Noiunea de izvoare ale dreptului internaional public Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvo- rul

n constituiile statelor, n legile adoptate n baza acestora, precum i n alte acte cu caracter juridic emise de organele executive, prin care se stabilesc reguli obligatorii att pentru organele organismului statal, ct i pentru ceteni. n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. ormele de drept internaional public sunt consacrate prin anu- mite !orme speci!ice recunoscute de comunitatea statelor ca !iind izvoare de drept. "rin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor de conduit rezultate din acordul de voin a dou sau mai multe state ori alte subiecte de drept internaional. "ractica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat, mai multe categorii de instrumente prin care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de drept internaional sau prin care se creeaz noi asemenea norme. # enumerare o!icial a izvoarelor dreptului internaional a !ost !cut pentru prima oar n $tatutul %urii "ermanente de &ustiie 'nternaional din ()*+, !iind apoi preluat de $tatutul %urii 'nterna- ionale de &ustiie.(, -rt. ./ al statutului acesteia din urm prevede c n soluionarea con!orm dreptului internaional a di!erendelor care i sunt supuse %urtea va aplica0 a1 conveniile internaionale, !ie generale, !ie speciale, care sta- bilesc reguli recunoscute n mod expres de statele a!late n litigiu2 b1 cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale accep- tat ca reprezentnd dreptul2 c1 principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate2 d1 3otrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai ca- li!icai n dreptul public al di!eritelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 4a acestea se adaug i ec3itatea 5ex ae6uo et bono1. 7ezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept sunt recunoscute ca izvoare principale ale dreptului internaional, iar jurisprudena i doctrina, n anumite limite i ec3itatea, constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. 8numerarea !cut n $tatutul %urii 'nternaionale de &ustiie nu este, ns, ex3austiv. 8a exprim doar sursele pe care se ntemeiaz %urtea nsi, n adoptarea propriilor 3otrri, cele mai importante izvoare de drept internaional, enumerate n ordinea ponderii acestora, dar nu i singurele existente. Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n anumite limite i condiii, dreptul internaional se bazeaz i pe alte izvoare, cum ar !i actele adoptate de organizaiile internaionale, actele unilaterale ale unor state susceptibile a produce unele e!ecte juridice n raporturile cu alte state sau legea intern a statelor, iar n literatura juridic se poart discuii n legtur i cu alte posibile izvoare ale dreptului internaional public. $eciunea * 9ratatul internaional 9ratatul internaional constituie cel mai important izvor al drep- tului internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim normele de drept, te3nicii so!isticate i precise !olosite, ct i !recvenei utilizrii sale. 9ratatul poate !i de!init ca !orma expres de mani!estare a acor- dului de voin dintre dou sau mai multe state, ori alte subiecte de drept

internaional, nc3eiat n !orm scris i guvernat de dreptul internaional n scopul de a crea, a modi!ica sau a abroga norme de drept internaional. umrul tratatelor a crescut enorm n epoca modern. -st!el, dac n ()(: erau considerate n vigoare aproximativ /.+++ de tratate, iar n perioada $ocietii aiunilor au !ost nregistrate :././ tratate, n cadrul #rganizaiei aiunilor ;nite au !ost nregistrate, potrivit unui document al # ;, numai pn n ()). peste .+.+++ de tratate internaionale. -ceast realitate are mai multe cauze(<. # prim cauz o constituie apariia pe scena internaional de dup al doilea rzboi mondial a unui mare numr de state, cu deosebire ca o consecin a decolonizrii i a!irmrii depline a dreptului popoarelor la autodeterminare i la constituirea de state noi. # alt cauz rezid n mprejurarea c n condiiile vieii con- temporane, n care contactele dintre state au devenit tot mai !recvente, iar problemele de interes comun tot mai numeroase, tratatul interna- ional a devenit principalul instrument juridic de concretizare a cola- borrii internaionale n variate domenii0 politic, economic, cultural, tiini!ic, protecia mediului, reprimarea criminalitii etc. ;n rol deosebit n promovarea legi!errii internaionale prin diverse !orme de tratate revine #rganizaiei aiunilor ;nite, a crei %art, act !undamental cu caracter constituional n relaiile dintre statele membre, instrumentul juridic cel mai important n relaiile dintre state, promoveaz relaii bazate pe cooperare ntre toate rile lumii, n cele mai variate domenii de interes internaional. # caracteristic a vieii internaionale contemporane n acest domeniu o constituie creterea exponenial a tratatelor multilaterale sau cu caracter universal, la care particip un mare numr de state sau care sunt desc3ise participrii tuturor statelor lumii. ntr-o tot mai mare msur prin tratate internaionale sunt codi!icate i dezvoltate reguli de drept cutumiar. Dreptul internaional devie n acest !el tot mai clar i mai precis. %a izvor de drept, tratatul internaional prezint substaniale avantaje !a de cutuma internaional0 tratatele stabilesc cu precizie normele de drept recunoscute de state, care se angajeaz n mod expres s le respecte2 - crearea unor noi norme de drept internaional se poate realiza n termen mai scurt dect pe cale cutumiar, cnd sunt necesare adesea decenii sau secole2 - prin tratate internaionale se pot reglementa domenii noi ale relaiilor internaionale 5dreptul cosmic, energia nuclear, mediul nconjurtor etc.1, n care nu a existat timpul necesar pentru !ormarea unor cutume. ============= (< >rigore >eamnu, op.cit., vol. ', p. )+-)(. :< $eciunea . %utuma internaional ..(. De!iniia i trsturile caracteristice ale cutumei %utuma constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vec3i izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Dei n condiiile vieii contemporane reglementrile internaionale mbrac n tot mai mare msur !orma de tratat, cutuma continu s !ie izvor de drept internaional, n special n acele domenii n care inte- resele divergente ale statelor nu au !cut posibil o codi!icare a regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare pe cale convenional. n marea lor

majoritate normele dreptului internaional clasic s-au !ormat pe cale cutumiar 5dreptul mrii, dreptul diplomatic, legile i obiceiurile rzboiului1, ele cunoscnd ulterior o ncorporare n tratate sau o codi!icare general. %utuma internaional este de!init ca o practic general, relativ ndelungat i uni!orm, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu !or juridic obligatorie. "entru a ne a!la n !aa unei cutume sunt necesare, deci, att un element de ordin obiectiv 5!aptic1 ? un anumit comportament al state- lor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uni!orm, ct i unul subiectiv 5psi3ologic1 ? convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice. a1 8lementul obiectiv-generalitatea, durata i uni!ormitatea practicii >eneralitatea practicii este apreciat n raport cu proporiile participrii statelor la !ormarea normei cutumiare, c3estiune relativ, susceptibil de interpretri ori de cte ori s-a pus n mod concret problema recunoaterii unei reguli cutumiare ca norm juridic, pentru c, indi!erent de gradul de generalitate al unei practici, regula cutu- miar devine obligatorie numai dac statele o accept ca atare i numai pentru acele state care o accept. # norm cutumiar universal se !ormeaz numai ca rezultat al unei practici care capt recunoaterea general a tuturor statelor, mani!estat prin aciuni sau absteniuni. n acest sens, %urtea 'nterna- ional de &ustiie a considerat c este necesar o @participare !oarte larg i reprezentativA, care s includ i statele cele mai direct inte- resate 5spea privind delimitarea platoului continental al Brii ordu:/ lui, n ()C)1, !r a !i necesar totalitatea statelor care !ormeaz socie- tatea internaional la un moment dat. ;nele norme cutumiare se pot !orma, ns, i ntrun spaiu geogra!ic mai limitat, ca urmare a practicii constante a statelor din zona respectiv, aa-numitele cutume locale sau regionale 5n materie de pescuit, de exemplu1. -semenea cutume se aplic numai ntre statele care au participat la !ormarea lor, iar dac un stat din zon s-a opus n mod constant la anumite practici cutumiare acestea nu-i sunt opozabile. %urtea 'nternaional de &ustiie a recunoscut, n cadrul practicii sale de rezolvare a unor litigii, c pot exista i cutume bilaterale, atunci cnd se poate proba c ntre dou state a existat o practic ndelungat i continu considerat de acestea ca reglementnd rapor- turile dintre ele. 8vident, ns, c acea cutum nu va avea valabilitate dect ntre cele dou state respective. 'zvor al dreptului internaional general nu poate s-l constituie, ns, dect acele reguli cutumiare n care practica are un caracter de generalitate su!icient de mare spre a se impune ca o norm de drept internaional opozabil tuturor statelor. Durata practicii are, de asemenea, un caracter de!initoriu pentru cutuma internaional. Dormarea unei cutume trebuie s !ie rezultatul unei practici repetate i constante a statelor i nu a unei aciuni ntmpltoare, o practic ce dureaz o anumit perioad de timp, mai ndelungat sau mai scurt n raport de mprejurri i care se mani!est cu o anumit !recven. n trecut, crearea unei cutume necesita un timp !oarte ndelungat. n condiiile vieii contemporane, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat, iar nevoile reglementrii juridice devin adesea presante, elementul duratei este tot mai mult nlocuit de !recvena practicii, durata scurtndu-se de la secole la decenii sau c3iar la ani, dac se

probeaz c practica respectiv a !ost constant i s-a mani!estat n situaii numeroase. n acest !el s-a putut constata c n domenii mai noi ale relaiilor internaionale, cum sunt dreptul aerian, dreptul cosmic sau dreptul mrii, n ultimele decenii s-au !ormat numeroase cutume care n mare parte au !ost codi!icate la scurt timp dup apariia lor. ;ni!ormitatea practicii presupune ca o cutum aplicat n di!e- rite zone geogra!ice sau de ctre state di!erite, indi!erent de o anumit zon geogra!ic, s aib un coninut relativ uni!orm, ntrunind o sum de elemente sau trsturi care nu di!er n mod substanial. :) b1 8lementul subiectiv ? convingerea statelor "ractica general i constant a statelor are valoare de cutum numai dac statele i recunosc o valoare juridic. Deci, dac ele, state- le, respect o anumit regul de conduit cu reprezentarea clar c aceasta se impune ca o obligaie juridic de drept internaional. 8ste imperativul exprimat prin !ormula clasic @opinio iuris sive necessitatisA 5convingerea c reprezint dreptul sau necesitatea1. n caz contrar, practica respectiv rmne o simpl uzan, ncadrndu-se n normele moralei, ale tradiiei sau ale curtuaziei internaionale 5comitas gentium1. ..*. Dovada cutumei 7ecunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i anume aceea a modului n care se !ace dovada c respectiva practic are caracter de cutum. $arcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deose- bit de complex i de di!icil datorit caracterului adesea imper!ect al normei n cauz, cu multiple variante i !orme de exprimare diverse ce necesit studii comparative complexe pentru dovedirea existenei nsei a normei, precum i a tuturor laturilor caracteristice ale acesteia. n !aa organelor judiciare internaionale sau n raporturile con- crete dintre state, sarcina probei revine ntotdeauna statului care o invoc !ie pentru a revendica un drept, !ie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca ne!ondat. n cadrul codi!icrii internaionale stabilirea elementelor consti- tutive ale cutumei i ncorporarea acesteia ntr-un tratat multilateral se !ace prin negocieri complexe i anevoioase, n care elementul politic i are i el rolul lui. n general, se apreciaz c pentru stabilirea existenei i coninu- tului unei cutume trebuie s se ia n considerare numeroase elemente, cum sunt0(/ - actele organelor de stat cu atribuii n domeniul relaiilor interna- ionale 5declaraii de politic extern, note diplomatice, corespondena diplomatic etc.12 ? opiniile exprimate de delegaii statelor n cadrul unor con!e- rine diplomatice sau al unor organizaii internaionale2 ? unele acte normative interne care au contingen cu problema n cauz ori 3otrrile unor organe de jurisdicie cu inciden asupra relaiilor internaionale, dac prezint uni!ormitate sau concordan n soluii2 ? dispoziiile unor tratate internaionale nc3eiate de alte state care se re!er la norme cutumiare i care au un coninut asemntor n ce privete con!iguraia acestor norme, sau prevederi ale unor tratate internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre state n mod tacit. ;ltimele decenii au scos n eviden rolul deosebit al declara- iilor i rezoluiilor unor !oruri ale organizaiilor internaionale, n special ale # ;, n !ixarea unor reguli de drept cutumiar i n crearea unor noi reguli cutumiare care, ptrunznd n practica relaiilor interna- ionale, au devenit

cu timpul norme juridice recunoscute tacit, unele dintre ele !iind preluate ulterior n tratate internaionale multilaterale.() n !ormarea normelor dreptului internaional general are loc o strns ntreptrundere ntre cutum i tratatul internaional ca izvoare ale dreptului internaional. -st!el, o norm care la origine este cutumiar este ncorporat ntr-un tratat de codi!icare sau, n sens contrar, o norm de origine convenional, deci stabilit n cuprinsul unei convenii internaionale, poate !i acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind ast!el n mod esenial la !ormarea cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate. De asemenea, n cazul unui tratat la care nu sunt pri toate statele, tratatul este izvor de drept pentru prile la tratat, iar ntre celelalte state prevederile sale se pot aplica pe cale cutumiar