Condiia Juridic a Strinului

2013

Cuprins
Cuprins......................................................................................................................................... 1 Scurt istoric privind condiia juridic a strinului....................................................................2 1. ASPECTE GENERALE PRI IN! C"N!I#IA $%RI!IC& A STR&IN%L%I..............................' 2. ("R)ELE C"N!I*IEI $%RI!ICE A STR&INIL"R.................................................................+ ,. REGI)%L $%RI!IC AL STR&INIL"R -N R").NIA..............................................................1/ '. INTRAREA0 1E!EREA 1I IE1IREA STR&INIL"R.................................................................1, 2. REGI)%L -N!EP&RT&RII STR&INIL"R !IN R").NIA......................................................21 3. REGI)%L $%RI!IC AL STR&INIL"R -N ALTE STATE.........................................................,, 4I4LI"GRA(IE........................................................................................................................... ,2

Condiia Juridic a Strinului

2013

CONDIIA JURIDIC A STRINULUI

Scurt istoric privind condiia juridic a strinului

n Antichitate, strinii erau socotii barbari", fiind destinai sclaviei. Astfel, n Roma Antic, n primele secole dup apariia statului cetate, strinii erau lipsii de protecia juridic pe care legea rom n o acord cetenilor. n condiiile economiei naturale de atunci !i ale unui schimb de mrfuri sporadic cu cetile din jur, orice strin era privit ca du!man !i putea fi transformat oric nd n sclav. "uv ntul hostis desemna n acela!i timp pe strin !i pe du!man. #ai t r$iu, ca urmare a de$voltrii unor relaii economice, s%a asigurat o anumit protecie juridic strinului. "ondiia juridic a strinului nu era aceea!i pentru toi, ci e&ista, n aceast privint, o anumit gradaie' care !i%a pierdut ns nsemntatea n urma apariiei edictului lui "aracalla (anu' )') e.n.*. +trinii cu care rom nii nu ntreineau legturi economice (numii barbari* nu se bucurau de protecia juridic. n statele grece!ti antice, situaia strinului, de asemenea, nu era favorabil. Astfel, n +parta, strinul nu se bucura de drepturi. n Atena, situaia acestuia era ceva mai bun. n societatea feudal, situaia strinului s%a mbuntit ntr%o anumit masur, drepturile acestuia suferind totu!i ngrdiri nsemnate. Astfel, de e&emplu, n ,rana, strinii care erau desemnai prin cuv ntul aubain aveau la nceput condiia juridic a iobagilor, dar de la un anumit timp, ei puteau s%!i pstre$e calitatea de oameni liberi. -i aveau ns o capacitate de folosin mic!orat. +trinii erau supu!i unor prestaii !i lovii de unele incapaciti. Astfel. a* datorau capitaia (thevage* care constata starea lor de inferioritate/ b* datorau o ta& ( formariage* pentru cstoria cu o persoan din alt seniorie. 0 asemenea cstorie nu putea avea loc dec t cu autori$aia seniorului respectiv. Aceast incapacitate de a nu se putea cstori dec t cu autori$aie se numea tot formariage/ c* droit daubian craubain (dreptul de albigenat* potrivit cruia succesiunea ce se cuvenea unui strin se lua de senior, iar bunurile ce rm neau la moartea unui strin reveneau seniorului acelui teritoriu. 1rin urmare, strinii nu puteau nici s primeasc, nici s transmit bunuri pe cale de succesiune). n vechiul drept rom nesc, se facea distincie ntre localnici !i strini. 2a acordarea ceteniei, care intervenea dup circumstane !i necesiti de fapt, se fcea o deosebire ntre strinii cre!tini !i cei necre!tini, ace!tia din urm fiind turci, armeni !i evrei. n conformitate cu
1 2

3. 4anga !i #. 5a6ot, Drept internaional privat, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 196 ,p.1!!. 7on 1. ,ilipescu, Andrei 7. ,ilipescu, Drept internaional privat, Ed. "nversul #uridic, Bucureti, !$$%, p.1&'.

Condiia Juridic a Strinului

2013

concepiie vremii, strinii necre!tini nu puteau depune mrturie, s se cstoreasc cu cre!tinii, s e&ercite unele meserii, s dob ndeasc imobile, s e&ercite unele funcii publice etc. 8ratatele ncheiate de domnitorii rom ni cu 8urcia stabileau anumite restricii fa de supu!ii turci. 9i dup apariia pravilelor lui 3asile 2upu !i #atei :asarab (';<; si ';=)*, precum !i a codurilor lui "alimah !i "aragea ('>'? si '>'>*, regimul strinilor a continuat s fie reglementat de dreptul cutumiar. "storiile !i adopiile erau oprite ntre cre!tini !i necre!tini. Regulamentele organice cuprind prevederi privind regimul strinilor. n art. '' al "odului din '>;< gsim o reglementare de principiu a strinilor, acetia av nd acelea!i drepturi ca !i cetatenii rom ni , dac legea nu dispunea altfel. Astfel se remarc faptul c a ncetat distincia ntre strinii cre!tini !i cei necre!tini. 1otrivit "onstituiei de la '>;;, numai strinii cre!tini puteau dob ndi cetenia rom n prin mpm ntenire, aceast dispo$iie fiind abrogat prin 2egea constituional din '@ octombrie '>?A. Bintr%o inadverten, art. '' al "odului civil din '>;< a fost abrogat prin art. =< al 2egii din )< februarie din 'A)< privind dob ndirea naionalitii rom ne. 1n la 2egea nr. )=C 'A;A, regimul strinilor din ara noastr a fost reglementat prin Becretul nr. );D din = iunie 'A=?, cu modificrile ulterioare. +ituaia strinului s%a schimbat n perioada modern. ntr%adevr, s%a proclamat egalitatea n drepturi a strinului cu ceteanul statului respectiv. n unele ri din 0rient s%a creat strinului, prin sistemul capitulaiilor, un regim juridic mai bun dec t al populaiei locale.

Condiia Juridic a Strinului

2013

1 AS!"CT" #"N"RAL" !RI$IND CONDIIA JURIDIC A STRINULUI

1 1 Noiun%a d% strin

No&iun%a d% strin, conform art. ) din 0.E.F nr. 'A<C )DD) @ privind regimul strinilor n Rom nia, este definit ca fiind persoana care nu are cetenie rom n. Astfel, n concepia legislaiei noastre, strinul este persoana care nu are cetenia rom n sau cetenia unui alt stat membru al Eniunii -uropene sau al +paiului -conomic -uropean ori cetenia "onfederaei -lveiene. n sens larg , prin strin se nelege at t persoana fi$ic c t !i juridic ce nu are cetenia ori naionalitatea statului pe teritoriul cruia se gse!te. Goiunea de strin se raportea$a ntotdeauna la un stat fa de care un resortisant solicit folosina unui drept. 1rin condi&ia juridic a strinului se nelege totalitatea drepturilor pe care acesta le are ntr%un anumit stat. n ansamblul lor, normele care determin condiia juridic a strinului aparin mai multor ramuri de drept. -le nu se confund cu normele privin drepturile !i obligaiile acordate unei persoane de legea proprie.< 1 ' Natura juridic 7nstituia juridic a strinilor aparine dreptului internaional privat, deoarece determinarea ceteniei atrage implicit !i recunoa!terea unor drepturi strinului, drepturi care dau na!tere
3

O.U.G. nr. 194/2002, republicat n M.Of. nr. 201/2004, ulterior modificat prin !. "r 4#2/2004, O.U.G. 113/200$ !. "r. $%/200& 'i !.nr. 1$#/2013 pentru modificarea 'i completarea ace(teia. 4 )oan Maco*ei, Drept internaional privat, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2011, p. 113.

Condiia Juridic a Strinului

2013

conflictului de legi ntre legea statului de re!edin a strinului !i legea statului ceteniei sau domiciliului strinului. Gatura juridic a acestei instituii este comple& = pentru c vom avea n vedere mbinarea drepturilor !i a obligaiilor din mai mule ramuri de drept, inclusiv cele care re$ult din tratate !i convenii internaionale. Av nd n vedere aceast preci$are, determinm c regimul juridic aplicabil este un regim al tratamentului naional, concreti$at prin acordarea ctre strini a drepturilor fundamentale ale naionalilor, precum !i a drepturilor civile ale acestora. ns, aplicarea regimului naional nu este total, deoarece strinii au anumie limitri de drepturi. Astfel, n conformitate cu art. < alin ()* din 0.E.F. nr. 'A<C)DD) privind regimul strinilor n Rom nia, le este inter$is strinilor s organi$e$e pe teritoriul Rom niei partide politice sau grupri similare ale acestora !i nu pot face parte din acestea. Be asemenea, nu pot ocupa funcii !i demniti publice !i nici nu pot participa la manifesri ori ntruniri care aduc atingere ordinii sau siguranei naionale. n acela!i scop, la alin.(@* al aceluia!i articol este prev$ut faptul c strinii nu pot finana partide, organi$aii sau manifestri ori ntruniri dintre cele prev$ute la alin ()*. 8ot ca o limitare a tratamentului lor, strinii aflai pe teritoriu Rom niei sunt obligai s respecte scopul pentru care li s%a acordat dreptul de a intra !i, dup ca$, a rm ne pe teritoriul Rom niei. 1 ( Condiia juridic a strinului i con)lict%l% d% l%*i "ondiia juridic a strinului este insituit de statul de re!edin a strinului, av nd un caracter unilateral, ns e&ist posibilitatea ncheierii unei convenii internaionale referitoare la regimul juridic al strinului, ceea ce i confer n atare situaie un caracter bilateral. n doctrin se reine n acela!i timp at t o legtur c t !i o delimitare ntre condiia juridic a strinului !i conflictul de legi, decurg nd din aceea c problema conflictului de legi se pune numai n situaia !i msura n care strinului i se recuno!te un anumit drept. Belimitarea dintre aceste dou instituii se regse!te mai cu precdere n domeniul strii !i capacitii persoanei !i se concreti$ea$ sub dou aspecte diferite. A!adar, n primul r nd, normele care reglemene$ condiia juridic a strinului sunt norme de drept material, pe c nd conflictul de legi se soluionea$ prin norme conflictuale. Astfel, condiia juridic a strinului are n vedere capacitatea de folosin a persoanei, n timp ce normele care reglementea$ conflictele de legi au n vedere capacitatea de e&erciiu;.

$ %

Mdlina +ir!inia ,ntone(cu, Regimul uridic al !tr"inilor, Ed. #ll Beck, Bucure$ti,2001, p.21. ). -.elaru, G.. G.eor!.iu, Drept interna%ional privat, ed. a ))/a, 0d. -. 1. 2ec3, 2ucure'ti, 2009, p. 132

Condiia Juridic a Strinului

2013

Batorit interdependenei care e&ist ntre cele dou instituii, se pune problema ordinii n care intervin precum !i cea a legii aplicabile. n acest conte&t, trebuie s preci$m c, ntotdeauna, condiia juridic a strinului este prealabil conflictului de legi. Gumai dup ce s%a acordat strinului un anumit drept se va determina legea aplicabil unui raport juridic cu element de e&traneitate. 1roblema legii aplicabile include drepul suveran al fiecrui stat de a reglementa condiia juridic a strinilor de pe teritorului su. 2egea statului de pe teritoriu cruia se gseste strinul va determina regimul su juridic. "oninutul capacitii de folosin a strinului se stabile!te de statul unde se afl !i nu de care aparine. 1 + Condiia juridic a strinilor i r%laiil% %cono,ic% int%rnaional% Be la o epoc la alta, condiia juridic a strinilor pre$int anumite deosebiri de principiu sau de reglementare. #ai mult, n cadrul aceleia!i or nduiri sociale, condiia juridic poate fi diferit de la un stat la alt stat.? n cadrul actual, regimul juridic al strinilor are un caracter internaional. 1otrivit unei reguli generale nescrise, se consider c strinul trebuie sa beneficie$e n orice ar de un minimum de drepturi, n ca$ contrar s%ar nclca un principiu al dreptului internaional, pentru c strinul ar fi lipsit de condiia unei persoane libere. 1rin considerarea acestei idei, unii autori susin c un numr important de aspecte ale condiiei juridice a strinilor sunt reglementate de dreptul internaional. Astfel, din sfera dreptului internaional ar face parte. recunoa!terea unei capaciti juridice strine/ acordarea acelor drepturi !i obligaii necesare desf!urrii normale a personalitii umane !i aici e&emplificm libertatea de con!tiin, libertatea individual, inviolabilitatea domiciliului, libertatea de comunicare, pricipiul protejrii strinului n persoana !i averea sa prin mijloace de drept civil, drept penal !i drept administrativ/ dreptul de a sta n judecat, de a se adresa autoritilor !i de a%!i susine n faa lor preteniile/ pricipiul respectrii drepturilor c !tigate de ctre strin dup legislaia rii crora aparin sau unei alte ri.> Regulile condiiei juridice a strinilor sunt, n cele mai multe state, foarte apropiate, aceasta datorit e&tinderii schimburilor economice internaionale !i, mai ales, de$voltrii relaiilor economice internaionale care au impus recunoa!terea unui anumit tratament aplicabil strinilor.

& #

)oan Maco*ei, op. cit., p. 114. )oan Maco*e, op.cit., p.11&.

Condiia Juridic a Strinului

2013

' -OR."L" CONDII"I JURIDIC" A STRINILOR

1ractica statelor a evideniat mai multe tipuri de regimuri n privina tratamentului aplicabil strinilor, fr a e&ista un set de reguli cu valoare general. Be obicei la ba$a acestor regimuri sub$ist principiul reciprocitii dintre state care reflect buna colaborare a lor i un anumit respect pe care statele semnatare i%l acord unul altuia. Aceste forme se regsesc fie n legislaia intern, fie n tratate internaionale ncheiate ntre state suverane sau ntre state i organi$aii internaionaleA.

' 1 R%*i,ul na&ional 1rin regim naional se impune concepia conform creia strinii beneficia$, n principiu, de drepturile pe care le au cetenii. -galitatea de tratament ntre proprii ceteni !i strini prive!te drepturile civile !i garaniile individuale. ,iind acceptat n majoritatea legislaiilor naionale, regimul tratamentului naional repre$int dreptul comun n materie. "onform dispo$iiilor art.'> alin ' din "onstituia Rom niei, cetenii strini i apatri$ii care locuiesc n Rom nia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de "onstituie i de alte legi. Aceste dispo$iii se regsesc i n art.@ alin.('* al 0.E.F. nr. 'A<C)DD). Aplicarea regimului naional nu se refer !i la drepturile politice. "onferind posibilitatea de a participa la e&ercitarea puterii, drepturile politice sunt re$ervate numai propriilor ceteni. ns, se impun ca !i e&cepie dispo$iiile art.'; alin.< din "onstituie care dispune c n condiiile aderrii Rom niei la Eniunea -uropean, cetenii Eniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n cadrul autoritii administraiei publice locale. Regimul naional este apropiat, dar nu !i identic cu cel al cetenilor, aceasta deoarece e&ist pentru strini anumite instituii care nu se aplic !i cetenilor. ,acem referire aici la regimul intrrii, !ederii !i ie!irii strinului. 2egea local poate s impun !i unele condiii pentru e&ercitarea unor drepturi de ctre strini, cum ar fi angajarea n munc. 8ot legea local poate s acorde strinului mai multe drepturi dec t cele pe care le%ar avea n propria ar.
9

(.). *atar, +trinul re,ident -n .om/nia, -d. ".4. :ec6, :ucureti, )DD>, p.'>.

&

Condiia Juridic a Strinului

2013

n Rom nia, regimul naional era admis de "odul civil de la '>;<. 1rin art. '' se prevedea c strinii se vor bucura ndeob!te n ara noastr de acela!i drepturi civile ca !i rom nii, afar de ca$urile n care legea ar fi dispus altfel. Bispo$iiile art. '' au fost ns abrogate, din eroare, de art. =< al 2egii din )< februarie 'A)< cu privire la dob ndirea !i pierderea naionalitii rom ne. Regimul naional a continuat totu!i s fie aplicat ca un principiu general nescris, dedus din practica autoritilor rom ne. Aceast situaie a durat p n la apariia 2egii nr. )= din '? decembrie 'A;A privind regimul strinilor n Rom nia, care a consacrat principiul regimului naional.'D n pre$ent, principiul regimului naional este enunat prin art. '> alin ()* din "onstituia revi$uit din )DD@, prin care se stabile!te c cetenii strini !i apatri$ii care locuiesc n Rom nia sunt beneficiarii proteciei generale a persoanelor !i averilor. ' ' R%*i,ul r%ciprocit&ii Acest regim mai este numit n doctrin !i tratamentul minim reciproc11 !i este convenit ntre dou sau mai multe state printr%un acord bilateral sau tratat internaional ori prin reglementri interne, care confer cetenilor statelor semnatare acelea!i drepturi pe teritoriile rilor respective. Acest regim are la ba$ regula potrivit creia anumite drepturi sunt acordate cetenilor strini numai n ca$urile !i n msura n care !i statul strin recunoa!te un regim identic cetenilor rom ni care se afl n rile din care provin strinii n cau$. Regimul reciprocitii poate fi mprit astfel. l%*islativ, care presupune o identitate de reglementri juridice cuprinse n sistemele de drept ale celor dou state/ diplo,atic, care se ba$ea$ pe e&istena unei convenii internaionale care s reglemente$e drepturile strinilor i d% )apt, care admite o anumit practic internaional privind recunoa!terea drepturile de care beneficia$ strinii ntr%o alt ar'). ' ( R%*i,ul clau/%i na&iunii c%l%i ,ai )avori/at% Acest regim presupune acordarea n favoarea cetenilor unui anumit stat de drepturi cel puin egale cu cele pe care le au cetenii unor state tere. n doctrina dreptului internaional public, clau$a naiunii celei mai favori$ateH a fost definit ca fiind o prevedere special, prin intermediul creia, prile contractante !i acord pe ba$ de reciprocitate acelea!i avantaje !i privilegii pe care le%au acordat sau le vor acorda unui stat ter n diferite domenii. comer, navigaie, situaia juridic a persoanelor, etc.'@
10 11

)oan Maco*ei, op. cit. , p! 11%. ,.-. 4tar, op. cit. p.21. 12 5an upe(cu, 5iana Un!urean, Drept interna%ional privat, Ed. 'niver!ul (uridic,Bucure$ti, 2012, p.)*+. 13 6.-oman, Clau,a naiunii celei mai -avori,ate, 0d. 7corpio, 2ucure8ti, 199#, p. 19.

Condiia Juridic a Strinului

2013

"lau$a naiunii celei mai favori$ate este stabilit printr%o convenie internaional bi sau multilateral. n virtutea acestei clau$e, statul condecent acord statului beneficiar, persoanelor sau bunurilor aflate ntr%un raport cu acest stat, un tratament cel puin la fel de favorabil ca !i cel acordat de statul condecent unui stat ter, persoanelor !i bunurilor aflate n acela!i raport cu statul ter.'< Astfel este asigurat o egalitate abstract, fr a indica ntinderea real a drepturilor. +pre deosebire de regimul naional, drepturile conferite se refer la strinul dintr%o ar ter !i nu la ceteanul statului condecent. n practic se constat !i limite de aplicare a clau$ei naiunii celei mai favori$ate datorit comple&itii anumitor situaii juridice. Re$ervele la aplicarea cau$ei au fost justificate prin aprarea unor situaii prefereniale !i punerea la adpost fa de preteniile terilor n anumite domenii. privind restriciile cantitative, accesul la $one ale liberului schimb !i uniunii vamale, etc. ' + R%*i,ul sp%cial n ba$a regimului special, unele categorii de strini !i n domenii de activitate determinate, pot beneficia de anumite drepturi prev$ute n legislaia naional sau n tratatele !i acordurile internaionale la care Rom nia este parte. Astfel c, prin lege ori tratat internaional, strinul se poate bucura de un regim special, drepturile recunoscute strine fiind individuali$ate prin enumerarea lor. Bomeniile n care este practicat aceast modalitate sunt cele de asistena juridic, acordurile de prevederi sociale sau conveniile de cooperare economic !i tehnico%!tiinific internaionale. Be asemenea doctrina mai evidenia$ faptul c regimul special se poate ntregi cu tratamentul naional !i clau$a naiunii celei mai favori$ate, put nd fi folosit chiar !i mpreun cu reciprocitatea. ' 0 R%*i,ul ,i1t Regimul mi&t repre$int o combinaie ntre regimul naional !i cel al clau$ei naiunii celei mai favori$ate. n afara acestor categorii de regimuri se aprecia$ c n cadrul "omunitii -uropene s%a instituit un nou tip de regim juridic, care a prev$ut libertatea de mi!care a persoanelor din statele ei membre. "etenii acestor state au dreptul s intre liber pe teritoriul altui stat membru, ns atunci c nd durata !ederii lor este mai mare de @ luni, resortisanilor unui stat membru "- li se eliberea$ o carte de sejur cu o valabilitate de = ani !i cu posibilitatea de prelungire, pe perioade de c te $ece ani, at t pentru ei c t !i pentru ascendeni, descendeni !i soi. Be asemenea prin Acordul +chengen din 'A>=, s%a suprimat controlul vamal la graniele comune
14

)on 9.6ilipe(cu, op.cit., p.22&

Condiia Juridic a Strinului

2013

din cadrul Eniunii -uropene.

( R"#I.UL JURIDIC AL STRINILOR 2N RO.3NIA

( 1 Dr%pturil% 4i o5li*a&iil% strinilor A. Brepturile strinilor "etenii strini !i apatri$ii care locuiesc n ara noastr beneficia$ de protecia general a persoanei !i a averilor, garantat at t de "onstituie c t !i de alte legi. Reglementrile de ba$ din "onstituia Rom niei sunt completate cu dispo$iii cuprinse n reglementri interne cu caracter special. 0EF nr.'A<C)DD), prevede c strinii care locuiesc legal n Rom nia se bucur de protecia general a persoanelor !i a averilor, garantat de "onstituie !i alte legi precum !i de drepturile prev$ute n tratatele internaionale la care Rom nia este parteH. 1rin urmare, r%*ula este n sensul aplicrii regimului naional concreti$at prin acordarea ctre strini a drepturilor fundamentale ale naionalilor, precum !i a drepturilor civile ale acestora. -galitatea de tratament nu se aplic !i n domeniul drepturilor politice deoarece sunt legate de calitatea de cetean. Astfel, strinii se bucur, n primul r nd, de drepturile !i libertile fundamentale prev$ute n "onstituia republicat, dintre care menionm, e&emplificativ, urmtoarele. dreptul la via !i la integritate fi$ic !i psihic/ libertatea individual/ dreptul la aprare/ dreptul la libera circulaie/ dreptul la via intim, familial !i privat/ inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei/ libertatea con!tiinei, libertatea de e&primare/ dreptul la proprietate/ dreptul la informaie, dreptul la nvtur, accesul la cultur/ dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la un mediu sntos, libertatea ntrunirilor/ dreptul de succesiune !.a. 1rin 0EF nr. 'A<C)DD) se prevede c strinii aflai legal n ara noastr se pot deplasa liberi !i !i pot stabili re!edina ori dup ca$ domiciliul oriunde pe acest teritoriu, iar cei care locuiesc legal n Rom nia !i prsesc temporar ara au dreptul de a reintra pe toat durata valabilitii permisului de !edere. 8otodat, strinii cu re!edina sau domiciliul n Rom nia pot beneficia de msuri de protecie social din partea statului rom n, n acelea!i condiii ca !i cetenii rom ni. Be asemenea, strinilor crora li s%a eliberat un document de ctre 0ficiul Rom ni pentru 7migrri au dreptul de a verifica datele personale nscrise n acestea !i, eventual, de a solicita corectarea sau eliminarea unor date care nu corespund realitii. "ei cuprin!i n sistemul de nvm nt, de toate gradele, au acces, fr restricii, la activitile !colare !i de instruire. 0 situaie aparte o au strinii care sunt titulari ai unui drept de !edere permanent, n
10

Condiia Juridic a Strinului

2013

sensul c beneficia$, n condiiile legii, de tratament egal cu cetenii rom ni n privina urmtoarelor aspecte. Accesul la piaa muncii, inclusiv n privina condiiilor de angajare !i de munc, la activiti economice n mod independent !i la activiti profesionale '=, cu condiia ca activitatea desf!urat s nu presupun, chiar !i oca$ional, e&ercitarea unor prerogative ale autoritii publice/ Accesul la toate formele !i nivelurile de nvm nt !i de pregtire profesional, inclusiv la acordarea burselor de studiu/ -chivalarea studiilor !i recunoa!terea diplomelor, a certificatelor, a atestatelor de competen !i a calificrilor profesionale, n conformitate cu reglementrile n vigoare/ +ecuritatea social, asistena !i protecia social/ Asistena de sntate public/ Beduceri de impo$it pe venitul global !i scutiri de ta&e/ Accesul la bunuri !i servicii publice, inclusiv la obinerea de locuine/ 2ibertatea de asociere, afiliere !i apartenen la o organi$aie sindical sau profesional. Asimilarea n drepturi cu proprii ceteni nu este total, e&ist nd !i unele limitri. Avem n vedere, n primul r nd lipsa drepturilor politice (dreptul de a alege !i de a fi ales n autoritile locale sau centrale*. Be asemenea, strinii. nu pot ocupa funcii !i demniti publice/ nu pot organi$a pe teritoriul Rom niei partide politice ori alte organi$aii sau grupri similare acestora/ nu pot face parte din formaiuni politice !i nu pot finana partide politice. n al doilea r nd, semnalm e&istena unor restricii n privina anumitor drepturi, cum ar fi, de e&emplu, dreptul de a fi ncadra n munc pe ba$a autori$aiei de munc
';

ori dreptul de proprietate asupra unui teren

din Rom nia, conform art. << alin ()* din "onstituie. +trinii beneficia$ !i de protecia unor acte internaionale multilaterale, precum. Beclaraia Eniversal a Brepturilor 0mului, 1actul internaional cu privire la drepturile civile !i politice,
1$

-adrul le!i(lati* pentru de(f(urarea acti*it:ilor economice e(te (tabilit de OUG nr.44/200# pri*ind de(f8urarea acti*it:ilor economice de ctre per(oanele fi;ice autori;ate, ntreprindere indi*iduale 8i ntreprinderile familiale, publicat n M.Of. nr.32#/2$ aprilie 200#, cu modificrile ulterioare. 1% 0.E.F nr. =;C )DD? privind ncadrarea n munc !i deta!area strinilor pe teritoriul Romaniei, publicat n #. 0f. nr. <)< din ); iunie )DD?, aprobat, cu modificrile !i completrile prin 2egea nr. '@<C)DD>.

11

Condiia Juridic a Strinului

2013

1actul internaional cu privire la drepturile economice !i socio%culturale, etc. sau alte acte bilaterale. n aceste situaii regimul naional se combin cu celelalte forme ale regimului strinilor (regimul reciprocitii, regimul clau$ei naiunii celei mai favori$ate, regimul special*. Gu trebuie uitat faptul c strinul beneficia$a !i de protecia statului su n anumite privin e, cum ar fi. starea civil, capacitatea, relaiile de familie, etc. :. 0bligaiile strinilor n Rom nia 1otrivit art. < alin. ('* din 0rdonana de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), pe timpul !ederii n ara noastr strinii sunt obligai s respecte legislaia rom n. Acest obligaie general presupune cunoa!terea legislaiei rom ne, fiind incident !i n privina strinului adagiul nemo censetur ignorere legem. ns, legea poate impune unele obligaii n considerarea calitii de strin, de e&emplu n ca$ul schimbrii strii civile. Accept nd regimul naional, simetria juridic impune ca strinii s aib cel puin acelea!i obligaii ca !i cetenii rom ni.'? "u titlul particular, strinii au o serie de obligaii, printre care menionm urmtoarele. Respectarea scopului pentru care li s%a acordat dreptul de a intra si, dup ca$, de a rm ne pe teritoriul Rom niei precum !i respectarea duratei/ + depun toate diligenele necesare pentru a ie!i din Romania p n la e&pirarea perioadei pentru care li s%a aprobat !ederea/ + se supun, n condiiile legii, controlului pentru trecerea frontierei de stat ori, dup ca$, controlului organelor de poliie !i al autoritilor publice/ + plteasc toate ta&ele !i impo$itele prev$ute de legislaia rom n/ + anune organul de poliie competent teritorial, n termen de @ $ile, despre intrarea pe terioriul Rom niei. n ca$ul ca$rii n hoteluri sau alte amenajri turistice, strinul are obligaia de a ndeplini formalitile privind luarea n eviden la administraia locului respectiv/ + declare la formaiunea teritorial a 0ficiului Rom n pentru 7migrri care le%a acordat dreptul de !edere o serie de chestiuni, precum. modificri privind situaia personal (schimbarea ceteniei, ncheierea, desfacerea sau anularea cstoriei, na!terea copiilor, decesul membrilor de familie aflai pe teritoriul Rom niei*/ modificri privind angajarea n munc/ pierderea,
1&

Ban 2upescu, Biana Engurean, op.cit, p.<A@.

12

Condiia Juridic a Strinului

2013

prelungirea valabilitii sau schimbarea documentelor de trecere a frontierei de stat, etc.

+ INTRAR"A6 "D"R"A I I"IR"A STRINILOR

+ 1 Intrar%a strinilor p% t%ritoriul Ro,7ni%i Gormele generale care reglementea$ accesul strinilor n Rom nia sunt cuprinse n art. ;% '; ale 0.E.F. nr 'A<C)DD) , republicat, cu modificrile !i completrile ulterioare. 7ntrarea strinilor n Rom nia necesit anumite documente, recunoscute de lege, pentru trecerea frontierei de stat, precum !i o vi$ de intrare n ar. Astfel se remarc n legea anterior menionat urmatoarele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc strinul la intrarea in statul rom n. posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este accepat de statul rom n/ posed vi$a rom n acordat n condiiile pre$entei ordonane de urgen sau, dup ca$, posed permis de !edere valabil, dac prin nelegri internaionale nu s%a stabilit altfel/ pre$int documente care justific scopul !i condiiile !ederii lor !i care fac dovada e&istenei unor mijloace corespun$toare at t pentru ntreinere pe perioada !ederii, c t !i pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tran$itul ctre alt stat n care e&ist sigurana c li se va permite intrarea/ pre$int garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie sau c vor prsi teritoriul Rom niei, n ca$ul strinilor aflai n tran$it/ nu sunt inclu!i n categoria strinilor mpotriva crora s%a instituit msura inter$icerii intrrii n Rom nia sau care au fost declarai inde$irabili/ nu pre$int un pericol pentru aprarea !i sigurana naional, ordinea, sntatea ori morala public. +trinilor care staionea$ n $onele de tran$it internaional ale aeroporturilor, n $onele de tran$it la frontiera de stat sau n centrele de ca$are care au regimul $onei de tran$it ori pe navele sau ambarcaiunile ancorate n porturi maritime !i fluviale nu li se aplic prevederile pre$entei ordonane de urgen referitoare la condiiile de intrare !i de !edere a strinilor pe teritoriul Rom niei. 7ntrarea strinilor pe teritoriul Rom niei se poate face prin orice punct de trecere a

13

Condiia Juridic a Strinului

2013

frontierei de stat deschis traficului internaional de persoane'>. 8recerea frontierei de stat rom ne de ctre strini se poate face !i prin alte locuri, n condiiile stabilite prin acorduri !i nelegeri ntre Rom nia !i alte state. Be asemenea, se impune un r%*i, d% )avoar% sau %1c%ptri p%ntru anu,it% cat%*orii d% strini Astfel, n privina strinilor membri de familie ai cetenilor rom ni sau strinilor titulari ai unui drept de !edere permanent pe teritoriul statelor membre ale Eninunii -uropene, legea prevede c acestora li se permie intrarea pe teritoriul Rom niei fr ndeplinirea condiiilor privitoare la pre$entarea dove$ilor n legtur cu scopul !i condiiile !ederii, e&istena mijloacelor corespun$toare pentru ntreinere !i pre$entarea dove$ilor referitoare la permiterea intrrii pe teritoriul statului de destinaie ori, dup ca$, de prsire a teritoriului Rom niei. 1rin 4otr rea Fuvernului nr. @@@C)DD<, prin care se completea$ art. ' din 4.F. nr. '.=A'C)DD@ privind admiterea intrrii pe teritoriul Rom niei, pe ba$a crii de identitate, a cetenilor aparin nd statelor membre ale Eniunii -uropene, cetenilor elveieni li se recunoas!te dreptul de a intra pe teritoriul Rom niei n ba$a crii de identitate. 7ntrarea strinilor pe teritoriul nostru se poate face prin orice punct de trecere a frontierei de stat deschis traficului internaional de persoane. +trinii pot trece frontiera de stat rom n !i prin alte locuri, n condiiile stabilite prin acorduri !i nelegeri ntre Rom nia !i alte state. Docu,%nt%l% n%c%sar% tr%c%rii )ronti%r%i de stat trebuie s ateste identitatea !i cetenia sau calitatea de apatrid a deintorului. +tatul rom n accept, de regul, urmtoarele documente de recere a frontierei de stat. '. 1a!apoarele, titlurile de voiaj, carnetele de marinar sau alte documente similare eliberate, la standardele cerute de practica internaional de ctre statele, teritoriile sau entitile internaionale recunoscute de Rom nia/ ). "artea de identitate sau alte documente similare, pe ba$ de reciprocitate sau unilateral, pentru cetenii aparin nd statelor stabilite prin hotr re a Fuvernului Rom niei/ @. Bocumenele de cltorie ale refugiailor, eliberate n ba$a "onveniei de la Feneva din 'A=' privind statutul refugiailor !i documentele de cltorie eliberate strinilor crra li s% a acordat protecei umanitar condiionat/ <.
1#

Bocumentele de cltorie ale apatri$ilor, eliberate de statele n care ace!tia !i au

14

)oan Maco*ei, op.cit,p.11&

Condiia Juridic a Strinului

2013

domiciliul/ +trinii inclu!i ca nsoitori ntr%un document de trecere a frontierei de stat aparin nd altei persoane pot intra sau ie!i nCdin Rom nia numai mpreun cu titularul acestuia. +trinii pot intra !i ie!i nCdin Rom nia !i pe ba$a unui pa!aport colectiv, numai n grup, cu condiia ca fiecare membru al grupului s posede un document individual care atest identitatea !i n care este aplicat fotografia titularului, iar conductorul grupului s fie n posesia unui document individual de trecere a frontierei de stat[ art. 'D alin. (@*]. #inisterul Afacerilor -&terne, cu avi$ul #inisterului Administraiei !i 7nternelor, actuali$ea$ anual lista cuprin$ nd documenele de trecere a frontierei de stat acceptate de statul rom n pentru intrarea n ar, emise de statele sau entitile internaionale, care se aprob prin hotr re a Fuvernului. Fuvernul Rom niei poate aproba , prin hotr re, e&ceptarea de la obligativitatea deinerii documentelor de trecere a frontierei, din considerente umanitare sau n aplicarea unor acorduri ori nelegeri internaionale la care Rom nia este parte. (conf. art. 'D din 0.E.F. nr. 'A)C)DD)*. + 1 1 $i/a p%ntru intrar%a p% t%ritoriul Ro,7ni%i Bup cum s%a observat, una dintre condiiile necesare pentru intrarea pe teritoriul Rom niei este e&istena vi$ei. 2egea define!te vi$a astfel autori$aia, materiali$at prin aplicarea unui colant pe un document de trecere a frontierei de stat valabil sau, dup ca$, pe fila separat pentru aplicarea vi$ei care confer titularului dreptul s solicite tran$itul aeroportuar,tran$itul ori !ederea temporar pentru o perioad determinat, cu ndeplinirea condiiilor prev$ute de pre$enta ordonan de urgen'A. Tipuri d% vi/% $i/a d% tran/it a%roportuar este obligatorie pentru cetenii statelor cuprinse n lista care se ntocmete de #.A.-. n acord cu reglementrile Eniunii -uropene cu privire la msurile pentru tran$itul de aeroporturi. Aceast vi$ se acord de misiunile diplomatice, de oficiile consulare ale Rom niei, cu aprobarea prealabil a Bireciei Fenerale de Afaceri 1ortuare din cadrul #.A.-., cetenilor provenii din statele prev$ute n lista menionat, n condiiile vi$ei unui stat ter, care permite strinilor continuarea cltoriei. Aceast vi$ se poate acorda n condiiile pre$entrii biletului de avion valabil p n la destinaie i permite strinilor rm nerea
19

,rt. 2 lit.! din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, cu modificrile 8i completrile ulterioare.

1$

Condiia Juridic a Strinului

2013

n $ona aeroportuar cel mult = $ile. Acest tip de vi$ nu este necesar n ca$ul membrilor echipajelor aeronavelor, posesorilor de paapoarte diplomatice, de serviciu sau similare acestora precum i posesorilor de permise de re$iden sau documente echivalente eliberate de statele membre ale Eniunii -uropene ori posesorilor de vi$e eliberate de un stat membru al Eniunii -uropene. $i/a d% tran/it permite unui strin s tran$ite$e teritoriul Rom niei fiind eliberat pentru una sau dou tran$itri i, n mod e&cepional, pentru mai multe tran$itri, fr ca durata fiecrui tran$it s depeasc = $ile.)D Acest tip de vi$ se acord solicitanilor n urmtoarele condiii. '. +unt n posesia vi$ei unui stat ter i dac este ca$ul a unui stat limitrof Rom niei, care permite strinilor continuarea cltoriei/ ). 1osed bilet de cltorie valabil p n la destinaie sau pre$int permisul de conducere, cartea verde i documentele de nmatriculare ale mijlocului de transport, n ca$ul conductorilor auto. $i/a d% scurt %d%r% permite strinilor s solicite intrarea pe teritoriul Rom niei, pentru alte motive dec t imigrarea, n vederea unei ederi nentrerupte sau mai multor ederi a cror durat s nu depeasc AD $ile, n decurs de ; luni de la data primei intrri. 3i$a de scurt edere se acord pentru urmatoarele scopuri. misiune, turism, vi$it, afaceri, transport, activiti sportive, activiti culturale sau alte activiti care nu contravin legilor rom ne. Breptul de edere pe teritoriul Rom niei, conferit strinilor prin vi$a de scurt edere nu poate fi prelungit. $i/a d% lun* %d%r% se acord strinilor, la cerere, pe o perioad de AD $ile, cu una sau mai multe cltorii pentru urmtoarele scopuri. desfurarea de activiti economice, profesionale, comerciale, angajarea n munc, studii, intrarea n Rom nia a strinilor cstorii cu ceteni rom ni, activiti religioase sau umanitare ori alte scopuri.(art.)< alin.'*. Aceast vi$ permite strinilor intrai pe teritorul Rom niei s solicite prelungirea dreptului de edere temporar i s obin un permis de edere (art.)< alin.)*. "ondiiile speciale de acordare a vi$ei de lung edere n funcie de scopul pentru care a fost acordat sunt prev$ute de art.<'%<A av ndu%se n vedere modificrile efectuate prin 2egea nr. =;C)DD?. $i/a diplo,atic i vi/a d% s%rviciu permit intrarea n Rom nia pentru o edere, de regul, de lung durat strinilor titulari ai unui paaport diplomatic, respectiv de serviciu, care urmea$ s ndeplineasc o funcie oficial ca membri ai unei repre$entane diplomatice sau ai unui oficiu consular al statului de apartenen n Rom nia.

20

e!ea nr 4#2/2004, art.22

1%

Condiia Juridic a Strinului

2013

$i/a col%ctiv este o vi$ de tran$it sau de scurt edere acordat n scop turistic i pentru o perioad care s nu depeasc @D $ile, eliberat unui grup de strini, constituit anterior solicitrii cu condiia ca membrii acestuia s intre, s rm n i s prseasc teritoriul Rom niei n grup. Aces tip de vi$ este eliberat pentru grupuri compuse dintr%un minim de = i ma&imum =D de persoane. "onductorul grupului trebuie s dispun de un paaport individual sau de o vi$ individual. + 1 ' Anular%a 4i r%vocar%a vi/%i 3i$a poate fi anulat sau revocat n strintate de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Rom niei, iar n ar de ctre organele de poliie de frontier, cu oca$ia controlului pentru trecerea frontierei de stat sau cu oca$ia depistrii persoanelor care au trecut sau au ncercat s treac ilegal frontiera de stat, ori de ctre 0ficiul Rom n pentru 7migrri, atunci c nd strinii se afl pe teritoriul statului rom n. 1entru punerea n e&ecutarea msurii anulrii sau revocrii vi$ei n ar se face de organele de poliie de frontier ori, dup ca$, ale 0ficiului Rom n pentru 7migrri. 3i$a poate fi anulat n urmtoarele ca$uri. 2a data solicitrii vi$ei strinii nu ndeplineau condiiile pentru acordarea acesteia/ 3i$a s%a obinut pe ba$a unor documente sau informaii false/ +trinii au introdus sau au ncercat s introduc ilegal n Rom nia ali strini ori au nlesnit transportul sau ca$area acestora/ +trinii au nclcat reglementrile vamale ori au trecut sau ncercat s treac ilegal frontiera de stat/ R%vocar%a vi/%i se poate dispune n urmtoarele situaii. strinul nu mai ndepline!te condiiile cerute la acordarea vi$ei/ strinul nu mai respect scopul pentru care s%a acordat vi$a/ dup acordarea vi$ei, mpotriva strinilor a fost dispus msura inter$icerii intrrii n Rom nia sau au fost declarai inde$irabili. "a !i observaie important se reine faptul c de la data comunicrii, anularea produce
1&

Condiia Juridic a Strinului

2013

efece retroactive, iar revocarea produce efecte numai pentru viitor. Beci$ia de anulare sau, dup ca$, revocare, dispus de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Rom niei ori, dup ca$, de organele de poliie de frontier poate fi contestat n condiiile legii conteciosului administrativ. Beci$ia de anulare sau de revocare dispus de 0ficiul Rom n pentru 7migrri poate fi constestat n condiiile art. >< , n termen de 'D $ile de la comunicare. 3i$a nu este necesar dac strinul posed un p%r,is d% 4%d%r%6 adic documentul de identitate care se eliberea$ de ctre 0ficiul Rom n pentru 7migrri, n condiiile legii, strinului cruia i se preluge!te dreptul de !edere n Rom nia sau celui cruia i se acord dreptul de !edere pe termen lung, dup ca$H (art. ) din legea menionat*. + ' 8%d%r%a strinilor 9n Ro,7nia Breptul de !edere, a!a cum este el reglmentat de legislaia specific rom neasc , are dou forme. temporar !i pe termen lung. + ' 1 Dr%ptul d% 4%d%r% t%,porar +trinii aflai temporar n mod legal n Rom nia pot rm ne pe acest teritoriul numai p n la data la care ncetea$ dreptul de !edere stabilit prin vi$ sau, dup ca$, prin permisul de !edere. +trinii care nu au obligaia obinerii vi$ei pentru a intra n Rom nia pot s rm n pe teritoriul statului nostru p n la @ luni, n decurs de ; luni, ncep nd cu $iua primei intrri n ar)'. Breptul de !edere temporar poate fi prelungit succesiv, pentru perioade de p n la un an, dac sunt ndeplinite condiiile generale !i cele speciale prev$ute de lege. Be asemenea, printr%o deci$ie de spe s%a artat c srinului intrat n Rom nia n scopul desf!urrii de activiti comerciale i se poate prelungi dreptul de !edere temporar pentru desf!urarea activitilor societii comerciale pe care o deine n conformitae cu planul de afaceri, dar !i cu ndeplinirea celorlalte condiii prev$ute de art. == alin ()* din 0.E.F 'A<C)DD). + ' ' Dr%ptul la 4%d%r% p% t%r,%n lun* +trinii pot obine dreptul de !edere pe termen lung pe teritoriul Rom niei, dac sunt ntrunite urmatoarele condiii. Au avut o 4%d%r% continu pe teritoriul Rom niei n ultimii = ani anteriori depunerii cererii. ederea este continu dac perioada de absen este mai mic de ; luni consecutive !i nu
21

5an upe(cu, 5iana Un!ureanu,op.cit., p. 499.

1#

Condiia Juridic a Strinului

2013

dep!e!te n total 'D luni. Aceast perioad se poate reduce la < ani, n ca$ul persoanelor crra li s%a recunoscut statutul de refugiat sau li s%a acordat protecie subsidiar n Rom nia, n funcie de gradul de integrare n societate)). Be asemenea, aceast perioad se poate reduce la jumtate !i n ca$ul persoanelor crora li s%a recunoscut statul de refugiat sau li s%a acordat protecie subsidiar n Rom nia, cstorite de cel puin = ani cu un cetean rom n. ,ac dovada deinerii mijloacelor de ntreinere la nivelul salariului minim net pe economie, cu e&cepia strinilor membri de familie ai cetenilor rom ni/ ,ac dovada asigurrii sociale de sntate/ ,ac dovada deinerii legale a spaiului de locuit/ "unosc limba rom n cel puin la un nivel satisfctor/ Gu pre$int pericol pentru ordinea public !i sigurana naional./ 1entru anumite categorii de strini, legea prevede un r%*i, d% )avoar%, ca de e&emplu. cei de origine rom n sau nscui n Rom nia/ cei a cror !edere este n interesul statului rom n/ cei care au efectuat investiii de '.DDD.DDD euro sau care au creat peste 'DD de locuri de munc cu norm ntreag (art. ?' alin (<* din 2egea nr. 'A<C)DD)*. Breptul de !edere pe termen lung se acord posesorilor de "arte albastr a E- care au avut un drept de !edere continu pe teritoriul statelor membre ale Eniunii -uropene, ale +paiului -conomic -uropean sau al "onfederaiei -lveiene, n ultimii = ani anteriori depunerii cererii, n calitate de posesor al "arii albastre a E-, din care drept de !edere continu n ultimii ) ani dinaintea datei de depunere a cererii n cau$, ca posesor al "arii albastre a E-, pe teritoriul Rom niei. "1c%ptai de la acordarea dreptului de edere pe termen lung sunt urmtoarele categorii de strini. a. 8itularii dreptului de edere temporar pentru studii/ b. +olicitanii de a$il/ c. :eneficiarii proteciei umanitare temporare sau ai proteciei temporare/ d. 8itulari ai dreptului de edere conferit de vi$a de scurt edere, vi$a diplomatic sau de serviciu.
22

O.U.G nr. 44/2004 pri*ind inte!rarea (ocial a (trinilor care au dob<ndit o form de rotec:ie (au un drept de 8edere n =om<nia.

19

Condiia Juridic a Strinului

2013

"ererea de acordare a dreptului de edere pe termen lung este anali$at de ctre o comisie special constituit la nivelul 0ficiului Rom n pentru 7migrri i este aprobat sau, dup ca$, respins de ctre eful acestei instituii. Refu$ul acordrii dreptului de edere poate fi atacat ntr% un termen de @D de $ile de la data comunicrii, la "urtea de Apel :ucureti. Breptul de edere permanent 9nc%t%a/ n urmatoarele ca$uri. +%a dispus anularea sau revocarea sa/ A fost obinut de ctre strinul respectiv un drept de edere pe termen lung pe teritoriul altui stat/ +trinul a lipsit de pe teritoriul statului rom n mai mult de ') luni consecutiv, cu e&cepia situaiei n care, pe perioada absenei, a beneficiat de un drept de edere temporar ntr%un alt stat membru al Eniunii -uropene/ +trinul a lipsit de pe teritoriul statului rom n mai mult de ; luni consecutiv, chiar dac n aceast perioad a beneficiat de un drept de edere temporar ntr%un stat membru al E.-./ 2a cererea sau dob ndirea ceteniei rom ne/ n ca$ul absenei de pe teritoriul statelro membre ale E-, ale +paiului -conomic -uropean sau al "onfederaeie -uropene, pe o perioad mai mare de ) ani consecutivi.

+ ( I%ir%a strinilor d% p% t%ritoriul Ro,7ni%i Regula presupune c ieirea din Rom nia se face pe ba$a documentului de trecere a frontierei de stat folosit la intrarea n ar, dar n situaia n care strinul nu mai este n posesia acestuia va putea iei din ar n ba$a unui nou document valabil de trecere a frontierei de stat. )@n ca$ul strinilor care au mai multe cetenii, ieirea din ar se face pe ba$a documentului de trecere a frontierei de stat cu care a intrat, iar n ca$uri deosebite, n ba$a documentului care atest o alt cetenie)<.

23 24

5an upe(cu, 5iana Un!urean, op. cit., p.&03. .. C/elaru, 0/. 0/eorg/iu,op.cit., p. 132

20

Condiia Juridic a Strinului

2013

n ceea ce privete int%rdicia strinilor de a iei din ar sunt prev$ute dou ca$uri. +trinul este nvinuit sau inculpat ntr%o cau$ penal i s%a instituit interdicia de prsire a localitii sau a rii/ +trinul a fost condamnat printr%o hotr re judectoreasc definitiv i are de e&ecutat o pedeaps privativ de libertate/ Gepermiterea ieirii din ar se dispune de ctre organul competent din cadrul #inisterului Administraiei i 7nternelor, la solicitarea scris i motivat a procurorului sau, dup ca$, a instanei de judecat ori a organului de punere n e&ecutare a pedepsei, n funcie de fa$a n care se afl procesul penal. Aceast masur ncetea$ atunci c nd s%a dispus nenceperea urmaririi penale, scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi penale, a fost achiat sau s%a dispus ncetarea procesului penal, ori c nd a e&ecuatat pedeapsa, a fost graiat, sau beneficia$ de amnistie)=.

0 R"#I.UL 2ND"!RTRII STRINILOR DIN RO.3NIA

ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Rom niei se face prin dou modaliti. returnarea/ punerea n aplicare a prevederilor hotr rii instanei prin care strinul a fost declarat inde$irabil ori s%a dispus msura de siguran a e&pul$rii. 0 1 R%turnar%a strinilor Returnarea constituie o msur administrativ dispus de 0ficiul Rom n pentru 7migrri sau al formaiilor sale teritoriale, prin care strinii sunt obligai s prseasc teritoriul statului rom n);. #sura returnrii se poate aplica strinilor, conform art.>' alin ('* al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), n urmtoarele ca$uri. au intrat ilegal n ar/ ederea pe teritoriul nostru a devenit ilegal/ vi$a sau dreptul de edere a fost anulat ori revocat/ prelungirea dreptului de edere temporar a fost refu$at/ dreptul de edere permanent a ncetat/ strinii sunt foti solicitani de a$il. Beci$ia de returnare d posibilitatea strinului s prseasc ara nensoit. n funcie de situaia concret a strinului, msura va fi pus n aplicare n termen de '=, @D sau AD de $ile. Aceste termene curg de la data la care deci$ia de returnare a fost adus la cunotina strinului. n ca$ul strinilor care au trecut ilegal frontiera i al celor cu edere ilegal a cror identitate nu a putut fi stabilit, se emite deci$ia de returnare sub escort, care va fi nso it de
2$ 2%

.1idem. )oan Maco*ei, op.cit.,p.12&.

21

Condiia Juridic a Strinului

2013

luarea n custodie public. Beci$ia de returnare se comunic strinului prin remiterea unui e&emplar sau prin afiare la sediul 0ficiul Rom n pentru 7migrri ori al formaiunilor sale teritoriale. n termen de 'D $ile de la data comunicrii, deci$ia de returnare poate fi contestat la curtea de apel competent teritorial. "ontestarea deci$iei de returnare suspend e&ecutarea msurii de ndeprtare. 7nstana va soluiona contestaia n termen de @D de $ile, printr%o hotr re irevocabil. 0 1 1 Strinii ind%/ira5ili n conformitate cu dispo$iiile art. >= alin ('* al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), strinul care a desfurat, desfoar ori e&ist indicii temeinice c intenionea$ s desfoare activiti de natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public poate fi declarat ca inde$irabil. #sura declarrii strinului ca inde$irabil are o natur jurisdicional. 2a propunerea instituiilor cu competene n domeniul ordinii publice i securitii naionale care dein date sau indicii temeinice, n legtur cu activitile unui strin, procurorul anume desemnat de la parchetul de pe l ng "urtea de Apel :ucureti poate sesi$a "urtea de Apel :ucureti. +esi$area se judec n camera de consiliu, cu citarea prilor. Batele i informaiile n ba$a crora s%a formulat sesi$area se pun la dispo$iia instanei cu respectarea prevederilor referitoare la sigurana naional i protejarea informaiilor clasificate. n termen de 'D $ile de la nregistrarea sesi$rii, "urtea de Apel :ucure ti se pronun , prin hotr re motivat, care este definitiv. Bac declararea strinului ca inde$irabil se ntemeia$ pe raiuni de securitate naional, n coninutul hotr rii nu se menionea$ datele i informaiile care au stat la ba$a motivrii. 4otr rea instanei poate fi atacat cu recurs la nalta "urte de "asaie i 5ustiie, n termen de 'D $ile de la comunicare. 7nstana suprem se pronun n termen de = $ile de la primirea cererii. -&ercitarea cii de atac a recursului nu are efect suspensiv de e&ecutare a hotr rii. 8otui, n ca$uri temeinic justificate i pentru a preveni producerea de pagube iminente, strinul poate cere suspendarea e&ecutrii p n la soluionarea recursului. 4otr rea prin care instana dispune declararea ca inde$irabil se comunic strinului i 0ficiul Rom n pentru 7migrri. Be la data pronunrii hotr rii, dreptul de edere a trinului ncetea$. 1erioada declarrii strinului ca inde$irabil este de la = ani la '= ani. Bac se constat c nu au ncetat motivele pentru care au determinat luarea msurii, termenul poate fi prelungit pentru o nou perioad cuprins ntre limitele menionate. 4otr rea de declarare ca inde$irabil este pus n e&ecutare prin escortarea strinului p n la frontier sau p n n ara de origine, de ctre personalul speciali$at al 0ficiul Rom n pentru 7migrri.
22

Condiia Juridic a Strinului

2013

0 1 ' 2nd%prtar%a su5 %scort a strinilor ndeprtarea sub escort se reali$ea$ de ctre personalul speciali$at al 0ficiul Rom n pentru 7migrri prin nsoirea strinului p n la frontier ori p n n ara de origine, de tran$it sau de destinaie)?. #sura ndeprtrii sub escort, conform art. >? al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD) se aplic pentru urmtoarele categorii de strini. care nu au prsit voluntar teritoriul Rom niei la e&pirarea termenului deci$iei de returnare/ care au trecut ilegal frontiera de stat/ care au fost declarai inde$irabili/ mpotriva crora a fost dispus e&pul$area. ndeprtarea sub escort se poate efectua i n ca$ul strinilor care pre$int di$abiliti fi$ice sau mentale ori constituie un pericol pentru sntatea public. n situaia c nd strinii posed document de trecere a frontierei de stat valabil, mijloace financiare i nu este necesar efectuarea altor formaliti, ndeprtarea sub escort se va efectua n termen de )< de ore. +trinii care nu au documente vor fi pre$enta i misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare acreditate n Rom nia ai cror ceteni sunt, n vederea eliberrii acestora (art. >> al ordonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD)*. 1entru strinii provenii din state care nu au misiuni diplomatice sau oficii consulare n ara noastr vor fi solicitate documente de trecere a frontierei de stat din ara de origine. Bac documentul nu poate fi obinut, 0ficiul Rom n pentru 7migrri poate elibera un titlu de cltorie. 8ot ndeprtarea sub escort se poate reali$a i n ba$a acordurilor de readmisie ncheiate de Rom nia cu alte state. 2a cererea unuia dintre aceste state, se poate permite i tran$itarea de ctre un strin a teritoriului nostru ctre un stat ter. Bac e&ist indicii temeinice c ndeprtare sub escort nu poate fi efectuat n termen de )< de ore, strinul va fi luat n custodie public.

0 1 ( R%patri%r%a voluntar u,anitar asistat n ca$ul n care strinii aflai pe teritoriul Rom niei nu dispun de mijloace financiare, ei pot solicita sprijinul 0ficiului Rom n pentru 7migrri, precum i al organi$aiilor internaionale sau neguvernamentale cu atribuii n domeniu pentru repatrierea voluntar umanitar asistat ( art. A@ al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD)*. mpreun cu organi$aiile internaionale cu atribuii n domeniu i cu organi$aiile neguvernamentale de profil, 0ficiul Rom n pentru 7migrri va desfura programe comune pentru identificarea modalitilor concrete de sprijinire a strinilor, n vederea repatrierii voluntare umanitare asistate, precum i a resurselor financiare
2&

5an upe(cu, 5iana Un!urean, op. cit., p.&02.

23

Condiia Juridic a Strinului

2013

necesare. 1rin intermediul acestor programe, strinii pot beneficia, n mod individual, o singur dat de sprijinul acordat de 0ficiul Rom n pentru 7migrri. +trinii sunt inclui n programele 0ficiul Rom n pentru 7migrri i li se eliberea$ certificate de repatriere)>.

0 ' "1pul/ar%a strinilor mpotriva strinului care a sv rit o infraciune pe teritoriul Rom niei poate fi dispus msura e&pul$rii n condiiile prev$ute de "odul penal i de "odul de procedur penal. Breptul de edere al strinului ncetea$ de drept la data la care a fost dispus msura e&pul$rii. 7nstana de judecat poate dispune, potrivit art. A< al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), ca p n la efectuarea e&pul$rii, strinul s fie luat n custodie public, dar fr ca perioada acestei msuri s depeasc doi ani. Bac msura e&pul$rii nu poate fi pus n e&ecutare n termen de )< de ore, strinul va fi luat n custodie public. n anumite ca$uri, msura e&pul$rii este inter$is. "onform art. A= al 0rdonanei de Ergen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), un strin nu poate fi e&pul$at ntr%un stat n care e&ist temeri justificate c via a i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante. #sura e&pul$rii nu se dispune, iar dac a fost dispus, nu poate fi e&ecutat, dac strinul este nvinuit sau inculpat ntr%o cau$ penal i se dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau a rii ori a fost condamnat prin hotr re judectoreasc rmas definitiv i are de e&ecutat o pedeaps privativ de libertate. Aceste situaii se constat de instan a de judecat, n urma comunicrii efectuate de 0ficiul Rom n pentru 7migrri. 7nterdicia de e&pul$are durea$ p n la dispariia motivelor pe care a fost ntemeiat. 0 ( Int%r/ic%r%a 9nd%prtrii din Ro,7nia ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Rom niei este inter$is, potrivit art. A) al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), n urmtoarele ca$uri. strinul este minor, iar prinii acestuia au drept de edere n Rom nia/ strinul este printe al unui minor ce are cetenia rom n, dac minorul se afl n ntreinerea acestuia sau dac e&ist obligaia plii pensiei alimentare, obligaie pe care strinul i%o ndeplinete cu regularitate/
2#

#.2. 3oldovan, 0>pul;area, e>trdarea 'i readmi(ia n dreptul interna?ional, 0d. ,ll 2ec3, 2ucure'ti, 2004 p.1%$.

24

Condiia Juridic a Strinului

2013

strinul este cstorit cu un cetean rom n, iar cstoria nu este de convenien/ strinul a depit v rsta de >D de ani/ e&ist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante n statul n care urmea$ s fie trimis strinul/ ndeprtarea este inter$is de documentele internaionale la care Rom nia este parte/ Be la aceste prevederi fac e&cepie strinii care constituie un pericol pentru ordinea public, securitatea naional ori care sufer de o boal care amenin sntatea public i refu$ s se supun msurilor stabilite de ctre autoritile medicale)A. 0 ( 1 Luar%a 9n custodi% a strinilor 2uarea n custodie public este msur de restr ngere temporar a libertii de micare pe teritoriul statului rom n, dispus mpotriva strinului care nu a putut fi ndeprtat sub escort n termenul prev$ut de lege sau a strinul care a fost declarat inde$irabil cu privire la care instana a dispus e&pul$area Iart. A? alin. ('* al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD)J. n ca$ul strinilor care nu au putut fi ndeprtai sub escort n termenul prev$ut de lege, luarea n custodie public se dispune de ctre procurorul anume desemnat din cadrul 1archetului de pe l ng "urtea de Apel :ucureti, la solicitarea 0ficiului Rom n pentru 7migrri sau a formaiunilor sale teritoriale. #sura se decide pe o perioad de @D de $ile. Burata de luare n custodie public a strinilor poate fi prelungit de curtea de apel n a crei ra$ de competen teritorial se afl locul de ca$are, la solicitarea motivat a 0ficiului Rom n pentru 7migrare. 7nstana trebuie s se pronune nainte de e&pirarea termenului lurii n custodie public, printr%o hotr re irevocabil@D. +trinii mpotriva crora s%a dispus luarea n custodie public pot depune, n termen de = $ile, pl ngere la "urtea de Apel :ucureti. 1l ngerea trebuie soluionat n termen de @ $ile de la data primirii. n situaia strinilor mpotriva crora s%a dispus msura e&pul$rii, instan a poate dispune ca strinul s fie luat n custodie public p n la efectuarea e&pul$rii de ctre organele de poliie, n conformitate cu prevederile "odului de procedur civil. 1erioada de custodie public nu poate s depeasc ) ani. Bac instana care a pronunat hotr rea penal nu a dispus luarea n custodie public, 0ficiul Rom n pentru 7migrri poate solicita "urii de Apel :ucureti luarea n custodie public a strinului care urmea$ a fi e&pul$at. 7nstana va soluiona cererea n termen
29 30

)oan 9. 6ilipe(cu, ,ndrei ). 6ilipe(cu, op. cit., p14*. )oan Maco*ei, op. cit., p.1)&.

2$

Condiia Juridic a Strinului

2013

de @ $ile de la primire, printr%o hotr re definitiv i irevocabil. 2uarea n custodie public a strinilor inde$irabili se dispune de instana de judecat care a decis msura declarrii ca inde$irabil printr%o hotr re motivat. "ustodia public a strinilor declarai inde$irabili ncetea$ la data punerii n e&ecutare a hotr rii instanei de judecat. 1erioada ma&im de luare n custodie public a strinilor mpotriva crora s%a dispus msura returnrii nu poate depi ; luni. +trinii luai n custodie public vor fi introdui n centre de ca$are Iart. A> alin. ('* al 0rdonan ei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD)J. "entrele de ca$are sunt locuri nchise, special amenajate, administrate de 0ficiul Rom n pentru 7migrri, fiind destinate ca$rii temporare a strinilor declarai inde$irabili sau mpotriva crora s%a dispus msura returnrii ori e&pul$rii i au fost luai n custodie public. -le sunt nfiinate, organi$ate, autori$ate sanitar, amenajate i dotate astfel nc t s ofere condiii adecvate de ca$are, hran, asisten medical i igien personal. +trini ca$ai n centre beneficia$ de drepturile prev$ute de lege, precum i de cele prev$ute n conveniile internationale n materie la care Rom nia este parte. Astfel, au dreptul la asisten juridic, medical i social i la respectarea opiniei i specificului propriu, n materie religioas, filo$ofic i cultural. Be asemenea, au dreptul de a fi informai imediat dup aducerea n locurile de ca$are, ntr%o limb pe care o vorbesc sau o neleg, despre motivele principale care au condus la luarea acestei msuri. 2a r ndul lor, minorii au dreptul de acces gratuit la sistemul de nvm nt obligatoriu. 1e toat durata ca$rii n centre, strinii sunt obligai s respecte regulile, programul $ilnic i ordinea interioar stabilite prin regulamentul de organi$are i funcionare. #sura lurii n custodie public ncetea$ de drept n ca$urile n care se constat c ndeprtarea strinului de pe teritoriul nostru este inter$is sau strinul a formulat pentru prima dat o cerere pentru acordarea unei forme de protecie. Be la aceste prevederi fac e&cepie situaiile n care, pentru raiuni de siguran naional sau ordine public, se impune ndeprtarea strinilor de pe teritoriul statului rom n sau meninerea strinului n custodie public p n la finali$area procedurii privind acordarea statutului de refugiat@'. 0 + Tol%rar%a r,7n%rii 9n Ro,7nia 8olerarea rm nerii pe teritoriului Rom niei repre$int promisiunea de a rm ne n ar acordat de 0ficiul Rom n pentru 7migrri strinilor care nu au dreptul de edere i, din motive obiective, nu prsesc teritoriul nostru Iart. 'D) alin. ('* al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD)J. #otivele obiective sunt acele mprejurri independente de voina strinului,
31

M. +. ,ntone(cu, op.cit., p. 20&.

2%

Condiia Juridic a Strinului

2013

imprevi$ibile i care nu pot fi nlturate, datorit crora strinul nu poate prsi teritoriul Rom niei. n temeiul art. 'D@ al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), strinii pot beneficia de acordarea tolerrii n urmtoarea situaii. +trinii sunt nvinuii sau inculpai ntr%o cau$ penal i magistratul a dispus interdicia de prsire a localitii sau rii ori au fost condamnai prin hotr re judectoreasc definitiv i au de e&ecutat o pedeaps privativ de libertate i nu ndeplinesc condiiile prev$ute de lege pentru acordarea unui permis de edere/ +trinii luai n custodie public, mpotriva crora s%a dispus msura returnrii, nu au putut fi ndeprtai n termen de ; luni/ +trinii luai n custodie public, mpotriva crora instana a dispus e&pul$area, nu au putut fi e&pul$ai n termen de ) ani de la data la care au fost luai n custodie public/ +trinii a cror pre$en temporar pe teritoriul Rom niei este cerut de interese publice importante, tolerarea fiind acordat la solicitarea organelor de stat competente/ +trinii cu privire la care e&ist motive serioase s se considere c sunt victime ale traficului de fiine umane, tolerarea acord ndu%se la solicitarea procurorului sau a instanei/ +trinii referitor la care 0ficiul Rom n pentru 7migrri constat c se afl n imposibilitatea de a prsi temporar Rom nia din alte motive obiective. 8olerarea rm nerii pe teritoriul Rom niei se acord pentru o perioad de p n la ; luni, p n la dispariia cau$elor. n ca$ul n care strinii sunt victime ale traficului de fiine umane, procurorul, prin ordonan, sau instana, prin ncheiere, poate dispune prelungirea tolerrii, dac pre$ena acestora este necesar pentru buna desfurare a procesului penal. 1e toat durata tolerrii, strinul are obligaia de a se pre$enta lunar sau ori de c te ori este chemat la formaiunea teritorial a 0ficiului Rom n pentru 7migrri care a luat msura tolerrii. Be asemenea, strinul trebuie s anune orice schimbare a reedinei i s cear aprobarea oricrei deplasri n afara ra$ei de competen a formaiunii 0ficiului Rom n pentru 7migrri care a acordat tolerarea. #sura tolerrii nu anulea$ obligaia strinilor de a prsi teritoriul statului rom n la ncetarea motivelor pentru care a fost acordat. +trinul va fi ndeprtat imediat, fr notificare prealabil. 8olerarea ncetea$ n momentul prsirii teritoriului Rom niei de ctre strin.

2&

Condiia Juridic a Strinului

2013

0 0 Int%r/ic%r%a intrrii 9n Ro,7nia 0ficiul Rom n pentru 7migrri poate dispune i inter$icerea intrrii n Rom nia pentru o perioad determinat, concomitent cu emiterea deci$iei de returnare sau cu punerea n aplicare a msurii de e&pul$are Iart. 'D= alin ('* al ordonanei de Ergen a Fuvernului nr. 'A<C)DD)J. n situaia n care strinul nu a fcut obiectul unei msuri de ndeprtare sau mpotriva strinilor crora li se refu$ intrarea pe teritoriul statului rom n, aceast msur poate fi dispus de 0ficiul Rom n pentru imigrri sau de 7nspectoratul Feneral al 1oliiei de ,rontier. #sura inter$icerii intrrii n Rom nia se comunic strinilor, n scris, de ctre organul care a luat msura, mpreun cu motivele care au stat la ba$a dispunerii. Aplicarea msurii de inter$icere a intrrii se reali$ea$ n toate ca$urile prin instituirea consemnului nominal la punctele de trecere a frontierei de stat. Bac este posibil, n documentele de trecere a frontierei de stat se va aplica tampila n care se preci$ea$ durata interdiciei de intrare. 7nter$icerea intrrii n ara noastr poate fi contestat de ctre strain n termen de 'D $ile de la comunicare la curtea de apel n a crei ra$ de competen se afl formaiunea care a dispus msura. "ontestaia, care nu suspend e&ecutarea msurilor de ndeprtare, se soluionea$ de instan printr%o hotr re irevocabil. n toate ca$urile, inter$icerea intrrii n Rom nia se comunic de instituia care a dispus msura Birec iei generale afaceri consulare din #inisterul Afacerilor -&terne.

0 0 1 Docu,%nt%l% d% cltori% car% s% %li5%r%a/ strinilor Bocumentele de cltorie se eliberea$ strinilor la cerere. 1otrivit art. ''> alin. ('* al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), tipurile de documente care se pot elibera sunt tilul de cltorie i paaportul pentru persoana fr cetenie. Titlul d% cltori% se eliberea$ urmtoarelor categorii de strini. Apatri$ilor domiciliai n strintate, aflai temporar pe teritoriul Rom niei, care nu mai sunt n posesia unui document de trecere a frontierei de stat i, din motive obiective, nu pot obine un asemenea document de la repre$entana diplomatic a rii de domiciliu. "etenilor strini aflai pe teritoriul Rom niei, care nu mai sunt n posesia unui paaport naional, i, din motive obiective, nu pot obine un document de cltorie de la repre$entana diplomatic a statului lor/

2#

Condiia Juridic a Strinului

2013

Apatri$ilor cu edere permanent n Rom nia aflai temporar n strintate, care nu mai sunt n posesia documentelor rom neti de trecere a frontierei de stat.

1entru strinii din primele dou categorii, titlul de cltorie se eliberea$ de ctre 0ficiul Rom n pentru 7migrri, prin formaiunile sale teritoriale. 3alabilitatea titlului de cltorie este limitat la o singur cltorie, pentru o perioad de @D de $ile, cu posibilitatea prelungirii cu nc @D de $ile. 1entru strinii din cea de%a treia categorie, titlul de cltorie se eliberea$ de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Rom niei din strintate, cu avi$ul 0ficiului Rom n pentru 7migrri, n vederea rentoarcerii acestor persoane n Rom nia. 2a revenirea n ar, titlul de cltorie se pred de ctre titular formaiunii teritoriale a 0ficiului Rom n pentru 7migrri pe a crei ra$ teritorial i are domiciliul. 1aaportul pentru persoana fr cet enie se eliberea$ apatri$ilor cu edere permanent n ara noastr, precum i apatri$ilor de origine rom n, care sunt repatriai n ba$a unor nelegeri internaionale la care Rom nia este parte. Acest document de cltorie este proprietatea statului rom n. 2a cererea apatridului, paaportul pentru persoana fr cetenie se eliberea$ de oficiul Rom n pentru 7migrri, prin formaiunile sale teritoriale, pentru o perioad de = ani. 1erioada acordat poate fi prelungit o singur dat, fr a se depi 'D ani de la data emiterii. 1aaportul pentru persoana fr cetenie face dovada identitii i a calitii de apatrid cu drept de edere n Rom nia i i d posibilitatea titularului de a iei i de a intra n ar prin oricare dintre punctele de trecere a frontierei de stat deschise traficului internaional de persoane. n strintate, paaportul pentru persoana fr cetenie d dreptul la asiten i protecie din partea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Rom niei. Bac titularul paaportului i pierde calitatea de apatrid cu edere permanent n ara noastr sau obine cetenia unui stat, el are obligaia de a depune documentul la formaiunea teritorial a oficiului Rom n pentru 7migrri competent. Bup depunere, paaportul va fi retras i anulat.

R%*i,ul juridic aplica5il unor cat%*orii sp%cial% d% strini

29

Condiia Juridic a Strinului

2013

1entru anumite categorii de strini se admite un regim derogatoriu. n conformitate cu dispo$iiile 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), categoriile speciale de strini sunt urmtoarele. strinii cu drept de edere permanent n statele membre ale Eniunii -uropene/ membrii de familie a strinilor cu drept de edere permanent n statele membre ale Eniunii -uropene/ strinii victime ale traficului de persoane, traficului de migrani sau ale infraciunii de facilitare a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Rom niei/ strini minori nensoii@).

Strinii cu dr%pt d% %d%r% p%r,an%nt 9n stat%l% ,%,5r% al% Uniunii "urop%n%

+trinii, ceteni ai unor state tere sau apatri$i, cu drept de edere permanent n statele membre ale Eniunii -uropene, pot intra i rm ne pe teritoriul statului rom n, pentru o perioad de AD de $ile n decurs de ; luni, fr obligativitatea obinerii unei vi$e de intrare ( art. ')> al ordonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD)*. Breptul acestor persoane de edere temporar se poate prelungi fr ndeplinirea condiiei prealabile de obinere a unei vi$e de lung edere. +trinii cu drept de edere permanent beneficia$ de tratament egal n domeniile i n condiiile prev$ute de lege @@. 8otui, accesul pe piaa muncii se va reali$a n raport cu legislaia muncii n domeniu i cu necesitatea ocuprii locurilor de munc ce se ncadrea$ n registrul ocupaional deficitar pe teritoriul Rom niei.

.%,5rii d% )a,ili% ai strinilor cu dr%pt d% %d%r% p%r,an%nt 9n stat%l% ,%,5r% al% Uniunii "urop%n%

#embrii de familie ai strinilor, cu drept de edere permanent n statele membre ale Eniunii -uropene, formea$ o alt categorie. 1otrivit art. ')A alin. ('* al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), membrii de familie ai strinilor, care au un drept de edere temporar n scopul rentregirii familiei ntr%un stat membru al Eniunii -uropene, pot intra n ara noastr pe
32 33

5an upe(cu, 5iana Un!ureanu, op. cit. p.&12 )oan -.elaru, op. cit., p.142.

30

Condiia Juridic a Strinului

2013

ba$a unei vi$e de lung edere acordate n acelai scop de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Rom niei, cu ndeplinirea condiiilor generale de acordare a vi$elor, precum i cu pre$entarea dove$ilor privind dreptul de edere pe teritoriul statului membru al Eniunii -uropene n aceast calitate. #embrilor de familie ai strinilor li se poate prelungi dreptul de edere cu ndeplinirea condiiilor generale prev$ute de lege. n vederea obinerii prelungirii, ei trebuie s pre$inte permisul de edere ntr%un stat membru al Eniunii -uropene i s fac dovada c au locuit ca membri de familie ai strinului cu drept de edere permanent ntr%un stat membru al Eniunii -uropene i c dein mijloace de ntreinere n cuantum de cel puin salariul minim net pe economie. n ca$ul membrilor de familie ai strinilor, care nu au drept de edere temporar n scopul rentregirii familiei ntr%un stat membru al Eniunii -uropene, se vor aplica prevederile referitoare la acordarea vi$ei de lung edere pentru rentregirea familiei. Breptul de edere se poate prelungi individual, pentru fiecare membru de familie.

Strinii victi,% al% tra)icului d% p%rsoan%6 tra)icului d% ,i*rant sau al% in)rac iunii d% )acilitar% a %d%rii il%*al% a strinilor p% t%ritoriul Ro,7ni%i

+trinilor victime ale traficului de persoane i traficului de migrani, precum i ale infraciunii de facilitare a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul nostru, li se poate acorda un permis de edere temporar, chiar dac au intrat ilegal n Rom nia, la solicitarea procurorului sau instanei de judecat@<. 1entru strinii din aceast categorie, permisul de edere temporar se eliberea$ n urmtoarele condiii. #anifest o intenie clar de a coopera cu autoritile rom ne pentru a facilita identificarea i tragerea la rspunderea penal a participanilor la sv rirea infraciunilor ale cror victime sunt/ Au ncetat relaiile cu persoanele suspectate de comiterea infraciunilor ale cror victime sunt/
34

)oan Maco*ei, op. cit., p.1)1.

31

Condiia Juridic a Strinului

2013

Acordarea dreptului de edere este oportun pentru derularea investigaiilor judiciare/ ederea acestora n Rom nia nu pre$int pericol pentru ordinea public i securitatea naional/ Breptul de edere poate fi acordat pentru o perioad de ; luni. n aceleai condiii, dreptul de edere poate fi prelungit pe noi perioade. / Breptul de edere poate fi revocat n urmatoarele situaii. nu mai sunt ndeplinite condiiile prev$ute de lege/ titularul dreptului de edere, n mod intenionat, a rennoit contactele cu persoanele suspectate de comiterea infraciunilor ale cror victime sunt, dac se constat c strinul a indus n eroare autoritile competente cu privire la calitatea de victim sau cu privire la datele i informaiile furni$ate/ c nd victima ncetea$ s coopere$e/ c nd autoritile constat e&istena vreunuia din ca$urile n care aciunea penal nu poate fi e&ercitat sau este mpiedicat punerea ei n micare/ Strinii ,inori n%9nsoii n ca$ul strinilor minori care intr nensoii sau care rm n nensoii dup intrarea pe teritoriul nostru, 0ficiul Rom n pentru 7migrri i formaiunile sale teritoriale au anumite prerogative. "onform art. '@' alin. ('* al 0rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 'A<C)DD), autoritatea va proceda n modul urmtor@=. se stabilete identitatea persoanelor i modul de intrare n ar/ se asigur, indiferent de modul de intrare n ar, repre$entarea acestor persoane printr%o instituie competent potrivit legii, care le va garanta i protecia i ngrijirea necesare, inclusiv ca$area n centre speciale de ocrotire a minorilor n aceleai condiii ca i pentru minorii rom ni/ se iau msuri de identificare a prinilor, indiferent de locul de reedin al acestora, n scopul reunificrii familiale/ p n la identificarea prinilor, minorii de v rst colar au acces la sistemul de nvm nt
3$

)on 9. 6ilipe(cu, ,ndrei ). 6ilipe(cu, Drept interna%ional privat, Ed. 'nver!ul (uridic, Bucure$ti, 200*, p.21&

32

Condiia Juridic a Strinului

2013

dac prinii minorului nu au reedina pe teritoriul nostru, acesta se returnea$ n ara de reedin a prinilor ori n ara n care au fost identificai ali membri de familie, cu acceptul acestora/ n ca$ul neidentificrii prinilor ori a altor membri de familie sau dac minorul nu este acceptat n statul de origine, i se acord dreptul de edere temporar pe teritoriul nostru. +trinii minori care locuiesc n Rom nia au acces la nvm ntul colar obligatoriu n aceleai condiii ca i minorii ceteni rom ni. 1entru nscrierea elevilor strini n sistemul naional de nvm nt, limitele i condiiile recunoaterii i echivalrii studiilor efectuate n ara de origine se stabilesc de #inisterul -ducaiei, "ercetrii, 8ineretului i +portului.

: R"#I.UL JURIDIC AL STRINILOR 2N ALT" STAT"

: 1 R%*i,ul juridic al strinilor 9n ;%l*ia Bispo$iii privind regimul juridic al strinilor n :elgia se regsesc n 2egea strinilor din anul 'A>D, amendat de 2egea din 'A><, de 2egea din 'A>? i de 2egea din 'AA'@;. 2egislaia :elgiei face deosebirea ntre cetenii statelor membre ale Eniunii -uropene i cetenii statelor nemembre ale E-. 1otrivit Regulamentului comunitar nr. ';')C;>, cetenii Eniunii -uropene au dreptul de a se deplasa liber n cadrul Eniunii. "etenii statelor nemembre ale E- care doresc s obin reedin n :elgia sunt restricionai n intrarea lor pe teritoriul :elgiei. "etenii statelor din afara E- sunt nevoii ca la intrarea pe teritoriul statului belgian s pre$inte un paaport, s solicite tampilarea paaportului la intrarea n ar, indiferent dac este sau nu deintor de vi$. n :elgia nu e&ist o legtur formal sau legal ntre reglementrile de admisie, pe de o parte i scopul intrrii, pe de alt parte. "ategoriile clasice de permise eliberate sunt. edere de scurt durat (mai puin de AD de $ile*, autori$area de reedin (edere planificat pentru @ luni*, stabilirea reedinei. ederea strinilor poate nceta prin aciune administrativ, n anumite condiii. 0rdinul de prsire a rii este dat strinului n ca$ul n care acesta.
3%

)on 9. 6ilipe(cu, ,ndrei ). 6ilipe(cu, op. cit., p.21*.

33

Condiia Juridic a Strinului

2013

a stat este timpul acordat a intrat ilegal n ar este nedorit nu are suficiente mijloace de ntreinere pune n pericol ordinea public sau securitatea naional pune n pericol sntatea public este angajat n munc fr permise potrivite a fost e&pul$at din 0landa sau 2u&embourg Breptul de a$il pentru refugiaii politici este reglementat printr%o serie de acte normative interne (legea strinilor din 'A>D, legea refugiailor din 'A>? .a.*.

: ' R%*i,ul juridic al strinilor 9n "lv%ia 7ntrarea, ederea i ieirea din -lveia sunt reglementate prin 2egea federal din ); martie 'A@' i instruciunile de aplicare din ' martie 'A<A. Astfel, intrarea n ar se face pe ba$ de vi$. 3i$ele dau dreptul numai la trecerea frontierei, strinul fiind obligat s respecte scopul ederii prev$ut n vi$ p n la reglementarea ederii sale n faa autoritilor. Gu este necesar vi$a n situaii de tran$it pe aeroporturile elveiene, dac nu se prsete $ona de tran$it, cu e&cepia cetenilor statelor cu tendine de emigrare din Africa i Asia. n ceea ce privete ederea pe teritoriul -lveiei, autoritile competente eliberea$ cetenilor strini, dup ca$, o aprobare de domiciliu, care nu este limitat n timp. Breptul de a$il este reglementat n legea din ); iunie 'AA>, potrivit legislaiei elveiene, este considerat refugiat, orice persoan a crei via, integritate corporal sau libertate sunt serios periclitate n ara lor de origine sau n ara de provenien, din cau$a rasei, religiei, cet eniei, apartenenei la un anumit grup social sau care au o anumit vi$iune politic. Be regul, a$ilul este acordat pentru o perioad determinate, n situaii de conflicte interne violente n diferite state, n situaii de r$boi civil sau de r$boi. En strin poate fi e&pul$at din -levia n urmtoarele ca$uri. a fost condamnat
34

Condiia Juridic a Strinului

2013

comportamentul i aciunile sale conduc la conclu$ia c nu dorete sau nu este capabil s se integre$e n societate i s respecte ordinea public din cau$a unei boli mentale repre$int un pericol pentru ordinea public

;I;LIO#RA-I"
1. Antonescu, #dlina % 3irginia, .egimul 0uridic al strinilor -n .om/nia, -d. All :ec6, :ucureti, )DD'. !. "helaru, 7oan, Fheorghiu, Fheorghe, Drept internaional privat, )urs universitar , -d. ".4. :ec6, :ucureti, )DDA. '. "oman, ,., )lau,a naiunii celei mai favori,ate, -d. +corpio, :ucure!ti, 'AA>. . Biaconu Gicoleta, Drept internaional privat, ed. 12, -d. 2umina 2e&, :ucure!ti,)DDA. 3. ,ilipescu, 7on, ,ilipescu, Andrei, *ratat de drept internaional privat, -d. Eniversul 5uridic, :ucureti, )DD>. 6. ,uerea, Augustin, Drept internaional privat, ed. a 1114a rev,ut i adugit , -d. Eniversul 5uridic, :ucureti, )DD> . &. 5a6ot, #ihail 3., Drept internaional privat, -d. ,undaiei "hemarea, 7ai, 'AA? . %. 5upacu, Dan, Brept internaional privat, ed. a 77%a emedat i actuali$at, -d. Eniversul 5uridic, :ucureti, )D'D. 9. 2upescu, Ban, Engurean, Biana, Drept interna6ional privat, -d. Eniversul 5uridic, :ucure!ti, )D').
3$

Condiia Juridic a Strinului

2013

1$. #acovei, 7oan, Drept internaional privat, )urs universitar , -d. ".4. :ec6. :ucureti, )D''. 11. 8atar, Adrian "onstantin, +trinul re,ident -n .om/nia, -d. ".4. :ec6, :ucureti, )DD>. L%*isla&i% 1. 0.E.F. nr. 'A<C)DD), republicat n #.0f. nr. )D'C)DD<, ulterior modificat prin 2g. Gr <>)C)DD<, 0.E.F. ''@C)DD= 2g. Gr. =;C)DD? i 2g.nr. '=>C)D'@ pentru modificarea i completarea acesteia. !. 0EF nr.<<C)DD> privind desf!urarea activitilor economice de ctre persoanele fi$ice autori$ate, ntreprindere individuale !i ntreprinderile familiale, publicat n #.0f. nr.@)>C)= aprilie )DD>, cu modificrile ulterioare. '. 0.E.F nr. =;C )DD? privind ncadrarea n munc !i deta!area strinilor pe teritoriul Romaniei, publicat n #. 0f. nr. <)< din ); iunie )DD?, aprobat, cu modificrile !i completrile prin 2egea nr. '@<C)DD>. . 0.E.F nr. <<C)DD< privind integrarea social a strinilor care au dob ndit o form de protecie sau un drept de !edere n Rom nia.

3%