MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE Catedra

Relaii Internaionale

Referat

Sfntul Scaun. Papalitatea n dreptul gininlor.

Realizat de:

Chiinu, 2013

Istoricul Puterii Papale.

n trecut, Papa aprea nvestit de o ndoit suveranitate. El exercit o suveranitate temporar,fiind suveran al statului Pontifical,i era i deintorul suveranitii spirituale,n calitatea sa de ef suprem al Bisercii catolice. Astfel Papalitatea se nfia sub dublul aspect al unei instituii mixte,de ordin religios i politic.Chestiunea suveranitii Papale a preocupat mult spiritele,pn n 1870,cnd puetrea temporar a Papei a fost desfiinat. Din punct de vedere al suveranitii,Papalitatea se mparte n doua mari perioade: 1.Papalitatea n veacul de mijlociu; 2.Papalitatea de la finele evului mediu i pn la 1870. I..Papalitatea n veacul mijlociu.Veacul de mijloc poate fi considerat cu drept cuvnt epoca de aur a Papalitii.n acea epoc, Papa era adevratul deintor al puterii politice,exercitnd n numele catolicismului dreptul de jurisdiciune n materie spiritual pe teritoriul fiecrui stat. Nunii i legaii Papei,n acea vreme erau funcionari i administratori nsrcinai cu afacerile diocesei,directii executori ai ordinelor i bulelor Sf.Scaun,care abundau n tot decursul evului mediu,trecnd ntotdeauna peste capul suveranilor.Conflictul regelui Henric al II lea cu Papa Grigore al VII-lea este destul de cunoscut. Papa perecepea taxe,ncasa venituri ecleziastice i juca dreptul de a judeca pe regi,de a -i excomunica i chiar de a-i numi. O data cu Renasterea i cu apariunea Reformei,puterea papal suferi o mare defeciune.Steaua Papei ncepea s apun. II. Papalitatea de la finele evului mediu i pn la 1870. Puterea Papei decade.Papa este considerat ca un suveran strin ,bucurndu-se de aceleai prerogative ca i suveranii statelor. Papa este tratat ca un adevrat suveran.El este supus la aceleai onoruri i imunitati ca si suveranii. El poate fi desemnat ca arbitru i mediator.Papa are i dreptul de legaiune activ i pasiv.Papa putea s acredieze reprezentani permaneni i ordinari ai Sf.Scaun pe lng efii statelor.Nunii sunt reprezentanii permaneni i ordinari ai Papei. Legaii sunt trimii extraordinari,ambasadori desemnai dintre cardinali i care sunt nsrcinai cu misiuni speciale,ecleziastice i politice.Nunii sunt acreditai de obicei pe lng Puterile care recunosc pe Pap ca ef al Bisercii Catolice.

Trimiii Papei sunt asimilai rangului de ambasadori,Tratatul de la Viena din 18 martie 1815 confirm acest usaj. Papa are i capacitatea de a ncheia tratate,concordate. III. Papalitatea dup 1870 pn n zilele noastre. Papa a continuat s fie considerat ca un suveran i s se bucure i de suveranitatea temporar asupra Statului Pontifical pn dup rzboiul franco-german de la 1870. O dat cu intrarea trupelor italiene n Roma la 1870,puterea temporar a Papei a ncetat s mai existe.Roma nu mai este capitala Statului Papal,care este incorporat regatului Italiei.La 20 septembrie 1870 guveranul italian ocupa cu trupe Roma,care devine capitala regatului-unit,uitnd conveniunea de la 1861 pe care o ncheiase cu Frana i prin care se obligase s respecte puterea temporar a Papalitii. Guvernul italian de la acea epoc,pentru a ngdui mai departe ederea Papei la Roma i s-i asigure acestuia puterea de a-i ndeplini misiunea sa spiritual,vota la 13 mai 1871 o lege de garanii,pentru a asigura Sf.Scaun independena sa n ndeplinirea misiunii sale spirituale. Aceast lege de garanii nu poate fi considerat ca o conveeniune internaional,caci ea n-a fost elaborat i de celelalte puteri catolice i nici garantat de acestea,ci ca o lege ordinar prin care se acord garanii personale Papei i i se recunosc prerogativele sale. Aceast lege are ca prim obiect s asigure Papei mijloacele materiale i n acest scop i s -a acordat o dotaiune anual de 3.225.000 franci rent i folosina Palatului Vaticanului i a altor imobile i dreptul de a-i administra toate chestiunile i afacerile privitoare la Sf.Scaun. n al doilea rnd,legea acord toat libertatea Papei.n acest scop se recurge la un procedeu ingenios. Ea asimileaz pe Papa cu Capul Statului celorlate ri i i acord imunitile i prerogativele de care se bucur i suveranii statelor. Persoana suveran a Papei este inviolabil,nu poate fi responsabil n faa instanelor judectoreti,nici arestat sau percheziionat. Imunitatea jurisdiciunii palatului reedina papei nici un agent al forei publice nu poate s ptrund i s-i exercite autoritatea. Se recunoate extrateritorialitatea. De asemenea,Papa are dreptul la aceleai onoruri ca i suveranii statelor. Pentru ndeplinirea misiunii sale spirituale,legea recunoate Papalitiii dreptul de legaiune pasiv i activ,acordnd agenilor papali imunitile agenilor diplomatici i dreptul Papei de a ncheia conveniuni internaionale i concordate,ca o consecin a puterii sale spirituale.Concordatele au menirea de a reglementa raporturile respective ale Bisericii i puterii civile n limitele teritoriilor statului contractant.

Caracterele legii italiene. n ceea ce privete caracterul acestei legi,pe nedrept s-a pretins de ctre unii c este un act de drept internaional aceast reglementare a situaiunii Papei.Legea garaniilor din 1871 este o lege ordinar care nu angajeaz dect statul italian i nici nu se poate spuen c este o conveniune ntre guvernul italian i Papa,cci acesta din urm n-a recunoscut,nici pn astzi,aceast lege. Papa a refuzat s renune la puterea temporar i a protestat n contra nclcrii teritoriului su de ctre Italia.De asemenea a refuzat s primeasc i pe suveranii catolici stini. Astfel c,problema papalitii rmne nc deschis,dei printr-o enciclic Pacem din 23 mai 1920,Papa Bededict al XV-lea a autorizat vizitele oficiale ale suveranilor strni la Vatican Se pune ns chestiunea de a ti daca Sf.Scaun n situaiunea sa de astzi trebuie sau nu considerat ca o instituiune avnd prin ea nsi o valoare internaional. Dup o teorie,Papalitatea i-a determinat caracterul su religios,spiritual i temporar n acelai timp. ntr-o alt teorie,pentru a stabili personalitatea internaional a Papalitii,s-a pretins c aceasta rezid din nsi Biserica. Pentru aceasta s-a spus c pentru a limita personalitatea internaional numai la state,nseamneaz a restringe prea mult aceast noiune.ntr -adevr,este suficient ca o asociaiune prin ea nsi sa existe; s fie susceptibil de o personalitate internaional,independent de existena unui teritoriu. Este adevrat c n teoria precedent s-a susinut c palatele i imobilele pe care le ocup i deine Papa constituie un teritoriu suficient pentru ca Sf.Scaun s fie o persoan de drept internaional. n teroria ns care ne preocup,Papalitatea trebuie s fie considerat ca persoan internaional a dreptului ginilor ,pentru motivul artat. Aceast a doua tez este ns n contrazicere cu regulile dreptului ginilor,care sunt expresiunea voinei statelor i care au ca sanciune mijloace de constrngere,ce nu se pot concepe dect fa de comunitile organizate pe un teritoriu.Printr-un teritoriu persoanele de drept internaional au o aparen exterioar. Astfel stnd lucrurile ,ajungem la concluzia ca numai statele sunt persoane de drept al ginilor i c Papalitatea care i-a pierdut puterea temporar nu mai poate fi considerat ca avnd o valoare internaional. Aceasta nu nseamneaz ns c puterile nu pot sa trateze ca o persoan de drept internaional.Statele sunt absolut libere de a adopta atitudinea ce o cred de cuviin fa de Papalitate. Supremaia puterii papale nu a fost recunoscut de toate statele,n special statele necatolice au refuzat oriice recunoatere.Astfel, Anglia a refuzat formal de a recunoate Sf.Scaun,cu care n-a avut nici relaiuni.

Recunoaterea suveranitii papale din partea statelor este atributiv i nu recognitiv. Ea este pur graioas,caci statul nu este obligat sa consimta la o atare recunoastere a Papalitatii,fie n mod expres,fie prin exprimarea solemna a nunilor papali. Legea de garanaii a guvernului italian de la 1871 nu poate fi considerat ca un document de ordin diplomatic de natur internaional,ci o lege ordinar,care fa de guvernul italian acord Papalitii caracterul de persoan internaional. Chestiunea relaiunilor cu Sf.Scaun ,n urma evenimentelor de la 1871 a ncetat a mai fi o problem de drept internaional,pentru a deveni o chestiune de politic religioas i de convenien internaional. Frana a considerat si ea ca atare problema Papalitii,cnd n 1904 n urma incidentelor cu prilejul vizitei presidentului Loubet la Roma,a suprimat ambasada de pe lng Vatican. In timpul rzboilui din cauza grozaviilor la care el a dat loc,s-a remarcat la toate popoarele si statele ,chiar si la cele anticlericale,cu o tendin de apropiere cu Vaticanul.Asttfel si Englitera stat protestant i-a trimis reprezentanii si pe lng Sf.Scaun.Urmat de acest curent Frana n 1919 i reia relaiunile diplomatice cu Vaticanul pentru ca sub ministeriatul lui Herriot,Camera francez s suprime din nou ambasada de pe lng Sf.Scaun pentru ca a doua zi de la caderea radical-socialistilor de la putere,Briand,ministrul de externe in cabinetul Painleve,s renfiineze reprezentana de lng Pap. De astfel aceeasi tendin de renviere a Papalitii s-a manifestat i in toate statele necatolice,cnd Papa a intrat n relaiiuni directe diplomatice cu state ortodoxe ca:Rominia,Lituania,Ukraina,ncheind concordate cu Polonia,Bavaria, si Letonia,iar cu statul nostru fiind nc n tratative pentru ncheierea unui concordat,care s apere interesele catolicilor la noi. n virtutea tradiiei i sub egida catolicismului Papalitatea continu s fie considerat de unele state de drept internaional,dei nsemntatea i fora de altdat mult diminuat,va aduce cu timpil i la dispariia ei. Puterea temporar de altdat a Papalitii a devenit astzi o politic religioas i pentru unele state ,o convenien de ordin diplomatic.

Bibliografie: George Plastara, Manual de drept international public cuprinzand si o expunere a conflictelor de legi (drept international privat), Editura C.H. Beck, 2005