Universitatea Alma Mater

DEONTOLOGIA FUNCIEI PUBLICE

Cuprins

NUCLUM ET INFIRMUM SOCIETAS MUNIT (Gol i fr putere cete !ul e"te pr t #e "ociet te pri! or$ !ele " le #e or#i!e %&potri' pericolelor i!ter!e i e(ter!e)

CAPITOLUL 1 NATURA DEONTOLOGIEI PUBLICE 1.1 Domeniul deontologiei Etimologic noiunea de deontologie i are geneza n greaca veche #eo!, #eo!to" ceea ce se cade, ceea ce este necesar i logos tiin ! "eontologia este o tiin a moralei pro#esionale, a principiilor i normelor morale speci#ice pe care le implic e$ercitarea unei pro#esii anumite! Ea se mani#est su% #orma unui cod al moralei pro#esionale, care poate #i scris sau transmis prin tradiie, pe cale oral i acceptat tacit de c tre toi practicanii unei anumite pro#esii! &

"eontologia asigur protecia unei anumite pro#esii de o serie de pericole cum ar #i corupia, impostura, reaua credin , mal pra$isul, minciuna, plagiatul, #urtul intelectual, %irocraia anta'ul, egoismul etc! (umai prin respectarea conduitei deontologice, individul poate atinge per#orman n domeniul pro#esional i poate s )i c*tige prestigiu, consideraie i valoare n con#ormitate cu statutul social pe care l are! "irect sau indirect, prestigiul este determinat de activitatea n procesul muncii, de e$ercitarea pro#esiei! +euita pro#esional este indisolu%il legat de modul n care sunt respectate regulile de conduit speci#ice activit ii sociale des# urate, de atitudinile i comportamentul #iec ruia, su% imperiul constr*ngerilor legislaiei n care tr iete! ,re%uie s consemn m i #aptul c n e$ercitarea pro#esiei este necesar respectarea cu strictee a normelor de drept e$istente n societate, dar acest lucru nu este su#icient pentru atingerea per#ormanei i prestigiului dorit! -lanul respect rii legislaiei se suprapune cu cel al codului pro#esional, cu acel comportament moral al individului su%ordonat scopului %inelui individual i al servirii interesului pu%lic, n virtutea unei etici pro#esionale ireproa%ile! "eontologia nu se su%stituie 'ustiiei, domeniul ei cuprinde acele reguli i principii care sunt nemi'locit legate de practicarea corect a unei pro#esii, ocupaii sau ndeletniciri! .n e$ercitarea pro#esiei omul decide ntre %ine i r u, moral)imoral, corect)incorect, cinstit) necinstit, loial)neloial, drept)nedrept, sincer)nesincer etc! /egalitatea este o condiie necesar n e$ercitarea pro#esiei, dar nu i su#icient , ntruc*t regulile de conduit moral nu pot #i ignorate, iar acestea aparin deontologiei! "eose%irile dintre drept i deontologie au ca esen deose%irile dintre normele 'uridice i regulile de conduit moral a unei pro#esii! "up cum se tie dreptul reprezint ansam%lul regulilor care sta%ilesc cadrul relaiilor 'uridice dintre oameni, sancionate i impuse de puterea de stat ca e$presie a intereselor #undamentale ale societ ii! "reptul este i el nainte de toate, un sistem de reguli de conduit n raporturile dintre oameni! 0peci#icul cel mai elocvent al dreptului este caracterul lui normativ sau normativitatea 'uridic ! "reptul a ap rut ca o necesitate de a se sta%ili unele reguli sociale, a unor norme de conduit o%ligatorii! El este un instrument, pentru statornicirea n societate a unor reguli n con#ormitate cu anumite valori sociale! "reptul se prezint ca un sistem unitar de reguli de conduit dictate de puterea de stat sau ap rute n alt #orm 1ca o%iceiul de pild 2 cror re"pect re o*li$ torie e"te "i$ur t l !e'oie+ pri! for coerciti' "t tului, (ormativitatea 'uridic are un caracter imperativ! 3%ligativitatea dreptului, imperativul 'uridic, spre deose%ire de cel moral este asigurat prin sanciunile prev zute a se aplica la nevoie cu a'utorul #orei coercitive a puterii pu%lice! Cet enii nu sunt n situaia de a opta ntre conduita prescris de drept i un alt gen de conduit , ci sunt datori s o respecte pe prima! .ntr)o societate cu regim democratic autoritatea dreptului este at*t de puternic nc*t nimeni nu poate ignora normele de drept! .n a#ara normelor de drept, de normele 'uridice, asupra relaiilor sociale, asupra conduitei oamenilor acioneaz o mare varietate de norme, n cele mai variate #orme i modalit i! "eontologia aparine domeniului moralei! Cerina e$ecut rii corecte a regulilor i ndatoririlor unei pro#esii decurge at*t din necesitatea prevenirii e#ectelor adverse cauzate de a%aterea de la acestea, c*t i din necesitatea prevenirii riscului discredit rii pro#esiei ca urmare a unui comportament de#ectuos! Mor l este conceput ca o #orm a contiinei sociale care re#lect ansam%lul sentimentelor, deprinderilor, convingerilor, atitudinilor, principiilor i normelor care privesc raporturile dintre individ i colectiv 1#amilie, naiune, stat, societate2 i care se mani#est n #apte, n modul de comportare a individului n viaa de zi cu zi! +espectarea normelor morale, adoptarea unei conduite corecte a individului #a de colectivitate, decurge dintr)un impuls interior al omului! 0imul moral nu este ns nn scut, ci el se do%*ndete de om prin educaie, nsuirea e$igenelor, moravurilor, o%iceiurilor i deprinderilor promovate de societate! Etic 1din grecescul ethicos care nseamn teoria despre virtute2 este neleas ca disciplin #ilozo#ic ce studiaz pro%lemele practice i teoretice ale moralei! Etica studiaz i 4

generalizeaz moralitatea unei societ i cu a'utorul valorilor sale speci#ice5 %ine, datorie, cinste, dreptate, omenie, onoare, demnitate etc! Cu asemenea valori, etica studiaz i promoveaz ast zi n +om*nia trans#ormarea moralei sociale ntr)o moral a unui stat democratic, n care sunt respectate, drepturile #undamentale ale omului, drepturile i li%ert ile cet eneti, onoarea i demnitatea omului! Aadar morala reprezint un ansam%lu de idei, concepte, reguli cu privire la %ine i r u, corect i incorect, 'ust i in'ust! Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se %azeaz pe constr*ngerea intim i contiina personal a #iec rui individ n comportamentul s u, mo%ilul regulii morale #iind datoria intern a persoanei, n primul r*nd, #a de sine ns i! "in ansam%lul regulilor morale, deontologia le)a asimilat pe cele legate de e$ercitarea pro#esiei c tre nivelul de per#orman dorit! "e aceea deontologia este acea parte a eticii care se ocup de studiul datoriei morale, a originii, naturii i #ormelor responsa%ilit ii pe care le incum% e$ercitarea pro#esiei! .n leg tur cu deose%irea dintre normele 'uridice i cele deontologice tre%uie s mai #acem c*teva su%linieri! (orma 'uridic #iind element constitutiv al dreptului este o regul de conduit , instituit de puterea pu%lic sau recunoscut de aceasta, a c rei respectare este asigurat , la nevoie, prin #ora coercitiv a statului! (orma 'uridic are mai nt*i un caracter prescriptiv ntruc*t ea sta%ilete un anumit tip de comportament, impune o anumit conduit ! -rin natura sa, norma 'uridic are de regul caracter $e!er l! "e asemenea, norma 'uridic este o%ligatorie! 6iind destinate s sta%ileasc n societate o anumit ordine de drept, n mod necesar, regulile de drept tre%uie sa ai% caracter o%ligatoriu, alt#el n)ar mai e$ista certitudinea c n societate se va instaura ordinea social sta%ilit de lege! -receptele i normele deontologice sunt de natur moral i ele c l uzesc conduita oamenilor care)i raporteaz ast#el comportamentul la valorile morale de %ine i r u, din care decurge i de#inirea acestui comportament ca moral i imoral! Ca i normele de drept i normele deontologice, ca norme morale sunt i ele o*li$ torii, 7mpunerea o%ligativit ii lor este ns de natur di#erit #a de cele 'udiciare! (ormele morale sunt prev zute cu sanciuni de natur moral ! Aceste sanciuni pot #i e$terioare su%iectului ca o reacie a mediului social 1colectivit ii2 #a de #apta imoral i, n acest caz, avem de)a #ace cu #orme di#erite de mani#estare a opro*iului pu*lic, "e asemenea pot #i interioare, din s#era contiinei su%iectului, acestea #iind cele mai puternice i e#iciente su% #orm de re$rete+ preri #e ru+ &u"trri #e cu$et " u "crupule #e co!tii!, (ormele deontologice #ac parte din domeniul normelor sociale, ca i cele 'uridice! ,ermenul de norm este o categorie general #olosit de di#erite tiine, inclusiv sociale 1'uridice, morale, economice, politice, sociologice2! -e ! . *i! a clasi#icat normele sociale, n a#ara celor 'uridice %!/ re$uli &or le+ re$uli #e co!'ieuire "oci l proprii unui grup 1de %un cretere sau comportament civilizat2 sau un anumit mediu 1pro#esional, sportiv, monden28 re$uli #e #eo!tolo$ie profe"io! l 1ce in mai mult de uza'ul pro#esiei ca i de etica e$ercit rii ei28 re$uli propriu01i"e te2!ice n e$ercitarea unei pro#esii 1de e$emplu, modul de conducere a autoturismului sau de a circula ca pieton n locurile i c ile pu%lice2! .n principal, deontologia ca parte a eticii are un domeniu %ine de#init, dar mult mai restr*ns dec*t aceasta! "omeniul deontologic l #ormeaz acele relaii sociale care sunt guvernate de norme i principii re#eritoare la ndatoririle a#erente unei pro#esii sau a unui status social determinat! C te$ori fu!# &e!t l #eo!tolo$iei e"te # tori profe"io! l, e$presie de cea mai nalt generalitate a o%ligaiilor morale ale omului #a de activitatea des# urat prin pro#esia sa! "eontologia opereaz cu o serie de instrumente adecvate #iec rei pro#esii n parte, cum ar #i5 3ur&4!tul+ co#urile etice+ co#urile #eo!tolo$ice+ c rt + e(clu#ere ! -e parcursul lucr rii ne vom re#eri pe larg la aceste instrumente deontologice n care 'ur mintele i codurile deontologice ocup locul principal! .n ce privete 'ur m*ntul ca unul dintre cele mai vechi instrumente de natur deontologic , acesta poate #i depus n multe domenii ale socialului! Ast#el, se vor%ete de 'ur m*ntul militar ca un leg m*nt solemn # cut de toi cei care intr n r*ndurile #orelor armate! El este un anga'ament de loialitate, #idelitate i de d ruire cu a%negaie a 9

cet eanului pentru ap rarea patriei! :ur m*ntul militar o%lig pe cel care l)a prestat i)l #ace responsa%il de nc lcarea lui, at*ta vreme c*t este cet ean al rii respective! .n coninutul 'ur m*ntului militar se #ace trecerea de la deontologie la drept, prin #aptul c viitorul militar se anga'eaz n mod contient i responsa%il, ca n caz de nc lcare a leg m*ntului dat, s suporte consecinele prev zute de legislaia n domeniu! Un alt #el de 'ur m*nt este cel pre"t t #e & rtor ntr)un proces 'udiciar! Martorul promite solemn n #aa instanei de 'udecat c va servi cauza prin declaraii e$acte i complete, semni#ic*nd garania de sinceritate a depoziiei sale n leg tur cu actele, #aptele sau mpre'ur rile pe care le cunoate i care privesc situaia litigioas ! -entru a crea o r spundere mai mare, n unele state 'ur m*ntul martorului se #ace cu m*na pe %i%lie! Nou Co!"tituie Ro&4!iei 1&;;42 prevede pentru #uncia de preedinte al +om*niei, prim ministru, minitrii i ceilali mem%rii ai <uvernului, depunerea n mod individual, n #aa Camerei "eputailor i a 0enatului, i respectiv n #aa -reedintelui +om*niei, a urm torului 'ur m*nt5 :ur s mi d ruiesc toat puterea i priceperea pentru promovarea spiritual i material a poporului rom*n, s respect Constituia i legile rii, s ap r democraia, drepturile i li%ert ile #undamentale ale cet enilor, independena, unitatea i integritatea teritorial a +om*niei! Aa s )mi a'ute "umnezeu= 1 "epunerea 'ur m*ntului de c tre nalii #uncionari pu%lici enumerai mai sus, reprezint un act deontologic prin care acetia i e$prim promisiunea solemn de loialitate #a de +om*nia i de statul de drept instaurat n ara noastr ! :ur m*ntul se presteaz oral, iar apoi documentul ce conine te$tul lui se semneaz de persoana care l)a rostit i de persoana n #aa c reia a #ost depus! "e #apt, n ara noastr , aa cum vom vedea, toi #uncionarii pu%lici depun un 'ur m*nt n #orma i cu procedura prev zute de lege! Codurile deontologice sunt sisteme de norme i principii etice, n care sunt organizate su%sisteme guvernate de reguli, la care consimt toate persoanele unei entit i care utilizeaz acel cod i unde accentul cade pe ndatoriri! "e aceea, domeniul codurilor deontologice aparine dimensiunii morale a datoriei pro#esionale! "intre mulimea de tipuri de coduri cunoscute, deontologia are n domeniul ei de studiu coduri ela%orate i restr*nse, cunoscute su% denumiri de co#uri etice, co#uri #eo!tolo$ice sau co#uri etice #e co!#uit, care practic au acelai neles! "omeniul lor de cuprindere este amplu, de la organizaii militare la partidele politice, pro#esii li%erale, activit i economice, de nv m*nt, #uncii pu%lice, p*n la unele ocupaii insu#icient pro#esionalizate pentru a #i asimilate n nomenclatorul ocupaional! ,oate ns au cel puin un element comun > pro#ilul moral al persoanei care presteaz activitatea n domeniul respectiv! 1.2 Ju !m"ntul lui #i$$o% &te 'i Ju !m"ntul de l& Gene(& -entru c este cel mai cunoscut, dar se pare c i cel mai vechi 'ur m*nt de conduit pro#esional , o adev rat %az de plecare a tiinei deontologice, prezent m mai 'os coninutul -ur&4!tului lui 5ippocr te 19?;)4@@ !Ch!2! Cel mai mare medic al antichit ii, a ela%orat +egulile morale ale artei de a vindeca! -ur&4!tul lui 5ippocr te este un instrument atri%uit medicului cu acelai nume, medic din <recia antic i cuprinde ndatoririle morale ale unui medic n e$ercitarea pro#esiei sale! Multe din principiile acestui 'ur m*nt sunt i ast zi vala%ile i reprezint puncte de reper pentru toate pro#esiile, inclusiv pentru #uncia pu%lic , aa cum vom vedea pe parcursul lucr rii noastre! :ur m*ntul medicului este unul nonmaterial, ndatoririle deontologice contau mai mult dec*t randamentul practic rii medicinei din punct de vedere economic! ,ransmis pe cale oral din generaie n generaie, el a creat un etalon pro#esional, un #el de leg m*nt a%solut ntre maestru i discipol, un model al normelor deontologice sau de deontologie pro#esional pentru toate pro#esiile! .n multe universit i, a%solvenii #acult ii de medicin presteaz la s#*ritul studiului i dup o%inerea licenei n domeniu, -ur&4!tul lui 5ippocr te+ care are urm torul coninut5

Constituia +om*niei, &;;4, art! A&8 1;9!

-ur pe Appolo+ &e#icul+ pe A"6lepio"+ pe 5i$eri i pe 7 ! c2ei i lu4!# & rtori pe toi 1eii i pe to te 1eiele+ & !$ 3e1 " #uc l %!#epli!ire+ #up puterile i 3u#ec t &e + ce"t 3ur&4!t i !$ 3 &e!t "cri", -ur " "ocote"c c pe e$ lul pri!ilor &ei pe cel c re &0 %!' t rt &e#ici!ei+ " %&p rt cu el *u!urile &ele i "0i "i$ur to te !e'oile %! c 1 #e lip"8 " co!"i#er copii lui c pe proprii &ei fr i i # c #ore"c " "tu#ie1e ce "t rt " %i %!' fr %!ele$ere "cri" i fr pl t+ " %&prte"c preceptele $e!er le+ leciile pri! $r i 'iu i tot re"pectul #octri!ei copiilor &ei+ copiilor & e"trului &eu i tuturor #i"cipolilor c re "0 u %!rol t i u #epu" 3ur&4!t " "lu3e "c le$e &e#ic l i !u lt , 9oi #i"pu!e+ #up putere i 3u#ec t &e + c re$i&ul #ietetic " fie "er'it %! folo"ul *ol! 'ilor i !u %! #e1 ' !t 3ul " u "pre rul lor, Si !u 'oi # + orici!e &i0 r cere ce"t lucru+ u! #ro$ uci$tor i !ici !u 'oi lu i!ii ti' " "u$ere1 'reo# t ltce' , .e "e&e!e + !u 'oi # !icio# t u!ei fe&ei u! pe" r *ortiu, 7ri! pro*it te i pri! c "tit te %&i 'oi &e!i!e cur t 'i i profe"iu!e &e , Nu 'oi f ce t li l c lculoi+ l"4!# ce "t pr ctic profe"io!itilor, :! orice c " ' tre*ui " i!tru+ 'oi &er$e colo !u& i "pre *i!ele *ol! 'ilor+ e'it4!# orice "tricciu!e 'olu!t r " u ct #e corupere i cu #eo"e*ire+ orice r porturi 'e! le+ cu fe&ei " u *r* i+ fie ei o &e!i li*eri " u "cl 'i, To te cele ce %! #ecur"ul e(erciiului " u %! f r e(erciiului rtei &ele+ pute 'e#e " u u1i+ pri'i!# 'i "e&e!ilor &ei i c re !u tre*uie #i'ul$ te+ le 'oi i!e pe!tru &i!e+ "ocoti!# c to te ce"te u #reptul l cel & i #epli! "ecret, . c 'oi %!#epli!i p4! l c pt ce"t 3ur&4!t i %l 'oi o!or tot ti&pul+ " %&i fie per&i" " & *ucur #e to te plcerile 'ieii i le rtei+ ci!"tit fii!# pe!tru tot#e u! #e ctre o &e!i, . r+ # c 'oi 'iol i 'oi #e'e!i "per3ur+ " &i "e %!t4&ple toc& i co!tr riul, 7storia -ur&4!tului lui 5ippocr te este continuat n #ondul s u atunci c*nd 'uram*ntul a #ost actualizat n raport cu progresele tiinei medicale i cu cele ale lim%a'ului o%inuit, dup cum se poate o%serva din -ur&4!tul #e l Ge!e' , adoptat de Asociaia Medical Mondial n 1C9A, modi#icat n 1C?A, 1CA4 i 1CC9! 7n#luenele ideilor dominante n secolul al DD)lea au marcat maniera de promovare a acestui 'ur m*nt, ndeose%i prin #olosirea unor sintagme comune curentelor politice sau sociale5 solidaritatea de %reasl , n serviciul umanit ii, tolerana !a! .n prim plan apare, ns , reputaia pro#esional i valorile morale corespunz toare5 datoria moral , onoarea, respectul #a de pacient i #a de via etc! Medicul se anga'eaz s #ie ap r torul vieii i s acioneze n limitele legislaiei e$istente! "e asemenea medicul se anga'eaz s respecte secretele celui care i le)a ncredinat, chiar i dup moartea pacientului! -ur&4!tul #e l Ge!e' re ur&torul co!i!ut/ :! &o&e!tul %! c re 'oi fi pri&it %! r4!#ul &e&*rilor profe"iu!ii &e#ic le/ :&i i u !$ 3 &e!tul "ole&! " %&i co!" cru 'i %! "er'iciul u& !itii8 9oi p"tr celor c re &0 u i!"truit recu!oti! pe c re le0o # tore18 9oi e(ercit profe"iu!e &e + rt &e + cu co!tii! i #e&!it te8 9oi co!"i#er "!t te p cie!ilor &ei c pri& &e $ri38 Eoi respecta secretul celui ce mi l)a ncredinat, chiar dup moartea pacientului8 9oi p"tr cu "fi!e!ie o!o re i !o*ilele tr #iii le profe"iu!ii &e#ic le8 Cole$ii &ei 'or fi "urorile i fr ii &ei8 Nu 'oi per&ite c %!tre # tori &e i p cie!tul &eu " "e i!terpu! co!"i#er ii #e filiere politic+ '4r"t+ cre#i!+ *o l " u i!fir&it te+ ! io! lit te+ ori$i!e et!ic+ r "+ "e(+ "t tut "oci l+ co&port &e!t "e(u l8 Eoi p stra respect a%solut vieii, de la nceputul ei, chiar su% ameninare i nu mi voi #olosi cunotinele mpotriva legilor umanit ii8 F c ce"t le$&4!t %! &o# "ole&!+ li*er i "u* "e&!ul o!o rei! 1.) Gene*& deontologiei 1.).1 Re$e e din +ilo*o+i& &nti%! ?

"ei termenul este relativ recent, preocup rile deontologice i au sorgintea nc din antichitate! <eneza deontologiei pu%lice se suprapune cu istoria eticii! .n cadrul #ilozo#iei greceti, n care e$celeaz -laton i Aristotel, au #ost concepute reguli i norme dup care tre%uiau s se c l uzeasc locuitorii cet ilor)state! 5er clit #i! Efe" 1B9;)9A; !Ch!2, a #ost un g*nditor original, o #ire de aritstocrat i mizantrop, n a c rui g*ndire i)au g sit locul unele re#le$ii despre moral ! -entru Feraclit cele dou categorii morale #undamentale %inele i r ul sunt acelai lucru, acelai proces8 noi nu putem ti ce este %inele, dac nu tim ce este r ul, iar adesea trecerea de la %ine la r u se #ace pe nesimite! Sofi"tic 'e cului l 90le a ap rut ca urmare a pre#acerilor sociale ad*nci! Motivele sociale ale acestor pre#aceri pot #i reduse la dou 5 n a#ar , iz%*nda grecilor asupra perilor, su% conducerea Atenei8 n untru, trium#ul ideii democratice! .n acest timp, Atena victorioas devine centrul cultural i politic al <reciei, prit !eul #ilozo#ic al E/A"E7, cum o numete 7ericle, eroul acelor vremuri! Eictoriile de la Maraton i 0alamina revars asupra Atenei mari %og ii, iar trium#ul democraiei, cerea o mai larg participare a poporului la tre%urile o%teti! Acest lucru a trezit contiina individului i mai cu seam a tineretului! ,*n rul atenian voia s #ie un cet ean priceput, ncoronat de succese n viaa pu%lic , nu un savant! Ca s ndestuleze aceast tre%uin apar so#itii, dasc li am%ulani de nelepciune, cu cunotine variate i nedogmatice, pro#esori de retoric ! +ezultatul a #ost o dezagregare a moravurilor str moeti, o a#irmare a %unului plac al individului, care reclam ns anumite reguli sau, cel puin, reete de a iz%*ndi, chiar mpotriva adev rului i dincolo de %ine i r u! Asemenea reete practice aduceau so#itii! 0o#istica nu a #ost un sistem #ilozo#ic, ci mai degra% o metod , calea cea mai potrivit de a nv a pe alii anumite cunotine practice i anumite de$terit i n viaa pu%lic i privat ! 0o#itii erau pro#esori de energie, nu de teorie, iar toate demersurile lor urm reau iz%*nda n via , #olosul individului! ,ipul so#istului din prima generaie, stimat chiar i de adversari ca 0ocrate i -laton, a #ost -rotagoras din A%dera! El nelegea omul ca individ i nu ca specie! .n genere, so#istica a reprezentat momentul de disoluie a moralei religioase i a#irmarea unei morale ntemeiate pe lumina inteligenei! Cu toate c politica a accentuat anarhia moral a epocii, ea a constituit o adev rat universitate popular a tineretului vremurilor! Con#uziile i #r m*nt rile pricinuite de so#iti au #ost spul%erate de un alt g*nditor cele%ru, Socr te+ cel care a r sturnat tradiia pentru a #ace loc raiunii! Con#undat de contemporani cu so#itii, ceea ce n parte era adev rat, deoarece i el urm rea luminarea tineretului, satirizat de Aristo#an i ucis de democratica Aten , 0ocrate 19?C)4CC !Ch!2 trecea de so#iti i deschidea noi orizonturi ale g*ndirii #ilozo#ice! Morala socratic se ntemeiaz pe cunoaterea raional ! -entru 0ocrate a lucra moral nsemna a lucra dup ndemnurile g*ndirii i principiilor raiunii! Eirtutea este ns i raiunea, iar virtuile sunt activit i ale raiunii! Aici apare cunoscuta disociere a lui 0ocrate de 7isus! /a cugetarea evanghelic #ericii cei s raci cu duhul raionalismul ndr zne al lui 0ocrate r spundea cu e$presia #ericii cei luminai de raiune! 0ocrate considera aadar, c virtutea, #iind tiin , poate #i nv at , c este destul a cunoate %inele pentru a)l realiza! (imeni nu este un r u cu %un tiin , omul r u #iind un ignorant, iar omul %un este cel nelept! Eirtutea cardinal din care izvor sc celelalte virtui este %!elepciu!e 1sophrosGne2, din care decurg deductiv patru alte virtui5 a2 piet te #a de zei8 %2 #rept te #a de oameni8 c2 cur 3ul #a de prime'dii i d2 cu&pt re , st p*nirea de sine #a de pl cerile simurilor! 0ocrate este cel dint*i g*nditor care d o temelie tiini#ic moralei, drept pentru care .io$e!e L ertiu l socotea ntemeietorul moralei, iar Ciccero spunea despre el c a co%or*t #ilozo#ia din cer, unde o n laser naturalitii! Concepia despre virtute a lui 0ocrate a #ost pus n practic , din ne#ericire, chiar de c tre 0ocrate! /a procesul s u, el nu a dorit s cear iertare celor peste B;; de 'udec tori! E$plicaia atitudinii sale a r mas cele%r ! -ara#raz*nd)o ea se poate reda ast#el5 mi)am 'ert#it viaa pentru luminarea patriei8 dac meritele mele nu vor #i recunoscute, # r s m ap r, nseamn c m)am nelat i c tre%uie s mor! El a respins cu demnitate ispita credinciosului s u discipol, Criton, de a #ugi din nchisoare prin coruperea paznicilor! @

0ocrate a cerut n loc de o pedeaps mic , ng duit de legislaia atenian , o r splat naional , #apt care a iritat peste m sur pe 'udec torii s i care l)au condamnat la moarte cu o larg ma'oritate! Moartea lui 0ocrate a e$ercitat o nr*urire n l toare p*n ast zi! 7l to! 19&@)49@!Ch!2, genialul ucenic al lui 0ocrate a e$ercitat o puternic nr*urirei asupra culturii, n aa m sur nc*t # r el, cultura nu poate #i neleas ! 0crierile platonice, tr iesc i ast zi prin #rumusee nentrerupt , ca o latur permanent a spiritului european! -entru demersul nostru tiini#ic, aducem n atenie mai nt*i #rumosul etern conceput de -laton! Ast#el, un corp #rumos dega' un su#let #rumos, iar un su#let #rumos este sim%olul #rumosului divin i nev zut! .n #aa #rumuseii, omul are #iorul divinit ii i nemuririi! C*nd iu%im, spune -laton n Fe#ru, parc simim cum cresc aripi su#letului i cum ne av*nt m spre o lume nev zut , n care am tr it nainte de natere i n care ne vom ntoarce, dup ce moartea ne va dezro%i din temnia trupului! Morala platonian merge m*n n m*n cu politica! 0tatul ideal, conceput de -laton n dialogul Repu*lic sau St tul 1-oliteia2, este acela unde este regin dreptatea, iar dreptatea este cultul competenei, adic #iecare s se ocupe de ceea ce i este or*nduit prin #irea sa nn scut i s nu viseze c ar putea #ace orice, cum credea cet eanul democraiei ateniene! .n statul ideal e$ist o ierarhie de clase sociale, prin natere, inegale, corespunz toare celor trei #ore su#leteti5 cl " &u!citorilor 1demiurgi2, cl " r1*oi!icilor sau ap r torilor 1phGlaHes2 i cl " co!#uctorilor 1archontes2 sau #ilozo#ilor! -rima clas este cea a produc torilor, cea de)a doua clas reprezint cura'ul, 1andreia2 i % r% ia, iar cea de)a treia clas , cea a #ilozo#ilor reprezint ns i raiunea! 0tatul platonian pe care # uritorul lui a ncercat # r succes a)l pune n practic n 0iracuza a #ost n parte realizat de c lug rii iezuii n UruguaG! -entru ca lupt torii i conduc torii s nu #ie ispitii a uzurpa puterea statului, a c rui conducere a%solut o au, acetia au o%ligaia de a se 'ert#i pentru %inele statului i nu vor poseda nimic personal 1propriet i, %ani, #amilie2, ci totul va #i n comun 1comunismul aristocratic2! Cel mai original i mai cele%ru discipol al lui -laton a #ost marele Ari"totel (;<=0;>> %,C2), -entru tema noastr , din g*ndirea aristotelic , relev m mai nt*i r spunsul lui Aristotel, dat moralitilor eleni despre #ericire, r spuns c*t se poate de ingenios, care este preuit i ast zi! "up el, orice #uncie natural a unei # pturi, de pild vederea, auzul, respiraia etc!, produce o pl cere numai prin #aptul c se e$ercit nesilit! Acestea sunt pl cerile #uncionale, de e$ercitare a energiei, ceea ce nseamn c orice om pe l*ng #uncii individuale, legate de pro#esia sa, de negustor, militar, #uncionar etc!, a c ror e$ercitare pricinuiete pl cere, mai este d ruit cu nc una, aceeai la toi, care constituie titlul de no%lee al omului > g*ndirea i contiina! 0uprema #ericire, va #i activitatea cuget rii, contemplarea adev rului! E$ercitarea teoretic , practic i tehnic a energiei g*ndirii, a raiunii este o virtute i nc o virtute des v*rit , din care ies virtuile numite de Aristotel #i !oetice! Aristotel s)a dovedit mai realist dec*t dasc lul s u! El o%serv c nu este de a'uns s cunoti %inele, pentru ca s )l s v*reti, i c virtutea nu se nva teoretic, ci presupune o ! tur &or l 1ethos2, care tre%uie s asculte de raiune, adic s #ereasc omul de e$treme 1nici des#r*u, ns nici ascetism2! (umai cine a#l deplina satis#acie n %ucuriile g*ndirii este sigur c nenorocirile sorii nu)i vor r pi niciodat %unurile l untrice, chiar dac i le)ar r pi pe cele din a#ar , lumeti 1gloria, %ani, situaie social etc!2! Morala aristotelic merge ca i la -laton al turi de politic , pentru c numai n societate 1poli"2 #apta moral i v dete puterea i preul s u! "irecia virtuii este ceea ce numim educaie, statul aristotelic #iind un institut de educaie moral , o comunitate de virtuoi, pentru e$ercitarea i ap rarea virtuii! Aristotel cere ca #iecare cet ean, potrivit cu v*rsta i capacit ile sale, s ndeplineasc o slu'% politic n stat, su% conducerea celor mai virtuoi, care alc tuiesc o aristocraie moral i intelectual ! Mai pe scurt, statul aristotelic este o m%inare de aristocraie, monarhie i democraie, cele trei #orme de guvern m*nt! /a toate cele trei #orme de guvern m*nt scopul este interesul o%tesc, urm rit #ie de un conduc tor (&o! r2ie)+ #ie de mai muli ( ri"tocr ie)+ #ie de tot poporul (#e&ocr ie), Celor trei #orme de guvern m*nt li se opun trei #orme vicioase, n care #ie un singur conduc tor (tir !ie)+ care este #orma cea mai rea, #ie c*iva (oli$ r2ie)+ #ie toi (ti&ocr ie) pun interesul A

statului n slu'%a intereselor egoiste! Aristotel este i el ostil democraiei ateniene, pe care a studiat) o mig los n Co!"titui te!i !, oper tip rit a%ia n anul 1AC&, de IenGon, cel care a descoperit)o pe un papirus din Egipt! 3 dat cu e$tinderea imperiului roman i limitarea, chiar des#iinarea micilor state greceti care asigurau e$istena numeroaselor coli i curente, sistemele #ilozo#ice ale acestei lungi perioade au putut #i distri%uite n dou categorii, dup cum precump nete interesul moral sau cel religios! .n conte$tul de mai sus "toici"&ul 1sec 7E !Ch ) sec! 777 d!Ch2 reprezint una dintre cele mai tipice #ilozo#ii din perioada elinist )rom*n ! El ncepe cu ?e!o! la #inele veacului 7E !Ch! i se s#*rete cu cel din urm mare reprezentant, un cap ncoronat, M rc Aureliu! 0toicul este socotit i n lim%a'ul modern un e$emplu de r %dare, renunare i virtute su%lim ! Ji pentru stoici inta vieii este #ericirea, dar #ericirea stoicilor nu st n pl cere, ci n virtutea su%lim , care la r*ndul ei, poate produce i pl cere, ns o pl cere pur , care nu se con#und cu scopurile noastre! Eirtutea este secretul lumii, iar viciul este r d cina r ului i a su#erinei! .nc din secolul al 77)lea !Ch stoicismul p trunde n austera +om , unde este primit cu entuziasm! /a +oma era chiar un o%icei ca #iecare om mai avut s ai% l*ng el un s# tuitor, un #ilozo# stoic! Mai t*rziu, stoicismul a devenit o arm de lupt a repu%licanilor mpotriva corupiei i tiraniei imperiale! Cei mai mari reprezentani ai stoicismului roman au #ost Se!ec + Epictet i M rc Aureliu! L, A!! eu" Se!ec din Cordo%a 10pania2, mort n anul ?B d!Ch, considera idealul neleptului stoic lipsit de vigurozitatea cunoscut stoicismului vechi8 el se mulumete s cear dreptate #a de toi oamenii, chiar i #a de sclavi, eli%erarea de pasiuni i cultivarea #ricii de moarte, lucru pe care l)a dovedit lu*ndu)i singur viaa, din ordinul lui (ero! .n opera sa, M !u l i cu'4!tri, Epictet+ un #ost sclav eli%erat i paralitic, dega'a #ora personalit ii, ascultarea de raiune i apropierea de "umnezeu! Ca i 0eneca, stoicismul lui Epictet are o puternic corolatur religioas ! .n opera sa, Ctre &i!e %!"u&i+ M rc Aureliu A!to!i!, 1?1)14A d!Ch! a'uns pe tronul cezarilor, printr)un 'urnal #ilozo#ic se ridic p*n la culmile mistice ale rug ciunii cretine, dei, el nsui #usese un mare prigonitor al cretinismului! El avanseaz administrarea unei doctrine amare a su#erinei n scopul ns n toirii su#letului! Gr#i! lui Epicur a #ost o coal #ilozo#ic ntemeiat de Epicur( 491)&@; !Ch2 ntr)o #aimoas gr din din nord)vestul Atenei! "iscipolii s i, ntre care se a#lau i #emei, l adorau ca pe un zeu, ceea ce m gulea grozav nem surata sa vanitate! Epicur propune patru leacuri 1tetrapharmaHos2 suverane mpotriva tul%ur rilor su#leteti5 a2 divinitatea nu este ceva de care s ne temem, c ci lumea ascult numai de legi necesare8 %2 moartea nu este de temut, #iindc e totuna cu nesimirea 1c*nd simim tr im28 c2 %inele poate #i lesne procurat8 d2 r ul poate #i lesne suportat! /initea #iind inta vieii, Epicur recomand adepilor s i dispreul #a de viaa pu%lic , glorie, onoruri, distincii, %og ie! ,r iete retras, *e!e 'i(it @ui *e!e l tuit+ zicea el! -l cerea sacri#iciului pentru alii nu intr n g*ndirea epicurian ! 1.).2 G"ndi e& medie(&l! 7storia #ilozo#iei demonstreaz c nu e$ist granie ntre #ilozo#ia greac i #ilozo#ia cretin medieval ! ,recerea la g*ndirea cretin se #ace pe nesimite i n a#ar de noul #erment spiritual adus de credina cretin , g*ndirea medieval se hr nete din su%stana #ilozo#iei greceti! Kiserica a reluat ast#el programul antichit ii al idealului unei comunit i umane #ondate pe morala universal ! .n continuare vom ncerca s sintetiz m c*teva dintre ideile care au in#luenat morala i o dat cu ea deontologia pu%lic ! 3 dat cu mpotrivirea #a de p g*ni i gnostici, pri!ii *i"ericii sau polo$eii 1g*nditorii2 cretinismului au pus %azele dogmelor i teologiei cretine! .n aceast grea lucrare, ei au iz%utit pentru c au apelat la #ilozo#ia greac , ndeose%i la platonism i stoicism! Kiruina cretinismului apare mai degra% ca un regres, ca o n#r*ngere! Aureliu Au$u"ti! 14B9)94; d!Ch!2 dup o lung perioad a vieii sale de retur p g*n a #ost atras de credina eretic & !i2ee 1lupta dintre %ine i r u n om2! -entru Augustin, "umnezeu este izvorul adev rului i principiul %inelui! 3pus lui "umnezeu este numai none$istena, neantul care este r d cina r ului! Aadar, r ul nu este un principiu pozitiv ci o ngr dire a omului! C

0t ruina de a mp ca credina cu tiina a #ost o idee #undamental a "col "ticii+ care atinge punctul culminant cu To& #AA@ui!o 11&&B)1&@92, teolog i #ilozo# medieval care este cel mai de seam reprezentant al scolasticii catolice o#iciale! C lug r dominican, discipol al lui Al%ertus Magrus el a ncercat s uneasc g*ndirea lui Aristotel cu cea cretin i s dea #ilozo#iei catolicismului o aparen raionalist ! Jtiina i #ilozo#ia tind spre adev rul unic care ar #i adev rul religiei! 7deile #undamentale ale g*ndirii lui ,oma dLAMuino sunt reluate n #ilozo#ia contemporan su% #orma !eoto&i"&ului! Menion m c ncep*nd cu anul 1A@C sistemul lui #ilozo#ic a #ost declarat de papa Leo! l BIII0le filo1ofi ofici l *i"ericii c tolice, .n ce privete morala, ,om dLAMuino dezvolt deose%irea aristotelic ntre 'irtuile etice, practice 1cura'ul, cump tarea, dreptatea, nelepciunea2 i 'irtuile #i !oetice+ mai nalte 1contemplarea esenei divine2! Cunoaterea este o virtute mai nalt dec*t #apta! /a virtuile p g*ne ,oma adaug cele trei 'irtui teolo$ice sau cretine5 cre#i! + iu*ire + "per ! , mai presus dec*t toate celelalte, pentru c vin de la "umnezeu! 0pre deose%ire de Aristotel, ,oma admite ca voina este li%er , omul se mic ntre %ine i r u, iar atunci c*nd alege %inele, tre%uie s #ie spri'init de harul divin! .n domeniul pu%lic, ,oma dezvolt i susine ideea augustinian a superiorit ii mp r iei divine (ci'it " #ei) asupra celei p m*nteti, asupra statului lumesc! 7nteresele lumii n# iate de principii, tre%uie su%ordonate intereselor spirituale, reprezentate de pap (teocr ie), ,oma dezvolt i o nou idee politic , aceea de preuire a statului lumesc, care apare ca un produs necesar al naturii, deoarece omul este o # ptur social ! Marele succes al tomismului este acela al m iestriei cu care # uritorul s u tie a mp ca cele dou e$treme ale scolasticii5 raionalismul sec i misticismul vag! -rin ,oma dLAMuino catolicismul i atinge idealul de a ntocmi o #ilozo#ie etern care armonizeaz deplin raiunea natural cu revelaia supranatural sau credina! +aiunea este li%er s demonstreze dogmele cu singura condiie ca raiunea s nu intre n con#lict cu aceste dogme, iar dac iz%ucnete con#lictul, ea s #ie de acord c r t cete i c tre%uie s se nchine n #aa credinei! .n concluzie, pentru %azele deontologiei de mai t*rziu putem spune c n evul mediu se a#irm demnitatea uman ca un corolar al nemuririi su#letului! .ntreaga via social este n evul mediu dominat de un spirit practic i anume, reglarea vieii individuale i colective de nv tura moralei cretine! .n acelai timp, n evul mediu se a#irm proclamarea muncii ca un principiu al tuturor oamenilor, de ordin divin #ormulat n <enez ! 7negalit ile sociale tre%uie acceptate ntruc*t ele sunt sursa virtuilor! Morala cretin propov duiete, de asemenea, detaarea de %og ie, omul tre%uind s lucreze pentru a putea tr i i nu tre%uie s #ie preocupat de c*tig! Eiaa omului tre%uie caracterizat de ideea imperativ de moderaie dominat de voin , ntr)o ordine sta%ilit de divinitate! 1.).) Fund&mentele deontologiei mode ne 3 dat cu amurgul evului mediu se nate o nou v*rst n istoria spiritului omenesc, #undamentul pe care s)a cl dit rostul culturii moderne! Credem c cea mai relevant personalitate pentru domeniul de care ne ocup m a #ost Niccolo M c2i 'elli 119?C)1B&@2, #ilozo#, g*nditor politic, istoric i scriitor italian din perioada +enaterii, socotit ntemeietor al tiinei politice moderne! .n lucrarea sa .i"cur"uri "upr pri&ei #ec #e lui Tit Li'iu (CD>E) a ela%orat sistemul g*ndirii sale politice, accentu*nd asupra superiorit ii statului popular 1repu%lica democrat 2! "ou sunt operele lui (! Machiavelli cu deose%it rezonane pentru r d cinile istorice ale deontologiei i n special a celei pu%lice! -rima lucrare la care dorim s ne re#erim este intitulat .i lo$urile pri'ito re l rt r1*oiului (.ell rte #ell $uerr ) care conine reguli de organizare, dotare i preg tire a unei armate, precum i unele reguli de conducere a aciunilor militare n scopul apropierii victoriei n r z%oi! .ntre cele mai importante s#aturi , reguli sau cuget ri, privind arta r z%oiului, date de Machiavelli interlocutorului s u 6a%rizio& n lucrarea cu titlul de mai sus menion m5 un stat %ine constituit tre%uie s ordone cet enilor s i nsuirea artei r z%oiului ca un e$erciiu la pace i ca o necesitate la r z%oi8
&

6a%rizio poate #i interpretat aici ca un nalt #uncionar pu%lic ce participa la luarea deciziilor n stat!

1;

nu e$ist o armat pe care poi conta mai mult dec*t pe cea a propriei ri8 r z%oiul # cut ca pro#esie nu poate #i practicat corect de c tre particulari, niciodat 8 r z%oiul tre%uie s #ie numai trea%a guvernelor, repu%licilor sau regatelor8 cel mai %un mi'loc de a c*tiga ncrederea popoarelor este acela de a le o#eri e$emplu de 'ustiie i de moderaie8 un stat nu)i poate ntemeia securitatea dec*t pe propriile arme8 constr*ngerile nu au generat niciodat soldai %uni8 celui care c*tig o % t lie i se iart toate greelile8 nu este su#icient s tii a comanda o armat de'a #ormat , tre%uie s #i n stare de a o crea nainte de a o conduce8 soldaii, armele, %anii, p*inea5 iat vigoarea r z%oiului8 din aceste patru o%iecte, primele dou sunt cele mai necesare deoarece cu soldaii i armele g sim p*ine i %anii, n timp ce cu %anii i p*inea nu g sim nici armele, nici soldaii! .ntregul volum poate #i socotit ca o culegere de principii, norme , reguli ce pot #ace i ast zi parte, printre altele, din deontologia modern a oamenilor politici cu rol decizional n domeniul securit ii i ap r rii statale! /ucrarea care l)a consacrat pe Machiavelli este ns 7ri!cipele (Il 7ri!cipe)! Ea este de #apt un adev rat co# #eo!tolo$ic pe!tru co!#uctorul u!ui "t t, 0cris n 1B14 7ri!cipele se pare c a circulat n timpul vieii autorului n mai multe copii manuscrise, at*t la 6lorena c*t i la +oma, #iind o lucrare puin voluminoas ! 7at cum autorul nelege s trateze despre c ile i purt rile unui principe cu supuii i amicii s i5 "orind s scriu ceva #olositor pentru cine se pricepe, mi s)a p rut mai potrivit s merg direct la adev rul real al lucrului dec*t la nchipuirea luiN deoarece este at*ta deose%ire ntre #elul n care se tr iete i acela cum ar tre%ui s se tr iasc , nc*t acela care las ceea ce se #ace pentru ceea ce ar tre%ui s se #ac i preg tete mai degra% ruina dec*t ap rarea! "e aceea, un om care ar vrea s se arate pretutindeni %un merge la pierzanie printre at*ia alii care nu)s %uni 1cap! DE2 -entru Machiavelli omul este r u, n esena lui5 i!$r t+ "c2i&*tor+ prefcut+ l co& #e c4ti$+ te&tor #e pri&e3#iiN -er esser gli uomini tristi repeta el continuu i # cea din aceast convingere un postulat al politicii! +egulile de conducere ale -rincipelui tre%uiau s conduc la ndeplinirea misiunii acestuia, consolidarea i salvare statului, cel mai nalt o%iectiv moral! "easupra statului nu e$ist nimic, legea suprem este, ca i la romani, salvarea lui, iar -rincipele ca personi#icare a statului tre%uie s )i consacre toate preocup rile sale, chiar moralitatea lui personal ! .n continuare prezent m c*teva reguli cuprinse n ceea ce consider m a #i Co#ul #e co!#uit l 7ri!cipelui 1n!n2 aa cum a #ost conceput de Machiavelli5 s #ie mai degra% crud dec*t milos, totdeauna mai temut dec*t iu%it8 s nu se in de cuv*nt dac nu este nevoie, s #ie simulator i disimulator, c ci arta de a guverna nu este numai arta de a #ace, ci i arta de a se pre#ace8 nu e necesar ca principele s ai% toate calit ile pe care oamenii le preuiesc, dar este necesar s par c le are8 s lucreze deseori pentru %inele statului, contra %unei credine, contra iu%irii, contra omeniei, contra religiei8 s nu se dep rteze de %ine, dar s tie la nevoie s #ac r u8 s se #ereasc a #ace acte care i)ar putea atrage ura i dispreul oamenilor8 s #ie adev rat prieten i adev rat duman, totdeauna hot r*t i categoric8 s aprecieze meritele, s onoreze pe artitii mari, s asigure comerul i agricultura, s ncura'eze industriile i s dea atenie petrecerilor poporului8 s tie s )i aleag minitrii i s #ug de linguitori! .n capitolul al DDE)lea Machiavelli schieaz ntreaga teorie #ilozo#ic despre soart i virtute! "ei recomand o serie de mi'loace politice tiranice i amorale, el i e$prim i admiraia i simpatia #a de marile principii ce stau la %aza statelor moderne5 #rept te + li*ert te i e$ lit te consider*ndu)le drept condiii ale unei organiz ri sociale superioare! Machiavelli este i va r m*ne o surs de inspiraie pentru deontologie, iar machiavellismul e$presia unui geniu % r% tesc, p trunz tor, #in i hot r*t, clarv z tor, pasionat i cultivat! F ruc2 Spi!o1 11?&4)1?@@2, #ilozo# raional olandez, n lucrarea sa #undamental Etic #e&o!"tr t %! &o# $eo&etric trateaz su%iecte deose%it de importante5 despre "umnezeu, despre 11

natura i originea su#letului, despre originea i natura pasiunilor, despre servitutea uman i despre li%ertatea uman ! 6ilozo#ia lui a in#luenat pe luminitii i materialitii #rancezi din secolul DE777, n mod deose%it, pe Le""i!$ i GGet2e, 0pinoza considera c omul este at*t de mult sclavul nt*mpl rii, nc*t adeseori este constr*ns s urmeze i s #ac ce este r u, dei vede ce este %ine! "e #apt e %un ceea ce ne duce la nelegerea lucrurilor i este r u ceea ce este un o%stacol la aceast nelegere! 0upremul %ine este cunoaterea lui "umnezeu! /i%ertatea omului const n nelegerea necesit ii! Un comportament li%er nseamn acela care nelege cu a'utorul raiunii nl nuirea necesar a lucrurilor, numai ast#el omul i m rete puterea, at*t asupra naturii e$terioare, c*t i asupra propriilor sale fecte 1pasiuni2 de a c ror dominaie se eli%ereaz ! "up 0pinoza suprema #ericire h r zit omului este rezultatul ridic rii lui pe cea mai nalt treapt a li%ert ii 1a nelegerii2, care i d sentimentul comuniunii cu natura i cu eternitatea, denumit de el iu%irea intelectual a lui "umnezeu! Ader*nd la teoria contractului social urm*ndu)l pe Fo%es s)a pronunat, spre deose%ire de acesta, pentru o #orm democratic de guvernare, n care individul se poate mplini pe sine! -o2! Loc6e (CH;>0CIE=) su% aspectul accentului pe care l)a pus pe gnoseologie i al scopului cunoaterii a #ost socotit un precursor al lui Iant! El considera c n om e$ist o continu aspiraie spre #ericire, dar aceast tendin dominant tre%uie s #ie diri'at raional! Kinele nu este numai o simpl satis#acie a necesit ilor noastre imperioase, dar i un acord al acestora cu legea! 7deea c omul se mic n cadrul unor anumite legi instituite i sancionate de autoritatea divin , leag morala de religie! /egea are di#erite izvoare5 legea divin care desparte p catul de datorie8 legea civil care opune aciunea inocent celei criminale, iar opinia pu%lic scindeaz aciunile umane n dou categorii > virtui i vicii! :! /ocHe este reprezentativ pentru spiritul englez! -entru el statul se nate dint)un pact, dintr)o nelegere reciproc , iar #uncia lui este s #ac legi, s le e$ecute i s prote'eze societatea mpotriva violenelor e$treme! -uterea suprem aparine poporului, iar puterea regal nu este nici a%solut i nici de drept divin! /ocHe lansez principiul separaiei puterilor n stat! ,oi cet enii unui stat tr iesc ntr)o anumit ordine legal , care poate #i r sturnat numai prin intervenia poporului! "eose%it de interesant este o%servaia # cut privind comportamentul regelui #a de religie! Un rege nu are dreptul de a impune o credin religioas sau o #orm de cult! Acest comportament este vala%il i pentru codul etic al altor nali #uncionari pu%lici! -uterea politic este limitat i se desparte de cea religioas ! ,olerana ns este limitat i implic limitele interesului social)politic5 p*n la papism care presupune amestecul unei puteri str ine i p*n la ateism care neg*nd pe "umnezeu, respinge principiul nsui al legilor naturale! 6ilozo#ia li%eralist a lui /ocHe a avut un mare r sunet, #iind continuat n 6rana de Mo!te"@uieu i Rou""e u, A%ordarea raionalist a comportamentului moral i g sete o nalt e$presie n sistemul #ilozo#ic al lui I&& !uel J !t (CI>=0C<E=)+ ntemeietorul #ilozo#iei clasice germane, unul dintre cei mai importani g*nditori ai epocii moderne! .n anul 1@C@, Iant pu%lic Met fi1ic &or 'urilor alc tuit din dou p ri, potrivit celor dou moduri de a se con#orma moravurilor5 principiile meta#izice ale teoriei dreptului i principiile meta#izice ale teoriei virtuii! "e o parte le$ lit te i de alt parte &or lit te , tocmai e"e! oricrui #e&er" #eo!tolo$ic, /egalitatea este con#ormitatea e$tern cu datoria i ca atare ea nu se ocup de mo%ilele aciunii 1interes, #ric , respectul datoriei28 moralitatea este con#ormitatea intern cu datoria, ntruc*t mo%ilul aciunii e ntotdeauna respectul pentru datorie! Adev rate #undamente tiini#ice pentru deontologie le reprezint teoretizarea de c tre Iant a noiunilor de &or l # toriei i 'oi! *u!! ,ermenul de %un este echivoc! Kune sunt i nsuirile naturale ca talentul, cura'ul, puterea sau calit ile sociale ca %anii, gloria etc!, nsuiri i calit i utile i produc toare de #ericire! ,oate acestea ns reprezint un %ine condiionat, ntruc*t pot #i puse i n slu'%a r ului! Un om talentat, cura'os, %ogat etc!, poate #i un mizera%il! Eoina %un este %un n sine i necondiionat , independent de utilitate sau #ericire8 voina e %un prin #ireci ei i prin i!te!i ei! Conceptul de voin %un include la Iant o%ligaia sau datoria! .n raport cu datoria, aciunile omului se mpart n dou 8 contrare datoriei i con#orme datoriei! "e aici Iant, deduce c # tori e"te !ece"it te u!ei ciu!i #i! re"pect pe!tru le$e i c2i r %&potri' %!cli! iilor ! tur le! 1&

Analiz*nd meta#izica moravurilor, Iant o asimileaz cu deducerea raional a datoriei sau legii morale! Eoina este #acultatea de a lucra potrivit legilor o%iective ale raiunii! "ac voina nu lucreaz con#orm raiunii ea se las in#luenat de alte mo%ile, adic de nclinaii! 6a de o ast#el de voin , su%ordonat nclinaiilor, legea moral se n# ieaz ca o porunc sau un imperativ, deci ca o constr*ngere deose%it de cea natural ! "in conceptul unei legislaii universale i din acela al persoanei scop n sine, Iant deduce ideea unei mp r ii a scopurilor, la care e p rta orice #iin raional ! 3cup*ndu)se de meta#izica li%ert ii Iant #ace deose%irea dintre le$ lit te i &or lit te! "ac voina e determinat potrivit legii morale, dar nu din cauza legii, avem legalitate, dac voina e nu numai potrivit legii, ci i determinat nemi'locit de lege, avem moralitate! Ast#el, legea moral este i mo%ilul voinei! /ucr m din datorie i nu din nclinare, iar uneori chiar contra nclin rilor! Eor%ind de datoriile de virtute cum le numete el, Iant consemneaz c acestea nu pot #i o%inute prin constr*ngere sau penalitate! Ele se %azeaz pe #orul interior al contiinei, adic pe legea moral ca mo%il i nu pe egoism! Tri #e re1i"t tuturor i"pitelor e$oi"te "e c2e & 'irtute, 3mul are dou #eluri de datorii5 #a de sine i #a de alii! "e aceea morala se reduce la propria per#ecionare i #ericirea celorlali OOO Cele c*teva repere teoretice privind r d cinile deontologiei sunt edi#icatoare pentru a demonstra c aceast tiin este pe c*t de nou su% aspectul termenului #olosit n zilele noastre, pe at*t de veche, ca i morala din care s)a desprins i pe care se suprapune cu o%iectul, domeniul i metodele de cercetare! 0uccinta incursiune # cut n istoria #ilozo#iei i mai cu seam ntr)una din componentele sale #undamentale care este morala sau etica, nu epuizeaz nici pe departe su%iectul! .ntr)o a%ordare mai cuprinz toare se poate completa paleta g*nditorilor moderni ale c ror creaii au tangen cu tema lucr rii noastre cum ar #i5 Mo!te"@uieu+ -,-, Rou""e u+ G, K, Lei*!i1+ F, 5e$el+ A, Sc2ope!2 uer+ -S Mill+ S, Jier6e$ r#+ M, 5ei#e$$er+ K, - &e" i muli alii! 1.,. O-ie%tul. %&tego iile 'i de+ini e& deontologiei +un%/iei $u-li%e 1.,.1 O-ie%tul deontologiei +un%/iei $u-li%e ,ermenul de deontologie este introdus n lim%a'ul tiini#ic de -ere&L Fe!t2 & 11@9A)1A4&2 #ilozo# i 'urist englez, teoretician al li%eralismului i promotor n etic a utilit ri"&ului! .n lucrarea sa .eo!tolo$i " u tii! &or lei pu%licat dup moartea autorului n 1C44 se arat c deontologia este tii! cee ce tre*uie " f ci %! orice %&pre3ur re i aceasta echivaleaz pentru autor cu tiina producerii #ericirii! :! Kentham nu a #ost un spirit #ilozo#ic n adev ratul neles al cuv*ntului, dar g*ndirea sa se caracterizeaz prin insistena cu care, pornind de la un anumit principiu general, caut s rezolve o multitudine de pro%leme practice ntr)o deplin consecven ! Cu aceast calitate, el se impune, cum spunea -o2! Stu rt Mill+ nu ca un mare #ilozo#, ci ca un mare re#ormator al #ilozo#iei! "espre "eontologia lui Kentham, acelai autor spunea c ar #i tre%uit s nu apar niciodat ! Ea trateaz acea petiie moral care e indispensa%il n raporturile comerciale! 0emni#icaia deontologiei lui :! Kentham nu putea s nu capete coninut utilitar, #ormaia sa #ilozo#ic ! .n doctrina sa etic , deontologia apare ca o disciplin al c rui scop este evaluarea preliminar a consecinelor unei aciuni, pentru a putea sta%ili, n #uncie de cantitatea de pl cere sau durere pe care acea aciune o provoac , dac ea merit sau nu s #ie ndeplinit ! Ulterior, deontologia a #ost separat de (iolo$ie! Aceasta 1 grecescul (i ' lo re i lo$o" cu'4!t teorie2 a r mas ca teorie general a valorii! Ca disciplin #ilozo#ic , a$iologia are ca o%iect de studiu geneza, structura, interaciunea, cunoaterea i ierarhizarea valorilor n viaa social ! Ea opereaz cu conceptul de ' lo re, prin care su%sumeaz toate notele generale i eseniale ale di#eritelor specii de valori 1etice, teoretice, estetice, politice, 'uridice, economice etc!2! 3%iectul a$iologiei s)a constituit ca disciplin #ilozo#ic de sine st t toare relativ t*rziu atunci c*nd a ap rut necesitatea i posi%ilitatea ela%or rii unei teorii de ansam%lu asupra valorilor culturii, teorie menit s pun n eviden criteriile de distingere i de ierarhizare a valorilor! 14

0pre deose%ire de a$iologie deontologia are ca o%iect de studiu aciunile ce decurg n special din datoria moral ! Ea este o parte a moralei 1eticii2 al c rui o%iect l reprezint , n principal, tocmai studiul datoriei morale, al naturii i #ormelor acesteia! .n s#era conceptului de moral sunt cuprinse contiina moral 1convingeri, concepii, idealuri morale2, norme, principii i relaii morale, acestea din urm #iind convertite 1o%iectivate2 cu #apte i aciuni e#iciente social! At*t #aptele morale, c*t i atitudinile sau normele se apreciaz n #uncie de categoriile #undamentale ale moralei 1%inele i r ul, datoria, responsa%ilitatea etc!2! Ca parte a moralei, deontologia reprezint un ansam%lu de deprinderi, sentimente, atitudini i mentalit i, principii, norme i precepte, valori i idealuri care privesc raporturile omului n leg tur cu e$ercitarea unei pro#esii! O*iectul #eo!tolo$iei l reprezint , aadar, cele re$uli i %!# toriri fere!te u!ei !u&ite profe"ii+ ocup ii " u %!#elet!iciri+ c re repre1i!t * 1 # toriei &or le %! pr ctic re licit i corect ce"tei , "eontologia este ast zi acceptat ca o doctrin a moralei pro#esionale! "icionarul /arousse prezint deontologia ca #iind ensem%le des regles et des devoirs Mui regissent une pro#ession, la conduite de ceu$ lLe$ercent, les raports entre ceu$)ci et leurs clients ou le pu%lic 1ansam%lul de reguli i datorii sau o%ligaii ale unei pro#esii, relaiile dintre cei care o e$ercit , dintre acetia i restul populaiei2! "ac aa stau lucrurile nseamn c #eo!tolo$i fu!ciei pu*lice este o p rte #eo!tolo$iei $e!er le i are ca o*iect #e "tu#iu !" &*lul #e re$uli #e co!#uit "pecifice fu!cio! rilor pu*lici, .eo!tolo$i fu!ciei pu*lice cerceteaz regulile, normele, principiile, preceptele, deprinderile, sentimentele i convingerile, atitudinile i mentalit ile care privesc practicarea legal , autorizat i corect a unei pro#esii speci#ice, aceea de #uncionar pu%lic! 3%iectul deontologiei #unciei pu%lice este ns i conduita moral a e$ercit rii unei pro#esii pu%lice, su% constr*ngerile legislaiei n vigoare, dar # r a se suprapune acesteia n scopul realiz rii %inelui colectiv i individual n servirea cu competen a interesului pu%lic! -entru a nelege mai %ine o%iectul deontologiei #unciei pu%lice, delimitarea acesteia n cadrul deontologiei generale, precum i categoriile cu care opereaz #acem n continuare c*teva preciz ri i comentarii cu privire la pro#esia pu%lic ! 1.,.2 Fun%/i& $u-li%! 'i no/iune& de +un%/ion& $u-li% 3rice stat, organele sale locale i centrale au ca ndatoriri #undamentale asigurarea teritoriul asupra c ruia i e$ercit suveranitatea, a vieii i %unurilor mem%rilor societ ii, satis#acerea necesit ilor de instruire, cultur i s n tate a populaiei, asigurarea #ondurilor necesare %unei #uncion ri a organelor, serviciilor pu%lice, precum i a instituiilor pu%lice de nv m*nt, cultur , s n tate etc! 0tatul i e$ercit atri%uiile pu%lice printr)o serie ntreag de organisme care au o%ligaia de a le n# ptui n practic , n #avoarea i pentru ntreaga populaie! Or$ !i"&ele cre te #e "t t pe!tru 0i pute e(ecut tri*uiile "e !u&e"c "er'icii pu*lice, Atri%utele statului modern sunt realizate cu a'utorul "er'iciului pu*lic #e le$ifer re+ "er'iciului pu*lic 3u#ici r i "er'iciilor pu*lice #&i!i"tr ti'e, -ro#esorul - (egulescu sintetiz*nd o%ligaiile statului pentru satis#acerea intereselor generale ale societ ii arat c statul tre%uie s #aciliteze transportul persoanelor i m r#urilor, construind c i de comunicaii, s asigure ordinea pu%lic , s apere colectivitatea mpotriva atacurilor din a#ar , s caute s dezvolte individul, prin r sp*ndirea culturii i artei, s ia toate m surile ca indivizii s ai% posi%ilitatea de a se hr ni, s ai% o %un stare sanitar 4! ,oate aceste interese se satis#ac de serviciile pu%lice administrative ale statului i n condiiile legii, de particulari! -entru a #i n prezena unui serviciu pu%lic tre%uie ca acel organism n#iinat prin lege sau pe %aza legii s satis#ac n mod co!ti!uu i rit&ic interesele mem%rilor societ ii! "e asemenea, serviciile pu%lice sunt dotate, nc de la n#iinare cu fu!cii pu*lice, care sunt ocupate n condiiile legii, de persoane #izice cu o preg tire de specialitate adecvat , iar %aza lor material este asigurat de c tre stat sau organele administrativ)teritoriale ale statului!
4

-! (egulescu > ,ratat de drept internaional, ediia a 7E)a Kucureti, 1C49, pg! 11C!

19

0erviciile pu%lice sunt organizate su% #orma &i!i"terelor+ $e!iilor ! io! le+ utoritilor ! io! le+ co&i"iilor ! io! le+ i!"tituiilor ! io! le i oficiilor ! io! le, "up cum am mai ar tat, interesele generale ale societ ii sunt satis# cute nu numai de stat, prin serviciile pu%lice pe care le n#iineaz , ci i de particulari, prin crearea n condiiile legii, a unor instituii ce urm resc, prin activitatea ce o des# oar , satis#acerea unor interese generale ale societ ii! .n literatura de specialitate asemenea instituii private, create din iniiativ privat , cu #onduri private i nonpro#it, pentru satis#acerea unui interes general sunt cunoscute, aa cum le)a numit pro#esorul -! (egulescu "t *ili&e!te de utilit te pu*lic! .n +om*nia, modul de n#iinare i de dizolvare a sta%ilimentelor de utilitate pu%lic este reglementat de 3!<! nr!&?P &;;;, cu privire la asociaii i #undaii! ,re%uie s #acem precizarea c statul poate n#iina i servicii pu%lice care #uncioneaz n regie proprie! Aceste servicii au #ost i mai sunt nc denumite "t *ili&e!te pu*lice! +egiile autonome sau di#erite companii, n m sura n care o%iectul lor de activitate este satis#acerea unor interese speciale i speci#ice ale mem%rilor societ ii, pot #i considerate sta%ilimente pu%lice, care au drept scop o%inerea de pro#it! "eose%irea esenial const n ce ne privete n calitatea pe care o are personalul de specialitate ncadrat n cele dou tipuri de instituii! .n cadrul asociaiilor i #undaiilor, sta%ilimentelor de utilitate pu%lic , reglementate de 3!<! nr! &?P &;;; personalul de specialitate ncadrat nu are calitatea de #uncionar pu%lic i deci, iese din s#era de preocupare a temei noastre! 0ta%ilimentele pu%lice sunt dotate cu #uncionari pu%lici, iar persoanele #izice care ocup , n condiiile legii o #uncie pu%lic sunt #uncionari pu%lici 1/egea nr! &1BP&;;12! (oiunea de #uncionar pu%lic o nt*lnim n Co!"tituie i legi, dar i n di#erite acte normative de salarizare, altele dec*t legile, precum i n acte administrative de autoritate, de n#iinare, organizare i #uncionare a unor servicii pu%lice, precum i n statele de #uncii ale acestora! -rin fu!cie pu*lic %!ele$e& u! !" &*lu co&ple( #e puteri+ o*li$ ii+ re"po!" *iliti i co&pete!e+ "t *ilite %! c #rul u!ui "er'iciu pu*lic+ %! "copul " ti"f cerii %! &o# co!ti!uu i rit&ic i!tere"elor $e!er le le "ocietii, Acelai pro#! -! (egulescu, personalitatea cea mai autorizat n materie arat c 5 N#uncia pu%lic este comple$ul de puteri i competene, organizat de lege pentru satis#acerea unui interes general, n vederea de a #i ocupat, n chip temporar, de un titular 1sau mai muli2 persoan #izic , i care, e$ercit*nd puterile n limitele competenei, urm rete realizarea scopului pentru care a #ost creat #uncia9 .n esen fu!ci pu*lic re ur&to rele tr"turi/ este un ansam%lu de puteri, o%ligaii, r spunderi i competene sta%ilite la n#iinarea serviciului pu%lic8 este e$ercitat de personalul ncadrat care ndeplinete condiiile de studii i stagiu cerute de lege i de statul de #uncii al serviciului pu%lic respectiv8 puterile, atri%uiile i competenele #unciei pu%lice sunt e$ercitate ritmic i continuu8 #unciile pu%lice ale unui serviciu pu%lic sunt sta%ilite n statul de #uncii, ntocmit i apro%at potrivit legii8 #uncionarul pu%lic primete un salariu i alte drepturi % neti prev zute de lege n schim%ul activit ii prestate n #uncia pu%lic n care este ncadrat8 #uncia pu%lic se n#iineaz i des#iineaz de c tre anumite autorit i i prin acte administrative sta%ilite de lege! -ro#esia de #uncionar pu%lic este ca orice alt pro#esie i un domeniu de studiu al deontologiei, n care caz, avem de a #ace cu deontologia #unciei pu%lice sau a pro#esiei de #uncionar pu%lic! Cu e$cepia #unciilor de specialitate 1de conducere sau de e$ecuie2, pe care le nt*lnim numai la aparatul de lucru al celor dou camere ale -arlamentului +om*niei, la Administraia -rezidenial i la <uvern, celelalte #uncii pu%lice cu care sunt dotate serviciile pu%lice se mpart n5 fu!cii pu*lice ocup te #e %! li fu!cio! ri pu*lici+ fu!cii pu*lice core"pu!1to re c te$oriei fu!cio! rilor pu*lici #e co!#ucere i fu!cii pu*lice core"pu!1to re c te$oriilor fu!cio! rilor pu*lici #e e(ecuie,
9

-! (egulescu > op!cit! pg! B41

1B

3 alt clasi#icare a #unciilor pu%lice este dat de /egea nr! 1AAP 1CCC privind 0tatutul #uncionarilor pu%lici modi#icat prin /egea nr! 1?1P &;;4! -otrivit celor dou acte normative #unciile pu%lice se clasi#ic ast#el5 fu!cii pu*lice $e!er le, care reprezint ansam%lul atri%uiilor i responsa%ilit ilor cu caracter general i comun tuturor autorit ilor i instituiilor pu%lice, n vederea realiz rii competenelor lor8 fu!cii pu*lice "pecifice+ cu caracter speci#ic unor autorit i i instituii pu%lice, n vederea realiz rii competenelor speci#ice8 fu!cii pu*lice #i! cl " I+ pentru a c ror ocupare se cer studii superioare de lung durat , a%solvite cu diplom de licen sau echivalent 8 fu!cii #i! cl " II0 + pentru a c ror ocupare se cer studii superioare de scurt durat , a%solvite cu diplom 8 fu!cii pu*lice #i! cl " III0 + pentru a c ror ocupare se cer studii medii, liceale, a%solvite cu diplom ! -e parcursul lucr rii noastre vom avea posi%ilitatea de a ne mai re#eri la noiunile prezentate, prile' cu care vom detalia unele aspecte relevante pentru su%iectul analizat! Cele prezentate p*n acum le consider m cunotine minime pentru a nelege s#era de cuprindere a pro#esiei de #uncionar pu%lic i pentru a putea a'unge ast#el la de#inirea deontologiei #unciei pu%lice! 1.,.) Fun%/i& $u-li%! 'i +un%/i& de demnit&te $u-li%! .n scopul elimin rii con#uziilor se impun c*teva preciz ri! Co!"titui Ro&4!iei #ace distincie ntre #uncia pu%lic i cea de demnitate pu%lic , sta%ilindu)le i #actorul comun ast#el5 6unciile i demnit ile pu%lice, civile sau militare, pot #i ocupate, n condiiile legii de persoane care au cet enia rom*n i domiciliul n ar ! 0tatul rom*n garanteaz egalitatea ntre #emei i % r%ai pentru ocuparea acestor #uncii i demnit iB 6uncia de demnitate pu%lic se ocup prin mandat direct sau prin numire, potrivit legii! 6uncia de demnitate pu%lic nu corespunde de#iniiei #unciei pu%lice pe care am prezentat)o n su%capitolul precedent! Una din condiiile de#initorii ale #unciei pu%lice este aceea c se e$ercit n mod continuu, ceea ce nu se realizeaz n cazul #unciei demnitatii pu%lice! Ast#el, senatorii i deputaii, consilierii 'udeeni i consilierii locali, i des# oar activitatea numai n sesiuni, respectiv edine, precum i n comisiile permanente de specialitate 1ale celor dou Camere ale -arlamentului2 ori n comisiile de specialitate n principalele domenii de activitate pentru consilieri! 3 alt deose%ire #undamental dintre #uncia pu%lic i cea de demnitate pu%lic are ca temei #aptul c #unciile de demnitate pu%lic se ocup #ie prin mandat o%inut direct prin alegeri organizate 1senatori, deputai, consilieri 'udeeni i locali, precum i primari2, #ie prin numire de c tre organele competente ale statului5 -reedintele +om*niei, <uvernul +om*niei i -rimul)ministru al <uvernului +om*niei! 3 ntre%are care s)ar putea pune este accea de a tii, dac persoana care deine o #uncie de demnitate pu%lic este sau nu #uncionar pu%lic! "ac avem n vedere c #uncionarul pu%lic este caracterizat prin continuitate i sta%ilitate n #uncia pu%lic , o%serv m c demnitarul ocup o fu!cie politic, nentrunind caracteristicile #uncionarilor pu%lici de carier al c ror regim 'uridic este dat de o legislaie adecvat ! .n ceea ce ne privete c2ie"& %!trutotul l opi!iile potri'it cror per"o ! c re ocup o fu!cie #e #e&!it te pu*lic e"te u! #e&!it r i !u u! fu!cio! r pu*lic, 3 clasi#icare, dup criteriul teritorial a demnitarilor ar putea #i urm toarea5 A. Demnitarii naionali0 -reedintele +om*niei8 -arlamentarii8 Mem%rii guvernului 1primul ministru, minitrii i ceilali mem%rii ai guvernului2 Conduc torii celorlalte organe de specialitate ale administraiei pu%lice centrale! B. Demnitarii judeeni0 -reedintele i vicepreedinii consiliilor 'udeene8
B

Constituia +om*niei, &;;4, art! 1?, alin 4!

1?

Consilierii consiliului 'udeean8 -re#ecii i su%pre#ecii! C. Demnitarii locali: -rimarii i viceprimarii municipiilor, oraelor i comunelor8 Consilierii consiliilor locale, municipale i comunale! -ersoanele care ocup #unciile mai sus menionate sunt demnitari, au atri%uii i responsa%ilit i precise i sunt alei sau numii n #unciile respective! Aceste #uncii 1cu unele e$cepii2 au caracter politic! .n unele acte normative mai vechi, aa cum a #ost 0tatutul #uncionarilor pu%lici din 1C&4, aceast categorie de salariai era considerat fu!cio! ri politici! "emnitatea pu%lic se e$ercit de persoane cu apartenen politic 1sau susinere politic 2, n urma alegerilor sau prin numire, la propunerea #orelor politice ndrept ite! "ein #uncii de demnitate pu%lic alese5 -reedintele +om*niei8 0enatorii i deputaii -arlamentului +om*niei8 Consilierii consiliilor 'udeene i locale 1municipale, or eneti i comunale2! -reedinii i vicepreedinii consiliilor 'udeene i viceprimarii sunt alei de consilierii consiliilor 'udeene i locale, situaii n care cei care dein ast#el de demnit i pu%lice, nu #ac parte din categoria celor alei! Cele & i i&port !te per"o !e c re #ei! fu!cii #e #e&!it te pu*lic %! Ro&4!i "u!t/ -rimul ministru i mem%rii guvernului8 Conduc torii celorlalte organe centrale de specialitate din su%ordinea <uvernului sau ministerelor i ad'uncii acestora8 Conduc torii, ad'uncii i unii mem%rii ai autorit ilor administrative autonome8 Mem%rii .naltei Curi de Casaie i :ustiie8 -rocurorul <eneral al -archetului de pe l*ng .nalta Curte de Casaie i :ustiie i ad'uncii acestuia8 -rocurorul general al -archetului (aional Anticorupie i ad'uncii acestuia8 -reedintele i 'udec torii Curii constituionale8 -reedintele i preedinii de secii ai Consiliului /egislativ8 Avocatul -oporului i ad'uncii acestuia8 -reedintele, vicepreedinii, preedinii de secie, consilierii de conturi i procurorul general #inanciar ai Curii de Conturi8 Consilierii Administraiei -rezideniale8 -reedintele, vicepreedintele i consilierii de concuren ai Consiliului Concurenei8 -reedintele, vicepreedintele i mem%rii Comisiei (aionale a Ealorilor Mo%iliare8 -reedintele i mem%rii consiliului (aional al Audiovizualului8 -re#ecii i su%pre#ecii8 Conduc torii i ad'uncii 0erviciului +om*n de 7n#ormaii, 0erviciului de 7n#ormaii E$terne, 0erviciul de -rotecie i -az i 0erviciului de Comunicaii 0peciale, <uvernatorul, prim)viceguvernatorul i viceguverna)torul K ncii (aionale a +om*niei8 1.,., De+ini/i& deontologiei +un%/iei $u-li%e 6uncia e$ercitat de o persoan n domeniul pu%lic aparine unei pro#esii distincte, pro#esia de #uncionar pu%lic! E$ercitarea pro#esiei de #uncionar pu%lic presupune cunoaterea i aplicarea unor principii i reguli care se trans#orm n atitudini i comportamente n scopul satis#acerii nevoilor de %ine individual i al servirii interesului pu%lic! "eontologia #unciei pu%lice se utilizeaz lim%a'ul etic general, dominat de concepte etice #undamentale adaptate domeniului n care lucr torul dintr)o #uncie pu%lic muncete! Ea #olosete conceptele #undamentale de %ine)r u, moral)imoral, corect)incorect, cinstit)necinstit, e$act)ine$act, drept)nedrept etc! pentru a identi#ica, #ormula i propune reguli i ndatoriri a#erente pro#esiilor pu%lice! Cerina ndeplinirii corecte, e$igente, morale, drepte etc!, a activit ii n domeniul de re#erin al pro#esiei pu%lice presupune e$ercitarea regulilor, principiilor i atri%uiilor adecvate unei #uncii pu%lice pentru5 1@

prevenirea e#ectelor adverse cauzate de acestea8 prevenirea riscului tir%irii prestigiului pro#esiei pu%lice, pro#esie cu un mare impact social! "eontologia #unciei pu%lice nu se su%stituie legislaiei n domeniu, ci #urnizeaz elementele morale speci#ice legate de practicarea corect a #unciilor din domeniu pu%lic! Cu riscul de a ne repeta consider m #oarte important nelegerea distinciei ce tre%uie # cut ntre normele de drept i cele morale, preluate de deontologie! 7ri!cip lele #eo"e*iri dintre normele de drept care reglementeaz 'uridic relaiile ce se sta%ilesc ntre oameni, n leg tur cu ndeplinirea #unciilor pu%lice i cele de conduit moral , deontologice sunt, n general, urm toarele5 normele de drept au un c r cter $e!er l, ntruc*t se aplic n acelai mod, tuturor situaiilor reglementate care cad su% incidena lor8 normele i principiile deontologiei #unciei pu%lice se concentreaz numai pe conduita moral i numai n leg tur cu e$ercitarea #unciei pu%lice, deci au un c r cter p rticul r8 norma 'uridic este *"tr ct, #iind rezultatul trecerii de la particular la general, ntruc*t d e$presie tr s turilor eseniale i caracteristice ce tre%uie re#lectate n conduita prescris 8 norma deontologic pu%lic este rezultatul prelucr rii de la generalul moralei, la particularul deontologiei pu%lice i la individualul pro#esiei pu%lice8 deci normele deontologiei pu%lice au un caracter co!cret8 norma 'uridic are un caracter o*li$ toriu, deoarece conduita su%iecilor, a lucr torilor din domeniul pu%lic n spe , tre%uie s se con#ormeze unor reguli care asigur ordinea de drept8 con#ormarea #a de norma de drept este du%lat de #ora de constr*ngere a statului, n procesul aplic rii dreptului8 normele i regulile deontologiei #unciei pu%lice sunt pre"cripti'e+ orie!t ti'e, indicative8 ele se impun prin educaie, iar singura sanciune este %lamul 1opro%riul2 opiniei pu%lice8 numai su% acest aspect putem nelege o%ligativitatea normelor deontologiei! -e de alt parte, ntre normele de drept ce reglementeaz domeniul pu%lic i normele deontologiei #unciei pu%lice e$ist i&port !te "e&!ri5 am%ele sunt reguli de conduit social ce acioneaz numai n cadrul societ ii i n relaiile dintre indivizii n cadrul domeniului pu%lic8 am%ele tipuri de norme se adreseaz conduitei umane i nu o%iectelor sau #unciilor pu%lice5 relaiile nu se sta%ilesc ntre oameni i o%iecte materiale sau di#erite #uncii pu%lice, ci ntre oameni re#eritor la o%iecte materiale sau la e$ercitarea #unciilor pu%lice8 at*t norma 'uridic c*t i norma deontologic pu%lic reglementeaz interese sociale #undamentale n domeniu care dau via voinei generale, indi#erent dac aceste reguli sunt cuprinse n acte normative sau n coduri de conduit deontologice! +elu*nd unele aprecieri din #ilozo#ia clasic german nu putem s #acem distincie ntre dreptul pu%lic i deontologia #unciei pu%lice dac nu lu m n considerare raportul legalitate) moralitate, analizat de 7manuel Iant, n cele%ra sa Meta#izica moravurilor 11@C@2! Aceast genial lucrare este alc tuit din dou p ri potrivit celor dou moduri de a se con#orma moravurilor5 pri!cipiile &et fi1ice le teoriei #reptului i pri!cipiile &et fi1ice le teoriei 'irtuii, Aa apare la Iant comparaia dintre cele dou noiuni analizate5 pe de o parte le$ lit te con#ormitatea e$tern cu datoria i, ca atare, ea nu se preocup de mo%ilul aciunii 1interes, team , respect2, iar pe de alt parte &or lit te + adic con#ormitatea intern cu datoria, ntruc*t mo%ilul aciunii e ntotdeauna respectul pentru datorie! "e aici o alt i&port !t #eo"e*ire ntre drept i moral cu urm ri deontologice care tre%uie e$aminate! "ac dreptul are n centrul o%iectului s u de studiu comportamentul licit sau ilicit, deontologia opereaz n principal cu morala datoriei pro#esionale! "atoria moral nu poate #i o%inut prin constr*ngere sau penalitate ca cea 'uridic ! Ea se %azeaz pe #orul interior al contiinei, adic pe norma moral ca mo%il, nu pe egoism! "atoria moral presupune rezistena n #aa ispitelor egoiste pentru a a'unge la 'irtute, valoare moral cu implicaii de su%stana i n domeniul deontologiei #unciei pu%lice! "atoria moral #a de ndeplinirea pro#esiei pu%lice este la r*ndul ei mp rit n # torie f #e "i!e i # torie f #e lii! .n concepia lui Iant # toriile f #e "i!e pot #i per#ecte sau negative ori imper#ecte sau pozitive! "atoriile per#ecte care sunt negative, #iindc interzic sunt datorii de conservare de sine, #ie #a de eul #izic, #ie #a de eul moral! 6a de eul fi1ic, morala interzice5 sinuciderea, mutilarea, pl cerea nenatural , m*ncarea, % utura e$cesive etc! F #e eul &or l se interzice degradarea lui prin minciun , avariie i servilism! Iant spunea c minciuna este 1A

r d cina oric rui r u moral! Minciuna este o autodegradare! "atoriile imper#ecte 1imprecise2 se re#er la propria per#ecionare, #ie a dispoziiilor naturale 1#orele corpului, su#letului, personalitatea2, #ie a celor morale 1puritate des v*rit a contiinei2! . tori f #e lii se mparte n dou 5 datoria de iu%ire i datoria de respect! . toriile #e iu*ire sunt5 datorii de %ine#acere, de recunotin i de simpatie! 3puse %un voinei sau %un t ii este invidia 1ntristarea n #aa #ericirii altora2! Ea se asociaz cu ingratitudinea, ca i cu viciul opus simpatiei! . tori #e re"pect se %azeaz pe demnitatea uman , care nu poate #i re#uzat nici celui mai vicios! "ac datoria #a de sine are o valoare egal pentru orice pro#esie, se pare c pentru fu!cio! rul pu*lic+ # tori f #e lii e"te e"e! # toriei " le &or le! 6uncionarul pu%lic este ntotdeauna pus s slu'easc pe alii i nu pe sine, %inele general, interesul pu%lic, dar i pe al #iec rui cet ean n parte! +espectul #a de cei n slu'%a c rora se g sete 1cet enii n cazul #uncionarului pu%lic2 poate #i lezat prin trei vicii5 or$oliul 1ne consider m superiori celor cu care venim n contact2, *4rf 1micor m r ut cios valoarea altuia2 i c lo&!i 1aduce %*r#a p*n la %at'ocur 2! 0 mai spunem c orgoliului %azat pe vanitate i e$agerat p*n la ne%unie i se opune &4!#ri %!#reptit! "in unirea %un voinei i respectului ies virtuiile 2o&iletice+ de raporturi sociale av*nd ca #orm des v*rit priete!i ! Actele de conduit , inclusiv n domeniul deontologic, nu se produc niciodat mecanic, gratuit! /a %aza lor e$ist un dispozitiv energetic, o constelaie de sensuri, care #ace ca ele s varieze calitativ, n #uncie de persoan , moment i situaie! "e aceea, tre%uie s mai vor%im nainte de a de#ini deontologia #unciei pu%lice i de &oti' ie+ co!cept fu!# &e!t l %! tii!ele "oci l0u& !e, -entru deontologia #unciei pu%lice &oti' i este ansam%lul acelor #actori care)l des v*resc pe lucr torul din domeniul pu%lic s ndeplineasc atri%uiile #unciei n care este ncadrat, pentru ca #uncia s )i ating scopul pentru care a #ost creat ! 6uncionarul pu%lic este animat de un ansam%lu de mo%iluri, tre%uine, tendine, a#ecte, interese, intenii, idealuri etc!, care susin respectarea de c tre acesta a regulilor practic rii #unciei respective! +e#uzul recunoaterii ndatoririlor creeaz premisele punerii n prime'die a situaiei acelui #uncionar, precum i punerea n prime'die a prestigiului #unciei pu%lice n care este ncadrat! "eontologia #unciei pu%lice se reg sete n categoriile pro#esionale recunoscute ca specializ ri concrete 1uneori vocaionale 2i autorizate, inelastice sau cu elasticitate sc zut la recali#icare i reconversie pro#esional ! -racticarea pro#esiei de #uncionar pu%lic presupune at*t un anumit nivel de specializare, c*t i o conduit socotit normal n raport cu scopul social al cre rii #unciilor pu%lice respective, conduit care apare de cele mai multe ori su% #orma de regulamente de #uncionare, coduri, cart etc! Codurile etice sau codurile deontologice din domeniul pu%lic sistematizeaz reguli i norme ale comunit ii n cazul particular al pro#esiei de #uncionar pu%lic! (erespectarea regulilor sau nc lcarea ndatoririlor deontologice implic at*t r spunderea disciplinar i 'uridic a #uncionarului pu%lic, c*t i moral , deontologic ! 0pre deose%ire de r spunderea 'uridic , r"pu!#ere #eo!tolo$ic se %azeaz pe aspectul moral5 pe ap rarea onoarei, demnit ii i prestigiului pro#esiei de #uncionar din domeniul pu%lic! Deontologia funciei publice poate fi definit ca fiind un ansamblu de reguli, norme i principii ce vizeaz n principal, datoria moral, de atitudini i comportamente motivate moral, aferente persoanelor numite ntr-o funcie public prevzut cu atribuii i responsabiliti n temeiul legii, n scopul servirii corecte a interesului general public i al fiecrui cetean, precum i al meninerii i sporirii autoritii, demnitii i prestigiului profesiei de funcionar public. .n con#ormitate cu cele prezentate p*n acum, n continuarea lucr rii noastre vom ncerca s identi#ic m c*teva aspecte ale deontologiei #unciei pu%lice, a statutelor i codurilor celor mai reprezentative categorii de #uncionari pu%lici! /ucrarea se adreseaz n mod deose%it studenilor, n primul r*nd celor din administraia pu%lic , dar i altor studeni care dup a%solvire vor ocupa o #uncie sau alta n domeniul pu%lic! Eom prezenta, de asemenea, aspecte deontologice legate de #enomene antisociale, cum ar #i corupia i %irocratismul care tre%uie sesizate i controlate con#orm prevederilor legale, dar i rapoarte la constr*ngerile de ordin 'uridic, moral i deontologic, cum ar 1C

#i5 con#lictul de interese, incompati%ilit i, restricii i interdicii precum i la valorile etice legate de pro#esia de #uncionar n serviciul pu%lic! "e asemenea, lucrarea se adreseaz populaiei care vine n contact cu personalul din domeniul pu%lic pentru a tii la ce tre%uie s se atepte privind comportamentul etic al acestora, atunci c*nd e$ecut o #uncie pu%lic ! E$igena populaiei are o mare nr*urire asupra nt ririi r spunderii #uncionarilor pu%lici n respectarea deontologiei lor pro#esionale! 1.,.1 Te meni de e+e in/! 2n 3tudiul deontologiei +un%/iei $u-li%e Ca tiin care studiaz modele etice pro#esionale, c tre care tinde individul pentru a e$ercita legitim i corect o anumit ocupaie, recunoscut social, deontologia #olosete termeni morali, psihologici i psiho)sociali, ntre care comportamentul i atitudinea ocup un loc central! "e aceea, consider m necesare unele e$plicaii i speci#ic ri pentru a nelege accepiunea tiini#ic pe care deontologia #unciei pu%lice o atri%uie n demersurile sale unor termeni speci#ici i altor tiine! -ersonalitatea? uman este o construcie #oarte comple$ dar unitar , #uncion*nd ca un ansam%lu de determin ri interne care mediaz re#lectarea psihic i conduita omului! -sihologia general studiaz personalitatea pun*nd accentul pe5 tr"turi5 onestitate, h rnicie, altruism, egoism, independen , responsa%ilitate, autocontrol etc!8 fe!o&e!e p"i2ice5 cogniia, a#ectivitatea, motivaia, voina8 co&po!e!te5 te&per &e!tul+ c r cterul+ ptitu#i!ile! -sihologia social studiaz personalitatea n cadrul interaciunii sociale, av*nd drept coordonate de de#iniie ale ei "t tu"urile i rolurile! St tu"ul social reprezint poziia unui individ sau a unui grup n cadrul unui sistem social, implic*nd un ansam%lu legitim de atept ri #a de cei care ocup alte poziii n cadrul aceluiai sistem! El este un concept #undamental n psihologia social , antropologie social , cultur , sociologie i, spunem noi, deontologie! 6uncia pu%lic este ocupat de o persoan numit #uncionar pu%lic, care are un status social #oarte %ine de#init! ,ermenul a #ost preluat din #ilozo#ia social a lui 5o**e"+ Loc6e i S&it2! .n deontologia #unciei pu%lice, preocupat de pro%lemele #uncionarilor din instituiile i autorit ile pu%lice n vederea ridicarii prestigiului pro#esiunii lor, statusul are o mare importan n decelarea ndatoririlor i drepturilor, a puterii pe care le au persoanele a#late n serviciul pu%lic! Co&port &e!tul reprezint totalitatea #aptelor, actelor, reaciilor 1motorii, ver%ale, a#ective2 prin care o persoan r spunde solicit rilor de ordin #izic sau social ale lumii e$terioare! .n deontologia #unciei pu%lice, ca i n general n psihologia social , se are n vedere, ca sistem de re#erin speci#ic pentru comportamentul uman, situaia social n care este amplasat persoana, n cazul nostru, #uncionarul pu%lic i c reia tre%uie s )i r spund prin comportamentul s u! /a nivelul persoanei, comportamentul apare ca un traduc tor de atitudini, cei doi termeni a#l*ndu)se n raporturi de complementaritate! Atitu#i!e este o varia%il psihologic latent , sta%il , structurat n timp, n cadrul relaiilor dintre o persoan i am%iana sa! Atitudinile se situeaz la intersecia mai multor categorii de #enomene psihice 1cognitive, a#ective, voliionale2 #iind e$presia organiz rii lor selective ntr)o structur , care permite intuirea modului cum vor #unciona procesele psihice ale unei persoane i anticiparea conduitei posi%ile ntr)o anumit situaie! Atitudinea este o organizare dura%il de motive, emoii, percepii n raport cu un anumit aspect al universului individual 1 Jrec2 i Crutc2fiel#2! 6iind cheia nelegerii organiz rii comportamentului pe termen lung, atitudinea nu se con#und cu comportamentul, ntre cele dou categorii nee$ist*nd o relaie direct i liniar ! Atitudinea este un comportament virtual, iar comportamentul la r*ndul s u, este o atitudine e$plicit ! Atitudinea se mani#est pro%a%ilistic n comportament, ceea ce n deontologie, de e$emplu, #ace s devin
?

-ersonalitatea reprezint esena omului ca o%iect i su%iect al procesului social istoric! ,ermenul este utilizat cu nuane semantice di#erite n #ilozo#ie, etic , sociologie, istorie, pedagogie, psihologie! Accepiunea cea mai larga i)o da psihologia! "in multitudinea de de#iniii 1peste 1;;2 reinem ca atri%ute #undamentale ale personalit ii5unitatea, integrarea ierarhic a #unciilor, proceselor, st rilor i conduitelor, invariaia structurii, dinamismul, orientarea i #inalitatea aciunilor! -ersonalitatea e$prim calitatea de ansam%lu a organiz rii individului uman ca mem%ru al societ ii ca element al unui comple$ sistem de relaiii interaciuni sociale!

&;

necesar ela%orarea unor coduri etice sau deontologice, ca modele de concordan n e$ercitarea unei pro#esii anume! "eontologia #unciei pu%lice utilizeaz termenul de atitudine at*t n raport cu #uncionarul pu%lic concret, dar, mai ales, n raport cu ntreaga categorie de #uncionari pu%lici care tre%uie s urmeze anumite modele deontologice, ori un anumit grup din cadrul acestora cum ar #i5 #uncionarii pu%lici din administraia de stat, militarii, poliitii etc! "ei esenial pentru nelegerea organiz rii comportamentului, atitudinea nu este singura varia%ila intern reprezentat n comportament! "eose%it de important pentru nelegerea comportamentului etic sunt &oti'ele+ cu rolul lor de suport energetic i "copurile+ ca modele ce pre#igureaz i orienteaz anticipat comportamentul uman! Motivaia e3te un %on%e$t +und&ment&l 2n $3i4ologie 'i 2n gene &l. 2n 'tiin/ele de3$ e om. %um e3te 'i deontologi&. El e5$ im! +&$tul %! l& -&*& %onduitei um&ne 3e &+l! 2ntotde&un& un &n3&m-lu de mo-ilu i 6t e-uin/e. tendin/e. &+e%te. inte e3e. inten/ii. ide&lu i7 %& e 3u3/in e&li*& e& &numito &%/iuni. +&$te. &titudini. A%e3te mo-ilu i e$ e*int! %ondi/ii inte ne inte $u3e 2nt e 3timulii mediului 'i e&%/iile o g&ni3mului. mediind. %e "nd. 2nt e/in"nd un %om$o t&ment 3&u &ltul. Motivele arat c actele de conduit nu se produc niciodat mecanic, nt*mpl tor i gratuit! /a %aza lor e$ist un complicat dispozitiv energetic, o constelaie de sensuri care #ace ca ele s varieze calitativ, n #uncie de persoan , moment i situaie! Aceasta reprezint varia%ila motivaional care e$plic modul di#erit de comportare n situaii similare ale omului! "eontologia opereaz cu #orma cea mai nalt a motivaiei, cea intern , care se nate atunci c*nd activitatea, statusul pro#esional cu care interacioneaz su%iectul, devine el nsui o necesitate! 3 ast#el de motivaie 1intern 2 condenseaz n sine tre%uina de e$ercitare a unei pro#esii, valori#icarea social a activit ii cu care se ocup el i contiina #ecundit ii sociale a muncii individuale! Activitatea pro#esional o#er posi%ilitatea realiz rii de sine, genereaz din interior satis#acii, cu alte cuvinte, se realizeaz automotivaia, omul contopindu)se tot mai mult cu sarcinile n care se o%iectiveaz ! copurile 3unt o e$ e*ent& e &nti%i$&t! & e*ult&telo &%/iunii um&ne! 0copul e$ercit rii unei anumite pro#esii urm rete satis#acerea tre%uinelor materiale i spirituale ale oamenilor! 6 r a intra n detalii spunem c deontologia #ace distincie ntre scopurile individuale i scopurile sociale ale e$istenei i e$ercit rii unei anumite pro#esii! ,ermenul de scop poate #i utilizat i pentru adoptarea unui anumit comportament etic! Adeziunea individului la anumite norme, reguli i principii morale re#eritoare la pro#esia sa se trans#orm ntr) un scop n sine! .n teoriile organizaionale, scopul ca reprezentare mintal a unei st ri viitoare, care orienteaz activitatea mem%rilor unui anumit grup social este una din caracteristicile #undamentale a organizaiilor! Uneori ntre scopurile declarate i cele reale ale organizaiilor pot e$ista discrepane! "e asemenea, e$ist i posi%ilitatea deplas rii scopurilor! Cel mai #recvent caz l constituie inversarea raporturilor scop)mi'loc, acesta din urm devenind prioritar! 3 #orm %enign de schim%are a scopurilor o constituie multiplicarea i e$tensiunea lor n vederea adapt rii organizaiei la comandamentele sociale! .n cadrul unor organizaii statale cum sunt instituiile i autorit ile pu%lice urm rirea scopurilor este o%ligatorie! Aceste organizaii pot #ace uz de coerciie material sau moral dup speci#icul i pro#ilul lor! .n realizarea scopurilor pentru care au #ost create, statul i organizaiile de tipul instituiilor i autorit ilor pu%lice apeleaz at*t la coerciie disciplinar sau 'uridic c*t i la normele, principiile i regulile deontologice, morale cum ar #i recunoaterea colectiv aprecierea pozitiv , emulaia, %lamul etc! Ji n domeniul pu%lic i mai ales aici, e$ist un sistem de autocontrol, care asigur n permanen ndeplinirea scopurilor, rezolv dis#unciile ap rute i elimin pe acei mem%rii, care dintr)un motiv sau altul nu acioneaz n mod corespunz tor, potrivit statusurilor sau ncalc normele, codurile, statutele etc! .n ce privete caracterul. o alt component a personalit ii, acesta e$ e*int! un &n3&m-lu &l 2n3u'i ilo e3en/i&le 'i %&lit&ti( 3$e%i+i%e. $3i4o8mo &le &le omului. %& e 3e m&ni+e3t! 2n %om$o t&mentul 'i 2n &%/iunile 3&le. 2n &titudine& +&/! de mediu 'i de $ o$ i& $e 3o&n!. &1

Caracterul este o component dura%il a personalit ii determin*nd un mod constant de mani#est ri ale acesteia! 7mportant de reinut este c el se #ormeaz n procesul integr rii individului ntr)un anumit sistem de relaii sociale! .n structura caracterului intr aspecte variate ale activit ii psihice, cognitive, a#ective, volitive! "evin tr s turi reale de caracter numai acele nsuiri, care dein un loc dominant n structura persoanei i e$ercit o in#luen constant asupra modului de a g*ndi, simi i aciona ale omului! ,r s turile de caracter pe care i le propune s le dezvolte deontologia #unciei pu%lice sunt nsuiri superioare i a%solut necesare lucr torului cu pu%licul5 colecti'i"&ul+ "piritul europe ! (co&u!it r)+ u& !i"&ul+ corectitu#i!e + "oci *ili0t te + #i"po!i*ilit te + "i!cerit te etc! Aceste tr s turi care tre%uie s domine caracterul #uncionarului pu%lic dintr)o ar mem%r a Uniunii Europene cum este i +om*nia, se opun celor negative ca5 i!#i'i#u li"&ul+ i!#ifere! + !e"i!cerit te + e$oi"&ul+ $r !#o& !i etc! ,r s turile de caracter nu sunt nn scute, ci reprezint acea parte dominant a personalit ii, care permit omului, # r a medita prea mult, s )i e$prime constant personalitatea n orice situaie! "ar, #iecare individ uman are o dotare iniial care i va pune pecetea asupra personalit ii sale i asupra #elului de a se comporta n viitor de)a lungul vieii! Caracterul omului se materializeaz n comportamentul s u n di#erite mpre'ur ri! "e cele mai multe ori, caracterul nu se dezv luie n mod automat, ntruc*t scopul omului de a se prezenta oamenilor este simulat n permanen su% o masc prietenoas !@ A! Adler este autorul conceptului de i#e l l Eului model sau prototip de per#eciune uman la care aspir un individ! -rin instrumentele sale, n special codurile etice, deontologia se raporteaz ntotdeauna la un i#e l etic! I#e lul este un model superior de realizare uman c tre care aspir orice individ sau generaie, cel mai nalt grad de des v*rire conceput n plan material, psihic, mintal i spiritual, constituind elul #undamental ce motiveaz aciunea oamenilor n toate domeniile! Ast#el, putem vor%i de idealul divin, idealul amoros, idealul estetic, idealul moral etc! i, spunem noi, i#e lul #eo!tolo$ic, CAPITOLUL 2 A9PECTE GENERALE ALE DEONTOLOGIEI ALE FUNCIONARILOR PUBLICI 2.1 Re$e e deontologi%e &le 9t&tutului +un%/ion& ilo $u-li%i 0tatutul este prin coninutul s u un act 'uridic normativ, prin care se impun anumite m suri i dispoziii n virtutea dreptului de comand a statului! 0tatutul reprezint voina statului de a reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii 'uridice! 6 r a diminua esena sa 'uridic , Q0tatutul #uncionarilor pu%lici din +om*niaA conine principii, norme, reguli i constr*ngeri care au nu numai valoare 'uridic , ci i moral , deontologic ! +ezonana deontologic a statutului ncepe cu prezentarea scopului apariiei sale care l constituie asigurarea, n con#ormitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu pu%lic sta%il, profe"io!i"t+ transparent, e#icient i imparial, n interesul cet enilor, precum i al autorit ilor i instituiilor pu%lice din administraia pu%lic central i local ! 0tatutul de#inete noiunile de #uncie pu%lic i #uncionar pu%lic! Ast#el, fu!ci pu*lic reprezint ansam%lul atri%uiilor i responsa%ilit ilor potrivit prevederilor legale, creat n scopul realiz rii prerogativelor administraiei pu%lice centrale i locale, de putere pu%lic ! Fu!cio! rul pu*lic este persoana numit n condiiile statutului #uncionarului pu%lic, ntr)o #uncie pu%lic ! Corpul de rezerv a #uncionarilor pu%lici este #ormat din persoanele c rora din motive neimputa%ile lor au ncetat raportul de serviciu, ei r m*n*nd n continuare cu aceast calitate! 6uncionarii pu%lici sunt aadar persoane anga'ate care e$ercit prerogativele de putere pu%lic prin urm toarele atri%uii5
@

AA

A! Adler > Cunoaterea omului, Editura Jtiini#ic , Kucureti, 1CC1 sau editura 7!+!7!, Kucureti, 1CC?, pg!1?C! /egea nr!1AAP1CCC privind 0tatutul #uncionarilor pu%lici!

&&

punerea n e$ecutare a legilor i a celorlalte acte normative8 ela%orarea proiectelor de acte normative i a celorlalte reglement ri, precum i avizarea acestora8C ela%orarea documentaiilor privind aplicarea i e$ecutarea legilor necesare realiz rii competenei autorit ii i instituiilor pu%lice8 consilierea, controlul i auditul pu%lic intern8 gestionarea resurselor umane i #inanciare8 colectarea creanelor %ugetare8 reprezentarea intereselor autorit ii pu%lice n raporturile interne, internaionale i n 'ustiie8 realizarea strategiei de in#ormatizare a administraiei pu%lice! 6uncionarii pu%lici sunt constituii n Corpul fu!cio! rilor pu*lici care reprezint totalitatea #uncionarilor din administraia pu%lic central i local ! -rincipiile care stau la %aza e$ercit rii autorizate i corecte a pro#esiei de #uncionar pu%lic sunt urm toarele5 principiul legalit ii, imparialit ii i o%iectivit ii8 transparena8 principiul e#icienei i e#icacit ii8 responsa%ilitatea, n con#ormitate cu prevederile legale, precum i cu normele morale8 principiul orient rii c tre cet ean8 principiul sta%ilit ii n e$ercitarea corect a #unciei8 principiul su%ordon rii ierarhice! 0tatutul #uncionarilor pu%lici se aplic tuturor categoriilor de #uncionari, care #ormeaz , aa cum am ar tat, mpreun , corpul acestor categorii de salariai! /egea nr!1AAP1CCC prevede #aptul c pot %ene#icia de statute speciale #uncionarii pu%lici care i des# oar activitatea n cadrul urm toarelor servicii pu%lice5 structurilor de specialitate ale -arlamentului +om*niei8 structurilor de specialitate din Administraia -rezidenial 81; structurilor speciale din Consiliul /egislativ811 serviciilor diplomatice i consulare8 autorit ii vamale8 poliiei i altor structuri ale Ministerului Administraiei i 7nternelor81& altor servicii pu%lice sta%ilite prin lege! -rivind segmentul de salariai la care ne re#erim c*nd discut m de deontologia #unciei pu%lice, reinem o precizare # cut de 0tatutul #uncionarilor pu%lici! Ast#el, salariaii din aparatul de lucru al autorit ilor i instituiilor pu%lice, care e#ectueaz activit i de secretariat, administrative, protocol, gospod rire, ntreinere, reparaii i de deservire, i este anga'at cu contract individual de munc nu au calitatea de #uncionar pu%lic i li se aplic legislaia muncii! Aa cum am mai ar tat n capitolul anterior, #unciile pu%lice se clasi#ic pe categorii de #uncionari pu%lici! /a cele ar tate, ad ug m o categorie aparte de #uncionari pu%lici pentru care deontologia are reguli i norme mult mai aspre, ntruc*t aceti #uncionari au #uncii de decizie importante i au rol mare n e$ercitarea i prestigiul pro#esional pu%lic! Este vor%a de %! lii fu!cio! ri pu*lici care pe l*ng condiiile generale prev zute de lege pentru cariera #iec rui #uncionar pu%lic, ei tre%uie s ndeplineasc cumulativ i urm toarele condiii5 au studii superioare de lung durat i diplom de licen 1echivalent 28 sunt a%solveni ai programelor de #ormare i per#ecionare organizate de instituii specializate 1cum ar #i 7nstitutul (aional de Administraie2 ori au do%*ndit titlul de doctor n specialitatea #unciei pu%lice respective8 au cel puin @ ani vechime n specialitatea #unciei ca5 secretar general al guvernului i secretar ad'unct8 consilieri de stat8 secretar general i ad'unct din ministere i alte organe de specialitate ale
CC

/egea nr!&9P&;;; privind normele de tehnic legislativ pentru ela%orarea actelor normative 1M!3!nr!@@@P&B!;A!&;;92! 1;1; /egea nr!9@PC9 privind serviciile din su%ordinea -reedintelui +om*niei, repu%licat 1M!3!nr!&1;P&B!;9!&;;12 cu modi#ic rile i complet rile ulterioare! 1111 /egea nr!&?CP&;;4 1&1& /egea nr!4?;P&;;& privind 0tatutul poliistului 1M!3!nr!99;P&9!;?!&;;&2 cu modi#ic rile i complet rile ulterioare!

&4

administraiei pu%lice centrale8 pre#ect, su%pre#ect, secretar general al pre#ecturii8 directori generali din ministere i organe centrale8 a promovat concursul pentru ocuparea #unciei pu%lice respective! -entru crearea i dezvoltarea unui corp de #uncionari pu%lici pro#esionist, sta%il i imparial s)a n#iinat n su%ordinea Ministerului Administraiei i 7nternelor, A$e!i N io! l Fu!cio! rilor 7u*lici, care are urm toarele #uncii mai importante din punct de vedere deontologic5 ela%oreaz politicile i strategiile privind managementul #unciei pu%lice i al #uncionarilor pu%lici8 ela%oreaz reglement ri comune aplica%ile tuturor autorit ilor pu%lice, privind #unciile pu%lice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul #uncionarilor pu%lici8 sta%ilete criteriile de evaluare a activit ii #uncionarilor pu%lici8 apro% , avizeaz i monitorizeaz condiiile de participare i procedura de selecie i recrutare pentru #unciile pu%lice generale i speciale! Menion m de asemenea, #aptul c Agenia (aional a 6uncionarilor pu%lici are legitimitate procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la5 actele de nc lcare a legislaiei privind #uncia pu%lic i #uncionarii pu%lici8 re#uzul autorit ilor de a aplica prevederile legale n domeniul #unciei pu%lice i al #uncionarilor pu%lici! 6uncionarilor pu%lici nu li se poate cere un comportament moral e$igent, demn i corect n e$ercitarea #unciilor pu%lice # r a li se asigura drepturile corelative! 0tatutul #uncionarilor pu%lici garanteaz dreptul la opinie, la nediscriminare de nici un #el, la in#ormarea cu privire la deciziile care se iau n aplicarea legilor i care vizeaz n mod direct persoana n cauz ! "e asemenea, #uncionarul pu%lic are dreptul la asociere sindical i la grev n condiiile legii cu respectarea principiului continuit ii i celerit ii serviciului pu%lic! -entru activitatea des# urat #uncionarii pu%lici au dreptul la un salariu compus potrivit prevederilor legale, la prime i la alte drepturi % neti! 6uncionarii pu%lici care, potrivit legii, sunt o%ligai s poarte uni#orm n timpul serviciului o primesc gratuit! Alte drepturi ale #uncionarilor pu%lici se re#er la preg tirea pro#esional , la durata timpului de lucru de A ore pe zi i 9; de ore pe s pt m*n , la concediu de odihn , concedii medicale, alte concedii, la drepturi de ocrotirea s n t ii etc! 0tatutul #uncionarilor pu%lici sta%ilete i ndatoririle acestora ntre care urm toarele au o deose%it valoare deontologic 5 ndeplinirea ndatoririlor de serviciu cu pro#esionalism, imparialitate, n con#ormitate cu legea i cu a%inerea de la orice #apt care ar putea aduce pre'udicii altor persoane ori prestigiului corpului #uncionarilor pu%lici, art!9& 1128 #uncionarii pu%lici au ndatorirea de a respecta normele de conduit pro#esional i civic prev zute de lege, art!9& 1428 n e$ercitarea pro#esiei #uncionarilor pu%lici le este interzis e$primarea sau mani#estarea pu%lic a convingerilor i pre#erinelor politice, precum i participarea la activit i politice n timpul programului de lucru, art!94 1128 respectarea ierarhiei i dispoziiilor superioare potrivit legii8 p strarea secretului de stat, de serviciu i con#idenialitatea8 #uncionarilor pu%lici le este interzis s solicite sau s accepte! direct sau indirect, daruri sau alte avanta'e8 la numirea ntr)o #uncie pu%lic , precum i la ncetarea raporturilor de munc , #uncionarul pu%lic are o%ligaia prezent rii declaraiei de avere n con#ormitate cu legea i actualizarea anual a acesteia8 #uncionarii pu%lici au o%ligaia s respecte ntocmai regimul 'uridic al con#lictului de interese i al compati%ilit ilor potrivit legii! 3 mare importan deontologic , pentru creterea per#ormanelor pro#esionale, nt ririi r spunderii 'uridice i morale a #uncionarilor pu%lici, o are evaluarea anual a per#ormanelor pro#esionale a acestora! -rocedura de evaluare are ca scop5 ) avansarea sau retrogradarea n gradele de salarizare8 promovarea ntr)o #uncie superioar 8 eli%erarea din #uncia pu%lic 8 &9

) sta%ilirea cerinelor de #ormare pro#esional ! "e reinut c metodologia de evaluare a per#ormanelor pro#esionale individuale ale #uncionarilor pu%lici se apro% prin hot r*rea <uvernului, la propunerea Ageniei (aionale a 6uncionarilor -u%lici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale #uncionarilor pu%lici, reprezentativ la nivel naional!14 6uncionarii pu%lici care nu i e$ercit corect i cu responsa%ilitate pro#esia sunt supui sanciunilor disciplinare! Ast#el, nc lcarea de c tre #uncionarii pu%lici, cu vinov ie, a ndatoririlor de serviciu atrage r spunderea disciplinar , contravenional , civil sau penal dup caz! .nc lcarea deontologiei #unciei pu%lice, s v*rirea cu vinov ie de c tre #uncionarii pu%lici a ndatoririlor corespunz toare #unciei pu%lice pe care o dein i a normelor de conduit pro#esional i civic prev zute de lege, constituie a%atere disciplinar i atrage r spunderea disciplinar a acestora! -entru tiina deontologiei au relevan mustrarea scris i destituirea, dei ultima este o sanciune disciplinar care poate avea urm ri mult mai grave! .n cadrul autorit ilor sau instituiilor pu%lice se constituie co&i"ii #e #i"cipli!, care sunt competente s cerceteze #aptele sesizate ca a%ateri disciplinare i s propun sanciuni aplica%ile #uncionarilor pu%lici de c tre organul competent, conduc torul instituiilor sau autorit ilor pu%lice! "eontologia #unciei pu%lice cere conduc torului care aplic o sanciune disciplinar s o individualizeze i s in seama de5 cauzele i gravitatea a%aterii8 mpre'ur rile n care a #ost s v*rit 8 gradul de vinov ie i consecinele a%aterii8 comportamentul general al #uncionarului pu%lic n timpul e$ercit rii serviciului i antecedentele acestuia! 2.2 Im$&%tul deontologi% &l %on+li%tului de inte e3e 'i &l egimului in%om$&ti-ilit!/ilo 2n e5e %it& e& +un%/iei $u-li%e 0ediul materiei se g sete n /egea nr!1?1P1C!;9!&;;4 privind unele m suri pentru asigurarea transparenei n e$ercitarea demnit ilor pu%lice, a #unciilor pu%lice i n mediu de a#aceri, prevenirea i sancionarea corupiei! Aceast lege a #ost modi#icat i completat ulterior cu5 /egea nr!119P&;;98 /egea nr!&A;P&;;98 /egea nr!1@1P&;;98 i 3!U!<!nr!19P&;;B! Con#lictul de interese ca i incompati%ilit ile, nu sunt numai chestiuni de drept! "eontologia #unciei pu%lice nu se opune legii, 'ustiiei, ci le completeaz cu datoria moral legat de practicarea corect a pro#esiei de #uncionar pu%lic! 7mportant pentru #uncionarul pu%lic este s cunoasc prevederile legale ale e$istenei con#lictului de interese pentru persoana sa i pentru #uncionarii din su%ordine! Utiliz*nd normele deontologice ale #unciei pu%lice, orice #uncionar pu%lic care respect onoarea, demnitatea i prestigiul s u i al pro#esiei, are o%ligaia moral i legal de a)i rezolva n termenele sta%ilite de lege con#lictul de interese i incompati%ilit ile pe care le are, #ie i din simpla realizare contient a consecinelor antisociale pe care le m%in ! ,otodat , n #uncia pu%lic pe care o ocup , mai mult sau mai puin important pe treapta ierarhiei sociale, tre%uie s se al ture politicilor de eliminare din viaa pu%lic a oric ror a%ateri de la normele legale i morale! "eontologia l o%lig la e$emplaritate n acest sens! -revederile legale re#eritoare la con#lictul de interese i regimul incompati%ilit ilor ce pot interveni n e$ecutarea autorizat i corect a demnit ilor i #unciilor pu%lice sunt aplica%ile5 preedintelui +om*niei8 deputailor i senatorilor8 consilierilor prezideniali8 primului ministru, secretarilor de stat, minitrilor, su%secretarilor de stat i #unciilor asimilate acestora8 pre#ecilor i su%pre#ecilor8 magistrailor, aleilor locali i #uncionarilor pu%lici, categorie de salariai care intereseaz studiul pentru lucrarea noastr !

1414

Ane$a nr!4 la F!<!nr!1&;CP&;;4

&B

2.2.1. Con+li%tul de inte e3e !oiunea de conflict de interese de3emne&*! situaia n care persoana ce e$ercit o demnitate sau o #uncie pu%lic are un interes personal de natur patrimonial , care ar putea in#luena ndeplinirea cu o%iectivitate a atri%uiilor ce i revin potrivit prevederilor legale! "in punct de vedere deontologic cap t o mare importan activitatea des# urat pentru prevenirea con#lictului de interese care are la %az urm toarele principii5 imparialitatea8 integritatea8 transparena deciziei8 supremaia interesului pu%lic! /egea distinge ntre con#lictul de interese n e$ercitarea #unciei de mem%ru al guvernului i a altor #uncii pu%lice de autoritate din administraia pu%lic central i local , con#lictul de interese privind aleii locali i cel ce privete #uncionarii pu%lici! .n ce ne privete, pentru su%iectul temei noastre, prezent m n continuare c*teva aspecte care au conotaii deontologice ale con#lictului de interese privind #uncionarii pu%lici! Ast#el, #uncionarul pu%lic se a#l n situaia con#lictului de interese n unul din urm toarele cazuri5 ia sau particip la luarea deciziilor ori are ndrituirea s rezolve cereri cu privire la persoane #izice i 'uridice cu care are relaii patrimoniale8 este mem%ru n aceleai comisii, constituite pe %aza prevederilor legale, cu ali #uncionari pu%lici care au calitatea de so sau rude de gradul 7 ale sale8 deciziile pe care tre%uie s le ia pot #i in#luenate de interesele patrimoniale ale soului sau rudelor sale de gradul 7! Atunci c*nd #uncionarul pu%lic se g sete ntr)una din situaiile de mai sus el are o%ligaia 'uridic , dar i deontologic de a se a%ine de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea deciziei i s )l in#ormeze de ndat pe e#ul ierarhic c ruia i este su%ordonat direct! /a r*ndul lui #uncionarul care a primit o asemenea in#ormaie de la alt #uncionar care i este su%ordonat este o%ligat s ia m surile care se impun pentru e$ercitarea cu imparialitate a #unciei pu%lice, n termen de cel mult 4 zile de la data lu rii la cunotin ! -entru toate cazurile n care se poate g si #uncionarul pu%lic n con#lict de interese, conduc torul instituiei sau autorit ii pu%lice, la propunerea e#ului ierarhic c ruia i este su%ordonat direct #uncionarul pu%lic n cauz , va desemna un alt #uncionar pu%lic, care are aceeai preg tire i nivel de e$perien s rezolve pro%lemele respective! /egea mai prevede c pentru nc lcarea dispoziiunilor prev zute pentru con#lictul de interese, #uncionarul pu%lic va r spunde dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal! (oi ad ug m #aptul c n aceast situaie, #uncionarul i) a nc lcat deontologia pro#esiei sale i poate #i supus i 'udec ii opiniei pu%lice! 2.2.2 In%om$&ti-ilit!/i 7ncompati%ilit ile sunt prev zute de Constituie i de actele normative aplica%ile autorit ii sau instituiilor pu%lice n care persoanele care e$ercit o demnitate pu%lic sau o #uncie pu%lic i des# oar activitatea! /a #el ca i n cazul con#lictului de interese, legea prevede incompati%ilit ile privind calitatea de parlamentar, #unciile de mem%rii ai guvernului i alte #uncii pu%lice de autoritate din administraia pu%lic central i local , precum i incompati%ilit ile pentru aleii locali i #uncionarii pu%lici! .n ce ne privete, relev*nd aspectele deontologice ce intereseaz incompati%ilit ile #uncionarului pu%lic, ar t m mai nt*i c pro#esia de #uncionar pu%lic este incompati%il cu orice alt #uncie pu%lic dec*t cea n care a #ost numit, precum i cu #unciile de demnitate pu%lic ! 3 dat numit ntr)o #uncie pu%lic , #uncionarul pu%lic nu poate deine alte #uncii i nu poate des# ura alte activit i, indi#erent dac sunt sau nu remunerate, n urm toarele domenii5 a2 n cadrul autorit ilor sau instituiilor pu%lice8 &?

%2 n cadrul ca%inetului demnitarului8 se admite ocuparea unei #uncii prev zute ntr)un ca%inet de demnitar numai n cazul n care #uncionarul pu%lic este suspendat din #uncia pu%lic i, numai pe durata numirii sale198 c2 n cadrul regiilor autonome, societ ilor comerciale ori n alte unit i cu scop lucrativ, din sectorul pu%lic sau privat, n cadrul unei asociaii #amiliale sau ca persoan #izic autorizat 8 d2 n cadrul unui grup de interes economic! "e la aceste 9 incompati%ilit i se e$cepteaz cazul n care #uncionarul pu%lic a #ost desemnat printr)un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere, constituite n temeiul legii! "ac #uncionarul pu%lic a#lat ntr)o #uncie pu%lic a e$ecutat activit i de monitorizare i control cu privire la societ ile comerciale sau alte unit i cu scop lucrativ, nu poate s #ie ncadrat n aceste unit i sau are interdicia de a acorda consultan de specialitate acestora, timp de 4 ani dup ieirea din corpul #uncionarilor pu%lici! "e asemenea, #uncionarul pu%lic nu poate #i mandatar al unei persoane pentru e#ectuarea unor acte n leg tur cu #uncia pu%lic pe care o ndeplinete! R porturile ier r2ice #irecte #i!tre fu!cio! rii pu*lici "o i "oie " u ru#e #e $r #ul I !u "u!t per&i"e, Aceast incompati%ilitate se aplic i n cazul n care e#ul ierarhic direct are calitatea de demnitar! 6uncionarii pu%lici care se a#l n aceast situaie au o%ligaia ca n termen de ?; de zile s opteze pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar! -entru #uncionarii pu%lici nu sunt incompati%ilit i n des# urarea de activit i n domeniul nv m*ntului i cercet rii tiini#ice, precum i al creaiei literar artistice! .n aceste situaii documentele care alc tuiesc dosarul pro#esional sunt gestionate de c tre autoritatea sau instituia pu%lic la care acetia sunt numii! 3 alt pro%lem de interes deontologic o reprezint , candidarea #uncionarului pu%lic pentru o #uncie eligi%il sau numirea sa ntr)o asemenea #uncie dup ce a #ost ales! .n aceste situaii raportul de serviciu al #uncionarului pu%lic se suspend pe durata campaniei electorale ori p*n la ncetarea #unciei eligi%ile sau a #unciei de demnitate pu%lic , n cazul n care #uncionarul pu%lic a #ost ales sau numit! .ncheiem prezentarea incompati%ilit ilor cu precizarea c #uncionarilor pu%lici le este permis aderarea la partide politice legal constituite! 7nterdicia se re#er la interzicerea #uncionarilor pu%lici de a #ace parte din organele de conducere ale partidelor politice i s e$prime sau s spun n mod pu%lic poziiile unui partid politic! "e asemenea, #acem precizarea c numai nalilor #uncionari pu%lici le este interzis s #ie mem%ri ai partidelor politice, su% sanciunea destituirii din #uncia pu%lic ! 2.2.) Con+li%tul de inte e3e 'i in%om$&ti-ilit!/i 3$e%i&le .ntruc*t e$ist unele particularit i cu privire la con#lictele de interese i incompati%ilit i pentru unele demnit i pu%lice i #uncii pu%lice consider m s #acem c*teva re#eriri la acestea! Este vor%a de persoanele care ocup unele demnit i i #uncii pu%lice de autoritate n cadrul instituiilor i autorit ilor a#late e$clusiv su% control parlamentar! Aceste persoane sunt urm toarele5 > mem%ri Curii de Conturi8 > preedintele Consiliului /egislativ i preedinii de secie8 > Avocatul -oporului i ad'uncii s i8 > mem%ri Consiliului Concurenei8 > mem%ri Comisiei (aionale a Ealorilor Mo%iliare8
19

/a ncheierea mandatului demnitarului, #uncionarul pu%lic este rencadrat n #uncia pu%lic deinut sau ntr)o #uncie similar ! R <radul de rudenie se sta%ilete ast#el5 a2 n linie dreapt dup num rul naterilor8 ast#el, #iul i tat l sunt rude de gradul 7, nepotul de #iu i %unicul sunt rude de gradul al 77)lea8 %2 n linie colateral , dup num rul naterilor8 urc*nd de la una dintre rude p*n la ascendentul comun i co%or*nd de la acesta p*n la cealalt rud 8 ast#el, #raii sunt rude n gradul al 77)lea8 unchiul i nepotul gradul 777, verii primari gradul 7E!

&@

> anga'aii cu #uncii de conducere ai K ncii (aionale a +om*niei8 > directorii i ad'uncii 0erviciului +om*n de 7n#ormaii i 0erviciului +om*n de 7n#ormaii E$terne8 > mem%ri Consiliului Comisiei de 0upraveghere a Asigur rilor i ai Consiliului (aional al Audiovizualului8 mem%ri consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale 0ociet ii +om*ne de +adiodi#uziune i 0ociet ii +om*ne de ,eleviziune8 mem%ri Colegiului Consiliului (aional pentru 0tudierea Arhivelor 0ecurit ii i Consiliului "irector al Ageniei (aionale de -res > +3M-+E0! -ersoanele enumerate pot e$ercita #uncii sau activit i n domeniul didactic, al cercet rii tiini#ice i al creaiei literar artistice! .n cazul n care o persoan din aceast categorie se a#l ntr)un caz de incompati%ilitate va in#orma, n termen de 1B zile, Kiroul -ermanent al Camerei "aputailor sau 0enatului! Ad ug m la cele ar tate i #aptul c aceste persoane au o%ligaia ca n termen de ?; zile de la e$pirarea termenului consemnat mai sus 11B zile2 s )i e$prime opiunea ntre #uncia ocupat i cele care sunt incompati%ile cu aceasta, demision*nd din #uncia care a generat cazul de incompati%ilitate! .n acest moment tre%uie s )i #ac efectul o*li$ iile #eo!tolo$ice pentru aceti demnitari i #uncionari pu%lici! .n caz contrar, atunci c*nd vanitatea, orgoliul sau interesul de orice natur oprete persoana respectiv s demisioneze, aceasta este considerat ca #iind demisionat ! "emisia se aduce la cunotina celor dou Camere ale -arlamentului care constat demisia, dup care se pu%lic n Monitorul 3#icial, partea 7! -entru consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia -rezidenial sunt aplica%ile prevederile re#eritoare la incompati%ilit i, incidente minitrilor, respectiv secretarilor de stat! Ca o e$cepie pentru persoanele n discuie %irourile permanente ale Camerelor reunite, pot apro%a, la sesizarea -reedintelui +om*niei ndeplinirea n continuare a #unciei pu%lice care a generat cazul de incompati%ilitate, dac un interes pu%lic impune aceast m sur ! 2.) Codul de %onduit& & +un%tion& ilo $u-li%i 2.).1 Delimit! i %on%e$tu&le 'i $ in%i$iile de %onduit! & +un%/ion& ilo $u-li%i -entru +om*nia, sediul materiei se g sete n /egea nr!@P1A!;&!&;;9 privind Codul de conduit al #uncionarilor pu%lici, pu%licat n M!3#!nr!1B@P&4!;&!&;;9! "ei termenul deontologic nu apare n denumirea acestui document, el este # r ndoial , at*t un cod deontologic, c*t i un act normativ, codul av*nd at*t valoare 'uridic declarat n ns i coninutul legii, c*t i o puternic valoare deontologic , ntruc*t el cuprinde at*t norme 'uridice, c*t i norme morale ce privesc %una ndeplinire a pro#esiei de #uncionar pu%lic! "biectul Codului de conduit a #uncionarilor pu%lici, pe care l vom numi n continuare Cod, l constituie reglementarea 'uridic i moral a conduitei #uncionarului pu%lic n e$ercitarea #unciei pu%lice! copurile Codului 3unt0 sta%ilirea unor norme i standarde pro#esionale n spiritul c rora tre%uie, instruite i educate persoanele care ndeplinesc #uncii pu%lice8 in#ormarea cet enilor despre conduita pe care tre%uie s o ai% #uncionarii pu%lici n vederea sporirii calit ii serviciului pu%lic8 evenirea i inerea su% control a %irocraiei i corupiei n administraia pu%lic 8 crearea unui climat de ncredere al cet enilor n autoritatea pu%lic 8 creterea prestigiului pro#esiei de #uncionar pu%lic, sporirea e$igenei, onoarei i demnit ii n ndeplinirea atri%uiilor #uncionale a lucr torului cu calitatea de #uncionar pu%lic! (ormele de conduit pro#esional prev zute de Cod sunt aplica%ile tuturor #uncionarilor pu%lici precum i persoanelor care ocup temporar o #uncie pu%lic din cadrul autorit ilor i instituiilor pu%lice! Acesta #iind #o&e!iul #e plic re al Codului! Codul utilizeaz noiuni i termeni de specialitate! .n a#ara termenilor pe care i)am elucidat n coninutul lucr rii noastre i la care nu ne mai re#erim8 prezent m numai pe urm torii5 &A

i!tere" pu*lic > termenul se re#er la implicarea i respectarea de c tre instituiile i autorit ile pu%lice a drepturilor, li%ert ilor i intereselor legitime ale cet enilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i conveniile 1tratatele2 internaionale la care +om*nia este parte8 i!tere" per"o! l > termenul se re#er la avanta'ele materiale i de alt natur urm rit sau o%inut, direct sau indirect, pentru sine sau pentru alii, ca urmare a e$ercit rii #unciei pu%lice8 i!for& ie #e i!tere" pu*lic > termen care semni#ic orice in#ormaie care privete activitatea sau care rezult din activit ile unei autorit i pu%lice8 i!for& ii cu pri'ire l # te per"o! le > reprezint orice in#ormaie cu privire la datele personale cu care o persoan poate #i identi#icat sau identi#ica%il ! .n e$ercitarea #unciei pu%lice #uncionarul pu%lic tre%uie s se c l uzeasc de urm toarele pri!cipii generale5 #egalitatea. -otrivit acestui principiu n e$ercitarea #unciei ce)i revine, #uncionarul pu%lic tre%uie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte acte normative, inclusiv conveniile 1tratatele2 internaionale la care +om*nia este parte8 el tre%uie s acioneze n orice mpre'urare n con#ormitate cu prevederile legale, indicaiile legitime ale superiorilor i normelor de conduit ! $mparialitatea i independena. 6uncionarul pu%lic tre%uie s ai% o atitudine neutr , o%iectiv , %azat pe respect, continciozitate, corectitudine i ama%ilitate n relaiile sale cu pu%licul, precum i n relaiile cu e#ii ierarhici, colegii i su%ordonaii! 6uncionarul pu%lic este o%ligat s ntreprind aciuni n cadrul e$ercit rii #unciei, nediscriminatorii, echidistante, egale, # r a acorda prioritate unor persoane sau grupuri, n #uncie de ras , naionalitate, origine etnic , lim% , religie, se$, opinie, apartenen politic , avere sau origine social ! .n virtutea #unciei deinute, #uncionarul pu%lic nu tre%uie s in#lueneze alte persoane sau ali #uncionari pu%lici! .n ce privete independena, mai ad ug m i #aptul c , pentru acel #uncionar care este mem%ru al unui partid politic, legal constituit, apartenena sa politic , nu tre%uie s )i in#lueneze comportamentul i deciziile n e$ercitarea #unciei pu%lice! %rioritatea interesului public fa de interesul personal. presupune situarea ntotdeauna i n orice mpre'urare a interesului pu%lic, deasupra celor personale8 prioritatea servirii rii i cet eanului tre%uie s #ie deviz de conduit pro#esional ! %rofesionalismul. 6uncionarul pu%lic are o%ligaia de a)i ndeplini atri%uiile de serviciu, cu responsa%ilitate, competen , e#icien , promptitu#*dine i corectitudine! "e asemenea, el este responsa%il pentru ndeplinirea atri%uiilor #uncionale #a de conduc torul s u nemi'locit, conduc torul ierarhic superior i autoritatea pu%lic ! Desc&idere i transparen. Con#orm acestui principiu #uncionarul pu%lic este o%ligat s )i des# oare activitatea pro#esional n mod pu%lic, activitate care poate #i supus monitoriz rii8 el este o%ligat ns s respecte secretul de stat sau de serviciu con#orm legii! $ntegritatea moral. 6uncionarii pu%lici tre%uie s dea dovad n e$ercitarea #unciilor ncredinate de cinste i corectitudine, adic s #ie de %un )credin ! "e asemenea, integritatea moral , interzice #uncionarului pu%lic s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avanta' ori %ene#iciu n considerarea #unciei pu%lice pe care o dein sau s a%uzeze n vreun #el de aceast #uncie! #oialitatea. Acest principiu are un pronunat caracter deontologic, ntruc*t ca i integritatea moral , este #oarte greu de apreciat 1m surat2, iar respectarea lui are consecina mai mult morale dec*t legale! /oialitatea presupune servirea cu %un credin autoritatea pu%lic n care activeaz #uncionarul, a%inerea de la orice act sau #apt care poate pre'udicia prestigiul, imaginea sau interesele legale ale autorit ii pu%lice! /oialitatea se e$prim n raport cu statul, autoritatea sau instituia n care ndeplinete #uncia pu%lic ! /oialitatea este opus cosmopolitismului! 2.).2 No mele deontologi%e &le +un%/ion& ilo $u-li%i -rezent m n continuare pe scurt coninutul principalelor norme de conduit preo#esional a #unciilor pu%lice, pe domenii principale de activitate! .n ce privete "i$ur re u!ui "er'iciu pu*lic #e c li te i p rticip re l lu re #eci1iilor/ asigurarea unui serviciu pu%lic de calitate n %ene#iciul cet enilor8 &C

participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic , n scopul realiz rii competenelor autorit ilor i ale instituiilor pu%lice8 n procesul de luare a deciziilor, toate aciunile ntreprinse s #ie n con#ormitate cu prevederile legale, iar capacitatea de apreciere s se e$ercite n mod #undamentat i imparial8 interzicerea promiterii lu rii unei decizii de c tre autoritatea sau instituia pu%lic , n care sunt ncadrai #uncionarii pu%lici respectivi, precum i ndeplinirea atri%uiilor n mod privilegiat8 asigurarea transparenei administrative, pentru c*tigarea i meninerea ncrederii cet enilor n autorit ile i instituiile pu%lice! .n ce pri'ete loi li te / respectarea Constituiei i legilor rii, punerea n aplicare a prevederilor legale, n con#ormitate cu atri%uiile care le revin, cu respectarea eticii pro#esionale8 con#ormarea prevederilor legale privind restr*n)gerea unor drepturi, datorit incompati%ilit ii acestora cu #uncia pu%lic deinut 8 ap rarea n mod loial a prestigiului autorit ii sau instituiei pu%lice n care i des# oar activitatea8 fu!cio! rilor pu*lici le e"te i!ter1i"5 s e$prime n mod pu%lic aprecieri necon#orme cu realitatea n leg tur cu activitatea autorit ii sau instituiilor pu%lice n care lucreaz 8 s #ac aprecieri neautorizate n leg tur cu litigiile a#late n curs de rezolvare i n care instituia n care sunt ncadrai are calitatea de parte8 s acorde asisten sau consultan persoanelor n vederea promov rii de aciuni 'uridice ori de alt natur , mpotriva statului ori autorit ilor sau instituiei din care #ace parte! Cu pri'ire l cce"ul l i!for& ii/ asigurarea in#orm rii active, corecte i la timp a cet enilor asupra chestiunilor de interes pu%lic i personal 1pentru persoana vizat 28 asigurarea accesului li%er la in#ormaie coro%orat cu limitarea acesteia n cazurile precizate de lege n scopul prote' rii in#ormaiei con#ideniale, vieii private i securit ii naionale8 interzicerea dezv luirii de in#ormaii care nu au caracter pu%lic, n alte condiii dec*t cele prev zute de lege8 dezv luirea in#ormaiilor care nu au caracter pu%lic la solicitarea reprezentanilor altor autorit i sau instituii pu%lice, numai cu acordul conduc torului autorit ii sau instituiei n care #uncionarul pu%lic respectiv i des# oar activitatea8 respectarea restriciilor privind in#ormaiile nu pot #i interpretate ca o derogare de la o%ligaia legal a #uncionarilor pu%lici de a #urniza in#ormaii de interes pu%lic celor interesai, n condiiile prev zute de lege! 7ri'i!# li*ert te opi!iilor+ cti'it te pu*lic i folo"irer i& $i!ii proprii5 respectarea demnit ii #unciei pu%lice deinute, corelarea li%ert ii dialogului cu promovarea interesului autorit ii sau instituiei pu%lice n care este ncadrat8 respectarea principiului li%ert ii opiniilor, promovarea unei atitudini conciliante i evitarea con#lictelor n schim%ul de p reri8 asigurarea relaiilor cu mi'loacele de in#ormare n mas numai de c tre #uncionarii pu%lici desemnai n acest sens de c tre conduc torul instituiei sau autorit ii pu%lice, con#orm legii8 respectarea de c tre persoanele de mai sus a mandatului de reprezentare ncredinat de conduc torul instituiei sau autorit ii pu%lice respective8 aducerea la cunotina celor interesai a opiniilor e$primate n activit i sau dez%ateri pu%lice, c acestea nu reprezint un punct de vedere o#icial al autorit ii sau instituiei al c rei salariat este8 interzicerea utiliz rii numelui sau imaginii proprii n aciuni pu%licitare pentru promovarea unei activit i comerciale, precum i n scopuri electorale! :! ce pri'ete cti'it te politic+ fu!cio! rului pu*lic %i e"te i!ter1i"5 s participe la colectarea de #onduri pentru activitatea partidelor politice8 s #urnizeze spri'in logistic candidailor la #uncii de demnitate pu%lic 8 s cola%oreze cu persoane #izice sau 'uridice, care #ac donaii sau sponsoriz ri partidelor politice, n a#ara relaiilor de serviciu8 s a#ieze, n cadrul autorit ilor sau instituiilor pu%lice, nsemne sau o%iecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora! 4;

7ri'i!# co!#uit %! rel iile i!ter!e i i!ter! io! le cu #iferite per"o !e, pentru e$ercitarea #unciei5 promovarea unui comportament %azat pe respect, %un )credin , corectitudine i ama%ilitate8 a%inerea de a aduce atingere onoarei, reputaiei i demnit ii persoanelor cu care intr n relaii de serviciu prin #olosirea de e$presii vulgare i 'ignitoare, dezv luirea unor aspecte din viaa privat i #ormularea unor sesiz ri sau pl*ngeri calomnioase8 adoptarea unei atitudini impariale i 'usti#icate pentru rezolvarea clar i e#icient a pro%lemelor cet enilor8 respectarea principiului egalit ii cet enilor n #aa legii i autorit ii pu%lice, prin5 promovarea unor soluii similare pentru aceleai categorii de situaii de #apt8 eliminarea tuturor #ormelor de discriminare! interzicerea accept rii de cadouri, servicii i alte avanta'e, care le sunt destinate personal, #amiliei, p rinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de a#aceri sau de natur politic i care le pot in#luena imparialitatea, onoarea i prestigiul8 promovarea n relaiile internaionale a unei imagini #avora%ile rii i autorit ii sau instituiei pu%lice pe care o reprezint 8 interzicerea de a e$prima opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale, n relaiile internaionale8 adoptarea unei conduite corespunz toare, n deplas rile pe plan e$tern, respect rii regulilor de protocol, a legilor i o%iceiurilor rii gazd ! Cu pri'ire l utili1 re re"ur"elor pu*lice #e ctre fu!cio! rii pu*lici/ asigurarea ocrotirii propriet ii pu%lice i private a statului, evit*ndu)se producerea oric rui pre'udiciu8 #olosirea timpului de lucru i a patrimoniului autorit ilor ori instituiilor pu%lice numai pentru ndeplinirea atri%uiunilor #uncionale8 asigurarea #olosirii utile i e#iciente a %anilor pu%lici, con#orm prevederilor legale8 interzicerea achiziion rii unui %un a#lat n proprietatea privat a statului dac #uncionarul pu%lic5 tia ca urmare a atri%uiilor de serviciu despre valoarea sau calitatea %unurilor care urmau s #ie v*ndute8 a participat, ca urmare a #unciei deinute, la organizarea v*nz rii %unurilor respective8 poate in#luena, prin natura #unciei, operaiunile de v*nzare)cump rare sau dac deine in#ormaii, la care persoanele interesate de cump rarea %unurilor nu au avut acces8 interzicerea #urniz rii in#ormaiilor re#eritoare la %unuri poroprietate pu%lic sau privat a statului supuse operaiunilor de v*nzare)cump rare, concesionare, nchiriere, n alte condiii dec*t cele legale! .n coordonarea i controlul aplic rii normelor de conduit pro#esional rolul cel mai important revine Ageniei (aionale a 6uncionarilor -u%lici la care ne)am mai re#erit n lucrarea noastr ! -rocedura cu privire la sancionarea nc lc rii normelor de conduit a #uncionarilor pu%lici, sesizarea, soluionarea sesiz rii i pu%licitatea cazurilor sunt prev zute e$pres de /egea nr!@P&;;9! Aceasta reprezint latura 'uridic a Codului de conduit pro#esional ! Conotaiile deontologice ale Codului se reduc, n esen , la cunoaterea, nsuirea i aplicarea lui de c tre #uncionarii pu%lici, contientizarea importanei sociale a respect rii normelor prezentate, transpunerea lor n comportamentul etic al #iec rui #uncionar n scopul ndeplinirii corecte a #unciei pu%lice pe care o deine! "eontologia #unciei pu%lice descrie ansam%lul de norme i reguli de conduit speci#ice #uncionarilor pu%lici n di#erite mpre'ur ri ale e$ercit rii atri%uiilor pro#esiei, aa cum le)am prezentat i noi, # r a se a'unge la sanciunile prev zute de lege! 7mportant din punct de vedere deontologic este ca acest ansam%lu de principii, reguli i norme s duc la #ormarea unor ast#el de atitudini i comportamente ale #uncionarilor pu%lici, nc*t su% constr*ngerile legislaiei n vigoare, dar # r a se suprapune acesteia, s determine realizarea scopului %inelui individual i al servirii interesului pu%lic, n virtutea eticii pro#esionale! "ac #uncionarii pu%lici ncalc normele descrise ei sunt inui s r spund disciplinar! .n acest sens comisiile de disciplin au competena de a cerceta nc lcarea prevederilor Codului de conduit 41

i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare n condiiile legii! 0anciunile disciplinare au valoare deontologic aa dup cum am mai ar tat! 6 r ndoial , c n cazurile n care, #aptele sav*rite ntrunesc elementele constitutive ale unor in#raciuni, vor #i sesizate organele de urm rire penal competente n condiiile legii! -ersoanele care au calitatea de #uncionari pu%lici r spund potrivit legii n cazurile n care, nc lc*nd normele de conduit pro#esional , creaz pre'udicii persoanelor #izice sau 'uridice! .nc lcarea normelor Codului de conduit de c tre #uncionarul pu%lic este "itu i #e e(cepie n procesul respect rii deontologiei pro#esionale, aplicarea dreptului intervenind n mod e$cepional, doar n cazul e$istenei in#raciunilor sau delictelor! Aceast stare se e$plic prin #aptul c n imensa ma'oritate a cazurilor ntre interesele #uncionarului pu%lic i interesele sociale nu e$ist niciun #el de contradicie, situaie propice promov rii legalit ii i ordinii de drept! -e de alt parte deontologia #unciei pu%lice se %azeaz pe respectarea dreptului de c tre #uncionarii pu%lici, iar rezultatul temerii #a de sanciunile aplicate n cazul nerespect rii legii, constituie o p*rghie important n practicarea autorizat i corect a pro#esiei! Cu toate acestea, nici un Cod de conduit pro#esional nu e$clude posi%ilitatea ca n anumite situaii, #uncionarii pu%lici s ncalce normele Codului pro#esional de conduit , uneori n mod repetat, n %aza unor motivaii dintre cele mai di#erite! .n aceste cazuri valoarea deontologic a interveniei statului este at*t de prevenire a acestor nc lc ri, c*t i de aplicare a sanciunilor prev zute de legi pentru nerespectarea conduitei din dispoziiile lor, deontologia %ene#iciind de caracterul educativ al sanciunilor aplicate pentru nc lcarea dreptului! CAPITOLUL ) DEONTOLOGIA DIFERITELOR CATEGORII DE FUNCIONARI PUBLICI ).1 A3$e%te deontologi%e &le +un%/iei $u-li%e de m&n&ge $u-li% ).1.1 Fun%/i& $u-li%! 3$e%i+i%! de m&n&ge $u-li% .n cadrul procesului de re#orm a administraiei pu%lice a c rui component esenial o reprezint n#iinarea i dezvoltarea unui corp pro#esionist de #uncionari pu%lici, compara%il cu cel e$istent n rile Uniunii Europene, n +om*nia au #ost intreprinse m surile n vederea cre rii #unciei pu%lice de manager pu%lic, av*nd o %az normativ adecvat !1 Managerul pu%lic e$ecut o #uncie pu%lic speci#ic , ce are un statut special i %ene#iciaz de o carier , un sistem de promovare special i un nivel de salarizare motivant! .n e$ercitarea #unciei pu%lice managerul pu%lic are rolul de a asigura spri'in pentru politicile de re#orm ale <uvernului +om*niei, pentru proiectarea, managementul i implementarea, de la nivelurile strategice la cele operaionale, a procedurilor i aciunilor care vizeaz integrarea n structurile Uniunii Europene, precum i implementarea legislaiei rom*neti cu acMuisul comunitar! 6uncia de manager pu%lic presupune coordonarea de programe, proiecte i activit i menite s evalueze modernizarea administraiei pu%lice n vederea armoniz rii acestora cu standardele Uniunii Europene! /egislaia n domeniu sta%ilete repere speci#ice privind recrutarea, #ormarea, numirea, evaluarea, remunerarea i promovarea rapid n categoria #uncionarilor pu%lici de conducere, precum i modalitatea de acces n categoria nalilor #uncionari pu%lici a managerilor pu%lici!

19

/egea nr! 1B@P &;;9 privind instituirea %ursei speciale <uvernul +om*niei pentru #ormarea managerilor din sectorul pu%lic8 3rdonana de Urgen a <uvernului nr! B?P &;;9 privind crearea statutului special al #uncionarului pu%lic, denumit manager pu%lic, actualizat 8 /egea nr! 9B&P &;;9 pentru apro%area 3rdonanei de Urgen nr! B?P&;;98 /egea nr! 1B?P &;;B privind 3rdonana de Urgen a <uvernului nr! ?P &;;B8 Fot r*rea <uvernului nr! 11@BP &;;9 privind %ursele cursanilor i stagiarilor la programele de #ormare specializat pentru manageri pu%lici!

4&

"intre aceste prevederi legale vom prezenta pe cele mai semni#icative, pentru ca cititorul nostru s #ie in#ormat cu %aza 'uridic i instituional a o%iectului deontologiei #unciei pu%lice n domeniul managerilor pu%lici! .n scopul cre rii unui cadru instituional adecvat s)a creat Co&i"i pe!tru & ! $eri pu*lici, ca organism independent, de interes general n domeniu! Comisia asigur accesul la #uncia de manager i la mecanismul de promovare rapid urm*nd realizarea "upre& iei i!tere"ului pu*lic+ tr !"p re! + i&p ri lit te repre1e!t ti'it te + i o*iecti'it te n e$ercitarea atri%uiilor prev zute de lege! 6ormele de preg tire destinate instruirii persoanelor care doresc s accead ntr)o #uncie pu%lic de manager pu%lic sunt asigurate de I!"titutul N io! l #e A#&i!i"tr ie i constau n5 programe de #ormare specializat cu durata de & ani8 programe de #ormare specializat cu durata de un an, speci#ice pentru tinerii #uncionari pu%lici n v*rst de p*n la 4B de ani! -osturile corespunz toare #unciilor pu%lice speci#ice de manageri pu%lici se n#iineaz de autorit ile i instituiile pu%lice din administraia pu%lic central cu avizul sau la solicitarea A$e!iei N io! le Fu!cio! rilor 7u*lici, Aceste posturi se pot n#iina i de autorit ile i instituiile administraiei pu%lice locale cu avizul A$e!iei N io! le Fu!cio! rilor 7u*lici, Mecanismul de n#iinare a posturilor corespunz toare #unciilor pu%lice speci#ice de manager pu%lic const n tras#ormarea #unciilor pu%lice de e$ecuie vacante n #uncii pu%lice speci#ice de manager pu%lic, ale c ror grade sunt echivalente #unciilor pu%lice de conducere sau, prin crearea de noi posturi, n condiiile legii! 0elecia persoanelor pentru programele de #ormare specializat se realizeaz de c tre I!"titutul N io! l #e A#&i!i"tr ie n cola%orare cu A$e!i N io! l Fu!cio! rilor 7u*lici i este monitorizat de Co&i"i pe!tru & ! $eri pu*lici, -ersoanele care au #ost admise la unul din programele de #ormare, semneaz un anga'ament cu Ministerul Administraiei i 7nternelor, prin care se o%lig s lucreze minimum B ani dupa ncheierea programelor de #ormare, su% sanciunea ram%urs rii cheltuielilor de colarizare! -ersoanele care au a%solvit programele de #ormare specializat de doi i un an, precum i a%solvenii programului de %urse speciale Q<uvernul +om*niei pot ocupa o #uncie pu%lic de manager pu%lic! 6uncia pu%lic de manager pu%lic are ; trepte profe"io! le5 treapta 7, corespunz toare sistemului de promovare #oarte rapid 8 treapta a 77 a, corespunz toare sistemului de promovare rapid 8 treapta a 777 a, corespunz toare sistemului de promovare accelerat ! 6uncia pu%lic speci#ic de manager pu%lic este structurat pe $r #e peofe"io! le+ ast#el5 asistent, echivalent cel puin #unciei pu%lice de e# de %irou8 special, echivalent cel puin #unciei pu%lice de e# de serviciu8 principal, echivalent cel puin #unciei pu%lice de director ad'unct8 superior, echivalent cel puin #unciei pu%lice de director general ad'unct! -romovarea managerului pu%lic treapta 7 ncepe cu gradul de manager pu%lic special! 7ar pentru celelalte trepte ncepe cu gradul manager pu%lic asistent! Criteriile de selecie a candidailor pentru programele de #ormare specializat sunt5 v*rsta ma$im 4B de ani8 studii superioare de lung durat a%solvite cu diplom de licen sau echivalent 8 cunoaterea unei lim%i de circulaie european 8 cet enie rom*n 8 domiciliul n +om*nia8 lipsa restriciilor privind c l toriile n str in tate! Actul administrativ de numire n #uncie a managerului pu%lic conine prevedrile legale cerute pentru #uncionarii pu%lici i, n plus, numele i #uncia superiorului ierarhic su% a c rui direct coordonare i des# oar activitatea managerul pu%lic respectiv! Acesta sta%ilete #ia postului cu consultarea Comisiei pentru manageri pu%lici i cu respectarea prevederilor legale! ).1.2 No me deontologi%e &le +un%/iei denumit! m&n&ge $u-li% 44

.n perioada stagiilor n administraia pu%lic din cadrul programelor de #ormare specializat , cursanii i stagiarii sunt spri'inii i coordonai de c tre #uncionari pu%lici, care ocup #uncii pu%lice de conducere i care se numesc &e!tori! -ot #i mentori #uncionarii pu%lici care ndeplinesc urm toarele condiii5 cunosc n detaliu structura organizatoric i activit ile des# urate n cadrul autorit ii sau instituiei pu%lice respective8 au a%ilit i de comunicare i relaionare cu personalul autorit ii sau instituiei pu%lice respective8 posed e$perien n lucrul n echip i n aciuni de #ormare 1instruire28 au capa%ilit i de a motiva i ndruma, n spirit novator i re#ormator alte persoane8 nu sunt sancionate disciplinar8 nu sunt rude p*n la gradul al 7E)lea inclusiv, nici soP soie sau a#in cu participantul la stagiu! -rincipalele norme deontologice ale mentorului sunt5 asigurarea %unei des# ur ri a activit ii participantului la programele de #ormare specializate8 ntocmirea raportului de evaluare la s#*ritul stagiului care s #ie c*t mai corect, principial i reprezentativ8 monitorizarea o%iectivelor stagiului i respectarea domeniilor i tipurilor de activit i speci#ice8 "repturile i o%ligaiile n detaliu ce decurg din calitatea de mentor sunt sta%ilite prin contractul individual de munc ! Conduita etic a managerului pu%lic tre%uie s conduc la asigurarea e#icienei atri%uiilor i creterea responsa%ilit ii n e$ercitarea cu demnitate a #unciei! -rin ntregul s u comportament, managerul pu%lic contri%uie la continuitatea re#ormei n administraia pu%lic , de la nivelurile strategice la cele operaionale, precum i la integrarea c*t mai cur*nd n structurile Uniunii Europene! Managerul pu%lic, conduce, coordoneaz sau asist la coordonarea unor activit i care, prin natura lor, necesit o preg tire mai cuprinz toare a pro%lemelor eseniale i a relaiilor dintre acestea, precum i un nivel de e$pertiz speci#ice #a de cele avute de cel lalte categorii de #uncionari pu%lici! (ivelul responsa%ilit ilor i comple$itatea atri%uiilor #unciei pu%lice speci#ice de manager pu%lic sunt determinate de gradul pro#esional deinut! Managerii pu%lici tre%uie s dispun de urm toarele a%ilit i generale5 capacitate de a ndeplini rolul de agent al schim% rii8 orientare spre rezultat 8 plani#icare i priorit i orientate spre soluionare, rezisten la #actori e$terni, personalitate proactiv i responsa%il 8 disponi%ilitate de autoper#ecionare8 adapta%ilitate8 g*ndire critic i analitic 8 capacitate de evaluare a riscurilor8 capacitate de a identi#ica i a implementa soluii8 creativitate i inovativitate8 capacitate de a sta%ili relaii pro#esionale e#iciente8 a%ilit i de comunicare, inclusiv mediere i negociere8 capacitate de a lucra e#icient n echip 8 oricare alte a%ilit i generale relevante pentru post! Managerul pu%lic tre%uie sa posede urm toarele cunotine speci#ice5 reviziurea i #ormularea procedurilor i regulamentelor activit ii cerute n con#ormitate cu standardele Uniunii Europene de calitate i e#icien 8 aplicarea de principii i tehnici moderne privind %ugetarea i managementul #inanciar din sectorul pu%lic8 aplicarea de principii i tehnici moderne de management operaional, supervizare i control al calit ii8 aplicarea de principii i tehnici de management al resurselor umane8 aplicarea de principii i tehnici moderne de management de proiect! "omenii de competen i de aplicare a normelor deontologice pe!tru & ! $erii pu*lici "u!t ur&to rele/ 49

utilizarea e#icient n calitate de coordonator sau mem%ru pe termen lung, mediu sau scurt n echipe de proiect, grupuri de lucru sau reele interinstituionale, pentru a stimula a%ord rile creative i #eza%ile viz*nd soluionarea pro%lemelor i modernizarea practicilor din sectorul pu%lic8 m%un t irea sectorului de resurse umane, a metodelor e$istente n cadrul instituiilor administraiei pu%lice8 evaluarea i revizuirea practicilor curente i ela%orarea de propuneri pentru m%un t irea acestora8 #olosirea tehnicilor i instrumentelor manageriale n administraia pu%lic 8 propuneri de politici, strategii i proceduri noi, actualizate sau m%un t ite8 ela%orarea de planuri de aciune pentru implementarea de politici i strategii8 gestionarea resurselor umane, #inanciare, tehnici, materiale8 asigurarea managementului sistematic al in#ormaiei8 ela%orarea i utilizarea de planuri i strategii de comunicare intern i e$tern ! 0#era relaional a managerului pu%lic5 lucreaz su% directa coordonare a unui nalt #uncionar pu%lic sau n caz c nu e$ist o asemenea persoan , a #uncionarului pu%lic de conducere situat cu #uncia pe cel mai nalt nivel din cadrul autorit ii ori instituiei respective8 coordoneaz lucrul persoanelor implicate n derularea proiectelor i activit ilor din responsa%ilitatea lui8 cola%oreaz cu compartimentele din structura autorit ilor sau instituiei pu%lice respective i din unit ile su%ordonate 1dac este cazul28 dezvolt relaii de veri#icare i documentare n domeniul activit ilor coordonate8 are relaii de reprezentare, la cererea conduc torului instituiei sau autorit ii pu%lice8 cola%oreaz cu alte autorit i sau instituii pu%lice, organizaii i instituii naionale i internaionale! "in cele descrise p*n acum, av*nd n vedere caracterul de noutate pentru administraia pu%lic rom*neasc , apariia acestei noi categorii de #uncionari, #inalitatea regulilor i normelor deontologice n domeniu const ntr)o nou atitudine #a de atri%uii i responsa%ilit i ale managementului pu%lic! +e#ormele promovate p*n acum n +om*nia nu au r spuns dec*t parial e$igenelor comunitare n materie de deontologia administraiei pu%lice! .n direcia armoniz rii structurilor pu%lice cu cele comunitare s)a adoptat, printre altele i St tutul & ! $erului pu*lic de care ne ocup m! .ntre cele mai #recvente cauze ale nc lc rii %unei conduite din partea managerului pu%lic consider m a #i urm toarele5 co!flictul #e i!tere"e+ #i"cri&i! re + i$!or ! + i&po"tur + #ilet !ti"&ul+ &i!ciu! + ri$i#it te + i!cultur , , "eontologia #unciei de manager pu%lic are n vedere tocmai diminuarea i eventual eradicarea %irocraiei, a politiz rii administraiei pu%lice i lupta mpotriva corupiei n e$ercitarea de c tre managerul pu%lic a atri%uiilor i responsa%ilit ilor generale i speci#ice minimale! 7n continuare vom prezenta cele mai importante atri%uii i responsa%ilit i ale managerilor pu%lici! A. 'tribuii i responsabiliti generale ale managerilor pu%lici aplicate cu respectarea normelor i principiilor deontologice5 coordoneaz activit i, proiecte, compartimente, alte structuri #uncionale sau servicii pu%lice8 descoper domenii care ar putea %ene#icia de o asisten e$tern privind re#orma administraiei pu%lice, precum i proiecte corespunz toare8 susine prezent ri pu%lice privind re#orma administraiei pu%lice i integrarea european , precum i alte domenii de activitate n leg tur cu e$ecutarea pro#esiei8 ela%oreaz documente legate de pro%lematica integr rii europene8 analizeaz i evalueaz impactul m surilor ce se dispun de conducerea autorit ii sau instituiei pu%lice respective! B7 'tribuii i responsabiliti specifice minimale le & ! $erilor pu*lici8 care implic aplicarea normelor, regulilor i principiilor deontologice5 analizeaz , evalueaz i propune recomand ri privind simpli#icarea, modernizarea i m%un t irea modalit ilor de prestare a serviciilor pu%lice n relaiile cu %ene#iciarii 8ela%oreaz i propune strategii de comunicare i management la nivel intra i internaional8ela%oreaz i propune metodologii de monitorizare continu i controlul calit ii activit ilor de integrare 4B

european 8nainteaz rapoarte asupra activit ilor cheie din sectoarele privind re#orma administraiei pu%lice i integrare european ! Calitatea de manager pu%lic se poate pierde n cazul nc lc rii normelor deontologice, o%inerii unor rezultate nesatis# c toare la evalu rile per#ormanelor pro#esionale individuale periodice, n cazul s v*ririi de a%ateri disciplinare, precum i n celelalte condiii sta%ilite de lege pentru toi #uncionarii pu%lici din administraia pu%lic ! Mai menion m #aptul c managerilor pu%lici care ndeplinesc condiiile prev zute de lege i o%in gradul de manager pu%lic superior sau de manager pu%lic general, dup trecerea n categoria nalilor #uncionari pu%lici prin concurs le sunt aplica%ile prevederile legii, normele i principiile deontologice care se re#er la nalii #uncionari pu%lici! ).2 Deontologi& +un%/ion& ilo $u-li%i din &dmini3t &/i& +i3%&l! %& e &%ti(it&te& in domeniul &3i3ten/ei %ont i-u&-ililo 2'i de3+&'o& !

.n %aza prevederilor 0tatutului #uncionarilor pu%lici 1/egea nr!1AAP1CCC cu modi#ic rile i complet rile ulterioare2 in*nd seama de importana deose%it a #uncionarilor pu%lici din domeniul asistenei contri%ua%ililor a #ost ela%orat Co#ul etic l fu!cio! rului pu*lic #i! #&i!i"tr i fi"c l+ c re %i #e"fo r cti'it te %! #o&e!iul "i"te!ei co!tri*u *ililor,CD (ecesitatea sta%ilirii unor principii, norme i reguli cu caracter deontologic pentru ce "t categorie aparte de #uncionari pu%lici a #ost generat de nevoia per#ecion rii preg tirii personalului #iscal din aparatul central i teritorial al Ministerului 6inanelor -u%lice, a creterii calit ii asistenei i m%un t irii relaiei dintre administraia #iscal i contri%ua%ili! 7mportana deontologic a Codului etic al #uncionarului pu%lic din administraia #iscal rezid n sta%ilirea o%ligaiilor pentru personalul care i des# oar activitatea n cadrul Ministerului 6inanelor -u%lice i n unit ile sale su%ordonate, #ormularea o%iectivelor i a principiilor #undamentale care tre%uie respectate de c tre toi #uncionarii pu%lici #iscali din cadrul structurilor de asisten pentru contri%ua%ili! 0copul general urm rit a #ost creterea ncrederii n autoritatea #iscal i a prestigiului acesteia n r*ndul populaiei! 3%ligaiile deontologice ale #uncionarilor #iscali au n vedere at*t preg tirea lor pro#esional , c*t i ncadrarea #unciei lor n s#era unor norme i principii etice, care s le guverneze aciunile pro#esionale de asisten #iscal a contri%ua%ililor! /a %aza comportamentului deontologic al #uncionarului #iscal din cadrul Ministerului 6inanelor -u%lice i al unit ilor sale su%ordonate stau Constituia +om*niei, 0tatutul 6uncionarilor -u%lici, regulamentul de organizare i #uncionare al unit ii din care #ace parte i a celorlalte dispoziii ce)i reglementeaz conduita pro#esional ! "biectivele deontologiei funciei publice fiscale sunt urm toarele5 pro&o' re titu#i!ii #e orie!t re ctre co!tri*u *ili8 contri%ua%ilul tre%uie privit ca un partener egal al administraiei #iscale, care se con#ormeaz voluntar o%ligaiilor #iscale8 utili1 re celor & i #i'er"e for&e i &i3lo ce pe!tru i!for& re co!tri*u *ililor8 ela%orarea unor programe de asisten adecvate n concordan cu nevoile contri%ua%ililor i urm rirea satis#acerii nevoilor acestora8 #olosirea cu e#icien de mi'loace diversi#icate5 corespondena scris , pota electronic , tele#on, mass media, pu%licitate etc! &e" 3e ctre co!tri*u *ili cce"i*ile, rezolvarea pro%lemelor #iscale ale contri%ua%ililor n cadrul unui singur contract cu organul #iscal8 mesa'ele transmise de administraia #iscal tre%uie s #ie clare, simple, cuprinz toare i complete8 r spunsurile la ntre% rile puse tre%uie s #ie competente, complete i conving toare! -rincipiile deontologice ale e$ercit rii #unciilor pu%lice #iscale, de asisten a contri%ua%ililor, n opinia noastr sunt urm toarele5 legalitatea: ntreaga activitate #iscal tre%uie s se ntemeieze pe litera i spiritul legii8 #uncionarii #iscali i des# oar activitatea pe %aza prevederilor actelor normative din domeniu, dar i a
1B1B

3rdinul pentru apro%area Codului etic al #uncionarului pu%lic din administraia #iscal , care i des# oar activitatea n domeniul asistenei contri%ua%ililor, nr!14@P1C ianuarie &;;9PM!3#!nr!??P&@ ianuarie &;;9!

4?

Constituiei i celorlalte acte normative, onor*ndu)i ndatoririle i asigur*nd respectarea drepturilor #undamentale ale cet enilor cu care vin n contact8 egalitatea i nediscriminarea: cet enii sunt egali n #aa legilor i a autorit ilor pu%lice, # r privilegii i discrimin ri8 nimeni nu este mai presus de lege8 nici un contri%ua%il, %ene#iciar al asistenei #iscale s nu #ie pus ntr)o situaie de in#erioritate #a de ali contri%ua%ili n ce privete condiia social , etnia, se$ul, convingerile politice, #ilozo#ice, religioase etc! gratuitatea asistenei fiscale a contribuabililor: accesul la in#ormaiile de interes pu%lic1? i asistarea contri%ua%ililor se acord n mod gratuit de c tre personalul care i des# oar activitatea n acest domeniu8 de asemenea, e$ercitarea dreptului la petiionare este scutit de ta$e8 transparena i confidenialitatea "i"te!ei fi"c le co!tri*u *ililor deriv mai nt*i din dreptul la in#ormare al cet enilor potrivit actului normativ menionat, dar i articolului 41 din Constituia +om*niei, repu%licat 8 transparena presupune e$istena dialogului i controlul administraiei #iscale e$ercitat de c tre contri%ua%ili8 transparena tre%uie corelat cu dreptul la con#idenialitate al contri%ua%ilului81@ toate in#ormaiile o#erite de contri%ua%il autorit ilor #iscale tre%uie s r m*n con#ideniale8 ele nu pot #i transcrise n nici o circumstan c tre alt persoan , cu e$cepia cazului n care se o%ine permisiunea contri%ua%ilului sau n situaia n care legea prevede alt#el8 re"pectul i co!"i#er i f #e co!tri*u *il8 #uncionarii #iscali tre%uie s adopte un comportament %azat pe respect i consideraie #a de contri%ua%ili8 ei tre%uie s mani#este solicitudine, s #oloseasc un lim%a' civilizat, s evite situaiile con#lictuale, s #ie politicoi i coreci! "eontologia #unciei pu%lice #iscale presupune norme pe care #uncionarul pu%lic din acest domeniu are o%ligaia legal i moral de a le respecta! +ed m n continuare pri!cip lele o*li$ ii #eo!tolo$ice le fu!cio! rului fi"c l5 .n domeniul creterii competenei pro#esionale5 s )i per#ecioneze permanent preg tirea pro#esional pentru a putea r spunde tuturor ntre% rilor re#eritoare la sistemul de impozite i ta$e prev zute de lege8 autoinstruirea permanent n ce privete coninutul reglement rilor n materie #iscal 8 s participe la programele de specializare a #uncionarilor #iscali pe grupe de impozite i ta$e8 s )i dezvolte capacitatea de a #urniza toate in#ormaiile pe care contri%ua%ilii le solicit 8 s )i a'ute pe acetia s identi#ice #ormularele de declaraii #iscale, n concordan cu situaia #iscal particular a #iec ruia8 s asimileze cunotinele necesare pentru a r spunde tuturor ntre% rilor #ormulate de contri%ua%ili n leg tur cu modul de completare a declaraiilor #iscale, termene, cuantumul ta$elor i impozitelor, consecinele nendeplinirii o%ligaiilor #iscale etc! .n domeniul dezvolt rii aptitudinilor de comunicare5 s depun ntregul e#ort pentru a aprecia c*t mai corect nivelul de nelegere i starea emoional a contri%ua%ilului i totodat , pentru a nelege c*t mai corect ntre%area sau pro%lema ridicat , n scopul o#eririi unui r spuns corect i inteligi%il8 s posede in#ormaii complete i relevante de la contri%ua%ili, n vederea ncadr rii legale a speelor prezentate i a o#eririi unor r spunsuri competente n nt*mpinarea atept rilor contri%ua%ilului8 s aduc la cunotin contri%ua%ulului procedurile necesare a #i ntreprinse de c tre acesta, pentru a se con#orma reglement rilor i normelor #iscale n vigoare8 s ia toate m surile pentru dep irea o%stacolelor care pot a#ecta comunicarea cu contri%ua%ilii, de natura nivelului de preg tire al contri%ua%ilului, lipsei de interes sau di#icult ilor n e$primare din partea acestuia ori lipsa de ncredere n sine, emoiile necontrolate i incompati%ilitate pentru susinerea dialogului din partea #uncionarului #iscal! .n activitatea des# urat #uncionarul #iscal va ine seama de calitatea sa de #uncionar pu%lic, care impune respectarea urm toarelor norme etice51A s #ac cunoscute contri%ua%ililor datele proprii de identi#icare 1numele, prenumele, #uncia i locul de munc 2, prin intermediul unui ecuson, purtat n mod vizi%il asupra sa! .n situaia n care i
1?1? 1@1@

/egea nr!B99P&;;1 privind accesul li%er la in#ormaiile de interes pu%lic, n M!3#!nr!?44P&4 octom%rie &;;9! /egea nr!B;&P&;;1, n M!3#!nr!@&@P1&august &;;9! 1A1A 3rdinul nr!14@P1C ianuarie &;;9 pentru apro%area Codului etic al #uncionarului pu%lic din administraia #iscal care i des# oar activitatea n domeniul asistenei!

4@

des# oar activitatea la ghieul de acordare a asistenei, ghieul de in#ormaii sau la alte ghiee de relaii cu pu%licul, #uncionarul #iscal va #ace cunoscute, prin a#iare la loc vizi%il, datele sale de identi#icare8 s ai% o inut decent , corespunz toare demnit ii i prestigiului #unciei8 s dea dovad de disciplin at*t n relaiile cu contri%ua%ilii, c*t i n cadrul instituiei n care i des# oar activitatea8 s r m*n calm, politicos i respectuos pe ntreaga durat de acordare a asistenei8 s mani#este o atitudine pozitiv i r %dare n relaia cu contri%ua%ilii8 s #oloseasc un lim%a' corect din punct de vedere gramatical8 s nu utilizeze un lim%a' neadecvat situaiei 1argou sau lim%a' de strict specialitate28 s p streze con#idenialitatea tuturor in#ormaiilor relevante o%inute de la contri%ua%il8 s depun ntregul e#ort pentru a r spunde la solicit rile contri%ua%ilului8 s acorde ntreaga sa atenie contri%ua%ilului pe parcursul des# ur rii asistenei #iscale8 s o#ere r spunsuri complete i corecte contri%ua%ilului8 s se asigure c r spunsurile o#erite sunt nelese de c tre contri%ua%ili8 s ndrume contri%ua%ilii la direcia 1serviciul2 de specialitate, n vederea o%inerii de in#ormaii detaliate care dep esc competenele strcturii de asisten 8 s mulumeasc contri%ua%ilului pentru #aptul c a contactat serviciul de asisten pentru contri%ua%ili i s )l asigure de ntreaga disponi%ilitate pro#esional a administraiei #iscale8 s p streze netir%it autoritatea instituiei pe care o reprezint #a de contri%ua%ili! .ntreruperea acord rii asistenei, se nscrie de asemenea ca norme deontologice ale conduitei #uncionarului pu%lic #iscal! Ast#el, situaiile n care este permis ntreruperea acord rii asistenei, dup o avertizare preala%il a contri%ua%ilului, sunt urm toarele5 #olosirea de c tre contri%ua%il a unui lim%a' trivial8 amenin ri la adresa #uncionarului #iscal8 utilizarea de c tre contri%ua%il a violenei ver%ale iPsau #izice! Contri%ua%ilul tre%uie avertizat c , n cazul n care nu i revizuiete comportamentul, discuia cu acesta se va ncheia! .n ast#el de cazuri #uncionarul #iscal va ntrerupe imediat discuia cu contri%ua%ilul i va solicita, dup caz, in#ormaii de identi#icare a contri%ua%ilului i spri'inul organelor de ordine pentru propria protecia! Cunoaterea i aplicarea o%iectivelor, principiilor i normelor deontologice ale #uncionarului pu%lic #iscal tre%uie s conduc la m%un t irea preg tirii lui pro#esionale, a per#ecion rii aptitudinilor de comunicare i model rii corespunz toare a comportamentului s u n raport cu e$ercitarea autorizat , corect i demn a #unciei pe care o ncadreaz ! "e aceea, de acest proces comple$ de nsuire i respectare a normelor deontologice n e$ercitarea atri%uiilor de serviciu r spunde nu numai #uncionarul pu%lic #iscal, ci i conducerea tuturor unit ilor #iscale! "esigur c deontologia are n vedere procesul de con#ormare a #uncionarului #iscal privind respectarea o%iectivelor, principiilor i normelor prezentate, care tre%uie s )i guverneze conduita pro#esional ! (erespectarea ns a prevederilor prev zute atrage suportarea de m suri disciplinare, cu e#ecte negative asupra carierei pro#esionale a celor implicai! Mai mult, n cazurile n care e$ist indicii c #aptele s v*rite de #uncionarii pu%lici #iscali, ncalc normele de drept penal, ntrunind elementele constitutive ale unor intraciuni, se vor lua m surile legale corespunz toare n vederea atragerii r spunderii penale! "e asemenea i r spunderea material poate #i invocat ca urmare a unor #apte din activitatea de asisten , care poate atrage o asemenea r spundere, potrivit legislaiei n domeniu! ).) Deontologi& $e 3on&lului %ont &%tu&l din %&d ul &uto it!/ilo 'i in3titu/iilo $u-li%e "up apariia /egii nr!@P&;;9 privind Codul de conduit al #uncionarilor pu%lici, ca un cadru legal i moral pentru personalul ncadrat n cadrul autorit ilor i instituiilor pu%lice au #ost identi#icate #apte generatoare de lips de integritate moral , de nc lcare a deontologiei #unciei 4A

pu%lice n r*ndul consilierilor ncadrai la ca%inetul demnitarului, altor categorii de persoane care nu intrau su% incidena principiilor, regulilor i normelor Codului n discuie! Ca urmare, # c*ndu)se aplicarea +ecomand rilor nr!1;P&;;; ale Consiliului de Minitri al Consiliului Europei i din dorina de a e$tinde aplicarea adecvat a Codului de conduit a #uncionarilor pu%lici i asupra altor persoane cu statut asem n tor i care ndeplinesc #uncii pu%lice de mare r spundere, a #ost ela%orat /egea nr!9@@ din ;A noiem%rie &;;9 privind Co#ul #e Co!#uit per"o! lului co!tr ctu l #i! utoritile i i!"tituiile pu*lice, numit n continuare Cod de conduit ! Codul de conduit a personalului contractual #olosete o serie de e$presii i termeni care tre%uie nelei con#orm preciz rilor urm toare8 chiar dac la unele ne)am mai re#erit5 per"o! l co!tr ctu l 1anga'at contractual2 > reprezint persoanele numite ntr)o #uncie n cadrul autorit ilor sau instituiilor pu%lice n condiiile /egii nr!B4P&;;4 Codul Muncii, pu%licat n M!3#!nr!@&P;B!;&!;4, cu modi#ic rile ulterioare8 fu!ci > este ansam%lul atri%uiilor i responsa%ilit ilor sta%ilite de autoritatea sau instituia pu%lic , n temeiul legii i n #ia postului8 i!tere" pu*lic > este interesul care presupune respectarea i garantarea drepturilor i intereselor cet enilor recunoscute prin actele normative din dreptul intern i tratatele 1conveniile2 la care +om*nia este parte, precum i respectarea deontologiei #unciei pu%lice8 i!tere" per"o! l > reprezint avanta'ele de orice natur , urm rite sau o%inute, n mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru alii, de c tre personalul contractual ca urmare a e$ercit rii #unciei n care este ncadrat8 co!flict #e i!tere"e > este situaia n care interesul personal al anga'atului contractual contravine interesului pu%lic, nc*t a#ecteaz sau ar putea a#ecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu o%iectivitate a ndatoririlor care i revin n e$ercitarea #unciei deinute8 i!for& ii #e i!tere" pu*lic > sunt in#ormaiile de orice #el n leg tur cu activit ile unei autorit i pu%lice ori instituii pu%lice8 i!for& ii cu pri'ire l # te per"o! le > reprezint in#ormaiile de orice #el care privesc o persoan identi#icat sau identi#ica%il ! 3%serv m c termenii uzitai sunt aproape identici cu cei utilizai n general n literatura de specialitate pentru #uncionarii pu%lici i pe care i)am prezentat i noi n lucrarea de #a , cu unele mici particularit i ce decurg din speci#icul #unciilor personalului contractual! Codul de conduit urm rete s sporeasc valenele calit ii serviciului pu%lic i s asigure o %un administrare n realizarea interesului pu%lic, precum i eliminarea %irocraiei i a #aptelor de corupie! -rincipalele o*iecti'e sunt5 ela%orarea normelor de conduit pro#esional corespunz toare cre rii i meninerii la un nalt nivel a prestigiului #unciilor pu%lice deinute de personalul contractual8 avizarea opiniei pu%lice cu privire la conduita personalului contractual la care s se atepte8 instaurarea climatului de respect i ncredere ntre cet eni i personalul contractual din administraia pu%lic , ntre cet eni i autorit ile administrative pu%lice! 7ri!cipiile $e!er le care guverneaz conduita pro#esional a personalului contractual sunt urm toarele5 "upre& i i!tere"ului pu*lic8 considerarea interesului pu%lic, mai presus dec*t orice interes personal, politic, de grup, religios etc!8 profe"io! li"&ul > con#orm c ruia personalul contractual tre%uie s respecte deontologia #unciei i pro#esiei sale cu responsa%ilitate, competen , e#icien , corectitudine i contiinciozitate8 i&p ri lit te i !e#i"cri&i! re > principiu con#orm c ruia personalul contractual tre%uie s asigure egalitatea de tratament a cet enilor, s mani#este o atitudine o%iectiv , neutr i echidistant #a de orice interes politic, economic, religios, de v*rst , se$, etnic etc!, n e$ercitarea atri%uiilor #unciei8 i!te$rit te &or l > principiu con#orm c ruia personalul contractual tre%uie s mani#este cinste i corectitudine n e$ercitarea #unciei, #iindu)i interzis solicitarea sau acceptarea, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, a vreunui avanta' ori #olos moral sau material8 4C

li*ert te $4!#irii i e(pri&rii > principiu con#orm c ruia personalul contractual poate s )i e$prime i s )i #undamenteze opiniile, cu respectarea %unelor moravuri i a ordinii de drept e$istent 8 tr !"p re! i #e"c2i#ere > principiul care presupune ca activit ile des# urate de categoria de salariai n discuie pentru e$ercitarea atri%uiilor de serviciu s #ie supuse monitoriz rii cet enilor! .n continuare, Codul de conduit prezint co!i!utul pri!cip lelor !or&e #e co!#uit pro#esional a personalului contractual, pe domenii de e$ercitare a atri%uiilor #uncionale! Aceste norme sunt identice cu cele prezentate n su%capitolul precedent care sunt aplica%ile #uncionarilor pu%lici, pe urm toarele domenii5 asigurarea unui serviciu pu%lic de calitate8 loialitatea #a de Constituie i lege8 loialitatea #a de autorit ile i instituiile pu%lice8 li%ertatea opiniilor8 activitatea pu%lic 8 activitatea politic 8 #olosirea imaginii proprii8 cadrul relaiilor n e$ercitarea #unciei pu%lice8 conduita n cadrul relaiilor internaionale8 interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avanta'elor8 participarea la procesul de luarea deciziilor8 #olosirea prerogativelor de putere pu%lic 8 utilizarea resurselor pu%lice8 limitarea particip rii la achiziii, concesion ri sau nchirieri! -rivind coordonarea i controlul aplic rii normelor de conduit pro#esional pentru personalul contractual spre deose%ire de #uncionarii pu%lici, aici rolul acestor activit i revine Mi!i"terului A#&i!i"tr iei i I!ter!elor+ Mi!i"terului Af cerilor E(ter!e i Autoritii N io! le #e Co!trol, "etalii privind modul concret de e$ecutare a rolului organelor enumerate, precum i procedurile de sesizare, soluionare a sesiz rii i pu%licitatea cazurilor sunt prev zute n lege! .nc lcarea normelor de conduit pro#esional prev zute n Codul de conduit etic pentru personalul contractual atrage r spunderea disciplinar a #uncionarilor din aceast categorie de personal! Comentariile pe care le)am # cut cu ocazia prezent rii Codului de conduit a #uncionarilor pu%lici sunt vala%ile i n acest caz! 3rganele cu atri%uii disciplinare au competena de a cerceta nc lcarea prevederilor Codului i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare n condiiile /egii nr!B4P&;;4 Codul Muncii, cu modi#ic rile ulterioare! -ersonalul contractual poate r spunde i patrimonial, potrivit legii, n cazurile n care, prin #aptele s v*rite cu nc lcarea normelor deontologice ale #unciei pu%lice, a adus pre'udicii persoanelor #izice sau 'uridice! )., Con3ide &/ii %u $ i(i e l& deontologi& $e 3on&lului did&%ti% ).,.1 Domeniu de &$li%& e 'i %&d ul no m&ti( Con#orm preciz rilor # cute n prima parte a lucr rii noastre n care au #ost de#inite #uncia pu%lic i noiunea de #uncionar pu%lic, calitatea de #uncionar pu%lic o are personalul didactic din nv m*ntul de stat! Aadar, per a contrario personalul didactic din nv m*ntul particular nu are calitatea de #uncionar pu%lic! Cu toate acestea ne e$prim m opinia c regulile, principiile i normele deontologice aplica%ile personalului didactic din nv m*ntul de stat sunt vala%ile i pentru personalul didactic din nv m*ntul particular, ntruc*t5 ) personalul didactic din nv m*ntul particular are aceeai preg tire i des# oar aceeai munc n condiii pro#esionale identice ca i personalul didactic din nv m*ntul de stat8 ) am%ele categorii de personal i des# oar activitatea pe %aza acelorai acte normative i le sunt aplica%ile aceleai norme etice! 9;

Aadar, deontologia nu #ace deose%ire ntre domeniile pu%lic sau privat n care activeaz cadrele didactice! /egea nv m*ntului nr!A9P1CCB! /egea nr!1&AP1CC@ privind 0tatutul personalului didactic, F!<!+om*niei nr!191AP11 octom%rie &;;? cu privire la Metodologia de evaluare e$tern a standardelor de re#erin i a listei indicatorilor de per#orman a Ageniei +om*ne de Asigurare a Calit ii n .nv m*ntul 0uperior 1A+AC702, celelalte acte normative din domeniu nu #ac distincie ntre nv m*ntul de stat i cel privat! -ersonalul didactic cuprinde persoanele din sistemul de nv m*nt responsa%ile cu instrucia i educaia! "in personalul didactic #ac parte persoanele care ndeplinesc condiiile de studii prev zute de lege, care au capacitatea de e$ercitare deplin a drepturilor i o conduit moral con#orm deontologiei pro#esionale! ,oate cadrele didactice tre%uie s #ie apte din punct de vedere medical pentru ndeplinirea #unciei! "eontologia pro#esional prevede i unele incompa%i%ilit i! Ast#el, nu pot ocupa posturi didactice persoanele care des# oar activit i incompati%ile cu demnitatea #unciei didactice, cum sunt5 prestaii comerciale n incinta instituiei de nv m*nt sau n zona limitro# 8 comerul cu materiale o%scene sau pornogra#ice, scrise, audio sau vizuale8 etalarea n pu%lic a unor activit i cu componen lu%ric sau altele care implic e$hi%area, n manier o%scen a corpului! .n nv m*ntul preuniversitar activeaz personal didactic ce ocup urm toarele #uncii51C educator, institutor, nv tor, pro#esor, pro#esor pedagog i maistru instructor sau cu di#erite alte denumiri n #uncie de domeniile de nv m*nt n care activeaz 5 nv m*nt precolar, nv m*nt primar, nv m*nt secundar, nv m*nt special i n comisiile de e$pertiz comple$ ! "e asemenea, cadre didactice activeaz i n cadrul unit ilor cone$e nv m*ntului preuniversitar, respectiv n casele de copii, n centrele i ca%inetele de asisten psihopedagogic , n centrele logopedice intercolare i n ca%inetele colare, n casele corpului didactic, n clu%urile sportive colare i n unit i cu activit i e$tracolare! /egea nr!1&AP1CC@ prevede normele pentru ocuparea #unciilor didactice pe categorii de personal didactic i pe #uncii speci#ice celor de conducere, ndrumare sau de control, normele privind per#ecionarea preg tirii personalului didactic precum i normele didactice i condiiile de salarizare! .n nv m*ntul superior #unciile didactice sunt5 preparator universitar, asistent universitar, lector universitar, e# de lucr ri, con#ereniar universitar, pro#esor universitar i pro#esor universiar consultant! "e asemenea, potrivit legii, n nv m*ntul superior #uncioneaz personal didactic asociat pentru #unciile enumerate mai sus! -ro#esorii din nv m*ntul superior, pensionai la limit de v*rst , pot #i testai de senatele universitare s continue unele activit i didactice ca pro#esori consultani! Atunci c*nd situaia impune, instituiile de nv m*nt superior pot chema la catedr specialiti cu valoare recunoscut n domeniu, din ar sau str in tate, care s des# oare activit i didactice n calitate de pro#esori asociai invitai, pe o durat determinat ! Ca i pentru nv m*ntul preuniversitar /egea nr!1&AP1CC@ sta%ilete normele 1condiiile2 pentru ocuparea #unciilor didactice, cele de conducere a nv m*ntului superior, de per#ecionare a preg tirii personalului didactic precum i normele didactice i condiiile de salarizare a personalului didactic din nv m*ntul superior! .n ce privete drepturile i o%ligaiile personalului didactic acestea decurg din prevederile actului normativ la care ne re#erim 1/egea 1&AP1CC@2! "e asemenea, legea prevede consecinele disciplinare i 'uridice ce decurg din nc lcarea ndatoririlor ce revin personalului didactic, nscrise n actele normative din domeniu i contractul individual de munc ! "emersul nostru se re#er cu prec dere la nc lcarea normelor de comportare care d uneaz interesului nv m*ntului, prestigiului instituiei i pro#esiei, adic acelea de natur deontologic ! ).,.2 Ne(oi& de deontologie $ent u $e 3on&lul did&%ti% uni(e 3it&

1C1C

/egea nr!1&AP1& iulie 1CC@, privind 0tatutul personalului didactic, art!B,?!

91

(umitorul comun al perioadei de dup evenimentele din 1CAC l constituie, pentru universit i, schim%area normativ 5 legislaie nou , reglement ri noi, Cart universitar , politici educaionale noi, #orme noi de proprietate asupra resurselor universitare, Metodologie de evaluare e$tern a standardelor de re#erin i a listei indicatorilor de per#orman a Ageniei +om*ne de Asigurare a Calit ii n .nv m*ntul 0uperior! 1acest ultim document l vom numi n continuare Metodologie2!&; .ntreaga lume universitar este n schim%are, proces care are un caracter permanent! ,re%uie s ne o%inuim cu ideea c schim% rile sunt continue, at*t din nevoia de a sem na cu mediul occidental c*t i din ns i insta%ilitatea notorie a mediului universitar! Universit ile tre%uie s se aeze n avangarda schim% rilor ntruc*t ele au menirea de a preg ti HnoS)hoS)ul proasp t, deschis unei lumi dinamice! Eiaa pu%lic din +om*nia, inclusiv cea din universit i opereaz ntr)o lume relativ , nc rcat cu valori la care tre%uie s ne raport m permanent! ,re%uie s accept m constante etico) politice su% impactul ader rii la drepturile omului a respectului demnit ii i li%ert ii umane, la dreptul la autoa#irmare! 3ric*t de grea ar #i situaia din punct de vedere economic nu avem voie s a%dic m de la calitatea studiilor i de la etica universitar ! "ac instituiile de nv m*nt superior nu o#er studii de calitate i mediu universitar educaional corect, atunci suprastructura tiini#ic i moral nu are e#icien , nv m*ntul universitar c p t*nd reputaia de prestatori de servicii educaionale sla%e, periclit*nd iremedia%il ncrederea populaiei! Universit ile tre%uie s o#ere o cultur instituional c*t mai aproape de e$emplaritate, #iindc pe aceasta vor tinde s o reproduc a%solvenii, n calitate de pro#esioniti, cet eni sau persoane private! Acest lucru nu este cu putin # r trans#ormarea integrit ii academice n plan comportamental! .n momentul edit rii acestei c ri, aproape toate universit ile rom*neti au coduri de etic , mai mult sau mai puin sistematizate, operante, cu principii adecvate! "e asemenea, #iecare din aceste instituiii)au creat Comisii sau Consilii de etic , dep indu)se n multe p ri monopolul conducerii asupra acestor organisme! -roiectarea codurilor de etic universitar a plecat de la e$istena unor pro%leme etice reale i importante ale universit ilor rom*neti5 #avoritismul8 h ruirea se$ual pe linie ierarhic 8 relaiile erotice ntre studeni i pro#esori8 relaiile de tip clic la nivel universitar 1prietenie, a#aceri, rudenie28 politizarea nv m*ntului universitar8 utilizarea unui lim%a' o#ensator de c tre cadrele didactice8 nerespectarea anselor la anga' ri8 nein#ormarea la timp a studenilor etc! -e %aza unor studii de cercetare sociologic av*nd ca tem etica universitar a rezultat c toi respondenii 1studeni, doctoranzi, masteranzi, pro#esori, cadre de conducere sau administrative2 sunt de p rere c cea mai grav pro%lem etic este #avoritismul, indi#erent de motivele care stau la %aza acestei practici! "e o gravitate similar este perceput h ruirea se$ual , pe linie ierarhic i apoi toate celelalte mai sus menionate! 6a de toate pro%lemele etice e$istente n nv m*ntul actual universitar tre%uie s se ntreprind cele mai adecvate m suri n vederea intr rii ntr)o stare de normalitate, n care ntreaga situaie s #ie su% control! Acest lucru nu poate #i # cut dec*t dac universitatea este o instituie dinamic ce const n esen n urm toarele5 ) dispune de un corp de cadre realist, critic, condiie a%solut necesar nceperii de proiecte i asigur rii unui grad de dinamism i adaptare la schim% ri8 ) dispune de un corp administrativ, secretariat, care #uncioneaz real, n reele de comunicare i care atitudinal susine conducerea prin realism, # r s pozitiveze in#ormaiile8 ) are un nivel #uncional, corp pro#esoral cu o atitudine pozitiv , chiar un nivel ridicat de satis#acie n raport cu instituia n care lucreaz , cu activism ridicat n raport cu sarcinile de#inite de cadrul instituional i pasivitate n raport cu elementele care nu sunt de#inite de acest cadru! +emarc m #aptul c pasivitismul este de#init #uncional sau ne#uncional prin raportare la cumulul de coduri normative ale instituiei!

&;&;

Fot r*rea <uvernului +om*niei, nr!191AP11 octom%rie &;;?, n M!3#!-artea 7, nr!A?BP&4 octom%rie &;;?!

9&

"up cum am mai ar tat, universit ile sunt comunit i care o#er servicii de educaie superioar i cercetare! Aceast du%l ipostaz , de comunitate pro#esional i de instituie o#ertant de servicii, genereaz pro%leme speci#ice, dar i multe pro%leme comune! Unele dintre aceste pro%leme sunt de natur etic ! 7mportant este ca acestea s #ie sesizate i rezolvate5 calitatea studiilor, managementul e#icient, satis#acia studenilor n privina calit ii studiilor i a a%solvenilor n privina relevanei e$perienei universitare! +olul e$perienei universitare este crucial n maturizarea intelectual , pro#esional i, nu n ultimul r*nd, moral ! 3ricum am privi lucrurile, deprinderile do%*ndite n perioada studiilor universitare nu sunt doar de natur intelectual , ci in i de comportamentul etic viitor al a%solventului! Ei pot nv a la universitate respectul pentru li%ertate, autonomie, merit, concuren loial , cola%orare, respect pentru ceilali! 0au, dimpotriv pot deprinde manipularea, paternalismul, #urtul intelectual, tentaia #raudei, a #avoritismului, rezolv rile de culise, comportamentul de clic , egoismul etc! Un cod de etic este menit s spri'ine personalul i studenii, s identi#ice i s rezolve pro%leme de natur moral care se pot ivi n perioada anga' rii sau studiilor! El are, de asemenea, menirea s ghideze relaiile cadrului universitar cu colegii, cu studenii, cu instituia universitar , cu partenerii instituionali, precum i cu comunitatea local , naional i internaional ! Comunitatea universitar este #ormat din personal didactic, personal didactic au$iliar, personal de cercetare tiini#ic , de proiectare, personal tehnic i administrativ, anga'at cu norm de %az i studeni! Esenial este ca relaiile care se #ormeaz ntre mem%rii comunit ii universitare s se %ucure de recunoatere i respect! ,oi mem%ri tre%uie s se %ucure de e$ercitarea drepturilor i responsa%ilit ilor proprii, c*t i de responsa%ilit i i gri' #a de colegi i superiori! "eontologia #unciei didactice universitare nu e$clude, ci presupune toate celelalte reguli, norme i principii ce reglementeaz activitatea n instituiile de nv m*nt superior! "e aceea este necesar s se rein 5 ) Codul de etic i aplicarea sa nu e$clud i nu nlocuiesc drepturile i o%ligaiile legale care revin mem%rilor personalului didactic8 r spunderea deontologic nu e$clude anga'area i a altor #orme de r spundere5 disciplinar , penal , administrativ , civil 8 ) Codul de etic universitar nu se poate su%stitui codurilor pentru cercetarea tiini#ic de pro#il i nici nu le suplinete pe acestea8 ) #iecare universitate poate avea 1i tre%uie s ai% 2 i pro%leme speci#ice pe care s le includ n Codul etic propriu! ).,.) Rolul 'i $ in%i$iile %odului eti% uni(e 3it& Codul etic universitar este instrumentul #undamental al deontologiei #unciei de cadru didactic ce activeaz n nv m*ntul superior! +olul unui cod etic universitar, rezid n urm toarele aspecte5 sistematizeaz n scris idealurile, valorile, principiile i normele morale pe care le consimt s le respecte i s le urmeze mem%rii unei colectivit i universitare8 reprezint un contract moral ntre studeni i pro#esori8 promoveaz un climat %azat pe coeziune, ncredere, ataament i responsa%ilitate n cadrul comunit ii academice 1universitare28 #ormuleaz un model de comportament care s prote'eze universitatea de comportamente necinstite, incorecte, oportuniste i egoiste8 o#er un cadru de re#erin n ela%orarea deciziilor, rezolvarea dilemelor i de anga'ament #a de valorile i normele de etic universitar ! promoveaz o imagine pozitiv a universit ii, contri%uie la reputaia acesteia i la respectul de care tre%uie s se %ucure n societate! Un cod etic %ine ela%orat i structurat conduce prin cunoaterea i respectarea lui la creterea adeziunii i devotamentului cola%oratorilor, cum ar #i alte universit i, #irme, societ i comerciale, persoane particulare, parteneri e$terni etc! "e asemenea este #oarte important s se rein c un cod etic permite e$istena unui cadru normativ pentru condiiile nesupunerii mem%rilor comunit ii universitare #a de deciziile neetice ale celor care dein di#erite grade de putere! 94

/a capitolul Capacitate instituional , Metodologia 1de care am mai vor%it2 are unele re#eriri de o deose%it relevan deontologic pe care vom ncerca s le integr m n coninutul demersului nostru! Ast#el, orice universitate tre%uie s )i #ormuleze misiunea i o%iectivele n concordan cu un set de valori de re#erin , care s produc i transmit cunoaterea, n concordan cu valorile li%ert ii academice i ale integrit ii etice! "e asemenea, criteriile i standardele actuale de evaluare academic prev d c orice instituie de nv m*nt superior tre%uie s dispun de un cod al eticii i integrit ii academice prin care ap r valorile li%ert ii acedemice, autonomiei universitare i integrit ii etice8 instituia tre%uie s dispun de practici i mecanisme clare pentru aplicarea codului ela%orat! Mai mult, instituia nu numai c tre%uie s ai% un ast#el de cod i practici asociate, dar ea controleaz i tre%uie s #ac dovada aplic rii lor, n cadrul activit ilor de conducere, cercetare, predare sau e$aminare! +ezultatele controalelor tre%uie # cute pu%lice! 7ri!cipiile $e!er le ale deontologiei #unciei didactice universitare sunt5 li%ertatea academic , autonomia personal , dreptatea i echitatea, meritul, pro#esionismul, onestitatea i corectitudinea intelectual , transparena, respectul i tolerana, responsa%ilitatea, %un voina i gri'a! #ibertatea academic Mem%rii comunit ii universitare care au calitatea de #uncionari pu%lici 1de care ne ocup m2 sunt prote'ai #a de cenzur , manipul ri, persecuii, n condiiile respect rii standardelor tiini#ice i a responsa%ilit ilor pro#esionale! 3rice mem%ru al comunit ii universitare tre%uie s evite lezarea li%ert ii celorlali, pe %aza respectului pentru di#erene8 se ncura'eaz a%ordarea critic , parteneriatul intelectual i cooperarea, indi#erent de opiniile politice sau de credinele religioase! Chiar i n condiiile democraiei sunt posi%ile ingerine politice sau religioase ca urmare a rezultatelor cercet rii sau unor pu%licaii universitare, care au o%servaii critice asupra unor ideologii politice sau credine! Universitatea nu tre%uie s cedeze presiunilor spre ascundere i o%iedien la care poate #i supus , mai ales de c tre puterea politic ! 3%iectivitatea tiini#ic nu tre%uie s #ie a#ectat de condiion ri #inanciare, indi#erent de surse! 6aptul c o mare parte din resursele unor universit i provin de la %ugetul de stat nu tre%uie s intimideze mem%rii comunit ii universitare i s )i trans#orme n persoane o%iediente! Kugetul rezult din %anii contri%ua%ililor, nu ai mem%rilor ca%inetelor a#late la putere! Chiar i n situaia n care %anii provin i din surse private, universit ile nu au dreptul moral s cedeze n privina standardelor tiini#ice i etice ori s #a%rice rezultate sau cunoateri denaturate! "eontologia academic nu se mani#est n conte$t ideal! Ea poate #i limitat prin e$istena unor valori culturale mp t ite! A%ordarea potrivit a unor ast#el de situaii este deli%erarea raional i democratic ! (u se poate admite din punct de vedere etic ca li%ertatea academic s #ie #olosit drept pav z impotriva criticilor tiini#ice i etice! Credinele politice, ataamentele politice, alte categorii de credine sunt n spaiul universitar, o pro%lem privat a mem%rilor comunit ii academice! Ele nu pot #i impuse altora, prin a%uz de putere i autoritate, spaiul universitar #iind prin e$celen un spaiu laic! Ca urmare, cadrele universitare nu au dreptul s manipuleze, ndoctrineze i s educe dogmatic n interiorul spaiului universitar i, prin aceasta, s ncalce dreptul studenilor la cunoatere i la #ormarea propriilor idealuri tiini#ice, politice etc! "enaturarea coninutului tiini#ic al cursurilor, #a%ricarea rezultatelor cercet rii n sensul o%edienei #a de grupuri politice, religioase, economice etc! tre%uie sancionate, #uncie de gravitatea #aptei de la atenionare i avertisment, p*n la e$cluderea din universitate! 6uncionarii pu%lici din mediul universitar au li%ertatea n selectarea i discutarea su%iectelor relevante, n e$primarea critic a valorilor, normelor instituiilor i practicilor sociale n spiritul onestit ii intelectuale i al responsa%ilit ii pentru producerea i r sp*ndirea cunoaterii! /egat de autonomia universitar este prote'area dreptului la con#idenialitate! Mem%rii comunit ii universitare au o%ligaia s respecte con#idenialitatea care ine de viaa privat a studenilor, s nu #urnizeze in#ormaii dec*t cu apro%area decanatului sau rectoratului i numai atunci c*nd e$ist motive #oarte serioase! Aceast regul este vala%il i n cazul cererilor personale re#eritoare la 99

p strarea con#idenialit ii n privina statutului marital, orient rii se$uale sau disa%ilit ilor ascunse, domiciliului, apartenenei politico)religioase etc! .nc lcarea regulilor de con#idenialitate se sancioneaz ! 'utonomia personal Universitatea tre%uie s creeze un asemenea mediu la e$ercitarea autonomiei personale, nc*t #iecare mem%ru al universit ii s poat lua decizii n leg tur cu propria sa persoan ! E$ercitarea autonomiei personale n spaiul universitar nseamn posi%ilitatea de a alege individual, n cunotin de cauz , programele de studiu i cercetare, traseele de carier academic , oportunit ile, nivelul de e$celen la care dorete s accead #iecare din mem%rii comunit ii respective! Universitatea are o%ligaia de a o#eri toate in#ormaiile de interes pentru mem%rii comunit ii academice, i pentru pu%licul larg, n special n ceea ce privete standardele academice, programele de studiu i cercetare, evaluarea, accesul la avansare i promovare a personalului etc! .nc lcarea autonomiei personale conduce la sanciuni pentru cei responsa%ili de asigurarea acesteia! Dreptatea i ec&itatea Universitatea tre%uie s adopte m suri de nediscriminare i egalitate de anse n acces la anga'are, studii i la programe, pentru eliminarea con#lictelor de interese, n scopul prevenirii i com%aterii oric rei #orme de corupie, #avoritism i nepotism! +espectarea principiului nediscrimin rii i egalit ii de anse n mediul universitar are o puternic nc rc tur deontologic ! "iscriminarea n mediul academic nseamn tratamentul inegal al unei persoane, tratament care urm rete nc lcarea ori limitarea drepturilor persoanei respective pe criterii de se$, ras , v*rst , disa%ilit ii, orient rii se$uale, naionalitate, etnie, religie, categorie social , st ri materiale sau mediul social! "iscriminarea poate avea i #orme indirecte, mai su%tile i mai greu de sesizat, n evaluarea de#avorit ii de #acto a anumitor persoane n #uncie de criteriile enumerate mai sus! 7at de e$emplu unele reguli de susinere a e$amenelor, dei sunt aceleai pentru toi studenii, ar putea s de#avorizeze practic persoanele cu disa%ilit i 1care de pild nu pot intra sau nu pot s atepte mai multe ore pentru a intra n ordinea cerut de pro#esor2! E$emplele ar putea continua prin plani#icarea 1orarul2 unor cadre didactice la activit i care s nu permit respectarea unor ritualuri religioase, de#avorizarea pe motiv de sarcin a personalului #eminin etc! "iscriminarea direct se sancioneaz potrivit legii! "iscrimin rile indirecte sunt sancionate instituional, n #uncie de gravitatea #aptei! "e dreptate i echitate aparine i eliminarea con#lictelor de interese! Ast#el, personalul didactic i nedidactic tre%uie s ia m surile necesare n scopul evit rii sau soluion rii adecvate a situaiilor n care pot s apar con#licte de interese care ar putea compromite, direct sau indirect, ndeplinirea ndatoririlor! Unele con#licte de interese decurg din relaiile personale cum ar #i5 cazuri n care din comisiile de evaluare, la e$amene, licene, disertaii, doctorate, precum i la acord ri de granturi, anga'are sau promovare, evaluarea per#ormanei academice i manageriale, audit etc! #ac parte persoane a#late ntr)o relaie de rudenie de gradul 7 sau 77 cu candidaii sau persoanele ce urmeaz a #i evaluate8 cazuri n care cadrele didactice i supervizeaz n mod direct rudele de gradul 7 i 77, la susinerea e$amenelor i concursurilor! 0e recomand evitarea unor asemenea cazuri sau altele asem n toare! -ersoanele a#late n con#lict de interese tre%uie s se autorecureze din comisia de evaluare sau supervizare, iar dac re#uz , s #ie recuzate de c tre ceilali mem%rii ai comisiilor! Alte con#licte de interese decurg din rolurile multiple deinute n instituia de nv m*nt superior, ast#el nc*t s se a#ecteze deciziile sau alte capacit i! E$emple n acest sens5 atunci c*nd o persoan cu rol de conducere este i mem%ru al unei comisii interne de evaluare8 atunci c*nd o persoan care ia decizii cu privire la mp rirea granturilor de cercetare sau a altor resurse se a#l ntr)o echip care solicit #inanare etc! Con#licte de interese pot s apar ca urmare a unor interese de ordin material! Acestea se pot ivi n relaiile unui mem%ru al universit ii cu mem%rii unor societ i comerciale sau ali #urnizori cu care universitatea se a#l n relaii de cola%orare! Aceste persoane nu tre%uie s participe la negocietea 9B

relaiilor dintre asemenea instituii i universitate! .n s#*rit, la cele de mai sus mai putem ad uga numeroase con#licte de interese ce se pot ivi n leg tur cu cola%or rile e$terne ale universit ii! .ncheiem cu o scurt re#erire la prevenirea i com%aterea corupiei n mediul universitar! Eicierea climatului universitar poate avea drept surs principal corupia! Aceasta genereaz tratament inechita%il, nedrept i i #avoritisme, su%mineaz aplicarea principiului meritului i creaz suspiciune i nencredere n valoarea diplomelor i competena pro#esional ! Corupia nesancionat devine endemic i conduce de cele mai multe ori la o cultur instituional corupt ! "e aceea universitatea tre%uie s contracareze acest #enomen i s pedepseasc pe cei care l promoveaz ! "in punct de vedere deontologic, consemn m c unele #apte de corupie nu sunt prev zute de actele normative n materie, dar #ac parte din categoria acelora care atrag ntr)un cerc vicios universit ile, de c tre persoane particulare, persoane 'uridice sau grupuri de interese care dein puterea i distri%uie clienilor resursele materiale5 dot ri, prime, %urse, vizite peste hotare, #acilit i #amiliare sau de grup etc! Meritul 0ingura ierarhizare accepta%il ntr)o universitate este meritul! -entru studeni meritul este sta%ilit de personalul didactic n conte$tul unor criterii de evaluare a per#ormanelor la cursuri, seminarii i la%oratoare, la concursuri pro#esionale, la licene i disertaii, n implicaii n viaa asociativ , aciuni civice etc! .n cazul cadrelor didactice i cercet torilor meritul se sta%ilete de o%icei dup 5 calitatea cursurilor, seminariilor, activit ilor de ndrumare a studenilor, pu%licaiilor tiini#ice, c*tig torii de granturi de dezvoltare i cercetare individual i instituional , evaluarea # cut de c tre studeni, implicarea n dezvoltarea instituiei, prestigiul pro#esional etc! Evaluarea meritului nu se #ace dup promisiuni, ci dup rezultate! "ac meritul este viciat, universitatea devine pro#esional i moral anomic ! %rofesionismul .ntre cele mai importante tr s turi deontologice ale #unciei pu%lice universitare, pro#esionismul se distinge, n principiu, prin5 ) autoritate epistecnic n e$ercitarea #unciei 1competen 28 ) protecia mpotriva imposturii, diletantismului i amatorismului8 ) pasiunea #a de pro#esie8 ) o%ligarea contient de a lucra n serviciul studenilor8 ) solidaritatea colegial i competiia loial ! Universitatea ncura'eaz carierele academice i descura'eaz turismul instituional, #olosirea sa ca simpl sinecur de titlu i status! "nestitatea i corectitudinea intelectual 3nestitatea i corectitudinea intelectual implic respectul propriet ii intelectuale, a inveniilor i drepturilor de autor pentru di#erite categorii de lucr ri! /ipsa de onestitate academic semni#ic toate tipurile de activit i care impiedic educaia, dezvoltarea cunoaterii, evaluarea corect a per#ormanei studenilor, cadrelor didactice i altor categorii de anga'ai! Cele mai #recvente e$emple sunt5 nel ciunea, #a%ricarea datelor, autoplagiatul, plagiatul, #urtul n cadrul e$amenelor scrise sau orale 1copiatul2 etc! (ransparena ,ransparena la admitere, evaluare i promovare presupune accesul la in#ormaii privind at*t condiiile c*t i criteriile pe %aza c rora se evalueaz meritele candidailor, respect*ndu)se principiul nediscrimin rii i egalit ii de anse! Universitatea acord candidailor pentru admitere, anga'are, promovare sau a%solvire, gradaie salarial , premiere, tratament corect i egal, cultiv diversitatea n mediul academic prin m suri pozitive adresate categoriilor de#avorizate sau su%reprezentate, # r nc lcarea principiului meritului! 9?

3 latur important a transparenei se re#er la cea n utilizarea resurselor materiale puse la dispoziia instituiei! Universitatea tre%uie s utilizeze #ondurile n strict con#ormitate cu scopurile i regulile n #uncie de care au #ost alocate! )espectul i tolerana +espectul #a de ceilali se demonstreaz prin aceea c disputele se rezolv prin argumente raionale i nu prin utilizarea unor tipuri de lim%a' sau aciuni, care reprezint atacuri la persoan ! .n universitate nu se ng duie nicio #orm de h ruire, cum ar #i5 misogismul, se$ismul, rasismul, ovinismul, $eno#o%ia, homo#o%ia etc! -ersoanele h ruite se simt e$cluse i i pierd stima de sine i ncrederea n instituie! Atunci c*nd este # cut de persoane cu #uncii de conducere superioare victimei, atunci c*nd este e$ecutat de personalul didactic asupra studenilor sau de evaluatori asupra persoanelor evaluate, h ruirea presupune a%uzul de putere, care constituie o circumstan agravant ! )esponsabilitatea -rincipiul deontologic al responsa%ilit ii personale i pro#esionale cere ca oamenii s evite s )i #ac r u unul altuia i, totodat , s ai% un comportament respectuos n scopul instaur rii unui %ine comun! .n mediul universitar, responsa%ilitatea se mani#est #a de studeni, #a de su%ordonai, de anga'ai, ca responsa%ilitate colegial , responsa%ilitate #a de persoanele i instituiile cu care universitatea are relaii, precum i #a de comunitatea mai larg 5 local , regional , internaional ! Mem%rii comunit ii universitare au dreptul moral la critic i insu%ordonare e$primat pu%lic, dac au argumente i pro%e c sunt nc lcate standardele tiini#ice, pedagogice, etice sau legale! 0unt supuse sancion rii5 dezin#ormarea, calomnierea, denigrarea pu%lic , a programelor i persoanelor din propria instituie i din alte instituii universitare, de c tre mem%rii propriei comunit i academice! *unvoina i grija Kun voina i gri'a sunt valori indezira%ile n lumea universitar , mani#est*ndu)se #a de mem%rii comunit ii academice i #a de orice persoan sau grupuri a#late n nevoie! -ot s #ie sancionate5 indi#erena sistemic #a de nevoile studenilor i cadrelor didactice, nep sarea n cazuri n care aceasta a#ecteaz ma'or des# urarea procesului de nv m*nt sau cercet rii etc! .n situaii de crize i calamit i mem%rilor comunit ilor academice, n special conducerilor i pro#esorilor li se cer altruism i autosacri#iciu! ).1 Deontologi& m&gi3t &/ilo ).1.1 Domeniu de &$li%& e 'i %&d u no m&ti( -revederile Constituiei +om*niei 1art! 1?, alin 4 sau art! 9;, alin! 42 ne d prile'ul s constat m c au calitatea de #uncionari pu%lici5&1! 'udec torii, procurorii i magistraii > asisteni ai .naltei Curi de Casaie i :ustiie pe care legea i numeste magistrai i, mpreuna #ac parte din corpul magistrailor!&& +ecrutarea magistrailor se #ace pe %az de concurs n #uncie de competena pro#esional , aptitudini i a %unei reputaii! +ecrutarea i #ormarea pro#esional iniial n vederea ocup rii #unciei de magistrat se realizeaz prin 7nstitutul (aional al Magistraturii! Concursul de admitere la 7nstitutul (aional al Magistraturii se #ace cu respectarea pri!cipiilor tr !"p re!ei i e$ litii! Co!#iiile necesare nscrierii la concursul pentru admiterea la 7nstitutul (aional al Magistraturii sunt urm toarele5 cet enia r m*n , domiciliul n +om*nia i capacitate de e$erciiu deplin 8 licen n drept8 lipsa antecedentelor penale i a cazierului8 %un reputaie8
&1&1 &&&&

Ealentin 7! -ris caru > 6uncionarii pu%lici, op! cit! pag! &1 /egea nr!4;4P&;;9 privind 0tatutul Magistrailor, art!&, n M!3#!-artea 7, nr!B@?P&C iunie &;;9!

9@

cunoaterea lim%ii romane8 stare de s n tate adecvat e$ercit rii #unciei de magistrat! -ersoanele admise la concurs devin cursani ai 7nstitutului (aional al Magistraturii pe o durat de doi ani i au calitatea de auditori de 'ustiie! "up a%solvire devin 'udec tori sau procurori i sunt o%ligai s ndeplineasc timp de ? ani #uncii de magistrai! :udec torii i procurorii stagiari sunt numii n #uncii de c tre Consiliul 0uperior al Magistraturii, pe %aza rezultatelor o%inute la e$amenul de a%solvire al 7nstitutului (aional al Magistraturii! .n perioada stagiului 'udec torii i procurorii sunt o%ligai s continue #ormarea pro#esional , su% coordonarea unui 'udec tor sau procuror anume desemnat de preedintele 'udec toriei sau de prim)procurorul parchetului! "up ncheierea perioadei de stagiu, magistraii stagiari sunt o%ligai s se prezinte la e$amenul de capacitate, care se organizeaz anual de c tre Consiliul 0uperior al Magistraturii, prin intermediul 7nstitutului (aional al Magistraturii! Candidaii declarai admii la e$amenul de capacitate, au dreptul n ordinea mediilor s )i aleag posturile, #iecare n specialitatea n care s)a preg tit, de 'udec tor, respectiv de procuror! :udec torii inamovi%ili i procurorii sunt numii n #uncii de -reedintele +om*niei, la propunerea Consiliului 0uperior al Magistraturii8 propunerile i numirile se #ac n cel mult 4 luni de la data valid rii e$amenului de capacitate! -otrivit legii nr!4;4P&;;9 privind 0tatutul magistrailor, pot #i numite n magistratur , pe %az de concurs i persoane de specialitate 'uridic asimilat magistrailor, precum avocaii, notarii, asistenii 'udiciari, consilierii 'uridici, persoane care au ndeplinit #uncii de specialitate 'uridic n aparatul -arlamentului, Administraiei -rezideniale, <uvernului, Curii Constituionale, Avocatului -oporului, Curii de Conturi sau al Consiliului legislativ, cu o vechime n specialitate de cel puin B ani! Aceast prevedere legal este destul de mult controversat n literatura de specialitate! "up numirea n #uncie, persoanele mai sus menionate sunt o%ligate, s urmeze un curs de #ormare pro#esional , cu o durat de ? luni n 7nstitutul (aional al Magistraturii! Ad ug m i #aptul c potrivit art!41 alin!1B2 al 0tatutului magistrailor, pro#esorii universitari din nv m*ntul 'uridic superior, acreditat, precum i persoanele care au ndeplinit #uncia de magistrat sau de magistrat asistent la .nalta Curte de Casaie i :ustiie cel puin B ani de la numirea n condiiile legii, pot #i numii n magistratur # r concurs! .nainte de a ncepe s )i e$ercite #uncia, 'udec torii i procurorii depun urm torul 'ur m*nt5 -ur " re"pect Co!"titui i le$ile rii+ " pr #repturile i li*ertile fu!# &e!t le le per"o !ei+ "0&i %!#epli!e"c tri*uiile cu o!o re+ co!tii! i fr prti!ire! Menion m c drepturile i li%ert ile #undamentale ale cet enilor sunt prev zute n Constituia +om*niei la art!1B)&1! +e#uzul depunerii 'ur m*ntului atrage de drept nulitatea numirii n #uncie! :ur m*ntul magistratului se depune ntr)o edin solemn n #aa magistrailor instanei sau parchetului dup citirea decretului de numire n #uncie! :ur m*ntul are o puternic valoare deontologic pe l*ng cea 'uridic ! "epunerea sa se consemneaz ntr)un proces)ver%al, care se semneaz de conduc torul instituiei i de c tre doi martori magistrai prezeni, precum i de titularul n cauz ! 6unciile de 'udec tor i procuror, magistrat asistent i asistent 'udiciar prezint o serie de incompati%ilit i i interdicii! Ast#el, #unciile de magistrai sunt incompati%ile cu orice alte #uncii pu%lice sau 'uridice, dei n sectorul privat nu sunt #uncii precum cele din sectorul pu%lic, cu e$cepia #unciilor didactice din nv m*ntul superior! .n condiiile legii, magistraii au urm toarele interdicii5 s des# oare activit i comerciale, direct sau prin persoane interpuse8 s des# oare activit i de ar%itra' n litigii civile, comerciale sau de alt natur 8 s ai% calitatea de asociat sau de mem%ru n organele de conducere, administrative sau de control la societ i civile, societ i comerciale, inclusiv % nci sau alte instituii de credit, societ i de asigurare ori #inanciare, companii naionale, societ i naionale sau regii autonome8 s ai% calitatea de mem%ru al unui grup de interese economice! Alte interdicii se re#er la interzicerea magistrailor de a #ace parte din partide sau #ormaiuni politice sau de a des# ura activit i cu caracter politic! Magistraii sunt o%ligai ca n e$ercitarea 9A

o%ligaiilor de serviciu s se a%in de la e$primarea sau mani#estarea, n orice mod, a convingerilor lor politice! Ei nu i pot e$prima pu%lic opinia cu privire la procesele a#late n curs de des# urare sau asupra unor cauze cu care a #ost sesizat parchetul! "e asemenea, magistrailor nu le este permis comentarea sau 'usti#icarea n pres 1mas)media2 a hot r*rilor sau soluiilor date n dosarele rezolvate de ei8 magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau ver%ale n pro%leme litigioase i nu pot ndeplini activit i avoc eti! /egea prevede norme clare pentru5 #ormarea pro#esional continu i evaluarea periodic a magistrailor8 promovarea i accesul la #uncii de conducere n magistratur 8 promovarea n #uncia de 'udec tor la .nalta Curte de Casaie i :ustiie i accesul la #unciile de conducere n cadrul acesteia8 delegarea, detaarea i trans#erul magistrailor8 suspendarea din #uncie i ncetarea #unciei de magistrat8 dispoziii speciale pentru magistraii)asisteni ai .naltei Curi de Casaie i :ustiie8 drepturile, ndatoririle i r spunderea magistrailor8 atri%uiile Consiliului 0uperior al Magistraturii n domeniul r spunderii disciplinare a magistrailor8 dispoziii speciale pentru asistenii 'udiciari! Cu privire la aceast ultim categorie de #uncionari pu%lici din 'ustiie, legea nu prevede e$pres c asistenii 'udiciari sunt magistrai! Cu toate acestea, prevederile legale ce)i privesc re#eritoare la interdicii i incompati%ilit i, a%ateri i sanciuni disciplinare sunt identice cu cele prev zute pentru magistrai! .ncheiem aceast scurt prezentare a statutului de magistrat cu preciz rile legale potrivit c rora magistraii nu pot #i perchiziionai, reinui sau amendai preventiv, dec*t numai cu ncuviinarea Consiliului 0uperior al Magistraturii! .n cazul unor in#raciuni #lagrante, 'udec torii, procurorii i magistraii)asisteni pot #i reinui i supui percheziiei, Consiliul 0uprem al Magistraturii #iind in#ormat n acest caz, nent*rziat de c tre organul care a dispus reinerea sau percheziia! "ispoziiile pe care le)am prezentat se aplic n mod corespunz tor i magistrailor militari! ).1.2 Codul deontologi% &l m&gi3t &/ilo
2)

Ca i n alte domenii de e$ercitare a #unciei pu%lice, n ultimul timp, ca urmare a progreselor nregistrate de integrarea +om*niei din ce n ce mai pro#und n r*ndul statelor de drept ale Europei i lumii contemporane, a #ost ela%orat i n domeniul magistraturii din ara noastr un Cod deontologic al acestei importante pro#esii pu%lice! Co#ul #eo!tolo$ic l & $i"tr ilor, ela%orat prin hot r*re a Consiliului 0uprem al Magistraturii are drept moto o constatare deose%it de valoroas pentru domeniul lucr rii de #a 5 Rolul u!ui co# #eo!tolo$ic e"te cel #e for& co!#uite+ #e %!fi ce %!"e &! o!o re i re"pect %! profe"ie! A0i re"pect profe"i %!"e &! te re"pect pe ti!e %!"ui+ re"pect4!#u0i pe ceil li, .e cee + orice co# #eo!tolo$ic "e #re"e 1 %! pri&ul r4!# o&ului i co!tii!ei lui+ i r ccept re lui tre*uie " fie li*er co!"i&it, Codul deontologic al magistrailor are rolul declarat de a #ormula standarde ale conduitei magistratului, pentru ca aceasta s #ie con#orm cu onoarea, cinstea i demnitatea pro#esiei sale, pus n slu'%a adev rului! Calitatea de magistrat implic respectarea contient a standardelor de conduit cuprinse n Codul deontologic al magistrailor! .nc lcarea normelor de conduit , constatat i evaluat de organele competente prev zute de lege, conduce la anga'area r spunderii disciplinare a magistrailor! Codul deontologic, se adreseaz persoanelor care au calitatea de magistrat, adic 'udec torilor de la instanele 'udec toreti, procurorilor din cadrul parchetelor i magistrailor) asisteni ai .naltei Curi de Casaie i :ustiie! :ustiia a ocupat i ocup un loc esenial n orice societate #undamentat pe principiile statului de drept, iar magistrailor le aparine o putere, i corelativ, o responsa%ilitate cu totul
&4&4

Fot r*rea nr!199P&? aprilie &;;B, a Consiliului 0uperior al Magistraturii, pu%licat n M!3#!, -artea 7, nr!4A&P;? mai &;;B!

9C

special ! .n e$ercitarea acestora, n raporturile cu 'ustiia%ilii, cu ceilali participani la activitatea de 'udecat , cu societatea n ansam%lul ei, a c rei ncredere n independena i corectitudinea 'ustiiei este prioritar , magistrailor le revin drepturile recunoscute prin lege i o%ligaii reglementate de asemenea, prin lege! .n continuare prezent m pri!cipiile #eo!tolo$ice le profe"iei #e & $i"tr t, precum i unele !or&e i re$uli !ece" re e$ercit rii cu corectitudine, demnitate, onoare i responsa%ilitate a atri%uiilor ce revin magistrailor a#lai n serviciul pu%lic! 7ndependena 'ustiiei i imparialitatea magistrailor Magistraii tre%uie s )i e$ercite #unciile cu o%iectivitate i imparialitate! Unicul temei n ndeplinirea atri%uiilor #uncionale este respectarea legii i principiile generale ale dreptului, # r a da curs in#luenelor e$terioare, indi#erent de direcia din acare acestea provin! /a %aza comportamentului etic al magistrailor st ap rarea independenei 'ustiiei, nu ca pe un privilegiu, ci ca pe o garanie pentru sistemul social glo%al n general! 0tatul de drept nu poate s e$iste n a#ara dreptului, respectarea ordinii de drept constituind principiul #undamental al e$istenei sale! .n e$ercitarea #unciei magistraii tre%uie s ai% un comportament care s nu pun n nici un #el n pericol ncrederea n independena lor! Magistraii sunt o%ligai s des# oare activitatea 'udiciar n mod independent, d*nd dovad de o conduit imparial i s respecte secretul pro#esional! Magistraii nu se su%ordoneaz scopurilor i doctrinelor politice! Ei nu pot s #ac parte din partide politice i nu pot s des# oare activit i cu caracter politic! Magistraii sunt o%ligai ca n e$ercitarea o%ligaiilor s se a%in de la e$primarea sau mani#estarea, n orice mod, a convingerilor politice! Ei particip la reuniuni pu%lice numai n m sura n care nu i e$prim n acest cadru convingeri politice! "e asemenea, magistraii nu pot milita pentru aderarea altor persoane la o #ormaiune politic sau alta, nu pot participa la colectarea #ondurilor pentru #ormaiunile politice i nu pot permite #olosirea prestigiului sau a imaginii lor n ast#el de scopuri! -e de alt parte, ei nu pot s acorde nici un #el de spri'in unui candidat la o #uncie pu%lic cu caracter politic! -rocurorii, 'udec torii i magistraii)asisteni au ndatorirea de a contri%ui cu toate mi'loacele a#late la ndem*na lor pentru ca participarea la viaa politic a rudelor apropiate s nu le a#ecteze integritatea i s elimine orice aparen c aceasta le)ar putea a#ecta imarialitatea n ndeplinirea ndatoririlor pro#esionale! Ei pot s pledeze, n condiiile prev zute de lege, numai n cazurile lor personale, ale ascendenilor sau descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse su% tutela sau curatela lor! Chiar i n asemenea situaii magistrailor nu le este ng duit s se #oloseasc de calitatea pe care o au pentru a in#luena soluia instanei de 'udecat sau a parchetului i tre%uie s evite a se creea aparene ce ar putea in#luena n orice #el soluia! Menion m i #aptul c magistraii pot participa la ela%orarea de pu%licaii sau studii de specialitate, a unor lucr ri literare sau tiini#ice ori la emisiuni audiovizuale, cu e$cepia celor cu caracter politic! Magistraii nu se pot servi de actele pe care le ndeplinesc n e$ercitarea #unciilor pentru a)i e$prima convingerile politice! Ei nu)se pot e$prima pu%lic cu privire la procesele a#late n curs de des# urare sau asupra unor cauze cu care a #ost sesizat parchetul! Ca urmare, magistrailor nu le este permis s comenteze sau s 'usti#ice n pres sau n emisiunile audiovizuale hot r*rile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei! Mai mult, magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau ver%ale n pro%leme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instituii sau parchete dec*t acelea n cadrul c rora i e$ercit #uncia i nu pot ndeplini orice activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat! -articiparea, n condiiile permise de lege, a magistrailor la diverse consilii sau comitete pentru ela%orarea proiectelor de legi, tratate sau convenii internaionale sau n orice alt tip de comisii, precum i consultarea acestora cu privire la ela%orarea unor proiecte nu tre%uie s le a#ecteze independena i imparialitatea, nici s creeze suspiciunea unei asemenea aparene c acestea ar B;

putea #i a#ectate! -articiparea la asemenea aciuni se #ace cu acordul conduc torului instanei sau parchetului! Consemn m i #aptul c pentru a)i putea p stra independena, #unciile de 'udec tor, procuror, magistrat)asistent i asistent 'udiciar sunt incompati%ile cu orice alte #uncii pu%lice sau 'uridice cu e$cepia #unciilor didactice din nv m*ntul superior, n condiiile prev zute de lege! 0upremaia legii 3 cugetare cele%r a lui Cicero spune5 Le$u& &i!i"tri & $i"tr tu"8 le$u& i!terprete" 3u#ice"8 le$u& #e!i$ue i#circo o&!e" "er'i "u&u" ut Li*eri e""e po""i&u", 1/egiuitorii sunt minitrii legilor8 'udec torii sunt interpreii legilor8 cu toii suntem ro%ii legilor spre a putea tr i li%eri2! Adev rul incontesta%il e$primat de Cicero rezid n aceea c li%ertatea se nate din stricta aplicare a legilor, iar un popor nu poate s #ie cu adev rat li%er dac legalitatea nu este respectat i aplicat ! "ac le( e"t cui o&!e" *te&per re co!'e!it+ le( e"t o&!iu" #i'i! ru& et 2u& ! ru& reru& re$i! M 1/egea este regina tuturor lucrurilor divine i umane2, 'udec torul are o%ligaia s 'udece dup legi, n litera i spiritul lor! Codul deontologic al magistrailor prevede ndatorirea acestora de a contri%ui la garantarea supremaiei legii i a statului de drept, a drepturilor i li%ert ilor #undamentale ale cet enilor! -u"tii "e %!fptuiete %! !u&ele le$ii, -u"tii e"te u!ic+ i&p ri l i e$ l pe!tru toi, -u#ectorii "u!t i!#epe!#e!i i "e "upu! !u& i le$ii,>= .n procesele penale magistraii tre%uie s respecte prezumia de nevinov ie i s nu)i e$prime opinia asupra vinov iei sau nevinov iei unei persoane dec*t n #ormele i prin mi'loacele cerute de lege! (ici un magistrat nu are dreptul s re#uze soluionarea unei cauze pe motiv c legea nu prevede, este nendestul toare sau neclar ! Aceast o%ligaie este corelativ accesului li%er la 'ustiie a #iec rui cet ean! Ast#el, potrivit Constituiei +om*niei&B cet enii au dreptul de a se adresa 'ustiiei pentru a)i ap ra drepturile, li%ert ile i interesele lor legitime, iar 'ustiia tre%uie s le o#ere un proces echita%il i s le soluioneze cauzele n termene rezona%ile, # r nicio discriminare! Cete!ii "u!t e$ li %! f le$ii i utoritilor pu*lice+ fr pri'ile$ii i fr #i"cri&i!ri,>H .n e$ercitarea demnit ilor pu%lice pe care le e$ercit prin #unciile ocupate, magistraii sunt datori s nu mani#este discrimin ri de niciun #el, su% niciun motiv, legate de ras , naionalitate, se$, religie, status socio)economic i cultural al unei persoane! Ei tre%uie s prote'eze i s asigure egalitatea cet enilor n #aa legilor, asigur*ndu)le un serviciu de specialitate nediscriminatoriu, %azat pe respectul demnit ii umane, integrit ii #izice i morale a tuturor persoanelor care particip n orice calitate, la procedurile 'udiciare! (ici un motiv nu poate s 'usti#ice recurgerea la tratamente degradante inumane, n'ositoare ori lezarea integrit ii #izice, a s n t ii i demnit ii persoanelor! /egile nu se #ac n interesul c*torva persoane, ci n interesul o%tesc! 6iecare cet ean are dreptul de a cere de la 'ustiie dreptatea legitim la care este ndrept it, ntruc*t 3u"titi e"t co!"t !" et perpetu 'olu!t " 3u" "uu& cui$ue tri*ue!#i 1'ustiia este voina statornic i venic de a da #iec ruia ceea ce este al s u2! E$ercitarea cu pro#esionalism a ndatotirilor n serviciul pu%lic Magistraii sunt datori s se a%in de la orice acte sau #apte de natur s compromit demnitatea lor n pro#esie i n societate! +elaiile lor la locul de munc i n societate se %azeaz pe respect i %una credin ! Magistraii sunt chemai s )i ndeplineasc cu competen i corectitudine ndatoririle pro#esionale ce le revin i s )i respecte o%ligaiile cu caracter administrativ sta%ilite prin legi i ordine sau reglement ri interne! Magistraii sunt o%ligai s rezolve lucr rile n termenul sta%ilit cu celeritate i s soluionaze cauzele n termene rezona%ile, n #uncie de comple$itatea acestora! 1n cazul n care legea nu
&9&9 &B&B

Constituia +om*niei, &;;4, art!1&9! Constituia +om*niei, &;;4, art!&1! &?&? Constituia +om*niei, &;;4, art!1?!

B1

prevede, n ntrul unor termene se pot sta%ili etape rezona%ile pentru rezolvarea lucr rilor care le revin, con#orm repartiz rii2! ,otodat , ei sunt o%ligai s respecte programul de lucru i s nu se anga'eze n activit i a c ror des# urare ar a#ecta timpul pe care ar tre%ui s )l aloce ndeplinirii ndatoririlor pro#esionale i a celor de serviciu! "ac , totui apare un asemenea risc, magistraii tre%uie s renune la alte activit i, pentru a nu pre'udicia interesele p rilor i imaginea 'ustiiei n societate! .n soluionarea cauzelor, magistraii tre%uie s impun ordine i decen printr)o conduit demn , civilizat i respectuoas #a de p ri, avocai, martori, e$peri i celelalte persoane cu care intr n contact prin natura #unciilor pe care le ndeplinesc! 0ecretul pro#esional impune magistrailor s nu dezv luie sau s nu #oloseasc pentru alte scopuri dec*t cele legate direct de e$ercitarea pro#esiei! /ucr rile cu caracter con#idenial se p streaz n incinta instanei sau parchetului, iar magistraii nu tre%uie s permit consultarea lor, dec*t n cazurile prev zute de lege! Magistraii au datoria de a utiliza mi'loacele materiale i #inanciare puse la dispoziie e$clusiv n interesul instituiei! .n acest sens ei tre%uie s menin n %un stare de #uncionare mi'loacele i dot rile care le)au #ost ncredinate i s le restituie n momentul n care li se solicit sau la ncetarea activit ii! Actualizarea permanent a cunotinelor pro#esionale, meninerea la un nivel ridicat a competenei constituie garania independenei i imparialit ii n e$ercitarea #unciilor de magistrai! -er#ecionarea preg tirii pro#esionale tre%uie s in seama de dinamica procesului legislativ i const , n principal, n cunoaterea i apro#undarea legislaiei interne, a documentelor europene i internaionale la care +om*nia este parte, a 'urisprudenei instanelor 'udec toreti i a Curii Constituionale, a 'urisprudenei Curii Europene a "repturilor 3mului i a Curii de :ustiie a Comunit ilor Europene, a dreptului comparat, a normelor deontologice ale pro#esiei de magistrat, precum i a a%ord rii multidisciplinare a instituiilor cu caracter de noutate! .n acest scop, magistraii particip cel puin o dat la 4 ani la programe de #ormare pro#esional continu organizate de 7nstitutul (aional al Magistraturii, de instituii de nv m*nt superior din ar sau str in tate ori la alte #orme de per#ecionare pro#esional ! Consiliul 0uperior al Magistraturii o#er anual, la propunerea 7nstitutului (aional al Magistraturii, programul de #ormare pro#esional continu a magistrailor! 3pin m c n aceste programe vor tre%ui s #ie cuprinse i cursuri de deontologie pro#esional ntr)o m sur mai mare dec*t p*n n prezent! Magistraii care ndeplinesc #uncii de conducere au datoria de a veri#ica orice in#ormaii n leg tur cu neregulile n activit ile des# urate i de a lua m surile ce se impun, inclusiv de sancionare, precum i de a sesiza autorit ile superioare, atunci c*nd m surile ce tre%uie luate dep esc competenele la nivelul lor ierarhic! -ropunerile de promovare i accesul la #uncii de conducere tre%uie s se #ac av*nd la %az recunoaterea per#ormanelor pro#esionale ale magistrailor! -romovarea magistrailor se #ace numai cu consim m*ntul acestora, pe %az de concurs i cu respectarea ntocmai a procedurilor legale! Magistraii cu #uncii de conducere nu pot #olosi prerogativele acestor #uncii pentru a interveni alt#el dec*t le este permis prin lege, n des# urarea proceselor n curs ori pentru a in#luena soluia viitoare! +espectul demnit ii i onoarei pro#esiei de magistrat Magistraii nu au voie s cear sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, daruri, #oloase materiale, #avoruri, mprumuturi sau, promisiuni din toate astea, n e$ercitarea sau n vederea e$ercit rii atri%uiilor de serviciu! .n relaiile cu 'ustiia%ilii, cu colegii, cu reprezentanii celorlalte organe ale statului, magistraii tre%uie s apere prestigiul puterii 'udec toreti printr)o comportare adecvat ! /or nu le este ng duit s pretind sau s accepte s )i rezolve pro%lemele personale, #amiliare sau ale altor persoane, alt#el dec*t n limita cadrului legal reglementat pentru toi cet enii, #iindu)le interzis cu des v*rire s se #oloseasc de calitatea lor de magistrai, pentru a o%ine avanta'e sau priorit i n rezolvarea unor ast#el de interese8 ei nu au voie s intervin pentru a in#luena n vreun #el deciziile sau s accepte ca B&

alii s o #ac n interesul lor, atunci c*nd aspir la o promovare, trans#er sau o desemnare de orice natur ! +elaiile magistrailor cu colegii tre%uie s #ie e$emplare, %azete pe respect i %una credin , indi#erent de #uncia acestora! Magistraii nu i pot e$prima p reri personale cu privire la pro%itatea pro#esional i moral a colegilor cu e$cepia situaiilor n care aceasta a#ecteaz imaginea 'ustiiei, acion*nd mpreun cu persoanele ns rcinate cu atri%uii de conducere i control n cadrul instanei sau Ministerului :ustiiei, respectiv al -archetului de pe l*ng Curtea 0uprem de :ustiie! .ntre #aptele care ar putea compromite sau leza onoarea i demnitatea de magistrat ori prestigiul deontologic al pro#esiei, pot #i5 acordarea de recompense nemeritate sau aplicarea de sanciuni ne'usti#icate su%ordonailor8 a%uzul de autoritate, mprumuturi de %ani, dezin#ormarea sau ascunderea unor #apte de indisciplin s v*rite n instituie8 lipsa de sinceritate sau a cura'ului r spunderii pentru #aptele comise8 s v*rirea unor #apte imorale sau incompati%ile cu calitatea de magistrat8 prezentarea la program i des# urarea activit ilor pro#esionale su% in#luena % uturilor alcoolice sau consumul acestora n timpul serviciului, n a#ara unui cadru organizat8 nerespectarea normelor de convieuire n instituie, #amilie i societate etc! Activit i incompati%ile cu calitatea de magistrat Chiar cu riscul de a ne repeta cu unele re#eriri # cute la incompati%ilit i, tre%uie s ar t m c acest capitol #igureaz n Codul deontologic al magistrailor pe care l)am prezentat! Magistraii nu pot cumula aceast calitate cu nici o alt #uncie pu%lic sau de natur privat 8 e$cepia de la aceast norm este e$ercitarea #unciei didactice n nv m*ntul universitar de stat sau privat! 6unciile didactice pot #i e$ercitate de c tre magistrai cu toat li%ertatea, mai puin #unciile de conducere administrativ din nv m*ntul superior! .n cadrul 7nstitutului (aional al Magistraturii i Jcolii (aionale de <re#ieri, magistraii pot participa ca #ormatori, n %aza programului sta%ilit de acestea cu conducerile instanelor sau parchetelor n care #ormatorii i des# oar activitatea! Codul deontologic al magistrailor prevede i interzicerea particip rii magistrailor at*t direct, c*t i prin persoane interpuse, la 'ocurile de tip piramidal, 'ocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena #ondurilor n condiiile legii! .n concluzie, deontologia #unciei pu%lice din magistratur asigur o conduit etic corespunz toare pentru persoanele care ndeplinesc #uncii de magistrat! .ntre cele & i profu!#e !or&e care se desprind din Codul deontologic al magistrailor deose%im5 magistraii tre%uie s )i e$ercite #uncia cu o%iectivitate i imparialitate, av*nd ca unic temei legea, # r a da curs presiunilor i in#luenelor de orice natur 8 datoria de onoare a magistrailor este de a asigura supremaia legii i a statului de drept, a drepturile i li%ert ilor #undamentale ale cet enilor8 magistraii tre%uie s ai% n cursul procedurilor 'udiciare o atitudine echidistant , # r discrimin ri, # r in#luen de ras , se$, religie, naionalitate, statut socio)economic, politic i cultural al oric rei persoane8 magistraii au datoria de a prote'a egalitatea cet enilor n #aa legii, asigur*ndu)le un tratament 'uridic nediscriminatoriu, de a respecta i ap ra demnitatea, integritatea #izic i moral a tuturor persoanelor care particip n orice calitate, la procedurile 'udiciare8 at*t n cadrul instituiilor, c*t i n a#ara lor, magistraii sunt datori s se a%in de la orice acte sau #apte de natur s compromit demnitatea lor n e$ercitarea #unciei i n societate! ).; Deontologi& +un%/ion& ului $u-li% din domeniul milit& ).;.1 Domeniul de &$li%& e 'i %&d ul no m&ti( .n sens larg, prin armat se neleg totalitatea #orelor militare terestre navale i aeriene ale unui stat! Armata s)a constituit ca instituie permanent odat cu apariia statului, servind drept instrument B4

principal de ap rare mpotriva dumanului e$tern i, n general, ca mi'loc principal de purtare a r z%oaielor! "e)a lungul istoriei armata a #ost privit ca scutul i sa%ia statului! "in studiile e#ectuate la nivel internaional rezult c doar un num r mic de state nu au armat ! Acestea sunt ri mici, iar cele mai multe dintre ele dispun de unit i paramilitare cum sunt de pild g rzile naionale i gr nicerii! 0chim% rile din ultimul timp petrecute n societatea internaional au generat i trans#orm ri n sectorul ap r rii i securit ii, mai ales de la s#*ritul + z%oiului rece ncoace, care privesc i armata! Aceasta a primit noi sarcini i i s)a cerut s i e$ercite vechile atri%uii ntr)o nou manier ! Armata +om*niei nu mai este o instituie a unui stat comunist, mem%r a ,ratatului de la Earovia! +om*nia a devenit mem%r a (A,3 i a Uniunii Europene! Fu!ciile r& tei rom*ne au devenit urm toarele5 protecia independenei, suveranit ii i integrit ii teritoriale a rii participarea la misiuni internaionale de meninere sau de impunere a p cii8 asisten n caz de calamit i8 ndeplinirea unor sarcini interne 1asisten pentru meninerea ordinii pu%lice n cazuri e$cepionale28 participarea la construcia naiunii 1#uncia social 2! 6unciile de mai sus sunt atri%uite armatelor statelor democratice! <radul n care o armat ndeplinete aceste #uncii variaz de la un stat la altul, depinz*nd de cadrul legislativ naional i de percepia asupra securit ii #iec rui stat! Ap rarea patriei este o%ligaia #iec rui cet ean al +om*niei indi#erent de naionalitate, convingeri politice sau religioase! Chiar dac n +om*nia ncep*nd cu anul &;;@ serviciul militar nu mai este o%ligatoriu pe timp de pace, Constituia +om*niei prevede la articolul BB #aptul c cet enii rii au dreptul i o%ligaia s apere ara, iar condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se sta%ilesc prin lege organic ! "up cum se cunoate, n literatura de specialitate se susine #aptul c armata constituie n timp de pace un "er'iciu pu*lic destinat s apere e$istena statului! -e timp de r z%oi armata este guvernat de normele dreptului internaional pu%lic, iar pe timp de pace aciunile militare se supun ordinii 'uridice&@! 6iind un serviciu pu%lic, armata i su%diviziunile sale sunt dotate cu fu!cii pu*lice speci#ice de natura preg tirii populaiei pentru ap rare, evidena celor care au # cut sau urmeaz s #ac serviciul militar, mo%ilizarea, nzestrarea i alte #uncii pu%lice speci#ice armatei! Aceste servicii pu%lice sunt dotate nc de la n#iinare cu #uncii pu%lice n care sunt numii #uncionari pu%lici > c #re &ilit re><! +eglement rile cu privire la cadrele militare a#late n serviciul militar pu%lic permanent sunt date de St tutul c #relor &ilit re>N+ alte acte normative cu re#eriri la ap rarea patriei i domeniul militar, precum i de ordinele i de regulamentele militare! Cadrele militare sunt cet eni rom*ni care au grade militare n raport cu preg tirea lor militar i de specialitate, n condiiile legii! -rin termenul de &ilit r se nelege5 cadrul militar n activitate8 cadrul militar n rezerv sau retragere pe timpul c*t poart uni#orma militar sau este concentrat 1mo%ilizat28 militar n termen8 militar n termen redus8 militar voluntar8 militar anga'at pe %az de contract8 student sau elev al instituiilor militare de nv m*nt 1cu e$cepia elevilor colegiilor militare liceale2! .n cele ce urmeaz vom #ace re#eriri la militari n general, dar n mod deose%it ne vom re#eri la c #rele &ilit re c re u c lit te #e fu!cio! ri pu*lici, +elaiile ntre militari se %azeaz pe ncredere i respect, se statornicesc printr)un sistem propriu de cone$iuni umane i se consolideaz prin ndeplinirea atri%uiilor de serviciu! 0peci#icul relaiilor militare const n "u*or#o! re ier r2ic i des# urarea tuturor activit ilor pe te&eiul or#i!ului, instrument e$clusiv al practicii militare i e$presia nemi'locit a legii! "up fu!ci pu*lic pe care o ndeplinesc, militarii sunt unii #a de alii, comandani, su%ordonai i egali n #uncie! Co& !# !ii sunt militarii c rora li se su%ordoneaz , chiar i temporar ali militari pe linie de serviciu!
&@ &A

-! (egulescu > op!cit! pg! BB@ Ealentin 7! -risacariu > op!cit! pg! &?B! &C /egea nr! A;P1CCB! M! 3#! -artea 7 nr! 1BBP&;!;@!1CCB cu modi#ic rile i complet rile ulterioare!

B9

"up gradele pe care le au militarii sunt unii #a de alii superiori, egali sau in#eriori n grad! <radele pe care le au cadrele militare sunt constituite n corpul maitrilor militari i su%o#ierilor i corpul o#ierilor, ast#el5 A7 +orpul ofierilor a2 o#ieri cu grade in#erioare5 ) su%locotenent, respectiv aspirant pentru marina militar 8 ) locotenent8 ) c pitan! %2 o#ieri cu grade superioare5 ) maior, respectiv locotenent comandor pentru aviaia i marina militar 8 ) locotenent)colonel respectiv comandor pentru aviaia i marina militar 8 ) colonel, respectiv comandor pentru aviaia i marina militar ! c2 generali si amirali5 ) general de %rigad 1o stea2, respectiv general de #lotil aerian pentru aviaie i contraamiral de #lotil pentru marina militar 8 ) general maior 1dou stele2, respectiv contraamiral pentru marina militar 8 ) general locotenent 1trei stele2, respectiv viceamiral pentru marina militar 8 ) general 1patru stele2, respectiv amiral pentru marina militar ! .n a#ara acestor grade pentru merite militare e$cepionale n timp de r z%oi, -reedintele +om*niei poate acorda generalilor de armat gradul de mareal care este cel mai nalt grad militar n legislaia +om*niei! B7 +orpul maitrilor militari i subofierilor: ) maistru militar clasa a E a, respectiv sergent8 ) maistru militar clasa a 7E a, respectiv sergent ma'or8 ) maistru militar clasa a 777 a, respectiv plutonier8 ) maistru militar clasa a 77 a, respectiv plutonier ma'or8 ) maistru militar clasa 7, respectiv plutonier ad'utant8 ) maistru militar principal, respectiv plutonier ad'utant principal! <radele militare sunt un drept al titularului i reprezint o recunoatere n plan social a calit ii de cadru militar! <radul de o#ier, maistru militar sau su%o#ier nu se pierde dec*t n cazurile i n condiiile prev zute de lege! Cadrele militare se pot a#la5 %! cti'it te, c*nd ocup o #uncie militar , de o#ier, maistru militar sau su%o#ier8 pot ocupa aceste #uncii persoanele care au cet enie rom*n i domiciliul n ar 84; %! re1er', c*nd nu ocup o #uncie militar , dar ntrunesc condiiile prev zute de lege pentru a #i chemate s ndeplineasc serviciul militar ca rezerviti, concentrai sau mo%ilizai, iar la nevoie, n calitate de cadru militar n activitate8 %! retr $ere, c*nd potrivit legii nu mai pot #i chemate pentru ndeplinirea serviciului militar! "fierii maitrii militari i subofierii "u!t &ilit ri profe"io!iti, -ro#esia de cadru militar incum% ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea ori restr*ngerea unor drepturi i li%ert i, con#orm legii! -entru aplicarea prevederilor legale cu privire la accesul n pro#esie i evoluia ulterioar a cadrelor militare n carier se ela%oreaz G2i#ul c rierei c #relor &ilit re, apro%at prin hot r*re a <uvernului!41 .n e$ercitarea atri%uiilor #uncionale, potrivit legii, ordinelor i regulamentelor militare, o#ierii maitrii i su%o#ierii sunt i!'e"tii cu e(erciiul utoritii pu*lice, %ucur*ndu)se de protecie con#orm legii! "fierii n activitate provin din: ) a%solvenii cu diplom de licen ai instituiilor militare de nv m*nt pentru #ormarea o#ierilor8 ) a%solvenii anilor 7E ai instituiilor militare de nv m*nt superior cu durata studiilor mai mare de 9 ani8 ) a%solvenii instituiilor militare de nv m*nt din alte state, recunoscute de statul nostru8
4; 41

/egea nr! &A?P&;;9 F!<! nr! BA&P&;;1 pentru apro%area <hidului carierei militare, n M! 3#! (r! 4@1, partea 7 din 1; iulie &;;1!

BB

) o#ierii de rezerv care ndeplinesc condiiile cerute de lege pentru chemare n activitate8 ) maitrii militari i su%o#ierii n activitate, a%solveni cu diplom de licen a instituiilor civile de nv m*nt superior n pro#ilul specialit ilor militare, care au v*rste de cel mult 4B de ani8 ) maitrii militari i su%o#ierii care n timp de r z%oi, ndeplinesc cel puin 4 luni #uncia de o#ieri cu rezultate #oarte %une i %une, n zonele de operaii militare! .n cadrul structurilor specializate ale Ministerului Administraiei si 7nternelor i Ministerului :ustiiei, o#ierii mai pot proveni i dintre5 ) persoanele care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii sta%ilite prin ordin al ministrului, sau dup caz, al e#ilor instituiilor menionate i care sunt a%solvente, cu diplom de licen , ale unor instituii de nv m*nt superior8 % r%aii tre%uie s ai% serviciul militar ndeplinit8 ) maitrii militari i su%o#ierii n activitate, a%solveni cu diplom de licen ai instituiilor de nv m*nt superior din sistemul de nv m*nt al acestora! Maitrii militari n activitate provin din: ) a%solvenii cu diplom ai instituiilor de nv m*nt pentru #ormarea maitrilor militari8 ) su%o#ierii n activitate n v*rst de cel mult 9B de ani, care au un stagiu nentrerupt de cel puin B ani n #uncii prev zute pentru maitrii militari8 au promovat e$amenele cerute i ndeplinesc celelalte condiii prev zute n dispoziiile 0tatului Ma'or <eneral8 ) maitrii militari n rezerv care au promovat e$amenele i ndeplinesc condiiile legale pentru chemare n activitate! ubofierii n activitate provin din: ) a%solvenii cu diplom ai instituiilor militare de nv m*nt pentru #ormarea su%o#ierilor8 ) militarii anga'ai pe %az de contract care au promovat testele de aptitudini i e$amenele cerute pentru promovarea n corpul su%o#ierilor8 ) militarii n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii pentru a #i rechemai n activitate8 ) militarii anga'ai pe %az de contract care au ndeplinit n timp de r z%oi #uncii prev zute pentru su%o#ieri, n zonele de operaii militare! Ca i n cazul o#ierilor, n cadrul instituiilor de stat cu atri%uii n domeniul ap r rii i siguranei naionale, precum i n structurile specializate ale Ministerului Administraiei i 7nternelor i Ministerului :ustiiei, su%o#ierii n activitate pot proveni i din r*ndul persoanelor care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii sta%ilite prin ordin al minitrilor sau al e#ilor instituiilor menionate, care au preg tire de nivel liceal, postliceal sau superior8 % r%aii tre%uie s ai% serviciul militar satis# cut! ).;.2 <nd&to i i. d e$tu i. inte di%/ii. e%om$en3e 'i 3&n%/iuni &le %&d elo milit& e Cadrele militare au aceleai drepturi, ndatoriri i li%ert i prev zute n Constituie i celelalte acte normative ale +om*niei, pentru toi cet enii, n spe pentru #uncionrii pu%lici! Cu toate acestea, deontologia #unciei pu%lice militare incum% ndatoriri suplimentare precum i interzicerea sau restr*ngerea unor drepturi i li%ert i, pe care le vom prezenta n cele ce urmeaz ! 7ri!cip lele %!# toriri le c #relor &ilit re prev zute de art!A din /egea nr! A;P1CCB privind 0tatutul cadrelor militare sunt5 s #ie loiale i devotate statului rom*n i #orelor sale armate, s lupte pentru ap rarea +om*niei, la nevoie p*n la sacri#iciul vieii, s respecte i s apere valorile democraiei constituionale8 s respecte 'ur m*ntul militar i prevederile regulamentelor militare8 s e$ecute ntocmai i la timp ordinele comandanilor i ale e#ilor, #iind responsa%ile de modul n care i ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate8 cadrelor militare nu li se poate ordona i le este interzis s e$ecute acte contrare legii, o%iceiurilor r z%oiului i conveniilor internaionale la care +om*nia este parte8 nee$ecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage r spunderea penal i civil a su%ordonailor8 s preuiasc onoarea i gloria de lupt ale #orelor armate ale +om*niei, ale armei i unit ii din care #ac parte, precum i demnitatea gradului i a uni#ormei militare pe care le poart 8 B?

s )i per#ecioneze preg tirea pro#esional , s asigure instruirea temeinic i educarea su%ordonailor i s apere drepturile acestora8 s acioneze pentru ntreinerea regulamentar i meninerea n stare de operativitate a tehnicii, armamentului i pentru #olosirea i administrarea e#icient a %unurilor din dotare8 s p streze cu strictee secretul militar, de stat i de serviciu, precum i caracterul con#idenial al unor activit i i documente! 6 r a le dezvolta i comenta coninutul, care nu prezint interes prea mare pentru tema noastr , dec*t ca temei moral pentru respectarea normelor, regulilor i principiilor deontologice, menion m mai 'os pri!cip lele #repturi ale cadrelor militare, prev zute n acelai act normativ 1/egea nr! A;P1CCB cu complet rile ulterioare2, ast#el8 C #rele &ilit re %! cti'it te (pre'e#e rt, N) u #reptul l / sold lunar , compus din solda de #uncie, gradaii i indemnizaii, precum i la prime, premii, sporuri i alte drepturi % neti, ale c ror cuantumuri se sta%ilesc prin hot r*re a <uvernului +om*niei8 echipament, hran , asisten medical , medicamente, locuine de serviciu gratuite, concedii i scutiri medicale pl tite, n condiiile sta%ilite prin hot r*re a <uvernului +om*niei8 reduceri sau scutiri de impozit pe venit i ale cuantumului chiriei, a'utoare i alte drepturi, potrivit reglement rilor n vigoare8 documente de transport gratuit pentru e#ectuarea concediului de odihn sau n cazul mut rii dintr)o garnizoan n alta, potrivit reglement rilor n vigoare! Aa cum spuneam, calit ii de cadru militar i incum% i u!ele i!ter#icii pe care legea le prevede i care se re#er la interzicerea unor drepturi pe de o parte i la restr*ngerea e$ercit rii altor drepturi, pe de alt parte! Aceste interdicii au nu numai un caracter 'uridic, ci i un pronunat caracter deontologic! -otrivit art! &A al /egii nr! A;P 1CCB, cadrelor militare le e"te i!ter1i" e(ercit re ur&to relor #repturi/ s #ac parte din partide, #ormaiuni sau organizaii politice ori s des# oare propagand prin orice mi'loace sau alte activit i n #avoarea acestora ori a unui candidat independent pentru #uncii i indemnizaii pu%lice8 s candideze pentru a #i ales n administraia pu%lic local i n -arlamentul +om*niei, precum i n #uncia de -reedinte al +om*niei8 s declare sau s participe la grev ! "e asemenea, cadrelor militare n activitate, dispune art! &C, le e"te re"tr4!" e(ercit re u!or #repturi i li*erti+ ast#el5 opiniile politice pot #i e$primate numai n a#ara serviciului8 e$primarea n pu%lic a unor opinii contrare intereselor +om*niei i #orelor armate nu este permis 8 condiiile n care cadrele militare n activitate vor putea s prezinte pu%lic in#ormaii militare se sta%ilesc prin ordin al ministrului ap r rii naionale8 aderarea la culte religioase este li%er , mai puin la cele care, potrivit legii, contravin normelor de p strare a ordinii pu%lice, precum i la cele care ncalc %unele moravuri sau a#ecteaz e$ercitarea pro#esiei8 constituirea n di#erite #orme de asociere cu caracter pro#esional, tehnico)tiini#ic, cultural, sportiv) recreativ sau carita%il cu e$cepia celor sindicale ori care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei speci#ice instituiei armatei, este permis n condiiile sta%ilite prin regulamentele militare8 ncheierea c s toriei este li%er n condiiile legii8 c s toria cu o persoan apatrid sau care nu are e$clusiv cet enia rom*n este condiionat de o%inerea apro% rii preala%ile a ministrului ap r rii naionale8 participarea la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau ntruniri cu caracter politic ori sindical este interzis , cu e$cepia activit ilor la care se particip n misiune8 cadrele militare n activitate se pot deplasa n str in tate n condiiile ce se sta%ilesc prin ordin al ministrului ap r rii naionale! 3 norm deontologic important a cadrelor militare este aceea potrivit c reia o#ierii, maitri militari i su%o#ierii n activitate au o*li$ i , prevede alin! 112 al art! 4; #e !u efectu cti'iti B@

care contravin demnit ii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din calitatea lor de cadre militare! Cadrelor militare n activitate, stipuleaz alin 1&2 al aceluiai articol le e"te i!ter1i"/ s ndeplineasc alte #uncii dec*t cele n care sunt ncadrate, cu e$cepia cumulului prev zut de lege, n condiiile sta%ilite prin ordin al ministrului ap r rii naionale8 s #ie asociate unice ori s participe direct la administrarea sau conducerea unor organizaii ori societ i comerciale, cu e$cepia celor numite n consiliile de administraie ale regiilor autonome i societ ilor comerciale din su%ordinea Ministerului Ap r rii (aionale, din cadrul industriei de ap rare sau n leg tur cu acestea! Menion m i #aptul c o#ierii, maitri militari i su%o#ierii n rezerv pe timpul c*t sunt concentrai sau mo%ilizai n unit i militare pot, dispune art!41, r&4!e &e&*ri #e p rti# i for& iu!ilor " u or$ !i1 iilor politice, precum i ai sindicatelor din care #ac parte, dar le este interzis des# urarea oric ror activit i cu caracter politic sau sindical n unit ile militare! 0pre deose%ire de alte domenii ale socialului, domeniul militar se particularizeaz prin e$istena ordinului! Or#i!ul in sens larg reprezint o dispoziie o%ligatorie, scris sau ver%al , dat de o autoritate sau de o persoan o#icial pentru a #i e$ecutat ntocmai! .n armat , ordinul este o prevedere imperativ dat n con#ormitate cu legea i prevederile regulamentelor militare care st la %aza oric rei aciuni militare! El este cel mai important mi'loc de #uncionare a sistemului militar! Comandantul are dreptul de a da ordine i este o%ligat n acelai timp s controleze e$ecutarea lor8 el poart ntreaga r spundere pentru legalitatea i urm rile ordinelor date! Or#i!ul c re !u e"te %! co!for&it te cu le$e i c re co!tr 'i!e or#i!ii #e #rept i re$ul &e!telor &ilit re e"te u! or#i! ile$ l, Cu privire la e$ecutarea ordinelor ilegale, regulamentele militare #ac re#eriri vagi # r a se l muri cu claritate situaia! Cine r spunde de e$ecutarea unor ordine ilegaleT Ce este mai important s respeci legea sau s e$ecui ordinulT /egea nr! A;P 1CCB prevede la art!A pe care l)am redat n ntregime, #aptul c militarilor nu li se pot ordona i le este interzis s e$ecute acte contra legii, o%iceiurilor r z%oiului i conveniilor internaionale la care +om*nia este parte! .n aceste condiii nee$ecutarea unor ordine ilegale nu atrage r spunderea militarilor! 3 asemenea prevedere nu e$ista n perioada comunist , #apt ce a determinat unele aciuni violente, deose%it de dramatice n timpul evenimentelor din decem%rie 1CAC! "up opinia noastr , nici acum regulamentele militare, n mod deose%it +egulamentul de ordine interioar 1+!<!12 i +egulamentul disciplinei militare 1+!<!42 !u "u!t "uficie!t #e e(plicite cu pri'ire l or#i!ele ilicite, .n alt ordine de idei, regulamentele militare prev d #aptul c ordinele tre%uie s #ie scurte, clare i precise, ele se e$ecut ntocmai i la timp! Comandantul tre%uie sa)i in#ormeze pe su%ordonai asupra gradului de di#icultate al e$ecut rii ordinelor, s permit mani#estarea iniiativei n ndeplinirea atri%uiilor #uncionale i s intervin atunci c*nd constat c se ncalc prevederile actelor normative n vigoare! -entru acte de eroism, cura' i devotament n e$ecutarea unei misiuni, precum i pentru merite deose%ite n ndeplinirea ndatoririlor ce le revin, o#ierilor, maitrilor militari si su%o#ierilor li se pot con#eri decoraii i titluri de onoare! -entru vechime n armat i rezultate meritorii, cadrelor militare li se con#er medalii i ordine militare! -entru ndeplinirea e$emplar a ndatoririlor de serviciu cadrelor militare li se pot acorda recompense materiale i morale! -entru a%ateri de la disciplina militar , nendeplinirea ndatoririlor de serviciu, nc lcarea normelor de conduit militar , i a regulilor de convieuire social , cadrelor militare li se pot aplica urm toarele " !ciu!i #i"cipli! re5 a2 avertisment8 %2 mustrare scris 8 c2 consemnare8 d2 retrogradare n #uncie8 e2 am*narea naint rii n gradul urm tor pe timp de 1)& ani! -rin * tere #i"cipli! r se nelege nc lcarea principiilor i normelor cuprinse n regulamentele militare, care produc dis#uncii n activitatea unit ii militare, a#ecteaz ordinea i disciplina, lezeaz BA

demnitatea i onoarea militar ! .n armat e$ist i noiunea de * tere $r '+ care const n nc lcarea cu consecine grave a normelor i principiilor regulamentare, a demnit ii i onoarei militare, a%atere care se sancioneaz cu toat asprimea! +ecompensele i pedepsele 1sanciunile2 disciplinare se acord , respectiv se aplic potrivit regulamentelor militare! .n ap rarea onoarei, demnit ii i prestigiului de cadru militar, pentru evitarea a%uzurilor, cercetarea i 'udecarea a%aterilor disciplinare, n armat #iineaz dou organisme speci#ice5 Co!"iliile #e o!o re i Co!"iliile #e 3u#ec t! 3rganizarea i #uncionarea acestora sunt sta%ilite prin regulamente militare! Cadrele militare 'udecate n organele menionate mai sus au dreptul la u#ie!+ pr re i petiie! Cadrele militare sancionate disciplinar nu sunt a%solvite de r"pu!#ere pe! l dac #aptele lor constituie potrivit legii, in#raciuni! 3#ierii, maitrii militari i su%o#ierii n activitate condamnai prin hot r*re 'udec toreasc la pedeapsa nchisorii cu e$ecutarea acesteia, precum i cei condamnai pentru in#raciuni s v*rite cu intenie la pedeapsa nchisorii cu suspendarea e$ecut rii ori cu amend se trec n rezerv sau direct n retragere! Cadrele militare arestate se "u"pe!# #i! fu!cie, iar cele care sunt cercetate i 'udecate n stare de li%ertate sau eli%erate pe cauiune se pun la dispoziie! -e timpul suspend rii din #uncie, o#ierii maitrii militari si su%o#ierii nu %ene#iciaz de nici un drept de la Ministerul Ap r rii (aionale! Cei pui la dispoziie ndeplinesc activit ile sta%ilite de comandanii unit ilor din care #ac parte i %ene#iciaz de drepturile % neti corespunz toare gradului pe care l au, la minimum! Cadrele militare condamnate care au #ost suspendate din #uncii se trec n rezerv ncep*nd cu data suspend rii! .n cazul n care s)a dispus scoaterea de su% urm rire penal ori achitarea, cadrele militare sunt repuse n toate drepturile avute la data suspend rii din #uncie, respectiv punerii la dispoziie! +epunerea n drepturi se poate dispune i n cazul ncet rii urm ririi penale ori a procesului penal! -e l*ng toate acestea militarii mai pot #i supui sanciunii de #e$r # re &ilit r! Aceasta se aplic n condiiile prev zute de legea penal , cadrelor militare n activitate, rezerv sau retragere, condamnate la pedeapsa complementar a degrad rii militare prin hot r*re 'udec toreasc r mas de#initiv ! "in cele prezentate rezult c interdiciile, sanciunile militarilor, cadrelor militare n spe sunt destul de dure n comparaie cu alte categorii de #uncionari pu%lici! "in acest unghi, respectarea regulilor, principiilor i normelor deontologiei pro#esionale de cadrul militar devine deose%it de important i are drept scop printre altele educarea moral a militarilor, nt rirea ordinii i disciplinei militare, prevenirea a%aterilor disciplinare, a delictelor i in#raciunilor! +einem n ncheiere c /egea nr! A;P 1CCB cu complet rile ulterioare mai reglementeaz i alte aspecte cu privire la cadrele militare cum ar #i5 acordarea gradelor i naintarea cadrelor militare n gradele urm toare8 scoaterea din eviden i reluarea n eviden a cadrelor militare8 aprecierea, ncadrarea i promovarea n #uncie a cadrelor militare8 trecerea n rezerv sau direct n retragere a cadrelor militare8 limitele de v*rst i stagiile minime n grad8 dispoziii #inale i tranzitorii! ).;.) P in%i$ii. eguli 'i no me &le deontologiei $ o+e3iei milit& e -ro#esia de cadru militar asigur un loc de munc sta%il i onorant, o carier de prestigiu, posi%ilitatea de a#irmare i per#ecionare, un mediu de lucru competiional, un trai decent, iar atunci c*nd se ncheie activitatea militar se creeaz posi%ilitatea unei noi cariere! "eontologia pro#esiei de cadru militar cere n schim% re"po!" *ilit te+ co&pete!+ p "iu!e+ %!cre#ere %! "i!e+ i!te$rit te+ # pt *ilit te+ #i"cipli!+ 'oi!+ loi lit te+ re"pect f #e le$e i or#i!+ c p cit te #e lucr %! ec2ip etc! BC

-*n la momentul apariiei acestei c ri 1&;;@2 instituia militar din ara noastr nu dispunea de un cod etic sau deontologic viz*nd pro#esia de cadru militar! 0tudiind legislaia n domeniu, ordinele i regulamentele militare, vom reda n continuare ceea ce credem c aparine deontologiei #unciilor pu%lice, e$ercitate de cadrele militare! "eontologia pro#esiei militare, aeaz dup p rerea noastr la %aza e$ercit rii atri%uiilor de serviciu a cadrelor militare ur&to rele pri!cipii5 A > +espectarea ntocmai a 'ur m*ntului militar K > 0upremaia legii i ordinului licit C > -oliteea i comportarea civilizat n toate mpre'ur rile " > -ro#esionalismul E > "isponi%ilitatea pentru ndeplinirea datoriei militare 6 > .nt rirea ordinii i disciplinei militare < > Egalitatea, imparialitatea i nediscriminarea #a de su%ordonai i alte persoane F > 7ntegritatea moral a cadrelor militare 7 > -atriotismul i loialitatea : > - strarea cu strictee a secretului potrivit legii i regulamentelor militare -rincipiile enumerate nu sunt ntr)o ierarhie strict , riguroas ! Ele sunt deopotriv importante, respectarea lor #iind o%ligatorie! Unele dintre ele se g sesc i n alte coduri etice sau deontologice ale di#eritelor categorii de #uncionari pu%lici la care ne)am re#erit sau urmeaz s ne re#erim! ,re%uie s spunem ns c aceste principii i g sesc e$presia al turi de re$ulile i !or&ele #eo!tolo$ice speci#ice vieii militare, pe care ncerc m s le sintetiz m n cele ce urmeaz ! '. )espectarea ntocmai a jurm,ntului militar :ur m*ntul militar se depune de #iecare militar la intrarea sa n r*ndul #orelor armate, dup ce i)a nsuit principalele ndatoriri ce revin militarilor i cerinele disciplinei militare! El nsoete cadrul militar pe parcursul ntregii sale cariere i are urm torul coninut5 EuOOO 3ur cre#i! p triei &ele+ Ro&4!i , -ur "0&i pr r c2i r cu preul 'ieii, -ur " re"pect le$ile trii i re$ul &e!tele &ilit re, A "0&i 3ute .u&!e1euP 0curt i cuprinz tor, :ur m*ntul militar este nainte de toate un instrument deontologic ce ncadreaz pro#esia de militar ntre cele de ma$im responsa%ilitate! Militarul se anga'eaz de %un voie s #ie credincios +om*niei i s )i apere ara, o*li$ ie i # torie co!"tituio! l! Ceea ce separ 'ur m*ntul militar de un alt #el de leg m*nt solemn este c r cterul " u "upre& i tot l! Militarul se o%lig ca la nevoie s pl teasc cu preul vieii sale ndeplinirea misiunilor ncredinate! I!te!"it te etic+ #eo!tolo$ic a 'ur m*ntului militar este ampli#icat de leg m*ntul n #aa divinit ii i sacralizarea actului de depunere a 'ur m*ntului militar printr)un serviciu religios speci#ic prevazut n regulamentele militare! *. upremaia legii i ordinului licit .n calitatea sa de mem%ru al #orelor armate militarul este dator s aplice n ntreaga activitate legile rii i prevederile ordinelor, instruciunilor, dispoziiilor i regulamentelor militare! Aa cum am prezentat mai sus, aceast datorie este consacrat de 'ur m*ntul militar pe care l depune orice cet ean nainte de a ocupa o #uncie n serviciul militar! Militarii sunt o%ligai s cunoasc i s aplice n activitatea lor actele normative i s apere interesele pro#esionale ale armatei! Ei iniiaz , conduc i spri'in aciunile organizate pentru cunoaterea i aplicarea legislaiei n vigoare, a coninutului, ordinelor i regulamentelor militare prin activit i speci#ice unit ilor militare! 0upremaia legii, care este i unul din principiile de %az ale Constituiei +om*niei include i #aptul c orice instituie a statului #uncioneaz potrivit legii! Armata nu poate #ace e$cepie i, mai mult, acest principiu se completeaz cu or#i!ul, #undament al relaiilor militare! Militarii sunt o%ligai s e$ecute ntocmai i la timp ordinele comandanilor! -entru a #i e$ecutat ordinul tre%uie s #ie ns licit! 3rdinele comandanilor nu tre%uie s contravin ?;

legilor, actelor normative, conveniilor internaionale la care +om*nia este parte i normelor de drept internaional! /a aceste aspecte ne)am mai re#erit pe parcurs! Menion m #aptul c militarii sunt o%ligai s cunoasc i s respecte prevederile dreptului internaional, normele, regulile, principiile i instituiile acestuia de ducere a r z%oiului8 se disting aici prevederile dreptului umanitar internaional 1dreptul con#lictelor armate2 i numeroasele prevederi ale conveniilor internaionale la care +om*nia este parte sau pe care le recunoate! Militarii sunt o%ligai de asemenea s cunoasc i s respecte normele de protecie a muncii, de ap rare mpotriva incendiilor precum i normele de protecie a mediului! .n a#ar de #aptul c sunt militari, #uncionari pu%lici ntr)un domeniu specializat al ap r rii naionale, militarii sunt i cet eni! "e aceea lor le incum% aceleai o%ligaii ce revin #uncionarilor pu%lici, tuturor cet enilor pe linia cunoaterii respect rii i aplic rii actelor normative, care reglementeaz activitatea politic , economic i social a rii! +. %oliteea i comportarea civilizat n toate mprejurrile Militarii sunt o%ligai sa se comporte civilizat respect*nd regulile de convieuire social , precum si %unele maniere recunoscute de societate! .n plus deontologia pro#esiei militare impune si alte reguli speci#ice numai militarilor! Ast#el darea salutului i onorului militar sunt o%ligatorii n relaiile dintre militari! 0alutul este un semn de respect i demnitate personal , de politee militar i onoare! 6ormulele de salut #olosite de militari n relaiile dintre ei sunt precizate n regulamentele militare 10 tr ii!!!, Am onoarea s v salut!!!, E salut!!!, Kun ziua domnule!!!2! .n relaiile dintre ei militarii sunt o%ligai s respecte, ntotdeauna regulile de politee militar ! .n #uncie de gradul militar, militarii se adreseaz unul altuia cu #u&!e 'o "tr sau #u&!e t dup caz! C*nd se a#l n societate, militarii tre%uie s se prezinte reciproc, n mod discret, respect*ndu)se i aici ierarhia gradelor militare! Militarii nu au voie s in m*inile n %uzunar, s se aeze sau s #umeze n #aa unui comandant 1superior2, # r a cere i a o%ine permisiunea acestuia! Militarii n uni#orm nu au voie s transporte sacoe sau pachete voluminoase c*nd sunt n uni#orm militar ! Cu ocazia unor evenimente legate de serviciu sau personale militarii au voie s )i adreseze #elicit ri! -rimirea de cadouri de la su%ordonai i de la in#eriori n grad este interzis ! Militarilor le este de asemenea interzis primirea de cadouri i atenii de orice #el cu prile'ul activit ilor care implic armata! 0e e$cepteaz cadourile cu valoare de sim%ol n cadrul unor activit i o#iciale! .n aceste cazuri sunt incidente normele prev zute pentru #uncionarii pu%lici i demnitari pu%lici! "eontologia pro#esional incum% militarilor anumite reguli privind inuta militar ! Ast#el, inuta militar tre%uie s #ie %ine a'ustat , ntreinut i permanent curat ! Uni#ormele cadrelor militare sunt prev zute n regulamente de specialitate! 7ndi#erent de uni#orm , militarii sunt o%ligai s poarte semnele distinctive ale gradului i armei din care #ac parte, insignele i decoraiile potrivit regulilor sta%ilite! Alte reguli i norme de conduit ale militarilor se re#er la ngri'irea #rizurii i #eei! Ast#el #rizura % r%ailor militari tre%uie s #ie decent , cu p rul t iat scurt n regiunea #eei i a t*mplelor, iar perciunii s nu #ie e$agerai! K r%ieritul se #ace ori de c*te ori este nevoie pentru ca o%razul s #ie proasp t ras! Kar%a i mustaa se poart #acultativ i nu tre%uie s #ie e$agerate! Militarilor #emei, pe timpul c*t poart uni#orma militar le este interzis purtarea p rului su% #orm de plete sau coad mpletit , vopsitul p rului n culori stridente, prinderea p rului cu o%iecte inestetice, purtarea perucilor, unghiilor #alse sau e$agerat de lungi i machierea strident ! "etaliile privind toate aceste reguli sunt nscrise n regulamentele militare! ,ot de comportamentul civilizat aparin unele reguli deontologice de igien i asisten medical 1prevazute n detaliu de regulamentele militare2, in*ndu)se cont c militarii tr iesc n grupuri unde se pune pro%lema respect rii regulilor elementare de igien personal i colectiv ! D. %rofesionalismul Cadrele militare tre%uie s mani#este iniiativ i s dovedeasc spirit de r spundere n ndeplinirea ndatoririlor ce le revin, ele tre%uind s )i cultive spiritul per#ormanei, dorina i voina de a #i mai %uni! ?1

.ntruc*t comandanii sunt cadrele militare investite cu r spunderea conducerii pe di#erite trepte ierarhice vom prezenta principalele norme deontologice ale acestora, n calitatea lor de dein tori ai unor #uncii pu%lice n cadrul unui serviciu pu%lic special, care este armata! Co& !# !tul+ pe timp de pace, este autoritatea investit legal cu dreptul s e$ercite comanda asupra ntregului personal al structurii su%ordonate! El tre%uie s #ie model de preg tire pro#esional , e$igen , moralitate, #ermitate, iniiativ , ndr zneal i principialitate! "e o deose%it importan deontologic este anga'amentul de luare n primire a comenzii unit ii de c tre comandant! Ast#el, n documentul administrativ care se ntocmete cu aceast ocazie, numit pe scurt !$ 3 &e!t, comandantul i asum ntreaga r spundere pentru asigurarea des# ur rii activit ilor n unitate con#orm prevederilor legale i regulamentelor militare, ordinelor ealoanelor superioare i se o%lig 5 s #ie #erm pentru meninerea n permanen a unei nalte capacit i de lupt a unit ii8 s ntreprind toate m surile pentru asigurarea utiliz rii integrale i cu e#icien ma$im a resurselor umane, materiale i #inanciare n vederea realiz rii planului de preg tire8 s menin n unitate disciplina militar regulamentar 8 s asigure integritatea patrimoniului unit ii8 s urm reasc meninerea n permanen n stare de #uncionare a tehnicii i armamentului din dotare! -ro#esionalismul #unciei pu%lice de comandant militar implic r spunderea pentru asigurarea n permanen a capacit ii de lupt , e$ecutarea planului i programelor de preg tire a personalului, analizarea rezultatelor o%inute i ntreprinderea de m suri de per#ecionare a preg tirii pro#esionale a cadrelor militare! El conduce activitatea de resurse umane i de per#ecionare a preg tirii pro#esionale, tiini#ice i tehnice! "e asemenea, comandanii des# oar o munc permanent de apreciere 1promovare2 a su%ordonailor, des# oar aciuni de cunoatere a calit ilor pro#esionale i morale ale acestora, mani#est*nd atenia cuvenit pentru ca militarii din su%ordine s #ie adev rai pro#esioniti militari! -ro#esionalismul comandanilor, respectiv cadrelor militare, presupune trans#ormarea acestora n ceea ce literatura de specialitate numete lideri militari! Noiu!e #e li#er &ilit r #e"e&!e 1 ce per"o! lit te &ilit r+ cu u! c r cter puter!ic po1iti' t t etici i #eo!tolo$iei &ilit re! Comandantul este o%ligat s apere i s respecte onoarea i demnitatea su%ordonailor s )i #oloseasc numai la activit ile prev zute n program, iar aprecierea # cut acestora s re#lecte realitatea! -ro#esionalismul comandantului presupune de asemenea r spunderea pentru creterea capa%ilit iior sale i ale su%ordonailor, nt rirea ordinii militare i a st rii morale a unit ii, p strarea patrimoniului armatei! -. Disponibilitatea pentru ndeplinirea datoriei militare .n nici un alt domeniu social, valorile etice ale datoriei nu se e$prim mai clar i mai conving tor ca n domeniul militar! "up cum se cunoate, datoria ocup un loc central n sistemul categoriilor etice, de#inete un moment esenial n evantaiul valorilor morale i sociale! -rin coninutul ei datoria este nu numai valoare social , ci i deontologic ! . tori reprezint o%ligativitatea normelor de conduit civic i militar , o cerin a necesit ii n domeniul deontologic, instrumentul de e$ercitare a #unciei normative a moralei pro#esionale, #actorul ce orienteaz conduita i atitudinile oamenilor! .i! pu!ct #e 'e#ere #eo!tolo$ic+ # tori &ilit r #epete !i'elul !or& ti' o*li$ toriu ri#ic4!# re"orturile i!ti&e le *u!ului "i&t l r !$ul #e 'irtute, "isponi%ilitatea voluntar dar contient a cadrului militar pentru serviciul pu%lic n #orele armate nu poate #i aplicat n a#ara datoriei militare! .n deontologie, datoria tre%uie identi#icat ca cel mai nalt sentiment uman, ntemeiat pe pro#unde convingeri sociale, izvor*te din contiina r spunderii sociale, din necesitatea raport rii permanente i su%ordon rii intereselor individuale la cele generale ale statului i naiunii! ?&

.n raport cu necesit ile o%iective i su%iective, cu cerinele sociale, coninutul i nelegerea conceptului de datorie militar , au di#erit de la o epoc la alta! 7ndi#erent la ce perioad istoric de dezvoltare a omenirii ne)am re#eri, criteriile de ierarhizare a valorilor datoriei i o%ligaiilor militare sunt generate de interesele sociale generale, de ndeplinirea unor o%ligaii i misiuni legate de purtarea r z%oaielor! Cerinele datoriei militare au oglindit ntotdeauna interese i aspiraii generale sau de grup, norme i idealuri, relaii 'uridice, politice, etice i, spunem noi, deontologice, e$istente la un moment dat n societate! Asupra conceptului de datorie militar s)au aplecat numeroi g*nditori i cercet tori rom*ni, oameni politici, de cultur , #ilozo#i, psihologi i sociologi ntre care vom meniona5 (icolae K lcescu, ,udor Eladimirescu, Mihail Iog lniceanu, Ale$andru 7oan Cuza, (icolae 7orga, Easile Conta, /ucian Klaga, Mihail 0adoveanu etc! Uara, iu%irea de neam i patrie, datoria de a le ap ra au #ost privite ntr)o str*ns leg tur ! .n ndelungata istorie a poporului rom*n, datoria militar a nsemnat aproape ntotdeauna ap rarea patriei mpotriva cotropitorilor! +ecentele evenimente social politice radicale din viaa +om*niei impun unele re#le$ii i asupra conceptului de datorie militar ! Aderarea +om*niei la (A,3 i la Uniunea European schim% viziunea privind ap rarea rii! -entru prima dat +om*nia nu va mai #i singur n #aa dumanului! Ap rarea patriei nu mai este un atri%ut e$clusiv al armatei rom*ne, ci al unei coaliii de armate, aparin*nd statelor aliate! -e de alt parte, sarcinile militare ale coaliiei sunt i ale armatei noastre! 7at de ce datoria militar a cadrelor militare n actuala con'unctur militar a +om*niei are o du%l semni#icaie5 una pentru +om*nia i armata sa i alta pentru coaliia politico)militar a statelor #a de care +om*nia este aliat ! "atoria militar semni#ic o cauz s#*nt , aceea de ap rare a intereselor supreme ale +om*niei! -entru cadrele militare, datoria e$prim o atitudine, o conduit , un sentiment pro#und a#ectiv #iind, totodat , un criteriu semni#icativ al modului de nelegere i ndeplinire a ndatoririlor pro#esionale! "atoria militar , element de#initoriu n sistemul eticii, al datoriei sociale se a#l , cum este i #iresc, n str*ns corelaie cu ntregul sistem al ndatoririlor i o%ligaiilor morale ale sistemului social glo%al! "atoria militar constituie tr s tura caracteristic a vieii i activit ii cadrelor militare! -rin coninutul etico)social, datorit militar i pune amprenta asupra ntregii activit i de e$ercitare a pro#esiei militare! A aciona n spiritul datoriei militare, nseamn pentru cadrele militare e$ercitarea activit ilor #uncionale pe %aza cerinelor 'ur m*ntului militar i regulamentelor militare, nsuirea temeinic a cunotinelor ost eti de specialitate, ngri'irea i m*nuirea cu pricepere a armamentului i tehnicii i, n general, respectarea i aplicarea principiilor deontologiei pro#esiei militare! /a r*ndul ei, datoria mplinit cu toat r spunderea, creeaz un #ond interior de echili%ru i optimism, care genereaz #or i energie n activitatea viitoare, noi iniiative, o%ligaii i ndatoriri asumate n mod contient de c tre #iecare cadru militar! . tori &ilit r+ c te$orie fu!# &e!t l #eo!tolo$iei profe"iei &ilit re e"te u! !" &*lu #e e(i$e!e #e or#i! "oci l+ &or l p"i2olo$ic i &ilit r! Ast#el, datoria militar nseamn asumarea contient a ndatoririlor ce revin cadrelor militare, disponi%ilitate ma$im pentru e$ecutarea atri%uiilor n serviciul militar, situarea interesului militar pu%lic deasupra tuturor altor interese de grup sau personale! "atoria militar scoate n eviden %! lte c liti &or le5 % r% ia, cura'ul, priceperea, iniiativa, d ruirea, voina, devotamentul, competena, autoper#ecionarea, m iestria etc! Cadrul militar activ tre%uie s neleag i s )i nusasc deplin cerinele datoriei militare, e$igenele deontologice ale pro#esiei alese! F. .ntrirea ordinii i disciplinei militare 0erviciul pu%lic e$ecutat de cadrele militare impune respectarea cu strictee a disciplinei militare i suportarea rigorilor vieii ost eti! "isciplina militar const n respectarea de c tre militari a normelor de ordine i de comportare o%ligatorii n vederea realiz rii st rii #uncionale a structurilor militare i a %unei des# ur ri a activit ilor din armat ! ?4

"isciplina militar constituie unul din #actorii determinani ai capacit ii de lupt ai unei armate! Ea se %azeaz nu numai pe coerciia ce se aplic con#orm prevederilor normelor n situaia nerespect rii acestora, ci i pe #ora deontologic a e$ecut rii atri%uiilor de c tre militari, respectiv pe acceptarea contient a normelor de comportare sta%ilite! "e aceea, pentru cadrele militare disciplina militar impune su%ordonarea necondiionat n ndeplinirea pro#esiei, n respectarea normelor de ordine i comportare ost easc i civic , precum i asumarea r spunderii pentru #aptele proprii! "eontologia pro#esiei de cadru militar impune, printre altele, pentru realizarea disciplinei militare5 lupta mpotriva mani#est rilor de amatorism, a lipsei de pro#esionalism i a super#icialit ii8 implementarea n toate structurile i relaiile #uncionale a autorit ii legii, regulamentului militar i a ordinului licit, a pro#esionalismului real al #iec rui cadru militar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu8 acceptarea contient a argumentelor per#ormanelor pro#esionale individuale, rezultate din ndeplinirea normelor i %aremelor regulamentare, com%aterea tendinelor de acoperire a lipsei de per#orman individual cu cea colectiv 8 ncrederea n onoarea legalitatea i moralitatea actului de comand 8 promovarea disciplinei contiente, acceptarea constr*ngerilor i sacri#iciilor pro#esiei de cadru militar8 nt rirea coeziunii dintre militari, lupta mpotriva li%ertina'ului comportamental8 nt rirea i ap rarea prestigiului i onoarei personale i ale armatei8 impunerea e$emplului personal al cadrelor militare n relaiile de serviciu i n societate8 aplicarea cu discern m*nt a m surilor stimulative i a celor coercitive! .n cazul cadrelor militare utorit te pu*lic "e i#e!tific cu utorit te &ilit r, Aceasta este reprezentat de comandant care este persoana investit cu r spunderea i atri%uiile prev zute n actele normative speci#ice! "repturile i ndatoririle comandanilor privind e$ercitarea autorit ii sunt corespunz toare gradului i #unciei pe care le are acesta! "intre o%ligaiile deontologice ale comandanilor pentru nt rirea disciplinei militare consemn m5 s cunoasc i s aplice n toate mpre'ur rile legislaia i regulamentele militare8 s dea ordine clare, precise, licite i posi%ile asigur*nd condiiile necesare e$ecut rii lor i asumarea r spunderii personale privind legitimitatea i consecinele ordinelor date8 s cultive sentimentul demnit ii i onoarei militare8 s determine asumarea r spunderii personale #a de ndeplinirea atri%uiilor de serviciu din partea su%ordonailor8 s respecte drepturile, personalitatea i demnitatea su%ordonailor8 s rezolve cererile su%ordonailor8 s #ie principial, drept i e$igent i s aprecieze corect e#ortul militarilor din su%ordine8 s previn i s com%at a%aterile disciplinare i practicile neregulamentare8 s acorde recompense i s aplice pedepse # r s ngr deasc drepturile i ndatoririle militarilor8 s permit su%ordonailor s argumenteze #aptele ce le sunt reproate etc! /. -galitatea, imparialitatea i nediscriminarea fa de subordonai i alte persoane Acest principiu general al deontologiei se aplic n mod corespunz tor i n armat ! Cadrele militare, prin natura #unciilor pe care le ocup au n su%ordine ali militari mai mici n grad i #uncie i salariai civili! "e asemenea, ei intr n relaii de serviciu cu di#erite alte persoane pu%lice sau particulare! Ca i n celelalte domenii de activitate unde i e$ercit atri%uiile #uncionari pu%lici, cadrele militare sunt o%ligate s aplice tratamente egale tuturor persoanelor, at*t militari, c*t i civili lu*nd m suri similare pentru situaii identice! Cadrele militare nu tre%uie s se lase in#luenate de considerente etnice, politice, naionale, rasiale, religioase sau de v*rst , se$, orientare se$ual avere etc! n e$ercitarea atri%uiilor #unciilor pe care le dein! 0anciunile disciplinare se sta%ilesc individual i se aplic dup ce s)a dovedit vinov ia celui n cauz ! /a sta%ilirea sanciunii disciplinare cadrele militare, tre%uie s aplice m surile legale n %aza respect rii deontologiei pro#esionale n gestionarea resurselor umane! Ast#el, sanciunea sau m sura disciplinar tre%uie s ai% la %az tratamentul egal i nediscriminatoriu in*ndu)se seama ?9

de5 condiiile n care a avut loc a%aterea, urm rile acesteia, gradul de vinov ie, comportarea anterioar a # ptuitorului, circumstane agravante sau atenuante etc! 0anciunile disciplinare se aplic # r p rtinire, corect, cu calm, o%iectivitate, imparialitate, # r intenia de r z%unare i # r a se adresa cuvinte o#ensatoare care s lezeze demnitatea su%ordonatului! 0. $ntegritatea moral a cadrelor militare "eontologia #unciilor pro#esiei militare cere cadrelor militare standarde morale n vederea e$ercit rii atri%uiilor #uncionale! 7ntegritatea moral a cadrelor militare presupune adoptarea unui comportament con#orm normelor etice, acceptate i practicate n societate! Militarii sunt o%ligai s #ie disciplinai i coreci n toate mpre'ur rile! Ei tre%uie s #ie cura'oi, politicoi oneti, drepi, cinstii, sinceri i respectuoi, at*t ntre ei, c*t i cu populaia civil cu care intr n contact pe linie de serviciu sau individual! "eontologia pro#esiei de cadru militar cere din partea acestuia s mani#este iniiativ i s dovedeasc spirit de r spundere n ndeplinirea ndatoririlor ce)i revin! "e asemenea, cadrele militare tre%uie s #ie demne, s i apere onoarea i personalitatea i s le respecte, at*t pe cele ale camarazilor, c*t i pe cele ale adversarului! Militarii au o%ligaia de a #i omenoi, principiali, s nu tolereze minciuna, l comia, egoismul i ipocrizia! 3#ierii, maitrii militari i su%o#ierii tre%uie s dovedeasc i s cultive, n toate mpre'ur rile, spiritul activ, hot r*rea i d*rzenia8 ei au datoria de a)i respecta camarazii de arme i de a)i reine de la s v*rirea unor #apte nedemne! Alte reguli deontologice ale pro#esiei de cadru militar impun preuirea de c tre acesta a onoarei i tradiiilor de lupt ale armatei, armei i unit ii din care #ace parte, precum i suportarea cu t rie a greut ilor i servituilor serviciului militar! , inuirea #aptelor nedemne este incompati%il cu calitatea de cadru militar, #iecare #iind o%ligat s le raporteze comandanilor indi#erent de persoanele care le)au s v*rit! 7ntegritatea moral a cadrelor militare este pro%at de respectarea normelor i principiilor deontologie pe care le)am prezentat mai sus! Este de remarcat c nainte de a #i primii n r*ndul cadrelor militare, candidaii sunt testai i asupra calit ilor morale, iar pe parcursul carierei militare, meninerea i dezvoltarea integrit ii morale este un criteriu #undamental n avansarea sau promovarea n grade superioare, respectiv n #uncii de conducere! $. %atriotismul i loialitatea .n ultima perioad de timp, n urma evenimentelor petrecute dup decem%rie 1CAC, noiunile de patriotism i loialitate au cunoscut ncerc ri de deturnare de la nelesul lor #iresc! Acest lucru s)a datorat n mare parte indenti#ic rii lor cu vechile categorii etice ale comunismului sau a con#isc rii lor de unele #ore naionalist)ovine, e$tremiste sau care au reuit demonetizarea i deturnarea noiunilor n discuie, spre atingerea unor scopuri ideologice reacionare, nguste i de moment! .ntotdeauna armata noastr nu a #ost numai un instrument de preg tire militar a cet enilor, ci i o instituie de educaie patriotic ! Armata are o%ligaia s cultive no%ilele sentimente ale patriotismului, loialitatea i devotamentul #a de ara i poporul rom*n! ,oi militarii, indi#erent de armata din care #ac parte au o%ligaia de a #i loiali armatei i statului din care #ac parte! .n ce privete +om*nia fi#elit te f #e r este ndatorirea #undamental a cet enilor! 6idelitatea #a de ar este sacr ! Cet enii c rora le sunt ncredinate #uncii pu%lice, precu& i &ilit rii 1s!n!2, r spund de ndeplinirea cu credin a o%ligaiilor ce le revin, i n acest sens, vor depune 'ur m*ntul cerut de lege4& "eontologia #unciilor cadrelor militare i regulamentele militare impun o#ierilor, maitrilor militari i su%o#ierilor s #ie devotai poporului rom*n, gata oric*nd s )i #ac datoria! Armata rom*n este e$presia voinei generale a societ ii noastre i ea acioneaz n numele poporului, c ruia i este su%ordonat ! Armata este su%ordonat e$clusiv voinei poporului pentru garantarea

4&

Constituia +om*niei, &;;4, art! B9!

?B

suveranit ii, a independenei i a unit ii statului, a integrit ii teritoriale a rii i a democraiei constituionale!44 -otrivit prevederilor Le$ii !r, <EQCNND pri'i!# St tutul c #relor &ilit re, o#ieri, maitrii militari i su%o#ieri nu pot #i dec*t cet eni rom*ni! -atriotismul militarilor rom*ni se mani#est #a de +om*nia! Cadrele militare au o%ligaia deontologic , dar i regulamentar , acion*nd n %aza cerinelor datoriei militare, a naltei responsa%ilit i #a de interesele poporului rom*n, s #ie %uni patrioi i s educe su%ordonaii lor n spirit patriotic, al devotamentului #a de poporul din care #ac parte! Cadrele militare tre%uie s cunoasc i s )i asume trecutul progresist al neamului nostru 7 trioti"&ul > spunea Mihai Eminescu > !u e"te !u& i iu*ire p&4!tului %! c re te0 i !"cut ci & i le"+ iu*ire trecutului+ fr #e c re !u e(i"t iu*ire #e r, -rincipiul deontologic al patriotismului se opune cosmopolitismului i nu nesocotete meritele altor popoare! Un alt mare patriot i scriitor rom*n, Mihail 0adoveanu, spunea despre patriotism c acesta !u %!"e &! ur f #e lte !e &uri+ ci # tori ctre !e &ul !o"tru8 !u %!"e &! prete!i c "u!te& cel & i 're#!ic popor #i! lu&e+ ci %!#e&!ul " #e'e!i& u! popor 're#!ic, 1. %strarea cu sfinenie a secretului potrivit legii i regulamentelor militare "eontologia pro#esiei de cadru militar impune acestuia s p streze i s apere secretul de stat i de serviciu i s dea dovad , permanent de vigilen ! .n sens larg, prin "ecret #e "t t se neleg in#ormaiile prote'ate de stat n domeniul activit ii militare, economice, tehnico)tiini#ice, de politic e$tern , de contrain#ormaie etc! a c ror r sp*ndire, divulgare, predare, sustragere sau distrugere poate periclita ap rarea i securitatea +om*niei! 0ecretul militar este o su%diviziune a secretului de stat i poate #i interpretat ca #iind acele date i in#ormaii din domeniul militar, a c ror r sp*ndire poate periclita ap rarea naional , sigurana i securitatea +om*niei! -rin activitatea des# urat , cadrele militare intr n posesia unor date i in#ormaii care au caracter secret, de stat, militar sau care nu sunt pu%lice! Clasi#icarea in#ormaiilor i datelor cu caracter secret, regimul 'uridic al acestora, o%ligaiile ce revin persoanelor cu privire la p strarea secretului sunt sta%ilite prin lege! .n a#ara actelor normative re#eritoare la p strarea secretului, n armat e$ist regulamente militare, ordine i instruciuni precise care se re#er la acest important principiu al deontologiei pro#esiei militare! (egli'ena n aplicarea regulilor de p strare a secretului de stat i de serviciu sau deinerea ilegal de documente secrete de stat, de serviciu i de uz intern, constituie una din a%aterile disciplinare i deontologice #oarte grave i se sancioneaz cu toat asprimea! -entru in#ormarea cititorilor notri preciz m c n +om*nia a #ost ela%orat Le$e !r, C<>Q>EE> privind protecia in#ormaiilor clasi#icate, pu%licat n M! 3#! -artea 7 nr! &9AP1& aprilie &;;&! Consemn m, de asemenea, #aptul c Or#o! ! #e Ur$e! !r, >EIQCD !oie&*rie >EEE+ pu%licat n M! 3#! -artea 7 nr! &C9P && noiem%rie &;;;, prevede c negli'ena n p strarea secretului de stat, care are ca urmare, distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui document ce constituie secret de stat, precum i negli'ena care a dat prile' altei persoane s a#le un asemenea secret, dac #apta este de natur s aduc atingere intereselor statului, constituie in#raciune i deci atrage r spunderea penal a vinovailor 1art! &B&2! Aceste norme se adreseaz tuturor #uncionarilor pu%lici inclusiv cadrelor militare i sunt menite s e$prime reacia social #a de activit i ce aduc atingere interesului pu%lic! ).=. Deontologi& $oli/i3tului ).=.1. P e%i*! i $ e&l&-ile: >u !m"ntul de % edin/! &l $oli/i3tului -oliitii sunt o categorie aparte de #uncionari pu%lici care i des# oar activitatea n virtutea unor acte normative ce le sta%ilesc locul i rolul n cadrul societ ii49! .n cadrul Ministerului
44

Constituia +om*niei &;;4, art! 11A /egea nr! 4?; din ;?!iunie!&;;& privind 0tatutul poliistului, actualizat i completat pan la data edit rii acestui volum de5 )3U< nr! ACP&;;4 apro%at cu modi#ic ri prin /egea nr! 1;1P &;;98
4949

??

Administraiei i 7nternelor au #ost ela%orate reglement ri interne, din care, n ce intereseaz tematica demersului nostru, consemn m 3rdinul ministrului administraiei i internelor nr! BAAP;?!;9!&;;B pentru apro%area G2i#ului c rierei per"o! lului Mi!i"terului A#&i!i"tr iei i I!ter!elor! "e asemenea, prin Fot r*rea nr! CC1P&B!;A!&;;B <uvernul +om*niei a adoptat Co#ul #e etic i #eo!tolo$ie l polii"tului, pu%licat n Monitorul 3#icial, -artea 7, nr! A14P;@!;C!&;;B! -otrivit legii, polii"tul e"te fu!cio! r pu*lic ci'il+ %! r& t+ cu u! "t tut "peci l c re po rt #e re$ul u!ifor& i e(ercit tri*uiile "t *ilite pe!tru 7olii Ro&4!+ pri! le$e, -oliistul este autorizat s e$ercite autoritatea pu%lic pe timpul i n leg tur cu ndeplinirea atri%uiilor i ndatoririlor de serviciu, n %aza competenelor sta%ilite prin lege! -ro#esia de poliist poate #i e$ercitat numai de c tre persoana care a do%*ndit aceast calitate! -oliitii provin de regul din r*ndul a%solvenilor instituiilor de nv m*nt ale Ministerului Administraiei i 7nternelor! 3#ierii de poliie mai pot proveni i din r*ndul agenilor de poliie, a%solveni cu diplom de licen ai instituiilor de nv m*nt superior ale Ministerului Administraiei i 7nternelor sau ai altor instituii de nv m*nt superior cu pro#ilul specialit ilor necesare poliiei! -entru unele #uncii pot #i trans#erai sau ncadrai direct din instituiile pu%lice de ap rare i siguran naional , specialiti cu studii corespunz toare cerinelor postului! Candidaii pentru admiterea prin concurs in instituiile de nv m*nt ale Ministerului Administraiei i 7nternelor, tre%uie s ndeplineasc urm toarele condiii5 s #ie api medical, #izic i psihic8 s nu ai% antecedente penale sau s nu #ie n curs de urm rire penal ori de 'udecat pentru s v*rirea unor in#raciuni8 s ai% un comportament corespunz tor cerinelor de conduit admise i practicate n societate! "ac au promovat concursul de admitere, candidaii, precum i persoanele care urmeaz s #ie ncadrate 1numite2 direct n poliie nu tre%uie s ai% calitatea de mem%ru al vreunui partid politic sau organizaie politic ! .n raport cu studiile pe care le au poliitii sunt de dou categorii5 categoria A i categoria K! %oliitii din categoria '. e$ e*int! +orpul ofierilor de poliie, sunt poliiti cu studii superioare i au urm toarele grade pro#esionale5 chestor general de poliie, chestor e# de poliie, chestor principal de poliie i chestor de poliie8 comisar e# de poliie, comisar de poliie, su%comisar de poliie8 inspector principal de poliie, inspector de poliie, su%inspector de poliie! %oliitii din categoria *. #ormeaz Corpul $e!ilor #e poliie! Acest corp este #ormat din agenii de poliie cu studii liceale sau postliceale cu diplom i au urm toarele grade pro#esionale5 agent e# principal de poliie8 agent e# de poliie8 agent e# ad'unct de poliie8 agent principal de poliie8 agent de poliie8 /egea prevede metodologia avans rii n grade pro#esionale, ocuparea #unciilor, selecionarea i preg tirea poliitilor! /a acordarea primului grad pro#esional, a%solventul sau poliistul ncadrat direct depune 'ur m*ntul de credin n #aa e#ului instituiei de nv m*nt sau a e#ului unit ii de poliie i n prezena a doi poliiti! -ur&4!tul #e cre#i! are urm torul coninut5 -ur " re"pect Co!"titui + #repturile i li*ertile fu!# &e!t le le o&ului+ " plic i! &o# corect i fr prti!ire le$ile trii+ "0&i %!#epli!e"c cu r"pu!#ere i *u! cre#i! %!# toririle ce0&i re'i! potri'it fu!ciei i " p"tre1 "ecretul profe"io! l, A "0&i 3ute .u&!e1euP -entru a respecta li%ertatea credinei, legea prevede c 'ur m*ntul se poate depune i # r #ormula religioas de ncheiere! :ur m*ntul de credin este semnat de c tre poliistul n cauz , de e#ul instituiei, precum i de c tre poliitii asisteni8 el este contrasemnat de ministrul administraiei i internelor8 se p streaz la dosarul personal al poliistului, iar o copie de pe nscris se nm*neaz acestuia! Mai consemn m i #aptul c semnarea 'ur m*ntului de credin presupune i acordul
) /egea nr! &A1P&;;48 )3U< nr! 1;&P&;;9 apro%at cu modi#ic ri prin /egea nr&9P &;;B8 ) /egea nr! B?&P&;;9!

?@

implicit al poliistului pentru testarea #idelit ii i integrit ii sale pro#esionale, prin e#ectuarea unor veri#ic ri de specialitate, n condiiile prev zute de lege! Ca i n cazul celorlalte categorii de #uncionari pu%lici opin m c 'ur m*ntul de credin al poliistului este u! i!"tru&e!t #eo!tolo$ic l profe"iei #e polii"t de o deose%it importan pentru ntreaga carier a oric rui poliist! ).=.2 D e$tu i. 2nd&to i i. inte di%/ii. e%om$en3e 'i 3&n%/iuni &le $oli/i'tilo .ntruc*t drepturile, ndatoririle, interdiciile, recompensele i sanciunile poliitilor, au puternice conotaii deontologice le red m pe scurt n continuare, pentru a #i cunoscute de cei care studiaz deontologia #unciei pu%lice i aplic regulile, normele i principiile acesteia n domeniul a#lat n discuie! A"tfel+ polii"tul re ur&to rele #repturi cor# te #e le$e/ salariu lunar, compus din salariul de %az , indemnizaii, sporuri, premii i prime, ale c ror cuantumuri se sta%ilesc prin lege8 salariul de %az cuprinde salariul corespunz tor #unciei ndeplinite gradului pro#esional deinut, gradaiile, sporurile pentru misiune permanent i, dup caz, indemnizaia de conducere i salariul de merit8 a'utoare i drepturi % neti al c ror cuantum se sta%ilete prin lege8 uni#orm , echipamente speci#ice, alocaii pentru hran , asisten medical i psihologic , proteze, precum i medicamente gratuite, n condiiile sta%ilite prin hot r*re a <uvernului +om*niei8 locuin de intervenie, de serviciu, social sau de protocol, dup caz, n condiiile legii8 concedii de odihn , concedii de studii i nvoiri pl tite, concedii # r plat , n condiiile sta%ilite prin hot r*re a <uvernului +om*niei8 concedii medicale pentru5 caz de %oal , prevenirea m%oln virilor, re#acerea i nt rirea s n t ii, accidente produse n timpul i din cauza serviciului8 concedii de maternitate, pentru ngri'irea copilului %olnav n v*rst de p*n la 4 ani, ngri'irea copilului p*n la mplinirea v*rstei de & ani, precum i n alte situaii, n condiiile sta%ilite prin lege8 %ilete de odihn , tratament i recuperare, n condiiile sta%ilite prin hot r*re a <uvernului +om*niei8 pensii n condiiile sta%ilite prin lege8 indemnizaii de instalare, de mutare, de delegare sau de detaare, precum i decontarea cheltuielilor de cazare, n condiiile sta%ilite prin lege8 decontarea cheltuielilor de transport n cazul deplas rii n interesul serviciului, mut rii n alte localit i i o dat pe an, pentru e#ectuarea concediului de odihn , precum i n alte situaii, n condiiile sta%ilite prin hot r*re a <uvernului +om*niei8 ncadrarea activit ii n condiii deose%ite, speciale sau alte condiii de munc , potrivit legii8 portul permanent al armamentului din dotare sau achiziionat personal, n condiiile legii8 asigurare de via , s n tate i %unuri, n condiiile sta%ilite prin hot r*re a <uvernului +om*niei! tratament medical n str in tate pentru a#eciuni contractate n timpul e$ercit rii pro#esiei, n condiiile sta%ilite prin hot r*re a <uvernului +om*niei! consultan 'uridic asigurat de unitate, la cerere! -entru activitatea des# urat poliitilor li se con#er ordine i medalii, potrivit legii! 7ri!cip lele %!# toriri ale poliistului "u!t ur&to rele5 s #ie loial instituiei din care #ace parte, s respecte principiile statului de drept i s apere valorile democraiei8 s dovedeasc solicitudine i respect #a de orice persoan , n special #a de grupurile vulnera%ile, s i consacre activitatea pro#esional ndeplinirii cu competen , integritate, corectitudine i contiinciozitate a ndatoririlor speci#ice prev zute de lege8 s i per#ecioneze nivelul de instruire pro#esional i general 8 s #ie disciplinat i s dovedeasc pro%itate pro#esional i moral n ntreaga activitate8 s #ie respectuos, cuviincios i corect #a de e#i, colegi sau su%alterni8 s acorde spri'in colegilor n e$ecutarea atri%uiilor de serviciu8 s in#ormeze e#ul ierarhic i celelalte autorit i cu privire la #aptele de corupie s v*rite de ali poliiti, de care a luat cunotin 8 ?A

prin ntregul sau comportament s se arate demn de consideraie i ncrederea impuse de pro#esia de poliist! Poli/i3tul are n principal urmtoarele obligaii0 s p streze secretul pro#esional, precum i con#idenialitatea datelor do%*ndite n timpul des# ur rii activit ii, n condiiile legii, cu e$cepia cazurilor n care ndeplinirea sarcinilor de serviciu, nevoile 'ustiiei sau legea impun dezv luirea acestora8 s mani#este corectitudine n rezolvarea pro%lemelor personale, n aa #el nc*t s nu %ene#icieze i nici s nu lase impresia c %ene#iciaz de date con#ideniale o%inute n calitatea sa o#icial 8 s asigure in#ormarea corect a cet enilor asupra tre%urilor pu%lice i asupra pro%lemelor de interes personal ale acestora, potrivit competenelor legale sta%ilite8 s ai% o conduit corect , s nu a%uzeze de calitatea o#icial i s nu compromit , prin activitatea sa pu%lic ori privat , prestigiul #unciei sau al instituiei din care #ace parte! %oliistului i este interzis, n orice mprejurare0 s primeasc , s solicite, s accepte direct sau indirect, ori s #ac s i se promit pentru sine sau pentru alii, n considerarea calit ii sale o#iciale, daruri sau alte avanta'e8 s rezolve cereri care nu sunt de competena sa ori care nu i)au #ost repartizate de e#ii ierarhici sau s intervin pentru soluionarea unor asemenea cereri, n scopurile prev zute la lit a28 s #oloseasc #ora, alt#el dec*t n condiiile legii8 s provoace unei persoane su#erine #izice ori psihice cu scopul de a o%ine de la aceast persoan sau de la o ter persoan in#ormaii sau m rturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l)a comis ori este % nuit c l)a comis, de a o intimida sau de a #ace presiuni asupra ei ori asupra unei tere persoane8 s colecteze sume de %ani de la persoane #izice sau 'uridice8 s redacteze, s imprime sau s di#uzeze materiale sau pu%licaii cu caracter politic, imoral sau care instiga la indisciplin 8 s ai% , direct sau prin intermediari, ntr)o unitate supus controlului unit ii de poliie din care #ace parte, interese de natur s compromit imparialitatea i independena acestuia ! Le$e !r, ;HEQ >EE> pri'i!# St tutul polii"tului cu complet rile pe care le)am prezentat, lege pe care o reproducem n su%capitolul de #a , prevede ca i pentru cadrele militare, o "erie #e co!"tr4!$eri %! e(ercit re #e ctre polii"t u!or #repturi i li*erti! Ast#el, poliistului i este interzis5 s #ac parte din partide, #ormaiuni sau organizaii politice ori s des# oare propagand n #avoarea acestora8 s e$prime opinii sau pre#erine politice la locul de munc sau n pu%lic8 s candideze pentru autorit ile administraiei pu%lice locale, -arlamentul +om*niei, i pentru #uncia de -reedinte al +om*niei8 s e$prime n pu%lic opinii contrare intereselor +om*niei8 s declare sau s participe la greve, precum i la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri cu caracter politic8 s adere la secte, organizaii religioase sau la alte organizaii interzise de lege8 s e#ectueze, direct sau prin persoane interpuse, activit i de comer ori s participe la administrarea sau conducerea unor societ i comerciale, cu e$cepia calit ii de acionar8 s e$ercite activit i cu scop lucrativ de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului sau a instituiei din care #ace parte8 s dein orice alt #uncie pu%lic sau privat pentru care este retri%uit, cu e$cepia #unciilor didactice din cadrul instituiilor de nv m*nt, a activit ii de cercetare tiini#ic i creaie literar) artistic ! -otrivit articolului B9 din /egea nr! 4?;P&;;&, pentru ndeplinirea n %une condiii a atri%uiilor de serviciu, poliitilor li se pot acorda recompense morale > decoraii prev zute de lege > sau materiale n condiiile sta%ilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor! .n acest sens, pentru aciuni deose%ite care determin aducerea de venituri la %ugetul de stat, poliistul poate #i recompensat cu p*n la 1V din cuantumul acestora, dar nu mai mult dec*t venitul s u %rut anual, n condiiile sta%ilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor! ?C

-entru merite e$cepionale n atingerea unor o%iective deose%ite n activitatea poliiei, poliistul poate #i avansat n gradul pro#esional urm tor, naintea ndeplinirii stagiului minim, n condiiile sta%ilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor! .n acelai timp, pentru nc lcarea cu vinov ie a ndatoririlor de serviciu, poliistul r spunde disciplinar, material civil sau penal, dup caz! -oliistul este e$onerat de r spundere dac , prin e(ercit re %! li&itele le$ii+ tri*uiilor #e "er'iciu+ a cauzat su#erina sau v t marea unor persoane ori a adus pre'udicii patrimoniale! -entru a%aterile s v*rite poliistului i se pot aplica urm toarele " !ciu!i5 mustrare scris 8 diminuarea drepturilor salariale8 am*narea promov rii n gradele pro#esionale sau #uncii superioare8 destituirea din poliie! Anga'area r spunderii materiale, civile sau penale a poliitilor se #ace con#orm legii, dup regulile generale aplica%ile oric ror categorii de #uncionari pu%lici! .ncheiem scurta noastr prezentare cu meniunea c la nivelul 7nspectoratului <eneral al -oliiei #iineaz Co!"iliul "uperior #e #i"cipli!, iar la "irecia <eneral de -oliie a municipiului Kucureti inspectoratele 'udeene de poliie, unit ile teritoriale i instituiile de nv m*nt ale poliiei, Co&i"ii #e #i"cipli! care i des# oar activitatea n %aza ordinelor emise de ministrul administraiei i internelor! ).=.) Co $ul N&/ion&l &l Poli/i'tilo "in punctul de vedere al deontologiei acest organism are o mare importan ntruc*t reprezint #orma de organizare pe criteriul pro#esional autonom, apolitic i nonpro#it a poliitilor! Corpul promoveaz interesele poliitilor i ap r drepturile acestora! 3rganizarea i #uncionarea Corpului se realizeaz pe pri!cipiile teritori litii+ eli$i*ilitii+ &utu litii i ier r2iei "tructurilor #e co!#ucere! 7ri!cip lele tri*uii le Corpului pe linia cunoaterii i respect rii deontologiei pro#esionale sunt5 ntreprinde m suri pentru asigurarea integrit ii morale i pro#esionale a poliitilor, precum i a des# ur rii unor activit i e#iciente de c tre acetia8 o#er consultan la ela%orarea propunerilor de acte normative care se re#er la activitatea poliiei sau la statutul poliistului8 #ace propuneri pentru numirea n #uncii de conducere sau de destituire a poliitilor8 reprezint , la cerere, interesele poliitilor mpotriva c rora au #ost dispuse sanciuni disciplinare, considerate nedrepte8 particip la ela%orarea Co#ului #e etic i #eo!tolo$ie polii"tului, ale c rui prevederi sunt o%ligatorii n e$ercitarea pro#esiei de poliist8 particip la susinerea e$amenelor de capacitate pentru titularizarea poliitilor stagiari i a celor ncadrai direct8 reprezint pro#esia de poliist, mpreun cu 7nspectoratul <eneral al -oliiei, n raporturile cu organismele guvernamentale, #oruri pro#esionale tiini#ice, instituii pu%lice, precum i cu alte persoane 'uridice i #izice8 promoveaz pe plan e$tern relaii cu organizaii i instituii pro#esionale similare! Corpul (aional al -oliitilor este constituit i i e$ercit atri%uiile n scopul promov rii intereselor pro#esionale, sociale, culturale i sportive ale mem%rilor s i, prev zute de legislaia n domeniu, precum i al ap r rii drepturilor legitime ale acestora! El poate #i socotit unul dintre cele mai i&port !te i!"tituii #e pro&o' re i re"pect re #eo!tolo$iei profe"iei #e polii"t! +egulamentul de organizare i #uncionare a Corpului (aional al -oliitilor se sta%ilete potrivit legii, prin hot r*re a <uvernului +om*niei! 4!@!9 Codul de etic i deontologic al poliistului Aa dup cum am mai ar tat, Ministerul Administraiei i 7nternelor dispune de propriul i!"tru&e!t #eo!tolo$ic cu denumirea de Co#ul #e etic i #eo!tolo$ie polii"tului adoptat prin Fot r*rea @;

<uvernului nr CC1P&B august &;;B4B! .n continuare vom reda i comenta acest cod # c*nd unele preciz ri pe care le consider m necesare! -rezent rile i comentariile # cute asupra altor coduri deontologice din prezenta lucrare sunt puin di#erite #a de cel la care urmeaz s ne re#erim, aspect datorat dup p rerea noastr unei nelegeri a tiinei deontologice, puin mai aparte de c tre autori! /a nceputul lucr rii de #a am prezentat o%iectul i de#iniia deontologiei care, n opinia noastr , const dintr)un ansam%lu de reguli de conduit speci#ice, de atitudini i comportamente su% constr*ngerile legislaiei n vigoare, dar # r a le include, a#erente unei pro#esii sau ocupaii n leg tur cu practicarea acesteia! "eontologia se reg sete n categoriile pro#esionale recunoscute ca specializ ri stricte, cum sunt #uncionarii pu%lici din care #ac parte i poliitii! .n toate segmentele #unciei pu%lice e$ist un element comun5 nerespectarea regulilor practic rii atri%uiilor #uncionale sau re#uzul recunoaterii ndatoririlor creeaz premisele punerii n prime'die a interesului pu%lic! "e aceea, la mai toate categoriile de #uncionari pu%lici s)au instituit reguli i norme deontologice coninute n regulamentele de #uncionare, coduri, statute etc! "e #apt, codurile deontologice sunt e$presia atept rilor sociale n cazul particular al unei pro#esii! (erespectarea regulilor sau nc lc rile ndatoririlor implic , at*t un aspect 'uridic c*t i moral! .eo!tolo$i "e (e 1 pe "pectul &or l/ pe pr re o!o rei i pre"ti$iului profe"iei+ #e&!itii i corectitu#i!ii e(ercitrii ce"tei , .n cazul poliistului, deontologia este tiina %unei conduite, a e$erecit rii corecte a ndatoririlor pe care le incum% pro#esia de poliist, ca ocupaie, ndeletnicire sau meserie n cadrul #unciilor pu%lice! Ea privete de #apt dou planuri5 e$ercitarea corect a ndatoririlor de c tre poliist con#orm legislaiei n vigoare i, cel de)al doilea plan vizeaz capacitatea pro#esional i moral a persoanei care ndeplinete #uncia de poliist! "e aceea, nu putem #i de acord cu opinia care identi#ic deontologia pro#esiei de poliist numai cu pro%lematica datoriei! Con#orm acestei teorii, deontologia poliieneasc nu cuprinde ntreaga pro%lematic a moralei poliieneti, lucru pe care l realizeaz numai etica pro#esiei de poliist! "eontologia ar interesa doar etica pro#esional din s#era datoriei morale i ar cuprinde n plus, #a de etic i moral , o serie de norme tehnice, reguli administrative, 'uridice etc! "eontologia este identic , dup p rerea noastr cu etica pro#esional , incluz*nd datoria pro#esional , dar nereduc*ndu)se la aceasta i di#ereniindu)se net de normele 'uridice 1penale, civile, administrative etc!2! Cu aceste preciz ri din respect pentru Ministerul Administraiei i 7nternelor, i #a de poliiti, vom menine titulatura i succesiunea prezent rii documentului, aa cum a #ost el dat pu%licit ii, propun*nd ca nelegerea termenilor ce de#inesc deontologia i etica pro#esiei de poliist s #ie n sensul dat de lucrarea noastr ! Co#ul #e etic i #eo!tolo$ie polii"tului a #ost ela%orat pentru a statua principiile i regulile care guverneaz conduita poliitilor, n cadrul -oliiei +om*ne precum i modul de comportare al acestora n situaii speciale cum ar #i5 rel i cu pu*licul+ recur$ere l for " u cti'it te #e cercet re "u"pecilor i f ptelor ilicite, .n cazurile n care intervenia poliistului impune restr*ngerea temporar a e$ercit rii unor drepturi i li%ert i persoanelor, au #ost prev zute reguli care s asigure reducerea atingerii acestora la timpul minim necesar ndeplinirii o%iectivelor legitime, care l)au determinat s adopte anumite m suri poliieneti! Codul #ace re#eriri la poliie, ca instituie, pentru a relie#a #aptul c polii"tul fu!cio!e 1 %! c #rul u!ui "i"te& or$ !i1 t c re re o pre"t ! #eo!tolo$ic recu!o"cut i c re re !e'oie #e cre#i*ilit te i #e precieri po1iti'e #i! p rte popul ie+ Codul nu este un instrument disciplinar, ci unul deontologic #iind susinut de prevederile actelor normative care reglementeaz organizarea i #uncionarea poliiei ca instituie n serviciul pu%lic precum i de normele, principiile i instituiile etice general acceptate de societate! Autorii codului l)au structurat ast#el nc*t regulile pe care le prevede s poat #i identi#icate cu uurin dup titlurile articolelor care le includ! Apreciem c adoptarea Co#ului #e etic "i
4B4B

Monitorul 3#icial -artea 7, nr! A14P;@ septem%rie &;;B!

@1

#eo!tolo$ie polii"tului este un pas important n procesul de pro#esionalizare a poliiei i co!tri*uie l for& re titu#i!ilor necesare elimin rii corupiei, a %irocraiei i a altor #enomene nocive mani#estate n poliie! .n acelai timp, Codul este important pentru a #i cu!o"cut #e popul ie pentru ca aceasta s #ie in#ormat cu comandamentele deontologice su% auspiciile c rora tre%uie s #uncioneze serviciile poliieneti! (umai aa populaia va putea s pretind , n cunotin de cauz , un comportament corect din partea personalului ns rcinat cu aplicarea legii n poliie! Codul este totodat un %!#rept r co&port &e!t l al poliistului destinat s o#ere acestuia protecia unor norme deontologice concrete aplica%ile at*t ntregului sistem, c*t i #iec rui poliist! Re"pect re pri!cipiilor+ re$ulilor i !or&elor pre'1ute #e Co# e"te o # torie #e o!o re polii"tului! -rivind domeniul de aplicare, Codul sta%ilete regulile de conduit ale poliistului n e$ercitarea atri%uiilor #uncionale8 orice persoan poate pretinde poliistului respectarea regulilor de conduit n raporturile cu acesta! Scopul el *orrii Co#ului l reprezint asigurarea conduitei etice a poliistului prin #ormarea i promovarea unei culturi pro#esionale adecvat , prevenirea a%aterilor comportamentale, m%un t irea calit ii muncii prestate de poliiti, protecia persoanelor i a poliitilor! -oliia e$ercit un serviciu pu%lic specializat care se realizeaz n interesul comunit ii i a persoanei! 7ri!cip lele fu!cii le poliiei "u!t ur&to rele5 ap rarea drepturilor i li%ert ilor persoanei, a propriet ii private i pu%lice8 prevenirea, descoperirea i com%aterea actelor i #aptelor in#racionale8 asigurarea ordinii i siguranei pu%lice8 securizarea #rontierelor de stat! -oliia se a#l su% controlul e$tern, e#icace, e$ercitat de c tre puterile legislativ , e$ecutiv i 'udec toreasc , potrivit prevederilor legale! -rin ndeplinirea #unciilor sale, poliia promoveaz ncrederea reciproc , respectul i dezvoltarea democratic a societ ii! Conduita pro#esional a poliistului este guvernat de ur&to rele pri!cipii5 #egalitatea: poliistul este o%ligat s respecte prevederile legale, drepturile i li%ert ile constituionale ale cet enilor! -galitatea, imparialitatea, nediscriminarea: principiul const n aplicarea de tratamente egale tuturor persoanelor, aplicarea de m suri identice pentru cazuri similare, respingerea considerentelor etnice, de naionalitate, ras , religie, opinie politic , v*rst , se$, orientare se$ual , avere, origine naional , social i alte criterii de discriminare! (ransparena: poliistul tre%uie s mani#este deschidere #a de populaie n limitele legii! +apacitatea i datoria de e2primare: reprezint capa%ilit ile poliistului de a analiza situaiile ivite i de a)i e$prima opinia potrivit preg tirii i e$perienei lui pentru a m%un t i calitatea i e#icacitatea serviciului poliienesc! Disponibilitatea: poliistul tre%uie s intervin n orice activitate n care ia cunotin despre atingerile aduse valorilor ap rate de lege, indi#erent de moment, el tre%uind s asculte i s rezolve pro%lemele celor a#lai n di#icultate sau s ntiineze organele complementare n caz c situaia dep ete competena lui! %rioritatea interesului public: pentru e$ercitarea atri%uiilor poliistul acord nt*ietate realiz rii serviciului n #olosul comunit ii! %rofesionalismul: presupune aplicarea de c tre poliist, corect i responsa%il a cunotinelor i deprinderilor pentru e$ercitarea atri%uiilor de serviciu! +onfidenialitatea: presupune garantarea datelor i in#ormaiilor o%inute n e$ercitarea #unciilor pu%lice, care nu sunt pu%lica%ile8 n plus respectarea secretului de stat i de serviciu! )espectul: se mani#est prin consideraia pe care poliistul tre%uie s o adopte #a de alte persoane, colegi, superiori, su%alterni8 presupune, de asemenea, respectarea drepturilor i li%ert ilor persoanelor, a instituiilor, legilor, valorilor sociale, normelor etice i deontologice! $ntegritatea moral: presupune adoptarea de c tre poliist a unui comportament con#orm normelor etice acceptate i practicate n societate! @&

$ndependena operaional: se mani#est prin ndeplinirea atri%uiilor i misiunilor potrivit competenelor sta%ilite pentru nivelul ierarhic pe care)l ocup n cadrul poliiei, # r in#luena altor poliiti, persoane sau autorit i! #oialitatea3 const n ataamentul #a de instituie i valorile promovate de c tre aceasta8 adeziunea contient mani#estat de c tre poliist, din proprie iniiativ #a de o%iectivele instituiei, respectul #a de ierarhie, onestitate, respect pentru dreptate i adev r, contiinciozitate n ndeplinirea atri%uiilor #uncionale, asigurarea con#idenialit ii in#ormaiilor i datelor o%inute potrivit prevederilor legale! .n e$ercitarea atri%uiilor de serviciu polii"tul tre*uie " re"pecte ur&to rele !or&e i re$uli/ con#ormarea dreptului intern, conveniilor i acordurilor internaionale la care +om*nia este parte8 aplicarea actelor normative cu respectarea prezumiei de nevinov ie asigur*nd persoanelor e$ercitarea deplin i e#ectiv a drepturilor ce le revin, n condiiile precizate de lege8 acionarea ntr)o manier echita%il i o%iectiv cu respectarea i prote'area drepturilor i li%ert ilor #undamentale ale persoanei consacrate de Constituia +om*niei i prin alte legi n con#ormitate cu "eclaraia Universal a "repturilor 3mului, Convenia European a "repturilor 3mului, Codul European de Etic al -oliiei i cu dispoziiile tratatelor la care +om*nia este parte8 conlucrarea cu populaia ntr)un parteneriat permanent i acordarea proteciei persoanelor, asisten de specialitate pe care acestea sunt ndrept ite s o primeasc i servicii con#orm misiunilor i atri%uiilor poliiei! :! "itu iile c re i&pu! folo"ire forei+ polii"tul re ur&to rele o*li$ ii5 considerarea acestor aciuni ca m suri e$cepionale i utilizarea #orei n strict con#ormitate cu legea i numai n situaii de a%solut necesitate pentru ndeplinirea unui o%iectiv legitim8 respectarea principiilor !ece"itii+ $r #u litii i proporio! litii8 #olosirea mi'loacelor din dotare, inclusiv armamentului numai in situaii de necesitate a%solut cu respectarea strict a prevederilor legale8 ncetarea e$ercit rii aciunii de #or n momentul realiz rii o%iectivului legitim8 respectarea n permanen a demnit ii umane8 intervenirea cu #ermitate n limitele permise de lege, pentru resta%ilirea ordinii, n cazul n care poliistul este con#runtat cu violena #izic ori cu amenin ri reale de #olosire a #orei #izice mpotriva sa sau mpotriva altor persoane! !orme privind msurile poliieneti0 recurgerea la m surile ce presupun privarea de li%ertate a unei persoane se #ace numai n cazul n care e$ist cel puin indicii cu privire la iminena producerii unei in#raciuni, cu respectarea procedurii prev zute de lege i nu vor dep i perioada de timp strict necesar ndeplinirii scopului8 in#ormarea persoanelor care #ac o%iectul unor m suri poliieneti cu privire la motivele priv rii de li%ertate, procedura aplica%il situaiei respective i asigurarea posi%ilit ii e$ercit rii drepturilor corespunz toare calit ilor pe care o au persoanele n cauz n #uncie de situaia creat 8 evaluarea i ntreprinderea m surilor necesare pentru sigurana persoanei, monitorizarea st rii de s n tate, realizarea condiiilor de igien i alimentaie corespunz toare, pe timpul aplic rii m surilor poliieneti8 respectarea cu strictee a normelor procedurale aplicate persoanelor asupra c rora s)au dispus m suri privative de li%ertate, n contactele realizate cu aceste persoane, precum i pe timpul des# ur rii cercet rilor! Nor&e cu pri'ire l rel i polii"tului cu #iferite c te$orii #e per"o !e5 acordarea de spri'in con#orm competenelor legale, victimelor in#raciunilor, dac poliistul intr n contact cu asemenea persoane pe timpul c*nd i ndeplinete serviciul sau n a#ara acestuia8 ndrumarea victimelor c tre serviciile specializate i acordarea de asisten privind modalit ile de soluionare a situaiei create8 respectarea drepturilor i li%ert ilor martorilor, ale mem%rilor lor de #amilie, cu prec dere a celor care vizeaz viaa, integritatea corporal sau li%ertatea acestora8 acordarea unei atenii deose%ite nevoilor speci#ice ale unor categorii speciale sau vulnera%ile de populaie, cum ar #i copiii, #emeile, % tr*nii i persoanele cu handicap! Alte !or&e #e co!#uit profe"io! l le polii"tului5 @4

s r spund la orice solicitare de serviciu8 s evite comportamentul care ar putea a#ecta ncrederea populaiei8 s #ie disciplinat i s apere prestigiul pro#esional8 s se comporte civilizat8 s #ie ama%il8 s mani#este solicitudine8 s #ie politicos i #erm8 s dovedeasc st p*nire de sine, capacitate de comunicare, a%ilit i de gestionarea situaiilor con#lictuale, dezvolt*ndu)i capa%ilit ile pro#esionale8 n uni#orm , tre%uie s poarte nsemnele distinctive i echipamentul pentru a #i prote'at i recunoscut pe timpul misiunilor8 s )i #ac cunoscut identitatea n leg tur cu competenele cu care este investit8 s #urnizeze mem%rilor comunit ii in#ormaii privind legislaia i activitatea pro#esional a poliistului, n limita competenelor ce)i revin, # r a ignora principiul con#idenialit ii8 s asigure %une raporturi # r discriminare, ntre poliie i comunitate, promov*nd cooperarea e#ectiv cu autorit ile, organizaiile neguvernamentale i ale populaiei, a grupurilor minoritare inclusiv cele etnice8 s p streze secretul de stat i secretul de serviciu, asigur*nd con#idenialitatea deplin a datelor i in#ormaiilor pe care le deine # r a le utiliza a%uziv sau n #olos personal8 s culeag , stocheze i utilizeze date cu caracter personal strict limitat, numai pentru realizarea o%iectivelor legitime i speci#ice poliiei8 s nu aplice, s nu ncura'eze i s nu tolereze acte de tortur , tratamente i pedepse inumane sau degradante, constr*ngeri #izice i psihice8 s ia m surile care se impun atunci c*nd ia cunotin despre s v*rirea de c tre alt poliist a unor #apte de tortur , acion*nd pentru ncetarea acelui comportament i in#orm*nd organele competente cu situaia respectiv ! Co#ul #e etic i #eo!tolo$ie l polii"tului pre'e#e ur&to rele !or&e !ticorupie5 poliistul nu are voie s tolereze actele de corupie i s utilizeze a%uziv autoritatea pu%lic pe care i)o con#er #uncia pe care o ndeplinete8 poliistului i este interzis s pretind sau s accepte %ani, %unuri, valori n scopul de a ndeplini sau de a nu ndeplini atri%uiile pro#esionale i s primeasc sarcini, misiuni sau lucr ri care e$ced competenele sta%ilite prin #ia postului8 poliistul tre%uie s se opun actelor de corupie mani#estate n cadrul instituiilor, av*nd o%ligaia de a in#orma superiorii i alte organe competente cu privire la cazurile de corupie despre care a luat cunotin 8 poliistul nu poate s uzeze de calitatea sa sau de #uncia ndeplinit , pentru rezolvarea unor interese de ordin personal! (ormele i regulile la care ne)am re#erit mai sus sunt supuse unor evalu ri periodice de c tre structurile competente n domeniu! -rincipiile, normele i regulile prezentate se aplic personalului a#lat su% incidena 0tatutului poliistului, precum i n mod corespunz tor personalului :andarmeriei +om*ne con#orm statutului pro#esional, indi#erent de structura n care este ncadrat i #uncia ocupat ! "ispoziiunile deontologice ale Codului sunt o%ligatorii pe toat durata particip rii, potrivit prevederilor legale, la aciunile poliiei i pentru celelalte categorii de personal, care ndeplinesc misiuni n cooperare cu poliia! Ela%orarea, cunoaterea i aplicarea Co#ului #e etic i #eo!tolo$ie polii"tului a #ost o m sur prev zut n cadrul -rogramului (aional de -revenire i -lanului (aional de Aciune mpotriva Corupiei! -ro#esionalizarea corpurilor poliieneti a #ost i un anga'ament al +om*niei n cadrul capitolului de negocieri :ustiie i A#aceri 7nterne n vederea ader rii la Uniunea European ! ).?. Conot&/ii deontologi%e &le +un%/iilo de $ e+e%t 'i 3u-$ e+e%t 7nstituia pre#ecturii nu poate r m*ne n a#ara o%iectului deontologiei #unciei pu%lice! .n lipsa unui cod deontologic sau etic de conduit , n lucrarea de #a vom #ace c*teva re#eriri, comentarii i preciz ri, at*t cu scopul de a se #ace cunoscut coninutul deontologic al #unciilor de pre#ect i su%pre#ect, c*t i de a identi#ica domeniul de aplicare i atept rile populaiei n ce privete conduita etic a persoanelor ce ncadreaz aceste #uncii pu%lice! @9

).?.1 Domeniul de &$li%& e & $ in%i$iilo . no melo 'i egulilo deontologi%e 2n %&d ul in3titu/iei $ e+e%tului 7nstituia pre#ectului este organizat i #uncioneaz ca instituie pu%lic cu personalitate 'uridic i are rolul de a ndeplini atri%uiile i prerogativele con#erite pre#ectului 'udeului prin Constituia +om*niei, /egea nr! 49; P &;;9 privind instituia pre#ectului, modi#icat prin 3rdonana de Urgen a <uvernului nr! 1@C P &;;B i prin Fot r*rea <uvernului +om*niei nr! 9?; P &;;? privind aplicarea unor prevederi ale /egii 49; P &;;9 privind -re#ectul i 7nstituia -re#ectului! 7nstituia pre#ectului urm rete modul de realizare n 'ude a strategiei i o%iectivelor cuprinse n -rogramul de guvernare i propune adoptarea de m suri corespunz toare! 7nstituia pre#ectului este compus dintr)un aparat de specialitate for& t #i! fu!cio! ri pu*lici+ fu!cio! ri pu*lici cu "t tut "peci l i per"o! l co!tr ctu l+ care este condus de c tre pre#ect! (umirea, respectiv ncadrarea, precum i eli%erarea din #uncie a personalului din aparatul de specialitate se e#ectueaz prin ordin al pre#ectului, n condiiile legii! -otrivit legii, instituia pre#ectului are personalitate 'uridic , patrimoniu i %uget propriu! -re#ectul este ordonator de credite! 6iecare 'ude i municipiul Kucureti, au c*te un pre#ect, numit de guvern, la propunerea Ministerului 7nternelor i +e#ormei Administrative! 0ediul instituiei pre#ectului se numete prefectur i se g sete n municipiul reedin de 'ude, ntr)un imo%il proprietate pu%lic a statului, 'udeului sau a municipiului! 0tructura organizatoric a aparatului de specialitate al pre#ectului este prev zut de lege, dar compartimentele cuprinse n cadrul acestei structuri, se pot organiza, prin ordin al pre#ectului la nivel de direcii, servicii i %irouri, n #uncie de speci#icul #iec rei activit i! -e %aza regulamentului de organizare i #uncionare a aparatului de specialitate, se ntocmete #ia #iec rui post din statul de #uncii! -entru a realiza ntinderea s#erei de aciune a deontologiei #unciilor de pre#ect i su%pre#ect, red m mai 'os domeniile atri%uiilor principale ale aparatului de specialitate a#lat n su%ordinea pre#ectului 'udeului4?5 > aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a celorlalte acte normative8 > conducerea activit ilor serviciilor pu%lice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei pu%lice centrale din su%ordinea guvernului, organizate la nivelul unit ilor administrativ teritoriale8 > veri#icarea legalit ii actelor administrative adoptate sau emise de consiliul 'udeean, de consiliul local sau de primar i contenciosul administrativ8 > realizarea politicilor naionale, a celor de integrare european i a planului de m suri pentru integrare european i intensi#icarea relaiilor e$terne8 > %una organizare i des# urare a activit ilor pentru situaii de urgen , precum i de preg tire i ducere la ndeplinire a m surilor de ap rare, care nu au caracter militar8 > conducerea n cele mai %une condiii a activit ii de eli%erare i de eviden a paapoartelor simple8 > conducerea cu responsa%ilitate i pro#esionalism a activit ilor pe linia regimului permiselor de conducere, al certi#icatelor de nmatriculare a autovehiculelor i al pl cilor cu numere de nmatriculare! Menion m #aptul c pre#ectul poate sta%ili prin ordin i alte sarcini pentru aparatul de specialitate, n vederea ndeplinirii n cele mai %une condiii, corect i responsa%il a atri%uiilor ce i)au #ost con#erite prin lege! 0 mai ar t m i #aptul c n cadrul aparatului de specialitate al pre#ectului se pot organiza, n condiiile legii, oficii prefector le, Acestea, asigur ndeplinirea atri%uiilor speci#ice aparatului de specialitate al pre#ectului n unit ile administrativ)teritoriale situate n raza lor de competen !

4?4?

Fot r*rea <uvernului privind aparatul de specialitate al pre#ectului, nr! 1A99 din &A octom%rie &;;9, n Monitorul 3#icial nr! 1;@C din 1C noiem%rie &;;9, art! B i ?!

@B

"in punct de vedere al demersului nostru, per"o! lului #i! p r tul #e "peci lit te l prefectului+ for& t #i! fu!cio! ri pu*lici+ li "e plic !or&ele+ pri!cipiile i re$ulile #e co!#uit e( &i! te pe!tru toi fu!cio! rii pu*lici l c re !e0 & referit pe l r$ %! lucr re !o "tr! .n continuare ne vom re#eri la pre#eci i su%pre#eci, a c ror deontologie este #undamental pentru instituie, comportamentul lor #iind reprezentativ i determinant! -re#ectul i su%pre#ectul #ac parte din c te$ori %! lilor fu!cio! ri pu*lici, Co!#iiile pe!tru ocup re fu!ciilor #e prefect+ re"pecti' "u*prefect sunt urm toarele5 v*rsta cel puin 4; de ani pentru pre#ect i &@ de ani pentru su%pre#ect8 ntrunesc condiiile speci#ice, prev zute de lege pentru ocuparea #unciei pu%lice, pe care le)am ar tat cu prile'ul prezent rii statutului #uncionarului pu%lic8 sunt a%solveni de studii superioare de lung durat , cu diplom de licen sau echivalen i o vechime n specialitatea a%solvit de B ani pentru pre#ect, respectiv 4 ani pentru su%pre#ect8 au a%solvit programe de #ormare i per#ecionare n administraia pu%lic , organizate, dup caz, de 7nstitutul (aional de Administraie sau de alte instituii specializate din ar sau str in tate ori au do%*ndit titlul de doctor n tiine 'uridice sau administrative ori au e$ercitat cel puin 1 mandat complet de parlamentar! .ndeplinirea condiiilor de ocupare a #unciilor de pre#ect i su%pre#ect ridic o serie de pro%leme deontologice! Ast#el, nee$ist*nd o prevedere legal cu privire la aceste condiii, puini din pre#ecii numii nainte de apariia /egii nr! 49; P &;;9, ndeplineau condiiile de v*rst , studii i e$perien cerute pentru ca o persoan s poat e$ecuta cu pro#esionalism i coerent aceste #uncii din categoria nalilor #uncionari pu%lici! Apariia legii n discuie a avut un e#ect %ene#ic pentru instituia pre#ectului, dar ea nu a modi#icat prea mult n %ine situaia e$istent ! -uterea instaurat dup alegerile din &;;9 a luat m sura de a depolitiza instituia pre#ectului, impun*nd pre#ecilor i su%pre#ecilor n #uncie s demisioneze din partidele din care # ceau parte! Mai mult a #ost organizat o campanie de preg tire i apoi numire pe %az de concurs a noilor pre#eci i su%pre#eci, aa cum prevede legea! "in p cate, aproape # r e$cepie, persoanele care deineau nainte #unciile n discuie au #ost numite n continuare prin concurs pe aceste #uncii, pun*nd su% semnul ntre% rii corectitudinea i credi%ilitatea m surilor ntreprinse pentru aplicarea legii n domeniul de care ne ocup m! Aa se #ace c i n momentul de #a , multe dintre persoanele care dein #unciile de pre#ect i su%pre#ect nu ndeplinesc condiiile cerute de lege, pe care le)am prezentat! 3pin m c pe m sura consolid rii democraiei noastre i a statului de drept, n #unciile de pre#ect i su%pre#ect vor #i numite per"o !e c re %!#epli!e"c co!#iiile le$ le+ u o co!#uit &or l core"pu!1to re+ "u!t ec2i#i"t !i #i! pu!ct #e 'e#ere politic+ *u!i & ! $eri i propi i #e !e'oile cete !ului! (umai aa ei vor putea corespunde i deontologic naltelor #uncii pu%lice din administraia pu%lic local pe care le ndeplinesc! ).?.2 A3$e%te deontologi%e &le +un%/iei de $ e+e%t 'i 3u-$ e+e%t .n con#ormitate cu prevederile /egii nr! 1AA P 1CCC privind 0tatutul #uncionarilor pu%lici, dup nivelul atri%uiilor titularului #unciei, #unciile pu%lice se mpart n urm toarele categorii5 #uncii pu%lice corespunz toare categoriei nalilor #uncionari pu%lici8 #uncii pu%lice corespunz toare categoriei #uncionarilor pu%lici de conducere8 #uncii pu%lice corespunz toare categoriei #uncionarilor pu%lici de e$ecuie4@! -otrivit art! 11 al aceluiai act normativ, categoria nalilor #uncionari pu%lici este #ormat din persoanele care ndeplinesc una din urm toarele #uncii pu%lice5 secretar general i secretar general ad'unct al guvernului8 consilierii de stat8 secretarii generali i ad'uncii acestora din ministere i organele centrale de specialitate din administraia pu%lic 8 prerefect8 "u*prefect8
4@4@

/egea nr! 1AA P 1CCC privind 0tatutul #uncionarilor pu%lici, art! C 112

@?

"ecret r $e!er l l prefecturii+ "ecret r $e!er l l 3u#eului i l &u!icipiului Fucureti8 director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei pu%lice centrale! (umirea persoanelor n #unciile de pre#ect se #ace de c tre guvern, n #unciile de su%pre#ect de c tre primul ministru, iar n #unciile de secretar general al pre#ecturii, al 'udeului i al municipiului Kucureti, de c tre ministrul internelor i re#ormei administrative! -entru numirea n #unciile pu%lice din categoria nalilor #uncionari pu%lici se desemneaz o comisie de concurs, #ormat din cinci personalit i, numite prin decizie a primului ministru, la propunerea Ministerului 7nternelor i +e#ormei Administrative! "eontologia #unciei pu%lice cere n opinia noastr ca personalit ile ce compun comisia de mai sus, " %!#epli!e "c cel pui! ur&to rele co!#iii5 sunt recunoscute ca specialiti n administraia pu%lic 8 sunt apolitice8 au o nalt conduit moral i civic 8 nu sunt n incompati%ilitate cu persoanele care candideaz , potrivit legii! 7refectul 3u#eului (&u!icipiului Fucureti) conduce serviciile pentru deconcentrare ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei pu%lice centrale din unit ile administrativ) teritoriale! /egea nr! 49; P &;;9 privind instituia pre#ectului consacr ur&to rele pri!cipii privind ndeplinirea #unciei de pre#ect i su%pre#ect5 A, Le$ lit te F, I&p ri lit te C, O*iecti'it te ., Tr !"p re! E, Eficie! F, Re"po!" *ilit te G, Orie!t re ctre cete ! (u vom mai comenta i e$plica principiile de mai sus, ntruc*t re#eririle i preciz rile # cute de noi pe parcursul lucr rii pentru di#erite categorii de #uncionari pu%lici sunt pe deplin vala%ile i n cazul #unciilor de pre#ect i su%pre#ect! "e o deose%it valoare deontologic este 3ur&4!tul pe care persoanele nou numite n #unciile de pre#ect i su%pre#ect au o%ligaia de a)l depune! Ast#el, potrivit art! 1; din actul normativ la care ne re#erim 1/egea nr! 49; P &;;92 la numirea n #uncie, cele dou persoane, pre#ectul i su%pre#ectul, depun n #aa guvernului, respectiv a primului ministru, un 'ur m*nt solemn care are urm torul coninut5 -ur " re"pect Co!"titui i le$ile rii i " f c cu *u! cre#i! tot cee ce "t %! puterile i pricepere &e pe!tru *i!ele locuitorilor 3u#eului Q &u!icipiului ,,, A "0&i 3ute .u&!e1euP :ur m*ntul se depune cu sau # r #ormula religioas consemnat mai sus! /egea aplic aici principiul nediscrimin rii de care am vor%it n demersul nostru! :ur m*ntul este n primul r*nd un act solemn cu caracter deontologic! El are ns i puternice e#ecte 'uridice! /egea condiioneaz depunerea 'ur m*ntului de ns i vala%ilitatea actului administrativ de numire n #uncie! +e#uzul depunerii 'ur m*ntului, atrage revocarea actului administrativ de numire n #uncie, deci 3ur&4!tul !u e"te f cult ti'+ ci o*li$ toriu, Un aspect deontologic deose%it de important pentru #unciile de pre#ect i su%pre#ect se re#er la domeniul relaiilor dintre cei doi nali #uncionari pu%lici pe care le realizeaz cu organele locale! /egea nr! 49; P &;;9 prevede #oarte clar c ntre pre#eci i su%pre#eci pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile 'udeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu e$ist nici un #el de raporturi de su%ordonare! Aceast prevedere legal ampli#ic rolul deontologiei #unciei de pre#ect i su%pre#ect! 7at de ce persoanele care ndeplinesc cele dou nalte #uncii pu%lice tre%uie s posede calit ile morale i pro#esionale, de a putea realiza relaii de nalt calitate moral i pro#esional cu organele locale! (u detaliem comportamentul etic al celor dou persoane n raport cu personalul propriu, a#lat n su%ordinea lor, ntruc*t acetia tre%uie s se con#ormeze Codului de conduit al @@

#uncionarilor pu%lici, pe deplin aplica%il i #unciilor de pre#ect i su%pre#ect! Consider m s #acem, c*teva scurte comentarii, pe marginea unor aspecte deontologice speci#ice! .n e$ercitarea #unciei de pre#ect i su%pre#ect, deontologia #unciei pu%lice ine seama de metodele moderne ale conducerii, aplic*nd o sintez a conducerii ca fu!cie per"o !ei+ ca fu!ciei "itu iei sau ca fu!cie rel iei #i!tre per"o !e i "itu ie, (u mai este ast zi un secret pentru nimeni c de particularit ile stilului de munc al conduc torilor depinde %una #uncionare a oric rei organizaii, ns i productivitatea ei! Un pre#ect 1su%pre#ect2 socia%il, adapta%il, politicos, %ine preg tit su% aspectul nivelului de instruire, corect, demn, dinamic, ncrez tor n #orele proprii etc!, care i #ace din toate calit ile ar tate un adev rat stil de comportament etic, va o%ine rezultate mult mai %une dec*t un altul nesocia%il, nepopular, distant, moroc nos, insta%il, nest p*nit, su%iectiv, taciturn! Un pre#ect 1su%pre#ect2 uman, socia%il, echili%rat, e$igent, va #i mult mai e#icient dec*t altul g l gios, cert re, m runt n #apte, ng*m#at, ce se prezint ca victim a nenelegerii i relei) credine, ce se crede singurul ap r tor i dein tor al adev rului i drept ii n 'ude, care i atri%uie o condiie #als eroic i providenial ! 0tilul de conducere este o varia%il pur interioar legat de structurile de %az ale personalit ii omului, i de aceea, aproape imposi%il de schim%at! ,ocmai de aceea el este identi#icat de cele mai multe ori cu comportamentul caracterial! "e aceea comisia i organele prev zute de lege pentru numirea n #uncie a pre#ectului 1su%pre#ectului2 au o%ligaia deontologic de a ine seama ca persoanele ce aspir la aceste #uncii s posede calit ile psiho)comportamentale i pro#esionale adecvate unei asemenea nalte #uncii pu%lice! +e#eritor la evaluarea e#icienei stilului de conducere n #unciile pu%lice, apreciem criteriul situaional ca cel mai %un criteriu deontologic de evaluare a e#icienei stilurilor de conducere a unui pre#ect 1su%pre#ect2! Aceasta ntruc*t mai toate cercet rile ntreprinse au ar tat c stilurile de conducere sunt inegal productive tocmai n #uncie de particularit ile situaie practicate! Aceasta nseamn c unele stiluri sunt mai potrivite pentru anumite situaii n timp ce alte stiluri, pentru alte situaii! Ast#el, consider m c pre#ectul 1su%pre#ectul2 tre%uie s adopte un stil de munc preponderent autoritar n relaiile cu su%ordonaii, cu luarea deciziilor rapide, n situaii de criz i de urgen !a!, i un stil de conducere cooperator, de conlucrare, mai democrat n relaiile cu organele locale ale puterii i administraiei de stat! "eontologia cere pre#ectului 1su%pre#ectului2 nu simpla coa%itare ntre instituia pre#ectului i celelalte organe i instituii locale, ci o e#icient cooperare i conlucrare cu acestea! Mai mult, el e"te per"o ! c2e& t " #e to!ul *u!ei fu!cio!ri "i"te&ului #e&ocr tic l "t tului %! teritoriu, "eontologia #unciei pu%lice nglo%eaz stilul de conducere al pre#ectului 1su%pre#ectului2 ca o verita%il cheie n ela%orarea unei strategii e#iciente de conducere! (ici pentru pre#ect, ca i pentru orice lider, nu e$ist un stil de conducere universal e#icient, pentru ca situaiile n care)l pun ndeplinirea cu %un credin a ndatoririlor de serviciu sunt e$trem de diverse i mo%ile! Comportamentul s u deontologic l o%lig la adaptare, trans#ormare, imaginaie, creaie! "ac este imposi%il s se ating per#eciunea unui comportament n vederea ndeplinirii cu credin , %un intenie i pro#esionalism a unei nalte #uncii pu%lice, aa cum este cea de pre#ect 1su%pre#ect2, tiina deontologiei ne spune c tre%uie c utate toate c ile spre cristalizarea i generalizarea unui model etic n acest sens! .ntre atri%uiile pre#ectului cu puternice conotaii deontologice menion m urm toarele5 realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei i legilor, ordonanelor i hot r*rilor guvernului i a ordinii pu%lice, n zona de responsa%ilitate8 asigurarea punerii n aplicare i realizarea programului de guvernare8 conducerea cu pro#esionalism i %un credin a serviciilor pu%lice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe din administraia pu%lic 8 prevenirea tensiunilor sociale, asigurarea climatului de pace social i meninerea unui contact permanent cu toate nivelurile instituionale i sociale8 veri#icarea cu nalt r spundere i pro#esionalism a legalit ii actelor administrative emise de organele locale, cu e$cepia actelor de gestiune8 asigurarea m surilor de ap rare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil 8 @A

dispunerea m surilor de prevenire a in#raciunilor, ap rarea drepturilor i siguranei cet enilor! .n e#ortul de ndeplinire a 'ur m*ntului depus, pre#ectul poate ndeplini i alte atri%uii prev zute de lege i de celelalte acte normative, precum i dispoziii sta%ilite de guvern, pentru %inele locuitorilor 'udeului 1municipiului2! Actele pre#ectului sunt ordinele cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii! "eontologia #unciei pu%lice vizeaz ca actele emise de pre#ect s #ie concrete, licite i posi%ile! Su*prefectul ndeplinete atri%uiile care i sunt date prin acte normative, cele delegate prin ordin al pre#ectului, precum i cele deontologice, n principal n urm toarele domenii5 integrare european 8 relaiile cu sindicatele i patronatele8 respectarea ordinelor i a celorlalte acte normative8 asigurarea ordinii pu%lice i ap rarea drepturilor cet enilor! .n lipsa pre#ectului, su%pre#ectul ndeplinete, n numele pre#ectului, atri%uiile ce)i revin acestuia! "e aceea aspectele deontologice ale e$ercit rii #unciei de su%pre#ect, sunt identice n mod similar cu cele ale pre#ectului, pe care le)am prezentat! ,re%uie s mai ar t m c potrivit legii s)au constituit la nivel naional Corpul prefecilor i Corpul "u*prefecilor! 7ntrarea n cele dou corpuri se #ace la numirea n #uncia de pre#ect, respectiv de su%pre#ect, n urma concursului organizat n condiiile legii! /a ncetarea e$ercit rii #unciilor deinute, pre#ecii i su%pre#ecii #ac parte din Corpul de rezerv al pre#ecilor, respectiv al su%pre#ecilor, cu e$cepia cazurilor de ncetare a e$ercit rii #unciilor din motive imputa%ile persoanelor n cauz ! /egea i deontologia e$ercit rii #unciei de pre#ect i su%pre#ect o%lig mem%rii Corpului pre#ecilor i Corpului su%pre#ecilor, precum i pe cei care #ac parte din rezerva celor dou corpuri, s e#ectueze cel puin o dat la 4 ani, stagii de per#ecionare pro#esional la 7nstitutul (aional al Administraiei ori la instituii de nv m*nt superior din ar sau str in tate! Mem%rii Corpului pre#ecilor, respectiv al Corpului su%pre#ecilor, sunt datori s se a%in de la orice acte sau #apte #e ! tur " co&pro&it #e&!it te lor %! fu!cie i "ociet te+ precu& i #e l p rticip re l ciu!i politice, Mem%rilor Corpului pre#ecilor respectiv al su%pre#ecilor le sunt aplica%ile prevederile re#eritoare la i!co&p ti*iliti i co!flictul #e i!tere"e, prev zute pentru #uncionari pu%lici! "eontologia, dar i legea, interzice pre#ectului i su%pre#ectului s #ie mem%rii ai unui partid politic, su% sanciunea eli%er rii lor din #uncie! "e /ege 6erenda opin m c persoanele n discuie, s nu mai #ie recrutate din r*ndul unui partid politic i n urma concursului s )i dea apoi demisia, aa cum s)a procedat p*n acum, din varii motive, mai ales su% aspect deontologic! Evaluarea per#ormanelor pro#esionale ale pre#ecilor i su%pre#ecilor se #ace n condiiile similare prev zute de lege pentru nalii #uncionari pu%lici! Ast#el, evaluarea se #ace de c tre o comisie, compus din cinci personalit i, recunoscute ca specialiti n administraia pu%lic , propus de ministrul internelor i re#ormei administrative i numite prin decizia primului ministru! .nc lcarea regulilor, normelor i principiilor deontologice incum% pentru pre#ect i su%pre#ect, al turi de sanciunile morale cunoscute i aplicarea de sanciuni disciplinare! Acestea din urm se aplic prin decizie a primului ministru sau ordin al ministrului internelor i re#ormei administrative! Comisia de disciplin pentru pre#eci i su%pre#eci este aceeai ca i pentru nali #uncionari pu%lici! Ea este compus din @ nali #uncionari pu%lici, constituit prin decizia primului ministru, la propunerea Ageniei (aionale a 6uncionarilor -u%lici! .ncetarea de drept a e$ecut rii #unciei de pre#ect i su%pre#ect intervine n urm toarele situaii5 demisie8 nerespectarea prevederilor legale cu privire la compromiterea onoarei i demnit ii8 participarea la aciuni politice8 condamnare la pedeaps privativ de li%ertate, r mas de#initiv 8 pierderea drepturilor electorale8 mplinirea v*rstei de ?B de ani! @C

/ s m la latitudinea cititorilor comentariile cu caracter deontologic a situaiilor de mai sus, n spiritul celor # cute de noi n lucrare pentru alte #uncii pu%lice din administraia statului nostru! "e o deose%it valoare deontologic pentru pre#ect, respectiv su%pre#ect, o au situaiile de la punctele a, % i c, pentru care suger m, dez%ateri, comentarii i opinii n cadrul sesiunilor cu studenii! CAPITOLUL , COORDONATE DEONTOLOGICE ALE BIROCRAIEI @I CORUPIEI <N EAERCITAREA FUNCIEI PUBLICE ,.1. Con3ide &/ii deontologi%e %u $ i(i e l& -i o% &/ie 'i -i o% &ti3m ,ermenul de %irocraie a #ost utilizat mai nt*i pentru a descrie activitatea #uncionarilor guvernamentali! Mai t*rziu, treptat, termenul a nceput s #ie utilizat n cadrul tuturor organizaiilor mari! "up unii autori, #e Gour! L a #olosit pentru prima dat acest termen, prin ad ugarea cuv*ntului grecesc 6r to" 1putere, conducere2 la #rancezul *ure u 1%irou2, desemn*nd puterea sau conducerea e$ercitat de #uncionarii pu%lici! "e)a lungul istoriei, de la marile imperii p*n la dictaturile i democraiile moderne, nici un stat nu a putut i nu poate supravieui # r o structur organizat a #uncionarilor s i, care s ndeplineasc sarcini diverse, a%solut necesare, pentru asigurarea %unului mers al societ ii! Cu toate acestea, %irocraia a cunoscut o dezvoltare conceptual de a%ia n zilele noastre, dei organizaii similare pot #i nt*lnite oric*nd n istorie! Kirocraia 'oac un rol important n viaa omului modern, motiv pentru care interesul pentru studierea acestui tip de organizare devine actual pentru aproape toate tiinele social)politice! -entru deontologia #unciei pu%lice, studiul %irocraiei intereseaz n vederea identi#ic rii acelor norme, reguli i principii pe care #uncionarul pu%lic le are de ndeplinit n cadrul sistemului %irocratic n care i des# oar activitatea! Kirocraia nu este numai o surs de comport ri negative ale #uncionarului pu%lic, ci i un mod concret de mediu social n care acesta lucreaz ! "ei %irocraia a #ost utilizat n epoc , chiar de la apariie, cu sens peiorativ, unii autori, cum ar #i de pild M ( Ke*er a atri%uit termenului de %irocraie i valenele pozitive, # r s cad nici n e$trema accept rii e$clusiv pozitiviste acestuia! Kirocraia lui We%er4A desemneaz tipul ideal de organizare caracterizat prin autonomia #unciilor n raport cu persoanele ce le ndeplinesc i prin proceduri tehnice raionaliste! .n aceast accepiune, idealul nu semni#ic dezira%ilitate social , ci o #orm pur a organiz rii %irotice! .n opinia lui We%er, o caracteristic esenial a tuturor organizaiilor de mare ntindere este tendina acestora de a deveni %irocratice! Kirocraia se a#irm , prin urmare, ca #iind unicul mod de a organiza n mod e#icient masele largi de oameni, motiv pentru care aceasta se dezvolt o dat cu economia i politica statelor i a oric rei organizaii! Kirocraia a cunoscut dezvoltare, al turi de revoluia tehnico tiini#ic #iind un proces de raionalizare n vederea organiz rii vieii sociale i economice, con#orm principiilor e#icienei! -rincipalele caracteristici ale %irocraiei identi#icate de Ma$ We%er sunt urm toarele5 > Ier r2i , Kirocraia este o construcie de tip piramidal, n v*r# situ*ndu)se cea mai mare autoritate! .n cadrul ierarhiei #iecare nivel i #uncionar sunt supravegheai de nivelul ierarhic superior! > Re$le&e!t re, Comportamentul #uncionarului este reglementat prin norme i reguli precise care au scopul de a asigura sta%ilitatea i predicti%ilitatea activit ilor! > Speci li1 re , 3rganizaiile i #uncionarii sunt specializate, respectiv specializai, n domenii clar delimitate, iar #uncionarii tre%uie s posede competenele necesare pentru a)i ndeplini sarcinile i promova pe %aza competenei i e$perienei #iec ruia!

4A

Ma$ We%er 11A?9)1C&;2 g*nditor politic german, ntemeietorul unei g*ndiri li%eraliste, marcat de contiina #atalit ii, a c rei imagine este cuca de #ier, o lume n care li%ertatea personal i responsa%ilitatea moral au #ost nlocuite de %irocraie i rutinizare! .ntre operele lui amintim dou / Etic prote"t !t i "piritul c pit li"&ului , 1Kucureti, Fumanitas, 1CCA2 i EssaGs in 0ociologG, 1ed! Fans F! <erth i Wright Mills, (eS XorH, 3$#ord UniversitG -ress, 1C9?2!

A;

> I&per"o! lit te , 6uncionarul are un rol o#icial, viaa sa personal #iind separat de sarcinile de munc ! +olul o#icial al #uncionarului l o%lig s intre n relaii cu pu%licul # r a se implica sentimental, respect*nd regulile i regulamentele organizaiei! > Re"ur"ele & teri le, 6uncionarul opereaz cu resurse materiale care nu se a#l n posesia sa i care aparin organizaiei! "in aceast cauz utilizarea resurselor materiale ale organizaiei de c tre #uncionar este limitat la e$ercitarea atri%uiilor de serviciu! Ma$ We%er nu a ezitat s )i e$prime ngri'orarea cu privire la pericolul reprezentat pentru democraie, perspectiva guvern rii de c tre #uncionari impersonali! "ei considera %irocraia drept cea mai e#icient #orm de organizare, el scoate n eviden i limitele sale! 7at de ce, pro%lema ridicat de We%er are o mare importan deontologic ! Ea se re#er la contradicia care apare ntre necesitatea e$istenei %irocraiei, puterea cresc*nd a acesteia i comportamentul #uncionarului n e$ercitarea atri%uiilor sale! .n acest mod se a'unge de la %irocraie la *irocr ti"&, o categorie cu care opereaz i deontologia #unciei pu%lice de care ne ocup m! .n practic , dar i ntr)o mare parte din literatura social)politic , %irocraia a do%*ndit un sens peiorativ echivalent cu munca de rutin , lipsit de iniiativ i inovaie! -entru a #ace distincie ntre %irocraie, aa cum a #ost ea conceput de We%er i nelesul s u de aciune negativ s)a ela%orat termenul de %irocratism, la care vom #ace c*teva re#eriri n cele ce urmeaz ! "icionarele de specialitate au consacrat *irocr ti"&ul ca #iind un sistem sau o metod de conducere sau de activitate a unui organism politic, de stat, administrativ, economic etc!, care se caracterizeaz prin izolarea de populaie i de realit ile concrete, indi#eren #a de cererile i propunerile oamenilor, nesocotirea intereselor acestora! Kirocratismul este pentru #uncionarul pu%lic o stare n care se adopt un stil de munc #ormalist, dominat de preocupare e$agerat pentru lucr rile de %irou, pentru aspectele secundare ale pro%lemelor, n dauna esenialului! Kirocratismul semni#ic procesul de proli#erare i centralizare a %irocraiei p*n la trans#ormarea acesteia ntr)un #actor de #r*n a activit ii sociale pe care tre%uie s o serveasc ! El schim% n mod radical semni#icaiile tr s turilor %irocraiei pe care le)am prezentat mai sus! "e pild , re$le&e!t re necesar devine o reglementare e$cesiv care, uneori se constituie ntr)o piedic pentru atingerea scopurilor organizaiei, gener*nd tocmai ine#icien ! "in acest motiv, nc lc*ndu)i propria deontologie, #uncionarul pu%lic ocolete cu %un tiin prea multele reguli instituite, de cele mai multe ori cu acordul tacit al e#ilor! Aceste elud ri de la reguli i norme au loc n vederea rezolv rii mai rapide i mai e#iciente, a unor cazuri mai puin tipice! 7erarhia, poate conduce de asemenea la nt*rzieri, elud ri i rezolv ri pripite, rezultatele aciunii #iind tocmai opusului principiilor %irocraiei neleas ca aciune pozitiv ! Ampli#icarea relaiilor in#ormale constituie, de asemenea, temeiul denatur rii scopurilor organizaiei spre satis#acerea unor interese personale i de grup! Kirocratismul, construiete adev rate cl !uri n interiorul organizaiei, ceea ce are ca urmare ndep rtarea din ce n ce mai mult de la scopurile iniiale ale organizaiei, p*n la ceea ce sociologii denumesc nlocuirea scopurilor! "eontologia #unciei pu%lice este grav a#ectat prin constituirea oligarhiilor descrise de Ro*ert Mic2el" 11A@?)1C4?2, unul din adepii lui We%er! .n acest caz deontologia este de #apt eliminat ntruc*t autoritatea i decizia se concentreaz la nivelul unui mic num r de indivizi, elitele, pun*ndu)se n pericol ns i democraia n esena ei! Michels susinea c oligarhia deriv din #elul n care organizaiile i separ pe simplii mem%ri de mi'loacele puterii colective! Ast#el, organizaia contest i retrage treptat mem%rilor ei ansele de participare la luarea deciziilor i, dep rt*ndu)i de principiile deontologice, i educ s #ie supui i servia%ili elitelor! .n acest mod elitele i e$ercit controlul asupra organizaiilor, dominaia elitelor este dup cum rezuma Michels le$e #e fier oli$ r2iei+ ci!e "pu!e or$ !i1 ie+ "pu!e oli$ r2ie, (ormele, principiile i regulile deontologiei #unciei pu%lice pot #i un #actor important n contracararea %irocratismului din domeniul pu%lic, deziderat prezent i n legislaia rom*neasc ! "e aceea o%iectivele prezentului cod de conduit urm resc s asigure creterea calit ii serviciului A1

pu%lic, o %un administrare n realizarea interesului pu%lic, precum i " co!tri*uie l eli&i! re *irocr iei i f ptelor #e corupie 1s!n2 din administraie pu%lic N4C -rin respectarea deontologiei pro#esionale de c tre #uncionarul pu%lic nim nui nu ar tre%ui s i se nt*mple, spre e$emplu, s ai% nevoie de anumite acte i s se loveasc de indolena unor #uncionari pu%lici ori s #ie in#ormat greit sau chiar dezin#ormat sau s i se recunoasc un drept, s #ie nevoit s um%le zile, s pt m*ni i luni pentru a i se eli%era o adeverin etc! .n vederea co!tr c rrii te!#i!elor #e *irocr ti"&+ care din p cate se mani#est din plin n +om*nia, la %aza #orm rii unui comportament etic, civilizat i e#icient a salariatului care e$ercit o #uncie pu%lic , deontologia #unciei pu%lice, propune n principal, ur&to rele &"uri5 > m%un t irea permanent a reglement rilor de conduit pro#esional a tuturor categoriilor de #uncionari pu%lici n scopul cre rii i meninerii la un nivel nalt a prestigiului instituiei #unciei pu%lice i a #uncionarului pu%lic8 > in#ormarea pe orice cale a populaiei cu privire la conduita pro#esional la care este ndrept it s se atepte, din partea #uncionarilor pu%lici n e$ercitarea atri%uiilor pe care le are8 > crearea unui climat de ncredere i respect ntre populaie i #uncionarii pu%lici, ntre cet eni, instituiile i autorit ile pu%lice8 > respectarea principiilor i normelor generale de conduit a #uncionarilor pu%lici, prev zute n Co#ul #e co!#uit fu!cio! rilor pu*lici8 > respectarea o%ligaiilor ca n cadrul relaiilor cu populaia, #uncionarul pu%lic s nu aduc atingere onoarei, reputaiei i demnit ii cet enilor8 > adoptarea n orice mpre'urare, de c tre #uncionarii pu%lici, a unui comportament %azat pe respect, %un credin , corectitudine i ama%ilitate8 > mani#estarea n relaiile de serviciu a unei atitudini impariale i 'usti#icate, pentru rezolvarea la timp, clar i e#icient a pro%lemelor cet enilor! Kirocratismul i corupia sunt n prezent cele mai semni#icative #lageluri de care pot su#eri administraia pu%lic i #uncionarii pu%lici! -ro%lema se pune at*t la nivel instituional, de organizaie, dar i la nivel individual, al persoanelor care ndeplinesc #uncii pu%lice sau la nivel de categorii speci#ice de #uncionari pu%lici sau demnitari pu%lici! "e la 1 ianuarie &;;@ +om*nia este mem%r a Uniunii Europene! Urm toarea perioad pentru administraia rom*neasc este o etap de integrare n structurile comunitare! .n acest comple$ proces, lupta mpotriva %irocratismului i corupiei are semni#icaie de postulat! (e place sau nu, +om*nia poart amprenta unui %irocratism puternic, n care letargia se m%in cu arogana, iar corupia continu s n#loreasc , susinea n &;;? Kilfri# GrR*er am%asadorul <ermaniei la Kucureti! -e aceleai coordonate nea'unsurile din administraia +om*niei reprezint o %arier pentru lupta mpotriva corupiei, considera n acelai an i e#ul "elegaiei Comisiei Europene la Kucureti, -o! t2 ! Sc2eele! .n continuare vom analiza c*teva aspecte legate de corupie, care a#ecteaz #unciile i demnit ile pu%lice, mpotriva c reia, deontologia #unciei pu%lice este chemat s lupte cu armele i instrumentele sale! ,.2. Deontologi& +un%/iei $u-li%e 'i %o u$/i& ,.2.1 Co u$/i& 2n domeniul $u-li% ,ermenul de corupie este n general recunoscut ca reprezent*nd una din marile pro%leme ale societ ii moderne, cu su#icient putere pentru a putea pune n pericol sta%ilitatea i sigurana statului de drept, valorile democratice i morale ale umanit ii! Corupia reprezint utilizarea a%uziv a puterii pu%lice pentru o%inerea de #oloase personale necuvenite prin5 mituire, tra#icare de in#luen , a%uz de putere n e$ercitarea atri%uiilor de serviciu, #raude economico)#inanciare, e$torcare, nepotism, #avoritism, nsuirea de #onduri i #oloase nemeritate, con#lict de interese prin anga'area n tranzacii sau do%*ndirea unei poziii ori a unui interes comercial care nu este compati%il cu rolul i ndatoririle o#iciale etc!

4C

/egea nr! @P&;;9 privind Codul de conduit a #uncionarilor pu%lici, M!3#! nr! 1B@P&;;9, art! &!

A&

-entru #uncionarul pu%lic corupia se mani#est at*t prin nesocotirea unor norme 'uridice 1darea i luarea de mit , tra#ic de in#luen etc!2 c*t i a unor norme morale, deontologice 1vicii, des#r*u, depravare, setea de %og ie, parvenitismul etc!2! /egislaia penal rom*n actual , spre deose%ire de cea din alte state, utilizeaz noiunea de corupie pentru a incrimina doar unele acte prin care se urm rete o%inerea de avanta'e pe c i ilicite! Ast#el, n dreptul penal rom*n, corupia neleas n mod strict include doar unele in#raciuni din categoria celor #e "er'iciu " u %! le$tur cu "er'iciul! Este vor%a de lu re #e &it i pri&ire #e folo "e !ecu'e!ite+ care sunt in#raciuni de serviciu, # re #e &it i tr ficul #e i!flue! care sunt in#raciuni n leg tur cu serviciul! Acesta este nelesul restr*ns al noiunii de corupie!9; Corupia a devenit ast zi un #enomen glo%al, generalizat, #oarte greu de descoperit, monitorizat i st p*nit! Eictimele corupiei sunt toi mem%rii unei societ i, iar n unele cazuri, corupia a#ecteaz ns i viaa comunit ii internaionale! Corupia este un #enomen mondial i a)l restr*nge numai la rile s race ar nsemna luarea unei atitudini inaccepta%il de optimist ! .n accepiunea general , corupiei nu i se poate da o de#iniie universal vala%il , ntruc*t ea are un pronunat caracter concret! 6ormularea conceptului #iind de multe ori evaziv , am%igu sau reducionist ! .n ma'oritatea statelor corupia este un concept prioritar normativ, desemn*nd nc lcarea normelor 'uridice i morale 1deontologice2 re#eritoare la ndatoririle #uncionarului pu%lic, agenilor economici sau persoanelor care e#ectueaz di#erite operaiuni #inanciare sau %ancare, n scopul o%inerii unor avanta'e de ordin personal! .ntr)o asemenea accepiune corupi #e"e&!e 1 #iferite cte " u f pte ilicite i &or le+ "'4rite pri! utili1 re *u1i' i fr u#ulo " puterii (politice+ #&i!i"tr ti'e+ 3u#ectoreti) %! "copul o*i!erii u!or ' !t 3e per"o! le #e ctre fu!cio! ri pu*lici+ " l ri i+ & $i"tr i+ &ilit ri+ poliiti+ li#eri eco!o&ici etc, .n literatura de specialitate internaional , n s#era in#raciunilor de corupie ca *u1 l puterii pu*lice %! "copul u!ui profit pri' t+ intr i alte #apte5 e$torcarea, nepotismul, evaziunea #iscal , aran'amente #iscale, #urtul, achiziii pu%lice etc! .n sensul cel mai larg, literatura 'uridic internaional asociaz conceptului de corupie i alte #apte antisociale numite generic cri&i! lit te or$ !i1 t! Corupia n identit i di#erite a #ost i este prezent n toate timpurile i la toate statele, n #orme i intensit i di#erite! "esigur, ca #enomen comple$, corupia poate #i analizat din diverse puncte de vedere5 economic, politic, 'uridic, sociologic, #ilozo#ic, psihologic, &or l " u #eo!tolo$ic! Corupia este determinat economic n primul r*nd, dar este in#luenat i de ali #actori, care in de structura psihic a di#eritelor persoane predispuse la acte de corupie! Corupia este totodat in#luenat de #actori morali, sociali i politici concrei, de cultura i educaia oamenilor, precum i de in#luenele normelor interne i internaionale n domeniu! Analiza deontologic a corupiei #ace apel la multitudinea #actorilor morali 1etici2, n str*ns leg tur cu toi ceilali #actori care de#inesc #enomenul! "in punct de vedere deontologic, corupia este nainte de toate o a%atere de la deontologia pro#esional ! 6uncionarul pu%lic #olosete n mod a%uziv #uncia pu%lic , pentru a acorda celui care corupe sau comunit ii de interese pe care o reprezint , un avanta' economic sau administrativ n schim%ul unei sume de %ani, a unor cadouri, a unor vacane sau voia'uri turistice, e$cursii, concedii sau distracii sau a primirii unor propriet i! "e asemenea, corupie mai nseamn i #olosirea de c tre o persoan a #unciei sau poziiei sale pu%lice, pentru a eluda legea sau a evita ndeplinirea unor norme, %areme sau proceduri legale, n vederea o%inerii n #olosul ei a unor avanta'e materiale sau a unor #uncii pro#esionale sau administrative! 7storia corupiei este tot at*t de veche ca i statul! .ncep*nd din antichitate, corupia a reprezentat unul dintre modelele comportamentale dintre cele mai nocive, dar, n acelai timp, e$trem de r sp*ndite n r*ndul #uncionarilor pu%lici, a salariailor o#iciali sau reprezentanilor alei ai comunit ii! .n ultimul timp, ea a atins i comportamentul unor persoane din domeniul privat!

9;

Eugen -opescu > "rept internaional pu%lic > principii i standarde, instituii i organizaii de protecie a victimelor, Editura Alma Mater, 0i%iu, &;;?, pg! 199)19B

A4

Comportamentul corupt al #uncionarilor pu%lici nu este un model recent, nici n +om*nia, ntruc*t corupia nu este un produs al relaiilor sociale i economice ap rute dup 1CAC! Corupia a e$istat i n timpul regimului totalitar, aspect care i con#er anumite elemente de continuitate n evoluia sa din ara noastr ! Comportamentul corupt se nt*lnete mai nt*i n ceea ce se numete corupie cl "ic sau de mic anvergur ! Aici avem de)a #ace cu acea corupie endemic din +om*nia care se circumscrie micilor acte de luare de mit , dare de mit , tra#ic de in#luen etc!, nt*lnite la simplii cet eni5 de la micul #uncionar de la ghieu, la conductorul de tren, #aimosul na la cadrul medical sau pro#esorul care pretinde %ani sau alte atenii pentru serviciile prestate! /umea acestor mici p gari este o palid re#le$ie a unui alt tip de corupie, mult mai consistent i deose%it de nociv , coerent i ampl , pe care cei mai muli o denumesc & re corupie/ corupi i!"tituio! li1 t " u #e "t t+ n care sunt implicai, din p cate #uncionari pu%lici, nali #uncionari sau demnitari pu%lici! 7ndivizii corupi, ignor cele mai elementare reguli ale deontologiei pro#esionale i, ce este mai grav n ara noastr , aceste comportamente nocive, indi#erent de capacitatea lor intelectual , aptitudini sau realiz ri manageriale sunt susinute de sistem! Ce este deose%it de grav se re#er la #aptul c aceste persoane devin lent dar sigur, nite st*lpi ai unor centre sociale de putere! Moralitatea lor este su% orice critic , ei sunt mai presus de lege, nu e$ist instituii de stat care s )i poat trage la r spundere! .n cadrul sistemului de care aminteam, puterea 'udec toreasc se nclin , ministerul pu%lic t r g neaz sau d soluii de nencepere a urm ririi penale sau scoaterea de su% urm rirea penal , iar poliia st umil la m*na in#ractorului, care d la timp tele#oane acolo unde tre%uie! Uneori se a'unge, dup p rerea noastr , la #ormarea unei complicit i perverse ntre #uncionari din administraia de stat, poliie, parchet, 'ustiie, curte de conturi, putere legislativ , servicii de in#ormaii etc!, care se spri'in reciproc, iar sistemul acesta de tip ma#iot, #uncioneaz din p cate aproape ireproa%il! Aceasta este cel puin situaia alarmant de la noi p*n n momentul apariiei acestui volum! Eictima corupiei devine #iecare mem%ru al societ ii! 7mplicaiile economico)sociale ale comportamentelor pro#esionale corupte pot #i catastro#ale mai cu seam n domeniul pu%lic! Ast#el, corupia estompeaz creterea economic , a#ecteaz investiiile str ine directe, #inanele pu%lice i n ultim instan ncrederea populaiei n stat! (u ne propunem s #acem o analiz asupra acestor e#ecte, ci s su%liniem doar c prevenirea i com%aterea corupiei reprezint o necesitate o%iectiv a timpurilor noastre, m surile luate de statul nostru tre%uind s vin n nt*mpinarea celor internaionale! ,.2.2 Rolul deontologiei +un%/iei $u-li%e 2n %om-&te e& %o u$/iei 0trategiile anticorupie cuprind n mod tradiional m suri de reducere a corupiei #uncionarilor i demnitarilor pu%lici prin re#ormarea administraiei i #inanelor pu%lice! 0oluiile e#iciente de prevenire i com%atere a corupiei tre%uie s conduc at*t la %!ltur re c u1elor i co!#iiilor care genereaz acte de corupie n di#erite sectoare, la diversi#icarea sistemului de sanciuni i pedepse aplicate indivizilor cu comportamente corupte, c*t i la &o#el re #eo!tolo$ic per"o !elor care e$ercit #uncii i demnit i pu%lice corupti%ile! -entru a #i e#icient i a se %ucura de succes, lupta mpotriva corupiei tre%uie, dup p rerea noastr s se duc cel puin pe patru planuri5 "oci l0cultur l+ 3uri#ic+ politic i &or l (#eo!tolo$ic)! Ultimul intereseaz demersul nostru! .n ultimul timp, deontologia a nceput s )i #ac loc din ce n ce mai mult i n societatea rom*neasc , iar lupta mpotriva corupiei se duce i pe plan deontologic! El *or re i "tr# !i #e plic re #iferitelor co#uri etice " u #eo!tolo$ice %! #o&e!iul pu*lic sunt # r ndoial cel mai conving tor e$emplu n acest sens! /a unele din aceste instrumente deontologice ne)am re#erit i noi n lucrarea de #a , not*nd c nsuirea i respectarea lor reprezint aportul deontologiei la e#ortul general de lupt mpotriva corupiei! A9

Consider m de o deose%it importan s #acem o precizare! Unii autori #olosesc adesea e$presii re#eritoare la eradicarea sau eliminarea corupiei din viaa social ! Consider m i se poate demonstra, c at*ta timp c*t vor e$ista contrariile din societate stat)cet ean, domeniul pu%lic) domeniul privat, interes pu%lic)interes individual etc!, corupia va continua i ea s e$iste, %ineneles n #orme i proporii di#erite! 3ri, contrariile enumerate, la #el ca i altele, reprezint de #apt izvorul dezvolt rii sociale, componentele inerente i a%solut o%ligatorii ale e$istenei sociale! -rin urmare, corupia va e$ista at*ta timp c*t va e$ista societatea su% #orma celei cunoscute de noi ast zi! Acest lucru nu tre%uie sa duc la resemnare, la un comportament #atalist #a de #lagelul corupiei! 0tatul poate s acioneze n scopul identi#ic rii corupiei i comportamentelor corupte, prevenirii i diminu rii corupiei, educ rii i elimin rii persoanelor legate de acest #enomen! 0tatul, poate i tre%uie s in su% control corupia, pe corup tori i pe corupi! El tre%uie de asemenea, s sancioneze dur pe corupi, printr)o legislaie adecvat ! 7deea este de a menine corupia su% control social i n limitele cele mai scazute posi%il! -revenirea i diminuarea corupiei contri%uie la creterea veniturilor, la m%un t irea serviciilor pu%lice, la stimularea ncrederii i particip rii populaiei la viaa pu%lic , la creterea calit ii vieii! "eontologia #unciei pu%lice vine n spri'inul #uncionarilor pu%lici i cet enilor pentru diagnosticarea, cercetarea i prevenirea cazurilor de corupie i de comportament ilicit i imoral! "ei corupia #ace o%iectul unor pasionate schim%uri de opinie i poart o nc rc tur deontologic aparte, prevenirea ei necesit o strategie #oarte %ine ela%orat i aplicat ! .n aceast strategie, deontologia tre%uie s treac dincolo de disputa moralizatoare sau de la%irintul legislativ, care susine c dac cu toii ne)am #ace datoria, corupia nu ar mai e$ista! "eontologia #unciei pu%lice studiaz corupia i se al tur #rontului anticorupie n %aza o%iectului ei de studiu, care are n centru #uncionarul pu%lic, personalitatea sa! Este adev rat c oameni di#erii reacioneaz n mod di#erit la tentaia corupiei i, c muli o#iciali din sectorul pu%lic sau privat rezist tentaiei, chiar i c*nd aceasta este puternic ! F ctori precu& coala, #amilia, colectivele de munc , religia, activitatea economic , etnia, situaia internaional i pun amprenta asupra tentaiei corupiei! /a nivelul individului se mai pot meniona drept c u1e le corupiei i consumul de alcool, activitatea e$tracon'ugal , pierderile provocate de speculaiile #inanciare, 'ocurile de noroc, dorina de m%og ire rapid , vanitatea etc! E#ortul propriu tre%uie con'ugat n +om*nia cu e$periena internaional n domeniul com%aterii corupiei! Un c #ru #e ! li1 l politicilor de prevenire a corupiei n domeniul #unciilor pu%lice din administraia de stat, pentru instituiile i autorit ile din domeniu, ar putea #i urm torul915 A! 0electarea agenilor Eliminai)i prin triere pe cei necinstii 1pe %az de CE, teste, sau elemente de predicie a onestit ii2! .ncura'ai anga' rile pe merit i mpiedicai nepotismul! E$ploatai garaniile e$terne de onestitate 1#olosind reelele de depistare a agenilor de ncredere i asigur*nd meninerea onestit ii lor2! B. 9t&-ili e& e%om$en3elo 'i $en&li*! ilo $ent u &gen/i Modi#icarea recompenselor5 &.1. cretei salariile pentru a reduce nevoia de venituri ilicite8 &.2. recompensai aciunile speci#ice i agenii care contri%uie la sc derea corupiei8 &.). m%un t ii perspectivele de promovare n carier n #uncie de per#ormanele o%inute: &.,. utilizai contractele de contingen pentru recompensarea agenilor pe %aza succeselor ulterioare 1de e$emplu, dreptul la pensie suplimentar condiionat sau titluri pe %az de merit28 &.1 legai recompensele nepecuniare de per#ormanele o%inute 1instruire, trans#er ri, gratuit i, deplas ri, pu%licitate sau aprecieri2!
91

+o%ert I/7,<AA+", +onald Maclean AKA+3A, F! /7("0EX -A++70 > 3rae corupte, ghid practic de tratament i prevenire, Fumanitas, Kucureti, &;;?, pg! 149)14?8 1B9!

AB

-. -enalizarea comportamentului corupt5 -.1. n sprii penaliz rile #ormale: -.2. nt rii autoritatea e#ilor n ce privete aplicarea de penaliz ri: -.). cali%rai penaliz rile n #uncie de e#ectele descura'ante i de posi%ilitatea de distrugere a culturii corupiei8 -.,. utilizai o gam larg de penaliz ri 1instruire, trans#er ri, pu%licitate, marginalizare, i pierdere a statutului pro#esional, a gratuit ilor i deplas rilor2! C. O-/ine e& de in+o m&/ii %u $ i(i e l& e+o tu i 'i e*ult&te &. .m%un t irea auditului i a sistemelor in#ormatice de management5 a!1! culegei dovezi despre posi%ile acte de corupie 1cu a'utorul steguleelor roii al analizei statistice, analizei unor eantioane aleatorii de lucr ri i al inspeciilor28 a!&!e#ectuai evalu ri ale vulnera%ilit ii! -. .nt rirea agenilor de in#ormaii5 %!1! nt rii personalul de specialitate 1auditori, specialiti n computere, investigatori, supraveghetori i ageni de securitate intern 28 %!&! creai un climat n care agenii 1de e$emplu, in#ormatorii2 s #ie ncura'ai s raporteze neregulile8 %!4! creai noi unit i 1avocai ai poporului, comitete speciale de investigaii, agenii anticorupie sau comisii de anchet 2! %. Colectai in#ormaii de la teri 1pres , % nci2! d. Colectai in#ormaii de la clieni i de la pu%licul larg 1inclusiv asociaii pro#esionale2! e. 0chim%ai su%iectul o%ligaiei de a pro%a, ast#el nc*t persoanele potenial corupte 1de e$emplu #uncionarii pu%lici cu averi mari2 s tre%uiasc s )i dovedeasc nevinov ia! D. Re3t u%tu & e& el&/iei 'e+8&gent8%lient $ent u & 3l!-i mono$olul de $ute e. & limit& $ute e& di3% e/ion& ! 'i 3$o i e3$on3&-ili*& e& a! -rovocarea concurenei n #urnizarea unor servicii de calitate 1prin privatizare, concuren pu%lic) privat i concuren ntre agenii pu%lici28 %! /imitarea puterii discreionare a agenilor5 %!1! de#inii mai clar o%iectivele, regulile, procedurile i #acei)le cunoscute! %!&! distri%uii agenii n echipe de lucru i impunei supravegherea lor pe cale ierarhic 8 %!4! mp rii deciziile mari n sarcini mai mici8 %!9! clari#icai i delimitai in#luena e$ercitat de ageni n deciziile importante 1schim%ai regulile de luare a deciziei, schim%ai #actorii de decizie i modi#icai stimulentele28 +otii agenii n #uncii i deplasai)i geogra#ic! 0chim%ai misiunea organizaiei, produsele sau tehnologia acestei, pentru a o #ace mai puin vulnera%il n #aa corupiei! 3rganizai grupuri de clieni care s i #ac mai puin suscepti%ili #a de corupie pentru promovarea schim%ului de in#ormaii i crearea, ast#el, a unui lo%%G anticorupie! E. C e'te e& B%o3tu ilo mo &leC &le %o u$/iei +ecurgei la instruire, programe educative i e$emplul personal! -romulgai un cod etic 1pentru #uncionarii pu%lici, pro#esii sau agenii2! 0chim%ai cultura corporaiei! Corelativ, red m n continuare i un model de analiz concret av*nd ca e$emplu achiziiile pu%lice, prezentat de aceiai autori Cadru de analiz a politicilor pentru a descura'a nelegerile ilegale n achiziiile pu%lice '. electarea ofertanilor 9erific i o!e"tit te (pri! "upr 'e$2ere+ &e!it " #epi"te 1 # c e(i"t %!ele$eri+ 'erific re i"toricului co!tr ctorilor i %!#epli!irii ulti&elor co!tr cte), E(plo t i $ r !iile e(ter!e #e o!e"tit te %! licit re i e(ecui #e *u! cre#i!, Accept i o "i!$ur fir& l licit ie i !e$oci i cer* cu e , *. Modificarea recompenselor i penalizrilor pentru ofertani F 'ori1 i pri! reco&pe!"e !u& i ofert !ii o!eti (pl t & i t4r1iu+ %! fu!cie #e co"turi i c lit te8 co!tr cte cu &"uri "ti&ul ti'e), A?

Mo#ific i pe! litile "tfel %!c4t %!ele$erile " #e'i! & i pui! te!t !te (#e"c lific re fir&elor ce "t *ile"c %!ele$eri8 plic re #e " !ciu!i pe!tru i!fr ciu!i8 co&pro&itere fir&ei pri! pu*licit te !e$ ti'), +. 4tilizarea unor strategii informaionale care s mreasc probabilitatea detectrii i pedepsirii nelegerilor oneroase Utili1 i "i"te&e #e #etect re %!ele$erilor, . i putere $e!ilor+ pe!tru cule$e i!for& ii ( cti' te "u* coperire+ "upr 'e$2ere+ preul pieei i #e'i1e #e e"ti& re co"turilor), I&plic i teri pe!tru o*i!ere u!or i!for& ii cre#i*ile (*uleti!e i!for& ti'e #i! r &ur #e cti'it te i co!"ult !i+ c lcul re #e'i1elor #e co"t %! &o# i!#epe!#e!t " u folo"ire u#itorilor), Utili1 i ofert !ii c "ur" #e i!for& ii ( !$ 3 i !e&ulu&ii+ ofert !i per# !i+ cei c re "e retr $ #e l licit ie), D. )estructurarea relaiei ac&izitor-ofertant :!cur 3 i co!cure! %!tre ofert !i (fir&e !oi+ pu*licit te & i l r$+ * rier #e cce" co*or4t+ co!tr cte cu %&prire ri"curilor i ceri! #e co&u!ic i!for& ii pri'i!# co!tr ctul), Li&it i putere #i"creio! r $e!ilor proprii (re$uli cu pri'ire l "c2i&* re co&e!1ilor+ #u$ re #e cl u1e+ ur$e!e+ oferte "i$il te+ re$uli #e lu re #eci1iei %! f 'o re u!ui ofert !t i ! li1 ier r2ic #eci1iilor), Rotii $e!ii proprii, Re#efi!ii pro#u"ul or$ !i1 iei (*u!uri "t !# r#i1 te cu pre #e pi 8 le$ere & teriilor pri&e+ re1ult telor i &o# litilor #e pl t+ cor#4!# te!ie ele&e!tului corupti*il8 i!te$r re pe 'ertic l S & i *i!e pro#uci+ #ec4t " cu&peri), -. c&imbarea atitudinii fa de nelegerile oneroase F cei #i"ti!cie %!tre %!ele$erile o!ero "e i pr cticile ccept *ile (#e e(e&plu+ c rtelurile pe!tru e(port) i "copurile ccept *ile (cu& r fi & (i&i1 re c4ti$ului #i! "c2i&* ' lut r), E#uc i co!tr ctorii cu pri'ire l #e"fur re licit iilor %! lte ri, :!cur 3 i i#e!tific re ofert !tului cu "copul "oci l " u pu*lic l lucrrilor, L o "i&pl p rcur$ere c #rului #e ! li1 #e & i "u"+ pute& o*"er' c #eo!tolo$i fu!ciei pu*lice e"te pre1e!t %! proporii #iferite pe"te tot+ t4t %! ce pri'ete selectarea agenilor (%! c 1ul !o"tru #ei!torii fu!ciilor pu*lice+ #ic fu!cio! rii pu*lici)+ c4t i celorl lte co&po!e!te #i! c re e'i#e!ie&/ m%un t irea stimulentelor pozitive8 n sprirea penaliz rilor pentru corupie8 limitarea monopolurilor (%! "e!"ul pro&o'rii co!cure!ei %! "ecto rele pu*lice i pri' te8 e'it re re$le&e!trilor pri! c re "e cree 1 &o!opol+ ori #e c4te ori e"te po"i*il)8 clari#icarea puterilor discreionare (pri! "i&plific re re$le&e!trilor+ re$ulilor i !or&elor i pri! #eli&it re & i cl r tri*uiilor i co&pete!elor)8 m%un t irea responsa%iliz rii i transparenei! Codul de conduit a #uncionarilor pu%lici #opt t pri! /egea nr! @P &;;9+ pe c re l0 & pre1e!t t i co&e!t t %! pre1e!tul 'olu&+ preci1e 1 #i!tr0o per"pecti' &or l rel i fu!cio! rului pu*lic cu "i!e+ cu "ur"ele #e i!for& re+ cu i!"titui " u utorit te pu*lic u!#e &u!cete+ cu pu*licul l r$, Cu e(cepi c4tor' !or&e etice cror %!clc re repre1i!t %! cel i ti&p i!fr ciu!i " u co!tr 'e!ii+ " !ciu!ile !ere"pectrii !or&elor #eo!tolo$ice "u!t #e or#i! &or l, C o*iecti'+ Co#ul #e co!#uit l fu!cio! rilor pu*lici+ re pri!tre ltele+ i eli&i! re *irocr iei i f ptelor #e corupie #i! #&i!i"tr i pu*lic, El *or re + re"pect re i plic re !or&elor #eo!tolo$iei fu!ciei pu*lice+ pe!tru co&* tere corupiei+ re loc %! c #rul u!ui proce" &ult & i co&ple(, :! c #rul "tr te$iei ! io! le #e lupt %&potri' corupiei+ #eo!tolo$i fu!ciei pu*lice tre*uie "ti&ul t i e1 t %!tr0u! cadru normativ 'uridic i moral #ec' t+ pe c re #up prere !o "tr+ l0 & pute 3 lo! "tfel/ lupt %&potri' corupiei !u tre*uie co!"i#er t u! "cop %! "i!e+ ci u! principiu c l uzitor pentru re#orma administraiei pu*lice #i! r !o "tr %! "e!"ul $r*irii proce"ului #e i!te$r re %! "tructurile co&u!it re Ro&4!iei8 pro&o' re u!ei le$i"l ii #ec' te %! p r lel cu "i&plific re i cl "ific re re$ulilor+ !or&elor i re$ul &e!telor e(i"te!te8 %&*u!tire i plic re u!ui "i"te& *i!e #efi!it #e pro&o' re %! c rier fu!cio! rilor pu*lici8 "i$ur re #e " l rii *u!e+ #ece!te+ pro&o' re pe &erit i o c rier *i!e co!tur t8 !$ 3 re & i fer& %! lupt %&potri' A@

corupiei tuturor i!"tituiilor #e&ocr tice+ pre"ei li*ere c re tre*uie " #e'i! & i $re"i'8 li ! or$ !elor "t tului cu forele f 'or *ile8 pro&o' re u!or co!#iii #e co!cure! ori #e c4te ori e"te po"i*il8 %!cur 3 re "itu iilor co!cure!i le %! #o&e!iul pu*lic+ c re ' eli&i! u!ele oportu!iti #e p riie co&port &e!tului corupt8 utili1 re u!or "tr te$ii i!for& io! le c re " &"o re pro* *ilit te #etectrii i pe#ep"irii %!ele$erilor o!ero "e8 i#e!tific re + #i $!o"tic re i ! li1 re cu & i &ult cur 3 "i"te&elor corupte i ciu!e 2otr4t pe!tru refor& re lor8 i&plic re "ectorului pri' t i l cete!ilor8 pentru #iecare #uncionar pu%lic corupt, e$ist cineva din sectorul privat care l)a corupt8 "ectorul pri' t i cete!ii pot 3ut pri! i!for& ii+ pri! #i $!o"tic re "i"te&elor corupte i pri! co!tri*ui l co!trolul co&port &e!tului propriilor repre1e!t !i8 col *or re tuturor f ctorilor i&plic i pe!tru pre'e!ire + "top re + #etect re " u #ucere c 1urilor %! i!"t ! i pe#ep"ire f ptelor+ %!tr0u! proce" 3u#ici r tr !"p re!t i cre#i*il (profe"iile 'i1 te pe!tru cooper re "u!t/ fu!cio! ri i co!t *ili+ per"o! l te2!ico0i!$i!ere"c+ e(peri etc,)8 #i"tru$ere culturii i&pu!itii8 opi!i pu*lic u1it #e 'or*e fru&o "e %&potri' corupilor+ # r !u "e %!t4&pl !i&ic8 # c i&pu!it te e"te per"i"te!t %i f ce loc cre#i! c cei #e l !i'el %! lt "u!t i!t !$i*ili8 "e i&pu!e pri!#ere petilor & ri+ & re corupie tre*uie %! pri&ul r4!# co&*tut+ "tfel %!c4t popul i " fie co!'i!" c &ic re !ticorupie !u "e oprete l 'or*e8 c &p !i %&potri' corupiei !u tre*uie co!fu!# t cu o c &p !ie %&potri' opo1iiei+ devine decisiv ca identi#icarea i sancionarea marilor corupi s nceap cu partidul a#lat la putere8 lupt !ticorupie tre*uie " c4ti$e cre#i*ilit te i pu*licit te8 lupt !ticorupie #i! "i"te&ul pu*lic tre*uie " "e #e"fo re %&preu! cu fu!cio! rii pu*lici i !u %&potri' lor8 li#erii !u tre*uie "0i t ce proprii fu!cio! ri i propriile i!"tituii+ c2i r # c "e tie c ce"te "u!t 'ici te8 !u "e po te ccept i#ee c toi fu!cio! rii "u!t corupi8 pu!ere cce!tului pe i!fu1i #e i!for& ii i &"uri "ti&ul ti'e8 %&*u!tire "i"te&elor #e i!for& re i e' lu re i pu!ere lor l %!#e&4! or$ !elor %! #rept i popul iei8 %&*u!tire "i"te&elor "ti&ul to re/ * !i+ pro&o' re+ i!"truiri+ #epl "ri+ %!"rci!ri "peci le+ pre&ii+ recu!o tere &eritelor etc, %!trire re"po!" *ili1rii i tr !"p re!ei8 utili1 re "i"te&elor &o#er!e #e u#it i co!trol fi! !ci r8 folo"ire eficie!t i!"peciilor i i!'e"ti$rilor8 ( ! li1 "i"t t #e co&puter+ #epi"te 1 co&port &e!tele ilicite i i!tro#uc tr !"p re! 8 ce"te &"uri i!ti&i#e 1 corupi ), 7e pl ! &o!#i l lupt %&potri' corupiei "0 & teri li1 t %! !u&ero "e i!"tituii #e #rept i!ter! io! l+ #opt te #e "t te %! c #rul ONU+ Or$ !i1 iei pe!tru .e1'olt re i Cooper re Eco!o&ic (O,C,.,E,)+ Co!"iliului Europei+ F,M,I etc, C e(pre"ie i!ter! io! li1rii ctelor #e corupie "i"t& "t1i l o %!$e&! re corupiei cu i!fr ciu!i !ti"oci le i!ter! io! le+ c re f c p rte #i! cri& or$ !i1 t/ co&er #e #ro$uri+ tr fic #e & i!i fur te+ #e fe&ei i copii+ pro"tituie+ terori"&+ "pl re #e * !i etc, Co!"tituire #e reele for& le i i!for& le #e or$ !i1 ii i co&port &e!te corupte i c re corup+ #e&o!"tre 1 c ce"t fl $el #eo"e*it #e !oci' cpt t u! c r cter organizat+ specializat, pro#esionalizat i generalizat, A! li1 #eo!tolo$ic fu!ciilor pu*lice e'i#e!i 1 c repre1e!t !i i u!or i!"tituii i utoriti le "t tului+ i!'e"tii cu co&pete! i putere pu*lic+ %!c lc !or&ele pe c re "u!t o*li$ i pri! ! tur "er'iciului i profe"iei " le pere+ %! "copul o*i!erii u!or folo "e & teri le " u ' !t 3e per"o! le, -ro#esorul :oseph 0 (Ge de la Universitatea Farvard din 0UA a redat o #ormul remarca%il corupiei, des #olosit ast zi n literatura social)politic internaional , pe care o red m i noi n ncheiere5 Corupia este comportamentul care deviaz de la ndatoririle normale ale unui rol pu%lic sau violeaz legi mpotriva e$ercit rii anumitor tipuri de in#luen speci#ic , cum ar #i mita, nepotismul, deturnarea de #onduri9& Co&* tere corupiei "e * 1e 1 t4t pe cu!o tere &ulti#i"cipli! r ce"tui fl $el+ c4t i pri! #opt re u!or &"uri fer&e pe pl ! ! io! l i i!ter! io! l,

9&

Compendium o# U!(!5 0tandards and (orms in Crime prevention and Criminal :ustice nr! 9, 1CC&!

AA