Prelegere

Drept Contravenional

Tema 1: Noiuni Generale.
1. Constituirea, noiunea i aciunea.
2. Caracteristica,locul n sistemul dreptului.
3. Izvoarele dreptului contravenional.
4. dreptul contravenional ca tiin i disciplin didactic.

1. Noiunea. Art. 1 din Codul Contravenional prevede n aliniatul 1 c prezentul cod este
lege care cuprinde norme de drept ce stabilesc principiile i dispoziiile generale i
speciale n materie contravenional , determin faptele ce constituie contravenii i
prevede procesul contravenional i sanciunile contravenionale. Acest articol poart
denumirea de: legea contravenional a RM. Aceast denumire, ns, ar trebui
modificat n Legislaia Contravenional. Mai multe articole din CodulC. (de ex- art 228
sau art 80 fac trimitere la alte acte normative care ne ajut s determinm obiectul
contraveniei i latura obiectiv a contraveniei )
Principiile: Articolul 5. Principiul legalitii
(1) Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii
contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional.
(2) Interpretarea extensiv defavorabil i aplicarea prin analogie a legii contravenionale snt
interzise.
(3) Legea contravenional nu urmrete cauzarea de suferine fizice sau lezarea demnitii
omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori
degradante.
Articolul 6. Principiul egalitii n faa legii
(1) Persoanele care au svrit contravenii snt egale n faa legii i a autoritilor publice i
snt supuse rspunderii contravenionale fr deosebire de ras, naionalitate, limb, religie,
sex, apartenen politic, avere, origine social sau de orice alt situaie.
(2) Conform prevederilor Constituiei, ale altor legi i/sau ale tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte, anumite categorii de persoane pot beneficia de condiii speciale
de urmrire contravenional sau de garania de a nu fi supuse urmririi i rspunderii
contravenionale.
Articolul 7. Principiul dreptii
Persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei privin este dovedit
vinovia sa, cu respectarea normelor prezentului cod.
Articolul 8. Principiul caracterului personal
al rspunderii contravenionale
(1) Persoana este supus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu
vinovie.
(2) Este supus rspunderii contravenionale numai persoana care a svrit cu intenie sau
din impruden o fapt prevzut de legea contravenional.
Articolul 9. Principiul individualizrii rspunderii
contravenionale i sanciunii
contravenionale
(1) La aplicarea legii contravenionale se ine cont de caracterul i de gradul prejudiciabil al
contraveniei, de persoana fptuitorului i de circumstanele atenuante ori agravante.
(2) Nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru una i aceeai
fapt.

Aciunea legii contravenionale n timp este determinat de 2 aspecte: intrarea i ieirea din
vigoare. Orice lege a RM se public n Mof. i intr n vigoare la data publicrii sua la data
indicat expres n textul legii. CodulCo a fost aprobat la 24 oct. 2008 , publicat la 16 ian 2009 i
a intrat n vigoare la 31 mai 2009.
Ieirea din vigoare. Toate legile pot fi divizate n legi cu termen nelimitat, temporale ( se emit n
cazul unor situaii excepionale) i legi cu termen (o anumit perioad). Aciunea legilor cu
termen nelimitat poate nceta prin abrogare , care poate fi: expres tacit (direct indic ce act
se abrog), expres indirect (actul nou prevede c dispoziiile anterioare cotrare dispoziiilor
noi se abrog fr a fi nominalizate), tacit (nu se indic ce norme urmeaz s fie abrogate, dar
reiese din prevederile noi).
Legea contravenional ca i cea penal e supus principiului neretroactivitii legii, care
prevede imposibilitatea aplicrii legii la faptele svrite nainte de intrarea n vigoare a
acesteia.(excepii 1. legea mai blnd (atenueaz rspunderea contravenional), 2. Dac
norma nou anuleaz rspunderea pentru fapta comis 3. n cazul n care legea nou prevede
expres retroactivitatea sa (aceast excepie a fost prevzut de hotrrea CuriiConst nr. 26 din
2002) 4. n cazul legii interpretative care explic sensul unor legi anterioare producnd efecte
de la data intrrii n vigoare a legii pe care o interpreteaz ))
Concluzie: n cazul dreptului contravenional acioneaz regula aplicrii legii mai blnde.
Aciunea legii contravenionale n spaiu prevede respectarea criteriului spaiului ce include 4
elemente: sol, subsol, aer, ap.

2. Dr. Contravenional cuprinde o totalitate de norme juridice cu caracter general , special
i procedural ce reglementeaz raporturile de drept generate de svrirea unei
contravenii. Exist diferite opinii referitor la caracterul dreptului contravenional:
- C este o instituie a dreptului administrativ;
- C ar fi o subramur a dreptului administrativ ;
- C dreptul contravenional e o ramur de drept independent;
Obiectul de reglementare a dreptului contravenional n constituie relaiile ce apar n
procesul de prevenire i combatere a contraveniilor. Raporturile juridice
contravenionale se clasific n 2 grupe :
- Raporturile juridice de conformare, ce apar o dat cu intrarea n vigoare a normei
contravenionale i care exist atta timp ct persoana respect norma;
- Raporturi contravenionale conflictuale, ce apar o dat cu svrirea faptei
contravenionale.
Specific raporturilor contravenionale este faptul c unul dintre subiecte este n mod
obligatoriu reprezentantul statului i n mare parte a cazurilor reprezentantul
autoritii administrative.
Metoda dreptului contravenional e determinat de poziia, de subordonarea i de inegalitatea
prilor. Metoda dr.co poate fi de 3 feluri:
- Metoda interdictiv (prohibitiv);
- Metoda prescriptiv (faci aa i nu altfel . Ex- art. 395, 396 .a.
- Metoda dispozitiv (mai rar). Ex- art. 467 (persoana care are dreptul de a declara
recurs)
Trsturile caracteristice dreptului contravenional :
- Este o parte component a dreptului public;
- Are obiect i metod specific de reglementare;
- Sanciunile contravenionale de regul se aplic pe cale extrajudiciar (fa de
dreptul penal);
- Are un caracter foarte mobil i dinamic. Acest caracter fiind determinat de
modificrile ce au loc n domeniul administraiei publice.

Legtura dreptului contravenional cu alte ramuri de drept:
Administrativ (o perioad contravenionalul a constituit o parte component a dreptului
administrativ. Ele se aseamn dup subieci, metod i obiect de reglementare)
Penal. Iniial, contraveniile erau considerate fapte penale. Acum exist mai multe fapte
care se situeaz la grania contraveniei i crimei.
Procesual penal (referitor la procedura de ntocmire a actelor procesuale, de audiere a
martorilor, expertiza..)
Constituional (constituionalul studiaz anumite principii aplicabile tuturor ramurilor de
drept)

Izvoarele DC se clasific n:
- Materiale mprejurrile care duc la necesitatea adoptrii unei norme juridice.
- Formale actele normative ce conin norme de drept
Izvoare: tratatele internaionale, constituia, Codul Contravenional, alte legi, hotrrile
guvernului n domeniu, actele cu caracter normativ ale ministerelor, actele cu caracter normativ
ale autoritilor locale, hotrrile curii constituionale (caracter interpretativ).

CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL
AL FAPTEI I RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
Articolul 19. Cauzele care nltur caracterul contravenional
al faptei i rspunderea contravenional
Se consider cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea
contravenional:
a) starea de iresponsabilitate;
b) legitima aprare;
c) starea de extrem necesitate;
d) constrngerea fizic i/sau psihic;
e) riscul ntemeiat;
f) cazul fortuit.
Articolul 20. Starea de iresponsabilitate constatat
n modul stabilit de lege
(1) Este n stare de iresponsabilitate persoana care svrete o fapt aflndu-se n
imposibilitatea de a contientiza sau a dirija aciunile sale din cauza unei boli psihice cronice,
unei tulburri temporare a activitii psihice, a alienrii mintale sau a unei alte stri psihice
patologice.
(2) Nu este pasibil de rspundere contravenional persoana care a svrit o fapt n stare
de responsabilitate, dar care, pn la pronunarea hotrrii de sancionare, s-a mbolnvit de o
boal psihic, lipsit fiind de posibilitatea contientizrii sau dirijrii aciunilor sale.
Articolul 21. Legitima aprare
Este n stare de legitim aprare persoana care svrete o fapt pentru a respinge un atac
direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau
mpotriva unui interes public.
Articolul 22. Starea de extrem necesitate
Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete aciuni pentru a salva viaa,
integritatea corporal ori sntatea sa, precum i viaa, integritatea corporal ori sntatea
unei alte persoane, un bun preios al su ori al unei alte persoane, sau interesele publice de la
un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel.
Articolul 23. Constrngerea fizic i/sau psihic
(1) Nu constituie contravenie fapta prevzut de prezentul cod svrit din cauza unei
constrngeri fizice creia persoana nu i-a putut rezista i care nu putea fi nlturat n alt mod.
(2) Nu constituie contravenie fapta, prevzut de prezentul cod, svrit din cauza unei
constrngeri psihice exercitat prin ameninare cu un pericol iminent, pentru sine ori pentru o
alt persoan, care nu putea fi nlturat n alt mod.
Articolul 24. Riscul ntemeiat
(1) Nu constituie contravenie fapta, prevzut de prezentul cod, care a cauzat daune
intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri socialmente
utile.
(2) Se consider ntemeiat riscul fr de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar
persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite de
lege.
(3) Nu poate fi considerat ntemeiat riscul mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa
persoanei sau cu pericolul provocrii unui dezastru ecologic ori social.
Articolul 25. Cazul fortuit
(1) Nu constituie contravenie fapta, prevzut de prezentul cod, al crei rezultat este
consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut.
(2) Nu constituie caz fortuit mprejurrile create prin concursul contraveniilor.
Articolul 26. nlturarea rspunderii contravenionale
nlturarea rspunderii contravenionale pentru fapta ce conine elementele constitutive ale
contraveniei are loc n cazul:
a) renunrii benevole la svrirea contraveniei;
b) contraveniei nensemnate, tentativei;
c) mpcrii victimei cu fptuitorul;
d) prescripiei rspunderii contravenionale;
e) amnistiei.
Articolul 27. Renunarea benevol la svrirea contraveniei
Este renunare benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii ndreptat nemijlocit
spre svrirea contraveniei dac persoana este contient de posibilitatea finalizrii faptei.
Articolul 28. Contravenia nensemnat, tentativa
n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit
s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional limitndu-se la adresarea unei
observaii verbale fptuitorului.
Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau contravenia pentru care prezentul
cod prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti
convenionale.
Articolul 29. mpcarea victimei cu fptuitorul
Procesul contravenional pornit nceteaz n cazul mpcrii victimei cu fptuitorul n
contraveniile prevzute la art.78, art.96 alin.(1), (2), art.100, 101, 103, 105, 242. mpcarea
este personal. Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face de
reprezentanii lor legali. Persoanele cu capacitate de exerciiu limitat se pot mpca cu
ncuviinarea reprezentanilor lor legali.
Articolul 30. Prescripia rspunderii contravenionale
(1) Prescripia nltur rspunderea contravenional.
(2) Termenul general de prescripie a rspunderii contravenionale este de 3 luni.
[Art.30 al.(2) modificat prin LP178 din 11.07.12, MO190-192/14.09.12 art.644; n vigoare
14.09.12]
(2
1
) Termenul special de prescripie pentru contraveniile prevzute n capitolul XV al crii
nti este de 12 luni.
[Art.30 al.(2
1
) introdus prin LP178 din 11.07.12, MO190-192/14.09.12 art.644; n vigoare
14.09.12]
(3) Termenul de prescripie curge de la data svririi contraveniei.
(4) n cazul contraveniei continue i contraveniei prelungite, termenul de prescripie curge
de la data svririi ultimei aciuni sau a inaciunii.
(5) Prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an.
(6) Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale contravenientul:
a) a crui rspundere contravenional a fost nlturat;
b) care a executat integral sanciunea;
c) n a crui privin procesul contravenional a ncetat.
Articolul 31. Amnistia
(1) Amnistia este actul care are ca efect nlturarea rspunderii contravenionale i a
executrii sanciunii contravenionale, reducerea sau comutarea sanciunii contravenionale.
(2) Amnistia nu are efecte asupra msurilor de siguran i nici asupra drepturilor victimei.

Articolul 42. Circumstanele atenuante
(1) La aplicarea sanciunii contravenionale fa de persoana a crei vinovie este dovedit
se consider circumstane atenuante:
a) prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului;
b) contribuia la descoperirea contraveniei;
c) svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale;
d) svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine
copil cu vrsta de pn la 8 ani;
e) aciunile ilegale sau imorale ale victimei care au provocat contravenia.
(2) Se pot considera atenuante i alte circumstane dect cele prevzute la alin.(1).
Articolul 43. Circumstanele agravante
(1) La aplicarea sanciunii contravenionale fa de persoana a crei vinovie este dovedit
se consider circumstane agravante:
a) continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de
comportri;
b) svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau
condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse;
c) instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei;
d) svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane;
e) svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor
stri excepionale;
f) svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane.
Instana de judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast
circumstan ca agravant;
g) svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o
persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra.
(2) Circumstana agravant prevzut n partea special a crii nti ca element constitutiv al
contraveniei nu poate fi luat n considerare la aplicarea sanciunii.
(3) Enumerarea circumstanelor agravante din prezentul articol este exhaustiv.

Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme de rspundere juridic

Criterii de delimitare:
1. Gradul de pericol
2. Caracterul sanciunii
3. Temeiul juridic de aplicare a rspunderii
4. Organul care aplic sanciunea
5. Cauzele care influeneaz aplicarea rspunderii (care nltur rspunderea)
6. Tipul procesului
7. Sursa legal (actul normativ)
8. Subiectul contraveniei
9. Urmrile nefavorabile n urma svririi faptei (antecedente..)

Criterii Penal Contravenional Disciplinar Civil
1
2
3 Infraciunea Contravenia Abaterea
disciplinar
Delictul
patrimonial
4
5
6
7
8
9

Sanciunea Contravenional
1. Noiunea
2. Sistemul i caracteristica
3. Ordinea aplicrii sanciunii contravenionale
4. Efectele sanciunii contravenionale asupra prejudiciilor i altor
obligaii
Sanciunile:
- Sunt variate
- Mai puin aspre dect cele penale
- Se modific

2.
Sistemul actual al sanciunilor contravenionale a fost determinat de schimbrile
ce au avut loc n societate n ultimii 20 de ani, precum i de recomandrile
Consiliului Europei. Sistemul e format din 2 blocuri. Primul l formeaz sanciunile
aplicabile persoanelor fizice
Avertismentul atenionarea contravenientului asupra pericolului social al
faptei comise i recomandarea de a respecta pe viitor dispoziiile legii. E
apropiat dup caracterul su de sanciunile morale i se aplic pentru
contravenii nensemnate (art. 238 (1) )
Efectele sanciunilor:
Exist cazuri n care prin contravenie se cauzeaz careva prejudicii. Ex: art 104
sau 242 Cco. Faptul c contravenientul este supus sanciunii contravenionale nu
exclude obligaia acestuia de a repara prejudiciul. De ex: contravenientule
sancionat cu amend pe care o achit n beneficiul statului i este obligat s
repare prejudiciul cauzat prii vtmate. Exist 2 ci de reparare a prejudiciului
cauzat prin contravenie:
- Cnd prejudiciul se repar prin intermediul instanei de drept comun. n
cazul dat chestiunea cu privire la repararea pagubei nu este cercetat
concomitent cu cazul contravenional ci se rezolv pe calea procedurii
civile.
- Cnd repararea prejudiciului se face concomitent cu soluionarea cauzei
contravenionale de ctre autoritatea competent de a soluiona acest
caz. n acest caz trebuie respectate 3 condiii:
Cererea prii vtmate de a i se repara prejudiciul concomitent cu
soluionarea cauzei;
Lipsa de divergene referitor la mrimea prejudiciului;
Dispoibilitatea autoritii care soluioneaz cauza contravenional de a
rezolva i problema prejudiciului.
Contravenientul este de asemenea obligat s execute obligaia pentru a crei
neexecutare i-a fost aplicat sanciunea. Cu alte cuvinte sanciunea suportat de
contravenient nu l elibereaz de executarea obligaiei pentru a crei
nendeplinire a fost aplicat sanciunea. Ex: art 204. Art 179.

Tema: Caracteristica general a prii speciale
1. Caracteristica general
2. Sistemul contraveniilor prii speciale drept material.

...
Capitolul 6 are drept obiect generic relaiile sociale ce apar n legtur cu
protejarea drepturilor constituionale. Latura obiectiv a contraveniilor cuprinse
n acest capitol se manifest de regul sub form de aciune dar poate fi i prin
inaciune (art 62). Subiecii contraveniilor incluse n acest capitol pot fi att
persoane fizice ct i persoane cu funcii de rspundere, precum i persoane
juridice. latura subiectiv de regul se manifest prin intenie i foarte rar prin
impruden (art 63).
Capitolul 7 are ca obiect generic relaiile sociale ce in de protecia sntii
populaiei i a sntii persoanei. Latura obiectiv de regul prin aciune. La
subiect toate categoriile de subieci. Latura subiectiv la acest capitol se
caracterizeaz prin faptul c unele norme din acest capitol prevd expres forma
vinoviei . de ex: art 78 prevede expres vinovia prin intenie iar art 79 (1)
prevede vinovia prin impruden.
Capitolul 8 are drept obiect generic acele relaii sociale ce in de protecia unor
drepturi reale. Specific acestor contravenii este faptul c acestea, de regul
cauzeaz daune materiale.
Capitolul 9 are ca obiect generic relaiile ce in de protecia mediului. Specific este
faptul c cuprinde cel mai numeros grup de contravenii (49) i la calificarea lor
este necesar de consultat mai multe acte normative (regulile de folosire a apelor
sau regulile de folosire a obiectelor fondului forestier etc. De regul, la
examinarea acestor contravenii sunt antrenai experii din domeniu.
Capitolul 10 obiectul generic l formeaz relaiile din 5 domenii care se afl n
legturi strnse (industria, construciile, energetica, gospodrii comunale,
locuinele i amenajarea teritoriului).
Capitolul 11 are ca obiect generic relaiile din domeniul agricol i sanitar-
veterinar. Practic toate contraveniile au ca subiect persoana fizic, inclusiv cea cu
funcie de rspundere i doar la art 184 avem subiect persoan juridic.
....
Tema nr 5: noiuni generale privind
procesul contravenional
1. Esena, categoriile i principiile procesului administrativ
2. Caracteristica jurisdiciei administrative. Litigiul juridic
administrativ.
3. Noiunea i scopul procesului contravenional
4. Principiile procesului contravenional.
......
Principiul libertii de mrturisire mpotriva sa. El are o legtur strns cu cel al
prezumpiei nevinoviei deoarece persoana este n drept de a nu da depoziii
mpotriva sa, adic nu pote fi impus de a-i recunoate vina. Codul prevede c
persoana nu poate fi impus s mrturiseasc i mpotriva rudelor sale apropiate
precum i a soului, soiei sau logodnicului... prin rude apropiate doctrina explic
copiii, prinii, nfietorii, nfiaii, fraii, surorile, bunicii i nepoii.
Principiul inviolabilitii persoanei care poate fi divizat n 2:
- Inviolabilitatea libertii individuale. Presupune c persoana pasibil de
rspundere contravenional poate fi reinut numai n cazuri
excepionale i reinerea nu poate depi 3 ore.
- Inviolabilitatea siguranei persoanei. Presupune c persoana pasibil de
rspundere contravenional poate fi supus constrngerii numai n
cazuri excepionale urmnd s fie tratat cu respectul demnitii umane
Principiul garaniei dreptului la aprare. El este prevzut n Constituie art 26 i n
art 378 Cco. Pe parcursul procesului contravenional prile au dreptul s fie
asistate de un aprtor. Dac persoana este pasibil de sanciunea arestului
contravenional atunci n cel mult 3 ore din momentul reinerii acesteia i se va
desemna un aprtor din oficiu.
Principiul folosirii pe parcursul procesului contravenional a limbii pe care o
cunoti.
Principiul accesului liber la justiie. Constituie art 20 i art 381 Cco.

n afar de principiile enumerate mai sus i care sunt prevzute expres de Cco
exist i unele principii care reies indirect din coninutul codului. De ex:
- Operativitatea procesului contravenional. El reiese din fixarea mai
multor termene ca de ex: termenul de prescripie(3 luni) a rspunderii
contravenionale sau cel de naintare a recursului (15 zile) etc.
- Contradictorialitatea. Presupune c procesul const n confruntarea
unor opinii dintre pri i codul acord prilor participante aceleai
posibiliti pentru susinerea poziiilor lor.

Tema 6: sistemul autoritilor competente s
soluioneze cauzele contravenionale

1. Caracteristica autoritilor competente
2. Instana de judecat ca autoritate care nfptuiete justiia
n cauzele contravenionale
3. Autoriti extrajudiciare competente s soluioneze
cauzele contravenionale. Agentul constatator

1 Caracteristica
Prin competen nelegem un grup de atribuii adic drepturi i obligaii acordate
prin lege unei autoriti publice. Competena poate fi material i teritorial.
Criteriul competenei materiale presupune o clasificare a autoritilor n funcie
de obiectul cauzelor contravenionale examinate, natura lor juridic, gradul de
pericol social i caracterul sanciunilor aplicabile. Competena teritorial prevede
distribuirea cauzelor contravenionale ntre organele competente de acelai grad
avnd la baz criteriul teritorial. Ex: art 399 (1): Cauza contravenional se soluioneaz
de agentul constatator n a crui raz teritorial a fost svrit contravenia. Acesta poate
aplica sanciunile prevzute n partea special a crii a doua n limitele competenei i numai n
exerciiul funciunii.
Din punct de vedere a criteriului competenei materiale legislatorul a prevzut
expres n art 393 urmtoarele autoriti competente s soluipneze cauzele:
a) instana de judecat;
b) procurorul;
c) comisia administrativ;
d) agentul constatator (organele de specialitate specificate la art.400423
2
).
Procurorul examineaz contraveniile ce atenteaz
- la drepturile copilului i alte drepturi (dreptul la grev )
- la activitatea autoritilor publice (ex: ultragierea militarului art 352 sau
ultragierea colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept
prevzute de art 353)
Dac analizm competena procurorului prevzut de art 396 i competena
instanei de judecat n domeniul contravenional prevzut de art 395 observm
c uneori aceasta coincide. De ex art 63-66, 316, 317, 320, 336. Dac sanciunea
articolului concret prevede amenda, atunci se aplic de ctre procuror; iar dac
prevede sanciuni ce pot fi aplicate numai de instana de judecat, atunci
procurorul propune aplicarea sanciunii date instanei de judecat n baza art 395
(1) c.

Comisia administrativ de pe lng autoritatea public local executiv se
formeaz de ctre consiliul local n componena preedintelui, vicepreedintelui,
secretarului responsabil i a membrilor n numr de la 4 pn la 7. Trsturile
specifice comisiilor administrative sunt:
- este acea autoritate care examineaz cauza contravenional n mod
colegial spre deosebire de alte organe extrajudiciare care sunt
reprezentate de persoane cu funcii de rspundere. edina comisiei
este deliberativ dac la ea particip simpla majoritate a membrilor ei.
Deciziile vor fi adoptate cu votul majoritii simple a membrilor prezeni
la edine.
- Examineaz cele mai simple cauze contravenionale. Ex: deconectareea
neautorizat a energiei electrice art 161 sau conectarea neautorizat la
sistemul de alimentare cu ap i la cel de canalizare art 170.
2
n doctrin exist mai multe opinii referitor la natura juridic a activitii de
soluionare a cauzelor contravenionale de ctre instana de judecat. Unii autori
consider c aceast activitate constituie o activitate de nfptuire a jurisdiciei
administrative, iar alii consider c aceast activitate constituie nfptuirea
justiiei. A doua opinie e mai corect deoarece n primul rnd, reieind din
dispoziiile constituiei art 114 justiia se nfptuiete n numele legii numai de
instanele judectoreti. n al doilea rnd instanele judectoreti sunt atribuite
de constituie la capitolul 9 cu titlul autoritatea judectoreasc i nu la capitolul8
administraia public. n al treilea rnd curtea constituional, prin hotrrea nr
21 1997 a stabilit c examinarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor cu
privire la contravenii precum i examinarea recursurilor mpotriva deciziilor
asupra cauzelor cu privire la contravenii este o form de nfptuire a justiiei.
Aceeai hotrre a stabilit c deciziile autoritilor care nu au atribuii de
autoritate judectoreasc luate asupra cauzelor cu privire la contravenii nu
constituie nfptuirea justiiei, prin urmare asemenea activitate rmne a fi o
ofmr a jurisdiciei administrative n vederea soluionrii unor litigii specifice cu
asigurarea ulterior a accesului la justiie.
Privitor la rolul instanelor judectoreti n soluionarea cauzelor contravenionale
exist 2 opinii:
- Trebuie de redus competena instanelor judectoreti n domeniul dat
oferindu-se posibilitatea unui numr ct mai larg de autoriti
extrajudiciare de a examina cauzele contravenionale i de a aplica
sanciuni dure. Se argumenteaz c pe aceast cale se va obine o
examinare mai simpl i mai operativ a cauzei.