termene-limit pentru participare la consultri "Comisia trebuie s ofere suficient timp pentru planificarea rspunsului la invitaiile de a depune contribuii scrise. Comisia trebuie s se strduiasc s ofere un termen minim de 8 sptmni pentru recepionarea rspunsurilor scrise la consultrile publice i s notifice ntlnirile cu cel puin 20 de zile lucrtoare n avans." 5. Recunoaterea participrii i feedback-ul ctre participani "Primirea contribuiilor de la participani trebuie recunoscut public. Rezultatele consultrilor publice deschise trebuie s fie publicate pe web site-ul iniiatorului, cu link la punctul unic de acces la consultrile publice. Contribuiile la consultrile publice deschise vor trebui fcute publice pe portalul punctului unic de acces la sistemul de consultri publice. Rezultatele tuturor formelor de consultare trebuie, n msura posibilitilor, s fie supuse scrutinului public pe punctul unic de acces de pe Internet. Comisia va oferi feedback adecvat participanilor care au rspuns la solicitarea de a depune contribuii scrise, precum i publicului larg. Feedback-ul va fi oferit n memorandurile explicative care nsoesc propunerile legislative, n comunicrile care urmeaz unui proces de consultare public i n rapoartele de evaluare a impactului legislaiei i politicilor publice europene. Website-ul dedicat evalurii impactului legislaiei este: h t t p : / / e u r o p a . e u . i n t / comm/secretariat_general/impact/practice_en.htm"
Portalul "Your Voice in Europe", punct unic de acces la consultrile publice europene Your Voice in Europe (Vocea ta n Europa,
larg varietate de consultri, discuii i instrumente care permit diverilor actori s joace un rol activ n procesul de elaborare a politicilor publice europene. Grupurile int consultate sunt persoanele i organizaiile afectate de politica public, cei ce vor fi implicai n implementarea ei, organizaiile i organismele ale cror obiective statutare confirm un interes legitim direct n privina acelei politici publice.
h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / y o u r v o i c e / ) este punctul unic de acces la o
33
Consultrile deschise se adreseaz celor ce vor s influeneze direcia n care evolueaz anumite arii ale politicilor europene prin transmiterea de opinii scrise. Informaiile oferite de iniiatori despre consultrile deschise sunt: titlul / tema consultrii; descrierea subiectului; domeniul / tipul de politic public; grupul int; data nchiderii consultrii; informaii de context; ntrebrile la care iniiatorul caut rspunsuri; documente de background (bibliografie). Facilitatea de discuii permite dezbaterea online a subiectelor de actualitate cu diveri lideri europeni. Cei afectai direct de implementarea diverselor politici europene pot de asemenea s prezinte - sub protecia anonimatului - care au fost problemele cu care s-au confruntat n practica de zi cu zi pentru a le oferi decidenilor date utile n monitorizarea impactului politicilor publice. Portalul "Vocea ta n Europa" a fost nfiinat n contextul Iniiativei de cretere a interactivitii procesului de elaborare a politicilor publice "Interactive Policy Making". Ca parte a standardelor minime de consultare ale Comisiei Europene, aceast iniiativa i propune s mbunteasc guvernarea european i s introduc mecanisme mai eficiente de reglementare. Obiectivul iniiativei de cretere a interactivitii procesului de elaborare a politicilor publice este de a utiliza tehnologiile moderne, n special Internetul, pentru a permite administraiei publice din statele membre i din instituiile europene s neleag mai bine care sunt nevoile cetenilor i ntreprinderilor. Consultrile online pot asista dezvoltarea politicilor publice prin obinerea rapid a unor rspunsuri din partea grupurilor int la probleme i subiecte de actualitate, prin mbuntirea sistemului de evaluare a impactului politicilor publice i prin asumarea unei responsabiliti sporite pentru deciziile luate n faa cetenilor. Acest sistem a fost creat pentru a facilita procesul de consultare a factorilor interesai prin utilizarea direct a unor chestionare online, simplificnd participarea respondenilor la consultrile online i analiza statistic a rezultatelor necesar decidenilor.
"Interactive Policy Making" este finanat prin programul comunitar "Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens" (IDABC, h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / i d a b c / ). Acest program i propune s sprijine furnizarea interoperabil a serviciilor de e-guvernare la nivel european ctre administraiile publice, ntreprinderi i ceteni, program implementat n coordonare cu statele membre UE. Lansat n 2001, instrumentul online IPM a permis iniierea a peste 100 de consultri publice disponibile pe portalul web "Your Voice in Europe", punctul unic de acces la consultrile iniiate de Comisia European. Peste 100 de consultri adresate diverselor grupuri int au fost coordonate pn acum de ctre serviciile i departamentele Comisiei Europene utiliznd aceast unealt online. De asemenea, standardele minime de consultare au fost aplicat n cazul consultrilor cu privire la 26 de cri verzi /Green Paper care au fost lansate n ultimii trei ani. IPM este utilizat i n contextul "European Business Test Panel", un proiect comun al Comisiei Europene i al statelor membre care evalueaz impactul noilor propuneri legislative i noilor iniiative de politici publice asupra mediului de afaceri. Lansat n 2003, acest panel de reprezentani ai mediului de afaceri european include 3.200 de companii de diferite dimensiuni, provenind din sectoare economice diverse, localizate n toate statele membre UE. Tehnologia interactiv a fost folosit i pentru un proiect care a colectat feedback-ul cetenilor i afacerilor cu privire la impactul politicilor europene asupra vieii cotidiene. Proiectul "Feedback Mechanism" a fost derulat ntre anii 2000 i 2005, prin intermediul unei reele europene de 300 puncte de contact de tipul Euro Info Centrelor, Centrelor Consumatorilor Europeni i Serviciilor de Orientare pentru Ceteni. Proiectul a primit un nou impuls prin lansarea de ctre DG Enterprise a unui nou concept - SME Feedback- care se focalizeaz asupra problemelor ntmpinate de ntreprinderile mici i mijlocii n procesul de derulare a afacerilor lor n Europa.
35
IPM servete de asemenea ca instrument de comunicare intern i de management al personalului n instituiile europene prin realizarea de sondaje interne, efectuarea de sondaje de opinie n rndul utilizatorilor website-urilor europene i prin nregistrarea online a participanilor la conferinele i evenimentele europene. Software-ul pe care se bazeaz acest sistem interactiv permite crearea, traducerea, testarea i lansarea de chestionare online i analiza rspunsurilor colectate.
36
Evaluarea impactului politicilor publice
Evaluarea impactului este un instrument pentru mbuntirea calitii i coerenei procesului de dezvoltare a politicilor, conform Comunicrii Comisiei COM 2002 (276) din 5 iunie 2002. Procesul de evaluare a impactului se aplic tuturor iniiativelor majore cuprinse n Strategia Politic Anual i n Programul de activitate al Comisiei Europene. Evaluarea impactului este o activitate prevzut i n Planul de aciune pentru o mai bun reglementare. Evaluarea impactului trebuie s fie un proces deschis i transparent pentru a permite colectarea unei largi palete de opinii i puncte de vedere, fiind un instrument eficient i valoros de comunicare. Consultarea prilor interesate asupra impactului legislaiei comunitare poate genera discuii utile i poate duce la colectarea de informaii i analize valoroase. Estimarea impactului potenial n timpul proiectrii unei noi politici publice ofer un punct de sprijin pentru decideni, dar nu reprezint un substitut pentru judecata politic.
37
Toate propunerile legislative strategice i care, n urma evalurii preliminare, pot avea un impact economic, social i de mediu semnificativ asupra unuia sau mai multor sectoare economice i asupra unor pri interesate reprezentative vor fi supuse evalurii integrate extinse a impactului. Dezvoltarea sustenabil este o component important a acestei evaluri extinse. Aceasta presupune realizarea unor analize aprofundate privind potenialul impact social, economic i de mediu, precum i consultarea prilor interesate i experilor relevani n concordan cu standardele minime de consultare. Noul mecanism integrat include acele instrumente care iniial msurau separat impactul unei decizii asupra mediului de afaceri, comerului, mediului, sntii, IMM-urilor, legislaiei, egalitii ntre sexe i gradului de ocupare a forei de munc. Introducerea gradual a evalurii integrate a impactului poate mbunti calitatea, coerena i transparena designului politicilor publice. Dintre propunerile incluse n strategia politic i programul de lucru anual al Comisiei Europene vor fi supuse evalurii integrate doar cele cu caracter de reglementare (directive i regulamente) i celelalte propuneri care au un impact economic, social sau asupra mediului. Impactul economic include evaluarea impactului asupra preurilor finale la consumator, creterii economice, competitivitii firmelor, atractivitii pentru investitori, inovrii i dezvoltrii tehnologice, costurilor administrative suportate de mediul de afaceri i costurilor de implementare a reglementrii. Impactul social se refer la capitalul uman, drepturile fundamentale ale omului, nivelul omajului, calitatea locurilor de munc, srcie, drepturile consumatorilor, excluziunea social, sntate sau sigurana public. Impactul de mediu este asociat schimbrilor climatice, polurii aerului, apei sau solului, utilizrii intensive a terenurilor agricole sau reducerii biodiversitii.
38
Procesul de consultare permite culegerea i validarea de date i informaii, precum i punerea n discuie a unor consideraii mai ample, precum chestiunile de natur politic sau etic. Principalele rezultate ale consultrii trebuie prezentate n sintez n cadrul raportului de evaluare a impactului. De asemenea, trebuie precizat care au fost stakeholderii consultai i n ce etap a procesului legislativ. Rezultatele evalurilor preliminare i extinse vor fi prezentate n rezumat n memorandurile explicative ce nsoesc propunerile legislative. Raportul final de evaluare - ce include evaluarea preliminar i cea extins - va fi ataat propunerii de politic public atunci cnd aceasta este supus spre aprobare Colegiului Comisarilor. Raportul de evaluare va fi adoptat ca document de lucru suport pentru serviciile Comisiei i va fi publicat pentru a asigura transparena deplin a acestui proces.
39
Democraie - dialog - dezbatere
Pentru a stabili prioritile Europei, cetenii au fost invitai s participe la dezbateri i s spun ce cred despre provocrile cu care se confrunt Europa astzi: Credei c ne ndreptm ntr-o direcie bun? Considerai c instituiile europene au capacitatea de a-i impune punctul de vedere n probleme cu adevrat importante? Sau intervin excesiv n domenii fr nsemntate i prea puin n altele precum garantarea locurilor de munc i protecia consumatorilor? Ce prere avei despre dezbaterea privind schimbrile climatice? Pn unde credei c se poate extinde Uniunea European? Cei interesai s-au nscris pe un forum online la adresa:
http://europa.eu/debateeurope/index_ro.htm
40
Consultrile Ceteneti Europene
Consultrile Ceteneti Europene derulate n 2009 au luat n discuie viitorul economic i social al Europei, ncercnd s afle rspunsul la ntrebarea: "Ce poate face Uniunea European pentru a defini viitorul nostru economic i social ntr-o lume globalizat?" (h t t p : / / w w w . e u r o p e a n - c i t i z e n s - c o n s u l t a t i o n s . e u / i http://www.consultari-cetatenesti-europene.eu/) Desfurate n preambulul alegerilor pentru Parlamentul European, Consultrile Ceteneti Europene au inclus: o dezbatere online la care au participat 250.000 de ceteni; 27 de conferine naionale la care au participat 1.605 ceteni selectai aleatoriu de institutele de cercetare a opiniei publice pentru a constitui eanioane reprezentative pentru structura socio-demografic naional din statele membre; un summit al cetenilor europeni unde 150 de reprezentani din cele 27 de state membre au selectat 15 recomandri europene; dezbateri regionale de follow-up organizate n toamna anului 2009 unde europarlamentarii alei vor discuta cu cetenii recomandrile finale; un eveniment final unde rezultatele consultrilor publice ceteneti vor fi diseminate noilor membri ai Comisiei Europene, decidenilor politici, stakeholderilor interesai i mass-media. Primele 15 recomandri care au reieit din procesul de consultare a cetenilor n cele 27 state membre au fost discutate la Summitul Cetenilor Europeni la Bruxelles pe 10-11 mai 2009, unde 150 de ceteni din cadrul celor 27 de consultri naionale au dezbtut recomandrile mpreun cu politicieni-cheie din instituiile Uniunii Europene.
41
Cele 15 recomandri europene s-au refer la: 1._Promovarea surselor de energie regenerabil pentru combaterea schimbrilor climatice i nclzirii globale i pentru a face fa epuizrii resurselor de combustibili fosili. 2._Stabilirea unui sistem comun de ngrijiri de sntate care s asigure un standard minim de baz pentru toi cetenii europeni. 3._Elaborarea unui cod al muncii armonizat la nivel european care s asigure aceleai condiii de munc pentru angajai i aceleai drepturi i obligaii pentru angajatori. 4._Armonizarea sistemelor educaionale i de instruire vocaional prin introducerea unor standarde i criterii comune de admitere, examinare i evaluare. 5._Oferirea de subvenii i ajutoare pentru stimularea companiilor de producie care nu i mut facilitile de producie n ri cu niveluri reduse de salarizare i solicitarea rambursrii subveniilor publice de care au beneficiat companiile care i mut producia n ri din afara Uniunii Europene. 6._Promovarea agriculturii sustenabile, organice i a produselor agricole locale prin reducerea utilizrii fertilizatorilor i pesticidelor i reducerea impactului asupra sntii i mediului. 7._Combaterea inegalitilor sociale prin asigurarea convergenei ntre sistemele de asigurri sociale din Uniunea European. Un sistem social european comun ar trebui s armonizeze sistemele de salarizare, sistemele publice de pensii i cele de asisten social. 8._Cooperarea i schimbul de informaii n domeniul prevenirii criminalitii, traficului de droguri i persoane i pedofiliei. 9._Creterea transparenei i responsabilitii politicienilor i funcionarilor publici prin instituirea unui cod comun de conduit a funcionarilor publici, declararea averilor, verificarea cazierelor, reducerea imunitilor legale i reglementarea lobby-ului la nivel naional i european. Un comisar european pe probleme etice sau un avocat al poporului pe probleme de integritate european ar trebui numit drept responsabil cu aceste activiti. 10._Reglementarea pieelor financiare pentru garantarea siguranei economiilor private.
42
11._Asigurarea calitii educaiei prin combaterea analfabetismului, nvarea timpurie a limbilor europene, evitarea abandonului colar i dotarea tehnic a colilor cu echipamente de ultim or. 12._Consolidarea politicilor de protejare a consumatorilor, mai ales n privina comerului electronic, alimentelor i medicamentelor din import. 13._Stimularea medicinei preventive prin campanii de prevenire a mbolnvirii cu HIV/SIDA, combaterea bolilor virale, diabetului, obezitii i bolilor cardiovasculare. 14._Creterea proteciei sociale a celor mai vulnerabili membri ai societii: btrnii, persoanele cu dizabiliti, sracii, persoanele fr adpost, omerii. Stabilirea unor inte de combatere a srciei n perioadele de recesiune economic prin monitorizarea cheltuirii bugetelor publice. 15._Combaterea imigraiei ilegale prin controlul frontierelor externe ale UE i controlul economiei gri.
Consultrile Ceteneti n Romnia 50 de ceteni romni au propus 10 recomandri pentru mbuntirea viitorului lor economic i social n Uniunea European. n Romnia, Consultrile Ceteneti Europene au avut loc pe parcursul a dou zile, 14 i 15 martie 2009, n cadrul crora 50 de ceteni romni s-au reunit n Bucureti pentru a discuta cum poate Uniunea European s le influeneze viitorul economic i social. Cetenii alei aleatoriu, astfel nct s reflecte structura sociodemografic a rii, au dezbtut aceste idei n grupuri moderate de facilitatori. Ei au beneficiat i de contribuia experilor, care i-au informat cu privire la competenele Uniunii Europene i au evaluat fezabilitatea ideilor avansate de ceteni. La finalul acestui proces au rezultat 10 recomandri care au fost mai departe dezbtute de 5 europarlamentari i de candidai la alegerile europarlamentare din iunie 2009: Daniel Funeriu, Victor Botinaru, Cristian Preda, Andreea Vass i Clin Ctlin Chiri.
43
Recomandrile cetenilor romni: 1._UE trebuie s aib un sistem de monitorizare extern a proiectelor de infrastructur realizate din fonduri europene n Romnia. 2._UE trebuie s asigure o comunicare eficient ntre cetenii statelor membre i instituiile europene pentru o mai bun cunoatere a realitii obiective i pentru luarea unor decizii corecte. 3._UE ar trebui s ncurajeze msuri care s asigure accesul la educaie pentru copiii din familiile srace, cu prioritate din mediul rural. 4._UE ar trebui s implice mai mult agricultorii n programarea fondurilor care le sunt destinate pentru a le fi cu adevrat accesibile i pentru a fi adaptate contextului local (naional), s se asigure c acetia sunt informai complet i pe nelesul lor, c primesc consultan n accesarea fondurilor i s se implice ndeaproape n monitorizarea folosirii banilor n toate etapele. 5._UE ar trebui - pentru a contribui la dezvoltarea antreprenoriatului social - s formuleze standarde comune pentru integrarea persoanelor dezavantajate, s colaboreze cu autoritile naionale pentru informarea cu privire la bune practici i s ncurajeze statele membre s simplifice procedurile i s acorde faciliti pentru nfiinarea de ntreprinderi sociale. 6._UE ar trebui - pentru a ncuraja voluntariatul n rile membre s deruleze campanii de informare cu privire la voluntariat, s faciliteze schimbul de experien i s finaneze campaniile de voluntariat. 7._UE ar trebui s sprijine cu expertiz i fonduri instituiile din noile state membre cu atribuii n administrarea zonelor protejate. 8._UE ar trebui - n scopul de a crea un sistem de reconversie i orientare profesional eficient - s realizeze o baz de date pe competene profesionale, s realizeze nite prognoze referitoare la piaa muncii i s propun noi standarde minime pentru consilierea pofesional pe tot parcursul vieii. 9._UE ar trebui s continue s investeasc n pregtirea profesorilor i n schimburile de experien, s stabileasc standarde de calitate n dotarea material a colilor i s finaneze realizarea lor - pentru a asigura un nvmnt de calitate. 10._UE ar trebui s finaneze studii de pia i prognoze economice, s deruleze programe de promovare a produselor i s ncurajeze statele membre s acorde subvenii pentru produsele tradiionale - n scopul de a ncuraja exportul de produse finite din statele noi membre.
Concluzii
Miza reformrii instituiilor europene n sensul ntririi practicilor lor democratice este rectigarea ncrederii cetenilor europeni. Este vorba despre redefinirea regulilor, principiilor i standardelor care guverneaz aciunea i procesul democratic european. Criza de ncredere provenea din senzaia cetenilor c vocea lor nu este auzit i ascultat n cercurile puterii de la Bruxelles. Decidenii au concluzionat c participarea mai activ a actorilor interesai n procesul de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice europene poate reda ncrederea publicului larg n viaa democratic din centrul deciziilor europene i poate asigura legitimitatea democratic a instituiilor europene. Astfel, societatea civil, autoritile locale i regionale i experii vor fi implicai mai activ de ctre decidenii politici europeni n proiectarea noilor politici publice europene cu ajutorul informrii i consultrii, prin dialog i interaciune. O cultur ntrit a consultrii i dialogului era necesar. Dei se bazeaz predilect pe democraia reprezentativ construit n jurul europarlamentarilor alei i al organismelor consultative
instituionalizate (Consiliul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor), Comisia European a decis c a venit momentul s acorde un rol mai important democraiei participative, consultrilor formale i informale de tip "grasroots" (la firul ierbii) cu reelele de organizaii organizate pe orizontal (sectorial) i pe vertical (teritorial). Creterea transparenei procesului de consultare public european se bazeaz pe coerena i claritatea procedurilor de consultare, pe rspunsul rapid al decidenilor la ntrebrile ridicate de participani, pe solicitarea pro-activ a opiniilor actorilor reprezentativi interesai i afectai direct de o anumit politic public i pe feedback-ul oferit participanilor. Direct interesate i afectate de acest proces de transparentizare ce presupune nregistrarea reprezentanilor grupurilor de interese i asumarea unui cod comun de conduit al lobbitilor sunt organizaiile societii civile, partenerii sociali, grupurile de lobby care reprezint interesele sectorului de afaceri, firmele de consultan n afaceri publice, firmele de avocatur i think-tankurile. Legitimitatea politicilor i deciziilor europene depinde de transparena procesului, de consultarea i participarea actorilor interesai i de integritatea personal a decidenilor n relaia lor cu grupurile de interese sau de presiune. Alternativele de aciune presupun nregistrarea obligatorie sau voluntar n Registrul reprezentanilor grupurilor de interese, impunerea Codului de Conduit al lobbitilor sau auto-reglementarea profesiei prin intermediul asociaiilor profesionale specializate, impunerea unor pedepse severe pentru nclcarea prevederilor acestui cod sau stimularea i recompensarea prin partneriate, alerte legislative rapide i invitarea prioritar la consultri a celor care intr de bunvoie n acest joc democratic. Este un proces dificil. Organizaiile societii civile se gsesc adeseori pe poziii adverse fa de grupurile de lobby ale sectorului corporatist n privina cii de urmat. Activitile de reprezentare a grupurilor de interese care nu trebuie nregistrate i declarate se refer la:
46
reprezentarea legal a clienilor de ctre avocai n procedurile administrative participarea partenerilor sociali (patronate i sindicate) la procesul de dialog social activitile desfurate ca rspuns direct la solicitrile adresate de Comisia European de a participa la audierile publice i comitetele consultative, de a oferi informaii, date i expertiz. Comisia va asigura o legtur direct ntre procesul de consultare public i procesul de nregistrare a grupurilor de interese printr-un link ntre paginile de Internet dedicate consultrilor publice gzduite de portalurile directoratelor generale, punctul unic de acces unde sunt anunate toate consultrile publice - Your Voice in Europe - i Registrul Lobbitilor. Atunci cnd i vor depune depoziiile, reprezentanii grupurilor de interese vor avea ocazia s se i nregistreze n Registrul Lobbitilor. Comisia European a invitat Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor s colaboreze pentru realizarea unui registru unic inter-instituional al grupurilor de interese tip "one-stopshop", pentru realizarea unui model standardizat (template) al consultrilor publice i pentru un cod comun de conduit al lobbitilor.
47
Bibliografie cronologic
1._Communication concerning the application of the Agreement on Social Policy - COM (93) 600 din 14.12.1993, http://aei.pitt.edu/ 5194/01/001653_1.pdf 2._Commission Discussion Paper "The Commission and NonGovernmental Organisations: Building a Stronger Partnerhip", 18.01.2000, http://ec.europa.eu/civil_society/ngo/docs/communication_en.pdf 3._A white paper on European Governance - COM (2001)428 din 25.07.2001, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/ com2001_0428en01.pdf 4._Science and Society Action Plan, European Research Area decembrie 2001, http://ec.europa.eu/research/science-society/pdf/ss_ap_en.pdf 5._Opinion of the Economic and Social Committee on European Governance - a White Paper - 20.03.2002, http://ec.europa.eu/governance/contrib_esc_en.pdf 6._Communication from the Commission: Action plan "Simplifying and improving the regulatory environment" Better Regulation Action Plan - COM (2002) 278 din 05.06.2002, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM: 2002:0278:FIN:EN:PDF 7._Communication from the Commission on impact assessment COM (2002)276 din 05.06.2002, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2005/february/tradoc_121479.pdf 8._Communication from the Commission: Towards a reinforced culture of consultation and dialogue - General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission - COM (2002) 704 din 11.12.2002, http://ec.europa.eu/governance/docs/comm_standards_en.pdf 9._Communication from the Commission on the collection and use of expertise by the commission: principles and guidelines "Improving the knowledge base for better policies" - COM (2002)713 din 11.12.2002, http://ec.europa.eu/governance/docs/comm_expertise_en.pdf 10._Green Paper European Transparency Initiative - COM (2006)194 din 03.05.2006, http://ec.europa.eu/transparency/eti/docs/gp_en.pdf
11._Commission staff working document: Accompanying document to the Communication from the Commission. Follow-up to the green paper "European Transparency Initiative" - SEC (2007) 360 - 21.03.2007, http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/other_actions/col_swp_en.pdf 12._Public Hearing European Transparency Initiative/European Economic and Social Committee - Record of Proceedings - 11.07.2006, http://eesc.europa.eu/sco/events/11_07_06_transparency/ minutes-en.pdf 13._Communication from the Commission: Follow up to the Green Paper European Transparency Initiative - COM (2007)127 din 21.03.2007, http://ec.europa.eu/civil_society/docs/com_2007_127_final_en.pdf 14._Report from the Commission "Better Lawmaking 2006" pursuant to Article 9 of the Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality - COM (2007) 286 din 06.06.2007 15._Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents - COM (2008)229 din 30.04.2008, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008-0493+0+DOC+XML+V0//EN 16._Communication from the Commission: European Transparency Initiative. A framework for relations with interest representatives (Register and Code of Conduct) - COM (2008)323 din 27.05.2008, http://ec.europa.eu/transparency/docs/323_en.pdf 17._Commission staff working document: Results of the consultation on the code of conduct for interest representatives. Accompanying document to the Communication from the Commission European Transparency Initiative. A framework for relations with interest representatives (Register and Code of Conduct) - SEC (2008) 1926 din 27.05.2008, http://ec.europa.eu/transparency/docs/COM_2008_323_1_ EN_autre_document_travail_service_part1_v2.pdf 18._European Citizens Consultations 2009 - 11.05.2009, http://www.european-citizens-consultations.eu/ 19._Rules of Procedure of European Parliament - iulie 2009, http://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?langu age=EN&reference=TOC
49
Lucr ri ap rute n colec ia Academiei de Advocacy

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Academia de Advocacy a elaborat publicaii proprii pentru sprijinirea societii civile romneti, pe lng rapoartele de monitorizare, analizele diagnostic sau documentele de poziie.
__Barometrul
spiritului antreprenorial - Regiunea Vest a Romniei (2004). Studiu de cercetare a spiritului antreprenorial
la opacitate la transparen. Experienele participrii ceteneti la decizia public (2004). Experiene colectate n primul an de implementare a Legii transparenei decizionale
__Responsabilitate
__De
i dezvoltare. Raport de monitorizare a parlamentarilor din circumscripiile electorale Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi (2004)
privat i regionalizare economic. Raport de nevoi ale sectorului privat din Regiunea V Vest (2004) de monitorizare a Parlamentului Romniei. Sesiunea februarie-iunie 2005 (2005)
__Campania __Raport
__Iniiativ
de advocacy. Ghid practic pentru organizaiile cu membri (2007)
societii civile n procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice. Ghid (2009)
__Agenda
__Implicarea
politicilor publice finanate prin bugetul de stat 2009 (2009) n lucru: Tehnici i proceduri de consultare public eficient
Participarea la guvernare, indiferent de nivelul deciziei publice, este rolul cheie al cetenilor n democraie. Este nu numai dreptul, ci i datoria lor. Participarea cetenilor poate lua mai multe forme. n primul rnd, i pot vota candidaii preferai n funcie de propriile crezuri i interese. Pot ei nii s se nscrie n cursele electorale, dac au ceva de druit comunitii. Dar cel mai la ndemn mijloc este de a participa activ la dezbaterea public a problemelor care i afecteaz pentru a contribui la adoptarea deciziei publice optime. Pentru aceasta, trebuie s fie preocupat de ce se ntmpl n jurul su, s fie informat, s ia atitudine i s persevereze n exprimarea opiniei sale publice. Participarea activ construiete democraia i responsabilizeaz decidenii publici.
Radu Nicosevici pre edintele Academiei de Advocacy
ntr-o democra ie participativ , cet eanul trebuie respectat. Dar respectul nu vine de la sine, el se ctig. Prin mult implicare civic, prin cunoaterea mecanismelor de luare a deciziei publice, prin informare, prin nelegerea limitelor interlocutorilor, va putea interveni activ i performant, contribuind la creterea calitii propriei viei i a familiei sale. Va trebui s neleag c el a decis s participe la un sistem n care ofer o parte din venitul lui pentru o administrare n comun a teritoriului n care triete cu familia sa. Atunci i numai atunci va ti c are dreptul i datoria s intervin activ la viaa comunitii. Va nelege, dintr-o dat, c numai absenii nu au dreptate.
Corina Dragomirescu manager de proiect

Studiu Privind Procedurile de Consultare Publica La Nivelul Ue

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu Privind Procedurile de Consultare Publica La Nivelul Ue

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mircea Mitruiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Timioara noiembrie 2009

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

manager de proiect Corina Dragomirescu

T i m i oara noiemb r ie 200 9

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Timioara, noiembrie 2009

Training n advocacy i politici publice

Cercetare / documentare / analize diagnostic pentru

Consultri publice structurate. Audieri publice

Monitorizarea activitii parlamentare

Campanii de advocacy i/sau asisten tehnic n

Avantajele societ ii civile:

Avantajele unei proceduri minima le unitare de consultare public :

Dialogul civic i social

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

numele la nivel privind luare a

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

Documentarea procesului politicilor publice

Baze de date online cu propunerile de politici publice europene

Utilizarea expertizei n procesul politicilor publice

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

Consultarea prilor interesate n procesul politicilor publice

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / y o u r v o i c e / ) este punctul unic de acces la o

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

Evaluarea impactului politicilor publice

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

Democraie - dialog - dezbatere

Consultrile Ceteneti Europene

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

PROCEDURILE DE CONSULTARE PUBLIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE | studiu

Lucr ri ap rute n colec ia Academiei de Advocacy

de advocacy. Ghid practic pentru organizaiile cu membri (2007)

S-ar putea să vă placă și